Справа № 320/1410/25
Суддя: Басай О.В.
Дата ухвалення: 2025-09-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 вересня 2025 року Київ № 320/1410/25

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Басая О.В.,

за участю секретаря судового засідання Диренко А.В.,

за участю:

представника позивача - Бузовської В.М.

представника відповідача - Королюк А.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні за правилами загального позовного провадження адміністративну справу за позовом Комунального підприємства "Чернівціводоканал" до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг про визнання протиправними та нечинними окремих положень нормативно-правового акта,

в с т а н о в и в:

До Київського окружного адміністративного суду звернулося Комунальне підприємство "Чернівціводоканал" із позовом до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, в якому просить суд визнати протиправним і нечинним пункт 2 постанови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики та комунальних послуг від 24 грудня 2024 р. № 2312 (далі - постанови № 2312) із дати прийняття.

В обґрунтування позовних вимог зазначено про те, що оскаржуваний пункт постанови є протиправним та підлягає скасуванню, оскільки у разі застосування державного регулювання цін, повинно бути забезпечено покриття економічно обґрунтованих тарифів та витрат необхідних для обґрунтованої прибутковості, водночас, Порядком та Процедурою визначено формування тарифів на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення за єдиним механізмом для споживачів, які є суб`єктами господарювання у сфері централізованого водопостачання та централізованого водовідведення, а також для споживачів, які не є суб`єктами господарювання у сфері централізованого водопостачання та централізованого водовідведення, однак, без поділу споживачів, які не є суб`єктами господарювання на групи чи категорії, зокрема, для населення, як то було зроблено у оскаржуваному пункті постанови. Крім того, позивач зазначив, що установлення оскаржуваним пунктом постанови тарифу для населення на рівні тарифів, що застосовувались станом на 24 лютого 2022 року на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2022 № 502 є незаконним впливом, а отже є протиправним та таким, що не передбачений законом.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 13.05.2025 відкрито провадження у справі за правилами загального позовного провадження, розпочато підготовку до судового розгляду, призначено підготовче засідання. Зобов`язано відповідача згідно з ст. 264 Кодексу адміністративного судочинства України опублікувати оголошення про відкриття провадження в адміністративній справі.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 02.06.2025 задоволено заяву представника Комунального підприємства "Чернівціводоканал" про розгляд справи № 320/1410/25 в режимі відеоконференці.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 22.07.2025 закрито підготовче провадження та призначено справі до розгляду по суті.

До суду від Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (далі - НКРЕКП) надійшов відзив на позовну заяву, в якому заперечуючи проти задоволення позовних вимог. НКРЕКП вважає, що при прийнятті постанови № 2312, діяла в межах повноважень, визначених законодавством і керувалася принципами доступності тарифів з метою уникнення надмірного їх підвищення, що могло б призвести до суттєвого погіршення платоспроможності громадян, особливо в умовах воєнного стану та захисту вразливих категорій споживачів - громадян, які отримують соціальну підтримку (субсидії та компенсації).

При цьому відповідач наголошує на тому, що НКРЕКП не є органом який надає оцінку законності рішень Кабінету Міністрів України, або до повноважень якого віднесено вирішення того, яка з постанов Кабінету Міністрів України підлягає виконанню, а яка ні. Постанова Кабінету Міністрів України від 29.04.2022 № 502 не була оскаржена в судовому порядку та була чинна на момент прийняття постанови НКРЕКП від 24.12.2024 № 2312.

Отже, пункт 2 постанови НКРЕКП № 2312 від 24.12.2024 про встановлення тарифів на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення позивачу прийнято відповідачем в умовах воєнного стану, у межах та спосіб визначений Законом з метою забезпечення прав та законних інтересів споживачів (населення), зниження соціальної напруги та недопущення додаткового фінансового навантаження.

Представником позивача подано суду відповідь на відзив, в якій наголошено на необґрунтованості доводів та обґрунтувань відповідача, покладених в основу відзиву, а також, зауважено, що оскаржуваний пункт постанови призводить не тільки до збитків критично важливого підприємства, а не забезпечує виконання законодавчих принципів державного регулювання.

