Справа № 168/9/25
Суддя: Шепелюк Віталій Леонідович
Дата ухвалення: 2025-09-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 вересня 2025 року ЛуцькСправа № 168/9/25

Волинський окружний адміністративний суд у складі судді Шепелюка В.Л., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Смідинської сільської ради про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивач) звернувся з позовом до Виконавчого комітету Смідинської сільської ради (відповідач) про визнання протиправними дій щодо відмови у присвоєнні адреси об`єкта нерухомого майна «корівник цегляний», яке знаходиться в селі Паридуби Ковельського району Волинської області; зобов`язання розглянути заяву та присвоїти адресу об`єкту нерухомого майна, «корівник цегляний», яке знаходиться в селі Паридуби Ковельського району Волинської області та видати відповідну довідку.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 05.11.2024 він повторно звернувся до голови Смідинської сільської ради з проханням присвоїти і надати довідку про присвоєння адреси приміщенню «корівник цегляний» і надати довідку про присвоєння адреси приміщенню «корівник цегляний» для виготовлення технічної документації.

У подальшому, листом за підписом сільського голови Смідинської сільської ради від 20.11.2024 надана відповідь з посиланням на рішення виконавчого комітету Смідинської сільської ради №63 від 30.05.2024, яким відмовлено у присвоєнні адреси (адресного номера) приміщенню «корівник цегляний», у зв`язку з поданням неповного пакету документів.

Вважає дії Виконавчого комітету Смідинської сільської ради Ковельського району Волинської області щодо відмови у присвоєнні адреси об`єкта нерухомого майна «корівник цегляний», яке знаходиться в селі Паридуби Ковельського району Волинської області, протиправними.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 03.03.2025 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у даній справі, судовий розгляд справи ухвалено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (а.с.47).

В поданому до суду відзиві на позовну заяву відповідач позов не визнав та просить відмовити у його задоволенні з тих підстав, що позивачем поданий не повний пакет документів, які необхідні для прийняття рішення про присвоєння адреси.

Також вважає, що позивач фактично оскаржує рішення виконавчого комітету Смідинської сільської ради №63 від 30.05.2024, яким відмовлено у присвоєнні адреси (адресного номера) приміщенню «корівник цегляний», тому позовну заяву ОСОБА_1 слід залишити без розгляду, у зв`язку із пропуском позивачем строку звернення до суду.

Суд, перевіривши доводи сторін, викладені у заявах по суті справи, дослідивши письмові докази встановив такі обставини.

Судом встановлено, що рішенням виконавчого комітету Смідинської сільської ради від 30.05.2024 №63 «Про розгляд листа голови ФГ «ХАН-КО» Костючика П.С. про присвоєння адреси (адресного номеру) приміщення «корівник цегляний» відмовлено ОСОБА_1 у присвоєнні адреси об`єкту нерухомого майна (приміщення зерносховища), яке знаходиться в с. Паридуби Ковельського району Волинської області у зв`язку з поданням неповного пакету документів.

Про результати розгляду вищевказаного звернення ОСОБА_1 від 21.05.2024 проінформовано позивача листом за підписом Смідинського сільського голови від 04.06.2024.

У подальшому, 05.11.2024 позивач повторно звернувся до голови Смідинської сільської ради з проханням присвоїти і надати довідку про присвоєння адреси приміщенню «корівник цегляний» і надати довідку про присвоєння адреси приміщенню «корівник цегляний» для виготовлення технічної документації.

Поряд з цим, у поданій заяві ОСОБА_1 посилався на наказ №6 від 05.11.2024, свідоцтво про право власності (майновий сертифікат) №026403, акт приймання-передачі.

Водночас, листом за підписом сільського голови Смідинської сільської ради від 20.11.2024 надана відповідь з посиланням на рішення виконавчого комітету Смідинської сільської ради №63 від 30.05.2024, яким відмовлено у присвоєнні адреси (адресного номера) приміщенню «корівник цегляний», у зв`язку з поданням неповного пакету документів.

При вирішенні даного спору суд застосовує такі нормативно-правові акти.

Згідно з частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування, визначає Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Відповідно до частини першої статті 2 Закону України ««Про місцеве самоврядування в Україні»« місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об`єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.

Згідно з частиною другою статті 2 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.

