Справа № 460/1186/25
Суддя: Н.В. Друзенко
Дата ухвалення: 2025-09-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень
18 вересня 2025 р. Р і в н е №460/1186/25
Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Н.В. Друзенко розглянувши в порядку письмового провадження звіти про виконання рішення суду у адміністративній справі за позовом
ОСОБА_1
до Міністерства фінансів України, Державної податкової служби України, Головного управління ДПС у Рівненській області ;
про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду,
Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 20.03.2025 у справі №460/1186/25 задоволено позов ОСОБА_1 до Головного управління Державної податкової служби у Рівненській області та Державної податкової служби України. Визнано протиправним та скасовано наказ Державної податкової служби України «Про припинення державної служби та звільнення ОСОБА_1 » №1609-о від 30.12.2024. Визнано протиправним та скасовано наказ Головного управління Державної податкової служби у Рівненській області «Про оголошення наказу ДПС України від 30.12.2024 року №1609-о» №226-о від 30.12.2024. Поновлено ОСОБА_1 на посаді заступника начальника Головного управління Державної податкової служби у Рівненській області з 31.12.2024. Стягнуто з Головного управління Державної податкової служби у Рівненській області середній заробіток за час вимушеного прогулу з 31.12.2024 по 19.03.2025 включно в розмірі 168887,00 грн. (сума зазначена без урахування обов`язкових утримань).

Допущено негайне виконання рішення суду в частині поновлення ОСОБА_1 на посаді заступника начальника Головного управління Державної податкової служби у Рівненській області з 31.12.2024.

Допущено негайне виконання рішення суду в частині стягнення з Головного управління Державної податкової служби у Рівненській області середнього заробітку за час вимушеного прогулу у межах суми стягнення за один місяць, що становить 65184,46 грн. (сума зазначена без урахування обов`язкових утримань).

Зобов`язано Головне управління Державної податкової служби у Рівненській області та Державну податкову службу України подати у десятиденний строк звіт про виконання рішення суду в частині, допущеній до негайного виконання.

20.03.2025 видано виконавчі листи щодо виконання судового рішення, в частині, допущеній до негайного виконання.

28.03.2025 Головне управління ДПС у Рівненській області подало звіт про виконання рішення Рівненького окружного адміністративного суду від 20.03.2025 у справі №460/1186/25 у частині, допущеній до негайного виконання.

Також 28.03.2025 до суду надійшла заява представника Державної податкової служби України про роз`яснення рішення суду в частині поновлення на службі.

На цій підставі, 01.04.2025 Державна податкова служба України подала заяву про продовження строку для подання звіту про виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 20.03.2025 у справі №460/1186/25 до розгляду Рівненським окружним адміністративним судом заяви про роз`яснення рішення у справі №460/1186/25.

Ухвалою від 10.04.2025 у задоволенні заяви представника Державної податкової служби України про роз`яснення рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 20.03.2025 у справі №460/1186/25 відмовлено.

Цього ж дня справа №460/1186/25 була скерована до Восьмого апеляційного адміністративного суду відповідно до ухвали суду вищої інстанції від 08.04.2025 (https://reyestr.court.gov.ua/Review/126453168).

14.04.2025 надійшов звіт про виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 20.03.2025 у справі №460/1186/25 від Державної податкової служби України у частині, допущеній до негайного виконання. В звіті наголошено на тому, що спірні правовідносини у справі №460/1186/25 пов`язані з проходженням державної служби ОСОБА_1 на посаді заступника начальника ГУ ДПС у Рівненській області, який був поновлений на цій посаді відповідно до судових рішень у справі №460/9966/23. Верховним Судом 21.03.2025 скасовано рішення судів обох інстанцій у справі №460/9966/23, на виконання яких ОСОБА_1 був поновлений на посаді 21.08.2024, а в подальшому звільнений 31.12.2024 за наказом, який був предметом оскарження вже у справі №460/1186/25. На переконання ДПС України, до моменту ухвалення судового рішення за результатами розгляду справи №460/9966/23 не має підстав стверджувати, що відносини з проходження позивачем публічної служби, які стали предметом розгляду у справі №460/1186/25, є такими, що відбулись. Крім цього, зауважено на тому, що ДПС подано апеляційну скаргу на рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 20.03.2025 у справі №460/1186/25 з клопотанням про зупинення виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 20.03.2025 у справі №460/1186/25 в частині що допущена до негайного виконання, а саме поновлення ОСОБА_1 на посаді заступника начальника ГУ ДПС у Рівненській області з 31.12.2024, а також в частині щодо зобов`язання ДПС подати у десятиденний строк звіт про виконання рішення суду в частині допущеній до негайного виконання, до прийняття рішення суду за наслідками апеляційного розгляду справи.

