Справа № 580/1922/25
Суддя: Валентина ЯНКІВСЬКА
Дата ухвалення: 2025-09-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 вересня 2025 року справа № 580/1922/25
м. Черкаси
Черкаський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді: Янківської В.П.,

розглянувши в порядку письмового провадження в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправною відмови та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

21 лютого 2025 року ОСОБА_1 подав позов до ІНФОРМАЦІЯ_1 , в якому просить:

1) визнати противоправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_2 в частині відмови у розгляді заяви про відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації, від 22. 01.2025;

2) зобов`язати Комісію ІНФОРМАЦІЯ_2 повторно розглянути отримані від позивача заяву та документи з дотриманням порядку, меж, строку та способу дій, визначених законом, щодо надання відстрочки від призову на військову службу за мобілізацією на підставі п. 3 ч. 1 ст. 23 Закону України Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію, і прийняти обґрунтоване рішення.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач має право на відстрочку від призову за мобілізацією на підставі п. 1 частини 3 статті 23 Закону України від 21.10.1993 №3543-XII "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" (далі - Закон №3543-XII). У зв`язку з цим позивач 22.01.2025 звернувся до відповідача із заявою разом із копіями необхідних для відстрочки документів, які отримані останнім 24.01.2025. Проте, заяви не розглянута відповідачем. Вказане, на думку позивача, свідчить про протиправну бездіяльність відповідача щодо розгляду питання про надання йому відстрочки.

Ухвалою суду від 26.02.2025 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, справу вирішено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.

Відповідачем подано до суду відзив на позовну заяву, в якому представник відповідача зазначила, що в ІНФОРМАЦІЯ_3 відсутня заява від 22.01.2025 ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , про надання йому відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період і така заява до ІНФОРМАЦІЯ_2 не надходила, не зареєстрована, тому розгляд її неможливий у будь-якому разі. Додане до позовної заяви Рекомендоване повідомлення про вручення поштового відправлення, виплату поштового переказу відправлення № 728 із зазначенням Гулик та підписом про одержання, не є підписом представника ІНФОРМАЦІЯ_2 , що підтверджується рапортом ОСОБА_2 та копією його паспорта. Також представник відповідача звернув увагу, що ОСОБА_1 надав із позовною заявою копію своєї заяви (повторно) від 22.01.2025 до Голови Комісії із штампом на першому аркуші заявив якому зазначено №7281 від 25.01.2025 та є надписи ВОД+, Облік+. З приводу штампу із відміткою №7281 від 25.01.2025 зазначив, що даний штамп не містить відомостей про те, ким отримана дана заява, належність вказаного штампу ІНФОРМАЦІЯ_3 не встановлена і не доведена. З приводу надписів ВОД+ та Облік+ слід зауважити, що документ перебував у роботі при перевірці відомостей про позивача, тому заява не мала б знаходитись у позивача.

Ухвалою суду від 15.04.2025 витребувано в ІНФОРМАЦІЯ_1 витяг з журналів вхідної кореспонденції за 25.01.2025 (письмові, електронні тощо), в тому числі прийому голови ІНФОРМАЦІЯ_1 ).

На виконання даної ухвали представником відповідача надано до суду витяг із «Журналу реєстрації вхідних документів ІНФОРМАЦІЯ_1 » за 25.01.2025 (індекси вхідних документів №660/А - 662/А), витяг із «Журналу реєстрації вхідних документів ІНФОРМАЦІЯ_1 » за період з 06.11.2024 по 31.12.2024, в якому є індекс вхідного документу №7281/А(08.11.2024). Також , ІНФОРМАЦІЯ_5 надає суду витяг з «Книги обліку відвідувачів ІНФОРМАЦІЯ_2 » за 25.01.2025, так як витребуваний судом журнал прийому голови ІНФОРМАЦІЯ_1 не передбачений Наказом НГШ ЗСУ від 30.01.2024 №40 "Інструкція з діловодства в Збройних силах України".

