Справа № 500/3558/25
Суддя: Чепенюк Ольга Володимирівна
Дата ухвалення: 2025-09-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 500/3558/25

12 вересня 2025 рокум.Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд у складі судді Чепенюк О.В., розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільський області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 через представника звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільський області (далі ГУ ПФУ в Тернопільський області), в якому просить:

визнати протиправним та скасувати рішення ГУ ПФУ в Тернопільській області від 22.04.2025 за №2937-2783/Д-02/8-1900/25 про відмову у перерахунку пенсії ОСОБА_1 у зв`язку з переходом з пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" №1058-ІV від 09.07.2003 (далі Закон №1058-ІV) на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу" №889-VІII від 10.12.2015 (далі Закон №889-VІII);

зобов`язати ГУ ПФУ в Тернопільській області перевести ОСОБА_1 з пенсії за віком, призначеної відповідно до Закону № 1058-ІV на інший вид пенсії - пенсію за віком відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" №3723-XII від 16.12.1993 (далі Закон №3723-XII) та здійснити нарахування (перерахунок) та виплату такої пенсії з 05.04.2024 з урахуванням довідок про складові заробітної плати від 25.10.2024 за №209/05-09, №210/05-09, №211/05-09, №212/05-09, №213/05- 09, №214/05-09 та №215/05-09, виданих Чортківською міською радою.

В обґрунтування позову позивач вказує, що перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Тернопільській області як отримувач пенсії за віком відповідно до Закону №1058-ІV. Рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 31.07.2024 у справі №500/3398/25 зобов`язано ГУ ПФУ в Закарпатській області зарахувати ОСОБА_1 період роботи з 15.11.1979 по 02.12.1981 та з 06.02.2014 по 30.04.2016 до стажу державної служби та перевести його на пенсію державного службовця відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 №3723-ХІІ, з 05.04.2024. При цьому у вказаному рішенні суду було зазначено, що питання про здійснення нарахування та виплати пенсії на підставі довідок про заробітну плату є передчасним та розрахунок розміру пенсії не був предметом спору. В подальшому, листом ГУ ПФУ в Тернопільській області від 22.04.2025 позивачу повідомлено, що в результаті виконання рішення суду розмір пенсії зменшується, при цьому не враховуються довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця, а тому ОСОБА_1 відмовлено у проведенні перерахунку пенсії.

Позивач не погоджується з такими діями відповідача та зазначає, що його право на пенсію державного службовця згідно з Законом №889-VІІІ встановлено рішенням суду у справі №500/3398/25, яке набрало законної сили, а довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця від 25.10.2024 №209/05-09, №210/05-09, №211/05-09, №212/05-09, №213/05- 09, №214/05-09 та №215/05-09 видані Чортківською міською радою у відповідності до вимог чинного законодавства та з врахуванням зауважень акту перевірки, такі довідки відповідачу були надані разом із заявою, а отже відповідач був зобов`язаний здійснити розрахунок пенсії на їх підставі. Позивач вважає відмову відповідача протиправною, у зв`язку з чим звернувся до суду з цим позовом.

Ухвалою суду від 17.06.2025 прийнято вказану позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі, постановлено судовий розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.

27.03.2025 від відповідача надійшов до суду відзив, в якому ГУ ПФУ в Тернопільській області проти позову заперечує та зазначає, що за даними трудової книжки з 06.02.2014 позивач прийнятий у Чортківську міську раду на посаду начальника служби у справах дітей. Всі посади за період роботи в Чортківській міській раді віднесені до категорій посадових осіб місцевого самоврядування, а не до відповідних категорій посад державної служби.

Зазначає, що рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 31.07.2024 у справі №500/3398/24 зобов`язано ГУ ПФУ в Закарпатській області зарахувати ОСОБА_1 період роботи з 15.11.1979 по 02.12.1981 та з 06.02.2014 по 30.04.2016 до стажу державної служби та перевести її на пенсію державного службовця відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 №3723-ХІІ, з 05.04.2024.

Довідки про складові заробітної плати державного службовця є обов`язковими при переведенні із пенсії за віком, призначеної відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», на пенсію державного службовця відповідно до Закону України «Про державну службу», без надання довідок про складові заробітної плати державного службовця (навіть за наявності необхідного стажу державної служби) призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» є неможливим.

