Справа № 308/10423/25
Суддя: Малюк В. М.
Дата ухвалення: 2025-09-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 вересня 2025 року місто Ужгород

Ужгородський міськрайонний суд Закарпатської області в складі:

Головуючого судді - Малюк В.М.,

при секретарі судового засідання Вереш А.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні, в залі суду, в м. Ужгород, матеріали справи за адміністративним позовом ОСОБА_1 , в інтересах якого діє адвокат Пересоляк О.С., до ІНФОРМАЦІЯ_1 , про скасування постанови №219-1 від 05.02.2025 року про притягнення до адміністративної відповідальності,-

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до суду з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 , про скасування постанови №219-1 від 05.02.2025 року про притягнення до адміністративної відповідальності за ч. 3 ст. 210-1 КУпАП, у виді штрафу - 17000, 00 грн.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що 05.02.2025 р. начальник ІНФОРМАЦІЯ_2 , майор ОСОБА_2 , розглянувши матеріали справи про адміністративне правопорушення, виніс постанову №219-1 про притягнення до адміністративної відповідальності громадянина ОСОБА_1 за скоєння адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 210-1 КУпАП.

Згідно тексту вказаної постанови з метою виконання громадянами своїх громадянських обов`язків, за допомогою Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів, була сформована повістка №271361 про виклик ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_3 , до ІНФОРМАЦІЯ_2 на 11:00 год. 14 жовтня 2024 р. за адресою: АДРЕСА_1 з метою: для звірки даних.

Повістка №271361 була надіслана рекомендованим поштовим відправленням №09 на адресу реєстрації громадянина. Проте поштове відправлення було повернуто ІНФОРМАЦІЯ_4 з відміткою AT «Укрпошта» «адресат відсутній за вказаною адресою», що відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 41 Правил військового обліку, вважається належним повідомленням особи.

Як зазначено в постанові, Позивачем не було здійснено повідомлення про поважні причини неявки протягом трьох днів від визначеної дати прибуття, а також не здійснено прибуття у строк, що не перевищує семи календарних днів, ІНФОРМАЦІЯ_5 вважав, що ним було порушено вимоги частин першої та третьої статті 22 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію».

Розгляд справи про адміністративне правопорушення було призначено на 05.02.2025 року об 10:00 год. у приміщенні ІНФОРМАЦІЯ_2 . На виконання вимог статті 268 КУпАП, громадянину ОСОБА_1 було направлено письмове повідомлення рекомендованим поштовим відправленням №293 із зазначенням дати, часу та місця розгляду справи, роз`ясненням його прав, передбачених статтями 63 Конституції України та 268 КУпАП, а також із повідомленням про наслідки неприбуття.

Оскільки Позивачем не було подано жодної заяви про відкладення розгляду справи чи повідомлення про поважні причини неприбуття, справу про адміністративне правопорушення було розглянуто за його відсутності, та відповідно винесено постанову про притягнення його до адміністративної відповідальності за ч. 3 ст. 210-1 КУпАП та накладення штрафу.

При цьому Позивач зазначає, що він жодним чином не був повідомлений про дату та час розгляду справи про притягнення його до адміністративної відповідальності та про складення щодо нього постанови про адміністративне правопорушення, передбачене ч. 3 ст. 210-1 КУпАП. Постанова у порушення статті 285 КУпАП Позивачу не проголошувалась, копію постанови Позивачу не вручали, що підтверджується відсутністю дати направлення копії постанови Позивачу у графі «Копію постанови від 05.02.2025 р. №219-1 про притягнення до адміністративної відповідальності направлено засобами поштового зв`язку «____ ____ 20___року».

Крім того, при притягненні Позивача до адміністративної відповідальності Відповідачем не було враховано, що він є особою з інвалідністю з дитинства, має інвалідність першої «А» групи, безстроково та потребує постійного стороннього догляду та нагляду, що підтверджується довідкою до акта МСЕК №664949 від 31.01.2021 р. та посвідченням серії НОМЕР_1 .

Варто також зазначити, що Відповідач посилається на поштове відправлення №09, під яким, нібито, Позивачу відправлено повістку №271361. Проте згідно відомостей сайту AT «Укрпошта» дані про відправлення за номером 09 на даний час відсутні, тому що не зареєстровані в системі.

