Справа № 620/8306/25
Суддя: Сергій КЛОПОТ
Дата ухвалення: 2025-09-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 вересня 2025 року м.Чернігів Справа № 620/8306/25

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді - Клопота С.Л.

розглянувши у спрощеному позовному провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області та просить наступне.

1. Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 04.04.2025 №16 про відмову ОСОБА_1 у переведенні на пенсію за віком відповідно до Закону України Про державну службу.

2. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області перевести ОСОБА_1 з 27.03.2025 на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу», здійснивши перерахунок пенсії з урахуванням довідки про складові заробітної плати для державного службовця, який до 1 січня 2024 р. працював та звільнився з державних органів, що провели класифікацію посад державної служби, або який працював у державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, посаду якого не було класифіковано, або який працював у державних органах, що не провели класифікацію посад державної служби (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) від 10.03.2025 №05-173/1 та довідки про інші складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, та яка на дату виходу на пенсію не займала посаду в державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, яку було класифіковано, або працювала у державних органах, які не провели класифікацію посад державної служби, від 10.03.2025 №05-173, відповідно до Закону України від 10.12.2015 № 889-VII «Про державну службу» та ст. 37 Закону України від 16.12.1993 № 3723-ХІІ «Про державну службу», зарахувавши періоди роботи з 01.10.1979 по 19.04.1994, з 05.07.2001 по 01.03.2004 та з 23.05.2005 по 22.01.2009 до стажу державної служби згідно трудової книжки від 09.08.1978 та вкладиша до трудової книжки НОМЕР_1 , та виплатити недоотримані кошти.

Ухвалою судді від 24.07.2025 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та встановлено відповідачу 15-денний строк з дня вручення вказаної ухвали для подання відзиву на позов.

Відповідачем подано відзив на позов, у якому останній позовні вимоги не визнав, просив у їх задоволенні відмовити.

Дослідивши матеріали справи, суд враховує таке.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (надалі - позивач), перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Чернігівській області.

З 21.08.2006 по 22.01.2009 позивач отримувала пенсію по інвалідності відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 9 липня 2003 року № 1058-ІV (надалі - Закон № 105 8-ІV), а з 23.01.2009 по 08.01.2020 - пенсію по II групі інвалідності внаслідок загального захворювання відповідно до Закону України Про службу в органах місцевого самоврядування.

Після досягнення пенсійного віку (59 років - для жінок, які народилися з 1 квітня 1960 року по 30 вересня 1960 року), за заявою позивача з 09.01.2020 їй призначено пенсію за віком на умовах Закону № 105 8-ІV.

27.03.2025, позивач, маючи вік понад 64 роки, загальний трудовий стаж більше 45 років та стаж державної служби більше 20-ти років, звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області із заявою про перехід на пенсію за віком відповідно до Закону України від 16.12.1993 №3723-ХІІ «Про державну службу» (далі - Закон № 3723-ХІІ), до якої було додано довідку про складові заробітної плати для державного службовця, який до 1 січня 2024 р. працював та звільнився з державних органів, що провели класифікацію посад державної служби, посаду якого не було класифіковано, або який працював у державних органах, що не провели класифікацію посад державної служби (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) від 10.03.2025 №05-173/1 та довідку про інші складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, та яка на дату виходу на пенсію не займала посаду в державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, яку було класифіковано, або працювала у державних органах, які не провели класифікацію посад державної служби від 10.03.2025 №05-173, видані Управлінням комунального майна Чернігівської обласної ради.

За результатами розгляду заяви позивача від 27.03.2025, Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області (надалі - відповідач, пенсійний орган) за принципом екстериторіальності прийняло рішення від 04.04.2025 № 16 про відмову в переведенні позивача на пенсію за віком відповідно до Закону №3723-ХІІ.

Підставою відмови відповідача у переведенні позивача на пенсію за віком відповідно до Закону України Про державну службу стало те, що на думку пенсійного органу '''Страховий стаж ОСОБА_1 на посаді державного службовця станом на 01.05.2016 року складає 07років 2 місяці 14 дні (з 20.04.1994р. по 04.07.2001р.).

В оспорюваному рішенні відповідач зазначає, що: ...час роботи в органах місцевого самоврядування, в тому числі на виборних посадах, зараховується до стажу роботи, який дає право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону №3723 до 04 липня 2001 року, тобто на дату набрання чинності Законом України Про службу в органах місцевого самоврядування.

