Справа № 420/7024/25
Суддя: Коваль М.П.
Дата ухвалення: 2025-09-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 вересня 2025 р.м. ОдесаСправа № 420/7024/25

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Коваля М.П.,

суддів Осіпова Ю.В.,

Скрипченка В.О.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одеса апеляційну скаргу Одеської митниці на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 23 травня 2025 року, прийняте у складі суду судді Харченко Ю.В. в місті Одеса, по справі за адміністративним позовом Приватного підприємства «ЗАХІД» до Одеської митниці, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Головне управління Державної казначейської служби України в Одеській області, про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

У березні 2025 року Приватне підприємство «ЗАХІД» звернулась до Одеської митниці, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Головне управління Державної казначейської служби України в Одеській області, про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, в якому позивач просив суд:

- визнати протиправною бездіяльність Одеської митниці щодо не підготовки висновків про повернення Приватному підприємству "ЗАХІД" надміру сплачених до Державного бюджету України митних платежів за митними деклараціями № 23UA26U7 від 22.09.2023, № 23UA52U0 від 23.09.2023 та щодо не подання їх до виконання до відповідного органу Державної казначейської служби України;

- зобов`язати Одеську митницю підготувати висновок про повернення Приватному підприємству "ЗАХІД" надміру сплачених до Державного бюджету України митних платежів за митною декларацією № 23UA26U7 від 22.09.2023: мито на товари, що ввозяться на територію України суб`єктами господарювання (код виду надходжень 020) - 2 725 633,11 грн.; податку на додану вартість з товарів, ввезених на територію України суб`єктами господарювання (код виду надходжень 028) 545 126,62 грн. та подати його для виконання до відповідного органу Державної казначейської служби України;

- зобов`язати Одеську митницю підготувати висновок про повернення Приватному підприємству "ЗАХІД" надміру сплачених до Державного бюджету України митних платежів за митною декларацією № 23UA52U0 від 23.09.2023: мито на товари, що ввозяться на територію України суб`єктами господарювання (код виду надходжень 020) 2 259 085,44 грн.; податку на додану вартість з товарів, ввезених на територію України суб`єктами господарювання (код виду надходжень 028) 451 817,09 грн. та подати його для виконання до відповідного органу Державної казначейської служби України.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 23 травня 2025 року адміністративний позов Приватного підприємства «ЗАХІД» задоволено. Визнано протиправною бездіяльність Одеської митниці щодо не підготування висновків про повернення приватному підприємству «ЗАХІД» надміру сплачених до Державного бюджету України митних платежів за митними деклараціями № 23UA26U7 від 22.09.2023, № 23UA52U0 від 23.09.2023 та щодо не подання їх до виконання до відповідного органу Державної казначейської служби України. Зобов`язано Одеську митницю (відокремлений підрозділ Державної митної служби України) підготувати висновок про повернення Приватному підприємству "ЗАХІД" надміру сплачених до Державного бюджету України митних платежів за митною декларацією № 23UA26U7 від 22.09.2023: мито на товари, що ввозяться на територію України суб`єктами господарювання (код виду надходжень 020) - 2 725 633,11 грн.; податку на додану вартість з товарів, ввезених на територію України суб`єктами господарювання (код виду надходжень 028) 545 126,62 грн. та подати його для виконання до відповідного органу Державної казначейської служби України. Зобов`язано Одеську митницю підготувати висновок про повернення Приватному підприємству "ЗАХІД" надміру сплачених до Державного бюджету України митних платежів за митною декларацією № 23UA52U0 від 23.09.2023: мито на товари, що ввозяться на територію України суб`єктами господарювання (код виду надходжень 020) 2 259 085,44 грн.; податку на додану вартість з товарів, ввезених на територію України суб`єктами господарювання (код виду надходжень 028) 451 817,09 грн. та подати його для виконання до відповідного органу Державної казначейської служби України.

Не погоджуючись із вказаним рішенням суду першої інстанції, Одеська митниця звернулась до П`ятого апеляційного адміністративного суду з апеляційною скаргою, в якій вважає, що оскаржуване судове рішення прийняте з неправильним застосуванням норм матеріального права, судом першої інстанції неповно з`ясовано обставини, що мають значення для справи, а висновки, викладені у рішенні суду першої інстанції, не відповідають обставинам справи, тому просить рішення суду першої інстанції скасувати та ухвалити нове рішення, яким у задоволенні адміністративного позову відмовити у повному обсязі.

Доводи апеляційної скарги ґрунтуються на тому, що судом першої інстанції не було прийнято до уваги того, що рішення Одеського окружного адміністративного суду від 05.04.2024 у справі № 420/36514/23 не зобов`язує митницю внести зміни до митних декларації щодо відновлення режиму вільної торгівлі та повернути кошти. Апелянт вказує, що суд першої інстанції не надав належної оцінки тому, що під час опрацювання заяви ПП «ЗАХІД» від 11.11.2024 № 11-11К встановлено, що згідно даних АСМО «Інспектор» за митними деклараціями від 23.09.2023 № UA500370/2023/008052 та від 22.09.2023 № UA500370/2023/008026 відсутні аркуші коригування щодо сум податків, які підлягають поверненню, що не відповідає вимогам, встановленим пунктом 43.41 статті 43 ПК України. Крім того, апелянт посилається на невизнання Держмитслужбою Сертифіката про походження товару для надання товару «карбамід марки «Б» вищого ґатунку» режиму вільної торгівлі.

