Справа № 280/5435/25
Суддя: Прасов Олександр Олександрович
Дата ухвалення: 2025-09-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

10 вересня 2025 року о/об 14 год. 10 хв.Справа № 280/5435/25 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Прасова О.О. при секретарі Махунові В.В., розглянувши у місті Запоріжжі у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 )

до Військової частини НОМЕР_2 ( ІНФОРМАЦІЯ_2 ) ( АДРЕСА_2 ; код ЄДРПОУ НОМЕР_3 )

про визнання протиправним та скасування рішення,

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (надалі позивач, ОСОБА_1 ) до Військової частини НОМЕР_2 ( ІНФОРМАЦІЯ_2 ) (надалі відповідач, ВЧ НОМЕР_2 ), в якій позивач просить суд: визнати протиправним та скасувати рішення інспектора прикордонної служби вищої категорії 3 групи інспекторів прикордонного контролю відділення інспекторів прикордонної служби (тип А) відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_3 » (тип Б) майстер-сержанта ІНФОРМАЦІЯ_4 Військової частини НОМЕР_2 ( ІНФОРМАЦІЯ_2 ) від 17.06.2025 про відмову в перетині державного кордону України ОСОБА_1 .

У позовній заяві зазначено наступне: «… 17 червня 2025 року позивач прибув до пункту пропуску через державний кордон України «Малий Березний», з метою перетину державного кордону України на виїзду з України. Підставою для перетину кордону на період воєнного стану Позивача є: супровід дружини із числа осіб з інвалідністю для виїзду за межі України, яка мала намір в супроводі з позивачем перетнути державний кордон. Для здійснення паспортного контролю 17 червня 2024 року позивач надав посадовій особі Державної прикордонної служби України наступні документи: - паспорт громадянина України для виїзд за кордон НОМЕР_4 ; - копію свідоцтва про шлюб НОМЕР_5 ; - копію висновку ТЗОВ «Клініка сімейної медицини» №75 (висновок ЛКК за формою №080-4/о із зазначенням про потребу у догляді внаслідок інших паралітичних синдромів); - копію довідки МСЕК №831192 (докази наявності інвалідності III групи); - електронний військово-обліковий документ із оформленою відстрочкою від призову за п.12 ч.1 ст.23 ЗУ «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» (у зв`язку з наявністю дружини з числа осіб з інвалідністю III групи, встановленої внаслідок онкологічного захворювання, відсутності кінцівок (кінцівки), кистей рук (кисті руки), стоп ніг (стопи ноги), одного з парних органів, або за наявності у особи з інвалідністю III групи онкологічного захворювання, психічного розладу, церебрального паралічу або інших паралітичних синдромів.) - паспорт громадянина України для виїзд за кордон дружини; - довідку для отримання пільг інвалідам ОСОБА_2 17 червня 2025 року, інспектором прикордонної служби вищої категорії 3 групи інспекторів прикордонного контролю відділення інспекторів прикордонної служби (тип А) відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_3 » (тип Б) майстер- сержантом ОСОБА_3 , прийняте рішення про відмову в перетинанні державного кордону України, щодо ОСОБА_1 . Як вбачається із вищевказаного рішення, громадянину України ОСОБА_1 тимчасово обмежено у праві виїзду з України у зв`язку із відсутністю підстав на перетинання державного кордону України, так як громадянин не підтвердив мету поїздки. Позивач не погодджується з таким рішенням відповідача від 17 червня 2025 року, вважає таке рішення незаконним, у зв`язку з чим звертається до суду з даним позовом про його скасування з огляду на наступне. … Постановою Кабінету Міністрів України №57 від 27.01.1995 затверджено Правила перетинання державного кордону громадянами України (далі - Правила №57), пунктом 2 яких передбачено, що у випадках, визначених законодавством, для перетину державного кордону громадяни, крім паспортних документів, повинні мати також підтверджуючі документи. Пунктами 2-1 Правил №57 визначено, У разі введення на території України надзвичайного або воєнного стану перетинати державний кордон мають право: особи, які мають дружину (чоловіка) із числа осіб з інвалідністю і супроводжують таких дружину (чоловіка) для виїзду за межі України, за наявності документів (їх нотаріально засвідчених копій), що підтверджують родинні зв`язки, інвалідність. При цьому сама по собі наявність у дружини III групи інвалідності є підставою для її супроводу чоловіком через державний кордон. Тобто, наданими Позивачем документами чітко підтверджено мету поїздки. … З огляду на вказане, рішення №3077 від 09.09.2024 не відповідає критеріям обґрунтованості, вмотивованості, чіткості та зрозумілості акта індивідуальної дії та породжує його неоднозначне трактування, що протиправно втручається у можливість реалізації конституційного права позивача вільно залишати територію України, а отже є протиправним та підлягає скасуванню. … Позивач під час проходження паспортного контролю надав працівникам прикордонної служби всі документи, зазначені у переліку, які дають йому право на перетин державного кордону України. Вважаємо, що у позивача було наявне право на перетин державного кордону згідно умов, що визначені абзацом 3 пункту 2-1 Правил №57, Крім цього, у оскаржуваному рішенні не вказані чіткі причини (підстави) відмовив перетині державного кордону України громадянину України, зокрема, які документи потрібно надати громадянину. Відтак, рішення відповідача, з огляду на наведені в ньому причини (підстави), є таким, що не відповідає критеріям законності, обгрунтованості, добросовісності, розсудливості та пропорційності, а тому таке підлягає скасуванню як протиправне. … Додатково слід зазначити, що ОСОБА_1 був військовослужбовцем, проходив військову службу у лавах ЗСУ на посаді водія 4 ДШВІД 1 ДШВ 5 ДШР 2 ДШБ військової частини НОМЕР_6 у званні солдата, та відповідно до витягу з наказу №53 командира В/Ч НОМЕР_6 від 22.02.2025 року звільнився з військової служби на підставі п.2. ч.4 ст.26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» (через сімейні обставини або з інших поважних причин, перелік яких визначається частиною дванадцятою цієї статті), а саме у зв`зяку з необхідністю здійснювати догляд за дружиною (чоловіком) з числа осіб з інвалідністю III групи, встановленої внаслідок інших паралітичних синдромів. Тобто, Позивач проходив військову службу, за вищевказаними обставинами звільнився зі служби, став на облік до ТЦК та СП, отримав відстрочку від призову, супроводжував дружину з інвалідністю за кордон, однак отримав незаконну відмову у перетині державного кордону. …».

