Справа № 580/5741/25
Суддя: Віталіна ГАЙДАШ
Дата ухвалення: 2025-09-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 вересня 2025 року справа № 580/5741/25
м. Черкаси
Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Гайдаш В.А.,

за участю:

секретаря судового засідання Кучеренко І.О.,

представника позивача Попової І.П. (за ордером),

представника відповідача Загорулько К.А. (за посадою у порядку самопредставництва),

розглянувши по суті у відкритому судовому засіданні у приміщенні суду за правилами загального позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Центрально-південного міжрегіонального управління Державної міграційної служби про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 (далі - позивач) до Центрально-південного міжрегіонального управління Державної міграційної служби (далі відповідач), в якому позивач просить:

- визнати протиправними дії Центрально-південного міжрегіонального управління Державної міграційної служби щодо відмови у прийнятті документів для оформлення паспорта громадянина України у зв`язку із набуттям громадянства України ОСОБА_1 ;

- зобов`язати Центрально-південне міжрегіональне управління Державної міграційної служби прийняти документи для оформлення паспорта громадянина України у зв`язку із набуттям громадянства України у ОСОБА_1 та видати ОСОБА_1 паспорт громадянина України.

Ухвалою судді Черкаського окружного адміністративного суду від 22.05.2025 прийнято позовну заяву до розгляду правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.

Ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду від 21.07.2025 постановлено здійснити подальший розгляд справи №580/5741/25 за правилами загального позовного провадження.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 18.03.2025 позивачкою подані документи до Придніпровського відділу у місті Черкаси Центрально-південного міжрегіонального управління Державної міграційної служби щодо оформлення паспорта громадянина України у зв`язку з набуттям громадянства України, однак відповідачем повідомлено, що на зворотній стороні Довідки №208/19 про реєстрацію особи громадянином України відсутня будь-яка інформація, яка містить факт припинення іноземного громадянства або подання декларації про відмову від іноземного громадянства. Позивачкою 19.03.2025 подано до відповідача заяву, в якій вона просила на зворотній стороні Довідки №208/19 про реєстрацію особи громадянином України зазначити інформацію про прийняття в неї декларації про відмову від іноземного громадянства, однак відповідачем повідомлено останню, що виключно на виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 16.10.2024 у справі №580/7983/24, з урахуванням постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 27.01.2025, у позивачки прийнято декларацію від 23.05.2024 про відмову від громадянства російської федерації, але подальші дії після прийняття вказаної декларації неможливі з огляду на відсутність підстав для її подання. Позивачка вважає, що відповідачем протиправно відмовлено у прийнятті документів для оформлення паспорта громадянина України у зв`язку із набуттям громадянства України ОСОБА_1 , тому звернулась до суду із даним позовом.

Представниця позивачки в судовому засіданні позовні вимоги підтримала у повному обсязі з підстав, зазначених вище.

Представниця відповідач позов не визнала, просила у його задоволенні відмовити повністю, надала до суду письмовий відзив на позов, в якому зазначила, що 18.03.2025 позивачкою подані документи до Придніпровського відділу у місті Черкаси Центрально-південного міжрегіонального управління Державної міграційної служби щодо оформлення паспорта громадянина України у зв`язку з набуттям громадянства України, однак відповідачем повідомлено, що на зворотній стороні Довідки №208/19 про реєстрацію особи громадянином України відсутня будь-яка інформація, яка містить факт припинення іноземного громадянства або подання декларації про відмову від іноземного громадянства. У подальшому позивачкою 19.03.2025 подано до відповідача заяву, в якій вона просила на зворотній стороні Довідки №208/19 про реєстрацію особи громадянином України зазначити інформацію про прийняття в неї декларації про відмову від іноземного громадянства, однак відповідачем повідомлено останню, що виключно на виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 16.10.2024 у справі №580/7983/24, з урахуванням постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 27.01.2025, у позивачки прийнято декларацію від 23.05.2024 про відмову від громадянства російської федерації, але подальші дії після прийняття вказаної декларації неможливі з огляду на відсутність підстав для її подання. На підставі вищевикладених обставин, представник відповідача вважає, що позов не підлягає до задоволення.

