Справа № 200/5507/25
Суддя: Логойда Т.В.
Дата ухвалення: 2025-09-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 вересня 2025 року Справа№200/5507/25

Донецький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Логойди Т.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження (за правилами спрощеного позовного провадження) адміністративну справу за позовом Донецького обласного відділення Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю до приватного підприємства «Дельта» про стягнення адміністративно-господарських санкцій за невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів та пені,

в с т а н о в и в:

У липні 2025 року Донецьке обласне відділення Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю через підсистему «Електронний суд» Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи звернулося до суду з вказаним адміністративним позовом, в якому просило стягнути з приватного підприємства «Дельта» (далі ПП «Дельта») на користь Державного бюджету України (р/р UA0005630 Донецьке ГУК/Краматорська МТГ/50070000; ЄДРПОУ ГУ ДКСУ 37967785; МФО 899998; код платежу 50070000; код ЄДРПОУ відділення Фонду (стягувача) 13492430) адміністративно-господарські санкції за невиконання нормативу робочих місць, призначених для працевлаштування осіб з інвалідністю у 2024 році, у розмірі 38872,72 грн. та пеню у розмірі 1419,12 грн.

Позов обґрунтовувало тим, що відповідно до вимог ч. 1 ст. 19 Закону України «Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні» для відповідача норматив робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю у 2024 році становив 1 робоче місце.

Проте, норматив по створенню 1 робочого місця по працевлаштуванню осіб з інвалідністю відповідач не виконав; адміністративно-господарські санкції за невиконання такого нормативу у встановлений строк не сплатив.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 25 липня 2025 року у вказаній адміністративній справі відкрито провадження, вирішено справу розглянути суддею одноособово за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні); відповідачу встановлено строк для подання відзиву на позовну заяву протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі; витребувані докази.

Цією ж ухвалою звернуто увагу ПП «Дельта» на те, що воно належить до осіб, що зазначені у першому реченні ч. 6 ст. 18 Кодексу адміністративного судочинства України (юридичні особи, зареєстровані за законодавством України), а тому зобов`язано зареєструвати електронний кабінет та має можливість ознайомлення з матеріалами справи через Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему або її окрему підсистему (модуль), що забезпечує обмін документами (абз. 4 ч. 9 ст. 44 цього Кодексу).

Вказану ухвалу в той же день судом надіслано до Єдиного державного реєстру судових рішень (посилання на веб-адресу: https://reyestr.court.gov.ua), де їй забезпечено надання загального доступу 28 липня 2025 року.

Згідно з інформацією, що розміщена на офіційному сайті АТ «»Укрпошта», поштові відділенні у м. Курахове Донецької обл., де розташовано зареєстроване місцезнаходження відповідача, не працюють.

Наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 22 грудня 2022 року № 309, що зареєстрований в Міністерстві юстиції України 23 грудня 2022 року за № 1668/39004 та був чинним та підлягав застосуванню щодо періоду до 20 березня 2025 року, було затверджено Перелік територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією.

До пункту 1 «Території можливих бойових дій» розділу І «Території, на яких ведуться (велися) бойові дії» цього Переліку внесена Курахівська міська територіальна громада за винятком с. Веселий Гай, с. Вовченка, с. Ганнівка, м. Гірник, сел. Гостре, с. Дальнє, с. Костянтинопольське, сел. Курахівка, сел. Острівське, с. Трудове, с. Успенівка з датою початку можливих бойових дій 24 лютого 2022 року, дата завершення 05 вересня 2024 року.

До пункту 3 «Території активних бойових дій, на яких функціонують державні електронні інформаційні ресурси» розділу І «Території, на яких ведуться (велися) бойові дії» цього Переліку внесена Курахівська міська територіальна громада за винятком с. Веселий Гай, с. Вовченка, с. Ганнівка, м. Гірник, сел. Гостре, с. Дальнє, с. Костянтинопольське, сел. Курахівка, сел. Острівське, с. Трудове, с. Успенівка з датою початку активних бойових дій 06 вересня 2024 року, дата завершення відсутня.

У зв`язку з тим, що адреса місцезнаходження відповідача знаходиться на тимчасово окупованій території України, і про зміну своєї адреси відповідач суд не повідомляв, 28 липня 2025 року відповідача повідомлено про винесення ухвали від 25 липня 2025 року про відкриття провадження в адміністративній справі шляхом розміщення інформації на офіційному веб-порталі судової влади України (за посиланням: https://adm.dn.court.gov.ua/sud0570/gromadyanam/sudovi_rishennya/) з посиланням на веб-адресу такого судового рішення в Єдиному державному реєстрі судових рішень.

