Справа № 320/41556/24
Суддя: Бужак Наталія Петрівна
Дата ухвалення: 2025-09-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 вересня 2025 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Судді-доповідача: Бужак Н.П.

Суддів: Кобаля М.І., Мельничука В.П.

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційні скарги представника ОСОБА_1 - адвоката Семенова Андрія Дмитровича, ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ), особа, що приєдналась до апеляційної скарги Адміністрація Державної прикордонної служби України на рішення Київського окружного адміністративного суду від 30 квітня 2025 року, суддя Дудін С.О., у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Адміністрація Державної прикордонної служби України та ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,-

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Київського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Адміністрації Державної прикордонної служби України та ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ), в якому просить:

- визнати протиправними дії (відмову) Адміністрації Державної прикордонної служби України щодо не включення ОСОБА_1 до наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100 тис. грн. в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 р. №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», за період з 24 лютого 2022 року по 31 грудня 2022 року;

- зобов`язати Адміністрацію Державної прикордонної служби України включити ОСОБА_1 до списку осіб, що входять до переліку осіб, зазначених Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», та до наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100 тис. гривень, та здійснити нарахування виплат додаткової винагороди ОСОБА_1 із розрахунку 100 тис. грн, пропорційно розрахунку на місяць у відповідності до Постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» за період з 24 лютого 2022 року по 31 грудня 2022 року;

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 (військова частина НОМЕР_1 ) здійснити виплату ОСОБА_1 збільшеної додаткової винагороди до 100 тис. гривень згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» з урахуванням раніше виплачених сум.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що проходив військову службу у ІНФОРМАЦІЯ_3 (військова частина НОМЕР_1 ) на посаді начальника ІНФОРМАЦІЯ_4 та з 24.02.2022 по 31.12.2022 брав безпосередню участь в бойових діях в районах ведення бойових дій та виконував бойові (спеціальні) завдання у складі діючих на той час органів військового управління (оперативного угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_5 », оперативно-стратегічних угруповань військ « ІНФОРМАЦІЯ_6 , Одеса», в умовах безпосереднього зіткнення з противником в операційних зонах вищезазначених органів військового управління, тобто брав безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації проти України. Вважає, що факт виконання зазначених завдань дає йому право на отримання доплати до грошового забезпечення в збільшеному розмірі до 100 тис. гривень відповідно до положень постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (далі по тексту - Постанова №168).

Однак, Адміністрацією державної прикордонної служби допущено протиправну бездіяльність, яка полягає у не включенні його до наказів про виплату додаткової винагороди за безпосередню участь у бойових діях та забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, що стало причиною неправомірної не виплати відповідачем одаткової винагороди у розмірі 100 тис. гривень, право на яку передбачено пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану».

Відповідно до ухвали Київського окружного адміністративного суду від 24.09.2024 розгляд справи проведено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 30 квітня 2025 року адміністративний позов задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо не нарахування та не виплати в повному обсязі додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України № 168 від 28 лютого 2022 року «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», у розмірі 100 000 грн за прийняття безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, ОСОБА_1 за період з 24 лютого 2022 року по 31 грудня 2022 року, в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_7 здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 додаткову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України № 168 від 28 лютого 2022року «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», у розмірі 100 000 грн за прийняття безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, за період з 24 лютого 2022 року по 31 грудня 2022 року, в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах, з врахуванням раніше виплачених сум.

В іншій частині в позові відмовлено.

Не погодившись з рішенням Київського окружного адміністративного суду представник ОСОБА_1 - адвокат Семенов Андрій Дмитрович подав апеляційну скаргу в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції в частині відмови у задоволенні позовних вимог та прийняти рішення про задоволення позовних вимог.

ІНФОРМАЦІЯ_7 (військова частина НОМЕР_1 ) подала апеляційну скаргу, до якої приєдналась Адміністрація Державної прикордонної служби, в якій просять скасувати рішення Київського окружного адміністративного суду в частині задоволених позовних вимог та ухвалити нову постанову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України, суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Частиною 2 статті 311 КАС України визначено, що якщо під час письмового провадження за наявними у справі матеріалами суд апеляційної інстанції дійде висновку про те, що справу необхідно розглядати у судовому засіданні, то він призначає її до апеляційного розгляду в судовому засіданні.

Щодо клопотання представника ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) про розгляд справи за участю сторін, колегія судідв вважає, що скаржником не наведено достатніх обгрунтувань, які б свідчили про необхідність розглядати апеляційну скаргу у присутності сторін.

Колегія суддів, враховуючи обставини даної справи, а також те, що апеляційні скаргі подана на рішення, перегляд якого можливий за наявними у справі матеріалами на підставі наявних у ній доказів, не вбачає підстав для задоволення клопотання про вихід із письмового провадження та проведення розгляду апеляційних скарг за участю учасників справи у відкритому судовому засіданні.

В матеріалах справи достатньо письмових доказів для вирішення апеляційних скарг, а особиста участь сторін у розгляді справи не обов`язкова.

З огляду на викладене, колегія суддів визнала можливим розглянути справу в порядку письмового провадження.

Перевіривши матеріали справи та доводи апеляційних скарг, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга ОСОБА_1 не підлягає задоволенню, апеляційна скарга ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ), особа, що приєдналась до апеляційної скарги Адміністрація Державної прикордонної служби України підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Судом першої інстанції встановлено наступні обставини.

Наказом Голови Державної прикордонної служби України від 14.11.2019 №1158-ОС полковник ОСОБА_1 призначений на посаду начальника ІНФОРМАЦІЯ_8 (Військова частинна НОМЕР_1 ).

Наказом т.в.о. начальника ІНФОРМАЦІЯ_8 (Військова частинна НОМЕР_1 ). від 18.11.2019 №396-ОС полковника ОСОБА_1 зараховано у списки особового складу ІНФОРМАЦІЯ_9 .

