Справа № 200/9098/24
Суддя: Сіваченко Ігор Вікторович
Дата ухвалення: 2025-09-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 вересня 2025 року справа №200/9098/24

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді Сіваченка І.В., суддів: Блохіна А.А., Компанієць І.Д., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 04 квітня 2025 року (повне судове рішення складено 04 квітня 2025 року) у справі № 200/9098/24 (суддя в І інстанції Михайлик А.С.) за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії,

УСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Військової частини НОМЕР_1 (далі ВЧ НОМЕР_1 ), в якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність щодо нездійснення нарахування та виплати додаткової винагороди за період проходження військової служби за мобілізацією з 14.09.2021 по 14.11.2023 з урахуванням нарахованих та виплачених сум додаткової винагороди відповідно до абзацу першого пункту 1 Постанови КМУ «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28.02.2022 № 168 (в редакції, чинній до 10.08.2023) та відповідно до абзацу першого пункту 1-1 Постанови КМУ «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28.02.2022 № 168 (в редакції чинній з 11.08.2023 по 14.11.2023);

- зобов`язати нарахувати та виплатити додаткову винагороду за період проходження військової служби за мобілізацією з 14.09.2021 по 14.11.2023 з урахуванням нарахованих та виплачених сум додаткової винагороди відповідно до абзацу першого пункту 1 Постанови КМУ «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28.02.2022 № 168 (в редакції чинній до 10.08.2023) та відповідно до абзацу першого пункту 1-1 Постанови КМУ «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28.02.2022 № 168 (в редакції чинній з 11.08.2023 по 14.11.2023).

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що під час проходження військової служби позивач виконував бойові завдання та брав безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, що згідно з постановою Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28.02.2022 № 168, що є підставою для виплати додаткової винагороди розміром до 100 000 грн за час участі у таких діях та заходах, втім відповідач не нараховував та не виплачував зазначеної винагороди. На підтвердження такої участі позивач посилався на довідку № 7046 від 24.11.2023, відповідно до якої позивач в період з 14.09.2021 по 14.11.2023 брав безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, перебуваючи в межах району бойових завдань оборони в смузі оборони Військової частини НОМЕР_1 .

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 04 квітня 2025 року у задоволенні позову відмовлено.

Не погодившись з таким судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення місцевого суду, прийняти нове, яким відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначає, що в абзаці 1 пункту 1-1 Постанови КМУ № 168 (в редакції чинній з 11.08.2023 по 14.11.2023) уперше було роз`яснено, хто з військовослужбовців ЗСУ має право на: 100 тис. грн, 50 тис. грн. та 30 тис. грн на місяць додаткової винагороди, з чого випливає те, що 30 тис. грн на місяць отримують ті військовослужбовці ЗСУ, які здійснюють бойові (спеціальні) завдання у період здійснення заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, а 100 тис. грн на місяць отримують ті військовослужбовці ЗСУ, які беруть безпосередню участь у бойових діях або здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах їх здійснення, на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, тобто, виходячи із аналізу цих норм вбачається, що військовослужбовець ЗСУ для того, щоб отримати право на виплату 100 тис. грн на місяць повинен не тільки виконувати бойове (спеціальне) завдання, а й повинен був безпосередньо перебувати на територіях де ведуться бойові дії, а тому позивач, який відповідно до довідки № 7046 від 24.11.2023, виданої командиром ВЧ НОМЕР_1 , брав безпосередню участь у бойових діях або здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах їх здійснення, на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, підпадає під цю виплату за період з 14.09.2021 по 14.11.2023 з урахуванням нарахованих та виплачених сум.

Отже, судом при винесені рішення про відмову у задоволенні позовних вимог, не в повному обсязі звернув увагу на обставини справи, які мають значення для вирішення питання по суті, що призвело до винесення рішення з порушенням норм матеріального права.

Апеляційний розгляд здійснено в порядку письмового провадження.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги.

