Справа № 320/44453/25
Суддя: Терлецька О.О.
Дата ухвалення: 2025-09-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

про повернення позовної заяви

05 вересня 2025 року м. Київ № 320/44453/25

Суддя Київського окружного адміністративного суду Терлецька О.О., розглянувши позовну заяву Головного управління Державної податкової служби у Тернопільській області до ОСОБА_1 про встановлення тимчасового обмеження у праві виїзду за межі України.

в с т а н о в и в:

До Київського окружного адміністративного суду звернулося Головне управління Державної податкової служби у Тернопільській області з позовом до ОСОБА_1 про встановлення тимчасового обмеження у праві виїзду за межі України.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суд від 03.09.2025 року позовну заяву залишено без руху, у зв`язку з порушенням строку звернення до адміністративного суду, передбаченого статтею 238 КАС України.

04.09.2025 від позивача надійшла заява про усунення недоліків позовної заяви.

У вказаній заяві позивач посилається на те, що підставою, що зумовила звернення до суду зокрема, але не виключно повернення установами банків без виконання 03.06.2025 року платіжних інструкцій від 21.05.2025 року №1517-13, від 22.05.2025 року №1551-13.

Крім того, у заяві позивача зазначено, що судом помилково зазначається, що до позовної заяви в рамках даної справи застосовуються вимоги визначені ч. 2. ст. 283 КАС України, оскільки таттею 289-2 КАС України не висувається відмінних вимог до позовних заяв, ніж визначає стаття 160 КАС України, а також те, що податкові органи мають право звертатися до суду з даним спірним випадком, як в порядку ст. 289-2 КАС України (загальні строки передбачені КАС України, щодо категорії спорів про встановлення тимчасового обмеження у праві виїзду за межі

України), так і в порядку ст. 283 КАС України.

Дослідивши дану заяву, суд зазначає наступне.

Відповідно до пункту 87.13 статті 87 ПК України у разі несплати протягом 240 календарних днів з дня вручення платнику податків податкової вимоги суми податкового боргу, що перевищує 1 мільйон гривень, контролюючий орган може звернутися до суду за встановленням тимчасового обмеження у праві виїзду керівника юридичної особи або постійного представництва нерезидента-боржника за межі України - до погашення такого податкового боргу.

Частиною 1 статті 289-2 КАС України у разі невиконання у встановлені Податковим кодексом України строки обов`язку щодо сплати грошових зобов`язань юридичною особою або постійним представництвом нерезидента, що призвело до виникнення податкового боргу (заборгованості) у сумі, що перевищує 1 мільйон гривень, та якщо такий податковий борг не сплачено протягом 240 календарних днів з дня вручення платнику податків податкової вимоги, податковим органом подається до суду за основним місцем реєстрації юридичної особи або постійного представництва нерезидента позовна заява про застосування судом тимчасового обмеження керівника юридичної особи або постійного представництва нерезидента-боржника у праві виїзду за межі території України.

Отже, підставою для застосування забезпечувального заходу у виді тимчасового обмеження керівника юридичної особи або постійного представництва нерезидента-боржника у праві виїзду за межі території України є: наявність у юридичної особи або постійного представництва нерезидента-боржника податкового боргу (заборгованості) у сумі, що перевищує 1 мільйон гривень; не сплата такого боргу протягом 240 календарних днів з дня вручення платнику податків податкової вимоги, а не з дня коли податковим органом вжито вичерпних заходів щодо стягнення цього боргу.

Щодо посилання позивача на те, що при зверненні до суду у порядку статті 289-2 КАС України строк звернення рахується за загальними правилами у порядку статті 122 КАС України, суд зазначає таке.

Стаття 122 КАС України встановлює загальні строки звернення до адміністративного суду.

Так, відповідно до ч. ч. 1, 2 статті 122 КАС України, позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Для звернення до адміністративного суду суб`єкта владних повноважень встановлюється тримісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня виникнення підстав, що дають суб`єкту владних повноважень право на пред`явлення визначених законом вимог. Цим Кодексом та іншими законами можуть також встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду суб`єкта владних повноважень.

Частиною 3 визначено, що для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Главою 11 Кодексу адміністративного судочинства України визначено особливості позовного провадження в окремих категоріях адміністративних справ.

Параграфом 2 глави 11 встановлено порядок розгляду окремих категорій термінових адміністративних справ, а тому до даної категорії справ встановлюються особливості їх розгляду, в тому числі і щодо встановлення строків та їх обчислення.

Так, статтею 283 КАС України встановлюються особливості провадження у справах за зверненням податкових та митних органів на підставі заяви таких органів щодо:

1) зупинення видаткових операцій платника податків на рахунках/електронних гаманцях платника податків;

2) підтвердження обґрунтованості адміністративного арешту майна платника податків;

3) надання дозволу на погашення усієї суми податкового боргу за рахунок майна платника податків, що перебуває у податковій заставі;

4) зобов`язання керівника підприємства провести інвентаризацію основних фондів, товарно-матеріальних цінностей, які перебували або перебувають під митним контролем чи використовувалися цим підприємством разом із товарами, які були поміщені у відповідний митний режим;

5) стягнення коштів за податковим боргом;

6) зобов`язання платника податків, який має податковий борг, укласти договір щодо переведення права вимоги дебіторської заборгованості цього платника на податковий орган;

7) встановлення тимчасового обмеження керівника юридичної особи або постійного представництва нерезидента-боржника у праві виїзду за межі України.ення права вимоги дебіторської заборгованості цього платника на податковий орган;

Таким чином, стаття 283 встановлює загальні вимоги щодо заяв, передбачених ч.1 ст. 283, а стаття 289-2 КАС України розкриває зміст статті 283 КАС України.

Отже, частина 2 статті 283 КАС України є спеціальною нормою порівняно зі статтею 122 КАС.

У постанові Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 28 березня 2024 року по справі №420/22052/23 визначено, що при наявності розбіжностей загальних і спеціальних (виняткових) норм, необхідно керуватися принципом Lex specialis (лат. - спеціальний закон, спеціальна норма), відповідно до якого при розбіжності загального і спеціального закону діє спеціальний закон, а також принципом Lex specialis derogat generali, суть якого зводиться до того, що спеціальний закон скасовує дію (для цієї справи) загального закону; спеціальна норма має перевагу над загальною.

Враховуючи вищевикладене, позивач не виконав вимоги ч. 2 ст. 283 КАС України.

Відповідно до частини 3 статті 283 КАС України, у разі недотримання вимог частини другої цієї статті суд повідомляє про це заявника та надає йому строк, але не більше ніж 24 години, для усунення недоліків.

Невиконання вимог суду в установлений строк тягне за собою повернення заявнику заяви та доданих до неї документів.

Повернення заяви не є перешкодою для повторного звернення з нею до суду після усунення її недоліків, але не пізніше ніж протягом 48 годин з моменту встановлення обставин, що зумовлюють звернення до суду.

Керуючись статтями 169, 171, 243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

у х в а л и в:

1. Позовну заяву Головного управління Державної податкової служби у Тернопільській області до ОСОБА_1 про встановлення тимчасового обмеження у праві виїзду за межі України, - повернути позивачеві.

2. Роз`яснити позивачеві, що повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.

3. Копію ухвали разом з матеріалами позовної заяви надіслати позивачеві.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та може бути оскаржена до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня проголошення (підписання) ухвали.

Суддя Терлецька О.О.