Справа № 260/7152/25
Суддя: Плеханова З.Б.
Дата ухвалення: 2025-09-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

про відмову у вжитті заходів забезпечення адміністративного позову

10 вересня 2025 рокум. Ужгород№ 260/7152/25

Закарпатський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Плеханова З.Б. розглянувши клопотання ОСОБА_1 про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до НОМЕР_1 прикордонний загін (військова частина НОМЕР_2 ) про про забезпечення позову

В С Т А Н О В И В:

09 вересня 2025 року ОСОБА_1 звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду із позовом до НОМЕР_1 прикордонний загін (військова частина НОМЕР_2 ) , в якому зазначає, що 06 вересня 2025 року уповноваженою службовою особою НОМЕР_1 прикордонний загін ДПСУ було ухвалено рішення про відмову у перетинанні державного кордону України щодо мене, ОСОБА_2 .

Підставою для виїзду позивачу був «абзац дев`ятий пункту 2-1» Правил перетинання державного кордону, затверджених постановою КМУ від 27.01.1995 № 57 («особи, які потребують постійного догляду, у супроводі одного із членів сім`ї першого ступеня споріднення ... за наявності документів, що підтверджують родинні зв`язки, та висновку ЛКК про потребу у постійному сторонньому догляді»). На початку проходження паспортного контролю позивачем було надано 8 оригіналів документів, що підтверджують право на перетин кордону за вказаною підставою у відповідності до абз. 9 п. 2-1 Правил №57.

У позовній заяві позивач просить суд: 1) Визнати протиправним та скасувати рішення НОМЕР_1 прикордонний загін ДПСУ про відмову у перетинанні державного кордону від 06.09.2025 щодо ОСОБА_2 . 2)Стягнути на його користь матеріальну шкоду у розмірі 11,316.14 грн (вартість проїзних документів), а також понесені судові витрати

09 вересня 2025 року ОСОБА_1 подав до суду клопотання про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову, яке обгрунтовує тим, що оскаржуване рішення блокує реалізацію права на виїзд для супроводу особи, яка потребує постійного догляду, до спеціалізованого медичного закладу. Зволікання у розгляді створює ризик непоправної шкоди (погіршення стану здоров`я), а також робить неможливим ефективний захист, у звязку з чим просить :

1)Заборонити Військовій частині НОМЕР_2 ( НОМЕР_1 прикордонний загін ДПСУ] та уповноваженим посадовим особам НОМЕР_1 прикордонний загін ДПСУ вчиняти дії, що перешкоджають виїзду позивача у складі супроводу особи, яка потребує постійного догляду.

2) Зобов`язати забезпечити пропуск позивача під час найближчого перетину державного кордону України на період розгляду справи судом.

Зазначив, що документи про сплату судового збору за подання цієї заяви (0,3 ПМ із коеф. 0,8 при поданні в е-формі) будуть додані до матеріалів справи.

Вивчивши подані матеріали позову та клопотання про забезпечення позову суд констатує наступне.

Клопотання про забезпечення позову відповідає встановленим статтею 152КАСУ.

Відповідно до ч.1 ст.150 КАС України, суд за заявою учасника справи або з власної ініціативи має право вжити визначені цією статтею заходи забезпечення позову.

Згідно ч.2 вказаної статті забезпечення позову допускається як до пред`явлення позову, так і на будь-якій стадії розгляду справи, якщо:

1) невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся або має намір звернутися до суду; або

2) очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, та порушення прав, свобод або інтересів особи, яка звернулася до суду, таким рішенням, дією або бездіяльністю.

Таким чином, законодавством встановлено вичерпний перелік підстав для вжиття заходів забезпечення адміністративного позову, а суд повинен, виходячи з конкретних доказів, встановити, чи існує хоча б одна з названих підстав, і оцінити, чи не може застосування заходів забезпечення позову завдати більшої шкоди, ніж та, якій можна запобігти.

При розгляді та вирішенні заяви про забезпечення позову суд надає оцінку обґрунтованості доводів заявника щодо необхідності вжиття відповідних заходів з урахуванням: розумності, обґрунтованості вимог заявника щодо забезпечення позову; забезпечення збалансованості інтересів сторін, а також інших учасників процесу; наявності зв`язку між конкретним видом, що застосовується для забезпечення позову, і предметом позовних вимог, зокрема, чи спроможний такий вид забезпечення позову забезпечити фактичне виконання судового рішення.

Співмірність передбачає співвідношення негативних наслідків від вжиття заходів забезпечення позову з тими негативними наслідками, які можуть настати в результаті невжиття цих заходів, з урахуванням відповідності права чи законного інтересу, за захистом яких заявник звертається до суду. Адекватність заходу до забезпечення позову, що застосовується судом, визначається його відповідністю вимогам, на забезпечення яких він вживається.

