Справа № 420/26979/24
Суддя: Крусян А.В.
Дата ухвалення: 2025-09-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 вересня 2025 р.м. ОдесаСправа № 420/26979/24

Головуючий в 1 інстанції: Єфіменко К.С.

Місце та час укладення судового рішення «--:--», м. Одеса

Повний текст судового рішення складений 16.12.2024

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Крусяна А.В.,

суддів Шевчук О.А., Яковлєва О.В.,

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу ІНФОРМАЦІЯ_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 16 грудня 2024 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправною бездіяльність, зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

27.08.2024 ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправною бездіяльність стосовно повного виконання обов`язку, передбаченого Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» щодо нарахування та виплати йому додаткової винагороди; зобов`язання нарахувати та виплатити йому додаткову винагороду відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» за періоди: 27.03.2022, 14.04.2022, 16.04.2022, 19.04.2022, 21.04.2022, 25.04.2022, 28.04.2022, 01.05.2022, 05.05.2022, 08.05.2022, 11.05.2022, 13.05.2022, 15.05.2022, 17.05.2022, з 04.06.2022 по 30.06.2022, з 07.07.2022 по 31.07.2022, з 09.08.2022 по 31.08.2022, з 02.09.2022 по 30.09.2022, з 01.10.2022 по 31.10.2022, з 20.11.2022 по 30.11.2022, з 01.12.2022 по 31.12.2022, з 01.01.2023 по 31.01.2023, з 01.02.2023 по 04.02.2023, з 10.02.2023 по 28.02.2023, з 01.03.2023 по 04.03.2023, з 17.03.2023 по 25.03.2023, з 27.03.2023 по 31.03.2023, з 01.04.2023 по 30.04.2023, з 01.05.2023 по 09.05.2023, з 11.05.2022 по 15.05.2023, з 17.05.2023 по 31.05.2023, з 01.06.2023 по 10.06.2023, з 12.06.2023 по 30.06.2023, з 01.07.2023 по 29.07.2023 та 31.07.2023, з 10.08.2023 по 31.08.2023, з 01.09.2023 по 02.09.2023, з 14.09.2023 по 28.09.2023, з 02.10.2023 по 11.10.2023, з 13.10.2023 по 31.10.2023, 01.11.2023, з 03.11.2023 по 07.11.2023, з 12.11.2023 по 27.11.2023, з 29.11.2023 по 30.11.2023, з 01.12.2023 по 31.12.2023.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що з 19.03.2022 позивач проходить військову службу в ІНФОРМАЦІЯ_2 та під час проходження військової служби приймав безпосередню участь у бойових завданнях щодо забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах проведення воєнних (бойових) дій у період здійснення зазначених заходів, що є підставою для виплати додаткової винагороди, визначеної Постановою КМУ від 28.02.2022 №168. Однак, як вказує позивач, всупереч наявних доказів щодо підтвердження виконання ним бойових завдань (бойові розпорядження, рапорти на виплату додаткової винагороди), у спірні періоди відповідачем не нараховувалась та не виплачувалась додаткова винагорода у належному розмірі, що, на думку позивача, свідчить про допущену протиправну бездіяльність з боку відповідача. Таких висновків позивач дійшов після вивчення банківської виписки по картці про зарахування коштів, яка не містить в собі, як останній зазначає, жодного платежу на будь-які суми за призначенням «додаткова винагорода». На думку позивача, за період до 31.01.2023 він має право на отримання додаткової винагороди у збільшеному розмірі до 100000грн. в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у бойових діях, а з 01.02.2023 у розмірі 30000грн.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 16.12.2024 позов задоволено. Визнано протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо неповного виконання обов`язку, передбаченого Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», з нарахування та виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди; зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» за періоди 27.03.2022, 14.04.2022, 16.04.2022, 19.04.2022, 21.04.2022, 25.04.2022, 28.04.2022, 01.05.2022, 05.05.2022, 08.05.2022, 11.05.2022, 13.05.2022, 15.05.2022, 17.05.2022, з 04.06.2022 по 30.06.2022, з 07.07.2022 по 31.07.2022, з 09.08.2022 по 31.08.2022, з 02.09.2022 по 30.09.2022, з 01.10.2022 по 31.10.2022, з 20.11.2022 по 30.11.2022, з 01.12.2022 по 31.12.2022, з 01.01.2023 по 31.01.2023, з 01.02.2023 по 04.02.2023, з 10.02.2023 по 28.02.2023, з 01.03.2023 по 04.03.2023, з 17.03.2023 по 25.03.2023, з 27.03.2023 по 31.03.2023, з 01.04.2023 по 30.04.2023, з 01.05.2023 по 09.05.2023, з 11.05.2022 по 15.05.2023, з 17.05.2023 по 31.05.2023, з 01.06.2023 по 10.06.2023, з 12.06.2023 по 30.06.2023, з 01.07.2023 по 29.07.2023 та 31.07.2023, з 10.08.2023 по 31.08.2023, з 01.09.2023 по 02.09.2023, з 14.09.2023 по 28.09.2023, з 02.10.2023 по 11.10.2023, з 13.10.2023 по 31.10.2023, 01.11.2023, з 03.11.2023 по 07.11.2023, з 12.11.2023 по 27.11.2023, з 29.11.2023 по 30.11.2023, з 01.12.2023 по 31.12.2023.

Суд першої інстанції, задовольняючи позовні вимоги, виходив з того, що спірні періоди виконання позивачем бойових завдань документально підтверджено, зокрема бойовими розпорядженнями та рапортами на виплату додаткової винагороди, та враховуючи, що наказами Головнокомандувача ЗСУ Херсонська область, де здійснює свою діяльність відповідач, віднесена до зони бойових дій, суд першої інстанції дійшов висновку, що позивач набув право на отримання додаткової винагороди, визначеною Постановою КМУ від 28.02.2022 №168.

Не погоджуючись з ухваленим у справі судовим рішенням, посилаючись на неповне з`ясування судом першої інстанції обставин справи та порушення норм матеріального, процесуального права, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду та ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог.

