Справа № 420/4083/25
Суддя: Шляхтицький О.І.
Дата ухвалення: 2025-09-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 вересня 2025 р.м. ОдесаСправа № 420/4083/25

Перша інстанція: суддя Радчук А.А.,

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

судді-доповідача Шляхтицького О.І.,

суддів: Семенюка Г.В., Федусика А.Г.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 20.05.2025 у справі № 420/4083/25 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Військова частина НОМЕР_1 , Військова частина НОМЕР_2 про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ

Короткий зміст позовних вимог.

У лютому 2025 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом у якому просив:

- визнати протиправними дії Військової частини НОМЕР_1 щодо обчислення грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 30.05.2022 року по 30.04.2023 року з урахуванням розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України Про Державний бюджет України на 2018 рік станом на 01.01.2018 року;

- зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 здійснити перерахунок та виплату основних та додаткових видів грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 30.05.2022 року по 30.04.2023 року включно, на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", виходячи з розміру посадового окладу та окладу за військовим званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб встановленого Законом України "Про Державний бюджет України" на відповідний календарний рік (на 01.01.2022 року - 2481 грн., на 01.01.2023 року - 2684 грн.), на відповідний тарифний коефіцієнт, що відповідав у цей період займаній посаді та військовому званню позивача згідно з додатками постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до пункту 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 року № 44, з урахуванням здійснених виплат;

- визнати протиправними дії Військової частини НОМЕР_1 щодо обчислення ОСОБА_1 надбавки за особливості проходження служби за період часу з 30.05.2022 року по 30.04.2023 року з урахуванням розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України Про Державний бюджет України на 2018 рік станом на 01.01.2018 року та без урахування коефіцієнту збільшення у розмірі 1,20 відповідно до абз. 4, 5 п. 2 розд. VI та п. 9 Додатку до Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого Наказом МОУ № 260 від 07.06.2018 року;

- зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 надбавки за особливості проходження служби за період часу з 30.05.2022 року по 30.04.2023 року включно, виходячи з розміру посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб встановленого Законом України "Про Державний бюджет України" на відповідний календарний рік (на 01.01.2022 року 2481 грн., на 01.01.2023 року - 2684 грн.), на відповідний тарифний коефіцієнт, що відповідав у цей період займаній посаді та військовому званню ОСОБА_1 згідно з додатками до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", з урахуванням коефіцієнту збільшення у розмірі 1,20 відповідно до абз. 4, 5 п. 2 розд. VI та п. 9 Додатку до Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого Наказом МОУ № 260 від 07.06.2018 року, із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до пункту 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15 січня 2004 року № 44, з урахуванням здійснених виплат;

- визнати протиправними дії Військової частини НОМЕР_2 щодо обчислення грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 01.05.2023 року по 30.08.2024 року з урахуванням розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України Про Державний бюджет України на 2018 рік станом на 01.01.2018 року;

- зобов`язати Військову частину НОМЕР_2 здійснити перерахунок та виплату основних та додаткових видів грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 01.05.2023 року по 30.08.2024 року включно, на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", виходячи з розміру посадового окладу та окладу за військовим званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб встановленого Законом України "Про Державний бюджет України" на відповідний календарний рік (на 01.01.2023 року - 2684 грн., на 01.01.2024 року 3028 грн.) на відповідний тарифний коефіцієнт, що відповідав у цей період займаній посаді та військовому званню позивача згідно з додатками до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до пункту 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 року № 44, з урахуванням здійснених виплат;

- визнати протиправними дії Військової частини НОМЕР_2 щодо обчислення ОСОБА_1 надбавки за особливості проходження служби за період часу з 01.05.2023 року по 30.08.2024 року з урахуванням розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України Про Державний бюджет України на 2018 рік станом на 01.01.2018 року та без урахування коефіцієнту збільшення у розмірі 1,20 відповідно до абз. 4, 5 п. 2 розд. VI та п. 9 Додатку до Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого Наказом МОУ № 260 від 07.06.2018 року;

- зобов`язати Військову частину НОМЕР_2 здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 надбавки за особливості проходження служби за період часу з 01.05.2023 року по 30.08.2024 року включно, виходячи з розміру посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб встановленого Законом України "Про Державний бюджет України" на відповідний календарний рік (на 01.01.2023 року 2684 грн., на 01.01.2024 року 3028 грн.), на відповідний тарифний коефіцієнт, що відповідав у цей період займаній посаді та військовому званню позивача згідно з додатками постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", з урахуванням коефіцієнту збільшення у розмірі 1,20 відповідно до абз. 4, 5 п. 2 розд. VI та п. 9 Додатку до Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого Наказом МОУ № 260 від 07.06.2018 року, із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до пункту 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 року № 44, з урахуванням здійснених виплат;

- визнати протиправними дії Військової частини НОМЕР_1 щодо обчислення ОСОБА_1 додаткової винагороди за період часу з 01.03.2023 року по 30.04.2023 року включно в порушення п. 5 розділу ХХХIV Порядку № 260, тобто неврахуванні наступного дня залучення позивача до бойових дій або заходів;

- зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 додаткової винагороди за період часу з 01.03.2023 року по 30.04.2023 року включно, з урахуванням наступного дня залучення позивача до бойових дій або заходів відповідно до п. 5 розділу ХХХIV Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого Наказом МОУ № 260 від 07.06.2018 року, із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до пункту 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 року № 44, з урахуванням здійснених виплат;

- визнати протиправними дії Військової частини НОМЕР_2 щодо обчислення ОСОБА_1 додаткової винагороди за період часу з 01.05.2023 року по 30.08.2024 року включно в порушення п. 5 розділу ХХХIV Порядку № 260, тобто неврахуванні наступного дня залучення позивача до бойових дій або заходів;

- зобов`язати Військову частину НОМЕР_2 здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 додаткової винагороди за період часу з 01.05.2023 року по 30.08.2024 року включно, з урахуванням наступного дня залучення позивача до бойових дій або заходів відповідно до п. 5 розділу ХХХIV Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого Наказом МОУ № 260 від 07.06.2018 року, із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до пункту 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 року № 44, з урахуванням здійснених виплат;

- визнати протиправними дії Військової частини НОМЕР_1 щодо обчислення ОСОБА_1 матеріальної допомоги на оздоровлення за 2022 рік та за 2023 рік та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2022 рік, розрахованих виходячи з грошового забезпечення позивача, розрахованого з урахуванням розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України Про Державний бюджет України на 2018 рік станом на 01.01.2018 року та без урахування коефіцієнту збільшення у розмірі 1,20 надбавки за особливості проходження служби відповідно до абз. 4, 5 п. 2 розд. VI та п. 9 Додатку до Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого Наказом МОУ № 260 від 07.06.2018 року;

- зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 матеріальної допомоги на оздоровлення за 2022 рік та за 2023 рік та матеріальної допомоги для вирішення соціальнопобутових питань за 2022 рік, виходячи з грошового забезпечення, розрахованого шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб встановленого Законом України "Про Державний бюджет України" на відповідний календарний рік (на 01.01.2022 року - 2481 грн., на 01.01.2023 року - 2684 грн.), на відповідний тарифний коефіцієнт, що відповідав у цей період займаній посаді та військовому званню ОСОБА_1 згідно з додатками постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", з урахуванням коефіцієнту збільшення у розмірі 1,20 надбавки за особливості проходження служби відповідно до абз. 4, 5 п. 2 розд. VI та п. 9 Додатку до Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого Наказом МОУ № 260 від 07.06.2018 року, із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до пункту 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 року № 44, з урахуванням здійснених виплат;

- визнати протиправними дії Військової частини НОМЕР_2 щодо обчислення ОСОБА_1 матеріальної допомоги на оздоровлення за 2024 рік, розрахованої виходячи з грошового забезпечення позивача, розрахованого з урахуванням розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України Про Державний бюджет України на 2018 рік станом на 01.01.2018 року та без урахування коефіцієнту збільшення у розмірі 1,20 надбавки за особливості проходження служби відповідно до абз. 4, 5 п. 2 розд. VI та п. 9 Додатку до Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого Наказом МОУ № 260 від 07.06.2018 року;

