Справа № 280/11715/24
Суддя: Шлай А.В.
Дата ухвалення: 2025-08-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

26 серпня 2025 року м. Дніпросправа № 280/11715/24

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Шлай А.В. (доповідач),

суддів: Баранник Н.П., Кругового О.О.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 02 квітня 2025 р. (суддя Сацький Р.В) в адміністративній справі №280/11715/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, про визнання дій протиправними та зобов`язання здійснити перерахунок та виплату пенсії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду із адміністративним позовом, в якому просив:

- визнати протиправними дії відповідача щодо не проведення перерахунку та виплати йому пенсії на підставі довідки від 05 липня 2024 р. № 838/с, виданої ІНФОРМАЦІЯ_1 ;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити перерахунок та виплату йому пенсії з 01 січня 2023 р. на підставі довідки про розмір грошового забезпечення № 838/с від 05 липня 2024 р., виданої ІНФОРМАЦІЯ_1 на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 07 травня 2024 р. № 280/2321/24, а саме: посадовий оклад ТР 13 5 370,00 грн.; оклад за військовим званням капітан 1 930,00 грн; надбавка за вислугу років 45% 3 285,00 грн; надбавка за класну кваліфікацію 7% 375,90 грн; надбавка за доступ до державної таємниці 10% 537,00 грн; надбавка за особливості проходження служби 65% 4 514,58 грн; премія 204% 7 180,80 грн. Всього 23 193,28 грн., та із урахуванням виплат які вже були призначенні, а саме індексації, щомісячної доплати 2 000,00 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 р. № 713 у повному обсязі.

В обгрунтування позовних вимог вказано, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області та отримує пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Відповідач відмовляється здійснювати йому перерахунок пенсії із урахуванням складових довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2023 р.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 02 квітня 2025 р., ухваленим за результатами розгляду за правилами спрощеного позовного провадження адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено частково.

Судом:

- визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_2 від 05 липня 2024 р. № 838/с про розмір грошового забезпечення;

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01 січня 2023 р. на підставі довідки про розмір грошового забезпечення № 838/с від 05 липня 2024 р., виданої ІНФОРМАЦІЯ_1 на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 07 травня 2024 р. № 280/2321/24, а саме: посадовий оклад ТР 13 5 370,00 грн; оклад за військовим званням капітан 1 930,00 грн; надбавка за вислугу років 45% 3 285,00 грн.; надбавка за класну кваліфікацію 7% 375,90 грн; надбавка за доступ до державної таємниці 10% 537,00 грн; надбавка за особливості проходження служби 65% 4 514,58 грн; премія 204% 7 180,80 грн. Всього 23 193,28 грн із урахуванням раніше виплачених сум.

В задоволенні інших позовних вимог відмовлено.

У поданій апеляційній скарзі Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області просить рішення суду першої інстанції скасувати та ухвалити нове, яким у задоволенні позову відмовити.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначено про порушення позивачем строку звернення до суду та те, що суд першої інстанції не з`ясував наявність правових підстав для видачі довідки, за якою позивач просить здійснити перерахунок його пенсії.

Письмовий відзив на апеляційну скаргу до суду апеляційної інстанції не надходив.

Розгляд апеляційної скарги здійснено в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, як це передбачено статтею 311 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

ІНФОРМАЦІЯ_3 виготовлено довідку від 05 липня 2024 р. № 838/с про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 .

Листом № 14784-13661/Г-02/8-0800/24 від 23 серпня 2024 р. Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області відмовило ОСОБА_1 у перерахунку пенсії із урахуванням складових довідки № 838/с від 05 липня 2024 р.

У прийнятому рішенні, суд першої інстанції дійшов висновку про наявність у відповідача обов`язку з 01 січня 2023 р. здійснити позивачу перерахунок пенсії із урахуванням складових довідки № 838/с від 05 липня 2024 р.

Здійснюючи перевірку оскарженого рішення суду першої інстанції, колегія суддів керується приписами статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до яких рішення суду повинно ґрунтуватись на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Перевірка рішення здійснюється в межах доводів та вимог апеляційної скарги, як це передбачено статтею 308 Кодексу адміністративного судочинства України.

Скаржник стверджує, що суд першої інстанції мав би з`ясувати наявність правових підстав для видачі позивачу довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2023 р.

Колегія суддів, вважає такі доводи непсроможними, оскільки, по-перше, за правовим висновком Верховного Суду, сформульованого в постанові від 20 листопада 2018 р. у справі №328/4303/16-а, органи Пенсійного фонду України не наділені повноваженнями самостійно визначати розмір пенсії, а здійснюють її нарахування та виплату на підставі наданих їм відповідними органами/особою-пенсіонером довідок про розмір грошового забезпечення.

