Справа № 580/4495/25
Суддя: Алла РУДЕНКО
Дата ухвалення: 2025-09-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 вересня 2025 року справа № 580/4495/25
м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд одноособово в складі головуючої судді Руденко А. В., розглянувши в порядку спрощеного письмового провадження адміністративну справу за позовом товариства з обмеженою відповідальністю «Уманьміськбуд» до Головного управління ДПС у Черкаській області, Державної податкової служби України про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

24.04.2025 до Черкаського окружного адміністративного суду звернулося товариство з обмеженою відповідальністю «Уманьміськбуд» (далі позивач) в особі представника адвоката Савенка Р. В. з позовною заявою до Головного управління ДПС у Черкаській області (далі відповідач 1), Державної податкової служби України (далі відповідач 2), в якій просить:

- визнати протиправними та скасувати

рішення Головного управління ДПС у Черкаській області про реєстрацію / відмову в реєстрації податкових накладних / розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних 31.12.2024 № 12293022/40494369,

рішення Головного управління ДПС у Черкаській області про реєстрацію / відмову в реєстрації податкових накладних / розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних 31.12.2024 № 12293024/40494369,

рішення Головного управління ДПС у Черкаській області про реєстрацію / відмову в реєстрації податкових накладних / розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних 31.12.2024 № 12293025/40494369,

рішення Головного управління ДПС у Черкаській області про реєстрацію / відмову в реєстрації податкових накладних / розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних 31.12.2024 № 12293023/40494369,

рішення Головного управління ДПС у Черкаській області про реєстрацію / відмову в реєстрації податкових накладних / розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних 31.12.2024 № 12293019/40494369,

рішення Головного управління ДПС у Черкаській області про реєстрацію / відмову в реєстрації податкових накладних / розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних 31.12.2024 № 12293020/40494369,

рішення Головного управління ДПС у Черкаській області про реєстрацію / відмову в реєстрації податкових накладних / розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних 31.12.2024 № 12293021/40494369;

- зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкові накладні №8 від 31.01.2024, №28 від 29.02.2024, №45 від 31.03.2024, №66 від 30.04.2024, №88 від 31.05.2024, №107 від 30.06.2024 та №123 від 31.07.2024, подані товариством з обмеженою відповідальністю «Уманьміськбуд», датою їх подання.

Обґрунтовуючи зазначив, що відповідач 1 безпідставно та всупереч закону прийняв вказані вище рішення. Стверджує, що надсилав на вимогу відповідачів всі первинні документи. Проте вони не враховані безпідставно.

Ухвалою суду від 12.05.2025 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та вирішено здійснювати розгляд справи правилами спрощеного позовного провадження.

05.06.2025 від відповідача 1 на адресу суду надійшов відзив на позовну заяву з проханням відмовити у задоволенні позову. Обґрунтовуючи зазначив, що оскаржуване рішення прийняв, оскільки позивач на повторне повідомлення про надання додаткових пояснень та документів надав їх неповністю. Посилається на висновки Верховного Суду у постанові від 13.02.2024 у справі №240/5563/23, від 24.03.2025 у справі №140/32696/23.

Усі подані сторонами докази суд долучив до матеріалів адміністративної справи.

Оскільки обґрунтованих клопотань від учасників спору про розгляд справи у судовому засіданні з їх викликом суду не надходило, зважаючи на відсутність необхідності призначити у справі експертизу або викликати та допитати свідків, суд дійшов висновку розглянути справу без виклику сторін у судове засідання за наявними письмовими доказами (у письмовому провадженні).

Дослідивши письмові докази, оцінивши доводи сторін, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню з огляду на таке.

Із витягу з ЄДРПОУ суд установив, що позивач зареєстрований як юридична особа 19.05.2016. Зареєстровані види діяльності: основний - 68.20 Надання в оренду й експлуатацію власного чи орендованого нерухомого майна, інші: Виробництво інших дерев`яних будівельних конструкцій і столярних виробів, Виробництво цегли, черепиці та інших будівельних виробів із випаленої глини, тощо.

