Справа № 380/25636/21
Суддя: Лунь Зоряна Іванівна
Дата ухвалення: 2025-09-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

про прийняття звіту про виконання рішення суду

справа № 380/25636/21

15 вересня 2025 року

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Лунь З.І. розглянув у письмовому провадженні звіт Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області про виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 17.03.2022 у справі №380/25636/21 за позовом ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області, Львівської міської ради, Головного управління Національної поліції у Львівській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії.

в с т а н о в и в:

17.03.2022 Львівський окружний адміністративний суд ухвалив рішення, яким адміністративний позов задовольнити частково. Визнати протиправними дії Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області щодо відмови у забезпеченні житлом ОСОБА_1 та його сім`ї. Визнати протиправною відмову Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області у включенні ОСОБА_1 та його сім`ї в розподіл належної частки житлових приміщень у будинках по АДРЕСА_1 з урахуванням позачергового права на забезпечення житлом та часу зарахування на житловий облік Львівської міської ради, відповідно до контрольних списків осіб, які потребують поліпшення житлових умов Львівського міського управління ГУМВСУ у Львівській області до його ліквідації, станом на 2015 рік. Зобов`язати Ліквідаційну комісію Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області прийняти рішення щодо розподілу належної частки жилої площі і включення ОСОБА_1 та його сім`ї в розподіл житлових приміщень для забезпечення житлом у будинках по АДРЕСА_1 з урахуванням позачергового права на забезпечення житлом та часу зарахування на житловий облік Львівської міської ради, відповідно до контрольних списків осіб, які потребують поліпшення житлових умов Львівського міського управління Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області до його ліквідації, станом на 2015 рік. Визнати протиправною відмову Головного управління Національної поліції у Львівській області у включенні ОСОБА_1 до контрольного списку з числа поліцейських, державних службовців та працівників ГУ НП у Львівській області, які потребують поліпшення житлових умов із збереженням попереднього часу зарахування на квартирний облік Львівської міської ради та у списки осіб, які користуються правом першочергового і позачергового одержання жилих приміщень. Зобов`язати Головне управління Національної поліції у Львівській області включити ОСОБА_1 до контрольного списку з числа поліцейських, державних службовців та працівників ГУ НП у Львівській області, які потребують поліпшення житлових умов, із збереженням попереднього часу зарахування на квартирний облік Львівської міської ради та у списки осіб, які користуються правом першочергового і позачергового одержання жилих приміщень. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

12.09.2025 відділом документального забезпечення суду передано на розгляд судді, подану в порядку, визначеному ст.382 Кодексу адміністративного судочинства України, заяву від 08.08.2025, подану ГУ МВС у Львівській області про прийняття звіту .

Про встановлення судового контролю у цій справі суд зазначає таке.

Ухвалою суду від 02.07.2024 суд постановив відмовити у задоволенні заяви ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду у справі №380/25636/21 за позовом ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області, Львівської міської ради, Головного управління Національної поліції у Львівській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії.

Відповідно до постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 14.10.2024 суд апеляційної інстанції постановив ухвалу Львівського окружного адміністративного суду від 02 липня 2024 року у справі №380/25636/21 скасувати та прийняти постанову, якою заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю задовольнити; зобов`язати Ліквідаційну комісію Головного управління МВС України у Львівській області подати до Львівського окружного адміністративного суду протягом 30 днів з дня отримання постанови суду апеляційної інстанції звіт про виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 17 березня 2022 року у справі № 380/25636/21.

Отже, суд апеляційної інстанції свої рішення мотивував так.

(…)Колегія суддів приймає доводи апелянта, що від Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області не надійшло жодних доказів факту порушення генпідрядною організацією ПАТ «ІРОКС» норм містобудівної та дозвільної документації.

Також боржником не надано підтвердження факту самого звернення до відповідних органів державного архітектурно-будівельного контролю з повідомленням про порушення вимог містобудівного законодавства при будівництві будинку по вул. Величковського, 61 та з вимогою провести позапланову перевірку та для здійснення державного архітектурно-будівельного контролю.

Крім того, боржником не надано доказів і про те, які дії вчинялися чи вчиняються саме ним для усунення порушень у будівництві житлових будинків по вул. Величковського 61, 62 та прийняття будинків в експлуатацію.(…)

До Львівського окружного адміністративного суду надійшов звіт про виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 17.03.2022 у справі №380/25636/21.

