Справа № 140/3393/25
Суддя: Денисюк Руслан Степанович
Дата ухвалення: 2025-09-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 вересня 2025 року ЛуцькСправа № 140/3393/25

Волинський окружний адміністративний суд у складі судді Денисюка Р.С., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ) звернулася в суд з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі- відповідач, ГУ ПФУ у Волинській області) про визнання протиправними дій щодо про ведення перерахунку пенсії за віком відповідно до Закону України Про державну службу від 10.12.2015 року № 889- VIII з 01 жовтня 2024 року з урахування довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця, видані ГУ ПФУ у Волинській області від 17 вересня 2024р. за М236-Ф та від 18.09.2024 № 242-Ф та зобов`язання здійснити перерахунок та виплату пенсії за віком відповідно до Закону України Про державну службу від 10.12.2015 року № 889-VIII з 01 жовтня 2024 року з урахування дові док про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця від 29 березня 2024р. за №92/1.16/2-24, видану Управлінням соціального захисту населення Ковельської район ної державної адміністрації та від 18 березня МЮ2-ф, видану Головним управлінням Пенсійно го фонду України у Волинській області.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач перебувала на обліку в пенсійному фонді як отримувач пенсії повіку згідно з Законом України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування. За заявою позивача від 29.03.2024 її переведено на пенсію по віку згідно із Законом України Про державну службу від 10.12.2015 №889-VIII (далі Закон №889-VIII) та визначено розмір пенсії - 11368,30 грн. Розмір пенсії було обчислено на підставі довідок від 29.03.2024 №92/1.16.2-24, виданої Управлінням соціального населення Ковельської РДА та від 18.03.2024 №102-ф, виданої ГУ ПФУ у Волинській області.

Відповідно до рішення відповідача № 13 від 24.09.2024 було зменшено розмір пенсії з 01.10.2024 до 5802,92 грн.

У подальшому на її звернення відповідачем було повідомлено, що вказаний перерахунок було проведено та видано нові довідки про заробітну плату від 17.09.2024 №236-Ф та 18.09.2024 №242-Ф на виконання Постанови КМ України №823 від 12.07.2024, якою було внесено зміни до Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 № 622 (далі Порядок №622).

Позивач з посиланням на норми чинного законодавства, вважає такі дії відповідача протиправними та такими, що не відповідають вимогам Конституції України, Закону №889-VIII, Порядку №622, порушують її конституційні права на пенсійне забезпечення у належному розмірі.

Звертає увагу на те, що ГУ ПФУ у Волинській області протиправно до неї застосовано норми Постанови КМ України №823 від 12.07.2024, якою внесені зміни до Порядку №622, оскільки пенсія їй призначена раніше. З урахуванням наведеного позивач просить позов задовольнити повністю.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 07.04.2025 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та її розгляд призначено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами відповідно до статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України).

17.09.2025 ухвалою суду відмовлено в задоволенні клопотання ГУ ПФУ у Волинській області про залучення в дану справу другого відповідача ГУ ПФУ у Харківській області.

У відзиві на позовну заяву відповідач позовні вимоги не визнав зазначивши, що за заявою ОСОБА_1 від 29.03.2024 її було переведено на пенсію за віком відповідно до Закону №889-VIII, та визначено розмір пенсії з урахуванням довідок про складові заробітної плати від 29.03.2024 №92/1.16/2-24, виданої Управлінням соціального населення Ковельської РДА та від 18.03.2024 №102-ф, виданої ГУ ПФУ у Волинській області.

Кабінетом Міністрів України було прийнято Постанову від 12.07.2024 №823 Про внесення змін до Порядку призначення пенсій деяким категорія осіб, яка набрала чинності з 20.07.2024. З метою її виконання відповідачем проведені перевірки прийнятих рішень за заявами осіб, призначених пенсій з 01.01.2024. За наслідками проведеної перевірки позивачу проведено відповідний перерахунок призначеної пенсії.

Обчислення пенсій, що призначаються особам, зазначеним у пунктах 10, 12 розділу ХІ Прикінцеві та перехідні положення Закону №889-VIII здійснюються відповідно до Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 №622 (далі Порядок №622). Зокрема, даним нормативним актом визначено складові заробітної плати, які включаються для обчислення розміру пенсії. Звертає увагу на те, що з 01.01.2024 відбулися зміни в системі оплати праці державних службовців та визначено з яких складових вона повинна складатися. Зокрема, були внесені зміни до Порядку №622 та затверджено нові форми довідок (додатки 1-6) про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця.

