Справа № 420/14741/25
Суддя: Лук'янчук О.В.
Дата ухвалення: 2025-09-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 вересня 2025 р.м. ОдесаСправа № 420/14741/25

Головуючий в 1 інстанції: Стефанов С. О.

Час і місце ухвалення: м. Одеса

Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого Лук`янчук О.В.

суддів Бітова А. І.

Ступакової І. Г.

розглянувши у порядку письмового провадження в місті Одеса адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 07 липня 2025 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дії та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И Л А :

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, в якому просила:

- визнати протиправними та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області №13 від 02.05.2025р. про відмову в перерахунку пенсії;

- зобов`язати Відповідача 2 зарахувати до стажу державної служби позивачки період роботи в органах державної податкової служби з 09.02.2006р. по 09.12.2024р.;

- зобов`язати Відповідача 2 призначити та здійснити нарахування і виплату позивачці з 25.04.2024р пенсію державного службовця відповідно до статті 37 Закону України від 16.12.1993 №3723-ХІІ Про державну службу в розмірі 60% від заробітку, зазначеного у довідках ГУ ДПС в Одеській області №251/15-32-10-02-12 від 22.04.2025р., №253/15-32-10-02-12 від 22.04.2025р. та №252/15-32-10-02-12 від 22.04.2025.

В обґрунтування позовних вимог зазначається, що є пенсіонеркою та отримувала пенсію за віком відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування. У зв`язку з тим, що позивачка майже тривалий час працювала в податкових органах вона 25.04.2025р. звернулась до ГУ ПФУ в Одеській області із заявою про перехід із пенсії за віком відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування на пенсію за віком згідно Закону України Про державну службу.

Рішенням Головного управління ПФУ в Івано-Франківській області №13 від 02.05.2025р. про відмову в перерахунку пенсії відмовлено позивачці в переведенні з пенсії за віком відповідно до закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування на пенсію за віком згідно закону України Про державну службу.

Підставою для відмови стало те, що посадові особи органів податкової служби не належать до посад, віднесених до категорій посад державної служби.

Вважаючи рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області №13 від 02.05.2025р. про відмову в перерахунку пенсії - незаконним, а право ОСОБА_1 на отримання пенсії за віком згідно закону України Про державну службу - порушеним, позивачка звернулася до суду з даним позовом.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 07 липня 2025 року адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дії та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області №13 від 02.05.2025 року про відмову в перерахунку пенсії.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області потворно розглянути заяву ОСОБА_1 від 25.04.2025 року про переведення з пенсії за віком відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування на пенсію за віком згідно Закону України Про державну службу, врахувавши до стажу державної служби ОСОБА_1 період роботи в органах державної податкової служби з 09.02.2006 року по 09.12.2024 року, згідно з записів у трудовій книжці серії НОМЕР_1 .

В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись із зазначеним рішенням суду першої інстанції, Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, подало апеляційну скаргу, в якій зазначає про порушення норм матеріального та процесуального права, неповне з`ясування обставин справи, а тому просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволенні позову в повному обсязі.

В своїй скарзі апелянт зазначає, що згідно записів трудової книжки серії НОМЕР_2 виданої 06.08.1984 року встановлено, що ОСОБА_1 з 09.02.2006 р. по 09.12.2024 р. працювала в органах податкової служби, та з 09.02.2006 року присвоєно спеціальне звання- інспектор податкової служби, отже станом на 01.05.2016 заявниця не займає посади державної служби. В даному випадку, станом на 01.05.2016 у Позивачки відсутній 20 річний стаж роботи на посадах державного службовця та віднесених до них посад державних службовців. Тобто, Позивачка не набула достатнього стажу для призначення пенсії державного службовця, а відповідно і права на призначення пенсії за віком, згідно Закону № 889 VIII.

Справу розглянуто судом апеляційної інстанції в порядку письмового провадження на підставі ч.1 ст.311 КАС України.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів зазначає наступне.

Судом першої інстанції встановлено, що позивачка є пенсіонеркою та отримувала пенсію за віком відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Трудову діяльність позивачка почала 01.08.1984р. у Любашівському райспоживсоюзі на посаді старшого юрисконсульта. 10.02.1986р. звільнена в порядку переводу в Красноокнянський районний вузол зв`язку.

