Справа № 580/3173/25
Суддя: Алла РУДЕНКО
Дата ухвалення: 2025-09-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 вересня 2025 року справа № 580/3173/25
м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд одноособово у складі головуючого судді Руденко А. В., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) про скасування наказу,

ВСТАНОВИВ:

24.03.2025 до Черкаського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 (далі позивач) з позовною заявою до Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) (далі відповідач), в якій просить скасувати наказ Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) від 07.03.2025 про застосування до позивача дисциплінарного стягнення у вигляді догани.

Стверджує, що відповідач недотримався шестимісячного терміну з дня виявлення дисциплінарного проступку, для застосування дисциплінарного стягнення. Наказ про дисциплінарне стягнення датований 07.03.2025, з яким його ознайомлено лише 10.03.2025. Тому вважає, що відповідач порушив його право на ознайомлення з матеріалами дисциплінарної справи.

Ухвалою від 31.03.2025 суд відкрив провадження у справі та вирішив її розгляд здійснювати правилами спрощеного провадження, встановив відповідачу строк для надання відзиву на позовну заяву.

24.04.2025 від відповідача на адресу суду надійшов відзив на позовну заяву з проханням відмовити у задоволенні позову. Обгрунтовуючи зазначив, що виявлення дисциплінарного проступку допущеного позивачем відбулося безпосереднім керівником під час проведення вибіркової перевірки виконавчих проваджень 01.08.2024, за результатами чого 25.11.2024 внесено клопотання керівнику державної служби про вирішення питання щодо притягнення до дисциплінарної відповідальності позивача. За результатами розгляду подання дисциплінарної комісії, спірним наказом (від 07.03.2025) застосовано до позивача дисциплінарне стягнення у виді догани. Із зазначеного слідує, що керівнику державної служби начальнику Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) стало відомо про вчинення дисциплінарного проступку позивачем саме 25.11.2024 (дата внесення подання начальником Відділу), а тому дисциплінарне стягнення застосовано в межах шестимісячного строку. На виконання вимог Порядку, на електронну пошту та на номер мобільного телефону позивача за допомогою додатку Viber було надіслано лист від 28.01.2025 №91/2024, яким повідомлено про порушення щодо нього дисциплінарного провадження та необхідність надання до 31.01.2025: пояснень щодо обставин, які стали підставою для порушення дисциплінарного провадження, належним чином завірених копій документів і матеріалів, що підтверджують або спростовують факт вчинення дисциплінарного проступку. Окрім того, повідомлено, що засідання дисциплінарної комісії призначене на 04.02.2025 та буде проведено дистанційно в режимі відеоконференції, у зв`язку з чим запропоновано приєднатися до нього. У зв`язку з ненаданням пояснень позивачем з приводу обставин, викладених у клопотанні начальника Відділу, дисциплінарною комісією складено акт від 04.02.2025 про відмову від надання пояснень. 25.02.2025 за № 3193/12.2-25 дисциплінарною комісією начальнику Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) внесено подання для вирішення питання щодо застосування до позивача дисциплінарного стягнення у виді догани, передбаченого пунком 2 частини першої статті 66 Закону України «Про державну службу». Цього ж дня, на електронну адресу позивача, яка міститься в матеріалах особової справи та повідомлена на запит голови Дисциплінарної комісії службою персоналу, надіслано повідомлення від 25.02.2025 № 91/2024 про внесення подання та запропоновано, протягом двох днів з дня отримання повідомлення, надати письмове пояснення, яке має відображати час, місце, обставини та причини вчинення дисциплінарного проступку, його усвідомлення чи заперечення провини, а також питання, які мають значення у справі. Однак, позивач наданим правом не скористався та пояснень щодо обставин, причин вчинення ним дисциплінарного проступку чи заперечення провини до відповідача не подав. Згідно відомостей системи електронного документообігу «АСКОД» ознайомлення позивача з спірним наказом відбулося 12.03.2025, про що зазначено у розділі «Погодження» СЕД «АСКОД».

21.05.2025 від позивача на адресу суду надійшло письмове заперечення на відзив з проханням задовольнити позов. Обгрунтовуючи зазначив, що не заперечує щодо того, що допустив порушення у частині несвоєчасного винесення постанов про розмір мінімальних витрат виконавчого провадження. Порушення допущені внаслідок великої кількості виконавчих проваджень, які перебували на той період на виконанні. Наполягає на недотриманні відповідачем строків притягнення його до дисциплінарної відповідальності.

Усі докази надані сторонами долучені до матеріалів адміністративної справи.

Оцінивши доводи сторін, дослідивши письмові докази, суд дійшов висновку, що позов не підлягає задоволенню, з огляду на таке.

Згідно з посвідченням серії НОМЕР_1 позивач є інвалідом 2 групи і має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни-інвалідів війни.

Наказом начальника Черкаського обласного управління юстиції від 05.05.2003 №45-Л підтверджується, що позивач призначений на посаду державного виконавця відділу державної виконавчої служби Кам`янського районного управління юстиції з 06.05.2003, на конкурсній основі, з посадовим окладом згідно з штатним розписом.

У період з 01.08.2024 до 01.08.2024 начальником Відділу здійснено вибіркову перевірку виконавчих проваджень, які відкритті у період з 01.07.2023 до 01.07.2024, в частині винесення постанов про розмір мінімальних витрат виконавчого провадження одночасно з постановою про відкриття виконавчого провадження та виявлено ряд порушень у позивача.

