Справа № 600/3938/24-а
Суддя: Боднарюк Олег Васильович
Дата ухвалення: 2025-09-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 вересня 2025 р. м. Чернівці Справа № 600/3938/24-а

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Боднарюка О.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області, про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - позивач), звернулась в суд з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області (далі - відповідач), в якому просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області, які полягають у відмові в перерахунку пенсії відповідно до ст.40 та ст.42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", ОСОБА_1 ;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області здійснити перерахунок пенсії, відповідно до ст.40 та ст.42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", ОСОБА_1 , та прийняти відповідне рішення;

- стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області судовий збір у розмірі 2422,40 гривень на користь ОСОБА_1 .

АРГУМЕНТИ УЧАСНИКІВ СПРАВИ.

1. Позивач в обґрунтування позовних вимог зазначив, що звернувся до органу Пенсійного фонду із заявою про перерахунок пенсії на підставі ст.98 Закону України "Про пенсійне забезпечення", в якій просив відповідно до розрахунку, перерахувати пенсійне забезпечення в розмірі 4122,70 грн, з урахуванням вимог частини 1 статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Разом з тим, за результати розгляду заяви відповідач повідомив позивача про те, що розмір пенсійного забезпечення, що підлягає виплаті залишається незмінним, а також про те, що проведення перерахунку пенсії, чинним законодавством не передбачено.

Позивач вважає дії відповідача, які полягають у неприйнятті рішення відповідно до поданої заяви, а також здійснені неповного та недостовірного перерахунку пенсії протиправними, а також такими, що порушують право на соціальний захист позивача.

2. Відповідач подав до суду відзив на адміністративний позов, в обґрунтування якого заперечив щодо задоволення позовних вимог з огляду на наступне.

Заперечуючи проти позову зазначив те, що позивачеві призначено пенсію за вислугу років з 16.09.2016 на умовах, передбачених п. «е» ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», як працівнику освіти та яку обчислено за Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV. При цьому позивач є працюючою особою.

Звертав увагу суду на те, що на адресу Головного управління надійшла заява позивача щодо переведення з одного виду пенсії на інший, за наслідком розгляду якої відповідачем направлено листа та повідомлено про порядок переведення з одного виду пенсії на інший.

Також зазначив, що розрахунок щодо розміру пенсії за віком позивача обчислений виходячи із страхового стажу тривалістю 38 років 6 місяців 15 днів або 462 місяці (врахованого по 31.03.2024), індивідуальний коефіцієнт страхового стажу, визначений за ст.25 Закону становить 0,38500 (462 місяці : 12 місяців : 100 % х 1%).

Згідно із ч.1 ст. 40 Закону, для обчислення пенсії враховано заробітну плату за періоди з 01.07.2000 по 30.09.2016 та з 01.09.2020 по 31.03.2024 (за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, відповідно до фактично сплачених страхових внесків), індивідуальний середньомісячний коефіцієнт якої складає 1,03311. Відтак, середньомісячний розмір заробітної плати для обчислення пенсії з урахуванням проведеної індексації з 01.03.2024 становить 8259,17 грн. (7994,47 грн. х 1,03311).

В свою чергу відповідач вважає, що підстав для застосування середньої заробітної плати (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2021-2023 роки при переведенні з одного виду пенсії на інший немає. Крім того зазначив, що «Пенсійний калькулятор» призначений для автоматичного розрахунку прогнозованого розміру майбутньої пенсії за віком та загального страхового стажу, набутого застрахованою особою за даними персоніфікованого обліку, з наданням можливості застрахованій особі самостійно вносити дані трудової книжки та інших документів про стаж до 2004 року, а також заробітної плати до 01.07.2000. При цьому також зауважив, що при його застосуванні не враховуються особливості обчислення раніше призначених пенсій.

Так, на даний час при проведенні розрахунку пенсії за віком за допомогою «Пенсійного калькулятора» застосовується показник середньої заробітної плати (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2021-2023 роки (13559,41 грн.).

Водночас, за даними електронної пенсійної справи ОСОБА_1 при розрахунку середньомісячної заробітної плати для обчислення пенсійної виплати застосовано збільшений з 01.03.2024 на 7,96% показник середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески, який враховується для обчислення пенсії в розмірі 7994,47 грн.

Надалі розмір пенсії перераховуватиметься в порядку та на умовах, передбачених Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та іншими нормативно-правовими актами України, які регулюють питання пенсійного забезпечення.

Вищенаведені факти свідчать про те, що при переведені позивача із пенсії за вислугу років на пенсію за віком орган Пенсійного фонду діяв правомірно та виключно в межах чинного законодавства, відтак в задоволені позовних вимог слід відмовити.

ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ В СПРАВІ.

1. Ухвалою суду відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін за наявними у справі матеріалами,

ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ ОБСТАВИНИ ТА ВІДПОВІДНІ ПРАВОВІДНОСИНИ.

