Справа № 560/14908/25
Суддя: Печений Є.В.
Дата ухвалення: 2025-09-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

іменем України

08 вересня 2025 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Печеного Є.В.,

розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області до Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) про визнання протиправною та скасування постанови,

ВСТАНОВИВ:

Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області звернулось до Хмельницького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ), в якій просить скасувати постанову від 14.08.2024 ВП № 74791957 про накладення штрафу в розмірі 5100, 00 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області належним чином та в повному обсязі було виконано рішення суду від 19.02.2024 у справі № 560/1410/24 та внаслідок чого постанову накладення штрафу від 14.08.2024 ВП № 74791957 в розмірі 5100,00 грн не можна вважати правомірною.

Окрім того, Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області вважає, що вказана вище постанова винесена з порушенням норм матеріального права.

Ухвалою від 29.08.2025 відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження з викликом сторін та призначено судове засідання на 08.09.2025 о 10.00 год.

Представником відповідача 04.09.2025 подано до суду відзив на позов, згідно із яким, Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) проти позовних вимог заперечує, оскільки відповідач при прийнятті оскаржуваної постанови діяв у відповідності до вимог Закону України Про виконавче провадження, внаслідок чого відсутні підстави для задоволення позову.

При цьому, застосування такого заходу реагування як винесення постанови про накладення штрафу від 14.08.2025 ВП № 74791957 в розмірі 5 100,00 грн. є обов`язком державного виконавця і націлено на забезпечення реалізації мети виконавчого провадження, як завершальної стадії судового провадження.

Сторони в судове засідання не з`явилися, про причини неявки суд не повідомили.

Відповідно до матеріалів справи, сторони належним чином повідомлені про дату, місце і час проведення судового засідання.

У відповідності до ст. 205 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) розгляд справи здійснюється у порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив такі обставини.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 19 лютого 2024 року у справі №560/1410/24 (набрало законної сили 21.03.2024 року) визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо зменшення розміру пенсії ОСОБА_1 з 80% до 70% грошового забезпечення при проведенні перерахунку пенсії з 01.02.2022; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2022 у розмірі 80% суми грошового забезпечення, з урахуванням виплачених сум; визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо обмеження розміру пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2022, 01.03.2023 розміром десяти прожиткових мінімумів; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 починаючи з 01.02.2022, 01.03.2023 без обмеження максимального розміру, з урахуванням проведених виплат.

Хмельницький окружний адміністративний суд 05.04.2024 видав виконавчий лист по справі № 560/1410/24.

Головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) винесено постанову про відкриття виконавчого провадження від 19.04.2024 ВП №74791957, та зобов`язано боржника виконати рішення протягом 10 робочих днів. Копію постанови направлено боржнику до виконання, стягувану до відома.

На адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області 06.05.2024 надійшла постанова державного виконавця про відкриття виконавчого провадження від 19.04.2024 ВП №74791957.

Листом головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 28.07.2025 №2200-0802-8/57190 на постанову державного виконавця про відкриття виконавчого провадження від 19.04.2024 повідомлено відділ примусового виконання рішень щодо виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 19.02.2024 у справі №560/1410/24.

На адресу позивача 17.07.2025 року направлено вимогу державного виконавця № 74791957, відповідно до якої, від позивача вимагалося протягом 10 робочих з моменту отримання вимоги державного виконавця виконати рішення Хмельницького окружного адміністративного суду у справі № 560/1410/24 від 19.02.2024 в порядок та спосіб визначений виконавчим документом про що письмово повідомити державного виконавця.

Листом головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 29.07.2025 №2200-0802-8/57615 на вимогу державного виконавця від 17.07.2025 №7446 повідомлено відділ примусового виконання рішень щодо виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 19.02.2024 у справі №560/1010/24.

Старшим державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) Ніколовим Анатолієм Вікторовичем складено акт державного виконавця про невиконання Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області рішення суду.

Постановою від 14.08.2025 ВП №74791957, старшим державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) Ніколовим Анатолієм Вікторовичем за невиконання рішення суду у спосіб та порядку, визначеному виконавчим документом №560/1410/24, виданим 05.04.2024, накладений на Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області штраф у розмірі 5100,00 грн.

Вважаючи постанову старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) від 14.08.2025 ВП № 74791957 про накладення штрафу протиправною, Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області звернулося з даним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає таке.

Згідно із ст. 370 КАС України, судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України.

Відповідно до ч. 1 ст.18 Закону України "Про виконавче провадження" № 1404-VIII (далі - Закон), виконавець зобов`язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії

Згідно із ч.ч. 1-2 ст. 63 Закону, за рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником.

У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів та попередження про кримінальну відповідальність.

