Справа № 360/544/25
Суддя: Геращенко Ігор Володимирович
Дата ухвалення: 2025-09-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 вересня 2025 року справа №360/544/25

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Геращенка І.В., суддів Блохіна А.А., Гаврищук Т.Г, розглянув у письмовому провадженні апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 16 травня 2025 року у справі № 360/544/25 (головуючий І інстанції Захарова О.В.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії ,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області (далі - відповідач), в якому просив:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області щодо не зарахування з 18.11.2024 до загального страхового стажу позивача для призначення пенсії періодів військової служби з 11.07.2016 по 23.09.2016, з 26.09.2016 по 23.11.2016, з 26.11.2016 по 05.02.2017, з 08.02.2017 по 09.03.2017, з 06.05.2017 по 04.02.2018, з 08.02.2018 по 30.04.2018, з 25.05.2018 по 09.07.2018, з 15.07.2018 по 10.09.2018, з 113.09.2018 по 10.10.2018, з 11.10.2018 по 03.02.2019, з 06.02.2019 по 05.03.2019, з 08.03.2019 по 15.03.2019, з 24.04.2019 по 07.01.2020, з 27.02.2020 по 01.03.2020, з 12.04.2020 по 28.09.2020, з 30.09.2020 по 09.11.2020, з 14.11.2020 по 02.01.2021, з 17.05.01.2021 по 21.01.2021, з 25.01.2021 по 26.01.2021, з 29.01.2021 по 11.02.2021, з 17.02.2021 по 01.04.2021, з 14.05.2021 по 29.06.2021, з 02.07.2021 по 28.09.2021, з 29.09.2021 по 28.12.2021, з 30.12.2021 по 30.12.2021 на пільгових умовах із розрахунку один місяць служби за три місяці;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області провести перерахунок пенсії позивачу та зарахувати до загального страхового стажу для призначення пенсії за вислугу років з 18.11.2024 періоди військової служби з 11.07.2016 по 23.09.2016, з 26.09.2016 по 23.11.2016, з 26.11.2016 по 05.02.2017, з 08.02.2017 по 09.03.2017, з 06.05.2017 по 04.02.2018, з 08.02.2018 по 30.04.2018, з 25.05.2018 по 09.07.2018, з 15.07.2018 по 10.09.2018, з 113.09.2018 по 10.10.2018, з 11.10.2018 по 03.02.2019, з 06.02.2019 по 05.03.2019, з 08.03.2019 по 15.03.2019, з 24.04.2019 по 07.01.2020, з 27.02.2020 по 01.03.2020, з 12.04.2020 по 28.09.2020, з 30.09.2020 по 09.11.2020, з 14.11.2020 по 02.01.2021, з 1705.01.2021 по 21.01.2021, з 25.01.2021 по 26.01.2021, з 29.01.2021 по 11.02.2021, з 17.02.2021 по 01.04.2021, з 14.05.2021 по 29.06.2021, з 02.07.2021 по 28.09.2021, з 29.09.2021 по 28.12.2021, з 30.12.2021 по 30.12.2021 на пільгових умовах із розрахунку один місяць служби за три місяці.

Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 16.05.2025 року у задоволенні клопотання Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про заміну первісного відповідача справі - відмовлено.

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 16 травня 2025 року позов задоволений:

- визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області щодо відмови у зарахуванні до страхового стажу позивача періодів безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі проведення антитерористичної операції з 11.07.2016 по 23.09.2016, з 26.09.2016 по 23.11.2016, з 26.11.2016 по 05.02.2017, з 08.02.2017 по 09.03.2017, з 06.05.2017 по 04.02.2018, з 08.02.2018 по 30.04.2018 та періодів участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпечені їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та в період здійснення зазначених заходів з 25.05.2018 по 09.07.2018, з 15.07.2018 по 10.09.2018, з 113.09.2018 по 10.10.2018, з 11.10.2018 по 03.02.2019, з 06.02.2019 по 05.03.2019, з 08.03.2019 по 15.03.2019, з 24.04.2019 по 07.01.2020, з 27.02.2020 по 01.03.2020, з 12.04.2020 по 28.09.2020, з 30.09.2020 по 09.11.2020, з 14.11.2020 по 02.01.2021, з 1705.01.2021 по 21.01.2021, з 25.01.2021 по 26.01.2021, з 29.01.2021 по 11.02.2021, з 17.02.2021 по 01.04.2021, з 14.05.2021 по 29.06.2021, з 02.07.2021 по 28.09.2021, з 29.09.2021 по 28.12.2021, з 30.12.2021 по 30.12.2021 із розрахунку один місяць служби за три місяці;

