Справа № 340/2443/24
Суддя: Г.М. МОМОНТ
Дата ухвалення: 2025-09-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 вересня 2025 року м. Кропивницький Справа №340/2443/24

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Момонт Г.М., розглянув у порядку письмового провадження в м. Кропивницькому адміністративну справу

за позовом: ОСОБА_1

до відповідача: Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області

про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії.

ОСОБА_1 звернулася з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про:

- визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку та виплати пенсії за віком виходячи із заробітної плати за період роботи з 01.12.1987 р. по 29.02.1988 р., з 01.04.1988 р. по 31.12.1992 р. та з розрахунку коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи 1,43125;

- зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити ОСОБА_1 з 06.03.2024 р. перерахунок та виплату пенсії за віком виходячи із заробітної плати за період роботи з 01.12.1987 р. по 29.02.1988 р., з 01.04.1988 р. по 31.12.1992 р. розрахунку коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи 1,43125.

В обґрунтування позовних вимог представник позивача зазначив, що позивач перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградській області та отримує пенсію за віком, обчислену відповідно до Закону України від 09.07.2003 р. №1058-ІУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Згідно з матеріалами пенсійної справи позивачу пенсію призначено в 1993 році. Коефіцієнт заробітку при призначенні пенсії складався із заробітної плати за період з 01.12.1987 р. по 29.02.1988 р., з 01.04.1988 р. по 31.12.1992 р. та на дату призначення пенсії складав 1,43125. Після призначення пенсії ОСОБА_1 продовжувала працювати на підставі чого були здійснені перерахунки пенсії виходячи із заробітної плати за період з 01.07.2000 р. по 31.05.2002 р., з 01.10.2004 р. по 31.01.2005 р., з 01.03.2005 р. по 31.10.2005 р., з 01.06.2006 р. по 31.12.2021 р. Зараз коефіцієнт заробітку складає 1,15207. Позивач 06.03.2024 р. звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області із заявою, у якій просив здійснити перерахунок та виплату пенсії за віком виходячи із заробітної плати за період роботи з 01.12.1987 р. по 29.02.1988 р., з 01.04.1988 р. по 31.12.1992 р. та з розрахунку коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи 1,43125. За результатами розгляду поданого звернення, відповідач листом від 21.03.2024 р. у зазначеному у заяві перерахунку відмовив, зазначивши, що пенсію позивачу розраховано згідно чинного законодавства та відсутні підстави для проведення перерахунку. Позивач вважає такі дії відповідача протиправними та такими, що суперечать чинному законодавству України з таких підстав. Представник позивача вказує, що з урахуванням висновків Верховного Суду наведених у постанові від 29.06.2022 р. у справі №160/1052/19, при перерахунку пенсії за віком відповідач зобов`язаний був обирати для позивача найбільш вигідний спосіб обчислення заробітної плати за періоди страхового стажу з 01.12.1987 р. по 29.02.1988 р., з 01.04.1988 р. по 31.12.1992 р. (коефіцієнт заробітної плати 1,43125), яка враховувалась при призначенні пенсії. Таким чином, представник позивача доходить висновку, що при перерахунку пенсії за віком позивачу, відповідач протиправно зменшив коефіцієнт її заробітної плати (доходу) застрахованої особи із 1,43125 до 1,15207.