Відповідачем належним чином не задокументовано та не доведено належними і допустимими доказами Факт порушення Позивачем обов`язків передбачених статтею 22 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію». Сама постанова без обґрунтування її доказами не дає підстав для висновку про скоєння адміністративного правопорушення.

Крім цього позивач зазначає, що копію постанови №219-1 від 05.02.2025 року по справі про адміністративне правопорушення за частиною 3 статті 210 КУпАП отримано 07.07.2025 року, у відповідь на адвокатський запит від 06.06.2025 р. засобами поштового зв`язку AT «УКРПОШТА» на адресу: АДРЕСА_2 . На підтвердження вказаних обставин надає Докази отримання поштового відправлення №195.

За таких обставин, позивач просить суд визнати поважними причини пропуску строку, поновити строк на звернення до суду та скасувати Постанову начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 №219-1 від 05.02.2025 року, про накладення адміністративного стягнення за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 210-1 Кодексу України у вигляді штрафу в сумі 17 000, 00 грн., а провадження по справі закрити.

29.08.2025 року від представника відповідача надійшов відповідь на відзив, у якому останній зазначив, що з метою виконання громадянами своїх громадянських обов`язків, за допомогою Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів, була сформована повістка № 271361 про виклик ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , до ІНФОРМАЦІЯ_2 на 11:00 год. 14.10.2024 р. за адресою: АДРЕСА_1 з метою: для звірки даних. 13.11.2024 року до ІНФОРМАЦІЯ_2 з АТ «Укрпошта» надійшов конверт із повісткою № 271361 від 04.10.2024 року, який надсилався громадянину ОСОБА_1 , 28.04.1998, та який, згідно з довідкою про причини повернення/досилання, був повернутий з причини «адресат відсутній за вказаною адресою», що згідно з пунктом 41, вважається належним підтвердженням оповіщення резервіста або військовозобов`язаного про виклик до районного (міського) ТЦК та СП. З огляду на вказані обставини, 24.01.2025 р. за №1339 ОСОБА_1 було направлено повідомлення про дату час і місце розгляду справи про адміністративне правопорушення. У вказаному повідомленні було зазначено, що згідно з відомостями наявними в ІНФОРМАЦІЯ_4 , 14.10.2024 року ОСОБА_1 не з`явився по повістці № 271361, а також не надав відомості які б підтверджували поважність причин неявки за повісткою або повідомлення про причини неприбуття, будучи належним чином повідомленими про дату, час і місце виклику. Отже, вбачається наявність складу адміністративного правопорушення передбаченого частиною 3 статті 210-1 КУпАП та підстави для складання адміністративного протоколу про притягнення до адміністративної відповідальності за вищеназваною статтею КУпАП. ОСОБА_1 було повідомлено, що розгляд справи про притягнення до адміністративної відповідальності за частиною 3 статті 210-1 КУпАП у зв`язку із неявкою за повісткою відбудеться 05.02.2025 року о 10 год. 00 хв. у приміщенні ІНФОРМАЦІЯ_2 , кабінет № 6. Також, ОСОБА_1 було роз`яснено права згідно статті 63 Конституції України про те, що особа не несе відповідальності за відмову давати показання або пояснення щодо себе, членів сім`ї чи близьких родичів, коло яких визначається законом, а також права згідно статті 268 КУпАП знайомитися з матеріалами справи, давати пояснення, подавати докази, заявляти клопотання; при розгляді справи користуватися юридичною допомогою адвоката, іншого фахівця в галузі права, який за законом має право на надання правової допомоги особисто чи за дорученням юридичної особи; виступати рідною мовою і користуватися послугами перекладача, якщо не володіє мовою, якою ведеться провадження; оскаржити постанову по справі. Та повідомлено, що у випадку неприбуття на вказані дату, час та місце розгляду справи розгляд справи відбудеться без його участі. Додатками до повідомлення від 24.01.2025 р. за №1339 було долучено копії повістки № 271361 від 04.10.2024 р. та довідки АТ «Укрпошта» про причини повернення/досилання та поштового конверта. Оскільки ОСОБА_1 не з`явився на розгляд справи, а заяв про відкладення розгляду справи не надходило, як і будь-які інші повідомлення або відомості про причини неприбуття на розгляд справи, враховуючи виконання вимог ст. 268 КУпАП, розгляд справи відбувся за відсутності особи яка притягається до адміністративної відповідальності. Відповідно до абз. 5 ст. 258 КУпАП, протокол про адміністративне правопорушення передбачене ч.3 ст. 210-1 КУпАП щодо гр. ОСОБА_1 , не складався, письмові докази вчинення правопорушення приєднано до справи. Враховуючи, що громадянин ОСОБА_1 вчинив адміністративне правопорушення передбачене ч.3 ст.210-1 КУпАП, а саме: порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію, в особливий період, з урахуванням частини 5 статі 258, статті 268 КУпАП, начальником ІНФОРМАЦІЯ_2 було винесено оскаржувану постанову від 05.02.2025 р. №219-1, яку в подальшому було звернуто до примусового виконання. З огляду на вищезазначене, представник відповідача просить відмовити у задоволення позову.