В обґрунтування апеляційної скарги скаржник посилається на безпідставність позовних вимог, оскільки додаткова винагорода позивачу у спірні періоди виплачувалась на виконання Постанови КМУ від 28.02.2022 №168 у відповідності до її положень, зокрема у розмірі 30000грн. щомісячно з розрахунку на місяць пропорційно від часу безпосередньої участі у забезпечуванні заходів з національної безпеки і оборони, що підтверджується наказами начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 , а тому відсутні підстави вважати, що відповідачем допущено протиправну бездіяльність. Разом з тим, апелянт вказує на відсутність підстав для нарахування та виплати додаткової винагороди у збільшеному розмірі до 100000грн. за період до 01.02.2023, посилаючись на те, що така винагорода виплачується виключно на підставі вимог, визначених Окремим дорученням МОУ №912/з/29 від 23.06.2022 за наявності підтверджуючих документів (бойові накази (розпорядження), журнали бойових дій, рапорти командирів про участь у бойових діях/заходах у виконанні бойових (спеціальних) завдань). В свою чергу, апелянт зауважує, що стосовно позивача видавались бойові розпорядження щодо виконання завдань за періоди з 01.10.2022 по 15.10.2022, з 16.10.2022 по 31.10.2022, проте факти фактичного виконання вказаних завдань (рапорти командира підрозділу про виконання завдань) відсутні, що свідчить про відсутність підстав для виплати винагороди у збільшеному розмірі. Разом з тим, щодо періоду з 01.02.2023 апелянт вказує, що додаткова винагорода з розрахунку 100000грн. виплачується на підставі вимог п.2, розділу 34 наказу МОУ від 07.06.2018 №260, а саме тим військовослужбовцям, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій рф території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів та виконують бойові (спеціальні) завдання. Враховуючи, що у період з 01.01.2023, з урахуванням наказів Головнокомандувача ЗСУ від 02.02.2023 №25 та від 14.02.2023 №35, ІНФОРМАЦІЯ_3 не перебуває в районі ведення воєнних (бойових) дій та не виконує завдання на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України та на територіях між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, додаткова грошова винагорода у збільшеному розмірі з розрахунку 100000грн. для особового складу не передбачена.

Розгляд апеляційної скарги у справі здійснюється апеляційним судом у змішаній формі відповідно до п.112 Положення про порядок функціонування окремих підсистем Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи, затвердженого рішенням Вищої ради правосуддя 17.08.2021 №1845/0/15-21.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів та вимог апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що вона підлягає задоволенню.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 з 19.03.2022 проходить військову службу в ІНФОРМАЦІЯ_4 . /а.с.30/

На підтвердження виконання позивачем бойових завдань за нижчезазначені періоди до суду надано наступні документи:

27.03.2022 бойове розпорядження від 27.03.2022 №11/шт/дск;

14.04.2022, 16.04.2022, 19.04.2022, 21.04.2022, 25.04.2022, 28.04.2022 бойові розпорядження від 14.04.2022 №34/шт/дск, від 16.04.2022 №38/шт/дск, від 19.04.2022 №43/шт/дск, від 21.04.2022 №46/шт/дск, від 25.04.2022 №60/шт/дск, від 28.04.2022 №66/шт/дск;

01.05.2022, 05.05.2022, 08.05.2022, 11.05.2022, 13.05.2022, 15.05.2022, 17.05.2022 бойові розпорядження від 01.05.2022 №75/шт/дск, від 05.05.2022 №89/шт/дск, від 08.05.2022 №96/шт/дск, від 11.05.2022 №107/шт/дск, від 13.05.2022 №114/шт/дск, від 15.05.2022 №126/шт/дск, від 17.05.2022 №133/шт/дск;

з 04.06.2022 по 30.06.2022 бойові розпорядження від 03.06.2022 №192/шт/дск, від 09.06.2022 №207/шт/дск, від 15.06.2022 №227/шт/дск, від 21.06.2022 №245/шт/дск, від 27.06.2022 №262/шт/дск;

з 07.07.2022 по 31.07.2022 бойові розпорядження від 06.07.2022 №288/шт/дск, від 12.07.2022 №303/шт/дск, від 18.07.2022 №326/шт/дск, від 24.07.2022 №349/шт/дск, від 30.07.2022 №372/шт/дск;

з 09.08.2022 по 31.08.2022 бойові розпорядження від 08.08.2022 №398/шт/дск, від 14.08.2022 №413/шт/дск, від 20.08.2022 №429/шт/дск, від 26.08.2022 №450/шт/дск;

з 02.09.2022 по 30.09.2022 бойові розпорядження від 01.09.2022 №472/шт/дск, від 07.09.2022 №491/шт/дск, від 13.09.2022 №506/шт/дск, від 19.09.2022 №525/шт/дск, від 24.09.2022 №543/шт/дск;

з 01.10.2022 по 31.10.2022 бойові розпорядження від 01.10.2022 №570/шт/дск, від 16.10.2022 №617/шт/дск;

з 20.11.2022 по 30.11.2022 бойові розпорядження: від 20.11.2022 №1/дск, від 21.11.2022 №2/дск, від 22.11.2022 №3/дск, від 23.11.2022 №4/дск, від 24.11.2022 №5/дск, від 25.11.2022 №6/дск, від 26.11.2022 №7/дск, від 27.11.2022 №8/дск, від 28.11.2022 №9/дск, від 29.11.2022 №10/дск, від 30.11.2022 №11/дск; журнали бойових дій; рапорт на виплату від 02.02.2023;

з 01.12.2022 по 31.12.2022 бойове розпорядження від 01.12.2022 №12/дск; журнал бойових дій; рапорт на виплату від 05.03.2023;

з 01.01.2023 по 31.01.2023 бойове розпорядження від 01.01.2023 №43/дск; журнал бойових дій; рапорт на виплату від 01.02.2023 (30 тис не 100);

з 01.02.2023 по 04.02.2023, з 10.02.2023 по 28.02.2023 бойові розпорядження: від 01.02.2023 №74/дск, від 02.02.2023 №75/дск, від 03.02.2023 №76/дск, від 04.02.2023 №77/дск, від 10.02.2023 №83/дск, від 11.02.2023 №84/дск, від 12.02.2023 №85/дск, від 13.02.2023 №86/дск, від 14.02.2023 №47/дск, від 15.02.2023 №88/дск, від 16.02.2023 №89/дск, від 17.02.2023 №90/дск, від 18.02.2023 №91/дск, від 19.02.2023 №92/дск, від 20.02.2023 №93/дск, від 21.02.2023 №94/дск, від 22.02.2023 №95/дск, від 23.02.2023 №96/дск, від 24.02.2023 №97/дск, від 25.02.2023 №98/дск, від 26.02.2023 №99/дск, від 27.02.2023 №100/дск, від 28.02.2023 №101/дск; журнал бойових дій; рапорт на виплату від 06.04.2023; 30 не 100