Представником відповідача подано відзив на позовну заяву відповідно до якого не погоджується з позовними вимогами (а.с.24-26). Представник відповідача вказав, що 06.03.2024 р. позивач звернулась із заявою до головного управління в порядку норм Закону України «Про звернення громадян» щодо здійснення перерахунку та виплати пенсії за віком виходячи із заробітної плати за період роботи з 01.02.1992 р. по 31.01.1993 р. та з розрахунку коефіцієнта заробітної плати застрахованої особи 1,43125, про що підтверджено у позовній заяві. Представник відповідача зауважує, що позивачем не дотримано Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України №22-1 від 25.11.2005 р. На думку представника відповідача, позивач був зобов`язаний дотримуватися порядку звернення до органів Пенсійного фонду, визначеного чинним законодавством України. Головне управління вважає, що подана позивачем заява у довільній формі, документом, на підставі яких головне управління розглядає питання про перерахунок пенсії, оскільки орган Пенсійного фонду може прийняти певне рішення щодо призначення (перерахунку) чи відмови лише після надходження заяви встановленого зразка з усіма необхідними документами. Головним управлінням за наслідком поданої заяви 21.03.2024 р. була надана відповідь за №3302-2815/Б-02/8-1100/24, яка не є рішенням про відмову у перерахунку пенсії, у зв`язку із чим головним управлінням не приймалось рішень та не вчинялось дій по відмові в перерахунку пенсії, а розглянуло звернення в порядку Закону України «Про звернення громадян», у зв`язку із чим заявлені позовні вимоги щодо вирішення спору про призначення пенсії є передчасними та необґрунтованими. Позивач отримувала пенсію по інвалідності II групи внаслідок загального захворювання з 11.02.1993 р. за нормами Закону України «Про пенсійне забезпечення» та перераховану з 01.01.2004 р. відповідно до Закону. При обчисленні пенсії по інвалідності, заробітну плату було враховано за період з 01.02.1991 р. по 31.01.1993 р. (24 місяці). Середньомісячна заробітна плата складала 438,61 грн (306,45 грн х 1,43125, де 306,45 грн середній заробіток по народному господарству за 2002 рік; 1,43125 індивідуальний коефіцієнт заробітної плати). На підставі заяви ОСОБА_1 від 29.08.2011 р. її переведено з пенсії по інвалідності на пенсію за віком з 29.08.2011 р. До заяви позивачем було долучено, зокрема, довідки про заробітну плату: від 05.08.2011 р. №26, видану сільськогосподарським ТОВ ім. Шевченка, за період роботи з 01.01.1983 р. по 31.01.1988 р.; від 29.08.2011 р. №461, видану ВАТ «Національна акціонерна страхова компанія «Оранта», за період роботи з 01.04.1988 р. по 31.03.1989 р.; від 05.08.2011 р. №25, видану сільськогосподарським ТОВ ім. Шевченка, за період роботи з 01.03.1989 р. по 31.12.1992 р. У результаті проведеного перерахунку страховий стаж гр. ОСОБА_1 склав 30 років 1 місяць 11 днів (порахований по 31.07.2011 р.). Заробітна плата за період з 01.12.1987 р. по 31.12.1992 р. та за всі періоди страхового стажу 01.07.2000 р. по 31.07.2011 р., обчислена відповідно до статті 40 Закону, склала 2 001,78 грн (1 982,63 грн х 1,00966, де 1 982,63 грн середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2010 рік, 1,00966 індивідуальний коефіцієнт заробітної плати). Розмір пенсійної виплати після проведеного перерахунку з 29.08.2011 р. склав 887,64 грн (розмір пенсійної виплати до перерахунку, станом на 01.08.2011 р., складав 785,80 грн). Такий перерахунок був позивачу доцільним, оскільки навіть при зменшенні індивідуального коефіцієнту заробітку розмір пенсії збільшився на 101,84 грн. 16.05.2023 р. до головного управління ОСОБА_1 подано заяву про перерахунок пенсії з урахуванням заробітної плати до 01.07.2000 р., за принципом екстериторіальності головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області. До заяви про перерахунок пенсії позивачем додатково було надано довідки про заробітну плату: від 25.04.2023 р. №12-08/27, видану Смолінською селищною радою, за період роботи з березня 1976 року по грудень 1997 року; від 10.05.2023 р. №1190-02-26/116, видану ВАТ «Національна акціонерна страхова компанія «Оранта», за період роботи з квітня 1988 року по квітень 1989 року. Після проведеного перерахунку у зв`язку з урахуванням вказаних вище довідок, коефіцієнт заробітної плати склав 1,15207. З 01.03.2024 р., на виконання частини другої статті 42 Закону та постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 р. №185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році», органами Пенсійного фонду України автоматично перераховано раніше призначені пенсії із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення пенсій, в розмірі 1,0796. Перерахунку підлягали, зокрема, пенсії за віком, призначені за нормами Закону із застосуванням показника середньої заробітної плати 7 405,03 грн (3 764,40 грн х 1,17 х 1,11 х 1,11 х 1,14 х 1,197), де 3 764,40 грн середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчислена як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки). Таким чином, з 01.03.2024 р. середня заробітна плата для обчислення пенсій відповідній категорії пенсіонерів становить 7 994,47 грн (7 405,03 грн х 1,0796). Обчислення розміру пенсії проведено з урахуванням страхового стажу 40 років 8 місяців 11 днів (порахований по 31.12.2021 р.). Коефіцієнт страхового стажу, обчислений відповідно до статті 25 Закону, складає 0,40667. Заробітна плата за період з 01.12.1987 р. по 29.02.1988 р., з 01.04.1988 р. по 31.12.1992 р. та за всі періоди страхового стажу 01.07.2000 р. по 31.12.2021 р., обчислена відповідно до статті 40 Закону, становить 9 210,19 грн (7 994,47 грн х 1,15207). Розмір пенсійної виплати станом на 01.03.2024 р. складає 3 981,61 грн, де: 3 745,51 грн розмір пенсії за віком (9 210,19 грн х 0,40667); 236,10 грн доплата за 7 років понаднормового стажу (2 361,00 грн х 10%, де 2 361,00 грн прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність встановлений з 01.01.2024 р.). Отже, пенсія позивача перерахована та виплачується відповідно до чинного законодавства, підстави для задоволення позовних вимог, відсутні. Представник відповідача вважає, що головне управління діяло в межах повноважень визначених чинним законодавством, а тому відсутні правові підстави вважати, що головним управління вчинено будь-яку протиправну дію.

