Справа № 280/4503/24
Суддя: Стародуб О.П.
Дата ухвалення: 2025-09-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 вересня 2025 року

м. Київ

справа № 280/4503/24

адміністративне провадження № К/990/23666/25

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

суддя-доповідач - Стародуб О.П.,

судді: Стеценко С.Г., Кравчук В.М.

розглянув у порядку письмового провадження касаційну скаргу Департаменту архітектури та містобудування Запорізької міської ради на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 17.10.2024 (суддя Конишева О.В.) та постанову Другого апеляційного адміністративного суду від 20.05.2025 (судді Дурасова Ю.В., Божко Л.А., Олефіренко Н.А.)

у адміністративній справі №280/4503/24 за позовом ОСОБА_1 до Департаменту архітектури та містобудування Запорізької міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - Комунальне підприємство «Муніципальна варта» Запорізької міської ради, про визнання протиправним та скасування наказу.

КОРОТКИЙ ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ

30.05.2024 ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просив:

- визнати протиправним та скасувати наказ Департаменту архітектури та містобудування Запорізької міської ради від 10.05.2024 №44р «Про анулювання паспорту прив`язки тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності, зареєстрованого в містобудівному кадастрі від 20.05.2021 за номером ТС- В-342/2268, зі змінами».

В обґрунтування позовних вимог покликався на те, що незважаючи на те, що лише 19.04.2024 до паспорту прив`язки №ТС-В-342/2268 від 20.05.2021 внесено зміни схеми розміщення тимчасової споруди та зміни ескізів фасадів, відповідачем, менш ніж через місяць, проведено обстеження тимчасової споруди та видано наказ про анулювання паспорту прив`язки.

Також покликався на те що, виконання робіт зі зміни зовнішньої конфігурації тимчасової споруди потребує часу і для цього передбачено шестимісячний строк.

Також покликався на те, що ним не було проведено робіт із заміни тимчасової споруди, що передбачені змінами внесеними до паспорту прив`язки 19.04.2024, а лише узгоджено такі дії, тому подання заяви у 10-денний термін, як стверджував відповідач, не вимагається. Крім того, звертав увагу на порушення процедури проведення перевірки.

ВСТАНОВЛЕНІ СУДАМИ ПОПЕРЕДНІХ ІНСТАНЦІЙ ОБСТАВИНИ СПРАВИ

Судами першої та апеляційної інстанції встановлено, що 23.02.2001 ОСОБА_1 зареєстрований в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань за номером запису 0014490 як фізична особа-підприємець.

З метою ведення власної господарської діяльності, позивачем отримано паспорт прив`язки тимчасової споруди по продажу товарів народного споживання, який було видано Департаментом архітектури та містобудування Запорізької міської ради 20.05.2021 та зареєстровано за номером ТС-В-342/2268. Місце розташування тимчасової споруди - м.Запоріжжя, площа Маяковського.

19.04.2024 до паспорту прив`язки № ТС-В-342/2268 від 20.05.2021 внесено зміни схеми розміщення тимчасової споруди, зміни ескізів фасадів.

10.05.2024 старшим інспектором відділу охорони громадського порядку Комунального підприємства «Муніципальна варта» Запорізької міської ради, із залученням головного спеціаліста районного архітектурного відділу планування та забудови міста Департаменту архітектури та містобудування Запорізької міської ради, на підставі наказу начальника комунального підприємства «Муніципальна варта» Запорізької міської ради від 30.04.2024 №30-ОД, здійснено перевірку стану благоустрою території за адресою: м.Запоріжжя, пл. Маяковського, по завершенню якої, 10.05.2024 складено Акт обстеження території від 10.05.2024 №0157, який направлено в.о. директора Департаменту архітектури та містобудування Запорізької міської ради для вжиття заходів.