17.09.2024 та 18.09.2024 були видані нові довідки №236-Ф та №242-Ф про складові заробітної плати, які відповідають додатку 1-6 Порядку №622, відповідно до яких і було здійснено перерахунок пенсії позивачу з розрахунку 60% з 01.10.2024. Розмір пенсії після перерахунку зменшився.

Вважає, що такі дії та прийняте рішення відповідають вимогам чинного законодавства та є правомірними. З цих підстав просить в задоволенні позову відмовити.

Інші заяви по суті справи від сторін не надходили.

Суд, перевіривши доводи сторін, викладені у заявах по суті справи, дослідивши письмові докази, встановив такі обставини.

З матеріалів справи слідує, що позивачу у 2012 році була призначена пенсія по інвалідності відповідно до Закону України від 09.07.2003 №1058-ІV Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування (далі Закон №1058-ІV).

З 04.03.2024 позивача переведено на пенсію по віку відповідно до Закону №1058-ІV.

За заявою ОСОБА_1 від 29.03.2024 (а.с. 15-17, 58-59) її з вказаного числа було переведено на пенсію державного службовця, з визначенням основного розміру пенсії від середнього заробітку 6820,08 грн (а.с.14,42).

Розмір пенсії визначено на підставі довідок від 18.03.2024, виданих ГУ ПФУ у Волинській області:

№ 102-Ф про складові заробітної плати для призначення пенсії особі (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією) з 01.05.2016 по 19.06.2019 (а.с.21); загальна сума, яка підлягає врахуванню при розрахунку пенсії становить 55051,09 грн.

№92/1.16/2-24 від 29.03.2024 видану Управлінням соціального населення Ковельської РДА про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) станом на березень 2024, в якій вказано, що розмір заробітної плати становить 11368,30 грн (а.с.19).

17.09.2024 ГУ ПФУ у Волинській області видано довідку №236-Ф про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця, який до 01.01.2024 працював та звільнився з державних органів, що провели класифікацію посад державної служби, або який працював у державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, посаду якого не було класифіковано, або який працював у державних органах, що не провели класифікацію посад державної служби на грудень 2023 року, в якій вказано, що розмір заробітної плати становить 7748,00 грн (а.с.12, 53) та довідку від 18.09.2024 №242-Ф про інші складові заробітної плати з 01.05.2016 по 19.06.2018 (а.с.10-11, 53 зворот -54).

На підставі даних довідок відповідачем 25.09.2024 прийнято рішення № 13, яким ОСОБА_1 було зменшено розмір пенсії з 01.10.2024 з 6820,08 грн до 5802,92 грн (а.с.9).

01.10.2024 ОСОБА_1 подала заяву про переведення її на пенсію по віку відповідно до Закону №1058-ІV (а.с.44-45).

ГУ ПФУ в Харківській області 08.10.2024 прийнято рішення № 13 про переведення позивача з 01.10.2024 за її заявою на пенсію по віку відповідно до Закону №1058-ІV та визначено розмір пенсії в сумі 6462,52 грн. (а.с.52).

Як вбачається із матеріалів справи позивачу у жовтні 2024 року виплачена пенсія у сумі 6462,52 грн, що відповідає розміру пенсії, визначеного їй рішенням від 08.10.2024 (а.с.72 зворот).

Вважаючи протиправними дії та рішення відповідача щодо зменшення розміру пенсії державного службовця, позивач звернулася із цим позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Принципи, правові та організаційні засади забезпечення державної служби, зокрема порядок реалізації права на пенсійне забезпечення державних службовців, визначається Законом №889-VIII, який набрав чинності 01.06.2016.

Відповідно до статті 90 Закону №889-VIII пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Згідно з пунктом 2 розділу ХІ Прикінцеві та перехідні положення Закону №889-VIII втратив чинність Закон України від 16 грудня 1993 року №3723-ХІІ Про державну службу (далі Закон №3723-ХІІ), крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.

