Справа № 260/9187/23
Суддя: Бруновська Надія Володимирівна
Дата ухвалення: 2025-09-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

головуючий суддя у першій інстанції: Микуляк П.П.

16 вересня 2025 рокуЛьвівСправа № 260/9187/23 пров. № А/857/25487/25
Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого-судді: Бруновської Н.В.

суддів: Хобор Р.Б., Шавеля Р.М.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області на рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 14 травня 2025 року у справі № 260/9187/23 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В :

23.10.2023р. ОСОБА_1 звернулася з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області, у якому просила суд:

-- визнати протиправним дії щодо проведення перерахунку пенсії на підставі довідки Берегівської районної державної адміністрації Закарпатської області №02-25/104 від 16.06.2023р.;

- визнати протиправною бездіяльність щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії із урахуванням складових заробітної плати, зазначених у «Довідці про складові заробітної плати» Берегівської районної державної адміністрації Закарпатської області №02-25/147 від 21.08.2023р.;

- зобов`язати провести перерахунок та виплатити пенсію з 21.08.2023р. із урахуванням складових заробітної плати, зазначених у «Довідці про складові заробітної плати» Берегівської районної державної адміністрації Закарпатської області №02-25/147 від 21.08.2023р. з урахуванням раніше виплачених сум.

Рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду від 14.05.2025р. позов задоволено.

Не погоджуючись із даним рішенням в частині задоволених позовних вимог, апелянт Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області подав апеляційну скаргу, в якій зазначає, що судом першої інстанції порушено норми матеріального та процесуального права.

Апелянт просить суд, Рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 14.05.2025р. скасувати та прийняти нове рішення, яким в позові відмовити.

Відповідно до п.3 ч.1 ст.311 КАС України, суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі: подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, перевіривши доводи скарги, законність і обґрунтованість рішення суду, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає до задоволення виходячи з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 в грудні 2022р. звільнена з посади головного спеціаліста з контролю загального відділу апарату Берегівської РДА за угодою сторін у зв`язку із виходом на пенсію з 10.01.2023р. за наявності не менше 20 років стажу державного службовця.

У січні 2023 року пенсійний орган здійснив перерахунок пенсії «з виду на вид» на підставі Довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менше як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби №02-25/8 від 12.01.2023р..

Із змісту довідки видно, що надбавка за інтенсивність праці за грудень 2022 року у ОСОБА_1 становила 30 800 грн., інші виплати (матеріальна допомога, премії, нараховані за період, шо перевищує календарний місяць) в частині, що відповідає календарному місяцю становили 15 240 грн.

17.05.2023р. пенсійним органом проведено перевірку в Берегівській РДА, за результатами якої складено Акт перевірки правильності надання довідки про складові заробітної плати та стажу роботи для обчислення пенсії державного службовця №0700-1002-1/2380 від 17.05.2023р.

Із змісту акту видно, що ОСОБА_1 працювала на посаді головного спеціаліста загального відділу Берегівської районної державної адміністрації - районної військової адміністрації, звільнена з посади головного спеціаліста загального відділу Берегівської районної державної адміністрації - районної військової адміністрації (розпорядження №109-1 від 20.12.2022р.) з 10.01.2023р.

Берегівська районна державна адміністрація - районної військової адміністрації видала гр. ОСОБА_1 дві довідки про складові заробітної плати. Зокрема:

- довідка №02-25/7 від 12.01.2023р. про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця, заробітна плата за грудень 2023 року становить - 8800 грн., де оклад - 5600 грн., надбавка за ранг (7 ранг)- 400 грн., надбавка за вислугу років (50%) (за стаж державної служби 28 років - 2800 грн.);

- довідка №02-25/8 від 12.01.2023р. про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, про те, що розмір надбавки за інтенсивність праці за грудень 2022 року- 30800 грн., інші виплати - 15240 грн.

За результатами перевірки не встановлено розбіжностей з первинними документами, довідки за №02-25/7 від 12.01.2023р. та №02-25/8 від 12.01.2022р. відповідають даним перевірки.

