Справа № 380/25294/24
Суддя: Кузьмич Сергій Миколайович
Дата ухвалення: 2025-09-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 вересня 2025 рокуЛьвівСправа № 380/25294/24 пров. № А/857/9500/25

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Кузьмича С. М.,

суддів Курильця А.Р., Мікули О.І.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Львові справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 06 лютого 2025 року (ухвалене головуючим суддею Крутько О.В. у м. Львові) у справі № 380/25294/24 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання дій протиправними і зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду із адміністративним позовом до відповідача в якому просив:

визнати неправомірним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 23 серпня 2024 року № 156/1 про результати розгляду заяви ОСОБА_1 про відмову у призначенні пенсії в разі втрати годувальника відповідно до Закону України від 09.04.1992 року №2262-Х-П Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб, яким відмовлено ОСОБА_1 у призначенні пенсії по втраті годувальника - ОСОБА_2 , що помер ІНФОРМАЦІЯ_1 ;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області призначити ОСОБА_1 пенсію по втраті годувальника після смерті ОСОБА_2 , що помер ІНФОРМАЦІЯ_1 з дня звернення Позивачки - з 14 серпня 2024 року.

В обґрунтування позовних вимог вказано на те, що перебувала у шлюбі зі ОСОБА_2 до травня 2007 року. 29.05.2007 позивачка розірвала шлюб з чоловіком, проте з осені 2007 року проживала спільно зі ОСОБА_2 без повторного укладення шлюбу. Рішенням Городоцького районного суду Львівської області від 01.07.2024 у справі №331/1154/24 встановлено юридичний факт проживання ОСОБА_1 та ОСОБА_2 однією сім`єю без реєстрації шлюбу в період з вересня 2007 року по 29 квітня 2013 року. Згідно свідоцтва про смерть серії НОМЕР_1 від 30.04.2023, ОСОБА_2 помер ІНФОРМАЦІЯ_1 . Позивачка звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (далі Відповідач ) із заявою про призначення пенсії у разі втрати годувальника. Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області №156/1 від 23.08.2024 відмовлено в призначенні пенсії. Рішення мотивоване тим, що до заяви про призначення пенсії не долучено свідоцтво про шлюб, підстави для призначення пенсії в разі втрати годувальника ОСОБА_1 відповідно до Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб відсутні.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 06 лютого 2025 року адміністративний позов задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 23.08.2024 №156/1 про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії у зв`язку з втратою годувальника. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області повторно розглянути заяву про призначення ОСОБА_1 пенсії у зв`язку з втратою годувальника від 14.08.2024, з урахуванням правової позиції, викладеної судом у цьому рішенні. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Приймаючи оскаржуване рішення суд першої інстанції виходи з того, що позивачка надала всі необхідні документи для призначення пенсії у зв`язку з втратою годувальника. Разом з тим зазначив, що вирішення питання про призначення пенсії є виключною компетенцією відповідача, з метою ефективного захисту прав позивачки, належним способом захисту прав є зобов`язання пенсійного органу повторно розглянути заяву позивача про призначення пенсії по втраті годувальника, з урахуванням висновків суду у цій справі.

Вказане рішення в апеляційному порядку оскаржив відповідач, у апеляційній скарзі покликається на те, що оскаржуване рішення винесене з порушенням норм процесуального та матеріального права, з неповним з`ясуванням обставин справи та є незаконним, просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове, яким відмовити в задоволенні позову.

Відзив на апеляційну скаргу поданий не був. Відповідно до ч. 4 ст. 304 КАС України, відсутність відзиву на апеляційну скаргу не перешкоджає перегляду рішення суду першої інстанції.

Оскільки апеляційна скарга подана на рішення суду першої інстанції, яке ухвалено в порядку спрощеного позовного провадження, колегія суддів, керуючись п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України, вирішила розглядати справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, суд приходить до висновку, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін, з наступних підстав.

