Справа № 160/19133/25
Суддя: Врона Олена Віталіївна
Дата ухвалення: 2025-09-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Врони О. В.
розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи у письмовому провадженні у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою Державного підприємства «Підприємство державної кримінально-виконавчої служби України (№80)» до Східного офісу Держаудитслужби про визнання протиправною та скасування вимоги щодо усунення порушень законодавства,-
Державне підприємство «Підприємство Державної кримінально-виконавчої служби України (№80)» звернулося до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із позовом до Східного офісу Держаудитслужби, в якому просить визнати протиправною та скасувати вимогу щодо усунення порушень законодавства № 040420-15/1069-2025 від 14.02.2025 в частині 3 дотримання при здійсненні публічних закупівель вимог Закону України «Про публічні закупівлі».
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що відповідачем проведено ревізію окремих питань фінансово-господарської діяльності позивача за період з 01.01.2022 по 30.09.2024, під час якої встановлено придбання підприємством товарів, робіт та послуг без проведення тендеру закупівель на загальну суму 30869846,84 грн,, що є порушенням ст 3. Закону України від 25.12.2015 № 922-VІІІ « Про публічні закупівлі».. Проте, позивач вважає, що підприємство не відповідає ознакам замовника п. 9 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про публічні закупівлі».
Відповідно до ч.6 ст.12, ч.1,2 ст.257, ч.1 ст. 260 Кодексу адміністративного судочинства України зазначена справа є справою незначної складності та розглядається за правилами спрощеного позовного провадження. Питання про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження суд вирішує в ухвалі про відкриття провадження.
За ч. 5 ст. 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.
Через систему «Електронний суд» 23.07.2025 від Східного офісу Держаудитслужби надійшов відзив на позовну заяву.
Відповідач просить відмовити у задоволенні позовних вимог, посилаючись на таке.
Незважаючи на те, що підприємство створене з метою залучення засуджених, які відбувають покарання в установах виконання покарань Державної кримінально-виконавчої служби України до суспільно-корисної праці, забезпечення їх професійно-технічного навчання та отримання прибутку від господарської діяльності, такий суб`єкт підпадає під дію ст. 2 Закону №922 та є замовником, що повинен здійснювати закупівлі з дотриманням вимог Закону та Особливостей, позаяк забезпечує потреби держави не на комерційній основі, а на підставі відповідного рішення, яким на нього покладено таку функцію, що позивачем враховано не було.
З аналізу положень Статуту випливає, що підприємство засноване на власності держави в особі Міністерства юстиції України.
Державні підприємства, що перебувають в управлінні Міністерства юстиції України, повинні дотримуватись законодавства про закупівлі згідно з Законом України «Про публічні закупівлі», який визначає, що його положення застосовуються до замовників, які здійснюють закупівлі за кошти державного чи місцевого бюджету, а також до суб`єкта господарювання, які є державними або комунальними підприємствами. Оскільки державні підприємства, підпорядковані Міністерству юстиції, використовують державні кошти, вони підпадають під дію цього Закону.
Підприємство є замовником в розумінні ст. 2 Закону, оскільки створено органом державної влади та має в ньому частку статутного капіталу більше 50%; основною метою господарської діяльності підприємства є залучення засуджених, які відбувають покарання в установах виконання покарань Державної кримінально-виконавчої служби України, до суспільно корисної праці, забезпечення їх професійно-технічного навчання, що зі свого боку, забезпечує потребу держави у зазначеній галузі.
Державне підприємство, що має частку державних внесків до статутного фонду, зобов`язане проводити тендерні закупівлі відповідно до Закону №922.

Дослідивши письмові докази, наявні в матеріалах справи в їх сукупності, проаналізувавши норми чинного законодавства України, суд встановив наступні обставини.
Відповідно до п. 2.1 Статуту Державного підприємства «Підприємство Державної кримінально-виконавчої служби України (№80)» , затвердженого наказом Міністерства юстиції України підприємство утворено з метою залучення засуджених, які відбувають покарання в установах виконання покарань Державної кримінально-виконавчої служби України, до суспільно-корисної праці, забезпечення їх професійно-технічного навчання та отримання прибутку від господарської діяльності.