Ухвалою суду 09.09.2025 поновлено провадження у справі.

Розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, суд зазначає таке.

22.01.2025 позивач звернувся до відповідача із заявою про надання відстрочки.

До заяви додав: нотаріально посвідчену копію свого паспорта та індивідуального податкового коду; Нотаріально посвідчену копія військового квитка; нотаріально посвідчену копію свідоцтва про шлюб; нотаріально посвідчену копія паспорта та індивідуального податкового коду дружини, ОСОБА_3 ; нотаріально посвідчену копію свідоцтва про народження ОСОБА_4 ; Нотаріально посвідчену копію свідоцтва про народження ОСОБА_5 ; Нотаріально посвідчений переклад повного витягу з актового запису про народження ОСОБА_6 ; копію рішення Овруцького районного суду Житомирської області від 30. 06. 2017 р. (справа № 286/1639/17, суддя Невмержицький С.С.) про розірвання шлюбу, за позовом ОСОБА_7 ; копію позовної заяви ОСОБА_7 (зареєстрована Овруцьким районним судом завх. № 7551 від ЗО. 06. 2017 р.) про стягнення аліментів з мене на утримання дитини, ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_6 ; копію рішення Овруцького районного суду Житомирської області від 02. 08. 2017 р. (справа № 286/1854/17, судця Невмержицький С.С.) із сайту «Судова влада» про стягнення з мене на користь ОСОБА_7 аліментів на утримання неповнолітнього сина ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_6 , у твердій грошовій сумі 1500 грн. щомісячно, починаючи з 30 червня 2017 року і до досягнення дитиною повноліття; нотаріально посвідчену заяву ОСОБА_7 від 05. 06. 2024 р., адресована ІНФОРМАЦІЯ_3 про те, що я дійсно приймаю участь в опікунстві дитини, ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_6 і вчасно сплачую аліменти; оновлену довідку ДВС про відсутність заборгованості зі сплати аліментів.

Як зазначив в позовній заяві позивач, відповідач отримав вказану заяву та додані до неї документи 22.01.2025, однак відповіді не надав.

Станом на день подання позовної заяви відповідь щодо результатів розгляду заяви позивача про відстрочку від 22.01.2025 від відповідача не надійшла, заява не розглянута, що і стало підставою для звернення до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд зазначає таке.

Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні" у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України "Про правовий режим воєнного стану" введено в Україні воєнний стан, який триває до цього часу.

Указом Президента України від 24.02.2022 №69/2022 "Про загальну мобілізацію" було оголошено про загальну мобілізацію на території Вінницької, Волинської, Дніпропетровської, Донецької, Житомирської, Закарпатської, Запорізької, Івано-Франківської, Київської, Кіровоградської, Луганської, Львівської, Миколаївської, Одеської, Полтавської, Рівненської, Сумської, Тернопільської, Харківської, Херсонської, Хмельницької, Черкаської, Чернівецької, Чернігівської областей, міста Києва, яка триває по цей час.

Закон №3543-XII визначає правові основи мобілізаційної підготовки та мобілізації в Україні, засади організації цієї роботи, повноваження органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, а також обов`язки підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності (далі - підприємства, установи і організації), повноваження і відповідальність посадових осіб та обов`язки громадян щодо здійснення мобілізаційних заходів.

Приписами статті 1 Закону №3543-XII визначено, що мобілізація - комплекс заходів, здійснюваних з метою планомірного переведення національної економіки, діяльності органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій на функціонування в умовах особливого періоду, а Збройних Сил України, інших військових формувань, сил цивільного захисту - на організацію і штати воєнного часу. Мобілізація може бути загальною або частковою та проводиться відкрито чи приховано.

Закон України від 25.03.1992 №2232-ХІІ "Про військовий обов`язок і військову службу" (далі - Закон №2232-ХІІ) здійснює правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також визначає загальні засади проходження в Україні військової служби.

