Справа № 160/16565/25
Суддя: Маковська Олена Володимирівна
Дата ухвалення: 2025-09-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Маковської О.В., розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Тимчасово виконуючий обов`язки начальника Південно-Східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці Бланк Сергій Володимирович та Голови Державної служби України з питань праці Дегнера Ігоря Анатолійовича про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-
До Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Тимчасово виконуючий обов`язки начальника Південно-Східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці Бланк Сергій Володимирович та Голови Державної служби України з питань праці Дегнера Ігоря Анатолійовича, третя особа: Міністерство економіки України, в якій позивач просить:
1) визнати бездіяльність тимчасово виконуючого обов`язки начальника Південно-Східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці Сергія Володимировича Бланка протиправною;
2) зобов`язати тимчасово виконуючого обов`язки начальника Південно-Східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці Сергія Володимировича Бланка передати першому заступнику начальника Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області Ігорю Михайловичу Осадчому на виконання наказу Державної служби України з питань праці «Про внесення змін до наказу Держпраці від 17.01.2022 № 29» № 199 від 28.11.2024 наступне:
-Нежитлове приміщення (нежитлові приміщення) розташоване за адресою: м. Дніпро, вулиця Коксохімічна, 1, що знаходиться у власності або у користуванні Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області на підставах визначених законодавством;
- Сейф для зберігання печаток Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області;
- Печатки та штампи Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області;
- Письмові столи, крісла, шафи у кількості відповідно до кількості складу комісії з ліквідації та з урахуванням вимог законодавства стосовно кількісного складу меблів для забезпечення діяльності державних службовців;
- Комп`ютерна техніка, копіювально розмножувальна техніка, периферійні друкувальні пристрої, що підключаються до комп`ютера з урахуванням вимог законодавства для забезпечення діяльності державних службовців;
- План заходів з ліквідації Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області;
- Акти інвентаризації із зазначенням найменування наявних цінностей та їх кількості, їх наявність, стан, відповідність критеріям визнання та оцінка - фінансових зобов`язань, основних засобів, матеріальних цінностей (меблів, засобів зв`язку, технічного устатковання), бланків суворої звітності, коштів на рахунках в органах Казначейства, невикористаних матеріальних цінностей, вартості матеріальних цінностей, що обліковуються на балансі, суми дебіторської та кредиторської заборгованості, товарно-матеріальних цінностей, які застаріли або частково втратили свої споживчі властивості, а також інших матеріалів, засобів, цінностей Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області; - Кошторис витрат, пов`язаних з роботою комісії з ліквідації Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області за період діяльності комісії з ліквідації Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області;
- Розпорядчі документи стосовно утворення комісії з інвентаризації майна Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області;
- Інформація стосовно нерухомого майна Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області за місцем розташування його управлінь, відділень;
- Документи з кадрових питань Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області за період його діяльності (Штатні розписи; Правила внутрішнього трудового розпорядку. Табелі обліку робочого часу. Накази з кадрових питань (щодо особового складу);
-Книга наказів (журнал обліку наказів);
-Особові картки працівників за формою №П-2.
-Трудові книжки працівників та Книга (журнал) обліку руху трудових книжок. -
-Графіки відпусток;
-Трудові угоди (контракти). Колективний договір;
-Посадові інструкції;
-Журнал ознайомлення працівників з локальними нормативними актами;
-Положення про охорону праці;
-Дозвіл на обробку персональних даних та зобов`язання про нерозголошення персональних даних;
- Зобов`язання про дотримання конфіденційної інформації (угода);
-Особові справи;
-Документи що стосуються щорічного оцінювання результатів службової діяльності державних службовців передбачені Порядком проведення оцінювання результатів службової діяльності державних службовців;
-Документи стосовно звільнення працівників Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області;
-Інші документи Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області з кадрових питань;
- Розпорядчі документи стосовно процедури ліквідації Головного Управління Держпраці у Дніпропетровській області (введення процедури ліквідації, призначення голови комісії та членів комісії протягом строку ліквідації, розподіл повноважень між членами комісії та інші документи що стосуються процедури ліквідації за весь строк її проведення);
-Документи, що стосуються оплати праці у Головному управлінні Держпраці у Дніпропетровській області;
-Документи, що стосуються питань охорони праці у Головному управлінні Держпраці у Дніпропетровській області - Перелік документів Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області переданих до архівних установ, складений у відповідності до вимог законодавства (довідки та ін.);