1. ОСОБА_1 звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області зі зверненням від 29.06.2024 року щодо підвищення розміру пенсійного забезпечення відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058- IV (далі - Закон №1058).

2. Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області листом повідомило позивача про те, що на даний час при проведенні розрахунку пенсії за віком за допомогою «Пенсійного калькулятора» застосовується показник середньої заробітної плати (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2021-2023 роки (13559,41 грн).

Також вказано про те, що за даними електронної пенсійної справи позивача при розрахунку середньомісячної заробітної плати для обчислення пенсійної виплати застосовано збільшений з 01.03.2024 на 7,96% показник середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески, який враховується для обчислення пенсії в розмірі 7994,47 грн. Окрім іншого повідомлено, що надалі розмір пенсії позивача перераховуватиметься в порядку та на умовах, передбачених Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та іншими нормативно - правовими актами України, які регулюють питання пенсійного забезпечення.

ДО ВКАЗАНИХ ПРАВОВІДНОСИН СУД ЗАСТОСОВУЄ НАСТУПНІ ПОЛОЖЕННЯ ЗАКОНОДАВСТВА ТА РОБИТЬ ВИСНОВКИ ПО СУТІ СПОРУ.

1. Принципи, засади і механізм функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсії, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначає "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.03.2003 № 1058-IV (далі - Закон № 1058), який набрав чинності 01.01.2004.

2. Відповідно до частини 4 статті 42 Закону № 1058, у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, перерахунок пенсії проводиться з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої обчислена пенсія.

За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) пенсії.

Якщо застрахована особа після призначення (перерахунку) пенсії має менше як 24 місяці страхового стажу, перерахунок пенсії проводиться не раніше ніж через два роки після призначення (попереднього перерахунку) з урахуванням страхового стажу після її призначення (попереднього перерахунку) та заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію.

Органи Пенсійного фонду щороку з 1 квітня без додаткового звернення особи проводять перерахунок пенсії тим особам, які на 1 березня року, в якому здійснюється перерахунок, набули право на проведення перерахунку, передбаченого абзацами першим - третім цієї частини, на найбільш вигідних умовах. Порядок такого перерахунку пенсії встановлюється правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.

Обчислення страхового стажу, який дає право на перерахунок пенсії відповідно до цієї статті, здійснюється не раніше дня, що настає за днем, по який обчислено страховий стаж під час призначення (попереднього перерахунку) пенсії.

Якщо пенсіонер, який продовжував працювати, набув стажу, достатнього для обчислення пенсії відповідно до частини першої статті 28 цього Закону, за його заявою проводиться відповідний перерахунок пенсії незалежно від того, скільки часу минуло після призначення (попереднього перерахунку) пенсії, з урахуванням заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію.

3. Судом встановлено, що згідно з матеріалами справи перерахунок пенсії позивачу проводився з 01.03.2024, з урахуванням набутого стажу по 31.12.2023.

Разом з тим, зі змісту листа встановлено, що з 01.03.2024 позивачу проведено перерахунок пенсії. При цьому, цей перерахунок (автоматичний) не стосується перерахунку пенсії через додатково набутий пенсіонером стаж.

Звернення позивача зумовлене набуттям додаткового страхового стажу після призначення пенсії.

При цьому суд враховує, що якщо страховий стаж становить більше 24 місяців, то дає позивачу право на перерахунок пенсії відповідно до частини четвертої статті 42 Закону №1058, оскільки пенсіонеру, який продовжував працювати і набув стаж, достатній для обчислення пенсії в мінімальному розмірі відповідно до частини першої статті 28 Закону №1058 (35 років для чоловіків чи 30 років для жінок або шахтар набув права на мінімальну пенсію), за його заявою проводиться відповідний перерахунок пенсії незалежно від того, скільки часу минуло після призначення (попереднього перерахунку) пенсії, з урахуванням заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію.

4. Щодо процедури прийняття рішення по заяві позивача про перерахунок пенсії, то апеляційний суд зазначає таке.

Відповідно до частини 1 статті 44 Закону № 1058 заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійною фонду або до уповноваженою ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Частиною 4 та 5 статті 45 Закону № 1058 встановлено, що перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 частиною п`ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа; у разі настання обставин, які тягнуть за собою зменшення пенсії, - з першого числа місяця, в якому настали ці обставини, якщо вони мапи місце до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо вони мали місце після 15 числа. Документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійною фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

5. Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку), поновлення пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування2 затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846 (далі - Порядок №22-1).

Відповідно до пункту 4.1 Порядку № 22-1 орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 3). Заяви осіб про призначення, перерахунок, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший реєструються в журналі реєстрації рішень органу, що призначає пенсію. Особі або посадовій особі органом, що призначає пенсію, видається розписка із зазначенням дати прийняття заяви, а також переліку одержаних і відсутніх документів, які необхідно подати у тримісячний строк з дня прийняття заяви. Копія розписки зберігається в пенсійній справі.

