Справа № 620/7472/25
Суддя: Наталія БАРГАМІНА
Дата ухвалення: 2025-09-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 вересня 2025 року Чернігів Справа № 620/7472/25

Чернігівський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Баргаміної Н.М., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернігівській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернігівській області, в якому просить;

- визнати протиправними дії відповідача, які полягають у безпідставній відмові щодо складанні додатку до Акту про пожежу від 10.03.2025;

- зобов`язати відповідача здійснити перевірку та виправити допущені в складеному Акті про пожежу від 10.03.2025 помилкові відомості (неправильні записи), які змінюють його суть, шляхом складання додатку до акта, який є невід`ємною його частиною.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що працівники Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернігівській області знехтували встановленою процедурою, що передбачено постановою Кабінету Міністрів України "Про затвердження Порядку обліку пожеж та їх наслідки" від 26.12.2003 № 2030.

Представник відповідача подав відзив на позов, в якому просить відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог, оскільки як свідчить додана до позову заява від 29.03.2025, гр. ОСОБА_1 просила в ній скласти новий Акт про пожежу, однак позовні вимоги передбачають визнання протиправними дій, що полягають у безпідставній відмові щодо складання додатку до Акту про пожежу. Вказує, що нормами Порядку, яким не передбачено такої дії, правомірно відмовив позивачу у складанні нового акту, натомість позивач оскаржує іншу дію (бездіяльність) відмову у складанні додатку до акту, яка фактична не мала місця у вказаних правовідносинах між позивачем та відповідачем. Крім того зазначає, що підставою складання додатку до акту є помилкові відомості (неправильні записи) як-то невірно вказані прізвища, адреси, дата та час тощо, що не відноситься до граматичних або стилістичних помилок, виправлення яких регламентоване Порядком, а не нововиявлені обставини, як стверджує позивач.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

10.03.2025 Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернігівській області було складено акт про пожежу, в якому зафіксовано, що причиною пожежі було необережне поводження з вогнем під час спалювання сухої рослинності гр. ОСОБА_1 (а.с. 11-15).

Також відповідачем було складено висновок про причини виникнення пожежі від 13.03.2025 (а.с. 17-23).

Позивач звернулась до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернігівській області з заявою від 19.03.2025, в якій просила провести повторну перевірку в ході якої опитати свідків, які зазначені в даній заяві, оглянути місцевість, скласти новий акт про пожежу та висновок про причини виникнення пожежі (а.с. 24-25).

Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернігівській області листом від 18.04.2025 № 70 3-2302/70 02/2 повідомило позивача, що акт складений за участю представника слідчого відділу, який здійснював процесуальні дії в межах своєї компетенції, та переданий до Чернігівського районного управління поліції ГУНП в Чернігівській області, а внесення змін та доповнень до складеного акту про пожежу не допускається. У зв`язку з цим, проведення повторного виїзду на місце події з метою складання нового Акту або внесення змін до наявного є неможливим. Повідомлено, що відомості, викладені у зверненні щодо можливих очевидців пожежі, можуть бути ураховані (а.с. 37).

Даючи правову оцінку обставинам вказаної справи, суд зважає на наступне.

Частиною другою статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їхні посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно частин першої та другої статті 131 Кодексу цивільного захисту в Україні ведеться облік пожеж, надзвичайних ситуацій та їх наслідків. Облік пожеж та їх наслідків ведеться у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України. Облік надзвичайних ситуацій та їх наслідків ведеться у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Основні вимоги і процедуру ведення обліку пожеж та їх наслідків (далі - облік пожеж) визначає Порядок обліку пожеж та їх наслідків, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 26.12.2003 №2030 «Про затвердження Порядку обліку пожеж та їх наслідків» (далі Порядок № 2030).

Згідно пункту 3 Порядку № 2030 ДСНС здійснюється облік пожеж та їх наслідків з метою встановлення причин виникнення пожеж, проведення аналізу та умов їх виникнення, визначення витрат на їх гасіння (ліквідацію), оцінки стану пожежної безпеки населених пунктів та об`єктів, прогнозування ситуації та розроблення превентивних заходів для недопущення пожеж та загибелі чи травмування людей, зокрема здійснення заходів державного нагляду (контролю) у сфері пожежної та техногенної безпеки, запобігання знищенню матеріальних цінностей (майна) та захисту від пожеж довкілля, створення умов для їх гасіння (ліквідації).

