Справа № 200/3401/25
Суддя: Голошивець І.О.
Дата ухвалення: 2025-09-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 вересня 2025 року Справа№200/3401/25

Донецький окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді - Голошивця І.О., розглянув за правилами спрощеного позовного провадження у порядку письмового провадження адміністративний позов ОСОБА_1 до відповідача 1: Управління соціального захисту населення Лиманської міської ради, до відповідача 2: Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про зобов`язання вчинити певні дії.

ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до відповідача 1: Управління соціального захисту населення Лиманської міської ради, до відповідача 2: Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, в якому просить суд:

- зобов`язати Управління соціального захисту населення Лиманської міської ради провести перерахунок та виплату позивачу субсидії у відповідності з фактичними доходами позивача за період з травня 2021 року по лютий 2022 року включно.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що він є власником квартири за адресою АДРЕСА_1 , за якою він отримував субсидію для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг. Позивач зауважив, що з травня 2021 року йому перестали нараховувати субсидію за вказаною адресою, у зв`язку з чим він в телефонну режимі з`ясовував підстави такого припинення, а саме через наявність боргу за спожиту електроенергію, однак ухвалою Краснолиманського міськрайонного суду Донецької області від 11 січня 2022 року у справі №236/4674/21 було вирішено скасувати судовий наказ, виданий за заявою ТОВ «Донецькі енергетичні послуги» про стягнення з позивача боргу за спожиту електричну енергію у розмірі 3631,34 грн. Ухвала набрала законної сили та в подальшому ТОВ «Донецькі енергетичні послуги» до суду в порядку позовного провадження не зверталось. Позивач зазначив, що в подальшому його представником адвокатом було направлено запит до органу соціального захисту за місцем знаходження квартири. Згідно відповіді Управління соціального захисту населення Лиманської міської ради (далі - відповідач 1) від 27.03.2023 № 02/22-108, з якої йому стало відомо, що у зв`язку з проведенням воєнних дій в 2022 році на території Лиманської територіальної громади та перебування територіальної громади під окупацією, робота управління соціального захисту населення була припинена. Нарахування та виплати грошових допомог, пільг та житлових субсидій на період дій воєнного стану здійснюється відповідно постанови Кабінету Міністрів України від 07.03.2022 №215. Після поновлення роботи управління та проведення інвентаризації особових справ було установлено про відсутність документів в тому числі особових справ отримувачів субсидій. Доступ до програмного комплексу «Житлові субсидії» в управлінні відсутній. З 01.12.2022 року функцій призначення та виплата житлових субсидій та пільг передано до органів Пенсійного фонду України. Відповідачем 1 з урахуванням наведеного, інформацію про призначення та виплату житлової субсидії надано не було. Позивач вважає таку бездіяльність відповідача 1 протиправною, оскільки він мав право на субсидію у період з травня 2021 року по лютий 2022 року включно.

Управлінням соціального захисту населення Лиманської міської ради (далі - відповідачем 1) був наданий відзив на позовну заяву, в якому він зазначив, що у зв`язку з проведенням активних бойових дій на території міста Лиман та на території Лиманської міської територіальної громади у 2022 році, та перебування певний час під окупацією робота УСЗН Лиманської міської ради була припинена до березня 2023 року. Нарахування та виплати грошових допомог, пільг та житлових субсидій на період дії воєнного стану здійснювалося відповідно до Постанови КМУ від 07 березня 2022 р. № 215 «Про особливості нарахування та виплати грошових допомог, пільг та житлових субсидій на період дії воєнного стану» і з 01.12.2022 року нарахування житлових субсидій здійснювалась органами Пенсійного фонду України. Після відновлення роботи УСЗН Лиманської міської ради у серпні 2023 року було проведено інвентаризацію особових справ, в ході якої було установлено про відсутність документів в тому числі особових справ отримувачів субсидії. З 01.12.2022 року в УСЗН Лиманської міської ради доступ до програмного комплексу «Житлові субсидії» відсутній. Відповідач 1 закцентував свою увагу на тому, що починаючи з 01.12.2022 року призначення та виплата житлових субсидій передано і здійснюється органами Пенсійного фонду України, згідно Постанови КМУ від 16 вересня 2022 р. № 1041 «Деякі питання надання житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу Пенсійним фондом України». Відповідач 1 зазначив, що 08.03.2023 року адвокат Катерина Романишина зверталася до УСЗН Лиманської міської ради з запитом про надання інформації стосовно надання субсидії позивачу за адресою: АДРЕСА_1 та 27.03.2023 року ним було надало відповідну інформацію на запит, в якому повідомило про вищевикладене. Відповідач зауважив, що навіть якщо позивач у 2023 році звернувся до УСЗН Лиманської міської ради за перерахунком та виплатою субсидії, то він ніяк би не зробив перерахунок та виплату так як не мав жодних законних повноважень та підстав, а також відсутність доступу до програмного комплексу «Житлові субсидії», відсутність фінансування. Враховуючи викладене, надати до суду копії особової справи по призначеній позивачу субсидії на квартиру розташовану за адресою: АДРЕСА_1 , а також інформацію про призначення та виплату житлової субсидії не має можливості. Відповідач 1 зазначив, що з травня 2021 року позивачу було припинено нараховування субсидії за його адресою, при з`ясуванні ним причини та підстави такого припинення, він отримав відповідь, що це сталося через наявність боргу за спожиту електроенергію, позивач сам підтверджує, що отримав відповідь про причину відмови у наданні субсидії через наявність боргу за спожиту електроенергію. Відповідач 1 вважає, що позивач мав право, час і строки для оскарження, а також документально не підтвердив сплату заборгованості, не надав укладений договір про реструктуризацію боргу з ТОВ «Донецькі енергетичні послуги», не оскаржив наявність заборгованості в судовому порядку в строк понад два місяці з дати отримання повідомлення про відмову в призначенні житлової субсидії на наступний період, тобто до початку повномасштабного російського вторгнення в Україну до 24.02.2022 року, а також мав право і протягом 2022 року оскаржувати і звертатися до суду, до періоду своєї хвороби - грудень 2023 року позивач зазначене вище не зробив, наданими йому правами не скористався. Також позивач зазначає, що ухвалою Краснолиманського міськрайонного суду Донецької області від 11 січня 2022 року у справі №236/4674/21 було вирішено скасувати судовий наказ, виданий за заявою ТОВ «Донецькі енергетичні послуги» про стягнення з нього боргу за спожиту електричну енергію у розмірі 3631,34грн., посилаючись, що ухвала набрала законної сили і в подальшому ТОВ «Донецькі енергетичні послуги» не звернулись до суду в порядку позовного провадження, тобто борг скасовано. Але ухвала про скасування судового наказу не є рішенням про скасування боргу, і позивач мав право звернутися до суду про скасування боргу за спожиту електричну енергію у розмірі 3631,34 грн. Відповідач просив відмовити у задоволенні позовних вимог позивача у повному обсязі.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі - відповідачем 2) було надано заяву щодо виконання ухвали суду від 04.09.2025 року, в якій представник відповідача 2 зазначив наступне, що п. 2 постанови Кабінету Міністрів України від 16.09.2022 № 1041 «Деякі питання надання житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу Пенсійним фондом України» було визначено обласним та Київській міській державним адміністраціям (військовим адміністраціям) забезпечити координацію роботи районних державних адміністрацій (військових адміністрацій), органів місцевого самоврядування щодо передачі структурними підрозділами з питань соціального захисту населення органам Пенсійного фонду України згідно з актами приймання-передачі справ: пакетів документів щодо звернень за призначенням житлових субсидій та наданням пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу, за якими не прийнято рішення станом на 30.11.2022 до 01.01.2023; справ про одержувачів житлових субсидій та пільг на оплату житлово- комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу, накопичених за останні п`ять років (крім знищених внаслідок збройної агресії Російської Федерації) до 01.04.2023 або протягом місяця після відновлення своєї роботи. Відповідно до інформації з позовної заяви від 09.05.2025 житлова субсидія ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) за адресою: АДРЕСА_1 призначалась Управлінням соціального захисту населення Лиманської міської ради до 05.2021 та в подальшому в наданні житлової субсидії було відмовлено з 05.2021 за наявністю заборгованості. Таким чином, в разі, коли по електронній особовій справі ОСОБА_1 було прийняте рішення про відмову в призначенні житлової субсидії з 05.2021 та відсутні інші звернення до УСЗН, за якими не прийнято рішення станом на 30.11.2022, до програмного комплексу ІКІС ПФУ підсистеми «Призначення та виплати деяких соціальних виплат» електронна особова справа ОСОБА_1 не була вивантажена в дані для міграції та недоступна для перегляду органами Пенсійного фонду України. Водночас зазначаємо, що листом від 14.04.2023 № 01-21/1626/0/201-23 Департамент соціального захисту населення Донецької обласної державної адміністрації повідомив що справи по місту Лиман не підлягають передачі через те, що вони знищені або залишені на тимчасово окупованій території /території активних бойових дій. Враховуючи викладене надати копію паперової особової справи одержувача житлової субсидії позивача не має можливості, оскільки вона не була передана до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 23.05.2025 року відкрито провадження у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Лиманської міської ради про зобов`язання вчинити певні дії. Визнано поважними причини пропуску строку звернення з даним адміністративним позовом та як наслідок поновити цей строк звернення. Звільнено позивача від сплати судового збору. Залучено до участі у справі в якості другого відповідача Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області. Ухвалено справу розглядати в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні). Встановлений відповідачам строк протягом п`ятнадцяти днів з дня отримання ухвали про відкриття провадження у справі, для надання на адресу Донецького окружного адміністративного суду: відзиву на позовну заяву та усіх наявних доказів на підтвердження зазначеного у ньому; копії особової справи по призначеній позивачу субсидії на квартиру розташовану за адресою: АДРЕСА_1 , у разі неможливості надати такої копії зазначити підстави, письмові пояснення із наданням відповідних доказів, що унеможливлюють надання.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 04.09.2025 року у задоволенні клопотання представника Управління соціального захисту населення Лиманської міської ради про заміну відповідача на належного Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області - відмовлено.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 04.09.2025 року було продовжено строк відповідачу 2: Головному управлінню Пенсійного фонду України в Донецькій області протягом 10 днів з дня отримання зазначеної ухвали для виконання вимог ухвали Донецького окружного адміністративного суду від 23.05.2025 року по справі №200/3401/25. Витребувано у відповідача 2 Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області: відзиву на позовну заяву та усіх наявних доказів на підтвердження зазначеного у ньому; копії особової справи по призначеній позивачу субсидії на квартиру розташовану за адресою: АДРЕСА_1 та усі наявні в ній рішення щодо призначення/припинення тощо, у разі неможливості надати такої копії зазначити підстави, письмові пояснення із наданням відповідних доказів, що унеможливлюють надання.