Згідно Свідоцтва на право власності від 12.06.2018, посвідченого приватним нотаріусом Київського міського нотаріального округу Швець Р.О., зареєстрованого в реєстрі за №3308, позивач є власником нежилого будинку (літера Г) загальною площею 844,20 кв. м., що розташований за адресою: м. Київ, вул. Саксаганського, буд. 83,

Між позивачем як комітентом та ТОВ «АЛЬТЕРРА ГРУП» як комісіонером укладено договір комісії №01/12/2020-2 від 01.12.2020, згідно пункту 1.1. якого комісіонер в порядку та на умовах, визначених цим договором, за винагороду зобов`язується від свого імені та за рахунок і за дорученням Комітента вчинити правочини, предметом яких є передача іншим особам в строкове платне користування (оренду) належного комітенту нерухомого майна, а саме: нежилий будинок (літера Г) загальною площею 844,20 кв. м., що розташований за адресою: м. Київ, вул. Саксаганського, буд. 83, а також надавати наступні послуги з метою реалізації взятого на себе зобов`язання по договору, а саме: проводити маркетингові дослідження, пов`язані з передачею в оренду будівлі; проводити переговори з потенційними орендарями; вивчати ринок оренди відповідного нерухомого майна, можливих ставок орендної плати на нього, платоспроможного попиту потенційних орендарів; здійснювати юридичний аудит та підготовку до укладення договорів оренди; підписувати всі необхідні документи, пов`язані з реалізацією прав за цим договором, а також договорами оренди, що укладені на дату підписання цього договору, і тих, що будуть укладені у майбутньому, в тому числі договори, угоди, акти, специфікації, рахунки; представляти інтереси комітента перед орендарями, а також вживати заходи захисту його законних прав та інтересів з питань, що стосуються предмета договору; контролювати виконання укладених договорів оренди, сплати орендних платежів, дотримання вимог пожежної безпеки, користування електро- та енергокомунікаціями; за попереднім письмовим погодженням із комітентом здійснювати поліпшення /поточний ремонт будівлі самостійно або за допомогою третіх осіб на підставі відповідних договорів.

Відповідно до пункту 4.1 договору комісії №01/12/2020-2 від 01.12.2020 винагорода комісіонера становить 12% від щомісячної суми отриманих комісіонером грошових коштів за оренду будівлі по договорах оренди за вирахуванням здійснених комісіонером та комітентом оплат витрат, які виникли в процесі виконання умов цього договору, здійснених оплат на поліпшення/поточний ремонт будівлі, сплаченого комітентом податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, сплаченої комітентом орендної плати за землю та за виключенням попередньої оплати за останній місяць оренди, отриманої комісіонером від орендарів в якості забезпечення виконання за договором оренди.

Відповідно до п. 4.4 договору комісії №01/12/2020-2 від 01.12.2020 кожного місяця до 10-го числа поточного місяця за минулий комісіонер складає звіт та акт прийому-передачі наданих послуг. У звіті відображаються укладені договори оренди з сумами доходів за звітний місяць, сумами отриманих комітентом грошових коштів за оренду будівлі по договорах оренди, сумами заборгованості за договорами оренди (за наявності), сумами передоплати за останній місяць оренди, отриманої Комісіонером від орендаря в якості забезпечення виконання зобов`язання за договором оренди, платежі, здійснені комісіонером та комітентом по витратах, які виникли в процесі виконання умов цього договору, на поліпшення/поточний ремонт будівлі, сума винагороди комісіонера.

На підставі актів здачі-приймання послуг з оренди №6 від 31.01.2024, №24 від 29.02.2024, №41 від 31.03.2024, №65 від 30.04.2024, №83 від 31.05.2024, №97 від 30.06.2024 та №112 від 31.07.2024 за правилом «першої події» позивач для ТОВ «АЛЬТЕРРА ГРУП» на послуги оренди виписав податкові накладні (далі ПН): №8 від 31.01.2024 подав на реєстрацію 15.02.2024, №28 від 29.02.2024 подав на реєстрацію 14.03.2024, №45 від 31.03.2024 подав на реєстрацію 16.04.2024, №66 від 30.04.2024 подав на реєстрацію 15.05.2024, №88 від 31.05.2024 подав на реєстрацію 17.06.2024, №107 від 30.06.2024 подав на реєстрацію 16.07.2024 та №123 від 31.07.2024 подав на реєстрацію 16.08.2024.

Згідно з відповідними квитанціями відповідача 1 їх реєстрація зупинена на підставі п.201.16 ст. 201 ПК України у зв`язку з тим, що платник відповідає п.8 Критеріїв ризиковості платника податку. Запропоновано подати пояснення та копії документів щодо підтвердженні інформації в податковій накладній для прийняття рішення її реєстрації.

