Справа № 520/11738/24
Суддя: Ніколаєва О.В.
Дата ухвалення: 2025-09-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

18 вересня 2025 року справа № 520/11738/24

Харківський окружний адміністративний суд у складі судді Ніколаєвої Ольги Вікторівни, розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи адміністративну справу

за позовною заявою ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області

за участю третіх осіб,

які не заявляють самостійних

вимог щодо предмету спору - Міністерства соціальної політики України

та Управління праці та соціального захисту населення

Куп`янської районної державної адміністрації Харківської області,

про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі по тексту позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (далі по тексту відповідач, ГУ ПФ України в Харківській області) за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору - Міністерство соціальної політики України (далі по тексту третя особа-1) та Управління праці та соціального захисту населення Куп`янської районної державної адміністрації Харківської області (далі по тексту третя особа-2) в якій просить:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо невиплати позивачу нарахованої суми субсидії на оплату житлово-комунальних послуг за період з березня 2022 року по листопад 2022 року включно та за період з 01.12.2022 по 30.04.2023;

- зобов`язати відповідача здійснити позивачу виплату нарахованої суми субсидії на оплату житлово-комунальних послуг за період з березня 2022 року по листопад 2022 року включно та за період з 01.12.2022 по 30.04.2023.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що він мешкає у селі Старовірівка Куп`янського району Харківської області та тривалий час отримував щомісячну житлову субсидію на оплату житлово-комунальних послуг. З 26.02.2022 по 08.09.2022 село Старовірівка Шевченківської селищної територіальної громади Куп`янського району Харківської області перебувало під окупацією, у зв`язку з чим позивач не отримував субсидію. У той же час, за період з березня 2022 по квітень 2023 позивачу нараховано, але не виплачено субсидію на суму 20 550,07 грн.

Згідно з витягом з протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями справу передано на розгляд судді Ніколаєвій Ользі Вікторівні.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 14.05.2024 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у згаданій адміністративній справі у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Відповідач правом надання відзиву до суду не скористався.

Третя особа-1 надала до суду пояснення щодо позову, відповідно до змісту яких позивачу було обґрунтовано відмовлено у призначенні житлової субсидії, оскільки позивач мав заборгованість з оплати житлово-комунальних послуг. Крім того, забезпечення призначення житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг з 01.12.2022 здійснюється Пенсійним фондом України.

Третя особа-2 правом надання відзиву до суду не скористалася.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Позивач мешкає у селі Старовірівка Куп`янського району Харківської області та тривалий час отримував щомісячну житлову субсидію на оплату житлово-комунальних послуг.

З 26.02.2022 по 08.09.2022 село Старовірівка Шевченківської селищної територіальної громади Куп`янського району Харківської області перебувало під окупацією, у зв`язку з чим позивач не отримував субсидію. У той же час, за період з березня 2022 по квітень 2023 позивачу нараховано, але не виплачено субсидію на суму 20 550,07 грн.

Не погоджуючись з вказаною бездіяльністю відповідач, позивач звернувся до суду з даною позовною заявою.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 3 Конституції України закріплене визнання найвищою соціальною цінністю в України людини, її життя і здоров`я, честі і гідності, недоторканності і безпеки, відповідальність держави перед людиною за свою діяльність та головний обов`язок держави щодо утвердження і забезпечення прав і свобод людини.

Відповідно до частини першої статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Згідно з абз. 1 пункту 3 Положення про порядок призначення житлових субсидій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 № 848 (далі по тексту - Положення № 848) житлова субсидія є безповоротною адресною державною соціальною допомогою вразливим споживачам житлово-комунальних послуг - мешканцям домогосподарств, що проживають в житлових приміщеннях (будинках) і не можуть самотужки платити за житлово-комунальні послуги, оплачувати витрати на управління багатоквартирним будинком, витрати на комунальні послуги, витрати на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива в такому будинку. Суми призначеної, але не виплаченої у зв`язку із смертю одержувача житлової субсидії виплачуються одному із членів домогосподарства, з урахуванням яких призначалася субсидія, за письмовим зверненням такої особи, поданим протягом трьох місяців після смерті одержувача.

