Справа № 585/3480/25
Суддя: Євлах О. О.
Дата ухвалення: 2025-09-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 585/3480/25
Номер провадження 2-а/585/47/25
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 вересня 2025 року м.Ромни

Роменський міськрайонний суд Сумської області в складі:

головуючого судді - Євлах О.О.,

за участі: секретаря судового засідання - Безручко О.П.,

представника позивача Мартиненко І.М.,

відповідача ОСОБА_1 ,

представника відповідача Цимбала В.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Ромни в порядку спрощеного провадження справу за позовом Управління Державної міграційної служби України в Сумській області в особі Роменського відділу Управління Державної міграційної служби України в Сумській області до ОСОБА_1 , про затримання громадянина російської федерації ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення (в порядку ст. 289 КАС України), -

негайно після закінчення судового розгляду ухвалив рішення про наступне:

І. Стислий виклад позиції сторін.

1. Управління Державної міграційної служби України в Сумській області в особі Роменського відділу Управління Державної міграційної служби України в Сумській області звернулося до суду із адміністративним позовом до ОСОБА_1 , про його затримання з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення (в порядку ст. 289 КАС України).

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 23.08.2021 року до Управління надійшло подання № 756/03/16-2021 Головного Управлінь Національної поліції в Сумській області щодо скасувань дозволу на імміграцію в Україну громадянину російської федерації ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , на підставі пункту 2 частини 1 статті 12 Закону України «Про імміграцію».

У зазначеному листі ГУНП в Сумській області інформувало Управління про те, що при здійсненні комплексу організаційно-практичних заходів, спрямованих на нейтралізації протиправної діяльності на території України іноземців та осіб без громадянства, я дестабілізують криміногенну обстановку в Україні, працівниками ГУНП в Сумській області разом з працівниками Управління встановлено наявність підстав для скасування дозволу імміграцію громадянину російської федерації ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , зареєстрованому за адресою: АДРЕСА_1 , посвідка на постійне проживання Серії НОМЕР_1 від 22.08.2005 р.

Проведеними Управлінням перевірками встановлено, що рішенням ВПР та МР УМВС України в Сумській області від 31.08.2001 на підставі абзацу другого частини другої статті З Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» (у редакції 1994 року) громадянину російської федерації ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , надано дозвіл на постійне проживання у формі висновку, оскільки його брат є громадянином України ( ОСОБА_2 ). На підставі вказаного дозволу, 01.10.2001 року громадянин російської федерації ОСОБА_1 документований тимчасовою посвідкою на постійне проживання серії НОМЕР_2 , терміном дії - до 01.10.2003 р. та 22.08.2005 р. здійснено її обмін на безстрокову посвідку на постійне проживання серії НОМЕР_1 . У рамках розгляду вказаного подання, Управлінням направлено запити до ГУНП в Сумській області та до Ковпаківського районного суду м. Суми для отримання додаткової інформації щодо наявності підстав для скасування громадянину Російської Федерації ОСОБА_1 дозволу на імміграцію.

За результатами розгляду запитів Управління вказаними органами надано інформацію щодо неодноразового притягнення громадянина російської федерації ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , до кримінальної відповідальності. Рішенням УДМС в Сумській області від 01.12.2021 № 46 громадянину рф ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , на підставі пунктів 2, 3, 4 та 5 частини першої статті 12 Закону України «Про імміграцію» скасовано дозвіл на імміграцію в Україну, виданий 31.08.2001 та цим же рішенням у зв`язку із скасуванням дозволу на імміграцію позивачу на підставі п.п. 1 пункту 64, п.п. 4 пункту 72 Порядку оформлення, видачі, обміну, скасування, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсною та знищення посвідки на постійне проживання, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.04.2018 № 321 скасовано раніше видані посвідки на постійне проживання серії НОМЕР_2 від 01.10.2001 та серії НОМЕР_1 від 22.08.2005. Про прийняте рішення позивача повідомлено листом від 01.12.2021 № 5901.5- 8927/59.3-21. Вважаючи оскаржуване рішення протиправним, Відповідач оскаржив його в судовому порядку. За результатами розгляду судової справи № 591/9149/21, рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 14.09.2022 р. у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління Державної міграційної служби України в Сумській області про скасування рішення - відмовлено. Рішення набрало законної сили 25.10.2022 і до суду апеляційної інстанції не оскаржувалось.

