Справа № 580/5757/25
Суддя: Сергій КУЛЬЧИЦЬКИЙ
Дата ухвалення: 2025-09-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 вересня 2025 року справа № 580/5757/25
м. Черкаси
Черкаський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Кульчицького С.О., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Звенигородського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Звенигородському районі Черкаської області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Київ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 (далі - позивач) з позовом до Звенигородського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Звенигородському районі Черкаської області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Київ) (далі - відповідач), в якому просить:

- визнати бездіяльність відповідача противоправною щодо відмови внести зміни в актовий запис № 10 від 19.06.1951 року у свідоцтво про народження, складений Краснопільською сільською радою Голованівського району Кіровоградської області, а саме: прізвище та ім`я заявника « ОСОБА_2 » зазначити як " ОСОБА_3 ";

- зобов`язати відповідача вчинити певні дії, а саме внести зміни в актовий запис №10 від 19.06.1951 року у свідоцтво про народження, складений Краснопільською сільською радою Голованівського району Кіровоградської області, а саме: прізвище та ім`я заявника « ОСОБА_2 » зазначити як " ОСОБА_3 ".

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що під час проживання та оформлення відповідних документів позивачем випадково було виявлено, що в документах на право власності, посвідченні водія, свідоцтва про шлюб та інших документах зазначено прізвище та ім`я « ОСОБА_4 », а в свідоцтві про народження позивача « ОСОБА_5 ». В зв`язку з наявними розбіжностями позивач звернувся до Звенигородського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Звенигородському районі Черкаської області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Київ) із заявою про внесення змін до актового запису про народження. Висновком начальника Звенигородського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Звенигородському районі Черкаської області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Київ) позивачу було відмовлено та роз`яснено що вказана відмова може бути оскаржена. Позивач вважає, що неточності у свідоцтві про народження зумовлені тим, що при переводі та написанні прізвища « ОСОБА_6 » з російської на українську мову чи навпаки, помилково вказано українську «І» замість української «И». Вказані розбіжності в написанні прізвища та ім`я позивача позбавляють його можливості у встановленому законом порядку у зверненні до державних установ у отриманні відповідних документів на підставі свідоцтва про народження.

Ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду від 27.05.2025 позовну заяву залишено без руху для усунення недоліків.

Ухвалою суду від 09.06.2025 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у адміністративній справі. Розгляд справи ухвалено здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження (без виклику учасників справи в судове засідання).

Відповідач у визначений судом строк відзив на позов не подав, тому суд на підставі ч. 2 ст. 175 Кодексу адміністративного судочинства України дійшов висновку вирішити спір за наявними матеріалами справи.

З`ясувавши доводи позивача, викладені у позовній заяві, дослідивши подані письмові докази, суд встановив наступне.

Із наявних матеріалів справи судом встановлено, що позивач звернувся до відповідача із заявою про внесення змін до актового запису про народження №10 складеного 02.07.1951 виконавчим комітетом Краснопільської сільської ради Голованівського району Кіровоградської області, а саме прізвище дитини та батьків виправити з « ОСОБА_7 » на « ОСОБА_6 » відносно ОСОБА_5 .