До відповідача надійшло клопотання начальника Кам`янського відділу державної виконавчої служби у Черкаському районі Черкаської області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) від 25.11.2024 за №150856/26.15-24 про порушення дисциплінарного провадження відносно позивача.

Наказом відповідача від 23.01.2025 № 12-дп порушено дисциплінарне провадження щодо позивача та затверджено склад дисциплінарної комісії. Зазначеним наказом визначено строк здійснення дисциплінарного провадження з 23 січня 2025 року до 06 березня 2025 року.

На електронну пошту та на номер мобільного телефону позивача за допомогою додатку Viber було надіслано лист від 28.01.2025 №91/2024, яким повідомлено його про порушення щодо нього дисциплінарного провадження та необхідність надання до 31.01.2025: пояснень щодо обставин, які стали підставою для порушення дисциплінарного провадження, належним чином завірених копій документів і матеріалів, що підтверджують або спростовують факт вчинення дисциплінарного проступку. Окрім того, повідомлено, що засідання дисциплінарної комісії призначене на 04.02.2025 та буде проведено дистанційно в режимі відеоконференції, у зв`язку з чим запропоновано приєднатися до нього.

У зв`язку з ненаданням пояснень позивачем з приводу обставин, викладених у клопотанні начальника Відділу, дисциплінарною комісією складено акт від 04.02.2025 про відмову від надання пояснень.

З метою встановлення всіх обставин вчинення дисциплінарного проступку, дисциплінарна комісія звернулася з листом від 29.01.2025 № 91/2024 до начальника Кам`янського відділу державної виконавчої служби у Черкаському районі Черкаської області про надання чіткої інформації, які саме порушення виявлені при перевірці виконавчих проваджень, зазначених у клопотанні від 25.11.2024 № 150856/26.15-24.

У своїх поясненнях начальник Відділу зазначив, що під час перевірки виконавчих проваджень № 72599086, 72580276, 72292414 виявлено, що державним виконавцем Відділу Крупським В.І. позивачем одночасно з постановою про відкриття виконавчого провадження не винесено постанови про розмір мінімальних витрат виконавчого провадження, чим порушено вимоги пункту 2 розділу VI Інструкції № 512/5.

Крім того, листом від 28.01.2025 № 91/2024 дисциплінарна комісія звернулася з проханням до начальника Відділу про надання інформації щодо підстав вчинення наступних виконавчих дій та надання інформаційних довідок та інформації про рух виконавчих проваджень №№ 72599086, 72580276, 72292414.

Листом від 10.02.2025 № 2552 начальник Відділу повідомив, що 22.08.2023 позивач виніс постанову про відкриття виконавчого провадження №72599086, а 25.07.2024 вже ОСОБА_2 виніс постанову про розмір мінімальних витрат виконавчого провадження. Постанова про стягнення мінімальних витрат винесена ОСОБА_2 у зв`язку з великим навантаженням та стислими термінами на усунення недоліків, що виявлені під час планової комплексної перевірки Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ). 21.08.2023 позивач виніс постанову про відкриття виконавчого провадження №72580276, а 26.06.2024 ОСОБА_2 виніс постанову про розмір мінімальних витрат виконавчого провадження. Постанова про розмір мінімальних витрат винесена ОСОБА_2 у зв`язку з перебуванням державного виконавця у черговій відпустці. 25.07.2024 ОСОБА_2 виніс постанову про відкриття виконавчого провадження №72292414, а 01.08.2024 вже позивач виніс постанову про розмір мінімальних витрат виконавчого провадження. Постанова про відкриття виконавчого провадження винесена ОСОБА_2 у зв`язку з перебуванням державного виконавця у відпустці. Станом на 10.02.2025 виконавче провадження № 72292414 відкрито та перебуває на виконанні. Виконавчі провадження №№72599086, 72580276 завершені на підставі пункту 2 статті 37 Закону України «Про виконавче провадження» у зв`язку з відсутністю майна у боржника, на яке може бути звернуто стягнення.

25.02.2025 за № 3193/12.2-25 дисциплінарною комісією, начальнику Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ), внесено подання для вирішення питання про застосування до позивача дисциплінарного стягнення у виді догани, передбаченого пунктом 2 частини першої статті 66 Закону України «Про державну службу». Зазначене подання підписане головою дисциплінарної комісії 25.02.2025.

Цього ж дня, на електронну адресу позивача, яка міститься в матеріалах особової

справи та повідомлена на запит голови Дисциплінарної комісії службою персоналу, надіслано повідомлення від 25.02.2025 № 91/2024 про внесення подання та запропоновано, протягом двох днів з дня отримання повідомлення, надати письмове пояснення, яке має відображати час, місце, обставини та причини вчинення дисциплінарного проступку, його усвідомлення чи заперечення провини, а також питання, які мають значення у справі.

Позивач наданим правом не скористався та пояснень щодо обставин, причин вчинення ним дисциплінарного проступку чи заперечення провини до відповідача не подав.

Тому наказом відповідача від 07.03.2025 №33-дп застосовано до позивача дисциплінарне стягнення у виді догани, відповідно до пункту 2 частини першої статті 66 Закону України «Про державну службу» за невиконання або неналежне виконання посадових обов`язків, актів органів державної влади, наказів (розпоряджень) та доручень керівників, прийнятих у межах їхніх повноважень (далі спірне рішення).

Згідно відомостей системи електронного документообігу «АСКОД» ознайомлення позивача з спірним наказом відбулося 12.03.2025, про що зазначено у розділі «Погодження» СЕД «АСКОД».

