Справа № 140/4759/25
Суддя: Смокович Віра Іванівна
Дата ухвалення: 2025-09-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 вересня 2025 року ЛуцькСправа № 140/4759/25

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Смокович В.І., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом Сільськогосподарського приватного підприємства «Дружба» до Боратинської сільської ради про визнання протиправним та скасування рішення,

ВСТАНОВИВ:

Представник позивача, адвокат Чабан Руслан Леонідович, в інтересах Сільськогосподарського приватного підприємства «Дружба» (далі СГПП «Дружба», позивач) звернувся із позовом до Боратинської сільської ради (далі відповідач) про визнання незаконним рішення Боратинської сільської ради від 15.04.2025 №30/19 «Про відмову у зменшенні розміру пайової участі замовника у розвитку інфраструктури Боратинської сільської ради» та зобов`язати розглянути повторно заяви СГПП «Дружба» від 21.03.2025 та від 07.04.2025 про зарахування вартості будівельних робіт з влаштування транспортної та інженерної інфраструктури у розмір пайової участі для зменшення розміру пайової участі, а також про передачу результатів зазначених робіт у комунальну власність на баланс Боратинської сільської ради.

В обґрунтування заявлених позовних вимог позивач зазначає, що СГПП «Дружба» здійснило забудову об`єкту дорожнього сервісу в села Рованці у період з березня 2019 року по грудень 2022 року згідно з дозволом на виконання будівельних робіт від 27.03.2019 № ВЛ 37: «Нове будівництво об`єктів дорожнього сервісу в с. Рованці, Луцького району, Волинської області».

Унаслідок виконання робіт, передбачених договорами щодо будівельних робіт по влаштуванню благоустрою та розвитку інфраструктури населеного пункту, було здійснено облаштування дорожнього покриття та тротуару по вулиці Ранкова та вулиці Північна. Окрім того, на транспортно-пішохідній схемі, плані вертикального планування території, плані благоустрою території, а також генеральному та плані розпланування території чітко видно, що асфальтне покриття, мощення бруківкою та мощення бруківкою пішохідної зони були виконані саме поза межами земельної ділянки, що належить позивачеві, чим було фактично облаштовано транспортну інстраструктури села Рованці Боратинської територіальної громади.

Загальна сума виконаних робіт з облаштування доріг в с. Рованці СГПП «ДРУЖБА» становить 2 735 514,24 грн, що передбачено Договірною ціною на будівництво «Часткове облаштування дороги по вулиці Ранкова та Північна в села Рованці Луцького району Волинської області, що здійснюється в 2022 роцi», станом на 12.01.2022.

Таким чином, СГПП «Дружба» зробило прямий вклад у розвиток інфраструктури с. Рованці Боратинської територіальної громади, чим виконало обов`язок з внесення пайової участі, як замовник об`єкта будівництва у відповідному населеному пункті.

Позивач у зв`язку з пред`явленням претензії Боратинської сільської ради про сплату пайової участі 21.03.2025 звернувся до сільської ради з заявою, в якій просив винести на розгляд сесії Боратинської сільської ради цю заява і прийняти рішення про врахування вартості робіт, здійснених СГПП «ДРУЖБА», по облаштуванню доріг загального користування у рахунок сплати пайової участі у розвитку інфраструктури села Рованці, а також прийняти частину доріг загального користування в селі Рованці (вулиця Ранкова, вулиця Північна) на баланс Боратинської сільської ради, оскільки не заперечує проти передання об`єктів транспортної та інженерної інфраструктури до комунальної власності Боратинської територіальної громади, в якій фактично ці об`єкти вже перебувають. СГПП «Дружба» отримала лист від Боратинської сільської ради від 02.04.2025 про те, що вказане питання буде винесене на розгляд сесії сільської ради, про прийняте рішення буде повідомлено додатково.

