Справа № 580/5077/25
Суддя: Алла РУДЕНКО
Дата ухвалення: 2025-09-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 вересня 2025 року справа № 580/5077/25
м. Черкаси
Черкаський окружний адміністративний суд одноособово в складі головуючої судді Руденко А. В., розглянувши в порядку спрощеного письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

08.05.2025 до Черкаського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 (далі позивач) з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (далі відповідач), в якій просить:

- визнати протиправними дії відповідача щодо не зарахування до страхового стажу при обчисленні пенсії позивачу періоди підприємницької діяльності з 14.08.1991 по 29.03.2017;

- зобов`язати відповідача здійснити перерахунок з дня призначення пенсії позивачу, врахувавши до страхового стажу періоди здійснення підприємницької діяльності з 14.08.1991 по 29.03.2017.

Обґрунтовуючи позов зазначив, що відповідач безпідставно не врахував до страхового стажу вказані вище періоди здійснення підприємницької діяльності.

Ухвалою від 02.06.2025 суд прийняв до розгляду та відкрив провадження у справі за її позовом, вирішив здійснити розгляд вказаної справи правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

11.06.2025 від відповідача на адресу суду надійшов відзив на позовну заяву з проханням відмовити у задоволенні позову. Обгрунтовуючи зазначив, що належними доказами, якими підприємець може підтвердити свій стаж можуть бути документи про сплату страхових внесків, а саме до 01 липня 2000 року - довідка Пенсійного фонду України про сплату страхових внесків, після 01 липня 2000 року - довідка із бази даних реєстру застрахованих осіб за інформацією відділу персоніфікованого обліку. Позивач 18.12.2024 та 24.02.2025 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області із заявами, поданими відповідно до Закону України «Про звернення громадян», про здійснення перерахунку пенсії, збільшивши коефіцієнт стажу, з урахуванням періодів здійснення підприємницької діяльності з 1991 по 2017 роки. Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області листами від 20.01.2025 та 26.03.2025 надало роз`яснення Позивачу щодо призначеної пенсії. Пенсію позивача обчислено з урахуванням страхового стажу 31 рік 9 місяців, заробітної плати за даними системи персоніфікованого обліку з 01.01.2004 до 30.04.2024 (індивідуальний коефіцієнт заробітної плати 1,38995). Позивач не надав належних доказів здійснення ним підприємницької діяльності, а саме до 01 липня 2000 року - довідки Пенсійного фонду України про сплату страхових внесків, після 01 липня 2000 року - довідку із бази даних реєстру застрахованих осіб за інформацією відділу персоніфікованого обліку, тому його позовні вимоги задоволенню не підлягають. Звертає увагу суду, що відповідно до розрахунку стажу спірний період з 14.08.1991 по 29.03.2017 частково зарахований за даними персоніфікованого обліку.

Оцінивши доводи, дослідивши письмові докази, суд дійшов висновку, що позов підлягає частковому задоволенню, з огляду на таке.

Рішенням від 20.05.2024 в пенсійній справі позивача підтверджується, що йому з 08.04.2024 призначена пенсія за віком відповідно до ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Перерахунком пенсії в пенсійній справі позивача станом на 26.02.2025 підтверджується, що йому призначена пенсія за віком відповідно до ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Страховий стаж становить 31 рік 9 місяців 20 днів,

18.12.2024 позивач звернувся із заявою до відповідача, в якій просив здійснити перерахунок пенсії відповідно до ст.ст. 40, 42 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», згідно з доданим розрахунком, збільшивши його на коефіцієнт стажу, на які він має право, а саме періоди здійснення підприємницької діяльності з 1991 року до 2017 року.

Відповідач розглянув заяву позивача відповідно до Закону України «Про звернення громадян» та листом від 20.01.2025 повідомив, що пенсію обчислено з урахуванням страхового стажу 31 рік 9 місяців, заробітної плати за даними системи персоніфікованого обліку з 01.01.2004 до 30.04.2024 (індивідуальний коефіцієнт заробітної плати 1,38995). Довідку про заробітну плату до 01.07.2000 позивач не надав. Загальний розмір пенсії становить 6614,14грн. Оскільки пенсію призначено з 08.04.2024, яку обчислено із застосуванням показника середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2020-2023 роки 13559,41 грн, перерахунку із застосуванням коефіцієнта збільшення показника заробітної плати в розмірі 1,0796 з 01.03.2024 пенсія позивача не підлягає.

