Справа № 714/1235/25
Суддя: Костишин Н. Я.
Дата ухвалення: 2025-09-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а/714/45/25
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"18" вересня 2025 р. м.Герца

Герцаївський районний суд Чернівецької області в складі головуючого-судді Костишин Н.Я., секретар судового засідання Ротар М.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про скасування постанови, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом в якому просив скасувати постанову начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 №511 від 30.01.2025 р., якою його було притягнуто до адміністративної відповідальності за ч.3 ст.210 КУпАП та накладено адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі 17 000 грн.

Вважає зазначену постанову незаконною та необґрунтованою.

На обґрунтування позову зазначив, що виносячи постанову відповідач, як на доказ, посилається на протокол про адміністративне правопорушення серії ЧРТЦК №272 від 30.01.2025 р., що він, будучи військовозобов`язаним, не перебуває на військовому обліку за задекларованим (зареєстрованим) місцем проживання у відповідному районному (міському) ТЦК та СП. Своїми діями (бездіяльністю) він порушив вимоги абз.5, 7 ч.3 ст.1, ч.8 ст.2 Закону України «Про військовий обов`язок військову службу» та пп.1 п.1 Порядку організації ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2022 р. №1487, що призвело до порушення ним правил військового обліку вчиненого в особливий період, тобто скоїв адміністративне правопорушення, передбачене ч.3 ст.210-1 КУпАП. В даному випадку посадова особа ІНФОРМАЦІЯ_1 послалась на неіснуючу норму Порядку, оскільки в такому відсутній пп.1 п.1.

Крім того, виносячи постанову відповідач, як на доказ, посилається на протокол про адміністративне правопорушення серії ЧРТЦК №273 від 30.01.2025 р., згідно якого він, будучи військовозобов`язаним, під час воєнного стану протягом 60 днів з дня набрання чинності Указом Президента про оголошення мобілізації, затвердженим Верховною радою України, не уточнив свої облікові дані через центр надання адміністративних послуг або електронний кабінет військовозобов`язаного або у територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки за місцем перебування або знаходження. Своїми протиправними діями він порушив вимоги абз.4 пп.10-1 п.1 Порядку організації і ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2022 р. №1487, що призвело до порушення ним правил військового обліку, вчинене в особливий період, тобто скоїв адміністративне правопорушення, передбачене ч.3 ст.210-1 КУпАП. Разом з тим, ним вже було уточнено облікові дані, так як він перебував на військовому обліку та неодноразово перебував в ІНФОРМАЦІЯ_1 для подання виписок із медичних карток, а що стосується уточнення персональних даних то він своєчасно оновив їх в середині липня 2024 р. коли перебував у ІНФОРМАЦІЯ_2 та закінчив проходити ВЛК. Вважає, що надав до ІНФОРМАЦІЯ_1 усі персональні дані та співробітники останнього мають можливість отримувати дані шляхом електронної інформаційної взаємодії з іншими інформаційно-комунікаційними системами, реєстрами, базами даних, держателями яких є державні органи. Про це, зокрема, йдеться у примітці до статті 210 КУпАП.

Тому вважає, що винесена відносно нього постанова №511 від 30.01.2025 р. є незаконною і підлягає скасуванню, а провадження по адміністративній справі підлягає закриттю.

Ухвалою суду від 11.08.2025 р. було відкрито провадження по справі, яку призначено до розгляду у порядку спрощеного провадження без проведення судового засідання та виклику учасників справи (у письмовому провадженні). Відповідачу було надано строк для подання відзиву на позовну заяву.

Відповідач подав відзив на позовну заяву позивача в якому вказав, що оскаржувану постанову винесено у відповідності до вимог законодавства. Позивач не з`являвся вчасно до ТЦК та СП, персональні дані через центр надання адміністративних послуг або через електронний кабінет військовозобов`язаного вчасно не уточнив, на військовий облік за місцем проживання не став. Такі дії (бездіяльність) призвели до порушення ним правил військового обліку, вчиненого в особливий період. Тобто позивач скоїв адміністративне правопорушення, передбачене ч.3 ст.210 КУпАП. В подальшому, його було притягнуто до адміністративної відповідальності. Просив відмовити в задоволенні позову через його безпідставність.