- Перелік документів Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області знищених у відповідності до вимог законодавства;
- Перелік фінансових зобов`язань, основних засобів, матеріальних цінностей (приміщень, меблів, засобів зв`язку, технічного устатковання та ін.), бланків суворої звітності, коштів на рахунках в органах Казначейства, невикористаних матеріальних цінностей, вартості матеріальних цінностей, що обліковуються на балансі, суми дебіторської та кредиторської заборгованості, товарноматеріальних цінностей, які застаріли або частково втратили свої споживчі властивості, а також інші матеріали, засоби, цінності передані Головним управлінням Держпраці у Дніпропетровській області до Південно Східного міжрегіонального управління Держпраці у Дніпропетровській області, складений у відповідності до вимог законодавства;
- Документи з діловодства Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області;
- Звітність Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області з питань віднесених до його повноважень;
- Документи з питань віднесених до повноважень Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області;
- Повідомлення органу, що здійснює державну реєстрацію про ухвалення рішення про ліквідацію Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області;
- Повідомлення контролюючих органів про початок процедури ліквідації Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області;
- Документи стосовно проведення незалежної оцінка майна Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області;
- Документи стосовно виявлення та стягнення дебіторської заборгованості; - Документи стосовно дій передбачених законодавством з метою виявлення, розгляду та задоволення вимог кредиторів;
- Судові справи та рішення (ухвали, рішення, постанови) складені у відповідності до вимог законодавства;
- Виконавчі документи;
- Документи фінансової (бухгалтерської), податкової, статистичної звітності Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області;
- Інші документи, які складалися, отримувалися під час проведення ліквідації Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області;
- 3) Визнати бездіяльність Голови Державної служби України з питань праці Ігоря Анатолійовича Дегнери протиправною;
- 4) Зобов`язати Голову Державної служби України з питань праці Ігоря Анатолійовича Дегнеру організувати роботу тимчасово виконуючого обов`язки начальника Південно Східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці Сергія Володимировича Бланка стосовно передачі першому заступнику начальника Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області Ігорю Михайловичу Осадчому на виконання наказу Державної служби України з питань праці «Про внесення змін до наказу Держпраці від 17.01.2022 № 29» № 199 від 28.11.2024 наступного:
- Нежитлове приміщення (нежитлові приміщення) розташоване за адресою: м. Дніпро, вулиця Коксохімічна, 1, що знаходиться у власності або у користуванні Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області на підставах визначених законодавством;
- Сейф для зберігання печаток Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області;
- Печатки та штампи Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області; - Письмові столи, крісла, шафи у кількості відповідно до кількості складу комісії з ліквідації та з урахуванням вимог законодавства стосовно кількісного складу меблів для забезпечення діяльності державних службовців;
- Комп`ютерна техніка, копіювально розмножувальна техніка, периферійні друкувальні пристрої, що підключаються до комп`ютера з урахуванням вимог законодавства для забезпечення діяльності державних службовців;
- План заходів з ліквідації Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області;
- Акти інвентаризації із зазначенням найменування наявних цінностей та їх кількості, їх наявність, стан, відповідність критеріям визнання та оцінка - фінансових зобов`язань, основних засобів, матеріальних цінностей (меблів, засобів зв`язку, технічного устатковання), бланків суворої звітності, коштів на рахунках в органах Казначейства, невикористаних матеріальних цінностей, вартості матеріальних цінностей, що обліковуються на балансі, суми дебіторської та кредиторської заборгованості, товарно-матеріальних цінностей, які застаріли або частково втратили свої споживчі властивості, а також інших матеріалів, засобів, цінностей Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області;
- Кошторис витрат, пов`язаних з роботою комісії з ліквідації Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області за період діяльності комісії з ліквідації Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області;
- Розпорядчі документи стосовно утворення комісії з інвентаризації майна Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області;
- Інформація стосовно нерухомого майна Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області за місцем розташування його управлінь, відділень;
- Документи з кадрових питань Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області за період його діяльності (Штатні розписи;
- Правила внутрішнього трудового розпорядку;
- Табелі обліку робочого часу;
- Накази з кадрових питань (щодо особового складу);
-Книга наказів (журнал обліку наказів);
-Особові картки працівників за формою №П-2;
