Справа № 260/7082/24
Суддя: Іщук Лариса Петрівна
Дата ухвалення: 2025-09-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 вересня 2025 рокуЛьвівСправа № 260/7082/24 пров. № А/857/6887/25

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

судді-доповідача Іщук Л. П.,

суддів Глушка І.В., Обрізка І.М.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 07 січня 2025 року (головуючий суддя Калинич Я.М., м. Ужгород) у справі № 260/7082/24 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області про визнання дій протиправними і зобов`язання вчинити дії,

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 звернулася із адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області, в якому просить визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області щодо відмови донарахування пільг на житлово-комунальні послуги у безготівковій формі у розмірі 8637,41 грн.; зобов`язати Головне Управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області здійснити та донарахувати пільги на житлово-комунальні послуги у безготівковій формі у розмірі 8637,41 грн.

Рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду від 07 січня 2025 року в задоволенні позову відмовлено.

Не погодившись з таким рішенням суду, позивач оскаржила його в апеляційному порядку, вважає, що судом першої інстанції неправильно застосовані норми матеріального права, а також не досліджено обставини, що мають значення для справи.

Вимоги апеляційної скарги обґрунтовує тим, що ОСОБА_1 має право на пільги, встановлені законодавством України для члена сім`ї військовослужбовців, які загинули (померли) чи пропали безвісти під час проходження військової служби. 20.11.2023 року листом Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області ОСОБА_1 щодо донарахування пільг на житлово-комунальні послуги у безготівковій формі у розмірі 8637,41 грн. було протиправно відмовлено та рекомендовано звернутись за своїми правами безпосередньо до суду.

Просить скасувати рішення суду першої інстанції і ухвалити нове судове рішення, яким позов задовольнити.

Відповідач письмовий відзив на апеляційну скаргу не подав.

Оскільки апеляційну скаргу подано на рішення суду першої інстанції, яке ухвалено в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні), апеляційний суд відповідно до вимог пункту 3 частини першої статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України розглядає справу в порядку письмового провадження.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів прийшла до висновку, що апеляційну скаргу слід задовольнити з таких підстав.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено матеріалами справи, чоловік позивача - ОСОБА_2 перебував на обліку в Єдиному державному реєстрі осіб, які мають право на пільги як пільгова категорія учасник бойових дій з 22.02.2022 року, та мав право користуватися пільгами на житлово-комунальні послуги за знижкою 75% в межах норм використання до 31.10.2022 року відповідно до статті 15 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту сім`ям загиблих Захисників і Захисниць України.

У вересні 2022 року ОСОБА_2 було здійснено донарахування пільг на житлово-комунальні послуги, яке проводилось у безготівковій формі за лютий 2022 року в сумі 8277,20 грн., а за жовтень 2022 року донараховано 1015,48 грн.

У зв`язку зі смертю пільговика ОСОБА_2 01.10.2022 року, нарахування пільг на житлово-комунальні послуги було припинено.

З облікового запису ОСОБА_2 було списано на оплату житлово-комунальних послуг 655,36 грн. Залишок на обліковому записі в АТ «Ощадбанк» становить 8637,41 грн.

За даними підсистеми Призначення та виплати деяких соціальних виплат, ОСОБА_2 отримував пільгу на житлово-комунальні послуги (категорія пільговика - учасник бойових дій), пільга також поширювалась на ОСОБА_1 (дружину) та ОСОБА_3 (неповнолітню дитину).

20.11.2023 року листом Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області ОСОБА_1 було відмовлено у донарахуванні пільг на житлово- комунальні послуги у безготівковій формі у розмірі 8637,41 грн., та рекомендовано звернутись за своїми правами безпосередньо до суду.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що позивачем не додано суду доказів дотримання нею п.14-1 Порядку надання пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого палива і скрапленого газу у грошовій формі №373, а саме не додано письмового звернення одного із членів сім`ї, поданого до уповноваженого органу не пізніше дати закінчення бюджетного періоду.

