Справа № 160/15132/25
Суддя: Савченко Артур Владиславович
Дата ухвалення: 2025-09-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі: головуючого - судді Савченка А.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін у письмовому провадженні адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Державної міграційної служби у Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та скасування рішення,
Позивач 23.05.2025р. звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовною заявою, в якій просить:
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30.05.2025 р. вказана позовна заява була залишена без руху та встановлено позивачу строк у 10 днів з моменту отримання ухвали для усунення недоліків, визначених в ухвалі суду, а саме надати заяву про поновлення строку звернення до суду із зазначенням поважних причин пропуску строку звернення до суду та доказів на підтвердження поважності цих причин.
Крім того, цією ухвалою зобов`язано Головне управління Державної міграційної служби у Дніпропетровській області:
07 липня 2025 року від Головного управління Державної міграційної служби у Дніпропетровській області надійшли додаткові докази по справі.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09.09.2025 р. у задоволенні заяви відповідача про розгляд справи в порядку загального провадження з викликом сторін відмовлено.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09.09.2025 р. у заяві представника позивача про забезпечення позову відмовлено.
Відповідно до ч.1 ст.257 КАС України за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності.
Частинами 5, 8 ст.262 КАС України передбачено, що суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами. При розгляді справи за правилами спрощеного позовного провадження суд досліджує докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи.
Зважаючи на наведене та відповідно до вимог ст.ст. 257, 262 КАС України, справу розглянуто за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи у письмовому провадженні.
Дослідивши матеріали справи та докази, проаналізувавши зміст норм матеріального, що регулюють спірні правовідносини, суд виходить з такого.
Суд встановив, що позивач є громадянином Республіки Індія та прибув в Україну з метою навчання, останньому видано посвідку на тимчасове проживання в Україні. Станом на дату звернення до суду, позивач перебуває на території України на підставі посвідки на тимчасове проживання від 03.03.2023 за № НОМЕР_2 терміном дії до 31.08.2025.
Вказана посвідка на тимчасове проживання від 03.03.2023 за № НОМЕР_2 терміном дії до 31.08.2025 була видана на підставі зобов`язання Дніпровського інституту медицини та громадського здоров`я, як приймаючої сторони, що запросив в Україну іноземця, що підтверджується листом Головного управління Державної міграційної служби у Дніпропетровській області від 18.03.2025р. №1201.3.1.-3319/12.5-25.
Наказом Дніпровського інституту медицини та громадського здоров`я від 12.09.2023р. №217-ст позивача відповідно до ч.1 ст. 46 Закону України «Про вищу освіту», Положення про порядок переведення, поновлення та відрахування студентів ПЗВО «Дніпровський інститут медицини та громадського здоров`я» відраховано з контингенту студентів з « 12» вересня 2023 року як такого що не приступив до занять.
Відповідно до наказу Національного медичного університету ім.М.І. Пирогова від 04.09.2024р. №387 позивача зараховано на навчання на підставі прийому до Вінницького національного медичного університету ім.М.І. Пирогова студентом 3 курсу денної форми здобуття освіти за спеціальностями 222 Медицина.
09 вересня 2024 року Дніпровський інститут медицини та громадського здоров`я звернувся до Головного управління Державної міграційної служби у Дніпропетровській області з листом вих.09/09-01 в якому зазначив, що ГАУТАМ ШУБХАМ прибув до Приватного закладу вищої освіти «Дніпровський інститут медицини та громадського здоров`я» без контрагента. 23.02.2023 р. були подані документи щодо видачі посвідки на тимчасове проживання в Україні НОМЕР_2 від 03.03.2023 р., орган видачі 1203, у зв`язку з зарахуванням на 4 курс магістратури (наказ №184-ст від « 20» січня 2023 року). У зазначеному листі просить скасувати посвідку на тимчасове проживання в Україні громадянина Індії ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (національний паспорт НОМЕР_3 ) у зв`язку із відрахуванням вищезгаданого громадянина з контингенту студентів інституту (наказ №217-ст від 12 вересня 2023 року за порушення умов договору).
Позивач вважає таке рішення протиправним, у зв`язку з чим звернувся до суду з цим позовом.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зважає на таке.
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Механізм оформлення, видачі, обміну, скасування, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсною та знищення посвідки на тимчасове проживання передбачений Порядком №322.
