Справа № 160/16896/25
Суддя: Семененко Я.В.
Дата ухвалення: 2025-09-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

09 вересня 2025 року м. Дніпросправа № 160/16896/25

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Семененка Я.В. (доповідач),

суддів: Добродняк І.Ю., Суховарова А.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області

на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 07 липня 2025 року (суддя Конєва С.О.) у справі № 160/16896/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання протиправним та скасування рішення №35 від 06.05.2025р., визнання протиправною відмови, зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, у якому просив:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області від 06.05.2025 №35 в частині обчислення розміру пенсії із середньомісячного заробітку 0,0000 грн;

- визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, викладену у листі від 03.06.2025 №25108-20420/П-01/8-0400/25, здійснити позивачу з 16.09.2024 обчислення та перерахунок пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» з урахуванням довідок від 07.10.2024 №69811/6/04-36-10-02-13 та від 16.09.2024 №65026/6/04-36-10-02-13, виданих Головним управлінням ДПС у Дніпропетровській області;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити з дати звернення за пенсією відповідно до Закону України «Про державну службу», а саме з 16.09.2024 обчислення та перерахунок пенсії за віком позивача відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 №3723-XII та пункту 12 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 №889-VIII, з урахуванням виданих Головним управлінням ДПС у Дніпропетровській області довідок:

- від 07.10.2024 №69811/6/04-36-10-02-13 (додаток 4 до Порядку №622) про складові заробітної плати для державного службовця, який до 1 січня 2024 р. працював та звільнився з державних органів, що провели класифікацію посад державної служби, або який працював у державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, посаду якого не було класифіковано, або який працював у державних органах, що не провели класифікацію посад державної служби (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років),

- від 16.09.2024 №65026/6/04-36-10-02-13 (додаток 6 до Порядку №622) про інші

складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, та яка на дату виходу на пенсію не займала посаду в державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, яку було класифіковано, або працювала у державних органах, які не провели класифікацію посад державної служби.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області через неврахування наявних довідок про складові заробітної плати державного службовця протиправно обчислило розмір пенсії позивача із середньомісячного заробітку 0,0000 грн., а Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, на заяву позивача про здійснення обчислення пенсії державного службовця із урахуванням довідок, протиправно відмовило у здійсненні належного обчислення розміру пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу».

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 07 липня 2025 року адміністративний позов задоволено частково:

- взнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області від 06.05.2025 №35 в частині обчислення розміру пенсії позивача із середньомісячного заробітку 0,0000 грн.;

- визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо неврахування при обчисленні розміру пенсії позивача та прийнятті рішення від 06.05.2025 №35 довідок від 07.10.2024 №69811/6/04-36-10-02-13 та від 16.09.2024 №65026/6/04-36-10-02-13, виданих Головним управлінням ДПС у Дніпропетровській області;

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області здійснити перерахунок пенсії за віком позивача відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 №3723-XII та пункту 12 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 №889-VIII, з урахуванням виданих Головним управлінням ДПС у Дніпропетровській області довідок:

- від 07.10.2024 №69811/6/04-36-10-02-13 (додаток 4 до Порядку №622) про складові заробітної плати для державного службовця, який до 1 січня 2024 р. працював та звільнився з державних органів, що провели класифікацію посад державної служби, або який працював у державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, посаду якого не було класифіковано, або який працював у державних органах, що не провели класифікацію посад державної служби (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років),

- від 16.09.2024 №65026/6/04-36-10-02-13 (додаток 6 до Порядку №622) про інші складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, та яка на дату виходу на пенсію не займала посаду в державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, яку було класифіковано, або працювала у державних органах, які не провели класифікацію посад державної служби, починаючи з 16.09.2024р. та провести виплату з урахуванням вже виплачених сум.

У задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовлено.

Судом першої інстанції зазначено, що при повторному розгляді заяви позивача від 16.09.2024 про призначення пенсії та прийнятті рішення від 06.05.2025 №35 про переведення позивача з 16.09.2024 на пенсію державного службовця, Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області мало обов`язок враховувати й отриману у порядку частини третьої статті 44 Закону №1058 довідку від 07.10.2024 №69811/6/04-36-10-02-13, разом із довідкою від 16.09.2024 №65026/6/04-36-10-02-13.

Суд зауважив, що саме Головним управлінням Пенсійного фонду України в Черкаській області допущено порушення Порядку №622 щодо неврахування довідок про складові заробітної плати при прийнятті рішення про переведення позивача на пенсію за віком на умовах Закону України «Про державну службу».

