Справа № 240/20298/24
Суддя: Сторчак В. Ю.
Дата ухвалення: 2025-09-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 240/20298/24

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Токарева Марія Сергіївна

Суддя-доповідач - Сторчак В. Ю.

16 вересня 2025 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Сторчака В. Ю.

суддів: Матохнюка Д.Б. Граб Л.С. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Міністерства оборони України на рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 23 квітня 2025 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Міністерства оборони України про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся до Житомирського окружного адміністративного суду з позовом до Міністерства оборони України про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії.

Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 23 квітня 2025 року позов задоволено.

Визнано протиправною бездіяльність Міністерства оборони України щодо не призначення та не виплати одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 у розмірі 300-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 1 січня 2023 року.

Зобов`язано Міністерство оборони України виплатити ОСОБА_1 недоплачену одноразову грошову допомогу у зв`язку з встановленням ІІ групи інвалідності, що настала внаслідок поранення, пов`язаного із захистом Батьківщини, у розмірі 300-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 01 січня 2023 року, з урахуванням вже виплаченої суми допомоги.

Не погоджуючись із прийнятим судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, у якій просить скасувати рішення суду та ухвалити нове, яким у задоволенні позовних вимог відмовити. В обґрунтування апеляційної скарги апелянт послався на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права, порушення норм процесуального права, що, на його думку, призвело до неправильного вирішення спору.

Апеляційний розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження, у відповідності до вимог п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до наступних висновків.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено під час апеляційного розгляду справи, що Згідно із Довідкою до акту огляду МСЕК серії 12ААБ №549852 ОСОБА_1 з 10.12.2019 встановлено інвалідність ІІІ групи, причиною інвалідності вказано: "поранення, так, пов`язане із захистом Батьківщини".

У зв`язку із встановленням III групи інвалідності позивачу була виплачена одноразова грошова допомога в розмірі 480250,00 гривень.

ОСОБА_1 був призваний до Збройних Сил України за мобілізацією з лютого 2022 року.

Згідно Довідки ВЛК військової частини НОМЕР_1 від 25 серпня 2023 року №2856 під час проведення медичного огляду проведено медичний огляд гарнізонною ВЛК в/ч НОМЕР_1 та встановлено наступні діагнози:

зміцнілі рубці грудної клітки справа після операції (25.12.2018) первинної хірургічної обробки вогнепальних ран, дренування правої плевральної порожнини за Бюлау з приводу вогнепального кульового проникаючого наскрізного поранення (25.12.2018) грудної клітки з пошкодженням правої легені та правобічним гемопневнотораксом. За наказом МОЗ України від 04.07.2007 № 370 - травма тяжка. Поранення, ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини.

Наслідки перенесеної мінно-вибухової травми (13.06.2022): ампутаційна кукса лівої верхньої кінцівки на рівні нижньої третини передпліччя після операцій: ампутації лівої верхньої кінцівки на рівні нижньої третини передпліччя по типу ПХО (13.06.2022): етапних хірургічних обробок рани кукси лівого передпліччя з використанням терапії керованим негативним тиском (15.06.2022; 19.06.2022) з приводу мінно-вибухового поранення (13.06.2022), травматичного відриву лівої верхньої кінцівки на рівні нижньої третини передпліччя з помірним порушенням функції кінцівки; (13.06.2022) первинної хірургічної обробки вогнепальних ран; (15.06.2022) повторної хірургічної обробки вогнепальних ран з видаленням стороннього тіла (металевого осколка) лівої гомілки; (28.06.2022) повторної хірургічної обробки вогнепальних ран з видаленням стороннього тіла (металевого осколка) з м`яких тканин лівого ліктьового суглоба з приводу вогнепального осколкового сліпого поранення м`яких тканин лівого ліктьового суглоба, лівої гомілки без порушення функцій. За наказом МОЗ України вії 04.07.2007 р № 370 - травма тяжка. Поранення, травма, ТАК, пов`язані із захистом Батьківщини ( підтверджено довідкою про обставини поранення, травми виданою командиром в/ч НОМЕР_2 №1137 від 22.04.2023).

