Справа № 580/7902/25
Суддя: Василь ГАВРИЛЮК
Дата ухвалення: 2025-09-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

про витребування доказів

16 вересня 2025 року справа № 580/7902/25
м. Черкаси
Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Гаврилюка В.О.,

розглядаючи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління ДФС у Черкаській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивачка) подала позов до Головного управління ДФС у Черкаській області (далі ГУ ДФС у Черкаській області, відповідач), в якому просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Державної фіскальної служби у Черкаській області щодо відмови у підготовці та направленні до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05 березня 2019 із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки доплати, підвищення) та премії, а саме: посадовий оклад - 5500,00 грн, оклад за військовим або спеціальним званням, підполковник - 1410,00 грн, надбавка за вислугу років (35%) - 2418,50 грн, надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15% в сумі 825,00 грн, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук чи вчене звання 5% в сумі 275,00 грн, надбавка згідно підпункту в підпункту 1 пункту 2 Постанови КМУ № 268 від 09.03.2006 р. за високі досягнення у праці або виконання особливої важливої роботи (в наступному після втрати чинності вищевказаної постанови: надбавка за особливості проходження служби відповідно до Постанови КМУ № 704 від 30.08.2017 р.) 50% - 4664,25 грн, премія яка встановлена в останньому місяці перед звільненням 14% - 770,00 грн; всього 15862,75 грн;

- зобов`язати Головне управління Державної фіскальної служби у Черкаській області підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05 березня 2019 із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки доплати, підвищення) та премії, а саме: посадовий оклад - 5500,00 грн, оклад за військовим або спеціальним званням, підполковник - 1410,00 грн, надбавка за вислугу років (35%) - 2418,50 грн, надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15% в сумі 825,00 грн, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук чи вчене звання 5% в сумі 275,00 грн, надбавка згідно підпункту в підпункту 1 пункту 2 Постанови КМУ № 268 від 09.03.2006 р. за високі досягнення у праці або виконання особливої важливої роботи (в наступному після втрати чинності вищевказаної постанови: надбавка за особливості проходження служби відповідно до Постанови КМУ № 704 від 30.08.2017 р.) 50% - 4664,25 грн, премія яка встановлена в останньому місяці перед звільненням 14% - 770,00 грн; всього 15862,75 грн.

Ухвалою від 16 липня 2025 року суддя Черкаського окружного адміністративного суду прийняв позовну заяву до розгляду та відкрив провадження у адміністративній справі, вирішив розгляд справи здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

12.08.2025 представник відповідача подав до суду письмовий відзив на адміністративний позов, в якому просив у задоволенні позову відмовити повністю, зазначивши при цьому, що на адресу ГУ ДФС у Черкаській області списки осіб, пенсії яких підлягають перерахунку не надходили, крім того, в ГУ ДФС у Черкаській області відсутній уповноважений структурний підрозділ на який покладено функції щодо видачі довідок, у зв`язку із чим підстави для видачі ОСОБА_1 довідки про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 за відповідною посадою для перерахунку пенсії за вислугу років відсутні.

Перевіривши матеріали адміністративної справи з урахуванням доводів позову та відзиву на позов суд дійшов висновку про неможливість ухвалення законного і обґрунтованого рішення без встановлення всіх фактичних обставин справи та витребування додаткових доказів, як того вимагає стаття 242 вказаного Кодексу.

Стосовно розмірів спірних додаткових видів грошового забезпечення - надбавки за особливості проходження служби та премії суд зазначає, що відповідно до п. 5 Постанови КМУ № 704, до права керівників державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання належить:

- встановлювати надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років. Порядок та умови виплати такої надбавки визначати керівникам державних органів залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою;

- здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків (для військовослужбовців розвідувальних органів - не менш як 30 відсотків) посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Отже, чинне нормативне регулювання не встановлює фіксованих розмірів спірних додаткових видів грошового зобов`язання (надбавки за особливості проходження служби та премії), які враховуються для перерахунку пенсії, а лише передбачає мінімальні або ж граничні розміри вказаних складових грошового забезпечення.

Конкретні розміри виплати надбавки за особливості проходження служби посадовим особам податкової міліції будуть залежати від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою, однак у будь-якому випадку не можуть бути меншими розміру, встановленого керівником державного органу на певний рік, однак і не перевищувати 100% посадового окладу, окладу за військовим званням і надбавки за вислугу років.

