Справа № 200/6786/24
Суддя: Геращенко Ігор Володимирович
Дата ухвалення: 2025-09-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 вересня 2025 року справа №200/6786/24

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

судді-доповідача Геращенка І.В., суддів Казначеєва Е.Г.,Сіваченка І.В.,

секретар судового засідання - Олєнікова О.Г.

за участю: позивача - ОСОБА_1 ,

представника відповідача 2 Великої М.О.,

розглянув у відкритому судовому засіданні в режимі відеоконференції апеляційну скаргу Плужника Максима Валерійовича в інтересах ОСОБА_1 на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 12 травня 2025 року у справі № 200/6786/24 (головуючий І інстанції Стойка В.В.) за позовом Плужника Максима Валерійовича в інтересах ОСОБА_1 до Головного управління психологічної підтримки персоналу Збройних Сил України (місто Київ), Фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України, Головного управління морально-психологічного забезпечення Збройних Сил України про визнання протиправним та скасування наказу, зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

Плужник Максим Валерійович в інтересах ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з позовом до Головного управління психологічної підтримки персоналу Збройних Сил України (місто Київ) (далі відповідач 1), Фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України (далі відповідач 2), в якому просив:

- визнати протиправним та скасувати наказ начальника Головного управління морально-психологічного забезпечення Збройних Сил України (по стройовій частині) від 31.08.2024 року № 166 про виключення підполковника ОСОБА_1 зі списків особового складу Головного управління морально-психологічного забезпечення Збройних Сил України, всіх видів забезпечення;

- зобов`язати Головне управління психологічної підтримки персоналу Збройних Сил України (місто Київ) поновити підполковника ОСОБА_1 у списках особового складу Головного управління морально- психологічного забезпечення Збройних Сил України та на всіх видах забезпечення, починаючи з 31.08.2024 року;

- зобов`язати Головне управління психологічної підтримки персоналу Збройних Сил України (місто Київ) здійснити виключення підполковника ОСОБА_1 зі списків особового складу Головного управління морально-психологічного забезпечення Збройних Сил України, всіх видів забезпечення із дотриманням норм пункту 242 Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженого Указом Президента України від 10.12.2008 № 1153/2008, після проведення повного розрахунку по всім видам забезпечення, а також із зазначенням посади, з якої підполковник ОСОБА_1 був виключений зі списків особового складу Головного управління морально-психологічного забезпечення Збройних Сил України, всіх видів забезпечення, з дотриманням вимог Інструкції з організації обліку особового складу в системі Міністерства оборони України, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 15.09.2022 року № 280, а саме: із зазначенням посади начальника відділу планування морально-психологічного забезпечення заступника начальника управління організації морально-психологічного забезпечення Головного управління морально-психологічного забезпечення Збройних Сил України (52 тарифний розряд);

- зобов`язати Головне управління психологічної підтримки персоналу Збройних Сил України (місто Київ) зарахувати підполковнику ОСОБА_1 період вимушеного прогулу з 31.08.2024 року по дату виключення підполковника ОСОБА_1 зі списків особового складу Головного управління морально-психологічного забезпечення Збройних Сил України та всіх видів забезпечення до періоду проходження військової служби за контрактом осіб офіцерського складу, та календарної вислуги років, та внести відповідні зміни до розрахунку вислуги років та до військової особової справи підполковника ОСОБА_1 ;

- зобов`язати Головне управління психологічної підтримки персоналу Збройних Сил України (місто Київ) зарахувати підполковнику ОСОБА_1 період проходження військової служби з 06.05.2004 року по 05.08.2004 року та з 01.08.2023 року по 10.08.2023 року до пільгової вислуги років із розрахунку один місяць служби за три місяці, та внести відповідні зміни до розрахунку вислуги років та до військової особової справи підполковника ОСОБА_1 ;

- зобов`язати Фінансове управління Генерального штабу Збройних Сил України здійснити перерахунок та виплату розміру грошової компенсації за 5 днів невикористаної щорічної основної відпустки за 2024 рік, грошової допомоги для оздоровлення за 2024 рік, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2024 рік, грошової компенсації за невикористані 28 календарних днів додаткової відпустки за 2023-2024 роки, одноразової грошової допомоги у разі звільнення з військової служби, виходячи з розміру грошового забезпечення за посадою начальника відділу планування морально-психологічного забезпечення заступника начальника управління організації морально-психологічного забезпечення Головного управління морально-психологічного забезпечення Збройних Сил України (52 тарифний розряд);

- зобов`язати Фінансове управління Генерального штабу Збройних Сил України нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу за період з 31.08.2024 року по дату виключення зі списків особового складу Головного управління морально-психологічного забезпечення Збройних Сил України підполковника ОСОБА_1 , виходячи із суми середньоденного грошового забезпечення за посадою начальника відділу планування морально-психологічного забезпечення заступника начальника управління організації морально-психологічного забезпечення Головного управління морально-психологічного забезпечення Збройних Сил України (52 тарифний розряд) за два останніх місяці перед звільненням з військової служби.

Ухвалою суду від 09.12.2024 року залучено до участі у справі відповідачем 3: Головне управління морально-психологічного забезпечення Збройних Сил України (далі - ГУ МПЗ ЗС України, відповідач 3).

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 12 травня 2025 року у задоволені позову відмовлено.

Представник позивача не погодився з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення суду, прийняти постанову, якою задовольнити позовні вимоги в повному обсязі через порушення норм матеріального, процесуального права, без повного дослідження обставин справи.