Забезпечення позову по суті - це обмеження суб`єктивних прав, свобод та інтересів відповідача або пов`язаних з ним інших осіб з метою забезпечення реалізації в майбутньому актів правосуддя у разі задоволення вимог позивача (заявника).

Тобто, прийняття такого рішення доцільне та можливе лише в разі наявності достатньо обґрунтованого припущення, що невжиття таких заходів може в майбутньому ускладнити виконання судового рішення чи призвести до потреби докласти значні зусилля для відновлення прав позивача у разі задоволення позову.

Суд зауважує, що в даних обставинах справи відсутні очевидні ознаки протиправності оскаржуваного рішення, оскільки Встановлення його протиправності є предметом позову в справі та потребує доведення та встановлення судом шляхом повного, всебічного та об`єктивного дослідження всіх зібраних доказів в судовому засіданні по справі.

Підстави забезпечення позову, передбачені частиною другою статті 150 КАС України є оціночними, тому суд повинен у кожному випадку, виходячи з конкретних доказів, встановити, чи є хоча б одна з названих обставин, і оцінити, чи не може застосуванням заходів забезпечення позову бути завдано ще більшої шкоди, ніж та, якій можна запобігти.

Отже, метою забезпечення позову є вжиття судом заходів щодо охорони матеріально-правових інтересів позивача від можливих недобросовісних дій з боку відповідача, щоб забезпечити позивачу реальне та ефективне виконання судового рішення, якщо воно буде прийняте на користь позивача, в тому числі з метою запобігання потенційним труднощам у подальшому виконанні такого рішення.

Суд наголошує, що інститут забезпечення адміністративного позову дійсно є однією з гарантій захисту прав, свобод та законних інтересів юридичних та фізичних осіб - позивачів в адміністративному процесі, механізмом, який покликаний забезпечити реальне та неухильне виконання судового рішення прийнятого в адміністративній справі. Проте, сам по собі факт прийняття відповідачем рішень, які стосуються прав та інтересів позивача та обмежують його діяльність, не може автоматично свідчити про те, що такі рішення є очевидно протиправними і невжиття заходів забезпечення позову може істотно ускладнити виконання рішення суду, а факт порушення прав та інтересів позивача підлягає доведенню у встановленому законом порядку.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 03.08.2023 у справі №600/2304/22-а.

Суд звертає увагу, що сама лише незгода із рішенням суб`єкта владних повноважень та звернення до суду з позовом про визнання його протиправним і скасування ще не є достатньою підставою для застосування судом заходів забезпечення позову. Підтвердження факту вчинення таких порушень чи спростування цієї обставини може бути з`ясоване виключно в процесі розгляду справи по суті заявлених позовних вимог.

Верховний Суд у постанові від 29.08.2023 у справі № 120/1001/23 зазначив, що в ухвалі про забезпечення позову суд повинен навести мотиви, з яких він дійшов висновку, що невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист, або поновлення порушених чи оспорюваних прав та інтересів позивача. Також суд має вказати, в чому будуть полягати дії, направлені на відновлення прав позивача, оцінити складність вчинення цих дій, встановити, що витрати, пов`язані з відновленням прав, будуть значними.

Проаналізувавши мотиви, якими заявник обґрунтовує необхідність вжиття заходів забезпечення позову, суд дійшов висновку про відсутність об`єктивних доказів, які б свідчили про існування очевидної небезпеки заподіяння шкоди правам та інтересам заявника до ухвалення рішення в адміністративній справі, неможливості захисту цих прав та інтересів без вжиття таких заходів.

Застосування судом заходів забезпечення позову, про які просить заявник, без з`ясування фактичних обставин справи означатиме надання судом передчасних правових оцінок по суті пред`явленого позову і ототожнюватиметься з фактичним задоволенням позову.

Крім того, вимоги клопотання щодо: заборонити Військовій частині НОМЕР_2 ( НОМЕР_1 прикордонний загін ДПСУ] та уповноваженим посадовим особам НОМЕР_1 прикордонний загін ДПСУ вчиняти дії, що перешкоджають виїзду позивача у складі супроводу особи, яка потребує постійного догляду та зобов`язати забезпечити пропуск позивача під час найближчого перетину державного кордону України на період розгляду справи судом виходять за межі предмету спору та які підпадають під положення п. 5 ч. 3 ст. 151 КАСУ , якою встановлено, що :. не допускається забезпечення позову шляхом зупинення дії рішення суб`єкта владних повноважень, яке не є предметом оскарження в адміністративній справі, або встановлення заборони або обов`язку вчиняти дії, що випливають з такого рішення.

Керуючись ст.ст. 150, 152, 154 Кодексу адміністративного судочинства України,

У Х В А Л И В:

Клопотання ОСОБА_1 про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до НОМЕР_1 прикордонний загін (військова частина НОМЕР_2 ) про забезпечення позову - залишити без задоволення.

Ухвала може бути оскаржена до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом 15 днів.

Суддя З.Б.Плеханова