Справа № 400/4564/25
Суддя: Гордієнко Т. О.
Дата ухвалення: 2025-09-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 вересня 2025 р. № 400/4564/25
м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд у складі судді Гордієнко Т. О. розглянув у письмовому провадженні адміністративну справу

за позовомОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,

до відповідачаГоловного управління Національної поліції в Миколаївській області, вул. Захисників Миколаєва, 5, м. Миколаїв, 54005,

провизнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулася до суду з позовом до Головного управління Національної поліції в Миколаївській області про визнання протиправними дії, які полягають у не нарахуванні та невиплаті індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 30.11.2017; зобов`язання нарахувати та виплатити індексацію грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 30.11.2017; визнання протиправними дії щодо не включення у довідку про розмір мого грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби перед звільненням, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» індексації грошового забезпечення; зобов`язання виготовити і подати до Головного управління Пенсійного фонду України у Миколаївській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, за останні 24 календарні місяці служби перед звільненням, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», із включенням до такої довідки індексації грошового забезпечення.

Ухвалою суду від 29.05.2025 повернуто позовну заяву в частині позовних вимог про визнання протиправними дії Головного управління Національної поліції в Миколаївській області відносно ОСОБА_1 щодо не включення у довідку про розмір грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення ) та премії за останні 24 календарні місяця служби перед звільненням, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та осіб» із включенням індексації грошового забезпечення; зобов`язання Головне управління Національної поліції в Миколаївській області виготовити відносно ОСОБА_1 і подати до Головного управління Пенсійного фонду України у Миколаївській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, за останні 24 календарні місяці служби перед звільненням, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб , із включенням до такої довідки індексації грошового забезпечення.

Позовні вимоги обгрунтовано тим, що відповідач протиправно не нарахував та не виплатив за спірний період індексацію грошового забезпечення.

Відповідач надав відзив, просив відмовити у задоволенні позову, оскільки у листопаді-грудні 2015 величина індексу інфляції складала - 101%, у січні - березні 2016 величина індексу інфляції складала -103%.

Таким чином, у період з листопада 2015 року і по березень 2016 року відсутня протиправна бездіяльність Відповідача по нарахуванню і виплаті індексації, оскільки у зазначений період величина індексу інфляції не перевищувала установлений поріг індексації.

У відповідності до інформації наданої УЗБО ГУНП в Миколаївській області від 04.06.2025 № 99347 грошове забезпечення позивачки проіндексоване з грудня 2017 року.

Що стосується нарахування і виплати грошового забезпечення позивачці за період березень 2016 року - листопада 2017 року то відповідач вважає, що протиправність дій з його боку також відсутня, виходячи з наступного:

У відповідності до ст. 6 Закону 1282-ХІІ у разі виникнення обставин, передбачених статтею 4 цього Закону (обставини виникли у квітні 2016 року) грошові доходи індексуються у відповідності до Порядку проведення індексації грошових доходів населення, що визначається Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078 затверджено Порядок проведення індексації грошових доходів населення, який визначає правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення і поширюється на підприємства, установи та організації незалежно від форми власності і господарювання, а також на фізичних осіб, що використовують працю найманих працівників.

Згідно з п. 2 Порядку у редакції на момент виникнення спірних правовідносин (24.11.2016) до грошових доходів, що підлягають індексації, не віднесено грошового забезпечення поліцейських.

Постановою Кабінету Міністрів України від 18.10.2017 № 782 (набрала чинності 24.10.2017) внесено зміни до пункту 2 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078, та до об`єктів індексації віднесено грошове забезпечення поліцейських.

Отже, з моменту набрання чинності змін до даного нормативно-правового акту поліцейські мали право на індексацію грошового забезпечення.

Відповідно до ст. 262 КАС України, суд розглядає справу в порядку письмового провадження. Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складання повного судового рішення (ч. 5 ст. 250 КАС України).

Дослідив докази, суд дійшов висновку.