Вважаючи спірне рішення протиправним, позивач звернувся до суду позовною заявою.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, суд врахував ст.19 Конституції України, якою встановлено, що органи державної влади, їх посадові особи повинні діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Принципи, правові та організаційні засади забезпечення публічної, професійної, політично неупередженої, ефективної, орієнтованої на громадян державної служби, яка функціонує в інтересах держави і суспільства, а також порядок реалізації громадянами України права рівного доступу до державної служби, що базується на їхніх особистих якостях та досягненнях, визначені Законом України від 10.12.2015 №889-VІІІ «Про державну службу» (далі Закон №889-VІІІ).

В розумінні статті 1 Закону № 889-VIII державна служба - це публічна, професійна, політично неупереджена діяльність із практичного виконання завдань і функцій держави.

Державний службовець - це громадянин України, який займає посаду державної служби в органі державної влади, іншому державному органі, його апараті (секретаріаті) (далі - державний орган), одержує заробітну плату за рахунок коштів державного бюджету та здійснює встановлені для цієї посади повноваження, безпосередньо пов`язані з виконанням завдань і функцій такого державного органу, а також дотримується принципів державної служби.

Згідно з ч.2 ст.5 Закону № 889-VIII відносини, що виникають у зв`язку із вступом, проходженням та припиненням державної служби, регулюються цим Законом, якщо інше не передбачено законом.

Відповідно до ст. 8 Закону № 889-VIII державний службовець зобов`язаний: 1)дотримуватися Конституції та законів України, діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) дотримуватися принципів державної служби та правил етичної поведінки; 3) поважати гідність людини, не допускати порушення прав і свобод людини та громадянина; 4) з повагою ставитися до державних символів України; 5) обов`язково використовувати державну мову під час виконання своїх посадових обов`язків, не допускати дискримінацію державної мови і протидіяти можливим спробам її дискримінації; 6) забезпечувати в межах наданих повноважень ефективне виконання завдань і функцій державних органів; 7) сумлінно і професійно виконувати свої посадові обов`язки та умови контракту про проходження державної служби (у разі укладення); 8) виконувати рішення державних органів, накази (розпорядження), доручення керівників, надані на підставі та у межах повноважень, передбачених Конституцією та законами України; 9) додержуватися вимог законодавства у сфері запобігання і протидії корупції; 10) запобігати виникненню реального, потенційного конфлікту інтересів під час проходження державної служби; 11) постійно підвищувати рівень своєї професійної компетентності та удосконалювати організацію службової діяльності; 12) зберігати державну таємницю та персональні дані осіб, що стали йому відомі у зв`язку з виконанням посадових обов`язків, а також іншу інформацію, яка відповідно до закону не підлягає розголошенню; 13) надавати публічну інформацію в межах, визначених законом.

Статтею 6 Закону України від 02.06.2016 №1403-УІІІ «Про органи та осіб, які здійснюють примусове виконання судових рішень і рішень інших органів» (далі - Закон № 1403-VIII) визначено, що систему органів примусового виконання рішень становлять:

1) Міністерство юстиції України;

2) органи державної виконавчої служби, утворені Міністерством юстиції України в установленому законодавством порядку.

Відповідно до ст.7 Закону № 1403-VIII державними виконавцями є керівники органів державної виконавчої служби, їхні заступники, головні державні виконавці, старші державні виконавці, державні виконавці органів державної виконавчої служби.

Державний виконавець є представником влади, діє від імені держави і перебуває під її захистом та уповноважений державою здійснювати діяльність з примусового виконання рішень у порядку, передбаченому законом.

Правовий статус працівників органів державної виконавчої служби визначений ст.8 Закону № 1403-VIII. Так, державні виконавці, керівники та спеціалісти органів державної виконавчої служби є державними службовцями. Працівникам органів державної виконавчої служби, зазначеним у частині першій цієї статті, видаються посвідчення, зразок і порядок видачі яких затверджуються Міністерством юстиції України. Працівник органу державної виконавчої служби користується правами і виконує обов`язки, передбачені законом.

Згідно з ч.1 ст.12 Закону № 1403-VIII контроль за діяльністю державних виконавців та інших працівників органів державної виконавчої служби здійснюють органи примусового виконання рішень, визначені у статті 6 цього Закону, в порядку, встановленому Міністерством юстиції України.

Відповідно до ч.1 ст. 64 Закону №889-VІІІ за невиконання або неналежне виконання посадових обов`язків, визначених цим Законом та іншими нормативно-правовими актами у сфері державної служби, посадовою інструкцією, а також порушення правил етичної поведінки та інше порушення службової дисципліни державний службовець притягається до дисциплінарної відповідальності у порядку, встановленому цим Законом.

Згідно з ч.1 ст. 65 Закону №889-VІІІ підставою для притягнення державного службовця до дисциплінарної відповідальності є вчинення ним дисциплінарного проступку, тобто протиправної винної дії або бездіяльності чи прийняття рішення, що полягає у невиконанні або неналежному виконанні державним службовцем своїх посадових обов`язків та інших вимог, встановлених цим Законом та іншими нормативно-правовими актами, за яке до нього може бути застосоване дисциплінарне стягнення.

Згідно з п. 5 ч.2 ст.65 Закону №889-VІІІ дисциплінарними проступками, зокрема є: невиконання або неналежне виконання посадових обов`язків, актів органів державної влади, наказів (розпоряджень) та доручень керівників, прийнятих у межах їхніх повноважень.

У розумінні цієї норми під посадовими обов`язками розуміються ті, які покладаються на державного службовця у зв`язку з обійманням ним конкретної посади у певному органі, та службові обов`язки, які покладаються на нього у зв`язку із набуттям статусу державного службовця. Безпосередні посадові обов`язки кожного державного службовця визначаються у посадовій інструкції.