з 01.03.2023 по 04.03.2023, з 17.03.2023 по 25.03.2023, з 27.03.2023 по 31.03.2023 бойові розпорядження: від 01.03.2023 №102/дск, від 02.03.2023 №103/дск, від 03.03.2023 №104/дск, від 04.03.2023 №105/дск, від 17.03.2023 №118/дск, від 18.03.2023 №119/дск, від 19.03.2023 №120/дск, від 20.03.2023 №121/дск, від 21.03.2023 №122/дск, від 22.03.2023 №123/дск, від 23.03.2023 №124/дск, від 24.03.2023 №125/дск, від 25.03.2023№126/дск, від 27.03.2023 №129/дск, від 28.03.2023 №130/дск, від 29.03.2023 №131/дск, від 30.03.2023 №132/дск, від 31.03.2023 №133/дск; журнал бойових дій; рапорт на виплату від 02.05.2023; 30 не 100

з 01.04.2023 по 30.04.2023 бойові розпорядження: від 01.04.2023 №134/дск, від 02.04.2023 №135/дск, від 03.04.2023 №136/дск, від 04.04.2023 №137/дск, від 05.04.2023 №138/дск, від 06.04.2023 №139/дск, від 07.04.2023 №140/дск, від 08.04.2023 №141/дск, від 09.04.2023 №142/дск, від 10.04.2023 №143/дск, від 11.04.2023 №144/дск, від 12.04.2023 №145/дск, від 13.04.2023 №146/дск, від 14.04.2023 №147/дск, від 15.04.2023 №148/дск, від 16.04.2023 №149/дск, від 17.04.2023 №150/дск, від 18.04.2023 №152/дск, від 19.04.2023 №153/дск, від 20.04.2023 №154/дск, від 21.04.2023 №155/дск, від 22.04.2023 №156/дск, від 23.04.2023 № 157/дск, від 24.04.2023 №158/дск, від 25.04.2023 №159/дск, від 26.04.2023 №160/дск, від 27.04.2023 №162/дск, від 28.04.2023 №163/дск, від 29.04.2023 №164/дск, від 30.04.2023 №165/дск; журнал бойових дій; рапорт на виплату від 27.05.2023;

з 01.05.2023 по 09.05.2023, з 11.05.2022 по 15.05.2023, з 17.05.2023 по 31.05.2023 бойові розпорядження: від 01.05.2023 №166/дск, від 02.05.2023 №167/дск, від 03.05.2023 №169/дск, від 04.05.2023 №170/дск, від 05.05.2023 №171/дск, від 06.05.2023 №172/дск, від 07.05.2023 №173/дск, від 08.05.2023 №174/дск, від 09.05.2023 №175/дск, від 11.05.2023 №177/дск, від 12.05.2023 №178/дск, від 13.05.2023 №179/дск, від 14.05.2023 №180/дск, від 15.05.2023 №181/дск, від 17.05.2023 №183/дск, від 18.05.2023 №184/дск, від 19.05.2023 №185/дск, від 20.05.2023 №186/дск, від 21.05.2023 №187/дск, від 22.05.2023 №188/дск, від 23.05.2023 №189/дск, від 24.05.2023 №190/дск, від 25.05.2023 №191/дск, від 26.05.2023 №192/дск, від 27.05.2023 №193/дск, від 28.05.2023 №194/дск, від 29.05.2023 №195/дск, від 30.05.2023 №196/дск, від 31.05.2023 №197/дск; журнал бойових дій; рапорт на виплату від 22.07.2023;

з 01.06.2023 по 10.06.2023, з 12.06.2023 по 30.06.2023 бойові розпорядження: від 01.06.2023 №198/дск, від 02.06.2023 №199/дск, від 03.06.2023 №200/дск, від 04.06.2023 №201/дск, від 05.06.2023 №202/дск, від 06.06.2023 №203/дск, від 07.06.2023 №204/дск, від 08.06.2023 №205/дск, від 09.06.2023 №206/дск, від 10.06.2023 №207/дск, від 12.06.2023 №209/дск, від 13.06.2023 №210/дск, від 14.06.2023 №211/дск, від 15.06.2023 №212/дск, від 16.06.2023 №213/дск, від 17.06.2023 №214/дск, від 18.06.2023 №215/дск, від 19.06.2023 №216/дск, від 20.06.2023 №217/дск, від 21.06.2023 №218/дск, від 22.06.2023 №219/дск, від 23.06.2023 №220/дск, від 24.06.2023 №221/дск, від 25.06.2023 №222/дск, від 26.06.2023 №223/дск, від 27.06.2023 №224/дск, від 28.06.2023 №225/дск, від 29.06.2023 №227/дск, від 30.06.2023 №228/дск; журнал бойових дій; рапортом на виплату від 01.08.2023;

з 01.07.2023 по 29.07.2023 та 31.07.2023 бойові розпорядження: від 01.07.2023 №229/дск, від 02.07.2023 №230/дск, від 03.07.2023 №231/дск, від 04.07.2023 №233/дск, від 05.07.2023 №235/дск, від 06.07.2023 №237/дск, від 07.07.2023 №238/дск, від 08.07.2023 №239/дск, від 09.07.2023 №241/дск, від 10.07.2023 №243/дск, від 11.07.2023 №244/дск, від 12.07.2023 №245/дск, від 13.07.2023 №246/дск, від 14.07.2023 №247/дск, від15.07.2023 №249/дск, від 16.07.2023 №250/дск, від 17.07.2023 №252/дск, від 18.07.2023 №254/дск, від 19.07.2023 №255/дск, від 20.07.2023 №256/дск, від 21.07.2023 №257/дск, від 22.07.2023 №258/дск, від 23.07.2023 №259/дск, від 24.07.2023 №260/дск, від 25.07.2023 №261/дск, від 26.07.2023 №262/дск, від 27.07.2023 №263/дск, від 28.07.2023 №264/дск, від 29.07.2023 №265/дск, від 31.07.2023 №267/дск; журнал бойових дій; рапорти на виплату від 27.08.2023, від 09.10.2023;

з 10.08.2023 по 31.08.2023 бойові розпорядження: від 10.08.2023 №281/дск, від 11.08.2023 №283/дск, від 12.08.2023 №284/дск, від 13.08.2023 №285/дск, від 14.08.2023 №286/дск, від 15.08.2023 №288/дск, від 16.08.2023 №289/дск, від 17.08.2023 №290/дск, від 18.08.2023 №291/дск, від 19.08.2023 №292/дск, від 20.08.2023 №294/дск, від 21.08.2023 №295/дск, від 22.08.2023 №297/дск, від 23.08.2023 №299/дск, від 24.08.2023 №300/дск, від 25.08.2023 №301/дск, від 26.08.2023 №302/дск, від 27.08.2023 №303/дск, від 28.08.2023 №304/дск, від 29.08.2023 №305/дск, від 30.08.2023 №306/дск, від 31.08.2023 №308/дск; журнал бойових дій; рапортом на виплату від 29.09.2023;

