Справа № 420/13568/25
Суддя: Харченко Ю.В.
Дата ухвалення: 2025-09-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 вересня 2025 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Харченко Ю.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_2 ), про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 , звернулась до Одеського окружного адміністративного суду з позовом, у якому просить суд:

- визнати протиправними дії НОМЕР_3 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ), щодо не виплати в повному обсязі додаткової доплати ОСОБА_1 за службу в особливих умовах (період карантину, установленого Кабінетом міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2) відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 375 від 29.04.2020 пропорційно відпрацьованому часу в особливих умовах за період з 15 березня 2021 року по 23 лютого 2022 року;

- зобов`язати НОМЕР_3 прикордонний загін Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову доплату у розмірі 50 відсотків грошового забезпечення за службу в особливих умовах (період карантину, установленого Кабінетом міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2) відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 375 від 29.04.2020 пропорційно відпрацьованому часу в особливих умовах за період з 15 березня 2021 року по 23 лютого 2022 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що вона проходила військову службу за контрактом у НОМЕР_3 прикордонному загоні Державної прикордонної служби України у період з 15.03.2021 року по 23.02.2022 року.

Відповідно до наказу начальника НОМЕР_3 прикордонного загону від 23.02.2022 року №76-ос була виключена зі списків особового складу військової частини НОМЕР_2 у зв`язку із звільненням з військової служби. Штатна посада за період проходження військової служби у даний період - інспектор прикордонної служби 2 категорії - дозиметрист 1 групи інспекторів прикордонного контролю відділення інспекторів прикордонної служби (тип А) відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_1 » (тип Б).

В період з 15.03.2021 по дату звільнення позивач проходила військову службу на посадах, пов`язаних з прикордонним контролем, зокрема:

- здійснення прикордонного контролю і пропуск через державний кордон України осіб, транспортних засобів, вантажів та іншого майна;

- здійснення самостійно або у взаємодії с представниками органів внутрішніх справ і Служби безпеки України в межах контрольованих прикордонних районів контролю за дотриманням іноземцями та особами без громадянства, а також біженцями та особами, яким надано притулок в Україні, встановлених правил перебування на її території;

- здійснення охорони, конвоювання та тримання затриманих осіб і транспортних засобів до моменту їх передачі органам прикордонної охорони або іншим повноваженим органам;

- виявлення та затримання осіб, які скоїли злочини та адміністративні правопорушення, протидія яким віднесено до компетенції Державної прикордонної служби України.

Відповідно до особистих карток грошового забезпечення позивача за період служби у військової частині НОМЕР_2 під час дії карантину (з 12.03.2020 по 30.06.2023) позивачу виплачено додаткову доплату до грошового забезпечення, встановлену Постановою КМУ №485 від 10.06.2020 року відповідно до Порядку №375 від 29.04.2020, в наступних розмірах: в жовтні 2021 року - 11 691,16 грн.; в листопаді 2021 року - 3518, 70 грн.; в грудні 2021 року - 3518,70 грн., в січні 2022 року - 3518,70 грн., в лютому 2022 року - 4533,10 грн.

16.03.2025 року позивач звернувся до відповідача із заявою щодо:

1. Надання витягу з послужного списку.

2.Надання посадових інструкцій штатних посад, які обіймав позивач у період проходження військової служби.

3. Нарахувати та виплатити додаткову доплату за службу в особливих умовах (період карантину, установленого Кабінетом міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19 (спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2) відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №375 від 29.04.2020 року пропорційно відпрацьованому часу в особливих умовах в 2021-2022 роках.

Станом на дату звернення до суду, відповіді від відповідача по суті не надходило.

При цьому, відповідно до листа відповідача від 19.03.2025 року №02.3/Ш-77/89 повідомлено, що послужний список відповідача знаходиться в особовій справі, яка направлена до ІНФОРМАЦІЯ_2 .

З наведеного слідує, що відповідач умисно протиправно не надав позивачу відповідь по суті, тим самим штучно створив умови для затягування судового захисту прав позивача.

