Справа № 400/6212/25
Суддя: Гордієнко Т. О.
Дата ухвалення: 2025-09-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 вересня 2025 р. № 400/6212/25
м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд у складі судді Гордієнко Т. О. розглянув у порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовомОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,
до відповідача Національної поліції України Департаменту стратегічних розслідувань, вул. Богомольця Академіка, 10,м. Київ,01601,
треті особи Державна прикордонна служба України Головний центр обробки спеціальної інформації, вул. Володимирська, 26,м. Київ,01601,
про визнання протиправною та скасування постанови від 14.04.2025 №14139/01-2025, зобов`язання вчинити певні дії,
ВСТАНОВИВ:

Позивач- ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Національної поліції України Департаменту стратегічних розслідувань про:

- визнання протиправною та скасування постанови про заборону в`їзду в Україну №14139/01-2025 від 14.04.2025, якою заборонено громадянину Республіки Болгарія ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 ) ІНФОРМАЦІЯ_1 , стать: чоловіча, місце народження Республіка Болгарія, країна постійного проживання: Республіка Болгарія, дані паспортного документа іноземця: НОМЕР_1 .

- зобов`язання письмово повідомити Адміністрацію Державної прикордонної служби України (Головний центр обробки спеціальної інформації Державної прикордонної служби України) про відкликання доручення Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України від 16.04.2025 №45591/01/2025 щодо заборони громадянину Республіки Болгарія ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 )18.01.79 в`їзду в Україну строком до 14.04.2028р.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що позивач не перебуває в статусі, ані підозрюваного, ані обвинуваченого у вчиненні кримінального правопорушення. Невідомо для запобігання яким саме протиправним діям, які безпосередньо створюють загрозу життєво важливим інтересам України чи боротьбі з організованою злочинністю, відповідачем було прийнято оскаржуване рішення - заборона на в`їзд. З 2019 року по дату заборони в`їзду в Україну позивач багатократно перетинав кордон, про що свідчать відповідні відмітки в закордонному паспорті. Він неодноразово виїздив за межі України для придбання та доставлення в Україну транспортних засобів для ЗСУ .Також у позивача в Україні проживають його двоє неповнолітніх дітей, з якими позивача фактично позбавили можливості бачитись та брати участь в їх вихованні. З наданої відповідачем інформації не було надано жодних доказів як встановлення щодо позивача під час здійснення оперативно-розшукової діяльності підстав для заборони в`їзду в Україну, як і проведення такої діяльності щодо позивача взагалі.

Відповідач надав суду відзив, в якому позов не визнає, оскільки згідно з пунктами 51 і 53 розділу ІІІ Положення № 1077 департамент приймає в інтересах боротьби з організованою злочинністю рішення про заборону в`їзду в Україну іноземцям та особам без громадянства, про продовження строку заборони такого в`їзду та про скасування вказаних рішень. Готує та надсилає до Державної прикордонної служби України доручення щодо заборони в`їзду в Україну іноземцям та особам без громадянства в інтересах боротьби з організованою злочинністю та повідомлення про відкликання вказаних доручень. Згідно з підпунктами 1-4, 26 частини першої статті 23 Закону № 580-ІІІ поліція відповідно до покладених на неї завдань: здійснює превентивну та профілактичну діяльність, спрямовану на запобігання вчиненню правопорушень; виявляє причини та умови, що сприяють вчиненню кримінальних та адміністративних правопорушень, вживає у межах своєї компетенції заходів для їх усунення; вживає заходів з метою виявлення кримінальних, адміністративних правопорушень; припиняє виявлені кримінальні та адміністративні правопорушення; вживає заходів, спрямованих на усунення загроз життю та здоров`ю фізичних осіб і публічній безпеці, що виникли внаслідок учинення кримінального, адміністративного правопорушення, здійснює оперативно-розшукову діяльність відповідно до закону. Рішення про заборону в`їзду на територію України має превентивний характер, відповідно, прийняттю такого рішення не обов`язково має передувати факт вчинення особою певних дій з порушення законодавства України та наявність будь-яких кримінальних проваджень. Право на обмеження доступу до території держави для осіб, які не є громадянами цієї держави, є суверенним правом Держави Україна, і, обґрунтовуючи застосування такого права певними загрозами інтересам держави, відповідні державні органи діють в межах наданих повноважень.

