Справа № 380/12329/25
Суддя: Сподарик Наталія Іванівна
Дата ухвалення: 2025-09-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 вересня 2025 рокусправа № 380/12329/25

Львівський окружний адміністративний суд Сподарик Н.І., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,-

в с т а н о в и в:

На розгляд Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (79016, м. Львів, вул. Митрополита Андрея, 10; ) з вимогами:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Львівській області щодо зменшення основного розміру пенсії з 89% до 70% сум грошового забезпечення, починаючи з 26.04.2024;

- зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та виплату призначеної пенсії ОСОБА_1 виходячи з розміру 80% суми грошового забезпечення, починаючи з 26.06.2024 з урахуванням проведених виплат.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що проходив військову службу у Збройних Силах України. Після звільнення з військової служби у 2011 році була призначена пенсія за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Розмір призначеної пенсії становив 80% сум грошового забезпечення. Під час проведення мобілізації, у період з 01.09.2014 по 25.06.2024 позивач проходив військову службу у Збройних Силах України. Оскільки, з дня звільнення по березень 2025 року розмір пенсії не змінювався, позивач вирішив звернутись до відповідача із заявою щодо пенсійного забезпечення, в якій просив повідомити щодо підстав для зменшення відсотків розміру пенсії при перерахунку пенсії у 2024 році з 80% до 70% сум грошового забезпечення. Позивач вважає, що у відповідача були відсутні підстави для зменшення розмірі пенсії з 26.04.2024 до 70% сум грошового забезпечення, а тому звернувся з вказаним позовом до суду.

Ухвалою суду від 25.06.2025 позовну заяву залишено без руху та надано десятиденний строк на усунення її недоліків. На виконання вимог ухвали суду про залишення позовної заяви без руху, позивачем усунуто вказані недоліки, подано заяву про поновлення строку звернення до суду.

Ухвалою від 08.07.2025 відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін та запропоновано відповідачу у п`ятнадцятиденний строк подати відзив на позовну заяву та всі письмові докази, що підтверджують заперечення проти позову.

Відповідач 21.07.2025 за вх.№13221ел подав відзив на позовну заяву. Зазначив, що за матеріалами пенсійної справи ОСОБА_1 призначене пенсія за вислугу років у розмірі 80% сум грошового забезпечення відповідно до норм ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» в редакції чинній на дату призначення пенсії. На виконання постанови №103, постанови 704 ГУ ПФУ у Львівській області, на підставі довідки, скерованої уповноваженим органом, з 01.01.2016 проведено перерахунку пенсії, за нормами Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» в редакції, чинній на момент проведення перерахунку пенсії. Просить у задоволенні позову відмовити.

Ухвалою суду від 29.07.2025 витребувано у відповідача додаткові докази.

04.08.2025 за вх.№14100ел від представника відповідача надійшла заява про долучення додаткових доказів.

Клопотання про розгляд справи у судовому засіданні з повідомленням сторін в порядку частини сьомої статті 262 КАС України від учасників справи не надходило. З огляду на ці обставини суд на підставі частини п`ятої статті 262 КАС України розглянув справу в порядку письмового провадження (без проведення судового засідання, за наявними матеріалами) в межах строку, визначеного статтею 258 КАС України.

Суд з`ясував зміст позовних вимог, дослідив долучені до матеріалів справи письмові докази, оцінив їх в сукупності та встановив такі фактичні обставини справи та відповідні правовідносини:

Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області та йому призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-XII від 09.04.1992. Пенсію позивачу призначено у розмірі 80 % грошового забезпечення з 11.02.2011.

З 01.04.2018 на підставі постанови Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» № 103 від 21.02.2018 з урахуванням довідки про розмір грошового забезпечення, скерованої ліквідаційною комісією Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області, виходячи з основного розміру пенсії 70% грошового забезпечення.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 25.04.2022 року у справі №380/4858/22 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 року на підставі відомостей довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 №С/8456 від 14.12.2021 про розмір основних та додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, а також здійснити виплату перерахованої з 01.04.2019 року пенсії, з урахуванням фактично виплачених сум.

