Справа № 240/13218/22
Суддя: Моніч Б.С.
Дата ухвалення: 2025-09-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 240/13218/22

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Токарева Марія Сергіївна

Суддя-доповідач - Моніч Б.С.

15 вересня 2025 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Моніча Б.С.

суддів: Гонтарука В. М. Білої Л.М. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Приватного підприємства "Укрпалетсистем" на рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 24 березня 2025 року у справі за адміністративним позовом Приватного підприємства "Укрпалетсистем" до Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області про визнання протиправнимта скасування рішення,

В С Т А Н О В И В :

І. ІСТОРІЯ СПРАВИ, КОРОТКИЙ ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ

В липні 2022 року Приватне підприємство "Укрпалетсистем" звернулося до Житомирського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області, в якому просило визнати протиправним та скасувати рішення про застосування адміністративно - господарських санкцій за порушення законодавства про ціни і ціноутворення №26 від 22 червня 2022 року.

В обґрунтування заявлених вимог зазначило, що 06 червня 2022 року Головним управлінням Держпродспоживслужби в Одеській області було розпочато перевірку дотримання на роздрібному ринку пального вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін на АЗК ПП «Укрпалетсистем» за адресою: м.Одеса, Малиновський р-н, масив №1, ділянка №13. За результатамм перевірки, 17.06.2022 було складено Акт №514, згідно якого зазначено наявність порушень вимог п. 2 і 3 Порядку декларування зміни роздрібних цін на товари, що мають істотну соціальну значущість, і товари протиепідемічного призначення, що необхідні для запобігання поширенню гострої респіраторної хвороби СОVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-СoV-2, затвердженого Постановою Кабінету міністрів України «Про заходи щодо стабілізації цін на товари, що мають істотну соціальну значущість, товари протиепідемічного призначення» від 22 квітня 2020 р. № 341. Вказало, що Порядком не було передбачено декларування цін для АЗК, який розпочав свою роботу 16.08.2021 року. Як результат, ПП «Укрпалетсистем» було позбавлене законної можливості здійснення декларування цін на вказаному АЗК. Однак, не зважаючи на це, відповідачем в оскаржуваному Рішенні було зазначено, що «роздрібні ціни на бензин А-95 і дизпаливо зростали більше чим на 5 відсотків порівняно з роздрібними цінами на 16.08.2021 р. (дата початку господарської діяльності зазначеної АЗС).

ІІ. ЗМІСТ РІШЕННЯ СУДУ ПЕРШОЇ ІНСТАНЦІЇ

Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 24 березня 2025 року в задоволенні позову відмовлено.

ІІІ. ОБСТАВИНИ СПРАВИ

На підставі наказу Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області «Про проведення позапланової перевірки» від 03.06.2022 №769 та Направлення на проведення заходу державного нагляду (контролю) від 03.06.2022 року №695, на виконання ст.6, 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, ст.16,18 Закону України «Про ціни та ціноутворення», доручення Прем`єр-Міністра України від 08.05.2022 року №11381/0/1-22 проведено позапланову перевірку Приватного підприємства «Укрпалетсистем» (, юридична адреса: 11571, Житомирська обл., Коростенський р-н, с.Ушомир, вул.Березюка, 15, місце господарської діяльності: м.Одеса, Малиновський р-н, масив №1, ділянка №13, АЗС) з питань дотримання вимог порядку формування, встановлення та застосовування цін на товари, які мають істотну соціальну значущість, а саме, на дизельне паливо та бензин автомобільний.

Позапланова перевірка ПП «Укрпалетсистем» проведена на підставі доручення Прем`єр-міністра України від 08.05.2022 року №11381/0/1-22 та погодження Держпродспоживслужби від 08.05.2022 року №15.2.2-7/4861 на проведення позапланових заходів державного нагляду (контролю) з питань дотримання суб`єктами господарювання на роздрібному ринку пального вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін.

Предметом перевірки є: дотримання вимог формування, встановлення та застосування державних регульованих цін.

06.06.2022 начальнику АЗК №127 було вручено вимогу №1 про надання інформації.

На вказану вимогу ПП «Укрпалетсистем» 07.06.2022 надало до Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області копії витребуваних документів та одночасно повідомлено про ціни на нафтопродукти станом на 16.08.2021.