з 01.09.2023 по 02.09.2023, з 14.09.2023 по 28.09.2023 бойові розпорядження: від 01.09.2023 №309/дск, від 02.09.2023 №310/дск, від 14.09.2023 №322/дск, від 15.09.2023 №323/дск, від 16.09.2023 №324/дск, від 17.09.2023 №325/дск, від 18.09.2023 №326/дск, від 19.09.2023 №327/дск, від 20.09.2023 №329/дск, від 21.09.2023 №330/дск, від 22.09.2023 №331/дск, від 23.09.2023 №332/дск, від 24.09.2023 №334/дск, від 25.09.2023 №335/дск, від 26.09.2023 №336/дск, від 27.09.2023 №337/дск, від 28.09.2023 №338/дск, від 29.09.2023 №339/дск, від 30.09.2023 №340/дск; журнал бойових дій лише щодо бойових розпоряджень від 01.09.2023 №309/дск, від 02.09.2023 №310/дск; рапорт на виплату від 31.10.2023, від 27.11.2023;

з 02.10.2023 по 11.10.2023, з 13.10.2023 по 31.10.2023 бойові розпорядження: від 02.10.2023 №342/дск, від 03.10.2023 №344/дск, від 04.10.2023 №346/дск, від 05.10.2023 №348/дск, від 06.10.2023 №349/дск, від 07.10.2023 №351/дск, від 08.10.2023 №352/дск, від 09.10.2023 №353/дск, від 10.10.2023 №354/дск, від 11.10.2023 №356/дск, від 13.10.2023 №359/дск, від 14.10.2023 №361/дск, від 15.10.2023 №362/дск, від 16.10.2023 №363/дск, від 17.10.2023 №364/дск, від 18.10.2023 №368/дск, від 19.10.2023 №369/дск, від 20.10.2023 №371/дск, від 21.10.2023 №372/дск, від 22.10.2023 №373/дск, від 23.10.2023 №374/дск, від 24.10.2023 №376/дск, від 25.10.2023 №377/дск, від 26.10.2023 №378/дск, від 27.10.2023 №380/дск, від 28.10.2023 №381/дск, від 29.10.2023 №383/дск, від 30.10.2023 №384/дск, від 31.10.2023 №386/дск; журнал бойових дій; рапортом на виплату від 27.11.2023;

01.11.2023, з 03.11.2023 по 07.11.2023, з 12.11.2023 по 27.11.2023, з 29.11.2023 по 30.11.2023 бойові розпорядження: від 01.11.2023 №387/дск, від 03.11.2023 №389/дск, від 04.11.2023 №390/дск, від 05.11.2023 №391/дск, від 06.11.2023 №392/дск, від 07.11.2023 №393/дск, від 12.11.2023 №398/дск, від 13.11.2023 №399/дск, від 14.11.2023 №400/дск, від 15.11.2023 №401/дск, від 16.11.2023 №402/дск, від 17.11.2023 №403/дск, від 18.11.2023 №404/дск, від 19.11.2023 №405/дск, від 20.11.2023 №406/дск, від 21.11.2023 №407/дск, від 22.11.2023 №408/дск, від 23.11.2023 №409/дск, від 24.11.2023 №410/дск, від 25.11.2023 №411/дск, від 26.11.2023 №412/дск, від 27.11.2023 №413/дск, від 29.11.2023 №416/дск, від 30.11.2023 №417/дск; рапорт на виплату від 04.12.2023;

з 01.12.2023 по 31.12.2023 бойові розпорядження: від 01.12.2023 №418/шт/дск, від 02.12.2023 №419/шт/дск, від 03.12.2023 №420/шт/дск, від 04.12.2023 №421/шт/дск, від 05.12.2023 №422/шт/дск, від 06.12.2023 №423/шт/дск, від 07.12.2023 №424/шт/дск, від 08.12.2023 №425/шт/дск, від 09.12.2023 №426/шт/дск, від 10.12.2023 №427/шт/дск, від 11.12.2023 №430/шт/дск, від 12.12.2023 №431/шт/дск, від 13.12.2023 №432/шт/дск, від 14.12.2023 №433/шт/дск, від 15.12.2023 №434/шт/дск, від 16.12.2023 №435/шт/дск, від 17.12.2023 №436/шт/дск, від 18.12.2023 №437/шт/дск, від 19.12.2023 №439/шт/дск, від 20.12.2023 №440/шт/дск, від 21.12.2023 №441/шт/дск, від 22.12.2023 №442/шт/дск, від 23.12.2023 №443/шт/дск, від 24.12.2023 №444/шт/дск, від 25.12.2023 №447/шт/дск, від 26.12.2023 №449/шт/дск, від 27.12.2023 №450/шт/дск, від 28.12.2023 №452/дск, від 29.12.2023 №453/дск, від 30.12.2023 №454/дск, від 31.12.2023 №455/дск; рапорт на виплату від 05.01.2024.

Згідно виписки по картці про зарахування коштів за період з 19.03.2022 по 01.03.2024 на рахунок позивача від ІНФОРМАЦІЯ_5 вбачається зарахування грошових коштів у такому розмірі: 14.04.2022 12391,94грн., 5803грн.; 07.05.2022 13837,9грн.; 10.05.2022 29550грн.; 20.05.2022 13175,64грн.; 02.06.2022 14074,95грн.; 13.06.2022 29550грн.; 07.07.2022 14177,59грн.; 12.07.2022 29550грн.; 23.08.2022 14225,65грн., 29550грн.; 06.09.2022 14438,21грн., 29550грн.; 09.10.2022 14438,21грн.; 29.10.2022 29550грн.; 04.11.2022 14438,21грн., 29550грн.; 07.12.2022 29550грн., 14579,06грн.; 10.01.2022 13175,64грн., 29550грн.; 19.01.2023 1448,76грн.; 04.02.2023 13632,77грн., 29550грн.; 22.02.2023 25281,67грн.; 04.03.2023 20355,4грн.; 22.03.2023 70000грн., 20355,4грн.; 11.04.2023 20355,4грн.; 25.04.2023 24273,22грн.; 06.05.2023 21246,38грн.; 19.05.2023 18111,29грн.; 07.06.2023 21141,77грн.; 17.06.2023 29550грн.; 07.07.2023 21141,77грн.; 05.08.2023 21141,77грн.; 19.08.2023 56208,56грн.; 07.09.2023 21141,77грн.; 30.09.2023 26690,32грн.; 07.10.2023 21141,77грн.; 20.10.2023 20970,97грн.; 04.11.2023 21141,77грн.; 25.11.2023 17698,23грн.; 07.12.2023 21141,77грн.; 26.12.2023 14148,28грн.; 19.01.2024 3496,75грн.; 01.02.2024 8579,03грн.; 06.02.2024 10570,88грн.; 17.02.2024 14536,7грн.; 23.02.2024 21141,78грн. /а.с.21-28/

