Справа № 480/7456/24
Суддя: В.О. Павлічек
Дата ухвалення: 2025-09-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
19 вересня 2025 року Справа № 480/7456/24
Сумський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Павлічек В.О.,
розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/7456/24 за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,-
В С Т А Н О В И В:
Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовом до Військовій частині НОМЕР_1 , в якому просить:
- визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо невиплати додаткової винагороди на період дії воєнного стану, ОСОБА_1 . за січень, лютий 2024 року;
- зобов`язати військову частину НОМЕР_1 нарахувати і виплатити ОСОБА_1 , додаткову винагороду на період дії воєнного стану за січень, лютий 2024 року;
- визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо невиплати в повному розмірі додаткової винагороди на період дії воєнного стану ОСОБА_1 , за березень, квітень, травень, червень, липень 2024 року;
- зобов`язати військову частину НОМЕР_1 нарахувати і виплатити в повному розмірі ОСОБА_1 додаткову винагороду на період дії воєнного стану за березень, квітень, травень, червень, липень 2024 року, з урахуванням виплачених сум.
Позовні вимоги обгрунтовані тим, що позивач проходить службу у військовій частині НОМЕР_1 на посаді начальника відділення персоналу та стройового штабу.
Позивач зазначає, що в період з 01 січня 2024 року по 01 серпня 2024 року він безпосередньо був залучений до складу сил та засобів оперативно-тактичних угрупувань, які виконують бойові (спеціальні) завдання необхідні для забезпечення оборони України.
Разом з тим, в період з 01 січня 2024 року по 01 березня 2024 року позивачу взагалі не нараховувалася та не виплачувалася додаткова винагорода на період дії воєнного стану, а в період з 01 березня 2024 року по 01 серпня 2024 року не в повному розмірі нараховувалася та виплачувалася додаткова винагорода на період дії воєнного стану (виплата здійснювалася лише за дні чергування).
05 серпня 2024 року позивачем було надіслано звернення до військової частини НОМЕР_1 з проханням здійснити нарахування та виплату додаткової винагороди на період дії воєнного стану за період з 01 січня 2024 року по 01 серпня 2024 року з урахуванням раніше виплачених сум, але командування військової частини НОМЕР_1 відповіло відмовою.
Позивач вважає такі дії (бездіяльність) військової частини НОМЕР_1 протиправними.
Судом відкрито провадження у цій справі та визначено розгляд справи здійснювати в порядку спрощеного позовного провадження без виклику (повідомлення) сторін.
Представник відповідача надав суду відзив на позов, в якому проти позовних вимог заперечує та зазначає, що відповідно до переліку завдань, затверджених Міністром оборони України від 01.02.2024 №391дск завдання для відділення персоналу не визначалися.
Крім того для керівництва в роботі на адресу військової частини НОМЕР_1 надійшла телеграма з ІНФОРМАЦІЯ_1 №116/14/4/4284 від 03.02.2024 в якій вказано наступне: «Перелік завдань є вичерпний. Інформація щодо удосконалення Переліку надається до Генерального штабу Збройних Сил України для узагальнення та надання пропозицій змін до Департаменту.
Абзац 7 пункту 1 Переліку не містить таких завдань всебічного забезпечення: юридичного, стройового, кадрів, відділення планування, фінансового, служби охорони державної таємниці».
На підставі телеграми ІНФОРМАЦІЯ_1 №116/14/4/4284 від 03.02.2024 виплата додаткової винагороди окремим категоріям посадових осіб, в тому числі начальнику відділення персоналу та стройового штабу майору ОСОБА_1 була припинена, незважаючи на їх залучення до сил оборони України. Виплата додаткової винагороди здійснювалася лише за періоди чергувань.
В зв`язку з вищевикладеним вище, відповідач вважає, що відсутні підстави для нарахування і виплати позивачеві додаткової винагороди в розмірі 30 000.00 грн. за період безпосередньої участі в складі сил та засобів оперативно-тактичних угрупувань. а саме: січень, лютий, березень, квітень, травень, червень, липень 2024 року.
Позивач своїм правом щодо надання відповіді на відзив не скористався.
Дослідивши матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються вимоги позову, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступні обставини справи та надав їм правову оцінку.
Позивач , ОСОБА_1 , проходить військову службу у військовій частині НОМЕР_1 на посаді начальника відділення персоналу та стройового штабу, що підтверджується довідкою від 14.08.2024 №715.
