Справа № 291/130/25
Суддя: Митюк О. В.
Дата ухвалення: 2025-09-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 291/130/25
Ружинський районний суд Житомирської області

Р І Ш Е Н Н Я

І м е н е м У к р а ї н и

08 вересня 2025 року

Ружинський районний суд Житомирської області в складі:

головуючої судді Митюк О.В.,

при секретарі с/з Кащук Л.С.,

розглянувши у відкритому судовому засідання в залі суду в с-щі Ружині адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1

до ІНФОРМАЦІЯ_1 про скасування постанови за справою про адміністративне правопорушення,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 про скасування постанови №4 від 08 січня 2025 року у справі про адміністративне правопорушення за ч. 3 ст. 210-1 КУпАП про накладення адміністративного стягнення у вигляді штрафу в розмірі 17000 грн. відносно ОСОБА_1 .

В обґрунтування позову вказав, що підставою для винесення постанови, на думку особи яка винесла постанову, стало нібито порушення ним, вимог ч.10 ст.1 Закону України «Про військовий обов`язок та військову службу, абзац 2 ч.1, ч.3 ст.22 Закону України «про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» зокрема через неявку до ТЦК та СП.

У складеному відносно нього протоколі №836 про адміністративне правопорушення від 31 грудня 2024 року йому було роз`яснено права та повідомлено, що розгляд справи про адміністративне правопорушення відбудеться о 10год. 00 хв. 08 січня 2025 року в приміщенні 2- го відділу ІНФОРМАЦІЯ_2 , що підтверджується копією Протоколу № 836 від 31.12.2024 року. ІНФОРМАЦІЯ_3 розташований за адресою: АДРЕСА_1 ,

Фактичний розгляд справи про адміністративне правопорушення відбувся у м.Бердичів, Бердичівського району, Житомирської області, що є відмінним від того місця розгляду справи про яке його було повідомлено.

Таким чином, розгляд справи відбувся за його відсутності, при цьому його не було сповіщено про місце розгляду справи, що в силу приписів частини 1 статті 268 КУпАП виключало можливість розгляду справи.

Водночас, процедурні порушення, зокрема, такі як розгляд справи про адміністративне правопорушення за відсутності особи, яку належним чином не повідомили про дату розгляду, є самостійними, безумовними підставами для скасування постанови про притягнення такої особи до відповідальності.

Таким чином, Постанова у справі про адміністративне правопорушення винесена з грубим порушенням законодавства, а отже підлягає скасуванню.

Ухвалою Ружинського районного суду Житомирської області від 10 лютого 2025 року в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 було відкрито провадження та призначено судове засідання.

В судове засідання позивач ОСОБА_1 не з`явився, належним чином повідомлений, подав до суду заяву про розгляд справи у його відсутність, позовні вимоги підтримує, та просить суд їх задовольнити.

В судове засідання відповідач не з`явився, належним чином повідомлений, подав до суду відзив на позов в якому просив в задоволенні позову відмовити за безпідставністтю.

Суд, дослідивши подані сторонами письмові докази, вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 задоволенню не підтягають з наступних підстав.

Так, судом встановлено, що постановою по справі про адміністративне правопорушення №4 від 08 січня 2025 року, винесеною начальником ІНФОРМАЦІЯ_4 полковником ОСОБА_2 , на позивача ОСОБА_1 накладено адміністративне стягнення за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 210-1 КУпАП, у вигляді штрафу в розмірі 17 000 гривень.

В постанові зазначено, що ОСОБА_1 під час дії особливого періоду, маючи обов`язок з`являтися за викликом до територіального центру комплектування та соціальної підтримки, порушуючи вимоги абзацу другого частини першої статті 22 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», статті 23, 24 Порядку проведення призову громадянна військову службу під час мобілізації, на особливий період, затвердженого постановою КМУ від 16.05.2024 року № 560, не з`явився за викликом до ІНФОРМАЦІЯ_5 на уточення військо-облікових даних, що розташований за адресою: АДРЕСА_2 , у строк, визначений у повістці, протягом трьох днів від визначених у повістці дати та часу прибуття не повідомив про причини неявки, окрім того, в подальшому не прибув до ІНФОРМАЦІЯ_4 в строк, що не перевищує сім календарних днів, тобто своїми діями (бездіяльністю) порушив законодавство про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію в особливий період, чим вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ч. 3 ст. 210-1 КУпАП (а.с. 21).

