Справа № 480/7805/24
Суддя: А.І. Сидорук
Дата ухвалення: 2025-09-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
12 вересня 2025 року м. Суми Справа № 480/7805/24
Сумський окружний адміністративний суд у складі судді Сидорука А.І. розглянув у порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Державної міграційної служби України в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії.
Суть спору. Заяви сторін. Процесуальні дії суду.
Позивач 02.09.2025 звернувся до суду з позовною заявою, в якій просить суд: визнати протиправною відмову відповідача у видачі позивачу паспорта громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення, затвердженого постановою ВРУ № 2503-ХІІ від 26.06.1992; зобов`язати відповідача оформити та видати позивачу паспорт громадянина України у формі книжечки відповідно до положення, затвердженого постановою № 2503-ХІІ.
Позовні вимоги обгрунтовані тим, що позивачем було отримано паспорт у формі ID-картки, проте, у зв`язку з релігійними переконаннями, позивач звернувся щодо оформлення паспорту у формі книжечки. Оскільки існуює 2 форми паспорту громадянина України, то позивач вважає, що має законне право на отримання паспорту у формі книжечки.
05.09.2024 судом відкрито провадження у справі.
До суду від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач просить суд відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог.
Відзив мотивований тим, що у червні 2024 року позивач подала заяву про оформлення паспорту у формі ID-картки, у якій надала згоду на обробку персональних даних. Надалі мало місце звернення до відповідача із заявою з питання обміну паспорту у формі книжечки. Позивач не надала заяви встановленого зразка, рішення суду та платіжного документа з відміткою банку. Оскільки позивач не надала всього переліку документів, то їй правомірно відмовлено в обміні паспорту.
22.07.2025 судом витребувано у позивача письмові пояснення. Вимоги ухвали суду виконано.
Встановлені судом фактичні обставини.
У червні 2024 року позивачу видано паспорт громадянина України у формі ID-картки.
18.07.2024 позивач звернулись до відповідача із заявою про оформлення паспорту громадянина України у формі книжечки, а саме у зв`язку з релігійними переконаннями.
Заяву позивача з доданими документами, загалом 4 аркуші, а також 2 фото, листом Сумського відділу № 2 Управління ДМС в Сумській області від 19.07.2024, направлено відповідачу.
За результатами розгляду заяви та документів відповідачем направлено позивачу листа від 13.08.2024. В листі зазначено, що у червні 2024 року позивачу видано паспорт громадянина України у формі ID-картки, який має стан - діючий. Оформлення паспорту у формі книжечки зразка 1994 року, а саме у зв`язку з релігійними переконаннями, чинним законодавством України не передбачено. Отже, правових підстав для видачі паспорту не має.
Висновки суду та їх мотиви.
Статтею 5 ЗУ ''Про громадянство України'' № 2235-ІІІ визначено, що документом, що підтверджує громадянство України, є, зокрема, паспорт громадянина України.
Порядок оформлення паспорту громадянина України у формі книжечки встановлено Положенням, затвердженим постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 № 2503-ХІІ.
Відповідно до п.п.1-3 5, 8, 9-11 цього Положення паспорт громадянина України видається кожному громадянинові України центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері громадянства, після досягнення 16 річного віку. Бланки паспортів виготовляються у вигляді паспортної книжечки або паспортної картки за єдиними зразками, що затверджуються КМУ. Паспорт громадянина України, паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу власника та підтверджує громадянство України.
Частиною 2 ст.21 Закону України "Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус" від 20.11.2012 № 5492-VI закріплено, що кожен громадянин України, який досяг 14 річного віку, зобов`язаний отримати паспорт громадянина України.
Порядок оформлення паспорту громадянина України у формі ID-картки визначено постановою КМУ від 25.03.2015 № 302. Відповідно до п.п.2-4 цього Порядку, паспорт виготовляється у формі картки, що містить безконтактний електронний носій. Кожен громадянин України, який досяг 14-річного віку, зобов`язаний отримати паспорт. Паспорт оформляється особам, які не досягли 18-річного віку, на чотири роки, а особам, які досягли 18-річного віку, - на кожні 10 років.
Відповідно до п. 3 Порядку, затвердженого постановою КМУ від 25.03.2015 № 302 ДМС до законодавчого врегулювання питання завершення оформлення та видачі паспорта громадянина України зразка 1994 року здійснює оформлення та видачу таких паспортів у порядку, встановленому Міністерством внутрішніх справ, громадянам України, щодо яких прийнято рішення суду, що набрало законної сили, про зобов`язання ДМС оформити та видати паспорт громадянина України зразка 1994 року.
