Справа № 200/7734/24
Суддя: Голубова Л.Б.
Дата ухвалення: 2025-09-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
У Х В А Л А

про прийняття звіту щодо виконання рішення

08 вересня 2025 року Справа №200/7734/24

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Голубової Л.Б., розглянувши в порядку письмового провадження звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо виконання рішення суду

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області

про визнання протиправною та скасування постанови, зобов`язання вчинити певні дії

УСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про:

- визнання протиправною та скасування постанови Волноваського відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області від 31.10.2022 року за № 140108/45301/4179/63 «Про припинення (затримання) щомісячної страхової виплати» з 01.10.2022 року;

- зобов`язання поновити нарахування та виплату щомісячних страхових виплат з 01.10.2022 року на рахунок, відкритий у АТ «Державний ощадний банк України».

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 08 листопада 2024 року вказаний позов залишено без руху у зв`язку із невідповідністю вимогам ст. 161 Кодексу адміністративного судочинства України та надано строк для усунення недоліків.

На виконання вказаної ухвали, представником позивача надано заяву про поновлення строків звернення до суду.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 19 листопада 2024 року відмовлено у задоволенні заяви представника позивача про визнання поважними причини пропуску строку звернення до адміністративного суду та поновлення строку та повернуто позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправною та скасування постанови, зобов`язання вчинити певні дії в частині позовних вимог щодо поновлення нарахування та виплати щомісячних страхових виплат заявлених поза межами строку звернення до суду, а саме з 01.10.2022 року по 30.04.2024 року.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 19 листопада 2024 року відкрито провадження у справі в частині позовних вимог про:

- визнання протиправною та скасування постанови Волноваського відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області від 31.10.2022 року за № 140108/45301/4179/63 «Про припинення (затримання) щомісячної страхової виплати» з 01.10.2022 року;

- зобов`язання поновити нарахування та виплату щомісячних страхових виплат з 01.05.2024 року на рахунок, відкритий у АТ «Державний ощадний банк України».

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 04 грудня 2024 року, залишеним без змін постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 06 березня 2025 року задоволено позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправною та скасування постанови, зобов`язання вчинити певні дії.

Визнано протиправною та скасовано постанову Волноваського відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області від 31.10.2022 року за № 140108/45301/4179/63 «Про припинення (затримання) щомісячної страхової виплати» ОСОБА_1 з 01.10.2022 року.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області поновити ОСОБА_1 нарахування та виплату щомісячних страхових виплат з 01.05.2024 року на рахунок, відкритий у АТ «Державний ощадний банк України».

Разом з тим, не погодившись з ухвалою Донецького окружного адміністративного суду про повернення позовної заяви в частині позовних вимог, представником позивача Біцуловою Анною Анатоліївною подано апеляційну скаргу.

Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 17 грудня 2024 року апеляційну скаргу Біцулової Анни Анатоліївни в інтересах ОСОБА_1 задоволено.

Ухвалу Донецького окружного адміністративного суду від 19 листопада 2024 року у справі № 200/7734/24 скасовано та направлено справу до суду першої інстанції для продовження розгляду в частині позовних вимог що стосуються періоду поновлення нарахування та виплати щомісячних страхових виплат з 01.10.2022 року по 30.04.2024 року.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 06 січня 2025 року відкрито провадження у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області в частині позовних вимог про зобов`язання поновити нарахування та виплату щомісячних страхових виплат за період з 01.10.2022 року по 30.04.2024 року.

31 січня 2025 року Донецьким окружним адміністративним судом було прийнято рішення, яке залишено без змін постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 22 травня 2025 року, яким зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області поновити ОСОБА_1 нарахування та виплату щомісячних страхових виплат з 01.10.2022 року по 30.04.2024 року на рахунок, відкритий у АТ «Державний ощадний банк України».

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 28 липня 2025 року задоволено заяву представника позивача Біцулової Анни Анатоліївни про встановлення судового контролю та надання звіту про виконання судового рішення в адміністративній справі № 200/7734/24.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області протягом місяця з дня отримання даної ухвали подати до суду звіт про виконання рішень Донецького окружного адміністративного суду від 04 грудня 2024 року та від 31 січня 2025 року по справі № 200/7734/24, з урахуванням вимог ч. 2 ст. 382-2 КАС України.