Отже, з аналізу наведених норм слідує, що дисциплінарний проступок - це протиправна винна поведінка (дія або бездіяльність) державного службовця, яка підпадає під ознаки одного з правопорушень, передбачених частиною другою статті 65 Закону.

Об`єктом дисциплінарного проступку є службовий обов`язок. Об`єктивна сторона дисциплінарного проступку державного службовця як обов`язкова ознака його складу, є зовнішнім вираженням протиправної поведінки державного службовця.

Протиправне діяння дисциплінарного проступку може бути здійснено у формі дії або бездіяльності. Наслідком таких дій є завдання шкоди службовій дисципліні та авторитету державного органу, в якому працює державний службовець.

Процедура здійснення дисциплінарними комісіями з розгляду дисциплінарних справ дисциплінарних проваджень стосовно державних службовців врегульована Порядком здійснення дисциплінарного провадження затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 04.12.2019 № 1039 (далі Порядок №1039).

Згідно з п.3 Порядку №1039 рішення про порушення дисциплінарного провадження приймає:

1) міністр - стосовно державного секретаря відповідного міністерства;

2) суб`єкт призначення - стосовно інших державних службовців.

Відповідно до п. 4 Порядку №1039 дисциплінарне провадження розпочинається з дати видання наказу (розпорядження) про порушення дисциплінарного провадження та завершується виданням наказу (розпорядження) про накладення на державного службовця, стосовно якого здійснюється дисциплінарне провадження (далі - державний службовець), дисциплінарного стягнення чи закриття дисциплінарного провадження.

Згідно з п.5 Порядку №1039 строк здійснення дисциплінарного провадження визначається міністром або суб`єктом призначення з урахуванням встановленого законодавством строку притягнення державного службовця до дисциплінарної відповідальності.

Тривалість здійснення дисциплінарного провадження не може перевищувати 45 календарних днів. За потреби зазначений строк може бути продовжений міністром або суб`єктом призначення, але не більш як до 60 календарних днів.

Відповідно до п.7 Порядку №1039 для здійснення дисциплінарного провадження з метою визначення ступеня вини, характеру і тяжкості вчиненого дисциплінарного проступку утворюється дисциплінарна комісія.

Згідно з п.п.9,10 Порядку №1039 склад Комісії затверджується Кабінетом Міністрів України.

Дисциплінарна комісія діє у складі не менше трьох членів.

Склад дисциплінарної комісії затверджується наказом (розпорядженням) суб`єкта призначення або керівника державної служби в державному органі.

До складу дисциплінарної комісії повинно бути включено щонайменше одну особу, яка має юридичну освіту, а також представника служби управління персоналом, які є працівниками органу, в якому утворюється відповідна дисциплінарна комісія.

Відповідно до п. 13 Порядку №1039 комісія, дисциплінарна комісія у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, іншими нормативно-правовими актами, що регулюють питання здійснення дисциплінарних проваджень, і цим Порядком.

Згідно з п.п.14-16 Порядку №1039 члени Комісії, дисциплінарної комісії несуть персональну відповідальність за повноту і об`єктивність висновків дисциплінарного провадження та за розголошення інформації про дисциплінарне провадження.

З числа членів Комісії обирається головуючий відкритим голосуванням більшістю голосів присутніх на засіданні Комісії членів строком на три місяці.

Головуючий скликає засідання Комісії та інформує присутніх на ньому про кворум, формує порядок денний засідання Комісії та виносить питання на голосування, оголошує результати голосування, забезпечує організацію підготовки, підписання та оприлюднення протоколів засідань та висновків Комісії.

З числа членів дисциплінарної комісії обираються її голова та секретар.

Голова дисциплінарної комісії організовує її роботу, призначає місце та дату проведення засідання дисциплінарної комісії та головує на ньому, сприяє здійсненню учасниками дисциплінарного провадження їх прав та обов`язків, забезпечує об`єктивне та повне з`ясування обставин справи, вживає необхідних заходів для забезпечення на засіданні належного порядку та здійснює інші повноваження, які пов`язані із забезпеченням діяльності дисциплінарної комісії.

Секретар дисциплінарної комісії здійснює організаційне забезпечення роботи дисциплінарної комісії, формує порядок денний засідань дисциплінарної комісії, забезпечує ведення, формування та зберігання протоколів засідань дисциплінарної комісії, формування матеріалів дисциплінарної справи, їх зберігання, ознайомлення із матеріалами дисциплінарної справи членів дисциплінарної комісії та державного службовця та здійснює інші повноваження, які пов`язані із забезпеченням діяльності дисциплінарної комісії.

Відповідно до п.18 Порядку №1039 члени Комісії, дисциплінарної комісії мають право ознайомлюватися з матеріалами, що належать до повноважень Комісії, дисциплінарної комісії, висловлювати свою позицію під час засідання Комісії, дисциплінарної комісії та брати участь у прийнятті рішень шляхом голосування, ініціювати в разі потреби скликання засідання Комісії, дисциплінарної комісії, здійснювати інші повноваження, які пов`язані із забезпеченням діяльності Комісії, дисциплінарної комісії, відповідно до Закону.

Члени Комісії, дисциплінарної комісії мають право одержувати пояснення від державного службовця та від інших осіб щодо обставин справи, одержувати у підрозділах державного органу чи за запитом в інших державних органах необхідні документи або їх копії та долучати до матеріалів дисциплінарної справи, одержувати консультації відповідних спеціалістів з питань, що стосуються дисциплінарного провадження.