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області провести з 18.11.2024 перерахунок пенсії позивача із зарахуванням до страхового стажу періодів безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі проведення антитерористичної операції з 11.07.2016 по 23.09.2016, з 26.09.2016 по 23.11.2016, з 26.11.2016 по 05.02.2017, з 08.02.2017 по 09.03.2017, з 06.05.2017 по 04.02.2018, з 08.02.2018 по 30.04.2018 та періодів участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпечені їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та в період здійснення зазначених заходів з 25.05.2018 по 09.07.2018, з 15.07.2018 по 10.09.2018, з 113.09.2018 по 10.10.2018, з 11.10.2018 по 03.02.2019, з 06.02.2019 по 05.03.2019, з 08.03.2019 по 15.03.2019, з 24.04.2019 по 07.01.2020, з 27.02.2020 по 01.03.2020, з 12.04.2020 по 28.09.2020, з 30.09.2020 по 09.11.2020, з 14.11.2020 по 02.01.2021, з 1705.01.2021 по 21.01.2021, з 25.01.2021 по 26.01.2021, з 29.01.2021 по 11.02.2021, з 17.02.2021 по 01.04.2021, з 14.05.2021 по 29.06.2021, з 02.07.2021 по 28.09.2021, з 29.09.2021 по 28.12.2021, з 30.12.2021 по 30.12.2021 із розрахунку один місяць служби за три місяці.

Відповідач звернувся з апеляційною скаргою, в якій просив скасувати рішення суду першої інстанції, прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позову через порушення норм матеріального, процесуального права.

В обґрунтування доводів посилався на те, що ГУ ПФУ в Луганській області є належним відповідачем у даній справі, оскільки з дати припинення виплати пенсії (01.01.2025) позивач не перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Луганській області.

Також, не враховано судом доводи відповідача щодо листа Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області від 28.11.2024 №2300 0305-9/86736, відповідно до якого навіть оригінал довідки МСЕК надійшов за територією проживання ОСОБА_1 , тому знаходиться на збереженні в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Черкаській області за адресою: 18002, м. Черкаси, вул. Смілянська, 23.

Лист від 04.03.2025 № 1358-1143/Я-02/8-1200/25, на який посилається позивач, це відповідь на звернення ОСОБА_1 на вебпортал Пенсійного фонду України від 21.02.2025 ВЕБ-12001-Ф-С-25-032422, зареєстроване в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Луганській області за № 1143/Я-1200-25 та розглянуто у порядку та строки, передбачені Законом України від 02.10.1996 № 393/6 ВР «Про звернення громадян».

Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області, повідомляючи позивача листом про результати розгляду його заяви, не допустило порушення заявленого права позивача на перерахунок пенсії. Вказаний лист не є актом владно-розпорядчого характеру, безпосередньо не порушує заявлене право позивача на перерахунок пенсії, оскільки не містить владних приписів.

Звертає увагу на висновки Верховного Суду у постанові від 18.07.2019 у справі №826/2426/16, згідно з якими листи - це службова кореспонденція, вони не є нормативно-правовими актами, можуть носити лише роз`яснювальний, інформаційний та рекомендаційний характер і не повинні містити нових правових норм, які зачіпають права, свободи й законні інтереси громадян або мають міжвідомчий характер.

Враховуючи вищенаведене, Управління не є належним відповідачем у даній справі, оскільки не порушувало права та інтереси позивача, не опрацьовувало заяви ОСОБА_1 про призначення пенсії за вислугу років, не розраховувало стаж та не приймало рішення ні про призначення, ні про відмову в призначенні пенсії, тобто рішення Луганського окружного адміністративного суду від 16.05.2025 у справі №360/544/25.

Апеляційним судом витребувано у Луганського окружного адміністративного суду справу, який надіслав матеріали справи, які сформовані в електронній формі та частково в паперовій формі.

За ч.ч. 1, 4 ст. 18 КАС України у судах функціонує Єдина судова інформаційно-телекомунікаційна система. Єдина судова інформаційно-телекомунікаційна система відповідно до закону забезпечує обмін документами (надсилання та отримання документів) в електронній формі між судами, між судом та учасниками судового процесу, а також фіксування судового процесу і участь учасників судового процесу у судовому засіданні в режимі відеоконференції.

