Справа № 320/8393/22
Суддя: Мєзєнцев Євген Ігорович
Дата ухвалення: 2025-09-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 320/8393/22 Суддя (судді) першої інстанції: Буряк І.В.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 вересня 2025 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд в складі: головуючого - судді Мєзєнцева Є.І., суддів - Епель О.В., Файдюка В.В., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Національної поліції України на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 19 березня 2025 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Національної поліції України, третя особа без самостійних вимог на предмет спору Первинна професійна спілка "Правозахисники країни" про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ :

ОСОБА_1 звернулась до Київського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Національної поліції України, третя особа без самостійних вимог на предмет спору Первинна професійна спілка "Правозахисники країни" в якому просила:

- визнати протиправними дії відповідача щодо не нарахування та невиплати у повному обсязі за період з 24.02.2022 по 30.04.2022 додаткової винагороди у розмірі до 30 000,00 грн щомісячно та збільшеної додаткової винагороди відповідно до п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 інспектору відділу забезпечення діяльності Call-центру управління організаційно-облікової роботи розгляду звернення громадян та доступу до публічної інформації Департаменту документального забезпечення Національної поліції України майору ОСОБА_1 ;

- зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити інспектору відділу забезпечення діяльності Call-центру управління організаційно-облікової роботи розгляду звернення громадян та доступу до публічної інформації Департаменту документального забезпечення Національної поліції України майору ОСОБА_1 відповідно до п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 додаткову винагороду у розмірі до 30 000,00 грн щомісячно та збільшену додаткову винагороду з урахуванням виплачених сум за період з 24.02.2022 по 30.04.2022.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 19.09.2022 адміністративну справу № 320/8393/22 передано на розгляд до Окружного адміністративного суду міста Києва.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 08.12.2022 відкрито провадження у справі для її розгляду у порядку письмового провадження.

На виконання положень Закону України від 13 грудня 2022 року № 2825-IX «Про ліквідацію Окружного адміністративного суду міста Києва та утворення Київського міського окружного адміністративного суду» та відповідно до Порядку передачі судових справ, нерозглянутих Окружним адміністративним судом міста Києва, затвердженого наказом Державної судової адміністрації України від 16 вересня 2024 року № 399 цю справу передано на розгляд до Донецького окружного адміністративного суду.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 19 березня 2025 року адміністративний позов задоволено частково, а саме визнано протиправними дії Національної поліції України щодо не нарахування та невиплати у повному обсязі за період з 24 лютого 2022 року по 24 квітня 2022 року додаткової винагороди у розмірі 30 000,00 грн щомісячно відповідно до п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 інспектору відділу забезпечення діяльності Call-центру управління організаційно-облікової роботи розгляду звернення громадян та доступу до публічної інформації Департаменту документального забезпечення Національної поліції України майору ОСОБА_1 ; зобов`язано Національну поліцію України нарахувати та виплатити інспектору відділу забезпечення діяльності Call-центру управління організаційно-облікової роботи розгляду звернення громадян та доступу до публічної інформації Департаменту документального забезпечення Національної поліції України майору ОСОБА_1 відповідно до п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 додаткову винагороду у розмірі 30 000,00 грн щомісячно, з урахуванням виплачених сум, за період з 24 лютого 2022 року по 24 квітня 2022 року. В решті позовних вимог відмовлено.

В апеляційній скарзі відповідач, посилаючись на неповне з`ясування обставин, що мають значення для справи, неправильне застосування норм матеріального права та порушення норм процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить скасувати оскаржуване рішення та прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

З огляду на викладене, колегія суддів визнала за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши повноту встановлення окружним адміністративним судом фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального і процесуального права, колегія суддів дійшла наступного висновку.

Судом першої інстанції встановлено, що 16 травня 2022 року позивач звернулася із рапортом про виплату додаткової винагороди та проханням надати роз`яснення щодо зменшеної суми виплат.

08 червня 2022 року отримала відповідь Департаменту кадрового забезпечення Національної поліції України № 2374/12/1/03-2022 згідно якої позивачу відмовлено у здійсненні виплат згідно постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168.

Вважаючи протиправними дії відповідача, позивачка звернулась з відповідним позовом до суду.

Згідно ст. 2 Закону України «Про Національну поліцію» завданнями поліції є надання поліцейських послуг у сферах: 1) забезпечення публічної безпеки і порядку; 2) охорони прав і свобод людини, а також інтересів суспільства і держави; 3) протидії злочинності; 4) надання в межах, визначених законом, послуг з допомоги особам, які з особистих, економічних, соціальних причин або внаслідок надзвичайних ситуацій потребують такої допомоги.