16.09.2025 року від представника позивача адвоката Пересоляк О.С. надійшов відповідь на відзив, у якому останній зазначив, що у змісті поданого відзиву аргументи Відповідача не підтверджені належними і допустимими доказами. Так, твердження про нібито належне повідомлення Позивача повісткою спростовуються тим, що офіційні відомості АТ «Укрпошта» підтверджують відсутність даних про відправлення, на яке посилається Відповідач, опис вкладення не містить підпису уповноваженої особи поштового оператора, а станом на жовтень 2024 року Позивач взагалі не перебував на військовому обліку і не міг бути належним адресатом повістки. Таким чином, належне повідомлення Позивача не було здійснене, а посилання Відповідача на зворотні обставини ґрунтуються лише на припущеннях.

В судове засідання представник позивача ОСОБА_1 адвокат Пересоляк О.С. надав суду заяву про розгляд справи у їх відсутності. Позовні вимоги підтримав в повному обсязі та просив такі задоволити.

Представник відповідача в судове засідання повторно не з`явився, хоча про час та місце розгляду справи повідомлявся своєчасно та належним чином, в тому числі й шляхом повідомлення на офіційному веб сайті судової влади.

Виходячи з наявних доказів у справі, суд вважає за можливе на підставі ст. 205 КАС України справу вирішувати без участі сторін та підставі наявних у справі доказів.

Відповідно до ч. 4 ст. 229 КАС України, з урахуванням заяв сторін про слухання справи за їх відсутності, фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню, виходячи з наступного.

В судовому засіданні встановлено, що 05.02.2025 р. начальник ІНФОРМАЦІЯ_2 , майор ОСОБА_2 , розглянувши матеріали справи про адміністративне правопорушення, виніс постанову №219-1 про притягнення до адміністративної відповідальності громадянина ОСОБА_1 за скоєння адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 210-1 КУпАП.

Згідно тексту вказаної постанови з метою виконання громадянами своїх громадянських обов`язків, за допомогою Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів, була сформована повістка №271361 про виклик ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_3 , до ІНФОРМАЦІЯ_2 на 11:00 год. 14 жовтня 2024 р. за адресою: АДРЕСА_1 з метою: для звірки даних.

Повістка №271361 була надіслана рекомендованим поштовим відправленням №09 на адресу реєстрації громадянина. Проте поштове відправлення було повернуто ІНФОРМАЦІЯ_4 з відміткою AT «Укрпошта» «адресат відсутній за вказаною адресою», що відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 41 Правил військового обліку, вважається належним повідомленням особи.

Як зазначено в постанові, Позивачем не було здійснено повідомлення про поважні причини неявки протягом трьох днів від визначеної дати прибуття, а також не здійснено прибуття у строк, що не перевищує семи календарних днів, ІНФОРМАЦІЯ_5 вважав, що ним було порушено вимоги частин першої та третьої статті 22 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію».

Розгляд справи про адміністративне правопорушення було призначено на 05.02.2025 року об 10:00 год. у приміщенні ІНФОРМАЦІЯ_2 . На виконання вимог статті 268 КУпАП, громадянину ОСОБА_1 було направлено письмове повідомлення рекомендованим поштовим відправленням №293 із зазначенням дати, часу та місця розгляду справи, роз`ясненням його прав, передбачених статтями 63 Конституції України та 268 КУпАП, а також із повідомленням про наслідки неприбуття.

