Справа № 300/2122/25
Суддя: Чуприна О.В.
Дата ухвалення: 2025-09-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"10" вересня 2025 р. справа № 300/2122/25
Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі судді Чуприни О.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 , в інтересах якого діє адвокат Зачепіло Зоряна Ярославівна, до Військово-лікарської комісії №2 при ІНФОРМАЦІЯ_1 на базі Комунального некомерційного підприємства "Обласна клінічна лікарня" Івано-Франківської обласної ради про скасування рішення, оформлене довідкою ВЛК №202/1/4019 від 20.11.2024, зобов`язання провести нове обстеження та огляд з подальшим винесенням постанови про визначення придатності/не придатності до служби, -
ОСОБА_1 (надалі по тексту також позивач, ОСОБА_1 ), в інтересах якого діє адвокат Зачепіло Зоряна Ярославівна (надалі по тексту також представник позивача, адвокат Зачепіло З.Я.), звернувся в суд з адміністративним позовом до Військово-лікарської комісії №2 при ІНФОРМАЦІЯ_1 на базі Комунального некомерційного підприємства "Обласна клінічна лікарня" Івано-Франківської обласної ради (надалі по тексту також відповідач, військово-лікарська комісія, Комісія, ВЛК №2, ВЛК ІНФОРМАЦІЯ_2 при ОКЛ), про скасування рішення, оформлене довідкою ВЛК №202/1/4019 від 20.11.2024, зобов`язання провести нове обстеження та огляд з подальшим винесенням постанови про визначення придатності до служби.
Підставою звернення до суду, на переконання позивача, є протиправні дії відповідача щодо винесення рішення, оформлене довідкою ВЛК №202/1/4019 від 20.11.2024, на підставі статей 53в, 616 графи II Розкладу хвороб про придатність ОСОБА_1 до військової служби в частинах забезпечення, ТЦК та СП, ВВНЗ, навчальних центрах, закладах (установах), медичних підрозділах логістики і зв`язку, оперативного забезпечення.
Позовні вимоги мотивовані тим, що Військово-лікарською комісією №2 при ІНФОРМАЦІЯ_1 на базі Комунального некомерційного підприємства "Обласна клінічна лікарня" Івано-Франківської обласної ради 20.11.2024 проведено медичний огляд ОСОБА_1 , за наслідками якої видано довідку №202/1/4019 від 20.11.2024 про придатність до військової служби в частинах забезпечення, ТЦК та СП, ВВНЗ, навчальних центрах, закладах (установах), медичних підрозділах логістики і зв`язку, оперативного забезпечення на підставі статей 53в, 616 графи II Розкладу хвороб.
Як стверджує позивач, відповідачем, при проведенні медичного огляду не враховано всі наявні у останнього захворювання, засвідченими відповідними медичними довідками, що призвело до помилкового визначення ступеня придатності до проходження військової служби. Мотивуючи позовні вимоги ОСОБА_1 стверджує про те, що рішення ВЛК, оформлене довідкою №202/1/4019 від 20.11.2024 не відображає реального стану здоров`я позивача та придатності до військової служби, що є підставою для здійснення повторного огляду з урахуванням всіх медичних документів. Просить задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.
Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 04.04.2025 позовну заяву залишено без руху та надано десятиденний строк для усунення недоліків (а.с.26-27).
Представник позивача 17.04.2025 подала заяву про усунення недоліків позовної заяви у строк встановлений судом, шляхом подання уточненої позовної заяви (а.с.29-34).
Івано-Франківський окружний адміністративний суд ухвалою від 22.04.2025 відкрив провадження у даній адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без виклику (повідомлення) сторін за наявними матеріалами відповідно до статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі по тексту також КАС України). Одночасно судом витребувано у сторін додаткові письмові докази, необхідні для розгляду справи (а.с.36-37).
Пунктом 3 ухвали суду від 22.04.2025 залучено до участі в справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - ІНФОРМАЦІЯ_3 (надалі по тексту також третя особа, центр комплектування, ІНФОРМАЦІЯ_4 ).
Як зазначила представник третьої особи, під час проходження військово-лікарської комісії солдат запасу ОСОБА_1 оглянутий терапевтом, хірургом, невропатологом, офтальмологом, отоларингологом та психіатром. Лікарі, які залучаються із закладів охорони здоров`я, під час проведення медичного огляду ознайомилися з медичними записами у відповідному реєстрі ЕСОЗ, що характеризують стан здоров`я позивача. Зокрема, невропатологом під час огляду військовозобов`язаного перевірено наявність діагностованих захворювань. В ЕСОЗ виявлено одиничний запис, згідно з яким цереброваскулярна хвороба неуточнена. В ОКЛ протягом останніх 5 років не лікувався, у невропатолога не консультувався, під час проходження ВЛК скарг не подавав. Згідно медичних даних та проведених досліджень важкої неврологічної патології не діагностовано. МРТ під час проходження ВЛК військовозобов`язаний не пред`являв.
Також третя особа стверджує про те, що медичні довідки, про які зазначено ОСОБА_1 в адміністративному позові видані після проведення військово-лікарською комісією огляду, що свідчить про неможливість їх врахування саме 20.11.2024. Просить відмовити в задоволенні позову.
Івано-Франківський окружний адміністративний суд ухвалою від 14.07.2025 витребував у Військово-лікарської комісії №2 при ІНФОРМАЦІЯ_1 на базі Комунального некомерційного підприємства "Обласна клінічна лікарня" Івано-Франківської обласної ради письмові пояснення та відповідні докази з метою повного та всебічного розгляду справи (а.с.54-56).
Розглянувши матеріали адміністративної справи, вивчивши адміністративний позов, відзив на позовну заяву, додаткові пояснення, дослідивши і оцінивши зібрані по справі докази, в їх сукупності, проаналізувавши зміст норм матеріального права, які врегульовують спірні правовідносини, суд встановив наступні обставини.
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_5 , зареєстрований за адресою АДРЕСА_1 , що засвідчується паспортом громадянина України в формі ID-картки № НОМЕР_1 та витягом з реєстру територіальної громади від 24.03.2025 за №2025/003879600 (а.с.16-17).
Позаштатною постійно діючою військово-лікарською комісією №2 при ІНФОРМАЦІЯ_6 на базі КНП "Обласна клінічна лікарня" ІФ ОР 20.11.2024 проведено медичний огляд солдата запасу ОСОБА_1 , 1971 року народження, за наслідками якого складено відповідну довідку військово-лікарської комісії №202/1/4019 [згідно відтиску штампу (печатки) №4843] (надалі по тексту також довідка ВЛК, довідка №202/1/4019, довідка №4843, оскаржувана довідка, спірна довідка) (зворотній бік а.с.63).
