Справа № 480/8697/24
Суддя: Н.В. Савицька
Дата ухвалення: 2025-09-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
05 вересня 2025 року Справа № 480/8697/24
Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Савицької Н.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження в приміщенні суду в м.Суми адміністративну справу №480/8697/24 за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України про визнання бездіяльності та відмови протиправними, зобов`язання вчинити дії,-
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовом до Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України, і просить:
- визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України щодо ненаправлення на розгляд уповноваженої комісії довідки за формою згідно з додатком 6 Порядку № 413 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 22.08.2023 № 887) для надання ОСОБА_1 статусу учасника бойових дій;
- зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 Національної гвардії України подати на розгляд уповноваженої комісії довідку за формою згідно з додатком 6 Порядку № 413 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 22.08.2023 № 887) для надання ОСОБА_1 статусу учасника бойових дій;
- визнати протиправною відмову Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України видати довідку за формою згідно з додатком 6 Порядку № 413 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 22.08.2023 № 887);
- зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 Національної гвардії України видати ОСОБА_1 довідку за формою згідно з додатком 6 Порядку № 413 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 22.08.2023 № 887).
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає про протиправну бездіяльність відповідача в частині не складання та не видачі позивачу довідки про безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави, що перешкоджає позивачу отримати статус учасника бойових дій, що вкрай негативно впливає на обсяг соціальних та економічних прав. Зазначає, що брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави та отримувала збільшену додаткову винагороду в розмірі 100 000 грн.
Ухвалою суду відкрито провадження за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.
Відповідач повідомлявся про розгляд даної справи належним чином, проте заяви про визнання позову чи відзив на позовну заяву в строки, передбачені статтею 261 КАС України, до суду не надав.
Згідно із ч. 6 ст. 162 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.
Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, судом встановлено наступне.
Матеріалами справи підтверджується та не заперечується учасниками справи, що позивач проходить військову службу у ВЧ НОМЕР_1 .
Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 26.03.2024 у справі №480/7157/23, залишеним без змін постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 29.07.2024, суд дійшов висновку, що позивач приймав участь у бойових діях у період зазначений у наказах. Відповідачем у зазначені періоди протиправно не нараховано та не виплачено позивачу додаткову винагороду, передбачену Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» у розмірі до 100 000 гривень пропорційно дням участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів.

У зв`язку з цим, 10.05.2024 та 07.08.2024 на адресу відповідача направлено заяву з проханням надати довідку командира військової частини про безпосередню участь позивача в бойових діях за формою згідно з додатком 6 Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 року № 413 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 22.08.2023 № 887).

Листом від 27.05.2024 за вихідним номером № 2/22/12-1094 Відповідач надав таку відповідь: «…в бойових завданнях пов`язаних із безпосереднім зіткнення з противником та розвідувальних заходів військовослужбовець участі не брав, виконував завдання по місцю дислокації, тому для надання затребуваної Вами довідки за формою № 6 згідно Постанови немає належних правових підстав».

Листом від 19.08.2024 за вихідним номером № 2/22/12-1810 надано аналогічну відповідь.

Не погоджуючись з бездіяльністю відповідача щодо не складання зазначеної довідки, позивач звернувся до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Так, Закон №3551-XII визначає правовий статус ветеранів війни, забезпечує створення належних умов для їх життєзабезпечення, сприяє формуванню в суспільстві шанобливого ставлення до них.

Відповідно до пункту 19 частини першої статті 6 Закону №3551-XII учасниками бойових дій визнаються, зокрема, військовослужбовці Збройних Сил України, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави.

Механізм надання статусу учасника бойових дій, зазначений в абзаці 1 пункту 19 частини першої статті 6 Закону №3551-XII, визначений Порядком №413.

Як зазначено у абзаці другому пункту 2 Порядку №413 статус учасника бойових дій надається, крім інших, військовослужбовцям Збройних Сил, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України.

Статус учасника бойових дій надається особам, зазначеним в абзаці другому пункту 2 цього Порядку, які брали безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, за умови виконання ними особисто або у складі військової частини (органу, підрозділу), установи та закладу бойових (службових) завдань, проведення розвідувальних заходів, зокрема, які отримали травми (поранення, контузії, каліцтва).