Зважаючи на те, що Відповідач на момент звільнення з установи відбування покарання будь-яких документів на підтвердження законності перебування на території України або документів на право проживання в Україні не має, то в силу вимог діючого законодавства Відповідач є нелегальним мігрантом. У зв`язку з чим, 09.09.2025 р. відносно Відповідача складено адміністративний протокол серії ПР МСМ № 001871 за ч. 2 ст. 203 Кодексу України про адміністративні правопорушення (проживання на території України без документів на право проживання) та начальником Роменського відділу УДМС у Сумській області застосовано до нього адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 3400 грн., відповідно до постанови про накладення адміністративного стягнення серії ПН МСМ № 001879 від 09.09.2025 р. Накладений на Відповідача штраф не сплачено. Тому, 09.09.2025 р. Роменським відділом УДМС у Сумській області в порядку визначеному ст. 30 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» відносно громадянина російської федерації ОСОБА_1 , 1961 р.н., прийнято рішення про його примусове видворення до країни походження або третьої країни іноземця або особи без громадянства.

Враховуючи наведене, позивач просив суд затримати відповідача з метою забезпечення примусового видворення за межі території України строком на 6 місяців.

2. Відзивів від відповідача не надходило.

ІІ. Заяви (клопотання) учасників справи.

3. Представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримала, просила позов задовольнити з підстав, наведених у ньому.

Відповідач та його представник у судовому засіданні проти задоволення позову заперечили.

Відповідач ОСОБА_1 пояснив суду, що він народився в Україні, в місті Суми, де зараз проживають його брат та сестра. Після смерті батьків залишилася спадщина. 09 вересня 2025 року він звільнився з місць позбавлення волі. Цього ж дня відносно нього міграційною службою було складено протокол за проживання на території України без документів на право проживання в Україні, накладено штраф. Сплатити штраф він не мав змогу, так як на це у нього не було часу. Його з виправної колонії одразу забрали в міграційну службу. Йому надходив лист про необхідність покинути Україну після звільнення з місць позбавлення волі. Їхати на територію російської федерації він не бажає. Перебуваючи в місцях позбавлення волі, мав намір стати до лав ЗСУ, але у зв`язку із похилим віком, йому було відмовлено. Неодноразово звертався з проханням вирішити питання набуття Громадянства України, але йому повідомляли, що він має з`явитись до міграційної служби самостійно. Покидати Україну він не бажає і наміру не має, та буде звертатись з питаннями щоб залишитись на території України.

Представник відповідача Цимбал В.І. в судовому засіданні просив у задоволенні позову відмовити. Заперечення мотивоване тим, що ОСОБА_1 народився та довгий час проживав в Україні, на території України проживають його брат та сестра; має намір оформити громадянство України. Позивачем не доведено, що відповідач ухилятиметься від виконання рішення про його примусове видворення, перешкоджатиме проведенню процедури видворення.

ІІІ. Інші процесуальні дії у справі.

4. Ухвалою судді Роменського міськрайонного суду Сумської області від 09.09.2025 р. відкрито провадження у справі та призначено судове засідання на 15 год. 30 хв. 09 вересня 2025 року.

ІV. Фактичні обставини, встановлені Судом, та зміст спірних правовідносин.

5. Судом встановлено, що ОСОБА_1 народився ІНФОРМАЦІЯ_2 в м. Суми, є громадянином російської федерації, документ, що посвідчує особу відсутній, інформація про особу за обліками ДМС, - відсутня, що підтверджується довідкою про особу від 09 вересня 2025 року Ром енського відділу УДМС України в Сумській області (а. с. 6).

Рішенням ВПР та МР УМВС України в Сумській області від 31.08.2001 на підставі абзацу другого частини другої статті З Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» (у редакції 1994 року) громадянину російської федерації ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , надано дозвіл на постійне проживання у формі висновку, оскільки його брат є громадянином України ( ОСОБА_2 ).

6. На підставі вказаного дозволу, 01.10.2001 громадянин російської федерації ОСОБА_1 документований тимчасовою посвідкою на постійне проживання серії НОМЕР_2 , терміном дії - до 01.10.2003 та 22.08.2005 здійснено її обмін на безстрокову посвідку на постійне проживання серії НОМЕР_1 .

7. Вироком Ковпаківського районного суду м. Суми ОСОБА_1 засуджено: 21.10.1998 р. за частинами 2 та 3 статті 140, частиною 1 статті 145 Кримінального кодексу України до 4 років позбавлення волі; 29.01.2002 р. за частиною 3 статті 185, частиною 1 статті 71 Кримінального кодексу України до 3 років позбавлення волі; 17.04.2006 за частиною 2 статті 185, частиною 2 статті 69 Кримінального кодексу України до 1 року 8 місяців виправних робіт; 05.11.2008 р. за частиною 2 статті 389 Кримінального кодексу України до 1 року позбавлення волі; 02.12.2013 р. за частиною першою статті 115 Кримінального кодексу України до 13 років позбавлення волі (вирок суду набрав законної сили 27.02.2014) (а. с. 14-25, 37-41).