Позивачем надано до апеляційного суду відзив на апеляційну скаргу, у якому зазначено про законність та обґрунтованість оскаржуваного судового рішення, просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції залишити без змін.

Крім того, третьою особою надано до апеляційного суду відзив на апеляційну скаргу, у якому учасник справи просить апеляційну скаргу відповідача задовольнити.

Розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи та дослідивши докази, проаналізувавши на підставі встановлених фактичних обставин справи правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції та вбачається з матеріалів справи, 13.06.2023 між Державним концерном "Туркменхімія", Туркменістан (Продавець) та ПП "ЗАХІД" (Покупець) укладений контракт № Б-035342. Відповідно до Специфікації № 2 від 14.07.2023 (додатку № 01 до контракту № Б-035342 від 13.06.2023) найменування продукції, яка поставляється: "Карбамід марки "Б" (вищий сорт)", кількість 5 400,000 тон, ціна в дол. США 227,00 дол. США за тону, сума в дол. США 1 225 800,00 дол. США, країна виробник Туркменістан. Згідно з інвойсом (invoice) № 0763 від 18.07.2023 умови поставки товарів FOB Garabodaz (Bekdash) ТМ, назва товару (Title of goods) "Granular Urea (mark «B») the highest grade fertilizer" ("Карбамід марки "Б" вищий сорт"), кількість 4993,228 тон, ціна за тонну 227 доларів США, загальна ціна 1 133 462,76 доларів США, країна походження Туркменістан (country of origin: Turkmenistan).

До Одеської митниці декларантом (ПП "ЗАХІД") подано митну декларацію № 23UA02U7 від 21.09.2023 в графі 31 "Паковання та опис товарів - Марковання та номери - Номер контейнера (номери контейнерів) - Кількість і вид" якої був зазначений наступний товар: "Добриво сечовина (карбамід) у гранулах білого кольору (не у водному середовищі). Карбамід марки "Б" вищого ґатунку у кількості нетто 2730,419 тон, спаковано у 3040 біг-бегів. Вироблен згідно DTS 2081-2010 (ДСТУ 7312:2013). Характеристики: масова частка азоту, що в перерахунку на суху речовину складає 43,6%; вміст вологи / води становить 0,1 мас %. Хімічна формула: Н2N-CO-NH2. Використовується для сільського господарства. Виробник: Завод "Гарабогазкарбамид". Країна виробництва: ТМ (Туркменістан)".

В графі 34 "Код країни походження" митної декларації № 23UA02U7 від 21.09.2023 декларантом зазначений відповідно до Переліку кодів країн світу для статистичних цілей, затвердженого наказом Державної служби статистики України від 08.01.2020 № 32 літерний код альфа-2 країни походження товарів, описаного в графі 31 митної декларації ТМ (Туркменістан), в графі 15 "Країна відправлення/експорту" наведена українською мовою коротка назва країни, з якої товари відправлені в Україну Туркменістан, а графі 15а "Код країни відправлення/експорту" зазначений літерний код альфа-2 країни, назва якої зазначена в графі 15 ТМ (Туркменістан).

В графі 36 "Преференція" митної декларації № 23UA02U7 від 21.09.2023 декларантом зазначений код податкової пільги відповідно до розділу ІV "Застосування тарифних пільг (тарифних преференцій)" Класифікатора звільнень від сплати митних платежів при ввезенні товарів на митну територію України, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 20.09.2012 № 1011 "400000000", який означає "товари, що ввозяться в Україну згідно з міжурядовими угодами України з країнами СНД (крім Республіки Грузія). Двосторонні міжурядові угоди України з країнами СНД про вільну торгівлю".

В графі 47 "Розрахунок податків" митної декларації № 23UA02U7 від 21.09.2023 у першій колонці "Вид" зазначений код виду платежу "020" "Мито на товари, що ввозяться на територію України суб`єктами господарювання"; у четвертій колонці "Сума" зазначена нарахована сума ввізного мита; у п`ятій колонці "Спосіб платежу" зазначений код способу розрахунку відповідно до Класифікатора способів розрахунку затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 20.09.2012 № 1011 "06", який означає "Сума податку, нарахована умовно, у зв`язку із звільненням від оподаткування, передбаченим Митним кодексом України, Податковим кодексом України, іншими законами України та міжнародними договорами, згоду на обов`язковість яких надано Верховною Радою України при поміщенні товарів у митні режими Імпорту (випуск у вільний обіг), експорту".

Разом з митною декларацією (МД) № 23UA02U7 від 21.09.2023 декларантом до митниці подані, серед інших документів, сертифікат про походження товару форми СТ-1 №від 20.07.2023, акт експертизи походження товару № 379511850 від 20.07.2023.