Пункт 4 Положення № 848 передбачає, що право на отримання житлової субсидії мають громадяни України, іноземці та особи без громадянства, які на законних підставах перебувають на території України (далі - громадяни), що проживають у житлових приміщеннях (будинках).

Пунктом 9 Положення № 848 призначення житлових субсидій здійснюється до 30.11.2022 включно - структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій (військових адміністрацій), виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх створення) рад (далі - структурні підрозділи з питань соціального захисту населення), починаючи з 01.12.2022 - органами Пенсійного фонду України.

Заяви про призначення та надання житлової субсидії за формою згідно з додатком 1 (далі - заява) з необхідними документами та/або відомостями приймаються від громадян: структурними підрозділами з питань соціального захисту населення - до 30.11.2022 включно в електронній формі (через офіційний веб-сайт Мінсоцполітики, інтегровані з ним інформаційні системи органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування або Єдиний державний вебпортал електронних послуг (далі - Портал Дія); органами Пенсійного фонду України починаючи з 01.12.2022, у тому числі у разі надіслання їх поштою або в електронній формі (через веб-портал електронних послуг Пенсійного фонду України, мобільний додаток Пенсійного фонду України, засобами Порталу Дія).

Інформація про призначені житлові субсидії вноситься уповноваженим органом до Реєстру отримувачів житлових субсидій, що є структурною підсистемою Єдиного соціального реєстру.

Перелік умов, за яких житлова субсидія не призначається, передбачені пунктом 14 Положення № 848.

Відповідно до пункту 119 Положення № 848 за рішенням уповноваженого органу надання раніше призначеної житлової субсидії припиняється, у тому числі за поданням управителів, об`єднань, виконавців комунальних послуг у разі, коли: домогосподарству припинено надання житлово-комунальної послуги (послуг); громадянин не виконує зобов`язання за договором про реструктуризацію заборгованості з оплати житлово-комунальних послуг; у заяві та/або декларації громадянин зазначив недостовірні дані, що вплинуло на встановлення права на житлову субсидію або визначення її розміру на суму, яка перевищує 10 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян на день призначення житлової субсидії; громадянин не повідомив уповноваженому органу про обставини, зазначені у пункті 90 цього Положення, протягом 30 календарних днів з дня їх виникнення; настали умови, у тому числі під час отримання житлової субсидії, зазначені у підпунктах 2, 4, 8-10 пункту 14 цього Положення, виявлені, зокрема, на підставі рекомендацій Мінфіну, отриманих відповідно до Закону України Про верифікацію та моніторинг державних виплат; плата за житлово-комунальні послуги, витрати на управління багатоквартирним будинком, витрати на комунальні послуги або витрати на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива в такому будинку відповідно до договору, нормативно-правового або розпорядчого акта здійснюються третьою особою за її рахунок або виконавчим органом за рахунок коштів місцевого бюджету.

Пунктом 120 Положення № 848 визначено, що надання субсидії припиняється також за рішенням уповноваженого органу у разі, коли: виникли обставини, що унеможливлюють надання житлової субсидії, зокрема у разі переїзду домогосподарства в інше житлове приміщення (будинок), іншу місцевість, у разі смерті одинокої особи; громадянин, якому призначено житлову субсидію, звернувся із заявою про припинення її надання.

Суд зазначає, що загальновідомим фактом є те, що Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України "Про правовий режим воєнного стану" введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24.02.2022 строком на 30 діб, який дії по теперішній час.

Згідно з наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 22.12.2022 № 309, яким затверджено Перелік територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією село Старовірівка Шевченківської селищної територіальної громади Куп`янського району Харківської області.

