Справа № 420/27574/24
Суддя: Білостоцький О.В.
Дата ухвалення: 2025-09-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 вересня 2025 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Білостоцького О.В., розглянувши в порядку письмового провадження, визначеного ст. 262 ч.5 КАС України, адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, в якому позивач, з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог (а.с. 139-143), просив суд:

- визнати протиправним перерахунок пенсії ОСОБА_1 від 02.07.2024 р.;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про перерахунок пенсії, призначити, нарахувати та виплатити пенсію з 28.01.2005 р., з урахуванням:

стажу в період з 05.10.1966 по 05.11.1968 р., 10.11.1968 по 12.11.1970 р. (військова служба), 21.12.1970 по 17.08.1971 р., 01.09.1971 по 26.06.1974 р. (навчання), 09.08.1974 р. по 10.10.97 р.;

- врахувати заробітну плату (дохід) за 60 календарних місяців страхового стажу з 01.02.1979 р. по 31.01.1984 р. з урахуванням вимог Порядку визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії особам, що у період до запровадження обмеження максимального розміру заробітної плати (доходу), з якої сплачувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, отримували заробітну плату (дохід) за результатами роботи, строк виконання якої перевищував календарний місяць, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 квітня 2005 року №306 при розрахунку розміру пенсії.

В обґрунтування заявлених позовних вимог зазначено, що позивач перебуває на пенсійному обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області з 28.01.2005 року. В січні 2024 року позивача ознайомився із розрахунком пенсії, з якого з`ясував, що останній здійснено невірно. Враховуючи вищевказані обставини, позивач звернувся до пенсійного органу із заявою від 02.05.2024 року про здійснення перерахунку пенсії, в якій просив врахувати заробітну плату (дохід) за 60 календарних місяців страхового стажу з 01.02.1979 р. по 31.01.1984 р., та здійснити перерахунок пенсії, з урахуванням вимог Порядку визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії особам, що у період до запровадження обмеження максимального розміру заробітної плати (доходу), з якої сплачувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, отримували заробітну плату (дохід) за результатами роботи, строк виконання якої перевищував календарний місяць, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.04.2005 р. №306.

Водночас, пізніше позивач отримав розрахунок пенсії від 02.07.2024 року, з якого вбачається, що пенсійний орган здійснив перерахунок пенсії шляхом зміни 60 місячного періоду страхового стажу за який враховується заробітна плата (дохід), проте не на той, що просив позивач (з 01.02.1979 р. по 31.01.1984 р.), та не застосував положення Порядку визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії особам, що у період до запровадження обмеження максимального розміру заробітної плати (доходу), з якої сплачувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, отримували заробітну плату (дохід) за результатами роботи, строк виконання якої перевищував календарний місяць, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 квітня 2005 р. №306.

Вважаючи вищевказаний розрахунок його пенсії протиправним та таким, що не відповідає вимогам, заявленим у його заяві від 02.05.2024 року, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Ухвалою суду від 10.09.2024 року по справі №420/27574/24 було відкрито спрощене позовне провадження без виклику (повідомлення) сторін за наявними у справі матеріалами в порядку ч.5 ст.262 КАС України. Відповідачу запропоновано в 15-денний строк з дня отримання ухвали надати відзив на адміністративний позов.

24.09.2024 року від представника Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області надійшов відзив (а.с. 43-52), з якого вбачається, що відповідач позов не визнає та зазначає, що позивач 02.05.2024 року звернувся із заявою про перерахунок пенсії №4673 щодо «Зміна періоду 60 місяців до 01.07.2000», до якої надано довідки про заробітну плату від 16.04.2024 року №793-К-11.1-21, №496-К-11.1-21, надані Департаментом архівної справи та діловодства Одеської міської ради. Відповідно до частини першої статті 40 Закону долучені довідки про заробітну плату потребують підтвердження первинними документами. Копії первинних документів, на підставі яких вони були видані, надано не було, тому відділом контрольно-перевірочної роботи №1 проведено перевірку наданих довідок та надано акт перевірки від 25.06.2024 року №1500-1002-1/5859 довідки від 16.04.2024 року №793-К-11.1-21 та акт перевірки від 25.06.2024 № 1500-1002-1/5860 довідки від 16.04.2024 року №769-К-11.1-21, відповідно до яких Головним управлінням проведено перерахунок пенсії позивачу, з урахуванням отриманих даних. Розмір пенсії позивача з 01.05.2024 року склав 2 988,88 грн.