ДСНС та її територіальні органи (у межах відповідних адміністративно-територіальних одиниць) здійснюють облік пожеж та їх наслідків шляхом заповнення в автоматизованому електронному масиві даних про пожежі, який є інформаційно-довідковою системою обліку та обробки інформації про пожежі, картки обліку пожежі, що містить загальні дані, інформацію про об`єкт пожежі, причину та наслідки пожежі, знищене/врятоване майно, загиблих/травмованих та врятованих, розвиток (поширення) пожежі, сили та засоби, що залучалися до її гасіння (ліквідації), суму прямих, побічних збитків, завданих пожежею, та витрати на її гасіння, інформацію про заходи державного нагляду (контролю) щодо об`єкта пожежі.

За наявності уточненої інформації про обставини пожежі та її наслідки картка обліку пожежі доповнюється такими даними.

Пунктом 7 Порядку № 2030 передбачено, зокрема, що документом, що засвідчує факт пожежі, є акт про пожежу (далі - акт) за формою згідно з додатком 1, який складається на місці пожежі уповноваженою посадовою особою ДСНС. До акта вносяться дані, встановлені за результатами огляду місця пожежі та опитування власника (користувача) та/або балансоутримувача об`єкта пожежі (постраждалого) чи його представника, осіб, які є очевидцями (свідками) пожежі.

Опитування очевидців (свідків) пожежі проводиться у випадках, якщо вони володіють інформацією про пожежу.

Для опитування уповноважена посадова особа ДСНС у разі необхідності може запросити очевидців (свідків) пожежі до відповідного підрозділу ДСНС.

Надання очевидцями (свідками) пожежі інформації є добровільним. Очевидці (свідки) пожежі можуть відмовитися від надання інформації. Проведення опитування малолітніх та неповнолітніх осіб, які є очевидцями (свідками) пожежі, допускається тільки за участю батьків (одного з них), іншого законного представника, педагога або психолога, а за необхідності - лікаря.

Акт складається у двох примірниках, що мають однакову юридичну силу, не пізніше 24 годин із часу завершення гасіння (ліквідації) пожежі чи подання повідомлення про пожежу або письмової заяви. Один примірник акта (для встановлення події кримінального правопорушення) надається слідчому (дізнавачу) Національної поліції особисто під підпис (у разі направлення на місце пожежі слідчо-оперативної групи поліції), а в разі його відсутності на місці пожежі акт подається до відповідного підрозділу Національної поліції не пізніше трьох днів з моменту його складання.

Другий примірник акта додається до справи про пожежу, яку формує уповноважена посадова особа ДСНС.

Під час зазначення об`єкта пожежі в акті вказується його функціональне призначення, найменування суб`єкта господарювання чи іншої юридичної особи та прізвище, власне ім`я, по батькові (за наявності) її керівника, прізвище, власне ім`я, по батькові (за наявності) власника (користувача) та/або балансоутримувача об`єкта пожежі (постраждалого) чи його представника.

Під час зазначення місця виникнення пожежі в акті вказується точне розташування початкового місця горіння. У разі неможливості встановити таке місце у зв`язку з повним знищенням об`єкта пожежі про це робиться відповідний запис.

Під час опитування власника (користувача) та/або балансоутримувача об`єкта пожежі (постраждалого) чи його представника та осіб, які є очевидцями (свідками) пожежі, з`ясовується та надалі зазначається в акті інформація про обставини пожежі, зокрема точний чи орієнтовний час її виникнення, початкове місце горіння та подальше поширення (розвиток) пожежі, можливі причини її виникнення і осіб, причетних до пожежі, а також інші дані (події, фактори, характеристики, збіги, джерело запалювання, матеріал - ініціатор горіння), що сприяли загоранню та розвитку пожежі, тощо. У разі відмови надавати зазначену інформацію в акті робиться відповідний запис.

У разі коли на об`єкті пожежі відсутні очевидці (свідки) пожежі, які володіють інформацією про обставини пожежі, як очевидців (свідків) пожежі допускається залучати осіб, які брали участь у гасінні (ліквідації) пожежі.

У разі коли під час складання акта на місці пожежі відсутній слідчий (дізнавач) Національної поліції, в акті робиться відмітка про його відсутність та зазначається реєстраційний номер заяви згідно із журналом єдиного обліку заяв і повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення та інші події.

У разі коли на місці пожежі присутні представники правоохоронних органів, експертних установ, дослідно-випробувальних лабораторій, в акті про це робиться відповідний запис.

У разі гасіння (ліквідації) пожежі до прибуття пожежно-рятувальних підрозділів або якщо пожежно-рятувальні підрозділи не залучалися до її гасіння (ліквідації), в акті робиться відповідний запис (ліквідовано особами, шляхом самозагасання або повне вигорання) і час гасіння (ліквідації) пожежі не зазначається.