Позивач 12.12.2024 подав письмове пояснення про обставини та підстави виписування вказаних ПН та надав копії документів: пояснення, штатного розпису, повідомлень 20-ОПП, договорів оренди та акти здачі-прийняття до них, рішення про невідповідність критерію ризикового платника, свідоцтв №№3308, 767, 5420, договорів купівлі-продажу, договору комісії, звіти комісіонера, банківську виписку, рахунки на оплату, акти здачі-приймання робіт (надання послуг) та оборотно-сальдову відомість з рахунку.

Відповідач 1 направив позивачу повідомлення від 19.12.2024 про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання реєстрації ПН. У додатковій інформації пояснив про необхідність надати документальне підтвердження щодо визначення площ, які здаються в оренду та використовуються для господарської діяльності (у т.ч. зберігання товарів) та пояснення щодо постачання послуг за рахунок сформованого реєстраційного ліміту у зв`язку з придбанням товарів, не пов`язаних з господарською діяльністю.

25.12.2024 позивач подав повідомлення про розблокування зазначених ПН з поясненнями та підтверджуючими документами.

31.12.2024 щодо вказаних ПН Комісія з питань зупинення реєстрації ПН/розрахунку коригування в ЄРПН відповідача 1 прийняла рішення № 12293022/40494369, № 12293024/40494369, № 12293025/40494369, № 12293023/40494369, № 12293019/40494369, № 12293020/40494369, № 12293021/40494369, - якими відмовила в реєстрації вказаних вище ПН у зв`язку з ненаданням/частковим наданням додаткових письмових пояснень та копій документів стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Єдиному реєстрі податкових накладних, при отриманні повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, платником податку. У додатковій інформації зазначено, що позивач не надав документальне підтвердження щодо визначення площ, які здаються в оренду та використовуються для господарської діяльності (у т. ч. зберігання товарів) та пояснення щодо постачання послуг за рахунок сформованого реєстраційного ліміту у зв`язку з придбанням товарів, не пов`язаних з господарською діяльністю.

Позивач не скористався своїм правом на адміністративне оскарження до відповідача 2 вказаних вище рішень відповідача 1.

Не погоджуючись з оскаржуваними рішеннями позивач звернувся до суду зі вказаним позовом.

Спірні відносини регулюються Податковим кодексом України (далі ПК України), Порядком ведення Єдиного реєстру податкових накладних, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 29 грудня 2010 року №1246 (далі Порядок №1246), Порядком зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 11.12.2019 №1165 (далі Порядок №1165), Порядком прийняття рішень про реєстрацію/ відмову в реєстрації податкових накладних/ розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затверджений наказом Міністерства фінансів України від 12.12.2019 №520 (далі Порядок №520) у редакції, що діяла на дату прийняття оскаржуваних рішень.

Відносини, що виникають у сфері справляння податків і зборів, що справляються в Україні, та порядок їх адміністрування, платників податків і зборів, їх права та обов`язки, компетенцію контролюючих органів, повноваження і обов`язки їх посадових осіб під час адміністрування податків, а також відповідальність за порушення податкового законодавства регулюються Податковим кодексом України.

Відповідно до п.п. "а" п. 185.1 ст. 185 Податкового кодексу України об`єктом оподаткування податком на додану вартість є операції платників податку з постачання товарів/послуг, місце постачання яких розташоване на митній території України, відповідно до статті 186 цього Кодексу.

Згідно з п. 187.1 ст. 187 Податкового кодексу України датою виникнення податкових зобов`язань з постачання товарів/послуг вважається дата, яка припадає на податковий період, протягом якого відбувається будь-яка з подій, що сталася раніше: а) дата зарахування коштів від покупця/замовника на банківський рахунок платника податку як оплата товарів/послуг, що підлягають постачанню, а в разі постачання товарів/послуг за готівку - дата оприбуткування коштів у касі платника податку, а в разі відсутності такої - дата інкасації готівки у банківській установі, що обслуговує платника податку; б) дата відвантаження товарів, а в разі експорту товарів - дата оформлення митної декларації, що засвідчує факт перетинання митного кордону України, оформлена відповідно до вимог митного законодавства, а для послуг - дата оформлення документа, що засвідчує факт постачання послуг платником податку.

