Справа № 140/5140/25
Суддя: Ксензюк Андрій Ярославович
Дата ухвалення: 2025-09-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 вересня 2025 року ЛуцькСправа № 140/5140/25

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Ксензюка А.Я.,

розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання проти праною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивач) звернулася з позовом до Військової частини НОМЕР_1 (далі В/ч НОМЕР_1 , відповідач) про визнання протиправною бездіяльності щодо не нарахування у повному обсязі та невиплати індексації грошового забезпечення за період з лютого 2019 року по грудень 2024 року з врахуванням базового місяця січня 2008 року; зобов`язання нарахувати та виплатити індексацію грошового забезпечення за період з лютого 2019 року по грудень 2024 року з врахуванням базового місяця січня 2008 року.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач проходила службу у В/ч НОМЕР_1 з 22.02.2019 по 03.02.2025.

Вказує, що з відповіді відповідача №528/фс від 26.04.2025 їй стало відомо, що індексація за період з 22.02.2019 по 31.12.2022 нараховано в розмірі 22 291,40 грн. із застосуванням базового місяця березень 2018 року. Крім того, з 01.01.2024 по 31.12.2024 було нараховано індексацію в розмірі 520,80 грн.

Вважаючи, що відповідач визначив базові місяці інші ніж січень 2008, це, на думку позивача, є протиправним, тому вона звернулася до суду з даним позовом.

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 16.05.2025 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі за вказаним позовом та ухвалено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) (а.с.20).

У відзиві на позовну заяву, представник В/ч НОМЕР_1 проти позову заперечив з наступних підстав (а.с.31-39).

Вказав, що позивач призначена на військову посаду у В/ч НОМЕР_1 після 01.03.2018, а саме 22.02.2019 на посаду діловода та зарахована до списків особового складу частини.

29.04.2020 наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 29.04.2020 №101-PC була призначена на посаду розвідника. 07.06.2021 призначена на посаду оператора-електрика, а 07.09.2024 призначена на посаду солдата резерву.

При цьому їй було нараховано та виплачено індексацію грошового забезпечення за період: лютий 2019 року - грудень 2022 року із застосуванням базового місяця - березень 2018 року, на загальну суму - 22 291,40грн.

Індексація за період 01.01.2023 по 30.05.2023 не нараховувалась, оскільки Законом України «Про Державний бюджет України на 2023 рік» зупинено дію Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» па 2023 рік, та видатки на дані виплати законодавством не були передбачені.

У 2024 році відповідно до п.11 Порядку №1078 Позивачу нарахована і виплачена індексація грошового забезпечення на загальну суму 520,80 грн.

Враховуючи те, що індекс споживчих цін за червень 2024 року, опублікований в газеті «Урядовий кур`єр» 12.07.2024, і з наростаючим підсумком з січня но червень перевищив 103% - індексація нараховувалась саме за період: 01.01.2024 по 31.12.2024.

Натомість за обставин даної справи посадовий оклад позивача, яка призначена вперше на військову службу до військової частини НОМЕР_1 22.02.2019, у межах спірного періоду (лютий 2019 по грудень 2024) не підвищувався внаслідок законодавчих змін та визначався Постановою №704, яка вже діяла на момент призначення останнього на посаду у військовій частині НОМЕР_1 .

Таким чином, представник відповідача переконаний, що у позивача не виникло права для нарахування й виплати йому індексації-різниці відповідно до приписів абзацу 3-6 Порядку №1078, а тому просив у задоволенні позову відмовити.

Інших заяв по суті справи до суду не надходило.

Враховуючи вимоги статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) судом розглянуто дану справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Суд, перевіривши доводи сторін, викладені у заявах по суті справи, дослідивши письмові докази, встановив такі обставини.

Позивач, ОСОБА_1 проходила військову службу у В/ч НОМЕР_1 у період з 22.02.2019 по 03.02.2025, що підтверджується витягом з послужного списку та не заперечується відповідачем (а.с.8).

Наказом командира В/ч НОМЕР_1 (по стройовій частині) №36 від 03.02.2025 позивача з 03.02.2025 виключено зі списків особового складу частини та всіх видів грошового забезпечення (а.с.10).

