Справа № 420/15887/25
Суддя: Бабенко Д.А.
Дата ухвалення: 2025-09-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 вересня 2025 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бабенка Д.А., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін згідно зі ст.262 КАС України адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Військової академії (м. Одеса) про визнання протиправним та скасування наказу в частині,

ВСТАНОВИВ:

21 травня 2025 року до Одеського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Військової академії (м. Одеса), в якій позивач просить суд:

визнати протиправним та скасувати наказ начальника Військової академії (м. Одеса) (по особовому складу) №49-РС від 08.05.2025 р. (пункт 3 наказу) в частині визначення солдата ОСОБА_1 таким, що з 08.05.2025 року проходить військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період;

визнати протиправним та скасувати наказ начальника Військової академії (м. Одеса) (по особовому складу) №49-РС від 08.05.2025 р. (пункт 13 наказу) в частині призначення солдата ОСОБА_1 , колишнього курсанта штатного навчального курсу факультету підготовки спеціалістів забезпечення та експлуатації військової техніки стрільцем-помічником гранатометника відділення позначення дій противника взводу позначення дій противника центру забезпечення навчального процесу Військової академії (м. Одеса), ВОС-100915А/630.

Позов обґрунтовано тим, що наказом начальника Військової академії (м. Одеса) (по особовому складу) №49-РС від 08.05.2025 розірвано контракт про проходження військової (навчання) у Збройних Силах України курсантами вищого військового навчального закладу, військового навчального підрозділу вищого навчального закладу з солдатом ОСОБА_1 «у зв`язку із систематичним невиконанням умов контракту військовослужбовцем» та визначено вважати солдата ОСОБА_1 таким, що з 08.05.2025 року проходить військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період.

Пунктом 13 наказу начальника Військової академії (м. Одеса) (по особовому складу) №49-РС від 08.05.2025 р. (§ 12) солдата ОСОБА_1 , колишнього курсанта штатного навчального курсу факультету підготовки спеціалістів забезпечення та експлуатації військової техніки призначено стрільцем-помічником гранатометника відділення позначення дій противника взводу позначення дій противника центру забезпечення навчального процесу Військової академії (м. Одеса), ВОС-100915А/630.

Позивач вважає, що цей наказ порушує його права, суперечить законодавству та потребує скасування. У зв`язку з відрахуванням, не досягненням 25 річного віку та наявністю вислуги років більше 3 років, він не має підстав для подальшого проходження військової служби на умовах мобілізації чи воєнного стану.

Відповідач надав відзив на позов, у якому просив відмовити у задоволенні позову та з посиланням на частину 11 статті 25 ЗУ «Про військовий обов`язок та військову службу» зазначив, що Військова академія діяла в межах та у спосіб передбачений законом.

Так, у відзиві зазначено, що у відповідності до частини 11 статті 25 ЗУ «Про військовий обов`язок та військову службу» контракт про проходження військової служби (навчання) розривається достроково, а курсанти чоловічої статі, відраховані вищих військових навчальних закладів через невиконання освітньої програми (індивідуального навчального плану - за його наявності) вважаються такими, що проходять військову службу за призовом, та направляються під час проведення мобілізації та дії воєнного стану - до військових частин для подальшого проходження військової служби за призовом під час мобілізації, на особливий період.

Суд ухвалою від 26 травня 2025 року прийняв до розгляду позовну заяву, відкрив провадження у справі, вирішив розглядати справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін відповідно до ст.262 КАС України, встановив відповідачу строк для подання відзиву на позовну заяву протягом п`ятнадцяти днів з дня отримання копії ухвали про відкриття провадження у справі.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлені такі обставини.

Між позивачем та відповідачем укладено Контракт від 25.08.2022 «Про проходження військової служби (навчання) у Збройних Силах України курсантами вищого військового навчального закладу, військового навчального підрозділу закладу вищої освіти».

Згідно з витягом із наказу начальника Військової академії (м. Одеса) (по особовому складу) №40-РС від 25.08.2022, позивача з 25 серпня 2022 року прийнято на військову службу (навчання) курсантів вищих військових навчальних закладів, укладено контракт про проходження військової служби (навчання) у Збройних Силах України курсантами вищого військового навчального закладу, військового навчального підрозділу закладу вищої освіти та призначено на посаду «КУРСАНТ».

Згідно з витягом із наказу начальника Військової академії (м. Одеса) (з основної діяльності) №289 від 25.08.2022, позивача зараховано з 25 серпня 2022 року курсантом першого навчального курсу Військової академії денної форми навчання в галузі знань, спеціальності та спеціалізації: Галузь знань: 25 Воєнні науки, національна безпека, безпека державного кордону; Спеціальність: 254 Забезпечення військ (сил); Спеціалізація: Транспортна логістика.

