Справа № 520/30547/24
Суддя: Чалий І.С.
Дата ухвалення: 2025-09-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 вересня 2025 р. Справа № 520/30547/24

Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Чалого І.С.,

Суддів: Катунова В.В. , Ральченка І.М. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Харківського окружного адміністративного суду (головуючий суддя І інстанції: Мельников Р.В.) від 19.05.2025 року по справі № 520/30547/24

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області

про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (далі відповідач, ГУ ПФУ в Харківській області), в якому просив суд:

визнати протиправними дії ГУ ПФУ в Харківській області щодо відмови у проведенні перерахунку основного розміру пенсії, з 01.02.2023 на підставі нової довідки № ФХ-110618 від 07.10.2024 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій виданої ІНФОРМАЦІЯ_1 з урахуванням індексації відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 року № 118, постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 року №168, постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 року № 185 та доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» без обмеження пенсії максимальним розміром;

зобов`язати ГУ ПФУ в Харківській області провести з 01.02.2023 перерахунок та виплату основного розміру, на підставі довідки № ФХ-110618 від 07.10.2024 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій виданої ІНФОРМАЦІЯ_1 з урахуванням індексації встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 року № 118, індексації встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 року № 168, індексації встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 року № 185, а також щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00 гривень згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» без обмеження пенсії максимальним розміром та в подальшому здійснювати її виплату з урахуванням раніше виплачених сум.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 19.05.2025 відмовлено у задоволені позову ОСОБА_1 до ГУ ПФУ в Харківській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії.

Позивач, не погодившись з рішенням суду першої інстанції подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права просить рішення скасувати та прийняти нове, яким задовольнити позовні вимоги повністю.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначив, що суд першої інстанції неправильно встановив фактичні обставини, що призвело до неправильного вирішення справи по суті, а саме суд встановив, що відповідачем здійснено перерахунок на підставі довідки, водночас такий перерахунок на підставі довідки № ФХ-11618 від 07.10.2024 проведено не було. Крім того, сам відповідач у листі та у відзиві на позовну заяву сам зазначає, що перерахунок на підставі довідки № ФХ-11618 від 07.10.2024 проведено не було.

Відповідач по справі не скористався правом на подання відзиву на апеляційну скаргу, відповідно до вимог ст. 304 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).

У відповідності до п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України, суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Предметом апеляційного оскарження є судове рішення, яке прийняте судом першої інстанції в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, у зв`язку з чим колегія суддів вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження.

Згідно з ч. 1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, переглянувши справу за наявними у ній доказами та перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з огляду на таке.

Судовим розглядом встановлено, що позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Харківській області та отримує пенсію відповідно до Закону України від 09.04.1992 № 2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон № 2262-XII), що не заперечується відповідачем.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 05.09.2024 № 520/11505/24 задоволено позов ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_2 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Визнано протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_3 , яка полягає у невнесенні відомостей щодо відсоткового розміру надбавки за особливості проходження служби 65 відсотків посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років та щомісячної премії - не менш ніж 140 відсотків, в довідку від 23 березня 2024 № ФХ-110618 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023 року;

Зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_4 виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023, відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, статті 9 Закону України від 20.12.1991 № 2011- ХІІ Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей, положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 та рішення Міністра оборони України від 01.02.2023 року № 2683/з, з урахуванням рішення Харківського окружного адміністративного суду від 23.02.2024 року по справі № 520/37156/23, із зазначенням відомостей про розмір посадового окладу - 7730,00 грн., окладу за військовим званням (полковник) - 2250,00 грн., надбавки за вислугу років 50% - 4990 грн., надбавки за службу в умовах режимних обмежень 15% - 1159,50 грн., та із обов`язковим зазначенням відомостей про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) і премії, а саме: відомостей щодо відсоткового розміру надбавки за особливості проходження служби - 65 відсотків посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років - 9730,50 грн. та щомісячної премії - не менш ніж 140 відсотків, з урахуванням тарифного розряду за займаною (прирівняною) посадою, яку займав позивач на час звільнення -10822 грн., для здійснення обчислення та перерахунку з 01.02.2023 пенсії позивача.

Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань ІНФОРМАЦІЯ_2 на користь ОСОБА_1 сплачений судовий збір 968,96 (дев`ятсот шістдесят вісім гривень дев`яносто шість копійок).

Приписами ч. 4 ст. 78 КАС України передбачено, що обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

На виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від від 05.09.2024 № 520/11505/24 видана довідка про розмір грошового забезпечення № ФХ-110618 від 07.10.2024 (а.с.23).

24.10.2024 позивач звернувся до відповідача із запитом, в якому просив надати інформацію чи проведено перерахунок та виплати пенсії ОСОБА_1 (а.с. 24-25).

ГУ ПФУ в Харківській області надало відповідь на 28.10.2024 № 2000-0203-8/188743, де зазначив, що оскільки позивачу здійснено перерахунок у зв`язку зі збільшенням прожиткового мінімуму станом на календарний рік, зазначені індексації та додаткова доплата не нараховуються (а.с. 26-27).

