Справа № 360/364/25
Суддя: Сіваченко Ігор Вікторович
Дата ухвалення: 2025-09-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 вересня 2025 року справа №360/364/25

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді Сіваченка І.В., суддів: Геращенка І.В., Гаврищук Т.Г., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 12 травня 2025 року (повне судове рішення складено 12 травня 2025 року) у справі № 360/364/25 (суддя в І інстанції Смішлива Т.В.) за позовом ОСОБА_1 до Державного підприємства «Документ» про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії,

УСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовною заявою до Державного підприємства «Документ» та просив:

- визнати протиправною бездіяльність Державного підприємства «Документ» щодо не здійснення доставки паспорта громадянина України для виїзду за кордон (серія НОМЕР_1 , дата видачі: 18.03.2024, дійсний до: 18.03.2034, орган, що видав: 2110), оформленого на ім`я ОСОБА_1 до відокремленого підрозділу ДП «Документ» -Філія у Республіці Польща (Центр ДП «Документ» у місті Варшава) та не забезпечення видачі вказаних документів ОСОБА_1 ;

- зобов`язати Державне підприємство «Документ» здійснити доставку паспорта громадянина України для виїзду за кордон (серія НОМЕР_1 , дата видачі: 18.03.2024, дійсний до: 18.03.2034, орган, що видав: 2110) оформленого на ім`я ОСОБА_1 разом із копіями заяви, заяви-анкети та актом приймання-передачі (у двох примірника) до відокремленого підрозділу ДП «Документ» - Філія у Республіці Польща (Центр ДП «Документ» у місті Варшава) та забезпечити видачу вказаних документів ОСОБА_1 (зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) в порядку та на підставі законодавства України, яке було чинним на момент звернення ОСОБА_1 із заявою про оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон від 13.03.2024, тобто без пред`явлення будь-яких військово-облікових документів.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що позивач 13.03.2024 ОСОБА_1 звернувся до ДП «Документ» - Філія в Польщі (м. Варшава) з метою оформлення паспорту громадянина України для виїзду за кордон, що підтверджується Заявою - приєднання «1835897 до Публічного договору про надання послуг від 13.03.2024.

В цей же день, 13.03.2024 ОСОБА_1 були оплачені послуги по оформленню паспорту громадянина України для виїзду за кордон, що підтверджується чеками на суму 1496,00 грн, 400 грн та 375 злотих, а також пройдено встановлений законодавством процес оформлення закордонного паспорту.

Відповідно до інформації, що наявна в мобільному застосунку «Дія», 18.03.2024 на ім`я ОСОБА_1 виготовлено паспорт громадянина України для виїзду за кордон (серія НОМЕР_1 , дата видачі: 18.03.2024, дійсний до: 18.03.2034, орган, що видав: 2110).

З огляду на вищевикладені обставини та наведені правові норми, 23.01.2025 ОСОБА_1 , через свого представника - адвоката Самчук Марину Валеріївну, звернувся із заявою від 23.01.2025 № 285 до Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області (далі - ГУ ДМС в Закарпатській області), в якій просив передати оформлений на ім`я ОСОБА_1 паспорт громадянина України для виїзду за кордон (серія НОМЕР_1 , дата видачі: 18.03.2024, дійсний до: 18.03.2034, орган, що видав: 2110) разом з копіями заяви, заяви-анкети та актом-приймання передачі (у 2 примірниках) до Державного підприємства «Документ» (місцезнаходження: м. Київ, вул. Довнар - Запольського, буд. 8).

Позивач отримав від ГУ ДМС України в Закарпатській області відповідь № С-47/6/2101-25/2101-25/2101.4.2/165-25 від 13.02.2025, в якій зазначено, що за інформацією, наданою Ужгородським відділом №1 (бек-офіс), паспорт громадянина України для виїзду за кордон, виготовлений на ім`я ОСОБА_1 відправлено до ДП «Документ» м. Київ для подальшої відправки до ДП «Документ» Філія в Польщі (м. Варшава).

