Справа № 140/6548/24
Суддя: Шарапа В.М.
Дата ухвалення: 2025-09-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 вересня 2025 року

м. Київ

справа № 140/6548/24

адміністративне провадження № К/990/26668/25

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

судді-доповідача Шарапи В.М.,

суддів Берназюка Я.О., Чиркіна С.М.,

розглянув у порядку письмового провадження

касаційну скаргу Волинської обласної державної (військової) адміністрації

на рішення Волинського окружного адміністративного суду від 26.08.2024 (головуючий суддя Дмитрук В.В.) та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 30.05.2025 (головуючий суддя Запотічний І.І., судді Глушко І.В., Довга О.І.)

у справі №140/6548/24

за позовом Володимирської окружної прокуратури

до Волинської обласної державної (військової) адміністрації

про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити дії,

ОПИСОВА ЧАСТИНА

Короткий зміст позовних вимог і рішень судів першої та апеляційної інстанцій, встановлені судами попередніх інстанцій обставини:

1. Володимирська окружна прокуратура звернулась із позовною заявою до Волинської обласної державної (військової) адміністрації про визнання протиправною бездіяльності з приводу невжиття заходів із виготовлення документації щодо встановлення меж та режиму використання території пам`ятки археології місцевого значення Поселення (V), яка розташована: Волинська область, Володимирський район, Павлівська ОТГ, с. Милятин, за 0,35 км на південь від східної околиці села (охоронний номер 290-Вл), а також невнесення відомостей про межі та режими використання території пам`ятки археології місцевого значення Поселення (V) (охоронний номер 290-Вл) до Державного земельного кадастру; зобов`язання відповідно до вимог чинного законодавства України вчинити дії, спрямовані на виготовлення документації щодо встановлення меж та режиму використання території пам`ятки археології місцевого значення Поселення (V), яка розташована: Волинська область, Володимирський район, Павлівська ОТГ, с. Милятин, за 0,35 км на південь від східної околиці села (охоронний номер 290-Вл), а також на внесення відомостей про межі та режими використання території пам`ятки археології місцевого значення Поселення (V), яка розташована: Волинська область, Володимирський район, Павлівська ОТГ, с. Милятин, за 0,35 км на південь від східної околиці села (охоронний номер 290-Вл), до Державного земельного кадастру.

1.1. Протиправну бездіяльність позивач обґрунтовує тим, що Володимирською окружною прокуратурою під час вивчення стану використання земельних ділянок на території Павлівської сільської територіальної громади виявлено факт порушення законодавства у сфері охорони культурної спадщини, зокрема не виготовлення документації із землеустрою на земельні ділянки, на яких розташовані пам`ятки археології.

Наказом Міністерства культури та інформаційної політики України від 05.07.2023 №367 «Про занесення об`єктів культурної спадщини до Державного реєстру нерухомих пам`яток України» до Державного реєстру нерухомих пам`яток України за категорією місцевого значення занесений об`єкт культурної спадщини - пам`ятка археології місцевого значення Поселення (V), яка розташована: Волинська область, Володимирський район, Павлівська ОТГ, с. Милятин, за 0,35 км на південь від східної околиці села (охоронний номер 290-Вл).

Згідно інформації Волинської обласної військової адміністрації від 12.04.2024 №3171/54/2-24 облікова документація на вказану пам`ятку, технічний звіт про встановлення меж земельної ділянки, на якій вона знаходиться, а також документація із землеустрою або проект землеустрою, науково-проектна документація щодо встановлення меж та режимів використання території пам`ятки у Волинській обласній військовій адміністрації відсутня.

