Справа № 640/21782/20
Суддя: І.О. Свергун
Дата ухвалення: 2025-09-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

Іменем України

09 вересня 2025 рокум. ДніпроСправа № 640/21782/20

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Свергун І.О., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Міністерства молоді та спорту України про визнання протиправним та скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Окружного адміністративного суду міста Києва надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Міністерства молоді та спорту України, в якому позивач просив суд визнати протиправним та скасувати рішення Міністерства молоді та спорту України (ідентифікаційний код в ; місцезнаходження: 01601, м. Київ, вул. Еспланадна, 42), викладене у листі Міністерства молоді та спорту України від 23.07.2020 року (вих. № 254/О-124/20/9.2), яким відмовлено ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) у присвоєнні спортивного звання «Майстер спорту України міжнародного класу»; зобов`язати Міністерство молоді та спорту України (ідентифікаційний код в ; місцезнаходження: 01601, м. Київ, вул. Еспланадна, 42) присвоїти ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) спортивне звання «Майстер спорту України міжнародного класу».

Позовні вимоги мотивовано тим, що позивач тривалий час займався спортивною гімнастикою на професійному рівні. У 1994 році позивач брав участь у чемпіонаті світу зі спортивної гімнастики в м. Пекіні, Китай, та за результатами участі у вказаних змаганнях двічі став призером 2 місця та володарем срібної медалі.

Зі слів тренера позивачеві відомо, що після змагань в грудні 1994 року йому було присвоєно звання Майстер спорту України, однак у зв`язку з виїздом за кордон він не отримав посвідчення та значок.

Коли позивач звернувся у відділ нагород Міністерства молоді та спорту, йому повідомили, що тренер із товариства «Гарт» отримав його посвідчення, що підтверджується його підписом, однак сам тренер заперечує даний факт.

Згідно архівної довідки Центрального державного архіву вищих органів влади та управління України (ЦДАВО України» від 13.11.2014 № 537/1 вбачається, що згідно наказу Міністерства України у справах молоді і спорту о від 28 червня 1994 р. № 1480 «Про присвоєння звання «Майстер спорту України», у зв`язку з виконанням норм і вимог Єдиної Спортивної Класифікації України на 1993-1996 р.р. ОСОБА_1 було присвоєно спортивне звання «Майстер спорту України».

Згідно архівної довідки Центрального державного архіву вищих органів влади та управління України (ЦДАВО України» від 13.11.2014 р. № 537 та довідки Міністерства молоді та спорту України від 31.12.2014 р. № 0-1085/14/10.2 вбачається, що у переглянутих документах за липень 1994-1995 р.р. відомостей про присвоєння ОСОБА_1 спортивного звання «Майстер спорту України міжнародного класу» не виявлено.

Рішенням відповідача, викладеним у листі Мінмолодьспорту від 23.07.2020 (вих. № 254/О-124/20/9.2), за результатами розгляду ОСОБА_1 зазначеного вище звернення (від 06.07.2020), позивачеві було о відмовлено у присвоєнні спортивного звання «Майстер спорту України міжнародного класу (далі - оскаржене рішення).

Позивач вважає, що таке рішення відповідача є протиправним та таким, що належить до скасування. Позивач зазначає, що оскільки він виконав норми Майстра спорту України міжнародного класу, то йому має бути присвоєно спортивне звання «Майстер спорту України міжнародного класу».

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 21.09.2020 відкрито провадження в адміністративній справі; визначено, що справа буде розглядатися в порядку спрощеного позовного провадження у судовому засіданні з викликом учасників справи.

16.10.2020 від відповідача до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач заперечує проти позову з огляду на таке.

З наданих позивачем документів вбачається, що згідно Наказу Міністерства України у справах молоді і спорту від 28.09.1994 № 2150 «Про участь збірної України з спортивної акробатики в Чемпіонаті Світу в м. Пекіні (Китай)» збірна України з спортивної акробатики взяла участь у чемпіонаті світу з спортивної акробатики, який проходив з 24.10.1994 по 01.11.1994.