Позивач підтримав позовну заяву.

Відповідачем подано до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначено наступне: «… НОМЕР_7 прикордонний загін позовні вимоги ОСОБА_1 не визнає в повному обсязі у зв`язку з тим, що вони є безпідставними та необґрунтованими, такими що не відповідають чинному законодавству України з наступним причин: … 17.06.2025 року на виїзд з України прибув громадянин України ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 який супроводжував свою дружину ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_5 (особу з інвалідністю 3-ї групи). На паспортний контроль вище вказаний громадянин пред`явив: паспорт громадянина України для виїзду закордон серії НОМЕР_8 , паспорт громадянина для виїзду за кордон своєї дружини серії НОМЕР_9 , свідоцтво про шлюб серії НОМЕР_10 вид. 06.04.2013 року, Довідку для отримання пільг інвалідами, які не мають права на пенсію чи соціальну допомогу № 67вид 01.05.2025 року (де вказана група інвалідності), Довідку МСЕК серії 12АГ №831192, Висновок про наявність порушення функцій організму через які невиліковно хворі особи не можуть самостійно пересуватися та самообслуговуватися і потребують соціальної послуги з догляду на непрофесійній основі № 75 вид. 24.12.2024 року, Військово-обліковий документ в застосунку «Резерв +». В ході перевірки документів та вивчення підстав перетину державного кордону ОСОБА_1 повідомив, що супроводжує дружину за кордон з метою лікування, проте жодних документів які підтверджують мету слідування не надав. Під час проведення фільтраційно-перевірочних заходів встановлено, що ОСОБА_5 дві притягувався до адміністративної відповідальності за ч. 2 ст. 204-1 КУпАП. Враховуючи викладене, 17.06.2025 року, відносно громадянина України ОСОБА_5 ІНФОРМАЦІЯ_1 було прийнято Рішення про відмову у перетинанні державного кордону України так як вище вказаний громадянин не зміг підтвердити мету поїздки. …».

Відповідач проти позовної заяви заперечував.

Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 30.06.2025 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні) та без проведення судового засідання.

Суддя Запорізького окружного адміністративного суду Прасов О.О. у період з 14.07.2025 по 03.08.2025 перебував у відпустці.

Розглянувши наявні матеріали та фактичні обставини справи, дослідивши і оцінивши надані докази в їх сукупності, суд з`ясував наступне.

