Справа № 120/1989/25
Суддя: Альчук Максим Петрович
Дата ухвалення: 2025-09-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

09 вересня 2025 р. Справа № 120/1989/25

Суддя Вінницького окружного адміністративного суду Альчук М.П., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії.

Позовні вимог обґрунтовано протиправною бездіяльністю відповідача щодо не виплати грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій відповідно до п. 7-1 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Зокрема, позивач наголошує на дотриманні ним усіх законодавчих підстав для виплати йому відповідної грошової допомоги.

Відповідач скористався своїм правом на подання відзиву, у якому заперечив проти задоволення позову. Серед іншого вказує на відсутність 35 років стажу на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "е" - "ж" ст. 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Ознайомившись з наявними матеріалами, суд встановив такі обставини.

Позивачеві з 20.02.2024 року призначено пенсію за відповідно до Закону України від "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

25.06.2024 року позивач звернувся до відповідача із заявою про виплату грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій відповідно до п. 7-1 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Разом з тим, листом головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області від 15.07.2024 року позивачка повідомлено про відсутність права на виплату, у зв`язку із відсутністю спеціального педагогічного стажу. Так, позивача проінформовано, що згідно документів, наданих до заяви про призначення пенсії позивач працював на посаді вчителя, що дає право на призначення пенсії за вислугу років та виплати грошової допомоги у розмірі 10 місячних пенсій з 20.08.1994 по 22.08.1998, з 26.08.1998 по 31.03.2024, що становить 29 років 07 місяців 09 днів. Період роботи на посаді керівника початкової військової підготовки Серебрійської середньої школи з 15.08.1989 по 19.08.1994 не враховано до стажу, що дає право на призначення грошової допомоги, оскільки як зазначена установа, так і дана посада не передбачені Переліком закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років затвердженим Постановою № 909.

Не погоджуючись з бездіяльністю головного управління щодо не виплати грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій, з огляду на наведені підстави, позивач звернувся за захистом свої прав до суду.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд керується таким.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 8 Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон № 1058-IV) передбачено, що право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають: громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом.

Відповідно до п. 7-1 р. XV Прикінцевих положень Закону № 1058-IV особам, які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "е" - "ж" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію, при призначенні пенсії за віком виплачується грошова допомога, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі їх десяти місячних пенсій станом на день її призначення.

Згідно із п. "е" ст. 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти, охорони здоров`я та соціального забезпечення при наявності спеціального стажу роботи від 25 до 30 років за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України (Перелік закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 № 909 (Перелік № 909)), незалежно від віку.

Як свідчать матеріали справи, наявний стаж позивача, що дає право на призначення пенсії за вислугу років складає 29 років 07 місяців 09 днів.

Водночас до вказаного стажу не зараховано період роботи на посаді керівника початкової військової підготовки Серебрійської середньої школи з 15.08.1989 років по 19.08.1994 року.

Відповідно до ст. 21 Закону України "Про освіту", структура освіти включає, поряд з іншими видами, також спеціалізовану освіту.

Спеціалізована освіта - це освіта мистецького, спортивного, військового чи наукового спрямування, яка може здобуватися в рамках формальної, неформальної, інформальної освіти, спрямована на здобуття компетентностей у відповідній сфері професійної діяльності під час навчання у безперервному інтегрованому освітньому процесі на кількох або всіх рівнях освіти та потребує раннього виявлення і розвитку індивідуальних здібностей.

Військова освіта передбачає набуття особою комплексу професійних компетентностей відповідно до військової спеціалізації, формування та розвиток її індивідуальних здібностей та може здобуватися одночасно з профільною середньою, професійною (професійно-технічною), фаховою передвищою чи вищою освітою. Особливості здобуття військової освіти можуть визначатися законами України.

До структури військової освіти, зокрема, належить допризовна підготовка, що передбачає здобуття особами первинних загальновійськових і спеціальних компетентностей.

Відповідно до статей 9-10 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу", допризовна підготовка включається до Державного стандарту базової і повної загальної середньої освіти, що реалізується у закладах середньої освіти III ступеня (або структурних підрозділах інших закладів освіти), що забезпечують профільну середню освіту; закладах професійної (професійно-технічної) освіти, якщо певний рівень освіти здобувається на основі базової середньої освіти та проводиться за програмами, погодженими з Міністерством оборони України.

Суд погоджується з доводами відповідача, що посада керівника допризовної підготовки, ані посада керівника початкової військової підготовки Переліком № 909 не передбачена.