Також у відзиві зазначено, що відповідно частини першої статті 40 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу, починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв. При цьому, обчислення пенсії за будь-які 60 місяців до 01 липня 2000 року проводиться автоматизованим способом за допомогою програмного забезпечення, тобто Головне управління позбавлене права самостійно обирати, з якого місяця почати відрахунок 60 місячного стажу, Управління тільки вносить усю наявну інформацію щодо стажу та заробітної плати, а програмне забезпечення самостійно обирає «найбільш вигідний» період розрахунку пенсійних виплат. Зазначене пояснює, чому пенсія позивачу розрахована за період з 01.01.1980 року по 01.12.1984 року, а не з 01.02.1979 року по 31.01.1984 року, як того вимагає позивач. Тобто, Головне управління своїми перевірками лише підтверджує, або спростовує інформацію зазначену у довідках про заробітну плату, виданих роботодавцем; самостійно змінювати дані, зазначені у довідках про заробітну плату, або поділяти суми заробітної плати на місяці, відповідач не має права. Для перерахунку пенсії позивачем надано архівні довідки від 16.04.2024 року №793-К-11.1-21 та від 16.04.2024 року №769-К-11.1-21, в яких заробітна плата ОСОБА_1 зазначена в тому місяці, в якому позивач її отримав, без її поділу на кількість місяців виконання роботи. Дані підтверджено актами перевірки від 25.06.2024 року №1500-1002-1/5859 та від 25.06.2024 року №1500-1002-1/5860. Зазначене пояснює, чому Головним управлінням під час здійснення перерахунку пенсії не застосовано «Порядок визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії особам, що у період до запровадження обмеження максимального розміру заробітної плати (доходу), з якої сплачувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, отримували заробітну плату (дохід) за результатами роботи, строк виконання якої перевищував календарний місяць» від 20.04.2055 року №306.

Ухвалою суду від 08.10.2024 року провадження у справі №420/27574/24 було зупинено на підставі п.6 ч.2 ст. 236 КАС України та поновлено 04.11.2024 року після виконання Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області та надіслання до суду копії пенсійної справи позивача (а.с. 58-86).

Ухвалою суду від 16.01.2025 року було залучено до участі у справі №420/27574/24 в якості співвідповідача Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області, та розпочато розгляд адміністративної справи спочатку.

Ухвалою суду від 16.01.2025 року адміністративну справу №420/27574/24 вирішено розглядати за правилами загального позовного провадження в порядку, із призначенням підготовчого судового засідання.

12.02.2025 року (засідання відкладено на іншу дату), 24.03.2025 року, 23.04.2025 року, 02.06.2025 року були проведені підготовчі судові засідання по справі, в яких представники сторін надавали пояснення по суті спірних правовідносин, а також судом долучались додаткові письмові докази по справі (а.с. 144-157, 167-179). Представник Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області до підготовчих судових засідань не з`являвся, був повідомлений про дату та час проведення підготовчих судових засідань належним чином та своєчасно.

Ухвалами суду від 12.02.2025 року, 24.03.2025 року, 23.04.2025 року провадження по справі №420/27574/24 було зупинено на підставі п.6 ч.2 ст.236 КАС України та поновлено, відповідно, протокольними ухвалами суду від 24.03.2025 року, 23.04.2025 року та 02.06.2025 року.

Також 02.06.2025 року підготовче провадження у справі №420/27574/24 було закрито та призначено розгляд справи по суті на 02.07.2025 року.

02.07.2025 року судове засідання по справі було відкладено на іншу дату за клопотанням представника позивача.

28.07.2025 року до судового засідання всі учасники справи не з`явились, були повідомлені про дату та час проведення судового засідання належним чином та своєчасно. Від представника позивача до суду надійшло клопотання про розгляд справи в порядку письмового провадження. Від представника Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області надійшла заява про розгляд справи без її участі.

