Справа № 440/13928/24
Суддя: М.В. Довгопол
Дата ухвалення: 2025-09-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 вересня 2025 року м. ПолтаваСправа № 440/13928/24

Полтавський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Довгопол М.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України , ІНФОРМАЦІЯ_1 , Військово-лікарської комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправною бездіяльності, визнання протиправною та скасування постанови, зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

І. ІСТОРІЯ СПРАВИ

1. Стислий зміст позовних вимог

ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України, ІНФОРМАЦІЯ_1 , Військово-лікарської комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 , в якій, з урахуванням уточненої позовної заяви /а.с. 43 49/, просив:

- визнати протиправною бездіяльність Центральної військово - лікарської комісії Міністерства оборони України щодо скарги ОСОБА_1 на рішення Миколаївської ВЛК № 19/29 від 15.10.2024;

- визнати протиправною та скасувати постанову, яка оформлена довідкою військово- лікарської комісії ІНФОРМАЦІЯ_2 № 19/29 від 15.10.2024 про визнання ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , придатним до військової служби;

- зобов`язати Центральну військово - лікарську комісію Міністерства оборони України направити ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , у військові лікувальні заклади на контрольне обстеження та медичний огляд із залученням медичних спеціалістів та інших лікарів-спеціалістів (лікаря -невропатолога, кардіолога, хірурга та терапевта);

- винести Постанову, якою ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 визнати непридатним для проходження військової служби у Збройних Силах України з виключенням із військового обліку.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач є солдатом за призовом та проходить військову службу у військовій частині НОМЕР_1 . З огляду на погіршення самопочуття та стану здоров`я був направлений на проходження ВЛК , яка 15.10.2024 після проходження спеціалістів встановила діагноз: зміщення носової перетинки, ВДУХ поперекового відділу, з урахуванням чого винесла постанову, згідно з якою на підставі статті 64В графи ІІ Розкладу хвороб, позивача визнано придатним до військової служби. Позивач зауважував, що при проходженні ВЛК зазначав, що має сильні больові відчуття та порушення функцій оніміння кінцівок ніг, порушення ходи, а також висловлював скарги на біль у серці, однак члени комісії не звернули уваги на відповідні скарги. У зв`язку з незгодою з висновком комісії ВЛК позивачем подано до Центральної військово-лікарської комісії Міністерства оборони України скаргу на рішення військово-лікарської комісії ІНФОРМАЦІЯ_2 № 19/29 від 15.10.2024, проте відповіді не отримано, тому позивач вважає бездіяльність Центральної військово-лікарської комісії Міністерства оборони України незаконною, як і рішення, оформлене довідкою ВЛК. Позивач наголошував, що при проведенні медичного обстеження ВЛК ІНФОРМАЦІЯ_2 належним чином не враховано наявність у позивача невиліковних хвороб, зокрема, остеохондрозу хребта у дорослих з переважним ураженням попереково-крижового відділу хребта (посттравматичний), стійка люмбоішіалгія зі значними порушеннями функцій, внаслідок чого він не може бути визнаний придатним для проходження військової служби.

2. Стислий зміст заперечень відповідачів

ІНФОРМАЦІЯ_4 у відзиві на позовну заяву /а.с. 90 - 92/ просив відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі, вказуючи, що 15.10.2024 ОСОБА_1 проходив військово-лікарську експертизу для встановлення придатності до проходження військової служби за станом здоров`я за мобілізацією. Відповідно до Довідки Військово-лікарської комісії при ІНФОРМАЦІЯ_5 від 15.10.2024 ОСОБА_1 визнано придатним до військової служби. У разі наявності сумніву щодо правильності висновку даної комісії щодо придатності до військової служби, позивач мав право звернутись до ВЛК регіону щодо перегляду рішення ВЛК, яка наділена таким правом. Відповідач звертав увагу на те, що позивач скористався своїм правом на досудове врегулювання спору шляхом оскарження зазначеного рішення до Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України, тому позовні вимоги є необґрунтованими.