- зобов`язати Військову частину НОМЕР_2 здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 матеріальної допомоги на оздоровлення за 2024 рік, виходячи з грошового забезпечення, розрахованого шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб встановленого Законом України "Про Державний бюджет України" на відповідний календарний рік (на 01.01.2024 року - 3028 грн.), на відповідний тарифний коефіцієнт, що відповідав у цей період займаній посаді та військовому званню позивача згідно з додатками постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", з урахуванням коефіцієнту збільшення у розмірі 1,20 надбавки за особливості проходження служби відповідно до абз. 4, 5 п. 2 розд. VI та п. 9 Додатку до Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого Наказом МОУ № 260 від 07.06.2018 року, із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до пункту 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 року № 44, з урахуванням здійснених виплат;

- визнати протиправними дії Військової частини НОМЕР_1 щодо не включення додаткової винагороди, передбаченої абз. 1, 2 п. 1, 1-1 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану, та індексації грошового забезпечення до складу суми місячного грошового забезпечення, з якого ОСОБА_1 нараховувалась та виплачувалась грошова допомога на оздоровлення за 2022 рік та 2023 рік, передбачена пунктом 1 ст. 10-1 Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей від 20.12.1991 №2011-ХІІ;

- зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошову допомогу для оздоровлення за 2022 рік та 2023 рік, передбачену пунктом 1 ст. 10-1 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей від 20.12.1991 №2011- ХІІ з урахуванням додаткової винагороди, передбаченої абз. 1, 2 п. 1, 1-1 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану, та перерахованої відповідно до п. 5 розділу ХХХIV Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого Наказом МОУ № 260 від 07.06.2018 року, індексації грошового забезпечення з врахуванням раніше виплачених сум, із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб, відповідно до пункту 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 року №44, з урахуванням виплачених сум;

- визнати протиправними дії Військової частини НОМЕР_2 щодо не включення додаткової винагороди ОСОБА_1 , передбаченої абз. 1, 2 п. 1, 1-1 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану, та індексації грошового забезпечення до складу суми місячного грошового забезпечення, з якого позивачу нараховувалась та виплачувалась грошова допомога на оздоровлення за 2024 рік, передбачена пунктом 1 ст. 10-1 Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей від 20.12.1991 №2011-ХІІ;

- зобов`язати Військову частину НОМЕР_2 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошову допомогу для оздоровлення за 2024 рік, передбачену пунктом 1 ст. 10-1 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей від 20.12.1991 №2011-ХІІ з урахуванням додаткової винагороди, передбаченої абз. 1, 2 п. 1, 1-1 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану та перерахованої відповідно до п. 5 розділу ХХХIV Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого Наказом МОУ № 260 від 07.06.2018 року, індексації грошового забезпечення, із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб, відповідно до пункту 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 року №44, з урахуванням виплачених сум.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач у період часу з 30.05.2022 по 30.08.2024 проходив службу у Військовій частині НОМЕР_2 . Згідно наказу командира військової частини НОМЕР_2 по стройовій частині від 30.05.2022 № 134 був зарахований до списків особового складу військової частини НОМЕР_2 за посадорю з 17 (сімнадцятим) тарифним розрядом та посадовим окладом 4090 гривень на місяць. Згідно наказу командира військової частини НОМЕР_2 по стройовій частині від 30.08.2024 № 245 був виключений зі списків особового складу військової частини НОМЕР_2 у зв`язку з переведенням до іншої частини. Проте, як зазначено у позові, у вказаний період проходження військової служби нарахування та виплата грошового забезпечення відповідачами здійснювалося не у повному обсязі. Враховуючи, що військова частина НОМЕР_2 до 01.05.2023 перебувала на фінансовому забезпеченні військової частини НОМЕР_1 , позивачем визначено військову частину НОМЕР_1 у якості другого відповідача. Доводи позову мотивовані наступним.

Щодо обчислення основних та додаткових видів грошового забезпечення без врахування розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, визначеного законом на 1 січня відповідного календарного року, позивач посилається на те, що у зв`язку із набранням законної сили постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 у справі №826/6453/18 про скасування пункту 6 Постанови КМУ №103, посадовий оклад та оклад за військовим званням розраховується шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками до постанови Кабінету Міністрів України Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб від 30.08.2017 року №704. Натомість відповідачами у період з 30.05.2022 року по 30.08.2024 року розмір посадового окладу та оклад за військовим званням визначався шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2018 р., що стало наслідком невірного розрахунку основних та додаткових видів грошового забезпечення.

Щодо обчислення надбавки за особливості проходження служби позивач зазначив, що згідно абз. 3 п. 1 телеграми Міністра оборони України (окреме доручення) № 3164/з від 25.02.2022 року, абз. 2 п. 1.2 телеграми Міністра оборони України (окреме доручення) № 2683/з від 01.02.2023 року та п. 1.1 телеграми Міністра оборони України (окреме доручення) № 183/уд від 16.01.2024 року, у 2022 2024 роках мінімальний розмір надбавки за особливості проходження служби встановлювався у розмірі 65% посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років. Згідно п. 9 Додатку до Порядку № 260, військовослужбовцям, які проходять військову службу на посадах у складі бойових обслуг встановлено коефіцієнт збільшення надбавки за особливості проходження служби у розмірі 1,20. Розмір надбавки за особливості проходження служби з урахуванням коефіцієнту збільшення має складати 78% (65% (загальний розмір надбавки) * 1,2 (коефіцієнт збільшення)). Згідно витягів із наказів командира військової частини НОМЕР_2 № 300 від 27.10.2023 року, № 23 від 23.01.2024 року та відповіді Військової частини НОМЕР_2 № 152 від 28.01.2025 року, позивач в період часу з 29.03.2023 року по 24.08.2024 року залучався до бойових чергувань на посадах у складі бойових обслуг (чергових бойових обслуг) (змін) підрозділів, які несуть бойові чергування з протиповітряної оборони. Натомість, виходячи з карток особового рахунку, надбавка за особливості проходження служби нараховувалась відповідачем на загальних засадах у розмірі 65%, що стало наслідком невірного розрахунку надбавки за особливості проходження служби за період з 30.05.2022 року по 30.08.2024 року.

Щодо обчислення додаткової винагороди без врахування наступного дня залучення позивача до бойових дій або заходів, згідно п. 5 розділу ХХХIV Порядку № 260, позивач зазначив, що згідно відповіді Військової частини НОМЕР_2 № 152 від 28.01.2025 року, у період часу з 29.03.2023 року по 24.08.2024 року він залучався до бойових чергувань. Початок чергування о 09 год. 00 хв. закінчення о 09 год. 00 хв. наступного дня. Таким чином, оскільки залучення до бойового чергування розпочиналось до 24 години однієї доби і закінчувалось після 00 годин наступної доби, відповідно до п. 5 розділу ХХХIV Порядку № 260, відповідачі повинні були нараховувати та виплачувати додаткову винагороду за добу чергування як два дні участі у бойових діях або заходах. Таким чином позивач вважає, що додаткова винагорода нараховувалась та виплачувалась з порушенням п. 5 розділу ХХХIV Порядку № 260.

Щодо обчислення матеріальної допомоги на оздоровлення без врахування додаткової винагороди, передбаченої абз. 1, 2 п. 1, 1-1 Постанови КМУ від 28.02.2022 року №168, позивач зазначив, що передбачена цією постановою винагорода є додатковою винагородою, що відноситься до одноразових додаткових видів грошового забезпечення, і відповідно до п. 2 розділу І Порядку № 260 включається до складу грошового забезпечення військовослужбовця. Отже має бути включена до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється грошова допомога для оздоровлення.

Також позивач посилався на те, що при обчислення матеріальної допомоги на оздоровлення не було враховано індексацію, виплачену йому у липні 2022 року. Відповідно до карток особового рахунку за 2022 рік позивачу виплачувалась індексація грошового забезпечення (липень 2022 року), а отже такі виплати також мають бути враховані при обчисленні матеріальної допомоги на оздоровлення, оскільки відповідно до положень ст. 9 Закону № 2011-XII індексація грошового забезпечення входить до складу місячного грошового забезпечення.

Також позивач заявив про компенсацію сум податку з доходів фізичних осіб, відповідно до пункту 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 №44.

