Справа № 520/21957/24
Суддя: Котеньов О.Г.
Дата ухвалення: 2025-09-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
У Х В А Л А

10 вересня 2025 р. справа № 520/21957/24

Суддя Харківського окружного адміністративного суду Олексій Котеньов, розглянувши питання про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, 3 під. 2 пов., м. Харків, Харківський р-н, Харківська обл., 61022, ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 04.11.2024 задоволено частково позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, 3 під. 2 пов., м. Харків, Харківський р-н, Харківська обл., 61022, ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, які полягають у безпідставному припиненні з червня 2024 року виплати грошової компенсації ОСОБА_1 за житлово-комунальні послуги, яку передбачено ст.13 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, 3 під. 2 пов., м. Харків, Харківський р-н, Харківська обл., 61022, ) здійснити нарахування і виплату ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) грошової компенсації за житлово-комунальні послуги у відповідності до ст.13 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту з червня 2024 року.

Рішення суду набрало законної сили, судом видано виконавчі листи у справі.

Позивачем подано до суду заяву від 14.02.2025 про встановлення судового контролю за виконанням рішення, в якій заявник просить суд зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області подати у десятиденний термін до Харківського окружного адміністративного суду звіт про виконання у повному обсязі рішення Харківського окружного адміністративного суду від 04.11.2024 по справі №520/21957/24.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 04.03.2025 відмовлено у задоволенні заяви позивача в порядку ст.382 КАС України у справі за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, 3 під. 2 пов., м. Харків, Харківський р-н, Харківська обл., 61022, ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

Постановою Другого апеляційного суду від 14.04.2025 апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задоволено.

Ухвалу Харківського окружного адміністративного суду від 04.03.2025 по справі № 520/21957/24 - скасовано.

Адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії № 520/21957/24 направлено до Харківського окружного адміністративного суду для продовження розгляду заяви ОСОБА_1 , поданої в порядку ст. 382 КАС України.

Справа надійшла до Харківського окружного адміністративного суду 30.04.2025.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 02.05.2025 прийнято заяву до розгляду та призначено розгляд справи на 12.05.2025 о 14:00.

Витребувано з Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області інформацію щодо виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 04.11.2024.

На виконання ухвали Харківського окружного адміністративного суду від 02.02.2025, відповідачем подано до суду заяву.

Відповідач вказав, що для виконання рішення суду по зазначеній справі Головним управлінням направлено лист позивачу 10.02.2025 вих. №2000-0313-8/22824 щодо необхідності звернення до територіальних органів Пенсійного фонду України в установленому порядку та подання заяви та/або інших документів, необхідних для встановлення права/продовження виплати пільг для виконання зазначеного рішення суду щодо призначення належної пільги на оплату житлово-комунальних послуг як особі, яка має право на пільги, згідно з п.5 Положення про Реєстр осіб, які мають право на пільги, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29.01.200 № 117 Про Реєстр осіб, які мають право на пільги та п.31 Постанови № 373.

Також відповідач звернувся, до управління соціального захисту населення адміністрації Салтівського району Харківської міської ради (далі - Управління) з проханням надання пільгової паперової справи та запит стосовно інформації щодо перебування на обліку в Реєстрі осіб, які мають право на пільги, ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , із зазначенням адреси, за якою проводилося нарахування пільги на оплату житлово-комунальних послуг до березня 2022 року, переліку житлово-комунальних послуг та членів сім`ї, на яких розповсюджувалась пільга відповідно до законодавства.

На підставі отриманої Інформації від Управління та паперової справи, переданої актом приймання - передачі справ одержувачів пільг на оплату житлово - комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу від 19.02.2025 не можливо було призначити пільгу на оплату житлово-комунальних послуг, оскільки відсутні особові рахунки по послугам, на підставі яких проводиться обмін інформацією між головним управлінням та управителями та виконавцями комунальних послуг стосовно підтвердження/не підтвердження надання цих послуг.

Для з`ясування особових рахунків по житлово-комунальним послугам, головним управлінням направлено запит від 18.03.2025 вих. №2000-0313-8/42159 до надавачів послуг.

Відповідач зазначив, що 15.04.2025 продубльовано запити до КП Харківводокнал та КП Житлокомсервіс в зв`язку з неотриманням відповідей від зазначених організацій.

Враховуючи вищевикладене, на виконання рішення суду на підставі інформації, наданої управлінням соціального захисту населення адміністрації Салтівського району Харківської міської ради стосовно переліку житлово- комунальних послуг та управителями й виконавцями комунальних послуг щодо особових рахунків на ці послуги, в програмному забезпеченні ІКІС ПФУ: Підсистеми Звернення сформована електронна справа на ОСОБА_1 для нарахування пільги як особі з інвалідністю 2 групи внаслідок війни на 2 особи (заявника та його дружину ОСОБА_2 ) з червня 2024 року.