Керуючись п. 1.6.1 Плану проведення заходів державного фінансового контролю Східного офісу Держаудитслужби на ІV квартал 2024 року, на підставі направлення на проведення ревізії від 24.10.2024 №566, виданого начальником Східного офісу Держаудитслужби Довгим В.В., головним державним фінансовим інспектором відділу контролю за місцевими бюджетами Східного офісу Держаудитслужби Діордієвою Е.А., проведено ревізію окремих питань фінансово-господарської діяльності Державного підприємства «Підприємство Державної кримінально-виконавчої служби України (80)» за період з 01.01.2022 по 30.09.2024.
Результати перевірки були оформлені Східним офісом Держаудитслужби Державної аудиторської служби в акті №040420-24/02 від 24.01.2025.
Вказаний акт був підписаний позивачем із запереченнями до висновків викладених у п. 3.7 акту «Дотримання законодавства про закупівлю», в якому зазначено, що підприємство є замовником у розумінні ст. 2 Закону України «Про публічні закупівлі». Ревізією дотримання законодавства про закупівлі встановлено придбання товарів, робіт та послуг без проведення тендеру закупівель на загальну суму 30869846,84 грн, що є незаконними витратами, що не призвели до втрат (2022 рік 252930,00 грн, 2023 рік- 3724227,60 грн, 9 місяців 2024 року 26892689,24 грн), що є порушенням ст. 3 Закону України від 25.12.2015 № 922-VІІІ "Про публічні закупівлі".
Не погодившись з вказаним висновком, позивачем до акту були подані до Східного офісу Держаудитслужби заперечення за №80/4-5 від 27.01.2025.
13.02.2025 року Державна аудиторська служба надіслала Висновок на заперечення №040420-15/1052-2025 в якому повідомила, що заперечення підприємства не приймаються.
Східним офісом Держаудитслужби на адресу голови комісії з припинення підприємства шляхом ліквідації ДП «Підприємство Державної кримінально-виконавчої служби України (№80)» Олегу Цівку була направлена вимога 14.02.2025 щодо усунення порушень законодавства № 040420-15/1069-2025.
Листом №80/10-27 від 10.03.2025 підприємство повідомило Східний офіс Держаудитслужби про виконання вимоги, окрім п. 3, а саме дотримання при здійсненні публічних закупівель вимог Закону України « Про публічні закупівлі».
Пункт 3 вимоги був оскаржений позивачем до Державної аудиторської служби України (№80/10-29 від 10.03.2025).
Наказом Державної аудиторської служби України №110 від 10.04.2025 залишено вимогу Східного офісу Держаудитслужби щодо усунення порушень законодавства від 14.02.2025 №040420-15/1069-2025 без змін, а скаргу Державного підприємства «Підприємство Державно кримінально-виконавчої служби України (№80) від 10.03.2025 №80/10-29 без задоволення.
Не погодившись з вимогою відповідача щодо усунення порушень законодавства №040420-15/1069-2025 від 14.02.2025 в частині 3 дотримання при здійсненні публічних закупівель вимог Закону України «Про публічні закупівлі», позивач з відповідним позовом звернувся до суду.
Вирішуючи даний спір, суд виходить з наступного.
Правові та організаційні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні визначені Законом України від 26.01.1993 №2939-XIІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» (Закон №2939-ХІІ).
За ч. 2 ст. 2 Закону №2939-ХІІ державний фінансовий контроль забезпечується органом державного фінансового контролю через проведення державного фінансового аудиту, інспектування, перевірки закупівель та моніторингу закупівлі .
Постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, затверджено Положення про Державну аудиторську службу України, пунктом 1 якого визначено, що Державна аудиторська служба України (далі - Держаудитслужба) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра фінансів та який реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю.
