Справа № 380/23585/24
Суддя: Андрусів Уляна Богданівна
Дата ухвалення: 2025-09-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 вересня 2025 рокусправа № 380/23585/24

м. Львів

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Андрусів У. Б., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 (далі позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України (далі відповідач), у якому просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України, оформлене витягом з протоколу від 26.06.2024 №5155 щодо відсутності підстав для задоволення заяви адвоката Доготер Оксани Георгіївни, поданої в інтересах солдата ОСОБА_1 від 18.04.2024, щодо перегляду постанови про причинний зв`язок захворювань, оформлених довідкою військово-лікарської комісії військової частини НОМЕР_1 від 15.02.2024 №612, та прийняття постанови про причинний зв`язок цих захворювань у формулюванні «Захворювання, ТАК, пов`язані із захистом Батьківщини»;

- зобов`язати Центральну військово-лікарську комісію Збройних Сил України повторно розглянути скаргу адвоката ОСОБА_2 на рішення військово-лікарської комісії щодо внесення змін до довідки військово-лікарської комісії №612 з «Захворювання НІ, не пов`язане з проходження військової служби» на «Так, пов`язане з проходженням військової служби» з прийняттям постанови відповідно до пп. 2.3.3-2.3.5 глави 2 розділу І Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 №402.

Позовні вимоги мотивовано тим, що відповідно до довідки військово-лікарської комісії №131/25 від 14.06.2022 позивач пройшов медичний огляд та визнаний здоровим. Водночас, пройшовши медичний огляд позаштатною постійно діючою ВЛК ДШВ ЗСУ військової частини НОМЕР_1 , встановлено причинний зв`язок «Захворювання, Так, пов`язані з проходженням військової служби» та «Ні, не пов`язані з проходженням військової служби», що підтверджено довідкою ВЛК від 15.02.2024 №612. Не погодившись із цією довідкою в частині невстановлення причинного зв`язку із захворюванням, пов`язаним з військовою службою, представниця позивача звернулася до відповідача із скаргою, у відповідь на яку повідомлено про необхідність надання додаткових медичних документів. Представниця позивача скерувала медичні документи для належного розгляду скарги, однак відповідач, невзявши їх до уваги, прийняв рішення, яким відмовив у перегляді постанови про причинний зв`язок захворювань. Вважаючи рішення протиправним та таким, що прийняте з недотриманням нормативно встановленої процедури, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Ухвалою судді від 25.11.2024 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами.

15.01.2025 відповідач подав до суду відзив на позовну заяву із викладом заперечень щодо наведених позивачем обставин та правових підстав позову. Свою позицію мотивує тим, що ВЛК під час визначення причинного зв`язку враховує наявні, підтверджені документально, обставини та приймає постанову відповідно до вимог положення №402. Стверджує, що представниця позивача звернулася із заявою щодо встановлення причинного зв`язку захворювання позивача з військовою службою, за результатами розгляду якої прийнято рішення, оформлене протоколом від 26.06.2024, яким підстав для перегляду постанови про причинний зв`язок захворювань, оформлених довідкою ВЛК військової частини НОМЕР_1 від 15.02.2024 №612, не встановлено. З урахуванням викладеного просить суд відмовити у задоволенні позову в повному обсязі.

30.01.2025 представниця позивача подала відповідь на відзив, у якій зазначила, що відповідач, приймаючи рішення, не врахував всіх важливих обставин захворювання у зв`язку з відсутністю необхідних документів, про що вказав у протоколі засідання.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини, на які сторони покликаються, як на підставу своїх вимог та заперечень, оцінивши докази, що мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд установив такі обставини та відповідні їм правовідносини.

Відповідно до довідки військово-лікарської комісії від 14.06.2022 №131/25 проведено медичний огляд ВЛК ІНФОРМАЦІЯ_1 , за результатами якого солдат ОСОБА_1 визнано здоровим.

Зі змісту довідки військово-лікарської комісії від 15.02.2024 №612 вбачається, що «позаштатною постійно діючою ВЛК ДШВ ЗСУ в/ч НОМЕР_1 проведено медичний огляд ОСОБА_1 .

Діагноз та постанова ВКЛ про причинний зв`язок захворювання (травми, поранення, контузії, каліцтва):

Гіпертонічна хвороба ІІ стадії, ступінь 2, ризик ССУ 2. СН 0 стадії. Гіпертензивне серце (гіпертрофія ЛШ). Вертеброгенна лівобічна люмбалгія з помірним больовим, м`язево-тонічним, радикулярним синдромами, з незначним порушенням функцій. ГЕРХ. Неерозивний езофагіт. Хронічний гастрит в стадії ремісії.

