Справа № 200/1731/25
Суддя: Гаврищук Тетяна Григорівна
Дата ухвалення: 2025-09-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 вересня 2025 року справа №200/1731/25

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Гаврищук Т.Г., суддів Геращенка І.В., Сіваченка І.В., розглянув у письмовому провадженні апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 20 травня 2025 р. у справі № 200/1731/25 (головуючий І інстанції Зінченко О.В.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

УСТАНОВИВ:

Позивач звернулась до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, в якому просила:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Донецькій області № 16 від 17.02.2025 року про відмову в призначені пенсії за віком;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Донецькій області зарахувати згідно трудової книжки серії НОМЕР_1 до страхового стажу наступні періоди:

- перебування дружини працівника дипломатичної служби за місцем проходження дипломатичної служби в Постійному представництві України при ООН в Нью-Йорку з 21.11.1997 по 16.01.2000;

- період перебування дружини працівника дипломатичної служби за місцем проходження дипломатичної служби в Посольстві України в Королівстві Таїланд з 04.09.2003 по 06.07.2006 р;

- перебування дружини працівника дипломатичної служби за місцем проходження дипломатичної служби в Посольстві України в Соціалістичній Республіці В`єтнам з 09.07.2008 по 06.08.2012;

- перебування дружини працівника дипломатичної служби за місцем проходження дипломатичної служби в Посольстві України в Ісламській Республіці Іран з 07.07.2017 по 04.11.2021;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Донецькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 09.02.2025 року про призначення пенсії за віком відповідно до ст. 26 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування із зарахуванням до страхового стажу наступних періодів:

- перебування дружини працівника дипломатичної служби за місцем проходження дипломатичної служби в Постійному представництві України при ООН в Нью-Йорку з 21.11.1997 по 16.01.2000;

- період перебування дружини працівника дипломатичної служби за місцем проходження дипломатичної служби в Посольстві України в Королівстві Таїланд з 04.09.2003 по 06.07.2006 р;

- перебування дружини працівника дипломатичної служби за місцем проходження дипломатичної служби в Посольстві України в Соціалістичній Республіці В`єтнам з 09.07.2008 по 06.08.2012;

- перебування дружини працівника дипломатичної служби за місцем проходження дипломатичної служби в Посольстві України в Ісламській Республіці Іран з 07.07.2017 по 04.11.2021.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 20 травня 2025 року позов задоволено.

Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Донецькій області № 16 від 17.02.2025 року про відмову в призначені пенсії за віком.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 09.02.2025 року про призначення пенсії за віком відповідно до ст. 26 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, з урахуванням висновків суду.

Відповідач не погодився з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення суду першої інстанції, прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позову.

В обґрунтування доводів зазначає, що згідно з прийнятим Урядом рішенням нарахування ЄСВ за непрацюючого іншого з подружжя працівника дипломатичної служби, який перебуває за місцем довготермінового відрядження, здійснюється без нарахування і виплати такій особі заробітної плати.

ЄСВ нараховується виходячи із суми мінімальної заробітної плати, затвердженої законом про Державний бюджет України на відповідний рік, з дня направлення працівника дипломатичної служби за кордон до дня перетинання державного кордону України у зв`язку з остаточним поверненням в Україну.

Отже, ще у грудні 2019 року роз`яснено яким чином проводити обрахунок ЄСВ за подружжя працівника дипломатичної служби.

Враховуючи вищеописане, управління дійшло висновку, що період перебування позивача як дружини працівника дипломатичної служби не повинен бути зарахований до її загального страхового стажу.

Відповідно до частини 1 статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Суд, заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, здійснюючи апеляційний перегляд у межах доводів та вимог апеляційної скарги, відповідно до частини 1 статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України, встановив наступне.

ОСОБА_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , 09.02.2025 звернулась до територіальних органів Пенсійного фонду України із заявою про призначення пенсії за віком.

За результатом розгляду заяви від 09.02.2025 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області прийнято рішення №16 від 17.02.2025 про відмову у призначенні пенсії, у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу.

