Справа № 160/25608/23
Суддя: Божко Л.А.
Дата ухвалення: 2025-09-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

10 вересня 2025 року м. Дніпросправа № 160/25608/23
Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Божко Л.А. (доповідач),

суддів: Лукманової О.М., Дурасової Ю.В.,

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30.12.2024 в адміністративній справі №160/25608/23 (суддя Турова О.М.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

У жовтні 2023 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якій позивач просив:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області у відмові пенсійного органу, оформленій листом від 25.08.2023 №41080-32386/Л-01/8-0400/23, перерахувати та виплатити пенсію ОСОБА_1 з 01.01.2016р., з урахуванням основного розміру призначеної йому пенсії за вислугу років із розрахунку 73 відсотків від його грошового забезпечення, після проведеного на підставі Постанови Кабінету Міністрів України Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб від 21.02.2018 №103 перерахунку та виплаті пенсії з 01.01.2016р. із зменшенням цього відсоткового рівня до 70 відсотків;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , з урахуванням основного розміру призначеної йому пенсії за вислугу років із розрахунку 73 відсотків від його грошового забезпечення, згідно з довідкою ліквідаційної комісії УМВС у Дніпропетровській області від 16.03.2018р. №83/28149, з урахуванням надбавок, підвищень, індексації з та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, починаючи з 01 січня 2016 року до 01 грудня 2019 року з урахуванням раніше виплачених сум;

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області у відмові пенсійного органу, оформленій листами від 29.05.2023р. №24541-18686/Л-01/8-0400/23 та від 25.08.2023р. №41080-32386/Л-01/8-0400/23, перерахувати та виплатити пенсію ОСОБА_1 , з урахуванням загального розміру призначеної йому пенсії за вислугу років із розрахунку 73 відсотка від його грошового забезпечення з:

01.12.2019р. - після її перерахунку на підставі рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08.02.2022р. у справі №160/24494/21 із зменшенням основного розміру пенсії до 70 % рівня грошового забезпечення;

01 травня 2022р. - з урахуванням поновлення щомісячної доплати до пенсії в сумі 2000,00 грн згідно з Постановою Кабінету Міністрів України Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб від 14.07.2021 №713;

01 березня 2023р. - з урахуванням сум індексації пенсії відповідно до коефіцієнта збільшення у розмірі 1,197, визначеного Постановою Кабінету Міністрів України Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році від 24.02.2023 №168;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок та виплатити пенсію ОСОБА_1 , з урахуванням загального розміру призначеної йому пенсії за вислугу років із розрахунку 73 відсотка від його грошового забезпечення згідно з довідкою, наданою Державною установою Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області від 18.08.2021 року за № 33/24/С-4780, та надбавок, підвищень, індексації, інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, та з урахуванням виплачених сум, в тому числі:

з 01.12.2019 року на підставі рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08.02.2022 року у справі №160/24494/21;

з 01.05.2022 року згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року № 713 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб здійснити нарахування та виплачувати Позивачу щомісячну доплату в сумі 2 000,00 грн. до пенсії за вислугу років, з урахуванням проведених виплат;

з 01.03.2023 року відповідно пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України № 168 від 24.02.2023 року Про індексацію пенсійних та страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту їх верств населення у 2023 році із застосуванням коефіцієнта збільшення 1,197, із розрахунку:

індексація за 2022 рік - грошове забезпечення 14 842,46 грн; (основний розмір пенсії 73 %) від грошового забезпечення -10 835,00 грн); 10 835,00 х 0,140 = 1 516,90 грн; Разом підсумок пенсії (10 835,00 + 1 516,90) -12 351,90 грн;

індексація за 2023 рік: 12 351,90 х 0,197 = 2 433,32 грн. Разом підсумок пенсії (12 351,90 + 2 433,32) = 14 785,22 грн.; у розмірі її фактичного нарахування в повному обсязі без будь - яких обмежень, з урахуванням проведених виплат.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09.10.2023 року позовну заяву ОСОБА_1 залишено без руху, встановлено позивачеві строк для усунення недоліків позову шляхом подання до суду заяви про поновлення строку звернення до суду із зазначенням поважних причин пропуску строку звернення до суду та доказів на підтвердження поважності цих причин і оригіналу документа про доплату судового збору за подання до суду адміністративного позову у розмірі 2147,20грн.