Згідно Довідки ВЛК військової частини НОМЕР_1 від 25 серпня 2023 року №2856, за наслідком медичного огляду позивача на підставі статей 63б, 83б II Розкладу хвороб, графи 7ТДВ Б ОСОБА_1 було визнано обмежено придатним до військової служби.

Згідно з Довідкою до акту огляду МСЕК серії 12ААГ №582303 у результаті повторного огляду медико-соціальною експертною комісією ОСОБА_1 встановлено другу групу інвалідності безтерміново, у зв`язку із пораненням, травмою, так, пов`язаною із захистом Батьківщини.

ОСОБА_1 подав заяву на призначення та виплату одноразової грошової допомоги відповідно до ЗУ «Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», відповідно до вимог ч. 4 ст. 16-3, з урахуванням раніше виплачених сум у зв`язку з встановленням вищої групи інвалідності.

У зв`язку зі зміною групи інвалідності (що дає право на отримання одноразової грошової допомоги в більшому розмірі) призначена доплата одноразової грошової допомоги у розмірі різниці між 300 та 250 кратним розміром прожиткового мінімуму встановленого законом для працездатних осіб, на 1 січня календарного року, в якому вперше встановлено інвалідність (2019), в сумі 96 050,00 грн, що підтверджується витягом з протоколу засідання комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум від 15.03.2024 №25/975.

Позивач подав заяву до Міністерства оборони України, в якій просив прийняти рішення про розрахунок різниці між 300 та 250 кратним розміром прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, на 1 січня календарного року, в якому була встановлено друга група інвалідності (2023 рік).

Листом №220/вихЗВГ/8059 від 25.09.2024 Міністерство оборони України повідомило що відповідно до пункту 4 статті 16.3 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", якщо військовослужбовцю після первинного встановлення інвалідності під час наступного огляду (переогляду) буде встановлено вищу групу інвалідності що дає йому право на отримання одноразової грошової допомоги в більшому розмірі, виплата здійснюється з урахуванням раніше виплачених сум (у тому числі внаслідок різних, не пов 'язаних між собою, захворювань, поранень, травм, контузій, каліцтв).

Вважаючи таку бездіяльність протиправною, позивач звернувся до суду з позовом.

Ухвалюючи оскаржуване рішення, суд першої інстанції виходив з обгрунтованості вимог позивача, відтак і наявності підстав для задоволення позовних вимог.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції по суті спору та, відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України, переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги відповідача.

Відповідно до ст.41 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" виплата одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та резервістів під час виконання ними обов`язків служби у військовому резерві здійснюється в порядку і на умовах, встановлених Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей".

За правилами ч.1 ст.16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - одноразова грошова допомога), - гарантована державою виплата, що здійснюється особам, які згідно з цим Законом мають право на її отримання.

Відповідно до ст.16-2 Закону "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" одноразова грошова допомога призначається і виплачується у розмірі 400-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 1 січня календарного року, - у разі встановлення військовослужбовцю інвалідності I групи, 300-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 1 січня календарного року, - у разі встановлення військовослужбовцю інвалідності II групи, 250-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 1 січня календарного року, - у разі встановлення військовослужбовцю інвалідності III групи ( пп.4 п.2 ст.16 цього Закону).

Згідно ч.ч.4, 9 ст.16-3 Закону "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" якщо військовослужбовцю, військовозобов`язаному, резервісту або особі, звільненій з військової служби, після первинного встановлення інвалідності під час наступного огляду (переогляду) буде встановлено вищу групу інвалідності або змінено її причинний зв`язок, що дає їм право на отримання одноразової грошової допомоги в більшому розмірі, виплата здійснюється з урахуванням раніше виплачених сум (у тому числі внаслідок різних, не пов`язаних між собою, захворювань, поранень, травм, контузій, каліцтв).

Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги визначається Кабінетом Міністрів України.

