Справа № 160/28382/24
Суддя: Кучугурна Наталія Вікторівна
Дата ухвалення: 2025-09-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кучугурної Н.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у порядку письмового провадження в місті Дніпрі адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Державної міграційної служби в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,
Обставини справи: до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Державної міграційної служби в Дніпропетровській області, в якій позивач просить суд:
визнати протиправним та скасувати рішення про скасування посвідки на тимчасове проживання № НОМЕР_1 Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області від 10 жовтня 2024 року громадянину Туркменістану ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , який зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 .
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач є громадянином Туркменістану. Позивач прибув в Україну у 2018 році для навчання в Національному технічному університеті «Харківський політехнічний інститут», який закінчив у 2022 році. 27.08.2022 ним укладено шлюб з ОСОБА_3 . 23.01.2024 він отримав посвідку на тимчасове проживання терміном дії до 22.01.2025. 25.06.2024 позивач зареєструвався як фізична особа-підприємець. 17.10.2024 позивач дізнався, що рішенням про скасування посвідки на тимчасове проживання скасовано його посвідку на проживання. Позивач не погоджується із вказаним рішенням, тому звернувся до суду з цим позовом.
Ухвалою суду прийнято до розгляду позовну заяву, відкрито провадження в адміністративній справі та призначено справу до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), за наявними у справі матеріалами; встановлено відповідачу строк для подання відзиву на позовну заяву (у разі заперечення проти позовної заяви) протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення копії цієї ухвали, разом із доказами, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення відповідача.
Рішення про скасування посвідки на тимчасове проживання ОСОБА_2 № НОМЕР_1 від 10.09.2024 прийнято відповідно до пп. 4, 5 п. 63 порядку 322 посвідка скасовується ДМС або територіальним органом/територіальним підрозділом ДМС, який її видав, у разі: 4) коли дії іноземця або особи без громадянства загрожують національній безпеці, громадському порядку, здоров`ю, захисту прав і законних інтересів громадян України та інших осіб, що проживають в Україні; 5) коли уповноваженим державним органом прийнято рішення про примусове повернення іноземця або особи без громадянства чи їх примусове видворення за межі України або про заборону подальшого в`їзду в Україну.

У зв`язку з викладеним, відповідач вважає, що оскаржуване у цій справі рішення є правомірним, і підстав для його скасування немає, відповідно, не підлягає задоволенню і позовна заява.

Від позивача також надійшла заява про підтримання позовних вимог.

Ухвалою суду відмовлено ОСОБА_2 у задоволенні заяви про забезпечення позову.

Відповідно до ст.6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, кожній фізичній або юридичній особі гарантується право на розгляд судом упродовж розумного строку цивільної, кримінальної, адміністративної або господарської справи, а також справи про адміністративне правопорушення, в якій вона є стороною.

Розумність строків є одним із основоположних засад (принципів) адміністративного судочинства відповідно до п.8 ч.3 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України.

Поняття розумного строку не має чіткого визначення, проте розумним уважається строк, який необхідний для вирішення справи відповідно до вимог матеріального і процесуального права.

Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд

УСТАНОВИВ:

ОСОБА_5 (позивач) є громадянином республіки Туркменістан, що підтверджується паспортом НОМЕР_2 . Проживає в Україні на підставі посвідки на тимчасове проживання, виданої 23.02.2024 органом 1203.

27.08.2022 позивач зареєстрував шлюб з громадянкою України ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , актовий запис №370, що підтверджується свідоцтвом про шлюб серія НОМЕР_3 від 27.08.2022.

Згідно з витягом з реєстру територіальної громади №2024/001599703 від 15.02.2024 ОСОБА_5 з 15.02.2024 зареєстрований за адресою: АДРЕСА_2 .

Згідно з випискою з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань з 25.06.2024 ОСОБА_5 зареєстрований як фізична особа-підприємець.

23.01.2024 позивачеві була видана посвідка на тимчасове проживання № НОМЕР_4 зі строком дії до 22.01.2025.

10.10.2024 Головним управлінням Державної міграційної служби України у Дніпропетровській області прийнято рішення №2254 про скасування вказаної вище посвідки на тимчасове проживання ОСОБА_1 № НОМЕР_4 .

Позивач не погоджується з рішенням відповідача про скасування посвідки, тому і звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що склалися між сторонами, суд зазначає таке.

Відповідно до ст. 21 Закону України «Про правовий режим воєнного стану», правовий статус іноземців та осіб без громадянства, юридичних осіб іноземних держав, які перебувають на території України під час дії воєнного стану, визначаються Конституцією та законами України, міжнародними договорами України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України.