Захворювання, ТАК, пов`язано з проходженням військової служби.

Остеохондроз шийного та поперекового відділу хребта з помірним порушенням функції. Аномалія Кіммерлі. Патологічна рухливість в атланто-потиличному суглобі. Викривлення перетинки носа з порушенням носового дихання.

Захворювання, НІ, не пов`язано з проходженням військової служби.

На підставі статті 64-б, 39-в, 23-в, 52-г, 45-ґ графи ІІ Розкладу хвороб ТДВ «Б» графи 10 обмежено придатний до військової служби; «Особи, визнані обмежено придатними до військової служби, - непридатні до служби у Десантно-штурмових військах, плавскладі, морській піхоті, спецспорудах (за винятком підрозділів забезпечення). Військовослужбовці, визнані обмежено придатними до військової служби, придатні до служби у частинах (підрозділах забезпечення, ТЦК та СП, установах, організаціях, навчальних закладах».

18.04.2024 представниця позивача звернулася зі скаргою на рішення військово-лікарської комісії до відповідача щодо внесення змін до довідки військово-лікарської комісії №612 з «Захворювання Ні, не пов`язане з проходженням військової служби» на «Так, пов`язане з проходженням військової служби».

Листом від 27.05.2024 №598/6/11859 відповідач запропонував представниці позивача надати належним чином засвідчені копії таких документів: військового квитка із зазначенням термінів проходження військової служби, довідки про безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, виписок із медичних карт стаціонарного хворого закладів охорони здоров`я з приводу лікування захворювань, зазначених у довідці ВЛК військової частини НОМЕР_1 від 15.02.2024 №612, до призову на військову службу та під час проходження військової служби, інших довідок військово-лікарських комісій під час проходження військової служби, свідоцтва про хворобу (за наявності) під час звільнення з військової служби; медичну картку амбулаторного хворого (яка після опрацювання буде повернута).

Суд установив, що представниця позивача скерувала відповідачу листом з описом вкладення такі документи: посвідчення учасника бойових дій, довідку (додаток 24 інструкції), довідку ВЛК за №612 від 15.02.2024; військовий квиток НОМЕР_2 , виписний епікриз №14271; виписний епікриз №2190; кардіограму.

За змістом протоколу від 26.06.2024 №5155 засідання військово-лікарської Центральної військово-лікарської комісії ЗС України:

«Розглянуто документи: копія довідки ВЛК в/ч НОМЕР_1 від 15.02.2024 №612; копія НОМЕР_3 від 20.04.2015, копія довідки в/ч НОМЕР_4 від 09.04.2024 №337, копія посвідчення серії НОМЕР_5 від 13.01.2024; копія довідки ВЛК ІНФОРМАЦІЯ_1 від 14.06.2022 №131/25; копія картки обстеження та медичного огляду від 14.06.2022; копія виписного епікриза клініки інфекційних хвороб ГВКГ від 26.06.2015 №14271; копія виписного епікриза в/ч НОМЕР_6 від 29.04.2016 №2190 №2190; копії результатів обстежень на 5 арк…

Висновок лікаря-експерта: … ЦВЛК ЗС України зроблено запит адвокату Доготер О. в інтересах солдата ОСОБА_1 з метою надання копій документів, необхідних для перегляду причинного зв`язку діагностованих захворювань згідно довідки ВЛК в/ч НОМЕР_1 від 15.02.2024 №612.

На час створення протоколу засідання ЦВЛК ЗС України та самого засідання заявником не надано: виписок із мед. карт стац. хворого закладів охорони здоров`я до призову на військову службу та під час проходження в/сл, картки амбулаторного хворого, військового квитка, довідки про безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, виписок із карт стаціонарного хворого закладів охорони здоров`я з приводу лікування вищезазначених захворювань.

Згідно довідки ВЛК в/ч НОМЕР_1 від 15.02.2024 №612 проведено мед. огляд. Д-з та постанова ВЛК Захворювання, ТАК, пов`язані з проходженням військової служби, Захворювання, Ні, не пов`язані з проходженням військової служби, та на підставі ст. 64-б, 39-в, 23-в, 52-г, 45-г графи ІІ Розкладу хвороб був визнаний Обмежений придатний до військової служби.

Враховуючи вищезазначене, вважаю, що є підстави пов`язати захворювання солдата ОСОБА_1 , 1994 року народження: «Гіпертонічна хвороба ІІ стадія, ступінь 2, ризик ССУ 2СН 0 стадії. Гіпертензивне серце (гіпертрофія ЛШ). Вертеброгенна лівобічна люмбалгія з помірним больовим, м`язево-тонічним, радикулярним синдромами, з незначним порушенням функції ГЕРХ, Неерозивний езофагіт. Хронічний гастрит в стадії ремісії», що підтверджується військово-обліковою та медичною документацією Захворювання, ТАК, пов`язані з проходженням військової служби.

