Справа № 300/5302/25
Суддя: Бобров Ю.О.
Дата ухвалення: 2025-09-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
про закриття провадження у справі
"12" вересня 2025 р. справа № 300/5302/25
м. Івано-Франківськ
Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі:
Головуючого судді Боброва Ю.О.,
секретаря судового засідання Костюк О.С.,
представника позивачки Лукиніва М.П.,
представника відповідача Устинського А.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні за правилами спрощеного позовного провадження клопотання про закриття провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Департаменту освіти та науки Івано-Франківської міської ради про визнання протиправними та скасування наказу, поновлення на роботі та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу, -
В С Т А Н О В И В :
28.07.2025 ОСОБА_1 (далі позивачка) звернулася до суду з адміністративним позовом до Департаменту освіти та науки Івано-Франківської міської ради (далі відповідач) про визнання протиправним та скасування наказу №77-П від 04.07.2025, поновлення на роботі та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу.
Ухвалою суду від 04.08.2025 року відкрито провадження у даній справі за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін.
03.09.2025 відповідач подав до суду клопотання про закриття провадження в даній справі, мотивоване тим, що ОСОБА_1 як директор закладу дошкільної освіти №18 Зернятко не була посадовою особою державного (місцевого) органу і його апарату та її посада не належить до посади публічної служби. При цьому, спір у цій справі виник з трудових відносин, а відповідач діяв лише як суб`єкт призначення, а не суб`єкт владних повноважень. Тому, дану справу не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства в порядку Кодексу адміністративного судочинства України.
В судовому засіданні представник відповідача підтримав клопотання про закриття провадження у справі з мотивів, вказаних у ньому, надав суду аналогічні пояснення та просив клопотання задовольнити.
Представник позивачки заперечив з приводу клопотання про закриття провадження у справу та просив відмовити у його задоволенні.
Розглянувши клопотання про закриття провадження у справі суд установив наступне.
Наказом управління освіти і науки Виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради від 02.07.2007 за №616-п ОСОБА_1 призначена на посаду завідувача ДНЗ №18 Зернятко (а.с. 19).
Відповідно до наказу Департаменту освіти та науки Івано-Франківської міської ради від 04.07.2025 №77-п ОСОБА_1 звільнено з посади директора закладу дошкільної освіти (ясла-садок) №18 Зернятко згідно з пунктом 9 статті 36 КЗпП України, за правопорушення, пов`язане з корупцією (а.с. 20).
Статутом закладу дошкільної освіти (ясла-садок) №18 Зернятко Івано-Франківської міської ради, який затверджений рішенням Івано-Франківської міської ради від 23.02.2022 №11-20 визначено, що ЗДО №18 Зернятко є комунальним закладом дошкільної освіти, засновником якого є Івано-Франківська міська рада, уповноваженим органом Департамент освіти та науки Івано-Франківської міської ради (а.с. 23-39).
Судом встановлено, що згідно Статуту та посадової інструкції №1 директора закладу дошкільної освіти №18 Зернятко Івано-Франківської міської територіальної громади, посада директора не належить до посад державного (місцевого) органу і його апарату та до посад публічної служби (а.с. 23-29, 40-48).
Відповідно до частини 1 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.
Пунктом 1 частини 1 статті 4 КАС України встановлено, що адміністративна справа це переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір.
Відповідно до пункту 2 вказаної статті публічно-правовий спір це спір, у якому:
хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв`язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій; або
хоча б одна сторона надає адміністративні послуги на підставі законодавства, яке уповноважує або зобов`язує надавати такі послуги виключно суб`єкта владних повноважень, і спір виник у зв`язку із наданням або ненаданням такою стороною зазначених послуг; або
хоча б одна сторона є суб`єктом виборчого процесу або процесу референдуму і спір виник у зв`язку із порушенням її прав у такому процесі з боку суб`єкта владних повноважень або іншої особи.
Пунктом 17 частини 1 статті 4 КАС України визначено, що публічна служба це діяльність на державних політичних посадах, у державних колегіальних органах, професійна діяльність суддів, прокурорів, військова служба, альтернативна (невійськова) служба, інша державна служба, патронатна служба в державних органах, служба в органах влади Автономної Республіки Крим, органах місцевого самоврядування.
Частиною 1 статті 19 КАС України встановлено, що юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, серед іншого, зокрема: 1) спорах фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження; 2) спорах з приводу прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби.
Відповідно до абзацу тринадцятого частини 1 статті 1 Закону України Про місцеве самоврядування від 21.05.1997 №280/97-ВР посадова особа місцевого самоврядування це особа, яка працює в органах місцевого самоврядування, має відповідні посадові повноваження у здійсненні організаційно-розпорядчих та консультативно-дорадчих функцій і отримує заробітну плату за рахунок місцевого бюджету.