За викладеного, суд дійшов до висновку, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Черкаській області допущено протиправну бездіяльність щодо неврахування при прийнятті рішення про переведення позивача на інший вид пенсії, а саме пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу», наявних довідок про складові заробітної плати від 07.10.2024 №69811/6/04-36-10-02-13 (додаток 4 до Порядку №622) та від 16.09.2024 №65026/6/04-36-10-02-13 (додаток 6 до Порядку №622).

Відтак, суд вказав на наявність підстав для виходу за межі заявлених позовних вимог для повного та ефективного судового захисту права позивача, порушеного суб`єктом владних повноважень, у зв`язку з чим адміністративний позов підлягає задоволенню частково.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області подало апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на неправильне застосування судом норм матеріального та процесуального права, просить рішення суду першої інстанції скасувати та ухвалити нове рішення про відмову задоволенні адміністративного позову.

Обґрунтовуючи вимоги апеляційної скарги, скаржник вказує, що він виконав рішення суду від 08.11.2024 у справі №160/26988/24 у повному обсязі, а цим рішенням не було встановленого окремого порядку обчислення пенсії позивача. Вважає, що суд першої інстанції помилково зобов`язав саме скаржника здійснити дії, оскільки правомірність видачі довідок та можливість їх врахування при перерахунку пенсії позивача перевіряв пенсійний орган, на обліку в якому перебуває позивач.

Позивач подав відзив на апеляційну скаргу, в якому просить залишити рішення суду першої інстанції без змін як законне та обґрунтоване.

Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права, правову оцінку досліджених судом доказів по справі, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити наступне.

Встановлені обставини справи свідчать про те, що позивач 16.09.2024 подав до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області заяву про призначення/перерахунок пенсії №16871, в якій просив перерахувати пенсію, вид перерахунку: перехід на пенсію за іншим Законом, у зв`язку зі звільненням.

Згідно з розпискою-повідомленням до заяви від 16.09.2024 були додані, у тому числі, довідки про заробітну плату №65025/6/04-36-10-02-13, №65026/6/04-36-10-02-13 від 16.09.2024, видані ГУ ДПС у Дніпропетровській області.

З матеріалів справи вбачається, що ГУ ДПС у Дніпропетровській області відповідно до «Порядку призначення пенсії деяким категоріям осіб», затвердженого поставною Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 №622, видані позивачу довідки від 16.09.2024:

- №65025/6/04-36-10-02-13 (додаток 4 до Порядку №622): довідка про складові заробітної плати для державного службовця, який до 1 січня 2024 р. працював та звільнився з державних органів, що провели класифікацію посад державної служби, або який працював у державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, посаду якого не було класифіковано, або який працював у державних органах, що не провели класифікацію посад державної служби (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років): про те, що він працював в Головному управлінні ДПС у Дніпропетровській області на посаді начальника Придніпровської державної податкової інспекції, заробітна плата станом на вересень 2024 становить: посадовий оклад 21440 грн, надбавка за ранг (державний службовець 3 рангу) 800 грн; надбавка за вислугу років (50%) за стаж державної служби 37 років 09 місяців 03 дня 10720 грн, разом 32960 грн;

- №65026/6/04-36-10-02-13 (додаток 6 до Порядку №622): довідка про інші складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, та яка на дату виходу на пенсію не займала посаду в державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, яку було класифіковано, або працювала у державних органах, які не провели класифікацію посад державної служби: видана позивачу для призначення згідно з пунктом 12 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 10 грудня 2015 р. № 889-VII «Про державну службу» пенсії відповідно до статті 37 Закону України від 16 грудня 1993 р. №3723-ХІІ «Про державну службу» про те, що середні розміри надбавок, премій та інших виплат за серпень 2024 року, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, становили: серпень 2024 року: надбавка за інтенсивність 12006,40 грн; премія щомісячна 6432 грн; інші виплати 4311,75 грн, разом 22750,15 грн.

Заяву про призначення/перерахунок пенсії від 16.09.2024 за №16871 розглянуто за принципом екстериторіальності ГУ ПФУ в Черкаській області та прийнято рішення №35 від 23.09.2024 про відмову у перерахунку пенсії позивачу, яким заявнику відмовлено у переведенні на пенсію держслужбовця, у зв`язку з тим, що робота на посадах в органах податкової служби з присвоєнням спеціального звання не враховується для обчислення стажу державної служби.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08.11.2024 у справі №160/26988/24, залишеним без змін постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 27.03.2025:

- визнано протиправним та скасовано рішення №35 від 23.09.2024 про відмову у перерахунку пенсії ОСОБА_1 , прийняте Головним управлінням Пенсійного фонду в Черкаській області;

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області перевести згідно з поданою заявою від 16.09.2024 №16871 ОСОБА_1 з 16.09.2024 з пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV на пенсію за віком відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 №3723-XII та пункту 12 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 №889-VIII, зарахувавши до стажу державної служби періоди роботи на посадах в податкових органах.

