Справа № 400/924/25
Суддя: Ступакова І.Г.
Дата ухвалення: 2025-09-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 вересня 2025 р.м. ОдесаСправа № 400/924/25

Головуючий в 1 інстанції: Гордієнко Т.О. Дата і місце ухвалення: 04.07.2025р., м. Миколаїв
Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду

у складі:

головуючого Ступакової І.Г.

суддів Бітова А.І.

Лук`янчук О.В.

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 04 липня 2025 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И Л А :

В січні 2025 року ОСОБА_1 звернулася до Миколаївського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, в якому просила суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення ГУ ПФУ в Полтавській області від 29.11.2024р. №41 про відмову у призначенні грошової допомоги у розмірі 10 місячних пенсій, обов`язок по виплаті якої встановлено ст.7-1 розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»;

- зобов`язати ГУ ПФУ в Миколаївській області зарахувати ОСОБА_1 до страхового стажу на посадах, які дають право на призначення та виплату грошової допомоги, періоди роботи: з 01.09.1986р. по 23.08.1987р. на посаді методиста та керівника гуртка у Миколаївському Палаці піонерів та з 24.08.1987р. по 31.10.1992р. на посаді керівника клубу жовтенят у Палаці піонерів та Палаці творчості учнів м. Миколаєва, а також призначити і виплатити грошову допомогу, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі 10 місячних пенсій, у відповідності до ст. 7-1 розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначала, що в липні 2024 року їй призначено пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». В листопаді 2024 року ОСОБА_1 звернулася до ГУ ПФУ в Миколаївській області із заявою про виплату грошової допомоги у розмірі 10 місячних пенсій, у відповідності до ст. 7-1 розділу ХV Закону №1058-IV. Однак, рішенням ГУ ПФУ в Полтавській області від 29.11.2024р. №41 ОСОБА_1 відмовлено у призначенні відповідної грошової допомоги з посиланням на те, що стаж її роботи, який дає право на виплату грошової допомоги, становить 28 років 07 місяців 13 днів, замість необхідного 30 років. Зазначене рішення ОСОБА_1 вважає протиправним та зазначає, що територіальним органом ПФУ незаконно не зараховано до спеціального стажу, який дає право на призначення грошової допомоги в розмірі 10 місячних пенсій, періодів роботи з 01.09.1986р. по 23.08.1987р. на посаді методиста та керівника гуртка у Миколаївському Палаці піонерів та з 24.08.1987р. по 31.10.1992р. на посаді керівника клубу жовтенят у Палаці піонерів та Палаці творчості учнів м. Миколаєва. Зазначені заклади віднесені до закладів позашкільної освіти на підставі наказу Міністерства освіти та науки України №1157 від 14.08.2017р.

Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 04 липня 2025 року позов задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано рішення від 29.11.2024р. №41.

Зобов`язано ГУ ПФУ в Полтавській області зарахувати ОСОБА_1 до страхового стажу на посадах, які дають право на призначення та виплату грошової допомоги відповідно до п.7-1 розділу ХV Прикінцеві положення Закону №1058-IV періоди роботи: з 01.09.1986р. по 23.08.1987р. на посаді методиста та керівника гуртка у Миколаївському Палаці піонерів та з 24.08.1987р. по 31.10.1992р. на посаді керівника клубу жовтенят у Палаці піонерів та Палаці творчості учнів м. Миколаєва.

Зобов`язано ГУ ПФУ в Полтавській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 22.11.2024р. про призначення і виплату грошової допомоги, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі 10 місячних пенсій, у відповідності до п.7-1 розділу ХV Прикінцеві положення Закону №1058-IV.

В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань ГУ ПФУ в Полтавській області на користь ОСОБА_1 судовий збір у сумі 605,60 грн.

Не погоджуючись з вказаним рішенням ГУ ПФУ в Полтавській області подало апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на не правильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права та не повне з`ясування обставин справи, просить скасувати рішення від 04.07.2025р., з ухваленням по справі нового судового рішення про відмову в задоволенні позову ОСОБА_1 .