У відповідь на звернення позивача від 24.04.2025, В/ч листом №528ф/с від 26.04.2025 повідомила ОСОБА_1 про те, що індексацію з 22.02.2019 по 31.12.2022 було нараховано із застосуванням базового місяця березень 2018 року і за вказаний період була нарахована на загальну суму 22 291,40 грн. Індексація за період з 01.01.2023 по 31.12.2023 не нараховувалася у зв`язку з зупиненням дії Закону України «Про Державний бюджет України на 2023 рік». Крім того, з урахуванням того, що індекс споживчих цін за червень опублікований в газеті Урядовий кур`єр 12.07.2024 і наростаючим підсумком з січня по червень перевищив 103% індексація нараховувалася з 01.01.2024 по 31.12.2024 у розмірі 520,80 грн. (а.с.9).

З карток особового рахунку військовослужбовця за 2019-2024 роки підтверджено нарахування відповідачем індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 (а.с.11-16).

Надаючи оцінку спірним правовідносинам суд виходить з наступного.

Згідно статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до пункту 2 статті 9 Закону України від 20 грудня 1991 року №2011-ХІІ Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей (далі - Закон №2011-ХІІ), до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону (пункт 3 статті 9 Закону №2011-ХІІ).

Преамбулою Закону України від 03 липня 1991 року №1282-XII Про індексацію грошових доходів населення (далі - Закон №1282-ХІІ) передбачено, що цей Закон визначає правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України.

За змістом статті 1 Закону №1282-XII індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

За приписами статті 2 Закону №1282-XII індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, зокрема, оплата праці (грошове забезпечення). Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

Відповідно до частини першої статті 4 Закону №1282-XII (зі змінами, внесеними Законом України від 24 грудня 2015 року №911-VIII Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, який набрав чинності 01 січня 2016 року) індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка.

Частинами першою, другою статті 5 Закону №1282-XII встановлено, що підприємства, установи та організації підвищують розміри оплати праці у зв`язку з індексацією за рахунок власних коштів. Підприємства, установи та організації, що фінансуються чи дотуються з Державного бюджету України, підвищують розміри оплати праці (грошового забезпечення) у зв`язку з індексацією за рахунок власних коштів і коштів Державного бюджету України.

Проведення індексації грошових доходів населення здійснюється у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування на відповідний рік (частина шоста статті 5 Закону №1282-XII).

Відповідно до статті 9 Закону №1282-ХІІ індексація грошових доходів населення здійснюється за місцем їх отримання за рахунок відповідних коштів.

Правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення встановлено Порядком №1078.

Як визначено пунктом 1-1 Порядку №1078 (зі змінами, в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин), підвищення грошових доходів громадян у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін. Індекс споживчих цін обчислюється Держстатом і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях. Обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком починаючи з березня 2003 року - місяця опублікування Закону України від 6 лютого 2003 року №491-IV Про внесення змін до Закону України Про індексацію грошових доходів населення. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений в абзаці другому цього пункту.

Згідно з пунктом 2 Порядку №1078 індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру: грошове забезпечення військовослужбовців, поліцейських, осіб рядового і начальницького складу, посадових осіб митної служби.

Пунктом 4 Порядку №1078 визначено, що індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення. Оплата праці, у тому числі працюючим пенсіонерам, грошове забезпечення, розмір аліментів, визначений судом у твердій грошовій сумі, допомога по безробіттю, що надається залежно від страхового стажу у відсотках середньої заробітної плати, стипендії індексуються у межах прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб.

Пунктом 5 Порядку №1078 (у редакції Постанови №1013, застосовується з 01 грудня 2015 року) установлено, що у разі підвищення тарифних ставок (окладів), стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначених у пункті 2 цього Порядку, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків. Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення. Сума індексації у місяці підвищення грошових доходів, зазначених у абзаці першому цього пункту, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалася у місяці підвищення доходу.