Згідно із статтями 8 та 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Водночас, згідно зі статтею 22 Конституції України закріплені нею права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 №64/2022 (затвердженим Законом України від 24.02.2022 №2102-ІХ) у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України введений воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб. У подальшому Указами Президента України строк дії воєнного стану в Україні неодноразово продовжувався та триває до цього часу.

24 лютого 2022 року з метою забезпечення оборони держави, підтримання бойової і мобілізаційної готовності Збройних Сил України та інших військових формувань Законом України від 03 березня 2022 №2105-ІХ затверджений Указ Президента України від 24 лютого 2022 №69/2022 «Про загальну мобілізацію» (далі - Указ Президента).

У зв`язку з цим, відповідно до чинного законодавства України а також наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 від 24.02.2022 року №26 «Про проведення загальної мобілізації на території Бердичівського району» організована робота по призову військовозобов`язаних на військову службу під час мобілізації.

На виконання Указу Президента та вимог Законів України «Про оборону», «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», «Про військовий обов`язок і військову службу», а Також відповідно до наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 від 24.02.2022 року №26 «Про проведення загальної мобілізації на території Бердичівського району» організована робота по призову військовозобов`язаних на військову службу під час мобілізації.

Відповідно до ч. 10 ст. 1 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» громадяни України, які підлягають взяттю на військовий облік, перебувають на військовому обліку призовників або у запасі Збройних Сил України, чи проходять службу у військовому резерві, серед іншого зобов`язані:

-уточнити протягом 60 днів з дня набрання чинності указом Президента України про оголошення мобілізацій затвердженим Верховною Радою України, свої персональні дані через центр надання адміністративних послуг або через електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного, резервіста, або у територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки;

-прибувати за викликом районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки для оформлення військово-облікових документів, взяття на військовий облік, проходження медичного огляду, направлення на підготовку з метою здобуття або вдосконалення військово-облікової спеціальності, призову на військову службу або на збори військовозобов язаних та резервістів;

-проходити медичний огляд згідно з рішеннями комісії з питань взяття на військовий облік, комісії з питань направлення для проходження базової військової служби або військово-лікарської комісії відповідного районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, - за рішенням керівників відповідних підрозділів або військово-лікарської комісії;

-проходити підготовку до військової служби, військову службу і виконувати військовий обов`язок у запасі;

-виконувати правила військового обліку, встановлені законодавством».

Абзацом 4 частини 1 статті 1 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» (далі Закон 3543-ХІІ) визначено що мобілізація - це комплекс заходів, здійснюваних з метою планомірного переведення національної економіки, діяльності органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій на функціонування в умовах особливого періоду, а Збройних Сил України, інших військових формувань, Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту - на організацію і штати воєнного часу.

Абзацом 5 частини 1 статті 1 Закону 3543-ХІІ передбачено, що особливий період - період функціонування національної економіки, органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, Збройних Сил України, інших військових формувань, сил цивільного захисту, підприємств, установ і організацій, а також виконання громадянами України свого конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, який настає з моменту оголошення рішення про мобілізацію (крім цільової) або доведення його до виконавців стосовно прихованої мобілізації чи з моменту введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях та охоплює час мобілізації, воєнний час і частково відбудовний період після закінчення воєнних дій.

Відповідно до положень ч. 1 ст. 22 Закону 3543-ХІІ громадяни, серед іншого, зобов`язані з`являтися за викликом до територіального центру комплектування та соціальної підтримки для взяття на військовий облік військовозобов`язаних чи резервістів, визначення їх призначення на особливий період.

Згідно вимог ч.3 цієї ж статті, під час мобілізації громадяни зобов`язані з`явитися до військових частин або на збірні пункти територіального центру комплектування та соціальної підтримки у строки, зазначені в отриманих ними документах (мобілізаційних розпорядженнях, повістках керівників територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки).

У статті 235 КУпАП «Територіальні центри комплектування та соціальної підтримки» зазначено:

"Територіальні центри комплектування та соціальної підтримки розглядають справи про такі адміністративні правопорушення: про порушення призовниками, військовозобов`язаними, резервістами правил військового обліку, про порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію, про зіпсуття військово-облікових документів чи втрату їх з необережності (статті 210,210'1,211 (крім правопорушень, вчинених військовозобов`язаними чи резервістами, які перебувають у запасі Служби безпеки України або Служби зовнішньої розвідки України).