На виконання наведеного судового рішення, ГУ ПФУ в Черкаській області було прийнято рішення від 06.05.2025 №35 про перерахунок пенсії ОСОБА_1 , згідно якого визначено:

- шифр та вид пенсії: 130 пенсія за віком;

- умови призначення: ЗУ «Про державну службу»;

- середньомісячний заробіток: 0,0000;

- вид перерахунку: перехід з виду на вид;

- підстава: згідно рішення суду справа №160/26988/24 від 08.11.2024;

- особливості: призначення за рішенням суду з 16.09.2024 по довічно;

- загальний процент розрахунку пенсії від заробітку: 60;

- основний розмір пенсії від середнього заробітку: 0,0000;

- доплата до мінімальної пенсійної виплати (2361 грн): 2361 грн;

- призначити з 16.09.2024 по 31.12.2024, сума пенсії: 2361 грн;

- призначити з 01.01.2025 по довічно, сума пенсії: 2361 грн.

Листом від 06.05.2025 №0400-010308-8/87098 ГУ ПФУ в Дніпропетровській області повідомило позивача, що на виконання рішення суду від 08.11.2024 у справі №160/26988/24 ГУ ПФУ в Черкаській області повторно розглянуто заяву від 16.09.2024 та проведений перерахунок пенсії. За результатами розрахунку загальний розмір пенсійної виплати з 16.09.2024 складає 2361 грн. На теперішній час пенсійна виплата отримується у розмірі 13392,48 грн.

На звернення позивача від 22.05.2025 до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області щодо врахування при обчисленні розміру пенсії за віком згідно Закону України «Про державну службу» №889-VII довідок про заробітну плату (спецстаж) №65025/6/04-36-10-02-13, №65026/6/04-36-10-02-13 від 16.09.2024, виданих ГУ ДПС у Дніпропетровській області, ГУ ПФУ в Дніпропетровській області листом від 28.05.2025 №24383-19330/П-01/8-0400 повідомило:

- рішенням суду від 08.11.2024 у справі №160/26988/24 не було встановлено окремого порядку обчислення пенсії;

- рішення Головним управлінням виконано в повному обсязі та прийнято рішення про недоцільність проводити розрахунок за нормами Закону №889, оскільки після проведеного перерахунку розмір пенсії зменшується;

- оскільки питання щодо розрахунку розміру пенсії за віком відповідно до норм Закону №889 із врахуванням довідок про заробітну плату державного службовця від 16.09.2024 №65025/6/04-36-10-02-13 та №65026/6/04-36-10-02-13, які видані ГУ ДПС у Дніпропетровській області, ДОАС від 08.11.2024 по справі №160/26988/24 не розглядалося, для обчислення розміру пенсії за віком за нормами Закону №889 із заробітної плати, зазначеної у довідках, немає підстав;

- відповідно до частини третьої статті 44 Закону №1058, органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, установ, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію;

- за результатами проведеної перевірки зазначених вище довідок було складено акт від 07.10.2024 за №0400-0011002-1/20738, згідно якого довідка від 16.09.2024 №65026/6/04-36-10-02-13 видана без розбіжностей, а довідка від 16.09.2024 №65025/6/04-36-10-02-13 з розбіжностями;

- на підставі акту перевірки ГУ ДПС у Дніпропетровській області було видано оновлену довідку від 07.10.2024 №69811/6/04-36-10-02-13.

ГУ ДПС у Дніпропетровській області 07.10.2024 видано на ім`я позивача за №69811/6/04-36-10-02-13 (додаток 4 до Порядку №622) довідку про складові заробітної плати для державного службовця, який до 1 січня 2024 р. працював та звільнився з державних органів, що провели класифікацію посад державної служби, або який працював у державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, посаду якого не було класифіковано, або який працював у державних органах, що не провели класифікацію посад державної служби (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) про те, що він працював в Головному управлінні ДПС у Дніпропетровській області на посаді начальника Придніпровської державної податкової інспекції, заробітна плата станом на вересень 2024 становить: посадовий оклад 21440 грн, надбавка за ранг (державний службовець 3 рангу) 800 грн; надбавка за вислугу років (50%) за стаж державної служби 36 років 00 місяців 17 днів 10720 грн, разом 32960 грн.

