Справа № 340/5669/24
Суддя: Лукманова О.М.
Дата ухвалення: 2025-09-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

04 вересня 2025 року м. Дніпросправа № 340/5669/24

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Лукманової О.М. (доповідач),

суддів: Божко Л.А., Дурасової Ю.В.,

розглянувши у письмовому провадженні в м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції в Кіровоградській області на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 29.04.2025 року (суддя Притула К.М., м. Кропивницький, повний текст рішення виготовлено 29.04.2025 року) у адміністративній справі №340/5669/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Кіровоградській області, Кропивницького районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Кіровоградській області про визнання протиправним та скасування наказу, суд

в с т а н о в и в:

У серпні 2024 року ОСОБА_1 (далі по тексту позивач) звернувся до суду з позовом до Головного управління Національної поліції в Кіровоградській області (далі по тексту відповідач), в якому просив визнати протиправним та скасувати наказ Кропивницького РУП ГУНП в Кіровоградській області від 01.08.2024 року №276 «Про застосування дисциплінарних стягнень до поліцейських Кропивницького РУП ГУНП в Кіровоградській області та підпорядкованих територіальних підрозділів поліції» в частині застосування до нього дисциплінарного стягнення у виді догани.

Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 23.01.2025 року залучено у якості другого відповідача у справі Кропивницьке РУП ГУНП в Кіровоградській області.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 29.04.2025 року позовні вимоги задоволено.

