Справа № 560/11555/25
Суддя: Шевчук О.П.
Дата ухвалення: 2025-09-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

іменем України

10 вересня 2025 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Шевчука О.П. розглянувши адміністративну справу за позовом Державної екологічної інспекції у Хмельницькій області , Керівника Кам`янець-Подільської окружної прокуратури Хмельницької області Гончара Олександра Валентиновича в інтересах держави до Староушицької селищної ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся в суд з позовом, в інтересах Державної екологічної інспекції у Хмельницькій області, в якому просить визнати протиправною бездіяльність Староушицької селищної ради Кам`янець Подільського району Хмельницької області () щодо не оформлення документації із землеустрою на земельну ділянку, для розміщення на ній сміттєзвалища та зобов`язати Староушицьку селищну раду Кам`янець Подільського району Хмельницької області () вчинити дії та зобов`язати виготовити документацію із землеустрою щодо відведення земельної ділянки за межами села Рункошів Староушицької територіальної громади Кам`янець Подільського району Хмельницької області, для розміщення на ній сміттєзвалища, винесення в натурі та встановлення на місцевості меж земельної ділянки, а також здійснення державної реєстрації прав на дану земельну ділянку.

Позовні вимоги мотивовані тим, що згідно інформації Староушицької селищної ради, з метою покращення екологічного та санітарно-епідемілогічного стану громади, довгострокового забезпечення громадян полігоном твердих побутових відходів, Староушицькою селищною радою вжито заходів щодо отримання в постійне користування земельної ділянки для створення полігону твердих побутових відходів, а саме визначено та погоджено з Національним природним парком «Подільські Товтри» місця розташування перспективної земельної ділянки для полігону твердих побутових відходів, зо знаходиться за межами населеного пункту села Рункошів Кам`янець-Подільського району Хмельницької області, на території Староушицької селищної ради.

Разом з тим, згідно з інформацією Державної екологічної інспекції у Хмельницькій області №2695/03/01 від 17.06.2025 заходи державного нагляду (контролю) за додержанням Староушицькою селищною радою вимог природоохоронного законодавства, у тому числі з питань поводження з відходами, не проводились.

Ухвалою суду відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

Відповідач, в поданому відзиві до суду заперечує проти задоволення позовних вимог.

Дослідивши докази по справі, суд встановив такі обставини.

Кам`янець-Подільською окружною прокуратурою в ході реалізацій конституційної функції представництва інтересів держави в суді проведено вивчення стану законності у сфері забезпечення екологічної безпеки, у тому числі при використанні природних ресурсів та екологічної безпеки поводження з відходами на території Староушицької територіальної громади Кам`янець- Подільського району Хмельницької області.

Встановлено, що відповідно до інформації, наданої Староушицькою селищною радою Кам`янець-Подільського району Хмельницької області (лист від 13.05.2025 №594 додається) на території Староушицької територіальної громади майже для кожного населеного пункту рішеннями Грушкіської, Крушанівської, Нефедіївської, Подільської, Чабанівської сільських ради та розпорядженням Кам`янець-Подільської районної державної адміністрації були погоджені та виділені земельні ділянки для створення полігонів твердих побутових відходів (сміттєзвалища).

Разом з тим, до теперішнього часу вказані виділені земельні ділянки для створення полігонів твердих побутових відходів (сміттєзвалища) не сформовані, технічна документація із землеустрою не розроблялась, кадастрові номери не присвоювались, відповідні сміттєзвалища не паспортизовані.

Згідно інформації Староушицької селищної ради, з метою покращення екологічного та санітарно-епідемілогічного стану громади, довгострокового забезпечення громадян полігоном твердих побутових відходів, Староушицькою селищною радою вжито заходів щодо отримання в постійне користування земельної ділянки для створення полігону твердих побутових відходів, а саме визначено та погоджено з Національним природним парком «Подільські Товтри» місця розташування перспективної земельної ділянки для полігону твердих побутових відходів, зо знаходиться за межами населеного пункту села Рункошів Кам`янець-Подільського району Хмельницької області, на території Староушицької селищної ради.

Таким чином, органом місцевого самоврядування документи, що посвідчують право користування або володіння земельною ділянкою під сміттєзвалищем до цього часу належним чином не оформлено, межі земельної ділянки не винесені в натурі на місцевості, речові права на земельну ділянку не зареєстровано.

Згідно з інформацією Державної екологічної інспекції у Хмельницькій області №2695/03/01 від 17.06.2025 заходи державного нагляду (контролю) за додержанням Староушицькою селищною радою вимог природоохоронного законодавства, у тому числі з питань поводження з відходами, не проводились, а тому позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з такого.