Оскільки Позивачем не було подано жодної заяви про відкладення розгляду справи чи повідомлення про поважні причини неприбуття, справу про адміністративне правопорушення було розглянуто за його відсутності, та відповідно винесено постанову про притягнення його до адміністративної відповідальності за ч. 3 ст. 210-1 КУпАП та накладення штрафу.

Відповідно до Постанови №219-1 до адміністративної відповідальності притягнуто ОСОБА_1 та накладено штраф у розмірі 17000, 00 грн. за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого частиною 3 статті 210-1 КУпАП.

Статтею 210-1 КУпАП встановлена адміністративна відповідальність за порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію.

Так, порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію тягне за собою накладення штрафу на громадян від трьохсот до п`ятисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і на посадових осіб органів державної влади, органів місцевого самоврядування, юридичних осіб та громадських об`єднань - від однієї тисячі до однієї тисячі п`ятисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Повторне протягом року вчинення порушення, передбаченого частиною першою цієї статті, за яке особу вже було піддано адміністративному стягненню тягне за собою накладення штрафу на громадян від п`ятисот до семисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і на посадових осіб органів державної влади, органів місцевого самоврядування, юридичних осіб та громадських об`єднань - від однієї тисячі п`ятисот до двох тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян. (ч. 2 ст. 210-1 КУпАП).

Відповідно до ч. 3 ст. 210-1 КУпАП вчинення дій, передбачених частиною першою цієї статті, в особливий період тягне за собою накладення штрафу на громадян від однієї тисячі до однієї тисячі п`ятисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і на посадових осіб органів державної влади, органів місцевого самоврядування, юридичних осіб та громадських об`єднань - від двох тисяч до трьох тисяч п`ятисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Відповідно до п. 1 «Положення про територіальні центри комплектування та соціальної підтримки», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 лютого 2022 р. № 154 (далі по тексту Положення № 154) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки є органами військового управління, що забезпечують виконання законодавства з питань військового обов`язку і військової служби, мобілізаційної підготовки та мобілізації.

Згідно із п. 9 Положення № 154 Територіальні центри комплектування та соціальної підтримки відповідно до покладених на них завдань здійснюють заходи оповіщення та призову громадян (крім військовозобов`язаних та резервістів СБУ та Служби зовнішньої розвідки): на військову службу за призовом осіб офіцерського складу; на військову службу за призовом осіб із числа резервістів в особливий період (зарахованих до військового оперативного резерву); на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період (незалежно від місця їх перебування на військовому обліку).

Згідно зі ст. 280 КУпАП орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Згідно з ч. 1ст. 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

За змістом норм ч. 1 та 2ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Положеннями ст. 245 КУпАП встановлено, що завданнями провадження у справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.

Згідно з абзацом 1 пункту 6 Порядку, призову резервістів та військовозобов`язаних на військову службу під час мобілізації, на особливий період включає, зокрема, оповіщення резервістів та військовозобов`язаних про виклик до районного TЦK та СП чи його відділу.

У відповідності до пункту 34 Порядку, повістка про виклик резервіста або військовозобов`язаного до районного (міського) ТЦК та СП або його відділу, зокрема, може бути надіслана зазначеними органами військового управління засобами поштового зв`язку рекомендованим поштовим відправленням з описом вкладення та повідомленням про вручення на адресу його місця проживання після завершення 60 днів, відведених законодавством на уточнення своїх облікових даних, у тому числі адреси місця проживання.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 37 Закону України «Про військовий обов`язок та військову службу» (у редакції, чинній на момент сформування повістки № 271361), взяттю на військовий облік військовозобов`язаних у територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки, у Центральному управлінні або регіональних органах Служби безпеки України, у відповідних підрозділах розвідувальних органів України підлягають громадяни України:

- які звільнені з військової служби в запас та не зараховані до військового оперативного резерву;

- призовники, які пройшли базову загальновійськову підготовку з додержанням умов, передбачених частиною одинадцятою статті 1 цього Закону;