За результатами розгляду Акту обстеження території від 10.05.2024 №0157, Департаментом архітектури та містобудування Запорізької міської ради 10.05.2024 прийнято наказ № 44р «Про анулювання паспорту прив`язки тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності, зареєстрованого в містобудівному кадастрі від 20.05.2021 за номером ТС-В-342/2268, зі змінами» (далі - Наказ №44р), яким вирішено:

« 1. Анулювати паспорт прив`язки ТС, наданий фізичній особі - підприємцю ОСОБА_1 , зареєстрований в містобудівному кадастрі від 20.05.2021 за номером ТС-В-342/2268, зі змінами, з підстав недотримання вимог паспорту прив`язки ТС при встановленні ТС на пл. Маяковського, що полягають в наступному:

1.1. фактично ТС має розміри 3,2 м х 4,43 м, що не відповідає вимогам креслення паспорту прив`язки ТС «Ескізи фасадів у кольорі ТС М 1:50». У відповідності до зареєстрованого паспорту прив`язки ТС дана споруда повинна мати розміри 3,0 м х 5,0 м. Тобто, встановлена геометрична невідповідність фактично встановленої ТС до вимог креслення «Ескізи фасадів у кольорі ТС М 1:50»;

1.2. фактично висота ТС - 2,95 м, що не відповідає вимогам креслення паспорту прив`язки ТС «Ескізи фасадів у кольорі ТС М 1:50». У відповідності до зареєстрованого паспорту прив`язки ТС, дана споруда повинна мати висоту 3,45 м;

1.3. фактично колір ТС - сірого кольору RAL-7035 з рекламними банерами, що не відповідає вимогам креслення паспорту прив`язки ТС «Ескізи фасадів у кольорі ТС М 1:50». У відповідності до зареєстрованого паспорту прив`язки ТС дана споруда повинна мати наступні кольорові рішення: стіни - RAL - 1001 (бежевий) з рустовкою, вітраж - RAL- 7037 (сірий), козирок- полікарбонат RAL - 1001 (бежевий);

1.4. фактично, поряд з ТС, наявне одне холодильне обладнання, що порушує вимоги креслення «Заходи щодо благоустрою та озеленення прилеглої території до схеми розміщення ТС М 1:500», згідно з яким, не передбачено розміщення холодильного обладнання біля ТС;

1.5. фактично, поряд з ТС, наявна одна стійка (столик) біля ТС з габаритами 0,6 х 2,0м, висотою 2,55 м, що порушує вимоги креслення «Заходи щодо благоустрою та озеленення прилеглої території до схеми розміщення ТС М 1:500», згідно з яким, не передбачено розміщення зазначеної конструкції біля ТС;

1.6. фактично, з боку фасаду 1-2 ТС, наявна конструкція навісу (маркіза) зі стійками (виліт - 2,020 м), що порушує вимоги креслення «Ескізи фасадів у кольорі ТСМ 1:50», згідно з яким, не передбачено розміщення навісу такого типу;

1.7. фактично розміщення та крок рустовки фасадів ТС не відповідає вимогам креслення паспорту прив`язки ТС «Ескізи фасадів у кольорі ТСМ 1:50»;

1.8. фасад 1-2: фактично на фасаді знаходяться три вітража та двері, що не відповідає вимогам креслення паспорту прив`язки ТС «Ескізи фасадів у кольорі ТС М 1:50». У відповідності до зареєстрованого паспорту прив`язки ТС дана споруда по всій висоті фасаду 1-2 повинна мати три вітража, а в середній частині - п`ять вітражів;

1.9 фасад А-Б: фактично фасад глухий, що не відповідає вимогам креслення паспорту прив`язки ТС «Ескізи фасадів у кольорі ТС М 1:50». У відповідності до зареєстрованого паспорту прив`язки ТС на фасаді повинні бути розташовані двері з прив 'язкою 1,0 м від осі А, шириною 1, 0 м;