Також, 23.01.2025 ОСОБА_1 , через свого представника - адвоката Самчук Марину Валеріївну, звернувся із заявою від 23.01.2025 № 284 до Державного підприємства «Документ» (далі-ДП «Документ», Відповідач), в якій просив здійснити доставку оформленого на ім`я ОСОБА_1 паспорт громадянина України для виїзду за кордон (серія НОМЕР_1 , дата видачі: 18.03.2024, дійсний до: 18.03.2034, орган, що видав: 2110) до розміщеного за межами України відокремленого підрозділу ДП «Документ» - Філія в Польщі (центр ДП «Документ» у місті Варшава) та здійснити видачу вказаного паспорта ОСОБА_1 в порядку та на підставі законодавства України, яке було чинним на момент звернення ОСОБА_1 із заявою про оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон від 13.03.2024, тобто без пред`явлення будь-яких військово-облікових документів.

На вказане звернення, ОСОБА_1 отримав від ДП «Документ» відповідь від 29.01.2025 № 1/5.1-520, з якої вбачається, що Відповідач, не надавши Позивачу жодних роз`яснень та інформації, які стосуються предмету його звернення, в той же час, заявивши, що подана представником Позивача - адвокатом Самчук Мариною Валеріївною, заява не може бути розглянута, так як вказана заява не відповідає вимогам Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» і ДП «Документ» не має правових підстав для надання відповіді на заяву. При цьому, відмовляючи у розгляді заяви, поданої адвокатом Самчук М.В. в інтересах позивача, Відповідач у своїй відповіді «процитував» деякі положення Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність», Закону України «Про звернення громадян», ЦК України, але так і не зміг визначитися (дійти логічного висновку) та конкретно зазначити чому подана заява не відповідає вимогам переліченого відповідачем законодавства.

З огляду на вищевикладене можна констатувати, що паспорт громадянина України для виїзду за кордон, виготовлений на ім`я ОСОБА_1 , Ужгородським відділом №1 ГУ ДМС України в Закарпатській області було передано до ДП «Документ» м. Київ для подальшої відправки до місця видачі закордонної філії в Польщі, м. Варшава).

В свою чергу, ДП «Документ» не надало жодного доказу, що доставлений до ДП «Документ» паспорт громадянина України для виїзду за кордон на ім`я ОСОБА_1 від ДП «Документ» був доставлений до місця видачі паспорту - закордонної філії ДП «Документ» Філія в Польщі (м. Варшава).

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 12 травня 2025 року у задоволенні позову відмовлено.

Не погодившись з таким судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення місцевого суду, прийняти нове, яким задовольнити позовні вимоги в повному обсязі, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначає, що висновки суду не відповідають обставинам справи, адже Позивач не оскаржує відмову у видачі йому виготовленого паспорта громадянина України для виїзду за кордон. Предметом позову є саме визнання протиправною бездіяльність Державного підприємства «Документ» щодо не здійснення доставки паспорта громадянина України для виїзду за кордон (серія НОМЕР_1 , дата видачі: 18.03.2024, дійсний до: 18.03.2034, орган, що видав: 2110), оформленого на ім`я ОСОБА_1 до відокремленого підрозділу ДП «Документ» - Філія у Республіці Польща (Центр ДП «Документ» у місті Варшава) та не забезпечення видачі вказаних документів ОСОБА_1 . А також зобов`язання Державне підприємство «Документ» здійснити доставку паспорта до відокремленого підрозділу ДП «Документ» - Філія у Республіці Польща (Центр ДП «Документ» у місті Варшава) та забезпечити видачу вказаних документів ОСОБА_1 в порядку та на підставі законодавства України, яке було чинним на момент звернення ОСОБА_1 із заявою про оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон від 13 березня 2024 року, тобто без пред`явлення будь-яких військово-облікових документів.

Відтак, висновки суду першої інстанції помилкові.

