Справа № 420/31822/24
Суддя: Коваль М.П.
Дата ухвалення: 2025-09-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 вересня 2025 р.м. ОдесаСправа № 420/31822/24

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Коваля М.П.,

суддів Осіпова Ю.В.,

Скрипченка В.О.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одеса апеляційну скаргу адвоката Розенбойм Юрія Олександровича в інтересах ОСОБА_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 21 травня 2025 року, прийняте у складі суду судді Стефанова С.О. в місті Одеса, по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_2 ), за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача НОМЕР_3 прикордонний загін Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_4 ), про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

У жовтні 2024 року ОСОБА_1 звернувся до Одеського окружного адміністративного суду із адміністративним позовом до НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_2 ), за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача НОМЕР_3 прикордонний загін Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_4 ), в якому позивач, з урахуванням заяви про відмову від частини позовних вимог, просив суд:

- визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_2 щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової винагороди за періоди безпосередньої участі у бойових діях та забезпечення заходів з національної безпеки та оборони, відсічі і стримування збройної агресії на території Херсонської області в періоди з 01 січня 2023 року по 31 грудня 2023 року;

- зобов`язати Військову частину НОМЕР_2 нарахувати та виплатити підполковнику ОСОБА_1 додаткову винагороду за періоди безпосередньої участі у бойових діях та забезпечення заходів з національної безпеки та оборони, відсічі і стримування збройної агресії на території Херсонської області в період з 01 січня 2023 року по 31 грудня 2023 року в збільшеному розмірі до 100 000 (ста тисяч) гривень на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 21 травня 2025 року в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 відмовлено повністю.

Не погоджуючись із вказаним рішенням суду першої інстанції, ОСОБА_2 звернувся до П`ятого апеляційного адміністративного суду з апеляційною скаргою в інтересах ОСОБА_1 , в якій посилається на те, що судом порушено норми матеріального та процесуального права, а висновки суду не відповідають обставинам справи, тому просить скасувати оскаржуване рішення повністю та ухвалити нове судове рішення про задоволення позову.

Доводи апеляційної скарги ґрунтуються на тому, що всі посилання суду першої інстанції на положення Наказів № 164-АГ та №392-АГ помилкові, адже ці нормативно-правові акти апріорі не могли регулювати спірні правовідносини. Апелянт вказує, що положення постанови Кабінету Міністрів України №168 у спірний період передбачали отримання військовослужбовцями додаткової винагороди, збільшеної до 100 000 гривень у випадку прийняття ними участі у здійсненні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, зокрема - на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора. Апелянт звертає увагу, що згідно наявних у матеріалах доказів, у спірний період позивач брав участь у відповідних заходах та виконував завдання, що у сукупності свідчить про обґрунтованість позовних вимог.

Розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи та дослідивши докази, проаналізувавши на підставі встановлених фактичних обставин справи правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції та вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_2 .

Відповідно до наказу НОМЕР_5 прикордонного загону Державної прикордонної служби України від 01.03.2023 року №103-ОС «Про особовий склад» майор ОСОБА_3 проходив військову службу в НОМЕР_5 прикордонному загоні Державної прикордонної служби України (Військовій частині НОМЕР_2 ) та займав посаду начальника прикордонного оперативно-розшукового відділу (з м.д. АДРЕСА_1 ) головного оперативно-розшукового відділу.

Відповідно до наказу начальника НОМЕР_5 прикордонного загону (Військовій частині НОМЕР_2 ) від 05.07.2024 року № 543-ОС, позивач з 04 липня 2024 року був виключений зі списків особового складу та був направлений для подальшого проходження військової служби у розпорядження начальника НОМЕР_6 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_4 ).

Судом встановлено, що позивач перебував у період з 04.10.2022 року по 04.07.2024 року в оперативному підпорядкуванні начальника НОМЕР_6 прикордонного загону (Військова частина НОМЕР_4 ), що підтверджується витягами з наказів НОМЕР_5 прикордонного загону від 04.10.2022 року № 56-ВВ «Про особовий склад (службові переміщення)» та від 04.07.2024 року №214-ВВ «Про особовий склад (службові переміщення)».

Згідно витягу з рапорту НОМЕР_6 прикордонного загону (Військова частина НОМЕР_4 ) від 01.05.2023р. №5/7594/23-Вн, позивач в період з 01.01 по 05.01, з 16.01 по 30.04.2023 року - з НОМЕР_5 прикордонного загону відповідно до бойового розпорядження оперативного угрупування військ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » від 19.11.2022 № 29(гриф), від 26.11.2022 №320(гриф), бойових розпоряджень НОМЕР_6 прикордонного загону (Військова частина НОМЕР_4 ) від 27.11.2022 № 36--(гриф), від 24.03.2023 №117-Р виконував бойові (спеціальні) завдання на лінії бойового зіткнення з противником на глибину виконання бойових (спеціальних) завдань підрозділом першого ешелону оборони.

