Справа № 320/38335/23
Суддя: Епель Оксана Володимирівна
Дата ухвалення: 2025-09-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Головуючий суддя у першій інстанції: Дудін С.О.
Суддя-доповідач: Епель О.В.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 вересня 2025 року Справа № 320/38335/23

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді Епель О.В.,

суддів: Мєзєнцева Є.І., Файдюка В.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в залі суду в м. Києві апеляційні скарги ОСОБА_1 , Військової частини НОМЕР_1 , Окремого контрольно-пропускного пункту « ІНФОРМАЦІЯ_1 » (Військової частини НОМЕР_2 ) на рішення Київського окружного адміністративного суду від 17 квітня 2025 року у справі

за позовом ОСОБА_1

до Окремого контрольно-пропускного пункту « ІНФОРМАЦІЯ_1 »

(Військової частини НОМЕР_2 ),

Військової частини НОМЕР_1

про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

Історія справи.

1. ОСОБА_1 (далі - Позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Окремого контрольно-пропускного пункту « ІНФОРМАЦІЯ_1 » (Військової частини НОМЕР_2 ) (далі - Відповідач 1), Військової частини НОМЕР_1 (Відповідач 2) в якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність ОКПП « ІНФОРМАЦІЯ_1 » ВЧ НОМЕР_2 щодо ненарахування та невиплати молодшому сержанту ОСОБА_1 додаткової винагороди, встановленої пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», за прийняття ним безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії за період з 01.08.2022 по 12.10.2022 в розрахунку 100 000,00 грн на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах;

- зобов`язати ОКПП « ІНФОРМАЦІЯ_1 » ВЧ НОМЕР_2 нарахувати та виплатити позивачу додаткову винагороду, встановлену пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», за прийняття ним безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії за період з 01.08.2022 по 12.10.2022 в розрахунку 100 000,00 грн на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, ОСОБА_1 зазначав, що він є військовослужбовцем ОКПП « ІНФОРМАЦІЯ_1 » ВЧ НОМЕР_2 Державної прикордонної служби України АДРЕСА_1 та був відряджений посвідченням про відрядження від 25.06.2022 до Національної академії Держприкордонслужби України. У період з 04.07.2022 по 23.01.2023 входив до складу зведеного загону ІНФОРМАЦІЯ_2 (ВЧ НОМЕР_3 ), виконуючи обов`язки військової служби на ділянці відповідальності ІНФОРМАЦІЯ_3 (ВЧ НОМЕР_1 ) Держприкордонслужби України, а з 13.10.2022 по 23.01.2021 - на ділянці відповідальності ВЧ НОМЕР_4 Держприкордонслужби України.

Позивач наголосив на тому, що підтвердженням безпосередньої його участі у бойових діях або заходах за період з 04.07.2022 по 12.10.2022 та з 13.10.2022 по 23.01.2023 є наказ Адміністрації Держприкордонслужби від 30.07.2022, бойові розпорядження, журнали бойових дій, рапорти (донесення), довідки. Проте, на думку ОСОБА_1 , Відповідачем протиправно протягом спірного періоду виплачувалась додаткова винагорода у розмірі 30 000,00 грн замість 100 000,00 грн на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

2. Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 17 квітня 2025 року адміністративний позов було задоволено частково, а саме:

- визнано протиправною бездіяльність Окремого контрольно-пропускного пункту « ІНФОРМАЦІЯ_1 » (Військової частини НОМЕР_2 ) щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової винагороди, встановленої пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» за прийняття ним безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії за період з 01.08.2022 по 31.08.2022 та з 01.11.2022 по 12.10.2022 в розрахунку 100 000,00 грн на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах;

- зобов`язати Окремий контрольно-пропускний пункт « ІНФОРМАЦІЯ_1 » (Військової частини НОМЕР_2 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткової винагороди, встановленої пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» за прийняття ним безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії за період з 01.08.2022 по 31.08.2022 та з 01.11.2022 по 12.10.2022 в розрахунку 100 000,00 грн на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах, з урахуванням виплачених сум;

- визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо неоформлення відносно ОСОБА_1 документів, передбачених наказом Адміністрації Держприкордонслужби України від 30.07.2022 №392/0/81-22-АГ, та їх неподання до Окремого контрольно-пропускного пункту « ІНФОРМАЦІЯ_1 » (Військової частини НОМЕР_2 ) для призначення, нарахування та виплати позивачу додаткової винагороди в розрахунку 100 000,00 грн на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах, передбаченої пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», за вересень 2022 року;

- зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 направити до Окремого контрольно-пропускного пункту « ІНФОРМАЦІЯ_1 » (Військової частини НОМЕР_2 ) документи, визначені наказом Адміністрації Держприкордонслужби України від 30.07.2022 №392/0/81-22-АГ щодо призначення, нарахування та виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди в розрахунку 100 000,00 грн на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах, передбаченої пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», за вересень 2022 року.

У задоволенні позовних вимог в іншій частині - відмовлено.

Ухвалюючи зазначене рішення, суд виходив з того, що обов`язок виплати додаткової винагороди, передбаченої Постановою №168, може виникнути у Відповідача виключно після отримання від Відповідача 2 нормативно закріпленого переліку документів щодо безпосередньої участі позивача у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах ведення бойових дій.