Суд апеляційної інстанції, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає за необхідне вимоги, викладені в апеляційній скарзі, залишити без задоволення, з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанції встановлено наступне.

Позивач, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , згідно з відомостями військового квитка серії НОМЕР_2 , копія якого наявна в матеріалах справи, в період з 24.03.2021 по 13.06.2024 проходив військову службу на посаді водія у військовій частині НОМЕР_1 , що є відповідачем у справі.

Відповідно до посвідчення серії НОМЕР_3 від 18.02.2022, позивач має право на пільги, встановлені для ветеранів війни - учасників бойових дій.

Відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_1 № 86 від 24.03.2021 ОСОБА_1 , призначеного наказом командира військової частини НОМЕР_1 (по особовому складу) від 24.03.2021 № 62-РС на посаду водія 2 відділення розмінування інженерно-дорожнього взводу інженерно-технічної роти групи інженерного забезпечення військової частини НОМЕР_1 , ВОС 790037А, який прибув з ІНФОРМАЦІЯ_2 ( АДРЕСА_1 ), з 24.03.2021 зараховано до списків особового складу, на всі види забезпечення, а на продовольче забезпечення з 25.03.2021.

Наказом № 169 від 13.06.2024 ОСОБА_1 , командира 1 відділення розмінування-командира установки інженерно-дорожнього взводу інженерно-технічної роти групи інженерного забезпечення військової частини НОМЕР_1 , звільненого наказом командира військової частини НОМЕР_1 (по особовому складу) від 06.06.2024 № 144-РС у запас за підпунктом ґ (за сімейними обставинами), визначено таким, що справи та посаду здав і направлено для зарахування на військовий облік до ІНФОРМАЦІЯ_3 , з 13.06.2024 виключено із списків особового складу частини та всіх видів забезпечення, а з продовольчого забезпечення з 14.06.2024.

Згідно з наданими відповідачем документами, у період з 14.09.2021 по 14.11.2023 позивачу нараховано та виплачено у складі грошового забезпечення додаткову винагороду відповідно до Порядку виплати винагороди військовослужбовцям Збройних Сил України та Державної спеціальної служби транспорту за безпосередню участь у воєнних конфліктах, в заходах із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації чи в антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду, затвердженим наказом Міністерства оборони № 340 від 18.09.2020 у жовтні 2021 року за 2 лінію ООС в сумі 3 683,33 грн, у листопаді 2021 року за 2 лінію ООС в сумі 6 500,00 грн, у грудні 2021 року за 1 лінію ООС в сумі 1 133,33 грн, 2 лінію ООС в сумі 6 066,67 грн.

Відповідно до карток особового рахунку позивача за 2022-2023 роки, позивач отримав додаткову винагороду відповідно до положень постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» із розрахунку до 100 тис. грн на місяць за фактичну участь у бойових діях: у травні 2022 року в розмірі 74193,55 грн; у червні 2022 року - 33333,33 грн; у липні 2022 року 100 000 грн; у червні 2023 року 16129,03 грн; у грудні 2023 рокуу 6 666,67 грн; додаткову винагороду розміром до 30 тис. грн у березні 2022 року в сумі 5357,14 грн, у квітні та травні 2022 року по 30 000,00 грн на місяць, у червні 2022 року - 7741,94 грн, у липні 2022 року 20 000,00 грн, у період з вересня по грудень 2022 року по 30 000,00 грн на місяць, у травні 2023 року в сумі 25000,00 грн, у червні 2023 року в сумі 20322,58 грн, у період з липня 2023 року по листопад 2023 року по 30000,00 грн на місяць, у грудні 2023 року в сумі 18000,00 грн. В картках особового рахунку відображені виплати у місяці, що відповідають грошовому забезпеченню за місяць, що передує місяцю виплати.

