Справа № 340/4455/24
Суддя: Г.М. МОМОНТ
Дата ухвалення: 2025-09-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 вересня 2025 року м. Кропивницький Справа №340/4455/24

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Момонт Г.М., розглянув у порядку спрощеного провадження (письмового провадження) в м. Кропивницькому адміністративну справу

за позовом: ОСОБА_1

до відповідача: Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області

про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії.

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області про:

- визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області від №100085/03-16 від 05.06.2024 р. про відмову у перерахунку;

- зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області перевести ОСОБА_1 з пенсії за віком, призначеної відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пенсію державного службовця відповідно до п.10 Розділу ХІ Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про державну службу» в редакції від 10.12.2015 р. №889-VІІ, ст.37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 р., обчисливши таку пенсію з урахуванням виданих Кропивницькою митницею довідок №7.22-22/06 від 17.01.2024 р. «Про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років)» та №7.22-22/07 від 17.01.2024 р. «Про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби», та здійснити виплату такої пенсії з дня звернення 19.01.2024 р. з урахуванням раніше виплачених сум.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградській області та отримує пенсію за віком, призначену відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». 19.01.2024 р. позивач звернувся до відповідача із заявою про переведення з пенсії за віком відповідно до Закону №1058 на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 р. №889-VІІІ. До заяви додав: довідку від 17.01.2024 р. №7.22-22/06 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років); довідку від 17.01.2024 р. №7.22-22/07 про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, видані Кропивницькою митницею. Листом Управління обслуговування громадян ГУ ПФУ в Кіровоградській області від 09.02.2024 р. №1100-0201-8/9072, у якому повідомлено, що заява розглянута за принципом екстериторіальності ГУ ПФУ в Миколаївській області, надіслано копію рішення про відмову в перерахунку пенсії від 24.01.2024 р., сформованого з Централізованої підсистеми «Призначення та виплати пенсії» ІКІС ПФУ. Рішенням ГУ ПФУ в Миколаївській області від 24.01.2024 р. позивачу відмовлено у переведенні на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 р. №889-VIII згідно з заявою від 19.01.2024 р. Зазначене рішення позивач оскаржив. Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 26.04.2024 р. у справі №340/2018/24 визнано протиправним і скасовано рішення ГУ ПФУ в Миколаївській області від 24.01.2024 р., яким ОСОБА_1 відмовлено у задоволенні заяви про переведення на виплату пенсії державного службовця на підставі заяви від 19.01.2024 р., зобов`язано ГУ ПФУ в Миколаївській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про переведення на виплату пенсії державного службовця від 19.01.2024 р., врахувавши правові висновки суду. Рішенням ГУ ПФУ в Миколаївській області від 05.06.2024 р. №10085/03-16 ОСОБА_1 зараховано до стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців періоди з 06.08.1990 р. по 26.08.1992 р. та з 21.08.1992 р. по 01.05.2016 р., та за результатами повторного розгляду заяви від 19.01.2024 р. відмовлено в переведенні на пенсію за віком згідно Закону №889-VIII у зв`язку з недоцільністю. Підставою для повторної відмови стало те, що надана довідка №7.22-22/06 від 17.01.2024 р. видана Кропивницькою митницею станом на грудень 2023 р., а не на місяць звернення за перерахунком пенсії, що не відповідає вимогам Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 р. №622 «Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб», у зв`язку з чим відсутні підстави для її врахування при проведенні перерахунку пенсії. Позивач вважає рішення відповідача щодо відмови у переведенні його н7а виплату пенсії державного службовця протиправним, необґрунтованим, а також таким, що суперечить чинному законодавству.

