Справа № 440/4707/25
Суддя: Катунов В.В.
Дата ухвалення: 2025-09-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий І інстанції: В.І. Бевза
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 вересня 2025 р. Справа № 440/4707/25
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді Катунова В.В.,

Суддів: Подобайло З.Г. , Чалого І.С. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 13.06.2025, вул. Пушкарівська, 9/26, м. Полтава, 36039 по справі № 440/4707/25

за позовом Полтавського обласного комунального виробничого підприємства теплового господарства "Полтаватеплоенерго"

до Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області

про визнання протиправними та скасування припису і рішення,

ВСТАНОВИВ:

Полтавське обласне комунальне виробниче підприємство теплового господарства «Полтаватеплоенерго» (далі - ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго») звернулось до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області, в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати припис Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області №006 від 03.03.2025 про виконання законних вимог щодо усунення порушень порядку формування, встановлення та застосування державних регульованих цін;

- визнати протиправним та скасувати рішення про застосування адміністративно - господарських санкцій за порушення законодавства про ціни і ціноутворення №009 від 03.03.2025.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, зазначено, що припис та рішення, винесені на підставі акту перевірки є протиправними та підлягають скасуванню, оскільки упродовж періоду (2021-2025) ПОКВПТГ Полтаватеплоенерго застосовувало у розрахунках зі споживачами наступні тарифи, встановлені уповноваженими органами: 01.01.2021-30.11.2021 - одноставковий тариф на послугу з централізованого опалення для абонентів житлових будинків з будинковими та квартирними приладами обліку теплової енергії - 1596,93 грн/Гкал, з урахуванням податку на додану вартість (у тому числі: паливна складова - 1287,06 грн/Гкал; решта витрат, крім паливної складової - 309,87 грн/Гкал), встановлений постановою НКРЕКП №1769 від 10.12.2018; 01.12.2021-30.04.2022 - двоставковий тариф на послугу з постачання теплової енергії встановлений постановою НКРЕКП №2269 від 30.11.2020 у розмірі: умовно-змінна частина двоставкового тарифу на послугу з постачання теплової енергії - 1332,52 грн/Гкал (з ПДВ); умовно-постійна частина двоставкового тарифу на послугу з постачання теплової енергії (місячна абонентська плата на одиницю теплового навантаження) - 79472,03 грн/Гкал/год (з ПДВ); 01.05.2022-30.09.2022 - двоставковий тариф на послугу з постачання теплової енергії встановлений рішенням Полтавської обласної ради №286 від 21.10.2021 зі змінами, внесеними рішенням Полтавської обласної ради №326 від 09.12.2021 без урахування витрат на утримання та ремонт центральних теплових пунктів та без урахування витрат на утримання та ремонт індивідуальних теплових пунктів у розмірі: умовно-змінна частина двоставкового тарифу на послугу з постачання теплової енергії - 1248,25 грн/Гкал (з ПДВ); умовно-постійна частина двоставкового тарифу на послугу з постачання теплової енергії (місячна абонентська плата на одиницю теплового навантаження) - 162986,29 грн/Гкал/год (з ПДВ); 01.10.2022-30.09.2023 - двоставковий тариф на послугу з постачання теплової енергії встановлений рішення Полтавської обласної ради №477 від 30.09.2022 без урахування витрат на утримання та ремонт центральних теплових пунктів та без урахування витрат на утримання та ремонт індивідуальних теплових пунктів у розмірі: умовно-змінна частина двоставкового тарифу на послугу з постачання теплової енергії - 1248,25 грн/Гкал (з ПДВ); умовно-постійна частина двоставкового тарифу на послугу з постачання теплової енергії (місячна абонентська плата на одиницю теплового навантаження) - 162986,29 грн/Гкал/год (з ПДВ); 01.10.2023 по 30.09.2024 - двоставковий тариф на послугу з постачання теплової енергії встановлений рішенням Полтавської обласної ради № 669 від 28.07.2023, зі змінами, внесеними рішенням №687 від 26.09.2023 без урахування витрат на утримання та ремонт центральних теплових пунктів та без урахування витрат на утримання та ремонт індивідуальних теплових пунктів у розмірі: умовно-змінна частина двоставкового тарифу на послугу з постачання теплової енергії 1248,25 грн/Гкал (з ПДВ); умовно-постійна частина двоставкового тарифу на послугу з постачання теплової енергії (місячна абонентська плата на одиницю теплового навантаження) - 162986,29 грн/Гкал/год (з ПДВ); 01.10.2024 по сьогодні двоставковий тариф на послугу з постачання теплової енергії встановлений рішенням Полтавської обласної ради № 854 від 30.08.2024 без урахування витрат на утримання та ремонт центральних теплових пунктів та без урахування витрат на утримання та ремонт індивідуальних теплових пунктів у розмірі: умовно-змінна частина двоставкового тарифу на послугу з постачання теплової енергії 1 248,25 грн/Гкал (з ПДВ); умовно-постійна частина двоставкового тарифу на послугу з постачання теплової енергії (місячна абонентська плата на одиницю теплового навантаження) 162986,29 грн/Гкал/год (з ПДВ). Рішення Полтавської обласної ради про встановлення тарифів для ПОКВПТГ Полтаватеплоенерго, що діяли упродовж періоду, за який проводилась позапланова перевірка, протиправними та нечинними не визнавались, тому в силу приписів законодавства вони є обов`язковими до застосування ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго". Нормами чинного законодавства не встановлене самостійне визначення суб`єктом господарювання тарифів, установлення тарифів здійснено уповноваженими на це органами.

Позивач зазначає, що до липня 2021 року ліцензування діяльності ПОКВПТГ Полтаватеплоенерго здійснювалось Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (далі НКРЕКП).

З 01.05.2019 введений в дію новий Закон України Про житлово-комунальні послуги №2189-VIII від 9 листопада 2017 року, яким змінена система взаємовідносин між виконавцями комунальних послуг та споживачами, змінена класифікація послуг, що надаються підприємством, у тому числі послуга з централізованого опалення змінена на послугу з постачання теплової енергії, послуга з централізованого постачання гарячої води - на послугу з постачання гарячої води.

Пунктом 2 Постанови НКРЕКП №2269 від 30.11.2020 Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування, постачання, послугу з постачання теплової енергії та послугу з постачання гарячої води Полтавському обласному комунальному виробничому підприємству теплового господарства Полтаватеплоенерго установлені підприємству для потреб населення двоставкові тарифи на послугу з постачання теплової енергії на наступному рівні:

двоставковий тариф на послугу з постачання теплової енергії на рівні: умовно-змінна частина двоставкового тарифу на послугу з постачання теплової енергії - 1332,52 грн/Гкал (з ПДВ); умовно-постійна частина двоставкового тарифу на послугу з постачання теплової енергії - 79472,03 грн/Гкал/год (з ПДВ), який був застосований при набранні чинності нового договору на поставку теплової енергії, укладеного із споживачем 01.12.2021.

У позові обґрунтовує, що з огляду на нові вимоги Закону України Про житлово-комунальні послуги застосування тарифів на комунальні послуги, визначені статтею 5 Закону України Про житлово-комунальні послуги (тарифи на послугу з постачання теплової енергії, послугу з постачання гарячої води), які встановлені уповноваженим органом, після 01.05.2019, можливо було виключно при переході на нові договори про надання комунальних послуг.

01.10.2021 набрали чинності постанови Кабінету Міністрів України №1022 та №1023 від 08.09.2021, якими затверджено типові публічні договори приєднання про надання послуг з постачання теплової енергії та про надання послуг з постачання гарячої води. Взаємовідносини із споживачем з 01.12.2021 врегульовані індивідуальним договором про надання послуги з постачання теплової енергії та про надання послуги з постачання гарячої води, який є публічним договором приєднання і опублікований на офіційному веб сайті ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго".

У зв`язку із цим, оскільки постанова НКРЕКП №2269 від 30.11.2020 протиправною і нечинною не визнавалась, та у зв`язку з переходом з 01.12.2021 на нові договірні відносини відповідно до вимог Закону України Про житлово-комунальні послуги ПОКВПТГ Полтаватеплоенерго вважає, що правомірно застосувало ці тарифи у розрахунках зі споживачами.

У рішенні Полтавської обласної ради №286 від 21 жовтня 2021 року зроблена примітка, що відповідно до положень розділу III Меморандуму для розрахунків із кінцевими споживачами комунальних послуг (населенням) тарифи, встановлені цим рішенням, застосовувати після завершення опалювального періоду 2021/2022 років. На момент набрання чинності індивідуальних публічних договорів приєднання про надання послуги з постачання теплової енергії, послуги з постачання гарячої води, зі споживачами категорії населення, діяли тарифи встановлені рішенням Полтавської обласної ради №286 від 21.10.2021, але у зв`язку з положеннями р. III Меморандуму про взаєморозуміння щодо врегулювання проблемних питань у сфері постачання теплової енергії та постачання гарячої води в опалювальному періоді 2021/2022 років для розрахунків із кінцевими споживачами комунальних послуг (населенням) тарифи, встановлені цим рішенням, застосовувались після завершення опалювального періоду 2021/2022 років, а саме з 01.05.2022. Також позивач пояснює, що рішення Полтавської обласної ради №286 від 21.10.2021 не містить приписів щодо порядку застосування ПОКВПТГ Полтаватеплоенерго тарифів до закінчення опалювального сезону 2021/2022 років. Висновки відповідача щодо порушення позивачем рішення Полтавської обласної ради № 286 від 21.10.2021 є необґрунтованими та безпідставними. ПОКВПТГ Полтаватеплоенерго застосувало чинні двоставкові тарифи на послугу з постачання теплової енергії, встановлені рішенням Полтавської ради №477 від 30 вересня 2022 року, що є аналогічними розміру тарифів встановлених рішенням Полтавської обласної ради №286 від 21.10.2021, зі змінами внесеними рішенням Полтавської обласної ради №326 від 09.12.2021, є правомірним, оскільки тарифи на послугу з постачання теплової енергії для потреб населення залишені на рівні попередньо діючих тарифів, що були установлені Полтавською обласною радою для ПОКВПТГ Полтаватеплоенерго в жовтні 2021 року.

Додатково позивач зазначає про правомірність рішення Полтавської обласної ради №286 від 21.10.2021, що підтверджена постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 19.12.2023 у справі №440/5940/22. ПОКВПТГ Полтаватеплоенерго зазначає, що застосування відповідачем за постачання теплової енергії та постачання гарячої води з 01.12.2021 тарифу на послугу з централізованого опалення в розмірі 1596,93 грн. за Гкал з ПДВ є порушенням законодавства України та умов укладеного із споживачем договору. Посилається на висновки постанови Верховного Суду від 26.09.2024 у справі №917/1389/23 про те, що ПОКВПТГ Полтаватеплоенерго, як постачальник теплової енергії за регульованими тарифами, не відноситься до суб`єктів, що наділені відповідними владними повноваженнями стосовно встановлення таких тарифів або внесення змін до них шляхом підвищення, яких стосуються норми Закону України Про особливості регулювання відносин на ринку природного газу та у сфері теплопостачання під час дії воєнного стану та подальшого відновлення їх функціонування, тому норми цього закону не підлягають застосуванню до спірних правовідносин. Щодо постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2022 №502 позивач вказує, що її норми носять рекомендаційний характер, не мають зворотної сили та не підлягають застосуванню до спірних правовідносин.

Також позивач зазначає про наявність обставин встановлених рішеннями судів щодо укладення та виконання договору між позивачем та споживачами.

Відповідач подав відзив на позов, в якому представник відповідача просить у задоволенні позову відмовити у повному обсязі, посилаючись на те, що до Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області надійшло звернення ОСОБА_1 від 16.01.2025 (№ЗВГ-59/25 від 23.01.2025, далі - споживач) щодо неправомірного застосування двоставкового тарифу по послузі з постачання теплової енергії та нарахування плати за абонентське обслуговування, що надається ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго». Під час розгляду звернення встановлені обставини, що Полтавською обласною радою були прийняті рішення про встановлення тарифів, а саме:

- від 21.10.2021 № 286 Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються Полтавським обласним комунальним виробничим підприємством теплового господарства Полтаватеплоенерго;

- від 30.09.2022 № 477 Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування на постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються Полтавським обласним комунальним виробничим підприємством теплового господарства Полтаватеплоенерго;

-від 28.07.2023 №669 Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються Полтавським обласним комунальним виробничим підприємством теплового господарства Полтаватеплоенерго;

- від 26.09.2023 №687 Про внесення змін до рішення обласної ради від 28 липня 2023 року №669 Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються Полтавським обласним комунальним виробничим підприємством теплового господарства Полтаватеплоенерго.

Аналізуючи ці рішення, відповідач зробив висновок про зростання умовно-постійної частини двоставкового тарифу на теплову енергію.

Відповідно до Рахунку на оплату послуги з централізованого опалення за квітень 2021 року, за адресою: м. Полтава, вул. П. Орлика, буд. 1, кв. 2, наданого ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» в ході перевірки, встановлено що на кінець опалювального періоду 2020/2021 застосовувався тариф в розмірі 35,78 грн. за 1 кв.м за місяць з ПДВ встановлений постановою НКРЕКП від 10.12.2018 року №1769.

Відповідно до рахунку на оплату послуги з постачання теплової енергії за грудень 2021 р. наданого ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» в ході перевірки, встановлено що в грудні 2021 р. підприємство підвищило тарифи і почало застосовувати двоставкові тарифи встановлені постановою НКРЕКП від 30.11.2020 року № 2269 в розмірі умовно-постійна частина двоставкового тарифа на послугу з постачання теплової енергії 79472,03 грн.за Гкал/год з ПДВ та умовно-змінна частина двоставкового тарифу на послугу з постачання теплової енергії в розмірі 1332,52 грн/Гкал (з ПДВ), замість тарифу в розмірі 1596,93 грн. за Гкал, який застосовувася на кінець опалювального періоду 2020/2021.

Вважає вказані дії порушенням вимог рішення Полтавської обласної ради від 21.10.2021 № 286, Закону України Про особливості регулювання відносин на ринку природного газу та у сфері теплопостачання під час дії воєнного стану та подальшого відновлення їх функціонування, постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2022 №502.

Відповідач зазначає, що ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» при розрахунках зі споживачами за надані послуги з постачання теплової енергії та постачання гарячої води повинно застосовувати тарифи на рівні тарифів, які застосовувалися до споживачів станом на 24.02.2022 року, а саме: в розмірі 1596,93 грн. за Гкал, з ПДВ встановлений постановою НКРЕКП від 10.12.2018 року № 1769.

Унаслідок порушення законодавства споживачу за адресою: м м. Полтава, вул. П. Орлика, буд. 1, кв. 2, позивачем завдані збитки споживачу у зв`язку з неналежним формуванням, встановленням та застосуванням державних регульованих цін.

На підставі висновків акту перевірки Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області складений припис про виконання законних вимог щодо усунення порушень порядку формування, встановлення та застосування державних регульованих цін та винесене рішення про застосування адміністративно-господарських санкцій. Додатково відповідач наголошує на порушенні ПОКВПТГ Полтаватеплоенерго саме імперативних вимог Закону № 2479-ІХ від 19.08.2022.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 13.06.2025 задоволено адміністративний позов.

Визнано протиправними та скасовано припис Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області №006 від 03.03.2025 про виконання законних вимог щодо усунення порушень порядку формування, встановлення та застосування державних регульованих цін та рішення Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення законодавства про ціни і ціноутворення №009 від 03.03.2025;

Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області на Полтавського обласного комунального виробничого підприємства теплового господарства «Полтаватеплоенерго» витрати зі сплати судового збору у розмірі 4844,80 грн. (чотири тисячі вісімсот сорок чотири гривні вісімдесят копійок);

Не погодившись з вказаним рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, вказуючи на порушення норм матеріального права та невідповідність висновків суду першої інстанції обставинам справи, просив суд апеляційної інстанції скасувати рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 13.06.2025 по справі № 440/4707/25 та прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволенні позову у повному обсязі.