Відповідно до ст.1 Закону України Про відходи від 05.03.1998 № 187/98-ВР (далі -Закон №187):

- відходи - будь-які речовини, матеріали і предмети, що утворилися у процесі виробництва чи споживання, а також товари (продукція), що повністю або частково втратили свої споживчі властивості і не мають подальшого використання за місцем їх утворення чи виявлення і від яких їх власник позбувається, має намір або повинен позбутися шляхом утилізації чи видалення;

- відведені місця чи об`єкти - місця чи об`єкти (місця розміщення відходів, сховища, полігони, комплекси, споруди, ділянки надр тощо), на використання яких отримано дозвіл на здійснення операцій у сфері поводження з відходами;

- розміщення відходів - зберігання та захоронення відходів у спеціально відведених для цього місцях чи об`єктах.

Згідно вимог ст.21 Закону №187 органи місцевого самоврядування у сфері поводження з відходами забезпечують, зокрема, виконання вимог законодавства про відходи; організацію збирання і видалення побутових відходів, у тому числі відходів дрібних виробників, створення полігонів для їх захоронення, а також організацію роздільного збирання корисних компонентів цих відходів; вирішення питань щодо розміщення на своїй території об`єктів поводження з відходами.

Органи місцевого самоврядування приймають рішення про відвід земельних ділянок для розміщення відходів і будівництва об`єктів поводження з відходами.

За правилами ч.2 ст.33 Закону №187 на кожне місце чи об`єкт зберігання або видалення відходів складається спеціальний паспорт, в якому зазначаються найменування та код відходів (згідно з державним класифікатором відходів), їх кількісний та якісний склад, походження, а також технічні характеристики місць чи об`єктів зберігання чи видалення і відомості про методи контролю та безпечної експлуатації цих місць чи об`єктів.

Зберігання та видалення відходів здійснюються в місцях, визначених органами місцевого самоврядування з врахуванням вимог земельного та природоохоронного законодавства, за наявності дозволу на здійснення операцій у сфері поводження з відходами, в якому визначені види та кількість відходів, загальні технічні вимоги, заходи безпеки, відомості щодо утворення, призначення, методів оброблення відходів відповідно до встановлених умов їх зберігання.

Статтями 125 та 126 Земельного кодексу України встановлено, що право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав. Право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень".

Відповідно до статті 79-1 ЗК України, формування земельної ділянки полягає у визначенні земельної ділянки як об`єкта цивільних прав. Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.2 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" від 01.07.2004 №1952-VI (далі - Закон №1952-VI) державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень (далі - державна реєстрація прав) - офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Згідно з ч.2 ст.3 Закону №1952-VI речові права на нерухоме майно та їх обтяження, що підлягають державній реєстрації відповідно до цього Закону, виникають з моменту такої реєстрації.

Отже, згідно вимог чинного законодавства право власності селищної ради на земельну ділянку, на якій розміщено сміттєзвалище, підлягає державній реєстрації.

Однак, в порушення вказаних вище норм на дану земельну ділянку відсутні необхідні правовстановлюючі документи, окрім як паспорту місця видалення відходів.

Вказане свідчить про протиправну бездіяльність відповідача щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку.

З огляду на встановлені обставини справи в їх сукупності, позовні вимоги зобов`язального характеру також підлягають задоволенню.

Враховуючи положення ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України, за відсутності витрат суб`єкта владних повноважень, пов`язаних із залученням свідків та проведенням судових експертиз, у суду відсутні підстави для стягнення з відповідача судових витрат.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов Керівника Кам`янець-Подільської окружної прокуратури Хмельницької області в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції у Хмельницькій області до Староушицької селищної ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії - задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Староушицької селищної ради щодо не оформлення документів на земельну ділянку для розміщення на ній сміттєзвалища.

Зобов`язати Староушицьку селищну раду виготовити документацію із землеустрою щодо відведення земельної ділянки за межами села Рункошів Староушицької територіальної громади Кам`янець-Подільського району Хмельницької області, для розміщення на ній сміттєзвалища, винесення в натурі та встановлення на місцевості меж земельної ділянки, а також здійснення державної реєстрації прав на дану земельну ділянку.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:Державна екологічна інспекція у Хмельницькій області (вул. Івана Франка, 2/2,м. Хмельницький,Хмельницька обл., Хмельницький р-н,29001 , код ЄДРПОУ - 38045514) Керівник Кам`янець-Подільської окружної прокуратури Хмельницької області Гончар Олександр Валентинович в інтересах держави (вул. Драгоманова, 11,м. Кам`янець-Подільський,Кам`янець-Подільський р-н, Хмельницька обл.,32302 , код ЄДРПОУ - 02911102)
Відповідач:Староушицька селищна рада (вул. Українська, 5,смт Нова Ушиця,Хмельницька обл., Кам`янець-Подільський р-н,32600 , код ЄДРПОУ - 03308388)

Головуючий суддя О.П. Шевчук