Справа № 340/6915/24
Суддя: Шлай А.В.
Дата ухвалення: 2025-09-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

02 вересня 2025 року м. Дніпросправа № 340/6915/24

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Шлай А.В. (доповідач),

суддів: Кругового О.О., Щербака А.А.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 04 грудня 2024 р. (суддя Кармазина Т.М) в адміністративній справі №340/6915/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду із адміністративним позовом, в якому просив:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо відмови в перерахунку пенсії із врахуванням заробітної плати відповідно до довідки № 19 від 02 липня 2022 р., виходячи із офіційно встановленого курсу російського рубля до української гривні на момент призначення пенсії;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити йому перерахунок пенсії із врахуванням заробітної плати відповідно до довідки №19 від 02 липня 2022 р., виходячи з офіційно встановленого курсу російського рубля до української гривні та виплатити пенсію із урахуванням виплачених сум починаючи з 01 жовтня 2024 р.

В обгрунтування позовних вимог вказав, що отримує пенсію по інвалідності III групи внаслідок загального захворювання відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". 30 вересня 2024 р. звернувся із заявою щодо перерахунку пенсії, із врахуванням заробітної плати відповідно до довідки № 19 від 02 липня 2022 р. Заява була розглянута Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області та в перерахунку пенсії відмовлено із посиланням на те, що для обчислення пенсії враховується заробітна плата тільки за періоди страхового стажу набутого на території України, оскільки Угода про гарантії прав громадян держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав в галузі пенсійного забезпечення припинила свою дію. У період його роботи вказана Угода була чинною. Довідка містить назви первинних документів на підставі яких її видано, а саме особові рахунки від 2016-2021 р.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 04 грудня 2024 р., ухваленим за результатами розгляду за правилами спрощеного позовного провадження, адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено частково.

Судом визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області №06 від 03 жовтня 2024 р. та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити ОСОБА_1 з 01 жовтня 2024 р. перерахунок пенсії, із врахуванням заробітної плати

відповідно до довідки № 19 від 02 липня 2022 р., виходячи з офіційно встановленого курсу української гривні до російського рубля на день призначення пенсії, та виплатити пенсію із урахуванням раніше виплачених сум. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

У поданій апеляційній скарзі Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області просить рішення суду першої інстанції скасувати в часині задоволених вимог та ухвалити нове, яким повністю відмовити ОСОБА_1 у задоволенні позовних вимог.

В обгрунтування вимог апеляційної скарги вказано, що надана позивачем довідка АО "Поиск золото" Республіка Саха (Якутія) (Російська Федерація) №19 від 02 липня 2022 р. містить відомості про отриману ним заробітну плату за період з 11 липня 2016 р. по листопад 2021 р. Російська Федерація вийшла із Угоди про гарантії прав громадян держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13 березня 1992 р. Відсутні будь-які первинні документи, які б підтверджували нарахування та виплату позивачеві зазначених в довідці сум, а також відрахувань із заробітної плати в Пенсійний фонд Російської Федерації та утримання відповідних податків. Неможливість проведення перевірки первинних документів та відсутність доступу до таких документів не пов`язана із волею позивача, однак така обставина не означає, що пенсійний орган має беззаперечно враховувати при перерахунку пенсії довідку про заробітну плату, яка не підтверджується жодними документами та містить сумнівні відомості.

Письмовий відзив на апеляційну скаргу до суду апеляційної інстанції не надходив.

Справа розглянута в порядку письмового провадження відповідно до положень статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградській області та з 05 квітня 2022 р. отримує пенсію по інвалідності відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". 30 вересня 2024 р. звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області із заявою щодо перерахунку пенсії із врахуванням заробітної плати відповідно до довідки №19 від 02 липня 2022 р. Заяву розглянуто за принципом екстериторіальності Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області та прийнято рішення №06 від 03 жовтня 2024 р. про відмову у перерахунку пенсії. Рішення мотивовано тим, що з 01 січня 2023 р. Російська Федерація припинила участь в Угоді про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держи у галузі пенсійного забезпечення від 13 березня 1992 р.

У прийнятому рішенні, суд першої інстанції виходив з того, що відповідач протиправно не врахував заробітну плату позивача згідно довідки 19 від 02 липня 2022 р. при розрахунку розміру його пенсії за віком за періоди роботи в Російській Федерації. Здійснюючи перевірку оскарженого рішення суду першої інстанції, колегія суддів керується приписами статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до яких рішення суду повинно ґрунтуватись на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Перевірка рішення здійснюється в межах доводів та вимог апеляційної скарги, як це передбачено статтею 308 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до частини 1 статті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 р. Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу з 1 липня 2000 р. враховується для обчислення пенсії за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Одним із міжнародних договорів з питань пенсійного забезпечення, який підписала Україна 13 березня 1992 р. стала Угода, зобов`язання за якою взяли на себе дев`ять держав - учасниць СНД, в тому числі Україна та Російська Федерація. Метою вказаної Угоди є взаємне визнання і виконання державами-учасницями зобов`язань відносно непрацездатних осіб, які набули право на пенсійне забезпечення на їхній території або на території інших республік за період їх входження в СРСР і реалізують це право на території держав-учасниць Угоди. Держави-учасниці цієї Угоди, визнавши відповідальність за пенсійне забезпечення своїх громадян, взяли на себе зобов`язання щодо захисту їхніх пенсійних прав. Відповідно до Угоди, пенсійне забезпечення громадян держав-учасниць даної Угоди та членів їх сімей здійснюється за законодавством держави, на території якої вони проживають. Призначення пенсій громадянам держав-учасниць Угоди здійснюється за місцем проживання. Для встановлення права на пенсію, у тому числі пенсій на пільгових умовах та за вислугу років, громадянам держав-учасниць Угоди враховується трудовий стаж, набутий на території будь-якої з цих держав, а також на території колишнього СРСР за час до набрання чинності даною Угодою.