Позивач проходила службу в органах внутрішніх справ з 25.04.1995 по 06.11.2015, в Національній поліції з 07.11.2015 по 12.02.2020.

Наказом Головного управління Національної поліції в Миколаївській області від 03.02.2020 № 60 о/с звільнена зі служби в поліції.

На запит позивача щодо нарахування індексації грошового забезпечення з 01.01.2016 по 12.02.2020 відповідач листом від 18.03.2025 повідомив, що постановою КМУ від 18.10.2017 № 782 внесені зміни до п. 2 Порядку № 1078 та доповнено абзац 5 після слова "військовослужбовців" словом "поліцейських". Індексація грошового забезпечення поліцейських проводиться після набрання чинності вказаною постановою, тобто з 24.10.2017 року.

Не погоджуючись з ненарахуванням індексації у спірний період позивач звернулася до суду з позовом.

Відповідно до частини 5 статті 94 Закону України «Про Національну поліцію», грошове забезпечення поліцейських індексується відповідно до закону.

Згідно з частиною 1 статті 4 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка.

Відповідно до інформації, яка розміщена на офіційному веб-сайті Держстату України у квітні місяці 2016 року величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації у 103 відсотка та складала 103, 5 відсотка.

Частиною 3 статті 4 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» встановлено, що для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті.

Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078 затверджено Порядок проведення індексації грошових доходів населення.

Постановою Кабінету Міністрів України від 18.10.2017 №782 до вказаної постанови №1078 внесено зміни та включено поліцейських до переліку категорій осіб, яким здійснюється індексація грошового забезпечення.

Частиною 2 статті 8 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» передбачено, що за наявності підстав, визначених цим Законом, право населення на реалізацію зазначених гарантій не залежить від прийняття рішень відповідними органами.

У свою чергу посилання відповідача на те, що індексація грошового забезпечення позивача повинна здійснюватися лише з набранням чинності постановою Кабінету Міністрів України №782, є помилковими, оскільки така індексація прямо передбачена положеннями Закону України «Про Національну поліцію» та Закону України «Про індексацію грошових доходів населення».

Аналогічна правова позиція висловлена у постанові Верховного Суду від 16.07.2020 у справі № 2140/1763/18.

Відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Місяцем з якого має починається виплата індексації є червень 2016 року, оскільки цей місяць слідує за базовим (травень 2016) після перевищення встановленого порогу для нарахування індексації.

Тому відповідач протиправно не нарахував та не виплатив позивачу індексацію грошового забезпечення за період з 01.05.2016 по 3011.2017.

За таких обставин, позов належить задовольнити частково.

За позовні вимоги щодо нарахування та виплати індексації грошового забезпечення позивач звільнений від сплати судового збору, оскільки індексація є складовою грошового забезпечення. Тому суд не здійснює розподіл судових витрат.

Керуючись ст. 2, 19, 139, 241 - 246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Національної поліції в Миколаївській області (вул. Захисників Миколаєва, 5, м. Миколаїв, 54005, ідентифікаційний код 40108735) задовольнити частково.

2. Визнати протиправними дії Головного управління Національної поліції в Миколаївській області (вул. Захисників Миколаєва, 5, м. Миколаїв, 54005, ідентифікаційний код 40108735) щодо ненарахування та невиплати індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) за період з 01.06.2016 по 30.11.2017.

3. Зобов`язати Головне управління Національної поліції в Миколаївській області (вул. Захисників Миколаєва, 5, м. Миколаїв, 54005, ідентифікаційний код 40108735) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) індексацію грошового забезпечення за період з 01.06.2016 по 30.11.2017.

4. В решті позову відмовити.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи в порядку, визначеному ст. 255 КАС України. Строк на апеляційне оскарження рішення суду 30 днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження 30 днів з дня складання повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається в порядку та строки, визначені ст.ст. 295-297 КАС України.

Суддя Т. О. Гордієнко