Разом з тим, дослідивши наявні в матеріалах адміністративної справи докази , суд дійшов висновку, що довідка від 14.10.2022 №3018 у сукупності з наявними в матеріалах справи рапортами начальника зведеного загону ВПС тип « ІНФОРМАЦІЯ_2 » полковника ОСОБА_2 з додатком 1 щодо виплати додаткової винагороди у розмірі 70 000 грн пропорційно із розрахунку на місяць військовослужбовцям зведеного загону, які забезпечували здійснення заходів з національної безпеки та оборони, відсічі і стримування збройної агресії на території Сумської області за липень, серпень та з 01.10 по 11.10 2022 року, підтверджує участь позивача у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки та оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії.

Разом з тим суд зауважив, що недотримання Відповідачем 2 вимог Наказу № 392-АГ в частині обміну інформацією про участь позивача у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів за вересень 2022 року спричинило порушення права Позивача на отримання спірної додаткової винагороди у встановленому розмірі.

3. Не погоджуючись з таким судовим рішенням, Позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції в частині відмови у задоволенні позовних вимог та ухвалити в цій частині нове рішення, яким:

- визначити протиправною бездіяльність Окремого контрольно-пропускного пункту « ІНФОРМАЦІЯ_1 » (Військової частини НОМЕР_2 ) щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової винагороди, встановленої пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» за прийняття ним безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії за період з 01.08.2022 по 12.10.2022 (що включає в себе періоди: з 01.08.2022 по 31.08.2022, з 01.09.2022 по 30.09.2022, з 01.10.2022 по 12.10.2022) в розрахунку 100 000,00 грн. на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах;

- зобов`язати Окремий контрольно-пропускний пункт « ІНФОРМАЦІЯ_1 » (Військової частини НОМЕР_2 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткової винагороди, встановленої пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» за прийняття ним безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії за період з 01.08.2022 по 12.10.2022 (що включає в себе періоди: з 01.08.2022 по 31.08.2022, з 01.09.2022 по 30.09.2022, з 01.10.2022 по 12.10.2022) в розрахунку 100 000,00 грн. на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах, з урахуванням виплачених сум;

- визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо не оформлення відносно ОСОБА_1 документів, передбачених наказом Адміністрації Держприкордонслужби України від 30.07.2022 №392/0/81-22-АГ, та їх неподання до Окремого контрольно-пропускного пункту « ІНФОРМАЦІЯ_1 » (Військової частини НОМЕР_2 ) для призначення, нарахування та виплати позивачу додаткової винагороди в розрахунку 100 000,00 грн. на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах, передбаченої пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», за вересень 2022 року (з 01.09.2022 по 30.09.2022);

- зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 направити до Окремого контрольно-пропускного пункту « ІНФОРМАЦІЯ_1 » (Військової частини НОМЕР_2 ) документи, визначені наказом Адміністрації Держприкордонслужби України від 30.07.2022 №392/0/81-22-АГ щодо призначення, нарахування та виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди в розрахунку 100 000,00 грн. на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах, передбаченої пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», за вересень 2022 року (з 01.09.2022 по 30.09.2022).

В обґрунтування вимог апеляційної скарги ОСОБА_1 зазначає, що висновок суду першої інстанції про відсутність у Окремого контрольно-пропускного пункту « ІНФОРМАЦІЯ_1 » (Військова частина НОМЕР_2 ) обов`язку нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду за вересень 2022 року відповідно до постанови КМУ №168 не відповідає обставинам справи, є юридично необґрунтованим та ухваленим з порушенням норм матеріального і процесуального права, що є підставою для скасування судового рішення в оскаржуваній частині.

Зокрема, Позивач наполягає на тому, що надсилання списків є елементом процедури виплати додаткової винагороди, тоді як його право на отримання спірних сум підтверджується довідкою військової частини НОМЕР_1 та посилається при цьому на правові висновки Верховного Суду, викладені зокрема у постановах від 10 жовтня 2024 року у справі №120/14606/23, від 21 березня 2024 року у справі №560/3159/23, від 28 травня 2024 року у справі №560/1200/23, від 06 червня 2024 року у справі №200/706/23, від 18 жовтня 2024 року у справі №560/1293/23.

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції апеляційні скарги також подали відповідачі.

Відповідач 1 - Окремий контрольно-пропускний пункт « ІНФОРМАЦІЯ_1 » (Військова частина НОМЕР_2 ) (далі також - ОКПП « ІНФОРМАЦІЯ_1 ») просить рішення суду першої інстанції скасувати та ухвалити постанову, якою у задоволенні адміністративного позову - відмовити повністю, посилаючись зокрема на пропуск Позивачем строку звернення до суду з цим позовом більш як на шість місяців.

Також Відповідач 1 акцентує увагу на тому, що збільшення додаткової винагороди визначається лише за дні безпосереднього виконання бойових завдань з відбиття атак (вогневого ураження, бойового контакту з ворогом), збройного нападу на об`єкти, які охороняються, звільнення таких об`єктів у разі їх захоплення (вогневого ураження), у тому числі перебування безпосередньо цих об`єктів під бомбардуванням, артилерійським, ракетними обстрілами, тобто з настанням конкретної події. Втім, судом першої інстанції не досліджено, що довідка носить інформаційний характер і свідчить лише про участь у заходах загально-національного характеру, але не є підставою для нарахування та виплати додатковї винагороди у збільшеному розмірі до 100 тис. грн.

Разом з тим, ОКПП « ІНФОРМАЦІЯ_1 » відзначає, що сам факт виконання Позивачем бойових завдань на підставі бойових розпоряджень (наказів) під час перебування у службовому відрядженні в оперативному підпорядкуванні ІНФОРМАЦІЯ_3 (ВЧ НОМЕР_1 ) в період дії воєнного стану в Україні не є достатньою підставою для нарахування та виплати додаткової грошової винагороди у розмірі 100 000,00 грн, передбаченої пунктом 1 постанови №168 з огляду на положення пунктів 2, 5 Наказу 392-АГ.

