Справа № 360/156/25
Суддя: Сіваченко Ігор Вікторович
Дата ухвалення: 2025-09-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 вересня 2025 року справа №360/156/25

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді Сіваченка І.В., суддів: Блохіна А.А., Гайдара А.В., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Південно-східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 07 квітня 2025 року (повне судове рішення складено 07 квітня 2025 року) у справі № 360/156/25 (суддя в І інстанції Свергун І.О.) за позовом ОСОБА_1 до Південно-східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці та Східного міжрегіонального управління Державної служби України з питань праці про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

УСТАНОВИВ:

26.01.2025 адвокат Галкін Вячеслав Леонідович в інтересах ОСОБА_1 звернувся до суду з позовною заявою до Східного міжрегіонального управління Державної служби України з питань праці (далі відповідач № 1), Південно-Східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці (далі відповідач № 2), в якій представник позивача просив:

- визнати протиправною бездіяльність Східного міжрегіонального управління Державної служби України з питань праці щодо нескладення інформаційної довідки про умови праці на ОСОБА_1 при підозрі у нього хронічного професійного захворювання (отруєння) за професіями: гірничий майстер з повним робочим днем під землею, машиніст підземних установок з повним робочим днем під землею, гірник очисного забою з повним робочим днем під землею, помічника начальника дільниці з повним робочим днем під землею, заступник начальника дільниці з повним робочим днем під землею;

- зобов`язати Східне міжрегіональне управління Державної служби України з питань праці відповідно до пункту 84 Порядку розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій на виробництві, затвердженого постановою Кабінету міністрів України від 17.04.2019 за № 337, скласти інформаційну довідку про умови праці на ОСОБА_1 при підозрі у нього хронічного професійного захворювання (отруєння) за професіями: гірничий майстер з повним робочим днем під землею, машиніст підземних установок з повним робочим днем під землею, гірник очисного забою з повним робочим днем під землею, помічника начальника дільниці з повним робочим днем під землею, заступник начальника дільниці з повним робочим днем під землею;

- визнати протиправною бездіяльність Південно-Східного міжрегіонального управління Державної служби України з питань праці щодо нескладення інформаційної довідки про умови праці на ОСОБА_1 при підозрі у нього хронічного професійного захворювання (отруєння) за професіями: гірничий майстер з повним робочим днем під землею, помічника начальника дільниці з повним робочим днем під землею, заступник начальника дільниці з повним робочим днем під землею;

- зобов`язати Південно-Східного міжрегіональне управління Державної служби України з питань праці відповідно до пункту 84 Порядку розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій на виробництві, затвердженого постановою Кабінету міністрів України від 17.04.2019 за № 337, скласти інформаційну довідку про умови праці на ОСОБА_1 при підозрі у нього хронічного професійного захворювання (отруєння) за професіями: гірничий майстер з повним робочим днем під землею, помічника начальника дільниці з повним робочим днем під землею, заступник начальника дільниці з повним робочим днем під землею.

В обґрунтування позовних вимог представник позивача зазначив, що позивач багато років відпрацював у шкідливих підземних умовах та останнім часом стан його здоров`я почав різко погіршуватися, тому він звернувся за медичною допомогою, в результаті чого у нього були виявлені захворювання, які дали підстави вважати про наявність хронічного професійного захворювання.

КНП «Павлоградська лікарня інтенсивного лікування» Павлоградської міської ради до Південно-Східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці було направлено запит на складення санітарно-гігієнічної характеристики умов праці працівника при підозрі у нього хронічного професійного захворювання (отруєння) ОСОБА_1 від 21.10.2024 № 149.

Так як позивач, окрім іншого, працював на шахтах Луганської області, Південно-Східне міжрегіональне управління Державної служби з питань праці направило до Східного міжрегіонального управління Державної служби України з питань праці запит про складання інформаційної довідки про умови праці ОСОБА_1 на шахтах Луганської області.

На вказаний запит Східне міжрегіональне управління Державної служби з питань праці листом від 08.11.2024 повідомило Південно-Східне міжрегіональне управління державної служби з питань праці про неможливість складення вказаної інформаційної довідки, зазначивши, що Міжрегіональне управління не має можливості направити приписи роботодавцям для надання документів про умови праці ОСОБА_1 у відповідності до пункту 74 Постанови Кабінету Міністрів України від 17.04. 2019 № 337 «Про затвердження Порядку розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій на виробництві», так як вони знаходяться на тимчасово окупованій території. Також повідомило, що у зв`язку з неможливістю отримання даних про умови праці, відсутності даних в архівах Східного міжрегіонального управління Державної служби України з питань праці та відсутності гігієнічної характеристики умов праці на аналогічних робочих місцях або типових санітарно-гігієнічних характеристик умов праці за результатами наукових досліджень в аналогічних професійних групах, Міжрегіональне управління не має можливості складення інформаційної довідки стосовно ОСОБА_1 у відповідності до пункту 84 Постанови № 337.