Відповідно до архівної довідки Центрального державного архіву вищих органів влади та управління України (ЦДАВО України) від 13.11.2014 № 527/1 зазначається, що ОСОБА_1 було присвоєне спортивне звання «Майстер спорту України» відповідно до Наказу Міністерства України у справах молоді і спорту від 28.07.1994 № 1480 «Про присвоєння звання «Майстер спорту України», у зв`язку з виконанням норм і вимог Єдиної Спортивної Класифікації України на 1993-1996 р.р. В той же час, звертає увагу суду, що документи відповідно до вищезазначеного порядку щодо присвоєння ОСОБА_1 спортивного звання «Майстер спорту України міжнародного класу» до Мінімолодьспорту не надходили, а отже, Міністерством не розглядалися.

Більше того, позивач у 2014 році (заява від 03.12.2014) звертався до Міністерства щодо надання довідки, яка підтверджує присвоєння спортивного звання «Майстер спорту України міжнародного класу» зі спортивної акробатики.

Міністерством молоді та спорту України було направлено лист від 12.12.2014 № О-1085/10.2 до Центрального державного архіву вищих органів влади та управління України щодо відомостей про присвоєння спортивного звання «Майстер спорту України міжнародного класу» зі спортивної акробатики ОСОБА_1 .

Листом від 22.12.2014 Державна архівна служба України повідомила Міністерство молоді та спорту України, що в документах Міністерства у справах молоді та спорту України за 1994-1995 р.р. відомостей про присвоєння ОСОБА_1 спортивного звання «Майстер спорту України міжнародного класу» зі спортивної акробатики не виявлено.

Міністерство молоді та спорту України листом від 31.12.2014 № О-1085/14/10.2 повідомило позивача вищезазначену інформацію.

Таким чином, позивач ще у 2014 році був обізнаний щодо того факту, що відносно нього уповноваженими органами не подавались документи до Мінмолодьспорту щодо присвоєння звання «Майстер спорту України міжнародного класу» зі спортивної акробатики. Крім того, позивач звернувся 06.07.2020 до Мінмолодьспорту відповідно до Закону України «Про звернення громадян» із зверненням щодо присвоєння спортивного звання «Майстер спорту України міжнародного класу» зі спортивної акробатики. В пункті 4 свого звернення позивач просить про результати розгляду проінформувати письмово у строк, що не перевищує встановленого у ст. 20 Закону України «Про звернення громадян».

Мінмолодьспорту в межах своїх повноважень розглянуто звернення позивача в порядку, визначеному Законом України «Про звернення громадян», та надало відповідь у строки, визначені чинним законодавством.

Таким чином, ОСОБА_1 оскаржує фактично не відмову Мінмолодьспорту щодо присвоєння спортивного звання «Майстер спорту України міжнародного класу», а лист - відповідь на звернення. У своїх позовних вимогах позивач просить суд зобов`язати Мінмолодьспорту присвоїти йому спортивне звання «Майстер спорту України міжнародного класу».

Відповідач звертає увагу, що документи до Мінмолодьспорту відповідно до Положення щодо присвоєння ОСОБА_1 спортивного звання «Майстер спорту України міжнародного класу» не надходили та не розглядались. На підставі викладеного відповідач просив відмовити в задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Законом України від 13.12.2022 № 2825-IX «Про ліквідацію Окружного адміністративного суду міста Києва та утворення Київського міського окружного адміністративного суду» (далі - Закон № 2825-IX) Окружний адміністративний суд міста Києва ліквідовано, утворено Київський міський окружний адміністративний суд із місцезнаходженням у місті Києві.

У зв`язку з ліквідацією Окружного адміністративного суду м. Києва справу передано на розгляд до Луганського окружного адміністративного суду.

Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 27.01.2025 справу прийнято до розгляду, визначено продовжити розгляд справи в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Дослідивши обставини справи, судом встановлено таке.

Згідно з Наказом Міністерства України у справах молоді і спорту від 28.09.1994 № 2150 «Про участь збірної України з спортивної акробатики в Чемпіонаті Світу в м. Пекіні (Китай)» збірна України з спортивної акробатики взяла участь у чемпіонаті світу з спортивної акробатики, який проходив з 24.10.1994 по 01.11.1994. Позивач був включений до списку спортивної делегації від`їжджаючих для участі в чемпіонаті Світу зі спортивної акробатики.

Відповідно до наказу Міністерства України у справах молоді і спорту від 28.11.1994 № 2676 позивача було нагороджено грошовою премією за успішний виступ на чемпіонаті Світу зі спортивної акробатики з 23 жовтня по 1 листопада 1994 року (Китай) з неолімпійського виду спорту.

