Справа № 200/4028/23
Суддя: Галатіна О.О.
Дата ухвалення: 2025-09-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
У Х В А Л А

12 вересня 2025 року Справа №200/4028/23

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Галатіної О.О. розглянувши в порядку письмового провадження клопотання ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за рішенням суду по справі №200/4028/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 29 вересня 2023 року адміністративний позов позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (Донецька обл., м. Слов`янськ, пл. Соборна, 3, 84122, ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо невиплати ОСОБА_1 , з 01.03.2023 року пенсії по інвалідності з урахуванням підвищення (індексації), встановленого Постановою КМУ від 24.02.2023 року №168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році», із застосуванням коефіцієнта збільшення 1,197, з урахуванням щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000 грн., відповідно до Постанови КМУ від 14.07.2021 року №713 в максимальному розмірі, починаючи з 01.02.2022 року згідно рішення Першого апеляційного адміністративного суду від 14.06.2023 року у справі №200/18/23, додаткових пенсій, доплат, підвищень у повному розмірі та без обмеження максимальним зафіксованим розміром.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 , з 01.03.2023 року пенсію по інвалідності на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 06.07.2021 №ФС-98101/09/01/929, з урахуванням підвищення (індексації) до пенсії по інвалідності, відповідно до пункту 2 постанови КМУ від 24.02.2023 року №168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році», нарахованого із застосуванням коефіцієнта збільшення у розмірі 1,197, у розмірі її фактичного нарахування в повному обсязі без обмеження 1500 грн., з урахуванням щомісячної доплати до пенсії в сумі 2000 грн., згідно Постанови КМУ №713, починаючи з 01.02.2022 року, відповідно до рішення Першого апеляційного адміністративного суду від 14.06.2023 року у справі №200/18/23, додаткових пенсій, доплат, підвищень - без обмеження фіксованим максимальним розміром і з урахуванням проведених виплат.

У задоволенні інших позовних вимог відмовлено.

Ухвалою Першого апеляційного адміністративного суду від 16 листопада 2023 року клопотання ОСОБА_1 про повернення апеляційної скарги задоволено частково.

Закрито апеляційне провадженні за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 29 вересня 2023 року у справі № 200/4028/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії

08 грудня 2023 року судом було виготовлено виконавчий лист.

Ухвалою суду від 19 грудня 2023 року заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за рішенням суду по справі №200/4028/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково.

Застосовано судовий контроль за виконанням судового рішення у справі №200/4028/23 шляхом зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області подати до Донецького окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 29 вересня 2023 року у справі №200/4028/23 у місячний строк з дня отримання копії цієї ухвали.

У задоволенні інших вимог відмовлено.

19 січня 2024 року до суду від ГУ ПФУ в Донецькій області надійшов звіт про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 29 вересня 2023 року у справі №200/4028/23, відповідно до якого зазначено, що Головним управлінням означене рішення суду виконано в повному обсязі в межах функціональних повноважень та нормативно-правового поля, а саме: Здійснено перерахунок пенсії Позивачу з 01 січня 2023 року за розпорядженням від 26 грудня 2023 року у розмірі 26 981,45 грн. Головним управлінням виконано розрахунок суми пенсії Позивача за період з 01.03.2023 по 31.12.2023, яка складає 39 733,50 грн. Таким чином, зобов`язання перерахувати пенсії ОСОБА_1 виконано виходячи з діючої нормативно-правової бази в повному обсязі. Рішення суду в частині виплати пенсії також виконано в повному обсязі. Починаючи з січня 2023 року нарахування та виплата пенсії Позивачу проводитись шляхом включення до сформованої відомості на виплату місячного розміру пенсії в сумі 26 981,45 грн без обмеження фіксованим максимальним розміром.

02 лютого 2024 року відкрито касаційне провадження за касаційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на ухвалу Першого апеляційного адміністративного суду від 16 листопада 2023 року.

Витребувано з Донецького окружного адміністративного суду справу № 200/4028/23.

Постановою Верховного суду від 04 жовтня 2024 року касаційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області задоволено.

Ухвалу Першого апеляційного адміністративного суду від 16 листопада 2023 року у справі №200/4028/23 скасовано.

Справу направлено до Першого апеляційного адміністративного суду для продовження розгляду.

Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 15 квітня 2025 року апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області задоволено частково.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 29 вересня 2023 року у справі № 200/4028/23 скасовано частково.

Прийнято нову постанову в наступній частині.