Одеська митниця прийняла картку відмови в прийнятті митної декларації, митному оформленні випуску чи пропуску товарів, транспортних засобів комерційного призначення №500370/2023/000176 від 22.09.2023, якою відмовила у застосуванні тарифних пільг (тарифних преференцій), передбачених Угодою між Урядом України та Урядом Туркменістану про вільну торгівлю від 05.11.1994.

У зв`язку з прийняттям Одеською митницею картки відмови в прийнятті митної декларації, митному оформленні випуску чи пропуску товарів, транспортних засобів комерційного призначення №500370/2023/000176 від 22.09.2023 товар випущений у вільний обіг за митною декларацією № 23UA26U7 від 22.09.2023, без застосування тарифних пільг (тарифних преференцій), передбачених Угодою між Урядом України та Урядом Туркменістану про вільну торгівлю від 05.11.1994, у п`ятій колонці "Спосіб платежу" графи 47 "Нарахування платежів" відносно ввізного мита зазначений код способу розрахунку відповідно до Класифікатора способів розрахунку затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 20.09.2012 № 1011 "01" (Сплата митних платежів у безготівковій формі через рахунки, відкриті на ім`я митних органів в територіальних органах Державної казначейської служби).

Також до Одеської митниці декларантом (ПП "ЗАХІД") подано митну декларацію № 23UA50U1 від 23.09.2023 в графі 31 "Паковання та опис товарів - Марковання та номери - Номер контейнера (номери контейнерів) - Кількість і вид" якої був зазначений наступний товар: "Добриво сечовина (карбамід) у гранулах білого кольору (не у водному середовищі). Карбамід марки "Б" вищого ґатунку у кількості нетто 2262,809 тон, спаковано у 2530 біг-бегів. Вироблен згідно DTS 2081-2010 (ДСТУ 7312:2013). Характеристики: масова частка азоту, що в перерахунку на суху речовину складає 43,6%; вміст вологи / води становить 0,1 мас %. Хімічна формула: Н2N-CO-NH2. Використовується для сільського господарства. Виробник: Завод "Гарабогазкарбамид". Країна виробництва: ТМ (Туркменістан)".

В графі 34 "Код країни походження" митної декларації № 23UA50U1 від 23.09.2023 декларантом зазначений відповідно до Переліку кодів країн світу для статистичних цілей, затвердженого наказом Державної служби статистики України від 08.01.2020 № 32 літерний код альфа-2 країни походження товарів, описаного в графі 31 митної декларації ТМ (Туркменістан), в графі 15 "Країна відправлення/експорту" наведена українською мовою коротка назва країни, з якої товари відправлені в Україну Туркменістан, а графі 15а "Код країни відправлення/експорту" зазначений літерний код альфа-2 країни, назва якої зазначена в графі 15 ТМ (Туркменістан).

В графі 36 "Преференція" митної декларації № 23UA50U1 від 23.09.2023 декларантом зазначений код податкової пільги відповідно до розділу ІV "Застосування тарифних пільг (тарифних преференцій)" Класифікатора звільнень від сплати митних платежів при ввезенні товарів на митну територію України, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 20.09.2012 № 1011 "400000000", який означає "товари, що ввозяться в Україну згідно з міжурядовими угодами України з країнами СНД (крім Республіки Грузія). Двосторонні міжурядові угоди України з країнами СНД про вільну торгівлю".

В графі 47 "Розрахунок податків" митної декларації № 23UA50U1 від 23.09.2023 у першій колонці "Вид" зазначений код виду платежу "020" "Мито на товари, що ввозяться на територію України суб`єктами господарювання"; у четвертій колонці "Сума" зазначена нарахована сума ввізного мита; у п`ятій колонці "Спосіб платежу" зазначений код способу розрахунку відповідно до Класифікатора способів розрахунку затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 20.09.2012 № 1011 "06", який означає "Сума податку, нарахована умовно, у зв`язку із звільненням від оподаткування, передбаченим Митним кодексом України, Податковим кодексом України, іншими законами України та міжнародними договорами, згоду на обов`язковість яких надано Верховною Радою України при поміщенні товарів у митні режими імпорту (випуск у вільний обіг), експорту".

Разом з митною декларацією (МД) № 23UA50U1 від 23.09.2023 декларантом до митниці подані, серед інших документів, сертифікат про походження товару форми СТ-1 №від 20.07.2023, акт експертизи походження товару № 379511850 від 20.07.2023.

Одеська митниця прийняла картку відмови в прийнятті митної декларації, митному оформленні випуску чи пропуску товарів, транспортних засобів комерційного призначення №500370/2023/000177 від 23.09.2023, якою відмовила у застосуванні тарифних пільг (тарифних преференцій), передбачених Угодою між Урядом України та Урядом Туркменістану про вільну торгівлю від 05.11.1994.

