Справа № 340/1709/25
Суддя: Лукманова О.М.
Дата ухвалення: 2025-09-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

11 вересня 2025 року м. Дніпросправа № 340/1709/25

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Лукманової О.М. (доповідач),

суддів: Божко Л.А., Дурасової Ю.В.,

розглянувши у письмовому провадженні в м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 05.05.2025 року (суддя Сагун А.В., м. Кропивницький, повний текст рішення виготовлено 05.05.2025 року) у адміністративній справі №340/1709/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Кіровоградській області, Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, третя особа: Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання протиправними дії, зобов`язання призначити пенсію, суд

в с т а н о в и в:

У березні 2025 року ОСОБА_1 (далі по тексту позивач) звернулася до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Кіровоградській області (далі по тексту відповідач 1), Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (далі по тексту відповідач 2), в якому просила скасувати рішення відповідача 1 від 11.01.2025 року №20 про відмову у перерахунку пенсії; зобов`язати відповідача 1 провести перерахунок її пенсії відповідно до вимог законодавства, з урахуванням наданих документів, що підтверджують його трудовий стаж та розмір внесків.

Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 18.04.2025 року залучено до участі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 05.05.2025 року позовні вимоги задоволено частково; визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області від 11.01.2025 року №20 про відмову у перерахунку пенсії ОСОБА_1 ; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити ОСОБА_1 з 03.01.2025 року перерахунок та виплату пенсії за віком, з урахуванням раніше виплачених сум, відповідно до ст.40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» із застосування показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачені страхові внески, за 2021, 2022 та 2023 роки.