13.11.2023 року від позивача на виконання вимог ухвали суду від 09.10.2023 року надійшов оригінал документа про доплату судового збору за подання до суду адміністративного позову у розмірі 2147,20грн., а також надійшла заява про поновлення строку звернення до суду.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28.11.2023 року у задоволенні заяви ОСОБА_1 про поновлення строку звернення до суду відмовлено, а позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії в частині позовних вимог про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області у відмові пенсійного органу, оформленій листом від 25.08.2023 №41080-32386/Л-01/8-0400/23, перерахувати та виплатити пенсію ОСОБА_1 з 01.01.2016р., з урахуванням основного розміру призначеної йому пенсії за вислугу років із розрахунку 73 відсотків від його грошового забезпечення, після проведеного на підставі Постанови Кабінету Міністрів України Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб від 21.02.2018 №103 перерахунку та виплаті пенсії з 01.01.2016р. із зменшенням цього відсоткового рівня до 70 відсотків; про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , з урахуванням основного розміру призначеної йому пенсії за вислугу років із розрахунку 73 відсотків від його грошового забезпечення згідно з довідкою ліквідаційної комісії УМВС у Дніпропетровській області від 16.03.2018р. №83/28149, з урахуванням надбавок, підвищень, індексації з та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, починаючи з 01 січня 2016 року до 01 грудня 2019 року, з урахуванням раніше виплачених сум; про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області у відмові пенсійного органу, оформленій листами від 29.05.2023р. №24541-18686/Л-01/8-0400/23 та від 25.08.2023р. №41080-32386/Л-01/8-0400/23, перерахувати та виплатити пенсію ОСОБА_1 , з урахуванням загального розміру призначеної йому пенсії за вислугу років із розрахунку 73 відсотка від його грошового забезпечення з: 01.12.2019р. - після її перерахунку на підставі рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08.02.2022р. у справі №160/24494/21 із зменшенням основного розміру пенсії до 70 % рівня грошового забезпечення; за період з 01 травня 2022р. по 03 квітня 2023 року - з урахуванням поновлення щомісячної доплати до пенсії в сумі 2000,00 грн згідно з Постановою Кабінету Міністрів України Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб від 14.07.2021 №713; за період з 01 березня 2023р. по 03 квітня 2023 року - з урахуванням сум індексації пенсії відповідно до коефіцієнта збільшення у розмірі 1,197, визначеного Постановою Кабінету Міністрів України Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році від 24.02.2023 №168; а також в частині позовних вимог про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок та виплатити пенсію ОСОБА_1 , з урахуванням загального розміру призначеної йому пенсії за вислугу років із розрахунку 73 відсотка від його грошового забезпечення згідно з довідкою, наданою Державною установою Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області від 18.08.2021 року за № 33/24/С-4780, та надбавок, підвищень, індексації, інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, та з урахуванням виплачених сум, в тому числі: з 01.12.2019 року на підставі рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08.02.2022 року у справі №160/24494/21; за період з 01.05.2022 року по 03.04.2023 року згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб здійснити нарахування та виплачувати Позивачу щомісячну доплату в сумі 2 000,00 грн. до пенсії за вислугу років, з урахуванням проведених виплат; за період з 01.03.2022 року по 03.04.2023 року відповідно пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України № 168 від 24.02.2023 року Про індексацію пенсійних та страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту їх верств населення у 2023 році із застосуванням коефіцієнта збільшення 1,197, із розрахунку: індексація за 2022 рік - грошове забезпечення - 14 842,46 грн; (основний розмір пенсії 73 %) від грошового забезпечення - 10 835,00 грн); 10 835,00 х 0,140 = 1 516,90 грн; Разом підсумок пенсії (10 835,00 + 1 516,90) - 12 351,90 грн; індексація за 2023 рік: 12 351,90 х 0,197 = 2 433,32 грн. Разом підсумок пенсії (12 351,90 + 2 433,32) = 14 785,22 грн.; у розмірі її фактичного нарахування в повному обсязі без будь-яких обмежень, з урахуванням проведених виплат, повернуто позивачеві.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28.11.2023 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі №160/25608/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії в частині позовних вимог про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області у відмові пенсійного органу, оформленій листами від 29.05.2023р. №24541-18686/Л-01/8-0400/23 та від 25.08.2023р. №41080-32386/Л-01/8-0400/23, перерахувати та виплатити пенсію ОСОБА_1 , з урахуванням загального розміру призначеної йому пенсії за вислугу років із розрахунку 73 відсотка від його грошового забезпечення, з: 04.04.2023р. - з урахуванням поновлення щомісячної доплати до пенсії в сумі 2000,00 грн згідно з Постановою Кабінету Міністрів України Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб від 14.07.2021 №713; 04.04.2023р. - з урахуванням сум індексації пенсії відповідно до коефіцієнта збільшення у розмірі 1,197, визначеного Постановою Кабінету Міністрів України Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році від 24.02.2023 №168; а також в частині позовних вимог щодо зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок та виплатити пенсію ОСОБА_1 , з урахуванням загального розміру призначеної йому пенсії за вислугу років із розрахунку 73 відсотка від його грошового забезпечення, згідно з довідкою, наданою Державною установою Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області від 18.08.2021 року за № 33/24/С-4780, та надбавок, підвищень, індексації, інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, та з урахуванням виплачених сум, в тому числі: з 04.04.2023р. згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року № 713 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб здійснити нарахування та виплачувати Позивачу щомісячну доплату в сумі 2 000,00 грн. до пенсії за вислугу років, з урахуванням проведених виплат; з 04.04.2023р. відповідно пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України № 168 від 24.02.2023 року Про індексацію пенсійних та страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту їх верств населення у 2023 році із застосуванням коефіцієнта збільшення 1,197, із розрахунку: індексація за 2022 рік - грошове забезпечення - 14 842,46 грн; (основний розмір пенсії 73 %) від грошового забезпечення -10 835,00 грн); 10 835,00 х 0,140 = 1 516,90 грн; Разом підсумок пенсії (10 835,00 + 1 516,90) -12 351,90 грн; індексація за 2023 рік: 12 351,90 х 0,197 = 2 433,32 грн. Разом підсумок пенсії (12 351,90 + 2 433,32) = 14 785,22 грн.; - у розмірі її фактичного нарахування в повному обсязі без будь-яких обмежень, з урахуванням проведених виплат, а також вказаною ухвалою суду вирішено розглядати вказану справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні) з 14.12.2023 року, встановивши відповідачу строк для подання відзиву на позовну заяву протягом п`ятнадцяти днів з дня отримання ухвали.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08.01.2024 року позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково:

визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови у перерахунку та виплаті ОСОБА_1 пенсії, з урахуванням загального розміру призначеної йому пенсії за вислугу років із розрахунку 73 відсотка від його грошового забезпечення, вказаного у довідці Державної установи Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області від 18.08.2021 року №33/24/С-4780, а також зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити з 04.04.2023 року перерахунок раніше призначеної пенсії ОСОБА_1 відповідно до статті 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 73% сум грошового забезпечення, вказаного у довідці Державної установи Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області від 18.08.2021 року №33/24/С-4780, та здійснити виплату, з урахуванням раніше виплачених сум;

визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб, починаючи з 04.04.2023 року, а також зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області поновити нарахування та виплату ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб, починаючи з 04.04.2023 року.

У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Разом з цим, не погодившись ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28.11.2023 року про повернення позовної зави в частині позовних вимог, ОСОБА_1 оскаржив її в апеляційному порядку.

Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 10.07.2024 року апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено, ухвалу Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28 листопада 2023 року у справі №160/25608/23 скасовано, а справу направлено до суду першої інстанції для продовження розгляду.

Таким чином, на розгляді суду першої інстанції перебували позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії в частині позовних вимог про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області у відмові пенсійного органу, оформленій листом від 25.08.2023 №41080-32386/Л-01/8-0400/23, перерахувати та виплатити пенсію ОСОБА_1 з 01.01.2016р., з урахуванням основного розміру призначеної йому пенсії за вислугу років із розрахунку 73 відсотків від його грошового забезпечення, після проведеного на підставі Постанови Кабінету Міністрів України Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб від 21.02.2018 №103 перерахунку та виплаті пенсії з 01.01.2016р. із зменшенням цього відсоткового рівня до 70 відсотків; про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , з урахуванням основного розміру призначеної йому пенсії за вислугу років із розрахунку 73 відсотків від його грошового забезпечення згідно з довідкою ліквідаційної комісії УМВС у Дніпропетровській області від 16.03.2018р. №83/28149, з урахуванням надбавок, підвищень, індексації з та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, починаючи з 01 січня 2016 року до 01 грудня 2019 року, з урахуванням раніше виплачених сум; про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області у відмові пенсійного органу, оформленій листами від 29.05.2023р. №24541-18686/Л-01/8-0400/23 та від 25.08.2023р. №41080-32386/Л-01/8-0400/23, перерахувати та виплатити пенсію ОСОБА_1 , з урахуванням загального розміру призначеної йому пенсії за вислугу років із розрахунку 73 відсотка від його грошового забезпечення з: 01.12.2019р. - після її перерахунку на підставі рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08.02.2022р. у справі №160/24494/21 із зменшенням основного розміру пенсії до 70 % рівня грошового забезпечення; за період з 01 травня 2022р. по 03 квітня 2023 року - з урахуванням поновлення щомісячної доплати до пенсії в сумі 2000,00 грн згідно з Постановою Кабінету Міністрів України Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб від 14.07.2021 №713; за період з 01 березня 2023р. по 03 квітня 2023 року - з урахуванням сум індексації пенсії відповідно до коефіцієнта збільшення у розмірі 1,197, визначеного Постановою Кабінету Міністрів України Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році від 24.02.2023 №168; а також в частині