Справа № 420/12396/25
Суддя: Свида Л.І.
Дата ухвалення: 2025-09-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 вересня 2025 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Свиди Л.І.

розглянувши в порядку письмового провадження справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Міністерства освіти і науки України, третя особа на стороні відповідача - Державне підприємство «Інфоресурс» про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

До суду звернувся ОСОБА_1 з позовною заявою до Міністерства освіти і науки України про визнання протиправними дій відповідача щодо відмови внесення змін до відомостей, що містяться в Єдиній державній електронній базі з питань освіти щодо позивача, зобов`язання Міністерства освіти і науки України внести зміни до даних, що містяться в Єдиній державній електронній базі з питань освіти щодо порушення позивачем черговості здобуття освіти, визначеної ст. 10 Закону України «Про освіту», а саме: в розділі «На підставі даних, що містяться в ЄДЕБО, поточне здобуття освіти не порушує послідовності, визначеної ч. 2 ст. 10 Закону України «Про освіту» - вказати «Так, не порушує».

За цією позовною заявою відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами у відповідності до ст. 262 КАС України та наданий відповідачу строк для подання до суду відзиву на цю заяву, позивачу - відповіді на відзив.

Крім того, при відкритті провадження судом залучено до участі в цій справі в якості третьої особи на стороні відповідача - Державне підприємство «Інфоресурс» та надано третій особі строк для подання до суду пояснень щодо суті спору.

Позов обґрунтований позивачем тим, що він 01.09.2024 року зарахований до Державного закладу «Луганський національний університет імені Тараса Шевченка» для здобуття вищої освіти за освітнім рівнем «Бакалавр», однак 22.04.2025 року позивач отримав довідку про те, поточне здобуття освіти порушує послідовність, визначену ч. 2 ст. 10 Закону України «Про освіту», при тому що найвищій освітній ступень позивача молодший бакалавр.

Судом визнано поважними підстави пропуску строку на подання відзиву, а тому цей строк судом поновлено та залучено до справи відзив на позовну заяву. Відзив обґрунтований Міністерством освіти і науки України тим, що для здобуття освіти, на рівні вищому ніж раніше здобутий та збереження послідовності здобуття освіти визначеної ч. 2 ст. 10 Закону України «Про освіту», відрахована із закладу освіти особа, має продовжити навчання на основі раніше здобутої сукупності знань, умінь, навичок на відповідному рівні освіти, а не повторно вступити для здобуття освіти. Повторне зарахування означає, що особа знову формуватиме знання, уміння, навички на тому самому рівні освіти. У термінах визначення послідовності здобуття освіти це свідчить про здобуття освіти в непослідовному порядку, а тому у довідці, сформованій на підставі даних, що містяться в Єдиній державній електронній базі з питань освіти у відповідному поле зазначено «Ні, порушує».

Третя особа пояснень щодо суті спору до суду не надавала.

Дослідивши матеріали справи, а також обставини, якими обґрунтовуються вимоги та заперечення, докази, якими вони підтверджуються, суд вважає, що позовна заява не підлягає задоволенню з наступних підстав.

ОСОБА_1 30.06.2019 року закінчив навчання в Одеському фаховому коледжі транспортних технологій за освітнім рівнем молодший спеціаліст та отримав відповідний диплом.

В подальшому, ОСОБА_1 з 01.09.2019 року був зарахований студентом І курсу денної форми здобуття вищої освіти освітнього ступеня бакалавр першого рівня вищої освіти Українського державного університету залізничного транспорту, з 01.09.2020 року переведений на ІІ курс заочної форми здобуття вищої освіти, з 24.11.2020 року по 23.05.2022 року позивачу надана академічна відпустка у зв`язку з призовом на строкову військову службу, а з 31.08.2022 року позивача відраховано з Українського державного університету залізничного транспорту за невиконання вимог навчального плану та графіку навчального процесу, у зв`язку з не виходом з академічної відпустки.

Позивач з 01.09.2024 року зарахований до Державного закладу «Луганський національний університет імені Тараса Шевченка» на денну форму здобуття вищої освіти освітнього ступеня бакалавр де навчається на даний час, дата завершення навчання 30.06.2028 року.

На ім`я позивача 07.10.2024 року сформована довідка про здобувача освіти за даними Єдиної державної електронної бази з питань освіти №628441, яка в полі довідки «На підставі даних, що містяться в Єдиній державній електронній базі з питань освіти, поточне здобуття освіти не порушує послідовності, визначеної частиною другою статті 10 Закону України «Про освіту» містить наступну інформацію: «Ні, порушує».

