Справа № 200/2708/22
Суддя: Кониченко О.М.
Дата ухвалення: 2025-09-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
У Х В А Л А

про повернення позовної заяви

16 вересня 2025 року Справа №200/2708/22

Донецький окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Кониченка Олега Миколайовича ознайомившись з позовною заявою

ОСОБА_1

до Управління соціального захисту населення Волноваської районної державної адміністрації

про визнання бездіяльності протиправною, стягнення коштів

УСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Управління соціального захисту населення Волноваської районної державної адміністрації, в якому просив суд:

- визнати протиправною бездіяльність Управління соціального захисту населення Волноваської районної державної адміністрації, яка полягала у не виплаті користь ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2020 рік як учаснику бойових дій, виходячи з розміру п`яти мінімальних пенсій за віком, відповідно до ч. 5 ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»;

- стягнути з Управління соціального захисту населення Волноваської районної державної адміністрації на користь ОСОБА_1 частину разової грошової допомоги до 5 травня за 2020 рік, розраховану виходячи із розміру п`яти мінімальних пенсій за віком, передбаченого ч. 5 ст.12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», в сумі 6800 (шість тисяч вісімсот) гривень 00 копійок.

Згідно з частиною 2 статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя відкриває провадження в адміністративній справі на підставі позовної заяви, якщо відсутні підстави для залишення позовної заяви без руху, її повернення чи відмови у відкритті провадження у справі.

Ухвалою від 21.02.2022 року у задоволенні клопотання позивача про поновлення строку звернення до суду з позовною заявою було відмовлено.

Позовна заяву ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Волноваської районної державної адміністрації про визнання бездіяльності протиправною, стягнення коштів була залишена без руху.

Позивачу був наданий строк не більше десяти днів з дня отримання ухвали про залишення позовної заяви без руху на усунення недоліків позовної заяви, шляхом надання заяви про поновлення строку звернення до суду з позовною заявою та докази поважності причин його пропуску.

Підставою для залишення позовної заяви позивача без руху стало порушення вимог ст. ст. 160, 161 Кодексу адміністративного судочинства України, з наступних підстав.

Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 122 КАС України, позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Згідно до ч. 4 ст. 17-1 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту особи», які не отримали разової грошової допомоги до 5 травня, мають право звернутися за нею та отримати її до 30 вересня відповідного року, в якому здійснюється виплата допомоги.

Тож, позивач мав право звернутися за разовою грошовою допомогою до 5 травня 2020 року в строк до 30 вересня 2020 року.

Таким чином, 30 вересня 2020 року - це встановлена законом кінцева дата, до якої могла бути здійснена виплата вказаної допомоги за відповідні роки, та до яких позивач міг очікувати на остаточну виплату цієї допомоги, тому перебіг строку звернення позивача до суду з даним позовом з позовними вимогами в частині стягнення спірної грошової допомоги за 2020 рік починається з 01.10.2020 року.

Тобто, встановлений ст. 122 КАС України шестимісячний термін для позовних вимог до спірної допомоги за 2020 рік сплинув 31.03.2021 року.

Відповідно до ч. 6 ст. 161 КАС України, у разі пропуску строку звернення до адміністративного суду позивач зобов`язаний додати до позову заяву про поновлення цього строку та докази поважності причин його пропуску.

Згідно ч. 1 ст. 123 КАС України, у разі подання особою позову після закінчення строків, установлених законом, без заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані судом неповажними, позов залишається без руху. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду з заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду або вказати інші підстави для поновлення

Позивачем з адміністративним позовом заявлено клопотання про поновлення строку звернення до суду, яке обґрунтовано тим, що жодного рішення або роз`яснень від відповідача щодо можливості отримання спірної допомоги до 5 травня в розмірі 5 мінімальних пенсій за віком позивач не отримував; у зв`язку з дією карантину позивач не мав можливості особисто звернутись до відповідача; про порушення своїх прав позивач дізналась після ознайомлення з рішенням Конституційного суду України по справі №1-247/2018.

Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на забезпечення додаткових соціальних та економічних гарантій у зв`язку з поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19)» 30 березня 2020 року № 540-IX, що набрав законної сили 02.04.2020 року, розділ VI "Прикінцеві положення" було доповнено пунктом 3 такого змісту: «Під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), строки, визначені статтями 47, 79, 80, 114, 122, 162, 163, 164, 165, 169, 177, 193, 261, 295, 304, 309, 329, 338, 342, 363 цього Кодексу, а також інші процесуальні строки щодо зміни предмета або підстави позову, збільшення або зменшення розміру позовних вимог, подання доказів, витребування доказів, забезпечення доказів, а також строки звернення до адміністративного суду, подання відзиву та відповіді на відзив, заперечення, пояснень третьої особи щодо позову або відзиву, залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви, пред`явлення зустрічного позову, розгляду адміністративної справи, апеляційного оскарження, розгляду апеляційної скарги, касаційного оскарження, розгляду касаційної скарги, подання заяви про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами продовжуються на строк дії такого карантину.

