Справа № 560/4113/25
Суддя: Блонський В.К.
Дата ухвалення: 2025-09-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/4113/25
РІШЕННЯ

іменем України

15 вересня 2025 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Блонського В.К. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся в суд з позовом до військової частини НОМЕР_1 , в якому просить:

1. Визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової винагороди на час дії воєнного стану з розрахунку 30 000,00 грн з 01.03.2023 р по 01.07.2023 рік, збільшеної до 100000 гривень винагороди протягом строку перебування ОСОБА_1 на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я та перебування у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком ВЛК з 01.02.2023 по 01.07.2023 рік відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану".

2. Зобов`язати військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду на час дії воєнного стану з розрахунку 30 000,00 грн з 01.03.2023 р по 01.07.2023 рік, збільшеної до 100000 гривень винагороди протягом строку перебування позивача на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я та перебування у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком ВЛК з 01.02.2023 по 01.07.2023 рік відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану".

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_1 на посаді помічника кулеметника, призваний ІНФОРМАЦІЯ_1 до Збройних Сил України з серпня 2022 року. Вказує, що відповідно до довідок про обставини травми неодноразово отримував поранення та травми під час захисту Батьківщини, однак відповідач не виплатив у повному обсязі за спірний період належну йому додаткову винагороду в розмірі 30 000,00 грн з 01.03.2023 р по 01.07.2023 рік, а також додаткову винагороду за час перебування на лікуванні після тяжкого поранення відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану".

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 18.03.2025 відкрито провадження в адміністративній справі, розгляд справи призначено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Ухвалою від 21.03.2025 суд зупинив провадження в адміністративній справі №560/4113/25 за позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії до набрання законної сили рішенням Судової палати з розгляду справ щодо виборчого процесу та референдуму, а також захисту політичних прав громадян Касаційного адміністративного суду у справі № 460/21394/23.

Ухвалою від 07.04.2025 суд поновив провадження в адміністративній справі.

Ухвалою від 07.04.2025 суд залишив без руху.

Ухвалою від 16.04.2025 суд продовжив розгляд справи.

Представник відповідача подав до суду відзив на позовну заяву, у якому відповідач проти задоволення позовних вимог заперечує. Зазначає, що Наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 05.03.2023 № 495 позивачу вже було нараховано та виплачено додаткову винагороду за періоди:

- 01.02.2023 09.02.2023 у розмірі 100000 грн на місяць;

- 10.02.2023 28.02.2023 у розмірі 30000 грн на місяць.

Наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 05.04.2023 року № 800 позивачу було нараховано та виплачено додаткову винагороду за період 01.03.2023 26.03.2023 у розмірі 30000 грн на місяць.

Звертає увагу, що виплата відповідних коштів підтверджується відомістю зарахування коштів за період 2023-03-21 по 2023-03-21 за ІПН НОМЕР_2 та відомістю зарахування коштів за період 2023-04-22 по 2023-04-22 за ІПН НОМЕР_2 .

Вказує, що позивач не надає жодного документального підтвердження наступних періодів його ніби-то перебування на лікуванні або у відпустці для лікування тяжкого поранення, пов`язаного з захистом Батьківщини, вказаних у позовних вимогах за періоди:

- 26.02.2023 02.04.2023;

- 08.04.2023 16.06.2023;

- 20.06.2023 01.07.2023.

Зауважує, що у спірний період з 01.03.2023 по 01.07.2023 позивач не виконував бойові (спеціальні) завдання згідно з бойовими наказами (розпорядженнями) (в розрахунку на місяць пропорційно часу виконання бойових (спеціальних) завдань) та не був відряджений до складу військових адміністрацій у районах ведення воєнних (бойових) дій для виконання завдань в інтересах оборони держави та її безпеки із залишенням на військовій службі. На підставі викладеного просить у задоволенні позову відмовити.

Дослідивши письмові докази і письмові пояснення сторін, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступні обставини.