На виконання цього судового рішення від 25.04.2022 року у справі №380/4858/22 Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області перераховано пенсію позивача з 01.08.2022 року, виходячи із розміру 70% відповідних сум грошового забезпечення. Підсумок пенсії з надбавками склав 14153,93 грн.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 29.12.2023 у справі №380/26872/23 визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо зменшення відсоткового значення розміру пенсії з 80% до 70% грошового забезпечення, визначеного станом на 05.03.2019 року в оновленій довідці від 14.12.2021 року №С/8456, виданій ІНФОРМАЦІЯ_2 , при здійсненні перерахунку та виплати пенсії за вислугу років за період з 01.04.2019 року ОСОБА_1 .

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити з 01.04.2019 року перерахунок та виплату пенсії за вислугу років ОСОБА_1 , виходячи з розміру 80% відповідних сум грошового забезпечення, визначеного станом на 05.03.2019 року в оновленій довідці від 14.12.2021 року №С/8456, виданій ІНФОРМАЦІЯ_2 , з урахуванням проведених виплат.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо припинення нарахування та виплати щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн до призначеної пенсії ОСОБА_1 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб».

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 щомісячну доплату у розмірі 2000 (дві тисячі) гривень 00 копійок до призначеної пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» з дати її встановлення, виплату здійснити з урахуванням виплачених сум.

Відповідно до витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_2 (по стройовій частині) №134 від 25.06.2024, позивача, звільненого наказом командувача Сухопутних військ Збройних Сил України від 19.06.2024 №619 з військової служби у запас відповідно до підпункту «г» (через сімейні обставини або з інших поважних причин, перелік яких визначається частиною дванадцятою цієї статті (якщо військовослужбовці не висловили бажання продовжувати військову службу) військовослужбовці, які мають дитину (дітей) віком до 18 років, якщо другий з батьків такої дитини (дітей) помер, позбавлений батьківських прав, визнаний зниклим безвісти або безвісно відсутнім, оголошений померлим, відбуває покарання у місцях позбавлення волі, а також коли особа самостійно виховує та утримує дитину за рішенням суду або запис про батька такої дитини в Книзі реєстрації народжень здійснений на підставі частини першої статті 135 Сімейного кодексу України) підпункту 3 частини 5 статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» виключено зі списків особового складу військової частини.

Рішенням ГУ ПФУ у Львівській області від 26.07.2024 №152 про відмову у призначенні пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії за вислугу років з врахуванням додаткової вислуги років, відповідно до ст. 2 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» на підставі документів скерованих ІНФОРМАЦІЯ_2 , оскільки за матеріалами пенсійної справи, призначеної з 21.11.2011, розмір пенсії станом на 26.06.2024 становить 21082,92 грн, а згідно з документами, надісланими ІНФОРМАЦІЯ_2 , розмір пенсії становитиме 20951,29 гривень.

Листом від 01.04.2025 №6967-6672/К-52/8-1300/25, ГУ ПФУ у Львівській області повідомлено, що 18.07.2024 на адресу ГУ ПФУ у Львівській області надійшли документи для перерахунку пенсії, надіслані листом ІНФОРМАЦІЯ_1 від 09.07.2024 №1159/12/10000. Оскільки при проведенні перерахунку розмір пенсії зменшується, Головним управлінням прийнято рішення про відмову у призначенні пенсії за вислугу років від 26.07.2024 №152.

Листом від 24.04.2025 №8959/8966/К-52/8-1300/25, відповідач повідомив позивача, що при проведенні перерахунку пенсії відповідно до статті 2 Закону №2262 обчислення розміру пенсії буде здійснюватися з урахуванням 70% відповідних сум грошового забезпечення, що призводить до зменшення розміру пенсії.

З 01.11.2024 позивачу здійснено перерахунок пенсії. Підстава перерахунку: уточнення початкового строку виплати. Основний розмірі пенсії 80% грошового забезпечення.

