Справа № 640/21025/22
Суддя: Михайлик А.С.
Дата ухвалення: 2025-09-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 вересня 2025 року Справа№640/21025/22

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Михайлик А.С. розглянув за правилами спрощеного позовного (письмового) провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві, третя особа Управління Державної казначейської служби України у Голосіївському районі м. Києва про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язати вчинити дії, -

ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ ТА ЗАПЕРЕЧЕНЬ

ОСОБА_1 звернулась до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві, третя особа Управління Державної казначейської служби України у Голосіївському районі м. Києва, в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність щодо неформування подання про повернення суми помилково сплаченого збору на обов`язкове державне пенсійне страхування до Управління Державної казначейської служби України у Голосіївському районі;

- зобов`язати сформувати подання про повернення суми помилково сплаченого збору на обов`язкове державне пенсійне страхування в розмірі 1 % від вартості об`єкту нерухомого майна, а саме - 69 449,98 грн та комісії у розмірі 694,50 грн до Управління Державної казначейської служби України у Голосіївському районі м. Києва та направити його оригінал.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивачем під час придбання житла вперше сплачено збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, який відповідно до норм Закону України "Про збір на обов`язкове державне пенсійне страхування", Порядку повернення коштів, помилково або надміру зарахованих до державного та місцевих бюджетів, затвердженого Наказом Міністерства фінансів України від 03.09.2013 № 787, підлягає поверненню. Позивач зазначає, що звернулась зі відповідною заявою та пакетом документів, що відповідає п. 15-2 Порядку сплати збору на обов`язкове державне пенсійне страхування з окремих видів господарських операцій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.11.1998 № 1740, до Управління Пенсійного Фонду України в Голосіївському районі міста Києва, водночас, відповіді не отримала, через що звернулась до суду із цим позовом.

Відповідач надав суду відзив на позов, де заперечує проти задоволення заявлених позивачем вимог. Так, відповідач зауважив, що у нього відсутні документи, що свідчили б про придбання позивачем житла вперше, а покладення на управління обов`язку доведення факту придбання позивачем житла вперше є неможливим, оскільки відповідач не наділений відповідними повноваженнями. Крім цього, зазначене має перевірятись нотаріусом. Позивачем добровільно сплачено збір при придбанні майна, відтак вказане свідчить, що житло придбавалось не вперше, що встановив нотаріус. Також вказано, що повернення банківської комісії не охоплюється правовідносинами між позивачем та відповідачем, та стосується відносин між позивачем та банком, у якому її сплачено.

У наданих суду додаткових письмових поясненнях відповідач вказав, що заява подана позивачем до Управління Пенсійного фонду України в Голосіївському районі м. Києва за адресою: 03150, м. Київ, вул. Антоновича, 70. Поряд з тим, Управління Пенсійного фонду України в Голосіївському районі в м. Києві припинило свою діяльність 04.04.2016. Адресою ж Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві є: 04053, Україна, місто Київ, вулиця Бульварно-Кудрявська, будинок, 16.

Третя особа - Управління Державної казначейської служби України у Голосіївському районі м. Києва пояснення щодо заявлених вимог суду не надало.

ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ

Ухвалою Окружного адміністративного суду м. Києва від 05.12.2022 відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

13.12.2022 Верховна Рада України прийняла Закон України № 2825-ІХ Про ліквідацію Окружного адміністративного суду міста Києва та утворення Київського міського окружного адміністративного суду (далі Закон № 2825-ІХ), який набрав чинності 15.12.2022.

За результатами автоматизованого розподілу адміністративних справ, які не розглянуті Окружним адміністративним судом міста Києва, між окружними адміністративними судами України, дана справа передана на розгляд та вирішення Донецькому окружному адміністративному суду.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 01.04.2025 справу прийнято до провадження, розгляд справи розпочато спочатку, її призначено до розгляду у спрощеному позовному провадженні без повідомлення сторін.

Відповідно до ч. 5 ст. 250 Кодексу адміністративного судочинства України датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ ОБСТАВИНИ

19.10.2022 позивач, ОСОБА_1 , на підставі нотаріально посвідченого договору купівлі-продажу придбала квартиру, вартістю 6 944 998 грн за адресою: АДРЕСА_1 . Договір зареєстровано в реєстрі за №1886.

Відповідно до квитанції № 0.0..1 від 19.10.2022 позивачем при купівлі нерухомості сплачено збір на обов`язкове державне пенсійне страхування розміром 69 449,98 грн (1% від вартості придбаного позивачем нерухомого майна).

