Справа № 520/12357/24
Суддя: Кухар М.Д.
Дата ухвалення: 2025-09-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
УХВАЛА

16 вересня 2025 року Справа № 520/12357/24

Харківський окружний адміністративний суд у складі: Головуючого судді Кухар М.Д., розглянувши заяву державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Харківській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції Пересічанської Яни Володимирівни про зміну способу та порядку виконання судового рішення від 12.08.2024 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, 3 під.2 пов.,м. Харків,Харківський р-н, Харківська обл.,61022, ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд :

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо відмови ОСОБА_1 у проведенні перерахунку та виплати пенсії у разі втрати годувальника з 01 січня 2024 року на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 №ФХ-106585/ВСЗ від 05.05.2021 року, виданої на ім`я померлого ОСОБА_2 , у відповідності до вимог ст. 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2622-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб та положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області з 01 січня 2024 року перерахувати та виплачувати пенсію у разі втрати годувальника ОСОБА_1 на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 №ФХ-106585/ВСЗ від 05.05.2021 року, виданої на ім`я померлого ОСОБА_2 , у відповідності до вимог ст. 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб та положень постанови КМУ від 30.08.2017 року №704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", та здійснити виплати різниці між максимально нарахованим та фактично виплаченим розміром з 01 січня 2024 року по день проведення перерахунку.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 12.08.2024 року позов задоволено у повному обсязі.

Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від22.11.2024 року апеляційну скаргу ГУ ПФУ в Харківській області задоволено частково.

Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 12.08.2024 по справі № 520/12357/24 - зміненои, викладенои абзац другий і третій резолютивної частини в такій редакції:

"Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо відмови ОСОБА_1 у проведенні перерахунку та виплати пенсії у разі втрати годувальника з 02 січня 2024 року на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 №ФХ-106585/ВСЗ від 05.05.2021 року, виданої на ім`я померлого ОСОБА_2 , відповідно до вимог ст. 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2622-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб та положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області з 02 січня 2024 року перерахувати та виплачувати пенсію у разі втрати годувальника ОСОБА_1 на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 №ФХ-106585/ВСЗ від 05.05.2021 року, виданої на ім`я померлого ОСОБА_2 , відповідно до вимог ст. 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб та положень постанови КМУ від 30.08.2017 року №704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", та здійснити виплати різниці між максимально нарахованим та фактично виплаченим розміром з 02 січня 2024 року по день проведення перерахунку."

В іншій частині рішення Харківського окружного адміністративного суду від 12.08.2024 у справі №520/12357/24 - залишено без змін.

Рішення набрало законної сили.

Державний виконавець відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Харківській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції Пересічанська Яна Володимирівна звернулась до суду із завою , в якій просила суд змінити спосіб та порядок виконання рішення по справі №520/12357/24 шляхом зміни способу та порядку виконання рішення суду, що виражається у стягненні з Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (61022, м. Харків, майдан Свободи, буд. 5, Держпром, З під`їзд, 2 поверх, ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_2 ) перерахованої та невиплаченої різниці в пенсії за період з 02.01.2024 по 30.09.2024 у розмірі 35 853 гривень 21 копійки.

Представник заявника в судове засідання не прибула, доводи наведені в заяві підтримала, просила проводити судове засідання без її участі.

Представник ГУ ПФУ в Харківській області в судове засідання не прибув, про час та місце проведення судового засідання повідомлений належним чином.

Таким чином, проаналізувавши наведене, суд приходить до висновку про розгляд заяви у письмовому провадженні.

Розглянувши заяву та додані до неї документи, суд вказує наступне.