Відповідно до п. 201.1 ст. 201 Податкового кодексу України на дату виникнення податкових зобов`язань платник податку зобов`язаний скласти податкову накладну в електронній формі з дотриманням умови щодо реєстрації у порядку, визначеному законодавством, електронного підпису уповноваженої платником особи та зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних у встановлений цим Кодексом термін.

Відповідно до п. 74.2 ст. 74 Податкового кодексу України забезпечується проведення постійного автоматизованого моніторингу відповідності податкових накладних/розрахунків коригування критеріям оцінки ступеня ризиків, достатніх для зупинення реєстрації таких податкових накладних/розрахунків коригування в ЄРПН.

Згідно з п. 201.10 ст. 201 Податкового кодексу України у разі зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування відповідно до пункту 201.16 цієї статті протягом операційного дня продавцю/покупцю надсилається квитанція в електронному вигляді у текстовому форматі про неприйняття їх в електронному вигляді або зупинення їх реєстрації із зазначенням причин.

Згідно з п. 201.16 ст. 201 Податкового кодексу України реєстрація податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних може бути зупинена в порядку та на підставах, визначених Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 12 Порядку ведення Єдиного реєстру податкових накладних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1246 від 29.12.2010 (далі - Порядок № 1246) передбачено, що після надходження податкової накладної та/або розрахунку коригування до ДПС в автоматизованому режимі здійснюється їх розшифрування та проводяться перевірки, зокрема, відповідності податкових накладних та/або розрахунків коригування критеріям оцінки ступеня ризиків, достатнім для зупинення їх реєстрації відповідно до пункту 201.16 статті 201 Кодексу.

Відповідно до пункту 13 Порядку № 1246 за результатами перевірок, визначених пунктом 12 цього Порядку, формується квитанція про прийняття або неприйняття, або зупинення реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування (далі - квитанція).

З 01.02.2020 набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 11.12.2019 № 1165 "Про затвердження порядків з питань зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних" (далі Порядок №1165), яка визначає механізм зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, організаційні та процедурні засади діяльності комісій з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в реєстрі (далі - комісії контролюючих органів), права та обов`язки їх членів.

Згідно пункту 10 Порядку №1165 у разі зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі контролюючий орган протягом операційного дня надсилає (в електронній формі у текстовому форматі) в автоматичному режимі платнику податку квитанцію про зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування, яка є підтвердженням зупинення такої реєстрації.

У квитанції про зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування зазначаються: 1) номер та дата складення податкової накладної/розрахунку коригування; 2) критерій (критерії) ризиковості платника податку та/або ризиковості здійснення операцій, на підставі якого (яких) зупинено реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі, з розрахованим показником за кожним критерієм, якому відповідає платник податку; 3) пропозиція щодо надання платником податку пояснень та копій документів, необхідних для розгляду питання прийняття контролюючим органом рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі або відмову в такій реєстрації (пункт 11 Порядку №1165).

Додатком № 1до Порядку №1165 визначено критерії ризиковості платника податку на додану вартість.

Механізм прийняття рішень про реєстрацію / відмову в реєстрації податкових накладних / розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, реєстрацію яких відповідно до пункту 201.16 статті 201 Податкового кодексу України зупинено в порядку та на підставах, визначених Кабінетом Міністрів України, передбачений Порядком прийняття рішень про реєстрацію/ відмову в реєстрації податкових накладних/ розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затвердженим наказом Міністерства фінансів України від 12.12.2019 №520, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 13.12.2019 за № 1245/34216 (далі Порядок №520).

Згідно пункту 2 Порядку №520 рішення про реєстрацію / відмову в реєстрації податкових накладних / розрахунків коригування в Реєстрі, реєстрацію яких зупинено, приймають комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі територіальних органів ДПС (далі - комісія регіонального рівня).

Відповідно до пункту 4 Порядку №520 у разі зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі платник податку має право подати копії документів та письмові пояснення стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній/розрахунку коригування, для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкової накладної/ розрахунку коригування в Реєстрі.

Перелік документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі, реєстрацію яких зупинено, може включати: договори, зокрема зовнішньоекономічні контракти, з додатками до них; договори, довіреності, акти керівного органу платника податку, якими оформлено повноваження осіб, які одержують продукцію в інтересах платника податку для здійснення операції; первинні документи щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складські документи (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунки-фактури/інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм і галузевої специфіки, накладні; розрахункові документи та/або банківські виписки з особових рахунків; документи щодо підтвердження відповідності продукції (декларації про відповідність, паспорти якості, сертифікати відповідності), наявність яких передбачено договором та/або законодавством (пункт 5 Порядку №520).

