Справа № 420/9209/22
Суддя: Білостоцький О.В.
Дата ухвалення: 2025-09-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/9209/22
19 вересня 2025 року м. Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Білостоцького О.В., розглянувши у порядку письмового провадження заяву Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про прийняття звіту про виконання судового рішення в адміністративній справі №420/9209/22, -
В провадженні Одеського окружного адміністративного суду перебувала адміністративна справа №420/9209/22 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання протиправним рішення, дій, бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії.
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 14.06.2023 року адміністративний позов ОСОБА_1 було задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області №31 від 25.01.2022 року в частині зазначення у графі «Особливості» - «Не підлягають МП, признач. за ріш.суду в тверд.розм. з 07.10.2009 року по довічно; ПРИЗНАЧЕННЯ ЗА РІШЕННЯМ СУДУ».

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області здійснити з 07.10.2009 року ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії без застосування до її пенсійних виплат особливості «Не підлягають МП, признач.за ріш.суду в тверд.розм. - з 07.10.2009 по довічно; ПРИЗНАЧЕННЯ ЗА РІШЕННЯМ СУДУ», враховуючи автоматичні масові перерахунки пенсії відповідно до ст. 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням раніше отриманих сум пенсії.

В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Рішення по справі №420/9209/22 набрало законної сили 09.01.2024 року.

Ухвалою суду від 10.02.2025 року клопотання представника Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області було задоволено.

Прийнято звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про виконання судового рішення в адміністративній справі №420/9209/22.

Водночас, постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 04.06.2025 року по справі №420/9209/22 апеляційну скаргу ОСОБА_1 було задоволено частково.

Ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 10.02.2025 року про прийняття звіту про виконання судового рішення було скасовано, а справу №420/9209/22 направлено для продовження розгляду до суду першої інстанції.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 30.06.2025 року було встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Херсонській області новий строк для подання звіту про виконання судового рішення від 14.06.2023 року по справі №420/9209/22.

08.08.2025 року (під час перебування головуючого судді у справі у відпустці) від Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області надійшов звіт про виконання рішення суду від 14.06.2023 року по справі №420/9209/22, де зазначено, що Головним управлінням на виконання судового рішення, з урахуванням зауважень викладених в ухвалі Одеського окружного адміністративного суду від 30.06.2025 року, переглянуто розмір пенсії ОСОБА_1 з 07.10.2009 року. За документами електронної пенсійної справи, при загальному страховому стажі 15 років та за відсутності заробітної плати розрахунок пенсії за віком ОСОБА_1 проведено відповідно до частини 2 статті 27 Закону №1058. За наявності страхового стажу та заробітної плати розмір пенсії обчислюється за формулою, передбаченою пунктом 1 статті 27 Закону № 1058, а саме: П = Зп ? Кс, де: П - розмір пенсії, у гривнях; Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи, визначена відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, у гривнях; Кс - коефіцієнт страхового стажу застрахованої особи, визначений відповідно до статті 25 цього Закону. В свою чергу, частиною 2 статті 40 цього Закону №1058 встановлено порядок визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії, яким передбачено, що заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де: Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях; Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місць (Кз1 + Кз2 + Кз3+ ... +Кзп); К - страховий стаж за місяці, які враховано для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи. Разом з тим, у матеріалах електронної пенсійної справи позивача інформація про отримувану нею заробітну плату (довідка про заробітну плату для обчислення пенсії) відсутня. Нормами чинного законодавства не передбачено, що органи Пенсійного фонду України самостійно чи «приблизно» або в будь-який інший спосіб (у разі відсутності довідки) мають право визначати розмір заробітної плати (доходу) застрахованої особи для обчислення пенсії до часу запровадження персоніфікованого обліку застрахованих осіб (до 01.01.2004). За таких обставин, заробітну плату (дохід) ОСОБА_1 можливо визначити тільки як нульову. Виходячи з вищезазначеного, розмір проіндексованої пенсії позивача становить 0,00 грн., а саме: 3764,40 грн. показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2014-2016 роки збільшений на коефіцієнти 1,17, 1,11, 1,11, 1,14 х 1,197, 1,0796 х 1,115 х 0,00 грн. (заробітна плата) х 0,15 коефіцієнт стажу відповідно до ст.27 Закону №1058 за 15 років стажу.

Факт здійснення перерахунку пенсії позивача, проведеного на виконання рішення суду від 14.06.2023, при загальному страховому стажі 15 років, без урахування заробітної плати, підтверджується копією рішення №31 від 28.07.2025 року про перерахунок пенсії з 07.10.2009 року. Головним управлінням здійснено нарахування заборгованості з 07.10.2009 року по 31.08.2025 року в сумі 40 934,10 грн. Пенсійні кошти в сумі 40 934,10 грн. будуть виплачені у найближчий виплатний період на поточний рахунок позивача у серпні 2025 року, дата виплати 04.08.2025 року. Враховуючи вищевикладене, на думку представника пенсійного органу, рішення Одеського окружного адміністративного суду від 14.06.2023 року по справі №420/9209/22 виконано у повному обсязі.