Підпунктом 3 п. 4 Положення № 43 встановлено, що Держаудитслужба реалізує державний фінансовий контроль через здійснення: державного фінансового аудиту; перевірки державних закупівель; інспектування (ревізії); моніторингу закупівель.
Держаудитслужба здійснює свої повноваження безпосередньо і через утворені в установленому порядку міжрегіональні територіальні органи (п. 7 Положення №43).
Порядок проведення інспектування Державною аудиторською службою, її міжрегіональними територіальними органами, затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 20.04.2006 №550, згідно якого інспектування полягає у документальній фактичній перевірці певного комплексу або окремих питань фінансово-господарської діяльності об`єкта контролю і проводиться у формі ревізії, яка повинна забезпечувати виявлення фактів порушення законодавства, встановлення винних у їх допущенні посадових і матеріально відповідальних осіб.
Відповідно до пунктів 3-5 Порядку №550 акт ревізії документ, який складається посадовими особами органу державного фінансового контролю, що проводили ревізію, фіксує факт її проведення та результати. Заперечення до акта ревізії (за їх наявності) та висновки до них є невід`ємною частиною акта. Планові та позапланові виїзні ревізії проводяться органами державного фінансового контролю відповідно до Закону та цього Порядку. Планові виїзні ревізії проводяться відповідно до планів проведення заходів державного фінансового контролю, затверджених в установленому порядку, позапланові виїзні ревізії за наявності підстав, визначених Законом.
Пунктом 6 Положень №43 Держаудитслужба для виконання покладених на неї завдань наділена правом в установленому порядку, зокрема, пред`являти керівникам та іншим особам підприємств, установ та організацій, що контролюються, обов`язкові до виконання вимоги щодо усунення виявлених порушень законодавства; у разі виявлення збитків, завданих державі чи підприємству, установі, організації, що контролюється, визначати їх розмір в установленому законодавством порядку.
Аналогічні положення закріплені в пунктах 7, 10 ст. 10 Закону №2939.
Законні вимоги службових осіб органу державного фінансового контролю є обов`язковими для виконання службовими особами об`єктів, що контролюються (ч.2 ст. 15 Закону №2939).
Правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об`єднаних територіальних громад врегульовані Законом України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (Закон №922-VIII )
До замовників, які здійснюють закупівлі відповідно до цього Закону, належать, зокрема:
юридичні особи, які є підприємствами, установами, організаціями (крім тих, які визначені у пунктах 1 і 2 цієї частини) та їх об`єднання, які забезпечують потреби держави або територіальної громади, якщо така діяльність не здійснюється на промисловій чи комерційній основі, за наявності однієї з таких ознак:
юридична особа є розпорядником, одержувачем бюджетних коштів;
органи державної влади чи органи місцевого самоврядування або інші замовники володіють більшістю голосів у вищому органі управління юридичної особи;
у статутному капіталі юридичної особи державна або комунальна частка акцій (часток, паїв) перевищує 50 відсотків (п.3 ч. 1 ст.2) .
В силу п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону № 922-VIII, цей Закон застосовується до замовників, визначених пунктами 1-3 частини першої статті 2 цього Закону, за умови, що вартість предмета закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень, а робіт - 1,5 мільйона гривень.
Відповідно до ч. 3 ст. 3 Закону № 922-VIII у разі здійснення закупівель товарів, робіт і послуг, вартість яких не перевищує 50 тисяч гривень, замовник повинен дотримуватися принципів здійснення публічних закупівель та може використовувати електронну систему закупівель, у тому числі електронні каталоги для закупівлі товарів. У разі здійснення таких закупівель без використання електронної системи закупівель замовник обов`язково оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до статті 10 цього Закону звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель.
Частиною 10 ст. 3 Закону № 922-VIII встановлено заборону придбання товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур закупівель/спрощених закупівель, визначених цим Законом, та укладення договорів про закупівлю, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур закупівель/спрощених закупівель, визначених цим Законом.
За ч. 3 ст.41 Закону № 922-VIII забороняється укладення договорів про закупівлю, що передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур закупівель/спрощених закупівель, крім випадків, передбачених цим Законом.
