Справа № 160/14819/25
Суддя: Маковська Олена Володимирівна
Дата ухвалення: 2025-09-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Маковської О.В., розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 та Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною бездіяльність та зобов?язання вчинити певні дії, -
До Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 та Військової частини НОМЕР_1 , в якій позивач просить:
- визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо невиплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги військовослужбовцям після укладення ними першого контракту:
- зобов?язати ІНФОРМАЦІЯ_2 надати ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу військовослужбовцям після укладення ними першого контракту.
В обґрунтування заявлених вимог позивачем зазначено, що відповідач-1 протиправно відмовив у виплаті одноразової грошової допомоги позивачу за укладення ним першого контракту на проходження військової служби.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13.06.2025 відкрито провадження у справі та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи.
Від військової частини до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому він просить відмовити в задоволенні позовних вимог. В обгрунтування власної правової позиції зазначено, що 28.08.2019 позивачем укладено Контракт з ЗСУ про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України на посадах осіб сержантського або рядового складу. З 28.11.2019 по 28.12.2022 позивач проходив служби у військової частині НОМЕР_1 . Відповідно до наказу №363 від 28.12.2022 позивача виключено зі списків особового складу частини, справи та посаду здав і вибув до нового місця служби (ТЦК). Особову справу направлено до ТЦК. Військова частина НОМЕР_1 не має у своєму розпорядженні особової справи позивача, його контракту з ЗСУ від 28.08.2019; трудової книжки позивача та будь-яких інши документів. Протягом періоду служби в військової частині НОМЕР_1 позивач з рапортом про виплату одноразової грошової допомоги військовослужбовцям після укладення ними першого контракту до командира військової частини НОМЕР_1 не звертався. Матеріали позовної заяви не мають будь-яких доказів звернення позивача до командира військової частини НОМЕР_1 з відповідним рапортом. В матеріалах справи є заява адвоката від 30.10.2024 про виплату грошової допомоги. Тобто таку заяву направлено до військової частини НОМЕР_1 через два роки після звільнення з військової частини НОМЕР_1 . Така заява не є рапортом військовослужбовця. На час адвокатського звернення, позивач не проходив військову службу в військовій частині НОМЕР_1 . В матеріалах справи є копія витягу із наказу ДСНС України від 03.11.2016 про звільнення позивача зі служби у відставку. Відповідно до листа ІНФОРМАЦІЯ_3 від 30.01.2025 №1134, згідно трудової книжки НОМЕР_2 , позивач проходив службу в органах внутрішніх справ, в МЧС України, в органах та підрозділах цивільного захисту. Наведені докази, на думку відповідача, свідчать по те, що позивач до укладання контракту з ЗСУ проходив службу за контрактом та був звільненим з військової служби за контрактом з інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також зі служби в правоохоронних органах. Враховуючи наведене та відповідно до п. 4 розділу ХХІІ Наказу Міністерсва Оборони України від 07.06.2018 №260 «Про затвердження Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам», не має права на одноразову грошову допомогу військовослужбовцям після укладення ним першого контракту.
Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступні обставини.
Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що між Міністерством надзвичайних ситуацій україни в особі Головного територіального управління МНС у Донецькій області та ОСОБА_1 укладено контракт №152/13, набрав чинності 26.04.2013. Чинність контракту припинено 04.11.2016.
Наказом Головного територіального управління МНС у Донецькій області «Про призначення, переведення, звільнення осіб рядового і начальницького складу, укладання контрактів, встановлення вислуги років» від 03.11.2016 №482 відповідно до Положення про порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу звільнено із служби у відставку (із зняттям з військового обліку) за пунктом 173, 176 підпунктом « 3» (за станом здоров?я): майора служби цивільного захисту ОСОБА_1 , начальника караулу 80 державної пожежно-рятувальної частини 23 державного пожежно-рятувального загону Головного управління ДСНС України у Донецькій області. Виключено з кадрів ДСНС України 04.11.2016 та направлено до ІНФОРМАЦІЯ_4 для зняття з військового обліку.
З матеріалів справи вбачається, що 28.08.2019 позивачем та ТВО командира військової частини НОМЕР_3 укладено Контракт з ЗСУ про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України на посадах осіб сержантського або рядового складу від 28.08.2019 (строк 3 роки).