17.06.2022 сформовано акт, складений за результатами проведення позапланової перевірки за дотриманням суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері формування, встановлення та застосування державних регульованих цін № 514.

У наведеному акті в розділі "Опис виявлених порушень вимог законодавства" зазначено, що за результатами позапланової перевірки встановлено, що ПП «Укрпалетсистем» не здійснювало декларування зміни роздрібних цін на дизельне пальне та бензини А-92, А-95 на АЗС за адресою: м.Одеса, Малиновський р-н, масив №1, ділянка №13, відповідно до Порядку декларування зміни роздрібних цін на товари, що мають істотну соціальну значущість, і товари протиепідемічного призначення, що необхідні для запобіганню поширенню гострої респіраторної хвороби СОVID-19, спричиненої SARS-СoV-2, затвердженої ПКМУ від 22.04.2020 року №341.

В ході перевірки встановлено, що на АЗС за адресою: м.Одеса, Малиновський р-н, масив№1, ділянка №13 ПП «Укрпалетсистем» господарську діяльність з реалізації пального розпочато з 16.08.2021 року.

В порушення вимог пунктів 2.3. Порядку на АЗС з 21 по 26 травня 2022 року реалізовувалися бензин А95 і дизельне паливо за роздрібними цінами, які підвищувались більш ніж на 5 відсотків без здійснення декларування таким змін цін.

В результаті допущених порушень АЗС ПП «Укрпалетсистем» необгрунтовано одержана додаткова виручка у сумі 114539,15 грн.

Позивач подав заперечення до акта перевірки.

22.06.2022 Головним управлінням Держпродспоживслужби в Одеській області прийнято рішення про застосування адміністративного-господарських санкцій за порушення законодавства про ціни і ціноутворення №26. Відповідно до вказаного рішення ПП "Укрпалетсистем" порушено вимоги порядку формування, встановлення та застосування державних регульованих цін та вирішено:

- стягнути з приватного підприємства «Укрпалетсистем» суму необгрунтовано одержаної виручки - 114539,15 грн (сто чотирнадцять тисяч п`ятсот тридцять дев`ять грн. 15 коп.);

- застосувати до приватного підприємства «Укрпалетсистем» штраф у розмірі - 1114539,15 грн. (сто чотирнадцять тисяч п`ятсот тридцять дев`ять грн. 15 коп.).

Позивач, вважаючи, що спірне рішення порушує законні права та інтереси ПП "Укрпалетсистем", звернуся до суду з цим позовом.

IV. ОЦІНКА СУДУ ПЕРШОЇ ІНСТАНЦІЇ

Ухвалюючи оскаржуване рішення, суд першої інстанції виходив з того, що оскільки станом на 18.05.2020 позивач роздрібної реалізації палива не здійснював, відповідач обґрунтовано вважав, що поточною ціною для цілей застосування пункту 3 Порядку №341 є ціна на дату початку господарської діяльності з реалізації пального 16.08.2021.

Так як приватне підприємство «Укрпалетсистем» реалізовано товари, що мають істотну соціальну значущість без процедури декларування зміни роздрібної ціни на товар ціна якого перевищує початкову або попередньо декларовану більше ніж на 5 %, відповідачем правомірно застосованого до нього Порядок № 341.

V. ДОВОДИ АПЕЛЯЦІЙНОЇ СКАРГИ

Не погоджуючись з таким рішенням суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить рішення суду скасувати та прийняти нову постанову, якою задовольнити позов в повному обсязі, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, невідповідність висновків суду обставинам справи, що призвело, на його переконання, до невірного вирішення справи.

На обґрунтування вимог апеляційної скарги скаржник зазначив, що з 15 травня 2021 року по 20 травня 2022 року одночасно діяли дві постанови Кабінету Міністрів України, якими запроваджено два різних способи державного регулювання цін на дизельне паливо та бензин автомобільний А-95 та дизельне паливо, зокрема - у вигляді декларування зміни роздрібних цін та застосування граничних рівнів торгівельної надбавки.

Відповідач подав відзив на апеляційну скаргу, в якому вказав на правильність висновків суду першої інстанції та відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги позивача.