Представник відповідача надав до суду першої інстанції відзив на позовну заяву, в якому заперечує проти задоволення позову. В обгрунтування відзиву зазначено, що у період проходження служби позивачем у військовій частині НОМЕР_2 діяло декілька редакцій постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 (від 04.09.2019 року, від 03.11.2020, 17.07.2021, 24.07.2021 та 26.02.2022). У редакціях, що діяли в період проходження позивачем військової служби у військовій частині НОМЕР_2 , ч. 1 п. 4 Постанови № 704 було встановлено, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 р., на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14. Виходячи із вищезазначеного, військова частина не має підстав для застосування під час нарахування та виплати грошового забезпечення військовослужбовцям інших нормативно-правових актів, судової практики, їх тлумачення або вирішення питання про відповідність одного нормативно-правового акта іншому.

Також відповідач зазначає, що з наданих позивачем копій карток особового рахунку про нараховане та виплачене грошове забезпечення за 2022 2024 роки слідує, що посадовий оклад виплачувався позивачу у розмірі, встановленому діючими на момент нарахування та виплати нормативно-правовими актами. Отже, відповідач діяв у межах наданих йому повноважень.

Короткий зміст рішення суду першої інстанції.

Одеський окружний адміністративний суд рішенням від 20.05.2025 у справі № 420/4083/25 адміністративний позов ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 , військової частини НОМЕР_2 про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії задовольнив частково.

Визнав протиправними дії Військової частини НОМЕР_2 щодо обчислення грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 30.05.2022 по 30.04.2023, у т.ч. надбавки за особливості проходження служби, а також грошової допомоги на оздоровлення за 2022-2023 рр., матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2022 р., з урахуванням розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України Про Державний бюджет України на 2018 рік станом на 01.01.2018 року.

Зобов`язав Військову частину НОМЕР_1 здійснити перерахунок та виплату основних та додаткових видів грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 30.05.2022 по 30.04.2023 включно, у т.ч. надбавки за особливості проходження служби, а також грошової допомоги на оздоровлення за 2022-2023 рр., матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2022 р., виходячи з розміру посадового окладу та окладу за військовим званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб встановленого Законом України "Про Державний бюджет України" на відповідний календарний рік (на 01.01.2022 - 2481 грн., на 01.01.2023 - 2684 грн.), на відповідний тарифний коефіцієнт, що відповідав у цей період займаній посаді та військовому званню позивача згідно з додатками постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до пункту 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 року № 44, з урахуванням раніше здійснених виплат.

Визнав протиправними дії Військової частини НОМЕР_2 щодо обчислення грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 01.05.2023 по 19.05.2023, у т.ч. надбавки за особливості проходження служби, з урахуванням розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України Про Державний бюджет України на 2018 рік станом на 01.01.2018.

Зобов`язав Військову частину НОМЕР_2 здійснити перерахунок та виплату основних та додаткових видів грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 01.05.2023 по 19.05.2023 включно, у т.ч. надбавки за особливості проходження служби, виходячи з розміру посадового окладу та окладу за військовим званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб встановленого Законом України "Про Державний бюджет України" на відповідний календарний рік (на 01.01.2023 - 2684 грн.) на відповідний тарифний коефіцієнт, що відповідав у цей період займаній посаді та військовому званню позивача згідно з додатками до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до пункту 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 № 44, з урахуванням раніше здійснених виплат.

Визнав протиправними дії Військової частини НОМЕР_2 щодо невключення індексації грошового забезпечення до складу суми місячного грошового забезпечення, з якого ОСОБА_1 нараховувалась та виплачувалась грошова допомога на оздоровлення за 2022 рік, передбачена пунктом 1 ст. 10-1 Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей від 20.12.1991 №2011-ХІІ.

Зобов`язав Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошову допомогу для оздоровлення за 2022 рік, передбачену пунктом 1 ст. 10-1 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей від 20.12.1991 №2011- ХІІ, з урахуванням індексації грошового забезпечення.

Визнав протиправними дії Військової частини НОМЕР_2 щодо невключення індексації грошового забезпечення до складу суми місячного грошового забезпечення, з якого ОСОБА_1 нараховувалась та виплачувалась грошова допомога на оздоровлення за 2024 рік, передбачена пунктом 1 ст. 10-1 Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей від 20.12.1991 №2011-ХІІ.

Зобов`язав Військову частину НОМЕР_2 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошову допомогу для оздоровлення за 2024 рік, передбачену пунктом 1 ст. 10-1 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей від 20.12.1991 №2011- ХІІ, з урахуванням індексації грошового забезпечення.

В іншій частині позову відмовив.

Короткий зміст вимог апеляційної скарги.

Не погоджуючись з даним рішенням суду в частині відмови у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу.

В апеляційній скарзі зазначено, що рішення судом першої інстанції ухвалене з порушенням норм процесуального та неправильним застосуванням норм матеріального права, неповним з`ясуванням судом обставин, що мають значення для справи, невідповідністю висновків суду обставинам справи, недоведеністю обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважав встановленими, у зв`язку з чим просить його скасувати, в частині відмови у задоволенні позовних вимог, та ухвалити нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Апелянт, мотивуючи власну правову позицію, акцентує на таких обставинах і причинах незаконності і необґрунтованості оскаржуваного судового рішення:

- суд першої інстанції помилково виснував про правомірність дій відповідача Військової частини НОМЕР_2 щодо обчислення надбавки за особливості проходження служби за період з 3005.2022 по 30.08.2024 без урахування коефіцієнту збільшення 1,20 відповідно до абзаців. 4, 5 пункту 2 розділу VI та п. 9 Додатку до Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого Наказом МО України № 260 від 07.06.2018;

- суд першої інстанції не врахував, що Військовою частиною НОМЕР_2 помилково обчислювалась додаткова винагорода, передбачена Постановою № 168 за період з 01.03.2023 по 30.08.2024 відповідно до пункту 5 розділу XXXIV Порядку № 260;

- суд першої інстанції помилково дійшов висновку про правомірність невключення Військовою частиною НОМЕР_2 додаткової винагороди, передбаченої абзацами 1,2 пункту 1, пунктом 1-1 Постанови № 168 до складу суми місячного грошового забезпечення, з якого нараховувалась та виплачувалась грошова допомога на оздоровлення за 2022-2024 роки.

Представник відповідача Військової частини НОМЕР_2 надав відзив на апеляційну скаргу, в якому заперечує проти її задоволення. Вважає доводи апеляційної скарги необґрунтованими та такими, що не підтверджені належними та допустимими доказами та не спростовують висновків суду першої інстанції.

Обставини справи.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , проходить військову службу по мобілізації; має статус учасника бойових дій, про що 09.10.2023 управлінням персоналу штабу військової частини НОМЕР_3 видане посвідчення серії НОМЕР_4 .

Згідно Витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_2 від 30.05.2022 №134, військовослужбовця військової служби за призовом під час мобілізації, старшого лейтенанта ОСОБА_1 , який прибув з ІНФОРМАЦІЯ_2 , АДРЕСА_1 , з 30 травня 2022 року зараховано до списків особового складу військової частини НОМЕР_2 та на всі види забезпечення, за посадою начальника продовольчої служби з 17 (сімнадцятим) тарифним розрядом, посадовим окладом 4090 гривень на місяць, та встановлено надбавку за особливості проходження служби в розмірі 65 %.

Згідно Витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_2 від 30.08.2024 №245, військовослужбовця військової служби за призовом під час мобілізації старшого лейтенанта ОСОБА_1 , начальника продовольчої служби тилу військової частини НОМЕР_2 , призначеного наказом командира військової частини НОМЕР_3 (по особовому складу) від 22 серпня 2024 року №344 на посаду оперативного чергового командного пункту військової частини НОМЕР_5 , ВОС-1410013, з 30 серпня 2024 року виключено із списків особового складу військової частини НОМЕР_2 та всіх видів забезпечення з видачею атестатів (продовольчий, речовий, грошовий), у зв`язку з вибуттям до нового місця служби до с-ща Чорноморське, Одеської області.

За змістом наказу командира військової частини НОМЕР_2 від 30.08.2024 № 245, позивач грошову допомога на оздоровлення за 2024 рік, відповідно до наказу Міністра оборони України від 07.06.2018 № 260, отримав. Матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань 2024 рік, відповідно порядку виплати грошового забезпечення за військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам затвердженої наказом Міністра оборони України від 07 червня 2018 року № 260, не виплачувалась. Постійним або службовим житлом не забезпечувався.

Отже, у період з 30.05.2022 по 30.08.2024 позивач дійсно проходив службу у військовій частині НОМЕР_2 .

