Справа № 520/30210/24
Суддя: Мороко А.С.
Дата ухвалення: 2025-09-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 вересня 2025 року № 520/30210/24

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Мороко А.С., розглянувши в письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, Управління пенсійного забезпечення, надання страхових виплат, соціальних послуг, житлових суб. та пільг Відділ перерахунків пенсій №1 (просп. Хіміків, буд. 50, м. Черкаси, Черкаський р-н, Черкаська обл., 18028, ), Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, під. 3, пов. 2, м. Харків, Харківський р-н, Харківська обл., 61022, ) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області № 81 від 14 жовтня 2024 року про відмову у проведенні перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області здійснити з 07 вересня 2024 року перерахунок ОСОБА_1 , судді Харківського апеляційного суду у відставці, щомісячного довічного грошового утримання у розмірі 68 % суддівської винагороди судді, працюючого на відповідній посаді, виходячи з фактичного стажу роботи 29 повних років на підставі довідки Харківського апеляційного суду № 05-30/189 від 10 вересня 2024 року та № 04-5/69 від 10 вересня 2024 року з урахуванням раніше виплачених сум щомісячного довічного грошового утримання;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити з 07 вересня 2024 року виплату ОСОБА_1 , судді Харківського апеляційного суду у відставці, щомісячного довічного грошового утримання у розмірі 68 % суддівської винагороди судді, працюючого на відповідній посаді, виходячи з фактичного стажу роботи 29 повних років на підставі довідки Харківського апеляційного суду № 05-30/189 від 10 вересня 2024 року № 04-5/69 від 10 вересня 2024 року з урахуванням раніше виплачених сум щомісячного довічного грошового утримання.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначила, що рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області від 14.10.2024 року №81 про відмову в перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, є протиправним та підлягає скасуванню, оскільки вказане порушує право позивача на достатнє довічне забезпечення судді у відставці.

Ухвалою суду прийнято адміністративний позов до розгляду та відкрито спрощене провадження в зазначеній справі.

Представником Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області надано відзив, в якому відповідач заперечував проти задоволення позовних вимог, оскільки відповідно до пунктом 3 статті 142 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 02.06.2016 № 1402-VIII відсоток розрахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці від суддівської винагороди становить 56%, а отже немає підстав для зарахування періодів навчання з 01 вересня 1991 року по 29 червня 1996 року та встановлення відсотка розрахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці у розмірі 68%.

Представником Головного управління Пенсійного фонду України у Харківській області надано до суду відзив, в якому відповідач заперечував проти задоволення позовних вимог, зазначивши, що заяву про перерахунок грошового утримання розглядав ГУ ПФУ в Черкаській області, ГУ ПФУ у Харківській області не є належним відповідачем по даній справі.

Положеннями ч.1 ст.257 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності.

Згідно ч.2 ст.257 Кодексу адміністративного судочинства України: за правилами спрощеного позовного провадження може бути розглянута будь-яка справа, віднесена до юрисдикції адміністративного суду.

Відповідно 258 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Дослідивши наявні матеріали справи, суд зазначає наступне.

Позивач, ОСОБА_1 , з 07.09.2024 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області та отримує щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці відповідно до Закону України "Про судоустрій і статус суддів" №1402-VIII.

08.10.2024 позивач звернувся до ГУ ПФУ у Харківській області із з заявою про перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з урахуванням в стаж роботи, який дає право на отримання щомісячного довічного грошового утримання половини строку навчання в Національній юридичній академії імені Ярослава Мудрого з 01 вересня 1991 року по 29 червня 1996 року та виплачувати 68 відсотків щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці.

За принципом екстериторіальності розгляд заяви здійснював Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області.

Рішенням № 81 від 14 жовтня 2024 року Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області відмовлено у проведенні перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці та зазначено, що ОСОБА_1 отримує щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці відповідно до Закону № 1402.

Пенсійним органом у спірному рішенні зазначено, що стаж роботи на посаді судді, для обчислення розміру щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, становить 23 років 6 місяців. Відсоток розрахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці від суддівської винагороди визначено згідно із пунктом 3 статті 142 Закону № 1402, що діє на дату призначення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці - 56%. Законом № 1402 не передбачено зарахування до стажу роботи на посаді судді періоду навчання та роботи у галузі права після здобуття юридичної освіти. Для зарахування до стажу роботи на посаді судді для обчислення розміру щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці зазначених періодів підстави відсутні.

