Справа № 280/1834/25
Суддя: Лукманова О.М.
Дата ухвалення: 2025-09-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

04 вересня 2025 року м. Дніпросправа № 280/1834/25

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Лукманової О.М. (доповідач),

суддів: Божко Л.А., Дурасової Ю.В.,

розглянувши у письмовому провадженні в м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 15.05.2025 року (суддя Прасов О.О., м. Запоріжжя, повний текст рішення виготовлено 15.05.2025 року) у адміністративній справі №280/1834/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, третя особа: Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання протиправним рішення, зобов`язання зарахувати до страхового стажу певні періоди роботи, призначити пенсію за віком, суд

в с т а н о в и в:

У березні 2025 року ОСОБА_1 (далі по тексту позивач) звернулася до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (далі по тексту відповідач), в якому просила визнати протиправним рішення відповідача від 12.02.2025 року №78; зобов`язати відповідача зарахувати до страхового стажу періоди її роботи з 01.04.1991 року по 17.07.1991 року, з 17.07.1991 року по 30.11.1993 року, з 01.06.1995 року по 22.01.1996 року, з 23.01.1996 року по 22.03.1996 року, з 22.03.1996 року по 04.02.2000 року, з 04.02.2000 року по 05.02.2001 року та призначити їй пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 14.01.2025 року.

Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 28.03.2025 року залучено до участі у справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету позову, на стороні відповідача Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області.

Рішенням Запорізького оружного адміністративного суду від 15.05.2025 року позовні вимоги задоволено частково; визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області від 12.02.2025 року №78 про відмову в призначенні пенсії за віком; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 періоди її роботи з 01.04.1991 року по 17.07.1991 року, з 17.07.1991 року по 30.11.1993 року, з 01.06.1995 року по 22.01.1996 року, з 23.01.1996 року по 22.03.1996 року, з 22.03.1996 року по 04.02.2000 року, з 01.12.2000 року по 05.02.2001 року та призначити ОСОБА_1 пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 15.01.2025 року.