ОСОБА_1 (позивач) проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_1 на посаді помічника кулеметника, призваний ІНФОРМАЦІЯ_1 до Збройних Сил України з серпня 2022 року.

Відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 14.06.2023 № 166 позивача виключено зі списків особового складу військової частини НОМЕР_1 .

Відповідно до довідки про обставини травми від 28.03.2023 № 1052 позивач 27.10.2022 отримав ЗЧМТ, СГМ. Акубаротравма.

Відповідно до довідки про обставини травми від 28.03.2023 № 1051 позивач 10.12.2022 отримав вогнепальне осколкове сліпе поранення плечового, суглобу справа.

Відповідно до довідки про обставини травми від 28.03.2023 № 1050 позивач 10.02.2023 отримав: МВТ.ВОНП правої кисті.

Відповідно до довідки військово-лікарської комісії від 22.05.2023 №488 солдат за призовом ОСОБА_1 призваний ІНФОРМАЦІЯ_1 у ЗСУ з 08.2022, помічник кулеметника.

Медичний огляд проведено гарнізонною В ЛК №2 в/ч А1065 від 22.05.2023. Діагноз та постанова ВЛК про причинний зв`язок захворювання (травми, поранення, контузії, каліцтва):

Наслідки мінно-вибухової травми (27.10.2022, 10.12.2022, 10.02.2023), закритої черепно-мозкової травми, струсу головного мозку, акубаротравми, вогнепального осколкового сліпого поранення правого плечового суглобу, вогнепального осколкового наскрізного поранення правої кисті, неповної травматичної ампутації V (п`ятого) пальця на рівні середньої третини V (п`ятої) п`ясної кістки м`яких тканин гіпотенара, відкритого перелому голівки IV (четвертої) п`ясної кістки зі зміщенням уламків, неповної травматичної ампутації ДФ IV (четвертого) пальця правої кисті, у вигляді ампутаційної кукси V (п`ятого) пальця правої кисті на рівні середньої третини п`ясної кістки, ампутаційної кукси IV (четвертого) пальця правої кисті на рівні проміжної фаланги, післятравматичної контрактури III (третього) пальця та кукси IV (четвертого) пальця правої кисті, трофічні розлади правої кисті з помірним порушенням функції.

За наказом МОЗ від 04.07.2007 № 370 - поранення тяжкого ступеня. Поранення, ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини.

Наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 05.03.2023 № 495 позивачу нараховано та виплачено додаткову винагороду за періоди:

- 01.02.2023 09.02.2023 у розмірі 100000 грн на місяць;

- 10.02.2023 28.02.2023 у розмірі 30000 грн на місяць.

Наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 05.04.2023 року № 800 позивачу нараховано та виплачено додаткову винагороду за період 01.03.2023 26.03.2023 у розмірі 30000 грн на місяць, що підтверджується відомістю зарахування коштів за період 2023-03-21 по 2023-03-21 за ІПН НОМЕР_2 та відомістю зарахування коштів за період 2023-04-22 по 2023-04-22 за ІПН НОМЕР_2 .

Позивач вважає, що відповідачем додаткову винагороду за спірний період виплачено не у повному обсязі, тому звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним відносинам та відповідним доводам сторін, суд виходить з такого.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з статті 1 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" (далі - Закон №2011-XII), соціальний захист військовослужбовців - діяльність (функція) держави, спрямована на встановлення системи правових і соціальних гарантій, що забезпечують реалізацію конституційних прав і свобод, задоволення матеріальних і духовних потреб військовослужбовців відповідно до особливого виду їх службової діяльності, статусу в суспільстві, підтримання соціальної стабільності у військовому середовищі. Це право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, у старості, а також в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до частини 2 статті 1-2 Закону №2011-ХІІ, у зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана із захистом Вітчизни, військовослужбовцям надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.

Згідно з частиною 4 статті 9 Закону № 2011-ХІІ, грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (далі - Постанова №168, в редакції на момент отримання позивачем поранення), установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Абзацом 4 пункту 1 Постанови №168 встановлено, що відповідно до наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100000 гривень, включаються особи, зазначені у цьому пункті, у тому числі ті, які: у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, а для поліцейських та осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту - із участю у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії.