13.06.2023р. пенсійним органом складено ще один Акт про результати перевірки Берегівської РДА, щодо правильності надання довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця №02-25/7, №02-25/8 від 12.01.2023р., які видані ОСОБА_1 №0700-1002-1/2807.

Перевіркою встановлено, що довідка про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) №02-25/7 від 12.01.2023р. відповідає первинним документам.

Перевіркою довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби №02-25/8 від 12.01.2023р. встановлено, що в колонці "Надбавка за інтенсивність праці" зазначено розмір - 30800 грн., а за результатами перевірки - 20608 грн. В колонці "Інші виплати" (матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань) зазначено розмір - 15240 грн., за результатами перевірки - 494,20грн.

Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області рекомендувало Берегівській районній державній адміністрації видати нову довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби гр. ОСОБА_1 .

Також зазначено, що Акт №0700-1001-1/2380 від 17.05.2023р. вважати недійсним.

16.06.2023р. Берегівська РДА видала нову довідку №02-25/104 про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, де вказано, що надбавка за інтенсивність праці за грудень 2022 року становило тільки 20608 грн., а інші виплати (матеріальна допомога, премії, нараховані за період, що перевищує календарний місяць) в частині, що відповідає календарному місяцю становить 494,20 грн.

ОСОБА_1 звернулася до Берегівської РДА із заявою в якій просила надати нову довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, аналогічного змісту довідці №02-25/8 від 12.01.2023р..

Позивач отримала нову Довідку про складові заробітної плати №02-25/147 від 21.08.2023р. згідно якої посадовий оклад позивача у грудні 2022 року становив 5600 грн., надбавка за ранг - 400 грн., надбавка за вислугу років (за стаж державної служби) 2800 грн., надбавка за інтенсивність праці 30 800 грн., матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань 15240 грн., компенсація за невикористану відпустку - 23659,65 грн., разом 78 499,65 грн.

28.08.2023р. оригінал вказаної довідки направлено до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області разом із заявою про перерахунок пенсії.

03.10.2023р. Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області листом №7698-7493/Г-02/8-0700/23 повідомив, що Законом України «Про державну службу» не передбачено проведення перерахунків раніше призначених пенсій державним службовцям та повернуто Довідку про складові заробітної плати №02-25/147 від 21.08.2023р.

ч.2 ст.19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

В ст.37-1 Закону України «Про державну службу» (далі - Закон №3723-XII) (у редакції, чинній до 01.05.2016р.) видно, що на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого ст.26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.

Із 01.05.2016р. набрав чинності Закон України «Про державну службу» (далі - Закон №889-VІІІ), ст.90 якого передбачено, що пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», ст.42 якого визначає підстави перерахунку призначених пенсій.

У зв`язку з набранням чинності Законом України «Про державну службу» №889-VІІІ з 01.05.2016р. втратив чинність Закон України «Про державну службу» №3723-VIII, крім ст. 37, що застосовується до осіб, зазначених у п.10, п.12 цього розділу.

Із змісту п.10 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про державну службу» №889-VIII видно, що державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених ст.25 Закону №3723-ХІІ та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до ст.37 Закону №3723-ХІІ у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

В п.12 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №889-VIII видно, що для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених ст.25 Закону №3723-ХІІ та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до ст.37 Закону №3723-ХІІ у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013р. №15-1 затверджено форму довідки про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 26.09.2013р. №1661/24193). Постановою правління Пенсійного фонду України від 04.07.2016р. №15-2 «Про внесення змін до постанови правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 №15-1» з п.1 цієї постанови виключений, зокрема, абз.3 щодо затвердження форми довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію.

У подальшому, постанови правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013р. №15-1 та від 04.07.2016р. №15-2 втратили чинність на підставі постанови правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017р. №1-3 «Про форми довідок про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям».

Постановою Пенсійного фонду України №1-3 затверджено форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років); форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією); форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби.

Постановою Пенсійного фонду України №1-3 від 17 січня 2017 року встановлено форму Довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, яка підписується керівником та головним бухгалтером органу за місцем роботи особи.