Надаючи правову оцінку обставинам справи у взаємозв`язку з нормами законодавства, що регулюють спірні правовідносини, в межах доводів та вимог апеляційної скарги колегія суддів апеляційного суду виходить з наступного.

Частина друга статті 19 Конституції Україні зобов`язує органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадових осіб діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 3 Конституції України закріплене визнання найвищою соціальною цінністю в України людини, її життя і здоров`я, честі і гідності, недоторканності і безпеки, відповідальність держави перед людиною за свою діяльність та головний обов`язок держави щодо утвердження і забезпечення прав і свобод людини.

Відповідно до частини першої статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до пунктів 4-6 ч.1 статті 13 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту особам з інвалідністю внаслідок війни надаються такі пільги:

- 100-процентна знижка плати за користування житлом (квартирна плата) в межах норм, передбачених чинним законодавством (21 кв. метр загальної площі житла на кожну особу, яка постійно проживає у житловому приміщенні (будинку) і має право на знижку плати, та додатково 10,5 кв. метра на сім`ю);

- 100-процентна знижка плати за користування комунальними послугами (газом, електроенергією та іншими послугами) та скрапленим балонним газом для побутових потреб в межах середніх норм споживання;

Площа житла, на яку надається знижка, при розрахунках плати за опалення становить 21 кв. метр опалювальної площі на кожну особу, яка постійно проживає у житловому приміщенні (будинку) і має право на знижку плати, та додатково 10,5 кв. метра - на сім`ю.

Для сімей, що складаються лише з непрацездатних осіб, надається 100-процентна знижка за користування газом для опалювання житла на подвійний розмір нормативної опалювальної площі (42 кв. метри на кожну особу, яка має право на знижку плати, та 21 кв. метр на сім`ю);

- 100-процентна знижка вартості палива, в тому числі рідкого, в межах норм, встановлених для продажу населенню, для осіб, які проживають у будинках, що не мають центрального опалення.

Пільги на оплату житлово-комунальних послуг визначені постановою Кабінету Міністрів України від 6 серпня 2014 року №409 Про встановлення державних соціальних стандартів у сфері житлово-комунального обслуговування (далі - Постанова №409), де постановлено установити соціальну норму житла, в межах якої держава надає громадянам субсидії на оплату житлово-комунальних послуг, витрат на управління багатоквартирним будинком, в якому створено об`єднання співвласників багатоквартирного будинку, житлово-будівельний (житловий) кооператив, для:

1) оплати житлової послуги - послуги з управління багатоквартирним будинком; витрат на управління багатоквартирним будинком - 13,65 кв. метра загальної площі на одну особу та додатково 35,22 кв. метра на домогосподарство;

2) оплати комунальних послуг - послуг з постачання теплової енергії для потреб централізованого або автономного опалення; з постачання та розподілу природного газу або постачання та розподілу електричної енергії для індивідуального опалення незалежно від джерела та виду енергії - 13,65 кв. метра опалюваної площі на одну особу та додатково 35,22 кв. метра на домогосподарство (п.1).

За змістом пункту 2 Постанови №409 встановлено, що громадянам, які відповідно до законодавства мають пільги на оплату житлово-комунальних послуг, соціальну норму житла для централізованого та індивідуального опалення (теплопостачання) незалежно від джерела та виду енергії - 21 кв. метр опалюваної площі на одну особу та додатково 10,5 кв. метра на сім`ю.

Постановою Кабінету Міністрів України №373 від 17.04.2019 року затверджено Порядок надання пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого палива і скрапленого газу у грошовій формі (далі - Порядок №373), який визначає механізм використання коштів, передбачених у державному бюджеті Мінсоцполітики для виплати пільг і житлових субсидій громадянам на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу у грошовій формі, та механізм надання громадянам у грошовій формі таких пільг, зокрема: комунальних послуг - послуг з постачання та розподілу природного газу, постачання та розподілу електричної енергії, постачання теплової енергії, постачання гарячої води, централізованого водопостачання, централізованого водовідведення, поводження з побутовими відходами.