Таким чином, Східне міжрегіональне управління з питань праці допустило протиправну бездіяльність щодо нескладення інформаційної довідки про умови праці на ОСОБА_1 при підозрі у нього хронічного професійного захворювання (отруєння) за професіями: гірничий майстер з повним робочим днем під землею, машиніст підземних установок з повним робочим днем під землею, гірник очисного забою з повним робочим днем під землею, помічник начальника дільниці з повним робочим днем під землею, заступник начальника дільниці з повним робочим днем під землею.

В свою чергу, Південно-Східне міжрегіональне управління з питань праці також до цього не склало інформаційної довідки про умови праці відносно позивача при підозрі у нього хронічного професійного захворювання (отруєння) за професіями: гірничий майстер з повним робочим днем під землею, помічник начальника дільниці з повним робочим днем під землею, заступник начальника дільниці з повним робочим днем під землею.

Свою бездіяльність обґрунтовує тим, що керівником Південно-Східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці 31.10.2024 було надіслано припис роботодавцю ПрАТ «ДТЕК ПАВЛОГРАДВУГІЛЛЯ» для надання необхідних документів за встановленою формою згідно з додатком 15 Порядку. Станом на теперішній час до Південно-Східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці від роботодавця ПрАТ «ДТЕК ПАВЛОГРАДВУГІЛЛЯ» відповіді на зазначений припис не надходило.

Представник позивача вважає, що відповідачі були зобов`язані скласти та направити до закладу охорони здоров`я запитувану санітарно-гігієнічну характеристику умов праці не пізніше 45 днів, однак до цього часу цього не зробили.

Вказані обставини стали підставою для звернення позивача до суду.

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 07 квітня 2025 року позов задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність Південно-Східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці щодо нескладення інформаційної довідки про умови праці на ОСОБА_1 при підозрі у нього хронічного професійного захворювання (отруєння) за професіями: гірничий майстер з повним робочим днем під землею, машиніст підземних установок з повним робочим днем під землею, гірник очисного забою з повним робочим днем під землею, помічника начальника дільниці з повним робочим днем під землею, заступник начальника дільниці з повним робочим днем під землею.

Зобов`язано Південно-Східне міжрегіональне управління Державної служби з питань праці відповідно до пункту 84 Порядку розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій на виробництві, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.04.2019 за № 337, скласти інформаційну довідку про умови праці на ОСОБА_1 при підозрі у нього хронічного професійного захворювання (отруєння) за професіями: гірничий майстер з повним робочим днем під землею, машиніст підземних установок з повним робочим днем під землею, гірник очисного забою з повним робочим днем під землею, помічника начальника дільниці з повним робочим днем під землею, заступник начальника дільниці з повним робочим днем під землею.

У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з таким судовим рішенням, відповідач-2 подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення місцевого суду, прийняти нове, яким відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначає, що КНП «Павлоградська лікарня інтенсивного лікування» Павлоградської міської ради до Південно-Східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці було направлено запит на складення санітарно-гігієнічної характеристики умов праці працівника при підозрі у нього хронічного професійного захворювання (отруєння) ОСОБА_1 від 21.10.2024 № 149.

Так як позивач, окрім іншого, працював на шахтах Луганської області, Південно-Східне міжрегіональне управління Державної служби з питань праці направило до Східного міжрегіонального управління Державної служби України з питань праці запит про складання інформаційної довідки про умови праці ОСОБА_1 на шахтах Луганської області.

На вказаний запит Східне міжрегіональне управління Державної служби з питань праці листом від 08.11.2024 повідомило Південно-Східне міжрегіональне управління державної служби з питань праці про неможливість складення вказаної інформаційної довідки, зазначивши, що Міжрегіональне управління не має можливості направити приписи роботодавцям для надання документів про умови праці ОСОБА_1 у відповідності до пункту 74 Постанови Кабінету Міністрів України від 17.04. 2019 № 337 «Про затвердження Порядку розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій на виробництві» так як вони знаходяться на тимчасово окупованій території. Також повідомило, що у зв`язку з неможливістю отримання даних про умови праці, відсутності даних в архівах Східного міжрегіонального управління Державної служби України з питань праці та відсутності гігієнічної характеристики умов праці на аналогічних робочих місцях або типових санітарно-гігієнічних характеристик умов праці за результатами наукових досліджень в аналогічних професійних групах, Міжрегіональне управління не має можливості складення інформаційної довідки стосовно ОСОБА_1 у відповідності до пункту 84 Постанови № 337.

Таким чином, Східним міжрегіональним управлінням з питань праці не складено інформаційну довідку про умови праці на ОСОБА_1 при підозрі у нього хронічного професійного захворювання (отруєння) за професіями: гірничий майстер з повним робочим днем під землею, машиніст підземних установок з повним робочим днем під землею, гірник очисного забою з повним робочим днем під землею, помічника начальника дільниці з повним робочим днем під землею, заступник начальника дільниці з повним робочим днем під землею.

Разом з тим Південно-Східним міжрегіональним управлінням Державної служби з питань праці 31.10.2024 було надіслано припис роботодавцю ПрАТ «ДТЕК ПАВЛОГРАДВУГІЛЛЯ» для надання необхідних документів за встановленою формою згідно з додатком 15 Порядку.