За ст. 17 Закону України «Про Національну поліцію», у редакції на час виникнення спірних правовідносин, поліцейським є громадянин України, який склав Присягу поліцейського, проходить службу на відповідних посадах у поліції і якому присвоєно спеціальне звання поліції. Поліцейський має службове посвідчення та спеціальний жетон. Зразки та порядок видання службових посвідчень та спеціальних жетонів затверджує Міністр внутрішніх справ України.

Згідно ч.ч. 1, 2 статті 94 Закону України «Про Національну поліцію» поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання. Порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України.

За п. 3 наказу Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 № 260 «Про затвердження Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських» до складу грошового забезпечення входять: 1) посадовий оклад; 2) оклад за спеціальним званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); 4) премії; 5) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

У зв`язку з повномасштабним вторгненням в Україну військ рф, Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022, який затверджено Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року, в Україні введено воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року, дія якого неодноразово продовжувалась та триває до сьогодні.

У зв`язку з військовою агресією рф проти України та з метою забезпечення оборони держави, підтримання бойової і мобілізаційної готовності Збройних Сил України та інших військових формувань, Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 69/2022 оголошена загальна мобілізація упродовж 90 діб. Строк проведення загальної мобілізації неодноразово продовжувався згідно з указами Президента України, які щоразу затверджувала Верховна Рада України відповідними законами.

За п. 2 Указу Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 постановлено Військовому командуванню (Генеральному штабу Збройних Сил України, Командуванню об`єднаних сил Збройних Сил України, командуванням видів, окремих родів військ (сил) Збройних Сил України, управлінням оперативних командувань, командирам військових з`єднань, частин Збройних Сил України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України) разом із Міністерством внутрішніх справ України, іншими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування запроваджувати та здійснювати передбачені Законом України «Про правовий режим воєнного стану» заходи і повноваження, необхідні для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави.

Згідно п. 4 Указу Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 постановлено Кабінету Міністрів України невідкладно: 1) ввести в дію план запровадження та забезпечення заходів правового режиму воєнного стану в Україні; 2) забезпечити фінансування та вжити в межах повноважень інших заходів, пов`язаних із запровадженням правового режиму воєнного стану на території України.

На виконання Указів Президента України від 24 лютого 2022 року № 64 «Про введення воєнного стану в Україні» та № 69 «Про загальну мобілізацію» Кабінет Міністрів України 28 лютого 2022 року видав Постанову № 168.

Згідно п. 1 Постанови № 168 (у редакції станом на 28 лютого 2022 року) установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі 30 000 гривень щомісячно (крім військовослужбовців строкової служби), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Постановою Кабінету Міністрів України від 07 липня 2022 року № 793 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168» (далі - Постанова № 793) до Постанови № 168 були внесені зміни, відповідно до яких: у пункті 1 в абзаці першому слова і цифри «додаткова винагорода в розмірі 30000 гривень щомісячно» замінено словами і цифрами «додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць»; доповнено постанову пунктом 2-1 такого змісту: « 2-1. Установити, що порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів.».

За п. 2 Постанови № 793 ця постанова набирає чинності з дня її опублікування та застосовується з 24 лютого 2022 року.

Як вбачається з матеріалів справи, наказом Національної поліції України від 23.06.2016 № 424 о/c «По особовому складу» майора поліції ОСОБА_1 призначено інспектором-психологом відділу забезпечення діяльності Call-центру Департаменту інформаційної підтримки та координації поліції « 102».

Відповідно спеціального жетону № 0035370 серія АНП № 014457, видане 13.04.2022, дійсне до 12.04.2025 ОСОБА_1 є майором поліції.

ОСОБА_1 16.05.2022 звернулася із рапортом на ім`я голови Національної поліції України, де просила надати роз`яснення щодо виплати їй додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України № 168 за березень та квітень 2022 року.

Листом про надання інформації від 08.06.2022 № 2374/12/1/2/03-2022 Національна поліція України повідомила ОСОБА_1 про те, що списки щодо виплати додаткової винагороди поліцейським формуються на підставі документів, підтверджуючих виконання службових обов`язків за штатними посадами або на яких у встановленому порядку покладено тимчасове виконання обов`язків за іншими посадами.

