Справа № 460/6829/25
Суддя: Курилець Андрій Романович
Дата ухвалення: 2025-09-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 вересня 2025 рокуЛьвівСправа № 460/6829/25 пров. № А/857/34400/25

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого-судді Курильця А.Р.,

суддів Кузьмича С.М., Мікули О.І.,

з участю секретаря Березюка Д.О.,

представника відповідача Матвіюка М.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в режимі відеоконференції апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Західноукраїнський коледж "Полісся" на рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 06 серпня 2025 року у справі № 460/6829/25 за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Західноукраїнський коледж "Полісся" до Міністерства освіти і науки України про визнання протиправними та скасування наказів,-

суддя в 1-й інстанції Зозуля Д.П.,

час ухвалення рішення 06.08.2025 року,

місце ухвалення рішення м.Рівне,

дата складання повного тексту рішення 06.08.2025 року,

в с т а н о в и в :

ТзОВ "Західноукраїнський коледж «Полісся" звернулося в суд з позовом до Міністерства освіти і науки України про визнання протиправними та скасування наказів.

Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 06 серпня 2025 року в задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з таким рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, неповне з`ясування обставин справи та невідповідність висновків суду фактичним обставинам справи, просить скасувати оскаржуване рішення в та прийняти постанову про задоволення позову повністю, оскільки законодавством передбачена певна послідовність дій контролюючого органу у процедурі державного нагляду за додержанням органами ліцензування вимог законодавства у сфері ліцензування, який здійснюється шляхом проведення планових та позапланових перевірок, за результатом проведення яких складаються відповідні акти, у яких фіксуються виявлені при проведенні тієї або іншої перевірки у процесі нагляду і контроль у сфері ліцензування порушення, а також акти, що є підставою для анулювання ліцензії, які складаються як окремі документи. Анулювання ліцензії є крайнім заходом, що застосовується до ліцензіата, зокрема у разі вчинення ліцензіатом повторного порушення ліцензійних умов, а саме вчинення таким ліцензіатом протягом року з дня видання органом ліцензування розпорядження про усунення порушень ліцензійних умов нового порушення однієї або більше вимог ліцензійних умов, щодо яких видавалося таке розпорядження, про що також складається відповідний акт. Відповідачем не було надано можливості на усунення недоліків. Не було винесено нормативного акту про усунення недоліків, відтак не винесено акту про неусунення ліцензіатом протягом строку повного або часткового зупинення дії ліцензії підстав, що стали причиною для її повного або часткового зупинення. Відповідачем було вчинено крайній захід у вигляді винесення акту та наказу про повне зупинення ліцензії. Порушено послідовність порядку зупинення ліцензії, що є повністю незаконно та протиправно. відсутність керівника, провадження освітньої діяльності та навчальний процес, який не здійснювався в день перевірки, відсутність адміністрації і педагогічного персоналу коледжу, були підставою для анулювання ліцензії. Проте, вихід представників відповідача за місцезнаходженням не здійснювався, а обов`язок працівників ТОВ "Західноукраїнського коледжу "Полісся" перебувати у приміщенні здійснення господарської діяльності, у Документ сформований в системі «Електронний суд» 13.08.2025 11 день перевірки - 27 березня 2025 року не був. Відповідачем не надано до суду жодних доказів перебування 27 березня 2025 року за вказаною адресою місцезнаходження позивача. У матеріалах справи відсутній будь який факт здійснення проведення позапланової перевірки 27 березня 2025 року, жодних доказів здійснення представниками відповідача виходу за адресами позивача: вул. Героїв України, 2, м.Березне, Рівненської області; вул. Андріївська, 64 а, м.Березне, Рівненської області, вул. Андріївська, 66а, м. Березне, Рівненської області.

Представник відповідача в судовому засіданні, апеляційну скаргу заперечив, просить рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 06 серпня 2025 року залишити без змін.

Представник позивача в судове засідання не з`явився, належним чином повідомлявся про час і місце апеляційного розгляду справи, незважаючи на задоволення клопотання про відеоконференцію, і оскільки його явка в суді апеляційної інстанції не визнана судом обов`язковою, апеляційний розгляд справи проведено у його відсутності. Клопотання про відкладення розгляду справи є необґрунтованим, а тому задоволенню не підлягає.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення учасників справи, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги в їх сукупності, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення з таких підстав.

