Справа № 300/4255/25
Суддя: Чуприна О.В.
Дата ухвалення: 2025-09-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"18" вересня 2025 р. справа № 300/4255/25
Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі судді Чуприни О.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Департаменту патрульної поліції Національної поліції України про визнання дій протиправними та зобов`язання з 17.03.2025 зарахувати до стажу служби в поліції період з 24.11.2008 по 22.07.2013 наявну вислугу років, і здійснити перерахунок вислуги років з подальшими виплатами надбавки за вислугу років, і наданням додаткової оплачуваної відпустки, -
ОСОБА_1 (надалі по тексту також - позивач, заявник, ОСОБА_1 ) звернувся в суд із адміністративним позовом до Департаменту патрульної поліції Національної поліції України (надалі по тексту також відповідач, департамент поліції, Департамент, ДПП) в якому просить:
- визнати протиправними дії Департаменту патрульної поліції Національної поліції України щодо відмови у зарахуванні до стажу служби в поліції вислугу років в Міністерстві України з питань надзвичайних ситуацій в період з 24.11.2008 по 22.07.2013, відповідно до статті 78 Закону України "Про Національну поліцію";
- зобов`язати Департамент патрульної поліції Національної поліції України зарахувати до стажу служби у поліції наявну вислугу років у Міністерстві України з питань надзвичайних ситуацій в періоди з 24.11.2008 по 22.07.2013, яка згідно із послужним списком у календарному обчисленні становить 04 роки, 07 місяців, 29 днів;
- зобов`язати Департамент патрульної поліції Національної поліції України здійснити перерахунок моєї вислуги років відповідно до положень статті 78 Закону України "Про Національну поліцію", з подальшими виплатами надбавки за вислугу років, наданням додаткової оплачуваної відпустки.
Підставою звернення ОСОБА_1 із вказаним позовом є протиправні, на переконання позивача, дії відповідача щодо незарахування до стажу служби в поліції вислугу років у Міністерстві України з питань надзвичайних ситуацій з 24.11.2008 по 22.07.2013 (4 роки 7 місяців 29 днів) відповідно до статті 78 Закону України "Про Національну поліцію" та здійснення відповідного перерахунку.
Позовні вимоги мотивовано тим, що 16.05.2018 при призначенні ОСОБА_1 на посаду інспектора роти №1 батальйону Управління патрульної поліції в Чернівецькій області Департаменту патрульної поліції Національної поліції України, відповідачем не враховано вислугу років у Міністерстві України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи (надалі по тексту також МНС). Позивач в період з 24.11.2008 по 22.07.2013 проходив службу в системі МНС, що в календарному обчисленні становить 04 роки 07 місяців і 29 днів.
ОСОБА_1 09.06.2025 звернувся до Департаменту патрульної поліції Національної поліції України із рапортом, в якому ставив питання про необхідність врахування вислуги років у МНС до загального стажу служби в поліції. Натомість відповідач листом від 16.06.2025 відмовив позивачу у зарахуванні такої вислуги років з підстав того, що стаття 78 Закону України "Про Національну поліцію" містить вичерпний перелік посад (видів служби) та періоди роботи в органах і установах, вислуга років в яких зараховується до стажу служби в поліції. За доводами ОСОБА_1 є безпідставними аргументи Департаменту про те, що у визначеному статтею 78 Закону України "Про Національну поліцію" переліку відсутня служби в Міністерстві з надзвичайних ситуацій України.
Як стверджує позивач, частина 2 статті 78 Закону України "Про Національну поліцію" прямо передбачає зарахування до стажу служби в поліції "військової служби в Цивільній обороні України та інших військових формуваннях, утворених відповідно до закону". Міністерство України з питань надзвичайних ситуацій мало особливий правовий функціонувало як центральний орган виконавчої влади, що здійснював державну політику у сфері цивільної оборони, техногенної та пожежної безпеки, запобігання та ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій. За своїми повноваженнями та організаційною структурою воно було прямим правонаступником органів цивільної оборони України, що функціонували в попередні періоди. Відповідно до пункту 1 Положення про Державну службу України з надзвичайних ситуацій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.12.2015 за №1052, Державна служба України з надзвичайних ситуацій входить до системи органів Міністерства внутрішніх справ. З наведених підстав просить задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.
Івано-Франківський окружний адміністративний суд ухвалою від 20.06.2025 позовну заяву ОСОБА_1 до Департаменту патрульної поліції про визнання дій протиправними та зобов`язання зарахувати до стажу служби в поліції період з 24.11.2008 по 22.07.2013 наявну вислугу років, і здійснити перерахунок вислуги років з подальшими виплатами надбавки за вислугу років, і наданням додаткової оплачуваної відпустки, - залишено без руху (а.с.19-20).
