Справа № 260/8400/24
Суддя: Судова-Хомюк Наталія Михайлівна
Дата ухвалення: 2025-09-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 вересня 2025 рокуЛьвівСправа № 260/8400/24 пров. № А/857/20104/25

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:

головуючого судді Судової-Хомюк Н.М.,

суддів Глушка І.В., Затолочного В.С.,

за участі секретаря судового засідання Демчик Л.Р.,

представника позивача: Волошин В.В.,

представника відповідача 1: не з`явився,

представника відповідача 2: не з`явився,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в режимі відеоконференції у місті Львові апеляційну скаргу ІНФОРМАЦІЯ_1 на рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 17 квітня 2025 року у справі № 260/8400/24 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 про визнання дії та бездіяльності протиправними,

суддя в 1-й інстанції Микуляк П.П.,

час ухвалення рішення не зазначено,

місце ухвалення рішення - м. Ужгород,

дата складання повного тексту рішення не зазначено,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі також позивач) звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі також відповідач 1, скаржник), ІНФОРМАЦІЯ_2 (далі також відповідач 2), у якому просив суд:

- визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_3 щодо не внесення відомостей до Єдиного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів, про виключення ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , з військового обліку, в тому числі щодо не виключення запису відображеному з застосунку «Резерв+»: «Виявлені порушення правил військового обліку. Будь-ласка, зверніться у ТЦК за місцем реєстрації або проживання для уточнення даних»;

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_5 внести відомості до Єдиного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів щодо виключення ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_4 з військового обліку, в тому числі зобов`язати виключити запис відображений з застосунку «Резерв+»: «Виявлені порушення правил військового обліку. Будь-ласка, зверніться у ТЦК за місцем реєстрації або проживання для уточнення даних»;

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_5 відкликати Звернення №8529 від 15.11.2024 року до Відділення №2 Хустського РУП ГУНП в Закарпатській області про доставлення ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , до ІНФОРМАЦІЯ_2 для складання протоколів про адміністративне правопорушення за ст.210, 210-1 КУпАП.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , відповідно до Військового квитка серії НОМЕР_1 виданого 11.03.2011 року ІНФОРМАЦІЯ_6 , є молодшим лейтенантом запасу.

До проходження військової служби за станом здоров`я непридатний з виключенням з військового обліку згідно графи III ст.38 «а» наказу МОУ №402 від 2008 року, ПР №25 від 07.02.2023 року.

Відповідно до п.18 Військового квитка 24.01.2023 року взятий на військовий облік в ІНФОРМАЦІЯ_7 . 07.02.2023 року виключений з військового обліку за станом здоров`я.

Відповідно до п.19 Військового квитка 07 лютого 2022 року виключений з військового обліку військовозобов`язаних ІНФОРМАЦІЯ_7 на підставі пп.3 п.6 ст.37 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу».

Підставою для виключення з військового обліку була Довідка військово-лікарської комісії №544 від 07.02.2023 року, відповідно до якої ОСОБА_1 непридатний до військової служби з виключенням з військового обліку.

Встановивши застосунок «Резерв+» позивач встановив наступну інформацію, що: «Виявлені порушення правил військового обліку. Будь-ласка зверніться у ТЦК за місцем реєстрації або проживання для уточнення даних».

Позивач звернувся до відповідного підрозділу ТЦК та СП з метою уточнення даних, про те, чи містяться відомості про його виключення з військового обліку в Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів в Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів про те, що він виключений з військового обліку та з метою уточнення відомостей, які з`явились в застосунку «Резерв+», однак, отримав незрозумілі пояснення щодо відсутності правових підстав для внесення таких даних до Реєстру та виключення запису «Виявлені порушення правил військового обліку. Будь-ласка зверніться у ТЦК за місцем реєстрації або проживання для уточнення даних».

Позивач вважає, що відповідачем допущено протиправну поведінку, яка полягає у не внесенні відомостей до Єдиного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів, щодо виключення його з військового обліку, у тому числі щодо бездіяльності Відповідача про виключення запису «Виявлені порушення правил військового обліку. Будь-ласка зверніться у ТЦК за місцем реєстрації або проживання для уточнення даних».

Рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду від 17 квітня 2025 року адміністративний позов задоволено.

Визнано протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_2 щодо не внесення відомостей до Єдиного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів, про виключення ОСОБА_1 з військового обліку.

Зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_5 відкликати Звернення №8529 від 15.11.2024 року до Відділення №2 Хустського РУП ГУНП в Закарпатській області про доставлення ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , до ІНФОРМАЦІЯ_2 для складання протоколів про адміністративне правопорушення за ст.210, 210-1 КУпАП.

Зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_8 внести відомості до Єдиного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів щодо виключення ОСОБА_1 з військового обліку.

Не погоджуючись з вказаним рішенням суду, ІНФОРМАЦІЯ_9 оскаржив його в апеляційному порядку. Вважає, що оскаржуване рішення прийняте з неповним з`ясуванням обставин, що мають значення для справи, з порушенням норм матеріального і процесуального права та підлягає скасуванню.

Також вказує про те, що відповідно до п. 2.1 Положення №402 штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі) ВЛК (лікарсько-льотні комісії (далі - ЛЛК)) за результатами проведеного медичного огляду приймають постанови. Постанови ВЛК (ЛЛК) оформлюються: 1) свідоцтвом про хворобу, 2) довідкою військово-лікарської комісії, 3) протоколом засідання військово-лікарської комісії з визначення причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв у колишнього військовослужбовця.

Зазначає, що пунктом 22.5. Положення № 402 визначено, що на офіцерів запасу, визнаних непридатними до військової служби з виключенням з військового обліку у воєнний час складається Свідоцтво про хворобу. Згідно п/п «б» п. 22.6 Положення № 402 у воєнний час свідоцтво про хворобу підлягає розгляду, а постанова ВЛК затвердженню на всіх військовозобов`язаних, резервістів - ВЛК регіону.

Вищенаведені норми викладені в редакції яка діяла на час проходження ОСОБА_1 ВЛК 07.02.2023 року.

З аналізу наведених норм вбачається, що на офіцерів запасу, військовозобов`язаних до яких відносився і на даний час відноситься позивач, визнаних непридатними до військової служби з виключенням з військового обліку приймається постанова ВЛК, яка оформляється свідоцтвом про хворобу, яка підлягала обов`язковому затвердженню. У разі визнання придатним військовозобов`язаного в тому числі і офіцера запасу, до військової служби Постанова ВЛК оформлюється довідкою ВЛК, затвердженню штатною ВЛК не підлягає (п. 22.7 Постанови № 402).

Вказує, що Довідка військово-лікарської комісії про непридатність військовослужбовців до військової служби з виключенням з військового обліку, яка відповідно до п. 3.8 Положення № 402 не підлягає затвердженню, не могла бути оформлена на офіцера запасу так-як Положення № 402 визначає інший порядок оформлення непридатність офіцера до військової служби передбачений пунктами 22.5, 22.6 Положення № 402.

Відповідно до ст. 74 КАС України суд не бере до уваги докази, які одержані з порушенням порядку, встановленого законом. В нашому випадку була порушена визначена діючими на той час нормативно правовими актами процедура встановлення непридатності позивача як офіцера запасу до військової служби з виключенням з військового обліку, більше того така процедура не була проведена до кінця.

За таких обставин документ, яким в нашому випадку є Довідка ВЛК від 07.02.2023 року № 544, є недопустимим доказом непридатності позивача до військової служби з виключенням з військового обліку.

Просить скасувати рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 17 квітня 2025 року та ухвалити нове рішення, яким відмовити ОСОБА_1 у задоволенні позову.

Представник позивача подала відзив на апеляційну скаргу, у якому зазначає, що на даний час первинний висновок ВЛК, яким позивач був визнаний непридатним до військової служби, є чинним, ніким не скасований, не визнаний незаконним, а тому всі дії відповідача після 07.02.2023 року ми вважаємо не правомірними. Працівники ТЦК ввели в оману позивача, викликавши в ТЦК для уточнення даних і написання прохання про видачу свідоцтва про хворобу, так як особа після винесення наказу про виключення і списків військовозобов`язаних, вважається не військово зобов`язаною.

