Справа № 480/2096/24
Суддя: О.М. Кунець
Дата ухвалення: 2025-03-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
05 березня 2025 року Справа № 480/2096/24
Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Кунець О.М., розглянувши у порядку письмового провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/2096/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання протиправною відмови та бездіяльності, зобов`язання вчинити дії,-
В С Т А Н О В И В:
До Сумського окружного адміністративного суду звернулася ОСОБА_2 з адміністративним позовом до Сумської митниці, Північно-Східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці, Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання протиправною відмови, зобов`язання вчинити дії.
Ухвалою суду від 27.03.2024 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, вирішено розгляд справи проводити за правилами загального позовного провадження та призначено до розгляду у підготовчому засіданні.
У підготовчому засіданні, яке проводилося 15.10.2024, уточнено суб`єктний склад сторін, а саме зі складу відповідачів виключено Сумську митницю та Північно-Східне міжрегіональне управління Державної служби з питань праці, та визначено належним та єдиним відповідачем у даній справі - Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області.
Позивачем, 15.10.2024 до суду подано остаточно у т о ч н е н у позовну заяву (а.с.8-25, ІІ том), в якій просить:
1) Визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області у зарахуванні позивачу до її трудового стажу, стажу державного службовця, страхового стажу періодів вимушених прогулів, а саме: з 17.11.2009 до 05.11.2012 - за період роботи у Сумській митниці ДФС, з 25.09.2015 до 05.02.2016 - за період роботи у територіальному управлінні Держгірпромнагляду України в Сумській області та включенні до обрахунку розміру пенсії середньої заробітної плати, виплаченої Сумською митницею ДФС та територіальним управління Держгірпромнагляду України в Сумській області згідно з судовими рішеннями за періоди вимушених прогулів.
2) Визнати протиправною бездіяльність Головного управління пенсійного фонду України у Сумській області щодо незабезпечення внесення до державного реєстру загальнообов`язкового державного пенсійного страхування інформації про наявність у позивача не облікованого трудового стажу, стажу державного службовця, страхового стажу за періоди роботи з 17.11.2009 до 05.11.2012 у Сумській митниці ДФС, з 25.09.2015 до 05.02.2016 - у територіальному управлінні Держгірпромнагляду України в Сумській області та стягненої судами середньої заробітної плати, виплаченої Сумською митницею ДФС за період вимушеного прогулу з 17.11.2009 до 05.11.2012, територіальним управлінням Держгірпромнагляду України в Сумській області з 25.09.2015 до 05.02.2016.
3) Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України Сумської області внести до державного реєстру загальнообов`язкового державного пенсійного страхування не обліковану інформацію про наявність у позивача трудового стажу, стажу державного службовця та страхового стажу на посаді державної служби у Сумській митниці ДФС за період роботи з 17.11.2009 до 05.11.2012 та виплаченої Сумською митницею ДФС середньої заробітної плати за час вимушеного прогулу згідно з рішеннями Сумського окружного адміністративного суду:
- 9228,76 грн к о м п е н са ц і ї втрати частини доходів за час затримки виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 29.03.2010 по справі №2а-637/10/1870 про поновлення на посаді (рішення від 10.06.2015 у справі № 818/1456/15;
- 5000 грн - на відшкодування м о р а л ь н о ї ш к о д и за протиправну бездіяльність в частині невиконання постанови від 29.03.2010 по справі № 2а-637/10/1870 про негайне поновлення позивача на посаді згідно з постановою Харківського апеляційного адміністративного суду у справі № 2-а-5430/10/1870 від 07.12.2010.
5) Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України Сумської області внести до державного реєстру загальнообов`язкового державного пенсійного страхування не обліковану інформацію про наявність у позивача трудового стажу, стажу державного службовця та страхового стажу на посаді державної служби у територіальному управлінні Держгірпромнагляду України в Сумській області за період роботи з 25.09.2015 до 05.02.2016 та виплаченої територіальним управлінням Держгірпромнагляду України в Сумській області середньої заробітної плати за час вимушеного прогулу згідно з рішеннями Сумського окружного адміністративного суду:
- 5394 грн середньої заробітної плати за час вимушеного прогулу, 2562,15 грн середнього заробітку за час затримки розрахунку при звільненні 25.09.2015, 1000 грн у відшкодування моральної шкоди (рішення від 23.11.2015 у справі № 818/3572/25);
6) Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України Сумської області провести перерахунок позивачу пенсії з додаванням стажу періодів роботи з 17.11.2009 до 05.11.2012 - на посаді головного інспектора з охорони праці Сумської митниці ДФС, з 25.09.2015 до 05.02.2016 - на посаді завідувача сектору юридичного забезпечення, персоналу та запобігання корупції територіального управління Держгірпромнагляду України в Сумській області, відобразивши помісячно суми її заробітку за час вимушених прогулів з 17.11.2009 до 05.11.2012, з 25.09.2015 до 05.02.2016, та відображенням (сплачених) страхових внесків за час вимушених прогулів з 17.11.2009 до 05.11.2012, з 25.09.2015 до 05.02.2016 з дня призначення пенсії за віком (12.10.2022) з урахуванням збільшення коефіцієнта страхового стажу, основного розміру пенсії та доплати за понаднормативний стаж, компенсації втрати частини доходів у зв`язку з несвоєчасним отриманням щомісячних пенсійних виплат, з проведенням індексації пенсії та виплатити позивачу заборгованість недонарахованих сум пенсії у повному обсязі, з урахуванням фактично виплачених сум та загальнообов`язкових утримань.
Судом було прийнято до розгляду уточнену позовну заяву та надати відповідачу час для надання пояснень щодо поданої позивачем заяви.
В подальшому , позивачкою було подано заяву про уточнення формулювання позовних вимог, відповідно до яких просить:
1. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо відмови у зарахуванні до страхового стажу ОСОБА_1 необлікованого у неї стажу за періоди між звільненням та поновленням на роботі, а саме: з 17.11.2009 до 05.11.2012- за період роботи у Сумській митниці ДФС, з 25.09.2015 до 05.02.2016 - за період роботи у територіальному управлінні Держгірпромнагляду України в Сумській області, та зарахуванні у розмір заробітної плати, з якої нараховується пенсія, виплачену Сумською митницею ДФС та Територіальним управлінням Держгірпромнагляду України в Сумській області за ці періоди заробітну плату для здійснення перерахунку моєї пенсії.
2. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України Сумської області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 період роботи з 17.11.2009 до 05.11.2012 на посаді головного інспектора з охорони праці Сумської митниці ДФС та в розмір заробітної плати, з якої нараховується пенсія, зарахувати заробітну плату:
29.03.2010 у справі № 2а-637/10/1870);
- 9228,76 грн компенсації втрати частини доходів за час затримки виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 29.03.2010 по справі №2а-637/10/1870 про поновлення на посаді (рішення Сумського окружного адміністративного суду від 10.06.2015 у справі № 818/1456/15, - з відображенням цих сум окремо за кожен місяць періоду з 17.11.2009 до 05.11.2012.
4. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України Сумської області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 період роботи з 25.09.2015 до 05.02.2016 на посаді завідувача сектору юридичного забезпечення, персоналу та запобігання корупції територіального управління Держгірпромнагляду України в Сумській області та в розмір заробітної плати, з якої нараховується пенсія, зарахувати заробітну плату:
- 5394 грн середньої заробітної плати за час вимушеного прогулу, 2562,15 грн середнього заробітку за час затримки розрахунку при звільненні 25.09.2015, 1000 грн увідшкодування моральної шкоди (рішення Сумського окружного адміністративного суду від 23.11.2015 у справі № 818/3572/25);
- 773,96 грн - частини надбавки за високі досягнення у праці та виконання важливої роботи за вересень 2015 року, 244,85 грн - частини індексації за вересень 2015 року, 9523,98 грн- середньої заробітної плати за затримку виконання постанови Сумського окружного адміністративного суду від 23.11.2015 у справі №818/3572/25;
5. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України Сумської області провести перерахунок призначеної 20.10.2022 ОСОБА_1 пенсії за віком, зарахувавши до страхового стажу періоди між звільненнями та поновленнями на роботі з 17.11.2009 до 05.11.2012 на посаді головного інспектора з охорони праці Сумської митниці ДФС, з 25.09.2015 до 05.02.2016 на посаді завідувача сектору юридичного забезпечення, персоналу та запобігання корупції територіального управління Держгірпромнагляду України в Сумській області, включивши до розміру заробітної плати, з якої нараховується пенсія, виплачену заробітну плату за періоди з 17.11.2009 до 05.11.2012; з 25.09.2015 до 05.02.2016, відобразивши її помісячно, з урахуванням збільшення коефіцієнта страхового стажу, основного розміру пенсії та доплати за понаднормовий стаж; компенсації втрати частини доходів у зв`язку з несвоєчасним отриманням щомісячних пенсійних виплат, індексації та виплатити ОСОБА_1 заборгованість недонарахованих сум пенсії у повному обсязі, починаючи з 20.10.2022, з урахуванням фактично виплачених сум.
6. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській на користь ОСОБА_3 сплачений нею судовий збір 1211,20 грн.
Вважаючи таку заяву такою, що подана без додержання строків, визначених ст. 47 КАС України, відповідач звернувся до суду з клопотанням про залишення заяви позивача про уточнення формулювання позовних вимог від 14.02.2025 року у справі № 480/2096/24 без розгляду.
Ухвалою суду від 05.03.2025р. відповідачу було відмовлено у задоволенні клопотання.
У додаткових поясненнях , у відзиві на позовну заяву, відповідач просив суд відмовити позивачці в задоволенні позовних вимог.
У відповідності до ст. 205 Кодексу адміністративного судочинства України неявка сторін або інших учасників справи, належним чином повідомлених про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає розгляду справи. Враховуючи те, що сторони повідомлялися належним чином про час та місце розгляду справи, суд вважає за можливе розглядати справу без участі сторін. Згідно з ч. 4 ст. 229 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.
Дослідивши обставини у справі та докази, якими сторони обґрунтовують свою позицію у справі суд дійшов висновку про наявність підстав для часткового задоволення позовних вимог, виходячи з наступного:
Частиною 1 статті 46 Конституції України передбачено. що громадяни України мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у старості та інших випадках, передбачених законом.
Відповідно до частини 2статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Стаття 48 Кодексу законів про працю України визначає, що трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.
Нормами статті 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» також встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.
Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, визначаються Законом України від 09 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
За змістом частин першої, другої статті 5 Закону № 1058 цей Закон регулює відносини, що виникають між суб`єктами системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно- правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону.
Виключно цим Законом визначаються: види пенсійних виплат; умови набуття права та порядок визначення розмірів пенсійних виплат.
Визначення поняття страхового стажу та періоди, з яких складається страховий стаж наводить стаття 24 Закону № 1058.
Згідно із абзацом першим частини першої статті 24 Закону № 1058 страховий стаж період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.
Абзацом першим частини другої цієї ж статті визначено, що страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.
Формула для обчислення розміру пенсії за віком визначена статтею 27 Закону № 1058.
Відповідно до частини першої цієї статті розмір пенсії за віком визначається за формулою: П = Зп х Кс, де: П - розмір пенсії, у гривнях; Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи, визначена відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, у гривнях; Кс - коефіцієнт страхового стажу застрахованої особи, визначений відповідно до статті 25 цього Закону.
Отож, на розмір пенсії за віком впливають два показники:
1) заробітна плата (дохід) застрахованої особи, яка визначається відповідно до статті 40 Закону № 1058; та 2) коефіцієнт страхового стажу застрахованої особи, який визначається відповідно до статті 25 Закону № 1058.
Порядок визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії визначений статтею 40 Закону № 1058.
За змістом частини першої статті 40 Закону №1058 для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу, починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.
Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу, починаючи з 1 липня 2000 року, обчислюється- за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.
Стаття 41 Закону № 1058 визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, згідно із якою до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються, зокрема суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, а за періоди до запровадження обмеження максимального розміру заробітної плати (доходу), з якої сплачувалися зазначені внески (збір), - у межах сум, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, включалися до заробітної плати, з якої обчислювалася пенсія відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення», і не перевищують 5,6 розміру середньої заробітної плати в Україні на день отримання зазначених сум.
Відповідно до ст. 62 Закону № 1788 та ч. 1 ст. 48 Кодексу Законів про працю України основним документом,, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, Натомість, періоди вимушених прогулів чином зафіксовані у моїх трудових книжках.
Верховний Суд у постанові від 26.09.2019 у справі № 295/6361/17 зробив правові висновки, в яких зазначив, що обов`язок щодо своєчасного та в повному обсязі нарахування, обчислення і сплати єдиного внеску; ведення обліку виплат (доходу) застрахованої особи та нарахування єдиного внеску за кожним календарним місяцем і календарним роком, зберігання таких відомостей в порядку, передбаченому законодавством, покладено на органи Пенсійного фонду України.
