Справа № 320/32051/24
Суддя: Скрипка І.М.
Дата ухвалення: 2025-09-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 вересня 2025 року Київ № 320/32051/24

Київський окружний адміністративний суд у складі судді Скрипки І.М., розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Національної поліції України та Міністерства внутрішніх справ України про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 (далі позивач) в особі представника адвоката Голобородька Д.І. звернувся до суду з позовом до Національної поліції України (далі відповідач 1) та Міністерства внутрішніх справ України (далі відповідач 2).

Просив суд:

- визнати протиправною бездіяльність Міністерства внутрішніх справ України, Національної поліції України щодо відмови позивачу у підготовці та неподанні до Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області нової довідки про розмір грошового забезпечення позивача станом на 19.11.2019 відповідно до вимог статей 43 та 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», із урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії для проведення з 01.12.2019 (з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії) перерахунку його основного розміру пенсії;

- зобов`язати Міністерство внутрішніх справ України, Національну поліцію України скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області нову довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 19.11.2019 відповідно до вимог статей 43 та 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», із урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії для проведення з 01.12.2019 (з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії) перерахунку його основного розміру пенсії.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що позивач є пенсіонером Національної поліції України з 2016 року та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Із 29.11.1994 по 16.11.1995 проходив службу в ЗСУ, з 01.09.1996 по 06.11.2015 в ОВС (міліції) та з 07.11.2015 по 16.03.2016 проходив службу в Національній поліції України та наказом Національної поліції України від 16.03.2016 № 166 о/с звільнений за власним бажанням зі служби в поліції з посади заступника начальника управління захисту економіки в Дніпропетровській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України, у званні «полковник поліції», за вислугу років. У зв`язку із цим стверджує право на нову довідку про розмір грошового забезпечення станом на 19.11.2019 відповідно до вимог статей 43 та 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», із урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії для проведення з 01.12.2019 (з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії) перерахунку його основного розміру пенсії. Звернувшись до Національної поліції України з відповідною заявою, отримав відмову у видачі спірної довідки, у зв`язку із чим уважає своє право порушеним.

Ухвалою суду від 13.09.2024 відкрито спрощене позовне провадження у справі без проведення судового засідання.

Відповідач 2 проти позову заперечував, надіслали відзив на позовну заяву, відповідно до якого просив суд у задоволенні позову відмовити. Зазначили, що МВС України є неналежним відповідачем, оскільки позивача звільнено з посади поліцейського, а саме: заступника начальника управління захисту економіки в Дніпропетровській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України. Отже, на момент звільнення, позивач належав до колишніх поліцейських. Тож, відповідно до наказу Національної поліції України від 14.05.2019 № 455, уповноваженим структурним підрозділом з підготовки та подання до органів, які призначають (перераховують) пенсії, особам, які проходили службу в органах Національної поліції визначено Сектор з питань пенсійного забезпечення Національної поліції України та відповідні структурні підрозділи ГУНП в областях. Із урахуванням викладеного вважають належним відповідачем саме Національну поліцію України.

Від представника позивача надійшла відповідь на відзив, згідно з якою вважають необґрунтованими доводи представника МВС України у відзиві на позовну заяву, посилаючись на те, що позивач звільнений саме з органів Національної поліції України, є пенсіонером Національної поліції з 2016 року та перебуває на обліку в Головному управлінні в м. Києві. Зазначає, що Департамент захисту економіки Національної поліції України було ліквідовано постановою КМУ від 02.09.2019 № 841, а правонаступником є ліквідаційна комісія Департаменту захисту економіки Національної поліції України. На переконання представника, Національна поліція України є одним із структурних підрозділів МВС України, і саме внаслідок дій цих органів, позивачеві спричинено значні матеріальні збитки та моральна шкода, що призвела, як він стверджує, до суттєвого обмеження та погіршення його пенсійного забезпечення. Стверджує, що відповідно до наказу МВС України від 25.02.2019 № 129, уповноваженим структурним підрозділом з підготовки та подання (перерахунку) пенсій є Департамент персоналу, організації освіти та наукової діяльності МВС України з покладенням таких функцій на управління координації пенсійних та соціально-гуманітарних питань цього Департаменту, а Національна поліція України, на переконання заявника, входить до складу МВС України як структурний підрозділ. Стверджували суду безрезультатність досудового врегулювання спірного питання.