Постановою КМУ від 25.12.2013 №975, прийнятою відповідно до п.2 ст.16-2 та п.9 ст.16-3 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" затверджено Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) (далі - Порядок №975).

Відповідно до п.3 Порядку №975 днем виникнення права на отримання одноразової грошової допомоги є: у разі загибелі (смерті) військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста - дата смерті, що зазначена у свідоцтві про смерть; у разі встановлення інвалідності - дата, зазначена у довідці медико-соціальної експертної комісії, а у разі повторного огляду та зміни групи інвалідності - дата, зазначена у довідці медико-соціальної експертної комісії про первинне встановлення інвалідності.

Згідно п.6 Порядку №975 одноразова грошова допомога призначається і виплачується військовослужбовцю (крім військовослужбовця строкової служби), інвалідність якого настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого ним під час виконання обов`язків військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби, чи встановлення інвалідності особі після її звільнення з військової служби внаслідок зазначених причин, у розмірі 300-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 1 січня календарного року, в якому вперше встановлено інвалідність, - у разі встановлення інвалідності II групи.

Згідно з довідкою до акту МСЕК серія 12ААБ №549852, позивачу встановлено третю групу інвалідності внаслідок поранення «ТАК, пов`язаного із захистом Батьківщини».

В індивідуальній програмі реабілітації інваліда №377(вікова категорія від 18 років і старше) клініко-функціональний діагноз та код за МКХ-10 G 54.9.

Відповідно до довідки військово-лікарської комісії від 25.08.2023 №2856 під час проведення медичного огляду проведено медичний огляд гарнізонною ВЛК в/ч НОМЕР_1 та встановлено наступні діагнози:

Зміцнілі рубці грудної клітки справа після операції (25.12.2018) первинної хірургічної обробки вогнепальних ран, дренування правої плевральної порожнини за Бюлау з приводу вогнепального кульового проникаючого наскрізного поранення (25.12.2018) грудної клітки з пошкодженням правої легені та правобічним гемопневнотораксом. За наказом МОЗ України від 04.07.2007 № 370 - травма тяжка. Поранення, ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини.

Наслідки перенесеної мінно-вибухової травми (13.06.2022): ампутаційна кукса лівої верхньої кінцівки на рівні нижньої третини передпліччя після операцій: ампутації лівої верхньої кінцівки на рівні нижньої третини передпліччя по типу ПХО (13.06.2022): етапних хірургічних обробок рани кукси лівого передпліччя з використанням терапії керованим негативним тиском (15.06.2022; 19.06.2022) з приводу мінно-вибухового поранення (13.06.2022), травматичного відриву лівої верхньої кінцівки на рівні нижньої третини передпліччя з помірним порушенням функції кінцівки; (13.06.2022) первинної хірургічної обробки вогнепальних ран; (15.06.2022) повторної хірургічної обробки вогнепальних ран з видаленням стороннього тіла (металевого осколка) лівої гомілки; (28.06.2022) повторної хірургічної обробки вогнепальних ран з видаленням стороннього тіла (металевого осколка) з м`яких тканин лівого ліктьового суглоба з приводу вогнепального осколкового сліпого поранення м`яких тканин лівого ліктьового суглоба, лівої гомілки без порушення функцій. За наказом МОЗ України вії 04.07.2007 р № 370 - травма тяжка. Поранення, травма, ТАК, пов`язані із захистом Батьківщини ( підтверджено довідкою про обставини поранення, травми виданою командиром в/ч НОМЕР_2 №1137 від 22.04.2023)

На підставі вищевказаного, 22.09.2023 МСЕК позивачу встановлена II група інвалідності безстроково, згідно довідки до акту огляду МСЕК Серії 12ААГ №582303 від 17.05.2023, причина інвалідності - «поранення, травма, так, пов`язані із захистом Батьківщини».

Відповідно до індивідуальної програми реабілітації інваліда №3418(вікова категорія від 18 років і старше), причина інвалідності вказана ІА б/т 60 %, клініко-функціональний діагноз та код за МКХ-10 Т.92, Z89.