Слід зазначити, 23 січня 2025 року ОСОБА_1 , через свого представника - адвоката Самчук Марину Валеріївну, звернувся із заявою від 23.01.2025 №284 до Державного підприємства «Документ» (далі-ДП «Документ», Відповідач), в якій просив здійснити доставку оформленого на ім`я ОСОБА_1 паспорт громадянина України для виїзду за кордон (серія НОМЕР_1 , дата видачі: 18.03.2024, дійсний до: 18.03.2034, орган, що видав: 2110) до розміщеного за межами України відокремленого підрозділу ДП «Документ» - Філія в Польщі (центр ДП «Документ» у місті Варшава) та здійснити видачу вказаного паспорта ОСОБА_1 в порядку та на підставі законодавства України, яке було чинним на момент звернення ОСОБА_1 із заявою про оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон від 13 березня 2024 року, тобто без пред`явлення будь-яких військово-облікових документів.

З викладених обставин позивач вбачає, що висновок суду першої інстанції про відсутність доказів звернення позивача за видачею виготовленого паспорта не відповідає матеріалам справи.

Спростовуючи висновки суду, Позивач зазначає, що вказана квитанція, на яку посилається суд, жодним чином не підтверджує обставину, що на підставі даної квитанції здійснювалася доставка паспорта, виготовленого на ім`я Позивача. Більш того, у квитанції зазначена дата 12 квітня 2024 року. В той же час, перед звернення із даним позовом до суду, 23 січня 2025 року ОСОБА_1 , через свого представника - адвоката Самчук Марину Валеріївну, звернувся із заявою від 23.01.2025 №284 до Державного підприємства «Документ», в якій просив здійснити доставку оформленого на ім`я ОСОБА_1 паспорта громадянина України для виїзду за кордон (серія НОМЕР_1 , дата видачі: 18.03.2024, дійсний до: 18.03.2034, орган, що видав: 2110) до розміщеного за межами України відокремленого підрозділу ДП «Документ» - та здійснити видачу вказаного паспорта ОСОБА_1 . На вказане звернення, ОСОБА_1 отримав від ДП «Документ» відповідь від 29.01.2025 №1/5.1-520, з якої вбачається, що Відповідач не надав Позивачу жодних роз`яснень та інформації, які стосуються предмету його звернення.

Враховуючи, що з моменту прийняття рішення про оформлення паспорту громадянина України для виїзду за кордон на ім`я ОСОБА_1 пройшло більше 3 місяців, виготовлений на ім`я ОСОБА_1 паспорт громадянина України для виїзду за кордон, був переданий до ДП «Документ» для подальшої доставки паспорта до місця видачі-закордонної філії ДП «Документ» в Польщі (м. Варшава), проте ДП «Документ» так і не здійснило доставку паспорту до розміщеного за межами України відокремленого підрозділу- Філія в Польщі (м.Варшава), а відтак можна констатувати про протиправну бездіяльність ДП «Документ», в результаті якої не був доставлений та виданий оформлений на ім`я ОСОБА_1 , паспорт громадянина України для виїзду за кордон, що в свою чергу, призвело до порушення гарантованого йому права на отримання вказаного документа.

У відзиві на апеляційну скаргу позивачем висловлено згоду з висновками місцевого суду та прохання залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін.

Апеляційний розгляд здійснено в порядку письмового провадження.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги.

Суд апеляційної інстанції, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає за необхідне вимоги, викладені в апеляційній скарзі, залишити без задоволення, з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанції встановлено наступне.

ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ), станом на дату виникнення спірних правовідносин мешкає у Польщі та 13.04.2024 звернувся до відокремленого підрозділу ДП «Документ» філії в Польща (центр у м. Варшава) ) із заявлю приєднання № 1835897 до Публічного договору про надання послуг з метою оформлення паспорту громадянина України для виїзду за кордон, сплативши послуги.

Відповідно до інформації, що наявна в мобільному застосунку «Дія», 18.03.2024 на ім`я ОСОБА_1 виготовлено паспорт громадянина України для виїзду за кордон (серія НОМЕР_1 , дата видачі: 18.03.2024, дійсний до: 18.03.2034, орган, що видав: 2110).

23.01.2025 ОСОБА_1 , через свого представника звернувся із заявою від 23.01.2025 № 285 до Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області в якій просив передати оформлений на ім`я ОСОБА_1 паспорт громадянина України для виїзду за кордон (серія НОМЕР_1 , дата видачі: 18.03.2024, дійсний до: 18.03.2034, орган, що видав: 2110) разом з копіями заяви, заяви-анкети та актом-приймання передачі (у 2 примірниках) до Державного підприємства «Документ» (місцезнаходження: м. Київ, вул. Довнар - Запольського, буд. 8).