У поданій заяві позивачем зазначено, що датою відновлення порушеного права є 16 травня 2018 року, як дата призначення на посаду інспектора роти №1 батальйону управління патрульної поліції в Чернівецькій області відповідно до наказу №475 о/с від 16.05.2018. Відтак, на переконання ОСОБА_1 , з дати призначення на посаду підлягає зарахуванню до стажу служби в поліції за вислугу років у Міністерстві України з питань надзвичайних ситуацій з 24.11.2008 по 22.07.2013, що становить 04 роки 07 місяців і 29 днів.
ОСОБА_1 , коментованою заявою, уточнив позовні вимоги та виклав їх наступним чином:
- визнати протиправними дії Департаменту патрульної поліції щодо відмови мені у зарахуванні до стажу служби в поліції вислугу років в Міністерстві України з питань надзвичайних ситуацій в період з 24.11.2008 по 22.07.2013, відповідно до статті 78 Закону України "Про Національну поліцію" з 16 травня 2018 року - дати призначення на посаду інспектора роти № 1 батальйону управління патрульної поліції Департаменту патрульної поліції;
- зобов`язати Департамент патрульної поліції зарахувати до мого стажу служби в поліції вислугу років у Міністерстві України з питань надзвичайних ситуацій з 24.11.2008 по 22.07.2013 (4 роки 7 місяців 29 днів) відповідно до статті 78 Закону України "Про Національну поліцію" з 16 травня 2018 року - дати призначення на посаду інспектора роти №1 батальйону управління патрульної поліції Департаменту патрульної поліції;
- зобов`язати Департамент патрульної поліції здійснити перерахунок моєї вислуги років відповідно до положень статті 78 Закону України "Про Національну поліцію", з подальшими виплатами надбавки за вислугу років, наданням додаткової оплачуваної відпустки з 16 травня 2018 року - дати призначення на посаду інспектора роти №1 батальйону управління патрульної поліції Департаменту патрульної поліції.
Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 02.07.2025 (а.с.25-27) продовжено ОСОБА_1 процесуальний строк до 14 липня 2025 року, встановлений ухвалою суду від 20.06.2025 на усунення недоліків позовної заяви ОСОБА_1 до Департаменту патрульної поліції про визнання дій протиправними та зобов`язання зарахувати до стажу служби в поліції період з 24.11.2008 по 22.07.2013 наявну вислугу років, і здійснити перерахунок вислуги років з подальшими виплатами надбавки за вислугу років, і наданням додаткової оплачуваної відпустки, шляхом:
- надання (долучення) до позовної заяви платіжне доручення (квитанцію) про сплату судового збору в розмірі 70,00 гривень.
- подання обґрунтованої заяви про поновлення строку на звернення до суду з даним адміністративним позовом та доказів поважності причин його пропуску.
Івано-Франківський окружний адміністративний суд ухвалою від 09.07.2025 позовну заяву ОСОБА_1 до Департаменту патрульної поліції в частині позовних вимог щодо визнання дій протиправними та зобов`язання зарахувати до стажу служби в поліції вислугу років у Міністерстві України з питань надзвичайних ситуацій з 24.11.2008 по 22.07.2013 (4 роки 7 місяців 29 днів) відповідно до статті 78 Закону України "Про Національну поліцію" з 16.05.2018 по 16.03.2025, здійснення відповідного перерахунку вислуги років з подальшими виплатами надбавки за вислугу років, і наданням додаткової оплачуваної відпустки, - повернув позивачу з усіма доданими до неї матеріалами (а.с.34-38).
Суд ухвалою від 09.07.2025 відкрив провадження в даній адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без виклику (повідомлення) сторін за наявними матеріалами. Одночасно судом витребувано у сторін додаткові (письмові) докази, необхідні для розгляду справи (а.с.39-41).
За доводами Департаменту стаття 78 Закону України "Про Національну поліцію" встановлює вичерпний перелік категорій служби, що зараховуються до стажу служби в поліції. Частина 2 цієї статті чітко визначає, що до стажу служби в поліції зараховуються: служба в поліції; військова служба в Збройних Силах України, Державній прикордонній службі України, Національній гвардії України, Управлінні державної охорони, Цивільній обороні України, внутрішніх військах Міністерства внутрішніх справ України та інших військових формуваннях, утворених відповідно до закону. Служба позивача в Міністерстві України з питань надзвичайних ситуацій з 24.11.2008 по 22.07.2013 терміном 4 роки 7 місяців 29 днів, як стверджує ДПП, не підпадає під жодну з категорій, передбачених статтею 78 Закону України "Про Національну поліцію". Згідно з довідкою № 15/10 від 08.07.2023, ОСОБА_1 проходив "службу цивільного захисту в МНС України", що за своєю правовою природою не є тотожним поняттю "Цивільна оборона України", зазначеному в статті 78 Закону України "Про Національну поліцію". Просить відмовити в задоволенні позовних вимог.
Розглянувши справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), вивчивши зміст позовної заяви, відзиву на позовну заяву, клопотань, дослідивши в сукупності письмові докази, якими сторони обґрунтовують позовні вимоги та заперечення проти них, проаналізувавши зміст норм матеріального права, які врегульовують спірні правовідносини, суд встановив наступні обставини.