Наказом командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 28.12.2022 №363 солдата ОСОБА_1 , оператора-радіотелефоніста 3 машини взводу спостереження розвідувальної роти військової частини НОМЕР_1 , призначеного наказом командира військової частини НОМЕР_4 (по особовому складу) від 17.12.2022 №227-РС, у розпорядження начальника ІНФОРМАЦІЯ_5 , з 28.12.2022 виключено зі списків особового складу частини та всіх видів забезпечення, а з продовольчого забезпечення з 29.12.2022. Вважати таким, що справи та посаду здав і вибув до нового місця служби.
Наказом ІНФОРМАЦІЯ_1 (по стройовій частині) від 28.08.2024 №245 молодшого сержанта ОСОБА_1 , звільненого наказом начальника ІНФОРМАЦІЯ_5 від 19.08.2024 №71-рс (по особовому складу) у відставку за підпунктом "б" (за станом здоров?я - на підставі висновку (постанови) військово-лікарської комісії про непридатність до військової служби з виключенням з військового обліку) пункту 3 частини 5 статті 26 Закону України "Про військовий обов?язок і військову службу", вважати, що справи та посаду здав і направлено для зарахування на військовий облік до ІНФОРМАЦІЯ_1 . З 28.08.2024 виключено зі списків особового складу ІНФОРМАЦІЯ_1 зі сніданку 29.08.2024.
Судом встановлено, що позивач 30.10.2024 звернувся до військової частини НОМЕР_1 про виплату грошової допомоги.
Військова частина НОМЕР_1 листом від 06.11.2024 повідомила позивача, що одноразову грошову допомогу за укладенні перші контракти почали виплачувати з 2018 року, а тому підстави для виплати позивачу відсутні. Відмовляючи у виплаті одноразової грошової допомоги, Військова частина НОМЕР_1 послалась на те, що позивача повторно прийнято на військову службу за контрактом, оскільки останній 03.11.2016 був звільнений зі служби у відставу з Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій у Донецькій області.
Вважаючи такі дії відповідача протиправними, позивач звернувся до суду з даним позовом.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.
Відповідно до частини 2 статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 (далі - Закон №2011-ХІІ) до складу грошового забезпечення входять, зокрема, одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Зі змісту пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" вбачається, що дія цього Закону поширюється на військовослужбовців Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів спеціального призначення (далі - правоохоронних органів), Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, які проходять військову службу на території України, і військовослужбовців зазначених вище військових формувань та правоохоронних органів - громадян України, які виконують військовий обов`язок за межами України, та членів їх сімей.
Згідно з абзацом 1-2 частини 4 статті 9 Закону №2011-XII грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності. Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.
Згідно з частиною 4 статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.
Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.
Пунктами 1, 2 Постанови №704 установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Таким чином, одноразова грошова допомога за підписання першого контракту є різновидом одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Відповідно до підпункту 8 пункту 6 постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» №704 від 30.08.2017 (далі - Постанова №704), визначено виплачувати одноразову грошову допомогу військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу після укладення ними першого контракту в таких розмірах:
- особам рядового складу - вісім розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року;
- особам сержантського і старшинського (молодшого начальницького) складу - дев`ять розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року;
- особам офіцерського (середнього, старшого та вищого начальницького) складу - десять розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року.
При цьому, пунктами 2, 3 Постанови №704 установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Виплату грошового забезпечення військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу здійснювати в порядку, що затверджується Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Міністерством фінансів, Міністерством інфраструктури, Міністерством юстиції, Службою безпеки, Управлінням державної охорони, Службою зовнішньої розвідки, Адміністрацією Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації (далі - державні органи).
Відтак, Постановою №704 встановлено дві обов`язкових умови для отримання одноразової грошової допомоги: підписання контракту після того, як норма набрала чинності; підписання контракту вперше.
Тобто, безпосередньо Законом №2011-XII та постановою Кабінету Міністрів України №704 визначено, що виплата грошового забезпечення військовослужбовцям, до яких законодавцем віднесено і позивача, здійснюється в порядку, що затверджується Міністерством оборони України.