З рішенням суду першої інстанції не погодилося ГУНП в Кіровоградській області та подало апеляційну скаргу, в якій просило скасувати рішення суду та прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позовних вимог. Свої вимоги обґрунтувало тим, що рішення суду прийняте з порушенням норм матеріального та процесуального права. Апелянт зазначив, що згідно ІТСІПНП період відсутності на службі ОСОБА_1 на підставі довідки про тимчасову непрацездатність розпочався з 14.06.2024 року і до 02.07.2024 року, тобто у ОСОБА_1 була можливість пройти щомісячне тестування на сайті Освітнього порталу в період часу з 01.06.2024 року по 13.06.2024 року включно. На думку апелянта, причинами та умовами , що призвели до вчинення дисциплінарного проступку з боку ОСОБА_1 стали особиста недисциплінованість, неналежне виконання своїх функціональних обов`язків та свідоме нехтування вимог керівництва ГУНП в Кіровоградській області. Апелянт зазначив, що до ОСОБА_1 застосовувалося дисциплінарне покарання у виді зауваження відповідно до наказу ГУНП в Кіровоградській області від 07.06.2024 року №1013, яке оголошено 13.6.2024 року та яке є діючим. Апелянт зазначив, що відповідно до вимог Положення про організацію службової підготовки працівників Національної поліції України, затвердженого наказом МВС України від 26.01.2016 року №50, наказу ГУНП в Кіровоградській області від 09.01.2024 року №24 «Про організацію службової підготовки поліцейських ГУНП в Кіровоградській області у 2024 році» з 15 січня по 01 вересня 2024 року організовано навчальний рік у системі службової підготовки поліцейських ГУНП в Кіровоградській області; згідно наказу ГУНП в Кіровоградській області ОСОБА_1 зобов`язаний щомісячно проходити тестування на Освітньому порталі для визначення власного рівня службової підготовленості, однак, у червні 2024 року дану вимогу ОСОБА_1 було проігноровано, що є підставою для притягнення поліцейського до дисциплінарної відповідальності. Апелянт зазначив, що відповідно до службової телеграми ГУНП в Кіровоградській області від 19.06.2024 року №1095/01/15-2024 контрольний термін проходження підпорядкованими поліцейськими щомісячного тестування з використанням Інформаційної системи «Освітній портал службової підготовки НПУ» встановлений до 28.06.2024 року. Апелянт зазначив, що 18.07.224 року від ОСОБА_1 було відібрано письмове пояснення за фактом не проходження ним щомісячного тестування на Освітньому порталі; ОСОБА_1 з 01.06.2024 року по 13.06.2024 року перебував на службі, і у даний період часу не існували обставини, які б йому перешкоджали пройти щомісячне тестування на Освітньому порталі.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що 09.01.2024 року начальником ГУНП в Кіровоградській області видано наказ №24 «Про організацію службової підготовки поліцейських ГУНП в Кіровоградській області у 2024 навчальному році». 10.01.2024 року начальником Кропивницького РУП ГУНП в Кіровоградській області видано наказ №35 «Про організацію службової підготовки поліцейських Кропивницького РУП ГУНП в Кіровоградській області у 2024 навчальному році», якими передбачено, зокрема, обов`язкове проходження поліцейськими щомісячного підсумкового тестування з усіх теоретичних розділів службової підготовки із використанням інформаційно-комунікаційної системи «Інформаційний портал Національної поліції України. Відповідно до службової телеграми ГУНП в Кіровоградській області від 19.06.2024 року №1095/01/15-2024 контрольний термін проходження підпорядкованими поліцейськими щомісячного тестування з використанням Інформаційної системи «Освітній портал службової підготовки НПУ» встановлений до 28.06.2024 року. Відповідно до доповідної записки начальника УКЗ ГУНП в Кіровоградській області від 04.07.2024 року «Про результати проведення навчання поліцейських ГУНП в Кіровоградській області із використанням інформаційно-комунікаційної системи «Інформаційний портал Національної поліції України»», адресованої начальникові ГУНП Кіровоградської області, проведеним аналізом відвідування Освітнього порталу встановлено, що у порушення вимог наказів МВС України від 26.01.2016 року №50 «Про затвердження Положення про організацію службової підготовки працівників Національної поліції України», ГУНП в Кіровоградській області від 09.01.2024 року №24 «Про організацію службової підготовки поліцейських ГУНП в Кіровоградській області у 2024 навчальному році» та службової телеграми ГУНП в Кіровоградській області від 19.06.2024 року №1095/01/15-2024 щодо обов`язкового проходження щомісячного підсумкового тестування з усіх теоретичних розділів службової підготовки (функціональна, тактична, дисципліни загальнопрофільної та вогневої підготовки) на Освітньому порталі 29 поліцейських проігнорували вимоги МВС України, ГУНП в Кіровоградській області та взагалі не проходили щомісячне тестування, зокрема і ОСОБА_1 . На підставі зазначеної доповідної записки, начальником Кропивницького РУП ГУНП в Кіровоградській області видано наказ №529 від 15.07.2024 року «Про призначення проведення службового розслідування». Під час проведення службового розслідування, капітан поліції ОСОБА_1 в письмових поясненнях зазначив наступне: «на протязі червня липня 2024 року перебуваю на лікарняному, освітній портал не пройшов у зв`язку з тим, що перебуваючи в дома за адресою свого проживання не маю доступу до мережі з метою проходження освітнього порталу, оскільки проходження здійснюю на своєму робочому місці». Дисциплінарною комісією встановлено, що згідно ІТС ІПНП, період відсутності на службі ОСОБА_1 на підставі довідки про тимчасову непрацездатність розпочався з 14.06.2024 року по 02.07.2024у, що також підтверджується матеріалами справи. За результатами службового розслідування дисциплінарною комісією складено висновок службового розслідування від 26.07.2024 року, згідно якого, за вчинення дисциплінарного проступку, що виразилося у невиконанні наказу керівника щодо проходження обов`язкового щомісячного тестування в інформаційній підсистемі «Освітній портал службової підготовки поліцейських» у червні 2024 року, комісія вважала необхідним застосувати до ОСОБА_1 дисциплінарне стягнення у вигляді догани. Відповідно п.13 наказу Кропивницького РУП ГУНП в Кіровоградській області від 01.08.2024 року №276, за порушення вимог п.1 ч.1 ст.18, ст.64 Закону України «Про Національну поліцію», пунктів 1, 4 ч.3 ст.1 Дисциплінарного статуту Національної поліції України, п.7 розділу ІІІ Положення про організацію службової підготовки працівників Національної поліції України, затвердженого наказом МВС України від 26.01.2016 року №50, п.4 наказу ГУНП в Кіровоградській області від 09.01.2024 року №24 «Про організацію службової підготовки поліцейських ГУНП в Кіровоградській області у 2024 навчальному році», що виразилося у невиконанні наказу керівника щодо проходження обов`язкового щомісячного тестування в інформаційній підсистемі «Освітній портал службової підготовки поліцейських» у червні 2024 року, застосовано до старшого слідчого слідчого відділення поліції №2 (м. Кропивницький) Кропивницького РУП ГУНП в Кіровоградській області капітана поліції ОСОБА_1 дисциплінарне стягнення у виді догани. Суд врахував, що Суд встановив, що ОСОБА_1 не пройшов обов`язкове щомісячне тестування в інформаційній підсистемі «Освітній портал службової підготовки поліцейських» у червні 2024 року з об`єктивної причини - перебування на лікарняному з 14.06.2024 року до 02.072024 року. Суд не прийняв доводи ГУНП в Кіровоградській області про те що ОСОБА_1 мав змогу пройти тестування до 14.06.2024 року, оскільки термін проходження підпорядкованими поліцейськими щомісячного тестування з використанням Інформаційної системи «Освітній портал службової підготовки НПУ» встановлений до 28.06.2024 року та зазначив що тимчасова непрацездатність є поважною причиною невиконання службових обов`язків. Вирішуючи спір по суті, суд першої інстанції керувався ч.1 ст.18, частинами 1, 2 ст.19 Закону України «Про Національну поліцію»; статтями 1, ч.1 ст.11, ст.12, ч.3 ст.13, частинами 1, 2, 3, 4 ст.14 Дисциплінарного статуту Національної поліції України та прийшов до висновку проте, що підставою для застосування до поліцейського дисциплінарних стягнень є вчинення дій, що порушують службову дисципліну. Ці обставини, як і причини та умови, що їх зумовили, а також ступінь вини працівника органів поліції, з`ясовуються під час службового розслідування, за наслідками якого керівник вирішує питання щодо наявності чи відсутності у діянні порушника складу дисциплінарного проступку, та, відповідно, вирішує питання щодо наявності підстав для притягнення його до дисциплінарної відповідальності, обґрунтувавши при цьому своє рішення у відповідному наказі. Суд вважав, що застосування до ОСОБА_1 дисциплінарного стягнення у вигляді догани за обставин його непрацездатності є безпідставним та протиправним.