Разом з поданою заявою позивачем до Звенигородського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Звенигородському районі Черкаської області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Київ) було подано та відділом зібрано наступні документи: витяг із паспорта заявника НОМЕР_1 виданий 05.09.2011, Звенигородський РВ УМ ВС України в Черкаській області відносно ОСОБА_1 ; копія свідоцтва про народження заявника НОМЕР_2 від 01.07.1951, видане виконавчим комітетом Краснопільської сільської ради Голованівського району, Кіровоградської області, відносно ОСОБА_1 ; повний витяг з ДРАЦСГ щодо актового запису про народження, №1 сформований 21.08.2024 відповідно до актовою запису про народження №10 від 02.07.1951 відносно ОСОБА_5 , складеного виконавчим комітетом Краснопільської сільської ради Голованівського району, Кіровоградської області; копія свідоцтва про шлюб заявника № 16 від 16.11.1975 відносно ОСОБА_1 та ОСОБА_8 складеного виконавчим комітетом Межирічківської сільської ради Голованівського району Кіровоградської області; повний витяг з Державного реєстру актів цивільного стану громадян, щодо актового запису про шлюб, № 2 сформований 21.08.2024, відповідно до актового запису про шлюб № 16 від 16.11.1975 відносно ОСОБА_1 та ОСОБА_8 , складеного виконавчим комітетом Межирічківської сільської ради, Голованівського району, Кіровоградської області; повний витяг з Державного реєстру актів цивільного стану громадян, щодо актового запису про шлюб батьків заявника, № 3 сформований 21.08.2024, відповідно до актового запису про шлюб № 05 від 11.08.1950 відносно ОСОБА_9 та ОСОБА_10 складеного виконавчим комітетом Краснопільської сільської ради Голованівського району, Кіровоградської області; запит щодо надіслання архівної довідки та актового запису про народження батька заявника відносно ОСОБА_9 ( ОСОБА_11 ), 1922 року народження, запит від 21.08.2024 №939/32.1-05-06-06-24 до Державного архіву Кіровоградської області; супровідний лист-відповідь від Державного обласного архіву Кіровоградської області від 21.08.2024 року №939/32.1-05-06-06-24 про відсутність актового запису про народження батька заявника ОСОБА_9 ( ОСОБА_11 ); копія свідоцтва про народження сина заявника НОМЕР_3 від 18.06.1977, видане Золотоніським відділом ДРАЦС у Черкаському районі Черкаської області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Київ) відносно ОСОБА_12 ; повний витяг з Державного реєстру актів цивільного стану громадян щодо актового запису про народження №7 сформований 30.10.2024 відносно ОСОБА_12 складеного Золотніським відділом ДРАЦС у Черкаському районі Черкаської області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ); повний витяг з Державного реєстру актів цивільного стану громадян, відповідно до актового запису про смерть матері заявника №7 від 21.08.2024, відповідно до актового запису про смерть №4 від 17.01.1994 відносно ОСОБА_13 складений виконавчим комітетом Межирічківської сільської ради Голованівського району Кіровоградської області.

За результатами розгляду заяви Звенигородським відділом державної реєстрації актів цивільного стану у Звенигородському районі Черкаської області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Київ) прийнятий висновок про відмову у внесені змін до актового запису.

У висновку відповідач зазначив наступне: «В актовому записі про народження №10 від 02.07.1951 відносно ОСОБА_5 складеного виконавчим комітетом Краснопільської сільської ради Голованівського району Кіровоградської області, зазначено прізвище дитини та батьків « ОСОБА_7 » замість « ОСОБА_6 » відносно ОСОБА_5 . Аналіз документів, представлених заявником та зібраних відділом документів свідчить, що у актовому записі про шлюб батьків заявника №05 від 11.08.1950, відносно ОСОБА_9 та ОСОБА_14 , після реєстрації шлюбу ( ОСОБА_7 ), складеного виконавчим комітетом Краснопільської сільської ради Голованівського району Кіровоградської області, прізвище батька та його матері після реєстрації шлюбу, зазначено як « ОСОБА_7 ». У актовому записі про шлюб заявника №16 від 16.11.1975 року складеного виконавчим комітетом Межирічківської сільської ради Голованівського району Кіровоградської області відносно ОСОБА_1 та ОСОБА_15 , прізвище дружини зазначено як « ОСОБА_7 », замість « ОСОБА_6 ». З актового запису про народження сина заявника №199 від 18.06.1977 складеного Золотоніським відділом ДРАЦС у Черкаському районі Черкаської області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Київ), відносно ОСОБА_12 вбачається прізвище дитини та батьків « ОСОБА_7 ». Крім того, керівником відділу було зроблено запит щодо підтвердження родового прізвища батька заявника до Державного архіву Кіровоградської області від 21.08.2024 року №939/32.1-05-06-06-24, після якого отримано відповідь про відсутність актового запису про народження батька заявника ОСОБА_9 ( ОСОБА_11 ).

Відповідно до Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затверджених наказом Міністерства юстиції України від 12.01.2011 №96/5 відповідач вважає, що документально підтверджених підстав для внесення змін до актового запису про народження заявника № 10 від 02 липня 1951 року немає, на підставі наданих вище зазначених документів. Актовий запис про смерть матері заявника №4 від 17.01.1994 року відносно ОСОБА_13 складений виконавчим комітетом Межирічківської сільської ради Голованівського району Кіровоградської області, де прізвище зазначено як « ОСОБА_6 » не є однією з підстав для внесення змін до актового запису про народження заявника.

Вказані обставини слугували підставою для звернення позивача до суду з даним позовом.

За частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Так, відносини, пов`язані з проведенням державної реєстрації актів цивільного стану, внесенням до актових записів цивільного стану змін, їх поновленням і анулюванням, регулюються Законом України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану» від 01 липня 2010 року №2398-VI (далі - Закон №2398).