позовних вимог про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок та виплатити пенсію ОСОБА_1 , з урахуванням загального розміру призначеної йому пенсії за вислугу років із розрахунку 73 відсотка від його грошового забезпечення згідно з довідкою, наданою Державною установою Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області від 18.08.2021 року за № 33/24/С-4780, та надбавок, підвищень, індексації, інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, та з урахуванням виплачених сум, в тому числі: з 01.12.2019 року на підставі рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08.02.2022 року у справі №160/24494/21; за період з 01.05.2022 року по 03.04.2023 року згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб здійснити нарахування та виплачувати Позивачу щомісячну доплату в сумі 2 000,00 грн. до пенсії за вислугу років, з урахуванням проведених виплат; за період з 01.03.2022 року по 03.04.2023 року відповідно пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України № 168 від 24.02.2023 року Про індексацію пенсійних та страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту їх верств населення у 2023 році із застосуванням коефіцієнта збільшення 1,197, із розрахунку: індексація за 2022 рік - грошове забезпечення - 14 842,46 грн; (основний розмір пенсії 73 %) від грошового забезпечення - 10 835,00 грн); 10 835,00 х 0,140 = 1 516,90 грн; Разом підсумок пенсії (10 835,00 + 1 516,90) - 12 351,90 грн; індексація за 2023 рік: 12 351,90 х 0,197 = 2 433,32 грн. Разом підсумок пенсії (12 351,90 + 2 433,32) = 14 785,22 грн.; у розмірі її фактичного нарахування в повному обсязі без будь-яких обмежень.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30.12.2024 адміністративний позов задоволено частково.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови, оформленої листами від 29.05.2023р. №24541-18686/Л-01/8-0400/23 та від 25.08.2023р. №41080-32386/Л-01/8-0400/23, у перерахунку та виплаті ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) пенсії, з урахуванням загального розміру призначеної йому пенсії за вислугу років із розрахунку 73 відсотка від його грошового забезпечення, вказаного у довідці ліквідаційної комісії УМВС у Дніпропетровській області від 16.03.2018р. №83/28149, починаючи з 01 січня 2016 року до 01 грудня 2019 року.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (, місцезнаходження: вул. Набережна Перемоги, 26, м. Дніпро, 49094) здійснити з 01.01.2016 року по 01 грудня 2019 року перерахунок раніше призначеної пенсії ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ), відповідно до статті 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 73% сум грошового забезпечення, вказаного у довідці ліквідаційної комісії УМВС у Дніпропетровській області від 16.03.2018р. №83/28149, та здійснити виплату, з урахуванням раніше виплачених сум.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови, оформленої листами від 29.05.2023р. №24541-18686/Л-01/8-0400/23 та від 25.08.2023р. №41080-32386/Л-01/8-0400/23, у перерахунку та виплаті ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) пенсії, з урахуванням загального розміру призначеної йому пенсії за вислугу років із розрахунку 73 відсотка від його грошового забезпечення, вказаного у довідці Державної установи Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області від 18.08.2021 року №33/24/С-4780, починаючи з 01 грудня 2019 року до 03 квітня 2023 року.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (, місцезнаходження: вул. Набережна Перемоги, 26, м. Дніпро, 49094) здійснити з 01 грудня 2019 року по 03 квітня 2023 року перерахунок раніше призначеної пенсії ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ), відповідно до статті 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 73% сум грошового забезпечення, вказаного у довідці Державної установи Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області від 18.08.2021 року №33/24/С-4780, та здійснити виплату, з урахуванням раніше виплачених сум.

Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб, починаючи з 01.05.2022р. по 03.04.2023 року.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (, місцезнаходження: вул. Набережна Перемоги, 26, м. Дніпро, 49094) поновити нарахування та виплату ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб, починаючи з 01.05.2022р. по 03.04.2023 року.

У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області подало апеляційну скаргу, в якій просить його скасувати та прийняти нове судове рішення, яким у задоволенні позову відмовити. Апеляційна скарга ґрунтується на тому, що судом першої інстанції не надано належної оцінки обставинам справи та нормам чинного законодавства, що призвело до прийняття невірного рішення.

Дослідивши матеріали справи, всебічно та повно з`ясувавши обставини по справі, колегія суддів, вважає, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення з огляду на наступне.

Як встановлено судом першої інстанції та матеріалами справи підтверджено, ОСОБА_1 є пенсіонером органів МВС України, перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує з 01.08.2005р. пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 року №2262-ХІІ (далі - Закон №2262-ХІІ).

Так, відповідно до розрахунку пенсії за вислугу років по пенсійній справі №/А 28149 позивачеві призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону №2262-ХІІ, виходячи з вислуги років 26 років - у розмірі 73% грошового забезпечення з 01.08.2005р.

У квітні 2018 року ГУ ПФУ в Дніпропетровській області здійснило перерахунок пенсії позивача з 01 січня 2016 року у зв`язку зі зміною грошового забезпечення на підставі постанов Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" та від 18 листопада 2015 року №947 "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 року №268", якими встановлено розміри грошового забезпечення працівникам поліції за посадовими окладами і спеціальними званнями, що значно перевищують посадові оклади і плату за спеціальні звання колишніх працівників органів внутрішніх справ, а також на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103"Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" (далі - Постанова КМУ №103), виходячи з основного розміру пенсії 70% грошового забезпечення, вказаного у довідці, що надійшла від Ліквідаційної комісії ГУМВС у Дніпропетровській області.

Як слідує з наявних в матеріалах справи копій розрахунків пенсії за вислугу років по пенсійній справі №/А 28149, в подальшому всі перерахунки пенсії позивача здійснювалися саме виходячи з основного розміру пенсії - 70% грошового забезпечення.

16 липня 2021 року набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року №713 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб (далі Постанова №713), якою, зокрема вирішено установити з 01.07.2021 особам, яким призначено пенсію до 01.03.2018р. відповідно до Закону №2262-ХІІ (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 01.03.2018, щомісячну доплату в сумі 2000,00грн, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.

З 01.07.2021 року на підставі Постанови №713 до пенсії позивача установлено щомісячну доплату в сумі 2000,00грн.

Разом з тим, 19.11.2019 року постановою Шостого апеляційного адміністративного суду залишено без змін рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 14.05.2019 у справі №826/12704/18, яким визнано протиправним та скасовано пункт 3 Постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб.

В подальшому, враховуючи рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 14.05.2019 року у справі №826/12704/18, яке набрало законної сили 19.11.2019 року, Державною установою Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області видано оновлену довідку від 18.08.2021 року за №33/24/С-4780 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 .