Пунктом 22 Порядку №1039 визначено, що рішення Комісії, дисциплінарної комісії оформляється протоколом.

У разі проведення засідання Комісії, дисциплінарної комісії дистанційно в режимі відеоконференції рішення Комісії, дисциплінарної комісії може оформлюватися протоколом в електронній формі, який підписується присутніми на засіданні членами Комісії, дисциплінарної комісії із накладенням кваліфікованого електронного підпису з дотриманням вимог законодавства у сфері захисту інформації.

У протоколі зазначаються прізвище та ініціали головуючого на засіданні Комісії, голови і секретаря дисциплінарної комісії, присутніх на засіданні членів Комісії, дисциплінарної комісії, експертів (фахівців) у відповідній сфері та/або з відповідних питань, представників державних органів (у разі їх залучення), місце, дата та спосіб проведення засідання, час початку і закінчення засідання, порядок денний, результати розгляду порядку денного, результати голосування за кожним пунктом порядку денного, прийняті рішення.

Згідно з п.23 Порядку №1039 комісія, дисциплінарна комісія на своєму засіданні приймає рішення про початок розгляду дисциплінарної справи та про початок формування дисциплінарної справи.

Пунктами 24, 25 Порядку №1039 визначено, що з метою збору інформації про обставини, які стали підставою для порушення дисциплінарного провадження, для визначення ступеня вини, характеру і тяжкості дисциплінарного проступку Комісією, дисциплінарною комісією формується дисциплінарна справа.

Дисциплінарна справа повинна містити: дату і місце її формування; підстави для відкриття дисциплінарного провадження; характеристику державного службовця, складену його безпосереднім керівником, та інші відомості, що характеризують державного службовця; відомості щодо наявності чи відсутності дисциплінарних стягнень; пояснення державного службовця щодо обставин, які стали підставою для порушення дисциплінарного провадження, та/або акт про відмову від надання таких пояснень; пояснення безпосереднього керівника державного службовця з приводу обставин, які стали підставою для порушення дисциплінарного провадження; пояснення інших осіб, яким відомі обставини, які стали підставою для порушення дисциплінарного провадження (за наявності); належним чином завірені копії документів і матеріалів, що підтверджують та/або спростовують факт вчинення дисциплінарного проступку; пропозиції Комісії або подання дисциплінарної комісії у державному органі з висновком про наявність чи відсутність у діях державного службовця дисциплінарного проступку та підстав для його притягнення до дисциплінарної відповідальності; опис матеріалів, які містяться в дисциплінарній справі.

Відповідно до п.30 Порядку №1039 після завершення формування дисциплінарної справи комітет з дисциплінарних проваджень або секретар дисциплінарної комісії передають її відповідно Комісії або дисциплінарній комісії та повідомляють про це головуючому на засіданні Комісії або голові дисциплінарної комісії з метою призначення дати засідання для її розгляду.

Згідно з п.31 Порядку №1039 комісія, дисциплінарна комісія запрошує державного службовця на своє засідання для надання пояснення щодо обставин, які стали підставою для порушення дисциплінарного провадження, та пропонує надати таке пояснення у письмовому вигляді. Пояснення надається в паперовій або електронній формі особисто чи шляхом надсилання на офіційну електронну адресу відповідного державного органу із накладенням кваліфікованого електронного підпису.

Державний службовець має право:

бути присутнім на засіданні Комісії, дисциплінарної комісії для надання пояснення щодо обставин, які стали підставою для порушення дисциплінарного провадження;

знайомитися з матеріалами дисциплінарної справи відповідно до статті 76 Закону, у тому числі в установленому законом порядку запитувати та отримувати відповідні документи, їх копії;

надавати пояснення, а також відповідні документи та матеріали щодо обставин, які досліджуються;

заявляти клопотання про необхідність одержання і долучення до матеріалів дисциплінарної справи нових документів, одержання додаткових пояснень осіб, яким можуть бути відомі обставини справи;

користуватися правовою допомогою адвоката або іншого уповноваженого ним представника.

Державний службовець користується іншими правами, встановленими Конституцією та законами України.

Відповідно до п.п.31-1,31-2 Порядку №1039 до моменту внесення суб`єкту призначення пропозиції Комісії, подання дисциплінарної комісії відповідно до пункту 35 цього Порядку матеріали дисциплінарної справи можуть надаватися для ознайомлення в паперовій або електронній формі працівниками спеціального структурного підрозділу НАДС, секретарем дисциплінарної комісії державному службовцю та/або уповноваженому ним представнику за їх письмовою заявою, в якій зазначається електронна адреса для листування, надсилання матеріалів дисциплінарної справи. Така заява може подаватися в паперовій або електронній формі особисто чи шляхом надсилання на офіційну електронну адресу відповідного державного органу із накладенням кваліфікованого електронного підпису.

До заяви додаються копії документів, що посвідчують особу, а також посвідчують повноваження відповідно до законодавства - у разі подання заяви представником, уповноваженим державним службовцем. Матеріали дисциплінарної справи надаються для ознайомлення після перевірки таких документів.

За результатами ознайомлення з матеріалами дисциплінарної справи державний службовець має право вносити зауваження до висновку, клопотання про вжиття додаткових заходів для встановлення обставин, які мають значення для справи, надавати додаткові пояснення та додаткові документи і матеріали, що стосуються зазначених обставин, які долучаються до справи.

