Справа № 380/10421/25
Суддя: Крутько Олена Василівна
Дата ухвалення: 2025-09-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 вересня 2025 рокусправа № 380/10421/25

Львівський окружний адміністративний суд в складі головуючої судді Крутько О.В., розглянув у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

На розгляд Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 в якій позивач просить суд: визнати протиправними дії командира військової частини НОМЕР_1 щодо ухвалення Наказу № 65 від 31.03.2025 року «Про результати проведення службового розслідування щодо відсутності на військовій службі солдатом ОСОБА_2 », з визнанням ОСОБА_1 , солдата ЗСУ, перебуваючого на посаді лінійного наглядача телефонного відділення взводу зв`язку евакуаційного батальйону ВЧ НОМЕР_1 винним у скоєнні дисциплінарного проступку із притягненням останнього до дисциплінарної відповідальності, шляхом накладення дисциплінарного стягнення «сувора догана» із позбавленням премії за березень місяць 2025 року у повному обсязі;визнати протиправним та скасувати Наказ від 31.03.2025 року, за підписом командира військової частини НОМЕР_1 за № 65 «Про результати проведення службового розслідування щодо відсутності на військовій службі солдатом ОСОБА_2 », яким ОСОБА_1 , солдат ЗСУ, перебуваючи на посаді лінійного наглядача телефонного відділення взводу зв`язку евакуаційного батальйону ВЧ НОМЕР_1 був притягнутий до дисциплінарної відповідальності, шляхом накладення дисциплінарного стягнення «сувора догана» із позбавленням премії за березень місяць 2025 року у повному обсязі, із внесенням відповідного запису про скасування наказу в особову справу ОСОБА_1 ; зобов`язати військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 , солдату ЗСУ, який перебуває на посаді лінійного наглядача телефонного відділення взводу зв`язку евакуаційного батальйону ВЧ НОМЕР_1 , премію за березень місяць 2025 року у повному обсязі.

В обґрунтування позовних вимог позивач вказує, що згідно оскаржуваного наказу його притягнуто до дисциплінарної відповідальності шляхом накладення дисциплінарного стягнення «сувора догана» із позбавленням премії за березень місяць 2025 року з підстав, що він з 21.03.2025 по 26.03.2025 рахувався таким, як відсутній на службі без поважних причин.

Позивач повідомляє, що у період з 21.03.2025 по 26.03.2025 він знаходився у відпустці, про що відповідачу було відомо, тому оскаржуваний наказ вважає протиправним.

Ухвалою від 02.06.2025 відкрито спрощене позовне провадження в адміністративній справі.

Відповідач подав відзив на позовну заяву, у якому зазначив, що з 21.03.2025 по 27.03.2025 солдат ОСОБА_1 не перебував у жодному медичному закладі, а знаходився вдома, тому 21.03.2025 не було жодних застережень і перепон, щоб солдат ОСОБА_1 виконав свій обов`язок і як військовослужбовець Військової частини НОМЕР_1 повідомив своїх командирів про захворювання, надзвичайні події, та інші обставини, що спричинили його відсутність на військовій службі 21.03.2025.

Відповідач наполягає, що оскільки позивач не повідомив про обставини відсутності на військовій службі у спірний період, то оскаржуваний наказ прийнято правомірно.

Дослідивши заяви по суті справи та письмові докази суд встановив наступне.

ОСОБА_1 проходив військову службу у Військовій частині НОМЕР_1 на посаді лінійного наглядача телефонного відділення взводу зв`язку евакуаційного батальйону.

Згідно відпускного квитка № 22 від 06.01.2025 солдат ОСОБА_1 звільнений у першу частину основної відпустки за 2025 рік терміном на п`ятнадцять діб з 07.01.2025 по 21.01.2025.

З 08.01.2025 по 09.01.2025 позивач перебував на лікуванні у КНП «Дубенська міська лікарня», отримав виписку № 25-309.

З 09.01.2025 по 21.01.2025 позивач перебував на стаціонарному лікуванні в ЦМЛ м. Рівне у відділенні загальної неврології, отримав епікриз № іст 398.

З 21.01.2025 по 13.02.2025 позивач перебував на стаціонарному лікуванні у відділенні реабілітації хворих з ортопедо - травматологічними захворюваннями Корецької обласної лікарні відновного лікування, отримав епікриз № 27.

З 14.02.2025 по 05.03.2025 позивач перебував на стаціонарному лікуванні у відділенні реабілітації хворих з ортопедо травматологічними захворюваннями Корецької обласної лікарні відновного лікування, отримав епікриз № 69.

З 05.03.2025 року по 11.03.2025 року перебував на лікуванні у військовому госпіталі міста Рівне, отримав виписку № 1021.

