Справа № 160/1616/25
Суддя: Шлай А.В.
Дата ухвалення: 2025-09-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

03 вересня 2025 року м. Дніпросправа № 160/1616/25

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Шлай А.В. (доповідач),

суддів: Щербака А.А., Кругового О.О.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 31 березня 2025 р. (суддя Сліпець Н.Є) в адміністративній справі №160/1616/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду із адміністративним позовом, в якому просив:

- визнати протиправними дії відповідача, викладені у листі від 06 грудня 2024 р. №65552-50497/111-01/8-0400/24, щодо не виключення із розрахунку його середньої заробітної плати при призначенні щомісячної страхової виплати днів не роботи з поважних причин, пов`язаних з простоєм, оголошеним на AT «ПівдГЗК» у зв`язку із введенням воєнного стану в Україні;

- зобов`язати відповідача здійснити йому перерахунок щомісячної страхової виплати з дня призначення, виключивши із обрахункового періоду при розрахунку середньої заробітної плати періоди простою (з 01 квітня 2022 р. по 31 травня 2022 р., з 01 липня 2022 р. по 31 січня 2023 р., з 01 березня 2023 р. по 14 квітня 2023 р., та з 24 квітня 2023 р. по 15 червня 2023 р.), оголошеного AT «ПівдГЗК» у зв`язку із введенням воєнного стану в Україні.

В обґрунтування позовних вимог вказано, що позивач звернувся із заявою про здійснення перерахунку щомісячної страхової виплати шляхом виключення із обрахункового періоду при розрахунку середньої заробітної плати періодів простою підприємства, однак відповідачем йому відмовлено.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 31 березня 2025р., ухваленим за результатами розгляду за правилами спрощеного позовного провадження, позовну заяву ОСОБА_1 задоволено.

У поданій апеляційній скарзі Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області просить рішення суду першої інстанції скасувати та ухвалити нове, яким у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовити.

В обгрунтування вимог апеляційної скарги вказано, що позивачу призначено одноразову допомогу потерпілому в разі стійкої втрати професійної працездатності в розмірі 8400,00 грн. та щомісячну страхову виплату втраченої заробітної плати потерпілого в розмірі 1387,78 грн. Страхові виплати нараховані відповідно до статті 36 Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування" № 2620-IX від 21 вересня 2022 р. Середньомісячній заробіток для обчислення

розміру страхових виплат визначався згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 26 вересня 2001 р. № 1266.

Письмовий відзив на апеляційну скаргу до суду апеляційної інстанції не надходив.

Справа розглянута в порядку письмового провадження відповідно до положень статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 з 27 листопада 1997 р. працював на посаді слюсаря-ремонтника цеху по ремонту технологічного обладнання в АТ Південний гірничо-збагачувальний комбінат» та звільнений 15 червня 2023 р. за власним бажанням.

Відповідно до довідки МСЕК від 18 липня 2024 р. серія 12 ААА № 130078 ОСОБА_1 з 24 червня 2024 р. встановлена втрата професійної працездатності в розмірі 15%.

На адвокатський запит АТ «ПівдГЗК» надало відповідь від 11 листопада 2024 р. №52-14/69, що ОСОБА_1 знаходився в простоях за межами підприємства в періоди: з 01 квітня 2022 р. по 31 травня 2022 р., з 01 липня 2022 р. по 31 січня 2023 р., з 01 березня 2023 р. по 14 квітня 2023 р., та з 24 квітня 2023 р. по 15 червня 2023 р. Простій було встановлено у зв`язку із військовою агресією Російської Федерації на підставі Указу Президента України від 24 лютого 2022 р.

25 листопада 2024 р. ОСОБА_1 звернувся із заявою про здійснення перерахунку щомісячної страхової виплати, із виключенням із обрахункового періоду при розрахунку середньої заробітної плати періодів простою на підприємстві.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 06 грудня 2024 р. №65552- 50497/Ш-01/8-0400/24 в зазначеному перерахунку позивачу відмовлено та вказано, що для обчислення середньої заробітної плати використовуються данні з Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

У прийнятому рішенні, суд першої інстанції дійшов висновку про наявність у відповідача обов`язку здійснити перерахунок щомісячної страхової виплати ОСОБА_1 з дня її призначення, виключивши із обрахункового періоду при розрахунку середньої заробітної плати періоди простою з 01 квітня 2022 р. по 31 травня 2022 р., з 01 липня 2022 р. по 31 січня 2023 р., з 01 березня 2023 р. по 14 квітня 2023 р., з 24 квітня 2023 р. по 15 червня 2023 р.), оголошеним AT «ПівдГЗК» у зв`язку із введенням воєнного стану в Україні.

Здійснюючи перевірку оскарженого рішення суду першої інстанції, колегія суддів керується приписами статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до яких рішення суду повинно ґрунтуватись на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Перевірка оскарженого рішення суду першої інстанції здійснюється в межах доводів та вимог апеляційної скарги, як це передбачено статтею 308 Кодексу адміністративного судочинства України.