Центральна військово-лікарська комісія Збройних сил України у відзиві на позовну заяву /а.с. 106 110/ також просила відмовити у задоволенні позову, мотивуючи власну позицію тим, що законодавством встановлено відповідний порядок оскарження постанов ВЛК, а також розмежовано за адміністративно- територіальним принципом зони відповідальності за проведення військово-лікарської експертизи. Позивач звернувся до ЦВЛК ЗС України із скаргою (вх. № С-12505 від 11.11.2024) на постанову ВЛК ІНФОРМАЦІЯ_2 про ступінь його придатності до військової служби, оформлену Довідкою ВЛК №19/29 від 15.10.2024 року. Вивчивши згадану заяву разом із доданими документами, на виконання вимог пункту 3.3 глави 3 розділу І Положення № 402, ЦВЛК ЗС України було повідомлено Позивача, що згадану заяву направлено за належністю до 18 регіональної військово-лікарської комісії (далі 18 РВЛК), для подальшого розгляду по суті та надання відповіді Позивачу, що підтверджується листом від 25.11.2024 року № 598/9/26607 (копія додається). Відповідач зауважував, що позивач не був позбавлений права в подальшому звернутися встановленим порядком до ЦВЛК ЗС України із скаргою на дії (бездіяльність), рішення, постанови 18 РВЛК за результатами розгляду останньою його згаданої заяви, однак, до ЦВЛК ЗС України в подальшому позивач не звертався, отже про результати розгляду його заяви ЦВЛК ЗС України не проінформована. Акцентував увагу на тому, що звертаючись за захистом своїх інтересів безпосередньо до суду, позивач не скористався своїм правом оскарження дій (бездіяльності), рішень, постанов ВЛК регіону (18 РВЛК) до ЦВЛК ЗС України, в порядку передбаченому нормами Положення №402, що, враховуючи відсутність у матеріалах справи доказів відмови з боку ЦВЛК ЗС України у задоволенні вимог позивача про направлення його на контрольний огляд, зумовлює відсутність правових підстав для задоволення позовних вимог в частині зобов`язання ЦВЛК ЗС України направити Позивача на повторний огляд із залученням медичних спеціалістів та інших лікарів-спеціалістів. Таким чином вважає, що жодних протиправних дій та/або бездіяльності щодо нездійснення розгляду скарги Позивача ЦВЛК ЗС України допущено не було.

3. Процесуальні дії по справі

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 27.11.2024 позовну заяву залишено без руху.

Також ухвалою суду від 27.11.2024 клопотання ОСОБА_1 про забезпечення позову у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Центральної військово-лікарської комісії Міністерства оборони України, ІНФОРМАЦІЯ_1 , про визнання бездіяльності протиправною, визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії - повернуто заявнику без розгляду.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 30.12.2024 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі 440/13928/24 за позовом ОСОБА_1 до Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил Укравїни , ІНФОРМАЦІЯ_1 , Військово-лікарської комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправним та скасування рішення, визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії, розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), витребувано докази.

Ухвалою суду від 30.12.2024 відмовлено ОСОБА_1 в задоволенні клопотання про забезпечення адміністративного позову ОСОБА_1 до Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил Укравїни, ІНФОРМАЦІЯ_1 , Військово-лікарської комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 , про визнання бездіяльності протиправною, визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії.

Ухвалою суду від 04.03.2025 повторно витребувано від Військово-лікарської комісії ІНФОРМАЦІЯ_2 належним чином засвідчені копії картки обстеження та медичного огляду ОСОБА_1 , оскаржуваної довідки № 19/29 від 15.10.2024, разом із усіма додатками та матеріалами, на підставі яких остання прийнята; повторно витребувано від Центральної військово-лікарської комісії Міністерства оборони України належним чином засвідчені копії скарги ОСОБА_1 на рішення Миколаївської ВЛК № 19/29 від 15.10.2024, рішення, прийнятого за результатами її розгляду.

Ухвалою суду від 08.04.2025 клопотання Центральної військово-лікарської комісії Міністерства оборони України про поновлення пропущеного процесуального строку для подання відзиву на позовну заяву - задоволено. Визнано поважними причини пропуску строку на подання відзиву на позовну заяву Центральною військово-лікарською комісією Міністерства оборони України у справі №440/13928/24. Продовжено Центральній військово-лікарській комісії Міністерства оборони України строк подання відзиву до 01.04.2025. Прийнято до розгляду відзив Центральної військово-лікарської комісії Міністерства оборони України у справі №440/13928/24. Витребувано від Центральної військово-лікарської комісії Міністерства оборони України належним чином засвідчені копії скарги ОСОБА_1 на рішення Миколаївської ВЛК № 19/29 від 15.10.2024 разом з доданими до неї документами, належної якості (читабельні).

