Справа № 520/10756/25
Суддя: Бабаєв А.І.
Дата ухвалення: 2025-09-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 вересня 2025 року № 520/10756/25

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бабаєва А.І. розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження в м.Харкові справу за позовом ОСОБА_1 до Міністерства освіти і науки України про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Міністерства освіти і науки України, в якому просив суд:

- визнати протиправною бездіяльність Міністерства освіти і науки України щодо невнесення змін до системи ЄДЕБО щодо ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 в частині послідовності навчання;

- зобов`язати Міністерство освіти і науки України внести зміни до ЄДЕБО, за яких у Довідці про здобувача освіти за даними Єдиної державної електронної бази з питань освіти щодо ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , у колонці "На підставі даних, що містяться у Єдиній державній електронній базі з питань освіти, поточне здобуття світи не порушує послідовності, визначеної частиною другою статті 10 Закону України "Про освіту"" відображалося значення "Так, не порушує".

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що відповідачем, на думку позивача, допущено протиправну бездіяльність щодо невнесення змін до системи ЄДЕБО щодо ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 в частині послідовності навчання.

Відповідач, Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області, подав до суду відзив, в якому зазначив, що відповідач у спірних правовідносинах діяв згідно чинного законодавства.

Суд, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази у їх сукупності, приходить до висновку про задоволення позову з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач був зарахований на перший курс першого (бакалаврського) рівня заочної форми навчання рівня вищої освіти спеціальності «Лісове господарство» до Харківського національного аграрного університету ім. В.В. Докучаєва на підставі наказу №514-з від 05.09.2020.

Відповідно до архівної довідки Державного біотехнологічного університету №140/25-арх від 27.03.2025 наказом № 507-3 від 18.08.2021 року ОСОБА_1 , здобувачу 1-го курсу факультету лісового господарства заочної форми навчання, було надано академічну відпустку в зв`язку з проходженням військової служби.

Також, згідно з архівною довідкою Державного біотехнологічного університету №140/25-арх від 27.03.2025 наказом № 02-02/678 від 25.08.2023 року ОСОБА_1 , здобувач першого (бакалаврського) рівня вищої освіти 1 курсу, групи 205з-21б-01 спеціальності 205 Лісове господарство, заочної форми навчання, був відрахований з університету з 25.08.2023 року, як такий що не повернувся з академічної відпустки.

Згідно копії військового квитка позивача він з 16.10.2020 по 01.04.2024 року проходив військову службу.

Відповідно до посвідчення серії НОМЕР_1 від 17.06.2022 року позивач є учасником бойових дій.

Наказом Державного біотехнологічного університету №02-02/734 від 09.08.2024 позивача зараховано з « 01» вересня 2024 року студентом 1 курсу скороченого терміну навчання першого (бакалаврського) рівня вищої освіти денної форми здобуття за спеціальністю 205 «Лісове господарство» за державним замовленням.

Позивачу сформовано довідку про здобування освіти за даними Єдиної державної електронної бази з питань освіти №616061 від 13.03.2025 про здобувача освіти заданими Єдиної державної електронної бази з питань освіти.

У вказаній довідці в графі На підставі даних, що містяться в Єдиній державній електронній базі з питань освіти, поточне здобуття освіти поточне здобуття освіти не порушує послідовності, визначеної частиною другою статті 10 Закону України Про освіту зазначено - Ні, порушує.

Також, у вказаній довідці в графі Інформація про документи про освіту вказано;

- свідоцтво про базову загальну середню освіту, видане Червонооскільським навчально-виховним комплексом Ізюмської районної ради Харківської області від 09.06.2016 року (серія ХА номер 49006480);

- свідоцтво про здобуття повної загальної середньої освіти, видане Чугуєво-Бабчанським лісним коледжем від 30.06.2020 року (серія ХА номер 51938052);

- диплом молодшого спеціаліста, виданий Чугуєво-Бабчанським лісним коледжем 30.06.2020 року (серія Е20 номер 038886).