З 11.03.2025 по 20.03.2025 перебував на лікуванні в КНП «Дубенська міська лікарня» ДМР, отримав виписку № 25-2765.

22.03.2025 ОСОБА_1 звернувся до командира ВЧ НОМЕР_1 з рапортом про продовження відпустки на невикористаний термін та долучив докази перебування на лікуванні у період з 08.01.2025 до 20.03.2025. Вказаний рапорт позивач направив рекомендованим листом з повідомленням про вручення поштового відправлення (№ відправлення 531). Командир військової частини НОМЕР_1 отримав зазначений лист 28.03.2025.

Згідно рапорту командира евакуаційного батальйону підполковника ОСОБА_3 (вх.№ 2970 від 21.03.2025) лінійний наглядач телефонного відділення взводу зв`язку евакуаційного батальйону солдат ОСОБА_4 був відсутній під час перевірки наявності особового складу евакуаційного батальйону о 08:30 21.03.2025.

21.03.2025 командир Військової частини НОМЕР_1 (з адміністративно-господарської діяльності) прийняв наказ № 99 «Про призначення службового розслідування по факту відсутності солдата ОСОБА_1 під час перевірки особового складу».

Згідно акту про проведення службового розслідування від 21.03.2025, на підставі рапорту командира евакуаційного батальйону підполковника ОСОБА_3 (вх.№ 2970 від 21.03.2025) встановлено, що з 21.03.2025 лінійний наглядач телефонного відділення взводу зв`язку евакуаційного батальйону солдат ОСОБА_4 вважався таким, що відсутній на військовій службі у військовій частині НОМЕР_1 без поважних причин.

Командиром Військової частини НОМЕР_1 виданий наказ № 65 від 31.03.2025 «Про результати проведення службового розслідування щодо відсутності на військовій службі солдатом ОСОБА_5 », згідно якого за порушення пункту 11 розділу «Загальні обов`язки військовослужбовців» Статуту ЗСУ та пункту 4 розділу «Загальні положення» Дисциплінарного статуту ЗСУ, згідно розділу XVI Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 № 260, лінійного наглядача телефонного відділення взводу зв`язку евакуаційного батальйону Військової частини НОМЕР_1 солдата ОСОБА_1 притягнуто до дисциплінарної відповідальності шляхом накладення дисциплінарного стягнення «судова догана» із позбавленням премії за березень місяць 2015 року у повному обсязі.

Не погодившись з цим наказом відповідача позивач звернувся до суду.

Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спірні правовідносини врегульовані Законом України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25.03.1992 №2232-XII, Дисциплінарним статутом Збройних Сил України, затвердженим Законом України №551-XIV від 24 березня 1999 року, Порядком виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затверджений наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 № 260.

Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженим Законом України від 24.02.2022 № 2102-IX, введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24.02.2022 строком на 30 діб (пункт 3), який продовжувався і триває до сьогодні.

Військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності (частина 1 статті 2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25.03.1992 №2232-XII (далі - Закон №2232-ХІІ).

Законом України «Про Дисциплінарний статут Збройних Сил України» № 551-XIV від 24.03.1999р. затверджено Дисциплінарний статут Збройних Сил України (далі - Дисциплінарний статут ЗСУ), який визначає сутність військової дисципліни, обов`язки військовослужбовців щодо її додержання, види заохочень та дисциплінарних стягнень, права командирів щодо їх застосування, а також порядок подання і розгляду заяв, пропозицій та скарг.

Відповідно до вимог статей 1, 2 Дисциплінарного статуту ЗСУ військова дисципліна - це бездоганне і неухильне додержання всіма військовослужбовцями порядку і правил, встановлених військовими статутами та іншим законодавством України.

Військова дисципліна ґрунтується на усвідомленні військовослужбовцями свого військового обов`язку, відповідальності за захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, на їх вірності Військовій присязі.

Статтею 4 Дисциплінарного статуту ЗСУ визначено, що військова дисципліна зобов`язує кожного військовослужбовця: додержуватися Конституції та законів України, Військової присяги, неухильно виконувати вимоги військових статутів, накази командирів; бути пильним, зберігати державну та військову таємницю; додержуватися визначених військовими статутами правил взаємовідносин між військовослужбовцями, зміцнювати військове товариство; виявляти повагу до командирів і один до одного, бути ввічливими і додержуватися військового етикету; поводитися з гідністю й честю, не допускати самому і стримувати інших від негідних вчинків.

Згідно ст. 7 Дисциплінарного статуту ЗСУ застосовувати заохочення та накладати дисциплінарні стягнення можуть тільки прямі командири та командири, визначені в розділі 3 цього Статуту.