По-друге, за приписами частини 18 статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Відповідно до положень статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

01 березня 2018 р. набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. №704, якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років, пунктом 4 якої в редакції, чинній на момент прийняття (30 серпня 2017 р.) визначено, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначалися шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.

24 лютого 2018 р. набула чинності постанова Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 р. № 103, якою пункт 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. №704 викладено в новій редакції, яка передбачає, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу, визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2018 р., на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14.

Верховний Суд у постанові від 02 серпня 2022 р. у справі № 440/6017/21 дійшов таких висновків:

- з 01 січня 2020 р. положення пункту 4 Постанови КМУ № 704 в частині визначення розрахунковою величиною для визначення посадових окладів, розрахованих згідно з цією постановою, прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 р., не відповідає правовим актам вищої юридичної сили, згідно із якими прожитковий мінімум як базовий державний стандарт був змінений на відповідний рік у тому числі як розрахункова величина для визначення посадових окладів, заробітної плати, грошового забезпечення працівників державних органів;

- встановлене положеннями пункту 3 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 1774-VІІІ обмеження щодо застосування мінімальної заробітної плати як розрахункової величини для визначення посадових окладів, розрахованих згідно з Постановою № 704, жодним чином не впливає на спірні правовідносини, оскільки такою розрахунковою величною є прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановлений законом на 1 січня календарного року. Розмір мінімальної заробітної плати не є розрахунковою величиною для визначення посадових окладів, а застосований з іншою метою - для визначення мінімальної величини, яка враховується як складова при визначенні розмірів посадових окладів та окладів за військовим (спеціальним) званням.

У подальшому аналогічні висновки були також викладені Верховним Судом ще у ряді у постанов, зокрема від 31 серпня 2022 р. у справі № 120/8603/21-а, від 12 вересня 2022 р. у справі № 500/1813/21, від 22 вересня 2022 р. у справі № 500/3840/21, від 16 листопада 2022 р. у справі № 120/648/22-а, від 22 березня 2023 р. у справі № 340/10333/21, від 06 лютого 2023 р. у справі № 160/2775/22, від 19 вересня 2023 р. у справі № 160/15756/21.

Верховний Суд в постанові від 08 жовтня 2024 р. у справі №580/8908/23 зазначив, що не може бути застосовано до даних правовідносин розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, який застосовується для визначення посадових окладів працівників інших державних органів, оплата праці яких регулюється спеціальними законами, а також працівників податкових і митних органів. Військовослужбовці, враховуючи особливий вид їх службової діяльності та спеціальний статус, не відносяться до працівників інших державних органів.

Починаючи з 20 травня 2023 р. до даних правовідносин застосовується вже редакція пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. №704, згідно внесених постановою Кабінету Міністрів України від 12 травня 2023 р. №481 змін, в частині визначення розмірів посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб,

виходячи з розміру 1762,00 грн.

Як вбачається із наявних в матеріалах справи письмових доказів, ІНФОРМАЦІЯ_1 виготовлено довідку № 838/с від 05 липня 2024 р. про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01 січня 2023 р. (а.с. 8).

Згідно із частинами 2,3 статті 51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Викладене свідчить про наявність у Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області обов`язку здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії за вислугу років з 01 лютого 2023 р. на підставі довідки № 838/с від 05 липня 2024 р. про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2023 р.

Суд першої інстанції в мотивувальній частині рішення дійшов висновку про те, що перерахунок пенсії позивача має бути здійснений з 01.04.2019. Однак, перерахунок пенсії з такої дати здійснювався на підставі довідки станом на 05.03.2019 - дня набрання чинності рішенням суду у справі №826/3858/18.

Проте, спірні правовідносини виникли між сторонами з інших правових підстав, а саме - у зв`язку зі зміною прожиткового мінімуму станом на 01 січня 2023 року, тому висновок суду, наведений у мотивувальній частині та визначення доти в резолютивній частині не відповідає обставинам справи та ґрунтується на помилковому застосуванні норм матеріального права.

Зазначені обставини є підставами для зміни оскарженого рішення суду першої інстанції, що відповідатиме приписам статті 317 Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга відповідача залишається без задоволення, оскільки наведені в ній доводи не знайшли свого підтвердження під час перегляду справи в апеляційному порядку.

Керуючись статтями 315, 317, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області - залишити без задоволення.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 02 квітня 2025 р. в адміністративній справі №280/11715/24 - змінити, виклавши його мотивувальну частину в редакції цієї постанови, та зазначити в абзаці третьому його резолютивної частини дату перерахунку пенсії ОСОБА_1 - "з 01 лютого 2023 р."

В іншій частині рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 02 квітня 2025 р. в адміністративній справі №280/11715/24 - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили 26 серпня 2025 р. і оскарженню в касаційному порядку не підлягає відповідно до пункту 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий - суддя А.В. Шлай

суддя Н.П. Баранник

суддя О.О. Круговий