Постановою Кабінету Міністрів Українивід 12 жовтня 2022 р. № 1178 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 12 травня 2023 р. № 471) затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України Про публічні закупівлі, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.
Ці особливості встановлюють порядок та умови здійснення публічних закупівель (далі - закупівлі) товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України Про публічні закупівлі (далі - замовники), із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування (п. 1).
Пунктом 10 Особливостей передбачено, що замовники, у тому числі централізовані закупівельні організації, здійснюють закупівлі товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту, предмет закупівлі яких визначається відповідно до пункту 3 розділу II Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15 квітня 2020 р. № 708 (далі - послуги з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, шляхом застосування відкритих торгів у порядку, визначеному пунктом 12-1 цих особливостей або розділом Порядок проведення відкритих торгів цих особливостей, та/або шляхом використання електронного каталогу для закупівлі товару відповідно до порядку, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2020 р. № 822 Про затвердження Порядку формування та використання електронного каталогу, з урахуванням положень, визначених цими особливостями, та/або в порядку, передбаченому пунктом 8 цих особливостей.
За результатами здійснення закупівлі шляхом застосування відкритих торгів або шляхом використання електронного каталогу для закупівлі товару відповідно до цього пункту в електронній системі закупівель замовником оприлюднюється договір про закупівлю та додатки до нього відповідно до вимог Закону з урахуванням цих особливостей. У разі коли оприлюднення в електронній системі закупівель інформації про місцезнаходження замовника та/або місцезнаходження (для юридичної особи)/місце проживання (для фізичної особи) постачальника (виконавця робіт, надавача послуг), та/або місце поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг (оприлюднення якої передбачено Законом та/або цими особливостями) несе загрозу безпеці замовника та/або постачальника, така інформація в договорі про закупівлю, який оприлюднюється в електронній системі закупівель, може зазначатися як назва адміністративно-територіальної одиниці (область, район, місто, район у місті, селище, село) місцезнаходження замовника та/або місцезнаходження (для юридичної особи)/місце проживання (для фізичної особи) постачальника (виконавця робіт, надавача послуг), та/або назва адміністративно-територіальної одиниці (область, район, місто, район у місті, селище, село), в який здійснюється доставка товару (в якому виконуються роботи чи надаються послуги).
Звіт про результати проведення закупівлі з використанням електронної системи закупівель оприлюднюється відповідно до вимог Закону з урахуванням цих особливостей (крім закупівель із застосуванням електронного каталогу).
Під час ревізії було встановлено, що підприємство за період з 19.10.2022 по 31.12.2022 уклало 3 договори без проведення процедур закупівель загальною вартістю 252930,00 грн, за період з 01.01.2023 по 31.12.2023 -36 договорів без проведення процедур закупівель загальною вартістю 3724227,60 грн., за період з 01.01.2024 по 30.09.2024 43 договори без проведення процедур закупівель загальною вартістю 26892689,24 грн.
Пунктом 17 Особливостей встановлено заборону на укладення договорів про закупівлю, що передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення відкритих торгів/використання електронного каталогу, крім випадків, передбачених цими особливостями.
Державне підприємство «Підприємство Державної кримінально-втконавчої служби України(№80)» здійснює свою діяльність на підставі Статуту (нова редакція) затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 20.08.2020 №2852/5, відповідно до п. 1.1 якого Державне підприємство (далі Підприємство) засноване на державній власності та належить до сфери управління Міністерства юстиції України (далі Уповноважений орган управління), що здійснює управління ним безпосередньо або через міжрегіональні територіальні органи Міністерства юстиції з питань виконання кримінальних покарань та входить до складу Державної кримінально-виконавчої служби України.
За п. 2.1 Статуту підприємство утворено з метою залучення засуджених, які відбувають покарання в установах виконання покарань Державної кримінально-виконавчої служби України, до суспільно-корисної праці, забезпечення їх професійно-технічного навчання та отримання прибутку від господарської діяльності.