У зв`язку з прийняттям Одеською митницею картки відмови в прийнятті митної декларації, митному оформленні випуску чи пропуску товарів, транспортних засобів комерційного призначення №500370/2023/000177 від 23.09.2023 товар випущений у вільний обіг за митною декларацією № 23UA52U0 від 23.09.2023, без застосування тарифних пільг (тарифних преференцій), передбачених Угодою між Урядом України та Урядом Туркменістану про вільну торгівлю від 05.11.1994, у п`ятій колонці "Спосіб платежу" графи 47 "Нарахування платежів" відносно ввізного мита зазначений код способу розрахунку відповідно до Класифікатора способів розрахунку затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 20.09.2012 № 1011 "01" (Сплата митних платежів у безготівковій формі через рахунки, відкриті на ім`я митних органів в територіальних органах Державної казначейської служби).

Наданий декларантом до Одеської митниці разом з вищезазначеними митними деклараціями (МД) сертифікат про походження товару форми СТ-1 №379511850 від 20.07.2023, який виданий Торгово-промисловою палатою Туркменістану, підтверджує, що товар "Карбамід марки "Б", вищий сорт, вага брутто 4993228,00 кг, вага нетто 4993228,00 кг повністю вироблений або підданий достатній переробці в Туркменістані та відповідає вимогам походження, встановленим відносно таких товарів. Також країна походження товарів (Туркменістан) підтверджувалась не тільки вищевказаним сертифікатом про походження товару форми СТ-1, але й іншими наданими до митниці документами, зокрема, актом експертизи походження товару № 379511850 від 20.07.2023. В акті експертизи походження товару № 379511850 від 20.07.2023, який складений підприємством "Туркменекспертиза" Торгово-промислової палати Туркменістану та був наданий декларантом до Одеської митниці разом з митними деклараціями (МД) № 23UA02U7 від 21.09.2023, № 23UA50U1 від 23.09.2023, зазначено, що товар "Карбамід марки "Б", вищий сорт, вагою 4993,228 тн. має походження з Туркменістану.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 05.04.2024 у справі № 420/36514/23 задоволений адміністративний позов ПП "ЗАХІД" до Одеської митниці, суд першої інстанції визнав протиправними та скасував картки відмови Одеської митниці в прийнятті митної декларації, митному оформленні випуску чи пропуску товарів, транспортних засобів комерційного призначення №/2023/000176 від 22.09.2023, № /2023/000177 від 23.09.2023.

Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 24.05.2024 у справі № 420/36514/23, апеляційну скаргу Одеської митниці залишено без задоволення, а рішення Одеського окружного адміністративного суду від 05.04.2024 у справі № 420/36514/23 залишено без змін.

ПП "ЗАХІД" звернулось до Одеської митниці із заявою № 03/Z від 03.06.2024, в якій керуючись Порядком повернення авансових платежів (передоплати) і помилково та/або надміру сплачених сум митних платежів, який затверджений наказом Міністерства фінансів України від 18.07.2017 № 643 просило повернути з державного бюджету надміру сплачені суми митних, інших платежів за митними деклараціями № 23UA26U7 від 22.09.2023, № 23UA52U0 від 23.09.2023. Одеська митниця листом № 7.10-2/15-04/13/11991 від 04.07.2024 у відповідь на заяву № 03/Z від 03.06.2024 повідомила, про те, що рішення суду у справі № 420/36514/23, прийнято щодо визнання протиправними та скасування карток відмови Одеської митниці у прийнятті митних декларацій, митному оформленні, випуску чи пропуску товарів, транспортних засобів комерційного призначення від 22.09.2023 № UА500370/2023/000176 та від 23.09.2023 № UА500370/2023/000177. Зазначене рішення суду не зобов`язує митницю внести зміни до митних декларації щодо відновлення режиму вільної торгівлі та повернути кошти. Додатково повідомляємо, що нормативно-правовими актами з питань митного законодавства не передбачений порядок скасування карток відмови. Також Одеська митниця в листі № 7.10-2/15-04/13/11991 від 04.07.2024 додатково інформувала про те, що 21.06.2024 Одеською митницею отримано листа Держмитслужби, яким повідомлено про результати перевірки сертифіката про походження товару форми СТ-1 від 20.07.2023 № TM UA379511850, виданого підприємством «Туркменекспертиза» Торгово-промислової палати Туркменістану (далі Сертифікат). За результатами опрацювання відповіді, отриманої від Торгово-промислової палати Туркменістану, Держмитслужбою було повідомлено уповноважений орган щодо невизнання митними органами Сертифіката для надання товару «карбамід марки «Б» вищого ґатунку» режиму вільної торгівлі. ПП "ЗАХІД" звернулось до Одеської митниці із заявою № 21-08К від 21.08.2024 (вхідний номер Одеської митниці 23288/13 від 22.08.2024), в якій керуючись Порядком повернення авансових платежів (передоплати) і помилково та/або надміру сплачених сум митних платежів, який затверджений наказом Міністерства фінансів України від 18.07.2017 № 643 просило повернути з державного бюджету надміру сплачені суми митних, інших платежів за митними деклараціями № 23UA26U7 від 22.09.2023, № 23UA52U0 від 23.09.2023. Відповідь Одеської митниці на заяву ПП "ЗАХІД" № 21-08К від 21.08.2024 (вхідний номер Одеської митниці 23288/13 від 22.08.2024) до ПП "ЗАХІД" не надходила.