Також згідно цієї довідки, позивач, зокрема, з 25.11.2023 по 14.03.2024 та з 18.03.2024 по дату видачі довідки брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, перебуваючи в районі н.п. Старий Мерчик Харківської області, м. Охтирка Сумської області та м. Запоріжжя (а.с. 11).
В позові позивач зазначає, що не дивлячись на те, що він був залучений до складу сил та засобів оперативно-тактичних угрупувань. які виконують бойові (спеціальні) завдання необхідні для забезпечення оборони України, в період з 01 січня 2024 року по 01 березня 2024 року взагалі не нараховувалася та не виплачувалася додаткова винагорода на період дії воєнного стану; в період з 01 березня 2024 року по 01 серпня 2024 року не в повному розмірі нараховувалася та виплачувалася додаткова винагорода на період дії воєнного стану (виплата здійснювалася лише за дні чергування).
В зв`язку з чим позивач звернувся до військової частини НОМЕР_1 з проханням здійснити нарахування та виплату додаткової винагороди на період дії воєнного стану за період з 01 січня 2024 року по 01 серпня 2024 року з урахуванням раніше виплачених сум.
На вказане звернення листом від 14.08.2024 №1662 командування військової частини НОМЕР_1 відповіло відмовою (а.с. 9). Вказана відмова мотивована тим, що відповідно до переліку завдань, затверджених Міністром оборони України від 01.02.2024 №391дск, завдання для відділення персоналу не визначалися, абзац 7 пункту 1 Переліку не містить таких завдань всебічного забезпечення: юридичного, стройового, кадрів, відділення планування, фінансового, служби охорони державної таємниці.
Вважаючи такі дії військової частини НОМЕР_1 протиправними, позивач звернувся до суду з даним позовом.
Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає наступне.
Відповідно до частини 1 статті 2 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" від 25.03.1992 року за №2232-XII (надалі, також - Закон №2232-XII), військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України, іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній з обороною України, її незалежності та територіальної цілісності.
Відповідно до абзацу 1 частини 4 статті 9 Закону №2011-XII грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.
Абзацом 2 частини 4 статті 9 Закону №2011-XII передбачено, що порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.
Кабінет Міністрів України прийняв постанову №704 від 30.08.2017 року «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі - Постанова №704), яка набрала чинності з 01.03.2018 року.
Пунктом 8 постанови №704 установлено, що умови грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються цією постановою та іншими актами Кабінету Міністрів України.
Таким чином, механізм та умови виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України, визначений Порядком №260.
Згідно з пунктом 2 Порядку №260, грошове забезпечення військовослужбовця включає: щомісячні основні види грошового забезпечення; щомісячні додаткові види грошового забезпечення; одноразові додаткові види грошового забезпечення.
До щомісячних основних видів грошового забезпечення належать: посадовий оклад; оклад за військовим званням; надбавка за вислугу років.
До щомісячних додаткових видів грошового забезпечення належать: підвищення посадового окладу; надбавки; доплати; винагорода військовослужбовцям, які обіймають посади, пов`язані з безпосереднім виконанням завдань із забезпечення кібербезпеки та кіберзахисту; премія.
До одноразових додаткових видів грошового забезпечення належать: винагороди (крім винагороди військовослужбовцям, які обіймають посади, пов`язані з безпосереднім виконанням завдань із забезпечення кібербезпеки та кіберзахисту); допомоги.
Пунктом 3 Порядку №260 встановлено, що підставами для розрахунку та виплати основних і додаткових видів грошового забезпечення є: штат військової частини (установи, організації) (далі - військова частина); накази про призначення на посаду та зарахування до списків особового складу військової частини, про вступ до виконання обов`язків за посадою, в тому числі тимчасово, про зарахування в розпорядження; накази про встановлення та виплату основних і додаткових видів грошового забезпечення; накази про присвоєння військових звань; грошовий атестат або довідка про грошові виплати (за винятком осіб, призваних (прийнятих) на військову службу за контрактом, у тому числі під час проходження строкової військової служби).
Відповідно до пункту 17 Порядку №260, на період дії воєнного стану виплата грошового забезпечення особам офіцерського, старшинського, сержантського та рядового складу може встановлюватися за окремим рішенням Міністра оборони України.