З аналізу наведених вище норм слідує, що на момент прийняття державним виконавцем рішення про накладення штрафу має бути встановлений факт невиконання боржником рішення суду у встановлений законодавством строк, з приводу якого здійснюються заходи на його виконання. При цьому обов`язковою умовою накладення державним виконавцем штрафу є невиконання судового рішення боржником без поважних причин.

Отже, державний виконавець зобов`язаний провести перевірку виконання судового рішення боржником. Водночас, боржник повинен доводити саме державному виконавцю про вжиті заходи, а останній, в свою чергу, повинен перевірити надані документи та вирішити питання про наявність чи відсутність поважних причин невиконання судового рішення.

Судом встановлено, що рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 19 лютого 2024 року у справі №560/1410/24 визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо зменшення розміру пенсії ОСОБА_1 з 80% до 70% грошового забезпечення при проведенні перерахунку пенсії з 01.02.2022; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2022 у розмірі 80% суми грошового забезпечення, з урахуванням виплачених сум; визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо обмеження розміру пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2022, 01.03.2023 розміром десяти прожиткових мінімумів; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 починаючи з 01.02.2022, 01.03.2023 без обмеження максимального розміру, з урахуванням проведених виплат.

Суд зазначає, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на виконання рішення суду від 19 лютого 2024 року у справі №560/1410/24 12.06.2024 проведені такі перерахунки пенсійної виплати ОСОБА_1 , а саме:

перерахунок проведений пенсійним органом з 29.05.2024 року, а пенсія з 01.01.2022 підсумок пенсії - 27382,10 грн, а з урахуванням максимального розміру 25141,75 грн;

перерахунок проведений пенсійним органом з 29.05.2024 року, а пенсія з 01.02.2022 підсумок пенсії - 40689,50 грн;

перерахунок проведений пенсійним органом з 27.05.2024 року, а пенсія з 01.03.2023 підсумок пенсії - 42651,95 грн;

перерахунок проведений пенсійним органом з 27.05.2024 року, а пенсія з 01.03.2024 підсумок пенсії - 44674,35 грн, а з урахуванням максимального розміру 42651,95 грн.

З огляду на викладене, судом встановлено, що пенсійним органом застосовано до пенсії виплати ОСОБА_1 обмеження пенсії максимальним розміром з 01.01.2022 та з 014.03.2024 року.

Водночас, суд звертає увагу на те, що Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на виконання рішення суду у справі № 560/1410/24 зобов`язане було здійснити перерахунок та виплату пенсії без обмеження максимального розміру.

Судове рішення, яке набрало законної сили, стає незмінним (неспростовним), основні і додаткові судження (висновки) суду по суті справи стають остаточними.

Зобов`язальна частина рішення містила початкову дату проведення перерахунку без обмеження максимального розміру пенсії без часового обмеження в майбутньому.

Відтак, суд виходить з того, що пенсійним органом протиправно обмежено пенсійну виплату ОСОБА_2 з 01.01.2022 та з 01.03.2024 року.

Суд зазначає, що при проведенні перерахунків пенсії має враховуватись рішення суду, прийняте у справі, що стосується такої пенсії, у тому числі, щодо відсутності підстав для обмеження розміру пенсії максимальним розміром у разі, якщо чинне на момент проведення такого перерахунку пенсії законодавство не зазнало відповідних змін.

Відтак, висновки суду у справі №560/1410/24 щодо перерахунку пенсії без обмеження максимального розміру є обов`язковими не лише в межах цієї справи, але і під час виникнення/існування інших правовідносин, які пов`язані з пенсійним забезпеченням ОСОБА_1 , включаючи подальші перерахунки пенсії.

Зважаючи на викладене, суд зазначає, що Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області не має права повторно обмежувати максимальним розміром розмір пенсії ОСОБА_1 , тобто знову вчиняти ті ж самі дії, які вже були визнані судом протиправними.

Згідно з вимогами статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

З огляду на викладене вище, беручи до уваги встановлені судом обставини, суд дійшов висновку про доведеність відповідачем правомірності оскаржуваної у цій справі постанови головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) від 14.08.2025 ВП № 74791957 про накладення штрафу.

За таких обставин і правових підстав, у задоволенні позовних вимог Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області слід відмовити повністю.

Відповідно до вимог статті 139 КАС України, судові витрати з відповідача не стягуються.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 242-246, 250, 255, 268-272, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

у задоволенні позову Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області - відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі його апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди, 10,м. Хмельницький,Хмельницька обл., Хмельницький р-н,29013 , код ЄДРПОУ - 21318350)
Відповідач:Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) (вул. Тернопільська, 13/2,м. Хмельницький,Хмельницький р-н, Хмельницька обл.,29018 , код ЄДРПОУ - 43315602)

Головуючий суддя Є.В. Печений