Відповідно до інформації Департаменту пам`яткоохоронної діяльності Міністерства культури та інформаційної політики України від 06.06.2024 №06/15/5140-24 об`єкт культурної спадщини - пам`ятка археології місцевого значення Поселення (V), який розташований: Волинська область, Володимирський район, Павлівська ОТГ, с. Милятин, за 0,35 км на південь від східної околиці села (охоронний номер 290- Вл), занесений до Державного реєстру нерухомих пам`яток України Наказом Міністерства культури та інформаційної політики України від 05.07.2023 №367 «Про занесення об`єктів культурної спадщини до Державного реєстру нерухомих пам`яток України» за поданням Волинської обласної військової адміністрації від 30.01.2023 №628/17/2-23, яким надано перелік об`єктів культурної спадщини, які взято на державний облік відповідно до законодавства, що діяло до набрання чинності Закону України «Про охорону культурної спадщини», та станом на 01.12.2022 не включених до Державного реєстру нерухомих пам`яток України.

Вказана пам`ятка зазначена у п. 56 переліку об`єктів культурної спадщини, які заносяться до Державного реєстру нерухомих пам`яток України (додаток до Наказу Міністерства культури та інформаційної політики України від 05.07.2023 №367).

При цьому, земельна ділянка під зазначеною пам`яткою археології не сформована, останній не присвоєно кадастровий номер, межі та цільове призначення, як землі історико-культурного призначення, не визначені, що впливає на порядок її використання, що підтверджується інформаціями Павлівської сільської ради від 17.04.2024 №640/02.1-05/2-24 та Волинської обласної військової адміністрації від 12.04.2024 №3171/54/2-24.

Відповідно до інформації ГУ Держгеокадастру у Волинській області від 07.06.2024 за №10-3-0.32-2411/2-24 документація із землеустрою (проекти землеустрою, технічна документація із землеустрою тощо), визначена статтею 25 Закону України «Про землеустрій» щодо земельної ділянки, на якій розташована пам`ятка археології Поселення (V), охоронний номер 290-Вл, відсутня.

2. Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 26.08.2024, залишеним без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 30.05.2025, позов задоволено.

Визнано протиправною бездіяльність Волинської обласної державної (військової) адміністрації з приводу невжиття заходів із виготовлення документації щодо встановлення меж та режиму використання території пам`ятки археології місцевого значення Поселення (V), яка розташована: Волинська область, Володимирський район, Павлівська ОТГ, с. Милятин, за 0,35 км на південь від східної околиці села (охоронний номер 290-Вл), а також невнесення відомостей про межі та режими використання території пам`ятки археології місцевого значення Поселення (V) (охоронний номер 290-Вл) до Державного земельного кадастру.

Зобов`язано Волинську обласну державну (військову) адміністрацію відповідно до вимог чинного законодавства України вчинити дії, спрямовані на виготовлення документації щодо встановлення меж та режиму використання території пам`ятки археології місцевого значення Поселення (V), яка розташована: Волинська область, Володимирський район, Павлівська ОТГ, с. Милятин, за 0,35 км на південь від східної околиці села (охоронний номер 290-Вл), а також на внесення відомостей про межі та режими використання території пам`ятки археології місцевого значення Поселення (V), яка розташована: Волинська область, Володимирський район, Павлівська ОТГ, с. Милятин, за 0,35 км на південь від східної околиці села (охоронний номер 290-Вл), до Державного земельного кадастру.

2.1. Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції, з висновком якого погодився суд апеляційної інстанції, виходили з того, що згідно з частиною 6 статті 17 Закону України «Про охорону культурної спадщини» землі, на яких розташовані пам`ятки археології, перебувають у державній власності або вилучаються (викуповуються) у державну власність в установленому законом порядку, за винятком земельних ділянок, на яких розташовуються пам`ятки археології - поля давніх битв.

2.2. Положення абзацу 2 та абзацу 12 частини 4 статті 33-4 Закону України «Про охорону культурної спадщини» прямо визначають те, що замовником науково- проектної документації щодо меж і режимів використання території пам`ятки археології місцевого значення Поселення (V) є її власник (щодо пам`ятки археології) та землевласник (щодо земельної ділянки, на якій пам`ятка археології розташована). У справі, що розглядається, пам`ятка археології перебуває на державному обліку саме у відповідача, відтак, замовником науково-проектної документації є Волинська обласна державна адміністрація, а затверджує таку документацію її структурний підрозділ.

