Справа № 600/4289/24-а
Суддя: Боднарюк Олег Васильович
Дата ухвалення: 2025-09-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 вересня 2025 р. м. Чернівці Справа № 600/4289/24-а

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Боднарюка О.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Міністерства оборони України Військова частина НОМЕР_1 , про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - позивач), звернувся в суд з позовом до Військової частини НОМЕР_1 (далі - відповідач), в якому просить:

- визнати дії відповідача, щодо відмови в задоволенні рапорту неправомірними та зобов`язати вчинити дії.

- зобов`язати військову частину НОМЕР_1 звільнити з військової служби ОСОБА_1 .

АРГУМЕНТИ УЧАСНИКІВ СПРАВИ.

1. Позивач в обґрунтування позовних вимог зазначив, що проходить військову службу на посаді стрілець-снайпер 3 аеромобільного відділення 2 аеромобільного взводу 2 аеромобільної роти аеромобільного батальйону військової частини НОМЕР_1 .

З метою звільнення з військової служби позивач звернувся до військової частини НОМЕР_1 із письмовим рапортом про звільнення з військової служби за сімейними обставинами, у зв`язку з наявністю дружини з інвалідністю третьої групи, відповідно до підпункту «г», пункту 2, частини 4, статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок та військову службу», надавши при цьому документи, які підтверджують зазначені обставини.

Разом з тим, відповідачем прийнято рішення про відмову в задоволенні рапорту позивача. Підставою відмови зазначено те, що останнім не надано нотаріально засвідчених копій документів.

Позивач вважає, що такі дії відповідача є протиправними, оскільки на його переконання ним подані всі необхідні документи, які підтверджують право на звільнення з військової служби.

2. Відповідач подав до суду відзив на адміністративний позов, в обґрунтування якого заперечив щодо задоволення позовних вимог, з огляду на наступне.

Заперечуючи проти позову зазначив, що позовні вимоги позивача є необґрунтованими, безпідставними, передчасними та такими, що підлягають у відмові у задоволенні із наступних підстав.

Зокрема, зверталась увагу суду на те, що 29.04.2024 до військової частини НОМЕР_1 надійшов адвокатський запит адвоката Студенцова О.О. в інтересах ОСОБА_1 щодо розгляду рапорту про звільнення.

Згідно відповіді військової частини НОМЕР_1 від 28.05.2024 на адвокатський запит повідомлено, що військовою частиною повернуто рапорт ОСОБА_1 для усунення недоліків, а саме долучення та належного засвідчення необхідних документів.

Отже, рапорт від 07.05.2024 не перебуває у розпорядженні військової частини НОМЕР_1 .

Зверталась увага на те, що процедура звільнення військовослужбовця з військової служби чітко визначена актами законодавства у сфері військового обов`язку та військової служби. Підстав для задоволення рапорту на звільнення немає, оскільки на даний час на розгляді військової частини не перебуває рапорт ОСОБА_1 щодо його звільнення з військової служби позивача.

З огляду на наведе відповідач вважає, що в задоволенні адміністративного позову слід відмовити.

ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ В СПРАВІ.

1. Ухвалою суду відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін за наявними у справі матеріалами.

ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ ОБСТАВИНИ ТА ВІДПОВІДНІ ПРАВОВІДНОСИНИ.

1. ОСОБА_1 , проходить військову службу на посаді стрілець - снайпер 3 аеромобільного батальйону відділення 2 аеромобільного взводу 2 аеромобільної роти військової частини НОМЕР_1 .

2. 29.04.2024 до військової частини НОМЕР_1 за вих. № 289 направлено адвокатський запит адвоката Студенцова О.О. в інтересах ОСОБА_1 щодо розгляду рапорту про звільнення.

3. Згідно відповіді військової частини НОМЕР_1 від 28.05.2024 на адвокатський запит повідомлено, що військовою частиною було повернуто рапорт ОСОБА_1 для усунення недоліків, а саме долучення та належного засвідчення необхідних документів.