Дослідивши письмові матеріали справи, суд дійшов такого висновку.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є військовозобов`язаним та перебуває на військовому обліку військовозобов`язаних.

За постановою начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 полковника ОСОБА_2 від 30.01.2025 р. №511 ОСОБА_3 було притягнуто до адміністративної відповідальності за ч.3 ст.210 КУпАП з накладенням адміністративного стягнення у вигляді штрафу в розмірі 17 000 грн.

Відповідно до постанови, ОСОБА_1 будучи військовозобов`язаним, не перебуває на військовому обліку за задекларованим (зареєстрованим) місцем проживання у відповідному районному (міському) ТЦК та СП, а також під час дії воєнного стану протягом 60 днів з дня набрання чинності Указом Президента про оголошення мобілізації, затвердженим Верховною радою України, не уточнив свої облікові дані через центр надання адміністративних послуг або електронний кабінет військовозобов`язаного або у територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки за місцем свого перебування або знаходження.

Надаючи правову оцінку правовідносинам, що склалися між сторонами, суд зазначає таке.

Щодо не уточнення ОСОБА_1 своїх персональних даних.

24.02.2022 р. відповідно до п.20 ч.1 ст.106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану» Указом Президента України №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» в Україні постановлено ввести воєнний стан з 24.02.2022 р. строком на 30 діб. В подальшому строк дії воєнного стану в Україні було неодноразово продовжено, тому особливий період в Україні триває по теперішній час.

З метою забезпечення оборони держави, підтримання бойової і мобілізаційної готовності Збройних Сил України та інших військових формувань згідно з Указом Президента України від 24.02.2022 р. №69/2022 запроваджено загальну мобілізацію.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про мобілізаційну підготовку тамобілізацію» особливий період - період функціонування національної економіки, органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, сил оборони і сил безпеки, підприємств, установ і організацій, а також виконання громадянами України свого конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, що настає з моменту оголошення рішення про мобілізацію (крім цільової) або доведення його до виконавців стосовно прихованої мобілізації чи з моменту введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях та охоплює час мобілізації, воєнний час і час демобілізації після закінчення воєнних дій.

Отже, починаючи з 24.02.2022 р. і на даний час в Україні діє особливий період.

Частиною 1 статті 4 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» передбачено, що організація і порядок проведення мобілізаційної підготовки та мобілізації визначаються цим Законом, актами Президента України та Кабінету Міністрів України.

Згідно із абз.6 ч.3 ст.22 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» №3543-ХІІ військовозобов`язані протягом 60 днів з дня набрання чинності указом Президента України про оголошення мобілізації, затвердженим Верховною Радою України, зобов`язані уточнити свої облікові дані через центри надання адміністративних послуг або електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного, резервіста, або у територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки за місцем свого перебування або знаходження.

18.05.2024 р. набрав чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо окремих питань проходження військової служби, мобілізації та військового обліку №3633-ІХ від 11.04.2024, яким положення ч.10 ст.1 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» викладено в новій редакції, згідно якої, зокрема встановлено, що громадяни України, які підлягають взяттю на військовий облік, перебувають на військовому обліку призовників або у запасі Збройних Сил України, у запасі Служби безпеки України, розвідувальних органів України чи проходять службу у військовому резерві, зобов`язані, зокрема: уточнити протягом 60 днів з дня набрання чинності указом Президента України про оголошення мобілізації, затвердженим Верховною Радою України, свої персональні дані через центр надання адміністративних послуг або через електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного, резервіста, або у територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки; прибувати за викликом районного (об`єднаного районного), міського (районного у місті, об`єднаного міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки (далі відповідні районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки), Центрального управління або регіонального органу Служби безпеки України, відповідного підрозділу розвідувальних органів України для оформлення військово-облікових документів, взяття на військовий облік, проходження медичного огляду, направлення на підготовку з метою здобуття або вдосконалення військово-облікової спеціальності, призову на військову службу або на збори військовозобов`язаних та резервістів; виконувати правила військового обліку, встановлені законодавством.

