Справа № 420/14522/25
Суддя: Харченко Ю.В.
Дата ухвалення: 2025-09-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 вересня 2025 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Харченко Ю.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справу за адміністративним позовом Одеського державного університету внутрішніх справ до ОСОБА_1 про стягнення витрат за навчання, -

ВСТАНОВИВ:

Одеський державний університет внутрішніх справ звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд стягнути з ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 , остання відома адреса реєстрації місця проживання: АДРЕСА_1 ) витрати, пов`язані з його утриманням в Одеському державному університеті внутрішніх справ, в сумі 96 354,77 грн. (дев`яноста шість тисяч триста п`ятдесят чотири гривні сімдесят сім копійок) на користь Одеського державного університету внутрішніх справ (, 65014, м. Одеса, вул. Успенська, 1, p/p НОМЕР_2 ).

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що у 2020 році ОСОБА_1 (далі відповідач) було зараховано на навчання Одеського державного університету внутрішніх справ (далі - ОДУВС), та присвоєно первинне спеціальне звання «рядовий поліції».

31.08.2020 між ГУНП в Одеській області, ОДУВС та відповідачем укладено Контракт № К-205/20 «Про здобуття освіти за спеціальністю «Правоохоронна діяльність» в Одеському державному університеті внутрішніх справ», предметом якого є підготовка за державним замовленням з поєднанням двох форм навчання (денна та заочна) здобувача ступеня вищої освіти бакалавр за спеціальністю «Правоохоронна діяльність».

Однак, як стало відомо ОДУВС із листа начальника Управління кадрового забезпечення ГУНП в Одеській області від 13.03.2025 № 10166-2025 наказом ГУНП в Одеській області від 13.03.2025 № 305 0/с ОСОБА_1 звільнено за п. 7 ч. 1 ст. 77 ЗУ «Про національну поліцію» (за власним бажанням). Таким чином, відповідач не відпрацював трьох років після закінчення навчання в ОДУВС, внаслідок чого позивач звернувся із даним позовом до суду щодо відшкодування витрат, пов`язаних із утриманням з позивача коштів під час проходження ним військової служби (навчання).

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 14.05.2025 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження у справі № 420/14522/25 за позовом Одеського державного університету внутрішніх справ до ОСОБА_1 про стягнення витрат за навчання.

Відповідач ОСОБА_1 належним чином та своєчасно повідомлявся про встановлений ухвалою суду від 14.05.2025 року строк для подання відзиву на позовну заяву, проте станом на дату та час ухвалення рішення у справі, відзиву, доказів по справі чи інших клопотань від відповідача до суду не надходило.

Дослідивши наявні у матеріалах справи письмові докази в сукупності, та системно проаналізувавши приписи чинного законодавства, суд встановив наступне.

Як встановлено судом та вбачається з матеріалів справи, 31.08.2020 року між ОСОБА_1 та Одеським державним університетом внутрішніх справ, Головним управлінням Національної поліції в Одеській області укладено Контракт № К-205/20 «Про здобуття освіти за спеціальністю «Правоохоронна діяльність» в Одеському державному університеті внутрішніх справ.

Предметом вказаного контракту було підготовка за державним замовленням з поєднанням двох форм навчання (денна та заочна) здобувача ступеня вищої освіти «бакалавр» за спеціальністю «Правоохоронна діяльність». (п. 1 контракту).

Пунктом 3.3.7 Контракту передбачено, що, у разі дострокового розірвання Контракту, а також звільнення зі служби в поліції в період навчання на заочній формі та протягом трьох років після закінчення навчання з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції через хворобу або скорочення штатів, відшкодувати Міністерству внутрішніх справ України, в особі Виконавця (Одеський державний університет внутрішніх справ), витрати, пов`язані з утриманням у вищому навчальному закладі, відповідно до пункту 4 статті 74 Закону України «Про Національну поліцію».

Відповідно копії послужного списку, наказом Одеського державного університету внутрішній справ № 185о/с від 31.08.2020 ОСОБА_1 зарахований курсантом до Одеського державного університету внутрішніх справ.

Наказом Одеського державного університету внутрішніх справ від 12.04.2023 №92 о/с ОСОБА_1 відрахований з числа здобувачів вищої освіти, звільнений з посади курсанта денної форми навчання факультету підготовки фахівців для підрозділів кримінальної поліції для подальшого проходження служби з 13.04.2023 до ГУ НП в Одеській області.

Наказом ГУ НП в Одеській області від 13.04.2023 №410 о/с ОСОБА_1 призначений оперуповноваженим сектору кримінальної поліції відділу поліції №1 Одеського районного управління поліції №2, на період перебування у відпустці для догляду за дитиною основного працівника старшого лейтенанта поліції ОСОБА_2 до дня її фактичного виходу на службу.