Позивач звернувся до Боратинської сільської ради з заявою від 07.04.2025 про зарахування вартості будівельних робіт з влаштування інженерної інфраструктури у розмір пайової участі для зменшення розміру пайової участі, а також про передачу результатів зазначених робіт у комунальну власність на баланс Боратинської сільської ради. 15.04.2025 Боратинською свльською радою було прийнято рішення №30/19 «Про відмову у зменшенні розміру пайової участі замовника у розвитку інфраструктури Боратинської сільської ради». У своєму рішенні сільська рада прийняте рішення обґрунтувала тим, що СГПП «Дружба» не надала технічних умов про необхідність будівництва замовником інженерних мереж або об`єктів інженерної інфраструктури поза межами земельної ділянки СГПП «Дружба». Однак усі вище описані технічні умови погоджувалися із Боратинською сільською радою, а саме відповідальними посадовими особами про, що свідчать відповідні підписи на схемах та проектах, які додавалися до технічних умов.

Також уважає, що у випадку необхідності для належного розгляду заяв СГПП «Дружба» додаткових документів чи сумнівів у поданих документах Боратинська сільська рада повинна була звернутися з запитом/вимогу чи роз`ясненням до СГПП «Дружба» про необхідність надання додаткових документів.

У зв`язку із наведеним, не вчинивши таких дій сторона позивача переконана, що відповідач свідомо видумав формальну причину для відмови у зменшені розміру пайової участі у розвитку інфраструктури Боратинської сільської ради чим порушила норми Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», а тому просить адміністративний позов задовольнити (том 1 арк. спр. 1-6).

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 12.05.2025 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі, розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), відповідно до статті 262 КАС України (том 2 арк. спр. 71).

У відзиві на позовну заяву від 29.02.2024 №34.06-74 відповідач позовних вимог не визнає, заперечує проти задоволення позову та зазначає, що Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо стимулювання інвестиційної діяльності» положення частини п`ятої статті 30 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» скасовано і не передбачено можливості зменшення розміру пайової участі взагалі.

Аналізуючи положення законодавства, що зазнали змін чи скасовані були до моменту здачі об`єкту в експлуатацію відповідачем та будівництво якого розпочате до 2021 року обов`язок сплати коштів пайової участі лишився, але без можливості зменшення такої суми за рахунок виконання інших робіт або передання об`єктів в комунальну власність (том 2 арк. спр. 75-76).

Будь-яких інших заяв по суті справи чи клопотань на адресу суду від учасників справи не надходило.

Суд, перевіривши доводи позивача та відповідача у заявах по суті справи, дослідивши письмові докази на предмет належності, допустимості, достовірності кожного доказу окремо, а також достатності і взаємозв`язку доказів у їхній сукупності, встановив такі обставини.

Як встановлено судом та не заперечується сторонами, СГПП «Дружба» здійснило забудову об`єкту дорожнього сервісу в селі Рованці у період з березня 2019 року по грудень 2022 року.

Боратинська сільська рада, у зв`язку із отриманням листа Луцької окружної прокуратури від 14.01.2025 направлено позивачу претензію у якій зазначено про необхідність сплати коштів пайової участі від СГПП «Дружба» у зв`язку із будівництвом об`єкту «Нове будівництво об`єктів дорожнього сервісу в с. Рованці Луцького району Волинської області» у розмірі 1,5% загальної кошторисної вартості будівництва (том 1 арк. спр. 14-15).

Відповідно до розрахунку пайової участі у розвитку інфраструктури сіл Боратинської сільської ради, розмір пайової участі юридичній особі СГПП «Дружба» у розвитку інфраструктури сіл Боратинської сільської ради за об`єкт «Нове будівництво об`єктів дорожнього сервісу в с. Рованці Луцького району Волинської області» становить 1 989 305,81 грн (арк. спр. 16).