Матеріалами справи встановлено, що відповідно до наказу ГУНП в Кіровоградській області від 09.01.2024 року №24 «Про організацію службової підготовки поліцейських ГУНП в Кіровоградській області у 2024 навчальному році» з 15.01.2024 року по 01.09.2024 року організовано навчальний рік у системі службової підготовки поліцейських ГУНП в Кіровоградській області.

Встановлено, що наказом Кропивницького РУП ГУНП в Кіровоградській області від 10.01.2024 року №35 «Про організацію службової підготовки поліцейських Кропивницького РУП ГУНП в Кіровоградській області у 2024 навчальному році» з 15.01. по 01.09.2024 року організовано навчальний рік у системі службової підготовки з поліцейськими Кропивницького РУП ГУНП в Кіровоградській області спільно з поліцейським ВП №2 (м. Кропивницький) Кропивницького РУП ГУНП в Кіровоградській області, СПД №1 (смт. Компаніївка) та СПД №2 (смт. Новгородка) ВП с№2 (м. Кропивницький) Кропивницького РУП ГУНП в Кіровоградській області з урахуванням наказу МВС України №50-2016.

Встановлено, що вказаними наказами організовано обов`язкове проходження поліцейськими щомісячного підсумкового тестування з усіх теоретичних розділів службової підготовки із використанням інформаційно-комунікаційної системи «Інформаційний портал Національної поліції України.

Згідно матеріалів справи, ОСОБА_1 працює на посаді старшого слідчого СВ ВП №2 (м. Кропивницький) Кропивницького РУП ГУНП в Кіровоградській області.

Відповідно до службової телеграми ГУНП в Кіровоградській області від 19.06.2024 року №1095/01/15-2024 контрольний термін проходження підпорядкованими поліцейськими щомісячного тестування з використанням Інформаційної системи «Освітній портал службової підготовки НПУ» встановлений до 28.06.2024 року.

Відповідно до змісту доповідної записки начальника УКЗ ГУНП в Кіровоградській області від 04.07.2024 «Про результати проведення навчання поліцейських ГУНП в Кіровоградській області із використанням інформаційно-комунікаційної системи «Інформаційний портал Національної поліції України»», адресованої начальникові ГУНП Кіровоградської області, проведеним аналізом відвідування Освітнього порталу встановлено, що у порушення вимог наказів МВС України від 26.01.2016 року №50 «Про затвердження Положення про організацію службової підготовки працівників Національної поліції України», ГУНП в Кіровоградській області від 09.01.2024 року №24 «Про організацію службової підготовки поліцейських ГУНП в Кіровоградській області у 2024 навчальному році» та службової телеграми ГУНП в Кіровоградській області від 19.06.2024 року №1095/01/15-2024 щодо обов`язкового проходження щомісячного підсумкового тестування з усіх теоретичних розділів службової підготовки (функціональна, тактична, дисципліни загальнопрофільної та вогневої підготовки) на Освітньому порталі 29 поліцейських проігнорували вимоги МВС України, ГУНП в Кіровоградській області та взагалі не проходили щомісячне тестування, зокрема, ОСОБА_1 .

