Справа № 522/5381/25
Суддя: Кравченко К.В.
Дата ухвалення: 2025-09-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 вересня 2025 р.м. ОдесаСправа № 522/5381/25

Перша інстанція: суддя Чорнуха Ю.В.,

повний текст судового рішення

складено 23.06.2025, м. Одеса

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Кравченка К.В.,
судді Джабурія О.В.,
судді Вербицької Н.В.,

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Приморського районного суду м.Одеси від 23 червня 2025 року по справі за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про скасування постанови, -

В С Т А Н О В И В:

У березні 2025 року ОСОБА_1 (далі позивач) звернувся до суду з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі відповідач, ІНФОРМАЦІЯ_2 ), в якому просив:

- визнати протиправною та скасувати постанову №АВ/31925 від 20.12.2024 року за справою про адміністративне правопорушення за ч.3 ст.210-1 КУпАП.

В обґрунтування позовних вимог було зазначено, що 11.03.2025 року позивачу стало відомо, що відносно нього начальником ІНФОРМАЦІЯ_3 винесена постанова №АВ/31925 від 20.12.2024 року за справою про вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч.3 ст.210 КУпАП із застосуванням стягнення у виді штрафу в сумі 17000,00 грн. через те, що 14.12.2024 року в умовах особливого періоду, під час дії воєнного стану та проведення мобілізації, під час перевірки документів було виявлено, що позивач у порушення ч.2 ст.22 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» у відведений термін не уточнив свої персональні дані. Позивач вважає, що оскаржувана постанова була складена незаконно, оскільки відсутнє належним чином повідомлення про дату, час і місце розгляду справи. Також позивач посилається на примітку до ст.210 КУпАП щодо не застосовується положень статей 210, 210-1 цього Кодексу у деяких випадках.

Рішенням Приморського районного суду м.Одеси від 23.06.2025 року в задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з вказаним рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій, вказуючи на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нову постанову, якою позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла наступного.

З матеріалів справи вбачається та судом першої інстанції встановлено, що 14.12.2024 офіцер адміністративного відділення ІНФОРМАЦІЯ_3 лейтенант ОСОБА_2 склав протокол про адміністративне правопорушення №АВ/2545 відносно ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_4 . У протоколі зазначена суть адміністративного правопорушення: о 15 год. 00 хв. в умовах особливого періоду під час дії воєнного стану та проведення мобілізації, під час перевірки документів співробітниками НПУ спільно з групою оповіщення ІНФОРМАЦІЯ_3 за адресою: АДРЕСА_1 , виявлено, що військовозобов`язаний ОСОБА_1 , у порушення вимог ч.3 ст.22 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», не уточнив протягом 60 днів з дня набрання чинності Указом Президента України від 24.02.2022 року №69 «Про загальну мобілізацію», затвердженого Законом України №2105-ІХ та вступу змін до Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затверджених постановою Кабінету Міністрів України №560 від 16.05.2024 року, свої персональні дані через центр надання адміністративних послуг або через електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного, резервіста або у районному (міському) територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки, чим вчинив правопорушення, передбачене ч.3 ст.210-1 КАпАП.

В протоколі зазначено, що позивач від пояснень і підписання протоколу відмовився, а також відмовився від отримання другого примірника протоколу, що засвідчено підписами двох свідків.

У протоколі також містяться відомості про дату, час і місце розгляду справи про адміністративне правопорушення 20.12.2024 року у приміщення ІНФОРМАЦІЯ_3 за адресою: АДРЕСА_2 .

20.12.2024 року начальником ІНФОРМАЦІЯ_3 підполковником ОСОБА_3 складено постанову №АВ/31925 за справою про адміністративне правопорушення за частиною 3 статті 210 КУпАП відносно ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , у якій установлено, що 14.12.2024 року о 15 год. 00 хв. в умовах особливого періоду під час дії воєнного стану та проведення мобілізації, під час перевірки документів співробітниками НПУ спільно з групою оповіщення ІНФОРМАЦІЯ_3 за адресою: АДРЕСА_1 , виявлено, що військовозобов`язаний ОСОБА_1 , у порушення вимог ч.3 ст.22 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», не уточнив протягом 60 днів з дня набрання чинності Указом Президента України від 24.02.2022 року №69 «Про загальну мобілізацію», затвердженого Законом України №2105-ІХ та вступу змін до Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затверджених постановою Кабінету Міністрів України №560 від 16.05.2024 року, свої персональні дані через центр надання адміністративних послуг або через електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного, резервіста або у районному (міському) територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки. Постановлено накласти на позивача штраф у сумі 1000 неоподаткованих мінімумів доходів громадян, що становить 17000,00 грн..