Відповідно до вказаної довідки ВЛК діагноз (включаючи код, згідно чинного НК 025): Виразкова хвороба дванадцятипалої кишки, стан ремісії, стан після перфорації (2011р.). (К26.9). Посттравматичний деформуючий остеоартроз правого гомілково-ступневого суглоба ІІ (другого) ступеня з помірним порушенням функції. Стан після метолоостеосинтезу з приводу консолідованого перелому малогомілкової кістки (М19.17).
На підставі статей 53в, 61б графи ІІ Розкладу хвороб, графи ТДВ. Придатний до військової служби в частинах забезпечення, ТЦК та СП, ВВНЗ, навчальних центрах, закладах (установах), медичних підрозділах, підрозділах логістики і зв`язку, оперативного забезпечення та охорони (зворотній бік а.с.63).
Зі змісту картки обстеження та медичного огляду від 20.11.2024 (надалі по тексту також картка від 20.11.2024) слідує, що ОСОБА_1 проведено біохімічний аналіз крові, електрокадіографічне дослідження, замір артеріального тиску, зросту, ваги та температури тіла, здійснено медичний огляд терапевтом, хірургом, невропатологом, офтальмологом, оториноларингологом, психіатром (а.с.64).
Вважаючи протиправним рішення позаштатної діючи комісії №2 при ІНФОРМАЦІЯ_6 на базі КНП "Обласна клінічна лікарня" ІФ ОР №202/1/4019 від 20.11.2024 про придатність ОСОБА_1 до служби у військових частинах забезпечення, ТЦК та СП, ВВНЗ, навчальних центрах, закладах (установах), медичних підрозділах, підрозділах логістики, зв`язку, оперативного забезпечення охорони, відповідно до вимог Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних силах України, затверджене наказом Міністерства оборони України від 14.08.2008 за №402, ОСОБА_1 звернувся з цим позовом до суду з метою захисту свого порушеного права на належне обстеження з винесенням постанови про визначення придатності до військової служби.
Надаючи правову оцінку публічно-правовим відносинам, суд виходить із наступних підстав та мотивів.
У відповідності до вимог пункту 3 частини 1 статті 244 КАС України, визначаючи яку правову норму слід застосувати до спірних правовідносин суд зазначає, що при вирішенні даної справи керується нормами Законів та підзаконних нормативно-правових актів в тій редакції, яка чинна на момент виникнення чи дії конкретної події, обставини і врегулювання відповідних відносин.
Відповідно до статті 65 Конституції України захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, шанування її державних символів є обов`язком громадян України. Громадяни відбувають військову службу відповідно до закону.
Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також загальні засади проходження в Україні військової служби визначені Законом України "Про військовий обов`язок і військову службу" від 25.03.1992 за №2232-XII (надалі по тексту також Закон №2232-XII).
Статтею 1 Закону №2232-XII визначено, що захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України.
За змістом частини 2 статті 1 Закону №2232-XII військовий обов`язок установлюється з метою підготовки громадян України до захисту Вітчизни, забезпечення особовим складом Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також правоохоронних органів спеціального призначення (надалі по тексту також - Збройні Сили України та інші військові формування), посади в яких комплектуються військовослужбовцями.
Військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності (частина 1 статті 2 Закону №2232-XII).
Згідно із частиною 6 статті 2 цього Закону №2232-XII, одним з видів військової служби є військова служба за призовом під час мобілізації, на особливий період.
Виконання військового обов`язку в особливий період здійснюється з особливостями, визначеними цим Законом та іншими нормативно-правовими актами (частина 14 статті 2 Закону №2232-XII).
Указом Президента України від 24.02.2022 за №64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні" введено в Україні воєнний стан із 05 год. 30 хв. 24.02.2022 строком на 30 діб. На момент розгляду адміністративної справи строк дії воєнного стану в Україні продовжено.
Наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 за №402 затверджено "Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України" (надалі по тексту також Положення № 402, у редакції, чинній станом на момент виникнення спірних правовідносин).
Відповідно до пункту 1.1 глави 1 розділу І Положення №402, коментоване Положення визначає процедуру проведення військово-лікарської експертизи військово-лікарськими комісіями, визначеними у главі 2 цього розділу, а також поширюється на військовослужбовців Збройних Сил України, Державної спеціальної служби транспорту, членів їх сімей, призовників, військовозобов`язаних та резервістів.
Так, військово-лікарська експертиза визначає придатність за станом здоров`я до військової служби призовників, військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, установлює причинний зв`язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) з військовою службою та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям (пункт 1.2 глави 1 розділу 1 Положення №402).
Пунктом 2.1 глави 2 розділу І Положення №402 передбачено, що для проведення військово-лікарської експертизи створюються військово-лікарські комісії (надалі по тексту також ВЛК), штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі).
Штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі) ВЛК (лікарсько-льотні комісії (надалі по тексту також - ЛЛК)) приймають постанови. Постанови ВЛК (ЛЛК) оформлюються свідоцтвом про хворобу, довідкою військово-лікарської комісії, протоколом засідання штатної військово-лікарської комісії. ВЛК приймають постанови у тому числі на виїзних засіданнях та, в окремих випадках (лікування за кордоном) - дистанційно.
Постанови штатних та позаштатних ВЛК обов`язкові до виконання.
При цьому, постанови ВЛК можуть бути відмінені або скасовані штатними ВЛК, зокрема, такі скасовуються у випадках, коли попередня постанова ВЛК на дату її прийняття не відповідала законодавству та/або була прийнята на підставі недійсних документів.
