Справа № 480/7159/24
Суддя: О.А. Прилипчук
Дата ухвалення: 2025-09-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

09 вересня 2025 року Справа № 480/7159/24

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Прилипчука О.А.,

розглянувши у письмовому провадженні в приміщенні суду в м. Суми справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , Військової частини НОМЕР_1 , Військової частини НОМЕР_2 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 05.12.2024 адміністративний позов ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , Військової частини НОМЕР_1 , Військової частини НОМЕР_2 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії задоволено частково.

Визнано протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 з 01.03.2022 по 31.12.2022 основних видів грошового забезпечення без врахування розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб встановленого на 01.01.2022.

Зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_2 здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату грошового забезпечення за період з 12.03.2022 по 30.06.2022 відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30 серпня 2017 року Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб, із врахуванням розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб встановленого на 01.01.2022 для обчислення посадового окладу та окладу за військовим званням із урахуванням раніше виплачених сум.

В задоволенні інших позовних вимог відмовлено.

05.05.2025 від позивача до суду надійшла заява про встановлення судового контролю за виконанням рішення у даній справі.

Ухвалою суду від 05.06.2025 заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення задоволено. Встановлено судовий контроль за виконанням ІНФОРМАЦІЯ_2 рішення Сумського окружного адміністративного суду від 05.12.2024 по справі №480/7159/24 за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , Військової частини НОМЕР_1 , Військової частини НОМЕР_2 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії. Зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_2 , після набрання ухвалою суду законної сили, подати у 30-денний строк до Сумського окружного адміністративного суду звіт про виконання судового рішення по адміністративній справі № 480/7159/24.

02.07.2025 через систему "Електронний суд" ІНФОРМАЦІЯ_2 подано звіт щодо виконання рішення суду у даній справі, в якому зазначено наступне.

З метою забезпечення виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 05.12.2024 по справі № 480/7159/24, ІНФОРМАЦІЯ_3 здійснено перерахунок грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 12.03.2022 по 30.06.2022.

07.02.2025 за вих. № 5/250 ІНФОРМАЦІЯ_3 було спрямовано до забезпечувального фінансового органу Центрального фінансово-економічного управління Командування Сухопутних військ Основну Заявку-розрахунок на фінансування для виплати грошового забезпечення та підйомної допомоги військовослужбовцям, виконання рішень судів та видатків за КЕКВ 2800 «Інші поточні видатки» за напрямом грошового забезпечення на лютий 2025 року.

05.05.2025 ОСОБА_1 , не погоджуючись із проведеним перерахунком грошового забезпечення, звернувся до Сумського окружного адміністративного суду в порядку ст. 382 КАС України із заявою про зобов`язання ІНФОРМАЦІЯ_3 подати звіт про виконання судового рішення від 05.12.2024 по справі № 480/7159/24.

Ухвалою суду від 05.06.2025 встановлено судовий контроль за виконанням рішення Сумського окружного адміністративного суду від 05.12.2024 по справі № 480/7159/24; зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_3 подати звіт про виконання судового рішення.

Ухвалою суду від 23.07.2025 у прийнятті звіту ІНФОРМАЦІЯ_1 про виконання судового рішення від 05.12.2024 у справі №480/7159/23 відмовлено. Встановлено ІНФОРМАЦІЯ_1 новий строк для подання звіту про виконання рішення суду від 05.12.2024 у справі №480/7159/23 в частині здійснення виплати ОСОБА_1 перерахованого з 12.03.2022 по 30.06.2022 грошового забезпечення - протягом 90 днів з дня отримання даної ухвали.

18.07.2025 від позивача до суду надійшло пояснення щодо звіту, в якому, серед іншого, просить накласти на начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 штраф у сумі сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2025 рік» від 19 листопада 2024 року № 4059-ІХ станом на 01 січня 2025 року.

Ухвалою суду від 23.07.2025 клопотання про накладення штрафу призначено до розгляду на 21.08.2025.

Ухвалою суду від 21.08.2025 розгляд заяви відкладено на 09.09.2025 та зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_2 надати суду в термін до 08.09.2025 відомості про те, яка сума заборгованості на виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 05.12.2024 у справі № 480/7159/24 залишилась не сплаченою станом на 21.08.2025, а також докази наявності (чи відсутності) коштів на рахунках, призначених для виконання рішень судів.

Відповідачем подано заперечення на клопотання, в якому зазначено, що ухвала суду від 23.07.2025 про відмову у прийнятті звіту ІНФОРМАЦІЯ_4 про виконання судового рішення від 05.12.2024 по справі № 480/7159/24 мотивована тим, що ОСОБА_1 проведено перерахунок лише основних видів грошового забезпечення (посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років), проте не здійснено відповідний перерахунок додаткових видів грошового забезпечення, що дає підстави вважати рішення невиконаним без поважних причин.