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії стосовно нарахування та виплати ОСОБА_1 з 01.03.2023 пенсію по інвалідності з урахуванням підвищення (індексації) до пенсії, відповідно до пункту 2 постанови КМУ від 24.02.2023 №168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році», нарахованого із застосуванням коефіцієнта збільшення у розмірі 1,197, у розмірі її фактичного нарахування в повному обсязі без обмеження 1500 грн відмовлено.

Провадження в справі за позовними вимогами ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії стосовно нарахування та виплати ОСОБА_1 з 01.03.2023 пенсію по інвалідності на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 06.07.2021 №ФС-98101/09/01/929 з урахуванням щомісячної доплати до пенсії в сумі 2000 грн, згідно Постанови КМУ №713, починаючи з 01.02.2022, відповідно до рішення Першого апеляційного адміністративного суда від 14.06.2023 у справі №200/18/23 - закрито.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 29 вересня 2023 року у справі № 200/4028/23 стосовно нарахування та виплати ОСОБА_1 з 01.03.2023 пенсію по інвалідності з урахуванням додаткових пенсій, доплат, підвищень - без обмеження фіксованим максимальним розміром і з урахуванням проведених виплат залишено без змін.

Ухвалою суду від 08 травня 2025 року прийнято звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про виконання судового рішення у справі у справі №200/4028/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Ухвалою суду від 08 травня 2025 року у задоволенні заяви ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за рішенням суду по справі №200/4028/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії - відмовлено.

Вказана ухвала набула законної сили 26.05.2025 року.

11 вересня 2025 року до суду надійшла заява ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду.

Вищезазначена заява обгрунтована тим, що на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 18 квітня 2025 року у справі №200/1106/25, залишеним без змін постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 21 серпня 2025 року, визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо виплати мені пенсії з 01.01.2025 з урахуванням коефіцієнтів зменшення пенсії, передбачених статтею 46 Закону України "Про Державний бюджет України на 2025 рік" та пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України №1 від 03.01.2025 "Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану" та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України Донецької області виплатити мені пенсію з 01.01.2025 без урахування коефіцієнтів зменшення пенсії, передбачених статтею 46 Закону України "Про Державний бюджет України на 2025 рік" та пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України №1 від 03.01.2025 "Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану", з урахуванням фактично проведених виплат, на виконання якого Відповідач 01.09.2025 здійснив перерахунок моєї пенсії без коефіцієнтів зменшення, підсумковий розмір якої з 01.03.2025 року становив 38684,45 з урахуванням максимального розміру пенсії 36809,45. Тобто, до виплати відповідач в черговий раз призначив пенсію з обмеженим розміром - 36809,45 грн.

Вказує на те, що 10.09.2025 року Відповідач на порталі ПФУ в особистому пенсійному кабінеті Позивача надав відповідь №36190-3394/М-02/8-0500/25 щодо обмеження моєї пенсії максимальним розміром, в якій, зокрема, зазначив наступне: «Оскільки при виконанні Рішення №200/4028/23 Головним управлінням встановлено пенсію без обмеження її максимальним розміром станом на дату, з якої судом зобов`язано здійснити перерахунок та з урахуванням вимог Закону України від 08.07.2011 №3668 «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» (далі Постанова №3668) її розмір встановлено станом на 01.01.2024 у розмірі 26981,45 грн. На виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 18.04.2025 по справі № 200/1106/25 (далі Рішення суду №200/1106/25), яке набрало законної сили 21.08.2025, у вересні 2025 проведено індивідуальний перерахунок пенсії з 01.01.2025 без урахування коефіцієнтів зменшення пенсії, передбачених статтею 46 Закону України «Про Державний бюджет України на 2025 рік» та пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України №1 від 03.01.2025 …., з урахуванням фактично проведених виплат.

Зазначає, що Відповідач, не зважаючи на Рішення суду №200/4028/23 щодо перерахунку та виплати мені пенсії з 01.03.2023 без обмеження фіксованим розміром, виконуючи Рішення суду №200/1106/25, нарахував пенсію Позивачу без урахуванням коефіцієнтів зменшення, але в черговий раз з обмеженням максимального розміру.

Вказує на те, що судове рішення по справі №200/4028/23 набрало законної сили 15.04.2025. Отже, Відповідач не мав ніяких законних підстав при перерахунку пенсії Позивачу у вересні 2025 року в черговий раз обмежувати її максимальним фіксованим розміром.

Розглянувши подану заяву та аргументи, викладені на підтримання даної заяви, суд дійшов висновку про відсутність підстав для її задоволення, з огляду на наступне.