Статтею 1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що виконавчі органи рад це органи, які відповідно до Конституції України та цього Закону створюються сільськими, селищними, міськими, районними в містах (у разі їх створення) радами для здійснення виконавчих функцій і повноважень місцевого самоврядування у межах, визначених цим та іншими законами.

Відповідно до частини першої статті 10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Приписами частини першої статті 11 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що виконавчими органами сільських, селищних, міських, районних у містах рад є їх виконавчі комітети, відділи, управління та інші створювані радами виконавчі органи.

Частиною другою статті 11 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виконавчі органи сільських, селищних, міських, районних у містах рад є підконтрольними і підзвітними відповідним радам, а з питань здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади - також підконтрольними відповідним органам виконавчої влади.

Згідно з пунктом 1-1 статті 37 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать власні (самоврядні) повноваження, в тому числі, щодо прийняття рішень про присвоєння, зміну, коригування, анулювання адрес об`єктів нерухомого майна у випадках та порядку, встановлених Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності».

Водночас, правові та організаційні основи містобудівної діяльності встановлює Закон України «Про регулювання містобудівної діяльності» від 17 лютого 2011 року №3038-VI (далі - Закон №3038-VІ), який спрямований на забезпечення сталого розвитку територій з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів.

Згідно з статтею 26-3 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» адресою об`єкта нерухомого майна (далі - адреса) є унікальна структурована сукупність реквізитів, що використовуються для ідентифікації об`єкта та визначення місця його розташування на місцевості.

Порядок присвоєння адрес об`єктів нерухомого майна затверджується Кабінетом Міністрів України.

Реквізитами адреси є: 1) назва держави (Україна); 2) назва адміністративно-територіальної автономії у складі України - для об`єктів, розташованих на території Автономної Республіки Крим; 3) назва області (крім Автономної Республіки Крим, міст Києва та Севастополя); 4) назва району - для населених пунктів районного підпорядкування; 5) назва населеного пункту, а для об`єктів, розташованих за його межами, - назва найближчого населеного пункту (об`єднаної територіальної громади), розташованого у межах відповідного району (об`єднаної територіальної громади); 6) назва гідрографічного, соціально-економічного, природно-заповідного або іншого подібного об`єкта (за наявності); 7) назва вулиці, площі, майдану, шосе, проспекту, бульвару, алеї, провулку, узвозу тощо (далі - вулиця) (за наявності); 8) номер об`єкта (будинку, будівлі, споруди); 9) номер корпусу - для об`єктів, які складаються з декількох корпусів; 10) номер квартири, гаражного боксу, машиномісця, іншого житлового та нежитлового приміщення, яке є самостійним об`єктом нерухомого майна (за наявності).

Реквізит адреси об`єкта, передбачений пунктом 10 частини четвертої цієї статті, визначається замовником у проектній документації на будівництво об`єкта (на планах поверхів) (частина четверта статті 26-3 Закону).

Виконавчий орган сільської, селищної, міської та районної у місті ради, місцева державна адміністрація або районна у місті Києві державна адміністрація (далі - орган з присвоєння адреси) протягом п`яти робочих днів з дня отримання повідомлення про необхідність присвоєння адреси об`єкту нового будівництва, визначеного частиною дев`ятою статті 36 та частиною третьою статті 37 цього Закону:

1) приймає рішення про присвоєння адреси, що повинно містити відомості про ідентифікатор об`єкта будівництва;

2) оприлюднює рішення про присвоєння адреси на своєму офіційному веб-сайті (у разі наявності);

3) вносить інформацію про присвоєння адреси (у тому числі копію рішення про присвоєння адреси) до Реєстру будівельної діяльності.

Адреса вважається присвоєною з дня внесення до Реєстру будівельної діяльності інформації про її присвоєння (частина шоста статті 26-3 Закону).

Відомості про присвоєння адреси доводяться до відома замовника будівництва в порядку, визначеному статтею 26-1 цього Закону, у день внесення інформації про присвоєння адреси об`єкту нерухомого майна до Реєстру будівельної діяльності (частина сьома статті 26-3 Закону).

Програмні засоби Реєстру будівельної діяльності у день реєстрації декларації про готовність об`єкта до експлуатації або видачі сертифіката забезпечують автоматичне направлення відповідному органу з присвоєння адреси повідомлення про прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об`єкта до відома. Прийняття додаткових розпорядчих документів щодо присвоєння адреси, крім визначених цією статтею, не вимагається (частина десята статті 26-3 Закону).