З урахуванням викладених висновків суду ІНФОРМАЦІЯ_3 здійснено повторний перерахунок грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 12.03.2022 по 30.06.2022, із зазначенням щомісячних основних і додаткових видів грошового забезпечення, виходячи з розрахункової величини прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2022 року, що підтверджується довідкою від 10.06.2025 № 5/1218.

Щодо виплати різниці перерахованого грошового забезпечення відповідач зазначив, що одним із основних фінансово-планових документів, які використовуються в процесі фінансового планування для витребування і використання коштів у розрізі бюджетних програм, що виконуються у військовій частині, є заявки на потребу в коштах на відповідний період (п. 2.6 Правил № 280).

Тобто, орган військового управління є бюджетною установою, всі витрати якої здійснюються за рахунок коштів Державної казначейської служби України, на замовлення та одержання яких потрібен певний час.

ІНФОРМАЦІЯ_3 являється розпорядником бюджетних коштів за кошторисом Міністерства оборони України нижчого (третього) рівня, має самостійний баланс, знаходиться на казначейському обслуговуванні та фінансується з державного бюджету; не має альтернативних джерел фінансування.

З метою забезпечення виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 05.12.2024 по справі № 480/7159/24, 16.06.2025 за вих. № 5/1249 ІНФОРМАЦІЯ_3 було спрямовано до забезпечувального фінансового органу Центрального фінансово-економічного управління Командування Сухопутних військ Додаткову Заявку-розрахунок на фінансування для виплати грошового забезпечення та підйомної допомоги військовослужбовцям, виконання рішень судів та видатків за КЕКВ 2800 «Інші поточні видатки» за напрямом грошового забезпечення на червень 2025 року, в тому числі на суму 19842,00 грн., котра підлягає виплаті ОСОБА_1 .

В подальшому, ІНФОРМАЦІЯ_3 спрямовувалися повторні Заявки-розрахунки потреби в коштах до забезпечувального фінансового органу, зокрема від 07.07.2025 вих. № 5/1421, від 08.08.2025 вих. № 5/1575.

Станом на час розгляду справи, кошти на рахунки ІНФОРМАЦІЯ_4 не надходили.

Відсутність бюджетних асигнувань на виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 05.12.2024 по справі № 480/7159/24 (КЕКВ 2800 «Інші поточні видатки») підтверджується Випискою з рахунка ІНФОРМАЦІЯ_4 станом на 21.08.2025, котра надається на виконання вимог ухвали суду від 21.08.2025 про витребування доказів. Залишок на рахунку складає 3 698,80 грн., потреба в коштах для здійснення виплати різниці грошового забезпечення ОСОБА_1 17 256,00 грн.

Після надходження бюджетного фінансування від забезпечувального фінансового органу за Заявками-розрахунками потреби в коштах, відповідні суми будуть невідкладно перераховані на картковий (банківський) рахунок позивача.

Вважає, що начальником ІНФОРМАЦІЯ_4 вжито всі необхідні та вичерпні дії, спрямовані на добровільне виконання рішення суду. Об`єктивною причиною, котра ускладнює повне виконання судового рішення, являється регламентований процес замовлення коштів бюджетного фінансування, а тому підстав для накладення штрафу на керівника ІНФОРМАЦІЯ_4 за невиконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 05.12.2024 по справі № 480/7159/24 немає, у зв`язку з чим просить відмовити у задоволенні клопотання.

В судове засідання сторони не з`явились. Від позивача до суду надійшла заява про розгляд клопотання без його участі.

Дослідивши матеріали справи та доводи клопотання, суд встановив наступне.

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 05.12.2024 зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_2 здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату грошового забезпечення за період з 12.03.2022 по 30.06.2022 відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30 серпня 2017 року Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб, із врахуванням розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб встановленого на 01.01.2022 для обчислення посадового окладу та окладу за військовим званням із урахуванням раніше виплачених сум.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд звертає увагу на наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі ст. 129-1 Конституції України, судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку.

Відповідно до ст. 370 КАС України, судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Отже, обов`язковість судового рішення, яке набрало законної сили, гарантується Конституцією України та процесуальним законодавством, а невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

19.12.2024 набрав чинності Закон України від 21.11.2024 №4094 «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення положень про судовий контроль за виконанням судових рішень» (далі - Закон №4094), яким статтю 382 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) викладено у новій редакції, а КАС України доповнено статтями 381-1, 382-1, 382-2, 382-3.

Згідно із пунктом 2 розділу ІІ Прикінцеві та перехідні положення Закону №4094 справи у судах першої, апеляційної та касаційної інстанцій, провадження у яких відкрито до набрання чинності цим Законом, розглядаються з урахуванням особливостей, що діють після набрання чинності цим Законом.

Так, за обставин цієї справи, суд враховує, що відповідач виконав рішення суду в частині перерахунку грошового забезпечення ОСОБА_1 , що підтверджується довідкою від 10.06.2025 № 5/1218 (а.с. 117).