Представником відповідача подано відзив на позовну заяву відповідно до якого не погоджується із заявленими вимогами (а.с.25-27). Представник відповідача вказує, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградській області та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України від 09.07.2003 р. №1058-ІV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». 19.01.2024 р. позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області із заявою про перехід з пенсії за віком згідно із Законом №1058 на пенсію за віком відповідно до Закону України від 10.12.2015 р. №889-VIII «Про державну службу». 24.01.2024 р. Головним управлінням Пенсійного фонду України в Миколаївській області за принципом екстериторіальності прийнято рішення № про відмову в переведенні з пенсії за віком згідно із Законом №1058 на пенсію за віком відповідно до Закону №889 у зв`язку із відсутністю 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державних службовців. Позивач оскаржив рішення Головного управління від 24.01.2024 р. № в судовому порядку. 26.04.2024 р. Кіровоградський окружний адміністративний суд прийняв рішення по справі №340/2018/24, яким задовільнив позов частково. Визнав протиправним і скасував рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області від 24 січня 2024 року, яким ОСОБА_1 відмовлено у задоволенні заяви про переведення на виплату пенсії державного службовця на підставі заяви від 19 січня 2024 року. Зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про переведення на виплату пенсії державного службовця від 19 січня 2024 року, врахувавши правові висновки суду. Відмовив у задоволені позову в іншій частині вимог. Будь-яких інших зобов`язань рішенням суду від 26.04.2024 р. на Головне управління не покладалось. На виконання рішення суду від 26.04.2024 р. рішенням Головного управління від 24.01.2024 р. №20 ОСОБА_1 відмовлено в проведенні перерахунку, згідно заяви від 19.01.2024 р., у зв`язку з відсутністю 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державних службовців, при цьому зазначено, що стаж на таких посадах становить 8 років 4 місяці 19 днів (враховано за періоди з 31.08.1992 р. по 23.06.1999 р., з 01.06.2013 р. по 26.12.2014 р.). Також зазначено про відсутність підстав щодо врахування довідки про складові заробітної плати від 17.01.2024 р. №7.22-22/06, виданою Кропивницькою Державною митною службою України. З урахуванням мотивувальної частини рішенням суду від 26.04.2024 р. необхідно зарахувати до стажу, віднесених до категорій посад державної служби період роботи в Кіровоградській прокуратурі з 06 серпня 1990 року по 26 серпня 1992 року та період роботи в Кіровоградській митниці з 31.08.1992 по 01.05.2016. Таким чином стаж державної служби склав 25 років 8 місяців 20 днів. Порядком призначення пенсій державним службовцям, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №622 від 14.09.2016 р. передбачено, що посадовий оклад, надбавка за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на день звернення за призначенням пенсії за останньою займаною посадою державної служби (або прирівняною до неї у разі відсутності у державному органі відповідних посад державної служби). Оскільки, довідка від 17.01.2024 р. видана станом на грудень 2023 року, підстави для врахування її при проведенні перерахунку пенсії, відсутні. При проведенні обчислення розміру пенсії за віком відповідно до Закону №889-VIII встановлено, що розмір пенсії станом на 19.01.2024 р. складатиме 2361,00 грн, що є менше ніж одержував позивач. Враховуючи вищевикладене, за результатами повторного розгляду заяви від 19.01.2024 р., на виконання рішення суду від 26.04.2024 р., Головним управлінням прийнято рішення від 05.06.2024 р. №20, яким вирішено зарахувати ОСОБА_1 до стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців періоди з 06.08.1990 р. по 26.08.1992 р. та з 31.08.1992 р. по 01.05.2016 р.; за результатами повторного розгляду заяви від 19.01.2024 відмовити ОСОБА_1 в переведенні на пенсію за віком, згідно Закону №889-VIII у зв`язку з недоцільністю. Представник відповідача вважає, що рішення від 05.06.2024 р. №20 є правомірним та законним, прийнятим в межах, у спосіб та у відповідності до чинного законодавства України, у зв`язку з чим відсутні підстави для задоволення позовної вимоги позивача, щодо визнання протиправним та скасування вказаного рішення. Оскільки, відповідачем рішення про переведення з пенсії за віком відповідно до Закону №1058 на пенсію за віком відповідно до Закону №889 не приймалось, то й вимога позивача про таке переведення з урахуванням довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця від 17.01.2024 р. №7.22-22/06, від 17.01.2024 р. №7.22-22/07 є передчасною.