Відповідно до ст.5 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» від 11.12.2003 № 1382-IV, законними підставами перебування на території України іноземців та осіб без громадянства для реалізації своїх прав на свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні є підстави, встановлені Законом України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» або Законом України «Про біженців та осіб, які потребують додаткового або тимчасового захисту».

Іноземці та особи без громадянства, які на законних підставах перебувають на території України, мають право вільно та безперешкодно за своїм бажанням пересуватися територією України у будь-якому напрямку, у будь-який спосіб, у будь-який час, крім обмежень, встановлених статтею 12 цього Закону.

Іноземці та особи без громадянства, які на законних підставах перебувають на території України, мають право на вибір житла, в якому вони бажають проживати, крім обмежень, встановлених статтею 13 цього Закону.

Згідно зі ст.12 вказаного Закону, свободу пересування відповідно до закону може бути обмежено, з-поміж іншого, на територіях, щодо яких введено воєнний або надзвичайний стан.

Статтею 13 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» передбачено, що вільний вибір місця проживання обмежується в адміністративно-територіальних одиницях, які знаходяться, зокрема, на територіях, щодо яких введено воєнний або надзвичайний стан.

Також статтею 13 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» унормовано, що вільний вибір місця проживання обмежується щодо іноземців та осіб без громадянства, які не мають законних підстав для перебування на території України.

Правовий статус іноземців та осіб без громадянства, які перебувають в Україні, порядок їх в`їзду в Україну та виїзду з України визначено Законом України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» від 22.09.2011 №3773-VI (далі Закон №3773).

Положеннями ч. 3 ст. 9 Закону №3773 передбачено, що строк перебування іноземців та осіб без громадянства в Україні встановлюється візою, законодавством України чи міжнародним договором України.

Відповідно до ч. 15 ст. 4 Закону №3773, іноземці та особи без громадянства, які прибули в Україну з метою возз`єднання сім`ї з особами, які є громадянами України, або під час перебування на законних підставах на території України у випадках, зазначених у частинах третій - тринадцятій цієї статті, уклали шлюб з громадянами України та отримали посвідку на тимчасове проживання, вважаються такими, які на законних підставах перебувають на території України на період до отримання посвідки на постійне проживання чи набуття громадянства України.

25 квітня 2018 року постановою КМУ №322 був затверджений Порядок оформлення, видачі, обміну, відкликання, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсною та знищення посвідки на тимчасове проживання (далі Порядок №322 в редакції станом на час виникнення спірних правовідносин).

Відповідно до пункту 1 Загальної частини Порядку №322, посвідка на тимчасове проживання є документом, що посвідчує особу іноземця або особу без громадянства та підтверджує законні підстави для тимчасового проживання в Україні.

Пунктом 4 Порядку №322, зокрема, визначено, що посвідка видається строком на один рік.

Відповідно до пп. 4, 5 п. 63 Порядку №322 посвідка скасовується ДМС або територіальним органом/територіальним підрозділом ДМС, який її видав, у разі: 4) коли дії іноземця або особи без громадянства загрожують національній безпеці, громадському порядку, здоров`ю, захисту прав і законних інтересів громадян України та інших осіб, що проживають в Україні; 5) коли уповноваженим державним органом прийнято рішення про примусове повернення іноземця або особи без громадянства чи їх примусове видворення за межі України або про заборону подальшого в`їзду в Україну.

Згідно із пунктами 64, 65 Порядку №322 рішення про скасування посвідки приймається Головою ДМС або уповноваженою ним особою, керівником територіального органу/територіального підрозділу ДМС чи його заступником протягом п`яти робочих днів з дня надходження відомостей, які є підставою для її скасування.

Рішення про скасування посвідки формується засобами Реєстру за допомогою кваліфікованого електронного підпису. Після підписання рішення сканується до заяви-анкети із застосуванням засобів Реєстру до відомчої інформаційної системи ДМС.

Копія рішення про скасування посвідки надсилається територіальним органом/територіальним підрозділом ДМС, який прийняв таке рішення, іноземцеві або особі без громадянства рекомендованим листом не пізніше ніж протягом наступного робочого дня з дня його прийняття.

Копія листа (із вихідним номером та датою), яким надіслано повідомлення про скасування посвідки, сканується до заяви-анкети із застосуванням засобів Реєстру до відомчої інформаційної системи ДМС.