Відповідач 1 проти позову заперечував, надіслали відзив на позовну заяву, відповідно до якого просили суд у задоволенні позову відмовити. Зазначили, що позивач є пенсіонером Національної поліції України та отримує пенсію за вислугу років (довічно) на умовах Закону № 2262-ХІІ. 01.04.2025 представник позивача звернувся до Сектору з питань пенсійного забезпечення Національної поліції України з адвокатським запитом в інтересах позивача, розгляд якої здійснювався названим Сектором з питань пенсійного забезпечення, яким було констатовано відсутність правових підстав для виготовлення оновленої довідки. Стверджували, що грошове забезпечення поліцейських унормовано Постановою КМУ № 988 та Порядком № 260, однак, із часу прийняття цих нормативно-правових актів, визначений ними розмір видів грошового забезпечення поліцейських не змінився.

Розглянувши подані документи та матеріали, з`ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив таке.

Позивач є пенсіонером Національної поліції України з 2016 року та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Із 29.11.1994 по 16.11.1995 проходив службу в ЗСУ, із 01.09.1996 по 06.11.2015 в ОВС (міліції) та з 07.11.2015 по 16.03.2016 проходив службу в Національній поліції України.

Наказом Національної поліції України від 16.03.2016 № 166 о/с, звільнений за власним бажанням зі служби в поліції з посади заступника начальника управління захисту економіки в Дніпропетровській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України, у званні «полковник поліції», за вислугу років.

Із матеріалів справи встановлено, що представник позивача звернувся до Національної поліції України з адвокатським запитом від 01.04.2024, у якому просив підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , станом на 19.11.2019 відповідно до вимог статей 43 та 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», із урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії для проведення з 01.12.2019 (з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії) перерахунку його основного розміру пенсії.

Листом від 19.04.2024 № 56864/48-2024, Національна поліція України повідомила про відсутність підстав для виготовлення спірної довідки, оскільки відповідної інформації щодо проведення перерахунку пенсії, до сектору не надходило. Зазначали й про те, що станом на 01.12.2019 посада, яку обіймав позивача заступник начальника управління захисту економіки в Дніпропетровській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України, відповідно до наказу Національної поліції України від 26.09.2019 № 959, - скорочена, тож і надати інформацію про складові грошового забезпечення не видається за можливе.

Представник позивача звернувся з аналогічним адвокатським запитом від 01.04.2024 до голови Ліквідаційної комісії Департаменту захисту економіки Національної поліції України, у відповідь на який отримав лист Департаменту захисту економіки Національної поліції України від 18.04.2024, відповідно до якого повідомили, що нарахування грошового забезпечення поліцейським проводилося відповідно до постанови № 988, грошове забезпечення заступника начальника управління захисту економіки станом на 01.11.2019 мало такі складові: посадовий оклад у розмірі згідно з додатком 5 до постанови № 988; оклад за званням згідно з додатком 1 до постанови № 988; надбавка за стаж служби в поліції у відсотках від посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням (додаток 11 до постанови № 988); надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції, розмір якої становив 80%; надбавка за виконання функцій державного експерта з питань таємниць та надбавка за службу в умовах режимних обмежень у розмірах відповідно до пунктів 6, 7 розділу ІІ Порядку № 260; премії, розмір яких визначався індивідуально та за показниками, визначеними в Положенні про преміювання поліцейських, а також залежно від особистого вкладу в загальних результат служби.

Зазначили, оскільки інформації стосовно перерахунку пенсії з Пенсійного фонду України до Департаменту не надходило, підстави для виготовлення довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, відсутні.

Із аналогічним адвокатським запитом від 01.04.2024 представник позивача звернувся до директора Департаменту персоналу Міністерства внутрішніх справ України, у відповідь на який отримав лист від 12.02.2024 № 765/51-2024, згідно з яким зазначили, що ОСОБА_1 проходив службу в Національній поліції України та є пенсіонером Національної поліції, а функції щодо видачі довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій (за умови наявності законодавчих підстав) покладено на державний орган, з якого особи були звільнені зі служби.

Адвокатський запит від 01.04.2024 з аналогічними вимогами було надіслано і до начальника сектору із соціально-гуманітарних питань ДУ «ТМО МВС України по м. Києву» з обслуговування пенсіонерів Головного управління МВС України м. Києва та Київської області, у відповідь на який отримано лист від 18.04.2024 № 33/31-100аз, яким роз`яснено право на звернення до відповідного підрозділу Національної поліції України, з якого звільнився позивач.

Як установлено судом, відповідно до грошового атестату № 110, наявного в матеріалах справи, останній виданий Департаментом захисту економіки Національної поліції на ім`я ОСОБА_2 .