Захворювання: «Остеохондроз шийного та поперекового відділів хребта з помірним порушенням функцій. Аномалія Кімерлі. Патологічна рухливість в атланто-потиличному суглобі. Викривлення перетинки носа з порушенням носового дихання», що підтверджується військово-обліковою та медичною документацією - Захворювання, Ні, не пов`язані з проходженням військової служби.

За результатами розгляду звернення адвоката Доготер О. в інтересах солдата ОСОБА_1 та наданих до ЦВЛК ЗС України копій медичних та військово-облікових документів, підстав для задоволення вимог, викладених у заяві від 18.04.2024 щодо перегляду постанови про причинний зв`язок захворювань, оформлених довідкою ВЛК в/ч НОМЕР_1 від 15.02.2024 №612 та прийняття постанови про причинний зв`язок цих захворювань у формулюванні: «Захворювання, ТАК, пов`язані із захистом Батьківщини» не встановлено.

Підполковник м/с О.В. Щипанська

Постановили:

Захворювання солдата ОСОБА_3 , 1994 року народження: «Гіпертонічна хвороба ІІ стадія, ступінь 2, ризик ССУ 2.СН 0 стадії. Гіпертезивне серце (гіпертрофія ЛШ). Вертеброгенна лівобічна люмбалгія з помірним больовим, м`язево-тонічним, радикулярним синдромами, з незначним порушенням функції ГЕРХ, Неерозивний езофагіт. Хронічний гастрит в стадії ремісії», що підтверджується військово-обліковою та медичною документацією ЗАХВОРЮВАННЯ, НІ, НЕ ПОВЯЗАНІ З ПРОХОДЖЕННЯМ ВІЙСЬКОВОЇ СЛУЖБИ.

Захворювання: «Остеохондроз шийного та поперекового відділів хребта з помірним порушенням функцій. Аномалія Кімерлі. Патологічна рухливість в атланто-потиличному суглобі. Викривлення перетинки носа з порушенням носового дихання», що підтверджується військово-обліковою та медичною документацією ЗАХВОРЮВАННЯ, НІ НЕ ПОВЯЗАНІ З ПРОХОДЖЕННЯМ ВІЙСЬКОВОЇ СЛУЖБИ.

За результатами розгляду звернення адвоката Доготер О. в інтересах солдата ОСОБА_4 та наданих до ЦВЛК ЗС України копій медичних та військово-облікових документів, підстав для задоволення вимог, викладених у заяві від 18.04.2024 щодо перегляду постанови про причинний зв`язок захворювань, оформлених довідкою ВЛК в/ч НОМЕР_1 від 15.02.2024 №612 та прийняття постанови про причинний зв`язок цих захворювань у формулюванні: «Захворювання, ТАК, пов`язані із захистом Батьківщини» не встановлено».

Листом від 27.06.2024 №598/6/14672 витяг з протоколу від 26.06.2024 №5155 скеровано представниці ОСОБА_1 .

Не погоджуючись з прийнятим рішенням, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Спірні правовідносини між сторонами виникли у зв`язку із прийняттям рішення про відмову в перегляді постанови щодо причинного зв`язку захворювання, пов`язаного з проходженням військової служби.

Надаючи правову оцінку цим правовідносинам та встановленим обставинам справи, суд застосовує такі норми чинного законодавства та робить висновки по суті спору.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України регламентовано, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Аналіз цієї норми дає змогу виснувати, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Статтею 65 Конституції України визначено, що захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, шанування її державних символів є обов`язком громадян України. Громадяни відбувають військову службу відповідно до закону.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також визначає загальні засади проходження в Україні військової служби регламентовано Законом України від 25.03.1992 № 2232-XII «Про військовий обов`язок і військову службу» (далі- Закон № 2232-XII).

Відповідно до ч. 1 ст. 2 Закону № 2232-XII військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України, іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній з обороною України, її незалежності та територіальної цілісності.

Приписами ст. 70 Закону України від 19.11.1992 № 2801-XII «Основи законодавства України про охорону здоров`я» унормовано, що військово-лікарська експертиза визначає придатність до військової служби призовників, військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, встановлює причинний зв`язок захворювань, поранень і травм з військовою службою та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.

Військово-лікарська експертиза здійснюється військово-лікарськими комісіями, які створюються при територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки і закладах охорони здоров`я Міністерства оборони, Служби безпеки України та інших військових формувань, а також Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України.