Згідно з витягом із наказу начальника Військової академії (м. Одеса) (по стройовій частині) №267 від 16.09.2022, військовослужбовця військової служби за контрактом, солдата ОСОБА_1 , який прибув з військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_1 ), зарахованого на навчання до Військової академії (м. Одеса) наказом начальника Військової академії (з основної діяльності) від 25 серпня 2022 року №289 «Про зарахування курсантів на навчання до Військової академії у 2022 році», призначеного на посаду курсанта першого навчального курсу факультету підготовки спеціалістів матеріально - технічного забезпечення Військової академії (м. Одеса) наказом начальника Військової академії (по особовому складу) від 25 серпня 2022 року №40-РС, з 16 вересня 2022 року зараховано на всі види забезпечення за курсантськими нормами, встановлено тарифний розряд 3 та оклад по займаній посаді у розмірі 2640 гривень.

Згідно з витягом із наказу начальника Військової академії (м. Одеса) (по особовому складу) №49-РС від 08.05.2025 визначено:

відповідно до абзацу третього пункту 1, абзацу третього пункту 3 та пункту 5 розділу ІІ Особливостей відрахування, поновлення та переведення курсантів, слухачів, ад`юнктів закладів фахової передвищої військової освіти, вищих військових навчальних закладів, військових навчальних підрозділів закладів вищої освіти та наукових установ у системі Міністерства оборони України, затверджених наказом Міністерства оборони України від 31 грудня 2024 року №877, солдата ОСОБА_1 , курсанта 423 навчальної групи другого навчального курсу факультету підготовки спеціалістів забезпечення та експлуатації військової техніки Військової академії (м. Одеса) спеціальності підготовки «Забезпечення військ (сил)» спеціалізації «Транспортна логістика», « 08» травня 2025 року ВІДРАХУВАТИ з числа курсантів Військової академії (м. Одеса) через «НЕВИКОНАННЯ ОСВІТНЬОЇ ПРОГРАМИ (ІНДИВІДУАЛЬНОГО НАВЧАЛЬНОГО ПЛАНУ 3A НАЯВНОСТІ)»;

згідно частини 11 статті 25 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25 березня 1992 року №2232-ХІІ, пункту 2.14 Інструкції про організацію виконання Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженої наказом Міністра оборони України від 10 квітня 2009 року №170, « 08» травня 2025 року РОЗІРВАТИ контракт про проходження військової служби (навчання) у Збройних Силах України курсантами вищого військового навчального закладу, військового навчального підрозділу вищого навчального закладу з солдатом ОСОБА_1 «У ЗВ`ЯЗКУ ІЗ СИСТЕМАТИЧНИМ НЕВИКОНАННЯМ УМОВ КОНТРАКТУ ВІЙСЬКОВОСЛУЖБОВЦЕМ» та ВВАЖАТИ солдата ОСОБА_1 таким, що з « 08» травня 2025 року проходить військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з такого.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з частинами 1, 2 статті 17 Конституції України, захист суверенітету і територіальної цілісності України, забезпечення її економічної та інформаційної безпеки є найважливішими функціями держави, справою всього Українського народу.

Оборона України, захист її суверенітету, територіальної цілісності і недоторканності покладаються на Збройні Сили України.

Відповідно до статті 65 Конституції України, захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, шанування її державних символів є обов`язком громадян України. Громадяни відбувають військову службу відповідно до закону.

У зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану» указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022, затвердженим Законом України від 24.02.2022 №2102-IX, в Україні введено воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24.02.2022 строком на 30 діб.

У подальшому указами Президента України воєнний стан продовжувався та на момент розгляду адміністративної справи строк дії воєнного стану в Україні триває.

Згідно зі статтею 1 Закону України від 06.12.1991 №1932-XII «Про оборону України», воєнний стан - це особливий правовий режим, що вводиться в Україні або в окремих її місцевостях у разі збройної агресії чи загрози нападу, небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності та передбачає надання відповідним органам державної влади, військовому командуванню та органам місцевого самоврядування повноважень, необхідних для відвернення загрози та забезпечення національної безпеки, а також тимчасове, зумовлене загрозою, обмеження конституційних прав і свобод людини і громадянина та прав і законних інтересів юридичних осіб із зазначенням строку дії цих обмежень.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також визначає загальні засади проходження в Україні військової служби здійснює Закон України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25.03.92 №2232-XII (далі - Закон №2232-XII).