З рішенням суду першої інстанції не погодилося Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області та подало апеляційну скаргу, в якій просило скасувати рішення суду та прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позовних вимог. Свої вимоги обґрунтувало тим, що рішення суду прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права. Апелянт зазначив, що ОСОБА_1 03.02.2025 року звернулася із заявою про переведення на інший вид пенсії до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, яка за принципом екстериторіальності розглянута 11.02.2025 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві та прийнято відмову в переведенні пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Апелянт зазначив, що застосування показника заробітної плати за три календарних роки, що передують року переведення на інший вид пенсії, передбачене виключно у разі переведення вперше з пенсії по інвалідності на пенсію за віком та за умови додавання до страхового стажу не менше 24 календарних місяців (п.3 ст.45 Закону). Апелянт зазначив, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебуває на обліку з 02.09.2013 року в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Черкаській області, отримувала пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пільгових умовах із зниженням пенсійного віку та стажу (за вислугу років), визначеного Законом України «Про пенсійне забезпечення». Згідно із заявою від 25.01.2019 року, ОСОБА_1 з 25.01.2019 року переведено на пенсію по інвалідності ІІ групи відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»; 30.10.2024 року ОСОБА_1 переведено на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» згідно заяви від 30.10.2024 року; обчислення розміру пенсії проведено, виходячи із страхового стажу 33 роки 01 місяць 05 днів (стаж нараховано по 31.12.2018 року); коефіцієнт страхового стажу розрахований відповідно до ст.25Закону, становить 0,33083. Апелянт зазначив, що, оскільки, ОСОБА_1 вже переведено на пенсію за віком, документи для переведення на інший вид пенсії не надано, в перерахунку пенсії ОСОБА_1 відмовлено. Апелянт зазначив, що ОСОБА_1 з 30.10.2024 року отримує пенсію за віком на загальних підставах відповідно до ст.26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням ст.40 Закону.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Задовольняючи позовні вимоги частково, суд першої інстанції виходив з того, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управління Пенсійного фонду України в Черкаській області та отримує пенсію: з 02.09.2013 року пенсію за вислугу років; з 25.01.2019 року пенсію по інвалідності; з 30.10.2024 року пенсію за віком. Матеріали справи містять дві заяви ОСОБА_1 від 03.01.2025 року до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області: про призначення/перерахунок пенсії (перехід на пенсію за іншим Законом); про здійснення призначення пенсії за віком із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за три попередні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, тобто 2021, 2022, 2023 роки. 11.02.2025 року за принципом екстериторіальності Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області розглянуто заяву ОСОБА_1 та додані до неї документи та прийнято рішення №20 про відмову в перерахунку пенсії, згідно якого ОСОБА_1 отримувала пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону, при досягненні пенсійного віку та наявності стажу, визначеного Законом України «Про пенсійне забезпечення», з 02.12.2013 року. Згідно даних мігрованої пенсійної справи станом на 01.08.2017 року обчислення розміру пенсії проведено, виходячи із страхового стажу 29 років 11 місяців 7 днів (стаж пораховано по 30.08.2013 року); коефіцієнт страхового стажу, розрахований відповідно до ст. 25 Закону, становив 0,29917. Заробітна плата взята за період з 01.01.1995 року по 31.12.1999 року та з 01.07.2000 року по 31.08.2013 року і обчислена згідно зі ст.40 Закону, складала 2562,29 грн (2368,70 грн х 1,08173; де 2368,70 грн середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчислена як середній показник за 2010, 2011 та 2012 роки; 1,08173 індивідуальний коефіцієнт заробітної плати). Згідно заяви № 303 від 25.01.2019 року ОСОБА_1 з 25.01.2019 року переведено на пенсію по інвалідності ІІ групи, відповідно до Закону. Обчислення розміру пенсії проведено, виходячи із страхового стажу 38 років 10 місяців 6 днів, в тому числі додаткового стажу 5 років 9 місяців 23 дні (стаж пораховано по 31.12.2018 року); коефіцієнт страхового стажу, розрахований відповідно до ст.25 Закону, становив 0,38833. Заробітна плата взята за період з 01.01.1995 року по 31.12.1999 року та з 01.07.2000 року по 31.12.2018 року і обчислена згідно зі ст.40 Закону, складала 4120,78 грн (3764,40 грн х 1,09467; де 3764,40 грн середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчислена як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки; 1,09467 індивідуальний коефіцієнт заробітної плати). 30.10.2024 ОСОБА_1 переведено на пенсію за віком, відповідно до Закону згідно заяви №5669 від 30.10.2024 року. Обчислення розміру пенсії проведено, виходячи із страхового стажу 33 роки 1 місяць 5 днів (стаж пораховано по 31.12.2018 року); коефіцієнт страхового стажу, розрахований відповідно до ст.25 Закону, становить 0,33083. Заробітна плата взята за період з 01.01.1995 року по 31.12.1999 року та з 01.07.2000 року по 31.12.2018 року і обчислена згідно зі ст.40 Закону, складає 8697,50 грн (7994,47 грн х 1,08794; де 7994,47 грн проіндексована середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчислена як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки; 1,08794 індивідуальний коефіцієнт заробітної плати). Оскільки ОСОБА_1 вже переведено на пенсію за віком, документи для переведення на інший вид пенсії не надано, в перерахунку пенсії, ОСОБА_1 , відмовлено. Суд врахував, що 30.10.2024 року ОСОБА_1 переведено на пенсію за віком, відповідно до Закону, згідно заяви №5669 від 30.10.2024 року із застосуванням показника середньої заробітної плати (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчислена як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки. Вирішуючи спір по суті, суд першої інстанції керувався ч.1 ст.9, ч.1 ст.10, частинами 1, 4 ст.26, ч.1 ст.27, частинами 1, 2 ст.40, ч.2 ст.42, частинами 1, 2 ст.44, частинами 1, 2, 5 ст.45, пунктами 2-1, 4-3, 4-5, 16 XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»; ч. ст.2, ст.52, п. «а» ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та прийшов до висновку про те, що переведення з одного виду пенсії на інший можливе у тому разі, якщо особі відповідно до цього Закону був призначений один з видів пенсії, визначених у статтях 9, 10 цього Закону - пенсія за віком, пенсія по інвалідності чи пенсія у зв`язку з втратою годувальника. При переведенні з одного виду пенсії, призначеної саме за цим Законом, на інший, показник середньої заробітної плати має бути незмінним, тобто таким, яким він був на час призначення пенсії, передбаченої Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Суд врахував, що у випадку призначення особі пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення», який передбачає інші підстави та порядок призначення пенсії, а в подальшому при виявленні такою особою бажання отримувати пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообоязкове державне пенсійне страхування», має місце саме призначення пенсії за віком, а не переведення згідно ч.3 ст.45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», а тому ОСОБА_1 має право на призначення пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої заробітної плати за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Суд врахував, що з 02.09.2013 року ОСОБА_1 призначено пенсію за вислугу років, з 25.10.2019 року призначено пенсію по інвалідності; за призначенням пенсії за віком за Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» ОСОБА_1 звернулася 30.10.2024 року вперше, досягнувши 14.10.2024 року пенсійного віку та маючи необхідний страховий стаж, що передбачені ст.26 цього Закону, тому при обчисленні її розміру повинен був застосовуватися середній показник середньої заробітної плати за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, як це передбачено ч.2 ст.40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», а саме за 2021, 2022, 2023 роки (13559 грн.).

