Справа № 160/3539/25
Суддя: Шлай А.В.
Дата ухвалення: 2025-09-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

03 вересня 2025 року м. Дніпросправа № 160/3539/25

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Шлай А.В. (доповідач),

суддів: Щербака А.А., Кругового О.О.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14 квітня 2025 р. (суддя Рябчук О.С) в адміністративній справі №160/3539/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду із адміністративним позовом, в якому просив:

- визнати протиправними дії відповідача щодо відмови нарахувати та виплатити йому щомісячну доплату до пенсії 2000,00 грн. згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 р. №713, починаючи з місяця припинення такої доплати на підставі рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02 листопада 2023 р. по справі №160/23557/23, оформлену листом від 11 грудня 2024 р. № 66330-46582/С- 01/8-0400/24, та із урахуванням 82 % розміру пенсії, без обмеження максимальним розміром пенсії, а також без обмеження будь-яким строком;

- зобов`язати відповідача перерахувати та виплатити йому щомісячну доплату до пенсії 2000,00 грн. згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 р. №713, починаючи з місяця припинення такої доплати на підставі рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02 листопада 2023 р. по справі №160/23557/23, оформлену листом від 11 грудня 2024 р. № 66330-46582/С-01/8-0400/24, та із урахуванням 82 % розміру пенсії, без обмеження максимальним розміром пенсії, а також без обмеження будь-яким строком;

- визнати протиправними дії відповідача щодо відмови нарахувати йому з 01 березня 2023 р. в повному розмірі індексацію пенсії в порядку визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 р. № 168, із урахуванням раніше виплачених сум та враховуючи встановлений розмір пенсії 82 % від грошового забезпечення визначеного для перерахунку пенсії та без обмеження максимальним розміром пенсії, а також без обмеження будь-яким строком;

- зобов`язати відповідача перерахувати та виплатити йому з 01 березня 2023 р. в повному розмірі індексацію пенсії в порядку визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 р. № 168, із урахуванням раніше виплачених сум та враховуючи встановлений розмір пенсії 82 % від грошового забезпечення визначеного для перерахунку пенсії та без обмеження максимальним розміром пенсії, а також без обмеження будь-яким строком.

В обгрунтування позовних вимог вказав, що отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». З 01 березня 2023 р. відповідач провів індексацію його пенсії із обмеженням розміру індексації сумою 1 500,00 грн., а також обмежив розмір пенсії максимальним.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14 квітня 2025р., ухваленим за результатами розгляду за правилами спрощеного позовного провадження, адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено частково.

Судом:

- визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови нарахувати та виплатити ОСОБА_1 щомісячну доплату до пенсії у розмірі 2000,00 грн. згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 р. №713 починаючи з місяця припинення такої доплати на підставі рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02 листопада 2023 р. по справі №160/23557/23, оформлену листом від 11 грудня 2024 р. № 66330-46582/С- 01/8-0400/24, та із урахуванням 82 % розміру пенсії, без обмеження максимальним розміром пенсії;

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України Дніпропетровській області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 щомісячну доплату до пенсії у розмірі 2000,00 грн. згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 р. №713 починаючи з місяця припинення такої доплати на підставі рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02 листопада 2023 р. по справі №160/23557/23, оформлену листом від 11 грудня 2024 р. № 66330-46582/С-01/8-0400/24, та із урахуванням 82% розміру пенсії, без обмеження максимальним розміром пенсії.

В решті позовних вимог відмовлено.

У поданій апеляційній скарзі Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області просить рішення суду першої інстанції скасувати та ухвалити нове рішення, яким у задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити.

В обгрунтування вимог апеляційної скарги вказує про відсутність підстав для нарахування та виплати позивачу доплати 2000,00 грн. згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 р. №713.

Письмовий відзив на апеляційну скаргу до суду апеляційної інстанції не надходив.

Розгляд апеляційної скарги здійснено в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, як це передбачено статтею 311 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсіюза вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Відповідно до розрахунку від 01 вересня 2024 р. пенсію ОСОБА_1 проіндексовано в наступних розмірах: ОСНП 2022(16638,87*0,1400) - 2329,44грн., ОСНП 2023 (18968,31*0,1970) 1500,00 грн., ОСНП 2024 ( 20468,31*0,0796) 1500,00грн. та застосовано обмеження пенсії 23 610,00 грн., замість призначених до виплати 23 968,31 грн.

29 жовтня 2024 р. ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про виплату нарахованої, але не сплаченої йому індексації та щомісячної надбавки до пенсії та щодо обмеження пенсії максимальним розміром.