Ухвалою судді Кіровоградського окружного адміністративного суду від 09.07.2024 р. відкрито провадження у справі та призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (а.с.22).

24.07.2024 р. проведено перше судове засідання та розпочато розгляд справи по суті (а.с.49).

Дослідивши подані позивачем та відповідачем документи і матеріали, з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, адміністративний суд,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 з 10.10.2021 р. призначено пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

19.01.2024 р. ОСОБА_1 подано до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області заяву про перехід на інший вид пенсії №853 (а.с.48).

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області від 24.01.2024 р. відмовлено ОСОБА_1 в переведенні на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 року №889-VIII згідно заяви від 19.01.2024 р. (а.с.45-46).

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 26.04.2024 р. у справі №340/2018/24 задоволено позов частково; визнано протиправним і скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області від 24 січня 2024 року, яким ОСОБА_1 відмовлено у задоволенні заяви про переведення на виплату пенсії державного службовця на підставі заяви від 19 січня 2024 року; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про переведення на виплату пенсії державного службовця від 19 січня 2024 року, врахувавши правові висновки суду; відмовлено у задоволені позову в іншій частині вимог (а.с.6-10).

На виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 26.04.2024 р. у справі №340/2018/24 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Миколаївській області прийнято рішення про відмову в перерахунку від 24.01.2024 р. №20, яким зараховано ОСОБА_1 до стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців періоди з 06.08.1990 р. по 26.08.1992 р. та з 31.08.1992 р. по 01.05.2016 р.; за результатами повторного розгляду заяви від 19.01.2024 р. відмовлено ОСОБА_1 в переведенні на пенсію за віком згідно Закону №889-VIII у зв`язку з недоцільністю (а.с.15-16, 34). Рішення мотивоване тим, що при проведенні обчислення розміру пенсії за віком відповідно до Закону №889-VIII встановлено, що розмір пенсії станом на 19.01.2024 р. складатиме 2 361,00 грн, що є менше ніж одержував заявник. Також вказано, що Порядком призначення пенсій державним службовцям, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №622 від 14.09.2016 передбачено, що посадовий оклад, надбавка за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на день звернення за призначенням пенсії за останньою займаною посадою державної служби (або прирівняною до неї у разі відсутності у державному органі відповідних посад державної служби). Оскільки довідка від 17.01.2024 р. видана станом на грудень 2023 року, підстави для врахування її при проведенні перерахунку пенсії, відсутні.

Відповідно до ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Статтею 90 Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 р. №889-VIII (далі за текстом Закон №889) передбачено, що пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Пунктом 10 Розділу ХІ Прикінцевих та перехідних положень Закону №889 визначено, що Державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону України «Про державну службу» (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., №52, ст.490 із наступними змінами) та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., №52, ст.490 із наступними змінами) у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Згідно з п.12 Розділу ХІ Прикінцевих та перехідних положень Закону №889 для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України «Про державну службу» (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., №52, ст.490 із наступними змінами) та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., №52, ст.490 із наступними змінами) у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

З огляду на ч.1 ст.37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 р. №3723-ХІІ (далі за текстом Закон №3723), на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Порядок призначення пенсій деяким категоріям осіб, затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 р. №622 «Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб» (далі за текстом Порядок №622).

Пунктом 2 Порядку №622 передбачено, що згідно з пунктами 10 і 12 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 10 грудня 2015 р. № 889-VIII «Про державну службу» на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України від 16 грудня 1993 р. №3723-XII «Про державну службу» (далі Закон) мають право особи, які на день набрання чинності Законом України від 10 грудня 2015 р. № 889-VIII «Про державну службу»: мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону та актами Кабінету Міністрів України; займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону та актами Кабінету Міністрів України.