Позивач 30.05.2025 подав до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області заяву, у якій просив здійснити обчислення та перерахунок розміру пенсії за віком позивача на підставі Закону України «Про державну службу» з 16.09.2024 (дня переведення на такий вид пенсії) з урахуванням довідок №65025/6/04-36-10-02-13 (додаток 4 до Порядку №622), №65026/6/04-36-10-02-13 (додаток 6 до Порядку №622), №69811/6/04-36-10-02-13 від 07.10.2024 (додаток 4 до Порядку №622).

У відповідь на заяву позивача від 30.05.2025 про здійснення обчислення та перерахунку розміру пенсії з урахуванням довідок про заробітну плату, ГУ ПФУ в Дніпропетровській області листом від 03.06.2025 №25108-20420/П-01/8-0400/25 повідомило:

- оскільки судом не було встановлено окремого порядку обчислення пенсії за віком відповідно до норм Закону №889 та не було зобов`язано Головне управління проводити розрахунок пенсії із врахуванням довідок №65025/6/04-36-10-02-13, №65026/6/04-36-10-02-13, №69811/6/04-36-10-02-13, тому для обчислення розміру пенсії за віком за нормами Закону №889 із заробітної плати державного службовця, зазначеної у довідках, немає підстав.

Вважаючи протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області від 06.05.2025 №35 в частині обчислення розміру пенсії із середньомісячного заробітку 0,0000 грн., протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, викладену у листі від 03.06.2025 №25108-20420/П-01/8-0400/25, здійснити позивачу з 16.09.2024 обчислення та перерахунок пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» з урахуванням довідок від 07.10.2024 №69811/6/04-36-10-02-13 та від 16.09.2024 №65026/6/04-36-10-02-13, виданих Головним управлінням ДПС у Дніпропетровській області, позивач звернувся до суду за захистом своїх прав.

Переглядаючи рішення суду в межах доводів апеляційної скарги колегія суддів виходить із такого.

Принципи, правові та організаційні засади забезпечення державної служби, зокрема порядок реалізації права на пенсійне забезпечення державних службовців, визначає Закон України «Про державну службу» від 10.12.2015 №889-VIII (який набрав чинності з 01.05.2016).

Відповідно до пункту 2 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №889-VIII, з 01 травня 2016 року втратив чинність Закон України «Про державну службу» №3723-XII, крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пункті 10 і 12 цього розділу.

Пунктами 10 та 12 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №889-VIII збережено право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України від 16.12.1993 №3723-ХІІ «Про державну службу», а саме:

- державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону №3723-XII та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону №3723-XII у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців;

- для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону №3723-XII та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону №3723-XII у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Матеріалами справи підтверджено, що на виконання рішення суду у справі №160/26988/24 ГУ ПФУ в Черкаській області було прийнято рішення від 06.05.2025 №35 про перерахунок пенсії ОСОБА_1 , згідно якого визначено: шифр та вид пенсії: 130 пенсія за віком; умови призначення: ЗУ «Про державну службу»; середньомісячний заробіток: 0,0000; вид перерахунку: перехід з виду на вид; підстава: згідно рішення суду справа №160/26988/24 від 08.11.2024; особливості: призначення за рішенням суду з 16.09.2024 по довічно; загальний процент розрахунку пенсії від заробітку: 60; основний розмір пенсії від середнього заробітку: 0,0000; доплата до мінімальної пенсійної виплати (2361 грн): 2361 грн; призначити з 16.09.2024 по 31.12.2024, сума пенсії: 2361 грн; призначити з 01.01.2025 по довічно, сума пенсії: 2361 грн.

Постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2016 р. № 622 затверджено Порядок призначення пенсій деяким категоріям осіб (далі Порядок №622).

Згідно п.4 цього порядку пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. При цьому:

посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на день звернення за призначенням пенсії за останньою займаною посадою державної служби (або прирівняною до неї у разі відсутності у державному органі відповідних посад державної служби);

розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв починаючи з 1 травня 2016 року. Середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат на 60. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні;

у разі коли в осіб, зазначених в пункті 2 цього Порядку, станом на дату звернення немає 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією починаючи з 1 травня 2016 р., середньомісячна сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат за наявні місяці роботи починаючи з 1 травня 2016 р. на кількість таких місяців. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні. При цьому для державних службовців, які звернулися за призначенням пенсії у травні 2016 р., а також для осіб, які не працювали починаючи з 1 травня 2016 р. на посадах державної служби, сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається з розрахунку таких виплат за травень 2016 р. як за повний місяць;

матеріальна допомога та виплати, які нараховуються за період, що перевищує календарний місяць, враховуються в частині, що відповідає кількості місяців у розрахунковому періоді.