Слід зазначити, що члени ВЛК діють на принципах верховенства права, законності, поваги та дотримання прав людини і громадянина, доброчесності, колегіальності, рівноправності членів комісії, вільного обговорення і вирішення питань, об`єктивності, неупередженості та обґрунтованості прийнятих рішень, висновків і пропозицій.
В контексті вищезгаданого, коментованим приписом також визначено обов`язки членів ВЛК, так, останні повинні добросовісно, чесно та професійно виконувати свої обов`язки; постійно підвищувати рівень своєї професійної компетентності; не ухилятися від прийняття рішень; не допускати зловживань та неефективного використання державної власності; знати вимоги нормативно-правових актів з питань військово-лікарської експертизи та застосовувати їх під час виконання обов`язків.
Окрім цього, згідно пункту 20.1 глави 20 розділу ІІ Положення №402, постанови ВЛК приймаються колегіально, більшістю голосів. У прийнятті постанови голова та члени ВЛК не залежні і у своїй роботі керуються цим Положенням. У разі незгоди голови або членів комісії з думкою інших членів їх окрема думка заноситься до протоколу засідання ВЛК. Члени ВЛК зобов`язані дотримуватися вимог Положення.
Голова або члени ВЛК відповідальні за прийняте рішення та видачу документів про встановлення причинного зв`язку захворювань, поранень (контузій, травм або каліцтв). ВЛК мають право приймати постанови на виїзних засіданнях та у випадках визначення потреби (відсутності потреби) у продовженні тривалого лікування військовослужбовців під час лікування за кордоном - дистанційно, на підставі оригіналів медичних та військово-облікових документів або належним чином їх засвідчених копій.
Виїзні засідання ВЛК закладів охорони здоров`я в системі Міністерства оборони України можуть здійснюватися за рішенням керівників цих закладів, у межах адміністративно-територіальних зон відповідальності, на підставі запитів (звернень) керівників закладів охорони здоров`я (установ), в яких позаштатні постійно діючі ВЛК не створені.
За змістом пункту 20.2 глави 20 розділу ІІ Положення №402, постанови ВЛК згідно з цим Положенням розглядаються, затверджуються, не затверджуються, контролюються, переглядаються, а за необхідності скасовуються або відміняються відповідною штатною ВЛК.
Постанови штатних ВЛК можуть прийматися як за результатом проведеного медичного огляду в цих ВЛК, так і на підставі проведеного медичного огляду у позаштатних ВЛК та наданих на розгляд медичних документів.
Як визначено пунктом 22.1 глави 22 розділу ІІ Положення №402, дані про тих, хто пройшов медичний огляд (прізвище, ім`я та по батькові, рік народження, військове звання, військова частина, місяць та рік призову на військову службу тощо), діагноз та постанова ВЛК про ступінь придатності до військової служби та про причинний зв`язок записуються в Книгу протоколів засідань ВЛК (ЛЛК)
За змістом підпункту в пункту 22.1 глави 22 розділу ІІ Положення №402, діагноз та постанови ВЛК записуються: на військовозобов`язаних, резервістів - у Картку обстеження та медичного огляду, а зміст постанови комісії, крім того, - у військовий квиток та облікову картку. У випадку діагностування у військовозобов`язаного, резервіста хвороби, зумовленої ВІЛ, діагноз та стаття Розкладу хвороб до військового квитка та облікової картки не записуються. На офіцерів запасу, визнаних ВЛК непридатними до військової служби, а також на військовозобов`язаних, резервістів, які знаходяться на зборах та визнані непридатними до подальшого проходження зборів, складається Свідоцтво про хворобу.
Водночас, відповідно до пункту 22.7 глави 22 розділу ІІ Положення №402, постанова ВЛК про придатність військовослужбовця (військовозобов`язаного, резервіста) до військової служби оформлюється довідкою ВЛК, затвердженню штатною ВЛК не підлягає.
Постанови ВЛК, які не підлягають затвердженню (контролю) штатною ВЛК, оформляються в день медичного огляду і видаються на руки особі, що пройшла медичний огляд, та надсилаються у військову частину та/або до ТЦК та СП в електронній та/або паперовій формі. Свідоцтво про хворобу (довідка ВЛК) з постановою, яка підлягає затвердженню (контролю) штатною ВЛК, направляється на затвердження (контроль) не пізніше 5-денного строку після закінчення медичного огляду. Свідоцтво про хворобу (довідка ВЛК) із затвердженою постановою надсилається командиру військової частини, у якій проходить службу військовослужбовець, що пройшов медичний огляд та/або до ТЦК та СП, в електронній та/або паперовій формі, в установленому законодавством порядку, а також видається на руки особі, що пройшла медичний огляд. Зазначені документи можуть видаватися на руки представникам військових частин за наявності у них підтверджуючих документів.
Порядок передачі медичних та інших документів військовослужбовців, які перебували (перебувають) на лікуванні в закладах охорони здоров`я державної та комунальної форми власності та державних установах Національної академії медичних наук, до військових частин та/або ТЦК та СП встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Під час дії воєнного стану строк опрацювання ВЛК свідоцтв про хворобу (довідок ВЛК) становить до п`яти календарних днів після закінчення медичного огляду (пункт 22.3 глави 22 розділу ІІ Положення №402).
Так, постанова ВЛК про ступінь придатності військовослужбовця до військової служби чинна протягом 12 місяців з моменту проведення медичного огляду (пункт 22.12 глави 22 розділу ІІ Положення №402).
При цьому, згідно пункту 3.8 глави 3 розділу ІІ Положення №402, постанови ВЛК при ТЦК та СП щодо військовозобов`язаних приймаються згідно з главою 20 цього розділу. Документально оформлені результати проходження військовозобов`язаним медичного огляду ВЛК доставляються до районного (міського) ТЦК та СП не пізніше наступного дня після прийняття постанови про придатність військовозобов`язаного до військової служби. Постанова ВЛК щодо придатності військовозобов`язаного до проходження військової служби вноситься до бази даних Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів не пізніше наступного дня з дня надходження відповідної постанови до районного (міського) ТЦК та СП.
Постанова ВЛК районних, міських ТЦК та СП про ступінь придатності військовозобов`язаного до військової служби за призовом під час мобілізації, на особливий період та/або під час дії правового режиму воєнного стану дійсна протягом одного року з дня закінчення медичного огляду.