10.02.1986р. Красноокнянський РВЗ прийнята на посаду інженера по нормуванню згідно переводу. 16.04.1990р. звільнена у зв`язку з переведенням в заготконтору.

17.04.1990р. прийнята в Красноокнянську райзаготконтору на посаду юриста згідно переводу. 21.02.1995р. звільнена у зв`язку із скороченням штату.

21.02.1995р. прийнята на посаду директора МКП Кооператор. 12.03.1997р. звільнена за власним бажанням. 12.03.1997р. Управління юстиції в Одеській області, прийнята на посаду консультанта Красноокнянського райсуда на період відсутності основного працівника. 12.03.1997р. прийнята присяга державного службовця. 30.07.1997р. присвоєний 15 ранг державного службовця. 17.02.1999р. звільнена у зв`язку з переходом на роботу до Красноокнянського районного управління юстиції.

18.02.1999р. Красноокнянське районне управління юстиції Одеської області призначена на посаду державного виконавця відділу державної виконавчої служби Красноокнянського районного управління юстиції переводом з Красноокнянського районного суду. 18.02.1999р. прийнята присяга державного службовця. 07.07.1999р. присвоєний 14 ранг державного службовця з 01.08.1999р. 27.07.2001р. присвоєний 13 ранг державного службовця. 27.11.2003р. звільнена з посади у зв`язку із призначенням на посаду заступника начальника відділу державної виконавчої служби Красноокнянського районного управління юстиції.

27.11.2003р. Одеське обласне управління юстиції, призначена на посаду заступника начальника відділу державної виконавчої служби Красноокнянського районного управління юстиції, як така що була зарахована до кадрового резерву на цю посаду, з присвоєнням 12 рангу державного службовця. 21.11.2005р. звільнена з посади у зв`язку з ліквідацією установи.

22.12.2005р. Красноокнянський центр зайнятості розпочата виплата допомоги по безробіттю. 07.02.2006р. припинена виплата по безробіттю.

09.02.2006р. Котовська об`єднана державна податкова інспекція прийнята на посаду старшого державного податкового інспектора юридичного відділу. 09.02.2006р. присвоєно спеціальне звання Інспектор податкової служби ІІ рангу. 29.02.2012р. звільнена з посади у зв`язку з реорганізацією в порядку переведення на роботу до Котовської об`єднаної державної податкової інспекції Одеської області Державної податкової служби.

01.03.2012р. Котовська об`єднана державна податкова інспекція Одеської області Державної податкової служби призначена на посаду старшого державного податкового інспектора юридичного відділу в порядку переведення з Котовської об`єднаної державної податкової інспекції Одеської області. 18.07.2012р. переведена на посаду головного державного податкового інспектора юридичного відділу як така, що перебувала у кадровому резерві на цю посаду.18.07.2012р. присвоєно спеціальне звання Інспектор податкової служби І рангу. 30.06.2013р. звільнена з посади у зв`язку з реорганізацією в порядку переведення на роботу до Котовської об`єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів в Одеській області.

01.07.2013р. Котовська об`єднана державна податкова інспекція Головного управління Міндоходів в Одеській області призначена на посаду головного державного інспектора юридичного відділу в порядку переведення з Котовської об`єднаної державної податкової інспекції Одеської області Державної податкової служби. 09.09.2013р. переведена на посаду головного державного інспектора Красноокнянського відділення у зв`язку зі зміною організаційної структури та штатного розпису. 27.12.2013р. присвоєно спеціальне звання Інспектор податкової та митної справи І рангу. 21.01.2015р. у зв`язку з реорганізацією Котовської ОДПІ Головного управління Міндоходів в Одеській області звільнена з посади в порядку переведення на роботу до Котовської ОДПІ Головного управління ДФС в Одеській області.

22.01.2015р. Котовська об`єднана державна податкова інспекція Головного управління ДФС в Одеській області призначена на посаду головного державного інспектора Красноокнянського відділення в порядку переведення з Котовської ОДПІ Головного управління Міндоходів в Одеській області.

03.02.2017р. згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14 грудня 2016 року №941 Про перейменування деяких територіальних органів Державної фіскальної служби, наказу ДФС України від 25.01.2017р. №39 Про перейменування деяких територіальних органів Державної фіскальної служби та виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань від 03.02.2017р. Котовську об`єднану державну податкову інспекцію Головного управління ДФС в Одеській області перейменовано на Подільську об`єднану державну податкову інспекцію Головного управління ДФС в Одеській області.

