Справа № 460/15553/25
Суддя: Матковська Зоряна Мирославівна
Дата ухвалення: 2025-09-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про повернення апеляційної скарги

08 вересня 2025 рокуЛьвівСправа № 460/15553/25 пров. № А/857/36753/25
Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:

судді-доповідача -Матковської З. М.
суддів -Гуляка В. В.
Ільчишин Н. В.

перевіривши в електронній формі апеляційну скаргу Приватного акціонерного товариства "АВ-ФАРМА" на ухвалу Рівненського окружного адміністративного суду від 29 серпня 2025 року про відмову у відкритті провадження у справі № 460/15553/25 за адміністративним позовом Приватного акціонерного товариства "АВ-ФАРМА" до військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України, Товариства з обмеженою відповідальністю «ФАРММЕДАЛЬЯНС» про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинення певних дій,

ВСТАНОВИВ:

Ухвалою Рівненського окружного адміністративного суду від 29 серпня 2025 року відмовлено у відкритті провадження в адміністративній справі..

Не погодившись із прийнятим рішенням, Приватне акціонерне товариство "АВ-ФАРМА" подало апеляційну скаргу. Зважаючи на надану законодавцем до початку функціонування всіх підсистем (модулів) ЄСІТС технічну можливість розглядати (формувати та зберігати) справи в паперовій, електронній чи змішаній формі, суддя доповідач вважає за доцільне дану справу розглядати у змішаній формі без витребування такої із суду першої інстанції.

Проаналізувавши матеріали справи, суд прийшов до висновку про наявність підстав для повернення апеляційної скарги з огляду на наступне.

Апеляційна скарга подана до Восьмого апеляційного адміністративного суду через систему "Електронний суд".

Апеляційна скарга містить електронний цифровий підпис Рябка Сергія Олександровича, який зазначений представником скаржника.

Відповідно до ч. 1 ст. 55 КАС України сторона, третя особа в адміністративній справі, а також особа, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах іншої особи, може брати участь у судовому процесі особисто (самопредставництво) та (або) через представника.

За правилами ч. 1 ст. 57 КАС України представником у суді може бути адвокат або законний представник.

Частиною 8 ст. 59 КАС України передбачено, що у разі подання представником до суду заяви, скарги, клопотання він додає довіреність або інший документ, що посвідчує його повноваження, якщо в справі немає підтвердження такого повноваження на момент подання відповідної заяви, скарги, клопотання.

Згідно із ч. 4 ст. 59 КАС України повноваження адвоката як представника підтверджуються довіреністю або ордером, виданими відповідно до Закону України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність".

Частиною 1 ст. 26 Закону України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність" від 05.07.2012 № 5076-VI (далі - Закон № 5076-VI), який набув чинності 05.08.2012, передбачено, що адвокатська діяльність здійснюється на підставі договору про надання правової допомоги. Документами, що посвідчують повноваження адвоката на надання правової допомоги, можуть бути: 1) договір про надання правової допомоги; 2) довіреність; 3) ордер; 4) доручення органу (установи), уповноваженого законом на надання безоплатної правової допомоги.

Ордером є письмовий документ, що у випадках, установлених цим Законом та іншими законами України, посвідчує повноваження адвоката на надання правової допомоги. Ордер видається адвокатом, адвокатським бюро або адвокатським об`єднанням і повинен містити підпис адвоката. Рада адвокатів України затверджує типову форму ордера (ч. 2 ст. 26 Закону № 5076-VI).

Згідно із п. 4 Положення про ордер на надання правничої (правової) допомоги, затвердженого рішенням Ради адвокатів України від 12.04.2019 № 41 (далі - Положення) ордер видається адвокатом, адвокатським бюро, адвокатським об`єднанням та повинен містити обов`язкові реквізити, передбачені цим Положенням.

Частина 3 ст. 26 Закону № 5076-VI встановлює, що повноваження адвоката як захисника або представника в господарському, цивільному, адміністративному судочинстві, кримінальному провадженні, розгляді справ про адміністративні правопорушення, а також як уповноваженого за дорученням у конституційному судочинстві підтверджуються в порядку, встановленому законом.

Відповідно до частин шостої-сьомої статті 59 КАС України оригінали документів, зазначені у цій статті, копії з них, засвідчені суддею, або копії з них, засвідчені у визначеному законом порядку, приєднуються до матеріалів справи. У разі подання представником заяви по суті справи в електронній формі він може додати до неї довіреність або ордер в електронній формі, підписані електронним підписом відповідно до Положення про Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему та/або положень, що визначають порядок функціонування її окремих підсистем (модулів).