Позивач 21.03.2025 звернувся до Боратинської сільської ради із заявою №21 у якій зазначив, що відповідно до частини другої статті 40 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» (чинна станом на 27.03.2019) замовник, який має намір щодо забудови земельної ділянки у відповідному населеному пункті, зобов`язаний взяти участь у створенні і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури населеного пункту, крім випадків, передбачених частиною четвертою цієї статті. Згідно з частиною п`ятою статті 40 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» (чинна станом на 27.03.2019) величина пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту визначається у договорі, укладеному з органом місцевого самоврядування (відповідно до встановленого органом місцевого самоврядування розміру пайової участі у розвитку інфраструктури), з урахуванням загальної кошторисної вартості будівництва об`єкта, визначеної згідно з будівельними нормами, державними стандартами і правилами. При цьому не враховуються витрати па придбання та виділення земельної ділянки, звільнення будівельного майданчика від будівель, споруд та інженерних мереж, влаштування внутрішніх і позамайданчикових інженерних мереж і споруд та транспортних комунікацій.

Незважаючи на те, що відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо стимулювання інвестиційної діяльності в Україні» від 20.09.2019 вказані положення втратили чинність з 01.01.2020, у рамках будівництва об`єкту «Нове будівництво об`єктів дорожнього сервісу в с. Рованці Луцького району Волинської області» СГПП «Дружба» було здійснено облаштування транспортної інфраструктури села Рованці, чим фактично виконано обов`язки щодо участі у створенні та розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури населеного пункту шляхом облаштування доріг та освітлення по вулиці Ранкова та вул. Будівельній, що в селі Рованці.

Оскільки зазначені роботи проводилися добровільно та за власні кошти СГПП «Дружба», а також є ділянками загального користування жителів та відвідувачів села Рованці, а вартість робіт станом на 2019 рік перевищувала 3 000 000,00 гривень (що свою чергу перевищує обрахований Боратинською сільською радою розмір пайової участі), вважає, що роботи з облаштування дорожньої інфраструктури можуть бути зарахованими у розмір пайової участі у розвитку інфраструктури сіл Боратинської сільської ради.

У зв`язку з вище зазначеним просив: винести на розгляд сесії Боратинської сільської ради цю заява і прийняти рішення про врахування вартості робіт, здійснених СГПП «Дружба», по облаштуванню освітлення та доріг загального користування у рахунок сплати пайової участі у розвитку інфраструктури селі Рованці та прийняти облаштування освітлення та частину доріг загального користування в селі Рованці (вулиці Ранкова, вулиці Будівельна) на баланс Боратинської сільської ради (том 1 арк. спр. 11).

Відповідач листом від 02.04.2025 №598/01-19/2-25 повідомив СГПП «Дружба», що вказане у заяві від 21.03.2025 питання буде винесене на розгляд сесії сільської ради та про прийняте рішення буде повідомлено додатково (том 1 арк. спр. 13).

Позивач заявою №27 від 04.04.2025 додатково повідомив Боратинську сільську раду, що частиною п`ятою статті 30 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» встановлено, що якщо технічними умовами передбачається необхідність будівництва замовником інженерних мереж або об`єктів інженерної інфраструктури поза межами його земельної ділянки, розмір пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту зменшується на суму їх кошторисної вартості, а такі інженерні мережі та/або об`єкти передаються у комунальну власність. Таким чином, Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності» передбачено імперативну норму щодо зменшення розміру пайової участі замовника будівництва у розвитку інфраструктури населеного пункту на суму кошторисної вартості інженерних мереж або об`єктів інженерної інфраструктури, будівництво яких поза межами його земельної ділянки є необхідним за технічними умовами.

СГПП «Дружба» виконала роботи з будівництва зовнішніх мереж водопроводу та каналізації, електромонтажні роботи та нестандартне приєднання до газових мереж на виконання Технічних умов на загальну суму 2 697 032,28 грн, що підтверджується видатковими накладними, актами приймання будівельних робіт, товаро-розпорядчими документами, виписками байку про оплату будівельних матеріалів та виконаних робіт та іншими документами.