03.02.2017р. Подільська об`єднана державна податкова інспекція Головного управління ДФС в Одеській області зарахована до штату Подільської ОДПІ ГУ ДФС в Одеській області на посаду головного державного інспектора Окнянського відділення. 11.09.2018р. звільнена з посади у порядку переведення на роботу до Головного управління ДФС в Одеській області.

12.09.2018р. Головне управління ДФС в Одеській області призначена на посаду старшого державного інспектора відділу адміністрування податків і зборів з фізичних осіб Подільського управління у порядку переведення з Подільської об`єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС в Одеській області. 05.09.2019р. у зв`язку із реорганізацією ГУ ДФС в Одеській області шляхом приєднання до ГУ ДПС в Одеській області звільнена із займаної посади у порядку переведення для подальшої роботи в ГУ ДПС в Одеській області п. 5 ч. 1 ст. 36 КЗпП України та відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 41 ЗУ Про державну службу.

06.09.2019р. Головне управління ДПС в Одеській області призначена на посаду старшого державного інспектора відділу адміністрування податків і зборів з фізичних осіб Подільського управління у порядку переведення з Головного управління ДФС в Одеській області. 06.09.2019р. присвоєно 7 ранг державного службовця.

21.09.2020р. переведена на посаду старшого державного інспектора Північного відділу податків і зборів з фізичних осіб управління податкового адміністрування у зв`язку із введенням в дію організаційної структури та штатного розпису. 21.12.2020р. звільнена із займаної посади у порядку переведення до Головного управління ДПС в Одеській області.

22.12.2020р. Головне управління ДПС в Одеській області призначена на посаду старшого державного інспектора Північного відділу податків і зборів з фізичних осіб та проведення камеральних перевірок управління податкового адміністрування фізичних осіб у порядку переведення з Головного управління ДПС в Одеській області. 02.07.2021р. присвоєно достроково черговий 6 ранг державного службовця. 01.08.2022р. переведена на посаду старшого державного інспектора Північного відділу податків і зборів з фізичних осіб та проведення камеральних перевірок управління оподаткування фізичних осіб у звязку з введенням в дію організаційної структури та штатного розпису. 09.12.2024р. припинено державну службу та звільнена з займаної посади у зв`язку із скороченням чисельності або штату державних службовців згідно з п. 1 частини першої ст. 87 закону України Про державну службу.

09.01.2025р. Окнянський відділ Подільської філії Одеського ОЦЗ розпочато виплату допомоги по безробіттю відповідно до ст. 22-23 Закону України Про ЗДССВБ. 16.01.2025р. припинено виплату допомоги по безробіттю відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 31 Закону України Про ЗДССВБ.

Вказані відомості відображені у трудовій книжці НОМЕР_1 .

У зв`язку з тим, що позивачка майже тривалий час працювала в податкових органах вона 25.04.2025р. звернулась до ГУ ПФУ в Одеській області із заявою про перехід із пенсії за віком відповідно до закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування на пенсію за віком згідно закону України Про державну службу.

За принципом екстериторіальності зазначену заяву було розглянуто Головним управлінням Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області №13 від 02.05.2025р. про відмову в перерахунку пенсії відмовлено позивачці в переведенні з пенсії за віком відповідно до закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування на пенсію за віком згідно закону України Про державну службу. Підставою для відмови стало те, що посадові особи органів податкової служби не належать до посад, віднесених до категорій посад державної служби.

Не погоджуючись із рішенням відповідача про відмову в перерахунку пенсії, вважаючи його незаконним, позивачка звернулася до суду з даним позовом.

Задовольняючи позовні вимоги частково, суд першої інстанції виходив з того, що посадові особи органів державної податкової служби, які обіймали посади в державних органах для виконання завдань і функцій держави (зокрема у сфері податкової політики), одержують заробітну плату за рахунок державного бюджету та яким присвоєно спеціальні звання, є державними службовцями зі спеціальним статусом, а тому період проходження служби в податкових органах повинен зараховуватись їм до стажу державної служби, який дає право на пенсію, а тому прийшов до висновку, що період роботи позивачки в податкових органах з 09.02.2006р. по 09.12.2024р. повинен бути зарахований до стажу державної служби для призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України Про державну службу № 3723-ХІІ та скасував рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області №13 від 02.05.2025 року про відмову в перерахунку пенсії.