Розглянувши подані документи і матеріали, суд зазначає, що відповідно до пункту 122 розділу VI «Перехідні положення» Положення №1845/0/15-21 до початку функціонування всіх підсистем (модулів) ЄСІТС справи можуть розглядатися (формуватися та зберігатися) в паперовій, електронній чи змішаній формі залежно від наявних у суді можливостей. Електронні документи та електронні копії паперових документів вносяться до АСДС та зберігаються в централізованому файловому сховищі. Документи, що надійшли до суду в електронній формі, за потреби можуть роздруковуватися та приєднуватися до матеріалів справи у паперовій формі.

Згідно з абзацом 21 пункту 1 розділу VII Формування і оформлення судових справ Інструкції з діловодства в місцевих та апеляційних судах України, затвердженої наказом Державної судової адміністрації України від 20.08.2019 № 814 (у редакції наказу Державної судової адміністрації України від 17 жовтня 2023 року № 485) у випадку прийняття суддею (суддею-доповідачем), у провадженні якого перебуває судова справа, рішення щодо розгляду (формування та зберігання) судової справи (матеріалів кримінального провадження) в електронній чи змішаній (паперовій та електронній) формі, формування матеріалів судової справи здійснюється у відповідній(их) формі(ах) (паперовій та/або електронній).

Отже, процесуальне законодавство передбачає можливість розгляду справи у змішаній формі (паперовій та електронній) та прийняття рішення про такий розгляд суддею, у провадженні якого перебуває судова справа.

Враховуючи вищевикладені обставини, суд вважає за доцільне здійснити розгляд справи у змішаній (паперовій та електронній) формі.

Заслухавши пояснення представників учасників справи, дослідивши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, суд зазначає наступне.

Із наявних у матеріалах справи доказів судом встановлено, що 16.12.2008 позивачка отримала дозвіл на імміграцію в Україну відповідно до п. 1 ч. 3 ст. 4 Закону України «Про імміграцію», на підставі якого їй було видано посвідку на постійне проживання безстроково серії НОМЕР_1 від 23.12.2008.

15.09.2017 року позивачка звернулась до Президента України із заявою про прийняття її до громадянства України та подано зобов`язання припинити іноземне громадянство, згідно якого позивач зобов`язалась протягом двох років з моменту набуття нею громадянства України припинити громадянство російської федерації та подати до органу, що видав їй тимчасове посвідчення громадянина України документ припинення громадянства рф, виданий уповноваженим на те органом цієї держави.

Відповідно до Указу Президента України від 11.04.2019 № 127/2019 позивачку прийнято до громадянства України.

13.05.2022 позивачка отримала рішення відповідача № 19 від 11.05.2022 про скасування дозволу на імміграцію в Україну, відповідно до якого, видане громадянці російської федерації ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженці російської федерації, про те, що їй на підставі пункту 6 частини першої статті 12 Закону України «Про імміграцію» скасовано дозвіл на імміграцію в Україну, виданий 16 грудня 2008 року. Видана на підставі цього рішення посвідка на постійне проживання серії НОМЕР_1 від 23.12.2008 скасована на підставі вимог підпункту пункту 64 Порядку оформлення, видачі, обміну, скасування, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсною та знищення посвідки на постійне проживання, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.04.2018 №321.

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 10.10.2022 у справі №580/3264/22 адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Державної міграційної служби України в Черкаській області про визнання протиправною задоволено повністю, зокрема:

- зобов`язано Управління Державної міграційної служби України у Черкаській області видати ОСОБА_1 довідку про реєстрацію її громадянином України;

- зобов`язано Управління Державної міграційної служби України у Черкаській області прийняти у ОСОБА_1 декларацію про відмову від громадянства Російської Федерації.

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 30.05.2023 рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 10 жовтня 2022 року скасовано в частині задоволення позовних вимог про зобов`язання Управління Державної міграційної служби України в Черкаській області прийняти у ОСОБА_1 декларацію про відмову від громадянства Російської Федерації. Ухвалено в цій частині нову постанову, якою в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління Державної міграційної служби України в Черкаській області в частині зобов`язання Управління Державної міграційної служби України в Черкаській області прийняти у ОСОБА_1 декларацію про відмову від громадянства Російської Федерації відмовити. В іншій частині рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 10 жовтня 2022 року залишено без змін.