Отримавши таку довідку ОСОБА_1 не погодився з її змістом, а тому звернувся до суду з цим позовом про визнати протиправними дій відповідача щодо відмови внесення змін до відомостей, що містяться в Єдиній державній електронній базі з питань освіти щодо позивача, зобов`язання Міністерства освіти і науки України внести зміни до даних, що містяться в Єдиній державній електронній базі з питань освіти щодо порушення позивачем черговості здобуття освіти.

Відповідно до ч. 1 ст. 53 Конституції України кожен має право на освіту.

Відповідно до ч. 1-3 ст. 3 Закону України «Про освіту» кожен має право на якісну та доступну освіту. Право на освіту включає право здобувати освіту впродовж усього життя, право на доступність освіти, право на безоплатну освіту у випадках і порядку, визначених Конституцією та законами України. В Україні створюються рівні умови доступу до освіти. Ніхто не може бути обмежений у праві на здобуття освіти. Право на освіту гарантується незалежно від віку, статі, раси, стану здоров`я, інвалідності, громадянства, національності, політичних, релігійних чи інших переконань, кольору шкіри, місця проживання, мови спілкування, походження, соціального і майнового стану, наявності судимості, а також інших обставин та ознак. Право особи на освіту може реалізовуватися шляхом її здобуття на різних рівнях освіти, у різних формах і різних видів, у тому числі шляхом здобуття дошкільної, повної загальної середньої, позашкільної, професійної (професійно-технічної), фахової передвищої, вищої освіти та освіти дорослих.

Відповідно до ч. 23 ст. 1, ч. 2 ст. 10, ч. 1-3 ст. 40 Закону України «Про освіту» рівнями освіти є: дошкільна освіта; початкова освіта; базова середня освіта; профільна середня освіта; перший (початковий) рівень професійної (професійно-технічної) освіти; другий (базовий) рівень професійної (професійно-технічної) освіти; третій (вищий) рівень професійної (професійно-технічної) освіти; фахова передвища освіта; початковий рівень (короткий цикл) вищої освіти; перший (бакалаврський) рівень вищої освіти; другий (магістерський) рівень вищої освіти; третій (освітньо-науковий/освітньо-творчий) рівень вищої освіти.

Рівень освіти це завершений етап освіти, що характеризується рівнем складності освітньої програми, сукупністю компетентностей, які визначені, як правило, стандартом освіти та відповідають певному рівню Національної рамки кваліфікацій.

Після успішного завершення навчання за освітньою програмою здобувачі освіти отримують відповідний документ про освіту. Документи про освіту видаються закладами освіти та іншими суб`єктами освітньої діяльності.

Інформація про видані документи про середню, професійну (професійно-технічну), фахову передвищу та вищу освіту вноситься до Єдиного державного реєстру документів про освіту в порядку, визначеному центральним органом виконавчої влади у сфері освіти і науки.

Згідно з положенням п. 5 ч. 1 ст. 1, п. 1-2 ст. 5 Закону України «Про вищу освіту» вища освіта - сукупність систематизованих знань, умінь і практичних навичок, способів мислення, професійних, світоглядних і громадянських якостей, морально-етичних цінностей, інших компетентностей, здобутих у закладі вищої освіти (науковій установі) у відповідній галузі знань за певною кваліфікацією на рівнях вищої освіти, що за складністю є вищими, ніж рівень повної загальної середньої освіти.

Підготовка фахівців з вищою освітою здійснюється за відповідними освітніми програмами на таких рівнях вищої освіти: початковий рівень (короткий цикл) вищої освіти; перший (бакалаврський) рівень; другий (магістерський) рівень; третій (освітньо-науковий/освітньо-творчий) рівень.

Здобуття вищої освіти на кожному рівні вищої освіти передбачає успішне виконання особою освітньої програми, що є підставою для присудження відповідного ступеня вищої освіти: 1) молодший бакалавр; 2) бакалавр; 3) магістр; 4) доктор філософії/доктор мистецтва.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 7 Закону України «Про вищу освіту» документ про вищу освіту видається особі, яка успішно виконала відповідну освітню програму та пройшла атестацію. Встановлюються такі види документів про вищу освіту за відповідними ступенями: диплом молодшого бакалавра; диплом бакалавра; диплом магістра; диплом доктора філософії/доктора мистецтва.

Відповідно до п. 3 розділу І «Положення про порядок відрахування, переривання навчання, поновлення і переведення осіб, які навчаються у закладах вищої освіти, та надання їм академічної відпустки», затвердженого Наказом Міністерства освіти і науки України від 07.02.2024 року №134, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 08.05.2024 року за №509/41854, відрахування зі складу здобувачів освіти це втрата особою статусу здобувача вищої освіти в порядку, визначеному цим Положенням, що має наслідком припинення прав та обов`язків здобувача вищої освіти.