Відповідно до ст. 45 Дисциплінарного статуту ЗСУ, у разі невиконання (неналежного виконання) військовослужбовцем своїх службових обов`язків, порушення військовослужбовцем військової дисципліни або громадського порядку командир повинен нагадати йому про обов`язки служби, а за необхідності - накласти дисциплінарне стягнення.

За вчинення адміністративних правопорушень військовослужбовці несуть дисциплінарну відповідальність за цим Статутом, за винятком випадків, передбачених Кодексом України про адміністративні правопорушення. За вчинення корупційних діянь чи інших правопорушень, пов`язаних із корупцією, військовослужбовці несуть відповідальність згідно з Кодексом України про адміністративні правопорушення. У разі вчинення кримінального правопорушення військовослужбовець притягається до кримінальної відповідальності.

Згідно ст. 48 Дисциплінарного статуту ЗСУ на військовослужбовців можуть бути накладені такі дисциплінарні стягнення: а) зауваження; б) догана; в) сувора догана; г) позбавлення чергового звільнення з розташування військової частини чи з корабля на берег (стосовно військовослужбовців строкової військової служби та курсантів вищих військових навчальних закладів, військових навчальних підрозділів закладів вищої освіти); ґ) попередження про неповну службову відповідність (крім осіб рядового складу строкової військової служби); д) пониження в посаді; е) пониження у військовому званні на один ступінь (стосовно осіб сержантського (старшинського) та офіцерського складу); є) пониження у військовому званні з переведенням на нижчу посаду (стосовно військовослужбовців сержантського (старшинського) складу); ж) звільнення з військової служби через службову невідповідність (крім осіб, які проходять строкову військову службу, військову службу за призовом під час мобілізації на особливий період, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, а також військовозобов`язаних під час проходження навчальних (перевірочних) і спеціальних зборів та резервістів під час проходження підготовки та зборів).

Статтями 84, 85 та 87 Дисциплінарного статуту ЗСУ, серед іншого, передбачено, що прийняттю рішення командиром про накладення на підлеглого дисциплінарного стягнення може передувати службове розслідування. Воно проводиться з метою уточнення причин і умов, що сприяли вчиненню правопорушення, та ступеня вини.

Службове розслідування призначається письмовим наказом командира, який вирішив притягти військовослужбовця до дисциплінарної відповідальності. Службове розслідування має бути завершене протягом одного місяця з дня його призначення командиром (начальником).

Дисциплінарне стягнення має бути накладене не пізніше ніж за 10 діб від дня, коли командирові (начальникові) стало відомо про правопорушення, а у разі провадження службового розслідування - протягом місяця від дня його закінчення, не враховуючи часу перебування військовослужбовця на лікуванні або у відпустці. Під час накладення дисциплінарного стягнення командир не має права принижувати гідність підлеглого. Дисциплінарне стягнення не може бути накладене після шести місяців з дня вчинення правопорушення. До зазначеного строку не зараховується час перебування військовослужбовця на лікуванні або у відпустці, а також час відсутності на службі без поважних причин.

Згідно ч. 1 ст. 106 Дисциплінарного статуту ЗСУ усі заохочення та дисциплінарні стягнення, передбачені цим Статутом, у тому числі і заохочення, оголошені командиром усьому особовому складу підрозділу (команди), військової частини, заносяться у тижневий строк до службової картки військовослужбовця (додаток 3 до цього Статуту).

Відповідно до ст. 86 Дисциплінарного статуту ЗСУ, якщо вину військовослужбовця повністю доведено, командир приймає рішення про накладення дисциплінарного стягнення. Під час накладення дисциплінарного стягнення та обрання виду враховується: характер та обставини вчинення правопорушення, його наслідки, попередня поведінка військовослужбовця, а також тривалість військової служби та рівень знань про порядок служби.

Згідно з висновками Верховного Суду у постанові від 22 червня 2023 року у справі №380/12332/20, для притягнення до дисциплінарної відповідальності, достатньо, щоб був зафіксований сам факт порушення та невиконання (неналежне виконання) військовослужбовцем своїх службових обов`язків, порушення військовослужбовцем військової дисципліни або громадського порядку. Відповідно до приписів Дисциплінарного статуту підставою для притягнення військовослужбовця до дисциплінарної відповідальності є наявність самого дисциплінарного порушення, при цьому вид дисциплінарного стягнення визначається особою, яка вирішує питання про його накладення.

Наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 № 260 затверджено Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам (далі Порядок № 260).

Згідно п.5 розділу XVI Порядку № 260 військовослужбовцям щомісячні премії не виплачуються в таких випадках: за невихід на службу (навчання) без поважних причин - за місяць, у якому здійснено таке порушення…

Як слідує з матеріалів справи, солдат ОСОБА_1 звільнений у першу частину основної відпустки за 2025 рік терміном на п`ятнадцять діб з 07.01.2025 по 21.01.2025 (згідно відпускного квитка № 22 від 06.01.2025).

