Справа № 386/1669/25
Суддя: Червоненко Д. В.
Дата ухвалення: 2025-09-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 386/1669/25
Провадження № 2-а/386/32/25
РІШЕННЯ

Іменем України

22 вересня 2025 року

Голованівський районний суд Кіровоградської області в складі:

головуючого судді - Червоненка Д.В.,

за участю: секретаря судового засідання Онуфрак В.О.,

представника позивача- Бобкової О. С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в с-щі. Голованівськ адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправною та скасування постанови про накладення адміністративного стягнення,

встановив :

Представник позивача - адвокат Бабкова О.С., звернулась до суду з адміністративним позовом про визнання протиправною та скасування постанови начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_2 №123 від 19.07.2025 року по справі про адміністративне правопорушення за ч.3 ст.210-1 КУпАП про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності та накладення на нього адміністративного стягнення у виді штрафу у розмірі 17 000 грн., закриття справи про адміністративне правопорушення.

Вказує, що 15.07.2025 року офіцером відділення військового обліку та бронювання ІНФОРМАЦІЯ_1 капітаном ОСОБА_3 був складений протокол № 123 відносно ОСОБА_1 в зв`язку з тим, що він є порушником законодавства у сфері військового обліку, а саме: 15.07.2025 року близько 10 години 00 хвилин під час уточнення військово-облікових даних, згідно даних ЄДРПВП «Оберіг» було встановлено, що ОСОБА_1 через систему «Оберіг» було сформовано та направлено через Укрпошту за адресою місця його реєстрації: АДРЕСА_1 , повістку № 3993695 про виклик о 09:00 годині 02.07.2025 року до ІНФОРМАЦІЯ_2 для уточнення даних. 02.07.2025 року о 09:00 годині ОСОБА_1 , будучи належним чином оповіщеним, не прибув на виклик за повісткою до ІНФОРМАЦІЯ_2 , у встановлений термін не повідомив про наявність поважних причин своєї неявки шляхом безпосереднього звернення до зазначеного у повістці територіального центру комплектування та соціальної підтримки або в будь-який інший спосіб, та в подальшому також не прибув на виклик у строк, що не перевищує 7 календарних днів, чим порушив вимоги абз. 2 ч. 10 ст. 1 ЗУ «Про військовий обов`язок та військову службу», підпункт 2 пункту 1 Правил військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затверджених постановою КМУ від 30.12.2022 року № 1487, ч. 1 ч. 3 ст. 22 ЗУ «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», п. 24, п. 34 Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період, затвердженого постановою КМУ від 16.05.2024 року № 560, під час дії особливого періоду, чим вчинив правопорушення, передбачене ч. 3 ст. 210-1 КУпАП

На підставі вказаного протоколу начальник ІНФОРМАЦІЯ_1 полковник ОСОБА_2 19.07.2025 року виніс постанову № 123, якою ОСОБА_1 притягнуто до адміністративної відповідальності за ч. 3 ст. 210-1 КУпАП та накладено штраф у розмірі 17000 грн.

Зазначає, що складання протоколу № 123 від 15.07.2025 року та розгляд справи відповідно до постанови № 123 від 19.07.2025 року здійснювався без участі ОСОБА_1 , про що свідчить відсутність будь-яких особистих підписів у вказаних документах. Звертає увагу суду, що відповідно до довідки № 10/4653 від 15.07.2025 року ОСОБА_1 має відстрочку від призову на військовий час під час мобілізації, на особливий період на підставі абзацу 2 частини 1 статті 23 ЗУ «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» як особа з інвалідністю на строк до 01.12.2025 року.

З даною постановою № 123 від 19.07.2025 року категорично не погоджуються, вважають, що ОСОБА_1 було притягнуто до адміністративної відповідальності безпідставно, а сама постанова суперечить вимогам закону.

Зазначає, що про існування вказаної постанови ОСОБА_1 дізнався лише 22.08.2025 року внаслідок блокування його особистих банківських рахунків начальником відділу Голованівського ДВС у Голованівському районі Кіровоградської області ПМУМЮ (м. Одеса).