Відповідно до п. 20 розд. VII «Перехідні положення» Кодексу адміністративного судочинства України особливості судових викликів та повідомлень, направлення копій судових рішень учасникам справи, у разі якщо адреса їх місця проживання (перебування) чи місцезнаходження знаходиться на тимчасово окупованій території України або в районі проведення антитерористичної операції, визначаються законами України "Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України" та "Про здійснення правосуддя та кримінального провадження у зв`язку з проведенням антитерористичної операції".

Відповідно до ч. 2 ст. 121 Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України» учасники справи, остання відома адреса місця проживання (перебування) чи місцезнаходження яких знаходиться на тимчасово окупованій території і які не мають електронного кабінету, повідомляються про ухвалення відповідного судового рішення шляхом розміщення інформації на офіційному веб-порталі судової влади України з посиланням на веб-адресу такого судового рішення в Єдиному державному реєстрі судових рішень або шляхом розміщення тексту відповідного судового рішення на офіційному веб-порталі судової влади України з урахуванням вимог, визначених Законом України "Про доступ до судових рішень", у разі обмеження доступу до Єдиного державного реєстру судових рішень.

З моменту розміщення такої інформації вважається, що особа отримала судове рішення.

Аналогічні положення містяться в ст. 11 Закону України «Про здійснення правосуддя та кримінального провадження у зв`язку з проведенням антитерористичної операції».

Отже, відповідач вважається таким, що отримав ухвалу Донецького окружного адміністративного суду від 25 липня 2025 року в даній справі 28 липня 2025 року.

З 09 серпня 2025 року відповідач є особою, яка зареєструвала електронний кабінет в Єдиній судовій інформаційно-телекомунікаційній системі.

Відповідач також отримав копію ухвали від 25 липня 2025 року про відкриття провадження в адміністративній справі та копію позовної заяви з доданими до неї копіями документів:

- 13 серпня 2025 року о 14 год. 47 хв., що підтверджується довідкою суду від 13 серпня 2025 року та квитанцією електронної поштової служби про їх доставку на електронну адресу відповідача (доказами доставки електронного листа);

- 13 серпня 2025 року, що підтверджується повідомленням про доставлення копії судового рішення до електронного кабінету особи (довідкою про доставку електронного листа, в якій зазначено, що «Документ доставлено до електронного кабінету: 12.08.2025 18:31», тобто після 17 годин, у зв`язку з чим згідно з положеннями процесуальних норм права вважається, що документ доставлено на наступний робочий день)).

Відповідач подав відзив на позовну заяву та пояснення, в яких зазначав, зокрема, що несвоєчасне подання звітності до Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю та інформації до державної служби зайнятості сталося не з вини підприємства, а виключно внаслідок об`єктивних та непереборних обставин воєнного стану. Підприємство діяло у надзвичайних умовах постійних обстрілів, забезпечуючи критичну інфраструктуру та зв`язок для військових і громади, тобто виконувало функції, безпосередньо важливі для обороноздатності та життєзабезпечення населення. За таких обставин вимагати дотримання формальних строків подання звітів означає ігнорувати реалії війни та перекладати на роботодавця неспівмірний тягар відповідальності.

Водночас, незважаючи на об`єктивну відсутність можливості подавати звітність у встановлені строки, підприємство виконало вимоги Закону щодо забезпечення нормативу робочих місць для осіб з інвалідністю - створило робочі місця для інвалідів. Зокрема, на підприємство була офіційно працевлаштована особа з інвалідністю - ОСОБА_1 , з яким трудові відносини розпочато на підставі наказу від 01 липня 2024 року № 21. Факт встановлення йому інвалідності підтверджується довідкою до акта огляду медико-соціальної експертної комісії серії 12ААГ № 863614 від 11 березня 2024 року.

Відповідно до пенсійного посвідчення № НОМЕР_1 серії НОМЕР_2 від 17 квітня 2024 року (перевидача у зв`язку з встановленням 2 групи інвалідності), ОСОБА_1 є особою з інвалідністю; додатковим підтвердженням є пенсійне посвідчення серії НОМЕР_3 від 03 березня 2021 року, видане пенсіонеру за віком.

На момент зарахування до штату ПП «Дельта» ОСОБА_1 був пенсіонером і не перебував у трудових відносинах з іншими підприємствами. Таким чином, після укладення трудового договору з ПП «Дельта», зазначене місце роботи стало для нього єдиним та основним, що повністю відповідає вимогам абз. 4 ст. 19 Закону України «Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні».

