Справа № 280/9216/24
Суддя: Шлай А.В.
Дата ухвалення: 2025-09-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

09 вересня 2025 року м. Дніпросправа № 280/9216/24

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Шлай А.В. (доповідач),

суддів: Щербака А.А., Кругового О.О.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 17 грудня 2024 р. (суддя Максименко Л.Я) в адміністративній справі №280/9216/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася до суду із адміністративним позовом, в якому просила:

- визнати протиправними дії відповідача щодо відмови їй в здійсненні нарахування та виплати індексації (підвищення) до пенсії починаючи з 01 березня 2023 р. відповідно постанови Кабінету Міністрів України № 168 від 24 лютого 2023 р. із застосуванням коефіцієнта збільшення 1,197 у розмірі її фактичного нарахування, без обмеження максимальним розміром індексації, із урахуванням раніше виплачених сум, та із урахуванням проведеного перерахунку пенсії па виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 08 серпня 2022 р. по справі № 280/3539/22 та щомісячної доплати 2000,00 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 р. №713 поновленої на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 06 березня 2024 р. по справі №280/35/24;

- зобов`язати відповідача здійснити нарахування та виплату їй індексації (підвищення) до пенсії з 01 березня 2023 р. відповідно постанови Кабінету Міністрів України № 168 від 24 лютого 2023 р. із застосуванням коефіцієнта збільшення 1,197 у розмірі її фактичного нарахування, без обмеження максимальним розміром індексації, із урахуванням раніше виплачених сум, та із урахуванням проведеного перерахунку пенсії на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 08 серпня 2022 р. по справі № 280/3539/22 та щомісячної доплати у розмірі 2000.00 гри відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 р. №713, поновленої на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 06 березня 2024 р. по справі № 280/35/24.

В обґрунтування позовних вимог посилається на те, що з 01 березня 2023 р. згідно постанови Кабінету Міністрів України №168 від 24 лютого 2023 р. їй було проведено індексацію пенсій, однак протиправно обмежено її розмір на рівні 1500,00 грн.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 17 грудня 2024 р., ухваленим за результатами розгляду за правилами спрощеного позовного провадження, у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовлено.

У поданій апеляційній скарзі ОСОБА_1 просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове, яким задовольнити її позовні вимоги в повному обсязі.

В обгрунтвання вимог апеляційної скарги вказала, що висновки суду першої інстанції про існування законних підстав для обмеження розміру індексації її пенсії, не узгоджуються із нормативним регулюванням спірних правовідносин та правовими висновками Верховного Суду.

Письмовий відзив на апеляційну скаргу до суду апеляційної інстанції не надходив. Розгляд апеляційної скарги здійснено в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, як це передбачено статтею 311 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області та їй призначена пенсія за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Позивачка звернулася до відповідача із заявою про здійснення нарахування та виплати їй індексації до пенсії з 01 березня 2023 р. відповідно постанови Кабінету Міністрів України № 168 від 24 лютого 2023 р.

Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області листом від 24 червня 2024 р. повідомлено, що з 01 березня 2023 р. ОСОБА_1 проведено індексацію пенсії із застосуванням коефіцієнта 1,197, водночас, пунктом 10 постанови Кабінету Міністрів України № 168 від 24 лютого 2023 р. передбачено, що розмір збільшення в результаті перерахунку індексації не може перевищувати 1500,00 грн.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з правомірності обмеження відповідачем максимальним розміром суми індексації пенсії позивачки починаючи з 01 березня 2023 р. в розмірі 1500,00 грн. із урахуванням приписів пункту 10 постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 р. № 168.

Здійснюючи перевірку оскарженого рішення суду першої інстанції, колегія суддів керується приписами статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до яких рішення суду повинно ґрунтуватись на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Перевірка оскарженого рішення суду першої інстанції здійснюється в межах доводів та вимог апеляційної скарги, як це передбачено статтею 308 Кодексу адміністративного судочинства України.