В обґрунтування апеляційної скарги апелянт зазначив, що позивачем були завдані збитки споживачеві у зв`язку з неналежним формуванням, встановленням та застосуванням державних регульованих цін. Порушення позивачем в межах контролю діяльності під час позапланової перевірки норм чинного законодавства у сфері формування, встановлення та застосування тарифів на постачання теплової енергії, які були виявлені в ході перевірки 14.02.2025 - 27.02.2025 зафіксовано в Акті складеному за результатами проведення позапланової перевірки за дотриманням суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері формування, встановлення та застосування державних регульованих цін від 27.02.2025 № 012 (далі - Акт№ 012).

Вказує, що оскільки, за результатами перевірки діяльності позивача, встановлено порушення вимог до державних регульованих цін - коректного застосування тарифів та протиправну поведінку при нарахуванні вартості за спожиті послуги з постачання теплової енергії з огляду на чинність постанови НКРЕКП № 1769 від 10.12.2018 та обов`язковості її застосування до припинення/скасування воєнного стану в Україні, та не підкріплено належними доказами правомірність діяльності з формування тарифів (оскільки формування здійснюється на підставі поданого комплекту документів позивачем до Полтавської обласної ради) відповідачем правомірно висунуто вимогу усунення таких порушень та приведення діяльності з постачання теплової енергії відповідно до вимог законодавства, що діє у період воєнного стану, а також покладено відповідальність у вигляді застосування адміністративно-господарської санкції.

Вважає, що припис від 03.03.2025 № 006 та рішення від 03.03.2025 № 009 до акту складеного за результатами проведення планової (позапланової) перевірки за дотриманням суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері формування, встановлення та застосування державних регульованих цін винесені Відповідачем правомірно, на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, з використанням повноважень з метою, з якою ці повноваження надано; обґрунтовано; неупереджено; добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь- якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів позивача і цілями, на досягнення яких спрямовані припис та рішення; з урахуванням права позивача на участь у процесі їх прийняття; та своєчасно.

Від позивача надійшов відзив на апеляційну скаргу, в якому він зазначає, що рішення суду першої інстанції є законним та обґрунтованим, а тому апеляційну скаргу просить залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції, дослідивши доводи апеляційної скарги та відзиву, колегія суддів дійшла висновку про те, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено в суді апеляційної інстанції, що до Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області надійшло звернення громадянки ОСОБА_1 від 16.01.2025 (№ЗВГ-59/25 від 23.01.2025) щодо порушень вимог законодавства ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» та з проханням проведення перевірки щодо обґрунтованості підвищення тарифу на послугу з постачання теплової енергії.

Головне управління Держпродспоживслужби в Полтавській області листом 27.01.2025 № Вих-01-31/07.3/64 звернулось до Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів з питання щодо надання погодження.

Державна служба України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів листом № 15.2.2-3/2414 від 31.01.2025 надала погодження проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) в частині захисту прав споживачів Головним управлінням Держпродспоживслужби в Полтавській області на підставі звернення громадянки ОСОБА_1 від 16.01.2025 про порушення її прав, законних інтересів ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго».

На підставі наказу Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області від 12.02.2025 № 219-ОД та направлення про проведення позапланової перевірки № 111 від 12.02.2025, Головним управлінням Держпродспоживслужби в Полтавській області 14, 17-21, 24-27.02.2025 проведена позапланова перевірка ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» з питань дотримання вимог порядку формування, встановлення та застосування тарифу на послугу з постачання теплової енергії.

За результатами позапланової перевірки ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» Головним управлінням Держпродспоживслужби в Полтавській області складений акт №012 від 27.02.2025 (далі - акт перевірки), у розділі якого Опис порушень вимог законодавства зазначені відомості про наявність порушень рішення Полтавської обласної ради від 21.10.2021 №286 Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються ПОКВПТГ Полтаватеплоенерго, постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2022 року №502 Деякі питання регулювання діяльності у сфері комунальних послуг у зв`язку із введенням в Україні воєнного стану, Закону України №2479-ІХ Про особливості регулювання відносин на ринку природного газу та у сфері теплопостачання під час дії воєнного стану та подальшого відновлення їх функціонування.

За результатами проведеної перевірки фактів, викладених у зверненні фізичної особи встановлено наступне.

Рішенням Полтавської обласної ради від 21.10.2021 №286 Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються ПОКВПТГ Полтаватеплоенерго, були встановлені двоставкові тарифи для споживачів підприємства. Відповідно до примітки до Додатків 1-3 до рішення пленарного засідання сьомої позачергової сесії обласної ради восьмого скликання від 21.10.2021 №286 зазначено, що відповідно до положень р. ІІІ Меморандуму про взаєморозуміння щодо врегулювання проблемних питань у сфері постачання теплової енергії та постачання гарячої води в опалювальному періоді 2021/2022 рр. (далі - Меморандум) для розрахунків із кінцевими споживачами комунальних послуг (населення) тарифи встановлені цим рішенням, застосовувати після завершення опалювального періоду 2021/2022 рр.

Пунктом 2 р. ІІІ Меморандуму зафіксовано недопущення застосування до кінцевих споживачів комунальних послуг (населення) тарифів з постачання теплової енергії постачання гарячої води, встановлених уповноваженими органами, розмір яких перевищуватиме розмір тарифів на вказані комунальні послуги, що застосовувалися до відповідних споживачів в кінці опалювального періоду 2020/2021 рр.

Відповідно до Рахунку на оплату послуги з централізованого опалення за квітень 2021 року, за адресою: м. Полтава, вул. П. Орлика, буд. 1, кв. 2, наданого ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» в ході перевірки, встановлено, що на кінець опалювального періоду 2020/2021 застосовувався тариф в розмірі 35,78 грн. за 1 кв.м за місяць з ПДВ встановлений постановою НКРЕКП від 10.12.2018 року №1769. Відповідно до рахунку на оплату послуги з постачання теплової енергії за грудень 2021 р. наданого ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» в ході перевірки, встановлено що в грудні 2021 р. підприємство підвищило тарифи і почало застосовувати двоставкові тарифи встановлені постановою НКРЕКП від 30.11.2020 року № 2269 в розмірі умовно-постійна частина двоставкового тарифа на послугу з постачання теплової енергії 79472,03 грн.за Гкал/год з ПДВ та умовно-змінна частина двоставкового тарифу на послугу з постачання теплової енергії в розмірі 1332,52 грн/Гкал (з ПДВ), замість тарифу в розмірі 1596,93 грн. за Гкал який застосовувася на кінець опалювального періоду 2020/2021. Вказані дії є безумовним порушенням вимог рішення Полтавської обласної ради від 21.10.2021 № 286.

Відповідач вважає, що вказані дії є порушенням вимог рішення Полтавської обласної ради від 21.10.2021 №286, оскільки постановою Кабінету Міністрів України від 29.04.2022 року №502 Деякі питання регулювання діяльності у сфері комунальних послуг у зв`язку із введенням в Україні воєнного стану (яка набрала чинності 04.05.2022) постановлено, що протягом дії воєнного стану в Україні, але не раніше завершення поточного опалювального періоду, рекомендувати органам, уповноваженим встановлювати тарифи, не підвищувати тарифи на теплову енергію (її виробництво, транспортування та постачання), у тому числі тарифи на теплову енергію, вироблену з використанням альтернативних джерел енергії, послуги з постачання теплової енергії та постачання гарячої води, централізованого водопостачання та централізованого водовідведення для населення та застосовувати їх до споживача (населення) на рівні тарифів, що застосовувалися станом на 24.02.2022.

29 липня 2022 року Верховною Радою України прийнято Закон України №2479-ІХ Про особливості регулювання відносин на ринку природного газу та у сфері теплопостачання під час дії воєнного стану та подальшого відновлення їх функціонування (далі - Закон №2479), який набрав чинності 19.08.2022.

Згідно зі статтею 1 Закону №2479, запроваджений мораторій на підвищення цін (тарифів) у сфері теплопостачання.

Зокрема, частиною першою статті 1 Закону №2479, визначено, що протягом дії воєнного стану в Україні та шести місяців після місяця, в якому воєнний стан буде припинено або скасовано, забороняється підвищення для всіх категорій споживачів тарифів на теплову енергію (її виробництво, транспортування та постачання), послуги з постачання теплової енергії та постачання гарячої води.

Згідно із пунктом 1 Положення про Міністерство розвитку громад, територій та інфраструктури України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 червня 2015 р. № 460, «Мінінфраструктури» є головним органом у системі центральних органів виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику, зокрема: у сфері благоустрою населених пунктів, житлово-комунального господарства, управління побутовими відходами; у сфері контролю житлово-комунального господарства;

основними завданнями Мінінфраструктури є забезпечення формування та реалізація державної політики, зокрема: у сфері державної житлової політики і політики у сфері благоустрою населених пунктів, державної політики у сфері житлово-комунального господарства.

Відповідно до роз`яснень Міністерства розвитку громад та територій України від 25.08.2022, від 18.11.2022, рівень тарифів на теплову енергію, послуги з постачання теплової енергії та постачання гарячої води, що застосовуються виконавцем цих послуг до споживачів, не може перевищувати рівня тарифів на теплову енергію, відповідні комунальні послуги, що застосовувалися до споживачів станом на 24.02.2022 незалежно від того, яким підприємством (виконавцем) надавалися ці послуги споживачеві раніше.

Відповідно до роз`яснень Міністерства розвитку громад та територій України від 25.08.2022, від 18.11.2022, рівень тарифів на теплову енергію, послуги з постачання теплової енергії та постачання гарячої води, що застосовуються виконавцем цих послуг до споживачів, не може перевищувати рівня тарифів на теплову енергію, відповідні комунальні послуги, що застосовувалися до споживачів станом на 24.02.2022 незалежно від того, яким підприємством (виконавцем) надавалися ці послуги споживачеві раніше.

Виходячи з наведеного вище, ПОКВПТГ Полтаватеплоенерго при розрахунках зі споживачами за надані послуги з постачання теплової енергії та постачання гарячої води повинен застосовувати тарифи на рівні тарифів, які застосовувалися до споживачів станом на 24.02.2022, а саме: в розмірі 1596,93 грн. за Гкал, з ПДВ встановлений постановою НКРЕКП від 10.12.2018 № 1769. Унаслідок чого, споживачу за адресою: АДРЕСА_1 , за період з 01.12.2021 по 31.01.2025, сума зайво нарахованої плати складе 23993,28 грн., сума необґрунтовано отриманої виручки складе - 3530,98 грн. Таким чином, позивачем завдані збитки споживачу у зв`язку з неналежним формуванням, встановленням та застосуванням державних регульованих цін.

Примірник даного акту перевірки отриманий особисто 27.02.2025 ОСОБА_2 що підтверджується підписом на останній сторінці Акту.

Форма акту перевірки є уніфікованою та відповідає формі, затвердженій наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 29 січня 2020 №94.

На підставі висновків акту перевірки за результатами проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) щодо додержання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері захисту прав споживачів відповідачем складений припис №006 від 03.03.2025 про виконання законних вимог щодо усунення порушень порядку формування, встановлення та застосування державних регульованих цін, яким вимагається в місячний термін з дня отримання припису від позивача:

1. Провести перерахунок споживачу за адресою: АДРЕСА_1 , за надані послуги з постачання теплової енергії за період з 01 грудня 2021 року по 31 січня 2025 року шляхом зменшення нарахувань плати на суму 23993,28 грн.;

2. При розрахунку зі споживачем за адресою: м. Полтава, вул. П. Орлика, буд. 1, кв. 2, застосовувати тариф на послугу з постачання теплової енергії і постачання гарячої води в розмірі 1596,93 грн. за Гкал, з ПДВ встановлений постановою НКРЕКП від 10.12.2018 року № 1769.

Також даним приписом вимагається в триденний термін з моменту виконання припису повідомити відповідача про вжиті заходи, а також повідомляється про відповідальність за невиконання припису відповідно до п.4, ч. 1, ст. 20 Закону № 5007-VII.

Припис направлений позивачу супровідним листом № 01- 27/07.3/1137 від 03.03.2025, який отриманий позивачем 05.03.2025, що підтверджується рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення № 058.

На підставі вищевикладеного акту перевірки, відповідачем винесене рішення №009 від 03.03.2025, оскільки споживачу за адресою: АДРЕСА_1 , за період з 01.12.2021 по 31.01.2025, сума зайво нарахованої плати складе 23993,28 грн., сума необґрунтовано отриманої виручки складе - 3530,98 грн., яким вирішене наступне:

1. Вилучити у ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго», штраф у сумі 3530,98 грн (три тисячі п`ятсот тридцять гривень 98 копійок), який протягом 15 календарних днів з дня отримання цього рішення підлягає перерахуванню в дохід державного бюджету (отримувач ГУК Полтавській обл/тг м. Полтава/21081100, код отримувача 37959255 Казначейство України (ел.адм.подат.), номер рахунку (IBAN) UA0016719, код класифікації доходів бюджету 21081100 Адміністративні штрафні та інші санкції);

2. Зобов`язати ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» повернути споживачу за адресою м. Полтава, вул. П. Орлика, буд. 1, кв. 2, суму необґрунтовано отриманої виручки у розмірі 3530,98 грн (три тисячі п`ятсот тридцять гривень 98 копійок) протягом 30 календарних днів з дня отримання цього рішення.

Також даним рішенням зобов`язано позивача надати до Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області на адресу: м. Полтава, вул. Воскресенський узвіз, 7 копії платіжних документів про сплату адміністративно-господарських санкцій, передбачених даним рішенням.

Дане рішення направлене позивачу супровідним № 01-27/07.3/1137 від 03.03.2025, який отриманий позивачем 05.03.2025, що підтверджується рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення № 058.

Позивачем на висновки акту перевірки надані зауваження №29-17/675 від 28.02.2025.

Упродовж періоду перевірки (2021-2025) ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» застосовувало у розрахунках зі споживачами наступні тарифи: 01.01.2021 30.11.2021 одноставковий тариф на послугу з централізованого опалення для абонентів житлових будинків з будинковими та квартирними приладами обліку теплової енергії 1 596,93 грн/Гкал, з урахуванням податку на додану вартість (у тому числі: паливна складова 1 287,06 грн/Гкал; решта витрат, крім паливної складової - 309,87 грн/Гкал), встановлений постановою НКРЕКП №1769 від 10.12.2018 01.12.2021 30.04.2022 двоставковий тариф на послугу з постачання теплової енергії встановлений постановою НКРЕКП № 2269 від 30.11.2020 у розмірі: умовно-змінна частина двоставкового тарифу на послугу з постачання теплової енергії - 1332,52 грн/Гкал (з ПДВ); умовно-постійна частина двоставкового тарифу на послугу з постачання теплової енергії (місячна абонентська плата на одиницю теплового навантаження) 79 472,03 грн/Гкал/год (з ПДВ); 01.05.2022-30.09.2022 двоставковий тариф на послугу з постачання теплової енергії встановлений рішенням Полтавської обласної ради № 286 від 21.10.2021 зі змінами, внесеними рішенням Полтавської обласної ради № 326 від 09.12.2021 без урахування витрат на утримання та ремонт центральних теплових пунктів та без урахування витрат на утримання та ремонт індивідуальних теплових пунктів у розмірі: умовно-змінна частина двоставкового тарифу на послугу з постачання теплової енергії 1 248,25 грн/Гкал (з ПДВ); умовно-постійна частина двоставкового тарифу на послугу з постачання теплової енергії (місячна абонентська плата на одиницю теплового навантаження) 162 986,29 грн/Гкал/год (з ПДВ); 01.10.2022-30.09.2023 - двоставковий тариф на послугу з постачання теплової енергії встановлений рішення Полтавської обласної ради № 477 від 30.09.2022 без урахування витрат на утримання та ремонт центральних теплових пунктів та без урахування витрат на утримання та ремонт індивідуальних теплових пунктів у розмірі: умовно-змінна частина двоставкового тарифу на послугу з постачання теплової енергії 1 248,25 грн/Гкал (з ПДВ); умовно-постійна частина двоставкового тарифу на послугу з постачання теплової енергії (місячна абонентська плата на одиницю теплового навантаження) 162 986,29 грн/Гкал/год (з ПДВ); 01.10.2023 по 30.09.2024 двоставковий тариф на послугу з постачання теплової енергії встановлений рішенням Полтавської обласної ради № 669 від 28.07.2023, зі змінами, внесеними рішенням № 687 від 26.09.2023 без урахування витрат на утримання та ремонт центральних теплових пунктів та без урахування витрат на утримання та ремонт індивідуальних теплових пунктів у розмірі: умовно-змінна частина двоставкового тарифу на послугу з постачання теплової енергії 1 248,25 грн/Гкал (з ПДВ); умовно-постійна частина двоставкового тарифу на послугу з постачання теплової енергії (місячна абонентська плата на одиницю теплового навантаження) 162 986,29 грн/Гкал/год (з ПДВ); 01.10.2024 по сьогодні двоставковий тариф на послугу з постачання теплової енергії встановлений рішенням Полтавської обласної ради № 854 від 30.08.2024 без урахування витрат на утримання та ремонт центральних теплових пунктів та без урахування витрат на утримання та ремонт індивідуальних теплових пунктів у розмірі: умовно-змінна частина двоставкового тарифу на послугу з постачання теплової енергії 1 248,25 грн/Гкал (з ПДВ); умовно-постійна частина двоставкового тарифу на послугу з постачання теплової енергії (місячна абонентська плата на одиницю теплового навантаження) 162 986,29 грн/Гкал/год (з ПДВ).