Відповідно до ч. 2 ст. 24 Закону України № 1058-IV, страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфіковано обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Згідно із ч. 4 ст. 24 Закону України № 1058-IV, періоди трудової діяльності та інші періоди, враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків передбачених цим Законом.

На час роботи позивача на посаді керівника початкової військової підготовки діяла Постанова Ради Міністрів СРСР від 29.04.1968 року № 289 "Про терміни та порядок введення початкової військової підготовки молоді", відповідно до якої здійснювалась початкова військова підготовка молоді у загальноосвітніх школах (далі - Постанова №289).

Згідно із п. 4 Постанови № 289, заняття з початкової військової підготовки, включаючи підготовку з цивільної оборони, проводити у загальноосвітніх школах в ІХ та Х (ХІ) класах.

Відповідно до п. 6 Постанови № 289, до штатів середніх загальноосвітніх шкіл, середніх спеціальних навчальних закладів та навчальних закладів системи професійно-технічної освіти введено посаду військового керівника.

Згідно із п. 7 Постанови № 289, в обов`язки військових керівників включається проведення навчальних (у тому числі факультативних) та позакласних занять з початкової військової підготовки та цивільної оборони, організаційна та військово-патріотична робота з учнями, а також виконання обов`язків з керівництва гуртками з основ військової справи та завідування військовим кабінетом (без додаткової оплати).

Відповідно до п. 8 Постанови № 289, на військових керівників шкіл розповсюджуються порядок пенсійного забезпечення, а також пільги, переваги та тривалість чергових відпусток, встановлені для вчителів та викладачів шкіл.

Таким чином, військовий керівник (керівник початкової військової підготовки) був педагогічним працівником, основним напрямком діяльності якого визначено навчання та виховання учнів з урахуванням специфіки предмету "Початкова військова підготовка". Як педагогічний працівник, керівник початкової військової підготовки користувався усіма пільгами, що розповсюджувалися на викладачів та вчителів, у тому числі й у сфері пенсійного забезпечення.

25.03.1992 року було прийнято Закон України "Про військовий обов`язок і військову службу", відповідно до якого початкова військова підготовка у школах була замінена допризовною підготовкою.

Так, відповідно до ч. 1 ст. 8 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" (тут і далі у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин), із допризовниками і призовниками проводиться робота, пов`язана з підготовкою їх до військової служби, яка включає допризовну підготовку юнаків, підготовку призовників з військово-технічних спеціальностей, підготовку до вступу у військово-навчальні заклади, військову підготовку студентів вищих навчальних закладів за програмою офіцерів запасу, фізичну підготовку, лікувально-оздоровчу роботу, підвищення рівня загальноосвітньої підготовки, вивчення державної мови, патріотичне виховання.

Згідно із ст. 9 Закону України Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу", допризовна підготовка включає військову, військово-технічну, фізичну та психологічну підготовку допризовників і проводиться у двох передвипускних класах (курсах) навчально-виховних закладів за спеціальними програмами, затвердженими Міністерством освіти України і погодженими з Міністерством оборони України.

До прийняття відповідних змін у законодавство допризовна підготовка юнаків провадилася керівниками допризовної (військової) підготовки. До посадових обов`язків керівників допризовної (військової) підготовки, окрім викладацької роботи, входила робота із завідування кабінетом, кімнатою зберігання зброї, стрілковим тиром, а також організаційна та патріотична робота з юнаками без додаткової оплати.

У зв`язку із внесенням змін Законом України від 21.10.1993 року № 3545-XII до ст. 9 Закону України "Про загальний військовий обов`язок і військову службу" проведення допризовної підготовки в навчально-виховних закладах: школах, гімназіях, ліцеях, інших видах загальноосвітніх закладів, починаючи з передвипускного класу, а також у професійних навчально-виховних закладах та вищих навчальних закладах: технікумах, коледжах, училищах у період здобуття загальної середньої освіти за програмами, затвердженими Міністерством освіти України за погодженням з Міністерством оборони України, покладено на викладачів (учителів) допризовної підготовки.

Зміни щодо вилучення посади керівника допризовної підготовки (військового керівника) та встановлення додаткової оплати праці вчителям та викладачам з допризовної підготовки за завідування кабінетом, кімнатою зберігання зброї та стрілковим тиром, проведення позакласної роботи з допризовної підготовки, організаційної та патріотичної роботи з юнаками були внесені до Інструкції про порядок обчислення заробітної плати працівників освіти, затвердженої наказом Міністерства освіти України від 15.04.1993 року № 102.

Про запровадження зазначеної норми також повідомлялося в листі Міністерства освіти України від 22.12.1994 р. № 31/12-962.

