Справа № 200/3942/25
Суддя: Михайлик А.С.
Дата ухвалення: 2025-09-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 вересня 2025 року Справа№200/3942/25

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Михайлик А.С. розглянув у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії, -

ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ ТА ЗАПЕРЕЧЕНЬ

ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 , в якому просить:

визнати протиправною бездіяльність щодо невнесення актуальних персональних даних до Єдиного державного Реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів у відповідності з Законом України «Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів»;

зобов`язати виконати функціональні обов`язки у відповідності до Закону України «Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів» та Наказу Міністерства оборони України № 94 від 28.03.2022 «Про затвердження Порядку ведення Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів» щодо внесення актуальних персональних даних до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів;

зобов`язати внести відомості до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів «Оберіг» згідно з Законом України «Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів» про виключення з військового обліку ОСОБА_1 , який 29.06.2016 виключений з військового обліку військовозобов`язаних ІНФОРМАЦІЯ_2 згідно ст. 37 п. 6 п.п. 3 Закону України «Про військовий обов`язок та військову службу» - за станом здоров`я військовим комісаром ІНФОРМАЦІЯ_3 ОСОБА_2 , про що зазначено у тимчасовому посвідченні військовозобов`язаного від 24.05.2021 за № 0643/21.

В обґрунтування заявлених вимог позивач зазначив, що йому протиправно відмовлено в оновленні інформації у Реєстрі щодо його зняття з обліку як такого, має тимчасове посвідчення військовозобов`язаного від 24.05.2021 за № 0643/21, де зазначено, що 29.06.2016 позивач виключений з військового обліку військовозобов`язаних ІНФОРМАЦІЯ_2 за ст. 37 п. 6 п.п. 3 Закону України «Про військовий обов`язок та військову службу» - за станом здоров`я. Так, відповідач є органом військового управління, що забезпечує виконання законодавства з питань військового обов`язку і військової служби, мобілізаційної підготовки та мобілізації. Територіальні центри комплектування та соціальної підтримки відповідно до покладених на них завдань, крім іншого: ведуть військовий облік військовозобов`язаних; оформлюють та видають військово-облікові документи призовникам, військовозобов`язаним та резервістам; розглядають звернення військовослужбовців, працівників та членів їх сімей, а також громадян з питань, що належать до компетенції територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, а також ведуть прийом громадян, які звертаються із зазначених питань, видають необхідні довідки та інші документи. Так, позивач вважає протиправною бездіяльність відповідача щодо не розгляду його заяви по суті, не внесення за зверненнями позивача його персональних даних до Реєстру «Оберіг» про виключення із військового обліку, що може створювати певні моральні та матеріальні складнощі для позивача, а також привести до його незаконної силової мобілізації.

Відповідач відзив на позов суду не надав.

ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 04.06.2025 провадження у справі відкрито, справу призначено до розгляду у спрощеному позовному провадженні без виклику сторін.

Відповідно до ч. 5 ст. 250 Кодексу адміністративного судочинства України датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ ОБСТАВИНИ

Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до відповідача, ІНФОРМАЦІЯ_1 , із заявою від 21.04.2025, яка отримана останнім 24.04.2025 (відповідач зазначає датою заяви 25.04.2025, датою реєстрації - 30.04.2025), в якій просив внести відомості до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів «Оберіг» згідно Закону України «Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів» про виключення з військового обліку ОСОБА_1 , який 29.06.2016 виключений з військового обліку військовозобов`язаних ІНФОРМАЦІЯ_2 згідно ст. 37 п. 6 п.п. 3 Закону України «Про військовий обов`язок та військову службу» - за станом здоров`я військовим комісаром ІНФОРМАЦІЯ_3 , про що зазначено у тимчасовому посвідченні військовозобов`язаного від 24.05.2021 за № 0643/21.

У заяві зазначено про додання до неї нотаріально посвідчених копій: тимчасового посвідчення військовозобов`язаного від 24.05.2021 за № 0643/21, РНОКПП та паспорту ОСОБА_1 .

Згідно з посвідченням від 24.05.2021 за № 0643/21 позивача визнано непридатним до військової служби за станом здоров`я з виключенням з військового обліку за гр. ІІ, ст. 38 «а» Наказу МОУ № 402-2008, № 466-211, протокол № 363/15 від 29.06.2016 (п. 7), призовною комісією ІНФОРМАЦІЯ_4 позивача зараховано в запас як непридатного до військової служби в мирний час, обмежено придатного у військовий час за гр. І, ст. 38 «б» Наказу МОУ № 402-2008, протокол від 20.03.2009 п. 8), 29.06.2016 позивача виключено з військового обліку військовозобов`язаних ІНФОРМАЦІЯ_2 за ст. 37 п. 6 п.п. 3 Закону України «Про військовий обов`язок та військову службу» - за станом здоров`я (п.14).