Наказом ГУ НП в Одеській області від 12.07.2024 №1094 о/с ОСОБА_1 призначений інспектором сектору реагування патрульної поліції відділу поліції №1 Одеського районного управління поліції №2 ГУНП в Одеській області за ініціативою поліцейського.

Наказом ГУ НП в Одеській області від 06.12.2024 №1940 о/с ОСОБА_1 призначений оперуповноваженим сектору кримінальної поліції відділу поліції №1 Одеського районного управління поліції №2 ГУНП в Одеській області за ініціативою поліцейського.

Наказом ГУ НП в Одеській області від 13.03.2025 №305 о/с по особовому складу, лейтенант поліції ОСОБА_1 оперуповноважений сектору кримінальної поліції відділу поліції №1 Одеського районного управління поліції №2 ГУНП в Одеській області, звільнений зі служби з поліції за пунктом 7 частини першої статті 77 (за власним бажанням) Закону України «Про Національну поліцію».

Також, відповідно до матеріалів справи ГУ НП в Одеській області листом від 10.04.2025 за вих.№1/1194-2025 повідомило ОСОБА_1 про його обов`язок протягом 30 діб з моменту отримання цього повідомлення відшкодувати Міністерству внутрішніх справ України в особі Одеського державного університету внутрішній справ, витрати пов`язані з утриманням у вищому навчальному закладі, в повному обсязі, за весь період навчання, в сумі 96 354,77 грн. Лист від 10.04.2024 за вих.№1/1194-2025 містить платіжні реквізити, а також роз`яснення про право на розстрочення платежу, та попередження про звернення до суду з відповідним позовом у разі відмови у добровільному порядку здійснити відшкодування витрат.

Вказане повідомлення про відшкодування витрат на утримання за час навчання від 10.04.2025 представником ОДУВС направлено на адресу, зазначену в матеріалах особової справи відповідача.

29.04.2025 поштове відправлення було повернуто відправнику зі штампом «закінчення строку зберігання», що підтверджується конвертом та роздруківкою трекінгу з офіційного сайту оператора поштового зв`язку АТ «Укрпошта», хоча лист було направлено на актуальну адресу перебування відповідача.

Вимоги Порядку №261 щодо повідомлення відповідача про можливість добровільного відшкодування з метою досудового врегулювання спору були виконані належним чином.

Відповідно до матеріалів справи, Одеський державний університет внутрішніх справ отримав від ГУ НП в Одеській області інформацію щодо звільнення позивача зі служби в поліції та копії витягу наказу про звільнення, копії заяви на оформлення особової справи для вступу до ОДУВС, копії послужного списку, копії супровідного листа про направлення повідомлення про зобов`язання відшкодувати витрати, пов`язані з утриманням в навчальному закладі, копії контракту, копії паспорту та копії РНОКПП.

Відповідно до розрахунку № 13 від 26.02.2025 року фактичних витрат, пов`язаних із утриманням курсанта ОСОБА_1 в Одеському державному університеті внутрішніх справ за період навчання з 01.09.2020 року по 12.04.2023 року:

Грошове забезпечення військовослужбовців 62453,94 грн;

Предмет, матеріали, обладнання та інвентар 11201,53 грн;

Продукти харчування 17835,71 грн;

Оплата теплопостачання 1593,96 грн;

Оплата водопостачання та водовідведення 1206,78 грн;

Оплата електроенергії 2062,85 грн;

Видатки всього: 96354,77 грн.

Таким чином, з урахуванням того, у добровільному порядку відповідачем не сплачено необхідні кошти, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Так, на думку суду, позовні вимоги Одеського державного університету внутрішніх справ до ОСОБА_1 про стягнення витрат на навчання, є такими, що підлягають задоволенню з урахуванням наступного.

Вирішуючи спірні правовідносини, суд враховує наступні обставини та приписи чинного законодавства.

Частиною 2 статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначені Законом України «Про Національну поліцію».

Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 72 Законом України «Про Національну поліцію» професійне навчання поліцейських складається з: 1) первинної професійної підготовки; 2) підготовки у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання; 3) післядипломної освіти; 4) службової підготовки - системи заходів, спрямованих на закріплення та оновлення необхідних знань, умінь та навичок працівника поліції з урахуванням оперативної обстановки, специфіки та профілю його оперативно-службової діяльності.

Порядок, організацію та терміни проведення професійного навчання визначає Міністерство внутрішніх справ України.

Порядок підготовка поліцейських у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання визначений статтею 74 цього Закону.

Так, згідно з положень ст.74 Закону України «Про Національну поліцію» до вищих навчальних закладів із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, можуть бути зараховані громадяни України, яким станом на 31 грудня року вступу виповниться 17 років.

Підготовка фахівців за державним замовленням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, проводиться на підставі контракту про здобуття освіти, який укладається між навчальним закладом, відповідним органом поліції та особою, яка навчається.