Судом встановлено, що 19.03.2025 на ім`я Міністра освіти і науки О.Лісового надійшла доповідна записка заступника міністра щодо проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) ТОВ "Західноукраїнський коледж" "Полісся". Так, у вказаній записці повідомлялося, що до Міністерства освіти і науки України надійшло звернення студента ТОВ "Західноукраїнський коледж" "Полісся", який 04.09.2024 уклав договір про надання освітніх послуг на рівні фахової передвищої освіти. Зазначено, що даний коледж фактично не існує за місцем провадження освітньої діяльності (вул.Героїв України, буд.2, м.Березне, Рівненська область), а отже освітня діяльність за цією адресою не здійснюється, що порушує права заявника як здобувача освіти. У зв`язку з цим, у доповідній записці запропоновано провести позапланову перевірку щодо дотримання коледжем вимог Ліцензійної умов провадження освітньої діяльності, затверджених постановою КМУ від 30.12.2015 №1187 на рівні фахової передвищої освіти.

Так, згідно з наданою на виконання вимог ухвали суду копією звернення від 05.03.2025 ОСОБА_1 просив Міністерство освіти і науки України здійснити перевірку дотримання ТОВ "Західноукраїнський коледж" "Полісся" вимог законодавства у сфері освіти, а саме: щодо виконання ліцензійних умов та підстав отримання ліцензії, оскільки він уклав договір з вказаним коледжем, оплатив вартість навчання, однак освітні послуги з моменту підписання договору йому не надаються, коледж фактично не знаходиться за зареєстрованою адресою, заявнику не повідомлено яким чином відбуваються заняття, в якому місці, хто є викладачами коледжу, розклад занять і т.п.

21.03.2025 Міністерство освіти і науки України прийнято наказ №25-Л «Про позапланову перевірку заяву Товариства з обмеженою відповідальністю «Західноукраїнський коледж» «Полісся»», згідно з яким вирішено утворити комісію для проведення позапланової перевірки товариства і цій комісії в період з 27.03.2025 по 28.03.2025 перевірити додержання ним вимог щодо відповідності провадження освітньої діяльності на рівні фахової передвищої освіти пунктів 7,16,17,18,19 абзацу другого пункту 23, абзацу першого пункту 25, пунктів 26,27,28, абзацу першого пункту 29, абзацу другого пункту 30, пунктів 48,50,51,52 Ліцензійних умов провадження освітньої діяльності, затверджених постановою КМУ від 30.12.2015 №1187. Цим наказом також зобов`язано створити необхідні умови для роботи комісії відповідно до ст.11 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» за місцями провадження освітньої діяльності.

На підставі вказаного наказу комісією проведено перевірку ТОВ "Західноукраїнський коледж" "Полісся", за результатами якої складено акт про виявлення недостовірних даних у документах, поданих субєктом господарювання до органу ліцензування разом із заявою про отримання ліцензії на провадження освітньої діяльності (розширення провадження освітньої діяльності) №10.3-12-89 від 28.03.2025. В акті зафіксовано, що товариство подало документи, в яких зазначено недостовірні відомості, а саме: за даними Єдиної державної електронної бази з питань освіти вказано, що ТОВ "Західноукраїнський коледж" "Полісся" здійснює освітню діяльність на рівні фахової передвищої освіти за адресою: м. Березне. Рівненської області, вул. Героїв України, 2, проте, фактично за цією адресою знаходиться ДПТНЗ «Березнівське вище професійне училище». Адміністрація училиша поінформувала членів комісії МОН, що ніяких договорів оренди чи співпраці з ТОВ Західноукраїнський коледж «Полісся» вона не укладала.

04.04.2025 Міністерством освіти і науки України прийнято наказ «Про результати позапланової перевірки ТОВ «Західноукраїнський коледж» «Полісся»» №28-Л, відповідно до якого на підставі результатів перевірки вирішено припинити (повністю) дію ліцензії товариства на провадження освітньої діяльності на рівні фахової передвищої освіти в обсязі :

зі спеціальності 081 Право галузі знань 08 Право з ліцензованим обсягом 50 осіб на рік (Наказ МОН від 10.07.2024 №4725-л);

зі спеціальності 017 Фізична культура і спорт галузі знань 01 Освіта/Педагогіка - 30 осіб на рік (Наказ МОН від 10.07.2024 №472-л);

зі спеціальності 013 Початкова освіта галузі знань 01 Освіта/Педагогіка - 30 осіб на рік (Наказ МОН від 10.07.2024 №472-л).

Вважаючи накази відповідача №25-Л від 21.03.2025 та №28-Л від 04.04.2025 протиправними, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з такого.

Відповідно до пункту 1 Положення про Міністерство освіти і науки України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.10.2014 №630 (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин; Положення № 630), МОН України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України.

МОН України є головним органом у системі центральних органів виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сферах освіти і науки, наукової, науково-технічної діяльності, інноваційної діяльності в зазначених сферах, трансферу (передачі) технологій, а також забезпечує формування та реалізацію державної політики у сфері здійснення державного нагляду (контролю) за діяльністю закладів освіти, підприємств, установ та організацій, які надають послуги у сфері освіти або провадять іншу діяльність, пов`язану з наданням таких послуг, незалежно від їх підпорядкування і форми власності.