В своїй скарзі апелянт зазначає, що право особи на отримання грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій пов`язується з наявністю у неї необхідного спеціального стажу роботи на певних визначених законодавством посадах й з виходом на пенсію саме з цих посад в закладах та установах державної і комунальної форми власності, а також неотримання такою особою до моменту виходу на пенсію за віком відповідно до Закону №1058-IV будь-якого іншого виду пенсії. В ході розгляду заяви ОСОБА_1 від 22.11.2024р. територіальним органом ПФУ було встановлено, що стаж її роботи, який дає право на виплату грошової допомоги, передбаченої п.7-1 розділу ХV Прикінцеві положення Закону №1058-IV, становить 28 років 07 місяців 13 днів, що є недостатнім для призначення відповідної грошової допомоги. До спеціального стажу заявника правомірно не зараховано період її роботи з 01.09.1986р. по 23.08.1987р. на посаді методиста та керівника гуртка у Миколаївському Палаці піонерів та з 24.08.1987р. по 31.10.1992р. на посаді керівника клубу жовтенят у Палаці піонерів та Палаці творчості учнів м. Миколаєва, оскільки відсутні дані про тип закладу. А відтак, за твердженнями апелянта, рішення від 29.11.2024р. №41 прийнято Головним управлінням ПФУ в Полтавській області на підставі законодавства та в межах наданих відповідачу повноважень.

ОСОБА_1 подала письмовий відзив на апеляційну скаргу, в якому просить скаргу ГУ ПФУ в Полтавській області залишити без задоволення, а оскаржуване рішення суду першої інстанції без змін. Позивач зазначає, що всі посади, які вона займала в Палаці Піонерів, який рішенням виконкому міської ради народних депутатів №440 від 29.11.1991р. перенайменовано в Палац творчості учнів, відносяться до переліку педагогічних працівників, а тому дають підстави для виплати грошової допомоги, передбаченої п.7-1 розділу ХV Прикінцеві положення Закону №1058-IV, як працівнику освіти. Наказом Міністерства освіти та науки України №1157 від 14.08.2017р. затверджено перелік найбільших позашкільних навчальних закладів державної та комунальної форми власності системи Міністерства освіти та науки України, серед яких зазначено Палац творчості учнів м.Миколаєва. Постановою КМУ від 06.05.2001р. №433 до переліку типів позашкільних навчальних закладів віднесені Палаци творчості. Отже, Палац Піонерів відноситься до закладів позашкільної освіти, а робота в цьому закладі зараховується до педагогічного стажу.

Справу розглянуто судом апеляційної інстанції в порядку письмового провадження на підставі п.3 ч.1 ст.311 КАС України.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів доходить висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на наступне.

Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Одеській області та з 24.07.2024р. отримує пенсію за віком, призначену відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003р. №1058-IV (далі - Закон №1058-IV).

22.11.2024р. ОСОБА_1 звернулася до ГУ ПФУ в Миколаївській області із заявою щодо призначення грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій відповідно до п.7-1 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону №1058-IV.

До заяви позивач додала:

- довідку №13 від 01.05.2024р. про періоди перебування у відпустках без збереження заробітної плати за період роботи на посадах, які дають право на виплату грошової допомоги, видану Палацом творчості учнів м. Миколаїв, управління освіти Миколаївської міської ради;

- довідку про заробітну плату №863 від 01.10.2024р. за період з вересня 1986 року по грудень 1992 року.

Дану заяву за принципом екстериторіальності передано на розгляд до ГУ ПФУ в Полтавській області.

Рішенням від 29.11.2024р. №41 ГУ ПФУ в Полтавській області відмовило ОСОБА_1 у виплаті грошової допомоги у розмірі 10 місячних пенсій у зв`язку з недостатністю стажу 30 років, як це передбачено п.7-1 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону №1058-IV.

У рішенні зазначено, що стаж роботи заявника, який дає право на виплату грошової допомоги, становить 28 років 07 місяців 13 днів. До спеціального стажу не зараховано період роботи з 01.09.1986р. по 23.08.1987р. на посаді методиста та керівника гуртка у Миколаївському Палаці піонерів та з 24.08.1987р. по 31.10.1992р. на посаді керівника клубу жовтенят у Палаці піонерів та Палаці творчості учнів м. Миколаєва, оскільки відсутні дані про тип закладу.