Відповідно до пункту 14 Порядку , ДМС має право отримувати інформацію про особу з наявних державних та єдиних реєстрів, інших інформаційних баз, що перебувають у власності держави або підприємств, установ та організацій, в обсязі, необхідному для ідентифікації особи у зв`язку з оформленням посвідки (у тому числі замість втраченої або викраденої), її обміном. Доступ до зазначеної інформації здійснюється з дотриманням вимог Закону України «Про захист інформації в інформаційно-комунікаційних системах». У разі відсутності можливості надання ДМС прямого доступу до наявних державних та єдиних реєстрів, інших інформаційних баз, що перебувають у власності держави або підприємств, установ та організацій, чи надіслання запитів у електронній формі захищеними каналами зв`язку отримання відомостей про особу здійснюється шляхом надсилання запитів та надання відповідей на них у паперовій формі.

Як установив суд, 27.08.2022 позивач зареєстрував шлюб з громадянкою України ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , актовий запис №370, що підтверджується свідоцтвом про шлюб серія НОМЕР_3 від 27.08.2022.

23.01.2024 позивачеві була видана посвідка на тимчасове проживання № НОМЕР_4 зі строком дії до 22.01.2025.

До матеріалів справи також надано лист від 08.10.2024 №16015/1/1201-24 Управління міграційної поліції Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області, адресований начальнику ГУ ДМС в Дніпропетровській області «Про розгляд питання щодо прийняття рішення про скасування посвідки на тимчасове проживання та заборону в`їзду в Україну строк на 3 роки».

У цьому листі вказано таке.

У відповідності до пункту 1 ст.1, пунктів 1-3 ст. 2, підпунктів 1,2 пункту 1 ст. 23 Закону України «Про національну поліцію», Управління міграційної поліції ГУНП в Дніпропетровській області в умовах складного безпекового середовища навколо України та криміногенної ситуації всередині держави за результатами реалізації отриманої оперативної інформації, встановлено громадянина Республіки Туркменістан ОСОБА_1 ( ОСОБА_4 ) ІНФОРМАЦІЯ_1 , який прибув на територію України, з метою вчинення протиправної діяльності, направленої на дестабілізацію громадського порядку в Україні, шляхом отримання та передачі інформації стосовно місць дислокації об`єктів критичної інфраструктури, військових та оборонних об`єктів, організації масових протестів та заколотів, які можуть призвести до підриву державності, та направлені на повалення державного ладу України. Крім того, з метою попередження порушення іноземцями та особами без громадянства міграційного законодавства та дестабілізації криміногенної обстановки в Україні, за наявною інформацією встановлено, що громадянин Республіки Туркменістан ОСОБА_1 ( ОСОБА_4 ) ІНФОРМАЦІЯ_1 , має намір прибути до західних та центральних регіонів України для отримання інформації, з метою подальшого її передання особам, що мають зв`язок з представниками розвідувальних підрозділів РФ, відносно місць дислокації об`єктів критичної інфраструктури, військових та оборонних об`єктів. Таким чином, вказані дії можуть призвести до поліпшення координації ракетних обстрілів противником, що в свою чергу може призвести до пошкодження чи знищення об`єктів критичної інфраструктури, військових та оборонних об`єктів на території України. Враховуючи викладене та беручи до уваги те, що громадянин Республіки Туркменістан ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , становить загрозу охороні громадського порядку, охороні об`єктів військової, оборонної та критичної інфраструктури, захисту прав і законних інтересів громадян України та інших осіб, що проживають в Україні, керуючись Інструкцією «Про порядок прийняття Державною міграційною службою України та її територіальними органами рішень про заборону в`їзду в Україну іноземцями та особами без громадянства», затвердженої Наказом МВС від 17.12.2013 № 1235 та відповідно до вимог пунктів 1, 2 частини 1 ст. 13 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», а також згідно вимог пункту 63 Постанови КМУ від 25.04.2018 року №322 «Про затвердження зразка, технічного опису бланка та Порядку оформлення, видачі, обміну, скасування, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсною та знищення посвідки на тимчасове проживання», Управління міграційної поліції просить прийняти рішення про скасування посвідки на тимчасове проживання в Україні та заборону в`їзду в Україну громадянину Республіки Туркменістану ОСОБА_2 ( ОСОБА_4 ) ІНФОРМАЦІЯ_1 , строком на 3 (три) роки. Також, враховуючи зазначене, у разі виявлення громадянина Республіки Туркменістан ОСОБА_1 ( ОСОБА_4 ) ІНФОРМАЦІЯ_1 , Управління міграційної поліції вважає доцільне ініціювати перед Державною міграційною службою України, прийняття рішень про примусове видворення з України з подальшою забороною в`їзду на територію України, відповідно до вимог ст. 30 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства».

