Справа № 580/4083/25
Суддя: Петро ПАЛАМАР
Дата ухвалення: 2025-09-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 вересня 2025 року справа № 580/4083/25
м. Черкаси
Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Паламаря П.Г., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду звернувся адвокат Мідянка А.А. в інтересах ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) з позовною заявою до Військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_2 ) в якій просить:

-визнати протиправну відмову НОМЕР_2 мобільного прикордонного загону (військова частина НОМЕР_1 ) щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової винагороди із розрахунку 100000 грн щомісячно, що встановлено постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану у період з 11.03.2024 по 20.06.2024 (включно);

-зобов`язати НОМЕР_2 мобільний прикордонний загін (військова частина НОМЕР_1 ) видати наказ командира військової частини НОМЕР_1 на виплату грошового забезпечення, додаткової винагороди ОСОБА_1 за період з 11.03.2024 по 20.06.2024 (включно);

-зобов`язати НОМЕР_2 мобільний прикордонний загін (військова частина НОМЕР_1 ) здійснити донарахування та виплату ОСОБА_1 додаткової винагороди, установленої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану, у розмірі 100 000,00 грн щомісячно за період з 11.03.2024 по 20.06.2024 (включно);

-зобов`язати НОМЕР_2 мобільний прикордонний загін (військова частина НОМЕР_1 ) здійснити донарахування та виплату ОСОБА_1 грошового забезпечення (оклад за військовим званням, посадовий оклад, надб. за особливі умови прох.служби, премію, індексацію), яке передбачене законодавством України, за період з 11.03.2024 по 20.06.2024 (включно).

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що беручи участь у бойових діях, отримав тяжке поранення, пов`язане із захистом Батьківщини. В період з 11.03.2024 по 20.06.2024 позивач перебував на стаціонарному лікуванні, однак додаткова грошова винагорода з розрахунку 100 000 грн на місяць, передбачена Постановою КМУ №168 виплачена не була. Вважаючи свої права порушеними звернувся до суду.

Відповідачем відзив на позов не подано.

Дослідивши подані до суду письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд зазначає наступне.

ОСОБА_1 перебував на військовій службі у військовій частині НОМЕР_1 .

Згідно первинної медичної карти за формою 100 від 30.10.2023, ОСОБА_1 отримав контузію, множинні вогнепальні осколкові проникаючі поранення грудної клітки справа з ушкодженням верхньої долі правої легені та непроникаючого поранення перикарду з наявністю стороннього тіла (металевого осколку), вогнепальних осколкових сліпих поранень м`яких тканин правого плеча та передпліччя, лівої поперекової ділянки, лівого стегна, правої підколінної ділянки з наявністю стороннього тіла (металевого осколка) лівого стегна.

Згідно довідки в/ч НОМЕР_1 про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва), лейтенант ОСОБА_1 , отримав вогнепальні поранення 30.10.2023 в наслідок підриву на міні ОЗМ-72 при безпосередній участі військовослужбовця у бойових діях, під час захисту Батьківщини, а саме виконанні бойових завдань у складі підрозділу.

Згідно з виписки із медичної картки амбулаторного (стаціонарного) хворого №18110, ОСОБА_1 встановлено діагноз - поєднане вогнепальне осколкове поранення грудей, живота, кінцівок від 30.10.2023. Сліпе проникаюче поранення грудей справа з ушкодженням верхньої долі правої легені та непроникаюче поранення перикарду з наявністю стороннього тіла (металевого осколку). Правобічний гемоторакс. Сліпе поранення м`яких тканих попереку зліва. Сліпі поранення правого плеча та передпліччя.

24.11.2023, видано Довідку госпітальної військово-лікарської комісії №1705, якою встановлено, що ступінь важкості поранення отримано 30.10.2023 тяжке. На підставі ст. 81 графи ІІІ Розкладу хвороб, станів, фізичних вад та пояснення щодо застосування статей, що визначають ступінь придатності до військової служби - потребує відпустки за станом здоров`я на 30 (тридцять) календарних днів.

29.12.2023, видано Довідку №469/ДПСУ (довідка ВЛК), якою встановлено, що поранення, пов`язане із захистом Батьківщини, відноситься до тяжких. На підставі ст. 81 графи ІІІ Розкладу хвороб, станів, фізичних вад та пояснення щодо застосування статей, що визначають ступінь придатності до військової служби - потребує відпустки для лікування після поранення на 30 календарних днів.

09.02.2024, видано Довідку гарнізонної військово-лікарської комісії №774, якою встановлено, що поранення, пов`язане із захистом Батьківщини, відноситься до важких. На підставі ст. 81 графи ІІІ Розкладу хвороб, станів, фізичних вад та пояснення щодо застосування статей, що визначають ступінь придатності до військової служби - потребує відпустки за станом здоров`я на 30 (тридцять) календарних днів.