Не погоджуючись з правомірністю вказаного рішення ОСОБА_1 оскаржила його в судовому порядку.

Задовольняючи частково позов суд першої інстанції виходив з того, що ОСОБА_2 , у відповідності до ст. 43 Закону УРСР «Про освіту» (в редакції від 23.05.1991р.) та Наказу Державного комітету СРСР з народної освіти від 23.04.1990р. №280, є позашкільним навчально-виховним закладом, а позивач є педагогічним працівником позашкільного навчально-виховного закладу, тобто працівником освіти. А відтак, за висновками суду, ГУ ПФУ в Полтавській області протиправно не зарахувало до спеціального стажу періодів роботи ОСОБА_1 з 01.09.1986р. по 23.08.1987р. на посаді методиста та керівника гуртка у Миколаївському Палаці піонерів та з 24.08.1987р. по 31.10.1992р. на посаді керівника клубу жовтенят у Палаці піонерів та Палаці творчості учнів м. Миколаєва.

Суд дійшов висновку, що належним способом захисту порушених прав позивача у спірних правовідносинах буде визнання протиправним та скасування рішення ГУ ПФУ в Полтавській області від 29.11.2024р. №41 із зобов`язанням ГУ ПФУ в Полтавській області зарахувати ОСОБА_1 до страхового стажу на посадах, які дають право на призначення та виплату грошової допомоги відповідно до п.7-1 розділу ХV Прикінцеві положення Закону №1058-IV, спірні періоди роботи та повторно розглянути заяву позивача від 22.11.2024р. про призначення і виплату грошової допомоги.

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції виходячи з наступного.

З 01.01.2004р. набрав чинності Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003р. №1058-ІV (далі - Закон №1058-ІV), частиною 1 статті 9 якого було передбачено, що відповідно до цього Закону за рахунок коштів Пенсійного фонду в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання (у тому числі каліцтва, не пов`язаного з роботою, інвалідності з дитинства); 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Пункт 7-1 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону №1058-ІV передбачає, що особам, які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів «е» - «ж» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію, при призначенні пенсії за віком виплачується грошова допомога, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі їх десяти місячних пенсій станом на день її призначення. Виплата зазначеної грошової допомоги здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України. Порядок обчислення стажу, який дає право на призначення грошової допомоги, та механізм виплати цієї допомоги встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Порядок обчислення стажу, який дає право на призначення грошової допомоги, та механізм виплати цієї допомоги встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Кабінет Міністрів України постановою від 23.11.2011р. №1191 затвердив Порядок обчислення страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги, та її виплати, який визначає умови обчислення страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги відповідно до пункту 7-1 Розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Порядок №1191).

Відповідно до п.2 Порядку №1191 до страхового стажу, який визначає право на виплату грошової допомоги, зараховуються періоди роботи в закладах та установах державної та комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пункту «е», пункту «ж» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», що передбачені Переліком закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993р. №909.

Пунктом 5 вказаного Порядку визначено, що грошова допомога надається особам, яким починаючи з 01.10.2011р. призначається пенсія за віком відповідно до Закону № 1058-IV та які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статті 26 зазначеного Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пункту «е»-«ж» статті 55 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію.

Пунктом «е» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що право на пенсію за вислугу років мають: працівники освіти, охорони здоров`я та соціального забезпечення після досягнення 55 років і за наявності спеціального стажу роботи за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, станом на 1 квітня 2015 - не менше 25 років та після цієї дати: з 1 квітня 2015 року по 31 березня 2016 року - не менше 25 років 6 місяців; з 1 квітня 2016 року по 31 березня 2017 року - не менше 26 років; з 1 квітня 2017 року по 31 березня 2018 року - не менше 26 років 6 місяців; з 1 квітня 2018 року по 31 березня 2019 року - не менше 27 років; з 1 квітня 2019 року по 31 березня 2020 року - не менше 27 років 6 місяців; з 1 квітня 2020 року по 31 березня 2021 року - не менше 28 років; з 1 квітня 2021 року по 31 березня 2022 року - не менше 28 років 6 місяців; з 1 квітня 2022 року по 31 березня 2023 року - не менше 29 років; з 1 квітня 2023 року по 31 березня 2024 року - не менше 29 років 6 місяців; з 1 квітня 2024 року або після цієї дати - не менше 30 років.