19.05.2025 до суду надійшли документи від ЦВЛК Міністерства оборони України.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося на підставі частини четвертої статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України.

ІІ. ФАКТИЧНІ ОБСТАВИНИ СПРАВИ

Дослідивши докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив такі обставини справи та відповідні правовідносини.

ОСОБА_1 є громадянином України, ІНФОРМАЦІЯ_3 , що підтверджується паспортом громадянина України серії НОМЕР_2 /а.с. 9 12/.

Згідно з відомостями військового квитка НОМЕР_3 ОСОБА_1 16.10.2024 призваний у Збройні сили України за мобілізацією та проходить військову службу у військовій частині НОМЕР_1 /а.с. 14 17/.

15.10.2024 позивач пройшов обстеження та медичний огляд у ВЛК ІНФОРМАЦІЯ_2 , за наслідками якого складено картку обстеження та медичного огляду /а.с. 104, зворотній бік 105/, в якій зафіксовано результати медичного обстеження спеціалістами, діагноз: зміщення носової перегородки, ДДУХ поперекового відділу, та висновок про те, що на підставі статті 64 в графи ІІ Розкладу хвороб, Таблиці додаткових вимог позивач придатний до військової служби.

За наведених обставин ВЛК ІНФОРМАЦІЯ_2 видано довідку № 19/29 від 15.10.2024, в якій зазначено діагноз, встановлений ВЛК: зміщення носової перегородки, ДДУХ поперекового відділу, та висновок про те, що на підставі статті 64 в графи ІІ Розкладу хвороб, Таблиці додаткових вимог солдат ОСОБА_1 придатний до військової служби /а.с. 103, зворотній бік/.

Не погодившись із довідкою військово-лікарської комісії від 15.10.2024 № 19/29, ОСОБА_1 подав скаргу до Центральної військово-лікарської комісії Міністерства оборони України /а.с. 43 44/. Зазначену скаргу надіслано позивачем засобами поштового зв`язку 07.11.2024 /а.с. 34/ та отримано ЦВЛК 11.11.2024 вх. № С-12505.

У скарзі ОСОБА_1 просив скасувати рішення ВЛК № 19/29 від 15.10.2024, направити ОСОБА_1 у військові лікувальні заклади на контрольне обстеження та медичний огляд із залученням медичних спеціалістів та інших лікарів -спеціалістів (лікаря-невропатолога, кардіолога, хірурга та терапевта), винести постанову, якою ОСОБА_1 визнати непридатним для проходження військової служби у Збройних Силах України з виключенням з військового обліку.

Листом від 25.11.2024 № 598/9/26607 ЦВЛК, керуючись пунктом 3.3. глави 3 розділу І Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, направила скаргу солдата ОСОБА_1 для розгляду та надання відповіді заявнику за належністю до 18 регіональної ВЛК /а.с. 123, зворотній бік/.

Вказаний лист з додатками надіслано 18 регіональній ВЛК , а ОСОБА_1 без додатків для відома.

Вважаючи протиправною бездіяльність Центральної військово - лікарської комісії Міністерства оборони України щодо скарги ОСОБА_1 на рішення Миколаївської ВЛК № 19/29 від 15.10.2024, а також протиправною постанову, яка оформлена довідкою військово- лікарської комісії ІНФОРМАЦІЯ_2 № 19/29 від 15.10.2024 про визнання ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , придатним до військової служби, позивач звернувся до суду з вказаним позовом.

ІІІ. ДЖЕРЕЛА ПРАВА

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з такого.

