Справа № 520/520/25
Суддя: Григоров Д.В.
Дата ухвалення: 2025-09-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

08 вересня 2025 року справа № 520/520/25

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Григоров Д.В.,

розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін (в письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд.3, під.2, пов.2, Держпром, м. Харків, Харківський р-н, Харківська обл., 61022, ), Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (, 84122, Донецька обл., м. Слов`янськ, площа Соборна, 3), Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області (код ЄДРПОУ: 2139940, 14603, Чернігівська обл., м. Чернігів, вул. П`ятницька 83-А) про визнання протиправною відмову та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом, в якому просив:

- визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо зарахування ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 до страхового стажу на пільгових умовах - один місяць служби за три місяці час проходження служби, протягом якого він брав участь в антитерористичній операції в період з 07.09.2014 року по 22.05.2015 року, з 25.05.2015 року по 16.07.2015 року, з 07.08.2015 року по 24.06.2016 року, з 22.09.2016 року по 21.11.2016 року, з 06.12.2016 року по 21.03.2017 року, з 05.04.2017 року по 03.11.2017 року, а також участь у здійсненні заходів із забезпечення Національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районі проведення операції об`єднаних сил з 10.05.2018 року по 14.08.2018 року, з 20.08.2018 року по 17.09.2018 року, з 02.12.2018 року по 25.12.2018 року, з 04.07.2019 року по 25.03.2020 року та проведенні перерахунку пенсії за віком з врахуванням стажу та розміру грошового забезпечення за цей період, викладену в Листі 27.09.2024 року;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області зарахувати час проходження служби, протягом якого ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 брав участь в антитерористичній операції, а саме з 07.09.2014 року по 22.05.2015 року, з 25.05.2015 року по 16.07.2015 року, з 07.08.2015 року по 24.06.2016 року, з 22.09.2016 року по 21.11.2016 року, з 06.12.2016 року по 21.03.2017 року, з 05.04.2017 року по 03.11.2017 року, а також участь у здійсненні заходів із забезпечення Національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районі проведення операції об`єднаних сил в період з 10.05.2018 року по 14.08.2018 року, з 20.08.2018 року по 17.09.2018 року, з 02.12.2018 року по 25.12.2018 року, з 04.07.2019 року по 25.03.2020 року до страхового стажу з розрахунку - один місяць служби за три місяці;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з урахуванням висновків суду щодо зарахування до страхового стажу на пільгових умовах один місяць служби за три місяці час проходження служби, протягом якого він брав участь в антитерористичній операції, а саме з 07.09.2014 року по 22.05.2015 року, з 25.05.2015 року по 16.07.2015 року, з 07.08.2015 року по 24.06.2016 року, з 22.09.2016 року по 21.11.2016 року, з 06.12.2016 року по 21.03.2017 року, з 05.04.2017 року по 03.11.2017 року, а також участь у здійсненні заходів із забезпечення Національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районі проведення операції об`єднаних сил в період з 10.05.2018 року по 14.08.2018 року, з 20.08.2018 року по 17.09.2018 року, з 02.12.2018 року по 25.12.2018 року, з 04.07.2019 року по 25.03.2020 року до страхового стажу з розрахунку - один місяць служби за три місяці з 01.09.2024 року.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що пенсійним органом протиправно відмовлено у врахуванні страхового стажу позивача на пільгових умовах - один місяць служби за три місяці час проходження служби.

Ухвалою суду від 16.01.2025р. відкрито спрощене провадження у справі без виклику сторін. Ухвалою суду від 20.02.2025р. залучено Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області та Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області у якості співвідповідачів у цій справі, розгляд справи розпочато спочатку. Ухвалою суду від 21.02.2025р. зобов`язано відповідачів - ГУ ПФУ в Донецькій області та ГУ ПФУ в Чернігівській області надати до суду належним чином засвідчену копію рішення (рішень) за результатами розгляду заяви ОСОБА_1 від 30.08.2024р. про перерахунок страхового стажу, а також відомості або копії документів, що слугували підставою ухвалення вказаних рішень. Ухвалою суду від 19.08.2025р. вищевказані докази витребувано повторно.

В зв`язку із здійсненням діяльності Харківським окружним адміністративним судом з відправлення правосуддя в умовах ведення бойових дій на території Харківської міської територіальної громади, яка віднесена до переліку територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або які перебувають в тимчасовій окупації, оточені (блокуванні) згідно Наказу Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій від 25.04.2022р. № 75 (із змінами), розгляд справи було відтерміновано.