3. Під час розгляду справи суди попередніх інстанцій встановили, що:

3.1. Відповідно до інформації Департаменту пам`яткоохоронної діяльності Міністерства культури та інформаційної політики України від 06.06.2024 №06/15/5140-24 об`єкт культурної спадщини - пам`ятка археології місцевого значення Поселення (V), який розташований: Волинська область, Володимирський район, Павлівська ОТГ, с. Милятин, за 0,35 км на південь від східної околиці села (охоронний номер 290- Вл), занесений до Державного реєстру нерухомих пам`яток України Наказом Міністерства культури та інформаційної політики України від 05.07.2023 №367 «Про занесення об`єктів культурної спадщини до Державного реєстру нерухомих пам`яток України» за поданням Волинської обласної військової адміністрації від 30.01.2023 №628/17/2-23, яким надано перелік об`єктів культурної спадщини, які взято на державний облік відповідно до законодавства, що діяло до набрання чинності Закону України «Про охорону культурної спадщини», та станом на 01.12.2022 не включених до Державного реєстру нерухомих пам`яток України.

3.2. Земельна ділянка під зазначеною пам`яткою археології не сформована, останній не присвоєно кадастровий номер, межі та цільове призначення, як землі історико-культурного призначення, не визначені і це впливає на порядок її використання, що підтверджується інформацією Павлівської сільської ради від 17.04.2024 № 640/02.1-05/2-24.

3.3. Згідно інформації Волинської обласної військової адміністрації від 12.04.2024 № 3171/54/2-24 облікова документація на вказану пам`ятку, технічний звіт про встановлення меж земельної ділянки, на якій вона знаходиться, а також документація із землеустрою або проект землеустрою, науково-проектна документація щодо встановлення меж та режимів використання території пам`ятки у Волинській обласній військовій адміністрації відсутня.

3.4. Відповідно до інформації ГУ Держгеокадастру у Волинській області від 07.06.2024 за № 10-3-0.32-2411/2-24 документація із землеустрою (проекти землеустрою, технічна документація із землеустрою тощо), визначена статтею 25 Закону України «Про землеустрій» щодо земельної ділянки, на якій розташована пам`ятка археології Поселення (V), охоронний номер 290-Вл, відсутня.

Короткий зміст вимог та узагальнені доводи касаційної скарги, заперечень (відзиву) на касаційну скаргу:

4. Не погоджуючись з рішенням судів попередніх інстанцій, відповідач звернувся з касаційною скаргою, в якій просить скасувати рішення Волинського окружного адміністративного суду від 26.08.2024, постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 30.05.2025, ухвалити нове судове рішення про відмову у задоволенні позову.

4.1. Підставами в обґрунтування доводів касаційної скарги вказано, що суди попередніх інстанцій не правильно застосували під час розгляду справи норми частини 1 статті 3, абзаців 2 та 12 частини 4 статті 33-4 Закону України «Про охорону культурної спадщини» від 08.06.2000 № 1805-III (далі - Закон № 1805-ІІІ), пункту 24 Розділу Х «Перехідні положення» Земельного кодексу України та статті 26 Закону України «Про землеустрій» від 22.05.2003 № 858-IV (далі - Закон № 858-IV) і з питань їх застосування відсутні висновки Верховного Суду.

4.2. Відповідно до доводів відповідача суди попередніх інстанцій не врахували, що пам`ятка археології розташована на території Павлівської сільської територіальної громади Володимирського району і саме вона, як спеціально уповноважений орган культурної спадщини та користувач пам`ятки на відповідній території має виконувати функцію замовника документації із землеустрою щодо встановлення меж та режиму використання території пам`ятки місцевого значення «Поселення V».

5. Позивачем подано відзив на касаційну скаргу, у якому він просить залишити її без задоволення, а оскаржувані судові рішення - без змін. Мотивами зазначає відповідність судових рішень судів попередніх інстанцій нормам матеріального та процесуального права.

МОТИВУВАЛЬНА ЧАСТИНА

Висновки суду за результатами розгляду касаційної скарги з посиланням на норми права, якими керувався суд касаційної інстанції:

6. При розгляді касаційної скарги колегією суддів враховуються приписи частин 1-3 статті 341 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), за якими Суд касаційної інстанції переглядає судові рішення в межах доводів та вимог касаційної скарги, які стали підставою для відкриття касаційного провадження, та на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіряє правильність застосування судом першої чи апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права.