Наказом Міністра оборони України №402 від 14.08.2008 затверджено Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України (далі - положення №402 у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Відповідно до п. 1.2 розділу І положення №402 військово-лікарська експертиза визначає придатність за станом здоров`я до військової служби призовників, військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, установлює причинний зв`язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) з військовою службою та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.

Військово-лікарська експертиза - це:

медичний огляд призовників; військовослужбовців та членів їхніх сімей (крім членів сімей військовослужбовців строкової військової служби); військовозобов`язаних, офіцерів запасу, які призиваються на військову службу за призовом осіб офіцерського складу, резервістів (кандидатів у резервісти); громадян, які приймаються на військову службу за контрактом; кандидатів на навчання у вищих військових навчальних закладах, військових навчальних підрозділах закладів вищої освіти та закладах фахової передвищої військової освіти (далі - ВВНЗ), ліцеїстів військових (військово-морських, військово-спортивних) ліцеїв (далі - ліцеїсти); осіб, звільнених з військової служби; працівників Збройних Сил України, які працюють у шкідливих та небезпечних умовах праці та залучаються до роботи з джерелами іонізуючого випромінювання (далі - ДІВ), компонентами ракетного палива (далі - КРП), джерелами електромагнітних полів (далі - ЕМП), лазерного випромінювання (далі - ЛВ), мікроорганізмами I-II груп патогенності, особливо небезпечними інфекційними хворобами; працівників допоміжного флоту Військово-морських Сил Збройних Сил України (далі - ВМС Збройних Сил України);

визначення ступеня придатності до військової служби, навчання у ВВНЗ, роботи за фахом;

установлення причинного зв`язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів.

Згідно з приписами п. 2.1 розділу І положення №402 для проведення військово-лікарської експертизи створюються військово-лікарські комісії (далі - ВЛК), штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі).

Штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі) ВЛК (лікарсько-льотні комісії (далі - ЛЛК)) приймають постанови. Постанови ВЛК (ЛЛК) оформлюються свідоцтвом про хворобу, довідкою військово-лікарської комісії, протоколом засідання штатної військово-лікарської комісії.

Постанови штатних та позаштатних ВЛК обов`язкові до виконання.

За змістом п. 2.2. розділу І положення №402 штатні ВЛК є військово-медичними установами. Вони мають гербову печатку, кутовий штамп та утримуються за окремим штатом. До штатних ВЛК належать: Центральна військово-лікарська комісія (далі - ЦВЛК); ВЛК регіону.

Штатні ВЛК комплектуються лікарями із клінічною підготовкою за однією з лікарських спеціальностей (терапія, хірургія, неврологія, психіатрія, оториноларингологія, офтальмологія, організація охорони здоров`я тощо), з досвідом роботи у військових частинах та закладах охорони здоров`я (установах).

Залучати особовий склад штатних ВЛК для вирішення питань та завдань, не пов`язаних із військово-лікарською експертизою, забороняється.

Адміністративно-територіальні зони відповідальності штатних ВЛК за проведення військово-лікарської експертизи визначаються наказом Міністерства оборони України від 16 листопада 2016 року № 608 «Про затвердження адміністративно-територіальних зон відповідальності закладів охорони здоров`я Збройних Сил України за організацію медичного забезпечення».

Згідно з пп. 2.3.3. п. 2.3. глави 2 розділу І положення №402 на ЦВЛК покладається організація військово-лікарської експертизи у Збройних Силах України, а також, зокрема розгляд заяв, пропозицій, скарг та прийом відвідувачів з питань військово-лікарської експертизи.

Відповідно до пп. 2.3.4 п. 2.3 глави 2 розділу І положення №402 ЦВЛК має право, зокрема: оглядати військовослужбовців та інших осіб, зазначених у пункті 1.2 розділу I цього Положення; перевіряти роботу підпорядкованих ВЛК з питань військово-лікарської експертизи; запитувати документи в частині, що характеризують обставини отримання захворювання, поранення, травми, каліцтва, необхідні для прийняття постанови про їх причинний зв`язок, а саме: виписки (витяги) з матеріалів службового (спеціального) розслідування, матеріалів дізнання, досудового розслідування, а також витяги з наказів, актів; особові та пенсійні справи, медичні документи (у разі запиту оригіналів зазначених документів вони повертаються за належністю після складання протоколу); архівні довідки, характеристики та інші документи, необхідні для прийняття постанови (у разі надання копій зазначених вище документів копії підшиваються до складеного протоколу та передаються до архіву зі строком зберігання 50 років); залучати головних медичних фахівців Збройних Сил України, лікарів-спеціалістів Національного військово-медичного клінічного центру та інших закладів охорони здоров`я в системі Міністерства оборони України, спеціалістів інших спеціальностей, начальників медичної служби та представників командування (керівництва) військових частин, де проходить службу військовослужбовець, що оглядається, для вирішення питань військово-лікарської, лікарсько-льотної експертизи; направляти у заклади охорони здоров`я в системі Міністерства оборони України на контрольне обстеження, медичний огляд, повторний медичний огляд, військовослужбовців, членів їх сімей (крім членів сімей військовослужбовців строкової військової служби), військовозобов`язаних, резервістів; запитувати від закладів охорони здоров`я (установ), військових частин, ТЦК та СП і ВВНЗ додаткові дані для аналізу, узагальнення та оцінки результатів військово-лікарської експертизи; розглядати, переглядати, скасовувати, відміняти, затверджувати, не затверджувати, контролювати згідно з цим Положенням постанови будь-якої ВЛК (лікарсько-льотної комісії (далі - ЛЛК)) Збройних Сил України; надавати роз`яснення щодо формулювання постанов ВЛК (ЛЛК).