Оскільки значних змін в організації навчально-виховного процесу з допризовної підготовки у навчально-виховних закладах не відбулося, а змінилися лише умови оплати праці працівників, які виконують ці обов`язки, листом Міністерства соціального захисту населення України від 29.12.1994 року № 01-3/1184-02-2 було надано роз`яснення щодо необхідності зараховування до спеціального стажу для призначення пенсії за вислугу років часу роботи на посадах керівників допризовної (військової) підготовки.

Окрім того, згідно із п. 2 Порядку виплати надбавок за вислугу років педагогічним та науково-педагогічним працівникам навчальних закладів і установ освіти, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.01.2001 року № 78, до стажу педагогічної роботи для виплати такої надбавки зараховується час роботи на посадах керівника допризовної підготовки та військового керівника в період до 1 вересня 1994 року.

З огляду на проаналізовані норми законодавства суд дійшов висновку, що керівник початкової військової підготовки також є викладачами та працівниками освіти, а тому стаж роботи позивача з 15.08.1989 року по 19.08.1994 року має зараховуватися до спеціального стажу у розумінні п. "е" ст. 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" та дає право позивачеві на отримання грошової допомоги у розмірі десяти мінімальних пенсій станом на день її призначення, відповідно до п.7-1 Прикінцевих та перехідних положень Закону України № 1058-IV.

Таким чином, суд дійшов до висновку, що відповідачем допущено протиправну бездіяльність щодо незарахування окресленого періоду роботи, який дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "е" - "ж" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" та не призначення позивачці одноразової грошової допомоги у розмірі 10 місячних пенсій.

Суд вважає за необхідне зобов`язати відповідача зарахувати аналізований період роботи позивачки до стажу, який дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "е" - "ж" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" та призначити та виплатити грошову допомогу відповідно до пункту 7-1 Розділу ХV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Щодо доводів відповідача про момент, з якого вона мала дізнатися про порушення свого права та відсутність факту оскарження рішення, суд зауважує таке.

Предметом оскарження у цій справі є встановлена бездіяльність органу територіального управління Пенсійного фонду.

Тобто, у контексті наведеного, необхідно виходити з того, що у триваючих правовідносинах суб`єкт владних повноважень протягом певного проміжку часу ухиляється від виконання своїх зобов`язань (триваюча протиправна бездіяльність) стосовно фізичної особи.

Важливо зазначити, що предметом позову в категорії справ щодо соціального захисту є дії чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень, пов`язані з соціальними виплатами, які можуть бути регулярними, періодичними, одноразовими, обмеженими в часі платежами, а тому строк на соціальний захист та строки звернення до суду залежить також від виду відповідного платежу як форми соціального захисту з боку держави.

Суд зауважує, що позивач не міг достовірно оцінити розмір пенсійних виплат та встановити незарахування наявного страхового стажу.

Відтак, позивачка після призначення пенсії правомірно сподівався на отримання належних їх виплат, у тому числі і одноразової грошової допомоги у розмірі 10 місячних пенсій.

Окрім того, судом враховано, що після виникнення у позивача сумніву щодо подальшого нарахування грошової допомоги, яке не підлягає оподаткуванню, у розмірі десяти місячних пенсій станом на день призначення, позивач звернувся до головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області з заявою, у відповідь на яку дізнався про підстави не нарахування та не виплати йому одноразової грошової допомоги.

Більше того, відповідно до ч. 2 ст. 46 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком.

Частиною 1 ст. 5 КАС України передбачено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відтак, суд дійшов до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню у визначений судом спосіб.

Розподіл судових витрат зі сплати судового збору здійснюється відповідно до ч. 1 ст.139 КАС України.

Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (вул. Зодчих, 22, м. Вінниця, ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії, - задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області щодо не зарахування ОСОБА_1 до спеціального стажу періоду роботи з 15.08.1989 року по 19.08.1994 року та щодо не призначення грошової допомоги в розмірі десяти місячних пенсій.

Зобов`язати головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області зарахувати ОСОБА_1 період роботи з 15.08.1989 року по 19.08.1994 року до стажу, який дає право на призначення пенсії за вислугу років та призначити та виплатити грошову допомогу відповідно до пункту 7-1 Розділу ХV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Стягнути на користь ОСОБА_1 понесені витрати зі сплати судового збору в розмірі 1211,20 грн за рахунок бюджетних асигнувань головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області.

Рішення суду набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було проголошено скорочене (вступну та резолютивну частини) рішення (ухвалу) суду або якщо розгляд справи здійснювався в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Суддя Альчук Максим Петрович