- Трудові книжки працівників та Книга (журнал) обліку руху трудових книжок;
-Графіки відпусток;
-Трудові угоди (контракти);
- Колективний договір;
-Посадові інструкції;
-Журнал ознайомлення працівників з локальними нормативними актами;
-Положення про охорону праці;
- Дозвіл на обробку персональних даних та зобов`язання про нерозголошення персональних даних;
-Зобов`язання про дотримання конфіденційної інформації (угода);
-Особові справи;
-Документи що стосуються щорічного оцінювання результатів службової діяльності державних службовців передбачені Порядком проведення оцінювання результатів службової діяльності державних службовців;
-Документи стосовно звільнення працівників Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області;
-Інші документи Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області з кадрових питань;
- Розпорядчі документи стосовно процедури ліквідації Головного Управління Держпраці у Дніпропетровській області (введення процедури ліквідації, призначення голови комісії та членів комісії протягом строку ліквідації, розподіл повноважень між членами комісії та інші документи що стосуються процедури ліквідації за весь строк її проведення);
- Документи, що стосуються оплати праці у Головному управлінні Держпраці у Дніпропетровській області;
- Документи, що стосуються питань охорони праці у Головному управлінні Держпраці у Дніпропетровській області;
- Перелік документів Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області переданих до архівних установ, складений у відповідності до вимог законодавства (довідки та ін.);
- Перелік документів Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області знищених у відповідності до вимог законодавства;
- Перелік фінансових зобов`язань, основних засобів, матеріальних цінностей (приміщень, меблів, засобів зв`язку, технічного устатковання та ін.), бланків суворої звітності, коштів на рахунках в органах Казначейства, невикористаних матеріальних цінностей, вартості матеріальних цінностей, що обліковуються на балансі, суми дебіторської та кредиторської заборгованості, товарноматеріальних цінностей, які застаріли або частково втратили свої споживчі властивості, а також інші матеріали, засоби, цінності передані Головним управлінням Держпраці у Дніпропетровській області до Південно Східного міжрегіонального управління Держпраці у Дніпропетровській області, складений у відповідності до вимог законодавства;
- Документи з діловодства Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області;
- Звітність Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області з питань віднесених до його повноважень;
- Документи з питань віднесених до повноважень Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області;
- Повідомлення органу, що здійснює державну реєстрацію про ухвалення рішення про ліквідацію Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області;
- Повідомлення контролюючих органів про початок процедури ліквідації Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області;
- Документи стосовно проведення незалежної оцінка майна Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області;
- Документи стосовно виявлення та стягнення дебіторської заборгованості;
- Документи стосовно дій передбачених законодавством з метою виявлення, розгляду та задоволення вимог кредиторів;
- Судові справи та рішення (ухвали, рішення, постанови) складені у відповідності до вимог законодавства;
- Виконавчі документи;
- Документи фінансової (бухгалтерської), податкової, статистичної звітності Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області;
- Інші документи, які складалися, отримувалися під час проведення ліквідації Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області.
В обґрунтування позову зазначено про бездіяльність відповідачів щодо не передачі позивачу, на виконання наказу Державної служби України з питань праці №199 від 28.11.2024 «Про внесення змін до наказу Держпраці від 17.01.2022 № 29» майна та документів, які визначені в позовних вимогах.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19.06.2025 відкрито провадження у справі та призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.
Від Тимчасово виконуючий обов`язки начальника Південно-Східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці Бланк Сергія Володимировича надійшов відзив на позовну заяву., в якому зазначено наступне. Державною службою України з питань праці 28.11.2024 винесено наказ №199 «Про внесення змін до наказу Держпраці від 17.01.2022 №29». Зокрема, зазначеним наказом визначено призначити Головою комісії Осадчого Ігоря Михайловича, першого заступника начальника Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області».
Позивач направив на адресу відповідача лист у якому зазначив, що погоджується з призначенням особи, визначеної наказом №199, для виконання функцій у процесі ліквідації Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області. На виконання листа голови комісії з ліквідації Осадчого І.М. комісією з ліквідації були підготовлені для передачі документи та печатки, які були зафіксовані в двох актах прийому-передачі 10.12.2024. Новопризначеного голову комісії з ліквідації ОСОБА_1 запрошено на 11.12.2024 до приміщення Південно-Східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці для передачі документів Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області за підсумками здійснення ліквідаційної процедури.
