Справа № 260/6275/25
Суддя: Скраль Т.В.
Дата ухвалення: 2025-09-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

09 вересня 2025 рокум. Ужгород№ 260/6275/25
Суддя Закарпатського окружного адміністративного суду Скраль Т.В., розглянувши в письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (88008, Закарпатська обл., м. Ужгород, пл. Народна, 4, ) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

05 серпня 2025 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області, якою просить визнати протиправним розрахунок страхового стажу, виконаний Головним управлінням Пенсійного фонду України в Закарпатській області, , долучений до відповіді №2654-2457/Ф-02/8-0700/25 від 24.06.2025 в частині не зарахування до страхового стажу Позивача періодів роботи з 28.06.1977 по 13.11.1978 в колгоспі ім. Леніна м. Хуст Закарпатської області, з 01.03.2024 по 26.05.2025 (дата звернення до Відповідача з заявою про перерахунок пенсії) в Навчально-реабілітаційному центрі Хустської міської ради Закарпатської області, зобов`язати Головне Управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області зарахувати до загального страхового стажу ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІПН НОМЕР_1 , періоди роботи з 28.06.1977 по 13.11.1978 в колгоспі ім. Леніна м. Хуст Закарпатської області, з 01.03.2024 по 26.05.2025 (дата звернення з заявою до Відповідача) в Навчально-реабілітаційному центрі Хустської міської ради Закарпатської області та здійснити перерахунок пенсії з урахуванням всього страхового стажу, прийнявши відповідне рішення.

11 серпня 2025 року ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду відкрито провадження по даній справі за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін. Зобов`язано Головне управління ПФУ в Закарпатській області надати суду до 26 серпня 2025 року пенсійну справу ОСОБА_1 .

19 серпня 2025 року на виконання вимог суду, відповідачем надано копії матеріалів електронної пенсійної справи ОСОБА_1 .

1. Позиції сторін.

Заявлені позовні вимоги позивач обґрунтовує тим, що у трудовій книжці Позивача серії НОМЕР_2 від 21.07.1977 p. наявні записи про період роботи Позивача з 28.06.1977 по 13.11.1978 на посаді механізатора в колгоспі ім. Леніна м. Хуст Закарпатської області (наказ №5 від 19.07.1977/наказ №1 від 10.01.1979), є відтиски печатки колгоспу, номери та дати реєстрації наказів про прийняття та звільнення, тобто вся інформація про зазначений період роботи в колгоспі міститься в трудовій книжці. Також, звертає увагу на те, що Відповідачем не зараховано до страхового стажу для обчислення розміру пенсії період роботи Позивача з 01.03.2024 по 26.05.2025 (дата звернення до Відповідача з заявою про перерахунок пенсії) в Навчально-реабілітаційному центрі Хустської міської ради Закарпатської області. Відповідний запис про працевлаштування Позивача в Навчально-реабілітаційному центрі Хустської міської ради Закарпатської області у вищевказаний період, є в трудовій книжці Позивача серії НОМЕР_2 від 21.07.1977, також є відтиск печатки роботодавця, номер та дата реєстрації наказу про прийняття на роботу, тобто вся інформація про зазначений період роботи є в трудовій книжці.