Пільги на оплату житлово-комунальних послуг надаються щомісяця у грошовій формі (готівковій або безготівковій).

Головним розпорядником коштів, передбачених у державному бюджеті для виплати пільг і житлових субсидій громадянам на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу у грошовій формі, та відповідальним виконавцем бюджетної програми є Мінсоцполітики.

Розпорядниками бюджетних коштів нижчого рівня є структурні підрозділи з питань соціального захисту населення обласних, Київської та Севастопольської міських держадміністрацій; структурні підрозділи з питань соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх створення) рад (далі - структурні підрозділи з питань соціального захисту населення).

Згідно з п. 5 Порядку № 373 для розрахунку розміру пільги інформацію структурним підрозділам з питань соціального захисту населення до 20 числа кожного місяця надають: управителі, виконавці комунальних послуг - про припинення надання комунальних послуг, зміну тарифів на житлово-комунальні послуги, плати за абонентське обслуговування для споживачів комунальних послуг, що надаються за індивідуальними договорами про надання комунальних послуг або за індивідуальними договорами з обслуговуванням внутрішньо будинкових систем про надання комунальних послуг.

Відповідно до п.6 Порядку №373 структурні підрозділи з питань соціального захисту населення на підставі даних Реєстру та інформації, отриманої відповідно до пункту 5 цього Порядку, розраховують щомісяця до 25 числа суму пільги: на оплату житлово-комунальних послуг виходячи з розміру знижки, на яку пільговик має право згідно із законом, кількості членів сім`ї, які мають таке право відповідно до законодавчих актів, зазначених у пункті 3 цього Порядку, та визначені статтею 51 Бюджетного кодексу України, та з урахуванням встановлених цін/тарифів (внесків) і державних соціальних нормативів у сфері житлово-комунального обслуговування. Сума пільги у грошовій безготівковій формі збільшується на розмір комісійної винагороди АТ «Ощадбанк», що становить 0,7 відсотка такої суми.

Пунктом 7 Порядку №373 визначено, що виплата розрахованої суми пільги здійснюється у грошовій безготівковій формі шляхом перерахування коштів на рахунок Мінсоцполітики в АТ «Ощадбанк» на підставі укладеного між Мінсоцполітики та АТ «Ощадбанк» договору.

За заявою пільговика, поданою структурному підрозділу з питань соціального захисту населення до 15 жовтня (15 травня), у якій зазначаються виплатні реквізити, виплата пільги здійснюється у грошовій готівковій формі з початку опалювального (неопалювального) сезону. У разі подання заяви після 15 жовтня (15 травня) протягом опалювального (неопалювального) сезону пільга надається у грошовій готівковій формі шляхом перерахування коштів на рахунок пільговика в уповноваженому банку з місяця, що настає за місяцем подання заяви.

Структурні підрозділи з питань соціального захисту населення надають щомісяця до 27 числа управителям, об`єднанням, виконавцям комунальних послуг списки пільговиків, яким нараховано пільгу на оплату житлово-комунальних послуг у поточному місяці, у яких зазначається форма отримання пільги, та дані про облікові записи пільговиків, що ведуться АТ «Ощадбанк» відповідно до пункту 9 цього Порядку.

Відповідно до п. 9 Порядку № 373 АТ «Ощадбанк» веде у відповідних автоматизованих системах обліку банку персоніфікований облік пільговиків та коштів, які надходять на рахунок для виплати пільг, в розрізі кожного пільговика (далі - облікові записи пільговиків). АТ «Ощадбанк» здійснює переказ коштів на рахунки управителів, об`єднань, виконавців комунальних послуг на підставі договорів, що укладаються між АТ «Ощадбанк» (його установами) та управителями, об`єднаннями, виконавцями комунальних послуг.

Відповідно до п.14 Порядку №373 виплата пільг у грошовій готівковій формі здійснюється шляхом перерахування коштів уповноваженим органом на рахунок пільговика, відкритий в установі уповноваженого банку, через відділення організації, що здійснює виплату та доставку пенсій та грошової допомоги, за місцем фактичного проживання або на рахунок в АТ Ощадбанк, який відкривається органами Пенсійного фонду України без заяви пільговика.

