Справа № 160/10886/25
Суддя: Лукманова О.М.
Дата ухвалення: 2025-09-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

04 вересня 2025 року м. Дніпросправа № 160/10886/25

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Лукманової О.М. (доповідач),

суддів: Божко Л.А., Дурасової Ю.В.,

розглянувши у письмовому провадженні в м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 07.05.2025 року (суддя Коренев А.О., м. Дніпро, повний текст рішення виготовлено 07.05.2025 року) у адміністративній справі №160/10886/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільської області, Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправним рішення, зобов`язання повторно розглянути заяву про призначення пенсії, суд

в с т а н о в и в:

У квітні 2025 року ОСОБА_1 (далі по тексту позивач) звернулася до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровської області (далі по тексту відповідач 1) , Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області (далі по тексту відповідач 2), в якому просила визнати протиправним рішення відповідача 2 від 14.03.2025 року №97 про відмову в їй призначенні за віком відповідно до п. «б» ч.1 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та скасувати зазначене рішення; зобов`язати відповідача 1 повторно розглянути заяву про призначення пенсії від 07.03.2025 року відповідно до п. «б» ч.1 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та призначити їй пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2 з 25.02.2025 року.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 07.05.2025 року позовні вимоги задоволено частково; визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області від 14.03.2025 року №97 про відмову в призначені ОСОБА_1 за віком на пільгових умовах за Списком №2; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 07.03.2025 року про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 відповідно до п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», з урахуванням висновків суду.

З рішенням суду першої інстанції не погодилося Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області та подало апеляційну скаргу, в якій просило скасувати рішення суду та прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позовних вимог. Свої вимоги обґрунтувало тим, що рішення прийняте з порушенням норм матеріального та процесуального права. Апелянт зазначив, що ОСОБА_1 07.03.2025 року звернулася до пенсійного органу із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2; призначення пенсії здійснюється відповідно до ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Апелянт вважав, що підставою для призначення пенсії за віком на пільгових умовах є, зокрема, наявність професії чи посади в Списках, підтвердження шкідливих умов праці робітника безпосередньо на робочому місці результатами атестації робочих місць (при наявності пільгового стажу після 21.08.1992 року), а також підтвердження первинними документами зайнятості повного робочого дня на роботах із шкідливими і важкими умовами праці. Апелянт зазначив, що ОСОБА_1 на момент звернення із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах виповнилося 50 років, вона не досягла необхідного віку 55 років.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга непідлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Задовольняючи позовні вимоги частково, суд першої інстанції виходив з того, що 07.03.2025 року ОСОБА_1 звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п.2 ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». За принципом екстериторіальності, заява ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах розглянута Головним управлінням Пенсійного фонду України в Тернопільській області та винесено рішення від 14.03.2025 року №97 про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до підпункту 2 п.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу та недосягненням пенсійного віку. Страховий стаж становить 32 роки 1 місяць 28 днів, пільговий стаж роботи становить 12 років 06 місяців 06 днів; станом на дату звернення про призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно Списку №2 ОСОБА_1 досягла віку 50 року, враховуючи п.2 ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» необхідний вік для призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно Списку № 2 становить 55 років. Вирішуючи спір по суті, суд першої інстанції керувався частинами 1, 2, 3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»; п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення»; Рішення Конституційного Суду України від 23.01.2020 року №1-р/2020 та прийшов до висновку про те, що на час виникнення спірних правовідносин Закон України «Про пенсійне забезпечення» з урахуванням Рішення Конституційного Суду України від 23.01.2020 року №1-р/2020 встановлював право на пенсію за віком на пільгових умовах за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, для жінок після досягнення 50 років (за наявності стажу роботи та інших умов, визначених в рішенні Конституційного Суду України); на час виникнення спірних правовідносин була наявна колізія між нормами Закону України «Про пенсійне забезпечення» з урахуванням Рішення Конституційного Суду України від 23.01.2020 року №1-р/2020 з одного боку, та Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з іншого в частині віку набуття права на пенсію на пільгових умовах, а тому у цій справі застосуванню підлягають саме норми Закону України «Про пенсійне забезпечення» з урахуванням Рішення Конституційного Суду України від 23.01.2020 року №1-р/2020, а не Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Суд вважав, що ОСОБА_1 при зверненні до пенсійного органу із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах від 07.03.2025 року, досягла необхідного віку (50 років) та мала пільговий стаж для призначення пенсії (більше 10 років), отже мала право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 згідно п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Матеріалами справи встановлено, що 07.03.2025 року ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п.2 ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Встановлено, що за принципом екстериторіальності, заява ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах 14.03.2025 року розглянута Головним управлінням Пенсійного фонду України в Тернопільській області та рішенням №97 відмовлено ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п.2 ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», у зв`язку з недосягненням необхідного пенсійного віку (50 років). Як вбачається з рішення пенсійного органу, страховий стаж становить 32 роки 1 місяць 28 днів, пільговий стаж роботи становить 12 років 06 місяців 06 днів; станом на дату звернення про призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно ОСОБА_1 досягла віку 50 року (відповідно п. 2 ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» необхідний вік для призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно Списку №2 становить 55 років).