Статтею 30 Закону України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування" визначено, що страховими виплатами є грошові суми, які уповноважений орган управління виплачує застрахованій особі чи особам, які мають на це право, у разі настання страхового випадку. Страхові виплати складаються із: 1) щомісячної страхової виплати втраченої заробітної плати (або відповідної її частини) залежно від ступеня втрати потерпілим професійної працездатності; 2) страхової виплати у встановлених випадках одноразової допомоги потерпілому (членам його сім`ї та особам, які перебували на утриманні померлого); 3)страхової виплати дитині, яка народилася з інвалідністю внаслідок травмування на виробництві або професійного захворювання її матері під час вагітності; 4) страхових витрат на професійну реабілітацію та соціальну допомогу; 5) допомоги по тимчасовій непрацездатності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання.

Згідно статті 36 Закону України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування" сума щомісячної страхової виплати встановлюється відповідно до ступеня втрати професійної працездатності та середньомісячної заробітної плати, яку потерпілий мав до ушкодження здоров`я.

Пункт 3 Порядку обчислення середньої заробітної плати (доходу, грошового забезпечення) для розрахунку виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України 26 вересня 2001 р. № 1266 (далі - Порядок № 1266) в редакції, що діяла до 01 січня 2023 р. визначав, що середньоденна заробітна плата (дохід, грошове забезпечення) обчислюється шляхом ділення нарахованої за розрахунковий період (12 календарних місяців) заробітної плати (доходу, грошового забезпечення), на яку нарахований єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування та/або страхові внески на відповідні види загальнообов`язкового державного соціального страхування, на кількість календарних днів зайнятості (відповідно до видів страхування - період перебування у трудових відносинах, виконання робіт (послуг) за цивільно-правовими договорами, проходження служби, провадження підприємницької або іншої діяльності, пов`язаної з отриманням доходу безпосередньо від такої діяльності) у розрахунковому періоді без урахування календарних днів, не відпрацьованих з поважних причин, - тимчасова непрацездатність, відпустка у зв`язку з вагітністю та пологами, відпустка по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та шестирічного віку за медичним висновком, відпустка без збереження заробітної плати. Місяці розрахункового періоду (з першого до першого числа), в яких застрахована особа не працювала з поважних причин, виключаються з розрахункового періоду.

Постановою Кабінету Міністрів України № 1350 від 02 грудня 2022 р., яка набрала чинності з 01 січня 2023 р., пункт 3 Порядку № 1266 викладено в новій редакції: "Середньоденна заробітна плата (дохід, грошове забезпечення) обчислюється шляхом ділення нарахованої за розрахунковий період (12 календарних місяців) заробітної плати (доходу, грошового забезпечення), на яку нарахований єдиний внесок та / або страхові внески на відповідні види загальнообов`язкового державного соціального страхування, на кількість календарних днів зайнятості (відповідно до видів страхування - період перебування у трудових відносинах, виконання робіт (надання послуг) за цивільно-правовими договорами, проходження служби, провадження підприємницької або іншої діяльності, пов`язаної з отриманням доходу безпосередньо від такої діяльності) у розрахунковому періоді без урахування календарних днів, не відпрацьованих з поважних причин, - тимчасова непрацездатність, відпустка у зв`язку з вагітністю та пологами, відпустка для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та шестирічного віку за медичним висновком, відпустка без збереження заробітної плати, призупинення дії трудового договору у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України. В такому ж порядку обчислюється середньоденна сума заробітної плати (доходу) застрахованої особи, яка є працівником або гіг-спеціалістом резидента Дія Сіті, з якої фактично сплачено страхові внески".

Згідно пункту 11,12 Порядку № 1266 розрахунковим періодом, за який обчислюється середня заробітна плата, є 12 календарних місяців за місцем роботи, де стався страховий випадок, починаючи з місяця, що передує місяцю настання страхового випадку. Якщо застрахована особа перебувала у трудових відносинах менше ніж 12 календарних місяців за місцем роботи, де стався страховий випадок, середня заробітна плата обчислюється за фактично відпрацьовані календарні місяці (з першого до першого числа). У разі коли застрахована особа перебувала у трудових відносинах менше ніж календарний місяць за місцем роботи, де стався страховий випадок, середня заробітна плата обчислюється за фактично відпрацьований час (календарні дні) перед настанням страхового випадку. Якщо у розрахунковому періоді перед настанням страхового випадку застрахована особа з поважних причин не мала заробітку або страховий випадок настав у перший день роботи, середня заробітна плата визначається виходячи з тарифної ставки (посадового окладу) або її частини, встановленої на день настання права на страхову виплату. У разі коли тарифна ставка (посадовий оклад) не встановлена та відповідні дані відсутні, розрахунок проводиться виходячи з розміру мінімальної заробітної плати (або її частини), встановленого законом на день настання права на страхову виплату.