Відповідно до розпорядження командувача Сухопутних військ Збройних Сил України від 03.05.2023 № 35754, військову частину НОМЕР_2 було зараховано на фінансове забезпечення до Командування СВ ЗСУ з 01.05.2023 року.

У період до 30.04.2023 року військова частина НОМЕР_2 перебувала на фінансовому забезпеченні у військовій частині НОМЕР_1 .

Згідно грошового атестату від 03.05.2023, позивач до 30.04.2023 включно перебував на грошовому забезпеченні військової частини НОМЕР_1 .

Отже, позивач вірно заявляє позовні вимоги до військової частини НОМЕР_1 за період часу з 30.05.2022 по 30.04.2023, а до військової частини НОМЕР_2 за період часу з 01.05.2023 по 30.08.2024.

Звернення позивача до суду з даним позовом обумовлено тим, що за період проходження військової служби з 30.05.2022 по 30.08.2024 у військовій частині НОМЕР_2 нарахуванням та виплата йому грошового забезпечення здійснювалося не у повному обсязі.

Представник позивача звернувся до командира військової частини НОМЕР_2 з адвокатським запитом від 25.11.2024, яким просив надати:

належним чином засвідчені копії карток особового рахунку про виплачене грошове забезпечення ОСОБА_1 , який проходив службу у військовій частині НОМЕР_2 , за період з 30.05.2022 року по 30.08.2024 року; довідку про нараховану та виплачену матеріальну допомогу на оздоровлення за 2022-2024 роки та матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань за 2022-2024 роки;

інформацію щодо розрахунку індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 , який проходив службу у військовій частині НОМЕР_2 , за період з 30.05.2022 по 30.08.2024 з вказівкою помісячного нарахування та виплати індексації із зазначенням базового місяця (місяця підвищення), взятого для обрахунку індексації та індексації-різниці грошового забезпечення;

інформацію щодо тарифного розряду і коефіцієнтів посадового окладу, окладу за військовим званням та за вислугу років, які використовувались при нарахуванні грошового забезпечення ОСОБА_1 під час проходження служби у військовій частині НОМЕР_2 ;

інформацію щодо розміру мінімального прожиткового мінімуму для працездатних осіб, який застосовувався при визначенні посадового окладу та окладу за військовим званням для нарахування грошового забезпечення ОСОБА_1 за період проходження служби у військовій частині НОМЕР_2 ;

інформацію про дати та час залучення ОСОБА_1 до виконання бойових (спеціальних) завдань згідно з бойовими наказами (розпорядженнями) у форматі: дата та час початку залучення дата та час закінчення (чергування, наряду тощо), за період з 01.02.2023 по 30.08.2024.

Листом за підписом командира військової частини НОМЕР_2 від 28.01.2025 вих. №152 представнику позивача надано відповідь, у якій зазначено, зокрема, що ОСОБА_1 залучався до бойових чергувань (час початку 09 год. 00 хв. - час закінчення 09 год. 00 хв. наступного дня) у перелічені в листі дати. Також повідомлено, що до 30.04.2023 військова частина НОМЕР_2 перебувала на фінансовому забезпеченні у військовій частині НОМЕР_1 .

Разом із відповіддю позивачу надіслано картки особового рахунку грошового забезпечення.

Не погоджуючись із діями відповідачів щодо нарахування та виплати грошового забезпечення за період з 30.05.2022 по 30.08.2024, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Вказані обставини сторонами не заперечуються, а отже є встановленими.

Висновок суду першої інстанції.

Задовольняючи частково позовні вимоги суд першої інстанції виходив з того, що розрахунковою величиною для визначення розмірів посадових окладів та окладів за військовим званням, як складових грошового забезпечення військовослужбовців, є величина - розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня відповідного календарного року (через його збільшення на відповідний рік), а не станом на 01.01.2018.

За наведеного суд першої інстанції виснував, що позовні вимоги щодо обчислення та виплати позивачу грошового забезпечення за період з 30.05.2022 року по 19.05.2023 рр. за механізмом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня кожного календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт посадового окладу та окладу за військовим званням підлягають задоволенню.

Щодо перерахунку одноразових додаткових видів грошового забезпечення суд першої інстанції зазначив, що обчислення грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань здійснюється, виходячи з місячного грошового забезпечення, то, відповідно, нарахування вказаних додаткових видів грошового забезпечення здійснюється з використанням тієї ж розрахункової величини, що і обрахунок основних видів грошового забезпечення, а саме розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня відповідного календарного року.

Водночас суд зазначив, що питання правомірності невиплати позивачу матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2023-2024 рр. не входить до предмета розгляду у цій справі. Відтак, підлягають задоволенню позовні вимоги щодо обчислення та виплати позивачу грошової допомоги на оздоровлення за 2022-2023 рр., матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2022 р., виходячи з розміру грошового забезпечення з урахуванням розмірів посадового окладу, окладу за військовим званням, які визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками до постанови Кабінету Міністрів України Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб від 30.08.2017 року № 704.

Разом з тим, як зазначив суд, у зв`язку з набранням 20.05.2023 чинності постанови КМУ від 12 травня 2023 р. № 481, позовні вимоги в частині перерахунку та виплати грошової допомоги на оздоровлення за 2024 рік шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року на відповідний тарифний коефіцієнт, задоволенню не підлягають.

Також, суд першої зазначив, що не підлягають задоволенню позовні вимоги в частині перерахунку та виплати матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2023-2024 рр., оскільки в картках особового рахунку відсутні відомості про нарахування та виплату позивачу грошової допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2022-2023 рр., а також у зв`язку з набранням 20.05.2023 чинності постанови КМУ від 12 травня 2023 р. № 481.

Окрім того, враховуючи, що військову частину НОМЕР_2 було зараховано на фінансове забезпечення до Командування СВ ЗСУ з 01.05.2023, а до 30.04.2023 військова частина НОМЕР_2 перебувала на фінансовому забезпеченні у військовій частині НОМЕР_1 , то позовні вимоги в частині перерахунку та виплати основних та додаткових видів грошового забезпечення за період з 30.05.2022 по 30.08.2024 з урахуванням розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, визначеного законом на 1 січня відповідного календарного року, суд першої інстанції виснував, що позовні вимоги підлягають задоволенню таким чином:

визнати протиправними дії Військової частини НОМЕР_2 (суд визнає протиправними дії щодо обчислення грошового забезпечення саме Військової частини НОМЕР_2 , оскільки нарахуванням грошового забезпечення здійснює в/ч за місцем служби, а виплату в/ч розпорядник бюджетних коштів) щодо обчислення грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 30.05.2022 року по 30.04.2023 року, а також грошової допомоги на оздоровлення за 2022-2023 рр., матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2022 р., з урахуванням розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України Про Державний бюджет України на 2018 рік станом на 01.01.2018 року;

зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 здійснити перерахунок та виплату основних та додаткових видів грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 30.05.2022 року по 30.04.2023 року включно, а також грошової допомоги на оздоровлення за 2022-2023 рр., матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2022 р., виходячи з розміру посадового окладу та окладу за військовим званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб встановленого Законом України "Про Державний бюджет України" на відповідний календарний рік (на 01.01.2022 року - 2481 грн., на 01.01.2023 року - 2684 грн.), на відповідний тарифний коефіцієнт, що відповідав у цей період займаній посаді та військовому званню позивача згідно з додатками постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до пункту 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 року № 44, з урахуванням раніше здійснених виплат;

визнати протиправними дії Військової частини НОМЕР_2 щодо обчислення грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 01.05.2023 року по 19.05.2023 року з урахуванням розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України Про Державний бюджет України на 2018 рік станом на 01.01.2018 року;

зобов`язати Військову частину НОМЕР_2 здійснити перерахунок та виплату основних та додаткових видів грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 01.05.2023 року по 19.05.2023 року включно, виходячи з розміру посадового окладу та окладу за військовим званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб встановленого Законом України "Про Державний бюджет України" на відповідний календарний рік (на 01.01.2023 року - 2684 грн.) на відповідний тарифний коефіцієнт, що відповідав у цей період займаній посаді та військовому званню позивача згідно з додатками до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до пункту 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 року № 44, з урахуванням раніше здійснених виплат.

