Справа № 160/2822/25
Суддя: Добродняк І.Ю.
Дата ухвалення: 2025-09-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

18 вересня 2025 року м. Дніпросправа № 160/2822/25

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Добродняк І.Ю. (доповідач),

суддів: Семененка Я.В., Суховарова А.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області

на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26 березня 2025 року

у справі №160/2822/25

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області

про визнання неправомірними дій та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області в якому просив:

- визнати протиправними дії Головного Управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо не зарахування до спеціального та пільгового стажу роботи ОСОБА_1 по Списку № 1 з повним робочим днем під землею періодів роботи з 01.09.2005 по 03.09.2008 начальником зміни, з 01.04.2022 по 20.11.2024 майстром гірничим з повним робочим днем під землею.

- зобов`язати Головне Управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати до спеціального та пільгового стажу роботи по Списку № 1 затвердженого Постановою КМУ № 202 від 31.03.1994 ОСОБА_1 , періодів роботи з 01.09.2005 по 03.09.2008 в якості начальника зміни, зайнятого на підземних роботах, з 01.04.2022 по 20.11.2024 в якості майстра гірничого з повним робочим днем під землею та зробити перерахунок та виплату пенсії відповідно до ст.8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» та абз.3 ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», а саме: у розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу) застрахованої особи, визначеної відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, з 20.11.2024 з урахуванням раніше виплачених сум.

Позовні вимоги обґрунтовані протиправністю відмови у перерахунку пенсії відповідно ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26 березня 2025 року позов задоволено.

Суд першої інстанції виходив з того, що позивач відпрацював необхідний стаж на роботах за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України (при необхідних 15 років), а тому позивач має право на встановлений законом мінімальний розмір пенсії шахтарям у розмірі 80 відсотків її заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області подало апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду як таке, що винесено з порушенням норм матеріального та процесуального права. Відповідач вважає, що суд не надав належної оцінки тій обставині, що робота в якості начальник зміни 50 відсотків і більше часу виконували гірничі роботи у шахті не відноситься до роботи з повним робочим днем під землею, тому норма Закону № 345 на цю професію не розповсюджується. За матеріалами електронної пенсійної справи загальний страховий стаж складає 37 років 14 дні, в тому числі пільговий стаж за Списком № 1 - 14 повних років, з яких на підземних роботах відповідно до Закону № 345 12 років 06 днів. Стаж роботи на підземних роботах, який дає право на призначення пенсії в мінімальних розмірах, визначених Законом України «Про підвищення престижності шахтарської праці» відсутній.

Адміністративна справа розглянута апеляційним судом відповідно до ст.311 Кодексу адміністративного судочинства України в порядку письмового провадження.

Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити таке.

Як встановлено судом та підтверджено матеріалами справи, позивач - ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримую пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1.

20.11.2024 позивач звернувся із заявою до Головного управління ПФУ в Дніпропетровської області із заявою про перерахунок пенсії відповідно ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Листом від 30.12.2024 № 69496-51536/Ж-01/8-0400/24 Головне управління ПФУ в Дніпропетровській області повідомило позивача, що оскільки пільговий стаж на підземних роботах становить менше 15 років, право на обчислення пенсії відповідно до Закону №345 відсутнє. Додатково повідомлено, що загальний страховий стаж позивача становить 53 роки 04 дні, в тому числі додаткові роки за Списком №1 14 повних років, з яких на підземних роботах відповідно до Закону №345 - 12 років 06 днів.

При цьому, пенсійним органом зазначено, що загальний та страховий стаж зарахований по 30.05.2024 відповідно до заяви про перерахунок пенсії від 04.06.2024.

Позивач вважаючи, що йому протиправно відмовлено в перерахунку пенсії відповідно ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» та протиправно не зараховано до пільгового стажу роботи по Списку №1 періоди роботи з 01.09.2005 по 03.09.2008, з 01.04.2022 по 20.11.2024, звернувся до суду з цим позовом.

Переглядаючи рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції виходить із такого.

Згідно із абзацом 3 частини першої статті 28 Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії особам, на яких поширюється дія Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», та працівникам, зайнятим повний робочий день під землею обслуговуванням зазначених осіб, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Статтею 1 Закон України від 02.09.2008 №345-VI «Про підвищення престижності шахтарської праці» визначено, що дія цього Закону поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві, уранові, магнієві (солі калієво-магнієві та солі магнієві) та озокеритні руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості - за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України (далі - шахтарі), та членів їх сімей.

