Справа № 200/2070/25
Суддя: Михайлик А.С.
Дата ухвалення: 2025-09-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 вересня 2025 року Справа№200/2070/25

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Михайлик А.С. розглянув у спрощеному позовному (письмовому) провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Рівненській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії, -

ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ ТА ЗАПЕРЕЧЕНЬ

ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, в якому просить:

визнати протиправними дії щодо незарахування до страхового стажу періодів роботи з 04.07.1981 по 05.09.1985, з 1985 по 1995 роки;

зобов`язати зарахувати періоди роботи з 04.07.1981 по 05.09.1985, з 1985 по 1995 роки (1985 рік 99 вихододнів, 1986 рік 286 вихододнів, 1987 рік 61 вихододень, 1994 рік 34 вихододень), повторно розглянути заяву від 01.08.2023 про призначення пенсії з дня настання такого права.

В обґрунтування позову зазначено, що рішення про відмову в призначенні пенсії прийнято через недостатність страхового стажу, однак до стажу безпідставно не враховано період членства позивача в колгоспі на підставі відомостей трудової книжки позивача. Позивач зазначив, що обов`язок щодо ведення трудової книжки покладений на роботодавця, а тому недотримання правил її оформлення не може мати негативних наслідків для працівника. Крім цього, позивач, посилаючись на правову позицію Верховного суду в постанові від 06.03.2018 № 754/14898/15а зауважив на тому, що підставою для призначення пенсії є відповідний стаж роботи, а не дотримання усіх формальних умов під час заповнення трудової книжки.

Головне управління Пенсійного фонду України у Рівненській області в наданому до суду відзиві зазначило, що підставою відмови у призначенні позивачу пенсії стало недостатність страхового стажу позивача. При цьому, як зазначено у відзиві, частково період роботи позивача у колгоспі, який позивач просить врахувати до страхового стажу, врахований як період навчання, решта періоду не врахована через відсутність довідки про встановлений мінімум та кількість відпрацьованих трудоднів, а також відсутня інформація про перейменування колгоспу імені ХХІІ з`їзду КПРС в КСП.

За змістом відзиву заяву позивача розглянуто територіальним управлінням пенсійного фонду за принципом екстериторіальності та, після опрацювання електронної пенсійної справи позивача та прийняття рішення за наслідком розгляду заяви про призначення пенсії, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Рівненській області, передано електронну пенсійну справу за місцем проживання (реєстрації)/фактичного місця проживання позивача - до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області. Відповідач зазначив, що направити позивачу рішення про відмову в призначенні пенсії від 09.08.2023 № 52 мав ГУ ПФУ в Дніпропетровській області, яким прийнято заяву та документи на призначення пенсії, а відповідач не може нести відповідальність за дії працівників іншого управління.

ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 29.03.2025 провадження у справі відкрито, справу призначено до розгляду у спрощеному позовному провадженні без виклику сторін. Ухвалою від 18.09.2025 поновлено строки звернення до суду.

Згідно з ч. 4 ст. 243 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.

Відповідно до ч. 5 ст. 250 цього Кодексу датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ ОБСТАВИНИ

Позивач, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 .

У серпні 2023 позивач через веб- портал ПФУ надав заяву про призначення пенсії.

09.08.2023 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Рівненській області за наслідком розгляду наданої позивачем заяви прийнято рішення №52 про відмову у призначенні пенсії. Рішення вмотивовано відсутністю в позивача страхового стажу достатнього для призначення пенсії за віком. В рішенні зазначено, що згідно зі ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» необхідний для призначення позивачу пенсії стаж становить 30 років, страховий стаж позивача - 28 років 2 місяці 8 днів. До страхового стажу позивача не враховано період роботи в колгоспі «Завіт Ілліча» 1981-1985 роки та в колгоспі імені ХХІІ з`їзду КПРС 1985-1995 роки через відсутність довідки про встановлений мінімум та кількість відпрацьованих трудоднів, відсутність інформації про перейменування колгоспу імені ХХІІ з`їзду КПРС в КСП.