Відповідно до пункту 1 Постанови «Про особливості нарахування та виплати грошових допомог, пільг та житлових субсидій на період дії воєнного стану» від 07.03.2022 № 215 (у редакції від 12.03.2022, що діяла на час виникнення спірних правовідносин) установлено, що нарахування та виплата грошових допомог, пільг та житлових субсидій на період дії воєнного стану на території адміністративно-територіальних одиниць, де структурні підрозділи з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад (далі - органи соціального захисту населення) не мають можливості забезпечити підготовку виплатних документів та проведення фінансування, здійснюється з урахуванням таких особливостей:

1) виплату грошових допомог, пільг та житлових субсидій здійснює акціонерне товариство Державний ощадний банк України (далі - АТ Ощадбанк) шляхом перерахування коштів на банківський рахунок (за стандартом - IBAN) в банку, в якому відкрито рахунок одержувача, або здійснення грошових переказів через міжнародну платіжну систему MY TRANSFER;

2) фінансування виплат грошових допомог, пільг та житлових субсидій проводиться Міністерством соціальної політики на підставі наявних в базах даних державного підприємства «Інформаційно-обчислювальний центр Міністерства соціальної політики України» даних щодо одержувачів грошових допомог, пільг та житлових субсидій.

Пунктом 2 Постанови Кабінету Міністрів України № 215 (у редакції від 12.03.2022) передбачено, що виплата грошових допомог, пільг та житлових субсидій у разі застосування положень цієї постанови здійснюється без дотримання вимог Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для забезпечення соціального захисту дітей та сім`ї, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України "Деякі питання соціального захисту дітей та сім`ї" від 30.12.2022 № 1474 (Офіційний вісник України, 2023 рік, № 4, ст. 316), Порядку використання коштів державного бюджету для забезпечення соціального захисту громадян, які потрапили у складні життєві обставини, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України "Деякі питання соціального захисту громадян, які потрапили у складні життєві обставини" від 30.12.2022 № 1475 (Офіційний вісник України, 2023 рік, № 4, ст. 317), та Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для підтримки малозабезпечених сімей, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України "Деякі питання соціального захисту малозабезпечених сімей" від 30.12.2022 № 1478 (Офіційний вісник України, 2023 рік, № 4, ст. 319), пунктів 4, 6 Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті на виплату житлових субсидій та пільг громадянам на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України "Деякі питання виплати житлових субсидій та пільг громадянам на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу" від 29.12.2023 № 1404 .

Інформаційна взаємодія в рамках виконання цієї постанови здійснюється за взаємоузгодженими параметрами без укладення окремого договору між АТ "Ощадбанк" та Міністерством соціальної політики і АТ КБ "ПриватБанк" та Міністерством соціальної політики.

Пільги на оплату житлово-комунальних послуг нараховуються відповідно до постанови Кабінету Міністрів України "Деякі питання падання житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг" від 17.04.2019 № 373, якою затверджено Порядок надання пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого палива і скрапленого газу у грошовій формі (далі по тексту - Порядок № 373).

Відповідно до пункту 6 Порядку № 373 на оплату житлово-комунальних послуг виходячи з розміру знижки, на яку пільговик має право згідно із законом, кількості членів сім`ї, які мають таке право відповідно до законодавчих актів, зазначених у пункті 3 цього Порядку, та визначені статтею 51 Бюджетного кодексу України, та з урахуванням встановлених цін/тарифів (внесків) і державних соціальних нормативів у сфері житлово-комунального обслуговування. Пільги в неопалювальному сезоні 2024 року на оплату послуги з постачання та розподілу електричної енергії пільговикам, житлові приміщення яких розташовані в населених пунктах Харківської області, надаються за наявності договору між суб`єктом господарювання, що надає комунальну послугу споживачу, та споживачем такої послуги незалежно від фактичної наявності/відсутності послуги з незалежних від споживача або суб`єкта господарювання, що надає комунальну послугу споживачу, причин.

Згідно з пунктом 7 Порядку № 373 пільговики, яким надається пільга у грошовій формі, зобов`язані сплачувати щомісяця вартість фактично спожитих житлово-комунальних послуг з урахуванням суми пільги, виплаченої таким пільговикам готівкою.