На виконання своїх обов?язків Осадчим І.М. 11.12.2024 в акті прийому-передачі печаток та штампів було зазначено, що станом на 11.12.2024 наведені у Акті печатки та штампи прийняті бути не можуть через відсутність інформації про наявність сейфу у Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області та не надання сейфу для зберігання. Також, 11.12.2024 голові комісії з ліквідації Осадчому І.М. були надані заяви членів комісії з ліквідації про їх вихід з числа комісії, але Осадчий І.М. відмовився від їх отримання, у звязку з чим заяви членів комісії було надіслано Осадчому І.М. 12.12.2024 поштовим відправленням. Відповідач звертає увагу суду на те, що Осадчому І.М. було відомо про те, що Державною службою України з питань праці 28.11.2024 винесено наказ №199, яким його призначено головою комісії з ліквідації, а тому саме він відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань» від 15.05.2003 №755-IV, мав внести зміни до Єдиного державного реєстру оскільки при подані подібної заяви іншою особою.
Від голови Державної служби України з питань праці Дейнега Ігоря Анатолійовича надійшов відзив на позов, в якому він просить у задоволеннні позову відмовити, оскільки підстави для його задоволення відсутні.
Вивчивши та дослідивши всі матеріали справи та надані докази, а також проаналізувавши зміст норм матеріального права, що регулюють спірні правовідносини, з`ясувавши всі обставини справи, оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, суд дійшов наступних висновків.
Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що наказом Державної служби України з питань праці від 16.07.2018 №39-кт «Про призначення ОСОБА_1 » призначено ОСОБА_1 на посаду першого заступника начальника Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області з 17.07.2018, з посадовим окладом згідно зі штатним розписом, як другого за результатами конкурсу кандидата, з випробувальним строком 5 (п`ять) місяців.
Позивач проходить державну службу у Головному управлінні та з урахуванням наказу від 28.07.2020 №154 «Про розподіл обов`язків між посадовими особами Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області» виконує обов`язки керівника державної служби у цьому державному органі.
Постановою Кабінету Міністрів України від 12.01.2022 №14 «Деякі питання територіальних органів Державної служби з питань праці» Головне управління ліквідовано.
Відповідно до наказу Держпраці від 17.01.2022 №29 «Про ліквідацію Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області» розпочато процес ліквідації Головного управління.
За результатами оцінювання службової діяльності за 2021 рік ОСОБА_1 отримав позитивну оцінку (середній бал 3,5).
Наказом Держпраці від 05.04.2022 №201-К «Про увільнення від роботи на час військової служби ОСОБА_1 » (зі змінами) ОСОБА_1 з 28.03.2022 було увільнено від роботи на час військової служби за призовом під час повної мобілізації.
З метою захисту держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації в період з 28.03.2022 по 17.09.2024 позивач проходив військову службу.
Згідно з наказом Держпраці від 25.09.2024 №77-КТ «Про вихід на роботу ОСОБА_1 » позивач приступив до виконання своїх посадових обов`язків першого заступника начальника Головного управління у зв`язку зі звільненням його у запас з військової служби.
Як зазначив позивач у позовній заяві, в зазначеному приміщенні, про яку йдеться мова у наказі Держпраці від 26.09.2024 №974/ДН температура в осінньо-зимовий період складала 10 градусів, що в свою чергу потягло за собою щомісячну хворобу (в 2024 році позивачу було встановлено діагноз - Хронічний бронхіт. Бронхообструктивний синдром), наявність у позивача інвалідності 3 групи, було залишено поза увагою. Позивач зазначив, що надавши позивачу нове робоче місце, в приміщенні музею з актовим залом, роботодавець не забезпечив його необхідними для роботи засобами та не повідомив про наявність на робочому місці небезпечних і шкідливих виробничих факторів, які ще не усунуто, та можливі наслідки їх впливу на здоров`я, а також про право на пільги і компенсації за роботу в таких умовах відповідно до законодавства і колективного договору - під підпис, а також не було проведено інструктаж з охорони праці, виробничої санітарії, гігієни праці і протипожежної охорони.
Позивач вказує, що в подальшому, враховуючи порушення строків щодо виплати заробітної плати Головним управлінням Держпраці у Дніпропетровській області, ним 20.11.2024 до Південно - Східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці подано звернення стосовно здійснення заходів державного контролю за додержанням законодавства про працю. Позивач зазначає, що як тільки він звернувся до Південно-Східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці стосовно питання порушення законодавства про оплату праці в Головному управлінні Держпраці у Дніпропетровській області, його одразу було призначено головою комісії з ліквідації Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області.
Також, позивач зазначив, що під час перебування його на лікарняному з 25.11.2024 по 04.12.2024, Державною службою України з питань праці 28.11.2024 винесено наказ №199 «Про внесення змін до наказу Держпраці від 17.01.2022 №29».
Відповідно до наказу Держпраці від 28.11.2024 №199 «Про внесення змін до наказу Держпраці від 17.01.2022 №29» позивача призначено головою комісії з ліквідації Головного управління.