Без урахування довідок про складові заробітної плати, пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу» можливо призначити лише з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 26.03.2008 № 265 «Деякі питання пенсійного забезпечення громадян», що є недоцільним, оскільки призведе до зменшення розміру пенсійної виплати. З огляду на зазначене відповідач просить відмовити в задоволенні позовних вимог повністю

Також відповідачем зазначено, що заявлені позовні вимоги стосуються саме порядку виконання рішення і в даному випадку відсутні підстави стверджувати про виникнення між позивачем та відповідачем нового спору (а.с.28-29).

При розгляді справи по суті виникла необхідність витребування додаткових доказів, на підтвердження обставин, на які посилаються сторони. Тому ухвалою суду від 15.08.2025 зобов`язано ГУ ПФУ в Тернопільській області надати до суду копію акта перевірки довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця №1 від 05.04.2024 (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) та №2, №3, №4, №5, №7 від 05.04.2024 (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), виданих Чортківською міською радою для перерахунку пенсії ОСОБА_1 . Продовжено строк розгляду адміністративної справи на строк до 30 /тридцяти/ днів.

19.08.2025 на виконання вимог ухвали відповідачем надані витребувані докази (а.с.116-176).

Дослідивши письмові докази та письмові пояснення, викладені в заявах по суті справи, суд встановив такі обставини.

ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) з 07.09.2021 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Тернопільській області та отримує пенсії за віком відповідно до Закону №1058-ІV.

05.04.2024 позивач звернувся до ГУ ПФУ в Тернопільській області з заявою про переведення з пенсії по віку, призначеної відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", на пенсію по віку як державному службовцю згідно з Законом України "Про державну службу".

За принципом екстериторіальності ГУ ПФУ в Закарпатській області прийнято рішення №10 від 12.04.2024 про відмову ОСОБА_1 у проведенні перерахунку пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу". Не погоджуючись із таким рішенням позивач оскаржив його.

Рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 31.07.2024 у справі №500/3398/24 позов задоволено частково. Зобов`язано ГУ ПФУ в Закарпатській області зарахувати ОСОБА_1 період роботи з 15.11.1979 по 02.12.1981 та з 06.02.2014 по 30.04.2016 до стажу державної служби та перевести її на пенсію державного службовця відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 №3723-ХІІ, з 05.04.2024.

В частині зобов`язання здійснити нарахування (перерахунок) та виплату такої пенсії з 05.04.2024 з урахуванням довідок про складові заробітної плати від 05.04.2024 №1, від 05.04.2024 №2, від 05.04.2024 №3, від 05.04.2024 №4, від 05.04.2024 №5, від 05.04.2024 №6 та від 05.04.2024 №7, виданих Чортківською міською радою, відмовлено, оскільки така вимога є передчасною (а.с.9-10).

ГУ ПФУ в Закарпатській області листом від 01.10.2024 повідомило відповідача про часткове виконання рішення суду в частинні зарахування періодів роботи до стажу державної служби ОСОБА_1 , однак в частині переведення на пенсію державного службовця відмовлено так як розмір пенсії без врахування довідок про заробітну плату зменшується. Просив повідомити про це заявника (а.с.98).

Листом від 16.10.2024 ГУ ПФУ в Тернопільській області повідомило позивача про прийняте рішення за результатами виконання рішення Тернопільського окружного адміністративного суду у справі №500/3398/24 та надіслав рішення від 30.09.2024 №10, яким відмовлено в проведенні перерахунку пенсії (а.с.97, 101).

За результатами проведеної перевірки довідок від 05.04.2024 №2, 3, 4, 5, 7 виданих Службою у справах дітей Чортківської міської ради 25.10.2024 ГУ ПФУ в Тернопільській області складено акт №1900-1102-1/5009, на підставі висновків якого міською радою надано оновленні довідки від 25.10.2024 № 209/05-9, №211/05-9, №210/05-9, №215/05-9, №212/05-9, №211/05-9, №213/05-9 (а.с.118-119, 168 зворот - 174).

04.04.2025 позивач звернувся до ГУ ПФУ в Тернопільській області з заявою про перехід на пенсію за віком по Закону України Про державну службу з врахуванням наданих нових довідок, виданих відповідно до зауважень акту перевірки (а.с.19).