Від імені територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки розглядати справи про адміністративні правопорушення і накладати адміністративні стягнення мають право керівники територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки».

У статті 255 КУпАП визначено не вичерпний перелік органів, які уповноважені на складання протоколів про адміністративні правопорушення. При цьому зазначено, що у випадках, прямо передбачених законом, протоколи про адміністративні правопорушення можуть складати також посадові особи інших органів державної влади, органів місцевого самоврядування і представники органів самоорганізації населення.

Відповідно до ч.2 ст.255 КУпАП у справах про адміністративні правопорушення, розгляд яких віднесено до відання органів, зазначених у статтях 222 - 244-21, 244-24 КУпАП, протоколи про правопорушення мають право складати уповноважені на те посадові особи цих органів.

Отже, у справах про адміністративні правопорушення, передбачені ст.210-1 КУпАП протоколи про адміністративні правопорушення мають право складати уповноважені на те посадові особи територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки.

Зі змісту статті 259 КУпАП вбачається, що за загальним правилом протокол про адміністративне правопорушення складається на місці його вчинення. Однак, в разі неможливості складення протоколу про адміністративне правопорушення на місці його вчинення, порушника може бути доставлено до територіального центру комплектування та соціальної підтримки з метою складення такого протоколу (стаття 259 КУпАП).

Тобто, статтею 259 КУпАП прямо передбачено можливість складення протоколу про вчинення адміністративних правопорушень, в тому числі визначених ст.210,210-1, 211 КУпАП , територіальними центрами комплектування та соціальної підтримки.

При цьому з метою мінімізації підстав для скасування протоколів, впорядкування питань пов`язаних з оформленням та розглядом справ про адміністративні правопорушення, начальником ІНФОРМАЦІЯ_2 виданий наказ від 02.02.2023 року №31 «Про призначення уповноважених осіб на складання протоколу про вчинення адміністративного правопорушення».

Постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження Положення про територіальні центри комплектування та соціальної підтримки» від 23.02.2022 №154 визначені завдання та функції територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки. Відповідно до пункту 9 цієї Постанови серед іншого територіальні центри комплектування та соціальної підтримки відповідно до покладених на них завдань здійснюють заходи оповіщення та призову громадян (крім військовозобов`язаних та резервістів СБУ та Служби зовнішньої розвідки): на військову службу за призовом осіб офіцерського складу; на військову службу за призовом осіб із числа резервістів в особливий період (зарахованих до військового оперативного резерву); на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період (незалежно від місця їх перебування на військовому обліку).

Частиною 3 статті 22 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» визначені поважні причини неприбуття громадянина у строк, визначений у повістці, які підтверджені документами відповідних уповноважених державних органів, установ та Організацій (державної та комунальної форм власності). Поважними причинами неприбуття громадянина у строк, визначений у повістці, які підтверджені документами відповідних уповноважених державних органів, установ та організацій (державної та комунальної форм власності), визнаються:

-перешкода стихійного характеру, хвороба громадянина, воєнні дії на відповідній території та їх наслідки або інші обставини, які позбавили його можливості особисто прибути у визначені пункт і строк;

-смерть його близького родича (батьків, дружини (чоловіка), дитини, рідних брата, сестри, діда, баби) або близького родича його дружини (чоловіка).

У разі неприбуття громадянин зобов`язаний у найкоротший строк, але не пізніше трьох діб від визначених у повістці дати і часу прибуття до територіального центру комплектування та соціальної підтримки, повідомити про причини неявки шляхом безпосереднього звернення до зазначеного у повістці територіального центру комплектування та соціальної підтримки або в будь-який інший спосіб з подальшим його прибуттям у строк, що не перевищує сім календарних днів.

У зв`язку із прийняттям Постанови Кабінету Міністрів України від 16.05.2024 року № 560 «Порядок проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період» усі військовозобов`язані віком від 18 до 60 років до 17 липня 2024 року зобов`язані уточнити свої військово-облікові дані, одним з пунктів уточнення, є адреса проживання, та реєстрації, яку вказав позивач.

