Справа № 340/3537/25
Суддя: Семененко Я.В.
Дата ухвалення: 2025-09-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

09 вересня 2025 року м. Дніпросправа № 340/3537/25

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Семененка Я.В. (доповідач),

суддів: Добродняк І.Ю., Суховарова А.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області

на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 15 липня 2025 року (суддя Т.М. Кармазина) у справі № 340/3537/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, у якому просив:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо припинення нарахування та виплати позивачу з 01.03.2025 року індексації пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити з 01.03.2025 року нарахування та подальшу виплату позивачу індексації пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області та отримує пенсію за вислугу років у відповідності до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб. На виконання судового рішення від 04.12.2023 по справі №340/8264/23 пенсійним органом проведено перерахунок пенсії, проте припинено нарахування індексації за 2022 рік у відповідності до Постанови КМУ №118. Позивач вважає такі дії відповідача протиправними, такими що порушують права позивача на належне пенсійне забезпечення, оскільки перерахунок пенсії позивача, проведений на виконання рішення суду у зв`язку з неврахуванням відповідачем у повному обсязі грошового забезпечення позивача станом на день призначення пенсії 01.12.2021, яке позивач отримував до дня звільнення зі служби в поліції. Позивач зауважує, що після призначення позивачу пенсії, жодного перерахунку у зв`язку зі збільшенням грошового забезпечення в порядку ст.63 Закону №2262 не проводилось.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 15 липня 2025 року адміністративний позов задоволено частково:

- визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в

Донецькій області щодо припинення нарахування та виплати позивачу з 01.03.2025 року індексації пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році;

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити нарахування та виплату позивачу з 01.03.2025 року індексації пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році.

У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Судом першої інстанції зазначено, що перерахунок пенсій у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення виключає можливість нарахування індексації пенсії, визначеної відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону № 2262-ХІІ, тобто має бути обумовлений підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом №2262-ХІІ на підставі нормативно-правого акту компетентного органу.

Суд вказав, що проведений на виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 04 грудня 2023 року у справі № 340/8264/23 перерахунок пенсії позивача відбувся з метою відновлення порушеного права позивача після врахування відповідачем у повному обсязі грошового забезпечення позивача станом на день призначення пенсії (01.12.2021) та яке позивач отримував до дня звільнення зі служби в поліції.

Отже, суд зробив висновок, що перерахунок пенсії позивача з 22.06.2022 проводився не у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або введення нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, тобто не з підстав передбачених Законом №2262, без відповідної заяви позивача чи рішення Кабінету Міністрів України.

Таким чином, суд зауважив, що оскільки перерахунок пенсії позивача, проведений відповідачем на виконання судового рішення з метою усунення порушеного його права на належний розмір пенсії, право на отримання якого у нього виникло до 31.12.2021, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії, а тому позивач має право на нарахування та виплату індексації пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області подало апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на неправильне застосування судом норм матеріального та процесуального права, просить рішення суду першої інстанції скасувати та ухвалити нове рішення про відмову задоволенні адміністративного позову.

Обґрунтовуючи вимоги апеляційної скарги, скаржник вказує, що індексація за 2022 рік правомірно не нараховується та не виплачується позивачу, оскільки у результаті перерахунку пенсії на виконання рішення суду відбулося підвищення грошового забезпечення.

Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права, правову оцінку досліджених судом доказів по справі, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити наступне.

Встановлені обставини справи свідчать про те, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградській області та йому з 01.12.2021 року призначена пенсія по інвалідності, а з 22.06.2022 за вислугу років на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-XII від 09.04.1992, у розмірі 70% відповідних сум грошового забезпечення.

Позивач, вважаючи, що пенсію по інвалідності і за вислугу років обчислено без врахування усіх видів грошового забезпечення, оскільки Головне управління Національної поліції в Донецькій області не подало відомостей про виплату індексації грошового забезпечення, звертався з позовом до суду. Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 04 грудня 2023 року у справі № 340/8264/23 позов задоволено. Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 21 серпня 2023 року, яким ОСОБА_1 відмовлено у перерахунку пенсії за вислугу років за Законом України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб з 22 червня 2022 року в частині неврахування виплати індексації грошового забезпечення. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій при обчисленні ОСОБА_1 пенсії за вислугу років з 22 червня 2022 року за Законом України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб врахувати і виплату індексації грошового забезпечення відповідно до довідок Головного управління Національної поліції в Луганській області від 07 липня 2023 року №195/111/22-2023, Головного управління Національної поліції в Донецькій області від 05 липня 2023 року №413 і не обмежувати виплату нарахованої суми пенсії граничною величиною.

Крім того, ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 28 жовтня 2024 року у справі № 340/8264/23 відмовлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Донецькій області у прийнятті звіту про виконання рішення суду. Встановлено новий строк подання звіту про виконання рішення суду упродовж 10 днів з дня отримання ухвали суду. У цій ухвалі суд констатував, управління щомісяця нарахували 24202,75 грн, а виплатили 23610 грн, тому суд зробив висновок, що рішення суду не виконали.

На виконання вказаних судового рішення, відповідачем здійснено перерахунок пенсії за вислугу років позивачу з 22 червня 2022 року. Нарахована сума доплати за результатами перерахунку згідно рішення з урахуванням виплачених сум за період з 01.07.2022 по 30.04.2024 склала 12731.82 грн. Розмір пенсії з 01.05.2024 з урахуванням індексації 2022, 2023 та 2024 роки, збільшення основного розміру пенсії (25%), підвищення та доплати до основного розміру пенсії склав 24202,76 грн.

Як стверджував відповідач, враховуючи, що зміну грошового забезпечення позивача на виконання рішення здійснено з 22 червня 2022 року, в травні 2024 року пенсійну справу приведено у відповідність до Постанови КМУ №185.