Не погоджуючись з діями відповідача, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Відповідач - НОМЕР_4 прикордонний загін Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_2 ) надав відзив до суду, де зазначив, що не погоджується із позовними вимогами позивача та просить суд відмовити у задоволенні позову у повному обсязі. Так, відповідач вказав, що вказана доплата здійснюється не всім військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, а лише окремим категоріям військовослужбовців Державної прикордонної служби України, які внаслідок безпосереднього виконання своїх обов`язків забезпечують життєдіяльність населення у зв`язку з чим мають з населенням безпосередній контакт. Так, ОСОБА_1 дійсно проходила військову службу в НОМЕР_5 прикордонному загоні Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_2 ). Також зазначив, що додаткова доплата до грошовго забезпечення пропорційно відпрацьованому часу передбачена Постановою № 375 ОСОБА_1 взагалі не виплачувалась у зв`язку з не виконанням будь-яких обов`язків та заходів які б передбачали таку виплату. Водночас, відповідач вказав, що залучення позивача з 15.03.2021 року по 23.02.22 року на службу не свідчить про беззаперечне його залучення до забезпечення правопорядку і безпеки громадян та вона внаслідок виконання своїх службових обов`язків має безпосередній контакт з населенням в умовах дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби. При цьому, як вказав відповідач, позивач жодним чином не підтверджує та не обґрунтовує виконання ним обов`язків щоб передбачало отримання ним доплати за Постановою № 375, а тільки зазначає періоди з 15 березня 2021 року по 23 лютого 2022 року.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 06.05.2025 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження у справі №420/13568/25 за позовом ОСОБА_1 до НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_2 ), про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії.

Дослідивши наявні у матеріалах справи письмові докази в сукупності, та системно проаналізувавши приписи чинного законодавства, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 проходила військову службу за контрактом у НОМЕР_3 прикордонному загоні Державної прикордонної служби України у період з 15.03.2021 року по 23.02.2022 року.

Відповідно до наказу начальника НОМЕР_3 прикордонного загону від 23.02.2022 року №76-ос була виключена зі списків особового складу військової частини НОМЕР_2 у зв`язку із звільненням з військової служби. Штатна посада за період проходження військової служби у даний період - інспектор прикордонної служби 2 категорії - дозиметрист 1 групи інспекторів прикордонного контролю відділення інспекторів прикордонної служби (тип А) відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_1 » (тип Б).

В період з 15.03.2021 по дату звільнення позивач проходив військову службу на посадах, пов`язаних з прикордонним контролем, зокрема:

- здійснення прикордонного контролю і пропуск через державний кордон України осіб, транспортних засобів, вантажів та іншого майна;

- здійснення самостійно або у взаємодії с представниками органів внутрішніх справ і Служби безпеки України в межах контрольованих прикордонних районів контролю за дотриманням іноземцями та особами без громадянства, а також біженцями та особами, яким надано притулок в Україні, встановлених правил перебування на її території;

- здійснення охорони, конвоювання та тримання затриманих осіб і транспортних засобів до моменту їх передачі органам прикордонної охорони або іншим повноваженим органам;

- виявлення та затримання осіб, які скоїли злочини та адміністративні правопорушення, протидія яким віднесено до компетенції Державної прикордонної служби України.

Відповідно до особистих карток грошового забезпечення позивача за період служби у військової частині НОМЕР_2 під час дії карантину (з 12.03.2020 по 30.06.2023) позивачу виплачено додаткову доплату до грошового забезпечення, встановлену Постановою КМУ №485 від 10.06.2020 року відповідно до Порядку №375 від 29.04.2020, в наступних розмірах: в жовтні 2021 року - 11 691,16 грн.; в листопаді 2021 року - 3518, 70 грн.; в грудні 2021 року - 3518,70 грн., в січні 2022 року - 3518,70 грн., в лютому 2022 року - 4533,10 грн.

16.03.2025 року позивач звернувся до відповідача із заявою щодо:

1. Надання витягу з послужного списку.

2.Надання посадових інструкцій штатних посад, які обіймав позивач у період проходження військової служби.

3. Нарахувати та виплатити додаткову доплату за службу в особливих умовах (період карантину, установленого Кабінетом міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19 (спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2) відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №375 від 29.04.2020 року пропорційно відпрацьованому часу в особливих умовах в 2021-2022 роках.

Станом на дату звернення до суду, відповіді від відповідача по суті не надходило.

При цьому, відповідно до листа відповідача від 19.03.2025 року №02.3/Ш-77/89 повідомлено, що послужний список відповідача знаходиться в особовій справі, яка направлена до ІНФОРМАЦІЯ_2 .

З наведеного слідує, що відповідач умисно протиправно не надав позивачу відповідь по суті, тим самим штучно створив умови для затягування судового захисту прав позивача.

Не погоджуючись з діями відповідача, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Так, на думку суду, позовні вимоги ОСОБА_1 до НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_2 ), про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії, є такими, що не підлягають задоволенню, з урахуванням наступного.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 9 Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей № 2011-ХІІ держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів. До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 2020 року №211 «Про запобігання поширенню на території України коронавірусу COVID-19» (зі змінами, внесеними постановами Кабінету Міністрів України) установлено з 12 березня на усій території України карантин.