Враховуючи положення ч. 9 ст. 205 КАС України, а також те, що сторонами в судових засіданнях була викладена власна правова позиція по суті заявлених позовних вимог та фактичних обставин справи, надані необхідні письмові докази; подальший розгляд справи не потребував необхідності заслуховування усних пояснень сторін по справі; відсутності потреби заслухати свідка чи експерта, суд ухвалив подальший розгляд справи проводити в порядку письмового провадження.

Суд у справі встановив наступне.

ОСОБА_1 перебуває на пенсійному обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області та отримує пенсію за віком з 28.01.2005 року.

Департаментом архівної справи та діловодства Одеської міської ради видана архівна довідка №793-К-11.1-21 від 16.04.2024 року (а.с.76), згідно якої вбачається, що позивач працював в Чорноморському виробничому об`єднанні рибної промисловості «Антарктика» машиністом рефрижераторних установок, та його заробітна плата за період з 1978 року по 1982 року складала:

1978 рік: березень 54,00, квітень 120,50, травень 99,00, листопад 99,00;

1979 рік: січень 2 104,87, липень 2 417,34, вересень 306,48;

1980 рік: липень 1 948,17, серпень 151,46;

1981 рік: травень 2 116,34, червень 57,65;

1982 рік: січень 2 251,55, лютий 516,76, березень 20,00, квітень 25,38, травень 156,31, листопад 3 098,18, грудень 624,29.

Також Департаментом архівної справи та діловодства видана архівна довідка №796-К-11.1-21 від 16.04.2024 року (а.с.77), згідно якої вбачається, що позивач працював в Чорноморському виробничому об`єднанні рибної промисловості «Антарктика» машиністом рефрижераторних установок, та його заробітна плата за період з 1983 року по 1987 року складала:

1983 рік: травень 196,87, червень 3 364,03, липень 216,50, серпень 557,82, вересень 17,22;

1984 рік: травень 142,45, 2 312,13, червень 132,31;

1985 рік: січень 1 929,26, квітень 83,26, липень 219,02, 580,50, 81,49, серпень 99,00, вересень 64,96, 47,07, жовтень 83,95, листопад 489,16;

1986 рік: квітень 439,09, червень 64,69;

1987 рік: березень 1 395,41, червень 16,05.

У вищевказаних довідках №793-К-11.1-21 та №796-К-11.1-21 зазначено, що зарплатня нараховувалась за підсумками рейсів за відповідний період.

02.05.2024 року позивач звернувся до пенсійного органу із заявою про здійснення перерахунку пенсії (а.с. 14, 62), в якій просив врахувати заробітну плату (дохід) за 60 календарних місяців страхового стажу з 01.02.1979 р. по 31.01.1984 р., та здійснити перерахунок пенсії, з урахуванням вимог Порядку визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії особам, що у період до запровадження обмеження максимального розміру заробітної плати (доходу), з якої сплачувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, отримували заробітну плату (дохід) за результатами роботи, строк виконання якої перевищував календарний місяць, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №306 від 20.04.2005 року (далі Порядок №306).

Факт звернення позивача із заявою з такими вимогами відповідачами за час розгляду справи не заперечувався.

В матеріалах пенсійної справи позивача міститься рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області №67 від 09.05.2024 року, в якому зазначено, що оскільки довідки про заробітну плату не підтверджені первинними документами та відсутній акт зустрічної перевірки, в проведенні перерахунку пенсії у зв`язку із зміною періоду 60 місяців до 01.07.2000 року відмовлено до надходження акту перевірки.

Разом з тим суд зазначає, що рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області №67 від 09.05.2024 року не є предметом спірних правовідносин та позивачем в межах провадження у справі №420/27574/24 не оскаржується.

Також в матеріалах пенсійної справи позивача містяться акти перевірки достовірності документів, наданих для оформлення пенсії №1500-1002-1/5859 та 1500-1002-1/5860 від 26.06.2024 року (а.с. 80-83), проведеної Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області. За результатами перевірок вбачається, що за довідками про заробітну плату №793-К-11.1-21 та №796-К-11.1-21 від 16.04.2024 року розбіжностей з даними первинних документів не встановлено.

Водночас, пізніше позивач отримав розрахунок пенсії від 02.07.2024 року (а.с. 84-85), з якого вбачається, що пенсійний орган здійснив перерахунок його пенсії шляхом зміни 60 місячного періоду страхового стажу за який враховується заробітна плата (дохід) - з 01.01.1980 року по 01.12.1984 року, проте не на той, що просив позивач - з 01.02.1979 року по 31.01.1984 року, та не застосував положення Порядку №306.