Ухвалою судді Кіровоградського окружного адміністративного суду від 07.05.2024 р. відкрито провадження у справі та призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (а.с.20).

22.05.2024 р. проведено перше судове засідання та розпочато розгляд справи по суті (а.с.188).

Дослідивши подані позивачем та відповідачем документи і матеріали, з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, адміністративний суд,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 з 11.02.1993 р. призначено пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 р. №1788-ХІІ у розмірі 60% від заробітку (а.с.29-31).

З 01.01.2004 р. ОСОБА_1 перераховано пенсію по інвалідності за Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 р. №1058-IV (а.с.60). Під час перерахунку ОСОБА_1 пенсії по інвалідності заробітну плату враховано за період з 01.02.1991 р. по 31.01.1993 р. (24 місяці), середньомісячна заробітна плата складала 438,61 грн (306,45 грн х 1,43125, де 306,45 грн середній заробіток по народному господарству за 2003 рік; 1,43125 індивідуальний коефіцієнт заробітної плати) (а.с.60).

29.08.2011 р. ОСОБА_1 подано до територіального органу Пенсійного фонду України в Кіровоградській області заяву про переведення її з пенсії по інвалідності на пенсію за віком (а.с.106. зі зворотного боку). При призначенні пенсії за віком ОСОБА_1 враховано страховий стаж 30 років 1 місяць 11 днів, тому коефіцієнт страхового стажу на час призначення пенсії становив 0,40613. Заробітна плата за період з 01.12.1987 р. по 31.12.1992 р. та за всі періоди страхового стажу 01.07.2000 р. по 31.07.2011 р., обчислена відповідно до статті 40 Закону, склала 2 001,78 грн (1 982,63 грн х 1,00966, де 1 982,63 грн середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2010 рік, 1,00966 індивідуальний коефіцієнт заробітної плати) (а.с.104).

16.05.2023 р. ОСОБА_1 звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області із заявою про перерахунок пенсії за віком у зв`язку із зміною періоду 60 місяців до 01.07.2000 р. (а.с.151-152). До заяви додано довідки про заробітну плату від 25.04.2023 р. №12-08/27, видану Смолінською селищною радою, за період роботи з березня 1976 року по грудень 1997 року (а.с.179); від 10.05.2023 р. №1190-02-26/116, видану ВАТ «Національна акціонерна страхова компанія «Оранта» за період роботи з квітня 1988 року по квітень 1989 року (а.с.167).