Підпунктами 44, 44-1 та 44-2 пункту 4 Положення № 630 передбачено, що МОН України відповідно до покладених на нього завдань, зокрема: 44) здійснює ліцензування освітньої діяльності закладів вищої, післядипломної, фахової передвищої, професійної (професійно-технічної) освіти, а також перевірку дотримання ними ліцензійних умов та атестацію закладів професійної (професійно-технічної) освіти незалежно від їх підпорядкування і форми власності; 44-1) розробляє ліцензійні умови провадження освітньої діяльності та подає їх Кабінетові Міністрів України для затвердження; 44-2) здійснює контроль за додержанням ліцензіатами вимог ліцензійних умов та за результатами перевірки приймає рішення.

Іншими словами, діяльність у сфері фахової передвищої освіти підлягає обов`язковому ліцензуванню. Органом ліцензування у цій сфері є МОН України, яке, зокрема, здійснює контроль за дотриманням ліцензійних вимог у сфері передвищої освіти, а також перевірку достовірності документів, поданих разом із заявою на отримання ліцензії.

Відповідно до вимог п.6 ч.1 ст.7 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» ліцензуванню підлягає освітня діяльність, яка ліцензується з урахуванням особливостей, визначених спеціальними законами у сфері освіти.

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов`язки та відповідальність суб`єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначаються Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 05.04.2007 № 877-V (далі Закон №877-V).

За визначенням, наведеним у ст.1 цього Закону, заходи державного нагляду (контролю) - планові та позапланові заходи, які здійснюються у формі перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та в інших формах, визначених законом.

В силу вимог ч.1 ст.6 Закону №877-V підставами для здійснення позапланових заходів є:

подання суб`єктом господарювання письмової заяви до відповідного органу державного нагляду (контролю) про здійснення заходу державного нагляду (контролю) за його бажанням;

виявлення та підтвердження недостовірності даних, заявлених суб`єктом господарювання у документі обов`язкової звітності, крім випадків, коли суб`єкт господарювання протягом місяця з дня первинного подання повторно подав такий документ з уточненими достовірними даними або якщо недостовірність даних є результатом очевидної описки чи арифметичної помилки, яка не впливає на зміст поданої звітності. У разі виявлення органом державного нагляду (контролю) помилки у документі обов`язкової звітності він упродовж десяти робочих днів зобов`язаний повідомити суб`єкта господарювання про необхідність її виправлення у строк до п`яти робочих днів з дня отримання повідомлення. Невиправлення помилки у встановлений строк є підставою для проведення позапланового заходу;

перевірка виконання суб`єктом господарювання приписів, розпоряджень або інших розпорядчих документів щодо усунення порушень вимог законодавства, виданих за результатами проведення попереднього заходу органом державного нагляду (контролю);

звернення фізичної особи (фізичних осіб) про порушення, що спричинило шкоду її (їхнім) правам, законним інтересам, життю чи здоров`ю, навколишньому природному середовищу чи безпеці держави, з додаванням документів чи їх копій, що підтверджують такі порушення (за наявності). Позаплановий захід у такому разі здійснюється територіальним органом державного нагляду (контролю) за наявністю погодження центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у відповідній сфері державного нагляду (контролю), або відповідного державного колегіального органу.

неподання суб`єктом господарювання документів обов`язкової звітності за два звітні періоди підряд без поважних причин або без надання письмових пояснень про причини, що перешкоджали поданню таких документів;

доручення Прем`єр-міністра України про перевірку суб`єктів господарювання у відповідній сфері у зв`язку з виявленими системними порушеннями та/або настанням події, що має значний негативний вплив на права, законні інтереси, життя та здоров`я людини, захист навколишнього природного середовища та забезпечення безпеки держави;

настання аварії, пожежі, смерті потерпілого внаслідок нещасного випадку або професійного захворювання, що було пов`язано з діяльністю суб`єкта господарювання;

за рішенням суду;

звернення посадових осіб органів місцевого самоврядування про порушення суб`єктом господарювання вимог законодавства у випадках, коли право на подання такого звернення передбачено законом.

Під час проведення позапланового заходу з`ясовуються лише ті питання, необхідність перевірки яких стала підставою для здійснення цього заходу, з обов`язковим зазначенням цих питань у посвідченні (направленні) на проведення заходу державного нагляду (контролю).

13.03.2022 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №303 «Про припинення заходів державного нагляду (контролю) і державного ринкового нагляду в умовах воєнного стану» (далі - Постанова №303), згідно з п.1 якої припинено проведення планових та позапланових заходів державного нагляду (контролю) на період воєнного стану, введеного Указом Президента України від 24 лютого 2022 р. № 64 «Про введення воєнного стану в Україні».