Наказом Міністерства соціальної політики України від 10 травня 2017 року №750 затверджений Порядок №750, відповідно до п.2 якого довідка про заробітну плату для призначення пенсії відповідно до ст.37 Закону України від 16 грудня 1993 року №3723-XII «Про державну службу» видається особам, які мають право на призначення пенсії згідно п.3 Порядку №622.

п.7 Порядку №750 передбачено, що довідка для призначення пенсії видається державним органом, в якому працювала особа, відповідно до п.4, п.5 Порядку №622.

Порядок призначення пенсій згідно Законом №889-VIII, яким визначено право на пенсійне забезпечення державних службовців відповідно до ст.37 Закону №3723-ХІІ. затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016р. №622 "Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб".

В п.4 Порядку №622 передбачено, що пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. При цьому:

- посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на день звернення за призначенням пенсії за останньою займаною посадою державної служби (або прирівняною до неї у разі відсутності у державному органі відповідних посад державної служби);

- розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв починаючи з 1 травня 2016 року. Середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат на 60. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні;

- у разі коли в осіб, зазначених в пункті 2 цього Порядку, станом на дату звернення немає 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією починаючи з 1 травня 2016 року, середньомісячна сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат за наявні місяці роботи починаючи з 1 травня 2016 року на кількість таких місяців. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні. При цьому для державних службовців, які звернулися за призначенням пенсії у травні 2016 року, а також для осіб, які не працювали починаючи з 1 травня 2016 року на посадах державної служби, сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається з розрахунку таких виплат за травень 2016 року як за повний місяць;

- матеріальна допомога та виплати, які нараховуються за період, що перевищує календарний місяць, враховуються в частині, що відповідає кількості місяців у розрахунковому періоді.

За бажанням осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, і які на момент виходу на пенсію не перебувають на державній службі, розмір зазначених в абзацах третьому - п`ятому цього пункту виплат визначається в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, але не раніше травня 2016 року, за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі.

Із змісту наказу Берегівської РДА №66-к від 07.12.2022р. «Про виплату матеріальної допомоги» ОСОБА_1 виплачено матеріальну допомогу для вирішення соціально- побутових питань в розмірі середньомісячного заробітку.

Згідно наказу Берегівської РДА №67-к від 20.12.2022р. «Про встановлення надбавки» ОСОБА_1 встановлено надбавку в розмірі 350% до посадового окладу.

Із наказу Берегівської РДА №71-к від 26.12.2022р. «Про встановлення надбавки» видно, що ОСОБА_1 встановлено надбавку в розмірі 200% до посадового окладу.

За грудень місяць 2022 року, тобто за місяць, що передує місяцю звернення ОСОБА_1 за призначенням пенсії, встановлено 550% надбавки, що у грошовому еквіваленті становить 30 800 грн. Тому, у «довідці про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менше як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби» у графі «надбавка за інтенсивність праці» повинна бути зазначена сума - 30 800 грн.

Берегівською районною державною адміністрації видано гр. ОСОБА_1 дві довідки про складові заробітної плати, зокрема:

- довідка №02-25/7 від 12.01.2023р. про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця, заробітна плата за грудень 2023 року становить - 8800 грн., де оклад - 5600 грн., надбавка за ранг (7 ранг)- 400 грн., надбавка за вислугу років (50%) (за стаж державної служби 28 років - 2800 грн.);

- довідка №02-25/8 від 12.01.2023р. про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, про те, що розмір надбавки за інтенсивність праці за грудень 2022 року- 30800 грн., інші виплати - 15240 грн.

17.05.2023р. Головне управління ПФУ в Закарпатській області здійснив перевірку в Берегівській РДА, за результатами якої склав Акт перевірки правильності надання довідки про складові заробітної плати та стажу роботи для обчислення пенсії державного службовця №0700-1002-1/2380 від 17.05.2023р..

За результатами перевірки не встановлено розбіжностей з первинними документами, довідки №02-25/7 від 12.01.2023р. та №02-25/8 від 12.01.2022р. відповідають даним перевірки.

Покликання апелянта, щодо неправильного обрахунку надбавки та матеріальної допомоги ОСОБА_1 не спростовує, що такі виплачені позивачу та відповідно правомірно вказані у довідці про складові заробітної плати від 12.01.2023р.