Судом не прийнято до уваги пояснення відповідача від 31.03.2025 №ПС/10.2.2/6181-25, в яких він вказує про отримання необхідних даних від роботодавця та складення інформаційної довідки. Додано до пояснень лист про надсилання інформаційної довідки від 19.03.2025, відповідь на припис роботодавця та лист інформування Східного управління. Тобто, на момент прийняття спірного рішення, інформаційна довідка складена, заінтересовану особу проінформовано про факт її складення.

У даному випадку не можна говорити про бездіяльність органу, оскільки відповідачем було вжито ряд заходів щодо складення інформаційної довідки (направлено запити, припис роботодавцю, листи щодо витребування необхідної інформації).

Апеляційний розгляд здійснено в порядку письмового провадження.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги.

Суд апеляційної інстанції, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає за необхідне вимоги, викладені в апеляційній скарзі, задовольнити, з таких підстав.

ОСОБА_1 має статус внутрішньо переміщеної особи, що підтверджується паспортом громадянина України, карткою платника податків, довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.

Згідно з відомостями, які містяться в трудовій книжці від 16.10.2001 серії НОМЕР_1 , виданої на ім`я ОСОБА_1 , позивач працював в ОП по видобутку вугілля шахта 71 «Індустрія», ДВАТ «Шахта № 81 «Київська» ДП ДХК «Ровенькинатрацит», ОП «Шахтоуправління Ровеньківське» ТОВ ДТЕК «Ровенькинатрацит», ПрАТ «ДТЕК Павлоградвугілля» ВСП «Шахтоуправління Першотравенське» на посадах, зокрема: гірничий майстер з повним робочим днем під землею, машиніст підземних установок з повним робочим днем під землею, гірник очисного забою з повним робочим днем під землею, помічник начальника дільниці з повним робочим днем під землею, заступник начальника дільниці з повним робочим днем під землею. 22.07.2024 позивач звільнений з займаної посади.

Комунальним некомерційним підприємством «Павлоградська лікарня інтенсивного лікування» Павлоградської міської ради до Південно-Східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці направлено запит на складення санітарно-гігієнічної характеристики умов праці працівника при підозрі у нього хронічного професійного захворювання (отруєння) 21.10.2024 № 149 на ОСОБА_1 , що працював у ВП «Шахтоуправління Першотравенське» ПрАТ «ДТЕК Павлоградвугілля», з зазначенням, що в нього встановлено діагноз: хронічне обструктивне захворювання легень 1 ст., група «А» фаза неповної ремісії. Емфізема легень. Пневмофіброз. ЛН 1 ст. Артроз плечових суглобів 1 ст., артроз ключе-акроміальних зчленень 1 ст., плече-лопатковий періартроз ПФС 1-2 ст. Артроз, з періартрозом, ліктьових суглобів 1 ст, ПФС 1 ст. та колінних суглобів 1 ст., ПФС 1 ст. Двобічна хронічна нейросенсорна приглухуватість 2 ступеня (з легким зниженням слуху) за класифікацією В.О. Остапкович і Н.І. Пономарьової. Та є підозра на захворювання: Деформуючий остеоартроз ліктьових суглобів ПФС 1 ст. та колінних суглобів ПФС 1 ст. Двобічний плече-лопатковий періартроз, ПФС 1 ст. Хронічний (пиловий) бронхіт. ЛН 1 ст. Двобічна хронічна нейросенсорна приглухуватість 2 ступеня (з легким зниженням слуху) за класифікацією В.О. Остапкович і Н.І. Пономарьової.

Встановлені та підозрювані в нього діагнози можуть бути пов`язані з його роботою за професією, спеціальністю в умовах впливу шкідливих факторів: учень машиніста підземних установок, гірник очисного вибою, гірничий майстер підземний, помічник начальника дільниці.

Південно-Східне міжрегіональне управління Державної служби з питань праці направило до Східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці листа від 31.10.2024 № ПС/3.1/2292-ЦА-24 на складання інформаційної довідки про умови праці ОСОБА_1 , 1978 р.н., та копію запиту від КНП «Павлоградська лікарня інтенсивного лікування» Павлоградської міської ради на складання санітарно-гігієнічної характеристики (інформаційної довідки) умов праці ОСОБА_1 , в період роботи на підприємствах Луганської області за професіями згідно записів трудової книжки.

Листом від 08.11.2024 № СХ/2/989-ЦА-24 Східне міжрегіональне управління Державної служби з питань праці повідомило Південно-Східне міжрегіональне управління Державної служби з питань праці, що відповідно до Розпорядження Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 № 1085-р «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та переліку населених пунктів, що розташовані на лінії розмежування» місто Луганськ відноситься до Переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження та відповідно до Наказу Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 22.12.2022 № 309 «Про затвердження Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією» місто Луганськ відносяться до території України, яка тимчасово окупована Російською Федерацією.

Відповідно до зазначеного, Міжрегіональне управління не має можливості направити приписи роботодавцям для надання документів про умови праці ОСОБА_1 у відповідності до пункту 74 Постанови Кабінету Міністрів України від 17.04. 2019 № 337 «Про затвердження Порядку розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій на виробництві» (далі Постанова № 337).