Як вбачається з матеріалів справи позивач вказав найактуальнішу інформацію, і тому лист був надісланий на ту адресу, що була вказана через "Резерв+", або під час оновлення даних будь-яким іншим способом»

04.10.2024 за допомогою Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів була сформована повістка для уточнення даних, на яку начальником ІНФОРМАЦІЯ_6 накладено кваліфікований електронний підпис у день її формування, відповідно до змісту якої ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_7 зобов`язаний 14.10.2024 року з`явитися до ІНФОРМАЦІЯ_5 на уточнення військово-облікових даних. Відповідно до п.41 постанови Кабінету Міністрів України від 16 травня 2024 року №560 «Про затвердження Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації в особливий період» серед іншого зазначено :

«Належним підтвердженням оповіщення резервіста або військовозобов 'язиного про виклик до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу у разі надсилання повістки засобами поштового зв`язку:

-день отримання такого поштового відправлення особою, що підтверджується інформацією та/або документами від поштового оператора;

-день проставлення у поштовому повідомленні відмітки про відмову отримати поштове відправлення чи день проставлення відмітки про відсутність особи за адресою місця проживання особи, повідомленою цією особою територіальному центру комплектування та соціальної підтримки під час уточнення своїх облікових даних;

-день проставлення у поштовому повідомленні відмітки про відмову отримати поштове відправлення чи день проставлення відмітки про відсутність особи за адресою задекларованого/зареєстрованого місця проживання в установленому законом порядку, якщо ця особа не повідомила територіальному центру комплектування та соціальної підтримки іншої адреси місця проживання.»

25.11.2024 року на адресу ІНФОРМАЦІЯ_5 з AT «Укрпошта» надійшла довідка про причини повернення/досилання, у якій зазначено, що повістка на ім`я ОСОБА_1 , повернута з відміткою «адресат відсутній за вказаною адресою».

25.11.2025 Відповідно до п.41 постанови Кабінету Міністрів України від 16 травня 2024 року №560 «Про затвердження Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації в особливий період» причини повернення ,є належним підтвердженням оповіщення військовозобов`язаного про виклик до ІНФОРМАЦІЯ_5 .

З 8 жовтня 2024 року набули чинності важливі зміни в Правилах надання послуг поштового зв`язку, що впливають на порядок вручення офіційних документів, зокрема повісток від територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки (ТЦК). Ці зміни покликані забезпечити чіткість і своєчасність вручення важливих повідомлень, особливо щодо мобілізації та військової служби.

Як зазначається, рекомендовані листи з позначкою Повістка ТЦК під час доставки за зазначеною адресою вручатимуться особисто адресату (одержувачу).

У разі відсутності адресата (одержувача) за зазначеною на рекомендованому листі адресою працівник об`єкта поштового зв`язку інформує адресата (одержувача) за наявним номером телефону та/або вкладає до абонентської поштової скриньки повідомлення про надходження рекомендованого листа з позначкою Повістка ТЦК, - сказано в документі.

Водночас якщо впродовж трьох робочих днів після інформування відділенням поштового зв`язку адресат (одержувач) не з`явився для одержання рекомендованого листа з позначкою Повістка ТЦК, то поштовий працівник робить позначку адресат відсутній за зазначеною адресою та не пізніше ніж впродовж наступного робочого дня повертає такий лист до відправника.

В зазначені у повістці місце та строк військовозобов`язаний ОСОБА_1 не прибув

За фактом не прибуття по повістці до ІНФОРМАЦІЯ_5 на уточнення військово-облікових даних відносно військовозобов`язаного ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_8 було оформлене звернення в Національну поліцію України №ЕЗ58738 від 30.11.2024 року за підписом начальника ІНФОРМАЦІЯ_5 щодо доставления громадян, які вчинили адміністративні правопорушення за статтею (статтями) ст.210,210-1, 211 КУпАП, до ІНФОРМАЦІЯ_5 для складання протоколів про адміністративні правопорушення;

Наявність підстав для відстрочки або звільнення від призову не звільняє від обов`язку стати на військовий облік та з`явитися до військкомату за повісткою.

На розгляд справи яка була призначена на 10 год.00 хв. 08.01.2025 ОСОБА_1 будучи завчасно повідомлений про час та місце розгляду справи, не з`явився. Заяв та підтверджуючих документів про поважність причини неприбуття по повістці від військовозобов`язаного не надходило та надано ним не було.