З цих та інших підстав Відповідач 1 вважає, що оскаржуване ним рішення суду прийнято за неповно встановлених обставин, з порушенням норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення спору в цілому.

Відповідач 2 у апеляційній скарзі просить скасувати рішення суду першої інстанції в частині задоволених позовних вимог до військової частини НОМЕР_1 та прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 в повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги Відповідач 2 зазначає, що суд прийшов до помилкового висновку, вказавши, що матеріали справи не містять доказів направлення Відповідачем 2 у встановленому порядку Відповідачу 1 пакету документів щодо нарахування та виплати Позивачу спірної винагороди у розмірі 100 000 грн пропорційно часу участі у бойових діях за вересень 2022 року та про те, що матеріалами адміністративної справи підтверджено протиправну бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_3 щодо неподання Відповідачу документів за вересень 2022 року для призначення, нарахування та виплати позивачу додаткової винагороди у розмірі 100000 грн, передбаченої Постановою №168.

Зокрема, військова частина НОМЕР_1 відзначає, що рапорт першого заступника начальника загону - коменданта прикордонної комендатури швидкого реагування ІНФОРМАЦІЯ_4 - вихідний №1372 від 24.10.2022 - був направлений до ОКПП « ІНФОРМАЦІЯ_1 » (військова частина НОМЕР_2 ) супровідним листом №22/4128-22-Вих від 27.10.2022. Разом з тим, інформація щодо Позивача в цьому рапорті не зазначена, оскільки підтвердження прийняття безпосередньої участі Позивачем у заходах відсутнє.

З цих та інших підстав Відповідач 2 вважає, що оскаржуване ним рішення суду прийнято за неповно встановлених обставин, з порушенням норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення спору в цілому.

4. Ухвалами Шостого апеляційного адміністративного суду від 30.04.2025, 13.05.2025, 19.05.2025 та від 29.05.2025 було відкрито апеляційне провадження, установлено строк для подачі відзиву на апеляційну скаргу та призначено справу до судового розгляду в порядку письмового провадження.

5. Позивачем подано відзив на апеляційну скаргу Відповідача 2 у якому просить таку скаргу залишити без задоволення, стверджуючи, що у копії супровідного листа №22/4128-22- Вих від 27.10.2022 року йдеться лише про направлення довідки щодо участі у бойових діях військовослужбовців військових частин НОМЕР_5 , НОМЕР_3 та НОМЕР_2 у складі ВЧ НОМЕР_1 за вересень 2022 року. Рапорт полковника ОСОБА_3 у цьому документі не згадується. А зазначена довідка була направлена з порушенням строків, визначених пунктом 11 Наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 30.07.2022 №392/0/81-22-АГ.

Крім того, Позивач посилається на невиконання Відповідачами процесуальних обов`язків за ухвалою суду та наслідки такого невиконання.

6. Також представником Позивача подано заяву про несплату судового збору в повному обсязі у якій він зазначає, що Окремий контрольно-пропускний пункт « ІНФОРМАЦІЯ_1 » (Військова частина НОМЕР_2 ) не сплатив судовий збір у повному обсязі, що є підставою для залишення апеляційної скарги без руху.

7. Позивачем подано відзив на апеляційну скаргу Відповідача 1 у якому він просить таку скаргу залишити без задоволення, посилаючись безпідставність доводів ОКПП « ІНФОРМАЦІЯ_1 » про пропуск строку звернення до суду з цим позовом та повноту встановлення судом першої інстанції обставин цієї справи.

8. Відповідно до частини першої статті 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши повноту встановлення судом першої інстанції фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального і процесуального права, юридичної оцінки обставин справи, колегія суддів вважає, що рішення суду підлягає частковому скасуванню з наступних підстав.

9. Обставини справи, установлені судом першої інстанції.

Як встановлено судом першої інстанції та вбачається з матеріалів справи, Наказом ОКПП « ІНФОРМАЦІЯ_1 » Держприкордонслужби України від 03.05.2022 №189-ос старшого солдата запасу ОСОБА_1 зараховано до списків особового складу та всіх видів забезпечення, призначено на посаду інспектора прикордонної служби 3 категорії першої групи паспортного контролю третього відділення інспекторів прикордонної служби відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_5 » (тип А) з 03.05.2022.

Наказом ОКПП « ІНФОРМАЦІЯ_1 » Держприкордонслужби України від 27.06.2022 №92-ВВ позивача направлено для виконання завдань за призначенням в оперативне підпорядкування ректора ІНФОРМАЦІЯ_6 з 26.06.2022.

Відповідно до посвідчення ОКПП « ІНФОРМАЦІЯ_1 » від 25.06.2022 №242 ОСОБА_1 відряджений до Національної академії Держприкордонслужби України з 26.06.2022 по 23.01.2023 до Національної академії України імені Б. Хмельницького (ВЧ НОМЕР_4 ). Підстава: бойовий наказ ОКПП від 25.06.2022 №17 (гриф).

Наказом ОКПП « ІНФОРМАЦІЯ_1 » Держприкордонслужби України від 01.09.2022 №397-ОС призначено до виплати військовослужбовцям ОКПП « ІНФОРМАЦІЯ_1 » додаткової винагороди в розмірі згідно додатку 1 із розрахунку 30 000,00 грн на місяць пропорційно часу проходження служби за період з 01.08.2022 по 31.08.2022, крім військовослужбовців, зазначених у пунктах 2 та 3 цього наказу. Пунктом 1 додатку 1 до означеного наказу вказано молодшого сержанта ОСОБА_1 .

