Справа № 340/8039/24
Суддя: Божко Л.А.
Дата ухвалення: 2025-09-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

02 вересня 2025 року м. Дніпросправа № 340/8039/24

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Божко Л.А. (доповідач),

суддів: Дурасової Ю.В., Лукманової О.М.,

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 05.03.2025 в адміністративній справі №340/8039/24 (суддя Притула К.М.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

У грудні 2024 року ОСОБА_1 звернувся до Кіровоградського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просив:

- визнати протиправними дії головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області при проведенні перерахунку пенсії з 01.02.2023 щодо обмеження її у відсотковому розмірі 70% та обмеження максимальним розміром (десятьма прожитковими мінімумами, установлених для осіб, які втратили працездатність) після проведеного перерахунку пенсії ОСОБА_1 на виконання рішення суду;

- зобов`язати головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити з 01.02.2023 року та в подальшому з 01.03.2024 (з врахуванням індексації 1500 грн. за 2024 рік) перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до ст. ст. 51, 63 Закону № 2262-ХІІ, виходячи з відсоткового значення розміру пенсії в 80% сум грошового забезпечення, без обмеження максимальним розміром та здійснити її виплату з урахуванням раніше виплачених сум.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 05.03.2025 адміністративний позов задоволено .

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській Запорізькій області подало апеляційну скаргу, в якій просить його скасувати та прийняти нове судове рішення, яким у задоволенні позову відмовити. Апеляційна скарга ґрунтується на тому, що судом першої інстанції не надано належної оцінки обставинам справи та нормам чинного законодавства, що призвело до прийняття невірного рішення.

Дослідивши матеріали справи, всебічно та повно з`ясувавши обставини по справі, колегія суддів, вважає, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення з огляду на наступне.

Головним управління при проведенні перерахунку пенсії відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб з 01.01.2018 року було зменшено відсоткове значення розміру пенсії позивача з 80 % до 70 % сум грошового забезпечення.

Дане зменшення було оскаржено позивачем до суду, на виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 20.12.2018 № 1140/3224/18 головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області проведено перерахунок пенсії позивача з 01.01.2018 виходячи з відсоткового значення розміру пенсії в 80 % сум грошового забезпечення .

В подальшому, головним управління при проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб з врахуванням додаткових видів грошового забезпечення з 01.04.2019 року було знову зменшено відсоткове значення розміру пенсії позивача з 80 % до 70 % сум грошового забезпечення.

На виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 03.09.2021 № 340/3307/21 головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі оновленої довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 13.01.2021 року № 111/1 з 01.04.2019 виходячи з відсоткового значення розміру пенсії в 80 % сум грошового забезпечення .

На виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду головним управлянням був проведений перерахунок пенсії позивача на підставі наданої уповноваженим органом довідки про розмір мого грошового забезпечення станом на 01.01.2023 з урахуванням збільшених розмірів посадового окладу та окладу за військове звання.

Відповідачем з 01.02.2023 здійснено перерахунок пенсії позивача на виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 23.08.2024 № 340/4860/24 (яке вступило в законну силу 24.09.2024), у жовтні 2024 проведено перерахунок пенсії на підставі оновленої довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 03.06.2024 року № 7377/1, однак розмір пенсії до виплати було в черговий раз обмежено у відсотковому відношенні (80% на 70%) та крім того обмежено максимальним розміром.

Переглядаючи рішення суду в межах доводів апеляційної скарги колегія суддів виходить із такого.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції, Бюро економічної безпеки України чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб є Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ.

За правилами ст.51 вказаного Закону при настанні обставин, які тягнуть за собою зміну розміру пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та їх сім`ям, перерахунок цих пенсій провадиться відповідно до строків, встановлених частиною четвертою статті 45 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Порядок перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано, зокрема, ст.63 Закону №2262-ХІІ, згідно із ч. 1, 2 якої перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Відповідно до ч.4 ст.63 Закону №2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 затверджений Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Ані норми Закону №2262-ХІІ, ані Постанова Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 не містять жодних положень про зміну відсоткового значення розміру призначених пенсій при їх перерахунку.

Як вбачається з матеріалів справи, не заперечується відповідачем, Відповідачем з 01.02.2023 здійснено перерахунок пенсії позивача на виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 23.08.2024 № 340/4860/24 (яке вступило в законну силу 24.09.2024), у жовтні 2024 проведено перерахунок пенсії на підставі оновленої довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 03.06.2024 року № 7377/1, однак розмір пенсії до виплати було в черговий раз обмежено у відсотковому відношенні (80% на 70%) та крім того обмежено максимальним розміром.

Таким чином, зміна встановленого максимального розміру пенсії для її перерахунку здійснювалася після призначення позивачу пенсії і саме змінена редакція статті 13 Закону №2262-XII була застосована відповідачем при визначенні розміру пенсії позивача при проведенні перерахунку, хоча до часу проведення перерахунку пенсії пенсія позивача обчислювалась, виходячи з розміру 80% грошового забезпечення.

Такі дії відповідача є наслідком помилкового застосування у спірних правовідносинах положень статті 13 Закону №2262-XII.

Внесені зміни до частини 2 статті 13 Закону №2262-ХІІ щодо встановлення граничного розміру пенсії за вислугу років у розмірі 70% грошового забезпечення стосуються не перерахунку вже призначеної пенсії, а мають застосовуватися виключно при призначенні нових пенсій. При перерахунку пенсії відсотковий розмір грошового забезпечення, з якої призначається пенсія, визначається з урахуванням вислуги років.

При цьому застосуванню підлягає норма закону у редакції, яка була чинною на час призначення пенсії.

Відповідач не врахував, що вказані правові норми статті 13 Закону №2262-XII регулюють правовідносини щодо призначення відповідним категоріям військовослужбовців пенсії за вислугу років, а не правовідносини щодо проведення перерахунку уже призначеної пенсії.

Як зазначено вище, підстави, умови і порядок перерахунку пенсій військовослужбовцям визначені статтею 63 вказаного Закону.

Правовідносини щодо призначення та перерахунку пенсії мають різну правову природу, так як є різними за змістом і механізмом проведення таких процедур.

Безперечно при призначенні відповідним категоріям військовослужбовців пенсії за вислугу років підлягають застосуванню правові норми статті 13 Закону №2262-XII, але ці норми не стосуються перерахунку вже призначеної пенсії.

Аналіз наведених правових норм дає підстави для висновку, що такі складові пенсії, як і їх розміри, не є сталими і регулюються постановами Кабінету Міністрів України, проте відсоткове співвідношення, установлене ст.13 Закону №2262-ХІІ, вже призначеної пенсії до складових грошового забезпечення (окладу) є сталим, оскільки визначається на день призначення пенсії.

Така позиція суду узгоджується з висновками Великої Палати Верховного Суду, викладеними у постанові від 16.10.2019 у зразковій справі №240/5401/18, які враховуються судом згідно ч.5 ст.242 , ч.3 ст.291 КАС України.

Підсумовуючи викладене, суд апеляційної інстанції вважає, що суд першої інстанції дійшов правильного висновку про протиправне зменшення відповідачем основного розміру пенсії позивача з 80% до 70% відповідних сум грошового забезпечення.

Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції.

Суд першої інстанції під час розгляду даної справи повно дослідив обставини, які мають значення для справи, ухвалив законне та обґрунтоване рішення про задоволення позову.

Керуючись ст.ст. 311, 315, 316, 321, 322 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області - залишити без задоволення.

Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 05.03.2025 - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття є остаточною та оскарженню не підлягає.

Головуючий - суддя Л.А. Божко

суддя Ю. В. Дурасова

суддя О.М. Лукманова