Представник позивача адвокат Романенко Євген Олександрович та відповідачі про відкриття провадження у справі та залучення в якості другого відповідача були повідомлені судом належним чином, про що свідчить наявність реєстрації у них кабінету електронного суду, про що свідчить відповідна відмітка в графі «доставлено» та в графі «дата встановлення статусу» зазначено «23.05.2025» та у Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області «26.05.2025» відповідно.

Станом на час розгляду даної справи по суті від Головного управління Пенсійного фонду України не було надано відзиву на позовну заяву, заяву про виконання вимог ухвали суду від 04.09.2025 року суд не може вважати за відзив на позовну заяву, оскільки відповідач 2 не висловлює своїх заперечень щодо підстав звернення позивача з даним адміністративним позовом до суду, а тільки зазначає підстави неможливості надати особову справу позивача щодо призначеної йому субсидії.

У відповідності до приписів ч.6 ст.162 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Відповідно до приписів ч.4 ст.159 Кодексу адміністративного судочинства України, подання заяв по суті справи є правом учасників справи. Неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

З урахуванням вищезазначеного, суд вирішив розглянути справу за наявними в ній матеріалами.

Розглянувши матеріали справи, вирішивши питання, чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, суд, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач - ОСОБА_1 (зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_2 ) адреса реєстрації внутрішньо-переміщеної особи: АДРЕСА_3 , що підтверджується копією довідки від 30.04.2022 №2601-.

Відповідач 1: Управління соціального захисту населення Лиманської міської ради (), в даних правовідносинах є суб`єктом владних повноважень у відповідності до приписів п. 7 ч. 1 ст. 4 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідач 2: Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (), в даних правовідносинах є суб`єктом владних повноважень у відповідності до приписів п. 7 ч. 1 ст. 4 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суд зауважує, що у відповідності до приписів ч.1 ст.78 Кодексу адміністративного судочинства України, обставини, які визнаються учасниками справи, не підлягають доказуванню, якщо суд не має обґрунтованого сумніву щодо достовірності цих обставин або добровільності їх визнання. Обставини, які визнаються учасниками справи, зазначаються в заявах по суті справи, поясненнях учасників справи, їх представників.

Представник позивача адвокат Романенко Євген Олександрович, надаючи позовну заяву, зазначив у ній наступне: « ОСОБА_1 є власником квартири за адресою АДРЕСА_1 . За вказаною адресою ОСОБА_1 отримував субсидію для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг. З травня 2021 року йому перестали нараховувати субсидію за вказаною адресою, у зв`язку з чим ОСОБА_1 в телефонну режимі з`ясовував підстави такого припинення. Можливо скасування субсидії сталось через наявність начебто боргу за спожиту електроенергію, однак ухвалою Краснолиманського міськрайонного суду Донецької області від 11 січня 2022 року у справі №236/4674/21 було вирішено скасувати судовий наказ, виданий за заявою ТОВ «Донецькі енергетичні послуги» про стягнення з ОСОБА_1 боргу за спожиту електричну енергію у розмірі 3631,34 грн. Ухвала набрала законної сили, в подальшому ТОВ «Донецькі енергетичні послуги» до суду в порядку позовного провадження не зверталось. В подальшому ОСОБА_1 звернувся до адвоката, яка направила запит до органу соціального захисту за місцем знаходження квартири. Згідно відповіді Управління соціального захисту населення Лиманської міської ради від 27.03.2023 № 02/22-108, у зв`язку з проведенням воєнних дій в 2022 році на території Лиманської територіальної громади та перебування територіальної громади під окупацією, робота управління соціального захисту населення була припинена. Нарахування та виплати грошових допомог, пільг та житлових субсидій на період дії воєнного стану здійснюється відповідно постанови Кабінету Міністрів України від 07.03.2022 №215. Після поновлення роботи управління та проведення інвентаризації особових справ було установлено про відсутність документів в тому числі особових справ отримувачів субсидій. Доступ до програмного комплексу «Житлові субсидії» в управлінні відсутній. З 01.12.2022 року функцій призначення та виплата житлових субсидій та пільг передано до органів Пенсійного фонду України. Враховуючи викладене, надати інформацію про призначення та виплату житлової субсидії надати не має можливості.».