Крім того, з вказаного розрахунку від 02.07.2024 року вбачається, що відповідач не визначив заробітну плату, що підлягає зарахуванню до суми заробітної плати для обчислення пенсії, шляхом ділення суми заробітної плати, виплаченої за результатами роботи, на кількість місяців виконання такої роботи. Разом з тим, у місяцях оплати роботи по закінченню рейсів відповідач обмежив враховану заробітну плату позивача максимальним розміром (5,6) середньої заробітної плати в Україні, а в інші місяці роботи в рейсах - обчислив заробітну плату, виходячи з розміру 0,00000.

Також за час розгляду справи позивач та його представник стверджували, що позивачу протиправно не було зараховано до страхового стажу період роботи з 05.10.1966 року по 05.11.1968 року, 10.11.1968 року по 12.11.1970 року (військова служба), 21.12.1970 року по 17.08.1971 року, період навчання 01.09.1971 року по 26.06.1974 року, період роботи 09.08.1974 року по 10.10.97 року.

Не погоджуючись із вищевказаними діями пенсійного органу, позивач звернувся до суду з адміністративним позовом у справі №420/27574/24.

Дослідивши адміністративний позов, відзив, та надані письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх всебічному, повному і об`єктивному дослідженні, заслухавши пояснення представників сторін у судових засіданнях, проаналізувавши положення чинного законодавства, що регулює спірні правовідносини, суд доходить висновку, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Згідно ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

За ст.55 Конституції України права і свободи людини і громадянина захищаються судом, кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, визначені Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" №1058-IV від 09.07.2003 року (далі - Закон №1058-ІV).

Відповідно до ч.1 ст.1 Закону №1058-IV пенсія це щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її особою з інвалідністю, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом.

За ч.1 ст.40 Закону №1058-IV для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Згідно п.2 ст.41 Закону №1058-IV до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, а за періоди до запровадження обмеження максимального розміру заробітної плати (доходу), з якої сплачувалися зазначені внески (збір), - у межах сум, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, включалися до заробітної плати, з якої обчислювалася пенсія відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення", і не перевищують 5,6 розміру середньої заробітної плати в Україні на день отримання зазначених сум.

Для осіб, які у період до запровадження обмеження максимального розміру заробітної плати (доходу), з якої сплачувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, отримували заробітну плату (дохід) за результатами роботи, термін виконання якої перевищував календарний місяць, до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються суми виплат (доходу), які відповідно до законодавства, що діяло раніше, включалися і до заробітної плати, з якої обчислювалася пенсія відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення", і не перевищують 5,6 розміру середньої заробітної плати в Україні, у розрахунку на кожний місяць виконання роботи. Перелік таких осіб, а також порядок визначення для них заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України №306 від 20.04.2005 року було затверджено Порядок визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії особам, що у період до запровадження обмеження максимального розміру заробітної плати (доходу), з якої сплачувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, отримували заробітну плату (дохід) за результатами роботи, строк виконання якої перевищував календарний місяць (далі Порядок №306).

Відповідно до п.п. 1, 3-6, 8 Порядку №306, дія цього Порядку поширюється на таких осіб, що до 1 липня 1998 року отримували заробітну плату (дохід) за результатами роботи, строк виконання якої перевищував календарний місяць, зокрема, тих, що працювали в сільському господарстві, були зайняті на сезонних роботах, працювали у старательських артілях, виконували роботи (надавали послуги) за цивільно-правовими договорами та сплачували внески на державне соціальне страхування або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування.

Для обчислення пенсії із врахуванням заробітної плати (доходу), що виплачена за результатами роботи, строк виконання якої перевищував календарний місяць, особа звертається із заявою до відповідного управління Пенсійного фонду України у районі, місті, районі в місті, зокрема, за місцем подання заяви про призначення пенсії - у разі звернення особи за призначенням пенсії.

До заяви додаються документи, що підтверджують виплату особі заробітної плати (доходу) за результатами роботи.