Згідно копії трудової книжки ОСОБА_1 та уточнюючої довідки про підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, виданій 25.02.2025 року №85/2 ПАТ Північний ГЗК» ОСОБА_1 працювала повний робочий день у виробництві: підготовка руд, збагачення, окускування (агломерація, брикетування, згрунтування), випалювання руд і нерудних копалин, що передбачено Списком №2 розділом ІІ а) робітники поз.2а, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 року №36: з 15.11.2006 року по 21.01.2007 року контролером продукції збагачення дільниці контролю за процесами виробництва і відвантаження концентрату та обкотишів рудозбагачувальної фабрики №1, цеху по виробництву обкотишів №1 відділу технічного контролю; з 01.02.2007 року по 02.08.2016 року контролером продукції збагачення дільниці контролю за процесами виробництва концентрату та обкотишів рудозбагачувальної фабрики №1, цеху по виробництву обкотишів №1 відділу технічного контролю у виробництві: підготовка руд, збагачення, окускування (агломерація, брекетування, згрудкування), випалювання руд і нерудних копалин, що передбачено Списком №2 розділом ІІ робітники, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 24.06.2016 року №461; з 03.08.2016 року по 13.11.2016 року контролером продукції збагачення дільниці контролю за процесами виробництва концентрату та обкотишів рудозбагачувальної фабрики №1 цеху о виробництву обкотишів №1 відділу технічного контролю за управлінням якістю; з 14.11.2016 року по 07.03.2023 року контролером продукції збагачення дільниці контролю за процесами виробництва концентрату та обкотишів рудозбагачувальної фабрики №1 цеху по виробництву обкотишів №1 відділу технічного контролю управління якістю.

Згідно Індивідуальних відомостей про застраховану особу Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового соціального страхування (ОК-5) роботодавець за вказаний період сплачував за ОСОБА_1 єдині внески.

Відповідно до п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (в редакції до набрання чинності Законом України від 02.03.2015 року №213-VІІІ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення») на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком N2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах; жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах. Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам і за кожні 2 роки такої роботи жінкам.

Встановлено, що Законом України від 02.03.2015 року №213-VІІІ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» (набрав чинності 01.04.2015 року) п. б ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» викладено в новій редакції: працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах. До досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, право на пенсію за віком на пільгових умовах мають жінки 1970 року народження і старші після досягнення ними такого віку: 50 років - по 31 березня 1965 року включно.

Відповідно до п.2 ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне забезпечення» (чинна з 11.10.2017 року) на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах. До досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, право на пенсію за віком на пільгових умовах мають жінки 1970 року народження і старші після досягнення ними такого віку: 55 років - з 1 жовтня 1969 року по 31 грудня 1970 року.

Рішенням Конституційного Суду України від 23.01.2020 року №1-рп/2020 визнано такими, що є неконституційними) ст.13, ч.2 ст.14, пункти «б»-«г» ст.54 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 року №1788-XII зі змінами, внесеними Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року №213-VIII. Застосуванню підлягають ст.13, ч.2 ст.14, пункти «б»-«г» ст.54 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 року №1788-XII в редакції до внесення змін Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року № 213-VIІI для осіб, які працювали до 1 квітня 2015 року на посадах, визначених у вказаних нормах, а саме: працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах; жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах. Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам і за кожні 2 роки такої роботи жінкам.

Аналізуючи докази у справі та законодавство, яке регулює спірні правовідносини, суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком N2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць, зокрема, жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Суд апеляційної інстанції зазначає, що при наявності одночасно редакції п.2 ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з урахуванням Рішення Конституційного Суду України від 23.01.2020 року №1-рп/2020, пенсійний орган мав застосувати положення п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з урахуванням Рішення Конституційного Суду України від 23.01.2020 року №1-рп/2020, як більш сприятливої для особи.

Суд апеляційної інстанції враховує, що у ОСОБА_1 достатньо страхового та пільгового стажу для призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно Списку №2.

Враховуючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, рішення суду першої інстанції слід залишити без змін, як таке, що прийняте з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Керуючись статтями 315, 316, 321, 322 КАС України, суд

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 07.05.2025 року у адміністративній справі №160/10886/25 залишити без змін.

Постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня її проголошення у порядку статей 328, 329 КАС України.

Головуючий - суддя О.М. Лукманова

суддя Л.А. Божко

суддя Ю. В. Дурасова