Оскільки зазначені роботи проводилися добровільно та за власні кошти СГПП «Дружба», а також виконувалися за межами земельної ділянки, належної СГПП «Дружба», а вартість робіт становить понад 2,6 млн грн, є підстави для зменшення розміру пайової участі для СГПП «Дружба» як замовника будівництва (том 1 арк. спр. 11).

Рішенням Боратинської сільської ради від 15.04.2025 №30/19 «Про відмову у зменшенні розміру пайової участі замовника у розвитку інфраструктури Боратинської сільської ради» відмовлено СГПП «Дружба» у зменшенні розміру пайової участі замовника у розвитку інфраструктури Боратинської сільської ради щодо будівництва об`єкту «Нове будівництво об`єктів дорожнього сервісу в с. Рованці Луцького району Волинської області», у зв`язку із ненаданням технічних умов про необхідність будівництва замовником інженерних мереж або об`єктів інженерної інфраструктури поза межами його земельної ділянки, враховуючи пропозицію постійної комісії з питань житлово-комунального господарства, благоустрою, енергозбереження та будівництва (том 1 арк. спр. 9).

Уважаючи таке рішення селищної ради протиправним, позивач звернувся із даним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд керується таким.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові та організаційні основи містобудівної діяльності в Україні визначені Законом України від 17.02.2011 № 3038-VI «Про регулювання містобудівної діяльності» (далі Закон № 3038-VI).

За статтею 1 Закону № 3038-VI замовником будівництва визначається фізична або юридична особа, яка має намір забудови території (однієї чи декількох земельних ділянок) і подала в установленому законодавством порядку відповідну заяву.

Частиною першою статті 2 цього Закону вказано, що плануванням і забудовою територій є діяльність державних органів, органів місцевого самоврядування, юридичних і фізичних осіб, яка передбачає, зокрема, розроблення містобудівної та проектної документації, будівництво об`єктів; реконструкцію існуючої забудови та територій; створення й розвиток інженерно-транспортної інфраструктури.

Відповідно до статті 40 Закону № 3038-VI (у редакції до 01.01.2020), порядок залучення, розрахунку розміру і використання коштів пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту встановлюють органи місцевого самоврядування відповідно до цього Закону.

Замовник, який має намір щодо забудови земельної ділянки у відповідному населеному пункті, зобов`язаний взяти участь у створенні і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури населеного пункту, крім випадків, передбачених частиною четвертою цієї статті.

Пайова участь у розвитку інфраструктури населеного пункту полягає у перерахуванні замовником до прийняття об`єкта будівництва в експлуатацію до відповідного місцевого бюджету коштів для створення і розвитку зазначеної інфраструктури.

До пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту не залучаються замовники у разі будівництва: об`єктів будь-якого призначення на замовлення державних органів або органів місцевого самоврядування за рахунок коштів державного або місцевих бюджетів; будівель навчальних закладів, закладів культури, фізичної культури і спорту, медичного і оздоровчого призначення; будинків житлового фонду соціального призначення та доступного житла; індивідуальних (садибних) житлових будинків, садових, дачних будинків загальною площею до 300 квадратних метрів, господарських споруд, розташованих на відповідних земельних ділянках; об`єктів комплексної забудови територій, що здійснюється за результатами інвестиційних конкурсів або аукціонів; об`єктів будівництва за умови спорудження на цій земельній ділянці об`єктів соціальної інфраструктури; об`єктів, що споруджуються замість тих, що пошкоджені або зруйновані внаслідок надзвичайних ситуацій техногенного або природного характеру; об`єктів, передбачених Державною цільовою програмою підготовки та проведення в Україні фінальної частини чемпіонату Європи 2012 року з футболу, за рахунок коштів інвесторів; об`єктів інженерної, транспортної інфраструктури, об`єктів енергетики, зв`язку та дорожнього господарства (крім об`єктів дорожнього сервісу); об`єктів у межах індустріальних парків на замовлення ініціаторів створення індустріальних парків, керуючих компаній індустріальних парків, учасників індустріальних парків; об`єктів, які згідно з державним класифікатором будівель та споруд належать до будівель сільськогосподарського призначення; об`єктів, які згідно з державним класифікатором будівель та споруд належать до будівель і споруд підприємств харчової промисловості; об`єктів, які згідно з державним класифікатором будівель та споруд належать до силосів для зерна та складських майданчиків (для зберігання сільськогосподарської продукції).