26.08.2025 року ОСОБА_1 звернувся з заявою до ІНФОРМАЦІЯ_2 для надання йому копій необхідних документів. 27.08.2025 року в ІНФОРМАЦІЯ_3 ОСОБА_1 отримав вказані копії та безпосередньо і саму постанову, про що свідчить супровідний лист № 1/6639 від 27.08.2025 року.

Стверджує, що ОСОБА_1 не був проінформований про необхідність з`явитися до ІНФОРМАЦІЯ_2 . Жодної повістки або виклику у будь-якому форматі йому не вручалося, дата та час прибуття до ІНФОРМАЦІЯ_2 для уточнення даних йому не були відомі. Тому вважають, що вина ОСОБА_1 у вчинені даного адміністративного правопорушення не доведена, оскільки відсутні будь-які докази того, що він був належним чином сповіщений про виклик до ІНФОРМАЦІЯ_2 .

Відповідно до наданих ІНФОРМАЦІЯ_4 документів на адресу ОСОБА_1 було відправлено рекомендоване повідомлення № 599, з трекінгу якого слідує, що 08.07.2025 була невдала спроба його вручення, а 17.07.2025 повернулося відправнику з відміткою "одержувач відсутній за вказаною адресою". Окрім того, з рекомендованого повідомлення вбачається, що на конверті було зазначено ПІБ позивача, його адреса без контактного номеру телефону.

Окрім цього, відповідно до фіскального чеку Укрпошти на адресу ОСОБА_1 був направлений рекомендований лист 764 від 22.07.2025 року, з трекінгу якого слідує, що 26.07.2025 року була невдала спроба його вручення, а 05.08.2025 повернулося відправнику з відміткою "одержувач відсутній за вказаною адресою". У відзиві на позов ІНФОРМАЦІЯ_4 вказує, що категорично не погоджується із заявленими позовними вимогами, адміністративний позов не визнає в повному обсязі та по суті заявлених позовних вимог зазначає наступне.