У судовому засіданні представник позивача вимоги позовної заяви підтримав у повному обсязі, просив їх задовольнити.

Представник відповідача заперечував проти задоволення позовних вимог, просив відмовити у задоволенні позову.

Розглянувши позовну заяву, відзив на позов, відповідь на відзив, заслухавни пояснення представників сторін, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив таке.

Комунальне підприємство "Чернівціводоканал" на підставі постанови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 25.12.2014 № 164, має ліцензію на право провадження господарської діяльності з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення (безстроково) та є суб`єктом природних монополій з надання послуг з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення на території Чернівецької області.

Комунальне підприємство "Чернівціводоканал" у встановленому порядку звернулося до НКРЕКП із листом № 04/2/2575 від 29.07.2024, яким було надано заяву про встановлення економічно обґрунтованих тарифів на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення на 2025 рік і надало додатки до неї (розрахункові та допоміжні матеріали) відповідно до Порядку формування тарифів на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення, затвердженого Постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 10.03.2016 № 302, Процедури встановлення тарифів на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення від 24.03.2016 №364 та постанови НКРЕКП від 10.04.2024 № 671 "Про врегулювання окремих питань щодо подання заяв для встановлення тарифів, схвалення інвестиційних програм (інвестиційних проектів) та планів розвитку у сфері централізованого водопостачання та/або централізованого водовідведення на 2025 рік".

22.08.2024 за вхідним № 997-ел на адресу КП "Чернівціводоканал" надійшов лист від НКРЕКГІ, яким повідомлено позивача про необхідність для подальшого розгляду заяви про встановлення тарифів на 2.025 рік надання інформації.

27.08.2024 листом № 04/2/2904 КГІ "Чернівціводоканал" надіслано НКРЕКП копію технологічного регламенту системи централізованого водопостачання затвердженого рішенням виконавчого комітету Чернівецької міської ради від 13.8.2024 №547/16, інформація щодо фактичного придбання, списання та залишків реагентів у 2023 році та 1 півріччя 2024 та уточнені додатки 8 та 14 відповідно до Процедури встановлення тарифів на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення. Повідомлено, що технологічний регламент з очищення стічних вод буде надано додатково, після затвердження його Виконавчим комітетом Чернівецької міської ради. 30.09.2024 за вхідним № 1348-ел на адресу КП "Чернівціводоканал" надійшов лист від НКРЕКП № 11019/19.1.2/7-24 про необхідність надання у письмовому та електронному вигляді інформації

09.10.2024 листом № 04/2/3002 КП "Чернівціводоканал" надіслано НКРЕКП інформацію щодо розподілу планових витрат між ліцензованими видами діяльності (централізованим водопостачанням та централізованим водовідведенням) та іншими видами діяльності, також надаємо пояснення щодо організаційної структури підприємства у сфері централізованого водопостачання та централізованого водовідведення з зазначенням фактичної середньооблікової кількості штатних працівників та вакантних посад, штатний розпис підприємства на 2024 рік, пояснення щодо чисельності врахованої в планових тарифах на 2025 рік та розрахунку фонду оплати праці. У зв`язку зі схваленням проекту бюджету України на 2025 рік, де зазначено розмір прожиткового мінімуму та мінімальну заробітну плату та прийняттям розпорядження Кабінету Міністрів України від 06.08.2024 № 42-р "Про відстрочення платежів за заборгованістю суб`єктів господарювання за позиками Кредитної установи для відбудови (KfW) в рамках деяких спільних з KfW проектів"; уточнені додатки 4-16 відповідно до процедури встановлення тарифів на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення затвердженої постановою НКРЕКГІ від t-.03.2016 №364, Таблицю "Розподіл планових витрат між ліцензованими видами діяльності (централізованим водопостачанням та централізованим водовідведенням) та іншими видами діяльності"; Пояснення щодо розрахунку чисельності та фонду оплати праці врахованого в планових тарифах на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення на 2025 рік; Копія організаційної структури та штатного розпису КП "Чернівціводоканал" на станом на 01.10.2024; Уточнені додатки 4-16 відповідно до Процедури; Розрахунковий прибуток з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення КП "Чернівціводоканал" допоміжна таблиця до додатку 14; Розрахунок витрат на оплату праці, врахованих в тарифах централізованого водопостачання та централізованого водовідведення на 2025 рік по КП "Чернівціводоканал", Зведений розрахунок чисельності та ФОГІ за стандартами бухгалтерського обліку на 2025 рік по КП "Чернівціводоканал" ; Розрахунок тарифів на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення КП "Чернівціводоканал" на 2025 рік; Розрахунок фінансових витрат по сплаті відсотків за користування кредитом Банку розвитку KfW, Франкфурт-на-Майні "Проект муніципального водного господарства м. Чернівці, Стадія 1 та Стадія 2" (за рахунок прибутку підприємства у вигляді інвестиційної складової); Фінансові витрати діяльності КП "Чернівціводоканал" (за рахунок прибутку підприємства у вигляді інвестиційної складової); Розпорядження КМУ від 06.08.2024 №742-р "Про відстрочення платежів за заборгованістю суб`єктів господарювання за позиками Кредитної установи для відбудови (KfW) в рамках деяких спільних з KfW проектів, копія листа Міністерства фінансів України від 23.08.2024 №19020-05-83/24818 "Щодо прийняття розпорядження КМУ від 06.08.2024 №742-р"; копію технологічного регламенту системи централізованого водовідведення КП "Чернівціводоканал" затвердженого Виконавчим комітетом Чернівецької міської ради.