За пп. 15 пункту 1 розділу VII «Перехідні положення» КАС України подання, реєстрація, надсилання процесуальних та інших документів, доказів, формування, зберігання та надсилання матеріалів справи здійснюються в паперовій формі (пп. 15.1); розгляд справи у суді здійснюється за матеріалами справи у паперовій формі (пп. 15.3).

Суд проводить розгляд справи за матеріалами судової справи у паперовій або електронній формі в порядку, визначеному Положенням про Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему та/або положеннями, що визначають порядок функціонування її окремих підсистем (модулів) (ч. 9 ст. 18 КАС України).

Процесуальні та інші документи і докази в паперовій формі зберігаються в додатку до справи в суді першої інстанції та у разі необхідності можуть бути оглянуті учасниками справи чи судом першої інстанції або витребувані судом апеляційної чи касаційної інстанції після надходження до них відповідної апеляційної чи касаційної скарги (ч. 10 ст. 18 КАС України).

За пп. 5.2 п.5 розділу І Положення про порядок функціонування окремих підсистем (модулів) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи, затвердженого рішенням Вищої ради правосуддя від 17 серпня 2021 року № 1845/0/15-21, електронна копія паперового документа - документ в електронній формі, що містить візуальне подання паперового документа, отримане шляхом сканування (фотографування) паперового документа. Відповідність оригіналу та правовий статус електронної копії паперового документа засвідчуються кваліфікованим електронним підписом особи, що створила таку копію.

Відповідно до ст. 311 КАС України справу розглянуто в порядку письмового провадження.

Суд апеляційної інстанції заслухав доповідь судді-доповідача, вивчив доводи апеляційної скарги, перевірив їх за матеріалами справи у змішаній формі (електронно-паперовій) і дійшов висновку про відсутність підстав для скасування рішення, виходячи з наступного.

Позивач має статус учасника бойових дій, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 від 22.11.2016, з 10.08.2019 отримував дострокову пенсію за віком як учасник бойових дій.

Згідно з довідкою від 26.01.2024 № ВП/62, виданої ІНФОРМАЦІЯ_1 , капітан ОСОБА_1 в період з 11.07.2016 по 23.09.2016, з 26.09.2016 по 23.11.2016, з 26.11.2016 по 05.02.2017, з 08.02.2017 по 09.03.2017, з 06.05.2017 по 04.02.2018, з 08.02.2018 по 30.04.2018 безпосередньо брав участь в антитерористичній операції , забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі/районах проведення антитерористичної операції.

Відповідно до довідки від 26.01.2024 № ВП/63 виданої ІНФОРМАЦІЯ_1 , капітан ОСОБА_1 в період з 25.05.2018 по 09.07.2018, з 15.07.2018 по 10.09.2018, з 113.09.2018 по 10.10.2018, з 11.10.2018 по 03.02.2019, з 06.02.2019 по 05.03.2019, з 08.03.2019 по 15.03.2019, з 24.04.2019 по 07.01.2020, з 27.02.2020 по 01.03.2020, з 12.04.2020 по 28.09.2020, з 30.09.2020 по 09.11.2020, з 14.11.2020 по 02.01.2021, з 1705.01.2021 по 21.01.2021, з 25.01.2021 по 26.01.2021, з 29.01.2021 по 11.02.2021, з 17.02.2021 по 01.04.2021, з 14.05.2021 по 29.06.2021, з 02.07.2021 по 28.09.2021, з 29.09.2021 по 28.12.2021, з 30.12.2021 по 30.12.2021 брав участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпечені їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та в період здійснення зазначених заходів.

Позивач через веб портал Пенсійного фонду України звернувся до Головного управління ПФУ з заявою про перерахунок його пенсії та зарахування вказаних вище періодів до його загального страхового стажу для призначення пенсії.

Листом від 04.03.2025 № 1358-1143/Я-02/8-1200/25 відповідач повідомив, що позивач перебував на обліку в Головному управлінні та з 10.08.2019 отримував дострокову пенсію за віком, як учасник бойових дій, призначену відповідно до норм пункту 4 частини першої статті 115 Закону 1058, виплату якої припинено з 01.01.2025 у зв`язку з переходом на інший вид пенсії. Оскільки Законом 1058 пільговий порядок обчислення страхового стажу не передбачено, підстави для застосування норм постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб» при обчисленні страхового стажу за період участі в АТО/ООС за 2018-2021 роки - відсутні.

