Справа № 420/4506/25
Суддя: Яковлєв О.В.
Дата ухвалення: 2025-09-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 вересня 2025 р.м. ОдесаСправа № 420/4506/25

Перша інстанція суддя Бойко О.Я.

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

судді-доповідача Яковлєва О.В.,

суддів Крусяна А.В., Шевчук О.А.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 05 червня 2025 року, у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И Л А :

Позивач звернувся до суду з позовом у якому заявлено вимоги Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області, а саме:

- визнання протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо перерахунку та зменшення ОСОБА_1 пенсії по втраті годувальника ОСОБА_2 із застосуванням коефіцієнтів до відповідних сум, перевищуючих 11 розмірів прожиткового мінімуму;

- зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області проводити виплати пенсії ОСОБА_1 по втраті годувальника з 01 січня 2025 року у попередньому розмірі, згідно рішення Одеського окружного адміністративного суду від 22 травня 2020 року (справа № 420/3538/20) та постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 16 червня 2022 року.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 05 червня 2025 року задоволено позов, а саме:

- визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо перерахунку та зменшення ОСОБА_1 пенсії у зв`язку з втратою годувальника із застосуванням до неї понижуючих коефіцієнтів, встановлених відповідно до п. 1 постанови КМУ від 03 січня 2025 року № 1, згідно зі ст.46 Закону України «Про Державний бюджет України на 2025 рік» та з обмеженням її максимальним розміром, починаючи з 01 січня 2025 року;

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити ОСОБА_1 з 01 січня 2025 року перерахунок та виплату пенсії у зв`язку з втратою годувальника, розміром 50 % від суми щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, без обмеження максимальним розміром.

Не погоджуючись з вказаним судовим рішенням відповідачем подано апеляційну скаргу з якої вбачається про порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, а тому просить скасувати оскаржуване рішення та прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позову.

Доводи апеляційної скарги обґрунтовано тим, що є помилковим висновок суду першої інстанції про задоволення позовних вимог у даній справі, так як на виконання вимог ст. 46 ЗУ «Про Державний бюджет України на 2025 рік» та постанови КМУ № 1 від 03 січня 2025 року «Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану» пенсійним органом правомірно обмежено максимальний розмір пенсії позивача у 2025 році.

При цьому, як наголошує апелянт, зазначені нормативно-правові акти є чинними, діяли на момент виникнення спірних правовідносин, а як наслідок в обов`язковому порядку мали враховуватись при обчисленні розміру пенсії позивача.

В свою чергу, позивачем подано відзив на отриману апеляційну скаргу у якому зазначено про те, що судом першої інстанції прийнято законне та обґрунтоване рішення про задоволення позовних вимог.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, колегія суддів приходить до висновку, що подана апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області та отримує пенсію у зв`язку з втратою годувальника з 01 жовтня 2017 року, призначену відповідно до ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», на підставі постанови Малиновського районного суду м. Одеси від 17 липня 2017 року (справа № 521/10073/17).

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 22 травня 2020 року (справа № 420/3538/20), яке залишено без змін постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 23 вересня 2020 року, зобов`язано Головне управління провести позивачу перерахунок пенсії по втраті годувальника в розмірі 50 % щомісячного грошового утримання судді у відставці з 01 січня 2020 року.

На виконання зазначеного судового рішення проведено перерахунок пенсії із розрахунку суддівської винагороди 134002,00 грн. Розмір пенсії позивача склав 46900,88 грн (134002,50 х 50% = 67001,25 х 70% = 46900,88).

Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 16 червня 2022 року, у справі № 420/542/22, зобов`язано Головне управління здійснити позивачу перерахунок та виплату пенсії по втраті годувальника з 01 грудня 2021 року, без обмеження максимальним розміром.

Між тим, з урахуванням положень постанови КМУ від 03 січня 2025 року № 1 «Про порядок виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану», розмір пенсії позивача до виплати з 01 січня 2025 року становить 30 865,28 грн.

В свою чергу, 18 січня 2025 року позивач звернувся до відповідача із заявою, в якій просив прийняти рішення про повернення пенсійних виплат у попередньому розмірі.

Проте, листом від 03 лютого 2025 року № 2697-1388/Г-02/8-1500/25 відповідач повідомив, що на виконання статті 46 ЗУ «Про Державний бюджет України на 2025 рік» Кабінетом Міністрів України 03 січня 2025 року прийнято постанову № 1 «Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану», яка набула чинності з 01 січня 2025 року. Також у листі відповідач зазначив, що з урахуванням положень Постанови № 1 розмір пенсії позивача до виплати з 01 січня 2025 року склав 30 865,28 грн.

Тому, не погоджуючись з обмеженням розміру пенсії з 01 січня 2025 року, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

За наслідком з`ясування обставин справи, судом першої інстанції зроблено висновок про задоволення позову, так як пенсійним органом протиправно обмежено розмір пенсії позивача з 01 січня 2025 року, з чим погоджується колегія суддів, з огляду на наступне.