Таким чином відповідач вважав, що в його діях відсутній склад правопорушення, тому позовні вимоги є безпідставними. Просив в задоволенні позову відмовити.

Позивач подав відповідь на відзив, якою підтримав доводи позовної заяви. Уточнив, що предметом судового розгляду у справі є питання стягнення адміністративно-господарських санкцій та пені за невиконання визначеного Законом України «Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні» нормативу робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю, тобто стягнення адміністративно-господарських санкцій за кожне робоче місце, призначене для працевлаштування осіб з інвалідністю і не зайняте особою з інвалідністю за 2024 рік. Питання відповідальності за неподання звітів форми 3-ПН для працевлаштування особи з інвалідністю або будь якої іншої звітності взагалі не є предметом розгляду у цій справі.

Також зазначав, що не заперечує щодо наявності трудових відносин між ПП «Дельта» та ОСОБА_1 . Проте, відповідно до витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, що доданий до відзиву, ОСОБА_1 є засновником, кінцевим бенефіціарним власником та керівником ПП «Дельта».

До відзиву відповідачем також додано Додаток 1 до Податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків-фізичних осіб, і сум утриманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску (Д1), а саме Відомості про нарахування заробітної плати (доходу, грошового забезпечення) застрахованим особам) за формою «Звітний» за перший місяць 3 кварталу 2024 року. Дата подання документу - 14 жовтня 2024 року; відповідно до примітки - «Наведена інформація є повною та достовірною». Відповідно до цього документу ОСОБА_1 не є особою з інвалідністю, оскільки у графі 8 «Код категорії ЗО» для нього проставлено код « 1».

Код категорії ЗО обирається з таблиці відповідності кодів категорії застрахованої особи та кодів бази нарахування і розмірів ставок єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (додаток 1 до Порядку)

Відповідно до Таблиці відповідності кодів категорій застрахованих осіб та кодів бази нарахування і розмірів єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, яка затверджена наказом Міністерства фінансів України від 13 січня 2015 року № 4 «Про затвердження форми Податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків - фізичних осіб, і сум утриманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску і Порядку заповнення та подання податковими агентами Податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків - фізичних осіб, і сум утриманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску» (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 30 січня 2015 року за № 111/26556):

- код категорії застрахованих осіб « 1» визначає, що працівники - громадяни України, іноземці (якщо інше не встановлено міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України) та особи без громадянства, які працюють на підприємствах, в установах та організаціях, в інших юридичних осіб, зазначених в абзаці другому пункту 1 частини першої статті 4 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування»; у фізичних осіб-підприємців на умовах трудового договору (контракту) або на інших умовах, передбачених законодавством; у фізичних осіб, які забезпечують себе роботою самостійно, та в інших фізичних осіб на умовах трудового договору (контракту). Коротка назва: наймані працівники на загальних підставах;

код категорії застрахованих осіб « 2» визначає працюючих осіб з інвалідністю на підприємствах, в установах і організаціях. Коротка назва: працююча особа з інвалідністю.

Пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31 січня 2007 року № 70 «Деякі питання реалізації норм Законів України "Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні" та "Про зайнятість населення"» чітко визначено перелік документів, які підтверджують невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю, а саме: «Документами, що підтверджують невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю, є розрахунок сум адміністративно-господарських санкцій (в тому числі уточнений розрахунок сум адміністративно-господарських санкцій), що підлягають сплаті у зв`язку з невиконанням нормативу робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю за попередній рік, обчислених відповідно до статті 20 Закону України Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні, у формі та порядку, визначених Фондом соціального захисту осіб з інвалідністю разом з Пенсійним фондом України та/або рішення суду.».

Позовні вимоги ґрунтуються на інформації за формою, що затверджена постановою правління Пенсійного фонду України від 10 березня 2023 року № 14-2, яка надана Пенсійним фондом України Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю з реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, про працевлаштованих осіб з інвалідністю, про створення підприємствами, установами, організаціями, фізичними особами, які використовують найману працю, робочих місць для осіб з інвалідністю, про зайнятість та працевлаштування осіб з інвалідністю та яка необхідна для обчислення кількості робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю підприємствами, установами, організаціями, фізичними особами, які використовують найману працю, відповідно до нормативу, встановленого частиною першою статті 19 Закону України «Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні».

Зазначеним Законом встановлено чіткий механізм розрахунків щодо встановлення виконання нормативу працевлаштування осіб з інвалідністю та розрахунків сум адміністративно-господарських санкцій за його не виконання (ст.ст. 19-20 цього Закону). Виконанням нормативу робочих місць у необхідній кількості, вважається працевлаштування роботодавцем осіб з інвалідністю, для яких це місце роботи є основним.