У Рішенні ВЧ НОМЕР_2 від 17.06.2025 про відмову в перетинанні державного кордону України зазначено: «… Згідно з вимогами статті 14 Закону України "Про прикордонний контроль" мною, інспектор прикордонної служби вищої категорії 3 групи інспекторів прикордонного контролю відділення інспекторів прикордонної служби (тип А) відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_6 » (тип Б) майстер-сержант ОСОБА_6 відмовлено у в`їзді в Україну (виїзді з України): Прізвище, власне ім`я, по батькові (за наявності) особи ОСОБА_7 ; Дата народження особи ІНФОРМАЦІЯ_1 ; Громадянство особи Українець; Держава, яка видала документ, що надає право на перетинання державного кордону України Україна, орган, що видав 2316; Серія (за наявності), номер документа, що дає право на перетинання державного кордону України GС477813, виданий 13.05.2022 року; Місце проживання м.Запоріжжя, з причини: Указом Президента України №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», а також Закону України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні від 24.02.2022 р.», громадянина України ОСОБА_7 тимчасово обмежено у праві виїзду з України, з відсутністю підстав на право перетинання державного кордону згідно зі змінами до Правил перетинання державного кордону громадянами України затверджених постановою КМУ №57 від 27.01.1995 року, так як вищевказаний громадянин не зміг підтвердити мету поїздки. …».

Відповідно до Свідоцтва про шлюб Серія і- НОМЕР_11 між ОСОБА_1 та ОСОБА_8 06.04.2013 зареєстровано шлюб Прізвище після державної реєстрації шлюбу дружини ОСОБА_9 .

У Довідці до акта огляду медико-соціальною експертною комісією Серія 12 ААГ за №831192 зазначено: «… 1.Україна Запоріжжя; 2.Шевченківська МСЕК; … 4. ОСОБА_2 ; 5.Дата народження ІНФОРМАЦІЯ_5 ; 6.Дата огляду 15.11.2024; 7.Огляд інваліда первинний; 8.Група інвалідності треття; 9.Причина інвалідності загальне захворювання; 10.Інвалідність встановлена на строк до 01 грудня 2025 року; 11.Дата чергового переогляду 15.11.2025; 12.Висновок про умови та характер праці Протипоказана праця з фізичними, статично-дінамічними навантаженнями; 13.Рекомендаційні заходи щодо відновлення працездатності Стац. лікування; 14.Підстава: акт огляду МСЕК №1345; 15.Дата15.11.2024. …».

У Висновку ЛКК №75 про наявність порушення функцій організму через які невиліковно хворі особи не можуть самостійно пересуватися та самообслуговуватися і потребують соціальної послуги з догляду на непрофесійній основі, виданій 24.12.2024 ТОВ «Клініка сімейної медицини», зазначено: «… 1.Прізвище, ім`я, по батькові особи (за наявності): ОСОБА_2 . … 4.Рекомендовано соціальні послуги: …; отримання соціальної послуги з догляду на непрофесійній основі від фізичної особи … Висновок дійсний до «24» грудня 2025р. …».

У постанові Красноокнянського районного суду Одеської області від 19.01.2024 у справі №506/1318/23 зазначено: «… 19.01.2024 року суддя Красноокнянського районного суду Одеської області Чеботаренко О. Л., розглянувши матеріали про адміністративне правопорушення, які надійшли від ВПС « ІНФОРМАЦІЯ_7 » ІНФОРМАЦІЯ_8 , відносно ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженця м.Запоріжжя, зареєстрований за адресою: АДРЕСА_3 , громадянина України, не працює, раніше не притягувався до адміністративної відповідальності, за ст.204-1 ч.2 КУпАП, ВСТАНОВИВ: 07.12.2024 року о 16.00 год ОСОБА_1 на східній околиці с.Новосамарка Подільського району Одеської області на відстані до 15000 м від лінії державного кордону України, у групі осіб, в пішому порядку з документами, що посвідчують його особу, здійснив спробу незаконного перетину державного кордону України на вихід з України в Республіку Молдова в районі пп/зн 0436 на напрямку с.Новосеменівка (Україна) с.Колосове (Республіка Молдова), поза встановленими пунктами пропуску, чим порушив ст.9 Закону України «Про державний кордон України» та вчинив правопорушення, відповідальність за яке передбачено ч.2 ст. 204-1 КУпАП. … Керуючись ст.ст.283, 284 КУпАП, ПОСТАНОВИВ: Притягнути ОСОБА_1 /паспорт громадянина України серія НОМЕР_12 , виданий 12.08.2016 року Комунарським РВ у м.Запоріжжі УДМС України в Запорізькій області/ до адміністративної відповідальності за скоєння правопорушення, передбаченого ст.204-1 ч.2 КУпАП та накласти на нього адміністративне стягнення у виді штрафу у розмірі восьмисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що складає 13600 грн., без конфіскації знарядь і засобів вчинення правопорушення. …».