Згідно з пунктом 1 розділу ХХІІ Порядку №260, одноразова грошова допомога військовослужбовцям після укладення ними першого контракту виплачується: особам, які приймаються на посади рядового складу строком на 3 роки; особам, які приймаються на посади сержантського і старшинського складу строком від 3 до 5 років; особам, які приймаються на військову службу за контрактом осіб офіцерського складу строком від 1 до 5 років; особам, які підписали контракт строком на 5 років, із числа військовослужбовців, призначених на посади осіб сержантського і старшинського складу, осіб офіцерського складу після закінчення вищих військових навчальних закладів, військових навчальних підрозділів закладів вищої освіти (підготовка яких здійснюється за державним замовленням), за умови вступу до виконання обов`язків за цими посадами.
Пунктом 3 розділу ХХІІ Порядку №260 визначено, виплата одноразової грошової допомоги здійснюється за рапортом військовослужбовця після набрання чинності першим контрактом, призначення на посаду та вступу до виконання обов`язків за посадою на підставі наказу командира. При цьому військовослужбовцям, що уклали перший контракт про проходження військової служби під час навчання у вищих військових навчальних закладах, військових навчальних підрозділах закладів вищої освіти, військових коледжах або навчальних частинах (центрах), одноразова грошова допомога виплачується після закінчення навчання у цих навчальних закладах у військових частинах, до яких їх призначено для подальшого проходження військової служби.
Відповідно до пункту 4 розділу ХХІІ Порядку №260 одноразова грошова допомога не виплачується:
- особам рядового складу, які в період проходження військової служби за контрактом уклали контракт про проходження військової служби на посадах сержантського та старшинського складу;
- особам сержантського та старшинського складу, яких у період проходження військової служби за контрактом прийнято на військову службу за контрактом осіб офіцерського складу;
- особам офіцерського складу, які в період проходження кадрової військової служби в добровільному порядку виявили бажання проходити військову службу за контрактом;
- у разі продовження військової служби за новим контрактом;
- у разі повторного прийняття на військову службу за контрактом осіб, звільнених з військової служби за контрактом;
- у разі підписання контракту для проходження військової служби у Збройних Силах України особами, звільненими з військової служби за контрактом, з інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також зі служби в правоохоронних органах.
Відповідно до абзацу 3 п. 8 Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого Наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 №260, грошове забезпечення виплачується за місцем перебування військовослужбовців на грошовому забезпеченні на підставі наказу командира (начальника, керівника) (далі - командир). Відповідно до норм розділу XXII зазначеного Порядку одноразова грошова допомога військовослужбовцям після укладення ними першого контракту відноситься до видів грошового забезпечення. У разі її невиплати за попереднім місцем служби, така виплата проводиться за місцем перебування військовослужбовця на грошовому забезпеченні.
Таким чином, виплата одноразової грошової допомоги здійснюється за рапортом військовослужбовця після набрання чинності першим контрактом, укладеним особою строком не меншим, ніж зазначено в пункті 1 розділу ХХІІ Порядку №260, та за відсутності підстав для відмови у її виплаті, визначених у пункті 4 розділу ХХІІ Порядку № 260.
Згідно з пунктом 2.1.6 Інструкції з діловодства у Збройних Силах України, затвердженої наказом Генерального штабу Збройних Сил України від 07.04.2017 №124, рапорт (заява) - письмове звернення військовослужбовця (працівника) до вищої посадової особи з проханням (надання відпустки, матеріальної допомоги, поліпшення житлових умов, переведення, звільнення тощо) чи пояснення особистого характеру.
Відповідно до статей 14, 31, 66 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України, затвердженого Законом України № 548-XIV від 24.03.1999, із службових та особистих питань військовослужбовець повинен звертатися до свого безпосереднього начальника, а якщо він не може їх вирішити - до наступного прямого начальника.
Начальники, яким військовослужбовці підпорядковані за службою, у тому числі і тимчасово, є прямими начальниками для цих військовослужбовців. Найближчий до підлеглого прямий начальник є безпосереднім начальником.
Командир бригади (полку, корабля 1 і 2 рангу, окремого батальйону) в мирний і воєнний час відповідає за бойову та мобілізаційну готовність, укомплектованість особовим складом, успішне виконання бригадою (полком, кораблем 1 і 2 рангу, окремим батальйоном) бойових завдань; бойову підготовку, виховання, військову дисципліну, морально-психологічний стан, збереження життя і зміцнення здоров`я особового складу; внутрішній порядок; стан і збереження зброї, боєприпасів, бойової та іншої техніки, пального та інших матеріальних засобів; стан фінансового господарства; всебічне забезпечення бригади, стан пожежної та екологічної безпеки.