ПП "ЗАХІД" повторно звернулось до Одеської митниці із заявою № 11-11К від 11.11.2024, в якій керуючись Порядком повернення авансових платежів (передоплати) і помилково та/або надміру сплачених сум митних платежів, який затверджений наказом Міністерства фінансів України від 18.07.2017 № 643 просило повернути з державного бюджету надміру сплачені суми митних, інших платежів за митними деклараціями № 23UA26U7 від 22.09.2023, № 23UA52U0 від 23.09.2023. До заяви були додані копії рішення Одеського окружного адміністративного суду від 05.04.2024 та постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 24.05.2024 у справі № 420/36514/23, копії митних декларацій № 23UA52U0 від 23.09.2023, № 23UA26U7 від 22.09.2023, заяви від 11.11.2024 № 11-11-01, № 11-11-02 про внесення змін до митних декларацій № 23UA52U0 від 23.09.2023, № 23UA26U7 від 22.09.2023. Одеська митниця листом № 7.10-4/15-01/13/20260 від 18.11.2024 у відповідь на заяву ПП "ЗАХІД" № 11-11К від 11.11.2024 повідомила, що за результатом опрацювання заяв встановлено, що згідно даних АСМО «Інспектор» за митними деклараціями: від 23.09.2023 №/2023/008052, від 22.09.2023 № UA500370/2023/008026 відсутні аркуші коригування щодо сум податків, які підлягають поверненню, що не відповідає вимогам, встановленим пунктом 43.41 статті 43 ПКУ та Порядком № 643. Враховуючи вищевикладене, повідомляємо, що питання про повернення надмірно сплачених до бюджету сум митних платежів платнику податків буде розглянуто: за результатами вжиття заходів декларантом щодо внесення змін до відомостей відповідних граф вищезазначеної митної декларації, що призвели до виникнення підстав щодо наявності надмірної сплати митних платежів, у відповідності до вимог пункту 43.4 1 статті 43 ПКУ в порядку, визначеним ПКМУ № 450 та Порядком № 1145, та подання платником податків заяви про повернення надмірно сплачених митних платежів з дотриманням вимог ПКУ, МКУ та Порядку № 643. Копія листа Одеської митниці № 7.10-4/15-01/13/20260 від 18.11.2024 до ПП "ЗАХІД" не надходила, а була отримана 26.02.2025 у відповідь на адвокатський запит від 20.02.2025 б/н, яка була надіслана листом Одеської митниці № 7.10-5/28-09/8.19/3192 від 26.02.2025.

Крім того, ПП "ЗАХІД" звернулось до Одеської митниці із заявами № 22-11-01 від 22.11.2024, № 22-11-02 від 11.11.2024, в яких у зв`язку з тим, що судовими рішеннями у справі № 420/36514/23 визнано протиправними та скасовано картки відмови в прийнятті митної декларації, митному оформленні випуску чи пропуску товарів, транспортних засобів комерційного призначення № /2023/000176 від 22.09.2023, № UA500370/2023/000177 від 23.09.2023, просило відповідно до статті 269 Митного кодексу України надати дозвіл на внесення на внесення змін до митних декларацій № 23UA26U7 від 22.09.2023, № 23UA52U0 від 23.09.2023, а саме в графу 44 "Додаткова інформація / Оформлені документи/сертифікати та авторизації", графу 36 "Преференція", графу 47 "Розрахунок податків", графу B "Подробиці розрахунків" вищевказаної митної декларації. Одеська митниця листом № 7.10-3/28-09/13/20994 від 02.12.2024 у відповідь на заяви ПП "ЗАХІД" № 22-11-01 від 22.11.2024, № 11-11-02 від 11.11.2024 повідомила про те, що рішення Одеського окружного адміністративного суду від 05.04.2024 у справі № 420/36514/23, яке набрало законної сили на підставі Постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 24.05.2024, прийнято щодо визнання протиправними та скасування карток відмови Одеської митниці у прийнятті митних декларацій, митному оформленні, випуску чи пропуску товарів, транспортних засобів комерційного призначення від 22.09.2023 № UА500370/2023/000176 та від 23.09.2023 № UА500370/2023/000177. Зазначене рішення суду не зобов`язує митницю внести зміни до митних декларації щодо відновлення режиму вільної торгівлі та повернути кошти. Додатково повідомляємо, що нормативно-правовими актами з питань митного законодавства не передбачений порядок скасування карток відмови. Також Одеська митниці в листі № 7.10-3/28-09/13/20994 від 02.12.2024 інформувала про те, що 21.06.2024 Одеською митницею отримано листа Держмитслужби, яким повідомлено про результати перевірки сертифіката про походження товару форми СТ-1 від 20.07.2023 № TM UA379511850, виданого підприємством «Туркменекспертиза» Торгово-промислової палати Туркменістану (далі Сертифікат). За результатами опрацювання відповіді, отриманої від Торгово-промислової палати Туркменістану, Держмитслужбою було повідомлено уповноважений орган щодо невизнання митними органами Сертифіката для надання товару «карбамід марки «Б» вищого ґатунку» режиму вільної торгівлі. Вказана інформація надсилалася на адресу ПП «ЗАХІД» листом Одеської митниці від 04.07.2024 № 7.10-2/15-004/13/11991.