Згідно послужного списку № М-188880 (спеціальний жетон 0009569) ОСОБА_1 з 23.07.2013 по 06.11.2015 проходив службу в органах внутрішніх справ, а з 07.11.2015 по 09.08.2024 [згідно відомостей послужного списку] проходить службу в органах Національної поліції України (а.с.55-64).
Комісією УМВС України в Чернівецькій області складено висновок від 01.04.2015 про встановлення стажу для виплати відсоткової надбавки за вислугу років, згідно якої ОСОБА_1 зараховано до стажу для виплати відсоткової надбавки за вислугу років строки його служби:
- ВНЗ з 30.08.2003 по 30.06.2007 (01 рік 11 місяців) та з 30.08.2007 по 30.06.2008 (05 місяців);
- МНС з 24.11.2008 по 22.07.2013 (04 роки 07 місяців 28 днів);
- ОВС з 23.07.2013 по 01.04.2014 (08 місяців 08 днів).
Всього стаж для виплати відсоткової надбавки за вислугу років станом на 01.04.2014 склав 07 років 08 місяців 06 днів (зворотній бік а.с.53).
Висновком від 20.10.2016 за №273о/с Комісії Управління патрульної поліції в місті Чернівці Департаменту патрульної поліції засвідчується, що до стажу для виплати відсоткової надбавки за вислугу років позивача зараховано періоди служби:
- ОВС з 23.07.2013 по 06.11.2015 (02 роки 03 місяці 13 днів);
- Поліція з 07.11.2015 по 01.10.2016 (10 місяців 24 дні);
Всього стаж ОСОБА_1 для виплати відсоткової надбавки за вислугу років станом на 01.10.2016 склав 03 роки 02 місяці 07 днів (а.с.54).
Також Комісією Управління патрульної поліції в Івано-Франківській області ДПП складено висновок віл 31.12.2022 за №1597о/с, яким зараховано до стажу для виплати відсоткової надбавки за вислугу років строки служби позивача:
- ОВС з 23.07.2013 по 06.11.2015 (02 роки 03 місяці 13 днів);
- в поліції з 07.11.2015 по теперішній час [01.01.2023] (07 років 01 місяць 24 дні).
Разом стаж станом на 01.01.2023 склав 09 років 05 місяців 07 днів (зворотній бік а.с.54).
Позивач 09.06.2025 звернувся в Департамент патрульної поліції Національної поліції України із рапортом про зарахування вислуги років у Міністерстві з надзвичайних ситуацій України до стажу служби в поліції.
Матеріали адміністративної справи позбавлені копії рапорту ОСОБА_1 від 09.06.2025, разом з тим сторонами не заперечується обставина подання заявником коментованого звернення.
Обставини, які визнаються учасниками справи, не підлягають доказуванню, якщо суд не має обґрунтованого сумніву щодо достовірності цих обставин або добровільності їх визнання. Обставини, які визнаються учасниками справи, зазначаються в заявах по суті справи, поясненнях учасників справи, їх представників (частина 1 статті 78 КАС України).
Вказана відмова мотивована відсутністю в частині 2 статті 78 Закону України "Про Національну поліцію" серед переліку посад (видів служби) служба в Міністерстві з надзвичайних ситуацій України.
Вважаючи протиправними дії Департаменту патрульної поліції щодо відмови мені у зарахуванні до стажу служби в поліції вислугу років в Міністерстві України з питань надзвичайних ситуацій в період з 24.11.2008 по 22.07.2013, відповідно до статті 78 Закону України "Про Національну поліцію" з 16 травня 2018 року - дати призначення на посаду інспектора роти № 1 батальйону управління патрульної поліції Департаменту патрульної поліції, ОСОБА_1 звернувся з цим позовом до суду, з метою захисту свого порушеного права на належний обрахунок стажу для виплати відсоткової надбавки за вислугу років.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що склались між сторонами, суд виходить з таких підстав та мотивів.
У відповідності до вимог пункту 3 частини 1 статті 244 КАС України, визначаючи яку правову норму слід застосувати до спірних правовідносин суд зазначає, що при вирішенні даної справи керується нормами Законів та підзаконних нормативно-правових актів в тій редакції, яка чинна на момент виникнення чи дії конкретної події, обставини і врегулювання відповідних відносин.
Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Законом, що визначає правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України є Закон України "Про Національну поліцію України" від 02.07.2015 за №580-VIII (надалі по тексту також - Закон України "Про Національну поліцію України", Закон №580-VIII).
Відповідно до статті 1 Закону №580-VIII Національна поліція України (надалі по тексту також поліція) - це центральний орган виконавчої влади, який служить суспільству шляхом забезпечення охорони прав і свобод людини, протидії злочинності, підтримання публічної безпеки і порядку. Діяльність поліції спрямовується та координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ України згідно із законом.