Відповідно до частини 7 статті 1 Закону №2232-ХІІ виконання військового обов`язку громадянами України забезпечують державні органи, органи місцевого самоврядування, утворені відповідно до законів України військові формування, підприємства, установи та організації незалежно від підпорядкування і форм власності в межах їх повноважень, передбачених законом, та районні (об`єднані районні), міські (районні у містах, об`єднані міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, територіальні центри комплектування та соціальної підтримки Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва та Севастополя (далі - територіальні центри комплектування та соціальної підтримки).

Частиною 7 ст. 23 Закону №3543-XII перевірка підстав щодо надання військовозобов`язаним відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації та її оформлення здійснюється територіальними центрами комплектування та соціальної підтримки.

Тобто, під час дії мобілізації вирішення питання про надання відстрочки від призову на військову службу покладено саме на територіальні центри комплектування та соціальної підтримки.

Статтею 22 Закону №3543-XII визначено обов`язки громадян щодо мобілізаційної підготовки та мобілізації. Поряд з цим статтею 23 Закону №3543-XII визначені категорії громадян, для яких встановлена відстрочка від призову на військову службу під час мобілізації. Зокрема, згідно з п. 13 частини 1 статті 23 Закону №3543-XII не підлягають призову на військову службу під час мобілізації військовозобов`язані які мають одного із своїх батьків з інвалідністю I чи II групи або одного з батьків дружини (чоловіка) з числа осіб з інвалідністю I чи II групи, за умови відсутності інших осіб, які не є військовозобов`язаними та відповідно до закону зобов`язані їх утримувати (крім випадків, якщо такі особи самі є особами з інвалідністю, потребують постійного догляду, перебувають під арештом (крім домашнього арешту), відбувають покарання у вигляді обмеження чи позбавлення волі). У разі відсутності невійськовозобов`язаних осіб здійснювати догляд за особою з інвалідністю I чи II групи може лише одна особа з числа військовозобов`язаних за вибором такої особи з інвалідністю.

Водночас, зі змісту норм статті 23 Закону №3543-XII слідує, що визначений перелік осіб, які мають право на відстрочку від призову під час мобілізації є вичерпний та у кожному конкретному випадку особам, які не підлягають призову, або підпадають під умови відстрочки слід надати той обсяг документів, який підтвердить існування обставин, достатніх для того, щоб уповноважений суб`єкт владних повноважень міг прийняти відповідне рішення.

Як встановив суд, позивач вважає, що він має право на відстрочку від призову під час мобілізації відповідно до п. 3 ч. 1 частини 1 статті 23 Закону №3543-XII.

Відповідно до пунктів 1, 8, 9, 11 Положення про територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.02.2022 №154, територіальні центри комплектування та соціальної підтримки є органами військового управління, що забезпечують виконання законодавства з питань військового обов`язку і військової служби, мобілізаційної підготовки та мобілізації. Територіальні центри комплектування та соціальної підтримки утворюються в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі, інших містах, районах, районах у містах.

Завданнями територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки відповідно до покладених обов`язків є виконання законодавства з питань військового обов`язку і військової служби, мобілізаційної підготовки та мобілізації, керівництво військовим обліком призовників, військовозобов`язаних та резервістів на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці, контроль за його станом, зокрема в місцевих органах виконавчої влади, органах місцевого самоврядування та в органах, що забезпечують функціонування системи військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці (крім СБУ та Служби зовнішньої розвідки), забезпечення в межах своїх повноважень адміністрування (територіальні центри комплектування та соціальної підтримки Автономної Республіки Крим, областей, мм. Києва та Севастополя) та ведення Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів (далі - Реєстр) (районні територіальні центри комплектування та соціальної підтримки), проведення заходів приписки громадян до призовних дільниць, призову громадян на військову службу, проведення відбору кандидатів для прийняття на військову службу за контрактом, участь у відборі громадян для проходження служби у військовому резерві Збройних Сил, підготовка та проведення в особливий період мобілізації людських і транспортних ресурсів, забезпечення організації соціального і правового захисту військовослужбовців, військовозобов`язаних і резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори до Збройних Сил (далі - збори), ветеранів війни та військової служби, пенсіонерів з числа військовослужбовців Збройних Сил (далі - пенсіонери) та членів їх сімей, участь у військово-патріотичному вихованні громадян, здійснення інших заходів з питань оборони відповідно до законодавства.