Відповідач надав позивачу відповідь у листі за № 01/4798 від 04.05.2025, де вказав, що відповідно до п. 3 Постанови 559 відомості, що зазначені у військово обліковому документі громадянина Україна, який перебуває або був виключений з військового обліку ЗС, СБУ, розвідувального органу, мають відповідати відомостям, що містяться в Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів. У разі коли відомості, зазначені у графах 1 5, 13 та 14 ВОД на бланку, не відповідають відомостям, що містяться у Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів, він вважається недійсним. З метою з`ясування питань визначених у запиті та отримання необхідної копії документів позивачу запропоновано особисто звернутись до центру комплектування та соціальної підтримки за місцем перебування на військовому обліку або за місцем проживання, маючи з собою військово обліковий документ та паспорт громадянина України.

ДЖЕРЕЛА ПРАВА Й АКТИ, ОЦІНКА АРГУМЕНТІВ ТА ВИСНОВКИ СУДУ

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" № 2232-XII від 25.03.1992 (далі Закон № 2232-XII) захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України.

Військовий обов`язок установлюється з метою підготовки громадян України до захисту Вітчизни, забезпечення особовим складом Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також правоохоронних органів спеціального призначення та Державної спеціальної служби транспорту, посади в яких комплектуються військовослужбовцями. Військовий обов`язок включає у тому числі проходження військової служби.

Військовий обов`язок включає, зокрема, взяття громадян на військовий облік; дотримання правил військового обліку.

Відповідно до п.п. 2, 3 Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України

від 30.12.2022 № 1487 (далі Порядок № 1487), військовий облік є складовою змісту мобілізаційної підготовки держави. Він полягає у цілеспрямованій діяльності державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій щодо:

фіксації, накопичення та аналізу наявних людських мобілізаційних ресурсів за військово-обліковими ознаками;

здійснення заходів із забезпечення виконання встановлених правил військового обліку призовниками, військовозобов`язаними та резервістами;

подання відомостей (персональних та службових даних) стосовно призовників, військовозобов`язаних та резервістів до органів ведення Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Для забезпечення військового обліку громадян України використовується Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів, який призначений для збирання, зберігання, обробки та використання даних про призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Відповідно до ст. 1 Закон України «Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів» Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів (далі - Реєстр) - інформаційно-комунікаційна система, призначена для збирання, зберігання, обробки та використання даних про призовників, військовозобов`язаних та резервістів, створена для забезпечення військового обліку громадян України.

Згідно зі ст. 6 вказаного Закону до Реєстру вносяться, обробляються та зберігаються в базі даних Реєстру такі відомості:

1) персональні дані призовників, військовозобов`язаних та резервістів;

2) службові дані призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Пункт 1 ч. 1 ст. 8 Закон України «Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів» встановлює, що до службових даних призовника, військовозобов`язаного та резервіста належать, зокрема, відомості про виконання військового обов`язку.

Відповідно до ст. 12 Закон України «Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів» реєстр ведеться в електронній формі з єдиною централізованою базою даних, яка містить персональні та службові дані всіх призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Для ведення Реєстру застосовуються системні класифікатори. Системні класифікатори, необхідні для функціонування Реєстру, розробляються адміністратором Реєстру.

Персональні та службові дані призовників, військовозобов`язаних та резервістів вносяться до бази даних Реєстру у формі запису - сукупності всіх даних призовників, військовозобов`язаних та резервістів, передбачених статтями 7 і 8 цього Закону.

Згідно зі ст. 13 цього Закону до Реєстру вносяться відомості, визначені статтею 6 цього Закону, одержані від призовників, військовозобов`язаних та резервістів або шляхом електронної інформаційної взаємодії з іншими інформаційно-комунікаційними системами, реєстрами (у тому числі публічними), базами (банками) даних, держателями (розпорядниками, адміністраторами) яких є державні органи, передбачені частиною третьою статті 14 цього Закону.

Відповідно до ч. 4 ст. 1 Закону № 2232-XII призовникам, військовозобов`язаним, резервістам та військовослужбовцям оформлюється та видається військово-обліковий документ, який є документом, що визначає належність його власника до виконання військового обов`язку.

Пункт 1 Порядку оформлення (створення) та видачі військово-облікового документа для призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.05.2024. № 559, також встановлює, що військово-обліковий документ є документом, що визначає належність його власника до виконання військового обов`язку,

Відповідно до п. 2 цього Порядку військово-обліковий документ оформляється (створюється) та видається (замінюється):

в електронній формі - засобами електронного кабінету призовника, військовозобов`язаного, резервіста та/або Державного веб-порталу електронних публічних послуг у сфері національної безпеки і оборони та/або Єдиного державного вебпорталу електронних послуг (далі - Портал Дія), зокрема з використанням мобільного додатка Порталу Дія (Дія) (у разі технічної реалізації);

у паперовій формі - на бланку, форма якого затверджується постановою Кабінету Міністрів України від 16.05.2024 № 559.