31.10.2024 № 12433/19.1.2/7-24 за вхідним № 1594-ел від 31.10.2024 на адресу КП "Чернівціводоканал" надійшов лист від НКРЕКП, яким запитувалася інформація стосовно обсягів реалізації населенню, які було враховано в річному плані ліцензованої діяльності з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення.

06.11.2024 листом № 04/2/3411КП "Чернівціводоканал" надіслано НКРЕКП інформацію стосовно обсягів реалізації населенню, які було враховано в річному плані ліцензованої діяльності з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення на 2024 рік:

- Обсяги реалізації населенню з централізованого водопостачання - 11010, 9 тис. м3.

- Обсяги реалізації населенню з централізованого водовідведення - 6 203, 8 тис м3.

25.10.2024 за вхідним № 1544-ел на адресу КП "Чернівціводоканал" надійшов лист від НКРЕКП від 23.10.2024 №12124/19.1.2/7-24, яким повідомлено позивача, що для подальшого розгляду матеріалів необхідно надати додаткові пояснення та матеріли, перелік яких міститься в листі від 23.10.2024 №12124/19.1.2/7-2, копія якого міститься в матеріалах справи.

08.11.2024 листом № 04/2/3464 та листом від 15.11.2024 № 4/2/3505КП "Чернівціводоканал" надіслано НКРЕКП запитувану інформацію.

Так, після опрацювання наданих КП "Чернівціводоканал" матеріалів та документів, 28.11.2024 на офіційному веб-сайті НКРЕКП оприлюднено Порядок денний засідання НКРЕКП, що мало відбутись у формі відкритого слухання 04.12.2024, до якого було включено питання 27 щодо схвалення проектів постанов НКРЕКП щодо встановлення тарифів на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення, зокрема:

14) КП "Чернівціводоканал" ; (копія Порядку денного на 04.12.2024 додається та знаходиться у відкритому доступі на офіційному веб-сайті НКРЕКП за наступним посиланням: https://www.nerc.gov.ua/agendas/04-grudnya-2024-rokuvidbudetsya- zasidannya-nkrekp).

При цьому разом із переліком питань було розміщено обґрунтування і проект рішення 04.12.2024, на засіданні НКРЕКП, що проводилося у формі відкритого слухання, схвалено проєкт постанови про встановлення тарифів на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення (далі проєкт постанови) КП "Чернівціводоканал".

За результатами засідання НКРЕКП, що відбулось 04.12.2024, на офіційному веб-сайті Регулятора оприлюднено проєкт постанови НКРЕКП разом з обґрунтовуючими матеріалами, з метою одержання зауважень і пропозицій шляхом розміщення на офіційному веб-сайті НКРЕКП у мережі Інтернет.