Як зазначає позивач, відповідно до архівної довідки Центрального державного архіву вищих органів влади та управління України (ЦДАВО України) від 13.11.2014 р. № 527/1 ОСОБА_1 було присвоєне спортивне звання «Майстер спорту України» відповідно до Наказу Міністерства України у справах молоді і спорту від 28.07.1994 р. № 1480 «Про присвоєння звання «Майстер спорту України» у зв`язку з виконанням норм і вимог Єдиної Спортивної Класифікації України на 1993-1996 рр.

13.07.2020 за вх. № О-124/20 до Міністерства молоді та спорту України надійшла заява ОСОБА_1 від 06.07.2020, в якій позивач, посилаючись на Положення про Єдину спортивну класифікацію України, Закон України «Про звернення громадян», просив вжити заходи щодо присвоєння йому спортивного звання «Майстер спорту України міжнародного класу».

Листом відповідача від 23.07.2020 № 254/О-124/20/9.2 на звернення від 06.07.2020 щодо присвоєння спортивного звання «Майстер спорту України міжнародного класу» позивачеві повідомлено, що у Мінмолодьспорту відсутні необхідні документи, визначені Положенням, та правові підстави для присвоєння йому спортивного звання «Майстер спорту України міжнародного класу».

Не погоджуючись із зазначеним рішенням, позивач звернувся до суду з позовом.

Вирішуючи спірні правовідносини, суд враховує наступні приписи законодавства.

Спірні правовідносини врегульовано Законом України 24.12.1993 № 3808-XII «Про фізичну культуру і спорт» (із змінами і доповненнями) (далі - Закон № 3808-XII), Законом України від 02.10.1996 № 393/96-ВР «Про звернення громадян» (із змінами і доповненнями) (далі - Закон № 393/96-ВР), Положенням про Міністерство молоді та спорту України, затвердженим Кабінетом Міністрів України від 02.07.2014 № 220 (із змінами і доповненнями) (далі - Положення № 220), Положенням про Єдину спортивну класифікацію України, затвердженим наказом Міністерства молоді та спорту України від 11.10.2013 № 582, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 04.11.2013 за № 1861/24393 (яке було чинне на момент виникнення спірних правовідносин) (далі - Положення про ЄСКУ), Положенням про Єдину спортивну класифікацію України, затвердженим наказом Міністерства молоді та спорту України від 07.12.2023 № 7512, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 25.12.2023 за № 2240/41296 (чинне на час розгляду справи судом) (далі Положення № 7512).

Відповідно до частин першої-третьої статті 42 Закону № 3808-XII Єдина спортивна класифікація України визначає порядок, умови та вимоги, необхідні для присвоєння спортсменам і тренерам спортивних звань та спортивних розрядів з видів спорту, визнаних в Україні. Єдина спортивна класифікація України затверджується центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері фізичної культури та спорту, відповідно до затвердженого ним Положення про Єдину спортивну класифікацію України з урахуванням пропозицій всеукраїнських спортивних федерацій.

В Україні присвоюються такі спортивні звання: заслужений тренер України; заслужений майстер спорту України; майстер спорту України міжнародного класу; гросмейстер України; майстер спорту України.

Спортсменам, які виконали кваліфікаційні вимоги, передбачені Єдиною спортивною класифікацією України, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері фізичної культури та спорту, видає посвідчення про присвоєння відповідного спортивного звання.

Згідно з абзацами 1-2 пункту 1 Положення № 220 Міністерство молоді та спорту України (Мінмолодьспорт) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України.

Мінмолодьспорт є головним органом у системі центральних органів виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у молодіжній сфері, сферах фізичної культури і спорту, національно-патріотичного виховання.

Відповідно до пункту 1 розділу I Положення про ЄСКУ єдина спортивна класифікація України визначає порядок, умови та вимоги, необхідні для присвоєння спортсменам і тренерам (тренерам-викладачам) спортивних звань та спортивних розрядів з видів спорту, визнаних в Україні.

Згідно з пунктом 1 розділу IV Положення про ЄСКУ спортивні звання присвоюються наказом Мінмолодьспорту України.

