Справа № 520/13183/25
Суддя: Рубан В.В.
Дата ухвалення: 2025-09-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

15 вересня 2025 року № 520/13183/25

Суддя Харківського окружного адміністративного суду Рубан В.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (вул. Митрополита Андрея, буд.10, м. Львів, 79016, ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

До Харківського окружного адміністративного суду звернувся позивач, ОСОБА_1 , з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, в якому просить суд:

- скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 04.04.2025 № 74 про відмову у перерахунку пенсії ОСОБА_1 ;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком відповідно до статті 37 Закону України Про державну службу від 16.12.1993 №3723-ХІІ, п. п. 10, 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону України Про державну службу від 10.12.2015 № 889 з часу звернення за призначенням такої пенсії - з 28.03.2025 та здійснити розрахунок розміру пенсії з урахуванням розмірів складових заробітної плати в довідках Головного управління ДПС у Харківській області від 27.03.2025 № 41/Б/20-40-10-02-11 та № 42/Б/20-40-10-02-11 з 28.03.2025, з урахуванням раніше виплачених сум.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначила, що їй призначена пенсія за віком відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування. Позивач припинила державну службу та звільнилась. Позивач набула право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону № 3723-ХІІ на підставі п. 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 889-VIII, оскільки станом на 01.05.2016 р. (набуття чинності ЗУ Про державну службу від 10.12.2015 № 889) мала страховий стаж державного службовця більше 20 років (з 26.02.1996 року). При цьому, до набрання законної сили Законом України Про державну службу від 10.12.2015 № 889, станом на 01.05.2016 року, її посади відносились до категорії посад державних службовців.

Представником Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області надано відзив на позовну заяву, в якому представник відповідача просить відмовити в задоволенні позову та вказує, що Закон № 889 визначає виключно право на призначення пенсії, та не передбачає права для перерахунку пенсії державним службовцем.

Вивчивши матеріали справи, дослідивши та проаналізувавши надані докази, суд встановив наступне.

08.02.2024 року ОСОБА_1 звернулася до Головного управлінні Пенсійного фонду України з заявою про призначення пенсії за віком відповідно до Закону України №889 "Про державну службу".

16.02.2024 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області прийнято рішення №74 про відмову в призначені пенсії згідно Закону України Про державну службу, оскільки періоди роботи посадових осіб в органах державної податкової служби на посадах, в період перебування на яких були присвоєні персональні чи спеціальні звання не зараховуються до стажу роботи на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовці; періоди роботи працівників місцевих державних податкових адміністрацій на посадах, в період перебування на яких були встановлені ранги державних службовців, підлягають зарахуванню до стажу роботи на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців; відповідно до наданих документів стаж державної служби Баришнікової І.В. до 01.05.2016 року становить 0 років 05 місяців 24 дні (з 11.07.2013-07.01.2014).

Позивач отримує пенсію за віком відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з 08.01.2024 року відповідно до заяви від 08.02.2024 року.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 20.09.2024 у справі №520/16996/24 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 08.02.2024 про призначення пенсії за віком відповідно до Закону України "Про державну службу" та при вирішенні питання зарахувати до її стажу державної служби періоди роботи в органах державної податкової служби, з урахуванням висновків суду.

На виконання вказаного рішення суду Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області повторно розглянуту заяву ОСОБА_1 від 08.02.2024 про призначення пенсії за віком відповідно до Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 за №889-УІІІ (далі - Закон №889).

За результатами повторного розгляду прийнято рішення від 05.02.2025, яким ОСОБА_1 зараховано до стажу державної служби періоди роботи в органах державної податкової служби та відмовлено у призначенні пенсії за віком відповідно до Закону №889 у зв`язку з недоцільністю.

При цьому, Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області зазначило, що оскільки надані заявницею довідки головного управління ДПС у Харківській області від 07.02.2024 за №11/Б/20-40-10-02-12, №12/Б/20-40-10-02-12 не відповідають нормам вищезазначеного Порядку №622, врахувати для розрахунку пенсії зазначені довідки на підставі діючого законодавства підстав не має. Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 20.09.2024 у справі №520/16996/24 не покладено зобов`язань для головного управління врахувати довідки головного управління ДПС у Харківській області від 07.02.2024 за №11/Б/20-40-10-02-12, №12/Б/20-40-10-02-12 при повторному розгляді заяви від 08.02.2024 року про призначення пенсії за віком відповідно до Закону №889. Без врахування вищезазначених довідок перерахунок є недоцільним.