Листом від 06.12.2024 №. 13995/19.1.2/7-24 НКРЕКП було повідомлено позивача про схвалення проекту постанови "Про встановлення тарифів на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення КП "Чернівціводоканал" та про прийняття до 16.12.2024 зауважень та пропозицій.

Листами від 09.12.2024 № 04/2/3750, від 16.12.2024 № 04/2/3799 КП "Чернівціводоканал" було надано свої пропозиції та зауваження до проекту постанови "Про встановлення тарифів на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення КП "Чернівціводоканал".

Заступником міського голови з питань діяльності виконавчих органів Чернівецької міської ради Василем Зазуляком було направлено лист від 16.12.2024 №. ЕЛ/605 на голову НКРЕКП Юрія Власенка щодо встановлення тарифів на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення. Вказаним листом надано пропозицію виключити п. 2 з проекту постанови "Про встановлення тарифів на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення КП "Чернівціводоканал" або передбачити комплексне рішення та визначити джерело компенсації саме у 2025 році встановлення економічно необґрунтованого тарифу для населення.

На засіданні НКРЕКП, що проводилося 24.12.2024 у формі відкритого слухання, прийнято постанову № 2312 Про встановлення тарифів на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення Комунальному підприємству "Чернівціводоканал" пунктом 1 якої підприємству встановлено тарифи:

1) споживачам, які є суб`єктами господарювання у сфері централізованого водопостачання та водовідведення:

- на централізоване водопостачання 11,85 грн за 1 куб. м (без податку на додану вартість);

2) споживачам, які не є суб`єктами господарювання у сфері централізованого водопостачання та водовідведення:

- на централізоване водопостачання 26,87 грн за 1 куб. м (без податку на додану вартість);

- на централізоване водовідведення 12,42 грн за 1 куб. м (без податку на додану вартість).

Пунктом 2 Постанови № 2312 установлено, що тарифи на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення застосовуються для населення на рівні тарифів, що застосовувалися станом на 24 лютого 2022 року, а саме:

- на централізоване водопостачання 14,93 грн за 1 куб. м (без податку на додану вартість);

- на централізоване водовідведення 8,33 грн за 1 куб. м (без податку на додану вартість).

Встановлені Регулятором пунктом 1 Постанови № 2312 тарифи для Підприємства не є предметом оскарження та їх розмір не заперечується позивачем.

Позивач не погоджується з п. 2 вказаної постанови та вважає, що відповідач не мав підстав для виокремлення тарифу для споживачів, які не є суб`єктами господарювання в сфері водопостачання та водовідведення, шляхом встановлення окремого тарифу для населення, що не узгоджується з встановленою процедурою та призводить до фінансових втрат, що і зумовило на звернення до суду з цим позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд враховує такі обставини та положення законодавства.

Згідно з приписами ч. ч. 1, 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Правовий статус НКРЕКП, її завдання, функції, повноваження та порядок їх здійснення визначено Законом України "Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг" від 22.09.2016 № 1540-VIII (далі - Закон № 1540-VIII).

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону № 1540-VIII, Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (далі - Регулятор), є є постійно діючим центральним органом виконавчої влади зі спеціальним статусом, який утворюється Кабінетом Міністрів України

Особливості спеціального статусу Регулятора обумовлюються його завданнями і повноваженнями та визначаються цим Законом, іншими актами законодавства і полягають, зокрема, в особливостях організації та порядку діяльності Регулятора, в особливому порядку призначення членів Регулятора та припинення ними повноважень, у спеціальних процесуальних засадах діяльності Регулятора та гарантії незалежності в прийнятті ним рішень у межах повноважень, визначених законом, встановленні умов оплати праці членів та працівників Регулятора.

Регулятор є колегіальним органом, що здійснює державне регулювання, моніторинг та контроль за діяльністю суб`єктів господарювання у сферах енергетики та комунальних послуг.