У разі неможливості встановлення причини виникнення пожежі під час складання акта в ньому зазначається, що причина встановлюється. При цьому вказуються конкретні обставини неможливості встановити причину на місці пожежі.

На вимогу власника (користувача) та/або балансоутримувача об`єкта пожежі (постраждалого) чи його представника, особи, яка є очевидцем (свідком) пожежі, уповноважена посадова особа ДСНС зобов`язана назвати своє прізвище, власне ім`я, по батькові (за наявності), посаду, а також пред`явити службове посвідчення.

У разі складання акта щодо пожежі, яка сталася на об`єкті, інформація про який віднесена до державної таємниці, його оформлення здійснюється уповноваженою посадовою особою ДСНС, яка має відповідний допуск та доступ до державної таємниці.

Усі реквізити акта заповнюються державною мовою, розбірливим почерком.

Якщо на місці пожежі наявна технічна можливість, акт допускається формувати та заповнювати за допомогою технічних засобів обробки інформації.

Внесення змін та доповнень до акта не допускається. У разі допущення граматичної помилки або стилістичної описки, яка не змінює суті акта, дозволяється її виправлення (вона закреслюється, а поряд робиться правильний запис), що засвідчується підписом уповноваженої посадової особи ДСНС, яка складала акт.

Уповноважена посадова особа ДСНС з власної ініціативи або на вимогу власника (користувача) та/або балансоутримувача об`єкта пожежі (постраждалого) чи його представника може виправити допущені в складеному акті помилкові відомості (неправильні записи), які змінюють його суть. При цьому уповноваженою посадовою особою ДСНС складається додаток до акта, який є невід`ємною його частиною, з виправленими (актуальними) відомостями (відомості, які зазначаються у додатку, підтверджуються документально з наданням їх копій), підставою (причиною) його складання, переліком документів, які підтверджують його необхідність. Додаток підписується уповноваженою посадовою особою ДСНС, яка його склала, та впродовж доби надсилається до відповідного підрозділу Національної поліції.

Пунктом 8 Порядку № 2030 встановлено, що уповноваженою посадовою особою ДСНС протягом трьох днів з моменту складання акта в письмовій формі оформляється висновок про причини виникнення пожежі (далі - висновок) за формою згідно з додатком 2, який складається у двох примірниках.

Як вже було встановлено судом, позивач зверталась до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернігівській області з заявою від 19.03.2025, в якій просила, зокрема, скласти новий акт про пожежу, разом з тим, з аналізу вищевикладених норм слідує, що внесення змін та доповнень до акта не допускається.

При цьому, положення Порядку № 2030 допускають виправлення допущених в складеному акті помилкових відомостей (неправильних записів), які змінюють його суть шляхом складення додатку до акта.

Однак, такі виправлення допустимі лише уповноваженою посадовою особою ДСНС з власної ініціативи або на вимогу власника (користувача) та/або балансоутримувача об`єкта пожежі (постраждалого) чи його представника.

Так, у складеному 10.03.2025 акті про пожежу не було зафіксовано ні пошкодження або знищення майна позивача, ні поширення пожежі на об`єкти, що належать позивачу.

В межах розгляду даної справи суду не надано доказів ні того, що позивач є постраждалою внаслідок пожежі, що відбулась 10.03.2025, ні того, що позивач зверталась до відповідача з заявою про виправлення допущених в складеному акті помилкових відомостей (неправильних записів), які змінюють його суть.

За таких обставин, суд приходить до висновку, що, в даному випадку, ОСОБА_1 , як і не зверталась до відповідача щодо виправлення допущених в складеному акті помилкових відомостей (неправильних записів), які змінюють його суть, шляхом складення додатку до акта, так і не може бути суб`єктом такого звернення.

Зважаючи на вищевикладене, суд приходить до висновку, про відсутність підстав для визнання протиправними дій відповідача, які полягають у протиправній відмові щодо складення акту додатку до Акту про пожежу від 10.03.2025; зобов`язання відповідача здійснити перевірку та виправити допущені в складеному Акті про пожежу від 10.03.2025 помилкові відомості (неправильні записи), які змінюють його суть, шляхом складення додатку до акта, який є його невід`ємною частиною.

Згідно частин першої та другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням зазначеного, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України, суд, приходить до висновку, що в задоволенні позову ОСОБА_1 необхідно відмовити повністю.

У зв`язку з відмовою в задоволенні позову, підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 72-74, 77, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

В задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернігівській області (просп. Миру, 190А, м. Чернігів, Чернігівська обл., Чернігівський р-н, 14037, ) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 09.09.2025.

Суддя Наталія БАРГАМІНА