Головою комісії з ліквідації Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області С. Бланком 10.12.2024 позивача було запрошено на 11.12.2024 до приміщення Південно - Східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці для передачі документів Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області за підсумками здійснення ліквідаційної процедури.
Позивач вказує, що під час ознайомлення з документами Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області 11.12.2024 дізнався про відсутність у Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області приміщення та сейфу. Також, в проектах акту приймання-передачі документів та акту приймання - передачі печаток, була відсутня інформація щодо передачі майна необхідного для здійснення ліквідаційною комісією заходів передбачених законодавством. Враховуючи означену інформацію, позивачем 11.12.2024 в проектах акту приймання - передачі документів та акті приймання - передачі було зазначено про неможливість прийняття документів та печаток через відсутність у Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області приміщення та сейфу. Того ж дня, 11.12.2024 позивач повідомив заступника голови Державної служби України з питань праці Володимира Гончарука про неможливість прийняття документів за відсутності належних для роботи умов служби та їх матеріально - технічного забезпечення.
11.12.2024 з метою інформування про стан виконання наказу Державної служби України з питань праці №199 від 28.11.2024, позивачем фото проектів акту приймання-передачі документів та акту приймання-передачі печаток з викладеними зауваженнями були направлені в додатку WhatsApp заступнику Голови Державної служби України з питань праці В. Гончаруку.
На думку позивача, в акті приймання - передачі документів головою комісії з ліквідації Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області С. Бланком не було зазначено про передачу оригіналу наказу Державної служби України з питань праці «Про внесення змін до наказу Держпраці від 17.01.2022 №29» №199 від 28.11.2024. Також головою комісії з ліквідації Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області С. Бланком не було забезпечено позивача необхідними для роботи засобами згідно даних Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань, головою комісії з припинення Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області визначений С. Бланк та визначені члени комісії з числа працівників Південно-Східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці. Позивач вказує, що з 05.12.2024 у нього були відсутні можливості та повноваження для внесення інформації до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань. В акті приймання-передачі документів, які голова комісії з ліквідації Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області С. Бланк планував позивачу передати, не визначений План заходів з ліквідації Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області.
В подальшому, 17.12.2024 позивач звернувся до Державної служби України з питань праці з проханням розглянути питання скасування наказу «Про внесення змін до наказу Держпраці від 17.01.2022 року №29» №199 від 28.11.2024 у зв`язку з відсутністю належних для роботи умов служби та їх матеріально - технічного забезпечення.
Позивач 23.01.2025 направиви Голові Державної служби України з питань праці Ігорю Дегнері звернення з обґрунтуванням, на думку позивача, протиправності наказу «Про внесення змін до наказу Держпраці від 17.01.2022 року №29» №199 від 28.11.2024 та проханням про його скасування.
Листом Держпраці від 03.01.2025 №15/1/6.1-ЗВ-25 Осадчому І.М. надано інформацію щодо його повноважень та обов`язків як голови комісії з ліквідації Головного управління та вказано, що на виконання наказу Держпраці від 28.11.2024 №199 йому доручено забезпечити у найкоротші строки внесення даних до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань інформації про зміну голови комісії з ліквідації Головного управління, а також забезпечити виконання заходів, пов`язаних з ліквідацією, про що інформувати Держпраці щоп`ятниці до 15-00 год.
12.02.2025 Голові Державної служби України з питань праці було направлено заяву про переведення позивача на посаду першого заступника начальника Південно - Східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці.
20.02.2025 за №424/СП/6.2-25а начальником відділу претензійної та позовної роботи управління юридичного забезпечення Денисом Пронь на ім`я голови Держпраці Ігоря Дернеги складено службову записку стосовно прийняття рішення щодо відкриття дисциплінарного провадження стосовно державного службовця ОСОБА_1 , першого заступника начальника Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області.
В подальшому 18.03.2025 позивач отримав лист Державної служби України з питань праці «Про надання інформації» №424/1/6.1-ЗВ-25а від 17.03.2025 в якому зазначено, що листом Держпраці від 13.03.2025 № ЦА-1442/16.1.4-25а рекомендовано керівництву Південно - Східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці як органу, який відповідно до підпункту 3 пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 12.01.2022 №14 «Деякі питання територіальних органів Державної служби з питань праці» виконує завдання та функції, зокрема, Головного управління, за зверненням ОСОБА_1 розглянути питання щодо можливого сприяння у реалізації прав щодо розміщення, використання майна з метою завершення ліквідаційної процедури, у тому числі включення до складу комісії з ліквідації працівників міжрегіонального управління.