Відповідно до статті 2 Закону № 1540-VIII, Регулятор здійснює державне регулювання, моніторинг та контроль за діяльністю суб`єктів господарювання у сферах енергетики та комунальних послуг, зокрема: 1) у сфері енергетики: діяльності з виробництва, передачі, розподілу, розподілу малими системами розподілу, постачання електричної енергії, зберігання енергії, агрегації; діяльності з організації купівлі-продажу електричної енергії на ринку "на добу наперед" та внутрішньодобовому ринку, забезпечення купівлі електричної енергії за "зеленим" тарифом, трейдерської діяльності; діяльності з транспортування, розподілу, зберігання (закачування, відбору), надання послуг установки LNG, постачання природного газу; діяльності з транспортування нафти, нафтопродуктів та інших речовин трубопровідним транспортом; 2) у сфері комунальних послуг: діяльності з виробництва теплової енергії на теплогенеруючих установках, включаючи установки для комбінованого виробництва теплової та електричної енергії, транспортування її магістральними та місцевими (розподільчими) тепловими мережами, постачання теплової енергії в обсягах понад рівень, що встановлюється умовами та правилами провадження господарської діяльності (ліцензійними умовами); діяльності у сфері централізованого водопостачання та водовідведення в обсягах понад рівень, що встановлюється умовами та правилами провадження господарської діяльності (ліцензійними умовами).

Розподіл видів діяльності відповідно до сфер застосовується виключно для цілей цього Закону.

Державне регулювання у сферах, визначених у частині першій цієї статті, здійснюється Регулятором відповідно до цього Закону, а також Законів України "Про природні монополії", "Про ринок електричної енергії", "Про ринок природного газу", "Про трубопровідний транспорт", "Про комбіноване виробництво теплової та електричної енергії (когенерацію) та використання скидного енергопотенціалу", "Про державне регулювання у сфері комунальних послуг", "Про теплопостачання", "Про питну воду й питне водопостачання", "Про енергетичну ефективність", інших актів законодавства, що регулюють відносини у відповідних сферах.

Відповідно до статті 3 Закону № 1540-VIII, Регулятор здійснює державне регулювання з метою досягнення балансу інтересів споживачів, суб`єктів господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, і держави, забезпечення енергетичної безпеки, європейської інтеграції ринків електричної енергії та природного газу України.

Регулятор здійснює державне регулювання шляхом: 1) нормативно-правового регулювання у випадках, коли відповідні повноваження надані Регулятору законом; 2) ліцензування діяльності у сферах енергетики та комунальних послуг; 3) формування цінової і тарифної політики у сферах енергетики та комунальних послуг та реалізації відповідної політики у випадках, коли такі повноваження надані Регулятору законом; 4) державного контролю та застосування заходів впливу; 5) використання інших засобів, передбачених законом.

Також основними завданнями Регулятора є: забезпечення ефективного функціонування та розвитку ринків у сферах енергетики та комунальних послуг; сприяння ефективному відкриттю ринків у сферах енергетики та комунальних послуг для всіх споживачів і постачальників та забезпечення недискримінаційного доступу користувачів до мереж/трубопроводів; сприяння інтеграції ринків електричної енергії, природного газу України з відповідними ринками інших держав, зокрема в рамках Енергетичного Співтовариства, співпраці з Радою регуляторів Енергетичного Співтовариства, Секретаріатом Енергетичного Співтовариства та національними регуляторами енергетики інших держав; забезпечення захисту прав споживачів регулювання, моніторинг та контроль за діяльністю суб`єктів господарювання у сферах енергетики та комунальних послуг з метою досягнення балансу інтересів споживачів, суб`єктів господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, і держави, шляхом забезпечення захисту прав споживачів товарів, послуг у сферах, енергетики та комунальних послуг щодо отримання цих товарів і послуг належної якості в достатній кількості за обґрунтованими цінами та реалізації цінової і тарифної політики у сферах енергетики та комунальних послуг.

Частиною першою статті 6 Закону України "Про державне регулювання у сфері комунальних послуг" (далі - Закон України № 2479-VІ) передбачено, що НКРЕКП здійснює: встановлення тарифів на комунальні послуги суб`єктам природних монополій та суб`єктам господарювання на суміжних ринках, ліцензування діяльності яких здійснюється національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг.