Згідно з п.32 Порядку №1039 про дату, час і місце та спосіб проведення засідання Комісії, дисциплінарної комісії державному службовцю повідомляється шляхом вручення інформації чи документів або надсилання їх поштою за адресою місця проживання/перебування чи на його адресу електронної пошти, або з використанням інших засобів телекомунікаційного зв`язку за наявними в особовій справі контактними даними.

Таке повідомлення здійснюється не менш як за п`ять календарних днів до дня проведення засідання Комісії, дисциплінарної комісії.

У разі прийняття Комісією, дисциплінарною комісією рішення про проведення засідання дистанційно в режимі відеоконференції Комісія, дисциплінарна комісія повідомляє про це державному службовцю відповідно до абзаців першого і другого цього пункту.

У разі коли державний службовець не прибув на засідання або не підключився до засідання дистанційно у випадках, передбачених абзацами першим і другим пункту 19-1 цього Порядку, і не повідомив про поважні причини своєї відсутності, а також не надав письмових пояснень щодо обставин, які стали підставою для порушення дисциплінарного провадження, Комісія, дисциплінарна комісія складає акт про відмову від надання пояснень.

Відсутність державного службовця на засіданні Комісії, дисциплінарної комісії не перешкоджає здійсненню дисциплінарного провадження.

Пунктом 33 Порядку №1039 визначено, що Комісія, дисциплінарна комісія розглядає належним чином сформовану дисциплінарну справу та за результатами такого розгляду приймає рішення про наявність чи відсутність у діях державного службовця дисциплінарного проступку та підстав для його притягнення до дисциплінарної відповідальності, про що зазначається у протоколі засідання.

Комісія, дисциплінарна комісія повинна встановити: чи мали місце обставини, на підставі яких порушено дисциплінарне провадження; чи містять дії державного службовця ознаки дисциплінарного проступку; чим характеризується дисциплінарний проступок, обставини, за яких він був вчинений, обставини, що пом`якшують чи обтяжують відповідальність, результати оцінювання службової діяльності державного службовця, наявність заохочень, стягнень та його ставлення до державної служби; чи підлягає державний службовець притягненню до дисциплінарної відповідальності; який вид дисциплінарного стягнення може бути застосований до державного службовця.

Відповідно до п.34 Порядку №1039 результатом розгляду дисциплінарної справи є пропозиція Комісії або подання дисциплінарної комісії.

Пропозиція (подання) готується Комісією, дисциплінарною комісією після прийняття рішення за результатами розгляду дисциплінарної справи та підписується усіма її членами, які брали участь у голосуванні.

У разі проведення засідання Комісії, дисциплінарної комісії дистанційно в режимі відеоконференції пропозиція (подання) можуть оформлюватися в електронній формі та підписуватися всіма її членами, які брали участь у голосуванні, із накладенням кваліфікованого електронного підпису з дотриманням вимог законодавства у сфері захисту інформ 35. Комісія, дисциплінарна комісія вносить суб`єкту призначення пропозицію (подання) разом з матеріалами дисциплінарної справи не пізніше ніж протягом трьох робочих днів з дня її (його) підписання.

Одночасно із внесенням суб`єкту призначення пропозиції (подання) державному службовцю повідомляється про дату внесення суб`єкту призначення такої пропозиції (подання) та необхідність надання ним письмового пояснення суб`єкту призначення відповідно до статті 75 Закону.

Таке повідомлення державного службовця здійснюється шляхом вручення або надсилання поштою, в тому числі з використанням інших засобів телекомунікаційного зв`язку. У разі доведення інформації або документів шляхом використання інших засобів телекомунікаційного зв`язку такий спосіб фіксується протоколом у встановленому порядку. Інформація або документи надсилаються державному службовцеві за адресою місця проживання/перебування або на його адресу електронної пошти чи з використанням інших засобів телекомунікаційного зв`язку за наявними в особовій справі контактними даними.

Державний службовець надає письмове пояснення особисто або шляхом надсилання листа на офіційну електронну адресу відповідного державного органу.

У разі ненадання державним службовцем письмового пояснення особисто або шляхом надсилання листа на офіційну електронну адресу відповідного державного органу не пізніше ніж як за два календарних дні до закінчення строку прийняття суб`єктом призначення рішення про накладення на державного службовця дисциплінарного стягнення чи закриття дисциплінарного провадження державний службовець вважається таким, що відмовився від надання письмового пояснення.

Згідно з п.36 Порядку №1039 за результатами розгляду дисциплінарного провадження суб`єкт призначення протягом десяти календарних днів з дня отримання пропозиції Комісії, подання дисциплінарної комісії приймає рішення про накладення на державного службовця дисциплінарного стягнення чи закриття дисциплінарного провадження.

Рішення оформляється наказом (розпорядженням) суб`єкта призначення.

Після прийняття рішення за результатами розгляду дисциплінарного провадження суб`єкт призначення передає дисциплінарну справу до служби управління персоналом державного органу, стосовно посадової особи якого здійснювалося дисциплінарне провадження (державного органу, в якому здійснювалося дисциплінарне провадження), для її зберігання в установленому порядку.

Вказаних вище вимог законодавства відповідач дотримався, що підтверджується матеріалами дисциплінарної справи.