VI. ОЦІНКА АПЕЛЯЦІЙНОГО СУДУ

Апеляційний суд, перевіривши доводи апеляційної скарги, виходячи з меж апеляційного перегляду, визначених ст. 308 КАС України, а також надаючи оцінку правильності застосування судом норм матеріального чи порушення норм процесуального права у спірних правовідносинах, виходить з наступного.

Згідно вимог ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Частиною 2 статті 19 Конституції Україні передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов`язки та відповідальність суб`єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначено Законом України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" від 05.04.2007 №877-V (далі - Закон №877-V).

Згідно приписів ч. 1 ст. 1 Закону №877-V державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища;

заходи державного нагляду (контролю) - планові та позапланові заходи, які здійснюються у формі перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та в інших формах, визначених законом.

Державний нагляд (контроль) здійснюється за місцем провадження господарської діяльності суб`єкта господарювання або його відокремлених підрозділів, або у приміщенні органу державного нагляду (контролю) у випадках, передбачених законом (ч. 1 ст. 4 Закону №877-V).

Частиною 1, 2 ст. 7 Закону №877-V встановлено, що для здійснення планового або позапланового заходу орган державного нагляду (контролю) видає наказ (рішення, розпорядження), який має містити найменування суб`єкта господарювання, щодо якого буде здійснюватися захід, та предмет перевірки.

На підставі наказу (рішення, розпорядження) оформляється посвідчення (направлення) на проведення заходу державного нагляду (контролю), яке підписується керівником органу державного нагляду (контролю) (головою державного колегіального органу) або його заступником (членом державного колегіального органу) із зазначенням прізвища, ім`я та по батькові і засвідчується печаткою.

Згідно ч. 6 ст. 7 Закону №877-V за результатами здійснення планового або позапланового заходу посадова особа органу державного нагляду (контролю) складає акт, який повинен містити такі відомості: дату складення акта; тип заходу (плановий або позаплановий); форма заходу (перевірка, ревізія, обстеження, огляд тощо); предмет державного нагляду (контролю); найменування органу державного нагляду (контролю), а також посаду, прізвище, ім`я та по батькові посадової особи, яка здійснила захід; найменування юридичної особи або прізвище, ім`я та по батькові фізичної особи - підприємця, щодо діяльності яких здійснювався захід.

Відповідно до акту перевірки від 17.06.2022 року №514 під час проведення позапланової перевірки ПП "Укрпалетсистем" встановлено, що на АЗС за адресою: м.Одеса, Малиновський р-н, масив№1, ділянка №13 ПП «Укрпалетсистем» господарську діяльність з реалізації пального розпочато з 16.08.2021 року. ПП «Укрпалетсистем» не здійснювало декларування зміни роздрібних цін на дизельне пальне та бензини А-92, А-95 на АЗС за адресою: м.Одеса, Малиновський р-н, масив №1, ділянка №13, відповідно до Порядку №341. 21.05.2022 року встановлено реалізацію бензина А95 за роздрібною ціною 48,90 грн/л, яка була підвищена на 58,77 відсотка без здійснення декларування зміни цін (при дозволеному підвищені цін до 5 відсотків без декларування) в порівнянні з ціною 30,80 грн. за 1 літр, яка застосовувалась станом на 16.08.2021 року.

Додатком до акту від 17.06.2022 року №514 встановлено, що в період з 20.05.2022 року по 05.06.2022 року ПП «Укрпалетсистем» необґрунтовано отримано виручку у розмірі 114293,80 грн.

Відповідно до ч. 1 ст. 7 Закону "Про ціни і ціноутворення" від 21.06.2012 № 5007-VI (далі - Закон № 5007-VI) реалізація державної цінової політики, проведення економічного аналізу рівня та динаміки цін, розроблення та внесення пропозицій щодо формування та реалізації державної цінової політики здійснюються центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну цінову політику.

Згідно з частиною першою статті 12 Закону №5007-VI державні регульовані ціни запроваджуються на товари, які справляють визначальний вплив на загальний рівень і динаміку цін, мають істотну соціальну значущість, а також на товари, що виробляються суб`єктами, які займають монопольне (домінуюче) становище на ринку.