Пунктом 8 розділу "Прикінцеві положення" Закону України від 03 листопада 2022 р. № 2710-IX «Про Державний бюджет України на 2023 рік» установлено, що у 2023 р. стаття 64 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (індексація пенсій) застосовуються у порядку, на умовах та у строки, що визначені Кабінетом Міністрів України.

Кабінетом Міністрів України 24 лютого 2023 р. прийнято постанову № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» (далі - Постанова КМУ № 168).

Пунктом 1 цієї постанови визначено, що з 01 березня 2023 р. перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124 "Питання проведення індексації пенсій у 2019 році", проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії у розмірі 1,197.

Відповідно до пункту 2 Постанови КМУ № 168 з 01 березня 2023 р. розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) з урахуванням розміру підвищення пенсій відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 р. № 118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2022 р. включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови, з урахуванням положень, передбачених пунктом 10 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом. Підвищення пенсії, передбачене абзацом першим цього пункту, встановлюється додатково до щомісячної доплати до пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 р. № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб".

Пунктом 10 Постанови КМУ №168 установлено, що у разі коли розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктами 1-7 цієї постанови, не досягає 100 гривень, встановлюється щомісячна доплата до пенсії в сумі, що не вистачає до зазначеного розміру, яка враховується під час подальших перерахунків пенсії; розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктами 1-7 цієї постанови, не може перевищувати 1500,00 грн.

Верховним Судом в постановах від 24 жовтня 2024 р. у справі №440/3462/24 та від 27 січня 2025 р. у справі №160/2039/24 вказано, що обмеження індексації пенсії у 2023 р. граничним розміром 1500,00 грн. згідно Постанови КМУ №168 є правомірним.

Стаття 242 Кодексу адміністративного судочинства України зобов`язує суди при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин враховувати висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду. Кодекс адміністративного судочинства України (в його чинній редакції) не наділяє суди першої та апеляційної інстанції правом відступу від правових висновків Верховного Суду.

Враховуючи дані обставини колегія суддів дійшла вірного висновку про правомірність обмеження відповідачем максимальним розміром суми індексації пенсії позивачки починаючи з 01 березня 2023 р. в розмірі 1500,00 грн.

Щодо заявленого позивачкою клопотання про зупинення провадження у справі №280/9216/24 відповідно до пункту 3 частини 1 статті 236 Кодексу адміністративного судочинства України у зв`язку із переглядом Верховним Судом судових рішень у справі №320/8511/23, предметом спору у якій є визнання протиправним та нечинним пункту 10 Постанови КМУ №168 слід зазначити наступне.

Відповідно до пункту 3 частини 1 статті 236 Кодексу адміністративного судочинства України суд зупиняє провадження у справі в разі об`єктивної неможливості розгляду справи до вирішення іншої справи, що розглядається в порядку конституційного провадження, адміністративного, цивільного, господарського чи кримінального судочинства, - до набрання законної сили судовим рішенням в іншій справі; суд не може посилатися на об`єктивну неможливість розгляду справи у випадку, коли зібрані докази дозволяють встановити та оцінити обставини (факти), які є предметом судового розгляду.

Оскільки Верховним Судом в постановах від 24 жовтня 2024 р. у справі №440/3462/24 та від 27 січня 2025 р. у справі №160/2039/24 вже висловлено правову позицію відносно правомірності обмеження індексації пенсії граничним розміром - 1500,00 грн. згідно п.10 Постанови КМУ №168, відсутні підстави для задоволення клопотання позивачки та зупинення провадження у справі №280/9216/24 на підставі пункту 3 частини 1 статті 236 Кодексу адміністративного судочинства України.

Оскільки рішення суду першої інстанції прийнято судом з дотриманням норм матеріального та процесуального права, є законним та обґрунтованим, відсутні підстави для його скасування.

Керуючись статтями 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 17 грудня 2024 р. в адміністративній справі №280/9216/24 - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили 09 вересня 2025 р. і оскарженню в касаційному порядку не підлягає відповідно до пункту 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий - суддя А.В. Шлай

суддя А.А. Щербак

суддя О.О. Круговий