З рішенням суду першої інстанції не погодилося Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області та подало апеляційну скаргу, в якій просило скасувати рішення суду та прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позовних вимог. Свої вимоги обґрунтувало тим, що рішення суду прийняте з порушенням норм матеріального та процесуального права. Апелянт зазначив, що ОСОБА_1 05.02.2025 року звернулася до пенсійного органу із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до Закону України «По загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та 12.02.2025 року було прийняте рішення №78, яким ОСОБА_1 було відмолено у призначенні пенсії за віком; ОСОБА_1 на момент звернення досягла 60 років, страховий стаж становить 27 років 08 місяців 25 днів; до страхового стажу згідно трудової книжки НОМЕР_1 від 25.07.1984 року не зараховано: з 01.04.1991 року по 17.07.1991 року, оскільки дата звільнення зазначена некоректно (017.07.1991); у довідці від 03.02.2025 року №143 дата народження (1405.1965) не відповідає паспортним даним ОСОБА_1 (14.1.1965); з 17.07.1991 року по 30.1993 року відсутня назва підприємства, на яке зараховано особу та відтиск пе6чатки при звільненні не придатний для читання; з 01.06.1995 року по 22.01.1996 року, з 23.01.1996 року по 22.03.1996 року, оскільки печатка, якою засвідчено запис про звільнення не відповідає назві підприємства куди було прийнято особу; з 22.03.1996 року по 04.02.2000 року відсутня печатка установи в записі при звільненні, частково зараховано згідно даних Реєстру; з 01.12.2000 року по 05.02.2001 року відсутня інформація про нараховану заробітну плату та сплату страхованих внесків в Реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування. До страхового стажу не зараховано періоди догляду за дітьми до досягнення ними 3-х річного віку ( ІНФОРМАЦІЯ_1 та ІНФОРМАЦІЯ_2 ), оскільки в свідоцтві про народження відсутній штамп про видачу паспорта (потрібно надати паспорт дитини, або зазначити в заяві факт догляду за дитиною, до досягнення нею 3-х річного віку. В довідці від 0402.2025 року №05-07/Б-258 наявне скорочення ім`я та по батькові, що є недопустимим при підтвердженні наявного трудового стажу, так як це унеможливлює ідентифікацію особи.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Задовольняючи позовні вимоги частково, суд першої інстанції виходив з того, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , 15.01.2025 року звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області і заявою про призначення пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, за результатами розгляду заяви ОСОБА_1 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області 23.01.2025 року прийнято рішення №78 про відмову у призначенні пенсії за віком з не зарахуванням до стажу періоду догляду за дітьми до досягнення 3-х річного віку та підтвердження стажу роботи. ОСОБА_1 05.02.2025 року звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та за результатами розгляду заяви Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області за принципом екстериторіальності 12.02.2025 року було прийняте рішення №78 про відмову в призначенні пенсії за віком у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу; вік ОСОБА_1 на момент звернення по пенсійного органу - 60 років; страховий стаж - 27 років 08 місяців 25 днів; не зараховано згідно трудової книжки ( НОМЕР_1 від 25.07.1984 року), періоди роботи, а саме: - з 01.04.1991 року по 17.07.1991 року, оскільки дата звільнення зазначена некоректно (017.07.1991). У довідці від 03.02.2025 року №143 дата народження ( ІНФОРМАЦІЯ_4 ) не відповідає паспортним даним заявниці (14.01.1965). - з 17.07.1991 року по 30.11.1993 року, відсутня назва підприємства на яке було зараховано особу та відтиск печатки при звільненні не придатний для читання; - з 01.06.1995 року по 22.01.1996року , з 23.01.1996 року по 22.03.1996 року, оскільки печатка якою засвідчено запис про звільнення не відповідає назві підприємства куди було прийнято особу; - з 22.03.1996 року по 04.02.2000року , відсутня печатка установи в записі при звільненні, частково зараховано згідно даних Реєстру; - з 01.12.2000 року по 05.02.2001 року, відсутня інформація про нараховану заробітну плату та сплату страхових внесків в Реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування. Також до страхового стажу не зараховано періоди догляду за дітьми до досягнення ними 3-річного віку ( ІНФОРМАЦІЯ_5 та ІНФОРМАЦІЯ_6 ), оскільки в свідоцтві про народження відсутній штамп про видачу паспорта. Необхідно надати сканкопію паспорту дитини, або зазначити в заяві про факт догляду за дитиною до досягнення нею 3 - річного віку. Крім того зазначаємо, що в довідці від 04.02.2025 року №05-07/Б-258 наявне скорочення ім`я та по батькові, що є недопустимим при підтвердженні наявного трудового стажу. Вирішуючи спір по суті, суд першої інстанції керувався ч.1 ст.24, ч.1 ст.45 статтями 26, 64 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»; ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення»; пунктами 2.4, 4.1 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої 29.07.1993 року наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України №58,; п.1 Порядку підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року №637; п.2.3 Інструкції про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, в установах і організаціях, затвердженої постановою Держкомпраці СРСР від 20.07.1974 року №162; п.13 Інструкції щодо правил та порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України», затвердженої наказом МВС України від 17.08.1994 року №316 та прийшов до висновку про те, що неналежне оформлення трудової книжки та інших документів роботодавцем, навчальним закладом та іншими уповноваженими на те особами не може бути підставою для позбавлення працівника його права на пенсію та для не врахування стажу роботи/страхового стажу працівника для обчислення пенсії. Суд вважав, що, пенсійний орган, не зараховуючи до стажу роботи/страхового стажу періоди роботи ОСОБА_1 з 01.04.1991 року по 17.07.1991 року, з 17.07.1991 року по 30.11.1993 року, з 01.06.1995 року по 22.01.1996року, з 23.01.1996 року по 22.03.1996 року, з 22.03.1996 року по 04.02.2000року, з 01.12.2000 року по 05.02.2001 року не обґрунтовано не вжив заходів передбачених ч.1 ст.64 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», п.6 Положення про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі з метою перевірки інформації наведеної у наданих ОСОБА_1 для призначення пенсії за віком документах щодо роботи у періоди з 01.04.1991 року по 17.07.1991 року, з 17.07.1991 року по 30.11.1993 року, з 01.06.1995 року по 22.01.1996року , з 23.01.1996 року по 22.03.1996 року, з 22.03.1996 року по 04.02.2000року, з 01.12.2000 року по 05.02.2001року. Суд вважає, що у пенсійного органу були у наявності всі необхідні документи для зарахування до стажу роботи/страхового стажу періодів роботи ОСОБА_1 .

Матеріалами справи встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Встановлено, що за принципом екстериторіальності 23.01.2025 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області було розглянуто заву ОСОБА_1 та рішенням №78 було відмовлено у призначенні пенсії за віком у зв`язку з тим, що не зараховано до страхового стажу періоди роботи та періоди догляду за дітьми до трьох років.

