Справа № 480/5047/25
Суддя: О.А. Прилипчук
Дата ухвалення: 2025-09-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
09 вересня 2025 року Справа № 480/5047/25
Сумський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Прилипчука О.А.,
розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/5047/25
за позовом керівника Роменської окружної прокуратури Сумської області Кулижкіна Андрія Васильовича в інтересах держави в особі Управління містобудування та архітектури Сумської обласної державної адміністрації
до Релігійної громади парафії Святителя Митрофана Роменської єпархії Української Православної Церкви смт. Недригайлів Недригайлівського району Сумської області
про зобов`язання вчинити дії,
В С Т А Н О В И В:
Керівник Роменської окружної прокуратури Сумської області Кулижкін Андрій Васильович в інтересах держави в особі Управління містобудування та архітектури Сумської обласної державної адміністрації звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Релігійної громади парафії Святителя Митрофана Роменської єпархії Української Православної Церкви смт. Недригайлів Недригайлівського району Сумської області, в якій просить:
- зобов`язати Релігійну громаду парафії Святителя Митрофана Роменської єпархії Української Православної Церкви смт. Недригайлів Недригайлівського району Сумської області укласти з Управлінням містобудування та архітектури Сумської обласної державної адміністрації, охоронний договір на об`єкт культурної спадщини «Митрофанівська церква», розташований за адресою: Сумська область, Роменський район, селище Недригайлів, вул. Шевченка, 65, на умовах і в порядку, визначених постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.2001 № 1768.
В обгрунтування позовних вимог зазначено, що Роменською окружною прокуратурою Сумської області під час здійснення представницьких повноважень вивчено стан охорони культурної спадщини на території Роменського району та було встановлено, що на території Недригайлівської територіальної громади знаходиться об`єкт культурної спадщини місцевого значення «Митрофанівська церква», який розташований за адресою: Роменський район, селище Недригайлів, вул. Шевченка, 65, проте охоронний договір щодо збереження вказаної пам`ятки архітектури не укладено.
Митрофанівська церква, розташована в Недригайлові, є важливою історичною та архітектурною пам`яткою. Її унікальність підкреслюється збереженням оригінального тришарового іконостасу у неовізантійському стилі, що зберігся до наших днів та наявністю цінної старовинної ікони із зображенням преподобних Марії, Євдокії, священомученика Діонісія та Пресвятої Богородиці.
Митрофанівську церкву як пам`ятку культурної спадщини місцевого значення взято на державний облік Розпорядженням Представника Президента України від 28.12.1992 № 349, з охоронним номером 295-См, та занесена до Державного реєстру нерухомих пам`яток України наказом Міністерства культури, молоді та спорту від 10.02.2020 № 630, з охоронним номером 3970-См.
Законом України «Про охорону культурної спадщини» передбачено обов`язкове укладення власником або уповноваженим ним органом, користувачем пам`ятки чи її частини, охоронного договору з відповідним органом культурної спадщини після переходу права власності.
Згідно з даними Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна будівля, Церква, загальною площею 662,4 кв. м, що знаходиться за адресою: Сумська область, Роменський район, селище Недригайлів, вул. Шевченка, 65, перебуває у власності Релігійної громади парафія Святителя Митрофана Роменської єпархії Української Православної Церкви смт. Недригайлів Недригайлівського району Сумської області.
Власник пам`ятки архітектури протягом місяця з моменту набуття права власності на пам`ятку культурної спадщини місцевого значення зобов`язаний був укласти з позивачем охоронний договір.
Однак охоронний договір на пам`ятку архітектури місцевого значення «Митрофанівська церква» не укладено, звернення власника пам`ятки щодо укладання такого договору до управління містобудування не надходили, у зв`язку з чим позивач звернувся до суду з даним позовом.
Ухвалою суду від 26.06.2025 відкрито провадження в даній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) та встановлено відповідачу 15-денний строк з дня вручення даної ухвали для подання відзиву на позовну заяву.
Відповідач, отримавши копію ухвали про відкриття провадження у справі 09.07.2025 (а.с. 40), у встановлений судом строк відзиву на позов не надав.
Дослідивши матеріали адміністративної справи та зібрані по справі докази в їх сукупності, проаналізувавши зміст норм матеріального і процесуального права, які врегульовують спірні відносини, суд виходить з наступних підстав та мотивів.