Вищезазначене також підтверджується наявною в матеріалах справи копією відповіді Управління соціального захисту населення Лиманської міської ради від 27.03.2023 року №02/22-108.

Судом встановлено, що у відповідності до наявної в матеріалах справи копії рахунку за електроенергію №1045939 від 07.04.2021 року за березень 2021 року у позивача обліковувалась заборгованість з електроенергії перед ТОВ «Донецькі енергетичні послуги» у сумі 3565,14 грн.

Ухвалою Краснолиманського міського суду Донецької області від 11.01.2022 року по справі №236/4674/21 ухвалено: заяву ОСОБА_1 про скасування судового наказу від 14.07.2021 року у справі № 236/4674/21 за заявою Товариства з обмеженою відповідальністю «Донецькі енергетичні послуги», представник заявника - Гурська Тетяна Сергіївна, про стягнення з ОСОБА_1 за спожиту електричну енергію та судових витрат - задовольнити.

Скасувати судовий наказ від 14.07.2021 року по справі № 236/4674/21 за заявою Товариства з обмеженою відповідальністю «Донецькі енергетичні послуги», представник заявника - Гурська Тетяна Сергіївна, про видачу судового наказу про стягнення з ОСОБА_1 за спожиту електричну енергію в сумі 3631,34 грн., та судових витрат в сумі 227,00 гривень.

Роз`яснити ТОВ «Донецькі енергетичні послуги» його право на звернення до суду із тими самими вимогами в порядку спрощеного позовного провадження.

Отже вищезазначеним підтверджується, що станом на дату скасування наказу 11.01.2022 року, у позивача обліковувалась заборгованість по оплаті житлово-комунальних послуг, а саме електроенергії перед ТОВ «Донецькі енергетичні послуги» у сумі 3631,34 грн., що також не заперечується позивачем по справі, оскільки він звертався до Краснолиманського міського суду з заявою про скасування судового наказу від 14.07.2021 року у справі №236/4674/21, в свою чергу матеріали справи не містять доказів з боку позивача, що ним було погашено цю заборгованість.

Надаючи відзив на позовну заяву, відповідач 1 зазначив: - «У зв`язку з проведенням активних бойових дій на території міста Лиман та на території Лиманської міської територіальної громади у 2022р. та перебування певний час під окупацією робота УСЗН Лиманської міської ради була припинена до березня 2023р. Нарахування та виплати грошових допомог, пільг та житлових субсидій на період дії воєнного стану здійснювалося відповідно до Постанови КМУ від 07 березня 2022 р. № 215 «Про особливості нарахування та виплати грошових допомог, пільг та житлових субсидій на період дії воєнного стану» і з 01.12.2022р. нарахування житлових субсидій здійснювалась органами Пенсійного фонду України. Після відновлення роботи УСЗН Лиманської міської ради у серпні 2023р. було проведено інвентаризацію особових справ, в ході якої було установлено про відсутність документів в тому числі особових справ отримувачів субсидії. З 01.12.2022р. в УСЗН Лиманської міської ради доступ до програмного комплексу «Житлові субсидії» відсутній. […]. Стосовно викладених і наведених в позовній заяви обставин, Представник відповідача 1 може пояснити наступне, у позові зазначено, що з травня 2021 ріку Позивачу було припинено нараховування субсидії за його адресою, при з`ясуванні ним причини та підстави такого припинення, він отримав відповідь, що це сталося через наявність боргу за спожиту електроенергію, позивач сам підтверджує, що отримав відповідь про причину відмови у наданні субсидії через наявність боргу за спожиту електроенергію. Так, відповідно до Постанови КМУ від 21 жовтня 1995 р. № 848 «Про спрощення порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово- комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива» (із змінами) у підпункті 5 пункту 14 даної постанови зазначено: 14. Житлова субсидія не призначається (у тому числі на наступний період), якщо: 5) уповноваженим органом отримано інформацію про наявність простроченої понад три місяці (на дату надання такої інформації) заборгованості з оплати житлово-комунальних послуг. Тобто у Позивача вже існувала заборгованість за спожиту електроенергію на квітень 2021 року, що підтверджується рахунком за електроенергію від 07.04.2021р. за березень 2021р. у сумі 3585,14 грн. […]. Враховуючи викладене, Позивач мав право, час і строки для оскарження, а також документально не підтвердив сплату заборгованості, не надав укладений договір про реструктуризацію боргу з ТОВ «Донецькі енергетичні послуги», не оскаржив наявність заборгованості в судовому порядку в строк понад два місяці з дати отримання повідомлення про відмову в призначенні житлової субсидії на наступний період, тобто до початку повномасштабного російського вторгнення в Україну до 24.02.2022р., а також мав право і протягом 2022р. оскаржувати і звертатися до суду, до періоду своєї хвороби - грудень 2023р. Позивач зазначене вище не зробив, наданими йому правами не скористався. Також Позивач зазначає, що ухвалою Краснолиманського міськрайонного суду Донецької області від 11 січня 2022 року у справі №236/4674/21 було вирішено скасувати судовий наказ, виданий за заявою ТОВ «Донецькі енергетичні послуги» про стягнення з ОСОБА_1 боргу за спожиту електричну енергію у розмірі 3631,34грн., посилаючись, що ухвала набрала законної сили і в подальшому ТОВ «Донецькі енергетичні послуги» не звернулись до суду в порядку позовного провадження, тобто борг скасовано. Але ухвала про скасування судового наказу не є рішенням про скасування боргу, і Позивач мав право звернутися до суду про скасування боргу за спожиту електричну енергію у розмірі 3631,34грн. Позивач зазначене вище не зробив, наданими йому правами не скористався.».

Варто звернути увагу, що зазначений відзив на позовну заяву наданий відповідачем 1 було отримано представником позивача адвокатом Романенко Євгеном Олександровичем про що свідчить наявна у нього реєстрація кабінету «Електронний суд» станом на 04.06.2025 року, але відповіддю на відзив представник позивача не скористався.

Позивач, звертаючись до суду з даним адміністративним позовом, просить суд:

- зобов`язати Управління соціального захисту населення Лиманської міської ради провести перерахунок та виплату позивачу субсидії у відповідності з фактичними доходами позивача за період з травня 2021 року по лютий 2022 року включно.