4. Судом досліджений наявний в матеріалах справи рапорт ОСОБА_1 від 07.05.2024 до командира військової частини НОМЕР_1 про звільнення з військової служби, свідоцтво про шлюб серії НОМЕР_2 , довідка до акту огляду медико - соціальної експертної комісії серії 12 ААГ № 025342 видана ОСОБА_2

ДО ВКАЗАНИХ ПРАВОВІДНОСИН СУД ЗАСТОСОВУЄ НАСТУПНІ ПОЛОЖЕННЯ ЗАКОНОДАВСТВА ТА РОБИТЬ ВИСНОВКИ ПО СУТІ СПОРУ.

1. Згідно з частинами 1, 2 статті 17 Конституції України захист суверенітету і територіальної цілісності України, забезпечення її економічної та інформаційної безпеки є найважливішими функціями держави, справою всього Українського народу.

Оборона України, захист її суверенітету, територіальної цілісності і недоторканності покладаються на Збройні Сили України.

Відповідно до статті 65 Конституції України захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, шанування її державних символів є обов`язком громадян України. Громадяни відбувають військову службу відповідно до закону.

2. Відповідно до ч. 1 ст. 2 Закону України Про військовий обов`язок і військову службу (далі - Закон № 2232-ХІІ, Закон України Про військовий обов`язок і військову службу) військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

3. За змістом статті 1 Закону України Про оборону України особливий період - період, що настає з моменту оголошення рішення про мобілізацію (крім цільової) або доведення його до виконавців стосовно прихованої мобілізації чи з моменту введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях та охоплює час мобілізації, воєнний час і частково відбудовний період після закінчення воєнних дій.

У зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України "Про правовий режим воєнного стану" указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022, затвердженим Законом України від 24.02.2022 № 2102-IX, в Україні введено воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24.02.2022 строком на 30 діб.

В подальшому указами Президента України воєнний стан продовжувався та на момент розгляду адміністративної справи строк дії воєнного стану в Україні триває.

4.Частиною 7 статті 26 Закону України Про військовий обов`язок і військову службу встановлено, що звільнення військовослужбовців з військової служби здійснюється в порядку, передбаченому положеннями про проходження військової служби громадянами України.

5. Відповідно до пунктів 6, 7 Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженого указом Президента України від 10.12.2008 № 1153/2008 (далі Положення), початок і закінчення проходження військової служби, строки військової служби, а також граничний вік перебування на ній визначено Законом України" Про військовий обов`язок і військову службу".

Військова служба закінчується в разі звільнення військовослужбовця з військової служби в запас або у відставку, загибелі (смерті), визнання судом безвісно відсутнім або оголошення померлим.

Згідно п. 12 розділу І Положення встановлення, зміна або припинення правових відносин військовослужбовців, які проходять військову службу за контрактом та за призовом осіб офіцерського складу (зокрема, присвоєння та позбавлення військового звання, пониження та поновлення у військовому званні, призначення на посади та звільнення з посад, переміщення по службі, звільнення з військової служби, залишення на військовій службі понад граничний вік перебування на військовій службі, направлення за кордон, укладення та припинення (розірвання) контракту, продовження його строку, призупинення контракту та військової служби тощо) оформлюється письмовими наказами по особовому складу на підставі відповідних документів, перелік та форма яких встановлюються Міністерством оборони України.

Право видавати накази по особовому складу надається командирам, командувачам, начальникам, керівникам (далі - командири (начальники) органів військового управління, з`єднань, військових частин, установ, організацій, вищих військових навчальних закладів, військових навчальних підрозділів закладів вищої освіти, які утримуються на окремих штатах (далі - військові частини), за посадами яких штатом передбачено військове звання полковника (капітана 1 рангу) і вище, а також керівникам служб персоналу Міністерства оборони України та Генерального штабу Збройних Сил України.

6. Порядок підготовки та видання наказів з питань проходження військової служби встановлюється Міністерством оборони України.