Апелянт посилався на те, що 30.08.2024 року позивач звернувся до начальника ГУ МПЗ ЗС України з рапортом, в якому просив, зокрема: до виключення позивача зі списків особового складу ЗС України повністю розрахувати позивача за всіма видами забезпечення (в тому числі грошовому, речовому, продовольчому забезпеченню); здійснити перерахунок та виплату позивачу розміру складових грошового забезпечення (посадового окладу, окладу за військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії), шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня календарного року, а саме: встановленого Законом України від 03.11.2022 року № 2710-ІХ «Про державний бюджет України на 2023 рік», станом на 01.01.2023 року, на відповідний тарифний коефіцієнт, за період з 01.02.2023 року по дату виключення його зі списків особового складу ГУ МПЗ ЗС України, з урахуванням виплачених сум.

Жодної відповіді на зазначений рапорт позивач не отримав.

Отже, станом на дату виключення позивача зі списків особового складу ГУ МПЗ ЗС України та всіх видів забезпечення, а саме: 31.08.2024 року, відповідачем 2 не було проведено остаточного розрахунку із позивачем. Станом на теперішній час між позивачем та відповідачами існує спір щодо правильності нарахування та виплати належних сум грошового забезпечення, а саме: основних, щомісячних та одноразових додаткових видів грошового забезпечення та премії, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого станом на 01 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт.

Разом з тим, рапорту про надання згоди на виключення зі списків особового складу ГУ МПЗ ЗС України позивач Головнокомандувачу ЗС України не подавав. Отже, відповідачами не було дотримано вимоги пункту 242 Положення № 1153/2008 щодо проведення остаточного розрахунку з позивачем на день його виключення зі списків особового складу ГУ МПЗ ЗС України.

Враховуючи вищезазначені порушення, відповідача 2 зобов`язаний здійснити нарахування та виплату позивачу середнього заробітку за весь період вимушеного прогулу у відповідності до вимог Порядку № 100, ст.ст. 116, 117 КЗпП України.

Крім того, на думку апелянта, період проходження позивачем військової служби з 06.05.2004 року по 05.08.2004 року, з 01.08.2023 року по 10.08.2023 року підлягає зарахуванню до вислуги років із розрахунку один місяць служби за три місяці, враховуючи вимоги постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року № 393.

Відповідач не надав можливості позивачу подати заперечення щодо розрахунку вислуги років військової служби перед оформленням документів для звільнення з військової служби, що також є підставою для звернення до суду із даним позовом.

Поняття «календарна вислуга років» застосовується не для позначення необхідної для призначення допомоги вислуги років, а для визначення розміру грошової допомоги: у розмірі 25 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби. При цьому умовою набуття права на призначення та виплату одноразової грошової допомоги відповідно до ч. 2 ст. 15 Закону № 2011 є наявність вислуги 10 років і більше. Аналогічні правові висновки висловлено Верховним Судом у постановах від 11.04.2018 у справі № 806/2104/17 та від 24.11.2020 у справі №822/3008/17, від 21.04.2021 у справа № 380/2427/20.

З урахуванням вищезазначеного, позивач змушений звернутися до суду з проханням зобов`язати відповідача визначити вислугу років в календарному та пільговому обчисленні в установленому законом порядку.

Крім того, спірним наказом позивача було виключено зі списків особового складу ГУ МПЗ ЗС України з посади начальника відділу моніторингу дотримання прав військовослужбовців та гендерної інтеграції управління соціального супроводу ГУ МПЗ ЗС України (47 тарифний розряд).

Водночас, позивач в період з 19.05.2024 року по 31.08.2024 року виконував обов`язки за посадою начальника відділу планування морально психологічного забезпечення - заступника начальника управління організації морально-психологічного забезпечення ГУ МПЗ ЗС України (52 тарифний розряд).

Відповідачами 1, 2 подано відзиви на апеляційну скаргу, в яких просили відмовити у її задоволені.

Апеляційним судом витребувано у Донецького окружного адміністративного суду справу, який листом повідомив, що зазначена справа зареєстрована через «ЄСІТС», тому в паперовому вигляді відсутня, електронну картку справи можна отримати, витребував справу з ЦБД КП «Діловодство спеціалізованого суду».

За ч.ч. 1, 4 ст. 18 КАС України у судах функціонує Єдина судова інформаційно-телекомунікаційна система. Єдина судова інформаційно-телекомунікаційна система відповідно до закону забезпечує обмін документами (надсилання та отримання документів) в електронній формі між судами, між судом та учасниками судового процесу, а також фіксування судового процесу і участь учасників судового процесу у судовому засіданні в режимі відеоконференції.

За пп. 15 пункту 1 розділу VII «Перехідні положення» КАС України подання, реєстрація, надсилання процесуальних та інших документів, доказів, формування, зберігання та надсилання матеріалів справи здійснюються в паперовій формі (пп. 15.1); розгляд справи у суді здійснюється за матеріалами справи у паперовій формі (пп. 15.3).

Суд проводить розгляд справи за матеріалами судової справи у паперовій або електронній формі в порядку, визначеному Положенням про Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему та/або положеннями, що визначають порядок функціонування її окремих підсистем (модулів) (ч. 9 ст. 18 КАС України).

Процесуальні та інші документи і докази в паперовій формі зберігаються в додатку до справи в суді першої інстанції та у разі необхідності можуть бути оглянуті учасниками справи чи судом першої інстанції або витребувані судом апеляційної чи касаційної інстанції після надходження до них відповідної апеляційної чи касаційної скарги (ч. 10 ст. 18 КАС України).