Згідно пункту 1-2 Постанови №168 (в чинній редакції) виплата додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Нарахування та сплата податків, зборів, внесків до відповідних бюджетів здійснюється у порядку, визначеному законодавством як для грошового забезпечення.

Відповідно до наказів про виплату додаткової винагороди у розмірі 100000 гривень до таких наказів включаються особи, зазначені у пунктах 1 та 1-1, у тому числі такі, які: у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, а для поліцейських та осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту - із участю у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після поранення (контузії, травми або каліцтва) у зв`язку із отриманням тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії.

З аналізу наведених норм Постанови №168 вбачається встановлення лише двох умов, необхідних для виплати збільшеної до 100000 гривень винагороди, за час перебування на лікуванні в закладах охорони здоров`я, а саме: пов`язаність поранення (контузії, травми, каліцтва), із захистом Батьківщини, а також факт перебування на стаціонарному лікуванні внаслідок такого поранення.

При цьому, Постанова №168 не містить жодних обмежень щодо періоду та/або кількості перебувань на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я, пов`язаних із пораненням, одержаним при захистом Батьківщини, за які виплачується збільшена до 100000 гривень винагорода.

В цьому випадку, умови, які необхідні для виплати збільшеної до 100000 гривень винагороди, позивачем дотримані та підтверджуються довідками про обставини поранення, травми, виданими командиром в/ч НОМЕР_1 №1050, №1051, №1052 від 28.03.2023, довідкою військово-лікарської комісії від 22.05.2023, відповідно до якої поранення та травми позивача є тяжкого ступеня та пов`язані із захистом Батьківщини.

Суду не надано доказів того, що отримані позивачем травми (порання) пов`язані з вчиненням ним кримінального чи адміністративного правопорушення; є наслідком вчинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження.

З матеріалів справи суд встановив, що:

- з 11.02.2023 по 13.02.2023 позивач перебував на стаціонарному лікуванні, що підтверджується випискою із медичної карти стаціонарного хворого від 13.02.2023 № 2740;

- з 14.02.2023 по 21.02.2023 позивач перебував на стаціонарному лікуванні, що підтверджується випискою із медичної карти стаціонарного хворого від 21.02.2023 № 256;

- з 24.02.2023 по 25.03.2023 позивач перебував у відпустці за станом здоров`я згідно з наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 24.02.2023 № 55, на підставі довідки ВЛК від 21.02.2023 № 119;

- з 03.04.2023 по 07.04.2023 позивач перебував на стаціонарному лікуванні, що підтверджується випискою із медичної карти стаціонарного хворого № 1729[23];

- з 17.06.2023 по 19.06.2023 позивач перебував на стаціонарному лікуванні, що підтверджується випискою із медичної карти стаціонарного хворого № 4933[24].

Разом з тим, відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 14.06.2023 № 166 позивача виключено зі списків особового складу військової частини НОМЕР_1 .

Відповідно до відомості зарахування коштів за 2023-03-21 позивачу нараховано та виплачено збільшену додаткову винагороду до 100000 грн на місяць за період з 01.02.2023 09.02.2023.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що позивач має право на отримання збільшеної до 100000 гривень на місяць винагороди протягом строку перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я та у відпустці після тяжкого поранення у період з 11.02.2023 по 13.02.2023, з 14.02.2023 по 21.02.2023, з 24.02.2023 по 25.03.2023, з 03.04.2023 по 07.04.2023.

Відповідачем не надано суду доказів нарахування та виплати позивачу додаткової грошової винагороди за вищевказані періоди.

Таким чином, суд дійшов до висновку, що військова частина НОМЕР_1 допустила протиправну бездіяльність щодо нарахування та виплати позивачу додаткової винагороди відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану", збільшеної до 100000 грн в місяць пропорційно часу перебування на стаціонарному лікуванні у закладах охорони здоров`я у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини та у відпустці після тяжкого поранення, пов`язаного із захистом Батьківщини за періоди з 11.02.2023 по 13.02.2023, з 14.02.2023 по 21.02.2023, з 24.02.2023 по 25.03.2023, з 03.04.2023 по 07.04.2023.