У відповідності до абзацу десятого пункту 4 Порядку №413 для осіб, які брали участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, підставою для надання статусу учасника бойових дій є довідка за формою згідно з додатком 6.

Особи, зазначені в абзаці десятому пункту 4 Порядку №413, за власним бажанням можуть додавати інші документи, які містять докази та підтверджують факт виконання ними особисто або у складі військової частини (органу, підрозділу), установи та закладу бойових (службових) завдань (абзац одинадцятий пункту 4 Порядку №413).

Абзацом п`ятим пункту 6 Порядку №413 установлено, що для надання статусу учасника бойових дій особи, зазначені в абзаці другому пункту 2 цього Порядку, які брали участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, командири (начальники) військових частин (органів, підрозділів) або інші керівники підприємств, установ та організацій протягом 30 календарних днів з дня участі осіб у виконанні бойових (службових) завдань, у проведенні розвідувальних заходів, отримання травм (поранень, контузій, каліцтв) зобов`язані подати на розгляд комісії, утвореної міністерством, центральним органом виконавчої влади чи іншим державним органом, у підпорядкуванні яких перебували військові частини (органи, підрозділи), установи та заклади, у складі яких проходили службу особи, довідки за формою згідно з додатком 6.

Згідно ж пункту 8 Порядку №413, у разі неподання командиром (начальником) військової частини (органу, підрозділу) або іншим керівником підприємства, установи та організації до комісії документів, необхідних для надання статусу учасника бойових дій, особи, зазначені в абзацах другому і третьому пункту 2 цього Порядку, можуть самостійно звернутися до відповідної комісії.

Зміст наведених законодавчих положень дає підстави для висновку, що обов`язковою умовою для надання статусу учасника бойових дій є встановлення факту безпосередньої участі особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, та виконання нею особисто або у складі військової частини (органу, підрозділу), установи та закладу бойових (службових) завдань. Наявність таких обставин є правовою підставою для подачі командирами (начальниками) військових частин (органів, підрозділів) або іншими керівниками підприємств, установ та організацій на розгляд комісії, утвореної міністерством, центральним органом виконавчої влади чи іншим державним органом, у підпорядкуванні яких перебували військові частини (органи, підрозділи), установи та заклади, у складі яких проходили службу особи, довідки за формою згідно з додатком 6.

У взаємозв`язку із наведеним Верховний Суд у постанові від 20 лютого 2025 року по справі №400/4559/24 адміністративне провадження № К/990/42083/24 зазначив, що за приписами статті 1 Закону України від 06 грудня 1991 року № 1932-XII «Про оборону України» (далі - Закон №1932-XII) бойові дії - це форма застосування з`єднань, військових частин, підрозділів (інших сил і засобів) Збройних Сил України, інших складових сил оборони, а також поліції особливого призначення Національної поліції України для вирішення бойових (спеціальних) завдань в операціях або самостійно під час відсічі збройної агресії проти України або ліквідації (нейтралізації) збройного конфлікту, виконання інших завдань із застосуванням будь-яких видів зброї (озброєння); район воєнних (бойових) дій - це визначена рішенням Головнокомандувача Збройних Сил України частина сухопутної території України, повітряного або/та водного простору, на якій впродовж певного часу ведуться або/та можуть вестися воєнні (бойові) дії.

Як зазначено у постанові Верховного Суду від 27 червня 2024 року у справі №200/3996/23, постановка бойових завдань підрозділам (елементам бойового порядку) здійснюється бойовим наказом, під час ведення бою (дій) або в інших умовах бойової обстановки - бойовим розпорядженням. Зазвичай вони доводяться до командирів підрозділів в усній формі.

У бойовому наказі вказується: висновки з оцінювання противника; завдання, які виконуються силами і засобами старшого командира на напрямку дій військової частини (підрозділу), а також завдання сусідів і розмежувальні лінії з ними; бойове завдання військової частини (підрозділу) та замисел бою (дій); бойові завдання штатним і доданим підрозділам (елементам бойового порядку); норма витрат ракет і боєприпасів на виконання бойового завдання; місце і час розгортання ОКП (ксП) та напрямок його переміщення, порядок передачі управління; час готовності до виконання завдання та порядок доповіді замислу старшому командиру.