Рішення, постанови ЦВЛК можуть бути оскаржені в судовому порядку (п.п. 2.3.5 положення №402).

Порядок встановлення причинного зв`язку захворювань (поранень, контузій, травм, каліцтв) у військовослужбовців, військовозобов`язаних і резервістів, які призвані на збори, та колишніх військовослужбовців зі службою у Збройних Силах України визначено нормами розділу 21 положення №402, пп. 21.1-21.5 якого передбачено, що у разі коли під час медичного огляду військовослужбовців встановлено діагноз, ВЛК встановлює причинний зв`язок захворювання, травми, контузії, каліцтва, поранення.

Причинний зв`язок захворювань, поранень, травм, контузій, каліцтв у військовослужбовців, які проходять військову службу, військовозобов`язаних і резервістів, призваних ТЦК та СП на навчальні (перевірочні) збори, при медичному огляді вирішують позаштатні постійно діючі госпітальні, гарнізонні ВЛК і ЛЛК та за потреби - штатні ВЛК.

Причинний зв`язок захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв у осіб, звільнених з військової служби визначають штатні ВЛК; у осіб, звільнених з військової служби інших військових формувань та військових формувань колишнього СРСР, правонаступниками яких вони стали, - штатні ВЛК цих військових формувань та оформлюють протоколом за формою, наведеною в додатку 19.

У випадку прийняття штатними ВЛК рішення про відсутність підстав для прийняття постанови про причинний зв`язок захворювань, поранень (травм, контузій, каліцтв) у формулюваннях, передбачених пунктами 21.5, 21.6 цієї глави, у розділ Х протоколу, оформленого за формою, наведеною в додатку 19 до цього Положення, заноситься відповідне рішення.

При медичному огляді військовослужбовців, призваних на збори військовозобов`язаних, резервістів під час навчальних зборів, кандидатів на навчання у ВВНЗ, направлених ТЦК та СП, коли їм встановлено діагноз і постанова оформлюється свідоцтвом про хворобу або довідкою, ВЛК встановлюється причинний зв`язок захворювання (поранення, контузії, каліцтва, травми).

Згідно із приписами п. 21.5 положення №402 постанови ВЛК про причинний зв`язок захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв приймаються в таких формулюваннях, зокрема:

д) «Захворювання (поранення, контузія, каліцтво, травма), ТАК, пов`язане з проходженням військової служби» - якщо воно виникло в період служби у військових частинах та установах, крім захворювань (поранень, контузій, каліцтв, травм), які виникли (одержані) в періоди служби, передбачені підпунктами «а», «ґ» цього пункту, або коли захворювання, що виникло до військової служби, у період служби досягло такого розвитку, який обмежує придатність або призводить до непридатності (у тому числі тимчасової) до військової служби, служби з військової спеціальності.

У такому самому формулюванні приймаються постанови при медичному огляді військовослужбовців за результатами поранень (травм, контузій, каліцтв), одержаних ними в період проходження військової служби, коли документи про обставини їх одержання на момент медичного огляду відсутні або якщо поранення (травма, контузія, каліцтво) одержане за обставин, не пов`язаних з виконанням обов`язків, крім випадків, визначених у підпункті «в» цього пункту.

е) «Захворювання (поранення, травма, контузія, каліцтво), НІ, не пов`язане з проходженням військової служби» - якщо захворювання виникло в того, хто пройшов медичний огляд, до призову на військову службу, прийняття на військову службу за контрактом (у тому числі і захворювання, яке не діагностовано під час призову (під час прийому на військову службу), але патогенетично їх розвиток почався до призову (до прийому) на військову службу) і військова служба не вплинула на вже наявне захворювання і придатність до військової служби або коли захворювання виникло після звільнення з військової служби, коли початок захворювання не можна віднести на період проходження військової служби.