З матеріалів справи слідує, що згідно свідоцтва про укладення шлюбу серії НОМЕР_2 від 06.10.1973, між ОСОБА_2 та ОСОБА_3 укладено шлюб та присвоєно ОСОБА_4 прізвище ОСОБА_5 .

Згідно свідоцтва про розірвання шлюбу серії НОМЕР_3 від. 29.05.2007, шлюб між ОСОБА_2 та ОСОБА_1 розірвано, зроблено відповідний актовий запис за №52 від 29 травня 2007 року.

Згідно рішення Городоцького районного суду Львівської області від 01.07.2024 у справі №441/1154/24, встановлено юридичний факт, що ОСОБА_1 проживала однією сім`єю без реєстрації шлюбу в період з вересня 2007 року по 29 квітня 2013 року з ОСОБА_2 , який помер ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Згідно свідоцтва про смерть серії НОМЕР_1 від 30.04.2013, ОСОБА_2 помер ІНФОРМАЦІЯ_2 .

14.08.2024 ОСОБА_1 звернулася із заявою до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про призначення пенсії у зв`язку з втратою годувальника.

Рішенням Головного управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області від 23.08.2024 №156/15 позивачці відмовлено у призначенні пенсії в разі втрати годувальника відповідно до Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб з огляду на те, що до заяви про призначення пенсії не долучено свідоцтво про шлюб.

Вважаючи оскаржуване рішення протиправним, позивачка звернулася до суду з цим позовом.

Оскільки учасники справи не оскаржують рішення суду першої інстанції в частині відмови в задоволенні позову, то в силу приписів статті 308 КАС України, рішення суду першої інстанції в цій частині не є предметом перегляду судом апеляційної інстанції.

Перевіряючи законність та обґрунтованість оскаржуваного рішення суду першої інстанції, суд апеляційної інстанції виходить з наступного.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до ст.30 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб право на пенсію в разі втрати годувальника мають непрацездатні члени сімей загиблих, померлих або таких, що пропали безвісти військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, які перебували на їх утриманні (стаття 31). Незалежно від перебування на утриманні годувальника пенсія призначається: непрацездатним дітям; непрацездатним батькам і дружині (чоловікові), якщо вони після смерті годувальника втратили джерело засобів до існування, а також непрацездатним батькам і дружині (чоловікові) військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, які загинули чи померли або пропали безвісти в період проходження служби або пізніше внаслідок поранення, контузії, каліцтва чи захворювання, що мали місце під час служби.

Разом з тим, рішенням Головного управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області від 23.08.2024 №156/15 відмовлено в призначенні пенсії по втраті годувальника, з огляду на те, що до заяви про призначення пенсії не долучено свідоцтво про шлюб.

За таких обставин, пенсійним органом, в якості підстави для відмови у призначенні позивачу пенсії в разі втрати годувальника, визначено відсутності необхідних документів для призначення пенсії.

Згідно з п.3 розділу ІІ Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України 30 січня 2007 року № 3-1 (далі по тексту Порядок № 3-1) до заяви про призначення пенсії в разі втрати годувальника додаються такі документи:

1) подання про призначення пенсії, підготовлене уповноваженим органом (структурним підрозділом) (якщо пенсія померлому годувальнику органом, що призначає пенсію, не призначалась);

2) витяг з наказу про виключення годувальника зі списків особового складу у зв`язку зі смертю/ з визнанням судом безвісно відсутнім (якщо годувальник помер (загинув) / пропав безвісти у період проходження служби) або його копія;

3) свідоцтво про смерть годувальника або рішення суду про визнання його безвісно відсутнім чи оголошення його померлим;

4) документи, що засвідчують родинні відносини непрацездатних членів сім`ї з померлим годувальником, які передбачені пунктом 12 цього розділу;

5) документи про перебування непрацездатних членів сім`ї на утриманні померлого (загиблого) годувальника (крім непрацездатних дітей; непрацездатних батьків і дружини (чоловіка) військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, які загинули чи померли або пропали безвісти в період проходження служби або пізніше внаслідок поранення, контузії, каліцтва чи захворювання, що мали місце під час служби), які передбачені пунктом 13 цього розділу;