Постановою Верховного Суду від 16.05.2024 касаційну скаргу ОСОБА_1 задоволено частково. Постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 30 травня 2023 року змінено шляхом викладення її мотивувальної частини у редакції цієї постанови щодо обґрунтування підстав відмови у задоволенні позовних вимог в частині зобов`язання УДМС України в Черкаській області прийняти у ОСОБА_1 декларацію про відмову від громадянства російської федерації.

23.05.2024 позивачка звернулась до Центрально-південного міжрегіонального управління Державної міграційної служби (ЦПМУ ДМС) із заявою, в якій просила прийняти в нею декларацію про відмову від іноземного громадянства та видати паспорт громадянина України. До заяви було надано декларацію про відмову від іноземного громадянства (форма 45, затверджена Наказ МВС України 16.08.2012 №715) на двох аркушах.

27.06.2024 позивачка отримала відповідь від ЦПМУ ДМС, згідно якої відповідач повідомив, що у позивача відсутні підстави для подання декларації про відмову від іноземного громадянства.

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 16.10.2024 у справі №580/7983/24, яке залишено без змін постановою суду апеляційної інстанції, позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено повністю, зокрема, зобов`язано Центрально-південне міжрегіональне управління Державної міграційної служби прийняти подану ОСОБА_1 декларацію про відмову від іноземного громадянства від 23.05.2024 (форма 45, затверджена наказ МВС України 16.08.2012 №715), з урахуванням висновків суду, зазначених у цьому рішенні.

17.02.2025 відповідач повідомив позивачку про те, що виключно на виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 16.10.2024 у справі № 580/7983/24 в неї прийнято декларацію про відмову від громадянства російської федерації,

18.03.2025 позивачкою подані документи до Придніпровського відділу у місті Черкаси Центрально-південного міжрегіонального управління Державної міграційної служби щодо оформлення паспорта громадянина України у зв`язку з набуттям громадянства України, однак відповідачем повідомлено, що на зворотній стороні Довідки №208/19 про реєстрацію особи громадянином України відсутня будь-яка інформація, яка містить факт припинення іноземного громадянства або подання декларації про відмову від іноземного громадянства.

Позивачкою 19.03.2025 подано до відповідача заяву, в якій вона просила на зворотній стороні Довідки №208/19 про реєстрацію особи громадянином України зазначити інформацію про прийняття в неї декларації про відмову від іноземного громадянства, однак відповідачем повідомлено останню, що виключно на виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 16.10.2024 у справі №580/7983/24, з урахуванням постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 27.01.2025, у позивачки прийнято декларацію від 23.05.2024 про відмову від громадянства російської федерації, але подальші дії після прийняття вказаної декларації неможливі з огляду на відсутність підстав для її подання.

Не погоджуючись із діями відповідача щодо відмови у прийнятті документів для оформлення паспорта громадянина України у зв`язку із набуттям громадянства України ОСОБА_1 , звернулась до суду із даним позовом.

Відповідно до статті 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Підстави і порядок його набуття та припинення, повноваження органів державної влади, що беруть участь у вирішенні питань громадянства України, порядок оскарження рішень з питань громадянства, дій чи бездіяльності органів державної влади, їх посадових і службових осіб, визначено Законом України «Про громадянство України» від 18.01.2001 №2235-III.

Згідно з ч. 1 ст. 1 Закону №2235-III декларацією про відмову від іноземного громадянства є документ, у якому іноземець, який узяв зобов`язання припинити іноземне громадянство і в якого існують незалежні від нього причини неотримання документа про припинення іноземного громадянства (підданства) або іноземних громадянств (підданств), засвідчує свою відмову від громадянства (підданства) іншої держави або громадянств (підданств) інших держав.

Частиною 1 ст. 9 Закону №2235-III передбачено, що іноземець або особа без громадянства можуть бути за їх клопотаннями прийняті до громадянства України.

Відповідно до п. 2 ч. 2 ст. 9 Закону №2235-III однією з умов прийняття до громадянства України, зокрема, є подання декларації про відсутність іноземного громадянства (для осіб без громадянства) або зобов`язання припинити іноземне громадянство (для іноземців). Іноземці, які подали зобов`язання припинити іноземне громадянство (підданство), повинні подати документ про це, виданий уповноваженим органом відповідної держави, до уповноваженого органу України протягом двох років з моменту прийняття їх до громадянства України. Іноземці, які мають усі передбачені законодавством цієї держави підстави для отримання документа про припинення громадянства (підданства), але з незалежних від них причин не можуть отримати його, подають декларацію про відмову від іноземного громадянства.

