Справа № 200/1284/24
Суддя: Чучко В.М.
Дата ухвалення: 2025-09-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
У Х В А Л А

08 вересня 2025 року Справа №200/1284/24

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Чучка В.М., розглянувши в порядку письмового провадження заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

У березні 2024 року ОСОБА_1 (далі позивач) звернувся до Донецького окружного адміністративного суду із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі ГУ ПФУ в Донецькій області, відповідач) про:

- визнання протиправними дій щодо відмови в перерахунку та виплати пенсії з 01.04.2019 року на підставі довідки від 25.09.2023 № 49/8713;

- зобов`язання здійснити перерахунок та виплату пенсії з 01.04.2019 року на підставі довідки від 25.09.2023 № 49/8713, з урахуванням виплачених сум.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 11 квітня 2024 року, яке залишено без змін постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 05 серпня 2024 року, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області з 01.04.2019 року провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки від 25.09.2023 року, виданої Департаментом пенсійних питань та соціального захисту Міністерства внутрішніх справ України №49/8713 станом на 05.03.2019 року, з урахуванням основних і додаткових видів грошового забезпечення, із виплатою різниці між фактично отриманою та належною до сплати суми пенсій за період з 01.04.2019 року до моменту здійснення перерахунку пенсії.

12 вересня 2024 року до Донецького окружного адміністративного суду надійшла заява ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення шляхом зобов`язання відповідача подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення у справі № 200/1284/24.

Ухвалою суду від 10.10.2024 року, яка залишена без змін постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 12.12.2024 року, відмовлено у задоволенні заяви ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення.

26 серпня 2025 року до Донецького окружного адміністративного суду надійшла заява ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення шляхом зобов`язання відповідача подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення у справі № 200/1284/24.

Заява обґрунтована тим, що при виконанні рішення суду відповідач втретє протиправно зменшив розмір пенсії з 90% до 70% від грошового забезпечення (протиправність цих дій встановлена двома судами: №/№ 200/14592/19 та 200/4429/22). Розрахунок доплати заборгованості на виконання рішення суду від 11.04.2024 по справі №200/1284/24 з 01.04.2019 року та виплату різниці між фактично отриманою та належної до сплати суми пенсій відповідачем не здійснено, а його посилання на те, що розмір пенсії після перерахунку зменшився (внаслідок його протиправних дій в нарахуванні виплати у 70% з 90%), але з 01.09.2024 розмір пенсії виплачується в попередньому розмірі в сумі 37 117,29 грн. (з усіма доплатами - індексаціями 2022, 2023, 2024 рік та доплати згідно постанови Кабінету Міністрів України №713, нарахувавши пенсію у сумі 27934,41 грн (39906,30 грн х 70%) не може відмінити рішення суду - здійснити розрахунок та провести виплату різниці між фактично отриманою та належною до сплати суми пенсій з 01.04.2019 року.

Крім того, в протоколі відповідача в посиланні на ухвалу суду від 10.10.2024 року, вказано: «Призначено з 01.04.2019 35117,29 грн.», що є обманом відповідачем суду, що спонукало суд помилково визнати виконання ГУ ПФУ в Донецькій області рішення суду по справі та дійти висновку про відсутність підстав для встановлення судового контролю за виконанням судового рішення. Такий розмір пенсії був нарахований позивачу на виконання рішення суду у справі №200/4429/22 з серпня 2023 року а не з 2019 року, та такого протоколу перерахунку пенсії з такими розмірами та датами ГУ позивачу не надавало.

Також, позивач звертає увагу на те, що рішенням суду у справі №200/1523/25 від 08 квітня 2025 року зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області перерахувати ОСОБА_1 пенсію за вислугу років з 01 вересня 2024 року, виходячи з її основного розміру 90% відповідних сум грошового забезпечення, без обмеження максимального розміру пенсії та здійснити виплату пенсії з урахуванням раніше виплачених сум.