Також повідомляє, що у зв`язку з неможливістю отримання даних про умови праці, відсутності даних в архівах Східного міжрегіонального управління Державної служби України з питань праці та відсутності гігієнічної характеристики умов праці на аналогічних робочих місцях або типових санітарно-гігієнічних характеристик умов праці за результатами наукових досліджень в аналогічних професійних групах Міжрегіональне управління не має можливості складення інформаційної довідки стосовно ОСОБА_1 у відповідності до пункту 84 Постанови № 337.

Південно-Східним міжрегіональним управлінням Державної служби з питань праці 31.10.2024 було надіслано ПрАТ «ДТЕК ПАВЛОГРАДВУГІЛЛЯ» припис на надання роботодавцем документів, що необхідні для складання санітарно-гігієнічної характеристики умов праці (інформаційної довідки) на працівника при підозрі в нього хронічного професійного захворювання (отруєння) відповідно до Закону України «Про охорону праці» (статті 13,17, 22, 26), постанови Кабінету Міністрів України від 11 лютого 2015 р. № 96 «Про затвердження Положення про Державну службу України з питань праці» щодо ОСОБА_1 .

У відповідь на адвокатський запит Південно-Східне міжрегіональне управління Державної служби з питань праці листом від 24.01.2025 № ПС/3.1/1811-25 повідомило представника позивача, зокрема, про те, що керівником Південно-Східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці 31.10.2024 було надіслано припис роботодавцю ПрАТ «ДТЕК ПАВЛОГРАДВУГІЛЛЯ» для надання необхідних документів за встановленою формою згідно з додатком 15 Порядку.

Станом на теперішній час до Південно-Східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці від роботодавця ПрАТ «ДТЕК ПАВЛОГРАДВУГІЛЛЯ» відповіді на зазначений припис не надходило.

Південно-Східним міжрегіональним управлінням Державної служби з питань праці до ПрАТ «ДТЕК ПАВЛОГРАДВУГІЛЛЯ» 18.12.2024 було надіслано лист для вжиття заходів щодо подання необхідних відомостей, але відповідей не надходило.

Відсутність своєчасного надсилання вищезазначених документів, а також ігнорування роботодавцем ПрАТ «ДТЕК ПАВЛОГРАДВУГІЛЛЯ» листів Південно-Східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці про подання необхідних відомостей унеможливлює виконання пунктів 71 та 77 Порядку в частині проведення вивчення та аналізу документів, поданих власником підприємства, та складення санітарно-гігієнічної характеристики (інформаційної довідки) умов праці.

Зазначає, що посадовими особами Південно-Східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці стосовно ПрАТ «ДТЕК ПАВЛОГРАДВУГІЛЛЯ» вживаються необхідні заходи в межах повноважень, визначених діючим законодавством, з урахуванням введення воєнного стану.

У разі надходження необхідних документів від роботодавця ПрАТ «ДТЕК ПАВЛОГРАДВУГІЛЛЯ» Південно-Східним міжрегіональним управлінням Державної служби з питань праці буде складено санітарно-гігієнічну характеристику (інформаційну довідку) умов праці відповідно до вимог Порядку.

При ухваленні рішення апеляційний суд виходив з наступних мотивів та керувався такими положеннями законодавства.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини першої статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Порядок розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій на виробництві, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 17 квітня 2019 року за № 337 (далі Порядок № 337), визначає процедуру проведення розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій на виробництві, що сталися з особами, визначеними частиною першою статті 35 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування».

Вимоги цього Порядку поширюються на всіх юридичних і фізичних осіб, які відповідно до законодавства використовують найману працю, та осіб, зазначених у пункті 1 цього Порядку.

У разі підозри наявності в працівника хронічного професійного захворювання (отруєння) з метою встановлення діагнозу складається санітарно-гігієнічна характеристика умов праці (далі - санітарно-гігієнічна характеристика), що є одним з документів, з урахуванням якого вирішується питання про зв`язок хронічного професійного захворювання (отруєння) з впливом шкідливих і небезпечних факторів виробничого середовища, важкості та напруженості трудового процесу (далі - виробничі фактори) (пункт 70 Порядку № 337).

Санітарно-гігієнічна характеристика складається лікарем з гігієни праці територіального органу Держпраці за фактичним місцезнаходженням підприємства (установи, організації), де працює хворий, на запит керівника закладу охорони здоров`я, що забезпечує надання вторинної (спеціалізованої) медичної допомоги, за поданням лікаря-профпатолога із залученням (у разі потреби) голови та членів комісії закладу охорони здоров`я, який проводить періодичні медичні огляди (пункт 71 Порядку № 337).

Відповідно до пункту 72 Порядку № 337 запит щодо складення санітарно-гігієнічної характеристики заклад охорони здоров`я згідно з додатком 13 протягом трьох робочих днів після виявлення у працівника підозри на хронічне професійне захворювання (отруєння) надає керівнику територіального органу Держпраці за фактичним місцезнаходженням підприємства (установи, організації), де працює (працював) хворий.

Копії запиту надсилаються:

територіальному органу Пенсійного фонду України за фактичним місцезнаходженням підприємства (установи, організації), де працює (працював) хворий;

роботодавцю.