Наказом начальника ІНФОРМАЦІЯ_8 від 18.11.2019 №398-ОС полковник ОСОБА_1 визначений як такий, що приступив до виконання обов`язків за посадою начальника ІНФОРМАЦІЯ_9 .

В подальшому, у зв`язку з призначенням на іншу посаду наказом Голови Державної прикордонної служби України від 13.10.2023 №1474-ОС, наказом начальника ІНФОРМАЦІЯ_9 від 20.10.2023 №373-ОС, генерал-майор ОСОБА_1 виключений зі списків особового складу управління, знятий з усіх видів грошового забезпечення по Південному регіональному управлінню.

Згідно довідки щодо проведених виплат додаткової винагороди, передбаченої Постановою №168, за період лютий 2022 року - січень 2023 року та Архівною відомістю щодо нарахування грошового забезпечення позивачу за період лютий 2022 року - грудень 2022 року, підтверджено, що на підставі Постанови №168 ОСОБА_1 нараховано додаткову винагороду у наступному розмірі:

- у березні 2022 року у розмірі до 30 тис. - виплачено 29 550,69 грн; у розмірі нарахованому до 70 тис. виплачено 0 грн (відповідно до наказу Адміністрації державної прикордонної служби України від 12.03.2022 за № 230-ОС «Про виплату винагороди»);

- у квітні 2022 року у розмірі до 30 тис. - виплачено 5806,45 грн; у розмірі нарахованому до 70 тис. виплачено 0 грн.. (відповідно до наказу Адміністрації державної прикордонної служби України від 14.04.2022 за № 194-ОС «Про виплату винагороди»);

- у травні 2022 року у розмірі до 30 тис. - виплачено 30000 грн; у розмірі нарахованому до 70 тис. виплачено 11516,16 грн (відповідно до наказу Адміністрації державної прикордонної служби України від 08.05.2022 за № 456 -ОС «Про виплату винагороди»);

- у червні 2022 року у розмірі до 30 тис. - виплачено 30000 грн; у розмірі нарахованому до 70 тис. виплачено 2258,06 грн.. (відповідно до наказу Адміністрації державної прикордонної служби України від 08.06.2022 за № 581-ОС «Про виплату винагороди»);

- у липні 2022 року - у розмірі до 30 тис. - виплачено 30000 грн.; у розмірі нарахованому до 70 тис. виплачено 18290,32 грн (відповідно до наказу Адміністрації державної прикордонної служби України від 08.07.2022 за № 729-ОС «Про виплату винагороди»);

- у серпні 2022 року - у розмірі до 30 тис. - виплачено 30000 грн; у розмірі нарахованому до 70 тис. виплачено 4516,12 грн.. (відповідно до наказу Адміністрації державної прикордонної служби України від 14.08.2022 за № 866-ОС «Про виплату винагороди»);

-у вересні 2022 року - у розмірі до 30 тис. - виплачено 30000 грн; у розмірі нарахованому до 70 тис. виплачено 4516,12 грн (відповідно до наказу Адміністрації державної прикордонної служби України від 08.09.2022 за № 972-ОС «Про виплату винагороди»);

- у жовтні 2022 року - у розмірі до 30 тис. - виплачено 30000 грн; у розмірі нарахованому до 70 тис. виплачено 0 грн (відповідно до наказу Адміністрації державної прикордонної служби України від 03.10.2022 за № 1075-ОС «Про виплату винагороди»);

- у листопаді 2022 року - у розмірі до 30 тис. - виплачено 30000 грн.; у розмірі нарахованому до 70 тис. виплачено 0 грн (відповідно до наказу Адміністрації державної прикордонної служби України від 03.11.2022 за № 1190-ОС «Про виплату винагороди»);

- у грудні 2022 року - у розмірі до 30 тис. - виплачено 60000 грн (за листопад та грудень); у розмірі нарахованому до 70 тис. виплачено 0 грн (відповідно до наказу Адміністрації державної прикордонної служби України від 02.12.2022 за № 1290-ОС «Про виплату винагороди», наказу Адміністрації державної прикордонної служби України від 27.12.2022 за № 1387-ОС «Про виплату винагороди»);

- у січні 2023 року - у розмірі нарахованому до 70 тис. виплачено 6924,73 грн (за грудень 2022 року та листопад 2022 року відповідно до наказу Адміністрації державної прикордонної служби України від 27.12.2022 за № 1387-ОС «Про виплату винагороди», наказу Адміністрації державної прикордонної служби України від 11.01.2023 за № 26-ОС «Про виплату винагороди»).

Позивач вважає, що відповідач не оформив документів про виплату додаткової винагороди до 100 000 грн, а інший відповідач не нарахував і не виплатив.

Надаючи оцінку правовідносинам, що виникли у справі, колегія суддів зазначає наступне.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною п`ятою статті 17 Конституції України встановлено, що держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей.

Відповідно до частин першої третьої статті 1 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» №2232-XII від 25.03.1992 (далі по тексту також - Закон №2232-XII) захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України. Військовий обов`язок установлюється з метою підготовки громадян України до захисту Вітчизни, забезпечення особовим складом Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також правоохоронних органів спеціального призначення та Державної спеціальної служби транспорту, посади в яких комплектуються військовослужбовцями. Військовий обов`язок включає у тому числі проходження військової служби.

Статтею 2 Закону №2232-XII встановлено, що проходження військової служби здійснюється громадянами України - у добровільному порядку (за контрактом) або за призовом.

Згідно з пунктами 2, 3 постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Виплату грошового забезпечення військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу здійснювати в порядку, що затверджується Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Міністерством фінансів, Міністерством інфраструктури, Міністерством юстиції, Службою безпеки, Управлінням державної охорони, розвідувальними органами, Адміністрацією Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації (далі - державні органи).