Третя особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача надала суду пояснення, що станом на день прийняття рішення про відмову у перетинанні державного кордону позивачу на контролі перебувало доручення Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України від 16.04.2025 № 45591/01-2025 щодо заборони громадянину Республіки Болгарія ОСОБА_3 , 18.01.1979 в`їзду в Україну строком на 3 роки. Відповідно до пункту 16 Порядку доручення достроково знімається з контролю органом Держприкордонслужби у разі надходження повідомлення про його відкликання за підписом посадової особи, яка підписала доручення, або посадової особи вищого рівня, зазначеної у пунктах 6 і 7 цього Порядку. Станом на 07.07.2025 повідомлення про відкликання доручення Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України від 16.04.2025 № 45591/01 2025 до Головного центру не надходило.

Справа розглядається за правилами спрощеного позовного провадження відповідно до ст.262 КАС України без проведення судового засідання. Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складання повного судового рішення (ч. 5 ст. 250 КАС України).

Дослідив докази, суд дійшов висновку:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , є громадянином Республіки Молдова (паспорт НОМЕР_2 ) і Республіки Болгарія (паспорт № НОМЕР_1 ).

15.05.19 ОСОБА_4 отримав посвідку на постійне проживання в Україні № НОМЕР_3 на термін до 08.05.29.

18 квітня 2025 року на пункті пропуску Шегині заступником начальника відділення інспекторів прикордонної служби Шегині Бойком В.О. Державної прикордонної служби України 7й прикордонний Карпатський загін прийнято рішення про відмову у в`їзді в Україну громадянину Республіки Молдова ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_2 . Підставою в рішенні зазначено наявність в базі ДПСУ інформації про заборону в`їзду в Україну терміном на три роки від 17.04.25.

ДПСУ повідомили позивача, що Державною прикордонною службою України виконується доручення Департаменту стратегічних розслідувань НПУ від 16.04.25 №45591/01 2025 щодо заборони громадянину Болгарії ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_2 в`їзду в Україну строком на три роки.

Департамент стратегічних розслідувань НПУ листом від 28.05.25 №1864/04-2025 у відповідь на адвокатський запит повідомив, що стосовно ОСОБА_1 прийнято постанову про заборону в`їзду в Україну від 14.04.25 №14139/01-2025 та направлено на адресу Державної прикордонної служби України Доручення від 16.04.25 №45591/01-2025 про заборону в`їзду в Україну громадянину Республіки Болгарія ОСОБА_1 .

У постанові про заборону в`їзду в Україну зазначено , що відповідно до Стратегії боротьби з організованою злочинністю, схваленої розпорядженням Кабінету Міністрів України від 16 вересня 2020 року № 1126-р. в умовах складного безпекового середовища навколо України та криміногенної ситуації всередині держави організована злочинність становить пряму загрозу для національної безпеки.

В структурі організованої злочинності найбільшу загрозу становлять особи, які перебувають у статусі підвищеного злочинного впливу, у тому числі у статусі «вора в законі», а також кримінальні авторитети - лідери та члени організованих злочинних угруповань.

Вказані особи, перебуваючи на території України та за її межами, створюють стійкі організовані групи та злочинні організації, встановлюють корумповані зв`язки з представниками органів державної влади та місцевого самоврядування, судових та правоохоронних органів, на виконання завдань спеціальних служб та розвідувальних органів держави-агресора проводять розвідувально-підривну діяльність з метою дестабілізації суспільно-політичної обстановки в Україні та поширюють вплив організованої злочинності на процеси, що відбуваються в економічній, політичній, суспільній сферах, а також в умовах виконання покарань.

Перевіркою отриманої інформації в законному порядку встановлено, що з метою легалізації на територію України має наміри прибути громадянин Республіки Болгарія ОСОБА_1 , з метою вчинення тяжких та особливо тяжких злочинів в складі організованої злочинної групи, яка сформована на етнічній основі.