Згідно з довідкою відповідача від 24.11.2023 № 7046, позивач в період з 14.09.2021 по 14.11.2023 брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи в межах району бойових завдань оборони в смузі оборони військової частини НОМЕР_1 , а саме: Марїнська міська територіальна громада, Званівська сільська територіальна громада, Сіверська міська територіальна громада та Бахмутська міська територіальна громада. Підставами визначено: журнали бойових дій групи інженерного забезпечення військової частини НОМЕР_1 інв. № 48 від 01.03.2022, інв. № 1951 від 24.07.2022 та інв. № 910 від 21.09.2023.

Відповідно до зазначеного у довідці, вона є підставою для надання особі статусу учасника бойових дій (особи з інвалідністю внаслідок війни).

ДЖЕРЕЛА ПРАВА Й АКТИ, ОЦІНКА АРГУМЕНТІВ ТА ВИСНОВКИ

Відповідно до частини першої статті 9 Закону України від 20.12.1991 № 2011-XII "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" (далі - Закон № 2011-XII) держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

У частині другій статті 9 цього Закону установлено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Абзацом другим частини четвертої статті 9 Закону № 2011-XII передбачено, що порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.

Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затверджений наказом Міністра оборони України від 07.06.2018 № 260, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 26.06.2018 за №745/32197 (далі - Порядок № 260).

Постановою Кабінету Міністрів України "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та сім`ям під час дії воєнного стану" від 28.02.2022 № 168 встановлено виплату для військовослужбовців додаткової винагороди на період дії воєнного стану.

Відповідно до пункту 1 Постанови № 168 (у редакції, чинній з моменту прийняття цієї постанови до змін, внесених постановою від 09.08.2023 № 836) на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил […] виплачується додаткова винагорода в розмірі 30 000 гривень щомісячно (з 19.07.2022 з набранням чинності постановою від 07.07.2022 № 793 (застосовується з 01.06.2022) - в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

У постанові від 22.11.2023 у справі № 520/690/23 Верховний Суд констатував, що "текстуальний виклад цієї частини пункту 1 Постанови № 168 має широкий зміст, що за певних умов могло б спричиняти неоднакове її розуміння та застосування, наслідком чого може бути необґрунтована невиплата військовослужбовцю додаткової винагороди або, навпаки, виплата за відсутності для цього підстав".

Наказом Міністра оборони України від 01.04.2022 № 98, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 05.04.2022 за № 382/37718 (застосовується з 24.02.2022), внесено зміни до Порядку № 260 шляхом доповнення розділу І пунктом 17, відповідно до якого на період дії воєнного стану виплата грошового забезпечення особам офіцерського, старшинського, сержантського та рядового складу може встановлюватися за окремим рішенням Міністра оборони України.

Постановою від 07.07.2022 № 793 (застосовується з 24.02.2022), Постанову № 168 доповнено пунктом 2-1, яким установлено, що порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів".

Так з метою врегулювання виплати військовослужбовцям Збройних Сил України додаткової винагороди, передбаченої пунктом 1 Постанови № 168, Міністр оборони України видав директиву від 25.03.2022 № 248/1298 (https://pravo-ua.com/wp-content/uploads/2022/11/100-tys.pdf), що доведена до кожної окремої військової частини (установи) телеграмами (діяли до 01.06.2022), окреме доручення від 23.06.2022 № 912/з/29 (діє з 01.06.2022).

В актах Міністра оборони України від 25.03.2022 №248/1298 та від 23.06.2022 № 912/з/29 визначено перелік бойових завдань і заходів, які підпадають під поняття «безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії в період здійснення зазначених заходів».

В пункті 3 директиви від 25.03.2022 № 248/1298 та абзацу 3 пункту 3 окремого доручення від 23.06.2022 № 912/з/29 наказано здійснювати документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або заходах на підставі таких документів:

- бойовий наказ (бойове розпорядження);

- журнал бойових дій (вахтовий журнал) або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення (підсумкове, термінове, позатермінове) або постова відомість (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад);

- рапорт (донесення) командира підрозділу (групи) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконання бойових (спеціальних) завдань.