Апеляційний суд надає правову оцінку спірним правовідносинам та враховує наступне.

За статтею 2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25 березня 1992 року № 2232-XII (далі - Закону № 2232-XII) військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України, пов`язаній із захистом Вітчизни. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Частиною 4 вказаної статті Закону передбачено види військової служби, до яких, зокрема, віднесено й військову службу за призовом під час мобілізації на особливий період.

Процедуру надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, та категорії таких осіб визначає Порядок надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії рф в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 року № 413 (далі - Порядок № 413).

За пунктом 2 Порядку № 413 статус учасника бойових дій надається: військовослужбовцям (резервістам, військовозобов`язаним) Збройних Сил, Національної гвардії, СБУ, Служби зовнішньої розвідки, Держприкордонслужби, Держспецтрансслужби, військовослужбовцям військових прокуратур, особам рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції ДФС, поліцейським, особам рядового, начальницького складу, військовослужбовцям МВС, Управління державної охорони, Держспецзв`язку, ДСНС, Державної кримінально-виконавчої служби, співробітникам Служби судової охорони, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів.

Відповідно до пункту 4 Порядку № 413 підставою для надання особам статусу учасника бойових дій є такі документи про безпосереднє залучення до виконання завдань антитерористичної операції чи здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях в районах її проведення: для осіб, які брали участь в антитерористичній операції, - витяги з наказів керівника Антитерористичного центру при СБУ або особи, яка його заміщує, першого заступника чи заступника керівника Антитерористичного центру при СБУ про залучення до проведення антитерористичної операції, витяги з наказів керівника оперативного штабу з управління антитерористичною операцією чи його заступників або керівників секторів (командирів оперативно-тактичних угруповань) про підпорядкування керівнику оперативного штабу з управління антитерористичною операцією в районах її проведення та про прибуття (вибуття) до (з) районів проведення антитерористичної операції, документи про направлення у відрядження до районів проведення антитерористичної операції або інші офіційні документи, видані державними органами, що містять достатні докази про безпосередню участь особи у виконанні завдань антитерористичної операції в районах її проведення; для осіб, які залучалися до проведення антитерористичної операції на строк менше ніж 30 календарних днів, - документи, зазначені в абзаці другому цього пункту, витяги з бойових наказів, бойових розпоряджень, бойових донесень (журналів бойових дій, оперативних завдань), які підтверджують факт безпосереднього зіткнення та вогневого контакту з противником, проведення розвідувальних заходів.

За ст. 1-2 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20 грудня 1991 року № 2011-XII (далі - Закон № 2011) військовослужбовці користуються усіма правами і свободами людини та громадянина, гарантіями цих прав і свобод, закріпленими в Конституції України та законах України, з урахуванням особливостей, встановлених цим та іншими законами. У зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана із захистом Вітчизни, військовослужбовцям надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.

За ст. 6 Закону України від 22 жовтня 1993 року № 3551-XII «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» до учасників бойових дій належать, зокрема військовослужбовці (резервісти, військовозобов`язані), які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення.

Згідно з абзацом 2 пункту 1 статті 8 Закону № 2011-XII час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження строкової військової служби та військової служби за призовом осіб офіцерського складу, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України від 06 грудня 1991 року №1932-XII «Про оборону України» (далі - Закон № 1932-XII), зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, військову службу в особливий період, що оголошується відповідно до Закону № 1932-XII, особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Час навчання в професійно-технічному навчальному закладі, час проходження строкової військової служби, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону № 1932-XII, які зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, не повинні перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. Час проходження військовослужбовцями військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону № 1932-XII, зараховується до їх вислуги років, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби на пільгових умовах у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України.

За ст. 57 Закону № 1788 військова служба у складі діючої армії у період бойових дій, у тому числі при виконанні інтернаціонального обов`язку, а також перебування в партизанських загонах і з`єднаннях зараховується до стажу роботи на пільгових умовах у порядку, встановленому для обчислення строків цієї служби при призначенні пенсій за вислугу років військовослужбовцям.

Наказом Міністерства оборони України № 530 від 14.08.2014 «Про положення про організацію роботи з обчислення вислуги років», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 20.10.2014 за № 1294/2607 відповідно до Законів України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 року № 975 «Про затвердження Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві» та з метою приведення нормативно-правових актів Міністерства оборони України відповідно до чинного законодавства, затверджено Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей.