Згідно з інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо суб`єкта, №313503435 від 19.10.2022, позивач є власником квартири розташованої за адресою: АДРЕСА_1 . Підставою державної реєстрації визначено договір купівлі-продажу, серія та номер: 1886 від 19.10.2022.

01.11.2022 позивачем надіслано до Управління Пенсійного фонду України в Голосіївському районі м. Києва за адресою: 03150, м. Київ, вул. Антоновича,70 заяву про повернення збору на обов`язкове державне пенсійне страхування у сумі 69 449,98 грн та банківської комісії у сумі 694,50 грн, до якої додано копії договору купівлі-продажу № 1886 від 19.10.2022, паспорту та ІПН, інформацію з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо суб`єкта, копію квитанцій про сплату збору на обов`язкове державне пенсійне страхування на суму 69 449,98 грн та 694,50 грн, копію довідки про реєстрацію місця проживання.

Доказів надання позивачу відповіді Управлінням Пенсійного фонду України в Голосіївському районі м. Києва суду не надано.

ДЖЕРЕЛА ПРАВА Й АКТИ, ЇХ ЗАСТОСУВАННЯ ТА ВИСНОВКИ СУДУ

Згідно із ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до положень ст. 1 Закону України "Про збір на обов`язкове державне пенсійне страхування" (тут у далі - в редакції, чинній на час виникнення спірних відносин), платниками збору на обов`язкове пенсійне страхування є підприємства, установи та організації незалежно від форм власності та фізичні особи, які придбавають нерухоме майно, за винятком державних підприємств, установ і організацій, що придбавають нерухоме майно за рахунок бюджетних коштів, установ та організацій іноземних держав, що користуються імунітетами і привілеями згідно із законами та міжнародними договорами України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, а також громадян, які придбавають житло і перебувають у черзі на одержання житла або придбавають житло вперше.

Нотаріальне посвідчення договорів купівлі-продажу нерухомого майна здійснюється за наявності документального підтвердження сплати збору на обов`язкове державне пенсійне страхування з операцій купівлі-продажу нерухомого майна.

Пунктом 8 частини 1 статті 2 Закону України "Про збір на обов`язкове державне пенсійне страхування" визначено, що об`єктом оподаткування для платників збору, визначених пунктом 9 статті 1 цього Закону, - є вартість нерухомого майна, зазначена в договорі купівлі-продажу такого майна.

Питання сплати збору на обов`язкове державне пенсійне страхування з окремих видів господарських операцій згідно із Законом України "Про збір на обов`язкове державне пенсійне страхування" врегульовано також Порядком сплати збору на обов`язкове державне пенсійне страхування з окремих видів господарських операцій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.11.1998 № 1740 (далі Порядок № 1740 в редакції, чинній на час виникнення спірних відносин).

Відповідно до п. 15-3 Порядку № 1740 нотаріальне посвідчення договорів купівлі-продажу нерухомого майна здійснюється без документального підтвердження сплати збору на обов`язкове державне пенсійне страхування з операцій купівлі-продажу нерухомого майна за наявності зазначених у підпунктах в і г пункту 15-2 цього Порядку інформації та документів, що підтверджують звільнення від сплати збору на обов`язкове державне пенсійне страхування.

Аналіз вищевказаних норм законодавства вказує, що фізичні особи, які придбавають нерухоме майно, є платниками збору на обов`язкове державне пенсійне страхування. Об`єктом оподаткування цим збором є вартість нерухомого майна, зазначена в договорі купівлі-продажу, а ставка збору становить один відсоток від вартості майна.

При цьому, законодавець встановив виняток з цього правила для громадян, які придбавають житло вперше, виключивши їх з переліку платників збору на обов`язкове державне пенсійне страхування з операцій купівлі-продажу нерухомого майна.

Помилкова сплата такого збору при придбанні житла вперше, тобто, за відсутності обов`язку його сплати, не позбавляє особу права на звернення за поверненням помилково або надміру сплачених сум збору.

Відповідно до п. 18 Порядку № 1740 облік сум збору на обов`язкове державне пенсійне страхування з окремих видів господарських операцій ведеться відповідно до законодавства.

Повернення помилково або надміру сплачених сум збору на обов`язкове державне пенсійне страхування з окремих видів господарських операцій здійснюється у порядку, встановленому Бюджетним кодексом України та нормативно-правовими актами, прийнятими на його виконання, щодо повернення коштів, помилково або надміру зарахованих до бюджету.

Порядок повернення коштів, помилково або надміру зарахованих до державного та місцевих бюджетів, затверджено Наказом Міністерства фінансів України від 03.09.2013, № 787 (далі - Порядок № 787 в редакції, чинній на час подання позивачем відповідачу заяви про повернення збору).