Згідно рапорту ОСОБА_1 на ім`я начальника Дарницького УП ГУ НП у м. Києві зазначено, що на виконання вказівки керівництва Національної поліції України заявниця просить залучити її на постійній основі з 11.03.2022 до виконання завдань, визначених Законом України «Про національну поліцію України».

Наявна у матеріалах справи відповідь Національної поліції України від 24.06.2022 № 4308/01/15-2022 «Про розгляд депутатського звернення за зверненням ОСОБА_1 » свідчить про таке.

З 24 лютого до 08 квітня 2022 року відділ забезпечення діяльності Call-центру Департаменту документального забезпечення не функціонував через відсутність доступу до відповідних баз даних, з використанням яких здійснюється запис та облік усних звернень громадян, у зв`язку із чим майор поліції ОСОБА_1 перебувала за місцем проживання та службові обов`язки за штатною посадою не виконувала. Табельна та автоматична вогнепальна зброя не видавалася з огляду на характер службових обов`язків.

11 березня 2022 року відповідно до наказу Національної поліції України № 190 «Про деякі питання проходження служби поліцейськими на період дії воєнного стану» ОСОБА_1 стала на облік у Дарницькому управлінні поліції ГУ НП у м. Києві.

За відомостями Дарницького УП ОСОБА_1 під час перебування на обліку з 11 до 31 березня 2022 року функцій, завдань та обов`язків поліцейського у цьому підрозділі не виконувала.

Крім того, ОСОБА_1 поінформувала керівництво Дарницького УП про те, що під час перебування на обліку виконуватиме обов`язки за штатною посадою інспектора відділу забезпечення діяльності Call-центру Департаменту документального забезпечення дистанційно.

Також установлено, що 03 та 06 квітня 2022 року ОСОБА_1 залучено на добові чергування як працівника відділу « 102» управління організаційно-аналітичного забезпечення та оперативного реагування ГУ НП у м. Києві, а з 08.04.2022 вона приступила до виконання службових обов`язків за штатною посадою.

Тому за розрахунковий місячний період з 26.03.2022 до 24.04.2022 на підставі, поданих Департаментом документального забезпечення ОСОБА_1 виплачено додаткову винагороду в сумі 11 820,00 грн та збільшену додаткову винагороду в сумі 13 440,00 грн.

Кошти у сумі 15 937,00 грн є матеріальною допомогою на оздоровлення, що нараховані відповідно до рапорту від 28.03.2022.

Наявна у матеріалах справи відомість про нарахування грошового забезпечення ОСОБА_2 № 1 за період з лютого 2022 року по квітень 2022 року свідчить про нарахування позивачу за ПКМУ № 168 - 15 000,00 грн у березні; та 25 440 грн у травні.

Згідно виписки по картковому рахунку ОСОБА_2 рахуються такі надходження за спірний період:

23.05.2022 - 13 238,40 грн додаткова винагорода згідно постанови КМУ № 168;

05.05.2022 - 11 820,00 грн додаткова винагорода згідно постанови КМУ № 168 за період з 26.03.2022 по 24.04.2022;

31.03.2022 - 14 775,00 грн додаткова винагорода згідно постанови КМУ № 168.

Згідно з витягом з наказу Національної поліції України від 21.03.2022 № 207 «Про формування зведених загонів центрального органу управління поліції» наказано створити зведений загін № 2 центрального органу управління поліції для організації посиленої охорони окремих об`єктів критичної інфраструктури і забезпечення публічної безпеки та порядку на території обслуговування районних управлінь поліції ГУ НП у м. Києві та затвердити його склад, що додається.

Установлено, що зведені загони № 1 та № 2 оперативно підпорядковуються ГУ НП у м. Києві з 24.02.2022 до завершення воєнного стану.

Згідно витягом зі списки особового складу центрального органу управління поліції, задіяних на період дії правового режиму воєнного стану для забезпечення публічного порядку і безпеки, охорони прав і свобод людини, інтересів суспільства і держави, протидії злочинності, а також надання в межах, визначених законом, послуг з допомоги особам, які внаслідок надзвичайних ситуацій потребують такої допомоги до складу Зведеного загону № 2 включено ОСОБА_1 .

Відповідно до наказу Національної поліції України від 10.03.2022 № 190 «Про деякі питання проходження служби поліцейськими на період дії воєнного стану» наказано поліцейським, які перебувають поза місцем несення служби, крім тих, що виконують службові завдання, протягом 1 доби прибути до найближчого органу поліції для реєстрації та постановки на облік, зокрема ті, що виховують дітей до 18 років.

