Справа № 580/5305/25
Суддя: Віталіна ГАЙДАШ
Дата ухвалення: 2025-09-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 вересня 2025 року справа № 580/5305/25
м. Черкаси
Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Гайдаш В.А.,

розглянувши у порядку письмового провадження за правилами загального позовного провадження у приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Департаменту соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації про визнання рішення протиправним та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 (далі позивач) до Департаменту соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації (далі відповідач), в якому позивачка просить:

- визнати протиправним рішення відповідача від 13.12.2024 №24 щодо відмову у видачі позивачці посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи 1 категорії;

- зобов`язати відповідача видати позивачці посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи 1 категорії.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивачка 10.01.1998 року отримала посвідчення громадянина, який постійно проживає на території зони посиленого радіоекологічного контролю у 1986-1993 роках серії НОМЕР_1 (категорія 4). У зв`язку із встановленням 25.10.2024 позивачці 1(першу) «Б» групу інвалідності та зазначено причину інвалідності захворювання, пов`язане з впливом аварії на ЧАЕС, Управлінням соціального захисту населення Звенигородської районної державної адміністрації Черкаської області було прийнято пакет документів від ОСОБА_1 та направлено подання до Черкаської обласної адміністрації для надання статусу особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1. Відповідачем повідомлено листом позивачку, що вирішити питання про видачу ОСОБА_1 посвідчення особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 не видається можливим. Позивачка, вважає рішення відповідача протиправним таким, що підлягає до скасування, тому і звернулася з даним позовом до суду.

Ухвалою судді Черкаського окружного адміністративного суду від 19.05.2025 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, справу вирішено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.

Ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду від 18.07.2025 постановлено здійснити розгляд справи за правилами загального позовного провадження з викликом (повідомленням) сторін.

Відповідач позов не визнав, просив відмовити у його задоволенні, надав до суду відзив на позов, в якому вказав, що 13.12.2024 (витяг з протоколу №24) Комісія Черкаської облдержадміністрації прийняла рішення про відсутність підстав для видачі позивачці відповідного посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи категорії 1 серії Б. У подальшому 20.01.2025 до Комісії Черкаської облдержадміністрації надійшла архівна довідка № 328 від 27.12.2024, видана Ржищівським фаховим коледжом будівництва та економіки про те, що позивачка навчалася у Ржищівському будівельному технікумі з22.08.1988 по 28.02.1991 на денній формі навчання, що свідчить про фактичне постійне місце проживання позивачки за місцезнаходженням навчального закладу (м. Ржищів Київської області) у вищезазначені періоди, тобто поза межами зони посиленого радіоекологічного контролю. У зв`язку із зазначеним, Комісією Черкаської облдержадміністрації 27.02.2025 розглянуто справу позивачки щодо перевірки підстав встановлення статусу потерпілої від Чорнобильської катастрофи категорії 4 та правильності видачі посвідчення серії НОМЕР_1 та прийняття рішення щодо видачі посвідчення «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи» категорії 1 серії Б, за результатами засідання Комісії Черкаської облдержадміністрації 27.02.2025 (пункт 33 протоколу засідання Комісії ЧОДА від 27.02.2025 № 4) було вирішено: «враховуючи інформацію, яку викладено в архівній довідці Ржищівського фахового коледжу будівництва та економіки від 27.12.2024 № 328 (вхідний Комісії ЧОДА від 20.01,2025), рішення Комісії Черкаської облдержадміністрації, зокрема, пункт 20 протоколу від 13.12.2024 №24, викласти у новій редакції. Зокрема, за нововиявлених обставин, у зв`язку з не підтвердженням періоду проживання або роботи на території зони посиленого радіоекологічного контролю не менше 4-х років з дня аварії на Чорнобильській АЕС (26.04.1986) станом на 01.01.1993, ОСОБА_1 не підтверджено статус потерпілої від Чорнобильської катастрофи категорії 4. Враховуючи викладене, у зв`язку з недостатнім періодом проживання на території зони посиленого радіоекологічного контролю з дня аварії на Чорнобильській АЕС станом на 01.01.1993, визнано посвідчення потерпілої від Чорнобильської катастрофи категорії 4 серії НОМЕР_2 від 06.01.1996 № НОМЕР_3 . виданим необґрунтовано. Посвідчення категорії 4 серії НОМЕР_1 , видане 06.01.1996 Звенигородською районною державною адміністрацією у ОСОБА_1 вилучено.». Відповідно до абзацу 3 пункту 3 Порядку посвідчення «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи» категорія 1 серія Б видаються особам з інвалідністю з числа потерпілих від Чорнобильської катастрофи, віднесених до категорії 1, щодо яких установлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою. На підставі вищевикладених обставин, відповідач вважає, що підстави для видачі ОСОБА_1 посвідчення «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи» категорія 1 серії Б відсутні, так як таке посвідчення може бути видано особам з інвалідністю виключно з числа потерпілих від Чорнобильської катастрофи.