Крім того, відображені у зазначеній довідці види оплати праці є складовими частинами заробітної плати позивача, з якої сплачені внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у зв`язку з чим, вони мають братися до уваги під час обчислення розміру її пенсії.

У зв`язку з чим, вказані довідки є джерелом інформації про доходи ОСОБА_1 , що впливають на правильність обчислення пенсії.

Дії щодо видачі нової довідки Берегівською РДА від 16 червня 2023 року №02-25/104 про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, де вказано, що надбавка за інтенсивність праці за грудень 2022 року становило тільки 20 608 грн., а інші виплати (матеріальна допомога, премії, нараховані за період, що перевищує календарний місяць) в частині, що відповідає календарному місяцю становить 494,20 грн., суд вважає незаконними, оскільки і такій довідці зазначені суми, не відповідають дійсно нарахованим та виплаченим сумам позивачці.

Зважаючи на наведені обставини, пенсійний орган при здійснені перерахунку безпідставно взяв до уваги довідку Берегівської РДА від 16 червня 2023 року №02-25/104 та протиправно здійснив перерахунок пенсії позивачки із врахуванням такої, погіршуючи соціальне забезпечення позивача, що є неприпустимим.

Колегія суддів звертає увагу апелянта також і на те, що на час звернення до територіального органу Пенсійного фонду із заявою про переведення на пенсію державного службовця позивач дотримав всіх необхідних вимог, визначених ч.1 ст.37 Закону №3723-ХІІ і п.10, 12 розділу XI Прикінцеві та перехідні положення Закону №889-VIII для призначення пенсії відповідно до ст.37 Закону №3723-ХІІ, а саме: вона досягла необхідного пенсійного віку, стаж державної служби становить більше 20 років. Тому, позивач має право на призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» із врахуванням довідок №02-25/7 та №02-25/8 від 12.01.2023р. про складові заробітної плати для.

Довідки за формою та змістом відповідають вимогам до довідки, затвердженої Постановою правління Пенсійного фонду України № 1-3 від 17 січня 2017 року, не були визнані протиправними чи скасованими, а тому колегія суддів відхиляє доводи апелянта про відсутність підстави для неврахування таких довідок.

Суд апеляційної інстанції наголошує, що у випадку виникнення сумнівів щодо достовірності відомостей зазначених у довідках про заробітну плату, в силу приписів ч.3 ст.44 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058, орган пенсійного фонду України мав можливість здійснити перевірку первинних документів, на підставі яких видано довідку, що зроблено, лише 13.06.2023р., тобто через 5 календарних місяців після звернення позивача.

В п.4.10. розділу IV Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування"Порядку №22-1 визначено, що після призначення пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший електронна пенсійна справа засобами програмного забезпечення передається до органу, що призначає пенсію, за місцем проживання (реєстрацїї/фактичного проживання особи для здійснення виплати пенсії.

п.2.10 Постанови правління Пенсійного фонду «Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 25.11.2005р. №22-1 передбачено, що допускається видача довідок без додержання форми встановленої цим порядком, які територіальні органи ПФУ зобов`язані враховувати, з умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи до 1 липня 2000 року є підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами.

Перевірка достовірності виданих документів покладається на пенсійний орган, а сумніви останнього щодо обґрунтованості їх видачі, самі по собі не можуть бути підставою для відмови у неврахуванні заробітної плати при призначенні позивачу пенсії, що узгоджується з правовою позицією Верховного суду в постанові від 19 червня 2020 року у справі №376/848/17-а.

Проведення перевірки відомостей, зазначених у довідці про заробітну плату, є забезпеченим правом пенсійного органу та перекладення на позивача тягара доведення правдивості чи достовірності даних у первинних документах щодо нарахування заробітної плати на конкретній посаді, яку останній обіймав у той чи інший період його роботи, та не може спричиняти негативні наслідки для пенсіонера та позбавляти його конституційного права на належне соціальне забезпечення.