Пунктом 5 директиви від 25.03.2022 №248/1298 та пунктом 5 Окремого доручення від 23.06.2022 № 912/з/29 встановлено здійснення виплати додаткової винагороди на підставі наказів: командирів (начальників) військових частин (військових навчальних закладів, установ, організацій) по особовому складу військової частини; керівника вищого органу військового управління - командирам (начальникам) військових частин.

Накази про виплату додаткової винагороди за минулий місяць видавати до 5 числа поточного місяця на підставі рапортів командирів підрозділів (пункт 6 окремого доручення від 25.03.2022 №248/1298 та пункт 6 Окремого доручення від 23.06.2022 № 912/з/29).

Зразки наказів про виплату додаткової винагороди визначені додатком 2 до директиви від 25.03.2022 №248/1298 та додатком № 3 Окремого доручення від 23.06.2022 № 912/з/29.

Згідно з Наказом Міністерства оборони № 44 від 25.01.2023 (застосовується з 01.02.2023 ) Порядок № 260 доповнений розділом Особливості виплати додаткової винагороди на період дії воєнного стану. Згідно з пунктом 2 цього розділу на період дії воєнного стану військовослужбовцям додаткова винагорода згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» виплачується в таких розмірах:

100 000 гривень - тим, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій російською федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), та виконують бойові (спеціальні) завдання (в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах):

під час ведення бойових (спеціальних) дій на лінії бойового зіткнення з противником на глибину виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, у тому числі зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до батальйону включно;

у районах ведення воєнних (бойових) дій з виявлення повітряних цілей противника;

із здійснення польотів у районах ведення воєнних (бойових) дій, ведення повітряного бою;

у районах ведення воєнних (бойових) дій з вогневого ураження противника у складі підрозділу (засобу) ракетних військ і артилерії;

на території противника (в тому числі на території між позиціями військ противника та своїх військ, тимчасово окупованих (захоплених) противником територіях);

з вогневого ураження повітряних (морських) цілей противника;

з виводу повітряних суден з-під удару противника з виконанням зльоту;

кораблями, катерами, суднами в морській, річковій акваторії (поза межами внутрішніх акваторій портів, пунктів базування, місць тимчасового базування);

у районах ведення воєнних (бойових) дій медичному персоналу медичних частин та підрозділів;

з відбиття збройного нападу (вогневого ураження противника) на об`єкти, що охороняються, звільнення таких об`єктів у разі їх захоплення або насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою;

30 000 гривень - військовослужбовцям, які виконують бойові (спеціальні) завдання згідно з бойовими наказами (розпорядженнями) (в розрахунку на місяць пропорційно часу виконання бойових (спеціальних) завдань):

у складі діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави, резерву Головнокомандувача Збройних Сил України Сил оборони держави, розгорнутих пунктів управління Генерального штабу Збройних Сил України, які здійснюють управління діючими угрупованнями військ (сил) (далі - завдання у складі угруповань військ (сил), резерву, пунктів управління);

з протиповітряного прикриття та наземної оборони об`єктів критичної інфраструктури згідно з бойовими розпорядженнями;

із всебічного забезпечення діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави безпосередньо в районах ведення воєнних (бойових) дій згідно з бойовими (логістичними) розпорядженнями.

Пунктом 3 розділу XXXIV Порядку №260 визначено, що райони ведення воєнних (бойових) дій, склад діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави, розгорнутих пунктів управління Генерального штабу Збройних Сил України та склад резерву Головнокомандувача Збройних Сил України Сил оборони держави визначаються відповідними рішеннями Головнокомандувача Збройних Сил України.

Згідно з п. 4 розділу XXXIV Порядку №260 підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях, виконанні бойового (спеціального) завдання або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії (далі - бойові дії або заходи) у період здійснення зазначених дій або заходів здійснюється на підставі таких документів:

бойовий наказ (бойове розпорядження);

журнал бойових дій (вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал) або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення або постова відомість (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад);

рапорт (донесення) командира підрозділу (групи), корабля (судна), катера про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях або заходах, у виконанні бойових (спеціальних) завдань.