Не погоджуючись із рішенням про відмову у здійсненні перерахунку довічного грошового утримання судді, позивач звернулась до суду з даним позовом.

Вирішуючи даний публічно-правовий спір по суті заявлених позовних вимог, суд виходить з наступного.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 137 Закону України Про судоустрій і статус суддів до стажу роботи на посаді судді зараховується робота на посаді:

1) судді судів України, арбітра (судді) арбітражних судів України, державного арбітра колишнього Державного арбітражу України, арбітра відомчих арбітражів України, судді Конституційного Суду України;

2) члена Вищої ради правосуддя, Вищої ради юстиції, Вищої кваліфікаційної комісії суддів України;

3) судді в судах та арбітрів у державному і відомчому арбітражах колишнього СРСР та республік, що входили до його складу.

До стажу роботи на посаді судді також зараховується стаж (досвід) роботи (професійної діяльності), вимога щодо якого визначена законом та надає право для призначення на посаду судді.

На час призначення позивача на посаду судді питання визначення стажу, який давав право на відставку судді, регулювалося ч. 4 ст. 43 Закону України від 15 грудня 1992 року № 2862-XII Про статус суддів та Указом Президента України від 10 липня 1995 року № 584/95 Про додаткові заходи щодо соціального захисту суддів.

Згідно ч. 4 ст. 43 Закону України Про статус суддів зі змінами, внесеними Законом України від 24 лютого 1994 року № 4015-XII Про внесення змін і доповнень до Закону України Про статус суддів, до стажу роботи, що дає право на відставку судді та отримання щомісячного довічного грошового утримання, крім роботи на посадах суддів судів України, державних арбітрів, арбітрів відомчих арбітражів України, зараховується також час роботи на посадах суддів і арбітрів у судах та державному і відомчому арбітражі колишнього СРСР та республік, що раніше входили до складу СРСР, час роботи на посадах, безпосередньо пов`язаних із керівництвом та контролем за діяльністю судів у Верховному Суді України, в обласних судах, Київському і Севастопольському міських судах, Міністерстві юстиції України та підвідомчих йому органах на місцях, за діяльністю арбітражів у Державному арбітражі України, Вищому арбітражному суді України, а також на посадах прокурорів і слідчих за умови наявності у всіх зазначених осіб стажу роботи на посаді судді не менше 10 років.

Відповідно до абз. 2 ст. 1 Указу Президента України від 10 липня 1995 року № 584/95 Про додаткові заходи щодо соціального захисту суддів до стажу роботи, що дає судді право на відставку та одержання щомісячного грошового утримання, за умови роботи на посаді судді не менш як 10 років, зараховується, крім стажу трудової діяльності, визначеного законом, половина строку навчання у вищих юридичних навчальних закладах та період проходження строкової військової служби.

Після втрати чинності ст.1 вказаного Указу Президента України питання зарахування в стаж роботи судді інших періодів діяльності було врегульовано постановою Кабінету Міністрів України від 11 червня 2008 року № 545.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11 червня 2008 року № 545 пункт 3-1 постанови Кабінету Міністрів України від 03 вересня 2005 року № 865 (865-2005-п) Про оплату праці та щомісячне грошове утримання суддів доповнено абзацом такого змісту: До стажу роботи, що дає судді право на відставку та одержання щомісячного грошового утримання, за умови роботи на посаді судді не менш як 10 років зараховується, крім стажу трудової діяльності, визначеного законом, половина строку навчання за денною формою у вищих юридичних навчальних закладах, на юридичних факультетах вищих навчальних закладів та календарний період проходження строкової військової служби.

Зазначена постанова Кабінету Міністрів України (№ 865-2005-п) втратила чинність 01 січня 2012 року.

У відповідності до п.11 Перехідних положень Закону України від 07 липня 2010 року № 2453-VI Про судоустрій і статус суддів судді, призначені чи обрані на посаду до набрання чинності цим Законом, зберігають визначення стажу роботи на посаді судді відповідно до законодавства, що діяло на день набрання чинності цим Законом.