Також, ПП "ЗАХІД" звернулось до Одеської митниці із заявою № 17-02К від 17.02.2025, в якій керуючись Порядком повернення авансових платежів (передоплати) і помилково та/або надміру сплачених сум митних платежів, який затверджений наказом Міністерства фінансів України від 18.07.2017 № 643 просило повернути з державного бюджету надміру сплачені суми митних, інших платежів за митними деклараціями № 23UA26U7 від 22.09.2023, № 23UA52U0 від 23.09.2023. Одеська митниця листом № 7.10-2/15-04/13/2907 від 21.02.2025 у відповідь на заяву ПП "ЗАХІД" № 17-02К від 17.02.2025 повідомила, що рішення Одеського окружного адміністративного суду від 05.04.2024 у справі № 420/36514/23, яке набрало законної сили на підставі Постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 24.05.2024, прийнято щодо визнання протиправними та скасування карток відмови Одеської митниці у прийнятті митних декларацій, митному оформленні, випуску чи пропуску товарів, транспортних засобів комерційного призначення від 22.09.2023 №А500370/2023/000176 та від 23.09.2023 №А500370/2023/000177. Зазначене рішення суду не зобов`язує митницю внести зміни до митних декларації щодо відновлення режиму вільної торгівлі та повернути кошти. Додатково повідомляємо, що нормативно-правовими актами з питань митного законодавства не передбачений порядок скасування карток відмови. Одеська митниці в листі № 7.10-2/15-04/13/2907 від 21.02.2025 інформувала про те, що 21.06.2024 Одеською митницею отримано листа Держмитслужби, яким повідомлено про результати перевірки сертифіката про походження товару форми СТ-1 від 20.07.2023 № TM UA379511850, виданого підприємством «Туркменекспертиза» Торгово-промислової палати Туркменістану (далі Сертифікат). За результатами опрацювання відповіді, отриманої від Торгово-промислової палати Туркменістану, Держмитслужбою було повідомлено уповноважений орган щодо невизнання митними органами Сертифіката для надання товару «карбамід марки «Б» вищого ґатунку» режиму вільної торгівлі. Вказана інформація надсилалася на адресу ПП «ЗАХІД» листом Одеської митниці від 04.07.2024 № 7.10-2/15-004/13/11991.

Вважаючи таку бездіяльність митного органу протиправною, позивач звернувся до суду з даною позовною заявою.

Вирішуючи спірне питання, суд першої інстанції виходив з того, що матеріалами справи підтверджено наявність обставин та підстав, з якими чинне законодавство пов`язує обов`язок повернення надмірно сплачених сум митних платежів, за виключенням висновку митного органу, протиправна бездіяльність щодо не ухвалення цих висновків якого є предметом спору у даній справі.

Вирішуючи дану справу в апеляційній інстанції, колегія суддів виходить з наступного.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч. 1-3 ст. 301 Митного кодексу України повернення помилково та/або надміру сплачених сум митних платежів здійснюється відповідно до Бюджетного та Податкового кодексів України. У разі виявлення факту помилкової та/або надмірної сплати митних платежів орган доходів і зборів не пізніше одного місяця з дня виявлення такого факту зобов`язаний повідомити платника податків про суми надміру сплачених митних платежів. Помилково та/або надміру зараховані до державного бюджету суми митних платежів повертаються з державного бюджету в порядку, визначеному центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формуваннями реалізує державну податкову і митну політику.

Пунктом 43.3 статті 43 Податкового кодексу України передбачено, що обов`язковою умовою для здійснення повернення сум грошового зобов`язання та пені є подання платником податків заяви про таке повернення (крім поверненні надміру утриманих (сплачених) сум податку з доходів фізичних осіб, які повертаються контролюючим органом на підставі поданої платником податків податкової декларації за звітний календарний рік за результатами проведення перерахунку його загального річною оподатковуваного доходу) протягом 1095 днів від дня виникнення помилково та/або надміру сплаченої суми та/або пені.

Відповідно до пунктів 43.4-43.5 статті 43 Податкового кодексу України платник податків подає заяву про повернення помилково та/або надміру сплачених грошових зобов`язань та пені у довільній формі, в якій зазначає напрям перерахування коштів: на рахунок платника податків у банку, небанківському надавачу платіжних послуг; на єдиний рахунок (у разі його використання); на погашення грошового зобов`язання та/або податкового боргу з інших платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи, незалежно від виду бюджету; повернення у готівковій формі коштів у разі відсутності у платника податків рахунку в банку, небанківському надавачу платіжних послуг.

Контролюючий орган не пізніше ніж за п`ять робочих днів до закінчення двадцятиденного строку з дня подання платником податків заяви готує висновок про повернення належних сум коштів з відповідного бюджету та подає його для виконання відповідному органові, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів.