Відповідно до доповідної записки, начальником Кропивницького РУП ГУНП в Кіровоградській області 15.07.2024 року прийнято наказ «Про призначення проведення службового розслідування», за результатами якого 26.07.2024 року складено та затверджено висновок службового розслідування за фактом порушення поліцейськими Кропивницького РУП ГУНП в Кіровоградській області службової дисципліни, згідно якого за порушення вимог п.1 с.1 ст.18, ст.64 Закону України «Про Національну поліцію», пунктів 1, 4 ч.3 ст.1 Дисциплінарного статуту Національної поліції України , п.7 розділу ІІІ Положення про організацію службової підготовки працівників Національної поліції України, затвердженого наказом МВС України від 26.01.2016 року №50, п.4 наказу ГУНП в Кіровоградській області від 09.01.2024 року №24 «Про організацію службової підготовки поліцейських ГУНП в Кіровоградській області у 2024 навчальному році», що виразилося у невиконанні наказу керівника щодо проходження обов`язкового щомісячного тестування в інформаційній системі «Освітній портал службової підготовки поліцейських» у червні 2024 року, запропоновано застосувати до старшого слідчого СВ ВП №2 (м. Кропивницький) Кропивницького РУП ГУНП в Кіровоградській області капітана поліції ОСОБА_1 дисциплінарне стягнення у виді догани.

Встановлено, що ОСОБА_1 з 14.06.2024 року по 02.07.2024 року включно перебував на лікарняному.

Встановлено, що у ОСОБА_1 18.07.2024 року було відібрано під час проведення службового розслідування пояснення, згідно яких він пояснив, що на протязі червня липня 2024 року перебуваю на лікарняному, освітній портал не пройшов у зв`язку з тим, що перебуваючи в дома за адресою свого проживання не маю доступу до мережі з метою проходження освітнього порталу, оскільки проходження здійснюю на своєму робочому місці.

Згідно характеристики, виданої заступником начальника ВП №2 (м. Кропивницький) Кропивницького РУП ГУНП в Кіровоградській області ОСОБА_1 характеризується позитивно.

Згідно довідки Управління КЗ ГУНП в Кіровоградській області від 10.09.2024 року №930/15-2024 капітан ОСОБА_1 за час проходження служби в Національній поліції України притягувався до дисциплінарної відповідальності згідно наказу ГУНП в Кіровоградській області від 07.06.2024 року №1013, оголошено зауваження.

Встановлено, що п.13 наказу Кропивницького РУП ГУНП в Кіровоградській області від 01.08.2024року №276, за порушення вимог п.1 ч.1 ст.18, ст. 64 Закону України «Про Національну поліцію», пунктів 1, 4 ч.3 ст.1 Дисциплінарного статуту Національної поліції України, п.7 розділу ІІІ Положення про організацію службової підготовки працівників Національної поліції України, затвердженого наказом МВС України від 26.01.2016 №50, п.4 наказу ГУНП в Кіровоградській області від 09.01.2024 №24 «Про організацію службової підготовки поліцейських ГУНП в Кіровоградській області у 2024 навчальному році», що виразилося у невиконанні наказу керівника щодо проходження обов`язкового щомісячного тестування в інформаційній підсистемі «Освітній портал службової підготовки поліцейських» у червні 2024 року, застосовано до старшого слідчого СВ ВП №2 (м. Кропивницький) Кропивницького РУП ГУНП в Кіровоградській області капітана поліції ОСОБА_1 застосовано дисциплінарне стягнення у виді догани.

За приписами п.1 ч.1 ст.18, частин 1, 2, ст.19, ст.64 Закону України «Про Національну поліцію» поліцейський зобов`язаний неухильно дотримуватися положень Конституції України, законів України та інших нормативно-правових актів, що регламентують діяльність поліції, та Присяги поліцейського. У разі вчинення протиправних діянь поліцейські несуть кримінальну, адміністративну, цивільно-правову, матеріальну та дисциплінарну відповідальність відповідно до закону. Підстави та порядок притягнення поліцейських до дисциплінарної відповідальності, а також застосування до поліцейських заохочень визначаються Дисциплінарним статутом Національної поліції України, що затверджується законом. Особа, яка вступає на службу в поліції, складає Присягу на вірність Українському народові такого змісту: «Я, (прізвище, ім`я та по батькові), усвідомлюючи свою високу відповідальність, урочисто присягаю вірно служити Українському народові, дотримуватися Конституції та законів України, втілювати їх у життя, поважати та охороняти права і свободи людини, честь держави, з гідністю нести високе звання поліцейського та сумлінно виконувати свої службові обов`язки».