Пунктом 74 Порядку № 337 встановлено, що для складення санітарно-гігієнічної характеристики керівник територіального органу Держпраці надсилає припис роботодавцю для надання необхідних документів за встановленою формою згідно з додатком 15.

Строк надання документів не повинен перевищувати 15 робочих днів з часу отримання зазначеного припису.

У разі потреби зазначений строк може бути продовжено за згодою керівника територіального органу Держпраці з метою проведення роботодавцем додаткових лабораторних, інструментальних, хронометражних та інших вимірювань (досліджень) умов праці, необхідних для складення санітарно-гігієнічної характеристики.

Завірені в установленому порядку та узгоджені з територіальним органом Пенсійного фонду України матеріали подаються до територіального органу Держпраці разом із супровідним листом.

Згідно із пунктом 78 Порядку № 337 протягом п`яти робочих днів з дня проведення обстеження об`єкта складається відповідний акт згідно з додатком 18 у трьох примірниках, що зберігаються:

у територіальному органі Держпраці;

на підприємстві (в установі, організації), де працює (працював) хворий;

у територіальному органі Пенсійного фонду України.

Акт в усіх зазначених організаціях зберігається протягом строку, визначеного типовими та галузевими переліками видів документів, затверджених відповідно до законодавства.

Акт підписується головою та всіма членами комісії. У разі незгоди із змістом акта член комісії підписує його з відміткою про наявність окремої думки, яку викладає письмово та додає до акта як його невід`ємну частину.

З актом ознайомлюють працівника, робоче місце якого обстежувалося, або уповноважену ним особу, що засвідчується їх підписами. У разі відмови їх від підпису акт підписується свідками. Працівник або його уповноважена особа мають право обґрунтувати свою відмову.

Згідно із пунктом 79 Порядку № 337 територіальний орган Держпраці протягом п`яти робочих днів після складення та підписання акта всіма членами комісії готує санітарно-гігієнічну характеристику згідно з додатком 16.

Строк складення санітарно-гігієнічної характеристики не повинен перевищувати 45 днів з моменту отримання відповідного запиту. Вимоги до інформації, яка зазначається в санітарно-гігієнічній характеристиці шкідливих та небезпечних факторів виробничого середовища, важкості та напруженості трудового процесу, визначені у додатку 12.

Санітарно-гігієнічна характеристика підписується лікарем з гігієни праці та затверджується керівником територіального органу Держпраці. Особи, які підписали акт обстеження умов праці, а також ті, що склали санітарно-гігієнічну характеристику, несуть відповідальність за достовірність зазначеної у них інформації щодо умов праці та трудового процесу згідно з вимогами законодавства (пункт 80 Порядку № 337).

Відповідно до пункту 81 Порядку № 337 на непрацюючих пенсіонерів або осіб, які не працюють, лікарем з гігієни праці територіального органу Держпраці складається інформаційна довідка про умови праці працівника у разі підозри в нього хронічного професійного захворювання (отруєння) (далі - інформаційна довідка) згідно з додатком 14 на підставі даних про умови праці на їх робочих місцях у разі збереження цих робочих місць на підприємстві (в установі, організації), де вони раніше працювали, а у разі їх відсутності - отриманих на підставі наукових досліджень (розробок), характеристики виробничих факторів на аналогічних виробництвах. У разі проведення обстеження підприємства (установи, організації) для складення інформаційної довідки - зазначене обстеження проводиться за участю представника територіального органу Пенсійного фонду України, профспілки, працівника або уповноваженої особи від працівника.

У разі коли працівник працював на кількох підприємствах (в установах, організаціях), санітарно-гігієнічна характеристика складається територіальним органом Держпраці, який здійснював державний нагляд (контроль) за останнім підприємством (установою, організацією), де працював працівник, з додаванням у разі потреби інформаційних довідок від інших територіальних органів Держпраці, які здійснювали державний нагляд (контроль) за підприємствами (установами, організаціями), де він працював раніше (пункт 82 Порядку № 337).

Якщо на час складання санітарно-гігієнічної характеристики працівник не підпадав під вплив шкідливих виробничих факторів, що могли викликати хронічне професійне захворювання (отруєння), ураховується його попередня робота, пов`язана з дією шкідливих виробничих факторів незалежно від стажу роботи на (останньому) підприємстві (в установі, організації). У такому разі санітарно-гігієнічна характеристика складається територіальним органом Держпраці, який здійснював державний нагляд (контроль) за підприємством (установою, організацією), де були умови для розвитку хронічного професійного захворювання (отруєння) (пункт 83 Порядку № 337).

Згідно із пунктом 84 Порядку № 337 у разі виникнення підозри на хронічне професійне захворювання (отруєння) після припинення контакту працівника із шкідливими виробничими факторами (пізній силікоз, деякі онкологічні захворювання тощо), а також у разі неможливості отримання даних про його умови праці (ліквідація підприємства (установи, організації), цеху, дільниці, робочого місця або в разі тривалої зупинки виробничого процесу, відсутності даних в архівах підприємства (установи, організації) та територіального органу Держпраці, робота за кордоном тощо) інформаційна довідка складається на підставі даних трудової книжки та гігієнічної характеристики умов праці на аналогічних робочих місцях або типових санітарно-гігієнічних характеристик умов праці за результатами наукових досліджень в аналогічних професійних групах.