Згідно із пунктом 6 Порядку №520 письмові пояснення та копії документів, зазначених у пункті 5 цього Порядку, платник податку має право подати до контролюючого органу протягом 365 календарних днів, що настають за датою виникнення податкового зобов`язання, відображеного в податковій накладній/розрахунку коригування.

Згідно пункту 9 Порядку №520 письмові пояснення та копії документів, подані платником податку до контролюючого органу відповідно до пункту 4 цього Порядку, розглядає комісія регіонального рівня

За результатами розгляду поданих письмових пояснень та копій документів комісія регіонального рівня протягом 5 робочих днів, що настають за днем отримання пояснень та копій документів, поданих відповідно до пункту 4 цього Порядку:

або приймає рішення про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі та надсилає його платнику податку засобами електронного зв`язку в електронній формі з дотриманням вимог Кодексу та Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги» за формою згідно з додатком 1 до цього Порядку;

або надсилає повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі (далі - Повідомлення), засобами електронного зв`язку в електронній формі з дотриманням вимог Кодексу та Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги» за формою згідно з додатком 2 до цього Порядку з пропозицією щодо надання платником податку додаткових пояснень та копій документів на підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування;

або приймає рішення про відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі у разі надання платником податку копій документів, складених/оформлених із порушенням законодавства, та надсилає його платнику податку засобами електронного зв`язку в електронній формі з дотриманням вимог Кодексу та Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги» за формою згідно з додатком 1 до цього Порядку.

Платник податку має право подати до контролюючого органу додаткові пояснення та копії документів на підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, протягом 5 робочих днів з дня, наступного за днем отримання Повідомлення.

Додаткові письмові пояснення та копії документів, зазначені в абзаці шостому цього пункту, платник податку подає до ДПС засобами електронного зв`язку в електронній формі з дотриманням вимог Кодексу та Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги».

За результатами розгляду поданих додаткових пояснень та копій документів комісія регіонального рівня протягом 5 робочих днів, що настають за днем їх отримання, приймає рішення про реєстрацію / відмову в реєстрації податкових накладних / розрахунків коригування в Реєстрі та надсилає його платнику податку засобами електронного зв`язку в електронній формі з дотриманням вимог Кодексу та Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги» за формою згідно з додатком 1 до цього Порядку.

Якщо платник податку не надав додаткових пояснень та копій документів на підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, комісія регіонального рівня приймає рішення про відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі протягом 5 робочих днів, що настають за днем граничного строку їх подання, визначеного абзацом шостим цього пункту, та надсилає його платнику податку засобами електронного зв`язку в електронній формі з дотриманням вимог Кодексу та Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги» за формою згідно з додатком 1 до цього Порядку.

Згідно пункту 10 Порядку №520 Комісія регіонального рівня приймає рішення про відмову в реєстрації податкової накладної/ розрахунку коригування в Реєстрі в разі:

ненадання / часткового надання додаткових письмових пояснень та копій документів стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі, при отриманні Повідомлення;

та/або надання платником податку копій документів, складених/оформлених із порушенням законодавства.

За змістом вказаних приписів у разі зупинення реєстрації податкової накладної питання щодо її реєстрації в ЄРПН може бути вирішено лише після надання письмових пояснень та копій документів (договорів, первинних документів тощо), які підтверджують факт здійснення господарської операції, та, відповідно, право на податковий кредит, та додаткових пояснень за повідомленням контролюючого органу.

Судом встановлено, що реєстрація спірних податкових накладних зупинена на підставі п.201.16 ст. 201 ПК України у зв`язку з тим, що платник відповідає п.8 Критеріїв ризиковості платника податку. Запропоновано подати пояснення та копії документів щодо підтвердженні інформації в податковій накладній для прийняття рішення її реєстрації.

Позивач 12.12.2024 подав письмове пояснення про обставини та підстави виписування вказаних ПН та копії документів: пояснення, штатного розпису, повідомлень 20-ОПП, договорів оренди та акти здачі-прийняття до них, рішення про невідповідність критерію ризикового платника, свідоцтв №№3308, 767, 5420, договорів купівлі-продажу, договору комісії, звіти комісіонера, банківську виписку, рахунки на оплату, акти здачі-приймання робіт (надання послуг) та оборотно-сальдову відомість з рахунку.