1.10 фасад Б-А: фактично на фасаді знаходяться два вітража, шириною 1,92 м та закриті банерами у нижній частині, що не відповідає вимогам креслення паспорту прив`язки ТС «Ескізи фасадів у кольорі ТС М 1:50»>. У відповідності до зареєстрованого паспорту прив`язки ТС дана споруда по всій висоті фасаду Б-А повинна мати всього три вітража, шириною 2,1 м (один - у нижній частині, два - у верхній частині ТС);

1.11 фактично ТС розміщена на відстані 9,8 м від бордюру пр. Маяковського, що не відповідає вимогам креслення паспорту прив`язки ТС «Схема розміщення ТС М 1:500». У відповідності до зареєстрованого паспорту прив`язки ТС дана споруда повинна бути розташована на відстані 10,0 м від бордюру пр. Маяковського.

1.12 фактично ТС розміщена на відстані 11,2 м від огородження зеленої зони з боку пр. Соборного, що не відповідає вимогам креслення паспорту прив`язки ТС «Схема розміщення ТС М 1:500». У відповідності до зареєстрованого паспорту прив`язки ТС дана споруда повинна бути розташована на відстані 10,6 м від огородження зеленої зони з боку пр. Соборного.

1.13. На час проведення обстеження встановлено повну невідповідність розташованої ТС до вимог паспорту прив`язки від 20.05.2021 № ТС-В-342/2268 та Концепції архітектурного середовища міста Запоріжжя «КОД МІСТА» довідника з облаштування благоустрою магістралей та вулиць м. Запоріжжя (ТОМ III), який, затверджено рішенням виконавчого комітету Запорізької міської ради від 24.06.2019 № 262 «Про затвердження довідників з облаштування міста Запоріжжя та альбому проектних поперечних профілів вулиць м.Запоріжжя».

2. Головному спеціалісту відділу містобудівного кадастру департаменту архітектури та містобудування міської ради - ЗОТКІНІЙ Марині: внести відповідні зміни до містобудівного кадастру; забезпечити оприлюднення наказу на офіційному сайті департаменту архітектури та містобудування міської ради.

3. Завідувачу сектору діловодства відділу правового забезпечення, організаційної та кадрової роботи департаменту архітектури та містобудування міської ради - СТАРЧЕНКО Євгенії забезпечити направлення даного наказу на адресу фізичної особи - підприємця ОСОБА_2 ( АДРЕСА_1 ), копії наказу - до департаменту муніципального управління міської ради.

4.Наказ набирає чинності з моменту його підписання.».

Департаментом на адресу позивача поштовою кореспонденцією направлено лист від 13.05.2024 №93605, який повернувся з відміткою «не отримав, повернення 30.05.2024».

Про існування наказу Департаменту архітектури та містобудування Запорізької міської ради від 10.05.2024 №44р позивачу стало відомо 15.05.2024 з офіційного сайту департаменту архітектури та містобудування міської ради, де він був розміщений.

15.05.2024 позивач звернувся до Департаменту архітектури та містобудування Запорізької міської ради з запитом про надання копій документів, які слугували підставами для прийняття спірного наказу та інформації, яка міститься в тексті спірного наказу.

21.05.2024 позивачем отримано лист від Департаменту архітектури та містобудування Запорізької міської ради № 04.03.01-06/із-040 від 21.05.2024, до якого приєднано акт обстеження території від 10.05.2024 №0157 та лист Комунального підприємства «Муніципальна варта» Запорізької міської ради від 10.05.2024 № 03 0-2/797.

Позивач, вважаючи Наказ №44р протиправним, звернувся з позовом до суду.

КОРОТКИЙ ЗМІСТ РІШЕНЬ СУДІВ ПОПЕРЕДНІХ ІНСТАНЦІЙ

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 17.10.2024, яке залишене без змін постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 20.05.2025, позов задоволено.

Визнано протиправним та скасовано наказ Департаменту архітектури та містобудування Запорізької міської ради від 10.05.2024 № 44р «Про анулювання паспорту прив`язки тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності, зареєстрованого в містобудівному кадастрі від 20.05.2021 за номером ТС- В-342/2268, зі змінами».