Пунктом 2.4 Статуту визначено, що основним завданням Підприємства є залучення засуджених, які відбувають покарання в установах виконання покарань Державної кримінально-виконавчої служби України, до суспільно корисної праці, забезпечення їх професійно-технічного навчання та отримання прибутку від господарської діяльності .
Відповідно до пунктів 4.1, 4.2 Статуту майно підприємства є державною власністю і закріплюється за підприємством на праві господарського відання.
Майно підприємства становлять виробничі і невиробничі засоби, а також інші цінності, вартість яких відображається в самостійному балансі Підприємства.
Згідно п. 4.3 Статуту джерелами формування майна підприємства є: державне майно, передане підприємству Уповноваженим органом управління; доходи одержані від реалізації продукції, послуг, інших видів господарської діяльності Підприємства; доходи від цінних паперів; кредити банків та інших кредиторів, отримані із дотриманням порядку, передбаченого законодавством; капітальні вкладення і дотації з бюджетів; майно, придбане в інших суб`єктів господарювання, організацій та громадян у встановленому законодавству порядку; інші джерела, не заборонені чинним законодавством.
Відповідно до п. 5.6 Статуту, статутний капітал підприємства становить 5929016,64 грн. При цьому за ревізійний період розмір статутного капіталу не змінювався.
Суд звертає увагу на те, що п. 6.3 Статуту передбачено, що для закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти Підприємство застосовує процедури закупівель, визначені законом.
Таким чином, з положень Статуту позивача випливає , що його засновником є Міністерство юстиції України. Майно підприємства є державною власністю і закріплюється за підприємством на праві господарського відання. При цьому майно, набуте чи придбане підприємством у процесі здійснення господарської діяльності, а також доходи, отримані від господарської діяльності, є також державною власністю. Діяльність підприємства не спрямована на комерційну вигоду.
За правовим висновком у постанові від 08.09.2021 у справі №640/4983/20, Верховний Суд, дослідивши Статут підприємства, яке також засноване на державній власності та належить до сфери управління Міністерства юстиції України, за подібних правовідносин, а також норми Закону № 922-VIII, дійшов висновку, що на підприємство, яке належить до категорії юридичних осіб, що забезпечують потреби держави або територіальної громади, поширюються вимоги Закону № 922-VII,I як на замовника.
Отже, оскільки Державне підприємство «Підприємство Державної кримінально-виконавчої служби України (№80)» створене з метою забезпечення державних потреб у певний спосіб та на певних умовах (залучення засуджених, які відбувають покарання в установах виконання покарань Державної кримінально-виконавчої служби України, до суспільно корисної праці, забезпечення їх професійно-технічного навчання), є одержувачем бюджетних коштів, перебуває під повним управлінням державного органу - Міністерства юстиції України, та входить до складу Державної кримінально-виконавчої служби України, то вказане підприємство є замовником в розумінні Закону № 922-VIII, на яке поширюються вимоги здійснювати закупівлю товарів, вартість яких перевищує порогові суми для застосування процедур закупівель, визначені п.1 ч.1 ст.3 Закону № 922-VIII, із застосуванням відповідної процедури через систему електронних закупівель «РroZorro».
Згідно з частина 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
За приписами ст.90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.
Виходячи з встановлених обставин справи і наведених правових норм, суд дійшов висновку, що заявлені позовні вимоги є необґрунтованими і не підлягають задоволенню.
Оскільки у позовних вимогах відмовлено, розподіл судових витрат на виконання ст. 139 КАС України, судом не здійснюється.
На підставі викладеного, керуючись статями 243-246,250,262,295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
У задоволені позовної заяви Державного підприємства «Підприємство Державної кримінально-виконавчої служби України (№80)» до Східного офісу Держаудитслужби про визнання протиправною та скасування вимоги щодо усунення порушень законодавства №040420-15/1069-2025 від 14.02.2025 в частині 3 дотримання при здійсненні публічних закупівель вимог Закону України «Про публічні закупівлі» відмовити.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя О.В. Врона