Абзацом четвертим пункту 34 розділу XII Прикінцеві та перехідні положення Закону України Про судоустрій і статус суддів встановлено, що судді, призначені чи обрані на посаду до набрання чинності цим Законом, зберігають визначення стажу роботи на посаді судді відповідно до законодавства, що діяло на день їх призначення (обрання).

Обмежень щодо дії цього пункту в часі Законом не встановлено.

Вказані висновки узгоджуються з позицією Верховного Суду, викладеною у постанові від 08 листопада 2021 року по справі № 580/492/21.

Системний аналіз вищезазначених норм дає підстави для висновку, що суддям додатково до стажу роботи на посаді судді, що дає право на відставку, підлягає зарахуванню стаж (досвід) роботи (професійної діяльності), вимога щодо якого визначена законом та надає право для призначення на посаду судді, половина строку навчання за денною формою у вищих юридичних навчальних закладах, на юридичних факультетах вищих навчальних закладів.

Стаж роботи на посаді судді, який дає право на відставку та призначення щомісячного довічного грошового утримання є єдиним, обраховується та встановлюється (з`ясовується) при розгляді заяви про відставку (прийнятті рішення про звільнення) і застосовується, як для прийняття рішення про відставку, так і для встановлення щомісячного довічного грошового утримання та визначення його розміру.

Верховним Судом неодноразово у подібних правовідносинах формувався правовий висновок щодо особливостей зарахування до стажу роботи на посаді судді періодів роботи слідчих, половини строку навчання за денною формою у вищих юридичних навчальних закладах та періоду проходження строкової військової служби в армії. Зокрема, у постановах від 19.06.2018 у справі у справі № 559/512/17, від 29.04.2020 у справі № 426/12415/16-а, від 14.05.2021 у справі № 414/529/17, у справі №380/25592/23 від 26.05.2025, у справі 420/10379/24 від 28.04.2025 суд касаційної інстанції вказував про те, що не включення до відповідного стажу роботи на посаді судді періодів половини строку навчання за денною формою у вищому юридичному навчальному закладі та роботи на посадах слідчого та прокурора, а також і врахування відповідачем для встановлення (визначення) розміру щомісячного довічного грошового утримання лише періоду роботи на посаді судді є неправомірним.

Судом встановлено, що позивач з 01.09.1991 по 29.06.1996 навчалася в Національній юридичній академії імені Ярослава Мудрого та з 01.08.1996 по 31.08.1999 перебувала на посаді стажиста судді Фрунзенського районного суду м. Харкова.

Таким чином, не включення до відповідного стажу роботи на посаді судді, за умови роботи на посаді судді не менше як 10 років, половини строку навчання за денною формою у вищих юридичних навчальних закладах, на юридичних факультетах вищих навчальних закладів, не врахування відповідачем для встановлення (визначення) розміру щомісячного довічного грошового утримання лише періоду роботи на посаді судді, є протиправним.

Слід звернути увагу, що стаж роботи на посаді судді, який дає право на відставку та призначення щомісячного довічного грошового утримання є єдиним, обраховується та встановлюється (з`ясовується) Вищою радою правосуддя при розгляді заяви про відставку (прийнятті рішення про звільнення) і застосовується, як для прийняття рішення про відставку, так і для встановлення щомісячного довічного грошового утримання та визначення його розміру.

Аналогічна позиція була висловлена Верховним Судом у постановах від 06.03.2018 у справі №308/6953/17, від 19.06.2018 у справі №243/4448/17, від 11.09.2018 у справі №428/4671/17, від 01.10.2018 у справі №541/503/17, від 17.10.2018 у справі №140/263/17, від 23.10.2018 у справі №686/10100/15-а. від 30.01.2020 у справі №592/3694/17, від 23.06.2022 у справі №420/1987/21, від 08.09.2022 у справі №380/10696/21.

Таким чином, Вища рада правосуддя є єдиним, конституційним органом, який при прийнятті рішення про звільнення судді у відставку обчислює необхідний стаж роботи на посаді судді, з якого і має розраховуватись та виплачуватись відповідне грошове утримання.