Частиною другою статті 19 Конституції України закріплено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та в спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Законодавством, яке підлягає застосуванню у площині спірних правовідносин є Закон України Основи законодавства України про охорону здоров`я від 19 листопада 1992 року №2801-XII (далі - Закон №2801-XII, у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин), Закон України Про військовий обов`язок і військову службу від 25 березня 1992 року №2232-ХІІ (далі - Закон №2232-ХІІ, у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин), Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, яке затверджене Наказом Міністра оборони України від 14 серпня 2008 року № 402, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 17 листопада 2008 року за № 1109/15800 (далі - Положення №402, у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Відповідно до статті 1 Закону №2801-XII законодавство України про охорону здоров`я базується на Конституції України і складається з цих Основ та інших прийнятих відповідно до них актів законодавства, що регулюють суспільні відносини у сфері охорони здоров`я.

Так, статтею 70 Закону №2801-XII визначено, що військово-лікарська експертиза визначає придатність до військової служби призовників, військовослужбовців та військовозобов`язаних, встановлює причинний зв`язок захворювань, поранень і травм з військовою службою та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також загальні засади проходження в Україні військової служби визначено Законом №2232-ХІІ.

Частиною третьою статті 1 вказаного Закону передбачено, що військовий обов`язок включає підготовку громадян до військової служби; приписку до призовних дільниць; прийняття в добровільному порядку (за контрактом) та призов на військову службу; проходження військової служби; виконання військового обов`язку в запасі; проходження служби у військовому резерві; дотримання правил військового обліку.

Згідно з частиною першою статті 2 Закону №2232-XII військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності.

З метою якісного проведення призову громадян на строкову військову службу за станом здоров`я, прийняття громадян на військову службу за контрактом, проведення медичного огляду військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів для визначення ступеня придатності до військової служби та визначення ступеня придатності льотного складу до льотної роботи наказом Міністра оборони України 14 серпня 2008 року затверджено Положення №402.

Відповідно до пункту 1.2 розділу І Положення №402 військово-лікарська експертиза визначає придатність за станом здоров`я до військової служби призовників, військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, установлює причинний зв`язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) з військовою службою та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.

Військово-лікарська експертиза - це:

медичний огляд призовників; військовослужбовців та членів їхніх сімей (крім членів сімей військовослужбовців строкової військової служби); військовозобов`язаних, резервістів (кандидатів у резервісти); громадян, які приймаються на військову службу за контрактом; кандидатів на навчання у вищих військових навчальних закладах, військових навчальних підрозділах закладів вищої освіти та закладах фахової передвищої військової освіти (далі - ВВНЗ), ліцеїстів військових (військово-морських, військово-спортивних) ліцеїв (далі - ліцеїсти); осіб, звільнених з військової служби;

визначення ступеня придатності до військової служби, навчання у ВВНЗ;

встановлення причинного зв`язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів, осіб, звільнених з військової служби, а також причинного зв`язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв), які призвели до смерті військовослужбовців, осіб, звільнених з військової служби.

Згідно з абзацами 1, 2, 4, 5 пункту 2.1 розділу І Положення №402 для проведення військово-лікарської експертизи створюються військово-лікарські комісії (далі - ВЛК), штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі).

Штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі) ВЛК (лікарсько-льотні комісії (далі - ЛЛК)) приймають постанови. Постанови ВЛК (ЛЛК) оформлюються свідоцтвом про хворобу, довідкою військово-лікарської комісії, протоколом засідання штатної військово-лікарської комісії.

Постанови штатних та позаштатних ВЛК обов`язкові до виконання.

Постанови ВЛК можуть бути відмінені або скасовані штатними ВЛК.

Відповідно до абзаців 1-3, 6 пункту 2.2 розділу І Положення №402 штатні ВЛК є військово-медичними установами. Вони мають гербову печатку, кутовий штамп та утримуються за окремим штатом. До штатних ВЛК належать:

Центральна військово-лікарська комісія (далі - ЦВЛК);

ВЛК регіону.

Адміністративно-територіальні зони відповідальності штатних ВЛК за проведення військово-лікарської експертизи визначаються наказом Міністерства оборони України від 16 листопада 2016 року № 608 «Про затвердження адміністративно-територіальних зон відповідальності закладів охорони здоров`я Збройних Сил України за організацію медичного забезпечення».

Пунктом 2.3 розділу І Положення №402 передбачено, що Центральна військово-лікарська комісія є органом військового управління, який здійснює керівництво ВЛК регіонів у Збройних Силах України та є керівним органом із військово-лікарської експертизи в Збройних Силах України.