Ураховуючи, що ОСОБА_1 негативно впливає на криміногенну обстановку на території Миколаївській області, являється суб`єктом підвищеного злочинного впливу та те, що ці дії суперечать інтересам боротьби з організованою злочинністю, керуючись абзацом другим частини першої та частиною третьою статті 13 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства » постановили заборонити громадянину Республіки Болгарія ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , стать: чоловіча, місце народження: Республіка Болгарія, країна постійного проживання: Республіка Болгарія, дані паспортного документа іноземця (вид, серія, номер, орган, який видав, дата видачі): 389606707, в`їзд в Україну строком на 3 роки.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 1,3 статті 13 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» № 3773 визначено, що в`їзд в Україну іноземцю або особі без громадянства не дозволяється в інтересах забезпечення національної безпеки України або охорони громадського порядку, або боротьби з організованою злочинністю.

Рішення про заборону в`їзду в Україну строком на три роки приймається центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері міграції (імміграції та еміграції), у тому числі протидії нелегальній (незаконній) міграції, громадянства, реєстрації фізичних осіб, біженців та інших визначених законодавством категорій мігрантів, Службою безпеки України або органом охорони державного кордону, або уповноваженим підрозділом Національної поліції України. У разі невиконання рішення про заборону в`їзду в Україну іноземцям та особам без громадянства забороняється подальший в`їзд в Україну на десять років, що додається до частини строку заборони в`їзду в Україну, який не сплив до моменту прийняття повторного рішення про заборону в`їзду в Україну.

Згідно з абзацами 1 і 2 частини першої статті 13 Закону № 3773 в`їзд в Україну іноземцю або особі без громадянства не дозволяється: в інтересах забезпечення національної безпеки України або охорони громадського порядку, або боротьби з організованою злочинністю; якщо це необхідно для охорони здоров`я, захисту прав і законних інтересів громадян України та інших осіб, які проживають в Україні.

Відповідно до частини третьої статті 13 Закону № 3773 рішення про заборону в`їзду в Україну строком на три роки приймається центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері міграції (імміграції та еміграції), у тому числі протидії нелегальній (незаконній) міграції, громадянства, реєстрації фізичних осіб, біженців та інших визначених законодавством категорій мігрантів, Службою безпеки України або органом охорони державного кордону, або уповноваженим підрозділом Національної поліції України.

Пунктами 1, 2 Інструкції № 209 встановлено, що ця Інструкція визначає порядок прийняття міжрегіональним територіальним органом Національної поліції України (далі - уповноважений підрозділ поліції), який забезпечує реалізацію повноважень Національної поліції України щодо участі в боротьбі з організованою злочинністю, рішень про заборону в`їзду в Україну іноземцям та особам без громадянства (далі - іноземець). Рішення про заборону в`їзду в Україну іноземцю (далі - рішення про заборону в`їзду) приймається уповноваженим підрозділом поліції відповідно до абзацу другого частини першої та частини третьої статті 13 Закону № 3773 в інтересах боротьби з організованою злочинністю.

Пунктом 1 розділу І Положення про Департамент стратегічних розслідувань Національної поліції України, затвердженого наказом Національної поліції України

від 23.10.2019 № 1077 визначено, що Департамент є міжрегіональним територіальним органом у складі кримінальної поліції Національної поліції України, який бере участь у реалізації державної політики з питань боротьби з організованою злочинністю та згідно із законодавством України здійснює оперативно-розшукову діяльність.

Згідно з пунктами 51 і 53 розділу ІІІ Положення № 1077 Департамент приймає в інтересах боротьби з організованою злочинністю рішення про заборону в`їзду в Україну іноземцям та особам без громадянства, про продовження строку заборони такого в`їзду та про скасування вказаних рішень. Готує та надсилає до Державної прикордонної служби України доручення щодо заборони в`їзду в Україну іноземцям та особам без громадянства в інтересах боротьби з організованою злочинністю та повідомлення про відкликання вказаних доручень.