Наказом ОКПП « ІНФОРМАЦІЯ_1 » Держприкордонслужби України від 02.10.2022 №437-ОС призначено до виплати військовослужбовцям ОКПП « ІНФОРМАЦІЯ_1 » додаткової винагороди в розмірі згідно додатку 1 із розрахунку 30 000,00 грн на місяць пропорційно часу проходження служби за період з 01.08.2022 по 31.08.2022, крім військовослужбовців, зазначених у пунктах 2 та 3 цього наказу. Пунктом 1 додатку 1 до означеного наказу вказано молодшого сержанта ОСОБА_1 .

Наказом ОКПП « ІНФОРМАЦІЯ_1 » Держприкордонслужби України від 01.11.2022 №492-ОС призначено до виплати військовослужбовцям ОКПП « ІНФОРМАЦІЯ_1 » додаткової винагороди в розмірі згідно додатку 1 із розрахунку 30 000,00 грн на місяць пропорційно часу проходження служби за період з 01.08.2022 по 31.08.2022, крім військовослужбовців, зазначених у пунктах 2 та 3 цього наказу. Пунктом 1 додатку 1 до означеного наказу вказано молодшого сержанта ОСОБА_1 .

Згідно довідки ВЧ НОМЕР_1 від 14.10.2022 №3018 ОСОБА_1 , який проходить військову службу у ВЧ НОМЕР_2 Держприкордонслужби України, брав безпосередню участь в бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії з 04.07.2022 по 12.10.2022. підстава: бойове розпорядження Головнокомандувача ЗСУ від 23.06.2022 №4346, бойовий наказ Адміністрації Держприкордонслужби від 27.06.2022 №106Т.

Згідно довідки ВЧ НОМЕР_1 від 23.01.2023 №300 ОСОБА_1 , який проходить військову службу у ВЧ НОМЕР_2 Держприкордонслужби України, брав безпосередню участь в бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії з 13.10.2022 по 23.01.2023. Підстава: рішення Головнокомандувача ЗСУ від 16.09.2022 №5279/ЗПУ, бойовий наказ Адміністрації Держприкордонслужби від 16.09.2022 №165Т.

Довідкою ВЧ НОМЕР_2 від 20.03.2023 №148 підтверджується нарахування позивачу додаткової винагороди згідно постанови №168 (30 000,00 грн) за серпень 2022 року у розмірі 30 000,00 грн, за вересень 2022 року - 26 000,00 грн, за жовтень 2022 року - 30 000,00 грн та додаткової винагороди згідно постанови №168 (70 000,00 грн) за жовтень 2022 року - 42 903,23 грн.

Листом ОКПП « ІНФОРМАЦІЯ_1 » ВЧ НОМЕР_2 від 30.11.2022 №23/4579-22 на рапорт позивача повідомлено, що у зазначений ним період ОСОБА_1 входив до складу зведеного загону Національної академії Держприкордонслужби України ім. Б. Хмельницького та згідно бойового наказу Адміністрації Держприкордонслужби України від 27.06.2022 в період з 04 липня по 12 жовтня 2022 року виконував обов`язки військової служби на ділянці відповідальності НОМЕР_6 прикордонного загону. За період з 01 серпня по 12 жовтня 2022 року позивачу не виплачена додаткова винагорода за безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах ведення бойових дій у розмірі 100 000,00 грн у зв`язку з тим, що листами від ІНФОРМАЦІЯ_3 (від 05.09.2022 №2988-вих «Про надання інформації», від №22/4128-22 - вих «Про направлення довідки», від 08.11.2022 №3796-22-вих «Про надання інформації») підтверджуюча інформація відповідно до вимог пункту 2 підпунктів 1-8 наказу Адміністрації Держприкордонслужби України від 30.07.2022 №392/0/81-22-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168», які дають підстави для виплати додаткової винагороди у збільшеному розмірі, відсутня. Разом з тим, повідомлено, що виплата додаткової винагороди в розмірі до 30 тисяч гривень на місяць, пропорційно часу виконання обов`язків військової служби протягом місяця позивачу нарахована та виплачена у період з 1 серпня по 12 жовтня 2022 року.

Листом ІНФОРМАЦІЯ_7 від 27.02.2023 №22/1404-23-Вих на звернення позивача повідомлено, що відповідно до вимог пункту 2 Наказу №392-АГ додаткова винагорода збільшується до 100 тисяч гривень у розрахунку на місяць пропорційно часу безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах ведення бойових дій у період здійснення зазначених заходів, за виконання у відповідні дні військовослужбовцем.

Списки, передбачені додатком 2 до Наказу Держприкордонслужби від 31.03.2022 №164-АГна адресу ОКПП « ІНФОРМАЦІЯ_1 » (ВЧ НОМЕР_2 ) не направлялись, так як відповідно до листа Адміністрації Держприкордонслужби від 17.04.2022 №21-1215-2022 «Щодо однакового трактування положень» визначено, що виплата збільшення додаткової винагороди здійснюється лише за дні безпосереднього виконання бойових завдань військовослужбовцями ДПСУ з відбиття атак (вогневого ураження, бойового контакту з ворогом), збройного нападу на об`єкти, які охороняються, звільнення таких об`єктів у разі їх захоплення (вогневого ураження), у т.ч. перебування безпосередньо цих об`єктів під бомбардуванням, артилерійським, ракетним обстрілом.