Листом ГУ ПФУ в Тернопільській області від 22.04.2025 позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком відповідно до Закону України Про державну службу. Підставою відмови відповідач вказав ту обставину, що згідно з трудовою книжкою з 06.02.2014 ОСОБА_1 призначено на посаду начальника служби у справах дітей у Чортківські міській раді та присвоєно ранг посадової особи місцевого самоврядування. Відповідно всі посади за період роботи в Чортківській міській раді віднесені до категорій посадових осіб місцевого самоврядування, а не до відповідних категорій посад державної служби. Тому відсутні підстави для врахування довідок про заробітну плату від 25.10.2024 №209/05-09, №210/05-09, №211/05-09, №212/05-09, №213/05- 09, №214/05-09 та №215/05-09 для визначення розміру пенсії згідно з Законом України «Про державну службу», оскільки вони не відповідають вимогам Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України «Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб» від 14.09.2016 №622, а також рішення суду №500/3398/24 від 31.07.2024 не зобов`язано їх врахувати. Такий перерахунок провидити недоцільно (а.с.8).

Не погодившись з такою відмовою відповідача, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Додатково суд звертає увагу відповідача на те, що в спірному випадку виникли нові правовідносини, які стосуються неврахування довідок при переведенні позивача на пенсію за віком відповідно до Закону України Про державну службу, право на яку підтверджується рішенням суду у справі №500/3398/24 від 31.07.2024.

Умови пенсійного забезпечення державних службовців до 01.05.2016 визначалися Законом України Про державну службу від 16.12.1993 № 3723-ХІІ (далі Закон № 3723-ХІІ).

01.05.2016 набув чинності Закону України Про державну службу від 10.12.2015 № 889-VIII (далі - Закон № 889-VIII), згідно з пунктом 2 розділу ХІ якого визнано такими, що втратили чинність: Закон України Про державну службу (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 52, ст. 490 із наступними змінами), крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.

Згідно із пунктами 10-12 розділу ХІ Закону № 889-VIII державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону України Про державну службу (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 52, ст. 490 із наступними змінами) та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України Про державну службу (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 52, ст. 490 із наступними змінами) у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців. Перелік посад державної служби, які займали особи з числа колишніх державних службовців, що належать до певної категорії посад, передбачених цим Законом, визначається Кабінетом Міністрів України. Для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України Про державну службу (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., №52, ст.490 із наступними змінами) та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України Про державну службу (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 52, ст. 490 із наступними змінами) у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

За приписами частини першої статті 37 Закону № 3723-ХІІ на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли віку, встановленого статтею 26 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.

Таким чином, за наявності в особи станом на 01.05.2016 певного стажу державної служби (10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби, або 20 років незалежно від того, чи працювала особа станом на 01.05.2016 на державній службі), така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону №3723-XII, але за такої умови: у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців (вказані висновки щодо застосування норм права викладені у постанові Великої Палати Верховного Суду від 13.02.2019 у справі №822/524/18).

Отже, після 01.05.2016 (дата набрання чинності Законом №889-VIII) зберігають право на призначення пенсії державного службовця відповідно до статті 37 Закону №3723-ХІІ лише ті особи, які мають стаж державної служби, визначений пунктами 10, 12 розділу ХІ Прикінцеві та перехідні положення Закону №889-VIII, та мають передбачені вік та страховий стаж.

Право ОСОБА_1 на переведення на пенсію державного службовця відповідно до статті 37 Закону №3723-XII, підпунктів 10, 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону №889-VIII встановлено рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 31.07.2024 у справі №500/3398/24, що набрало законної сили.

Відповідно до частини четвертої статті 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

При цьому, відповідач не заперечує права позивача на отримання пенсії відповідно до статті 37 Закону №3723-ХІІ, однак наголошує на тому, що при переведенні на пенсію за віком відповідно до Закону №889-VIII розмір пенсії зменшиться, а Законом №889-VIII не передбачено проведення перерахунків раніше призначених пенсій державним службовцям, тому відсутні підстави для врахування довідок про складові заробітної плати державного службовця, які позивач надав до заяви від 25.10.2025.

Судом встановлено, що цей спір виник через бажання позивача перейти на пенсію за віком відповідно до Закону України Про державну службу з проведенням перерахунку пенсії на підставі довідок, виданих Чортківською міською радою від 25.10.2024 №209/05-09, №210/05-09, №211/05-09, №212/05-09, №213/05- 09, №214/05-09 та №215/05-09 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця. З цього приводу суд зазначає.

Відповідно до частини восьмої статті 37 Закон №3723-ХІІ визначення заробітної плати для обчислення пенсій державним службовцям здійснюється в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Порядок призначення пенсій згідно з Законом №889-VIII, яким визначено право на пенсійне забезпечення державних службовців відповідно до статті 37 Закону №3723-XII, затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 №622 "Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб".