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08.02.2022 року у справі №160/24494/21 позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково, визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови ОСОБА_1 у проведенні перерахунку основного розміру пенсії на підставі довідки наданої Державною установою Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області від 18.08.2021 року за №33/24/С-4780, з урахуванням основних та додаткових видів грошового забезпечення, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок з 01.12.2019 року основного розміру пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки наданої Державною установою Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області від 18.08.2021 року за №33/24/С-4780, та здійснити виплату з урахуванням виплачених сум, в задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

На виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08.02.2022 року у справі №160/24494/21, яке набрало законної сили 10.03.2022р., Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснило перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.12.2019р. в розмірі 70% від грошового забезпечення, зазначеного у довідці про розмір грошового забезпечення від 18.08.2021 року за №33/24/С-4780, виданій Державною установою Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Дніпропетровській області.

Після проведення перерахунку пенсії позивача на виконання вищевказаного рішення суду від 08.02.2022 року у справі №160/24494/21 відповідачем припинено нарахування і виплату позивачеві щомісячної доплати до пенсії у сумі 2000,00грн. згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713.

Також судом встановлено, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023р. №168 проведено з 01.03.2023р. індексацію пенсії позивача із застосуванням коефіцієнта збільшення у розмірі 1,197 та з урахуванням положень, передбачених пунктом 10 цієї Постанови, якими встановлено, що розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктами 1 - 7 цієї постанови, не може перевищувати 1500 гривень, внаслідок чого розмір індексації пенсії позивача з 01.03.2023р. визначено на рівні 1500 гривень.

Не погоджуючись з діями відповідача щодо перерахунку пенсії позивача, виходячи з основного розміру пенсії - 70% сум грошового забезпечення та щодо припинення відповідачем нарахування і виплати позивачеві щомісячної доплати до пенсії у сумі 2000,00грн. згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 після проведення перерахунку пенсії позивача на виконання вищевказаного рішення суду, а також щодо нарахування та виплати позивачеві з 01.03.2023р. доплати до пенсії (індексації пенсії) відповідно пункту 2 Постанови №168 із застосуванням коефіцієнта збільшення 1,197 з обмеженням максимальним (граничним) розміром 1500,00грн, ОСОБА_1 звернувся до відповідача з відповідними заявами від 02.05.2023р. та від 28.07.2023р.

Листом від 29.05.2023 року №24541-18686/Л-01/8-0400/23 Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області за результатами розгляду заяви позивача від 02.05.2023р. відмовило у встановленні щомісячної доплати до пенсії позивача, передбаченої п.1 постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713, у розмірі 2000,00грн, посилаючись на те, що після перерахунку його пенсії за рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08.02.2022 року у справі №160/24494/21 позивачу проведено перерахунок пенсії з 01.12.2019р. в розмірі 70% від грошового забезпечення, зазначеного у довідці про розмір грошового забезпечення від 18.08.2021 року за №33/24/С-4780, виданій Державною установою Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Дніпропетровській області. Таким чином, розмір пенсії ОСОБА_1 обчислено з грошового забезпечення, визначеного станом на листопад 2019 року, а не на 01.03.2018, як визначено Постановою №713, тому підстави для встановлення до розміру пенсії щомісячної доплати в сумі 2000,00грн., відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 відсутні.

Листом від 25.08.2023 року №41080-32386/Л-01/8-0400/23 Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області за результатами розгляду заяви позивача від 28.07.2023р. повідомило останнього про те, що перерахунок його пенсії проведено відповідно до вимог статті 13 Закону №2262-ХІІ, в редакції Закону України Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні від 27.03.2014 року №1166-VII, згідно з якою стаття 13 Закону №2262-ХІІ визначає, що максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 70 відсотків відповідних сум грошового забезпечення. Тому перерахунок пенсії здійснено за чинною на час перерахунку пенсії редакцією Закону №2262-ХІІ, тобто у розмірі 70% грошового забезпечення. З урахуванням цього, на думку відповідача, немає підстав для здійснення перерахунку пенсії позивача, виходячи з 73% грошового забезпечення, а пенсія позивачеві виплачується згідно з вимогами чинного законодавства. Також відповідачем зазначено, що відповідно до п.10 Постанови №168 розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктами 1-7 цієї Постанови, не може перевищувати 1500 гривень, отже, на виконання Постанови №168 пенсію ОСОБА_1 проіндексовано з 01.03.2023 року на суму 1500грн, разом з тим, підстави для проведення індексації його пенсії на суму, що перевищує 1500,00грн, відсутні.