Також проінформовано, що на адресу ІНФОРМАЦІЯ_3 від керівництва прикордонної комендатури швидкого реагування ІНФОРМАЦІЯ_8 (ВЧ НОМЕР_7 ) встановленим порядком надійшли рапорти начальника зведеного загону відділу прикордонної служби (тип С) полковника ОСОБА_4 про участь підпорядкованого персоналу у бойових діях, виконанні бойових завдань. В подальшому рапорти були направлені до військових частин, на фінансовому забезпеченні яких знаходяться військовослужбовці, для прийняття рішення в межах компетенції з переліком направлених рапортів.

Вважаючи протиправною бездіяльність відповідача щодо ненарахування та невиплати позивачу за спірний період додаткової винагороди у збільшеному розмірі, позивач звернувся з даним позовом до суду, з приводу чого суд зазначає таке.

9. Нормативно-правове обґрунтування.

Спірні правовідносини врегульовані Конституцією України, Законами України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 № 2011-XII (далі - Закон № 2011-XII), постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (далі - Постанова № 168) та іншими підзаконними нормативно-правовими актами.

Так, відповідно до частини другої статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У ст. 17 Конституції України визначено, що захист суверенітету і територіальної цілісності України, забезпечення її економічної та інформаційної безпеки є найважливішими функціями держави, справою всього Українського народу.

Оборона України, захист її суверенітету, територіальної цілісності і недоторканності покладаються на Збройні Сили України.

Забезпечення державної безпеки і захист державного кордону України покладаються на відповідні військові формування та правоохоронні органи держави, організація і порядок діяльності яких визначаються законом.

Збройні Сили України та інші військові формування ніким не можуть бути використані для обмеження прав і свобод громадян або з метою повалення конституційного ладу, усунення органів влади чи перешкоджання їх діяльності.

Держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей.

Згідно зі ст. 1-1 Закону № 2011-XII законодавство про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей базується на Конституції України і складається з цього Закону та інших нормативно-правових актів.

Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини 1 статті 106 Конституції України, Закону України "Про правовий режим воєнного стану" постановлено ввести в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.

Одночасно, військовому командуванню (Генеральному штабу Збройних Сил України, Командуванню об`єднаних сил Збройних Сил України, командуванням видів, окремих родів військ (сил) Збройних Сил України, управлінням оперативних командувань, командирам військових з`єднань, частин Збройних Сил України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України) разом із Міністерством внутрішніх справ України, іншими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування приписано запроваджувати та здійснювати передбачені Законом України "Про правовий режим воєнного стану" заходи і повноваження, необхідні для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави.

Указами Президента України №133/2022 від 14.03.2022, №259/2022 від 18.04.2022, № 341/2022 від 17.05.2022, №573/2022 від 12.08.2022 та №757/2022 від 07.11.2022, № 58/2023 від 06.02.2023, від 01.05.2023 № 254/2023 строк дії режиму воєнного стану продовжувався.

На виконання Указів Президента України від 24.02.2022 № 64 «Про введення воєнного стану в Україні» та № 69 «Про загальну мобілізацію», Кабінетом Міністрів України 28.02.2022 прийнята Постанова № 168, пунктом 1 якої (із змінами, внесеними згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 08.10.2022 № 1146, яка застосовується з 01.09.2022) установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям, зокрема, Державної прикордонної служби виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Відповідно до п. 2-1 Постанови № 168 порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів.

З метою виконання вимог Постанови № 168 та для врегулювання виплат військовослужбовцям Державної прикордонної служби України Адміністрацією Державної прикордонної служби України прийнято наказ від 30.07.2022 № 392/0/81-22-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168» (далі - Наказ № 392-АГ), пунктом 1 якого передбачено, що військовослужбовцям, крім випадків, передбачених цим наказом, які проходять військову службу в Адміністрації Державної прикордонної служби України, регіональних управліннях, органах охорони державного кордону, загонах морської охорони (у тому числі строкову), навчальних закладах, підрозділах спеціального призначення та органах забезпечення (далі - органи Держприкордонслужби) з дня призову (прийняття) на військову службу до дня виключення із списків особового складу органу Держприкордонслужби (у зв`язку із звільненням з військової служби) на період дії воєнного стану щомісячно здійснюється виплата додаткової винагороди в розмірі до 30 тисяч гривень у розрахунку на місяць пропорційно часу виконання відповідно до законодавства України обов`язків військової служби. Додаткова винагорода збільшується до 100 тисяч гривень у розрахунку на місяць пропорційно часу безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах ведення бойових дій у період здійснення зазначених заходів.

Відповідно до п. 4 Наказу № 392-АГ підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, здійснюється на підставі сукупності наявної інформації у таких документах: 1) бойового наказу (бойового розпорядження); 2) журналу бойових дій (службово-бойових дій, вахтового, навігаційно-вахтового, навігаційного журналу), журналу ведення оперативної обстановки, бойового донесення (підсумкового, термінового, позатермінового) або постової відомості (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад); 3) рапорту (донесення) начальника (командира) підрозділу (тимчасово створеної групи військовослужбовців, зведеного загону, катерів і кораблів Морської охорони, екіпажу літака, вертольоту тощо) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань, із зазначенням військових звань, прізвищ, імен та по батькові, а також кількості днів участі військовослужбовців у таких діях та заходах.