Відповідно до пункту 85 Порядку № 337 санітарно-гігієнічна характеристика складається територіальним органом Держпраці у чотирьох примірниках та надсилається:

закладу охорони здоров`я, який надіслав запит щодо її отримання;

робочому органу Фонду;

підприємству (установі, організації), де працює (працював) працівник.

Санітарно-гігієнічна характеристика зберігається протягом строку, визначеного типовими та галузевими переліками видів документів, затверджених відповідно до законодавства.

Санітарно-гігієнічна характеристика може бути використана протягом п`яти років, якщо умови праці працівника за цей час не змінилися, що підтверджується довідкою роботодавця (особи) або відповідного територіального органу Держпраці (пункт 86 Порядку № 337).

Облік санітарно-гігієнічних характеристик та інформаційних довідок ведеться територіальними органами Держпраці в журналі за формою згідно з додатком 17 (пункт 87 Порядку № 337).

Відповідно до пункту 88 Порядку № 337 у разі незгоди із санітарно-гігієнічною характеристикою заявник має право оскаржити її в судовому порядку.

Отже, санітарно-гігієнічна характеристика (інформаційна довідка) складається територіальним органом Держпраці, який здійснював державний нагляд (контроль) за останнім підприємством (установою, організацією), де працював працівник. В даному випадку таким органом є Південно-Східне міжрегіональне управління Державної служби з питань праці.

Як установлено судом, позивач у період з 2017 по 2024 рік працював у ВПС «Шахтоуправління Першотравенське» ПрАТ ДТЕК «Павлоградвугілля» на посадах: підземний гірничий майстер з повним робочим днем під землею, помічник начальника дільниці з повним робочим днем під землею, заступник начальника дільниці з повним робочим днем під землею.

Тобто, враховуючи, що підозра на хронічне професійне захворювання у позивача виникла після припинення контакту працівника із шкідливими виробничими факторами, та у зв`язку з неможливістю отримання даних про його умови праці від підприємства, яке знаходиться на тимчасово окупованій території України, відповідач повинен скласти інформаційну довідку про умови праці, керуючись вимогами пунктів 81, 84 Порядку № 337 - на підставі даних про умови праці на їх робочих місцях у разі збереження цих робочих місць на підприємстві (в установі, організації), де вони раніше працювали, а у разі їх відсутності - отриманих на підставі наукових досліджень (розробок), характеристики виробничих факторів на аналогічних виробництвах або ж на підставі даних трудової книжки та гігієнічної характеристики умов праці на аналогічних робочих місцях або типових санітарно-гігієнічних характеристик умов праці за результатами наукових досліджень в аналогічних професійних групах.

Пунктом 1 Положення про Південно-Східне міжрегіональне управління Державної служби України з питань праці визначено, що воно є територіальним органом Державної служби України з питань праці, що їй підпорядковується.

Повноваження Міжрегіонального управління поширюються на територію Кіровоградської, Дніпропетровської та Запорізької областей.

Відповідно до підпункту 1 пункту 3 Положення основними завданням Міжрегіонального управління окрім іншого є реалізація державної політики у сферах промислової безпеки, охорони праці, гігієни праці, поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, здійснення державного гірничого нагляду, а також з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, зайнятість населення, загальнообов`язкове державне соціальне страхування в частині призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб.

Пунктом 4 Положення визначено, що Міжрегіональне управління відповідно до покладених на нього завдань, зокрема:

- здійснює контроль за якістю проведення атестації робочих місць за умовами праці (п.п. 7),

- здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням робочими органами виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України (управління у Донецькій та Луганській областях, відділення в районах і містах обласного значення) законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування в частині призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб (п.п. 11),

- здійснює контроль за своєчасністю та об`єктивністю розслідування нещасних випадків на виробництві, їх документальним оформленням і веденням обліку, виконанням заходів з усунення причин нещасних випадків (п.п. 12);

- здійснює державний нагляд (контроль) у сфері гігієни праці, у тому числі нагляд (контроль) за: факторами виробничого середовища та виробничих операцій, наявність та виконання яких можуть шкодити здоров`ю працівників; виконанням заходів щодо запобігання виникненню професійних захворювань; дотриманням вимог санітарних норм та правил; своєчасним здійсненням профілактичних заходів, спрямованих на попередження шкідливої дії факторів виробничого середовища і трудового процесу, збереження здоров`я працівників, наявністю обов`язкових медичних оглядів працівників (п.п. 14);

- забезпечує складення санітарно гігієнічних характеристик умов праці для подальшого визначення зв`язку захворювання з умовами праці (п.п. 26);

- проводить: розслідування та веде облік аварій і нещасних випадків, які підлягають спеціальному розслідуванню, аналізує їх причини, готує пропозиції щодо запобігання таким аваріям і випадкам; технічне розслідування обставин та причин виникнення аварій, пов`язаних із використанням газу в побуті, а також видає за результатами таких розслідувань обов`язкові до виконання органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями, громадянами рішення; розслідування обставин та причин виникнення гострих і хронічних професійних захворювань та отруєнь, моніторинг стану умов праці та здоров`я працівників як складову державного соціально гігієнічного моніторингу (п.п. 27).

