Справа № 280/9073/24
Суддя: Дурасова Ю.В.
Дата ухвалення: 2025-09-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
04 вересня 2025 року м. Дніпросправа № 280/9073/24
Третій апеляційний адміністративний суд
у складі колегії суддів: головуючого - судді Дурасової Ю.В. (доповідач),
суддів: Божко Л.А., Лукманової О.М.,
розглянувши в порядку письмового провадження в м. Дніпрі апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "ТЕХРЕСУРСИ"
на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 05.12.2024 (повний текст 09.12.2024 року)
в адміністративній справі №280/9073/24 за позовом заступника Вознесенівської окружної прокуратури міста Запоріжжя Запорізької області в інтересах держави в особі Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області, Управління з питань попередження надзвичайних ситуацій та цивільного захисту населення Запорізької міської ради, Запорізької обласної державної адміністрації до Товариства з обмеженою відповідальністю "ТЕХРЕСУРСИ" про зобов`язання вчинити певні дії,-
30 вересня 2024 року до Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява заступника керівника Вознесенівської окружної прокуратури міста Запоріжжя Запорізької області в інтересах держави в особі органів, уповноважених державою здійснювати відповідні функції в спірних правовідносинах: Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області, Управління з питань попередження надзвичайних ситуацій та цивільного захисту Запорізької міської ради, Запорізької обласної державної адміністрації до Товариства з обмеженою відповідальністю «Техресурси», в якому прокурор просить суд:
Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 05.12.2024 року позовні вимоги заступника Вознесенівської окружної прокуратури міста Запоріжжя Запорізької області в інтересах держави в особі Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області, Управління з питань попередження надзвичайних ситуацій та цивільного захисту населення Запорізької міської ради, Запорізької обласної державної адміністрації до Товариства з обмеженою відповідальністю «ТЕХРЕСУРСИ» про зобов`язання вчинити певні дії - задоволено у повному обсязі.

Зобов`язано Товариство з обмеженою відповідальністю «ТЕХРЕСУРСИ» привести у готовність до використання за призначенням захисну споруду цивільного захисту - сховище № 28085, що знаходиться за адресою: вул. Нижньодніпровська, 8, м. Запоріжжя, у відповідності до Вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту, затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України від 09.07.2018 № 579 «Про затвердження вимог з питань використання та обліку фонду захисних споруд цивільного захисту».

Зобов`язано Товариство з обмеженою відповідальністю «ТЕХРЕСУРСИ» привести облікову документацію на захисну споруду цивільного захисту - сховище № 28085, що знаходиться за адресою: вул. Нижньодніпровська, 8, м. Запоріжжя, у відповідність до Вимог щодо забезпечення нумерації та здійснення обліку фонду захисних споруд цивільного захисту, затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України від 09.07.2018 № 579.

Рішення суду мотивована тим, що захисна споруда цивільного захисту, а саме: сховище за № 28085, яке розташоване за адресою: вулиця Нижньодніпровська, 8, місто Запоріжжя, перебуває у власності Товариства з обмеженою відповідальністю «Техресурси», останнє як балансоутримувач було зобов`язане належним чином здійснювати утримання та експлуатацію вказаної захисної споруди цивільного захисту, беручи до уваги обставину, що станом на момент ухвалення судового рішення сховище залишається не готовим до використання за призначенням, а облікова документація на захисну споруду містить недостовірні відомості про балансоутримувача, позовні вимоги, які заявлені прокурором є обгрунтованими та підлягають задоволенню у повному обсязі.

Не погодившись з рішенням суду суду першої інстанції, Товариство з обмеженою відповідальністю «Техресурси» подало апеляційну скаргу, просить рішення суду першої інстанції скасувати та залишити без розгляду позов.

Вказує, що прокурор не може вважатися альтернативним суб`єктом звернення до суду і замінювати належного суб`єкта владних повноважень, який може і бажає захищати інтереси держави.

Справа призначена до розгляду в порядку письмового провадження згідно статті 311 КАС України.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що відповідно до відомостей з Єдиного державного реєстру судових рішень, ухвалою Верховного Суду від 24.03.2025 року у справі №420/22303/23 задоволено клопотання заступника Генерального прокурора про передачу справи на розгляд Великої Палати Верховного Суду.