Указом Президента України від 27.03.2001 №215 затверджено Порядок провадження за заявами і поданнями з питань громадянства України та виконання прийнятих рішень (далі - Порядок №215), який визначає перелік документів, які подаються для встановлення, оформлення та перевірки належності до громадянства України, прийняття до громадянства України, оформлення набуття громадянства України, припинення громадянства України, скасування рішень про оформлення набуття громадянства України, а також процедуру подання цих документів та провадження за ними, виконання прийнятих рішень з питань громадянства України.

Прийняття до громадянства України або припинення громадянства України здійснюється шляхом видання указів Президента України.(п. 113 Порядку №215).

Відповідно до п. 117 Порядку №215 у разі прийняття щодо особи рішення про встановлення належності до громадянства України, прийняття до громадянства України або оформлення набуття громадянства України територіальний орган Державної міграційної служби України, дипломатичне представництво чи консульська установа України за місцем її проживання реєструють особу громадянином України. Такій особі видається довідка про реєстрацію особи громадянином України, яка подається нею для одержання документів, що підтверджують громадянство України.

Згідно пункт 119 Порядку №215 особам, які набули громадянство України та взяли зобов`язання припинити іноземне громадянство, видаються тимчасові посвідчення громадянина України. Після подання цими особами в установленому Законом порядку документа про припинення іноземного громадянства або декларації про відмову від іноземного громадянства їм замість тимчасових посвідчень громадянина України залежно від місця проживання видаються паспорти громадянина України або паспорти громадянина України для виїзду за кордон. (пункт 119 Порядку №215).

Матеріалами справи підтверджено, що позивачка 23.05.2024 подала декларацію про відмову від іноземного громадянства та відповідачем вказана декларація прийнята.

18.03.2025 позивачкою подані документи до Придніпровського відділу у місті Черкаси Центрально-південного міжрегіонального управління Державної міграційної служби щодо оформлення паспорта громадянина України у зв`язку з набуттям громадянства України, однак відповідачем повідомлено, що на зворотній стороні Довідки №208/19 про реєстрацію особи громадянином України відсутня будь-яка інформація, яка містить факт припинення іноземного громадянства або подання декларації про відмову від іноземного громадянства.

Позивачкою 19.03.2025 подано до відповідача заяву, в якій вона просила на зворотній стороні Довідки №208/19 про реєстрацію особи громадянином України зазначити інформацію про прийняття в неї декларації про відмову від іноземного громадянства, однак відповідачем повідомлено останню, що виключно на виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 16.10.2024 у справі №580/7983/24, з урахуванням постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 27.01.2025, у позивачки прийнято декларацію від 23.05.2024 про відмову від громадянства російської федерації, але подальші дії після прийняття вказаної декларації неможливі з огляду на відсутність підстав для її подання.

Відповідно до статті 21 Закону України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України.

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 року № 302 «Про затвердження зразка бланка, технічного опису та Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України» бланк паспорта громадянина України (далі - паспорт) виготовляється у формі пластикової картки типу ID-1, що містить безконтактний електронний носій.

Згідно п. 20 Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 року № 302 документи для оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обміну паспорта подаються особою або її законним представником/уповноваженою особою територіальному органу/територіальному підрозділу ДМС, уповноваженому суб`єкту за місцем звернення особи. Працівник територіального органу/територіального підрозділу ДМС, уповноваженого суб`єкта під час приймання документів від заявника перевіряє повноту поданих заявником документів, зазначених у пунктах 35, 46 і 69 цього Порядку, відповідність їх оформлення вимогам законодавства. (пункт 24).