Доводи позивача про те, що відповідач порушив його право на ознайомлення з матеріалами дисциплінарної справи, не обґрунтовані та спростовані вказаними вище доказами, а саме на електронну пошту та на номер мобільного телефону позивача за допомогою додатку Viber надіслано лист від 28.01.2025 №91/2024, яким повідомлено його про порушення щодо нього дисциплінарного провадження та необхідність надання до 31.01.2025 пояснень щодо обставин, які стали підставою для порушення дисциплінарного провадження, належним чином завірених копій документів і матеріалів, що підтверджують або спростовують факт вчинення дисциплінарного проступку. Окрім того, повідомлено, що засідання дисциплінарної комісії призначене на 04.02.2025 дистанційно в режимі відеоконференції, у зв`язку з чим запропоновано приєднатися до нього. У зв`язку з ненаданням пояснень позивачем з приводу обставин, викладених у клопотанні начальника Відділу, дисциплінарною комісією складено акт від 04.02.2025 про відмову від надання пояснень. Водночас 25.02.2025 дисциплінарною комісією на електронну адресу позивача надіслано повідомлення №91/2024 про внесення подання та запропоновано, протягом двох днів з дня отримання повідомлення, надати письмове пояснення, яке має відображати час, місце, обставини та причини вчинення дисциплінарного проступку, його усвідомлення чи заперечення провини, а також питання, які мають значення у справі. Позивач наданим правом не скористався та пояснень щодо обставин, причин вчинення ним дисциплінарного проступку чи заперечення провини до відповідача не подав. Тому за результатом розгляду дисциплінарного провадження щодо позивача відповідач прийняв спірне рішення

Щодо вказаних у спірному рішенні порушень позивача суд урахував.

Відповідно до Закону України "Про органи та осіб, які здійснюють примусове виконання судових рішень і рішень інших органів", Закону України від 02 червня 2016 року № 1404-VIII "Про виконавче провадження" (далі - Закон), інших законодавчих актів України та нормативно-правових актів Міністерства юстиції України і визначає окремі питання організації виконання судових рішень і рішень інших органів (посадових осіб) (виконавчих документів) (далі - рішення), що відповідно до Закону підлягають примусовому виконанню розроблена Інструкція з організації примусового виконання рішень, затверджена наказом Міністерства юстиції України від 02.04.2012 № 512/5 (у редакції наказу Міністерства юстиції України 29.09.2016 № 2832/5) (далі Інструкція).

Так, згідно з п.2 розділу VI Інструкції витрати виконавчого провадження складаються з мінімальних та додаткових витрат виконавчого провадження.

Виконавець виносить постанову про розмір мінімальних витрат виконавчого провадження одночасно з постановою про відкриття виконавчого провадження (крім виконавчих проваджень щодо виконання рішень Європейського суду з прав людини) та надсилає її сторонам виконавчого провадження не пізніше наступного робочого дня після її винесення.

Мінімальні витрати виконавчого провадження складаються з плати за користування автоматизованою системою виконавчого провадження та витрат, пов`язаних з винесенням постанов про:

відкриття виконавчого провадження;

стягнення виконавчого збору (крім випадків, коли виконавчий збір не стягується);

стягнення основної винагороди приватного виконавця (крім випадків, коли основна винагорода не стягується);

стягнення витрат виконавчого провадження;

закінчення виконавчого провадження (повернення виконавчого документа стягувачу).

Витрати, пов`язані з винесенням постанов, включають такі види витрат виконавчого провадження:

виготовлення постанов та супровідних листів до них (папір, копіювання (друк) документів, канцтовари);

пересилання постанов (конверти, знаки поштової оплати (марки) або послуги маркувальної машини (послуги поштового зв`язку)).

До додаткових витрат виконавчого провадження належать витрати виконавчого провадження, які не визначені цим пунктом як мінімальні витрати виконавчого провадження.

Якщо під час примусового виконання рішення органом державної виконавчої служби (приватним виконавцем) було здійснено додаткові витрати виконавчого провадження, виконавець на стадії розподілу стягнутих з боржника грошових сум згідно з вимогами Закону виносить постанову про визначення розміру додаткових витрат виконавчого провадження (крім виконавчих проваджень щодо виконання рішень Європейського суду з прав людини), в якій зазначає розміри та види додаткових витрат виконавчого провадження, що здійснені у відповідному виконавчому провадженні.

Якщо у разі повернення виконавчого документа стягувачу з підстав, передбачених пунктами 1, 3, 4, 6, 8 частини першої статті 37 Закону, чи закінчення виконавчого провадження з підстав, передбачених пунктами 1, 2, 6, 7, 9-18, 19-1-21 частини першої статті 39 Закону, витрати виконавчого провадження не були стягнуті, державний виконавець виносить постанову про стягнення витрат виконавчого провадження (крім виконавчих проваджень щодо виконання рішень Європейського суду з прав людини), в якій зазначає види та суми витрат виконавчого провадження, що здійснені у відповідному виконавчому провадженні. Постанова про стягнення витрат виконавчого провадження не пізніше наступного робочого дня з дня закінчення виконавчого провадження (повернення виконавчого документа стягувачу) реєструється в автоматизованій системі виконавчого провадження як виконавчий документ та підлягає виконанню в порядку, передбаченому Законом та цією Інструкцією.

Державний виконавець зобов`язаний відкрити виконавче провадження за постановою про стягнення витрат виконавчого провадження не пізніше наступного робочого дня з дня її реєстрації в автоматизованій системі виконавчого провадження.

Якщо у разі закінчення виконавчого провадження або повернення виконавчого документа витрати виконавчого провадження, які здійснювалися приватним виконавцем за рахунок власних коштів, не були стягнуті, приватний виконавець за потреби виносить постанову про стягнення витрат виконавчого провадження, яка підлягає виконанню в порядку, встановленому Законом та цією Інструкцією.