За пп. 5.2 п.5 розділу І Положення про порядок функціонування окремих підсистем (модулів) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи, затвердженого рішенням Вищої ради правосуддя від 17 серпня 2021 року № 1845/0/15-21, електронна копія паперового документа - документ в електронній формі, що містить візуальне подання паперового документа, отримане шляхом сканування (фотографування) паперового документа. Відповідність оригіналу та правовий статус електронної копії паперового документа засвідчуються кваліфікованим електронним підписом особи, що створила таку копію.

Позивач в судовому засіданні підтримали доводи апеляційної скарги.

Представник відповідача 2 в судовому засіданні заперечував проти доводів апеляційної скарги позивача.

Інші учасники не з`явилися, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином.

Суд апеляційної інстанції заслухав доповідь судді-доповідача, пояснення позивача, представника позивача, представника відповідача 2, вивчив доводи апеляційної скарги, відзивів відповідачів 1, 2, перевірив їх за матеріалами справи і дійшов висновку про наявність підстав для зміни рішення суду, виходячи з наступного.

Позивач проходив військову службу в Головному управлінні морально-психологічного забезпечення Збройних Сил України.

Наказом начальника ГУ МПЗ ЗС України від 12.07.2023 року № 164 (по стройовій частині) майора ОСОБА_1 зараховано до списків особового складу ГУ МПЗ ЗС України, на всі види забезпечення, і наказано вважати таким, що з 12.07.2023 року справи та посаду прийняв і приступив до виконання службових обов`язків за посадою офіцера відділу по роботі з сім`ями управління соціального супроводу ГУ МПЗ ЗС України. Встановлено тарифний розряд 28 з посадовим окладом 5640 гривень на місяць. Наказано виплачувати щомісячно: премію у розмірі 390% посадового окладу, надбавку за особливості проходження служби у розмірі 65% до посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років.

Наказом начальника ГУ МПЗ ЗС України від 22.04.2024 року № 95 (по стройовій частині) підполковника ОСОБА_1 наказано вважати таким, що з 22.04.2024 року приступив до виконання службових обов`язків за посадою начальника відділу моніторингу дотримання прав військовослужбовців та гендерної інтеграції управління соціального супроводу ГУ МПЗ ЗС України. Встановлено тарифний розряд 47 з посадовим окладом 8320 гривень на місяць. Наказано виплачувати щомісячно: премію у розмірі 390% посадового окладу, надбавку за особливості проходження служби у розмірі 65% до посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років.

Наказом начальника ГУ МПЗ ЗС України від 19.05.2024 року № 116 (по стройовій частині) підполковника ОСОБА_1 допущено до тимчасового виконання обов`язків за вакантною посадою начальника відділу планування морально-психологічного забезпечення заступника начальника управління організації морально-психологічного забезпечення ГУ МПЗ ЗС України. Наказано вважати таким, що з 19.05.2024 року справи та посаду прийняв та приступив до виконання обов`язків за вакантною посадою. Встановлено 52 тарифний розряд та наказано виплачувати посадовий оклад 9020 грн. згідно з встановленим тарифним розрядом. Наказано виплачувати щомісячно: премію у розмірі 390% посадового окладу, надбавку за особливості проходження служби у розмірі 65% до посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років.

Наказом Головнокомандувача Збройних Сил України (по особовому складу) від 28.08.2024 року № 1243, відповідно до пункту 3 частини п`ятої статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» підполковника ОСОБА_1 , начальника відділу моніторингу дотримання прав військовослужбовців та гендерної інтеграції управління соціального супроводу ГУ МПЗ ЗС України, наказано звільнити з військової служби у запас за підпунктом «б» (за станом здоров`я), підстава: наявність інвалідності ІІ групи.

Наказом начальника ГУ МПЗ ЗС України (по стройовій частині) від 31.08.2024 року № 166 підполковника ОСОБА_1 , начальника відділу моніторингу дотримання прав військовослужбовців та гендерної інтеграції управління соціального супроводу ГУ МПЗ ЗС України (47 тарифний розряд, посадовий оклад 8320 гривень), звільненого наказом Головнокомандувача Збройних Сил України (по особовому складу) від 28.08.2024 року № 1243 з військової служби у запас за підпунктом «б» (за станом здоров`я) відповідно до пункту третього частини п`ятої статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», вважати таким, що справи та посаду здав 31 серпня 2024 року.

З 31 серпня 2024 року виключено зі списків особового складу ГУ МПЗ ЗС України, всіх видів забезпечення і направлено для зарахування на військовий облік до ІНФОРМАЦІЯ_1 . Щорічну основну відпустку за 2024 рік не використав 5 діб. Відповідно до пункту 14 статті 10-1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» передбачено виплатити грошову компенсацію за 5 днів невикористаної щорічної основної відпустки за 2024 рік. Грошову допомогу для оздоровлення за 2024 рік отримав. Матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань за 2024 рік отримав (наказ начальника ГУ МПЗ ЗС України від 29.08.2024 року № 164).

Також, цим наказом передбачено виплатити надбавку за особливості проходження військової служби у розмірі 65 відсотків до посадового окладу з урахуванням окладу за військове звання та надбавки за вислугу років, щомісячну премію у розмірі 390 відсотків посадового окладу за період з 01 по 31 серпня 2024 року. Вислуга років у Збройних Силах станом на 31 серпня 2024 року становить: загальна 11 років 05 місяців 25 днів, із них календарна 09 років 07 місяців 19 днів, пільгова 01 рік 10 місяців 06 днів.