Постановою Кабінету Міністрів України від 29 листопада 2022 р. №1328 "Про вихід з Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійною забезпечення" передбачено вихід України з Угоди, що пов`язано зі збройною агресією Російської Федерації проти України.

Водночас, відповідно до частини 2 статті 13 Угоди пенсійні права громадян держав-учасниць Співдружності, що виникли відповідно до положень цієї Угоди, не втрачають своєї сили і в разі виходу із Угоди держави-учасниці, на території якої вони проживають.

Пунктом 2-1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 р. №22-1 визначено, що довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією.

Перевірка достовірності виданих документів покладається на пенсійний орган, а сумніви останнього щодо обґрунтованості їх видачі, самі по собі не можуть бути підставою для відмови у врахуванні заробітної плати при перерахунку пенсії.

Вказана позиція узгоджується з висновками Верховного Суду, викладеними у постановах від 21 лютого 2020 р. у справі № 291/99/17, від 12 квітня 2021 р. у справі №219/4550/17, від 03 червня 2021 р. у справі № 127/8001/17.

Крім того, Верховним Судом в постанові від 26 жовтня 2022 р. у справі № 808/1735/18 викладено наступний правовий висновок:

"Обов`язковою умовою для обчислення пенсії, з урахуванням заробітної плати за період роботи до 01 липня 2000 р. є підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами. Поряд із цим, у постанові від 12 квітня 2021 р. у справі №219/4550/17 Верховний Суд дійшов наступного висновку: "посилання відповідача в обґрунтування касаційної скарги на неможливість врахування заробітної плати в зв`язку із неможливістю проведення перевірки обґрунтованості її видачі є безпідставним, і висновки судів попередніх інстанцій не спростовує, оскільки надана позивачем довідка містила посилання на особові рахунки, як на первинні документи, на підставі яких вона видана".

В матеріалах справи наявна довідка АТ "Пошук золото" Республіка Саха (Якутія) (Російська Федерація) №19 від 02 липня 2022 р. про доходи ОСОБА_1 за 2016 р. - 2021р. В довідці вказано, що її видано на підставі особових рахунків, та у вказаний період здійснювалися усі відрахування в Пенсійний фонд РФ, Фонд обов`язкового медичного страхування, Фонд соціального страхування РФ (а.с. 10,31).

Також матеріали справи містять відомості про стан індивідуального особового рахунку, форма яких затверджена наказом Міністерства праці та соціального захисту Російської Федерації від 09 січня 2019 р. №2н. Вказані відомості містять інформацію про сплату страхових внесків ОСОБА_1 , зокрема, в період з 2016 р. по 2021 р. (а.с. 37,38).

Як вбачається із копії наявного в матеріалах справи рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 12 вересня 2023 р. у справі №340/2506/23, ОСОБА_1 неодноразово протягом 2022 р. звертався із заявами про перерахунок його пенсії із урахуванням, зокрема, довідки АО "Поиск золото" №19 від 02 липня 2022 р. Вказаним судовим рішенням підтверджено право позивача на перерахунок пенсії на підставі складових

вищевказаної довідки та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 24 травня 2022 р.

На виконання вимог даного рішення суду Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області повторно розглянуто заяву ОСОБА_1 від 24 травня 2022 р. та рішенням від 15 березня 2024 р. відмовлено йому у здійсненні перерахунку, зокрема, із урахуванням складових довідки від 20 травня 2022 р.

Відсутність доказів, які б свідчили про перерахунок пенсії позивача із урахуванням складових довідки №19 від 02 липня 2022 р. на підставі рішення суду у справі №340/2506/23 свідчить про вірно зроблений судом першої інстанції висновок щодо протиправності рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області №06 від 03 жовтня 2024 р., яким йому також було відмовлено у перерахунку із урахуванням вказаної довідки, із визначенням обов`язку здійснити перерахунок пенсії позивача і врахувати вищевказану довідку.

Враховуючи дані обставини, відсутні підстави для скасування рішення суду першої інстанції, передбачені статтею 317 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись статтями 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області - залишити без задоволення.

Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 04 грудня 2024 р. в адміністративній справі №340/6915/24 - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили 02 вересня 2025 р. і касаційному оскарженню не підлягає відповідно до пункту 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий - суддя А.В. Шлай

суддя О.О. Круговий

суддя А.А. Щербак