Відповідно до листа ГУ ДМС України в Закарпатській області № С-47/6/2101-25/2101-25/2101.4.2/165-25 від 13.02.2025 позивачу повідомлено, що за інформацією, наданою Ужгородським відділом № 1 (бек-офіс), паспорт громадянина України для виїзду за кордон, виготовлений на ім`я ОСОБА_1 відправлено до ДП «Документ» м. Київ для подальшої відправки до ДП «Документ» Філія в Польщі (м. Варшава).

23.01.2025 ОСОБА_1 , через свого представника звернувся із заявою від 23.01.2025 №284 до Державного підприємства «Документ» в якій просив здійснити доставку оформленого на ім`я ОСОБА_1 паспорт громадянина України для виїзду за кордон (серія НОМЕР_1 , дата видачі: 18.03.2024, дійсний до: 18.03.2034, орган, що видав: 2110) до розміщеного за межами України відокремленого підрозділу ДП «Документ» - Філія в Польщі (центр ДП «Документ» у місті Варшава) та здійснити видачу вказаного паспорта ОСОБА_1 в порядку та на підставі законодавства України.

ДП «Документ» листом від 29.01.2025 № 1/5.1-520, повідомило представника позивача про відсутність правових підстав надання відомостей на заяву.

Згідно з листа «Про надання інформації» вих № 2.1-10-330 від 02.04.2025 працівниками відповідача здійснювались дзвінки позивача з метою видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон.

Вирішуючи справу у межах заявлених позовних вимог, надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з такого.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спірні правовідносини врегульовано Законом України від 20.11.2012 № 5492-VI «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус»(далі - Закон № 5492); постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження зразка бланка, технічного опису та Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України для виїзду за кордон» від 07.05.2014 № 152 (далі- Порядок № 152); Порядком реалізації експериментального проекту щодо оформлення паспорта громадянина України та паспорта громадянина України для виїзду за кордон громадянам України, які перебувають за межами України, оформлення, обміну іноземцям та особам без громадянства, які постійно проживають в Україні, посвідки на постійне проживання під час їх перебування за межами України, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 10.06.2022 № 678 (далі - Порядок № 678).

Згідно із частиною першою статті 22 Закону № 5492 паспорт громадянина України для виїзду за кордон є документом, що посвідчує особу, підтверджує громадянство України особи, на яку він оформлений, і дає право цій особі на виїзд з України і в`їзд в Україну.

Кожен громадянин України не може мати більше двох паспортів громадянина України для виїзду за кордон.

Частиною п`ятою статті 22 Закону № 5492 (в редакції станом на дату виникнення спірних правовідносин) визначено, що оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон здійснюється в Україні розпорядником Реєстру, а за кордоном - ЗДУ. Прийняття заяв-анкет для внесення інформації до Реєстру, видача паспорта громадянина України для виїзду за кордон здійснюються розпорядником Реєстру та ЗДУ, а також уповноваженими суб`єктами, передбаченими пунктом 4 частини першої статті 2 цього Закону.

Згідно із пунктом 4 частини першої статті 2 Закону № 5492 уповноваженими суб`єктами згідно з цим Законом є центри надання адміністративних послуг, державне підприємство, що належить до сфери управління розпорядника Реєстру

Відповідно до частини третьої статті 6 Закону № 5492 Кабінет Міністрів України визначає державне підприємство, що належить до сфери управління розпорядника Реєстру, адміністратором Реєстру.

Розпорядженням Кабінету міністрів України від 07.12.2016 № 931-рДП «Документ» визначено адміністратором Єдиного державного демографічного реєстру.