Відповідно до абз. 3 ст. 32 Закону України "Про питну воду та питне водопостачання", тарифи на надання послуг з питного водопостачання розраховуються на підставі галузевих нормативів витрат і повинні повністю відшкодовувати експлуатаційні витрати та забезпечувати надійну роботу об`єктів централізованого питного водопостачання.

Так, судом встановлено та не заперечується сторонами, що позивач на підставі постанови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, має ліцензію на право провадження господарської діяльності з централізованого водопостачання та водовідведення (безстроково) та є суб`єктом природних монополій з надання послуг з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення на території Чернівецької області.

КП "Чернівціводоканал" звернулося до НКРЕКП із заявою про встановлення економічно обґрунтованих тарифів на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення на 2025 рік і надало матеріали і документи, відповідно до Порядку формування тарифів на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення, затвердженого постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 10.03.2016 № 302.

Згідно з приписами ч. 1 ст. 10 Закону України № 2479-VІ, тарифи на комунальні послуги формуються суб`єктами природних монополій та суб`єктами господарювання на суміжних ринках відповідно до порядків (методик), встановлених НКРЕКП, відповідно до цього Закону.

З наведеного випливає, що встановлення ліцензіатам НКРЕКП тарифів, зокрема, як у даному випадку, на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення та їх зміна належить до виключних повноважень Регулятора.

Відповідно до абзацу п`ятого пункту 2 частини першої статті 6 Закону України "Про державне регулювання у сфері комунальних послуг", абзацу п`ятого підпункту 5 пункту 4 Положення про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, затвердженого Указом Президента України від 10 вересня 2014 року № 715, Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг прийняла постанову від 10.03.2016 № 302 "Про затвердження Порядку формування тарифів на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення", який визначає механізм формування тарифів на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення для суб`єктів природних монополій, які провадять або мають намір провадити господарську діяльність з централізованого водопостачання та/або централізованого водовідведення, ліцензування якої здійснюється НКРЕКП. Цей Порядок застосовується під час установлення НКРЕКП тарифів на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення для суб`єктів природних монополій, зазначених у пункті 1.1 цієї глави, та поширюється на цих суб`єктів під час розрахунку таких тарифів.

За визначеннями, наданими у вказаній постанові, споживачі, які є суб`єктами господарювання у сфері централізованого водопостачання та водовідведення - ліцензіати, які придбавають в іншого ліцензіата питну воду з метою її подальшої реалізації споживачам та/або подають стічні води для централізованого водовідведення іншому ліцензіату за тарифами, розрахованими відповідно до глав 4 та 5 цього Порядку; споживачі, які не є суб`єктами господарювання у сфері централізованого водопостачання та водовідведення - фізичні чи юридичні особи, які отримують або мають намір отримувати централізоване водопостачання та/або централізоване водовідведення; тарифи на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення - вартість одиниці (1 куб. м) централізованого водопостачання чи централізованого водовідведення відповідної якості як грошовий вираз суми планованих економічно обґрунтованих витрат, планованого прибутку, коригування витрат (компенсація або зменшення витрат) та зменшення складових тарифу, що передбачалися для здійснення заходів інвестиційної програми (інвестиційного проекту).

Заява про встановлення тарифів шляхом коригування окремих їх складових, відповідні розрахунки та підтверджуючі документи подаються до НКРЕКП відповідно до Процедури встановлення тарифів на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення, затвердженої постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, від 24 березня 2016 року № 364, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 27 квітня 2016 року за № 643/28773.

Так, постановою НКРЕКП від 24.12.2024 № 2312 "Про встановлення тарифів на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення позивачу установлено тарифи зі структурою, наведеною в додатку до цієї постанови.

Також п. 2 постанови, установлено, що тарифи на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення застосовуються для населення на рівні тарифів, що застосовувалися станом на 24 лютого 2022 року, а саме: на централізоване водопостачання - 14,93 грн за 1 куб. м (без податку на додану вартість); на централізоване водовідведення - 8,33 грн за 1 куб. м (без податку на додану вартість) (оскаржуваний позивачем пункт).