За пунктом 2.3 розділу 2 Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 14 серпня 2014 року № 530 (далі - Положення № 530), час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції зараховується на пільгових умовах - один місяць служби за три.

Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей» встановлено, що нарахування страхового пенсійного стажу для військовослужбовців учасників антитерористичних операцій за час їх безпосередньої участі в антитерористичній операції має здійснюватися у потрійному розмірі.

За ч. 5 статті 242 КАС України судом враховано висновки Верховного Суду в постановах від 05.06.2018 у справі № 348/347/17, від 30.07.2019 у справі № 346/1454/17, від 02.04.2020 у справі № 185/4140/17, від 16.06.2020 у справі № 185/7049/16-а.

Крім того, можливість пільгового обчислення періоду проходження військової служби є похідною від визначальної підстави і має пов`язуватися не з категорією працівників, що реалізують право на щомісячне пенсійне забезпечення, а зі спеціальним статусом, якого ці особи набули в результаті проходження військової служби в певний, визначений у законодавчому порядку період часу, що узгоджується з положеннями ст. 2 Закону України «Про військовий обов`язок та військову службу» якою передбачено, що час перебування громадян України на військовій службі, до якої відповідно до пункту 4 цієї статті віднесено також військову службу за призовом під час мобілізації на особливий період, зараховується до страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби, до якої відповідно до п. 1 ст. 2 Закону також віднесено і військову службу.

Позивач має статус учасника бойових дій та має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - учасників бойових дій згідно Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», що підтверджується відповідним посвідченням.

За довідкою від 26.01.2024 № ВП/62, виданою ІНФОРМАЦІЯ_1 , капітан ОСОБА_1 в період з 11.07.2016 по 23.09.2016, з 26.09.2016 по 23.11.2016, з 26.11.2016 по 05.02.2017, з 08.02.2017 по 09.03.2017, з 06.05.2017 по 04.02.2018, з 08.02.2018 по 30.04.2018 безпосередньо брав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі/районах проведення антитерористичної операції.

Відповідно до довідки від 26.01.2024 № ВП/63, виданою ІНФОРМАЦІЯ_1 , капітан ОСОБА_1 в період з 25.05.2018 по 09.07.2018, з 15.07.2018 по 10.09.2018, з 113.09.2018 по 10.10.2018, з 11.10.2018 по 03.02.2019, з 06.02.2019 по 05.03.2019, з 08.03.2019 по 15.03.2019, з 24.04.2019 по 07.01.2020, з 27.02.2020 по 01.03.2020, з 12.04.2020 по 28.09.2020, з 30.09.2020 по 09.11.2020, з 14.11.2020 по 02.01.2021, з 1705.01.2021 по 21.01.2021, з 25.01.2021 по 26.01.2021, з 29.01.2021 по 11.02.2021, з 17.02.2021 по 01.04.2021, з 14.05.2021 по 29.06.2021, з 02.07.2021 по 28.09.2021, з 29.09.2021 по 28.12.2021, з 30.12.2021 по 30.12.2021 брав участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпечені їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та в період здійснення зазначених заходів.

За розрахунком стажу позивача періоди проходження військової служби обраховані в одинарному розмірі.

Суд зазначає, що зарахування часу проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції та ООС та участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпечені їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та в період здійснення зазначених заходів зараховується у трикратному розмірі незалежно від того, який вид пенсії та за яким законом вона призначається.

Аналогічний правовий висновок викладений Верховним Судом в постановах від 5 червня 2018 року в адміністративній справі № 348/347/17, від 30 липня 2019 року в адміністративній справі № 346/1454/17.

Отже, наявні правові підстави для зарахування до загального стажу позивача з урахуванням положень ст. 115 Закону № 1058 в кратному розмірі (із розрахунку один місяць служби за три місяці) вказаних періодів безпосередньої участі позивача в антитерористичній операції періодів та періодів участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпечені їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та в період здійснення зазначених заходів.

За пунктом 4 частини 2 статті 245 КАС України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

За частиною 5 статті 245 КАС України у випадку, визначеному пунктом 4 частини другої цієї статті (визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії), суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.

Дискреційні повноваження - це можливість діяти за власним розсудом, в межах закону, можливість застосувати норми закону та вчинити конкретні дії (або дію) серед інших, кожні з яких окремо є відносно правильними (законними).