За бажанням осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, і які на дату виходу на пенсію не перебувають на державній службі, розмір зазначених в абзацах третьому - п`ятому цього пункту виплат визначається в середніх розмірах, визначених законодавством, таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі. Середньомісячна сума зазначених виплат за місяць визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат за місяць на фактичну чисельність державних службовців за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі.

Визначення заробітної плати для призначення пенсії державним службовцям, які працювали в державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, здійснюється з урахуванням положень пунктів 4-1 і 4-2 цього Порядку.

Згідно п.4-2 Порядку №622 для державних службовців, які працювали в державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, та яких не було переведено на посади, передбачені штатним розписом, форму якого затверджено наказом Мінфіну від 28 січня 2002 р. № 57 (з урахуванням змін, внесених наказом Мінфіну від 27 листопада 2023 р. № 661), або які звільнилися до 1 січня 2024 р. з таких органів, визначення заробітної плати для призначення пенсії державним службовцям здійснюється з урахуванням пункту 4 цього Порядку. При цьому посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на 31 грудня 2023 р., а розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв, але не пізніше 31 грудня 2023 року.

Для призначення пенсії державного службовця таким особам та особам, які працювали у державних органах, що не провели класифікацію посад державної служби, подаються довідки про:

посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років за останнім місцем роботи на державній службі за формою згідно з додатком 4;

розміри виплат, зазначених в абзацах третьому - п`ятому пункту 4 цього Порядку, за останнім місцем роботи на державній службі за формою згідно з додатком 5;

розміри виплат, зазначених в абзаці шостому пункту 4 цього Порядку, за формою згідно з додатком 6.

Згідно п.5 Порядку №622 довідки про заробітну плату державних службовців, визначені за формами згідно з додатками 1-6, видаються виключно для призначення згідно з пунктами 10 і 12 розділу XI Прикінцеві та перехідні положення Закону України від 10 грудня 2015 р. № 889-VIII Про державну службу пенсії відповідно до статті 37 Закону України від 16 грудня 1993 р. № 3723-XII Про державну службу та не є підставою для перегляду раніше призначеної пенсії державного службовця.

Зі змісту матеріалів справи вбачається, що пенсійний орган станом на час прийняття спірного рішення від 06.05.2025 №35 мав довідки №65026/6/04-36-10-02-13 (додаток 6 до Порядку №622), №69811/6/04-36-10-02-13 від 07.10.2024 (додаток 4 до Порядку №622), які передбачені приписами п.4-2 Порядку №622, а отже ці довідки згідно п.5 Порядку №622 мали бути враховані пенсійним органом. Скаржником не наведено аргументи, що зміст цих довідок суперечить приписам Порядку №622.

Однак, як правильно зазначив суд першої інстанції, саме Головним управлінням Пенсійного фонду України в Черкаській області допущено порушення Порядку №622 щодо неврахування довідок, передбачених Порядком №622, при прийнятті рішення про переведення позивача на пенсію за віком на умовах Закону України «Про державну службу», адже пенсійним органом взятий середній заробіток в розмірі 0,0000 грн.

За цих обставин, колегія суддів вважає правильним висновок суду першої інстанції, що скаржником безпідставно не враховано довідки від 07.10.2024 №69811/6/04-36-10-02-13 та від 16.09.2024 №65026/6/04-36-10-02-13 при обчисленні розміру пенсії позивача, а тому спірне рішення скаржника від 06.05.2025 №35 є протиправним та підлягає скасуванню. Зворотні доводи апеляційної скраги є безпідставними.

Суд апеляційної інстанції також вважає правильним висновок суду першої інстанції про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області вчинити дії, адже саме цей пенсійний орган на виконання рішення суду у справі №160/26988/24 прийняв спірне рішення від 06.05.2025 №35.

Підсумовуючи, суд апеляційної інстанції зазначає, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалено з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції.

Передбачені ст.317 КАС України підстави для зміни або скасування рішення суду першої інстанції відсутні.

Керуючись ст. ст. 241-245, 250, 315, 316, 321, 322, 327, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області залишити без задоволення, а рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 07 липня 2025 року у справі № 160/16896/25 - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати ухвалення, може бути оскаржена в касаційному порядку у випадках та строки, передбачені ст.ст.328, 329 КАС України.

Повний текст постанови складено 09.09.2025

Головуючий - суддя Я.В. Семененко

суддя І.Ю. Добродняк

суддя А.В. Суховаров