20.03.2024 госпіталізований на денний стаціонар у кардіологічне відділення у зв`язку з пораненнями в район грудей, а саме сліпого проникаючого поранення грудей справа з ушкодженням верхньої долі правої легені та непроникаючого поранення перикарду з наявністю стороннього тіла (металевого осколку).(медична карта №1178).

24.03.2024 госпіталізований до ВМКЦ ГВКГ ЗСУ з діагнозом: ГПМК - за ішемічним типом у вертебро-базилярному басейні з розвитком лівобічного геміпарезу, бульбарних порушень. Гострий риносинусит. Проведено люмбальна пункція, МСКТ головного мозку, ОГК, ангіографія шиї та голови з в/в контрастуванням від 24.03.2024, виявлено поодинокі фіброзні вогнища легень, міокардіодистрофія. Зроблено КТ головного мозку, де виявлено інфаркт (гіподенсне вогнище) у мості, поліпозно-гіперпластичний синусит.

Згідно з виписного епікризу із медичної карти амбулаторного (стаціонарного) хворого неврологічного відділення №1219, ОСОБА_1 перебував на стаціонарному лікуванні з 25.03.2024 по 09.05.2024 у Головному військово-медичному клінічному центрі Державної прикордонної служби України.

09.05.2024 Госпітальною військово-лікарською комісією Головного військово-медичного клінічного центру (Центральний клінічний госпіталь) ДПСУ за рішенням в.о. начальника ГВМКЦ (ЦКГ) ДПСУ видано свідоцтво про хворобу №870/314 відносно військовослужбовця ОСОБА_1 . Даним свідоцтвом зазначено, що ОСОБА_1 отримав тяжке поранення.

Відповідно до виписного епікризу із медичної карти амбулаторного (стаціонарного) хворого неврологічного відділення №1783/239, ОСОБА_1 перебував на стаціонарному лікуванні з 09.05.2024 по 21.06.2024 у Головному військово-медичному клінічному центрі Державної прикордонної служби України.

20.06.2024 відповідно до витягу з наказу №851-ОС, ОСОБА_1 звільнено з військової служби та виключено зі списків особового складу загону за підпунктом «б» пункту 3 частини 5 статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу».

Згідно листа в/ч НОМЕР_1 від 17.03.2025 №02.5/А-604/607, на звернення позивача у нарахуванні та виплаті додаткової винагороди, за період з 11.03.2024 по 20.06.2024 відмовлено, у зв`язку з тим, що ОСОБА_1 перебував на стаціонарному лікуванні у зв`язку з захворюванням. При цьому у листі вказано, що до 10.03.2024 додаткова винагорода буде виплачена протягом квітня 2025 року.

Позивач вважає відмову протиправною, у зв`язку із чим звернувся до суду за захистом свого порушеного права.

Частиною 1 статті 2 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" від 25.03.1992 № 2232-XII (далі - Закон № 2232-ХІІ) передбачено, що військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності.

Відповідно до ст. 12 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991 № 2011-ХІІ (далі Закон № 2011-ХІІ), військовослужбовці користуються усіма правами і свободами людини та громадянина, гарантіями цих прав і свобод, закріпленими в Конституції України та законах України, з урахуванням особливостей, встановлених цим та іншими законами. У зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана із захистом Вітчизни, військовослужбовцям надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.

Згідно з п. 1 ст. 9 Закону № 2011-ХІІ держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Пунктами 2,3 цієї правової норми встановлено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України (абз.2 пункту 4 статті 9 Закону № 2011-ХІІ).

На виконання Указів Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні" та № 69/2022 "Про загальну мобілізацію", Кабінет Міністрів України 28.02.2022 року прийняв Постанову "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану № 168" (далі - Постанова № 168).

Пунктом 1 Постанови № 168 (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) встановлено, що на період воєнного стану особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів, розмір такої додаткової винагороди збільшується до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Особам рядового і начальницького складу територіальних (міжрегіональних) воєнізованих формувань Державної кримінально-виконавчої служби, що залучаються Головнокомандувачем Збройних Сил до складу оперативно-стратегічного угруповання відповідної групи військ для безпосередньої участі у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах проведення воєнних (бойових) дій у період здійснення зазначених заходів, виплачується додаткова винагорода в розмірі до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Згідно п. 1-2 Постанови №168, виплата додаткової винагороди та одноразової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів.

Відповідно до наказів про виплату додаткової винагороди у розмірі 100000 гривень до таких наказів включаються особи, зазначені у пунктах 1 та 1-1, у тому числі такі, які у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, а для поліцейських та осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту - із участю у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після поранення (контузії, травми або каліцтва) у зв`язку із отриманням тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії.