Згідно з Інструкцією «Про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Державної прикордонної служби України», затвердженою наказом Міністерства внутрішніх справ України 25.06.2018 №558 та зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 23.07.2018 за №854/32306, грошове забезпечення означає гарантоване державою грошове забезпечення в обсязі, що відповідає умовам проходження військової служби та стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Грошове забезпечення складається із: посадового окладу; окладу за військовим званням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії); одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

У зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженим Законом України від 24.02.2022 №2102-IX, на всій території України введений воєнний стан.

Одночасно із введенням воєнного стану Указом Президента України від 24.02.2022 №65/2022 «Про загальну мобілізацію», затвердженим Законом України від 03.03.2022 №2105-IX, оголошено про проведення загальної мобілізації.

На виконання Указів Президента України від 24.02.2022 №64 «Про введення воєнного стану в Україні» та №69 «Про загальну мобілізацію» Кабінет Міністрів України прийняв постанову від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (далі по тексту також - Постанова №168).

Відповідно до пункту 1 Постанови №168 (в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин) установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським, а також особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби, що розташовані в межах адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога в рамках Програми єПідтримка, виплачується додаткова винагорода в розмірі 30000 гривень щомісячно, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах .

Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Спірним у межах розгляду даної справи є право позивача на отримання збільшеної виплати додаткової винагороди до 100000 грн відповідно до Постанови №168 за період з 24.02.2024 по 31.12.2022 року.

З метою виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (із змінами) та з метою врегулювання виплат військовослужбовцям Державної прикордонної служби України Адміністрацією Державної прикордонної служби України було видано наказ від 31.03.2022 №164-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168» (далі по тексту також - Наказ №164-АГ).

Пунктом 1 Наказу №164-АГ визначено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Державної прикордонної служби, які проходять військову службу в органах охорони державного кордону (прикордонних загонах) виплачується додаткова винагорода (пропорційно із розрахунку на місяць) в розмірі 30000 гривень, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів - розмірі цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Відповідно до пункту 2 Наказу №164-АГ під терміном «безпосередня участь військовослужбовця у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії в період здійснення зазначених заходів» (далі - бойові дії або заходи) слід розуміти виконання військовослужбовцем:

- бойових завдань у складі військової частини (підрозділу), яка веде воєнні (бойові) дії у складі створених (діючих) угруповань військ (сил) Сил оборони держави (визначених Головнокомандувачем Збройних Сил України або начальником Генерального штабу Збройних Сил України) в районі ведення воєнних (бойових) дій;

- бойових (спеціальних) завдань із всебічного забезпечення створених (діючих) угруповань військ (сил) Сил оборони держави безпосередньо в районі ведення бойових дій згідно з бойовими розпорядженнями;

- бойових завдань з ведення руху опору на територіях України, тимчасово окупованих (захоплених) противником;

- завдань з ведення оперативної (військової, спеціальної) розвідки в районі ведення бойових дій або на територіях України, тимчасово окупованих (захоплених) противником;

- бойових завдань з відбиття збройного нападу (вогневого ураження) на об`єкти, що охороняються, звільнення таких об`єктів у разі їх захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою (у т.ч. поза межами районів ведення бойових дій);

- бойових завдань з пошуку, виявлення та знешкодження диверсійно-розвідувальних груп, незаконних збройних формувань (озброєних осіб) (у т.ч. поза межами районів ведення бойових дій);

виконання бойових завдань з вогневого ураження повітряних цілей (у т.ч. поза межами районів ведення бойових дій);

- здійснення заходів з виводу сил та засобів з під удару противника (у т.ч. поза межами районів ведення бойових дій);

- виконання польотів, пов`язаних з евакуацією військовослужбовців, цивільного населення, озброєння та інших матеріальних засобів з районів бойових дій, виконання бойових завдань кораблями, катерами, морськими суднами в морській, річковій акваторії (у т.ч. поза межами районів ведення бойових дій).

Пунктом 3 Наказу №164-АГ визначено, що документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів здійснювати на підставі одного з таких документів:

- бойового наказу (бойового розпорядження);

- журналу бойових дій (вахтового журналу) або журналу ведення оперативної обстановки або бойового донесення (підсумкове, термінове, позатермінове) або постових відомостей (під час охорони об`єкту, на який було здійснено збройний напад, або артилерійський ракетний обстріл);

- рапорту (донесення) начальника (командира) підрозділу (тимчасово створеної групи військовослужбовців, зведеного загону, КрМО, КаМО, екіпажу літака, вертольоту тощо) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань, із зазначенням, військових звань, прізвищ, імен та по-батькові, а також кількості днів участі військовослужбовців у таких діях та заходах.

Про підтвердження безпосередньої участі відряджених військовослужбовців у бойових діях або заходах, начальникам регіональних управлінь та органів Держприкордонслужби, які ведуть (вели) бойові дії та до яких відряджені військовослужбовці, надавати останнім довідку про участь у вказаних заходах із зазначенням періоду (кількості днів) такої участі.

Відповідно до пункту 4 Наказу №164-АГ начальникам регіональних управлінь та органів Держприкордонслужби, до яких відряджені військовослужбовці з інших органів та підрозділів щомісячно до 5 числа поточного місяця повідомляти органи, в яких ці військовослужбовці проходять службу про їх безпосередню участь у бойових діях або заходах за попередній місяць (додаток 2).

Пунктом 5 Наказу №164-АГ визначено, що виплату додаткової винагороди здійснювати на підставі наказу начальника (командира) Держприкордонслужби. В наказі про виплату додаткової винагороди виходячи з розміру 100 000 гривень на місяць, обов`язково зазначати підстави для його видання.

Водночас, пунктом 12 Наказу №164-АГ визначено, що виплата військовослужбовцям додаткової винагороди здійснюється щомісяця (у поточному місяці за попередній) на підставі наказів начальника (командира) органу Держприкордонслужби, а начальникам (командирам) органів Держприкордонслужби - на підставі наказів вищих начальників (командирів).

30.07.2022 Адміністрація Держприкордонслужби, посилаючись на пункт 2-1 Постанови № 168, видала наказ № 392/0/81-22-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168», який був уведений в дію з 01.08.2022.

