Справа № 140/8404/25
Суддя: Лозовський Олександр Анатолійович
Дата ухвалення: 2025-09-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 вересня 2025 року ЛуцькСправа № 140/8404/25

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Лозовського О.А.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом першого заступника керівника Луцької окружної прокуратури Волинської області Олішкевича Олександра Вікторовича в інтересах держави до Рожищенської міської ради про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Перший заступник керівника Луцької окружної прокуратури Волинської області Олішкевич Олександр Вікторович в інтересах держави звернувся з позовом до Рожищенської міської ради про визнання протиправною бездіяльності Рожищенської міської ради щодо не оформлення та державної реєстрації права власності на об`єкт нерухомого майна, а саме приміщення комунального закладу загальної середньої освіти «Рожищенський ліцей №2» Рожищенської міської ради Луцького району Волинської області та зобов`язання Рожищенську міську раду вжити заходи щодо оформлення та державної реєстрації права власності на приміщення комунального закладу загальної середньої освіти «Рожищенський ліцей №2» Рожищенської міської ради Луцького району Волинської області, що знаходиться по вул. Драгоманова, 3, м. Рожище, Луцького району Волинської області.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що Луцькою окружною прокуратурою при виконанні повноважень відповідно до Закону України від 14.10.2014 №1697-VII «Про прокуратуру» (далі Закон №1697-VII) виявлено порушення інтересів держави щодо набуття права власності та подальшого управління майном територіальних громад Луцького району. Так за результатами опрацювання інформації органів місцевого самоврядування району встановлено, що на балансі гуманітарного відділу Рожищенської міської ради Луцького району Волинської області перебуває приміщення закладу освіти, зокрема приміщення комунального закладу загальної середньої освіти «Рожищенський ліцей №2» Рожищенської міської ради Луцького району Волинської області, орієнтовною площею 2446,4 кв.м., що знаходиться за адресою: вул. Драгоманова, 3, м. Рожище, Луцького району Волинської області.

Згідно інформації Рожищенської міської ради № 923/02-08/2-25 від 21.07.2025 технічна інвентаризація вказаного закладу освіти не проведена, а державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно за Рожищенською міською радою не здійснено, з причини неповноти необхідних документів для даної дії. рішенням Рожищенської міської ради №4/27 від 27.01.2021 вказаний заклад освіти передано в оперативне управління та на баланс гуманітарного відділу Рожищенської міської ради Луцького району Волинської області. За вказаних обставин, Рожищенською міською радою упродовж 4 років (з 28.12.2020 момент передачі у комунальну власність ОТГ рішенням Луцької районної ради) на приміщення комунального закладу загальної середньої освіти «Рожищенський ліцей №2» Рожищенської міської ради Луцького району Волинської області технічна інвентаризація вказаного закладу освіти не проведена та не зареєстровано право комунальної власності на приміщення закладу освіти.

Прокурор вказав, що за наявності підстав та відповідних повноважень Рожищенської міської ради ради як органу місцевого самоврядування, що здійснює від імені та в інтересах територіальних громад відповідні права комунальної власності, відповідач протягом тривалого часу безпідставно не вжив заходів щодо оформлення правовстановлюючих документів на приміщення закладу та не проведена технічна інвентаризація вказаного закладу, що свідчить про протиправну бездіяльність та є підставою для захисту інтересів держави органами прокуратури шляхом звернення до суду з позовом.

Прокурор зазначив, що звертається до суду із цим позовом з метою захисту інтересів держави та набуває статусу позивача з огляду на те, що у цьому випадку відсутній орган, який уповноважений здійснювати представництво інтересів держави у спірних правовідносинах.

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 01.08.2025 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі, її розгляд визначено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін відповідно до статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).

Копію ухвали суду від 01.08.2025 про відкриття провадження в адміністративній справі відповідач отримав 04.08.2025, що підтверджується довідкою про доставку електронного листа (а. с. 41), проте правом подачі до Суду відзиву на позовну заяву не скористався.

Відповідно до частини шостої статті 162 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Дослідивши письмові докази та перевіривши доводи позову, суд встановив такі обставини.

За результатами опрацювання інформації органів місцевого самоврядування району встановлено, що на балансі гуманітарного відділу Рожищенської міської ради Луцького району Волинської області перебуває приміщення закладу освіти, зокрема приміщення комунального закладу загальної середньої освіти «Рожищенський ліцей №2» Рожищенської міської ради Луцького району Волинської області, орієнтовною площею 2446,4 кв.м., що знаходиться за адресою: вул. Драгоманова, 3, м. Рожище, Луцького району Волинської області.