Зі змісту наведеного правового регулювання суд доходить висновку, що результати проходження військовозобов`язаним медичного огляду мають наслідком прийняття постанови ВЛК, така, у випадку визначення придатності військовозобов`язаного до військової служби оформлюється довідкою ВЛК.

Повертаючись до фактичних обставин справи, встановлених вище по тексту судового рішення, судом встановлено, що позаштатною постійно діючою військово-лікарською комісією №2 при ІНФОРМАЦІЯ_6 на базі КНП "Обласна клінічна лікарня" ІФ ОР 20.11.2024 проведено медичний огляд солдата запасу ОСОБА_1 , 1971 року народження, за наслідками якого складено відповідну довідку військово-лікарської комісії №202/1/4019 [згідно відтиску штампу (печатки) №4843] (надалі по тексту також довідка ВЛК, довідка №202/1/4019, довідка №4843, оскаржувана довідка, спірна довідка) (зворотній бік а.с.63).

Порядок проведення медичного огляду військовозобов`язаних врегульований главою 3 розділу ІІ Положення №402.

Згідно з пунктом 3.2 глави 3 розділу ІІ Положення №402, кожний військовозобов`язаний оглядається хірургом, терапевтом, невропатологом, психіатром, офтальмологом, оториноларингологом, стоматологом, дерматологом, а за медичними показаннями - і лікарями інших спеціальностей.

Ступінь придатності військовозобов`язаних до військової служби за станом здоров`я кожним лікарем визначається індивідуально.

Висновки про придатність або непридатність військовозобов`язаних до військової служби, подані ними скарги та об`єктивні дані, виявлені у процесі медичного огляду, а також встановлений діагноз вносяться кожним лікарем до картки обстеження та медичного огляду та до інших документів, що засвідчується особистим підписом лікаря та скріплюється його особистою печаткою, із зазначенням дати проведення медичного огляду.

До інформації про діагноз та результати медичних втручань (застосування методів діагностики, профілактики або лікування, пов`язаних із впливом на організм людини), які вносяться до картки обстеження та медичного огляду, додається відповідний код до кожного діагнозу та результату медичних втручань за класифікацією, визначеною НК 025 та НК 026, затвердженими наказом Міністерства економіки України від 04 серпня 2021 року за №360 "Про затвердження та скасування національних класифікаторів".

Як вже зазначалось судом вище по тексту судового рішення, Указом Президента України від 24.02.2022 за №64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні" введено в Україні воєнний стан із 05 год. 30 хв. 24.02.2022 строком на 30 діб. Так, Указом Президента України №740/2024 від 07.11.2024 "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні", продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 10 листопада 2024 року строком на 90 діб.

Таким чином, як на момент проходження ОСОБА_1 медичного огляду ВЛК [20.11.2024], так і на момент розгляду адміністративної справи в Україні діяв і діє правовий режим воєнного стану.

За змістом абзацу 3 пункту 3.2 глави 3 розділу ІІ Положення №402 під час дії правового режиму воєнного стану кожний військовозобов`язаний оглядається хірургом, терапевтом, невропатологом, психіатром, офтальмологом, оториноларингологом, а за медичними показаннями - і лікарями інших спеціальностей.

Крім того, перед оглядом військовозобов`язаних їм проводиться загальний аналіз крові, загальний аналіз сечі, серологічний аналіз крові на: антитіла до вірусу імунодефіциту людини (ВІЛ), поверхневий антиген до вірусу гепатиту "В" (HbsAg), загальні антитіла до вірусу гепатиту "С" (anti-HCV), реакція мікропреципітації з кардіоліпіновим антигеном або загальні антитіла до блідої трепонеми (RW); визначається група крові та резус-належність, проводяться рентгенологічне обстеження органів грудної клітки, ЕКГ. Особам старшим 40 років обов`язково проводиться вимір внутрішньоочного тиску, дослідження крові на цукор. Інші дослідження проводяться за показаннями (пункт 3.4 глави 3 розділу ІІ Положення №402).

Лікарі, які включаються до складу ВЛК із закладів охорони здоров`я комунальної або державної форми власності, під час проведення медичного огляду ознайомлюються з медичними записами в ЕСОЗ та з іншими медичними документами, які надає військовозобов`язаний, що характеризують його стан здоров`я, а також вносять до ЕСОЗ відповідні медичні записи на підставі отриманої інформації.

