Справа № 480/10626/24
Суддя: С.В. Воловик
Дата ухвалення: 2025-09-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 вересня 2025 року Справа № 480/10626/24

Сумський окружний адміністративний суд у складі судді Воловика С.В., розглянувши у письмовому провадженні в приміщенні суду в місті Суми адміністративну справу № 480/10626/24 за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,-

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ) звернувся з позовною заявою до ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі відповідач, ІНФОРМАЦІЯ_2 ), у якій просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не прийняття рішення за наслідком розгляду заяви позивача від 18.11.2024 про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації;

- зобов`язати відповідача розглянути заяву позивача від 18.11.2024 про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації та прийняти рішення відповідне рішення.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, ОСОБА_1 зазначив, що 18.11.2024 звернувся до відповідача із заявою про надання відстрочки на підставі абзацу 5 частини першої статті 23 Закону України Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію, за результатами розгляду якої 05.12.2024 отримав лист № 1001 від 02.12.2024 у якому вказувалось на необхідності особистого прибуття до ІНФОРМАЦІЯ_3 з паспортом, військово-обліковими документами та документами, що дають право на відстрочку від призову під час мобілізації.

На переконання позивача, ані Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», ані Порядком проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 560 від 16.05.2024, не передбачено обов`язку особистого відвідування особою територіального центру комплектування та соціальної підтримки для подання заяви й документів про надання відстрочки від призову під час мобілізації.

ОСОБА_1 вважає, що надсилання поштою заяви про відстрочку та документів, що підтверджують право на відстрочку не порушує встановленої законодавством процедури подання такої заяви, у зв`язку з чим, отримавши у такий спосіб заяву, відповідач зобов`язаний був розглянути її та прийняти відповідне рішення про надання відстрочки або про відмову у її наданні. Неприйняття ІНФОРМАЦІЯ_2 рішення по суті поданої заяви, свідчить про протиправну бездіяльність та, відповідно, про обґрунтованість позовних вимог.

Ухвалою суду від 13.12.2024 позовна заява прийнята до розгляду, відкрито провадження у справі № 480/10626/24, розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) осіб, встановлені строки для подання заяв по суті справи.

Не погоджуючись з позовними вимогами, ІНФОРМАЦІЯ_2 у відзиві (а.с. 35-40) зазначив, що за результатами опрацювання заяви ОСОБА_1 про надання відстрочки від призову під час мобілізації, отриманої 27.11.2024, на підставі даних з Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів встановлено, що позивач перебуває у розшуку Національної поліції України за фактом неприбуття по повістці, сформованої 04.11.2024 та направленої за адресою реєстрації позивача засобами поштового зв`язку рекомендованим листом з описом вкладення.

Відповідач зауважив на тому, що внаслідок неприбуття ОСОБА_1 у визначений в повістці час до ІНФОРМАЦІЯ_3 , є адміністративним правопорушенням, вчинення якого в автоматичному режимі відобразилось у Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів «Оберіг». Відображення у згаданому реєстрі інформації про вчинення позивачем адміністративного правопорушення, технічно унеможливлює внесення у цей реєстр інформації про відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації та є обґрунтованою підставою для виклику ОСОБА_1 до територіального центру комплектування та соціальної підтримки для складання протоколу про адміністративне правопорушення та зняття з розшуку.

За таких обставин, ІНФОРМАЦІЯ_2 вважає що при розгляді заяви позивача про надання відстрочки від призову під час мобілізації, протиправної бездіяльності допущено не було, що свідчить про необґрунтованість позовних вимог та відсутність підстав для їх задоволення.

Дослідивши подані матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи та об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті в їх сукупності, суд встановив наступне.

Громадянин України ОСОБА_1 є військовозобов`язаним та підлягає призову на військову службу під час мобілізації.