Так, постановою начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 полковника ОСОБА_2 від 19.07.2025 року №123 (вих.№1/4813 від.21.07.2025 року) ОСОБА_1 притягнуто до адміністративної відповідальності за ч.3 ст.210-1 КУпАП та накладено штраф в сумі 17 тис. гривень. У постанові від 19.07.2025 року зазначено, що 15.07.2025 року о 10.00 годині військовозобов`язаний ОСОБА_1 прибув до ІНФОРМАЦІЯ_2 у зв`язку з виявленням порушення законодавства у сфері військового обліку. Під час перевірки військово-облікових даних військовозобов`язаного ОСОБА_1 , згідно даних ЄДРПВР «Оберіг» було встановлено, що ОСОБА_1 через систему АІТС «Оберіг» було сформовано та направлено через Укрпошту за адресою місця його реєстрації: АДРЕСА_1 , повістку №3993695 про виклик о 09.00 годині 02.07.2025 року до ІНФОРМАЦІЯ_2 . Військовозобов`язаний ОСОБА_1 , будучи завчасно належним чином оповіщеним, у вказаний час та дату не прибув на виклик до ІНФОРМАЦІЯ_2 , у встановлений 3-денний термін не повідомив про наявність поважних причин своєї неявки шляхом безпосереднього звернення до зазначеного у повістці територіального центру комплектування та соціальної підтримки або в будь-який інший спосіб, та в подальшому також не прибув на виклик у строк, що не перевищує 7 календарних днів, чим порушив вимоги п.24, 34 Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.05.2024 №560, ч.1, ч. 3 ст.22 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», абз. 2 ч.10 ст.1 Закону України «Про військовий обов`язок та військову службу», під час дії особливого періоду. З протоколу про адміністративне правопорушення №123 від 15.07.2025 року, який міститься в матеріалах адміністративного провадження видно, що протокол складався в присутності військовозобов`язаного ОСОБА_1 , до якого були доведені зміст ст.63 Конституції України, права і обов`язки, передбачені ст.268 КУпАП, а також було повідомлено про час та місце розгляду справи, а саме о 09.00 годині 19.07.2025 року в приміщенні ІНФОРМАЦІЯ_2 . Під роз`ясненнями проставлена дата «15.07.2025 року» та у відповідній графі стоїть відмітка про відмову від підпису ОСОБА_1 , а також підписи двох свідків, які засвідчили вказану відмову. У розділі «пояснення» у відповідній графі стоїть відмітка про відмову ОСОБА_1 від пояснення, а також підписи двох свідків, які засвідчили вказану відмову. У графі протоколу про отримання його аналогічна ситуація. Присутність ОСОБА_1 під час складання протоколу у ІНФОРМАЦІЯ_3 підтверджується копією аркуша журналу відвідувачів ІНФОРМАЦІЯ_2 , де за порядковим номером 60 записано його анкетні дані, дата та час прибуття. В адміністративному провадженні міститься повістка №3993695, сформована автоматично за допомогою Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів, про що свідчить наявність QR-коду,опис вкладення до рекомендованого поштового відправлення, довідка про причини повернення з відміткою «адресат відсутній за вказаною адресою», якими підтверджується факт виклику ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_2 на 09.00 годину 02.07.2025 року та належного оповіщення (додається). Слід зазначити, що повістка була направлена за адресою, наявною в реєстрі «Оберіг» ( АДРЕСА_1 ), а позивачу відповідно до наведеного вище законодавства, в разі зміни місця проживання необхідно було в 7-денний термін повідомити про це відповідний ТЦК та СП, де він перебуває на військовому обліку, або ж стати на військовий облік у ТЦК та СП за новим місцем проживання (облікова картка , де вказане місце проживання, додається). Факт попереднього уточнення своїх персональних даних та наявність права на відстрочку не звільняє від обов`язку з`являтись за повісткою до ІНФОРМАЦІЯ_5 , тим більше що між днем останнього уточнення даних і днем виклику за повісткою вже пройшов тривалий час. У постанові №123 від 15.07.2025 року відносно ОСОБА_1 всі ці обставини викладені. Те, що в постанові не вказано, яка саме інформація не уточнена, взагалі не має значення для вирішення питання про наявність в діях позивача ознак адміністративного правопорушення, оскільки законодавством передбачено, що явка на повістку ІНФОРМАЦІЯ_6 обов`язкова до виконання без будь-яких умов. Будучи обізнаним про час і дату розгляду справи, ОСОБА_1 не прибув для участі у розгляді адміністративної справи. Так справу розглянуто за його відсутності. Постановою начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 полковника ОСОБА_4 від 19.07.2025 року ОСОБА_1 притягнуто до адміністративної відповідальності за ч.3 ст.2101 КУпАП та накладено штраф в сумі 17 тис. гривень (найменший розмір в межах санкції відповідної частини вказаної статті). Копію постанови ОСОБА_1 направлено через Укрпошту, що підтверджується квитанцією та конвертом з довідкою про причини повернення. У позовній заяві описується, що рекомендоване повідомлення №599 (яким направлялась повістка), з трекінгу якого слідує, що 08.07.2025 року була невдала спроба його вручення, а 17.07.2025 року повернулося з відміткою «Одержувач відсутній за вказаною адресою». Це не відповідає дійсності, оскільки при ретельнішому аналізі трекінгу видно, що поштове відправлення прибуло у відділення с.Журавлинка 27.06.2025, а 08.07.2025 вже повернуте з відміткою «одержувач відсутній за вказаною адресою. При цьому на поштовому конверті, а саме на довідці про причини повернення стоїть відтиск печатки з датою 05.07.2025 року, тобто ще раніше ніж зазначено у трекінгу, що не відповідає відомостям з трекінгу. Аналогічна ситуація стосується і поштового відправлення, яким направлялась постанова про накладення адміністративного стягнення ОСОБА_1 , де позивачем також невірно здійснено аналіз трекінгу та наплутано дати. Таким чином, вина ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.3 ст.2101 КУпАП доведена і його притягнуто до адміністративної відповідальності у відповідності до чинного законодавства, а його твердження про безпідставне притягнення спростовується фактичними даними, які містяться в матеріалах адміністративної справи і наведені у тексті відзиву та долученими матеріалами. Просить в задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі. Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримала з тих же підстав та просила позов задовольнити. Представник відповідача в судове засідання не з`явився, про день та час розгляду справи був повідомлений належним чином.