Відповідач 1 направив позивачу повідомлення від 19.12.2024 про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання реєстрації ПН. У додатковій інформації пояснив про необхідність надати документальне підтвердження щодо визначення площ, які здаються в оренду та використовуються для господарської діяльності (у т.ч. зберігання товарів) та пояснення щодо постачання послуг за рахунок сформованого реєстраційного ліміту у зв`язку з придбанням товарів, не пов`язаних з господарською діяльністю.

25.12.2024 позивач подав повідомлення про надання додаткових пояснень та підтверджуючих документів.

Як вбачається з наданих позивачем відповідачу 1 документів, на підтвердження господарських операцій з оренди нежилого будинку (літера Г) загальною площею 844,20 кв. м., що розташований за адресою: м. Київ, вул. Саксаганського, буд. 83 позивач надав копію свідоцтва від 12.06.2018, посвідченого приватним нотаріусом Київського міського нотаріального округу Швець Р.О., зареєстрованого в реєстрі за №3308, копію договору комісії №01/12/2020-2 від 01.12.2020, укладеного позивачем як комітентом та ТОВ «АЛЬТЕРРА ГРУП» як комісіонером укладено згідно пункту 1.1. якого комісіонер в порядку та на умовах, визначених цим договором, згідно з яким комісіонер за винагороду зобов`язався від свого імені та за рахунок і за дорученням Комітента вчинити правочини, предметом яких є передача іншим особам в строкове платне користування (оренду) належного комітенту нерухомого майна, а саме: нежилого будинку (літера Г) загальною площею 844,20 кв. м., що розташований за адресою: м. Київ, вул. Саксаганського, буд. 83, а також надавати наступні послуги з метою реалізації взятого на себе зобов`язання по договору, копії актів здачі-приймання послуг з оренди №6 від 31.01.2024, №24 від 29.02.2024, №41 від 31.03.2024, №65 від 30.04.2024, №83 від 31.05.2024, №97 від 30.06.2024 та №112 від 31.07.2024, копії банківських документів на перерахування позивачу грошових коштів на оплату послуг з оренди майна.

Надаючи оцінку наданим документам суд зазначає, що підставою для бухгалтерського обліку господарських операцій згідно з ч.1 ст.9 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» (далі - ЗУ №996-XIV) є первинні документи. Для контролю та впорядкування оброблення даних на підставі первинних документів можуть складатися зведені облікові документи.

Первинні та зведені облікові документи відповідно до ч.2 ст.9 ЗУ №996-XIV можуть бути складені у паперовій або в електронній формі та повинні мати такі обов`язкові реквізити, якщо інше не передбачено окремими законодавчими актами України: назву документа (форми); дату складання; назву підприємства, від імені якого складено документ; зміст та обсяг господарської операції, одиницю виміру господарської операції; посади осіб, відповідальних за здійснення господарської операції і правильність її оформлення; особистий підпис або інші дані, що дають змогу ідентифікувати особу, яка брала участь у здійсненні господарської операції.

Суд дійшов висновку, що позивач надав достатній обсяг документів, які розкривають суть господарських операцій з надання в оренду нежилого будинку (літера Г) загальною площею 844,20 кв. м., що розташований за адресою: м. Київ, вул. Саксаганського, буд. 83.

Щодо посилання відповідача 1 на ненадання документального підтвердження визначення площ, які здаються в оренду та використовуються для господарської діяльності (в т.ч. для зберігання товарів) суд зазначає наступне.

Верховний Суд у постанові від 07.12.2022 у справі №500/2237/20 вказав, що приймаючи рішення про реєстрацію податкової накладної, контролюючий орган не повинен здійснювати повний аналіз господарських операцій позивача на предмет їх реальності. Змістовна оцінка господарських операцій може бути проведена лише за результатом здійснення податкової перевірки платника податків, підстави та порядок проведення якої визначено нормами Податкового кодексу України.

Предметом розгляду в цій справі є виключно стадія правильності та правомірності відмови в реєстрації податкової накладної, а не реальність здійснення господарських операцій з надання в оренду нерухомого майна, належного позивачу.