У бойовому розпорядженні зазвичай командир вказує: стислі відомості про положення та характер дій противника; завдання, що виконуються силами і засобами старшого командира на напрямку дій підрозділів; бойове завдання підпорядкованим підрозділам; час готовності до бою (дій). За необхідності у ньому можуть бути зазначені завдання військової частини (підрозділу), сусідів та інші дані.

Бойові (попередні бойові) розпорядження і вказівки, які віддає командир усно, записуються в журнал відданих і отриманих розпоряджень, у якому відображається: дата, час і зміст розпоряджень, спосіб їх передачі або отримання, кому вони передані або повинні бути передані, від кого отримані.

Судом встановлено, що 07.07.2022 командиром Військової частини НОМЕР_1 ОСОБА_2 прийнято наказ № 188, пунктом 6.1 якого визначено, що позивач вибув для ведення бойових дій в смузі оборони НОМЕР_2 Полку Національної гвардії України з 07.07.2022.

16.07.2022 командиром Військової частини НОМЕР_1 ОСОБА_2 прийнято наказ № 199, пунктом 8.1 якого визначено, що позивач прибув після ведення бойових дій в смузі оборони НОМЕР_2 Полку Національної гвардії України 16.07.2022.

20.07.2022 командиром Військової частини НОМЕР_1 ОСОБА_2 прийнято наказ № 203, пунктом 7.2 якого визначено, що позивач вибув для ведення бойових дій в смузі оборони НОМЕР_2 Полку Національної гвардії України з 19.07.2022.

25.07.2022 командиром Військової частини НОМЕР_1 ОСОБА_2 прийнято наказ № 208, пунктом 8.4 якого визначено, що позивач вибув для ведення бойових дій в смузі оборони НОМЕР_2 Полку Національної гвардії України з 25.07.2022 по 28.07.2022.

06.10.2022 командиром Військової частини НОМЕР_1 ОСОБА_2 прийнято наказ № 287, пунктом 8.4 якого визначено, що позивач вибув для ведення бойових дій відповідно до наказу 2 Полку Національної гвардії України з 06.10.2022 по 09.10.2022.

24.10.2022 командиром Військової частини НОМЕР_1 ОСОБА_2 прийнято наказ № 305, пунктом 8.2 якого визначено, що позивач вибув для ведення бойових дій відповідно до бойового наказу командира 2 полку Національної гвардії України з 24.10.2022 по 27.10.2022.

22.11.2022 командиром Військової частини НОМЕР_1 ОСОБА_2 прийнято наказ № 336, пунктом 10.3 якого визначено, що позивач вибув для ведення демонстративних дій відповідно до бойового наказу командира 2 полку Національної гвардії України з 16.00 22.11.2022 до 16.00 23.11.2022.

21.12.2022 командиром Військової частини НОМЕР_1 ОСОБА_2 прийнято наказ № 375, пунктом 10.5 якого визначено, що позивач вибув для ведення демонстративних дій відповідно до бойового наказу командира 2 полку Національної гвардії України з 21.12.2022.

25.12.2022 т.в.о. командира Військової частини НОМЕР_1 ОСОБА_3 прийнято наказ № 380, пунктом 5.2 якого визначено, що позивач вибув для ведення бойових дій відповідно до бойового наказу командира 2 полку Національної гвардії України з 16.00 25.12.2022 до 09.00 27.12.2022.

29.12.2022 командиром Військової частини НОМЕР_1 ОСОБА_2 прийнято наказ № 385, пунктом 6.2 якого визначено, що позивач вибув для ведення бойових завдань відповідно до бойового наказу командира 2 полку Національної гвардії України з 10.00 29.12.2022 до 16.00 01.01.2023.

19.01.2023 командиром Військової частини НОМЕР_1 ОСОБА_2 прийнято наказ № 21, пунктом 4.6 якого визначено, що позивач вибув для виконання бойових завдань відповідно до бойового наказу командира 2 полку Національної гвардії України з 08.00 19.01.2023 до 08.00 22.01.2023.