Також згідно Постанови № 704 керівник органу управління (підрозділу) встановлює розмір премії для осіб рядового і начальницького складу, виходячи з наявного фонду преміювання та економії грошового забезпечення, який однак не може бути меншим аніж 10% посадового окладу.

При цьому, виходячи з положень абзацу п`ятого пункту 5 Порядку № 45 (у редакції, чинній до внесення змін Постановою № 103), у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії щодо зазначення розміру надбавки за особливості проходження служби та премії належить указувати їх середній розмір, що фактично виплачений за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Загальний розмір грошового забезпечення, що включений у спірну довідку, повинен відповідати розміру грошового забезпечення службовця за відповідною посадою посаді позивача, визначений на 05.03.2019, оскільки це право установлено рішенням суду та саме на його виконання відповідач склав довідку про розмір грошового забезпечення позивачки за березень 2019 року відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону № 2262-ХІІ та з урахуванням положень Постанови № 704.

З урахуванням наведеного представниця позивачки зазначає, що у спірному випадку, відповідно до положень абзацу п`ятого пункту 5 Порядку № 45 у довідці про розмір грошового забезпечення позивачки станом на 05.03.2019 повинні бути зазначені відомості про надбавку за особливості проходження служби та премію, що передбачені Постановою № 704 у розмірі встановленому за відповідною (аналогічною) посадою позивачки.

Суд зазначає, що на виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду у справі № 580/2508/21 ГУ ДФС у Черкаській області видало довідку від 26.08.2021 № 65/23-97-09-035 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії за березень 2019 року до якої включило такі види грошового забезпечення:

- посадовий оклад 5500,00 грн;

- оклад за військовим (спеціальним) званням - 1410,00 грн;

- надбавка за вислугу років 35% - 2418,50 грн;

- надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%) 825 грн;

- доплата за науковий ступінь (5%) 275 грн.

У відповідь на заяву позивачки щодо видачі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з урахуванням надбавки за особливо важливе завдання 50% та премії, відповідач листом від 10.06.2025 № 81/23-04 повідомив про відсутність підстав для видачі запитуваної довідки, зазначивши, що в березні 2019 року надбавка за особливості проходження служби відповідно до постанови КМУ від 30.08.2017 № 704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб, яка набрала чинності з 01.03.2018 по ГУ ДФС у Черкаській області не встановлювалась та не виплачувалась, наказ щодо її встановлення та виплати не видавався. В березні 2019 року по ГУ ДФС у Черкаській області не приймався щодо виплати премії працівникам податкової міліції.

Разом з тим, з урахуванням доводів позову та відзиву на позов, суд позбавлений можливості перевірити дійсність обставин встановлення/не встановлення у березні 2019 року у ГУ ДФС у Черкаській області надбавки за особливості проходження служби та премії.

Суд виходить з того, що відповідно до частин 1, 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.

Частинами 3, 7, 8 статті 80 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу; особи, які не мають можливості подати доказ, який витребовує суд, або не мають можливості подати такий доказ у встановлені строки, зобов`язані повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п`яти днів з дня вручення ухвали; у випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також за неподання таких доказів без поважних причин, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені цим Кодексом.

Для з`ясування всіх обставин у справі, суд з наявних у нього матеріалів та вимог частини 4 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України вважає, що необхідне витребувати у відповідача додаткові докази у справі.

Враховуючи викладене, керуючись статтями 77, 79, 80, 248, 256, 294 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ухвалив:

Витребувати у Головного управління ДФС у Черкаській області відомості про середні розміри надбавки за особливості проходження служби та премії, що фактично виплачені за посадою (старший оперуповноважений з ОВС) у Головному управлінні ДФС у Черкаській області за березень 2019 року.

Витребувані докази надати Черкаському окружному адміністративному суду протягом десяти днів з дня отримання копії ухвали, а письмову інформацію про неможливість подання таких доказів із зазначенням причин неможливості їх подання надати Черкаському окружному адміністративному суду протягом п`яти днів з дня отримання копії ухвали.

Попередити Головне управління ДФС у Черкаській області, що у випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також за неподання таких доказів без поважних причин, суд застосує до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені Кодексом адміністративного судочинства України.

Ухвала набирає законної сили після її підписання та не може бути оскаржена.

СуддяВасиль ГАВРИЛЮК