Позивач, вважаючи протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Львівській області щодо зменшення основного розміру пенсії з 89% до 70% сум грошового забезпечення, починаючи з 26.04.2024, звернувся з вказаним позовом до суду.

При вирішенні спору, суд виходить з такого.

Відповідно до частини 1 статті 1 Закону України №2262-ХІІ від 09.04.1992 "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ" (у редакції, чинній на час звільнення позивача зі служби та призначення йому пенсії) особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі і на службі в органах внутрішніх справ мають право на довічну пенсію за вислугу років.

Пунктом "а" статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ» (у редакції, чинній на час звільнення позивача зі служби та призначення йому пенсії) загальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 85 процентів відповідних сум грошового забезпечення, а особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 1, - 95 процентів, до категорій 2 і 3, - 90 процентів.

Законом України від 04.07.2002 №51-IV "Про внесення змін до Закону України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ"" (далі - Закон №51-IV) у частині другій статті 13 Закону №2262-ХІІ цифри "85", "95" і "90" замінено відповідно цифрами "90", "100" і "95", а слова і цифри "до категорій 2 і 3" замінити словами і цифрою "до категорії 2".

В подальшому, Законом України від 08.07.2011 №3668-VI "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" (далі - Закон №3668-VI) внесено зміни до частини 2 статті 13 Закону №2262-XII, яким встановлено, що максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 80 процентів відповідних сум грошового забезпечення, а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів.

Законом України від 27.03.2014 №1166-VII "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні" (далі - Закон №1166-VII) внесено зміни у частину 2 статті 13 Закону №2262-ХІІ, згідно з якими цифри "80" замінено цифрами "70".

Таким чином, що Законом №51-IV, Законом №3668-VІ та Законом №1166-VІІ внесені зміни до частини 2 статті 13 Закону №2262-ХІІ щодо розміру відсотку грошового забезпечення з якого розраховується розмір пенсії.

Разом з тим призначення та перерахунок пенсії є різними за змістом та механізмом процедурами. Внесені зміни до частини 2 статті 13 Закону №2262-ХІІ щодо встановлення граничного розміру пенсії за вислугу років у розмірі 90%, а в подальшому 70% грошового забезпечення не стосуються перерахунку вже призначених пенсій. Тому при перерахунку пенсії відповідним категоріям військовослужбовців має застосовуватись норма, що визначає розмір грошового забезпечення у відсотках, яка діяла на момент призначення такої пенсії.

З наведеного слідує, що при перерахунку пенсії пенсіонеру військовослужбовцю має застосовуватись та норма, яка визначає розмір грошового забезпечення у відсотках на момент призначення пенсії.

Аналогічну позицію щодо застосування норм права висловив Верховний Суд у постанові від 24.04.2018 у справі №686/12623/17 (провадження №К/9901/849/17).

Відповідно до частини 5 статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постанові Верховного Суду.

Відповідно до частини 3 статті 2 Закону №2262-ХІІ (у редакції, чинній станом на 06.03.2024) пенсіонерам із числа військовослужбовців та осіб, які отримують пенсію за цим Законом, у разі призову їх на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, військову службу за призовом осіб із числа резервістів в особливий період або прийняття за контрактом на військову службу чи службу цивільного захисту, в тому числі шляхом укладення нового контракту на проходження військової служби, служби цивільного захисту, до Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, органів та підрозділів цивільного захисту під час дії особливого періоду на строк до його закінчення або до дня фактичного звільнення виплата пенсій не припиняється. Після звільнення із служби таких осіб виплата їм пенсій здійснюється з урахуванням додаткової вислуги років від часу призову їх на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, військову службу за призовом осіб із числа резервістів в особливий період або повторного прийняття їх на службу за контрактом, у тому числі шляхом укладення нового контракту на проходження військової служби, служби цивільного захисту до дня фактичного звільнення. Якщо новий розмір пенсії цих осіб буде меншим за розмір, який вони отримували до призову або повторного прийняття їх на службу, виплата їм пенсій здійснюється у розмірі, який вони отримували до призову або прийняття на службу в особливий період.

