Справа № 280/1148/25
Суддя: Шлай А.В.
Дата ухвалення: 2025-09-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

02 вересня 2025 року м. Дніпросправа № 280/1148/25

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Шлай А.В. (доповідач),

суддів: Щербака А.А., Кругового О.О.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 11 квітня 2025 р. (суддя Новікова І.В) в адміністративній справі №280/1148/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, третя особа Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася до суду із адміністративним позовом, в якому просила визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 16 січня 2025 р. №30 про відмову в призначені їй пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та зобов`язати його зарахувати до її страхового стажу періоди роботи з 27 січня 1982 р. по 05 вересня 1984 р., з 10 травня 1985 р. по 25 вересня 1985 р., з 23 січня 1986 р. по 06 квітня 1988 р., з 09 серпня 1988 р. по 30 січня 1990р. згідно трудової книжки серії НОМЕР_1 , а також повторно розглянути її заяву від 09 січня 2025 р. про призначення пенсії.

В обгрунтування позовних вимог вказано, що ОСОБА_1 звернувся із заявою про призначення пенсії за віком, проте отримала відмову через відсутність в неї необхідного страхового стажу, оскільки відповідач протиправно не зарахував до нього період її роботи в Республіці Узбекистан колишнього СРСР та у зв`язку із недоліками записів її трудової книжки, за що вона не може нести відповідальність, оскільки її заповнення здійснювалося роботодавцем.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 11 квітня 2025 р., ухваленим за результатами розгляду за правилами спрощеного позовного провадження, позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено.

У поданій апеляційні скарзі Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове, яким у задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 відмовити у повному обсязі.

В обгрунтування вимог апеляційної скарги вказано, що позивачці було відмовлено у призначенні пенсії за віком у зв`язку із відсутністю необхідного стажу роботи. До страхового стажу не зараховано періоди роботи згідно даних трудової книжки з 27 січня 1982 р. по 05 вересня 1984 р., з 10 травня 1985 р. по 25 вересня 1985 р., з 23 січня 1986 р. по 06 квітня 1988 р., з 09 серпня 1988 р. по 30 січня 1990р, оскільки періоди трудової діяльності до 01 січня 1992 р за межами України у республіках колишнього Союзу PCP зараховуються до

страхового стажу, у тому числі на пільгових умовах, особам, які проживають в Україні, за умови нездійснення іншою державою пенсійних виплат таким особам за зазначені періоди. Умови пенсійного забезпечення осіб в Україні, які набули у державі - учасниці Співдружності Незалежних Держав відповідного стажу, регулювалося Угодою про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав в галузі пенсійного забезпечення від 13 березня 1992 р., водночас Україна припинила участь в наведеній Угоді відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 1328 від 29 листопада 2022 р.

У поданому представником позивача письмовому відзиві на апеляційну скаргу вказано про необхідність залишити її без задоволення. Відзив обгрунтовано доводами, які аналогічні тим, що вказані в позовній заяві.

Розгляд апеляційної скарги здійснено в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, як це передбачено статтею 311 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судом першої інстанції встановлено, що 09 січня 2025 р. ОСОБА_1 звернулася із заявою про призначення пенсії за віком згідно статті 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 16 січня 2025 р. №30 в призначенні пенсії ОСОБА_1 відмовлено у зв`язку із відсутністю необхідного страхового стажу. У рішенні вказано, що до страхового стажу не зараховано періоди роботи згідно даних трудової книжки з 27 січня 1982 р. по 05 вересня 1984 р., з 10 травня 1985 р. по 25 вересня 1985 р., з 23 січня 1986 р. по 06 квітня 1988 р., з 09 серпня 1988 р. по 30 січня 1990 р., оскільки згідно ст.24-1 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» періоди трудової діяльності до 01 січня 1992 р. за межами України у республіках колишнього Союзу PCP зараховуються до страхового стажу, у тому числі на пільгових умовах, особам, які проживають в Україні, за умови нездійснення іншою державою пенсійних виплат таким особам за зазначені періоди. Також зазначено, що в періоді з 25 травня 1985 р. по 25 вересня 1985 р. наявне виправлення дати прийняття на роботу.

У прийнятому рішенні, суд першої інстанції дійшов висновку про протиправність рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 16 січня 2025 р. №30 та наявність підстав для його скасування, із визначенням йому обов`язку зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 періоди роботи з 27 січня 1982 р. по 05 вересня 1984 р., з 10 травня 1985 р. по 25 вересня 1985 р., з 23 січня 1986 р. по 06 квітня 1988 р., з 09 серпня 1988 р. по 30 січня 1990р., а також повторно розглянути її заяву від 09 січня 2025 р. про призначення пенсії за віком.