До страхового стажу згідно трудової книжки серії НОМЕР_1 від 01.08.1979 не зараховано: період перебування дружини працівника дипломатичної служби за місцем проходження дипломатичної служби в Постійному представництві України при ООН в Нью-Йорку з 21.11.1997 по 16.01.2000, оскільки зарахування до стажу не передбачено законодавством; період перебування дружини працівника дипломатичної служби за місцем проходження дипломатичної служби в Посольстві України в Королівстві Таїланд з 04.09.2003 по 06.07.2006, оскільки відомості про роботу згідно індивідуальних відомостей про застраховану особу в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування форми ок-5 відсутні; період перебування дружини працівника дипломатичної служби за місцем проходження дипломатичної служби в Посольстві України в Соціалістичній Республіці В`єтнам з 09.07.2008 по 06.08.2012, оскільки відомості про роботу згідно індивідуальних відомостей про застраховану особу в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування форми ок-5 відсутні; період перебування дружини працівника дипломатичної служби за місцем проходження дипломатичної служби в Посольстві України в Ісламській Республіці Іран з 07.07.2017 по 04.11.2021, оскільки відомості про роботу згідно індивідуальних відомостей про застраховану особу в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування форми ок-5 відсутні.

Спірними питанням у справі є правомірність прийнятого рішення Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області №16 від 17.02.2025 про відмову в призначенні пенсії, у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу.

При вирішенні справи суд виходить з наступного.

Згідно з частиною 1 статті 24 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Частиною 2 статті 24 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" визначено, що страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Згідно із частиною 3 статті 24 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" страховий стаж обчислюється в місяцях. Неповний місяць роботи, якщо застрахована особа підлягала загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню або брала добровільну участь у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, зараховується до страхового стажу як повний місяць за умови, що сума сплачених за цей місяць страхових внесків з урахуванням сум страхових внесків, сплачених виходячи з мінімальної заробітної плати, є не меншою, ніж мінімальний страховий внесок.

Відповідно до ст. 62 Закону № 1788-XII та ч. 1 ст. 48 Кодексу Законів про працю України основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Записи трудової книжки позивачки серії НОМЕР_1 від 01.08.1979, стосовно спірних періодів, виконані зрозуміло та в повному обсязі, містять інформацію про періоди перебування позивачки за кордоном, як дружини працівника дипломатичної служби за місцем проходження дипломатичної служби, реквізити відповідних наказів, на підставі яких вони внесені.

Частиною 7 статті 37 Закону України ''Про дипломатичну службу'' від 20 вересня 2001 року (втратив чинність 19.12.2018, підстава - Закон України-2449-VIII) встановлено, що час перебування за кордоном дружини (чоловіка) працівника дипломатичної служби за місцем проходження дипломатичної служби, відрядження до закордонної дипломатичної установи зараховується до страхового стажу, про що Міністерство закордонних справ України робить запис у трудовій книжці зазначених осіб.

Аналіз даної норми свідчить про те, що зарахування до загального стажу роботу періоду перебування за кордоном повинно відбуватись без додаткових обставин, так як встановлення наявності чи відсутності сплачених внесків. Тобто частина 7 статті 37 Закон України ''Про дипломатичну службу'' є спеціальною нормою щодо обрахунку стажу дружини дипломатичного працівника, яка має відмінність від загального обрахунку страхового стажу, визначеного Законом України ''Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування''.

Водночас, суд зауважує, що вказаною нормою врегульовані правовідносини стосовно того, що час перебування за кордоном дружини (чоловіка) працівника дипломатичної служби за місцем проходження дипломатичної служби, відрядження до закордонної дипломатичної установи зараховується до страхового стажу, які раніше не були врегульованими. Будь-яких застережень, що таким особам зарахування до страхового стажу здійснюється лише з моменту набрання чинності цим Законом, останній не містить, тому на переконання суду підстави для відмови у зарахуванні до страхового стажу періоду перебування дружини працівника дипломатичної служби за місцем проходження дипломатичної служби в Постійному представництві України при ООН в Нью-Йорку з 21.11.1997 по 16.01.2000 відсутні.