Величина пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту визначається у договорі, укладеному з органом місцевого самоврядування (відповідно до встановленого органом місцевого самоврядування розміру пайової участі у розвитку інфраструктури), з урахуванням загальної кошторисної вартості будівництва об`єкта, визначеної згідно з будівельними нормами, державними стандартами і правилами. При цьому не враховуються витрати на придбання та виділення земельної ділянки, звільнення будівельного майданчика від будівель, споруд та інженерних мереж, влаштування внутрішніх і позамайданчикових інженерних мереж і споруд та транспортних комунікацій.

У разі якщо загальна кошторисна вартість будівництва об`єкта не визначена згідно з будівельними нормами, державними стандартами і правилами, вона визначається на основі встановлених органом місцевого самоврядування нормативів для одиниці створеної потужності.

Встановлений органом місцевого самоврядування для замовника розмір пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту не може перевищувати граничний розмір пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту.

Граничний розмір пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту з урахуванням інших передбачених законом відрахувань не може перевищувати: 10 відсотків загальної кошторисної вартості будівництва об`єкта - для нежитлових будівель та споруд; 4 відсотки загальної кошторисної вартості будівництва об`єкта - для житлових будинків.

Органам місцевого самоврядування забороняється вимагати від замовника будівництва надання будь-яких послуг, у тому числі здійснення будівництва об`єктів та передачі матеріальних або нематеріальних активів (зокрема житлових та нежитлових приміщень, у тому числі шляхом їх викупу), крім пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту, передбаченої цією статтею, а також крім випадків, визначених частиною п`ятою статті 30 цього Закону.

Розмір пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту визначається протягом десяти робочих днів з дня реєстрації органом місцевого самоврядування звернення замовника про укладення договору про пайову участь та доданих до нього документів, що підтверджують вартість будівництва об`єкта, з техніко-економічними показниками.

У разі зміни замовника розмір пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту зменшується на суму коштів, сплачених попереднім замовником відповідно до укладеного ним договору про пайову участь.

Договір про пайову участь у розвитку інфраструктури населеного пункту укладається не пізніше ніж через 15 робочих днів з дня реєстрації звернення замовника про його укладення, але до прийняття об`єкта будівництва в експлуатацію.

Істотними умовами договору є: розмір пайової участі; строк (графік) сплати пайової участі; відповідальність сторін.

Невід`ємною частиною договору є розрахунок величини пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту.

Кошти пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту сплачуються в повному обсязі до прийняття об`єкта будівництва в експлуатацію єдиним платежем або частинами за графіком, що визначається договором.

Кошти, отримані як пайова участь у розвитку інфраструктури населеного пункту, можуть використовуватися виключно для створення і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури відповідного населеного пункту.

Інформація щодо договору про пайову участь у розвитку інфраструктури населеного пункту та його виконання зазначається у декларації про готовність об`єкта до експлуатації або в акті готовності об`єкта до експлуатації.

Зі змісту статті 40 Закону № 3038-VI (у редакції до 01.01.2020) вбачається, що перерахування замовником об`єкта будівництва до відповідного місцевого бюджету коштів для створення і розвитку інфраструктури населеного пункту є обов`язком, а не правом забудовника, який виникає на підставі положень закону, а положення договору лише визначають суму, належну до перерахування. Укладення в таких випадках договору про пайову участь у розвитку інфраструктури населеного пункту, який опосередковує відповідний платіж, було обов`язковим на підставі закону.

Аналогічна правова позиція викладена в постановах Великої Палати Верховного Суду від 08.10.2019 у справі №911/594/18, від 22.08.2018 у справі №339/388/16-ц, від 22.09.2021 у справі № 904/2258/20.