Пункт 2 цього наказу визначав вичерпний перелік бойових дій і заходів, передбачених пунктом 1 Постанови № 168, виконання яких у відповідні дні давало військовослужбовцю право на збільшення додаткової винагороди до 100 000 гривень пропорційно часу участі у розрахунку на місяць пропорційно часу його безпосередньої участі, а саме:

1) бойових завдань із ведення руху опору на тимчасово окупованій території України;

2) бойових завдань з пошуку, виявлення і знешкодження диверсійно-розвідувальних груп, незаконних збройних формувань (озброєних осіб), поєднаних з безпосереднім контактом з такими групами, формуваннями, особами;

3) бойових завдань у районах безпосереднього ведення бойових дій з виявлення та вогневого ураження повітряних цілей;

4) польотів у районах безпосереднього ведення бойових дій або ведення повітряного бою, а також заходів з виводу повітряних суден з-під удару противника з виконанням зльоту;

5) бойових (спеціальних) завдань у районах безпосереднього ведення бойових дій кораблями, катерами, суднами в морській, річковій акваторії, поєднаних з вогневим ураженням або безпосереднім зіткненням з противником;

6) бойових завдань з відбиття збройного нападу (безпосереднього вогневого ураження) на об`єкти, що охороняються, у тому числі бойові позиції, блокпости, контрольно-пропускні пункти, спостережні пункти, звільнення таких об`єктів у разі їх захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою, за умови безпосереднього зіткнення з противником або нанесення руйнувань чи пошкоджень цим об`єктам під час вогневого ураження;

7) бойових (спеціальних) завдань на лінії бойового зіткнення (в межах району виконання бойових (спеціальних) завдань органом (підрозділом, у тому числі зведеним) Держприкордонслужби оборони або наступу, контрнаступу, контратаки) під час перебування у складі органу військового управління, штабу угруповання військ (сил) або штабу тактичної групи, включеної до складу діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави;

8) бойових (спеціальних) завдань із всебічного забезпечення органів Держприкордонслужби або їх підрозділів (у тому числі зведених), які виконують завдання у складі діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави безпосередньо в районі ведення бойових дій згідно бойовим розпорядженням, поєднане з вогневим ураженням або безпосереднім зіткненням з противником.

У пункті 4 наказу № 392/0/81-22-АГ встановлено, що підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, здійснюється на підставі сукупності наявної інформації у таких документах:

1) бойового наказу (бойового розпорядження);

2) журналу бойових дій (службово-бойових дій, вахтового, навігаційно-вахтового, навігаційного журналу), журналу ведення оперативної обстановки, бойового донесення (підсумкового, термінового, позатермінового) або постової відомості (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад;

3) рапорту (донесення) начальника (командира) підрозділу (тимчасово створеної групи військовослужбовців, зведеного загону, катерів і кораблів Морської охорони, екіпажу літака, вертольоту тощо) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань, із зазначенням військових звань, прізвищ, імен та по батькові, а також кількості днів участі військовослужбовців у таких діях та заходах.

Згідно з пунктом 5 наказу № 392/0/81-22-АГ для військовослужбовців, відряджених до органів військового управління Держприкордонслужби, окрім документів, зазначених у пункті 4 цього наказу, безпосередня участь у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, додатково підтверджується довідкою за формою, наведеною у додатку 1 до цього наказу, що видається начальником органу Держприкордонслужби, який веде (вів) бойові дії та до якого для виконання завдань відряджені військовослужбовці, із зазначенням періоду (кількості днів) такої участі (абзац перший пункту 5 наказу).

Для військовослужбовців Держприкордонслужби, які відряджені до органів військового управління (штабів угрупувань військ (сил) або штабів тактичних груп), включених до складу діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави, у підпорядкування яких вони передані, безпосередня участь у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, підтверджується довідкою, виданою керівником відповідного органу військового управління, з відображенням у ній термінів безпосередньої участі у бойових діях або заходах кожного військовослужбовця (абзац другий пункту 5 наказу).

У довідках, передбачених цих пунктом, обов`язково мають зазначатися відомості про підтверджуючі документи, передбачені пунктом 4 цього наказу (абзац третій пункту 5 наказу).

Відповідно до пункту 10 наказу № 392/0/81-22-АГ облік військовослужбовців, які беруть безпосередню участь в бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу та підготовку проєкту наказу про виплату додаткової винагороди, передбаченої пунктом 1 цього наказу, в органах Держприкордонслужби покладено на штаб органу, а у випадку відсутності штабу - на підрозділ (посадову особу), який веде облік бойових дій. Надання військовослужбовцям довідок про участь у зазначених заходах здійснює підрозділ, який веде облік особового складу.

Відповідно до пункту 11 наказу № 392/0/81-22-АГ склад органів і підрозділів Держприкордонслужби, які беруть (брали) участь у бойових діях або заходах у відповідних районах ведення бойових дій, визначаються щомісячно наказом Адміністрації Держприкордонслужби відповідно до рішень (наказів, директив, розпоряджень) Головнокомандувача Збройних Сил України (абзац перший пункту 11 наказу).

Інформація про військовослужбовців, відряджених з інших органів та підрозділів Держприкордонслужби, дні їх безпосередньої участі у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, подаються начальниками органів Держприкордонслужби (органів військового управління (штабів угрупування військ (сил) або штабів тактичних груп), включених до складу діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави, до 5 числа щомісячно (у поточному місяці за попередній) в органи, в яких ці військовослужбовці проходять службу, за формою, наведеною у додатку 2 до цього наказу (абзац другий пункту 11 наказу).