Матеріалами справи встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебуває на обліку в Головному управління Пенсійного фонду України в Черкаській області та отримує пенсію: з 02.09.2013 року пенсію за вислугу років (як працівник освіти) відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення»; з 25.01.2019 року пенсію по інвалідності Згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»; з 30.10.2024 року пенсію за віком відповідно до ст.26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у зв`язку з досягненням 60 років.

Встановлено, що ОСОБА_1 03.01.2025 року звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області із заяво про призначення/перерахунок пенсії (перехід на пенсію за іншим Законом) та із заявою про здійснення призначення пенсії за віком із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за три попередні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, тобто 2021, 2022, 2023 роки.

Встановлено, що 11.01.2025 року за принципом екстериторіальності Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області розглянуто заяву ОСОБА_1 та прийнято рішення № 20 про відмову в перерахунку пенсії. Як вбачається з рішення пенсійного органу, у задоволенні заяви було відмовлено у зв`язку з тим, що ОСОБА_1 вже переведено на пенсію за віком, документи для переведення на інший вид пенсії не надано.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 30.10.2024 року переведено на пенсію за віком, відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Обчислення розміру пенсії проведено, виходячи із страхового стажу 33 роки 1 місяць 5 днів (стаж пораховано по 31.12.2018 року); коефіцієнт страхового стажу, розрахований відповідно до ст.25 Закону, становить 0,33083. Заробітна плата взята за період з 01.01.1995 року по 31.12.1999 року та з 01.07.2000 року по 31.12.2018 року і обчислена згідно зі ст.40 Закону, складає 8697,50 грн (7994,47 грн х 1,08794; де 7994,47 грн проіндексована середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчислена як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки; 1,08794 індивідуальний коефіцієнт заробітної плати).

Відповідно до ч.1 ст.9, ч.1 ст.10 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника. Особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором.

Відповідно до ч.1 ст.2, п. «е» ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» за цим Законом призначаються: а) трудові пенсії: за віком; по інвалідності; в разі втрати годувальника; за вислугу років; б) соціальні пенсії. Право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти, охорони здоров`я та соціального забезпечення після досягнення 55 років і за наявності спеціального стажу роботи за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до частин 1, 4 ст.26, ч.1 ст.27, ч.2 ст.40, ч.3 ст.45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року. Починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу: з 1 січня 2024 року по 31 грудня 2024 року - не менше 31 року. Розмір пенсії за віком визначається за формулою: П = Зп х Кс, де: П - розмір пенсії, у гривнях; Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи, визначена відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, у гривнях; Кс - коефіцієнт страхового стажу застрахованої особи, визначений відповідно до статті 25 цього Закону. Заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де: Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях; Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики. Тимчасово, з 1 січня 2018 року по 31 грудня 2018 року, заробітна плата (дохід) для призначення пенсії визначається із середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2016 та 2017 роки; Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз1 + Кз2 + Кз3 + ... + Кзn); К - страховий стаж за місяці, які враховано для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи. Переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду. При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Аналізуючи докази у справі та законодавство, яке регулює спірні правовідносини, суд апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції про те, що ОСОБА_1 має право на призначення пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої заробітної плати за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії; оскільки, з 02.09.2013 року ОСОБА_1 призначено пенсію за вислугу років, з 25.10.2019 року призначено пенсію по інвалідності; за призначенням пенсії за віком за Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» ОСОБА_1 звернулася 30.10.2024 року вперше, досягнувши 14.10.2024 року пенсійного віку та маючи необхідний страховий стаж, що передбачені ст.26 цього Закону, тому при обчисленні розміру її пенсії повинен був застосовуватися середній показник середньої заробітної плати за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, як це передбачено ч.2 ст.40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», а саме за 2021, 2022, 2023 роки (13559 грн.).

Враховуючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, рішення суду першої інстанції слід залишити без змін, як таке, що прийняте з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Керуючись статтями 315, 316, 321, 322 КАС України, суд

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області залишити без задоволення.

Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 05.05.2025 року у адміністративній справі №340/1709/25 залишити без змін.

Постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня її проголошення у порядку статей 328, 329 КАС України.

Головуючий - суддя О.М. Лукманова

суддя Л.А. Божко

суддя Ю. В. Дурасова