04.02.2023 командиром Військової частини НОМЕР_1 ОСОБА_2 прийнято наказ № 39, пунктом 5.5. якого визначено, що позивач вибув для виконання бойових завдань відповідно до бойового наказу командира 2 полку Національної гвардії України з 17.00 03.02.2023 до окремого розпорядження.

16.02.2023 командиром Військової частини НОМЕР_1 ОСОБА_2 прийнято наказ № 51, пунктом 4.3 якого визначено, що позивач вибув для виконання бойових завдань відповідно до бойового наказу командира 2 полку Національної гвардії України з 09.00 16.02.2023 до 09.00 25.02.2023.

14.03.2023 командиром Військової частини НОМЕР_1 ОСОБА_2 прийнято наказ № 81, пунктом 3.3 якого визначено, що позивач вибув для виконання бойових завдань відповідно до бойового наказу командира 2 полку Національної гвардії України з 08.00 14.03.2023 до 0.00 17.03.2023.

23.03.2023 командиром Військової частини НОМЕР_1 ОСОБА_2 прийнято наказ № 100, пунктом 6.7 якого визначено, що позивач вибув для виконання бойових завдань відповідно до бойового наказу командира 2 полку Національної гвардії України з 08.00 23.03.2023 до 08.00 26.03.2023.

29.03.2023 командиром Військової частини НОМЕР_1 ОСОБА_2 прийнято наказ № 100, пунктом 4.4 якого визначено, що позивач вибув для виконання бойових завдань відповідно до бойового наказу командира 2 полку Національної гвардії України з 08.00 29.03.2023 до 08.00 01.04.2023.

04.04.2023 командиром Військової частини НОМЕР_1 ОСОБА_2 прийнято наказ № 108, пунктом 4.8 якого визначено, що позивач вибув для виконання бойових завдань відповідно до бойового наказу командира 2 полку Національної гвардії України з 08.00 04.04.2023 до 08.00 07.04.2023.

15.04.2023 командиром Військової частини НОМЕР_1 ОСОБА_2 прийнято наказ № 120, пунктом 6.6 якого визначено, що позивач вибув для виконання бойових завдань відповідно до бойового наказу командира 2 полку Національної гвардії України з 06.00 15.04.2023 до 18.00 23.04.2023.

26.04.2023 командиром Військової частини НОМЕР_1 ОСОБА_2 прийнято наказ № 134, пунктом 9.9 якого визначено, що позивач вибув для виконання бойових завдань відповідно до бойового наказу командира 2 полку Національної гвардії України з 10.00 26.04.2023 до 08.00 27.04.2023.

03.05.2023 командиром Військової частини НОМЕР_1 ОСОБА_2 прийнято наказ № 141, пунктом 6.7 якого визначено, що позивач вибув для виконання бойових завдань відповідно до бойового наказу командира 2 полку Національної гвардії України з 18.00 03.05.2023 до 19.30 04.05.2023.

05.05.2023 командиром Військової частини НОМЕР_1 ОСОБА_2 прийнято наказ № 143, пунктом 7.7 якого визначено, що позивач вибув для виконання бойових завдань відповідно до бойового наказу командира 2 полку Національної гвардії України з 08.00 05.05.2023 до 08.00 08.05.2023.

11.05.2023 командиром Військової частини НОМЕР_1 ОСОБА_2 прийнято наказ № 149, пунктом 7.11 якого визначено, що позивач вибув для виконання бойових завдань відповідно до бойового наказу командира 2 полку Національної гвардії України з 08.00 11.05.2023 до 08.00 14.05.2023.

16.05.2023 командиром Військової частини НОМЕР_1 ОСОБА_2 прийнято наказ № 154, пунктом 6.8 якого визначено, що позивач вибув для виконання бойових завдань відповідно до бойового наказу командира 2 полку Національної гвардії України з 06.00 16.05.2023 до окремого розпорядження.

Крім того, рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 26.03.2024 у справі № 480/7157/23, залишеним без змін постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 29.07.2024, суд дійшов висновку, що зміст наведених наказів дає підстави стверджувати, що позивач приймав участь у бойових діях у період зазначений у наказах. Відповідачем у зазначені періоди протиправно не нараховано та не виплачено позивачу додаткову винагороду, передбачену Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» у розмірі до 100 000 гривень пропорційно дням участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів.