Отже, з підстав поранення, травми, ТАК, пов`язаної з захистом Батьківщини у зв`язку Наслідки перенесеної мінно-вибухової травми (13.06.2022): ампутаційна кукса лівої верхньої кінцівки на рівні нижньої третини передпліччя після операцій: ампутації лівої верхньої кінцівки на рівні нижньої третини передпліччя по типу ПХО (13.06.2022), огляд особи з інвалідністю з указаних підстав проводився вперше.

Тобто, встановлення позивачу 3-ї групи інвалідності, причина: "поранення, так, пов`язані із захистом Батьківщини" 10.12.2019, та 2-ї групи інвалідності 22.09.2023, причина: "поранення, травма, так, пов`язана із захистом Батьківщини", відбулося з різних підстав та внаслідок різних травм (поранень).

Суд першої інстанції вірно наголосив, що 13.06.2022 року позивач отримав нову травму, внаслідок якої і було встановлено другу групу інвалідності. В свою чергу відповідач помилково вважає, що позивачу була встановлена вища група інвалідності, оскільки друга група була встановлена не внаслідок переогляду та погіршення його стану після встановлення третьої групи, а саме внаслідок отримання абсолютно нової травми.

На підставі встановлених обставин, суд першої інстанції дійшов вірного висновку про наявність у позивача права на отримання одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням ІІ групи інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), пов`язаного із захистом Батьківщини, у розмірі 300-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 1 січня календарного року, в якому вперше встановлено інвалідність, тобто у 2023 році.

Натомість, Міністерством оборони України призначено та виплачено позивачу грошову допомогу у 2023 році, виходячи з дати, коли позивачу було встановлено інвалідність 3-ї групи вперше, а саме 2019 рік, у зв`язку із захистом Батьківщини. В той же час відповідачем проігноровано той факт, що саме інвалідність 2-ї групи в 2023 році була встановлена позивачу внаслідок поранення, травми, ТАК, пов`язаної з захистом Батьківщини, з зовсім інших підстав ніж в 2019 році травми, ТАК, пов`язаною з захистом Батьківщини. Тобто, дані випадки є незалежними один від одного.

Доводи відповідача щодо того, що вперше інвалідність встановлена в 2019 році, тому обчислення одноразової грошової допомоги повинно здійснюватися, виходячи з прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2019 року, суд вірно визнав безпідставними, оскільки, пунктом 3 Порядку №975 визначено, що днем виникнення права на отримання одноразової грошової допомоги є, у разі встановлення інвалідності - дата, зазначена у довідці медико-соціальної експертної комісії, а у разі повторного огляду та зміни групи інвалідності - дата, зазначена у довідці медико-соціальної експертної комісії про первинне встановлення інвалідності. Таким чином, оскільки вперше інвалідність ІІ групи внаслідок травми, пов`язаної із захистом Батьківщини позивачу встановлено довідкою МСЕК №549852 від 22.09.2023, для обрахунку підлягає застосуванню прожитковий мінімум для працездатних осіб станом на 01.01.2023.

Враховуючи те, що встановлення ІІ групи інвалідності відбулось вперше, з інших причин, не пов`язаних із попереднім оглядом МСЕК, що підтверджується матеріалами справи, суд враховує, що у довідці до акта МСЕК у графі 7 зазначено огляд інваліда - повторний.

Верховний Суд у постанові від 17.02.2021 у справі № 240/1623/20 зазначив, що визначена у частині четвертій статті 16-3 Закону №2011-XII заборона щодо виплати одної грошової допомоги, може мати місце лише у разі спливу дворічного строку саме після первинного встановлення інвалідності чи втрати працездатності через одне й те ж ушкодження здоров`я, а не внаслідок різних.

Як підтверджено матеріалами справи, позивач має право на отримання одноразової грошової допомоги у зв`язку із отриманням ним 13.06.2022 поранення та внаслідок чого йому 22.09.2023 було встановлено ІІ групу інвалідності, пов`язану із захистом Батьківщини.