Головним управлінням ДПС у Харківській області 27.03.2025 складено нові довідку про складові заробітної плати для державного службовця, який до 01.01.2024 працював та звільнився з державних органів, що провели класифікацію посад державної служби, або який працював у державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, посаду якого не було класифіковано, або який працював у державних органах, що не провели класифікацію посад державної служби (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) щодо позивача № 41/Б/20-40-10-02-11 та довідку про інші складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, та яка на дату виходу на пенсію не займала посаду в державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, яку було класифіковано, або працювала у державних органах, які не провели класифікацію посад державної служби щодо позивача № 42/Б/20-40-10-02-11.

Позивач 28.03.2025 звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області із заявою про переведення на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу».

З 01.04.2021р. органи Пенсійного фонду України застосовують принцип екстериторіальності при опрацюванні заяв про призначення/перерахунок пенсій бек-офісами територіальних органів Фонду в порядку черговості надходження таких заяв незалежно від того, де було прийнято заяву та де проживає пенсіонер. Можливість застосування екстериторіального призначення та перерахунку пенсій передбачено постановою правління Пенсійного фонду України від 16.12.2020 р. №25-1 Про затвердження змін до деяких постанов правління Пенсійного фонду України, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 16.03.2021 за № 339/35961.

На підставі вказаного, заява позивача надійшла на розгляд до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 04.04.2025 № 74 відмовлено ОСОБА_1 в перерахунку пенсії з посиланням на те, що рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 20.09.2024 у справі №520/16996/24 не покладено жодних зобов`язань на Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області.

Не погоджуючись з відмовою, позивачка звернулась до суду.

Перевіряючи оскаржуване рішення відповідача на відповідність приписам ч.2 ст.2 КАС України суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Згідно ст. 5 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування цей Закон регулює відносини, що виникають між суб`єктами системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону.

Відповідно до ст. 90 Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 № 889-VIII (далі - Закон № 889) пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Згідно з п. 10 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 889 державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених ст. 25 Закону України "Про державну службу" та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 № 3723- ХІІ (далі - Закон № 3723-ХІІ) у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Згідно з п. 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 889 для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених ст. 25 № 3723- ХІІ та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону № 3723- ХІІ в порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Тобто Прикінцевими та перехідними положеннями Закону № 889 передбачено, що за наявності у особи станом на 01.05.2016 певного стажу держслужби (10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби, або 20 років стажу держслужби незалежно від того, чи працювала особа станом на 01.05.2016 на держслужбі), така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Попереднього Закону, але за певної додаткової умови: у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Водночас, для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, ст. 37 Закону № 3723- ХІІ передбачає додаткові умови для наявності права на призначення пенсії державного службовця: певний вік і страховий стаж.

Аналогічна правова позиція висловлена у постанові Верховного Суду від 10.04.2018 в справі №295/16375/16-а.

Крім того, суд приймає до уваги, що відповідно до ч.4 ст.78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 20.09.2024 у справі № 520/16996/24, яке залишено без змін постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 31.01.2025, зокрема, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 08.02.2024 про призначення пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» та при вирішенні питання зарахувати до її стажу державної служби періоди роботи в органах державної податкової служби, з урахуванням висновків суду.

За результатами повторного розгляду заяви на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 20.09.2024 у справі №520/16996/24 ОСОБА_1 до стажу державної служби зараховано періоди роботи в органах державної податкової служби.

Отже, вказаним рішенням встановлено, що позивачка має стаж державної служби, який дає право на пенсію державного службовця.

Однак, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області відмовлено позивачу у переведенні на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу», у зв`язку з недоцільністю.

Так, Головним управлінням ДПС у Харківській області 27.03.2025 складено довідку про складові заробітної плати для державного службовця, який до 01.01.2024 працював та звільнився з державних органів, що провели класифікацію посад державної служби, або який працював у державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, посаду якого не було класифіковано, або який працював у державних органах, що не провели класифікацію посад державної служби (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) щодо позивача № 41/Б/20-40-10-02-11 та довідку про інші складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, та яка на дату виходу на пенсію не займала посаду в державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, яку було класифіковано, або працювала у державних органах, які не провели класифікацію посад державної служби щодо позивача № 42/Б/20-40-10-02-11.

Згідно з матеріалами справи, в даному випадку спір між сторонами виник з підстав того, чи можливо провести перерахунок пенсії позивачці, призначеної відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу», з урахуванням наданих довідок про складові заробітної плати для призначенні пенсії.

Частина перша статті 37-1 Закону України «Про державну службу» № 3723-ХІІ у редакції, чинній до 1 січня 2015 року, передбачала, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв`язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Законом України від 28 грудня 2014 року № 76-VIII «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» статтю 37-1 Закону України «Про державну службу» № 3723-ХІІ викладено у новій редакції, згідно з якою умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

10 грудня 2015 року прийнято новий закон, який регулює відносини, що виникають у зв`язку із вступом на державну службу, її проходженням та припиненням, - Закон України «Про державну службу» № 889-VIII.