Починаючи з січня 2023 року органи Пенсійного фонду України подають щомісяця до 27 числа виконавцям комунальних послуг списки пільговиків, яким нараховано пільгу на оплату житлово-комунальних послуг у поточному місяці.

За пунктами 1-3 постанови Кабінету Міністрів України «Про деякі питання надання житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу Пенсійним фондом України» від 16.09.2022 № 1041 (далі по тексту - Постанова Кабінету Міністрів України № 1041) внесено зміни до постанов Кабінету Міністрів України щодо надання житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу.

Обласним та Київській міській державним адміністраціям (військовим адміністраціям) забезпечити координацію роботи районних державних адміністрацій (військових адміністрацій), органів місцевого самоврядування щодо передачі структурними підрозділами з питань соціального захисту населення органам Пенсійного фонду України згідно з актами приймання-передачі: пакетів документів щодо звернень за призначенням житлових субсидій та наданням пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу, за якими не прийнято рішення станом на 30.11.2022 - до 01.01.2023; справ про одержувачів житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу, накопичених за останні п`ять років (крім знищених внаслідок збройної агресії Російської Федерації), - до 01.04.2023 або протягом місяця після відновлення своєї роботи.

Відповідно до пункту 5 Постанови Кабінету Міністрів України № 1041 Пенсійному фонду України, Національній соціальній сервісній службі, обласним та Київській міській державним адміністраціям (військовим адміністраціям) разом з органами місцевого самоврядування забезпечити інформування громадян про передачу функцій з призначення та виплати житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу, порядок реалізації права на отримання зазначених видів соціальної підтримки та порядок захисту інтересів у разі його порушення.

Таким чином, суд, всебічно та повно дослідивши матеріали справи дійшов висновку, що позивач має право на одержання пільги на оплату житлово-комунальних послуг. За період з березня 2022 по квітень 2023 позивачу нараховано субсидію за оплату житлово-комунальних послуг у розмірі 20550,07 грн. Вказана сума позивачу виплачена не була.

З урахуванням вищевикладеного суд дійшов висновку, що відповідачем всупереч наведених вимог законодавства не здійснено виплату позивачу пільги на оплату житлово-комунальних послуг в період з березня 2022 по листопад 2022 року та за період з 01.12.2022 по 30.04.2023. А відтак, відповідач діяв не на підставі, не в межах повноважень та не у спосіб, що передбачені чинним законодавством України.

Розподіл судових витрат здійснити у порядку статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись статтями 4-10, 19, 77, 139, 241-246, 250, 255, 262, 236 293, 295, 297, 371 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

Позовна заява ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, будинок 5, Держпром, під`їзд 3, поверх 2, місто Харків, Харківський район, Харківська область, 61022, ), треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору Міністерство соціальної політики України (вулиця Еспланада, будинок 8/10, місто Київ, Київська область, 01601, ), Управління праці та соціального захисту населення Куп`янської районної? державної адміністрації Харківської області (площа Центральна, будинок 12, місто Куп`янськ, Харківська область, 63701, ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо відмови у виплаті позивачу пільги на оплату житлово-комунальних послуг в період з березня 2022 по листопад 2022 року та за період з 01.12.2022 по 30.04.2023.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити перерахунок та виплату пільг на відшкодування витрат на оплату житло-комунальних послуг з березня 2022 по листопад 2022 року та за період з 01.12.2022 по 30.04.2023 ОСОБА_1 на суму 20 550,07 грн (двадцять тисяч п`ятсот п`ятдесят гривень 07 коп).

Стягнути на користь ОСОБА_1 сплачену суму судового збору у розмірі 1211,20 грн (одна тисяча двісті одинадцять гривень 20 копійок) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області.

Рішення набирає законної сили у порядку, передбаченому статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України та підлягає оскарженню у порядку та у строки, визначені статтями 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст рішення складено 18.09.2025.

Суддя Ольга НІКОЛАЄВА