На час звернення позивача про призначення пенсії діяла чинна з 01.01.2020 редакція пункту 4 Порядку №622, яка передбачала, що пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. При цьому:

посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на день звернення за призначенням пенсії за останньою займаною посадою державної служби (або прирівняною до неї у разі відсутності у державному органі відповідних посад державної служби);

розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв починаючи з 1 травня 2016 року. Середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат на 60. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні;

у разі коли в осіб, зазначених в пункті 2 цього Порядку, станом на дату звернення немає 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією починаючи з 1 травня 2016 р., середньомісячна сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат за наявні місяці роботи починаючи з 1 травня 2016 р. на кількість таких місяців. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні. При цьому для державних службовців, які звернулися за призначенням пенсії у травні 2016 р., а також для осіб, які не працювали починаючи з 1 травня 2016 р. на посадах державної служби, сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається з розрахунку таких виплат за травень 2016 р. як за повний місяць;

матеріальна допомога та виплати, які нараховуються за період, що перевищує календарний місяць, враховуються в частині, що відповідає кількості місяців у розрахунковому періоді.

За бажанням осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, і які на момент виходу на пенсію не перебувають на державній службі, розмір зазначених в абзацах третьому - п`ятому цього пункту виплат визначається в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, але не раніше травня 2016 р., за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі.

Згідно з пунктом 5 Порядку №622 форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із Мінсоцполітики (у редакції від 01.01.2020).

20.07.2024 набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 12.07.2024 №823, якою затверджені зміни до Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 №622 "Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб".

Згідно з пунктом 3 Постанови №823 ця постанова набирає чинності з дня її опублікування та застосовується з 01.01.2024.

Постановою №823 доповнено Порядок №622 пунктом 4-1, який передбачає, що для призначення пенсії державним службовцям, які працювали з 01.01.2024 в державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, та посади яких було класифіковано, заробітна плата визначається з урахуванням:

посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років у розмірах, установлених на дату звернення за призначенням пенсії (за посадою, передбаченою штатним розписом);

розмірів виплат, зазначених в абзацах третьому - п`ятому пункту 4 цього Порядку, визначених у середньомісячних сумах за період починаючи з 1 січня 2024 р. до місяця звернення особи. При цьому для державних службовців, які звернулися за призначенням пенсії у січні 2024 р., середньомісячна сума таких виплат визначається з розрахунку виплат за січень 2024 р. як за повний місяць.

Розмір посадового окладу визначається за останньою займаною особою посадою державної служби, передбаченою штатним розписом державного органу, на дату звільнення або звернення особи за призначенням пенсії.

Особам, які працювали на посадах державної служби, класифікацію яких було проведено, і мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, та які на дату виходу на пенсію не перебувають на державній службі, розмір виплат, зазначених в абзацах третьому - п`ятому пункту 4 цього Порядку, починаючи з 1 січня 2024 р. за вибором таких осіб визначається в середньомісячних сумах за період з 1 січня 2024 р. до місяця звернення особи або за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, але не раніше 1 січня 2024 р., визначених за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) державної служби у штатному розписі державного органу, встановленою на основі класифікаційного коду, в середніх розмірах, визначених законодавством, таких виплат. Середньомісячна сума зазначених виплат за місяць визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат за місяць на фактичну чисельність державних службовців за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі за визначеним класифікаційним кодом. При цьому для осіб, які звернулися за призначенням пенсії у січні 2024 р., середньомісячна сума таких виплат визначається з розрахунку виплат за січень 2024 р. як за повний місяць.

Для призначення пенсії державним службовцям, які працювали з 1 січня 2024 р. у державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, та посади яких було класифіковано, подаються довідки про:

посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років, які особа отримувала за останнім місцем роботи на державній службі, за формою згідно з додатком 1;

розміри виплат, зазначених в абзаці третьому цього пункту, які особа отримувала за останнім місцем роботи на державній службі, за формою згідно з додатком 2;

середньомісячний розмір виплат, визначений за вибором особи, відповідно до абзацу п`ятого цього пункту, за формою згідно з додатком 3.

Також Постановою № 823 доповнено Порядок №622 пунктом 4-2, який передбачає, що для державних службовців, які працювали в державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, та яких не було переведено на посади, передбачені штатним розписом, форму якого затверджено наказом Мінфіну від 28 січня 2002 р. № 57 (з урахуванням змін, внесених наказом Мінфіну від 27 листопада 2023 р. № 661), або які звільнилися до 1 січня 2024 р. з таких органів, визначення заробітної плати для призначення пенсії державним службовцям здійснюється з урахуванням пункту 4 цього Порядку. При цьому посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на 31 грудня 2023 р., а розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв, але не пізніше 31 грудня 2023 року.