Переглядаючи рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції виходить із такого.

Щодо позовних вимог стосовно здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 , виходячи з основного розміру пенсії - 70% сум грошового забезпечення, замість належних - 73%.

Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 92 Конституції України встановлено, що виключно законами України визначаються права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод; основні обов`язки громадянина.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на службі в органах внутрішніх справ визначено Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ (далі за текстом - Закон №2262-ХІІ).

Частиною третьою статті 43 Закону №2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Статтею 51 Закону №2262-ХІІ визначено, що при настанні обставин, які тягнуть за собою зміну розміру пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та їх сім`ям, перерахунок цих пенсій провадиться відповідно до строків, встановлених частиною четвертою статті 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Згідно з ч.ч.1, 2ст. 63 Закону №2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону № 2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Підпунктом 8 пункту 6 Розділу 2 (Прикінцеві та перехідні положення) Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 8 липня 2011 року № 3668-VI (далі - Закон № 3668-VI) внесені зміни до статті 13 Закону № 2262-ХІІ і зменшено розмір пенсій військовослужбовців спочатку з 90% до 80% грошового забезпечення, а надалі з 80% до 70% грошового забезпечення.

У той же час, пунктом 2 Розділу 2 (Прикінцеві та перехідні положення) Закону № 3668-VI встановлено, що обмеження пенсії максимальним розміром, встановленим цим Законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія призначена до набрання чинності цим Законом.

Позивач отримував (до перерахунку) пенсію за вислугу років з розрахунку 80% основного розміру пенсії.

Отже, дія Закону № 3668-VI не поширюється на позивача, тому що йому призначено пенсію до набрання чинності цим Законом.

Крім того, зменшення розміру пенсії з 73% до 70% грошового забезпечення є порушенням гарантій, передбачених статтею 22 Конституції України, якою закріплено, що при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Аналогічну позицію щодо застосування норм права висловив Верховний Суд у постанові від 24.04.2018 у справі № 686/12623/17 (провадження № К/9901/849/17), у рішенні від 04.02.2019 року № Пз/9901/58/18 (зразкова справа № 240/5401/18),у постанові від 23.05.2023 по справі № 380/24477/21

Враховуючи викладене, позивач має право на перерахунок пенсії, у зв`язку з чим суд першої інстанції дійшов правильного висновку про необхідність зобов`язання управління при перерахунку пенсії, застосувати основний розмір пенсії 73% відповідних сум грошового забезпечення, з урахуванням раніше виплачених сум.

Щодо позовних вимог стосовно нездійснення нарахування та виплати позивачеві щомісячної доплати до пенсії в сумі 2000,00грн. згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб за період з 01.05.2022 року по 03 квітня 2023 року, суд зазначає наступне.

Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 01.03.2018, розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 01.03.2018 або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.

У разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018, щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000, 00 грн. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000, 00 грн, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Щомісячна доплата, передбачена цим пунктом, встановлюється у межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом, починаючи з 01.07.2021.

Відповідно до пояснювальної записки до проекту Постанови №713 метою її ухвалення зазначено поетапне зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018, які мають місце після перерахунку пенсії.

Таким чином, оскільки перерахунок пенсії позивача, проведений ГУ ПФУ в Дніпропетровській області на виконання судового рішення з метою усунення порушеного його права на належний розмір пенсії, право на отримання якого у нього винило до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії, то позивач має право на щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000,00грн відповідно до Постанови №713, яка має виплачуватись для досягнення мети прийняття Постанови №713 поетапного зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 08.11.2022 р. у справі №420/2473/22, яка відповідно до приписів ч.5 ст.242 КАС України враховується судом при ухваленні цього рішення.

Доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують.

Підстави для скасування рішення суду першої інстанції відсутні.

Керуючись ст. ст. 315, 316, 321, 322 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області - залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30.12.2024 - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття є остаточною та оскарженню не підлягає.

Головуючий - суддя Л.А. Божко

суддя О.М. Лукманова

суддя Ю. В. Дурасова