У своїй діяльності поліція керується Конституцією України, міжнародними договорами України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, цим та іншими законами України, актами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, а також виданими відповідно до них актами Міністерства внутрішніх справ України, іншими нормативно-правовими актами (частина 1 статті 3 Закону №580-VIII).
За змістом частини 1 статті 59 Закону №580-VIII служба в поліції є державною службою особливого характеру, яка є професійною діяльністю поліцейських з виконання покладених на поліцію повноважень. Поліцейські проходять службу в поліції: на посадах у центральному органі управління поліції, територіальних органах, закладах, установах поліції; під час перебування в розпорядженні згідно з положеннями статті 67 цього Закону; під час навчання на денній формі навчання за державним замовленням у закладі вищої освіти із специфічними умовами навчання, який здійснює підготовку поліцейських; під час прикомандирування до Верховної Ради України, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування згідно з положеннями статті 20 Закону України "Про статус народного депутата України", статті 29 Закону України "Про статус депутата Верховної Ради Автономної Республіки Крим" та статті 33 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад"; під час відрядження до державних органів, установ та організацій згідно з положеннями статті 71 цього Закону.
Приписами частини 2 статті 59 Закону №580-VIII унормовано, що час проходження служби в поліції зараховується до страхового стажу, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.
Стаж служби в поліції дає право на встановлення поліцейському надбавки за вислугу років, надання додаткової оплачуваної відпустки (частина 1 статті 78 Закону №580-VIII).
Частиною 2 статті 78 Закону №580-VIII передбачено, що до стажу служби в поліції зараховуються:
1) служба в поліції на посадах, що заміщуються поліцейськими, з дня призначення на відповідну посаду;
2) військова служба в Збройних Силах України, Державній прикордонній службі України, Національній гвардії України, Управлінні державної охорони, Цивільній обороні України, внутрішніх військах Міністерства внутрішніх справ України та інших військових формуваннях, утворених відповідно до закону, Службі безпеки України, Службі зовнішньої розвідки, Державній спеціальній службі транспорту;
3) служба в органах внутрішніх справ України на посадах начальницького і рядового складу з дня призначення на відповідну посаду;
4) час роботи у Верховній Раді України, місцевих радах, центральних і місцевих органах виконавчої влади із залишенням на військовій службі, на службі в органах внутрішніх справ України або на службі в поліції;
5) час роботи в органах прокуратури і суді осіб, які працювали на посадах суддів, прокурорів, слідчих, а також служба у Службі судової охорони;
6) дійсна військова служба в Радянській Армії та Військово-Морському Флоті, прикордонних, внутрішніх, залізничних військах, в органах державної безпеки та інших військових формуваннях колишнього СРСР, а також служба в органах внутрішніх справ колишнього СРСР.
За змістом частини 3 статті 78 Закону №580-VIII під час обчислення стажу служби в поліції враховуються тільки повні роки вислуги років без округлення фактичного розміру вислуги років у бік збільшення.
Відповідно до частини 4 статті 78 Закону №580-VIII порядок обчислення вислуги років у поліції встановлює Кабінет Міністрів України.
Повертаючись до фактичних обставин справи, судом з`ясовано, що позивач 09.06.2025 звернувся в Департамент патрульної поліції Національної поліції України із рапортом про зарахування вислуги років у Міністерстві з надзвичайних ситуацій України до стажу служби в поліції.
Матеріали адміністративної справи позбавлені копії рапорту ОСОБА_1 від 09.06.2025, разом з тим сторонами не заперечується обставина подання заявником коментованого звернення.
Обставини, які визнаються учасниками справи, не підлягають доказуванню, якщо суд не має обґрунтованого сумніву щодо достовірності цих обставин або добровільності їх визнання. Обставини, які визнаються учасниками справи, зазначаються в заявах по суті справи, поясненнях учасників справи, їх представників (частина 1 статті 78 КАС України).
Вказана відмова мотивована відсутністю в частині 2 статті 78 Закону України "Про Національну поліцію" серед переліку посад (видів служби) служба в Міністерстві з надзвичайних ситуацій України.
За доводами ОСОБА_1 частина 2 статті 78 Закону України "Про Національну поліцію" прямо передбачає зарахування до стажу служби в поліції "військової служби в Цивільній обороні України та інших військових формуваннях, утворених відповідно до закону", а також відповідно до пункту 1 Положення про Державну службу України з надзвичайних ситуацій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.12.2015 за №1052, Державна служба України з надзвичайних ситуацій входить до системи органів Міністерства внутрішніх справ.
Надаючи правову оцінку вищевказаним доводам позивача, суд виходить з таких підстав та мотивів.
Згідно послужного списку № М-188880 (спеціальний жетон 0009569) ОСОБА_1 з 23.07.2013 по 06.11.2015 проходив службу в органах внутрішніх справ, а з 07.11.2015 по 09.08.2024 [згідно відомостей послужного списку] проходить службу в органах Національної поліції України (а.с.55-64).