Пунктом 6 Положення передбачено, що Міжрегіональне управління для виконання покладених на нього завдань має право, зокрема: залучати спеціалістів органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, вчених, представників організацій роботодавців, профспілок та інших інститутів громадянського суспільства, а також підприємств, установ та організацій (за погодженням з їх керівниками) для розгляду питань, що належать до компетенції Міжрегіонального управління (п.п. 1); отримувати в установленому законодавством порядку від державних органів та органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій усіх форм власності та їх посадових осіб інформацію, документи та інші матеріали, необхідні для виконання покладених завдань (п.п. 2), користуватися відповідними інформаційними базами даних державних органів, органів місцевого самоврядування, державною системою урядового зв`язку, іншими технічними засобами (п.п. 3).

Згідно із пунктом 7 Положення Міжрегіональне управління під час виконання покладених на нього завдань взаємодіє в установленому порядку з територіальними органами міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, місцевими державними адміністраціями, органами місцевого самоврядування, а також підприємствами, установами, організаціями на відповідній території з питань, віднесених до його компетенції.

Таким чином, суд дійшов висновку, що на відповідача № 2, як на орган, який здійснював державний нагляд (контроль) за останнім підприємством (установою, організацією), на якому працював позивач, Порядком № 337 покладено обов`язок виконати вимоги цього Порядку, зокрема, у межах спірних правовідносин скласти у відповідності до пункту 84 Порядку № 337 інформаційну довідку про умови праці на позивача при підозрі у нього хронічного професійного захворювання (отруєння) за професіями: гірничий майстер з повним робочим днем під землею, помічник начальника дільниці з повним робочим днем під землею, заступник начальника дільниці з повним робочим днем під землею.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції зауважив, що Порядок № 337 взагалі не містить підстав для відмови у виданні довідки про умови праці.

Відтак, позовні вимоги до відповідача № 2 належать до задоволення.

Проте, з такими висновками місцевого суду не може погодитись судова колегія апеляційного суду.

Спершу слід зазначити, що відповідачем-2 не ухвалювалось рішення про відмову у виданні довідки про умови праці.

Так, предметом цього позову стороною позивача визначено:

- визнання протиправною бездіяльності відповідача-2 щодо не складення інформаційної довідки про умови праці на ОСОБА_1 ;

- зобов`язання відповідача-2 скласти інформаційну довідку про умови праці на позивача (як похідна вимога).

В той же час, для задоволення позовних вимог недостатньо встановити факт бездіяльності відповідача та порушення ним встановленого законодавством строку видачі інформаційної довідки, - для цього необхідно встановити факт протиправності такої бездіяльності.

Вирішуючи це питання, колегія суддів зважує на наступне.

Так, КНП «Павлоградська лікарня інтенсивного лікування» Павлоградської міської ради до відповідача-2 було направлено запит на складення санітарно-гігієнічної характеристики умов праці працівника при підозрі у нього хронічного професійного захворювання (отруєння) ОСОБА_1 від 21.10.2024 № 149, який надійшов до Південно-Східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці 23.10.2024 (вхідний № 27195/ПС/1-24).

Так як позивач, окрім іншого, працював на шахтах Луганської області Південно-Східне міжрегіональне управління Державної служби з питань праці направило до Східного міжрегіонального управління Державної служби України з питань праці запит про складання інформаційної довідки про умови праці ОСОБА_1 на шахтах Луганської області.

На вказаний запит Східне міжрегіональне управління Державної служби з питань праці листом від 08.11.2024 повідомило Південно-Східне міжрегіональне управління державної служби з питань праці про неможливість складення вказаної інформаційної довідки, зазначивши, що Міжрегіональне управління не має можливості направити приписи роботодавцям для надання документів про умови праці ОСОБА_1 у відповідності до пункту 74 Постанови Кабінету Міністрів України від 17.04. 2019 № 337 «Про затвердження Порядку розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій на виробництві» так як вони знаходяться на тимчасово окупованій території.

Також повідомило, що у зв`язку з неможливістю отримання даних про умови праці (роботодавець перебуває на окупованій території), відсутності даних в архівах Східного міжрегіонального управління Державної служби України з питань праці та відсутності гігієнічної характеристики умов праці на аналогічних робочих місцях або типових санітарно-гігієнічних характеристик умов праці за результатами наукових досліджень в аналогічних професійних групах, Міжрегіональне управління не має можливості складення інформаційної довідки стосовно ОСОБА_1 у відповідності до пункту 84 Постанови № 337.

Також Східне управління посилається на те, що підприємство, де працював позивач, не ліквідоване, крім того використання наукових досліджень передбачається як виключний випадок.

Разом з тим, Південно-Східним міжрегіональним управлінням Державної служби з питань праці 31.10.2024 було надіслано припис роботодавцю ПрАТ «ДТЕК ПАВЛОГРАДВУГІЛЛЯ» для надання необхідних документів за встановленою формою згідно з додатком 15 Порядку.

Тобто, вжито всі необхідні заходи в межах свої компетенції щодо виконання норм Порядку №337.