Так як за даними індивідуальних відомостей про застраховану особу форми ОК- 5 у Реєстрі застрахованих осіб відсутні відомості за періоди вимушених прогулів: періодами між звільненнями з роботи та поновленнями позивачки на роботі згідно з судовими рішеннями з 17.11.2009 до 05.11.2012, з 25.09.2015 до 05.02.2016, не включені пенсійним органом до страхового стажу ОСОБА_1 , стажу державної служби, стажу при призначенні пенсії, тому позивачка звернулась до пенсійного фонду, просила зарахувати до трудового стажу та стажу державного службовця та страхового стажу періоди вимушених прогулів з 17.11.2009 до 05.11.2012, з 25.09.2015 до 05.02.2016. відобразити суми середнього заробітку, стягненні судовими рішеннями, відображені у наданих довідках податкової із зазначеним коду страхувальника, провести перерахунок розміру її пенсії з дня призначення пенсії з урахуванням збільшеного стажу.
Позивачка отримала відмову, яка полягає у тому, що в базі даних системи персоніфікованого обліку відсутні відомості за період вимушених період з 17.11.2009 до 05.11.2012, з 25.09.2015 до 05.02.2016, у зв`язку з чим відповідні періоди не можуть бути включені до страхового стажу та для обчислення розміру пенсії, тобто, будь-які скасовуючі та коригуючі відомості до бази даних системи персоніфікованого обліку пенсійного фонду за період вимушених прогулів після поновлення мене на роботі роботодавцями не подавалися та не уточнювалися,
Позивачка вважає, що на момент прийняття рішення про призначення пенсії за віком у відповідача були наявні усі необхідні документи, а вказані період вимушених прогулів з 17.11.2009 до 05.11.2012, з 25.09.2015 до 05.02.2016 підтверджуються записами у трудових книжках (накази про звільнення, поновлення з посиланням на судові рішення); тобто, документи оформлені відповідно до закону та містили необхідну інформацію щодо назв первинних документів, на підставі яких вчинено записи, за якими можливо провести перевірку відповідності змісту моєї заяви, тому зарахування вказаних періодів має бути на підставі записів у трудових книжках, що має наслідком бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, яка виразилась саме в не проведенні зарахування вказаних періодів та перерахунку пенсії по заробітній платі позивачки .
Задовольняючи частково позовні вимоги ОСОБА_1 суд виходить з того, що матеріалами справи дійсно підтверджується бездіяльність відповідача - ГУ ПФУ в Сумській області щодо незарахування періодів вимушених прогулів з 17.11.2009 до 05.11.2012, з 25.09.2015 до 05.02.2016 під час призначення та обчислення пенсії до страхового стажу. Дана обставина відповідачем не заперечується.
При цьому, така бездіяльність є протиправною та такою, що порушує встановлений законом порядок обчислення пенсії, оскільки стаж роботи працівника, який був незаконно звільнений, а потім поновлений на роботі, вважається безперервним.
Стягнутий на користь позивачки середній заробіток за час вимушеного прогулу, є заробітною платою за кожен місяць з перебування у вимушеному прогулі. А тому за періоди вимушених прогулів, за які було стягнено судами та страхувальниками виплачено середню заробітну плату, з якої у свою чергу повинен бути сплачений єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а обов`язок зі сплати страхових внесків та відповідальність за несвоєчасну або в не повному обсязі сплату страхових внесків законом покладено на страхувальника, зараховується до страхового стажу працівника, а несплата підприємствами страхових внесків не позбавляє позивачки права на забезпечення з державного соціального страхування.
Водночас відсутність в інформаційній базі системи персоніфікованого обліку даних про сплату страхових внесків для нарахування пенсії (невиконання свого обов`язку страхувальниками, де я була поновлена на посадах) не є підставою для позбавлення ОСОБА_1 права на зарахування до страхового стажу періодів роботи з 17.11.2009 до 05.11.2012, з 25.09.2015 до 05.02.2016, а тому неврахування за ці періоди вимушених прогулів стягненої судами та сплаченої позивачці страхувальниками середньої заробітної плати є протиправною та такою, що порушує право ОСОБА_1 на належний розмір пенсії.
Слід навести правову позицію, визначену у постанові ВС України від 26.09.2019 по справі №295/6361/17 та від 23.07.2019 у справі №617/927/17, зокрема:
«....В силу положень статті 21 Закону №Ю58-1У облік усіх застрахованих осіб та персоніфікований облік надходжень від сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а також персоніфікований облік коштів накопичувальної системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування здійснюються в порядку, визначеному Законом № 2464-VI.
Персоніфікований облік у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування є складовою частиною Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, порядок ведення якого встановлюється Законом України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування".
Відповідно до статті 1 Закот № 2464-УІ державний реєстр загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі - Державний реєстр) - організаційно-технічна система, призначена для накопичення, зберігання та використання інформації про збір та ведення обліку єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, його платників та застрахованих осіб, що складається з реєстру страхувальників та реєстру застрахованих осіб.
За змістом статті 16 Закону № 2464-УІ державний реєстр створюється для забезпечення: ведення обліку платників і застрахованих осіб у системі загальнообов`язкового державного соціального страхування та їх ідентифікації; накопичення, зберігання та автоматизованої обробки інформації про сплату платниками єдиного внеску та про набуття застрахованими особами права на отримання страхових виплат за окремими видами загальнообов`язкового державного соціального страхування; нарахування та обліку виплат за окремими видами загальнообов`язкового державного соціального страхування.
Пенсійний фонд України - орган, уповноважений відповідно до цього Закону вести реєстр застрахованих осіб Державного реєстру та виконувати інші функції, передбачені законом. (пункт 7статті 1 Закону № 2464-УІ).
Відповідно до частин першої та другої статті 20 Закону № 2464-УІ реєстр застрахованих осіб - автоматизований банк відомостей, створений для ведення єдиного обліку фізичних осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному соціальному страхуванню відповідно до закону.
Реєстр застрахованих осіб формує та веде Пенсійний фонд.
Персоніфіковані відомості про заробітну плату (дохід, грошове забезпечення, допомогу, компенсацію) застрахованих осіб, на яку нараховано і з якої сплачено страхові внески, та інші відомості подаються до Пенсійного фонду роботодавцями, підприємствами, установами, організаціями, військовими частинами та органами, які виплачують грошове забезпечення, допомогу та компенсацію відповідно до законодавства. Порядок та строки подання відомостей, зазначених в абзацах першому і другому цієї частини, встановлюються Пенсійним фондом за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує (формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення.
Відповідно до частини першої статті 5 Закону № 2464-VI облік осіб, зазначених у пунктах І, 4, 5 частини першої статті 4 цього Закону, ведеться в порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику, за погодженням з Пенсійним фондом та фондами загальнообов`язкового державного соціального страхування.
Частиною другою статті 6 Закону № 2464-VI передбачено, що платник єдиного внеску зобов`язаний, зокрема, своєчасно та в повному обсязі нараховувати, обчислювати і сплачувати єдиний внесок; вести облік виплат (доходу) застрахованої особи та нарахування єдиного внеску за кожним календарним місяцем і календарним роком, зберігати такі відомості в порядку, передбаченому законодавством.