Частиною першою статті 37 Закону №3723-ХІІ установлено, що на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до пункту 10 розділу ХІ Прикінцеві та перехідні положення Закону №889-VIII державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 попереднього Закону та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону №3723-ХІІ у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

За приписами пункту 12 розділу ХІ Прикінцеві та перехідні положення Закону №889-VIII для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону №3723-ХІІ та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону №3723-ХІІ в порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Таким чином, зазначеними положеннями Закону №889-VIII передбачено, що за наявності в особи станом на 01 травня 2016 року певного стажу держслужби (10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби, або 20 років стажу держслужби незалежно від того, чи працювала особа станом на 01 травня 2016 року на держслужбі), така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону №3723-ХІІ, але за певної додаткової умови: у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців. Водночас для осіб, які мають не менш 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, статтею 37 Закону №3723-ХІІ передбачено додаткові умови для наявності права на призначення пенсії державного службовця: певний вік і страховий стаж.

Наявність у позивача права на отримання пенсії відповідно до статті 37 Закону №3723-ХІІ не заперечується відповідачем, про що свідчать відповідні рішення про призначення їй пенсії за даним законом.

Судом встановлено, що до заяви від 29.03.2024 про перехід на пенсію за віком відповідно до Закону №889-VIII ОСОБА_1 додала, видані Управлінням соціального захисту населення Ковельської РДА від 29.03.2024 довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) станом на березень 2024 року та довідку № 102-Ф, видану ГУ ПФУ у Волинській області про складові заробітної плати станом для призначення пенсії державного службовця, які відповідають змісту та формі, встановленій Постановою №1-3.

За заявою ОСОБА_1 від 29.03.2024 (а.с. 15-17, 58-59) її з вказаного числа було переведено на пенсію державного службовця, з визначенням основного розміру пенсії від середнього заробітку 6820,08 грн (а.с.14, 42).

У межах цієї справи вирішується спір стосовно зменшення розміру пенсії позивача з 01.10.2024 відповідно до нових довідок відповідача від 17.09.2024 та 18.09.2024 та рішення ГУ ПФУ у Волинській області від 25.09.2024 № 13.

Позов подано з метою фактичного відновлення її попереднього розміру пенсії державного службовця - 6820,08 грн.

Так, дійсно 25.09.2024 ГУ ПФУ у Волинській області № 13 прийнято рішення про перерахунок ОСОБА_1 пенсії державного службовця, внаслідок якої розмір призначеної їй 29.03.2024 пенсії з 01.10.2024 мав зменшитися з 6820,08 грн. до 5802,92 грн.

Однак, як вбачається із долучених до матеріалів справи доказів, з 01.10.2024 позивач за її власною заявою була переведена на пенсію за віком відповідно до Закону №1058-ІV.

Вказане рішення було прийнято 08.10.2024 ГУ ПФУ у Харківській області.

Тобто, після прийняття рішення відповідачем 25.09.2024 про перерахунок пенсії державного службовця, внаслідок якого мала зменшитись пенсії позивача з 01.10.2024 та подальшого прийняття рішення ГУ ПФУ у Харківській області 08.10.2024 про переведення ОСОБА_1 на пенсію за віком відповідно до Закону №1058-ІV, воно фактично не було реалізовано та втратило чинність, оскільки позивач перейшла на інший вид пенсії.

Починаючи із 01.10.2024 позивач отримує пенсію по віку відповідно до Закону №1058-ІV в розмірі 6462,52 грн, яка визначена її рішенням Пенсійного фонду від 08.10.2024.

При цьому позивач не ставить під сумнів та не оспорює розмір призначеної пенсії по віку в розмірі 6462,52 грн.

Як вбачається із долучених до справи доказав, а саме: витягу з ЕПС (а.с.72 зворот) ОСОБА_2 в жовтні 2024 року та по дальшому отримала пенсію в розмірі 6462,52 грн, а не 5802,92 грн, як вона стверджує у позовній заяві.

Отже, виходячи із вищенаведеного з 01.10.2024 призначена ОСОБА_1 пенсія за віком відповідно до ст.37 Закону №3723-ХІІ, п.п. 10, 12 розділу ХІ Прикінцеві та перехідні положення Закону №889-VІІІ не виплачується та фактично перерахунок її здійснений не був.

Разом з тим, суд звертає увагу на те, що механізм обрахунку розміру пенсії по віку, визначений ст. 37 Закону №3723-ХІІ, п.п. 10, 12 розділу ХІ Прикінцеві та перехідні положення Закону №889-VІІІ та Законом №1058-ІV є різними.