У зв`язку з набуттям з 1 травня 2016 року чинності Законом України «Про державну службу» № 889-VIII, положення Закону України «Про державну службу» № 3723-XII втратили чинність, в тому числі норми, якими було врегульоване пенсійне забезпечення державних службовців (крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 розділу XI Закону № 889-VIII).

Відповідно до статті 90 Закону України «Про державну службу» № 889-VIII, пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV.

Отже, у зв`язку з набранням у подальшому чинності Законом України «Про державну службу» № 889, яким по-іншому врегульовані правовідносини, пов`язані із пенсійним забезпеченням державних службовців, пенсії, призначені за статтею 37 Закону України «Про державну службу» № 3723-XII, не підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням розміру заробітку працюючих державних службовців.

Аналогічну позицію викладено у постанові Верховного Суду від 29.09.2022 у справі №234/6967/17.

Так, представник відповідача зазначає, що Закон № 889 визначає виключно право на призначення пенсії, та не передбачає права для перерахунку пенсії державним службовцям.

Щодо вказаного суд зауважує, що позивач отримує пенсію за віком відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з 08.01.2024 року відповідно до заяви від 08.02.2024 року. Пенсія за віком відповідно до статті 37 Закону України Про державну службу від 16.12.1993 №3723-ХІІ, п. п. 10, 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону України Про державну службу від 10.12.2015 № 889 позивачці не призначалась.

Верховний Суд у постанові від 19.03.2025 у справі №300/936/23 вказав, що законодавством не передбачено підстав та умов перерахунку пенсій, призначених відповідно до статті 37 Закону №3723-ХІІ, тому у відповідача не було правових підстав для здійснення перерахунку пенсії позивачки, на яку вона просила її перевести у зв`язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючих державних службовців, а відтак не було підстав і для переведення на пенсію відповідно до статті 37 Закону №3723-ХІІ через зменшення розміру отримуваної пенсії.

Суд зауважує, що позивачка звернулась до Пенсійного фонду саме щодо призначення пенсії за віком відповідно до Закону України №889 "Про державну службу", а не перерахунку пенсії державного службовця у зв`язку із підвищенням заробітної плати працюючих державних службовців.

При цьому, суд зазначає, що фактично відповідачем заява позивача по суті не розглянута.

Відповідачем не обґрунтовано правових підстав не розгляду вказаної заяви та не врахування відомостей, зазначених в довідках, крім не покладення такого обов`язку рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 20.09.2024 у справі № 520/16996/24.

Враховуючи наведене, суд дійшов висновку, що приймаючи спірне рішення про відмову в перерахунку ( переведенні на інший вид пенсії) відповідач не врахував всіх обставин, що мають значення для його прийняття, отже воно є необґрунтованим та відповідно підлягає скасуванню.

Відтак, суд приходить до висновку, що для належного захисту порушених прав позивача необхідним є, на підставі положень ч.9 ст. 2 КАС України, вийти за межі позовних вимог та позовні вимоги задовольнити шляхом скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 04.04.2025 № 74 та зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 28.03.2025 про перехід на інший вид пенсії відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" та при її розгляді врахувати розміри заробітної плати вказані в довідках Головного управління ДПС у Харківській області від 27.03.2025 № 41/Б/20-40-10-02-11 та № 42/Б/20-40-10-02-11 з 28.03.2025.

Отже, позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Розподіл судових витрат здійснити відповідно до вимог статті 139 КАС України.

На підставі викладеного, керуючись ст. 19 Конституції України, ст.ст. 246, 257-263, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (вул. Митрополита Андрея, буд.10, м. Львів, 79016, ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 04.04.2025 № 74.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 28.03.2025 про перехід на інший вид пенсії відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" та при її розгляді врахувати розміри заробітної плати вказані в довідках Головного управління ДПС у Харківській області від 27.03.2025 № 41/Б/20-40-10-02-11 та № 42/Б/20-40-10-02-11 з 28.03.2025.

В іншій частині позовні вимоги залишити без задоволення.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (вул. Митрополита Андрея, буд.10, м. Львів, 79016, ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , НОМЕР_1 ) сплачений судовий збір у розмірі 968 (дев`ятсот шістдесят вісім) грн. 96 коп.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення суду не були вручені у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження: на рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Строк на апеляційне оскарження також може бути поновлений в разі його пропуску з інших поважних причин, крім випадків, визначених частиною другою статті 299 цього Кодексу.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Рубан В.В.