Відповідно до пункту 3 розділу IV Положення про ЄСКУ для присвоєння спортивних звань «Заслужений майстер спорту України», «Майстер спорту України міжнародного класу (Гросмейстер України)», «Майстер спорту України» надаються такі матеріали:

подання закладу (установи, організації) фізичної культури і спорту за встановленою Мінмолодьспортом формою;

клопотання структурного підрозділу з фізичної культури та спорту Міністерства освіти і науки, молоді та спорту Автономної Республіки Крим, обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій;

витяги з протоколів офіційних змагань (для ігрових видів спорту - копії протоколів змагань, що засвідчують участь спортсмена не менше ніж у 50 відсотках ігор за календарем змагань) за підписом уповноваженої посадової особи всеукраїнської спортивної федерації з відповідного виду спорту (спортивної федерації осіб з інвалідністю), завірені печаткою цієї організації;

копії 1-ї та 2-ї сторінок паспорта громадянина України;

копія документа, що дає право перебувати в Україні на законних підставах, завірена за місцем роботи або структурним підрозділом з фізичної культури та спорту Міністерства освіти і науки, молоді та спорту Автономної Республіки Крим, обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій - для спортсменів - іноземців, осіб без громадянства;

дві фотокартки (розміром 3 х 4 см).

Матеріали щодо присвоєння спортивного звання подаються, як правило, протягом року з дати виконання спортсменами встановлених кваліфікаційних норм та вимог, а також затвердження протоколів відповідних змагань (пункт 4 розділу IV Положення про ЄСКУ).

У разі відповідності матеріалів вимогам, передбаченим пунктами 2 та 3 цього розділу, структурний підрозділ Мінмолодьспорту, до повноважень якого віднесено координацію розвитку виду спорту, спільно з всеукраїнською спортивною федерацією з відповідного виду спорту (спортивною федерацією осіб з інвалідністю) протягом 30 календарних днів опрацьовує матеріали, що надійшли, та надає їх структурному підрозділу Мінмолодьспорту, до повноважень якого належать питання присвоєння спортивних звань (пункт 5 розділу IV Положення про ЄСКУ).

Протягом 15 календарних днів структурний підрозділ Мінмолодьспорту, до повноважень якого належать питання присвоєння спортивних звань, готує проект відповідного наказу (пункт 6 розділу IV Положення про ЄСКУ).

У разі невідповідності матеріалів вимогам, передбаченим пунктами 2 та 3 цього розділу, структурний підрозділ Мінмолодьспорту, до повноважень якого віднесено координацію розвитку виду спорту, письмово повідомляє установу, заклад, організацію (Міністерство освіти і науки, молоді та спорту Автономної Республіки Крим, структурний підрозділ з фізичної культури та спорту обласних, Київську та Севастопольську міські державні адміністрації), яка (який) порушила (в) клопотання, про відмову у присвоєнні спортивного звання (пункт 7 розділу IV Положення про ЄСКУ).

Згідно з пунктом 8 розділу IV Положення про ЄСКУ підставою для відмови у присвоєнні спортивного звання є:

невиконання вимог цього Положення;

невиконання кваліфікаційних норм та вимог до видів спорту, які затверджуються наказом Мінмолодьспорту;

виявлення недостовірної інформації в документах, які подано на присвоєння спортивного звання;

довічна спортивна дискваліфікація спортсмена, у тому числі за порушення антидопінгових правил.

За пунктом 9 розділу IV Положення про ЄСКУ для врегулювання спірних питань, пов`язаних з присвоєнням спортивних звань, наказом Мінмолодьспорту утворюється постійно діюча комісія з питань присвоєння спортивних звань (далі - Комісія), яку очолює заступник Міністра молоді та спорту України з відповідного напряму діяльності.

Пунктом 10 розділу IV Положення про ЄСКУ визначено, що основними завданнями Комісії є:

розгляд матеріалів щодо присвоєння спортивного звання у разі їх повторного надходження в установленому порядку;

розгляд матеріалів щодо присвоєння спортивного звання у разі відсутності висновку або негативного висновку всеукраїнської спортивної федерації з відповідного виду спорту (спортивної федерації осіб з інвалідністю);

розгляд матеріалів щодо присвоєння спортивного звання «Заслужений тренер України» першому тренеру (тренеру-викладачу) спортсмена;

розгляд матеріалів щодо присвоєння спортивного звання «Заслужений тренер України» тренеру, який виконав умови присвоєння спортивних звань, але не має відповідної освіти;

розгляд питання щодо позбавлення спортивного звання;

розгляд матеріалів для присвоєння спортивних звань іноземцям та особам без громадянства, що перебувають в Україні на законних підставах;

забезпечення дотримання посадовими особами Мінмолодьспорту установлених цим Положенням строків опрацювання відповідних матеріалів.