На виконання вказаного рішення в липні 2025 року проведено перерахунок пенсії з 01 вересня 2024 року, виходячи з її основного розміру 90% відповідних сум грошового забезпечення, без обмеження максимального розміру пенсії з урахуванням раніше виплачених сум. Після виконання рішення суду розмір пенсії з 01.08.2025 складає 47443,86 грн. Доплата до пенсії за рішенням суду за період з 01.09.2024 по 31.07.2025 у загальній сумі складає 47935,34 грн.

З урахуванням наведеного позивач вважає, що відповідач своїми протиправними діями незаконно зменшив розмір його пенсії з 90 до 70 % ухилився від повного виконання рішення суду у справі 200/1284/24, наголошуючи на те, що начебто розмір пенсії позивача не змінився, а тому доплата відсутня. Нарахував пенсію у сумі 27934,41 грн (39906,30 грн х 70%). А при виконанні рішення у справі 200/1523/25 вказав розмір пенсії (який з його слів не змінився) після перерахунку: 35915,67 грн (39906.30 грн*90%), що більше на 7981.26 грн. Ось як розмір пенсії не змінився…

Таким чином, ГУ ПФУ в Донецькій області вже рівно рік протиправно, зловмисно, цинічно не виконує це рішення суду Іменем України. Ці протиправні дії (які визнані такими рішенням судів у справах №200/1284/24 №200/1523/25) відповідача змусили позивача звернутися до суду з цим клопотанням.

Ухвалою суду від 27 серпня 2025 року прийнято до провадження заяву про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення.

28 серпня 2025 року до суду надійшла заява позивача, в якій він зазначив, що вважає, що представник ГУ ПФУ в Донецькій області умисно ввів суд в оману, посилаючись на стан виконання рішень двох інших судів (які розглядали справи 2021 та 2022 років, ще до розгляду справи 200/1284/24 від 2024 року) та на те, що розмір пенсійної виплати після виконання рішення суду не змінився, то доплата за рішенням суду № 200/1284/24 відсутня, з метою не виконувати судове рішення по справі. Та робить вигляд що не розуміє, що згідно рішення суду у справі № 200/1284/24 саме відповідач повинен був нарахувати суму індексації поліцейських з 2019 року до моменту здійснення перерахунку та здійснити виплату суми доплати до пенсії (тоді б розмір пенсійної виплати після виконання рішення суду точно б змінився), та ці його незаконні дії завдали позивачу матеріальні збитки у великому розмірі. Тому просив суд, при підтвердженні наведеного в заяві, також винести ухвалу про звернення до правоохоронних органів про притягнення посадових осіб ГУ ПФУ до кримінальної відповідальності.

03 вересня 2025 року до суду надійшла заява позивача, до якої він приєднав копії виписок по картковому рахунку Ощадбанку про безготівкове зарахування на рахунок пенсії: 05.06.2023 р. 20930.00 грн., 05.07.2023 р. 20930.00 грн, 04.08.2023 р. 35117.29 грн, як доказ того, що ГУ не нараховувало та не виплачувало позивачу за період з квітня 2019 року до липня 2022 року пенсію у розмірі 35117,29 грн., що є доказом, що ГУ до серпня 2023 року виплачувало іншу суму пенсії, і тільки у серпні 2023 року нарахувало та стало сплачувати позивачу пенсію у сумі 35117,29 грн. на виконання судового рішення по справі №200/4429/22. Та як доказ того, що ГУ навмисно вказало фальшиві дані у протоколі по пенсії про нарахування пенсії у розмірі 35117 грн з 01.04.2019 року та надало його до суду при розгляді ним клопотання позивача про встановлення судового контролю у справі, що стало причиною відмови судом у його встановленні, чим ввело суд в оману з метою не виконувати судове рішення по справі вже на протязі року. Такі злочинні дії надали позивачу матеріальних збитків у великому розмірі. Вважає, що в діях службових осіб та керівництва ГУ є склад злочину Кримінального кодексу - підробка та використання службового документу.

05 вересня 2025 року до суду надійшли пояснення представника відповідача, в яких зазначено, що рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 30.11.2022 по справі №200/4429/22 зобов`язано Головне управління здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 , з урахуванням 90% сум грошового забезпечення без обмеження її максимальним розміром та виплатити різницю недоотриманої пенсії, з урахуванням виплачених сум, починаючи з 01 квітня 2019 року.