Цей Порядок розроблено, зокрема, на виконання статей 43, 45, 78 та 112 Бюджетного кодексу України (п. 1).

Згідно із п. 3 Порядку № 787 повернення помилково або надміру зарахованих до бюджету платежів та перерахування між видами доходів і бюджетів коштів, помилково та/або надміру зарахованих до відповідних бюджетів через єдиний рахунок, у національній валюті здійснюється Казначейством або головними управліннями Державної казначейської служби України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - головні управління Казначейства) з відповідних бюджетних рахунків для зарахування надходжень (далі - рахунки за надходженнями), відкритих в Казначействі відповідно до законодавства, шляхом оформлення розрахункових документів.

Відповідно до п.п. 5, 6 Порядку № 787 повернення помилково або надміру зарахованих до бюджету або на єдиний рахунок (у разі його використання) податків, зборів, пені, платежів та інших доходів бюджетів, перерахування між видами доходів і бюджетів коштів, помилково та/або надміру зарахованих до відповідних бюджетів через єдиний рахунок, здійснюється за поданням (висновком, повідомленням) органів, що контролюють справляння надходжень бюджету, а при поверненні судового збору (крім помилково зарахованого) - за судовим рішенням, яке набрало законної сили.

Подання подається платником разом з його заявою про повернення коштів з бюджету та оригіналом або копією документа на переказ, або паперовою копією електронного розрахункового документа, які підтверджують перерахування коштів до бюджету.

Повернення помилково або надміру зарахованих до бюджету коштів від повернення до бюджетів бюджетних позичок, фінансової допомоги, наданої на поворотній основі, та кредитів, у тому числі залучених державою (відповідними місцевими бюджетами) або під державні (місцеві) гарантії, здійснюється за поданням органів, які ведуть облік заборгованості в розрізі позичальників. Подання подаються органами, які ведуть облік заборгованості в розрізі позичальників.

Відповідно до п. 7.2 Порядку, затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 27.09.2010 № 21-2 (в редакції, чинній нас подання позивачем відповідачу заяви про повернення збору Порядок ведення органами Пенсійного фонду України обліку надходження сум платежів) суми помилково сплачених платежів зараховуються в рахунок майбутніх платежів або повертаються платникам на підставі заяви.

Згідно із додатком до Постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2011 за № 106 "Деякі питання ведення обліку податків і зборів (обов`язкових платежів) та інших доходів бюджету" на Пенсійний фонд України покладений контроль за справлянням до бюджету за кодом бюджетної класифікації 24140500, що відповідно до Класифікації доходів бюджету, затвердженого Наказом Міністерства фінансів України від 14.01.2011 № 11, відповідає найменуванню Збір з операцій придбавання (купівлі-продажу) нерухомого майна.

Відповідно до абз. 5 пп. 2 п. 4 Положення про Державну казначейську службу України, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 15.04.2015 за № 215, казначейство відповідно до покладених на нього завдань та в установленому законодавством порядку забезпечує казначейське обслуговування бюджетних коштів на основі ведення єдиного казначейського рахунка, відкритого у Національному банку, зокрема, здійснює повернення коштів, помилково або надміру зарахованих до бюджету, за поданням органів, що контролюють справляння надходжень бюджету.

Згідно з п. 7 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.07.2014 № 280, Пенсійний фонд України здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи.

Відтак, повернення коштів з помилково (надміру) сплаченого на обов`язкове державне пенсійне страхування при операціях придбавання (купівлі-продажу) нерухомого майна здійснюється органами казначейської служби за поданням територіальних органів Пенсійного фонду, що є відповідними вповноваженими органами контролю за справлянням платежів із цього збору.

З урахуванням положень наведених вище нормативно-правових актів за помилкової сплати збору під час посвідчення договору купівлі-продажу майна, особа має право подати відповідну заяву до пенсійного органу про повернення помилково сплачених коштів з бюджету. При цьому, до такої заяви має бути додано пакет документів, визначений п. в п. 15-2 Порядку № 1740 на підтвердження того, що житло придбавається вперше.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 25.11.2021 у справі № 280/9714/20.

Згідно з матеріалами справи позивачем 01.11.2022 надіслано до Управління Пенсійного фонду України в Голосіївському районі м. Києва за адресою: 03150, м. Київ, вул. Антоновича, 70 заяву про повернення збору на обов`язкове державне пенсійне страхування у сумі 69 449,98 грн і банківської комісії у сумі 694,50 грн та додані до неї документи.