Дослідивши матеріали справи, суд дійшов наступного висновку.

Відповідно до ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно ст. 245 КУпАП, завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом.

Відповідно до ст. 251 КУпАП доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами.

Згідно ст. 280 КУпАП орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

За правилами ч. 2 ст. 251 КУпАП, обов`язок щодо збирання доказів покладається на осіб, уповноважених на складання протоколів про адміністративні правопорушення, визначених ст. 255 цього Кодексу.

Згідно ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У справі Barbera, Messeque and Jabardo v. Spain (скарга № 10590/83 від 6 грудня 1988 року) Європейський суд з прав людини, зазначив, що докази, покладені в основі висновку суду про винність обвинуваченого, мають відповідати як вимогам достатності, так і переконливості.

Обов`язок дотримання принципу презумпції невинуватості відноситься не тільки до судових органів, але й до інших державних установ, таких як поліція (справа Daktaras v. Lithuania, скарга № 42095/98).

Європейський суд з прав людини, що у своєму рішенні від 10 лютого 1995 р. у справі «Аллене де Рібермон проти Франції» підкреслив, що сфера застосування принципу презумпції невинуватості є значно ширшою: він обов`язковий не лише для кримінального суду, який вирішує питання про обґрунтованість обвинувачення, а й для всіх інших органів держави.

Правова природа адміністративної відповідальності по своїй суті аналогічна кримінальній, оскільки також є публічною, пов`язана із застосування державного примусу, ініціюється органами, які наділені владними повноваження, а застосовувані санкції можуть бути доволі суттєвими для особи, включаючи позбавлення волі.

У справі Надточій проти України (скарга № 7460/03) Європейський суд з прав людини зазначив, що Уряд України визнав карний кримінально-правовий характер Кодексу про адміністративні правопорушення (пункт 21 рішення).

Крім того, у рішенні від 22 грудня 2010 року № 23-рп/2010 Конституційний Суд України дійшов висновку, що адміністративна відповідальність в Україні та процедура притягнення до адміністративної відповідальності ґрунтуються на конституційних принципах та правових презумпціях, які зумовлені визнанням і дією принципу верховенства права в Україні. (пункт 4.1)

З матеріалів справи вбачається, що 15.07.2025 року офіцером відділення військового обліку та бронювання ІНФОРМАЦІЯ_2 капітаном ОСОБА_3 був складений протокол про адміністративне правопорушення № 123 відносно ОСОБА_1 за ч. 3 ст. 210-1 КУпАП з якого слідує, що 15.07.2025 року близько 10 години 00 хвилин під час уточнення військово-облікових даних, згідно даних ЄДРПВП «Оберіг» було встановлено, що ОСОБА_1 через систему «Оберіг» було сформовано та направлено через Укрпошту за адресою місця його реєстрації: АДРЕСА_1 , повістку № 3993695 про виклик о 09:00 годині 02.07.2025 року до ІНФОРМАЦІЯ_2 для уточнення даних. 02.07.2025 року о 09:00 годині ОСОБА_1 , будучи належним чином оповіщеним, не прибув на виклик за повісткою до ІНФОРМАЦІЯ_2 , у встановлений термін не повідомив про наявність поважних причин своєї неявки шляхом безпосереднього звернення до зазначеного у повістці територіального центру комплектування та соціальної підтримки або в будь-який інший спосіб, та в подальшому також не прибув на виклик у строк, що не перевищує 7 календарних днів, чим порушив вимоги абз. 2 ч. 10 ст. 1 ЗУ «Про військовий обов`язок та військову службу», підпункт 2 пункту 1 Правил військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затверджених постановою КМУ від 30.12.2022 року № 1487, ч. 1 ч. 3 ст. 22 ЗУ «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», п. 24, п. 34 Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період, затвердженого постановою КМУ від 16.05.2024 року № 560, під час дії особливого періоду, чим вчинив правопорушення, передбачене ч. 3 ст. 210-1 КУпАП

На підставі вказаного протоколу начальник ІНФОРМАЦІЯ_2 полковник ОСОБА_2 19.07.2025 року виніс постанову № 123, якою ОСОБА_1 притягнуто до адміністративної відповідальності за ч. 3 ст. 210-1 КУпАП та накладено штраф у розмірі 17000 грн..