Згідно із абзацом 4 пункту 10-1 пункту 1 Правил військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затверджений постановою Кабінету міністрів України №1487 від 30.12.2022 р., призовники, військовозобов`язані та резервісти повинні у період проведення мобілізації (крім цільової) та/або протягом дії правового режиму воєнного стану уточнити протягом 60 днів з дня набрання чинності указом Президента України про оголошення мобілізації, затвердженим Верховною Радою України, свої персональні дані через центр надання адміністративних послуг або через електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного, резервіста, або у районному (міському) територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки.

Отже, громадяни України, які перебувають на території України, та які перебувають на військовому обліку, повинні були уточнити свої персональні дані з 18.05.2024 р. по 16.07.2024 р. шляхом: прибуття самостійно до територіального центру комплектування та соціальної підтримки за місцем перебування на військовому обліку чи за своїм місцем проживання; прибуття самостійно до центру надання адміністративних послуг; через електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного, резервіста (за наявності).

Відповідно до ч.2 ст.26 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» посадові особи, винні в порушенні законів України та інших нормативно-правових актів з питань мобілізаційної підготовки та мобілізації, а також громадяни за невиконання своїх обов`язків щодо мобілізаційної підготовки та мобілізації несуть відповідальність згідно із законом.

Згідно із ч.1 ст.9 КУпАП, адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Відповідно до ст.245 КУпАП ніхто не може бути підданий заходу впливу у зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом, а провадження у справах про адміністративні правопорушення, у тому числі й віднесених до компетенції органів внутрішніх справ, здійснюється на основі додержання принципу законності (частини перша, друга статті 7); завданнями провадження у справах про адміністративні правопорушення є, зокрема, своєчасне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом.

Водночас, стаття 280 КУпАП закріплює обов`язок посадової особи при розгляді справи про адміністративне правопорушення з`ясувати чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Частина третя статті 210 КУпАП передбачає адміністративну відповідальність за порушення законодавства призовниками, військовозобов`язаними, резервістами правил військового обліку.

Водночас, частина третя статті 210-1 КУпАП передбачає адміністративну відповідальність за порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію, вчинене в особливий період.

Суд зауважує, що об`єктивна сторона констатованого відповідачем порушення вказує, що відповідальність за таке правопорушення передбачена частиною третьою статті 210-1 КУпАП, адже відповідач стверджує про порушення позивачем законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію, вчинене в особливий період.

Варто зауважити, що обов`язок для призовників, військовозобов`язаних та резервістів уточнити свої персональні дані виник з 18.05.2024 р., коли набули чинності відповідні зміни до Правил №1487 та Закону №3543-ХІІ, унесенні Законом №3633-ІХ.

На даний час діє Указ №65/2022, оголошення нової мобілізації в України після 18.05.2024 р. не відбулося, тому й обов`язок уточнити персональні дані, передбачений Правилами №1487 та Законом №3543-ХІІ, не виник.

Однак, такий обов`язок під час дії Указу №65/2022 передбачений абз 4 підпункту 1) пункту 2 розділу ІІ Прикінцевих та перехідних положень Закону №3633-ІХ - громадяни України, які перебувають на військовому обліку, зобов`язані протягом 60 днів з дня набрання чинності цим Законом уточнити адресу проживання, номери засобів зв`язку, адреси електронної пошти (за наявності електронної пошти) та інші персональні дані.

Так як обов`язок щодо уточнення персональних даних саме з 18.05.2024 р. по 16.07.2024 р. включно, коли уже йде мобілізація, запроваджений і передбачений Законом №3633-ІХ саме у частині проведення мобілізації, а не військового обліку, то його не виконання слід розглядати як порушення законодавства про мобілізацію, відповідальність за яке передбачена статтею 210-1 КУпАП.