Відповідно до трекінгу за поштовим відправленням (повісткою), а саме № 030 листа вбачається що 09.10.2024 року повістка прибула до відділення «Укрпошти», 17.10.2024 року була невдала спроба вручення ,тобто працівники пошти з дотриманням вимог, спробували повідомити позивача про наявність повістки,

26.10.2024 року лист повернувся до відправника в зв`язку з закінченням терміну зберігання.

Замовні листи з позначкою "Повістка ТЦК" при доставці на вказану адресу вручаються особисто адресату (отримувачу).

Якщо адресата (отримувача) за вказаною адресою немає, то працівник відділення пошти за номером телефону інформує його про те, що на його ім`я надійшов рекомендований лист. Та/або вкладає в абонентську поштову скриньку повідомлення про надходження рекомендованого листа з позначкою "Повістка ТЦК". Якщо протягом трьох робочих днів після повідомлення адресат не з`явився за рекомендованим листом, то на пошті зроблять відмітку "Адресат відсутній за вказаною адресою", поставлять печатку та підпис працівника пошти і не пізніше ніж наступного робочого дня повернуть відправнику.

Доведення до відома військовозобов`язаного вищезазначеної інформації та цього тексту у протоколі підтверджується особистим підписом Позивача під час складання протоколу про адміністративне правопорушення. Підтверджуючих документів про поважні причини неприбуття, військовозобов`язаний не надав. Так, справа про адміністративне правопорушення розглядається у п`ятнадцятиденний строк з дня одержання органом (посадовою особою), правомочним розглядати справу, протоколу про адміністративне правопорушення та інших матеріалів справи.

Враховуючи викладене, а також зважаючи на те, що ІНФОРМАЦІЯ_9 з дотриманням норм діючого законодавства були призначені дати, час та місце розгляду протоколу про адміністративне правопорушення, особа яка притягується до адміністративної відповідальності якого завчасно було повідомлено, на розгляд справи не прибув, підтверджуючих документів не надав вчасно, розгляд справи було проведено.

Відповідно до ст. 210-1 КУпАП передбачено відповідальність за порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію - тягне за собою накладення штрафу на громадян від трьохсот до п`ятисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і на посадових осіб органів державної влади, органів місцевого самоврядування, юридичних осіб та громадських об`єднань - від однієї тисячі до однієї тисячі п`ятисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Повторне протягом року вчинення порушення, передбаченого частиною першою цієї статті, за яке особу вже було піддано адміністративному стягненню, - тягне за собою накладення штрафу на громадян від п`ятисот до семисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і на посадових осіб органів державної влади, органів місцевого самоврядування, юридичних осіб та громадських об`єднань - від однієї тисячі п`ятисот до двох тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Вчинення дій, передбачених частиною першою цієї статті, в особливий період - тягне за собою накладення штрафу на громадян від однієї тисячі до однієї тисячі

п`ятисот неоподатковувана мінімумів доходів громадян і на посадових осіб органів державної влади, органів місцевого самоврядування, юридичних осіб та громадських об`єднань - від двох тисяч до трьох тисяч п`ятисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Згідно ст. 246 КУпАП, порядок провадження в справах про адміністративні правопорушення в органах (посадовими особами), уповноважених розглядати справи про адміністративні правопорушення, визначається цим кодексом та іншими законами України.

Відповідно до вище викладеного суд вважає, шо оскаржувана постанова прийнята уповноваженим на те органом відповідно до вимог КУпАП, а обставини які викладені у позовній заяві громадянина ОСОБА_1 як такі, що є безпідставними, необґрунтованими, надуманими та такі, що не знайшли свого підтвердження в судовому засіданні.

На підставі викладеного, ст.ст. 210-1 ч. 3, 245, 247, 251 КУпАП та керуючись ст.ст. 2, 9, 77, 78, 241-246, 257-262, 286 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про скасування постанови за справою про адміністративне правопорушення - відмовити.

Рішення суду може бути оскаржено до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

У повному обсязі рішення суду складене 12 вересня 20 25 року.

Учасники по справі:

Позивач: ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_10 , проживає:13602, с.Городок, Бердичівського району Житомирської області, РНОКПП НОМЕР_1 .

Відповідач: ІНФОРМАЦІЯ_11 , АДРЕСА_3 , код ЄДРПОУ НОМЕР_2 .

Суддя О. В. Митюк.