Відповідно до акта №1100-1002-1/2478 перевірки обґрунтованості видачі документів, наданих для призначення (перерахунку) пенсій від 24.05.2023 р. встановлено, що відомості зазначені у довідці від 25.04.2023 р. №12-08/27, виданої ОСОБА_1 за період роботи в колгоспі ім. Шевченка, КСП ім. Шевченка Маловисківського району Кіровоградської області з березня 1976 року по грудень 1997 року перевірені та частково їм відповідають. Рекомендовано надати оновлену довідку з урахуванням зауважень відповідно акта перевірки (а.с.157).

29.05.2023 р. ОСОБА_1 звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області із заявою про перерахунок пенсії за віком у зв`язку із зміною періоду 60 місяців до 01.07.2000 р. (а.с.177). До заяви додано довідку про заробітну плату від 25.05.2023 р. №12-08/39, видану Смолінською селищною радою, за період роботи з березня 1976 року по грудень 1997 року (а.с.162-163).

Із 29.05.2023 р. ОСОБА_1 перераховано пенсію за віком, при цьому враховано заробітну плату за період з 01 грудня 1987 р. по 29 лютого 1988 року та з 01 квітня 1988 року 31 грудня 1992 року, за період з 01.07.2000 р. по 31.12.2021 р., а також розраховано індивідуальний коефіцієнт заробітної плати (після оптимізації) 1,15207 (а.с.11-14, 176, зі зворотного боку).

ОСОБА_1 звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області із заявою від 06.03.2024 р. про здійснення перерахунку пенсії за віком виходячи із заробітної плати за період роботи з 01.02.1992 р. по 31.01.1993 р. та з розрахунку коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи 1,43125 (а.с.9, зі зворотного боку).

Листом від 21.03.2024 р. №3302-2815/Б-02/8-1100/24 Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області повідомлено ОСОБА_1 , що пенсія перерахована та виплачується відповідно до чинного законодавства, підстави для задоволення вимог, зазначених у зверненні відсутні (а.с.7-8).

Статтею 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Згідно з п.6 ч.1 ст.92 Конституції України виключно законами України визначаються: основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення; засади регулювання праці і зайнятості, шлюбу, сім`ї, охорони дитинства, материнства, батьківства; виховання, освіти, культури і охорони здоров`я; екологічної безпеки.

Частиною 1 статті 1 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 р. №1788-ХІІ (далі за текстом Закон №1788), у редакції, чинній на час призначення пенсії, тобто на 11.02.1993 р., передбачено, що громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.

Статтею 2 Закону №1788, у редакції, чинній на 11.02.1993 р., за цим Законом призначаються: а) трудові пенсії: за віком; по інвалідності; в разі втрати годувальника; за вислугу років; б) соціальні пенсії.

Зі змісту ч.1 ст.29 Закону №1788, у редакції, чинній на 11.02.1993 р., встановлено, що пенсії по інвалідності призначаються в таких розмірах: інвалідам I групи 70 процентів; інвалідам II групи 60 процентів; інвалідам III групи 40 процентів заробітку (стаття 64).

Частиною 1 статті 64 Закону №1788, у редакції, чинній на 11.02.1993 р., передбачено, що пенсії обчислюються за встановленими нормами у процентах до середньомісячного заробітку, що визначається відповідно до статей 65-67 цього Закону, який громадяни одержували перед зверненням за пенсією.

Відповідно до ч.ч.1, 2 ст.65 у редакції, чинній на 11.02.1993 р., середньомісячний фактичний заробіток для обчислення пенсій береться (за вибором того, хто звернувся за пенсією): за 24 останніх календарних місяці роботи підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд протягом всієї трудової діяльності перед зверненням за пенсією, незалежно від наявних перерв у роботі.

Середньомісячний заробіток за 24 календарних місяці і за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми заробітку за 24 календарних місяці роботи підряд (перед зверненням за пенсією) чи за 60 календарних місяців роботи підряд (протягом всієї трудової діяльності) відповідно на 24 чи 60. При цьому за бажанням того, хто звернувся за пенсією, місяці з неповним числом робочих днів у зв`язку з їх влаштуванням на роботу або звільненням враховуються як повні календарні місяці роботи.