8. Рішенням УДМС в Сумській області від 01.12.2021 № 46 громадянину рф ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , на підставі пунктів 2, 3, 4 та 5 частини першої статті 12 Закону України «Про імміграцію» скасовано дозвіл на імміграцію в Україну, виданий 31.08.2001 та цим же рішенням у зв`язку із скасуванням дозволу на імміграцію позивачу на підставі п.п. 1 пункту 64, п.п. 4 пункту 72 Порядку оформлення, видачі, обміну, скасування, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсною та знищення посвідки на постійне проживання, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.04.2018 № 321 скасовано раніше видані посвідки на постійне проживання серії НОМЕР_2 від 01.10.2001 та серії НОМЕР_1 від 22.08.2005 (а. с. 27-28, 29).

9. ОСОБА_1 оскаржив Рішення УДМС в Сумській області від 01.12.2021 № 46 в судовому порядку. Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 14.09.2022 у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління Державної міграційної служби України в Сумській області про скасування рішення - відмовлено. Рішення набрало законної сили 25.10.2022 і до суду апеляційної інстанції не оскаржувалось (а. с. 33-36).

10. ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , відбув покарання в державній виправній установі «Роменська виправна колонія (№56)» на підставі вироку Ковпаківського районного суду м. Суми від 02.12.2013 р. за ст. 115 ч. 1 КК України у виді 13 років позбавлення волі, звідки звільнений з ДУ «Роменська виправна колонія № 56» на підставі по відбутті строку покарання і прямує: у розпорядження Управління міграційної поліції ГУНП України в Сумській області (депортації), що підтверджується довідкою про звільнення серії СУМ №03215 від 09 вересня 2025 року (а. с. 4).

11. 09.09.2025 відносно ОСОБА_1 складено адміністративний протокол серії ПР МСМ № 001871 за частиною 2 статті 203 КУпАП та застосовано до нього адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 3400 грн., відповідно до постанови про накладення адміністративного стягнення серії ПН МСМ № 001879 від 09.09.2025 р. (а. с. 5, 7).

09.09.2025 року Роменським відділом УДМС у Сумській області складено протокол № МСМ 000030 про адміністративне затримання ОСОБА_1 , та в порядку визначеному ст. 30 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», прийнято рішення про примусове видворення з України громадянина російської федерації ОСОБА_1 (а. с. 8, 9-11).

V. Норми права.

12. Частиною 1 статті 30 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» передбачено, що центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері міграції (імміграції та еміграції), у тому числі протидії нелегальній (незаконній) міграції, громадянства, реєстрації фізичних осіб, біженців та інших визначених законодавством категорій мігрантів, його територіальні органи та територіальні підрозділи, органи охорони державного кордону або органи Служби безпеки України можуть приймати рішення про примусове видворення з України іноземців та осіб без громадянства, якщо такі особи затримані за незаконне перетинання (спробу незаконного перетинання) державного кордону України або є обґрунтовані підстави вважати, що іноземець або особа без громадянства ухилятиметься від виконання рішення про примусове повернення, або якщо така особа не виконала у встановлений строк без поважних причин рішення про примусове повернення, а також в інших передбачених законом випадках.

Частиною 2 статті 30 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» передбачено, що рішення про примусове видворення іноземців та осіб без громадянства може бути оскаржено в порядку, передбаченому законом.

Особливості провадження у справах за адміністративними позовами з приводу затримання іноземців або осіб без громадянства визначені статтею 289 КАС України.

Відповідно до частини 1 статті 289 КАС України за наявності обґрунтованих підстав вважати, що іноземець або особа без громадянства, стосовно якого (якої) прийнято рішення про примусове видворення або реадмісію, ухилятиметься від виконання рішення про його (її) примусове видворення, перешкоджатиме проведенню процедури видворення чи реадмісії відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію або якщо існує ризик його (її) втечі, а так само у разі відсутності в іноземця або особи без громадянства, стосовно якого (якої) прийнято рішення про примусове видворення, документа, що дає право на виїзд з України, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері міграції (імміграції та еміграції), у тому числі протидії нелегальній (незаконній) міграції, громадянства, реєстрації фізичних осіб, біженців та інших визначених законодавством категорій мігрантів, його територіальний орган чи підрозділ, орган охорони державного кордону, орган Служби безпеки України подає до місцевого загального суду як адміністративного суду за місцезнаходженням зазначених органів (підрозділів) або за місцезнаходженням пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, позовну заяву про застосування судом до іноземця або особи без громадянства одного з таких заходів: 1) затримання з метою ідентифікації та/або забезпечення примусового видворення за межі території України; 2) затримання з метою забезпечення передачі відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію; 3) взяття на поруки підприємством, установою чи організацією; 4) зобов`язання внести заставу.