У постанові Роздільнянського районного суду Одеської області від 19.03.2024 у справі №511/1186/24 зазначено: «… "19" березня 2024 р. суддя Роздільнянського районного суду Одеської області Панчук А І, розглянувши матеріали, що надійшли з відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_9 » НОМЕР_13 прикордонного загону Державної прикордонної служби України про притягнення до адміністративної відповідальності: ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, РНОКПП НОМЕР_1 , проживаючого за адресою: АДРЕСА_4 , зареєстрованого за адресою : АДРЕСА_3 за частиною 2 статті 204-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення, - ВСТАНОВИВ: 14 березня 2024 року о 21:40 годині на західній околиці села Новокрасне Роздільнянського району Одеської області на відстані 500 метрів від лінії державного кордону було виявлено громадянина України ОСОБА_1 , який повторно протягом року намагався перетнути державний кордон України на вихід з України в Республіку Молдова в районі прикордонного знаку № 0512 на напрямку село Новокране (Україна) село Стара Андріяшівка (Республіка Молдова) поза пунктом пропуску через державний кордон України, в пішом порядку, з документами, що посвідчують особу. Своїми діями ОСОБА_1 порушив вимоги абзацу 1 статті 9 Закону України «Про державний кордон України». … На підставі викладеного, керуючись статтями 33, 40-1, 283, 284 КУпАП, суд, - ПОСТАНОВИВ: ОСОБА_1 , визнати винуватим у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого частиною 2 статті 204-1 КУпАП та накласти стягнення у виді штрафу в розмірі п`ятиста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 8500,00 (вісім тисяч п`ятсот) гривень. …».

Судом досліджено всі документи, наявні у даній адміністративній справі.

При вирішенні публічно-правового спору по суті суд виходить з викладеного вище та наступного.

У ст.33 Конституції України проголошено, що кожному, хто на законних підставах перебуває на території України, гарантується свобода пересування, вільний вибір місця проживання, право вільно залишати територію України, за винятком обмежень, які встановлюються законом. (…).

Водночас, у ст.64 Конституції України зазначено, що конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України. В умовах воєнного або надзвичайного стану можуть встановлюватися окремі обмеження прав і свобод із зазначенням строку дії цих обмежень. Не можуть бути обмежені права і свободи, передбачені статтями 24, 25, 27, 28, 29, 40, 47, 51, 52, 55, 56, 57, 58, 59, 60, 61, 62, 63 цієї Конституції.

Указом Президента України від 24.02.2022 за №64/2022 «Про введення воєнного стану» у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації в Україні введений воєнний стан.

При цьому, у п.3 Указом Президента України від 24.02.2022 за №64/2022 «Про введення воєнного стану» вказано, що у зв`язку із введенням в Україні воєнного стану тимчасово, на період дії правового режиму воєнного стану, можуть обмежуватися конституційні права і свободи людини і громадянина, передбачені статтями 30 - 34, 38, 39, 41 - 44, 53 Конституції України, а також вводитися тимчасові обмеження прав і законних інтересів юридичних осіб в межах та обсязі, що необхідні для забезпечення можливості запровадження та здійснення заходів правового режиму воєнного стану, які передбачені частиною першою статті 8 Закону України "Про правовий режим воєнного стану".

Як зазначено у ст.1 Закону України «Про правовий режим воєнного стану», воєнний стан - це особливий правовий режим, що вводиться в Україні або в окремих її місцевостях у разі збройної агресії чи загрози нападу, небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності та передбачає надання відповідним органам державної влади, військовому командуванню, військовим адміністраціям та органам місцевого самоврядування повноважень, необхідних для відвернення загрози, відсічі збройної агресії та забезпечення національної безпеки, усунення загрози небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності, а також тимчасове, зумовлене загрозою, обмеження конституційних прав і свобод людини і громадянина та прав і законних інтересів юридичних осіб із зазначенням строку дії цих обмежень.