Позивач вважає протиправну бездіяльність відповідача 1, оскільки: - «За змістом пунктів 60-62 Положення №848 уповноваженим органом протягом 10 календарних днів з дня подання зазначених документів та отримання інформації відповідно до пункту 50 цього Положення приймається рішення про: - призначення житлової субсидії; - непризначення житлової субсидії (у разі, коли за результатами розрахунку житлової субсидії її розмір має нульове або від`ємне значення); - відмову в призначенні житлової субсидії. […]. У разі прийняття рішення про відмову в призначенні житлової субсидії уповноважений орган повідомляє заявнику про прийняте рішення протягом трьох календарних днів з дня його прийняття. При цьому уповноважений орган інформує заявника про прийняте рішення в паперовій формі з врученням відповідного повідомлення під особистий підпис із зазначенням причин відмови і порядку оскарження прийнятого рішення або через веб-портал електронних послуг Пенсійного фонду України або Портал Дія. У період дії воєнного стану в Україні уповноважений орган може повідомляти заявнику про прийняте рішення в телефонному режимі із внесенням відповідного запису до окремого журналу реєстрації інформування заявників, в якому зазначається: - номер рішення уповноваженого органу; - номер телефону заявника; - прізвище, ім`я та по батькові (за наявності) заявника; - прізвище, ім`я та по батькові (за наявності) посадової особи, яка здійснювала інформування; телефонного дзвінка. […]. Пунктом 119 Положення № 848 передбачено, що за рішенням комісії надання раніше призначеної житлової субсидії припиняється за поданням структурного підрозділу з питань соціального захисту населення, управителів, об`єднання, виконавців комунальних послуг у разі, коли домогосподарству припинено надання житлово-комунальної послуги (послуг) внаслідок того, що громадянин має заборгованість за житлово-комунальні послуги. Відповідно до п. 62 вище вказаного Положення у разі прийняття рішення про відмову в призначенні житлової субсидії структурний підрозділ з питань соціального захисту населення повідомляє заявнику про прийняте рішення протягом трьох календарних днів з дня його прийняття. При цьому структурний підрозділ з питань соціального захисту населення інформує заявника про прийняте рішення в паперовому вигляді з врученням відповідного повідомлення під особистий підпис із зазначенням причин відмови і порядку оскарження прийнятого рішення. Згідно з п. 66 Положення рішення про призначення, непризначення або відмову в призначенні житлової субсидії приймається комісією протягом 30 календарних днів з дня прийняття структурним підрозділом з питань соціального захисту населення рішення про подання документів щодо призначення житлової субсидії на розгляд комісії. Рішення комісії про призначення, непризначення або відмову в призначенні житлової субсидії може бути оскаржено заявником до суду. (п. 67 вказаного Положення). З аналізу наведених норм вбачається обов`язковість надіслання заявнику рішення про відмову в призначенні житлової субсидії протягом трьох календарних днів з дня його прийняття. Повідомлення має бути надіслано заявнику в паперовому вигляді рекомендованим листом із зазначенням причин відмови і порядку оскарження прийнятого рішення. Вказане обумовлено, щонайменше двома обставинами, по-перше, у випадку відмови в призначенні субсидії з підстав наявності в заявника заборгованості за комунальні послуги це надає можливість заявнику надати докази: сплати заборгованості або укладення договору про її реструктуризацію, або оскарження заборгованості в судовому порядку та отримати житлову субсидію з початку опалювального сезону. По-друге, вчасне та належне повідомлення заявника про причини відмови в призначенні субсидії забезпечує йому можливість вчасно оскаржити рішення в адміністративному або судовому порядку, тобто реалізувати право, зокрема, на судовий захист в найкоротший строк, що є вкрай важливим для осіб, які потребують зазначеної соціальної допомоги. Крім того, Інструкцією щодо порядку оформлення і ведення особових справ отримувачів усіх видів соціальної допомоги, затвердженою наказом Мінпраці, від 19.09.2006 №345 (далі - Інструкція №345) визначено порядок оформлення і ведення особових справ отримувачів усіх видів соціальної допомоги в управліннях праці та соціального захисту населення районної, районної у містах Києві та Севастополі державної адміністрації, структурних підрозділах з питань праці та соціального захисту населення виконавчого органу міської, районної у місті ради (далі - Управління), які працюють в умовах як централізованої, так і децентралізованої виплати коштів призначеної соціальної допомоги, пільг та компенсацій (далі - допомога), у тому числі: допомоги на оплату житла та комунальних послуг. Відповідно до положень пунктів 5.1, 5.2 Інструкції №345 надання соціальної допомоги припиняється та поновлюється у випадках, передбачених відповідними нормативно-правовими актами, а також згідно із заявою отримувача допомоги. Рішення про припинення чи поновлення виплати соціальної допомоги оформлюється протоколом та затверджується підписом начальника Управління або іншої особи, якій надано таке право, датою та скріплюється печаткою Управління на протоколі. Пунктом 5.4. наведеної Інструкції передбачено, що повідомлення про припинення (або поновлення) надання соціальної допомоги надсилається отримувачу не пізніше 5 днів після прийняття такого рішення. Отже, рішення Комісії, оформлене протоколом, щодо припинення заявнику виплати субсидії - відсутнє, таке не приймалось та відповідно у строки, встановлені пунктом 5.4 Інструкції №345, на адресу позивача не надсилалось. Також відсутні відповідні подання, яким має ініціюватись розгляд питання про припинення субсидії або інші рішення суб`єкта владних повноважень про відміну раніше призначеної позивачу субсидії. Позивачу не направлялось і ним не було отримано рішення про відмову в припинення житлової субсидії. Зазначене є порушенням п. 62 Положення № 848, порушує права позивача на вчасне оскарження рішення, а також на оперативне усунення недоліків, що стали підставою для відмови в призначенні житлової субсидії.».

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області було надано заяву про виконання вимог ухвали суду, в якій його представником було зокрема зазначено наступне: - «Відповідно до інформації з позовної заяви від 09.05.2025 житлова субсидія ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) за адресою: АДРЕСА_1 призначалась Управлінням соціального захисту населення Лиманської міської ради (далі УСЗН) до 05.2021 та в подальшому в наданні житлової субсидії було відмовлено з 05.2021 за наявністю заборгованості. Таким чином, в разі, коли по електронній особовій справі ОСОБА_1 було прийняте рішення про відмову в призначенні житлової субсидії з 05.2021 та відсутні інші звернення до УСЗН, за якими не прийнято рішення станом на 30.11.2022, до програмного комплексу ІКІС ПФУ підсистеми «Призначення та виплати деяких соціальних виплат» електронна особова справа ОСОБА_1 не була вивантажена в дані для міграції та недоступна для перегляду органами Пенсійного фонду України. Водночас зазначаємо, що листом від 14.04.2023 № 01-21/1626/0/201-23 Департамент соціального захисту населення Донецької обласної державної адміністрації повідомив що справи по місту Лиман не підлягають передачі через те, що вони знищені або залишені на тимчасово окупованій території / території активних бойових дій.».

До заяви в якості доказів представником відповідача 2 були надані наступні докази: лист Департаменту соціального захисту населення Донецької обласної державної адміністрації від 13.04.2023 року №01-21/1626/0/201-23 та Акт №1 списання знищених особових справ житлових субсидій та пільг Управління соціального захисту населення Лиманської міської ради від 10.01.2023 року.

В свою чергу у листі Департаменту соціального захисту населення Донецької обласної державної адміністрації від 13.04.2023 року №01-21/1626/0/201-23 було зазначено наступне: - «Департамент соціального захисту населення облдержадміністрації (далі Департамент) на Ваш лист від 10.04.2023 № 0500-0201-6/28742 щодо виконання п. 2 постанови Кабінету Міністрів України від 16 вересня 2022 року № 1041 «Деякі питання надання житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу Пенсійним фондом України» (далі Постанова № 1041) повідомляє. Постановою № 1041 передбачено, зокрема, передачу структурними підрозділами з питань соціального захисту населення органам Пенсійного фонду України згідно з актами приймання-передачі справ про одержувачів житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу, накопичених за останні п`ять років (крім знищених внаслідок збройної агресії Російської Федерації), до 1 квітня 2023 р. або протягом місяця після відновлення своєї роботи. З метою координації в області діяльності щодо приймання-передачі справ одержувачів житлових субсидій та пільг Департаментом, починаючи з вересня 2022 року, проводився щотижневий моніторинг стану приймання-передачі зазначених справ. Станом на 31.03.2023 структурними підрозділами з питань соціального захисту населення своєчасно, у терміни визначені чинним законодавством (до 01 квітня 2023 року), передано Головному управлінню Пенсійного фонду України в Донецькій області майже 194 тис. паперових справ одержувачів житлових субсидій та пільг (100% від загальної кількості справ, що підлягали передачі), про що складено відповідні акти приймання- передачі (інформація щодо передачі справ додається). […]. Разом з тим, значна частина справ по області (близько 133 тис.) не підлягає передачі через те, що справи знищені або залишені на тимчасово окупованій території / території активних бойових дій (міста Бахмут, Вугледар, Лиман, Маріуполь, а також Бахмутський, Волноваський, Маріупольський та частково Покровський райони). Управліннями соціального захисту населення Покровської та Волноваської райдержадміністрацій, а також Лиманської міської ради складено та надано Департаменту акти списання особових справ, якими підтверджено факт знищення особових справ одержувачів житлових субсидій та пільг (додаються). […]. Враховуючи вищевикладене, в області завершено передачу справ одержувачів житлових субсидій та пільг від органів соціального захисту населення до органів Пенсійного фонду України.».