Ухвалою суду від 21.11.2024 суд постановив відмовити у прийнятті звіту Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області про виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 17.03.2022 у справі №380/25636/21.

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 25.03.2025 постановлено ухвалу Львівського окружного адміністративного суду від 21 листопада 2024 року з питань прийняття звіту у справі № 380/25636/21 залишити без змін.

Ухвалюючи цю постанову суд апеляційної інстанції вказав, що Ліквідаційна комісія не заперечує того, що рішення суду вона виконати не може, однак на це є поважні причини, а саме через порушення генпідрядною організацією ПрАТ «ІРОКС» норм містобудівної та дозвільної документації, не поновлення дозволу на виконання будівельних робіт та самовільна надбудова десятого поверху. Означені обставини не залежать від волевиявлення Ліквідаційної комісії та не зумовлені її бездіяльністю, оскільки умови договору щодо передачі квартир та проведення їхнього розподілу не можуть бути виконані через порушення генпідрядною організацією ПрАТ «ІРОКС» норм містобудівної та дозвільної документації.

Таким чином, розглядаючи звіт суб`єкта владних повноважень про виконання рішення, суд першої інстанції встановив, що мета задля якої ухвалено судове рішення не досягнута. Тобто не відбулося фактичного відновлення порушеного права позивача.

У новому звіті від 19.12.2024 Ліквідаційна комісія зазначає таке.

(…) З метою підготовки звіту про виконання судового рішення, уповноваженим представником Ліквідаційної комісії ГУ МВС України у Львівській області у скеровано відповідні запити до членів ліквідаційної комісії ГУ МВС України у Львівській області. Згідно з листом члена ліквідаційної комісії від 13 грудня 2024 року № 72/18-2024 ліквідаційна комісія ГУ МВС України у Львівській області звернулась до забудовника ПрАТ «ІРОКС» про надання необхідного пакету документів для можливості внесення відповідних змін до дозволу на початок будівельних робіт, підвантаження актуальних даних до Єдиної державної системи у сфері будівництва з метою отримання сертифікату закінченого об`єкту житлового будинку № 61. Так, ГУМВС України у Львівській області на ім`я генерального директора ПрАТ «ІРОКС» Ігоря Микичака, скеровано лист від 12 грудня 2024 року за вих. № 71/18-2024 щодо виконання умов договору, згідно з яким: « …На виконання пп. 2.4, 2.5 умов Договору від 23.11.2012 на будівництво багатоквартирних житлових будинків № 61, 62 по вул. Величковського у м. Львові, просимо у найкоротший термін надати ГУМВС України у Львівській області необхідний пакет документів для можливості внесення відповідних змін до дозволу на початок будівельних робіт, підвантаження актуальних даних до Єдиної державної системи у сфері будівництва з метою завершення будівництва житлового будинку № 61 та отримання сертифікату закінченого будівництвом об`єкту. Водночас повідомляємо, що на наші неодноразові звернення про стан виконання Договору від 23.11.2012, про надання інформації щодо строків введення в експлуатацію житлового будинку по вул. Величковського, 61, щодо надання документів та з інших питань, ГУМВС у Львівській області не отримувало від ПрАТ «ІРОКС» відповіді та пакет документів необхідний для введення будинку по вул. Величковського, 61, в експлуатацію, що унеможливлює належне виконання ГУМВС України у Львівській області своїх зобов`язань. Звертаємо Вашу увагу на те, що бездіяльність щодо невиконання умов Договору від 23.11.2012 на будівництво багатоквартирних житлових будинків № 61, 62 по вул. Величковського у м. Львові тягне за собою відповідальність відповідно до закону та завдає непоправної шкоди ГУМВС України у Львівській області, відтак, просимо Вас Документ сформований в системі «Електронний суд» 19.12.2024 5 належним чином та у законний спосіб відреагувати на даний лист, а також вжити заходів щодо усунення перешкод щодо виконання умов вищезгаданого Договору…». Зважаючи на вищенаведене, ГУМВС України у Львівській області усунуло недолік, зазначений в ухвалі Львівського окружного адміністративного суду від 21.11.2024 у справі № 380/25636/21. Таким чином, враховуючи те, що ГУ МВС України у Львівській області надало докази вжиття заходів щодо виконання рішення суду, про які зазначив суд апеляційної інстанції в постанові від 14 жовтня 2024 року та Львівський окружний адміністративний суд в ухвалі від 21 листопада 2024 року, а також навело обставини, що вказують на відсутність умисної бездіяльності відповідача щодо виконання рішення суду, вважаємо, що підстави для неприйняття цього звіту відсутні. Враховуючи вищенаведене, ГУМВС України у Львівській області наголошує, що обставини, які ускладнюють виконання рішення суду в частині, не залежать від волевиявлення суб`єкта владних повноважень та не зумовлені його бездіяльністю, оскільки умови договору щодо передачі квартир та проведення їхнього розподілу не можуть бути виконані через порушення генпідрядною інформацією організацією ПрАТ «ІРОКС» норм містобудівної та дозвільної документації. ГУМВС України у Львівській області не ухиляється від виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 17 березня 2022 року по справі № 380/25636/21, однак на даний час ГУМВС України у Львівській області на підставі договору від 23.11.2012 та додаткового договору № 1 від 10.06.2021 не отримувало житлових площ в будинку № 61, а будівництво житлового будинку № 62 не ведеться. ? Враховуючи вищенаведене, ГУМВС України у Львівській області вважає, що не виконання відповідачем рішення у справі №380/25636/21 не залежать від правової поведінки відповідача, а зумовлені порушенням законодавства у сфері містобудівної діяльності генпідрядною організацією ПрАТ «ІРОКС», котра здійснює будівництво багатоквартирних будинків по вул. Величковського, 61,62. Доказів існування у органу публічної адміністрації наміру на свідоме та умисне ухилення від вжиття необхідних заходів стосовно виконання вказаного рішення суду, матеріали справи не містять. (…)