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 27.05.2025 апеляційні скарги Головного управління ДПС у Рівненській області та Державної податкової служби України залишено без задоволення, а рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 20.03.2025 у справі №460/1186/25 без змін. (https://reyestr.court.gov.ua/Review/ 127920346).

30.06.2025 від Державної податкової служби України надійшов звіт про виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 20.03.2025 у справі № 460/1186/25 у частині, допущеній до негайного виконання. В звіті наголошено на тому, що не погоджуючись із вищезазначеною постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду, Державною податковою службою України було подано касаційну скаргу на рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 20.03.2025 та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 27.05.2025 в справі №460/1186/25 з клопотанням про зупинення виконання оскаржуваних судових рішень, до прийняття рішення суду за наслідками касаційного розгляду справи.

04.07.2025 Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду відкрив касаційне провадження за касаційною скаргою Державної податкової служби України на рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 20.03.2025 та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 27.05.2025 у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління ДПС у Рівненській області, Державної податкової служби України про визнання протиправним та скасування наказів, зобов`язання вчинення певних дій. Витребував з Рівненського окружного адміністративного суду справу №460/1186/25. (https://reyestr.court.gov.ua/Review/128641114).

Разом з тим, перебіг строку, що встановлений судом для виконання судового рішення, в частині допущеній до негайного виконання, зупинявся лише в порядку частини четвертої статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України, з огляду на подання заяви про роз`яснення судового рішення від 01.04.2025, яка була вирішена ухвалою суду першої інстанції від 10.04.2025, і не оскаржувалась в апеляційному порядку. Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду, відкриваючи касаційне провадження у справі №460/1186/25 не вирішував питання про зупинення виконання судових рішень, які оскаржуються. В Єдиному державному реєстрі судових рішень наразі відсутня ухвала суду касаційної інстанції, постановлена за правилами статті 375 Кодексу адміністративного судочинства України про зупинення виконання оскаржуваного судового рішення у справі №460/1186/25 до закінчення його перегляду в касаційному порядку.

За наведеного, жодних правових підстав для невиконання рішення суду від 20.03.2025 у справі №460/1186/25 у Головного управління Державної податкової служби у Рівненській області та Державної податкової служби України немає.

11.08.2025 ОСОБА_1 подав заяву про накладення на керівників Головного управління Державної податкової служби у Рівненській області та Державної податкової служби України штрафу, відповідно до вимог статті 382-3 Кодексу адміністративного судочинства України.

У зв`язку з перебування судді Друзенко Н.В. у щорічній відпустці, зазначена заява отримана 25.08.2025.

Ухвалою суду від 27.08.2025 зобов`язано Головне управління ДПС у Рівненській області в десятиденний строк подати звіт про виконання рішення Рівненького окружного адміністративного суду від 20.03.2025 у справі №460/1186/25 у частині стягнення з Головного управління Державної податкової служби у Рівненській області середнього заробітку за час вимушеного прогулу у межах суми стягнення за один місяць, що становить 65184,46 грн. (сума зазначена без урахування обов`язкових утримань). Зобов`язано Державну податкову службу України в десятиденний строк подати звіт про виконання рішення Рівненького окружного адміністративного суду від 20.03.2025 у справі №460/1186/25 у частині поновлення ОСОБА_1 на посаді заступника начальника Головного управління Державної податкової служби у Рівненській області з 31.12.2024.

05.09.2025 від Головного управління ДПС у Рівненській області, на виконання ухвали від 27.08.2025, надійшов звіт про виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 20.03.2025 у справі №460/1186/25.