Для призначення пенсії державного службовця таким особам та особам, які працювали у державних органах, що не провели класифікацію посад державної служби, подаються довідки про:

посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років за останнім місцем роботи на державній службі за формою згідно з додатком 4;

розміри виплат, зазначених в абзацах третьому - п`ятому пункту 4 цього Порядку, за останнім місцем роботи на державній службі за формою згідно з додатком 5;

розміри виплат, зазначених в абзаці шостому пункту 4 цього Порядку, за формою згідно з додатком 6.

Пунктом 5 Порядку № 622 в редакції Постанови №823 передбачено, що довідки про заробітну плату державних службовців, визначені за формами згідно з додатками 1-6, видаються виключно для призначення згідно з пунктами 10 і 12 розділу XI Прикінцеві та перехідні положення Закону України від 10 грудня 2015 р. № 889-VIII "Про державну службу" пенсії відповідно до статті 37 Закону України від 16 грудня 1993 р. № 3723-XII "Про державну службу" та не є підставою для перегляду раніше призначеної пенсії державного службовця.

Наведена норма чітко визначає, що довідки згідно з додатками 1-6 до Порядку № 622 (в редакції Постанови № 823) видаються виключно для призначення пенсії і не можуть бути підставою для перерахунку вже призначених пенсій державних службовців.

Суд зазначає, що на момент виникнення спірних правовідносин (на звернення позивача про переведення на пенсію відповідно до Закону України "Про державну службу") вищевказані зміни до Порядку №622 внесені не були.

Разом з тим, форми довідок про заробітну плату для призначення згідно з пунктами 10 і 12 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України від 10 грудня 2015 року № 889-VIII "Про державну службу" пенсії відповідно до статті 37 Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723-XII "Про державну службу", затверджені постановою від 17.01.2017 № 1-3 Правління Пенсійного фонду України (далі - Постанова №3-1), а саме: довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років); довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією); довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби.

У свою чергу, Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затверджений постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1 (далі - Порядок №22-1).

Відповідач наділений правом перевіряти надані особою документи для призначення пенсії для вірного її обчислення.

Як вбачається з матеріалів справи довідки, які були додані до заяви позивача про перехід на пенсію згідно з Закону України "Про державну службу", що були складені відповідно до вказаної Постанови № 1-3 та відповідали затвердженій формі, не були враховані відповідачем, оскільки згідно прийнятого рішення про відмову довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця №1 від 05.04.2024 (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) та №2, №3, №4, №5, №7 від 05.04.2024 (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією) направлено відповідачу для здійснення перевірки та підстави їх видачі.

За результатами проведеної перевірки відповідачем складено акт достовірності документів, поданих для оформлення пенсії, яким рекомендовано надати оновленні довідки (а.с.118-119).

Після отримання оновлених довідок позивач повторно звернувся з заявою до відповідача з проханням врахувати довідки, які виданні Чортківською міською радою відповідно до зауважень перевірки від 25.10.2024 №209/05-09, №210/05-09, №211/05-09, №212/05-09, №213/05- 09, №214/05-09 та №215/05-09.

Пунктом 5 Порядку №622 передбачено, що довідки про заробітну плату державних службовців, визначені за формами згідно з додатками 1-6, видаються виключно для призначення згідно з пунктами 10 і 12 розділу XI Прикінцеві та перехідні положення Закону України від 10 грудня 2015 р. № 889-VIII Про державну службу пенсії відповідно до статті 37 Закону України від 16 грудня 1993 р. № 3723-XII Про державну службу та не є підставою для перегляду раніше призначеної пенсії державного службовця.

Суд встановив, що до заяви про перехід на пенсію державного службовця позивач додав довідки Чортківської міської ради.

Такі довідки видані Чортківською міською радою відповідно до вимог пункту 6 Порядку №622, та з урахувань зауважень відповідача висловлених в акті перевірки попередніх довідок.