Грошове забезпечення встановлено у розмірі 39019,21 грн. та складається з:

- посадового окладу 3600.00

- окладу за військове звання 2400.00

- процентної надбавки за вислугу років 50% 3000.00

- середньомісячної суми додаткових видів ГЗ за 24 місяці, у т.ч. 30019.21

- надбавки за умови режимних обмежень - 20%

- надбавки за специфічні умови проходження служби - 80%

- премії 130,61%

На 01.04.2019 основний розмір пенсії на виконання рішення №200/4429/22 з розрахунку 90% грошового забезпечення складає 35117,29 грн. (39019,21 х 90%).

На виконання ухвали Донецького окружного адміністративного суду від 01.05.2024 №200/14401/21 переглянуто розмір пенсії гр. ОСОБА_1 з встановленням доплати до основного розміру пенсії у розмірі 2000,00 грн.

З 01.09.2022 розмір пенсії склав 37117,29 грн., в тому числі:

- 35117,29 грн. основний розмір пенсії (39019,21 грн. х 90%);

- 2000,00 грн. - щомісячна доплата до 2000,00 грн. відповідно до Постанови №713 від 14.07.2021.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 11.04.2024 по справі №200/1284/24, зобов`язано Головне управління з 01.04.2019 провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки №49/8713 станом на 05.03.2019, з урахуванням основних і додаткових видів грошового забезпечення, із виплатою різниці між фактично отриманою та належною до сплати суми пенсій за період з 01.04.2019 до моменту здійснення перерахунку пенсії. Резолютивна частина рішення №200/1284/24 не містить зобов`язання Головного управління під час розрахунку пенсійних виплат провести перерахунок пенсії з урахуванням 90% сум грошового забезпечення відповідно довідки №49/8713.

Згідно статті 13 Закону №2262 максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення, а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів.

Тобто, з винесенням рішення №200/1284/24 фактично припинено правовідносини, які були предметом розгляду у судовій справі №200/4429/22, у зв`язку з чим основний розмір пенсії ОСОБА_1 зменшився з 90% грошового забезпечення до 70% відповідних сум грошового забезпечення.

На виконання рішення №200/1284/24 з урахуванням довідки №49/8713 грошове забезпечення гр. ОСОБА_1 встановлено у розмірі 39906,30 грн. та складається з:

- посадового окладу - 3600,00

- окладу за військове звання - 2400,00

- процентної надбавки за вислугу років 50% - 3000,00

- середньомісячної суми додаткових видів ГЗ за 24 місяці, у т.ч.: 30906.30

- надбавка за умови режимних обмежень - 20% - 720,00

- надбавка за специфічні умови проходження служби - 80% - 7200,00

- премія 130,61% - 22099,21

- індексації - 887,09

Основний розмір пенсії станом на 01.04.2019 з розрахунку 70% грошового забезпечення складає 27934,41 грн. (39906,30 х 70%).

Таким чином, станом на 01.09.2024 основний розмір пенсії з розрахунку 70% грошового забезпечення складає 27934,41 грн. (39906,30 х 70%).

Також до основного розміру пенсії нараховується:

- індексація базового ОСНП 2022(27934,41 х 0,140) -3910,82;

- індексація базового ОСНП 2023(31845,23х 0,1970) -1500,00;

- індексація базового ОСНП 2024(33345,23х 0,0796) - 1500,00;

- щомісячна доплата до 2000 відповідно до ПКМУ №713 від 14.07.2021

Підсумок пенсії складає 36845,23 грн.

Враховуючи вищезазначене, після виконання рішення №200/1284/24 розмір пенсії зменшено.

Згідно статті 63 Закону №2262 у разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Тобто гр. ОСОБА_1 має виплачуватись попередній розмір пенсії, а саме:

- з 01.04.2019 у розмірі 35117,29 грн.;

- з 01.09.2022 у розмірі 37117,29 грн.

Отже, Головним управлінням здійснено перерахунок пенсії з урахуванням вимог чинного законодавства та рішення №200/1284/24. Доплата згідно означеного рішення суду відсутня.