Згідно витягу з рапорту НОМЕР_6 прикордонного загону (Військова частина НОМЕР_4 ) від 01.06.2023р. №5/10412/23-Вн позивач в період з 01.05 по 31.05.2023 року - з НОМЕР_5 прикордонного загону відповідно до бойового розпорядження оперативного угрупування військ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » від 19.11.2022 № 29 (гриф), від 26.11.2022 № 320 (гриф), бойових розпоряджень НОМЕР_6 прикордонного загону (Військова частина НОМЕР_4 ) від 15.12.2022 № 50-Р- (гриф), від 24.03.2023 № 117-Р, від 25.05.2023 № 195-P (гриф) виконував бойові (спеціальні) завдання на лінії бойового зіткнення з противником на глибину виконання бойових (спеціальних) завдань підрозділом першого ешелону оборони.

Згідно витяг з рапорту НОМЕР_6 прикордонного загону (Військова частина НОМЕР_4 ) від 01.07.2023р. №5/13222/23-Вн, позивач в період з 01.06 по 30.06.2023 року - з НОМЕР_5 прикордонного загону відповідно до бойового розпорядження оперативного угрупування військ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » від 19.11.2022 № 29 (гриф), від 26.11.2022 № 320 (гриф), бойового розпорядження НОМЕР_6 прикордонного загону (Військова частина НОМЕР_4 ) від 25.05.2023 № 195-Р (гриф) виконував бойові (спеціальні) завдання на лінії бойового зіткнення з противником на глибину виконання бойових (спеціальних) завдань підрозділом першого ешелону оборони.

Згідно витягу з рапорту НОМЕР_6 прикордонного загону (Військова частина НОМЕР_4 ) від 01.08.2023p. №5/16217/23-Вн, позивач в період з 01.07 по 31.07.2023 року - з НОМЕР_5 прикордонного загону відповідно до бойового розпорядження оперативного угрупування військ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » від 19.11.2022 № 29 (гриф), від 26.11.2022 № 320 (гриф), від 14.01.2023 № 1548 (гриф), від 22.02.2023 № 2497 (гриф), від 18.03.2023 № 3024 (гриф), від 30.03.2023 № 3318 (гриф), бойових розпоряджень НОМЕР_6 прикордонного загону (Військова частина НОМЕР_4 ) від 24.03.2023 № 117-Р, від 25.05.2023 № 195-Р (гриф) виконував бойові (спеціальні) завдання на лінії бойового зіткнення з противником на глибину виконання бойових (спеціальних) завдань підрозділом першого ешелону оборони.

Згідно витягу з рапорту НОМЕР_6 прикордонного загону (Військова частина НОМЕР_4 ) від 12.09.2023p. №5/19479/23-Вн, позивач в період з 02.08 по 04.08, з 13.08-31.08.2023 року - з НОМЕР_5 прикордонного загону відповідно до бойового розпорядження Головнокомандувача Збройних сил України від 05.03.2022 № 323 (гриф), бойових розпоряджень оперативного угрупування військ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » від 19.11.2022 № 29 (гриф), від 26.11.2022 № 320 (гриф), від 14.01.2023 № 1548 (гриф), від 22.02.2023 № 2497 (гриф), від 18.03.2023 № 3024 (гриф), від 30.03.2023 № 3318 (гриф), бойового розпорядження НОМЕР_6 прикордонного загону (Військова частина НОМЕР_4 ) від 02.02.2023 № M-1-АГ-(гриф), від 25.05.2023 № 195-Р-(гриф) виконував бойові (спеціальні) завдання на лінії бойового зіткнення з противником на глибину виконання бойових (спеціальних) завдань підрозділом першого ешелону оборони.

Згідно витяг з рапорту НОМЕР_6 прикордонного загону (Військова частина НОМЕР_4 ) від 02.10.2023p. №5/21534/23-Вн позивач в період з 01.09. по 30.09.2023 року - з НОМЕР_5 прикордонного загону відповідно до бойового розпорядження оперативного угрупування військ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » від 19.11.2022 № 29 (гриф), від 26.11.2022 № 320 (гриф), бойового розпорядження НОМЕР_6 прикордонного загону (Військова частина НОМЕР_4 ) від 25.05.2023 № 195-P (гриф) виконував бойові (спеціальні) завдання на лінії бойового зіткнення з противником на глибину виконання бойових (спеціальних) завдань підрозділом першого ешелону оборони.

Згідно витягу з рапорту НОМЕР_6 прикордонного загону (Військова частина НОМЕР_4 ) від 06.11.2023р. №5/25743/23-Вн позивач в період з 01.10-04.10, 15.10-19.10, 23.10-31.10.2023 року - в складі НОМЕР_6 прикордонного загону входить до ОУВ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » ОСУВ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » Сил оборони держави, протягом листопада 2023 року у відповідності до бойового розпорядження ОУВ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » від 26.11.2022 № 320 (гриф обмеження доступу), бойового розпорядження НОМЕР_6 прикордонного загону від 25.05.2023 №195-Р-(гриф обмеження доступу) здійснював бойові (спеціальні) завдання у період здійснення заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв?язку з військовою агресією Російської Федерації проти України.