Відповідно до пункту 35 Порядку заявник для оформлення паспорта подає:

1) свідоцтво про народження (за наявності) або витяг із Державного реєстру актів цивільного стану громадян про державну реєстрацію народження (за наявності), або документ, що підтверджує факт народження, виданий компетентними органами іноземної держави (далі - свідоцтво про народження);

2) оригінали документів, що підтверджують громадянство та посвідчують особу батьків або одного з них, які на момент народження особи перебували у громадянстві України (для підтвердження факту належності особи до громадянства України). У разі відсутності таких документів або у разі, коли батьки чи один із батьків такої особи на момент її народження були іноземцями або особами без громадянства, або у разі набуття особою громадянства України на території України подається довідка про реєстрацію особи громадянином України. У вказаних вище нормах також відсутня вимога про те, що у довідці про реєстрацію особи громадянином України повинна бути зазначена інформація про те, що особа подала декларацію про відмову від іноземного громадянства

Враховуючи, що відповідачем прийнято у позивачки декларацію про відмову від іноземного громадянства, разом із заявою щодо оформлення паспорта громадянина України вона також надала свідоцтво про народження, його нотаріально посвідчений переклад та довідку №208/19 про реєстрацію особи громадянином України, тому суд дійшов висновку, що підстави для відмови у прийнятті документів для оформлення паспорта позивачу відсутні, а позовні вимоги позивачки про зобов`язання відповідача прийняти документи для оформлення паспорта громадянина України у зв`язку із набуттям громадянства України у ОСОБА_1 та видати їй паспорт громадянина України - такими, що підлягають до задоволення.

За вказаних обставин суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивачки обґрунтованими, а позов таким, що підлягає до повного задоволення.

Стосовно вимоги позивачки про стягнення з відповідача на її користь витрат на правничу допомогу в сумі 10000 грн, то суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. ч. 1-3 ст. 134 КАС України витрати, пов`язані з правничою допомогою адвоката, несуть сторони, крім випадків надання правничої допомоги за рахунок держави. За результатами розгляду справи витрати на правничу допомогу адвоката підлягають розподілу між сторонами разом з іншими судовими витратами, за винятком витрат суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката.

Для цілей розподілу судових витрат:

1) розмір витрат на правничу допомогу адвоката, в тому числі гонорару адвоката за представництво в суді та іншу правничу допомогу, пов`язану зі справою, включаючи підготовку до її розгляду, збір доказів тощо, а також вартість послуг помічника адвоката визначаються згідно з умовами договору про надання правничої допомоги та на підставі доказів щодо обсягу наданих послуг і виконаних робіт та їх вартості, що сплачена або підлягає сплаті відповідною стороною або третьою особою;

2) розмір суми, що підлягає сплаті в порядку компенсації витрат адвоката, необхідних для надання правничої допомоги, встановлюється згідно з умовами договору про надання правничої допомоги на підставі доказів, які підтверджують здійснення відповідних витрат.

Положеннями ч. 4 ст. 134 КАС України встановлено, що для визначення розміру витрат на правничу допомогу та з метою розподілу судових витрат учасник справи подає детальний опис робіт (наданих послуг), виконаних адвокатом, та здійснених ним витрат, необхідних для надання правничої допомоги.

При визначенні суми відшкодування суд також враховує критерії реальності адвокатських витрат (встановлення їхньої дійсності та необхідності), а також критерій розумності, виходячи з конкретних обставин справи та фінансового стану обох сторін.

З огляду на викладене, беручи до уваги положення КАС України, суд дійшов висновку про наявність достатніх правових підстав для стягнення з відповідача на користь позивачки витрати на професійну правничу допомогу у сумі 10000 (десять тисяч) грн.

Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

При цьому в силу положень частини 2 статті 77 вказаного кодексу в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ст. 139 КАС України понесені позивачем судові витрати зі сплати судового збору слід стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 6, 14, 139, 242-245, 255, 295, 370 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Центрально-південного міжрегіонального управління Державної міграційної служби щодо відмови у прийнятті документів для оформлення паспорта громадянина України у зв`язку із набуттям громадянства України ОСОБА_1 .

Зобов`язати Центрально-південне міжрегіональне управління Державної міграційної служби прийняти документи для оформлення паспорта громадянина України у зв`язку із набуттям громадянства України у ОСОБА_1 та видати їй паспорт громадянина України.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Центрально-південного міжрегіонального управління Державної міграційної служби на користь ОСОБА_1 сплачений судовий збір в сумі 1211 (одна тисяча двісті одинадцять) грн 20 коп. та витрати на правничу допомогу адвоката у сумі 10000 (десять тисяч) грн.

Копію рішення направити особам, які беруть участь у справі.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду у строк, встановлений статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України. У разі застосування судом частини третьої статті 243 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга подається у вищевказаний строк з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду складено у повному обсязі 15.09.2025.

Суддя Віталіна ГАЙДАШ