Згідно із ст. 2 Закону №2398 актами цивільного стану є події та дії, які нерозривно пов`язані з фізичною особою і започатковують, змінюють, доповнюють або припиняють її можливість бути суб`єктом цивільних прав та обов`язків.

Державній реєстрації відповідно до вказаного вище Закону підлягають народження фізичної особи та її походження, шлюб, розірвання шлюбу у випадках, передбачених законом, зміна імені, смерть.

Частиною 1 ст. 3 Закону №2398 визначено, що державна реєстрація актів цивільного стану у встановлених законом випадках є обов`язковою. Відомості про народження фізичної особи та її походження, усиновлення, позбавлення та поновлення батьківських прав, шлюб, розірвання шлюбу, зміну імені, смерть підлягають обов`язковому внесенню до Державного реєстру актів цивільного стану громадян та Єдиного державного демографічного реєстру в обсязі, визначеному Законом України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус».

Згідно із ст. 6 Закону №2398 відділи державної реєстрації актів цивільного стану проводять державну реєстрацію народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті, вносять зміни до актових записів цивільного стану, поновлюють та анулюють їх; формують Державний реєстр актів цивільного стану громадян, ведуть його, зберігають архівний фонд; здійснюють відповідно до законодавства інші повноваження.

При цьому, ст. 9 Закону №2398 визначено, що державна реєстрація актів цивільного стану проводиться шляхом складення актових записів цивільного стану.

Так, актовий запис цивільного стану - це документ органу державної реєстрації актів цивільного стану, який містить персональні відомості про особу та підтверджує факт проведення державної реєстрації акта цивільного стану. Інформація, що міститься в актовому записі цивільного стану, є конфіденційною і не підлягає розголошенню. Актовий запис цивільного стану є безспірним доказом фактів, реєстрація яких посвідчується, до спростування його в судовому порядку.

В свою чергу, ч. 1 ст. 22 Закону №2398 визначено, що внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться відповідним органом державної реєстрації актів цивільного стану за наявності достатніх підстав. За наслідками перевірки зібраних документів орган державної реєстрації актів цивільного стану складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану або про відмову в цьому. У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку вказуються причини відмови та зазначається про можливість її оскарження в судовому порядку.

При цьому, заява про внесення змін до актового запису цивільного стану подається до відповідного органу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника, а у випадках, передбачених законодавством, - за місцем зберігання актового запису цивільного стану. Зміни до актового запису цивільного стану вносяться відділом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання відповідного актового запису.

Крім того, згідно п. 1.1 Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затверджених наказом Міністерства юстиції України від 12.01.2011 №96/5 та зареєстрованих Міністерством юстиції України 14.01.2011 за №55/18793 (Правил), внесення змін до актових записів цивільного стану, які складено органами державної реєстрації актів цивільного стану України, проводиться районними, районними у містах, міськими (міст обласного значення), міськрайонними, міжрайонними відділами державної реєстрації актів цивільного стану міжрегіонального управління Міністерства юстиції України у випадках, передбачених чинним законодавством.

У разі відмови у внесенні змін до актових записів цивільного стану у висновку відділу державної реєстрації актів цивільного стану вказуються причини відмови та зазначається про можливість його оскарження.

Згідно п. 1.15 Правил відмова органів державної реєстрації актів цивільного стану у внесенні змін до актових записів цивільного стану, їх поновленні та анулюванні може бути оскаржена в судовому порядку.

Пунктом 2.13 Правил визначено підстави для внесення змін в актові записи цивільного стану, а саме:

- рішення суду про визнання батьківства (материнства), усиновлення (удочеріння), про скасування раніше винесеного рішення суду про визнання батьківства, виключення відомостей про батька (матір) дитини з актового запису про народження, скасування або визнання усиновлення (удочеріння) недійсним, про визнання шлюбу недійсним, установлення неправильності в актовому записі цивільного стану та інші, у яких зазначено про внесення конкретних змін в актові записи цивільного стану;

- постанова адміністративного суду;

- висновок відділу державної реєстрації актів цивільного стану або дипломатичного представництва чи консульської установи України;

- заява про визнання батьківства (додаток 3);

- заява матері, яка не перебуває у шлюбі, опікуна, піклувальника або самої повнолітньої особи щодо внесення відомостей про батька дитини, якщо вони не зазначені в актовому записі про народження відповідно до статті 135 Сімейного кодексу України;

- заява дружини або чоловіка, які зберегли дошлюбні прізвища, про обрання прізвища одного з них як спільного прізвища або про приєднання до свого прізвища другого з подружжя згідно із статтею 53 Сімейного кодексу України за формою, наведеною в додатку 4;