Вважав, що розрахунок сум адміністративно-господарських санкцій складений ним щодо позивача у відповідності до вимог законодавства і є підставою для задоволення позову.

Позивач просив суд при винесенні рішення врахувати актуальні правові висновки, сформовані Верховним Судом у постанові від 24 квітня 2025 року у справі №280/3642/23, та задовольнити позов.

Судом встановлено, що ПП «Дельта» звіт про зайнятість і працевлаштування осіб з інвалідністю до Донецького обласного відділення Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю не подавало.

Згідно з інформацією, що надана позивачу Пенсійним фондом України з Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, згідно з даними Централізованого банку даних з проблем інвалідності (ЦБІ), ПП «Дельта» як роботодавець у 2024 році мало наступні показники:

- середньооблікова чисельність штатних працівників облікового складу підприємства становила 9 осіб, з них середньооблікова кількість штатних працівників, яким відповідно до чинного законодавства встановлена інвалідність, - 0 осіб;

- кількість осіб з інвалідністю - штатних працівників, які повинні працювати на робочих місцях, створених відповідно до вимог ст. 19 Закону України «Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні», - 1 особа;

- фонд оплати праці штатних працівників 699708,99 грн.; середньорічна заробітна плата одного штатного працівника - 77745,44 грн.

На підставі зазначених даних позивачем зроблено висновок про те, що відповідач не виконав норматив по створенню 1 робочого місця для працевлаштування осіб з інвалідністю, чим допустив порушення вимог законодавства.

Після отримання вказаної інформації щодо відповідача направлені відповідні запити.

Так, 22 травня 2025 року позивачем до Східного міжрегіонального управління Державної служби України з питань праці направлено лист від 22 травня 2025 року № 04.2-06/401 з проханням провести перевірку відповідача щодо виконання нормативу робочих місць, призначених для працевлаштування осіб з інвалідністю у 2024 році.

Східним міжрегіональним управлінням Державної служби України з питань праці надана відповідь від 26 травня 2025 року № СХ/3.1/5104-25, в якій зазначалося, що на період дії воєнного стану у Держпраці та її територіальних органів відсутні повноваження на здійснення заходів державного нагляду (контролю) із зазначеного питання.

29 квітня 2025 року позивачем до Донецького обласного центру зайнятості направлено запит від 29 квітня 2025 року № 04.2-06/321, в якому зазначено, що відповідно до інформації, отриманої Донецьким обласним відділенням Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю від Пенсійного фонду України, сформованої на підставі наданої підприємством звітності, ПП «Дельта» у 2024 році не виконало норматив з працевлаштування осіб з інвалідністю. У зв`язку наведеним просило надати щодо відповідача наступну інформацію: - звіти за формою 3-ПН «Інформація про попит на робочу силу (вакансії)», які надавалися відповідачем у 2024 році для працевлаштування осіб з інвалідністю; - чи направлялися для працевлаштування до відповідача особи з інвалідністю (якщо направлялися, то скільки осіб було працевлаштовано та скільком було відмовлено у працевлаштуванні із зазначенням причин відмови); - кількість вакансій у відповідача, призначених для працевлаштування осіб з інвалідністю, у звітному періоді (як подані у звітному періоді, так і подані раніше та не закриті до настання звітного періоду); - будь яку іншу інформацію щодо вакансій у відповідача, призначених для працевлаштування осіб з інвалідністю, наявна у Донецькому обласному центрі зайнятості та причин їх не закриття (у разі наявності).

Донецьким обласним центром зайнятості надана відповідь від 02 травня 2025 року № 04.2/1577/01-42-25, в якій зазначалося, що за даними Єдиної інформаційно-аналітичної системи державної служби зайнятості звіти за формою № 3-ПН «Інформація про попит на робочу силу (вакансії осіб з інвалідністю)» у 2024 році ПП «Дельта» не надавало.

Позивачем зроблено висновок про те, що відповідачем в порушення вимог ст. 19 Закону України «Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні» не виконано норматив по створенню 1 робочого місця для працевлаштування осіб з інвалідністю.

У зв`язку з наведеним відповідачу в автоматизованому режимі нараховані адміністративно-господарські санкції за невиконання нормативу робочих місць, призначених для працевлаштування осіб з інвалідністю у 2024 році; сума таких санкцій становила 38872,72 грн.

04 березня 2025 року розрахунок сум адміністративно-господарських санкцій надіслано до електронного кабінету відповідача як роботодавця на веб-порталі електронних послуг Пенсійного фонду України, що підтверджується квитанцією від 04 березня 2025 року.

