Справа № 160/16276/25
Суддя: Сластьон Анна Олегівна
Дата ухвалення: 2025-09-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Сластьон А.О. розглянув у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору: Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії.
Суть спору: 03 червня 2025 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, третя особа: Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, в якій позивач просить суд:
-визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо прийняття рішення про перерахунок/призначення пенсії з 30.11.2015 ОСОБА_1 за заявою від 31.03.2025, з урахуванням вимог ст. 8 Закону №345-VI;
-зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області розглянути заяву від 31.03.2025 про перерахунок/призначення пільгової пенсії за віком з 30.11.2015 ОСОБА_1 , з урахуванням вимог ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 12.06.2025 відкрито провадження у справі та призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.
27 червня 2025 року через підсистему «Електронний суд» надійшли письмові пояснення від Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області із запереченнями проти заявлених позовних вимог, зокрема, з підстав того, позивач не має права на отримання пенсії у передбаченому ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» розмірі за відсутності доказів на підтвердження того, що зайнятість позиваа на підземних роботах становилабільше 80% робочого часу. Якщо зайнятість на підземних роботах становила 50 і більше відсотків робочого часу, то підстав для отримання пенсії у розмірі, передбаченому статтею 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» немає.
Відповідно до частини 5 статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.
Учасники справи з клопотанням про розгляд справи у судовому засіданні до суду не звертались.
З урахуванням викладеного, розгляд справи судом здійснено у порядку письмового провадження за наявними у ній матеріалами та доказами.
Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши усі фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд, -
ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та з 20.02.2015 та отримує пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1 відповідно до ч. 1 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
01.04.2024 ОСОБА_1 звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про зміну надбавки до пенсії. Заява позивача була розглянута Головним управлінням Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, рішенням якогопозивачу відмовлено 05.04.2024 у проведенні перерахунку пенсії.
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 23 вересня 2024 року у справі №160/13018/24 позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання протиправним, скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області від 05.04.2024 №92 про відмову в проведенні ОСОБА_1 перерахунку пенсії з 20.02.201.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області повторно розглянути заяву від 01.04.2024 про перерахунок з 20.02.2015 ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1, зарахувавши до пільгового стажу періоди: з 01.04.2008 року по 02.04.2008 року - 2 дні; з 07.04.2008 року по 09.04.2008 року - 3 дні; з 04.07.2008 року по 17.07.2008 року - 14 днів; з 04.08.2008 року по 15.08.2008 року - 12 днів; 03.05.2011 року - 1 день; з 29.07.2013 року по 31.07.2013 року - 3 дні; з 01.08.2013 року по 09.08.2013 року - 9 днів та 17.12.2013 року - 1 день, всього: 1 місяць 15 днів.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області вирішити питання щодо права ОСОБА_1 на отримання пенсії в розмірі 80% середньої заробітної плати шахтаря, відповідно до статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», з урахуванням пільгового стажу, зарахованого судом даним рішенням.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області від 03.03.2025 №92 про часткову відмову в перерахунку пенсії на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 23.09.2024 у справі №160/13018/24 зараховано до пільгового стажу періоди роботи: з 01.04.2008 року по 02.04.2008 року - 2 дні; з 07.04.2008 року по 09.04.2008 року - 3 дні; з 04.07.2008 року по 17.07.2008 року - 14 днів; з 04.08.2008 року по 15.08.2008 року - 12 днів; 03.05.2011 року - 1 день; з 29.07.2013 року по 31.07.2013 року - 3 дні; з 01.08.2013 року по 09.08.2013 року - 9 днів та 17.12.2013 року - 1 день, всього: 1 місяць 15 днів. Однак у праві на отримання пенсії в розмірі 80% середньої заробітної плати шахтаря, відповідно до статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» було відмовлено, оскільки у позивача недостатньо пільгового стажу для її призначення.

Виходячи з рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області станом на 31.01.2015 страховий стаж позивача становить 39 років 02 місяці 21 день, з них пільговий стаж за Списком №1 - 06 років 10 місяців 03 дні (підземний шахтарський стаж).