Згідно з частиною 2 статті 13 Закону №2262-ХІІ максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43), а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів.

Відповідно до частин 1, 2 статті 63 Закону №2262-ХІІ (у редакції, чинній станом на 06.03.2024) перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Згідно з частиною 2 статті 51 Закону №2262-ХІІ (у редакції, чинній станом на 06.03.2024) перерахунок пенсій, призначених особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Зі змісту наведеного слідує, що пенсіонерам, яким призначена пенсія на підставі Закону №2262-ХІІ та які були призвані на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період або прийняття на військову службу за контрактом до Збройних Сил України, мають право на перерахунок пенсійного забезпечення з урахуванням додаткової вислуги років від часу такого призову на військову службу до дня фактичного звільнення, за діючими нормами Закону №2262-ХІІ на час такого перерахунку, як то і передбачено статтею 63 Закону №2262-ХІІ.

Як встановлено судом, пенсію позивачу призначено у розмірі 80 % грошового забезпечення з 11.02.2011.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 29.12.2023 у справі №380/26872/23 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити з 01.04.2019 року перерахунок та виплату пенсії за вислугу років ОСОБА_1 , виходячи з розміру 80% відповідних сум грошового забезпечення, визначеного станом на 05.03.2019 року в оновленій довідці від 14.12.2021 року №С/8456, виданій ІНФОРМАЦІЯ_2 , з урахуванням проведених виплат.

З 01.11.2024 позивачу здійснено перерахунок пенсії. Підстава перерахунку: уточнення початкового строку виплати. Основний розмірі пенсії 80% грошового забезпечення.

Звертаючись з вказаним позовом, позивач зазначив, що відповідачем протиправно зменшено розмір пенсії з 80% до 70% сум грошового забезпечення.

При цьому, здійснивши перевірку зазначеного, судом не встановлено зменшення розміру пенсії позивача до 70% сум грошового забезпечення.

Розмір пенсії позивача виплачується виходячи з 80% сум грошового забезпечення.

При цьому, листом від 01.04.2025 №6967-6672/К-52/8-1300/25, ГУ ПФУ у Львівській області повідомлено, що 18.07.2024 на адресу ГУ ПФУ у Львівській області надійшли документи для перерахунку пенсії, надіслані листом ІНФОРМАЦІЯ_1 від 09.07.2024 №1159/12/10000. Оскільки при проведенні перерахунку розмір пенсії зменшується, Головним управлінням прийнято рішення про відмову у призначенні пенсії за вислугу років від 26.07.2024 №152. Відповідач повідомив позивача, що при проведенні перерахунку пенсії відповідно до статті 2 Закону №2262 обчислення розміру пенсії буде здійснюватися з урахуванням 70% відповідних сум грошового забезпечення, що призводить до зменшення розміру пенсії.

Інші доводи та заперечення сторін висновків суду по суті заявлених позовних вимог не спростовують.

Слід зазначити, що згідно з пунктом 58 рішення Європейського суду з прав людини у справі "Серявін та інші проти України" від 10.02.2010 у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються.

Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" від 09.12.1994).

За нормами частин 1 та 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідач спростував, а позивач не підтвердив правомірність заявлених позовних вимог, а тому, в їх задоволенні слід відмовити.

У зв`язку з відмовою у задоволенні позовних вимог розподіл судових витрат не здійснюється.

Керуючись ст. ст. 72-79, 90, 139, 241-246, 250, 257-262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

в и р і ш и в :

У задоволенні адміністративного позову відмовити.

Розподіл судових витрат не здійснюється.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційного оскарження, а у разі його апеляційного оскарження з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржено до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з для складення повного судового рішення за правилами, встановленими ст. ст. 293, 295-297 КАС України.

Суддя Сподарик Наталія Іванівна