З аналізу зазначених положень законодавства вбачається, що для встановлення послідовності здобуття освіти беруться до уваги факти раніше здобутого рівня освіти, що підтверджується документом державного зразка - дипломом чи свідоцтвом, та теперішній рівень здобуття освіти, що є вищим за раніше здобутий і підтверджують здобутий рівень освіти.

Відповідно до п. 1 ч. 3 ст. 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період не підлягають здобувачі професійної (професійно-технічної), фахової передвищої та вищої освіти, які навчаються за денною або дуальною формою здобуття освіти і здобувають рівень освіти, що є вищим за раніше здобутий рівень освіти у послідовності, визначеній частиною другою статті 10 Закону України «Про освіту», а також докторанти та особи, зараховані на навчання до інтернатури.

З матеріалів справи вбачається, що позивач отримав в 2019 році диплом молодшого спеціаліста та після цього в 2024 році позивач зарахований на навчання за освітнім рівнем бакалавра до Державного закладу «Луганський національний університет імені Тараса Шевченка» де продовжує навчання.

Сформувавши довідку про здобувача освіти за даними Єдиної державної електронної бази з питань освіти №628441 позивач з`ясував, що в полі довідки «На підставі даних, що містяться в Єдиній державній електронній базі з питань освіти, поточне здобуття освіти не порушує послідовності, визначеної частиною другою статті 10 Закону України «Про освіту» міститься наступна інформація: «Ні, порушує», а тому позивач просить визнати протиправними дій Міністерства освіти і науки України щодо відмови внесення змін до відомостей, що містяться в Єдиній державній електронній базі з питань освіти щодо позивача, зобов`язання Міністерства освіти і науки України внести такі зміни.

Визначаючись щодо належного способу захисту порушеного права позивача суд вважає, що у задоволенні позову ОСОБА_1 слід відмовити виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 74 Закону України «Про освіту» у системі освіти функціонує інтегрована інформаційна система - Єдина державна електронна база з питань освіти.

Електронна база містить такі складові: Реєстр суб`єктів освітньої діяльності, Реєстр здобувачів освіти, Реєстр документів про освіту, Реєстр сертифікатів зовнішнього незалежного оцінювання, Реєстр студентських (учнівських) квитків, Реєстр педагогічних, науково-педагогічних працівників, Реєстр сертифікатів педагогічних працівників. Положення про Єдину державну електронну базу з питань освіти та порядок її ведення затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Держателем Електронної бази та публічних електронних реєстрів у сфері освіти є центральний орган виконавчої влади у сфері освіти і науки, що здійснює організаційні заходи, пов`язані із забезпеченням функціонування Електронної бази та її складових. Власником Електронної бази є держава в особі центрального органу виконавчої влади у сфері освіти і науки.

Адміністратором Електронної бази та публічних електронних реєстрів у сфері освіти є визначена Кабінетом Міністрів України юридична особа, що належить до сфери управління центрального органу виконавчої влади у сфері освіти і науки.

Адміністратор Електронної бази: здійснює заходи із створення та супроводження програмного забезпечення Електронної бази; відповідає за технічне і технологічне забезпечення Електронної бази, збереження та захист інформації (даних), що містяться в Електронній базі; забезпечує надання та анулювання доступу до Електронної бази; проводить навчання для роботи з Електронною базою; здійснює інші заходи, передбачені законом.

Суб`єктами ведення Електронної бази є: держатель та адміністратор Електронної бази; органи управління у сфері освіти; суб`єкти освітньої діяльності; підприємства, установи та організації, що належать до сфери управління держателя Електронної бази.

Відповідно до п. 5, 24, 32 «Положення про Єдину державну електронну базу з питань освіти», затвердженого наказом Міністерства освіти і науки України від 08.06.2018 року №620, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 05.10.2018 року за №1132/32584, розпорядником Єдиної державної електронної бази з питань освіти є Міністерство освіти і науки України, технічним адміністратором є державне підприємство «Інфоресурс», що належить до сфери управління розпорядника бази.

Суб`єктами ведення Єдиної електронної бази є МОН, адміністратор, Державна служба якості освіти, Національне агентство із забезпечення якості вищої освіти, міністерства та інші центральні органи виконавчої влади, які мають у підпорядкуванні заклади освіти, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, обласні, Київська та Севастопольська міські держадміністрації, а також суб`єкти освітньої діяльності та їх відокремлені підрозділи, які провадять освітню діяльність на рівні професійної (професійно-технічної), фахової передвищої, вищої освіти та освіти дорослих, зокрема післядипломної освіти незалежно від форми власності та сфери управління, Український центр оцінювання якості освіти, державна наукова установа «Інститут освітньої аналітики», інші підприємства, установи, організації, що у випадках, визначених законодавством у сфері освіти, вносять та отримують інформацію з Єдиної електронної бази.