При цьому вказав, що вимоги позивачки про зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду в Одеській області призначити та здійснити нарахування і виплату позивачці з 25.04.2024р. пенсію державного службовця відповідно до статті 37 Закону України від 16.12.1993 №3723-ХІІ Про державну службу в розмірі 60% від заробітку, зазначеного у довідках ГУ ДПС в Одеській області не підлягають задоволенню, оскільки в даному випадку, відповідач має обов`язок здійснити належну перевірку наявності у позивачки права на призначення пенсії державного службовця відповідно до статті 37 Закону України від 16.12.1993 №3723-ХІІ Про державну службу в розмірі 60% від заробітку, зазначеного у довідках ГУ ДПС в Одеській області №251/15-32-10-02-12 від 22.04.2025р., №253/15-32-10-02-12 від 22.04.2025р. та №252/15-32-10-02-12 від 22.04.2025 з зарахуванням до стажу державної служби позивачки періоду роботи в органах державної податкової служби з 09.02.2006р. по 09.12.2024р.

Також зазначив, що позивачкою не враховано, що спірне рішення по суті питання за принципом екстериторіальності розгляду заяви приймалось ГУ ПФУ в Івано-Франківській області, як органом, до виключних повноважень якого належить призначення пенсії заявнику.

Колегія суддів надаючи оцінку рішенню суду першої інстанції з урахуванням доводів апелянта виходить з наступного.

Умови пенсійного забезпечення державних службовців до 01.05.2016 визначалися Законом України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-XII (далі - Закон № 3723-XII).

10 грудня 2015 року Верховною Радою України прийнято Закон України Про державну службу № 889, який набрав чинності 01.05.2016 року (далі - Закон №889-VIII).

Відповідно до статті 90 Закону №889-VIII пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Згідно з пунктом 2 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №889-VIII з 01.05.2016 втратив чинність Закон №3723-ХІІ, крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.

Згідно із пунктами 10, 12 розділу XI Прикінцевих та перехідних положень Закону №889-VIII державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону України «Про державну службу» №3723-ХІІ від 16 грудня 1993 року та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» №3723-ХІІ від 16 грудня 1993 року в порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України «Про державну службу» №3723-ХІІ від 16 грудня 1993 року та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» №3723-ХІІ від 16 грудня 1993 року в порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Відповідно до статті 37 Закону України Про державну службу від 16.12.1993 № 3723-XII, на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» № 1058, за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» № 1058-ІV, у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Отже, Прикінцевими та перехідними положеннями Закону №889-VІІІ передбачено, що за наявності у особи станом на 01 травня 2016 певного стажу держслужби (10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби, або 20 років стажу держслужби незалежно від того, чи працювала особа станом на 1 травня 2016 на держслужбі), така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону №3723-ХІІ, але за певної додаткової умови: у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Аналізуючи зазначені норми чинного законодавства, можливо дійти висновку, що обов`язковою умовою для збереження у особи права на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ після 1 травня 2016 року є дотримання сукупності вимог, визначених частиною 1 статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ і Прикінцевими та перехідними положеннями Закону України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року № 889-VІІІ, а саме щодо віку, страхового стажу, стажу державної служби.

Аналогічна правова позиція щодо застосування зазначених норм матеріального права була висловлена у зразковому рішенні Верховного Суду від 4 квітня 2018 року у справі № 822/524/18 та у постанові Верховного Суду від 18 березня 2021 року у справі № 500/5183/17, від 25.05.2023 у справі № 580/3805/22.

Як вбачається з матеріалів справи, спірні правовідносини у даній справі виникла з приводу того, що відповідач не відносить роботу в податкових органах до державної служби.

З матеріалів справи встановлено, що 25.04.2025 року позивач звернулася до відповідача з заявою про призначення пенсії державного службовця відповідно до Закону №889-VIII. На момент звернення з даною заявою позивач отримувала пенсію за віком за нормами Закону «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»

Відповідно до даних трудової книжки НОМЕР_1 у період з 09.02.2006р. по 09.12.2024р. працювала на різних посадах в органах державної податкової служби. Також позивачка працювала в органах державної податкової служби і станом на 01 травня 2016р.