Так, згідно ст. 46 ЗУ «Про Державний бюджет України на 2025 рік», у 2025 році у період дії воєнного стану пенсії, призначені (перераховані) відповідно до Митного кодексу України, законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про статус народного депутата України», «Про Національний банк України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про дипломатичну службу», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про судову експертизу», «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», «Про державну підтримку засобів масової інформації та соціальний захист журналістів», «Про наукову і науково-технічну діяльність», «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Постанови Верховної Ради України від 13 жовтня 1995 року № 379/95-ВР «Про затвердження Положення про помічника-консультанта народного депутата України» (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством), розмір яких (пенсійної виплати) перевищує десять прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність, виплачуються із застосуванням до суми перевищення коефіцієнтів у розмірах і порядку, визначених Кабінетом Міністрів України.

Крім того, згідно п. 1 постанови КМУ від 03 січня 2025 року № 1 «Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану» (далі - Постанова КМУ № 1), у період воєнного стану у 2025 році пенсії (пенсійні виплати), призначені (перераховані) відповідно до Митного кодексу України, Законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про статус народного депутата України», «Про Національний банк України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про дипломатичну службу», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про судову експертизу», «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», «Про державну підтримку засобів масової інформації та соціальний захист журналістів», «Про наукову і науково-технічну діяльність», «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Постанови Верховної Ради України від 13 жовтня 1995 р. № 379/95-ВР «Про затвердження Положення про помічника-консультанта народного депутата України» (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством), розмір яких перевищує 10 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, виплачуються із застосуванням коефіцієнтів до відповідних сум перевищення:

до частини пенсії (пенсійної виплати), що перевищує 10 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, та не перевищує 11 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, - 0,5;

до частини пенсії (пенсійної виплати), що перевищує 11 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, та не перевищує 13 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, - 0,4;

до частини пенсії (пенсійної виплати), що перевищує 13 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, та не перевищує 17 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, - 0,3;

до частини пенсії (пенсійної виплати), що перевищує 17 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, та не перевищує 21 розмір прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, - 0,2;

до частини пенсії (пенсійної виплати), що перевищує 21 розмір прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, - 0,1.

Для осіб, пенсії яким призначено (перераховано) відповідно до актів законодавства, зазначених в абзаці першому цього пункту, та які мають право на пенсію відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», і в яких розмір пенсії, обчисленої відповідно до частини першої статті 27, абзацу другого частини першої статті 28 і статті 29 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», перевищує 10 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, коефіцієнти застосовуються до відповідних сум перевищення пенсії, призначеної (перерахованої) відповідно до актів законодавства, зазначених в абзаці першому цього пункту, понад суму пенсії, обчислену відповідно до частини першої статті 27, абзацу другого частини першої статті 28 і статті 29 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Згідно п. 2 Постанова КМУ № 1, у період воєнного стану у 2025 році коефіцієнти, визначені пунктом 1 цієї постанови, не застосовуються до пенсій (пенсійних виплат) осіб, які брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, безпосередню участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, брали безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, а також до пенсій в разі втрати годувальника, призначених членам сім`ї загиблих (померлих, зниклих безвісти) таких осіб.

Згідно п. 3 Постанова КМУ № 1, ця постанова набирає чинності з дня опублікування та застосовується з 1 січня 2025 року.

Колегією суддів встановлено, що постановою Малиновського районного суду м. Одеси від 17 липня 2017 року, яка залишена без змін ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 13 вересня 2017 року (справа № 521/10073/17), зобов`язано Малиновське об`єднане управління Пенсійного фонду України в м. Одесі призначити ОСОБА_1 пенсію по втраті годувальника, виходячи з розміру 50 % щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, а саме її померлого годувальника, згідно до ЗУ «Про судоустрій і статус суддів», ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», починаючи з 09 червня 2017 року.

При цьому, листом Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 03 лютого 2025 року № 2697-1388/Г-02/8-1500/25 повідомлено позивача, що на виконання вимог ст. 46 ЗУ «Про Державний бюджет України на 2025 рік», відповідно до постанови КМУ № 1 від 03 січня 2025 року «Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану», яка набула чинності з 01 січня 2025 року, максимальний розмір пенсії позивача обмежено до розміру 30 865,28 грн.

В свою чергу, перевіряючи законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції про задоволення позову, в межах доводів та вимог апеляційної скарги пенсійного органу, колегія суддів вважає за необхідне зазначити наступне.

В даному випадку, з аналізу вищевикладених положень ЗУ «Про Державний бюджет України на 2025 рік» та постанови КМУ від 03 січня 2025 року № 1 «Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану» вбачається, що у вичерпному переліку нормативно-правових актів, відповідно до яких призначались (перераховувались) пенсії та розмір яких у 2025 році перевищує 10 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, відсутні посилання на ЗУ «Про судоустрій і статус суддів» та ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Таким чином, судом першої інстанції зроблено вірний висновок про те, що положення постанови КМУ від 03 січня 2025 року № 1 «Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану», якими керувалось Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області під час обмеження максимального розміру пенсії позивача у 2025 році, не поширюють своєї дії на останнього.

При цьому, судом першої інстанції при ухваленні свого рішення неправильного застосування норм матеріального та порушень норм процесуального права не допущено.

Тому, керуючись ст.ст. 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, колегія суддів,-

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області залишити без задоволення, а рішення Одеського окружного адміністративного суду від 05 червня 2025 року - без змін.

Судові витрати, а саме сплачений судовий збір за подання апеляційної скарги покласти на Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів.

Суддя-доповідач О.В. Яковлєв
Судді А.В. Крусян О.А. Шевчук