11 грудня 2024 р. Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області надано лист № 66330-46582/С-01/8-0400/24, яким повідомлено про відсутність законних підстав для вчинення перерахунку пенсії ОСОБА_1 .

У прийнятому рішенні, суд першої інстанції дійшов висновку про правомірність обмеження у 2023 р. розміру індексації пенсії позивача сумою 1500,00 грн., водночас вказав про неправомірність обмеження максимальним розміром пенсії позивача, із урахуванням доплати 2000,00 грн., передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 р. №713.

Здійснюючи перевірку оскарженого рішення суду першої інстанції, колегія суддів керується приписами статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до яких рішення суду повинно ґрунтуватись на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Перевірка рішення здійснюється в межах доводів та вимог апеляційної скарги, як це передбачено статтею 308 Кодексу адміністративного судочинства України.

Частиною 7 статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" в редакції Закону №3668-VI, із змінами, внесеними Законом №911-VIII від 24 грудня 2015 р. визначено, що максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною), не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Тимчасово, у період з 01 січня 2016 р. по 31 грудня 2016 р., максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10 740,00 грн.

Рішенням Конституційного Суду України від 20 грудня 2016 р. у справі №1-38/2016 №7-рп/2016 визнано неконституційними положення частини 7 статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Конституційний Суд України дійшов висновку, що особи, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, створених відповідно до законів України, а також члени їхніх сімей мають спеціальний статус та особливі умови соціального захисту, а обмеження максимального розміру пенсії та призупинення виплати призначеної пенсії особам, яким право на пенсійне забезпечення встановлене Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", порушує суть конституційних гарантій щодо безумовного забезпечення соціального захисту осіб, передбачених частиною п`ятою статті 17 Конституції України, які зобов`язані захищати суверенітет, територіальну цілісність і недоторканність України.

Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 06 грудня 2016 р. №1774-VIII, який набрав чинності з 01 січня 2017 р., в частині 7 статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та в частині 3 статті 85 Закону України "Про пенсійне забезпечення" слова і цифри "у період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2016 р." замінено словами і цифрами "по 31 грудня 2017 р.".

Водночас, внесені Законом №1774-VIII зміни (щодо періоду, протягом якого діють обмеження пенсії), самі по собі не створюють підстав для такого обмеження.

Крім того, Рішенням Конституційного Суду України від 12 жовтня 2022 р. №7-р(ІІ)/2022 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) приписи статті 2 Закону №3668-VI зі змінами, що поширюють свою дію на Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". У пункті 2 резолютивної частини цього Рішення зазначено, що приписи статті 2 Закону №3668-VI втрачають чинність через шість місяців з дня ухвалення цього Рішення, тобто з 12 квітня 2023 р.

Таким чином, до 12 квітня 2023 р. мала місце колізія між приписами частини 7 статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", з урахуванням Рішення Конституційного Суду України від 20 грудня 2016 р. № 7-рп/2016, та статтею 2 Закону № 3668-VI, з урахуванням Рішення Конституційного Суду України від 12 жовтня 2022 р. №7-р(ІІ)/2022, в частині обмеження пенсії максимальним розміром.

Велика Палата Верховного Суду у постанові від 06 листопада 2018 р. у справі №812/292/18 зазначила, що норми законодавства, які допускають неоднозначне або множинне тлумачення, завжди трактуються на користь особи.

Як вбачається із наявного в матеріалах справи розрахунку, загальний розмір пенсії ОСОБА_1 починаючи з 01 жовтня 2024 р. із урахуванням сум індексації за 2022 -2024 р. та доплати 2000,00 грн., передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 р. №713 в загальному розмірі складав - 23 968,31 грн., із урахуванням максимального розміру 23 610,00 грн. (а.с. 42).

Дані обставини свідчать про вірно зроблений судом першої інстанції висновок щодо необхідності здійснення відповідачем на користь позивача виплати пенсії в повному розмірі, без обмеження її максимальним розміром.

Зважаючи на те, що доводи апеляційної скарги висновки суду першої інстанції не спростовують, підстави для скасування оскарженого рішення суду, передбачені статтею 317 Кодексу адміністративного судочинства України, відсутні.

Керуючись статтями 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області - залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14 квітня 2025 р. в адміністративній справі №160/3539/25 - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили 03 вересня 2025 р. та оскарженню в касаційному порядку не підлягає згідно частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий - суддя А.В. Шлай

суддя А.А. Щербак

суддя О.О. Круговий