Частиною 1 статті 17 вказаного Закону встановлено, що відносини органів місцевого самоврядування з юридичними особами, що перебувають у комунальній власності відповідних територіальних громад, будуються на засадах їх підпорядкованості, підзвітності та підконтрольності органам місцевого самоврядування.
Відповідно до статті 1 Закону України Про службу в органах місцевого самоврядування від 07.06.2001 №2493-III служба в органах місцевого самоврядування це професійна, на постійній основі діяльність громадян України, які займають посади в органах місцевого самоврядування, що спрямована на реалізацію територіальною громадою свого права на місцеве самоврядування та окремих повноважень органів виконавчої влади, наданих законом.
Частиною 1 статті 1 Закону України Про дошкільну освіту від 06.06.2024 №3788-IX заклад дошкільної освіти заклад освіти, основним видом діяльності якого є освітня діяльність у сфері дошкільної освіти, що реалізується на підставі ліцензії на провадження освітньої діяльності у сфері дошкільної освіти.
Згідно частини 3 статті 23 Закону №3788-IX трудові відносини у закладах дошкільної освіти регулюються Кодексом законів про працю України, цим Законом, Законом України Про освіту, іншими нормативно-правовими актами у сферах праці та освіти.
Відповідно до частини 1 статі 24 Закону №3788-IX на посаду керівника закладу дошкільної освіти може бути призначена особа, яка є громадянином України, вільно володіє державною мовою, має вищу освіту (для керівників державних і комунальних закладів дошкільної освіти - вищу педагогічну освіту та/або професійну кваліфікацію педагогічного працівника), стаж педагогічної та/або науково-педагогічної роботи не менше трьох років (крім керівників приватних закладів дошкільної освіти), компетентності, визначені відповідним професійним стандартом, стан фізичного і психічного здоров`я, що не перешкоджає виконанню професійних обов`язків.
Отже, враховуючи наведені вище норми законодавства, суд дійшов висновку про те, що посада директора закладу дошкільної освіти №18 Зернятко не належить до посад державного (місцевого) органу і його апарату та до посади публічної служби.
Частиною 1 статті 19 Цивільного процесуального кодексу України встановлено, що суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи, що виникають з цивільних, земельних, трудових, сімейних, житлових та інших правовідносин, крім справ, розгляд яких здійснюється в порядку іншого судочинства.
Суд вважає, що даний спір є спором про право, а не спором між фізичною особою та суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень, дій чи бездіяльності, тому цей спір належить до цивільної юрисдикції, оскільки за змістом та характером спору, що є вирішальним під час віднесення справи до цивільної чи адміністративної юрисдикції, правовідносини між сторонами є трудовими.
Тому, суд дійшов висновку про те, що позовні вимоги ОСОБА_1 до Департаменту освіти та науки Івано-Франківської міської ради про визнання протиправними та скасування наказу №77-П від 04.07.2025, поновлення на роботі та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу слід розглядати в порядку цивільного процесуального законодавства, а не в порядку, встановленому КАС України.
Аналогічний правовий висновок наведено у постанові Великої Палати Верховного Суду у постанові від 12.02.2020 у справі №693/1140/16-ц, відповідно до якого до спорів з приводу прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби не належать трудові спори керівників та інших працівників державних і комунальних підприємств, установ та організацій.
Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 238 КАС України якщо справу не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.
Таким чином, суд дійшов висновку про те, що провадження в адміністративній справі №300/5302/25 за позовом ОСОБА_1 до Департаменту освіти та науки Івано-Франківської міської ради про визнання протиправними та скасування наказу №77-П від 04.07.2025, поновлення на роботі та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу слід закрити.
На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 238, 241-243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
ПОСТАНОВИВ:
Провадження в адміністративній справі №300/5302/25 за позовом ОСОБА_1 до Департаменту освіти та науки Івано-Франківської міської ради про визнання протиправними та скасування наказу, поновлення на роботі та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу №77-П від 04.07.2025 закрити.
Роз`яснити ОСОБА_1 , що заявлені позовні вимоги відносяться до юрисдикції загальних судів та підлягають розгляду в порядку цивільного судочинства.
Відповідно до статей 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення.
Якщо в судовому засіданні було проголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Учасник справи, якому ухвала суду не була вручена у день її складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження якщо апеляційна скарга подана протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення йому відповідної ухвали суду.
Строк на апеляційне оскарження також може бути поновлений в разі його пропуску з інших поважних причин, крім випадків, визначених частиною другою статті 299 цього Кодексу.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Апеляційна скарга подається учасниками справи безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Суддя /підпис/ Бобров Ю.О.

Ухвала складена в повному обсязі 17 вересня 2025 року.