Згідно з формою РС-ПРАВО позивачу не зараховано до пільгового стажу за Списком №1 відповідно до ч.1 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» період його роботи з 01.02.2015 до 30.11.2015.

31 березня 2025 року через відділ обслуговування громадян №23 Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області позивач звернулася із заяявою про перерахунок пенсії з 30.11.2015 на підставі заяви про перерахунок пенсії по стажу від 30.11.2015, з урахуванням пільгового стажу за Списком №1 (підземні роботи в шахті 01 місяць 15 днів), зарахованого за рішенням суду від 23.09.2024 у справі №160/13018/24.

В ході розгляду справи встановлено, що заява позивача про про перерахунок пенсії з 30.11.2015 була розглянута за принципом екстериторіальності Головним управлінням Пенсійного фонду України в Черкаській області. Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області від 07.04.2025 №92 ОСОБА_1 відмовлено в проведенні перерахунку пенсії. Лист-відмову було направлено позивачу листом від 08.04.2025 №-8/68528.

Суд також звернув увагу, що право на зарахування спірного періоду трудової діяльності з 01.02.2015 до 30.11.2015 до пільгового стажу позивач обґрунтовує тим, що після призначення пенсії (20.02.2015) вона продовжила працювати за професією «дільничний гелог», знаходячись 50 % і більше робочого часу у шахті, що підтверджується довідкою №484 від 20.10.2023, і станом на 30.11.2015 набула права на отримання пенсії в розмірі 80% середньої заробітної плати шахтаря відповідно до статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Не погоджуючись із відмовою в зарахуванні до пільгового стажу періоду з 01.02.2015 до 30.11.2015, а так само відмовою у перерахунку пенсії з 30.11.2015, позивач звернулася до суду із даною позовною заявою.

Надаючи правову оцінку наведеному вище, суд виходить з такого.

Щодо зарахування до пільгового стажу періоду роботи з 01.02.2015 до 30.11.2015 за Списком №1.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» від 02.09.2008 №345-VI (далі Закон №345) дія цього Закону поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві, уранові, магнієві (солі калієво-магнієві та солі магнієві) та озокеритні руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України (далі - шахтарі), та членів їх сімей.

Статтею 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» визначено, що мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Згідно з абзацом 3 частини 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003-IV мінімальний розмір пенсії особам, на яких поширюється дія Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», та працівникам, зайнятим повний робочий день під землею обслуговуванням зазначених осіб, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Аналіз вищезазначених норм дає підстави для висновку про те, що мінімальний розмір пенсії у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, є додатковою гарантією для шахтарів, які працювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та не менш як 7,5 років для жінок за Списком №1, яка встановлена на випадок, коли після розрахунку у встановленому законом порядку розміру відповідної пенсії за віком (в тому числі, з урахуванням понаднормового стажу, встановленого статтею 8 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці) така пенсія буде менша ніж три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Виходячи з положень наведеної норми, до кола працівників, на яких поширюється дія Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» та встановлені пільги, належать тільки працівники, зазначені у Списку №1, які були зайняті на підземних роботах повний робочий день.

При цьому, таке право також кореспондується з нормою, викладеною у ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», яка встановлює, що мінімальний розмір пенсії особам, на яких поширюється дія Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», та працівникам, зайнятим повний робочий день під землею обслуговуванням зазначених осіб, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 року для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи у розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу) застрахованої особи, визначеної відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Аналогічна правова позиція щодо необхідності зайнятості працівників на підземних роботах повний робочий день задля реалізації визначеного ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» права міститься у постановах Верховного Суду від 21.01.2020 у справі №640/4469/17, від 19.05.2020 у справі №360/5392/19.

Відтак, якщо зайнятість на підземних роботах становила 50 і більше відсотків робочого часу, то підстав для отримання пенсії у розмірі, визначеному ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» немає (постнова Верховного Суду України вд 20.01.2016 у справі №21-3762а15).