Водночас, відповідно до пункт 3.4 глави 3 розділу ІІ Положення №402 під час дії правового режиму воєнного стану ЕКГ виконується після 40-річного віку та за наявності медичних показань. Інші дослідження виконуються за показаннями.

Отже, коментованим правовим регулюванням чітко регламентовано процедуру проведення військово-лікарської експертизи військовозобов`язаного, яка передбачає здійснення медичного огляду особи відповідними лікарями за загальним переліком та лікарями інших спеціальностей за наявності медичних показань, а також попереднього проведення медичних обстежень за визначеним переліком.

Перевіряючи дотримання процедури проведення медичного огляду позивача, суд зазначає, що у відповідності до вимог Положення №402, огляд ОСОБА_1 здійснено наступними спеціалістами: терапевт, хірург, травматолог, невропатолог, офтальмолог, оториноларинголог, дерматолог, психіатр, підтвердженням чого є відповідні записи у картці обстеження та медичного огляду позивача (а.с.64), котрі містять дату такого обстеження (20.11.2024), постановлені діагнози або ж характеристику стану останнього, як "здоровий", разом з підписами та відтисками штампів (печаток) лікарів-членів ВЛК.

В той же час, графа 8 вищезгаданої картки "Результати додаткових методів обстеження" містить наступний перелік досліджень: загальний аналіз крові; біохімічний аналіз крові: вміст глюкози, вміст білірубіну, вміст АЛТ, вміст загального білка; серологічний аналіз крові на: антитіла до вірусу імунодефіциту людини (ВІЛ), поверхневий антиген до вірусу гепатиту "В" (HbsAg), загальні антитіла до вірусу гепатиту "С" (anti-HCV), реакція мікропреципітації з кардіоліпіновим антигеном або загальні антитіла до блідої трепонеми (RW); загальний аналіз сечі; рентгенологічне (флюорографічне) обстеження органів грудної клітки; електрокардіографічне дослідження; інші дослідження.

З наведеного переліку відмітка про проведення та результат медичного дослідження проставлена біохімічного аналізу крові, рентгенологічного (флюорографічного) обстеження органів грудної клітки із зазначенням дати проведення таких досліджень 20.11.2024, підписом лікаря та записом "здоровий" у графі електрокардіографічне дослідження.

В графі інші дослідження на наступній сторінці коментованої картки міститься вчинений із застосуванням інструмента для письма у вигляді кулькової ручки, що характеризується подачею пастоподібного чорнила через сферичний наконечник, унаслідок чого на паперовій основі утворився слід із відповідними ознаками, властивими даному способу письма "АТ: 140/80".

З даного надпису суд робить висновок про те, що в спірному випадку має місце вчинення запису про результат проведення виміру ОСОБА_1 артеріального тиску, що не заперечується позивачем.

Згідно з пунктом 3.5 глави 3 розділу ІІ Положення №402 військовозобов`язаний під час проведення медичного огляду зобов`язаний надати членам ВЛК ТЦК та СП медичну карту амбулаторного хворого за формою №025/ о, затвердженою наказом МОЗ України від 14 лютого 2012 року за №110 "Про затвердження форм первинної облікової документації та Інструкцій щодо їх заповнення, що використовуються у закладах охорони здоров`я незалежно від форми власності та підпорядкування", зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 28 квітня 2012 року за № 661/20974 (надалі по тексту також - форма №025/о), виписки з медичної документації щодо перенесених захворювань, отриманих травм, поранень тощо, якщо така інформація відсутня в ЕСОЗ.

Таким чином, медичні документи в паперовій формі мають надаватись лікарям ВЛК лише у разі відсутності їх в ЕСОЗ.

Як вже зазначалось судом, відповідно до абзацу 4 пункту 3.2 розділу 2 Положення №402 під час дії правового режиму воєнного стану кожний військовозобов`язаний оглядається хірургом, терапевтом, невропатологом, психіатром, офтальмологом, оториноларингологом, а за медичними показаннями - і лікарями інших спеціальностей.

Згідно з пунктом 3.4 глави 3 розділу ІІ Положення №402 під час дії правового режиму воєнного стану: ЕКГ виконується після 40-річного віку та за наявності медичних показань. Інші дослідження виконуються за показаннями. Інші дослідження виконуються за показаннями.

Матеріали адміністративної справи позбавлені доказів того, які б могли свідчити про наявність у ОСОБА_1 під час здійснення щодо нього медичного огляду будь-яких обґрунтованих клінічних показань чи обставин, що зумовлювали б необхідність проведення стосовно нього додаткових діагностичних процедур, поглиблених досліджень або спеціалізованих медичних заходів. Відтак, слід ствердити про відсутність підтвердження факту існування підстав, котрі б об`єктивно та юридично вмотивовували звернення до додаткових "інших" методів медичного дослідження.

З огляду на вказане суд стверджує про відсутність протиправних дій Військово-лікарської комісії №2 при ІНФОРМАЦІЯ_1 на базі Комунального некомерційного підприємства "Обласна клінічна лікарня" Івано-Франківської обласної ради в частині недотримання останньою процедури проведення медичного огляду військовозобов`язаного відповідно до вимог Положення №402.

В адміністративному позові ОСОБА_1 стверджує про неврахування відповідачем медичної документації, яка, на переконання позивача, має істотне значення для належної оцінки стану його здоров`я, і, як наслідок, спричинила прийняття неправильного висновку про придатність до військової служби за результатами проведення відповідного медичного огляду комісією ВЛК.