У звіті суб`єкт владних повноважень повідомив, що на виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 20.03.2025 у справі №460/1186/25 в частині стягнення з ГУ ДПС у Рівненській області середнього заробітку за час вимушеного прогулу у межах суми стягнення за один місяць в сумі 65184,46 грн., що допущено до негайного виконання, Головним управління ДПС у Рівненській області 25.03.2025 здійснено реєстрацію бюджетних та бюджетних фінансових зобов`язань розпорядників бюджетних коштів в органах Державної казначейської служби України на суму 79 525,04 грн., що включає в себе суму середнього заробітку за час вимушеного прогулу у межах суми стягнення за один місяць в сумі 65184,46 грн. та нарахованого на дану суму єдиного соціального внеску 14340,58 грн. Оплата цих зобов`язань буде здійснена з рахунку Головного управління ДПС у Рівненській області за КПКВК 3507090 «Виконання судових рішень на користь фізичних та юридичних осіб» по КЕКВ 2800 «Інші поточні видатки», відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 03.08.2011 №845, з урахуванням надходження асигнувань та черговості в жовтні-листопаді 2025 року. Головним управлінням ДПС у Рівненській області вжито заходів, спрямованих на виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 20.03.2025 по справі № 460/1186/25, що підтверджується зареєстрованими органами ДКСУ Реєстром бюджетних зобов`язань розпорядників (одержувачів) бюджетних коштів від 25.03.2025 №7 та Реєстром бюджетних фінансових зобов`язань розпорядників (одержувачів) бюджетних коштів від 25.03.2025 №7 та листом від 01.09.2025 №5314/8/17-00-10-00-11 до ДПС про додаткову потребу в кошторисних призначеннях на 2025 рік за КПКВК 3507090 «Виконання судових рішень на користь фізичних та юридичних осіб».

Поряд з цим, 05.09.2025 Головним управління ДПС у Рівненській області було подало до суду заяву про виправлення помилки у виконавчому листі №2, виданому 20.08.2025, покликаючись на те, що відомості у виконавчому листі №2, виданому Рівненським окружним адміністративним судом 20.08.2025 по справі № 460/1186/25 про стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу з 31.12.2024 по 19.03.2025 включно у сумі 168887,00 грн. з відрахуванням передбачених законодавством податків і зборів підлягають виправленню в частині зменшення на суму стягнення з Головного управління ДПС у Рівненській області середнього заробітку за час вимушеного прогулу у межах суми стягнення за один місяць в сумі 65184,46 грн., що було допущено до негайного виконання.

Вказану заяву призначено до розгляду на 12.09.2025.

Так, 20.03.2025 було видано виконавчі листи щодо виконання судового рішення, в частині, допущеній до негайного виконання, зокрема, виконавчий лист №2 про стягнення з Головного управління Державної податкової служби у Рівненській області на користь ОСОБА_1 середнього заробітку за час вимушеного прогулу у межах суми стягнення за один місяць, що становить 65184,46 грн. (сума зазначена без урахування обов`язкових утримань). 20.08.2025 видано виконавчий лист №2 про стягнення з Головного управління Державної податкової служби у Рівненській області на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу з 31.12.2024 по 19.03.2025 включно в розмірі 168887,00 грн. (сума зазначена без урахування обов`язкових утримань).

Судом встановлено, що Головним управлінням ДПС у Рівненській області 25.03.2025 здійснена реєстрація Реєстрів бюджетних та бюджетних фінансових зобов`язань розпорядників (одержувачів) бюджетних коштів в органах Державної казначейської служби України. Реєстр бюджетних зобов`язань розпорядників (одержувачів) бюджетних коштів від 25.03.2025 №7 на суму 79525,04 грн., що включає в себе суму середнього заробітку за час вимушеного прогулу у межах суми стягнення за один місяць 65184,46 грн. та нарахованого на неї єдиного соціального внеску 14340,58 грн. сформовано та зареєстровано в органах Державної казначейської служби України 25.03.2025 о 16:57:16.