Отже, чинним законодавством передбачена можливість видачі паспорта громадянина України як у формі книжечки, так і у формі ID-картки. Чинне законодавство містить альтернативу. Тому вимагати користування ID-карткою - непропорційне обмеження, якщо існує менш інвазивна альтернатива (паспорт у формі книжечки).
Відповідно до ст. 35 Конституції України кожен має право на свободу світогляду і віросповідання.
Вказана стаття стосується і можливості змінювати такі переконання.
Згідно з ст. 8 Конституції України Конституція має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй. Норми Конституції України є нормами прямої дії.
Конституція має вищу юридичну силу, ніж підзаконні акти. Якщо постанова чи процедура не передбачає заміни ID-картки на книжку, то це не скасовує конституційного права особи на свободу совісті.
Суд зазначає, що особа має право змінювати погляди, в тому числі і релігійні, в тому числі і після отримання позивачем паспорту у формі ID-картки. Зміна релігійних переконань - це природне і гарантоване право людини, а тому воно не повинно бути обмежене тим, що колись людина діяла інакше. Позивач стверджує, що змінила свої релігійні переконання. Зазначене не спростовано відповідачем і не повинно доводитись позивачем.
Крім того, лист відповідача від 13.08.2024 не містить посилань щодо технічної неможливості відповідачем оформити паспорт у формі книжечки особі, яка має діючий паспорт у формі ID-картки.
Також у листі відповідача не зазначено, що для заміни паспорту позивачу необхідно надати заяву встановленого зразка, рішення суду та платіжний документ з відміткою банку. Не гарантовано особі і права надати такі документи. Тому посилання відповідача у відзиві на не подання позивачем встановленого пакету документів не може вважатися правомірною підставовою для неоформлення позивачу паспорта у формі книжечки.
Суд звертає увагу на наступне. Якщо позивач щиро вірить, що ID-картка суперечить її релігії, то відповідач не має права змушувати її користуватись нею, якщо існує менш обмежувальний варіант. Позивач не відмовляється від паспорта взагалі, а лише від конкретної форми (ID-картки). Отже, йдеться не про відмову від державного документа, а лише про форму, яка її, на переконання позивача, ображає релігійно. Позивач не повинен мати негативних наслідків за те, що пізніше змінив релігійні переконання переконання. Крім того, є сталою позиція Верховного Суду стосовно законності відмови від отримання ID-картки через релігійні переконання.
Тому, з урахуванням принципу верховенства права та наявності законодавчих альтернатив щодо оформлення паспорту (його форм), то позивач має право на вибір в оформленні паспорту у формі книжечки. Якщо держава вимагає наявність документа, а також існує альтернатива, яка не суперечить совісті людини, то людина має право скористатись такою альтернативою. Відповідач не довів, що така альтернатива відсутня.
Крім того, паспорт є основним документом, необхідним для реалізації прав, в тому числі у період дії воєнного стану в Україні, і особа, з урахуванням релігійних переконань, не повинна бути позбавлена можливості на їх реалізацію, в тому числі: для евакуації; проходження блокпостів; отримання гуманітарної допомоги; перетину кордону; ідентифікації у випадку поранення чи смерті. Тому питання суті є важливішим за формалізм.
Оскільки відповідач протиправно відмовив в оформленні та видачі паспорта громадянина України у формі книжечки, про що зазначено у листі від 13.08.2024, то суд, з урахуванням норми ч.2 ст.9 КАС України, задовольняє вимоги, з виходом за їх межі, а саме шляхом визнання протиправними дій відповідача щодо відмови в оформленні та видачі паспорту громадянина України, зазначеної в листі від 13.08.2024 та зобов`язання відповідача оформити та видати позивачу паспорт громадянина України у формі книжечки, відповідно до Положення, затвердженого постановою ВРУ № 2503-ХІІ.
Судові витрати.
Враховуючи те, що позовні вимоги задоволені, суд на підставі норми ч.1 ст.139 КАС України стягує з відповідача судовий збір у сумі 1211,20 грн.
Керуючись ст.ст. 90, 143, 241-246, 250, 255, 295, 297 КАС України, суд
1. Позов ОСОБА_1 до Управління Державної міграційної служби України в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії - задовольнити.
2. Визнати протиправними дії Управління державної міграційної служби України в Сумській області щодо відмови, оформленої листом Управління державної міграційної служби України в Сумській області від 13.08.2024, в оформленні та видачі ОСОБА_1 паспорта громадянина України у формі книжечки, відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 № 2503-ХІІ.
5. Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.
6. Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення складено та підписано суддею 12.09.2025.

Суддя А.І. Сидорук