Згідно витягу з рапорту НОМЕР_6 прикордонного загону (Військова частина НОМЕР_4 ) від 01.12.2023р. №5/28465/23-Вн позивач в період з 01.11.-30.11.2023 року в складі НОМЕР_6 прикордонного загону входить до ОУВ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » ОСУВ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » Сил оборони держави, протягом листопада 2023 року у відповідності до бойового розпорядження ОУВ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » від 26.11.2022 № 320 (гриф обмеження доступу), бойового розпорядження НОМЕР_6 прикордонного загону (Військова частина НОМЕР_4 ) від 25.05.2023 № 195-Р-(гриф обмеження доступу) здійснював бойові (спеціальні) завдання у період здійснення заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв?язку з військовою агресією Російської Федерації проти України.

Згідно витягу з рапорту НОМЕР_6 прикордонного загону (Військова частина НОМЕР_4 ) від 01.01.2024р. №05/61/24- Вн позивач 17.12.2023, 19.12.2023, 21.12.2023, 23.12.2023, 25.12.2023, 27.12.2023, 29.12 2023 року - в складі НОМЕР_6 прикордонного загону входить до ОУВ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » ОСУВ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » Сил оборони держави, протягом грудня 2023 року у відповідності до бойового розпорядження ОУВ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » від 26.11.2022 №320 (гриф обмеження доступу), бойового розпорядження НОМЕР_6 прикордонного загону (Військова частина НОМЕР_4 ) від 25.05.2023 № 195-Р (гриф обмеження доступу), БР НОМЕР_6 прикордонного загону від 07.10.2023 № 496-Р - (гриф обмеження доступу), БР НОМЕР_6 прикордонного загону від 19.12.2023 № 651-Р - (гриф обмеження доступу) та БЗ від 16.12.2023 № 5/373дск-23вн, від 16.12.2023 №5/374дек-23вн, від 18.12.2023 № 5/376дск-23вн, від 19.12.2023 № 5/379дск-23вн, від 20.12.2023 № 5/380дск-23вн, від 21.12.2023 № 5/381дск-23вн, від 22.12.2023 № 5/383дск-23вн, від 23.12.2023 № 5/386дск-23вн, від 23.12.2023 № 5/387дск-23вн, від 25.12.2023 № 5/388дск23вн, від 26.12.2023 № 5/390дск 23вн, від 27.12.2023 № 5/392дск-23вн, від 28.12.2023 № 5/394дск-23вн, від 29.12.2023 № 5/395дск-23вн, від 30.12.2023 № 5/398дск-23вн, виконував бойові (спеціальні) завдання у період здійснення заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв?язку з військовою агресією Російської Федерації проти України.

Згідно витягу з рапорту НОМЕР_6 прикордонного загону (Військова частина НОМЕР_4 ) від 01.01.2024р. №04/57/24- Вн позивач в період з 01.12.-31.12.2023 року в складі НОМЕР_6 прикордонного загону входить до ОУВ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » ОСУВ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » Сил оборони держави, протягом грудня 2023 року у відповідності до бойового розпорядження ОУВ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » від 26.11.2022 № 320 (гриф обмеження доступу), бойових розпоряджень НОМЕР_6 прикордонного загону (Військова частина НОМЕР_4 ) від 25.05.2023 № 195-Р-(гриф обмеження доступу), від 07.10.2023 № 496-P-(гриф обмеження доступу), від 19.12.2023 № 651-P-(гриф обмеження доступу) здійснював бойові (спеціальні) завдання у період здійснення заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв?язку з військовою агресією Російської Федерації проти України.

Відповідно до розрахункових листів позивача за період лютий 2023 р. грудень 2023 р. позивачу виплачувалась додаткова грошова винагорода, передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 р. №168: в розмірі 30000 грн. пропорційно в розрахунку на місяць: лютий 2023 р., березень 2023 р., квітень 2023 р., травень 2023 р., червень 2023 р., липень 2023 р., серпень 2023 р., вересень 2023 р., жовтень 2023 р., листопад 2023 р., грудень 2023 р. (накази: № 116-ОС (за лютий 28 днів), № 168-ОС (за березень 30 днів), № 228-ОС (за квітень 30 днів), № 332-ОС (за травень 31 день), № 502-ОС (за червень 30 днів), № 502-ОС (за липень 31 день), № 571-ОС (за серпень 21 день, за вересень 30), № 715-ОС (за жовтень 20 днів, за листопад 30 днів), № 19-ОС (за грудень 31 днів)).

Вважаючи, що позивач має право на отримання у вказані періоди додаткової винагороди у збільшеному до 100000 грн. розмірі пропорційно кількості днів безпосередньої участі у бойових діях або заходах з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Вирішуючи спірне питання, суд першої інстанції виходив з того, що територія, на якій позивач виконував завдання під час проходження військової служби, не відноситься до територій бойових дій, виконання бойових завдань на території якої виплачується збільшена до 100 000 грн додаткова винагорода. Натомість, судом встановлено жодних доказів на підтвердження безпосередньої участі позивача у бойових діях або залучення його до здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії у районах проведення воєнних (бойових) дій у інші періоди з січня 2023 року, ніж ті, за які відповідачем здійснено нарахування та виплату додаткової грошової винагороди.