З 08.01.2025 по 09.01.2025 позивач перебував на лікуванні у КНП «Дубенська міська лікарня», з 09.01.2025 по 21.01.2025 позивач перебував на стаціонарному лікуванні в ЦМЛ м. Рівне у відділенні загальної неврології, з 21.01.2025 по 13.02.2025 позивач перебував на стаціонарному лікуванні у відділенні реабілітації хворих з ортопедо - травматологічними захворюваннями Корецької обласної лікарні відновного лікування, з 14.02.2025 по 05.03.2025 позивач перебував на стаціонарному лікуванні у відділенні реабілітації хворих з ортопедо травматологічними захворюваннями Корецької обласної лікарні відновного лікування, з 05.03.2025 року по 11.03.2025 року перебував на лікуванні у військовому госпіталі міста Рівне, 11.03.2025 по 20.03.2025 перебував на лікуванні в КНП «Дубенська міська лікарня» ДМР.

Отже, у період з 08.01.2025 до 20.03.2025 позивач перебував на лікуванні у закладах охорони здоров`я, що підтверджується долученими до справи доказами.

Згідно пункту 5 статті 10-1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» військовослужбовцям, які захворіли під час щорічної основної або щорічної додаткової відпустки, зазначена відпустка продовжується після одужання на кількість невикористаних днів цієї відпустки.

22.03.2025 ОСОБА_1 звернувся до командира ВЧ НОМЕР_1 з рапортом про продовження відпустки на невикористаний термін та долучив докази перебування на лікуванні у період з 08.01.2025 до 20.03.2025. Рапорт позивач направив рекомендованим листом з повідомленням про вручення поштового відправлення (№ відправлення 531). Командир військової частини НОМЕР_1 отримав зазначений лист 28.03.2025.

31.03.2025 командир Військової частини НОМЕР_1 прийняв наказ № 65, яким притягнув солдата ОСОБА_1 до дисциплінарної відповідальності шляхом накладення дисциплінарного стягнення «сувора догана» із позбавленням премії за березень місяць 2025 року в повному обсязі. Дисциплінарне стягнення застосовано у зв`язку з тим, що 21.03.2025 по 26.03.2025 солдат ОСОБА_4 рахувався таким як відсутній на службі без поважних причин.

При наданні оцінки цьому наказу суд виходить з того, що продовження відпустки після закінчення тимчасової непрацездатності є реалізацією військовослужбовцем права на відпочинок, тому відсутність позивача у Військовій частині НОМЕР_1 у період з 21.03.2025 по 26.03.2025 не можна кваліфікувати як невихід на службу без поважних причин.

Згідно матеріалів справи відповідачу було відомо про перебування позивача на лікуванні у період з 08.01.2025 до 20.03.2025, про що вказано в акті службового розслідування. Документи на підтвердження перебування на лікуванні позивач, у свою чергу, також долучив до рапорту, яким повідомив про намір продовжити відпустку на невикористаний період, проте відповідач такі обставини не врахував.

Отже, оскаржуваний наказ № 65 від 31.03.2025 належить визнати протиправним та скасувати. При цьому, визнавати дії щодо прийняття такого наказу неправомірними не є необхідним (дії виражені шляхом прийняття рішення (наказу). Також відсутні підстави вважати, що відповідач буде ухилятись від внесення в особову справу запису про скасування цього наказу.

Оскільки згідно оскаржуваного наказу позивач був позбавлений премії за березень місяць 2025 року, то вимоги про нарахування та виплату такої премії є похідними від первісних вимог та підлягають задоволенню.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Згідно з ч. 1 ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Оцінюючи зібрані у справі докази в сукупності та мотиви суду, суд дійшов висновку, що позов необхідно задовольнити.

Згідно з частиною першою статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Позивач витрати зі сплати судового збору не поніс, такі відшкодуванню не підлягають.

Керуючись статтями 2, 9, 77, 243-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати наказ командира Військової частини НОМЕР_1 від 31.03.2025 № 65 щодо притягнення до дисциплінарної відповідальності лінійного наглядача телефонного відділення взводу зв`язку евакуаційного батальйону ВЧ НОМЕР_1 ОСОБА_1 шляхом накладення дисциплінарного стягнення «сувора догана» із позбавленням премії за березень місяць 2025 року.

Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити солдату ОСОБА_1 , лінійному наглядачу телефонного відділення взводу зв`язку евакуаційного батальйону ВЧ НОМЕР_1 , премію за березень місяць 2025 року.

Судові витрати зі сплати судового збору стягненню не підлягають.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. У випадку розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

СуддяКрутько Олена Василівна