На період дії воєнного стану підпорядкувати поліцейських, визначених п. 1 цього наказу, керівникам територіальних органів поліції, на території обслуговування яких перебувають указані поліцейські.

Згідно листа Дарницького управління поліції від 19.02.2025 № 59164-2025 «Про надання відповіді» на лист Правового департаменту НПУ від 11.02.2025 № 22092-2025 повідомлено, що майор поліції ОСОБА_1 відповідно до наказу НПУ від 10.03.2022 №190 з 11.03 по 30.03.2022 перебувала на обліку у резерві, тому у цей час до служби не залучалася, функціональні обов`язку не виконувала, зброю не отримувала. Зі слів майора поліції ОСОБА_1 виконувала обов`язки за штатною посадою дистанційно.

Наказом НПУ від 26.04.2022 № 284 наказано затвердити розміри додаткової винагороди у період з 26 березня до 24 квітня 2022 року згідно із додатками 1-150 та забезпечити виплату додаткової винагороди у квітні 2022 року.

У списку рахується майор ОСОБА_1 сума виплати 12 000,00 грн.

Наказом НПУ від 26.03.2022 № 222 наказано затвердити розміри додаткової винагороди у період з 24 лютого по 25 березня 2022 року згідно із додатками 1-150 та забезпечити виплату додаткової винагороди у квітні 2022 року.

У списку рахується майор ОСОБА_1 сума виплати 15 000,00 грн.

Наказом НПУ від 26.05.2022 № 367 наказано затвердити розміри додаткової винагороди у період з 25 квітня до 24 травня 2022 року та забезпечити виплату додаткової винагороди у квітні 2022 року.

У списку рахується майор ОСОБА_1 сума виплати 30 000,00 грн.

Виплата додаткової винагороди до 30 000,00 грн не у повному обсязі обґрунтовується відповідачем тим, що позивачу нараховано цей вид додатково забезпечення пропорційно часу фактичного виконання функціональних обов`язків поліцейського. У інший період позивач фактично не виконувала відповідні обов`язки або виконувала їх дистанційно, тому підстав нараховувати й виплачувати додаткову винагороду за цей час у відповідача не виникло.

Суд критично ставиться до наведених обґрунтувань, оскільки п. 1 Постанови №168, у редакції, чинній на момент спірних правовідносин, містив безальтернативну форму нормативного припису відповідно до якого усім особам, що мають статус поліцейського виплачується додаткова винагорода в розмірі 30 000 гривень щомісячно без виключень.

Внаслідок змін унесених до Постанови № 168 Постановою № 793 дійсно у пункті 1 в абзаці першому слова і цифри "додаткова винагорода в розмірі 30000 гривень щомісячно" замінено словами і цифрами "додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць".

Однак суд не застосовує цю норму у зворотній дії, оскільки така, по перше, не була чинною на момент спірних правовідносин, а по друге погіршує правове становище позивача (ст. 58 Конституції України та її офіційне тлумачення, надане у рішенні Конституційного Суду України від 09.02.1999 у справі № 1-7/99).

Натомість надана відповідачем відомість про нарахування грошового забезпечення ОСОБА_2 № 1 за період з лютого 2022 року по квітень 2022 року свідчить, що позивач отримала місячне грошове забезпечення (тобто рахувалася як діюча штатна одиниця), а тому, на переконання суду має право на додаткову винагороду за Постановою № 168 у розмірі 30 000,00 грн. за спірний період.

Беручи до уваги вищевикладене, суд першої інстанції дійшов вірного висновку про задоволення позовним вимог в частині нарахування та виплати додаткової винагороди у розмірі 30 000,00 грн щомісячно за період з 24 лютого 2022 року по 24 квітня 2022 року з урахуванням виплачених сум.

Доводи апеляційної скарги зазначених вище висновків суду попередньої інстанції не спростовують і не дають підстав для висновку, що судом першої інстанції при розгляді справи неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, чи порушено норми процесуального права.

Решта тверджень та посилань сторін судовою колегією апеляційного суду не приймається до уваги через їх неналежність до предмету позову або непідтвердженість матеріалами справи.

За правилами ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Керуючись статтями 308, 311, 315, 316, 321, 322, 329, 331 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу Національної поліції України залишити без задоволення, а рішення Донецького окружного адміністративного суду від 19 березня 2025 року - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя Є.І.Мєзєнцев

cуддя О.В.Епель

суддя В.В.Файдюк