Справа № 380/230/25
Суддя: Коморний Олександр Ігорович
Дата ухвалення: 2025-09-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 вересня 2025 року справа №380/230/25

м.Львів

Львівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Коморного О.І.,

секретар судового засідання Рудницька Ю.С.,

за участю:

представника позивача за первісним позовом Іванів О.В.

представника відповідача за первісним позовом Чорній О.Б.

розглянув у відкритому судовому засіданні справу за первісним позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про стягнення боргу з Акціонерного товариства "ДТЕК ЗАХІДЕНЕРГО", за зустрічним позовом Акціонерного товариства "ДТЕК ЗАХІДЕНЕРГО" про визнання протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Івано-Франківській області.

Обставини справи

До Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області з вимогами:

- стягнути з Акціонерного товариства «ДТЕК ЗАХІДЕНЕРГО» на користь позивача заборгованість по відшкодуванню фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, за грудень 2024 в сумі 1558762,11 грн.

Ухвалою від 08 січня 2025 року відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

22.01.2025 Акціонерне товариство "ДТЕК ЗАХІДЕНЕРГО" подало зустрічний позов з вимогами :

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Івано-Франківській області щодо складання розрахунків фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, що підлягають відшкодуванню, призначених особам, які були зайняті повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 1 і 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджений постановою Кабінету Міністрів України, за грудень 2024 року щодо Акціонерного товариства "ДТЕК ЗАХІДЕНЕРГО".

Ухвалою суду від 27 січня 2025 року залишено позовну заяву без руху.

Ухвалою суду від 05 лютого 2025 року про прийняття зустрічного позову до спільного розгляду з первісним позовом.

Ухвалою суду від 04 березня 2025 року призначено судове засідання в режимі відеоконференції.

Ухвалою суду від 07 травня 2025 року закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду.

Ухвалами суду від 30 червня 2025 року та від 25 липня 2025 року призначено судове засідання в режимі відеоконференції.

В обґрунтування первісних позовних вимог зазначено, що законодавчо передбачений обов`язок відповідача сплачувати до пенсійного фонду витрати на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до чинного законодавства. Проте зазначає, що всупереч зазначених вимог Закону України № 1058-IV та Інструкції, відповідачем неналежно сплачувались фактичні витрати на виплату та доставку пільгових пенсій за грудень 2024 року, у зв`язку з чим, виникла заборгованість до бюджету Пенсійного фонду в сумі 1558762,11 грн. Вказує, що сума підтверджується розрахунком сум заборгованості по відшкодуванню фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій. Також зазначає, що добровільно, в строки, встановлені законодавством, борг відповідачем не сплачено, а тому він підлягає стягненню в примусовому порядку.

Просить суд задовольнити позовні вимоги.

Відповідач за первісним позовом, подав до суду зустрічну позовну заяву в якій зазначає, що реальність понесення пенсійним фондом фактичних витрат на виплату на доставку пільгових пенсій документально не підтверджується. Таким чином, вважає, що відповідачем за зустрічним позовом порушено норми Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженої постановою правління Пенсійного Фонду України 19.12.2003 № 21-1. Також зазначає, що розрахунки фактичних витрат на виплату та доставку пенсій у спірний період не є первинним документом у розумінні ст. 9 Закону України від 16.07.99 № 996-ХІV «Про бухгалтерській облік та фінансову звітність в Україні» та н.2 «Положення про документальне забезпечення записів у бухгалтерському обліку», затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 24.05.1995 р. № 88, вони носять довідковий характер. Вказує, що відповідачем за зустрічним позовом в підтвердження сум заборгованості не надано підприємству детальний розрахунок суми заборгованості з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за грудень 2024 року, а і за весь 2024 рік у розрізі пенсіонерів, розпоряджень УПФУ про призначення пенсії, витягів з відомостей на зарахування пенсій на карткові рахунки пенсіонерів, відривних талонів від відомостей на виплату пенсії, довідок про виплату пенсій. На думку позивача за зустрічним позовом, Відповідач за зустрічним позовом склав Розрахунки із суттєвим порушенням своїх повноважень. Також зазначає, що у порушення встановленого порядку відшкодування витрат на виплату і доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, Пенсійним фондом щорічні розрахунки відповідачу до 20 січня поточного року не надсилались, докази такого надіслання засобами поштового зв`язку відсутні. Вважає, що вказана обставина свідчить про порушення Пенсійним фондом свого законодавчо встановленого обов`язку, а також унеможливлює перевірку правомірності складання таких розрахунків відповідачем. Крім того, не надсилання Пенсійним фондом щорічних розрахунків відповідачу за первісним позовом робить ці розрахунки неналежними доказами, які містять інформацію щодо предмету доказування внаслідок їх неналежного підписання та не направлення позивачу.

Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області подало відзив в якому зазначає, що зустрічний позов Акціонерного товариства «ДТЕК Західенерго» є необгрунтованим та таким, що не підлягає до задоволення. Підставою для відшкодування підприємством органам Пенсійного фонду витрат на виплату та доставку пільгових пенсій є розрахунки фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за відповідний період, такий висновок узгоджується з правовою позицією Верховного Суду, яка була викладена в постанові від 28.05.2020 р. по справі №826/7913/17. Також вказує, що висновки Верховного Суду у постанові від 27.06.2018 № 804/18327/14 та від 21.02.2019 у справі №804/323/16 про те, що несвоєчасне надіслання позивачем відповідачу розрахунків фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій не звільняє позивача від обов`язку їх відшкодування. Вказує, що розрахунки формуються програмними засобами Інтегрованої комплексної інформаційної системи (ІКІС) Пенсійного фонду України до 01 січня поточного року та протягом місяця з дня прийняття рішення про призначення нової пенсії (підсистема «Призначення та виплата пенсій на базі електронної пенсійної справи» (ППВП ЕПС)) за даними відомостей, сформованих згідно з додатком 8. Уповноважені особи підписують розрахунки та передають їх підрозділам, відповідальним за направлення їх платникам.

В додаткових поясненнях, відповідач за первісним позовом, Акціонерне товариство "ДТЕК ЗАХІДЕНЕРГО", зазначає, що надані пенсійним фонщдом на підтвердження зявлених вимог документи містять протирічну між собою інформацію, а також протирічать і самим заявленим вимогам. Вказані протиріччя безумовно свідчать про невідповідність складених позивачем розрахунків фактичних витрат за грудень 2024 року фактичним обставинам та вимогам чинного законодавства України. Також зазначає, що розрахунок не є рішенням суб`єкта владних повноважень, що породжує для відповідача настання будь-яких юридичних наслідків оскільки цей документ не є остаточним, а містять лише інформацію про суми, які були виставлені до відшкодування Пенсійним фондом. При цьому, у разі виникнення спору щодо розміру нарахованих органом Пенсійного фонду сум, суд, вирішуючи питання щодо правомірності їх стягнення, перевіряє обґрунтованість нарахованих сум відповідно до цих документів, які є лише носієм доказової інформації. Водночас це стягнення не є безумовним, якщо органом пенсійного фонду допущено помилки в проведенні обрахунку або включено будь-які додаткові суми до стягнення. Зазначає, що жоден із наданих Головним управлінням Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області документ не підтверджує заявлену до стягнення суму в загальному та і по кожному конкретному пенсіонеру. Таким чином вважає, що заявлені вимоги в сумі 1558762,11 грн не підтверджуються документально та не підлягають до задоволення.

В додаткових поясненнях пенсійного фонду зазначено, що Акціонерне товариства «ДТЕК Західенерго» не погашає заборгованості по відшкодуванню фактичних витрат на виплату та доставку пенсій призначених на пільгових умовах і щомісячний платіж щомісячно зростає. Вказує, що, Акціонерним товариством «ДТЕК Західенерго» не вживаються жодні заходи щодо недопущення нарощування боргів по відшкодуванню фактичних витрат на виплату та доставку пенсій призначених на пільгових умовах.

В судовому засіданні позивач за первісним позовом підтримав первісні позовні вимоги та заперечив щодо задоволення зустрічних позовних вимог.

В судовому засіданні відповідач за первісним позовом заперечив проти первісних позовних вимог та підтримав вимоги зустрічної позовної заяви.

Суд всебічно і повно з`ясував всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінив докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті та

встановив:

Акціонерне товариство «ДТЕК» є платником страхових внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування і перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області.