ч.ч.1,2 ст.6 КАС України визначено, що суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

В ст.9 Конституції України, ст.17, ч.5 ст.19 Закону України від 23.02.2006р. 3477-IV "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" визначено, що суди та органи державної влади повинні дотримуватись положень Європейської конвенції з прав людини та її основоположних свобод 1950 року, застосовувати в своїй діяльності рішення Європейського суду з прав людини з питань застосування окремих положень цієї Конвенції.

Відповідно до правової позиції Європейського суду з прав людини у справі "Кечко проти України" (рішення від 08.11.2005р.) в межах свободи дій держави визначати які надбавки виплачувати своїм робітникам з державного бюджету. Держава може вводити, призупиняти чи закінчити виплату таких надбавок, вносячи відповідні зміни в законодавство. Однак, якщо чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах, доки відповідні положення є чинними.

Європейський суд з прав людини підкреслює особливу важливість принципу "належного урядування". Він передбачає, що в разі коли йдеться про питання загального інтересу, державні органи повинні діяти вчасно та в належний і якомога послідовнійший спосіб (див. рішення у справах "Беєлер проти Італії" [ВП] (Beyeler v. Italy [GC]), заява 33202/96, п. 120, ECHR 2000, "Онер`їлдіз проти Туреччини" [ВП] (Oneryэldэz v. Turkey [GC]), заява 48939/99, п. 128, ECHR 2004-XII, "Megadat.com S.r.l. проти Молдови" (Megadat.com S.r.l. v. Moldova), заява 21151/04, п. 72, від 8 квітня 2008 року, і "Москаль проти Польщі" (Moskal v. Poland), заява 10373/05, п. 51, від 15 вересня 2009 року). Також, на державні органи покладено обов`язок запровадити внутрішні процедури, які посилять прозорість і ясність їхніх дій, мінімізують ризик помилок (див., наприклад, рішення у справах "Лелас проти Хорватії" (Lelas v. Croatia), заява 55555/08, п. 74, від 20.05.2010, і "Тошкуце та інші проти Румунії" (Toscuta and Others v. Romania), заява 36900/03, п. 37, від 25.11.2008) і сприятимуть юридичній визначеності у правовідносинах.

У рішенні від 31.07.2003р. у справі "Дорани проти Ірландії" Європейський суд з прав людини зазначив, що поняття "ефективний засіб" передбачає запобігання порушенню або припиненню порушення, а так само встановлення механізму відновлення, поновлення порушеного права.

При обранні способу відновлення порушеного права позивача суд виходить з принципу верховенства права щодо гарантування цього права ст.1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, як складової частини змісту і спрямованості діяльності держави, та виходячи з принципу ефективності такого захисту, що обумовлює безпосереднє поновлення судовим рішенням прав особи, що звернулась за судовим захистом без необхідності додаткових її звернень та виконання будь-яких інших умов для цього.

За таких обставин, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про наявність підстав для задоволення позову, оскільки суб`єкт владних повноважень в особі Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області діяв не у спосіб визначений законами та Конституцією України.

Інші доводи апеляційної скарги фактично зводяться до переоцінки доказів та незгодою апелянта з висновками суду першої інстанцій по їх оцінці, тому не можуть бути прийняті апеляційною інстанцією.

Колегія суддів також враховує позицію ЄСПЛ (в аспекті оцінки аргументів апелянта), сформовану у справі Серявін та інші проти України (№ 4909/04): згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі Руїс Торіха проти Іспанії (RuizTorijav. Spain) № 303-A, пункт 29).

Також, п.41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень, визначено, що обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення.

Згідно ст.242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

ст.316 КАС України передбачено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Із врахуванням викладеного, колегія суддів вважає, що рішення суду першої інстанції є законним, доводи апеляційної скарги зроблених судом першої інстанції висновків не спростовують і при ухваленні оскарженого судового рішення порушень норм матеріального та процесуального права ним допущено не було, тому, відсутні підстави для скасування чи зміни рішення суду першої інстанції.

Керуючись ст.ст. 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області залишити без задоволення, а рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 14 травня 2025 року у справі № 260/9187/23- без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених п.2 ч.5 ст.328 КАС України, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя Н. В. Бруновська
судді Р. Б. Хобор
Р. М. Шавель