Суд враховує, що Законом України «Про пенсійне забезпечення» було передбачено обчислення пенсій за такі періоди трудової діяльності:

- за 24 останніх календарних місяці роботи підряд перед зверненням за пенсією;

- за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд протягом усієї трудової діяльності незалежно від перерв в роботі, якщо пенсія призначена до 01.07.2003 р.;

- за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд протягом усієї трудової діяльності незалежно від перерв в роботі та за період, починаючи з 1 липня 2003 року, якщо пенсія призначена після 01.07.2003 р.;

- за 24 місяці роботи після призначення (перерахунку) пенсії;

- за будь-які 12 місяців, або за меншу кількість календарних місяців підряд чи за один місяць роботи в зоні відчуження відповідно до статті 57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Із 01.01.2004 р. набрав чинності Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 р. №1058-IV (далі за текстом Закон №1058).

Частиною 1 статті 9 Закону №1058, у редакції, чинній на 01.01.2004 р., відповідно до цього Закону за рахунок коштів Пенсійного фонду в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання (у тому числі каліцтва, не пов`язаного з роботою, інвалідності з дитинства); 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Статтею 33 Закону №1058, у редакції, чинній на 01.01.2004 р., передбачено, що пенсія по інвалідності залежно від групи інвалідності призначається в таких розмірах: інвалідам I групи 100 відсотків пенсії за віком; інвалідам II групи 90 відсотків пенсії за віком; інвалідам III групи 50 відсотків пенсії за віком, обчисленої відповідно до статей 27 і 28 цього Закону.

Відповідно до ч.ч.1, 2 ст.40 Закону №1058, у редакції, чинній на 01.01.2004 р., для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року, незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. У разі якщо страховий стаж становить менший період, ніж передбачено абзацом першим цієї частини, враховується заробітна плата (дохід) за фактичний страховий стаж.

За вибором особи, яка звернулася за пенсією, з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії, виключається період до 60 календарних місяців підряд за умови, що зазначений період становить не більше ніж 10 відсотків тривалості страхового стажу.

Для визначення розміру пенсії за віком відповідно до частини другої статті 27 цього Закону заробітна плата для обчислення частини пенсії за період страхового стажу до набрання чинності цим Законом визначається на умовах і в порядку, передбачених законодавством, що діяло раніше, а для обчислення частини пенсії за період страхового стажу після набрання чинності цим Законом на умовах, передбачених абзацом першим цієї частини.

Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де: Зп заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях; Зс середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії; Ск сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз1 + Кз2 + Кз3 + ... + Кзn); К кількість місяців страхового стажу, за які розраховано коефіцієнти заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

У разі відсутності на момент призначення пенсії даних про середню заробітну плату працівників, зайнятих у галузях економіки України, за попередній рік для визначення заробітної плати (доходу) враховується наявна середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за місяці попереднього року з наступним перерахунком заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії після отримання даних про середню заробітну плату працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії.

Коефіцієнт заробітної плати (доходу) застрахованої особи за кожний місяць страхового стажу, який враховується при обчисленні пенсії, визначається за формулою: Кз = Зв : Зс, де: Кз коефіцієнт заробітної плати (доходу) застрахованої особи; Зв сума заробітної плати (доходу) застрахованої особи, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії за місяць, за який розраховується коефіцієнт заробітної плати (доходу); Зс середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за місяць, за який розраховується коефіцієнт заробітної плати (доходу).

Сума заробітної плати (доходу) застрахованої особи, яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії за місяць, за який розраховується коефіцієнт заробітної плати (доходу), визначається за формулою: Зв = З + Зд, де: Зв сума заробітної плати (доходу) застрахованої особи, яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії за місяць, за який розраховується коефіцієнт заробітної плати (доходу); З сума заробітної плати (доходу) застрахованої особи, з якої фактично сплачено страхові внески згідно з цим Законом за місяць, за який розраховується коефіцієнт заробітної плати (доходу); Зд сума заробітної плати (доходу) застрахованої особи, розрахована виходячи із передбаченої частиною третьою статті 24 цього Закону доплати, за місяць, за який визначається коефіцієнт заробітної плати (доходу), і яка визначається за формулою: Зд = Д : Т х 100%, де: Д сума доплати, здійснена відповідно до частини третьої статті 24 цього Закону; Т розмір страхового внеску до солідарної системи у відповідному місяці.