Позивач вважаючи, що йому не нараховувалась та не виплачувалась додаткова винагорода, передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» за періоди 27.03.2022, 14.04.2022, 16.04.2022, 19.04.2022, 21.04.2022, 25.04.2022, 28.04.2022, 01.05.2022, 05.05.2022, 08.05.2022, 11.05.2022, 13.05.2022, 15.05.2022, 17.05.2022, з 04.06.2022 по 30.06.2022, з 07.07.2022 по 31.07.2022, з 09.08.2022 по 31.08.2022, з 02.09.2022 по 30.09.2022, з 01.10.2022 по 31.10.2022, з 20.11.2022 по 30.11.2022, з 01.12.2022 по 31.12.2022, з 01.01.2023 по 31.01.2023, з 01.02.2023 по 04.02.2023, з 10.02.2023 по 28.02.2023, з 01.03.2023 по 04.03.2023, з 17.03.2023 по 25.03.2023, з 27.03.2023 по 31.03.2023, з 01.04.2023 по 30.04.2023, з 01.05.2023 по 09.05.2023, з 11.05.2022 по 15.05.2023, з 17.05.2023 по 31.05.2023, з 01.06.2023 по 10.06.2023, з 12.06.2023 по 30.06.2023, з 01.07.2023 по 29.07.2023 та 31.07.2023, з 10.08.2023 по 31.08.2023, з 01.09.2023 по 02.09.2023, з 14.09.2023 по 28.09.2023, з 02.10.2023 по 11.10.2023, з 13.10.2023 по 31.10.2023, 01.11.2023, з 03.11.2023 по 07.11.2023, з 12.11.2023 по 27.11.2023, з 29.11.2023 по 30.11.2023, з 01.12.2023 по 31.12.2023, звернувся до суду з позовом.

Перевіривши матеріали справи судова колегія суддів не погоджується з висновками суду першої інстанції про обґрунтованість позовних вимог, з огляду на наступне.

Відповідно до ч.1 ст.9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 №2011-ХІІ держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно ч.2 ст.1-2 Закону №2011-ХІІ у зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана із захистом Вітчизни, військовослужбовцям надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.

Відповідно до п.п. 2, 3 постанови КМУ №704 від 30.08.2017 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Виплату грошового забезпечення військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу здійснювати в порядку, що затверджується Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Міністерством фінансів, Міністерством інфраструктури, Міністерством юстиції, Службою безпеки, Управлінням державної охорони, розвідувальними органами, Адміністрацією Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації.

Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022, затвердженим Законом України від 24.02.2022 №2102-IX, у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України постановлено ввести в Україні воєнний стан.

Указом Президента України від 24.02.2022 №69/2022 на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до ч.2 ст.102, п.п1, 17, 20 ч.1 ст.106 Конституції України, постановлено оголосити та провести загальну мобілізацію.

На виконання указів Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 №64 та «Про загальну мобілізацію» від 24.02.2022 №69 КМУ прийнято постанову «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28.02.2022 №168 (надалі - Постанова №168), п.1 якої було встановлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі 30 000 гривень щомісячно (крім військовослужбовців строкової служби), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Постановою Кабінету Міністрів України №793 від 07.07.2022 внесені зміни до Постанови №168 від 28.02.2022 (набирали чинності з 19.07.2022), зокрема в абз.1 п.1 «додаткова винагорода в розмірі 30000 гривень щомісячно» замінено на «додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць».

Також, доповнено Постанову №168 п.2-1, згідно якого порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів.

Наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 №260 було затверджено Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам (надалі Порядок №260) (в редакції, що діяла на час виникнення спірних правовідносин), який визначає механізм та умови виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України, Державної спеціальної служби транспорту України та деяким іншим особам.

Відповідно п.2 Розділу І Порядку №260 грошове забезпечення включає: щомісячні основні види грошового забезпечення; щомісячні додаткові види грошового забезпечення; одноразові додаткові види грошового забезпечення.

До одноразових додаткових видів грошового забезпечення належить, зокрема, додаткова винагорода на період дії воєнного стану.

Пункт 17 розділу І Порядку №260 визначає, що на період дії воєнного стану виплата грошового забезпечення особам офіцерського, старшинського, сержантського та рядового складу може встановлюватися за окремим рішенням Міністра оборони України.

З метою врегулювання виплати військовослужбовцям додаткової винагороди, передбаченої Постановою №168, Міністр оборони України видав директиви від 07.03.2022 №248/1217, від 25.03.2022 №248/1298, від 18.04.2022 №248/1529, доведені до кожної окремої військової частини (установи) у формі телеграм (діяли до 01.06.2022), а потім Окреме доручення від 23.06.2022 №912/з/29.

За п.1 Окремого доручення Міністра оборони України від 25.03.2022 №248/1298 (надалі Окреме доручення №248/1298) (діяло до 01.06.2022) під терміном «безпосередня участь військовослужбовця у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії в період здійснення зазначених заходів» (далі - бойові дії або заходи) слід розуміти виконання військовослужбовцем: бойових завдань у складі військової частини (підрозділу), яка веде воєнні (бойові) дії у складі створених (діючих) угруповань військ (сил) Сил оборони держави (визначених Головнокомандувачем Збройних Сил України або начальником Генерального штабу Збройних Сил України) в районі ведення воєнних (бойових) дій; бойових (спеціальних) завдань із всебічного забезпечення створених (діючих) угруповань військ (сил) Сил оборони держави безпосередньо в районі ведення бойових дій згідно з бойовими розпорядженнями; бойових завдань з ведення руху опору на територіях України, тимчасово окупованих (захоплених) противником; завдань з ведення оперативної (військової, спеціальної) розвідки в районі ведення бойових дій або на територіях України, тимчасово окупованих (захоплених) противником; бойових завдань з відбиття збройного нападу (вогневого ураження) на об`єкти, що охороняються, звільнення таких об`єктів у разі їх захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою (у т.ч. поза межами районів ведення бойових дій); бойових завдань з пошуку, виявлення та знешкодження диверсійно- розвідувальних груп, незаконних збройних формувань (озброєних осіб) (у т.ч. поза межами районів ведення бойових дій); виконання бойових завдань з вогневого ураження повітряних цілей (у т.ч. поза межами районів ведення бойових дій); здійснення польотів у районах ведення воєнних дій, ведення повітряного бою (у т.ч. поза межами районів ведення бойових дій); здійснення заходів з виводу сил та засобів з під удару противника (у т.ч. поза межами районів ведення бойових дій); виконання бойових (спеціальних) завдань кораблями, катерами, морськими суднами в морській, річковій акваторії (у т.ч. поза межами районів ведення бойових дій).

