Справа № 140/5263/25
Суддя: Денисюк Руслан Степанович
Дата ухвалення: 2025-09-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 вересня 2025 року ЛуцькСправа № 140/5263/25

Волинський окружний адміністративний суд у складі судді Денисюка Р.С., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивач) звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі ГУ ФУ у Волинській області, відповідач) про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області щодо зменшення основного розміру пенсії ОСОБА_1 на виконання рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 10 березня 2025 року по справі №140/1083/25 з 77% до 70% відповідних сум грошового забезпечення при здійсненні її перерахунку з 01 лютого 2023 року та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області на виконання рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 10.03.2025 по справі №140/1083/25, здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії за вислугою років відповідно до статей 43 і 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09 квітня 1992 року №2262-ХІ1, з 01.02.2023 у розмірі 77% відповідних сум грошового забезпечення на підставі довідки Управління Служби безпеки України у Волинській області від 23 грудня 2024 року №54/16-167 із врахуванням раніше виплачених сум.

Позов обґрунтований тим, що позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області та отримує пенсію відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09.04.1992 №2262-XII (далі Закон №2262-XII), яка йому була призначена у розмірі 77 % від сум грошового забезпечення. На виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 10.03.2025 у справі №140/1083/25 відповідач з 01.02.2023 здійснив перерахунок пенсії позивача, однак протиправно зменшив основний розмір пенсії з 77 % до 70 % відповідних сум грошового забезпечення.

Позивач вважає дії відповідача щодо зменшення основного розміру пенсії з 77 % до 70 % відповідних сум грошового забезпечення протиправними, оскільки при перерахунку пенсії мають застосовуватися норми Закону №2262-ХІІ, що визначають її розмір у відсотках відповідних сум грошового забезпечення, які діяли на момент призначення пенсії.

Ухвалою суду від 23.05.2025 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у даній справі, ухвалено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.

В поданому до суду відзиві на позовну заяву відповідач позов не визнав та просить відмовити у його задоволенні з тих підстав, що при перерахунку пенсії позивача правомірно визначений її розмір 70 % (максимальний) грошового забезпечення, який застосовується як для призначення, так і для перерахунку пенсії.

Інших заяв по суті справи на адресу суду не надходило.

Суд, перевіривши доводи сторін, викладені у заявах по суті справи, дослідивши письмові докази, встановив такі обставини.

Позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області та отримує пенсію за вислугу років, яка призначена відповідно до Закону №2262-ХІІ в розмірі 77 процентів відповідних сум грошового забезпечення, що підтверджено протоколом про призначення пенсії (а.с. 16).

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 10.03.2025 у справі №140/1083/25, зокрема, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області провести з 01 лютого 2023 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі оновленої довідки Управління Служби безпеки України у Волинській області від 23 грудня 2024 року №54/16-167 про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2023 року, з урахуванням раніше виплачених сум.

На виконання вказаного рішення суду у справі №140/1083/25 ГУ ПФУ у Волинській області з 01.02.2023 здійснило перерахунок пенсії позивача, в результаті якого загальний розмір пенсійної виплати позивача становить 23027,28 грн, з них: основний розмір пенсії (70 % від грошового забезпечення 28610,40 грн) 20027,28 грн; індексація за 2024 рік 1500,00 грн, індексація за 2025 рік 1500,00грн.

09.05.2025 позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок та виплату пенсії у розмірі 77% від сум грошового забезпечення.

Листом від 15.05.2025 №6415-6217/П-02/8-0300/25 ГУ ПФУ у Волинській області, посилаючись на статтю 13 Закону №2262-XII, відмовило у задоволенні вимог заяви позивача

При вирішенні спору суд керується такими нормативно-правовими актами.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції, Бюро економічної безпеки України чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, визначає Закон №2262-ХІІ.

Згідно із пунктом а частини першої, частиною другою статті 13 Закону №2262-XII (в редакції, чинній на момент призначення пенсії позивачу) пенсії за вислугою строків служби призначаються в таких розмірах: особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше (пункт а статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров`я - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення.

Загальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення, а особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів.