Командир бригади (полку, корабля 1 і 2 рангу, окремого батальйону) є прямим начальником усього особового складу полку.
Відповідно до пункту 4.3 Правил організації фінансового забезпечення військових частин, установ та організацій Збройних Сил України, затверджених наказом Міністерства оборони України від 22.05.2017 №280 "Про організацію фінансового забезпечення військових частин, установ та організацій Збройних Сил України", виплата грошового забезпечення, заробітної плати та інші виплати (індексація, грошова компенсація за речове майно, харчування, піднайом житла тощо) особовому складу здійснюється за місцем штатної служби (перебування та фінансовому та інших видах забезпечення).
Аналіз вказаних норм законодавства свідчить про те, що одноразова грошова допомога після укладення першого контракту (ОГД), запроваджена з 01.01.2018 підпунктом 8 пункту 6 постанови КМУ №704, належить до одноразових додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців. Це одноразова виплата, яку держава надає громадянам, що вперше укладають контракт на проходження військової служби. Ця ОГД спрямована на підтримку новобранців та стимулювання громадян до вступу на військову службу. Така ОГД виплачується зокрема військовослужбовцям Збройних Сил України, які вперше вступили на військову службу за контрактом та уклали перший контракт одного із таких видів: контракт про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України на посадах осіб рядового складу; контракт про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України на посадах осіб сержантського і старшинського складу; контракт про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України на посадах осіб офіцерського складу.
Право на отримання ОГД для військовослужбовця виникає після набрання чинності першим контрактом, призначення на посаду та вступу до виконання обов`язків за посадою. Вказана ОГД виплачується один раз, на підставі наказу командира військової частини із зазначенням у ньому нарахованої суми до виплати, який видається на підставі рапорту військовослужбовця. ОГД виплачується у складі грошового забезпечення за місцем перебування військовослужбовця на грошовому забезпеченні. Розмір ОГД залежить від виду укладеного військовослужбовцем контракту про проходження військової служби та від прожиткового мінімуму працездатних осіб, встановленого Законом про державний бюджет на 1 січня календарного року, коли укладено відповідний контракт. ОГД не виплачується у випадках, визначених у пункті 4 розділу ХХІІ Порядку №260.
Суд зазначає, що військовослужбовець може реалізувати право на отримання ОГД у будь-який момент під час проходження військової служби за контрактом, шляхом подання відповідного рапорту. Рішення по суті рапорту приймає командир військової частини за місцем служби військовослужбовця.
Проте, матеріали справи не містять рапорту позивача на отримання ОГД у будь-який момент під час проходження військової служби за контрактом.
У відзиві на позов представник відповідача-1, заперечуючи право позивача на отримання такої допомоги, вказував, що позивач до укладання контракту з ЗСУ проходив службу за контрактом та був звільненим з військової служби за контрактом з інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також зі служби в правоохоронних органах. Враховуючи наведене та відповідно до п. 4 розділу ХХІІ Наказу Міністерства Оборони України від 07.06.2018 №260 «Про затвердження Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам», відповідач вважає, що позивач не має права на одноразову грошову допомогу військовослужбовцям після укладення ними першого контракту.
Як зазначалось вище, матеріалами справи встановлено, що між Міністерством надзвичайних ситуацій україни в особі Головного територіального управління МНС у Донецькій області та ОСОБА_1 було укладено контракт №152/13, який набрав чинності 26.04.2013. Чинність контракту припинено 04.11.2016.
Таким чином, з огляду на те, що матеріали справи не містять рапорту позивача на отримання ОГД у будь-який момент під час проходження військової служби за контрактом, та на момент підписання контракту від 28.08.2019, був звільнений з військової служби за контрактом, з інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також зі служби в правоохоронних органах, відмова в виплаті одноразової грошової допомоги є обґрунтованою.
Позивачем не доведено протиправності в діях відповідача, підстав для задоволення позову судом не встановлено.
Керуючись ст.ст. 2, 9, 77, 78, 90, 139, 241-246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-
У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 та Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною бездіяльність та зобов?язання вчинити певні дії відмовити.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в порядку та строки, передбачені статтями 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя О.В. Маковська