Відповідно до статті 26 Закону № 2464-IV посадові особи платників єдиного внеску несуть адміністративну відповідальність, зокрема, за порушення порядку нарахування, обчислення і строків сплати єдиного внеску.
Контроль за достовірністю поданих страхувальниками і застрахованими особами відомостей, що використовуються в системі персоніфікованого обліку, здійснюють органи Пенсійного фонду (пункт 9 частини другої статті 64 Закону №1058-1У).
Стаття 12-1 Закону № 2464-VI визначає, що Пенсійний фонд відповідно до покладених на нього завдань, зокрема: (формує та веде реєстр застрахованих осіб Державного реєстру, здійснює заходи щодо надання інформації з Державного реєстру відповідно до цього Закону; здійснює контроль, у тому числі спільно з органами доходів і зборів, за достовірністю відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному соціальному страхуванню.
Відповідно до статті 14-1 Закону № 2464-VI Пенсійний фонд та його територіальні органи зобов`язані: забезпечувати своєчасне внесення відомостей до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру; здійснювати контроль за достовірністю відомостей, поданих до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру.
Отже, виходячи з системного аналізу наведених правових норм вбачається, що обов`язок щодо своєчасного та в повному обсязі нарахування, обчислення і сплати єдиного внеску; ведення обліку виплат (доходу) застрахованої особи та нарахування єдиного внеску за кожним календарним місяцем і календарним роком, зберігання таких відомості в порядку, передбаченому законодавством, покладено на платника єдиного внеску «...», а контролюючі функції покладено на органи Пенсійного фонду України...».
У свою чергу відповідно до ч. З ст. 44 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію.
Також, відповідно до розділів III, IV Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою Правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 за №22-1 (надалі по тексту також - Порядок №22-1), відповідач наділений повноваженнями самостійно отримати необхідні документи, що відповідає принципу належного урядування і націлено на забезпечення органами Пенсійного фонду України реалізації громадянами їх конституційного права на пенсійне забезпечення.
Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637, затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (надалі по тексту також - Порядок №637) згідно з пунктом 1 якого основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
Згідно з пунктом 3 Порядку №637, за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.
Таким чином, законодавець передбачає єдину підставу для того, щоб вимагати від особи додаткові документи - у випадку, якщо в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, в інших випадках - орган ПФУ зобов`язаний зарахувати стаж на підставі записів трудової книжки.
Згідно зі ст.101 Закону України "Про пенсійне забезпечення" органи, що призначають пенсії, мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі.
Відповідно до п. 3 розділу IV Положення про реєстр застрахованих осіб відомості до Реєстру застрахованих осіб, зміни, уточнення до них вносяться в електронній формі в автоматичному режимі на підставі: звітності, що подається страхувальниками до Пенсійного фонду України, відомостей центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування, центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державної реєстрації актів цивільного стану, центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику з адміністрування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.
Виходячи із змісту наведених вище правових норм, порушення страхувальником вимог законодавства щодо порядку та строків сплати страхових внесків тягне негативні наслідки лише щодо самого страхувальника (зокрема, у вигляді сплати недоїмки, штрафних санкцій та пені) та не може мати негативних наслідків для застрахованої особи у вигляді не зарахування до стажу періоду роботи, протягом якого такій особі нараховувалася заробітна плата, на яку у свою чергу нараховувалися страхові внески та позивач не може нести відповідальність за неналежне виконання своїх обов`язків підприємством, на якому він працював.
Отже, обов`язок сплати страхових внесків по Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (ч.ч. 6 та 12 ст. 20) та обов`язок сплати єдиного внеску по Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» (п. 10 ч. 1 ст. 1, ч.І ст.4) покладений на страхувальників (підприємців-роботодавців), які є платниками таких внесків.
Відповідно до ч. 2 ст. 24 Закону №1058-ХУ обчислення страхових внесків застрахованих осіб, здійснюється страхувальниками на підставі бухгалтерських та інших документів, відповідно до яких провадиться нарахування (обчислення) або які підтверджують нарахування (обчислення) заробітної плати (доходу), грошового забезпечення, на які. відповідно до цього Закону нараховуються страхові внески.
Частиною 10 цієї статті передбачено, що якщо страхувальники несвоєчасно або не в повному обсязі сплачують страхові внески, до них застосовуються фінансові санкції, передбачені цим Законом, а посадові особи, винні в порушенні законодавства про сплату страхових внесків, несуть дисциплінарну, адміністративну, цивільно-правову або кримінальну відповідальність згідно із законом.
Працівник же не може нести відповідальність у вигляді позбавлення права на включення, періоду роботи до страхового стажу за порушення, яке вчинене роботодавцем платником страхових внесків (єдиного внеску).
Несплата підприємством, установою, організацією страхових внесків не позбавляє працівників права на забезпечення по державному соціальному страхуванню.
Порядок ведення трудових книжок працівників визначений Інструкцією про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженою спільним наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України і Міністерства соціального захисту населення України від 29 липня 1993 року № 58 (далі Інструкція № 58).
За змістом пункту 1.1 глави 1 Інструкції № 58 трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.
Трудові книжки ведуться на всіх працівників, які працюють на підприємстві, в установі, організації (далі - підприємство) усіх форм власності або у фізичної особи понад п`ять днів, у тому числі осіб, які є співвласниками (власниками) підприємств, селянських (фермерських) господарств, сезонних і тимчасових працівників, а також позаштатних працівників за умови, якщо вони підлягають державному соціальному страхуванню.
Трудові книжки і вкладиші до них заповнюються у відповідних розділах українською і російською мовами (пункт 2.1 глави 2 Інструкції № 58).
Записи в трудовій книжці при звільненні або переведенні на іншу роботу повинні провадитись у точній відповідності з формулюванням чинного законодавства і з посиланням на відповідну статтю, пункт закону (пункт 2.3 глави 2 Інструкції № 58).
Згідно з абзацом першим пункту 2.4 глави 2 Інструкції № 58 усі записи в трудовій книжці про прийняття на роботу, переведення на іншу постійну роботу або звільнення, а також про нагороди та заохочення вносяться власником або уповноваженим ним органом після видання наказу (розпорядження), але не пізніше тижневого строку, а в разі звільнення - у день звільнення і повинні точно відповідати тексту наказу (розпорядження).
Пунктом 2.10 глави 2 Інструкції № 58 передбачено, що у розділі «Відомості про роботу», «Відомості про нагородження», «Відомості про заохочення» трудової книжки (вкладиша) закреслення раніше внесених неточних або неправильних записів не допускається.
