Справа № 620/6333/25
Суддя: Бородавкіна С.В.
Дата ухвалення: 2025-09-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 вересня 2025 року м. Чернігів Справа № 620/6333/25

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді - Бородавкіної С.В.,

розглянувши у спрощеному позовному провадженні без повідомлення (виклику) сторін справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі позивач) звернулась до суду з адміністративним позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі ІНФОРМАЦІЯ_2 , відповідач), у якому з урахуванням уточнених позовних вимог просить:

- визнати протиправними дії відповідача щодо зменшення в довідці про розмір грошового забезпечення від 04.05.2024 №ФЧ597954/ІІІ (станом на 01.01.2023), наданої для перерахунку пенсії, розміру премії до 35%;

- зобов`язати відповідача скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 станом на 01.01.2023 для перерахунку пенсії, вказавши відсоткове значення премії 140%.

Позовні вимоги мотивовані тим, що видана відповідачем довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії по втраті годувальника станом на 01.01.2023 містить недостовірну інформацію щодо складових, а саме: розміру премії.

Ухвалою суду від 04.06.2025 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін, установлено відповідачу строк для подачі відзиву на позов та витребувано додаткові докази по справі.

Ухвалою суду від 05.08.2025 у відповідача повторно витребувано додаткові докази по справі.

Ухвалою суду від 03.09.2025 у задоволенні клопотання представника позивача про застосування до відповідача заходів процесуального примусу відмовлено.

Від відповідача у встановлений судом строк надійшов відзив на позовну заяву, у якому ІНФОРМАЦІЯ_2 позовні вимоги не визнав, зазначив, що довідка про грошове забезпечення складена у відповідності до додатку №2 Порядку №45.

Розглянувши подані документи і матеріали, судом встановлено такі обставини.

Позивач перебуває на обліку в ГУПФ України в Чернігівській області та отримує пенсію по втраті годувальника відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

На виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду по справі №620/1881/24 ІНФОРМАЦІЯ_2 видав позивачу довідки від 04.05.2024 №ФЧ59754/І, №ФЧ9754/ІІ, №ФЧ59754/ІІІ та №ФЧ59754/IV про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 за посадою, займаною на день звільнення зі служби, станом на 01.01.2020, до якої включено: посадовий оклад 6050,00 грн, оклад за військовим званням 1680,00 грн, надбавку за вислугу років (45%) 3475,50 грн, надбавку за особливості проходження служби (65%) 7285,53 грн, надбавку за роботу з таємними документами (по формі 2 15%) 907,50 грн, надбавку за кваліфікацію (3% - клас -1) 181,50 грн, премію (35%) 2117,50 грн. (а.с. 7); станом на 01.01.2021, до якої включено: посадовий оклад 6540,00 грн, оклад за військовим званням 1820,00 грн, надбавку за вислугу років (45%) 3762,00 грн, надбавку за особливості проходження служби (65%) 7879,30 грн, надбавку за роботу з таємними документами (по формі 2 15%) 981,00 грн, надбавку за кваліфікацію (3% - клас -1) 196,20 грн, премію (35%) 2289,00 грн. (а.с. 7 зворот); станом на 01.01.2022, до якої включено: посадовий оклад 7150,00 грн, оклад за військовим званням 1980,00 грн, надбавку за вислугу років (45%) 4108,50 грн, надбавку за особливості проходження служби (65%) 8605,03 грн, надбавку за роботу з таємними документами (по формі 2 15%) 1072,50 грн, надбавку за кваліфікацію (3% - клас -1) 214,50 грн, премію (35%) 2502,50 грн. (а.с. 8); станом на 01.01.2023, до якої включено: посадовий оклад 7730,00 грн, оклад за військовим званням 2150,00 грн, надбавку за вислугу років (45%) 4446,00 грн, надбавку за особливості проходження служби (65%) 9311,9 грн, надбавку за роботу з таємними документами (по формі 2 15%) 1159,50 грн, надбавку за кваліфікацію (3% - клас -1) 231,90 грн, премію (35%) 2705,50 грн (а.с. 8 зворот).

Вважаючи, що відповідач у довідці про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 не вірно визначив розмір премії, позивач звернулась з даним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд встановив.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно частин другої, третьої статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі Закон №2011-ХІІ) до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Так, частиною третьою статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон №2262-ХІІ) передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону (частини перша, друга статті 63 Закону №2262-XII).

Зазначена норма статті 43 Закону міститься в розділі V «Обчислення пенсії», тобто в загальному розділі, та безпосередньо визначає складові грошового забезпечення для обчислення пенсій. При цьому, під обчисленням слід розуміти процес отримання результату за допомогою дій над числами, кожне з яких є конкретним цифровим вираженням розміру складових грошового забезпечення.

Такий висновок міститься у постанові Верховного Суду від 12.11.2019 у справі №826/3858/18.

Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону №2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Отже, Кабінету Міністрів України надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розміри складових грошового забезпечення для такого перерахунку.

Пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Порядок №45) передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

30.08.2017 Кабінет Міністрів України прийняв постанову №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі Постанова № 704), яка набрала чинності 01.03.2018 та якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років, пунктом 2 якої установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Згідно підпункту 1 пункту 5 Постанови №704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання установлювати, зокрема, надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років.

Наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 №260 затверджено Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам (далі - Порядок №260).

Згідно пунктів 1, 2 розділу VI Порядку №260 військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) щомісячно виплачується надбавка за особливості проходження служби в розмірах до 100 відсотків посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років залежно від складності та важливості виконуваних обов`язків. Виходячи з наявного фонду грошового забезпечення на відповідний рік надбавка за особливості проходження служби окремим категоріям військовослужбовців збільшується на відповідний коефіцієнт згідно з Переліком окремих категорій військовослужбовців, яким збільшується розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби відповідно до мінімального розміру залежно від складності та важливості виконуваних обов`язків (додаток), або може встановлюватися за окремим рішенням Міністра оборони України у фіксованому розмірі до 100 відсотків посадового окладу, окладу за військовим званням і надбавки за вислугу років. Розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби розраховується від мінімального розміру цієї надбавки, який встановлюється Міністром оборони України, у відсотках для осіб офіцерського складу та окремо для осіб рядового, сержантського та старшинського складу виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України.

Верховний Суд в рішенні від 05.03.2024 у зразковій справі №380/19324/23 вказав, що підхід щодо зазначення у довідках про розмір грошового забезпечення різних відсоткових показників надбавки за особливості проходження служби та премії особам, які проходять службу (кадровим військовим) у розмірі фактично виплачених сум, та пенсіонерам з числа військовослужбовців, яким довідки видаються на виконання рішень судів, у гарантовано мінімальних розмірах, є протиправним, та таким, що не ґрунтується на нормі закону.

Надбавка за особливості проходження служби та премія, не є складовою грошового забезпечення військовослужбовця, конкретний розмір яких установлений Кабінетом Міністрів України. Розмір цих складових грошового забезпечення не є постійним і визначається керівником в залежності від певних обставин, зокрема виходячи з наявного фонду грошового забезпечення на відповідний рік.

Виходячи з положень абзацу п`ятого пункту 5 Порядку №45 такі щомісячні виплати як надбавка за особливості проходження служби та премія мають бути зазначені у відповідних довідках про розмір грошового забезпечення у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Зазначені правові висновки викладені у постанові Верховного Суду від 31.07.2025 у справі №440/10453/24.

Позивач просить визнати протиправними дії відповідача щодо зменшення в довідці про розмір грошового забезпечення від 04.05.2024 №ФЧ597954/ІІІ (станом на 01.01.2023), наданої для перерахунку пенсії, розміру премії до 35%.

Однак довідки з таким номером суду не надано.

На виконання ухвали суду від 05.08.2025 відповідач склав нову довідку від 07.08.2025 №ФЧ59754/IV про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 станом на 01.01.2023 для проведення з 01.02.2023 перерахунку основного розміру премії, в якій зазначив премію у розмірі 140% (а.с.48 зворот).

Таким чином, відповідачем протиправно зазначено у довідці про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 від 04.05.2024 №ФЧ59754/ІV премію у розмірі 35%, замість 140% (а.с.8 зворот).

Згідно з частиною першою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи, що відповідач склав нову довідку від 07.08.2025 №ФЧ59754/IV про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 станом на 01.01.2023 для проведення з 01.02.2023 перерахунку основного розміру премії, у якій зазначив премію у розмірі 140%, однак не надав доказів направлення її до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, суд вважає за необхідне позовні вимоги задовольнити частково, шляхом визнання протиправними дій ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо зменшення у довідці про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 від 04.05.2024 №ФЧ59754/IV для обчислення пенсії станом на 01 січня 2023 року розміру премії до 35%; зобов`язання ІНФОРМАЦІЯ_1 подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 станом на 01 січня 2023 року для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , із зазначенням розміру премії - 140%.

Відповідно до статті 5 Закону України «Про судовий збір» підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 227, 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо зменшення у довідці про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 від 04.05.2024 №ФЧ59754/IV для обчислення пенсії станом на 01 січня 2023 року розміру премії до 35%.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_3 подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 станом на 01 січня 2023 року для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , із зазначенням розміру премії - 140%.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення суду може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня виготовлення повного тексту. Апеляційна скарга подається безпосередньо до адміністративного суду апеляційної інстанції.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення виготовлено 04 вересня 2025 року.

Позивач: ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ).

Відповідач: ІНФОРМАЦІЯ_3 (код ЄДРПОУ НОМЕР_2 , АДРЕСА_2 ).

Суддя С.В. Бородавкіна