Вирішуючи дану справу в апеляційній інстанції, колегія суддів виходить з наступного.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові основи організації та діяльності Державної прикордонної служби України, її загальну структуру, чисельність, функції та повноваження визначає Закон України «Про Державну прикордонну службу України» від 03.04.2003р. №661-IV.

Відповідно до ч.1 ст.14 Закону №661-IV до особового складу Державної прикордонної служби України входять військовослужбовці та працівники Державної прикордонної служби України.

У відповідності до ч.5 ст.14 Закону №661-IV комплектування Державної прикордонної служби України військовослужбовцями і проходження ними військової служби здійснюються на підставі Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу». Уповноважені посадові особи Державної прикордонної служби України попередньо вивчають склад призовників та здійснюють їх добір у територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки.

Згідно ч.1, ч.2 ст.9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991р. №2011-ХІІ держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Відповідно абзацу першого частини четвертої статті 9 Закону №2011-XII грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Абзацом другим частини четвертої статті 9 Закону №2011-XII передбачено, що порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.

Указом Президента України від 24.02.2022р. №64/2022, затвердженим Законом України від 24.02.2022р. №2102-IX, у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, постановлено ввести в Україні воєнний стан.

Цього ж дня Указом Президента України від 24.02.2022р. №69/2022, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до частини другої статті 102, пунктів 1, 17, 20 частини першої статті 106 Конституції України, постановлено оголосити та провести загальну мобілізацію.

Відповідно до пункту 4 Указу Президента України від 24.02.2022р. №64/2022 Кабінет Міністрів України зобов`язаний невідкладно забезпечити фінансування та вжити в межах повноважень інших заходів, пов`язаних із запровадженням правового режиму воєнного стану на території України.

Пунктом 6 Указу Президента України від 24.02.2022р. №69/2022 Кабінету Міністрів України доручено забезпечити фінансування та вжити в межах повноважень інших заходів, пов`язаних з оголошенням та проведенням загальної мобілізації.

На виконання цих Указів Кабінет Міністрів України видав постанову «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та сім`ям під час дії воєнного стану» від 28.02.2022р. №168, якою, серед іншого, передбачив на період дії воєнного стану виплату для військовослужбовців додаткової винагороди.

Абзацом 1 пункту 1 Постанови №168 (у редакції із змінами, внесеними згідно з постановами Кабінету Міністрів України №217 від 07.03.2022р., №350 від 22.03.2022р., №400 від 01.04.2022р., №754 від 01.07.2022р., №793 від 07.07.2022р., №1066 від 27.09.2022р., №1146 від 08.10.2022р.) установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям, зокрема, Державної прикордонної служби, виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Пунктом 2-1 Постанови №168 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України № 793 від 07.07.2022) передбачалося, що порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів.

На виконання п.2-1 Постанови №168 Адміністрацією Державної прикордонної служби України було видано наказ від 09.12.2022р. №628/0/81-22-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168» (застосовувався з 01.12.2022р. по 31.01.2023р.).

Відповідно до п.1 Наказу №628 військовослужбовцям, крім випадків, передбачених цим наказом, які проходять військову службу в Адміністрації Державної прикордонної служби України, регіональних управліннях, органах охорони державного кордону, загонах морської охорони (у тому числі строкову), навчальних закладах, підрозділах спеціального призначення, органах забезпечення (далі органи Держприкордонслужби) з дня призову (прийняття) на військову службу до дня виключення із списків особового складу органу Держприкордонслужби (у зв`язку із звільненням з військової служби) на період дії воєнного стану щомісячно здійснюється виплата додаткової винагороди в розмірі до 30 000 гривень у розрахунку на місяць пропорційно часу виконання відповідно до законодавства України обов`язків військової служби.

Додаткова винагорода збільшується до 100 000 гривень у розрахунку на місяць пропорційно часу безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах ведення бойових дій у період здійснення зазначених заходів.