Таким чином, не уточнення своїх персональних даних позивачем у період з 18.05.2024 р. по 16.07.2024 р. не порушує правила військового обліку, так як у цей період нової мобілізації оголошено не було, а обов`язок вчинити такі дії пов`язаний виключно з уже триваючою мобілізацією.

Однак, відповідач не врахував приписів ч.3 ст.210-1 КУпАП та помилково притягнув позивача до відповідальності за ч.3 ст.210 КУпАП.

Невірна кваліфікація відповідачем дій позивача щодо не уточнення персональних даних вказує на протиправність та необхідність скасування оскаржуваної постанови у відповідній частині.

Посилання позивача на примітку до статті 210 КУпАП суд вважає помилковим.

Так, відповідно до примітки до статті 210 КУпАП положення статей 210, 210-1 цього Кодексу не застосовуються у разі можливості отримання держателем Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів персональних даних призовника, військовозобов`язаного, резервіста шляхом електронної інформаційної взаємодії з іншими інформаційно-комунікаційними системами, реєстрами (у тому числі публічними), базами (банками) даних, держателями (розпорядниками, адміністраторами) яких є державні органи. Отже, відповідач мав та має можливість отримати персональні позивача дані шляхом електронної інформаційної взаємодії з іншими інформаційно-комунікаційними системами, реєстрами (у тому числі публічними), базами (банками) даних, держателями (розпорядниками, адміністраторами) яких є державні органи.

При цьому варто зауважити, що чинним законодавством саме на військовозобов`язаного покладено обов`язок вчинити певні дії, і уточнити свої персональні дані у встановлений строк, які могли бути вчинені тільки ним особисто у один із визначених способів. У свою чергу держатель Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів може перевірити чи уточнив військовозобов`язаний свої персональні дані, що не звільняє позивача від обов`язку надати усю необхідну інформацію.

Доводи позивача про наявність у ТЦК та СП даних про нього, а також уточнення ним окремих даних в середині липня 2024 р. при перебуванні у ІНФОРМАЦІЯ_2 та проходженні ВЛК, не свідчать про виконання позивачем обов`язку щодо оновлення даних, передбаченого Законом №3633-ІХ, адже такий обов`язок може бути виконаним лише шляхом актуалізації відповідних даних з 18.05.2024 р. по 16.07.2024 р., та й ВЛК позивачем пройдено 27.12.2024 р.

Щодо не перебування ОСОБА_1 на військовому обліку за зареєстрованим місцем проживання.

Згідно ч.11 ст.1 ЗУ «Про військовий обов`язок і військову службу» призовники, військовозобов`язані, резервісти в разі зміни їх сімейного стану, стану здоров`я, адреси місця проживання (перебування), номерів засобів зв`язку та адреси електронної пошти (за наявності електронної пошти), освіти, місця роботи, посади зобов`язані особисто в семиденний строк повідомити про такі зміни відповідні органи, де вони перебувають на військовому обліку, у тому числі у випадках, визначених Кабінетом Міністрів України, через центри надання адміністративних послуг та інформаційно-телекомунікаційні системи.

Згідно п.23 Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2022 року №1487, призовники, військовозобов`язані та резервісти в разі зміни адреси їх місця проживання або інших персональних даних зобов`язані особисто в семиденний строк повідомити про такі зміни відповідним органам, де вони перебувають на військовому обліку, зокрема у випадках, визначених постановою Кабінету Міністрів України від 7 лютого 2022 р. № 265 «Деякі питання декларування і реєстрації місця проживання та ведення реєстрів територіальних громад», через центри надання адміністративних послуг та інформаційно-комунікаційні системи.

Призовники, військовозобов`язані та резервісти, які не актуалізували інформацію про себе в Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів, особисто у семиденний строк з дня внесення змін до персональних даних прибувають із паспортом громадянина України та військово-обліковими документами до відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, органу СБУ, відповідного підрозділу розвідувального органу, який організовує та веде військовий облік на території адміністративно-територіальної одиниці, для взяття їх на військовий облік, зняття з військового обліку або внесення змін до їх облікових даних.