Зазначає, що позиція відповідача ґрунтується цілком на подіях, що стосується повторного проходження ВЛК. Однак вони забули про первинний існуючий висновок ВЛК та його результати, які змінили статус позивача, а тому, наші позовні вимоги є підставними, законними та підлягають задоволенню, що відповідно і підтвердив Закарпатський окружний адміністративний суд.

Просить відмовити в задоволенні апеляційної скарги ІНФОРМАЦІЯ_10 , а рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 17 квітня 2025 року залишити без змін.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представника позивача, дослідивши обставини справи та доводи апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про те, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення з огляду на наступне.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджується матеріалами справи про те, що ОСОБА_1 24 січня 2023 року було взято на військовий облік ІНФОРМАЦІЯ_11 .

Згідно Довідки військово-лікарської комісії №544 від 07.02.2023 року позивача було визнано непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку (Протокол №25 від 07.02.2023 року).

У зв`язку з визнанням позивача непридатним до проходження військової служби ІНФОРМАЦІЯ_11 у Військовому квитку серії НОМЕР_1 07 лютого 2023 року позивача було знято та виключено з військового обліку на підставі пп.3 п.6 ст.37 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» про, що зроблено відповідний запис.

В подальшому, в листопаді 2024 року, оновивши застосунок «Резерв+», позивачем було встановлено наступну інформацію: «Виявлені порушення правил військового обліку. Будь-ласка зверніться у ТЦК за місцем реєстрації або проживання для уточнення даних».

Позивач звернувся до відповідного підрозділу ТЦК та СП з метою уточнення даних та з`ясування чи містяться відомості про його виключення з військового обліку в Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

ІНФОРМАЦІЯ_12 пояснив, що в них відсутності правові підстави для внесення таких даних до Реєстру та виключення запису «Виявлені порушення правил військового обліку. Будь-ласка зверніться у ТЦК за місцем реєстрації або проживання для уточнення даних», у зв`язку з чим, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції дійшов висновку, що у відповідача були законні підстави для внесення відомостей про позивача до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів стосовно виключення з військового обліку на підставі визнання військово-лікарськими комісіями непридатними до військової служби з виключенням з військового обліку, оскільки вчинення таких дій прямо передбачено Законом України «Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів» та «Порядком ведення Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів. Таким чином, суд першої інстанції прийшов до висновку, що бездіяльність відповідача щодо невнесення відомостей до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів «Оберіг» стосовно визнання позивача не придатним до військової служби з виключенням з військового обліку є протиправною.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, та зазначає про наступне.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» №64/2022 від 24.02.2022 року в Україні введено воєнний стан, який на підставі Указів Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» продовжувався та станом на час розгляду справи триває.

Згідно з ч.1 ст.22 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» громадяни зобов`язані: з`являтися за викликом до територіального центру комплектування та соціальної підтримки у строк та місце, зазначені в повістці (військовозобов`язані, резервісти Служби безпеки України - за викликом Центрального управління або регіонального органу Служби безпеки України, військовозобов`язані, резервісти розвідувальних органів України - за викликом відповідного підрозділу розвідувальних органів України), для взяття на військовий облік військовозобов`язаних чи резервістів, визначення їх призначення на особливий період, направлення для проходження медичного огляду; надавати в установленому порядку під час мобілізації будівлі, споруди, транспортні засоби та інше майно, власниками яких вони є, Збройним Силам України, іншим військовим формуванням, силам цивільного захисту з наступним відшкодуванням державою їх вартості в порядку, встановленому законом; проходити медичний огляд для визначення придатності до військової служби згідно з рішенням військово-лікарської комісії чи відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, закладів охорони здоров`я Служби безпеки України, а у розвідувальних органах України - за рішенням керівників відповідних підрозділів або військово-лікарської комісії Служби зовнішньої розвідки України, розвідувального органу Міністерства оборони України, центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони державного кордону.