У разі подання застрахованою особою для обчислення розміру пенсії даних про заробітну плату (дохід) за період до 1 січня 1992 року при визначенні коефіцієнта заробітної плати (доходу) середня заробітна плата за рік (квартал) у відповідному періоді вважається щомісячною середньою заробітною платою працівників, зайнятих у галузях економіки України, відповідного року (кварталу).

У разі відсутності на момент призначення пенсії даних про щомісячну середню заробітну плату працівників, зайнятих у галузях економіки України, за попередні місяці для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) враховується щомісячна середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за наявний попередній місяць з наступним перерахунком коефіцієнта заробітної плати (доходу) після отримання даних про щомісячну середню заробітну плату працівників, зайнятих у галузях економіки України, за місяць (місяці), що передує зверненню за призначенням пенсії.

Згідно із ч.ч.1, 2 ст.43 Закону №1058, у редакції, чинній на 01.01.2004 р., перерахунок пенсій за віком, по інвалідності, в разі втрати годувальника, за вислугу років, призначених до набрання чинності цим Законом, здійснюється за нормами цього Закону на підставі документів про вік, страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час перерахунку в пенсійній справі та відповідають вимогам законодавства, що діяло раніше, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

Для перерахунку пенсій, призначених до набрання чинності цим Законом, враховується заробітна плата (дохід), з якої було раніше обчислено пенсію, за документами, наявними в пенсійній справі, або за вибором пенсіонера заробітна плата (дохід) за період, передбачений абзацом першим частини першої статті 40 цього Закону. При цьому заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається відповідно до частини другої статті 40 цього Закону із застосуванням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за 2002 рік.

Отже, з 01.01.2004 р. пенсії призначені до набрання чинності Законом №1058 перераховувалися:

- із врахуванням заробітної плати (доходу), з якої було раніше обчислено пенсію, за документами, наявними в пенсійній справі;

- із заробітної плати за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року, незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року (за вибором пенсіонера).

Як встановлено судом, під час призначення ОСОБА_1 пенсії по інвалідності з 11.02.1993 р. розмір пенсії розраховано із середньомісячного фактичного заробітку за 24 останніх календарних місяці роботи підряд перед зверненням за пенсією, тобто за період з 01.02.1992 р. по 31.01.1993 р.

Із 01.01.2004 р. ОСОБА_1 проведено перерахунок пенсії по інвалідності на підставі Закону №1058 із врахуванням заробітної плати (доходу), з якої було раніше обчислено пенсію, за документами, наявними в пенсійній справі, а саме: за 24 останніх календарних місяці роботи підряд перед зверненням за пенсією, тобто за період з 01.02.1992 р. по 31.01.1993 р. (а.с.60). Як наслідок, розраховано коефіцієнт заробітної плати (доходу) застрахованої особи 1,43125.

Тобто коефіцієнт заробітної плати доходу) застрахованої особи 1,43125 визначений із розрахунку заробітної плати за 24 місяці, враховані за період з 01.02.1992 р. по 31.01.1993 р.

За заявою ОСОБА_1 (а.с.107) з 29.08.2011 р. її переведено на пенсію за віком, при цьому для розрахунку середньої заробітної плати (доходу) в Україні позивачем обрано 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року, а саме за період з 01.12.1987 р. по 29.02.1988 р., з 01.04.1988 р. по 31.12.1992 р. (а.с.112-114). Як наслідок, розраховано коефіцієнт заробітної плати (доходу) застрахованої особи 1,00749 (після оптимізації) (а.с.114, зі зворотного боку).

На підставі заяви ОСОБА_1 від 17.12.2019 р. (а.с.134, зі зворотного боку) проведено перерахунок пенсії за віком на підставі ч.4 ст.42 Закону №1058, для розрахунку середньої заробітної плати (доходу) в Україні враховано обрані позивачем 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року, а саме з 01.12.1987 р. по 29.02.1988 р., з 01.04.1988 р. по 31.12.1992 р. (а.с.133-134). Як наслідок, розраховано коефіцієнт заробітної плати (доходу) застрахованої особи 1,10896 (після оптимізації) (а.с.134).