Відповідно до п.1,2 Порядку №322 посвідка на тимчасове проживання є документом, що посвідчує особу іноземця або особу без громадянства та підтверджує законні підстави для тимчасового проживання в Україні. Посвідка виготовляється у формі картки, що містить безконтактний електронний носій.
Підпунктом 1 пункту 3 Порядку №322 встановлено, що посвідка оформляється іноземцям або особам без громадянства, які на законних підставах тимчасово перебувають на території України на підставі заяв-анкет, поданих ними особисто. Згідно з пп. 3 п. 7 Порядку №322 передбачено, що у разі закінчення строку дії посвідки здійснюється її обмін.
Відповідно до п.4 Порядку №322 посвідка видається на строк відповідно до поданих документів, але не більш як на один рік, крім випадків, визначених цим пунктом.
Іноземцям та особам без громадянства, які відповідно до закону прибули в Україну для працевлаштування, посвідка видається на період роботи в Україні, який зазначається в дозволі на застосування праці.
Іноземцям та особам без громадянства, які прибули в Україну для участі в реалізації проектів міжнародної технічної допомоги, зареєстрованих у встановленому порядку, посвідка видається на строк реалізації проекту міжнародної технічної допомоги, який зазначається в реєстраційній картці проекту.
Іноземцям та особам без громадянства, які є засновниками та/або учасниками, та/або бенефіціарними власниками (контролерами) юридичної особи, зареєстрованої в Україні, посвідка видається на два роки.
Іноземцям та особам без громадянства, які прибули в Україну з метою навчання, посвідка видається на період навчання, який визначається наказом закладу освіти про встановлення періодів навчання для іноземних студентів.
Іноземцям та особам без громадянства, які зазначені в частині двадцятій статті 4 Закону України Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства, посвідка видається на три роки.
Відповідно до п.63 Порядку №322 посвідка скасовується ДМС або територіальним органом/територіальним підрозділом ДМС, який її видав, у разі:
1) отримання даних з баз даних Реєстру, відповідних автоматизованих інформаційних і довідкових систем, реєстрів та баз інших державних органів або інформації від Національної поліції, СБУ, іншого державного органу, який у межах наданих йому повноважень забезпечує дотримання вимог законодавства про правовий статус іноземців та осіб без громадянства, інформації про те, що посвідку видано на підставі неправдивих відомостей, підроблених чи недійсних документів;
2) отримання вмотивованого клопотання приймаючої сторони про скасування посвідки (у тому числі в разі звільнення іноземця або особи без громадянства із займаної посади) або припинення діяльності приймаючої сторони - юридичної особи;
3) коли іноземця або особу без громадянства засуджено в Україні до позбавлення волі;
4) коли дії іноземця або особи без громадянства загрожують національній безпеці, громадському порядку, здоров`ю, захисту прав і законних інтересів громадян України та інших осіб, що проживають в Україні;
5) коли уповноваженим державним органом прийнято рішення про примусове повернення іноземця або особи без громадянства чи їх примусове видворення за межі України або про заборону подальшого в`їзду в Україну;
6) отримання особою паспорта громадянина України (тимчасового посвідчення громадянина України), посвідки на постійне проживання, посвідчення біженця, посвідчення особи, якій надано додатковий захист;
6-1) якщо з`ясується, що в іноземця або особи без громадянства припинилися підстави для перебування на території України, або якщо після оформлення посвідки з`ясується, що юридичний факт підтверджений/засвідчений відповідним документом, зазначеним у частинах четвертій - сімнадцятій статті 5 Закону України Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства, який подавався іноземцем або особою без громадянства для оформлення посвідки, визнано недійсним, скасованим, нікчемним або таким, що не відбувся;
6-2) отримання від іноземця або особи без громадянства заяви про скасування виданої посвідки;
6-3) у разі скасування рішення про визнання особою без громадянства;
7) в інших випадках, передбачених законом.
Відповідно до п.64 Порядку №322 рішення про скасування посвідки приймається Головою ДМС або уповноваженою ним особою, керівником територіального органу/територіального підрозділу ДМС чи його заступником протягом п`яти робочих днів з дня надходження відомостей, які є підставою для її скасування.
Рішення про скасування посвідки формується засобами Реєстру за допомогою кваліфікованого електронного підпису. Після підписання рішення сканується до заяви-анкети із застосуванням засобів Реєстру до відомчої інформаційної системи ДМС.