Натомість спірним питанням у даній справі є розмір одноразової грошової допомоги з урахуванням того, що у 2019 році позивачу було встановлено ІІІ групу інвалідності через отримане інше поранення.

Таким чином, отримані позивачем поранення як за часом, так і за обставинами їх отримання відбулося з різних підстав та внаслідок різних поранень. Тобто, отримання другого поранення є самостійною підставою для виплати позивачу одноразової грошової допомоги у розмірі 300-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 01.01.2023.

Колегія суддів наголошує, що відсутність причино-наслідкового зв`язку між отриманим позивачем пораненням у 2019 році та встановлення йому ІІ групи інвалідності в 2023 році дає підстави зробити висновок, що вища група інвалідності не пов`язана із первісним пораненням, оскільки матеріалами справи підтверджено, що встановлення ІІ групи інвалідності викликано отриманим позивачем пораненням 2022 року. З огляду на це, відповідач безпідставно прийняв рішення, що у даному випадку позивач має право на отримання одноразової грошової допомоги у розмірі різниці між 300 та 250 кратним розміром прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 1 січня календарного року, в якому вперше встановлено інвалідність (2019), в сумі 96050,00 грн.

При цьому, суд вірно відхилив доводи відповідача про те, що оскільки вперше інвалідність позивачу встановлена в 2019 році, то й обчислення одноразової грошової допомоги має відбуватися з урахуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого станом на 01.01.2019, позаяк ІІ група інвалідності була встановлена позивачу не внаслідок повторного медичного огляду за фактом отримання ним першого поранення, а у зв`язку із отриманням нового поранення, за яким було проведено медичний огляд та за наслідками якого встановлено ІІ групу інвалідності.

Варто зауважити та врахувати, що нарахування та виплата у разі повторного огляду та зміни групи інвалідності, після первинного встановлення інвалідності, може мати місце лише у разі встановлення інвалідності чи втрати працездатності через одне й те ж ушкодження здоров`я, а не внаслідок різних.

Аналогічні висновки викладені Верховним Судом у постановах від 19 вересня 2022 у справі №240/8578/20, від 26 квітня 2023 року у справі № 520/12925/2020.

З урахуванням наведеного оскільки позивач отримав нове поранення, внаслідок якого йому згідно довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією серії встановлено II групу інвалідності з 22.09.2023, внаслідок поранення, травми пов`язаного із захистом Батьківщини, для обрахунку одноразової грошової допомоги підлягає застосуванню прожитковий мінімум, встановлений законом для працездатних осіб на 01.01.2023.

Отже, враховуючи встановлені у справі обставини, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про задоволення позовних вимог. При вирішенні даного публічно-правового спору, суд правильно встановив фактичні обставини справи та надав їм належну правову оцінку і, а доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують та не дають правових підстав для скасування оскаржуваного судового рішення.

Щодо інших доводів скаржника, колегія суддів зазначає, що у рішення ЄСПЛ по справі «Ґарсія Руіз проти Іспанії», заява № 30544/96, п. 26, ECHR 1999-1, Суд зазначив, що хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, це не може розумітись як вимога детально відповідати на кожен довід.

Відповідно до частин першої, другої, третьої статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

Зазначеним вимогам закону рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 23 квітня 2025 року, в межах доводів апеляційної скарги відповідача відповідає.

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Апеляційний суд вважає, що Житомирський окружний адміністративний суд не допустив неправильного застосування норм матеріального права чи порушень норм процесуального права при ухваленні судового рішення, внаслідок чого апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а судове рішення без змін.

Одночасно слід зазначити, що в контексті положень п.6 ч.6 ст.12 КАС України дана справа відноситься до категорій справ незначної складності, а тому відповідно до п.2 ч.5 ст.328 цього Кодексу судове рішення за результатами її розгляду судом апеляційної інстанції в касаційному порядку оскарженню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Міністерства оборони України залишити без задоволення, а рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 23 квітня 2025 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає.

Головуючий Сторчак В. Ю.

Судді Матохнюк Д.Б. Граб Л.С.