Начальник ЦВЛК безпосередньо підпорядковується командувачу Медичних сил Збройних Сил України. Усі штатні ВЛК Збройних Сил України безпосередньо підпорядковуються начальнику ЦВЛК.

На ЦВЛК покладається, зокрема, організація військово-лікарської експертизи у Збройних Силах України (абзац 1 підпункту 2.3.3 пункту 2.3 розділу І Положення №402), розгляд заяв, пропозицій, скарг та прийом відвідувачів з питань військово-лікарської експертизи (абзац 7 підпункту 2.3.3 пункту 2.3 розділу І Положення №402).

Як передбачено підпунктом 2.3.4 пункту 2.3 розділу I Положення №402 ЦВЛК має право, зокрема: оглядати військовослужбовців та інших осіб, зазначених у пункті 1.2 розділу I цього Положення; перевіряти роботу підпорядкованих ВЛК з питань військово-лікарської експертизи; перевіряти організацію медичного огляду військовослужбовців та інших осіб у закладах охорони здоров`я (установах), військових частинах; розглядати, переглядати, скасовувати, відміняти, затверджувати, не затверджувати, контролювати згідно з цим Положенням постанови будь-якої ВЛК (лікарсько-льотної комісії (далі - ЛЛК)) Збройних Сил України.

Згідно з підпунктом 2.3.5 пункту 2.3 розділу I Положення №402 рішення, постанови ЦВЛК можуть бути оскаржені в судовому порядку.

Відповідно до підпункту 2.4.5 пункту 2.4 розділу І Положення №402 ВЛК регіону має право, зокрема: оглядати військовослужбовців та інших осіб, зазначених у пункті 1.2 розділу I цього Положення; перевіряти роботу підпорядкованих ВЛК та давати їм роз`яснення з питань військово-лікарської експертизи; перевіряти організацію медичного огляду військовослужбовців та інших осіб у закладах охорони здоров`я (установах), військових частинах; приймати постанови згідно з Положенням, контролювати, розглядати, затверджувати, за наявності підстав не затверджувати, переглядати, відміняти або скасовувати постанови підпорядкованих ВЛК. Постанову про придатність до військової служби осіб, звільнених з військової служби, на період їх фактичного звільнення зі Збройних Сил України має право приймати або переглядати тільки ЦВЛК. Постанову про придатність до військової служби осіб, звільнених з військової служби, на період їх фактичного звільнення зі Збройних Сил України має право приймати або переглядати тільки ЦВЛК; направляти у заклади охорони здоров`я в системі Міністерства оборони України на контрольне обстеження, медичний огляд, повторний медичний огляд військовослужбовців, членів їх сімей (крім членів сімей військовослужбовців, які проходять базову військову службу), військовозобов`язаних, резервістів.

Рішенням штатної ВЛК може бути проведений повторний або контрольний медичний огляд (підпункт 2.4.6. пункту 2.4 розділу І Положення №402).

Відповідно до підпункту 2.5.1. пункту 2.5. розділу І Положення №402 до позаштатних постійно діючих ВЛК (ЛЛК) належать:

госпітальні ВЛК;

гарнізонні ВЛК;

ЛЛК;

ВЛК Десантно-штурмових військ;

ІНФОРМАЦІЯ_6 ;

ВЛК Сухопутних військ Збройних Сил України;

ВЛК Сил спеціальних операцій Збройних Сил України;

ВЛК інших закладів охорони здоров`я комунальної або державної форми власності.

Відповідно до абзацу 2 підпункту 2.8.2. пункту 2.8. розділу І Положення №402 ВЛК ТЦК та СП має право приймати постанови відповідно до цього Положення.