Постанова в такому формулюванні приймається також за наслідками поранень (травм, контузій, каліцтв), якщо вони одержані до призову на військову службу, прийняття на військову службу за контрактом і військова служба не вплинула на вже наявні наслідки поранення (травми, контузії, каліцтва) і придатність до військової служби або одержаних після звільнення з військової служби.

У такому самому формулюванні приймаються постанови щодо військовослужбовців, військову службу яким призупинено в порядку, передбаченому частиною другою статті 24 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», та якщо в час призупинення військової служби військовослужбовцем одержано поранення (травму, контузію, каліцтво) або на цей період можна віднести початок захворювання.

За правилами п.21.25 положення №402 для прийняття постанови про причинний зв`язок захворювання, травми (поранення, контузії, каліцтва), у тому числі які призвели до загибелі (смерті) військовослужбовця, до штатної ВЛК разом із заявою військовослужбовця (члена сім`ї, батьків, утриманців загиблого (померлого) військовослужбовця) або разом із листом командира (начальника) військової частини (закладу, установи), ТЦК та СП надаються такі документи (копії документів):

довідка про проходження військової служби або копія посвідчення офіцера, генерала (військового квитка рядового, сержантського і старшинського складу);

довідка за формою, наведеною у Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 року № 413 (за наявності);

медичні документи, які підтверджують початок розвитку, розвиток захворювання або одержання травми (поранення, контузії, каліцтва): медична книжка військовослужбовця (особи, звільненої з військової служби), медичні карти стаціонарного (амбулаторного) хворого або витяги з них, довідки із закладів охорони здоров`я, свідоцтва про хворобу (довідки ВЛК), витяг із книги обліку хворих в амбулаторії під час первинного звернення по медичну допомогу;

довідка про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) за формою, наведеною у додатку 5 до цього Положення - для військовослужбовців, які одержали травму (поранення, контузію, каліцтво);

копія Акта проведення розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку (зникнення, смерті, аварії) за формою, наведеною у додатку 4 до Інструкції 332, копія Акта про нещасний випадок (зникнення, смерть) за формою, наведеною у додатку 5 до Інструкції 332 або копія акта розслідування авіаційної події та інциденту в авіації - у разі проведення відповідних розслідувань;

документи, у яких зазначено обставини загибелі (смерті) військовослужбовця (не менш як один з таких документів): витяг з іменного списку безповоротних втрат особового складу, наказ командира (начальника) військової частини, донесення про загибель (смерть), сповіщення (корінець сповіщення) на загиблого (померлого), захопленого в полон або заручником, а також інтернованого або зниклого безвісти військовослужбовця, постанова про закриття кримінального провадження (за наявності) - надаються у разі загибелі (смерті) військовослужбовця;

лікарське свідоцтво про смерть - надається у разі загибелі (смерті) військовослужбовця (особи, звільненої з військової служби);

свідоцтво про смерть - надається у разі загибелі (смерті) військовослужбовця (особи, звільненої з військової служби).

Штатною ВЛК враховуються: первинна медична картка, службова та медична характеристики, матеріали розслідування, дізнання або досудового слідства, атестації, архівні довідки, довідки про причину смерті, висновок судово-медичного експерта.

До вказаних документів особи, зазначені в абзаці першому цього пункту, за власним бажанням додають інші документи, які підтверджують причинний зв`язок захворювання, травми (поранення, контузії, каліцтва), у тому числі які призвели до загибелі (смерті), з військовою службою.

Штатна ВЛК вивчає документи, за потреби уточнює інформацію про осіб, стосовно яких вони подані (надсилає необхідні запити тощо), та в місячний строк із дня надходження документів приймає рішення щодо встановлення причинного зв`язку захворювання, травми (поранення, контузії, каліцтва), у тому числі які призвели до загибелі (смерті)), з військовою службою, про що інформує військові частини (органи, підрозділи), ТЦК та СП, осіб, які звернулися до штатної ВЛК.

Суд установив, що адвокат Доготер О. в інтересах ОСОБА_1 звернулася з скаргою на рішення військово-лікарської комісії щодо внесення змін до довідки військово-лікарської комісії №612 з «Захворювання Ні, не пов`язане з проходженням військової служби» на «Так, пов`язане з проходженням військової служби». До скарги додала: довідки військово-лікарської комісії №612 від 15.02.2024, від 14.06.2022 №5043, картку обстеження та медичного огляду до довідки ВЛК від 15.02.2024, документи на підтвердження повноважень адвоката (ордер та свідоцтво про зайняття адвокатською діяльністю.