Судом встановлено, що 19.06.2025 року ОСОБА_1 через систему АІТС «Оберіг» було сформовано та направлено через Укрпошту за адресою місця його реєстрації: АДРЕСА_1 , повістку №3993695 про виклик о 09.00 годині 02.07.2025 року до ІНФОРМАЦІЯ_2 , для уточнення даних, сформована ЄДРПВР АІТС «Оберіг», опис вкладення до рекомендованого поштового відправлення, довідка про причини повернення з відміткою «адресат відсутній за вказаною адресою», яким підтверджується факт виклику ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_2 на 09.00 годину 02.07.2025 року та належного оповіщення.

Вказане свідчить, що ОСОБА_1 , будучи належним чином оповіщеним та ігноруючи вимоги законодавства на виклик до ІНФОРМАЦІЯ_2 не прибув і не повідомив у 3-денний строк про наявність поважних причин неприбуття з наданням підтверджуючих матеріалів, та протягом наступних 7 днів не прибув до ТЦК та СП.

Так, згідно абзаців 2, 6 частини 10 статті 1 Закону України «Про військовий обов`язок та військову службу» , - громадяни України, які підлягають взяттю на військовий облік, перебувають на військовому обліку призовників або у запасі Збройних Сил України, у запасі Служби безпеки України, розвідувальних органів України чи проходять службу у військовому резерві, зобов`язані:

прибувати за викликом

уточнити протягом 60 днів з дня набрання чинності указом Президента України про оголошення мобілізації, затвердженим Верховною Радою України, свої персональні дані через центр надання адміністративних послуг або через електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного, резервіста, або у територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки; виконувати правила військового обліку, встановлені законодавством.

Порядок та правила військового обліку передбачені постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2022 року №1487 «Про затвердження Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів», в якому зокрема зазначено:

Пункт 20. Військовий облік ведеться на підставі даних паспорта громадянина України та військово-облікових документів.

Для внесення запису/актуалізації даних про призовників, військовозобов`язаних та резервістів до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів ними надаються персональні дані відповідно до вимог Закону України Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Згідно Правил військового обліку (Додаток 2 до «Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2024 №1487) призовники, військовозобов`язані та резервісти повинні :

мати при собі військово-обліковий документ разом з документом, що посвідчує особу, та пред`являти їх за вимогою уповноваженого представника районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або поліцейського, а також представника Держприкордонслужби у прикордонній смузі, контрольованому прикордонному районі та на пунктах пропуску через державний кордон;

уточнити протягом 60 днів з дня набрання чинності указом Президента України про оголошення мобілізації, затвердженим Верховною Радою України, свої персональні дані через центр надання адміністративних послуг або через електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного, резервіста, або у районному (міському) територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки;

прибувати за викликом…

звіряти не рідше одного разу на п`ять років власні персональні дані з обліковими даними районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ, відповідних підрозділів розвідувальних органів…

У Прикінцевих положеннях Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо окремих питань проходження військової служби, мобілізації та військового обліку» від 11.04.2024 №3633-ІХ зазначено, що громадяни України, які перебувають на військовому обліку, зобов`язані протягом 60 днів з дня набрання чинності цим Законом (тобто в період з 18.05.2024 по 16.07.2024 року) уточнити адресу проживання, номери засобів зв`язку, адреси електронної пошти (за наявності електронної пошти) та інші персональні дані:

у разі перебування на території України - шляхом прибуття самостійно до територіального центру комплектування та соціальної підтримки за місцем перебування на військовому обліку чи за своїм місцем проживання, або до центру надання адміністративних послуг, або через електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного, резервіста (за наявності).