На підставі отриманого висновку орган, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів, протягом п`яти робочих днів здійснює повернення помилково та/або надміру сплачених грошових зобов`язань та пені платникам податків у порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику.

Відповідно до п. 1 Розділу III Порядку повернення авансових платежів (передоплати) і помилково та/або надміру сплачених сум митних платежів, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 18.07.2017 № 643 (далі - Порядок № 643) повернення з державного бюджету помилково та/або надміру сплачених сум митних, інших платежів та пені здійснюється за заявою платника податків протягом 1095 днів від дня їх виникнення.

Повернення сум відповідних митних платежів у випадках, передбачених частиною п`ятою статті 301 Митного кодексу України здійснюється за умови, що заява подається не пізніше одного року з дня, наступного за днем виникнення обставин, що тягнуть за собою повернення сплачених сум митних платежів.

Платник податків подає до митниці Держмитслужби заяву довільної форми в паперовому вигляді або за допомогою засобів електронного зв`язку в електронній формі з дотриманням вимог законодавства у сферах захисту інформації, електронних довірчих послуг та електронного документообігу, або в електронній формі за допомогою засобів ІТС Держмитслужби з дотриманням вимог законодавства у сферах захисту інформації, електронних довірчих послуг та електронного документообігу, або в електронній формі через систему електронної взаємодії державних інформаційних ресурсів та з дотриманням вимог законодавства у сферах захисту інформації, електронних довірчих послуг та електронного документообігу.

Відповідно до п. 3 розділу ІІІ Порядку № 643 у заяві зазначаються: 1) сума коштів до повернення за кожним видом митних, інших платежів та пені; 2) причини виникнення такої суми коштів; 3) найменування юридичної особи та код за ЄДРПОУ, або прізвище, ім`я, по батькові, реєстраційний номер облікової картки платника податків, або серія (за наявності) та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний контролюючий орган і мають відмітку в паспорті); 4) напрям перерахування суми коштів: на поточний рахунок платника податку в установі банку із зазначенням реквізитів; для виплати готівкою (у разі якщо кошти авансових платежів (передоплати) вносилися готівкою); для подальших розрахунків як авансові платежі (передоплата) або грошова застава: на єдиний рахунок або на відповідний депозитний рахунок митниці Держмитслужби; на банківський рахунок (у разі якщо кошти авансових платежів (передоплата) вносилися готівкою); для погашення грошового зобов`язання (податкового борту) з інших платежів незалежно від виду бюджету; 5) реквізити митної декларації (іншого документа, що її замінює) або уніфікованої митної квитанції, за якими помилково та/або надміру сплачено суми митних платежів.

До заяви додаються: документи, що підтверджують суму помилково та/або надміру сплачених Митних, інших платежів та пені; виконавчий лист суду та/або рішення суду, що набрало законної сили (за наявності), щодо скасування рішення митниці Держмитслужби, яке призвело до виникнення помилково та/або надміру сплачених сум митних, інших платежів та пені; документи, що підтверджують право на перенесення граничних строків для подання заяви щодо повернення надміру сплачених митних платежів (за наявності).

Згідно з п. 5 Порядку № 643 підрозділ перевіряє факт перерахування суми коштів з відповідного рахунку до державного бюджету та відсутність у нього податкового боргу за допомогою засобів АСМО. Співробітник Підрозділу до Реєстру вносить дату сплати і реквізити, за якими кошти перераховано до бюджету (код класифікації доходів бюджету, бюджетний рахунок, на який перераховано кошти, код за ЄДРПОУ територіального органу Казначейства, на ім`я якого відкрито рахунок, та МФО Казначейства).

Відповідно до п. 6 розділу ІІІ цього Порядку, якщо за результатами розгляду заяви митницею Держмитслужби встановлено наявність підстав для повернення коштів, працівник Підрозділу формує електронний висновок про повернення з державного бюджету помилково та/або надміру сплачених сум митних, інших платежів та пені (далі - електронний висновок) за формою згідно з додатком 2 до цього Порядку, який подається керівнику (заступнику керівника) митниці Держмитслужби для прийняття рішення щодо повернення відповідної суми коштів.

Згідно з п. 8 розділу III Порядку № 643 у разі якщо заявник не виконав вимог пунктів 1-3 цього розділу, надав недостовірні дані та/або має податковий борг (крім випадків визначення у заяві напряму перерахування коштів на погашення податкового боргу), готується та надсилається йому письмова (в паперовому вигляді або електронній формі) обґрунтована відмову, у тому числі за допомогою засобів ІТС Держмитслужби.

Алгоритм дій митного органу після отримання заяви платника податків визначено у пунктах 4-8 розділу III зазначеного Порядку повернення авансових платежів і помилково та/або надміру сплачених сум митних платежів.