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції дійшов висновку, що позивачем не було оновлено особисті облікові дані в строк встановлений законодавством, що свідчить про наявність у діях позивача складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч.3 ст.210-1 КУпАП, а тому оскаржувана постанова є правомірною.

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Указом Президента України №64/2022 від 24.02.2022 року у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини 1 статті 106 Конституції України та Закону України «Про правовий режим воєнного стану» постановлено ввести в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24.02.2022 року строком на 30 діб.

Вказаний строк неодноразово було продовжено та на момент розгляду даної справи в Україні дії воєнний стан.

Відповідно до ч.3 ст.22 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» інші військовозобов`язані протягом 60 днів з дня набрання чинності указом Президента України про оголошення мобілізації, затвердженим Верховною Радою України, зобов`язані уточнити свої облікові дані через центри надання адміністративних послуг або електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного, резервіста, або у територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки за місцем свого перебування або знаходження.

Частиною 1 ст.210-1 КУпАП передбачена адміністративна відповідальність за порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію.

Частино 3 ст.210-1 КУпАП встановлена відповідальність за вчинення дій, передбачених частиною першою цієї статті, в особливий період - у виді накладення штрафу на громадян від однієї тисячі до однієї тисячі п`ятисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і на посадових осіб органів державної влади, органів місцевого самоврядування, юридичних осіб та громадських об`єднань - від двох тисяч до трьох тисяч п`ятисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Частиною 9 ст.38 КУпАП передбачено, що адміністративне стягнення за вчинення в особливий період правопорушень, передбачених статтями 210, 210-1 цього Кодексу, може бути накладено протягом трьох місяців з дня його виявлення, але не пізніше одного року з дня його вчинення.

Відповідно до ст.235 КУпАП територіальні центри комплектування та соціальної підтримки розглядають справи про такі адміністративні правопорушення: про порушення призовниками, військовозобов`язаними, резервістами правил військового обліку, про порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію, про зіпсуття військово-облікових документів чи втрату їх з необережності (статті 210, 210-1, 211 (крім правопорушень, вчинених військовозобов`язаними чи резервістами, які перебувають у запасі Служби безпеки України або Служби зовнішньої розвідки України).

Засади оборони України, а також повноваження органів державної влади, основні функції та завдання органів військового управління, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування, обов`язки підприємств, установ, організацій, посадових осіб, права та обов`язки громадян України у сфері оборони визначаються Законом України «Про оборону України».

Статтею 1 Закону України «Про оборону України» визначено: особливий період - період, що настає з моменту оголошення рішення про мобілізацію (крім цільової) або доведення його до виконавців стосовно прихованої мобілізації чи з моменту введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях та охоплює час мобілізації, воєнний час і частково відбудовний період після закінчення воєнних дій.

Згідно ч.2 ст.17 Закону України «Про оборону України» громадяни України чоловічої статі, придатні до проходження військової служби за станом здоров`я і віком, а жіночої статі - також за відповідною фаховою підготовкою, повинні виконувати військовий обов`язок згідно із законодавством.

Правові основи мобілізаційної підготовки та мобілізації в Україні, визначає засади організації цієї роботи, повноваження органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, а також обов`язки підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності (далі - підприємства, установи і організації), повноваження і відповідальність посадових осіб та обов`язки громадян щодо здійснення мобілізаційних заходів встановлені Законом України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» (надалі по тексту - Закон №3543-XII).

Згідно ст.1 Закону №3543-ХІІ особливий період - період функціонування національної економіки, органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, сил оборони і сил безпеки, підприємств, установ і організацій, а також виконання громадянами України свого конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, що настає з моменту оголошення рішення про мобілізацію (крім цільової) або доведення його до виконавців стосовно прихованої мобілізації чи з моменту введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях та охоплює час мобілізації, воєнний час і час демобілізації після закінчення воєнних дій.

Відповідно до ч.3 ст.1 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» військовий обов`язок включає: підготовку громадян до військової служби; взяття громадян на військовий облік; прийняття в добровільному порядку (за контрактом) та призов (направлення) на військову службу; проходження військової служби; виконання військового обов`язку в запасі; проходження служби у військовому резерві; дотримання правил військового обліку.