Листом від 27.05.2024 №598/6/11859 відповідач запропонував представниці позивача надати належним чином засвідчені копії таких документів: військового квитка із зазначенням термінів проходження військової служби, довідки про безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, виписок із медичних карт стаціонарного хворого закладів охорони здоров`я з приводу лікування захворювань, зазначених у довідці ВЛК військової частини НОМЕР_1 від 15.02.2024 №612 до призову на військову службу та під час проходження військової служби, інших довідок військово-лікарських комісій під час проходження військової служби, свідоцтва про хворобу (за наявності) під час звільнення з військової служби; медичну картку амбулаторного хворого (яка після опрацювання буде повернута).

На виконання цього листа адвокат Доготер О. скерувала такі документи: посвідчення учасника бойових дій, довідку (додаток 24 інструкції), довідку ВЛК за №612 від 15.02.2024; військовий квиток НОМЕР_2 , виписний епікриз №14271; виписний епікриз №2190; кардіограму.

У протоколі засідання військово-лікарської комісії Центральної військово-лікарської комісії ЗС України від 26.06.2024 №5155 зазначено, що надані документи розглянуті, при цьому констатовано, що «на час створення протоколу засідання ЦВЛК ЗС України та самого засідання заявником не надано: виписок із мед. карт стац. хворого закладів охорони здоров`я до призову на військову службу та під час проходження в/сл, картки амбулаторного хворого, військового квитка, довідки про безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, виписок із карт стаціонарного хворого закладів охорони здоров`я з приводу лікування вищезазначених захворювань».

Незважаючи на вказівку в протоколі про ненадання необхідних документів, суд акцентує на тому, що матеріалами справи підтверджено, що Доготер О. надала відповідачу військовий квиток, виписний епікриз №14271; виписний епікриз №2190; кардіограму. Крім того, нею надано: посвідчення учасника бойових дій, довідку (додаток 24 інструкції), що підтверджує проходження військової служби. Зазначені документи скеровані на адресу відповідача, що підтверджується описом цінного листа.

Стосовно довідки про безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України суд звертає увагу на те, що за приписами п.21.25 положення №402 на військовослужбовців не покладається імперативний обов`язок щодо її надання, для прийняття постанови про причинний зв`язок захворювання відповідний документ подається лише за наявності.

За змістом приписів пп. 2.3.4 п. 2.3 глави 2 розділу І положення №402 ЦВЛК має право запитувати документи в частині, що характеризують обставини отримання захворювання, необхідні для прийняття постанови про їх причинний зв`язок, а саме: особові справи, медичні документи, архівні довідки, характеристики та інші документи, необхідні для прийняття постанови; запитувати від закладів охорони здоров`я (установ), військових частин, ТЦК та СП і ВВНЗ додаткові дані для аналізу, узагальнення та оцінки результатів військово-лікарської експертизи.

Пунктом 3.3 розділу 3 глави І положення № 402 унормовано, що скарги на дії (бездіяльність) чи постанови позаштатних ВЛК подаються до штатних ВЛК згідно з адміністративно-територіальними зонами відповідальності, наведеними у додатку 2 до наказу Міністерства оборони України від 16 листопада 2016 року № 608 «Про затвердження адміністративно-територіальних зон відповідальності закладів охорони здоров`я Збройних Сил України за організацію медичного забезпечення».

Штатні ВЛК перевіряють відповідність прийнятих позаштатними ВЛК постанов встановленому діагнозу та вимогам цього Положення, на підставі доданих до звернення оригіналів медичних документів або належним чином завірених їх копій, а також наявних медичних записів та висновків у відповідних реєстрах електронної системи охорони здоров`я.

Проте відповідач не вчинив жодних дій, спрямованих на отримання від військової частини, де проходив військову службу позивач, та закладів охорони здоров`я документів, не перевірив інформацію у відповідних реєстрах електронної системи охорони здоров`я, не надав оцінки документам, які долучені представницею позивача, а прийняв рішення, оформлене протоколом від 26.06.2024 №5155, щодо відсутності підстав для задоволення заяви адвоката ОСОБА_2 щодо перегляду постанови про причинний зв`язок захворювань, оформлених довідкою військово-лікарської комісії військової частини НОМЕР_1 від 15.02.2024 №612.

Згідно з п. 3.4 розділу 3 глави І положення № 402 у разі визнання штатною ВЛК заяви чи скарги щодо перегляду (скасування) постанови ВЛК обґрунтованою, ВЛК штатної ВЛК переглядає оскаржувану постанову ВЛК або приймає рішення про направлення на повторний (контрольний) медичний огляд.

Таке рішення є обов`язковим до виконання та має бути реалізовано не пізніше ніж в місячний строк з дати прийняття.