Тому позивач звернувся в суд з позовом.

Суд врахував ч.2 ст.19 Конституції України, якою встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правовідносини, що виникають у сфері пенсійного забезпечення громадян, регулюються Законом України від 9 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон №1058-IV).

Частиною першою ст. 9 Закону №1058-IV визначено, що відповідно до цього Закону за рахунок коштів Пенсійного фонду в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання (у тому числі каліцтва, не пов`язаного з роботою, інвалідності з дитинства); 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Відповідно до частини 1 статті 44 Закону № 1058-ІV призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом. Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи. Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії визначається правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.

На виконання частини 1 статті 44 Закону № 1058-ІV постановою Правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року №22-1 затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі - Порядок №22-1).

Відповідно до абз.1 розділу І Порядку 22-1 подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1 (далі Порядок №22-1) заява про призначення, перерахунок пенсії, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший (Заява про призначення/перерахунок пенсії - додаток 1); заява про припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, продовження виплати пенсії за довіреністю, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, виплату пенсії за шість місяців наперед у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання (Заява про виплату пенсії - додаток 2); заява про працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (додаток 3); заява про виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера (додаток 4) подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України через структурний підрозділ, який здійснює прийом та обслуговування осіб.

Заява про призначення, перерахунок пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший може подаватись заявником разом зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів), через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України (далі - вебпортал) з використанням кваліфікованого електронного підпису або електронної системи BankID відповідно до Положення про організацію прийому та обслуговування осіб, які звертаються до органів Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 липня 2015 року № 13-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 18 серпня 2015 року за № 991/27436.

Таким чином, чинним законодавством визначено основні критерії, при дотриманні яких Пенсійний фонд України розглядає питання щодо призначення (перерахунку) пенсії, а саме:

подання заяви про призначення/перерахунок пенсії особисто до територіальних органів Пенсійного фонду України або через вебпортал з використанням кваліфікованого електронного підпису або електронної системи BankID;

заява повинна відповідати додатку 1 Порядку № 22-1;

надання необхідних документів для призначення/перерахунку пенсії в оригіналі.

Згідно з пунктом 1.8. Порядку № 22-1 днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви. Якщо заява про призначення пенсії подається через вебпортал днем звернення за призначенням пенсії вважається дата реєстрації на вебпорталі заяви разом зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів). У разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково.

Днем звернення за перерахунком пенсії, переведенням з одного виду пенсії на інший вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, заяви з усіма необхідними документами (у разі подання заяви через вебпортал - дата реєстрації заяви зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу).

Особа, яка звертається за пенсією (незалежно від виду пенсії), повинна пред`явити паспорт (або інший документ, що засвідчує цю особу, місце її проживання (реєстрації) та вік) (пункт 2.9. Порядку № 22-1).

Згідно з п.4.3 Порядку №22-1 створення та обробка документів здійснюється із накладенням кваліфікованого електронного підпису працівників, відповідальних за здійснення операцій.

Рішення за результатами розгляду заяви підписується керівником органу, що призначає пенсію (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу керівника органу, що призначає пенсію, щодо розподілу обов`язків), та зберігається в електронній пенсійній справі особи.

Рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів органом, що призначає пенсію, приймається не пізніше 10 днів після надходження заяви.

Цей строк може бути продовжено за рішенням керівника органу, що призначає пенсію, на строк проведення додаткової перевірки достовірності відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умов їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсію, але не більше ніж на 15 днів.

Відповідно до ч. 5 ст. 45 Закону України №1058-VI документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії. Цей строк може бути продовжено за рішенням керівника територіального органу Пенсійного фонду України на строк проведення додаткової перевірки достовірності відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умов їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсію, але не більше ніж на 15 днів.

Таким чином, нормами Закону № 1058-ІV та Порядку № 22-1 чітко визначено особистий порядок звернення особи за призначенням/перерахунком пенсії, перелік необхідних документів, процедура прийняття та розгляду документів необхідних для призначення/ перерахунку пенсії.

Недотримання особою чинних законодавчих норм (в даному випадку направлення заяви у довільній формі в порядку Закону № 393/96-ВР) не породжує у органів Пенсійного фонду України юридичного обов`язку щодо перерахунку пенсії. Органи Пенсійного фонду України не приймали жодного розпорядчого документу у вигляді нормативно правового акту або індивідуального акту про відмову у перерахунку пенсії, оскільки від позивача не надходила відповідна заява, оформлена згідно Порядку № 22-1.