У матеріалах справи також містяться: протокол про призначення пенсії позивачу за пенсійною справою (НПУ) від 01.10.2016, згідно з яким позивачу призначено пенсію за вислугу років 30 (календарні 22,5), у розмірі 70% грошового забезпечення; працює; полковник поліції; заступник начальника управління захисту економіки в Дніпропетровській області ДЗЕ НПУ; розрахунок з автоматизованої системи розрахунків пенсії (дата розрахунку: 01.05.2023), відповідно до якого підсумок пенсії (з надбавками) 13148,57 грн; заява про призначення пенсії; подання про призначення пенсії від 13.09.2016 № 148; грошовий атестат № 123 щодо позивача; довідка ГУ МВС України в Дніпропетровській області № 112 від 08.07.2016 про щомісячні додаткові види грошового забезпечення позивача; довідка ДУ «Центр обслуговування підрозділів МВС України» від 08.07.2016 № 30/1354 про щомісячні додаткові види грошового забезпечення за період із 01.06.2015 по 08.10.2015; довідка про додаткові види грошового забезпечення № 449 від 11.07.2016; довідка МВС України від 08.07.2016 про додаткові види грошового забезпечення; довідка Управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку Головного управління МВС України в Київській області від 08.07.2016 № 831 про щомісячні додаткові види грошового забезпечення; посвідчення серії НОМЕР_1 про статус учасника бойових дій; рішення комісії МВС України з питань розгляду матеріалів про визнання учасником бойових дій працівників ОВС від 08.04.2015; заява низької якості виготовлення копії, у зв`язку із чим неможливо відтворити зміст; копія паспорту позивача та РНОКПП.

Не погоджуючись із бездіяльністю відповідачів, позивач звернувся з позовом до суду.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами у справі, застосовуючи нормативно-правові акти, чинні на момент виникнення спірних правовідносин, суд виходив із такого.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Згідно зі статтею 55 Конституції України права і свободи людини і громадянина захищаються судом.

Кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Частиною третьою статті 43 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262-XII) передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011 - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

У разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку (частина вісімнадцята статті43 Закону № 2262-ХІІ).

Порядок перерахунку пенсій врегульований розділом VIII «Порядок перерахунку пенсій» Закону № 2262-XII, згідно із частинами першою, другою статті 63 якого перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Частиною третьою статті 63 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції та податкової міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Усі призначені за Законом № 2262-ХІІ пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій (частина четверта статті 63 Закону № 2262-ХІІ).

Таким чином, Кабінету Міністрів України надано право встановлювати умови та порядок перерахунку пенсій, а також розміри складових грошового забезпечення для такого перерахунку.

Постановою від 13.02.2008 № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393», Кабінет Міністрів України затвердив Порядок № 45 (далі Порядок № 45), який визначає алгоритм дій, що повинні вчинити, зокрема територіальний орган Пенсійного фонду України та державний орган, з якого осіб, яким призначено пенсію відповідно до Закону № 2262-ХІІ було звільнено із служби, для реалізації перерахунку раніше призначених пенсій.

Відповідно до пункту 1 Порядку № 45 пенсії, призначені відповідно до Закону № 2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Згідно з пунктом 2 Порядку № 45, Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС, Службі судової охорони (далі - державні органи).

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено Порядком № 45 (пункт 3 Порядку № 45).

При цьому, суд зазначає, що питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затверджений постановою Правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 № 3-1 «Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Порядок № 3-1).

За нормами пункту 23 Порядку № 3-1, перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону № 2262-ХІІ. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Згідно з пунктом 24 Порядку № 3-1, про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону № 2262-ХІІ уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Таким чином, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, є збільшення рівня грошового забезпечення діючих військовослужбовців та осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ, що може бути реалізовано двома шляхами: (1) через централізований механізм повідомлень та інформувань територіального органу Пенсійного фонду України органами влади, у спосіб, визначений пунктами 1-3 Порядку № 45; (2) за відповідною заявою пенсіонера та доданими до неї документами.

Суд констатує, що заява пенсіонера та додані до неї документи, які дають право на подальше підвищення пенсії (довідка про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій), є підставою для перерахунку раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ, проте за умови, якщо її видача державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено Порядком № 45, обумовлена зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно із цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Так, Кабінет Міністрів України 11.11.2015 прийняв постанову № 988, яка набрала чинності 02.12.2015, та якою затверджено схеми окладів за спеціальним званням поліцейських, схеми посадових окладів курсантів вищих навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ із специфічними умовами навчання та схеми посадових окладів поліцейських у розмірах згідно з додатками 3-10.

При цьому, пунктом 7 Постанови № 988 доручено Міністерству внутрішніх справ України за погодженням з Міністерством соціальної політики та Міністерством фінансів затвердити у двотижневий строк порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ із специфічними умовами навчання.

Такий порядок було затверджено наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 № 260 «Про затвердження Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських» відповідно до статті 94 Закону № 580-VIII, постанови № 988, з метою впорядкування структури та умов грошового забезпечення поліцейських та курсантів вищих навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ України із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, який набрав чинності 27.05.2016.