Щодо компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, суд зазначив, що грошова компенсація виплачується за місцем одержання грошового забезпечення у розмірі суми податку з доходів фізичних осіб, утриманого з грошового забезпечення.

Щодо позовних вимог в частині обчислення надбавки за особливості проходження служби за період з 30.05.2022 по 30.08.2024 суд зазначив, що за відсутності доказів перебування позивача на посадах у складі бойових обслуг (чергових бойових обслуг) (змін) військових частин і підрозділів, які несуть бойові чергування з протиповітряної оборони, протичовнової оборони, протипідводно-диверсійної оборони та забезпечують недоторканність повітряного простору та простору в межах територіального моря України, а також виконують функцію з прикриття важливих об`єктів, суд вважає, що підстави для збільшення позивачу розміру щомісячної надбавки за особливості проходження служби на коефіцієнт 1,20 відсутні. Позивач не надав доказів того, що вказані бойові чергування він ніс на посадах у складі бойових обслуг (чергових бойових обслуг) (змін) військових частин і підрозділів, які несуть бойові чергування з протиповітряної оборони, протичовнової оборони, протипідводно-диверсійної оборони та забезпечують недоторканність повітряного простору та простору в межах територіального моря України, а також виконують функцію з прикриття важливих об`єктів.

Водночас суд першої інстанції зазначив, що позовні вимоги в частині обчислення матеріальної допомоги на оздоровлення за 2022-2024 рр. та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2022 рік з урахуванням коефіцієнту збільшення у розмірі 1,20 надбавки за особливості проходження служби відповідно до абз. 4, 5 п. 2 розд. VI та п. 9 Додатку до Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого Наказом МОУ № 260 від 07.06.2018 року, є похідними, а тому також не підлягають до задоволення.

При цьому суд вказав, що позовні вимоги в частині перерахунку та виплати надбавки за особливості проходження служби за період часу з 30.05.2022 по 19.05.2023 включно, виходячи з розміру посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня відповідного календарного року, тобто станом на 01.01.2022 та 01.01.2023, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно додатків 1 і 14 до Постанови Кабінет Міністрів України Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб від 30.08.2017 № 704, є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Щодо позовних вимог в частині обчислення додаткової винагороди, передбаченої постановою КМУ №168, за період з 01.03.2023 по 30.08.2024, відповідно до п. 5 розділу ХХХIV Порядку № 260 суд першої інстанції зазначив, що оскільки позивач залучався до бойових чергувань - час початку 09 год. 00 хв. - час закінчення 09 год. 00 хв. наступного дня, тобто перебував на чергуванні 24 години, то підстави для подвійного зарахування днів перебування на бойовому чергуванні відповідно до абз. 2 пункту 5 розділу XXXIV Порядку №260 відсутні.

Щодо позовних вимог в частині включення додаткової винагороди, передбаченої абз. 1, 2 п. 1, п. 1-1 Постанови КМУ від 28.02.2022 №168, до складу суми місячного грошового забезпечення, з якого нараховувалась та виплачувалась грошова допомога на оздоровлення за 2022-2024 рр. суд першої інстанції вказав, що підстави для включення до складу грошового забезпечення, з якого обраховано позивачу грошову допомогу для оздоровлення за 2022-2024 рр., додаткової винагороди, передбаченої Постановою №168, відсутні.

Щодо включення індексації грошового забезпечення до складу суми місячного грошового забезпечення, з якого нараховувалась та виплачувалась грошова допомога на оздоровлення за 2022-2024 рр. суд першої інстанції зазначив, що оскільки індексація грошового забезпечення має систематичний (щомісячний) характер, і є складовою заробітної плати (грошового забезпечення), а тому вона має бути врахована й у складі грошового забезпечення військовослужбовця при обчислення матеріальної допомоги для оздоровлення.

На підставі викладеного суд виснував, що позовні вимоги в частині включення індексації грошового забезпечення до складу грошового забезпечення, з якого обчислена грошова допомога для оздоровлення за 2022 та за 2024 рр. підлягають задоволенню.

Водночас суд вказав, що не підлягають задоволенню позовні вимоги в частині перерахунку грошової допомоги для оздоровлення за 2023 рік з урахуванням індексації, оскільки як встановив суд вище, пунктом 3 Прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2023 рік» було зупинено на 2023 рік виплату індексації.

На підставі викладеного суд першої інстанції вважав доцільним:

визнати протиправними дії Військової частини НОМЕР_2 (суд визнає протиправними дії саме Військової частини НОМЕР_2 , оскільки нарахуванням грошового забезпечення здійснює в/ч за місцем служби, а виплату в/ч розпорядник бюджетних коштів) щодо невключення індексації грошового забезпечення до складу суми місячного грошового забезпечення, з якого ОСОБА_1 нараховувалась та виплачувалась грошова допомога на оздоровлення за 2022 рік, передбачена пунктом 1 ст. 10-1 Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей від 20.12.1991 №2011-ХІІ;

зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошову допомогу для оздоровлення за 2022 рік, передбачену пунктом 1 ст. 10-1 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей від 20.12.1991 №2011- ХІІ, з урахуванням індексації грошового забезпечення;

визнати протиправними дії Військової частини НОМЕР_2 щодо невключення індексації грошового забезпечення до складу суми місячного грошового забезпечення, з якого ОСОБА_1 нараховувалась та виплачувалась грошова допомога на оздоровлення за 2024 рік, передбачена пунктом 1 ст. 10-1 Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей від 20.12.1991 №2011-ХІІ;

зобов`язати Військову частину НОМЕР_2 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошову допомогу для оздоровлення за 2024 рік, передбачену пунктом 1 ст. 10-1 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей від 20.12.1991 №2011- ХІІ, з урахуванням індексації грошового забезпечення.

Колегія суддів частково не погоджується з вказаними висновками суду першої інстанції з огляду на таке.

Джерела права й акти їх застосування та оцінка суду.

За змістом частини 2 статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Надаючи оцінку правомірності дій та рішень органів владних повноважень, суд керується критеріями, закріпленими у статті 2 КАС України, які певною мірою відображають принципи адміністративної процедури, встановлюючи при цьому чи прийняті (вчинені) ним рішення (дії): на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до частини 1 статті 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Спірні питання в контексті розгляду даної справи, в межах доводів апеляційної скарги стосується:

- обчислення надбавки за особливості проходження служби за період з 30.05.2022 по 30.08.2024;

- включення додаткової винагороди, передбаченої абз. 1, 2 п. 1, п. 1-1 Постанови Кабінету Міністрів України № 168, до складу суми місячного грошового забезпечення, з якого нараховувалась та виплачувалась грошова допомога на оздоровлення за 2022-2024 рр;

- обчислення додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України № 168, за період з 01.03.2023 по 30.08.2024, відповідно до п. 5 розділу ХХХIV Порядку № 260.

Вирішуючи спірні питання колегія суддів виходить з таких міркувань.

Щодо обчислення надбавки за особливості проходження служби за період з 30.05.2022 по 30.08.2024.

Положеннями пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб від 30.08.2017 № 704 (далі Постанова № 704) установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Пунктом 3 постанови Постанова № 704, виплата грошового забезпечення військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу здійснюється в порядку, що затверджується Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Міністерством фінансів, Міністерством інфраструктури, Міністерством юстиції, Службою безпеки, Управлінням державної охорони, розвідувальними органами, Адміністрацією Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації (далі - державні органи).

Пунктом 5 Постанова № 704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання:

1) установлювати:

посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою, у розмірах, визначених затвердженими цією постановою схемами, згідно з додатками 1-11 за аналогічними посадами;

посадові оклади заступникам керівників структурних підрозділів, посади яких не передбачені цією постановою, на 1-5 відсотків нижче від посадового окладу відповідного керівника;

надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років.

Порядок та умови виплати такої надбавки визначати керівникам державних органів залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою.

2) здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків (для військовослужбовців розвідувальних органів - не менш як 30 відсотків) посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення;

3) надавати один раз на рік військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань у розмірі, що не перевищує їх місячного грошового забезпечення, та допомогу для оздоровлення в розмірі місячного грошового забезпечення.

Питання щодо виплати надбавки за особливості проходження служби врегульовані розділом VI Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністерства оборони України 07.06.2018 № 260 (далі Порядок № 260).