Звільнення військовослужбовців із військової служби під час дії особливого періоду регламентовано п. 225 цього Положення, яким передбачено, що звільнення військовослужбовців із військової служби здійснюється під час дії особливого періоду (з моменту оголошення мобілізації - протягом строку її проведення, який визначається рішенням Президента України, та з моменту введення воєнного стану - до оголошення демобілізації) - на підставах, передбачених частиною третьою, пунктом 2 частини четвертої, пунктом 3 частини п`ятої та пунктом 3 частини шостої статті 26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу":

- у військових званнях до майстер-сержанта (майстер-старшини) включно за всіма підставами - командирами бригад (полків, кораблів 1 рангу) і посадовими особами, які відповідно до Дисциплінарного статуту Збройних Сил України прирівняні до них;

- у військових званнях до підполковника (капітана 2 рангу) включно за всіма підставами - командирами корпусів та командувачами військ оперативних командувань і посадовими особами, які відповідно до Дисциплінарного статуту Збройних Сил України прирівняні до них.

Стосовно порядку звільнення п. 233 Положення передбачає, що військовослужбовці, які бажають звільнитися з військової служби, подають по команді рапорти та документи, які підтверджують підстави звільнення. У рапортах зазначаються:

- підстави звільнення з військової служби;

- думка військовослужбовця щодо його бажання проходити службу у військовому резерві Збройних Сил України за відповідною військово-обліковою спеціальністю;

- районний (міський) територіальний центр комплектування та соціальної підтримки, до якого повинна бути надіслана особова справа військовослужбовця.

Накази про звільнення військовослужбовців з військової служби оголошуються командирами (начальниками) військових частин (абз. 3 п. 241 Положення).

Згідно з п. 242 Положення після надходження до військової частини письмового повідомлення про звільнення військовослужбовця з військової служби або після видання наказу командира (начальника) військової частини про звільнення військовослужбовець повинен здати в установлені строки посаду та підлягає розрахунку, виключенню зі списків особового складу військової частини і направленню на військовий облік до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки за вибраним місцем проживання.

7. Пунктами 12.1, 12.11 розділу XII Інструкції про організацію виконання Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженої наказом Міністра оборони України № 170 від 10.04.2009, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 19.05.2009 за № 438/16454 передбачено, що звільнення військовослужбовців з військової служби (крім військовослужбовців строкової військової служби) здійснюється посадовими особами, визначеними пунктом 225 Положення.

До керівників органів військового управління Збройних Сил України, Державної спеціальної служби транспорту, які в особливий період мають право звільнення військовослужбовців з військової служби, належать посадові особи, які під час особливого періоду мають право призначення на посади осіб офіцерського складу.

Перелік документів, що подаються з Поданням до звільнення військовослужбовця з військової служби, зазначено у додатку 19 до Інструкції.

Відповідно до п. 5 Додатку 19 при поданні до звільнення з військової служби за підставами: через сімейні обставини або з інших поважних причин, перелік яких затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 12.06.2013 № 413 та визначено підпунктом г пунктів 1, 2 частини четвертої, підпунктом ґ пункту 2 частини п`ятої, підпунктом г пункту 2 частини шостої статті 26 Закону України Про військовий обов`язок і військову службу, подаються копія аркуша бесіди; копія рапорту військовослужбовця; документи, що підтверджують наявність сімейних обставин або інших поважних причин; копія розрахунку вислуги років військової служби (при набутті права на пенсійне забезпечення за вислугою років).

Відповідно до п. 14.10 розділу XIV цієї Інструкції звільнення з військової служби через сімейні обставини або інші поважні причини здійснюється за наявності оригіналів документів, що підтверджують таку підставу звільнення.

Документи на звільнення військовослужбовців направляються безпосередньо до посадових осіб, які мають право їх звільнення з військової служби. Наказ по особовому складу про звільнення цих військовослужбовців повинен бути виданий і доведений до територіального центру комплектування та соціальної підтримки за місцем взяття громадянина на військовий облік та до військової частини за місцем проходження військової служби в строки, що забезпечуватимуть вчасне здавання справ і посад і розрахунок військовослужбовців, а також виконання строків звільнення, визначених Президентом України.