Суд касаційної інстанції не має права встановлювати або вважати доведеними обставини, що не були встановлені у рішенні або постанові суду чи відхилені ним, вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими, збирати чи приймати до розгляду нові докази або додатково перевіряти докази.

Суд не обмежений доводами та вимогами касаційної скарги, якщо під час розгляду справи буде виявлено порушення норм процесуального права, передбачені пунктами 1, 4-7 частини третьої статті 353, абзацом другим частини першої статті 354 цього Кодексу, а також у разі необхідності врахування висновку щодо застосування норм права, викладеного у постанові Верховного Суду після подання касаційної скарги.

7. Норми матеріального права під час перевірки судом касаційної інстанції правильності їх застосування судами попередніх інстанцій застосовуються у редакції, яка була чинною на час виникнення спірних правовідносин.

8. Частиною 2 статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

9. Повноваження відповідача у спірних правовідносинах та порядок їх реалізації визначаються, зокрема, нормами Закону № 1805-III у їх взаємному зв`язку з нормами Закону № 858-IV і Земельного кодексу України.

10. Зокрема, частиною 1 статті 14-1 Закону № 1805-ІІІ встановлено, що територія пам`ятки - це територія, історично і топографічно пов`язана з розпланувально-просторовою еволюцією пам`ятки, для якої визначається спеціальний охоронний режим її використання з метою збереження цілісності пам`ятки.

Межі та режими використання території пам`ятки визначаються науково-проектною документацією, що складається за результатами проведених досліджень.

Рішення про затвердження науково-проектної документації з визначення меж і режимів використання території пам`ятки приймається:

центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони культурної спадщини, - щодо територій пам`яток національного значення;

органом охорони культурної спадщини Автономної Республіки Крим, обласними, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями - щодо територій пам`яток місцевого значення.

11. Статтею 33-4 цього Закону визначено, що науково-проектною документацією у сфері охорони культурної спадщини є, зокрема, науково-проектна (науково-дослідна) документація з визначення меж і режимів використання території пам`ятки (частина 1).

Рішення про затвердження науково-проектної документації у сфері охорони культурної спадщини має містити: назву об`єкта дослідження; місцезнаходження (місце розташування); опис меж територій (якщо науково-проектна документація у сфері охорони культурної спадщини їх визначає); опис обмежень у використанні земель.

Невід`ємною складовою науково-проектної документації, якою встановлюються обмеження у використанні земель, є проекти землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого, рекреаційного, історико-культурного, лісогосподарського призначення, земель водного фонду та водоохоронних зон, обмежень у використанні земель та їх режимоутворюючих об`єктів. За відсутності зазначеного проекту землеустрою науково-проектна документація, що встановлює обмеження у використанні земель, не може бути затверджена. Протягом 10 робочих днів з дня затвердження науково-проектної документації орган, що її затвердив, має забезпечити подання заяви про внесення встановлених науково-проектною документацією обмежень у використанні земель до Державного земельного кадастру. Вимоги цього абзацу поширюються на облікову документацію (частина 3).

12. Частиною 6 статті 47 Закону № 858-IV визначено, що проект землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого, рекреаційного, історико-культурного, лісогосподарського призначення, земель водного фонду та водоохоронних зон, обмежень у використанні земель та їх режимоутворюючих об`єктів, що розробляється з метою внесення до Державного земельного кадастру відомостей про межі та режими використання земель у межах територій пам`яток культурної спадщини, історико-культурних заповідників, історико-культурних заповідних територій, охоронюваних археологічних територій, зон охорони, буферних зон, історичних ареалів населених місць, територій об`єктів культурної всесвітньої спадщини, розробляється у складі науково-проектної документації у сфері охорони культурної спадщини.