Згідно п.2 Окремого доручення №248/1298 на період дії воєнного стану військовослужбовцям (у тому числі військовослужбовцям строкової служби та курсантам вищих військових навчальних закладів і військових навчальних підрозділів закладів вищої освіти) встановлювати виплату щомісячної додаткової винагороди (пропорційно із розрахунку на місяць) в розмірах: 100000 гривень - військовослужбовцям, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (пропорційно часу участі у таких діях або заходах); 30000 гривень - іншим військовослужбовцям (із дня призову (прийняття) на військову службу до дня виключення із списків особового складу військової частини у зв`язку зі звільненням з військової служби).

Згідно п.3 Окремого доручення №248/1298 райони ведення бойових дій та склад створених (діючих) угруповань військ (сил) Сил оборони держави визначати відповідними рішеннями (наказами, директивами, розпорядженнями) Головнокомандувача Збройних Сил України.

Документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів здійснювати на підставі таких документів: бойовий наказ (бойове розпорядження); журнал бойових дій (вахтовий журнал) або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення (підсумкове, термінове, позатермінове) або постова відомість (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад); рапорт (донесення) командира підрозділу (групи) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань.

Пунктом 5 Окремого доручення №248/1298 передбачено, що виплату додаткової винагороди в розмірі 100000 гривень або 30000 гривень здійснювати на підставі наказів: командирів (начальників) військових частин (військових навчальних закладів, установ, організацій) (далі - військові частини) - особовому складу військової частини; керівника вищого органу військового управління - командирам (начальникам) військових частин.

Накази про виплату додаткової винагороди за минулий місяць видавати до 5 числа поточного місяця на підставі рапортів командирів підрозділів.

Пунктом 1 Окремого доручення від 23.06.2022 №912/з/29 (надалі Окреме доручення №912/з/29) (діяло з 01.06.2022) Міністр оборони України визначив, що необхідно розуміти під терміном «безпосередня участь військовослужбовця у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії в період здійснення зазначених заходів» (далі - бойові дії або заходи), а саме виконання військовослужбовцем: бойових завдань у складі військової частини (підрозділу), яка (який) веде воєнні (бойові) дії у складі діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави (визначених Головнокомандувачем Збройних Сил України або начальником Генерального штабу України) в районі ведення бойових дій; бойових (спеціальних) завдань на лінії бойового зіткнення (в межах району виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, у тому числі зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки)) під час перебування у складі органу військового управління, штабу угрупування військ (сил) або штабу тактичної групи, включеної до складу діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави; бойових (спеціальних) завдань із всебічного забезпечення діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави безпосередньо в районі ведення бойових дій згідно з бойовими розпорядженнями; бойових завдань з ведення руху опору на територіях України, тимчасово окупованих (захоплених) противником; завдань з ведення оперативної (військової, спеціальної) розвідки в районі ведення бойових дій або на територіях України, тимчасово окупованих (захоплених) противником; бойових завдань із відбиття збройного нападу (вогневого ураження противника) на об`єкти, що охороняються, звільнення таких об`єктів у разі їх захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою; бойових завдань з пошуку, виявлення та знешкодження диверсійно-розвідувальних груп, незаконних збройних формувань (озброєних осіб); виконання бойових завдань з вогневого ураження повітряних цілей; виконання бойових завдань у районах ведення бойових дій з виявлення повітряних цілей; здійснення польотів у районах ведення воєнних дій, ведення повітряного бою; здійснення заходів з виводу повітряних суден з під удару противника з виконанням зльоту; виконання бойових (спеціальних) завдань кораблями, катерами, суднами в морській, річковій акваторії.

Пунктом 3 Окремого доручення №912/з/29 Міністра оборони України визначено, що райони ведення бойових дій та склад створених (діючих) угруповань військ (сил) Сил оборони держави визначаються відповідними рішеннями (наказами, директивами, розпорядженнями) Головнокомандувача Збройних Сил України.

Документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період зазначених дій або заходів здійснюється на підставі таких документів: бойовий наказ (бойове розпорядження); журнал бойових дій (вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал) або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення (підсумкове, термінове, позатермінове) або постова відомість (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад); рапорт (донесення) командира підрозділу (групи) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань.

Про підтвердження безпосередньої участі відряджених військовослужбовців у бойових діях або заходах надається довідка керівника органу військового управління, штабу угрупування військ (сил), штабу тактичної групи, командира військової частини (установи, навчального закладу), до яких для виконання завдань відряджений військовослужбовець.

За приписами п.4 Окремого доручення №912/з/29 у підставах про видання таких довідок (додаток №1 або додаток №2) обов`язково зазначаються документи, визначені абзацами 3 або 4 та абзацом 5 пункту 3 цього доручення.

Пунктом 5 Окремого доручення №912/з/29 Міністр оборони України установлено виплату додаткової винагороди в розмірі 100000 грн. або 30000 грн. на підставі наказів: командирів (начальників) військових частин (військових навчальних закладів, установ, організацій) по особовому складу військової частини; керівника вищого органу військового управління - командирам (начальникам) військових частин.

Накази про виплату додаткової винагороди за минулий місяць видаються до 5 числа поточного місяця на підставі рапортів командирів підрозділів (п.6 окремого доручення).

Так, предметом спору в даній справі є з`ясування наявності/відсутності бездіяльності з боку ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо зобов`язання нарахування та виплати позивачу додаткової винагороди відповідно до Постанови КМУ від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» за періоди: 27.03.2022, 14.04.2022, 16.04.2022, 19.04.2022, 21.04.2022, 25.04.2022, 28.04.2022, 01.05.2022, 05.05.2022, 08.05.2022, 11.05.2022, 13.05.2022, 15.05.2022, 17.05.2022, з 04.06.2022 по 30.06.2022, з 07.07.2022 по 31.07.2022, з 09.08.2022 по 31.08.2022, з 02.09.2022 по 30.09.2022, з 01.10.2022 по 31.10.2022, з 20.11.2022 по 30.11.2022, з 01.12.2022 по 31.12.2022, з 01.01.2023 по 31.01.2023, з 01.02.2023 по 04.02.2023, з 10.02.2023 по 28.02.2023, з 01.03.2023 по 04.03.2023, з 17.03.2023 по 25.03.2023, з 27.03.2023 по 31.03.2023, з 01.04.2023 по 30.04.2023, з 01.05.2023 по 09.05.2023, з 11.05.2022 по 15.05.2023, з 17.05.2023 по 31.05.2023, з 01.06.2023 по 10.06.2023, з 12.06.2023 по 30.06.2023, з 01.07.2023 по 29.07.2023 та 31.07.2023, з 10.08.2023 по 31.08.2023, з 01.09.2023 по 02.09.2023, з 14.09.2023 по 28.09.2023, з 02.10.2023 по 11.10.2023, з 13.10.2023 по 31.10.2023, 01.11.2023, з 03.11.2023 по 07.11.2023, з 12.11.2023 по 27.11.2023, з 29.11.2023 по 30.11.2023, з 01.12.2023 по 31.12.2023.