Статтею 13 Закону №5007-VI передбачено, що державне регулювання цін здійснюється Кабінетом Міністрів України, органами виконавчої влади, державними колегіальними органами та органами місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень шляхом:

1) установлення обов`язкових для застосування суб`єктами господарювання: фіксованих цін; граничних цін; граничних рівнів торговельної надбавки (націнки) та постачальницько-збутової надбавки (постачальницької винагороди); граничних нормативів рентабельності; розміру постачальницької винагороди; розміру доплат, знижок (знижувальних коефіцієнтів);

2) запровадження процедури декларування зміни ціни та/або реєстрації ціни.

Відповідно до пункту 3 частини першої статті 1 Закону №5007-VI декларування зміни ціни та/або реєстрація ціни - це інформування суб`єктом господарювання у встановленому порядку органів державного регулювання і контролю (нагляду) та спостереження у сфері ціноутворення про наміри встановлення та застосування ціни, відмінної від поточної.

Кабінетом Міністрів України прийнято постанову "Про заходи щодо стабілізації цін на товари, що мають істотну соціальну значущість, товари протиепідемічного призначення" №341 (далі - Постанова №341), якою тимчасово запроваджується державне регулювання цін на товари, що мають істотну соціальну значущість та товари протиепідемічного призначення шляхом декларування зміни роздрібних цін у разі їх збільшення. Зазначена постанова набрала чинності 18.05.2020 року.

Вказаною постановою затверджено вичерпні переліки товарів, що мають істотну соціальну значущість, до яких, зокрема, віднесено бензин марки А-92, бензин марки А-95 та дизельне пальне.

Порядком декларування зміни роздрібних цін на товари, що мають істотну соціальну значущість, і товари протиепідемічного призначення, що необхідні для запобігання поширенню гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 22 квітня 2020 № 341 (далі - Порядок №341) визначено механізм декларування зміни роздрібних цін на товари, що мають істотну соціальну значущість, і товари протиепідемічного призначення, що необхідні для запобігання поширенню гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, переліки яких затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 22 квітня 2020 № 341 "Про заходи щодо стабілізації цін на товари, що мають істотну соціальну значущість, товари протиепідемічного призначення".

Декларуванню підлягає зміна роздрібних цін (з урахуванням податку на додану вартість) на кожний окремий вид товару незалежно від виду його упаковки (крім товарів, вид упаковки яких визначено у переліку товарів, що мають істотну соціальну значущість, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 22 квітня 2020 р. № 341), ваги (об`єму) одиниці товару, дозування, форми випуску та будь-яких інших ознак.

У разі встановлення суб`єктом роздрібної торгівлі однакової ціни на один і той самий товар в усіх або кількох об`єктах (закладах) роздрібної торгівлі, що йому належать, декларування зміни роздрібних цін може здійснюватися за усіма/кількома об`єктами (закладами) роздрібної торгівлі в цілому або за кожним об`єктом (закладом) торгівлі окремо (п. 2 Порядку №341).

За приписами п. 3 Порядку №341 декларування зміни роздрібних цін на товари здійснюється суб`єктом господарювання щодо об`єкта (закладу) роздрібної торгівлі у разі збільшення роздрібної ціни на товар, що реалізується таким об`єктом (закладом), порівняно з роздрібною ціною на дату набрання чинності постановою №341 або з попередньо задекларованою роздрібною ціною (крім випадків збільшення ціни внаслідок закінчення строку дії знижки або зменшення ціни) на 5 відсотків і більше, але менше ніж 10 відсотків, - за три дні до початку застосування роздрібної ціни, яка декларується, без урахування дня декларування.

З аналізу зазначених положень вбачається, що з 18.05.2020 року реалізація товарів, що мають істотну соціальну значущість, товарів протиепідемічного призначення, переліки яких затверджено постановою №341, за роздрібною ціною, підвищеною на 5 і більше відсотків без процедури декларування зміни цін, є порушенням вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін.

У випадку реалізації товарів за роздрібною ціною, підвищеною на 5 і більше відсотків без процедури декларування зміни цін або недотримання строків їх застосування, до суб`єктів господарювання, які допускають зазначені порушення, застосовують адміністративно-господарські санкції відповідно до ст. 20 Закону України «Про ціни і ціноутворення».