Пунктом 1.1 розділу ІІ Положення №402 передбачено, що медичний огляд включає в себе вивчення та оцінку стану здоров`я і фізичного розвитку громадян на момент огляду в цілях визначення ступеня придатності до військової служби, навчання за військово-обліковими спеціальностями, вирішення інших питань, передбачених цим Положенням, з винесенням письмового висновку (постанови). Під придатністю до військової служби у цьому Положенні розуміється такий стан здоров`я і фізичного розвитку громадян, який дозволяє їм виконувати передбачені статутами, інструкціями службові обов`язки з конкретної військової спеціальності у виді Збройних Сил України та інших військових формуваннях, утворених відповідно до закону (далі - інші військові формування), у мирний час та під час дії особливого періоду. При встановленні діагнозу насамперед враховуються результати фізикального обстеження та спеціальних досліджень. Якщо дані попередньої медичної документації не співпадають з результатами актуального обстеження, проводиться спільний огляд (консиліум) за участі провідних (головних) медичних фахівців, під час якого може прийматись рішення про неврахування контраверсійних результатів попередніх досліджень (документів, виписок, заключень тощо) та госпіталізацій при винесенні експертного рішення.

Медичний огляд проводиться ВЛК з метою визначення придатності, зокрема військовослужбовців до військової служби.

Відповідно до підпункту 1.2 розділу ІІ Положення №402 Постанови ВЛК приймаються на підставі Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби (додаток 1), пояснень щодо застосування статей Розкладу хвороб (додаток 2) та таблиць додаткових вимог до стану здоров`я (додаток 3).

Розклад хвороб розроблений відповідно до вимог Міжнародної статистичної класифікації хвороб та споріднених проблем охорони здоров`я 10-го перегляду.

За приписами пункту 3.3. розділу І Положення № 402 скарги на дії (бездіяльність) чи постанови позаштатних ВЛК подаються до штатних ВЛК згідно з адміністративно-територіальними зонами відповідальності, наведеними у додатку 2 до наказу Міністерства оборони України від 16 листопада 2016 року № 608 «Про затвердження адміністративно-територіальних зон відповідальності закладів охорони здоров`я Збройних Сил України за організацію медичного забезпечення» (абз. 1).

Штатні ВЛК перевіряють відповідність прийнятих позаштатними ВЛК постанов встановленому діагнозу та вимогам цього Положення, на підставі доданих до звернення оригіналів медичних документів або належним чином завірених їх копій (абз. 2).

Дії (бездіяльність), рішення, постанови, прийняті ВЛК обласних (Київського міського, ІНФОРМАЦІЯ_7 , ТЦК та СП Автономної Республіки Крим, оскаржуються в штатних ВЛК або у судовому порядку (абз. 4).

Дії (бездіяльність), рішення, прийняті за результатами розгляду звернень ВЛК регіону, оскаржуються в ЦВЛК (абз. 5).

IV. ВИСНОВКИ СУДУ

Предметом розгляду даної справи, є протиправна, на думку позивача, постанова, яка оформлена довідкою військово- лікарської комісії ІНФОРМАЦІЯ_2 № 19/29 від 15.10.2024 про визнання ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , придатним до військової служби, а також бездіяльність Центральної військово - лікарської комісії Міністерства оборони України щодо скарги ОСОБА_1 на рішення Миколаївської ВЛК № 19/29 від 15.10.2024.

Як убачається із наведених вище норм, Положення №402 (в редакції, яка діяла на момент виникнення спірних правовідносин) не передбачає право особи, що проходила медичний огляд, оскаржувати постанови позаштатних постійно діючих ВЛК, зокрема, ВЛК ТЦК та СП у судовому порядку.

Так, згідно із нормами Положення № 402, у разі непогодження із постановами позаштатних ВЛК, особа має право звернутися до ВЛК вищого рівня із скаргою на дії чи рішення ВЛК.

У свою чергу, ВЛК регіону мають право скасовувати постанови підпорядкованих ВЛК та направляти військових на контрольний медичний огляд, а також за їх рішенням може бути проведений повторний або контрольний медичний огляд.

Оскарженню у судовому порядку, за приписами пунктів 2.3.5. та 2.4.10. розділу І Положення № 402 підлягають тільки постанови ВЛК регіонів та постанови ЦВЛК.

Відповідно до п. 2.4.5 Положення № 402 ВЛК регіону має право приймати постанови згідно з Положенням, контролювати, розглядати, затверджувати, за наявності підстав не затверджувати, переглядати або скасовувати постанови підпорядкованих ВЛК.

Згідно з пунктом 2.3.4 зазначеного Положення Центральна військово-лікарська комісія має право розглядати, переглядати, скасовувати, відміняти, затверджувати, не затверджувати, контролювати згідно з цим Положенням постанови будь-якої ВЛК (лікарсько-льотної комісії) Збройних Сил України.