Міністерство освіти і науки України вживає організаційних заходів, пов`язаних із забезпеченням функціонування Єдиної електронної бази; здійснює контроль за забезпеченням захисту інформації в Єдиній електронній базі згідно із законодавством у сфері захисту інформації; використовує інформацію, що міститься в Єдиній електронній базі, зокрема персональні дані, з метою прийняття управлінських рішень та виконання повноважень, визначених законодавством у сфері державного регулювання та освіти; вносить до Єдиної електронної бази інформацію про: рішення, прийняті ним як органом ліцензування щодо дотримання суб`єктами освітньої діяльності - ліцензіатами ліцензійних умов провадження освітньої діяльності, а також декларації про провадження освітньої діяльності без отримання ліцензії в сфері, в якій МОН є органом ліцензування, подані суб`єктами освітньої діяльності у випадках та порядку, визначених законодавством у сфері ліцензування; акредитацію освітньо-професійних програм, за якими здійснюється підготовка здобувачів освітньо-кваліфікаційного рівня молодшого спеціаліста, сертифікатів про акредитацію спеціальностей; іншу інформацію, визначену законодавством у сфері освіти.

Суб`єкти освітньої діяльності та їх відокремлені підрозділи, що провадять освітню діяльність у сферах професійної (професійно-технічної), фахової передвищої, вищої освіти, освіти дорослих, зокрема післядипломної освіти, незалежно від форми власності та сфери управління: вносять до Єдиної електронної бази, а також підтримують в повному, актуальному і достовірному стані інформацію, визначену у п. 14-17 цього Положення; здійснюють в Єдиній електронній базі інші дії у порядку та обсягах, визначених МОН.

Таким чином, саме на суб`єкти освітньої діяльності покладений обов`язок вносити дані до Єдиної електронної бази, а Міністерство освіти і науки України хоча і може вносити дані, але здійснює в більшій мірі організаційні заходи і заходи контролю.

Суд звертає увагу, що позивач просить визнати протиправними дій відповідача щодо відмови внесення змін до відомостей, що містяться в Єдиній державній електронній базі з питань освіти, однак позивач не зазначає в позові та не надає докази на підтвердження звернення ним до Міністерства освіти і науки України із заявою про внесення змін до відомостей, що містяться в Єдиній державній електронній базі з питань освіти та позов поданий ним з підстав отримання довідки із змістом якої він не згоден.

Таким чином, в даному випадку Міністерством освіти і науки України не вчинялися будь-які протиправні дії щодо відмови внести відомості про позивача до Єдиної електронної бази, оскільки позивач до відповідача взагалі не звертався.

Враховуючи зазначені обставини підстав для задоволення прозову в цій частині не має.

Відповідно до положень ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, однак оскільки відповідачем не вчинялося протиправних дій щодо відмови внесення змін до відомостей, що містяться в Єдиній державній електронній базі з питань освіти позивача, підстав для задоволення позову в частині зобов`язання відповідача вчинити такі дії не має.

Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Згідно з ч. 1 ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Враховуючи вищезазначене та оцінюючи надані докази в сукупності, суд вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 не обґрунтовані, не відповідають вимогам законодавства та не підлягають задоволенню.

Керуючись ст. 6, 14, 90, 243-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Міністерства освіти і науки України (пр-кт. Берестейський, 10, м. Київ, 01135, ), третя особа на стороні відповідача - Державне підприємство «Інфоресурс» (вул. Олександра Довженка, 3, м. Київ, 03057, ) про визнання протиправними дій відповідача щодо відмови внесення змін до відомостей, що містяться в Єдиній державній електронній базі з питань освіти щодо позивача, зобов`язання Міністерства освіти і науки України внести зміни до даних, що містяться в Єдиній державній електронній базі з питань освіти щодо порушення позивачем черговості здобуття освіти, визначеної ст. 10 Закону України «Про освіту», а саме: в розділі «На підставі даних, що містяться в ЄДЕБО, поточне здобуття освіти не порушує послідовності, визначеної ч. 2 ст. 10 Закону України «Про освіту» - вказати «Так, не порушує» - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили в порядку та строки, встановлені ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення суду може бути оскаржено в порядку та строки, встановлені ст. 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Леонід СВИДА

.