Закон «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» встановлює правові основи мобілізаційної підготовки та мобілізації в Україні, визначає засади організації цієї роботи, повноваження органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, а також обов`язки підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності (далі - підприємства, установи і організації), повноваження і відповідальність посадових осіб та обов`язки громадян щодо здійснення мобілізаційних заходів.

Статтею 22 даного Закону визначено обов`язки громадян щодо мобілізаційної підготовки та мобілізації, зокрема :

з`являтися за викликом до територіального центру комплектування та соціальної підтримки у строк та місце, зазначені в повістці (військовозобов`язані, резервісти Служби безпеки України - за викликом Центрального управління або регіонального органу Служби безпеки України, військовозобов`язані, резервісти розвідувальних органів України - за викликом відповідного підрозділу розвідувальних органів України), для взяття на військовий облік військовозобов`язаних чи резервістів, визначення їх призначення на особливий період, направлення для проходження медичного огляду;

проходити медичний огляд для визначення придатності до військової служби згідно з рішенням військово-лікарської комісії чи відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, закладів охорони здоров`я Служби безпеки України, …

Частиною 3 статті 22 Закону передбачено, що під час мобілізації громадяни зобов`язані з`явитися:

військовозобов`язані та резервісти, які приписані до військових частин для проходження військової служби у воєнний час або до інших підрозділів чи формувань для виконання обов`язків за посадами, передбаченими штатами воєнного часу - на збірні пункти територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки у строки, зазначені в отриманих ними повістках або мобілізаційних розпорядженнях;

Інші військовозобов`язані протягом 60 днів з дня набрання чинності указом Президента України про оголошення мобілізації, затвердженим Верховною Радою України, зобов`язані уточнити свої облікові дані через центри надання адміністративних послуг або електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного, резервіста, або у територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки за місцем свого перебування або знаходження.

У разі отримання повістки про виклик до територіального центру комплектування та соціальної підтримки громадянин зобов`язаний з`явитися у зазначені у ній місце та строк.

У разі неприбуття громадянин зобов`язаний у найкоротший строк, але не пізніше трьох діб від визначених у повістці дати і часу прибуття до територіального центру комплектування та соціальної підтримки, повідомити про причини неявки шляхом безпосереднього звернення до зазначеного у повістці територіального центру комплектування та соціальної підтримки або в будь-який інший спосіб з подальшим його прибуттям у строк, що не перевищує сім календарних днів.

Процедура оповіщення військовозобов`язаних та резервістів, їх прибуття до територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, передбачена зокрема Порядком проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 травня 2024 року №560 (далі Порядок №560).

Так, пунктом 15 Порядку №560 передбачено, що керівники районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки з набранням чинності Указом Президента України про оголошення (продовження) мобілізації та/або з отриманням розпорядження відповідного керівника обласного (Київського та ІНФОРМАЦІЯ_7 з визначеними строками та обсягами призову резервістів та військовозобов`язаних: організовують проведення уповноваженими представниками районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки перевірок в осіб чоловічої статі віком від 18 до 60 років військово-облікового документа (військово-облікового документа в електронній формі);

здійснюють оповіщення резервістів та військовозобов`язаних у складі груп оповіщення, до складу яких залучаються представники структурних підрозділів районних, міських держадміністрацій (військових адміністрацій), виконавчих органів міських, селищних, сільських рад, підприємств, установ, організацій, представники районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки і поліцейські;

звертаються до територіального органу (підрозділу) поліції для адміністративного затримання та доставлення до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки осіб, які вчинили адміністративні правопорушення, передбачені статтями 210 і 210-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення;

вживають заходів разом з представниками територіальних органів (підрозділів) поліції до адміністративного затримання та доставляння до районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки осіб, які відмовляються від отримання повісток або порушили правила військового обліку;

здійснюють оформлення призову резервістів та військовозобов`язаних на військову службу під час мобілізації, на особливий період…

П.21. - За викликом районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки (Центрального управління або регіонального органу СБУ, відповідного підрозділу розвідувальних органів) резервісти та військовозобов`язані зобов`язані з`являтися у строк та місце, зазначені в повістці, для взяття на військовий облік, уточнення своїх персональних даних, даних військово-облікового документа з військово-обліковими даними Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних, резервістів (територіального центру комплектування та соціальної підтримки), проходження медичного огляду для визначення придатності до військової служби.