Встановлено, що 05.02.2025 року ОСОБА_1 звернулася повторно до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Встановлено, що за принципом екстериторіальності, 12.02.2025 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області було розглянуто заяву ОСОБА_1 та рішенням №78 було відмовлено у призначенні пенсії за віком у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу. Як вбачається з рішення пенсійного органу, вік ОСОБА_1 на момент звернення із заявою про призначення пенсії за віком 60 років; страховий стаж становить 27 років 08 місяців 25 днів; до страхового стажу не зараховано згідно трудової книжки НОМЕР_1 від 25.07.1984 року періоди: з 01.04.1991 року по 17.07.1991 року, оскільки дата звільнення зазначена некоректно (017.07.1991). У довідці від 03.02.2025 року №143 дата народження ( ІНФОРМАЦІЯ_4 ) не відповідає паспортним даним заявниці (14.01.1965). - з 17.07.1991 року по 30.11.1993 року, відсутня назва підприємства на яке було зараховано особу та відтиск печатки при звільненні не придатний для читання; - з 01.06.1995 року по 22.01.1996 року, з 23.01.1996 року по 22.03.1996 року, оскільки печатка якою засвідчено запис про звільнення не відповідає назві підприємства куди було прийнято особу; - з 22.03.1996 року по 04.02.2000 року, відсутня печатка установи в записі при звільненні, частково зараховано згідно даних Реєстру; - з 01.12.2000 року по 05.02.2001 року, відсутня інформація про нараховану заробітну плату та сплату страхових внесків в Реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування. Також до страхового стажу не зараховано періоди догляду за дітьми до досягнення ними 3-річного віку ( ІНФОРМАЦІЯ_5 та ІНФОРМАЦІЯ_6 ), оскільки в свідоцтві про народження відсутній штамп про видачу паспорта що в довідці від 04.02.2025 року № 05-07/Б-258 наявне скорочення ім`я та по батькові, що є недопустимим при підтвердженні наявного трудового стажу.

Згідно трудової книжки НОМЕР_1 , ОСОБА_1 з 01.04.1991 року працювала в Пологівському районному відділі соціального забезпечення на посаді соціального працівника (наказ від 01.04.1991 року №24) та звільнена 017.07.1991 року за переведенням (наказ від 17.07.1991 року №78а); з 017.07.1991 року прийнята за переведенням на посаду соціального працівника (наказ від 17.07.1991 року №56а) та звільнена 30.11.1993 року за переведенням в територіальний центр (реорганізація) (наказ від 17.12.1993 року №26); з 01.12.1993 року прийнята за переведенням до територіального центру на посаду соціального працівника (наказ від 17.12.1993 року №26); 31.05.1995 року у зв`язку з реорганізацією територіального центру звільнена за переведенням до управління соціального захисту населення (п.5 ст.36 КЗпП України) (наказ від 31.05.1995 року; 01.06.1995 року прийнята за переведенням до управління соціального захисту населення на посаду соціального працівника (наказ від 01.06.1995 року №1); 22.01.1996 року у зв`язку з ліквідацією управління соціального захисту населення Пологівської районної ради народних депутатів за переведенням в управління соціального захисту населення Пологівської районної державної адміністрації (наказ від 22.01.1996 року №7); 23.01.1996 року прийнята на посаду соціального працівника територіального центру (наказ від 22.01.1996 року №7); 23.03.1996 року звільнена за власним бажанням (наказ від 22.03.1996 року №11). 22.03.1996 року прийнята в члени колгоспу «Дружба» комірником матеріального та харчового складу (наказ від 22.03.1996 року №4); у зв`язку з реорганізацією 04.02.2000 року за переведення в агрофірму «Прогрес2» (наказ від 04.02.00 року №1); 04.02.2000 року прийнята в агрофірму «Прогрес» комірником матеріального та харчового складу (наказ від 04.02.2000 року №1); 05.02.2001 року звільнена за власним бажанням (наказ від 05.02.2001 року №37).

В матеріалах справи є архівні довідки, видані державним архівом Запорізької області (від 04.02.2025 року №05-07/Б-258, від 04.02.2025 року, згідно яких підтверджено роботу ОСОБА_1 на посад комірника в КСП «Дружба№ (КСП «Світанок») та підтверджено реорганізацію колгоспу ім. Жданова (колгосп «Світанок», КСП «Світанок», КСП «Дружба», ТОВ «Прогрес»); від 05.02.2025 року №05-07/Б-289, від 31.01.2025 року №05-07/Б-257 про те, що до архіву не надходили на зберігання первинні документи. Довідкою управління соціального захисту населення Пологівської районної державної адміністрації Запорізької області від 17.02.2025 року №211 підтверджено те, що ОСОБА_1 з 01.04.1991 року по 22.03.1996 року працювала соціальним робітником.