Указом Президента України від 24.02.2022 року №64/2022 "Про введення воєнного стану" у зв`язку з військовою агресією російської федерації в Україні введений воєнний стан з 24.02.2022 року, який неодноразово продовжувався відповідними Указами Президента України та триває до теперішнього часу.
На виконання Указів Президента України від 24 лютого 2022 року №64 "Про введення воєнного стану в Україні" та №69 "Про загальну мобілізацію" Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 28.02.2022 року №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" (надалі, також - Постанова №168), яка набрала чинності 28.02.2022 року та застосовується з 24.02.2022 року.
Відповідно до абз.абз. 16, 22 п.2 розділу XXXIV «Особливості виплати додаткової винагороди на період дії воєнного стану» Порядку №260, на період дії воєнного стану військовослужбовцям додаткова винагорода згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» виплачується в таких розмірах: 30 000 гривень - військовослужбовцям, які виконують бойові (спеціальні) завдання згідно з бойовими наказами (розпорядженнями) (у розрахунку на місяць пропорційно часу виконання бойових (спеціальних) завдань), зокрема: у складі діючих угруповань військ (сил) сил оборони держави згідно з переліком завдань, затвердженим Міністром оборони України.
Згідно з п.1-2 Постанови №168 виплата додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).
- охорона, оборона та всебічне забезпечення розгорнутих пунктів управління та їх елементів (в тому числі з забезпечення функціонування системи зв`язку, експлуатаційно-технічного обслуговування, логістичного, медичного забезпечення, підтримки).
З матеріалів справи судом встановлено, що Військова частини НОМЕР_1 з 24.02.2022 по т.ч. входить до складу сил та засобів оперативно-тактичних у групувань.
При цьому, у спірний період позивач проходив службу на посаді начальника відділення персоналу та стройового штабу.
Згідно витягу з бойового наказу №5т від 11.12.2023, відділенню персоналу та стройового визначено наступні завдання: при підготовці та в ході ведення стабілізаційних дій та оборони м.Охтирка вести збір та ведення обліку бойового та чисельного складу, розробляти заходи укомплектування особовим складом підрозділів полку, проводити розрахунки чисельного складу, тримати контроль над переміщенням особового складу між частинами, підрозділами, закладами. Готовність до виконання завдань - постійно (а.с. 59).
Суд зазначає, що матеріалами справи не підтверджується, що позивач залучався до виконання бойових (спеціальних) завдань у період з січень лютий 2024 року, що визначені Переліком завдань затверджених Міністром оборони України 01.02.2024 за вих. № 391/дск.
Зокрема, матеріали справи не місять журналів бойових дій (вахтовий журнал) або журналів ведення оперативної обстановки або бойове донесення (підсумкове, термінове, позатермінове) або постових відомостей (під час охорони об`єкта, на який було, як приклад, здійснено збройний напад); рапортів (донесення) командира підрозділу (групи) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі із доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань.
При цьому посилання позивача на Методичні рекомендації затверджені заступником начальника Генерального штабу ЗСУ 02.03.2023, відповідно до яких всебічне забезпечення діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави включає, зокрема, забезпечення персоналом (кадрове забезпечення), суд вважає безпідставним, оскільки такі рекомендації затверджені 02.03.2023, тоді як Перелік завдань затверджений Міністром оборони України 01.02.2024. отже вказані рекомендації не можуть роз`яснювати документ, що прийнятий пізніше.
Крім того, відповідно до телеграми з ІНФОРМАЦІЯ_1 №116/14/4/4284 від 03.02.2024, якою також надано відповідні роз`яснення, «Перелік завдань є вичерпний. Абзац 7 пункту 1 Переліку не містить таких завдань всебічного забезпечення: юридичного, стройового, кадрів, відділення планування, фінансового, служби охорони державної таємниці» (а.с. 53 57).
Разом з тим, з матеріалів справи судом також встановлено, що відповідно до бойового розпорядження командира ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_3 » №502/6/136/окп-Е, бойових розпоряджень командира 91 опп №130дск від 14.03.2024, №134дск від 15.03.2024, здійснено переміщення 17.03.2024 в операційну зону ОУВ « ІНФОРМАЦІЯ_4 » для подальшого виконання завдань підтримки війск в оперативному підпорядкуванні командувача ОУВ « ІНФОРМАЦІЯ_4 » ОСУВ « ІНФОРМАЦІЯ_5 », переміщено особовий склад, в т.ч майор ОСОБА_1 Розгорнуто ОКП 91 опп в районі Запоріжжя («…») ТКП в районі н.п. ….. Управління та штаб здійснює організацію і управління підпорядкованими підрозділами у ході застосування полку в оборонній операції ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_4 ». Проведення попереднього та поточного планування, здійснення всебічного забезпечення (а.с. 66 67).