У відповідності до наявної в матеріалах справи копії Акту №1 списання знищених особових справ житлових субсидій та пільг Управління соціального захисту населення Лиманської міської ради від 10.01.2023 року, судом встановлено, що: ««10» січня 2023 р. комісія, призначена наказом від «28» жовтня 2022 р. № 60/02, здійснила перевірку стану особових справ житлових субсидій та пільг Управління соціального захисту населення Лиманської міської ради, які знаходились в адмінбудівлі управління, яке знаходиться за адресою: м. Лиман , вулиця Лесі Українки, будинок № 20/А і постановила, що особові справи знищені внаслідок бойових дій на території Донецької області та авіообстрілу з боку російської федерації, в результаті чого було пошкоджено адмінбудівлю управління соціального захисту населення Лиманської міської ради Донецької області, в якій знаходились особові справи: житлових субсидій у кількості 11623 шт., пільг 12282 шт., які підлягають списанню і вилученню з обліку.».

Суд вже зазначав в своїй ухвалі від 23.05.2025 року, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.09.2022 № 1041 «Деякі питання надання житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу Пенсійним фондом України» від 1 грудня 2022 року прийом документів та оформлення житлових субсидій та пільг здійснюється органами Пенсійного фонду України та враховуючи надані відповідачем 2 докази, вищезазначеним підтверджується відсутність у нього особової справи по призначеній позивачу субсидії на квартиру розташовану за адресою: АДРЕСА_1 .

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади і органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб що передбачений Конституцією та законами України.

Згідно ст.3 Конституції України, людина, її життя і здоров`я, честь і гідність. недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю.

Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов`язком держави.

Пунктом 7 ч.1 ст.4 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» 9 листопада 2017 року N 2189-VIII (надалі - Закон N 2189-VIII) встановлено, що до повноважень Кабінету Міністрів України належать, зокрема, встановлення порядку надання пільг та житлових субсидій населенню в частині забезпечення надання житлових субсидій як частки вартості житлово-комунальних послуг, у тому числі їх виплати у грошовій формі.

Отже, з аналізу наведених норм спеціального Закону, яким врегульовано правові відносини у сфері надання житлово-комунальних послуг, слідує, що єдиним органом який може визначати на законодавчому рівні умови призначення та порядок надання громадянам житлових субсидій є Кабінет Міністрів України.

Аналогічний висновок міститься у постановах Верховного Суду від 07.06.2023 у справі №426/15669/19 та від 25.06.2020 у справі № 520/3363/19.

Постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 р. № 848 (у редакції на час виникнення спірних правовідносин травень 2021 року) з метою спрощення порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива затверджено Положення про порядок призначення житлових субсидій (далі - Положення № 848).

Відповідно до пункту 3 Положення № 848, житлова субсидія є безповоротною адресною державною соціальною допомогою вразливим споживачам житлово-комунальних послуг - мешканцям домогосподарств, що проживають в житлових приміщеннях (будинках) і не можуть самотужки платити за житлово-комунальні послуги, оплачувати витрати на управління багатоквартирним будинком, витрати на комунальні послуги, витрати на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива в такому будинку. Суми призначеної, але не виплаченої у зв`язку із смертю одержувача житлової субсидії виплачуються одному із членів домогосподарства, з урахуванням яких призначалася субсидія, за письмовим зверненням такої особи, поданим протягом трьох місяців після смерті одержувача.

Отримання житлових субсидій не пов`язане і не тягне за собою зміни форми власності житла.

Право на отримання житлової субсидії мають громадяни України, іноземці та особи без громадянства, які на законних підставах перебувають на території України (далі - громадяни), що проживають у житлових приміщеннях (будинках) (п.4 Положення № 848).

За правилами п.5 Положення № 848, житлові субсидії призначаються за наявності різниці між розміром плати за житлово-комунальні послуги та/або скраплений газ, тверде та рідке пічне побутове паливо, за абонентське обслуговування для споживачів комунальних послуг, що надаються за індивідуальними договорами про надання комунальних послуг або за індивідуальними договорами з обслуговуванням внутрішньобудинкових систем про надання комунальних послуг, внеску/платежу об`єднанню на оплату витрат на управління багатоквартирним будинком у межах соціальної норми житла, соціальних нормативів житлово-комунальних послуг, скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, витрат на управління багатоквартирним будинком (далі - соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування) і розміром обов`язкового відсотка платежу, установленого відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 27 липня 1998 р.№ 1156 Про новий розмір витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива у разі надання житлової субсидії (Офіційний вісник України, 1998 р., № 30, ст. 1129; 2000 р., № 5, ст. 178).

Згідно з пунктом 9 Положення № 848, Призначення житлових субсидій та контроль за їх цільовим використанням здійснюються структурними підрозділами з питань соціального захисту населення.

Заяви про призначення та надання житлової субсидії у грошовій формі за формою, встановленою Мінсоцполітики (далі - заява), з необхідними документами приймаються від громадян структурними підрозділами з питань соціального захисту населення. З 1 січня 2021 р. заяви з необхідними документами приймаються від громадян структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних держадміністрацій лише у разі надіслання їх поштою або в електронній формі (через офіційний веб-сайт Мінсоцполітики, інтегровані з ним інформаційні системи органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування або Єдиний державний веб-портал електронних послуг).

Заяви з необхідними документами також приймаються уповноваженими посадовими особами виконавчого органу сільської, селищної, міської ради відповідної територіальної громади (далі - посадові особи виконавчого органу) та посадовими особами центру надання адміністративних послуг, які передають їх протягом трьох робочих днів з дати їх надходження відповідному структурному підрозділу з питань соціального захисту населення.

До 1 липня 2021 р. посадова особа виконавчого органу або центру надання адміністративних послуг, яка приймає заяву з необхідними документами, за наявності технічної можливості реєструє заяву та формує електронну справу (заповнює відповідні електронні форми з використанням інформаційних систем Мінсоцполітики) і не пізніше наступного робочого дня надсилає електронну справу відповідному структурному підрозділу з питань соціального захисту населення засобами електронного зв`язку через інформаційні системи Мінсоцполітики з дотриманням вимог Законів України Про електронні документи та електронний документообіг, Про електронні довірчі послуги, Про захист інформації в інформаційно-телекомунікаційних системах.

З 1 липня 2021 р. заяви з необхідними документами приймаються посадовими особами виконавчого органу або центру надання адміністративних послуг виключно з формуванням електронної справи.

Заяви з необхідними документами (після формування електронної справи) у паперовому вигляді передаються відповідному структурному підрозділу з питань соціального захисту населення не рідше ніж раз на два тижні.