8. Аналіз вказаних норм законодавства свідчить про те, що військовослужбовці, які проходять військову службу на особливий період звільняються з військової служби на підставах, визначених ст. 26 Закону № 2232-XII.

9. Так, згідно з пп. г п.2 ч. 4 ст. 26 Закону № 2232-XII (у редакції станом на 28.05.2024 року день надання відповіді на адвокатський запит військовою частиною) військовослужбовці, які проходять військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, військову службу за призовом осіб із числа резервістів в особливий період, звільняються з військової служби на підставах: через сімейні обставини або інші поважні причини, перелік яких визначається частиною дванадцятою цієї статті (якщо військовослужбовці не висловили бажання продовжувати військову службу).

Відповідно до ч. 12 ст. 26 Закону № 2232-XII (у редакції станом на 28.05.2024) військовослужбовці звільняються з військової служби через сімейні обставини або з інших поважних причин на підставі, зокрема, необхідність здійснювати догляд за дружиною (чоловіком) з числа осіб з інвалідністю III групи, встановленої внаслідок онкологічного захворювання, відсутності кінцівок (кінцівки), кистей рук (кисті руки), стоп ніг (стопи ноги), одного з парних органів, або за наявності у дружини (чоловіка) з числа осіб з інвалідністю III групи онкологічного захворювання, психічного розладу, церебрального паралічу або інших паралітичних синдромів.

10. Звертаючись до суду позивач наводив аргументи з приводу того, що має право звільнитись з військової служби за сімейними обставинами - у зв`язку з необхідністю здійснювати постійний догляд за дружиною з числа осіб з інвалідністю ІІІ групи.

При цьому, звертав увагу суду на те, що його дружина - ОСОБА_2 є особою з інвалідністю IIІ групи, що підтверджується довідкою МСЕК.

11. Разом з тим, відмовляючи позивачеві у звільненні з військової служби, відповідач зазначив, що позивачем до рапорту не надані нотаріально засвідчені копії документів, а ті, що надані є тими доказом, що не підтверджують зазначені обставини.

12. Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд звертає увагу на те, що не може бути підставою для звільнення у випадку позивача - надана до матеріалів справи довідка до акта огляду медико - соціальною експертною комісією серії 12 ААГ № 02534 видана ОСОБА_2 , з огляду на наступне.

Дослідивши наяву в матеріалах справи довідку видану медико - соціальною експертною комісією серії 12 ААГ № 02534 на ім`я ОСОБА_2 , про встановлення ІІІ групи інвалідності, судом встановлено, що така довідка містить виправлення в даті на який строк встановлено інвалідність, тобто інвалідність встановлено до 01 серпня 2023 року, що перекреслено та зазначено до 01 серпня 2024 року, аналогічне виправленні здійснено в даті чергового переогляду з липня 2023 року виправлено на липень 2024 року. Суд звертає увагу, що такі виправлення вчинено не коректно, без засвідчення підписом і печаткою відповідної МСЕК, та свідчать про недопустимість такої довідки в якості доказу.

При цьому суд наголошує, що за загальним правилом документообігу у випадку наявності описки в довідці, МСЕК яка видала довідку, може підтвердити її дійсність, шляхом засвідчення виправлення підписом та печаткою або ж видати дублікат без виправлень. В даному ж випадку позивачем не надано до суду належної довідки МСЕК, яка б підтвердила наявність встановленої ІІІ групи інвалідності ОСОБА_2 , як станом на день розгляду справи, так і станом на дату відповіді наданої відповідачем (28.05.2024 року) щодо розгляду питання, про звільнення позивача з військової служби.

Таким чином, позивач доказів, як би підтверджували необхідність догляду за дружиною, у зв`язку із встановленою ІІІ групою інвалідності - не надав, що свідчить про відсутність підстав для його звільнення з військової служби та правомірність залишення рапорту останнього без реалізації.