Згідно з пунктом 12 наказу № 392/0/81-22-АГ виплата військовослужбовцям додаткової винагороди здійснюється щомісяця (у поточному місяці за попередній) на підставі наказів начальника (командира) органу Держприкордонслужби, а начальникам (командирам) органів Держприкордонслужби - на підставі наказів вищих начальників (командирів). До наказу про виплату додаткової винагороди, виходячи з розміру до 100 тисяч гривень на місяць, в обов`язковому порядку додаються узагальнені дані, отримані з документів, передбачених пунктами 4-6 цього наказу.

З 01.12.2022 був уведений в дію наказ Адміністрації Держприкордонслужби від 09.12.2022 № 628/0/81-22-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168», в якому був дещо змінений перелік бойових дій і заходів, передбачених пунктом 1 Постанови № 168, проте залишився незмінним перелік документів для підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців, у тому числі відряджених, у таких бойових діях або заходах.

Питання можливості отримання військовослужбовцями збільшеної додаткової грошової винагороди, передбаченої Постановою КМУ № 168, неодноразово досліджувалося судом. Практика Верховного Суду є сталою і полягає в тому, що виплата додаткової винагороди у (збільшеному) розмірі до 100 000 гривень обумовлена участю у бойових діях або заходах, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення, та підтвердженням цих обставин відповідними документами.

Як вже зазначено судом вище, спірним у даній справі є питання наявності у позивача права на включення до списку осіб, що входять до переліку осіб, визначених постановою КМ №168 та до наказів про виплату додаткової винагороди позивача із розрахунку 100 000 грн пропорційно розрахунку на місяць за період з 24 лютого 2022 по 31 грудня 2022 та виплату такої винагороди.

Як підставу для включення його до такого переліку осіб, позивач надав довідку №12/101 від 15.10.2023, довідку про проведення доплат за 2022 рік, архівну відомість за період з січня 2022 року по грудень 2022 року, а також накази про вибуття його у відрядження, відомість про відсутність начальника ІНФОРМАЦІЯ_4 протягом 2022 року.

Окрім того, відповідно до довідки, наданої позивачем до справи від 15.10.2023 № 12/10, виданої Південним регіональним управлінням за підписом першого заступника начальника регіонального управління - начальником штабу Південного регіонального управління Держприкордонслужби бригадним генералом ОСОБА_2 та начальником відділу кадрів ПРУ ДПСУ полковником ОСОБА_3 , ОСОБА_1 брав безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, в тому числі з бойового управління частинами (підрозділами), що ведуть воєнні (бойові) дії на лінії бойового зіткнення на відстані виконання бойових (спеціальних) завдань першого ешелону з 24.02.2022 по 15.10.2023.

В якості підстави для видачі довідки вказані такі документи:

- розпорядження АДПС України від 19.02.2022 №ш/25-235Е гриф та від 24.02.2022 №ш/25-274Е гриф);

- бойове розпорядження АДПС України №71 гриф від 05.03.2022;

- бойове розпорядження ОУВ « ІНФОРМАЦІЯ_5 » №133 від 07.03.2022;

- бойове розпорядження АДПС України №23 гриф від 12.03.2022;

- бойове розпорядження ОСУВ « ІНФОРМАЦІЯ_6 » №53 гриф від 22.03.2022;

- бойове розпорядження ОУВ « ІНФОРМАЦІЯ_5 » №359 гриф від 23.03.2022;

-бойове розпорядження ОСУВ « ІНФОРМАЦІЯ_6 » №513 гриф від 02.04.2022;

- бойове розпорядження ОУВ « ІНФОРМАЦІЯ_5 » №1154 гриф від 07.05.2022;

- бойове розпорядження ОУВ « ІНФОРМАЦІЯ_5 » з безпеки застосування військ №1597 гриф від 28.05.2022;

- бойове розпорядження ОУВ « ІНФОРМАЦІЯ_5 » №2688 гриф від 07.07.2022;

- бойове розпорядження ОУВ « ІНФОРМАЦІЯ_5 » №4/602 гриф від 03.08.2022;

- бойове розпорядження ОУВ « ІНФОРМАЦІЯ_5 » №6002 гриф від 10.09.2022;

- бойове розпорядження АДПСУ №178 гриф від 03.10.2022;

- бойове розпорядження ОСУВ « ІНФОРМАЦІЯ_8 » №2413 гриф/окп/бу від 07.11.2022;

- бойове розпорядження ОСУВ « ІНФОРМАЦІЯ_8 » №2634 гриф/окп/Одеса від 21.12.2022;

- бойове розпорядження АДПСУ №176 гриф від 28.09.2022;

- бойове розпорядження АДПСУ №179 гриф від 28.09.2022;

- бойове розпорядження ОСУВ « ІНФОРМАЦІЯ_8 » №1063 гриф від 30.09.2022;

- бойове розпорядження АДПСУ №183 гриф від 07.10.2022;

- бойове розпорядження ОСУВ « ІНФОРМАЦІЯ_8 » №2315 гриф від 19.10.2022;

- бойове розпорядження АДПСУ №188 гриф від 20.10.2022;

- оперативна директива Головнокомандувача ЗСУ від 07.02.2023 №1 (гриф)/ДГК-ОП;

- бойовий наказ АДПСУ від 14.02.2023 №56 (гриф);

- бойове розпорядження ОСУВ « ІНФОРМАЦІЯ_8 » від 26.02.2023 №415 (гриф)/ОКП/бу;

- бойове розпорядження Головнокомандувача ЗСУ від 26.04.2023 №13829;

- бойове розпорядження АДПСУ від 03.05.2023 №131 (гриф);

- розпорядження ОСУВ « ІНФОРМАЦІЯ_8 » від 03.09.2023 №2/1601 (гриф);

- бойовий наказ ПДРУ від 06.01.2023 №7-АГ (гриф) «Про створення системи оборони»;

- бойовий наказ ПДРУ від 15.05.2023 №156-АГ (гриф) «Про створення системи вогню»;

- бойовий наказ ПДРУ від 17.09.2023 №288-АГ (гриф) «Про виконання бойових (спеціальних) завдань»;

- бойовий наказ ПДРУ від 25.09.2023 №303-АГ (гриф) «Про виконання бойових (спеціальних) завдань»;

- бойовий наказ ПДРУ від 27.09.2023 №457-АГ «Про організацію застосування мобільних вогневих груп (ВГ)».