Згідно із ст.1 Закону України «Про державну службу» № 3723-ХІІ, який був чинним в період спірного періоду трудової діяльності позивача, державна служба в Україні - це професійна діяльність осіб, які займають посади в державних органах та їх апараті щодо практичного виконання завдань і функцій держави та одержують заробітну плату за рахунок державних коштів. Ці особи є державними службовцями і мають відповідні службові повноваження.

Стаття 25 Закону № 3723-XII визначала класифікацію посад державних службовців, основними критеріями якої є організаційно-правовий рівень органу, який приймає їх на роботу, обсяг і характер компетенції на конкретній посаді, роль і місце посади в структурі державного органу (частина перша).

Частиною другою цієї ж статті установлено сім категорій посад державних службовців. Поряд з тим ч.3 ст.25 Закон № 3723-XII обумовлено, що віднесення існуючих посад державних службовців, не перелічених у цій статті, також віднесення до відповідної категорії нових посад державних службовців проводиться Кабінетом Міністрів України за погодженням з відповідним державним органом.

Частиною 18 ст.37 Закону України «Про державну службу» № 3723-ХІІ було передбачено, що період роботи посадових осіб в органах державної податкової служби на посадах, на яких відповідно до закону присвоювалися спеціальні та/або персональні звання, зараховується до стажу державної служби, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.

Відповідно до пункту 1 частини 2 статті 46 Закону №889-VIII час перебування на посаді державної служби відповідно до цього Закону, входить до стажу державної служби.

У постанові від 22.10.2013 року у справі № 21-340а13 колегія суддів Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України дійшла висновку, що посадові особи державної податкової служби, яким присвоєно спеціальні звання, є державними службовцями зі спеціальним статусом, а тому період проходження такої служби в податкових органах має зараховуватися до стажу державної служби, який дає право на пенсію державного службовця відповідно до статті 37 Закону № 3723-ХІІ.

Посади і органи, час роботи в яких зараховується до стажу державної служби, в спірний період було визначено «Порядком обчислення стажу державної служби», затвердженим Постановою КМУ від 03.05.1994р. № 283, згідно з пунктом 2 якого до стажу державної служби зараховується робота (служба), серед іншого, на посадах керівних працівників і спеціалістів в апараті органів прокуратури, судів, нотаріату, дипломатичної служби, митного контролю, внутрішніх справ, служби безпеки, розвідувальних органів, інших органів управління військових формувань, Держспецзв`язку, Адміністрації Держспецтрансслужби, державної податкової та контрольно-ревізійної служби, Держфінінспекції, її територіальних органів.

Пунктом 4 Порядку № 283 закріплено, що документом для визначення стажу державної служби є трудова книжка та інші документи, які відповідно до чинного законодавства підтверджують стаж роботи.

Пунктом 5 Порядку № 283 визначено, що обчислений відповідно до цього Порядку стаж державної служби застосовується для встановлення державним службовцям надбавки за вислугу років, надання додаткових оплачуваних відпусток та призначення пенсії.

Порядок № 283 втратив чинність 01.05.2016 р. у зв`язку із затвердженням постановою Кабінету Міністрів України 25.03.2016 р. № 229 нового Порядку обчислення стажу державної служби.

При цьому, спеціальним законом, що визначав статус державної податкової служби в Україні, її функції та правові основи діяльності у період роботи позивача на відповідних посадах, був Закон України від 04.12.1990р. №509-XII «Про державну податкову службу в Україні», який був чинний до 19.11.2012р. (далі - Закон №509-XII).

Згідно ст.6 Закону №509-XII видатки на утримання органів державної податкової служби визначаються КМУ і фінансуються з державного бюджету.

Частиною 5 статті 15 Закону №509-XII установлено, що правовий статус посадових осіб органів державної податкової служби, їх права та обов`язки визначаються Конституцією України, цим Законом, а в частині, що не регулюється ним, - Законом №3723-ХІІ.

Відповідно до ч.4 ст.15 Закону №509-XII службові особи державних податкових інспекцій не мають права займатися підприємницькою діяльністю, а також працювати за сумісництвом на підприємствах, в установах і організаціях (крім наукової та викладацької діяльності).