Однак Порядком №337 чітко визначена необхідність отримання у разі потреби інформаційних довідок від інших територіальних органів Держпраці, які здійснювали державний нагляд (контроль) за підприємствами (установами, організаціями), де особа працювала раніше. Тобто, територіально повноваження Південно-Східного міжрегіонального управління не розповсюджуються на підприємства роботодавця іншої територіальної одиниці. Складення інформаційної довідки можливо з урахуванням наявної інформації, наданої роботодавцем за останнім місцем роботи.

Отже, на переконання апеляційного суду, в даному випадку не можна говорити про протиправність бездіяльності органу по складенню та видачі інформаційної довідки, оскільки відповідачем-2 було вжито ряд заходів щодо її складення (направлено запити, припис роботодавцю, листи щодо витребування необхідної інформації).

Не отримання від ПрАТ «ДТЕК ПАВЛОГРАДВУГІЛЛЯ» необхідних відомостей унеможливило для Південно-Східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці виконання пунктів 71 та 77 Порядку в частині проведення вивчення та аналізу документів, поданих власником підприємства, та складення санітарно-гігієнічної характеристики (інформаційної довідки) умов праці.

В апеляційній скарзі відповідач-2 стверджує, що судом першої інстанції не прийнято до уваги пояснення відповідача від 31.03.2025 №ПС/10.2.2/6181-25, в яких він вказує про отримання необхідних даних від роботодавця та складення інформаційної довідки. Додано до пояснень лист про надсилання інформаційної довідки від 19.03.2025, відповідь на припис роботодавця та лист інформування Східного управління. Тобто, на момент прийняття спірного рішення, інформаційна довідка складена, заінтересовану особу проінформовано про факт її складення.

Колегія суддів зазначає, що ці документи від відповідача надійшли до окружного суду поштою вже після ухвалення ним оскаржуваного рішення, тому не могли бути відомі суду першої інстанції.

В той же час, за зазначених обставин апеляційний суд не вбачає в бездіяльності відповідача щодо несвоєчасного складення інформаційної довідки ознак протиправності, тому підстави для задоволення позовних вимог відсутні.

При цьому були відсутні підстави і для задоволення похідних позовних вимог про зобов`язання відповідача-2 скласти інформаційну довідку про умови праці на позивача.

Посилання представника позивача на те, що дії роботодавця щодо невиконання припису органу Держпраці не були оскаржені органом Держпраці до суду, не заслуговують на увагу, оскільки ним не наведено правових підстав для цього, в той час як згідно ч.4 ст. 5 КАС України суб`єкти владних повноважень мають право звернутися до адміністративного суду виключно у випадках, визначених Конституцією та законами України.

Відповідно до положень ч.1 ст. 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового судового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; неправильне застосування норм матеріального та процесуального права.

Отже, рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню з ухваленням нової постанови про відмову в позові.

У зв`язку з відмовою позивачеві в задоволенні позовних вимог, понесені ним судові витрати йому не відшкодовуються.

Водночас, місцевий суд вірно не знайшов підстав для задоволення позовних вимог до відповідача № 1, оскільки той не є органом, який здійснював державний нагляд (контроль) за останнім підприємством (установою, організацією), на якому працював позивач. При цьому суд також зазначає, що запит на складення санітарно-гігієнічних умов праці від КНП «Павлоградська лікарня інтенсивного лікування» Павлоградської міської ради надійшов саме до Південно-Східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці.

Стороною позивача рішення окружного суду, в тому числі, стосовно відповідача-1, не оскаржено.

Сторонами суду не наведено інших специфічних, доречних та важливих аргументів, які суд зобов`язаний оцінити, виконуючи свої зобов`язання щодо пункту 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

За практикою Європейського суду з прав людини пункт 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод зобов`язує суди давати обґрунтування своїх рішень, але це не може сприйматись як вимога надавати детальну відповідь на кожен аргумент. Межі цього обов`язку можуть бути різними в залежності від характеру рішення. Крім того, необхідно брати до уваги, між іншим, різноманітність аргументів, які сторона може представити в суд, та відмінності, які існують у державах-учасницях, з огляду на положення законодавства, традиції, юридичні висновки, викладення та формулювання рішень. Таким чином, питання, чи виконав суд свій обов`язок щодо подання обґрунтування, що випливає зі статті 6 Конвенції, може бути визначено тільки у світлі конкретних обставин справи (див. Руїз Торіха проти Іспанії (Ruiz Torija v. Spaine), рішення від 09.12.1994, Серія A, № 303-A, параграф 29). Водночас, відповідь суду повинна бути достатньо детальною для відповіді на основні (суттєві) аргументи сторін.

Керуючись статтями 250, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Південно-східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці задовольнити.

Рішення Луганського окружного адміністративного суду від 07 квітня 2025 року у справі № 360/156/25 скасувати.

Прийняти нову постанову.

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Південно-східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці та Східного міжрегіонального управління Державної служби України з питань праці про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії відмовити повністю.

Повне судове рішення 17 вересня 2025 року.

Постанова набирає законної сили з дати її ухвалення та може бути оскаржена безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому статтею 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Колегія суддів І. В. Сіваченко

А. А. Блохін

А. В. Гайдар