Позивачкою подано до суду відповідь на відзив на позовну заяву, згідно якої вона вважає, що доводи відповідача є необґрунтованими, а позов таким, що підлягає до повного задоволення

Сторони у підготовче судове засідання не прибули, явку своїх представників не забезпечили, як наслідок, 05.08.2025 судом постановлено ухвалу про закриття підготовчого провадження у адміністративній справі та призначення її до судового розгляду по суті в порядку письмового провадження.

Дослідивши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, суд зазначає наступне.

Із наявних у матеріалах справи доказів судом встановлено, що 12.11.2024 позивачка звернулась до Комісії Черкаської обласної державної адміністрації з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян із заявою про видачу посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи категорії 1 серії Б, додавши документи: оригінал посвідчення, фото, довідку про період проживання, копії довідки МСЕК, експертного висновку, паспорта, витягу з реєстру територіальної громади, трудової книжки, свідоцтва про шлюб.

Згідно з витягом з протоколу №24 від 13.12.2024 засідання Комісії Черкаської облдержадміністрації за результатами розгляду справи позивачки щодо видачі посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи категорії 1 серії Б, у зв`язку з встановленням причинно-наслідкового зв`язку інвалідності з Чорнобильською катастрофою, прийнято рішення про відсутність підстав для видачі позивачці відповідного посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи категорії 1 серії Б, оскільки станом на 01.01.1993 позивачка відпрацювала у зоні посиленого радіоекологічного контролю 7 місяців, що становить менше 4-х років.

Позивачка не погоджуючись із вищезазначеним рішенням відповідач1а, звернулась до суду із даним позовом

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає, що частиною 2статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їхнього життя і здоров`я, створення єдиного порядку визначення категорії зон радіоактивного забруднення територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту населення визначені Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 №796-XII (далі Закон №796-XII).

Відповідно до ст. 9 Закону №796-XII особами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, військових навчань із застосуванням ядерної зброї, є:

1) учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС - громадяни, які брали безпосередню участь у ліквідації аварії та її наслідків;

2) потерпілі від Чорнобильської катастрофи - громадяни, включаючи дітей, які зазнали впливу радіоактивного опромінення внаслідок Чорнобильської катастрофи;

3) громадяни, які брали безпосередню участь у ліквідації інших ядерних аварій та їх наслідків, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та здійсненні на них регламентних робіт;

4) громадяни, які постраждали від радіоактивного опромінення внаслідок будь-якої аварії, порушення правил експлуатації обладнання з радіоактивною речовиною, порушення правил зберігання і захоронення радіоактивних речовин, що сталося не з вини потерпілих.

Пунктами 2, 3, 4 ч. 1 ст. 11 Закону №796-XII визначено, що до потерпілих від Чорнобильської катастрофи належать:

особи, які постійно проживали на територіях зон безумовного (обов`язкового) та гарантованого добровільного відселення на день аварії або прожили за станом на 1 січня 1993 року на території зони безумовного (обов`язкового) відселення не менше двох років, а на території зони гарантованого добровільного відселення - не менше трьох років, та відселені або самостійно переселилися з цих територій;

особи, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються у зонах безумовного (обов`язкового) та гарантованого добровільного відселення, за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у зоні безумовного (обов`язкового) відселення не менше двох років, а у зоні гарантованого добровільного відселення - не менше трьох років;

особи, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються на території зони посиленого радіоекологічного контролю, за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у цій зоні не менше чотирьох років.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 14 Закону № 796-XII для встановлення пільг і компенсацій визначаються категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, зокрема, особа з інвалідністю з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілих від Чорнобильської катастрофи (статті 10, 11 і частина третя статті 12), щодо яких встановлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, хворі внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу, - категорія 1.

Аналіз викладений правових норм дає підстави для висновку, що до категорії 1 осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, для встановлення пільг і компенсацій належать особи, які постійно проживали на територіях зон безумовного (обов`язкового) та гарантованого добровільного відселення на день аварії або прожили станом на 01.01.1993 на території зони безумовного (обов`язкового) відселення не менше двох років, а на території зони гарантованого добровільного відселення - не менше трьох років, та відселені або самостійно переселилися з цих територій, або які постійно працюють у зоні гарантованого добровільного відселення, за умови, що вони станом на 01.01.1993 відпрацювали у зоні гарантованого добровільного відселення не менше трьох років, або які постійно проживають на території зони посиленого радіоекологічного контролю, за умови, що вони станом на 01.01.1993 прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у цій зоні не менше чотирьох років, та яким встановлено інвалідність, пов`язану з Чорнобильською катастрофою.

Процедура видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, визначена Порядком видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 11.07.2018 № 551 (далі Порядок №551).