Суд зазначає, що серед основних засад (принципів) судочинства нормами статті 129 Конституції України визначено обов`язковість судового рішення.

Частиною другою статті 14 КАС України встановлено, що судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Нормами частини третьої зазначеної статті передбачено, що невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Відповідно до положень статті 382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Суд зауважує, що виконання рішення суду є невід`ємною частиною права на справедливий суд. Правосуддя визнається таким лише за умови, що воно відповідає вимогам справедливості й забезпечує ефективне поновлення у правах.

Нормами статті 6 КАС України закріплено, що суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

Так, у справах Європейського суду з прав людини (ЄСПЛ) «Ді Педе проти Італії» (Di Pede v. Italy) та «Заппія проти Італії» (Zappia v. Italy) від 26 вересня 1996 року, рішення у справі «Будров проти Росії» від 27.05.2002 року, «Віктор Ромашов проти України» від 27.07.2004 року, «Олександр Шевченко проти України» від 26.04.2007 року Суд поширює вимогу щодо розумності строків не тільки на розгляд справи в суді, але й на виконання судового рішення. Не можна уявити, що стаття 6 Конвенції, захищаючи право на розумний строк розгляду справи, не передбачала би захисту права на виконання судового рішення.

Як зазначив Європейський суд з прав людини в пункті 40 рішення у справі «Горнсбі проти Греції» від 19 березня 1997 року, право на суд було б ілюзорним, якби національна правова система Договірної держави допускала невиконання остаточного та обов`язкового судового рішення на шкоду одній зі сторін.

Вимогу щодо комплексності характеру права на справедливий суд і визнання виконання рішень одним з його елементів ЄСПЛ поширює і у рішенні в справі «Шмалько проти України» від 20.07.2004 року. У зазначеному рішенні дублюється положення пункту 40 рішення у справі «Горнсбі проти Греції» та ЄСПЛ звертає увагу на те, що орган державної влади не має права посилатися на брак коштів як виправдання неспроможності виконати судове рішення про виплату боргу. Зрозуміло, що за певних обставин затримка з виконанням судового рішення може бути виправданою. Але затримка не може бути такою, що зводить нанівець сутність гарантованого пунктом 1 статті 6 права.

Ефективний захист сторони у справі, а отже і відновлення справедливості, передбачає зобов`язання адміністративних органів виконувати рішення.

Таким чином, за результатами дослідження матеріалів справи, судом установлено, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області на виконання рішення суду по справі №200/4028/23 здійснено перерахунок пенсії Позивачу з 01 січня 2023 року за розпорядженням від 26 грудня 2023 року у розмірі 26 981,45 грн. Головним управлінням виконано розрахунок суми пенсії Позивача за період з 01.03.2023 по 31.12.2023, яка складає 39 733,50 грн. Таким чином, зобов`язання перерахувати пенсії ОСОБА_1 виконано виходячи з діючої нормативно-правової бази в повному обсязі. Рішення суду в частині виплати пенсії також виконано в повному обсязі. Починаючи з січня 2023 року нарахування та виплата пенсії Позивачу проводитись шляхом включення до сформованої відомості на виплату місячного розміру пенсії в сумі 26 981,45 грн без обмеження фіксованим максимальним розміром.

Вищевказане встановлено ухвалою суду від 08 травня 2025 року, якою прийнято звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 29 вересня 2023 по справі №200/4028/23.

Заявник у своїй заяві від 11.09.2025 про встановлення судового контролю посилається на те, що Головним управлінням ПФУ в Донецькій області, на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду по справі №200/1106/25, повторно обмежено його пенсію максимальними фіксованими розмірами з 01.09.2025 року.

Суд зауважує, що рішення (дія чи бездіяльність) Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо обмеження пенсії максимальними фіксованими розмірами з 01.09.2025 року, на виконання Відповідачем рішення Донецького окружного адміністративного суду по справі №200/1106/2, не були предметом спору у справі №200/4028/23.

З вищезазначеними позовними вимогами заявник може звернутись до суду в порядку встановленому Кодексом про адміністративне судочинство України.

Керуючись статтями 243, 248, 256, 294, 295, 297, 382 Кодексу адміністративного судочинства України суд, -

У Х В А Л И В:

У задоволенні заяви ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за рішенням суду по справі №200/4028/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо справа була розглянута в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається до Першого апеляційного адміністративного суду.

Інформацію щодо роботи суду можна отримати на сторінці суду на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет за веб-адресою: https://adm.dn.court.gov.ua.

Суддя О.О. Галатіна