6) документи померлого годувальника, які передбачені підпунктом 4 пункту 2 цього розділу;

7) документи, що підтверджують право на призначення пенсії незалежно від віку відповідно до частини третьої статті 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, на дострокову пенсію за віком, пенсію за віком на пільгових умовах чи пенсію із зменшенням пенсійного віку відповідно до закону, які передбачені підпунктами 5-7 пункту 2.1 розділу II Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування (для призначення пенсії непрацездатним членам сім`ї, зазначеним у пункті в статті 30 Закону);

8) документи про обставини загибелі чи смерті годувальника внаслідок поранення, контузії, каліцтва, одержаних під час проходження служби при виконанні службових обов`язків (обов`язків військової служби) (висновок військово-лікарської комісії, витяг з наказу про виключення годувальника зі списків особового складу у зв`язку зі смертю / визнанням судом безвісно відсутнім або його копія) (для призначення пенсії непрацездатним членам сім`ї, зазначеним у пункті в статті 30 Закону);

9) документи, що підтверджують право на встановлення надбавок, підвищень та інших доплат (за наявності), які передбачені пунктом 4 цього розділу.

Відповідно до п.12 розділу ІІ Порядок № 3-1 за документи про родинні відносини приймаються: 1) паспорт громадянина України; 2) свідоцтво про народження; 3) свідоцтво про шлюб; 4) рішення суду.

Отже, за документи про родинні відносини приймаються як свідоцтво про шлюб, так і рішення суду.

Рішенням Городоцького районного суду Львівської області від 01.07.2024 у справі №441/1154/24 встановлено факт проживання ОСОБА_1 та ОСОБА_2 в період з вересня 2007 року по 29 квітня 2013 року однією сім`єю без реєстрації шлюбу.

Проте, пенсійний орган, під час розгляду подання про призначення пенсії по втраті годувальника та доданих до нього документів, не взяв до уваги рішення Городоцького районного суду Львівської області від 01.07.2024 у справі №441/1154/24, як документ що підтверджує родинні відносини між ОСОБА_1 та ОСОБА_2 .

З огляду на це, суд дійшов висновку, що позивачка надала всі необхідні документи для призначення пенсії у зв`язку з втратою годувальника, а відповідачем у спірних правовідносинах допущений надмірний формалізм щодо відмови у призначенні пенсії.

За таких обставин, суд апеляційної інстанції вважає, що відповідач безпідставно відмовив позивачу у призначенні пенсії у зв`язку з втратою годувальника, тому таке рішення пенсійного органу слід визнати протиправним і скасувати та погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що для повного та ефективного захисту прав, інтересів позивачки необхідно зобов`язати відповідача повторно розглянути заяву про призначення пенсії у зв`язку з втратою годувальника, з урахуванням висновків суду.

Таким чином, колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги не знайшли свого підтвердження та спростовуються висновками суду першої інстанції, які зроблені на підставі повного, всебічного та об`єктивного аналізу відповідних правових норм та фактичних обставин справи.

Відповідно до ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Зважаючи на викладене вище, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції було правильно встановлено обставини справи та ухвалено судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, а тому апеляційну скаргу належить залишити без задоволення, а рішення суду без змін. Доводи апеляційної скарги не спростовують рішення суду першої інстанції.

Щодо розподілу судових витрат, то такий у відповідності до ст.139 КАС України не здійснюється.

Керуючись статтями 139, 229, 243, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329Кодексу адміністративного судочинства України, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області залишити без задоволення, а рішення Львівського окружного адміністративного суду від 06 лютого 2025 року у справі № 380/25294/24 - без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає. Крім випадків, передбачених пунктом другим частини п`ятої статті 328 КАС України.

Головуючий суддя С. М. Кузьмич
судді А. Р. Курилець
О. І. Мікула