За приписами частини першої статті 101 Кодексу цивільного захисту України (надалі по тексту також КЦЗ України) служба цивільного захисту - це державна служба особливого характеру, покликана забезпечувати пожежну охорону, захист населення і територій від негативного впливу надзвичайних ситуацій, запобігання і реагування на надзвичайні ситуації, ліквідацію їх наслідків у мирний час та в особливий період.
Порядок проходження громадянами України служби цивільного захисту визначається цим Кодексом та положенням про порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу, що затверджується Кабінетом Міністрів України (частина 2 статті 101 КЦЗ України).
Відносини, пов`язані з проходженням служби особами рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, на момент проходження позивачем служби в МНС України, врегульовувались Положенням про порядок проходження служби особами рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 21 липня 2005 року за № 629 (чинне на час проходження позивачем служби, надалі по тексту також Положення №629).
За змістом пункту 2 Положення №629 особами рядового і начальницького складу є громадяни України, які прийняті на службу до органів і підрозділів цивільного захисту і яким присвоєні відповідно до цього Положення спеціальні звання.
Громадяни України, які вперше призначаються на посади рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, складають Присягу, передбачену статтею 47 Закону України "Про правові засади цивільного захисту" (пункт 3 Положення №629).
Законом України "Про правові засади цивільного захисту" від 24.06.2004 за №1859-IV (чинний на час проходження позивачем служби, надалі по тексту також Закон №1859-IV) визначались правові та організаційні засади у сфері цивільного захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій техногенного, природного та військового характеру, повноваження органів виконавчої влади та інших органів управління, порядок створення і застосування сил, їх комплектування, проходження служби, а також гарантії соціального і правового захисту особового складу органів та підрозділів цивільного захисту.
В свою чергу, за змістом пунктів 2-3 частини 2 статті 78 Закону №580-VIII передбачено, що до стажу служби в поліції зараховуються, зокрема, військова служба в Збройних Силах України, Державній прикордонній службі України, Національній гвардії України, Управлінні державної охорони, Цивільній обороні України, внутрішніх військах Міністерства внутрішніх справ України та інших військових формуваннях, утворених відповідно до закону, Службі безпеки України, Службі зовнішньої розвідки, Державній спеціальній службі транспорту, служба в органах внутрішніх справ України на посадах начальницького і рядового складу з дня призначення на відповідну посаду.
Таким чином, до стажу служби в поліції зараховуються саме військова служба в Цивільній обороні України, служба в органах внутрішніх справ України.
Так, згідно з абзацами 4, 6 статті 1 Закону №1859-IV служба цивільного захисту - державна служба особливого характеру, пов`язана із забезпеченням пожежної безпеки, запобіганням і реагуванням на інші надзвичайні ситуації техногенного, природного та військового характеру, ліквідацією їх наслідків, захистом населення і територій від їх негативного впливу.
Цивільний захист - система організаційних, інженерно-технічних, санітарно-гігієнічних, протиепідемічних та інших заходів, які здійснюються центральними і місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підпорядкованими їм силами і засобами, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форми власності, добровільними рятувальними формуваннями, що забезпечують виконання цих заходів з метою запобігання та ліквідації надзвичайних ситуацій, які загрожують життю та здоров`ю людей, завдають матеріальних збитків у мирний час і в особливий період
Приписами абзацу 1 статті 1 Закону України "Про Цивільну оборону України" від 03.02.1993 за №2974-ХІІ (чинного, на момент проходження позивачем служби, надалі по тексту також Закон №2974-ХІІ) унормовано, що Цивільна оборона України є державною системою органів управління, сил і засобів, що створюється для організації і забезпечення захисту населення від наслідків надзвичайних ситуацій техногенного, екологічного, природного та воєнного характеру.
Відповідно до статті 9 Закону №2974-ХІІ силами цивільної оборони є її війська, спеціалізовані та невоєнізовані формування.
Для забезпечення заходів з цивільної оборони, захисту населення і територій від наслідків надзвичайних ситуацій та проведення спеціальних робіт у міністерствах, інших центральних органах виконавчої влади, місцевих державних адміністраціях, на підприємствах, в установах і організаціях незалежно від форм власності і підпорядкування створюються спеціалізовані служби цивільної оборони: енергетики, захисту сільськогосподарських тварин і рослин, інженерні, комунально-технічні, матеріального забезпечення, медичні, оповіщення і зв`язку, протипожежні, торгівлі і харчування, технічні, транспортного забезпечення та інші. Для проведення евакуаційних заходів в умовах надзвичайних ситуацій на базі місцевих державних адміністрацій створюються евакуаційні комісії. Організаційні засади створення служб цивільної оборони та евакуаційних органів, їх завдання, функції і повноваження визначаються у Положенні про Цивільну оборону України (стаття 12 Закону №2974-ХІІ).