Територіальні центри комплектування та соціальної підтримки відповідно до покладених на них завдань, зокрема: ведуть військовий облік призовників, військовозобов`язаних та резервістів, а також облік громадян України, які уклали контракт добровольця територіальної оборони, ветеранів війни та військової служби, та інших осіб, які мають право на пенсійне забезпечення відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб; оформлюють та видають військово-облікові документи призовникам, військовозобов`язаним та резервістам; розглядають звернення військовослужбовців, працівників та членів їх сімей, а також громадян з питань, що належать до компетенції територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, а також ведуть прийом громадян, які звертаються із зазначених питань, видають необхідні довідки та інші документи.

Районні територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, крім функцій, зазначених у пункті 9 цього Положення, зокрема, оформляють для військовозобов`язаних, резервістів відстрочки від призову під час мобілізації та в особливий період і воєнний час, які надаються в установленому порядку, а також ведуть їх спеціальний облік.

Позивач стверджує, що 22.01.2025 позивач звернувся до відповідача із заявою про надання відстрочки.

Як зазначив в позовній заяві позивач, відповідач отримав вказану заяву та додані до неї документи 24.01.2025, що підтверджується рекомендованим повідомленням №728, в якому зазначено, що відправлення отримане 24.01.2025, отримувач Гулик.

В то й же, час представник відповідача зазначив, що додане до позовної заяви Рекомендоване повідомлення про вручення поштового відправлення, виплату поштового переказу відправлення № 728 із зазначенням Гулик та підписом про одержання, не є підписом представника ІНФОРМАЦІЯ_2 , що підтверджується рапортом ОСОБА_2 та копією його паспорта.

З метою встановлення обставин справи в частині надходження заяви позивача від 22.01.2025 про надання відстрочки до ІНФОРМАЦІЯ_2 , судом витребувано у відповідача витяг з журналів вхідної кореспонденції за 25.01.2025 (письмові, електронні тощо), в тому числі прийому голови ІНФОРМАЦІЯ_1 ).

Представником відповідача надано до суду витяг із «Журналу реєстрації вхідних документів ІНФОРМАЦІЯ_1 » за 25.01.2025 (індекси вхідних документів №660/А - 662/А), витяг із «Журналу реєстрації вхідних документів ІНФОРМАЦІЯ_1 » за період з 06.11.2024 по 31.12.2024, в якому є індекс вхідного документу №7281/А(08.11.2024). Також , ІНФОРМАЦІЯ_5 надає суду витяг з «Книги обліку відвідувачів ІНФОРМАЦІЯ_2 » за 25.01.2025, так як витребуваний судом журнал прийому голови ІНФОРМАЦІЯ_1 не передбачений Наказом НГШ ЗСУ від 30.01.2024 №40 "Інструкція з діловодства в Збройних силах України".

З наданих суду документів вбачається, що заява позивача від 22.01.2025 до ІНФОРМАЦІЯ_2 не надходила.

Враховуючи вищевикладене та відсутність доказів отримання відповідачем заяви позивача від 22.01.2025 про надання відстрочки підстави для задоволення позову відсутні.

За таких обставин, Черкаський окружний адміністративний суд, за правилами, встановленими ст. 90 Кодексу адміністративного судочинства України, перевіривши наявні у справі докази, вважає заявлені позовні вимоги не обґрунтованими та такими, що не підлягають до задоволення.

Згідно частин 1, 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 6, 14, 139, 242-245, 255, 295, 370 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

У задоволенні позову відмовити повністю.

Копію рішення направити особам, які беруть участь у справі.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, яка може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Валентина ЯНКІВСЬКА