Справа № 520/16206/25
Суддя: Лук'яненко М.О.
Дата ухвалення: 2025-09-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 вересня 2025 р. № 520/16206/25

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Марини Лук`яненко, розглянувши в порядку спрощеного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Харківського окружного адміністративного суду із зазначеним позовом, в якому просить суд (з урахуванням наданих уточнень):

1. визнати протиправними дії відповідача, Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, Код , щодо відмови ОСОБА_1 , у перерахунку та виплаті пенсії у відповідності до довідки Управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку ГУ НП в Харківській області за вихідним № М-142/3/119-29/01-2025 від 22 квітня 2025 року у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 р. № 2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»; постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції»; Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, про грошове забезпечення (ГЗ): - посадовий оклад (ПО) 3 100,00 грн., оклад за спеціальним званням полковник поліції 2 400,00 грн.; надбавка за стаж служби в поліції (50%)- 2 750,00 грн.; надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (65%) 5 362,00 грн., премія від (186,347%) - 25 366,49 грн.; індексація (не нараховується за відсутністю підстав, згідно з чинним законодавством) Всього нараховано 38 978,99 грн. для здійснення обчислення та перерахунку основного розміру пенсії з 01.04.2025 у розмірі 70% від грошового забезпечення;

2. зобов`язати відповідача - Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області, Код , провести ОСОБА_1 , перерахунок та виплатити пенсію в розмірі 70% грошового забезпечення за вислугу 33 років, у відповідності до ст. 13 ЗУ № 2262, яка діяла на час призначення пенсії; однією сумою, без обмеження граничного розміру пенсії у відповідності до вимог статей 43,51,63 Закону України від 09.04.1992 року № 2262 XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»; постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції»; Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, затвердженим наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 року № 260 у відповідності до відповіді з довідкою, наданих Управлінням фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку ГУ НП в Харківській області за вихідним №М-142/3/119-29/01-2025 від 22 квітня 2025 року, про грошова забезпечення (ГЗ): - посадовий оклад (ПО) 3 100,00 грн., оклад за спеціальним званням полковник поліції 2 400,00 грн.; надбавка за стаж служби в поліції (50%)- 2 750,00 грн.; надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (65%) 5 362,00 грн., премія від (186,347%) - 25 366,49 грн.; індексація (не нараховується за відсутністю підстав, згідно з чинним законодавством) Всього нараховано 38 978,99 грн. для здійснення обчислення та перерахунку основного розміру пенсії з 01.04.2025 у розмірі 70% від грошового забезпечення.

В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що дії відповідача щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії у відповідності до довідки Управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку ГУ НП в Харківській області за вихідним № М-142/3/119-29/01-2025 від 22 квітня 2025 року є протиправними та такими, що порушують його права. Зазначені обставини зумовили звернення позивача до суду.

Ухвалою суду від 24.06.2025 відкрито спрощене провадження по справі та запропоновано відповідачу надати відзив на позов.

Відповідач надав до суду відзив на позов, в якому заперечував проти позовних вимог та просив суд відмовити у задоволенні позову, в обґрунтування чого посилався на відсутність у позивача підстав для перерахунку пенсії на підставі додатку до листа ГУ Національної поліції в Харківській області за вихідним № М-142/3/119-29/01-2025 від 22 квітня 2025 року, оскільки такий додаток не може бути розцінений як довідка, видана уповноваженим органом для перерахунку пенсії військовослужбовця відповідно до положень Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", встановленому постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45.

У відповіді на відзив позивач підтримав правову позицію, викладену у позовній заяві, вважає, що ГУ ПФУ в Харківській області не спростував правомірності вимог позивача, а тому просив суд задовольнити позов у повному обсязі.

Суд зазначає, що відповідно до положень ст.257 Кодексу адміністративного судочинства України за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності.

Згідно із положеннями п.2 ч.1 ст. 263 КАС України суд розглядає справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Отже, враховуючи вищевикладене, дана справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Дослідивши наявні в матеріалах справи докази, проаналізувавши доводи позову та заперечень проти нього, суд встановив наступне.

Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області і отримує пенсію за вислугу років по лінії Міністерства внутрішніх справи України, призначену на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-XII від 09.04.1992 року (далі - Закону №2262-XII) у розмірі 70% грошового забезпечення (вислуга років - 33) з 29.05.2018 року.

З метою перерахунку пенсії у зв`язку із зміною розміру одного з видів грошового забезпечення поліцейських, позивач через свого представника звернувся до Управлінням фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку ГУ НП в Харківській області із заявою про надання довідки про грошове забезпечення поліцейських за відповідною посадою на квітень 2025 року.

Листом Управлінням фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку ГУ НП в Харківській області за вихідним № М-142/3/119-29/01-2025 від 22.04.2025 року, в якості додатку, надано довідку про розмір грошового забезпечення поліцейського за посадою начальника відділення поліції у складі районного відділу поліції ГУНП в Харківській області, станом на квітень 2025 року.

Представник позивача звернувся до ГУ ПФУ у Харківській області з заявою про проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 за оновленою довідкою.

На вказаний запит відповідачем надано відповідь, в якій зазначено, що після визначення протиправними та скасування п. 1, 2, 3, 6 Постанови КМУ №103 інших рішень Уряду про умови та порядок проведення перерахунку пенсії не визначалися. Отже, підстави для проведення перерахунку пенсії позивача на підставі, зокрема, листа № М-142/3/119-29/01-2025 від 22.04.2025 відсутні.