Згідно інформації Рожищенської міської ради №923/02-08/2-25 від 21.07.2025 технічна інвентаризація вказаного закладу освіти не проведена, а державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно за Рожищенською міською радою не здійснено, з причини неповноти необхідних документів для даної дії.

Рішенням Луцької районної ради №2/10 від 28.12.2020 у комунальну власність об`єднаної територіальної громади Рожищенської міської ради передано приміщення загальноосвітньої школи І-ІІІ ступеня № 2 м. Рожище Рожищенського району Волинської області.

В подальшому, рішенням Рожищенської міської ради № 4/8 від 27.01.2021 вказаний навчальний заклад прийнято у комунальну власність Рожищенської міської ради.

Після цього, рішенням Рожищенської міської ради №4/27 від 27.01.2021 вказаний заклад освіти передано в оперативне управління та на баланс гуманітарного відділу Рожищенської міської ради Луцького району Волинської області.

Після цього, рішенням Рожищенської міської ради №5/3 від 19.02.2021 перейменовано загальноосвітньої школи І-ІІІ ступеня № 2 м. Рожище Рожищенського району Волинської області у Комунальний заклад загальної середньої освіти «Рожищенський ліцей №2» Рожищенської міської ради Луцького району Волинської області.

За вказаних обставин, Рожищенською міською радою упродовж 4 років (з 28.12.2020 момент передачі у комунальну власність ОТГ рішенням Луцької районної ради) на приміщення комунального закладу загальної середньої освіти «Рожищенський ліцей №2» Рожищенської міської ради Луцького району Волинської області технічна інвентаризація вказаного закладу освіти не проведена та не зареєстровано право комунальної власності на приміщення закладу освіти.

Крім того, згідно витягів з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна, право власності чи будь-яке інше речове право на вказане нерухоме майно закладу освіти Рожищенською міською радою не реєструвалися. Тобто за наявності підстав та відповідних повноважень Рожищенською міською радою, як органом місцевого самоврядування, що здійснює від імені та в інтересах територіальних громад, відповідні права власника комунального майна, упродовж чотирьох років з моменту передачі у власність приміщень фактично не здійснено жодних юридично значимих обов`язкових дій щодо оформлення та державної реєстрації права власності на зазначене приміщення закладу освіти.

На запит Луцької окружної прокуратури від 17.07.2025 №53/2-5178ВИХ-25 (а. с.10-11) Рожищенська міська рада у листі від 21.07.2025 №223/02-08/2-25 (а. с.12) повідомила про нездійснення державної реєстрації речових прав на нерухоме майно з причини неповноти необхідних документів для даної дії, а також повідомила, що технічна інвентаризація на приміщення комунального закладу загальної середньої освіти «Рожищенський ліцей №2» не проведена.

Тобто, з матеріалів справи вбачається, що державну реєстрацію права власності на об`єкт нерухомого майна, а саме на приміщення комунального закладу загальної середньої освіти «Рожищенський ліцей №2» (вулиця Драгоманова, 3, місто Рожище, Луцький район, Волинська область) Рожищенською міською радою не здійснено.

При вирішення спору суд керується такими нормативно-правовими актами.

Статтею 19 Конституції Українивстановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 131-1 Конституції України на органи прокуратури покладається представництво інтересів держави в суді у виключних випадках і в порядку, що визначені законом.

Право на звернення прокурора або його заступника до суду в інтересах держави передбачене статтями 2, 23 Закону №1697-VІІ та статтею 53 КАС України.

Згідно з частинами першою, третьою, четвертою статті 23 Закону №1697-VІІ представництво прокурором інтересів громадянина або держави в суді полягає у здійсненні процесуальних та інших дій, спрямованих на захист інтересів громадянина або держави, у випадках та порядку, встановлених законом. Прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу. Наявність підстав для представництва має бути обґрунтована прокурором у суді.

Як визначено частинами четвертою та п`ятою статті 53 КАС України, прокурор, який звертається до суду в інтересах держави, в позовній чи іншій заяві, скарзі обґрунтовує, в чому полягає порушення інтересів держави, необхідність їх захисту, визначені законом підстави для звернення до суду прокурора, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах. У разі відкриття провадження за позовною заявою, поданою прокурором в інтересах держави в особі органу, уповноваженого здійснювати функції держави у спірних правовідносинах, зазначений орган набуває статусу позивача. У разі відсутності такого органу або відсутності у нього повноважень щодо звернення до суду прокурор зазначає про це в позовній заяві і в такому разі прокурор набуває статусу позивача.