Не погодившись із приписом №006 від 03.03.2025 про виконання законних вимог щодо усунення порушень порядку формування, встановлення та застосування державних регульованих цін та рішенням про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення законодавства про ціни і ціноутворення №009 від 03.03.2025 Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи оцінку зазначеним вище обставинам, колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до статті 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.

Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до змісту частини першої статті 1 Закону України "Про особливості регулювання відносин на ринку природного газу та у сфері теплопостачання під час дії воєнного стану та подальшого відновлення їх функціонування" №2479-ІХ від 29.07.2022 (далі - Закон №2479-ІХ), протягом дії воєнного стану в Україні та шести місяців після місяця, в якому воєнний стан буде припинено або скасовано, забороняється підвищення для всіх категорій споживачів тарифів на: послуги з розподілу природного газу; теплову енергію (її виробництво, транспортування та постачання) і послуги з постачання теплової енергії та постачання гарячої води.

Закон України «Про теплопостачання» від 2 червня 2005 року № 2633-IV (далі Закон № 2633-IV) визначає основні правові, економічні та організаційні засади діяльності на об`єктах сфери теплопостачання та регулює відносини, пов`язані з виробництвом, транспортуванням, постачанням та використанням теплової енергії з метою забезпечення енергетичної безпеки України, підвищення енергоефективності функціонування систем теплопостачання, створення і удосконалення ринку теплової енергії та захисту прав споживачів та працівників сфери теплопостачання.

За визначеннями, що містяться у статті 1 Закону № 2633-IV, тариф (ціна) на теплову енергію - грошовий вираз витрат на виробництво, транспортування, постачання одиниці теплової енергії (1 Гкал) з урахуванням рентабельності виробництва, інвестиційної та інших складових, що визначаються згідно із методиками, розробленими національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг; споживач теплової енергії - фізична або юридична особа, яка використовує теплову енергію на підставі договору; теплопостачальна організація - суб`єкт господарської діяльності з постачання споживачам теплової енергії.

Статтею 13 Закону № 2633-IV визначено, що до основних повноважень органів місцевого самоврядування у сфері теплопостачання віднесено встановлення для всіх категорій споживачів тарифів на теплову енергію і тарифів на виробництво теплової енергії (крім тарифів на теплову енергію, вироблену на теплоелектроцентралях, теплоелектростанціях, атомних електростанціях та когенераційних установках) у порядку і межах, визначених законодавством.

Загальні засади формування тарифів на теплову енергію встановлені статтею 20 Закону № 2633-IV, за змістом частин 1, 2, 13, 14 якої тарифи на теплову енергію повинні забезпечувати відшкодування всіх економічно обґрунтованих витрат на виробництво, транспортування та постачання теплової енергії.

Тарифи на теплову енергію, реалізація якої здійснюється суб`єктами господарювання, що займають монопольне становище на ринку, є регульованими.

Тариф на теплову енергію для споживача визначається як сума тарифів на виробництво, транспортування та постачання теплової енергії.

Тарифи повинні враховувати собівартість теплової енергії і забезпечувати рентабельність суб`єкта господарювання. Рентабельність визначається органом, уповноваженим встановлювати тарифи. Тарифи на теплову енергію, що виробляється та постачається суб`єктом господарювання за допомогою систем автономного теплопостачання, формуються та встановлюються з урахуванням особливостей, визначених Законом України "Про житлово-комунальні послуги".

До 01.05.2019 діяв Закон України "Про житлово-комунальні послуги" від 24 червня 2004 року №1875-IV, відповідно до пункту 1 частини 1 якого залежно від функціонального призначення житлово-комунальні послуги поділяються на, зокрема, на комунальні послуги (централізоване постачання холодної води, централізоване постачання гарячої води, водовідведення (з використанням внутрішньобудинкових систем), газопостачання, централізоване опалення, а також вивезення побутових відходів тощо).

Згідно з частиною 7 статті 26 цього Закону договір на надання послуг з централізованого опалення, послуг з централізованого постачання холодної води, послуг з централізованого постачання гарячої води, послуг з водовідведення (з використанням внутрішньобудинкових систем), що укладається виконавцем із споживачем - фізичною особою, яка не є суб`єктом господарювання, є договором приєднання.

За визначенням Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21 липня 2005 р. № 630 (втратила чинність на підставі Постанови Кабінету Міністрів України № 85 від 02.02.2022), централізоване опалення - це послуга, спрямована на задоволення потреб споживача у забезпеченні нормативної температури повітря у приміщеннях квартири (будинку садибного типу), яка надається виконавцем з використанням внутрішньобудинкових систем теплопостачання.

На час виникнення спірних правовідносин набрав чинності Закон України "Про житлово-комунальні послуги" від 09.11.2017 № 2189-VIII (далі - Закон №2189-VIII).

У свою чергу Законом України "Про житлово-комунальні послуги" від 09.11.2017 № 2189-VIII врегульовані відносини, що виникають у процесі надання та споживання житлово-комунальних послуг та статтею 1 визначено, що житлово-комунальні послуги - результат господарської діяльності, спрямованої на забезпечення умов проживання та/або перебування осіб у житлових і нежитлових приміщеннях, будинках і спорудах, комплексах будинків і споруд відповідно до нормативів, норм, стандартів, порядків і правил, що здійснюється на підставі відповідних договорів про надання житлово-комунальних послуг; виконавець комунальної послуги - суб`єкт господарювання, що надає комунальну послугу споживачу відповідно до умов договору; споживач житлово-комунальних послуг (далі - споживач) - індивідуальний або колективний споживач; індивідуальний споживач - фізична або юридична особа, яка є власником (співвласником) нерухомого майна, або за згодою власника інша особа, яка користується об`єктом нерухомого майна і отримує житлово-комунальну послугу для власних потреб та з якою або від імені якої укладено відповідний договір про надання житлово-комунальної послуги; колективний споживач - юридична особа, що об`єднує споживачів у будівлі та в їхніх інтересах укладає договір про надання комунальної послуги.

За приписами частин 1, 4, 5 статті 10 Закону України "Про житлово-комунальні послуги" ціни (тарифи) на житлово-комунальні послуги встановлюються за домовленістю сторін, крім випадків, коли відповідно до закону ціни (тарифи) є регульованими. У такому разі ціни (тарифи) встановлюються уповноваженими законом державними органами або органами місцевого самоврядування відповідно до закону.

Інформування споживачів про намір зміни цін/тарифів на комунальні послуги з обґрунтуванням такої необхідності здійснюється виконавцями відповідних послуг в порядку, затвердженому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері житлово-комунального господарства.

На вимогу органу місцевого самоврядування надається інформація про кількісні та якісні показники наданих комунальних послуг, їхню вартість, а також галузева звітність.

У разі прийняття уповноваженим органом рішення про зміну цін/тарифів на комунальні послуги виконавець у строк, що не перевищує 15 днів з дати введення їх у дію, повідомляє про це споживачам з посиланням на рішення відповідних органів.

У силу вимог частини 5 статті 21 Закону України "Про житлово-комунальні послуги" №2189-VIII, ціною послуги з постачання теплової енергії є тариф на теплову енергію для споживача, який визначається як сума тарифів на виробництво, транспортування та постачання теплової енергії.

Органи, уповноважені законом встановлювати порядки (методики) формування тарифів на транспортування, постачання теплової енергії, визначають особливості врахування в тарифах на теплову енергію для споживача витрат на утримання та обслуговування теплових пунктів (індивідуальних та центральних) з метою недопущення подвійної компенсації споживачами таких витрат.

Згідно із пунктом 2 частини 3 статті 4 Закону №2189-VIII, до повноважень органів місцевого самоврядування належать встановлення цін/тарифів на комунальні послуги відповідно до закону.

Відповідно до статті 5 Закону №2189-VIII до житлово-комунальних послуг належать житлова послуга та комунальні послуги - послуги з постачання та розподілу природного газу, постачання та розподілу електричної енергії, постачання теплової енергії, постачання гарячої води, централізованого водопостачання, централізованого водовідведення, поводження з побутовими відходами.

Законом №2189-VIII не визначена така послуга, як послуга з централізованого опалення, натомість, визначена послуга з постачання теплової енергії.

Частиною 5 статті 13 Закону № 2189-VIII встановлено, що у разі якщо співвласники багатоквартирного будинку не прийняли рішення про вибір моделі договірних відносин та не уклали з виконавцем комунальної послуги відповідний договір (крім послуг з постачання та розподілу природного газу і послуг з постачання та розподілу електричної енергії), з ними укладається індивідуальний договір про надання комунальної послуги, що є публічним договором приєднання. Такі договори вважаються укладеними, якщо упродовж 30 днів з дня опублікування тексту договору на офіційному веб-сайті органу місцевого самоврядування та/або на веб-сайті виконавця послуги співвласники багатоквартирного будинку не прийняли рішення про вибір моделі договірних відносин та не уклали відповідний договір з виконавцем комунальної послуги. При цьому розміщується повідомлення про місце опублікування тексту договору у загальнодоступних місцях на інформаційних стендах та/або рахунках на оплату послуг.

Відповідно до пункту 3 розділу VI Закону № 2189-VIII, договори про надання комунальних послуг, укладені до введення в дію цього Закону, зберігають чинність на умовах, визначених такими договорами, до дати набрання чинності договорами про надання відповідних комунальних послуг, укладеними за правилами, визначеними цим Законом. У разі якщо договорами про надання комунальних послуг, укладеними до введення в дію цього Закону, передбачено більш ранній строк їх припинення, такі договори вважаються продовженими на той самий строк і на тих самих умовах. Договори про надання комунальних послуг, у тому числі із співвласниками багатоквартирних будинків, які не прийняли рішення про модель організації договірних відносин з виконавцями комунальних послуг, мають бути укладені виконавцями відповідних комунальних послуг протягом двох місяців з дня набрання чинності рішенням Кабінету Міністрів України про затвердження типових публічних договорів приєднання про надання комунальних послуг.

З 01.10.2021 набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 8 вересня 2021 року №1022, якою Правила надання послуги з постачання теплової енергії викладені в новій редакції.

Додатком до цієї постанови є типовий індивідуальний договір про надання послуги з постачання теплової енергії.

Отже, протягом двох місяців з дня набрання чинності рішенням Кабінету Міністрів України про затвердження типових публічних договорів приєднання про надання комунальних послуг (з 01.10.2021), тобто до 01.12.2021, виконавцями відповідних комунальних послуг, до яких відноситься позивач, мали бути укладені договори про надання відповідних комунальних послуг, зокрема, послуги з постачання теплової енергії для потреб опалення, та з дати укладення нового договору втратив чинність договір про надання комунальних послуг, укладений до введення в дію цього Закону №2189-VIII.

01.12.2021 Полтавське обласне комунальне виробниче підприємство теплового господарства Полтаватеплоенерго уклало зі споживачами індивідуальний договір про надання послуги з постачання теплової енергії (публічно розміщений за веб посиланням - https://drive.google.com/file/d/1Hb4q_sbQwQT5rVC_HmjYTHEtomwWUXKF/view) - за умовами якого цей договір є публічним договором приєднання, який встановлює порядок та умови надання послуги з постачання теплової енергії для потреб опалення або на індивідуальний тепловий пункт для потреб опалення та приготування гарячої води (далі послуга) індивідуальному споживачу (далі споживач).

Цей договір укладається сторонами з урахуванням статей 633, 634, 641, 642 Цивільного кодексу України.

Даний договір є публічним договором приєднання, який набирає чинності через 30 днів з моменту розміщення на офіційному веб сайті підприємства за посиланням: http://te.pl.ua/.

Виконавець має право змінити умови договору. У разі зміни виконавцем умов, крім зміни ціни договору, вони вступають в силу через 30 днів з моменту розміщення змінених умов на офіційному сайті підприємства: http://te.pl.ua/.

Інформування споживача про намір зміни ціни/тарифу на послугу здійснюється виконавцем відповідно до Порядку інформування споживачів про намір зміни цін/тарифів на комунальні послуги з обґрунтуванням такої необхідності, затвердженого наказом Мінрегіону від 5 червня 2018 р. № 130.

Фактом приєднання споживача до умов договору (акцептування договору) є вчинення споживачем будь-яких дій, які свідчать про його бажання укласти договір, зокрема надання виконавцю підписаної заяви-приєднання (додаток), сплата рахунка за надану послугу, факт отримання послуги.

Відповідно до пункту 5 цього договору, виконавець зобов`язується надавати споживачу послугу відповідної якості та в обсязі відповідно до теплового навантаження будинку, а споживач зобов`язується своєчасно та в повному обсязі оплачувати надану послугу в строки і на умовах, що визначені цим договором. Обсяг спожитої споживачем послуги визначається як частина обсягу теплової енергії, спожитої у будинку для потреб опалення, визначеної та розподіленої згідно з вимогами Закону України Про комерційний облік теплової енергії та водопостачання, та складається з: обсягу теплової енергії на опалення приміщення споживача безпосередньо; частини обсягу теплової енергії на задоволення загальнобудинкових потреб на опалення, який складається з обсягу теплової енергії на опалення місць загального користування і допоміжних приміщень будинку; та обсягу теплової енергії на забезпечення функціонування внутрішньобудинкових систем опалення. Обсяг теплової енергії на задоволення загальнобудинкових потреб на опалення розподіляється також на споживачів, приміщення яких обладнані індивідуальними системами опалення.

Пунктом 30 договору визначено, що споживач вносить однією сумою плату виконавцю, яка складається з: плати за послугу, визначеної відповідно до Правил надання послуги з постачання теплової енергії, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21 серпня 2019 р. №830 (Офіційний вісник України, 2019 р., №71, ст. 2507), - в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 8 вересня 2021 р. №1022, та Методики розподілу, що розраховується виходячи з розміру затвердженого уповноваженим органом тарифу та обсягу її споживання; плати за абонентське обслуговування в розмірі, визначеному виконавцем, але не вище граничного розміру, визначеного Кабінетом Міністрів України, інформація про яку розміщується на офіційному сайті підприємства: http://te.pl.ua/tarifi/tarifi-dlya-potreb-naselennya/.

У разі застосування двоставкового тарифу на послугу з постачання теплової енергії плата за послугу з постачання теплової енергії визначається як сума плати, розрахованої виходячи з умовно-змінної частини тарифу (протягом опалювального періоду), а також умовно-постійної частини тарифу (протягом року).

Згідно з пунктом 31 договору, вартістю послуги є встановлений відповідно до законодавства тариф на теплову енергію, який визначається як сума тарифів на виробництво, транспортування та постачання теплової енергії. Розмір тарифу зазначається на офіційному сайті підприємства: http://te.pl.ua/tarifi/tarifi-dlya-potreb-naselennya/.