У ч.1 ст.8 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» зазначено, що в Україні або в окремих її місцевостях, де введено воєнний стан, військове командування разом із військовими адміністраціями (у разі їх утворення) можуть самостійно або із залученням органів виконавчої влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування запроваджувати та здійснювати в межах тимчасових обмежень конституційних прав і свобод людини і громадянина, а також прав і законних інтересів юридичних осіб, передбачених указом Президента України про введення воєнного стану, такі заходи правового режиму воєнного стану: (…) 6) встановлювати у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, особливий режим в`їзду і виїзду, обмежувати свободу пересування громадян, іноземців та осіб без громадянства, а також рух транспортних засобів; (…).

Згідно з ст.1 Закону України «Про порядок виїзду з України і в`їзду в Україну громадян України» громадянин України має право виїхати з України, крім випадків, передбачених цим Законом, та в`їхати в Україну. (…).

Відповідно до ст.2 Закону України «Про порядок виїзду з України і в`їзду в Україну громадян України» документами, що дають право громадянину України на виїзд з України і в`їзд в Україну, є: паспорт громадянина України для виїзду за кордон; дипломатичний паспорт України; службовий паспорт України; посвідчення особи моряка; посвідчення члена екіпажу; посвідчення особи на повернення в Україну (дає право на в`їзд в Україну). У передбачених міжнародними договорами України випадках замість документів, зазначених у частині першій цієї статті, для виїзду з України і в`їзду в Україну можуть використовуватися інші документи.

Як зазначено у ст.3 Закону України «Про порядок виїзду з України і в`їзду в Україну громадян України», перетинання громадянами України державного кордону України здійснюється в пунктах пропуску через державний кордон України після пред`явлення одного з документів, зазначених у статті 2 цього Закону. Правила перетинання державного кордону України громадянами України встановлюються Кабінетом Міністрів України відповідно до цього Закону та інших законів України.

За ст.6 Закону України «Про порядок виїзду з України і в`їзду в Україну громадян України» право громадянина України на виїзд з України може бути тимчасово обмежено у випадках, коли: 1) він обізнаний з відомостями, які становлять державну таємницю, - до закінчення терміну, встановленого статтею 12 цього Закону; 3) стосовно нього у порядку, передбаченому кримінальним процесуальним законодавством, застосовано запобіжний захід, за умовами якого йому заборонено виїжджати за кордон, - до закінчення кримінального провадження або скасування відповідних обмежень; 4) він засуджений за вчинення кримінального правопорушення - до відбуття покарання або звільнення від покарання; 5) він ухиляється від виконання зобов`язань, покладених на нього судовим рішенням або рішенням інших органів (посадових осіб), що підлягає примусовому виконанню в порядку, встановленому законом, - до виконання зобов`язань або сплати заборгованості зі сплати аліментів; 9) він перебуває під адміністративним наглядом Національної поліції - до припинення нагляду. 10) він є керівником юридичної особи або постійного представництва нерезидента (згідно з відомостями з Єдиного державного реєстру, наданими відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань"), що не виконує встановленого Податковим кодексом України податкового обов`язку щодо сплати грошових зобов`язань, що призвело до виникнення у такої юридичної особи або постійного представництва нерезидента податкового боргу в сумі, що перевищує 1 мільйон гривень, та якщо такий податковий борг не сплачено протягом 240 календарних днів з дня вручення платнику податків податкової вимоги, - до погашення суми такого податкового боргу, у зв`язку з яким таке обмеження встановлюється. Тимчасове обмеження права громадянина України на виїзд з України у випадках, передбачених частинами першою та шостою цієї статті, запроваджується в порядку, передбаченому законодавством. У разі запровадження такого обмеження орган, що його запровадив, в одноденний строк повідомляє про це громадянина України, стосовно якого запроваджено обмеження, та центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони державного кордону. У разі накладення на громадянина адміністративного стягнення за вчинення правопорушення, передбаченого частиною сьомою статті 184 Кодексу України про адміністративні правопорушення, йому тимчасово обмежується право на виїзд з України з дитиною строком на один рік з дня накладення адміністративного стягнення, крім випадку, коли є нотаріально посвідчена згода на виїзд дитини другого з батьків.