Відповідно до частини 1 статті 2 Закону №2232-XII, військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Частиною 6 статті 2 Закону №2232-XII, передбачені наступні види військової служби: строкова військова служба; військова служба за призовом під час мобілізації, на особливий період; військова служба за контрактом осіб рядового складу; військова служба за контрактом осіб сержантського і старшинського складу; військова служба (навчання) курсантів вищих військових навчальних закладів та закладів вищої освіти, які мають у своєму складі військові інститути, факультети військової підготовки, кафедри військової підготовки, відділення військової підготовки (далі - вищі військові навчальні заклади та військові навчальні підрозділи закладів вищої освіти), а також закладів фахової передвищої військової освіти; військова служба за контрактом осіб офіцерського складу; військова служба за призовом осіб офіцерського складу; військова служба за призовом осіб із числа резервістів в особливий період.

Згідно з частиною 9 статті 1 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», щодо військового обов`язку громадяни України поділяються на такі категорії: допризовники - особи, які підлягають взяттю на військовий облік; призовники - особи, які взяті на військовий облік; військовослужбовці - особи, які проходять військову службу; військовозобов`язані - особи, які перебувають у запасі для комплектування Збройних Сил України та інших військових формувань на особливий період, а також для виконання робіт із забезпечення оборони держави; резервісти - особи, які проходять службу у військовому резерві Збройних Сил України, інших військових формувань і призначені для їх комплектування у мирний час та в особливий період.

Громадяни України, іноземці та особи без громадянства, які проходять військову службу, є військовослужбовцями (ч. 3 ст. 2 Закону №2232-XII).

Відповідно до пункту 3 частини 1 статті 24 Закону №2232-XII, початком проходження військової служби вважається день призначення на посаду курсанта закладу фахової передвищої військової освіти, вищого військового навчального закладу, військового навчального підрозділу закладу вищої освіти - для громадян, які не проходили військову службу, та військовозобов`язаних.

Таким чином, з дня призначення особи на посаду курсанта, у тому числі, вищого військового навчального закладу, вона вважається такою, що перебуває на військовій службі.

Згідно з частиною 3 статті 24 Закону №2232-XII закінченням проходження військової служби вважається день виключення військовослужбовця зі списків особового складу військової частини (військового навчального закладу, установи тощо) у порядку, встановленому положеннями про проходження військової служби громадянами України.

Пунктом 5 статті 25 Закону №2232-XII визначено, що з громадянами України - курсантами закладу фахової передвищої військової освіти, вищого військового навчального закладу, військового навчального підрозділу закладу вищої освіти укладається контракт про проходження військової служби (навчання) на строки, передбачені абзацом четвертим частини другої статті 23 цього Закону. Контракт про проходження військової служби на посадах осіб сержантського і старшинського або офіцерського складу після закінчення навчання укладається між громадянином та державою, від імені якої виступає уповноважений орган військового управління Збройних Сил України або іншого військового формування, для потреб якого він проходить підготовку, на строк, передбачений абзацами п`ятим, восьмим і дев`ятим частини другої статті 23 цього Закону.

Відповідно до пункту 11 статті 25 Закону №2232-XII, контракт про проходження військової служби (навчання) розривається достроково, а курсанти чоловічої статі, відраховані із закладів фахової передвищої військової освіти, вищих військових навчальних закладів та військових навчальних підрозділів закладів вищої освіти через небажання продовжувати навчання (за власним бажанням) або через недисциплінованість, систематичне невиконання умов контракту військовослужбовцем, невиконання освітньої програми (індивідуального навчального плану - за його наявності) та в разі їх відмови від подальшого проходження військової служби на посадах осіб офіцерського, сержантського або старшинського складу після закінчення відповідно закладу фахової передвищої військової освіти, вищого військового навчального закладу, військового навчального підрозділу закладу вищої освіти, вважаються такими, що проходять військову службу за призовом, та направляються: під час проведення мобілізації та дії воєнного стану - до військових частин для подальшого проходження військової служби за призовом під час мобілізації, на особливий період.

Порядок проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України та регулювання питань, пов`язаних з виконанням громадянами військового обов`язку в запасі визначаються Положенням про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затверджених Указом Президента України від 10.12.2008 №1153/2008 (далі - Положення №1153/2008).

Згідно із пунктом 2 Положення №1153/2008, громадяни проходять військову службу у Збройних Силах України в добровільному порядку або за призовом.