13. Слід також зауважити те, що надана довідка не містить посилання на безтермінову необхідність постійного отримання сторонньої допомоги, що очевидно вказує на обмежену часову межами компетенцію МСЕК з цього питання. Так, довідка на яку посилається позивач станом на час прийняття рішення, а також станом на час звернення до суду вичерпала свою дію та втратила чинність.

Наведені висновки суду також узгоджуються з подібною правовою позицією Сьомого апеляційного адміністративного суду, яка викладена в постанові від 01.08.2023 року в справі 240/5021/23 та від 21.05.2024 року в справі № 600/1980/24-а в аналогічних правовідносинах.

14. Також суд наголошує і на тому, що згідно вимог ч. 12 ст. 26 Закону № 2232-XII (у редакції станом на 28.05.2024) імперативно встановлено, що військовослужбовці звільняються з військової служби через сімейні обставини або з інших поважних причин на підставі, зокрема, необхідність здійснювати догляд за дружиною (чоловіком) з числа осіб з інвалідністю III групи, встановленої внаслідок онкологічного захворювання, відсутності кінцівок (кінцівки), кистей рук (кисті руки), стоп ніг (стопи ноги), одного з парних органів, або за наявності у дружини (чоловіка) з числа осіб з інвалідністю III групи онкологічного захворювання, психічного розладу, церебрального паралічу або інших паралітичних синдромів.

Тобто, лише за наявності обставин стосовно дружини з числа осіб з інвалідністю III групи, встановленої внаслідок онкологічного захворювання, відсутності кінцівок (кінцівки), кистей рук (кисті руки), стоп ніг (стопи ноги), одного з парних органів, або за наявності у дружини (чоловіка) з числа осіб з інвалідністю III групи онкологічного захворювання, психічного розладу, церебрального паралічу або інших паралітичних синдромів, військовослужбовець має право на звільнення з військової служби.

В даному ж випадку, в матеріалах справи відсутні доказі, які б свідчили про зазначене вище. Відтак, відмова відповідача у звільненні позивача з військової служби як військовослужбовця, який проходить військову службу під час воєнного стану, за сімейними обставинами у зв`язку з наявністю дружини (чоловіка) із числа осіб з інвалідністю 3 групи, є правомірною.

15. Надаючи оцінку спірним правовідносинам суд вважає за необхідне зазначити й те, що як стверджує відповідач, саме рапорт позивача від 07.05.2024, на який посилається останній обґрунтовуючи позовні вимоги та доданий до матеріалів справи, не перебуває у розпорядженні військової частини НОМЕР_1 , при цьому доказів зворотного позивачем не надано.

16. З огляду на наведене, суд дійшов висновку, що відсутні законні підстави для звільнення позивача з військової служби на підставі поданого рапорту, а дії та рішення відповідача узгоджуються з вимогами чинного законодавства на час прийняття рішення.

Суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), що міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів). (ст. 90 КАС України).

17. Системний аналіз наведеного вище дає підстави дійти висновку, що дії відповідача правомірні та узгоджуються з вимогами встановленими частиною другою статті 19 Конституції України та частиною другою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, а тому, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень законодавства України та доказів, наявних у матеріалах справи, адміністративний позов задоволенню не підлягає.

РОЗПОДІЛ СУДОВИХ ВИТРАТ.

1. Відповідно до частини 1 статті 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

2. Враховуючи те, що в задоволенні адміністративного позову відмовлено, суд не вирішує питання про розподіл судових витрат в частині стягнення з суб`єкта владних повноважень.

Керуючись статтями 241 - 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд-

В И Р І Ш И В:

1. У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Військова частини НОМЕР_1 , про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити повністю.

2. Розподіл судових витрат не здійснюється.

У відповідності до статей 255, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України рішення може бути оскаржене до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його складання.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Повне найменування учасників процесу:

Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код РНОКПП: НОМЕР_3 );

Відповідач - Міністерство оборони України Військова частина НОМЕР_1 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ: НОМЕР_4 ).

Суддя О.В. Боднарюк