Фактично на даний час відповідач такі довідки не бере до уваги, бо вони були видані за посадою в Чортківській міській раді, яка віднесена до категорій посадових осіб місцевого самоврядування, а не до відповідних категорій посад державної служби. Проте таке питання було вирішено ще при розгляді питання наявності права позивача на перехід на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» у справі №500/3398/24, у якій суд зазначив, що перебування на посадах органів місцевого самоврядування зараховується до стажу державної служби. Отож довідки, видані позивачу Чортківською міською радою, мають враховуватися при переході особи на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу», якщо видані у встановленому порядку.

У спірному випадку довідки, виданні Чортківською міською радою відповідно до зауважень перевірки, від 25.10.2024 №209/05-09, №210/05-09, №211/05-09, №212/05-09, №213/05-09, №214/05-09 та №215/05-09 відповідають Порядку № 622 та підлягають врахуванню при переведенні на пенсію відповідно до Закону 889-VIII. Відображені в довідках види оплати праці є складовими частинами заробітної плати позивача, з якої сплачені внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, та мають братися до уваги при розрахунку розміру пенсії позивача.

Суд звертає увагу, що позивач обрав спосіб захисту порушеного права через визнання протиправним рішення ГУ ПФУ в Тернопільській області від 22.04.2025. Однак суд зауважує, що результати розгляду заяви позивача від 04.04.2025 щодо перерахунку пенсії викладені у листі ГУ ПФУ в Тернопільській області від 22.04.2025 №2937-2783/Д-02/8-1900/25, яке не є рішенням у розумінні Кодексу адміністративного судочинства України. А тому права позивача порушені діями, а не рішенням територіального органу Пенсійного фонду України, щодо відмови у перерахунку пенсії у зв`язку з переходом на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу», яка оформлена вказаним листом.

Враховуючи наведене, відповідно до частини другої статті 9 КАС України (якою передбачено, що суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень) наявні підстави для виходу за межі позовних вимог з метою ефективного захисту прав позивача і задоволення позову шляхом визнання протиправними дій ГУ ПФУ в Тернопільській області щодо відмови позивачу у перерахунку пенсії у зв`язку з переходом на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу», яка оформлена листом від 22.04.2025 №2937-2783/Д-02/8-1900/25, та зобов`язати відповідача перевести позивача з пенсії за віком, призначеної відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, на пенсію за віком державного службовця відповідно до статті 37 Закону України Про державну службу від 16.12.1993 №3723-ХІІ, здійснити нарахування та виплату такої пенсії з урахуванням довідок про складові заробітної плати від 25.10.2024 за №209/05-09, №210/05-09, №211/05-09, №212/05-09, №213/05- 09, №214/05-09 та №215/05-09, виданих Чортківською міською радою.

Оскільки позивачу пенсія за віком відповідно до Закону України Про державну службу, на виконання рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 31.07.2024 у справі №500/3398/24, призначена з 05.04.2024, тому врахування довідок при нарахуванні та виплаті такої пенсії повинно проводитись саме з моменту її призначення, тобто, з 05.04.2024.

Враховуючи встановлені обставини справи та положення чинного законодавства, об`єктивно оцінивши докази, що мають юридичне значення для вирішення спору по суті, суд приходить до переконання, що позовні вимоги підлягають задоволенню повністю, судом лише відкоректовано спосіб захисту порушених прав з метою його ефективності та повноти.

Оскільки позов підлягає задоволенню повністю, то відповідно до частини першої статті 139 КАС України позивачу слід відшкодувати за рахунок бюджетних асигнувань відповідача судовий збір у розмірі 968,96 грн, сплачений відповідно до квитанції від 12.06.2025 (а.с.29).

Керуючись статтями 2, 9, 72-77, 90, 139, 241-246, 255, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільський області (майдан Волі, 3, місто Тернопіль, 46001, ідентифікаційний код юридичної особи в ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_1 у зв`язку з переходом з пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу", оформленої листом від 22.04.2025 за №2937-2783/Д-02/8-1900/25.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області перевести ОСОБА_1 з пенсії за віком, призначеної відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", на інший вид пенсії - пенсію за віком відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" та здійснити нарахування (перерахунок) та виплату такої пенсії з 05.04.2024 з урахуванням довідок про складові заробітної плати від 25.10.2024 за №209/05-09, №210/05-09, №211/05-09, №212/05-09, №213/05- 09, №214/05-09 та №215/05-09, виданих Чортківською міською радою.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області на користь ОСОБА_1 судовий збір у сумі 968,96 грн (дев`ятсот шістдесят вісім грн 96 коп.).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається учасниками справи до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення складено та підписано 12 вересня 2025 року.

Суддя Чепенюк О.В.