Крім того, в наказі зазначено, що відповідно до вимог статті 16-2 Закону України «Про відпустки» та пункту 12 частини першої статті 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», як ветерану війни особі з інвалідністю внаслідок війни виплатити грошову компенсацію за невикористані 28 календарних днів додаткової відпустки, в тому числі за 2023 рік 14 днів, за 2024 рік 14 днів. Відповідно до пункту 2 статті 15 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» виплатити одноразову грошову допомогу у розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби з дня останнього зарахування на службу без урахування періоду попередньої служби 2 календарних роки військової служби. Постійним житлом за рахунок Міністерства оборони України не забезпечений, перебуває на квартирному обліку на службове житло.

За довідкою ГУ МПЗ ЗС України від 31.08.2024 року № 354/5/1069 підполковник ОСОБА_1 з 19 травня 2024 року та по день звільнення виконував обов`язки за посадою начальника відділу планування морально-психологічного забезпечення заступника начальника управління організації морально-психологічного забезпечення ГУ МПЗ ЗС України. Встановлено 52 тарифний розряд та виплачувалось посадовий оклад 9020 грн., військове звання 1410 грн., надбавка за вислугу років у розмірі 35% - 3650,50 грн., надбавка за особливості проходження служби 65% - 9152,33 грн., щомісячна премія 390% - 35178 грн., всього нараховано грошового забезпечення 58410,83 грн.

Рішенням Жовтневого районного суду міста Запоріжжя від 08.06.2007 року у цивільній справі № 2о-154, яке набрало законної сили 19.06.2007 року, встановлено факт участі з 06.05.2004 року по 05.08.2004 року ОСОБА_1 , 1981 року народження, в подіях, які дають право на отримання статусу учасника бойових дій на підставі пункту 11 статті 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 01.06.2023 року, яке залишено без змін постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 10.10.2023 року у справі № 200/1329/23, зобов`язано Квартирно-експлуатаційний відділ міста Луганськ зарахувати ОСОБА_1 період з 26.05.2022 по 13.06.2022 до періоду проходження військової служби за контрактом осіб офіцерського складу, календарної та пільгової вислуги років, внести відповідні зміни до наказу від 01.03.2023 № 34. Зобов`язано Квартирно-експлуатаційний відділ міста Луганськ визначити ОСОБА_1 вислугу років в розмірі: 8 років 6 місяців 19 днів у календарному обчисленні, 1 рік 10 місяців 6 днів у пільговому обчисленні, загальна вислуга 10 років 4 місяці 25 днів, внести відповідні зміни до наказу від 01.03.2023 № 34 та до військової особової справи в частині вислуги років.

За довідкою Військової частини НОМЕР_1 від 09.08.2023 року № 308/1789 підполковник ОСОБА_1 в період з 01.08.2023 року по 10.08.2023 року виконував бойові (спеціальні) завдання згідно з бойовими розпорядженнями командира військової частини НОМЕР_2 від 31.07.2023 року № 588дск, а саме: у складі сил та засобів НОМЕР_3 АК ОСУВ « ІНФОРМАЦІЯ_2 ». Підстава видачі довідки: 1) рапорт заступника командира військової частини з морально-психологічного забезпечення начальника відділу морально-психологічного забезпечення військової частини НОМЕР_1 № 117/8672 від 09.08.2023 року ОСОБА_2 ; 2) БР командира військової частини НОМЕР_1 №789/79/179 від 01.08.2023 року, на підставі якого відряджені військовослужбовці виконували бойові (спеціальні) завдання; 3) журнал бойових дій військової частини НОМЕР_1 №22Т прим. 1 від 02.05.2023 року.

Апеляційний суд надає правову оцінку спірним правовідносинам та враховує наступне.

За ст. 9 Закон України від 20.12.1991 №2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі - Закон №2011-XII) держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів. До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону. Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності. Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.

За статтею 20 Законом України від 25.03.1992 № 2232-XII «Про військовий обов`язок і військову службу» (далі - Закон № 2232) передбачено умови прийняття громадян на військову службу за контрактом.

Відповідно до частин 1, 4 статті 19 Закону № 2232 військовослужбовці, які проходять кадрову або строкову військову службу, військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, військову службу за призовом осіб із числа резервістів в особливий період, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, громадяни призовного віку, які мають вищу, професійно-технічну, повну або базову загальну середню освіту і не проходили строкової військової служби, військовозобов`язані, а також жінки, які не перебувають на військовому обліку, укладають контракт про проходження військової служби за контрактом з додержанням умов, передбачених статтею 20 цього Закону.

Форма, порядок і правила укладення контракту, припинення (розірвання) контракту та наслідки припинення (розірвання) контракту визначаються положеннями про проходження військової служби громадянами України та нормативно-правовими актами Міністерства оборони України та інших центральних органів виконавчої влади, які відповідно до закону здійснюють керівництво військовими формуваннями, якщо інше не передбачено законом.

Відповідно до частини 1, 3 статті 24 Закону № 2232 початком проходження військової служби вважаться, зокрема, день зарахування до списків особового складу військової частини (військового навчального закладу, установи тощо) - для громадян, прийнятих на військову службу за контрактом, у тому числі військовозобов`язаних, які проходять збори, та резервістів під час мобілізації.

Закінченням проходження військової служби вважається день виключення військовослужбовця зі списків особового складу військової частини (військового навчального закладу, установи тощо) у порядку, встановленому положеннями про проходження військової служби громадянами України.