На виконанні у відділі перебуває виконавче провадження № 76762159 з примусового виконання виконавчого листа по справі № 520/12357/24, виданого 10.12.2024 року Харківським окружним адміністративним судом про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (61022, м. Харків, майдан Свободи, буд. 5, Держпром, 3 під`їзд, 2 поверх, ) з 02 січня 2024 року перерахувати та виплачувати пенсію у разі втрати годувальника ОСОБА_1 на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 №ФХ-106585/ВСЗ від 05.05.2021 року, виданої на ім' я померлого ОСОБА_2 , відповідно до вимог ст. 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб та положень постанови КМУ від 30.08.2017 року №704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", та здійснити виплати різниці між максимально нарахованим та фактично виплаченим розміром з 02 січня 2024 року по день проведення перерахунку."

Відповідно до положень частини 3 ст. 378 Кодексу адміністративного судочинства України (зі змінами, внесеними Законом № 4О94 від 21.11.2024) невиконання суб`єктом владних повноважень судового рішення, яке набрало законної сили, щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту та пільг протягом двох місяців з дня набрання законної сили судовим рішенням є самостійною підставою для зміни способу і порядку виконання такого судового рішення шляхом стягнення з такого суб`єкта владних повноважень відповідних виплат.

12.12.2024 державним виконавцем винесено постанову про відкриття виконавчого провадження та зобов`язано боржника виконати рішення суду протягом 10 робочих днів. Копії відповідної постанови направлено рекомендованою кореспонденцією сторонам виконавчого провадження.

Відповіддю боржника від 23.12.2024 на вимогу державного виконавця повідомлено , що на виконання зазначеного рішення та постанови суду, ОСОБА_1 проведено перерахунок пенсії в разі втрати годувальника з 02.01.2024 на підставі нової довідки про грошове забезпечення ОСОБА_2 від 05.05.2021 № ФХ - 106585/ВСЗ.

За результатом перерахунку нараховано різницю в пенсії за період з 02.01.2024 по 30.09.2024 у розмірі 35 853 гривень 21 копійки.

З 01.10.2024 пенсія виплачується з урахуванням рішення суду.

Судові рішення виконуються органами Пенсійного фонду України в межах покладених зобов`язань.

Відповідно до статті 8 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09.04.1992 N° 2262-ХН виплата пенсій, у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством, звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам іх сімей забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України.

Згідно з частиною першою та другою статті 23 Бюджетного кодексу України будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення, встановленого Законом України Про Державний бюджет України. Згідно з пунктами 20 та 29 частини першої статті 116 Бюджетного кодексу України взяття зобов`язань без відповідних бюджетних асигнувань та здійснення видатків бюджету з перевищенням бюджетних призначень с порушенням бюджетного законодавства.

Крім того, Верховний Суд у постановах від 07.11.2019 у справі N° 420/70/19, від 23.04.2020 у справі N° 560/523/19 та від 24.01.2018 у справі N. 405/3663/13-а дійшов висновку, що невиконання судового рішення в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин. Накладення штрафу у такому випадку жодним чином не захищає право особи на отримання бюджетних коштів.

Враховуючи викладене, виплату різниці в пенсії, нараховану за період з 01.01.2024 по 30.09.2024у розмірі 35853,21 грн. буде проведено за наявності виділення коштів на цю мету з Державного бюджету України..

21.01.2025 державним виконавцем, в ході проведення виконавчих дій, встановлено факт невиконання боржником рішення суду та в порядку виконання ст.63 Закону України Про виконавче провадження та винесено постанову про накладення штрафу у відповідності до вимог ст. 75 Закону України Про виконавче провадження в розмірі 5100,00 грн. та зобов`язано боржника виконати рішення протягом десяти робочих днів та попереджено про кримінальну відповідальність.

31.01.2025 державним виконавцем, в ході проведення виконавчих дій, встановлено факт невиконання боржником рішення суду та в порядку виконання ст.63 Закону України Про виконавче провадження та винесено постанову про накладення штрафу у відповідності до вимог ст. 75 Закону України Про виконавче провадження в розмірі 10200,00 грн.