Відповідно до ст.1, ч.1 ст.11, ст.12, ч.4 ст.13, ст.14 Дисциплінарного статуту Національної поліції України службова дисципліна - дотримання поліцейським Конституції і законів України, міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, актів Президента України і Кабінету Міністрів України, наказів Національної поліції України, нормативно-правових актів Міністерства внутрішніх справ України, Присяги поліцейського, наказів керівників. Службова дисципліна ґрунтується на створенні необхідних організаційних та соціально-економічних умов для чесного, неупередженого і гідного виконання обов`язків поліцейського, повазі до честі і гідності поліцейського, вихованні сумлінного ставлення до виконання обов`язків поліцейського шляхом зваженого застосування методів переконання, заохочення та примусу. За порушення службової дисципліни поліцейські незалежно від займаної посади та спеціального звання несуть дисциплінарну відповідальність згідно з цим Статутом. Дисциплінарним проступком визнається протиправна винна дія чи бездіяльність поліцейського, що полягає в порушенні ним службової дисципліни, невиконанні чи неналежному виконанні обов`язків поліцейського або виходить за їх межі, порушенні обмежень та заборон, визначених законодавством для поліцейських, а також у вчиненні дій, що підривають авторитет поліції. До поліцейських можуть застосовуватися такі види дисциплінарних стягнень: 1) зауваження; 2) догана; 3) сувора догана; 4) попередження про неповну службову відповідність; 5) пониження у спеціальному званні на один ступінь; 6) звільнення з посади; 7) звільнення із служби в поліції. Службове розслідування - це діяльність із збирання, перевірки та оцінки матеріалів і відомостей про дисциплінарний проступок поліцейського. Службове розслідування проводиться з метою своєчасного, повного та об`єктивного з`ясування всіх обставин вчинення поліцейським дисциплінарного проступку, встановлення причин і умов його вчинення, вини, ступеня тяжкості дисциплінарного проступку, розміру заподіяної шкоди та для підготовки пропозицій щодо усунення причин вчинення дисциплінарних проступків.

Аналізуючи докази у справі та законодавство, яке регулює спірні правовідносини, суд апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції про те, що підставою для застосування до поліцейського дисциплінарних стягнень є вчинення дій, що порушують службову дисципліну. Суд апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції про те, що ОСОБА_1 не пройшов обов`язкове щомісячне тестування в інформаційній підсистемі «Освітній портал службової підготовки поліцейських» у червні 2024 року з об`єктивної причини - перебування на лікарняному з 14.06.2024 року до 02.07.2024 року.

Суд апеляційної інстанції вважає необґрунтованим твердження ГУНП у Кіровоградській області про те, що у ОСОБА_1 була можливість пройти щомісячне тестування з 01.06.2024 року по 13.06.2024 року до знаходження на лікарняному, оскільки, ОСОБА_1 не міг фізично планувати час свого знаходження на лікарняному і фізично передбачати можливість раніше пройти тестування. Суд зазначає, що термін щомісячного тестування спливав 28.06.2024 року, тому у ОСОБА_1 був час пройти щомісячне тестування, однак, цьому об`єктивно завадило його знаходження на лікарняному з 14.06.2024 року по 02.07.2024 року; у свою чергу тимчасова непрацездатність ОСОБА_1 є поважною причиною не проходження ним щомісячного тестування в червні 2024 року, що виключає його дисциплінарну відповідальність.

Враховуючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, рішення суду першої інстанції слід залишити без змін, як таке, що прийняте з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Керуючись статтями 315, 316, 321, 322 КАС України, суд

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції в Кіровоградській області залишити без задоволення.

Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 29.04.2025 року у адміністративній справі №340/5669/24 залишити без змін.

Постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня її проголошення у порядку статей 328, 329 КАС України.

Головуючий - суддя О.М. Лукманова

суддя Л.А. Божко

суддя Ю. В. Дурасова