Справа № 821/3195/15-а
Суддя: Мельник-Томенко Ж.М.
Дата ухвалення: 2025-09-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

04 вересня 2025 року

м. Київ

справа №821/3195/15-а

адміністративне провадження №К/9901/23988/21, К/990/6449/22

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

судді-доповідача - Мельник-Томенко Ж.М.,

суддів - Жука А.В.,

Загороднюка А.Г.,

розглянувши питання про поновлення провадження у справі № 821/3195/15-а за позовом ОСОБА_1 до Служби безпеки України в особі голови Грицака Василя Сергійовича, Управління Служби безпеки України в Херсонській області в особі начальника Ярмака Дмитра Борисовича про визнання протиправними та скасування наказів, поновлення на службі, визнання дій протиправними, стягнення коштів за час вимушеного прогулу, стягнення моральної шкоди,

УСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивач) звернувся до суду з позовом до Служби безпеки України в особі голови Грицака В.С. (далі - відповідач-1), Управління Служби безпеки України в Херсонській області в особі начальника Ярмака Д.Б. (далі - відповідач-2), в якому просив:

- визнати незаконними дії Служби безпеки України в частині невиконання Положення про проходження військової служби військовослужбовцями Служби безпеки України в частині непризначення ОСОБА_1 на посаду начальника відділу в Управлінні Служби безпеки України в Херсонській області у відповідності до наказу голови Служби безпеки України № 28-ос «По особовому складу» від 15.01.2014;

- визнати незаконною бездіяльність Управління Служби безпеки України в Херсонській області в частині невиконання наказу голови Служби безпеки України № 28-ос «По особовому складу» від 15.01.2014 щодо призначення на посаду начальника відділу в Управлінні Служби безпеки України в Херсонській області;

- визнати незаконною бездіяльність Служби безпеки України щодо непризначення ОСОБА_1 на посаду начальника відділу в Управління Служби безпеки України в Херсонській області;

- визнати незаконними дії Управління Служби безпеки України в Херсонській області по невиконанню наказу голови Служби безпеки України № 10/75-ос «По особовому складу» від 06.11.2014;

- визнати незаконними дії (бездіяльність) голови Служби безпеки України та начальника Управління Служби безпеки України в Херсонській області щодо порушення термінів перебування полковника ОСОБА_1 у розпорядженні за наказами голови Служби безпеки України № 28-ос «По особовому складу» від 15.01.2014 та № 10/75-ос «По особовому складу» від 06.11.2014 у відповідності до Положення про проходження військової служби військовослужбовцями Служби безпеки України;

- визнати незаконним та скасувати наказ голови Служби безпеки України № 810-ос «По особовому складу» від 22.08.2015;

- винести рішення суду про поновлення ОСОБА_1 в Управлінні служби безпеки України в Херсонській області по посаді начальника відділу у відповідності до наказу Голови Служби безпеки України № 28-ос «По особовому складу» від 15.01.2014;

- поновити ОСОБА_1 на військової службі в Службі безпеки України з 08.09.2015;

- зобов`язати Голову Служби безпеки України провести призначення ОСОБА_1 по посаді начальника відділу в Службі безпеки України;

- включити до списку особового складу Служби безпеки України ОСОБА_1 ;

- визнати незаконним та скасувати наказ Управління Служби безпеки України в Херсонській області «По особовому складу» від 08.09.2015 № 624-ос;

- стягнути з Управління Служби безпеки України в Херсонській області на користь ОСОБА_1 матеріальне та грошове забезпечення за час вимушеного прогулу з 22.08.2015 по дату поновлення на роботі, стягнути з Управління Служби безпеки України в Херсонській області недоплачену суму коштів (грошового забезпечення) в розмірі на день ухвалення рішення суду;

- стягнути зі Служби безпеки України на користь ОСОБА_1 моральну шкоду в розмірі 50 000, 00 грн.;

- стягнути з Управління Служби безпеки України в Херсонській області на користь ОСОБА_1 моральну шкоду в розмірі 50 000, 00 грн.;

- стягнути зі Служби безпеки України недоплачену суму коштів (одноразову винагороду) за тривалу безперервну військову службу;

- стягнути недоплачену суму коштів (заборгованість) з Управління Служби безпеки України в Херсонській області (згідно до розрахунку в додатку), понесені ним судові витрати покласти на відповідача в повному обсязі, прийняти постанову про негайне виконання постанови суду з дати оголошення рішення;

- встановити Службі безпеки України в особі голови Грицака B.C. та Управлінню Служби безпеки України в Херсонській області в особі начальника управління Зубкова О.П. термін надання звіту про виконання судового рішення до суду.