Згідно з наданим відповідачем розрахунком до стажу тривалістю 28 років 2 місяців 8 днів враховані: періоди навчання з 01.09.1979 по 24.11.1981, період проходження військової служби з 12.11.1982 по 10.12.1984, періоди роботи з 05.03.1985 по 18.07.1985, 13.04.1987 по 31.10.1988, з 01.12.1988 по 26.05.1994, з 26.01.1996 по 17.0.1997, з11.03.1998 по 03.06.1999, з 01.12.1999 по 31.12.1999, з 04.01.2000 по 25.03.2001, з 01.04.2001 по 31.12.2003, з 22.01.2004 по 29.02.2004, з 23.03.2004 по 31.03.2004, з 27.04.2004 по 30.04.2004, з 05.05.2004 по 31.05.2004, з 04.06.2004 по 30.06.2004, з 02.07.2004 по 31.08.2004, з 04.09.2004 по 30.09.2004, з 05.10.2004 по 31.10.2004, з 18.11.2004 по 30.11.2004, з 05.12.2004 по 15.02.2005, з 01.03.2006 по 03.03.2006, з 08.05.2008 по 18.06.2008, з 02.04.2012 по 31.10.2012, з 01.04.2013 по 30.11.2013, з 01.04.2004 по 17.11.2014, з 10.04.2015 по 28.05.2015, з 18.06.2015 по 15.06.2016, з 04.03.2019 по 02.12.2020, з 15.03.2021 по 30.09.2022 та періоди безробіття з 07.05.2006 по 31.01.2007, з 13.12.2012 по 31.03.2013, з 10.12.2013 по 27.02.2014, з 11.032.014 по 31.03.2014, з 23.1.2014 по 09.04.2015.

ДЖЕРЕЛА ПРАВА Й АКТИ, ЇХ ЗАСТОСУВАННЯ

Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Призначення і виплата пенсії в Україні здійснюється згідно із Законом України від 09.07.2003 № 1058-IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон України №1058-IV).

Громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж мають право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи (стаття 8 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування).

Статтею 26 цього Закону передбачено, що особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31.12.2017, починаючи з 01.01.2023 по 31.12.2023 - не менше 30 років.

Згідно з частиною 2 ст. 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Згідно частини першої статті 56 Закону України "Про пенсійне забезпечення" №1788 до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.

При обчисленні стажу роботи в колгоспі за період після 1965 року, якщо член колгоспу не виконував без поважних причин встановленого мінімуму трудової участі в громадському господарстві, враховується час роботи за фактичною тривалістю.

Статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

В пункті 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 (далі Порядок № 637), також закріплено положення, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Згідно з п.п. 1, 2 постанови Ради Міністрів СРСР від 21.04.1975 №310 "Про трудові книжки колгоспників" (далі - Постанова № 310), основним документом про трудову діяльність членів колгоспів є трудова книжка колгоспника. Трудові книжки ведуться на всіх членів колгоспів з моменту прийняття їх в члени колгоспу.

Відповідно до п.п. 5, 6 Постанови № 310 до трудової книжки колгоспника вносяться наступні дані, зокрема: відомості про колгоспника: прізвище, ім`я, по-батькові, дата народження, освіта, професія, спеціальність; відомості про членство в колгоспі: прийом до членів колгоспу, припинення членства в колгоспі; відомості про роботу: призначення на роботу, переведення на іншу роботу, припинення роботи; відомості про трудову участь: прийнятий у колгоспі річний мінімум участі в громадському господарстві, його виконання; відомості про нагородження та заохочення.

Всі записи в трудовій книжці завіряються в усіх розділах за час роботи в колгоспі підписом голови колгоспу або спеціально уповноваженого правлінням колгоспу особи та печаткою. Відповідальність за організацію роботи по веденню, обліку, зберігання та видачі трудових книжок покладено на голову колгоспу. Відповідальність за своєчасність та правильність заповнення трудових книжок несе спеціально уповноважена правлінням колгоспу особа (п. 13 Постанови № 310).

Відповідно до ч.ч. 1, 3 ст. 44 Закону № 1058 призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом.

Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи.

Органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" затверджений Постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 N 22-1, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за N 1566/11846 (далі Порядок № 22-1).

Відповідно до п. 1.9 цього Порядку у разі, якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис (у разі подання заяви через веб-портал таке повідомлення надсилається особі через електронний кабінет користувача веб-порталу). Якщо вони будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії або дата, зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви, або дата реєстрації заяви на веб порталі.