13. Оскільки у справі, яка розглядається, суди встановили, що об`єкт культурної спадщини - пам`ятка археології місцевого значення Поселення (V), який розташований: Волинська область, Володимирський район, Павлівська ОТГ, с. Милятин, за 0,35 км на південь від східної околиці села (охоронний номер 290- Вл), занесений до Державного реєстру нерухомих пам`яток України Наказом Міністерства культури та інформаційної політики України від 05.07.2023 №367 «Про занесення об`єктів культурної спадщини до Державного реєстру нерухомих пам`яток України» за поданням Волинської обласної військової адміністрації від 30.01.2023 №628/17/2-23, яким надано перелік об`єктів культурної спадщини, які взято на державний облік відповідно до законодавства, що діяло до набрання чинності Закону України «Про охорону культурної спадщини», та станом на 01.12.2022 не включених до Державного реєстру нерухомих пам`яток України, то відповідно до зазначених вище норм права повинна бути розроблена та затверджена науково-проектна (науково-дослідна) документація з визначення меж і режимів використання території цієї пам`ятки з її невід`ємною складовою - проектом землеустрою щодо організації і встановлення меж території пам`ятки археології.

14. При вирішенні за обставинами цієї справи спірного питання про те, хто має виступати замовником такої документації, колегія суддів касаційного суду зазначає, що згідно з частиною 4 статті 33-4 Закону № 1805-ІІІ замовником науково-проектної документації у сфері охорони культурної спадщини є:

виконавчий орган сільської, селищної, міської ради, на території якої розташована пам`ятка, власник пам`ятки чи уповноважені ним особи - щодо науково-проектної документації з визначення режиму використання пам`ятки (частини пам`ятки), меж і режимів використання території пам`ятки, зон охорони пам`ятки;

орган охорони культурної спадщини, за поданням якого територію оголошено охоронюваною археологічною територією, - щодо науково-проектної документації з визначення меж і режимів використання охоронюваної археологічної території;

фізичні та/або юридичні особи, які здійснили підготовку і подання заяви про оголошення комплексу (ансамблю) пам`яток історико-культурним заповідником, про оголошення території історико-культурною заповідною територією або орган охорони культурної спадщини, до сфери управління якого віднесений історико-культурний заповідник, - щодо плану організації території історико-культурного заповідника, плану організації історико-культурної заповідної території;

адміністрація історико-культурного заповідника або орган охорони культурної спадщини, до сфери управління якого віднесений історико-культурний заповідник, - щодо науково-проектної документації з визначення меж і режимів використання зон охорони історико-культурного заповідника;

орган, що забезпечує дотримання режиму історико-культурної заповідної території, - щодо науково-проектної документації з визначення меж і режимів використання зон охорони історико-культурної заповідної території;

виконавчий орган сільської, селищної, міської ради - щодо науково-проектної документації з визначення меж і режимів використання історичних ареалів населених місць;

центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони культурної спадщини, - щодо науково-проектної документації з визначення меж історичних ареалів населених місць;

органи охорони культурної спадщини, фізичні та/або юридичні особи, які ініціювали номінування об`єкта всесвітньої спадщини, - щодо науково-проектної документації з визначення меж об`єкта всесвітньої спадщини;

центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони культурної спадщини, орган управління об`єктом всесвітньої спадщини, орган охорони культурної спадщини, на території якого розташований об`єкт всесвітньої спадщини, фізичні та/або юридичні особи, які ініціювали номінування об`єкта всесвітньої спадщини, - щодо науково-проектної документації з визначення меж і режимів використання буферної зони об`єкта всесвітньої спадщини;

центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони культурної спадщини, орган управління об`єктом всесвітньої спадщини - щодо науково-проектної документації з визначення режимів використання об`єкта всесвітньої спадщини;

землевласник, землекористувач або власник будівлі, споруди, що розташована на території, щодо якої відповідно до цього Закону визначаються обмеження у використанні земель.

15. Отже вказаною нормою права визначено значний перелік осіб, які можуть бути замовниками науково-проектної документації у сфері охорони культурної спадщини. Відтак судам належало визначити замовника саме науково-проектної (науково-дослідної) документації з визначення меж і режимів використання території пам`ятки археології місцевого значення Поселення (V), який розташований: Волинська область, Володимирський район, Павлівська ОТГ, с. Милятин, за 0,35 км на південь від східної околиці села (охоронний номер 290- Вл).