Суд наголошує, що спосіб відновлення порушеного права має бути ефективним та таким, який виключає подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень, а у випадку невиконання, або неналежного виконання рішення не виникала б необхідність повторного звернення до суду, а здійснювалося примусове виконання рішення.

Суд повинен відновлювати порушене право шляхом зобов`язання суб`єкта владних повноважень, у тому числі колегіальний орган, прийняти конкретне рішення, якщо відмова визнана неправомірною, а інших підстав для відмови не вбачається.

Адміністративний суд необмежений у виборі способів відновлення права особи, порушеного суб`єктами владних повноважень, а вправі обрати найбільш ефективний спосіб відновлення порушеного права, який відповідає характеру такого порушення.

Щодо доводів апелянта про неналежність відповідача у справі.

Відповідно до ч. 1 ст. 44 Закону України №1058 призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом.

Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1 (у редакції на момент виникнення правовідносин) (далі Порядок №22-1).

Відповідно до пункту 1.1 Порядку 22-1 в редакції, що діяла на час звернення позивача до органу Пенсійного фонду, заява про призначення, перерахунок пенсії, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший (Заява про призначення/перерахунок пенсії додаток 1) подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України через структурний підрозділ, який здійснює прийом та обслуговування осіб (далі сервісний центр).

Згідно з абз. 2 пункту 1.1 Порядку №22-1 заява про призначення, перерахунок пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший, тощо, може подаватись заявником разом зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів), через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України (далі - вебпортал) або засобами Єдиного державного вебпорталу електронних послуг (далі - Портал Дія) з використанням електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, відповідно до Положення про організацію прийому та обслуговування осіб, які звертаються до органів Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 липня 2015 року № 13-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 18 серпня 2015 року за № 991/27436.

За пунктом 4.2 Порядку № 22-1 після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.

Відповідно до п. 4.3 Порядку № 22-1 створення та обробка документів здійснюється із накладенням кваліфікованого електронного підпису працівників, відповідальних за здійснення операцій. Рішення за результатами розгляду заяви підписується керівником органу, що призначає пенсію (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу керівника органу, що призначає пенсію, щодо розподілу обов`язків), та зберігається в електронній пенсійній справі особи.

За пунктом 4.10 Порядку №22-1 після призначення, перерахунку пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший вид електронна пенсійна справа засобами програмного забезпечення передається до органу, що призначає пенсію, за місцем фактичного проживання особи, за місцезнаходженням установи виконання покарань, де відбуває покарання засуджений до позбавлення (обмеження) волі, для здійснення виплати пенсії.

Позивач звернувся через веб портал ПФУ із заявою про перерахунок пенсії, за наслідками розгляду якої, листом від 04.03.2025 № 1358-1143/Я-02/8-1200/25 ГУПФУ в Луганській області відмовлено у перерахунку пенсії.

Отже, порушення прав позивача допущено ГУ ПФУ у Луганській області, який розглянув заяву позивача по суті та відмовив у перерахунку пенсії, тому відновлення прав позивача має бути здійснено тим пенсійним органом, який допустив таке порушення, у даному випадку ГУ ПФУ у Луганській області.

Посилання відповідача на той факт, що ГУ ПФУ в Луганській області не приймало рішення за заявою позивача, суд вважає необґрунтованими, оскільки відповідач здійснив дії щодо розгляду заяви позивача про перерахунок пенсії, відтак відсутність оформленого належним чином рішення про відмову у перерахунку пенсії відповідно до вимог Порядку №22-1, не може свідчити про те, що відповідач не приймав рішення за заявою. У спірних правовідносинах відповідач відмовив у перерахунку пенсії позивача листом, що свідчить про вчинення дій щодо відмови у перерахунку, які за наслідками розгляду справи суд вважає протиправними.

Твердження відповідача, що пенсійна справа передана до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області і позивач вже не перебуває на обліку у відповідача, що, на думку відповідача, перешкоджає розгляду заяви позивача, судом відхиляються, з огляду на те, що відповідач не обмежений у праві витребувати пенсійну справу для розгляду заяви позивача та повернути її після розгляду заяви відповідно до пункту 4.10 Порядку №22-1 до територіального органу ПФУ за місцем фактичного проживання позивача.

Таким чином, враховуючи вимоги Порядку № 22-1, на Головне управління Пенсійного фонду в Луганській області має бути покладено обов`язок відновлення порушених прав позивача, оскільки саме Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області не виконало свого обов`язку щодо всебічного, повного і об`єктивного розгляду заяви позивача про перерахунок пенсії.