Після реєстрації в митному органі така заява платника податку передається на опрацювання до відповідного підрозділу митного, органу, який перевіряє факт перерахування платником податків суми коштів з відповідного рахунку до державного бюджету за допомогою автоматизованої системи митного оформлення та відсутність у нього податкового боргу. За результатами опрацювання готує висновок або лист про відмову в поверненні коштів з відповідним обґрунтуванням (пункт 11 цього розділу).

Виключний перелік підстав для відмови митного органу у наданні, такого висновку передбачений пунктом 11 розділу ІІІ Порядку повернення авансових платежів і помилково та/або надміру сплачених сум митних платежів. Такими підставами є: невиконання вимог пунктів 1-3 розділу ІІІ цього Порядку; надання недостовірних даних; наявність податкового боргу.

Отже, сукупний аналіз вище наведених законодавчих норм дає змогу дійти висновку, що обов`язковою умовою для здійснення повернення надмірно сплачених сум митних та інших платежів є наявність факту надмірної сплати коштів та подання платником податків відповідної заяви у довільній формі щодо такого повернення, до митного органу не пізніше 1095-го від дня виникнення надміру сплаченої суми із зазначенням напрямку перерахування коштів.

Також, законною умовою та необхідною обставиною для повернення платникам податків надмірно сплачених сум митних платежів до бюджету, контроль за справлянням яких здійснюється митними органами, є факт ухвалення митним органом висновку про повернення надмірно сплачених сум митних платежів.

З матеріалів справи вбачається, що у зв`язку з прийняттям Одеською митницею картки відмови в прийнятті митної декларації, митному оформленні випуску чи пропуску товарів, транспортних засобів комерційного призначення №500370/2023/000177 від 23.09.2023 товар випущений у вільний обіг за митною декларацією № 23UA52U0 від 23.09.2023, без застосування тарифних преференцій, передбачених Угодою між Урядом України та Урядом Туркменістану про вільну торгівлю від 05.11.1994.

Враховуючи факт визнання протиправними та скасування рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 05.04.2024 у справі № 420/36514/23 зазначених карток відмови в прийнятті митної декларації, митному оформленні випуску чи пропуску товарів, транспортних засобів комерційного призначення, колегія суддів зазначає, що позивачем фактично було надмірно сплачено відповідні митні платежі.

Посилання апелянта на те, що під час опрацювання заяви ПП «ЗАХІД» від 11.11.2024 № 11-11К встановлено, що згідно даних АСМО «Інспектор» за митними деклараціями від 23.09.2023 № UA500370/2023/008052 та від 22.09.2023 № UA500370/2023/008026 відсутні аркуші коригування щодо сум податків колегія суддів відхиляє, оскільки згідно із пунктом 3 Порядку № 1145 аркуш коригування складається у посадовою особою митного органу, а отже його відсутність не може бути підставою для відмови у повернення надмірно сплачених коштів.

Згідно положень ч. 4 ст. 78 КАС України, обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Судовими рішеннями у справі № 420/36514/23, які набрали законної сили і мають преюдиційний характер для цієї справи, встановлено, що Одеська митниця протиправно відмовила у застосуванні тарифних пільг (тарифних преференцій), передбачених Угодою між Урядом України та Урядом Туркменістану про вільну торгівлю від 05.11.1994, а отже до вищезазначеного товару, ввезеного Приватним підприємством "ЗАХІД" на митну територію України застосовуються тарифні пільги, передбачені частинами 1, 2 статті 1 Угоди між Урядом України та Урядом Туркменістану про вільну торгівлю від 05.11.1994 (ратифікована Законом України від 04.11.1995 № 426/95-ВР) звільнення від сплати ввізного мита на товари, що походять з митної території однієї з Договірних Сторін і призначені для митної території іншої Договірної Сторони, а відтак у відповідача немає підстав для відмови у задоволенні заяв позивача щодо повернення надмірно сплачених сум митних платежів. За таких обставин, колегія суддів критично оцінює посилання апелянта на невизнання Держмитслужбою Сертифіката про походження товару для надання товару «карбамід марки «Б» вищого ґатунку» режиму вільної торгівлі.

Таким чином, як вірно зазначено судом першої інстанції, матеріалами справи підтверджено наявність обставин та підстав, з якими чинне законодавство пов`язує обов`язок повернення надмірно сплачених сум митних платежів, за виключенням висновку митного органу, протиправна бездіяльність щодо не ухвалення цих висновків якого є предметом спору у даній справі.

Враховуючи викладене, проаналізувавши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що вони не спростовують висновків суду першої інстанції, яким повно та правильно встановлено обставини справи і ухвалено судове рішення з дотриманням норм матеріального та процесуального права.

Відповідно до положень статті 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Враховуючи викладені обставини та з огляду на наведені положення законодавства, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а судове рішення без змін.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 292, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Одеської митниці на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 23 травня 2025 року залишити без задоволення.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 23 травня 2025 року по справі за адміністративним позовом Приватного підприємства «ЗАХІД» до Одеської митниці, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Головне управління Державної казначейської служби України в Одеській області, про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення до Верховного Суду.

Головуючий суддя: М. П. Коваль

Суддя: Ю.В. Осіпов

Суддя: В.О. Скрипченко