Згідно з ч.1 ст.14 Закону України «Про прикордонний контроль» іноземцю або особі без громадянства, які не відповідають одній чи кільком умовам перетинання державного кордону на в`їзд в Україну або на виїзд з України, зазначеним у частинах першій, третій статті 8 цього Закону, а також громадянину України, якому відмовлено у пропуску через державний кордон при виїзді з України у зв`язку з відсутністю документів, необхідних для в`їзду до держави прямування, транзиту, в передбачених законодавством випадках або у зв`язку з наявністю однієї з підстав для тимчасового обмеження його у праві виїзду за кордон, визначених статтею 6 Закону України "Про порядок виїзду з України і в`їзду в Україну громадян України", відмовляється у перетинанні державного кордону лише за обґрунтованим рішенням уповноваженої службової особи підрозділу охорони державного кордону із зазначенням причин відмови. Уповноважена службова особа підрозділу охорони державного кордону про прийняте рішення доповідає начальнику органу охорони державного кордону. Таке рішення набирає чинності невідкладно. Рішення про відмову у перетинанні державного кордону оформляється у двох примірниках. Один примірник рішення про відмову у перетинанні державного кордону видається особі, яка підтверджує своїм підписом на кожному примірнику факт отримання такого рішення. У разі відмови особи підписати рішення про це складається акт.

Відповідно до ч.2 ст.7 Закону України «Про прикордонний контроль» у ході перевірки документів уповноважені службові особи Державної прикордонної служби України використовують технічні засоби контролю для пошуку ознак підробки у документах, здійснюють пошук необхідної інформації у базах даних Державної прикордонної служби України, а також за результатами оцінки ризиків проводять опитування осіб, які прямують через державний кордон.

За ст.20 Закону України «Про Державну прикордонну службу України» органам, підрозділам, військовослужбовцям, а також працівникам Державної прикордонної служби України, які відповідно до їх службових обов`язків можуть залучатися до оперативно-службової діяльності, для виконання покладених на Державну прикордонну службу України завдань надається право: (…); 4) шляхом опитування осіб з`ясовувати підстави перетинання державного кордону України, в`їзду на тимчасово окуповану територію або виїзду з неї, не пропускати через державний кордон України, на тимчасово окуповану територію або з неї осіб без дійсних документів на право перетинання кордону або для в`їзду на тимчасово окуповану територію та виїзду з неї, осіб, які надали завідомо неправдиві відомості під час одержання зазначених документів, осіб, яким Державною прикордонною службою України за порушення законодавства з прикордонних питань та про правовий статус іноземців чи за мотивованим письмовим рішенням суду та правоохоронних органів або постановою державного виконавця не дозволяється в`їзд в Україну або тимчасово обмежено право виїзду з України; робити в документах зазначених осіб відповідні відмітки, у тому числі з визначенням триденного строку транзитного проїзду через територію України; (…).

Відповідно до п.2 «Правил перетинання державного кордону громадянами України», затвердженого 27.01.1995 постановою Кабінету Міністрів України №57 (у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 25.08.2010 за №724) (надалі «Правила перетинання державного кордону громадянами України»), перетинання громадянами України (далі - громадяни) державного кордону здійснюється в пунктах пропуску через державний кордон та пунктах контролю (далі - пункти пропуску), якщо інше не передбачено законом, за одним з таких документів, що дають право на виїзд з України і в`їзд в Україну: 1) паспорт громадянина України для виїзду за кордон; 2) дипломатичний паспорт; 3) службовий паспорт; 4) проїзний документ дитини (чинний протягом строку, на який він виданий); 5) посвідчення особи моряка; 6) посвідчення члена екіпажу. У разі коли громадянин, який постійно проживає в Україні, втратив зазначені документи (далі - паспортні документи) за межами України або якщо строк дії таких документів закінчився під час перебування громадянина за межами України, або встановлено, що вони є недійсними з інших причин, документом, що дає право на в`їзд в Україну, є посвідчення особи на повернення в Україну, яке видається дипломатичним представництвом або консульською установою України за кордоном. У передбачених міжнародними договорами або законодавством України випадках перетинання громадянином державного кордону здійснюється також за іншими документами. У такому разі прикордонний контроль здійснюється у порядку, який застосовується під час надання громадянином паспортних документів. У випадках, визначених законодавством, для перетинання державного кордону громадяни крім паспортних документів повинні мати також підтверджуючі документи.