Таким чином, з тексту листа Боржника вбачається факт невиконання рішення у повному обсязі та наявності обставин, що істотно ускладнюють своєчасне виконання рішення або роблять його неможливим.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 129 Конституції України, судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов`язковими до виконання на всій території України.

Принцип res judicata (принцип обов`язковості судового рішення) покладає на боржника обов`язок виконання судового рішення, яке набрало законної сили, не очікуючи відповідних дій державного виконавця.

В силу зазначеного правового принципу саме боржник повинен проявити достатню розумність і обачність для того, щоб уникнути негативних наслідків, пов`язаних із невиконанням судового рішення.

Відповідно до ст. 45 КАС України учасники судового процесу та їхні представники повинні добросовісно користуватися процесуальними правами; зловживання процесуальними правами не допускається.

Відповідно до ч. З ст. 33 Закону України Про виконавче провадження за наявності обставин, що ускладнюють виконання судового рішення або роблять його неможливим, сторони, а також виконавець за заявою сторін або державний виконавець з власної ініціативи у випадку, передбаченому Законом України Про гарантії держави щодо виконання судових рішень, мають право звернутися до суду, який розглядав справу як суд першої інстанції, із заявою про встановлення або зміну способу і порядку виконання рішення.

Відповідно до ч. 2. ст. 7 Закону України Про гарантії держави щодо виконання судових рішень у разі якщо рішення суду, зазначені в частині першій цієї статті, не виконано протягом двох місяців з дня винесення постанови про відкриття виконавчого провадження, крім випадків, коли стягувач перешкоджає провадженню виконавчих дій, державний виконавець зобов`язаний звернутися до суду із заявою про зміну способу і порядку виконання рішення.

Згідно ч.З ст.ЗЗ Закону України Про виконавче провадження за наявності обставин, що ускладнюють виконання судового рішення або роблять його неможливим, сторони, а також виконавець за заявою сторін або державний виконавець з власної ініціативи у випадку, передбаченому Законом України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень", мають право звернутися до суду, який розглядав справу як суд першої інстанції, із заявою про встановлення або зміну способу і порядку виконання рішення.

Відповідно до положень ч.З ст. 378 КАС України невиконання суб`єктом владних повноважень судового рішення, яке набрало законної сили, щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту та пільг протягом двох місяців з дня набрання законної сили судовим рішенням е самостійною підставою для зміни способу і порядку виконання такого судового рішення шляхом стягнення з такого суб`єкта владних повноважень відповідних виплат.

10.05.2019 Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду в рамках справи № 464/8577/16-а у відповідній постанові зазначив, як вбачається, що лише одне листування Боржника та відсутність коштів від Державного бюджету України не може свідчити про вжиття належних і достатніх заходів з метою виконання судового рішення. Крім того, за наявності обставини, що перешкоджають належним чином виконати судове рішення в адміністративній справі (ускладнюють його виконання) або роблять його виконання неможливим боржник не був позбавлений права на звернення до суду з заявою про зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення. З огляду на викладене, Суд дійшов висновку про відсутність у боржника поважних причин невиконання судового рішення.

Підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим.

Державним виконавцем, під час виконання рішення суду, встановлено факти такого невиконання та з інформації, що була надана боржником, встановлено наявність обставин, що ускладнюють виконання рішення суду та роблять його неможливим до виконання у зв`язку з не фінансуванням державного органу, який має забезпечувати виконання судових рішень з виплати грошових коштів стягувачам.

На дані обставини, що ускладнюють виконання рішення, сторонам та учасниками виконавчого провадження, вплинути не виявляється можливим.

Так, невиконання суб`єктом владних повноважень судового рішення, яке набрало законної сили, щодо обчислення призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту та пільг протягом двох місяців з дня набрання законної сили судовим рішенням є самостійною підставою для зміни способу і порядку виконання такого судового рішення шляхом стягнення з такого суб`єкта владних повноважень відповідних виплат.

