Справа № 120/5272/25
Суддя: Бошкова Юлія Миколаївна
Дата ухвалення: 2025-09-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

16 вересня 2025 р. Справа № 120/5272/25

Вінницький окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Бошкової Юлії Миколаївни, розглянувши у письмовому порядку за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (далі - відповідач) про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії.

В обґрунтування позовних вимог вказує, що отримує пенсію по інвалідності відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Разом з тим відповідач починаючи з 01.03.2022 перерахував та виплатив пенсію позивачу із обмеженням максимальним розміром. Вважаючи такі дії відповідача протиправними, позивач звернувся до суду із цим позовом.

Ухвалою суду від 23.04.2025 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження в порядку статті 263 КАС України.

23.05.2025 представником відповідача до суду подано пояснення у яких наполягає, що на виконання окремої ухвали Вінницького окружного адміністративного суду у від 04.10.2024 у справі № 120/6426/24 здійснено перерахунок пенсії позивача з дня її призначення у розмірі 80% сум грошового забезпечення, відповідно до довідки від 20.03.2024 № 180 про розмір щомісячних видів грошового забезпечення, без обмеження її максимальним розміром.

Розглянувши матеріали справи, оцінивши докази, суд встановив наступне.

Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Вінницькій області та отримує пенсію по інвалідності, призначену відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Рішенням Вінницького кружного адміністративного суду від 04.10.2024 у справі № 120/6426/24, задоволено та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії з дня її призначення (21.09.2021) відповідно до довідки від 20.03.2024 № 180 про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії для обчислення пенсії відповідно до статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" та абзацу восьмого пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992р. №393 (зі змінами) та Грошового атестату № 179 від 20.03.2024, виданих Військовою частиною НОМЕР_1 , та виплатити пенсію без обмеження максимальним розміром, з урахуванням вже виплачених сум.

В порядку виконання рішення суду від 04.10.2024 позивач звернувся до Вінницького окружного адміністративного суду із заявою в порядку ст. 383 КАС України.

21.04.2025 судом окремою ухвалою встановлено порушення законодавства під час виконання рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 04.10.2024 в адміністративній справі № 120/6426/24 та зобов`язано повідомити начальника Головного управління Пенсійного фонду України у Харківській області для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.

Так, на виконання рішення Вінницького окружного адміністративного суду у справі № 120/6426/24 від 04.10.2024 здійснено перерахунок пенсії позивача з дня її призначення 21.09.2021 відповідно до довідки від 20.03.2024 №180 про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії для обчислення пенсії відповідно до статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" та абзацу восьмого пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393 та Грошового атестату № 179 від 20.03.2024, виданих військовою частиною НОМЕР_1 , без обмеження максимальним розміром.

На виконання окремої ухвали №120/6426/24 від 21.04.2025 вжито відповідних заходів, а саме здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2022, з 01.03.2023 та з 01.03.2024 виходячи з основного розміру пенсії 80%, визначеного з перерахованого грошового забезпечення відповідно до довідки від 20.03.2024 №180 та Грошового атестату №179 від 20.03.2024, з урахуванням встановлених підвищень та надбавок до пенсії, як особі з інвалідністю без обмеження максимальним розміром, що підтверджується наявними перерахунками пенсії з 01.03.2022, 01.03.2023, 01.03.2024.

Разом з тим, позивач не погоджуючись з обмеженням виплати пенсії її максимальним розміром від 01.03.2022, 01.03.2023, 01.03.2024, 01.03.2025, звернувся до суду з цим адміністративним позовом.

Визначаючись щодо позовних вимог, суд виходить з наступного.

Відповідно до статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" (далі Закон № 2262-XII) (в редакції Закону України від 08.07.2011 № 3668-VI "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи", який набрав чинності з 01.10.2011), максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

За приписами ч. 2, 3 ст. 51 Закону №2262-ХІІ перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Перерахунок призначених відповідно до Закону №2262-ХІІ пенсій визначений ст. 63 (редакція, чинна на час проведення перерахунку пенсії), відповідно до ч. 4 якої усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Спір стосується правомірності дій пенсійного органу щодо обмеження пенсійної виплати позивачу після її індексації з 01.03.2022, 01.03.2023, 01.03.2024, 01.03.2025 максимальним розміром.

Так, ч. 7 ст.43 Закону №2262-ХІІ визначено, що максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Тимчасово, по 31 грудня 2017 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 гривень.

Рішенням Конституційного Суду України № 7-рп/2016 від 20.12.2016 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" зі змінами, а саме: частини 7 статті 43, згідно з якою максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність; тимчасово, у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740,00 грн.

Відповідно до п. 2 резолютивної частини рішення Конституційного Суду України №7-рп/2016 від 20.12.2016 положення частини 7 статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", які визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього рішення.

Отже, з 20.12.2016 нечинною є ч. 7 ст. 43 в Законі №2262-ХІІ.

Відповідно до Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 06.12.2016 №1774-VIII, який відповідно до Прикінцевих положень цього Закону, набрав чинності з 01.01.2017, у ч. 7 ст.43 Закону №2262-ХІІ слова і цифри "у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року" замінено словами і цифрами "по 31 грудня 2017 року".