Згідно з п.3 Порядку №622 право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням стажу державної служби, передбаченого пунктом 2 цього Порядку, якщо до набрання чинності Законом України від 10 грудня 2015 р. № 889-VIII «Про державну службу» не призначалася пенсія відповідно до Закону, мають: чоловіки, які досягли віку 62 роки. До досягнення зазначеного віку право на призначення пенсії мають чоловіки 1955 року народження і старші після досягнення ними такого віку: 61 рік які народилися по 31 грудня 1954 р.; 61 рік 6 місяців які народилися з 1 січня 1955 р. по 31 грудня 1955 р.; жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Із аналізу зазначених норм суд дійшов висновку, що за умови наявності в особи станом на 01.05.2016 р. стажу державної служби (10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби або 20 років незалежно від того, чи працювала особа станом на 01 травня 2016 року на державній службі), така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону №3723.

За наведеного правового регулювання, обов`язковою умовою для збереження у особи права на призначення пенсії відповідно до ст.37 Закону №3723 після 01.05.2016 р. є дотримання сукупності вимог, визначених ч.1 ст.37 Закону №3723 і Прикінцевих та перехідних положень Закону №889, а саме: щодо віку, страхового стажу, стажу державної служби.

Аналогічна правова позиція щодо застосування зазначених норм матеріального права висловлена у зразковому рішенні Верховного Суду від 04.04.2018 р. у справі №822/524/18 та у постанові Верховного Суду від 18.03.2021 р. у справі №500/5183/17.

Судом встановлено, що на час звернення ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області із заявою від 19.01.2024 р. він отримував пенсію за віком на підставі Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до ч.1 ст.10 Закону №1058 особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором.

У постанові від 25.05.2023 р. №580/3805/22 Верховний Суд сформував правовий висновок відповідно до якого кожна наступна зміна виду пенсії є переведенням або переходом з одного виду пенсії на інший, а не новим її призначенням чи перерахунком, оскільки в практиці застосування пенсійного законодавства не існує поняття другого, третього, подальшого або іншого призначення пенсії. Перерахунок пенсії, за своїм змістом є зміною розміру одного і того ж виду пенсії, у зв`язку із зміною показника, що був базою для визначення розміру пенсії (заробітної плати, грошового забезпечення тощо), чи з інших підстав, передбачених чинним законодавством.

Спірні правовідносини у даній справі стосуються переведення позивача з одного виду пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 р. №1058-IV (далі за текстом Закон №1058) на інший вид пенсію за віком відповідно до Закону №3723.

Суд бере до уваги, що зазначені види пенсії відрізняються підставами їх призначення та механізмами визначення їх розміру, а наявність правових підстав для переведення позивачки на пенсію відповідно до Закону №3723 пов`язана виключно з дотриманням вимог, визначених пунктами 10 та 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону №889.

Зі змісту оскаржуваного рішення судом встановлено, що стаж державної служби ОСОБА_1 становить 25 років 8 місяців 20 днів.

Окрім того, на день звернення із заявою про переведення на пенсію за нормами Закону України «Про державну службу ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) досяг віку 60 років.

Таким чином, ОСОБА_1 має право на пенсію за віком відповідно до статті 37 Закону №3723, пунктів 10, 12 Розділу ХІ Прикінцеві та перехідні положення Закону №889.

Порядок надання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, затверджений постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 р. №22-1 (далі за текстом Порядок №22-1).

Відповідно до абзацу 1 розділу І Порядку №22-1 заява про призначення, перерахунок пенсії, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший (Заява про призначення/перерахунок пенсії додаток 1); заява про припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, продовження виплати пенсії за довіреністю, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, виплату пенсії за шість місяців наперед у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання (Заява про виплату пенсії - додаток 2); заява про працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (додаток 3); заява про виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера (додаток 4) подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України через структурний підрозділ, який здійснює прийом та обслуговування осіб.

