Справа № 461/7700/24
Суддя: Хобор Романа Богданівна
Дата ухвалення: 2025-08-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 серпня 2025 рокуЛьвівСправа № 461/7700/24 пров. № А/857/23881/25

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючої судді Хобор Р.Б.

суддів Бруновської Н.В., Шавеля Р.М.,

за участю секретаря судового засідання Слободян І.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Головного управління Державної міграційної служби України у Львівській області на рішення Галицького районного суду м. Львова від 29 травня 2025 року, що ухвалила суддя Зубачик Н.Б. у місті Львові у справі № 461/7700/24 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної міграційної служби України у Львівській області про визнання дії та бездіяльності протиправними,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_2 , в інтересах якого діє адвокат Богуш Ігор Михайлович, звернувся до адміністративного суду із позовом, в якому, уточнивши позовні вимоги, просив визнати протиправним та скасувати рішення першого заступника начальника Головного управління Державної міграційної служби України у Львівській області про примусове повернення до країни походження або третьої країни іноземця або особи без громадянства № 016560 від 17.09.2024.

29 травня 2025 року Галицький районний суду м. Львова прийняв рішення, яким позов задовольнив.

Визнав протиправним та скасував рішення першого заступника начальника Головного управління Державної міграційної служби України у Львівській області Іваночко І.Р. про примусове повернення до країни походження або третьої країни іноземця або особи без громадянства № 016560 від 17.09.2024.

Стягнув за рахунок бюджетних асигнувань із суб`єкта владних повноважень - Головного управління Державної міграційної служби України у Львівській області на користь ОСОБА_1 сплачений судовий збір у сумі 1 211,20 грн.

Приймаючи рішення у цій справі, суд першої інстанції виходив з того, що відповідач належним чином не довів факт своєчасного повідомлення позивача про скасування посвідки на тимчасове проживання. Суд встановив, що ОСОБА_2 дізнався про це рішення лише 17.09.2024, у день його затримання та доставлення до підрозділу ДМС. Відтак, обов`язок залишити територію України у визначений законом строк у нього виник саме з цього моменту.

Таким чином, на думку суду першої інстанції, висновок ГУ ДМС про перевищення позивачем строку перебування в Україні є безпідставним, а рішення про примусове повернення позивача ухвалене передчасно та без урахування усіх обставин, які мають істотне значення для справи.

Не погодившись із рішенням суду першої інстанції Головне управління державної міграційної служби України у Львівській області подало апеляційну скаргу, яку обґрунтовує тим, що суд першої інстанції при прийнятті оскарженого рішення порушив норм процесуального та матеріального права. Тому, просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове, яким відмовити в задоволенні позову.

Заслухавши суддю доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, апеляційний суд при розгляді цієї справи виходить з наступних міркувань.

Суд першої інстанції встановив те, що 27.06.2023 ОСОБА_2 отримав дозвіл на застосування праці іноземців та осіб без громадянства серії АА № 082707.

З 03.07.2024 позивач працював комірником на складі ТзОВ Дайнас що підтверджується копією трудової книжки.

22.07.2024 між ТзОВ Дайнас та ОСОБА_3 припинено трудовий договір, що підтверджується копією наказу № 4.

07.08.2024 ТзОВ Дайнас звернулося до ГУ ДМС у Львівській області із заявою про скасування посвідки на тимчасове проживання в Україні ОСОБА_1 , у зв`язку із звільненням його з посади комірника ТзОВ Дайнас та скасуванням дозволу від 27.06.2024 № 7003 на застосування праці громадянина Азербайджанської Республіки ОСОБА_1 на посаді службовця на складі.

13.08.2024 року ГУ ДМС у Львівській області прийняло рішення про скасування посвідки № НОМЕР_1 на тимчасове проживання ОСОБА_1 в Україні, яке було скеровано позивачу на адресу: АДРЕСА_1 , однак, таке повернулось без вручення, у зв`язку із закінченням терміну зберігання.

17.09.2024 року посадова особа ГУ ДМС у Львівській області склала протокол про адміністративне правопорушення № ПН МЛВ 002659 відносно ОСОБА_1 , за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 203 КУпАП, внаслідок чого винесено постанову про накладання адміністративного стягнення № ПН МЛВ 002659 від 17.09.2024, якою на ОСОБА_1 накладено адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі 5100 грн.

17.09.2024 року перший заступник начальника ГУ ДМС у Львівській прийняв рішення про примусове повернення до країни походження або третьої країни громадянина Азербайджанської Республіки ОСОБА_1 та зобов`язав його покинути територію України у термін до 22.09.2024 року.

Надаючи правову оцінку правильності вирішення судом першої інстанції даного публічно правового спору, суд апеляційної інстанції виходить із такого.

Відповідно до статті 1 Закону України Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства від 22.09.2011 № 3773-VI (далі Закон № 3773-VI) іноземець особа, яка не перебуває у громадянстві України і є громадянином (підданим) іншої держави або держав; іноземці та особи без громадянства, які тимчасово перебувають на території України, - іноземці та особи без громадянства, які перебувають на території Україні протягом дії візи або на період, установлений законодавством чи міжнародним договором України, або якщо строк їх перебування на території України продовжено в установленому порядку; паспортний документ іноземця - документ, виданий уповноваженим органом іноземної держави або статутною організацією ООН, що підтверджує громадянство іноземця, посвідчує особу іноземця або особу без громадянства, надає право на в`їзд або виїзд з держави і визнається Україною; нелегальний мігрант - це іноземець або особа без громадянства, які перетнули державний кордон поза пунктами пропуску або в пунктах пропуску, але з уникненням прикордонного контролю і невідкладно не звернулися із заявою про надання статусу біженця чи отримання притулку в Україні, а також іноземець або особа без громадянства, які законно прибули в Україну, але після закінчення визначеного їм терміну перебування втратили підстави для подальшого перебування та ухиляються від виїзду з України.