Водночас, п.2 цієї постанови за наявності загрози, що має негативний вплив на права, законні інтереси, життя та здоров`я людини, захист навколишнього природного середовища та забезпечення безпеки держави, а також для виконання міжнародних зобов`язань України протягом періоду воєнного стану дозволено здійснення позапланових заходів державного нагляду (контролю) на підставі рішень центральних органів виконавчої влади, що забезпечують формування державної політики у відповідних сферах.

Отже, за наявності певних визначених постановою КМУ умов, рішення щодо здійснення позапланових заходів державного нагляду (контролю) протягом періоду воєнного стану віднесено Урядом до компетенції центральних органів виконавчої влади, що забезпечують формування державної політики у відповідних сферах.

Разом з тим, регулювання суспільних відносини у сфері ліцензування видів господарської діяльності, визначення виключного переліку видів господарської діяльності, що підлягають ліцензуванню, встановлення уніфікованого порядку їх ліцензування, нагляду і контролю у сфері ліцензування, відповідальності за порушення законодавства у сфері ліцензування видів господарської діяльності визначено Законом України «Про ліцензування видів господарської діяльності» (далі - Закон №222-VIII).

Відповідно до ч.1 ст.19 цього Закону державний нагляд за додержанням органами ліцензування вимог законодавства у сфері ліцензування здійснює спеціально уповноважений орган з питань ліцензування шляхом проведення планових та позапланових перевірок у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Спеціально уповноважений орган з питань ліцензування може проводити позапланові перевірки додержання органами ліцензування вимог законодавства у сфері ліцензування на підставах:

1) наявності обґрунтованого повідомлення в письмовій формі про порушення органом ліцензування вимог законодавства у сфері ліцензування;

2) видання розпорядження про усунення порушень законодавства у сфері ліцензування з метою перевірки його виконання органом ліцензування;

3) виявлення інформації, що вказує на порушення органом ліцензування вимог законодавства у сфері ліцензування (зокрема, в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, листах, щорічних звітах та на офіційних інформаційних ресурсах органів ліцензування);

4) за дорученням Прем`єр-міністра України.

Керівник органу ліцензування зобов`язаний забезпечити надання посадовим особам спеціально уповноваженого органу з питань ліцензування під час проведення ними перевірки додержання органом ліцензування вимог законодавства у сфері ліцензування ліцензійних справ, інших документів та інформації з питань ліцензування, а також необхідні умови для проведення перевірки.

Спеціально уповноважений орган з питань ліцензування складає акт перевірки у двох примірниках в останній день перевірки.

Один примірник акта видається керівнику органу ліцензування, діяльність якого перевірялася, а другий примірник - зберігається спеціально уповноваженим органом з питань ліцензування.

Відповідно до ч.2 та ч.3 ст.19 Закону №222-VIII контроль за наявністю у суб`єктів господарювання ліцензій здійснюють державні органи, на які згідно із законом покладено функції контролю за наявністю ліцензій.

Контроль за додержанням ліцензіатами ліцензійних умов здійснюють у межах своїх повноважень органи ліцензування, крім Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, яка здійснює контроль відповідно до Закону України "Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг", шляхом проведення планових і позапланових перевірок відповідно до Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.

Для проведення перевірки органом ліцензування створюється комісія, до складу якої можуть входити виключно працівники такого органу та працівники його територіальних органів. У разі наявності загрози життю чи здоров`ю людей, яка безпосередньо пов`язана з провадженням ліцензіатом виду господарської діяльності, що підлягає ліцензуванню, орган ліцензування має право залучати до перевірки фахівців центрів контролю та профілактики хвороб центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров`я.

Під час проведення органом ліцензування перевірки ліцензіат зобов`язаний забезпечити присутність керівника чи його заступника або іншої уповноваженої особи.

Позапланові перевірки додержання ліцензіатами ліцензійних умов проводяться на підставах:

1) виявлення в документах, що подаються ліцензіатом до органу ліцензування згідно із цим Законом, інформації, що вказує на недотримання ним ліцензійних умов, - з метою перевірки додержання ліцензіатом ліцензійних умов у відповідній частині;

2) виявлення у державних інформаційних ресурсах (паперових або електронних) інформації, що свідчить про порушення ліцензіатом ліцензійних умов або не узгоджується з інформацією, що подається ліцензіатом органу ліцензування відповідно до вимог цього Закону, - з метою перевірки додержання ліцензіатом ліцензійних умов у відповідній частині або перевірки достовірності відповідної інформації;

3) розпорядження про усунення порушень ліцензійних умов, виданого за результатами проведення заходу державного нагляду (контролю), - з метою перевірки його виконання;

4) обґрунтованого звернення фізичної особи, фізичної особи - підприємця, юридичної особи про те, що внаслідок порушення ліцензіатом ліцензійних умов такій особі (особам) було завдано матеріальної шкоди або порушено її (їхні) законні права чи інтереси, - з метою перевірки додержання ліцензіатом ліцензійних умов у відповідній частині;