Позиція позивача будується на тому, що за результатами вивчення змісту довідки про зарахування коштів за період з 19.03.2022 по 01.03.2024 було встановлено, що за вказані вище періоди, під час яких останній виконував бойові завдання, від відповідача не вбачається нарахувань будь-яких сум за призначенням платежу «додаткова винагорода», всупереч наявності достатньої доказової бази (бойові розпорядження, журнали бойових дій, рапорти на виплату), що є підставою для їх виплати. При цьому, позивач наголошує, що за період з березня 2022 по 31.01.2023 він має право на додаткову винагороду у збільшеному розмірі до 100000грн. в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у виконанні бойових завдань, а з 01.02.2023 має право на нарахування 30000грн.

В свою чергу, апелюючи проти зазначених доводів позивача, відповідач вказує протилежне, що додаткова винагорода з 19.03.2022 по 01.02.2023 нараховувалась та виплачувалась позивачу на постійній основі щомісячно у розмірі 30000грн. відповідно до вимог Постанови від 28.02.2022 №168, а з 01.02.2023 у розмірі 30000грн. виключно за виконання бойових (спеціальних) завдань. Разом з тим, скаржник заперечує проти права позивача на отримання винагороди у збільшеному розмірі до 100000грн. за період до 01.02.2023, оскільки відсутні рапорти на здійснення таких виплат, а після 01.02.2023 така винагорода не передбачена для особового складу, у зв`язку з тим, що з 01.01.2023 (з урахуванням наказів Головнокомандувача ЗСУ від 02.02.2023 №25, від 14.02.2023 №35) Херсонський зональний відділ ВСП не перебуває в районі ведення воєнних (бойових) дій та не виконує завдання на тимчасово окупованій рф території України та на територіях між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора.

При вирішенні справи, суд першої інстанції дійшов висновку, що позивач має право на отримання додаткової винагороди, збільшеної до 100000грн. за безпосередню участь у бойових діях, оскільки згідно наказів Головнокомандувача ЗСУ, Херсонська області, де здійснює свою діяльність відповідач, віднесена до зони бойових дій, а участь позивача у виконанні бойових завдань підтверджується журналами бойових дій, бойовими розпорядженнями та рапортами на виплату.

Однак, дослідивши матеріали справи, колегія суддів не може погодитись з такими висновками суду першої інстанції, з огляду на наступне.

Згідно довідки про грошове забезпечення позивача та додаткової винагороди на період воєнного стану від 28.03.2025 №214, судом апеляційної інстанції встановлено наступне нарахування та здійснення виплат коштів додаткової винагороди (з урахуванням утриманого 1,5% військового збору та з січня 2024 50% щомісячно за погашення заборгованості), а саме: 08.04.2022 нараховано 12580,65грн. (за період з 19.03.2022 по 31.03.2022 14.04.2022) виплачено 12391,94грн.; 05.05.2022 нараховано 30000грн. (за період з 01.04.2022 по 30.04.2022) 10.05.2022 виплачено 29550грн.; 10.06.2022 нараховано 30000грн. (за період з 01.05.2022 по 31.05.2022) 13.06.2022 виплачено 29550грн.; 06.07.2022 нараховано 30000грн. (за період з 01.06.2022 по 30.06.2022) 12.07.2022 виплачено 29550грн.; 19.08.2022 нараховано 30000грн. (за період з 01.07.2022 по 31.07.2022) 23.08.2022 виплачено 29550грн.; 01.09.2022 нараховано 30000грн. (за період з 01.08.2022 по 31.08.2022) 06.09.2022 виплачено 29550грн.; 28.10.2022 нараховано 30000грн. (за період з 01.09.2022 по 30.09.2022) 29.10.2022 виплачено 29550грн.; 02.11.2022 нараховано 30000грн. (за період з 01.10.2022 по 31.10.2022) 04.11.2022 виплачено 29550грн.; 06.12.2022 нараховано 30000грн. (за період з 01.11.2022 по 30.11.2022) 07.12.2022 виплачено 29550грн.; 09.01.2023 нараховано 30000грн. (за період з 01.12.2022 по 31.12.2022) 10.01.2023 виплачено 29550грн.; 02.02.2023 нараховано 30000грн. (за період з 01.01.2023 по 31.01.2023) 04.02.2023 виплачено 29550грн.; 20.02.2023 нараховано 25666,67грн. (за період з 20.11.2022 по 30.11.2022) 22.02.2023 виплачено 25281,67грн.; 21.03.2023 нараховано 70000грн. (за період з 01.12.2022 по 31.12.2022) 22.03.2023 виплачено 70000грн.; 21.04.2023 нараховано 24642,86грн. (за період з 01.02.2023 по 04.02.2023, з 10.02.2023 по 28.02.2023) 25.04.2023 виплачено 24273,22грн.; 18.05.2023 нараховано 18387,1грн. (за період з 01.03.2023 по 04.03.2023, з 17.03.2023 по 31.03.2023) 19.05.2023 виплачено 18111,29грн.; 14.06.2023 нараховано 30000грн. (за період з 01.04.2023 по 30.04.2023) 17.06.2023 виплачено 29550грн.; 18.08.2023 нараховано: 28064,52грн. (за період з 01.05.2023 по 09.05.2023, з 11.05.2023 по 15.05.2023, з 17.05.2023 по 31.05.2023), 29000грн. (за період з 01.06.2023 по 10.06.2023, з 12.06.2023 по 30.06.2023) 19.08.2023 виплачено 56208,56грн.; 28.09.2023 нараховано 27096,77грн. (за період з 01.07.2023 по 14.07.2023, з 16.07.2023 по 29.07.2023) 30.09.2023 виплачено 26690,32грн.; 19.10.2023 нараховано 21290,32грн. (за період з 10.08.2023 по 31.08.2023) 20.10.2023 виплачено 20970,97грн.; 24.11.2023 нараховано 967,74грн. (за 15.07.2023), 17000грн. (за період з 01.09.2023 по 02.09.2023, з 14.09.2023 по 28.09.2023) 25.11.2023 виплачено 17698,23грн.; 31.01.2024 нараховано 17419,35грн. (за період 02.10.2023, 04.10.2023, 06.10.2023, 08.10.2023, з 10.10.2023 по 11.10.2023, з 13.10.2023 по 14.10.2023, з 17.10.2023 по 19.10.2023, з 21.10.2023 по 22.10.2023, 24.10.2023, 26.10.2023, з 28.10.2023 по 29.10.2023, 31.10.2023) 01.02.2024 виплачено 8579,03грн.; 16.02.2024 нараховано 15000грн. (за період з 01.11.2023, 03.11.2023, 04.11.2023, 12.11.2023, з 14.11.2023 по 15.11.2023, з 17.11.2023 по 18.11.2023, з 20.11.2023 по 21.11.2023, 24.11.2023, 26.11.2023, 28.11.2023, 30.11.2023) 17.02.2024 виплачено 14536,7грн. Також, згідно картки особового рахунку позивача за 2024 рік у січні 2024 позивач отримав за грудень 2023 додаткову винагороду у розмірі 17419грн.