У відповіді на пояснення відповідача позивач зазначив, що представник відповідача у ньому продовжує нести ахінею, щоби заплутати, та знову обманути Суд. У ньому він сам вказує, що позивачу повинна була виплачуватись пенсія саме: - з 01.04.2019- у розмірі 35117,29 грн.; - з 01.09.2022- у розмірі 37117,29 грн. Позивач обома руками це підтримує.

Однак, саме головне, що у клопотанні позивача, вже взагалі більше року після рішення суду по справі, ставиться тільки єдине питання: про не проведення ГУ ПФУ в Донецькій області перерахунку пенсії, та не нарахування ним суми індексації поліцейських у сумі 887 грн, з 01.04.2019 року, щомісячно, згідно рішення суду, до моменту проведення її перерахунку та її виплати.

Позивач вважає, що саме представники відповідача, які призначені по справі, та його керівництво, яке затверджує їх протиправні заяви, відповіді та рішення по справі, повинні понести кримінальну відповідальність за вчинені злочини - підробку службових документів, зловживання службовим становищем із заподіянням позивачу істотної матеріальної шкоди, тому просить суд постановити відповідну ухвалу про повідомлення про це компетентних правоохоронних органів.

Вивчивши доводи ОСОБА_1 , що викладені у заяві, дослідивши матеріали справи, суд зазначає наступне.

Згідно ст. 129-1 Конституції України - судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

У відповідності до частини 1 статті 370 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Відповідно до статті 370 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

У відповідності до частини 1 статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

За наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб (частина 2 вказаної статті).

З аналізу зазначених норм законодавства слідує, що КАС України регламентовано право суду застосовувати інститут судового контролю шляхом зобов`язання відповідача подати звіт про виконання рішення суду, визнання протиправними рішень, дій. Для застосування наведених процесуальних заходів мають бути наявні відповідні правові умови.

Законодавець фактично наділив суд повноваженнями контролю за виконанням того, що для суб`єкта владних повноважень передбачив у своєму рішенні адміністративний суд.

Правовою підставою для зобов`язання відповідача подати звіт про виконання судового рішення є наявність об`єктивних підтверджених належними і допустимими доказами підстав вважати, що за відсутності такого заходу судового контролю рішення суду залишиться невиконаним або для його виконання доведеться докласти значних зусиль. При цьому суд, встановлюючи строк для подання звіту, повинен враховувати особливості покладених обов`язків згідно із судовим рішенням та можливості суб`єкта владних повноважень їх виконати.

Верховний Суд в постанові від 11 червня 2020 року по справі №640/13988/19 зазначив, що адміністративним процесуальним законодавством регламентовано право суду застосовувати інститут судового контролю шляхом зобов`язання відповідача подати звіт про виконання рішення суду, визнання протиправними рішень, дій. Для застосування наведених процесуальних заходів мають бути наявні відповідні правові умови. У свою чергу, правовою підставою для зобов`язання відповідача подати звіт про виконання судового рішення є наявність об`єктивних підтверджених належними і допустимими доказами підстав вважати, що за відсутності такого заходу судового контролю рішення суду залишиться невиконаним або для його виконання доведеться докласти значних зусиль. При цьому, суд, встановлюючи строк для подання звіту, повинен враховувати особливості покладених обов`язків згідно із судовим рішенням та можливості суб`єкта владних повноважень їх виконати. У разі невиконання судового рішення, позивач має право вимагати вжиття спеціальних заходів впливу на боржника, передбачених законодавством про виконавче провадження. При цьому встановлювати судовий контроль за виконанням судового рішення є правом, а не обов`язком суду.

В той же час, позивачем не зазначено, а судом не встановлено жодних обставин, які б свідчили про умисне ухилення ГУ ПФУ в Донецькій області від виконання судового рішення.

Так, рішенням суду зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області з 01.04.2019 року провести перерахунок та виплату пенсії позивачу на підставі довідки від 25.09.2023 року, виданої Департаментом пенсійних питань та соціального захисту Міністерства внутрішніх справ України №49/8713 станом на 05.03.2019 року, з урахуванням основних і додаткових видів грошового забезпечення, із виплатою різниці між фактично отриманою та належною до сплати суми пенсій за період з 01.04.2019 року до моменту здійснення перерахунку пенсії.