Здійснюючи перевірку оскарженого рішення суду першої інстанції, колегія суддів керується приписами статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до яких рішення суду повинно ґрунтуватись на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Перевірка рішення здійснюється в межах доводів та вимог апеляційної скарги, як це передбачено статтею 308 Кодексу адміністративного судочинства України.

Статтею 1, частиною 4 статті 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» визначено, що страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягала державному соціальному страхуванню, якою або за яку сплачувався збір на обов`язкове державне пенсійне страхування згідно із законодавством, що діяло раніше, та/або підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню згідно із цим Законом і за який сплачено страхові внески. Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

До введення в дію Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» пенсійні відносини регулювалися Законом України «Про пенсійне забезпечення», статтею 62 якого визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка.

Пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 р. № 637 передбачено, що за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній стаж роботи встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Періоди роботи ОСОБА_1 з 27 січня 1982 р. по 05 вересня 1984 р., з 10 травня 1985 р. по 25 вересня 1985 р., з 23 січня 1986 р. по 06 квітня 1988 р., з 09 серпня 1988 р. по 30 січня 1990р. підтверджуються записами наявної в матеріалах справи копії трудової книжки серії НОМЕР_1 (а.с. 11 - 15)

Одним із міжнародних договорів з питань пенсійного забезпечення, який підписала Україна 13 березня 1992 р. стала Угода, зобов`язання за якою взяли на себе дев`ять держав - учасниць СНД. Метою вказаної Угоди є взаємне визнання і виконання державами-учасницями зобов`язань відносно непрацездатних осіб, які набули право на пенсійне забезпечення на їхній території або на території інших республік за період їх входження в СРСР і реалізують це право на території держав-учасниць Угоди. Держави-учасниці цієї Угоди, визнавши відповідальність за пенсійне забезпечення своїх громадян, взяли на себе зобов`язання щодо захисту їхніх пенсійних прав. Відповідно до Угоди, пенсійне забезпечення громадян держав-учасниць даної Угоди та членів їх сімей здійснюється за законодавством держави, на території якої вони проживають. Призначення пенсій громадянам держав-учасниць Угоди здійснюється за місцем проживання. Для встановлення права на пенсію, у тому числі пенсій на пільгових умовах та за вислугу років, громадянам держав-учасниць Угоди враховується трудовий стаж, набутий на території будь-якої з цих держав, а також на території колишнього СРСР за час до набрання чинності даною Угодою.

Постановою Кабінету Міністрів України від 29 листопада 2022 р. №1328 "Про вихід з Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійною забезпечення" передбачено вихід України з Угоди.

Водночас, відповідно до частини 2 статті 13 Угоди пенсійні права громадян держав-учасниць Співдружності, що виникли відповідно до положень цієї Угоди, не втрачають своєї сили і в разі виходу із Угоди держави-учасниці, на території якої вони проживають.

Щодо посилань відповідача на наявні в записах трудової книжки позивачки недоліки слід вказати, що Верховний Суд у постанові від 24 травня 2018 р. у справі № 490/12392/16-а зазначив, що недоліки заповнення трудової книжки, не можуть бути підставою для неврахування відповідного періоду роботи для обрахунку стажу при призначенні пенсії.

Враховуючи дані обставини, суд першої інстанції дійшов вірного висновку про протиправність рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 16 січня 2025 р. №30 та наявність підстав для його скасування, із визначенням йому обов`язку зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 періоди її роботи з 27 січня 1982 р. по 05 вересня 1984 р., з 10 травня 1985 р. по 25 вересня 1985 р., з 23 січня 1986 р. по 06 квітня 1988 р., з 09 серпня 1988 р. по 30 січня 1990р., а також повторно розглянути її заяву від 09 січня 2025 р. про призначення пенсії за віком.

Враховуючи те, що судом першої інстанції рішення ухвалено із дотриманням норм матеріального та процесуального права, відсутні підставі для його скасування у відповідності до статті 317 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись статтями 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області - залишити без задоволення.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 11 квітня 2025 р. в адміністративній справі №280/1148/25 - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили 02 вересня 2025 р. і оскарженню в касаційному порядку не підлягає відповідно до пункту 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий - суддя А.В. Шлай

суддя А.А. Щербак

суддя О.О. Круговий