Відповідно до пункту 1 розділу VI Порядку № 260, військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) щомісячно виплачується надбавка за особливості проходження служби в розмірах до 100 відсотків посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років залежно від складності та важливості виконуваних обов`язків.

Виходячи з наявного фонду грошового забезпечення на відповідний рік надбавка за особливості проходження служби окремим категоріям військовослужбовців збільшується на відповідний коефіцієнт згідно з Переліком окремих категорій військовослужбовців, яким збільшується розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби відповідно до мінімального розміру залежно від складності та важливості виконуваних обов`язків (додаток), або може встановлюватися за окремим рішенням Міністра оборони України у фіксованому розмірі до 100 відсотків посадового окладу, окладу за військовим званням і надбавки за вислугу років.

Згідно з пунктом 2 розділу VI Порядку №260, розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби розраховується від мінімального розміру цієї надбавки, який встановлюється Міністром оборони України, у відсотках для осіб офіцерського складу та окремо для осіб рядового, сержантського та старшинського складу виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України.

Мінімальний розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби не може перевищувати 65 відсотків.

Залежно від складності та важливості виконуваних обов`язків розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби збільшується на відповідний коефіцієнт від 1 до 1,55.

Розрахунковий розмір надбавки за особливості проходження служби, отриманий шляхом множення мінімального розміру щомісячної надбавки на відповідний коефіцієнт, округлюється в бік збільшення до одного знака після коми.

Військовослужбовцям, які одночасно мають право на отримання надбавки за особливості проходження служби за різними коефіцієнтами, ця надбавка обчислюється з урахуванням більшого коефіцієнта.

Пунктом 3 розділу VI Порядку №260 встановлено, що надбавка за особливості проходження служби у встановлених розмірах виплачується щомісяця з дня вступу до виконання обов`язків за посадою, у тому числі й у разі тимчасового виконання обов`язків за посадою, до дня звільнення від виконання обов`язків за посадою, яка передбачає цю надбавку.

Відповідно до пункту 5 розділу VI Порядку №260, виплата надбавки за особливості проходження служби здійснюється на підставі наказу командира про встановлення цієї надбавки.

Абзацом 3 пункту 1 телеграми Міністра оборони України (окреме доручення) № 3164/з від 25.02.2022, абзацом 2 пункту 1.2 телеграми Міністра оборони України (окреме доручення) № 2683/з від 01.02.2023 та пунктом 1.1 телеграми Міністра оборони України (окреме доручення) № 183/уд від 16.01.2024, встановлено, що у 2022 2024 роках мінімальний розмір надбавки за особливості проходження служби встановлювався у розмірі 65% посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років.

Як зазначає апелянт в апеляційній скарзі, відповідно до пункту 9 Додатку до Порядку № 260 він має право на збільшення надбавки за особливості проходження служби на коефіцієнт у розмірі 1,20, оскільки згідно витягів із наказів командира військової частини НОМЕР_2 № 300 від 27.10.2023, № 23 від 23.01.2024 та відповіді Військової частини НОМЕР_2 № 152 від 28.01.2025, у період часу з 29.03.2023 по 24.08.2024 він залучався до бойових чергувань на посадах у складі бойових обслуг (чергових бойових обслуг) (змін) підрозділів, які несуть бойові чергування з протиповітряної оборони.

Колегіє суддів з матеріалів справи встановлено, що листом за підписом командира військової частини НОМЕР_2 від 28.01.2025 вих. № 152 представнику позивача надано відповідь, у якій зазначено, зокрема, що ОСОБА_1 залучався до бойових чергувань (час початку 09 год. 00 хв. - час закінчення 09 год. 00 хв. наступного дня) у перелічені в листі дати, зокрема протягом березня-грудня 2023 року, січня-серпня 2024 року.

У Додатку до Порядку №260 наведений Перелік окремих категорій військовослужбовців, яким збільшується розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби відповідно до мінімального розміру залежно від складності та важливості виконуваних обов`язків.

Пунктом 9 цього Переліку передбачено, що військовослужбовцям, які проходять військову службу на посадах у складі бойових обслуг (чергових бойових обслуг) (змін) військових частин і підрозділів, які несуть бойові чергування з протиповітряної оборони, протичовнової оборони, протипідводно-диверсійної оборони та забезпечують недоторканність повітряного простору та простору в межах територіального моря України, а також виконують функцію з прикриття важливих об`єктів згідно із затвердженим Міністром оборони України переліком підрозділів і військових частин (за умови несення в минулому місяці не менше чотирьох бойових чергувань), - збільшується розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби на коефіцієнт 1,20.

Як вбачається з карток особового рахунку за 2023-2024 рр., надбавка за особливості проходження служби нараховувалась позивачу у розмірі 65% посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років, розрахованих виходячи з прожиткового мінімуму станом на 01 січня 2018 року, а саме 4298,13 грн. (4090,00+1200,00+1322,20)х65%).

Водночас, про розмір надбавки за особливості проходження служби 65% вказано у Грошовому атестаті.

Відтак, як правильно зазначив суд першої інстанції, відповідач не застосував коефіцієнт збільшення надбавки за особливості проходження служби у розмір 1,20, передбачений пунктом 9 Додатку до Порядку №260.

Відповідно до пункту 9 Додатку до Порядку №260, умовою збільшення надбавки за особливості проходження служби на коефіцієнт 1,20 є проходження служби на посадах у складі бойових обслуг (чергових бойових обслуг) (змін) військових частин і підрозділів, які несуть бойові чергування з протиповітряної оборони, протичовнової оборони, протипідводно-диверсійної оборони та забезпечують недоторканність повітряного простору та простору в межах територіального моря України, а також виконують функцію з прикриття важливих об`єктів.

Апеляційним судом встановлено, що позивач проходив службу у військовій частині НОМЕР_2 на посаді начальника продовольчої служби тилу військової частини НОМЕР_2 .

При цьому, як правильно встановлено судом першої інстанції, разом із позовом позивач надав копії наказів командира військової частини НОМЕР_2 від 27.10.2023 №300 щодо вибуття старшого лейтенанта ОСОБА_1 у відрядження в район м. Біляївка, Одеської області, з метою ротації особового складу, для отримання, обробки і видачі розвідувальної інформації, терміном з 28.10.2023 до окремого розпорядження, а також наказ від 23.01.2024 №23 щодо вибуття старшого лейтенанта ОСОБА_1 з відрядження району м. Біляївка Одеської області.

Відповідно до пункту 5 розділу VI Порядку № 260, наказ про виплату позивачу надбавки за особливості проходження служби з урахуванням коефіцієнту збільшення у розмірі 1,20 командиром військової частини не видавався.

Як зазначалось вище, у листі військової частини НОМЕР_2 від 28.01.2025 вих. №152 зазначено, зокрема, що ОСОБА_1 залучався до бойових чергувань (час початку 09 год. 00 хв. - час закінчення 09 год. 00 хв. наступного дня) у перелічені в листі дати, зокрема протягом березня-грудня 2023 року, січня-серпня 2024 року.

Проте, позивач не надав доказів того, що вказані бойові чергування він ніс на посадах у складі бойових обслуг (чергових бойових обслуг) (змін) військових частин і підрозділів, які несуть бойові чергування з протиповітряної оборони, протичовнової оборони, протипідводно-диверсійної оборони та забезпечують недоторканність повітряного простору та простору в межах територіального моря України, а також виконують функцію з прикриття важливих об`єктів.

Враховуючи відсутність доказів перебування позивача на посадах у складі бойових обслуг (чергових бойових обслуг) (змін) військових частин і підрозділів, які несуть бойові чергування з протиповітряної оборони, протичовнової оборони, протипідводно-диверсійної оборони та забезпечують недоторканність повітряного простору та простору в межах територіального моря України, а також виконують функцію з прикриття важливих об`єктів, суд вважає, що підстави для збільшення позивачу розміру щомісячної надбавки за особливості проходження служби на коефіцієнт 1,20 відсутні.

Відповідно до ч. ч. 1-2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Тобто, обов`язок відповідача щодо доказування правомірності прийнятого ним рішення не звільняє позивача від доказування підстав позову, що відповідає правовому висновку Великої Палати Верховного Суду, викладеному у постанові від 25.06.2020 по справі № 520/2261/19.