Не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України (пункт 4.3 Порядку № 22-1).

6. Відтак, суд погоджується з аргументами позивача про те, що пенсійним законодавством передбачено два альтернативні варіанти рішень, які можуть бути прийняті органами Пенсійного фонду за результатами розгляду заяви про призначення (переведення, перерахунку) пенсії: про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії. Тобто, у разі звернення особи до пенсійного органу із заявою про призначення (перерахунок, переведення) пенсії, останній зобов`язаний розглянути подану заяву та прийняти відповідне рішення.

7. В даному випадку, відповідачем не прийнято жодного рішення за результатами розгляду цієї заяви, а лише надіслало позивачу лист яким повідомлено про те, що на даний час при проведенні розрахунку пенсії за віком за допомогою «Пенсійного калькулятора» застосовується показник середньої заробітної плати (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2021-2023 роки (13559,41 грн).

Також вказано про те, що за даними електронної пенсійної справи позиваач при розрахунку середньомісячної заробітної плати для обчислення пенсійної виплати застосовано збільшений з 01.03.2024 на 7,96% показник середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески, який враховується для обчислення пенсії в розмірі 7994,47 грн. Окрім іншого повідомлено, що надалі розмір пенсії позивача перераховуватиметься в порядку та на умовах, передбачених Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та іншими нормативно-Правовими актами України, які регулюють питання пенсійного забезпечення.

8. Наведене свідчить про те, що рішення по заяві позивача про перерахунок пенсії не приймалось.

9. Згідно з статтею 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до частини 1 статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

10. Підсумовуючи вказане, надаючи правову оцінку аргументам сторін, в обсязі встановлених у цій справі фактичних обставин, враховуючи їхній зміст та юридичну природу, суд дійшов висновку, що відповідач діяв протиправно, надаючи відповідь листом на заяву позивача, без постановлення рішення за результатом розгляду цього питання.

11. З огляду на встановлені обставини справи, наведені норми законодавства, вимоги позивача, суд дійшов до висновку, що належним способом захисту, необхідним для поновлення порушеного прав позивача, є зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву від 29.06.2024 року та прийняти відповідне рішення, з урахуванням висновків суду.

12. З огляду на зазначене вище, суд дійшов висновку про часткове задоволення позовних вимог.

РОЗПОДІЛ СУДОВИХ ВИТРАТ.

1. Щодо розподілу судових витрат суд зазначає наступне.

Частиною 1 статті 143 КАС України визначено, що суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі.

Відповідно до частини 5 та 6 статті 246 КАС України у резолютивній частині рішення (окрім іншого) зазначається розподіл судових витрат.

У разі необхідності у резолютивній частині також вказується про повернення судового збору.

Відповідно до частини 9 статті 139 КАС України при вирішенні питання про розподіл судових витрат суд (окрім іншого) враховує чи є розмір таких витрат обґрунтованим та пропорційним до предмета спору.

Звертаючись до суду позивачем сплачено судовий збір у розмірі 2422,40 грн., як за дві позовні вимоги. Разом з тим, по своїй суті заявлені дві позовні вимоги позивача випливають одна з іншої, і стосуються одних і тих же правовідносин щодо перерахунку пенсії.

Враховуючи наведене, суд вважає, що позивач звертаючись до суду сплатив судовий збір у більшому розмірі ніж того вимагає стаття 4 Закону України «Про судовий збір», а тому надміру сплачений судовий збір у розмірі 1211,20 грн. підлягає поверненню позивачу з Державного бюджету України (з розрахунку 2422,40грн : 2 = 1211,20грн).

2. Відповідно до ч. 3 ст. 139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Відтак, з огляду на те, що адміністративний позов задоволено частково, слід стягнути на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача судовий збір в сумі 605,60 грн. з розрахунку 1211,20:2.

Керуючись статтями 241 - 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд-

В И Р І Ш И В:

1. Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області - задовольнити частково.

2. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області, щодо відмови в здійсненні перерахунку пенсії відповідно до ст.40 та ст.42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", ОСОБА_1 .

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 29.06.2024 року з урахуванням висновків суду.

4. Повернути на користь ОСОБА_1 з Державного бюджету України надміру сплачений судовий збір у розмірі 1211,20 грн.

5. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області судовий збір у розмірі 605,60 гривень на користь ОСОБА_1 .

6. У задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

У відповідності до статей 255, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України рішення може бути оскаржене до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його складання.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Повне найменування учасників процесу:

Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код РНОКПП: НОМЕР_1 );

Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області (площа Центральна, 3, м. Чернівці, 58002, ).

Суддя О.В. Боднарюк