Згідно із пунктом 11 Положення, ордер, встановленої цим Положенням форми, є належним та достатнім підтвердженням правомочності адвоката на вчинення дій в інтересах клієнта.

Відповідно до пункту 12 Положення, ордер містить, зокрема, такі реквізити: прізвище, ім`я, по батькові або найменування особи, якій надається правнича допомога (підпункт 12.2); посилання на договір про надання правничої допомоги/доручення органу (установи), уповноважених законом на надання безоплатної правничої допомоги, номер (у випадку наявності) та дату цього документа (підпункт 12.3); назву органу, у якому надається правнича допомога адвокатом із зазначенням, у випадку необхідності, виду адвокатської діяльності відповідно до статті 19 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність».

Під назвою органу розуміється як безпосередньо назва конкретного органу так і назва групи органів визначених пунктом 2 частини 1 статті 20 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» (наприклад, судові органи, органи державної влади, органи місцевого самоврядування, органи досудового слідства, правоохоронні органи тощо) (підпункт 12.4); дату видачі ордера (підпункт 12.9).

Як вбачається з матеріалів апеляційної скарги, така подана і підписана представником скаржника - адвокатом Рябком Сергієм Олександровичем, однак, належних документів на підтвердження повноважень на звернення від імені Приватного акціонерного товариства "АВ-ФАРМА" до Восьмого апеляційного адміністративного суду не додано.

Натомість, до апеляційної скарги долучено ордер від 28.08.2025 серії АІ № 1986466, у якому відсутній обов`язковий реквізит, передбачений підпунктом 12.4 пункту 12 Положення, а саме не вказано орган, в якому надається правнича допомога (Восьмий апеляційний адміністративний суд).

Отже, долучений до апеляційної скарги ордер на надання правничої допомоги від 28.08.2025 серії АІ № 1986466, без належного зазначення назви судового органу, у якому надається правнича допомога, не є належним документом, який підтверджує повноваження адвоката Рябка Сергія Олександровича на представництво інтересів Приватного акціонерного товариства "АВ-ФАРМА" у Восьмому апеляційному адміністративному суді, в тому числі і права підпису апеляційної скарги.

До аналогічного висновку дійшов Касаційний адміністративний суд у складі Верховного суду, повертаючи касаційну скаргу ухвалою від 21.01.2025 у справі № 160/10956/24.

Суддя звертає увагу, що у постанові Великої Палати Верховного Суду від 03.07.2019 у справі № 9901/939/18 зазначено, що звернення до суду з використанням правничої допомоги інших осіб, зокрема адвоката, при реалізації права на справедливий суд передбачає надання до суду належних доказів дійсної волі особи, що є учасником справи, на уповноваження іншої особи на право надання правничої допомоги. Такі докази повинні виключати будь-які сумніви стосовно справжності та чинності такого уповноваження на момент вчинення певної процесуальної дії (докази подаються в оригіналі або у формі копії, якісно оформленої особою, що є учасником справи, із зазначенням назви судового органу, у якому надається правова допомога), а також стосовно охоплення такої дії дійсним колом повноважень представника, делегованих йому особою, що реалізує право на справедливий суд. Представник повинен демонструвати повагу до суду, підтверджуючи наявність повноважень на представництво, а також не позбавляти довірителя права знати про дії представника.

Згідно з пунктом 1 частини четвертої статті 298 Кодексу адміністративного судочинства України апеляційна скарга не приймається до розгляду і повертається судом апеляційної інстанції, якщо апеляційна скарга подана особою, яка не має адміністративної процесуальної дієздатності, не підписана, або підписана особою, яка не має права її підписувати, або особою, посадове становище якої не зазначено.

Таким чином, апеляційний суд вважає, що адвокат Рябко Сергій Олександрович не надав належних документів на підтвердження своїх повноважень щодо підписання апеляційної скарги від імені Приватного акціонерного товариства "АВ-ФАРМА", відтак апеляційну скаргу необхідно повернути скаржникові.

На підставі викладеного, керуючись статтями 296, 297, 298 Кодексу адміністративного судочинства України,

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Приватного акціонерного товариства "АВ-ФАРМА" на ухвалу Рівненського окружного адміністративного суду від 29 серпня 2025 року про відмову у відкритті провадження у справі № 460/15553/25 повернути скаржнику. Ухвалу разом із паперовими матеріалами апеляційної скарги надіслати до суду першої інстанції для приєднання до матеріалів справи.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена протягом тридцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Суддя-доповідач З. М. Матковська
судді В. В. Гуляк
Н. В. Ільчишин