Адміністративно-господарські санкції відповідачем сплачені не були.

За порушення термінів сплати адміністративно-господарських санкцій станом на 27 червня 2025 року (73 календарних дні) нарахована пеня в розмірі 1419,12 грн.

Станом на час розгляду справи адміністративно-господарські санкції та пеня відповідачем сплачені не були.

Судом також встановлено, що відповідачем - ПП «Дельта» протягом 2024 року було створено робоче місце для працевлаштування осіб з інвалідністю, на яке офіційно працевлаштована особа з інвалідністю - ОСОБА_1 , для якої це місце роботи було основним.

Вказані обставини підтверджуються:

- довідкою до акта огляду медико-соціальної експертної комісії серії 12ААГ № 863614 від 11 березня 2024 року, що видана зазначеній особі (в довідці зазначено, що з 20 лютого 2024 року вказаній особі у зв`язку із загальним захворюванням встановлено другу групу інвалідності безстроково);

- копією пенсійного посвідчення № НОМЕР_1 серії НОМЕР_2 від 17 квітня 2024 року (як пояснив представник відповідача, це перевидача у зв`язку з встановленням 2 групи інвалідності раніше виданого пенсійного посвідчення серії НОМЕР_3 від 03 березня 2021 року, що було видане пенсіонеру за віком);

- наказом ПП «Дельта» від 01 липня 2024 року № 21, яким вказану особу з 01 липня 2024 року прийнято на посаду інженера електроспецзв`язку.

Вказана особа починаючи з 08 липня 2025 року займає посаду керівника ПП «Дельта», що підтверджується:

- копією рішення від 07 липня 2025 року №1-07/07 єдиного засновника ПП «Дельта» (рішення зареєстровано в реєстрі 07 липня 2025 року за №5420) про звільнення з 07 липня 2025 року попереднього директора та призначення з 08 липня 2025 року новим директором підприємства Антикуза Григорія Михайловича та внесення відповідних відомостей до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань;

- витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.

Дослідивши матеріали справи, вирішивши питання чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги та заперечення, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, які правові норми належить застосувати до цих правовідносин, суд дійшов висновку, що позов не підлягає задоволенню з таких підстав.

Відповідно до ст. 18 Закону України «Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні» підприємства, установи, організації, фізичні особи, які використовують найману працю, зобов`язані виділяти та створювати робочі місця для працевлаштування осіб з інвалідністю, у тому числі спеціальні робочі місця, створювати для таких осіб умови праці з урахуванням індивідуальних програм реабілітації і забезпечувати інші соціально-економічні гарантії, передбачені законодавством, надавати державній службі зайнятості інформацію, необхідну для організації працевлаштування осіб з інвалідністю, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Наказом Міністерства соціальної політики України від 12 квітня 2022 року № 827-22 затверджено Форму звітності № 3-ПН «Інформація про попит на робочу силу (вакансії)», Порядок подання форми звітності № 3-ПН «Інформація про попит на робочу силу (вакансії)».

Згідно з п. 1.5 розд. І «Загальні положення» зазначеного Порядку, форма № 3-ПН заповнюється та подається роботодавцем до філії міжрегіонального/регіонального центру зайнятості (або до міського, районного, міськрайонного центру зайнятості - до дати припинення їхньої діяльності) (далі - центр зайнятості) незалежно від місцезнаходження роботодавця з дня виникнення в нього потреби в підборі працівників та/або з дати відкриття вакансії, але не пізніше ніж через три робочі дні з дати відкриття вакансії. Датою відкриття вакансії є наступний день після створення нового робочого місця чи припинення трудових відносин з працівником, робоче місце якого стає вакантним, або дата, починаючи з якої може бути укладений трудовий договір з найманим працівником.

Форма № 3-ПН може подаватися роботодавцем в електронній формі (з накладенням чи без накладення електронного підпису або печатки, які базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів) або в паперовій формі (із засвідченням підписом керівника / фізичної особи - підприємця або уповноваженої ним (нею) особи).

Вказані положення прийняті з метою реалізації п. 4 ч. 3 ст. 50 Закону України «Про зайнятість населення», згідно з яким роботодавці зобов`язані своєчасно та в повному обсязі у порядку, затвердженому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері зайнятості населення та трудової міграції, за погодженням з центральним органом виконавчої влади із забезпечення реалізації державної політики у галузі статистики, подавати територіальним органам центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері зайнятості населення та трудової міграції, інформацію, зокрема, про попит на робочу силу (вакансії).