У разі необхідності, наприклад, зміни запису відомостей про роботу після зазначення відповідного порядкового номеру, дати внесення запису в графі 3 пишеться: «Запис за N таким-то недійсний». Прийнятий за такою-то професією (посадою) і у графі 4 повторюються дата і номер наказу (розпорядження) власника або уповноваженого ним органу, запис з якого неправильно внесений до трудової книжки.
У такому ж порядку визнається недійсним запис про звільнення і переведення на іншу постійну роботу у разі незаконного звільнення або переведення, установленого органом, який розглядає трудові спори, і поновлення на попередній роботі або зміни формулювання причини звільнення. Наприклад, пишеться: «Запис за N таким-то є недійсним, поновлений на попередній роботі». При зміні формулювання причини звільнення пишеться: «Запис за N таким-то є недійсним» звільнений... і зазначається нове формулювання.
У графі 4 в такому разі робиться посилання на наказ про поновлення на роботі або зміну формулювання причини звільнення.
При наявності в трудовій книжці запису про звільнення або переведення на іншу роботу, надалі визнаної недійсною.
Отже, стаж роботи працівника, який був звільнений без законної підстави або незаконно переведений на іншу роботу, а потім поновлений на роботі, вважається безперервним. Стягнутий на користь такого працівника середній заробіток за час вимушеного прогулу, є заробітною платою за кожен місяць його перебування у вимушеному прогулі.
А тому період вимушеного прогулу зараховується до страхового стажу працівника. Так само до страхового стажу має зараховуватись період роботи працівника без нарахування та виплати заробітної плати, оскільки несплата підприємством, установою, організацією страхових внесків не позбавляє працівників права на забезпечення по державному соціальному страхуванню (стаття 254 Кодексу законів про працю).
Як слідує із записів трудових книжок, усі вони виконані належним чином, чітким правописом, у чіткій послідовності та відповідності дати, номеру запису з посиланням на відповідний наказ, на підставі якого внесено відповідний запис, і засвідчені підписом уповноваженої особи та печаткою роботодавця, а тому е такими, що внесені у відповідності до норм чинного законодавства.
За наведених обставин періоди вимушених прогулів повинні бути зарахованими відповідачем до мого страхового стажу, а пенсія за віком перерахована з урахуванням, цього збільшеного стажу з дня її призначення (жовтень 2022 року).
У пенсійного органу були відсутні підстави для не зарахування до страхового стажу позивачки періодів вимушених прогулів, адже він підтверджений належними доказами, а саме: трудовою книжкою яка є основним документом, який підтверджує стаж роботи,
Однак, зважаючи на наведене, та з урахуванням приписів п.2.10 Інструкції №58, записи трудових книжок ОСОБА_1 , які отримав відповідач при першому її зверненні, свідчать про те, що вона перебувала на державній службі і у періоди з 17.11.2009 до 05.11.2012, з 25.09.2015 до 05.02.2016 включно, тому ці періоди підлягають зарахуванню до стажу державної служби, страхового стажу для призначення пенсії та проведення перерахунку пенсії позивачки з урахуванням виплачених сум за час вимушених прогулів на підставі рішень судів, а саме: за період з 17.11.2009 до 05.11.2012:
- 9228,76 грн - компенсація втрати частини доходів за час затримки виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 29.03.2010 по справі №2а-637/10/1870 про поновлення ОСОБА_1 на посаді згідно, рішення від 10.06.2015 у справі № 818/1456/15;
За період з 25.09.2015 до 05.02.2016:
- 5394 грн середньої заробітної плати за час вимушеного прогулу, суму 2562,15 грн середнього заробітку за час затримки розрахунку при звільненні, стягнених Сумським окружним адміністративним судом 23.11.2015 у справі №818/3572/25;
- 773,96 грн - частини надбавки за високі досягнення у праці та виконання важливої роботи за вересень 2015 року, 244,85 грн - частини індексації за вересень 2015 року, на суму 9523,98 грн- середньої заробітної плати за затримку виконання постанови Сумського окружного адміністративного суду від 23.11.2015 у справі №818/3572/25;
Вказані суми є заробітною платою за кожен місяць мого перебування у вимушених прогулах, а тому на підставі статті 41 Закону № 1058 підлягає врахуванню в мій заробіток (дохід) для обчислення пенсії.
Отже, відповідач протиправно відмовив у проведенні перерахунку позивачці пенсії з урахуванням періодів між звільненнями та поновленнями на роботі, який зараховується до страхового стажу, та заробітної плати за час вимушених прогулів, оскільки такий обов`язок у відповідача виникає на підставі вищенаведених положень нормативних актів, якими він повинен керуватися у своїй діяльності і не може бути підставою для позбавлення мене права на належне пенсійне забезпечення за наявності правових підстав для перерахунку моєї пенсії.
Щодо неврахованого відповідачем періоду вимушеного прогулу з 17,11.2009 до 05.11,2012, слід зазначити, що Наказом Сумської митниці Державної митної служби від 17.11.2009 № 268-к "Про звільнення ОСОБА_1 " , позивачку було звільнено.
Постановою від 26.05.2010 Харківський апеляційний адміністративний суд постанову суду першої інстанції скасував, відмовив у позові.
23.05.2012 Вищий адміністративний суд України скасував постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 26.05.2010 у справі № 2-а-637/10/1870 та направив справу на повторний розгляд до Харківського апеляційного адміністративного суду, який 10.10.2012 постанову Сумського окружного адміністративного суду від 29.03.2010 у справі № 2-а- 637/10/1870 залишив без змін.
Відповідно до постанови Харківського апеляційного адміністративного суду від 07.12.2010 у справі № 2-а-5430/10/1870 визнано протиправною бездіяльність Державної митної служби України та Сумської митниці в частині невиконання постанови Сумського окружного адміністративного суду від 29.03,2010 у справі № 2-а- 637/10/1870 про негайне поновлення мене на посаді та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу в частині за один місяць в сумі 2768,12 грн.
Стягнено з відповідачів на користь ОСОБА_1 5000 грн моральної шкоди.
На виконання Сумського окружного адмінсуду Держмитслужбою видано наказ від 02.11.2012 № 2513-к, яким скасовано наказ Держмитслужби від 17.11.2009 № 2046-к про припинення мною служби, відповідно митницею видано наказ від 05.11.2012 № 920-к, яким позивачку е поновлено у Сумській митниці на посаді, виплачено мені середньомісячний заробіток за період вимушеного прогулу.
Згідно з записом трудової книжки НОМЕР_1 за № 22 запис за № 21 визнано недійсним, поновлена на посаді головного інспектора з охорони праці з 18.11.2009; підстава: накази Державної митної служби України №2513-к від 02.11.2012 та Сумської митниці № 920-к від 05.11.2012.