Тобто, цією нормою було встановлено умови, за яких особи не можуть бути службовцями податкових органів, які кореспондуються з вимогами ст.12 Закону №3723-XII щодо обмежень, пов`язаних із прийняттям на державну службу та її проходженням.

Частинами 7, 8 статті 15 Закону №509-XII передбачено, що посадові особи органів державної податкової служби підлягають атестації. Посадовим особам органів державної податкової служби присвоюються спеціальні звання: головний державний радник податкової служби, державний радник податкової служби I рангу, державний радник податкової служби II рангу, державний радник податкової служби III рангу, радник податкової служби I рангу, радник податкової служби II рангу, радник податкової служби III рангу, інспектор податкової служби I рангу, інспектор податкової служби II рангу, інспектор податкової служби III рангу.

Законом України від 05.07.2012р. №5083-VI «Про внесення змін до Податкового кодексу України щодо державної податкової служби та у зв`язку з проведенням адміністративної реформи в Україні», який набрав чинності 12.08.2012р., доповнено Податковий кодекс України розділами XVIII-1 та XVIII-2, у тому числі статтею 344.

Так, згідно п.344.1 ст.344 ПК України пенсійне забезпечення посадових осіб контролюючих органів, крім діючих у них підрозділів податкової міліції, здійснюється в порядку та на умовах, передбачених Законом України «Про державну службу» При цьому період роботи зазначених осіб (у тому числі тих, яким присвоєні спеціальні звання) у контролюючих органах зараховується до стажу державної служби та стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, що дає право на призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» незалежно від місця роботи на час досягнення віку, передбаченого зазначеним Законом.

В постанові Верховного Суду України від 22 жовтня 2013 року у справі 21-340а13 колегія суддів зазначила, що розпорядження Кабінету Міністрів України від 12.09.1997 року №503-р "Про віднесення посад працівників місцевих державних податкових адміністрацій до відповідних категорій посад державних службовців" не є підставою для відмови у зарахуванні до стажу державної служби періоду служби у податкових органах посадових осіб, які мають спеціальне звання, оскільки зазначений акт виданий для врегулювання правового статусу працівників цих органів, що не мають спеціальних звань, та не змінює правового статусу посадових осіб податкових органів, які такі звання мають.

Вказаний правовий висновок підтримано Верховним Судом в подальшому, зокрема, у постановах від 03.07.2018р. у справі №586/965/16-а, від 18.03.2021р. у справі №500/5183/17, від 19.12.2023р. у справі №600/947/23-а.

Таким чином, посадові особи контролюючих органів, в даному випадку податкового органу, віднесені до державних службовців з певними особливостями, а саме: присвоєнням спеціальних звань, які відповідають певним категоріям та рангам державних службовців, тому період проходження служби в податкових органах має зараховуватися до стажу державної служби, який дає право на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу», що вірно встановлено судом першої інстанції, а доводи апеляційної скарги таких висновків не спростовують

За таких обставин період роботи позивачки в податкових органах з 09.02.2006р. по 09.12.2024р. повинен бути зарахований до стажу державної служби для призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України Про державну службу № 3723-ХІІ.

Таким чином, суд вважає, що доводи апеляційної скарги не знайшли свого підтвердження та спростовуються висновками суду першої інстанції, які зроблені на підставі повного, всебічного та об`єктивного аналізу відповідних правових норм та фактичних обставин справи.

Отже, при ухваленні оскаржуваного рішення судом першої інстанції було дотримано всіх вимог законодавства, а тому підстав для його скасування немає.

З підстав визначених статтею 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Враховуючи, що дана справа правомірно віднесена судом першої інстанції до категорії незначної складності та розглядалась за правилами спрощеного провадження, постанова суду апеляційної інстанції може бути оскаржена до Верховного Суду лише з підстав, передбачених пп. "а"- "г" п.2 ч.5 ст.328 КАС України.

Керуючись ст.308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, колегія суддів , -

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області залишити без задоволення.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 07 липня 2025 року залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її ухвалення та оскарженню в касаційному порядку до Верховного Суду не підлягає, за винятком випадків, перелічених у пункті 2 частини 5 статті 328 КАС України

Повний текст постанови складено та підписано 16 вересня 2025 року .

Головуючий суддя: О.В. Лук`янчук

Суддя: А. І. Бітов

Суддя: І. Г. Ступакова