У разі коли у пенсійній справі особи зберігається довідка про заробітну плату (дохід) чи інші документи, що підтверджують факт отримання заробітної плати (доходу) за результатами роботи, така довідка чи документи можуть використовуватися для перерахунку пенсії за рішенням управління Пенсійного фонду України у районі, місті, районі в місті.

Підставою для виплати заробітної плати (доходу) за результатами виконаної роботи, що зазначаються у довідці, може бути: законодавчий або інший нормативно-правовий акт чи положення про оплату праці, яким на момент виплати особі заробітної плати (доходу) було передбачено проведення остаточного розрахунку за результатами певного періоду (кварталу, півріччя, року) або після закінчення роботи; цивільно-правовий договір.

Заробітна плата (дохід), що підлягає зарахуванню до суми заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії, визначається шляхом ділення суми заробітної плати (доходу), виплаченої за результатами роботи, на кількість місяців виконання такої роботи.

Аналізуючи вищевказане суд доходить висновку, що Порядок №306 поширюється на тих осіб, які до 01.07.1998 року отримували заробітну плату за результатами роботи, строк якої перевищував 1 місяць. При цьому, заробітна плата, що підлягає зарахуванню до суми заробітної плати для обчислення пенсії, визначається шляхом ділення суми заробітної плати, виплаченої за результатами роботи, на кількість місяців виконання такої роботи.

Як вже зазначалось вище, пунктом 1 вищезазначеного Порядку встановлено, що дія цього Порядку поширюється на осіб, що працювали в сільському господарстві, були зайняті на сезонних роботах, працювали у старательських артілях, виконували роботи (надавали послуги) за цивільно-правовими договорами та сплачували внески на державне соціальне страхування або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування.

Згідно Списку сезонних робіт, зайнятість на яких протягом повного сезону зараховується до стажу для призначення пенсії за рік роботи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.1992 року №583, до сезонних робіт відноситься робота на підприємствах сезонних галузей рибного господарства.

Як було встановлено судом, позивач працював в Чорноморському виробничому об`єднанні рибної промисловості «Антарктика» машиністом рефрижераторних установок, та його робота мала рейсовий характер.

Факт роботи позивача в Чорноморському виробничому об`єднанні рибної промисловості «Антарктика» машиністом рефрижераторних установок та рейсовий характер такої роботи, підтверджується архівними довідками №793-К-11.1-21 та №796-К-11.1-21 від 16.04.2024 року, виданими Департаментом архівної справи та діловодства. Також суд враховує, що Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснило перевірку відомостей, зазначених у вищевказаних архівних довідках, відповідно до первинної документації, що підтверджується актами перевірки достовірності документів, наданих для оформлення пенсії №1500-1002-1/5859 та 1500-1002-1/5860 від 26.06.2024 року.

Суд також акцентує увагу на тому, що у вищевказаних архівних довідках 793-К-11.1-21 та №796-К-11.1-21 від 16.04.2024 року чітко зазначено, що зарплатня позивачу нараховувалась за підсумками рейсів за відповідний період.

Аналізуючи вищевказані обставини суд зазначає, що оскільки робота позивача мала рейсовий характер, то в нього наявні періоди роботи, які оплачені сукупно більше, ніж за один календарний місяць, у зв`язку з чим позивач має право на розрахунок заробітної плати (доходу), що підлягає зарахуванню до суми заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії, у визначений Порядком №306 спосіб, тобто шляхом ділення суми заробітної плати (доходу), виплаченої за результатами роботи, на кількість місяців виконання такої роботи.

Таким чином, на думку суду, у Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області був наявний обов`язок зарахувати заробітну плату позивача за період знаходження в рейсах з 01.02.1979 року по 31.01.1984 року, шляхом ділення суми заробітної плати, виплаченої за результатами роботи, на кількість місяців виконання такої роботи, для обчислення пенсії з дати призначення пенсії.

Вищевказаний висновок суду відповідає правовій позиції, викладеній у постанові П`ятого апеляційного адміністративного суду від 02.04.2024 року по справі №420/30817/23.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтується її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача (ч.2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України).

На підставі викладеного, суд вважає дії щодо розрахунку Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області суми заробітної плати позивача без врахування вимог Порядку №306 є протиправними, оскільки з наданих позивачем архівних довідок 793-К-11.1-21 та №796-К-11.1-21 від 16.04.2024 року, що були перевірені пенсійним органом на достовірність, вбачається можливість здійснення розрахунку доходу позивача шляхом ділення суми заробітної плати, виплаченої за результатами роботи, на кількість місяців виконання такої роботи.

