Справа № 160/3301/25
Суддя: Добродняк І.Ю.
Дата ухвалення: 2025-09-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

17 вересня 2025 року м. Дніпросправа № 160/3301/25

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Добродняк І.Ю. (доповідач),

суддів: Семененка Я.В., Суховарова А.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області

на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04 квітня 2025 року

у справі №160/3301/25

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області

про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

03 лютого 2025 року ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якій просив:

- визнати протиправними дії ГУ ПФУ в Дніпропетровській області щодо відмови у встановленні та виплаті з 01.01.2025 щомісячної доплати у розмірі 2000 грн. до призначеної пенсії ОСОБА_1 у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб»;

- зобов`язати Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області установити та виплатити з 01.01.2025 щомісячну доплату у розмірі 2000 грн до призначеної пенсії ОСОБА_1 у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713, з урахуванням рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду у справі від 23.07.2024 №160/10785/24 та раніше виплачених сум.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що після перерахунку пенсії на підставі рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду у справі по справі №160/10785/24 від 23.07.2024 позивачу припинено виплату доплати у розмірі 2000 грн, яка була встановлена постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713. На звернення щодо поновлення виплати відповідач повідомив про відсутність підстав для нарахування та виплати доплати, з чим позивач не погоджується.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04 квітня 2025 року позов задоволено частково.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови ОСОБА_1 у встановленні та здійсненні щомісячної доплати до призначеної пенсії у розмірі 2 000,00 грн згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб».

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 щомісячну доплату до призначеної пенсії у розмірі 2 000,00 грн згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», з урахуванням раніше виплачених сум, починаючи з місяця припинення її виплати.

У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Суд першої інстанції виходив з того, що перерахунок пенсії, проведений на виконання судового рішення з метою усунення порушеного права особи на належний розмір пенсії, не є перерахунком пенсії у розумінні ст.64 Закону №2262-ХІІ, а тому позивач має право на доплату, передбачену постановою КМУ №713.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області подало апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду як таке, що винесено з порушенням норм матеріального та процесуального права. Апеляційна скарга фактично обґрунтована незгодою відповідача з висновком суду першої інстанції щодо наявності у позивача права на отримання доплати в розмірі 2000,00 грн. Відповідач зазначає, що оскільки розмір пенсії позивача на виконання рішення суду обчислено на виконання рішення суду з грошового забезпечення, визначеного станом на 05.03.2019, а не на 01.03.2018 (як передбачено Постановою Кабінету Міністрів України №713), підстави для встановлення до розміру пенсії щомісячної доплати у сумі 2000,00 грн відсутні.

Адміністративна справа розглянута апеляційним судом відповідно до ст.311 Кодексу адміністративного судочинства України в порядку письмового провадження.

Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити таке.

Як встановлено судом та підтверджено матеріалами справи, позивач перебуває на пенсійному обліку в головному управлінні ПФУ в Дніпропетровській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до вимог Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-XII.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 25 січня 2021 року № 160/16577/20 зобов`язано Головне Управління Пенсійного Фонду України у Дніпропетровській області, провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 станом на 05.03.2019 та виплатити йому пенсію з 01.04.2019 на підставі наданої Управлінням Служби безпеки України у Дніпропетровській області оригіналу довідки про розмір грошового забезпечення від 06.08.2020 № 55/11/202-220, з урахуванням проведених платежів.

На виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 25 січня 2021 року № 160/16577/20 відповідач провів перерахунок пенсії з 01.04.2019 без нарахування доплати у розмірі 2000,00 грн відповідно до Постанови № 713.

На виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26.04.2023 у справі №160/3009/23 ОСОБА_1 з 01.07.2021 нараховано щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000 грн. відповідно до Постанови №713.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06.11.2023 у справі № 160/13296/23 зобов`язано Управління Служби безпеки України в Дніпропетровській області підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2023, виходячи із розрахункової величини прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом станом на 01.01.2023 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України від 20.12.1991 № 2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення.

На виконання рішення суду Управлінням Служби безпеки України у Дніпропетровській області на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області надіслана довідка від 28.02.2024 за № 55/11/202-75 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023, яка залучена до матеріалів пенсійної справи ОСОБА_1 .

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 23.07.2024 у справі № 160/10785/24 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 станом на 01.01.2023 та виплатити йому пенсію з 01.02.2023 на підставі наданої Управлінням Служби безпеки України у Дніпропетровській області оригіналу довідки про розмір грошового забезпечення від 28.02.2024 № 55/11/202-75, з урахуванням проведених платежів.

На виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 23.07.2024 у справі №160/10785/24 Головним управлінням Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області проведено перерахунок пенсії позивача з 01.02.2023 в розмірі 53% від грошового забезпечення, визначеного в довідці Управління СБУ у Дніпропетровській області від 28.02.2024 №55/11/202-75.

Після перерахунку пенсії позивачу припинена виплата щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн, яка передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», що відповідачем не заперечується.