В матеріалах справи є копії свідоцтв про народження ОСОБА_2 ( ІНФОРМАЦІЯ_5 ) та її паспорт; ( ОСОБА_3 ( ІНФОРМАЦІЯ_6 ) та її паспорт.

Відповідно до частин 1, 2, 4 ст.24, ч.1 ст.26, ч.1 ст.45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок. Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування. Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом. Особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року. Починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу, зокрема, з 1 січня 2025 року по 31 грудня 2025 року - не менше 32 років. Пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків: 1) пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку. Пенсія за віком, що призначається автоматично (без звернення особи), - з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, крім випадків відсутності в системі персоніфікованого обліку відомостей про страховий стаж застрахованої особи, необхідний для призначення пенсії за віком при досягненні пенсійного віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону. У разі якщо документи про страховий стаж не подані протягом трьох місяців з дня досягнення застрахованою особою пенсійного віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону, вважається, що застрахована особа виявила бажання одержувати пенсію з більш пізнього віку. При відстрочці часу призначення пенсії за віком пенсія з урахуванням положень статті 29 цього Закону призначається за заявою пенсіонера з дня, що настає за останнім днем місяця, в якому набуто повний місяць страхового стажу (у тому числі сумарно) для відстрочки часу виходу на пенсію, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з такого дня.

Відповідно до ст.62 Закону України «По пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п.2.4 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників», затвердженої наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.1993 року №58, усі записи в трудовій книжці про прийняття на роботу, переведення на іншу постійну роботу або звільнення, а також про нагороди та заохочення вносяться власником або уповноваженим ним органом після видання наказу (розпорядження), але не пізніше тижневого строку, а в разі звільнення - у день звільнення і повинні точно відповідати тексту наказу (розпорядження).

Відповідно до п.1 Порядку підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року №637, основним документом, що підтверджує стаж роботи за період до впровадження персоніфікованого обліку у системі загальнообов`язкового державного соціального страхування, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній стаж роботи встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Відповідно до п.2.3 Інструкції про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, в установах і організаціях», яка затверджена постановою Держкомпраці СРСР від 20.07.1974 року №162 всі записи в трудовій книжці про прийом на роботу, переведення на іншу постійну роботу або звільнення, а також про нагородження та заохочення вносяться адміністрацією підприємства після видання наказу (розпорядження), але не пізніше тижневого терміну, а при звільненні - в день звільнення і повинні точно відповідати тексту наказу (розпорядження).

Аналізуючи докази у справі та законодавство, яке регулює спірні правовідносини, суд апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції про те, що неналежне оформлення трудової книжки та інших документів роботодавцем, не може бути підставою для позбавлення працівника його права на пенсію та для не врахування стажу роботи/страхового стажу працівника для обчислення пенсії; не зарахування до стажу роботи/страхового стажу періоди роботи ОСОБА_1 з 01.04.1991 року по 17.07.1991 року, з 17.07.1991 року по 30.11.1993 року, з 01.06.1995 року по 22.01.1996 року, з 23.01.1996 року по 22.03.1996 року, з 22.03.1996 року по 04.02.2000 року, з 01.12.2000 року по 05.02.2001 року є не обґрунтованим

Суд вважає, що у відповідача були у наявності всі необхідні документи для зарахування до стажу роботи/страхового стажу періодів роботи позивача з 01.04.1991 по 17.07.1991, з 17.07.1991 по 30.11.1993, з 01.06.1995 по 22.01.1996, з 23.01.1996 по 22.03.1996, з 22.03.1996 по 04.02.2000, з 01.12.2000 по 05.02.2001.

Суд апеляційної інстанції вважає, що обраний спосіб захисту порушеного права на призначення пенсії ОСОБА_1 призначення пенсії за віком з 15.01.2025 року є ефективним, оскільки, у ОСОБА_1 є страховий стаж, який необхідний для призначення пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Враховуючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, рішення суду першої інстанції слід залишити без змін, як таке, що прийняте з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Керуючись статтями 315, 316, 321, 322 КАС України, суд

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області залишити без задоволення.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 15.05.2025 року у адміністративній справі №280/1834/25 залишити без змін.

Постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня її проголошення у порядку статей 328, 329 КАС України.

Головуючий - суддя О.М. Лукманова

суддя Л.А. Божко

суддя Ю. В. Дурасова