Справа № 160/32175/24
Суддя: Баранник Н.П.
Дата ухвалення: 2025-08-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

26 серпня 2025 року м.Дніпросправа № 160/32175/24

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Баранник Н.П.,

суддів: Малиш Н.І., Щербака А.А.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 03 лютого 2025 року у справі № 160/32175/24 (суддя Ніколайчук С.В., справа розглянута за правилами спрощеного позовного провадження, в порядку письмового провадження) за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з позовом, в якому просив:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (далі - відповідач) щодо застосування при перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 року основного розміру пенсії 70 відсотків грошового забезпечення, припинення виплати щомісячної доплати в сумі 2 000 гривень відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" з дати припинення таких виплат, нарахування і виплати індексації відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року № 118 Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році та постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 року № 168 Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 у розмірі 83 % відповідних сум грошового забезпечення з 01.04.2019 р. та виплатити недоплачену суму в повному обсязі з врахуванням проведених раніше виплат;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області поновити ОСОБА_1 нарахування та виплату щомісячної доплати в сумі 2000 гривень, що передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" з дати припинення такої виплати;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області поновити ОСОБА_1 нарахування та виплати індексації пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року № 118 Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році та постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 року № 168 Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році.

В обґрунтування позову позивач зазначав, що відповідач при виконанні рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16.08.2024 № 160/15018/24 припинив виплату щомісячної доплати в сумі 2 000 грн., нарахування індексацій та застосовано зменшення, з чим позивач не погоджується та просить позовні вимоги задовольнити у повному обсязі.

Рішенням рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 03 лютого 2025 року адміністративним позов задоволено.

Із рішенням суду, в частині зобов`язання поновити нарахування та виплату щомісячної доплати в сумі 2 000 гривень, що передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" з дати припинення такої виплати та поновити нарахування та виплати індексації пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року № 118 Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році та постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 року №168 Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році, не погодився відповідач, ним була подана апеляційна скарга. В скарзі, посилаючись на неправильне застосування судом норм матеріального права, відповідач просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог.

В апеляційній скарзі зазначає, що на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16 серпня 2024 року у справі № 160/15018/24 проведено перерахунок пенсії з 01.04.2019 у розмірі 70% від грошового забезпечення 8137,68 грн, яке зазначено у довідці від 22.05.2024 за № 3/1438, з 01.02.2020 від грошового забезпечення 9753,40 грн, яке зазначено у довідці від 22.05.2024 за № 3/1439, з 01.02.2021 від грошового забезпечення 10560,40 грн, яке зазначено у довідці від 22.05.2024 за № 3/1440, з 01.02.2022 від грошового забезпечення 11577,40 грн, яке зазначено у довідці від 22.05.2024 за № 3/1441 та з 01.02.2023 від грошового забезпечення 13839,00 грн, яке зазначено у довідці від 22.05.2024 за № 3/1442, наданими Південно-Східним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України. Оскільки довідки від 22.05.2024 за № 3/1438, № 3/1439, № 3/1440, № 3/1441 та №3/1442, на підставі яких проведено перерахунок пенсії позивача, виготовлені Південно-Східним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України, у зв`язку зі зміною з 05.03.2019, з 01.02.2020, з 01.01.2021, з 01.01.2022 та з 01.01.2023 розмірів складових грошового забезпечення, для встановлення до розміру пенсії з 01.07.2021 щомісячної доплати, передбаченої Постановою № 713, підстави відсутні. Також для проведення індексації пенсії відповідно до постанов Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року № 118 Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році та від 24 лютого 2023 р. № 168 Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році немає підстав.

Від представника позивача надійшов відзив на апеляційну скаргу відповідача, в якому просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції залишити без змін.

Розгляд справи здійснено в порядку письмового провадження у відповідності до приписів ст.311 КАС України.

Перевіривши доводи апеляційної скарги, матеріали справи, колегія судів приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію за вислугу років призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року №2262-ХІІ.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16 серпня 2024 року у справі № 160/15018/24 позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково:

- визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови в здійсненні перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 року на підставі довідки Південно-Східного міжрегіонального управління з питання виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України №3/1438 від 22.05.2024 про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 року, з 01.02.2020 року на підставі довідки Південно-Східного міжрегіонального управління з питання виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України №3/1439 від 22.05.2024 року про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2020 року, з 01.02.2021 року на підставі довідки Південно-Східного міжрегіонального управління з питання виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України №3/1440 від 22.05.2024 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2021 року, з 01.02.2022 на підставі довідки Південно-Східного міжрегіонального управління з питання виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України №3/1441 від 22.05.2024 року про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2022 року, з 01.02.2023 року на підставі довідки Південно-Східного міжрегіонального управління з питання виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України №3/1442 від 22.05.2024 року про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 року;