28 серпня 2025 року на адресу суду від Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області надійшов звіт щодо виконання рішення суду в якому зазначено, що рішення суду виконано в межах функціональних повноважень та нормативно-правового поля, а саме: ОСОБА_1 виконано розрахунок заборгованості зі щомісячних страхових виплат за період з 01.10.2022 року по 30.04.2025 року та з 01.05.2025 року по 30.06.2025 року в загальній сумі 212256,81 гривень. Доплата, нарахована за рішенням суду, за період з 01.10.2022 року по 30.04.2025 року та з 01.05.2025 року по 30.06.2025 року в загальній сумі 212256,81 гривень, як така, що не передбачена бюджетом Головного управління потребує додаткового фінансування та буде фактично виплачена після отримання відповідного фінансового ресурсу. Зазначає, що страхові виплати здійснюються Головним управлінням виключно за рахунок коштів Державного бюджету у разі наявності на це відповідних бюджетних асигнувань на відповідний бюджетний рік, відповідно проведення такої виплати не може бути здійснене за рахунок власних коштів Пенсійного фонду України, що надійшли від сплати єдиного соціального внеску, тому, сума доплати нарахована на виконання рішень суду, має бути виплачена за рахунок коштів Державного бюджету України як єдиного безальтернативного джерела фінансування, - поза межами бюджетних асигнувань поточного року.

Щодо поновлення виплати щомісячної страхової виплати, зазначає, що Головним управлінням здійснено розрахунок щомісячної страхової виплати з 01 травня 2024 року у розмірі 7865,92 гривень, однак у підсистемі ІКІС ПФУ «Призначення та виплата деяких соціальних виплат» виникла технічна помилка в розрахунку розміру щомісячних страхових виплат: в електронній особовій справі ОСОБА_1 відсутні дані про середній розмір заробітної плати, що унеможливлює здійснення виплати правильного розрахунку. На даний час вказану помилку виправити на регіональному рівні немає технічної можливості. З метою забезпечення своєчасного та належного виконання рішення суду Головним управлінням на адресу розпорядника коштів вищого рівня - Пенсійного фонду України було спрямовано листи про здійснення виправлення в розрахунку щомісячних страхових виплат від 03.06.2025 року № 0500-0314-5/54724 та від 21.08.2025 року № 0500-0314-5/82826. На теперішній час технічну помилку не усунуто. Відповідь від Пенсійного фонду України щодо виправлення розрахунку та проведених дій до Головного управління не надходила.

Наголошує, що Головне управління здійснило всі дії в межах власної компетенції та чинного законодавства для виконання рішень суду від 04 грудня 2024 року та від 31 січня 2025 року у справі № 200/7734/24, а тому просить суд надати Головному управлінню Пенсійного фонду України в Донецькій області додатковий строк для подачі звіту про виконання рішень суду протягом трьох місяців для повного виконання рішень Донецького окружного адміністративного суду від 04 грудня 2024 року та від 31 січня 2025 року по справі № 200/7734/24.

Розглянувши наданий Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області звіт щодо виконання рішення суду, суд зазначає таке.

З 24 лютого 2022 року в Україні введено воєнний стан у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, який станом на 08 вересня 2025 року продовжує діяти.

Відповідно до ст. 12-2 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» від 12 травня 2015 року № 389-VIII, в умовах правового режиму воєнного стану суди, органи та установи системи правосуддя діють виключно на підставі, в межах повноважень та в спосіб, визначені Конституцією України та законами України.

Рішенням Ради суддів України від 24 лютого 2022 року № 9, з урахуванням положень статті 3 Конституції України про те, що людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю рекомендовано зборам суддів, головам судів, суддям судів України у випадку загрози життю, здоров`ю та безпеці відвідувачів суду, працівників апарату суду, суддів оперативно приймати рішення про тимчасове зупинення здійснення судочинства певним судом до усунення обставин, які зумовили припинення розгляду справ.