Відповідно до підпункту 8 пункту 1 «Правил військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів», що є додатком 2 до «Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2022 №1487, призовники, військовозобов`язані та резервісти повинні особисто повідомляти в семиденний строк органам, в яких вони перебувають на військовому обліку, про зміну персональних даних, зазначених у статті 7 Закону України «Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів», а також надавати зазначеним органам документи, що підтверджують право на відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації з підстав, визначених у статті 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію».

Згідно з положеннями пункту 1, 8, 9, 11 «Положення про територіальні центри комплектування та соціальної підтримки», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 лютого 2022 року №154, територіальні центри комплектування та соціальної підтримки є органами військового управління, що забезпечують виконання законодавства з питань військового обов`язку і військової служби, мобілізаційної підготовки та мобілізації. Територіальні центри комплектування та соціальної підтримки утворюються в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі, інших містах, районах, районах у містах. Залежно від обсягів облікової, призовної та мобілізаційної роботи утворюються районні (об`єднані районні), міські (районні у містах, об`єднані міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки (районні територіальні центри комплектування та соціальної підтримки). Територіальні центри комплектування та соціальної підтримки утворюються, ліквідуються, реорганізовуються Міноборони.

Завданнями територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки є виконання законодавства з питань військового обов`язку і військової служби, мобілізаційної підготовки та мобілізації, керівництво військовим обліком призовників, військовозобов`язаних та резервістів на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці, здійснення контролю за його станом, зокрема в місцевих держадміністраціях, органах місцевого самоврядування та в органах, що забезпечують функціонування системи військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці (крім СБУ та розвідувальних органів України), забезпечення в межах своїх повноважень адміністрування (територіальні центри комплектування та соціальної підтримки Автономної Республіки Крим, областей, мм. Києва та Севастополя) та ведення Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів (Реєстр) (районні територіальні центри комплектування та соціальної підтримки), проведення заходів з приписки громадян до призовних дільниць, призову громадян на військову службу, проведення відбору кандидатів для прийняття на військову службу за контрактом, участь у відборі громадян для проходження служби у військовому резерві Збройних Сил, підготовка та проведення в особливий період мобілізації людських і транспортних ресурсів, забезпечення організації соціального і правового захисту військовослужбовців, військовозобов`язаних і резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори до Збройних Сил, ветеранів війни та військової служби, пенсіонерів з числа військовослужбовців Збройних Сил та членів їх сімей, участь у військово-патріотичному вихованні громадян, здійснення інших заходів з питань оборони відповідно до законодавства.

Територіальні центри комплектування та соціальної підтримки відповідно до покладених на них завдань, зокрема: ведуть військовий облік призовників, військовозобов`язаних та резервістів, а також облік громадян України, які уклали контракт добровольця територіальної оборони, ветеранів війни та військової служби, та інших осіб, які мають право на пенсійне забезпечення відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»; оформлюють та видають військово-облікові документи призовникам, військовозобов`язаним та резервістам; забезпечують захист цілісності бази Реєстру, його апаратного та програмного забезпечення, достовірності даних Реєстру, захист від несанкціонованого доступу, незаконного використання, копіювання, спотворення, знищення даних Реєстру, безпеку персональних даних відповідно до Законів України «Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів», «Про захист інформації в інформаційно-комунікаційних системах», «Про захист персональних даних» та міжнародних договорів у сфері захисту інформації, згоду на обов`язковість яких надано Верховною Радою України; розглядають звернення військовослужбовців, працівників та членів їх сімей, а також громадян з питань, що належать до компетенції територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, а також ведуть прийом громадян, які звертаються із зазначених питань, видають необхідні довідки та інші документи.

