Справа № 640/35679/21
Суддя: Морська Галина Михайлівна
Дата ухвалення: 2025-09-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

10 вересня 2025 року

Львівський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Морської Галини Михайлівни, розглянувши у письмовому провадженні в м. Львові в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби у м. Києві та Київській області про визнання протиправним та скасування рішення, -

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся в суд з позовом до Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби у м. Києві та Київській області (далі - відповідач), в якому просить

- визнати протиправним та скасувати рішення Центрального міжрегіонального управління ДМС в м.Києві та Київській області від 23.09.2021 про відмову в оформленні ОСОБА_1 паспорта громадянина України;

- зобов`язати відповідача видати ОСОБА_1 паспорта громадянина України у формі картки як для особи, яка досягла 14-річного віку та звертається вперше.

Ухвалою Окружного адміністративного суду м. Києва від 17.12.2021 відкрите спрощене провадження в адміністративній справі та вирішено розглядати справу у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Законом України «Про ліквідацію Окружного адміністративного суду міста Києва та утворення Київського міського окружного адміністративного суду» від 13.12.2022 № 2825-IX (далі - Закон № 2825-IX) Окружний адміністративний суд міста Києва ліквідовано, утворено Київський міський окружний адміністративний суд із місцезнаходженням у місті Києві.

Відповідно до ч. 3 ст. 29 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) у разі ліквідації або припинення роботи адміністративного суду справи, що перебували у його провадженні, невідкладно передаються до суду, визначеного відповідним законом або рішенням про припинення роботи адміністративного суду, а якщо такий суд не визначено - до суду, що найбільш територіально наближений до суду, який ліквідовано або роботу якого припинено.

Відповідно до пункту 2 Прикінцевих та перехідних Закону № 2825-IX з дня набрання чинності цим Законом Окружний адміністративний суд міста Києва припиняє здійснення правосуддя; до початку роботи Київського міського окружного адміністративного суду справи, підсудні окружному адміністративному суду, територіальна юрисдикція якого поширюється на місто Київ, розглядаються та вирішуються Київським окружним адміністративним судом.

Інші адміністративні справи, які не розглянуті Окружним адміністративним судом міста Києва, у тому числі ті, що передані до Київського окружного адміністративного суду до набрання чинності Законом України "Про внесення зміни до пункту 2 розділу II "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про ліквідацію Окружного адміністративного суду міста Києва та утворення Київського міського окружного адміністративного суду" щодо забезпечення розгляду адміністративних справ", але не розподілені між суддями (крім справ, підсудність яких визначена частиною першою статті 27, частиною третьою статті 276, статтями 289-1, 289-4 Кодексу адміністративного судочинства України), передаються на розгляд та вирішення іншим окружним адміністративним судам України шляхом їх автоматизованого розподілу між цими судами з урахуванням навантаження, за принципом випадковості та відповідно до хронологічного надходження справ у порядку, визначеному Державною судовою адміністрацією України. Справи, підсудність яких визначена частиною першою статті 27, частиною третьою статті 276, статтями 289-1, 289-4 Кодексу адміністративного судочинства України, до початку роботи Київського міського окружного адміністративного суду розглядаються та вирішуються Київським окружним адміністративним судом (пункт 3 Прикінцевих та перехідних Закону № 2825-IX).

Разом з цим, на виконання вимог Закону України «Про внесення зміни до пункту 2 розділу II «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про ліквідацію Окружного адміністративного суду міста Києва та утворення Київського міського окружного адміністративного суду» щодо забезпечення розгляду адміністративних справ» (далі - Закон) та визначає порядок передачі нерозглянутих Окружним адміністративним судом міста Києва адміністративних судових справ іншим окружним адміністративним судам України наказом ДСА України від 16.09.2024 № 399 затверджено Порядок передачі судових справ, нерозглянутих Окружним адміністративним судом міста Києва (далі Порядок № 399).