28.03.2025 головою Державної служби України з питань праці першому заступнику начальника Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області Ігорю Осадчому повідомлено, що відповідно до наказу Держпраці від 21.02.2025 №18-КТ-25а «Про порушення дисциплінарного провадження стосовно державного службовця ОСОБА_1 » стосовно ОСОБА_1 порушено дисциплінарне провадження.
Не погоджуючись з діями відповідачів, позивач звернувся до суду з даним позовом.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.
Згідно зі статтею 55 Конституції України, кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбаченіКонституцієюта законами України.
Згідно з ч. 1 ст. 43 Конституції Україникожен має право на працю, що включає можливість заробляти собі на життя працею, яку він вільно обирає або на яку вільно погоджується.
Учасники юридичної особи, суд або орган, що прийняв рішення про припинення юридичної особи, відповідно до ЦКУ призначають комісію з припинення юридичної особи (комісію з реорганізації, ліквідаційну комісію), голову комісії або ліквідатора та встановлюють порядок і строк заявлення кредиторами своїх вимог до юридичної особи, що припиняється (частина третя ст. 105 ЦКУ).
Виконання функцій комісії з припинення юридичної особи (комісії з реорганізації, ліквідаційної комісії) може бути покладено на орган управління юридичної особи.
До комісії з припинення юридичної особи (комісії з реорганізації, ліквідаційної комісії) або ліквідатора з моменту призначення переходять повноваження щодо управління справами юридичної особи. Голова комісії, її члени або ліквідатор юридичної особи представляють її у відносинах з третіми особами та виступають у суді від імені юридичної особи, яка припиняється (частина четверта ст. 105 ЦКУ).
Згідно з частиною 7 ст. 111 ЦКУ для проведення перевірок та визначення наявності або відсутності заборгованості, зокрема, із сплати податків, зборів, єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування ліквідаційна комісія (ліквідатор) забезпечує своєчасне надання, органам ДПС документів юридичної особи (її філій, представництв), у тому числі первинних документів, регістрів бухгалтерського та податкового обліку.
До моменту затвердження ліквідаційного балансу ліквідаційна комісія (ліквідатор) складає та подає, зокрема, органам ДПС звітність за останній звітний період.
Отже, з моменту відкриття ліквідаційної процедури всі права керівника юридичної особи переходять голові ліквідаційної комісії (ліквідатору). Такий платник податків (в особі голови ліквідаційної комісії (ліквідатора)) повинен подавати та підписувати податкову звітність до контролюючого органу за місцем реєстрації та/або за неосновним місцем обліку до дня внесення запису про припинення юридичної особи до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань.
Принципи, правові та організаційні засади забезпечення публічної, професійної, політично неупередженої, ефективної, орієнтованої на громадян державної служби, яка функціонує в інтересах держави і суспільства, а також порядок реалізації громадянами України права рівного доступу до державної служби, що базується на їхніх особистих якостях та досягненнях визначено Законом України «Про державну службу» від 10.12.2015 №889-VIII (далі - Закон №889-VIII) (в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин).
Відповідно до пункту 3 частини 1 статті 2 Закон №889-VIII керівник державної служби в державному органі - посадова особа, яка займає вищу посаду державної служби в державному органі, до посадових обов`язків якої належить здійснення повноважень з питань державної служби та організації роботи інших працівників у цьому органі.
Пунктом 17 Порядку здійснення заходів, пов`язаних з утворенням, реорганізацією або ліквідацією міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.10.2011 №1074, із змінами (далі - Порядок), з-поміж іншого визначено, що головою комісії з припинення територіального органу призначається керівник або заступник керівника такого органу, який затверджує її персональний склад.
У разі звільнення керівника територіального органу, що припиняється, та його заступників головою комісії з припинення такого органу затверджується керівник утвореного територіального органу або територіального органу, до якого переходять права та обов`язки територіального органу, що припиняється, або його заступник.
Як зазначалось вище та підтверджується матеріалами справи, відповідно до наказу Держпраці від 28.11.2024 № 199 «Про внесення змін до наказу Держпраці від 17.01.2022 року № 29» позивача призначено головою комісії з ліквідації Головного управління.
Згідно з пунктом 21 Порядку, голова комісії має низку повноважень та обов`язків.