Ухвалою суду від 08.05.2024 у справі № 380/25636/21 суд постановив відмовити у прийнятті звіту Ліквідаційної комісії ГУМВС України у Львівській області від 19.12.2024 про виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 17.03.2022 у справі № 380/25636/21 та зобов`язав Ліквідаційну комісію ГУ МВС України у Львівській області подати до Львівського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 17.03.2022 у справі № 380/25636/21 до 01 червня 2025 року.

Ухвалою суду від 10.06.2025 у справі № 380/25636/21 процесуальний строк, встановлений судом для подання звіту про виконання судового рішення, встановлений ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 08.05.2025 в адміністративній справі № 380/25636/21 продовжено до 01.08.2025 року.

01.08.2025 боржник, Головне управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області, подав до суду клопотання про продовження строку на подання звіту до 08.08.2025.

Стосовно подання боржником звіти, заява про який є предметом цієї ухвали, суд зазначає таке.

08.08.2025 боржник, Головне управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області, подав до суду заяву про прийняття звіту Ліквідаційної комісії ГУ МВС України у Львівській області про виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 17.03.2022 у справі № 380/25636/21.

Цю заяву боржник обґрунтовує тим, що ним вчинено всі необхідні дії, спрямовані на виконання рішення суду у цій справі.

Так, як зазначає боржник у заяві від 08.08.2025 та підтверджує доказами, - 22.05.2025 голові Ліквідаційної комісії ГУ МВС України у Львівській області подано доповідну записку для прийняття рішення щодо проблемних питань, які виникли під час виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 17.03.2022 у справі № 380/25636/21.

На виконання цієї доповідної записки 06.08.2025 відбулося засідання житлово-побутової комісії ГУ МВС України у Львівській області, оформлене протоколом № 1 від 06.08.2025.

Як видно з означеного протоколу, на порядок денний засідання житлово-побутової комісії ГУ МВС України у Львівській області винесено питання щодо виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 17.03.2022 у справі № 380/25635/21.

У протоколі також вказано, що (…)Ліквідаційна комісія ГУМВС України у Львівській області набуде право власності на належну частку житла після завершення будівництва ОБ`ЄКТА та здачі його в експлуатацію.(…)

Також, у цьому ж протоколі зазначено, що (…)у процесі будівництва житлового будинку ПАТ «ІРОКС» порушено вимоги містобудівного законодавства, а саме не внесено зміни у дозвіл на початок будівельних робіт та не затверджено у встановленому порядку проектно-кошторисну документацію, у зв`язку з добудовою додаткових площ житлового будинку № 61.