З прийняттям Кабінетом Міністрів України Постанови №1013 істотно змінився порядок індексації зарплати та інших доходів населення. Зокрема, якщо раніше для обчислення індексу споживчих цін враховувався місяць, у якому відбулося підвищення мінімальної зарплати, пенсій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, стипендій чи зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів (за рахунок постійних складових зарплати), то після прийняття Постанови №1013 таким місяцем став місяць підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного грошового утримання, стипендій, виплат із соціального страхування. Крім того, якщо раніше місяць підвищення (базовий місяць) визначався в разі, коли зросла зарплата внаслідок підвищення тарифної ставки (окладу) або за рахунок будь-якої постійної складової зарплати, то після внесення змін - тільки в разі, якщо підвищена тарифна ставка (оклад). Починаючи з 01 грудня 2015 року обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення тарифної ставки (посадового окладу) за посадою, яку займає працівник, в тому числі військовослужбовець.

Посадові оклади військовослужбовців встановлено постановою Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року №1294 Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу (далі - Постанова №1294), яка набрала чинності 01 січня 2008 року та була чинна до 01 березня 2018 року.

Тобто з 01 січня 2016 року по 28 лютого 2018 року місяцем, за яким здійснюється обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення, є січень 2008 року.

В постановах від 10 вересня 2020 року у справі №200/9297/19-а, від 20 квітня 2022 року у справі №420/3593/20, від 12 травня 2022 року у справі №200/7006/21 Верховний Суд зазначив, що відповідно до положень Порядку №1078 січень 2008 року є базовим місяцем для нарахування індексації грошового забезпечення за період з 01 грудня 2015 року до встановлення нових розмірів посадових окладів військовослужбовців в березні 2018 року на підставі Постанови №704.

Натомість після прийняття Постанови №704 (набрала чинності 01 березня 2018 року) базовим місяцем для нарахування військовослужбовцям індексації став березень 2018 року.

При цьому згідно з абзацом першим пункту 5 Порядку №1078 у зв`язку з набранням чинності Постановою №704 індекс споживчих цін за березень 2018 року приймається за 1 або 100%, а приріст індексу розраховується з наступного місяця.

Відповідно до офіційних даних, що містяться на сайті Державної служби статистики України, з квітня 2018 року індекс споживчих цін не перевищував 103%, тому передбачені Законом №1282-XII підстави для індексації грошового забезпечення за період з березня 2018 року по листопад 2018 року були відсутні. Право на проведення індексації грошових доходів у військовослужбовців з урахуванням базового місяця березень 2018 року виникло лише в грудні 2018 року.

Як слідує з листа В/ч НОМЕР_1 №528/фс від 26.04.2025 ОСОБА_1 індексація грошового забезпечення за період з 22.02.2019 по 31.12.2022 було нарахована із застосуванням базового місяця березень 2018 року і за вказаний період була нарахована на загальну суму 22 291,40 грн. Індексація за період з 01.01.2023 по 31.12.2023 не нараховувалася у зв`язку з зупиненням дії Закону України «Про Державний бюджет України на 2023 рік». Крім того, з урахуванням того, що індекс споживчих цін за червень опублікований в газеті Урядовий кур`єр 12.07.2024 і наростаючим підсумком з січня по червень перевищив 103% індексація нараховувалася з 01.01.2024 по 31.12.2024 у розмірі 520,80 грн. (а.с.9).

Виходячи із заявлених меж позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів у справі, суд дійшов висновку про відсутність законодавчих підстав для перерахунку позивачу індексації грошового забезпечення за період з лютого 2019 рок по грудень 2024 року із встановленням базового місяця січень 2008 року. Тобто, позовні вимоги є безпідставними, ґрунтуються на помилковому розумінні позивачем приписів пункту 5 Порядку №1078 щодо механізму нарахування індексації грошового забезпечення і задоволенню не підлягають.

Крім того, зважаючи на відсутність документально підтверджених судових витрат пов`язаних із розглядом справи, питання про їх розподіл судом не вирішується.

Керуючись статтями 2, 72-77, 244-246, 255, 262, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання проти праною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії, відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ).

Відповідач: Військова частина НОМЕР_1 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ).

Суддя А.Я. Ксензюк