5) повідомлення посадових осіб органів державного нагляду (контролю) про виявлені під час виконання контрольних повноважень порушення ліцензіатом ліцензійних умов - з метою перевірки додержання ліцензіатом ліцензійних умов у відповідній частині;

6) неподання ліцензіатом в установлений строк органу ліцензування звітності, подання якої передбачено ліцензійними умовами, - з метою перевірки додержання ліцензіатом ліцензійних умов у відповідній частині;

7) наявності загрози життю чи здоров`ю людей, навколишньому природному середовищу або державній безпеці, що безпосередньо пов`язана з провадженням ліцензіатом виду господарської діяльності, що підлягає ліцензуванню, та документально підтверджена органом державної влади, уповноваженим у відповідній сфері, - з метою перевірки додержання ліцензіатом ліцензійних умов, пов`язаних відповідним випадком;

8) подання ліцензіатом письмової заяви до органу ліцензування про здійснення заходу державного нагляду (контролю) за його бажанням. Заява повинна містити найменування органу ліцензування, найменування та ідентифікаційний код ліцензіата - юридичної особи або прізвище, власне ім`я, по батькові (за наявності) та реєстраційний номер облікової картки платника податків ліцензіата - фізичної особи - підприємця чи серію (за наявності) та номер паспорта громадянина України (для фізичних осіб, які мають відмітку в паспорті про право здійснювати платежі за серією та номером паспорта) згідно з відомостями з ліцензійного реєстру, суть заяви, дату складення.

Позапланова перевірка додержання ліцензіатом ліцензійних умов на підставах, передбачених пунктами 2, 4 і 5 частини третьої цієї статті, здійснюється лише за наявності погодження із спеціально уповноваженим органом з питань ліцензування, що надається на підставі рішення Експертно-апеляційної ради з питань ліцензування за зверненням органу ліцензування.

Звернення органу ліцензування має містити документальне підтвердження виявлення інформації, передбаченої пунктом 2 частини третьої цієї статті, або завірену ним копію відповідного звернення чи повідомлення, передбаченого пунктом 4 або 5 частини третьої цієї статті.

Анонімні звернення не є підставою для проведення позапланових перевірок.

Як свідчить зміст наказу №25-Л від 21.03.2025 «Про позапланову перевірку заяву Товариства з обмеженою відповідальністю «Західноукраїнський коледж» «Полісся»», підставою для його прийняття стала доповідна записка заступника Міністра освіти і науки України від 19.03.2025 №1/43-дз-25.

В свою чергу, вказану доповідну записку було подано у зв`язку з надходженням до Міністерства освіти і науки України звернення фізичної особи - ОСОБА_1 від 05.03.2025 про проведення перевірки дотримання ТОВ "Західноукраїнський коледж" "Полісся" вимог законодавства у сфері освіти, а саме: щодо виконання ліцензійних умов та підстав отримання ліцензії, оскільки він уклав договір з вказаним коледжем, оплатив вартість навчання, однак освітні послуги з моменту підписання договору йому не надаються, коледж фактично не знаходиться за зареєстрованою адресою, заявнику не повідомлено яким чином відбуваються заняття, в якому місці, хто є викладачами коледжу, розклад занять і т.п.

Таким чином, встановлені в ході судового розгляду обставини справи в їх сукупності дають підстави для висновку, що наказ Міністерства освіти і науки України від 21.03.2025 №25-Л прийнято з дотриманням вимог, передбачених абз.5 ч.1 ст.6 Закон №877-V, пп.4 п.4 ч.3 ст.19 Закону №222-VIII, п.2 постанови №303.

Частиною 3 ст. 19 Закону №222-VIII передбачено, що контроль за додержанням ліцензіатами ліцензійних умов здійснюють у межах своїх повноважень органи ліцензування, шляхом проведення планових і позапланових перевірок відповідно до Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.

Крім того, згідно абзацу третього ч. 3 ст. 19 Закону №222-VIII під час проведення органом ліцензування перевірки ліцензіат зобов`язаний забезпечити присутність керівника чи його заступника або іншої уповноваженої особи.

Відповідно до ч. 5 ст. 19 Закону №222-VIII про проведення позапланової перевірки ліцензіат повідомляється у день перевірки.

Згідно з ч.6 ст.19 Закону №222-VIII акт перевірки додержання ліцензіатом ліцензійних умов складається в останній день проведення перевірки. В акті відображаються питання, що перевірялися, та встановлений стан додержання ліцензіатом ліцензійних умов.

У разі встановлення під час перевірки додержання ліцензіатом ліцензійних умов підстав для складання актів, що є підставами для припинення дії ліцензії, такі акти складаються як окремі документи в останній день проведення перевірки.