Донецький окружний адміністративний суд розташований в м. Слов`янськ Донецької області.

У зв`язку з активізацією проведення бойових дій на території Донецької області та прилеглих областей, системних ракетних обстрілів населених пунктів області, у тому числі м. Слов`янськ, які в свою чергу створюють суттєву загрозу життю та здоров`ю людей, керівництво Донецької обласної державної адміністрації через засоби масової інформації закликало мешканців області евакуюватись до більш безпечних регіонів України.

Постановою Кабінету Міністрів України «Деякі питання організації роботи державних службовців та працівників державних органів у період воєнного стану» від 12 квітня 2022 року №440 відповідно до статті 60-2 Кодексу законів про працю України, статті 12-1 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» та статті 17 Закону України «Про державну службу» Кабінетом Міністрів України установлено, що у період воєнного стану для державних службовців та працівників державного органу, які перебувають на території України, за рішенням керівника державної служби в державному органі може запроваджуватися дистанційна робота у разі наявності організаційних і технічних можливостей для виконання їх посадових обов`язків.

Згідно з п. 4 опублікованих 02.03.2022 року Радою суддів України Рекомендацій щодо роботи судів в умовах воєнного стану, судам України рекомендовано усіх доступних працівників, по можливості, перевести на дистанційну роботу.

В таких умовах керівництвом Донецького окружного адміністративного суду задля збереження життя та здоров`я працівників та відвідувачів суду прийнято рішення про подальшу організацію роботи установи в дистанційному режимі.

При цьому, ураховуючи рекомендації Ради суддів України від 02.03.2022, у зв`язку з введенням воєнного стану, постійними обстрілами міста Слов`янська та веденням активних бойових дій на території Донецької області, з метою недопущення випадків загрози життю, здоров`ю і безпеці учасників справи:

- на час існування небезпеки для учасників справи, пов`язаної з перебуванням останніх у приміщенні Донецького окружного адміністративного суду, судові засідання за особистої участі учасників судового процесу не проводяться.

Відповідно до ст. 382-2 КАС України, суд розглядає звіт суб`єкта владних повноважень про виконання судового рішення протягом десяти днів з дня його надходження в порядку письмового провадження, а за ініціативою суду чи клопотанням сторін - у судовому засіданні з повідомленням учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду питання, не перешкоджає судовому розгляду.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку про можливість розгляду звіту у письмовому провадженні.

Згідно з ч. 2 ст. 382-2 КАС України звіт суб`єкта владних повноважень про виконання судового рішення має містити: 1) найменування суду першої інстанції, до якого подається звіт; 2) повне найменування (для юридичних осіб) або ім`я (прізвище, ім`я та по батькові (за наявності) (для фізичних осіб) особи, яка подає звіт, її місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб), поштовий індекс, ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України (для юридичних осіб, зареєстрованих за законодавством України), реєстраційний номер облікової картки платника податків (для фізичних осіб) за його наявності або номер і серію паспорта для фізичних осіб - громадян України, номери засобів зв`язку та електронної пошти (за наявності), відомості про наявність або відсутність електронного кабінету; 3) повне найменування (для юридичних осіб) або ім`я (прізвище, ім`я та по батькові (за наявності) (для фізичних осіб) інших учасників справи, їх місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб); 4) номер справи, в межах якої ухвалено відповідне судове рішення; 5) відомості про виконання суб`єктом владних повноважень судового рішення, строк, порядок та спосіб його виконання; 6) у разі невиконання судового рішення: орієнтовні строки виконання такого рішення та їх обґрунтування; відомості про обставини, які ускладнюють виконання судового рішення суб`єктом владних повноважень, які заходи вжито та вживаються ним для їх усунення; 7) перелік документів та інших матеріалів, що додаються до звіту та підтверджують обставини, зазначені у ньому.

Частиною 3 ст. 382-2 встановлено, що до звіту додаються: 1) довіреність або інший документ, що посвідчує повноваження представника, якщо звіт поданий представником і такі документи раніше не подавалися; 2) докази направлення копій звіту та доданих до нього матеріалів іншим учасникам справи з урахуванням положень статті 44 цього Кодексу.