Позивач звернувся до Головного управління ПФУ в Дніпропетровській області із заявою з питання перерахунку пенсії із включенням щомісячної доплати у розмірі 2000,00 гривень згідно із постановою Кабінету Міністрів України № 713 від 14.07.2021 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб».

Головне управління ПФУ в Дніпропетровській області листом від 24.01.2025 № 4414-3089/П-01/8-0400/25 повідомило позивача, що з метою поетапного зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам, та до прийняття Верховною Радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців і деяких інших осіб Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб».

Відповідно до пункту 1 Постанови № 713 з 1 липня 2021 року особам, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 року відповідно до Закону № 2262 (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 1 березня 2018 року, встановлено щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.

З урахуванням вищезазначеного, оскільки розмір пенсії позивача на виконання рішення суду обчислено з грошового забезпечення, визначеного станом 01.01.2023, а не на 01.03.2018, як визначено Постановою № 713, підстави для встановлення до розміру його пенсії щомісячної доплати в сумі 2000,00 грн відсутні.

Вважаючи протиправними дії відповідача щодо не проведення доплати до пенсії, позивач звернувся до суду за захистом своїх прав.

Переглядаючи рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції виходить із такого.

У спірному випадку припинення виплати позивачу щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн, яка передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713, зумовлено проведенням перерахунку пенсії позивача на підставі виданої Управлінням СБУ у Дніпропетровській області довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, визначеного станом на 01.01.2023, з урахуванням розміру прожиткового мінімуму, установленого для працездатних осіб, станом на 1 січня відповідного календарного року.

Питання щодо наявності підстав для виплати доплати, передбаченої постановою КМУ №713, після здійснення перерахунку пенсії на виконання рішення суду та на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення, яке збільшилося через зростання прожиткового мінімуму, було предметом дослідження Верховним Судом у зразковій справі №400/6254/24.

За висновком Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду у вказаній справі, у зв`язку з тим, що положення Постанови № 713 припинення або зміну розміру щомісячної доплати в сумі 2000,00 грн пов`язують з переглядом (перерахунком) пенсії, при цьому не вказуючи правову та фактичну підставу такого перегляду, але вказують на мету виплати такої доплати (поетапне зменшення диспропорцій в розмірах пенсій) та підстави припинення її виплати (збільшення пенсії більше аніж на 2000,00 грн), то перерахунок пенсії у зв`язку із зростанням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом України про Державний бюджет на певний рік, що мав наслідком зміну розміру грошового забезпечення військовослужбовців (посадового окладу), є тим підвищенням, з яким абзац третій пункту 1 Постанови № 713 пов`язує припинення або зміну (зменшення) розміру щомісячної доплати, передбаченої цим нормативно-правовим актом.

Касаційний адміністративний суд у складі Верховного Суду виснував, що оскільки зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом України про Державний бюджет на певний рік, є правовою підставою для зміни розміру грошового забезпечення військовослужбовців (посадового окладу) та, відповідно, отримання нової довідки про розміри грошового забезпечення для перерахунку пенсії за формою, що передбачена додатком 2 до Порядку № 45 з урахуванням оновлених даних про розмір посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням, які визначаються шляхом застосування пункту 4 Постанови № 704, і подання таких довідок до відповідного управління Пенсійного фонду України для здійснення перерахунку пенсії відповідно до частин першої, другої статті 63 Закону № 2262-XII, то здійснений вказаним державним органом перерахунок пенсії, право на який в особи виникло після 1 березня 2018 року, за умови підвищення розміру пенсії, є підставою для припинення (у разі підвищення розміру пенсії більш ніж на 2000,00 грн) або зменшення розміру (у разі підвищення розміру пенсії менш ніж на 2000,00 грн) щомісячної доплати в сумі 2000,00 грн, передбаченої Постановою № 713.

Застосовуючи вказані правові висновки Верховного Суду до спірних відносин, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про відсутність у позивача права на щомісячну доплату у розмірі 2000,00 грн., передбаченої постановою Кабінету Міністрів України №713, після перерахунку пенсії у зв`язку із збільшенням розміру грошового забезпечення через зростання прожиткового мінімуму.

Підсумовуючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції вважає відсутніми підстави для задоволення заявлених позивачем вимог у цій справі.

Судом першої інстанції не в повному обсязі з`ясовані обставини, що мають значення для справи, неправильно застосовані норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, у зв`язку з чим відповідно до ст. 317 КАС України рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню з ухваленням нового рішення про відмову у задоволення адміністративного позову.

Керуючись ст. 311, 315, 317, 321, 322, 327, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області задовольнити

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04 квітня 2025 року. у справі № 160/3301/25 - скасувати, ухвалити нове рішення.

В позові відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили відповідно до ст.325 КАС України, може бути оскаржена до касаційного суду у випадках та строки, встановлені ст.ст.328, 329 КАС України.

Головуючий - суддя І.Ю. Добродняк

суддя Я.В. Семененко

суддя А.В. Суховаров