До цієї дати, відповідно до постанови Кабінету міністрів України від 18.04.1994р. №239, посади працівників місцевих рад народних депутатів та їхніх виконавчих комітетів було віднесено до відповідних категорій посад державних службовців і присвоєно 'їм ранги державних службовців. З 4 липня 2001р. посади працівників місцевих рад народних депутатів та їхніх виконавчих комітетів є посадами органів місцевого самоврядування та не відносяться до посад державної служби з 01.05.2016 року, враховуючи норми Закону №3723.

...Враховуючи вищевикладене, відсутні підстави для проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі заяви від 27.03.2025р. №4167.

Тобто, за змістом цього рішення відповідачем зараховується до стажу державної служби періоди роботи позивача: з 20.04.1994 по 04.07.2001 на посадах завідуючої організаційно-територіальним відділом Козелецької районної державої адміністрації; керівника секреаріату районної Ради і виконкому Козелецької районної Ради народних депутатів; завідуючого відділом з гуманітарних питань, заступника голови Козелецької районної державної адміністрації з питань організаційно-кадрової роботи; заступника голови Козелецької районної ради Чернігівської області, що становить всього 07 років 02 місяці 14 днів.

При цьому, відповідачем не зараховано до стажу державної служби періоди роботи позивача:

з 01.10.1979 по 19.05.1992 на посадах машиністки, інструктора виконавчого комітету Козелецької районної Ради народних депутатів (12 років 07 місяців 19 днів);

з 19.05.1992 по 19.04.1994 на посаді завідуючого організаційно-територіальним відділом Козелецької районної державної адміністрації (01 рік 11 місяців);

з 05.07.2001 по 14.01.2002 на посаді заступника голови Козелецької районної ради Чернігівської області (0 років 06 місяців 09 днів);

з 14.01.2002 по 01.03.2004 на посаді завідувача сектора аналітично- інформаційної роботи та прогнозування відділення Національної служби посередництва і примирення в Чернігівській області (02 роки 01 місяць 18 днів);

з 23.05.2005 по 22.01.2009 на посадах начальника відділу обліку та управління майном управління комунального майна Чернігівської обласної ради; заступника начальника управління комунального майна Чернігівської обласної ради (03 роки 07 місяців 29 днів),

що становить всього 20 років 10 місяців 15 днів.

Не погодившись з таким рішенням позивачка звернулась до суду з позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Частиною 2 статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 3 Конституції України права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов`язком держави.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

З 01.05.2016 року набув чинності Закон України «Про державну службу» №889-VIII від 10.12.2015 (далі - Закон № 889-VIII), яким визначено право на пенсійне забезпечення державних службовців.

Відповідно до пункту 2 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про державну службу" №889-VIII від 10.12.2015, Закон №3723-ХП втратив чинність, крім статті 37, що застосовуються до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.

Згідно із пунктами 10, 12 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України "Про державну службу" №889-VIII державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону України "Про державну службу" (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., N 52, ст. 490 із наступними змінами) та актами Кабінету Міністрів України мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., N 52, ст. 490 із наступними змінами) у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України "Про державну службу" (Відомості Верховної Ради України 1993 р., N 52, ст. 490 із наступними змінами) та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., N 52, ст. 490 із наступними змінами) у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Тобто, за наявності в особи станом на 01 травня 2016 року певного стажу державної служби (10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби, або 20 років незалежно від того, чи працювала особа станом на 01 травня 2016 року на державній службі), така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу", але за такої умови: у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

У частині першій статті 37 Закону України №3723-ХІІ "Про державну службу" встановлено, що на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягай віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.

Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до ч.І ст.2.6 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року.

Починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу: з 1 січня 2018 року по 31 грудня 2018 року - не менше 25 років; з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року - не менше 26 років; з 1 січня 2020 року по З І грудня 2020 року - не менше 27 років; з 1 січня 2021 року по Зі грудня 2021 року - не менше 28 років; з 1 січня 2022 року по 31 грудня 2022 року - не менше 29 років; з 1 січня 2023 року по 31 грудня 2023 року - не менше 30 років; з 1 січня 2024 року по 31 грудня 2024 року - не менше 31 року; з 1 січня 2025 року по 31 грудня 2025 року - не менше 32 років; з 1 січня 2026 року по 31 грудня 2026 року - не менше 33 років; з 1 січня 2027 року по 31 грудня 2027 року - не менше 34 років; починаючи з 1 січня 2028 року - не менше 35 років.