Судом встановлено, що звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області відповідає вимогам ч. 2 та ч. 3 ст. 382-2 КАС України та поданий у встановлений судом строк.

Згідно з ч. ч. 1-5 ст. 382-3 КАС України за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень суд постановляє ухвалу про прийняття або відмову у прийнятті звіту, яку може бути оскаржено в апеляційному порядку за правилами частини п`ятої статті 382-1 цього Кодексу. Оскарження ухвали не зупиняє її виконання.

Суд відмовляє у прийнятті звіту, якщо суб`єктом владних повноважень не наведено обґрунтовані обставини, які ускладнюють виконання судового рішення, або заходи, які вживаються ним для виконання судового рішення, на переконання суду, є недостатніми для своєчасного та повного виконання судового рішення.

Суд також відмовляє у прийнятті звіту, якщо звіт подано без додержання вимог частин другої та/або третьої статті 382-2 цього Кодексу.

У разі постановлення ухвали про відмову у прийнятті звіту суд накладає на керівника суб`єкта владних повноважень штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, а також додатково може встановити новий строк подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу або за власною ініціативою розглянути питання про зміну способу і порядку виконання судового рішення.

Суд за клопотанням суб`єкта владних повноважень може зменшити розмір штрафу або звільнити від його сплати на підставі доказів, що підтверджують здійснення керівником такого суб`єкта владних повноважень дій, які спрямовані на виконання судового рішення та які, на переконання суду, на момент розгляду звіту є достатніми і вичерпними.

Якщо судове рішення стосується здійснення виплат (пенсійних, соціальних тощо), суд може зменшити розмір штрафу або звільнити від його сплати на підставі доказів, які підтверджують відсутність бюджетних асигнувань у суб`єкта владних повноважень та вжиття його керівником всіх необхідних заходів для встановлення таких бюджетних асигнувань, які, на переконання суду, на момент розгляду звіту є достатніми і вичерпними.

Відповідно до ч. 11 ст. 382-3 КАС України якщо суд прийняв звіт про виконання судового рішення, але суб`єктом владних повноважень відповідне судове рішення виконано не в повному обсязі, суд одночасно встановлює новий строк для подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу.

Як вбачається зі звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області та доданих до нього матеріалів, ОСОБА_1 здійснено розрахунок заборгованості зі щомісячних страхових виплат за період з 01.10.2022 року по 30.06.2025 року в сумі 212256,81 гривень, проте зі звіту не вбачається як факт виплати заборгованості на рахунок, відкритий у АТ «Державний ощадний банк України» так і факт поновлення виплати щомісячних страхових виплат. Сума доплати обліковується в автоматизованих базах даних обробки пенсійної документації.

Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області з метою виконання рішення суду листами від 03.06.2025 року № 0500-0314-5/54724 і від 21.08.2025 року № 0500-0314-5/82826 зверталося до Пенсійного фонду України із проханням внести до ЕОС ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , ЕОС ) інформацію про середній розмір заробітної плати для здійснення нарахувань з 01.10.2022 року.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області до звіту не надано листи відповіді Пенсійного фонду України, оскільки відповіді від Пенсійного фонду України щодо виправлення розрахунку та проведених дій до Головного управління не надходили.

Разом з тим, зазначені дії підтверджують вчинення керівником Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області дій спрямованих на виконання судового рішення, яке стосується здійснення страхових виплат, проте внаслідок відсутності відповіді від Пенсійного фонду України, судове рішення залишається невиконаним як в частині поновлення виплати так і в частині виплати заборгованості.

Суд зазначає, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області у відведений судом строк надано до суду звіт про виконання судового рішення, в якому просить надати додатковий строк для подачі звіту про виконання рішення суду, оскільки наявні причини, які не залежать від відповідача, у зв`язку із цим згідно абз. 2 ч. 5 ст. 382-3 КАС України керівник Головного управляння Пенсійного фонду України в Донецькій області підлягає звільненню від сплати штрафу.