Якщо поданих документів достатньо для визначення права особи на призначення пенсії, пенсія призначається на підставі таких документів. При надходженні додаткових документів у визначений строк розмір пенсії переглядається з дати призначення. У разі надходження додаткових документів пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність їх подання пенсія перераховується зі строків, передбачених частиною четвертою статті 45 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування (далі - Закон).

Перелік документів, що додаються до заяви про призначення, перерахунку та поновлення пенсії визначений Розділом 2 цього Порядку.

Підпунктом 2 пунктом 2.1 Порядку № 22-1 передбачено, що до заяви додаються документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637.

Згідно пункту 4.1 Порядку орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою.

Не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України (пункт 4.3 Порядку).

Пунктом 4.7 Порядку № 22-1 передбачено, що право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

ОЦІНКА АРГУМЕНТІВ УЧАСНИКІВ СПРАВИ ТА ВИСНОВКИ

Спірним питанням в межах цієї справи є правомірність обчислення відповідачем страхового стажу позивача під час розгляду заяви позивача про призначення пенсії, що вирішується судом з урахуванням документів, що перебували у відповідача станом на час вирішення питання про призначення позивачу пенсії.

Відповідно до рішення про відмову в призначенні пенсії від 09.08.2023 під час розгляду заяви про призначення пенсії не враховані періоди членства позивача у колгоспі з 1981 по 1985 та з 1985 по 1995 роки. Спірні періоди стосується періоду часу до впровадження персоніфікованого обліку, а тому згідно зі ст. 24 Закону України № 1058 страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог законодавства, що діяло до набрання чинності Законом № 1058.

До набрання чинності Законом № 1058 умови пенсійного забезпечення визначалися Законом України «Про пенсійне забезпечення» та Порядком № 637. Обидва нормативно-правові акти визначали основним документом, на підставі якого обчислюється стаж трудову книжку. Положеннями ст.56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» визначали, що період членства у колгоспі підлягає врахуванню до стажу за умови підтвердження виконання особою встановленого мінімуму трудової участі, а, у разі невиконання такого мінімуму за відсутності поважних причин до стажу враховується фактично відпрацьований період.

Згідно з трудовою книжкою позивача серії НОМЕР_1 , копія якої наявна в матеріалах справи позивач в період з 04.07.1981 по 21.02.1985 був членом колгоспу «Завіт Ілліча» (записи 1-4 ), з 04.07.1981 направлений на роботу в третю бригаду трактористом (запис № 2 трудової книжки, стор. 6-7), з 07.09.1985 по 26.03.1987 та з 06.08.1994 по 05.09.1995 позивач перебував членом колгоспу імені ХХІІ з`їзду КПСС (записи 5-8) з 07.09.1985 направлений на роботу мехзагін № 1 трактористом. (запис 3, арк. 6-7 трудової книжки).

На стор. 22-23 трудової книжки позивача серії НОМЕР_1 наявні записи про виконання річного мінімуму трудової участі в громадському господарстві та прийнятий колгоспом річний мінімум трудової участі в громадському господарстві: 1985 рік: 99 днів (за прийнятого мінімуму 280, з приміткою про прийняття в члени колгоспу з вересня 1985 року), 1986 рік: 286 днів (за прийнятого мінімуму 286,) 1987 61 день (із приміткою про вибуття з членів колгоспу), 1994 821 людино-годин, 1995 -204 (за прийнятого мінімуму 240, із приміткою про вибуття зі членства в колгоспі з вересня 1995 року). Зазначені відомості спростовують посилання відповідача на відсутність відомостей про встановлений мінімум трудової участі та кількість відпрацьованих трудоднів в трудовій книжці та є достатніми для врахування до стажу позивача періоду його членства в колгоспі,

При цьому, суд вважає неправомірним неврахування до стажу періоду членства позивача у колгоспі з підстав відсутності довідок про встановлений мінімум та реорганізацію колгоспу, оскільки, як визначено Порядком № 637, необхідність додаткових документів на підтвердження стажу вимагається у разі відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній.

Відомості про фактично відпрацьовані дні в період членства в колгоспі наявні за період членства позивача в колгоспі імені ХХІІ з`їзду КПСС, а саме 1985 рік 99 днів, 1986 рік: 286 днів 1987 рік 61 день, 1994 821 людино-годин, 1995 -204 днів.