Відповідно до витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань «Бурштинська теплова електрична станція АТ «ДТЕК ЗАХІДНЕНЕРГО», (, м. Бурштин-2, індекс 77112) є відокремленим підрозділом AT «ДТЕК ЗАХІДЕНЕРГО».

Згідно з розрахунками боргу з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за Списком 1 та Списком 2, сума заборгованості, що підлягає відшкодуванню за грудень 2024 року складає 1558762 грн 11 коп.

Розрахунки фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно до пункту другого Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» в частині пенсій, призначених відповідно до пунктів «б»-«з» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та пунктів 2-8 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» за грудень 2024 року, а також перелік пенсіонерів по яким здійснюється відшкодування, направленні пенсійним органом на адресу відповідача, підтвердженням чого є супровідний лист щодо направлення розрахунків від 09.12.2024 №0900-0604-8/63766 та від 16.12.2024 №0900-0604-8/65106.

Станом на день розгляду справи відповідач жодних доказів сплати заборгованості по відшкодуванню фактичних витрат на виплату пільгової пенсії за Списком 1 та Списком №2 за грудень 2024 року в розмірі 1558762 грн 11 коп суду не надав.

Відповідно до статті 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 5 Закону №1058-IV визначено, що цей Закон регулює відносини, що виникають між суб`єктами системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування.

Відповідно до статті 23 Закону №1058-IV спори, що виникають із правовідносин за цим Законом, вирішуються органами Пенсійного фонду та в судовому порядку.

У відповідності до частини другої «Прикінцевих положень Закону» №1058-IV пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

Відповідно до частини першої статті 1 Закону України «Про збір на обов`язкове державне пенсійне страхування» (далі Закон №400/97-ВР) платниками збору на обов`язкове державне пенсійне страхування є суб`єкти підприємницької діяльності незалежно від форм власності, їх об`єднання, бюджетні, громадські та інші установи та організації, об`єднання громадян та інші юридичні особи, а також фізичні особи-суб`єкти підприємницької діяльності, які використовують працю найманих працівників.

Згідно з абзацом 4 пункту 1 статті 2 Закону №400/97-ВР для платників збору, визначених пунктами 1 та 2 статті 1 цього Закону, крім платників, віднесених до четвертої групи платників єдиного податку, що визначені підпунктом 4 пункту 291.4 статті 291 Податкового кодексу України, об`єктом оподаткування є також фактичні витрати на виплату і доставку пенсій, призначених до дня набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» відповідно до пунктів «б» - «з» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та призначених після дня набрання чинності зазначеним Законом відповідно до пунктів 2-8 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у період до досягнення працівниками пенсійного віку, передбаченого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до статті 13 Закону №1788-XII на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, зокрема, працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах (далі - список №2).

Згідно з пунктом 2 розділу ХV «Прикінцевих положень» Закону №1058-IV пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення». У цьому випадку розміри пенсій визначаються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону. При цьому зберігається порядок покриття витрат на виплату і доставку цих пенсій, що діяв до набрання чинності цим Законом.

Порядок відшкодування підприємствами витрат Пенсійного фонду України на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, встановлено розділом 6 «Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України», затвердженої постановою Правління Пенсійного фонду України від 19.12.2003 року №21-1 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 16.01.2004 за № 64/8663; далі - Інструкція).

Відповідно до пункту 6.4 Інструкції розмір сум до відшкодування на поточний рік визначається органами Пенсійного фонду України щорічно у розрахунках фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до частини 2 «Прикінцевих положень «Закону (згідно з додатками 6 та 7), які надсилаються підприємствам до 20-го січня поточного року та протягом місяця з новопризначених (перерахованих) пенсій.

Згідно з пунктом 6.7 Інструкції, підприємства щомісяця до 25-го числа вносять до Пенсійного фонду зазначену в розрахунку місячну суму фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах. Суми фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за період з дати призначення пенсії до дати складання розрахунку фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону, сплачуються одночасно із оплатою фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за перший поточний місяць.

Отже, обов`язок з повного відшкодування витрат на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно до пункту 2 «Прикінцевих положень» Закону №1058-IV в частині пенсій, призначених у порядку статті 13 Закону №1788-XII, покладений на підприємства.

Саме така правова позиція у подібних правовідносинах викладена у постанові Верховного Суду від 30.01.2018 у справі №820/3678/15.