Разом із цим, стаття 40 Закону № 3038-VI на час здійснення будівництва об`єкта була виключена на підставі Закону, який набув чинності 01.01.2020.

Згідно з пунктом 2 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо стимулювання інвестиційної діяльності в Україні» договори про сплату пайової участі, укладені до 1 січня 2020 року, є дійсними та продовжують свою дію до моменту їх повного виконання.

Абзацом 2 пункту 2 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо стимулювання інвестиційної діяльності в Україні» встановлено, що протягом 2020 року замовники будівництва на земельній ділянці у населеному пункті перераховують до відповідного місцевого бюджету кошти для створення і розвитку інфраструктури населеного пункту (далі - пайова участь) у такому розмірі та порядку: розмір пайової участі становить (якщо менший розмір не встановлено рішенням органу місцевого самоврядування, чинним на день набрання чинності цим Законом): для нежитлових будівель та споруд - 4 відсотки загальної кошторисної вартості будівництва об`єкта; для житлових будинків - 2 відсотки вартості будівництва об`єкта, що розраховується відповідно до основних показників опосередкованої вартості спорудження житла за регіонами України, затверджених центральним органом виконавчої влади, який забезпечує формування та реалізує державну житлову політику і політику у сфері будівництва, архітектури, містобудування. Замовник будівництва зобов`язаний протягом 10 робочих днів після початку будівництва об`єкта звернутися до відповідного органу місцевого самоврядування із заявою про визначення розміру пайової участі щодо об`єкта будівництва, до якої додаються документи, які підтверджують вартість будівництва об`єкта. Орган місцевого самоврядування протягом 15-ти робочих днів з дня отримання зазначених документів надає замовнику будівництва розрахунок пайової участі щодо об`єкта будівництва. Пайова участь сплачується виключно грошовими коштами до прийняття відповідного об`єкта будівництва в експлуатацію. Кошти, отримані як пайова участь, можуть використовуватися виключно для створення і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури відповідного населеного пункту. Інформація щодо сплати пайової участі зазначається у декларації про готовність об`єкта до експлуатації або в акті готовності об`єкта до експлуатації.

Зі змісту наведених норм убачається, що передбачений розділом ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо стимулювання інвестиційної діяльності в Україні» порядок пайової участі замовника будівництва було впроваджено законодавцем: для об`єктів будівництва, зведення яких розпочато у попередні роки, однак які станом на 01.01.2020 не були введені в експлуатацію, а договори про сплату пайової участі між замовниками та органами місцевого самоврядування до 01.01.2020 не були укладені; для об`єктів, будівництво яких розпочате у 2020 році.

Отже, у вказаних випадках, враховуючи вимоги підпунктів 3, 4 абзацу 2 пункту 2 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо стимулювання інвестиційної діяльності в Україні», замовник будівництва зобов`язаний протягом 10 робочих днів після початку будівництва об`єкта звернутися до відповідного органу місцевого самоврядування із заявою про визначення розміру пайової участі щодо об`єкта будівництва, а також сплатити пайову участь грошовими коштами до прийняття цього об`єкта в експлуатацію.

При цьому, норми абзацу 1 та 2 пункту 2 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо стимулювання інвестиційної діяльності в Україні» не перебувають у взаємозв`язку та не є взаємодоповнюючими.

Аналогічна правова позиція викладена в постановах Верховного Суду від 20.07.2022 у справі № 910/9548/21, від 13.12.2022 у справі № 910/21307/21, від 20.02.2024 у справі № 910/20216/21.

Разом із тим, частиною першою та п`ятою статті 30 Закону № 3038-VI (у редакції до 01.01.2020) визначено, що технічні умови - це комплекс умов та вимог до інженерного забезпечення об`єкта будівництва, які повинні відповідати його розрахунковим параметрам щодо водопостачання (з урахуванням потреб забезпечення пожежогасіння), тепло-, електро- і газопостачання, водовідведення, зовнішнього освітлення, відведення зливових вод та телекомунікації.