16. Абзацом 2 частини 4 статті 33-4 Закону № 1805-ІІІ таких замовників визначено два: виконавчий орган сільської, селищної, міської ради, на території якої розташована пам`ятка; власник пам`ятки чи уповноважені ним особи. При цьому абзацом 12 цієї частини замовником визначений також землевласник, землекористувач або власник будівлі, споруди, що розташована на території, щодо якої відповідно до цього Закону визначаються обмеження у використанні земель.

17. Суди попередніх інстанцій встановили, що пам`ятка археології місцевого значення Поселення (V) розташована на території Павлівської об`єднаної територіальної громади Володимирського району, Волинської області.

18. Проте відповідно до статті 17 Закону № 1805-ІІІ пам`ятка, крім пам`ятки археології, може перебувати у державній, комунальній або приватній власності. Суб`єкти права власності на пам`ятку визначаються згідно із законом.

Усі пам`ятки археології, в тому числі ті, що знаходяться під водою, включаючи пов`язані з ними рухомі предмети, є державною власністю. Такі рухомі предмети підлягають віднесенню до державної частини Музейного фонду України, обліку та збереженню у порядку, визначеному законодавством.

Землі, на яких розташовані пам`ятки археології, перебувають у державній власності або вилучаються (викуповуються) у державну власність в установленому законом порядку, за винятком земельних ділянок, на яких розташовуються пам`ятки археології - поля давніх битв.

Відтак пам`ятка, щодо якої необхідно замовити і виготовити науково-проектну документацію з визначення режиму використання пам`ятки (частини пам`ятки), меж і режимів використання території пам`ятки, зон охорони пам`ятки, є державною власністю, розташованою на земельній ділянці, яка також є державною власністю.

19. Згідно зі статтею 80 Земельного кодексу України держава є суб`єктом права власності на землю, яка реалізує його через відповідні органи державної влади.

20. Пунктом 2 статті 21 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» від 09.04.1999 № 586-XIV (далі - Закон № 586-XIV) визначено, що місцеві державні адміністрації розпоряджаються землями державної власності відповідно до закону.

21. Відтак, колегія суддів касаційного адміністративного суду вважає обґрунтованими висновки судів попередніх інстанцій про те, що замовником науково-проектної (науково-дослідної) документації з визначення меж і режимів використання території пам`ятки археології місцевого значення Поселення (V), який розташований: Волинська область, Володимирський район, Павлівська ОТГ, с. Милятин, за 0,35 км на південь від східної околиці села (охоронний номер 290- Вл) має виступати саме відповідач як особа, уповноважена розпоряджатися землею державної власності та пам`яткою археології.

22. Що ж до доводів касаційної скарги відповідача, що таким замовником має виступати Павлівська об`єднана територіальна громада, на території якої розташована пам`ятка археології, вони є безпідставними з огляду на таке.

23. Насамперед, варто зауважити на встановлені судами попередніх інстанцій обставини, згідно з якими Наказом Міністерства культури та інформаційної політики України від 05.07.2023 №367 «Про занесення об`єктів культурної спадщини до Державного реєстру нерухомих пам`яток України» саме на відповідача було покладено обов`язок забезпечити: розробку та затвердження науково-проектної документації з визначення меж та режимів використання пам`ятки; розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж території пам`ятки; подання зави про внесення встановлених документацією обмежень у використанні земель до Державного земельного кадастру.

24. Також Павлівська ОТГ не може виступати замовником документації з огляду на приписи абзацу 12 частини 4 статті 33-4 Закону № 1805-ІІІ про те, що замовником науково-проектної документації у сфері охорони культурної спадщини є землевласник, землекористувач або власник будівлі, споруди, що розташована на території, щодо якої відповідно до цього Закону визначаються обмеження у використанні земель. Проте Павлівська ОТГ такою особою у правовідносинах, щодо яких виник спір не є.