Розділ 13 вказаної форма визначає «Відмітки про військовий облік», в зазначеній графі зазначаються дата взяття на військовий облік, найменування районного, міського територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу (відповідного органу СБУ, розвідувального органу) за місцем перебування на військовому обліку. У разі зняття або виключення громадянина з військового обліку зазначаються дата і причина зняття (виключення) з військового обліку відповідно до положень статті 37 Закону України Про військовий обов`язок і військову службу. Порядок встановлює, що аналогічну інформацію містить військово-обліковий документ в електронній формі.

До 25.07.2024 порядок оформлення тимчасового посвідчення військовозобов`язаного (ТПВ) визначався наказом Міністерства оборони України від 21.11.2017 № 610.

Пунктами 1, 3 зазначеного порядку встановлювалося, що тимчасове посвідчення військовозобов`язаного є документом, що посвідчує особу військовозобов`язаного, який перебуває у запасі осіб офіцерського складу або осіб рядового, сержантського і старшинського складу, та визначає належність його власника до виконання військового обов`язку. Тимчасове посвідчення видається військовозобов`язаним, які: взяті на військовий облік військовозобов`язаних та яким присвоєно первинні військові звання офіцерського складу запасу (до надходження їх особових справ); втратили військові квитки (до їх отримання); не проходили військову службу (навчальні збори) та не мають військово-облікової спеціальності; визнані призовними комісіями непридатними в мирний час, обмежено придатними у воєнний час до військової служби за станом здоров`я (до підтвердження цього рішення під час повторного медичного огляду); прибули з місць позбавлення волі.

Затверджена зазначеним порядком форма тимчасового посвідчення визначала наявність відміток про придатність до військової служби за станом здоров`я та про виключення з військового обліку.

Отже, відображенню у Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів підлягають, зокрема, відомості про виконання військового обов`язку. В свою чергу, документом, що визначає належність його власника до виконання військового обов`язку є військово-обліковий документ, що має відмітку про військовий облік.

Позивач має тимчасове посвідчення військовозобов`язаного від 24.05.2021 за № 0643/21, де зазначено, що 29.06.2016 позивач виключений з військового обліку військовозобов`язаних ІНФОРМАЦІЯ_2 за ст. 37 п. 6 п.п. 3 Закону України «Про військовий обов`язок та військову службу» - за станом здоров`я.

Позивач у позові зазначає, що йому стало відомо про відсутність інформації у реєстрі про нього як особу, яка виключена із військового обліку 29.06.2016 ІНФОРМАЦІЯ_2 згідно ст. 37 п. 6 п.п. 3 Закону України «Про військовий обов`язок та військову службу» - за станом здоров`я військовим комісаром ІНФОРМАЦІЯ_3 .

Статтею 9 Закон України «Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів» передбачено, що призовник, військовозобов`язаний та резервіст має право:

1) отримувати інформацію про своє включення (невключення) до Реєстру та відомості про себе, внесені до Реєстру;

2) звертатися в порядку, встановленому розпорядником Реєстру, до відповідного органу ведення Реєстру з мотивованою заявою щодо неправомірного включення (невключення) до Реєстру запису про себе, виправлення недостовірних відомостей Реєстру.

Згідно з п. 4 Порядку № 559 у разі невідповідності відомостей, зазначених у посвідченні призовника, тимчасовому посвідченні військовозобов`язаного, військовому квитку осіб рядового, сержантського і старшинського складу та військовому квитку офіцера запасу, відомостям, що містяться у Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів, громадянин України для внесення відповідних змін:

у паперовій формі - повинен звернутися до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу (органу СБУ, розвідувального органу) за місцем перебування на військовому обліку;

в електронній формі - повинен скористатися засобами електронного кабінету призовника, військовозобов`язаного, резервіста для звернення до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу за місцем перебування на військовому обліку.

Зміни вносяться протягом п`яти робочих днів з дня реєстрації заяви.

Матеріалами справи підтверджено звернення позивачем до відповідача із заявою про внесення відповідних змін щодо нього до відомостей, що містяться у Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів

При цьому, у листі № 01/4798 від 04.05.2025 відповідач не підтвердив та не спростував факту відповідності інформації у реєстрі відомостям тимчасового посвідчення військовозобов`язаного від 24.05.2021 за № 0643/21, де зазначено, що 29.06.2016 позивач виключений із військового обліку - за станом здоров`я. Відповідач у листі посилається на те, що відповідно до п. 3 Постанови № 559 визначено, що відомості, що зазначені у військово обліковому документі громадянина Україна, який перебуває або був виключений з військового обліку ЗС, СБУ, розвідувального органу, повинні відповідати відомостям, що містяться в Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів. У разі коли відомості, зазначені у графах 1 5, 13 та 14 ВОД на бланку, не відповідають відомостям, що містяться у Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів, він вважається недійсним.