На думку суду, звертаючись до суду в інтересах держави, у позовній заяві прокурор обґрунтував, в чому полягає порушення інтересів держави та необхідність їх захисту.

Так, прокурор в адміністративному позові, обґрунтовуючи необхідність захисту інтересів держави шляхом звернення із цим позовом зазначив, що бездіяльність відповідача, яка виражається у невжитті передбачених законодавством заходів щодо оформлення права власності на нерухоме майно комунального закладу загальної середньої освіти, порушує законодавчо встановлений порядок набуття й подальшої реалізації права власності територіальної громади, інтереси якої представляє Рожищенська міська рада, а відповідно й інтереси держави у сфері контролю за використанням та охороною майна територіальної громади. Звернення до суду із цим позовом спрямоване на задоволення суспільної потреби у вирішенні суспільно значимого питання законності користування комунальним майном без правовстановлюючих документів, що свідчить про наявність передбачених частиною третьою статті 23 Закону №1697-VIIпідстав для представництва інтересів держави в суді.

Згідно із частиною п`ятою статті 16 Закону України від 21.05.1997 №280/97-ВР «Про місцеве самоврядування в Україні» (далі - Закон №280/97-ВР) від імені та в інтересах територіальних громад права суб`єкта комунальної власності здійснюють відповідні ради.

За змістом частини першої статті 10 вказаного Закону сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

За приписами частин першої, другої, п`ятої статті 60 Закону №280/97-ВР територіальним громадам сіл, селищ, міст, районів у містах належить право комунальної власності на рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, землю, природні ресурси, корпоративні права в юридичних особах, у тому числі банках, страхових компаніях чи інших господарських товариствах, майно житлового фонду, нежитлові приміщення, заклади культури, освіти, спорту, охорони здоров`я, науки, соціального обслуговування та інше майно і майнові права, рухомі та нерухомі об`єкти, визначені відповідно до закону як об`єкти права комунальної власності, а також кошти, отримані від їх відчуження. Спадщина, визнана судом відумерлою, переходить у власність територіальної громади за місцем відкриття спадщини.

Підставою для набуття права комунальної власності є передача майна територіальним громадам безоплатно державою, іншими суб`єктами права власності, а також майнових прав, створення, придбання майна органами місцевого самоврядування в порядку, встановленому законом.

Органи місцевого самоврядування від імені та в інтересах територіальних громад відповідно до закону здійснюють правомочності щодо володіння, користування та розпорядження об`єктами права комунальної власності, в тому числі виконують усі майнові операції, можуть передавати об`єкти права комунальної власності у постійне або тимчасове користування юридичним та фізичним особам, укладати договори в рамках державно-приватного партнерства, у тому числі концесійні договори, здавати їх в оренду, продавати і купувати, використовувати як заставу, вирішувати питання їхнього відчуження, визначати в угодах та договорах умови використання та фінансування об`єктів, що приватизуються та передаються у користування і оренду.

Відповідно до частини восьмої статті 60 Закону №280/97-ВР право комунальної власності територіальної громади захищається законом на рівних умовах з правами власності інших суб`єктів. Об`єкти права комунальної власності не можуть бути вилучені у територіальних громад і передані іншим суб`єктам права власності без згоди безпосередньо територіальної громади або відповідного рішення ради чи уповноваженого нею органу, за винятком випадків, передбачених законом.

Частинами першою, другою статті 327 Цивільного кодексу України (далі - ЦК України) передбачено, що у комунальній власності є майно, у тому числі грошові кошти, яке належить територіальній громаді. Управління майном, що є у комунальній власності, здійснюють безпосередньо територіальна громада та утворені нею органи місцевого самоврядування.

Відповідно до статті 329 ЦК України юридична особа публічного права набуває право власності на майно, передане їй у власність, та на майно, набуте нею у власність на підставах, не заборонених законом.

При цьому, у відповідь на лист Луцької окружної прокуратури від 17.07.2025 №53/2-5178ВИХ-25, в тому числі, щодо закладів, які мають оформлені правовстановлюючі документи на земельні ділянки під згаданими навчальними закладами (а.с.11), Рожищенська міська рада листом від 21.07.2025 №923/02-08/2-25 надала інформацію про те, що приміщення комунального закладу загальної середньої освіти «Рожищенський ліцей №2» має правовстановлюючі документи на земельні ділянки (а. с.12, 13-зворот), тобто фактично не заперечила, що право власності на цю споруду не зареєстровано.