Відповідно до Процедури встановлення тарифів на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення, затвердженої постановою НКРЕКП від 24.03.2016 № 364 (далі - Процедура № 364), та постанови НКРЕКП від 10.04.2024 № 671 "Про врегулювання окремих питань щодо подання заяв для встановлення тарифів, схвалення інвестиційних програм (інвестиційних проектів) та планів розвитку у сфері централізованого водопостачання та/або централізованого водовідведення на 2025 рік" до НКРЕКП від Підприємства надійшла заява про встановлення тарифів на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення на 2025 рік разом з розрахунками та підтвердними матеріалами.

У зв`язку з розпочатою військовою агресією російської федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України "Про правовий режим воєнного стану", Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022 в Україні введено воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24.02.2022 строком на 30 діб, затвердженого Законом України від 24.02.2022 № 2102-ІХ, який неодноразово продовжувався та діє на даний час.

Треба звернути увагу на те, що 29.04.2022 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 502 "Деякі питання регулювання діяльності у сфері комунальних послуг у зв`язку із введенням в Україні воєнного стану", яким визначено, що протягом дії воєнного стану в Україні, але не раніше завершення поточного опалювального періоду, рекомендовано органам, уповноваженим встановлювати тарифи, не підвищувати тарифи на теплову енергію (її виробництво, транспортування та постачання), у тому числі тарифи на теплову енергію, вироблену з використанням альтернативних джерел енергії, послуги з постачання теплової енергії та постачання гарячої води, централізованого водопостачання та централізованого водовідведення для населення та застосовувати їх до споживача (населення) на рівні тарифів, що застосовувалися станом на 24 лютого 2022 року.

Водночас з матеріалів справи випливає, що при встановленні позивачу тарифів Регулятором було ураховано вказану постанову Кабінету Міністрів України від 29.04.2022 № 502 "Деякі питання регулювання діяльності у сфері комунальних послуг у зв`язку із введенням в Україні воєнного стану" та установлено, що тарифи на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення застосовуються для населення на рівні тарифів, що застосовувалися станом на 24.02.2022.

Положеннями статті 117 Конституції України визначено, що Кабінет Міністрів України в межах своєї компетенції видає постанови і розпорядження, які є обов`язковими до виконання. Акти Кабінету Міністрів України підписує Прем`єр міністр України.

Згідно з приписами статті 49 Закону України "Про Кабінет Міністрів України" Кабінет Міністрів України на основі та на виконання Конституції і законів України, актів Президента України, постанов Верховної Ради України, прийнятих відповідно до Конституції та законів України, видає обов`язкові для виконання акти - постанови і розпорядження. Акт Кабінету Міністрів України може бути оскаржений до суду в порядку та у випадках, установлених законом.

При цьому постанова Кабінету Міністрів України від 29.04.2022 № 502 не була предметом оскарження в суді, є чинною та підлягає застосуванню. Протилежного сторонами суду не повідомлено. У цьому контексті, суд погоджується з доводами сторони відповідача про те, що відповідач не має повноважень надавати оцінку законності рішень Кабінету Міністрів України, або до повноважень якого віднесено вирішення того, які з постанов Кабінету Міністрів України підлягають виконанню, а які ні, через рекомендаційний характер.

Приймаючи постанову в оскаржуваній частині, відповідач (НКРЕКП), виходив з необхідності досягнення балансу інтересів споживачів, суб`єктів господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, і держави, в умовах правового режиму воєнного стану.

Таким чином, НКРЕКП, при прийнятті постанови № 2312 в оскаржуваному пункті, діяла в межах повноважень, визначених законодавством і керувалася принципами доступності тарифів. А також прийняти до уваги й те, що пункт 2 постанови НКРЕКП № 2312 від 24.12.2024 про встановлення тарифів на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення позивачу прийнято в умовах воєнного стану.

Суд вважає, що в оскаржуваній частині встановлення тарифів за категоріями споживачів, не суперечить Порядку та Процедурі формування тарифів, адже у постанові від 10.03.2016 № 302 "Про затвердження Порядку формування тарифів на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення", наведено визначення категорій: споживачі, які є суб`єктами господарювання у сфері централізованого водопостачання та водовідведення та споживачі, які не є суб`єктами господарювання у сфері централізованого водопостачання та водовідведення, проте, не міститься заборони встановлювати тариф для населення, який виокремлено з категорії споживачів, які не є суб`єктами господарювання.