Згідно з частиною четвертою статті 63 Закону №2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Судом встановлено, що позивачу з 31.12.2005 було призначено пенсію у розмірі 77 % відповідних сум грошового забезпечення (а.с. 16).

На виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 10.03.2025 у справі №140/1083/25 відповідач здійснив перерахунок пенсії позивача з 01.02.2023 на підставі нової довідки №54/16-167 від 23.12.2024 та здійснює виплату пенсії, виходячи із розміру 70 % відповідних сум грошового забезпечення, що підтверджується витягом про перерахунок пенсії з 01.05.2025 з пенсійної справи позивача.

Суд не погоджується із такими діями відповідача, з огляду на таке.

Згідно із частиною другою статті 13 Закону №2262-XII (в редакції Закону №1166-VII) максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43), а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів.

При вирішенні спору суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені у постановах Великої Палати Верховного Суду від 16.10.2019 у зразковій справі №240/5401/18, від 16.02.2022 у справі № 200/7786/19-а, які полягають у такому.

Відсотковий розмір при призначенні пенсії визначається статтею 13 Закону №2262-XII на момент призначення пенсії, а розміри складових пенсії визначаються Кабінетом Міністрів України. Такі складові пенсії, як і їх розміри, не є сталими і регулюються постановами Кабінету Міністрів України. Відсоткове співвідношення, установлене статтею 13 Закону №2262-XII, уже призначеної пенсії до складових грошового забезпечення (окладу) є сталим, оскільки визначається на день призначення пенсії. На момент виникнення спірних правовідносин було установлено, що максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 70 % відповідних сум грошового забезпечення. Разом з тим застосування цього показника до перерахунку пенсії відповідача є протиправним, як тому, що стосується призначення нових пенсій, а не перерахунку раніше призначених, так і з огляду на те, що законодавчо діє принцип незворотності нормативно-правових актів у часі в силу прямих приписів статті 58 Конституції України. Отже, порядок перерахунку призначених пенсій військовослужбовців урегульований нормами статті 63 Закону №2262-XII, яка змін не зазнавала, тому застосування статті 13 цього Закону, яка регулює призначення пенсій, є протиправним, оскільки процедури призначення та перерахунку пенсії є різними за змістом і механізмом їх проведення.

На думку суду, при здійсненні з 01.02.2023 перерахунку пенсії позивача на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 10.03.2025 у справі №140/1083/25 відповідач не мав правових підстав для обчислення пенсії в розмірі 70 % відповідних сум грошового забезпечення, оскільки Законом №2262-XII не передбачено права територіального органу Пенсійного фонду при здійсненні перерахунку раніше (тобто, до набрання чинності змін до частини другої статті 13 Закону №2262-XII, внесених Законом №1166-VII) призначених пенсій застосовувати максимальний розмір пенсії у відсотковому значенні (70 %) за чинною редакцією Закону № 2262-ХІІ.

Відтак, з урахуванням встановлених обставин справи, наведених норм чинного законодавства України, суд у цій справі дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають до задоволення у спосіб визнання протиправними дій ГУ ПФУ у Волинській області щодо зменшення основного розміру пенсії позивача з 77 % до 70 % відповідних сум грошового забезпечення при здійсненні її перерахунку з 01.02.2023 та зобов`язання відповідача провести позивачу перерахунок та виплату (з урахуванням виплачених сум) пенсії з 01.02.2023 у розмірі 77 % відповідних сум грошового забезпечення.

Згідно із частинами першою, третьою статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Отже, на користь позивача необхідно стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача судовий збір у розмірі 1211,20 грн, сплачений квитанцією від 19.05.2025 (а.с. 8).

Керуючись статтями 243 - 246, 262 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області щодо зменшення ОСОБА_1 основного розміру пенсії з 77 % до 70 % відповідних сум грошового забезпечення при здійсненні її перерахунку з 01.02.2023.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області здійснити ОСОБА_1 з 01.02.2023 перерахунок та виплату (з урахуванням виплачених сум) пенсії у розмірі 77 % відповідних сум грошового забезпечення.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 1211,20 грн (одна тисяча двісті одинадцять гривень 20 копійок).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ).

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області (43026, Волинська обл., м. Луцьк, Київський м-н, 6, ).

Суддя Р.С. Денисюк