Згідно з п.4.1 Порядку №22-1 заяви, що подаються особами відповідно до цього Порядку, реєструються в електронному журналі звернень органу, що призначає пенсію.

Заяви про перерахунок пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший, припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, продовження виплати пенсії за довіреністю, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, виплату пенсії за шість місяців наперед у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання, виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера, працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів.

Відповідно до п.4.2 Порядку №22-1 при прийманні документів орган, що призначає пенсію:

1) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж;

2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів;

3) перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності). Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі;

4) видає пам`ятку пенсіонеру (додаток 3), копія якої зберігається у пенсійній справі.

Отже, відповідач наділений правом перевіряти надані особою документи для призначення пенсії та вірного її обчислення.

Згідно з п.4.3 Порядку №22-1 не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії приймається без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Суд зазначає, що за умови встановлення наявності в особи права на пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу», у органу Пенсійного фонду України відсутні правові підстави для відмови у переведенні з пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пенсію за віком за Законом України «Про державну службу». При цьому незгода зі змістом довідки про складові заробітної плати не може бути підставою для відмови у переведенні на пенсію за Законом України «Про державну службу».

На підставі викладеного, суд дійшов висновку, що рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області від 24.01.2024 р. №20 підлягає визнанню протиправним та скасуванню в частині відмови ОСОБА_1 в переведенні на пенсію за віком згідно Закону №889-VIII.

Вирішуючи питання щодо наявності підстав для перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі довідок Кропивницької митниці №7.22-22/06 від 17.01.2024 р. «Про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років)» та №7.22-22/07 від 17.01.2024 р. «Про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби», суд враховує наступне.

Пунктом 4 Порядку №622, у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин, передбачено, що пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. При цьому: посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на день звернення за призначенням пенсії за останньою займаною посадою державної служби (або прирівняною до неї у разі відсутності у державному органі відповідних посад державної служби); розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв починаючи з 1 травня 2016 року. Середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат на 60. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні; у разі коли в осіб, зазначених в пункті 2 цього Порядку, станом на дату звернення немає 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією починаючи з 1 травня 2016 р., середньомісячна сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат за наявні місяці роботи починаючи з 1 травня 2016 р. на кількість таких місяців. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні. При цьому для державних службовців, які звернулися за призначенням пенсії у травні 2016 р., а також для осіб, які не працювали починаючи з 1 травня 2016 р. на посадах державної служби, сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається з розрахунку таких виплат за травень 2016 р. як за повний місяць; матеріальна допомога та виплати, які нараховуються за період, що перевищує календарний місяць, враховуються в частині, що відповідає кількості місяців у розрахунковому періоді.

За бажанням осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, і які на момент виходу на пенсію не перебувають на державній службі, розмір зазначених в абзацах третьому - п`ятому цього пункту виплат визначається в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, але не раніше травня 2016 р., за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі.

Зміни до пункту 4 Порядку №622 внесені постановою Кабінету Міністрів України від 12.07.2024 р. №823, яка набрала чинності з 20.07.2024 р. та підлягає застосуванню з 01.01.2024 р.

Отже, на час прийняття оскаржуваного рішення, тобто на 05.06.2024 р. Постанови КМУ №823 від 12.07.2024 р. не існувало, у зв`язку з чим її приписи не підлягають врахуванню під час вирішення даного спору.

Згідно з пунктом 5 Порядку №622, у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин, форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із Мінсоцполітики.

Форми довідок про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям затверджені постановою Правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 р. №1-3 (далі за текстом Постанова №1-3), а саме: форма довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років); форма довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією); форма довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби.

Судом встановлено, що Кропивницькою митницею за формами, затвердженими Постановою №1-3 складено: довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) від 17.01.2024 р. №7.22-22/06 (а.с.18, 37), довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби від 17.01.2022 р. №7.22-22/07 (а.с.17, 36).