Відповідно до ст. 19 Закону України «Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні» для підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських об`єднань осіб з інвалідністю, фізичних осіб, які використовують найману працю, установлюється норматив робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю у розмірі 4 відсотки середньооблікової чисельності штатних працівників облікового складу за рік, а якщо працює від 8 до 25 осіб, - у кількості одного робочого місця.

Підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організації громадських об`єднань осіб з інвалідністю, фізичні особи, які використовують найману працю, самостійно розраховують кількість робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю відповідно до нормативу, встановленого частиною першою цієї статті та з урахуванням вимог статті 18 цього Закону, і здійснюють працевлаштування осіб з інвалідністю у рахунок нормативу робочих місць. При розрахунках кількість робочих місць округлюється до цілого значення.

Виконанням нормативу робочих місць у кількості, визначеній згідно з частиною першою цієї статті, вважається працевлаштування підприємством, установою, організацією, у тому числі підприємством, організацією громадських об`єднань осіб з інвалідністю, фізичною особою, яка використовує найману працю, осіб з інвалідністю, для яких це місце роботи є основним.

До виконання підприємствами, установами, організаціями, фізичними особами, які використовують найману працю, нормативу робочих місць, визначеного згідно з частиною першою цієї статті, зараховується забезпечення роботою осіб з інвалідністю на підприємствах, в організаціях громадських об`єднань осіб з інвалідністю шляхом створення господарських об`єднань підприємствами, установами, організаціями, фізичними особами, які використовують найману працю, та підприємствами, організаціями громадських об`єднань осіб з інвалідністю з метою координації виробничої, наукової та іншої діяльності для вирішення спільних економічних та соціальних завдань.

Пенсійний фонд України у порядку та за формою, встановленими Пенсійним фондом України за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення, надає Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю інформацію:

- про працевлаштованих осіб з інвалідністю;

- про створення підприємствами, установами, організаціями, фізичними особами, які використовують найману працю, робочих місць для осіб з інвалідністю, про зайнятість та працевлаштування осіб з інвалідністю;

- необхідну для обчислення кількості робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю підприємствами, установами, організаціями, фізичними особами, які використовують найману працю, відповідно до нормативу, встановленого частиною першою цієї статті.

Отримана від Пенсійного фонду України інформація, яка містить ознаки порушень законодавства про створення робочих місць для осіб з інвалідністю, про зайнятість та працевлаштування осіб з інвалідністю, є підставою для проведення перевірки підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських об`єднань осіб з інвалідністю, фізичних осіб, які використовують найману працю.

Отримана від Пенсійного фонду України інформація про працевлаштованих осіб з інвалідністю використовується в Централізованому банку даних з проблем інвалідності для визначення в автоматичному режимі осіб з інвалідністю, які можуть бути працевлаштовані.

Порядок контролю за виконанням нормативу робочих місць та перевірки підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських об`єднань осіб з інвалідністю, фізичних осіб, які використовують найману працю, щодо виконання нормативу робочих місць, призначених для працевлаштування осіб з інвалідністю, у тому числі шляхом його зарахування, визначається Кабінетом Міністрів України.

Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, зайнятість населення, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, здійснює перевірки підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських об`єднань осіб з інвалідністю, фізичних осіб, які використовують найману працю, щодо виконання нормативу робочих місць, призначених для працевлаштування осіб з інвалідністю, у тому числі шляхом його зарахування.

Керівники підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських об`єднань осіб з інвалідністю, фізичні особи, які використовують найману працю, у разі незабезпечення виконання нормативу робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю несуть відповідальність у встановленому законом порядку.

Фонд соціального захисту осіб з інвалідністю щороку до 10 березня в автоматизованому режимі з використанням даних Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування та Централізованого банку даних з проблем інвалідності здійснює визначення підприємств, установ та організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських об`єднань осіб з інвалідністю, фізичних осіб, які використовують найману працю, які не забезпечили виконання у попередньому році нормативу робочих місць, визначеного згідно з частиною першою цієї статті, та надсилає їм розрахунок сум адміністративно-господарських санкцій, що підлягають сплаті у зв`язку з невиконанням нормативу робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю за попередній рік, обчислених відповідно до статті 20 цього Закону.

Розрахунок надсилається у формі електронного документа через електронні кабінети підприємств, установ та організацій, фізичних осіб, які використовують найману працю, на веб-порталі електронних послуг Пенсійного фонду України у формі та порядку, визначених Фондом соціального захисту осіб з інвалідністю спільно з Пенсійним фондом України.