Згідно ст. 8 Закону №345-VI мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Аналіз вищезазначених норм дає підстави для висновку, що мінімальний розмір пенсії у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, є додатковою гарантією для шахтарів, які працювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків за Списком №1, яка встановлена на випадок, коли після розрахунку у встановленому законом порядку розміру відповідної пенсії за віком (у тому числі, з урахуванням понаднормового стажу, встановленого статтею 8 Закону №345-VI) така пенсія буде менша ніж три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Верховний Суд у справах №345/4616/16 (постанова від 20.11.2018), №345/4570/16-а (постанова від 06.02.2019), №345/4462/16-а (постанова від 05.12.2019), №345/3954/16-а (постанова від 11.07.2019), №345/2562/17 (постанова від 29.12.2021) та інших дійшов правового висновку, що статтю 1 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» слід розглядати у нерозривному зв`язку зі Списком №1 виробництв, цехів, професій та посад на підземних роботах, на роботах із шкідливими умовами праці і в гарячих цехах, робота у яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах та в пільгових розмірах.

Таким чином, до кола працівників, на яких поширюється дія Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» та встановлені пільги, належать тільки працівники, зазначені у Списку № 1, які були зайняті на підземних роботах повний робочий день.

Отже, обов`язковою умовою для застосування положень вказаного Закону є фактична зайнятість особи на підземних роботах протягом повного робочого дня. При цьому наявність у позивача права на призначення пенсії на пільгових умовах за Списком № 1 і призначення позивачу такої пенсії не може бути безумовною підставою для призначення пенсії за Законом України «Про підвищення престижності шахтарської праці», оскільки визначальним для застосування Закону № 345-VI в цій частині є факт зайнятості на підземних роботах протягом повного робочого дня не менш як 15 років для чоловіків.

Згідно п. 2 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 № 383, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 1 грудня 2005 року за № 1451/11731, під повним робочим днем слід уважати виконання робіт в умовах, передбачених Списками, не менше 80 відсотків робочого часу, установленого для працівників даного виробництва, професії чи посади, з урахуванням підготовчих, допоміжних, поточних ремонтних робіт, пов`язаних з виконанням своїх трудових обов`язків.

Спір у цій справі виник у зв`язку з тим, що пенсійним органом не враховано періоди роботи позивача з 01.09.2005 по 03.09.2008, з 01.04.2022 по 20.11.2024 як такі, що підлягають включенню до пільгового стажу за Списком №1, які дають право на призначення пенсії відповідно до ст.8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» №345-VI.

Щодо періоду роботи позивача з 01.09.2005 по 03.09.2008 судом апеляційної інстанції з`ясовано таке.

З записів трудової книжки ОСОБА_1 вбачається, що у вказаний період позивач працював начальником зміни по охороні праці ВАТ «Павлоградвугілля», філія «Шахта «Ювілейна».

Відповідно до довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній № 428 від 10.09.2024, виданої ПрАТ «ДТЕК Павлоградвугілля» Відокремлений підрозділ «Шахтоуправління Першотравенське», ОСОБА_1 в період з 01.09.2005 по 31.08.2008 виконував в гірничому виробництві: ведення гірничих та інших видів робіт з метою видобутку вугілля, підземним способом за професією начальник зміни, 50% і більше робочого часу виконував гірничі роботи у шахті, що передбачено Списком 1 розділ 1 підрозділ 1 позиція 1.1 г (постанова Кабінету Міністрів України № 36 от 16.01.2003).

Вказаний період зарахований відповідачем до пільгового стажу позивача за Списком № 1.

Відповідно до п.1 «Підземні в шахтах, рудниках і копальнях на видобуванні корисних копалин, геологорозвідці, на дренажних шахтах, на будівництві шахт, рудників, копалень» розділу І «Гірничі роботи» Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 36 від 16.01.2003, чинної на час роботи позивача у спірний період, посада начальника зміни віднесена до професій, що передбачають зайнятість на підземних роботах 50 і більше відсотків робочого часу на рік (в обліковому періоді).

За встановлених у справі обставин, суд апеляційної інстанції вважає, що вказана посада і виконувані позивачем у цей період роботи не передбачають зайнятість повний робочий день на підземних гірничих роботах. Належні докази, які б свідчили про виконання позивачем робіт з 01.09.2005 по 03.09.2008 в умовах, передбачених Списком № 1, а саме: фактична зайнятість на підземних роботах не менше 80 відсотків робочого часу, установленого для працівників даного виробництва, професії чи посади, в матеріалах справи відсутні, сторонами не подані,

Посилання позивача на довідку ПрАТ «ДТЕК Павлоградвугілля» Відокремлений підрозділ «Шахтоуправління Першотравенське» про відпрацьований час №429 від 10.09.2024 як на доказ того, що позивач у спірний період проводив не менше 80% робочого часу під землею, суд апеляційної інстанції вважає помилковим, оскільки дана довідка вказує лише про кількість днів виходів на підземні та наземні роботи, проте не містить відомостей, що у дні підземних виходів позивач працював під землею повний робочий день.