Отже, для перегляду постанов позаштатних ВЛК функціонують ВЛК регіону та Центральна військово-лікарська комісія.

При цьому із змісту пункту 3.3. розділу І Положення № 402 слідує, що скарги на дії (бездіяльність) чи постанови позаштатних ВЛК подаються до штатних ВЛК згідно з адміністративно-територіальними зонами відповідальності, наведеними у додатку 2 до наказу Міністерства оборони України від 16 листопада 2016 року № 608 «Про затвердження адміністративно-територіальних зон відповідальності закладів охорони здоров`я Збройних Сил України за організацію медичного забезпечення».

Отже, законодавством встановлено відповідний порядок оскарження постанов ВЛК, а також розмежовано за адміністративно- територіальним принципом зони відповідальності за проведення військово-лікарської експертизи між регіональними ВЛК.

Судом встановлено, що не погодившись із довідкою військово-лікарської комісії від 15.10.2024 № 19/29, ОСОБА_1 подав скаргу не до Регіональної ВЛК, а одразу до Центральної військово-лікарської комісії Міністерства оборони України /а.с. 43 44/. Зазначену скаргу надіслано позивачем засобами поштового зв`язку 07.11.2024 /а.с. 34/ та отримано ЦВЛК 11.11.2024 вх. № С-12505.

Листом від 25.11.2024 № 598/9/26607 ЦВЛК, керуючись пунктом 3.3. глави 3 розділу І Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, направила скаргу солдата ОСОБА_1 для розгляду та надання відповіді заявнику за належністю до 18 регіональної ВЛК /а.с. 123, зворотній бік/, про що проінформовано заявника.

Враховуючи те, що скаргу позивачем подано щодо постанови, яка оформлена довідкою військово- лікарської комісії ІНФОРМАЦІЯ_2 № 19/29 від 15.10.2024, а згідно з додатком 2 до наказу Міністерства оборони України від 16 листопада 2016 року № 608 «Про затвердження адміністративно-територіальних зон відповідальності закладів охорони здоров`я Збройних Сил України за організацію медичного забезпечення» адміністративно-територіальною зоною відповідальності Військово-лікарської комісії Південного регіону (місто Одеса) (18 регіональна комісія) є, крім інших, Миколаївська область, суд висновує, що ЦВЛК мала повноваження для надіслання за належністю скарги позивача до 18 регіональної ВЛК.

Відтак бездіяльність ЦВЛК відсутня.

Дії, рішення або бездіяльність 18 регіональної ВЛК не є предметом спору у цій справі.

Також суд враховує, що Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду в постанові від 26.02.2025 по справі №240/13173/22, зазначив, що перевірка рішення госпітальної (гарнізонної) ВЛК на предмет того, чи дотримані всі умови та критерії, передбачені Положенням № 402 при проведенні медичного огляду військового, належить до функцій ВЛК регіону чи ЦВЛК, а остаточного рішення, яке підлягає судовому оскарженню, з приводу придатності позивача до військової служби та встановлення причинного зв`язку захворювань, ВЛК регіону чи ЦВЛК (в межах справи) не приймали, тому позивач не дотримався вимог Положення № 402 щодо процедури оскарження результатів медичного огляду, що є самостійною підставою для відмови у задоволенні вимог адміністративного позову.

Зважаючи на викладений висновок Верховного Суду у подібних правовідносинах, а також беручи до уваги те, що доказів прийняття остаточного рішення, яке підлягає судовому оскарженню, з приводу придатності позивача до військової служби ВЛК регіону чи ЦВЛК, сторонами не надано, суд приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення позову.

Отже, у позові належить відмовити у повному обсязі.

V. РОЗПОДІЛ СУДОВИХ ВИТРАТ

Беручи до уваги те, що суд дійшов висновку про відмову у задоволенні позову, підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України,

У Х В А Л И В:

У задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_4 ) до Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України ( вул.Госпітальна, буд.16, м. Київ, ), ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_5 ), Військово-лікарської комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_2 ) про визнання протиправною бездіяльності, визнання протиправною та скасування постанови, зобов`язання вчинити дії відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя М.В. Довгопол