Районні територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, крім функцій, зазначених у пункті 9 цього Положення, зокрема: організовують з визначеною періодичністю (цілодобово під час проведення мобілізації та/або у період воєнного стану) проведення медичних оглядів та психологічних обстежень військово-лікарськими комісіями військовозобов`язаних і резервістів; оформляють для військовозобов`язаних, резервістів відстрочки від призову під час мобілізації, які надаються в установленому порядку, та проводять перевірку підстав їх надання, ведуть спеціальний облік військовозобов`язаних; забезпечують ведення Реєстру та актуалізацію його бази даних відповідно до законодавства та в порядку, визначеному Міноборони; надають громадянам України інформацію відповідно до статті 9 Закону України «Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів» шляхом взаємодії (обміну інформацією) через інформаційні (інформаційно-телекомунікаційні) системи Мінцифри в порядку, визначеному спільним наказом Мінцифри з Міноборони.

Правові та організаційні засади створення, функціонування Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів, регулює відносини у сфері державної реєстрації громадян України, які перебувають у запасі для комплектування Збройних Сил України та інших утворених відповідно до законів України військових формувань на особливий період, а також для виконання робіт із забезпечення оборони держави, та осіб, приписаних до призовних дільниць (далі - призовники, військовозобов`язані та резервісти) визначені в Закону України «Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів» від 16 березня 2017 року № 1951-VIII (далі Закон № 1951-VIII).

Статтею 1 Закону №1951-VIII визначено, що Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів (далі - Реєстр) - інформаційно-комунікаційна система, призначена для збирання, зберігання, обробки та використання даних про призовників, військовозобов`язаних та резервістів, створена для забезпечення військового обліку громадян України.

Так, частиною 1 ст.5 Закону №1951-VIII передбачено, що держателем Реєстру є Міністерство оборони України (далі - Держатель Реєстру), розпорядником Реєстру є Генеральний штаб Збройних Сил України (далі - розпорядник Реєстру), а Служба безпеки України та розвідувальні органи України є органами адміністрування та ведення Реєстру. Адміністратором Реєстру є Держатель Реєстру.

Відповідно до ч.1 ст.6 Закону №1951-VIII до Реєстру вносяться, обробляються та зберігаються в базі даних Реєстру такі відомості:

1) персональні дані призовників, військовозобов`язаних та резервістів;

2) службові дані призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Пунктом 2 ч.1 ст. 9 № 1951-VIII передбачено, що призовник, військовозобов`язаний та резервіст має право, зокрема, звертатися в порядку, встановленому адміністратором Реєстру, до відповідного органу ведення Реєстру з мотивованою заявою щодо неправомірного включення (невключення) до Реєстру запису про себе, виправлення недостовірних відомостей Реєстру.

Процедури збирання, зберігання, обробки та використання відомостей Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів встановлено Порядком ведення Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затвердженим наказом Міністерства оборони України від 28.03.2022 № 94 (далі Порядок №94) (в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин).

Відповідно до 1, 2, 16, 18 розділу ІІ Порядку №94, суб`єктами Реєстру є володілець Реєстру, розпорядник Реєстру, органи адміністрування Реєстру та органи ведення Реєстру.

Володільцем Реєстру є Міністерство оборони України.

Органами ведення Реєстру є ТЦК та СП, Центральне управління СБУ та регіональні органи СБУ, відповідні підрозділи СЗРУ.

Призначена відповідальна особа за ведення Реєстру відповідно до покладених на неї обов`язків здійснює:

- внесення відомостей до електронних форм облікових карток призовників, військовозобов`язаних та резервістів відповідно до нормативно-правових актів з питань ведення військового обліку, взяття (зняття) на військовий облік з перевіркою відповідності персональних та службових даних призовників, військовозобов`язаних та резервістів з існуючими обліковими даними;

- внесення змін до персональних та службових даних призовників, військовозобов`язаних та резервістів на підставі відомостей органів виконавчої влади, інших державних органів, органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій, закладів освіти незалежно від підпорядкування і форми власності, ТЦК та СП, військових частин, а також відомостей, що подаються органу ведення Реєстру призовниками, військовозобов`язаними та резервістами;

- верифікацію персональних та службових даних призовників, військовозобов`язаних або резервістів, у тому числі осіб, звільнених з військової служби, які мають право на пенсію;

- перегляд та друк облікових документів, звітів та статистичних відомостей Реєстру відповідного ТЦК та СП, Центрального управління СБУ та відповідного регіонального органу СБУ, відповідного підрозділу СЗРУ;

- знищення повторного запису з Реєстру.