За змістом пункту 1 розділу IV "Підготовка кадрів" Положення про Цивільну оборону України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 10.05.1994 за №299 (чинного на час проходження позивачем служби, надалі по тексту також Положення №299) Комплектування кадрів цивільної оборони проводиться також за рахунок випускників вищих навчальних закладів, якщо вони бажають проходити дійсну військову службу у військах цивільної оборони. Зарахування до військ цивільної оборони здійснюється на підставі Закону України "Про загальний військовий обов`язок та військову службу". За військовослужбовцями Цивільної оборони України та їх сім`ями зберігаються права і пільги, встановлені законодавством для військовослужбовців Збройних Сил та членів їхніх сімей.
Дослідивши вказане правове регулювання, суд приходить до висновку, що правовий статус служби у системі цивільної оборони та служби у системі цивільного захисту не є тотожним. Служба в органах цивільної оборони здійснювалася у межах державної системи органів управління, сил і засобів, зокрема військ, спеціалізованих та невоєнізованих формувань, та була спрямована насамперед на організацію і забезпечення захисту населення від наслідків надзвичайних ситуацій, у тому числі воєнного характеру.
Водночас, служба у сфері цивільного захисту законодавчо визначена як державна служба особливого характеру, пов`язана із забезпеченням пожежної безпеки, запобіганням і реагуванням на надзвичайні ситуації техногенного, природного та військового характеру, ліквідацією їх наслідків і захистом населення і територій від їх негативного впливу.
Таким чином, суд зазначає, що служба в органах цивільної оборони та служба в органах цивільного захисту є різними за своїм змістом і правовим статусом видами служби, які існували одночасно.
При вирішенні питання щодо обчислення стажу служби в поліції, який дає право на встановлення поліцейському надбавки за вислугу років, надання додаткової оплачуваної відпустки слід застосовувати приписи частини 2 статті 78 Закону України "Про національну поліцію", якою встановлено вичерпний перелік складових (посад, періодів служби) такого стажу служби в поліції.
При цьому делегування частиною 4 статті 78 Закону України "Про національну поліцію" Кабінету Міністрів України встановлення порядку обчислення вислуги років у поліції не надає Уряду права визначати додаткові складові стажу служби в поліції, які не передбачені частиною другою статті 78 Закону України "Про національну поліцію".
При виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду (частина 5 статті 242 КАС України).
Також суд вважає за необхідне звернути увагу на те, що Комісією УМВС України в Чернівецькій області складено висновок від 01.04.2015 про встановлення стажу для виплати відсоткової надбавки за вислугу років, згідно якої ОСОБА_1 зараховано до стажу для виплати відсоткової надбавки за вислугу років строки його служби:
- ВНЗ з 30.08.2003 по 30.06.2007 (01 рік 11 місяців) та з 30.08.2007 по 30.06.2008 (05 місяців);
- МНС з 24.11.2008 по 22.07.2013 (04 роки 07 місяців 28 днів);
- ОВС з 23.07.2013 по 01.04.2014 (08 місяців 08 днів).
Всього стаж для виплати відсоткової надбавки за вислугу років станом на 01.04.2014 склав 07 років 08 місяців 06 днів (зворотній бік а.с.53).
Висновком від 20.10.2016 за №273о/с Комісії Управління патрульної поліції в місті Чернівці Департаменту патрульної поліції засвідчується, що до стажу для виплати відсоткової надбавки за вислугу років позивача зараховано періоди служби:
- ОВС з 23.07.2013 по 06.11.2015 (02 роки 03 місяці 13 днів);
- Поліція з 07.11.2015 по 01.10.2016 (10 місяців 24 дні);
Всього стаж ОСОБА_1 для виплати відсоткової надбавки за вислугу років станом на 01.10.2016 склав 03 роки 02 місяці 07 днів (а.с.54).
Також Комісією Управління патрульної поліції в Івано-Франківській області ДПП складено висновок віл 31.12.2022 за №1597о/с, яким зараховано до стажу для виплати відсоткової надбавки за вислугу років строки служби позивача:
- ОВС з 23.07.2013 по 06.11.2015 (02 роки 03 місяці 13 днів);
- в поліції з 07.11.2015 по теперішній час [01.01.2023] (07 років 01 місяць 24 дні).
Разом стаж станом на 01.01.2023 склав 09 років 05 місяців 07 днів (зворотній бік а.с.54).
На час прийняття позивача на службу в органи міліції був чинним Наказ Міністерства внутрішніх справ України №418 від 30.04.2013 "Про порядок обчислення вислуги років для виплати надбавки за вислугу років та для визначення тривалості чергової відпустки особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ" (надалі по тексту також Наказ №418)
Відповідно до пункту 1 Наказу №418 особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ до вислуги років зараховувались для виплати надбавки за вислугу років та для визначення тривалості чергової відпустки періоди служби (роботи, навчання) відповідно до статті 17 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та пунктів 1 і 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року за № 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей".