Згідно з Додатком 3 до пункту 19 Порядку передачі судових справ, нерозглянутих Окружним адміністративним судом міста Києва" справу № 640/35679/21 визначено розглядати Львівському окружному адміністративному суду.

Протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 05.02.2025 адміністративну справу №640/35679/21 передано для розгляду судді Львівського окружного адміністративного суду Морській Галині Михайлівні.

Ухвалою від 10.02.2025 справи прийнята до провадження.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що Позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянкою України, не досягнувши повноліття та віку, достатнього для видачі паспорта громадянина України, була документована проїзним документом дитини АО782704, виданим ГУДМС України в АР Крим (орган 0101) 20.09.2012 року (строк дії: до 20.09.2015). У зв`язку із закінченням строку дії вказаного вище документа, була документована паспортом громадянина України для виїзду за кордон НОМЕР_1 , виданим Печерським відділом ЦМУ ДМС у м. Києві та Київській області . (орган 8030) 12.08.2015 року.

Із серпня 2015 року, будучи неповнолітньою дитиною, разом із батьками - ОСОБА_2 та ОСОБА_3 - громадянами України, на тривалий період виїхала за кордон де у зв`язку з сімейними обставинами перебувала на час звернення до суду. Після закінчення строку дії паспорта громадянина України для виїзду за кордон НОМЕР_1 , у відповідності до «Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України» затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2015 № 302, звернулася до Відповідача для отримання паспорту громадянина України у формі картки як для особи, яка досягла 14-річного віку та звертається вперше. 23.09.2021 Відповідачем прийнято рішення про відмову в оформлені Позивачу паспорта громадянина України. Дане рішення мотивоване не підтвердженням належності Позивача до громадянства України.

Позивачка вважає рішення незаконним та необґрунтованим та просить суд задовольнити позов.

Відповідач надіслав суду відзив, у якому заперечив проти задоволення позову, мотивуючи тим, що 26.08.2021 позивач звернувся до Вишгородського відділу через представника (адвоката Чепур Д.Д.) з заявою щодо оформлення паспорта громадянина України. До заяви було надано копію паспорта громадянина України для виїзду за кордон на ім`я ОСОБА_1 , серії НОМЕР_1 , виданого 12.08.2015, дійсний до 12.08.2019, орган видачі 8030, копія свідоцтва про народження та його переклад, копії картки платників податків на ім`я ОСОБА_1 , копії паспортів громадянина України та копії довідок про внесення відомостей до ЄДДР її батьків ОСОБА_2 та ОСОБА_3 , копію довідки про реєстрацію особи громадянином України № 10/А-133 на ім`я ОСОБА_2 . Під час перевірки, згідно бази даних ЄІАС УМП паспорт громадянина України для виїзду за кордон на ім`я ОСОБА_1 , серії НОМЕР_1 , оформлений з порушенням вимог законодавства та підлягає вилученню. Відповідно до пп. 2 п. 35 Постанови № 302, заявник подає оригінали документів, що підтверджують громадянство та посвідчують особу батьків або одного з них, які на момент народження особи перебували у громадянстві України. У разі відсутності таких документів або у разі, коли батьки чи один із батьків такої особи на момент її народження були іноземцями або особами без громадянства, або у разі набуття особою громадянства України на території України подається довідка про реєстрацію особи громадянином України. Так як позивач не надав документи, які підтверджують факт належності особи до громадянства України, особисто позивач не звертався до підрозділу, Вишгородським відділом прийнято рішення про відмову в оформленні паспорта громадянина України, про що йому було надіслано відповідний лист.

Із вказаних підстав просить суд відмовити у задоволенні позову.