На підставі викладеного, до стажу роботи на посаді судді позивача, що дає йому право на відставку та одержання щомісячного грошового утримання, 29 років 3 місяці 18 днів, підлягає зарахуванню: строк навчання в Національній юридичній академії Ярославі Мудрого 02 роки 04 місяці 29 днів, стажист судді Фрунзенського районного суду м. Харкова 03 роки, суддя Сахновщинського районного суду Харківської області 07 років 05 місяців 23 дні, суддя Апеляційного суду Харківської області 10 років 05 місяців 21 день, суддя Харківського апеляційного суду 05 років 11 місяців 05 днів.

Відповідно до ч. 3 ст. 142 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 2 червня 2016 року № 1402-VIII щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у відставці в розмірі 50 відсотків суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки грошового утримання судді.

З огляду на наведене, суд приходить до висновку, що позивач має право на отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці у розмірі 68% від розміру суддівської винагороди, визначеного у довідці Харківського апеляційного суду № 04-35/69 від 10.09.2024 про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці.

Отже, позовні вимоги підлягають частковому задоволенню шляхом визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області № 81 від 14 жовтня 2024 року про відмову у проведенні перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області здійснити перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, ОСОБА_1 , з дати призначення 07.09.2024, із розрахунку 68% від суддівської винагороди судді, визначеної у довідці Харківського апеляційного суду № 04-35/69 від 10 вересня 2024 року про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, виходячи із загального стажу роботи судді, що має право на відставку, 29 років 3 місяці 18 днів, в якій підлягає зарахуванню: строк навчання в Національній юридичній академії Ярославі Мудрого 02 роки 04 місяці 29 днів, стажист судді Фрунзенського районного суду м. Харкова 03 роки, суддя Сахновщинського районного суду Харківської області 07 років 05 місяців 23 дні, суддя Апеляційного суду Харківської області 10 років 05 місяців 21 день, суддя Харківського апеляційного суду 05 років 11 місяців 05 днів підлягають задоволенню.

Позовні вимоги зверненні до Головного управління Пенсійного фонду в Харківській області не підлягають задоволенню, оскільки рішення № 81 від 14 жовтня 2024 року про відмову у проведенні перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці приймалось Головним управлінням Пенсійного фонду в Черкаській області за принципом екстериторіальності, а отже Головне управління Пенсійного фонду в Харківській області не є належним відповідачем по даній справі.

Розподіл судових витрат здійснюється відповідно до положень частини 8 статті 139 КАС України.

Керуючись ст. ст. 2, 6-10, 13, 14, 77, 139, 205, 242-246, 250, 255, 257-263, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, Управління пенсійного забезпечення, надання страхових виплат, соціальних послуг, житлових суб. та пільг Відділ перерахунків пенсій №1 (просп. Хіміків, буд. 50, м. Черкаси, Черкаський р-н, Черкаська обл., 18028, ), Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, під. 3, пов. 2, м. Харків, Харківський р-н, Харківська обл., 61022, ) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області № 81 від 14 жовтня 2024 року про відмову у проведенні перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області провести перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, ОСОБА_1 , з дати призначення 07.09.2024, із розрахунку 68% від суддівської винагороди судді, визначеної довідці Харківського апеляційного суду № 04-35/69 від 10 вересня 2024 року про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, виходячи із загального стажу роботи судді, що має право на відставку - 29 років 3 місяці 18 днів, у який підлягає зарахуванню: строк навчання в Національній юридичній академії Ярославі Мудрого 02 роки 04 місяці 29 днів, стажист судді Фрунзенського районного суду м. Харкова 03 роки, суддя Сахновщинського районного суду Харківської області 07 років 05 місяців 23 дні, суддя Апеляційного суду Харківської області 10 років 05 місяців 21 день, суддя Харківського апеляційного суду 05 років 11 місяців 05 днів, з урахуванням виплачених сум.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління в Черкаській області (просп. Хіміків, буд. 50, м. Черкаси, Черкаський р-н, Черкаська обл., 18028, ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) судові витрати зі сплати судового збору у сумі 1211 (одну тисячу двісті одинадцять) грн 20 коп.

В задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Мороко А.С.