Порядок надсилання розрахунку сум адміністративно-господарських санкцій, що підлягають сплаті у зв`язку з невиконанням нормативу робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю за попередній рік, затверджений наказом Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю від 10 березня 2023 року № 17 (зареєстрований в Міністерстві юстиції України 15 березня 2023 року за № 456/39512).

Пунктами 2 - 5 цього Порядку, визначено, що розрахунок надсилається у формі електронного документа Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю за формою, наведеною у додатку.

Створені Фондом соціального захисту осіб з інвалідністю оригінали розрахунків передаються Пенсійному фонду України з дотриманням вимог Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг», «Про електронні довірчі послуги», «Про публічні електронні реєстри», «Про захист персональних даних», «Про захист інформації в інформаційно-комунікаційних системах», інших нормативно-правових актів.

Пенсійний фонд України надсилає розрахунки через електронні кабінети підприємств, установ та організацій, фізичних осіб, які використовують найману працю, на вебпорталі електронних послуг Пенсійного фонду України протягом п`яти календарних днів з дня їх одержання від Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю.

Інформація про дату і час надсилання розрахунків надається Пенсійним фондом України в електронному вигляді у формі квитанцій протягом трьох робочих днів з дня їх відправки.

Відповідно до ст. 20 Закону України «Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні» підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організації громадських об`єднань осіб з інвалідністю, фізичні особи, які використовують найману працю, де середньооблікова чисельність працюючих осіб з інвалідністю менша, ніж установлено нормативом, передбаченим статтею 19 цього Закону, щороку сплачують відповідним відділенням Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю адміністративно-господарські санкції, сума яких визначається в розмірі середньої річної заробітної плати на відповідному підприємстві, в установі, організації, у тому числі на підприємстві, в організації громадських об`єднань осіб з інвалідністю, у фізичної особи, яка використовує найману працю, за кожне робоче місце, призначене для працевлаштування особи з інвалідністю і не зайняте особою з інвалідністю. Для підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських об`єднань осіб з інвалідністю, фізичних осіб, де працює від 8 до 15 осіб, розмір адміністративно-господарських санкцій за робоче місце, призначене для працевлаштування особи з інвалідністю і не зайняте особою з інвалідністю, визначається в розмірі половини середньої річної заробітної плати на відповідному підприємстві, в установі, організації, у тому числі на підприємстві, в організації громадських об`єднань осіб з інвалідністю, у фізичної особи, яка використовує найману працю. Положення цієї частини не поширюється на підприємства, установи і організації, що повністю утримуються за рахунок коштів державного або місцевих бюджетів.

Порушення термінів сплати адміністративно-господарських санкцій тягне за собою нарахування пені. Пеня обчислюється виходячи з 120 відсотків річних облікової ставки Національного банку України, що діяла на момент сплати, нарахованої на повну суму недоїмки за весь її строк.

Адміністративно-господарські санкції розраховуються та сплачуються підприємствами, установами, організаціями, у тому числі підприємствами, організаціями громадських об`єднань осіб з інвалідністю, фізичними особами, зазначеними в частині першій цієї статті, самостійно в строк до 15 квітня року, наступного за роком, в якому відбулося порушення нормативу, встановленого частиною першою статті 19 цього Закону. Позови про стягнення адміністративно-господарських санкцій і пені пред`являються протягом шести місяців після закінчення строку для самостійної сплати, встановленого частиною четвертою цієї статті.

У разі несплати адміністративно-господарських санкцій або пені чи неможливості їх сплати за рішенням суду їх стягнення в примусовому порядку може бути звернено на майно підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організації громадських об`єднань осіб з інвалідністю, фізичної особи, яка використовує найману працю, в порядку, передбаченому законом.

Суми адміністративно-господарських санкцій і пені, що надійшли до державного бюджету, використовуються Фондом соціального захисту інвалідів.

Верховний Суд в постанові від 24 квітня 2025 року в справі № 280/3642/23 висловив наступну правову позицію: «З 06 листопада 2022 року, з набранням чинності Законом України від 18 жовтня 2022 року № 2682-IX, Фонд соціального захисту осіб з інвалідністю отримав повноваження застосовувати адміністративно-господарські санкції за невиконання нормативу працевлаштування осіб з інвалідністю (4 % від середньооблікової чисельності штатних працівників або одне місце для підприємств із 8 - 25 працівниками) на основі автоматизованого аналізу даних Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування та Централізованого банку даних з проблем інвалідності, без необхідності проведення позапланових перевірок Держпраці…».