Інформація про призначені житлові субсидії вноситься структурним підрозділом з питань соціального захисту населення до Єдиного державного реєстру отримувачів житлових субсидій.

Пункт 14 Положення № 848 визначає, що житлова субсидія не призначається (у тому числі на наступний період), якщо, зокрема:

5) структурним підрозділом з питань соціального захисту населення отримано інформацію про наявність простроченої понад три місяці (на дату надання такої інформації) заборгованості з оплати житлово-комунальних послуг, витрат на управління багатоквартирним будинком, строк позовної давності якої не минув і загальна сума якої перевищує 20 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян на день звернення за призначенням житлової субсидії (крім заборгованості за послугу з постачання та розподілу природного газу, що нарахована виконавцем комунальної послуги з посиланням на рішення суду щодо норм споживання природного газу побутовими споживачами у разі відсутності лічильників газу та у зв`язку з приведенням об`ємів використаного природного газу побутовими споживачами до стандартних умов, а також заборгованості, що виникла у зв`язку з тим, що управитель, об`єднання, виконавець комунальних послуг не уклали договору з АТ Ощадбанк (його установами) для перерахування сум житлових субсидій у грошовій безготівковій формі).

Відповідна норма не застосовується під час призначення субсидії громадянам на наступний період у разі, коли Мінсоцполітики не забезпечено фінансування житлових субсидій таким громадянам у грошовій формі.

[…].

Житлова субсидія у випадку, передбаченому підпунктом 5 цього пункту, призначається з початку опалювального (неопалювального) сезону за умови документального підтвердження сплати заборгованості або укладення договору про її реструктуризацію, або оскарження заборгованості в судовому порядку (ухвали про відкриття провадження у справі) протягом двох місяців з початку такого сезону, в іншому випадку - з місяця, що настає за тим, в якому до структурного підрозділу з питань соціального захисту населення надійшло документальне підтвердження сплати заборгованості або укладення договору про її реструктуризацію, або оскарження заборгованості в судовому порядку (ухвали про відкриття провадження у справі).

Варто зазначити, що спірним в даній справі не є те, що позивачу було раніше призначено Управлінням соціального захисту населення Лиманської міської ради субсидію за адресою: Донецька область, м. Лиман, вул. Слов`янська, буд.1 кв.34.

В свою чергу, судом встановлено, що також не заперечується сторонами по справі з урахуванням їх заяв по суті справи, що позивач станом на 01.03.2021 року мав заборгованість з електроенергії перед ТОВ «Донецькі енергетичні послуги» за вищезазначеною адресою у сумі 3565,14 грн. (фактичне споживання), що підтверджується наявною в матеріалах справи копією рахунку за електроенергію №1045939 від 07.04.2021 за березень 2021 року.

У відповідності до наявної в матеріалах справи копії ухвали Краснолиманського міського суду Донецької області від 11.01.2022 року №236/4674/21, відповідно до якої було скасовано судовий наказ від 14.07.2021 року по справі №236/4674/21 за заявою ТОВ «Донецькі енергетичні послуги» щодо стягнення з ОСОБА_1 за спожиту електричну енергію в сумі 3631,34 грн. та судових витрат в сумі 227,00 грн.

Варто зазначити, що в мотивувальній частині ухвали суду від 11.01.2022 року було зазначено «Відтак, проаналізувавши обставини справи та вимоги закону, суддя приходить до висновку, що заява ОСОБА_1 підлягає задоволенню, оскільки спірний наказ видано без урахування всіх обставин, що мають значення та між сторонами існує спір про право.

Клопотання про поворот виконання судового наказу не заявлено.

Оскільки заявник заперечує проти вимог стягувача та вважає їх необґрунтованими у повному обсязі, у відповідності до ч. 3 ст. 171 ЦПК України, виданий судом наказ підлягає скасуванню.

При цьому, представник заявника ТОВ "Донецькі енергетичні послуги", який звертався до суду із заявою про видачу судового наказу не позбавлений права звернення до суду із тими самими вимогами в порядку спрощеного позовного провадження, визначеному ЦПК України.

За приписами частини другої статті 164 ЦПК України, у разі відмови у видачі судового наказу або в разі скасування судового наказу внесена сума судового збору стягувачу не повертається. У разі пред`явлення стягувачем позову до боржника у порядку позовного провадження сума судового збору, сплаченого за подання заяви про видачу судового наказу, зараховується до суми судового збору, встановленої за подання позовної заяви.».

Позивач звертаючись до суду з даним позовом зазначив з цього приводу: - «Можливо скасування субсидії сталось через наявність начебто боргу за спожиту електроенергію, однак ухвалою Краснолиманського міськрайонного суду Донецької області від 11 січня 2022 року у справі №236/4674/21 було вирішено скасувати судовий наказ, виданий за заявою ТОВ Донецькі енергетичні послуги про стягнення з ОСОБА_1 боргу за спожиту електричну енергію у розмірі 3631,34 грн. Ухвала набрала законної сили, в подальшому ТОВ Донецькі енергетичні послуги до суду в порядку позовного провадження не зверталось.».

В даному випадку, слід звернути увагу на те, що позивач вважає скасування судового наказу від 11.01.2022 року та відсутність звернення стягувача в подальшому до суду в порядку спрощеного позовного провадження погашенням заборгованості зі сплати комунальних послуг, але в даному випадку матеріали справи не містять доказів погашеної заборгованості зі сплати за електроенергію, протилежного позивачем на адресу суду не надано.

Слід зауважити, що як визначено Порядком №848 на час виникнення спірних правовідносин, житлова субсидія у випадку, передбаченому підпунктом 5 цього пункту, призначається з початку опалювального (неопалювального) сезону за умови документального підтвердження сплати заборгованості або укладення договору про її реструктуризацію, або оскарження заборгованості в судовому порядку (ухвали про відкриття провадження у справі) протягом двох місяців з початку такого сезону, в іншому випадку - з місяця, що настає за тим, в якому до структурного підрозділу з питань соціального захисту населення надійшло документальне підтвердження сплати заборгованості або укладення договору про її реструктуризацію, або оскарження заборгованості в судовому порядку (ухвали про відкриття провадження у справі).

Отже з урахуванням вищезазначеного, доказами підтвердження сплати заборгованості є - документальне підтвердження сплати заборгованості; укладення договору про її реструктуризацію; оскарження заборгованості в судовому порядку (ухвали про відкриття провадження у справі) протягом двох місяців з початку такого сезону.

В даному випадку скасування судового наказу про стягнення заборгованості не є у розумінні Порядку №848 документальним підтвердженням сплати заборгованості, оскільки у резолютивній частині ухвали суду від 11.01.2022 року суд зазначив, що: - «Роз`яснити ТОВ "Донецькі енергетичні послуги" його право на звернення до суду із тими самими вимогами в порядку спрощеного позовного провадження.», що в свою чергу свідчить про наявність права у ТОВ "Донецькі енергетичні послуги" звернутися до суду з позовною заявою щодо стягнення заборгованості у порядку спрощеного позовного провадження.

Позивачем не доведено та судом не встановлено з наявних в матеріалах справи доказів, що протягом двох місяців починаючи з травня 2021 року він звернувся до відповідача 1 із заявою про сплату заборгованості з електроенергії.

В свою чергу, у відповідності до приписів п.9 Порядку №848 (чинного у період первинного звернення представника позивача від 08.03.2023 року), який визначав наступне, призначення житлових субсидій здійснюється:

до 30 листопада 2022 р. включно - структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій (військових адміністрацій), виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх створення) рад (далі - структурні підрозділи з питань соціального захисту населення);

починаючи з 1 грудня 2022 р. - органами Пенсійного фонду України.

