Справа № 360/936/25
Суддя: Сіваченко Ігор Вікторович
Дата ухвалення: 2025-09-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 вересня 2025 року справа №360/936/25

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді Сіваченка І.В., суддів: Казначеєва Е.Г., Гаврищук Т.Г., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 06 червня 2025 року (повне судове рішення складено 06 червня 2025 року) у справі № 360/936/25 (суддя в І інстанції Кисельова Є.О.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

УСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області (далі Управління) та просив:

- визнати протиправними дії відповідача щодо проведення виплати пенсії ОСОБА_1 з обмеженням максимального розміру пенсії з моменту обмеження 01 березня 2024 року по 28 лютого 2025 року, враховуючи подальші перерахунки та індексації пенсії;

- зобов`язати Управління здійснити виплату пенсії ОСОБА_1 без обмеження її максимальним розміром з моменту обмеження, тобто з 01 березня 2024 року по 28 лютого 2025 року, враховуючи подальші перерахунки та індексації пенсії, та виплатити різницю між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Луганській області з 30.09.2011 та отримує пенсію по інвалідності (особа з інвалідністю внаслідок війни 3 групи, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 від 02.09.2016) відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ (далі Закон-2262-ХІІ) по лінії Міністерства внутрішніх справ України.

Востаннє у березні 2025 року позивачу було здійснено індексацію та перерахунок пенсії.

Як стверджує позивач, вивченням на веб-порталі електронних послуг Пенсійного фонду України електронного кабінету позивача, а саме розділу «Моя пенсія», встановлено що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Луганській області безпідставно обмежено розмір пенсії позивача.

Після перерахунку пенсії позивача за рішенням Луганського окружного адміністративного суду № 360/360/24, за період з 01.10.2023 по 29.02.2024 відповідачем обліковано доплату по перерахунку в сумі 7261,9 грн, але не сплачено. Окрім цього розмір пенсійної виплати не змінився й в подальшому виплата пенсії здійснюється з обмеженням її максимальним розміром. За результатом індексації проведеної у березні 2024 року підсумок пенсії позивача перевищував максимальний розмір пенсії, та у період з березня 2024 по лютий 2025 призначений розмір пенсії складав 24436,10 гривень (згідно відповіді Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області від 02.05.2025 № 2758- 2753/Ю-04/8-1200/25), але виплата пенсії з урахуванням максимального розміру пенсії здійснювалася у сумі 23 610 гривень.

Таким чином позивач був обмежений в отриманні повної суми підсумкової пенсії з 01.03.2024 по 28.02.2025.

Позивач посилається на те, що з метою виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду № 360/360/24 він 03.04.2025 звернувся через веб-портал Пенсійного фонду України на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області з заявою (реєстраційний № ВЕБ-12001-Ф-С-24- 060752) в частині перерахунку пенсії та виплату без обмеження розміру пенсії її максимальним розміром.

На електронне звернення отримано відповідь від відповідача від 14.04.2025 №2120-2116/Ю-02/8-1200/25, в якій відповідач зазначив, що після проведення перерахунку розмір пенсійної виплати не змінився, оскільки вищезазначеним рішенням суду не зобов`язано відповідача проводити виплату пенсії позивача без обмежень під час наступних перерахунків. Тобто, рішення Луганського окружного адміністративного суду № 360/360/24 набрало законної сили 02.04.2025 після постанови суду апеляційної інстанції, а на виконання рішення відповідачем було здійснено перерахунок пенсії позивача лише за період з 01.10.2023 по 29.02.2024, та не перераховано пенсію з 01.02.2024 по 28.02.2025, про що позивачу стало відомо 14.04.2025 з відповіді №2120-2116/Ю-02/8-1200/25.

Позивач вважає дії ГУ ПФУ в Луганській області протиправними та такими, що порушують його права на належний соціальний захист.

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 06 червня 2025 року позов задоволено.

Визнано протиправними дії відповідача щодо проведення виплати пенсії по інвалідності ОСОБА_1 за період з 01 березня 2024 року по 28 лютого 2025 року із застосуванням обмеження максимального розміру пенсії.