Щодо зобов`язальної вимоги суд зазначає наступне.

Адміністративний суд, перевіряючи рішення, дію чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень на відповідність закріпленим частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України критеріям, не втручається у дискрецію (вільний розсуд) суб`єкта владних повноважень поза межами перевірки за названими критеріями. Завдання адміністративного судочинства полягає не у забезпеченні ефективності державного управління, а в гарантуванні дотримання прав та вимог законодавства, інакше було б порушено принцип розподілу влади.

Принцип розподілу влади заперечує надання адміністративному суду адміністративно-дискреційних повноважень - ключовим завданням якого є здійснення правосуддя.

Відповідно до ч. 4 ст. 245 КАС України, у випадку, визначеному пунктом 4 частини другої цієї статті, суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.

У випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Суд не може підміняти державний орган, рішення якого оскаржується, приймати замість нього рішення, яке визнається протиправним, інше рішення, яке б відповідало закону, і давати вказівки, які б свідчили про вирішення питань, що належать до компетенції такого суб`єкта владних повноважень, оскільки такі дії виходять за межі визначених йому повноважень законодавцем.

З огляду на встановлені обставини у справі №420/27574/25 суд вважає необхідним для належного захисту прав та інтересів позивача зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 02.05.2024 року, з урахуванням розрахунку заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії, визначеного шляхом розділення суми заробітної плати (доходу), виплаченої за результатами роботи, на кількість місяців виконання такої роботи, згідно архівних довідок №793-К-11.1-21 та №796-К-11.1-21 від 16.04.2024 року, виданих Департаментом архівної справи та діловодства Одеської міської ради, враховуючи період заробітної плати (дохід) за 60 календарних місяців страхового стажу з 01.02.1979 року по 31.01.1984 року.

Згідно п.9 Порядку №306 перерахунок пенсії у зв`язку із зарахуванням до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії сум заробітної плати (доходу), виплаченої за результатами роботи, здійснюється на підставі заяви та необхідних документів у строк, визначений статтею 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Згідно ч.4 ст.45 Закону №1058-IV перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п`ятою статті 48 цього Закону, провадиться у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

За таких умов позовні вимоги позивача про необхідність здійснення йому зазначеного перерахунку з 28.01.2005 року задоволенню не підлягають.

Що стосується позовних вимог позивача в частині визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо незарахування до страхового стажу його періоду роботи з 05.10.1966 року по 05.11.1968 року, 10.11.1968 року по 12.11.1970 року (військова служба), 21.12.1970 року по 17.08.1971 року, періоду навчання 01.09.1971 року по 26.06.1974 року, періоду роботи 09.08.1974 року по 10.10.97 року, суд зазначає наступне.

За ч.1 ст.44 Закону №1058-IV заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії. Пенсія призначається довічно або на період, протягом якого пенсіонер має право на виплату пенсії відповідно до цього Закону (частини друга, п`ята статті 45 Закону №1058-IV).

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення пенсій врегульовано Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року №22-1, у редакції постанови правління Пенсійного фонду України 07.07.2014 року №13-1 (далі - Порядок №22-1).

Пунктом 1.1 Порядку №22-1 встановлено, що заява про призначення, перерахунок, поновлення пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший (заява про призначення/перерахунок пенсії - додаток 1) подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України (далі - орган, що призначає пенсію).

За п.2.7 Порядку №22-1 закріплено, що заяви про перерахунок пенсії у зв`язку з урахуванням страхового стажу (заробітної плати) після призначення пенсії, у зв`язку зі зміною кількості членів сім`ї, а також в інших випадках, які спричиняють збільшення чи зменшення розміру пенсії, надаються документи, передбачені підпунктами 2-4 пункту 2.1, пунктом 2.6 цього розділу.

За п.3.2 Порядку №22-1 у 10-денний строк з дня одержання заяви про призначення пенсії посадова особа підприємства, установи, організації оформляє всі необхідні документи і направляє їх до органу, що призначає пенсію, за місцезнаходженням підприємства, установи, організації або передає документи працівнику для їх подачі до органу, що призначає пенсію, самостійно.