26 серпня 2025 року відповідачем подано до суду відзив на позовну заяву, в якому просять відмовити в задоволенні позову. В обґрунтуванні зазначають, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області з 08.01.2020 р. та отримує пенсію по віку згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Пенсію позивачу обчислено з урахуванням 39 року 11 місяців 8 днів страхового стажу (індивідуальний коефіцієнт стажу - 0,39917), а також заробітної плати згідно Реєстру застрахованих осіб за період з 01.07.2000 року по 30.11.2019 року (індивідуальний коефіцієнт заробітної плати - 1,01248) .Стаж враховано по 30.11.2019 року. Зазначають, що період навчання з 01.09.1975 року по 11.08.1978 року відповідно диплому серії НОМЕР_3 від 11.08.1978 року та період проходження військової служби з 21.11.1978 року по 30.11.1980 року згідно військового квитка серії НОМЕР_4 від 30.11.1978 року, а також запису в трудовій книжці серії НОМЕР_2 від 21.07.1977 року враховані до страхового стажу. Отже, до страхового стажу враховано всі періоди згідно документів про стаж, що містяться в матеріалах пенсійної справи. Перевіривши в Архівному відділу всі документи по колгоспу ім.Леніна встановлено що в період з 28.06.1977 р. по 13.11.1978 р. ОСОБА_1 в колгоспі ім.Леніна не значився, а під табельним номером 7151 значилася ОСОБА_2 (АКТ перевірки №105 від 26.02.2020 р.). Крім того, оскільки після попереднього перерахунку пенсії не набуто 24 місяці страхового стажу, а також не минуло два роки після попереднього перерахунку, права на проведення перерахунку відповідно до частини 4 статті 42 Закону № 1058 ОСОБА_1 немає.

Відповідно до статті 229 частини 4 КАС України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

2. Обставини, встановлені судом.

Судом встановлено, що 04 січня 2020 року ОСОБА_1 призначено пенсію за віком, відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

26 травня 2025 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області із заявою, в якій просить: 1)зарахувати ОСОБА_1 для обчислення пенсії до страхового стажу: період проходження військової служби з 21.11.1978 по 30.11.1980 pp.; період навчання в середньому сільському професійно- технічному училищі №2 с. Билки Закарпатської області з 01.09.1975 по 11.08.1978 pp.; 2) здійснити перерахунок розміру пенсії з урахуванням до страхового стажу періоду проходження військової служби з 21.11.1978 по 30.11.1980 pp., періоду навчання в середньому сільському професійно- технічному училищі №2 с. Билки Закарпатської області з 01.09.1975 по 11.08.1978 рр, а також набутого страхового стажу після призначення пенсії із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,115; 3) після здійснення перерахунку, виплачувати пенсійне забезпечення в розмірі не менше 4 680 грн. 96 коп., (а.с. 46-55).

24 серпня 2025 року Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області листом № 2554-2457/Ф-02/8-0700/25 повідомив ОСОБА_1 , що пенсію обчислено з урахуванням 39 року 11 місяців 8 днів страхового стажу (індивідуальний коефіцієнт стажу - 0,39917), а також заробітної плати згідно Реєстру застрахованих осіб за період з 01.07.2000 року по 30.11.2019 року (індивідуальний коефіцієнт заробітної плата -1,01248).Стаж враховано по 30.11.2019 року. Розмір пенсії з 01.03.2025 року становить 4078,26 грн, в тому числі: 3602,54 грн - розмір пенсії за віком відповідно до статті 27 Закону розмір пенсії за віком відповідно до статті 27 Закону ((8913,83 х 1,01248 х 0,39917), де 8913,83 -осучаснений показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні на 1,115; 1,01248 - індивідуальний коефіцієнт заробітної плати; 0,39917 - індивідуальний коефіцієнт стажу); 3602,54 грн - розмір пенсії за віком; 83,72 грн - доплата за понаднормовий стаж відповідно до абзацу 2 частини 1 статті 28 (за 4 роки); 100,00 грн - надбавка до індексації 01.03.2023 року; 292,00 грн - надбавка донорам. Повідомляють, що період навчання з 01.09.1975 року по 11.08.1978 року відповідно диплому серії НОМЕР_3 від 11.08.1978 року та період проходження військової служби з 21.11.1978 року по 30.11.1980 року згідно військового квитка серії НОМЕР_4 від 30.11.1978 року, а також запису в трудовій книжці серії НОМЕР_2 від 21.07.1977 року враховані до страхового стажу. Отже, до страхового стажу враховано всі періоди згідно документів про стаж, що містяться в матеріалах пенсійної справи.

3. Мотиви суду та норми права, застосовані судом.