За період членства позивача в колгоспі «Завіт Ілліча» з 04.07.1981 по 21.02.1985 такі відомості відсутні, при цьому до стажу враховано період навчання з 04.07.1981 по 24.11.1981 та період проходження позивачем військової служби з 12.11.1982 по 10.02.1984. суд зазначає, що до позовної заяви позивачем додані архівні довідки від 02.07.2024 № 27 та 26 про роботу в колгоспі «Завіт Ілліча» та про нараховану заробітну плату, що не враховуються судом під час прийняття рішення, оскільки зазначені довідки не надавалися відповідачу під час розгляду заяви про призначення пенсії від 01.08.2023

Враховуючи зазначені обставини та вимоги ст. 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» суд дійшов висновку про неправомірність неврахування відповідачем під час розгляду заяви позивача від 01.08.2023 періоди членства в колгоспі, щодо яких в трудовій книжці позивача наявні відомості про фактично відпрацьований час, а саме 1985 рік - 99 днів, 1986 рік - 286 днів 1987 рік 61 день, 1994 821 людино-годин, 1995 -204 днів.

Таким чином, вимоги позивача про визнання протиправними дій щодо неврахування до стажу періодів членства в колгоспі підлягають задоволенню в частині неврахування відповідачем періодів членства в колгоспі з колгоспі за 1985- 1987 роки, 1994-1995 роки, вимоги щодо решти періодів задоволенню не підлягають через відсутність в трудовій книжці або інших документах, наявних в відповідача під час розгляду заяви позивача відомостей про фактично відпрацьований час.

Оскільки неврахування певних періодів до стажу впливає на правильність визначення його тривалості, на підставі ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України та з метою ефективного захисту прав позивача суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог та скасувати рішення відповідача про відмову в призначенні позивачу пенсії від 09.08.2023 №52.

Враховуючи наведене вимоги позивача про зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву про призначення пенсії від 01.08.2023 також є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Вимоги про зобов`язання зарахувати періоди роботи з 04.07.1981 по 05.09.1985 та з 1985 по 1995 роки підлягають задоволенню в частині періодів, щодо яких судом встановлено неправомірність їх неврахування до стажу, а саме 1985-1987 роки та 1994-1995 роки.

Отже, заявлені позивачем вимоги підлягають задоволенню частково.

Відповідно до частин першої, третьої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Частиною 8 цієї статті передбачено, що у випадку зловживання стороною чи її представником процесуальними правами або якщо спір виник внаслідок неправильних дій сторони суд має право покласти на таку сторону судові витрати повністю або частково незалежно від результатів вирішення спору.

З огляду на таке, суд вважає за можливе стягнути з відповідача на користь позивача сплачений ним судовий збір за квитанцією 20.03.2025 № 3753-0306-5326-2291 у сумі 1211,20 грн.

Беручи до уваги викладене вище, на підставі положень Законів України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, Про пенсійне забезпечення та керуючись ст.ст. 2, 3, 5, 9, 12, 15, 19, 22, 25, 32, 72, 76, 77, 79, 139, 194, 205, 241-243, 245, 246, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Рівненській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії, - задовольнити частково.

Визнати протиправним неврахування Головним управлінням Пенсійного фонду України в Рівненській області до стажу ОСОБА_1 періодів членства у колгоспі за фактично відпрацьований час роботи в період з 1985 по 1987 року з 1994 по 1995 роки.

Скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Рівненській області від 09.08.2023 № 52 про відмову в призначенні пенсії.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Рівненській області потворно розглянути заяву позивача від 01.08.2023 про призначення пенсії та зарахувати до стажу періоди членства ОСОБА_1 у колгоспі з 1985 по 1987 року з 1994 по 1995 роки за фактично відпрацьований час роботи, а саме 1985 рік - 99 днів, 1986 рік - 286 днів 1987 рік 61 день, 1994 821 людино-годин, 1995 -204 днів.

Стягнути з бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області на користь ОСОБА_1 суму сплаченого судового збору в розмірі 1211 (одна тисяча двісті одинадцять) гривень 20 копійок.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину рішення суду або якщо справу було розглянуто в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Відомості про сторін:

ОСОБА_1 (позивач) адреса: АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_2

Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (відповідач) адреса: 33028, м. Рівне, вулиця Борисенка Олександра, будинок 7

Суддя А.С. Михайлик