Справа № 640/22811/21
Суддя: А.І. Сидорук
Дата ухвалення: 2025-09-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
Сумський окружний адміністративний суд у складі судді Сидорука А.І. розглянув у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання протиправними дій, зобов`язати вчинити дії.
Суть спору. Заяви сторін. Процесуальні дії суду.
Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просить: визнати протиправними дії відповідача, які полягають у відмові виплатити пенсію позивачу за період з 01.10.2019 до 31.03.2020; зобов`язати відповідача здійснити виплату пенсії позивачу за період з 01.10.2019 до 31.03.2020.
Позовні вимоги мотивовані тим, що позивач є пенсіонером. У 2011 році позивачу призначено пенсію за віком. Згідно з довідкою від 2019 року позивача взято на облік, а саме як внутрішньо переміщену особу. Позивач звернулась до відповідача із заявою про відновлення виплати пенсії. Відповідач продовжив виплату пенсії з 01.04.2020. Оскільки відповідачем не нараховано та не виплачено позивачу пенсію за період з 01.10.2019 до 31.03.2020, то позивач звернувся до суду з позовом.
18.08.2021 Окружним адміністративним судом м. Києва було постановлено ухвалу про відкриття провадження у справі.
07.09.2021 відповідач надав до суду відзив на позовну заяву, в якому просить суд відмовити у задоволенні позову. Відзив відповідач мотивує тим, що кошти пенсії позивача за період з 01.10.2019 до 31.03.2020 обліковуються в органі, що здійснює пенсійні виплати та будуть виплачені після прийняття КМУ окремого порядку. Оскільки постановою КМУ від 21.08.2019 № 788 не прийнято окремого порядку здійснення контролю за проведенням соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, то відповідач правомірно не виплатив позивачу пенсію за спірний період.
14.03.2025 судом прийнято справу до провадження.
Встановлені судом фактичні обставини.
Позивач є громадянином України та пенсіонером за віком, що підтверджується паспортом громадянина України та пенсійним посвідченням від 03.12.2011.
Згідно з довідкою від 09.10.2019 про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи позивач є внутрішньо переміщеною особою з м. Кадіївка Луганської області до м. Київ.
Позивач знаходиться на обліку у відповідача, як отримувач пенсії за віком, що не заперечується сторонами.
Листом від 26.07.2021 відповідач повідомив позивача, що згідно з поданою заявою позивача взято на облік до ГУ ПФУ в м. Києві та продовжено виплату пенсії з 01.04.2020. 30.09.2019 набрала чинності постанова КМУ від 21.08.2019 № 788. Однак зазначеною постановою не прийнято окремого порядку здійснення контролю за проведенням соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам. Кошти за період з 01.10.2019 до 31.03.2020 обліковуються в органі, що здійснює пенсійні виплати та будуть виплачені після прийняття окремого порядку.
Висновки суду та їх мотиви.
Нормами ч.3 ст.4 та ч.1 ст.5 Закону України України ''Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування'' № 1058-ІV встановлено, що виключно законами про пенсійне забезпечення визначаються умови, норми та порядок пенсійного забезпечення. Дія інших НПА може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом та ЗУ "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування".
Отже нормативно-правовим актом, яким визначено підстави припинення пенсійних виплат (які є складовою порядку пенсійного забезпечення), є Закон № 1058-ІV. Інші нормативно-правові акти у сфері правовідносин, врегульованих цим законом можуть застосовуватися виключно за умови, якщо вони не суперечать йому.
Пенсія виплачується щомісяця, у строк не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія, виключно в грошовій формі за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України незалежно від задекларованого або зареєстрованого місця проживання пенсіонера організаціями, що здійснюють виплату і доставку пенсій, або через установи банків у порядку, передбаченому Кабінетом Міністрів України (ч.1 ст.47 ЗУ).
Частиною 1 ст.49 Закону встановлено виключний перелік випадків припинення виплати пенсії за рішенням пенсійного органу. У цьому переліку відсутній такий випадок, як неприйняття КМУ окремого порядку здійснення контролю за проведенням соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам.
Приписом ч.2 цієї статті Закону встановлено, що поновлення виплати пенсії здійснюється за рішенням територіального органу Пенсійного фонду протягом 10 днів після з`ясування обставин та наявності умов для відновлення її виплати. Виплата пенсії поновлюється в порядку, передбаченому ч.3 ст.35 та ст.46 цього Закону.
Відповідно до ч.1 ст.1 ЗУ ''Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб'' від 20.10.2014 внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, який перебуває на території України на законних підставах та якого змусили залишити або покинути своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру.
Абзацом 1 ч.1 ст.4 цього Закону передбачено, що факт внутрішнього переміщення підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, що діє безстроково, крім випадків, передбачених ст.12 цього Закону.