Також 03.09.2025 Головне управління Державної казначейської служби України у Рівненській області направило Головному управлінню ДПС у Рівненській області лист №07.1-08-06/6015 «Про безспірне списання коштів», в якому повідомило, що відповідно до п.28 Порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №845 від 03.08.2011, на підставі виконавчого листа №2, виданого Рівненським окружним адміністративним судом 20.08.2025 по справі №460/1186/25 та заяви ОСОБА_1 від 28.08.2025, Головне управління Державної казначейської служби України у Рівненській області має здійснити безспірне списання середнього заробітку за час вимушеного прогулу з 31.12.2024 по 19.03.2025 включно у сумі 168887,00 грн. з відрахуванням передбачених законодавством податків і зборів з рахунку НОМЕР_1 , КПКВК 3507090, КЕКВ 2800.

Разом з тим, сума середнього заробітку за час вимушеного прогулу у межах суми стягнення за один місяць, що становить 65184,46 грн., входить до загальної суми середнього заробітку за час вимушеного прогулу з 31.12.2024 по 19.03.2025 в розмірі 168887,00 грн., присудженої до стягнення за відповідним судовим рішенням, з огляду на що відсутні підстави для її повторного стягнення за виконавчим листом №2, виданим 20.08.2025.

За наведеного, ухвалою суду від 12.09.2025 внесено виправлення до виконавчого листа №2 по адміністративній справі №460/1186/25, що виданий Рівненським окружним адміністративним судом 20.08.2025, вказавши: «Стягнути з Головного управління Державної податкової служби у Рівненській області середній заробіток за час вимушеного прогулу з 31.12.2024 по 19.03.2025 включно в розмірі 168887,00 грн. (сума зазначена без урахування обов`язкових утримань), за мінусом суми стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу 65184,46 грн. (сума зазначена без урахування обов`язкових утримань), яка є сумою стягнення за один місяць і була допущена до негайного виконання».

12.09.2025 до суду надійшла заява ОСОБА_1 від 11.09.2025 у якій він просить накласти на керівників Головного управління Державної податкової служби України у Рівненській області, Державної податкової служби України, штраф у сумі сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, а також додатково встановити новий строк подання звіту терміном 10 днів.

12.09.2025 від Державної податкової служби України надійшов звіт про виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 20.03.2025 у справі №460/1186/25. При цьому, Державною податковою службою України 09.09.2025 до суду було подано заяву про продовження строку для подання звіту про виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 20.03.2025 у справі №460/1186/25 до 12.09.2025, з метою завершення процедури погодження, підписання та реєстрації відповідного наказу.

Так, у звіті суб`єкт владних повноважень повідомив, що ОСОБА_1 поновлено на посаді заступника начальника Головного управління ДПС у Рівненській області з 31.12.2024.

Суд констатує, що звіти подано з додержання вимог частин другої та третьої статті 382-2 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до частин першої-третьої статті 382-3 Кодексу адміністративного судочинства України, за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень суд постановляє ухвалу про прийняття або відмову у прийнятті звіту, яку може бути оскаржено в апеляційному порядку за правилами частини п`ятої статті 382-1 цього Кодексу. Оскарження ухвали не зупиняє її виконання.

Суд відмовляє у прийнятті звіту, якщо суб`єктом владних повноважень не наведено обґрунтовані обставини, які ускладнюють виконання судового рішення, або заходи, які вживаються ним для виконання судового рішення, на переконання суду, є недостатніми для своєчасного та повного виконання судового рішення. Суд також відмовляє у прийнятті звіту, якщо звіт подано без додержання вимог частин другої та/або третьої статті 382-2 цього Кодексу.

У разі постановлення ухвали про відмову у прийнятті звіту суд накладає на керівника суб`єкта владних повноважень штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, а також додатково може встановити новий строк подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу або за власною ініціативою розглянути питання про зміну способу і порядку виконання судового рішення.

Розглянувши наданий звіт від 05.09.2025, дослідивши додані до нього докази, а також врахувавши вищенаведені встановлені обставини, суд дійшов висновку, що Головним управлінням ДПС у Рівненській області вжито достатніх заходів, спрямованих на виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 20.03.2025 по справі №460/1186/25 та реалізацію поновлення порушених прав позивача у частині стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу у межах суми стягнення за один місяць, що становить 65184,46 грн. (сума зазначена без урахування обов`язкових утримань).