Відповідно до медичного висновку № 2 від 16.02.2023, дитина позивача ОСОБА_2 , має захворювання (патологічний стан), яке відповідає підпункту 3.5 пункту 3 розділу Х Переліку медичних показань, що дають право на одержання державної соціальної допомоги на дітей-інвалідів віком до 18 років, затвердженого наказом Міністерства охорони здоров`я України, Міністерства праці та соціальної політики України, Міністерства фінансів України № 454/471/516 від 08.11.2001, на підставі чого їй було видано посвідчення дитини інваліда серія НОМЕР_1 .

У зв`язку з цим, відповідно до довідки, ІНФОРМАЦІЯ_2 ОСОБА_1 , як особі, яка виховує дитину з інвалідністю, надавалась відстрочка від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період на підставі абзацу 5 частини першої статті 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» на строк до 09.11.2024.

З метою отримання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації в подальшому, 08.11.2024 позивач засобами поштового зв`язку направив ІНФОРМАЦІЯ_4 відповідну заяву, у якій повідомляв що є особою, яка на підставі пункту 5 частини першої статті 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» не підлягає призову на військову службу під час мобілізації.

За результатами розгляду зазначеної заяви, відповідач 02.12.2024 направив позивачу лист, у якому повідомляв про те, що для вирішення питання щодо надання відстрочки від призову під час мобілізації, останньому необхідно особисто з`явитися до ІНФОРМАЦІЯ_3 з паспортом громадянина України, військово-обліковим документом та оригіналами документів, які дають право на відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації.

Надаючи правову оцінку правовідносинам які виникли між сторонами, суд зазначає, що на виконання частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що у справах про оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України;

2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Правові основи мобілізаційної підготовки та мобілізації в Україні, засади організації цієї роботи, повноваження органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, а також обов`язки підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності, повноваження і відповідальність посадових осіб та обов`язки громадян щодо здійснення мобілізаційних заходів, визначені Законом України Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію № 3543-XII від 21.10.1993 (далі Закон № 3543-ХІІ)

Відповідно до статті 4 Закону № 3543-ХІІ, організація і порядок проведення мобілізаційної підготовки та мобілізації визначаються цим Законом, актами Президента України та Кабінету Міністрів України.

Вид, обсяги, порядок і строк проведення мобілізації визначаються Президентом України в рішенні про її проведення.

Статтею 22 Закону № 3543-ХІІ передбачено, що під час мобілізації громадяни зобов`язані з`явитися до військових частин або на збірні пункти територіального центру комплектування та соціальної підтримки у строки, зазначені в отриманих ними документах (мобілізаційних розпорядженнях, повістках керівників територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки), або у строки, визначені командирами військових частин.

Призов громадян на військову службу під час мобілізації або залучення їх до виконання обов`язків за посадами, передбаченими штатами воєнного часу, здійснюють територіальні центри комплектування та соціальної підтримки за сприяння місцевих органів виконавчої влади або командири військових частин

На виконання пункту 5 частини першої статті 23 Закону № 3543-ХІІ, призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період не підлягають жінки та чоловіки, опікуни, піклувальники, прийомні батьки, батьки-вихователі, які виховують дитину з інвалідністю віком до 18 років.

Процедура надання військовозобов`язаним та резервістам відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період та її оформлення, врегульована Порядком проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 560 від 16.05.2024. (далі Порядок № 560)

Пунктом 56 вказаного Порядку передбачено, що відстрочка від призову на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період надається військовозобов`язаним з підстав, визначених статтею 23 Закону України Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію.

Згідно з пунктом 57 Порядку № 560, для розгляду питань надання військовозобов`язаним відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період при районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки (відокремлених відділах) утворюються комісії у такому складі: голова комісії - керівник районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки (відокремленого відділу); члени комісії - представники апарату, структурних підрозділів (освіти та науки, охорони здоров`я, соціального захисту населення, служби у справах дітей, центру надання адміністративних послуг) районної, міської держадміністрації (військової адміністрації).