Суд вважає за необхідне зазначити, що всі сумніви та протиріччя контролюючого органу щодо дотримання позивачем вимог податкового законодавства України під час здійснення господарської діяльності повинні досліджуватися шляхом проведення перевірок такого платника податків, за умови наявності підстав для її проведення визначених Податковим кодексом України, а не шляхом відмови у реєстрації податкової накладної.

Окрім того, у постановах від 12.11.2019 у справі №816/2183/18, від 21.05.2019 у справі №0940/1240/18, від 18.02.2020 у справі №360/1776/19, від 27.04.2020 у справі №360/1050/19, від 18.06.2020 у справі №824/245/19-а, від 13.12.2023 у справі №500/4191/22 та ряді інших Верховний Суд наголошував на тому, що здійснення моніторингу відповідності податкових накладних/розрахунків коригування критеріям оцінки ступеня ризиків є превентивним заходом, спрямованим на убезпечення від безпідставного формування податкового кредиту за операціями, що не підтверджені первинними документами або підтверджені платником податку копіями документів, які складені з порушенням законодавства. Здійснення моніторингу не повинно підміняти за своїм змістом проведення податкових перевірок як способу реалізації владних управлінських функцій податкового органу.

Як вбачається з оскаржуваних рішень, відповідач 1 не заперечує операції господарські позивача з надання нежитлового майна в оренду, а ставить за мету перевірити їх обсяг,тобто конкретні площі. Які здаються в оренду. Однак вказана обставина є предметом податкової перевірки. Отже посилання відповідача 1 на ненадання документального підтвердження щодо визначення площ, які здаються в оренду та використовуються для господарської діяльності (в т.ч. для зберігання товарів) є необгрунтованим.

Щодо вимоги відповідача 1 надати пояснення щодо постачання послуг за рахунок сформованого реєстраційного ліміту у зв`язку з придбанням товарів, не пов`язаних з господарською діяльністю, то згідно з платіжними інструкціями №256 від 17.09.2024 на суму 1 000,00 грн, №257 від 17.09.2024 на суму 329 000,00 грн та №270 від 30.09.2024 на суму 1 514 000,00 грн позивач перерахував грошові кошти для їх акумулювання для електронного адміністрування ПДВ.

Згідно п. 200-1.3 ст. 200-1 ПК України платник податку має право зареєструвати податкові накладні та/або розрахунки коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних на суму податку (?Накл), обчислену за такою формулою:

?Накл = ?НаклОтр + ?Митн + ?ПопРах + ?Овердрафт - ?НаклВид - ?Відшкод - ?Перевищ;

де:

?НаклОтр - загальна сума податку за отриманими платником податковими накладними, зареєстрованими в Єдиному реєстрі податкових накладних, податковими накладними, складеними платником податку відповідно до пункту 208.2 статті 208 цього Кодексу та зареєстрованими в Єдиному реєстрі податкових накладних, та розрахунками коригування до таких податкових накладних, зареєстрованими в Єдиному реєстрі податкових накладних;

SМитн - загальна сума податку, сплаченого платником при ввезенні товарів на митну територію України, крім сум податку, сплаченого (нарахованого) відповідно до підпункту 191.1.2 пункту 191.1 статті 191 цього Кодексу оператором поштового зв`язку, експрес-перевізником;

?ПопРах - загальна сума поповнення з поточного рахунку платника податку рахунка в системі електронного адміністрування податку, в тому числі рахунків у системі електронного адміністрування податку платника - сільськогосподарського підприємства, що обрало спеціальний режим оподаткування відповідно до статті 209 цього Кодексу, зазначених у підпунктах "а" - "в" пункту 200-1.2 цієї статті.

Згідно п. 200-1.4 вказаної статті на рахунок у системі електронного адміністрування податку на додану вартість платника зараховуються кошти: а) з поточного рахунку такого платника в сумах, необхідних для збільшення розміру суми, що обчислюється відповідно до пункту 200-1.3 статті 200-1 цього Кодексу.

Отже перерахування платником з поточного рахунку на рахунок у системі електронного адміністрування ПДВ є законною операцією для мети реєстрації податкових накладних і не потребує додаткових пояснень

За наведених вище обставин позивач надав достатню кількість доказів для реєстрації в ЄРПН податкових накладних №8 від 31.01.2024, №28 від 29.02.2024, №45 від 31.03.2024, №66 від 30.04.2024, №88 від 31.05.2024, №107 від 30.06.2024 та №123 від 31.07.2024, тому дійшов висновку, що спірні рішення відповідача 1 протиправні та підлягають скасуванню у повному обсязі.