Відповідно до частини 8 статті 37 Закону України ''Про дипломатичну службу'' (втратив чинність від 19.12.2018, підстава - Закон України-2449-VIII) порядок нарахування страхового стажу зазначеній категорії осіб встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Суд зазначає, що на виконання пункту 5 частини першої статті 7 Закону України ''Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування'' Кабінет Міністрів України постановою від 06 березня 2019 року № 164 затверджений ''Порядок нарахування та сплати єдиного внеску за непрацюючого іншого з подружжя працівника дипломатичної служби, який перебуває за кордоном за місцем довготермінового відрядження такого працівника''.

Порядок затверджено відповідно до п. 5 частини першої ст. 7 Закону України від 08 липня 2010 року № 2464-VI «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» із змінами та доповненнями. Цей документ прийнято на виконання частини другої ст. 37 Закону України "Про дипломатичну службу" від 07.06.2018 р. № 2449-VIII (набрав чинності 19 грудня 2018 року), якою гарантовано, що час перебування за кордоном іншого з подружжя, який не працював під час перебування за кордоном за місцем довготермінового відрядження працівника дипломатичної служби, зараховується до страхового стажу.

Згідно з прийнятим Урядом рішенням нарахування ЄСВ за непрацюючого іншого з подружжя працівника дипломатичної служби, який перебуває за місцем довготермінового відрядження, здійснюється без нарахування і виплати такій особі заробітної плати.

ЄСВ нараховується виходячи із суми мінімальної заробітної плати, затвердженої законом про Державний бюджет України на відповідний рік, з дня направлення працівника дипломатичної служби за кордон до дня перетинання державного кордону України у зв`язку з остаточним поверненням в Україну.

Отже, лише з грудня 2019 року роз`яснено яким чином проводити обрахунок ЄСВ за подружжя працівника дипломатичної служби.

Абзацом 1 пункту 4 Порядку нарахування та сплати єдиного внеску за непрацюючого іншого з подружжя працівника дипломатичної служби, який перебуває за кордоном за місцем довготермінового відрядження такого працівника визначено, що обчислення єдиного внеску здійснюється: МЗС - за застраховану особу, яка направляється за кордон разом з працівником дипломатичної служби за місцем її довготермінового відрядження.

Таким чином, саме на МЗС покладено обов`язок по нарахуванню та сплаті ЄСВ за таку застраховану особу.

Відповідно до положень статті 106 Закону № 1058-IV відповідальність за несплату страхових внесків несе підприємство-страхувальник, оскільки здійснює нарахування страхових внесків із заробітної плати застрахованої особи.

Отже, обов`язок по сплаті страхових внесків та відповідальність за несвоєчасну або не в повному обсязі сплату єдиного внеску законом покладено на страхувальника.

Аналогічна правова позиція викладена в рішенні Верховного Суду від 24 травня 2018 року по справі 490/12392/16-а.

З урахуванням встановлених обставин у справі, суд приходить до висновку, що спірні періоди перебування дружини працівника дипломатичної служби за місцем проходження дипломатичної служби в Постійному представництві України при ООН в Нью-Йорку з 21.11.1997 по 16.01.2000; перебування дружини працівника дипломатичної служби за місцем проходження дипломатичної служби в Посольстві України в Королівстві Таїланд з 04.09.2003 по 06.07.2006 р; перебування дружини працівника дипломатичної служби за місцем проходження дипломатичної служби в Посольстві України в Соціалістичній Республіці В`єтнам з 09.07.2008 по 06.08.2012; перебування дружини працівника дипломатичної служби за місцем проходження дипломатичної служби в Посольстві України в Ісламській Республіці Іран з 07.07.2017 по 04.11.2021, підлягають зарахуванню до страхового стажу позивачки.

На підставі викладеного, апеляційний суд погоджує висновок суду першої інстанції, про зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 09.02.2025 року про призначення пенсії за віком відповідно до ст. 26 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, з урахуванням висновків суду.

Відповідно до положень ч. 1 ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Отже, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи та судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення суду не вбачається.

Керуючись ст. ст. 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 20 травня 2025 р. у справі №200/1731/25 - залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 20 травня 2025 р. у справі №200/1731/25 - залишити без змін.

Повне судове рішення складено 11 вересня 2025 року.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її ухвалення та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня проголошення в порядку, передбаченому ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя Т.Г. Гаврищук

Судді І.В. Геращенко

І.В. Сіваченко