Вказані відомості довідки відповідача від 28.03.2025 №214 відповідають змісту виписки позивача по картковому рахунку за період з 19.03.2022 по 01.03.2024, а отже відсутні підстави вважати, що відповідачем допущено протиправну бездіяльність щодо виплати позивачу додаткової винагороди у розмірі 30000грн. на підставі Постанови КМУ від 28.02.2022 №168

Стосовно права позивача на отримання додаткової винагороди у збільшеному розмірі до 100000грн. за період з 27.03.2022 по 31.01.2023 колегія суддів зазначає, що додаткова грошова винагорода відповідно до Постанови КМУ від 28.02.2022 №168 з розрахунку 100000грн. виплачується до 01.02.2023 виключно на підставі вимог визначених Окремим дорученням Міністра оборони України №912/з/29 від 23.06.2022, в тому числі за наявності підтверджуючих документів: бойовий наказ (бойове розпорядження); журнал бойових дій (вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал) або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення або постова відомість (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад); рапорт (донесення) командира підрозділу (групи), корабля (судна), катера про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях або заходах, у виконанні бойових (спеціальних) завдань.

Так, практика Верховного Суду засвідчує, що виплата додаткової винагороди (п.1 Постанови КМУ №168) у розмірі до 100000грн. обумовлена участю у бойових діях або заходах, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення, та підтвердженням цих обставин відповідними документами (бойових наказів, журналів бойових дій, рапортів командира підрозділу та довідок командира військової частини (відряджені)).

Ключовою умовою для здійснення виплати такої додаткової винагороди є виконання військовослужбовцем спеціальних бойових завдань та заходів, які у розумінні Постанови КМУ №168 означають «безпосередню участь військовослужбовця у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії в період здійснення зазначених заходів» та підтвердження цих обставин указаними документами.

Аналогічні висновки викладені Верховним Судом у постанові від 22.04.2025 у справі №520/17681/23.

Разом з тим, у постанові від 21.05.2025 у справі №420/7245/23 Верховний Суд наголосив, що суди повинні досліджувати весь комплекс доказів, включаючи бойові накази (розпорядження), журнали бойових дій, рапорти командирів, а також перевіряти, чи підтверджують ці документи участь військовослужбовця у бойових діях у визначений період.

Повертаючись до обставин даної справи, слід зазначити, що на підтвердження участі позивача у бойових діях за період з 27.03.2022 по 31.01.2023 до суду надано бойові розпорядження за період з березня 2022 по січень 2023, та рапорти на виплату додаткової винагороди від 02.02.2023 (за листопад 2022), від 05.03.2023 (за грудень 2022), від 01.02.2023 (січень 2023). Разом з тим, позивач вважає, що вказані документація утворює доказову базу, що у сукупності дає підстави для виплати додаткової винагороди у збільшеному розмірі до 100000грн.

Суд апеляційної інстанції враховує факт видачі начальником ІНФОРМАЦІЯ_5 стосовно позивача бойових розпоряджень за період з березня по жовтень 2022, проте зауважує, що факт фактичного виконання вказаних завдань перелічених в таких бойових розпорядженнях відсутні, оскільки рапорти командира підрозділу про виконання позивачем завдань не обліковувались, в тому числі відсутні й відмітки про виконання завдань у журналах бойових дій.

Разом з тим, щодо періоду з листопада 2022 по січень 2023, слід зазначити, що згідно рапорту від 02.02.2022 позивача рекомендовано для включення до наказу про виплату додаткової винагороди у розмірі до 100000грн. за участь у бойових діях в листопаді 2022, що була виплачена 07.12.2022 та 22.02.2023; відповідно до рапорту від 05.03.2023 позивача рекомендовано для включення до наказу про виплату додаткової винагороди у розмірі до 100000грн. за грудень 2022, що виплачена 10.01.2023, 22.03.2023; у рапорті від 01.02.2023 позивача рекомендовано для включення до наказу про виплату додаткової винагороди у розмірі 30000грн., рапорт про виплату додаткової винагороди у розмірі до 100000грн. за січень 2023 в матеріалах справи відсутній.

Таким чином, у позивача відсутнє право на отримання додаткової грошової винагороди відповідно до Постанови КМУ від 28.02.2022 №168 у збільшеному розмірі до 100000грн. за період з березня 2022 по жовтень 2022, січень 2023, відповідно у відповідача немає обов`язку здійснювати таке нарахування. При цьому, за листопад та грудень 2022 відповідачем здійснено виплату у збільшеному розмірі.

На підставі наведеного, у сукупності, з огляду на те, що відповідач у спірні періоди здійснював нарахування та виплату позивачу додаткової грошової винагороди у розмірі 30000грн. у відповідності до приписів Постанови КМУ від 28.02.2022 №168, а також враховуючи відсутність правових підстав у відповідача для нарахування та виплати позивачу додаткової грошової винагороди у збільшеному розмірі до 100000грн., колегія суддів не вбачає підстав визнавати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_5 щодо повного виконання обов`язку, передбаченого Постановою КМУ від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди за спірні періоди, оскільки такої з боку суб`єкта владних повноважень допущено не було.

Таким чином, оскільки судом першої інстанції при вирішенні справи неповно з`ясовано обставини справи, неправильно застосовано норми матеріального права, рішення суду першої інстанції в порядку ст.317 КАС України підлягає скасуванню.

Судові витрати розподіляються відповідно до ст.139 КАС України, якою передбачено, що при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

При задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Керуючись ст.ст.139, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 329 КАС України, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ІНФОРМАЦІЯ_1 задовольнити, рішення Одеського окружного адміністративного суду від 16 грудня 2024 року скасувати.

Ухвалити у справі постанову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії.

Судові витрати за подання апеляційної скарги покласти на ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня отримання судового рішення.

Суддя-доповідач А.В. Крусян
Судді О.А. Шевчук О.В. Яковлєв