- заява про зміну прізвища малолітньої дитини обох батьків у разі зміни прізвища одного з них та згода дитини, яка досягла семи років, згідно з частиною третьою статті 148 Сімейного кодексу України за формою, наведеною в додатку 5;

- заява про зміну прізвища малолітньої дитини обох батьків або одного з них, якщо другий помер, оголошений померлим, визнаний недієздатним або безвісно відсутнім, та згода дитини віком від семи до чотирнадцяти років, якій при державній реєстрації народження присвоєне прізвище одного з батьків, згідно з частиною четвертою статті 148 Сімейного кодексу України за формою, наведеною в додатку 5;

- актовий запис про зміну імені. Цей актовий запис є підставою: для зміни прізвища батьків в актовому записі про народження малолітніх дітей у разі зміни їх прізвища з дотриманням вимог статті 148 Сімейного кодексу України; для зміни імені батька та по батькові дитини в актовому записі про народження малолітньої дитини у разі подання батьками заяви про зміну по батькові дитини;

- актовий запис про шлюб та розірвання шлюбу.

Внесення змін до актових записів цивільного стану можливе також і в інших окремих випадках, якщо це не суперечить чинному законодавству України.

Згідно пп. 2.15.9 п. 2.15 Правил висновок відділу державної реєстрації актів цивільного стану складається, зокрема, якщо під час державної реєстрації акту цивільного стану були допущені помилки (перекручення, пропуск відомостей, окремих слів або граматичні помилки чи вказані неправильні відомості).

Як встановлено судом та підтверджується матеріалами справи, у висновку відповідач вказав про відсутність документально підтверджених підстав для внесення змін до актового запису про народження заявника №10 від 02 липня 1951 року, актовий запис про смерть матері заявника №4 від 17.01.1994 року відносно ОСОБА_13 складений виконавчим комітетом Межирічківської сільської ради Голованівського району Кіровоградської області, де прізвище зазначено як « ОСОБА_6 » не є однією з підстав для внесення змін до актового запису про народження заявника.

При цьому, у справах про оскарження відмови внести за заявою особи зміни до актового запису цивільного стану суд за правилами адміністративного судочинства вивчає наявність чи відсутність достатніх підстав для прийняття відповідного рішення, зокрема, перевіряє чи відповідні рішення прийняті на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а також чи прийняті вони обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення. Завдання адміністративного суду у таких справах полягає, насамперед, у перевірці додержання процедури розгляду та прийняття органом реєстрації актів цивільного стану відповідного рішення. Адміністративний суд, розглядаючи такі справи, не має права вийти за межі їх публічно-правових аспектів і встановлювати юридичні факти, що мають значення для внесення змін до актових записів цивільного стану.

Аналогічна правова позиція викладена у постановах Великої Палати Верховного Суду від 23.01.2019 у справі № 807/45/17, від 14 листопада 2018 року у справі № 425/2737/17, від 23 січня 2019 року у справі № 807/45/17, від 11 вересня 2019 року у справі №810/2732/18, а також в постановах Верховного Суду від 26 березня 2019 року у справі № 820/5198/16 та від 13 травня 2021 року у справі № 640/11556/20, від 29 листопада 2022 року у справі №280/956/22.

Разом з тим, у разі наявності у позивача відповідних належних доказів, які можуть довести певні юридичні факти, що впливають на переоцінку відповідних обставин органом РАЦС, він може звернутись до місцевого загального суду щодо встановлення таких юридичних фактів. Водночас, адміністративний суд не здійснює вказані повноваження, а лише надає оцінку рішенню суб`єкта владних повноважень, виходячи з встановленої законом процедури, передбаченої для тих чи інших дій останнього.

Так, у даному випадку, в ході розгляду справи не встановлено ознак неправомірності оскарженого висновку Звенигородського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Звенигородському районі Черкаської області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Київ), а тому суд приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

Суд звертає увагу, що згідно п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

Згідно з частиною 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Оскільки судом не встановлено ознак неправомірності оскарженого висновку Звенигородського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Звенигородському районі Черкаської області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Київ), позов не є обґрунтованим, а тому не підлягає задоволенню.

Питання відшкодування судового збору, враховуючи відмову у задоволенні позову, судом при вирішення даного спору не вирішуються.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову відмовити повністю.

Копію рішення направити особам, які беруть участь у справі.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду у строк, встановлений статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Сергій КУЛЬЧИЦЬКИЙ