При цьому, підстави для прийняття органом ліцензування рішення про припинення дії ліцензії повністю або частково встановлені ч.12 ст.16 Закону №222-VIII:

1) заява ліцензіата про припинення дії власної ліцензії повністю або частково. Не є підставою для припинення дії ліцензії повністю або частково заява ліцензіата про припинення дії власної ліцензії повністю або частково, поданої після видання органом ліцензування розпорядчого документа про проведення перевірки додержання цим ліцензіатом ліцензійних умов і до закінчення строку: перевірки та усунення порушень ліцензійних умов (у разі їх наявності); протягом 30 календарних днів після закінчення спливу строку виконання ліцензіатом розпорядження про усунення порушень ліцензійних умов (крім випадку видання протягом цього строку органом ліцензування розпорядчого документа про проведення позапланової перевірки виконання ліцензіатом розпорядження про усунення порушень ліцензійних умов);

2) акт про неусунення ліцензіатом протягом строку повного або часткового зупинення дії ліцензії підстав, що стали причиною для її повного або часткового зупинення;

3) наявність в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань відомостей про державну реєстрацію припинення юридичної особи (державну реєстрацію припинення підприємницької діяльності фізичної особи - підприємця), крім випадку та строку, передбачених частинами четвертою, п`ятою і сьомою статті 15 цього Закону;

4) подання копії свідоцтва про смерть фізичної особи - підприємця (у разі відсутності правонаступника);

5) наявність судового рішення про визнання фізичної особи - підприємця безвісно відсутньою у зв`язку з її смертю, визнанням її безвісно відсутньою або оголошенням померлою (у разі відсутності правонаступника);

6) акт про повторне порушення ліцензіатом ліцензійних умов. Повторним порушенням ліцензіатом ліцензійних умов вважається вчинення таким ліцензіатом протягом року з дня видання органом ліцензування розпорядження про усунення порушень ліцензійних умов нового порушення однієї або більше вимог ліцензійних умов, щодо яких видавалося таке розпорядження;

7) акт про виявлення недостовірності даних у повідомленні про зміну даних, зазначених у заяві, документах та відомостях, що надавалися разом із заявою про отримання ліцензії;

8) акт про відмову ліцензіата у проведенні перевірки органом ліцензування. Відмовою ліцензіата у проведенні перевірки органом ліцензування вважається недопуск уповноважених посадових осіб органу ліцензування для здійснення перевірки додержання ліцензіатом відповідних ліцензійних умов за відсутності передбачених для цього законних підстав (відмова в доступі посадових осіб органу ліцензування до місць провадження діяльності, що підлягає ліцензуванню, об`єктів, що використовуються ліцензіатом при провадженні діяльності, що підлягає ліцензуванню, або відсутність протягом першого дня перевірки за місцезнаходженням ліцензіата особи, уповноваженої представляти інтереси ліцензіата на час проведення перевірки);

9) акт про документальне підтвердження встановлення контролю за діяльністю ліцензіата у значенні, наведеному у статті 1 Закону України "Про захист економічної конкуренції", резидентами держав, що здійснюють збройну агресію проти України, у значенні, наведеному у статті 1 Закону України "Про оборону України";

10) акт про ненадання органу ліцензування ліцензіатом документів, інформації про предмет перевірки на письмову вимогу посадових осіб органу ліцензування під час перевірки;

11) ненадання органу ліцензування ліцензіатом у строк, що перевищує два місяці з дня набрання чинності рішенням про зупинення дії ліцензії повністю або частково, заяви та відомостей про усунення підстав, визначених пунктом 2 частини другої цієї статті, що стали причиною для зупинення дії ліцензії повністю або частково, та/або документа, що підтверджує сплату штрафу, накладеного відповідно до Кодексу України про адміністративні правопорушення, а в разі якщо дія ліцензії зупинена повністю або частково на підставі пункту 3 частини другої цієї статті - документа, що підтверджує внесення плати за видачу ліцензії відповідно до частини третьої статті 14 цього Закону;

12) судове рішення про припинення дії ліцензії.

Відповідно до абз.2 ч.13 ст.16 Закону №222-VIII акти, передбачені пунктами 6-8 і 10 частини дванадцятої цієї статті, мають містити викладення фактів порушення законодавства, їх обґрунтування та у випадках, якщо вони стосуються невиконання ліцензіатом відповідних ліцензійних умов, - посилання на конкретні пункти ліцензійних умов.

В силу вимог ч.14 ст.16 Закону №222-VIII орган ліцензування приймає рішення про припинення дії ліцензії повністю або частково протягом п`яти робочих днів з дня:

одержання документа, передбаченого пунктами 1, 11 і 12 частини дванадцятої цієї статті;

складення актів, передбачених пунктами 2, 6-10 частини дванадцятої цієї статті;

виявлення в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань відомостей, передбачених пунктами 3-5 частини дванадцятої цієї статті.