Із наявного у матеріалах справи

Представник позивача надіслав відповідь на відзив, у якій зазначив, що Єдиною мотивацією прийнятого Відповідачем рішення від 23.09.2021 зазначено не підтвердження належності Позивача до громадянства України на підставі пункту 100 «Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України» (далі-Порядок), затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2015 №302, який в своєму переліку прав відмовити особі в оформленні або видачі паспорта не містить такої мотивації. Приймаючи оскаржуване рішення Відповідач не посилався, а отже і не керувався будь-якими іншими нормативними актами або їх окремими положеннями. Таким чином, Порядком Відповідача не наділено правом відмовлення особі в оформленні і видачі паспорта в зв`язку із «не підтвердженням належності до громадянства України», що зазначено єдиною підставою прийняття Відповідачем оскаржуваного рішення. Під час оформлення Позивачу паспорта громадянина України для виїзду за кордон, Відповідач вніс до Єдиного державного демографічного реєстру особисті дані Позивача, сформувавши запис №143, про що зазначено в самому паспорті громадянина України для виїзду за кордон, що був виданий Відповідачем Позивачу.

Просив суд задовольнити позов.

У наявному у матеріалах справи рішенні Центрального міжрегіонального управління ДМС в м.Києві та Київській області від 23.09.2021 про відмову в оформленні ОСОБА_1 паспорта громадянина України зазначено: "...Інформуємо, що оформлення паспорта громадянина Украй здійснюється відповідно до Постанови КМУ від 25 березня 2015 № 3( «Про затвердження зразка бланка, технічного опису та Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення держав визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України» (далі Порядок). Пунктом 39 Порядку передбачено, що рішення про оформлень паспорта громадянина України приймається територіальним підрозділе. ДМС за результатами ідентифікації особи та перевірки факт належності особи до громадянства України. Проведеною перевіркою Вашу особу встановлено, але н підтверджено належність до громадянства України..." .

Відповідно до п. 38, 39 Порядку після прийняття до розгляду заяви-анкети та доданих до неї документів працівник територіального підрозділу ДМС здійснює заходи з ідентифікації особи, на ім`я якої оформляється паспорт. Ідентифікація особи здійснюється на підставі даних, отриманих з баз даних Єдиного державного демографічного реєстру. Пошук в Реєстрі інформації щодо особи здійснюється за поданими персональними даними (у тому числі тими, що змінилися). До запровадження органами реєстрації внесення до Реєстру відомостей про місце проживання особи в установленому законодавством порядку відомості про реєстрацію місця проживання, які подаються заявником, перевіряються за даними обліку територіального органу ДМС. Рішення про оформлення паспорта приймається територіальним підрозділом ДМС за результатами ідентифікації особи та перевірки факту належності особи до громадянства України.

Відтак визначальним для розгляду даної справи є інформація, наявна у Єдиному державному демографічному реєстрі щодо позивачки станом на час звернення 26.08.2021.

Оскільки витяг із Єдиного державного демографічного реєстру щодо позивачки відсутній у матеріалах справи, такий належить витребувати у Державної міграційної служби України.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч. 1 ст. 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі: письмових, речових і електронних доказів; висновків експертів; показань свідків.

Докази суду надають учасники справи. Суд може пропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.(ч.3 ст. 77 КАС України).

Відповідно до ч. 6 ст. 80 КАС України будь-яка особа, у якої знаходиться доказ, повинна видати його на вимогу суду.

Особи, які не мають можливості подати доказ, який витребовує суд, або не мають можливості подати такий доказ у встановлені строки, зобов`язані повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п`яти днів з дня вручення ухвали (ч. 7 ст. 80 КАС України).

У випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також за неподання таких доказів без поважних причин, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені цим Кодексом (ч. 8 ст. 80 КАС України).

Відтак судом встановлено, що для з`ясування обставин у справі, що мають суттєве значення при її вирішенні необхідно витребувати у відповідача додаткові докази.

Керуючись ст.243, 248 КАС України, суд

ухвалив :

Витребувати у Центрального міжрегіонального управління ДМС у місті Києві та Київській області витяг з Єдиного державного демографічного реєстру стосовно позивачки ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженки Об`єднаних Арабських Еміратів.

Копію ухвали направити учасникам справи .

Ухвала оскарженню не підлягає та набирає законної сили з моменту її підписання.

Суддя Морська Г.М.