Змінюючи спосіб і порядок виконання судового рішення, суд не може змінювати останнє по суті. Поняття спосіб і порядок виконання судового рішення мають спеціальне значення, яке реалізується у виконавчому провадженні. Вони означають визначену рішенням суду послідовність і зміст вчинення виконавчих дій державним виконавцем.

Під зміною способу виконання рішення суду необхідно розуміти прийняття судом нових заходів для реалізації рішення у разі неможливості його виконання у раніше встановлений спосіб.

Після зміни способу та порядку виконання рішення суду судом, відповідно до ч.2 ст. 6 Закону України Про виконавче провадження рішення про стягнення коштів з державних органів, державного та місцевих бюджетів або бюджетних установ виконуються органами, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів.

Вищенаведена норма підтверджується вимогами Розділу І ст. 3 Закону України Про гарантії держави щодо виконання судових рішень, відповідно до змісту якої:

1) виконання рішень суду про стягнення коштів, боржником за якими є державний орган, здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, в межах відповідних бюджетних призначень шляхом списання коштів з рахунків такого державного органу, а в разі відсутності у зазначеного державного органу відповідних призначень - за рахунок коштів, передбачених за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду.

Стягувач за рішенням суду про стягнення коштів з державного органу звертається до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, у строки, встановлені Законом України "Про виконавче провадження", із заявою про виконання рішення суду.

Таким чином, після зміни способу та порядку виконання рішення суду судом, стягувач звертається з відповідною заявою до Центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів разом із виконавчим документом для реального стягнення коштів з боржника.

За таких обставин, з метою усунення обставин, що ускладнюють виконання рішення суду, недопущення порушення строків здійснення виконавчого провадження й забезпечення належного виконання рішення, наявні підстави для зміни способу і порядку виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 31.10.2024 по справі № 520/12357/24 у вигляді стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (61022, м. Харків, майдан Свободи, буд. 5, Держпром, 3 під`їзд, 2 поверх, ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_2 ) перерахованої та невиплаченої різниці в пенсії за період з 02.01.2024 по 30.09.2024 у розмірі 35 853 гривень 21 копійки.

Відповідно до п.З ч.2 ст. З Закону України Про судовий збір від 27.02.2020 року судовий збір не справляється за подання заяви про зміну чи встановлення способу, порядку і строку виконання судового рішення.

Слід зазначити, що вказані вище приписи чинного законодавства свідчать, що судовий акт, який набрав законної сили, підлягає обов`язковому та безумовному виконанню особою, на яку покладено такий обов`язок.

Це означає, що особа, якій належить виконати судовий акт, повинна здійснити достатні дії для організації процесу його виконання, незалежно від будь-яких умов, оскільки інше суперечило б запровадженому статтею 8 Конституції України принципу верховенства права.

Тобто, в будь-якому разі, судове рішення, ухвалене на користь позивача, має бути виконане.

Проаналізувавши наведене, суд приходить до висновку про задоволення вказаної заяви.

Керуючись положеннями ст. ст. 44, 241-243, 248, 256, 294, 295, 371, 378 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В :

Заяву державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Харківській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції Пересічанської Яни Володимирівни про зміну способу та порядку виконання судового рішення від 12.08.2024 року по справі № 520/12357/24- задовольнити.

Змінити спосіб та порядок виконання рішення по справі №520/12357/24 шляхом зміни способу та порядку виконання рішення суду, що виражається у стягненні з Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (61022, м. Харків, майдан Свободи, буд. 5, Держпром, З під`їзд, 2 поверх, ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_2 ) перерахованої та невиплаченої різниці в пенсії за період з 02.01.2024 по 30.09.2024 у розмірі 35 853 (тридцять п`ять тисяч вісімсот п`ятдесят три) грн. 21 коп.

Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення, якщо інше не передбачено чим Кодексом.

Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання суддею (суддями).

Ухвала може бути оскаржена шляхом подання апеляційної скарги протягом 15 днів з дати постановлення ухвали.

Суддя Кухар М.Д.