Як свідчать матеріали справи, в результаті проведеної на підставі вказаного наказу перевірки ТОВ "Західноукраїнський коледж" "Полісся" комісією встановлено, що товариство подало документи, в яких зазначено недостовірні відомості, а саме: за даними Єдиної державної електронної бази з питань освіти вказано, що ТОВ "Західноукраїнський коледж" "Полісся" здійснює освітню діяльність на рівні фахової передвищої освіти за адресою: м. Березне. Рівненської області, вул. Героїв України, 2, проте, фактично за цією адресою знаходиться ДПТНЗ «Березнівське вище професійне училище».

Крім того, суд враховує, що в ході позапланової перевірки ТОВ "Західноукраїнський коледж" "Полісся", проведеної в лютому 2025 року, комісією також було встановлено, що товариство здійснює діяльність у сфері фахової передвищої освіти у 2024 році на підставі ліцензії на провадження освітньої діяльності (наказ МОН від 10.07.2024 №472-л), що містить інформацію про місцезнаходження коледжу, проте в ній відсутня адреса(и) провадження освітньої діяльності у сфері фахової передвищої освіти.

В ході перевірки встановлено, що заклад фахової передвищої освіти відсутній за його місцезнаходженням згідно з інформацією, наведеною в ЄДЕБО: вул. Героїв України, 2, м.Березне, Рівненської області. За визначеною адресою знаходиться Державний професійно-технічний навчальний заклад «Березнівське вище професійне училище». Директор Коледжу повідомив, що заклад освіти здійснює освітню діяльність за адресою: вул. Андріївська, 64 а, м.Березне, Рівненської області, про що є відповідний запис в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно.

У зв`язку з цим, посадовими особами відповідача складено акт про виявлення недостовірних даних у документах, поданих суб`єктом господарювання до органу ліцензування разом із заявою про отримання ліцензії на провадження освітньої діяльності (розширення провадження освітньої діяльності) №10.3-12-89 від 28.03.2025, який в силу вимог п.7 ч.12 ст.16 Закону №222-VIII, є підставою для прийняття органом ліцензування рішення про припинення дії ліцензії.

Разом з тим, як зазначалося судом, згідно абзацу третього ч. 3 ст. 19 Закону №222-VIII під час проведення органом ліцензування перевірки ліцензіат зобов`язаний забезпечити присутність керівника чи його заступника або іншої уповноваженої особи.

Разом з тим, 27.03.2025 комісією складено акт про відмову суб`єкта господарювання в проведенні позапланового заходу державного нагляду (контролю) за дотриманням ліцензійних умов провадження освітньої діяльності від 27.03.2025 №10.3-12-88.

Згідно вказаного акту встановлено, що за місцезнаходженням ТОВ "Західноукраїнський коледж "Полісся", а саме: вул. Андріївська, 64, м. Березне, Рівненської області та вул. Андріївська, 66а, м. Березне, Рівненської області керівник відсутній, провадження освітньої діяльності та навчальний процес не здійснюється, адміністрація і педагогічний персонал коледжу відсутній. Встановлені у ході перевірки обставини є підставою для прийняття рішення про припинення дії ліцензії відповідно до п.8 ч.12 ст.16 Закону №222-VIII.

Твердження представника позивача про неналежне повідомлення позивача про проведення перевірки є безпідставним та відхиляється судом, оскільки позивачем не забезпеченно наявність адміністрації та педагочгічного персоналу за місцезнаходженням юридичної особи, а відповідно до ч. 5 ст. 19 Закону №222-VIII про проведення позапланової перевірки ліцензіат повідомляється у день перевірки.

У ході перевірки встановлено що заклад фахової передвищої освіти відсутній за його місцезнаходженням згідно з інформацією, наведеною в ЄДЕБО: вул. Героїв України, 2, місто Березне, Рівненської обл., Україна. За визначеною адресою знаходиться Державний професійно-технічний навчальний заклад „Березнівське вище професійне училище.

Акт про недопуск до перевірки від 27.03.2025 № 10.3-12-88-н насамперед підтверджує недобросовісну поведінку юридичної особи приватного права, якою мають надаватись публічні послуги у сфері освіти. ТОВ „Західноукраїнський коледж „Полісся порушено право особи на освіту. Позаяк підставою для проведення позапланової перевірки стало звернення студента навчального закладу (відповідні документи містяться в матеріалах справи). ОСОБА_1 звернувся до Міносвіти двома різними способами із одним і тим самим зверненням про порушення його права.