На сьогоднішній день через порушення містобудівної діяльності ПАТ «ІРОКС», у Замовника відсутня оновлена дозвільна документація для внесення даних до Єдиної державної системи у сфері будівництва, з метою завершення будівництва житлового будинку АДРЕСА_2 та отримання сертифікату закінченого будівництвом об`єкту.

Дане проблемне питання не дає підстав для безумовного виконання умов договору ПАТ «ІРОКС», у зв`язку з чим на такому етапі не може здійснюватись передача та розподіл квартир у житловому будинку АДРЕСА_2 .

Вказані обставини безпосередньо впливають на права ліквідаційної комісії ГУ МВС України у Львівській області та є такими, що з незалежних від нього обставин, мають беззаперечний вплив в тому числі на виконання рішення суду в цілому.

У зв`язку з цим, ліквідаційна комісія ГУ МВС України у Львівській області на підставі договору від 23.11.2012 та додаткового договору № 1 від 10.06.2021 не отримувала житлових площ в будинку АДРЕСА_1 .(…)

Як видно із протоколу, то Голова комісії Ігор ЛІЩУК також повідомив, що згідно з довідкою № 192 від 05.08.2025 станом на 01.08.2025 на балансі ліквідаційної комісії ГУ МВС України у Львівській області згідно з даними бухгалтерського обліку квартири не перебувають.

На засіданні комісії ухвалено рішення про те, що ліквідаційна комісія ГУ МВС України у Львівській області після виконання умов Договору від 23.11.2012 та Додаткового договору № 1 від 10.06.2021, завершення будівництва багатоквартирних житлових будинків у АДРЕСА_2 та 62 та здачі їх в експлуатацію, а також після отримання у власність житлових площ в будинку АДРЕСА_1 прийме офіційне рішення, у якому вирішить питання щодо розподілу належної частки жилої площі і включення ОСОБА_1 та його сім`ї в розподіл житлових приміщень для забезпечення житлом у будинках по АДРЕСА_1 з урахуванням позачергового права на забезпечення житлом та часу зарахування на житловий облік Львівської міської ради, відповідно до контрольних списків осіб, які потребують поліпшення житлових умов Львівського міського управління ГУ МВС України у Львівській області до його ліквідації, станом на 2015 рік, як цього вимагає резолютивна частина рішення Львівського окружного адміністративного суду від 17.03.2022 у справі № 380/25636/21, залишеного без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 17.05.2023.

14.08.2025 ОСОБА_1 звернувся до суду з клопотанням, в якому просить суд не приймати звіт Ліквідаційної комісії ГУ МВС України у Львівській області про виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 17.03.2022 у справі № 380/25636/21, який поданий Боржником 08 серпня 2025 та зобов`язати Ліквідаційну комісію ГУ МВС України у Львівській області звернутися у відповідні правоохоронні органи з вимогою провести перевірку в діях ПрАТ «ІРОКС» при будівництві будинків по вул. Величковського, 61-62, щоб унеможливити втрату державного майна; зобов`язати Ліквідаційну комісію ГУ МВС України у Львівській області звернутися у Державну інспекцію архітектури та містобудування України з вимогою створити комісію для проведення позапланової перевірки та здійснення позапланових заходів державного нагляду (контролю) будівництва будинків по АДРЕСА_3 .

Це клопотання мотивує тим, що боржником не надано підтвердження факту самого звернення до відповідних органів державного архітектурно-будівельного контролю з повідомленням про порушення вимог містобудівного законодавства при будівництві будинку по АДРЕСА_2 та з вимогою провести позапланову перевірку та для здійснення державного архітектурно-будівельного контролю.

Також ОСОБА_1 заявляє, що боржником не надано доказів і про те, які дії вчинялися чи вчиняються саме ним для усунення порушень у будівництві житлових будинків по АДРЕСА_1 та прийняття будинків в експлуатацію.

До того ж ОСОБА_1 вважає, що боржник не надав доказів звернення у відповідні правоохоронні органи та вказує, що боржник мав би звернутися у Державну інспекцію архітектури та містобудування України з вимогою створити комісію для проведення позапланової перевірки, оскільки в даному будинку проживають люди, а оскільки, як стверджує боржник, порушено вимоги містобудівного законодавства під час будівництва, то є ознаки наявності загрози, що має негативний вплив на права (в тому числі і його), законні інтереси, життя та здоров`я людини, захист навколишнього природного середовища.