Позивач, не погоджуючись з таким перерахунком пенсії, звернувся до відповідача із заявою.

Листом Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повідомило позивачу, що в абз.3 п.2 постанови КМУ від 23.02.2024 №185 "Про індексацію пенсійних і соціальних виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році" зазначено, що підвищення на коефіцієнт збільшення, установлений п.1 постанови, застосовується також у разі поновлення виплати пенсії, призначеної до 31 грудня 2023 року відповідно до Закону №2262, та перерахунку пенсії відповідно до зазначеного Закону, крім перерахунків у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за зазначеним Законом. Підвищення на коефіцієнт збільшення не застосовується у випадках, коли перерахунок пенсії проводиться відповідно до частини 4 статті 63 зазначеного Закону (підвищення грошового забезпечення). Враховуючи, що розмір грошового забезпечення переглядався на виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 04.12.2023 по справі №340/8264/24, в травні 2024 пенсійну справу позивача приведено у відповідність в частині нарахування індексації за 2022 рік.

Вважаючи протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо припинення нарахування та виплати позивачу з 01.03.2025 року індексації пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році, позивач звернувся до суду за захистом своїх прав.

Переглядаючи рішення суду в межах доводів апеляційної скарги колегія суддів виходить із такого.

Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ, який є спеціальним законом, що регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення, зокрема, громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Державному бюро розслідувань, Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції, Бюро економічної безпеки України чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, передбачено підвищення пенсій у зв`язку з індексацією грошових доходів населення.

Відповідно до ст.64 Закону № 2262-XII в редакції з урахуванням змін, внесених Законом №2040-IX (застосовується з 1 березня 2022 року), у разі якщо пенсії, призначені військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію згідно з цим Законом, та членам їх сімей у попередньому календарному році та до дати індексації пенсії включно у році, в якому проводиться індексація пенсій, не перераховувалися відповідно до частини четвертої статті 63 цього Закону, для забезпечення їх індексації проводиться перерахунок пенсій у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, із застосуванням коефіцієнта збільшення, що визначається відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Сума індексації враховується під час подальшого перерахунку пенсії відповідно до статті 63 цього Закону.

16.02.2022 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», пунктом 2 якої установлено, що з 1 березня 2022 року розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2021 року включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений абзацом другим пункту 1 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

Підвищення пенсії, передбачене абзацом першим цього пункту, встановлюється додатково до щомісячної доплати до пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 р. №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» (Офіційний вісник України, 2021 р., №57, ст. 3525).

Підвищення на коефіцієнт збільшення, установлений абзацом другим пункту 1 цієї постанови, застосовується також у разі поновлення виплати пенсії, призначеної до 31 грудня 2021 р. відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та перерахунку пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», крім перерахунків пенсії, що проводилися у період з 1 січня 2021 р. до 28 лютого 2022 р. за рішенням Кабінету Міністрів України відповідно до частини четвертої статті 63 зазначеного Закону.

Підвищення пенсії, передбачене цим пунктом, враховується під час подальших перерахунків пенсії відповідно до частини четвертої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

23 лютого 2024 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році», пунктом 2 якої установлено, що з 1 березня 2024 р. розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) з урахуванням розміру підвищення пенсій відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 р. № 118 Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році (Офіційний вісник України, 2022 р., № 18, ст. 968) та пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 р. № 168 Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році (Офіційний вісник України, 2023 р., № 26, ст. 1475) військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2023 р. включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови, з урахуванням положень, передбачених пунктом 3 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

Підвищення пенсії, передбачене абзацом першим цього підпункту, встановлюється додатково до щомісячної доплати до пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 р. № 713 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб.

Підвищення на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови, застосовується також у разі поновлення виплати пенсії, призначеної до 31 грудня 2023 р. відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, та перерахунку пенсії відповідно до зазначеного Закону, крім перерахунків у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за зазначеним Законом.

Підвищення пенсії, передбачене цим підпунктом, враховується під час подальших перерахунків пенсії відповідно до частини четвертої статті 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

Як правильно встановив суд першої інстанції, на виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 04 грудня 2023 року у справі № 340/8264/23 перерахунок пенсії позивача відбувся з метою відновлення порушеного права позивача після врахування відповідачем у повному обсязі грошового забезпечення позивача станом на день призначення пенсії та яке позивач отримував до дня звільнення зі служби в поліції.

Відтак, умови для припинення індексації пенсії позивача, що передбачені ст. 64 Закону №2262, відсутні, адже перерахунок пенсії позивача, проведений відповідачем на виконання судового рішення з метою усунення порушеного права позивача на належний розмір пенсії, право на отримання якого у нього виникло на день призначення пенсії, не є перерахунком пенсії відповідно до частини четвертої статті 63 Закону №2262, а отже позивач має право на нарахування та виплату індексації пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118.

З цих підстав, апеляційний суд вважає обґрунтованим висновок суду першої інстанції про наявність підстав визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо припинення нарахування та виплати позивачу з 01.03.2025 року індексації пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118. Зворотні доводи скаржника свого підтвердження не знайшли.

Підсумовуючи, суд апеляційної інстанції вважає, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалено з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції.

Передбачені ст.317 КАС України підстави для зміни або скасування рішення суду першої інстанції відсутні.

Керуючись ст. ст. 241-245, 250, 315, 316, 321, 322, 327, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області залишити без задоволення, а рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 15 липня 2025 року у справі № 340/3537/25 - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати ухвалення, може бути оскаржена в касаційному порядку у випадках та строки, передбачені ст.ст.328, 329 КАС України.

Повний текст постанови складено 09.09.2025

Головуючий - суддя Я.В. Семененко

суддя І.Ю. Добродняк

суддя А.В. Суховаров