Якщо технічними умовами передбачається необхідність будівництва замовником інженерних мереж або об`єктів інженерної інфраструктури (крім мереж, призначених для передачі та розподілу електричної енергії, трубопроводів, призначених для розподілу природного газу, транспортування нафти та природного газу) поза межами його земельної ділянки, розмір пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту зменшується на суму їх кошторисної вартості, а такі інженерні мережі та/або об`єкти передаються у комунальну власність.

У разі якщо кошторисна вартість будівництва інженерних мереж та/або об`єктів інженерної інфраструктури (крім мереж, призначених для передачі та розподілу електричної енергії, трубопроводів, призначених для розподілу природного газу, транспортування нафти та природного газу) перевищує розмір пайової участі замовника у розвитку інфраструктури населеного пункту, орган місцевого самоврядування приймає рішення про відшкодування замовнику різниці між здійсненими витратами та розміром пайової участі замовника у розвитку інфраструктури населеного пункту.

Як встановлено судом вище, рішенням Боратинської сільської ради від 15.04.2025 №30/19 «Про відмову у зменшенні розміру пайової участі замовника у розвитку інфраструктури Боратинської сільської ради» відмовлено СГПП «Дружба» було винесено у зв`язку із ненаданням технічних умов про необхідність будівництва замовником інженерних мереж або об`єктів інженерної інфраструктури поза межами його земельної ділянки, враховуючи пропозицію постійної комісії з питань житлово-комунального господарства, благоустрою, енергозбереження та будівництва (том 1 арк. спр. 9).

До заяв СГПП «Дружба» від 21.03.2025 №21 та від 04.04.2025 №27 було додано: схему земельних ділянок Боратинської сільської ради в селі Рованці на яких проводилися роботи; довідка про вартість виконаних робіт і витрат; акт приймання виконаних будівельних робіт; схема благоустрою за межами земельної ділянки СГПП «Дружби» в селі Рованці, на яких проводила проводилися роботи; узагальнена таблиця вартості робіт і матеріалів на влаштування інженерної інфраструктури селі Рованці Боратинської територіальної громади; виписки з банку на підтвердження оплати робіт з будівництва інженерної інфраструктури; договори на виконання робіт з будівництва інженерної інфраструктури та акти виконаних робіт (том 1 арк. спр. 11-12).

Суд зауважує, що однією з умов для зменшення розміру пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту, відповідно до частини п`ятої статті 30 Закону № 3038-VI (у редакції до 01.01.2020) є необхідність будівництва замовником інженерних мереж або об`єктів інженерної інфраструктури (крім мереж, призначених для передачі та розподілу електричної енергії, трубопроводів, призначених для розподілу природного газу, транспортування нафти та природного газу) поза межами його земельної ділянки, що передбачається технічними умовами.

Поряд із тим, враховуючи встановлені обставини, суд приходить до висновку, що технічні умови про необхідність такого будівництва не було надано на розгляд Боратинської сільської ради, що і слугувало причиною винесення оскаржуваного рішення.

В матеріалах справи наявні технічні умови нестандартного приєднання (додаток до договору приєднання до електричних мереж від 20.10.2020 № 528-4171/20), технічні умови нестандартного приєднання (додаток до договору приєднання до електричних мереж від 09.10.2018 № 528-4093/18); технічні умови № 32 від 19.03.2018 на приєднання приміщення дорожнього сервісу до централізованих систем водопостачання та водовідведення; технічні умови приєднання до газорозподільної системи від 23.03.2020, а також інші документи (схеми та проєкти), які були виконані на підставі наведених технічних умов (том 1 арк. спр. 17-60).

Однак, досліджуючи вказані документи судом встановлено відсутність будь-яких погоджень Боратинською сільською радою, що свідчить про безпідставність тверджень сторони позивача про ознайомлення відповідача із технічними умовами про необхідність будівництва інженерних мереж або об`єктів інженерної інфраструктури поза межами його земельної ділянки.