Згідно витягу з бойового наказу №2т/3п від 02.04.2024, відділенню персоналу та стройового визначено наступні завдання: забезпечення дотримання чинного законодавства України, вимог нормативно - правових актів Міністерства оборони України та Генерального штабу Збройних Сил України і питань проходження військової служби особовим складом Збройних Сил України у військах; організація комплектування та забезпечення укомплектованості особовим складом підрозділів полку; ведення обліку особового складу, організація і проведення збору та аналізу необхідної інформації щодо стану укомплектованості особовим складом підрозділів полку; приймати участь у плануванні застосуванні полку з питань комплектування особовим складом та підтримки персоналу; ведення організаційно-штатної роботи; ведення мобілізаційної роботи; здійснювати постійний контроль (моніторинг) стану укомплектованості особовим складом підпорядкованих підрозділів полку (приданих та переданих в оперативне підпорядкування); уточнення порядку ведення обліку особового складу, обліку втрат та доукомплектування особовим складом; підготовку довідкових матеріалів (відомостей, звітів) щодо стану укомплектованості особовим складом; ведення обліку та надання звітності втрат особового складу; підготовку пропозицій та рішень командира полку щодо доукомплектування підрозділів особовим складом та переміщення військовослужбовців; підготовку узагальнених заявок на доукомплектування особовим складом; підготовку довідкових документів на загиблих та поранених; відпрацювання Плану переміщення військовослужбовців на посади. Готовність до виконання завдань постійна (а.с. 60 61).
Також судом встановлено, що крім завдань визначених бойовим наказом №2т/3п від 02.04.2024, позивач був залучений до виконання завдань з охорони та оборони ОКП 91опп протягом таких періодів:19.03.2024, 23.03.2024, 27.03.2024, 02.04 03.04.2024, 05.04 06.04.2024, 08.04 09.04.2024, 11.04 12.04.2024, 14.04 15.04.2024, 17.04 18.04.2024, 20.04 21.04.2024, 23.04 24.04.2024, 26.04 27.04.2024, 29.04 30.04.2024, 02.05 03.05.2024, 05.05 06.05.2024, 08.05 09.05.2024, 11.05 12.05.2024, 14.05 15.05.2024, 17.05 18.05.2024, 20.05 21.05.2024, 23.05 24.05.2024, 26.05 27.05.2024, 29.05 30.05.204, 01.06 02.06.2024, 04.06 05.06.2024, 07.04 08.06.2024, 10.06 11.06.2024, 13.06. 14.06.2024, 16.06 17.06.2024, 19.06 20.06.2024, 22.06 23.06.2024, 25.06 26.06.2024, 28.06 29.06.2024, 01.07 02.07.2024, 04.07 05.07.2024, 25.07 26.07.2024, 28.07 29.07.2024, 31.07.2024, що підтверджується відповідними рапортами (а.с. 79 94).
Також суд зазначає, що матеріалами справи не підтверджується, що позивач залучався до виконання бойових (спеціальних) завдань у період з березня по липень 2024 року (у інші, ніж перелічені вище дні), що визначені Переліком завдань затверджених Міністром оборони України 01.02.2024 за вих. № 391/дск.
Таким чином, виходячи із викладеного вище, суд доходить висновку, що позовні вимоги безпідставні та задоволенню не підлягають.
Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -
В И Р І Ш И В:
В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо невиплати додаткової винагороди на період дії воєнного стану, ОСОБА_1 . за січень, лютий 2024 року; зобов`язання військової частини НОМЕР_1 нарахувати і виплатити ОСОБА_1 , додаткову винагороду на період дії воєнного стану за січень, лютий 2024 року; визнання протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо невиплати в повному розмірі додаткової винагороди на період дії воєнного стану ОСОБА_1 , за березень, квітень, травень, червень, липень 2024 року; зобов`язання військової частини НОМЕР_1 нарахувати і виплатити в повному розмірі мені. ОСОБА_1 додаткову винагороду на період дії воєнного стану за березень, квітень, травень, червень, липень 2024 року, з урахуванням виплачених сум відмовити.
Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя В.О. Павлічек