- які припинили альтернативну (невійськову) службу в разі закінчення строку її проходження або достроково відповідно до Закону України "Про альтернативну (невійськову) службу" та підлягають взяттю на військовий облік військовозобов`язаних;

- військовозобов`язані, які прибули з інших місцевостей (адміністративно-територіальних одиниць) України або з-за кордону на нове місце проживання;

- які набули громадянство України і згідно з цим Законом підлягають взяттю на облік військовозобов`язаних;

- зняті з військового обліку Збройних Сил України, Служби безпеки України, розвідувальних органів України відповідно за рішенням Міністерства оборони України, Служби безпеки України, розвідувальних органів України;

- які відповідно до статті 18 цього Закону звільнені від направлення для проходження базової військової служби;

- які досягли 25-річного віку під час перебування на військовому обліку призовників;

- які звільнені із служби у військовому резерві та не досягай граничного віку перебування в запасі;

- які старші 25 років ї раніше не перебували на військовому обліку;

- які прибули після відбування-покарання з установ виконання покарань.

З наданих суду матеріалів встановлено, що відповідно до військово-облікового документу №6 Позивача взято на облік 05.06.2025 року, тобто після винесення посадовими особами Відповідача постанови №219-1.

Отже станом на жовтень 2024 pоку, Позивач не був військовозобов`язаним, оскільки не перебував на військовому обліку військовозобов`язаних.

Таким чином, Позивачу не могла надсилатись повістка для прибуття до ІНФОРМАЦІЯ_2 як військовозобов`язаному.

Суд зазначає, що згідно оскаржуваної постанови з метою виконання громадянами своїх громадянських обов`язків, за допомогою Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів, була сформована повістка № 271361 про виклик ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , до ІНФОРМАЦІЯ_2 на 11:00 год. 14.10.2024 р. за адресою: АДРЕСА_1 з метою: для звірки даних. 13.11.2024 року до ІНФОРМАЦІЯ_2 з АТ «Укрпошта» надійшов конверт із повісткою № 271361 від 04.10.2024 року, який надсилався громадянину ОСОБА_1 , 28.04.1998, та який, згідно з довідкою про причини повернення/досилання, був повернутий з причини «адресат відсутній за вказаною адресою», що згідно з пунктом 41, вважається належним підтвердженням оповіщення резервіста або військовозобов`язаного про виклик до районного (міського) ТЦК та СП.

Однак судом встановлено, що Відповідач посилається на поштове відправлення №09, під яким Позивачу відправлено повістку №271361, проте згідно відомостей сайту AT «Укрпошта» дані про відправлення за номером 09 на даний час відсутні, оскільки не зареєстровані в системі.

У подальшому розгляд справи про адміністративне правопорушення було призначено на 05.02.2025 року об 10:00 год. у приміщенні ІНФОРМАЦІЯ_2 . На виконання вимог статті 268 КУпАП, громадянину ОСОБА_1 було направлено письмове повідомлення рекомендованим поштовим відправленням № 293 із зазначенням дати, часу та місця розгляду справи, роз`ясненням його прав, передбачених статтями 63 Конституції України та 268 КУпАП, а також із повідомленням про наслідки неприбуття.

Однак, на момент складання постанови №219-1, а саме станом на 05.02.2025 року, у відповідача були відсутні відомості про те, чи отримано ОСОБА_1 поштове відправлення, або чи таке повернулось відповідачу, оскільки згідно із зазначеним трекінгом, поштове відправлення №293 повернулось Відповідачу лише 22.02.2025 року.

З наведеного можна зробити висновок, що у постанові №219-1 відсутні належні докази про те, чи був Позивач належним чином проінформований про дату та час розгляду справи про притягнення його до адміністративної відповідальності.

Таких доказів не надано представником відповідача і в судове засідання.

Згідно з вимогами ст. 251-252 КУпАП, притягнення до адміністративної відповідальності можливе лише за наявності належних та допустимих доказів, однак у даній справі відсутні докази надсилання повістки, оскільки дані про відправлення №271361 не підтверджені офіційними джерелами AT «УКРПОШТА».

У даному випадку суд приходить до переконання, якщо Позивач не отримував повістку, у нього не міг бути умисел на порушення встановлених правил військового обліку, а об`єктивна сторона не встановлена, оскільки факт порушення правил військового обліку не підтверджено належними доказами.