Відповідно до положень частини 4 статті 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

У своїх відповідях на заяву позивача відповідач зазначає, що в бойових завданнях пов`язаних із безпосереднім зіткненням з противником та розвідувальних заходах військовослужбовець участі не брав, виконував завдання по місцю дислокації, тому для надання затребуваної довідки за формою №6 згідно Постанови не має належних правових підстав.

Матеріалами справи, а саме наказами командира Військової частини НОМЕР_1 ОСОБА_4 від 16.07.2022, 20.07.2022, 25.07.2022, 06.10.2022, 24.10.2022, 22.11.2022, 21.12.2022, 25.12.2022, 29.12.2022, 19.01.2023, 04.02.2023, 16.02.2023, 14.03.2023, 23.03.2023, 29.03.2023, 04.04.2023, 15.04.2023, 26.04.2023, 03.05.2023, 05.05.2023, 11.05.2023, 16.05.2023 а також рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 26.03.2024 у справі №480/7157/23 підтверджується, що позивач брав участь у бойових діях та заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави.

Порядком №413 на командирів (начальників) військових частин (органів, підрозділів) покладено обов`язок протягом 30 календарних днів з дня участі осіб у виконанні бойових (службових) завдань, у проведенні розвідувальних заходів, отримання травм (поранень, контузій, каліцтв) подати на розгляд комісії, утвореної міністерством, центральним органом виконавчої влади чи іншим державним органом, у підпорядкуванні яких перебували військові частини (органи, підрозділи), установи та заклади, у складі яких проходили службу особи, довідки за формою згідно з додатком 6.

При цьому матеріалами справи підтверджується, що від імені позивача уповноваженим представником надавалися відповідні заяви (а.с.22-23, 24-25) щодо отримання довідки за формою згідно з додатком 6 Порядку №413.

Матеріалами справи не містять доказів оформлення відповідачем такої довідки, для самостійного звернення позивача до відповідної комісії щодо вирішення питання наявності підстав для надання статусу учасника бойових дій.

Верховний Суд у постанові від 20 лютого 2025 року по справі №400/4559/24 адміністративне провадження № К/990/42083/24, зазначив наступне.

« 34. У вимірі обставин справи, з яких виник спір, а також зважаючи на аргументи позивача, суди попередніх інстанцій якраз і мали б з`ясувати, які завдання/заходи у такому разі виконував/здійснював позивач, будучи направленим до оперативно-тактичного угрупування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » (полігон міста Дружківки Донецької області) упродовж спірного періоду, стосовно якого відповідач висловив заперечення. А якщо б були для цього підстави - зупинитися на питанні, а чи могло бути так, що відповідач з певних причин не зафіксував участі позивача у завданнях/заходах у документах, які потім слугують підставою для видачі довідки за формою згідно з додатком 6 до Порядку №413.

35. Такий підхід до вирішення спору або б підтвердив доводи позивача в цій частині чи спростував би їх. Щонайменше судовий розгляд через призму повного і об`єктивного з`ясування всіх обставин справи не давав би підстав для сумніву у правильності дій/рішень відповідача, а також у дотриманні судами попередніх інстанцій завдань і принципів адміністративного судочинства.

36. До того ж, поза увагою судів та без відповідної правової оцінки залишилися й обставини посилання у колонці 5 додатку 1 до наказу командира ВЧ НОМЕР_1 від 01 жовтня 2023 року №3370 «Про виплату додаткової винагороди на період дії воєнного стану військовослужбовцям 4 запасної роти військової частини НОМЕР_1 за вересень 2023 року» на бойове розпорядження від 01 вересня 2023 року №7506, як на підставу для виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди за відповідний період вересня 2023 року.

37. Слід також зазначити, що відповідні документи (бойові накази (бойові розпорядження), журнали бойових дій, журнали ведення оперативної обстановки, бойового донесення або постової відомості, рапорти (донесення) начальника (командира) підрозділу про участь кожного військовослужбовця у бойових діях, у виконання бойових (спеціальних) завдань, із зазначенням військових звань, прізвищ, імен та по-батькові, а також кількості днів участі військовослужбовців у таких діях та заходах) не можуть знаходитися у позивача, оскільки оформлюються начальником (командиром) підрозділу, де проходить службу (куди відряджений) військовослужбовець».