Зобов`язано Управління провести за період з 01 березня 2024 року по 28 лютого 2025 року виплату пенсії по інвалідності позивачу без обмеження її максимальним розміром та виплатити різницю між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії за період з 01 березня 2024 року по 28 лютого 2025 року.

Не погодившись з таким судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення місцевого суду, прийняти нове, яким відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначає, що Законом України Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи від 08.07.2011 № 3668 внесено зміни до статті 43 Закону № 2262, а саме: визначено, що максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Відповідно до статті 7 Закону України Про Державний бюджет України на 2024 рік з 01.01.2024 прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, становить 2361,00 грн. Також, пунктом 9 Прикінцевих положень Закону встановлено, що перерахунок пенсій, надбавок, підвищень та інших доплат до пенсії, який здійснюється з урахуванням розміру прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2024, проводиться з 01.03.2024.

З 01.03.2024 ОСОБА_1 проведено індексацію пенсії відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 № 185 Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році. Враховуючи встановлений прожитковий мінімум особам, які втратили працездатність, з 01.03.2024 розмір пенсійної виплати відповідає максимальному розміру пенсії відповідно до законодавства та складає 23610,00 грн.

З 01.03.2025 ОСОБА_1 проведено індексацію пенсії відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 25.02.2025 № 209 Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році. Розмір пенсії не змінився - 23610,00 грн.

27.05.2024 рішенням Луганського окружного адміністративного суду у справі №360/360/24 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області провести з 01 жовтня 2023 року перерахунок пенсії по інвалідності ОСОБА_1 відповідно до статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» без обмеження розміру пенсії її максимальним розміром та здійснити виплату перерахованої пенсії по інвалідності з урахуванням виплачених сум. Зазначене рішення набрало законної сили 02.04.2025.

У квітні 2025 року на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду у справі №360/360/24 Головним управлінням проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01 жовтня 2023 року без обмеження її максимальним розміром станом на дату, з якої судом зобов`язано провести перерахунок.

Розмір пенсійної виплати з 01.10.2023 склав 22382,38 грн. та не переглядався до того часу, коли не став відповідати максимальному розміру відповідно до законодавства, а саме з 01.03.2024 23610,00 грн.

07.04.2025 на вебпортал Пенсійного фонду України надійшло звернення позивача ВЕБ-12001-Ф-С-25-060752 від 03.04.2025 , зареєстроване в Головному управлінні за вхідним №2193/К-1200-25 .

У заяві від 03.04.2025 позивач просить виконати рішення Луганського окружного адміністративного суду від 27.05.2024 року у справі № 360/360/24, щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 без обмеження розміру пенсії її максимальним розміром.

Як зазначає відповідач, ним розглянуто заяву від 03.04.2025 та про результати розгляду листом №2120-2116/Ю-02/8-1200/25 від 14.04.2025 повідомлено позивачу, що на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 27 травня 2024 року у справі № 360/360/24 Головним управлінням в квітні поточного року проведено з 01 жовтня 2023 року перерахунок пенсії по інвалідності відповідно до статті 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб без обмеження розміру пенсії її максимальним розміром з урахуванням виплачених сум. Після проведеного перерахунку розмір пенсійної виплати нарахованої на основну відомість травня поточного року, не змінився, оскільки вищезазначеним рішенням суду не зобов`язано Головне управління проводити виплату пенсії ОСОБА_1 без обмежень під час наступних перерахунків.

Лист №2120-2116/Ю-02/8-1200/25 від 14.04.2025 має суто роз`яснювальний характер та не тягне для позивача правових наслідків, оскільки не є актом індивідуальної дії рішенням суб`єкта владних повноважень.