Відповідач також у листі зазначив, що з метою з`ясування питань визначених у запиті та отримання необхідної копії документів позивачу запропоновано особисто звернутись до центру комплектування та соціальної підтримки за місцем перебування на військовому обліку або за місцем проживання, маючи з собою військово обліковий документ та паспорт громадянина України.

Суд вказує, що право на звернення щодо актуалізації відомостей реалізовано позивачем шляхом подання відповідної заяви від 21.04.2025 (у паперовій формі). Ані Постановою № 559, ані будь-яким іншим нормативно-правовим актом не передбачено обов`язку позивача особисто прибути до ТЦК для надання такого звернення та вирішення поставленого питання.

Відповідно до п. 1, 8, 9, 11 "Положення про територіальні центри комплектування та соціальної підтримки", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 лютого 2022 р. № 154, територіальні центри комплектування та соціальної підтримки є органами військового управління, що забезпечують виконання законодавства з питань військового обов`язку і військової служби, мобілізаційної підготовки та мобілізації. Завданням територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки відповідно до покладених обов`язків є виконання законодавства з питань військового обов`язку і військової служби, мобілізаційної підготовки та мобілізації, керівництво військовим обліком призовників, військовозобов`язаних та резервістів на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці. Територіальні центри комплектування та соціальної підтримки відповідно до покладених на них завдань, крім іншого: ведуть військовий облік призовників, військовозобов`язаних та резервістів, а також облік громадян України, які уклали контракт добровольця територіальної оборони, ветеранів війни та військової служби, та інших осіб, які мають право на пенсійне забезпечення відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб"; оформлюють та видають військово-облікові документи призовникам, військовозобов`язаним та резервістам; розглядають звернення військовослужбовців, працівників та членів їх сімей, а також громадян з питань, що належать до компетенції територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, а також ведуть прийом громадян, які звертаються із зазначених питань, видають необхідні довідки та інші документи.

Таким чином, відповідачем безпідставно не розглянуто заяву позивача по суті, чим допущено протиправну бездіяльність, що витікає, зокрема з ч. 2 ст. 2 КАС України, відповідно до якої у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ч. 2 ст. 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Так, для ефективного захисту прав позивача суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог та з урахуванням нерозгляду по суті заяви позивача зобов`язати відповідача повторно розглянути заяву позивача від 21.04.2025 з врахуванням висновків суду, викладених в цьому рішенні. При цьому, наведені позивачем у позові позовні вимоги щодо визнання протиправною бездіяльності щодо внесення змін до Реєстру та зобов`язання внести такі зміни до Реєстру є передчасними, оскільки передумовою для внесення відомостей до Реєстру є розгляд та вирішення запиту позивача по суті, а відтак задоволенню не підлягають.

Таким чином, заявлений позов підлягає задоволенню частково.

Відповідно до частин 1, 3, 8 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. У випадку зловживання стороною чи її представником процесуальними правами або якщо спір виник внаслідок неправильних дій сторони суд має право покласти на таку сторону судові витрати повністю або частково незалежно від результатів вирішення спору.

Враховуючи виникнення спору внаслідок неправильних дій відповідача, сплачені позивачем судові витрати зі сплати судового збору у сумі 968,96 грн підлягають стягненню на його користь з бюджетних асигнувань відповідача повністю.

Беручи до уваги викладене вище та керуючись ст.ст. 2, 3, 5, 9, 12, 15, 19, 22, 25, 32, 72, 76, 77, 79, 139, 194, 205, 241-243, 245, 246, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії, - задовольнити частково.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_5 повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 21.04.2025 про внесення до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів відомостей про виключення з військового обліку ОСОБА_1 , згідно зі ст. 37 п. 6 п.п. 3 Закону України «Про військовий обов`язок та військову службу» - за станом здоров`я, про що зазначено у тимчасовому посвідченні військовозобов`язаного від 24.05.2021 за № 0643/21 з врахуванням висновків суду, викладених в цьому рішенні.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути з ІНФОРМАЦІЯ_1 на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору у сумі 968 (дев`ятсот шістдесят вісім) грн 96 коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину рішення суду або якщо справу було розглянуто в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Відомості про сторін:

ОСОБА_1 (позивач) АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ,

ІНФОРМАЦІЯ_5 (відповідач) АДРЕСА_2 , ЄДРПОУ НОМЕР_2 .

Суддя А.С. Михайлик