Пунктом 2 Наказу №628 визначено, що до безпосередньої участі у бойових діях або заходах належать виконання військовослужбовцем у районах ведення бойових дій:

1) бойових (спеціальних) завдань на лінії бойового зіткнення в межах району виконання бойових (спеціальних) завдань органом Держприкордонслужби (підрозділом, у тому числі зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) під час перебування у складі штабу відповідного органу військового управління Збройних Сил України, угрупування військ (сил) або штабу тактичної групи, включеної до складу діючих угруповань військ (сил), та за умови вогневого ураження або безпосереднього зіткнення з противником;

2) бойових (спеціальних) завдань із усебічного забезпечення органів Держприкордонслужби або їх підрозділів (у тому числі зведених), які згідно з бойовим розпорядженням виконують завдання у складі органів військового управління, військової частини (підрозділів), угрупувань військ, інших складових сил оборони, та за умови вогневого ураження або безпосереднього зіткнення з противником;

3) бойових завдань з відбиття збройного нападу на об`єкти, що охороняються, нанесення вогневого ураження на об`єкти, що охороняються (у тому числі бойові позиції, блокпости, контрольно-пропускні пункти, спостережні пункти), звільнення таких об`єктів у разі їх захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою, за умови безпосереднього вогневого контакту з противником або нанесення руйнувань чи пошкоджень цим об`єктам під час збройного нападу (вогневого ураження);

4) бойових (спеціальних) завдань з пошуку, виявлення та знешкодження диверсійно-розвідувальних груп, незаконних збройних формувань (озброєних осіб) в умовах безпосереднього зіткнення або взаємного вогневого контакту з противником;

5) бойових завдань з виявлення та вогневого ураження повітряних цілей;

6) польотів, ведення повітряного бою, а також заходів з виводу повітряних суден з-під удару противника з виконанням зльоту згідно з бойовими розпорядженнями;

7) бойових (спеціальних) завдань екіпажами кораблів, катерів, суден забезпечення Держприкордонслужби в морській та річковій акваторіях, поєднаних з вогневим ураженням або безпосереднім зіткненням з противником, а також при виконанні бойових завдань щодо пошуку (тралення) та знешкодження (знищення) мін, вибухонебезпечних предметів.

Відповідно до п.3 Наказу №628 документами, що підтверджують безпосередню участь військовослужбовців у бойових діях або заходах, є:

1) бойовий наказ (бойове розпорядження);

2) журнал бойових дій (службово-бойових дій, вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал, журнал ведення оперативної обстановки, бойове донесення або постова відомість під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад чи копії або витяги з них;

3) рапорт (донесення) начальника (командира) підрозділу (групи, загону, екіпажу) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях або заходах, у виконанні бойових (спеціальних) завдань, із зазначенням військового звання, прізвища, власного імені та по батькові (за наявності), а також кількості днів участі військовослужбовців у таких діях або заходах.

Відповідно до п.7 Наказу №628 для військовослужбовців, відряджених до органів військового управління Держприкордонслужби, окрім документів, зазначених у пункті 3 цього наказу, безпосередня участь у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, додатково підтверджується довідкою за формою, наведеною у додатку 1 до цього наказу, що видається начальником органу Держприкордонслужби, який веде (вів) бойові дії та, до якого для виконання завдань відряджені військовослужбовці, із зазначенням періоду (кількості днів) такої участі.

Для військовослужбовців Держприкордонслужби, які відряджені до органів військового управління (штабів угрупувань військ (сил) або штабів тактичних груп), включених до складу діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави, у підпорядкування яких вони передані, безпосередня участь у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, підтверджується довідкою, виданою керівником відповідного органу військового управління, з відображенням у ній термінів безпосередньої участі у бойових діях або заходах кожного військовослужбовця.

У довідках, передбачених цим пунктом, обов`язково мають зазначатися відомості про підтверджуючі документи, передбачені пунктом 3 цього наказу.

У постанові від 26 червня 2024 року у справі №200/216/23 Верховний Суд зазначив, що належна реалізація приписів пункту 1 Постанови №168 спонукала Уряд до «делегування» відповідним відомствам і керівникам державних органів унормувати умови і підстави виплати «своїм» категорія військовослужбовців додаткової винагороди у розмірі до 100 000,00 грн.

Адміністрація Держприкордонслужби, з уваги на приписи пункту 2 Указу Президента України від 24 лютого 2022 року №64 «Про введення воєнного стану в Україні» (у редакції, яка діяла протягом спірного періоду), а також пункту 2-1 Постанови №168 зіткнулася з обставинами, які вимагали ухвалити рішення, яке б витікало із завдань та повноважень цього органу та заразом відповідало меті встановлення на час дії воєнного стану додаткової винагороди військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу (згідно з пунктом 1 Постанови № 168).

Цим рішенням (у широкому розумінні) стали накази від 30 липня 2022 року №392/0/81-22-АГ, від 09 грудня 2022 року №628/0/81-22-АГ, у яких виписані ті умови і порядок, які покликані були сприяти практичній реалізації приписів пункту 1 Постанови №168, аби, з одного боку, ті військовослужбовці, які залучені до виконання бойових завдань / заходів, отримали додаткову винагороду, що теж є однією з умов бойової і мобілізаційної готовності Держприкордонслужби, а з іншого - забезпечити ефективне і цільове використання бюджетних коштів.

Тож з уваги на наведене Верховний Суд у справі №200/216/23 вважав, що регламентація умов і порядку виплати додаткової винагороди (про необхідність якої [регламентації] зазначено в пункті 2-1 Постанови №168) з боку Адміністрації Держприкордонслужби шляхом видання наказів від 30 липня 2022 року №392/0/81-22-АГ, від 09 грудня 2022 року №628/0/81-22-АГ не може інтерпретуватися як спосіб позбавлення чи обмеження права військовослужбовців Держприкордонслужби на отримання додаткової винагороди у розмірі до 100 000,00 грн.