Згідно з статтею 22 Конституції України права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Згідно із частиною 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з статтею 46 Конституції Українигромадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Надане вищевказаною статтею право деталізоване у Законах України від 05.11.1991 року № 1788-XII «Про пенсійне забезпечення» (далі - Закон №1788) та від 09.07.2003 року № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон №1058), зокрема, у статтях 1 і 8 відповідно.

Закон України «Про пенсійне забезпечення» відповідно до Конституції України гарантує всім непрацездатним громадянам України право на матеріальне забезпечення за рахунок суспільних фондів споживання шляхом надання трудових і соціальних пенсій, спрямований на те, щоб повніше враховувалася суспільно корисна праця як джерело зростання добробуту народу і кожної людини, встановлює єдність умов і норм пенсійного забезпечення робітників, членів колгоспів та інших категорій трудящих; та гарантує соціальну захищеність пенсіонерів шляхом встановлення пенсій на рівні, орієнтованому на прожитковий мінімум, а також регулярного перегляду їх розмірів у зв`язку із збільшенням розміру мінімального споживчого бюджету і підвищенням ефективності економіки республіки.

Згідно із статтею 1 Закону № 1788 громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.

Відповідно до статей 6, 7 Закону № 1788 особам, які мають одночасно право на різні державні пенсії, призначається одна пенсія за їх вибором, за винятком пенсій інвалідам внаслідок поранення, контузії чи каліцтва, що їх вони дістали при захисті Батьківщини або при виконанні інших обов`язків військової служби, або внаслідок захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті чи з виконанням інтернаціонального обов`язку.

Звернення за призначенням пенсії може здійснюватися у будь-який час після виникнення права на пенсію.

Відповідно до статті 56 Закону № 1788 до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.

При обчисленні стажу роботи в колгоспі за період після 1965 року, якщо член колгоспу не виконував без поважних причин встановленого мінімуму трудової участі в громадському господарстві, враховується час роботи за фактичною тривалістю.

Згідно із статтею 62 Закону № 1788 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до статті 62 Закону № 1788 постановою Кабінету Міністрів України затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

Суд також враховує, що згідно з пунктом 2.2 Інструкції про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, в установах та організаціях, затвердженої постановою Держкомпраці СРСР від 20.06.74 р. № 162 (далі - Інструкція № 162) у трудову книжку вноситься запис про роботу: прийом на роботу, перехід на іншу постійну роботу, звільнення.

Пунктом 2.3 Інструкції № 162 було визначено, що всі записи у трудовій книжці про прийняття на роботу, переведення на іншу постійну роботу або звільнення, також по нагороди та заохочення вносяться власником або уповноваженим ним органом після видання наказу (розпорядження), але не пізніше тижневого строку, а в разі звільнення - у день звільнення повинні точно відповідати тексту наказу (розпорядження).

Дана Інструкція була чинною до 29.07.1993 року.

Відповідно до статті 1 Закону № 1058 страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягала державному соціальному страхуванню, якою або за яку сплачувався збір на обов`язкове державне пенсійне страхування згідно із законодавством, що діяло раніше, та/або підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню згідно із цим Законом і за який сплачено страхові внески.

Згідно із частиною 1 статті 24 Закону № 1058 страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Відповідно до частини 2 статті 24 Закону № 1058 страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування. Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Таким чином, основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка, а наявність відповідних записів у трудовій книжці про стаж роботи є підтвердженням страхового стажу.

Оцінюючи усі докази, досліджені судом, у їх сукупності, суд приходить до наступного висновку.

Законодавець чітко визначив, що основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Лише за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Наявність же відповідних записів у трудовій книжці про стаж роботи є підтвердженням страхового стажу.

Крім того, Порядок ведення трудових книжок колгоспників врегульований Основними положеннями про порядок видачі та ведення трудових книжок колгоспників, які затверджені постановою Ради Міністрів СРСР від 21.04.1975 № 310 (далі - Основні положення).

Відповідно до пунктів 1, 2 Основних положень трудова книжка колгоспника є основним документом про трудову діяльність членів колгоспів. Трудові книжки ведуться на всіх членів колгоспу з моменту їх вступу в члени колгоспу.