За приписами частини четвертої статті 334 ЦК України права на нерухоме майно, які підлягають державній реєстрації, виникають з дня такої реєстрації відповідно до закону.

Згідно із пунктом 1 частини першої статті 2 Закону України від 01.07.2004 №1952-IV «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» (далі - Закон №1952-IV) у цьому Законі терміни вживаються в такому значенні: державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень (далі - державна реєстрація прав) - офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Пунктом 2 частини першої статті 3 Закону №1952-IV передбачено, що загальними засадами державної реєстрації прав є, зокрема, обов`язковість державної реєстрації прав у Державному реєстрі прав.

Відповідно до частини першої статті 5 Закону №1952-IV у Державному реєстрі прав реєструються речові права та їх обтяження на земельні ділянки, а також на об`єкти нерухомого майна, розташовані на земельній ділянці, переміщення яких неможливе без їх знецінення та зміни призначення, а саме: житлові будинки, будівлі, споруди, а також їх окремі частини, квартири, житлові та нежитлові приміщення, меліоративні мережі, складові частини меліоративної мережі.

За приписами пунктів 6, 44 Порядку державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2015 №1127, державна реєстрація прав проводиться за заявою заявника шляхом звернення до суб`єкта державної реєстрації прав або нотаріуса. Для державної реєстрації права власності на закінчений будівництвом об`єкт державної або комунальної власності, будівництво якого завершено та право власності на який не зареєстровано до 1 січня 2013 р., за відсутності документа, що посвідчує набуття права державної або комунальної власності на такий об`єкт, подаються: витяг з Єдиного реєстру об`єктів державної власності щодо такого об`єкта (у разі державної реєстрації права державної власності); документ, що підтверджує факт перебування закінченого будівництвом об`єкта у комунальній власності, виданий відповідним органом місцевого самоврядування (у разі державної реєстрації права комунальної власності); документ, що підтверджує факт відсутності перебування закінченого будівництвом об`єкта у державній власності, виданий Фондом державного майна чи його регіональним відділенням (у разі державної реєстрації права комунальної власності). Державна реєстрація права власності на закінчений будівництвом об`єкт проводиться за наявності відомостей про такий об`єкт в Єдиній державній електронній системі у сфері будівництва.

Аналіз вказаних нормативно-правових актів дає підстави дійти висновку про те, що Рожищенська міська рада як орган, уповноважений управляти комунальним майном, зобов`язана вжити заходів для державної реєстрації права власності та проведення технічної інвентаризації на приміщення комунального закладу загальної середньої освіти «Рожищенський ліцей №2», що знаходиться за адресою: вул. Драгоманова, 3, м. Рожище, Луцький р-н, Волинська обл.

Однак за наявності підстав та відповідних повноважень всупереч вимогам законодавства упродовж тривалого проміжку часу відповідач не вживав належних заходів, спрямованих на державну реєстрацію права власності на приміщення ліцею, що є протиправною бездіяльністю.

При цьому, відповідач відзиву на позовну заяву, як і доказів, які б вказували на об`єктивні причини неможливості вжиття ним заходів для оформлення права власності та державної реєстрації речових прав на нерухоме майно - на приміщення комунального закладу загальної середньої освіти «Рожищенський ліцей №2», суду не надав.

З урахуванням встановлених обставин справи, наведених норм чинного законодавства України, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими, та враховуючи також, що у позовній заяві прокурор обґрунтував, в чому полягає порушення інтересів держави та необхідність їх судового захисту, то поданий в інтересах держави позов належить задовольнити.

Керуючись статтями 243-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов першого заступника керівника Луцької окружної прокуратури Волинської області Олішкевича Олександра Вікторовича в інтересах держави (43025, Волинська область, місто Луцьк, вулиця Винниченка, 13, ) до Рожищенської міської ради (45100, Волинська область, місто Рожище, вулиця Незалежності, 60, ) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії, задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Рожищенської міської ради щодо не оформлення та державної реєстрації права власності на об`єкт нерухомого майна, а саме приміщення комунального закладу загальної середньої освіти «Рожищенський ліцей №2» Рожищенської міської ради Луцького району Волинської області за адресою: Волинська область, Луцький район, місто Рожище, вулиця Драгоманова, 3.

Зобов`язати Рожищенську міську раду вжити заходи щодо оформлення та державної реєстрації права власності на приміщення комунального закладу загальної середньої освіти «Рожищенський ліцей №2» Рожищенської міської ради Луцького району Волинської області, що знаходиться по вулиці Драгоманова, 3, місто Рожище, Луцького району Волинської області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене учасниками справи в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя О.А. Лозовський