На виконання пункту 58 Порядку № 560, за наявності підстав для одержання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період військовозобов`язані особисто подають на ім`я голови комісії районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу за місцем перебування на військовому обліку заяву за формою згідно з додатком 4, до якої додаються документи, що підтверджують право на відстрочку, або копії таких документів, засвідчені в установленому порядку, зазначені у переліку згідно з додатком 5.

Відповідно до пункту 60 Порядку № 560, комісія вивчає отримані заяву та підтвердні документи, оцінює законність підстав для надання відстрочки, за потреби готує запити до відповідних органів державної влади, інших державних органів для отримання інформації, що підтверджує право заявника на відстрочку, або використовує інформацію з публічних електронних реєстрів.

Підтвердження достовірності та/або перевірка відомостей, зазначених у заяві, здійснюються шляхом електронної інформаційної взаємодії Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів з іншими державними реєстрами або базами (банками) даних.

Комісія зобов`язана розглянути отримані заяву та документи, що підтверджують право на відстрочку, протягом семи календарних днів з дати надходження, але не пізніше ніж протягом дня, наступного за днем отримання інформації на запити до органів державної влади, інших державних органів.

На підставі розгляду отриманих документів комісія ухвалює рішення про надання або відмову у наданні відстрочки. Рішення комісії оформляється протоколом.

Про прийняте комісією рішення заявникові повідомляється у спосіб, зазначений військовозобов`язаним у заяві про надання відстрочки, засобами телефонного, електронного або поштового зв`язку не пізніше ніж на наступний день після ухвалення такого рішення.

У разі позитивного рішення військовозобов`язаному видається довідка із зазначенням строку відстрочки за формою згідно з додатком 6.

Про відмову у наданні відстрочки військовозобов`язаному повідомляється письмово із зазначенням причини відмови за формою згідно з додатком 7. Таке рішення може бути оскаржене у судовому порядку.

До ухвалення комісією рішення військовозобов`язаний не підлягає призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період.

Отже, за змістом вказаних норм, заява про відстрочку та додані до неї документи подаються особисто військовозобов`язаним за місцем перебування на військовому обліку.

За результатами розгляду заяви про відстрочку, комісія ухвалює рішення у формі протоколу про надання або про відмову у наданні відстрочки. У разі задоволення заяви про відстрочку, видається довідка встановленої форми, а у разі відмови у наданні відстрочки за встановленою формою складається повідомлення.

У цій справі судом встановлено, що ОСОБА_1 08.11.2024 рекомендованим листом направив голові комісії ІНФОРМАЦІЯ_3 заяву про надання відстрочки від призову під час мобілізації на підставі пункту 5 частини першої статті 23 Закону України Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію, до якої додав документи на підтвердження наявності таких підстав.

Після отримання і реєстрації вказаної заяви, у комісії ІНФОРМАЦІЯ_3 , на виконання абзацу 2 пункту 60 Порядку № 560, виник обов`язок розглянути цю заяву протягом семи календарних днів та прийняти рішення про надання чи про відмову у наданні відстрочки від призову під час мобілізації.

Суд зазначає, що невиконання вказаного обов`язку у встановлені строки, свідчить про допущення відповідачем бездіяльності та, як наслідок, про обґрунтованість позовних вимог.

При цьому, суд не приймає до уваги посилання ІНФОРМАЦІЯ_3 на необхідність особистого прибуття ОСОБА_1 для подання заяви про відстрочку, позаяк заява від 08.11.2024, направлена позивачем рекомендованим листом, була фактично отримана відповідачем, у зв`язку з чим мала бути розглянута по суті.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Позовну заяву ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо не прийняття рішення за наслідком розгляду заяви ОСОБА_1 від 18.11.2024 про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_5 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_2 ) розглянути заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 ) від 18.11.2024 про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації та прийняти рішення за результатами її розгляду.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя С.В. Воловик