До досягнення віку, встановленого абзацами першим і другим цієї частини, право на пенсію за віком за наявності відповідного страхового стажу мають жінки 1961 року народження і старші після досягнення ними такого віку: 59 років - які народилися з 1 квітня 1960 року по 30 вересня 1960 року.

Таким чином, позивачка, станом на 27.03.2025 року (на момент звернення із заявою про призначення пенсії за віком державного службовця), досягла пенсійного віку, мала загальний трудовий стаж більше 45 років та станом на 01.05.2016 більше 20-ти років стажу державної служби, що підтверджується записами в її трудовій книжці, а також розрахунком стажу позивача за формою PC-право станом на 31.01.2024 (копія додається), а отже набула право на пенсію за віком відповідно до ст.37 Закону №3723-ХІІ.

Як зазначено вище, позивач з 21.08.2006 по 22.01.2009 отримувала пенсію по інвалідності відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування № 1058-IV, з 23.01.2009 по 08.01.2020 - пенсію по II групі інвалідності внаслідок загального захворювання відповідно до Закону України Про службу в органах місцевого самоврядування; після досягнення пенсійного віку з 09.01.2020 її переведено на пенсію за віком відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування № 1058-ІV, яку вона отримує і на даний час.

Тобто, пенсія за віком відповідно до ст.37 Закону №3723-ХІІ позивачу раніше не призначалася.

27.03.2025 позивач звернулася до пенсійного органу із заявою, в якій просила перевести її з пенсії за віком, що призначена їй на умовах Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пенсію за віком відповідно до Закону України Про державну службу №3723-XII.

Відповідно до частини першої статті 9 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Отже, враховуючи, що пенсія за віком на умовах ст.37 Закону №3723-ХІІ позивачу раніше не призначалася, у даному випадку має місце призначення іншого виду пенсії, а саме пенсії за віком згідно Закону України «Про державну службу».

Щодо стажу державної служби позивача, суд зазначає наступне.

Пунктом 4 ч.2 ст.46 Закону №889-VIII передбачено, що до стажу державної служби зараховується, зокрема, час перебування на посадах в органах місцевого самоврядування, передбачених Законом України "Про службу в органах місцевого самоврядування".

Згідно п.4 Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 229 від 25.03.2016 р. до стажу державної служби зараховуються час перебування на посадах в органах місцевого самоврядування, передбачених Законом України "Про службу в органах місцевого самоврядування".

Пунктом 8 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 889-VIII передбачено, що стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності цим Законом обчислюється у порядку та на умовах, установлених на той час законодавством.

Статтею 25 Закону № 3723-ХІІ встановлено, що основними критеріями класифікації посад державних службовців є організаційно-правовий рівень органу, який приймає їх на роботу, обсяг і характер компетенції на конкретній посаді, роль і місце посади в структурі державного органу. Крім того, встановлені категорії посад державних службовців, зокрема, посади керівників управлінь, відділів, служб районних, районних у містах Києві та Севастополі державних адміністрацій, спеціалісти управлінь, відділів, служб обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій, інші прирівняні до них посади віднесені до шостої категорії посад. Також цією статтею передбачено, що віднесення існуючих посад державних службовців, не перелічених у цій статті, а також віднесення до відповідної категорії нових посад державних службовців проводиться Кабінетом Міністрів України за погодженням з відповідним державним органом.

Відповідно до Порядку віднесення посад працівників місцевих Рад народних депутатів та їх виконавчих комітетів до відповідних категорій посад державних службовців і присвоєння їм рангів державних службовців, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 18.04.1994 №239, посади радників, консультантів, спеціалістів секретаріатів районних, районних у містах Києві та Севастополі Рад народних депутатів; спеціалістів апаратів виконкомів районних у містах, міських Рад міст районного підпорядкування, селищних і сільських Рад народних депутатів та інші прирівняні до них посади були віднесені до сьомої категорії посад державних службовців.

До набрання чинності Закону № 889-VIII стаж державної служби обчислювався відповідно до Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 травня 1994 року №283 (далі - Порядок №283).