25. Відтак, встановивши, що документація із землеустрою (проекти землеустрою, технічна документація із землеустрою тощо), визначена статтею 25 Закону України «Про землеустрій» щодо земельної ділянки, на якій розташована пам`ятка археології Поселення (V), охоронний номер 290-Вл, відсутня, земельна ділянка під зазначеною пам`яткою археології не сформована, їй не присвоєно кадастровий номер, межі та цільове призначення, як землі історико-культурного призначення, не визначені і це впливає на порядок її використання, суди попередніх інстанцій обґрунтовано прийшли до висновку про наявність протиправної бездіяльності відповідача - Волинської обласної державної (військової) адміністрації з приводу невжиття заходів із виготовлення документації щодо встановлення меж та режиму використання території пам`ятки археології місцевого значення, а також невнесення відомостей про межі та режими використання території пам`ятки археології місцевого значення до Державного земельного кадастру та обрали належний спосіб захисту порушених прав держави у сфері охорони культурної спадщини - зобов`язання вчинити відповідні дії.

26. За таких обставин справи та їх нормативного регулювання доводи касаційної скарги є безпідставними, а висновки судів попередніх інстанцій - обґрунтованими. При цьому рішення судів у цій справі є законними не підлягають скасуванню, оскільки суди, всебічно перевіривши обставини справи, вирішили спір у відповідності з нормами матеріального права та при дотриманні норм процесуального права, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

27. За результатами розгляду цієї справи колегією суддів формується висновок щодо застосування норм абзацу 2 частини 4статті 33-4 Закону № 1805-ІІІ під час вирішення спорів, суть якого зводиться до такого:

«Норму абзацу 2 частини 4 статті 33-4 Закону № 1805-ІІІ, яка визначає, що замовником науково-проектної документації у сфері охорони культурної спадщини є: виконавчий орган сільської, селищної, міської ради, на території якої розташована пам`ятка, власник пам`ятки чи уповноважені ним особи - щодо науково-проектної документації з визначення режиму використання пам`ятки (частини пам`ятки), меж і режимів використання території пам`ятки, зон охорони пам`ятки, у контексті визначення замовника науково-проектної (науково-дослідної) документації з визначення меж і режимів використання території пам`ятки археології необхідно застосовувати у сукупності з нормами: абзацу 12 цієї частини; частини 3 цієї статті; статті 17 зазначеного Закону; частини 6 статті 47 Закону № 858-IV; статті 80 Земельного кодексу України; статті 21 Закону № 586-XIV.

При цьому необхідно виходити з того, що пам`ятка археології та земля, на якій вона розташована, є державною власністю.

На об`єкт культурної спадщини - пам`ятку археології, повинна бути розроблена та затверджена науково-проектна (науково-дослідна) документація з визначення меж і режимів використання території цієї пам`ятки з її невід`ємною складовою - проектом землеустрою щодо організації і встановлення меж території пам`ятки археології.

У разі розташування пам`ятки археології на території сільської, селищної, міської ради, замовником науково-проектної документація з визначення меж і режимів використання території цієї пам`ятки та її невід`ємної складової - проекту землеустрою щодо організації і встановлення меж території пам`ятки археології виступає власник пам`ятки чи уповноважені ним особи.

При цьому виконавчий орган сільської, селищної, міської ради не може виступати замовником науково-проектної документації, оскільки землевласником та власником пам`ятки є держава в особі її відповідних органів державної влади».

28. Відповідно до статті 350 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін, якщо визнає, що суд апеляційної інстанцій не допустив неправильного застосування норм матеріального права або порушень норм процесуального права при ухваленні судового рішення чи вчиненні процесуальних дій.

Керуючись статтями 341, 343, 349, 350, 359 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Касаційну скаргу Волинської обласної державної (військової) адміністрації залишити без задоволення.

Рішення Волинського окружного адміністративного суду від 26.08.2024 та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 30.05.2025 у справі № 140/6548/24 залишити без змін.

Постанова суду касаційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та не оскаржується.

Головуючий суддя: В. М. Шарапа

Судді: Я. О. Берназюк

С. М. Чиркін