Відносно посилання Акціонерного товариства "ДТЕК ЗАХІДЕНЕРГО" на те, що належні докази надсилання розрахунків фактичних витрат на виплату і доставку пенсій, призначених на пільгових умовах за спірний період, то необхідно зазначити, що як встановлено із матеріалів справи розрахунки фактичних витрат та уточненні розрахунки за грудень 2024 року надсилались позивачем на адресу відповідача рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення, що підтверджується реєстром рекомендованих відправлень, фіскальним чеком про оплату таких відправлень.

Разом з тим, невчасне направлення розрахунку фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій не звільняє підприємство від обов`язку відшкодувати зазначену заборгованість.

Чинне законодавство України не встановлює такого наслідку порушення строку направлення розрахунку, як визнання його недійсним чи протиправним. Несвоєчасність направлення органами Пенсійного фонду України розрахунку, не впливає на встановлення наявності і визначення розміру сум витрат на виплату і доставку пільгових пенсій працівникам, та не звільняє відповідача від обов`язку їх відшкодування.

Вказані висновки наведені у постанові Верховного Суду від 21 лютого 2019 року у справі № 804/323/16.

Відповідно до частини четвертої статті 42 Закону №1058-IV у разі якщо застрахована особа після призначення (перерахунку) пенсії має менш як 24 місяці страхового стажу, перерахунок пенсії проводиться не раніше ніж через два роки після призначення (попереднього перерахунку) з урахуванням страхового стажу після її призначення (попереднього перерахунку) та заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію.

Згідно з частиною першою статті 24 Закону №1058-IV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Судом встановлено, що надані докази ГУПФ в Івано-Франківській області на виконання протокольної ухвали суду від 05.03.2025, а саме протоколи/розпорядження щодо призначення пільгової пенсії та її розмір відносно осіб, які запитував відповідач, підтверджують понесені позивачем фактичні витрати на виплату та доставку пенсій, які зобов`язане відшкодувати АТ "ДТЕК ЗАХІДЕНЕРГО".

Відтак, сума заборгованості АТ "ДТЕК ЗАХІДЕНЕРГО" перед ГУПФ в Івано-Франківській області за грудень 2024 року з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до пунктів «б»-«з» статті 13 Закону №1788-XII, становить 1558762,11 грн.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно зі ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

З врахуванням того, що відповідач не виконав вимог ст. 13 Закону України Про пенсійне забезпечення, а саме: не відшкодував в повному обсязі понесені позивачем фактичні витрати на виплату та доставку пільгових пенсій працівникам за грудень 2024 року в сумі 1558762,11 грн, доказів, на спростування доводів позивача не надав, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог та вважає їх такими, що слід задовольнити у повному обсязі.

Відповідно до ч. 2 ст. 139 КАС України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень, з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз. Оскільки позивачем таких витрат не понесено (свідків у справі не залучено, експертизи не проводились), судові витрати з відповідача не стягуються.

Керуючись ст.ст.2, 8-10, 14, 72-79, 90, 241-246, 250, 257-262, 295 КАС України-

ухвалив:

1. Первісний позов Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області до Акціонерного товариства "ДТЕК ЗАХІДЕНЕРГО" про стягнення заборгованості - задовольнити повністю.

2. Стягнути з Акціонерного товариства «ДТЕК ЗАХІДЕНЕРГО» (вул. Козельницька, 15, м. Львів, Львівська обл., Львівський р-н, 79026; ) на користь Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (вул. Січових Стрільців, 15, м. Івано-Франківськ, Івано-Франківська обл., Івано-Франківський р-н, 76018; ) заборгованість по відшкодуванню фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, за грудень 2024 в сумі 1558762,11 грн (один мільйон п`ятсот п`ятдесят вісім тисяч сімсот шістдесят дві гривні 11 копійок).

3. У задоволенні зустрічного позову Акціонерного товариства "ДТЕК ЗАХІДЕНЕРГО" про визнання протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Івано-Франківській області - відмовити.

4. Судові витрати розподілу не підлягають.

Рішення може бути оскаржене, згідно зі ст. 295 КАС України, протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили, згідно зі ст. 255 КАС України, після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення складений 05.09.2025.

Суддя Коморний О.І.