Зазначену правову позицію підтримано Верховним Судом у постанові від 30 січня 2025 року по справі №620/14692/23.

Враховуючи особливості правового режиму воєнного стану, який характеризується розширенням повноважень органів військового командування, за обставин особливого періоду воєнного часу, Верховний Суд у справах №200/232/23 та №200/440/23 дійшов висновку, що накази Адміністрації Держприкордонслужби від 30.07.2022р. №392/0/81-22-АГ, від 09.12.2022р. №628/0/81-22-АГ необхідно сприймати як акти військового командування з питань забезпечення оборони та здійснення заходів правового режиму воєнного стану, які в силу частини другої статті 3 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» від 15.05.2015р. №389-VIII (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) є обов`язковими до виконання.

Постановою Кабінету Міністрів України від 20 січня 2023 року №43 внесені зміни до абз.1 пункту 1 Постанови №168 та визначено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям, зокрема, Державної прикордонної служби, виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Міністерством внутрішніх справ України було видано наказ від 26.01.2023р. №36 «Про затвердження порядку та умов виплати на період дії воєнного стану додаткової винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби України» (далі - наказ №36) (застосовувався з 01.02.2023 по 31.05.2023)

Так, відповідно до п.2 Порядку №36, на період дії воєнного стану додаткова винагорода виплачується:

1) у розмірі до 30 000 гривень військовослужбовцям, які виконують бойові (спеціальні) завдання згідно з бойовими наказами (бойовими розпорядженнями) в розрахунку на місяць пропорційно часу виконання таких завдань:

у складі діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави, резерву Головнокомандувача Збройних Сил України Сил оборони держави, розгорнутих пунктів управління Генерального штабу Збройних Сил України, які здійснюють управління діючими угрупованнями військ (сил), а також у межах операційних зон угруповань військ (Сил оборони держави), залучених до заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії;

наземної охорони та оборони об`єктів критичної інфраструктури;

у районах ведення воєнних (бойових) дій у складі військових адміністрацій;

із усебічного забезпечення діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави безпосередньо в районах ведення воєнних (бойових) дій згідно з бойовими (логістичними) розпорядженнями, крім випадків здійснення такого забезпечення в умовах вогневого ураження або безпосереднього зіткнення з противником;

2) у розмірі, збільшеному до 50 000 гривень, у порядку, визначеному абзацом другим пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» військовослужбовцям, які виконують бойові (спеціальні) завдання у складі органу військового управління, штабу угруповання військ (сил) або штабу тактичної групи до пункту управління оперативно-стратегічного угруповання військ включно (у тому числі поза районами ведення бойових (воєнних) дій), який здійснює оперативне (бойове) управління військовими частинами та підрозділами, що ведуть воєнні (бойові) дії на лінії бойового зіткнення на відстані виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, зокрема зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки);

3) у розмірі, збільшеному до 100 000 гривень, військовослужбовцям (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії (далі - бойові дії або заходи), перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора у період здійснення зазначених заходів, у розрахунку на місяць пропорційно часу участі в таких діях та заходах.

Згідно пункту 3 Порядку №36 до безпосередньої участі в бойових діях або заходах належать виконання військовослужбовцем у районах ведення воєнних (бойових) дій:

1) бойових (спеціальних) завдань на лінії бойового зіткнення з противником на глибину виконання бойових (спеціальних) завдань органом (підрозділом, у тому числі зведеним) Державної прикордонної служби України (далі - Держприкордонслужба) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до батальйону включно;

2) бойових (спеціальних) завдань з усебічного забезпечення органів (підрозділів) Держприкордонслужби, угруповань військ, інших складових сил оборони згідно з бойовим розпорядженням в умовах вогневого ураження або безпосереднього зіткнення з противником;

3) бойових завдань з охорони об`єктів під час нанесення по них вогневого ураження противником, відбиття збройного нападу (вогневого ураження противника) на об`єкти, що охороняються, звільнення їх у разі захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою за умови безпосереднього вогневого контакту з противником;

4) бойових (спеціальних) завдань з пошуку, виявлення та знешкодження диверсійно-розвідувальних груп, незаконних збройних формувань (озброєних осіб) в умовах безпосереднього зіткнення або взаємного вогневого контакту з противником;

5) бойових (спеціальних) завдань з виявлення та вогневого ураження повітряних цілей;

6) польотів, ведення повітряного бою, а також заходів з виводу повітряних суден з-під удару противника з виконанням зльоту згідно з бойовими розпорядженнями;

7) бойових (спеціальних) завдань у складі екіпажу корабля, катера, судна забезпечення Держприкордонслужби в морській та річковій акваторіях, поєднаних з вогневим ураженням або безпосереднім зіткненням з противником, а також виконання бойових завдань з пошуку (тралення) та знешкодження (знищення) мін, вибухонебезпечних предметів;

8) бойових (спеціальних) завдань у складі відділів прикордонної служби, прикордонної застави, прикордонної комендатури, прикордонної комендатури швидкого реагування в умовах вогневого ураження або безпосереднього зіткнення з противником.