За заявами ОСОБА_1 від 16.05.2023 р. (а.с.151-152) та від 29.05.2023 р. (а.с.177) проведено перерахунок пенсії за віком внаслідок зміни періоду 60 місяців до 01.07.2000 р., для розрахунку середньої заробітної плати (доходу) в Україні позивачем обрано 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року, а саме за період з 01.12.1987 р. по 29.02.1988 р., з 01.04.1988 р. по 31.12.1992 р. (а.с.11-14). Як наслідок, розраховано коефіцієнт заробітної плати (доходу) застрахованої особи 1,15207 (після оптимізації) (а.с.14, зі зворотного боку).

Таким чином, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області перерахунок пенсії ОСОБА_1 проводився з урахуванням обраних пенсіонером 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року, а саме за період з 01.12.1987 р. по 29.02.1988 р., з 01.04.1988 р. по 31.12.1992 р. Судом не встановлено допущення відповідачем арифметичного розрахунку коефіцієнту заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

Також суд враховує, що Головне управління Пенсійного фонду України не відмовляло ОСОБА_1 у перерахунку пенсії за віком виходячи із заробітної плати за період роботи з 01.12.1987 р. по 29.02.1988 р., з 01.04.1988 р. по 31.12.1992 р., оскільки пенсія позивачці розрахована з урахуванням саме зазначених періодів. Натомість, у заяві від 06.03.2024 р., за якою відповідачем відмовлено провести перерахунок пенсії, ОСОБА_1 просила здійснити перерахунку пенсії за віком виходячи із заробітної плати за період роботи з 01.02.1992 р. по 31.01.1993 р., однак такий період знаходиться поза межами предмету спору.

Окрім того, безпідставним є твердження позивача про наявність підстав для перерахунку пенсії з розрахунку коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи 1,43125, позаяк такий коефіцієнт розрахований з урахуванням 24 останніх календарних місяців роботи підряд перед зверненням ОСОБА_1 за пенсією, тобто за період з 01.02.1992 р. по 31.01.1993 р. Отже, такий коефіцієнт не може бути застосований у разі врахування під час розрахунку заробітної плати за 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року, а саме за період з 01.12.1987 р. по 29.02.1988 р., з 01.04.1988 р. по 31.12.1992 р.

Правова позиція Верховного Суду, викладена у постанові від 29.06.2022 р. у справі №160/1052/19, на яку посилається представник позивача, за якою суд виснував, що чинне законодавства не наділяє орган Пенсійного фонду України правом самостійно змінювати періоди страхового стажу, за які взято заробітну плату для обчислення розміру пенсії при її призначенні або останньому перерахунку, не є релевантною щодо спірних правовідносин, оскільки у даній справі не встановлено, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області самостійно змінювалися періоди страхового стражу, що враховувалися для обчислення розміру пенсії, позаяк усі перерахунки здійснювалися за заявами ОСОБА_1 з урахуванням обраних нею 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року, а саме за період з 01.12.1987 р. по 29.02.1988 р., з 01.04.1988 р. по 31.12.1992 р.

На підставі викладеного, суд дійшов висновку, що позовні вимоги про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку та виплати пенсії за віком виходячи із заробітної плати за період роботи з 01.12.1987 р. по 29.02.1988 р., з 01.04.1988 р. по 31.12.1992 р. та з розрахунку коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи 1,43125 та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити ОСОБА_1 з 06.03.2024 р. перерахунок та виплату пенсії за віком виходячи із заробітної плати за період роботи з 01.12.1987 р. по 29.02.1988 р., з 01.04.1988 р. по 31.12.1992 р. розрахунку коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи 1,43125, задоволенню не підлягають.

Оскільки у задоволенні позову відмовлено, то відповідно до ст.139 КАС України відсутні підстави для розподілу судових витрат понесених позивачем. Натомість відповідачем не надано доказів понесення судових витрат у даній справі.

Керуючись ст.ст.132, 139, 242-246, 255, 293, 295-297 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (, м. Кропивницький, вул. Соборна, 7-А) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення.

Дата складання повного рішення суду 19 вересня 2025 року.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду Г.М. МОМОНТ