У разі зміни зазначеного тарифу протягом строку дії цього договору новий розмір тарифу застосовується з моменту його введення в дію без внесення сторонами додаткових змін до цього договору. Виконавець зобов`язаний забезпечити їх оприлюднення на своєму офіційному сайті. У разі прийняття уповноваженим органом рішення про зміну ціни/тарифу на послугу виконавець у строк, що не перевищує 15 днів з дати введення їх у дію, повідомляє про це споживачу з посиланням на рішення відповідного органу.

13.01.2022 на офіційному веб сайті підприємства (http://te.pl.ua/publkacyi/novini-pdpriyemstva/2435-poltavateploenergonformuye-z-grudnya-2021-roku-zmnivsya-poryadok-formuvannya-vartostnadavanih-pdpriyemstvom-poslug.html) розміщене оголошення про те, що з початку грудня 2021 року у зв`язку із переходом на нові договірні відносини, розрахунок вартості послуг «Полтаватеплоенерго» здійснюється за двоставковим тарифом, встановленим для підприємства НКРЕКП у 2020 році.

Отже, цим договором від 01.12.2021 встановлений порядок та умови надання послуги з постачання теплової енергії для потреб опалення або на індивідуальний тепловий пункт для потреб опалення та приготування гарячої води, на відміну від послуги з централізованого опалення, яку споживач отримувала до 01.12.2021.

Постановою Кабінету Міністрів України від 1 червня 2011 року № 869 затверджено Порядок формування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води (далі Порядок № 869), який відповідно до пункту 2 застосовується під час установлення органами місцевого самоврядування (далі - уповноважені органи) тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води для суб`єктів природних монополій, а також для суб`єктів господарювання на суміжних ринках, зазначених у пункті 1 цього Порядку, та поширюється на таких суб`єктів під час розрахунку зазначених тарифів.

Порядок № 869 передбачає поняття «одноставковий тариф на теплову енергію» - вартість одиниці теплової енергії (1 Гкал) відповідної якості, що реалізується споживачам, визначена як грошовий вираз планованих економічно обґрунтованих витрат на її виробництво, транспортування, постачання, витрат на відшкодування втрат, планованого прибутку і не розподілена на умовно-змінну та умовно-постійну частини тарифу (пп. 11 п. 5) та «двоставковий тариф на теплову енергію, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води» - грошовий вираз двох окремих частин тарифу (умовно-змінної та умовно-постійної) (пп. 3 п. 5).

За приписами пунктів 30 31 Порядку №869 формування одноставкових тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання здійснюється шляхом визначення вартості виробництва, транспортування та постачання одиниці (1 Гкал) теплової енергії окремо для кожної територіальної громади, в межах якої ліцензіат провадить (має намір провадити) відповідний вид ліцензованої діяльності, яка складається з планованих витрат, що включаються до повної собівартості, та витрат на відшкодування втрат ліцензіата, розрахованих відповідно до вимог цього Порядку, і річного планованого прибутку.

Одноставковий тариф на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання складається з планованих витрат, що включаються до повної собівартості, витрат на відшкодування втрат ліцензіата, розрахованих відповідно до вимог цього Порядку, і планованого прибутку.

Розрахунок одноставкових тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання проводиться шляхом ділення суми річних планованих витрат, що включаються до повної собівартості, витрат на відшкодування втрат та річного планованого прибутку на планований річний обсяг відпуску теплової енергії з колекторів у теплові мережі (для тарифів на виробництво теплової енергії) та реалізації теплової енергії (для тарифів на транспортування та постачання теплової енергії), що визначені річними планами виробництва, транспортування та постачання теплової енергії з урахуванням вимог пункту 16 цього Порядку.

Відповідно до положень пунктів 47 53 Порядку № 869 ліцензіатам, що одержали ліцензію на провадження господарської діяльності з виробництва, транспортування та постачання теплової енергії, можуть в установленому порядку встановлюватися двоставкові тарифи на теплову енергію для всіх категорій споживачів. При цьому окремо визначаються умовно-змінна та умовно-постійна частини такого тарифу.

Формування двоставкового тарифу на теплову енергію здійснюється шляхом визначення грошового виразу умовно-змінної (вартість 1 Гкал спожитої теплової енергії) та умовно-постійної (абонентська плата за 1 Гкал/год. теплового навантаження) частин тарифу, застосування яких забезпечує планований річний дохід, що дорівнює сумі планованої річної повної собівартості, витрат на відшкодування втрат та відповідного річного планованого прибутку, які отримуються за умови застосування одноставкового тарифу, розрахованого відповідно до вимог цього Порядку.

Під час формування двоставкових тарифів на теплову енергію визначаються планована повна собівартість, витрати на відшкодування втрат і планований прибуток від ліцензованої діяльності відповідно до вимог цього Порядку та здійснюється їх розподіл на умовно-змінну та умовно-постійну частини.

До умовно-змінної частини двоставкового тарифу на теплову енергію включаються плановані прямі витрати на придбання палива і електроенергії для виробництва теплової енергії власними котельнями та установками з використанням альтернативних джерел енергії та її транспортування, витрати на транспортування природного газу, покупну теплову енергію, а також витрати, що включаються до повної планованої собівартості виробництва теплової енергії власними теплоелектроцентралями, теплоелектростанціями, атомними електростанціями, когенераційними установками (крім витрат на власні господарські потреби).

До умовно-постійної частини двоставкового тарифу на теплову енергію належать витрати, що включені до планованої повної собівартості виробництва, транспортування та постачання теплової енергії, крім зазначених у пункті 50 цього Порядку і відповідно віднесених до умовно-змінних витрат, а також витрати на відшкодування втрат та планований прибуток, визначений відповідно до пункту 27 цього Порядку.

Розрахунок умовно-змінної частини двоставкових тарифів на теплову енергію проводиться шляхом ділення суми умовно-змінної частини витрат, що включаються до планованої повної собівартості, зазначених у пункті 50 цього Порядку, на планований обсяг реалізації теплової енергії споживачам згідно з річними планами виробництва, транспортування та постачання теплової енергії.

Розрахунок умовно-постійної частини двоставкових тарифів на теплову енергію проводиться шляхом ділення суми умовно-постійної частини витрат, що включаються до планованої повної собівартості, витрат на відшкодування втрат та планованого прибутку, зазначених у пункті 51 цього Порядку, на сумарне теплове навантаження об`єктів теплопостачання споживачів згідно з річними планами виробництва, транспортування та постачання теплової енергії.

Згідно з пунктом 56 Порядку № 869 примірна форма розрахунку умовно-постійної та умовно-змінної частин витрат ліцензіата на виробництво, транспортування та постачання теплової енергії затверджується Мінінфраструктури.

Пунктами 57 - 58 Порядку № 869 визначено, що для встановлення одноставкових тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання ліцензіат подає щороку до 1 липня (крім ліцензіатів, що вперше встановлюють тарифи) уповноваженому органові відповідної територіальної громади, на території якої ліцензіат провадить (має намір провадити) ліцензовану діяльність, у паперовій та електронній формі заяву і розрахунки тарифів на планований період за встановленими такими органами формами з відповідними розрахунками, підтвердними матеріалами і документами.

Порядок розгляду уповноваженими органами розрахунків тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, поданих ліцензіатом, встановлюється Мінінфраструктури.

Для встановлення двоставкових тарифів на теплову енергію ліцензіат подає уповноваженому органові відповідної територіальної громади, на території якої ліцензіат провадить (має намір провадити) ліцензовану діяльність та планує застосовувати двоставкові тарифи на теплову енергію, додатково, крім зазначених у пункті 57 цього Порядку документів, розрахунки тарифів на планований період за встановленою такими органами формою з відповідними розрахунками і підтвердними матеріалами і документами.

Пунктом 59 Порядку № 869 встановлено, що вартістю послуги з постачання теплової енергії є тариф на теплову енергію для споживача, який визначається як сума тарифів на виробництво, транспортування та постачання теплової енергії.

Згідно з пунктом 61 Порядку №869 суб`єкти господарювання можуть застосовувати двоставкові тарифи на послуги з постачання теплової енергії, затверджені в установленому порядку.

Встановлення двоставкових тарифів на послуги з постачання теплової енергії здійснюється за умови встановлення двоставкових тарифів на теплову енергію.

Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 12 вересня 2018 року № 239 затверджено Порядок розгляду органами місцевого самоврядування розрахунків тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, а також розрахунків тарифів на комунальні послуги, поданих для їх встановлення (далі Порядок № 239, у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин).

Згідно з абзацом 1 пункту 4 розділу І Порядку № 239 суб`єкт господарювання (заявник) подає до органу місцевого самоврядування у паперовій та електронній формах (у тому числі у форматі doc, docx, excel) розрахунки тарифів разом із заявою, підтвердними матеріалами і документами, що використовувалися під час проведення розрахунків тарифів.

Пунктом 6 розділу І Порядку № 239 визначено, що за результатами розгляду поданих суб`єктом господарювання (заявником) згідно з вимогами цього Порядку розрахунків тарифів органом місцевого самоврядування здійснюється встановлення відповідних тарифів.

До рішення про встановлення тарифів обов`язково додається структура тарифів.

Встановлення тарифів здійснюється як при повному перегляді (перерахунку) тарифів і їх структури, так і за результатами коригування тарифів.

Згідно з пунктами 1 3 розділу ІІ Порядку № 239 для встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, комунальні послуги заявник подає до органу місцевого самоврядування заяву про встановлення тарифів за формою, наведеною в додатку 1 до цього Порядку, а також розрахунки тарифів, підтвердні матеріали і документи, що використовувалися під час проведення таких розрахунків, а саме:

1) пояснювальну записку щодо потреби встановлення тарифів, що містить обґрунтування планових витрат суб`єкта господарювання за їх складовими, аналіз результатів фінансово-господарської діяльності за базовий період та очікувані зміни у плановому періоді (у довільній формі);

2) інформацію про суб`єкта господарювання (заявника) із зазначенням відомостей про наявність у нього ліцензій на провадження відповідних видів ліцензованої діяльності, кількості споживачів у розрізі їх категорій, переліку цих споживачів із зазначенням їх місцезнаходження / місця проживання, системи оподаткування суб`єкта господарювання, особливостей виробництва, транспортування та постачання теплової енергії, надання комунальних послуг, контактної інформації заявника тощо (у довільній формі);

3) інформацію про середньооблікову чисельність персоналу суб`єкта господарювання (заявника). За потреби збільшення чисельності працівників та/або витрат на оплату праці для врахування в тарифах, що подаються на розгляд органу місцевого самоврядування, суб`єкти господарювання надають до органу місцевого самоврядування для погодження відповідні пояснення та обґрунтування таких змін;

4) копію штатного розпису суб`єкта господарювання;

5) копію колективного договору суб`єкта господарювання (за наявності);

6) інвестиційну програму суб`єкта господарювання, розроблену відповідно до вимог нормативно-правових актів у відповідній сфері (за наявності);

7) копії установчих документів (статуту, витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань тощо);

8) копії розпорядчих документів про облікову політику підприємства з визначенням бази розподілу понесених витрат;

9) копії договорів, укладених суб`єктами господарювання для забезпечення виробництва, транспортування та постачання теплової енергії, надання комунальних послуг;

10) інформацію щодо балансової вартості основних засобів, інших необоротних матеріальних і нематеріальних активів із розбивкою за групами та видами діяльності станом на перше число місяця, в якому подаються розрахунки тарифів;

До документів, визначених пунктом 1 цього розділу, суб`єктом господарювання, що здійснює діяльність у відповідній сфері (теплопостачання, централізоване водопостачання, централізоване водовідведення, поводження з побутовими відходами), додаються розрахунки тарифів, підтвердні матеріали та документи, що враховують особливості діяльності відповідного суб`єкта господарювання, згідно з вимогами цього Порядку.

У разі встановлення тарифів у сфері теплопостачання заявником додатково надаються:

1) розрахунки одноставкових тарифів на планований період:

на виробництво теплової енергії (примірну форму розрахунку наведено у додатку 2);

на транспортування теплової енергії (примірну форму розрахунку наведено у додатку 3);

на постачання теплової енергії (примірну форму розрахунку наведено у додатку 4);

на теплову енергію (примірну форму розрахунку наведено у додатку 5).

Розрахунок суб`єктом господарювання двоставкових тарифів на теплову енергію здійснюється згідно з формами, затвердженими уповноваженими органами відповідно до Примірних форм, необхідних для розрахунку двоставкових тарифів на теплову енергію, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 17 липня 2019 року №162;

2) розрахунок втрат суб`єкта господарювання, яких зазнано протягом періоду розгляду розрахунків тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання для відповідної категорії споживачів, встановлення та їх оприлюднення органом місцевого самоврядування (за наявності) (примірну форму розрахунку наведено у додатку 6);

3) копія рішення органу місцевого самоврядування про відшкодування втрат суб`єкта господарювання з місцевого бюджету, яких зазнано протягом періоду розгляду розрахунків тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання для відповідної категорії споживачів, встановлення та їх оприлюднення органом місцевого самоврядування (за наявності);

4) річний план виробництва, транспортування та постачання теплової енергії, надання послуг із постачання теплової енергії та постачання гарячої води, складений на підставі фактичних та прогнозованих обсягів виробництва, транспортування та постачання теплової енергії, надання послуг з урахуванням укладених договорів та інших техніко-економічних факторів (примірну форму наведено у додатку 7);

5) розрахунки показників річного плану виробництва, транспортування та постачання теплової енергії та документи, що їх підтверджують та обґрунтовують, зокрема:

пооб`єктний щомісячний розрахунок корисного відпуску теплової енергії власним споживачам та на господарські потреби суб`єкта господарювання у сфері теплопостачання на планований період у розрізі кожного джерела теплової енергії та категорій споживачів;

реєстр приєднаного теплового навантаження власних споживачів згідно з укладеними договорами на постачання теплової енергії у розрізі категорій споживачів та об`єктів теплоспоживання суб`єкта господарювання;

аналітична інформація щодо обсягів споживання теплової енергії споживачами, які мають лічильники, та щодо відповідності фактичної температури теплоносія за базовий період у подавальному і зворотному трубопроводах відповідним показникам затвердженого температурного графіка щодо кожного джерела теплової енергії;

інформація щодо виконання суб`єктом господарювання перерахунків розміру плати за послуги з постачання теплової енергії та постачання гарячої води у попередніх періодах відповідно до порядку, затвердженого Кабінетом Міністрів України;

6) щомісячний розрахунок технологічних втрат теплової енергії в теплових мережах на планований період у розрізі кожного джерела теплової енергії та документи, що підтверджують вихідні дані для розрахунку, зокрема:

інформація щодо протяжності теплових мереж суб`єкта господарювання в розрізі джерел теплової енергії, способу прокладання, типу ізоляції, року введення в експлуатацію (проведення модернізації, реконструкції тощо);

копія температурного графіка роботи тепломережі;

інформація щодо фактичних витоків теплоносія з теплових мереж за останні три роки;

7) копія погоджених в установленому порядку норм питомих витрат паливно-енергетичних ресурсів;

8) розрахунок палива, технологічних витрат електроенергії та води на планований період (у натуральних і вартісних одиницях виміру) та документи, що їх підтверджують і обґрунтовують. Розрахунки мають містити розрахункові формули, пояснення з посиланням на відповідні нормативні акти, якими керуються заявники під час виконання розрахунків, чіткі вихідні дані, підтверджені завіреними копіями документів, зокрема:

копії паспортів котлів, насосного обладнання, вентиляторів, димососів, водопідготовчого обладнання, теплових мереж тощо;

копії експлуатаційної документації - ремонтні журнали котлів, копії режимних карт наладки котлів, водопідготовчого обладнання тощо;

інформація щодо організаційно-технічних заходів з економії паливно-енергетичних ресурсів;

інформація щодо фактичних витрат паливно-енергетичних ресурсів у розрізі кожного джерела теплової енергії, теплового пункту, насосної станції за базовий період і період, що передує базовому;

9) копія графіка планово-запобіжних ремонтних робіт на планований період, затвердженого суб`єктом господарювання, та дефектні акти;

10) копія проектно-кошторисної документації на проведення ремонтних робіт;