При цьому, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України "Про деякі питання функціонування територіальних органів Пенсійного фонду України" за № 1055 від 16.12.2015, якою було затверджено перелік територіальних органів Пенсійного фонду України, які реорганізуються шляхом злиття, створено Правобережне об`єднане управління Пенсійного фонду України в м. Києві, до складу якого увійшли реорганізовані шляхом злиття: управління Пенсійного фонду України в Голосіївському районі м. Києва, управління Пенсійного фонду України в Святошинському районі м. Києва та управління Пенсійного фонду України в Солом`янському районі м. Києва.

Згідно з Витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань № 1782282 від 17.09.2025 Управління Пенсійного фонду України в Голосіївському районі м. Києва (, адреса: Україна, 03680, місто Київ, вул. Горького, будинок 70) припинено 04.04.2016. Згідно з відомостями зазначеного витягу правонаступником управління є Правобрежне об`єднане Управління Пенсійного фонду України в м. Києві ().

Згідно з Витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань № 1782299 від 17.09.2025, Правобережне об`єднане управління Пенсійного фонду України в м. Києві (), утворене 28.03.2016, розташовувалось за адресою 03680, місто Київ, вул. Антоновича, будинок 70.

Постановою Кабінету Міністрів України від 29.03.2017 № 203 "Про утворення Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві" утворено Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві (), яке реорганізоване шляхом злиття Правобережного, Лівобережного та Центрального об`єднаних управлінь Пенсійного фонду України в м. Києві та Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві ().

Згідно з Витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань № 1782299 від 17.09.2025 Правобережне об`єднане управління Пенсійного фонду України в м. Києві припинено 27.04.2018.

Відповідно до ч. 1 ст. 104 Цивільного кодексу України юридична особа припиняється в результаті реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) або ліквідації. У разі реорганізації юридичних осіб майно, права та обов`язки переходять до правонаступників.

Механізм здійснення заходів, пов`язаних з утворенням, реорганізацією або ліквідацією міністерств, інших центральних органів виконавчої влади та їх територіальних органів визначений Порядком здійснення заходів, пов`язаних з утворенням, реорганізацією або ліквідацією міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20.10.2011 № 1074.

Згідно із п. 6 зазначеного Порядку, у разі приєднання одного або кількох органів виконавчої влади до іншого органу, права та обов`язки органів виконавчої влади переходять до органу виконавчої влади, до якого приєднано один або кілька органів виконавчої влади.

Пунктом 8 Порядку № 1074 передбачено, що внаслідок реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) органів виконавчої влади припиняється той орган виконавчої влади, майнові права та обов`язки якого переходять його правонаступникам.

Таким чином, Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві () є правонаступником Управління Пенсійного фонду України в Голосіївському районі м. Києва ().

Водночас, згідно з відомостями Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (згідно з наданим відповідачем 17.09.2025 витягом), місцезнаходженням Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві є: 04053, місто Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, будинок 16. В той час як згідно з матеріалами справи заяву про повернення помилково сплаченого збору на обов`язкове державне пенсійне страхування позивач направив за адресою: м. Київ, вул. Антоновича, буд. 70. В матеріалах справи відсутні докази перебування управління пенсійного фонду за адресою м. Київ, вул. Антоновича, буд. 70 на час звернення позивача із заявою (01.11.2022). Позивачем до справи надано лише квитанцію про відправлення поштового відправлення, докази його отримання будь-яким органом пенсійного фонду відсутні.

Згідно частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Враховуючи відсутність в матеріалах справи надано доказів отримання Головним управління Пенсійного фонду України в м. Києві заяви позивача про повернення збору на обов`язкове державне пенсійне страхування, підстави для встановлення неправомірності її нерозгляду відповідачем відсутні. Так само, відсутні підстави для формування подання про повернення позивачу суми помилково сплаченого збору на обов`язкове державне пенсійне страхування та надіслання його до Управління Державної казначейської служби України у Голосіївському районі.

Отже, позов не підлягає задоволенню.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

З огляду на викладене вище та керуючись ст.ст. 2, 3, 5, 9, 12, 15, 19, 22, 25, 32, 72, 76, 77, 79, 139, 241-243, 245, 246, 257, 262, 291, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві, третя особа Управління Державної казначейської служби України у Голосіївському районі м. Києва про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язати вчинити дії, - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Відомості про сторін:

ОСОБА_1 (позивач) адреса: АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 ;

Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві (відповідач) адреса: 04053, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, буд. 16, ;

Управління Державної казначейської служби України у Голосіївському районі м. Києва (третя особа) адреса: 01033, м. Київ, вул. Володимирська, 69-Б, .

Суддя А.С. Михайлик