Міністерство освіти і науки України листом № 3/3487-25 від 18.04.2025 на звернення позивача повідомило, що згідно з інформацією в ЄДЕБО, ОСОБА_1 , 05.09.2020 був зарахований для здобуття освітнього ступеня бакалавра (НРК 6) до Харківського національного аграрного університету ім. В.В. Докучаєва та був відрахований з цього закладу освіти 31.08.2021, 01.09.2021 був переведений для продовження здобуття освітнього ступеня бакалавра (НРК 6) до Державного біотехнологічного університету та був відрахований з цього закладу освіти 25.08.2023, 09.08.2024 був повторно зарахований для здобуття освітнього ступеня бакалавра (НРК 6) до Державного біотехнологічного університету, що свідчить, враховуючи викладене вище, про здобуття вищої освіти в непослідовному порядку. Вказано, що у довідці, сформованій на підставі даних, що містяться в ЄДЕБО у відповідному полі буде зазначено «Ні, порушує».

Позивач, вважаючи протиправною бездіяльність відповідача, звернувся з даним позовом до суду.

Згідно із ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до абзацу 1 ч. 3 ст. 23 Закону України Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період не підлягають здобувачі професійної (професійно-технічної), фахової передвищої та вищої освіти, які навчаються за денною або дуальною формою здобуття освіти і здобувають рівень освіти, що є вищим за раніше здобутий рівень освіти у послідовності, визначеній частиною другою статті 10 Закону України "Про освіту", а також докторанти та особи, зараховані на навчання до інтернатури.

Відповідно до п. 23 ч. 1 ст. 1 Закону України Про освіту рівень освіти - завершений етап освіти, що характеризується рівнем складності освітньої програми, сукупністю компетентностей, які визначені, як правило, стандартом освіти та відповідають певному рівню Національної рамки кваліфікацій.

Згідно із ч. 2 ст. 10 Закону України Про освіту рівнями освіти є: дошкільна освіта; початкова освіта; базова середня освіта; профільна середня освіта; перший (початковий) рівень професійної (професійно-технічної) освіти; другий (базовий) рівень професійної (професійно-технічної) освіти; третій (вищий) рівень професійної (професійно-технічної) освіти; фахова передвища освіта; початковий рівень (короткий цикл) вищої освіти; перший (бакалаврський) рівень вищої освіти; другий (магістерський) рівень вищої освіти; третій (освітньо-науковий/освітньо-творчий) рівень вищої освіти.

Частиною 2 статті 17 Закону України Про освіту встановлено, що рівні, ступені вищої освіти, порядок, умови, форми та особливості її здобуття визначаються спеціальним законом.

Відповідно до ч.ч. 1-3 статті 40 Закону України Про освіту після успішного завершення навчання за освітньою програмою здобувачі освіти (крім вихованців дошкільних закладів освіти) отримують відповідний документ про освіту. Документи про освіту видаються закладами освіти та іншими суб`єктами освітньої діяльності. Інформація про видані документи про середню, професійну (професійно-технічну), фахову передвищу та вищу освіту вноситься до Єдиного державного реєстру документів про освіту в порядку, визначеному центральним органом виконавчої влади у сфері освіти і науки.

Згідно із ст. 5 Закону України Про вищу освіту підготовка фахівців з вищою освітою здійснюється за відповідними освітніми програмами на таких рівнях вищої освіти: початковий рівень (короткий цикл) вищої освіти; перший (бакалаврський) рівень; другий (магістерський) рівень; третій (освітньо-науковий/освітньо-творчий) рівень. Початковий рівень (короткий цикл) вищої освіти передбачає набуття здобувачами вищої освіти здатності до розв`язування типових спеціалізованих задач у певній галузі професійної діяльності. Перший (бакалаврський) рівень вищої освіти передбачає набуття здобувачами вищої освіти здатності до розв`язування складних спеціалізованих задач у певній галузі професійної діяльності. Другий (магістерський) рівень вищої освіти передбачає набуття здобувачами вищої освіти здатності до розв`язування задач дослідницького та/або інноваційного характеру у певній галузі професійної діяльності. Здобуття вищої освіти на кожному рівні вищої освіти передбачає успішне виконання особою освітньої програми, що є підставою для присудження відповідного ступеня вищої освіти: молодший бакалавр; бакалавр; магістр; доктор філософії/доктор мистецтва.

Відповідач посилався на те, що ОСОБА_1 , 05.09.2020 був зарахований для здобуття освітнього ступеня бакалавра (НРК 6) до Харківського національного аграрного університету ім. В.В. Докучаєва та був відрахований з цього закладу освіти 31.08.2021, 01.09.2021 був переведений для продовження здобуття освітнього ступеня бакалавра (НРК 6) до Державного біотехнологічного університету та був відрахований з цього закладу освіти 25.08.2023, 09.08.2024 був повторно зарахований для здобуття освітнього ступеня бакалавра (НРК 6) до Державного біотехнологічного університету, що свідчить, враховуючи викладене вище, про здобуття вищої освіти в непослідовному порядку, тому у довідці, сформованій на підставі даних, що містяться в ЄДЕБО у відповідному полі зазначено Ні, порушує.