Суд звертає увагу позивача на наявні прямі норми по виконанню ним, як головою комісії обов`язків, передбачених пунктом 21 Порядку:
-затверджує у семиденний строк після утворення комісії план заходів, пов?язаних з реорганізацією або ліквідацією органу виконавчої влади або територіального органу, та кошторис витрат, пов?язаних з роботою комісії;
-утворює комісію з інвентаризації майна органу виконавчої влади або територіального органу;
-у разі ліквідації органу виконавчої влади або територіального органу вносить Кабінетові Міністрів України у місячний строк після утворення комісії пропозиції щодо подальшого використання нерухомого майна органу виконавчої влади або територіального органу, що ліквідується, та визначення суб?єкта управління підприємств, установ та організацій, що належать до сфери управління відповідного органу, що ліквідується;
-визначає у разі потреби з числа членів комісії уповноваженого представника, який представляє на підставі його доручення комісію у відповідних підприємствах, установах та організаціях;
-забезпечує дотримання порядку звільнення працівників, зокрема тих, що є членами комісії, у тому числі письмово попереджає їх не пізніше ніж за два місяці до звільнення, повідомляє державну службу зайнятості про звільнення працівників із зазначенням їх чисельності, звільняє працівників і забезпечує своєчасний розрахунок з ними під час звільнення, видає відповідні накази та підписує необхідні документи;
-подає державному реєстраторові в установленому законодавством порядку документи, необхідні для внесення до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців запису про прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про припинення органу виконавчої влади або територіального органу;
-звертається до органу державної податкової служби та органу Пенсійного фонду України з метою одержання відповідно довідки про відсутність заборгованості із сплати податків і зборів (обов?язкових платежів) та довідки про відсутність заборгованості. У разі проведення реорганізації або ліквідації органу виконавчої влади або територіального органу, структурний підрозділ та/або відокремлене майно якого розташовано на тимчасово окупованій території та/або на території проведення антитерористичної операції, видача відповідних довідок здійснюється без проведення документальних позапланових перевірок зазначених органів;
-затверджує передавальний акт чи розподільчий або ліквідаційний баланс;
-подає державному реєстраторові документи, необхідні для державної реєстрації припинення органу виконавчої влади або територіального органу. У разі проведення реорганізації або ліквідації органу виконавчої влади або територіального органу, структурний підрозділ та/або відокремлене майно якого розташовано на тимчасово окупованій території та/або на території проведення антитерористичної операції, до довідки архівної установи не включається інформація про документи, які відповідно до закону підлягають тривалому зберіганню;
-забезпечує в установленому законодавством порядку на підставі виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців про проведення державної реєстрації припинення органу виконавчої влади або територіального органу знищення печаток і штампів такого органу;
-передає виписку з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців про проведення державної реєстрації припинення органу виконавчої влади або територіального органу та документацію такого органу його правонаступникові, а у разі його відсутності - державній архівній установі в установленому Мін?юстом порядку;
-надсилає розподільчий баланс чи передавальний акт правонаступникові органу виконавчої влади або територіального органу.
Листом Держпраці від 03.01.2025 №15/1/6.1-ЗВ-25 Осадчому І.М. надано інформацію щодо його повноважень та обов`язків як голови комісії з ліквідації Головного управління та вказано, що на виконання наказу Держпраці від 28.11.2024 №199, йому доручено забезпечити у найкоротші строки внесення даних до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань про зміну голови комісії з ліквідації Головного управління, а також забезпечити виконання заходів, пов`язаних з ліквідацією, про що інформувати Держпраці щоп`ятниці до 15-00 год.
Листом Міністерства юстиції України від 27.03.2020 №3167/8.4.4/32-20 зазначено, що повноваження керівника юридичної особи виникають не з моменту внесення відповідних відомостей до Єдиного державного реєстру, а з моменту фактичного початку виконання ним своїх обов`язків, на підставі прийнятого уповноваженим органом управління юридичної особи рішення про його призначення (обрання).
Крім того, дії керівника юридичної особи не охоплюються поняттям представництва у розумінні частини 2 статті 14 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань».
У випадку подання для державної реєстрації змін до відомостей про юридичну особу рішення уповноваженого органу управління юридичної особи про зміни, що вносяться до Єдиного державного реєстру, яке містить положення про призначення (обрання) нового керівника такої особи, відповідний керівник наділений повноваженнями з подання документів, зазначених у частині 4 статті 17 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань».