Також суд враховує, що в наведеній вище довідці про підтвердження пільгового стажу від 10.09.2024 № 428 ВП «Шахтоуправління Першотравенське» ПрАТ ДТЕК «Павлоградвугілля» вказано, що період роботи на посаді начальника зміни передбачає право виходу на пенсію на пільгових умовах, передбачених п.1 ч.2 ст.114 Закону №1058-IV.

Виходячи з вищенаведеного, суд апеляційної інстанції вважає, що пенсійний орган дійшов правильного висновку, що вказаний період роботи не може бути віднесений до підземних робіт за провідними/непровідними професіями для призначення пенсії за віком на пільгових умовах, що дає право на перерахунок пенсії відповідно до ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Щодо періоду роботи позивача з 01.04.2022 по 20.11.2024.

Судом з`ясовано, що у вказаний період позивач працював майстром гірничим з повним робочим днем під землею, що підтверджується копією трудової книжки та копією довідки від 20.11.2024 № 534.

З матеріалів справи вбачається, що період роботи позивача з 01.04.2022 по 31.05.2024 врахований пенсійним органом як до Списку №1, так і до підземних робіт за провідними/непровідними професіями для призначення пенсії за віком на пільгових умовах за ч.3 ст.114 Закону №1058-IV. Наведене підтверджується роздруківкою звіту про перерахунок пенсії від 27.11.2024 в розрізі видів трудової діяльності, що були включені до перерахунку.

Стосовно зарахування періоду роботи позивача з 01.06.2024 по 20.11.2024, в матеріалах справи відсутні докази, які б свідчили про відмову в зарахуванні вказаного періоду до пільгового стажу за Списком № 1 та постановою Кабінету Міністрів України № 202 від 31 березня 1994 року, якою затверджений Список робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років.

В спірному випадку пенсійний орган керувався нормами ч.4 ст.42 Закону №1058-IV, а також врахував, що позивачу відповідно до його заяви про перерахунок пенсії від 04.06.2024 проведений перерахунок пенсії із зарахуванням до страхового та пільгового стажу періоди роботи по 30.05.2024, що підтверджено відомостями з пенсійної справи позивача (а.с.13, 14).

За правилами ч.4 ст.42 Закону №1058-IV, на яку посилається відповідач, у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, перерахунок пенсії проводиться з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої обчислена пенсія.

У разі якщо застрахована особа після призначення (перерахунку) пенсії має менш як 24 місяці страхового стажу, перерахунок пенсії проводиться не раніше ніж через два роки після призначення (попереднього перерахунку) з урахуванням страхового стажу після її призначення (попереднього перерахунку) та заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію.

Обчислення страхового стажу, який дає право на перерахунок пенсії відповідно до цієї статті, здійснюється не раніше дня, що настає за днем, по який обчислено страховий стаж під час призначення (попереднього перерахунку) пенсії.

Таким чином, пенсійним органом правомірно зарахований до пільгового стажу період роботи позивача з 01.04.2022 по 31.05.2024 під час перерахунку пенсії згідно до заяви ОСОБА_1 від 04.06.2024. У зарахуванні до пільгового стажу періоду роботи позивача з 01.06.2024 по 20.11.2024 пенсійний орган з наведених позивачем підстав не відмовляв.

Підсумовуючи вищенаведене, суд апеляційної інстанції вважає помилковим висновок суду першої інстанції про наявність у позивача пільгового стажу під землею з повним робочим днем, що дає право на перерахунок пенсії відповідно до ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Судом першої інстанції не повно встановлено обставини у справі, неправильно застосовані норми матеріального права, що відповідно до ст. 317 КАС України є підставою для задоволення вимог апеляційної скарги та скасування рішення суду першої інстанції з ухваленням нового рішення про відмову у задоволенні позову.

Керуючись 311, 315, 317, 321, 322, 327, 329 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області задовольнити.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26 березня 2025 року у справі №160/2822/25 - скасувати, ухвалити нове рішення.

В позові відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили відповідно до ст.325 КАС України, може бути оскаржена до касаційного суду у випадках та строки, встановлені ст.ст.328, 329 КАС України.

Головуючий - суддя І.Ю. Добродняк

суддя Я.В. Семененко

суддя А.В. Суховаров