Відшкодування витрат на оплату послуг з виплати і доставки пільг за місцем фактичного проживання одержувачів здійснюється уповноваженими органами за рахунок коштів, передбачених у державному бюджеті для виплати пільг і житлових субсидій громадянам на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу у грошовій формі.

З матеріалів справи вбачається, що чоловік позивача ОСОБА_2 перебував на обліку в Єдиному державному реєстрі осіб, які мають право на пільги як пільгова категорія учасник бойових дій з 22.02.2022 року, та мав право користуватися пільгами на житлово-комунальні послуги за знижкою 75% в межах норм використання до 31.10.2022 року відповідно до статті 15 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту сім`ям загиблих Захисників і Захисниць України.

За даними підсистеми Призначення та виплати деяких соціальних виплат пільга також поширювалась на ОСОБА_1 (дружину) та ОСОБА_3 , (неповнолітню дитину).

ОСОБА_2 помер ІНФОРМАЦІЯ_1 , після чого нарахування пільг на житлово-комунальні послуги було припинено.

Відповідно до п.14-1 Порядку №373 у разі смерті пільговика, якому нараховано пільги у грошовій готівковій формі, члени сім`ї померлого, на яких поширювалися пільги, можуть отримати кошти, не виплачені у зв`язку із смертю пільговика, на підставі:

- письмового звернення одного із членів сім`ї, поданого до уповноваженого органу не пізніше дати закінчення бюджетного періоду;

- копії свідоцтва про смерть пільговика.

З матеріалів справи вбачається, що позивач неодноразово зверталась до відповідача (23.06.2023, 27.10.2023) щодо донарахування пільг на житлово-комунальні послуги у безготівковій формі, однак Головним управлінням Пенсійного фонду України в Закарпатській області ОСОБА_1 було відмовлено та рекомендовано звернутись за своїми правами безпосередньо до суду.

Колегія суддів зазначає, що обираючи спосіб захисту порушеного права, слід зважати й на його ефективність з точки зору ст. 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (право на ефективний засіб юридичного захисту) гарантує, що кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

Під ефективним засобом (способом) необхідно розуміти такий, що призводить до потрібних результатів, наслідків, дає найбільший ефект. Тобто ефективний спосіб захисту повинен забезпечити поновлення порушеного права, бути адекватним наявним обставинам.

За наведених обставин, з метою відновлення прав та інтересів позивача, за захистом яких вона звернулася до суду, апеляційний суд приходить до висновку, що позов необхідно задовольнити, зобов`язавши Головне Управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області здійснити донарахування пільг позивачу на житлово-комунальні послуги у безготівковій формі у розмірі 8637,41 грн.

За встановлених обставин справи, у контексті наведених вимог законодавства, яким врегульовані спірні правовідносини, апеляційний суд приходить до висновку, що суд першої інстанції неповно з`ясував обставини, що мають значення для справи, допустив неправильне застосування норм матеріального права, що призвело до ухвалення помилкового рішення, а відтак рішення суду слід скасувати та ухвалити нове судове рішення про задоволення позову.

Щодо розподілу судових витрат, то такий відповідно до ст. 139 КАС України не здійснюється.

Керуючись ст. 311, ст.315, ст. 317, ст. 321, ст. 325, ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційний суд

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.

Рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 07 січня 2025 року у справі № 260/7082/24 скасувати та ухвалити постанову про задоволення позову.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області щодо відмови у донарахуванні пільг на житлово-комунальні послуги у безготівковій формі у розмірі 8637,41 грн. ОСОБА_1 .

Зобов`язати Головне Управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області здійснити донарахування пільги на житлово-комунальні послуги у безготівковій формі у розмірі 8637,41 грн. ОСОБА_1 .

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом другим частини п`ятої статті 328 КАС України.

Головуючий суддя Л. П. Іщук
судді І. В. Глушко
І. М. Обрізко