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції, з висновками якого, погодився суд апеляційної інстанції, виходив з того, що відповідачем виявлено факт недотримання вимог паспорту прив`язки ТС від 20.05.2021 за номером ТС-В-342/2268, з урахуванням змін від 19.04.2024, які були внесені позивачем до паспорту прив`язки.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що з 19.04.2024, тобто з моменту внесення змін в паспорт прив`язки, до 10.05.2024, тобто до моменту проведення перевірки та прийняття наказу про анулювання паспорту прив`язки, пройшло досить мало часу для завершення робіт, відповідно до внесених 19.04.2024 змін.

Також суди виходили з того, що роботи, передбачені змінами, внесеними до паспорту прив`язки 19.04.2024, позивач повинен був провести в розумні строки, але не більше ніж 6 місяців.

Крім того суди дійшли висновку, що 10 днів, на які посилається відповідач (пункт 8.7 Положення про порядок оформлення документів на розміщення стаціонарних тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності у м. Запоріжжі) не є строком, протягом якого, позивач повинен був провести дії, передбачені змінами, внесеними до паспорту прив`язки 19.04.2024, оскільки лише після проведення відповідних робіт із заміни тимчасової споруди, на позивача покладається обов`язок з надання такої заяви протягом 10 днів, а позивачем таких робіт не було проведено.

Також суди виходили з того, що підстави анулювання дії паспорта прив`язки тимчасової споруди, з моменту отримання позивачем паспорту прив`язки тимчасової споруди від 20.05.2021 за номером ТС-В-342/2268, не змінювалися, і така підстава для анулювання, як неподання заяви протягом 10 днів після встановлення тимчасової споруди, відсутня та не входить у вичерпний перелік підстав для анулювання паспорту-прив`язки, серед яких: недотримання вимог паспорта прив`язки ТС при її встановленні; не встановлення тимчасової споруди протягом 6 місяців з дати отримання паспорта прив`язки ТС; надання недостовірних відомостей у документах, зазначених у пункті 2.6 Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, під час підготовки паспорта прив`язки тимчасової споруди.

Також суди виходили з того, що в порушення частин 1-3 статті 17 Закону України «Про адміністративну процедуру», позивач був позбавлений права бути заслуханим адміністративним органом, надавати пояснення та/або заперечення, оскільки матеріали справи не містять доказів обізнаності позивача про проведення перевірки, про вручення акта обстеження, своєчасного повідомлення позивача про розгляд матеріалів перевірки, що в свою чергу, є самостійною і достатньою підставою для визнання протиправним і скасування оскаржуваного Наказу.

ДОВОДИ ОСОБИ, ЯКА ПОДАЛА КАСАЦІЙНУ СКАРГУ ТА ІНШИХ УЧАСНИКІВ СПРАВИ

З рішеннями судів попередніх інстанцій не погодився відповідач, подав касаційну скаргу.

В обґрунтування касаційної скарги покликається на порушення судами попередніх інстанцій норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Зокрема, покликається на те, що тимчасова споруда, яка встановлена на підставі паспорту прив`язки, зареєстрованого в містобудівному кадастрі від 20.05.2021 за №ТС-В-342/2268 на пл. Маяковського, не відповідає ані паспорту прив`язки в первинній редакції від 19.05.2021, ані змінам, внесеним 19.04.2024, а на підтвердження відповідності фактично розміщеної тимчасової споруди вимогам паспорту прив`язки, позивачем не надано жодного документу.

Також покликається на те, що суди попередніх інстанцій безпідставно застосували 6-місячний строк приведення тимчасової споруди у відповідність до внесених змін, оскільки таких строків не містять ні норми Порядку, ні норми Положення.

Також покликається на те, що суди попередніх інстанцій безпідставно вдались в оцінку акта обстеження території, який не був предметом оскарження та застосували Закон України «Про адміністративну процедуру».