Згідно з п.2 Порядку № 551 посвідчення є документом, що підтверджує статус осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, брали участь у ліквідації інших ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та проведенні на них регламентних робіт, громадян, які постраждали від радіоактивного опромінення внаслідок будь-якої аварії, порушення правил експлуатації обладнання з радіоактивною речовиною, порушення правил зберігання і захоронення радіоактивних речовин, що сталося не з вини потерпілих, дружин (чоловіків) померлих громадян з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (потерпілих), смерть яких пов`язана з Чорнобильською катастрофою або з участю у ліквідації інших ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та проведенні на них регламентних робіт, а також опікунам дітей (на час опікунства) померлих громадян, смерть яких пов`язана з Чорнобильською катастрофою, і надає право користуватися пільгами та компенсаціями, встановленими Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», іншими актами законодавства.

Матеріалами справи підтверджено, що 13.12.2024 (витяг з протоколу №24) Комісія Черкаської облдержадміністрації прийняла рішення про відсутність підстав для видачі позивачці відповідного посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи категорії 1 серії Б.

У подальшому 20.01.2025 до Комісії Черкаської облдержадміністрації надійшла архівна довідка № 328 від 27.12.2024, видана Ржищівським фаховим коледжом будівництва та економіки про те, що позивачка навчалася у Ржищівському будівельному технікумі з22.08.1988 по 28.02.1991 на денній формі навчання, що свідчить про фактичне постійне місце проживання позивачки за місцезнаходженням навчального закладу (м. Ржищів Київської області) у вищезазначені періоди, тобто поза межами зони посиленого радіоекологічного контролю.

На підставі вищевикладених, Комісією Черкаської облдержадміністрації 27.02.2025 розглянуто справу позивачки щодо перевірки підстав встановлення статусу потерпілої від Чорнобильської катастрофи категорії 4 та правильності видачі посвідчення серії НОМЕР_1 та прийняття рішення щодо видачі посвідчення «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи» категорії 1 серії Б, за результатами засідання Комісії Черкаської облдержадміністрації 27.02.2025 (пункт 33 протоколу засідання Комісії ЧОДА від 27.02.2025 №4) було вирішено: «враховуючи інформацію, яку викладено в архівній довідці Ржищівського фахового коледжу будівництва та економіки від 27.12.2024 № 328 (вхідний Комісії ЧОДА від 20.01,2025), рішення Комісії Черкаської облдержадміністрації, зокрема, пункт 20 протоколу від 13.12.2024 № 24, викласти у новій редакції. Зокрема, за нововиявлених обставин, у зв`язку з не підтвердженням періоду проживання або роботи на території зони посиленого радіоекологічного контролю не менше 4-х років з дня аварії на Чорнобильській АЕС (26.04.1986) станом на 01.01.1993, ОСОБА_1 не підтверджено статус потерпілої від Чорнобильської катастрофи категорії 4. Враховуючи викладене, у зв`язку з недостатнім періодом проживання на території зони посиленого радіоекологічного контролю з дня аварії на Чорнобильській АЕС станом на 01.01.1993, визнано посвідчення потерпілої від Чорнобильської катастрофи категорії 4 серії НОМЕР_2 від 06.01.1996 № НОМЕР_3 . виданим необґрунтовано. Посвідчення категорії 4 серії НОМЕР_1 , видане 06.01.1996 Звенигородською районною державною адміністрацією у ОСОБА_1 вилучено...».

Згідно абзацу 3 пункту 3 Порядку посвідчення «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи» категорія 1 серія Б видаються особам з інвалідністю з числа потерпілих від Чорнобильської катастрофи, віднесених до категорії 1, щодо яких установлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою.

Оскільки відповідачем за нововиявленими обставинами визнано посвідчення потерпілої від Чорнобильської катастрофи категорії 4 серії НОМЕР_2 від 06.01.1996 № НОМЕР_3 виданим необґрунтовано та вилученого його у ОСОБА_1 та позивачкою не оскаржується вилучення у неї посвідчення потерпілої від Чорнобильської катастрофи категорії 4, тому суд дійшов висновку про відсутність підстав ля видачі ОСОБА_1 посвідчення «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи» категорія 1 серії Б, так як таке посвідчення може бути видано особам з інвалідністю виключно з числа потерпілих від Чорнобильської катастрофи, однак позивачка вже не є такою особою.

Отже, оскільки у цій справі в межах спірних правовідносин не встановлено протиправних дій/рішень відповідача, які б порушували права позивачки, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи є необґрунтованими, а позов таким, що не підлягає до задоволення.

Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

При цьому в силу положень частини 2 статті 77 вказаного кодексу в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 6, 14, 139, 242-245, 255, 295, 370 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову відмовити повністю.

Копію рішення направити особам, які беруть участь у справі.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду у строк, встановлений статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Віталіна ГАЙДАШ