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 року на підставі довідки Південно-Східного міжрегіонального управління з питання виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України №3/1438 від 22.05.2024 про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 року, з 01.02.2020 року на підставі довідки Південно-Східного міжрегіонального управління з питання виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України №3/1439 від 22.05.2024 року про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2020 року, з 01.02.2021 року на підставі довідки Південно-Східного міжрегіонального управління з питання виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України №3/1440 від 22.05.2024 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2021 року, з 01.02.2022 на підставі довідки Південно-Східного міжрегіонального управління з питання виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України №3/1441 від 22.05.2024 року про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2022 року, з 01.02.2023 року на підставі довідки Південно-Східного міжрегіонального управління з питання виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України №3/1442 від 22.05.2024 року про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 року, з урахуванням раніше виплачених сум.

У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

23.11.2024 представник позивача звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із адвокатським запитом щодо надання інформації про виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду 16 серпня 2024 по справі № 160/15018/24.

02.12.2024 Головним управлінням Пенсійного фонду України надано відповідь на запит за вих. № 0400-010202-8/237951, згідно із якою позивачу припинено виплату щомісячних доплат в сумі 2000 гривень. Також з листа вбачається, що при перерахунку пенсії з 01.04.2019 було застосовано 70% від грошового забезпечення, замість 83 % грошового забезпечення та припинено нарахування індексації. У поновленні порушених прав позивачу відповідач відмовив.

Вважаючи протиправною дії відповідача щодо перерахунку пенсії, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції вказав, що проведений на виконання судового рішення з метою усунення порушеного права особи на належний розмір пенсії, не є перерахунком пенсії у розумінні ст.64 Закону №2262-ХІІ, а тому позивач має право на індексацію пенсії у відповідності до положень постанови КМУ №118, №168 та виплату щомісячної доплати в сумі 2 000 гривень, що передбачена постановою КМУ № 713. Крім цього, суд першої інстанції, з посиланням на правові позиції Верховного Суду, дійшов висновку про протиправність обмеження пенсії позивача максимальним розміром (десять прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність) та зменшення основного розміру пенсії з 83% до 70% відповідних сум грошового забезпечення.

Колегія суддів частково погоджується з такими висновками суду першої інстанції, враховуючи наступне.

Щодо зменшення позивачу відсоткового значення розміру основної пенсії, колегія суддів зазначає.

Згідно з частиною другою статті 13 Закону № 2262-ХІІ зі змінами, внесеними Законом України від 27.03.2014 № 1166-VII «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» (далі - Закон № 1166-VII), максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення.

Стаття 13 Закону №2262-ХІІ регулює порядок призначення пенсій, а стаття 63 визначає підстави, умови і порядок їх перерахунку.

Зміни до статті 63 Закону №2262-ХІІ Законом №1166-VII у частині підстав, умов, розміру або порядку перерахунку пенсій не вносилися.

Аналіз наведених норм права дає підстави для висновку, що внесені Законом №1166-VII зміни до статті 13 Закону №2262-ХІІ щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії за вислугу років військовослужбовцям та особам, які мають право на пенсію за цим Законом у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії є різними за змістом і механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм здійснення перерахунку пенсії за вислугу років є норми статті 63 Закону №2262-ХІІ, яка змін у зв`язку з прийняттям Закону №1166-VII не зазнала.

Отже, відсутні підстави для застосування механізму нового обчислення пенсії із застосуванням норм частини другої статті 13 Закону №2262-ХІІ, яка застосовується саме при призначенні пенсії. Тому при перерахунку пенсії змінною величиною є лише розмір грошового забезпечення, натомість відсоткове значення розміру основної пенсії, яке обчислювалося при її призначенні відповідно до наявної у позивача вислуги років, є незмінним.

Таким чином, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців та осіб, які мають право на отримання пенсії відповідно до Закону №2262-XII, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

04 лютого 2019 Верховним Судом прийняте зразкове рішення у справі №240/5401/18, де суд зазначив, що при перерахунку пенсії змінною величиною є лише розмір грошового забезпечення, натомість відсоткове значення розміру основної пенсії, яке обчислювалось при її призначенні відповідно до наявної у позивача вислуги років, є незмінним. За таких обставин відсутні підстави для зменшення відсоткового значення розміру основної пенсії при здійсненні її перерахунку. Постановою Великої Палати Верховного суду від 16 жовтня 2019 року це рішення залишене без змін. Зазначена правова позиція висловлювалась і раніше у постановах Верховного суду від 03 квітня 2018 року у справі №175/1665/17, від 19 червня 2018 року у справі №583/2264/17 тощо.