Зі змісту листа Управління міграційного контролю протидії нелегальній міграції та реадмісії ГУ ДМС у Дніпропетровській області, адресованого начальнику Управління з питань тимчасового та постійного проживання іноземців та осіб без громадянства, видно, що ГУ ДМС у Дніпропетровській області прийнято рішення про заборону ОСОБА_2 в`їзду в Україну №015359 від 09.10.2024.

10.10.2024 ГУ ДМС у Дніпропетровській області було прийнято рішення №2254 про скасування ОСОБА_2 посвідки на тимчасове проживання № НОМЕР_4 . Рішення винесено на підставі підпунктів 4, 5 пункту 6 Порядку оформлення, видачі, обміну, відкликання, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсною та знищення посвідки на тимчасове проживання, затвердженого Постановою КМУ від 25.04.2018 №322.

Як зазначено вище, відповідно до пп. 4, 5 п. 63 Порядку №322 посвідка скасовується ДМС або територіальним органом/територіальним підрозділом ДМС, який її видав, у разі: 4) коли дії іноземця або особи без громадянства загрожують національній безпеці, громадському порядку, здоров`ю, захисту прав і законних інтересів громадян України та інших осіб, що проживають в Україні; 5) коли уповноваженим державним органом прийнято рішення про примусове повернення іноземця або особи без громадянства чи їх примусове видворення за межі України або про заборону подальшого в`їзду в Україну.

Зі встановлених обставин суд робить висновок про те, що рішення про скасування посвідки на тимчасове проживання було прийнято відповідачем, у тому числі, у зв`язку із отриманням листа від 08.10.2024 №16015/1/1201-24 Управління міграційної поліції Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області, у якому була наведена інформація про те, що позивач становить загрозу охороні громадського порядку, охороні об`єктів військової, оборонної та критичної інфраструктури, захисту прав і законних інтересів громадян України та інших осіб, що проживають в Україні.

Вказані обставини, з огляду на норми Порядку №322, є самостійною підставою для прийняття рішення про скасування посвідки на тимчасове проживання.

Щодо рішення про заборону подальшого в`їзду в Україну, як підставу для винесення оскаржуваного у цій справі рішення про скасування посвідки на тимчасове проживання, суд зазначає, що рішення про заборону в`їзду в Україну до матеріалів справи надано не було, але не надано і доказів оскарження та скасування цього рішення.

Відповідно до частин 1, 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

У спірних правовідносинах суд не встановив невідповідності діяльності суб`єкта владних повноважень вимогам чинного законодавства.

До того ж, суд погоджується із доводами відповідача про те, що оскільки на території України з 24.02.2022 триває військова агресія російської федерації проти України, що стало підставою введення воєнного стану, здійснення міграційним органом посиленого контролю у сфері дотримання іноземцями та особами без громадянства міграційного законодавства України є необхідним, виправданим, таким, у якому існує нагальна потреба та, що відповідає легітимній меті його здійснення - ефективного реагування держави на загрози її безпеці.

Крім цього, пунктами 6, 23 частини першої статті 8 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» до заходів правового режиму воєнного стану віднесено, встановлення у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, особливого режиму в`їзду і виїзду, обмеження свободи пересування громадян, іноземців та осіб без громадянства; інтернування (примусове оселення) громадян іноземної держави, яка загрожує нападом чи здійснює агресію проти України.

Відповідно до частин 1, 2 статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні (ч.1 ст.90 КАС України).

За встановлених обставин справи, наведених положень чинного законодавства, суд дійшов висновку, що позовна заява у цій справі є такою, що задоволенню не підлягає.

Підстави для розподілу судових витрат, відповідно до положень статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, відсутні, оскільки у задоволенні позову відмовлено.

Також не підлягають розподілу судові витрати, які сплачені позивачем під час звернення із заявою про забезпечення позову, оскільки ухвалою суду відмовлено в задоволенні цієї заяви.

Керуючись ст. ст. 139, 241-246, 250 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Відмовити у задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 до Головного управління Державної міграційної служби в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було проголошено скорочене (вступну та резолютивну частини) рішення (ухвалу) суду або якщо розгляд справи здійснювався в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до Третього апеляційного адміністративного суду.

Позивач: ОСОБА_5 ( АДРЕСА_3 , РНОКПП НОМЕР_5 ).

Відповідач: Головне управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області (вул. В. Липинського, буд. 7, м. Дніпро, 49000, ).

Суддя Н.В. Кучугурна