Представником Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області до суду подано відзив на адміністративний позов, у якому останній зазначив, що відповідач у спірних правовідносинах діяв згідно чинного законодавства, просив в задоволенні позовних вимог відмовити.

Крім того, представник відповідача зауважив, що заява позивача про перерахунок пенсії була розглянута за принципом екстериторіальності Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області та Головним управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, за результатом чого прийнято відповідне рішення. При цьому Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області лише повідомило позивача про ухвалене рішення.

Представником Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області до суду подано відзив на адміністративний позов, у якому останній зазначив, що відповідач у спірних правовідносинах діяв згідно чинного законодавства, просив в задоволенні позовних вимог відмовити.

Крім того, представник відповідача зауважив, що згідно даних, наявних в підсистемі "Призначення та виплата пенсій на базі електронної пенсійної справи" Інтегрованої комплексної інформаційної системи Пенсійного фонду України "ІКІС ПФУ", рішення про відмову в перерахунку пенсії щодо позивача підписано посадовою особою Головного управління Пенсійного фонду в Донецькій області

Представником Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області до суду подано відзив на адміністративний позов, у якому останній зазначив, що відповідач у спірних правовідносинах діяв згідно чинного законодавства, просив в задоволенні позовних вимог відмовити.

Крім того, представник відповідача зауважив, що за результатами опрацювання заяви ОСОБА_1 з 30.08.2024р. було проведено перерахунок пенсії із зарахуванням до страхового стажу періодів безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі проведення антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей в періоди 07.09.2014 по 22.05.2015, з 25.05.2015 по 16.07.2015, з 07.08.2015 по 24.06.2016, з 22.09.2016 по 21.11.2016, з 06.12.2016 по 21.03.2017, з 05.04.2017 по 03.11.2017; безпосередньої участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російською Федерації в Донецькій та Луганських областях, забезпечення їх здійснення з 10.05.2018 по 25.12.2018, з 04.07.2019 по 25.03.2020.

Порядок врахування періоду участі в бойових діях із застосуванням кратності один місяць служби за три місяці після 01.01.2004 застосовується при обчисленні вислуги років військовослужбовцям відповідно до Закону України від 09.04.1992 № 2262 «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». В той же час, при призначенні пенсії за віком відповідно до Закону №1058 військова служба зараховується до страхового стажу на загальних підставах в одинарному розмірі.

З урахуванням викладеного суд вважає можливим розгляд та вирішення справи на підставі наявних у ній доказів, які є достатніми та належними.

Дослідивши матеріали справи та оцінивши наявні докази, судом встановлено наступне.

ОСОБА_1 з 22.05.2017р. перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області та отримує пенсію за віком, як учасник бойових дій, відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

30.08.2024р. позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області із заявою про перерахунок страхового стажу в пільговому обчисленні відповідно до довідки, яка видана ІНФОРМАЦІЯ_2 від 06.08.2024р. №2696.

Заява позивача була розглянута ГУ Пенсійного фонду в Донецькій області з урахуванням принципу екстериторіальності, відповідно до Порядку № 22-1 подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України від 25.11.2005р. № 22-1 "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

За результатами розгляду вищевказаної заяви, ГУ ПФУ в Донецькій області було проведено перерахунок пенсії із зарахуванням до страхового стажу періодів безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі проведення антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей в періоди 07.09.2014 по 22.05.2015, з 25.05.2015 по 16.07.2015, з 07.08.2015 по 24.06.2016, з 22.09.2016 по 21.11.2016, з 06.12.2016 по 21.03.2017, з 05.04.2017 по 03.11.2017; безпосередньої участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російською Федерації в Донецькій та Луганських областях, забезпечення їх здійснення з 10.05.2018 по 25.12.2018, з 04.07.2019 по 25.03.2020. Вказана обставина не заперечується сторонами по справі та підтверджується протоколами розрахунків страхового стажу позивача, наданими ГУ ПФУ в Донецькій області разом з відзивом на позовну заяву.

16.09.2024р. позивач звернувся до ГУ ПФУ в Харківській області із заявою щодо стану розгляду його заяви поданої 30.08.2024р.

Відповідач - ГУ Пенсійного фонду України в Харківській області листом від 27.09.2025р. за №2000-0310-8/170899 "Про розгляд звернення" повідомило позивача, що пільговий порядок обчислення стажу роботи, передбачений законодавством, що діяло раніше, за період з 1 січня 2004 року застосовується виключно в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах та за вислугу років.