Як вбачається з первинної медичної документації ОСОБА_1 , отримав тяжке поранення при захисті Батьківщини та зокрема в період з 11.03.2024 по 20.06.2024 перебував у відпусті за станом здоров`я згідно довідки ВЛК та на стаціонарному лікуванні.

При прийнятті рішення суд керується такими мотивами:

Аналіз норми пункту 1-2 Постанови № 168 дозволяє зробити висновок, що для нарахування та виплати військовослужбовцям додаткової винагороди у розмірі 100000 гривень передбачене за таких умов:

а) пов`язаність поранення (контузії, травми, каліцтва), із захистом Батьківщини;

б) факт перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних) внаслідок поранення (контузії, травми, каліцтва), пов`язаного із захистом Батьківщини;

в) факт перебування у відпустці для лікування після поранення (контузії, травми або каліцтва) у зв`язку із отриманням тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії.

Аналізуючи зазначені норми права, суд встановив, що в спірний період позивач як перебував на стаціонарному лікуванні відповідно до Виписних епікризів із медичної картки стаціонарного хворого, у зв`язку отриманою тяжкою травмою, пов`язаною із захистом Батьківщини так і у відпустці за станом здоров`я згідно довідки ВЛК.

Зазначене свідчить про те, що за цей період відповідач повинен нараховувати позивачу додаткову винагороду у розмірі 100000 грн. пропорційно дням перебування на лікуванні, оскільки були наявні умови, визначені у Постанові № 168.

Як встановлено вище, до наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100000 грн, підлягають включенню особи, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, в тому числі: у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого або перебувають у відпустці для лікування після поранення (контузії, травми або каліцтва) у зв`язку із отриманням тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської комісії.

Відповідно до п. 12 Розділу XXXIV Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом МОУ від 07 червня 2018 року № 260 підставою для видання наказу про виплату додаткової винагороди в розмірі 100 000 гривень у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, є довідка про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва), форму якої визначено додатком 5 до Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 14 серпня 2008 року № 402, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17 листопада 2008 року за № 1109/15800, видана командиром військової частини, де проходить службу або перебуває у відрядженні військовослужбовець, яка містить інформацію про обставини отримання військовослужбовцем поранення (травми, контузії, каліцтва) під час захисту Батьківщини.

З огляду на викладене вище суд прийшов переконання про те, що відповідачем допущено протиправну бездіяльність щодо невключена позивача до наказу про виплату додаткової винагороди за період з 11.03.2024 по 20.06.2024 пропорційно часу перебування на стаціонарному лікуванні та у відпустці для лікування, що підтверджено доказами, які містяться у матеріалах справи, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану».

Щодо вимог позивача про здійснення донарахування та виплати грошового забезпечення (оклад за військовим званням, посадовий оклад, надб. за особливі умови прох.служби, премію, індексацію), яке передбачене законодавством України, то суд зазначає таке.

Відповідно до ч. 1 ст. 55 Конституції України права і свободи людини і громадянина захищаються судом.

Згідно ч. 1 ст. 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Право на захист - це самостійне суб`єктивне право, яке з`являється у володільця регулятивного права лише в момент порушення чи оспорення останнього.

З аналізу викладеного вбачається, що завдання адміністративного судочинства полягає у захисті саме порушених прав особи в публічно-правових відносинах. При цьому захист прав, свобод та інтересів осіб передбачає наявність встановленого судом факту їх порушення.

Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У відповідності до ст. 139 КАС України розподілу судових ви трат не здійснюється, у зв`язку із звільненням позивача від сплати судового збору у відповідності до Закону України «Про судовий збір».

Керуючись статтями 241-246, 255, 293, 295, 297 КАС України, суд ,

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність НОМЕР_2 мобільного прикордонного загону (військова частина НОМЕР_1 ) щодо не включення ОСОБА_1 в наказ про виплату додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» за період з 11.03.2024 по 20.06.2024, пропорційно часу перебування на стаціонарному лікуванні та у відпустці з приводу отриманого поранення.

Зобов`язати НОМЕР_2 мобільний прикордонний загін (військова частина НОМЕР_1 ) включити ОСОБА_1 в наказ про виплату додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» за період з 11.03.2024 по 20.06.2024, пропорційно часу перебування на стаціонарному лікуванні та у відпустці з приводу отриманого поранення.

Зобов`язати НОМЕР_2 мобільний прикордонний загін (військова частина НОМЕР_1 ) здійснити донарахування та виплату ОСОБА_1 додаткової винагороди, установленої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану за період з 11.03.2024 по 20.06.2024.

У решті позовних вимог відмовити.

Копію рішення направити учасникам справи.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду у строк, встановлений статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Петро ПАЛАМАР