З позовної заяви вбачається, що право на зарахування спірного періоду трудової діяльності з 01.02.2015 до 30.11.2015 до пільгового стажу позивач обґрунтовує тим, що після призначення пенсії (20.02.2015) вона продовжила працювати за професією «дільничний гелог», знаходячись 50 % і більше робочого часу у шахті, що підтверджується довідкою №484 від 20.10.2023, і станом на 30.11.2015 набула права на отримання пенсії в розмірі 80% середньої заробітної плати шахтаря відповідно до статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

При цьому, позивачем до позовної заяви довідки №484 від 20.10.2023 не надано.

Натомість, з рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду у справі №160/13018/24 вбачається, що судом вже надавалася оцінка довідці №484 від 20.10.2023, за наслідком чого зараховано до пільгового стажу позивача наступні періоди трудової діяльності: з 01.04.2008 року по 02.04.2008 року - 2 дні; з 07.04.2008 року по 09.04.2008 року - 3 дні; з 04.07.2008 року по 17.07.2008 року - 14 днів; з 04.08.2008 року по 15.08.2008 року - 12 днів; 03.05.2011 року - 1 день; з 29.07.2013 року по 31.07.2013 року - 3 дні; з 01.08.2013 року по 09.08.2013 року - 9 днів та 17.12.2013 року - 1 день, всього: 1 місяць 15 днів.

Відтак, судом у справі №160/13018/24 вже вирішувалося питання щодо зарахування до пільгового стажу позивача спірного періоду з 01.02.2015 до 30.11.2015 на підставі довідки №484 від 20.10.2023 в цілях перерахунку пенсії.

Іншої уточнюючої довідки на підтвердження того, що позивач з 01.02.2015 до 30.11.2015 була зайнята на підземних роботах повний робочий день, до суду не надано.

З огляду на викладене суд відмовляє у задоволенні позовних вимог в частині зарахування до пільгового стажу позивача за Списком №1 періоду з 01.02.2015 до 30.11.2015.

Судом в цій справі також з`ясовано, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області на виконання рішення суду у справі №160/13018/24 зараховано до пільгового стажу позивача періоди з 01.04.2008 року по 02.04.2008 року - 2 дні; з 07.04.2008 року по 09.04.2008 року - 3 дні; з 04.07.2008 року по 17.07.2008 року - 14 днів; з 04.08.2008 року по 15.08.2008 року - 12 днів; 03.05.2011 року - 1 день; з 29.07.2013 року по 31.07.2013 року - 3 дні; з 01.08.2013 року по 09.08.2013 року - 9 днів та 17.12.2013 року - 1 день, з урахуванням яких пільговий стаж позивача становить 06 років 10 місяців 03 дні, що є недостатнім для застосування до позивача положень ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Щодо неналежного відповідача у справі.

В ході розгляду справи встановлено, що заява позивача про про перерахунок пенсії з 30.11.2015 була розглянута за принципом екстериторіальності Головним управлінням Пенсійного фонду України в Черкаській області. Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області від 07.04.2025 №92 ОСОБА_1 відмовлено в проведенні перерахунку пенсії. Лист-відмову було направлено позивачу листом від 08.04.2025 №-8/68528.

Відтак, належним відповідачем у справі є Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, а не Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.

Зазначені обставини стали відомі з відзиву Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, який був направлений в тому числі представнику позивача - Тимківу Дмитру Юрійовичу, що свідчить про обізнаність позивача із зазначеними обставинами.

Натомість, позивач не звертався до суду із клопотанням про залучення до участі у справі співвідповідача або про заміну відповідача на належного - Головне управліня Пенсійного фонду України в Черкаській області.

З огляду на встановлені в ході розгляду обставини суд відмовляє у задоволенні позову.

Суд не вирішує питання розподілу судового збору з огляду на відмову в задоволенні позовних вимог.

Керуючись статями 9, 19, 72-79, 90, 132, 241-246, 250, 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Відмовити у задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору: Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя А.О. Сластьон