Крім того, як на підставу своїх заперечень відповідач посилається на те, що відповідно до вимог ст. 2 Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" від 08.07.2011 № 3668-VI максимальний розмір пенсії (крім пенсійних виплат, що здійснюються з Накопичувального пенсійного фонду) або щомісячного довічного грошового утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною), призначених (перерахованих) відповідно до […] , в тому числі і Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Розмір призначеної або перерахованої відповідно до Закону України " Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", зокрема і належної позивачу пенсії не може перевищувати 10 прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Норми законодавства щодо обмеження максимального розміру індексації на даний час є чинними, неконституційними не визнані, а тому підлягають до застосування всіма юридичними та фізичними особами, а отже, законні підстави для виплати індексації в більшому, ніж обмежено розмірі відсутні.

На думку відповідача, управління у своїй діяльності діяло лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Апеляційний розгляд здійснено в порядку письмового провадження.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги.

Суд апеляційної інстанції, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає за необхідне вимоги, викладені в апеляційній скарзі, залишити без задоволення, з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанції встановлено наступне.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , є пенсіонером та перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Луганській області як отримувач пенсії по інвалідності (первинно за вислугу років), що підтверджується протоколом перерахунку пенсії за пенсійною справою № (МВС) від 27.02.2024.

Згідно з посвідченням від 02 вересня 2016 року серії НОМЕР_1 , виданим Сєвєродонецьким УП та СЗН Луганської області, позивач є особою з інвалідністю ІІІ групи і має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни інвалідів війни.

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 27.05.2024 по справі № 360/360/24, залишеним без змін залишеним без змін постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 27.05.2024, позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області щодо проведення виплати пенсії ОСОБА_1 з обмеженням максимального розміру пенсії.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області провести з 01 жовтня 2023 року перерахунок пенсії по інвалідності ОСОБА_1 відповідно до статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» без обмеження розміру пенсії її максимальним розміром та здійснити виплату перерахованої пенсії по інвалідності з урахуванням виплачених сум.

У задоволенні інших позовних вимог відмовлено.

На виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду по справі № 360/360/24 відповідачем було проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.05.2025, виходячи із 60% грошового забезпечення. Так, підсумок пенсії позивача (з надбавками) становив: 26311, 10 грн., з урахуванням максимального розміру пенсії 23610,00 грн. Вказані обставини підтверджуються протоколом про перерахунок пенсії за пенсійною справою № МВС від 11.04.2025.

Згідно з розрахунком на доплату (виплату, утримання) пенсії за пенсійною справою № , сума доплати з жовтня 2023 року по лютий 2024 року становить 7261, 90 грн. Підстава для здійснення розрахунку слугувало рішення суду.

Позивачу було проведено перерахунок пенсії з 01.03.2024 у зв`язку з проведенням індексації пенсії з березня 2024 року. Після проведення вказаного перерахунку розмір підсумок пенсії позивача (з надбавками) становив 23962,78 грн., з урахуванням максимального розміру пенсії - 23610, 00 грн., про що свідчить відповідний протокол про перерахунок пенсії за пенсійною справою № МВС від 27.02.2024.

Відповідно до протоколу про перерахунок пенсії за пенсійною справою № МВС від 26.02.2025 позивачу було проведено перерахунок пенсії з 01.03.2025 з підстав проведення індексації розміру пенсії з березня 2025 року, за результатами якого підсумок пенсії ОСОБА_1 (з надбавками) становив 26311,1, з урахуванням максимального розміру пенсії 23610, 00.

03.04.2025 позивач звернувся до відповідача із заявою ВЕБ-12001-Ф-С-25-060752 через вебпортал Пенсійного фонду України, в якій просив виконати рішення суду від 27.05.2024 по справі № 360/360/24 щодо виплати пенсії без обмеження її максимальним розміром.