Пунктом 5 Наказу № 392-АГ передбачено, що для військовослужбовців, відряджених до органів військового управління Держприкордонслужби, окрім документів, зазначених у пункті 4 цього наказу, безпосередня участь у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, додатково підтверджується довідкою за формою, наведеною у додатку 1 до цього наказу, що видається начальником органу Держприкордонслужби, який веде (вів) бойові дії та, до якого для виконання і завдань відряджені військовослужбовці, із зазначенням періоду (кількості днів) такої участі. Для військовослужбовців Держприкордонслужби, які відряджені до органів військового управління (штабів угрупувань військ (сил) або штабів тактичних груп), включених до складу діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави, у підпорядкування яких вони передані, безпосередня участь у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, підтверджується довідкою, виданою керівником відповідного органу військового управління, з відображенням у ній термінів безпосередньої участі у бойових діях або заходах кожного військовослужбовця. У довідках, передбачених цим пунктом, обов`язково мають зазначатися відомості про підтверджуючі документи, передбачені пунктом 4 цього наказу.

Згідно з п. 11 Наказу № 392-АГ склад органів і підрозділів Держприкордонслужби, які беруть (брали) участь у бойових діях або заходах у відповідних районах ведення бойових дій, визначаються щомісячно наказом Адміністрації Держприкордонслужби відповідно до рішень (наказів, директив, розпоряджень) Головнокомандувача Збройних Сил України. Інформація про військовослужбовців, відряджених з інших органів та підрозділів Держприкордонслужби, дні їх безпосередньої участі у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, подаються начальниками органів Держприкордонслужби (органів військового управління (штабів угрупувань військ (сил) або штабів тактичних груп), включених до складу діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави, до 5 числа щомісячно (у поточному місяці за попередній) в органи, в яких ці військовослужбовці проходять службу, за формою, наведеною у додатку 2 до цього наказу.

Виплата військовослужбовцям додаткової винагороди здійснюється щомісяця (у поточному місяці за попередній) на підставі наказів начальника (командира) органу Держприкордонслужби, а начальникам (командирам) органів Держприкордонслужби - на підставі наказів вищих начальників (командирів). До наказу про виплату додаткової винагороди, виходячи з розміру до 100 тисяч гривень на місяць, в обов`язковому порядку додаються узагальнені дані, отримані з документів, передбачених пунктами 4-6 цього наказу (п. 12 Наказу № 392-АГ).

Висновки суду апеляційної інстанції.

10. Отже, військовослужбовцям, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, розмір додаткової винагороди, передбаченої Постановою № 168, збільшується до 100000 грн на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

11. Перевіряючи доводи апеляційної скарги, колегія суддів звертає увагу на те, що заявлені у цій справі ОСОБА_1 позовні вимоги щодо нарахування і виплати спірної додаткової винагороди охоплюють наступні періоди: з 01.08.2022 по 31.08.2022, з 01.09.2022 по 30.09.2022, 01.10.2022 по 12.10.2022.

Як правильно встановлено судом першої інстанції, безпосередня участь Позивача у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії протягом спірного періоду підтверджена довідкою Військової частини НОМЕР_1 від 14.10.2022 №3018, яка оформлена відповідно до Додатку 1 до наказу №392-АГ, на підставі бойового розпорядження Головнокомандувача ЗС України від 23.06.2022 №4346 та бойового наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України №106 Т від 27.06.2022.

Зазначена довідка підтверджує його право на виплату додаткової винагороди у збільшеному розмірі за вказані у ній періоди.

Аналогічні правові висновки викладено у постанові Верховного Суду від 10.10.2024 у справі № Початок форми

120/14606/23.

Невідповідність довідки від 14.10.2022 №3018критеріям належності, достовірності та допустимості, визначених статтями 73-75 КАС України, судом не встановлено.

Разом з тим, за правовою позицією Верховного Суду, викладеною у постановах від 21 березня 2024 року у справі № 560/12539/22, від 28 травня 2024 року у справі № 560/1200/23, від 06 червня 2024 року у справі № 200/706/23 підтвердженням безпосередньої участі відряджених військовослужбовців у бойових діях або заходах може бути довідка командира військової частини (установи), до якої відряджений військовослужбовець. За зміст таких довідок відповідальність несе уповноважений командир (начальник), який її видав.

Кінець форми

Окрім того, з матеріалів справи вбачається, що на адресу ІНФОРМАЦІЯ_3 , а в наступному і до ОКПП « ІНФОРМАЦІЯ_1 » направлялися рапорти начальника зведеного загону ВПС тип « ІНФОРМАЦІЯ_2 » полковника ОСОБА_2 з додатком 1 щодо виплати додаткової винагороди у розмірі 70 000 грн пропорційно із розрахунку на місяць військовослужбовцям зведеного загону, які забезпечували здійснення заходів з національної безпеки та оборони, відсічі і стримування збройної агресії на території Сумської області протягом серпня 2022 року, жовтня 2022 року та який знаходиться в оперативному підпорядкуванні начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 , у додатку 1 до якого пунктом 320 вказано молодшого сержанта ОСОБА_1 , період служби - з 01.08.2022 по 31.08.2022, кількість діб - 31, підстава - ЖБД 411 ст.15-30 та період служби - з 01.10.2022 по 11.10.2022, кількість діб - 11, підстава - БР 105 прикз від 19.09.2022 №1276-дск, БР ПКШР 24 прикз від 21.09.2022 №568-дск, журнал СБД №411-дск, ст.46-51, рапорт від 17.10.2022, довідка №3018.

При цьому, колегія суддів відзначає, що недотримання керівником підрозділу охорони державного кордону формальних процедур, зокрема ненадання Відповідачу підтверджуючих документів у сукупності, як стверджує Відповідач 1, не може бути підставою для відмови у виплаті додаткової винагороди. Покладення на Позивача негативних наслідків через процедурні недоліки військових частин порушує його законне право на отримання належного грошового забезпечення.

Зрештою, порушення порядку передання документів, рапортів та іншої інформації між військовими частинами щодо безпосередньої участі військовослужбовця у забезпеченні бойових дій по забезпеченню заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, не свідчить про відсутність у нього права на таку винагороду.