Згідно пункту б частини 1 статті 17 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (у редакції чинній на час прийняття позивача на службу в органи міліції), Особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби і військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах "б"-"д" статті 1-2 цього Закону, які мають право на пенсію за цим Законом, до вислуги років для призначення пенсії зараховуються служба в органах внутрішніх справ, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції, Державній кримінально-виконавчій службі України на посадах начальницького і рядового складу з дня призначення на відповідну посаду.
За змістом пункту 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року за №393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей" до вислуги років особам офіцерського складу Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Цивільної оборони України та інших військових формувань, створених Верховною Радою України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки, Державної спеціальної служби транспорту, а також особам середнього, старшого і вищого начальницького складу органів внутрішніх справ, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, Державної інспекції техногенної безпеки та Державної кримінально-виконавчої служби України при призначенні пенсій згідно з пунктом "а" статті 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ" додатково зараховується час їхнього навчання (у тому числі заочно) у цивільних вищих навчальних закладах, а також у інших навчальних закладах, після закінчення яких присвоюється офіцерське звання, до вступу на військову службу або призначення на відповідну посаду в межах до п`яти років із розрахунку - один рік за шість місяців.
Разом з тим, згідно зі статтею 78 Закону України "Про Національну поліцію", абзацом 3 пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 28 грудня 1992 року за №731 "Про затвердження Положення про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств та інших органів виконавчої влади", з метою приведення нормативно-правових актів Міністерства внутрішніх справ України у відповідність до законодавства України наказ Міністерства внутрішніх справ України від 30 квітня 2013 року за №418 визнано таким, що втратив чинність.
Верховним Судом у постанові від 06.02.2025 у справі №140/856/24 сформовано наступні правові висновки:
"…Відповідно до преамбули Постанови №393, остання була прийнята відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ" і Постанови Верховної Ради України про порядок введення в дію цього Закону.
Статтею 17 Закону України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ» передбачено, що Порядок обчислення вислуги років для призначення пенсій відповідно до цього Закону особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ визначається Кабінетом Міністрів України.
Отже, Постанова №393 встановлює порядок обчислення стажу (вислуги років) особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, який проводиться саме з метою призначення пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ".
Верховний Суд звертає увагу, що пункт 2 Постанови №393 (в редакції станом на час виникнення спірних правовідносин) встановлює, що до вислуги років особам офіцерського складу Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Цивільної оборони України та інших військових формувань, створених Верховною Радою України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, а також особам середнього, старшого і вищого начальницького складу органів внутрішніх справ, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, Державної інспекції техногенної безпеки та Державної кримінально-виконавчої служби України при призначенні пенсій згідно з пунктом "а" статті 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ" додатково зараховується час їхнього навчання (у тому числі заочно) у цивільних вищих навчальних закладах, а також у інших навчальних закладах, після закінчення яких присвоюється офіцерське звання, до вступу на військову службу або призначення на відповідну посаду в межах до п`яти років із розрахунку - один рік за шість місяців.
Таким чином, Верховний Суд доходить висновку, що пункт 2 Постанови №393 не може бути застосовано при вирішенні питання щодо обчислення стажу служби в поліції, який дає право на встановлення поліцейському надбавки за вислугу років, надання додаткової оплачуваної відпустки в порядку статті 78 Закону України "Про національну поліцію», оскільки Постанова №393 прийнята на виконання Закону України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ" та може бути застосована для визначення вислуги років особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ саме у випадку призначення пенсії за вислугу років. У свою чергу, при вирішенні питання щодо обчислення стажу служби в поліції, який дає право на встановлення поліцейському надбавки за вислугу років, надання додаткової оплачуваної відпустки слід застосовувати приписи частини другої статті 78 "Про національну поліцію", якою встановлено вичерпний перелік складових (посад, періодів служби) такого стажу служби в поліції.
При цьому делегування частиною четвертою статті 78 Закону України "Про національну поліцію" Кабінету Міністрів України встановлення порядку обчислення вислуги років у поліції не надає Уряду права визначати додаткові складові стажу служби в поліції, які не передбачені частиною другою статті 78 ЗУ «Про національну поліцію».
Водночас, суд апеляційної інстанції при тлумаченні приписів частини другої статті 78 Закону України "Про національну поліцію» у контексті обставин наявності/відсутності у ОСОБА_1 права на зарахування до вислуги років періоду навчання в Академії помилково вважав, що присвоєння позивачу звання рядового внутрішньої служби дало право останньому вимагати зарахування до стажу служби в поліції періоду навчання, право на отримання якого, як було зазначено, виникає лише при призначення пенсії…".
Враховуючи вищенаведене суд вказує про те, що Департаментом патрульної поліції Національної поліції України при обчисленні стажу служби в поліції позивача дотримано вимоги статті 78 Закону України "Про Національну поліцію України" від 02.07.2015 за №580-VIII та правомірно відмовлено ОСОБА_1 у зарахуванні до стажу служби в поліції вислугу років в Міністерстві України з питань надзвичайних ситуацій в період з 24.11.2008 по 22.07.2013.