Згідно з частиною сімнадцятою статті 26-3 цього Закону, у разі неприйняття органом з присвоєння адреси рішення про присвоєння, зміну, анулювання адреси у строк, визначений цією статтею, заявник має право звернутися до відповідної місцевої державної адміністрації із заявою про присвоєння, зміну, коригування адреси, яка подається у порядку, визначеному статтею 26-1 цього Закону.

До заяви про зміну адреси додаються документи, що подавалися органу з присвоєння адреси для зміни адреси (крім випадків, якщо такі документи подавалися в електронній формі через електронний кабінет або іншу державну інформаційну систему, інтегровану з електронною системою).

Місцева державна адміністрація протягом п`яти робочих днів з дня отримання заяви про присвоєння, зміну, коригування адреси:

1) приймає рішення про присвоєння, зміну, коригування адреси/відмову у присвоєнні, зміні, коригуванні адреси, що повинно містити відомості про ідентифікатор закінченого будівництвом об`єкта (крім рішення про відмову у присвоєнні, зміні, коригуванні адреси щодо об`єктів, яким не присвоєно ідентифікатор до подання заяви);

2) оприлюднює рішення про присвоєння, зміну, коригування адреси/відмову у присвоєнні, зміні, коригуванні адреси на своєму офіційному веб-сайті (у разі наявності);

3) забезпечує внесення інформації про присвоєння, зміну, коригування адреси/відмову у присвоєнні, зміні, коригуванні адреси (у тому числі копію рішення про присвоєння, зміну, коригування адреси/відмову у присвоєнні, зміні, коригуванні адреси) до Реєстру будівельної діяльності.

Рішення про відмову у присвоєнні, зміні, коригуванні адреси повинно додатково містити посилання на відповідну норму (пункт, статтю) законодавства із зазначенням, що саме порушено під час оформлення та подання документів, а також відомості про те, яке саме положення поданого заявником документа не відповідає вимогам законодавства.

Відомості про присвоєння, зміну, коригування адреси/відмову у присвоєнні, зміні, коригуванні адреси доводяться до відома заявника в порядку, визначеному статтею 26-1 цього Закону, у день внесення інформації про присвоєння, зміну, коригування адреси/відмову у присвоєнні, зміні, коригуванні адреси до Реєстру будівельної діяльності.

У день внесення відомостей про присвоєння, зміну, коригування адреси/відмову у присвоєнні, зміні, коригуванні адреси до Реєстру будівельної діяльності програмні засоби електронної системи забезпечують автоматичне направлення до органу з присвоєння адреси повідомлення про присвоєння, зміну, коригування адреси до відома (частина вісімнадцята статті 26-3 Закону).

Відповідно до частини дев`ятнадцятої статті 26-3 Закону підставами для відмови у прийнятті місцевою державною адміністрацією рішення про присвоєння, зміну, коригування адреси є:

1) розміщення об`єкта за межами території, на яку поширюються повноваження місцевої державної адміністрації;

2) наявність у Реєстрі будівельної діяльності рішення органу з присвоєння адреси з цього питання;

3) наявність підстав, визначених частиною п`ятнадцятою цієї статті, - у разі зміни адреси щодо закінченого будівництвом об`єкта.

В той же час, частиною п`ятнадцятою статті 26-3 Закону №3038-VI передбачено, що підставами для відмови у зміні адреси щодо закінченого будівництвом об`єкта за заявою власника (співвласника) закінченого будівництвом об`єкта (його представника) про зміну адреси є:

1) подання неповного пакета документів;

2) виявлення неповних або недостовірних відомостей у поданих документах, що підтверджено документально;

3) подання заяви особою, яка не є власником (співвласником) об`єкта нерухомого майна, щодо якого подано заяву про зміну адреси, або його (їх) представником;

4) подання заяви до органу з присвоєння адреси, який не має повноважень приймати рішення про присвоєння адреси на відповідній території.

В ході судового розгляду встановлено та матеріалами справи підтверджено, що 05.11.2024 позивач звернувся до голови Смідинської сільської ради з проханням присвоїти і надати довідку про присвоєння адреси приміщенню «корівник цегляний» і надати довідку про присвоєння адреси приміщенню «корівник цегляний» для виготовлення технічної документації.