Згідно з п. 8 розділу XXXIV Порядку №260, виплата додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів:

командирів (начальників) військових частин - особовому складу військової частини;

керівника органу військового управління - командирам (начальникам) військових частин.

Накази про виплату додаткової винагороди за минулий місяць видаються до 5 числа поточного місяця на підставі рапортів командирів підрозділів (п. 9 розділу XXXIV Порядку №260).

Постановою Кабінету Міністрів України від 09.08.2023 № 836 (застосовується з 01.06.2023) внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану, зокрема, змінено редакцію пункту 1 цієї постанови, питання виплати додаткової винагороди військовослужбовцям врегульовані п. 1-1, 1-2 постанови КМУ від 28.02.2022 № 168 в редакції постанови КМУ від 09.08.2023 № 836.

Так, пунктом 1-1 Постанови КМУ від 28.02.2022 № 168 в редакції постанови КМУ від 09.08.2023 № 836 установлено, що на період воєнного стану:

військовослужбовцям Збройних Сил […], які беруть безпосередню участь у бойових діях або здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах їх здійснення, на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, щомісяця виплачується додаткова винагорода у розмірі 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах;

військовослужбовцям, які виконують бойові (спеціальні) завдання у складі органу військового управління, штабу угруповання військ (сил) або штабу тактичної групи до пункту управління оперативно-стратегічного угруповання військ включно, а також у складі командування та штабу військової частини (зведеного підрозділу) (у тому числі поза районами ведення бойових (воєнних) дій), який здійснює оперативне (бойове) управління військовими частинами та підрозділами, що ведуть воєнні (бойові) дії на лінії бойового зіткнення на відстані виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, зокрема зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки), виплачується додаткова винагорода у розмірі 50000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу виконання таких завдань відповідно до умов, визначених Міністерством оборони;

військовослужбовцям, які здійснюють бойові (спеціальні) завдання у період здійснення заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, щомісяця виплачується додаткова винагорода у розмірі 30000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу виконання таких завдань.

Виплата додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників) (п. 1-2 Постанови КМУ від 28.02.2022 № 168 в редакції постанови КМУ від 09.08.2023№ 836)

ОЦІНКА ДОВОДІВ СТОРІН ТА ВИСНОВКИ СУДУ

Спірні правовідносини у цій справі виникли у зв`язку з невиплатою позивачу, як військовослужбовцю Збройних Сил України, додаткової винагороди, передбаченої Постановою №168, у розмірі до 100 000 грн за період з 14.09.2021 по 14.11.2023.

Постанова Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28.02.2022 № 168, на протиправному незастосуванні якої відповідачем наполягає позивач, набрала чинності 28.02.2024, а тому, із врахуванням дії нормативно-правових актів у часі, дати проголошення воєнного стану в Україні не підлягає застосуванню раніше цієї дати. Таким чином, вимоги позивача, що стосуються виплати додаткової винагороди, виплату якої встановлено постановою КМУ від 28.02.2022 № 168 в частині періодів до 23.02.2022 включно є необґрунтованими та не підлягають задоволенню.

У період з 24.02.2022 по 14.11.2023 порядок та умови виплати додаткової винагороди військовослужбовцям Збройних Сил України врегульовувалися Постановою від 28.02.2022 № 168, директивами від 25.03.2022 № 248/1298 (діяла до 01.06.2022), окремим дорученням Міністра оборони України від 23.06.2022 № 912/з/29 та розділом XXXIV Порядку № 260 (застосовується з 01.02.2023).

Зазначеними актами визначалося, що підтвердження участі військовослужбовця у бойових діях або заходах у період здійснення зазначених дій або заходів здійснюється на підставі таких документів: бойовий наказ (бойове розпорядження); журнал бойових дій (вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал) або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення або постова відомість (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад); рапорт (донесення) командира підрозділу (групи), корабля (судна), катера про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях або заходах, у виконанні бойових (спеціальних) завдань. Виплата додаткової винагороди розміром до 100 000,00 грн проводилась на підставі наказів командирів військових частин особовому складу військових частин, накази про виплату додаткової винагороди за минулий місяць видаються до 5 числа поточного місяця на підставі рапортів командирів підрозділів.