Згідно із частиною 11 статті 289 КАС України строк затримання іноземців та осіб без громадянства у пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, становить шість місяців. За наявності умов, за яких неможливо ідентифікувати іноземця або особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи у зазначений строк або прийняти рішення за заявою про визнання її біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, або особою без громадянства, такий строк може бути продовжено, але не більш як на вісімнадцять місяців.

VІ. Оцінка суду.

13. Вислухавши пояснення учасників справи, дослідивши матеріали справи, докази, надані сторонами, суд приходить до наступних висновків.

ОСОБА_1 народився ІНФОРМАЦІЯ_2 в м. Суми, є громадянином російської федерації, документ, що посвідчує особу відсутній, інформація про особу за обліками ДМС, - відсутня. На підставі дозволу на постійне проживання у формі висновку, 01.10.2001 громадянин російської федерації ОСОБА_1 документувався тимчасовою посвідкою на постійне проживання серії НОМЕР_2 , терміном дії - до 01.10.2003 р., 22.08.2005 здійснено її обмін на безстрокову посвідку на постійне проживання серії НОМЕР_1 .

Рішенням УДМС в Сумській області від 01.12.2021 № 46 громадянину російської федерації ОСОБА_1 скасовано раніше видані посвідки на постійне проживання серії НОМЕР_2 від 01.10.2001 р. та серії НОМЕР_1 від 22.08.2005 р. Рішення оскаржувалося до суду, в задоволенні позову ОСОБА_1 було відмовлено.

ОСОБА_1 , 1961 р.н., відбув покарання в ДУ «Роменська виправна колонія (№56)» на підставі вироку Ковпаківського районного суду м. Суми від 02.12.2013 р. за ст. 115 ч. 1 КК України у виді 13 років позбавлення волі, звідки звільнений з ДУ «Роменська виправна колонія № 56» на підставі по відбутті строку покарання.

09.09.2025 р. Роменським відділом УДМС у Сумській області в порядку, визначеному ст. 30 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», прийнято рішення про примусове видворення з України громадянина російської федерації ОСОБА_1 .

14. Таким чином, оскільки відповідач не має законних підстав для перебування на території України, з 2021 року, з часу коли йому стало відомо про скасування посвідок, не вчинив жодних дій щодо набуття статусу, який би дозволяв йому перебувати в Україні; Роменським відділом УДМС у Сумській області прийняв рішення про видворення ОСОБА_1 з України; доходів та документів, які б надали можливість ОСОБА_1 покинути Україну добровільно, він не має; в судовому засіданні зазначив, що не бажає полишати Україну, тому є обґрунтовані підстави вважати, що він ухилятиметься від виконання рішення про його примусове видворення.

Підстав для застосування щодо відповідача положень Закону України «Про біженців та осіб, які потребують додаткового або тимчасового захисту» судом не встановлено.

Відтак, враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог про затримання відповідача строком на шість місяців з метою забезпечення примусового видворення за межі території України та задоволення позову.

Протягом встановленого строку затримання ОСОБА_1 має можливість оскаржити рішення . Роменського відділу УДМС у Сумській області від 09.09.2025 року про його примусове видворення з України.

На підставі положень ст. ст. 9, 241-246, 250, 271, 272, 289, 290 КАС України, -

У Х В А Л И В:

1. Адміністративний позов Управління Державної міграційної служби України в Сумській області в особі Роменського відділу Управління Державної міграційної служби України в Сумській області до ОСОБА_1 , про затримання громадянина російської федерації ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з метою ідентифікації та/або забезпечення примусового видворення (в порядку ст. 289 КАС України), - задовольнити.

2.Затримати строком на 6 місяців, починаючи з часу фактичного затримання, а саме: з 11 год. 40 хв. 09 вересня 2025 року, до 09 березня 2026 року, - громадянина російської федерації ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з метою його ідентифікації та/або забезпечення примусового видворення за межі території України, з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні.

3.Рішення суду звернути до негайного виконання, строк виконання рахувати з дня його проголошення, з 09 вересня 2025 року.

4.Для своєчасного вручення повного тексту рішення суду відповідачу - зобов`язати Управління державної міграційної служби України в Сумській області повідомити Роменський міськрайонний суд Сумської області про місцезнаходження пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні (назву та поштову адресу) негайно після поміщення ОСОБА_1 .

Апеляційна скарга на рішення суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення до Другого апеляційного адміністративного суду.

На час апеляційного оскарження іноземці або особи без громадянства, у яких відсутні документи, що дають право на виїзд з України, продовжують утримуватися у спеціально обладнаних для цих цілей приміщеннях органів (підрозділів) охорони державного кордону чи Служби безпеки України або в пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складання, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення суду виготовлено 12 вересня 2025 року.

СУДДЯ РОМЕНСЬКОГО

МІСЬКРАЙОННОГО СУДУ Оксана ЄВЛАХ