Частиною 10 ст.1 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» (в редакції, чинній станом на момент складення оскаржуваної постанови 06.01.2025 року; в редакції Закону №3633-IX від 11.04.2024 року, який набрав чинності 18.05.2024 року) визначено, що громадяни України, які підлягають взяттю на військовий облік, перебувають на військовому обліку призовників або у запасі Збройних Сил України, у запасі Служби безпеки України, розвідувальних органів України чи проходять службу у військовому резерві, зобов`язані:

- уточнити протягом 60 днів з дня набрання чинності указом Президента України про оголошення мобілізації, затвердженим Верховною Радою України, свої персональні дані через центр надання адміністративних послуг або через електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного, резервіста, або у територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки;

- прибувати за викликом районного (об`єднаного районного), міського (районного у місті, об`єднаного міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки (далі - відповідні районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки), Центрального управління або регіонального органу Служби безпеки України, відповідного підрозділу розвідувальних органів України для оформлення військово-облікових документів, взяття на військовий облік, проходження медичного огляду, направлення на підготовку з метою здобуття або вдосконалення військово-облікової спеціальності, призову на військову службу або на збори військовозобов`язаних та резервістів;

- проходити медичний огляд згідно з рішеннями комісії з питань взяття на військовий облік, комісії з питань направлення для проходження базової військової служби або військово-лікарської комісії відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, закладів охорони здоров`я Служби безпеки України, а у Службі зовнішньої розвідки України, розвідувальному органі Міністерства оборони України чи розвідувальному органі центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони державного кордону, - за рішенням керівників відповідних підрозділів або військово-лікарської комісії Служби зовнішньої розвідки України, розвідувального органу Міністерства оборони України чи центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони державного кордону, відповідно;

- проходити підготовку до військової служби, військову службу і виконувати військовий обов`язок у запасі;

- виконувати правила військового обліку, встановлені законодавством.

Резервісти зобов`язані прибувати до військової частини, в якій вони проходять службу у військовому резерві, за викликом командира цієї військової частини.

Згідно підпункту 1 п.2 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо окремих питань проходження військової служби, мобілізації та військового обліку» (який набрав чинності 18.05.2024) під час дії Указу Президента України "Про загальну мобілізацію" від 24 лютого 2022 року № 65/2022, затвердженого Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про загальну мобілізацію" від 3 березня 2022 року № 2105-IX громадяни України, які перебувають на військовому обліку, зобов`язані протягом 60 днів з дня набрання чинності цим Законом уточнити адресу проживання, номери засобів зв`язку, адреси електронної пошти (за наявності електронної пошти) та інші персональні дані:

- у разі перебування на території України - шляхом прибуття самостійно до територіального центру комплектування та соціальної підтримки за місцем перебування на військовому обліку чи за своїм місцем проживання, або до центру надання адміністративних послуг, або через електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного, резервіста (за наявності);

- у разі перебування за кордоном - шляхом повідомлення на офіційну електронну адресу або на офіційний номер телефону, які зазначені на офіційному сайті територіального центру комплектування та соціальної підтримки за місцем перебування на військовому обліку, або через електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного, резервіста (за наявності).

Таким чином, вищенаведеними нормами було встановлено, що громадяни України, які перебувають на території України, та які перебувають на військовому обліку, мали уточнити свої персональні дані з 18.05.2024 року по 16.07.2024 року (включно).

Як вбачається з копії документів справи №2545 про адміністративне правопорушення, наданих до суду відповідачем, причина: не оновлення (уточнення) облікових (персональних) даних (ст.22 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію»); у розшуку з 15.11.2024 року до 14.11.2025 року; номер звернення Е10808; дата звернення 15.11.2024 року.

Тобто, позивач находився у розшуку з 15.11.2024 року через порушення вимог ч.3 ст.22 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», а саме, за не оновлення (уточнення) облікових (персональних) даних.

В матеріалах справи відсутні докази виконання позивачем вимог законодавства в строк до 16.07.2024 року (включно), а саме: уточнення адреси проживання, номерів засобів зв`язку, адреси електронної пошти (за наявності електронної пошти) та інших персональних даних.

Згідно наданої позивач роздруківки з Електронний кабінет призовників, військовозобов`язаних та резервістів «Резерв+» датою уточнення даних позивачем зазначено 27.03.2025 року.