08.08.2025 року (під час перебування головуючого судді у відпустці) від представника позивача надійшли заперечення на прийняття звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про виконання судового рішення в адміністративній справі №420/9209/22.

Статтею 129-1 Конституції України визначено, що судові рішення є обов`язковими до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Згідно з ч. 1 ст. 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Відповідно до ч.1 ст.382 КАС України суд, який розглянув адміністративну справу як суд першої інстанції і ухвалив судове рішення, за письмовою заявою особи, на користь якої ухвалено судове рішення і яка не є суб`єктом владних повноважень, або за власною ініціативою може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

За ч.1 ст.382-1 КАС України суд розглядає звіт суб`єкта владних повноважень про виконання судового рішення протягом десяти днів з дня його надходження в порядку письмового провадження, а за ініціативою суду чи клопотанням сторін - у судовому засіданні з повідомленням учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду питання, не перешкоджає судовому розгляду.

Розглянувши в порядку письмового провадження заяву Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про надання звіту про виконання судового рішення в адміністративній справі №420/9209/22, дослідивши докази, наявні в матеріалах справи, судом встановлено наступне.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 14.06.2023 року адміністративний позов ОСОБА_1 було задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області №31 від 25.01.2022 року в частині зазначення у графі «Особливості» - «Не підлягають МП, признач. за ріш.суду в тверд.розм. з 07.10.2009 року по довічно; ПРИЗНАЧЕННЯ ЗА РІШЕННЯМ СУДУ».

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області здійснити з 07.10.2009 року ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії без застосування до її пенсійних виплат особливості «Не підлягають МП, признач.за ріш.суду в тверд.розм. - з 07.10.2009 по довічно; ПРИЗНАЧЕННЯ ЗА РІШЕННЯМ СУДУ», враховуючи автоматичні масові перерахунки пенсії відповідно до ст. 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням раніше отриманих сум пенсії.

В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

На виконання вищевказаного рішення суду, пенсійним органом, з урахуванням зауважень викладених в ухвалі Одеського окружного адміністративного суду від 30.06.2025 року, переглянуто розмір пенсії позивача з 07.10.2009 року. За документами електронної пенсійної справи, при загальному страховому стажі 15 років та за відсутності заробітної плати розрахунок пенсії за віком позивача проведено відповідно до частини 2 статті 27 Закону №1058. Водночас, оскільки у матеріалах електронної пенсійної справи позивача інформація про отримувану нею заробітну плату (довідка про заробітну плату для обчислення пенсії) відсутня, то заробітну плату (дохід) позивача визначено тільки як нульову. Розмір проіндексованої пенсії позивача становить 0,00 грн., а саме: 3 764,40 грн. показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2014-2016 роки збільшений на коефіцієнти 1,17, 1,11, 1,11, 1,14 х 1,197, 1,0796 х 1,115 х 0,00 грн. (заробітна плата) х 0,15 коефіцієнт стажу відповідно до ст.27 Закону №1058 за 15 років стажу.

На підтвердження здійснення перерахунку пенсії позивача з 07.10.2009 року, при загальному страховому стажі 15 років, без урахування заробітної плати, підтверджується копією рішення №31 від 28.07.2025 року. Головним управлінням здійснено нарахування заборгованості з 07.10.2009 року по 31.08.2025 року в сумі 40934,10 грн. Пенсійні кошти в сумі 40 934,10 грн. будуть виплачені у найближчий виплатний період на поточний рахунок позивача.

На виконання положень ч.5 ст.242 КАС України судом враховуються правові висновки Верховного Суду, що викладені в постанові від 31.10.2018 року по справі №704/1547/17 відносно мети судового контролю.

Суд акцентує увагу, що судовий контроль за виконанням судових рішень в адміністративних справах здійснюється з метою реалізації завдань адміністративного судочинства. Суд займає активну позицію не лише під час вирішення публічно-правового спору, але й після набрання судовим рішенням законної сили.

До того ж суд звертає увагу, що встановити судовий контроль за виконанням рішення суб`єктом владних повноважень - відповідачем у справі суд може, тобто, наділений правом, під час прийняття рішення у справі.

Такий контроль здійснюється судом шляхом зобов`язання надати звіт про виконання судового рішення, розгляду поданого звіту на виконання рішення суду першої інстанції, а в разі неподання такого звіту - встановленням нового строку для подання звіту та накладенням штрафу.

