Справа № 420/18205/25
Суддя: Попов В.Ф.
Дата ухвалення: 2025-09-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 вересня 2025 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Попова В.Ф., розглянувши в письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , третя особа ГУ ПФУ в Одеській області, про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

Позивачка звернулась з позовною заявою до ІНФОРМАЦІЯ_1 , третя особа ГУ ПФУ в Одеській області, в якій просить:

- визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 з відмови, ОСОБА_1 , листом №943/10144 від 19.05.2025 року, у наданні оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2023 року, з розрахунком надбавки за особливості проходження служби, надбавки за таємність, надбавки за класну кваліфікацію та премії, виходячи з розмірів посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років, станом на 01 січня 2023 року, згідно довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 №ЮО95088 від 29.12.2023 року та з урахуванням положень Додатку 1 до Доручення Міністра оборони України №2683/з від 01.02.2023 року;

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 надати, ОСОБА_1 , та Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області, оновлену довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2023 року, з розрахунком надбавки за особливості проходження служби, надбавки за таємність, надбавки за класну кваліфікацію та премії, виходячи з розмірів посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років, визначених станом на 01 січня 2023 року, згідно довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 №ЮО95088 від 29.12.2023 року, та з урахуванням положень Додатку 1 до Доручення Міністра оборони України №2683/з від 01.02.2023 року.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивачка перебуває на обліку в ГУПФУ в Одеській області та отримує пенсію, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ. На виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду ІНФОРМАЦІЯ_2 підготовлено та надіслано до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області довідку про розмір грошового забезпечення позивачки станом на 01.01.2023 для здійснення перерахунку його пенсії. Однак, у цій довідці суми надбавки за особливості проходження служби, надбавки за таємність, надбавка за класну кваліфікацію т у грошовому виразі не відповідають вимогам чинного законодавства України. Також зазначає, що премія в виданій довідці зазначена у меншому відсотковому розмірі ніж передбачено дорученням Міністра оборони України №2683/з від 01.02.2023 року.

Відповідач, проти позовних вимог заперечує та вважає, що підстави для видачі оновленої довідки відсутні. Така позиція ґрунтується на тому, 29.01.2020 була скасована дія пункту 4 Постанови №704 у зміненій редакції, яка визначала розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, однак Постановою КМУ від 12.05.2023 року №481 знову встановлено розрахунковою величиною для посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями 1762 грн, а не розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня відповідного календарного року. У задоволенні позову просить відмовити.

Судом встановлені такі обставини по справі.

Рішенням Одеського ОАС від 22.11.2023 року № 420/22488/23 зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_2 надати ОСОБА_1 , та Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області довідки про розмір мого грошового забезпечення станом на 01 січня 2021 року, станом на 01 січня 2022 року та станом на 01 січня 2023 року, із зазначенням всіх додаткових видів грошового забезпечення у розмірах, визначених станом на 05 березня 2019 року, згідно довідки №ЮО95088 від 22.02.2021 року, та розмірів посадового окладу і окладу за військовим званням, розрахованих відповідно до пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб від 30.08.2017 № 704, в редакції чинній до 12 травня 2023 року, шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня відповідного календарного року на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14, для проведення перерахунку пенсії.

На виконання вищенаведеного рішення суду відповідач 29.12.2023 року виготовив довідку № ЮО 95088 про розмір грошового забезпечення позивачки станом на 01.01.2023 року із такими складовими: посадовий оклад 5370 грн; оклад за військовим званням 2040 грн; надбавка за вислугу років 45% - 3334,50 грн; надбавка за особливості проходження служби 65% - 4580,55 грн; надбавка за таємність 10% - 352 грн; надбавка за класну кваліфікацію 7% - 246,40; премія 84% - 2956,80 грн.

Позивачка зазначає, що такі складові як: надбавка за особливості проходження служби, надбавка за таємність, надбавка за класну кваліфікацію премія, обраховані без урахування збільшеного розміру посадового окладу і окладу за військовим званням, які визначені шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2023 року.

Вирішуючи спірні правовідносини, суд враховує наступні приписи законодавства.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 3 ст. 43 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон №2262-ХІІ) визначено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Статтею 63 Закону №2262-ХІІ визначено підстави перерахунку раніше призначених пенсій. На підставі частин 1, 2 цієї статті перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Відповідно до ч. 4 ст. 63 Закону №2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову від 30 серпня 2017 року №704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб, встановлено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу (далі - Постанова №704).

Пунктом 2 Постанови №704 установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Додатком 1 до Постанови №704 визначено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу.

Пунктом 4 Постанови №704 (в первинній редакції на дату прийняття) встановлено, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.

Також додатки 1, 12, 13, 14 до Постанови №704 містять примітки, відповідно до яких, зокрема посадові оклади за розрядами тарифної сітки та оклади за військовим (спеціальним) званням визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт.

Відповідно до підпункту 1 пункту 5 Постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб Міністру оборони України, як керівнику державного органу, надано право установлювати надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років.

З огляду на зміст вищенаведеної норми, надбавка за особливості проходження служби розраховується з посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років.

Згідно із довідкою № ЮО95088 від 29.12.2023 року надбавка за особливості проходження служби встановлена у розмірі 65% у сумі 4580,55 грн, однак виходячи із посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років, що разом складають 10744,5 грн, то така складова має становити 6983,93 грн (65% від 10744,5 грн).

Таким чином, надбавка за особливості проходження служби розрахована відповідачем неправильно.