ГУ ПФУ в Луганській області листом від 14.04.2025 № 2120-2116/Ю-02/8-1200/25 було повідомлено позивача про те, що на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 27 травня 2024 року у справі № 360/360/24 Головним управлінням в квітні поточного року проведено з 01 жовтня 2023 року перерахунок пенсії по інвалідності відповідно до статті 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб без обмеження розміру пенсії її максимальним розміром з урахуванням виплачених сум. Після проведеного перерахунку розмір пенсійної виплати нарахованої на основну відомість травня поточного року, не змінився, оскільки вищезазначеним рішенням суду не зобов`язано Головне управління проводити виплату Вашої пенсії без обмежень під час наступних перерахунків. Доплату по проведеному перерахунку за період з 01.10.2023 по 29.02.2024 в сумі 7261,90 грн обліковано в Головному управлінні.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що при нарахуванні та виплаті пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2024 по 28.02.2025 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Луганській області було застосовано обмеження максимального розміру пенсії позивача.

Вирішуючи адміністративну справу по суті заявлених вимог, надаючи оцінку обставинам (фактам), якими обґрунтовано вимоги і заперечення учасників справи, суд виходить з наступного.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У статті 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, визначаються Законом України від 09 квітня 1992 року № 2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон № 2262-XII).

Обмеження граничного розміру пенсії, призначеної на підставі Закону № 2262-XII, десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність, вперше введено в дію Законом № 3668-VI, який набрав законної сили 01 жовтня 2011 року.

Відповідно до статті 2 Закону № 3668-VI максимальний розмір пенсії (крім пенсійних виплат, що здійснюються з Накопичувального пенсійного фонду) або щомісячного довічного грошового утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною), призначених (перерахованих) відповідно до Митного кодексу України, Законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про статус народного депутата України», «Про Національний банк України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про дипломатичну службу», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про судову експертизу», «Про статус і соціальний захист громадян, як постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», «Про державну підтримку засобів масової інформації та соціальний захист журналістів», «Про наукову і науково-технічну діяльність», «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», «Про пенсійне забезпечення», «Про судоустрій і статус суддів», Постанови Верховної Ради України від 13 жовтня 1995 року «Про затвердження Положення про помічника-консультанта народного депутата України», не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Водночас Законом № 3668-VI внесено зміни у статтю 43 Закону № 2262-XII, яку викладено у новій редакції, а саме: максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Рішенням Конституційного Суду України від 20 грудня 2016 року № 7-рп/2016 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення частини сьомої статті 43 Закону № 2262-XII.

Згідно з пунктом 2 резолютивної частини вказаного Рішення положення частини сьомої статті 43 Закону № 2262-XII, які визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення, тобто 20 грудня 2016 року.

Конституційний Суд України у Рішенні від 20 грудня 2016 року № 7-рп/2016, яким визнав такими, що не відповідають статті 17 Конституції України, положення частини сьомої статті 43 Закону № 2262-XII, виходив із того, що норми-принципи частини п`ятої статті 17 Конституції України щодо забезпечення державою соціального захисту громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей є пріоритетними та мають безумовний характер. Тобто заходи, спрямовані на забезпечення державою соціального захисту вказаної категорії осіб, зокрема у зв`язку з економічною доцільністю, соціально-економічними обставинами не можуть бути скасовані чи звужені. При цьому Конституційний Суд України стверджує, що обмеження максимального розміру пенсії, призначеної особам, яким право на пенсійне забезпечення встановлене Законом № 2262-XII, порушує суть конституційних гарантій щодо безумовного забезпечення соціального захисту осіб, передбачених частиною п`ятою статті 17 Конституції України, які зобов`язані захищати суверенітет, територіальну цілісність і недоторканність України.

Обмеження граничного розміру пенсії, призначеної на підставі Закону № 2262-XII, десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність, введено в дію Законом № 3668, яким внесено зміни у статтю 43 Закону № 2262-XII, шляхом викладення її в редакції Закону № 3668-VI.

Тобто, положення частини сьомої статті 43 Закону № 2262-XII та положення частини першої статті 2 Закону № 3668-VI (у частині поширення її дії на Закон № 2262-XII), прийняті одночасно для регулювання одних і тих самих правовідносин (обмеження максимальним розміром пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-XII) та є однаковими за змістом.