Пунктом 9 розділу ІІІ Порядку № 94, передбачено, що виправлення недостовірних відомостей Реєстру, а також включення (не включення) до Реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів, у тому числі осіб, звільнених з військової служби, які мають право на пенсію, здійснюється за результатами розгляду їхньої мотивованої заяви із зазначенням підстав, передбачених законодавством, яка подається до органів ведення Реєстру.

У відповідності до п.12 Порядку № 94, отримання призовником, військовозобов`язаним та резервістом інформації про своє включення (не включення) до Реєстру та відомості про себе, внесені до Реєстру, здійснюється після особистого звернення та письмового запиту (в якому вказується прізвище, ім`я та по батькові (за наявності), місце проживання (місце перебування) і реквізити документа, що посвідчує особу, яка подає запит) до органу ведення Реєстру або в електронному вигляді через Єдиний державний веб-портал електронних послуг, що забезпечує формування та реалізацію державної політики у сфері цифровізації.

Письмовий запит задовольняється протягом десяти календарних днів з дня його надходження.

Територіальні центри комплектування та соціальної підтримки є відповідальними особами за ведення Реєстру до обов`язку яких належить, зокрема, внесення змін до персональних та службових даних військовозобов`язаних на підставі відомостей, що подаються органу ведення Реєстру військовозобов`язаними.

З урахуванням зазначеного ІНФОРМАЦІЯ_13 є органом ведення Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів та повинен забезпечувати актуалізацію його бази даних.

Згідно Військового квитка позивача серії НОМЕР_1 07 лютого 2023 року позивача було знято з військового обліку та зроблено запис про виключення з військового обліку на підставі пп.3 п.6 ст.37 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» (визнані військово-лікарськими комісіями непридатними до військової служби з виключенням з військового обліку), тому вказані відомості повинні бути відображені в Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Відповідно до ст. 37 ч. 6 п. 3 Закону України «Про військовий обов`язок та військову службу», виключенню з військового обліку у відповідних районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки (військовозобов`язаних та резервістів Служби безпеки України - у Центральному управлінні або регіональних органах Служби безпеки України, військовозобов`язаних та резервістів Служби зовнішньої розвідки України - у відповідному підрозділі Служби зовнішньої розвідки України) підлягають громадяни України, які визнані військово-лікарськими комісіями непридатними до військової служби з виключенням з військового обліку.

Отже, умовою для виключення особи з військового обліку, є визнання її ВЛК непридатною до військової служби.

Як встановлено судом першої інстанції, постановою ВЛК від 07 лютого 2023 р. позивач був визнаний непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку.

Пункт 22.12. Положення про ВЛК передбачає, що постанови ВЛК щодо військовослужбовців, які визнані непридатними до військової служби з виключенням з військового обліку або непридатними до військової служби у мирний час, обмежено придатними у воєнний час, повинні бути реалізовані негайно.

Наведені норми Положення про ВЛК не вимагають від позивача вчинення будь-яких додаткових дій для виключення з військового обліку, а єдиною і достатньою підставою для вчинення відповідачем 2 дій по виключенню позивача з військового обліку, є постанова ВЛК.

При цьому, під час розгляду справи скаржник не надав до суду належних доказів, що з боку позивача було допущено будь-які порушення під проходження ВЛК, чи подання позивачем підроблених документів під час визнання його не придатним до військової служби з виключенням з військового обліку.

Колегія суддів звертає увагу, що з огляду на наявні в матеріалах справи докази, можна зробити єдиний висновок, що процедура виключення ОСОБА_1 з військового обліку фактично відбулась в минулому (з лютого 2023р). Ніким за 2 роки не оскаржувалася та не визнавалася незаконною.