В підтвердження вищезгаданих доводів до адміністративного позову ОСОБА_1 долучено наступні результати медичного дослідження, проведеного позивачем самостійно, поза межами процедури проходження військово-лікарської комісії, обставина чого ним не заперечується, а саме: результати магнітно-резонансної томографії від 09.05.2020 (а.с.11), виписний епікриз (виписка з історії хвороби) №1256 від 11.03.2009 (а.с.12), виписка із медичної карти амбулаторного (стаціонарного) хворого №425 від 08.02.2025 (а.с.13-14), результати магнітно-резонансної томографії від 01.02.2025 (а.с.15).

В контексті вказаного суд зазначає, що виписка із медичної карти амбулаторного (стаціонарного) хворого №425 від 08.02.2025 (а.с.13-14) та результати магнітно-резонансної томографії від 01.02.2025 (а.с.15) не взяті і не могли бути взяті до уваги Військово-лікарською комісією №2 під час здійснення медичного огляду позивача, оскільки складені хронологічно пізніше дати проведення огляду (20.11.2024), а доводи ОСОБА_1 в цій частині є безпідставними.

Також суд вказує про безпідставність доводів позивача про неврахування ВЛК результатів магнітно-резонансної томографії від 09.05.2020 (а.с.11) та виписного епікризу (виписка з історії хвороби) №1256 від 11.03.2009 (а.с.12), з огляду на наступне.

Згідно з пунктом 3.5 глави 3 розділу ІІ Положення №402 військовозобов`язаний під час проведення медичного огляду зобов`язаний надати членам ВЛК ТЦК та СП медичну карту амбулаторного хворого за формою №025/ о, затвердженою наказом МОЗ України від 14 лютого 2012 року за №110 "Про затвердження форм первинної облікової документації та Інструкцій щодо їх заповнення, що використовуються у закладах охорони здоров`я незалежно від форми власності та підпорядкування", зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 28 квітня 2012 року за № 661/20974 (надалі по тексту також - форма №025/о), виписки з медичної документації щодо перенесених захворювань, отриманих травм, поранень тощо, якщо така інформація відсутня в ЕСОЗ.

За змістом абзацу другого пункту 3.2 глави 3 розділу II Положення №402 ступінь придатності військовозобов`язаних до військової служби за станом здоров`я кожним лікарем визначається індивідуально. Висновки про придатність або непридатність військовозобов`язаних до військової служби, подані ними скарги та об`єктивні дані, виявлені у процесі медичного огляду, а також встановлений діагноз вносяться кожним лікарем до картки обстеження та медичного огляду та до інших документів, що засвідчується особистим підписом лікаря та скріплюється його особистою печаткою, із зазначенням дати проведення медичного огляду. До інформації про діагноз та результати медичних втручань (застосування методів діагностики, профілактики або лікування, пов`язаних із впливом на організм людини), які вносяться до картки обстеження та медичного огляду, додається відповідний код до кожного діагнозу та результату медичних втручань за класифікацією, визначеною НК 025 та НК 026, затвердженими наказом Міністерства економіки України від 04 серпня 2021 року за №360 "Про затвердження та скасування національних класифікаторів".

Так, карта обстеження та медичного огляду ОСОБА_1 в графі "Місце для вклеювання направлення командира військової частини (керівника територіального центру комплектування та соціальної підтримки), характеристик, інших медичних та додаткових матеріалів, додаткових методів обстеження тощо" не містить відомостей про надання ОСОБА_1 результатів магнітно-резонансної томографії від 09.05.2020 та виписного епікризу (виписка з історії хвороби) №1256 від 11.03.2009.

Разом з тим, коментована Картка в графі 11 "Інформація щодо стану мого здоров`я надана мною в повному обсязі. Попереджений про надання неповної та недостовірної інформації" містить власноруч проставлений особистий підпис позивача, що не заперечується останнім.

Звідси слід зробити висновок про те, що 20.11.2024 позивачем надано Військово-лікарської комісії №2 при ІНФОРМАЦІЯ_1 на базі Комунального некомерційного підприємства "Обласна клінічна лікарня" Івано-Франківської обласної ради повну інформацію щодо стану здоров`я.

Так, довідка військово-лікарської комісії №202/1/4019 містить наступні відомості стосовно діагнозу позивача: "(включаючи код, згідно чинного НК 025): Виразкова хвороба дванадцятипалої кишки, стан ремісії, стан після перфорації (2011р.). (К26.9). Посттравматичний деформуючий остеоартроз правого гомілково-ступневого суглоба ІІ (другого) ступеня з помірним порушенням функції. Стан після метолоостеосинтезу з приводу консолідованого перелому малогомілкової кістки (М19.17)" .

На підставі статей 53в, 61б графи ІІ Розкладу хвороб, графи ТДВ. Придатний до військової служби в частинах забезпечення, ТЦК та СП, ВВНЗ, навчальних центрах, закладах (установах), медичних підрозділах, підрозділах логістики і зв`язку, оперативного забезпечення та охорони (зворотній бік а.с.63).

Згідно правового регулювання, закріпленого пунктом 1.2 глави 1 розділу І Положення №402, постанови ВЛК приймаються на підставі Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби (надалі по тексту також Розклад хвороб) (додаток 1), пояснень щодо застосування статей Розкладу хвороб (додаток 2) та таблиць додаткових вимог до стану здоров`я (надалі по тексту також ТДВ) (додаток 3).

Підсумовуючи вказане вище, суд керується наступними мотивами.

По-перше, варто відзначити, що у відповідності до абзацу 2 пункту 3.2 глави 2 розділу ІІ Положення №402, до картки обстеження та медичного огляду та до інших документів кожним лікарем вносяться не тільки висновки про придатність або непридатність військовозобов`язаних до військової служби, але й подані ними скарги та об`єктивні дані, виявлені у процесі медичного огляду, а також встановлений діагноз.