Конституційним Судом України у Рішенні від 20 грудня 2016 року № 7-рп/2016 надано оцінку правовому регулюванню спірних правовідносин (обмеження максимальним розміром пенсії військовослужбовців) та визнано такими, що не відповідають статті 17 Конституції України положення частини сьомої статті 43 Закону № 2262-XII.

При цьому, положення статті 2 Закону № 3668-VI (у частині поширення її дії на Закон № 2262-XII), які дублюють зміст частини сьомої статті 43 Закону № 2262-XII, тобто є однопредметними правовими нормами, які прийняті одночасно для регулювання спірних правовідносин змін не зазнали та передбачали обмеження максимальним розміром пенсії військовослужбовців.

Суд зауважує, що подібні правовідносини вже були предметом розгляду Верховним Судом.

Зокрема у постановах від 16 грудня 2021 року у справі № 400/2085/19, від 20 липня 2022 року у справі № 340/2476/21, від 25 липня 2022 року у справі № 580/3451/21, від 30 серпня 2022 року у справі № 440/994/20, від 10 травня 2023 року у справі № 620/9370/21 та від 02 червня 2023 року у справі № 420/14462/20 Верховний Суд дійшов наступних висновків:

«… на момент виникнення спірних правовідносин була наявна колізія між Законом № 2262-XII з урахуванням Рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 № 7-рп/2016 та Законом № 3668-VI у частині обмеження максимальним розміром пенсії військовослужбовців.

При цьому суб`єктом владних повноважень у спірних правовідносинах надано перевагу найменш сприятливому для позивача підходу та застосовано положення статті 2 Закону № 3668-VI.

Оскільки норми вказаних законів неоднаково регулюють правовідносини щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців у частині обмеження їх пенсії максимальним розміром, колегія суддів Верховного Суду доходить висновку, що вони явно суперечать один одному.

Зважаючи на викладене, у цій справі застосуванню підлягають норми Закону № 2262-XII з урахуванням Рішення Конституційного Суду України від 20 грудня 2016 року № 7-рп/2016, а не норми Закону № 3668-VI.».

Також, Велика Палата Верховного Суду у постанові від 06 листопада 2018 року у справі № 812/292/18 зазначила, що норми законодавства, які допускають неоднозначне або множинне тлумачення, завжди трактуються на користь особи.

У постанові від 13 лютого 2019 року, що прийнята Великою Палатою Верховного Суду у зразковій справі № 822/524/18 із посиланням на положення статей 1, 8, 92 Конституції України, а також на статтю 9 Міжнародного пакту про економічні, соціальні і культурні права зроблено висновок, що у випадку існування неоднозначного або множинного тлумачення прав та обов`язків особи в національному законодавстві, наявність у національному законодавстві правових «прогалин» щодо захисту прав людини та основних свобод, зокрема, у сфері пенсійного забезпечення, органи державної влади зобов`язані застосувати підхід, який був би найбільш сприятливим для особи.

Отже, до спірний правовідносин застосуванню підлягають саме положення Закону № 2262-XII як спеціального, а не Закону № 3668-VI, яким лише внесено зміни до Закону № 2262-XII.

Враховуючи цей висновок, обмеження відповідачем за період з 01.03.2024 по 28.02.2025 максимального розміру пенсії ОСОБА_1 є протиправним.

З урахуванням вказаного, місцевий суд дійшов правильного висновку про задоволення позовних в частині зобов`язання відповідача здійснити виплату пенсії позивача, починаючи з 01.03.2025 без обмеження пенсії її максимальним розміром.

Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків місцевого суду.

Відповідно до положень ч. 1 ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись статями 291, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329, 331 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області залишити без задоволення.

Рішення Луганського окружного адміністративного суду від 06 червня 2025 року у справі № 360/936/25 залишити без змін.

Повне судове рішення 09 вересня 2025 року.

Постанова набирає законної сили з дати її ухвалення та може бути оскаржена безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому статтею 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Колегія суддів І. В. Сіваченко

Е. Г. Казначеєв

Т. Г. Гаврищук