Отже відповідач правомірно розглянув заяву позивача від 18.12.2024 щодо перерахунку його пенсії та не прийняв рішення акту владно-розпорядчого характеру.

Судом встановлено, що відповідач розглянув заяву позивача відповідно до Закону України від 2 жовтня 1996 року № 393/96-ВР «Про звернення громадян» та надав роз`яснення.

Водночас Закон України від 2 жовтня 1996 року № 393/96-ВР «Про звернення громадян» регулює питання практичної реалізації громадянами України наданого їм Конституцією України права вносити в органи державної влади, об`єднання громадян відповідно до їх статуту пропозиції про поліпшення їх діяльності, викривати недоліки в роботі, оскаржувати дії посадових осіб, державних і громадських органів. Закон забезпечує громадянам України можливості для участі в управлінні державними і громадськими справами, для впливу на поліпшення роботи органів державної влади і місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, для відстоювання своїх прав і законних інтересів та відновлення їх у разі порушення. Тому вказаний Закон не визначає порядку розгляду заяв осіб про призначення та перерахунок пенсії.

Отже лист відповідача від 20.01.2025 є роз`яснювальним листом, направленим позивачу відповідно до вимог Закону України «Про звернення громадян» і не є актом (рішенням) суб`єкта владних повноважень, а тому не є підставою публічно-правового спору в розумінні ст. 4 Кодексу адміністративного судочинства України.

Верховний Суд у постанові від 25.07.2023 у справі № 640/1873/23 у пункті 57 сформулював такі правові висновки:

- відносини, що виникають між суб`єктами системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, регулюються Законом № 1058-IV. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону;

- правлінню Пенсійного фонду України надано право приймати у межах повноважень, передбачених законом, постанови, затверджувати положення, інструкції та інші нормативно-правові акти Пенсійного фонду України, зокрема, і щодо порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії;

- з моменту набрання чинності змін до абзацу 13 пункту 4.2 Розділу IV «Приймання, оформлення і розгляд документів» Порядку №22-1, а саме з 1 квітня 2021 року, після реєстрації заяви, зокрема і щодо перерахунку пенсії, та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу;

- рішення за результатами розгляду заяви, розподіленої за принципом екстериторіальності, у тому числі про перерахунок пенсії, приймається не пізніше 10 днів після її надходження та підписується керівником органу, що призначає пенсію (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу керівника органу, що призначає пенсію, щодо розподілу обов`язків ) та зберігається в електронній пенсійній справі особи.

Також, Верховний Суд у пунктах 68-71 цієї постанови зазначив, що заява про призначення (перерахунок, поновлення виплати раніше призначеної) пенсії не є зверненням у розумінні Закону № 393/96-ВР. Подання такої заяви передбачено статтею 44 Закону № 1058-IV. Законом № 1058-IV та Положенням про Пенсійний фонд України прямо передбачено повноваження Пенсійного фонду України визначати порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії. Таким чином, колегія суддів доходить висновку, що положення статті 40 Конституції України та Закону № 393/96-ВР не врегульовують відносини між суб`єктами системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, а саме, між позивачем як пенсіонером у випадках призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду України, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, та органами Пенсійного фонду України.

У пункті 76 цієї постанови Верховний Суд зазначив, що положення Порядку № 22-1 мають легітимну мету (гарантують централізовану та прозору систему контролю за процесами призначення та перерахунку пенсій, мінімізують корупційні ризики, зумовлені особистими контактами з громадянами, попереджають можливі випадки зволікань у прийнятті рішення, оптимізують навантаження на працівників, розширюють способи звернень до територіальних органів Пенсійного фонду України) та відповідають критерію «якості закону» (зокрема, відповідають принципу передбачуваності (principle of foreseeability) та не передбачають можливість різного тлумачення чи правозастосування).

Отже, заявлені позовні вимоги не обґрунтовані та не підлягають задоволенню.

Понесені позивачем судові витрати про сплату судового збору за звернення до адміністративного суду з позовною заявою розподілу не підлягають у зв`язку з відмовою у позові.

Керуючись ст.ст. 2-20, 72-78, 90, 132-143, 242-246, 250, 255 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити повністю.

Копію рішення направити учасникам справи.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. Апеляційна скарга може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного його тексту.

Рішення ухвалене, виготовлене в повному обсязі та підписане 17.09.2025.

Суддя Алла РУДЕНКО