Порядок роботи Комісії визначається наказом Мінмолодьспорту.

Отже, Положенням про ЄСКУ передбачено, що для присвоєння спортивних звань «Заслужений майстер спорту України», «Майстер спорту України міжнародного класу (Гросмейстер України)», «Майстер спорту України» надається, зокрема, подання закладу (установи, організації) фізичної культури і спорту за встановленою Мінмолодьспортом формою та інші передбачені документи. А присвоєння спортивного звання за зверненням самого спортсмена Положенням про ЄСКУ не передбачено.

В той же час судом установлено, що документи до Мінмолодьспорту відповідно до Положення щодо присвоєння ОСОБА_1 спортивного звання «Майстер спорту України міжнародного класу» не надходили.

Також суд звертає увагу, що Положенням про Єдину спортивну класифікацію України, затвердженим наказом Міністерства молоді та спорту України від 07.12.2023 № 7512, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 25.12.2023 за № 2240/41296 (чинним на час розгляду справи судом) також визначено, що заявка щодо присвоєння спортивного звання формується засобами системи «Спортивні звання» у визначеній формі та відповідно до відомостей, передбачених пунктами 2, 3 цього розділу, з накладанням електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа керівника суб`єкта подання (пункт 1 розділу IV Положення № 7512).

Пунктом 3 розділу I Положення № 7512 визначено: суб`єкт подання - суб`єкт сфери фізичної культури і спорту, що забезпечував / організовував підготовку спортсмена (або мав/має оформлені трудові відносини з тренером (для звання «Заслужений тренер України»)) та подає заявку для присвоєння спортсмену / тренеру спортивного звання через електронний кабінет у системі «Спортивні звання».

Отже, нині чинною редакцією Положення про Єдину спортивну класифікацію України також передбачено, що заявка щодо присвоєння спортивного звання формується засобами системи «Спортивні звання» у визначеній формі з накладанням електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа керівника суб`єкта подання.

Відповідно до частини першої статті 15 Закону № 393/96-ВР органи державної влади, місцевого самоврядування та їх посадові особи, керівники та посадові особи підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, об`єднань громадян, до повноважень яких належить розгляд заяв (клопотань), зобов`язані об`єктивно і вчасно розглядати їх, перевіряти викладені в них факти, приймати рішення відповідно до чинного законодавства і забезпечувати їх виконання, повідомляти громадян про наслідки розгляду заяв (клопотань).

Частиною першою статті 20 Закону № 393/96-ВР визначено, що звернення розглядаються і вирішуються у термін не більше одного місяця від дня їх надходження, а ті, які не потребують додаткового вивчення, - невідкладно, але не пізніше п`ятнадцяти днів від дня їх отримання.

Звернення позивача від 06.07.2020 розглянуто відповідачем з дотриманням Закону № 393/96-ВР.

При розгляді заяви позивача відповідач діяв у порядку та спосіб, визначений законом. Тому підстав для задоволення позовних вимог суд не знаходить, оскільки, як встановлено під час розгляду справи, документи відповідно до вищезазначеного порядку щодо присвоєння ОСОБА_1 спортивного звання «Майстер спорту України міжнародного класу» на розгляд до Мінмолодьспорту не надходили.

Суд звертає увагу позивача, що він не позбавлений права звернутися до відповідного суб`єкта сфери фізичної культури і спорту, що забезпечував / організовував підготовку спортсмена, для подання заявки для присвоєння позивачеві спортивного звання через електронний кабінет у системі «Спортивні звання», як це передбачено чинним Положенням про ЄСКУ.

Згідно частини першої статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Приписами частини першої статті 77 КАС України визначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача (частина друга статті 77 КАС України).

Відповідач під час судового розгляду справи довів правомірність своїх дій та обґрунтування своїх заперечень, у зв`язку з чим суд дійшов висновку про відмову в задоволенні позову в повному обсязі.

У зв`язку з відмовою в задоволенні позову судові витрати зі сплати судового збору відповідно до статті 139 КАС України покладаються на позивача.

Керуючись статтями 9, 14, 73 - 78, 90, 139, 143, 242 - 246, 250, 255, 257 - 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_2 ) до Міністерства молоді та спорту України (, місцезнаходження: вул. Еспланадна, буд. 42, м. Київ, 01601) про визнання протиправним та скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії відмовити повністю.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя І.О. Свергун