Суд зазначає, що позивачем не було надано Держпраці інформації чи доказів що підтверджує здійснення дій, вжиття заходів щодо внесення змін до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань та доказів отримання відмови державного реєстратора та їх проведенні.
Також, листом в.о. начальника Південно-Східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці Бланком С.В. від 20.02.2025 №ПС/1/342-ЦА-25 поінформовано, що на теперішній час Головою комісії з ліквідації Осадчим І.М., всупереч положень Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань» при наявності наказу Держпраці від 28.11.2024 №199, Окремого Доручення Голови Державної служби України з питань праці від 17.01.2025 №Д-9/1/6.1.4-25а, не внесені зміни до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань щодо зміни голови комісії з припинення та зазначено про порушення бюджетного законодавства про що повідомило Управління Державної казначейської служби України у Шевченківському районі м. Дніпра.
Враховуючи викладене, першим заступником начальника Головного управління Осадчим І.М., як головою комісії з ліквідації, не забезпечено виконання заходів щодо ліквідації органу, невиконання наказу Голови Держпраці від 28.11.2024 №199 та Окремого доручення від 17.01.2025 №Д-9/1/6.1.4-25а, в тому числі щодо вжиття необхідних заходів для внесення змін в Єдиний державний реєстр юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, зокрема щодо відомостей про зміну голови ліквідаційної комісії Головного управління.
Щодо неприйняття документів у звязку з непереданням приміщення та сейфу, суд зазначає наступне.
Суд зазначає, що законодавство не передбачає обов`язку передавати приміщення голові ліквідаційної комісії, зважаючи, що приміщення перебуває у використанні до моменту припинення.
У листі від 13.03.2025 №ЦА-1442/1/6.1.4-25а, зокрема, йшлося про забезпечення можливості розміщення та використання майна, необхідного для завершення ліквідаційної процедури, а також про доцільність включення представників Південно-Східного міжрегіонального управління Держпраці до складу ліквідаційної комісії. Вказану інформацію було доведено до відома Осадчого І.М. у листі від 17.03.2025 №424/1/6.1-3В-25а.
Зважаючи, що майно не було передано саме через відмову позивача у підписанні актів та те, що Осадчим І.М. не було надано Держпраці інформації чи доказів неможливості використання приміщення та майна, необхідного для завершення ліквідаційної процедури, доводи позивача, викладені в позовній заяві щодо бездіяльності відповідачів, не знайшли свого підтвердження під час розгляду справи на підставі наявних доказів.
Інших належних доводів щодо протиправності бездіяльності позивачем не наведено.
Суд звертає увагу, що відповідно до частин 1, 2 статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
У постанові Верховного Суду від 25.06.2020 у справі №520/2261/19 зазначено, що визначений статтею 77 КАС України обов`язок відповідача - суб`єкта владних повноважень, довести правомірність рішення, дії чи бездіяльності не виключає визначеного частиною 1 цієї ж статті обов`язку позивача довести ті обставини, на яких ґрунтуються його вимоги.
Відповідно до частини 5 статті 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.
Враховуючи викладене, суд не вбачає фактів бездіяльності відповідачів, а тому позовна заява задоволенню не підлягає.
Судом також враховано, що згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі «Серявін та інші проти України» від 10.02.2010, заява 4909/04, відповідно до п.58 якого суд зазначає, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі «РуїсТоріха проти Іспанії» від 9 грудня 1994 року, серія A, № 303-A, п.29).
Приписами ч. 2 ст. 6 КАС України передбачено, що суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.
Згідно ст. 6 Конвенції з прав людини та основоположних свобод кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом.
Судом також враховується п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень, згідно якого обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини, очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.
Крім того, у справі "Трофимчук проти України" Європейський суд з прав людини зазначив, що хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, це не можна розуміти як вимогу детально відповідати на кожен довід. Таким чином, питання, чи виконав суд свій обов`язок щодо подання обґрунтування, що випливає зі статті 6 Конвенції, може бути визначено тільки у світлі конкретних обставин справи.
Згідно з ч.ч. 1, 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Враховуючи викладене, суд доходить висновку про відстуність підстав для задвоолення позову.
Керуючись ст. ст. 2, 77, 78, 139, 242-243, 245-246, 258, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
У задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 до Тимчасово виконуючий обов`язки начальника Південно-Східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці Бланк Сергій Володимирович та Голови Державної служби України з питань праці Дегнера Ігоря Анатолійовича про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії відмовити.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в порядку та строки, передбачені статтями 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя О.В. Маковська