Статтею 26 Закону № 2232 передбачено підстави звільнення з військової служби.

Згідно з пп. «б» п. 3 ч. 5 Закону № 2232 (за яким звільнено позивача) контракт припиняється (розривається), а військовослужбовці, які проходять військову службу за контрактом, звільняються з військової служби на підставах:

- за станом здоров`я - на підставі висновку (постанови) військово-лікарської комісії про непридатність до військової служби, крім випадків, визначених положеннями про проходження громадянами України військової служби.

За пунктом 12 Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженого Указом Президента України від 10 грудня 2008 року № 1153/2008 (далі Положення № 1153/2008) встановлення, зміна або припинення правових відносин військовослужбовців, які проходять військову службу за контрактом та за призовом осіб офіцерського складу (зокрема, присвоєння та позбавлення військового звання, пониження та поновлення у військовому званні, призначення на посади та звільнення з посад, переміщення по службі, звільнення з військової служби, залишення на військовій службі понад граничний вік перебування на військовій службі, направлення за кордон, укладення та припинення (розірвання) контракту, продовження його строку тощо) оформлюється письмовими наказами по особовому складу на підставі відповідних документів, перелік та форма яких встановлюються Міністерством оборони України.

Згідно з п. 15 Положення № 1153/2008 з громадянами, які добровільно вступають на військову службу, укладається контракт про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України (далі - контракт про проходження військової служби) - письмова угода, що укладається між громадянином і державою, від імені якої виступає Міністерство оборони України, для встановлення правових відносин між сторонами під час проходження військової служби.

За п. 20 Положення № 1153/2008 строк проходження військової служби може бути продовжено за новим контрактом до досягнення граничного віку перебування на військовій службі.

Строк контракту про проходження військової служби обчислюється з дня набрання ним чинності (пункт 23 Положення № 1153/2008).

Контракт про проходження військової служби є підставою для видання відповідного наказу по особовому складу про зарахування особи до списків особового складу Збройних Сил України та призначення її на відповідну посаду чи продовження військової служби (пункт 26 Положення № 1153/2008).

За підпунктом 2 пункту 35 Положення № 1153/2008 контракт припиняється (розривається), а військовослужбовець звільняється з військової служби (крім випадку, передбаченого пунктом 195 цього Положення) за бажанням військовослужбовця - за наявності підстав, передбачених підпунктами "а", "б", "в", "ґ", "ж", "к" пункту 1, а в особливий період (крім строку проведення мобілізації та дії воєнного стану) - за наявності підстав, передбачених підпунктами "а", "б", "в", "ґ", "й" та "к" пункту 2 частини п`ятої статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу».

За підпунктом 2 пункту 225 Положення № 1153/2008, звільнення військовослужбовців з військової служби здійснюється під час дії особливого періоду (крім строку проведення мобілізації та часу воєнного стану) - на підставах, передбачених частиною третьою, пунктом 1 частини четвертої, пунктом 2 частини п`ятої і пунктом 2 частини шостої статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу».

Військовослужбовці, які бажають звільнитися з військової служби, подають по команді рапорти та документи, які підтверджують підстави звільнення (пункт 233 Положення № 1153/2008).

За п. 34 Положення № 1153/2008 контракт припиняється (розривається): у день, зазначений у наказі командира (начальника) військової частини по стройовій частині про виключення військовослужбовця зі списків особового складу військової частини (у разі дострокового припинення (розірвання) контракту, звільнення з військової служби або направлення для проходження військової служби до іншого військового формування з виключенням зі списків особового складу Збройних Сил України).

Відповідно до абзаців 1 та 3 пункту 242 Положення № 1153/2008, після надходження до військової частини письмового повідомлення про звільнення військовослужбовця з військової служби або після видання наказу командира (начальника) військової частини про звільнення військовослужбовець повинен здати в установлені строки посаду та підлягає розрахунку, виключенню зі списків особового складу військової частини і направленню на військовий облік до районного (міського) військового комісаріату за вибраним місцем проживання.

Особа, звільнена з військової служби, на день виключення зі списків особового складу військової частини має бути повністю забезпечена грошовим, продовольчим і речовим забезпеченням. Військовослужбовець до проведення з ним усіх необхідних розрахунків не виключається без його згоди зі списків особового складу військової частини.

Таким чином, суд апеляційної інстанції враховує, що чинним законодавством не визначено форми надання військовослужбовцем згоди (письмова, усна, електронна) на його виключення із списків особового складу військової частини та способу надання такої згоди.

Аналіуючи вищеприведні нормативно-правові акти, які врегульовують спірні правовідносини, суд приходить до висновку, що згода військовослужбовця на його виключення зі списков особового складу військової частини полягає у добровільному волевиявленні особою на прийняття самостійного компетентного рішення щодо звільнення із військової служби в порядку та на підставах, визначених законом, та висловлене у письмовій, усній чи електронній формі.

Виключенню позивача із списків особового складу ГУ МПЗ ЗСУ передувало подання ним на ім`я начальника ГУ МПЗ ЗСУ рапорту від 31.05.2024 (№ 354/р/ 2519 від 31.08.2024), яким позивач доповів про здачу справ та посади. Одночасно з цим, в своєму рапорті про здачу справ та посади позивач вказав про відсутність претензій до командування ГУ МПЗ ЗСУ.

Крім того, звільнення позивача з військової служби у запас відбулось за станом здоров`я, а це означає, що відповідне звільнення відбулось на прохання самого ОСОБА_1 .