При цьому, зазначені процесуальні дії є диспозитивним правом суду, яке може використовуватися в залежності від наявності об`єктивних обставин, які підтверджені належними та допустимими доказами.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом у постанові від 31.07.2018 року по справі №235/7638/16-а.

Згідно ч.1 ст.382-3 КАС України за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень суд постановляє ухвалу про прийняття або відмову у прийнятті звіту, яку може бути оскаржено в апеляційному порядку за правилами частини п`ятої статті 382-1 цього Кодексу.

За таких умов суд доходить висновку, що відповідачем було виконано рішення Одеського окружного адміністративного суду від 14.06.2023 року по справі №420/9209/22, та проведено перерахунок пенсії позивача з 07.10.2009 року. Виплата заборгованості по пенсії з 07.10.2009 року по 31.08.2025 року в сумі 40 934,10 грн. буде виплачена у найближчий виплатний період на поточний рахунок позивача.

Суд не враховує посилання представника позивача на те, що пенсійний орган не здійснив виплату заборгованості по пенсії за період з 07.10.2009 року по 31.08.2025 року на рахунок позивача, оскільки представник позивача в запереченнях від 08.08.2025 року самостійно підтверджує факт виплати 04.08.2025 року позивачу пенсії у розмірі 40 934,10 грн.

Суд також критично ставиться до посилань представника позивача на те, що згідно протоколу від 28.07.2025 року зазначено, що станом на 01.03.2025 року загальна сума поновленої пенсії позивача становить 3 038,00 грн., оскільки це не було предметом розгляду справи №420/9209/22. Суд виходить з того, що у порядку адміністративного судочинства підлягають захисту лише порушені, невизнані або оспорюванні права. Суд не може під час прийняття рішення по суті справи, вирішувати питання щодо правовідносин, які, можливо, будуть мати місце в майбутньому.

З цього ж приводу суд не враховує посилання представника позивача на те, що пенсійний орган не здійснив нарахування та виплату позивачу компенсації втрати доходів на суми донарахованої на виконання рішення суду пенсії, оскільки, на думку суду, в межах провадження по справі №420/9209/22 стороною позивача не була заявлена вимога про зобов?язання Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області нарахувати та виплатити позивачу компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати недоплачених сум пенсії.

При цьому, позивач не позбавлена права звернутись до Одеського окружного адміністративного суду з окремим позовом, якщо вважає, що вищевказаними діями або бездіяльністю пенсійного органу були порушені її права та законні інтереси.

Щодо посилань представника позивача у запереченнях від 27.01.2025 року з приводу необхідності накладення на керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області, відповідального за невиконання обов`язку стосовно виконання рішення суду від 14.06.2023 року у справі №420/9209/22, штрафу у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, а також винесення окремої ухвали в порядку, передбаченому статтею 249 КАС України, і направлення її відповідним суб`єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону, суд зазначає, що відповідно до ч.1 ст.249 КАС України суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб`єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.

Тобто окрема ухвала виноситься судом у зв`язку з виявленням під час судового розгляду порушення законності з боку, зокрема, суб`єкта владних повноважень, які не охоплюються предметом спору та не можуть бути усунені шляхом розв`язання спору по суті.

Вказана норма закону дає можливість суду відреагувати на деякі порушення закону, стосовно яких він не може самостійно вжити заходів для усунення цих порушень, причин та умов, що їм сприяли, для встановлення винних осіб та притягнення їх до юридичної відповідальності. Окрема ухвала є реакцією на ті порушення, що не усуваються судовим рішенням, а також на причини й умови вчинення порушень для запобігання їх повторенню.

На думку суду, порушення відносно перерахунку пенсії позивача охоплюються предметом спору, та були вирішені під час розгляду даної справи, крім того, згідно наданого до суду звіту пенсійного органу не вбачається бездіяльність відповідача щодо здійснення перерахунку пенсії позивача на виконання рішення суду від 14.06.2023 року, а тому відсутні підстави для вжиття судом додаткових заходів реагування, передбачених статтею 249 КАС України.

Враховуючи вищенаведені обставини, суд вважає за можливе прийняти звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про виконання судового рішення від 14.06.2023 року у справі №420/9209/22.

Керуючись приписами ст.ст. 2, 5-11, 241, 243, 248, 256, 293, 294, 295, 370, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В АЛ И В :

Клопотання представника Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області - задовольнити.

Прийняти звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області від 08.08.2025 року про виконання судового рішення в адміністративній справі №420/9209/22.

Ухвала набуває законної сили в порядку та строки, встановлені ст. 256 КАС України.

Ухвала суду може бути оскаржена в апеляційному порядку окремо від рішення суду повністю або частково у випадках, визначених статтею 294 КАС України. Оскарження ухвали суду, яка не передбачена статтею 294 КАС України, окремо від рішення суду не допускається.

Суддя О.В. Білостоцький