П.23 - Поважними причинами неприбуття громадянина у строк, визначений у повістці, які підтверджені документами відповідних уповноважених державних органів, установ та організацій (державної та комунальної форми власності), визнаються:

перешкода стихійного характеру, хвороба громадянина, воєнні дії на відповідній території та їх наслідки або інші обставини, які позбавили його можливості особисто прибути у визначені пункт і строк;

смерть його близького родича (батьків, дружини (чоловіка), дитини, рідних брата, сестри, діда, баби) або близького родича його дружини (чоловіка).

П.24 У разі неприбуття у строк, визначений у повістці, громадянин зобов`язаний у найкоротший строк, але не пізніше ніж протягом трьох днів від визначених у повістці дати і часу прибуття до територіального центру комплектування та соціальної підтримки (відповідного підрозділу розвідувальних органів, Центрального управління або регіональних органів СБУ), повідомити про причини неявки шляхом безпосереднього звернення до зазначеного у повістці територіального центру комплектування та соціальної підтримки (відповідного підрозділу розвідувальних органів, Центрального управління або регіональних органів СБУ) або в будь-який інший спосіб з подальшим його прибуттям у строк, що не перевищує сім календарних днів.

П.27 Під час мобілізації громадяни викликаються з метою:

1) до районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки або їх відділів:

взяття на військовий облік;

проходження медичного огляду для визначення придатності до військової служби;

уточнення своїх персональних даних, даних військово-облікового документа з військово-обліковими даними Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних, резервістів (територіального центру комплектування та соціальної підтримки);

призову на військову службу під час мобілізації та відправлення до місць проходження військової служби;

Зі зворотної сторони повістки викладені наслідки неявки до територіального центру комплектування та соціальної підтримки та попередження про притягнення до адміністративної та кримінальної відповідальності.

Правила формування повісток через Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів, надсилання їх засобами поштового зв`язку, передбачений пунктами 30,301,302,303,34 Порядку №560.

Відповідно до пункту 41 Порядку №560, належним підтвердженням оповіщення резервіста або військовозобов`язаного про виклик до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу чи відповідного підрозділу розвідувальних органів, Центрального управління або регіональних органів СБУ є:

1) у разі вручення повістки - особистий підпис про отримання повістки, відеозапис вручення повістки або ознайомлення з її змістом, у тому числі відеозапис доведення акта відмови від отримання повістки (додаток 2), а також відеозапис відмови резервіста або військовозобов`язаного у спілкуванні з особою, уповноваженою вручати повістки;

2) у разі надсилання повістки засобами поштового зв`язку:

день отримання такого поштового відправлення особою, що підтверджується інформацією та/або документами від поштового оператора;

день проставлення у поштовому повідомленні відмітки про відмову отримати поштове відправлення чи день проставлення відмітки про відсутність особи за адресою місця проживання особи, повідомленою цією особою територіальному центру комплектування та соціальної підтримки під час уточнення своїх облікових даних;

день проставлення у поштовому повідомленні відмітки про відмову отримати поштове відправлення чи день проставлення відмітки про відсутність особи за адресою задекларованого/зареєстрованого місця проживання в установленому законом порядку, якщо ця особа не повідомила територіальному центру комплектування та соціальної підтримки іншої адреси місця проживання.

У ч.1 ст. 42 цього ж Закону вказано, що керівники, інші посадові особи органів виконавчої влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, а також підприємств, установ, організацій та закладів освіти незалежно від підпорядкування і форми власності та громадяни України, винні в порушенні правил військового обліку громадян України, підготовки громадян України до військової служби, взяття на військовий облік, направлення для проходження базової військової служби, проходження служби у військовому резерві, проходження зборів, мобілізаційної підготовки та мобілізаційної готовності, призову на військову службу за призовом осіб із числа резервістів в особливий період, прибуття за викликом до територіального центру комплектування та соціальної підтримки, Центрального управління або регіональних органів Служби безпеки України, відповідних підрозділів розвідувальних органів України, а також у вчиненні інших порушень законодавства про військовий обов`язок і військову службу, несуть відповідальність згідно із законом.