Згідно розпорядження Кабінету Міністрів України від 12 травня 2021 р. № 431-р погоджено пропозицію Міністерства освіти і науки щодо реорганізації Харківського національного технічного університету сільського господарства імені Петра Василенка (код згідно з ), Харківської державної зооветеринарної академії (код згідно з ), Харківського національного аграрного університету ім. В.В. Докучаєва (код згідно з ) та Харківського державного університету харчування та торгівлі (код згідно з ) шляхом приєднання їх до Державного біотехнологічного університету.

Так, позивач був зарахований на перший курс першого (бакалаврського) рівня заочної форми навчання рівня вищої освіти спеціальності «Лісове господарство» до Харківського національного аграрного університету ім. В.В. Докучаєва на підставі наказу №514-з від 05.09.2020.

Відповідно до архівної довідки Державного біотехнологічного університету №140/25-арх від 27.03.2025 наказом № 507-3 від 18.08.2021 року ОСОБА_1 , здобувачу 1-го курсу факультету лісового господарства заочної форми навчання, було надано академічну відпустку в зв`язку з проходженням військової служби.

Також, згідно з архівною довідкою Державного біотехнологічного університету №140/25-арх від 27.03.2025 наказом № 02-02/678 від 25.08.2023 року ОСОБА_1 , здобувач першого (бакалаврського) рівня вищої освіти 1 курсу, групи 205з-21б-01 спеціальності 205 Лісове господарство, заочної форми навчання, був відрахований з університету з 25.08.2023 року, як такий що не повернувся з академічної відпустки.

Згідно копії військового квитка позивача він з 16.10.2020 по 01.04.2024 року проходив військову службу.

Відповідно до посвідчення серії НОМЕР_1 від 17.06.2022 року позивач є учасником бойових дій.

Наказом Державного біотехнологічного університету №02-02/734 від 09.08.2024 позивача зараховано з « 01» вересня 2024 року студентом 1 курсу скороченого терміну навчання першого (бакалаврського) рівня вищої освіти денної форми здобуття за спеціальністю 205 «Лісове господарство» за державним замовленням.

Враховуючи викладене, позивач має базовий середній рівень освіти та здобуває перший бакалаврський рівень освіти.

Відповідачем, як суб`єктом владних повноважень, не доведено отримання позивачем освітньо-кваліфікаційного рівня бакалавр.

Отже, позивач не завершив відповідний освітньо- кваліфікаційного рівеня.

Відповідно до ч.1, ч.2 ст. 7 Закону України Про вищу освіту документ про вищу освіту видається особі, яка успішно виконала відповідну освітню програму та пройшла атестацію. Встановлюються такі види документів про вищу освіту за відповідними ступенями: диплом молодшого бакалавра; диплом бакалавра; диплом магістра; диплом доктора філософії/доктора мистецтва.

Суд вважає, що оскільки, позивач не проходив атестації задля здобуття бакалавра та не отримав диплом бакалавра, то він не пройшов та не виконав відповідну освітню програму за цим рівнем.

При цьому, повторне зарахування на навчання за цим же освітньо-кваліфікаційним рівнем за відсутності відповідного документу про здобуття освітнього ступеня бакалавра не може вважатися отриманням освіті на тому самому рівні.

Таким чином, позивач, який має базовий середній рівень освіти, та почав здобувати перший бакалаврський рівень освіти, не є особою, яка б вважалася такою, що порушує послідовність здобуття освіти, визначену статтею 10 Закону № 2145-VIII.

Суд зазначає, що Законом України Про освіту та Законом України Про вищу освіту встановлено, що єдиним документом, який підтверджує здобутий особою рівень вищої освіти, є сам документ про вищу освіту, а листи міністерств є службовою кореспонденцією, вони не є нормативно-правовими актами, а носять лише роз`яснювальний та інформаційний характер.

Відповідно до ст. 8 Закону України Про вищу освіту засади функціонування Єдиної державної електронної бази з питань освіти визначаються законодавством. Інформація про здобувачів освіти та працівників закладів вищої освіти, що міститься у Єдиній державній електронній базі з питань освіти, надається безоплатно центральному органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері статистики, для використання у статистичних цілях.