Таким чином, подання позивачем документів, необхідних для здійснення звільнення з військової служби у запас відповідно до підпункту «б» пункту третього частини п`ятої статті 26 Закону № 2232 та рапорту від 31.05.2024 про здачу посади й відсутність претензій до командування ГУ МПЗ ЗСУ вказують на відсутність у позивача бажання продовжувати військову службу, а також на надання ним згоди на виключення із списків особового складу ГУ МПЗ ЗСУ.

За п. 1 розд. XXVI наказу МО від 07.06.2018 року № 260 «Про затвердження Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам», військовослужбовцям, які допущені в установленому порядку до тимчасового виконання обов`язків за вакантною посадою, безперервно виконували обов`язки за цією посадою 30 календарних днів і більше, грошове забезпечення виплачується з урахуванням посадового окладу, встановленого для цієї вакантної посади, строком не більше ніж шість місяців. Після закінчення вищезазначених строків тимчасового виконання обов`язків на посадах або прийняття рішення про повернення до виконання обов`язків за основною посадою військовослужбовцям виплачується грошове забезпечення за основною посадою.

Наказом від 22.04.2024 року № 95 підполковника ОСОБА_1 наказано вважати таким, що з 22.04.2024 року приступив до виконання службових обов`язків за посадою начальника відділу моніторингу дотримання прав військовослужбовців та гендерної інтеграції управління соціального супроводу ГУ МПЗ ЗС України.

Наказом від 19.05.2024 року № 116 (по стройовій частині) підполковника ОСОБА_1 допущено до тимчасового виконання обов`язків за вакантною посадою начальника відділу планування морально-психологічного забезпечення заступника начальника управління організації морально-психологічного забезпечення ГУ МПЗ ЗС України;

Наказом від 28.08.2024 року № 1243 підполковника ОСОБА_1 , начальника відділу моніторингу дотримання прав військовослужбовців та гендерної інтеграції управління соціального супроводу ГУ МПЗ ЗС України звільнено.

Оскільки позивача було звільнено саме з основної посади та враховуючи вимоги Наказу Міноборони № 260 від 07.06.2018 року, грошове забезпечення, яке належить ОСОБА_1 при звільненні, правомірно було розраховано згідно окладу за основною посадою.

Позивач вважає протиправним те, що грошове забезпечення, виплачене йому при звільненні, було обраховане за посадою начальника відділу моніторингу дотримання прав військовослужбовців та гендерної інтеграції управління соціального супроводу ГУ МПЗ ЗС України, а не начальника відділу планування морально- психологічного забезпечення заступника начальника управління організації морально-психологічного забезпечення ГУ МПЗ ЗС України. Враховуючи неправомірний розрахунок при звільненні з урахуванням не тієї посади, на якій наполягає ОСОБА_1 , то, згідно п. 3 Положення № 1153/2008, позивач не мав бути виключеним без його згоди зі списків особового складу військової частини. А, враховуючи що такої згоди надано не було поряд з наявністю права на отримання грошового забезпечення саме з урахуванням вказаної посади, наказ про звільнення від 31.08.2024 року, на думку позивача, є протиправним та підлягає скасуванню, позивач підлягає поновленню на посаді з подальшим виключенням зі списків особового складу лише після проведення повного розрахунку.

Як встановлено вище, суд вважає правомірним звільнення позивача з основної посади начальника відділу моніторингу дотримання прав військовослужбовців та гендерної інтеграції управління соціального супроводу ГУ МПЗ ЗС України, тому, враховуючи викладене, апеляційний суд погоджує висновок суду першої інстанції про відмову у задоволені позову про:

- визнання протиправним та скасування наказу начальника Головного управління морально-психологічного забезпечення Збройних Сил України (по стройовій частині) від 31.08.2024 року № 166 про виключення підполковника ОСОБА_1 зі списків особового складу Головного управління морально-психологічного забезпечення Збройних Сил України, всіх видів забезпечення;

- зобов`язання Головне управління психологічної підтримки персоналу Збройних Сил України (місто Київ) поновити підполковника ОСОБА_1 у списках особового складу Головного управління морально- психологічного забезпечення Збройних Сил України та на всіх видах забезпечення, починаючи з 31.08.2024 року;

- зобов`язання Головне управління психологічної підтримки персоналу Збройних Сил України (місто Київ) здійснити виключення підполковника ОСОБА_1 зі списків особового складу Головного управління морально- психологічного забезпечення Збройних Сил України, всіх видів забезпечення із дотриманням норм пункту 242 Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженого Указом Президента України від 10.12.2008 № 1153/2008, після проведення повного розрахунку по всім видам забезпечення, а також із зазначенням посади, з якої підполковник ОСОБА_1 був виключений зі списків особового складу Головного управління морально-психологічного забезпечення Збройних Сил України, всіх видів забезпечення, з дотриманням вимог Інструкції з організації обліку особового складу в системі Міністерства оборони України, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 15.09.2022 року № 280, а саме: із зазначенням посади начальника відділу планування морально-психологічного забезпечення заступника начальника управління організації морально-психологічного забезпечення Головного управління морально-психологічного забезпечення Збройних Сил України (52 тарифний розряд);

- зобов`язання Головне управління психологічної підтримки персоналу Збройних Сил України (місто Київ) зарахувати підполковнику ОСОБА_1 період вимушеного прогулу з 31.08.2024 року по дату виключення підполковника ОСОБА_1 зі списків особового складу Головного управління морально-психологічного забезпечення Збройних Сил України та всіх видів забезпечення до періоду проходження військової служби за контрактом осіб офіцерського складу, та календарної вислуги років, та внести відповідні зміни до розрахунку вислуги років та до військової особової справи підполковника ОСОБА_1 ;