В матеріалах справи наявні накази про виплату додаткової винагороди військовослужбовцям на період воєнного стану за 2022-2023 роки, складені за минулий місяць на підставі рапортів командирів відповідно до яких позивачу виплачено:

на підставі наказу №500 від 01.04.2022 (м. Курахове) за період з 01.03.2022 по 31.03.2022 додаткова винагорода розміром 30 тис. 30 000,00 грн (31 день) та розміром до 100 тис. грн 0,00 грн (0 днів) (в додатку до наказу зазначено про перебування в інших місця дислокації в межах визначеного району);

на підставі наказу № 777 від 02.05.2022 (м. Курахове) за період з 01.04.2022 по 30.04.2022 додаткова винагорода розміром 30 тис. - 30000,00 грн (30 днів) та розміром до 100 тис. грн. 0,00 грн (0 днів) (в додатку до наказу зазначено про перебування в інших місця дислокації в межах визначеного району);

на підставі наказу № 1271 від 02.06.2022 (м. Курахове) за період з 01.05.2022 по 31.05.2022 додаткова винагорода розміром 30 тис. 7741,94 грн (8 днів, 01.05.2022 - 08.05.2022) та розміром до 100 тис. грн. 74193,55 грн (23 дні, 09.05.2022-31.05.2022) (відповідно до додатку до наказу);

на підставі наказу № 1603 від 03.07.2022 (м. Курахове) за період з 01.06.2022 по 30.06.2022 додаткова винагорода розміром 30 тис. - 30000,00 грн (20 дні, 07.06.2022-25.06.2022, 30.06.2022) та розміром до 100 тис. грн. 33 333,33 грн (10 днів, з 01.06.2022 по 06.06.2022, 06.06.2022по 09.06.2022) (відповідно додатку до наказу);

на підставі наказу № 1834 від 01.08.2022 (м. Слов`янськ) за період з 01.07.2022 по 31.07.2022 додаткова винагорода розміром 30 тис. 0,00 грн (0 днів) та розміром до 100 тис. грн. 100 000,00 грн (31 день) (відповідно до додатку до наказу);

на підставі наказу № 2401 від 01.09.2022 (м. Слов`янськ) за період з 01.08.2022 по 31.08.2022 додаткова винагорода розміром 30 тис. 30 000,00 грн (31 день) та розміром до 100 тис. грн. 0,00 грн (0 днів) (відповідно до додатку до наказу);

на підставі наказу № 2963 від 03.10.2022 (м. Слов`янськ) за період з 01.09.2022 по 30.09.2022 додаткова винагорода розміром 30 тис. 30000,00 грн (30 днів) та розміром до 100 тис. грн. 0,00 грн (0 днів) (відповідно до додатку до наказу);

на підставі наказу № 3531 від 02.11.2022 (м. Слов`янськ) за період з 01.10.2022 по 31.10.2022 додаткова винагорода розміром 30 тис. 30000,00 грн (31 день) та розміром до 100 тис. грн. 0,00 грн (0 днів) (відповідно до додатку до наказу);

на підставі наказу № 4203 від 03.12.2022 (м. Слов`янськ) за період з 01.11.2022 по 30.11.2022 додаткова винагорода розміром 30 тис. 30000,00 грн (30 днів) та розміром до 100 тис. грн. 0,00 грн (0 днів) (відповідно до додатку до наказу);

на підставі наказу № 33 від 02.01.2023 (м. Слов`янськ) за період з 01.12.2022 по 31.12.2022 додаткова винагорода розміром 30 тис. 24193,55 грн (25 днів) та розміром до 100 тис. грн. 19354,84 грн (6 днів) (відповідно додатку до наказу);