Пунктом 4 Порядку №36 передбачено, що документами, що підтверджують безпосередню участь військовослужбовців у воєнних (бойових) діях або заходах, є:

бойовий наказ (бойове розпорядження);

журнал бойових дій (службово-бойових дій, вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал, журнал ведення оперативної обстановки) або бойове донесення, або постова відомість під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад, чи копії або витяги з них;

рапорт (донесення) начальника (командира) підрозділу (групи, загону, екіпажу) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях або заходах, у виконанні бойових (спеціальних) завдань, із зазначенням військового звання, прізвища, власного імені та по батькові (за наявності), а також кількості днів участі військовослужбовців у бойових діях або заходах.

Згідно пунктів 5-6 Порядку №36, облік військовослужбовців, які беруть безпосередню участь у бойових діях або заходах та виконують бойові (спеціальні) завдання, визначені підпунктами 1, 2 пункту 2 цих Порядку та умов, та підготовка проєктів наказів про виплату додаткової винагороди в органі Держприкордонслужби здійснюється штабами військових частин.

Начальники (командири) органів Держприкордонслужби, до яких відряджені (прикомандировані) військовослужбовці, щомісяця до 5 числа інформують органи Держприкордонслужби за місцем проходження служби військовослужбовців про їх безпосередню участь у бойових діях за минулий місяць.

Виплата додаткової винагороди військовослужбовцям здійснюється щомісяця за минулий місяць на підставі наказів Голови Державної прикордонної служби України, начальників (командирів) регіональних управлінь, органів охорони державного кордону, Морської охорони, навчальних закладів, науково-дослідних установ, органів забезпечення, підрозділів спеціального призначення Держприкордонслужби за місцем проходження військової служби, а їх начальникам (командирам) - на підставі наказів начальників (командирів) вищого рівня, які видаються до 8 числа поточного місяця.

Таким чином, з аналізу вказаних норм у їх сукупності слідує, що умовою виплати додаткової грошової винагороди у збільшеному до 100 000 грн. розмірі на підставі абз.1 п.1 Постанови №168 у редакції, чинній до 21.01.2023р., з урахуванням положень наказу адміністрації Державної прикордонної служби України від 09.12.2022р. №628/0/81-22-АГ, було безпосередня участь військовослужбовців у бойових діях або в забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах ведення бойових дій.

Після 21.01.2023р. (у зв`язку із змінами, внесеними до абз.1 п.1 Постанови №168 постановою Кабінету Міністрів України від 20 січня 2023 року №43) умовами виплати на період воєнного стану військовослужбовцям, у т.ч. Держприкордонслужби, додаткової винагороди у розмірі до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах, є:

безпосередня участь у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії,

перебування безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених цих заходів.

Верховний Суд у постанові від 18 жовтня 2024 року по справі №200/368/23 звернув увагу, що при вирішенні відповідної категорії спорів встановленню, серед іншого, підлягає, чи віднесена територія, де знаходився підрозділ, до якого був відряджений позивач, до переліку територій, на яких у вказаному періоді ведуться (велися) бойові (активні чи можливі) дії або тимчасово окупованих.

Відповідно до ст.1 Закону України «Про оборону України» район воєнних (бойових) дій - визначена рішенням Головнокомандувача Збройних Сил України частина сухопутної території України, повітряного або/та водного простору, на якій впродовж певного часу ведуться або/та можуть вестися воєнні (бойові) дії.

Пунктом 7 Порядку №36 визначено, що райони ведення воєнних (бойових) дій визначаються рішенням Головнокомандувача Збройних Сил України.

Колегія суддів зазначає, що у період з 01 січня 2023 року по 31 грудня 2023 року воєнні (бойові) дії в Херсонському районі Херсонській області велися лише на території Олешківської міської територіальної громади, островах Забіч, Великий, Бакайський, Борщевий на території Білозерської селищної територіальної громади, островах Карантинний, Великий Потьомкін, Малий Потьомкін, Круглик на території Херсонської міської територіальної громади, що вбачається з наказів Головнокомандувача Збройних Сил України «Про визначення районів ведення воєнних (бойових) дій» за №26 від 02.02.2023р. (із внесеними змінами на підставі наказів Головнокомандувача Збройних Сил України №35 від 14.02.2023р. та №67 від 17.03.2023р.), №52 від 01.03.2023р. (із внесеними змінами на підставі наказу Головнокомандувача Збройних Сил України №68 від 17.03.2023р.), №89 від 01.04.2023р., №111 від 01.05.2023р., №147 від 01.06.2023р., №183 від 01.07.2023р., №210 від 01.08.2023р., №247 від 01.09.2023р., №273 від 01.10.2023р., №301 від 01.11.2023р. та №341 від 01.12.2023р.