Таким чином, станом на 06.05.2025 справа щодо призначення пільги на оплату житлово-комунальних послуг ОСОБА_1 з 01.06.2024 на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 04.11.2024, знаходиться на опрацюванні, а тому відсутні підстави для задоволення заяви повивача про встановлення судового контролю.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 12.05.2025 задоволено частково заяву позивача про встановлення судового контролю за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, 3 під. 2 пов., м. Харків, Харківський р-н, Харківська обл., 61022, ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

Встановлено судовий контроль за виконанням рішення Харківського окружного адміністративного суду від 04.11.2024 по справі № 520/21957/24.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області (пл. Свободи, буд.5, Держпром, 3 під`їзд, 2 поверх, м. Харків,61022, ) протягом 60 днів з дня постановлення цієї ухвали подати до Харківського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 04.11.2024 по справі №520/21957/24.

Від представника Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області 13.06.2025 надійшов звіт про виконання рішення суду, в обґрунтування якого вказано, що на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 04.11.2024 №520/21957/24 по справі №520/219574/24, що 10 лютого 2025 року головним управлінням ОСОБА_1 направлено лист вих. № 2000-0313-8/22824 щодо необхідності звернення до територіальних органів Пенсійного фонду України в установленому порядку та подання заяви та/або інших документів, необхідних для встановлення права/продовження виплати пільг для виконання зазначеного рішення суду щодо призначення належної пільги на оплату житлово - комунальних послуг як особі, яка має право на пільги, згідно з п.5 Положення про Реєстр осіб, які мають право на пільги, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29 січня 2003 р. №117 «Про Реєстр осіб, які мають право на пільги» та п.31 Постанови № 373.

Також повідомлено, що до управління соціального захисту населення адміністрації Салтівського району Харківської міської ради було надано лист щодо надання пільгової паперової справи та запит стосовно інформації щодо перебування на обліку в Реєстрі осіб, які мають право на пільги, ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , із зазначенням адреси, за якою проводилося нарахування пільги на оплату житлово-комунальних послуг до березня 2022 року, переліку житлово-комунальних послуг та членів сім`ї, на яких розповсюджувалась пільга відповідно до законодавства.

На підставі отриманої інформації та паперової справи, переданої актом приймання - передачі справ одержувачів пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу від 19.02.2025 від управління соціального захисту населення адміністрації Салтівського району Харківської міської ради не можливо було призначити пільгу на оплату житлово-комунальних послуг, оскільки відсутні особові рахунки по послугам, на підставі яких проводиться обмін інформацією між головним управлінням та управителями та виконавцями комунальних послуг стосовно підтвердження/не підтвердження надання цих послуг.

Відповідач зазначив, що для з`ясування особових рахунків по житлово - комунальним послугам головним управлінням 17.03.2025 надано запити до надавачів цих послуг, 15.04.2025 продубльовано запити до КП «Харківводокнал» та КП «Житлокомсервіс» в зв`язку з неотриманням відповідей від зазначених організацій.

На виконання рішення суду на підставі інформації, наданої управлінням соціального захисту населення адміністрації Салтівського району Харківської міської ради стосовно переліку житлово - комунальних послуг та управителями й виконавцями комунальних послуг щодо особових рахунків на ці послуги, в програмному забезпеченні ІКІС ПФУ: Підсистеми «Звернення» сформована електронна справа на ОСОБА_1 для нарахування пільги як особі з інвалідністю 2 групи внаслідок війни на 2 особи (заявника та його дружину ОСОБА_2 ) з червня 2024 року.

Станом на 09.06.2025 в програмному забезпеченні ІКІС ПФУ: Підсистеми «Призначення та виплати деяких соціальних виплат» ОСОБА_1 нараховано пільгу на оплату житлово - комунальних послуг за період 01.06.2024 по 31.05.2025 у розмірі 24958, 70 грн.

Виплата пільгових коштів буде здійснена після доопрацювання програмного забезпечення.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 23.06.2025 затверджено звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 13.06.2025 про виконання рішення суду у справі №520/21957/24, поданий на виконання ухвали від 12.05.2025.

Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 06.08.2025 апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задоволено. Ухвалу Харківського окружного адміністративного суду від 23.06.2025 у справі № 520/21957/24 - скасовано.

Справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - направлено до Харківського окружного адміністративного суду для продовження розгляду.

Справа надійшла до Харківського окружного адміністративного суду 02.09.2025.

Враховуючи те, що від учасників справи не надійшло клопотання про розгляд справи за їх участю, правовідносини та предмет доказування у справі, не вимагають витребування нових доказів та проведення судового засідання з повідомленням сторін для повного та всебічного встановлення обставин справи, то за таких обставин суд вважає за необхідне розглянути справу в порядку письмового провадження.

Дослідивши поданий звіт, суд зазначає таке.