Аналогічний правовий висновок викладено Верховним Судом у постановах від 23 травня 2024 року у справі № 120/4387/23, від 24 травня 2024 року у справі № 120/4967/23, від 28 травня 2024 року у справі № 120/5170/23 та від 08 серпня 2024 року у справі № 280/2754/23.

Доводи ОКПП « ІНФОРМАЦІЯ_1 » про те, що судом першої інстанції не було враховано, що спірна винагорода виплачується пропорційно часу участі у бойових діях та заходах є безпідставним, оскільки позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено шляхом зобов`язання Відповідача 1 виплатити спірну винагороду саме пропорційно дням участі, кількість яких чітко зазначена у рапортах, які були надіслані ОКПП « ІНФОРМАЦІЯ_1 ».

Твердження Відповідача 1 про те, що факт виконання Позивачем бойових завдань на підставі бойових розпоряджень (наказів) під час перебування у службовому відрядженні в оперативному підпорядкуванні ІНФОРМАЦІЯ_3 (ВЧ НОМЕР_1 ) в період дії воєнного стану в Україні не є достатньою підставою для нарахування та виплати додаткової грошової винагороди у розмірі 100 000,00 грн колегія суддів до уваги не приймає, оскільки відповідно до п. 1 Постанови №168 участь у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів є єдиною підставою для виплати спірної винагороди враховуючи, що такі обставини підтверджені належними та допустимими доказами, оцінка яким надана судом. Позаяк, приписи наказу №392-АГ, якщо зважити також на підстави і мету їх видання, виконують радше забезпечувальну роль (функцію) щодо норм, які встановлюють право на додаткову винагороду -п. 1 Постанови № 168, або, іншими словами, є похідними від останніх.

Отже, наявними у матеріалах справи належними та допустимими у контексті ст. 73-74 КАС України доказами у своїй сукупності підтверджується протиправна бездіяльність Відповідача 1 щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди, передбаченої Постановою № 168, збільшується до 100000 грн на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах за період серпень, жовтень 2022 року.

Переглядаючи рішення суду першої інстанції з урахуванням доводів апелянтів в частині виплати спірної додаткової винагороди за період з 01.09.2022 о 30.09.2022, колегія суддів зазначає наступне.

За правовою позицією Верховного Суду, викладеною у постановах від 21 березня 2024 року у справі № 560/12539/22, від 28 травня 2024 року у справі № 560/1200/23, від 06 червня 2024 року у справі № 200/706/23 підтвердженням безпосередньої участі відряджених військовослужбовців у бойових діях або заходах може бути довідка командира військової частини (установи), до якої відряджений військовослужбовець.

Як зазначалося судом раніше, безпосередня участь Позивача у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії у зазначений вище період підтверджується довідкою Військової частини НОМЕР_1 від 14.10.2022 №3018.

Окрім того у матеріалах справи також наявний витяг з журналу службово-бойових дій зведеного загону НАДПСУ, НОМЕР_8 ГЦЗА та ЗІ, ОКПП « ІНФОРМАЦІЯ_1 » Держприкордонслужби України з якого вбачається, що з 21.09.2022молодший сержант ОСОБА_1 був залучений до виконання службово-бойових спеціальних завдань з охорони та оборони ДК на ділянках впс « ІНФОРМАЦІЯ_9 », впс « ІНФОРМАЦІЯ_10 » НОМЕР_9 прикз на підставі бойових розпоряджень НОМЕР_6 прикз від 19.09.2022 №1276 (гри) та від 21.09.2022 №568 (гриф).

Отже, доводи Відповідача 2 про відсутність підтвердження безпосередньої участі Позивача у бойових діях або заходах у вересні 2022 року та здійснення військовою частиною НОМЕР_10 всіх заходів щодо інформування Відповідача 1 (надіслання списків, довідок та інших документів щодо Позивача) спростовуються сукупністю наявних у матеріалах справи доказів.

Разом з тим, згідно усталеної правової позиції Верховного Суду, викладеній зокрема у постановах від 23 травня 2024 року у справі № 120/4387/23, від 24 травня 2024 року у справі № 120/4967/23, від 28 травня 2024 року у справі № 120/5170/23 та від 08 серпня 2024 року у справі № 280/2754/23, від 10.10.2024 у праві № 120/14606/23, надіслання цих списків є елементом процедури виплати додаткової винагороди, тоді як право позивача на отримання спірних сум підтверджується довідкою, яка видана на підставі бойового розпорядження Адміністрації державної прикордонної служби України.

Крім того, як вже зазначалося колегією суддів раніше, порушення порядку передання документів, рапортів та іншої інформації між військовими частинами щодо безпосередньої участі військовослужбовця у забезпеченні бойових дій по забезпеченню заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, не свідчить про відсутність у Позивача права на спірну винагороду.

З огляду на викладене апеляційний суд погоджується з висновком суду першої інстанції про доведеність обставин безпосередньої участі Позивача у спірний період у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, що дає підстави для виплати йому за цей період додаткової винагороди у збільшеному до 100000 грн розмірі, а відтак позовна вимога про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання ОКПП « ІНФОРМАЦІЯ_1 » ВЧ НОМЕР_2 нарахувати та виплатити позивачу додаткову винагороду, встановлену пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», за прийняття ним безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії за період з 01.09.2022 по 30.09.2022 в розрахунку 100 000,00 грн на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах також підлягає задоволенню.

Переглядаючи рішення суду першої інстанції з урахуванням доводів Відповідача 1 про пропуск ОСОБА_1 строку звернення до суду з цим позовом, колегія суддів зазначає наступне.