Поряд із тим суд уважає за належне зазначити, що будівництво об`єкту було розпочато до 2020 року, однак станом на 01.01.2020 він не був введений в експлуатацію і договір про сплату пайової участі не укладений, про що свідчить лист Боратинської сільської ради від 02.04.2025 №594/0-19/2-25 (том 2 арк. спр. 3). Відтак, на відповідача, як замовника об`єкта будівництва, у силу приписів абзацу 2 пункту 2 розділу розділом ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо стимулювання інвестиційної діяльності в Україні», був покладений обов`язок перерахувати до відповідного місцевого бюджету пайову участь (кошти для створення і розвитку інфраструктури населеного пункту) - до прийняття такого об`єкта в експлуатацію.

Такого ж висновку дійшов Верховний Суд у складі Касаційного господарського суду від 13.12.2022 у справі № 910/21307/21.

Відсутність укладеного договору про пайову участь у розвитку інфраструктури населеного пункту не усуває зобов`язання забудовника сплатити визначені суми. Таке зобов`язання повинне бути виконане до прийняття новозбудованого об`єкта в експлуатацію і спір у правовідносинах щодо сплати таких сум може виникнути лише щодо їх розміру.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду в складі Касаційного господарського суду від 20.07.2022 у справі № 910/9548/21.

Як зазначалось судом вище, за абзацом 1 частини п`ятої статті 30 Закону № 3038-VI (у редакції до 1 січня 2020 року), якщо технічними умовами передбачається необхідність будівництва замовником інженерних мереж або об`єктів інженерної інфраструктури поза межами його земельної ділянки, розмір пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту зменшується на суму їх кошторисної вартості, а такі інженерні мережі та/або об`єкти передаються у комунальну власність.

З системного аналізу вказаної норми вбачається, що остання передбачає саме зменшення розміру пайової участі замовника будівництва у розвитку інфраструктури населеного пункту на суму кошторисної вартості інженерних мереж або об`єктів інженерної інфраструктури, будівництво яких поза межами його земельної ділянки є необхідним за технічними умовами, і які обов`язково передаються у комунальну власність. Тобто, наведена норма у будь-якому випадку передбачає дотримання замовником будівництва всіх необхідних процедур та вимог Закону № 3038-VI.

Водночас, як встановлено судом, позивач не уклав відповідний договір пайової участі, як і не звертався до Боратинської сільської ради із заявою про визначення розміру пайової участі щодо об`єкта будівництва протягом 10 робочих днів після 01.01.2020.

При цьому, у матеріалах справи відсутні докази передачі інженерних мереж та/або об`єктів у комунальну власність. Такі докази також не були надані позивачем суду під час розгляду даної справи. Разом із цим, судом встановлено, що відповідач під час будівництва об`єкта не уклав договору про пайову участь, у якому мало бути унормовано таке зменшення.

Наведені норми законодавства, а також встановлені обставини справи свідчать про правомірність прийняття Боратинською сільською радою рішення від 15.04.2025 №30/19 «Про відмову у зменшенні розміру пайової участі замовника у розвитку інфраструктури Боратинської сільської ради».

Відповідно до частини першої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Як передбачено статтею 90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Таким чином, проаналізувавши обставини справи, з урахуванням нормативного регулювання спірних правовідносин, суд дійшов висновку про необґрунтованість адміністративного позову та відсутність підстав для його задоволення.

Відповідно до вимог статті 244 КАС України суд під час ухвалення рішення вирішує, як розподілити між сторонами судові витрати.

Підстави для відшкодування судових витрат у справі відповідно до положень статті 139 КАС України відсутні, оскільки в задоволенні позову відмовлено повністю.

Керуючись статтями 2, 72-77, 139, 243-246, 255, 262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову Сільськогосподарського приватного підприємства «Дружба» до Боратинської сільської ради про визнання протиправним та скасування рішення відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя В.І. Смокович