За таких обставин, колегія суддів вважає, що позивача правомірно притягнуто до адміністративної відповідальності за порушення ч.3 ст.22 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію».

Щодо посилання позивача в апеляційній скарзі на примітку до статті 210 КУпАП, згідно якої положення статей 210, 210-1 цього Кодексу не застосовуються у разі можливості отримання держателем Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів персональних даних призовника, військовозобов`язаного, резервіста шляхом електронної інформаційної взаємодії з іншими інформаційно-комунікаційними системами, реєстрами (у тому числі публічними), базами (банками) даних, держателями (розпорядниками, адміністраторами) яких є державні органи.

Суд першої інстанції з цього приводу зазначив, що посилаючись на примітку до ст.210 КУпАП позивач не зазначає, в яких інформаційно-комунікаційних системах, реєстрах, базах (банках) даних, держателями (розпорядниками, адміністраторами) яких є державні органи, можуть знаходитися відомості про фізичну особу (зокрема, номери засобів зв`язку, адреси електронної пошти (за наявності електронної пошти) та інші персональні дані).

В апеляційній скарзі позивач зазначив, що необхідні відомості стосовно нього наявні безпосередньо у представників ІНФОРМАЦІЯ_3 як мінімум з липня 2023 року, оскільки у 2023 році позивачем було пройдено військово-лікарську комісію та отримано відповідне тимчасове посвідчення військовозобов`язаного НОМЕР_1 , видане ІНФОРМАЦІЯ_2 копію посвідчення та довідки ВЛК було надано в якості додатку до позову, що підтверджує наявність та фіксацію облікових даних, передбачених Законом України «Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів».

З цього приводу колегія суддів зазначає, що ч.3 ст.22 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» зобов`язує військовозобов`язаних протягом 60 днів з дня набрання чинності указом Президента України про оголошення мобілізації, затвердженим Верховною Радою України, уточнити свої облікові дані, тобто не надати заново усі свої облікові дані, а саме уточнити ті дані які вже наявні в базі даних відповідних ТЦК та СП, що на думку колегії суддів є обґрунтованим у даному випадку, оскільки з липня 2023 року до 16.07.2024 року минув майже рік, та існуюча станом на липень 2023 року в базі даних інформація могла застаріти.

Також в апеляційній скарзі позивач посилається на те, що його не було повідомлено про час та місце розгляду справи про адміністративне правопорушення, та скаржиться на свідків, які залишили свої підписи в протоколі.

З цього приводу колегія суддів зазначає, що позивачем сильно збільшена роль свідків у цій ситуації, оскільки вони лише констатували факт відмови позивача від отримання копії протоколу та залишення пояснень, а не були свідками будь-яких обставин, що змінюють суть правопорушення.

Крім цього, позивач ні в позовній заяві, ні у відповідях на відзив, та ні в апеляційній скарзі не заперечує, що співробітниками НПУ спільно з групою оповіщення ІНФОРМАЦІЯ_3 14.12.2024 року о 15 год. 00 хв. за адресою: АДРЕСА_1 , під час перевірки документів позивача було виявлено, що останній не уточнив особисті облікові дані протягом 60 днів, чим порушив вимоги ч.3 ст.22 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію».

Отже, дослідивши обставини, викладені у постанові про адміністративне правопорушення, наявні у матеріалах справи докази, колегія суддів дійшла висновку про наявність у діях позивача складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч.3 ст.210-1 КУпАП, а тому оскаржувана постанова є правомірною та скасуванню не підлягає.

Колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно та у достатньому обсязі встановив обставини справи, і ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, що відповідно до ст.316 КАС України є підставою для залишення апеляційної скарги без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.

Підстав для скасування чи зміни рішення суду першої інстанції колегія суддів не вбачає, а доводи апеляційної скарги вважає такими, що висновків суду не спростовують.

Статтею 286 КАС України встановленні особливості провадження у справах з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо притягнення до адміністративної відповідальності.

Відповідно до ч.3 ст.272 КАС України судові рішення суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду справ, визначених статтями 273-277, 282-286 цього Кодексу, набирають законної сили з моменту проголошення і не можуть бути оскаржені.

Керуючись ст.272, ст.311, ст.315, ст.316, ст.321, ст.322, ст.325 КАС України, апеляційний суд,

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Приморського районного суду м.Одеси від 23 червня 2025 року - без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття і оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач К.В. Кравченко
Судді О.В. Джабурія Н.В. Вербицька