Скаржник та особа, що приєдналась до апеляційної скарги Адміністрація Державної прикордонної служби України заперечували факт видачі такої довідки.

Зокрема, Адміністрація Держприкордонслужби зазначила, що Головою Держприкордонслужби було призначено службову перевірку, за результатами якої встановлено, що довідка від 15.10.2023 за №12/101 про безпосередню участь ОСОБА_4 у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії ІНФОРМАЦІЯ_10 не опрацьовувалось та не видавалось.

За зазначеним номером і датою видана довідка на ім`я сержанта ОСОБА_5 під підпис 20.10.2023.

Разом з тим, до справи було надано лист ІНФОРМАЦІЯ_4 за підписом ОСОБА_6 від 02.07.2022 згідно з яким надано інформацію щодо виплати додаткової винагороди відповідно до п.5 Наказу Адміністрація Держприкордонслужби від 31.03.2022 №164-АГ під час роботи на ділянці НОМЕР_2 прикордонного загону під обстрілами перебував начальник ІНФОРМАЦІЯ_4 : 01.06.2022 на підставі бойового донесення про бойові дії та військове спостереження та запису в журналі бойових дій ІНФОРМАЦІЯ_4 , том 2 інв.№524 (гриф) від 29.04.2022 сторінка 57 від 01.06.2022 та стор.59 від 03.06.2022.

Всього 2 доби. ( а.с 12, т.2).

Окрім того, в доповнення до листа від 03.06.2022 (а.с.13) надано інформацію від 09.06.2022 щодо виплати винагороди начальнику ІНФОРМАЦІЯ_4 -майору ОСОБА_1 :

- 10.03.2022 на підставі бойового донесення начальника НОМЕР_2 прикордонного загону від 05.06.2022 № 43-190;

- 18.03.2022 на підставі бойового донесення від 05.06.2022 №43-190;

- 24.03.2022 на підставі бойового донесення від 05.06.2022 №43-190;

- 07.04.2022 на підставі бойового донесення від 05.06.2022 №43-190;

- 03.05.2022 на підставі бойового донесення від 05.06.2022 №43-190;

- 05.05.2022 на підставі бойового донесення від 05.06.2022 №43-190;

Всього 6 діб.

Даний лист підписано першим заступником начальника регіонального управління - начальнико штабу Південного регіонального управління ОСОБА_2 .

Разом з тим, на адресу Адміністрації Державної прикордонної служби листом від 16.12.2022 за підписом ОСОБА_6 повідомлено, що ОСОБА_7 перебував безпосередньо в районах ведення бойових дій в районах виконання бойових завдань, під час роботи на ділянці НОМЕР_2 прикордонного загону, під обстрілами, а отже відповідно до постанови КМ №168 набув право на виплату збільшеної до 100 000 грн додаткової винагороди:

- 02.11.2022 на підставі донесення 79 прикз. №14015-22-ВХ від 03.12.2022 та запису в журналі бойових дій Південно-регіонального управління т.8 інв.524 (гриф) від 02.08.22 ст.175 від 03.11.2022 ракетний обстріл 02.11.2022;

- 03.11.2022 на підставі донесення 79 прикз. №14015-22-ВХ від 03.12.2022 та запису в журналі бойових дій Південно-регіонального управління т.8 інв.524 (гриф) від 02.08.22 ст.176 від 03.11.2022 ракетний обстріл 03.11.2022;

Всього 2 доби.

Аналогічним листом повідомлено Департамент охорони державного кордону щодо виплати додаткової винагороди відповідно до п. 5 Наказу №164-АГ від 31.03.2022 та постанови КМ №168 проведено виплати додаткової винагороди за 2 доби генерал-майору ОСОБА_1 :

- 11.07.2022 перебував під обстрілами під час роботи на ділянці НОМЕР_2 прикз. на підставі бойового донесення від 07.08.2022 № (гриф) 25-326, про що свідчить запис журналу бойових дій ІНФОРМАЦІЯ_4 том 2 інв №524 (гриф) від 29.04.2022 стор. 115-116;

- 23.07.2022 по м. Одеса нанесений ракетний обстріл в район дислокації Південного том 2 інв №524 (гриф) від 29.04.2022 стор. 138-139;

Згідно листа від 06.09.2022 ОСОБА_1 09.08.2022 перебував під вогневим ураженням під час роботи на ділянці відповідальності НОМЕР_2 прикордонного загону Південного регіонального управління (Миколаївська область), що підтверджено бойовим донесенням від 02.09.2022 «(гриф) 25-387 та записом в журналі бойових дій ІНФОРМАЦІЯ_4 том 2 від 29.04.2022 стор 162 від 08.08.2022 (вибуття) та №163 від 09.08.2022.

Всього 1 доба.

Аналогічний лист від 05.01.2023 про набуття ОСОБА_1 права на отримання збільшеної додаткової вминагороди до 100 000 грн:

- 29.12.2022 на підставі донесення НОМЕР_3 прикордонного загону №162-23-Вх від 14.01.2023 та зпису в журналі бойових дій т.14 інв. (гриф) від 19.12.2022 ст. 20 від 19.12.2022.

Всього 1 доба.

Дані листи також підписано ОСОБА_2 (а.с.12-17, т.2).

Як вже зазначено колегією суддів вище, згідно з пунктом 5 наказу № 392/0/81-22-АГ для військовослужбовців, відряджених до органів військового управління Держприкордонслужби, окрім документів, зазначених у пункті 4 цього наказу, безпосередня участь у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, додатково підтверджується довідкою за формою, наведеною у додатку 1 до цього наказу, що видається начальником органу Держприкордонслужби, який веде (вів) бойові дії та до якого для виконання завдань відряджені військовослужбовці, із зазначенням періоду (кількості днів) такої участі (абзац перший пункту 5 наказу).