КМУ прийнято постанову від 07.11.2014 № 637, якою визначено, що призначення та продовження виплати пенсій за рахунок коштів державного бюджету та фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування внутрішньо переміщеним особам здійснюються за місцем перебування таких осіб на обліку, що підтверджується довідкою, виданою згідно з Порядком оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженим постановою КМУ від 01.10.2014 № 509. Виплата (продовження виплати) пенсій, що призначені зазначеним особам, проводиться через рахунки та мережу установ і пристроїв ПАТ "Державний ощадний банк України" з можливістю отримання готівкових коштів і проведення безготівкових операцій через мережу установ і пристроїв будь-яких банків тільки на території населених пунктів, де органи державної влади здійснюють свої повноваження в повному обсязі.
Отже, умовами призначення та продовження виплати пенсій внутрішньо переміщеним особам є: знаходження внутрішньо переміщених осіб на обліку місця перебування, що підтверджується довідкою; наявність рахунку в установі ПАТ "Державний ощадний банк".
В матеріалах справи наявна довідка про взяття позивача на облік внутрішньо переміщеної особи від 09.10.2019, яка є дійсною та діє безстроково. Матеріали справи не містять доказів скасування вказаної довідки. Також у позивача наявний рахунок у ПАТ "Державний ощадний банк".
Постановою КМУ від 08.06.2016 № 365 затверджено Порядок призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам.
Пунктом 4 Порядку передбачено, що соціальні виплати внутрішньо переміщеним особам призначаються і виплачуються територіальними органами Пенсійного фонду України за місцем їх фактичного проживання/перебування, незалежно від факту реєстрації місця проживання/перебування.
Згідно з пунктом 15 цього Порядку, орган, що здійснює соціальні виплати, на підставі рішення комісії призначає (відновлює) таку соціальну виплату з місяця, в якому надійшла заява внутрішньо переміщеної особи. Суми соціальних виплат, які не виплачені за минулий період, обліковуються в органі, що здійснює соціальні виплати, та виплачуються на умовах окремого порядку, визначеного Кабінетом Міністрів України.
Таким чином, в силу вимог пункту 15 Порядку відновлення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, у т. ч. пенсія, яка не виплачена за минулий період та обліковуються в органі, що здійснює соціальні виплати, виплачуються на умовах окремого порядку, визначеного КМУ.
Як свідчать матеріали справи, борг позивачці за період з 01.10.2019 до 31.03.2020 буде виплачено за умови прийняття окремого порядку, визначеного КМУ. В матеіралах справи відсутнє рішення відповідача про припинення виплати пенсії позивача з 01.10.2019.
Також п.9 ч.1 ст.16 Закону № 1058-ІV передбачено, що застрахована особа має право на отримання пенсійних виплат на умовах і в порядку, передбачених цим Законом.
Отже, порядок та умови отримання пенсійних виплат регулюються Законом № 1058-ІV, а відсутність встановленого КМУ механізму виплати нарахованих сум пенсій не звільняє державу в особі відповідача від обов`язку здійснити таку виплату та не може позбавляти права особи на отримання належних їй сум пенсій.
Оскільки з 01.10.2019 позивачці було припинено виплату пенсії без законних на те підстав, в тому числі без прийняття відповідного рішення, позивач має право на отримання пенсії за період за період з 01.10.2019 до 31.03.2020.
Тому суд, з урахуванням норми ч.2 ст.9 КАС України, задовольняє вимоги позивача, а саме визнає протиправною бездіяльність відповідача, що полягає в невиплаті позивачу пенсії за період з 01.10.2019 до 31.03.2020, яка не відповідає критеріям правомірності, які передбачені нормою ч.2 ст.2 КАС України та зобов`язує відповідача виплатити позивачу пенсію за період з 01.10.2019 до 31.03.2020.
Суд звертає увагу відповідача, що виплата пенсії без законного рішення - це пряме порушення принципу правової визначеності. Припинення виплати пенсії без законних підстав та без формального рішення є порушенням верховенства права, позбавляє особу можливості правового захисту, та є несправедливим по суті й формі. Така дія має бути виправлена, а виплата пенсії - відновлена та компенсована за пропущений період.
Судові витрати.
Враховуючи те, що позовні вимоги задоволені, суд на підставі норми ст.139 КАС України стягує з відповідача на користь позивача судовий збір у сумі 1816 грн.
Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295, 297 КАС України, суд
1. Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії - задовольнити.
2. Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо невиплати ОСОБА_1 пенсії за період з 01.10.2019 до 31.03.2020.
5. Рішення може бути оскаржено до Шостого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.
6. Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
7. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення суду складено та підписано суддею 18.09.2025.

Суддя А.І. Сидорук