Статтею 74 Закону України Про освіту встановлено, що у системі освіти функціонує інтегрована інформаційна система - Єдина державна електронна база з питань освіти (далі - Електронна база).

Електронна база містить такі складові: Реєстр суб`єктів освітньої діяльності, Реєстр здобувачів освіти, Реєстр документів про освіту, Реєстр сертифікатів зовнішнього незалежного оцінювання, Реєстр студентських (учнівських) квитків, Реєстр педагогічних, науково-педагогічних працівників, Реєстр сертифікатів педагогічних працівників (далі - публічні електронні реєстри у сфері освіти).

Положення про Єдину державну електронну базу з питань освіти та порядок її ведення затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Держателем Електронної бази та публічних електронних реєстрів у сфері освіти (далі - держатель Електронної бази) є центральний орган виконавчої влади у сфері освіти і науки, що здійснює організаційні заходи, пов`язані із забезпеченням функціонування Електронної бази та її складових.

Власником Електронної бази є держава в особі центрального органу виконавчої влади у сфері освіти і науки.

Адміністратором Електронної бази та публічних електронних реєстрів у сфері освіти (далі - адміністратор Електронної бази) є визначена Кабінетом Міністрів України юридична особа, що належить до сфери управління центрального органу виконавчої влади у сфері освіти і науки.

Адміністратор Електронної бази: здійснює заходи із створення та супроводження програмного забезпечення Електронної бази; відповідає за технічне і технологічне забезпечення Електронної бази, збереження та захист інформації (даних), що містяться в Електронній базі; забезпечує надання та анулювання доступу до Електронної бази; проводить навчання для роботи з Електронною базою; здійснює інші заходи, передбачені законом.

Створення, ведення та адміністрування Електронної бази та публічних електронних реєстрів у сфері освіти здійснюються відповідно до цього Закону та законів України Про захист інформації в інформаційно-комунікаційних системах, Про захист персональних даних, Про авторське право і суміжні права та Про публічні електронні реєстри.

Суб`єктами ведення Електронної бази є, зокрема, держатель та адміністратор Електронної бази.

Адміністратором Електронної бази та публічних електронних реєстрів у сфері освіти (далі - адміністратор Електронної бази) є визначена Кабінетом Міністрів України юридична особа, що належить до сфери управління центрального органу виконавчої влади у сфері освіти і науки. Адміністратор Електронної бази: здійснює заходи із створення та супроводження програмного забезпечення Електронної бази; відповідає за технічне і технологічне забезпечення Електронної бази, збереження та захист інформації (даних), що містяться в Електронній базі; забезпечує надання та анулювання доступу до Електронної бази; проводить навчання для роботи з Електронною базою; здійснює інші заходи, передбачені законом.

Згідно із п. 5 розділу І Положення про Єдину державну електронну базу з питань освіти, що затверджене МОН України від 08.06.2018 р. № 620 (в подальшому Положення № 620) власником ЄДЕБО та виключних майнових прав на її програмне забезпечення є держава. Розпорядником ЄДЕБО є Міністерство освіти і науки України, технічним адміністратором державне підприємство "Інфоресурс", що належить до сфери управління розпорядника ЄДЕБО. Розпорядник ЄДЕБО є володільцем інформації, що міститься в ЄДЕБО.

Відповідно до п. 2 розділу III Положення про ЄДЕБО, інформація вноситься до ЄДЕБО за допомогою спеціалізованого програмного забезпечення ЄДЕБО або спеціалізованого програмного забезпечення, що використовується уповноваженими суб`єктами, узгодженого з технічним адміністратором ЄДЕБО.