Тобто, довідка за формою не є виключним документом, який підтверджує безпосередню участь у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу.

Як убачається із вищезазначених листів, дні перебування позивача під вогневим ураженням підтверджено відповідними бойовими донесеннями та записами в журналі бойових дій у зв`язку з чим було проведено виплату додаткової винагороди до 100 000 грн.

Разом з тим, архівною відомістю за період січня - грудня 2022 підтверджується факт виплати позивачу з додаткової винагороди у розмірі 30 000 грн та додаткової винагороди 70 000 грн в залежності від днів участі у бойових діях або заходах (а.с.22, т.1).

Колегія суддів також зазначає, що позивачу у 2022 році частково виплачувалась винагорода, передбачена постановою №168, зокрема виплачувалась сума винагороди у 30 000 грн щомісячно, решта суми залежно від кількості днів участі у бойових діях або заходах, які зафіксовані у передбачених постановою КМ України №168 та наказі Адміністрації Державної прикордонної служби України №164-АГ документах.

Посилання у довідці від 15.10.2023 лише на бойове розпорядження не може бути безумовною підставою для виплати додаткової винагороди, оскільки факт перебування має фіксуватися й іншими документами, передбаченими чинним законодавством, із зазначенням кількості днів участі у бойових діях або заходах.

Посилання позивача на накази про вибуття ним у відрядження за його ж підписом, не є доказом участі у бойових діях або заходах за які передбачена виплата додаткової винагороди 100 000 грн.

Відповідно до Наказу №628/0/81-22-АГ, виданню наказів Адміністрації про виплату додаткової винагороди в розмірі до 100 000 грн ОСОБА_1 має перебувати направлення на ім`я Голови Державної прикордонної служби, або спеціально уповноваженої особи, донесення від ІНФОРМАЦІЯ_1 з клопотанням встановити додаткову винагороду за певний період, пропорційно дням за безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення таких заходів з наданням належним чином засвідченого встановленим порядком документального підтвердження такої участі.

Як встановлено колегією суддів, за період з 24.02.2022 по 31.12.2022 на ім`я Департаменту охорони державного кордону Адміністрації Державної прикордонної служби від ІНФОРМАЦІЯ_4 було подано шість таких донесень з загальною кількістю днів безпосередньої участі ОСОБА_1 в бойових діях, забезпеченні здійснення заходів, перебуваючи безпосередньо в районах ведення бойових дій в районах виконання бойових завдань - 17 за що позивачу було виплачено додатковох винагороди 45 763,45 грн.

Доказів направлення інших донесень про безпосередню участь позивача в бойових діях або заходах у спірний період колегією суддів не встановлено.

Та обставина, що ІНФОРМАЦІЯ_11 та підпорядковані йому підрозділи брали безпосередню участь у бойових діях та заходах, як на те посилається позивач, не є доказом, що всі військовослужбовці, у т.ч. і позивач, брали участь щоденно або ж в інші періоди, які не були офіційно задокументовані стосовно позивача та про які не було направлено відповідних донесень до Департаменту охорони державного кордону, брали безпосередню участь у таких бойових діях та заходах.

Як зазначив відповідач, та надав до відзиву відповідні докази, після подання позивачем довідки від 15.10.23 №12/101 Головою Державної прикордонної служби було призначено службову перевірку за результатами якої встановлено, що зазначена довідка не опрацьовувалась та не видавалась і дану обставину засвідчив перший заступник начальника регіонального управління - начальник шьтабу ІНФОРМАЦІЯ_12 в донесенні №02.5/4836-24, вих. Від 28.06.2024.

Разом з тим, відповідачем додано до справи повідомлення заступника Голови ДПС України Сергія Сердюка про те, що у ході проведення додаткової перевірки службових документів, облікованих у Журналі №61 обліку видачі довідок військовослужбовцям ІНФОРМАЦІЯ_9 встановлено, що 15 жовтня 2023 року за №12/101 на ім`я ОСОБА_5 видана під півдпис 20.10.2023 довідка - «видача листів-талонів».

Також колегія суддів звертає увагу на наступне.

Як вже було зазначено судом вище, наказом Голови Державної прикордонної служби України №1158-ОС від 14.11.2019 полковника ОСОБА_1 призначено на посаду начальника ІНФОРМАЦІЯ_12 (військова частина НОМЕР_1 ).

Відповідно до п.8 Положення про регіональне управління ДПС України, затвердженого наказом Адміністрації ДПС України від 17 жовтня 2003 №173 призначення на посаду і звільнення з посади начальника регіонального управління здійснюється в установленому порядку Головою ДПС України, начальник регіонального управління підпорядковується Голові ДПС України та його заступникам у частині їх повноважень.

Згідно ст 29 Статуту внутрішньої служби ЗС України за своїм службовим становищем і військовим званням військовослужбовці можуть бути начальниками або підлеглими стосовно інших військовослужбовців.

Статтею 31 Статуту внутрішньої служби ЗСУ начальники, яким відйськовослужбовці підпорядковані за службою, у т.ч. і тимчасово, є прямими начальниками для цих військовослужбовців.

Отже, колегія суддів погоджується з доводами відповідача про те, що єдиним уповноваженим органом, який міг приймати рішення щодо видання наказу про нарахування та виплату додаткової винагороди позивачу до 100 000 грн є Адміністрація Державної прикордонної служби, керівником якої є Голова цієї служби.

Таким чином, у даному випадку підставою для виплати додаткової винагороди, передбаченої постановою №164 АГ є наказ командира, який видається у разі якщо особа брала участь у бойових діях або забезпеченні.

Водночас, колегія суддів зауважує, що постанова КМ України №168 протягом 2022 року неодноразово доповнювалась.