Згідно із ч.1 ст. 1 Закону України „Про ліцензування видів господарської діяльності, видача ліцензії - надання суб`єкту господарювання права на провадження виду господарської діяльності або частини виду господарської діяльності, що підлягає ліцензуванню, шляхом прийняття органом ліцензування рішення про видачу ліцензії, про що робиться запис у ліцензійному реєстрі. Разом з тим, спірні відносини також врегульовано також і Законом України „Про вищу освіту, зокрема пунктами 5) та 6) частини четвертої статті 24 цього нормативно-правового акту визначено, що підставою для прийняття рішення про припинення дії ліцензії (повністю або частково) є: 5) акт про виявлення недостовірних відомостей у документах, поданих закладом вищої освіти разом із заявою про отримання ліцензії; 6) акт про відмову закладу вищої освіти у проведенні органом ліцензування перевірки. Отже це окремі самостійні підстави, що можуть слугувати правовим підґрунтям для припинення дії ліцензії.

З листа Державної служби якості освіти України від 21.02.2025 № 01/01-20/376 вбачається наступне. За результатами позапланової перевірки щодо дотримання Товариством з обмеженою відповідальністю Західноукраїнський коледж „Полісся вимог законодавства у сфері фахової передвищої освіти складено Акт від 07.02.2025 за № 01-12/9-04-06/1 (Додаток 1). У ході перевірки встановлено що заклад фахової передвищої освіти відсутній за його місцезнаходженням згідно з інформацією, наведеною в ЄДЕБО: вул. Героїв України, 2, місто Березне, Рівненської обл., Україна. За визначеною адресою знаходиться Державний професійно-технічний навчальний заклад „Березнівське вище професійне училище. Директор Коледжу повідомив, що заклад освіти здійснює освітню діяльність за адресою: вул. Андріївська, 64 а, місто Березне, Рівненської обл., Україна, про що є відповідний запис в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно (номер інформаційної довідки 389116705, дата формування 31.07.2024). Членами комісії здійснено виїзд за зазначеною директором адресою та встановлено, що на час перевірки приміщення для навчання не використовується (фото наявні в матеріалах перевірки). Відсутні спортивна зала, спортивний майданчик, їдальня, гуртожиток. Бібліотека та медичний пункт не облаштовані. Два кабінети інформатики та комп`ютерної техніки мають 6 комп`ютерних блоків та 14 моніторів, 1 телевізор, 1 сканер, 1 принтер. Оргтехніка застаріла, інформації щодо програмного забезпечення не надано. Укриття відсутнє. Також встановлено, що до ЄДЕБО внесено відомості лише 15 (68%) педагогічних працівників, двоє з яких працюють за суміщенням, за документальними джерелами у закладі освіти 22 викладачі. Незважаючи на те, що всі здобувачі були зараховані на денну форму навчання (наказ від 28.08.2024 № 01/ОД), заняття в режимі офлайн не проводяться. Всі здобувачі переведені на дистанційну форму навчання.

Крім того, колегія суддів враховує наявність кримінального провадження від 26.08.2024 № 0000049 за ознаками кримінальних правопорушень, передбачених ч. 3 ст. 369-2, ч. 1 ст. 366, ч. 1 ст. 263, ч. 1 ст. 240-1, ст. 336 КК України. Діями, у яких вбачаються ознаки вчинення кримінальних правопорушень, позивач завдаватиме шкоду правам та законним інтересам третіх осіб у разі продовження освітньої діяльності.

З огляду на наведене, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що Міністерство освіти і науки України, приймаючи наказ «Про результати позапланової перевірки ТОВ «Західноукраїнський коледж» «Полісся»» №28-Л від 04.04.2025, діяло на підставі, в межах повноважень та у спосіб, визначені чинним законодавством. Вказаний наказ відповідає критеріям правомірності, визначеним ч.2 ст.2 КАС України, обґрунтований, а отже не підлягає скасуванню.

Решта доводів та заперечень учасників справи, висновків суду по суті позовних вимог не спростовують. Згідно з усталеною практикою Європейського суду з прав людини, зокрема у рішенні у справі "Серявін та інші проти України" від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відображено принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" від 9 грудня 1994 року, серія A, N 303-A, п.29).

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а рішення суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

З огляду на викладене колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції правильно встановив фактичні обставини справи та надав їм належну правову оцінку, доводами апеляційної скарги висновки, викладені в судовому рішенні не спростовуються і підстав для його скасування немає.

Враховуючи вищевикладене, апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Західноукраїнський коледж "Полісся" слід залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.

Керуючись ст.ст.308,315,316,321,322,325,328,329 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Західноукраїнський коледж "Полісся" залишити без задоволення, а рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 06 серпня 2025 року у справі № 460/6829/25 - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її ухвалення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного суду лише з підстав, визначених ст. 328 КАС України, протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя А. Р. Курилець
судді С. М. Кузьмич
О. І. Мікула
Повне судове рішення складено 18 вересня 2025 року.