Відповідно до п.1 Додатку 2 «Порядку організації і ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів», затвердженого постановою Кабінету міністрів України №1487 від 30.12.2022 р., призовники, військовозобов`язані та резервісти повинні перебувати на військовому обліку за задекларованим (зареєстрованим) місцем проживання у відповідних районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки.

Суд зазначає, що зважаючи на те, що з 15.07.2024 р. позивач зареєстрований в АДРЕСА_1 , то до 22.07.2024 р. останній повинен був стати на військовий облік в ІНФОРМАЦІЯ_3 (5 відділ).

Проте, станом на 30.01.2025 р. (дату складання протоколу) позивач у відповідному ІНФОРМАЦІЯ_4 на військовому обліку не перебував, чим порушив правила військового обліку, а відтак в його діях наявний склад адміністративного правопорушення, передбачений ч.3 ст.210 КУпАП.

Згідно ст.235 КУпАП, територіальні центри комплектування та соціальної підтримки розглядають справи про такі адміністративні правопорушення: про порушення призовниками, військовозобов`язаними, резервістами правил військового обліку, про порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію, про зіпсуття військово-облікових документів чи втрату їх з необережності (статті 210, 210-1, 211 (крім правопорушень, вчинених військовозобов`язаними чи резервістами, які перебувають у запасі Служби безпеки України або Служби зовнішньої розвідки України).

Враховуючи вищезазначене, суд вважає, що постанова в частині притягнення позивача до адміністративної відповідальності за не перебування на військовому обліку за зареєстрованим місцем проживання винесена у межах повноважень відповідача, в порядку та спосіб визначений КУпАП та з урахуваннях усіх обставин справи.

Твердження позивача про незаконність та необґрунтованість постанови в означеній частині не знайшли свого підтвердження в ході розгляду справи, а його доводи щодо посилання ТЦК та СП на неіснуючу норму Порядку організації і ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, є не що інше як надмірний формалізм.

Відповідно до ч.3 ст.286 КАС України за наслідками розгляду справи з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень у справах про притягнення до адміністративної відповідальності місцевий загальний суд як адміністративний має право: 1) залишити рішення суб`єкта владних повноважень без змін, а позовну заяву без задоволення; 2) скасувати рішення суб`єкта владних повноважень і надіслати справу на новий розгляд до компетентного органу (посадової особи); 3) скасувати рішення суб`єкта владних повноважень і закрити справу про адміністративне правопорушення; 4) змінити захід стягнення в межах, передбачених нормативним актом про відповідальність за адміністративне правопорушення, з тим, однак, щоб стягнення не було посилено.

З урахуванням наведеного наявні підстави для скасування оскаржуваної постанови про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч.3 ст.210 КУпАП, в частині не уточнення останнім персональних даних, у зв`язку із відсутністю в його діях складу такого адміністративного правопорушення та залишення без змін оскаржуваної постанови в частині притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч.3 ст.210 КУпАП, за не перебування на військовому обліку за зареєстрованим місцем проживання.

Керуючись ст.ст.6, 7, 9, 11, 44, 73-78, 90, 139, 241-246, 286 КАС України, -

УХВАЛИВ:

Позов ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про скасування постанови задовольнити частково.

Постанову начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 полковника ОСОБА_4 від 30.01.2025 р. №511 в частині притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч.3 ст.210 КУпАП, за не уточнення персональних даних скасувати.

В іншій частині постанову начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 полковника ОСОБА_4 від 30.01.2025 р. №511 про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч.3 ст.210 КУпАП, за не перебування на військовому обліку за зареєстрованим місцем проживання залишити без змін.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом десяти днів з дня складання повного судового рішення до Сьомого апеляційного адміністративного суду.

Повне судове рішення складене та підписане 18 вересня 2025 р.

Суддя