Строк, який встановлює суд у своєму рішенні, не може бути меншим, ніж строк дії карантину, пов`язаного із запобіганням поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19)».

Відповідно до п. 2 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на забезпечення додаткових соціальних та економічних гарантій у зв`язку з поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19)» 18 червня 2020 року 731-IX, що набрав законної сили 17.07.2020 року, процесуальні строки, які були продовжені відповідно до пункту 3 розділу VI "Прикінцеві положення" Кодексу адміністративного судочинства України в редакції Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на забезпечення додаткових соціальних та економічних гарантій у зв`язку з поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19)" № 540-IX від 30 березня 2020 року, закінчуються через 20 днів після набрання чинності цим Законом.

Протягом цього 20-денного строку учасники справи та особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, інтереси та (або) обов`язки (у разі наявності у них права на вчинення відповідних процесуальних дій, передбачених цими кодексами), мають право на продовження процесуальних строків з підстав, встановлених цим Законом.

Враховуючи викладене, процесуальні строки, які були продовжені пунктом 3 розділу VI "Прикінцеві положення" КАС України в редакції Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на забезпечення додаткових соціальних та економічних гарантій у зв`язку з поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19)" № 540-IX від 30 березня 2020 року закінчились 07.08.2020 року.

Враховуючи викладене, з 07.08.2020 року введення карантинних обмежень не є безумовною підставою для поновлення строку звернення до суду з позовною заявою.

Відповідно до частини четвертої статті 17-1 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту особи, які не отримали разової грошової допомоги до 5 травня, мають право звернутися за нею та отримати її до 30 вересня відповідного року, в якому здійснюється виплата допомоги.

Отже, перебіг шестимісячного строку звернення до суду з позовом щодо виплати щорічної разової грошової допомоги за 2020 рік з урахуванням положень частини четвертої статті 17-1 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», розпочався 01.10.2020 та закінчився 31.03.2021.

23 лютого 2022 року ухвала від 21 лютого 2022 року була направлена позивачу.

Законом України Про затвердження Указу Президента України Про введення воєнного стану в Україні від 24 лютого 2022 року N 2102-IX, затверджено Указ Президента України від 24 лютого 2022 року N 64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні", згідно якого у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України "Про правовий режим воєнного стану" президент України В. Зеленський постановив ввести в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.

Воєнний стан неодноразово продовжувався Указами Президента України та затверджувався відповідними Законами України Верховною Радою України та діє на час ухвалення відповідної ухвали.

Ухвалою від 30 червня 2022 року суд продовжити позивачу строк на усунення недоліків позовної заяви на строк не більше тридцяти днів з дня скасування військового стану в Україні, шляхом надання заяви про поновлення строку звернення до суду з позовною заявою та докази поважності причин його пропуску.

Зазначена ухвала була оприлюднена на сайті Донецького окружного адміністративного суду.

У відповідності до Інформаційної довідки від 23.01.2024 року, складеної секретарем судового засідання територія Волноваської міської територіальної громади тимчасово окупована російською федерацією і з 10.03.2022 року державне підприємство "Укрпошта" тимчасово не здійснює приймання та відправку поштових відправлень, що унеможливлює повідомлення учасників процесу про стан розгляду справи рекомендованим листом з повідомленням про вручення.

Телефонний номер позивача ОСОБА_1 зазначений в позовній заяві - - належить адвокату Альбет Ользі Михайлівні, яка повідомила про те, що в даний час знаходиться за кордоном, а сам позивач на окупованій території, обіцяла спробувати зв`язатись із позивачем самостійно та надати до суду заяву про поновлення строку подання позову для усунення недоліків.

17 травня 2024 року секретарем судового засідання складена Інформаційна довідка щодо того, що здійснити повідомлення про стан розгляду справи позивача шляхом передання йому тексту ухвал від 21 лютого 2022 року та 30 червня 2022 року телефонограмою з використанням мобільного зв`язку на відповідну адресу телефону, зазначений в позовній заяві - НОМЕР_1 не видалось можливим, оскільки зазначений абонент знаходиться поза зоною досяжності.

Згідно до Відповіді № 664998 від 27.06.2024, 13:52:19 з Єдиного державного демографічного реєстру, отриманого за запит головуючого судді зазначено: «За вказаними параметрами особу не знайдено».

10 липня 2024 року судом здійснений Судовий запит на адресу Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області у якому було зазначено: «[…] Згідно інформації наявній у матеріалах адміністративної справи, ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_2 , паспорт громадянина України НОМЕР_3 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) проходив службу в органах Державної служби України з надзвичайних ситуацій.