За результатами проведеного військово-лікарською комісією медичного огляду позивача 07.02.2023 року та визнання цією комісією позивача непридатним до проходження військової служби за станом здоров`я, що підтверджено довідкою військово-лікарської комісії №544 від 07.02.2023, яка на той час не підлягала затвердженню штатною ВЛК, у відповідача виник обов`язок виключити позивача з військового обліку на підставі п.3 ч.6 ст.37 Закону №2232-ХІІ та внести відповідні дані до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Як встановлено судом першої інстанції, позивач подав відповідачу заяву про внесення змін до його військово-облікових документів, та виключення його з військового обліку у зв`язку з тим, що за постановою ВЛК, оформленої довідкою №544 від 07.02.2023, його визнано непридатним до військової служби, однак відповідач повідомив позивача про відсутність підстав для його виключення з військового обліку, оскільки він не надав усіх необхідних документів для подальшої перевірки довідки ВЛК №544 від 07.02.2023, а внесення до Єдиного державного реєстру призовників інформації про непридатність військовозобов`язаних до військової служби на підставі рішень ВЛК районних, міських ТЦК та СП без їх затвердження регіональною ВЛК, є не можливе.

Щодо посилання скаржника на абзац 5 пункту 3.8 глави 3 розділу ІІ Положення №402 (у редакції, чинній з 04.05.2024 року) згідно з яким під час дії особливого періоду постанови ВЛК районних, міських ТЦК та СП про непридатність до військової служби військовозобов`язаних оформлюються свідоцтвами про хворобу (додаток 11 до цього Положення) у трьох примірниках, які не пізніше десятиденного строку з дня закінчення медичного огляду та перевірки ВЛК обласних (Київського та Севастопольського міських) ТЦК та СП, направляються на затвердження до штатних ВЛК згідно адміністративно-територіальної зони відповідальності за проведення військово-лікарської експертизи.

Колегія суддів вказує, що зі змісту абзацу 5 пункту 3.8 глави 3 розділу ІІ Положення №402 (у редакції, чинній з 04.05.2024 року) слідує, що до штатних ВЛК обласних (Київського та Севастопольського міських) ТЦК та СП направляють лише ті документи, які повинні бути в наявності в районних, міських ТЦК та СП.

Крім того, апеляційний суд зазначає, що оскільки право позивача бути виключеним з військового обліку за станом здоров`я виникло ще 07.02.2023 року на підставі відповідного рішення ВЛК, яке на той час не потребувало затвердження регіональною ВЛК, і таке право було порушено відповідачем, як суб`єктом владних повноважень, що забезпечує виконання законодавства з питань військового обов`язку і військової служби, мобілізаційної підготовки та мобілізації, то захист і відновлення такого права необхідно здійснювати без покладення на позивача обов`язку дотримуватися тих норм права, яких не існувало на час порушення такого права.

Щодо посилань відповідачів на необхідності проходження повторної ВЛК для визначення ступеню придатності, то суд апеляційної інстанції вважає такі необґрунтованими та безпідставними, оскільки відповідно до приписів пункту 3.3 розділу II Положення №402, повторно оглядаються військово-лікарською комісією військових комісаріатів лише військовозобов`язані, а позивач таким не являється з 07 лютого 2023 року, відколи був визнаний непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку.

Оскільки в ході судового розгляду встановлено, що постанова позаштатної ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_14 від 07 лютого 2023 року не була ні скасована, ні відмінена з підстав відповідно до п.2.1 Положення № 402, відсутні будь-які запити штатної ВЛК регіону щодо медичних документів позивача.

Відсутня і окрема Постанова ВЛК регіону про не затвердження, відміну чи скасування постанови позаштатної ВЛК від 07 лютого 2023 року .

На підставі наведеного суд констатує, що постанова позаштатної ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_14 від 07 лютого 2023 року є чинна, а тому законні підстави щодо проведення повторного медичного обстеження позивача - відсутні.

Крім того, у матеріалах справи відсутнє направлення (із зазначенням норм) на повторний медичний огляд позивача.

Вирішуючи спір, суд враховує і правовий висновок Верховного Суду, наведений у постанові від 12 червня 2020 року, що ухвалена у справі №810/5009/18, згідно якого до повноважень суду не належить надання оцінки діагнозу на предмет того, чи підпадає позивач під дію статей розкладу хвороби, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби. Розглядаючи по суті спори у справах щодо оскарження рішень ВЛК, суд вправі перевірити законність висновку ВЛК в межах дотримання процедури прийняття цього висновку.