Головне управління Пенсійного фонду України у Черкаській області не здійснювало розгляд заяви позивача, не приймало рішення про відмову у призначенні пенсії, а тому відсутні правові та фактичні обставини для покладання на нього обов`язку щодо зобов`язання вчинити певні дії.

Стосовно посилання апелянта на правову, викладену у постанові Верховного суду від 18.07.2019 у справі №826/2426/16, то колегією суддів не можуть бути прийняті посилання на ці висновки, оскільки обставини цієї справи виникли за різних фактичних обставин, ніж у справі, на яку посилається апелянт.

Суд наголошує, що подібність правовідносин означає тотожність суб`єктного складу учасників відносин, їхніх повноважень, об`єкта, предмета правового регулювання відносин, а також умов застосування правових норм (зокрема, часу, місця, підстав виникнення, припинення та зміни відповідних правовідносин). Зміст правовідносин з метою з`ясування їхньої подібності визначається обставинами кожної конкретної справи.

постанові,

На підставі викладеного, апеляційний суд погоджує висновок суду першої інстанції про:

- визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області щодо відмови у зарахуванні до страхового стажу позивача періодів безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі проведення антитерористичної операції з 11.07.2016 по 23.09.2016, з 26.09.2016 по 23.11.2016, з 26.11.2016 по 05.02.2017, з 08.02.2017 по 09.03.2017, з 06.05.2017 по 04.02.2018, з 08.02.2018 по 30.04.2018 та періодів участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпечені їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та в період здійснення зазначених заходів з 25.05.2018 по 09.07.2018, з 15.07.2018 по 10.09.2018, з 113.09.2018 по 10.10.2018, з 11.10.2018 по 03.02.2019, з 06.02.2019 по 05.03.2019, з 08.03.2019 по 15.03.2019, з 24.04.2019 по 07.01.2020, з 27.02.2020 по 01.03.2020, з 12.04.2020 по 28.09.2020, з 30.09.2020 по 09.11.2020, з 14.11.2020 по 02.01.2021, з 1705.01.2021 по 21.01.2021, з 25.01.2021 по 26.01.2021, з 29.01.2021 по 11.02.2021, з 17.02.2021 по 01.04.2021, з 14.05.2021 по 29.06.2021, з 02.07.2021 по 28.09.2021, з 29.09.2021 по 28.12.2021, з 30.12.2021 по 30.12.2021 із розрахунку один місяць служби за три місяці;

- зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області провести з 18.11.2024 перерахунок пенсії позивача із зарахуванням до страхового стажу періодів безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі проведення антитерористичної операції з 11.07.2016 по 23.09.2016, з 26.09.2016 по 23.11.2016, з 26.11.2016 по 05.02.2017, з 08.02.2017 по 09.03.2017, з 06.05.2017 по 04.02.2018, з 08.02.2018 по 30.04.2018 та періодів участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпечені їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та в період здійснення зазначених заходів з 25.05.2018 по 09.07.2018, з 15.07.2018 по 10.09.2018, з 113.09.2018 по 10.10.2018, з 11.10.2018 по 03.02.2019, з 06.02.2019 по 05.03.2019, з 08.03.2019 по 15.03.2019, з 24.04.2019 по 07.01.2020, з 27.02.2020 по 01.03.2020, з 12.04.2020 по 28.09.2020, з 30.09.2020 по 09.11.2020, з 14.11.2020 по 02.01.2021, з 1705.01.2021 по 21.01.2021, з 25.01.2021 по 26.01.2021, з 29.01.2021 по 11.02.2021, з 17.02.2021 по 01.04.2021, з 14.05.2021 по 29.06.2021, з 02.07.2021 по 28.09.2021, з 29.09.2021 по 28.12.2021, з 30.12.2021 по 30.12.2021 із розрахунку один місяць служби за три місяці.

Отже, суд першої інстанції правильно вирішив справу що суті спору, внаслідок чого апеляційна скарга не підлягає задоволенню.

Керуючись ст. ст. 250, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області - залишити без задоволення.

Рішення Луганського окружного адміністративного суду від 16 травня 2025 року у справі № 360/544/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії - залишити без змін.

Повний текст постанови складений 8 вересня 2025 року.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати її ухвалення та відповідно до ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України може бути оскаржена до Верхового Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий І.В. Геращенко

Судді: А.А. Блохін

Т.Г. Гаврищук