З огляду на висновок суду про правомірність дій відповідача, не підлягають задоволенню також похідні вимоги ОСОБА_1 про зобов`язання ДПП здійснити перерахунок вислуги років відповідно до положень статті 78 Закону України "Про Національну поліцію", з подальшими виплатами надбавки за вислугу років, наданням додаткової оплачуваної відпустки.
За приписами частини 2 статті 9 КАС України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.
Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.
Кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення (частини 1, 2 статті 77 КАС України).
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Суд за правилами статті 90 КАС України оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.
Виходячи із заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів, зібраних у справі, суд дійшов висновку, що у спірному випадку відповідач діяв на підставі закону, із урахуванням усіх обставин, які мають значення для вірного вирішення порушеного позивачем питання, у зв`язку із чим позовні вимоги ОСОБА_1 не підлягають до задоволення.
Інші доводи учасників справи на спірні правовідносини не впливають та висновків суду по суті спору не змінюють.
При оцінці питання розподілу судових витрат у справі судом з`ясовано, що до позовної заяви ОСОБА_1 долучив квитанцію №5217-9752-0461-7496 від 17.06.2025 про сплату судового збору в розмірі 1 211,20 гривень (а.с.17).
Частиною 2 статті 132 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі по тексту також - КАС України, Кодекс) встановлено, що розмір судового збору, порядок його сплати, повернення і звільнення від сплати встановлюються законом.
Правові засади справляння судового збору, платників, об`єкти та розміри ставок судового збору, порядок сплати, звільнення від сплати та повернення судового збору визначає Законом України "Про судовий збір" від 08.07.2011 за №3674-VI (надалі по тексту також - Закон України "Про судовий збір").
Відповідно до частини 1 статті 4 коментованого Закону судовий збір справляється у відповідному розмірі від прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, в якому відповідна заява або скарга подається до суду, - у відсотковому співвідношенні до ціни позову та у фіксованому розмірі.
Статтею 7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2025 рік" встановлено, що прожитковий мінімум для працездатних осіб в розрахунку на місяць з 01.01.2025 складає 3 028,00 гривні.
Положенням підпункту 1 пункту 3 частини 2 статті 4 Закону України "Про судовий збір" визначено, що за подання до адміністративного суду фізичною особою адміністративного позову немайнового характеру ставка судового збору складає 0,4 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб.
За змістом частини 3 статті 4 Закону України "Про судовий збір" при поданні до суду процесуальних документів, передбачених частиною другою цієї статті, в електронній формі - застосовується коефіцієнт 0,8 для пониження відповідного розміру ставки судового збору.
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Департаменту патрульної поліції Національної поліції України надійшов до суду в електронній формі через Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну системі із приміткою "Документ сформований в системі" "Електронний суд" 17.06.2025".
Враховуючи положення частини 3 статті 6 та частини 3 статті 4 Закону України "Про судовий збір" позивач повинен був сплатити судовий збір за подання адміністративного позову в розмірі 968,96 гривень, що становить 0,4 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб із застосуванням коефіцієнту 0,8 для пониження відповідного розміру ставки судового збору.
Згідно пункту 1 частини 1 статті 7 Закону України "Про судовий збір" сплачена сума судового збору повертається за клопотанням особи, яка його сплатила за ухвалою суду в разі, зменшення розміру позовних вимог або внесення судового збору в більшому розмірі, ніж встановлено законом.
З огляду на те, що ОСОБА_1 вніс судовий збір в більшому розмірі, ніж встановлено законом, то останній має право звернутись із клопотанням про повернення суми сплаченого судового збору в розмірі 242,24 гривень.
Зважаючи на висновок суду про необґрунтованість адміністративного позову в силу вимог статті 139 КАС України не підлягає стягненню із відповідача суб`єкта владних повноважень судовий збір в розмірі 968,96 гривень, сплачений позивачем згідно квитанції №5217-9752-0461-7496 від 17.06.2025.
Сторонами не подано до суду будь яких доказів про понесення ними інших витрат, пов`язаних з розглядом справи, відтак у суду відсутні підстави для вирішення питання щодо їх розподілу.
На підставі статті 1291 Конституції України, керуючись статтями 134, 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
В задоволенні позову відмовити.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку.

Апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення рішення в повному обсязі.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Строк на апеляційне оскарження також може бути поновлений в разі його пропуску з інших поважних причин, крім випадків, визначених частиною другою статті 299 цього Кодексу.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Учасники справи:

позивач ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ), АДРЕСА_1 ;

відповідач Департамент патрульної поліції Національної поліції України (ідентифікаційний код юридичної особи 40108646), вул. Федора Ернста, буд. 3, м. Київ, 03048.

Суддя Чуприна О.В.