Відповідно до пунктів 3, 4 Інструкції № 209 для прийняття уповноваженим підрозділом поліції рішення про заборону в`їзду відповідно центральним органом управління поліцією, територіальними (у тому числі міжрегіональними) органами поліції, їх відокремленими підрозділами (далі - органами (підрозділами) поліції) готується довідка, у якій зазначаються:

дані про іноземця, якому передбачається заборонити в`їзд: прізвище, ім`я (імена) та по батькові (за наявності) іноземця в називному відмінку латинськими літерами, число, місяць, рік народження, стать, громадянство (підданство) або країна постійного проживання, а також за наявності - дані паспортного документа іноземця (вид, серія, номер, орган, який видав, дата видачі), місце народження, місце роботи, посада, місце проживання (перебування), номери засобів зв`язку; відомості, що обґрунтовують необхідність прийняття рішення про заборону в`їзду, зокрема, обставини, що є підставою для прийняття рішення про заборону в`їзду;

результати перевірки іноземця за інформаційними системами й обліками, у тому числі функціональними підсистемами єдиної інформаційної системи Міністерства внутрішніх справ України, банками даних Міжнародної організації кримінальної поліції - Інтерпол;

відомості про наявність майнових зобов`язань перед юридичними та фізичними особами в Україні; строк заборони в`їзду в Україну іноземцю.

Довідка готується окремо стосовно кожного іноземця, щодо якого приймається рішення про заборону в`їзду.

Підготовлена органами (підрозділами) поліції (крім уповноваженого підрозділу поліції) довідка разом з матеріалами, що підтверджують обставини і характер вчинення іноземцем діяння, яке суперечить інтересам боротьби з організованою злочинністю (далі - матеріали), надсилається до уповноваженого підрозділу поліції.

На підставі відомостей, викладених у довідці, уповноваженим підрозділом поліції не пізніше п`яти робочих днів готується рішення про заборону в`їзду у формі постанови про заборону в`їзду в Україну.

Згідно з пунктом 1 розділу І Положення про управління стратегічних розслідувань в Миколаївській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України, затвердженого наказом Департаменту від 06.11.2019 № 17, управління стратегічних розслідувань Миколаївській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України є структурним (відокремленим) підрозділом Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України та згідно із законодавством України здійснює оперативно-розшукову діяльність.

Відповідно до підпунктів 3, 4, 6, 9, 10 частини першої статті 1 Закону № 2469 VШ громадська безпека і порядок - захищеність життєво важливих для суспільства та

особи інтересів, прав і свобод людини і громадянина, забезпечення яких є пріоритетним завданням діяльності сил безпеки, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб та громадськості, які здійснюють узгоджені заходи щодо реалізації і захисту національних інтересів від впливу загроз; загроза національній безпеці України - явища, тенденції і чинники унеможливлюють та ускладнюють або можуть унеможливити реалізацію національних інтересів та збереження національних цінностей України; національна безпека України - захищеність державного суверенітету, територіальної цілісності, демократичного конституційного ладу та інших національних інтересів України від реальних та потенційних загроз; національні інтереси України - життєво важливі інтереси людини, суспільства і держави, реалізація яких забезпечує державний суверенітет України, її прогресивний демократичний розвиток, а також безпечні умови життєдіяльності і добробут її громадян.

Відповідно до частини другої статті 12 Закону № 2469 до складу сектору безпеки і оборони (діяльність якого за функціональним призначенням спрямована на захист національних інтересів України від загроз) входять серед інших органів Міністерство внутрішніх справ України, Державна міграційна служба України, Національна поліція України.

Згідно з частиною четвертою статті 18 Закону № 2469 Національна поліція України є центральним органом виконавчої влади, що забезпечує громадську безпеку і порядок, охорону прав і свобод людини, інтересів суспільства і держави, протидію злочинності, а також надає визначені законом послуги з допомоги особам, які з особистих, економічних, соціальних причин або внаслідок надзвичайних ситуацій потребують такої допомоги.

Відповідно до норм статті 1 Закону № 580-ІІІ Національна поліція України - це центральний орган виконавчої влади, який служить суспільству шляхом забезпечення охорони прав і свобод людини, протидії злочинності, підтримання публічної безпеки і порядку.

Стаття 2 Закону № 580-ІІІ покладає на поліцію завдання із надання поліцейських послуг у сферах забезпечення публічної безпеки і порядку; охорони прав і свобод людини, а також інтересів суспільства і держави; протидії злочинності; надання в межах, визначених законом, послуг з допомоги особам, які з особистих, економічних, соціальних причин або внаслідок надзвичайних ситуацій потребують такої допомоги.