Водночас, суд зауважує, що перераховане грошове забезпечення за період з 01.03.2022 по 31.12.2022 у сумі 16841,38 грн. позивачу не виплачене, що сторонами не заперечується.

Суд звертає увагу відповідача на те, що здійснення нарахування належних сум грошового забезпечення є лише передумовою його виплати, однак не свідчить про повне виконання рішення суду, оскільки рішенням суд зобов`язав не лише провести перерахунок, але й виплатити позивачеві суму грошового забезпечення.

Отже, станом на дату розгляду звіту відповідача доказів того, що рішення суду було виконано в повному обсязі та відповідачем вчинено всі дії для його виконання відповідачем не надано. Твердження відповідача щодо того, що виплата суми проведеного нарахування пенсії на виконання рішення суду буде здійснюватися за наявності відповідного фінансування не підтверджує виконання всіх дій відповідачем на виконання рішення суду у цій частині.

Відтак, зважаючи на відсутність в матеріалах справи доказів виплати позивачу суми перерахованого грошового забезпечення за період з 01.03.2022 по 31.12.2022, суд дійшов висновку, що рішення суду в повному обсязі не виконано.

Як зазначалось раніше, ухвалою суду від 23.07.2025 у прийнятті звіту ІНФОРМАЦІЯ_1 про виконання судового рішення від 05.12.2024 у справі №480/7159/23 відмовлено. Встановлено ІНФОРМАЦІЯ_1 новий строк для подання звіту про виконання рішення суду від 05.12.2024 у справі №480/7159/23 в частині здійснення виплати ОСОБА_1 перерахованого грошового забезпечення - протягом 90 днів з дня отримання даної ухвали.

Разом з тим, згідно ч. 3 ст.382-3 КАС України у разі постановлення ухвали про відмову у прийнятті звіту суд накладає на керівника суб`єкта владних повноважень штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, а також додатково може встановити новий строк подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу або за власною ініціативою розглянути питання про зміну способу і порядку виконання судового рішення.

Згідно ч. 5 ст. 382-3 КАС України суд за клопотанням суб`єкта владних повноважень може зменшити розмір штрафу або звільнити від його сплати на підставі доказів, що підтверджують здійснення керівником такого суб`єкта владних повноважень дій, які спрямовані на виконання судового рішення та які, на переконання суду, на момент розгляду звіту є достатніми і вичерпними.

Якщо судове рішення стосується здійснення виплат (пенсійних, соціальних тощо), суд може зменшити розмір штрафу або звільнити від його сплати на підставі доказів, які підтверджують відсутність бюджетних асигнувань у суб`єкта владних повноважень та вжиття його керівником всіх необхідних заходів для встановлення таких бюджетних асигнувань, які, на переконання суду, на момент розгляду звіту є достатніми і вичерпними.

Так, представник відповідача у запереченні на клопотання щодо накладення штрафу вказує, що з метою забезпечення виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 05.12.2024 по справі № 480/7159/24, 16.06.2025 за вих. № 5/1249 ІНФОРМАЦІЯ_3 було спрямовано до забезпечувального фінансового органу Центрального фінансово-економічного управління Командування Сухопутних військ Додаткову Заявку-розрахунок на фінансування для виплати грошового забезпечення та підйомної допомоги військовослужбовцям, виконання рішень судів та видатків за КЕКВ 2800 «Інші поточні видатки» за напрямом грошового забезпечення на червень 2025 року, в тому числі на суму 19842,00 грн., котра підлягає виплаті ОСОБА_1 .

В подальшому, ІНФОРМАЦІЯ_3 спрямовувалися повторні Заявки-розрахунки потреби в коштах до забезпечувального фінансового органу, зокрема від 07.07.2025 вих. № 5/1421, від 08.08.2025 вих. № 5/1575.

Станом на час розгляду справи, кошти на рахунки ІНФОРМАЦІЯ_4 не надходили.

Відсутність бюджетних асигнувань на виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 05.12.2024 по справі № 480/7159/24 (КЕКВ 2800 «Інші поточні видатки») підтверджується Випискою з рахунка ІНФОРМАЦІЯ_4 станом на 21.08.2025, котра надається на виконання вимог ухвали суду від 21.08.2025 про витребування доказів. Залишок на рахунку складає 3 698,80 грн., потреба в коштах для здійснення виплати різниці грошового забезпечення ОСОБА_1 17 256,00 грн.

Таким чином, відповідачем на цей час підтверджено відсутність бюджетних асигнувань для виконання рішення суду у цій справі.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що клопотання ОСОБА_1 про накладення штрафу на начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 задловоленню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 248, 256, 295, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

У Х В А Л И В:

У задоволенні клопотання ОСОБА_1 про накладення штрафу на начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 - відмовити.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та може бути оскаржена до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення.

Суддя О.А. Прилипчук