Верховний Суд в постанові від 16 червня 2020 року в справі №813/3047/18 висловив правову позицію про те, що передбачена ч. 1 ст. 20 Закону України «Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні» міра юридичної відповідальності у вигляді виникнення обов`язку здійснити грошовий платіж на користь Фонду соціального захисту інвалідів має наставати або 1) в разі порушення роботодавцем вимог ч. 3 ст. 18 Закону України «Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні», а саме: не виділення та не створення робочих місць, не надання державній службі зайнятості інформації, не звітування перед Фондом соціального захисту інвалідів про зайнятість та працевлаштування інвалідів, так як саме ця бездіяльність має своїм фактичним наслідком позбавлення державної служби зайнятості можливості організувати працевлаштування інвалідів, або 2) в разі порушення роботодавцем вимог ч. 3 ст. 17, ч. 1 ст. 18, ч.ч. 3, 2, 5 ст. 19 Закону України «Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні», що полягає у безпідставній відмові у працевлаштуванні інваліда, який звернувся до роботодавця самостійно чи був направлений до нього державною службою зайнятості.

Аналогічна позиція викладена у постановах Верховного Суду від 20 березня 2018 року у справах № 817/652/17, № 802/707/17-а, від 08 травня 2018 року у справі №805/2275/17-а.

Як встановлено судом та підтверджено матеріалами справи, відповідно до вимог ч. 1 ст. 19 Закону України «Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні» для відповідача норматив робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю у 2024 році становив 1 робоче місце.

На виконання вимог вказаного Закону зазначений норматив відповідачем виконано - створено робоче місце для працевлаштування осіб з інвалідністю, на яке працевлаштована особа з інвалідністю, для якої це місце роботи було основним.

З огляду на наведене правові підстави для застосування щодо відповідача адміністративно-господарських санкцій та нарахування пені і, відповідно, стягнення їх в судовому порядку, - відсутні.

Посилання позивача на те, що «Документами, що підтверджують невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю, є розрахунок сум адміністративно-господарських санкцій (в тому числі уточнений розрахунок сум адміністративно-господарських санкцій), що підлягають сплаті у зв`язку з невиконанням нормативу робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю за попередній рік, обчислених відповідно до статті 20 Закону України Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні, у формі та порядку, визначених Фондом соціального захисту осіб з інвалідністю разом з Пенсійним фондом України та/або рішення суду.», - є неприйнятними з наступних підстав.

Така норма міститься в п. 4 Порядку сплати підприємствами, установами, організаціями та фізичними особами, що використовують найману працю, суми адміністративно-господарських санкцій та пені за невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 31 січня 2007 року № 70.

Цей Порядок визначає процедуру сплати підприємствами, установами, організаціями, у тому числі підприємствами, організаціями громадських об`єднань осіб з інвалідністю, фізичними особами, що використовують найману працю, в яких за основним місцем роботи працює вісім і більше осіб (далі - роботодавці), суми адміністративно-господарських санкцій та пені за невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю (далі - сума адміністративно-господарських санкцій) (п. 1 Порядку).

Проте норматив робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю щодо спірного періоду відповідачем виконаний, з огляду на що зазначені положення до нього застосуванню не підлягають.

Щодо посилання позивача на необхідність врахування висновків Верховного Суду, що викладені в постанові від 24 квітня 2025 року в справі № 280/3642/23, в частині положень Порядку зарахування кількості робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю до виконання нормативу таких робочих місць, визначеного статтею 19 Закону України Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні, який був затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 31 січня 2007 року № 70, то такі посилання є також неприйнятними, оскільки відповідні висновки Верховним Судом зроблені щодо 2020 року.

Крім того, 09 червня 2023 року, тобто ще до виникнення спірного періоду, яким в даній справі є 2024 рік, зазначений Порядок на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 02 червня 2023 року № 553 (яка набрала чинності 09 червня 2023 року) втратив чинність.

Інші посилання позивача є також неприйнятними, оскільки не спростовують висновків суду.

Враховуючи наведене позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Керуючись статтями 32, 139, 243 - 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в:

В задоволенні позову Донецького обласного відділення Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю (87528, Донецька обл., м. Маріуполь, вул. Серова, 1А; ) до приватного підприємства «Дельта» (85612, Донецька обл., Мар`їнський р-н, м. Курахове, пр-т Прокоф`єва, 17; ) про стягнення адміністративно-господарських санкцій за невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів та пені відмовити.

Рішення набирає законної сили у строк та у порядку, що визначені статтею 255 КАС України, і може бути оскаржене до Першого апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення судом складено 19 вересня 2025 року.

Суддя Т.В. Логойда