Судом враховується, що рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 26.03.2024 у справі № 480/7157/23, залишеним без змін постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 29.07.2024, суд дійшов висновку, що зміст наведених наказів дає підстави стверджувати, що позивач приймав участь у бойових діях у період зазначений у наказах. Відповідачем у зазначені періоди протиправно не нараховано та не виплачено позивачу додаткову винагороду, передбачену Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» у розмірі до 100 000 гривень пропорційно дням участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів.

Відповідно до положень частини 4 статті 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Обираючи спосіб захисту порушеного права позивача, судом враховуються, що для надання статусу учасника бойових дій заявникам з числа осіб, зазначених у пункті 19 частини першої статті 6 Закону, які брали безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, командири (начальники) військових частин (органів, підрозділів) або інші керівники підприємств, установ та організацій протягом 30 календарних днів з дня участі осіб у виконанні бойових (службових) завдань, у проведенні розвідувальних заходів, отримання травм (поранень, контузій, каліцтв) зобов`язані подати на розгляд комісії, утвореної міністерством, центральним органом виконавчої влади чи іншим державним органом, у підпорядкуванні яких перебували військові частини (органи, підрозділи), установи та заклади, у складі яких проходили службу заявники, довідки за формою згідно з додатком 6 або додатком 7, як то передбачено п. 8 Порядку № 413.

Крім того, судом враховується, що представником позивача подавалися заяви про видачу такої довідки, але відповідачем оформлено не було, на ім`я позивача така довідка не була направлена, що унеможливило позивачу на самостійне звернення до відповідної комісії для розгляду питання щодо надання статусу учасника бойових дій.

З урахуванням наведеного, суд вважає, що належним способом захисту порушеного права позивача буде зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 Національної гвардії України оформити та надати позивачу довідку за формою згідно з додатком 6 Порядку, затвердженого Постановою КМУ від 20.08.2014 № 413 з відображенням інформації про участь позивача у бойових діях та заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави.

Також відповідач зобов`язаний оформити та подати на розгляд комісії, утвореної міністерством, центральним органом виконавчої влади чи іншим державним органом, у підпорядкуванні яких перебували військові частини (органи, підрозділи), установи та заклади, у складі яких проходили службу заявники, довідку за формою згідно з додатком 6 Порядку, затвердженого Постановою КМУ від 20.08.2014 № 413 про безпосередню участь позивача у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави, з відображенням інформації про участь позивача у бойових діях та заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави.

Щодо розподілу судових витрат суд зазначає, що з матеріалів справи вбачається, що позивач звільнений від сплати судового збору на підставі Закону України "Про судовий збір" і такий ним не сплачувався. Відтак, підстави для компенсації витрат за сплату позивачем судового збору у справі відсутні.

Керуючись ст.ст. 2, 77, 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В:

Позов ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України про визнання бездіяльності та відмови протиправними, зобов`язання вчинити дії задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України щодо не направлення на розгляд комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій довідки за формою згідно з додатком 6 Порядку, затвердженого Постановою КМУ від 20.08.2014 № 413, а також видачі ОСОБА_1 довідки за формою згідно з додатком 6 Порядку, затвердженого Постановою КМУ від 20.08.2014 № 413.

Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 Національної гвардії України оформити та надати ОСОБА_1 довідку за формою згідно з додатком 6 Порядку, затвердженого Постановою КМУ від 20.08.2014 № 413 з відображенням інформації про участь ОСОБА_1 у бойових діях та заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави.

Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 Національної гвардії України оформити та подати на розгляд комісії, утвореної міністерством, центральним органом виконавчої влади чи іншим державним органом, у підпорядкуванні яких перебували військові частини (органи, підрозділи), установи та заклади, у складі яких проходили службу заявники, довідку за формою згідно з додатком 6 Порядку, затвердженого Постановою КМУ від 20.08.2014 № 413 про безпосередню участь ОСОБА_1 у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави, з відображенням інформації про участь ОСОБА_1 у бойових діях та заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Н.В. Савицька