Просить рішення судів попередніх інстанцій скасувати а справу передати на новий розгляд.

Позивач подав відзив на касаційну скаргу, у якому просить відмовити у її задоволенні.

Копія ухвали про відкриття касаційного провадження разом з копією касаційної скарги та доданими до неї документами, вручена третій особі 25.06.2025, однак остання не скористалась правом подати відзив на касаційну скаргу.

ВИСНОВКИ ВЕРХОВНОГО СУДУ

Законом, який встановлює правові та організаційні основи містобудівної діяльності і спрямований на забезпечення сталого розвитку територій з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів є Закон України «Про регулювання містобудівної діяльності» від 17.02.2011 № 3038-VI (далі - Закон № 3038-VI).

Частиною 2 статті 28 Закону №3038-VІ визначено, що тимчасова споруда торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності - це одноповерхова споруда, що виготовляється з полегшених конструкцій з урахуванням основних вимог до споруд, визначених технічним регламентом будівельних виробів, будівель і споруд, і встановлюється тимчасово, без улаштування фундаменту.

Відповідно до частини 4 цієї ж статті розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності здійснюється в порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.

На виконання вимог зазначеної статті, наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 21.10.2011 № 244 затверджено Порядок розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності (Порядок № 244).

Відповідно до пункту 2.1 Порядку № 244 підставою для розміщення ТС є паспорт прив`язки ТС.

Відповідно до пункту 2.2 цього Порядку замовник, який має намір встановити ТС, звертається до відповідного виконавчого органу сільської, селищної, міської ради або районної державної адміністрації із відповідною заявою у довільній формі про можливість розміщення ТС.

До заяви додаються:

- графічні матеріали із зазначенням бажаного місця розташування ТС, виконані замовником у довільній формі на топографо-геодезичній основі М 1:500 кресленнями контурів ТС з прив`язкою до місцевості;

- реквізити замовника (найменування/прізвище, ім`я та по батькові (за наявності)/місцезнаходження ТС/контактна інформація) та напрям підприємницької діяльності.

Цей перелік документів є вичерпним (п. 2.3 Порядку № 244).

Відповідно до пункту 2.4 Порядку №244 відповідність намірів щодо місця розташування ТС комплексній схемі розміщення ТС (у разі її наявності), будівельним нормам визначає відповідний орган з питань містобудування та архітектури, який утворено у складі виконавчого органу відповідної сільської, селищної, міської ради, районної державної адміністрації, протягом десяти робочих днів з дня подання зазначеної заяви.

Згідно з пунктом 2.6 Порядку №244 для оформлення паспорта прив`язки ТС замовник звертається до органу з питань містобудування та архітектури із додатковою заявою щодо оформлення паспорта прив`язки ТС, до якої додає:

- схему розміщення ТС (додаток 1);

- ескізи фасадів ТС у кольорі М 1:50 (для стаціонарних ТС), які виготовляє суб`єкт господарювання, який має у своєму складі архітектора, що має кваліфікаційний сертифікат, або архітектор, який має відповідний кваліфікаційний сертифікат (додаток 1);

- технічні умови щодо інженерного забезпечення (за наявності), отримані замовником у балансоутримувача відповідних інженерних мереж.

Зазначені документи замовником отримуються самостійно.

Відповідно до пункту 2.7 Порядку №244 паспорт прив`язки ТС оформлюється органом з питань містобудування та архітектури протягом десяти робочих днів з дня подання зазначеної заяви.

Згідно з пунктом 2.23 Розділу ІІ Порядку №244 після розміщення ТС замовник подає до виконавчого органу сільської, селищної, міської ради або відповідної районної державної адміністрації письмову заяву за формою, наведеною у додатку 2 до цього Порядку, у якій зазначає, що він виконав вимоги паспорта прив`язки ТС.