За наведеного, на думку колегії суддів, суд першої інстанції правильно дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог в частині перерахунку та виплати надбавки за особливості проходження служби за період з 30.05.2022 по 30.08.2024 року з урахуванням коефіцієнту збільшення у розмірі 1,20 відповідно до абзаців 4, 5 пункту 2 розділу VI та пункту 9 Додатку до Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого Наказом Міністерства оборони України № 260 від 07.06.2018.

Щодо включення додаткової винагороди, передбаченої абз. 1, 2 п. 1, п. 1-1 Постанови Кабінету Міністрів України № 168, до складу суми місячного грошового забезпечення, з якого нараховувалась та виплачувалась грошова допомога на оздоровлення за 2022-2024 рр колегія суддів зазначає таке.

Положеннями пункту 7 Розділу ХХІІІ Порядку № 260 (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) встановлено, що розмір грошової допомоги для оздоровлення визначається виходячи з посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років і щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (крім винагород) за займаною посадою, на які військовослужбовець має право на день підписання наказу про надання цієї допомоги.

Колегія суддів акцентує, що Верховний Суд у постанові від 22.05.2025 у справі № 240/4156/24 виснував, що за правилами пункту 6 розділу ХХІІІ Порядку № 260 до розміру грошового забезпечення, з якого обчислюється допомога на оздоровлення не включаються винагороди, незалежно від їхнього виду (щомісячні чи одноразові).

У підсумку, Верховний Суд констатував, що делегуючи Кабінету Міністрів України право визначати розміри грошового забезпечення, а Міністру оборони України установлювати порядок його виплати, законодавець установив певну ієрархію щодо визначення переліку складових грошового забезпечення, що враховуються при обчисленні окремих видів одноразових виплат для військовослужбовців. Тому саме положення Порядку № 260 унормували приписи Закону № 2011-ХІІ, установивши пряму норму щодо виключення винагороди із категорії складових грошового забезпечення, з суми яких обчислюється розмір допомоги на оздоровлення.

За аналогічного правового регулювання Верховний Суд у постанові від 23.09.2024 у справі №240/32125/23 дійшов висновку, що обчислюючи розмір, зокрема, грошової допомоги на оздоровлення, без щомісячної додаткової винагороди, передбаченої Постановою № 168, відповідач діяв правомірно.

Враховуючи викладене, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про відсутність підстав для включення відповідачем додаткової винагороди, передбаченої абз. 1, 2 п. 1, п. 1-1 Постанови Кабінету Міністрів України № 168, до складу суми місячного грошового забезпечення позивача, з якого нараховувалась та виплачувалась грошова допомога на оздоровлення за 2022-2024 рр.

Щодо обчислення додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України № 168, за період з 01.03.2023 по 30.08.2024, відповідно до п. 5 розділу ХХХIV Порядку № 260.

Як зазначає апелянт в апеляційній скарзі, він має право на подвійне зарахування днів участі у бойових діях або заходах відповідно до пункту 5 розділу XXXIV Порядку №260, оскільки в період часу з 29.03.2023 по 24.08.2024 залучення до бойового чергування розпочиналось до 24 години однієї доби і закінчувалось після 00 годин наступної доби.

Оцінюючи наведені аргументи скаржника колегія суддів виходить з таких міркувань.

Указом Президента України від 24 лютого 2022 року №64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні", затвердженим Законом України від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України "Про правовий режим воєнного стану" введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.

У подальшому (і станом на час спірних правовідносин) відповідними Указами Президента України воєнний стан в Україні продовжувався.

На виконання Указів Президента України від 24.02.2022 № 64 Про введення воєнного стану в Україні та № 69 Про загальну мобілізацію Кабінетом Міністрів України прийнята постанова від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (далі Постанова №168).

Пунктом 1 Постанови №168 (у редакції із змінами, внесеними згідно з Постановами КМ № 217 від 07.03.2022, № 350 від 22.03.2022, № 400 від 01.04.2022, № 754 від 01.07.2022, № 793 від 07.07.2022, № 1066 від 27.09.2022, № 1146 від 08.10.2022, № 43 від 20.01.2023, № 836 від 09.08.2023, чинній на момент спірних правовідносин) установлено, що на період воєнного стану особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів, розмір такої додаткової винагороди збільшується до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Особам рядового і начальницького складу територіальних (міжрегіональних) воєнізованих формувань Державної кримінально-виконавчої служби, що залучаються Головнокомандувачем Збройних Сил до складу оперативно-стратегічного угруповання відповідної групи військ для безпосередньої участі у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах проведення воєнних (бойових) дій у період здійснення зазначених заходів, виплачується додаткова винагорода в розмірі до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Абзац перший пункту 1 із змінами, внесеними згідно з Постановами КМ № 217 від 07.03.2022 - застосовується з 24 лютого 2022 року, № 350 від 22.03.2022 - застосовується з 24 лютого 2022 року, № 754 від 01.07.2022 - застосовується з 1 червня 2022 року, № 793 від 07.07.2022 - застосовується з 24 лютого 2022 року.

Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Пунктом 1-1 Постанови №168 установлено, зокрема, що на період воєнного стану військовослужбовцям, які здійснюють бойові (спеціальні) завдання у період здійснення заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, щомісяця виплачується додаткова винагорода у розмірі 30000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу виконання таких завдань.

Постанову №168 доповнено пунктом 2-1 згідно з Постановою КМ № 793 від 07.07.2022 - застосовується з 24 лютого 2022 року, яким передбачено, що порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів.

Як правильно встановлено судом першої інстанції, листом за підписом командира військової частини НОМЕР_2 від 28.01.2025 вих. №152 представнику позивача надано відповідь, у якій зазначено, зокрема, що ОСОБА_1 залучався до бойових чергувань (час початку 09 год. 00 хв. - час закінчення 09 год. 00 хв. наступного дня) у перелічені в листі дати.

На підставі листа-відповіді командира військової частини НОМЕР_2 від 28.01.2025 року вих. №152, судом встановлено, що ОСОБА_1 залучався до бойових чергувань:

29.03.2023 року;

05.04.2023 року, 13.04.2023 року, 20.04.2023 року, 27.04.2023 року;

02.05.2023 року, 09.05.2023 року, 14.05.2023 року, 18.05.2023 року, 24.05.2023 року, 29.05.2023 року;

03.06.2023 року, 05.06.2023 року, 06.06.2023 року, 09.06.2023 року, 15.06.2023 року, 20.06.2023 року, 25.06.2023 року, 30.06.2023 року;

04.07.2023 року, 05.07.2023 року, 10.07.2023 року, 11.07.2023 року, 15.07.2023 року, 18.07.2023 року, 20.07.2023 року, 24.07.2023 року, 25.07.2023 року, 29.07.2023 року;

01.08.2023 року, 02.08.2023 року, 06.08.2023 року, 07.08.2023 року, 08.08.2023 року, 11.08.2023 року, 14.08.2023 року, 15.08.2023 року, 16.08.2023 року, 19.08.2023 року, 21.08.2023 року, 23.08.2023 року, 26.08.2023 року;

15.09.2023 року, 18.09.2023 року, 20.09.2023 року - 27.09.2023 року;

11.10.2023 року, 13.10.2023 року, 15.10.2023 року, 17.10.2023 року, 19.10.2023 року, 21.10.2023 року, 25.10.2023 року, 28.10.2023 року - 31.10.2023 року;

01.11.2023 року - 30.11.2023 року;

01.12.2023 року - 31.12.2023 року;

01.01.2024 року - 22.01.2024 року;

02.02.2024 року, 05.02.2024 року, 15.02.2024 року, 18.02.2024 року;

29.03.2024 року;

03.04.2024 року, 09.04.2024 року, 12.04.2024 року, 15.04.2024 року, 18.04.2024 року, 21.04.2024 року, 24.04.2024 року, 27.04.2024 року, 30.04.2024 року;

03.05.2024 року, 06.05.2024 року, 08.05.2024 року, 11.05.2024 року, 14.05.2024 року, 17.05.2024 року, 20.05.2024 року, 23.05.2024 року, 26.05.2024 року;

16.06.2024 року, 19.06.2024 року, 22.06.2024 року, 25.06.2024 року, 28.06.2024 року;

01.07.2024 року, 04.07.2024 року, 07.07.2024 року, 15.07.2024 року, 21.07.2024 року, 27.07.2024 року, 31.07.2024 року;

03.08.2024 року, 06.08.2024 року, 09.08.2024 року, 12.08.2024 року, 15.08.2024 року, 18.08.2024 року, 21.08.2024 року, 24.08.2024 року.