Натомість, в спірний період до районів ведення воєнних (бойових) дій не відносилися Херсонська міська територіальна громада, до якої віднесено м. Херсон, а також Галицинівська сільська об`єднана територіальна громада Миколаївського району Миколаївської області, до якої входить село Лупареве.

Вказаними наказами Головнокомандувача Збройних Сил України чітко визначені райони ведення бойових дій, до яких у спірний період не входив жоден з районів або територіальних громад Херсонської або Миколаївської області, які були б розташовані на Правому березі річки Дніпро, а відповідними районами визначаються виключно райони лівобережної частини Херсонської області (на Схід та Південь від гирла річки Дніпро або острови).

Відповідно до витягів з журналів бойових дій від 16.03.2023 року №5/33 (гриф), від 25.05.2023 року №5/33 (гриф), від 16.08.2023 року №5/33 (гриф), від 01.09.2023 року №5/33 (гриф), від 04.12.2023 №5/33 (гриф), від 01.04.2024 року №05/34 (гриф), відповідно до яких підполковник ОСОБА_1 перебував одночасно в межах н.п. Лупареве та н.п. Херсон Херсонської області, тобто на правому березі річки Дніпро, які відповідно до наказів Головнокомандувача Збройних Сил України у період з 01.01.2023 року по 31.10.2024 року не входили до переліку районів ведення воєнних (бойових) дій.

Отже територія, на якій позивач виконував завдання під час проходження військової служби, не відноситься до територій бойових дій, виконання бойових завдань на території якої виплачується збільшена до 100 000 грн додаткова винагорода.

Крім того, як вірно зазначено судом першої інстанції, сам по собі факт виконання позивачем службових обов`язків у складі Військової частини НОМЕР_4 без доказів безпосередньої участі військовослужбовця у бойових діях або залучення його до здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії у районах проведення воєнних (бойових) дій, не створює для військової частини обов`язку нарахування збільшеної додаткової винагороди, оскільки підставою для її виплати є документальне підтвердження безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах проведення воєнних (бойових) дій у період здійснення зазначених заходів, зокрема на тимчасово окупованій рф території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора.

При цьому, колегія суддів наголошує, що Постанова №168 визначає розмір додаткової винагороди не 100 000 грн., а до 100 000 грн., тобто встановлює 100 000 грн. як максимально можливий розмір суми додаткової винагороди, а не як гарантований за будь-яких обставин. Виплата цих сум здійснюється пропорційно участі в бойових діях, в порядку та на підставі документів зазначених судом вище.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 21.06.2024р. №420/2231/23.

Разом із тим, матеріалами справи підтверджується, що позивачу у спірний період здійснено нарахування та виплату додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 в розмірах, визначених відповідними керівними документами пропорційно часу виконання бойових (спеціальних) завдань в районах ведення бойових дій в розмірі 100000 гривень (пропорційно) та поза межами відповідних районів ведення бойових дій в розмірі 30000 гривень (пропорційно).

При зверненні до суду позивачем не надано до суду жодних доказів на підтвердження безпосередньої його участі у бойових діях або залучення його до здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії у районах проведення воєнних (бойових) дій у інші періоди з січня 2023 року, ніж ті, за які відповідачем здійснено нарахування та виплату додаткової грошової винагороди.

Крім цього судом обґрунтовано зауважено, що фактичне перебування позивача у період 01 січня 2023 року по 31 грудня 2023 року саме в оперативному підпорядкуванні НОМЕР_6 прикордонного загону (Військова частина НОМЕР_4 ), а не в відрядженні не спростовує встановлених судом обставин та інформації зазначеної в перелічених в рішенні суду чисельних бойових розпорядженнях, рапортах та виданих на їх підставі наказах.

За таких обставин, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що право позивача на отримання збільшеної до 100 000 грн. додаткової винагороди відповідно до пункту 1 Постанови №168 у оскаржуваний період не виникло, оскільки достатньо обґрунтованої інформації, що позивачем у цей період виконувались бойові (спеціальні) завдання згідно з бойовими наказами (бойовими розпорядженнями), та доказів на підтвердження цієї інформації, суду надано не було.

Враховуючи викладене, проаналізувавши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що вони не спростовують висновків суду першої інстанції, яким повно та правильно встановлено обставини справи і ухвалено судове рішення з дотриманням норм матеріального та процесуального права.

Відповідно до положень статті 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Враховуючи викладені обставини та з огляду на наведені положення законодавства, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а судове рішення без змін.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 292, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу адвоката Розенбойм Юрія Олександровича в інтересах ОСОБА_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 21 травня 2025 року залишити без задоволення.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 21 травня 2025 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_2 ), за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача НОМЕР_3 прикордонний загін Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_4 ), про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення до Верховного Суду.

Головуючий суддя: М. П. Коваль

Суддя: Ю.В. Осіпов

Суддя: В.О. Скрипченко