За правилами пункту 2.26 Порядку №244 дія паспорта прив`язки ТС анулюється за таких умов:

- недотримання вимог паспорта прив`язки ТС при її встановленні;

- невстановлення ТС протягом 6 місяців з дати отримання паспорта прив`язки ТС;

- надання недостовірних відомостей у документах, зазначених у пункті 2.6 цього Порядку, під час підготовки паспорта прив`язки ТС.

Відповідно до пункту 2.31 Порядку №244 власники (користувачі) ТС зобов`язані підтримувати належний експлуатаційний стан ТС та відповідного технологічного обладнання, що використовується разом з ТС.

Відповідно до пункту 2.32 Порядку №244 у разі коли власник (користувач) має намір змінити її естетичний вигляд, він звертається до відповідного органу з питань містобудування та архітектури з письмовою заявою щодо внесення змін до паспорта прив`язки ТС у частині ескізів фасадів. Орган з питань містобудування та архітектури розглядає нові ескізи фасадів ТС впродовж десяти робочих днів з дня подання такої заяви та за відсутності обґрунтованих заперечень керівник (заступник) органу з питань містобудування та архітектури візує нові ескізи фасадів ТС.

Вказані норми кореспондуються із Положенням про порядок оформлення документів на розміщення стаціонарних тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності у м.Запоріжжі в редакції, затвердженій рішенням Запорізької міської ради від 17.03.2023 №113 «Про внесення змін до рішення Запорізької міської ради від 25.08.2016 №52 «Про затвердження Положень, що регулюють правовідносини функціонування тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності та об`єктів дрібнороздрібної торговельної мережі на території м.Запоріжжя», зі змінами» (далі - Положення №113).

Так, відповідно до підпункту 5.1 пункту 5 Положення №113 у разі коли замовник ТС має намір змінити її естетичний вигляд, він звертається до Департаменту архітектури та містобудування Запорізької міської ради з письмовою заявою щодо внесення змін до паспорту прив`язки ТС, у частині зміни схеми розташування ТС.

Департамент архітектури та містобудування Запорізької міської ради розглядає нові ескізи фасадів ТС складені суб`єктом підприємницької діяльності, який має відповідну ліцензію, архітектором, який має відповідний кваліфікаційний сертифікат, з дотриманням авторського права на об`єкти архітектурної діяльності згідно з розділом VI Закону України «Про архітектурну діяльність», впродовж 10 робочих днів з дня подання такої заяви та за відсутності обґрунтованих заперечень директор департаменту архітектури та містобудування Запорізької міської ради або уповноважена особа візує нові ескізи фасадів ТС з урахуванням положень концепції архітектурного середовища міста «Код міста».

Підпунктом 5.1.2 пункту 5 Положення №113 встановлено, що у разі коли замовник ТС має намір змінити зовнішню конфігурацію, габарити та площу ТС, він звертається до Департаменту архітектури та містобудування Запорізької міської ради з письмовою заявою щодо внесення змін до паспорту прив`язки ТС у частині зміни зовнішніх габаритних розмірів.

Внесення змін до паспорту прив`язки ТС здійснюється шляхом викреслення відповідних листів, до яких вносяться зміни з додаванням нових листів.

Відповідно до пункту 6.8 Положення №113 паспорт прив`язки ТС анулюється згідно із наказом директора департаменту архітектури та містобудування Запорізької міської ради або уповноваженою особою до закінчення строку його дії у наступних випадках:

- за письмовою заявою Замовника ТС (підпункт 6.8.1);

- у разі припинення юридичної особи без правонаступництва (підпункт 6.8.2);

- у разі припинення діяльності фізичною особою-підприємцем (підпункт 6.8.3);

- у разі недотримання вимог паспорту прив`язки ТС при встановленні ТС та протягом його терміну дії (підпункт 6.8.4);

- у випадку встановлення факту надання недостовірних відомостей у документах, зазначених у п. 4.6. цього Положення, під час підготовки паспорту прив`язки ТС (підпункт 6.8.5);

- у разі не встановлення ТС протягом 6 місяців з дати отримання паспорту ТС (підпункт 6.8.6);

- не укладення договору на право тимчасового користування місцем для розташування стаціонарних ТС з вини суб`єкта господарювання (підпункт 6.8.7);

- встановлення департаментом муніципального управління Запорізької міської ради факту систематичної (протягом двох або більше місяців) несплати за договором на право тимчасового користування місцем для розташування ТС (підпункт 6.8.8).