Разом з тим, як вбачається з матеріалів справи, а саме з карток особового рахунку військовослужбовця за 2023-2024 рр., позивач у період з 01.03.2023 по 30.08.2024 отримував додаткову винагороду на період дії воєнного стану у розмірі до 30 000, 00 грн., передбачену Постановою КМУ від 28.02.2022 №168, у наступних розмірах: березень 2023 0,00 грн., квітень 2023 0,00 грн., травень 2023 4000,00 грн., червень 2023 5806,45 грн., липень 2023 7000,00 грн., серпень 2023 9677,42 грн., вересень 2023 12580,65 грн., жовтень 2023 10000,00 грн., листопад 2023 6774,19 грн., грудень 2023 0,00 грн.; січень-лютий 2024 0, 00 грн., березень 2024 4137,93 грн., квітень 2024 967,74 грн., травень 2024 9000,00 грн., червень 2024 8709,68 грн., липень 2024 5000,00 грн., серпень 2024 6774,19 грн., вересень 2024 7741,94 грн., жовтень-грудень 2024 0, 00 грн.

Також судом встановлено, що у листопаді-грудні 2023 року, січні-лютому 2024 року позивач отримував додаткову винагороду у розмірі до 50 000, 00 грн.

Як слушно зауважив суд першої інстанції, додаткова винагорода за місяць, протягом якого військовослужбовець залучався до участі в бойових діях, виплачується у наступному місяці.

Наказом Міністерства оборони № 44 від 25.01.2023 Порядок № 260 доповнено новим розділом XXXIV «Особливості виплати додаткової винагороди на період дії воєнного стану», який застосовується 01.02.2023 (в редакції Наказу Міністерства оборони № 566 від 26.09.2023).

Відповідно до пункту 5 розділу XXXIV Порядку № 260, одним днем участі у бойових діях або заходах вважається період (з 00 годин до 24 години календарної доби), протягом якого військовослужбовець залучався до участі в бойових діях або заходах, незалежно від кількості та тривалості таких залучень за добу.

У разі, коли військовослужбовець залучається до участі в бойових діях або заходах, які розпочато до 24 години однієї доби і закінчено після 00 годин наступної доби, до розрахунку включається зазначений період як два дні участі у бойових діях або заходах.

Як встановлено вище апеляційним судом, позивач залучався до бойових чергувань з 09 год. 00 хв. однієї календарної доби, та закінчував чергування о 09 год. 00 хв. наступної календарної доби.

Тобто, один день бойового чергування позивача за спірний період має бути включено відповідачем до розрахунку як два дні участі у бойових діях або заходах відповідно до положень абзацу 2 пункту 5 розділу XXXIV Порядку № 260.

За наведеного, позовні вимоги в частині перерахунку та виплати додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28.02.2022 № 168, за період з 01.03.2023 по 30.08.2024, шляхом зарахування днів перебування на бойовому чергуванні, відповідно до абзацу 2 пункту 5 розділу XXXIV Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністерства оборони України 07.06.2018 № 260 підлягають задоволенню.

З огляду на викладене, є помилковими висновки суду першої інстанції про відмову у задоволенні вищевказаної частини позовних вимог.

Поміж тим, колегія суддів враховує, що Військову частину НОМЕР_2 було зараховано на фінансове забезпечення до ІНФОРМАЦІЯ_3 з 01.05.2023, а до 30.04.2023 військова частина НОМЕР_2 перебувала на фінансовому забезпеченні у військовій частині НОМЕР_1 .

У силу пункту 2 частини 1 статті 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.

Згідно зі статтею 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

З огляду на викладене, оскільки суд першої інстанції дійшов правильного висновку про наявність підстав для часткового задоволення позову, проте, помилково виснував про відсутність підстав для задоволення позовних вимог в частині перерахунку та виплати додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28.02.2022 № 168, за період з 01.03.2023 по 30.08.2024, шляхом зарахування днів перебування на бойовому чергуванні, відповідно до абзацу 2 пункту 5 розділу XXXIV Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністерства оборони України 07.06.2018 № 260, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу ОСОБА_1 слід задовольнити частково, а рішення суду першої інстанції скасувати в частині відмови у задоволенні вказаних позовних вимог.

Враховуючи те, що позивач звільнений від сплати судового збору, розподіл судових витрат, відповідно до статті 134 КАС України не здійснюється.

Керуючись статтями 308, 309, 315, 317, 321, 322, 325 КАС України,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 20.05.2025 у справі № 420/4083/25 скасувати в частині відмови у задоволенні позовних вимог про визнання протиправними дії Військової частини НОМЕР_1 щодо обчислення ОСОБА_1 додаткової винагороди за період часу з 01.03.2023 по 30.04.2023 включно в порушення п. 5 розділу ХХХIV Порядку № 260, тобто неврахуванні наступного дня залучення позивача до бойових дій або заходів; зобов`язання Військової частини НОМЕР_1 здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 додаткової винагороди за період часу з 01.03.2023 по 30.04.2023 включно, з урахуванням наступного дня залучення позивача до бойових дій або заходів відповідно до п. 5 розділу ХХХIV Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого Наказом МОУ № 260 від 07.06.2018 року, із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до пункту 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 року № 44, з урахуванням здійснених виплат; визнання протиправними дії Військової частини НОМЕР_2 щодо обчислення ОСОБА_1 додаткової винагороди за період часу з 01.05.2023 року по 30.08.2024 року включно в порушення п. 5 розділу ХХХIV Порядку № 260, тобто неврахуванні наступного дня залучення позивача до бойових дій або заходів; зобов`язання Військової частини здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 додаткової винагороди за період часу з 01.05.2023 року по 30.08.2024 року включно, з урахуванням наступного дня залучення позивача до бойових дій або заходів відповідно до п. 5 розділу ХХХIV Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого Наказом МОУ № 260 від 07.06.2018 року, із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до пункту 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 року № 44, з урахуванням здійснених виплат;

Ухвалити в цій частині нове рішення, яким позовні вимоги задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Військової частини НОМЕР_1 щодо обчислення ОСОБА_1 додаткової винагороди передбаченої постановою Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28.02.2022 № 168, за період перебування на бойових чергуваннях з 01.03.2023 по 30.08.2024, без врахування положень абзацу 2 пункту 5 розділу XXXIV Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністерства оборони України 07.06.2018 № 260.

Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 ( АДРЕСА_1 ; код ЄДРПОУ НОМЕР_6 ) здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 (67570, Одеська область, Одеський район, с. Чорноморське; код ЄДРПОУ НОМЕР_6 ) додаткової винагороди передбаченої постановою Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28.02.2022 № 168, за період перебування на бойових чергуваннях з 01.03.2023 по 30.08.2024, шляхом зарахування днів перебування на бойових чергуваннях, у порядку встановленому абзацом 2 пункту 5 розділу XXXIV Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністерства оборони України 07.06.2018 № 260, з урахуванням раніше виплачених сум.

Визнати протиправними дії Військової частини НОМЕР_2 щодо обчислення ОСОБА_1 додаткової винагороди передбаченої постановою Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28.02.2022 № 168, за період перебування на бойових чергуваннях з 01.05.2023 по 30.08.2024 включно, без врахування положень абзацу 2 пункту 5 розділу XXXIV Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністерства оборони України 07.06.2018 № 260.

Зобов`язати Військову частину НОМЕР_2 ( АДРЕСА_1 ; код ЄДРПОУ НОМЕР_7 ) здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_8 ) додаткової винагороди передбаченої постановою Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28.02.2022 № 168, за період перебування на бойових чергуваннях з 01.05.2023 по 30.08.2024 включно, шляхом зарахування днів перебування на бойовому чергуванні, у порядку встановленому абзацом 2 пункту 5 розділу XXXIV Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністерства оборони України 07.06.2018 № 260, з урахуванням раніше виплачених сум.

В іншій частині рішення Одеського окружного адміністративного суду від 20.05.2025 у справі № 420/4083/25 залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає, за виключенням випадків, передбачених підпунктами а), б), в), г) пункту 2 частини 5 статті 328 КАС України.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає, за виключенням випадків, передбачених підпунктами а), б), в), г) пункту 2 частини 5 статті 328 КАС України.

Суддя-доповідач О.І. Шляхтицький
Судді А.Г. Федусик Г.В. Семенюк