Не погодившись із вищевказаним, позивач звернувся до суду з позовом в цій справі.

Надаючи оцінку заявленим позовним вимогам, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 2ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За приписами ч.1ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Згідно ст.2 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України, пов`язаній із захистом Вітчизни.

Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Приписами ч.4 ст.4 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" передбачено види військової служби, до яких, віднесено, зокрема, й військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період.

Відповідно до абз.2 ст.8 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження строкової військової служби та військової служби за призовом осіб офіцерського складу, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, військову службу в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Час навчання в професійно-технічному навчальному закладі, час проходження строкової військової служби, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", які зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, не повинні перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. Час проходження військовослужбовцями військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", зараховується до їх вислуги років, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби на пільгових умовах у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України.

Нормою ст.57 Закону України "Про пенсійне забезпечення" передбачено, що військова служба у складі діючої армії у період бойових дій, у тому числі при виконанні інтернаціонального обов`язку, а також перебування в партизанських загонах і з`єднаннях зараховується до стажу роботи на пільгових умовах у порядку, встановленому для обчислення строків цієї служби при призначенні пенсій за вислугу років військовослужбовцям.

Наказом Міністерства оборони України №530 від 14.08.2014 "Про положення про організацію роботи з обчислення вислуги років", зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 20.10.2014 за №1294/2607, відповідно до Законів України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", постанови Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 №975 "Про затвердження Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві» та з метою приведення нормативно-правових актів Міністерства оборони України відповідно до чинного законодавства, затверджено Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей.

Пунктом 2.3 розділу 2 цього Положення передбачено, що час проходження служби, протягом якого особа брала участь у бойових діях у воєнний час, зараховується на пільгових умовах один місяць служби за три.

Такі ж норми містить постанова Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб".

Водночас, суд звертає увагу, що можливість пільгового обчислення періоду проходження військової служби є похідною від визначальної підстави і має пов`язуватися не з категорією працівників, що реалізують право на щомісячне пенсійне забезпечення, а зі спеціальним статусом, якого ці особи набули в результаті проходження військової служби в певний, визначений у законодавчому порядку період часу, що узгоджується з положеннями статті 2 Закону України "Про військовий обов`язок та військову службу", якою передбачено, що час перебування громадян України на військовій службі, до якої відповідно до п.4 цієї статті віднесено також військову службу за призовом під час мобілізації на особливий період, зараховується до страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби, до якої відповідно до пункту 1 статті 2 Закону також віднесено і військову службу.

Як встановлено з матеріалів справи, позивач має статус учасника бойових дій та має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - учасників бойових дій згідно Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_2 виданим 16.09.2015р. (а.с. 14 зв.).

Відповідно до довідки ІНФОРМАЦІЯ_3 від 06.08.2024р. №2696, ОСОБА_2 проходив військову службу в складі діючої армії в період бойових дій. Безпосередньо брав участь в антитерористичній операції, забезпечення її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в період з 07.09.2014р. по 22.05.2015р., з 25.05.2015р. по 16.07.2015р., з 07.08.2015р. по 24.06.2016р., з 22.09.2016р. по 21.11.2016р., з 06.12.2016р. по 21.03.2017р., з 05.04.2017р. по 03.11.2017р., а також участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, з 10.05.2018р. по 14.08.2018р., з 20.08.2018р. по 17.09.2018р., з 02.12.2018р. по 25.12.2018р., з 04.07.2019р. по 25.03.2020р.

Вказана довідка відповідає додатку № 2 до Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, що підтверджується Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області у поданому до суду відзиві на позовну заяву, та не заперечується іншими сторонами по справі.

Наведене вище в своїй сукупності дає підстави для висновку, що служба позивача в АТО, а також участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення підлягає зарахуванню до його трудового стажу на умовах - один місяць служби за три місяці.

Зазначене узгоджується з правовою позицією Верховного Суду, викладеною в постановах від 05 червня 2018 року у справі №348/347/17, від 30 липня 2019 року у справі № 346/1454/17 та від 02 квітня 2020 року у справі №185/4140/17та від 18.01.2023 у справі №1.380.2019.003739.

Так, зокрема, у справі №185/4140/17 предметом позову було кратне обчислення трудового стажу при призначенні пенсії на пільгових умовах за статтею 14 Закону №1788-ХІІ, норми якої ідентичні положенням частини 3 статті 114 Закону №1058-IV. При цьому Верховним Судом зроблений висновок про те, що період служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції підлягає зарахуванню до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах - один місяць служби за три місяці.