Таким чином, буквальне розуміння змін, внесених Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 06.12.2016 №1774-VIII з урахуванням рішення Конституційного Суду України № 7-рп/2016 від 20.12.2016, дозволяє стверджувати, що у Законі №2262-ХІІ відсутня ч. 7 ст. 43, а внесені до неї зміни, що полягають у зміні слів і цифр, є нереалізованими та самі по собі не створюють підстав для такого обмеження.

Верховний Суд неодноразово висловлював позицію у подібних правовідносинах в постановах від 06.11.2018 у справі №522/3093/17, від 08.08.2019 у справі №522/3271/17, від 10.10.2019 у справі №522/22798/17, від 30.10.2020 у справі №522/16881/17, від 21.12.2021 у справі №120/3552/21-а.

Крім наведеного, виходячи з розділу Перехідних положень Закону № 3668-VI, були внесені зміни щодо обмежень пенсії максимальним розміром у ряд законів та зокрема в Закон № 2262-XII, проте це мало місце до рішення Конституційного Суду України від №7-рп/2016 від 20.12.2016, яким ч. 7 ст.43 вказаного Закону разом із внесеними змінами визнано неконституційною. Відтак, застосування положень Закону №3668-VI по відношенню до військовослужбовців фактично зводить нінащо наслідки прийняття рішення Конституційного Суду України, яким фактично встановлено, що обмеження пенсії військовослужбовців максимальним розміром не відповідає ст. 17 Конституції України.

Висновки по даній справі не спростовують можливість застосування норм Закону №3668-VI по відношенню до осіб, щодо яких положення про обмеження виплати пенсії в максимальному розмірі встановлено іншими спеціальними Законами, які у встановленому порядку неконституційними не визнано.

Зазначене відповідає правовій позиції Верховного Суду, викладеній у постановах від 09.12.2020 у справі №813/678/18 та від 09.02.2021 у справі №640/2500/18 та постанові Сьомого апеляційного адміністративного суду від 03.11.2022 у справі № 560/6156/22.

Як вже встановлено судом та зазначалось вище, всупереч нормам чинного законодавства відповідач здійснивши перерахунок проіндексованої пенсії, виплачував її із обмеженням максимального розміру, зокрема визначивши розмір пенсії у 2022 році - 46075,83 грн; у 2023 році - 48014,43 грн; у 2024 році - 49996,63 грн; у 2023 році - 51871,63 грн. до виплати розмір пенсії було встановлено у сталому розмірі в сумі 40 518,54 грн., що є протиправним.

Разом з тим, як встановлено з наявних в матеріалах справи перерахунках пенсії, яку було здійснено на виконання рішення суду у справі № 120/6426/24, ГУ ПФУ в Харківській області здійснило перерахунок пенсії позивача. У зв`язку із чим з 01.03.2022 підсумок пенсії з надбавками, індексацією передбаченою постановою КМУ № 188 та з урахуванням максимального розміру пенсії склав у розмірі 46075,80 грн. до виплати нараховано 46075,83 грн.

З 01.03.2023 підсумок пенсії з надбавками, індексацією передбаченою постановою КМУ № 168 та з урахуванням максимального розміру пенсії склав у розмірі 48014,43 грн. до виплати нараховано 48014,43 грн.

З 01.03.2024 підсумок пенсії з надбавками, індексацією передбаченою постановою КМУ № 185 та з урахуванням максимального розміру пенсії склав у розмірі 49996,63 грн. до виплати нараховано 49996,63 грн.

Отже, із наведеного слідує, що за період з 01.03.2022 по 01.03.2024, станом на дату звернення позивача з даним адміністративним позовом, відповідачем було усунуто порушене право позивача. Таким чином, у цій частині позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Окремо суд зазначає, що питання виплати перерахованих сум на виконання рішення суду у справі № 120/64268/24 не входить до предмета розгляду цієї адміністративної справи, а тому оцінка таким судом не надається.

Що стосується обмеження виплати пенсії її максимальним розміром за період з 01.03.225 з урахуванням нарахованої індексації, встановленої постановою КМУ від 25.02.2025 за № 209, суд вважає за належне визнати такі дії відповідача протиправними, у зв`зку з чим слід зобов`язати провести з 01.03.2025 перерахунок та виплату пенсії без обмеження максимальним розміром з урахуванням проведеної індексації постановою КМУ від 25 лютого 2025 р. № 209 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році" та щомісячної доплати.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів позивача, суд доходить висновку, що з наведених у позовній заяві мотивів і підстав, позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Питання розподілу судових витрат не вирішується, оскільки позивач звільнений від сплати судового збору на підставі ст. 5 Закону України "Про судовий збір".

Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, -

ВИРІШИВ:

адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо обмеження ОСОБА_1 розміру пенсії з 01.03.2025 максимальним розміром.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області провести ОСОБА_1 з 01.03.2025 перерахунок та виплату пенсії без обмеження максимальним розміром з урахуванням проведеної індексації постановою КМУ від 25 лютого 2025 № 209 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році".

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Інформація про учасників справи:

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 )

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, Держпром, 3 під, 2 поверх, м. Харків, 61022, )

Рішення суду сформовано: 16.09.2025.

Суддя Бошкова Юлія Миколаївна