Згідно п.4.1 Порядку №22-1 заяви, що подаються особами відповідно до цього Порядку, реєструються в електронному журналі звернень органу, що призначає пенсію.

За п.4.2 Порядку №22-1 після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.

Рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів органом, що призначає пенсію, приймається не пізніше 10 днів після надходження заяви (п.4.3 Порядку №22-1).

Аналізуючи вищезазначені приписи Порядку №22-1 суд доходить висновку, що за результатом подання пенсіонером заяви про перерахунок його пенсії територіальне управління зобов`язано ухвалити рішення по суті розгляду такої заяви.

Водночас, як встановлено судом під час розгляду справи, позивач не надав доказів звернення до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області із заявою про перерахунок його пенсії шляхом зарахування до страхового стажу його періоду роботи з 05.10.1966 року по 05.11.1968 року, 10.11.1968 року по 12.11.1970 року (військова служба), 21.12.1970 року по 17.08.1971 року, періоду навчання 01.09.1971 року по 26.06.1974 року, періоду роботи 09.08.1974 року по 10.10.97 року. Також стороною позивача не було надано доказів прийняття Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області відповідного рішення за результатом розгляду такої заяви позивача.

Вищевказані обставини свідчать про відсутність протиправних дій Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області в частині нездійснення перерахунку пенсії позивача з 02.05.2024 року, із врахуванням до його страхового стажу з 05.10.1966 року по 05.11.1968 року, 10.11.1968 року по 12.11.1970 року (військова служба), 21.12.1970 року по 17.08.1971 року, періоду навчання 01.09.1971 року по 26.06.1974 року, періоду роботи 09.08.1974 року по 10.10.97 року, враховуючи факт відсутності доказів звернення позивача з такими вимогами до відповідача та прийняття відповідного рішення за результатом розгляду такого звернення, а тому адміністративний позов в цій частині заявлених позовних вимог задоволенню не підлягає.

З урахуванням висновку суду про необхідність відмови позивачу в задоволенні позовних вимог в цій частині, у суду відсутні підстави для вирішення клопотання представника Головного управління Пенсійного фонду України від 14.05.2025 року про залишення цих позовних вимог без розгляду.

Щодо розподілу судових витрат, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч.1 ст.139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Позивачем за подання позовної заяви було сплачено судовий збір у розмірі 1211,20 грн., що підтверджується матеріалами справи.

Враховуючи наявність підстав для часткового задоволення позовної заяви, суд вважає необхідним стягнути на користь позивача суму сплаченого судового з Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області за рахунок його бюджетних асигнувань.

Згідно зі ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

Керуючись вимогами ст.ст. 2, 6-11, 77, 90, 241-246, 251, 255, 257-258, 262, 293, 295 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо розрахунку пенсії ОСОБА_1 , здійсненого 02.07.2024 року, без розділення суми заробітної плати (доходу), виплаченої за результатами роботи позивача на кількість місяців виконання такої роботи, відповідно до його заяви від 02.05.2024 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 02.05.2024 року, з урахуванням розрахунку заробітної плати (доходу) для обчислення розміру пенсії, визначеного шляхом розділення суми заробітної плати (доходу), виплаченої за результатами роботи, на кількість місяців виконання такої роботи, згідно архівних довідок №793-К-11.1-21 та №796-К-11.1-21 від 16.04.2024 року, виданих Департаментом архівної справи та діловодства Одеської міської ради, враховуючи період заробітної плати (дохід) за 60 календарних місяців страхового стажу з 01.02.1979 року по 31.01.1984 року

В іншій частині заявлених позовних вимог відмовити.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області за рахунок його бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 суму сплаченого позивачем судового збору за подання адміністративного позову у розмірі 1211,20 грн.

Рішення суду може бути оскаржене до П`ятого апеляційного адміністративного суду в порядку та строки, встановлені статтями 293, 295 та пп.15.5 п.15 ч.1 розділу VII «Перехідні положення» КАС України.

Рішення суду набирає законної сили в порядку та строки, встановлені ст. 255 КАС України.

Повне найменування сторін по справі:

Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ).

Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області (65012, м. Одеса, вул. Канатна, 83, ).

Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (79016, м. Львів, вул. Митрополита Андрея, 10, ).

Суддя О.В. Білостоцький