Вважаючи такі дії відповідача протиправними, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи оцінку заявленим позовним вимогам, суд зазначає наступне.

Відповідно до приписів ч. 2 ст. 19 Конституції Україні органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з приписами ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема, на службі в органах внутрішніх справ, визначає Закон №2262-ХІІ. Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Відповідно до ч. 3 ст. 51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-XII (далі - Закон №2262-XII) перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Кабінет Міністрів України 11.11.2015 прийняв постанову №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" (далі - Постанова №988), пунктом 1 якої установив, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 №260, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 29.04.2016 за №669/28799, затверджено Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання (далі - Порядок №260).

Зокрема, п. 4-10 розд. ІІ Порядку №260 установлено такі додаткові види грошового забезпечення: надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції; надбавка за безперервний стаж на шифрувальній роботі; надбавка за виконання функцій державного експерта з питань таємниць; надбавка за службу в умовах режимних обмежень; надбавка за почесне звання «заслужений»; доплата за науковий ступінь з відповідної спеціальності; доплата за вчене звання; доплата за службу в нічний час.

Відповідно до ч. 4 ст. 63 Закону №2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 3 Постанови Кабінету Міністрів України "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" від 21.02.2018 №103 (далі - постанова №103) встановлено перерахувати з 01.01.2016 пенсії, призначені згідно із Законом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції". Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року.

Порядок проведення перерахунку пенсій встановлений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393" (далі - Порядок №45).

Пунктом 1 Порядку №45 передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону №2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 3 Порядку № 45 на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Згідно п. 4 Порядку 45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону.

Абзацами 1, 2 п. 5 Порядку №45, у редакції постанови Кабінету Міністрів України №103 передбачено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) перерахунок пенсії з 01.01.2016 проводиться з розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського, враховуючи оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції". Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року. Подальші перерахунки здійснюються з урахуванням складових грошового забезпечення, передбачених абзацом першим цього пункту.

Рішенням від 12.12.2018 у справі №826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, Окружний адміністративний суд міста Києва визнав протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45.

Рішенням у справі №826/12704/18 від 14.05.2019, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 19.11.2019, Окружний адміністративний суд міста Києва визнав протиправним та скасував п. 3 Постанови №103.

Отже, з 19.11.2019 - з дня набрання законної сили судовим рішенням у справі №826/12704/18 - пункт 3 Постанови №103 втратив чинність, а інші нормативні акти, які б надалі обмежували склад та розмір грошового забезпечення осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) для обчислення та перерахунку пенсії, відсутні.

Отже, з цієї дати виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом №2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановою №988, та відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ.

Відповідно до п. 23 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 №3-1 (далі - Порядок № 3-1), перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому ст. 63 Закону №2262-ХІІ. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Тобто, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком №45, повідомляють орган Пенсійного фонду України.

Аналогічного висновку дійшов і Верховний Суд у постанові від 10.10.2019 року у справі №553/3619/16-а.

Водночас, обов`язок з перерахунку пенсії у пенсійного органу виникає після отримання ним належної довідки.

При цьому, довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, повинні складатись за формою згідно з додатками 2 і 3 Порядку №45, в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 р. № 103.

У довідці зазначаються прізвище ім`я по батькові, кому видана, назва, дата і номер акта, що є підставою для перерахунку пенсії, розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на день, з якого змінено розмір грошового забезпечення особам, що проходять службу, за відповідною посадою на день звільнення. Довідка підписується керівником із зазначенням ініціалів та прізвища, підпис скріплюється печаткою органу, що видав

Під час розгляду справи встановлено, що довідка про розмір грошового забезпечення поліцейського за посадою начальника відділення поліції у складі районного відділу поліції ГУНП в Харківській області, станом на квітень 2025 року, надана в якості додатку до листа Управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку ГУ НП в Харківській області за вихідним №М-142/3/119-29/01-2025 від 22.04.2025 року, не містить зазначення кому саме видана, не зазначено дата і номер акта, що є підставою для перерахунку пенсії, не містить печатки органу, що її видав, а отже не відповідає за формою визначеною додатками 2 і 3 Порядку №45,

З урахуванням наведеного, суд приходить до висновку, що у пенсійного органу відсутній обов`язок з перерахунку пенсії за вказаною довідкою.

Враховуючи викладене, у позивача відсутнє право на перерахунок та виплату пенсії у відповідності до довідки про розмір грошового забезпечення поліцейського за посадою начальника відділення поліції у складі районного відділу поліції ГУНП в Харківській області, станом на квітень 2025 року, наданої в якості додатку до листа Управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку ГУ НП в Харківській області за вихідним № М-142/3/119-29/01-2025 від 22 квітня 2025 року.

Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

З урахуванням встановлених обставин, суд приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

Розподіл судових витрат відповідно до положень статті 139 КАС України не здійснюється.

Керуючись ст.ст. 243-246, 250, 255, 257-263, 295, 297 КАС України, суд

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову - відмовити.

Роз`яснити, що судове рішення набирає законної сили відповідно до ст.255 КАС України (а саме: після закінчення строку подання скарги усіма учасниками справи або за наслідками процедури апеляційного перегляду; підлягає оскарженню до Другого апеляційного адміністративного суду у строк згідно з ч.1 ст.295 КАС України (а саме: протягом 30 днів з дати складення повного судового рішення).

Повний текст рішення виготовлено та підписано - 11.09.2025, враховуючи час перебування судді у відпустці, а також з урахуванням наявності безпечних умов для життя та здоров`я учасників процесу, суддів та працівників суду.

Суддя Марина Лук`яненко