Відповідно до п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 № 375 «Про деякі питання оплати праці (грошового забезпечення) окремих категорій працівників, військовослужбовців Національної гвардії та Державної прикордонної служби, посадових осіб Державної митної служби, осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення, на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби СОVID-19, спричиненої коронавірусом SАRS-СоV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни» (далі постанова №375) на період карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби СОVID-19, спричиненої коронавірусом SАRS-СоV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни окремим категоріям працівників, військовослужбовців Національної гвардії та Державної прикордонної служби, посадових осіб Державної митної служби, осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення (забезпечення продовольчими та непродовольчими товарами, послугами зв`язку, транспорту, адміністративними, соціальними послугами, а також захист прав дітей та забезпечення правопорядку і безпеки громадян) (далі - працівники) та внаслідок виконання своїх обов`язків мають безпосередній контакт з населенням, встановлюється додаткова доплата до заробітної плати (грошового забезпечення) пропорційно відпрацьованому часу в зазначених умовах.

За приписами п. п. 2-5 вказаної постанови встановлення доплати, визначеної пунктом 1 цієї постанови, працівникам підприємств, установ та організацій, органів державної влади, які фінансуються з державного та місцевих бюджетів, здійснюється у граничному розмірі до 50 відсотків заробітної плати (грошового забезпечення).

Встановлення доплати, визначеної пунктом 1 цієї постанови, працівникам надавачів соціальних послуг державного/комунального сектору, які безпосередньо надають соціальні послуги за місцем проживання/перебування їх отримувачів (вдома), здійснюється у граничному розмірі до 100 відсотків заробітної плати (грошового забезпечення).

Перелік посад (професій) працівників, яким встановлюються такі доплати, визначається відповідним центральним органом виконавчої влади у сфері, у якій він реалізує державну політику(п.4).

Персональний перелік працівників, яким встановлюється доплата, визначається керівником (керівником державної служби) відповідного підприємства, установи та організації, органу державної влади (п.5).

Доплати, визначені пунктами 2 і 3 цієї постанови, здійснюються за рахунок та в межах видатків державного та місцевих бюджетів, передбачених за відповідними бюджетними програмами головних розпорядників бюджетних коштів.

На виконання пункту 4 постанови № 375 Адміністрацією Державної прикордонної служби України видано наказ від 24.06.2020 № 594-ОС «Про окремі питання організації оплати праці на період дії карантину», яким установлено на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби СОVID-19, спричиненої коронавірусом SАRS-СоV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни військовослужбовцям, які забезпечують правопорядок і безпеку громадян та внаслідок виконання своїх обов`язків мають безпосередній контакт з населенням, медичним та іншими працівниками, які безпосередньо зайняті на роботах з ліквідації захворювань серед людей на гостру респіраторну хворобу СОVID-19, спричиненої коронавірусом SАRS-СоV-2, додаткову доплату у граничному розмірі до 50 відсотків грошового забезпечення (заробітної плати), пропорційно відпрацьованому часу в зазначених умовах (пункт 1); виплату додаткової доплати здійснювати: 1) військовослужбовцям, які займають штатні посади в органах Державної прикордонної служби України; 2) працівникам, які займають штатні посади в закладах охорони здоров`я Державної прикордонної служби України (пункт 2); персональний перелік військовослужбовців та працівників, яким провадиться додаткова доплата, визначати начальнику (командиру) органу Державної прикордонної служби України (пункт 3); нарахування додаткової доплати провадити у відсотковому відношенні до грошового забезпечення (заробітної плати) з розрахунку всіх складових, у тому числі й премії, за винятком виплат, що носять разовий характер (пункт 4); розмір додаткової доплати визначати згідно поіменного рапорту керівника підрозділу (пункт 5).

З огляду на викладене, суд прийшов до висновку, що підставою для отримання доплати за постановою №375 є сукупність таких умов: 1) особа є військовослужбовцем або працівником; 2) забезпечує правопорядок і безпеку громадян, виконуючі обов`язки Державної прикордонної служби України на період дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України. Тим самим вказана доплата здійснюється не всім посадовим особам прикордонної служби, а лише тим, які внаслідок безпосереднього виконання своїх обов`язків забезпечують життєдіяльність населення, у зв`язку з чим мають з населенням безпосередній контакт.

При цьому для оцінки того, чи відповідають обов`язки посадової особи визначеним постановою №375 критеріям, визначальним фактом є не безпосередній контакт з населенням під час несення служби зокрема, а забезпечення життєдіяльності населення (забезпечення продовольчими та непродовольчими товарами, послугами зв`язку, транспорту, адміністративними, соціальними послугами, а також захист прав дітей та забезпечення правопорядку і безпеки громадян) через безпосередній контакт з населенням.