У справі №185/4140/17 Верховним Судом був викладений правовий висновок, відповідно до якого судом апеляційної інстанції вірно встановлено, що позивач безпосередньо брав участь в антитерористичній операції у періоди з 22.07.2014 по 12.12.2014 та з 18.12.2014 по 20.03.2015, що підтверджується довідкою військової частини. Отже, саме вказаний період підлягає кратному обрахуванню.

З огляду на приписи ч.5 ст.242 КАС України, врахуванню у даній справі підлягають висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду, на які посилається суд вище та які є релевантними до спірних відносин.

Доводи відповідача - ГУ ПФУ в Донецькій області у своєму відзиві на позовну заяву про неможливість зарахування до страхового стажу у пільговому обчисленні, так як зарахування в пільговому обчисленні 1 місяць за три не передбачено Законом №1058 суд відхиляє, оскільки вони не спростовують наведених вище висновків суду, у т.ч. з посиланням на правові висновки Верховного Суду, щодо права позивача у спірних відносинах на кратне обчислення стажу (періодів безпосередньої участі військовослужбовця в Антитерористичній Операції на території Донецької та Луганської областей шляхом зарахування на пільгових умовах відповідно до п.4 ч.1 ст.115 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", із розрахунку один місяць служби за три місяці).

Відтак, враховуючи наведене вище, слід дійти висновку, що період участі позивача в антитерористичній операції, забезпечення її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в період з 07.09.2014р. по 22.05.2015р., з 25.05.2015р. по 16.07.2015р., з 07.08.2015р. по 24.06.2016р., з 22.09.2016р. по 21.11.2016р., з 06.12.2016р. по 21.03.2017р., з 05.04.2017р. по 03.11.2017р., а також участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, з 10.05.2018р. по 14.08.2018р., з 20.08.2018р. по 17.09.2018р., з 02.12.2018р. по 25.12.2018р., з 04.07.2019р. по 25.03.2020р., підлягають зарахуванню до страхового стажу на пільгових умовах із розрахунку один місяць служби за три місяці.

З урахуванням вищевикладеного, позовні вимоги в цілому, є обґрунтованими

При цьому суд вказує, що в даній справі з боку відповідача - ГУ ПФУ в Харківській області не встановлено відмови з приводу не зарахування позивачу до страхового стажу на пільгових умовах - один місяць служби за три місяці час проходження служби.

Суд зазначає, що ГУ ПФУ в Харківській області листом від 27.09.2025р. за №2000-0310-8/170899 "Про розгляд звернення" лише повідомило позивача, що пільговий порядок обчислення стажу роботи, передбачений законодавством, що діяло раніше, за період з 1 січня 2004 року застосовується виключно в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах та за вислугу років.

Таким чином, позовні вимоги в частині визнання протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо зарахування до страхового стажу на пільгових умовах - один місяць служби за три місяці час проходження служби задоволенню не підлягають.

Разом з тим суд вбачає підстави, з урахуванням ч. 2 ст. 9 КАС України, для виходу за межі заявлених позовних вимог шляхом визнання протиправною бездіяльності щодо не зарахування ОСОБА_1 до страхового стажу на пільгових умовах - один місяць служби за три місяці час проходження служби, протягом якого він брав участь в антитерористичній операції в період з 07.09.2014 року по 22.05.2015 року, з 25.05.2015 року по 16.07.2015 року, з 07.08.2015 року по 24.06.2016 року, з 22.09.2016 року по 21.11.2016 року, з 06.12.2016 року по 21.03.2017 року, з 05.04.2017 року по 03.11.2017 року, а також участь у здійсненні заходів із забезпечення Національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районі проведення операції об`єднаних сил з 10.05.2018 року по 14.08.2018 року, з 20.08.2018 року по 17.09.2018 року, з 02.12.2018 року по 25.12.2018 року, з 04.07.2019 року по 25.03.2020 року.

Дії зобов`язального характеру, як спосіб відновлення порушених прав, можуть бути застосовані судом до того органу, рішення якого оскаржується.