Суд звертає увагу на те, що обраний позивачем спосіб захисту має бути спрямований на відновлення порушених прав, захист законних інтересів і, у випадку задоволення судом його вимог, рішення повинно мати наслідком реальне відновлення тих прав, за захистом яких позивач звернувся до суду.

Рішення, прийняті суб`єктами владних повноважень, дії, вчинені ними під час здійснення управлінських функцій, а також невиконання повноважень, встановлених законодавством (бездіяльність), можуть бути оскаржені до суду відповідно до частин першої, другої статті 55 Конституції України, статей 2, 5 КАС України.

Обов`язковою умовою надання правового захисту судом є наявність відповідного порушення суб`єктом владних повноважень прав, свобод або інтересів особи на момент звернення до суду. Порушення має бути реальним, стосуватися (зачіпати) зазвичай індивідуально виражені права чи інтереси особи, яка стверджує про їх порушення.

Неодмінним елементом правовідносин є їх зміст, тобто суб`єктивне право особи та її юридичний обов`язок. Отже, судовому захисту підлягає суб`єктивне право особи, яке порушується у конкретних правовідносинах.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом: 2) визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень.

Судовому захисту підлягає лише порушене право. Так, до адміністративного суду вправі звернутися кожна особа, яка вважає, що її право чи охоронюваний законом інтерес порушено чи оспорюється. Підставою для звернення особи до суду з позовом є її суб`єктивне уявлення, особисте переконання в порушенні прав чи свобод, однак, обов`язковою умовою здійснення такого захисту судом є об`єктивна наявність відповідного порушеного права чи законного інтересу.

Відповідно до пункту 2 частини другої статті 245 КАС України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень.

Частиною третьою статті 245 КАС України передбачено, що у разі скасування нормативно-правового або індивідуального акта суд може зобов`язати суб`єкта владних повноважень вчинити необхідні дії з метою відновлення прав, свобод чи інтересів позивача, за захистом яких він звернувся до суду.

Обраний спосіб захисту має безпосередньо втілювати мету, якої прагне досягти суб`єкт захисту, тобто мати наслідком повне припинення порушення його прав та охоронюваних законом інтересів.

Вирішуючи спір, суд повинен надати об`єктивну оцінку наявності порушеного права чи інтересу на момент звернення до суду, а також визначити чи відповідає обраний позивачем спосіб захисту порушеного права тим, що передбачені законодавством, та чи забезпечить такий спосіб захисту відновлення порушеного права позивача.

У даному випадку обраний позивачем спосіб захисту порушеного права у спосіб ним визначений не призведе до відновлення її порушених прав, позаяк з 01.10.2024 ОСОБА_1 пенсію державного службовця не отримує, а перебуває на обліку пенсійного фонду як одержувач пенсії по віку відповідно до Закону №1058-ІV.

При цьому суд наголошує, що з 01.10.2024 пенсія позивачу виплачується у розмірі 6462,52 грн., яка їй визначена при призначенні пенсії по віку відповідно до Закону №1058-ІV та яка не є предметом спірних правовідносин.

Крім того, з урахуванням встановлених обставин справи та наведених вище норм чинного законодавства України суд дійшов висновку, що рішенням відповідача від 25.09.2024, яким мав бути здійснений з 01.10.2024 перерахунок призначеної ОСОБА_2 пенсії державного службовця охоронювані законом права та інтереси позивача порушені не були, оскільки його прийняття не потягло за собою будь-яких наслідків для неї (враховуючи перехід ОСОБА_1 на пенсію по віку з 01.10.2024 згідно поданої заяви), що свідчить про безпідставність її позовних вимог.

Зважаючи на вищевказане, суд в межах вирішення спірних правовідносин у даній справі не дає оцінку правомірності видачі ГУ ПФУ у Волинській області нових довідок від 17.09.2024 та 18.09.2024 №236-Ф та №242-Ф про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця.

Таким чином, перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів позивача, суд приходить висновку, що з наведених у позовній заяві мотивів і підстав, позовні вимоги не підлягають задоволенню повністю.

Керуючись статтями 241, 242, 243, 245, 246, 262, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії відмовити повністю.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 295 КАС України. У разі подання апеляційної скарги рішення якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення.

Суддя Р.С. Денисюк