Контроль за правильністю призначення і виплати житлових субсидій здійснює Нацсоцслужба та її територіальні органи.

Заяви про призначення та надання житлової субсидії за формою згідно з додатком 1 (далі - заява) з необхідними документами та/або відомостями приймаються від громадян:

структурними підрозділами з питань соціального захисту населення - до 30 листопада 2022 р. включно в електронній формі (через офіційний веб-сайт Мінсоцполітики, інтегровані з ним інформаційні системи органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування або Єдиний державний вебпортал електронних послуг (далі - Портал Дія);

органами Пенсійного фонду України починаючи з 1 грудня 2022 р., у тому числі у разі надіслання їх поштою або в електронній формі (через веб-портал електронних послуг Пенсійного фонду України, мобільний додаток Пенсійного фонду України, засобами Порталу Дія).

Сформована та підписана електронним підписом, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, заява разом із декларацією про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії, за формою згідно з додатком 2 (далі - декларація) передається засобами Порталу Дія шляхом електронної інформаційної взаємодії з інформаційно-комунікаційними системами Мінсоцполітики та Пенсійного фонду України до відповідного структурного підрозділу з питань соціального захисту населення/органу Пенсійного фонду України (далі - уповноважені органи).

Заяви з необхідними документами та/або відомостями також приймаються уповноваженими посадовими особами виконавчого органу сільської, селищної, міської ради відповідної територіальної громади або військової адміністрації (далі - посадові особи виконавчого органу) та посадовими особами центру надання адміністративних послуг, які передають їх протягом трьох робочих днів з дати їх надходження уповноваженому органу.

Заяви з необхідними документами та/або відомостями приймаються посадовими особами виконавчого органу або центру надання адміністративних послуг виключно з формуванням електронної справи.

Заяви з необхідними документами та/або відомостями (після формування електронної справи) у паперовій формі передаються уповноваженому органу не рідше ніж раз на два тижні.

Якщо рішення про призначення (відновлення) житлової субсидії приймається на підставі акта обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства/фактичного місця проживання особи, такий акт складається посадовою особою виконавчого органу та передається уповноваженому органу. При цьому в акті зазначаються:

відомості про особу, яка звернулася за житловою субсидією (прізвище, ім`я та по батькові (за наявності); адреса, за якою особа зареєстрована/фактично проживає (вулиця, номер будинку, номер квартири, населений пункт, район, область, поштовий індекс);

відомості про осіб, зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку), осіб, які фактично проживають у житловому приміщенні (будинку) (прізвище, ім`я, по батькові (за наявності) та родинний зв`язок (стосовно заявника);

факт відключення домогосподарства від централізованого опалення (теплопостачання) та використання для обігріву житлового приміщення (будинку) побутових електроприладів;

факт передання в оренду житлового приміщення (будинку), яке (який) перебуває у власності особи із складу домогосподарства або члена сім`ї особи із складу домогосподарства, зокрема житлового приміщення (будинку), на яке (який) оформлено право на спадщину;

наявність у житловому приміщенні (будинку) кількох розділених особових рахунків або наявність за однією адресою кількох житлових приміщень (будинків) з розділеними особовими рахунками;

відомості щодо майнового стану, додаткових джерел для існування, не зазначені громадянином у декларації.

Інформація про призначені житлові субсидії вноситься уповноваженим органом до Єдиного державного реєстру отримувачів житлових субсидій.

Слід зазначити, що дане звернення представника позивача до відповідача 1 було інформаційним, тобто для отримання інформації щодо підстав припинення нарахування та виплати субсидії позивачу за адресою його нерухомості розташованої у місті Лиман Донецької області.

Позивач, знаючи підстави відповідно до яких йому було припинено нарахування та виплату субсидії (про що він зазначає у позові), а також те, що з 01 грудня 2022 року призначення та виплата житлових субсидій здійснюється Пенсійним фондом України, зокрема Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області (оскільки нерухомість розташована саме в цій області), позивач не звернувся до цього Головного управління з відповідною заявою про призначення житлової субсидії.

Варто звернути увагу на те, що у відповідності до п.2 постанови Кабінету Міністрів України від 16.09.2022 №1041 «Деякі питання надання житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу Пенсійним фондом України», яка визначає обласним та Київській міській державним адміністраціям (військовим адміністраціям) забезпечити координацію роботи районних державних адміністрацій (військових адміністрацій), органів місцевого самоврядування щодо передачі структурними підрозділами з питань соціального захисту населення органам Пенсійного фонду України згідно з актами приймання-передачі:

пакетів документів щодо звернень за призначенням житлових субсидій та наданням пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу, за якими не прийнято рішення станом на 30 листопада 2022 р., - до 1 січня 2023 р.;

справ про одержувачів житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу, накопичених за останні п`ять років (крім знищених внаслідок збройної агресії Російської Федерації), - до 1 квітня 2023 р. або протягом місяця після відновлення своєї роботи.

Вищенаведене підтверджується як доказами наявними в матеріалах справи, так і зазначеним Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області в заяві від 12.09.2025 року: - «Таким чином, в разі, коли по електронній особовій справі ОСОБА_1 було прийняте рішення про відмову в призначенні житлової субсидії з 05.2021 та відсутні інші звернення до УСЗН, за якими не прийнято рішення станом на 30.11.2022, до програмного комплексу ІКІС ПФУ підсистеми «Призначення та виплати деяких соціальних виплат» електронна особова справа ОСОБА_1 не була вивантажена в дані для міграції та недоступна для перегляду органами Пенсійного фонду України.».

В даному випадку посилання позивача у своїй позовній заяві на те, що: - «За змістом пунктів 60-62 Положення №848 уповноваженим органом протягом 10 календарних днів з дня подання зазначених документів та отримання інформації відповідно до пункту 50 цього Положення приймається рішення про: - призначення житлової субсидії; - непризначення житлової субсидії (у разі, коли за результатами розрахунку житлової субсидії її розмір має нульове або від`ємне значення); - відмову в призначенні житлової субсидії. Уповноважений орган не призначає (не розраховує) житлову субсидію на житлово- комунальні послуги, що надаються управителями, об`єднаннями, виконавцями комунальних послуг, які не подали відомостей про забезпеченість громадян житловою площею та комунальними послугами, зокрема щодо: - розміру цін і тарифів на житлово-комунальні послуги і платежів за такі послуги; - розміру внесків/платежів об`єднанню на оплату витрат на управління багатоквартирним будинком та комунальні послуги в такому будинку. У разі прийняття рішення про призначення (непризначення) житлової субсидії уповноважений орган повідомляє заявнику про прийняте рішення протягом трьох календарних днів з дня його прийняття. При цьому уповноважений орган самостійно обирає форму такого повідомлення (в паперовому або електронному (за наявності адреси електронної пошти) вигляді та спосіб для повідомлення (особиста бесіда, поштовий зв`язок, смс-повідомлення, електронні засоби зв`язку, електронна пошта (за наявності), повідомлення через веб-портал електронних послуг Пенсійного фонду України або через Портал Дія). У разі прийняття рішення про відмову в призначенні житлової субсидії уповноважений орган повідомляє заявнику про прийняте рішення протягом трьох календарних днів з дня його прийняття. При цьому уповноважений орган інформує заявника про прийняте рішення в паперовій формі з врученням відповідного повідомлення під особистий підпис із зазначенням причин відмови і порядку оскарження прийнятого рішення або через веб-портал електронних послуг Пенсійного фонду України або Портал Дія.» є не сприйнятими за змістом, оскільки матеріалами справи не підтверджено звернення позивача з відповідною заявою до відповідача 2.