У п.2-1 «Правил перетинання державного кордону громадянами України» зазначено: «2-1. У разі введення на території України надзвичайного або воєнного стану перетинати державний кордон мають право: … особи, які мають дружину (чоловіка) із числа осіб з інвалідністю і супроводжують таких дружину (чоловіка) для виїзду за межі України, за наявності документів (їх нотаріально засвідчених копій), що підтверджують родинні зв`язки, інвалідність; …».

У п.1 «Порядку подання та оформлення документів, призначення і виплати компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі», затвердженого 23.09.2020 постановою Кабінету Міністрів України №859, зазначено, що цей Порядок встановлює механізм призначення і виплати компенсації за догляд (далі - компенсація), що призначається фізичній особі, яка надає соціальні послуги з догляду без провадження підприємницької діяльності на непрофесійній основі, без проходження навчання та дотримання державних стандартів соціальних послуг (далі - фізична особа, яка надає соціальні послуги) особам із числа членів своєї сім`ї, які спільно з нею проживають, пов`язані спільним побутом, мають взаємні права та обов`язки (далі - соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі) та є: особами з інвалідністю I групи; дітьми з інвалідністю; громадянами похилого віку з когнітивними порушеннями; невиліковно хворими, які через порушення функцій організму не можуть самостійно пересуватися та самообслуговуватися; дітьми, яким не встановлено інвалідність, але які є хворими на тяжкі перинатальні ураження нервової системи, тяжкі вроджені вади розвитку, рідкісні орфанні захворювання, онкологічні, онкогематологічні захворювання, дитячий церебральний параліч, тяжкі психічні розлади, цукровий діабет I типу (інсулінозалежний), гострі або хронічні захворювання нирок IV ступеня, дітьми, які отримали тяжку травму, потребують трансплантації органа, потребують паліативної допомоги відповідно до переліку тяжких захворювань, розладів, травм, станів, що дають право на одержання державної допомоги на дитину, якій не встановлено інвалідність, надання такій дитині соціальних послуг, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2018р. №1161 (Офіційний вісник України, 2019р., №9, ст.306).

Судом вивчено й інші норми права, які стосуються виниклого публічно-правового спору.

Судом враховано наявність відносно ОСОБА_5 постанови Красноокнянського районного суду Одеської області від 19.01.2024 у справі №506/1318/23 та постанови Роздільнянського районного суду Одеської області від 19.03.2024 у справі №511/1186/24.

За приписами ч.2 ст.7 Закону України «Про прикордонний контроль», п.4 ч.1 ст.20 Закону України «Про Державну прикордонну службу України» та враховуючи матеріали справи уповноважені службові особи Державної прикордонної служби України мали право опитати ОСОБА_5 та ОСОБА_2 щодо підстав перетинання державного кордону України.

На думку суду, не надання пояснень щодо підстав перетинання державного кордону України уповноваженим службовим особам Державної прикордонної служби України може свідчити про ненадання громадянином України документів, необхідних для в`їзду до держави прямування, транзиту.

Також, позивачем не надано до суду доказів щодо призначення і виплати йому компенсації за догляд на непрофесійній основі за ОСОБА_2 .

Тобто, позивачем не доведено, що ОСОБА_2 надає соціальну послугу з догляду на непрофесійний основі саме позивач, а не інша особа.

З урахуванням приписів ч.2 ст.2 КАС України суд оцінивши докази, які є у справі, в їх сукупності приходить до висновку, що Рішення від 17.06.2025 про відмову в перетинанні державного кордону України відповідачем прийнято обґрунтовано, з урахуванням всіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, розсудливо, а отже є правомірним і не підлягає скасуванню.

У ст.19 Конституції України зазначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості (ч.1 ст.9 КАС України).

Відповідно до ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З огляду на викладене вище, позовна заява позивача є не обґрунтованою і не підлягає задоволенню. Доводи позивача не приймаються судом до уваги виходячи з вище зазначеного.

Судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи (ч.1 ст.132 КАС України).

Суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі (ч.1 ст.143 КАС України).

Оскільки позовна заява задоволенню не підлягає, то, відповідно, на користь позивача не можуть бути стягнуті з відповідача судові витрати.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.9, 77, 132, 139, 143, 243-246 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ) до Військової частини НОМЕР_2 ( ІНФОРМАЦІЯ_2 ) ( АДРЕСА_2 ; код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ) про визнання протиправним та скасування рішення відмовити у повному обсязі.

У стягненні на користь позивача з відповідача судових витрат відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Повний текст судового рішення складено 10.09.2025.

Суддя О.О. Прасов