Розподіл випускників вищих навчальних закладів із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, які навчаються на денній формі навчання за державним замовленням, здійснюється комісіями з персонального розподілу з урахуванням інтересів служби відповідно до набутої випускником кваліфікації, спеціальності та спеціалізації.

Особи, які навчаються за державним замовленням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, у разі дострокового розірвання контракту про здобуття освіти з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції на підставі підпунктів 2, 4 частини першої статті 77 цього Закону, а також поліцейські, звільнені зі служби в поліції протягом трьох років після закінчення вищезазначених навчальних закладів з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції на підставі підпунктів 2, 4 частини першої статті 77 цього Закону, відшкодовують Міністерству внутрішніх справ України витрати, пов`язані з їх утриманням у вищому навчальному закладі, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

У разі відмови від добровільного відшкодування витрат, зазначених у частині четвертій цієї статті, таке відшкодування здійснюється в судовому порядку.

Порядок добору, направлення та зарахування на навчання до вищих навчальних закладів із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, встановлює Міністерство внутрішніх справ України.

Механізм відшкодування особами, які навчалися за денною формою навчання за державним замовленням (далі - особи) у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських (далі - вищі навчальні заклади), витрат, пов`язаних з їх утриманням у таких закладах (далі - витрати), зокрема, у разі дострокового розірвання контракту про здобуття освіти (далі - контракт) з будь-яких підстав, крім звільнення із служби в Національній поліції (далі - поліція) через хворобу (за рішенням медичної комісії про непридатність до служби в поліції) чи у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів визначає Порядок відшкодування особами витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 12 квітня 2017 р. № 261 (далі - Порядок № 261).

Відповідно до п. 2 -8 Порядку №261 витрати відшкодовуються згідно з контрактом, укладеним між вищим навчальним закладом, відповідним органом поліції та особою, яка навчалася. У разі коли особа є неповнолітньою, установлення правових відносин здійснюється відповідно до вимог Цивільного кодексу України. Типову форму контракту затверджує МВС.

Відшкодування здійснюється в розмірі витрат, пов`язаних з: грошовим, продовольчим, речовим, медичним забезпеченням; оплатою комунальних послуг та спожитих енергоносіїв (тепло-, водопостачання, водовідведення, електроенергія). Розрахунок витрат на утримання осіб (грошове, продовольче, речове та медичне забезпечення) у вищих навчальних закладах здійснюється відповідно до встановлених норм за їх фактичною вартістю. Розрахунок комунальних послуг та спожитих енергоносіїв здійснюється виходячи із середнього обсягу споживання у відповідному вищому навчальному закладі на одну особу за добу за період її фактичного перебування в такому закладі. Під час проведення розрахунків застосовуються тарифи, що встановлені для населення і діють у місцевості, в якій розташований вищий навчальний заклад, у відповідному навчальному році. На підставі розрахунків вищого навчального закладу складається довідка про фактичні витрати на кожну особу за весь строк навчання, яка долучається до її особової справи.

Витрати відшкодовуються особою в повному розмірі за весь період її фактичного навчання.

Після видання наказу про звільнення (відрахування з вищого навчального закладу) особи керівник органу поліції (вищого навчального закладу) або за його дорученням інша посадова особа видає зазначеній особі під підпис повідомлення із зобов`язанням протягом 30 діб з моменту отримання повідомлення відшкодувати МВС витрати із зазначенням їх розміру та реквізитів розрахункового рахунка для перерахування коштів. Таке повідомлення може бути надіслано особі рекомендованим листом з повідомленням про вручення поштового відправлення за останнім місцем реєстрації, зазначеним у матеріалах її особової справи. У разі звільнення особи до відпрацювання нею трьох років після закінчення вищого навчального закладу орган поліції, в якому особа проходила службу, невідкладно повідомляє про це вищому навчальному закладу, в якому особа навчалася.

Особа має право здійснити відшкодування витрат з розстроченням платежу до одного року. У такому випадку особа укладає з вищим навчальним закладом, у якому вона навчалася, договір у письмовій формі, де зазначаються строки та розміри платежів. Примірна форма договору затверджується МВС.

Сума відшкодованих витрат зараховується до спеціального фонду державного бюджету і використовується відповідно до кошторису МВС.

У разі відмови від добровільного відшкодування витрат, а також у разі порушення особою умов договору, укладеного відповідно до пункту 6 цього Порядку, таке відшкодування здійснюється в судовому порядку. Претензійно-позовну діяльність провадить вищий навчальний заклад, у якому навчалася особа.