Відповідно до п.65 Порядку №322 копія рішення про скасування посвідки надсилається територіальним органом/територіальним підрозділом ДМС, який прийняв таке рішення, іноземцеві або особі без громадянства рекомендованим листом не пізніше ніж протягом наступного робочого дня з дня його прийняття.

Копія листа (із вихідним номером та датою), яким надіслано повідомлення про скасування посвідки, сканується до заяви-анкети із застосуванням засобів Реєстру до відомчої інформаційної системи ДМС.

Як встановлено судом, 10 вересня 2024 року Головним управлінням Державної міграційної служби у Дніпропетровській області прийнято рішення стосовно громадянина Індії ОСОБА_1 №0759 про скасування посвідки на тимчасове проживання № НОМЕР_1 на підставі підпункту 2 пункту 63 Порядку оформлення, видачі, обміну, скасування, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсною та знищення посвідки на тимчасове проживання, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.04.2018 № 322, скасовано посвідку на тимчасове проживання № НОМЕР_2 . У зазначено рішенні зазначено: Копію рішення надіслано поштою.

Як встановлено судом, підставою для ухвалення оскаржуваного рішення стало отримання 09.09.2024 вмотивованого клопотання приймаючої сторони - ПЗВО «Дніпровський інститут медицини та громадського здоров`я» про скасування посвідки у зв`язку з відрахуванням позивача (наказ № 217-ст від 12.09.2023).

Така підстава прямо передбачена підпунктом 2 пункту 63 Порядку № 322, оскільки закон пов`язує можливість скасування посвідки саме з фактом надходження вмотивованого клопотання від приймаючої сторони.

Доводи позивача про подальше зарахування до іншого закладу освіти (наказ ВНМУ ім. М. І. Пирогова від 04.09.2024 № 387) та відмові відповідача у прийнятті документів для нового дозвільного документа виходять за межі предмету цього спору та не спростовують правомірності скасування посвідки, оформленої на підставі клопотання приймаючої сторони. Такі доводи позивача не стосуються спірних правовідносин та оскаржуваного у цій справі рішення.

Суд зазначає, що наявність нових підстав, а саме перебування навчання в іншому закладі не свідчить про незаконність рішення про скасування посвідки, оскільки вказане рішення прийняте з інших підстав, а саме припинення навчання у попередньому освітньому закладі.

Також позивач зазначає, що його не повідомлено про винесення оскаржуваного рішення.

Суд зазначає, що процедурні вимоги Порядку № 322 дотримані, а саме рішення ухвалено протягом п`яти робочих днів з дня надходження відомостей (відповідно до п. 64 Порядку № 322), копію рішення надіслано позивачу рекомендованим листом наступного робочого дня (відповідно до п. 65 Порядку № 322), а повернення поштового відправлення у зв`язку із закінченням строку зберігання не свідчить про порушення відповідачем обов`язку щодо повідомлення.

При цьому, факт неотримання позивачем оскаржуваного рішення не свідчить про його протиправність.

Згідно з частиною першою статті 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами: письмовими, речовими і електронними доказами; висновками експертів; показаннями свідків.

Згідно з статтею 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу.

З огляду на викладене, позовні вимоги є необґрунтованими та не підлягають задоволенню, оскільки рішення № 0759 від 10.09.2024 прийняте на підставі вмотивованого подання приймаючої сторони відповідно до підпункту 2 пункту 63 Порядку № 322, з дотриманням процедур і строків, установлених законодавством.

Враховуючи викладене, на підставі оцінки поданих доказів у їх сукупності, суд вважає, що позов необґрунтований та задоволенню не підлягає.

Питання щодо розподілу судових витрат врегульовані ст.139 КАС України.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись ст. 72-74, 77, 241-246, 250, 255, 260-262 КАС України суд

вирішив:

У позові ОСОБА_1 до Головного управління Державної міграційної служби у Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та скасування рішення відмовити.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до ст.255 КАС України та може бути оскаржене в порядку та у строки, встановлені ст.ст.295, 297 КАС України.

Суддя А.В. Савченко