Окрім того, згідно абзацу 3 пункту 3.4 глави 2 розділу ІІ Положення №402, лікарі, які включаються до складу ВЛК із закладів охорони здоров`я комунальної або державної форми власності, під час проведення медичного огляду ознайомлюються з медичними записами в ЕСОЗ [Електронної системи охорони здоров`я] та з іншими медичними документами, які надає військовозобов`язаний, що характеризують його стан здоров`я, а також вносять до ЕСОЗ [Електронної системи охорони здоров`я] відповідні медичні записи на підставі отриманої інформації.

В свою чергу, суду не надано будь-яких доказів, котрі б вказували про позбавлення позивача права надати лікарям ВЛК свої медичні документи, що свідчать про наявність у останнього захворювань, які унеможливлюють проходження ним військової служби за станом здоров`я.

Також варто відзначити, що доводи ОСОБА_1 про не врахування ВЛК при згаданих у таких медичних обстеженнях відомостей та/або діагнозів, а також заявлених клопотань про проведення більш детального огляду у окремих лікарів-спеціалістів, не знаходять свого документального підтвердження ані у Картці обстеження та медичного огляду позивача, ані шляхом подання заявником належних та достатніх доказів, котрі однозначно свідчили б про надання Комісії медичних документів, які характеризують його стан здоров`я, та, натомість, протиправно не взяті до уваги всупереч вимогам Положення №402.

Постанови ВЛК згідно з цим Положенням розглядаються, затверджуються, не затверджуються, контролюються, переглядаються, а за необхідності скасовуються або відміняються відповідною штатною ВЛК (абзац 1 пункту 20.2 глави 20 розділу II Положення №402).

Як визначено підпунктами 2.5.1 пункту 2.5, підпунктом 2.8.1 пункту 2.8 глави 2 розділу І Положення №402, ВЛК ТЦК та СП, що віднесена до позаштатних постійно діючих ВЛК, створюється при районному (міському) ТЦК та СП.

Так, ВЛК ТЦК та СП Автономної Республіки Крим, областей, міста Києва мають право переглядати постанови ВЛК районного (міського) ТЦК та СП, крім постанов, які згідно з цим Положенням підлягають розгляду, контролю та затвердженню ЦВЛК, ВЛК регіону (підпункт 2.8.3 пункту 2.8 глави 2 розділу I Положення №402).

Згідно пункту 3.3 глави 3 розділу I Положення №402, скарги на дії (бездіяльність) чи постанови ВЛК районних (міських) ТЦК та СП подаються за підпорядкованістю до ВЛК ІНФОРМАЦІЯ_7 , ІНФОРМАЦІЯ_8 , обласних ТЦК та СП, ТЦК та СП Автономної Республіки Крим. У разі незгоди громадянина з рішенням ВЛК при районному (міському) ТЦК та СП на підставі його заяви громадянин направляється для проходження ВЛК при обласному (Київському та Севастопольському міських) ТЦК та СП.

Дії (бездіяльність), рішення, постанови, прийняті ВЛК обласних (Київського міського, ІНФОРМАЦІЯ_8 , ТЦК та СП Автономної Республіки Крим, оскаржуються в штатних ВЛК або у судовому порядку.

До штатних ВЛК, як встановлено пунктом 2.2 глави 2 розділу І Положення №402, належать Центральна військово-лікарська комісія (надалі по тексту також ЦВЛК); ВЛК регіону.

Відповідно до підпунктів 2.4.4, 2.4.5 пункту 2.4 глави 2 розділу І Положення №402, ВЛК регіону здійснює розгляд заяв, пропозицій, скарг та прийом відвідувачів з питань військово-лікарської експертизи, а також, серед іншого, уповноважена приймати постанови згідно з Положенням, контролювати, розглядати, затверджувати, за наявності підстав не затверджувати, переглядати, відміняти або скасовувати постанови підпорядкованих ВЛК.

Дії (бездіяльність), рішення, прийняті за результатами розгляду звернень ВЛК регіону, оскаржуються в ЦВЛК (пункт 3.3 глави 3 розділу I Положення №402).

Центральна військово-лікарська комісія має право, зокрема, розглядати, переглядати, скасовувати, затверджувати, не затверджувати, контролювати згідно з цим Положенням постанови будь-якої ВЛК Збройних Сил України (підпункт 2.3.4 пункту 2.3 глави 2 розділу І Положення №402).

Так, адвокат Зачепіло З.Я. в інтересах ОСОБА_1 скерувала до ЦВЛК заяву, із проханням здійснити проведення повторного медичного огляду щодо придатності до військової служби (а.с.9).

Разом з тим, ЦВЛК листом від 17.02.2025 за №598/9/4175 повідомило представника позивача про відсутність підстав для розгляду скарги у зв`язку з недотриманням терміну на звернення зі скаргою, а також порушення порядку оскарження визначеним пунктом 3.3 глави 3 розділу І Положення №402.

Будь-яких інших скарг позивача до ВЛК обласної ТЦК та СП та/або до Центральної військово-лікарської комісії для перегляду висновку Військово-лікарської комісії, суду надано не було.

По-друге, аргументи позивача в частині необхідності врахування ВЛК при окремих хворобливих станів ОСОБА_1 , а також хибну оцінку останніх, судом не приймаються, з огляду на те, що у межах адміністративного процесу суд не вправі надавати оцінку професійним діям конкретних лікарів-членів ВЛК при застосуванні ними відповідних методів огляду позивача, дослідження медичної документації, визначенні діагнозів та відповідності їх конкретній статті Розкладу хвороб, оскільки це потребує спеціальних знань у медичній галузі.

Аналогічного висновку дійшов Верховний Суд у постанові від 13.06.2018 у справі №806/526/16.

При виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду (частина 5 статті 242 КАС України).

Також відповідно до правової позиції, викладеної у постанові Верховного Суду від 12.06.2020 у справі №810/5009/18, надання оцінки діагнозу позивача на предмет того, чи підпадає він під дію статей Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби, виходить за межі судового розгляду.