на підставі наказу № 562 від 01.02.2023 (м. Слов`янськ) за період з 01.01.2023 по 31.01.2023 додаткова винагорода розміром 30 тис. 25161,29 грн (26 днів) та розміром до 100 тис. грн. 16129,03 грн (5 днів) (відповідно додатку до наказу);

на підставі наказу № 1082 від 01.03.2023 (м. Слов`янськ) за період з 01.02.2023 по 28.02.2023 додаткова винагорода розміром 30 тис. 30000 грн (28 днів) та розміром до 100 тис. грн. 0,00 грн (0 днів) (відповідно додатку до наказу);

на підставі наказу № 1811 від 02.04.2023 (м. Слов`янськ) за період з 01.03.2023 по 31.03.2023 додаткова винагорода розміром 30 тис. 30000 грн (31 день) та розміром до 100 тис. грн. 0,00 грн (0 днів) (відповідно додатку до наказу);

на підставі наказу № 2250 від 01.05.2023 (м. Слов`янськ) за період з 01.04.2023 по 30.04.2023 додаткова винагорода розміром 30 тис. 25000 грн (25 днів) та розміром до 100 тис. грн. 0,00 грн (0 днів) (відповідно додатку до наказу);

на підставі наказу № 2660 від 01.06.2023 (м. Слов`янськ) за період з 01.05.2023 по 31.05.2023 додаткова винагорода розміром 30 тис. 20322,58 грн (21 день) та розміром до 100 тис. грн. 16129,03 грн (5 днів) (відповідно додатку до наказу);

на підставі наказу № 3306 від 02.07.2023 (м. Слов`янськ) за період з 01.06.2023 по 30.06.2023 додаткова винагорода розміром 30 тис. 30000 грн (30 днів) та розміром до 100 тис. грн. 0,00 грн (0 днів) (відповідно додатку до наказу);

на підставі наказу № 3780 від 01.08.2023 (м. Слов`янськ) за період з 01.07.2023 по 31.07.2023 додаткова винагорода розміром 30 тис. 30000 грн (31 день) та розміром до 100 тис. грн. 0,00 грн (0 днів) (відповідно додатку до наказу);

на підставі наказу № 4173 від 01.09.2023 (м. Слов`янськ) за період з 01.08.2023 по 31.08.2023 додаткова винагорода розміром 30 тис. 30000 грн (31 день) та розміром до 100 тис. грн. 0,00 грн (0 днів) (відповідно додатку до наказу);

на підставі наказу № 4532 від 02.10.2023 (м. Слов`янськ) за період з 01.09.2023 по 30.09.2023 додаткова винагорода розміром 30 тис. 30000 грн (30 днів) та розміром до 100 тис. грн. 0,00 грн (0 днів) (відповідно додатку до наказу);

на підставі наказу № 4941 від 01.11.2023 (м. Слов`янськ) за період з 01.10.2023 по 31.10.2023 додаткова винагорода розміром 30 тис. 30000 грн (31 день) та розміром до 100 тис. грн. 0,00 грн (0 днів) (відповідно додатку до наказу);

на підставі наказу № 5469 від 03.12.2023 (м. Слов`янськ) за період з 01.11.2023 по 30.11.2023 додаткова винагорода розміром 30 тис. 18000,00 грн (18 днів) та розміром до 100 тис. грн. 6666,67 грн (2 дні) (відповідно додатку до наказу);

на підставі наказу № 27 від 03.01.2024 (м. Слов`янськ) за період з 01.12.2023 по 31.12.2023 додаткова винагорода розміром 30 тис. 30000 грн (31 день) та розміром до 100 тис. грн. 0,00 грн (0 днів) (відповідно додатку до наказу);

Розміри додаткової винагороди, що зазначені в наказах відповідають сумам фактично виплаченим позивачу, що зазначені у картках особового рахунку позивача, в матеріалах справи відсутні документи, які б свідчили про незгоду позивача із прийнятими відповідачем наказами, будь яких зауважень до наказів позивачем під час розгляду справи не висловлювалося.