Викладені недоліки, допущені при складенні та оформленні оскаржуваної постанови, є суттєвими, оскільки не дозволяють встановити наявність чи відсутність складу адміністративного правопорушення в діях особи, яка притягається до відповідальності.

Отже зміст оскаржуваної постанови унеможливлює визначення повного складу правопорушення та чіткої кваліфікації правопорушення, за яке позивача притягнуто до адміністративної відповідальності.

Верховним Судом у постанові від 30.05.2018 у справі № 337/3389/16-а викладено правову позицію, відповідно до якої: «постанова про притягнення до адміністративної відповідальності є рішенням суб`єкта владних повноважень, актом індивідуальної дії, який встановлює відповідні права та обов`язки для особи, щодо якої він винесений. Таке рішення суб`єкта владних повноважень має бути обґрунтованим на момент його прийняття, оскільки воно має значимі наслідки для суб`єктів приватного права, що знаходяться в нерівному положенні по відношенні до суб`єкта владних повноважень».

Тобто притягненню до адміністративної відповідальності особи обов`язково повинна передувати належна та вчинена у відповідності до вимог чинного законодавства поведінка суб`єкта владних повноважень, а також встановлення останнім факту вчинення особою адміністративного правопорушення, відповідальність за вчення якого передбачена чинним законодавством.

Так, відповідно до ст. 283 КУпАП, розглянувши справу про адміністративне правопорушення, орган (посадова особа) виносить постанову по справі. При цьому постанова повинна містити: найменування органу (прізвище, ім`я та по батькові, посада посадової особи), який виніс постанову; дату розгляду справи; відомості про особу, стосовно якої розглядається справа (прізвище, ім`я та по батькові (за наявності), дата народження, місце проживання чи перебування; опис обставин, установлених під час розгляду справи; зазначення нормативного акта, що передбачає відповідальність за таке адміністративне правопорушення; прийняте у справі рішення.

З наведених вище вимог щодо постанови по справі про адміністративне правопорушення встановлено, що такі обов`язково повинні містити опис обставин, установлених під час розгляду справи, нормативний акт, що передбачає відповідальність за адміністративне правопорушення.

Дотримання передбаченої законом процедури та порядку винесення такого рішення має виключно важливу роль для встановлення об`єктивної істини органом, на який законом покладено повноваження, зокрема, щодо розгляду справ про адміністративне правопорушення. Порушення норм процесуального права суб`єктом владних повноважень при прийнятті та складанні постанови про притягнення до адміністративної відповідальності зводить нанівець саму суть та завдання, покладені в основу поняття адміністративної відповідальності, оскільки ускладнює, а подекуди й унеможливлює встановлення судом, що розглядає справу про адміністративне правопорушення, об`єктивної сторони вчинюваного порушення та вини особи в його вчиненні.

Така правова позиція узгоджується з позиціями, що викладені у постановах Верховного Суду від 15.11.2018 у справі № 524/5536/17, від 30.05.2018 у справі № 337/3389/16, від 17.07.2019 у справі № 295/3099/17 та від 05.03.2020 у справі № 607/7987/17.

Постанова про притягнення особи до адміністративної відповідальності є офіційним документом, рішенням суб`єкта владних повноважень за результатами розгляду справи про адміністративне правопорушення, в якому, поміж іншого, має бути чітко зазначено опис обставин, установлених при розгляді справ та посилання на норму закону, який передбачає відповідальність за вказане адміністративне правопорушення.

Така позиція висловлена Верховним Судом у постанові від 21.12.2018 у справі № 263/15738/16-а.

Недотримання відповідачем приписів законодавства України про адміністративні правопорушення тягне недоведеність з боку суб`єкта владних повноважень правомірності оскаржуваної у цій справі постанови та є підставою для її скасування.

З урахуванням наведеного, суд приходить до висновку, що оскаржувана постанова винесена з суттєвими порушеннями норм КУпАП та ч. 2 ст. 2 КАС України, тому є протиправною та підлягає скасуванню.

Суд не встановлює інші фактичні обставини та не надає оцінку наявності чи відсутності в діях позивача складу адміністративного правопорушення за ч.3 ст.210-1 КУпАП, оскільки така оцінка первинно має бути надана суб`єктом притягнення та накладення адміністративного стягнення в межах належної адміністративної процедури, що визначена ст.268, 279 КУпАП.