11) копії рішень власника щодо користування майном, що використовується під час виробництва, транспортування та постачання теплової енергії, та акти приймання-передавання зазначеного майна;

12) копія наказу суб`єкта господарювання про встановлення норм витрат палива та мастильних матеріалів на автомобільному транспорті;

13) довідка щодо сумарної встановленої потужності джерел теплової енергії, зокрема у розрізі джерел, та довідка щодо сумарної протяжності теплових мереж у розрізі діаметрів трубопроводів;

14) розрахунок вартості технологічного палива на виробництво теплової енергії котельнями (примірну форму розрахунку наведено у додатку 8);

15) розрахунок вартості технологічних витрат електроенергії на виробництво та транспортування теплової енергії (примірну форму розрахунку наведено у додатку 9);

16) інформація про суб`єкт господарювання, що здійснює виробництво/транспортування/постачання теплової енергії, надає послуги з постачання теплової енергії та постачання гарячої води (загальна характеристика) (примірну форму надання інформації наведено у додатку 10);

17) копії статистичної звітності за базовий період і період, що передує базовому, а також із початку поточного року:

форма №1 «Баланс (Звіт про фінансовий стан)» (додаток 1 до Національного положення (стандарту) бухгалтерського обліку 1 «Загальні вимоги до фінансової звітності», затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 07 лютого 2013 року № 73, зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 28 лютого 2013 року за № 336/22868);

форма №2 «Звіт про фінансові результати (Звіт про сукупний дохід)» (додаток 1 до Національного положення (стандарту) бухгалтерського обліку 1 «Загальні вимоги до фінансової звітності», затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 07 лютого 2013 року № 73, зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 28 лютого 2013 року за № 336/22868);

форма № 1-ПВ (квартальна) "Звіт із праці", затверджена наказом Державної служби статистики України від 12 травня 2022 року № 87;

форма № 2-підприємництво (річна) "Структурне обстеження підприємства", затверджена наказом Державної служби статистики України від 10 червня 2022 року № 184;

форма № 2-ОЗ ІНВ (річна) "Звіт про наявність і рух необоротних активів, амортизацію та капітальні інвестиції", затверджена наказом Державної служби статистики України від 10 червня 2022 року № 181;

форма № 11-мтп (річна) "Звіт про постачання та використання енергії", затверджена наказом Державної служби статистики України від 25 травня 2022 року № 107;

форма № 4-мтп (річна) "Звіт про використання та запаси палива", затверджена наказом Державної служби статистики України від 26 травня 2022 року № 109;

форма № 2ТП-водгосп (річна) «Звіт про використання води», затверджена наказом Міністерства екології та природних ресурсів України від 16 березня 2015 року № 78, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 03 квітня 2015 року за № 382/26827;

форма № 2-інвестиції (квартальна) "Звіт про капітальні інвестиції", затверджена наказом Державної служби статистики України від 10 червня 2022 року № 181;

звіт про витрати виробництва та фінансові показники діяльності суб`єктів господарювання від надання послуг з постачання теплової енергії та постачання гарячої води за примірною формою № 1 про витрати виробництва та фінансові показники діяльності суб`єктів господарювання від реалізації теплової енергії, надання послуг з постачання теплової енергії та постачання гарячої води, затвердженою наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 16 грудня 2019 року № 312 "Про здійснення моніторингу стану розрахунків за житлово-комунальні послуги та інших показників у сфері житлово-комунального господарства" (у редакції наказу Міністерства розвитку громад та територій України від 04 жовтня 2022 року № 180);

Податкова декларація з податку на прибуток підприємства, форма якої затверджена наказом Міністерства фінансів України від 20 жовтня 2015 року № 897, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 11 листопада 2015 року за № 1415/27860 (із змінами);

Податкова декларація з плати за землю (земельний податок та/або орендна плата за земельні ділянки державної або комунальної власності), форма якої затверджена наказом Міністерства фінансів України від 16 червня 2015 року № 560, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 03 липня 2015 року за № 783/27228 (із змінами);

Податкова декларація екологічного податку, форма якої затверджена наказом Міністерства фінансів України від 17 серпня 2015 року № 715, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 03 вересня 2015 року за № 1052/27497 (із змінами);

додаток 5 «Розрахунок з рентної плати за спеціальне використання води» до Податкової декларації з рентної плати, форма якої затверджена наказом Міністерства фінансів України від 17 серпня 2015 року № 719, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 03 вересня 2015 року за № 1051/27496 (із змінами).

Відповідно до пункту 4 розділу ІІ Порядку № 239 у разі встановлення тарифів на послуги з постачання теплової енергії та постачання гарячої води заявником додатково надаються:

1) розрахунок тарифу на послугу з постачання теплової енергії, що дорівнює тарифу на теплову енергію для споживача, який визначається як сума тарифів на виробництво, транспортування та постачання теплової енергії, розрахунок тарифу на послугу з постачання гарячої води для відповідної категорії споживачів (примірну форму розрахунку наведено у додатку 11);

2) перелік житлових та нежитлових приміщень, теплопостачання яких здійснює суб`єкт господарювання (виконавець) (примірну форму надання інформації наведено у додатку 12);

3) розрахунок витрат на оплату праці персоналу, безпосередньо задіяного в наданні послуг із постачання гарячої води;

4) інформація щодо планованих обсягів теплової енергії для надання послуги з постачання теплової енергії та постачання гарячої води для відповідної категорії споживачів, опалюваної площі та відповідних питомих норм на опалення будинків (будівель) у розрізі поверхів та кліматичних показників (примірну форму надання інформації наведено у додатку 13), інформація щодо планованих обсягів теплової енергії та води для надання послуг з постачання гарячої води для відповідної категорії споживачів (примірну форму надання інформації наведено у додатку 14) та консолідована інформація щодо планованих обсягів теплової енергії на надання комунальних послуг: послуг із постачання теплової енергії, постачання гарячої води;

5) розрахунок інших витрат абонентської служби, розрахунок витрат на придбання води для надання послуги з постачання гарячої води, розрахунок витрат на послуги банку та інших установ із приймання і перерахування коштів споживачів.

За змістом пунктів 5, 6 розділу ІІ Порядку № 239 суб`єкт господарювання (заявник) може надавати до органу місцевого самоврядування додаткові розрахункові та обґрунтувальні матеріали, які потрібні для підтвердження витрат, що вносяться до складу тарифів.

Комплект документів, що подається для встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії, постачання гарячої води, формується згідно з переліком, наведеним у додатку 15 до цього Порядку.

Відповідно до пункту 12 розділу ІІ Порядку № 239 документи, що подаються до органу місцевого самоврядування, засвідчуються підписом керівника суб`єкта господарювання.

Достовірність зазначеної в документах інформації забезпечує суб`єкт господарювання (заявник).

За приписами пунктів 1 2 розділу IV Порядку № 239 у разі відповідності заяви та доданих до неї документів вимогам, установленим цим Порядком, а також відповідності розрахунків тарифів формам, встановленим органами місцевого самоврядування, їх розгляд здійснюється протягом одного календарного місяця з дня отримання відповідної заяви (з дня її реєстрації).

Розгляд заяви про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, комунальні послуги на новий строк без зміни їх розміру здійснюється органами місцевого самоврядування протягом одного календарного місяця з дня отримання відповідної заяви (з дня її реєстрації) з обов`язковим проведенням аналізу фактичних витрат суб`єкта господарювання, понесених за відповідний період застосування тарифів до споживачів, та витрат, що увійшли до планованої повної собівартості теплової енергії, її виробництва, транспортування та постачання, комунальних послуг, на основі яких було установлено тарифи на відповідний планований період.

Під час розгляду розрахунків тарифів, доданих до заяви, органом місцевого самоврядування перевіряється додержання суб`єктом господарювання вимог постанов Кабінету Міністрів України від 01 червня 2011 року № 869 «Про забезпечення єдиного підходу до формування тарифів на комунальні послуги», від 26 липня 2006 року № 1010 «Про затвердження Порядку формування тарифів на послуги з поводження з побутовими відходами», та, зокрема, правильність здійснення суб`єктом господарювання розрахунків планованих економічно обґрунтованих витрат, що внесені до складу тарифів, урахування при їх визначенні фактичних за останні п`ять років та прогнозованих обсягів виробництва і споживання теплової енергії, надання комунальних послуг згідно з річними планами, додержання стандартів, нормативів (норм) витрат і втрат ресурсів, технологічних регламентів та вимог щодо виробництва, транспортування та постачання теплової енергії, надання комунальних послуг.

Згідно з абзацом 1 пункту 3 розділу IV Порядку № 239 якщо заява та додані до неї документи не відповідають вимогам цього Порядку, а розрахунки тарифів - формам, встановленим органами місцевого самоврядування, заява залишається без розгляду, про що орган місцевого самоврядування письмово повідомляє заявника протягом десяти робочих днів з дня надходження заяви (з дня її реєстрації) з чітким обґрунтуванням причин такої відмови і посиланням на відповідні нормативно-правові акти.

Тарифи встановлені рішеннями Полтавської обласної ради для ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» для категорії споживачів Для потреб населення (побутових споживачів) з постачання теплової енергії:

· від 30.08.2024 №854, для категорії споживачів Для потреб населення, є аналогічними розміру тарифів, встановлених попередніми рішеннями Полтавської обласної ради, зокрема,

· рішенням Полтавської обласної ради від 28 липня 2023 року № 669,

· рішенням Полтавської обласної ради № 286 від 21.10.2021, зі змінами, внесеними рішенням Полтавської обласної ради № 326 від 09.12.2021, які є чинними станом на дату ухвалення рішення суду у даній справі.

15.11.2021 на офіційному веб сайті підприємства (http://te.pl.ua/publkacyi/novini-pdpriyemstva/2383-poltavateploenergo-nformuye-do-uvagi-spozhivachv-poslug-pdpriyemstva-kategoryi-naselennya.html) опубліковане оголошення «ПОЛТАВАТЕПЛОЕНЕРГО» ІНФОРМУЄ: До уваги споживачів послуг підприємства категорії «Населення», у змісті якого зазначена наступна інформація:

«Рішенням Полтавської обласної ради для ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» було затверджено тарифи на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, які зросли у порівнянні з минулими тарифами.

Рішенням Полтавської обласної ради від 21 жовтня 2021 року №286 для ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» було затверджено тарифи на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, які у порівнянні з тарифами, що наразі застосовуються (Постанова НКРЕКП від 10.12.2018 №1769) зросли майже на 47%.

Перегляд тарифів на теплову енергію обумовлений істотним підвищенням вартості його складових, що відбулися у період із грудня 2018 року по жовтень цього року. Відповідно до ст.20 Закону України «Про теплопостачання» тарифи на теплову енергію повинні забезпечувати відшкодування всіх економічно обґрунтованих витрат на виробництво, транспортування та постачання теплової енергії.

Ознайомитися із встановленими для ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» тарифами на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що набули чинності із 1 листопада 2021 року, можна тут.

Втім, необхідно зазначити, що 30 вересня поточного року між Кабінетом Міністрів України, Міністерством розвитку громад та територій, Міністерством енергетики України, Офісом Президента України, НАК «Нафтогазом України» та Всеукраїнською асоціацією органів місцевого самоврядування «Асоціація міст України» було укладено Меморандум «Про взаєморозуміння щодо врегулювання проблемних питань у сфері постачання теплової енергії та постачання гарячої води в опалювальному періоді 2021-2022рр.».

Він, на рівні держави, підтверджує необхідність приведення тарифів у сфері теплопостачання до економічно обґрунтованого рівня, а відтак одночасно пропонує механізм, який дозволить у поточному опалювальному періоді не збільшувати вартість «платіжки» для населення.

Не зважаючи на низку факторів, які ускладнювали участь полтавських теплоенергетиків у застосуванні цього Меморандуму при формуванні вартості послуг для полтавців та жителів 4-х райцентрів, де «Полтаватеплоенерго» надає свої послуги, вихід все ж було знайдено.

Завдяки втручанню та посередництву Полтавської обласної державної адміністрації та Полтавської обласної ради, вартість послуг для полтавців до кінця опалювального сезону 2021-2022 років також залишиться на рівні попередніх років.»

Позивач публічно повідомив споживачів, що вартість послуг для споживачів до кінця опалювального сезону 2021-2022 років також залишиться на рівні попередніх періодів, тобто змінюватись не буде, на виконання Меморандуму «Про взаєморозуміння щодо врегулювання проблемних питань у сфері постачання теплової енергії та постачання гарячої води в опалювальному періоді 2021-2022рр.» (далі Меморандум, розміщений за посиланням, але не виключно: https://ternopilcity.gov.ua/app6/memorandum.pdf).

Відповідно до протоколу засідання постійної комісії Полтавської обласної ради з питань житлово-комунального господарства, енергозбереження, будівництва, транспорту та зв`язку від 12 липня 2022 року № 12 (https://oblrada-pl.gov.ua/sites/default/files/field/docs/12_8.pdf) ставилось питання:

«Про розгляд питання «Про результати виконання умов Меморандуму про взаєморозуміння щодо врегулювання проблемних питань у сфері постачання теплової енергії та постачання гарячої води в опалювальний період 2021/2022 рр. та надання фінансової допомоги ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" для забезпечення сталого функціонування підприємства».

За результатами засідання постійної комісії Полтавської обласної ради з питань житлово-комунального господарства, енергозбереження, будівництва, транспорту та зв`язку опубліковані рекомендації (https://oblrada-pl.gov.ua/sites/default/files/field/docs/rekomendaciyi_12.07.2022.pdf ):

«РЕКОМЕНДАЦІЇ» від 12 липня 2022 року з питання № 9 порядку денного Про розгляд питання «Про результати виконання умов Меморандуму про взаєморозуміння щодо врегулювання проблемних питань у сфері постачання теплової енергії та постачання гарячої води в опалювальний період 2021/2022 рр. та надання фінансової допомоги ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" для забезпечення сталого функціонування підприємства». КОМІСІЯ ВИРІШИЛА:

1. Інформацію генерального директора ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» Олексенка О.С. та заступника Полтавського міського голови з питань діяльності виконавчих органів Рички Є.О. взяти до відома.

2. Рекомендувати ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» спільно з Управлінням майном обласної ради підготувати звернення депутатів обласної ради до Полтавської міської ради щодо безумовного виконання вимог в частині виділення коштів ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» відповідно до Меморандуму про взаєморозуміння щодо врегулювання проблемних питань у сфері постачання теплової енергії та постачання гарячої води в опалювальний період 2021/2022 рр.

3. Постійній комісії обласної ради з питань житлово-комунального господарства, енергозбереження будівництва, транспорту та зв`язку внести проєкт рішення про звернення депутатів обласної ради до Полтавської міської ради щодо безумовного виконання вимог в частині виділення коштів ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» відповідно до Меморандуму про взаєморозуміння щодо врегулювання проблемних питань у сфері постачання теплової енергії та постачання гарячої води в опалювальний період 2021/2022 рр. на розгляд ради у встановленому порядку.

4. Доручити виконавчому апарату обласної ради підготувати листи до Карлівської, Лубенської, Пирятинської міських та Котелевської селищної територіальних громад стосовно надання інформації станом на 01.07.2022 щодо фактичних додаткових надходжень до місцевих бюджетів територіальних громад відповідно до пункту 15 Меморандуму про взаєморозуміння щодо врегулювання проблемних питань у сфері постачання теплової енергії та постачання гарячої води в опалювальний період 2021/2022 рр.»

Згідно із рішенням Полтавської обласної ради від 26.07.2022 №465 «Про Звернення депутатів Полтавської обласної ради до Полтавської міської ради щодо надання фінансової підтримки Полтавському обласному комунальному виробничому підприємству теплового господарства «Полтаватеплоенерго» з метою погашення заборгованості перед ТОВ «Газопостачальна Компанія «Нафтогаз Трейдинг» (https://oblrada-pl.gov.ua/sites/default/files/field/docs/465.pdf) зазначене наступне:

«Керуючись частиною 2 статті 43 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», пунктом 6 частини 2 статті 19 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», з метою виконання Меморандуму про взаєморозуміння щодо врегулювання проблемних питань у сфері постачання теплової енергії та постачання гарячої води в опалювальному періоді 2021/2022 рр.,

ОБЛАСНА РАДА ВИРІШИЛА:

1. Прийняти Звернення депутатів Полтавської обласної ради до Полтавської міської ради щодо надання фінансової підтримки Полтавському обласному комунальному виробничому підприємству теплового господарства «Полтаватеплоенерго» з метою погашення заборгованості перед ТОВ «Газопостачальна Компанія «Нафтогаз Трейдинг», що додається на 2 аркушах.