Як встановлено судом, в період з 16.08.2021 року по 22.05.2022 року ПП "Укрпалетсистем" збільшило ціну на реалізацію дизельного палива за 1 л більш ніж на 5% в порівнянні з першою реалізацією дизельного палива.

Спір виник у зв`язку із застосуванням до позивача адміністративно-господарських санкцій за правопорушення у сфері формування, встановлення та застосування державних регульованих цін, що полягало у невиконанні обов`язку декларувати зміну роздрібних цін на товари, що мають істотну соціальну значущість, перелік яких затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 22.04.2020 № 341.

Особливістю спірних правовідносин є те, що станом на 18.05.2020 позивач роздрібну реалізацію товарів, що мають істотну соціальну значущість (дизельного палива), не здійснював, адже розпочав господарську діяльність після набрання нею чинності - 16.08.2021.

Колегія суддів враховує, що виходячи із визначення, наведеного пункті 3 частини першої статті 1 Закону №5007-VI, декларування зміни ціни та/або реєстрація ціни як спосіб державного регулювання цін за своїм змістом є інформуванням суб`єктом господарювання у встановленому порядку органів державного регулювання і контролю (нагляду) та спостереження у сфері ціноутворення про наміри встановлення та застосування ціни, відмінної від поточної.

Аналіз викладеного, у взаємозв`язку із вимогами пункту 3 Порядку №341, дає підстави для висновку, що декларувати зміну роздрібних цін на товари суб`єкти господарювання зобов`язані за першого ж їх підвищення на 5 відсотків і більше, починаючи з дня запровадження державного контролю цін за відповідними товарами, - 18.05.2020.

Таким чином, поточною, у значенні пункті 3 частини першої статті 1 Закону №5007-VI, пункту 3 Порядку №341, є роздрібна ціна на товари, передбачені Переліком №341, станом на 18.05.2020, або наступна задекларована ціна. Якщо станом на 18.05.2020 суб`єкт господарювання не здійснював продажу відповідних товарів, поточною ціною може бути ціна першого продажу таким суб`єктом господарювання товарів, передбачених Переліком №341.

Така ж правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 23 вересня 2024 року у справі № 420/12018/22.

З огляду на вищевикладене, колегія суддів погоджується з судом першої інстанції, що установивши, що станом на 18.05.2020 позивач роздрібної реалізації палива не здійснював, відповідач обґрунтовано вважав, що поточною ціною для цілей застосування пункту 3 Порядку №341 є ціна на дату початку господарської діяльності з реалізації пального 16.08.2021.

Таким чином, оскільки приватне підприємство «Укрпалетсистем» реалізовано товари, що мають істотну соціальну значущість без процедури декларування зміни роздрібної ціни на товар ціна якого перевищує початкову або попередньо декларовану більше ніж на 5 %, відповідачем правомірно застосованого до нього Порядок № 341.

Враховуючи викладене, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що рішення про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін №26 від 22.06.2022 року винесене Головним управлінням Держпродспоживслужби в Одеській області на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За таких обставин, колегія суддів приходить до висновку, що рішення суду першої інстанції у цій справі є законним та обґрунтованим і не підлягає скасуванню, оскільки суд, всебічно перевіривши обставини справи, вирішив спір у відповідності з нормами матеріального права та при дотриманні норм процесуального права, з дослідженням усіх основних питань, які є важливими для прийняття даного судового рішення.

Враховуючи вищезазначене, колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги не дають підстав для висновку про порушення судом першої інстанції норм матеріального права, які призвели до неправильного вирішення справи, тобто прийняте рішення відповідає матеріалам справи та вимогам закону і підстав для його скасування не вбачається.

VII. ВИСНОВКИ СУДУ

З огляду на викладене, колегія суддів уважає, що рішення суду першої інстанції відповідає вимогам статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, підстав для задоволення вимог апеляційної скарги відповідача колегією суддів не встановлено.

Згідно з частини 1 статті 316 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Оскільки судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення постановлено з додержанням норм матеріального та процесуального права та підстав для його скасування не вбачається, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду без змін.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу Приватного підприємства "Укрпалетсистем" залишити без задоволення, а рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 24 березня 2025 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає.

Головуючий Моніч Б.С.

Судді Гонтарук В. М. Біла Л.М.