Отже, суд дійшов висновку, що оскаржуваний пункт постанови відповідає законодавчим принципам державного регулювання, а як вже зазначалось судом вище, встановлення тарифів належить до компетенції НКРЕКП і здійснюється на основі аналізу економічних та інших факторів у кожному конкретному випадку.

Поряд з цим відповідно до пункту 1.12 глави 1 Порядку № 302 за результатами здійснення заходів контролю НКРЕКП може прийняти рішення щодо включення до структури тарифів на централізоване водопостачання та/або централізоване водовідведення компенсації витрат або зменшення складових тарифів у разі використання коштів не за цільовим призначенням, економії або перевитрат коштів за статтями витрат, що призводить до невідповідності фактичних складових затвердженій структурі тарифів.

У випадку недофінансування економічно обґрунтованих витрат ліцензованої діяльності з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення у плановому році за рахунок тарифів, НКРЕКП за результатами здійснення заходів контролю враховує (компенсує) ці суми недофінансування при встановленні тарифів на наступний планований рік.

Суд наголошує на тому, що питання компенсування витрат у зв`язку з установленням тарифів на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення на 2025 рік, не є предметом розгляду даного спору, а отже, доводам сторін у цій частині не надається правова оцінка, позаяк, оскаржуваним пунктом постанови не охоплено це питання жодним чином, а тому, з урахуванням предмету позову, суд не має повноважень надавати оцінку спірній постанові в цілому, а також інших дотичним до неї діям/рішенням Регулютора, оцінка надається лише наявності/відсутності повноважень у відповідача встановити, що тарифи на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення застосовуються для населення на рівні тарифів, що застосовувалися станом на 24 лютого 2022 року. Тому, суд також і не надає оцінку і доводам позивача про негативний вплив спірного пункту постанови на показники господарської діяльності КП "Чернівціводоканал".

Згідно з приписами статті 90 Кодексу адміністративного судочинства України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною другою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За наслідком розгляду даного спору, суд дійшов висновку про те, що оскаржуваний пункт Постанови від 24.12.2024 № 2312, який є предметом даного позову, були прийнято відповідачем на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноважень з метою, з якою це повноваження надано, обґрунтовано, з дотриманням принципу рівності перед законом, та пропорційно, а тому, в силу вимог ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України підстави для задоволення позову щодо визнання протиправним та скасування п. 2 постанови від 24.12.2024 № 2312 відсутні.

Також суд враховує положення Висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів щодо якості судових рішень (пункти 32-41), в якому, серед іншого, звертається увага на те, що усі судові рішення повинні бути обґрунтованими, зрозумілими, викладеними чіткою і простою мовою і це є необхідною передумовою розуміння рішення сторонами та громадськістю; у викладі підстав для прийняття рішення необхідно дати відповідь на доречні аргументи та доводи сторін, здатні вплинути на вирішення спору; виклад підстав для прийняття рішення не повинен неодмінно бути довгим, оскільки необхідно знайти належний баланс між стислістю та правильним розумінням ухваленого рішення; обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент заявника на підтримку кожної підстави захисту; обсяг цього обов`язку суду може змінюватися залежно від характеру рішення.

При цьому зазначений Висновок також акцентує увагу на тому, що згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах.

Суд також враховує позицію Європейського суду з прав людини, сформовану, зокрема у справах "Салов проти України" (заява №65518/01; пункт 89), "Проніна проти України" (заява №63566/00; пункт 23) та "Серявін та інші проти України" (заява №4909/04; пункт 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (див. рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" (Ruiz Torija v. Spain) серія A. 303-A; пункт 29).

Ураховуючи викладене, суд дійшов до висновку про відсутність підстав для задоволення позову.

Судові витрати розподілу не підлягають.

Керуючись статтями 9, 14, 73-78, 90, 143, 242-246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в:

У задоволенні адміністративного позову відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Повний текст рішення складений 12.09.2025.

Суддя Басай О.В.