2. Надіслати Звернення на адресу Полтавської міської ради.

ЗВЕРНЕННЯ

депутатів Полтавської обласної ради до Полтавської міської ради щодо надання фінансової підтримки Полтавському обласному комунальному виробничому підприємству теплового господарства «Полтаватеплоенерго» з метою погашення заборгованості перед ТОВ «Газопостачальна Компанія «Нафтогаз Трейдинг»

Серед ключових пунктів Меморандуму є домовленість про фінансову підтримку громад з боку держави для забезпечення безперебійної роботи підприємств теплопостачання та незмінності тарифів на тепло для потреб населення упродовж опалювального періоду 2021/2022 рр.

Пункт 15 Меморандуму передбачає забезпечення у 2022 році до місцевих бюджетів територіальних громад з метою фінансової підтримки підприємств теплопостачання та сталого проходження опалювального сезону 2021/2022рр.:

- ПДФО у розмірі 4 відсотків (додатково);

- 13,44 відсотків акцизного податку з пального.

Отже, в опалювальному періоді, що завершився, держава виконала умови Меморандуму зберігаючи для виробництва теплової енергії для категорії споживачів «населення» ціну природного газу на рівні 7,42 грн за куб. м (з ПДВ) та надавши територіальним громадам додаткові надходження у вигляді ПДФО та акцизного податку з пального.

Полтавське обласне комунальне виробниче підприємство теплового господарства «Полтаватеплоенерго» (далі ? Підприємство) також дотрималося вимог щодо незмінності тарифів. Проте, незважаючи на численні звернення Підприємства до Полтавської міської ради, фінансова підтримка з боку Полтавської територіальної громади Підприємству так і не надійшла.

Підприємство відчуває значний дефіцит коштів для виконання своїх зобов`язань перед постачальником енергоносіїв. Фінансові можливості Підприємства практично вичерпані. Компенсації з бюджету не надходили, тоді як інших компенсаторних механізмів не передбачено.

З метою забезпечення погашення заборгованості Підприємства за спожитий природний газ та безперервного надання послуг теплопостачання, Полтавська міська рада має надати фінансову підтримку Підприємству за рахунок додаткових надходжень до місцевого бюджету, як це передбачено Меморандумом.

Отже, надійність теплопостачання та недопущення кризових явищ і непередбачуваних наслідків у суспільстві напряму залежать від фінансової підтримки Підприємства з боку територіальних громад, на території яких надаються послуги.

Прийнято на пленарному засіданні чотирнадцятої позачергової сесії обласної ради восьмого скликання 26 липня 2022 року».

Згідно до приміток до Додатків 1-3 до рішення пленарного засідання сьомої позачергової сесії обласної ради восьмого скликання від 21.10.2021 №286 зазначено, що відповідно до положень р. ІІІ Меморандуму про взаєморозуміння щодо врегулювання проблемних питань у сфері постачання теплової енергії та постачання гарячої води в опалювальному періоді 2021/2022 рр. (далі- Меморандум) для розрахунків із кінцевими споживачами комунальних послуг (населення) тарифи встановлені цим рішенням, застосовувати після завершення опалювального періоду 2021/2022 рр. Пунктом 2 р. ІІІ Меморандуму (https://oblrada-pl.gov.ua/sites/default/files/field/docs/26_5.pdf).

Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (далі - НКРЕКП, Регулятор) розглянула звернення Полтавської обласної ради від 14.12.2021 № 01-17/3068, що надійшло листом Офісу Президента України від 03.02.2022 № 44-017283, надісланим листом Секретаріату Кабінету Міністрів України від 08.02.2022 № 3600/0/2-22, і в межах компетенції повідомила Полтавській обласній раді листом №2374/18-4/7-22 від 05.04.2022:

«Статтею 5 Закону України «Про ціни і ціноутворення» визначено, що до повноважень Кабінету Міністрів України у сфері ціноутворення належить забезпечення державної цінової політики, здійснення державного регулювання цін та визначення повноважень органів виконавчої влади щодо формування, встановлення та застосування цін, якщо інше не визначено законом або міжнародним договором України, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України.

Відповідно до положень статті 17 Закону України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг» (далі - Закон про НКРЕКП) питання регулювання діяльності (у тому числі контролю) підприємств сфери теплопостачання, зокрема у частині ліцензування та встановлення тарифів для суб`єктів господарської діяльності у сфері теплопостачання не належить до повноважень НКРЕКП.

Водночас, слід зауважити, що оскільки НКРЕКП не є підписантом Меморандуму про взаєморозуміння щодо врегулювання проблемних питань у сфері постачання теплової енергії та постачання гарячої води в опалювальному періоді 2021/2022 рр. (далі - Меморандум), який було укладено 30.09.2021 між Кабінетом Міністрів України, «Нафтогаз України», Офісом Президента України, Всеукраїнською асоціацією органів місцевого самоврядування «Асоціація міст України» та Палатою місцевих влад Конгресу місцевих та регіональних влад, питання забезпечення дотримання визначених Меморандумом домовленостей знаходиться поза межами компетенції НКРЕКП.» (за посиланням на веб сайті Полтавської обласної ради - https://oblrada-pl.gov.ua/sites/default/files/field/docs/1122.pdf ).

З урахуванням вимог частини першої цієї статті в Україні встановлюється така ієрархія нормативно-правових актів закони приймаються на основі Конституції України, чинних міжнародних договорів України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, мають на території України вищу юридичну силу, ніж нормативно-правові акти, зазначені у пунктах 4-13 цієї частини, і є обов`язковими до виконання на території України (п. 3 ч. 2 ст. 19 Закону України Про правотворчу діяльність від 24 серпня 2023 року № 3354-IX, Закон чинний але не введений в дію на час воєнного стану).

Так, ключовими питаннями у даній справі з урахуванням предмету спору та в межах рішень відповідача, які оспорюються, на які суду необхідно надати відповіді (висновки):

· щодо обов`язковості застосування Меморандуму про взаєморозуміння щодо врегулювання проблемних питань у сфері постачання теплової енергії та постачання гарячої води в опалювальному періоді 2021/2022 рр. (далі - Меморандум) ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго», Полтавською обласною радою;

· щодо моменту прийняття та встановлення двоставкого тарифу Полтавською обласною радою для ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» для категорії споживачів Для потреб населення (побутових споживачів) з постачання теплової енергії, їх застосування після завершення опалювального сезону 2021-2022 років на підставі Меморандуму, співвідношення даних відносин із законодавчим мораторієм на підвищення цін (тарифів) у сфері теплопостачання із 24.02.2022;

· висновки рішень судів, які набрали законної сили та на які посилаються сторони у заявах по суті спору, та їх значення для підстав, обставин та предмету даного спору.

Щодо застосування Меморандуму колегія суддів зазначає наступне.

З урахуванням викладених вище джерел права та публічної інформації, яка опублікована позивачем та Полтавської обласною радою, суд зазначає, що на відносини між ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» та побутовими споживачами поширюється Цивільний кодекс України (далі ЦК України), Полтавська обласна рада у даних відносинах виконує публічні функції щодо встановлення тарифу на послугу ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго», яке перебуває в управлінні Полтавської обласної ради.

Пунктом 37 частини 1 статті 43 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» 21 травня 1997 року № 280/97-ВР (далі Закон №280/97), питання, які вирішуються районними і обласними радами виключно на їх пленарних засіданнях виключно на пленарних засіданнях районної, обласної ради вирішуються такі питання встановлення тарифів на житлово-комунальні послуги, які надаються підприємствами, що перебувають у спільній власності територіальних громад, представництво інтересів яких здійснює відповідна районна чи обласна рада, а також суб`єктами господарювання, що здійснюють управління (експлуатацію) цілісними майновими комплексами таких підприємств.

30.09.2021 між Кабінетом Міністрів України в особі Прем`єр-міністра України, Міністра розвитку громад та територій України та Міністра енергетики України, НАК "Нафтогаз України", Офісом Президента України, Всеукраїнською асоціацією органів місцевого самоврядування "Асоціація міст України" та Палатою місцевих влад Конгресу місцевих та регіональних влад укладено Меморандум про взаєморозуміння щодо врегулювання проблемних питань у сфері постачання теплової енергії та постачання гарячої води в опалювальному періоді 2021/2022 рр., зі змісту якого вбачається, що з метою уникнення будь-яких сумнівів цей Меморандум не може становити, не може вважатися та не може бути розтлумачений як: поправка до будь-якого іншого правового документа; відмова від будь-якого права чи вимоги, які будь-хто з підписантів цього Меморандуму має або може мати проти інших сторін, що підписали цей Меморандум, у тому числі від права звернення до суду чи арбітражу для захисту своїх прав та інтересів.

Меморандум офіційно оприлюднений в мережі Інтернет та є публічно доступним.

Також у меморандумі зазначено, зокрема, що державні органи України, НАК "Нафтогаз України" та Палата місцевих влад Конгресу місцевих та регіональних влад докладуть максимум зусиль для ефективного та оперативного виконання домовленостей, передбачених цим Меморандумом, з метою вчасного початку опалювального періоду 2021/2022 та сталого його походження. Державні органи України забезпечують розроблення та прийняття нормативно-правових актів, спрямованих на врегулювання проблемних питань у сфері постачання теплової енергії та постачання гарячої води, що випливають із цього.

Крім того, серед ключових пунктів Меморандуму є домовленість про фінансову підтримку громад з боку держави для забезпечення безперебійної роботи теплокомуненерго та незмінності тарифів на тепло для потреб населення упродовж опалювального сезону 2021-2022 рр.

В адміністративному судочинстві добросовісність (несвавільність, розумність, справедливість) рішення суб`єкта владних повноважень означає, що при його прийнятті повинен бути застосований певний стандарт поведінки посадових осіб такого суб?єкта, що характеризується законністю, транспарентністю та повагою до прав та інтересів суб`єкта приватного права (від лат. uberrima fides - найбільш добросовісний).

Доктрина «venire contra factum proprium» (заборони суперечливої поведінки), яка базується ще на римській максимі- «non concedit venire contra factum proprium» (ніхто не може діяти всупереч своїй попередній поведінці).

Доктрина venire contra factum proprium базується на принципі добросовісності. Наприклад, у статті I.-1:103 Принципів, визначень і модельних правил європейського приватного права вказується, що поведінкою, яка суперечить добросовісності та чесній діловій практиці, є, зокрема, поведінка, що не відповідає попереднім заявам або поведінці сторони, за умови, що інша сторона, яка діє собі на шкоду, розумно покладається на них.

Добросовісність (пункт 6 статті 3 ЦК України) - це певний стандарт поведінки, що характеризується чесністю, відкритістю і повагою інтересів іншої сторони договору або відповідного правовідношення. Доктрина venire contra factum proprium (заборони суперечливої поведінки) ґрунтується ще на римській максимі - «non concedit venire contra factum proprium» (ніхто не може діяти всупереч своїй попередній поведінці). В основі доктрини venire contra factum proprium знаходиться принцип добросовісності. Поведінкою, яка суперечить добросовісності та чесній діловій практиці, є, зокрема, поведінка, що не відповідає попереднім заявам або поведінці сторони, за умови, що інша сторона, яка діє собі на шкоду, розумно покладається на них.

Одним із суттєвих елементів принципу верховенства права є принцип юридичної визначеності. Цей принцип має різні прояви.

Зокрема, він є одним з визначальних принципів "доброго врядування" і "належної адміністрації" (встановлення процедури і її дотримання), частково співпадає з принципом законності (чіткість і передбачуваність закону, вимоги до "якості" закону).

З огляду на викладене, заперечення ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» щодо обов`язкової дії для нього Меморандуму є недобросовісною поведінкою, з урахуванням попередніх публічних заяв, як позивача, так і Полтавської обласної ради, по відношенню до його споживачів, у даній справі це споживач ОСОБА_1

ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» не може посилатись на те, що Меморандум не є обов`язковим для нього, оскільки органи місцевого самоврядування та держава в особі Кабінету Міністрів України визнали публічно його дію обов`язковою.

Колегія суддів критично оцінює доводи позивача щодо необов`язковості виконання домовленостей, викладених в зазначеному Меморандумі, оскільки позивач публічно посилався на даний Меморандум, а у рішенні Полтавської обласної ради № 326 від 09.12.2021 «Про коригування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються Полтавським обласним комунальним виробничим підприємством теплового господарства «Полтаватеплоенерго» для категорій споживачів «інші споживачі (крім населення)» та «релігійні організації» наявна примітка:

«Примітка: Відповідно до положень р. III Меморандуму про взаєморозуміння щодо врегулювання проблемних питань у сфері постачання теплової енергії та постачання гарячої води в опалювальному періоді 2021/2022рр для розрахунків із кінцевими споживачами комунальних послуг (населенням) тарифи, встановлені цим рішенням, застосовувати після завершення опалювального періоду 2021/2022 рр.»

Таким чином, положення Меморандуму визначені, як обов`язкові Полтавською обласною радою під час встановлення тарифів для ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго».

Щодо моменту прийняття, встановлення та застосування двоставкого тарифу ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» для категорії споживачів «Для потреб населення» (побутових споживачів) з постачання теплової енергії після завершення опалювального сезону 2021-2022 років на підставі Меморандуму, співвідношення даних відносин із законодавчим мораторієм із 24.02.2022 встановленим Законом №2479-IX.

У рахунку за вересень 2021 року споживачів повідомлено, що постановами Кабінету Міністрів України №1022 і № 1023 від 08.09.2021 затверджені типові договори про надання послуг з постачання теплової енергії та гарячої води, які є публічними договорами приєднання.

Тексти публічних договорів приєднання та вимоги до якості відповідних послуг згідно з законодавством та іншу необхідну інформацію для кожного багатоквартирного будинку окремо розміщено 1 жовтня 2021 року на офіційному сайті підприємства: te.pl.ua.

Станом на 01.12.2021 співвласники багатоквартирного будинку за адресою: АДРЕСА_1 не повідомили ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» про прийняття рішення щодо вибору моделі договірних відносин і не уклали з підприємством відповідні договори на послугу з постачання теплової енергії та послугу з постачання гарячої води.

Взаємовідносини між співвласниками багатоквартирного будинку за адресою: АДРЕСА_1 , в тому числі зі споживачем квартири № 2 за зазначеною адресою, з 01.12.2021 врегульовано індивідуальними договорами про надання послуги з постачання теплової енергії та про надання послуги з постачання гарячої води, які є публічними договорами приєднання і опубліковані на офіційному сайті підприємства: http://te.pl.ua/, одночасно з 01.12.2021 втратив дію попередній договір на надання послуг з централізованого опалення, що був укладений до введення в дію Закону №2189-VIII.

Відповідно до акту перевірки у періоді 01.12.2021 по 31.01.2025 не встановлені факти неналежного надання позивачем послуги з постачання теплової енергії споживачеві.

Встановлені позаплановою перевіркою у акті порушення стосуються виключно питання формування, встановлення та застосування державних регульованих цін стосовно споживача. за період з грудня 2021 року по січень 2025 року.

Згідно із частиною 1 статті 10 Закону №2189-VIII ціни (тарифи) на житлово-комунальні послуги встановлюються за домовленістю сторін, крім випадків, коли відповідно до закону ціни (тарифи) є регульованими. У такому разі ціни (тарифи) встановлюються уповноваженими законом державними органами або органами місцевого самоврядування відповідно до закону.

Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 6 Закону України "Про державне регулювання у сфері комунальних послуг" від 9 липня 2010 року №2479-VI, національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, здійснює встановлення тарифів на комунальні послуги суб`єктам природних монополій та суб`єктам господарювання на суміжних ринках, ліцензування діяльності яких здійснюється національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг.