Згідно із п. 1 розділу IV Положення про ЄДЕБО, розпорядник ЄДЕБО: 1) вживає організаційних заходів, пов`язаних із забезпеченням функціонування ЄДЕБО; 2) здійснює контроль за забезпеченням захисту інформації в ЄДЕБО згідно із законодавством; 3) використовує інформацію, що міститься в ЄДЕБО, у тому числі персональні дані, з метою прийняття управлінських рішень та виконання повноважень, визначених законодавством; 4) вносить до ЄДЕБО інформацію щодо: - ліцензування (рішення про видачу, анулювання ліцензій на провадження освітньої діяльності, звуження, розширення освітньої діяльності) суб`єктів освітньої діяльності відповідно до ліцензійних умов на провадження освітньої діяльності; - результатів перевірок, ініційованих розпорядником ЄДЕБО, щодо дотримання суб`єктами освітньої діяльності - ліцензіатами ліцензійних умов на провадження освітньої діяльності; - акредитації спеціальностей, напрямів підготовки у закладах освіти, освітньо професійних програм, за якими здійснюється підготовка здобувачів освітньо кваліфікаційного рівня "молодший спеціаліст", а також освітньо-професійних програм у сфері фахової перед вищої освіти (до затвердження положення про акредитацію освітньо-професійних програм у сфері фахової передвищої освіти); - іншу інформацію, визначену законодавством; 5) забезпечує верифікацію в ЄДЕБО інформації, визначеної підпунктами 1, 2 пункту 8, абзацами п`ятим - сьомим підпункту 1 та підпунктом 4 пункту 9 розділу III цього Положення, що підтверджується накладенням кваліфікованого електронного підпису; 6) встановлює вимоги до апаратного та програмного забезпечення ЄДЕБО; 7) визначає: - перелік інформації, доступ до якої надається уповноваженим суб`єктам; - вартість послуг з організації та підтримання доступу до ЄДЕБО, а також інших послуг, пов`язаних з ЄДЕБО та її реєстрами, що надаються технічним адміністратором ЄДЕБО.

Аналіз вищевикладених норм законодавства вказує, що власником ЄДЕБО та виключних майнових прав на її програмне забезпечення є держава. Розпорядником ЄДЕБО є Міністерство освіти і науки України, а технічним адміністратором - державне підприємство ІНФОРЕСУРС, що належить до сфери управління Міністерства освіти і науки України.

Обробка і захист інформації здійснюються в ЄДЕБО відповідно до вимог законодавства у сфері захисту інформації, що перебуває у власності держави.

Таким чином, Міністерство освіти і науки України має повноваження щодо внесення змін до ЄДЕБО про відсутність порушення послідовності здобуття освіти, визначеної частиною другою статті 10 Закону України Про освіту щодо позивача.

З огляду на викладене, Міністерством освіти і науки України допущено протиправну бездіяльність щодо невнесення змін до Єдиної державної електронної бази з питань освіти щодо ОСОБА_1 в частині послідовності навчання, а саме у колонці довідки про здобувача освіти за даними Єдиної державної електронної бази з питань освіти "На підставі даних, що містяться у Єдиній державній електронній базі з питань освіти, поточне здобуття світи не порушує послідовності, визначеної частиною другою статті 10 Закону України "Про освіту"" значення - "Так, не порушує".

Отже, суд для ефективного захисту прав позивача, суд вважає за необхідне зобов`язати Міністерство освіти і науки України внести зміни до Єдиної державної електронної бази з питань освіти, зазначивши у Довідці про здобувача освіти за даними Єдиної державної електронної бази з питань освіти щодо ОСОБА_1 у колонці "На підставі даних, що містяться у Єдиній державній електронній базі з питань освіти, поточне здобуття світи не порушує послідовності, визначеної частиною другою статті 10 Закону України "Про освіту"" відображення значення - "Так, не порушує".

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно з ч. 2 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача підлягають задоволенню.

Частиною 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

На підставі вищевикладеного та керуючись ст. 243, ст. 246, ст.255, ст. 293, ст. 295, ст. 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Міністерства освіти і науки України (01135, м. Київ, пров. Берестейський, буд.10) про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Міністерства освіти і науки України щодо невнесення змін до Єдиної державної електронної бази з питань освіти щодо ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) в частині послідовності навчання, а саме у колонці довідки про здобувача освіти за даними Єдиної державної електронної бази з питань освіти "На підставі даних, що містяться у Єдиній державній електронній базі з питань освіти, поточне здобуття світи не порушує послідовності, визначеної частиною другою статті 10 Закону України "Про освіту"" значення - "Так, не порушує".

Зобов`язати Міністерство освіти і науки України внести зміни до Єдиної державної електронної бази з питань освіти, зазначивши у Довідці про здобувача освіти за даними Єдиної державної електронної бази з питань освіти щодо ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) у колонці "На підставі даних, що містяться у Єдиній державній електронній базі з питань освіти, поточне здобуття світи не порушує послідовності, визначеної частиною другою статті 10 Закону України "Про освіту"" відображення значення - "Так, не порушує".

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Бабаєв А.І.