У подальшому, відповідно до частини четвертої статті 63 Закону № 2262-ХІІ, Уряд ухвалив постанову № 103, що набрала чинності 24.02.2018, пунктом 1 якої було визначено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом № 2262-ХІІ до 01.03.2018 (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 01.03.2018 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

Абзацом 1 пункту 3 Постанови № 103 було визначено перерахувати з 01.01.2016 пенсії, призначені згідно із Законом № 2262-ХІІ, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, ураховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року відповідно до постанови № 988. Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року.

Отже, зміст наведеної норми пункту 3 Постанови № 103 свідчить про те, що її прийняття обумовлене перерахунком пенсій з 01.01.2016 особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), які отримують пенсію за Законом № 2262-ХІІ із складовими грошового забезпечення діючого поліцейського, у тому числі із щомісячними додатковими видами грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення), які фактично виплачувались діючому поліцейським у січні 2016 року, оскільки пов`язав їх із сплатою єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування саме за січень 2016 року.

Пунктом 3 розділу І Порядку № 260 передбачено, що грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання. До складу грошового забезпечення входять: 1) посадовий оклад; 2) оклад за спеціальним званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); 4) премії; 5) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Розділом ІІ Порядку № 260 установлено такі додаткові види грошового забезпечення: надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (пункт 4); надбавка за безперервний стаж на шифрувальній роботі (пункт 5); надбавка за виконання функцій державного експерта з питань таємниць (пункт 6); надбавка за службу в умовах режимних обмежень (пункт 7); надбавка за почесне звання «заслужений» (пункт 8); доплата за науковий ступінь з відповідної спеціальності (пункт 9); доплата за учене звання (пункт 10); доплата за службу в нічний час (пункт 11).

Втім, рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 14.05.2019, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 19.11.2019 у справі №826/12704/18, визнано протиправним та скасовано пункт 3 постанови № 103.

Водночас, положення пункту 1, 2 постанови № 103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45 у період їх чинності не поширювались на осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та осіб, які перебували на службі в органах Національній поліції, пенсія яким призначена за нормами Закону № 2262-ХІІ, оскільки ними було врегульовано механізм перерахунку пенсій, призначених до 01.03.2018, крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським, на які поширювались положення пункту 3 Постанови № 103 та затверджена у додатку 3 до Порядку № 45 форма довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), яка є чинною та містить повний перелік видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Тобто, визнання протиправними та нечинними цих пунктів постанови № 103, не має жодних правових наслідків для осіб, які проходили службу в органах Національної поліції, яким призначено пенсію згідно із Законом №2262-ХІІ, оскільки ними не визначалось вимог до компетентних органів здійснити перерахунок пенсій особам, які перебували на службі в органах Національної поліції.

Підвищення грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України є безумовною підставою для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом № 2262-ХІІ.

Грошове забезпечення поліцейських унормовано постановою № 988 та Порядком № 260. Однак, із часу прийняття цих нормативно-правових актів, визначений ними розмір видів грошового забезпечення поліцейських не змінився.

При цьому, набрання законної сили 19.11.2019 рішенням у справі № 826/12704/18, яким було визнано протиправним та скасовано пункт 3 Постанови № 103, не зумовило виникнення у позивача права на перерахунок пенсії як у особи, яка проходила службу в органах Національної поліції. Указані обставини не можуть слугувати підставою для надання до територіальних управлінь Пенсійного фонду України оновленої довідки про розмір грошового забезпечення, визначеного станом листопад 2019 року, оскільки пенсію позивачу призначено як особі, звільненій зі служби в Національній поліції.

Аналогічний висновок щодо застосування норм права викладений у постановах Верховного Суду від 26.04.2023 у справі № 420/11589/22, від 04.07.2023 у справі № 500/1532/22, від 24.07.2024 у справі № 440/1734/22, від 13.11.2024 у справі № 160/15485/22, який врахований судом у спірних правовідносинах у силу вимог частини п`ятої статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України.

З огляду на викладене, суд доходить висновку про відсутність у відповідачів обов`язку з оформлення нової довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача та направлення її до Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області, що свідчить про необґрунтованість позовних вимог.

Аналогічна правова позиція викладена і в постанові Шостого апеляційного адміністративного суду від 13.03.2025 у справі № 320/10126/24.

З огляду на викладене, суд не вбачає підстав для задоволення позову.

Оскільки у задоволенні позову відмовлено, підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 9, 14, 48, 73-78, 90, 139, 143, 159, 162, 242-246, 250, 255, 291 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в:

у задоволенні адміністративного позову - відмовити повністю.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя Скрипка І.М.