Частиною першою статті 122 КАС України передбачено, що позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Згідно з частиною третьою статті 122 КАС України для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Ідповідно до ч. 5 ст. 122 КАС України, для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк.

Водночас у зазначених положеннях відсутні норми, що регулювали б порядок звернення осіб, які перебувають на публічній службі, до адміністративного суду у справах про стягнення належної їм заробітної плати у разі порушення законодавства про оплату праці.

З цього приводу Верховний Суд неодноразово висловлював свою позицію, згідно якої до спірних правовідносин підлягають застосуванню приписи Кодексу законів про працю України (далі також - КЗпП України), що не заборонено спеціальним законодавством.

Законом України від 01 липня 2022 року № 2352-ІХ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо оптимізації трудових відносин» ( далі - Закон № 2352-ІХ) запроваджено ряд змін у трудовому законодавстві, зокрема, положення частини другої статті 233 КЗпП України викладено в такій редакції:

«Працівник може звернутися із заявою про вирішення трудового спору безпосередньо до суду в тримісячний строк з дня, коли він дізнався або повинен був дізнатися про порушення свого права, крім випадків, передбачених частиною другою цієї статті.

Із заявою про вирішення трудового спору у справах про звільнення працівник має право звернутися до суду в місячний строк з дня вручення копії наказу (розпорядження) про звільнення, а у справах про виплату всіх сум, що належать працівникові при звільненні, - у тримісячний строк з дня одержання ним письмового повідомлення про суми, нараховані та виплачені йому при звільненні (стаття 116)».

Закон України № 2352-ІХ та, відповідно, і нова редакція статті 233 КЗпП України набрали чинності з 19 липня 2022 року.

Отже, період з 19 липня 2022 року регулюється чинною редакцією ст. 233 КЗпП України, яка передбачає тримісячний строк звернення до суду з дня одержання ним письмового повідомлення про суми, нараховані та виплачені йому при звільненні.

Разом з тим, Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на забезпечення додаткових соціальних та економічних гарантій у зв`язку з поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19)», який набрав чинності 2 квітня 2020 року, КЗпП України доповнено гл. XIX «Прикінцеві положення», зокрема п. 1 якої передбачає продовження строків, визначених ст. 233 цього Кодексу на строк дії карантину. Постановою Кабінету Міністрів України від 27 червня 2023 року № 651 з 24:00 год 30 червня 2023 року карантин скасовано.

З матеріалів справи вбачається, що Позивач звернувся до суду з позовною заявою 12.06.2023, а відтак доводи Відповідача 1 про пропуск строку на звернення до суду є помилковими та колегією суддів до уваги не приймаються.

12. Аналізуючи всі доводи учасників справи, колегія суддів приймає до уваги висновки, викладені в рішення ЄСПЛ по справі «Ґарсія Руіз проти Іспанії» (Garcia Ruiz v. Spain), заява № 30544/96, п. 26, ECHR 1999-1, Суд зазначив, що хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, це не може розумітись як вимога детально відповідати на кожний довід.

13. Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції було неправильно встановлено обставини справи, порушено норми матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення спору в цілому.

14. Відповідно до ст. 317 КАС України, підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: 1) неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; 2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; 3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; 4) неправильне застосування

15. Таким чином, апеляційні скарги ОСОБА_1 , Окремого контрольно-пропускного пункту « ІНФОРМАЦІЯ_1 » (Військової частини НОМЕР_2 ) підлягають задоволенню частково, апеляційна скарга Військової частини НОМЕР_1 - залишенню без задоволення, рішення Київського окружного адміністративного суду від 17 квітня 2025 року - скасуванню в частині, а позов у цій частині - задоволенню.

16. Розподіл судових витрат.

Відповідно до статті 139 КАС України, з огляду на результат апеляційного перегляду рішення суду першої інстанції, судові витрати перерозподілу не підлягають.

Керуючись ст.ст. 242-244, 250, 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 - залишити без задоволення.

Апеляційні скарги ОСОБА_1 , Окремого контрольно-пропускного пункту « ІНФОРМАЦІЯ_1 » (Військової частини НОМЕР_2 ) - задовольнити частково.

Рішення Київського окружного адміністративного суду від 17 квітня 2025 року - скасувати в частині відмови у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Окремого контрольно-пропускного пункту « ІНФОРМАЦІЯ_1 » (Військової частини НОМЕР_2 ) визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії за період з 01.09.2022 по 30.09.2022 та ухвалити постанову, якою адміністративний позов у цій частині - задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Окремого контрольно-пропускного пункту « ІНФОРМАЦІЯ_1 » (Військової частини НОМЕР_2 ) щодо ненарахування та невиплати молодшому сержанту ОСОБА_1 додаткової винагороди, встановленої пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», за прийняття ним безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії за період з 01.09.2022 по 30.09.2022 в розрахунку 100 000,00 грн на місяць пропорційно участі у таких діях та заходах.

Зобов`язати Окремий контрольно-пропускного пункту « ІНФОРМАЦІЯ_1 » (Військова частина НОМЕР_2 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду, встановлену пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», за прийняття ним безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії за період з 01.09.2022 по 30.09.2022 в розрахунку 100 000,00 грн на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Рішення Київського окружного адміністративного суду від 17 квітня 2025 року в іншій частині - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її ухвалення та може бути оскаржена шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду в порядку та строки, визначені ст.ст. 328-331 КАС України.

Судове рішення виготовлено 12 вересня 2025 року.

Головуючий суддя О.В. Епель

Судді: Є.І. Мєзєнцев

В.В. Файдюк