- 40 календарних днів за період роботи з 18.11.2009 до 17.11.2010,
- 40 календарних днів за період роботи з 18.11.2010 до 17.11.2011,
Отже, періоди нарахованої компенсації за дні невикористаних відпусток саме за період вимушеного прогулу з 17.11.2009 до 05.11.2012, наказ є черговим підтвердженням перебування ОСОБА_1 у трудових відносинах з митницею, безперервно, з 17.11.2009 до 05.11.2012.
Як свідчить з матеріалів справи, 05.11.2012 ОСОБА_1 звільнилась за угодою сторін, наказ митниці № 921-к.
Інші записи Сумської митниці за період з дня звільнення (17.11.2009) до дня поновлення на посаді (05,11.2012) відсутні у трудовій книжці НОМЕР_1 відсутні.
Як вбачається з форм ОК-5 та ОК-7 - індивідуальних відомостей про застраховану особу з Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, період з 18.11.2009 до 05.11.2012 не включений до страхового стажу позмвачки, за вказаний період відсутня відмітка про сплату страхових внесків та декларування сум у Відомостях про нарахування заробітної плати (доходу, компенсації, тощо) застрахованим особам, стягнених судами.
Щодо іншого періоду вимушеного прогулу з 25.09.2015 до 05.02.2016, трудова книжка НОМЕР_2 :
Відповідно до рішення Сумського окружного адміністративного суду від 23.11.2015 у справі №818/3572/15 визнано протиправним та скасовано наказ Територіального управління Держгірпромнагляду України в Сумській області № 97-к від 25.09.2015, поновлено на посаді завідувача сектору юридично-правої роботи, персоналу та запобігання корупції Територіального управління Держгірпромнагляду України в Сумській області.
Стягнено з Територіального управління Держгірпромнагляду України в Сумській області на користь ОСОБА_1 суму середньої заробітної плати за час вимушеного прогулу в розмірі 5394 грн, суму середнього заробітку за час затримки розрахунку при звільненні в сумі 2562,15 грн, 1000 грн моральної шкоди.
Остаточний розрахунок було виконано відповідачем 12.12.2017 (справа № 818/311/17 від 12 квітня 2017 р.).
Стягнено компенсацію втрати частини доходу 6037,67 грн за період з 10.06.2016 по грудень 2016р. в сумі 368,30 грн., компенсації витрати частини доходу 861,66грн за період з 10.06.2016 по березень 2017р. в сумі 80,13 грн; компенсацію втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати в сумі. 448,43 грн.
На виконання рішення суду вчинено запис за № 17 трудової книжки НОМЕР_2 05.02.2016 поновлена на посаді завідувача сектору юридичного забезпечення, з кадрових питань та запобігання корупції територіального управління Держгірпромнагляду України в Сумській області, наказ від 27.01.2016 № 1-к, цією ж датою ОСОБА_1 звільнилась відповідно до ч.3 ст. 38 Кодексу законів про працю України.
Проте, як вбачається з форм ОК-5 та ОК-7 - індивідуальних відомостей про застраховану особу з Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, період по страхувальнику (37970347):
1) за звітний рік 2015: місяці: 10 (жовтень), 11 (листопад), 12 (грудень)- відповідно зазначені трудові дні 31, 30, 31, При цьому, за вказані періоди страхові внески, сума заробітку для нарахування пенсії з нульовими показниками, відсутня сума заробітку для нарахування пенсії.
2) За звітний 2016: 1 (січень) - 31 трудовий день, 2 (лютий) - 5 трудових днів, але При цьому, за вказані періоди відсутня страхові внески, сума заробітку для нарахування пенсії з нульовими показниками, відсутня сума заробітку для нарахування пенсії.
Після поновлення на посаді завідувача сектору юридично-правої роботи, персоналу та запобігання корупції Територіального управління Держгірпромнагляду України в Сумській області, страхувальник не подав до пенсійного органу коригуючій відомості відомості про застраховану особу та звіту щодо сум нарахованих внесків на загальнообов`язкове державне страхування органам за період з 25.09.2015 до 05.02.2016 з помісячною розбивкою сум, тобто, держгірпромнаглядом не були виконані зобов`язання, передбачені Законом України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне страхування", тому період роботи відображено пенсійним фондом з нульовим показником заробітку і не врахований до страхового стажу.
Отже, відсутність в інформаційній базі системи персоніфікованого обліку (в індивідуальних відомостях про застраховану особу заявника (форма Ок-5) відомостей про сплату підприємством- роботодавцем страхових внесків (єдиного внеску) для нарахування пенсії не є підставою для позбавлення особи права на пенсію.
Також, згідно постанови Верховного Суду від 26.09.2019 у справі № 295/6361/17, обов`язок щодо своєчасного та в повному обсязі нарахування, обчислення і сплати єдиного внеску; ведення обліку виплат (доходу) застрахованої особи та нарахування єдиного внеску за кожним календарним місяцем і календарним роком, зберігання таких відомостей в порядку, передбаченому законодавством, покладено на органи Пенсійного фонду У країни.
Разом з тим, оскільки після незаконного звільнення ОСОБА_1 працювала на інших місцях роботи, то суми заробітку у трудових відносинах з іншими установами під час вимушеного прогулу та суми заробітку за періоди вимушених прогулів сумується для розрахунку (помісячно) її загального та індивідуального коефіцієнта.
Прм цьому, слід зазначити, що відповідно до частин першої та сьомої статті 235 Кодексу законів про працю України (далі - КЗпП України) у разі звільнення без законної підстави або незаконного переведення на іншу роботу, у тому числі у зв`язку з повідомленням про порушення вимог Закону України "Про запобігання корупції" іншою особою, працівник повинен бути поновлений на попередній роботі органом, який розглядає трудовий спір, одночасно приймає рішення про виплату працівникові середнього заробітку за час вимушеного прогулу . Якщо заява про поновлення на роботі розглядається більше одного року, не з вини працівника, орган, який розглядає трудовий спір, виносить рішення про виплату середнього заробітку за весь час вимушеного прогулу
Вимушений прогул - це час, упродовж якого працівник з вини роботодавця не мав змоги виконувати трудові функції.
Причиною виникнення вимушеного прогулу може стати, зокрема звільнення без законної підстави або незаконне переведення на іншу роботу, що перешкоджає виконанню працівником трудової функції, обумовленої трудовим договором.
Вказані висновки також свідчать про те, що вимушеності прогулу надають протиправні дії чи бездіяльність роботодавця, унаслідок яких працівник позбавляється права виконувати трудові обов`язки й отримувати за це заробітну плату. Тобто, працівник не може вийти на роботу та реалізовувати належне йому право на працю й оплату праці через винні дії (бездіяльність) роботодавця.