У постанові від 15.06.2022р. у справі №200/854/19-а Верховний Суд зазначив, що норму пункту 7-1 розділу «Прикінцеві положення» Закону №1058-IV слід тлумачити таким чином, що для отримання визначеної пунктом 7-1 розділу «Прикінцеві положення» Закону №1058-IV грошової допомоги при виході на пенсію по Закону №1058-IV особа має дотриматись таких вимог:

- станом день досягнення пенсійного віку працювати в установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів «е» - «ж» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення»;

- пенсія має призначатися особі вперше (тобто особи, які отримували пенсію раніше і з будь-яких причин перестали отримувати її, право на зазначену грошову допомогу втратили);

- станом на день звернення за призначенням пенсії особа повинна мати страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років, у редакції Закону №1058 станом на час виникнення спірних правовідносин) на зазначених вище посадах.

Відповідно до Переліку закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993р. №909, до посад у освітніх закладах, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, віднесено, зокрема, в позашкільних навчальних закладах посади художніх керівників, керівників гуртків, секцій, студій та інших форм гурткової роботи.

Постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993р. №909 затверджено Перелік закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота яких дає право на пенсію за вислугу років, яка передбачає дошкільні навчальні заклади всіх типів.

Наказом Державного комітету СРСР з народної освіти від 23.04.1990р. №280 затверджено Зразковий перелік позашкільних закладів, розроблений спільно з зацікавленими міністерствами та відомствами та погоджений з Міністерством фінансів СРСР, Міністерством культури СРСР, Державним комітетом СРСР з фізичної культури та спорту, ВЦРПС.

У Зразковому переліку позашкільних закладів під п.3 значиться Будинок (Палац) піонерів та учнів.

Відповідно до ст.43 Закону УРСР «Про освіту» (в редакції від 23.05.1991р.), до позашкільних навчально-виховних закладів належать: палаци, будинки, станції, клуби й центри дитячої, юнацької творчості, дитячо-юнацькі спортивні школи, школи мистецтв, студії, бібліотеки, оздоровчі та інші заклади.

Крім того, палаци творчості віднесені до Переліку типів позашкільних навчальних закладів, затвердженого постановою КМУ від 06.05.2001р. №433.

Відтак, як правильно зазначив суд першої інстанції, Палац Піонерів, який рішенням виконкому міської ради народних депутатів №440 від 29.11.1991р. перейменовано в Палац творчості учнів, є позашкільним навчально-виховним закладом, а позивач - педагогічним працівником позашкільного навчально-виховного закладу, тобто працівником освіти.

На підставі викладеного колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що періоди роботи ОСОБА_1 з 01.09.1986р. по 23.08.1987р. на посаді методиста та керівника гуртка у Миколаївському Палаці піонерів та з 24.08.1987р. по 31.10.1992р. на посаді керівника клубу жовтенят у Палаці піонерів та Палаці творчості учнів м. Миколаєва входять до спеціального трудового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги, передбаченої п.7-1 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону №1058-ІV.

Доводи апеляційної скарги ГУ ПФУ в Полтавській області таких висновків суду не спростовують, а тому підстав для задоволення скарги відповідача та скасування рішення від 04.07.2025р. колегія суддів не вбачає.

Оскільки судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи та постановлено судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, тому, відповідно до ст.316 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

З огляду на залишення рішення суду першої інстанції без змін, відповідно до приписів статті 139 КАС України, підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Враховуючи, що дана справа правомірно віднесена судом першої інстанції до категорії незначної складності та розглядалась за правилами спрощеного провадження, тому постанова суду апеляційної інстанції, відповідно до ч.5 ст.328 КАС України, в касаційному порядку оскарженню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 308, 311, п.1 ч.1 ст.315, ст.ст. 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області залишити без задоволення, рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 04 липня 2025 року залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню в касаційному порядку не підлягає, крім випадків, передбачених п.2 ч.5 ст.328 КАС України.

Повний текст судового рішення виготовлений 08 вересня 2025 року.

Головуючий: І.Г. Ступакова

Судді: А.І. Бітов

О.В. Лук`янчук