Відповідно до п. 1 Розділу ХІ наказу Міністерства оборони України №260 від 07.06.2018 Про затвердження Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам (далі Порядок №260), військовослужбовцям, яким надано доступ до державної таємниці та які виконують службові обов`язки в умовах режимних обмежень у зв`язку з роботою, що передбачає доступ до державної таємниці відповідно до функціональних обов`язків, займаються розробкою, виготовленням, обліком, зберіганням і використанням документів, виробів та інших матеріальних носіїв секретної інформації, приймають рішення з цих питань або здійснюють постійний контроль за станом охорони державної таємниці, виплачується надбавка до посадових окладів.

Згідно п. 2 Розділу ХІ Порядку №260, розмір надбавки військовослужбовцям (крім військовослужбовців режимно-секретних органів), які працюють в умовах режимних обмежень, установлюється у відсотках до посадових окладів залежно від ступеня секретності інформації. Тобто, розмір надбавки за таємність розраховується від розміру посадового окладу.

Надбавка за таємність становить 10% посадового окладу у сумі 352 грн, однак виходячи із посадового окладу 5370 грн, така складова має становити 537 грн.

Таким чином, надбавка за таємність також розрахована відповідачем неправильно.

Згідно з п.п.1,2 розділу VIII Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого Наказом Міністерства оборони України від 07 червня 2018 року № 260, військовослужбовцям, які мають присвоєну в установленому порядку класну кваліфікацію, займають посади і виконують службові обов`язки за спеціальністю, щомісяця виплачується надбавка за кваліфікацію у відсотках посадового окладу. Розмір надбавки за кваліфікацію особам офіцерського складу (крім осіб льотного складу, що виконують польоти в складі екіпажів повітряних суден у якості льотчиків і штурманів), особам рядового, сержантського і старшинського складу, які проходять військову службу за контрактом, що мають відповідну класну кваліфікацію, встановлюється: 2 клас - 3 відсотки.

Тобто, розмір надбавки за класну кваліфікацію розраховується від розміру посадового окладу.

Відсотковий розмір надбавки за класну кваліфікацію у довідці №ЮО95088 від 29.12.2023 року станом на 01.01.2023 року зазначений правильно та становить 7 відсотки, але вказана сума у грошовому значенні розрахована арифметично невірно.

Відповідно до довідки, виданої станом на 01.01.2023 року, розмір посадового окладу становить 5370 грн.

Виходячи з арифметичного розрахунку - 7 % від суми 5370 грн., становить 375,9 грн.

Таким чином, розмір надбавки за класну кваліфікацію повинен становити 375,9 грн., замість 246,40 грн.

Щодо визначення грошового розміру премії у довідці №ЮО95088 від 29.12.2023 року, суд зазначає наступне.

Відповідно до підпункту 2 пункту 5 Постанови №704 Міністру оборони України, як керівнику державного органу, надано право здійснювати преміювання військовослужбовців в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів.

Тобто, розмір премії розраховується від розміру посадового окладу.

Премія позивачки складає 84% посадового окладу у сумі 2956,80 грн, проте з огляду на розмір посадового окладу 5370 грн така складова має складати 4510,80 грн.

З огляду на проведені судом розрахунки, премія у довідці розрахована неправильно.

Із урахуванням того, що відповідач під час складання довідки неправильно розрахував у грошовому виразі надбавку за особливості проходження служби, надбавку за таємність, надбавку за у задоволенню.

Щодо визначення відсоткового розміру премії у довідці №ЮО95088 від 29.12.2023 року, суд зазначає наступне.

Як встановлено судом, рішенням Одеського ОАС від 21.11.2023 року у справі №420/22488/23 зобов`язано відповідача видати довідку із зазначенням всіх додаткових видів грошового забезпечення у розмірах, визначених станом на 05 березня 2019 року, згідно довідки №ЮО95088 від 22.02.2021 року.

Вищезазначене рішення набрало законної сили.

За приписами ч.ч.1-2 ст. 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Таким чином, відповідач на виконання рішення суду, яке набрало законної сили видав довідку із значенням додаткових складових у розмірах, визначених станом на 05 березня 2019 року, згідно довідки №ЮО95088 від 22.02.2021 року, відповідно до якої розмір премії становить саме 84%, а відтак позовні вимоги в цій частині не підлягають задоволенню.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку про часткове задоволення позовних вимог.

Судовий збір розподілено відповідно до ст. 139 КАС України. Часткове задоволення позовних вимог не впливає на суму судового збору, який підлягає стягненню з відповідача на користь позивачки, оскільки кількість задоволених вимог фактично не відрізняється від кількості заявлених, та тих, за які такий збір сплачувався.

Керуючись статтями 9, 14, 73 - 78, 90, 139, 143, 242 - 246, 250, 255, 257 - 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 , які полягають у неправильному розрахунку надбавки за особливості проходження служби, надбавки за таємність, надбавки за класну кваліфікацію та премії у довідці про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , виданої ІНФОРМАЦІЯ_2 № ЮО95088 від 29.12.2023 року.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 оформити і надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023 року, відповідно до вимог положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб, Положення про види, розміри і порядок надання компенсації громадянам у зв`язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.06.1994 року № 414 та Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністра оборони України від 07.06.2018 року № 260, із зазначенням відомостей про розміри надбавки за особливості проходження служби, надбавки за таємність, надбавки за класну кваліфікацію та премії, виходячи із розмірів посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років, вказаних у довідці № ЮО95088 від 29.12.2023 року про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 станом на 01.01.2023 року.

У задоволені іншої частини позову відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань ІНФОРМАЦІЯ_1 (код ЄДРПОУ НОМЕР_1 ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) судові витрати по сплаті судового збору у сумі 1211,20 грн.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Попов В.Ф.