Згідно з підпунктами 1-4, 26 частини першої статті 23 Закону № 580-ІІІ поліція відповідно до покладених на неї завдань: здійснює превентивну та профілактичну діяльність, спрямовану на запобігання вчиненню правопорушень; виявляє причини та умови, що сприяють вчиненню кримінальних та адміністративних правопорушень, вживає у межах своєї компетенції заходів для їх усунення; вживає заходів з метою виявлення кримінальних, адміністративних правопорушень; припиняє виявлені кримінальні та адміністративні правопорушення; вживає заходів, спрямованих на усунення загроз життю та здоров`ю фізичних осіб і публічній безпеці, що виникли внаслідок учинення кримінального, адміністративного правопорушення, здійснює оперативно-розшукову діяльність відповідно до закону.

Підставою для направлення Управління стратегічних розслідувань в Миколаївській області довідки до Департаменту, для подальшої заборони в`їзду на територію України ОСОБА_1 , послугувало те, що відповідно до наявної в Департаменту оперативної інформації, встановлено, що громадянин Республіки Болгарія ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_3 є суб`єктом злочинного впливу, членом організованої злочинної групи, яка вчиняє тяжкі злочини, що негативно впливає на криміногенну обстановку в Миколаївській області, становить пряму загрозу національній безпеці та суперечить інтересам боротьби з організованою злочинністю.

Повноваження відповідача щодо прийняття рішення про заборону іноземцю в`їзду в Україну є виключними та дискреційними і суд не може здійснювати переоцінку забезпечення охорони громадського порядку, або боротьби з організованою злочинністю, яка попередньо здійснена Департаментом стратегічних розслідувань.

Разом з тим, межі дискреції Департаменту стратегічних розслідувань щодо прийняття рішення про заборону іноземцю в`їзду в Україну не можуть бути неосяжними та повинні підлягати зовнішньому публічному контролю. Тому, ураховуючи завдання адміністративного судочинства та юрисдикцію адміністративних судів під час розгляду та вирішення адміністративної справи суд наділений усією повнотою повноважень щодо перевірки оскаржуваного рішення суб`єкта владних повноважень не лише на предмет його відповідності статті 19 Конституції України, але й з точки зору дотримання інших критеріїв, перелік яких наведено у частині другій статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення про заборону в`їзду на територію України, прийняте Департаментом стратегічних розслідувань у рамках здійснення завдань, покладених на неї законодавством України, має превентивний (попереджувальний) характер, відповідно, прийняттю такого рішення не обов`язково має передувати здійснення особою порушення законодавства та наявність кримінальних проваджень.

Департамент стратегічних розслідувань, як державний правоохоронний орган проводить попереджувальні, профілактичні, превентивні заходи щодо унеможливлення скоєння злочинів на території України, оскільки важливими у належному забезпеченні громадського порядку та безпеки є превентивні заходи.

За встановлених обставин у цій справі, спірна постанова про заборона в`їзду в Україну прийнята відповідачем на підставі довідки про необхідність заборони іноземцю в`їзду в Україну та відомостей, зазначених у ній, які свідчать про необхідність забезпечення охорони громадського порядку та боротьби з організованою злочинністю.

З огляду на нормативне врегулювання спірних правовідносин, саме відповідач наділений виключною компетенцією надавати оцінку наявності в діях відповідних суб`єктів загроз національній безпеці та приймати за результатами такої оцінки відповідне рішення.

Право позивача на особисте життя ставиться у противагу інтересам національної безпеки, що виправдовує застосовані до позивача заходи втручання у його права, гарантовані статтею 8 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Аналогічна позиція висловлена у постанові ВС від 27.05.2021 у справі № 826/9102/18, від 17.04.2025 по справі № 600/6944/21-а.

Відповідно до ч.5 ст.242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Суд вважає, що спірна постанова про заборону в`їзду в Україну прийнята відповідачем на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України, тому позов задоволенню не підлягає.

Судові витрати відповідно до ст.139 КАС України покладаються на позивача.

Керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242 - 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову відмовити.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи в порядку, визначеному ст. 255 КАС України. Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Суддя Т. О. Гордієнко