Суд не приймає посилання позивача на довідку № 7046 від 24.11.2023 як підставу його вимог щодо невиплати в повному обсязі додаткової винагороди відповідно до постанови КМУ № 168 від 28.02.2022 за період проходження ним служби з 24.02.2022 по 14.11.2023 з огляду на таке.

Як зазначено у довідці, її видано для отримання позивачем статусу учасника бойових дій (особи з інвалідністю внаслідок війни).

Порядок надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 № 413.

Пунктом 2 цієї Постанови в редакції, чинній на час видачу позивачу довідки, встановлено, що cтатус учасника бойових дій надається, у тому числі, військовослужбовцям (резервістам, військовозобов`язаним, добровольцям Сил територіальної оборони) Збройних Сил […], які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України;

Абзацами 1-2 пункту 2-1 цього Порядку встановлено, що статус учасника бойових дій надається особам, зазначеним у пункті 2 цього Порядку, в разі залучення їх до проведення антитерористичної операції чи здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях на строк не менше ніж 30 календарних днів, у тому числі за сукупністю днів перебування в районах її проведення. Особам, які брали участь у виконанні бойових (службових) завдань в умовах безпосереднього зіткнення та вогневого контакту з противником, у проведенні розвідувальних заходів, що підтверджено оперативним штабом з управління антитерористичною операцією чи Об`єднаним оперативним штабом Збройних Сил України (об`єднаним командним пунктом об`єднаних сил), а також які отримали травми (поранення, контузії, каліцтва), що унеможливило подальше виконання ними відповідних завдань (крім випадків необережного поводження із зброєю та ухилення від військової служби шляхом самокалічення або шляхом симуляції хвороби), статус учасника бойових дій надається незалежно від кількості днів залучення їх до проведення антитерористичної операції чи здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях..

Тобто, зазначена довідка підтверджує наявність підстав для підтвердження статусу учасника бойових дій та не є належним доказом підтвердження набуття позивачем права на отримання додаткової винагороди розміром до 100 тис. грн відповідно до постанови № 168 від 28.02.2022.

Додатково суд наголошує, що в межах розгляду цієї справи суд не ставить під сумнів ймовірну участь позивача у бойових діях або інших заходах за спірний період, проте при прийнятті цього рішення виходить виключно із існуючої доказової бази, наявної у справі, яка стосується стверджуваної бездіяльності відповідача.

Враховуючи відсутність в матеріалах справи інших документів, які б надавали можливість встановити участь позивача у діях та заходах, що є підставою для виплати додаткової винагороди до 100 тис. грн та поставити під сумнів правильність оформлення відповідачем документів на виплату додаткової винагороди згідно з постановою КМУ № 168 від 28.02.2022 розміром до 100 тис. грн, суд дійшов до висновку, що зі змісту наданих сторонами документів неможливо підтвердити виконання позивачем бойових (спеціальних) завдань, за які, в контексті положень постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" встановлюються виплати додаткової винагороди у розмірі до 100 000 грн.

Отже, позов в частині вимог про визнання протиправною бездіяльності щодо нездійснення нарахування та виплати додаткової винагороди за період проходження позивачем військової служби за мобілізацією з 24.02.2022 по 14.11.2023 з урахуванням нарахованих та виплачених сум додаткової винагороди відповідно до Постанови КМУ «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28.02.2022 № 168 та зобов`язання здійснити нарахування та виплату також не підлягає задоволенню.

Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків місцевого суду.

Відповідно до положень ч. 1 ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись статями 291, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329, 331 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 04 квітня 2025 року у справі № 200/9098/24 залишити без змін.

Повне судове рішення 17 вересня 2025 року.

Постанова набирає законної сили з дати її ухвалення та може бути оскаржена безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому статтею 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Колегія суддів І. В. Сіваченко

А. А. Блохін

І. Д. Компанієць