Оскільки відповідачем не в повній мірі встановлено дійсні обставини поведінки позивача (в оскаржуваній постанові належним чином не описано об`єктивну сторону правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 210-1 КУпАП, яке ставиться у вину позивачу), що призвело до порушень прав позивача, викладених у ст. 268 КУпАП, не надано доказів на підтвердження отримання позивачем повістки про необхідність з`явитися до ІНФОРМАЦІЯ_2 , суд вважає, що відповідачем не доведено в установленому порядку наявності в діях позивача складу правопорушення, відповідальність за яке передбачена ч.3 ст.210-1 КУпАП, що є підставою для скасування постанови про накладення адміністративного стягнення від 05.02.2025 року, винесену начальником ІНФОРМАЦІЯ_2 .

Крім цього, відповідачем не надано доказів на підтвердження дотримання процедури притягнення особи до адміністративної відповідальності та забезпечення її прав на об`єктивний та справедливий розгляд справи.

За таких обставин, позивач був позбавлений можливості надати свої пояснення та заперечення щодо обставин, вказаних у постанові про адміністративне правопорушення, а також скористатися правом на захист.

Такими діями відповідач порушив права позивача, як особи, яка притягується до адміністративної відповідальності та порушив сам порядок розгляду справи про адміністративне правопорушення.

З наведеного випливає, що право позивача на захист було порушено.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за таких обставин: відсутність події і складу адміністративного правопорушення.

Повноваження адміністративного суду у справах з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо притягнення до адміністративної відповідальності, визначені ст. 286 КАС України.

Так, відповідно до ч. 3 ст. 286 КАС України, за наслідками розгляду справи з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень у справах про притягнення до адміністративної відповідальності місцевий загальний суд як адміністративний має право: 1) залишити рішення суб`єкта владних повноважень без змін, а позовну заяву без задоволення; 2) скасувати рішення суб`єкта владних повноважень і надіслати справу на новий розгляд до компетентного органу (посадової особи); 3) скасувати рішення суб`єкта владних повноважень і закрити справу про адміністративне правопорушення; 4) змінити захід стягнення в межах, передбачених нормативним актом про відповідальність за адміністративне правопорушення, з тим, однак, щоб стягнення не було посилено.

Підсумовуючи вказане, з огляду на встановленні в судовому засіданні обставини та визначенні відповідно до них правовідносини, враховуючи те, що на час розгляду справи та винесення постанови по суті заявлених позовних вимог, відповідачем доказів щодо правомірності свого рішення суду надано не було, не було надано відповідних доказів, які б підтверджували скоєння саме позивачем зазначеного правопорушення, будь-які відомості, які б спростовували зазначені позивачем обставини у суду відсутні, суд приходить до висновку, що порушення процедури притягнення позивача до адміністративної відповідальності, передбаченої КУпАП, недотримання вимог щодо своєчасного, всебічного, повного і об`єктивного з`ясування всіх обставин справи та належного документування обставин адміністративного правопорушення, порушення права на захист, є підставою для скасування постанови № 219-1 від 05.02.2025 року та закриття справи про адміністративне правопорушення.

Що стосується клопотання сторони позивача про поновлення строку звернення до суду з адміністративним позовом, то враховуючи дату отримання позивачем копії оскаржуваної постанови, а також дату звернення до суду з самим позовом, з метою забезпечення права позивача на доступ до суду, суд приходить до висновку, що подане клопотання є підставним, а тому підлягає до задоволення.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.2. 9, 11, 12, 86, 99, 100, 159, 160, 162, 163, 186, 247,251, 286 КАС України, суд,-

В И Р І Ш И В :

Поновити позивачу строк звернення до суду з адміністративним позовом.

Адміністративний позов задоволити.

Постанову начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 №219-1 від 05.02.2025 року, про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч.3 ст.210-1 КУпАП - скасувати, а провадження у справі закрити.

Апеляційна скарга на рішення суду відповідно до ст.286 КАС України подається протягом десяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було проголошено лише вступну та резолютивну частину рішення суду, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення складено 22.09.2025 року.

Суддя В.М. Малюк