Отже, з урахуванням викладеного, суд вважає обгрунтованими і правомірними позовні вимоги, з урахуванням наданих позивачкою до суду формулювань в частині :
- Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо відмови у зарахуванні до страхового стажу ОСОБА_1 необлікованого у неї стажу за періоди між звільненням та поновленням на роботі, а саме: з 17.11.2009 до 05.11.2012 - за період роботи у Сумській митниці ДФС, з 25.09.2015 до 05.02.2016 - за період роботи у територіальному управлінні Держгірпромнагляду України в Сумській області, та зарахуванні у розмір заробітної плати, з якої нараховується пенсія, виплачену Сумською митницею ДФС та Територіальним управлінням Держгірпромнагляду України в Сумській області за ці періоди заробітну плату для здійснення перерахунку моєї пенсії;
- Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України Сумської області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 період роботи з 17.11.2009 до 05.11.2012 на посаді головного інспектора з охорони праці Сумської митниці ДФС та в розмір заробітної плати, з якої нараховується пенсія, зарахувати заробітну плату:
- 9228,76 грн компенсації втрати частини доходів за час затримки виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 29.03.2010 по справі №2а-637/10/1870 про поновлення на посаді (рішення Сумського окружного адміністративного суду від 10.06.2015 у справі № 818/1456/15, - з відображенням цих сум окремо за кожен місяць періоду з 17.11.2009 до 05.11.2012.
- Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України Сумської області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 період роботи з 25.09.2015 до 05.02.2016 на посаді завідувача сектору юридичного забезпечення, персоналу та запобігання корупції територіального управління Держгірпромнагляду України в Сумській області та в розмір заробітної плати, з якої нараховується пенсія, зарахувати заробітну плату:
- 5394 грн середньої заробітної плати за час вимушеного прогулу, 2562,15 грн середнього заробітку за час затримки розрахунку при звільненні 25.09.2015 (рішення Сумського окружного адміністративного суду від 23.11.2015 у справі № 818/3572/25);
- 773,96 грн - частини надбавки за високі досягнення у праці та виконання важливої роботи за вересень 2015 року, 244,85 грн - частини індексації за вересень 2015 року, 9523,98 грн- середньої заробітної плати за затримку виконання постанови Сумського окружного адміністративного суду від 23.11.2015 у справі №818/3572/25;
- Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України Сумської області провести перерахунок призначеної 20.10.2022 ОСОБА_1 пенсії за віком, зарахувавши до страхового стажу періоди з 17.11.2009 до 05.11.2012 на посаді головного інспектора з охорони праці Сумської митниці ДФС, з 25.09.2015 до 05.02.2016 на посаді завідувача сектору юридичного забезпечення, персоналу та запобігання корупції територіального управління Держгірпромнагляду України в Сумській області, включивши до розміру заробітної плати, з якої нараховується пенсія, виплачену заробітну плату за періоди з 17.11.2009 до 05.11.2012; з 25.09.2015 до 05.02.2016, відобразивши її помісячно, з урахуванням збільшення коефіцієнта страхового стажу, основного розміру пенсії та доплати за понаднормовий стаж; компенсації втрати частини доходів у зв`язку з несвоєчасним отриманням щомісячних пенсійних виплат, індексації та виплатити ОСОБА_1 заборгованість недонарахованих сум пенсії у повному обсязі, починаючи з 20.10.2022, з урахуванням фактично виплачених сум.
Щодо посилань позивачки на необхідність внесення до Реєстру необліковану інформацію про наявність в останнього трудового стажу з врахуванням, зокрема, суми стягнутої моральної шкоди в розмірі:
- 500 грн. на підставі постанови Сумського окружного адміністративного суду від 29.03.2010 року у справі № 2а-637/10/1870;
- 5000 грн. на підставі постанови Харківського апеляційного адміністративного суду від 07.12.2010 року у справі 2а-5430/10/1870, головне управління акцентує увагу суду на таких обставинах
- 1000 грн у відшкодування моральної, стягнених Сумським окружним адміністративним судом 23.11.2015 у справі №818/3572/25;
слід зазначити наступне:
Положення преамбули Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі Закон №1058) визначають, що Закон №1058 розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом. Зміна умов і норм загальнообов`язкового державного пенсійного страхування здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону.
Таким чином, Закон № 1058 є основним законом, який визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду.
Так, відповідно до ст. 40 Закону №1058 для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.
Для визначення розміру пенсії за віком відповідно до частини другої статті 27 цього Закону заробітна плата для обчислення частини пенсії за період страхового стажу до набрання чинності цим Законом визначається на умовах і в порядку, передбачених законодавством, що діяло раніше, а для обчислення частини пенсії за період страхового стажу після набрання чинності цим Законом - на умовах, передбачених абзацом першим цієї частини.
Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.
Аналіз наведених вище положень дає підстави для висновку, що обов`язковому врахуванню при призначенні/перерахунку пенсії підлягають дані саме про заробітну плату на умовах та в порядку, визначеному Законом № 1058.
Зазначене також узгоджується з приписами п. 2 Положення про реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, затвердженою постановою Правління Пенсійного фонду України від 18.04.2014 року № 10-1, відповідно до якої, до облікових карток Реєстру вносяться відомості про фізичних осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному соціальному страхуванню відповідно до законодавства, та інша інформація, необхідна для обчислення, призначення та здійснення страхових виплат за окремими видами загальнообов`язкового державного соціального страхування, а саме:
персоніфіковані відомості про застрахованих осіб та інформація про нарахування страхових внесків, про трудовий та страховий стаж, особливі умови праці, які дають право на пільги в пенсійному забезпеченні та із загальнообов`язкового державного соціального страхування, період, який відповідно до законодавства зараховується до страхового стажу без сплати страхових внесків, кількість календарних днів перебування у трудових та цивільно-правових відносинах, проходження служби за відповідний місяць, що подаються страхувальниками у складі звітності;
відомості про заробітну плату (дохід, грошове забезпечення, допомога та компенсація, на які нараховано і з яких сплачено страхові внески), що подаються роботодавцями, - підприємствами, установами, організаціями, військовими частинами та органами, які виплачують грошове забезпечення, допомогу та компенсацію відповідно до законодавства;
відомості про облік стажу окремих категорій осіб відповідно до законодавства;
відомості про фізичних осіб - підприємців та осіб, які провадять незалежну професійну діяльність;
відомості про нарахування страхових внесків та єдиного внеску фізичними особами - підприємцями та особами, які провадять незалежну професійну діяльність;
відомості про суми добровільних внесків, передбачених договором про добровільну участь, які підлягають сплаті, та одноразової сплати особою єдиного внеску за попередні періоди, в яких особа не підлягала загальнообов`язковому державному соціальному страхуванню;
відомості про суми доплати до мінімального страхового внеску відповідно до частини третьої статті 24 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування";
відомості електронних пенсійних справ, включаючи інформацію про паспортні дані пенсіонера та його місце проживання; копії документів, на підставі яких призначено пенсію (щомісячне довічне грошове утримання, допомогу на поховання тощо) та проводиться її виплата; інша інформація, з урахуванням якої визначаються розмір призначеної пенсії та розмір пенсії до виплати з часу її призначення до закриття пенсійної справи; інформація про членів сім`ї застрахованої особи, які знаходяться на її утриманні, та її дітей;
періоди страхового стажу на основі сплати страхових внесків та єдиного внеску системи обліку сплати страхових внесків;
інформація щодо виплат за видами загальнообов`язкового державного соціального страхування, включаючи дані про підставу (дата та вид страхового випадку), дати початку та закінчення здійснення виплат за окремими видами загальнообов`язкового державного соціального страхування виплат, їх вид, суми виплат;
інформація про фізичних осіб, які сплачують / за яких сплачують страхові внески до накопичувальної системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування;
відомості про надання третім особам інформації з Реєстру застрахованих осіб, що стосується такої застрахованої особи.