Колегія суддів погоджується із висновком суду першої інстанції, що у ході судового розгляду справи відповідачами не було надано суду доказів в обґрунтування об`єктивності, правомірності та законності проведення обстеження та підстав повторного медичного огляду позивача.

Таким чином, суд першої інстанції прийшов до вірного висновку, що бездіяльність відповідача щодо невнесення відомостей до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів «Оберіг» стосовно визнання позивача не придатним до військової служби з виключенням з військового обліку є протиправною.

Крім цього, колегія суддів звертає увагу, що в матеріалах справи наявний і нормативний акт «Звернення» ІНФОРМАЦІЯ_3 до Начальника відділення №2 Хустського районного управління поліції ГУ Національної поліції в Закарпатській області», щодо розшуку, затримання та доставлення знятого з обліку позивача ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_4 ) до ІНФОРМАЦІЯ_7 , який на переконання колегія суддів, з огляду на матеріали та обставини справи, є протиправним та порушує основоположні права позивача з огляду на наступне.

Судом першої інстанції встановлено, що начальником ІНФОРМАЦІЯ_7 позивачу ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_4 було письмово повідомлено та надано відповідні письмові документи, що він з лютого 2023р. визнаний непридатним до проходження військової служби з виключенням з військового обліку та не підлягає призову на військову службу відповідно до ст. 23 ЗУ «Про мобілізацію та мобілізаційну підготовку».

Підстава для виключення з військового обліку зазначена висновок військово-лікарської комісії № 544 від 07.02.2023 року, відповідно до якої позивач непридатний до військової служби з виключенням з військового обліку (Протокол № 25 від 07.02.2023 року).

Тобто відповідно до вимог Закону позивач вчасно став на облік, пройшов ВЛК та за результатами якої був виключений з військового обліку із зазначенням причини та проставленням відповідних відміток.

Наведене вище унеможливлює розшук, затримання та доставлення позивача до ІНФОРМАЦІЯ_7 в т.ч. і для складення протоколу про адміністративне правопорушення.

Відповідно до Військового квитка 07 лютого 2023 року позивач виключений з військового обліку військовозобов`язаних 2 -м відділом ІНФОРМАЦІЯ_7 на підставі пп.3 п.6 ст.37 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу».

Таким чином, судом апеляційної інстанції встановлено порушення прав позивача, і відповідно суд має обрати такий захисту, який з урахуванням конкретних обставин справи буде ефективним з точки зору ч.1 ст.2 КАС України та ст.13 Конвенції та виключатиме можливі подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень у спірних правовідносинах.

Відповідно до ч.2 ст.9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Враховуючи вищенаведене, колегія судді підтримує висновок суду першої інстанції, що що здійснення належного захисту у даній справі з урахуванням дискреційних повноважень відповідача є зобов`язання ІНФОРМАЦІЯ_2 відкликати вказане звернення та внести відомості до Єдиного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів щодо виключення ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_4 з військового обліку.

Відповідно до ч. 2 ст. 6 КАС України суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини, а ст.17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» передбачає, що суди застосовують при розгляді справ Конвенцію та практику Суду як джерело права.

Таким чином, доводи апеляційної скарги не знайшли свого підтвердження та спростовуються висновками суду першої інстанції, які зроблені на підставі повного, всебічного та об`єктивного аналізу відповідних правових норм та фактичних обставин справи.

За наведених обставин колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду, тому оскаржуване рішення слід залишити без змін.

Керуючись ст. 243, 286, ст. 308, ст. 310, п. 1 ч. 1 ст. 315, ст. 316, ч. 1 ст. 321, ст. 322, ст. 325, ст. 328 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ІНФОРМАЦІЯ_1 залишити без задоволення.

Рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 17 квітня 2025 року у справі № 260/8400/24 залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом другим частини п`ятої статті 328 КАС України.

Головуючий суддя Н. М. Судова-Хомюк
судді І. В. Глушко
В. С. Затолочний
Повне судове рішення складено 16.09.25