Відповідно до ч. 2 ст. 382-2 КАС України звіт суб`єкта владних повноважень про виконання судового рішення має містити:

1) найменування суду першої інстанції, до якого подається звіт;

2) повне найменування (для юридичних осіб) або ім`я (прізвище, ім`я та по батькові (за наявності) (для фізичних осіб) особи, яка подає звіт, її місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб), поштовий індекс, ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України (для юридичних осіб, зареєстрованих за законодавством України), реєстраційний номер облікової картки платника податків (для фізичних осіб) за його наявності або номер і серію паспорта для фізичних осіб - громадян України, номери засобів зв`язку та електронної пошти (за наявності), відомості про наявність або відсутність електронного кабінету;

3) повне найменування (для юридичних осіб) або ім`я (прізвище, ім`я та по батькові (за наявності) (для фізичних осіб) інших учасників справи, їх місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб);

4) номер справи, в межах якої ухвалено відповідне судове рішення;

5) відомості про виконання суб`єктом владних повноважень судового рішення, строк, порядок та спосіб його виконання;

6) у разі невиконання судового рішення: орієнтовні строки виконання такого рішення та їх обґрунтування; відомості про обставини, які ускладнюють виконання судового рішення суб`єктом владних повноважень, які заходи вжито та вживаються ним для їх усунення;

7) перелік документів та інших матеріалів, що додаються до звіту та підтверджують обставини, зазначені у ньому.

Як видно зі звіту, поданого Ліквідаційною комісією та долученими до нього документами, то Ліквідаційна комісія виконала вимоги, встановлені нормою п.5-7 ч.2 ст.382-2 КАС України.

Суд приймає арґументи боржника стосовно відомостей про обставини, які ускладнюють виконання судового рішення суб`єктом владних повноважень, які заходи вжито та вживаються ним для їх усунення, а саме те, що процес, наслідком якого є фактичне та юридичне забезпечення ОСОБА_1 та членів його сім`ї житловою площею потребує поетапних юридичних та технічних етапів, які неможливо виконати у стислі строки та загалом передбачити орієнтовні терміни виконання умов Договору від 23.11.2012 та Додаткового договору № 1 від 10.06.2021.

Стосовно арґументів ОСОБА_1 про те, що боржник не надав доказів звернення у відповідні правоохоронні органи та у Державну інспекцію архітектури та містобудування України, то суд їх відхиляє, оскільки вчинення таких дій боржником знаходяться поза межами спірних відносин у справі №380/25636/21 та можуть бути предметом окремого оскарження.

Якщо суд прийняв звіт про виконання судового рішення, але суб`єктом владних повноважень відповідне судове рішення виконано не в повному обсязі, суд одночасно встановлює новий строк для подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу.

Відповідно до ч.3 ст. 382-1 КАС України встановлений судом строк для подання звіту про виконання судового рішення має бути достатнім для його підготовки. Достатнім є строк, який становить не менше десяти календарних днів з дня отримання суб`єктом владних повноважень відповідної ухвали та не перевищує трьох місяців.

З огляду на те, що боржник надав суду докази, що рішення не виконане у повному обсязі, у зв`язку із існуванням обставин, які ускладнюють його виконання, зазначив про вжиті заходи, то суд застосовує приписи ч. 11 ст. 382-3 КАС України та приймає звіт з одночасним встановленням нового строку для подання звіту, - три місяці.

Щодо заяви боржника від 01.08.2025 про продовження строку для подання звіту та відповідної заяви ОСОБА_1 від 05.08.2025 про заперечення такої заяви, то суд зазначає, що як видно із заяви боржника від 08.08.2025, то причини, з яких боржник клопотав перед судом про продовження процесуального строку були поважними.

Додатково суд інформує учасників справи про те, що на строк постановлення цієї ухвали вплинула обставина перебування судді у відпустці, яка гарантована судді Законом.

Керуючись ст.ст. 382, 382-1, 382-2, 382-3 КАС України суд

у х в а л и в:

прийняти звіт Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області, в особі його Ліквідаційної комісії, про виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 17.03.2022 у справі №380/25636/21.

Зобов`язати Головне управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області, в особі його Ліквідаційної комісії, через три місяці з дня отримання копії цієї ухвали подати звіт про виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 17.03.2022 у справі №380/25636/21.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.

Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги у п`ятнадцятиденний строк з дня складання ухвали.

Суддя Лунь З.І.