До трудової книжки колгоспника, зокрема, заносяться: відомості про колгоспника: прізвище, ім`я, по батькові, дата народження, освіта, професія, спеціальність; відомості про роботу: призначення на роботу, переведення на іншу роботу, закінчення роботи; відомості про трудову участь: прийнятий в колгоспі річний мінімум трудової участі в громадському господарстві, його виконання (пункт 5 Основних положень).

Згідно з пунктом 6 Основних положень всі записи в трудовій книжці засвідчуються у всіх розділах за час роботи в колгоспі підписом голови колгоспу або спеціально уповноваженої правлінням колгоспу особи та печаткою.

Відповідно до пункту 8 Основних положень трудові книжки зберігаються в правлінні колгоспу як бланки суворої звітності, а при припиненні членства в колгоспі видаються їх власникам на руки.

Позивачем при поданні заяви 08 січня 2020 року № 64 про призначення/перерахунок пенсії було надано трудову книжку колгоспника НОМЕР_2 .

Згідно з записами №1-2 у трудовій книжці колгоспника встановлено, що позивач у період з 28 червня 1977 року по 13 листопада 1978 року працював на посаді механізатора в колгоспі ім. Леніна.

Зазначені відомості внесені з дотриманням вимог Інструкції.

Разом з тим, судом встановлено, що позивачу зараховано до страхового стажу період навчання з 01 вересня 1975 року по 11 серпня 1978 року.

Враховуючи вищенаведене суд зазначає, що відмова у зарахуванні до страхового стажу позивача періодів роботи з 11 серпня 1978 року по 13 листопада 1978 року є протиправною, оскільки вищевказаний період підтверджується записами в трудовій книжці колгоспника позивача.

Позовні вимоги в частині зарахування до страхового стажу періоду роботи з 01.03.2024 по 26.05.2025 (дата звернення з заявою до Відповідача) в Навчально-реабілітаційному центрі Хустської міської ради Закарпатської області не підлягають задоволенню, оскільки у заяві про перерахунок пенсії від 26 травня 2025 року позивач не просив Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області зарахувати дані періоди до страхового стажу

Таким чином, з метою належного захисту прав позивача, суд вважає за необхідне зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області зарахувати до страхового стажу позивача періоди роботи з 11 серпня 1978 року по 13 листопада 1978 року та здійснити перерахунок пенсії з 26 травня 2025 року (моменту звернення із заявою про перерахунок пенсії).

Відповідно до статті 77 частини 1 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Таким чином, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають до часткового задоволення.

Відповідно до частини третьої статті 139 КАС Українипри частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Позивач при поданні адміністративного позову сплатив судовий збір у розмірі 1211,20 грн., що підтверджується квитанцією від 02 серпня 2025 року.

Таким чином, вказана сума судових витрат підлягає стягненню на користь позивача пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Витрати на правову допомогу не підлягаю стягнення з відповідача, оскільки договір про надання правової допомоги/юридичних послуг від 10 липня 2025 року не підписаний ОСОБА_1 (Замовником), а відтак такий не набрав чинності. Крім того, до позовної заяви не надано акт приймання передачі наданих послуг у відповідності до пункту 6.4 Договору.

Керуючись статтями 9, 14, 90, 139,229, 242-246, 256 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В:

1. Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

2. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області щодо не зарахування до страхового стажу ОСОБА_1 періоду роботи з 11 серпня 1978 року по 13 листопада 1978 року.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 період роботи з 11 серпня 1978 року по 13 листопада 1978 року та здійснити перерахунок пенсії з 26 травня 2025 року.

4. Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (88008, Закарпатська обл., м. Ужгород, пл. Народна, 4, ) судові витрати у розмірі 1 211,20 грн. (одна тисяча двісті одинадцять гривень 20 коп.) сплаченого судового збору.

5. В решті позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або у разі розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Повний текст рішення виготовлений та підписаний 09 вересня 2025 року.

СуддяТ.В.Скраль