Забезпечення життєдіяльності населення - комплекс організаційних, економічних, соціальних та інших заходів, які здійснюються центральними та місцевими органами виконавчої влади, іншими державними органами, органами місцевого самоврядування з метою планування і підготовки до нормованого (у разі необхідності) забезпечення населення продовольчими та непродовольчими товарами, медичним обслуговуванням, послугами зв`язку, транспорту, комунальними та побутовими послугами в особливий період.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 проходила військову службу НОМЕР_3 прикордонному загоні Державної прикордонної служби України на посадах:

- здійснення прикордонного контролю і пропуск через державний кордон України осіб, транспортних засобів, вантажів та іншого майна;

- здійснення самостійно або у взаємодії с представниками органів внутрішніх справ і Служби безпеки України в межах контрольованих прикордонних районів контролю за дотриманням іноземцями та особами без громадянства, а також біженцями та особами, яким надано притулок в Україні, встановлених правил перебування на її території;

- здійснення охорони, конвоювання та тримання затриманих осіб і транспортних засобів до моменту їх передачі органам прикордонної охорони або іншим повноваженим органам;

- виявлення та затримання осіб, які скоїли злочини та адміністративні правопорушення, протидія яким віднесено до компетенції Державної прикордонної служби України.

Враховуючи викладене, суд наголошує, що позивач у спірні періоди міг залучатись до виконання обов`язків щодо забезпечення правопорядку і безпеки громадян, виконуючі обов`язки Державної прикордонної служби України на період дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України.

Так, з матеріалів справи вбачається, що позивачу виплачувалась додаткова доплата до грошового забезпечення, передбачена Постановою № 375 від 29.04.2020 року в наступних розмірах: в жовтні 2021 року - 11 691,16 грн.; в листопаді 2021 року - 3518, 70 грн.; в грудні 2021 року - 3518,70 грн., в січні 2022 року - 3518,70 грн., в лютому 2022 року - 4533,10 грн .

При цьому, як уже зазначалось, згідно з пунктом 4 постанови № 375 персональний перелік працівників, яким встановлюється доплата, визначається керівником (керівником державної служби) відповідного підприємства, установи та організації, органу державної влади.

Суд зазначає, що обмежене фінансування жодним чином не впливає на наявність чи відсутність у позивача права на нарахування та виплату доплати до грошового забезпечення.

Однак, в даній справі відсутні саме докази, які підтверджують право позивача на встановлення відповідної доплати за вказані ним періоди з 15.03.2021 року по 23.02.2022 року.

Позивачем не надано до суду доказів включення його до персонального переліку посадових осіб прикордонної служби для встановлення доплати військовослужбовцям, які займають штатні посади в органах прикордонної служби, які залучались до заходів щодо забезпечення правопорядку і безпеки громадян під час дії карантину за період з 15.03.2021 року по 23.02.2022 року, та в матеріалах справи такі докази відсутні.

Отже, матеріалами справи не підтверджено наявність у позивача права на додаткову доплату за службу в особливих умовах (період карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби СОVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-СоV-2) відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №375 від 29.04.2020 пропорційно відпрацьованому часу в особливих умовах з 15.03.2021 року по 23.02.2022 року.

Враховуючи викладене, суд не вбачає підстав для задоволення позовних вимог позивача про визнання протиправними НОМЕР_3 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ), щодо не виплати в повному обсязі додаткової доплати ОСОБА_1 за службу в особливих умовах (період карантину, установленого Кабінетом міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2) відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 375 від 29.04.2020 пропорційно відпрацьованому часу в особливих умовах за період з 15 березня 2021 року по 23 лютого 2022 року; зобов`язання НОМЕР_3 прикордонний загін Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову доплату у розмірі 50 відсотків грошового забезпечення за службу в особливих умовах (період карантину, установленого Кабінетом міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2) відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 375 від 29.04.2020 пропорційно відпрацьованому часу в особливих умовах за період з 15 березня 2021 року по 23 лютого 2022 року.

Як встановлено ч. 1 ст.2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Решта доводів та заперечень висновків суду по суті заявлених позовних вимог не спростовують. Слід зазначити, що згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі Серявін та інші проти України від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до п. 58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються.

Відповідно до статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відтак, беручи до уваги вищевикладене, та оцінюючи наявні в матеріалах справи письмові докази в сукупності, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 до НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_2 ), про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії, є необґрунтованими, а тому не можуть бути задоволені судом.

Керуючись ст. ст. 2, 9, 72, 77, 90, 205, 229, 242-246, 255, 293, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_2 ), про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії залишити без задоволення.

Рішення суду може бути оскаржено в порядку та строки встановлені ст.ст.293, 295 КАС України.

Рішення складено 11.09.2025 року, з урахуванням знаходження судді Харченко Ю. В. у відпустці, у період з 30.05.2025 року по 27.06.2025 року, з 15.08.2025 року по 22.08.2025 року, а також на лікарняному з 07.07.2025р. по 08.08.2025 р. включно.

Суддя Ю.В. Харченко

.