Згідно з пунктом 2 Порядку № 283, до стажу державної служби зараховується робота (служба): на посадах державних службовців у державних органах, передбачених у статті 25 Закону України «Про державну службу» (3723-12), а також на посадах, віднесених Кабінетом Міністрів України до відповідної категорії посад державних службовців; на посадах в органах місцевого самоврядування, передбачених у статті 14 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», а також на інших посадах, не зазначених у цій статті, віднесених Кабінетом Міністрів України до відповідної категорії посад в органах місцевого самоврядування.

Відповідно до ст. 14 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» від 07.06.2001 № 2493-ІІІ, посади радників, консультантів, секретаріатів районних у містах рад, спеціалістів виконавчих органів районних у містах, міських (міст районного значення) рад, спеціалістів виконавчих органів сільських, селищних рад належать до сьомої категорії посад в органах місцевого самоврядування; посади керуючих справами (секретарів) виконавчих комітетів міських (міст районного значення), сільських, селищних рад, керівників структурних підрозділів виконавчого апарату районних та секретаріатів районних у містах Києві та Севастополі рад та їх заступників, керівників управлінь, відділів та інших структурних підрозділів виконавчих органів міських (міст районного значення), районних у містах рад та їх заступників, помічників голів, радників, консультантів, начальників секторів, головних бухгалтерів, спеціалістів управлінь, відділів, інших структурних підрозділів виконавчих органів міських (міст обласного значення та міста Сімферополя) рад належать до шостої категорії посад в органах місцевого самоврядування; посади керуючих справами виконавчих апаратів районних рад, керуючих справами (секретарів) виконавчих комітетів районних у містах рад, помічників голів, радників (консультантів), спеціалістів, головних бухгалтерів управлінь і відділів виконавчого апарату обласних, секретаріатів Київської та Севастопольської міських рад, керівників управлінь, відділів та інших виконавчих органів міських (міст обласного і республіканського в Автономній Республіці Крим значення) рад та їх заступників, керівників відділів (підвідділів) у складі самостійних управлінь, відділів виконавчих органів міських (міст обласного значення) рад, посади заступників міських (міст районного значення), сільських, селищних голів з питань діяльності виконавчих органів ради, секретарів міських (міст районного значення), сільських, селищних рад, старост належать до п`ятої категорії посад в органах місцевого самоврядування; посади голів постійних комісій з питань бюджету обласних, Київської та Севастопольської міських рад (у разі коли вони працюють у раді на постійній основі), керівників управлінь і відділів виконавчого апарату обласних, Севастопольської міської та секретаріату Київської міської рад, секретарів міських (міст обласного і республіканського в Автономній Республіці Крим значення) рад, заступників міських (міст обласного і республіканського в Автономній Республіці Крим значення) голів з питань діяльності виконавчих органів ради, керуючих справами (секретарів) виконавчих комітетів, директорів, перших заступників, заступників директорів департаментів міських (міст обласного і республіканського в Автономній Республіці Крим значення) рад, міських (міст районного значення) голів, селищних і сільських голів, посади заступників голів районних рад належать до четвертої категорії посад в органах місцевого самоврядування.

Тобто, період роботи в органах місцевого самоврядування, як до прийняття Закону № 889-VIII, так і після цього, зараховувався та зараховується до стажу державної служби, а тому висновки відповідача в оспорюваному рішенні є протиправними.

Крім того, у п. 2 Порядку №283 передбачено, що до стажу державної служби зараховується робота (служба): на посадах керівних працівників і спеціалістів державних органів колишніх УРСР та інших республік, а також колишнього СРСР згідно з додатком.

У Додатку до вказаного Порядку наведено Перелік державних органів колишніх УРСР та інших республік, а також колишнього СРСР, період роботи в яких на посадах керівних працівників і спеціалістів зараховується до стажу державної служби. Так, вказаним Переліком передбачено, серед іншого, виконавчі комітети місцевих Рад депутатів трудящих, Рад народних депутатів, їх управління, самостійні відділи, інші структурні підрозділи.

Згідно записів, наявних у трудовій книжці ОСОБА_1 , вона з 01.10.1979 по 19.05.1992 працювала на посадах машиністки, інструктора виконавчого комітету Козелецької районної Ради депутатів трудящих; з 19.05.1992 по 19.04.1994 на посаді завідуючого організаційно-територіальним відділом Козелецької районної державної адміністрації; з 05.07.2001 по 14.01.2002 на посаді заступника голови Козелецької районної ради Чернігівської області; з 14.01.2002 по 01.03.2004 на посаді завідувача сектора аналітично-інформаційної роботи та прогнозування відділення Національної служби посередництва і примирення в Чернігівській області; з 23.05.2005 по 22.01.2009 на посадах начальника відділу обліку та управління майном управління комунального майна Чернігівської обласної ради; заступника начальника управління комунального майна Чернігівської обласної ради, що становить всього 20 років 10 місяців 15 днів, але безпідставно не зараховано відповідачем до стажу державної служби.