Постановою НКРЕКП №2269 від 30.11.2020 "Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування, постачання, послугу з постачання теплової енергії та послугу з постачання гарячої води ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" підприємству для потреб населення встановлено: двоставковий тариф на послугу з постачання теплової енергії на рівні: умовно-змінна частина двоставкового тарифу на послугу з постачання теплової енергії 1332,52 грн/Гкал (з ПДВ); умовно-постійна частина двоставкового тарифу на послугу з постачання теплової енергії 79472,03 грн/Гкал/год (з ПДВ); послуга з постачання гарячої води (незалежно від відсутності/наявності рушникосушильника): 95,00 грн. за 1 куб.м. води (з ПДВ).

Указана постанова станом на грудень 2021 року-квітень 2022 року чинність не втрачала.

Постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг 07.07.2021 №1085 затверджені Зміни до Ліцензійних умов провадження господарської діяльності у сфері теплопостачання, затверджених постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, від 22.03.2017 №308 і право на встановлення тарифів для підприємства перейшло до органів місцевого самоврядування. Постанова НКРЕКП від 07.07.2021 № 1085 набрала чинності з 08.07.2021.

Згідно із пунктом 1.6 Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з виробництва теплової енергії, затверджених постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 22.03.2017 №308 (у редакції постанови від 07.07.2021 № 1085), обласні та Київська міська державні адміністрації здійснюють ліцензування господарської діяльності з виробництва теплової енергії суб`єктів господарювання у разі, якщо суб`єкт господарювання: провадить (має намір провадити) діяльність з виробництва теплової енергії (крім виробництва теплової енергії на теплоелектроцентралях, теплоелектростанціях, атомних електростанціях, когенераційних установках та установках з використанням альтернативних джерел енергії) на виробничих об`єктах, що розташовані на території відповідної області України (території міста Київ).

Тобто, з 08.07.2021 (з дня набрання чинності постанови від 07.07.2021 №1085 "Про затвердження Змін до Ліцензійних умов провадження господарської діяльності у сфері теплопостачання") регулятором передані повноваження щодо ліцензування відповідної господарської діяльності з виробництва теплової енергії з державного на місцевий рівень.

Відповідно, встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, тарифів на комунальні послуги суб`єктам природних монополій та суб`єктам господарювання на суміжних ринках (крім тарифів на виробництво теплової енергії на теплоелектроцентралях, теплоелектростанціях, атомних станціях, когенераційних установках та установках з використанням альтернативних джерел енергії) здійснюють органи місцевого самоврядування.

Згідно із абзацем 7 статті 13 Закону України "Про теплопостачання" від 2 червня 2005 року №2633-IV, до основних повноважень органів місцевого самоврядування у сфері теплопостачання належать: встановлення для всіх категорій споживачів тарифів на теплову енергію і тарифів на виробництво теплової енергії (крім тарифів на теплову енергію, вироблену на теплоелектроцентралях, теплоелектростанціях, атомних електростанціях та когенераційних установках) у порядку і межах, визначених законодавством.

Частиною 3 статті 20 Закону України "Про теплопостачання" встановлено, що тарифи на виробництво теплової енергії, у тому числі на теплоелектроцентралях, теплоелектростанціях, атомних електростанціях і когенераційних установках та установках з використанням нетрадиційних або поновлюваних джерел енергії, на транспортування та постачання теплової енергії встановлюються національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, та органами місцевого самоврядування у межах повноважень, визначених законодавством.

Як вже зазначалось судом, що пунктом 37 частини 1 статті 43 Закону № 280/97-ВР встановлено, що виключно на пленарних засіданнях районної, обласної ради вирішуються такі питання встановлення тарифів на житлово-комунальні послуги, які надаються підприємствами, що перебувають у спільній власності територіальних громад, представництво інтересів яких здійснює відповідна районна чи обласна рада, а також суб`єктами господарювання, що здійснюють управління (експлуатацію) цілісними майновими комплексами таких підприємств.

ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" є ліцензіатом Полтавської обласної державної адміністрації та внесені до ліцензійного реєстру суб`єктів господарювання (ліцензіатів), які здійснюють господарську діяльність з виробництва теплової енергії, транспортування теплової енергії магістральними і місцевими (розподільчими) тепловими мережами та постачання теплової енергії (в тому числі з використанням альтернативних видів палива) у Полтавській області.

Враховуючи, що ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" є підприємством комунальної форми власності, яке засноване на майні спільної комунальної власності територіальних громад сіл, селищ і міст Полтавської області, засновником якого є Полтавська обласна рада, відповідно вирішення питання щодо встановлення тарифів на житлово-комунальні послуги з 08.07.2021 належить до повноважень Полтавської обласної ради.

Постановою Кабінету Міністрів України від 01.06.2011 № 869 "Про забезпечення єдиного підходу до формування тарифів на комунальні послуги" затверджений Порядок формування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води (надалі за текстом - Порядок № 869).

Згідно з пунктами 1, 2 Порядку № 869, цей Порядок визначає механізм формування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води для суб`єктів природних монополій та суб`єктів господарювання на суміжних ринках, які провадять або мають намір провадити господарську діяльність з виробництва теплової енергії, її транспортування магістральними і місцевими (розподільними) тепловими мережами (далі - транспортування) та постачання, надання послуг з постачання теплової енергії і постачання гарячої води та застосовується під час установлення органами місцевого самоврядування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води для суб`єктів природних монополій, а також для суб`єктів господарювання на суміжних ринках, зазначених у пункті 1 цього Порядку, та поширюється на таких суб`єктів під час розрахунку зазначених тарифів.

Пунктом 4 Порядку № 869 встановлено, що під час формування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води суб`єктами господарювання, що перебувають у спільній власності територіальних громад, вимоги цього Порядку в частині формування тарифів для кожної окремої територіальної громади (у разі провадження ліцензованої діяльності та надання комунальних послуг у декількох територіальних громадах) на таких суб`єктів господарювання не поширюються.

Формування тарифів суб`єктом господарювання, що перебуває у спільній власності територіальних громад, здійснюється в єдиному розмірі для усіх споживачів.

На час прийняття зазначеного вище Меморандуму 30.09.2021 вже прийнята та діяла постанова НКРЕКП №2269 від 30.11.2020 "Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування, постачання, послугу з постачання теплової енергії та послугу з постачання гарячої води ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго", якою підприємству для потреб населення встановлено: двоставковий тариф на послугу з постачання теплової енергії на рівні: умовно-змінна частина двоставкового тарифу на послугу з постачання теплової енергії 1332,52 грн/Гкал (з ПДВ); умовно-постійна частина двоставкового тарифу на послугу з постачання теплової енергії 79472,03 грн/Гкал/год (з ПДВ); послуга з постачання гарячої води (незалежно від відсутності/наявності рушникосушильника): 95,00 грн. за 1 куб.м. води (з ПДВ).

Меморандумом про взаєморозуміння щодо врегулювання проблемних питань у сфері постачання теплової енергії та постачання гарячої води в опалювальному періоді 2021/2022 рр. не встановлені заборони на застосування прийнятих до укладення цього Меморандуму постанов НКРЕКП, зокрема, чинної постанови НКРЕКП №2269 від 30.11.2020, якою встановлені тарифи на теплову енергію, її виробництво, транспортування, постачання, послугу з постачання теплової енергії та послугу з постачання гарячої води ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго".

Рішенням сьомої позачергової сесії Полтавської обласної ради восьмого скликання від 21.10.2021 №286 "Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються Полтавським обласним комунальним виробничим підприємством теплового господарства "Полтаватеплоенерго" вирішено:

установити Полтавському обласному комунальному виробничому підприємству теплового господарства "Полтаватеплоенерго": тарифи на теплову енергію, її виробництво, транспортування, постачання для потреб населення, бюджетних установ, інших споживачів (крім населення), релігійних організацій відповідно до додатку 1; двоставкові тарифи на послугу з постачання теплової енергії за категоріями споживачів відповідно до додатку 2; тарифи на послугу з постачання гарячої води за категоріями споживачів відповідно до додатку 3 (пункт 1 рішення);

установити тарифи на транспортування теплової енергії інших ліцензіатів тепловими мережами Полтавського обласного комунального виробничого підприємства теплового господарства "Полтаватеплоенерго" відповідно до додатку 4 (пункт 2 рішення);

структури тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, на послуги з постачання гарячої води за категоріями споживачів наведені у додатках 5-64 (пункт 3 рішення).

У додатках 1, 2 до рішення пленарного засідання сьомої позачергової сесії обласної ради восьмого скликання 21.10.2021 № 286 зроблено примітку, що відповідно до положень розділу III Меморандуму про взаєморозуміння щодо врегулювання проблемних питань у сфері постачання теплової енергії та постачання гарячої води в опалювальному періоді 2021/2022рр для розрахунків із кінцевими споживачами комунальних послуг (населенням) тарифи, встановлені цим рішенням, застосовувати після завершення опалювального періоду 2021/2022 рр.

Відповідно до підпункту 24 пункту "а" абзацу 1 статті 30 Закону України Про місцеве самоврядування до відання виконавчих органів міських рад належать власні (самоврядні) повноваження, зокрема, про прийняття рішення про початок та закінчення опалювального періоду з урахуванням кліматичних умов згідно з будівельними нормами і правилами, правилами технічної експлуатації теплових установок і мереж, державними санітарними нормами і правилами та іншими нормативними документами.

Рішенням виконавчого комітету Полтавської міської ради № 218 від 13.10.2021 розпочато опалювальний період 2021/2022 року з 15 жовтня 2021 року.

Рішенням виконавчого комітету Полтавської міської ради № 67 від 06.04.2022 закінчено з 06 квітня 2022 опалювальний сезон 2021/2022 року на території Полтавської міської територіальної громади.

У зв`язку із розпочатою військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України "Про правовий режим воєнного стану", Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022 в Україні введений воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24.02.2022 строком на 30 діб, затвердженого Законом України від 24.02.2022 № 2102-ІХ, який у подальшому неодноразово продовжувався і триває станом на момент ухвалення рішення суду.

Законом України "Про особливості регулювання відносин на ринку природного газу та у сфері теплопостачання під час дії воєнного стану та подальшого відновлення їх функціонування" №2479-ІХ від 29.07.2022 (набрав чинності 19.08.2022) запроваджений мораторій на підвищення цін (тарифів) у сфері теплопостачання і протягом дії воєнного стану в Україні та шести місяців після місяця, в якому воєнний стан буде припинено або скасовано, заборонено підвищення для всіх категорій споживачів тарифів на теплову енергію (її виробництво, транспортування та постачання) і послуги з постачання теплової енергії та постачання гарячої води, тобто мораторій запроваджений із 24.02.2022.

Рішенням шістнадцятої позачергової сесії Полтавської обласної ради восьмого скликання від 30.09.2022 №477 "Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються Полтавським обласним комунальним виробничим підприємством теплового господарства "Полтаватеплоенерго" вирішено, а саме:

- встановити Полтавському обласному комунальному виробничому підприємству теплового господарства "Полтаватеплоенерго": тарифи на теплову енергію, її виробництво, транспортування, постачання для потреб населення, бюджетних установ, інших споживачів (крім населення), релігійних організацій відповідно до додатку 1; двоставкові тарифи на послугу з постачання теплової енергії за категоріями споживачів відповідно до додатку 2; тарифи на послугу з постачання гарячої води за категоріями споживачів відповідно до додатку 3 (пункт 1 рішення);

- встановити тарифи на транспортування теплової енергії інших ліцензіатів тепловими мережами Полтавського обласного комунального виробничого підприємства теплового господарства "Полтаватеплоенерго" відповідно до додатку 4 (пункт 2 рішення);

- структури тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, на послуги з постачання гарячої води за категоріями споживачів наведені у додатках 5-64 (пункт 3 рішення).

Тарифи на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води введено в дію з 01.10.2022 (пункт 6 рішення).

Рішення обласної ради від 21.10.2021 №286 "Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються Полтавським обласним комунальним виробничим підприємством теплового господарства "Полтаватеплоенерго" (зі змінами) вирішено вважати таким, що втратило чинність (пункт 7 рішення).

Тарифи встановлені рішенням Полтавської обласної ради № 477 від 30.09.2022, зокрема, додатком 2 двоставкові тарифи на послугу з постачання теплової енергії Полтавського обласного комунального виробничого підприємства теплового господарства "Полтаватеплоенерго" для потреб населення є аналогічними розміру тарифів встановлених рішенням Полтавської обласної ради №286 від 21.10.2021, зі змінами внесеними рішенням Полтавської обласної ради № 326 від 09.12.2021.

Рішення сьомої позачергової сесії Полтавської обласної ради восьмого скликання від 21.10.2021 №286 "Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються Полтавським обласним комунальним виробничим підприємством теплового господарства "Полтаватеплоенерго" та рішення шістнадцятої позачергової сесії Полтавської обласної ради восьмого скликання від 30.09.2022 №477 "Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються Полтавським обласним комунальним виробничим підприємством теплового господарства "Полтаватеплоенерго" нечинними в судовому порядку не визнані.

З огляду на вищевикладене, тарифи, встановлені рішенням Полтавської обласної ради № 286 від 21 жовтня 2021 року, запроваджені ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" для розрахунків із кінцевими споживачами комунальних послуг (населенням), починаючи з 01 травня 2022 року після завершення опалювального періоду 2021/2022 рр.

А у період з 01 грудня 2021 року по 30 квітня 2022 року ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" використовувало тарифи, що були встановлені позивачу ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" ще у 2020 році постановою НКРЕКП №2269 від 30.11.2020 "Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування, постачання, послугу з постачання теплової енергії та послугу з постачання гарячої води ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго", що була чинною станом на 01.12.2021-30.04.2022.

Оскільки, тарифи на теплову енергію (її виробництво, транспортування та постачання) і послуги з постачання теплової енергії та постачання гарячої води, встановлення двоставкових тарифів відбулося ще 30.11.2020 постановою НКРЕКП №2269, а пізніше - 21.10.2021 рішенням Полтавської обласної ради № 286, тобто до початку ведення на території України воєнного стану, доводи відповідача про те, що фактичне підвищення тарифів відбулось з 01.05.2022, тобто після ведення воєнного стану в Україні, є помилковими.

Будь-які рішення про встановлення тарифів ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" не є предметом оскарження у цій справі, надання правової оцінки таким рішенням виходить за межі предмету доказування у цій справі, у якій оскаржуються рішення іншого суб`єкта владних повноважень - Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області.

Відтак, колегія суддів відхиляє доводи відповідача про безпідставність тарифів на послуги з постачання теплової енергії ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго", що були встановлені вказаними рішеннями Полтавської обласної ради.

Колегія суддів зазначає, що тарифи, встановлені рішенням Полтавської обласної ради №669 від 28.07.2023, зокрема, додатком 2 двоставкові тарифи на послугу з постачання теплової енергії Полтавського обласного комунального виробничого підприємства теплового господарства "Полтаватеплоенерго" для потреб населення , які застосовувалися позивачем у відповідному періоді, є аналогічними розміру тарифів, встановлених рішенням Полтавської обласної ради рішенням Полтавської обласної ради від 30.09.2022 №477.

Тарифи, встановлені рішенням Полтавської обласної ради №687 від 26.09.2023, зокрема, додатком 2 двоставкові тарифи на послугу з постачання теплової енергії Полтавського обласного комунального виробничого підприємства теплового господарства "Полтаватеплоенерго" для потреб населення , є аналогічними розміру тарифів, встановлених рішенням Полтавської обласної ради №669 від 28.07.2023.

Чинні на час проведення позапланової перевірки тарифи на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго", відповідають розміру тарифів, які були встановлені обласною радою до ведення в Україні воєнного стану 24 лютого 2022 року.