Згідно довідки про розмір грошового забезпечення №49/8713 від 25.09.2023 року, розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05.03.2019 року (день, визначений у рішенні суду) відповідно до постанови КМУ від 11.11.2015 року №988 за посадою начальник відділу поліції (управління, відділи (відділення) поліції) становить: посадовий оклад 3600,00 грн., оклад за військовим званням полковник поліції 2400,00 грн., надбавка за стаж служби в поліції (50%) 3000,00 грн., надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (80,00%) 7200,00 грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень (20%) 720,00 грн., премія (130,61%) 22099,21 грн., усього розмір грошового забезпечення 39019,21 грн., індексація 887,09 грн., усього включаючи розмір індексації 39906,30 грн.

Як вбачається з протоколу від 01.04.2019 року та перерахунку пенсії, позивачу здійснено перерахунок пенсії на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 11.04.2024 по справі №200/1284/24 на підставі довідки №49/8713 станом на 05.03.2019, з урахуванням основних і додаткових видів грошового забезпечення за період з 01.04.2019, виходячи з:

- посадового окладу - 3600,00 грн,

- окладу за військове звання - 2400,00 грн,

- процентної надбавки за вислугу років 50% - 3000,00 грн,

- середньомісячної суми додаткових видів ГЗ за 24 місяці, у т.ч.: 30906,30 грн,

- надбавка за умови режимних обмежень - 20%

- надбавка за специфічні умови проходження служби

- премія 130,61%

- індексації

в т. ч. сума грошового забезпечення для обчислення пенсії 39306,30 грн.

Основний розмір пенсії з розрахунку 70% грошового забезпечення складає 27 934,41 грн (39906,30 х 70%):

Призначено з 01.04.2019 35117,29 грн.

З урахуванням індексацій:

- індексація базового ОСНП 2022(27934,41* 0,140) - 3910,82 грн,

- індексація базового ОСНП 2023(31845,23* 0,1970) - 1500,00 грн,

- індексація базового ОСНП 2024(33345,23* 0,0796) - 1500,00 грн,

- щомісячна доплата до 2000 відповідно до ПКМУ №713 від 14.07.2021 - 2000,00 грн.

Підсумок пенсії (з надбавками) 36845,23 грн.

Попередній розмір пенсії позивача складає: 37117,29 грн., виходячи з основного розміру пенсії: 90% грошового забезпечення (вислуга років 37) у розмірі: 35117,29.

Таким чином, відповідачем здійснено перерахунок пенсії позивача з 01.04.2019 року на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 11.04.2024 по справі №200/1284/24 на підставі довідки №49/8713, з урахуванням всіх складових, визначених в ній у розмірі 39906,30 грн, однак, оскільки після перерахунку розмір пенсії став нижчим у зв`язку з застосуванням 70% грошового забезпечення, а не 90%, ОСОБА_1 з 01.09.2024 розмір пенсії виплачується в попередньому розмірі в сумі 37 117,29 грн.

При цьому, суд повторно зазначає, що питання зменшення відсотків грошового забезпечення з 70 до 90 не було предметом позову і, відповідно, не досліджувалось і не вирішувалось судом при прийнятті рішення від 11.04.2024 по справі №200/1284/24.

Крім того, суд зазначає, що рішення суду у справі №200/1523/25 від 08 квітня 2025 року, яким зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області перерахувати ОСОБА_1 пенсію за вислугу років з 01 вересня 2024 року, виходячи з її основного розміру 90% відповідних сум грошового забезпечення, без обмеження максимального розміру пенсії та здійснити виплату пенсії з урахуванням раніше виплачених сум, прийнято після прийняття судом рішення від 11.04.2024 по справі №200/1284/24.

Приймаючи до уваги наведене в сукупності, суд дійшов висновку про відсутність підстав для встановлення судового контролю за виконанням судового рішення.

На підставі викладеного, керуючись нормами Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

У задоволенні заяви ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Першого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення.

Текст ухвали розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).

Суддя В.М. Чучко