У поданій заяві ОСОБА_1 посилався на наказ №6 від 05.11.2024, свідоцтво про право власності (майновий сертифікат) №026403, акт приймання-передачі.

Зазначені документи не були предметом розгляду та не досліджувались виконавчим комітетом Смідинської сільської ради при прийнятті рішення від 30.05.2024 №63 «Про розгляд листа голови ФГ «ХАН-КО» ОСОБА_1 про присвоєння адреси (адресного номеру) приміщення «корівник цегляний».

Таким чином, позивач не дотримався процедури розгляду заяви ОСОБА_1 , чим порушив вимоги Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», що у свою чергу свідчить про протиправну бездіяльність суб`єкта владних повноважень.

Крім цього, відповідачем порушено строки розгляду заяви позивача про присвоєння адреси від 05.11.2024.

За змістом частини сьомої статті 26-4 Закону №3038-VI орган з присвоєння адреси протягом п`яти робочих днів з дня отримання заяви про присвоєння приймає рішення про присвоєння/відмову у присвоєнні.

Суд звертає увагу на те, строк розгляду заяви є строком виконання органом з присвоєння адреси своїх повноважень (компетенції). Цей строк разом з іншими елементами (складовими) утворюють структуру повноважень суб`єкта владних повноважень. Недотримання строку виконання обов`язку є свідченням формального порушення реалізації повноважень, проте, повинно оцінюватися в межах причин і умов, які призвели до цього.

Однак, відповідачем не обґрунтовано несвоєчасне виконання вимог частини сьомої статті 26-4 Закону №3038-VI щодо заяви позивача від 05.11.2024.

З огляду на встановлену бездіяльність, а також порушення відповідачем строків розгляду заяви про присвоєння адреси, суд вважає, що у спірних правовідносинах відповідач діяв усупереч вимогам законодавства.

Щодо позовної вимоги в частині зобов`язання розглянути заяву та присвоїти адресу належному ОСОБА_1 об`єкту нерухомого майна (приміщення зерносховища) суд зазначає на таке.

Пунктом 1-1 статті 37 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що прийняття рішень про присвоєння, зміну, коригування, анулювання адрес об`єктів нерухомого майна у випадках та порядку, встановлених Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності», належить до власних (самоврядних) повноважень виконавчих органів сільських, селищних, міських рад. Таким чином, суд не може перебирати на себе такі повноваження органів місцевого самоврядування, оскільки лише надає оцінку правомірності рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень, а не виконує адміністративні функції органу з присвоєння чи зміни адреси.

За вказаних обставин, суд вважає за необхідне зобов`язати Виконавчий комітет Смідинської сільської ради розглянути заяву ОСОБА_1 від 05.11.2024 про присвоєння адреси об`єкту нерухомого майна (приміщення зерносховища), яке знаходиться в с. Паридуби Ковельського району Волинської області та прийняти рішення з урахуванням висновків суду, викладених у мотивувальній частині цього рішення.

Також безпідставними є твердження відповідача щодо пропуску позивачем строку звернення до суду, оскільки ОСОБА_1 отримав відповідь від відповідача 20.11.2024, та звернувся до суду за захистом свого порушеного права 03.01.2025 у відповідності до вимог частини 2 статті 122 КАС України.

Відповідно до вимог статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Тому позовні вимоги слід задовольнити частково.

Керуючись статтями 243 - 246, 262 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Виконавчого комітету Смідинської сільської ради, яка полягає у не розгляді заяви ОСОБА_1 від 05.11.2024 щодо присвоєння адреси об`єкту нерухомого майна (приміщення зерносховища), яке знаходиться в с. Паридуби Ковельського району Волинської області.

Зобов`язати Виконавчий комітет Смідинської сільської ради (44453, Волинська область, Ковельський район, село Смідин, вулиця Грушевського, 9, ідентифікаційний код юридичної особи 45180308) розглянути заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) від 05.11.2024 про присвоєння адреси об`єкту нерухомого майна (приміщення зерносховища), яке знаходиться в с. Паридуби Ковельського району Волинської області та прийняти рішення з урахуванням висновків суду.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене учасниками справи в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя В. Л. Шепелюк