Суд вирішує питання про затвердження звіту про виконання рішення суду у порядку письмового провадження без фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу на підставі п.10 ч.1 ст.4, ч.4 ст.229 КАС України.

Згідно зі ст.129 Конституції України однією з основних засад здійснення судочинства є обов`язковість судового рішення.

Відповідно до ст.129-1 Конституції України судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Статтею 370 КАС України визначено, що судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Крім того, обов`язковість судових рішень, що набрали законної сили, для їх виконання на всій території України також передбачена також нормами Закону України "Про судоустрій і статус суддів".

Згідно з ч.1 ст.382 КАС України, суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Відповідно до ч.2 ст.382 КАС України, за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Зміст звіту свідчить про факт часткового виконання рішення суду, так як заборгованість за період з 01.06.2024 по 31.05.2025 у розмірі 24958,70 грн наразі не погашена з причин, що не залежать від волі відповідача, оскільки виплата сум заборгованості, обчисленої на виконання судових рішень, буде здійснена після доопрацювання програмно забезпечення.

На виконання рішення суду у цій справі на підставі інформації, наданої Управлінням соціального захисту населення адміністрації Салтівського району Харківської міської ради стосовно переліку житлово - комунальних послуг та управителями й виконавцями комунальних послуг щодо особових рахунків на ці послуги, в програмному забезпеченні ІКІС ПФУ: Підсистеми «Звернення», сформовано електронну справу на ОСОБА_1 для нарахування пільги як особі з інвалідністю 2 групи внаслідок війни на 2 особи (заявника та його дружину ОСОБА_2 ) з червня 2024 року.

Станом на 09.06.2025 у програмному забезпеченні ІКІС ПФУ: Підсистеми «Призначення та виплати деяких соціальних виплат» ОСОБА_1 нараховано пільгу на оплату житлово - комунальних послуг за період 01.06.2024 по 31.05.2025 у розмірі 24958, 70 грн.

Виплата пільгових коштів буде здійснена після доопрацювання програмного забезпечення.

Отже, за змістом звіту, поданого відповідачем, на виконання рішення суду у цій справі Головне управління ПФУ в Харківській області здійснило нарахування пільги на оплату житлово - комунальних послуг за період 01.06.2024 по 31.05.2025 у розмірі 24958, 70 грн, проте виплату позивачу нарахованої пільги за період 01.06.2024 по 31.05.2025 відповідач не провів.

Головним управлінням ПФУ в Харківській області не заперечується, що ним не виплачено позивачу нараховану пільгу на виконання судового рішення у цій справі.

Разом із тим суд зауважує, що відомостей, у чому саме полягає доопрацювання програмного забезпечення, хто його доопрацьовує, і коли воно буде доопрацьовано, звіт відповідача не містить, а саме посилання відповідача на необхідність його доопрацювання не підкріплено належними та допустимими доказами.

Окрім того, у звіті жодним чином не йдеться про дату відновлення виплати щомісячної грошової компенсації за житлово-комунальні послуги, при цьому, за період розгляду справи у судах відповідач не посилався на відсутність коштів, як на підставу невиплати заборгованості і на відновлення виплати.

Суд дійшов до висновку, що рішення суду наразі залишається невиконаним, суд приходить до висновку про наявність підстав для встановлення нового строку для подання звіту.

Так, Верховний Суд у постанові від 31 жовтня 2018 року у справі №704/1547/17 сформулював правову позицію, що за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту можна, зокрема, встановити новий строк подання звіту. Тобто, суд вправі вжити заходів реагування судового контролю за виконанням судових рішень в адміністративних справах у формі встановлення нового строку для подачі звіту. Для підтвердження мотивації такого підходу потрібно керуватися абзацом першим підпункту 3.2 пункту 3, абзацу другого пункту 4 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України від 30 червня 2009 року №16-рп/2009, де зазначено, що метою судового контролю є своєчасне забезпечення захисту та охорони прав і свобод людини, а виконання всіма суб`єктами правовідносин приписів, викладених у рішеннях суду, які набрали законної сили, утверджує авторитет держави як правової.

У зв`язку з цим суд на підставі частини першої статті 382 КАС України вважає за необхідне встановити новий строк для подання відповідачем звіту про виконання судового рішення в цій справі.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 241-243, 248, 253, 256, 374, 382 КАС України, суд,-

У Х В А Л И В:

Відмовити у затвердженні звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 13.06.2025 про виконання рішення суду у справі №520/21957/24.

Встановити Головному управлінню Пенсійного фонду України у Харківській області новий строк для подання до Харківського окружного адміністративного суду звіту про виконання рішення Харківського кружного адміністративного суду від 04.11.2024 у справі № 520/21957/24, а саме протягом 90 днів з дня постановлення цієї ухвали.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Ухвалу у повному обсязі виготовлено 10 вересня 2025 року.

Суддя Олексій КОТЕНЬОВ