Прошу Вас в 5-денний термін з моменту надходження цього запиту надати суду інформацію щодо наявності/відсутності будь-якої контактної інформації відносно позивача (адреса для листування, номер телефону, місце роботи тощо) за наявності.

Інформація необхідна для подальшого прийняття процесуальних рішень у судовій справі».

23 липня 2024 року від Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області була отримана відповідь: «На Ваш судовий запит від 10.07.2024 № 200/2708/22 Головне управління інформує, що ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_2 ) проходив службу в Головному управлінні на посаді майстра газодимозахисної служби відділення газодимозахисної служби 68 державної пожежно-рятувальної частини 11 державного пожежно-рятувального загону (м. Волноваха) Головного управління та був звільнений зі служби 31.05.2022. Остання відома адреса проживання ОСОБА_1 : АДРЕСА_1 . Номер телефону: НОМЕР_4 . Станом на теперішній час в Головному управлінні відсутня інформація щодо його теперішнього місцезнаходження».

Донецьким окружним адміністративним судом на адресу Міністерства соціальної політики України був направлений судовий запит від 27.03.2025 року щодо надання суду інформацію щодо наявності/відсутності відомостей про перебування на обліку як внутрішньо переміщених осіб, фактичного місця проживання на дату звернення, адресу, за якою із внутрішньо переміщеною особою може вестися офіційне листування або вручення офіційної кореспонденції, та номеру телефону, відносно, в тому числі і щодо ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , паспорт громадянина України НОМЕР_3 , РНОКПП НОМЕР_2 , адреса реєстрації: АДРЕСА_1 ).

14 квітня 2025 року від Міністерства соціальної політики України була отримана відповідь № 9414/0/290-25/13 від 14.04.2025 року: згідно з відомостей, внесених до Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб, станом на 12.03.2025, відсутня інформація щодо […] ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 .

22.08.2025 року на сайті Донецького окружного адміністративного суду була розміщена резолютивна частина ухвали про залишення позовної без руху від 21 лютого 2022 року.

В ухвалі Верховного Суду від 24 березня 2021 року в адміністративному провадженні №К/9901/35851/20 зазначено, що до повноважень адміністративних судів не віднесено установлення фактичного місцезнаходження юридичних осіб або місця проживання фізичних осіб - учасників судового процесу на час вчинення тих чи інших процесуальних дій.

Практика ЄСПЛ визначає, що сторона, яка задіяна у ході судового розгляду справи, зобов`язана з розумним інтервалом часу сама цікавитися провадженням у її справі, добросовісно користуватися належними їй процесуальними правами та неухильно виконувати процесуальні обов`язки. Як зазначено у рішенні ЄСПЛ у справі "Пономарьов проти України" від 03.04.2008, сторони мають вживати заходи, щоб дізнатись про стан відомого їм судового провадження.

У рішенні від 07 липня 1989 року у справі Юніон Еліментарія Сандерс проти Іспанії (Union Alimentaria Sanders S.A. v. Spain; заява №11681/85), Європейський суд з прав людини зазначив, що заявник зобов`язаний демонструвати готовність брати участь на всіх етапах розгляду, що стосуються безпосередньо його, утримуватися від використання прийомів, пов`язаних зі зволіканням у розгляді справи, а також максимально використовувати всі засоби внутрішнього законодавства для прискорення процедури слухання. Сторони у справі зобов`язані проявляти зацікавленість процесом її розгляду.

Крім того, у рішенні ЄСПЛ у справі "Тойшлер проти Германії" від 04.10.2001 наголошено, що обов`язком заінтересованої сторони є прояв особливої старанності при захисті своїх інтересів.

В ухвалі Касаційний адміністративний суд Верховного Суду у справі №560/5541/20 від 17 листопада 2022 року зазначив, що конституційне право на суд є правом, його реалізація покладає на учасників справи певні обов`язки. Байдужа поведінка учасника справи, що виявляється, зокрема у не отриманні повідомлень суду, не повинна схвалюватися судовою практикою.

Позивач, на протягі тривалого строку не виявив будь- якої зацікавленості у розгляді своєї справи.

Станом на 16 вересня 2025 року недоліки позовної заяви не усунуто.

Відповідно до п. 1 ч. 4 ст. 169 КАС України, позовна заява повертається позивачеві, якщо позивач не усунув недоліки позовної заяви, яку залишено без руху, у встановлений судом строк.

Згідно ч. 8 ст. 169 КАС України, повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.

Керуючись ст. ст. 160, 161, 169, Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Повернути позивачу позовну заяву ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Волноваської районної державної адміністрації про визнання бездіяльності протиправною, стягнення коштів.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.

Ухвала може бути оскаржена.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо справу було розглянуто в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасники справи можуть отримати інформацію по справі, що розглядається, за сторінкою на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет (веб-адреса сторінки ://court.gov.ua/).

Суддя О.М. Кониченко