За пунктом 19 Порядку 1487 «Призовники, військовозобов`язані та резервісти, винні в порушенні вимог правил військового обліку, несуть відповідальність згідно із законом».

Згідно ч.2 ст.26 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», посадові особи, винні в порушенні законів України та інших нормативно-правових актів з питань мобілізаційної підготовки та мобілізації, а також громадяни за невиконання своїх обов`язків щодо мобілізаційної підготовки та мобілізації несуть відповідальність згідно із законом.

За порушення призовниками, військовозобов`язаними, резервістами правил військового обліку в особливий період передбачено відповідальність ч. 3 ст.2101 КУпАП.

Отже, будучи належним чином оповіщеним та ігноруючи вимоги законодавства ОСОБА_1 на виклик не прибув і не повідомив у 3-денний строк про наявність поважних причин неприбуття з наданням підтверджуючих матеріалів, та протягом наступних 7 днів не прибув до ТЦК та СП.

Факт неприбуття ОСОБА_1 представник відповідача підтверджує рекомендованим листом з описом вкладення повідомлення про направлення повістки №3993695 про його явку на 02.07.2025 року до ІНФОРМАЦІЯ_2 , яка повернулась без вручення в зв`язку з «відсутністю адресата за вказаною адресою».

Зі змісту протоколу про адміністративне правопорушення №123 від 15.07.2025 року можна дійти висновку, що він складався в присутності військовозобов`язаного ОСОБА_1 , адже в ньому містяться записи про відмову ОСОБА_1 від його підписання та отримання копії протоколу в присутності двох свідків, а факт перебування в приміщенні ІНФОРМАЦІЯ_2 підтверджено копією книги обліку відвідувачів ІНФОРМАЦІЯ_2 де під № 60 15.07.2025 року зазначено ОСОБА_1 ..

Відповідь на відзив та клопотань про виклик і допит зазначених свідків позивач та його представник не подавали, а відтак у суду відсутні підстави вважати, що протокол про адміністративне правопорушення оформлений з порушенням ст. 256 КУпАП.

Суд вважає, що вина ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.3 ст.2101 КУпАП доведена і його притягнуто до адміністративної відповідальності у відповідності до чинного законодавства, а його твердження про безпідставне притягнення до відповідальності спростовується фактичними даними, які містяться в матеріалах адміністративної справи і узгоджуються з відзивом на позов та долученими до нього матеріалами.

Твердження представника позивача про те, що ОСОБА_1 не було повідомлено за номером телефону про надходження повістки, та/або не було залишено вкладення до абонентської поштової скриньки повідомлення про надходження рекомендованого листа з позначкою «Повістка ТЦК», тобто порушення п. 82 Правил надання послуг поштового зв`язку, згідно якого рекомендовані листи з позначкою «Повістка ТЦК» під час доставки за зазначеною адресою вручаються особисто адресату (одержувачу), а у разі його відсутності за зазначеною на рекомендованому листі адресою працівник об`єкта поштового зв`язку інформує адресата (одержувача) за наявним номером телефону та/або вкладає до абонентської поштової скриньки повідомлення про надходження рекомендованого листа з позначкою «Повістка ТЦК», суд відхиляє як такі, що не покладають на відповідача, згідно ст. 77 КАС України, обов`язку доводити перед судом дотримання працівниками поштового зв`язку порядку вручення поштової кореспонденції, а факт неналежного виконання такого обов`язку має бути не припущенням позивача, а ґрунтуватись на фактичних обставинах.

Враховуючи викладене суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позову.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 2, 5, 8, 9, 77, 90, 139, 159, 229, 241-246, 251, 255, 268, 269, 286, 288, 293, 294, 297 КАС України, суд

ухвалив:

Відмовити у задоволенні позову ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправною та скасування постанови про накладення адміністративного стягнення.

Рішення суду може бути оскаржене безпосередньо до Третього апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня його проголошення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не буде подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя: Д. В. Червоненко