Частиною 5 ст. 382-3 КАС України встановлено, що суд за клопотанням суб`єкта владних повноважень може зменшити розмір штрафу або звільнити від його сплати на підставі доказів, що підтверджують здійснення керівником такого суб`єкта владних повноважень дій, які спрямовані на виконання судового рішення та які, на переконання суду, на момент розгляду звіту є достатніми і вичерпними.

Якщо судове рішення стосується здійснення виплат (пенсійних, соціальних тощо), суд може зменшити розмір штрафу або звільнити від його сплати на підставі доказів, які підтверджують відсутність бюджетних асигнувань у суб`єкта владних повноважень та вжиття його керівником всіх необхідних заходів для встановлення таких бюджетних асигнувань, які, на переконання суду, на момент розгляду звіту є достатніми і вичерпними.

Системний аналіз норм статей 382-2, 382-3 КАС України дає підстави для висновку, що коли звіт подано з додержанням вимог ч. ч. 2, 3 ст. 382-2 цього Кодексу, надані докази підтверджують неможливість виконання рішення суду без залучення вищого рівня органу, вжиття його керівником необхідних заходів для виконання рішення суду, які є достатніми, при цьому відповідне судове рішення виконано не у повному обсязі, - зазначене є підставою для прийняття звіту про виконання судового рішення з одночасним встановленням нового строку для подання звіту.

У зв`язку із викладеним, суд вважає за можливе прийняти звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про виконання судового рішення та з огляду на неповне його виконання встановити новий строк для подання звіту відповідно до ч. 3 ст. 382-1 КАС України.

Відповідно до ч. 2 ст. 382-1 КАС України, за наслідками розгляду заяви суд постановляє ухвалу про її задоволення або відмову у задоволенні та зобов`язання суб`єкта владних повноважень подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Згідно з ч. 3 ст. 382-1 КАС України, встановлений судом строк для подання звіту про виконання судового рішення має бути достатнім для його підготовки. Достатнім є строк, який становить не менше десяти календарних днів з дня отримання суб`єктом владних повноважень відповідної ухвали та не перевищує трьох місяців.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про встановлення нового тримісячного строку з моменту отримання копії ухвали для подання звіту про виконання рішень Донецького окружного адміністративного суду від 04 грудня 2024 року та від 31 січня 2025 року по справі № 200/7734/24, у частині поновлення нарахування та виплати страхових виплат і виплати заборгованості зі страхових виплат за період з 01.10.2022 року по 30.06.2025 року в сумі 212256,81 гривень, з урахуванням вимог ч. 2 ст. 382-2 КАС України.

Попередити начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, що відповідно до ч. 10 статті 382-3 КАС України, у разі неподання звіту у строк, встановлений судом, або у разі подання звіту з порушенням такого строку та за відсутності поважних причин, які унеможливили його вчасне подання, суд встановлює новий строк для подання звіту відповідно до ч. 3 ст. 382-1 КАС України, а також накладає штраф на керівника такого суб`єкта владних повноважень.

Керуючись статтями 243, 248, 256, 295, 297, 370, 382-2, 382-3 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Прийняти звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про виконання судових рішень Донецького окружного адміністративного суду від 04 грудня 2024 року та від 31 січня 2025 року по справі № 200/7734/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправною та скасування постанови, зобов`язання вчинити певні дії.

Встановити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Донецькій області новий тримісячний строк з моменту отримання копії ухвали для подання звіту про виконання рішень Донецького окружного адміністративного суду від 04 грудня 2024 року та від 31 січня 2025 року по справі № 200/7734/24, у частині поновлення нарахування та виплати страхових виплат і виплати заборгованості зі страхових виплат за період з 01.10.2022 року по 30.06.2025 року в сумі 212256,81 гривень, з урахуванням вимог ч. 2 ст. 382-2 КАС України.

Повний текст ухвали складено та підписано 08 вересня 2025 року.

Ухвала набирає законної сили у строк та у порядку, що визначені статтями 256, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, і може бути оскаржена до Першого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції протягом п`ятнадцяти днів з дня складання повного тексту ухвали.

Суддя Л.Б. Голубова