Зі змісту наведених норм вбачається, що перелік відомостей, які підлягають внесенню до Реєстру є вичерпним та не припускає розширеного тлумачення. Зокрема, у розумінні наведених норм, до складових заробітної плати включено дохід, грошове забезпечення, допомогу та компенсацію, на які нараховано і з яких сплачено страхові внески.
Натомість, включення до таких складових суми відшкодованої моральної шкоди не є таким, що переслідує законну мету з огляду на таке.
Відповідно до частини першої статті 94 КЗпП України та ст. 1 Закону України «Про оплату праці», заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором роботодавець виплачує працівникові за виконану ним роботу.
Зазначене узгоджується з ст. 1 Конвенції Міжнародної організації праці № 95, де термін «заробітна плата» вживається у значені: «незалежно від назви й методу обчислення, будь-яка винагорода або заробіток, які можуть бути обчислені в грошах, і встановлені угодою або національним законодавством, що їх роботодавець повинен заплатити, на підставі письмового або усного договору про наймання послуг, працівникові за працю, яку виконано, чи має бути виконано, або за послуги, котрі надано, чи має бути надано».
Разом з тим, під моральною шкодою слід розуміти втрати немайнового характеру внаслідок моральних чи фізичних страждань, або інших негативних явищ, заподіяних фізичній чи юридичній особі незаконними діями або бездіяльністю інших осіб (п. 3 постанови Пленуму Верховного Суду України від 31 березня 1995 року № 4 (з відповідними змінами) «Про судову практику в справах про відшкодування моральної (немайнової) шкоди»).
Таким чином, зазначена в позовних вимогах сума стягнутої моральної шкоди у розумінні КЗпП та інших нормативно-правових актів, які регулюють відносини у сфері трудових відносин не входить до структури заробітної плати та не є винагородою, яку найманий працівник отримує за виконану ним роботу, тому врахування її до заробітної плати при внесенні відомостей до Реєстру є необґрунтованим та безпідставним, що має бути враховано судом при розгляді справи.
Враховуючи положення ст. 139 КАС України, суд вважає за необхідне стягнути на користь позивача з відповідача за рахунок його бюджетних асигнувань в рахунок повернення суму судового збору в розмірі 1211,20 грн., сплачених позивачем за подання даної позовної заяви.
Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -
В И Р І Ш И В:
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання протиправною відмови та бездіяльності, зобов`язання вчинити дії задовольнити частково.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо відмови у зарахуванні до страхового стажу ОСОБА_1 необлікованого у неї стажу за періоди між звільненням та поновленням на роботі, а саме: з 17.11.2009 до 05.11.2012 - за період роботи у Сумській митниці ДФС, з 25.09.2015 до 05.02.2016 - за період роботи у територіальному управлінні Держгірпромнагляду України в Сумській області, та зарахуванні у розмір заробітної плати, з якої нараховується пенсія, виплачену Сумською митницею ДФС та Територіальним управлінням Держгірпромнагляду України в Сумській області за ці періоди заробітну плату для здійснення перерахунку моєї пенсії.
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України Сумської області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 період роботи з 17.11.2009 до 05.11.2012 на посаді головного інспектора з охорони праці Сумської митниці ДФС та в розмір заробітної плати, з якої нараховується пенсія, зарахувати заробітну плату:
- 9228,76 грн компенсації втрати частини доходів за час затримки виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 29.03.2010 по справі №2а-637/10/1870 про поновлення на посаді (рішення Сумського окружного адміністративного суду від 10.06.2015 у справі № 818/1456/15, - з відображенням цих сум окремо за кожен місяць періоду з 17.11.2009 до 05.11.2012.
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України Сумської області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 період роботи з 25.09.2015 до 05.02.2016 на посаді завідувача сектору юридичного забезпечення, персоналу та запобігання корупції територіального управління Держгірпромнагляду України в Сумській області та в розмір заробітної плати, з якої нараховується пенсія, зарахувати заробітну плату:
- 5394 грн середньої заробітної плати за час вимушеного прогулу, 2562,15 грн середнього заробітку за час затримки розрахунку при звільненні 25.09.2015 (рішення Сумського окружного адміністративного суду від 23.11.2015 у справі № 818/3572/25);
- 773,96 грн - частини надбавки за високі досягнення у праці та виконання важливої роботи за вересень 2015 року, 244,85 грн - частини індексації за вересень 2015 року, 9523,98 грн- середньої заробітної плати за затримку виконання постанови Сумського окружного адміністративного суду від 23.11.2015 у справі №818/3572/25;
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України Сумської області провести перерахунок призначеної 20.10.2022 ОСОБА_1 пенсії за віком, зарахувавши до страхового стажу періоди з 17.11.2009 до 05.11.2012 на посаді головного інспектора з охорони праці Сумської митниці ДФС, з 25.09.2015 до 05.02.2016 на посаді завідувача сектору юридичного забезпечення, персоналу та запобігання корупції територіального управління Держгірпромнагляду України в Сумській області, включивши до розміру заробітної плати, з якої нараховується пенсія, виплачену заробітну плату за періоди з 17.11.2009 до 05.11.2012; з 25.09.2015 до 05.02.2016, відобразивши її помісячно, з урахуванням збільшення коефіцієнта страхового стажу, основного розміру пенсії та доплати за понаднормовий стаж; компенсації втрати частини доходів у зв`язку з несвоєчасним отриманням щомісячних пенсійних виплат, індексації та виплатити ОСОБА_1 заборгованість недонарахованих сум пенсії у повному обсязі, починаючи з 20.10.2022, з урахуванням фактично виплачених сум.
В іншій частині позовних вимог - відмовити.
Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

У зв`язку з тимчасовою непрацездатністю головуючого судді, повний текст судового рішення підписано 11.09.2025р.

Суддя О.М. Кунець