Судом встановлено, що відповідно до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна (запис про реєстрацію від 19.01.2024) будівля, Церква, загальною площею 662,4 кв. м, що знаходиться за адресою: Сумська область, Роменський район, селище Недригайлів, вул. Шевченка, 65, перебуває у власності Релігійної громади парафія Святителя Митрофана Роменської єпархії Української Православної Церкви смт. Недригайлів Недригайлівського району Сумської області (а.с. 9-10).
Крім цього, відповідно до наказу Міністерства культури, молоді та спорту України № 630 від 10.02.2020 Митрофанівську церкву як пам`ятку культурної спадщини місцевого значення взято на державний облік Розпорядженням Представника Президента України від 28.12.1992 № 349, з охоронним номером 295-См, та занесена до Державного реєстру нерухомих пам`яток України з охоронним номером 3970-См (а.с. 12-13).
Відповідно до листа Управління містобудування та архітектури Сумської обласної державної адміністрації № 01-12/491 від 13.06.2025 охоронний договір на пам`ятку архітектури місцевого значення "Митрофанівська церква" (мур.) з управлінням містобудування не укладався (а.с. 28).
Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.
Відповідно до ст. 1 Конвенції про охорону архітектурної спадщини Європи від 03.10.1985 (далі Конвенція), яку ратифіковано Законом України від 20.09.2006 № 165-V, для цілей цієї Конвенції поняття «архітектурна спадщина» включає, зокрема, усі будівлі та споруди, що мають непересічне історичне, археологічне, мистецьке, наукове, соціальне або технічне значення, включаючи усі особливості їхнього технічного виконання та оздоблення.
Кожен учасник Конвенції зобов`язується: вживати правових заходів для охорони архітектурної спадщини; за допомогою таких заходів і діючих в кожній державі або кожному регіоні процедур, забезпечити охорону пам`яток, архітектурних ансамблів та визначних місць; запровадити відповідні контрольні і дозвільні процедури, необхідні для правової охорони об`єктів архітектурної спадщини (ст.ст. 3, 4 Конвенції).
Крім того, за ст. 9 Конвенції, кожна сторона цього міжнародного договору зобов`язується забезпечити, щоб відповідний компетентний орган належним чином реагував на порушення законодавства про охорону архітектурної спадщини. У відповідних випадках він може зобов`язати правопорушника зруйнувати новоспоруджену будівлю, якщо вона не відповідає встановленим вимогам, або реставрувати об`єкт спадщини, що охороняється, до його первісного вигляду.
Відповідно до ч. ч. 4, 5 ст. 54 Конституції України культурна спадщина охороняється законом. Держава забезпечує збереження історичних пам`яток та інших об`єктів, що становлять культурну цінність, вживає заходів для повернення в Україну культурних цінностей народу, які перебувають за її межами.
Правові, організаційні, соціальні та економічні відносини у сфері охорони культурної спадщини з метою її збереження, використання об`єктів культурної спадщини у суспільному житті, захисту традиційного характеру середовища в інтересах нинішнього і майбутніх поколінь регулюються Законом України «Про охорону культурної спадщини» (далі - Закон).
Відповідно до п. 3 Прикінцевих положень Закону України «Про охорону культурної спадщини» об`єкти, включені до списків (переліків) пам`яток історії та культури відповідно до Закону Української РСР «Про охорону і використання пам`яток історії та культури», визнаються пам`ятками відповідно до цього Закону.
Статтею 1 Закону України «Про охорону культурної спадщини» передбачено, що пам`ятка культурної спадщини - об`єкт культурної спадщини, який занесено до Державного реєстру нерухомих пам`яток України, або об`єкт культурної спадщини, який взято на державний облік відповідно до законодавства, що діяло до набрання чинності цим Законом, до вирішення питання про включення (невключення) об`єкта культурної спадщини до Державного реєстру нерухомих пам`яток України.
Згідно з ч.ч. 1, 2 ст. 24 Закону України «Про охорону культурної спадщини» власник або уповноважений ним орган, користувач зобов`язані утримувати пам`ятку в належному стані, своєчасно провадити ремонт, захищати від пошкодження, руйнування або знищення відповідно до цього Закону та охоронного договору.
Використання пам`ятки має здійснюватися відповідно до визначених або встановлених режимів використання, у спосіб, що потребує якнайменших змін і доповнень пам`ятки та забезпечує збереження її матеріальної автентичності, просторової композиції, а також елементів обладнання, упорядження, оздоби тощо.
Статтею 23 Закону України «Про охорону культурної спадщини» передбачено, що усі власники пам`яток, щойно виявлених об`єктів культурної спадщини чи їх частин або уповноважені ними органи (особи) незалежно від форм власності на ці об`єкти зобов`язані укласти з відповідним органом охорони культурної спадщини охоронний договір.