У разі визнання штатною ВЛК звернення необґрунтованим, воно повертається заявнику (скаржнику) з відповідними роз`ясненнями, у строк, визначений Законом України «Про звернення громадян».

Натомість відповідач, фактично визнавши скаргу представниці позивача необґрунтованою, всупереч приписам п. 3.4 розділу 3 положення № 402 не надав відповідних роз`яснень.

Відповідно до ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Оцінюючи рішення відповідача, оформлене протоколом від 26.06.2024 №5155, щодо відсутності підстав для задоволення заяви адвоката Доготер Оксани Георгіївни, поданої в інтересах солдата ОСОБА_1 від 18.04.2024, суд дійшов висновку, що воно не відповідає критеріям, визначеним ч. 2 ст. 2 КАС України, а тому є протиправним та підлягає скасуванню.

Водночас, оцінюючи вимогу позивача про зобов`язання прийняти постанову відповідно до пп.2.3.3 -2.3.5 глави 2 розділу 1 Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, що затверджене Наказом Міністерства оборони України від 14.08.2008 № 402, то така задоволенню не підлягає, оскільки у разі визнання штатною ВЛК заяви чи скарги щодо перегляду (відміни, скасування) постанови ВЛК обґрунтованою, ВЛК штатної ВЛК переглядає оскаржувану постанову ВЛК або приймає рішення про направлення на контрольне обстеження та медичний огляд ВЛК. У разі визнання штатною ВЛК звернення необґрунтованим, воно повертається заявнику (скаржнику) з відповідними роз`ясненнями, у строк, визначений Законом України «Про звернення громадян».

Тобто саме до повноважень шатної ВЛК належить визначити чи є скарга обґрунтованою чи ні та, відповідно, визначити чи наявні підстави для прийняття відповідної постанови.

Суд зауважує, що відповідно до висновку Верховного Суду, висловленого у постанові від 09.10.2019 у справі № 802/468/17-а, встановлення причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв з військовою службою є компетенцією військово-лікарської комісії, втручання у ці повноваження судом недопустимо.

Таким чином, ВЛК надано право встановлення причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв, у тому числі тих, що призвели до смерті, у військовослужбовців та вибір формулювань, в яких приймаються постанови ВЛК.

У межах адміністративного процесу суд не вправі надавати оцінку професійним діям конкретних лікарів-членів ВЛК при застосуванні ними відповідних методів огляду позивача, дослідження медичної документації, визначенні діагнозів, оскільки це потребує спеціальних знань у медичній галузі. Розглядаючи по суті спори у справах щодо оскарження рішень ВЛК, суд вправі перевірити законність висновку ВЛК лише в межах дотримання процедури прийняття цього висновку.

Така правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 13.06.2018 у справі №806/526/16.

З урахуванням викладеного вимога зобов`язального характеру підлягає задоволенню у такий належний спосіб: шляхом зобов`язання відповідача повторно розглянути скаргу адвоката Доготер Оксани Георгіївни на рішення військово-лікарської комісії від 18.04.2024 з урахуванням висновків суду, викладених у рішенні.

Згідно з вимогами ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За правилами ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Згідно з ч. 1 ст. 245 КАС України при вирішенні справи по суті суд може задовольнити позов повністю або частково чи відмовити в його задоволенні повністю або частково.

Перевіривши обґрунтованість доводів сторін, оцінивши наявні у справі письмові докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи встановлені обставини справи, суд дійшов висновку про задоволення позову частково.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору за пред`явлення цього адміністративного позову, доказів понесення інших судових витрат він до суду не подав, тому підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись ст. 2, 72-77, 90, 139, 241-246, 255, 293, 295-297 КАС України, суд

у х в а л и в:

1. Адміністративний позов ОСОБА_1 до Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії задовольнити частково.

2. Визнати протиправним та скасувати рішення Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України, оформлене протоколом від 26.06.2024 №5155, щодо відсутності підстав для задоволення заяви адвоката Доготер Оксани Георгіївни, поданої в інтересах солдата ОСОБА_1 від 18.04.2024.

3. Зобов`язати Центральну військово-лікарської комісію Збройних Сил України повторно розглянути скаргу адвоката ОСОБА_2 на рішення військово-лікарської комісії від 18.04.2024 з урахуванням висновків суду, викладених у рішенні.

4. У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

5. Судові витрати розподілу не підлягають.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Учасники справи:

Позивач ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_7 ).

Відповідач Центральна військово-лікарська комісія Збройних Сил України (місцезнаходження: вул. Госпітальна, буд. 16, м. Київ, 01133; ).

СуддяАндрусів Уляна Богданівна