Постанова про стягнення витрат виконавчого провадження надсилається сторонам виконавчого провадження не пізніше наступного робочого дня після її винесення.

Отже, на державного виконавця законодавством покладено обов`язок щодо винесення

постанови про розмір мінімальних витрат виконавчого провадження одночасно з постановою про відкриття виконавчого провадження та надсилання її сторонам виконавчого провадження не пізніше наступного робочого дня після її винесення.

Суд установив, що за результатами здійснення планової комплексної перевірки Кам`янського відділу державної виконавчої служби у Черкаському районі Черкаського області, а саме виконавчих проваджень, які відкритті у період з 01.07.2023 до 01.07.2024, в частині винесення постанов про розмір мінімальних витрат виконавчого провадження одночасно з постановою про відкриття виконавчого провадження та виявлено ряд порушень, а саме 22.08.2023 позивач виніс постанову про відкриття виконавчого провадження №72599086, а 25.07.2024 ОСОБА_2 виніс постанову про розмір мінімальних витрат виконавчого провадження. 21.08.2023 позивач виніс постанову про відкриття виконавчого провадження №72580276, а 26.06.2024 ОСОБА_2 виніс постанову про розмір мінімальних витрат виконавчого провадження.

Отже, позивач не дотримався вимог п.2 розділу VI Інструкції щодо одночасного винесення постанов про розмір мінімальних витрат виконавчого провадження з постановою про відкриття виконавчого провадження та надсилання її сторонам виконавчого провадження не пізніше наступного робочого дня після її винесення.

Позивач не заперечує вказаного факту допущення ним порушення та посилається на велику кількість виконавчих проваджень, які перебували в той період на виконанні. Проте, суд не врахував такі доводи позивача, оскільки відсутні належні, достовірні та допустимі докази, які б підтверджували вказаний факт та позивач не здійснив будь-яких дій щодо виправлення допущених ним порушень, зважаючи, що постанови про розмір мінімальних витрат виконавчого провадження виніс інший державний виконавець майже через рік з дати винесення позивачем постанов про відкриття вказаних вище виконавчих проваджень.

Врахувавши вказані вище норми законодавства та обставини справи, суд дійшов висновку, що позивач під час виконання своїх професійних обов`язків, а саме прийняття постанов про відкриття виконавчих проваджень, безпідставно не виконав передбачений законодавством обов`язок щодо одночасного винесення постанов про розмір мінімальних витрат виконавчого провадження з постановою про відкриття виконавчого провадження та надсилання її сторонам виконавчого провадження не пізніше наступного робочого дня після її винесення.

Тому суд дійшов висновку, що відповідач дійшов обґрунтованого висновку про наявність в діях позивача дисциплінарного проступку, а саме невиконання або неналежного виконання своїх посадових обов`язків, актів органів державної влади, наказів (розпоряджень) та доручень керівників, прийнятих у межах їхніх повноважень..

Отже, відповідач дотримався вказаних вище вимог законодавства та врахував обставини вчинення проступку.

Суд установив, що позивач ознайомлений із спірним наказом 12.03.2025, про що зазначено у розділі «Погодження» СЕД «АСКОД».

Доводи позивача про те, що відповідач не дотримався шестимісячного терміну з дня виявлення дисциплінарного проступку, для застосування до нього дисциплінарного стягнення, не обгрунтовані та не враховані судом, оскільки виявлення дисциплінарного проступку допущеного позивачем відбулося безпосереднім керівником під час проведення вибіркової перевірки виконавчих проваджень 01.08.2024, за результатами чого 25.11.2024 внесено клопотання про вирішення питання щодо притягнення до дисциплінарної відповідальності позивача. За результатами розгляду подання дисциплінарної комісії, спірним наказом (від 07.03.2025) застосовано до позивача дисциплінарне стягнення у виді догани.

Отже, відповідачу стало відомо про вчинення дисциплінарного проступку позивачем, саме 25.11.2024 (дата внесення подання начальником Відділу), а тому дисциплінарне стягнення застосовано в межах шестимісячного строку. Тому доводи позивача щодо грубого порушення порядку прийняття спірного рішення про застосування дисциплінарного стягнення, не обґрунтовані та не враховані судом.

Зазначені вище обставини справи доводять, що позивач неналежним чином виконав встановлені законами обов`язки, що вплинуло на витрати вказаних вище виконавчих проваджень. Вина позивача у вчиненні дисциплінарного проступку встановлена перевіркою. Наявність не врахованих відповідачем обставин, що пом`якшують або обтяжують відповідальність позивача, не підтверджено жодним доказом. Тому із передбачених видів дисциплінарного стягнення обраний щодо позивача обґрунтований. Спірне рішення про притягнення до дисциплінарної відповідальності у частині накладення дисциплінарного стягнення у вигляді догани прийняте відповідачем з дотриманням меж, способу, порядку та строків, визначених Конституцією України та законами України. Тобто, є правомірним.

Отже, позовні вимоги не обґрунтовані та задоволенню не підлягають.

Зважаючи на результат вирішеного спору, понесені судові витрати позивачем, відповідно до ст.139 КАС України розподілу не підлягають.

Керуючись ст.ст. 2-20, 90, 139-143, 242-246, 250, 255 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Відмовити повністю у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) про скасування наказу Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) від 07.03.2025 про застосування до позивача дисциплінарного стягнення у вигляді догани.

Копію рішення направити учасникам справи.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. Апеляційна скарга може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного його тексту.

Рішення ухвалене, складене у повному обсязі та підписане 15.09.2025.

Суддя Алла РУДЕНКО