Станом на 01.09.2022 постанова застосовувалась в наступній редакції: «Установити, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським, а також особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби в межах територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні), виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць (крім осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, яким така винагорода виплачується пропорційно часу проходження служби в розрахунку на місяць), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Нарахування та сплата податків, зборів, внесків до відповідних бюджетів здійснюється у порядку, визначеному законодавством як для грошового забезпечення».

Аналогічна позиція викладена й у Наказі №164-АГ.

Зокрема, у п.3 наказу зазначено, що для підтвердження участі відряджених військовослужбовців у бойових діях або заходах, начальникам регіональних управлінь та органів Держприкордонслужби, які ведуть (вели) бойові дії та до яких відряджені військовослужбовці, надавати останнім довідку про участь у вказаних бойових діях із зазначенням періоду (кількості) днів такої участі.

Таким чином, з огляду на вищевикладене, додаткова винагорода в розмірі до 100 000 грн є одноразовим додатковим видом грошового забезпечення військовослужбовців, не має систематичного характеру і здійснюється лише за певних умов, зокрема: у разі, якщо особа бере безпосередню участь у бойових діях або забезпечує здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів.

Водночас, колегія суддів зазначає, що під терміном «безпосередня участь у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів» слід розуміти виконання військоовослужбовцем бойових завдань у складі військової частини, яка веде воєнні(бойові) дії у складі діючих угрупувань військ Сил оборони в районі ведення воєнних (бойових) дій, виконання бойових завдань з вогневого ураження повітряних цілей, беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходівнання бойових завдань у районах бойових дій з виявлення повітряних цілей, тощо.

Як вже зазначено судом вище, позивачу виплачувалась протягом 2022 року щомісячна доплата у 30 000 грн та до 70000 грн пропорційно розрахунку на місяць за безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів.

В ході апеляційного розгляду справи судом не було встановлено доказів, які б свідчили про безпосередню участь ОСОБА_1 у бойових діях або заходах у період з 24 лютого по 31 грудня 2022 року, окрім тих днів, за які йому було виплачено додаткову винагороду.

Окрім того, не встановлено колегією суддів і доказів того, що позивач звертався до начальника чи наступного прямого начальника із відповідними донесеннями чи рапортами щодо питання його участі в бойових діях чи заходах у період з 24 лютого по 31 грудня 2022 року.

Щоденне здійснення управління, в т.ч. і бойового управління Південним регіональним управлінням та частинами, що ведуть воєнні (бойові) дії на лінії бойового зіткнення на відстані бойових (спеціальних) завдань першого ешелону, як на те послався ОСОБА_1 в апеляційній скарзі, колегія суддів вважає, також не є свідченням, виконання позивачем як військовослужбовцем бойових завдань у складі військової частини, яка веде воєнні (бойові) дії у складі діючих угрупувань військ Сил оборони в районі ведення воєнних (бойових) дій, виконання бойових завдань з вогневого ураження повітряних цілей, беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, бойових завдань у районах бойових дій з виявлення повітряних цілей, тощо.

Позивач, як начальник ІНФОРМАЦІЯ_4 , керував відповідно до вимог чинного законодавства та посадових обов`язків, військовою частиною, проте дана обставина не доводить факт його безпосередньої участі в бойових діях, забезпеченні здійснення заходів в національної безпеки та оборони, відсічі та стримування збройної агресії, під час перебування в районах ведення бойових дій.

Окрім того, у жодному із наказів немає ні прізвища позивача, ні періоду виконання ним бойових завдань.

Колегія суддів не приймає до уваги доводи скаржника ОСОБА_1 як на підставу виплати додадкової грошової винагороди у розміоі до 100 000 грн те, що вся Одеська область, акваторія Чорного та Азовського морів були влючені до переліку районів ведення воєнних (бойових) дій, оскільки позивач як військовослужбовець відповідно до постанови №168 та Наказу 164 АГ для отримання додаткової винагороди до 100 000 грн мав брати безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів.

Разом з тим, колегія суддів зазначає, що суд першої інстанції, задовольняючи частково позовні вимоги та зобов`язуючи ІНФОРМАЦІЯ_11 здійснити нарахування та виплату позивачу додаткової винагороди відповідно до вимог Постанови №168, на всі вищезазначені обставини не звернув уваги, не перевірив, які документи відповідно до вищезазначено постанови мають бути підставою для нарахування та виплати додаткової винагороди саме позивачу з урахуванням його військового статусу та чи має такий наказ видавати саме ІНФОРМАЦІЯ_11 , тобто той орган, де позивач проходив службу, а не вищестоящий орган, який його призначив, а саме Адміністрація Державної прикордонної служби України.

Відповідно до ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи вчинені (прийняті) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України.

Згідно з ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

За змістом ч. 2 ст. 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

За таких обставин, колегія суддів приходить до висновку, що рішення суду першої інстанції прийнято з порушенням норм процесуального права та з неправильним застосуванням норм матеріального права, а тому підлягає скасуванню з ухваленням нового судового рішення про відмову в задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Щодо пропуску позивачем строку звернення до суду з даним позовом, то колегія суддів погоджується з викладеними доводами суду першої інстанції та вважає його поновлення правомірним.

Відповідно до ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Згідно з п. 2 ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення та ухвалити нове судове рішення.

Відповідно до ст. 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю та ухвалення нового рішення є неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Керуючись ст. ст. 241, 242, 243, 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 329 КАС України, колегія суддів,-

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу представника ОСОБА_1 - адвоката Семенова Андрія Дмитровича залишити без задоволення.

Апеляційну скаргу ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ), особа, що приєдналась до апеляційної скарги Адміністрація Державної прикордонної служби України задовольнити.

Рішення Київського окружного адміністративного суду від 30 квітня 2025 року скасувати та прийняти нове судове рішення про відмову в задоволенні позовних вимог.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її ухвалення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду у строк, визначений ст. 329 КАС України.

Суддя-доповідач: Бужак Н.П.

Судді: Кобаль М.І.

Мельничук В.П.