Щодо вимоги позивача про реєстрацію вказаних вище ПН суд зазначає, що чинним законодавством України покладено на відповідача 2 обов`язок щодо прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову у реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних.

Згідно з пунктами 19, 20 Порядку № 1246 податкова накладна та/або розрахунок коригування, реєстрацію яких зупинено, реєструється у день настання однієї з таких подій:

- прийняття в установленому порядку та набрання чинності рішенням про реєстрацію податкової накладної та/або розрахунку коригування;

- набрання рішенням суду законної сили про реєстрацію податкової накладної та/або розрахунку коригування (у разі надходження до ДПС відповідного рішення);

- неприйняття та/або відсутність реєстрації в установленому порядку рішення про реєстрацію або відмову в реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування.

Внесення відомостей до Реєстру на підставі рішення суду, яке набрало законної сили, здійснюється з дотриманням вимог цього Порядку. При цьому вимоги абзацу десятого пункту 12 цього Порядку не застосовуються до податкової накладної та/або розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в установленому порядку. Датою внесення відомостей до Реєстру вважається день, зазначений в рішенні суду, або день набрання законної сили таким рішенням.

Таким чином, нормами Порядку № 1246 визначено компетенцію відповідача 2 щодо реєстрації податкових накладних в ЄРПН на підставі рішення суду.

Зважаючи, що спірні рішення про відмову в реєстрації вказаних вище ПН прийняті, як установлено вище, протиправно, а інших підстав для відмови в їх реєстрації не встановлено, суд констатує наявність підстав для зобов`язання відповідача 2 зареєструвати в Єдиному реєстрі ПН: №8 від 31.01.2024, №28 від 29.02.2024, №45 від 31.03.2024, №66 від 30.04.2024, №88 від 31.05.2024, №107 від 30.06.2024 та №123 від 31.07.2024, подані позивачем, датою їх подання.

Відповідно до частини 1 статті 139 вказаного КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Зважаючи на те, що позовні вимоги підлягають задоволенню, то судові витрати зі сплати судового збору, які підлягають відшкодуванню, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань відповідачів в рівних частинах.

Керуючись ст.ст.2-20, 72-78, 132-139, 242-245, 255, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Задовольнити повністю адміністративний позов товариства з обмеженою відповідальністю «Уманьміськбуд».

Визнати протиправними та скасувати рішення комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/ розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС у Черкаській області від 31.12.2024: № 12293022/40494369, № 12293024/40494369, № 12293025/40494369, № 12293023/40494369, № 12293019/40494369, № 12293020/40494369, № 12293021/40494369 про відмову у реєстрації податкових накладних, виписаних товариством з обмеженою відповідальністю «Уманьміськбуд».

Зобов`язати Державну податкову службу України (04053, м. Київ, Львівська площа, буд.8, ) зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкові накладні №8 від 31.01.2024, №28 від 29.02.2024, №45 від 31.03.2024, №66 від 30.04.2024, №88 від 31.05.2024, №107 від 30.06.2024 та №123 від 31.07.2024, подані товариством з обмеженою відповідальністю «Уманьміськбуд» (20301, Черкаська обл., м.Умань, вул.Успенська, буд.29, оф.5; ), датою їх подання.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДПС у Черкаській області (18002 м. Черкаси, вул. Хрещатик, 235, ) на користь товариства з обмеженою відповідальністю «Уманьміськбуд» (20301, Черкаська обл., м.Умань, вул.Успенська, буд.29, оф.5; ) судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 8478,40грн (вісім тисяч чотириста сімдесят вісім гривень сорок копійок).

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Державної податкової служби України (04053, м. Київ, Львівська площа, буд.8, ) на користь товариства з обмеженою відповідальністю «Уманьміськбуд» (20301, Черкаська обл., м.Умань, вул.Успенська, буд.29, оф.5; ) судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 8478,40грн (вісім тисяч чотириста сімдесят вісім гривень сорок копійок).

Копію рішення направити учасникам справи.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, яка може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного його тексту.

Рішення ухвалене, складене у повному обсязі та підписане17.09.2025.

Суддя Алла РУДЕНКО