Передано на розгляд Великої Палати Верховного Суду справу № 420/22303/23 за позовом заступника керівника Приморської окружної прокуратури міста Одеси в інтересах держави в особі Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області, Одеської обласної військової адміністрації до Комунального підприємства «Сервісний центр» про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

У вказаній ухвалі, зокрема, зазначено:

Передача справи на розгляд Великої Палати Верховного Суду є обґрунтована тим, що:

справа містить виключну правову проблему щодо повноважень ДСНС та Прокурора у спорах про приведення захисних споруд цивільного захисту у належний стан;

розгляд справи необхідний для розвитку питання права уточнення повноважень ДСНС і створення ефективного механізму захисту публічного інтересу прав населення на безпечні укриття в умовах воєнного стану, як реалізації статті 3 Конституції України;

відсутність єдиної судової практики щодо повноважень ДСНС та Прокурора у цій категорії спорів суперечить принципу правової визначеності (статті 8 Конституції України, практиці Європейського суду з прав людини), що призводить до стану неконтрольованості утримання захисних споруд цивільного захисту;

передача справи усуне непослідовність з 2019 року позицій Верховного Суду щодо підстав для звернення Прокурора до суду в інтересах Держави в особі державного органу, який не реалізовує своїх повноважень в межах покладених на нього функцій, з огляду на положення статті 28 Закону № 3166-VI та необхідність захисту публічного інтересу;

передача справи до Великої Палати Верховного Суду є необхідною для усунення прогалини у законодавстві, забезпечення правової визначеності та виконання Державою свого обов`язку щодо захисту життя громадян відповідно до Конституції та міжнародних зобов`язань України.

Ухвалою Великої Палати Верхїовного суду від 05.06.2025 року справу № 420/22303/23 за позовом заступника керівника Приморської окружної прокуратури міста Одеси в інтересах держави в особі Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області, Одеської обласної військової адміністрації до Комунального підприємства «Сервісний центр», за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача - Одеської міської ради, про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії повернуто до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду для розгляду у відповідній колегії.

Суд апеляційної інстанції проаналізувавши вказані вище ухвали у справі №420/22303/23, встановив, що правовідносини у зазначеній справі є подібними з правовідносинами, що розглядаються у справі №280/9073/24.

Відповідно до п. 5 ч. 2 ст. 236 КАС України суд має право зупинити провадження у справі в разі перегляду судового рішення у подібних правовідносинах (в іншій справі) у касаційному порядку палатою, об`єднаною палатою, Великою Палатою Верховного Суду - до набрання законної сили судовим рішенням касаційної інстанції.

Враховуючи викладене, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зупинити провадження у справі №280/9073/24 за позовом заступника Вознесенівської окружної прокуратури міста Запоріжжя Запорізької області в інтересах держави в особі Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області, Управління з питань попередження надзвичайних ситуацій та цивільного захисту населення Запорізької міської ради, Запорізької обласної державної адміністрації до Товариства з обмеженою відповідальністю "ТЕХРЕСУРСИ" про зобов`язання вчинити певні дії,- до набрання законної сили судовим рішенням у справі №420/22303/23.

На підставі викладеного, керуючись п. 5 ч. 2 ст. 236 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Зупинити провадження у справі №280/9073/24 за позовом заступника Вознесенівської окружної прокуратури міста Запоріжжя Запорізької області в інтересах держави в особі Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області, Управління з питань попередження надзвичайних ситуацій та цивільного захисту населення Запорізької міської ради, Запорізької обласної державної адміністрації до Товариства з обмеженою відповідальністю "ТЕХРЕСУРСИ" про зобов`язання вчинити певні дії,- до набрання законної сили судовим рішенням у справі №420/22303/23.

Ухвала набирає законної сили 04.09.2025 та може бути оскаржена до Верховного Суду відповідно до ст. 328, 329 КАС України протягом 30 днів з моменту її підписання суддями.

Головуючий - суддя Ю. В. Дурасова

суддя Л.А. Божко

суддя О.М. Лукманова