Позивач не погодився з такою позицією відповідача, у зв`язку з чим звернувся до суду з цим позовом.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог щодо правомірності/неправомірності припинення доплати до пенсії згідно з Постановою № 713, суд першої інстанції виходив з того, що у даному випадку не має значення, що перерахунок пенсії здійснено на виконання рішення суду, про що стверджує позивач, чи/або одразу на підставі безпосередньо поданої уповноваженим органом довідки до пенсійного органу. Ключовим фактором для визначення пенсій, які переглядалися (перераховувалися) після 1 березня 2018 року в розумінні Постанови № 713 як підстави для припинення або зміни доплати, передбаченої цією постановою, є саме підвищення пенсії після її перерахунку у зв`язку з підвищенням розміру грошового забезпечення військовослужбовців, а саме прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, як розрахункової величини для визначення посадових окладів військовослужбовців. Щодо питання про підстави для припинення виплати індексації в розмірі, передбаченому постановами № 118 та 168, суд зазначає, що оскільки пенсія позивача на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 23.02.2024 у справі №520/37156/23 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення позивача у зв`язку зі зростанням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом України про Державний бюджет станом на 1 січня 2023 року то підстави для її індексації в силу приписів постанов № 118 та № 168 відсутні. Щодо позовних вимог здійснити нарахування та виплату індексації передбаченої постановою КМУ № 185 без застосування обмежень сумою 1500 грн, суд зазначає, що позивач просить здійснити перерахунок з 01.02.2023, разом з тим індексація передбачена постановою КМУ № 185 призначається та нараховується з 01.03.2024, і не може бути нарахована з 01.02.2023, тому дана вимога заявлена на майбутнє і не підлягає задоволенню. Щодо позовних вимог в частині здійснення перерахунку пенсії без обмеження пенсії максимальним розміром при здійсненні перерахунку пенсії, суд зазначає, що така заявлена на майбутнє, а тому, враховуючи, що судовому захисту підлягає порушене право, суд вважає, що в цій частині позовних вимог слід відмовити.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та доводам апеляційної скарги, а також виходячи з меж апеляційного перегляду справи, визначених статтею 308 КАС України, колегія суддів зазначає наступне.

Частиною 2 статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію визначає Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Питання перерахунку раніше призначених пенсій регулюється ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», згідно із якою, перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Тобто, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком № 45, повідомляють орган Пенсійного фонду.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що 07.10.2024 ІНФОРМАЦІЯ_5 видав позивачу довідку № ФХ-110618 про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2023 (а.с. 23).

Довідка видана на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 05.09.2024 по справі № 520/11505/24.

Отже, відповідач мав обов`язок здійснити перерахунок пенсії позивачу з урахуванням складових грошового забезпечення вказаних у довідці.

При цьому, у відповідача відсутні повноваження щодо повернення довідки, наданої уповноваженим органом, оскільки повернення довідки не передбачено постановою № 45, у якій є тільки одне юридично допустиме повноваження пенсійного органу, а саме, прийняти довідку для здійснення перерахунку пенсії, про що в постанові № 45 зазначено наступним чином: «На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі».

Отже, відповідач протиправно не здійснив перерахунок пенсії позивачу, на підставі довідки виданої ІНФОРМАЦІЯ_5 № ФХ-110618 від 07.10.2024 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023.

Тому, суд першої інстанції безпідставно виснував, що перерахунок на підставі довідки № ФХ-110618 від 07.10.2024 був здійснений, адже відсутні докази такого перерахунку в матеріалах справи, та й сам відповідач у відзиві заперечує проти того, що ним здійснено такий перерахунок, що в свою чергу призвело до неправильного вирішення спору в цій частині.

Що стосується вимог позивача щодо виплати пенсії без обмеження максимальним розміром, із виплатою щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000 грн передбаченої постановою Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» та індексацій пенсій передбачених постановами Кабінету Міністрів України № 118 від 16.02.2022 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», від 24.02.2023 № 168 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» та від 23.02.2024 № 185 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році», то у задоволенні цих позовних вимог необхідно відмовити, оскільки такі є передчасними в силу того, що відповідачем наразі не здійснено перерахунку пенсії позивача на підставі довідки № ФХ 110618 від 07.10.2024, а отже, не вирішував питання про розмір, складові та максимальний розмір ї пенсії.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що позов підлягає частковому задоволенню, шляхом визнання протиправними дії ГУ ПФУ в Харківській області щодо відмови у проведенні перерахунку основного розміру пенсії, з 01.02.2023 на підставі нової довідки № ФХ-110618 від 07.10.2024 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій виданої ІНФОРМАЦІЯ_1 ; та зобов`язання ГУ ПФУ в Харківській області провести з 01.02.2023 перерахунок та виплату основного розміру, на підставі довідки № ФХ-110618 від 07.10.2024 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій виданої ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Відповідно до частини 1 статті 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: 1) неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; 2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; 3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; 4) неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Зважаючи на наведені вище міркування, апеляційний суд дійшов висновку про те, що суд першої інстанції ухвалив судове рішення з порушенням норм матеріального права, тому рішення суду першої інстанції необхідно скасувати та прийняти постанову, якою позов задовольнити частково.

Таким чином, апеляційний суд вважає доводи апеляційної скарги такими, що частково спростовують висновки суду першої інстанції, а тому апеляційну скаргу необхідно задовольнити частково.

Дана справа є справою незначної складності, тому рішення суду апеляційної інстанції не підлягає оскарженню в касаційному порядку, крім випадків, зазначених в підпунктах: "а", "б", "в", "г" пункту 2 ч. 5 статті 328 КАС України.

Керуючись ст. ст. 311, 315, 317, 321, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 19.05.2025 року по справі № 520/30547/24 - скасувати та прийняти нове судове рішення, яким позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо відмови у проведенні перерахунку основного розміру пенсії, з 01.02.2023 на підставі нової довідки № ФХ-110618 від 07.10.2024 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій виданої ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області провести з 01.02.2023 перерахунок та виплату основного розміру, на підставі довідки № ФХ-110618 від 07.10.2024 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій виданої ІНФОРМАЦІЯ_1 .

В іншій частині позовних вимог - відмовити.

Постанова набирає законної сили з дати її ухвалення та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя (підпис)І.С. Чалий
Судді(підпис) (підпис) В.В. Катунов І.М. Ральченко