Слід зазначити, що в період роботи на посаді завідуючого організаційно-територіальним відділом Козелецької районної державної адміністрації позивачу присвоєно 12 ранг державного службовця (20.04.1994); в період роботи на посаді заступника голови Козелецької районної ради Чернігівської області позивач прийняла Присягу посадової особи місцевого самоврядування та їй присвоєно 9 ранг посадової особи місцевого самоврядування (01.08.2001); згідно записів трудової книжки НОМЕР_1 , позивач 23.05.2005 призначена на посаду начальника відділу обліку та управління майном управління комунального майна Чернігівської обласної ради, як така, що пройшла конкурсний відбір на цю посаду із збереженням 9 рангу посадової особи місцевого самоврядування.

Отже, період роботи позивача в органах місцевого самоврядування після 04.07.2001 має зараховуватися до стажу державної служби позивача, а висновки відповідача, в оспорюваному рішенні, є протиправними та такими, що не грунтуються на нормах права, а тому це рішення має бути скасоване судом.

Незаконність рішення відповідача підтверджується також розрахунком стажу ОСОБА_1 за формою PC-право станом на 31.01.2024, згідно якого станом на 01.05.2016 стаж її державної служби становив більше 20-ти років.

Отже, з урахуванням стажу державної служби, що визнається відповідачем (07 років 02 місяці 14 днів), стаж роботи позивача на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців становить більше як 20 років станом на 01.05.2016.

За таких обставин, позивачем дотримано усі умови (вік, трудовий стаж, стаж державної служби), за наявності яких вона має право на призначення пенсії за віком відповідно до Закону України Про державну службу.

Порядок призначення пенсій деяким категоріям осіб затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 №622 (далі - Порядок №622).

Згідно з пунктом 4 Порядку № 622, пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. При цьому:

посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на день звернення за призначенням пенсії за останньою займаною посадою державної служби (або прирівняною до неї у разі відсутності у державному органі відповідних посад державної служби);

розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв починаючи з 1 травня 2016 року. Середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат на 60. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні;

у разі коли в осіб, зазначених в пункті 2 цього Порядку, станом на дату звернення немає 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією починаючи з 1 травня 2016 р., середньомісячна сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат за наявні місяці роботи починаючи з 1 травня 2016 р. на кількість таких місяців. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні. При цьому для державних службовців, які звернулися за призначенням пенсії у травні 2016 р., а також для осіб, які не працювали починаючи з 1 травня 2016 р. на посадах державної служби, сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислуги років) визначається з розрахунку таких виплат за травень 2016 р. як за повний місяць;

матеріальна допомога та виплати, які нараховуються за період, що перевищує календарний місяць, враховуються в частині, що відповідає кількості місяців у розрахунковому періоді.

За бажанням осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, і які на дату виходу на пенсію не перебувають на державній службі, розмір зазначених в абзацах третьому - п`ятому цього пункту виплат визначається в середніх розмірах, визначених законодавством, таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі. Середньомісячна сума зазначених виплат за місяць визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат за місяць на фактичну чисельність державних службовців за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі.

До заяви від 27.03.2025 позивач подавала довідки за формою, затвердженою постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2016 р. № 622 Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб (зі змінами), а саме: про складові заробітної плати для державного службовця, який до 1 січня 2024 р. працював та звільнився з державних органів, що провели класифікацію посад державної служби, або який працював у державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, посаду якого не було класифіковано, або який працював у державних органах, що не провели класифікацію посад державної служби (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) від 10.03.2025 №05- 173/1 та довідку про інші складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, та яка на дату виходу на пенсію не займала посаду в державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, яку було класифіковано, або працювала у державних органах, які не провели класифікацію посад державної служби, від 10.03.2025 №05-1730, видані Управлінням комунального майна Чернігівської обласної ради.