Згідно пункту 13,14 Порядку №1266 середня заробітна плата обчислюється за тією професією (посадою, розрядом, роботою) на підприємстві (в цеху, на дільниці, ділянці), за якою застрахована особа працювала до моменту ушкодження здоров`я і за якою медико-соціальною експертною комісією їй встановлено стійку втрату професійної працездатності. У разі коли на дату встановлення медико-соціальною експертною комісією ступеня втрати застрахованою особою професійної працездатності або коли з дня смерті потерпілого до настання права на страхові виплати минуло більше року з дня настання страхового випадку, середня заробітна плата обчислюється виходячи з розміру заробітної плати застрахованої особи перед настанням нещасного випадку на виробництві або перед звільненням з роботи (переходом на іншу роботу), з якою пов`язане професійне захворювання, з урахуванням її коригування, що проводиться територіальним органом Пенсійного фонду України, за формулою: З = З(н) х С : М, де З - середньомісячна заробітна плата застрахованої особи, у гривнях; З(н) - середньомісячна заробітна плата найманих працівників, зайнятих в економіці України, за календарний рік, що передує року, з якого призначається страхова виплата; С - сума коефіцієнтів заробітної плати застрахованої особи за кожний місяць розрахункового періоду (К1 + К2 + К3 + ...); К - коефіцієнт заробітної плати застрахованої особи за кожний місяць у розрахунковому періоді, який визначається за формулою: К = З(в) : З(с), де З(в) - заробітна плата застрахованої особи, з якої сплачено страхові внески за місяць, за який розраховується коефіцієнт заробітної плати; З(с) - середньомісячна заробітна плата працівників, зайнятих в економіці України, за місяць, за який розраховується коефіцієнт заробітної плати; М - кількість календарних місяців у розрахунковому періоді. У разі коли у розрахунковому періоді є місяць (місяці), в якому повністю відсутня заробітна плата у зв`язку з: поважною причиною, - такий місяць (місяці) виключається з розрахункового періоду, тобто сума коефіцієнтів за розрахунковий період ділиться на 11 (або на меншу кількість) місяців; причиною, не віднесеною цим Порядком до поважної, - такий місяць не виключається з розрахункового періоду, тобто сума коефіцієнтів за розрахунковий період ділиться на 12 або на кількість місяців у конкретному розрахунковому періоді.

Пунктом 15,16 Порядку №1266 визначено, що у разі відсутності на момент призначення страхових виплат відомостей про середньомісячну заробітну плату найманих працівників, зайнятих в економіці України, за попередній рік береться фактична середньомісячна заробітна плата таких працівників за місяці попереднього року з подальшим перерахунком її після надходження даних про середньомісячну заробітну плату зазначених працівників за календарний рік, що передує року, з якого призначається страхова виплата. Якщо у місяці, за який розраховується коефіцієнт заробітної плати, застрахована особа працювала неповний календарний місяць з поважних причин, середня заробітна плата працівників, зайнятих в економіці України, застосовується пропорційно фактичній кількості відпрацьованих календарних днів у такому місяці.

Як вбачається із наявних в матеріалах справи письмових доказів, у період з 01 квітня 2022 р. по 31 травня 2022 р., з 01 липня 2022 р. по 31 січня 2023 р., з 01 березня 2023 р. по 14 квітня 2023 р., з 24 квітня 2023 р. по 15 червня 2023 р. AT «ПівдГЗК» було оголошено простій у зв`язку із введенням воєнного стану в Україні.

З 01 січня 2023 р. відбулися зміни в порядку обрахунку розміру середньої заробітної плати для розрахунку щомісячної страхової виплати, зокрема, за виключенням періодів, в якому відбувся простій роботи у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України. Водночас, обставина військової агресії з 24 лютого 2022 р. є загальновідомою.

Враховуючи дані обставини, колегія суддів погоджується із висновком суду першої інстанції про наявність у відповідача обов`язку здійснити перерахунок щомісячної страхової виплати ОСОБА_1 з дня її призначення, виключивши із обрахункового періоду при розрахунку середньої заробітної плати періоди простою з 01 квітня 2022 р. по 31 травня 2022 р., з 01 липня 2022 р. по 31 січня 2023 р., з 01 березня 2023 р. по 14 квітня 2023 р., з 24 квітня 2023 р. по 15 червня 2023 р. оголошеного AT «ПівдГЗК» у зв`язку із введенням воєнного стану в Україні.

Викладене свідчить про відсутність підстав, визначених статтею 317 Кодексу адміністративного судочинства України для скасування оскарженого рішення суду першої інстанції.

Керуючись статтями 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області - залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 31 березня 2025р. в адміністративній справі №160/1616/25 - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили 03 вересня 2025 р. і оскарженню в касаційному порядку не підлягає згідно частини 3 статті 272 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий - суддя А.В. Шлай

суддя А.А. Щербак

суддя О.О. Круговий