Отже, для відновлення порушеного права позивача необхідно зобов`язати військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити позивачу додаткову винагороду відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану", збільшену до 100000 грн в місяць пропорційно часу перебування на стаціонарному лікуванні у закладах охорони здоров`я у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини та у відпустці після тяжкого поранення, пов`язаного із захистом Батьківщини за періоди з 11.02.2023 по 13.02.2023, з 14.02.2023 по 21.02.2023, з 24.02.2023 по 25.03.2023, з 03.04.2023 по 07.04.2023, з урахуванням виплачених сум.

Стосовно позовних вимог щодо нарахування та виплати додаткової винагороди з розрахунку 30 000,00 грн з 01.03.2023 р по 01.07.2023 рік суд зазначає таке.

Механізм та умови виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України визначений Порядком виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженим наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 № 260, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 26.06.2018 за № 745/32197 (далі - Порядок № 260).

Наказом МО України № 44 від 25.01.2023 до наказу № 260 було внесено зміни (набрали чинності з 01.02.2023), внаслідок яких цей наказ було доповнено новим розділом «XXXIV. Виплата додаткової винагороди на період дії воєнного стану».

Отже, з 01.02.2023 виплата передбаченої Постановою №168 доплати в сумі 30000 грн здійснюється в порядку та на умовах, визначених Наказом № 260.

Суд звертає увагу, що після внесення змін до порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, що затверджений наказом МО України № 260 від 07.06.2018 (далі наказ №260) визначено підстави для виплати додаткової винагороди в розмірі 30000 грн.

Так, відповідно до положень розділу XXXIV Наказу № 260, основною умовою для виплати додаткової винагороди у розмірі 30000 грн є виконання військовослужбовцями бойових (спеціальних) завдань або участь у заходах із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії згідно з бойовими наказами (розпорядженнями).

Позивачем в ході розгляду цієї справи не надано доказів того у спірний період з 01.03.2023 по 01.07.2023 він виконував бойові завдання або брав участь у заходах із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії згідно з бойовими наказами (розпорядженнями).

З урахуванням наведеного суд дійшов висновку про те, що позовні вимоги в цій частині є безпідставними, а тому задоволенню не підлягають.

Згідно з частиною 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 КАС України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Зважаючи на встановлені в ході розгляду фактичні обставини справи та враховуючи вищенаведені норми законодавства, якими урегульовані спірні відносини, суд дійшов висновку про наявність достатніх фактичних та юридичних підстав для часткового задоволення позову у спосіб визначений судом.

Відповідно до Закону України "Про судовий збір" від 08.07.2011 №3674-VI позивач звільнений від сплати судового збору, тому підстав для розподілу судових витрат в порядку, передбаченому ст. 139 КАС України, немає.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану", збільшеної до 100000 грн в місяць пропорційно часу перебування на стаціонарному лікуванні у закладах охорони здоров`я у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини та у відпустці після тяжкого поранення, пов`язаного із захистом Батьківщини за періоди з 11.02.2023 по 13.02.2023, з 14.02.2023 по 21.02.2023, з 24.02.2023 по 25.03.2023, з 03.04.2023 по 07.04.2023.

Зобов`язати військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану", збільшену до 100000 грн в місяць пропорційно часу перебування на стаціонарному лікуванні у закладах охорони здоров`я у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини та у відпустці після тяжкого поранення, пов`язаного із захистом Батьківщини за періоди з 11.02.2023 по 13.02.2023, з 14.02.2023 по 21.02.2023, з 24.02.2023 по 25.03.2023, з 03.04.2023 по 07.04.2023, з урахуванням виплачених сум.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_2 )
Відповідач:Військова частина НОМЕР_1 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ - НОМЕР_3 )

Головуючий суддя В.К. Блонський