З матеріалів справи встановлено, що при призначенні пенсії позивачу первинно розмір пенсії обчислений з 83 % грошового забезпечення.

Зважаючи на зазначене, відповідач протиправно при перерахунку пенсії позивача застосовував відсоток розміру його грошового забезпечення в розмірі 70%.

Щодо права позивача на виплату пенсії з індексацією, що передбачена постановами КМУ №118, №168 та виплату щомісячної доплати в сумі 2 000 гривень, що передбачена постановою КМУ № 713, колегія суддів зазначає наступне.

Так, встановлені обставини справи свідчать про те, позивачу було здійснено перерахунок пенсії на виконання рішення суду у справі № 160/15018/24 з 01.02.2020 року на підставі довідки Південно-Східного міжрегіонального управління з питання виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України №3/1439 від 22.05.2024 року про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2020 року, з 01.02.2021 року на підставі довідки Південно-Східного міжрегіонального управління з питання виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України №3/1440 від 22.05.2024 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2021 року, з 01.02.2022 на підставі довідки Південно-Східного міжрегіонального управління з питання виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України №3/1441 від 22.05.2024 року про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2022 року, з 01.02.2023 року на підставі довідки Південно-Східного міжрегіонального управління з питання виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України №3/1442 від 22.05.2024 року про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 року.

Питання щодо наявності підстав для виплати індексації, передбаченої постановами КМУ 118, №168 та доплати до пенсії в розмірі 2 000 грн. відповідно до постанови КМУ 713, після здійснення перерахунку пенсії на виконання рішення суду та на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення, яке збільшилося через зростання прожиткового мінімуму, було предметом дослідження Верховним Судом у зразковій справі №400/6254/24.

За висновком Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду перерахунок пенсії військовослужбовця, на підставі рішення суду, з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за спеціальним званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2021 року, 1 січня 2022 року, 1 січня 2023 року на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», є таким перерахунком пенсії з підвищенням, який відповідно до абзацу третього пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» та постанов Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», та від 24 лютого 2023 року № 168 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році», є правомірною підставою для невиплати доплати до пенсії в розмірі 2 000 грн. та індексації за 2022, 2023 роки.

Застосовуючи вказані правові висновки Верховного Суду до спірних відносин, колегія суддів приходить до висновку про відсутність у позивача права на індексацію, передбачену постановами КМУ №118, №168 та виплату доплати до пенсії в розмірі 2 000 грн. відповідно до постанови КМУ 713, після перерахунку пенсії у зв`язку із збільшенням розміру грошового забезпечення через зростання прожиткового мінімуму.

З цих підстав суд апеляційної інстанції вважає за необхідне апеляційну скаргу задовольнити частково, скасувавши рішення суду першої інстанції, в частині задоволених вимог щодо зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області поновити ОСОБА_1 нарахування та виплату щомісячної доплати в сумі 2 000 гривень, що передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" з дати припинення такої виплати та нарахувати та виплати індексацію пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року № 118 Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році та постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 року № 168 Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році. В іншій частині рішення слід залишити без змін.

Розподіл судових витрат не здійснюється у відповідності до норм ст.139 КАС України.

Керуючись ст.311, п.2 ч.1 ст.315, 317, ст.ст.322, 325, 329 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області - задовольнити частково.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 03 лютого 2025 року у справі № 160/32175/24 - скасувати в частині задоволених позовних вимог про:

- визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо припинення виплати щомісячної доплати в сумі 2 000 гривень відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" з дати припинення таких виплат, нарахування і виплати індексації відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року № 118 Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році та постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 року № 168 Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році;

- зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області поновити ОСОБА_1 нарахування та виплату щомісячної доплати в сумі 2000 гривень, що передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" з дати припинення такої виплати;

- зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області поновити ОСОБА_1 нарахування та виплати індексації пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року № 118 Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році та постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 року № 168 Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році, та прийняти нове судове рішення про відмову у задоволенні цієї частини позовних вимог.

В іншій частині рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 03 лютого 2025 року у справі № 160/32175/24 - залишити без змін.

Постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає, відповідно до п.2 ч.5 ст.328 КАС України.

Головуючий - суддя Н.П. Баранник

суддя Н.І. Малиш

суддя А.А. Щербак