- зобов`язання Фінансове управління Генерального штабу Збройних Сил України здійснити перерахунок та виплату розміру грошової компенсації за 5 днів невикористаної щорічної основної відпустки за 2024 рік, грошової допомоги для оздоровлення за 2024 рік, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2024 рік, грошової компенсації за невикористані 28 календарних днів додаткової відпустки за 2023-2024 роки, одноразової грошової допомоги у разі звільнення з військової служби, виходячи з розміру грошового забезпечення за посадою начальника відділу планування морально-психологічного забезпечення заступника начальника управління організації морально-психологічного забезпечення Головного управління морально-психологічного забезпечення Збройних Сил України (52 тарифний розряд);

- зобов`язання Фінансове управління Генерального штабу Збройних Сил України нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу за період з 31.08.2024 року по дату виключення зі списків особового складу Головного управління морально-психологічного забезпечення Збройних Сил України підполковника ОСОБА_1 , виходячи із суми середньоденного грошового забезпечення за посадою начальника відділу планування морально-психологічного забезпечення заступника начальника управління організації морально-психологічного забезпечення Головного управління морально-психологічного забезпечення Збройних Сил України (52 тарифний розряд) за два останніх місяці перед звільненням з військової служби.

Водночас, суд першої інстанції помилково застосував до спірних правовідносин норми наказу Міністра оборони України № 260 від 11.06.2008 «Про затвердження Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам», який втратив чинність на момент викникнення спірних правовдіносин, а саме 20.07.2018 року, на підставі наказу Міноборони України від 07.06.2018 № 260 «Про затвердження Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам».

Щодо позовних вимог про зобов`язання Головного управління психологічної підтримки персоналу Збройних Сил України (місто Київ) зарахувати підполковнику ОСОБА_1 період проходження військової служби з 06.05.2004 року по 05.08.2004 року та з 01.08.2023 року по 10.08.2023 року до пільгової вислуги років із розрахунку один місяць служби за три місяці, та внести відповідні зміни до розрахунку вислуги років та до військової особової справи підполковника ОСОБА_1 .

За п. 8 Положення № 1153/2008 загальний строк військової служби військовослужбовця включає весь час перебування його на військовій службі з урахуванням випадків, передбачених пунктами 143, 195 і 209 цього Положення. Загальний строк військової служби встановлюється в календарному обчисленні, а у випадках, визначених законодавством, - у пільговому обчисленні.

Відповідно п. 234 Положення № 1153/2008 перед звільненням військовослужбовців уточнюються дані про проходження ними військової служби, документально підтверджуються періоди служби, що підлягають зарахуванню до вислуги в календарному та пільговому обчисленні, проводиться розрахунок вислуги років військової служби. Вислуга років військової служби військовослужбовців розраховується не пізніше ніж за два місяці до дати, на яку планується звільнення. Інформація про розраховану вислугу років військової служби доводиться військовослужбовцю під підпис перед оформленням документів для його звільнення з військової служби. У разі незгоди з розрахунком вислуги років військової служби військовослужбовець повинен письмово обґрунтувати свої заперечення на аркуші з розрахунком вислуги років і засвідчити їх своїм підписом. У разі відмови військовослужбовця підписати розрахунок вислуги років про це робиться відповідний запис на цьому ж аркуші та засвідчується підписами осіб, які були присутні під час бесіди.

Заперечення військовослужбовців щодо розрахунку вислуги років військової служби розглядаються командирами (начальниками) військових частин перед оформленням документів для звільнення з військової служби. Спірні питання щодо заліку вислуги років окремих періодів служби для призначення пенсії розглядаються спеціальною комісією Міністерства оборони України.

Порядок проведення розрахунку вислуги років визначається Міністерством оборони України.

За підпунктом «а» пункту 3 Порядку № 393 встановлено зарахування до вислуги років на пільгових умовах з розрахунку 1 місяць служби за 3 місяці таких періодів: участь у бойових діях у воєнний час; час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції; час проходження служби, протягом якого особа брала участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів.

Суд враховує, що з Наказу від 31.08.2024 року не вбачається, що саме ці періоди (повністю або частково) не були визначені в якості пільгової вислуги років, конкретні періоди, які були враховані до вислуги, також не визначені.

Обґрунтовуючи позовні вимоги в цій частині позивач зазначає, що відповідач не надав можливості подати заперечення щодо розрахунку вислуги років військової служби перед оформленням документів для звільнення з військової служби, поряд з цим конкретні обставини, які обмежили позивача в можливості надання заперечень, в позові не визначені.

Ухвалами суду від 11.02.2025 року та від 05.03.2025 року витребувано у Головного управління морально-психологічного забезпечення Збройних Сил України розрахунок вислуги років ОСОБА_1 відповідно до Наказу від 31.08.2024 року № 166 із зазначенням періодів служби позивача, які були враховані як пільгові; пояснення, чи була доведена до відома ОСОБА_1 (під підпис) інформація про розраховану вислугу років військової служби перед оформленням документів для його звільнення з військової служби відповідно п. 234 Положення № 1153/2008.

Витребувана інформація до суду не надана.