Цей перелік вимог для анулювання паспорту прив`язки ТС є вичерпним.

Згідно з підпунктом 6.9.3 пункту 6.9 Положення №113 наказ готується на підстав відповідного акту обстеження території, складеного установою «Інспекція з благоустрою міста Запоріжжя Запорізької міської ради або іншими підприємствами, установами, які відповідно до своєї компетенції реалізують повноваження та функції з благоустрою, здійснення контролю за станом благоустрою, з підстав, передбачених п.6.8.4 цього Положення.

Під час розгляду справи судами попередніх інстанцій встановлено, що у встановленому законодавством порядку позивачем внесено зміни до паспорту прив?язки тимчасової споруди, однак станом на час проведення обстеження, роботи по приведенню тимчасової споруди у відповідність до внесених до паспорту прив?язки змін виконати не встиг.

Також судами встановлено, що саме такі обставини зумовили невідповідність тимчасової споруди вимогам паспорта прив?язки, що не може свідчити про недотримання позивачем вимог паспорта прив?язки протягом терміну його дії.

Покликання відповідача в обґрунтування доводів касаційної скарги на те, що тимчасова споруда не відповідала також паспорту прив`язки в первинній редакції є безпідставним, оскільки судами встановлено, що станом на час проведення перевірки до паспорту прив?язки внесено зміни, тому тимчасова споруда не повинна була відповідати паспорту в первинній редакції.

До того ж, як встановлено судами, під час перевірки тимчасова споруда перевірялась на предмет її відповідності паспорту прив?язки із уже внесеними до нього змінами.

Також безпідставним є покликання відповідача на те, що суди безпідставно вдались в оцінку акта обстеження території, який не був предметом оскарження та застосували Закон України «Про адміністративну процедуру», оскільки судами попередніх інстанцій надавалась оцінка дотриманню процедури проведення перевірки, а не безпосередньо акту обстеження.

Покликання відповідача на те, що позивач не виконав вимоги про надання протягом 10 днів після встановлення тимчасової споруди заяви про виконання вимог паспорту прив`язки також є безпідставним, оскільки з такими обставинами відповідач не пов?язував його анулювання.

За таких обставин суди попередніх інстанцій обґрунтовано дійшли висновку щодо протиправності оскаржуваного рішення відповідача та постановили рішення про задоволення позовних вимог.

Відповідач слушно покликається на те, що суди безпідставно дійшли висновку про те, що передбачені змінами до паспорту прив`язки роботи позивач повинен був провести не пізніше 6 місяців, однак це не впливає на загальний висновок щодо протиправності оскаржуваного наказу та не може бути підставою для скасування судових рішень.

Відповідно до частини 1 статті 350 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо рішення, переглянуте в передбачених статтею 341 цього Кодексу межах, ухвалено з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Таким чином, оскільки при ухваленні рішень суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм процесуального права, Верховний Суд прийшов до висновку про залишення касаційної скарги без задоволення, а судових рішень судів першої та апеляційної інстанцій - без змін.

Керуючись статтями 345, 349, 350, 356, 359 Кодексу адміністративного судочинства України,

п о с т а н о в и в :

Касаційну скаргу Департаменту архітектури та містобудування Запорізької міської ради залишити без задоволення.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 17.10.2024 та постанову Другого апеляційного адміністративного суду від 20.05.2025 у справі №280/4503/24 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною та не може бути оскаржена.

Судді:

О.П. Стародуб

С.Г. Стеценко

В.М. Кравчук