Під час проведення позапланової перевірки відповідач не врахував, що з 01.12.2021 між позивачем та споживачем укладений договір на надання послуги з постачання теплової енергії, яким застосований двоставковий тариф на теплову енергію тариф, що визначається як сума тарифів на виробництво, транспортування та постачання теплової енергії, та здійснив розрахунок за послугу з постачання теплової енергії споживачу за тарифом, встановленим постановою НКРЕКП №1769 від 10.12.2018 на послуги з централізованого опалення, що є порушенням умов укладеного індивідуального договору про надання послуги з постачання теплової енергії від 01.12.2021, приписів Закону України "Про житлово-комунальні послуги" від 09.11.2017 № 2189-VIII, постанови НКРЕКП №2269 від 30.11.2020 "Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування, постачання, послугу з постачання теплової енергії та послугу з постачання гарячої води ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго", рішення сьомої позачергової сесії Полтавської обласної ради восьмого скликання від 21.10.2021 №286 "Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються Полтавським обласним комунальним виробничим підприємством теплового господарства "Полтаватеплоенерго", рішення шістнадцятої позачергової сесії Полтавської обласної ради восьмого скликання від 30.09.2022 №477 "Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються Полтавським обласним комунальним виробничим підприємством теплового господарства "Полтаватеплоенерго", рішення двадцять п`ятої позачергової сесії Полтавської обласної ради восьмого скликання від 28.07.2023 №669 "Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються Полтавським обласним комунальним виробничим підприємством теплового господарства "Полтаватеплоенерго", рішення двадцять шостої позачергової сесії Полтавської обласної ради восьмого скликання від 26.09.2023 №687 "Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються Полтавським обласним комунальним виробничим підприємством теплового господарства "Полтаватеплоенерго".

Колегія суддів зазначає, що 29.04.2022 Кабінетом Міністрів України прийнята постанова №502 "Деякі питання регулювання діяльності у сфері комунальних послуг у зв`язку із введенням в Україні воєнного стану", пунктом 1 якої рекомендовано органам, уповноваженим встановлювати тарифи, протягом дії воєнного стану в Україні, але не раніше завершення поточного опалювального періоду, не підвищувати, зокрема, тарифи на теплову енергію (її виробництво, транспортування та постачання), у тому числі тарифи на теплову енергію, вироблену з використанням альтернативних джерел енергії, послуги з постачання теплової енергії та постачання гарячої води для населення та застосовувати їх до споживача (населення) на рівні тарифів, що застосовувалися станом на 24 лютого 2022 року.

Пунктом 2 цієї постанови тимчасово, на період дії воєнного стану в Україні, рекомендувати суб`єктам господарювання у сфері теплопостачання, централізованого водопостачання та водовідведення, ліцензування діяльності яких здійснюють Рада міністрів Автономної Республіки Крим, обласні, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації: призупинити виконання погоджених в установленому порядку інвестиційних програм, а кошти, передбачені для зарахування на поточні рахунки із спеціальним режимом використання для проведення розрахунків за інвестиційними програмами, спрямовувати на оплату енергоносіїв та погашення інших зобов`язань для забезпечення стабільної діяльності таких суб`єктів господарювання; відтермінувати розроблення, погодження та затвердження інвестиційних програм.

Постанова Кабінету Міністрів України №502 від 29.04.2022 містить рекомендаційні норми, а не зобов`язальні, та цією постановою рекомендовано органам, уповноваженим встановлювати тарифи, до яких позивач не відноситься, протягом дії воєнного стану в Україні, але не раніше завершення поточного опалювального періоду, не підвищувати, зокрема, тарифи на теплову енергію.

Згідно зі статтею 1 Закону № 2479-IX, який набрав чинності 19.08.2022, запроваджений мораторій на підвищення цін (тарифів) у сфері теплопостачання, яким встановлено, що протягом дії воєнного стану в Україні та шести місяців після місяця, в якому воєнний стан буде припинений або скасований, забороняється підвищення для всіх категорій споживачів тарифів на теплову енергію (її виробництво, транспортування та постачання) і послуги з постачання теплової енергії та постачання гарячої води.

Відповідно до змісту частини першої статті 1 Закону № 2479-IX, протягом дії воєнного стану в Україні та шести місяців після місяця, в якому воєнний стан буде припинено або скасовано, забороняється підвищення для всіх категорій споживачів тарифів на: послуги з розподілу природного газу; теплову енергію (її виробництво, транспортування та постачання) і послуги з постачання теплової енергії та постачання гарячої води.

Водночас до частини першої зазначеної статті Закону внесені зміни згідно із Законом України "Про внесення змін до деяких законів України щодо відновлення та "зеленої" трансформації енергетичної системи України" від 30.06.2023 № 3220-IX (набрав чинності з 27.07.2023) та викладено статтю 1 Закону України "Про особливості регулювання відносин на ринку природного газу та у сфері теплопостачання під час дії воєнного стану та подальшого відновлення їх функціонування" у наступній редакції:

"Протягом дії воєнного стану в Україні та шести місяців після місяця, в якому воєнний стан буде припинено або скасовано, забороняється підвищення тарифів на: послуги з розподілу природного газу для всіх категорій споживачів; теплову енергію (її виробництво, транспортування та постачання) для населення, послуги з постачання теплової енергії для населення та постачання гарячої води для населення".

Стаття 1 Закону № 2479-IX є спеціальною нормою, яка:

- містить заборону, тобто вимогу про зобов`язання утриматися від вчинення певної конкретної дії - підвищення тарифів;

- стосується конкретного кола осіб відносин, на які цей Закон розрахований, - суб`єктів, що наділені відповідними владними повноваженнями стосовно встановлення таких тарифів або внесення змін до них шляхом підвищення.

Проте ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго", як постачальник теплової енергії за регульованими тарифами, до числа таких суб`єктів не віднесений, а у своїй діяльності керується встановленими для нього Полтавською обласною радою тарифами, грошовий вираз яких застосований до споживача на рівні тарифів, встановлених рішенням Полтавської обласної ради від 21.10.2021 №286 "Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються Полтавським обласним комунальним виробничим підприємством теплового господарства "Полтаватеплоенерго" (які введені в дію з 01.11.2021, пункт 6 рішення), тобто в розмірі, який діяв станом на 24.02.2022.

Враховуючи наведене вище, приписи статті 1 Закону України "Про особливості регулювання відносин на ринку природного газу та у сфері теплопостачання під час дії воєнного стану та подальшого відновлення їх функціонування" не підлягають застосуванню до спірних правовідносин.

З огляду на викладене, доводи відповідача про порушення позивачем Закону України "Про особливості регулювання відносин на ринку природного газу та у сфері теплопостачання під час дії воєнного стану та подальшого відновлення їх функціонування" та постанови Кабінету Міністрів України №502 від 29.04.2022 є помилковими.

Аналогічні висновки щодо застосування норм права викладені у постанові Верховного Суду від 26.09.2024 у справі №917/1389/23 та є обов`язковими для врахуванням судом першої інстанції в цій справі в силу частини 5 статті 242 КАС України, відповідно до якої при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Щодо преюдиційних фактів встановлених рішеннями судів у справі, колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до частини 4 статті 78 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України), обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Обставини правомірності рішення сьомої позачергової сесії Полтавської обласної ради восьмого скликання від 21.10.2021 №286 "Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються Полтавським обласним комунальним виробничим підприємством теплового господарства "Полтаватеплоенерго" та правовірності рішення шістнадцятої позачергової сесії Полтавської обласної ради восьмого скликання від 30.09.2022 №477 "Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються Полтавським обласним комунальним виробничим підприємством теплового господарства "Полтаватеплоенерго" встановлені рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 11.04.2023 у справі №440/5940/22 в частині, що залишена без змін постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 19.12.2023 у справі №440/5940/22.

Також колегія суддів зазначає, що спірні правовідносини у даній справі стосуються визначення позивачем вартості послуги споживачу.

У той же час, посилання позивача на ряд постанов Полтавського апеляційного суду та ухвал Верховного Суду, ухвалені за інших правовідносин та в інших юрисдикціях, в яких не встановлювались обставини та факти, що є предметом оскарження у даній справі, і у цивільній юрисдикції інші завдання та цілі, відмінні від адміністративної юрисдикції - офіційного встановлення обставин справи щодо законності рішень (індивідуального акта щодо обставин відносно конкретного споживача) суб`єктів владних повноважень.

Обставини, що входили до предмета перевірки здійсненої відповідачем, і рішення відповідача за результатами такої перевірки є предметом оскарження у цій справі, і не досліджувались у справах, на які посилається позивача, з урахуванням підстав, обставин та доказів цієї адміністративної справи.

Оскільки позивач діяв відповідно до тарифів, які встановлені йому уповноваженою особою Полтавською обласною радою, то суд враховує висновки рішення суду у справі №440/5940/22 в контексті «належного урядування» ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго», як комунального підприємства, управління яким здійснює орган місцевого самоврядування.

Саме орган місцевого самоврядування Полтавська обласна рада визначає діяльність ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» з урахуванням інтересів територіальної громади Полтавської області (побутових споживачів послуг постачання тепла) яку формують жителі області із кола своїх представників під час демократичних виборів.

Головна спірна обставина у даних відносинах на підставі викладених висновків суду -наступна:

чи можна вважати застосування із 01.05.2022 «підвищеного» тарифу (прийнятого у 2021 році та відкладеного до кінця опалювального сезону 2021/2022 років на підставі Меморандуму) під час дії мораторію із 24.02.2022 (частина перша статті 1 Закону № 2479-IX) новим «підвищенням» тарифів.

Підвищення цін (тарифів) на постачання теплової енергії у системному взаємозв`язку норм та висновків, які наведені вище, полягає у певній процедурі прийняття такого тарифу (цін), яка визначена законом.

Закон №2479-IX не містить положень щодо ретроактивної дії у часі назад його норм до тарифів підвищених до 24.02.2022.

Колегія суддів не вбачає за доцільне у даному рішенні наводити висновки ряду рішень Конституційного Суду України щодо ретроактивного застосування дії у часі норм назад, відповідно до статті 58 Конституції України, оскільки Закон №2479-IX містить тільки дві ретроактивні норми:

- частина першою статті 1 Закону № 2479-IX мораторій із 24.02.2022;

- пункт 1 ІІ. Прикінцеві та перехідні положення Закону № 2479-IX зміни, що вносяться до абзацу третього частини другої статті 15 Закону України "Про ринок природного газу", застосовуються виключно до правовідносин з 1 січня по 28 лютого 2022 року, який не стосується обставин даної справи.

Підвищення тарифів відбулось у 2021 році, а їх застосування позивачем із 01.05.2022, і з огляду на такі факти не можуть існувати дві істини щодо одночасного підвищення тарифів щодо одного і того самого тарифу, що суперечить формальній логіці.

Відповідно до закону суперечності (lex contradictionis) або принципу суперечності (principium contradictionis), що є одним із чотирьох основних законів формальної логіки, який застосовується в римському праві: не можуть бути правдивими два несумісних висловлювання про один і той самий предмет, що виникають в один і той самий час та в одному і тому ж відношенні.

Тобто «не можна двічі підвищити один і той же тариф із однаковими показниками»: у 2021 році і у 2022 році після завершення опалювального період 2021/2022 років.

Застосування тарифів на постачання теплової енергії ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго", які встановлені у 2021 році рішенням Полтавської обласної ради від 21.10.2021 №286, відкладене на підставі норм Меморандуму до завершення опалювального періоду 2021/2022 років, в момент завершення якого діяла заборона встановлена частиною першою статті 1 Закону № 2479-IX на підвищення цін (тарифів) із 24.02.2024.

Меморандум жодним чином не корелюється із нормами Закону № 2479-IX та мораторієм на підвищення цін (тарифів) у сфері теплопостачання із 24.02.2022, оскільки ці нормативні акти прийняті за різних правових обставин та регулюють різні правові відносини, правовий зв`язок між ними відсутній, судом не встановлений.

Відкладення застосування тарифів, прийнятих у 2021 році (простою мовою «підвищених у 2021 році») Полтавською обласною радою, на підставі дії Меморандуму, не призводить до їх «повторного підвищення» у 2022 році після закінчення періоду «відкладальної обставини» (завершення опалювального сезону), на який застосування таких тарифів відкладалось.

Закон № 2479-IX визначає заборону на підвищення тарифів, тобто встановлення нових більш вищих тарифів на теплову енергії із 24.02.2022.

Даний Закон № 2479-IX не забороняє застосування тарифів прийнятих до початку дії періоду мораторію, визначеного цим Законом (тобто до 24.02.2022), застосування яких почалось із 01 травня 2022 року під час дії мораторію.

У той же час тарифи на постачання теплової енергії ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" встановлені ще у 2021 році (тобто «підвищенні»), відкладення їх застосування після завершення «відкладального» періоду, не є підвищенням таких тарифів під час дії мораторію на підвищення цін (тарифів) у сфері теплопостачання із 24.02.2022 встановленого частиною першою статтею 1 Закону № 2479-IX, а є початком дії цін (тарифу), який вже підвищений до впровадження такого мораторію зазначеним Законом.

Меморандум та його норми не впливають та не пов`язані із мораторієм визначеним Законом №2479-IX, Полтавська обласна рада самостійно та добровільно визнала для себе дію Мораторію з метою тимчасового поліпшення (покращення добробуту) соціального становища побутових споживачів ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" у Полтавській області (жителів громади) упродовж опалювального періоду 2021/2022 років.

Тобто, відкладення застосування тарифів на підставі Мораторію на час опалювального періоду 2021/2022 років є свого роду тимчасовим «пільговим благом» територіальній громаді Полтавській області побутовим споживачам ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго".

Полтавська обласна рада знайшла тимчасовий компроміс між інтересами жителів громади та ефективним управлінням ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" за допомогою Меморандуму, але підвищення тарифів радою у 2021 році відбулось з метою спроможності ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" надавати тепло не конкретно визначеному індивідуальному споживачу, а всім споживачам послуг ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго".

Рішення ради щодо встановлення тарифів є чинними станом на момент ухвалення рішення судом, та не є предметом спору у даній справі.

За викладених обставин, суд висновує, що доводи позивача, відповідача у їхніх заявах по суті спору про пов`язаність юридичної дії норм Меморандуму та Закону 2479-IX є помилковими.

Інші доводи сторін не впливають на вищевикладені висновки суду та їх не спростовують.

З урахуванням наведеного колегія суддів погоджується з висновками сду першої інстнації про те, що відповідач, як суб`єкт владних повноважень, усупереч вимогам частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України не довів порушення Полтавським обласним комунальним виробничим підприємством теплового господарства "Полтаватеплоенерго" вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін, за які застосовано до позивача адміністративно-господарські санкції.

Таким чином, враховуючи встановлені обставини справи та наведені вище норми права, якими врегульовані спірні правовідносини, суд першої інстанції дійшов правильного висновку, що припис №006 від 03.03.2025 про виконання законних вимог щодо усунення порушень порядку формування, встановлення та застосування державних регульованих цін та рішення про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення законодавства про ціни і ціноутворення №009 від 03.03.2025, прийняті Головним управлінням Держпродспоживслужби в Полтавській області не на підставі, не у межах повноважень та не у спосіб, що визначені Конституцією та законами України, а тому є протиправними та підлягають скасуванню.

Ухвалюючи дане судове рішення, колегія суддів керується ст.322 КАС України, ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, практикою Європейського суду з прав людини (рішення Серявін та інші проти України) та Висновком № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів (п.41) щодо якості судових рішень.

Як зазначено в п.58 рішення Європейського суду з прав людини по справі Серявін та інші проти України, суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішенні судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча п. 1 ст.6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожний аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення.

Пунктом 41 Висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів зазначено, що обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

Враховуючи вищезазначені положення, дослідивши фактичні обставини та питання права, що лежать в основі спору по даній справі, колегія суддів прийшла висновку про відсутність необхідності надання відповіді на інші аргументи сторін, оскільки судом були досліджені усі основні питання, які є важливими для прийняття даного судового рішення.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право: залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

За визначенням, наведеним у статті 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

На підставі викладеного, колегія суддів, погоджуючись з висновками суду першої інстанції, вважає, що суд дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення фактичних обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин норми процесуального права.

Керуючись ч. 4 ст. 229, ч. 4 ст. 241, ст. ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 326-329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області - залишити без задоволення.

Рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 13.06.2025 по справі № 440/4707/25 - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її ухвалення та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя-доповідач В.В. Катунов
Судді З.Г. Подобайло І.С. Чалий