Постановою Миколаївського окружного адміністративного суду від 22.06.2017 позов задоволено частково. Визнано незаконними дії голови Служби безпеки України та начальника Управління Служби безпеки України в Херсонській області щодо порушення термінів перебування полковника ОСОБА_1 у розпорядженні за наказом голови Служби безпеки України № 28-ос від 15.01.2014 та № 10/75-ос від 06.11.2014. Стягнуто зі Служби безпеки України та Управління Служби безпеки України в Херсонській області солідарно на користь ОСОБА_1 моральну шкоду в розмірі 1 000, 00 грн. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 23.03.2018 скасовано постанову Миколаївського окружного адміністративного суду від 22.06.2017, ухвалено нову постанову, якою позов задоволено частково. Визнано незаконною бездіяльність Служби безпеки України в частині невиконання Положення про проходження військової служби військовослужбовцями Служби безпеки України в частині непризначення ОСОБА_1 на посаду начальника відділу в Управлінні Служби безпеки України в Херсонській області у відповідності до наказу голови Служби безпеки України № 28-ос «По особовому складу» від 15.01.2014 та наказу голови Служби безпеки України № 10/75-ос «По особовому складу» від 06.11.2014. Визнано протиправною бездіяльність начальника Управління Служби безпеки України в Херсонській області Ярмака Д.Б. по невиконанню наказів голови Служби безпеки України № 28-ос «По особовому складу» від 15.01.2014, № 10/75-ос «По особовому складу» від 06.11.2014. Визнано протиправною бездіяльність голови Служби безпеки України та начальника Управління Служби безпеки України в Херсонській області щодо порушення термінів перебування ОСОБА_1 у розпорядженні за наказами голови Служби безпеки України № 28-ос «По особовому складу» від 15.01.2014 та № 10/75-ос «По особовому складу» від 06.11.2014 у відповідності до Положення про проходження військової служби військовослужбовцями Служби безпеки України. Визнано протиправним та скасовано наказ голови Служби безпеки України № 810-ос «По особовому складу» від 22.08.2015. Поновлено ОСОБА_1 на військовій службі в органах Служби безпеки України з 22.08.2015. Визнано протиправним та скасовано наказ Управління Служби безпеки України в Херсонській області «По особовому складу» від 08.09.2015 № 624-ос. Поновлено ОСОБА_1 в списках особового складу Управління Служби безпеки України в Херсонській області. Стягнуто з Управління Служби безпеки України в Херсонській області на користь ОСОБА_1 матеріальне та грошове забезпечення за час вимушеного прогулу з 22.08.2015, яке на час ухвалення рішення складає 273 226 грн 43 коп. Стягнуто з Управління Служби безпеки України в Херсонській області, Служби безпеки України за рахунок бюджетних асигнувань в рівних частинах на користь ОСОБА_1 судові витрати в сумі 75 000 грн 00 коп. Стягнуто з Служби безпеки України та Управління Служби безпеки України в Херсонській області на користь ОСОБА_1 моральну шкоду в розмірі 2000 грн 00 коп. та 3000 грн 00 коп. відповідно. В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Постановою Верховного Суду від 18.02.2021 постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 23.03.2018 скасовано, справу направлено на новий розгляд до Шостого апеляційного адміністративного суду.

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.03.2021 постанову Миколаївського окружного адміністративного суду від 22.06.2017 скасовано в частині задоволення позовних вимог та прийнято у цій частині нове рішення, яким у задоволенні позову відмовлено, в іншій частині постанову Миколаївського окружного адміністративного суду від 22.06.2017 залишено без змін.

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 27.01.2022 заяву ОСОБА_1 про роз`яснення постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.03.2021 залишено без задоволення.

Ухвалою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Мельник-Томенко Ж.М., суддів Жука А.В., Мартинюк Н.М. від 10.09.2021 відкрито касаційне провадження за скаргою ОСОБА_1 на постанову Миколаївського окружного адміністративного суду від 22.06.2017 та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.03.2021 у справі № 821/3195/15-а.

Ухвалою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Мельник-Томенко Ж.М., суддів Жука А.В., Мартинюк Н.М. від 10.11.2022 відкрито касаційне провадження за скаргою на ухвалу Шостого апеляційного адміністративного суду від 27.01.2022 у справі № 821/3195/15-а.

28.02.2023 представником позивача ОСОБА_1 - адвокатом Кравцем Р.Ю. подано до Верховного Суду клопотання про зупинення провадження у справі № 821/3195/15-а.

Ухвалою від 21.03.2023 Верховний Суд на підставі пункту 5 частини першої статті 236 Кодексу адміністративного судочинства України зупинив провадження у справі № 821/3195/15-а за позовом ОСОБА_1 до Служби безпеки України в особі голови Грицака В.С., Управління Служби безпеки України в Херсонській області в особі начальника Ярмака Д.Б. про визнання протиправними та скасування наказів, поновлення на службі, визнання дій протиправними, стягнення коштів за час вимушеного прогулу, стягнення моральної шкоди, до припинення перебування ОСОБА_1 у складі Збройних Сил України або інших утворених відповідно до закону військових формувань, що переведені на воєнний стан.