Охоронний договір є актом за участю суб`єкта владних повноважень та співвласника пам`ятки культурної спадщини, має форму договору, визначає взаємні права та обов`язки його учасників у публічно-правовій сфері (реалізація державного управління охороною культурної спадщини) і укладається на підставі ст. 23 Закону України «Про охорону культурної спадщини». Укладання такого договору відбувається замість видання індивідуального акта органу охорони культурної спадщини, яким покладається на власника зобов`язання щодо забезпечення збереження пам`ятки, щойно виявленого об`єкта культурної спадщини чи її (його) частини.
Укладання охоронних договорів спрямоване на реалізацію державної політики у сфері охорони культурної спадщини. Такими договорами не вирішується питання власності на об`єкт культурної спадщини, а встановлюється режим використання пам`яток та відповідальність за порушення такого режиму.
Тобто згадані норми права прямо передбачають обов`язковість виконання постанов і розпоряджень Уряду та є імперативними.
При цьому основним завданням охоронного договору є встановлення режиму використання пам`ятки культурної спадщини чи її частини, у тому числі території, на якій вона розташована, видів і термінів виконання реставраційних, консерваційних, ремонтних робіт, робіт з упорядження її території, інших пам`яткоохоронних заходів, необхідність яких визначається відповідним органом охорони культурної спадщини.
Таким чином, законом передбачено обов`язкове укладення власником або уповноваженим ним органом, користувачем пам`ятки чи її частини, охоронного договору з відповідним органом культурної спадщини після переходу права власності.
Отже, охоронний договір, укладений на підставі ст. 23 Закону України «Про охорону культурної спадщини», є адміністративним договором.
Частиною 3 статті 23 Закону України «Про охорону культурної спадщини» передбачено, що порядок укладання охоронних договорів та їхні типові форми затверджуються Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до пункту 12 Порядку укладення охоронних договорів на пам`ятки культурної спадщини, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.2001 № 1768 (далі Порядок №1768) власник (користувач) пам`ятки, щойно виявленого об`єкта культурної спадщини чи її (його) частини або уповноважений ним орган (особа) зобов`язаний не пізніше ніж через один місяць з моменту отримання пам`ятки, щойно виявленого об`єкта культурної спадщини чи її (його) частини у власність (користування) укласти охоронний договір з відповідним органом охорони культурної спадщини.
Отже, власник пам`ятки архітектури протягом місяця з моменту набуття права власності на пам`ятку культурної спадщини місцевого значення зобов`язаний був укласти з позивачем охоронний договір.
Тобто обов`язок укладення охоронного договору покладається саме на власника пам`ятки, а не на орган охорони культурної спадщини і саме від нього повинна виходити ініціатива щодо укладення охоронного договору.
Як зазначалось вище, згідно з даними Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна будівля, Церква, загальною площею 662,4 кв. м, що знаходиться за адресою: Сумська область, Роменський район, селище Недригайлів, вул. Шевченка, 65, перебуває у власності Релігійної громади парафія Святителя Митрофана Роменської єпархії Української Православної Церкви смт. Недригайлів Недригайлівського району Сумської області.
Таким чином, відповідач Релігійна громада парафія Святителя Митрофана Роменської єпархії Української Православної Церкви смт. Недригайлів Недригайлівського району Сумської області, як власник об`єкта культурної спадщини, зобов`язаний був укласти охоронний договір з органом охорони культурної спадщини, однак станом на день подачі позову до суду охоронний договір на пам`ятку архітектури місцевого значення «Митрофанівська церква» не укладено.
Таким чином, всупереч вищевказаним нормам законодавства, відповідач дотепер не виконує свого обов`язку з укладення охоронного договору на об`єкт культурної спадщини місцевого значення «Митрофанівська церква», що розташований за адресою: Сумська область, Роменський район, селище Недригайлів, вул. Шевченка, 65, з органом охорони культурної спадщини.
Враховуючи вищезазначене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню.
Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -
В И Р І Ш И В:
Адміністративний позов керівника Роменської окружної прокуратури Сумської області Кулижкіна Андрія Васильовича в інтересах держави в особі Управління містобудування та архітектури Сумської обласної державної адміністрації до Релігійної громади парафії Святителя Митрофана Роменської єпархії Української Православної Церкви смт. Недригайлів Недригайлівського району Сумської області про зобов`язання вчинити дії - задовольнити.
Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги на рішення суду протягом тридцяти днів з дня складення судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.А. Прилипчук