Довідка від 10.03.2025 №05-173/1 складена за формою, затвердженою постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2016 р. № 622 Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб (зі змінами), та містить відображення складових заробітної плати: посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років, на які нараховано єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Довідка про інші складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, та яка на дату виходу на пенсію не займала посаду в державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, яку було класифіковано, або працювала у державних органах, які не провели класифікацію посад державної служби, від 10.03.2025 05-173, відповідає формі довідки, яка затверджена постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2016 р. № 622 Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб (зі змінами), та містить дані про розмір надбавки за інтенсивність праці, про розмір премії місячної. На всі види оплати праці, включені в довідку, нараховано єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Таким чином, необхідно дійти висновку, що всі відображені в довідках види оплати праці, - є складовими частинами заробітної плати позивача, з якої сплачені внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, тому вони мають братися до уваги при призначенні пенсії державного службовця позивачу.

Такий висновок узгоджується з положеннями пункту 1 частини першої статті 41 Закону № 1058-IV, відповідно до якої до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються: суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати (доходу), з якої сплачуються страхові внески, а після набрання чинності Законом України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» - максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначеної відповідно до закону.

Згідно з частиною першою статті 10, частиною третьою статті 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» № 1058-1V від 09.07.2003, особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором. Переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з положеннями статті 9 Конституції України та статтями 17, частиною п`ятою статті 19 Закону України від 23.02.2006 №3477-lV «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини», суди та органи державної влади повинні дотримуватись положень Європейської конвенції з прав людини та її основоположних свобод 1950 року, 'застосовувати в своїй діяльності рішення Європейського суду з прав людини з питань застосування окремих положень цієї Конвенції.

Право на виплати зі сфери соціального забезпечення було включено до змісту статті 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод вперше у рішенні від 16.12.1974 у справі «Міллер проти Австрії», де Суд встановив принцип, згідно з яким обов`язок сплачувати внески у фонди соціального забезпечення може створити право власності на частку активів, які формуються відповідним чином. Позиція Суду була підтверджена і в рішенні «Гайгузус проти Австрії» від 16.09.1996, в якому зазначено, що якщо особа робила внески у певні фонди, в тому числі пенсійні, то такі внески є часткою спільних коштів фонду, яка може бути визначена у будь-який момент, що, у свою чергу, може свідчити про виникнення у відповідної особи права власності.

У рішенні по справі "Суханов та Ільченко проти України" Європейський суд з прав людини зазначив, що зменшення розміру або припинення виплати належним чином встановленої соціальної допомоги може становити втручання у право власності (гі. 25 цього рішення).

Отже, протиправно приймаючи рішення про відмову в переведенні позивача на пенсію за віком державного службовця, відповідач порушив її право на отримання належної їй пенсії.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Таким чином, встановлених обставин справи та наведених норм чинного законодавства України, суд дійшов висновку, що позов слід задовольнити.

Підстави для повернення судового збору відсутні, оскільки позивач звільнений від сплати судового збору.

Керуючись статтями 227, 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, 5, Держпром 3 під. 2, м. Харків, Харківський р-н, Харківська обл., 61022) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, задовольнити у повному обсязі.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 04.04.2025 №16 про відмову ОСОБА_1 у переведенні на пенсію за віком відповідно до Закону України Про державну службу.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області перевести ОСОБА_1 з 27.03.2025 на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу», здійснивши перерахунок пенсії з урахуванням довідки про складові заробітної плати для державного службовця, який до 1 січня 2024 р. працював та звільнився з державних органів, що провели класифікацію посад державної служби, або який працював у державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, посаду якого не було класифіковано, або який працював у державних органах, що не провели класифікацію посад державної служби (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) від 10.03.2025 №05-173/1 та довідки про інші складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, та яка на дату виходу на пенсію не займала посаду в державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, яку було класифіковано, або працювала у державних органах, які не провели класифікацію посад державної служби, від 10.03.2025 №05-173, відповідно до Закону України від 10.12.2015 № 889-VII «Про державну службу» та ст. 37 Закону України від 16.12.1993 № 3723-ХІІ «Про державну службу», зарахувавши періоди роботи з 01.10.1979 по 19.04.1994, з 05.07.2001 по 01.03.2004 та з 23.05.2005 по 22.01.2009 до стажу державної служби згідно трудової книжки від 09.08.1978 та вкладиша до трудової книжки НОМЕР_1 , та виплатити недоотримані кошти.

Рішення суду набирає законної сили в порядку статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення суду.

Повний текст рішення виготовлено 17 вересня 2025 року.

Суддя Сергій КЛОПОТ