У рішенні про відмову в перерахунку від 05.06.2024 р. Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області щодо можливості проведення обчислення пенсії з урахуванням довідки про складові заробітної плати від 17.01.2024 р. №7.22-22/06 зазначило, що оскільки довідка видана станом на грудень 2023 року, підстави для врахування її при проведенні перерахунку пенсії, відсутні (а.с.15-16, 34).

Однак, судом встановлено, що довідка про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) від 17.01.2024 р. №7.22-22/06 видана Кропивницькою митницею ОСОБА_1 про те, що він працював у Кропивницькій митниці на посаді головного державного інспектора, заробітна плата станом на січень 2024 року становить: посадовий оклад 12 300,00 грн, надбавка за спеціальне звання (Радник митної служби І рангу) 700,00 грн, надбавка за вислугу років (50%) (за стаж державної служби 33 роки) 6 150,00 грн, усього 19 150 грн (а.с.18, 37). При цьому відповідальність за достовірність інформації, відображеної у відповідній довідці покладається на посадових осіб, якими така довідка видана.

Таким чином, висновок Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області про те, що довідки про складові заробітної плати від 17.01.2024 р. №7.22-22/06 видана станом на грудень 2023 року не відповідає змісту такої довідки у якій зазначено, що вона видана саме станом на січень 2024 року.

Беручи до уваги, що довідки Кропивницької митниці від 17.01.2024 р. №7.22-22/06 та від 17.01.2024 р. №7.22-22/06 складені за формою, затвердженою постановою Правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 р. №1-3, містять складові заробітної плати на які нараховано єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, то такі довідки підлягають урахуванню під час розрахунку пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу».

З огляду на висновки суду щодо протиправності рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області від 05.06.2024 р. №20 в частині відмови ОСОБА_1 в переведенні на пенсію за віком згідно Закону України «Про державну службу» та про необхідність врахування довідок Кропивницької митниці від 17.01.2024 р. №7.22-22/06 та від 17.01.2024 р. №7.22-22/06, належним способом захисту порушеного права позивача буде зобов`язання відповідача перевести ОСОБА_1 з пенсії за віком, призначеної відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пенсію за віком на підставі Закону України «Про державну службу» з дня звернення 19 січня 2024 року, обчисливши таку пенсію з урахуванням довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) від 17.01.2024 р. №7.22-22/06 та довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби від 17.01.2022 р. №7.22-22/07, виданих Кропивницькою митницею, а здійснити виплату такої пенсії з дня звернення 19 січня 2024 року, з урахуванням раніше виплачених сум.

Згідно з ч.ч.1, 3 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

При зверненні до суду позивачем понесені судові витрати зі сплати судового збору в сумі 1 211,20 грн (а.с.19), а тому суд стягує на користь позивача документально підтверджені судові витрати (судовий збір) пропорційно до задоволених позовних вимог в розмірі 605,60 грн за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, яким прийнято протиправне рішення.

Керуючись ст.ст.132, 139, 242-246, 255, 293, 295-297, 382 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Адміністративний позов задовольнити частково.

2. Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області від 05 червня 2024 року №20 в частині відмови ОСОБА_1 в переведенні на пенсію за віком згідно Закону України «Про державну службу».

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області перевести ОСОБА_1 з пенсії за віком, призначеної відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пенсію за віком на підставі Закону України «Про державну службу» з дня звернення 19 січня 2024 року, обчисливши таку пенсію з урахуванням довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) від 17.01.2024 р. №7.22-22/06 та довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби від 17.01.2022 р. №7.22-22/07, виданих Кропивницькою митницею, а здійснити виплату такої пенсії з дня звернення 19 січня 2024 року, з урахуванням раніше виплачених сум.

4. У задоволенні інших позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ) понесені ним судові витрати (судовий збір) у розмірі 605,60 грн (шістсот п`ять грн 60 коп.) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (, м. Кропивницький, вул. Соборна, 7а).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення.

Дата складання повного рішення суду 09 вересня 2025 року.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду Г.М. МОМОНТ