Питання визначення наявності або відсутності певного діагнозу у позивача та його придатності (непридатності) до військової служби за результатами медичного обстеження є дискреційними повноваженнями ВЛК, а тому суд не вправі перебирати на себе повноваження цього органу.

Дискреційні повноваження - це повноваження, які адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду, тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин. Дискреційне повноваження може полягати у виборі діяти, чи не діяти, а якщо діяти, то у виборі варіанту рішення чи дії серед варіантів, що прямо або опосередковано закріплені у законі. Важливою ознакою такого вибору є те, що він здійснюється без необхідності узгодження варіанту вибору із будь-ким. З огляду на положення статті 2 КАС України щодо компетенції адміністративного суду останній не може підміняти інший орган державної влади та перебирати на себе повноваження щодо вирішення питань, які віднесені до компетенції цього органу державної влади.

Отже, питання визначення наявності або відсутності певного діагнозу у позивача та його придатності (непридатності) до військової служби за результатами медичного обстеження є дискреційними повноваженнями ВЛК, а тому суд не вправі перебирати на себе повноваження цього органу.

Розглядаючи по суті спори у справах щодо оскарження рішень ВЛК, суд вправі перевірити їх законність лише в межах дотримання процедури прийняття таких. Однак суд не може здійснювати власну оцінку підставності прийняття певного висновку, оскільки суд не є спеціалізованими установами в медичній сфері і тому оцінка підставності висновку ВЛК виходить за межі необхідності дослідження в контексті застосування норм матеріального права.

Такі правові висновки викладені у постановах Верховного Суду від 26.02.2025 у справі №600/3273/22-а, від 26.02.2025 у справі №240/13173/22 від 16.04.2025 у справі №160/31586/23.

Таким чином, розглядаючи по суті спори у справах щодо оскарження рішень ВЛК, суд вправі перевірити законність висновку ВЛК лише в межах дотримання процедури прийняття цього висновку. Однак суд не може здійснювати власну оцінку підставності прийняття певного висновку, оскільки, як попередньо зазначалося, суди не є спеціалізованими установами в медичній сфері і тому оцінка підставності висновку ВЛК виходить за межі необхідного дослідження в контексті застосування норм матеріального права.

Більше того, суд наголошує, що в межах розгляду даної адміністративної справи, не вправі надавати власну оцінку на предмет наявності підстав для визнання позивача таким, що придатний/не придатний до військової служби.

Враховуючи вищенаведене суд вказує про те, що Військово-лікарською комісією №2 при ІНФОРМАЦІЯ_1 на базі Комунального некомерційного підприємства "Обласна клінічна лікарня" Івано-Франківської обласної ради, як під час проведення медичного огляду ОСОБА_1 , так і під час винесення рішення, оформленого довідкою військово-лікарської комісії від 20.11.2024 за №202/1/4019 [згідно відтиску штампу (печатки) №4843] дотримано вимоги Положення №402, а відтак вказане рішення є правомірним та не підлягає скасуванню.

З огляду на висновок суду про правомірність винесення рішення оформленого довідкою військово-лікарської комісії від 20.11.2024 за №202/1/4019 [згідно відтиску штампу (печатки) №4843], не підлягають задоволенню також похідні вимоги ОСОБА_1 про зобов`язання ВЛК провести повторний медичний огляд.

За приписами частини 2 статті 9 КАС України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення (частини 1, 2 статті 77 КАС України).

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Суд за правилами статті 90 КАС України оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Виходячи із заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів, зібраних у справі, суд дійшов висновку, що у спірному випадку відповідач діяв на підставі закону, із урахуванням усіх обставин, які мають значення для вірного вирішення порушеного позивачем питання, у зв`язку із чим позовні вимоги ОСОБА_1 не підлягають до задоволення.

Інші доводи учасників справи на спірні правовідносини не впливають та висновків суду по суті спору не змінюють.

При оцінці питання розподілу судових витрат у справі судом з`ясовано, що до позовної заяви ОСОБА_2 долучив квитанцію №7510-1718-6402-9460 від 20.03.2025 про сплату судового збору в розмірі 1 211,20 гривень (а.с.6).

Зважаючи на висновок суду про необґрунтованість адміністративного позову в силу вимог статті 139 КАС України не підлягає стягненню із відповідача суб`єкта владних повноважень судовий збір.

Сторонами не подано до суду будь яких доказів про понесення ними інших витрат, пов`язаних з розглядом справи, відтак у суду відсутні підстави для вирішення питання щодо їх розподілу.

На підставі статті 1291 Конституції України, керуючись статтями 134, 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

В задоволенні позову відмовити.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку.

Апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення рішення в повному обсязі.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Строк на апеляційне оскарження також може бути поновлений в разі його пропуску з інших поважних причин, крім випадків, визначених частиною другою статті 299 цього Кодексу.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Учасники справи:

позивач ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 ), АДРЕСА_2 ;

представник позивача Зачепіло Зоряна Ярославівна (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_3 , ордер на надання правової допомоги серії ВН за №1371236 від 20.03.2025), вул. Мала Арнаутська, 71, оф.6, м. Одеса, 65012;

відповідач - Військово-лікарська комісія №2 при ІНФОРМАЦІЯ_1 на базі Комунального некомерційного підприємства "Обласна клінічна лікарня" Івано-Франківської обласної ради (ідентифікаційний код юридичної особи 01993150), вул. Федьковича, буд. 91, м. Івано-Франківськ, 76008;

третя особа яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - ІНФОРМАЦІЯ_3 (ідентифікаційний код юридичної особи НОМЕР_4 ) АДРЕСА_3 .

Суддя Чуприна О.В.