Судом встановлено, що Пунктом 3.3.7 Контракту передбачено, що, у разі дострокового розірвання Контракту, а також звільнення зі служби в поліції в період навчання на заочній формі та протягом трьох років після закінчення навчання з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції через хворобу або скорочення штатів, відшкодувати Міністерству внутрішніх справ України, в особі Виконавця (Одеський державний університет внутрішніх справ), витрати, пов`язані з утриманням у вищому навчальному закладі, відповідно до пункту 4 статті 74 Закону України «Про Національну поліцію».

Згідно з розрахунку фактичних витрат, пов`язаних з утриманням ОСОБА_1 № 13 від 26.02.2025 року, заявлена до стягнення сума складається з:

Грошове забезпечення військовослужбовців 62453,94 грн;

Предмет, матеріали, обладнання та інвентар 11201,53 грн;

Продукти харчування 17835,71 грн;

Оплата теплопостачання 1593,96 грн;

Оплата водопостачання та водовідведення 1206,78 грн;

Оплата електроенергії 2062,85 грн.

Отже, загальна сума витрат на утримання відповідача склала 96 354, 77 грн.

З матеріалів справи вбачається, що Головним управління Національної поліції в Одеській області 10.04.2025 з урахуванням вимог законодавства та контракту, було сформовано повідомлення.№1/1194-2025 про необхідність відшкодування витрат на утримання за час навчання. Вказаним повідомленням запропоновано в добровільному порядку сплатити нараховані кошти протягом 30-ти днів з моменту отримання повідомлення.

Вказане повідомлення про відшкодування витрат на утримання за час навчання від 10.04.2025 представником ОДУВС направлено на адресу, зазначену в матеріалах особової справи відповідача.

29.04.2025 поштове відправлення було повернуто відправнику зі штампом «закінчення строку зберігання», що підтверджується конвертом та роздруківкою трекінгу з офіційного сайту оператора поштового зв`язку АТ «Укрпошта», хоча лист було направлено на актуальну адресу перебування відповідача.

Вимоги Порядку №261 щодо повідомлення відповідача про можливість добровільного відшкодування з метою досудового врегулювання спору були виконані належним чином.

Таким чином, беручи до уваги, що відповідачем доказів сплати витрат на навчання у загальній сумі 96 354, 77 грн. суду не надано, тому позов є обґрунтованим та таким, що підлягає задоволенню.

Враховуючи викладені та встановлені судом обставини, суд дійшов висновку, що позовні вимоги Одеського державного університету внутрішніх справ є правомірними, та підлягають задоволенню шляхом стягнення із ОСОБА_1 , витрат, пов`язаних з його утриманням в Одеському державному університеті внутрішніх справ в сумі 96 354, 77 грн на користь Одеського державного університету внутрішніх справ.

Згідно з ч. 1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до частини 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 1 статті 72 КАС України передбачено, що доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Статтю 73 КАС України передбачено, що належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення. Сторони мають право обґрунтовувати належність конкретного доказу для підтвердження їхніх вимог або заперечень.

Відповідно до статей 74-76 КАС України обставини справи, які за законом мають бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування. Достовірними є докази, на підставі яких можна встановити дійсні обставини справи. Достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування. Питання про достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання.

Статтею 77 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Згідно зі ст.242 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

Відтак, беручи до уваги вищевикладене, та оцінюючи наявні в матеріалах справи письмові докази в сукупності, суд дійшов висновку, що позовні вимоги Одеського державного університету внутрішніх справ до ОСОБА_1 про стягнення витрат на навчання, підлягають задоволенню, з вище окреслених підстав.

Керуючись статтями 2, 6-10, 77, 90, 139, 250, 251, 255, 257-262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Адміністративний позов Одеського державного університету внутрішніх справ до ОСОБА_1 про стягнення витрат за навчання, задовольнити.

2. ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 , остання відома адреса реєстрації місця проживання: АДРЕСА_1 ) витрати, пов`язані з його утриманням в Одеському державному університеті внутрішніх справ, в сумі 96 354,77 грн. (дев`яноста шість тисяч триста п`ятдесят чотири гривні сімдесят сім копійок) на користь Одеського державного університету внутрішніх справ (, 65014, м. Одеса, вул. Успенська, 1, p/p НОМЕР_2 ).

Рішення суду може бути оскаржено в порядку та строки встановлені ст.ст.293, 295 КАС України.

Рішення суду набирає законної сили в порядку та строки, встановлені ст.255 КАС України.

Рішення складено 10.09.2025 року, з урахуванням знаходження судді Харченко Ю.В. у відпустці, у період з 30.05.2025 року по 27.06.2025 року, з 15.08.2025 року по 22.08.2025 року, а також на лікарняному з 07.07.2025р. по 08.08.2025 р. включно.

Суддя Ю.В. Харченко

Адміністративний позов Одеського державного університету внутрішніх справ до ОСОБА_1 про стягнення витрат за навчання, задовольнити.