У добровільному порядку громадяни проходять військову службу (навчання) за контрактом курсантів у вищих військових навчальних закладах, а також закладах вищої освіти, які мають у своєму складі військові інститути, факультети військової підготовки, кафедри військової підготовки, відділення військової підготовки (далі - військові навчальні підрозділи закладів вищої освіти).

Відповідно до пунктів 5-6 Положення №1153/2008, громадяни, які проходять військову службу, є військовослужбовцями Збройних Сил України (далі - військовослужбовці). Статус військовослужбовця підтверджується документом, що посвідчує особу. Форма та порядок його видачі встановлюються Міністерством оборони України.

Початок і закінчення проходження військової служби, строки військової служби, а також граничний вік перебування на ній визначено Законом України «Про військовий обов`язок і військову службу».

З громадянами, які добровільно вступають на військову службу, укладається контракт про проходження військової служби (навчання) у Збройних Силах України курсантами вищого військового навчального закладу, військового навчального підрозділу закладу вищої освіти (далі - контракт про навчання) - письмова угода, що укладається між громадянином і державою, від імені якої виступає Міністерство оборони України, для встановлення правових відносин між сторонами під час проходження військової служби (навчання) (абз. 3 п. 15 Положення №1153/2008).

Курсанти чоловічої статі, відраховані з вищих військових навчальних закладів та військових навчальних підрозділів закладів вищої освіти, які не вислужили строки строкової військової служби (за винятком випадків, передбачених підпунктами "б", "г", "ґ" чи "ж" пункту 1 частини п`ятої статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу»), продовжують проходити військову службу (абз.5 пункту 36 Положення №1153/2008).

Таким чином, дострокове розірвання контракту про проходження військової служби та відрахування курсантів чоловічої статі (навчання), у тому числі з вищих військових навчальних закладів через небажання продовжувати навчання (за власним бажанням) в силу приписів пункту 11 статті 25 Закону №2232-XII має наслідком направлення під час проведення мобілізації та дії воєнного стану до військових частин для подальшого проходження військової служби за призовом під час мобілізації, на особливий період.

Щодо посилань позивача на положення пункту 5 статті 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» №3543-XII (далі Закон №3543-XII), яким передбачено, що не підлягають призову на військову службу під час мобілізації до досягнення 25-річного віку військовозобов`язані, які пройшли базову загальновійськову підготовку відповідно до статті 10-1 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» чи базову військову службу, а такі особи у зазначений період можуть бути призвані на військову службу за їх згодою, суд зазначає наступне.

Відповідно до пункту 3 частини 1 статті 24 Закону №2232-XII, початком проходження військової служби вважається день призначення на посаду курсанта закладу фахової передвищої військової освіти, вищого військового навчального закладу, військового навчального підрозділу закладу вищої освіти - для громадян, які не проходили військову службу, та військовозобов`язаних.

Таким чином, з дня призначення особи на посаду курсанта, у тому числі, вищого військового навчального закладу, вона вважається такою, що перебуває на військовій службі, тобто є військовослужбовцем.

Згідно з частиною 9 статті 1 Закону №2232-XII, щодо військового обов`язку громадяни України поділяються на такі категорії: призовники - особи, які взяті на військовий облік; військовослужбовці - особи, які проходять військову службу; військовозобов`язані - особи, які перебувають у запасі для комплектування Збройних Сил України та інших військових формувань на особливий період, а також для виконання робіт із забезпечення оборони держави; резервісти - особи, які проходять службу у військовому резерві Збройних Сил України, інших військових формувань і призначені для їх комплектування у мирний час та в особливий період.

Аналіз наведених положень законодавства дає підстави для висновку, що: призовник, військовослужбовець, військовозобов`язаний та резервіст - це різні категорії громадян у сфері військового обліку.

Зважаючи на те, що позивач набув статусу «військовослужбовця», а положення пункту 5 статті 23 Закону №3543-XII стосуються «військовозобов`язаних», суд вважає, що норми пункту 5 статті 23 Закону №3543-XII до спірних правовідносин не можуть бути застосовані.

Відповідно до частин першої та другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України, приходить до висновку, що у задоволенні позову необхідно відмовити повністю, адже оскаржуваний наказ прийнято правомірно та в межах чинного законодавства.

Судові витрати розподілу не підлягають.

Керуючись статтями 72-74, 77, 139, 241-246, 262 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 до Військової академії (м.Одеса) про визнання протиправним та скасування наказу в частині відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 , адреса: АДРЕСА_2 .

Відповідач: Військова академія (м. Одеса), , місцезнаходження: вул. Фонтанська дорога, буд. 10, м. Одеса, Одеська обл., 65009.

Суддя Дмитро БАБЕНКО

.