Згідно з частиною 4 статті 4 Закону № 3773-VI іноземці та особи без громадянства, які відповідно до закону прибули в Україну для працевлаштування або укладення гіг-контракту або під час перебування на законних підставах на території України у випадку, передбаченому частиною тринадцятою цієї статті, отримали дозвіл на застосування праці іноземців та осіб без громадянства в Україні та посвідку на тимчасове проживання, вважаються такими, які на законних підставах перебувають на території України на період роботи в Україні.

Апеляційний суд встановив, що 27.06.2023 позивач отримав дозвіл на застосування праці іноземця серії АА № 082707. На підставі цього дозволу позивачу було видано посвідку на тимчасове проживання в Україні № НОМЕР_1 .

Отже, на переконання апеляційного суду, позивач, як іноземець, який отримав дозвіл на застосування праці та посвідку на тимчасове проживання, вважався таким, що перебував на території України на законних підставах протягом усього періоду роботи.

Відповідно до підпункту 2 пункту 63 Порядку оформлення, видачі, обміну, скасування, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсною та знищення посвідки на тимчасове проживання, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 квітня 2018 року № 322 (далі Порядок № 322), в редакції, що діяла на час виникнення спірних правовідносин, посвідка скасовується ДМС або територіальним органом/територіальним підрозділом ДМС, який її видав, у разі отримання вмотивованого клопотання приймаючої сторони про скасування посвідки (у тому числі в разі звільнення іноземця або особи без громадянства із займаної посади) або припинення діяльності приймаючої сторони - юридичної особи.

Згідно з пунктом 65 Порядку № 322 копія рішення про скасування посвідки надсилається територіальним органом/територіальним підрозділом ДМС, який прийняв таке рішення, іноземцеві або особі без громадянства рекомендованим листом не пізніше ніж протягом наступного робочого дня з дня його прийняття.

Апеляційний суд встановив, що рішення про скасування посвідки відповідач надіслав позивачу на адресу АДРЕСА_2 .

Також апеляційний суд із витягу з реєстру територіальної громади № 2023/ від 09.11.2023 встановив, що позивач зареєстрований за місцем проживання в Україні за адресою: АДРЕСА_3 .

Отже, на переконання апеляційного суду, позивач, фактично, не отримав рішення про скасування посвідки, а тому не знав і не міг знати про його прийняття.

З урахуванням наведеного, а також беручи до уваги те, що посвідка на тимчасове проживання, видана ОСОБА_4 на підставі дозволу на застосування праці від 27.06.2023, була дійсною до 27.06.2025, суд дійшов висновку, що позивач був ознайомлений із зазначеним рішенням лише 17 вересня 2024 року у момент його доставлення до підрозділу Головного управління ДМС у Львівській області.

Таким чином, твердження відповідача про те, що позивач перевищив встановлений строк перебування на території України, є необґрунтованим, оскільки обов`язок здати посвідку на тимчасове проживання, знятися з реєстрації місця проживання та залишити територію України виник у позивача лише 17 вересня 2024 року.

З огляду на викладене, беручи до уваги обов`язок відповідача як суб`єкта владних повноважень дотримуватися при прийнятті рішень принципів пропорційності, обґрунтованості та розсудливості, а також враховуючи встановлені обставини справи в їх сукупності, суд першої інстанції обґрунтовано дійшов висновку про передчасність рішення першого заступника начальника Головного управління ДМС України у Львівській області Іваночка І.Р. від 17.09.2024 року щодо примусового повернення ОСОБА_1 до країни походження або третьої країни.

За наведених обставин, апеляційний суд дійшов висновку, що уповноважена особа Головного управління ДМС у Львівській області порушила вимоги законодавства щодо процедури та порядку прийняття рішення про примусове повернення іноземця або особи без громадянства до країни походження чи третьої країни, та передчасно винесла оскаржене рішення.

Вказаний висновок апеляційного суду є підставою для задоволення позову та скасування рішення відповідача про примусове повернення позивача до країни походження або третьої країни іноземця або особи без громадянства № 016560 від 17.09.2024

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

З огляду на викладене, апеляційний суд приходить до переконання в тому, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Таким чином, апеляційний суд вважає доводи апеляційної скарги безпідставними, та такими, що не спростовують висновків суду першої інстанції, а тому апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а оскаржене рішення суду першої інстанції без змін.

Оскільки, апеляційний суд залишив рішення суду першої інстанції без змін, то розподіл судових витрат не проводиться.

Керуючись статтями 241, 242, 308, 311, 315, 316, 321, 325, 370 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Державної міграційної служби України у Львівській області залишити без задоволення, а рішення Галицького районного суду від 29 травня 2025 року в справі № 461/7700/24 без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття.

Постанова може бути оскаржена в касаційному порядку у випадках, передбачених пунктом 2 частини п`ятої статті 328 КАС України, протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту постанови, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуюча суддя Р. Б. Хобор
судді Н. В. Бруновська
Р. М. Шавель
Повне судове рішення складено 02.09.25