06.08.2025 до Верховного Суду надійшли заяви ОСОБА_1 від 16.07.2025 про поновлення провадження у справі № 821/3195/15-а (касаційні провадження № К/9901/23988/21, № К/990/6449/22) та призначення розгляду справи в судовому засіданні.

07.08.2025 до суду надійшли заяви ОСОБА_1 від 06.08.2025 у справі № 821/3195/15-а (касаційні провадження № К/9901/23988/21, № К/990/6449/22), у яких позивач просить повернути касаційну скаргу та залишити її без розгляду.

22.08.2025 до Верховного Суду надійшли заяви ОСОБА_1 від 18.08.2025, у яких повідомлено, що 06.08.2025 на адресу суду подано заяви про повернення касаційних скарг та залишення їх без розгляду у справі № 821/3195/15-а. Позивач просить дані заяви не розглядати. Зазначає, що касаційні скарги у справі № 821/3195/15-а (провадження № К/9901/23988/21, № К/990/6449/22) підтримує у повному обсязі та наполягає на їх розгляді по суті.

Розпорядженням в. о. заступника керівника Апарату Верховного Суду - керівника секретаріату Касаційного адміністративного суду від 04.09.2025 № 1048/0/78-25 призначено повторний автоматизований розподіл судової справи № 821/3195/15-а у зв`язку з відпусткою судді Мартинюк Н.М., яка входить до складу постійної колегії суддів.

Протоколом повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 04.09.2025 визначено склад колегії суддів, а саме: головуючий суддя - Мельник-Томенко Ж.М., суддів: Жука А.В., Загороднюка А.Г. для розгляду судової справи № 821/3195/15-а (номер провадження: К/9901/23988/21).

Протоколом передачі судової справи раніше визначеному складу суду від 04.09.2025 визначено склад колегії суддів, а саме: головуючий суддя - Мельник-Томенко Ж.М., суддів: Жука А.В., Загороднюка А.Г. для розгляду судової справи № 821/3195/15-а (номер провадження: К/990/6449/22).

Згідно з частинами першою, третьою статті 237 Кодексу адміністративного судочинства України провадження у справі поновлюється за клопотанням учасників справи або за ініціативою суду не пізніше десяти днів з дня отримання судом повідомлення про усунення обставин, що викликали його зупинення. Про поновлення провадження у справі суд постановляє ухвалу. Провадження у справі продовжується зі стадії, на якій його було зупинено.

Згідно з ухвалою від 21.03.2023 провадження у цій справі зупинено з підстав того, що 13.02.2023 полковник ОСОБА_1 вибув у розпорядження командира 143 осбр та був мобілізований для подальшого проходження військової служби на підставі Указу Президента України від 24.02.2022 № 65/2022 «Про загальну мобілізацію».

Згідно з резолютивною частиною ухвали від 21.03.2023 провадження у справі № 821/3195/15-а зупинено до припинення перебування ОСОБА_1 у складі Збройних Сил України або інших утворених відповідно до закону військових формувань, що переведені на воєнний стан. Крім того, указаною ухвалою зобов`язано сторони повідомити суд про усунення обставин, що слугували підставою для зупинення провадження у справі.

Учасниками справи не повідомлено суд про усунення обставин, що слугували підставою для зупинення провадження у цій справі.

Водночас Верховний Суд дійшов висновку про поновлення провадження у цій справі зі стадії, на якій її було зупинено, для розгляду поданих позивачем заяв, та з`ясування обставин щодо того чи усунені підстави, які зумовили зупинення провадження у цій справі.

З урахуванням наведеного, Суд доходить висновку про поновлення провадження у цій справі з підстав, наведених вище, та призначення справи до розгляду з цих питань.

Керуючись статтями 237, 248, 359 Кодексу адміністративного судочинства України, Суд

УХВАЛИВ:

Поновити провадження у справі № 821/3195/15-а (касаційні провадження № К/9901/23988/21, № К/990/6449/22) за позовом ОСОБА_1 до Служби безпеки України в особі голови Грицака Василя Сергійовича, Управління Служби безпеки України в Херсонській області в особі начальника Ярмака Дмитра Борисовича про визнання протиправними та скасування наказів, поновлення на службі, визнання дій протиправними, стягнення коштів за час вимушеного прогулу, стягнення моральної шкоди.

Призначити справу № 821/3195/15-а (провадження № К/9901/23988/21, № К/990/6449/22) до розгляду у відкритому судовому засіданні з повідомленням сторін на 23.09.2025 о 15 год 30 хв для вирішення заяв ОСОБА_1 в приміщенні Касаційного адміністративного суду у складі Верховному Суді за адресою: м. Київ, вул. Князів Острозьких, 8, корпус 5.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддями й оскарженню не підлягає.

Головуючий Ж.М. Мельник-Томенко

Судді А.В. Жук

А.Г. Загороднюк