Відтак, дії зобов`язального характеру щодо зарахування до страхового стажу з розрахунку - один місяць служби за три місяці періоду проходження служби, протягом якого ОСОБА_1 брав участь в антитерористичній операції, а саме з 07.09.2014 року по 22.05.2015 року, з 25.05.2015 року по 16.07.2015 року, з 07.08.2015 року по 24.06.2016 року, з 22.09.2016 року по 21.11.2016 року, з 06.12.2016 року по 21.03.2017 року, з 05.04.2017 року по 03.11.2017 року, а також участь у здійсненні заходів із забезпечення Національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районі проведення операції об`єднаних сил в період з 10.05.2018 року по 14.08.2018 року, з 20.08.2018 року по 17.09.2018 року, з 02.12.2018 року по 25.12.2018 року, з 04.07.2019 року по 25.03.2020 року, а також дії зобов`язального характеру щодо перерахунку та виплати пенсії має вчинити територіальний орган Пенсійного фонду України, визначений за принципом екстериторіальності, яким в даному випадку є Головне управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області.

Наведене вище також узгоджується з правовими висновками Верховного Суду, викладеними в постанові від 08.02.2024 року у справі №500/1216/23.

З урахуванням наведеного вище, а також з огляду на приписи Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 №22-1 відсутні правові та фактичні обставини для покладання на Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області вчинення дій зобов`язального характеру, оскільки компетентним органом є Головне управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області.

В даному випадку належним відповідачем у частині позовних вимог зобов`язального характеру є саме Головне управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області, а не Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області, у зв`язку з чим позовні вимоги звернуті до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області задоволенню не підлягають.

Разом з тим суд повторно вбачає підстави, з урахуванням ч. 2 ст. 9 КАС України, для виходу за межі заявлених позовних вимог шляхом зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області зарахувати час проходження служби, протягом якого ОСОБА_1 , брав участь в антитерористичній операції, а саме з 07.09.2014 року по 22.05.2015 року, з 25.05.2015 року по 16.07.2015 року, з 07.08.2015 року по 24.06.2016 року, з 22.09.2016 року по 21.11.2016 року, з 06.12.2016 року по 21.03.2017 року, з 05.04.2017 року по 03.11.2017 року, а також участь у здійсненні заходів із забезпечення Національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районі проведення операції об`єднаних сил в період з 10.05.2018 року по 14.08.2018 року, з 20.08.2018 року по 17.09.2018 року, з 02.12.2018 року по 25.12.2018 року, з 04.07.2019 року по 25.03.2020 року до страхового стажу з розрахунку - один місяць служби за три місяці, та здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.09.2024р.

Відповідно до частини 1 статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За вказаних обставин, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача в цілому є обґрунтованими, а вимоги такими, що належить задовольнити частково.

Розподіл судових витрат не здійснюється відповідно до ст. 139 КАС України, оскільки позивач звільнений від сплати судового збору.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 242-243, 245-246, 258 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов задовольнити частково, вийти за межі позовних вимог.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо не зарахування ОСОБА_1 до страхового стажу на пільгових умовах - один місяць служби за три місяці час проходження служби, протягом якого він брав участь в антитерористичній операції в період з 07.09.2014 року по 22.05.2015 року, з 25.05.2015 року по 16.07.2015 року, з 07.08.2015 року по 24.06.2016 року, з 22.09.2016 року по 21.11.2016 року, з 06.12.2016 року по 21.03.2017 року, з 05.04.2017 року по 03.11.2017 року, а також участь у здійсненні заходів із забезпечення Національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районі проведення операції об`єднаних сил з 10.05.2018 року по 14.08.2018 року, з 20.08.2018 року по 17.09.2018 року, з 02.12.2018 року по 25.12.2018 року, з 04.07.2019 року по 25.03.2020 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області зарахувати час проходження служби, протягом якого ОСОБА_1 брав участь в антитерористичній операції, а саме з 07.09.2014 року по 22.05.2015 року, з 25.05.2015 року по 16.07.2015 року, з 07.08.2015 року по 24.06.2016 року, з 22.09.2016 року по 21.11.2016 року, з 06.12.2016 року по 21.03.2017 року, з 05.04.2017 року по 03.11.2017 року, а також участь у здійсненні заходів із забезпечення Національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районі проведення операції об`єднаних сил в період з 10.05.2018 року по 14.08.2018 року, з 20.08.2018 року по 17.09.2018 року, з 02.12.2018 року по 25.12.2018 року, з 04.07.2019 року по 25.03.2020 року до страхового стажу з розрахунку - один місяць служби за три місяці та провести перерахунок та виплату пенсії з 01.09.2024р.

В задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Д.В. Григоров