Кваліфікуючи реально вчинене у спірних правовідносинах управлінське волевиявлення суб`єкта владних повноважень, суд виходить із того, що за загальним правилом під рішенням суб`єкта владних повноважень слід розуміти письмовий акт, під дією суб`єкта владних повноважень слід розуміти вчинок посадової/службової особи, під бездіяльністю суб`єкта владних повноважень слід розуміти невиконання обов`язків, під відмовою суб`єкта владних повноважень слід розуміти письмово зафіксоване діяння з приводу незадоволення звернення приватної особи.

За змістом правових позицій постанови Верховного Суду від 03.06.2020р. у справі №464/5990/16-а та постанови Великої Палати Верховного Суду від 08.09.2022р. у справі №9901/276/19 протиправною бездіяльністю суб`єкта владних повноважень є зовнішня форма поведінки (діяння) органу/посадової особи у вигляді неприйняття рішення (нездійснення юридично значимих дій) у межах компетенції за наявності фізичної змоги реалізувати управлінську функцію.

У спірних правовідносинах суб`єктом владних повноважень не було вчинено управлінське волевиявлення у формі відмови державного органу, а не у формі дії як вчинку конкретної посадової (службової) особи державного органу та не у формі рішення у розумінні п.19 ч.1 ст.4 Кодексу адміністративного судочинства України.

При цьому, будь-яких управлінських волевиявлень суб`єктом владних повноважень не вчинялось і об`єктивно не могло бути вчинено у зв`язку із відсутністю фізичного надходження матеріалів звернення від позивача.

Продовжуючи вирішення спору, суд зважає, що критерії законності управлінського волевиявлення (як у формі рішення, так і у формі діяння) владного суб`єкта викладені законодавцем у приписах ч.2 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України, а у силу ч.2 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України обов`язок доведення факту дотримання цих критеріїв покладений на владного суб`єкта шляхом подання до суду доказів та наведення у процесуальних документах доводів як відповідності закону вчиненого волевиявлення, так і помилковості аргументів іншого учасника справи.

Тому відповідність закону рішення чи діяння (управлінського волевиявлення) суб`єкта владних повноважень як у спорі про набуття приватною особою додаткового блага чи активу, так і у спорі про спростування новоствореного обов`язку, зокрема, за критеріями дотримання компетенції, меж повноважень, способу дій, приводу реалізації функції контролю, обґрунтованості, безсторонності (неупередженості), добросовісності, розсудливості, рівності перед законом, унеможливлення дискримінації, пропорційності, своєчасності, права особи на участь у процесі прийняття рішення, має доводитись, насамперед, відповідачем - суб`єктом владних повноважень.

При цьому, із положень частин 1 і 2 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України у поєднанні з приписами ч.4 ст.9, абз.2 ч.2 ст.77, частин 3 і 4 ст.242 Кодексу адміністративного судочинства України слідує, що владний суб`єкт повинен доводити обставини фактичної дійсності у спорі за стандартом доказування «поза будь-яким розумним сумнівом» (тобто запропоноване сприйняття ситуації повинно виключати реальну ймовірність існування у дійсності будь-якого іншого варіанту), у той час як до приватної особи підлягає застосуванню стандарт доказування «баланс вірогідностей» (тобто запропоноване сприйняття ситуації не повинно суперечити умовам реальної дійсності і бути можливим до настання).

Разом із тим, суд вважає, що саме лише неспростування владним суб`єктом задекларованого, але не доведеного документально твердження приватної особи про конкретну обставину фактичної дійсності, не спричиняє виникнення безумовних та беззаперечних підстав для висновку про реальне існування такої обставини у дійсності.

І хоча спір безумовно підлягає вирішенню у порядку ч.2 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України, однак суд повторює, що реальність (справжність та правдивість) конкретної обставини фактичної дійсності не може бути сприйнята доведеною виключно через неспростування одним із учасників справи (навіть суб`єктом владних повноважень) декларативно проголошеного, але не доказаного твердження іншого учасника справи, позаяк протилежне явно та очевидно прямо суперечить меті правосуддя - з`ясування об`єктивної істини у справі.

Правильність саме такого тлумачення змісту ч.1 ст.77 та ч.2 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України підтверджується правовим висновком постанови Великої Палати Верховного Суду від 25.06.2020р. по справі №520/2261/19, де указано, що визначений ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України обов`язок відповідача - суб`єкта владних повноважень довести правомірність рішення, дії чи бездіяльності не виключає визначеного частиною першою цієї ж статті обов`язку позивача довести ті обставини, на яких ґрунтуються його вимоги.

Окрім того, саме таке тлумачення стандартів доказування є цілком релевантним правовому висновку постанови Великої Палати Верховного Суду від 21.06.2023р. у справі №916/3027/21.

У розумінні ч.1 ст.72 Кодексу адміністративного судочинства України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

При цьому, згідно з ч.1 ст.73 Кодексу адміністративного судочинства України, належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування, а у силу запроваджених частинами 1 і 2 ст.74 Кодексу адміністративного судочинства України застережень суд не бере до уваги докази, які одержані з порушенням встановленого законом порядку або не підтверджені визначеними законом певними засобами доказування.

Відповідно до ч.1 ст.75 Кодексу адміністративного судочинства України, достовірними є докази, на підставі яких можна встановити дійсні обставини справи, а за правилом ч.1 ст.76 Кодексу адміністративного судочинства України достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування.

Згідно з ч.1 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Тлумачення змісту цієї норми процесуального закону було викладено Верховним Судом у постанові від 07.11.2019р. по справі №826/1647/16 (адміністративне провадження № К/9901/16112/18), де указано, що обов`язковою умовою визнання протиправним волевиявлення суб`єкта владних повноважень є доведеність приватною особою факту порушення власних прав та інтересів та доведеність факту невідповідності закону оскарженого управлінського волевиявлення.

Перевіряючи приєднані до справи доказами, оцінивши добуті докази в їх сукупності за правилами ст.ст.72-77, 90, 211 Кодексу адміністративного судочинства України, суд доходить до переконання про те, що з урахуванням стандартів доказування, сформульованих у постанові Великої Палати Верховного Суду від 21.06.2023 року по справі №916/3027/21, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

Надаючи оцінку кожному окремому специфічному доводу всіх учасників справи, що мають значення для правильного вирішення адміністративної справи, суд застосовує позицію ЄСПЛ (в аспекті оцінки аргументів учасників справи у касаційному провадженні), сформовану в пункті 58 рішення у справі «Серявін та інші проти України» (№ 4909/04): згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі «Руїс Торіха проти Іспанії» (Ruiz Torija v. Spain) № 303-A, пункт 29).

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд зазначає наступне.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 23.05.2025 року позивача було звільнено від сплати судового збору.

З урахуванням наведеного підстави для розподілу судового збору відсутні.

Керуючись ст.ст. 2, 5-10, 72-90, 139, 242-246, 205, 250, 255, 257-263, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до відповідача 1: Управління соціального захисту населення Лиманської міської ради, до відповідача 2: Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про зобов`язання вчинити певні дії відмовити повністю.

Повний текст рішення виготовлено та підписано 16 вересня 2025 року.

Апеляційна скарга подається до Першого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя І.О. Голошивець