Разом з тим, до суду апеляційної інстанції у відзиві на апеляційну скаргу надані пояснення відповідача 3 щодо зазначеного питання. Наголошують на тому, що матеріали справи не містять доказів того, що ГУ МПЗ ЗСУ не надано позивачу можливості подати заперечення щодо розрахунку вислуги років військової служби.

Відповідно до абзацу другого пункту 2.12 розділу II Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України,та членів їх сімей, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 14.08.2014 № 530, обчислення вислуги років чи загального страхового стажу для призначення пенсій здійснюється Департаментом соціального забезпечення Міністерства оборони України за поданням відповідних підрозділів персоналу особам офіцерського складу, військовослужбовцям військової служби за контрактом рядового складу, сержантського та старшинського складу, які проходять військову службу в апаратах Міністерства оборони України, Головнокомандувача Збройних Сил України, у Генеральному штабі Збройних Сил України та військових частинах, військових навчальних закладах, установах і організаціях, органах військового управління, які їм безпосередньо підпорядковані, у командуваннях видів Збройних Сил України.

Згідно з п. 234 Положення № 1153/2008 перед звільненням військовослужбовців уточнюються дані про проходження ними військової служби, документально підтверджуються періоди служби, що підлягають зарахуванню до вислуги в календарному та пільговому обчисленні, проводиться розрахунок вислуги років військової служби. Вислуга років військової служби військовослужбовців розраховується не пізніше ніж за два місяці до дати, на яку планується звільнення. Інформація про розраховану вислугу років військової служби доводиться військовослужбовцю під підпис перед оформленням документів для його звільнення з військової служби. У разі незгоди з розрахунком вислуги років військової служби військовослужбовець повинен письмово обґрунтувати свої заперечення на аркуші з розрахунком вислуги років і засвідчити їх своїм підписом. У разі відмови військовослужбовця підписати розрахунок вислуги років про це робиться відповідний запис на цьому ж аркуші та засвідчується підписами осіб, які були присутні під час бесіди. Заперечення військовослужбовців щодо розрахунку вислуги років військової служби розглядаються командирами (начальниками) військових частин перед оформленням документів для звільнення з військової служби. Спірні питання щодо заліку вислуги років окремих періодів служби для призначення пенсії розглядаються спеціальною комісією Міністерства оборони України.

Проте, позивачем також не доведено, що при поданні рапорту від 31.05.2024 у нього були наявні заперечення або скарги до здійсненого Департаментом соціального забезпечення Міністерства оборони України обчислення вислуги років військової служби.

Таким чином, суд відхиляє позицію ОСОБА_1 з приводу того, що відповідач не надав можливості позивачу подати заперечення щодо розрахунку вислуги років військової служби перед оформленням документів для звільнення з військової служби, як таку, що недоведена. Крім того, процедурою врегулювання спору в досудовому порядку, яка охоплює правовідносини щодо розміру грошового забезпечення (що описано в позовній заяві), позивач скористався в повній мірі.

Враховуючи відсутність в матеріалах справи доказів ознайомлення позивача з розрахунком вислуги років, яка зазначена в наказі від 31.08.2024 року, відсутність доказів надання позивачем заперечень до розрахунку вислуги в спірному наказі, та п. 234 Положення № 1153/2008, суд зазначає, що ОСОБА_1 не позбавлений можливості звернутися до Головного управління морально-психологічного забезпечення Збройних Сил України із заявою щодо належного обрахунку вислуги років з урахуванням Рішення Жовтневого районного суду міста Запоріжжя від 08.06.2007 року у цивільній справі № 2о-154, рішення Донецького окружного адміністративного суду від 01.06.2023 року у справі № 200/1329/23, довідки Військової частини НОМЕР_1 від 09.08.2023 року № 308/1789.

Судом апеляційної інстанції враховується, що згідно п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

На підставі викладеного, апеляційний суд погоджує висновок суду першої про відмову у задоволені позову.

Отже, суд першої інстанції правильно вирішив справу що суті спору, при цьому, в мотивувальній частині рішення помилково застосував до спірних правовідносин норми наказу Міністра оборони України № 260 від 11.06.2008 «Про затвердження Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам», який втратив чинність на момент викникнення спірних правовдіносин, внаслідок чого рішення суду першої інстанції підлягає зміні в мотивувальній частині виключення норм наказу Міністра оборони України № 260 від 11.06.2008, в іншій без змін.

Щодо розподілу судових витрат.

За ч.ч. 1, 3 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

За ч. 6 ст. 139 КАС України, якщо суд апеляційної чи касаційної інстанції, не повертаючи адміністративної справи на новий розгляд, змінить судове рішення або ухвалить нове, він відповідно змінює розподіл судових витрат.

Враховуючи звільнення позивача від сплати судового збору, відсутні підстави для розподілу судових витрат.

Керуючись ст. ст. 195, 250, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Плужника Максима Валерійовича в інтересах ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 12 травня 2025 року у справі № 200/6786/24 за позовом Плужника Максима Валерійовича в інтересах ОСОБА_1 до Головного управління психологічної підтримки персоналу Збройних Сил України (місто Київ), Фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України, Головного управління морально-психологічного забезпечення Збройних Сил України про визнання протиправним та скасування наказу, зобов`язання вчинити певні дії - змінити в мотивувальній частині шляхом виключення посилання на норми наказу Міністра оборони України № 260 від 11.06.2008.

В іншій частині рішення суду залишити без змін.

Повний текст постанови складений 17 вересня 2025 року.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати її ухвалення та відповідно до ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України може бути оскаржена до Верхового Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий І.В. Геращенко

Судді: Е.Г. Казначеєв

І.В. Сіваченко