За наведеного, суд вважає, що Головним управлінням ДПС у Рівненській області в повній мірі доведено, що ним вчинені всі належні та можливі дії для виконання судового рішення, а тому наявні підстави для прийняття звіту від 05.09.2025.

Крім цього, судом встановлено, що 10.09.2025 Державною податковою службою України прийнято наказ №2005-о «Про виконання рішення суду та поновлення на посаді ОСОБА_1 », яким поновлено ОСОБА_1 на посаді заступника начальника Головного управління ДПС у Рівненській області з 31.12.2024.

Наведене свідчать про фактичне виконання Державною податковою службою України судового рішення в частині поновлення позивача на посаді, відповідно також наявні підстави для прийняття звіту від 12.09.2025.

За наведеного, судом не встановлено об`єктивних підстав для накладення штрафу передбаченого статтею 382-3 Кодексу адміністративного судочинства України.

Так, у звіті суб`єкт владних повноважень повідомив, що ОСОБА_1 поновлено на посаді заступника начальника Головного управління ДПС у Рівненській області з 31.12.2024.

Суд констатує, що звіти подано з додержання вимог частин другої та третьої статті 382-2 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до частин першої-третьої статті 382-3 Кодексу адміністративного судочинства України суд, за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень суд постановляє ухвалу про прийняття або відмову у прийнятті звіту, яку може бути оскаржено в апеляційному порядку за правилами частини п`ятої статті 382-1 цього Кодексу. Оскарження ухвали не зупиняє її виконання.

Суд відмовляє у прийнятті звіту, якщо суб`єктом владних повноважень не наведено обґрунтовані обставини, які ускладнюють виконання судового рішення, або заходи, які вживаються ним для виконання судового рішення, на переконання суду, є недостатніми для своєчасного та повного виконання судового рішення. Суд також відмовляє у прийнятті звіту, якщо звіт подано без додержання вимог частин другої та/або третьої статті 382-2 цього Кодексу.

У разі постановлення ухвали про відмову у прийнятті звіту суд накладає на керівника суб`єкта владних повноважень штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, а також додатково може встановити новий строк подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу або за власною ініціативою розглянути питання про зміну способу і порядку виконання судового рішення.

Розглянувши наданий звіт від 05.09.2025, дослідивши додані до нього докази, а також врахувавши вищенаведені встановлені обставини, суд дійшов висновку, що Головним управлінням ДПС у Рівненській області вжито достатніх заходів, спрямованих на виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 20.03.2025 по справі №460/1186/25 та реалізацію поновлення порушених прав позивача у частині стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу у межах суми стягнення за один місяць, що становить 65184,46 грн. (сума зазначена без урахування обов`язкових утримань).

За наведеного, суд вважає, що Головним управлінням ДПС у Рівненській області в повній мірі доведено, що ним вчинені всі належні та можливі дії для виконання судового рішення, а тому наявні підстави для прийняття звіту від 05.09.2025.

Крім цього, судом встановлено, що 10.09.2025 Державною податковою службою України прийнято наказ №2005-о «Про виконання рішення суду та поновлення на посаді ОСОБА_1 », яким поновлено ОСОБА_1 на посаді заступника начальника Головного управління ДПС у Рівненській області з 31.12.2024.

Наведене свідчать про фактичне виконання Державною податковою службою України судового рішення в частині поновлення позивача на посаді, відповідно також наявні підстави для прийняття звіту від 12.09.2025.

За наведеного, судом не встановлено об`єктивних підстав для накладення штрафу передбаченого статтею 382-3 Кодексу адміністративного судочинства України.

З урахуванням вищенаведеного у сукупності, суд вважає за необхідне прийняти подані звіти про виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 20.03.2025 у справі №460/1186/25

Керуючись статтями 248, 294, 295, 382-2, 382-3 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

Прийняти подані Головним управлінням ДПС у Рівненській області, Державною податковою службою України звіти про виконання рішення суду по справі №460/1186/25.

Ухвала набирає законної сили негайно після її підписання.

Ухвала може бути оскаржена. Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст ухвали складений 18 вересня 2025 року

Суддя Н.В. Друзенко