За приписами частини четвертої статті 6 Закону № 5492 адміністратор Реєстру: 1) здійснює заходи з інформаційного, технічного і програмно-технологічного забезпечення функціонування Реєстру; 2) забезпечує збереження і захист інформації Реєстру від випадкової втрати або знищення, незаконної обробки, у тому числі незаконного знищення чи несанкціонованого доступу, у тому числі третіх осіб; 3) за погодженням з розпорядником Реєстру здійснює інформаційне забезпечення ВІС уповноважених суб`єктів та заявників (їхніх представників); 4) виконує інші завдання, покладені на нього розпорядником Реєстру, необхідні для цілей, визначених цим Законом.

Відповідно до розпорядження Кабінету міністрів України від 15.06.2011 № 538-рДП «Документ» є підприємством, що належить до сфери управління ДМС.

Наказом ДМС від 05.08.2024 № 193 затверджено Статут Державного підприємства «Документ» (далі - Статут), відповідно до якого ДП «Документ» засноване на державній власності і належить до сфери управління ДМС.

Відповідно до п. 1.1. Статуту ДП «Документ» засноване на державній власності і належить до сфери управління ДМС України. Підприємство функціонально включене до системи органів міграційної служби України та оперативно підпорядковане Голові ДМС.

Згідно із п. 2.2. Статуту одним із основних завдань ДП «Документ» є забезпечення сучасних умов обслуговування громадян України, іноземців і осіб без громадянства, створення та розгортання мережі центрів обслуговування громадян з міграційно - паспортних питань.

Отже, Державне підприємство «Документ» є самостійною юридичною особою державної форми власності, яка має статут, належить до сфери управління Державної міграційної служби та забезпечує функції адміністратора Єдиного державного демографічного реєстру, і є суб`єктом владних повноважень у розумінні пункту 7 частини першої статті 4 КАС України.

Згідно із частиною четвертою Положення про Державну міграційну службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 № 360,на Державну міграційну службу Україна покладено обов`язок: - здійснювати оформлення, обмін і видачу громадянам України документів, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України, пересилає, визнає недійсними, вилучає та знищує такі документи в передбачених законодавством випадках; - вживає у межах своїх повноважень заходів із забезпечення доставки документів, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України, документів, що посвідчують особу та підтверджують її спеціальний статус, від державного підприємства, що належить до сфери управління Мінекономіки, до територіальних органів та територіальних підрозділів ДМС; - контролює та координує діяльність територіальних органів та територіальних підрозділів ДМС.

Станом на дату звернення позивача із заявою 13.04.2024 процедура прийняття у громадян України, які перебувають за межами України, документів для оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон, а також видачі їм оформлених документів визначалася Порядком № 678 у чинній на той момент редакції.

Пунктом 2 постанови КМУ від 10.06.2022 № 678 «Про реалізацію експериментального проекту щодо оформлення паспорта громадянина України та паспорта громадянина України для виїзду за кордон громадянам України, які перебувають за межами України, оформлення, обміну іноземцям та особам без громадянства, які постійно проживають в Україні, посвідки на постійне проживання під час їх перебування за межами України» установлено, що розміщений за межами України відокремлений підрозділ (філія, представництво) державного підприємства, що належить до сфери управління Державної міграційної служби та є адміністратором Єдиного державного демографічного реєстру, здійснює прийняття документів для оформлення паспорта громадянина України та паспорта громадянина України для виїзду за кордон громадянам України, які перебувають за межами України, оформлення, обміну іноземцям та особам без громадянства, які постійно проживають в Україні, посвідки на постійне проживання під час їх перебування за межами України.

Порядок № 678 визначає процедуру прийняття у громадян України, які перебувають за межами України, документів для оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обміну паспорта громадянина України, паспорта громадянина України для виїзду за кордон, прийняття у іноземців та осіб без громадянства, які постійно проживають в Україні, документів для оформлення, обміну посвідки на постійне проживання (далі - посвідка) під час їх перебування за межами України, а також видачі їм оформлених документів розміщеним за межами України відокремленим підрозділом (філією, представництвом) державного підприємства, що належить до сфери управління ДМС та є адміністратором Єдиного державного демографічного реєстру (далі - відокремлений підрозділ).

За пунктами 4, 5, 6 Порядку № 678 подання документів, дії працівників під час прийняття документів, прийняття рішення про оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обмін або про відмову в оформленні (у тому числі замість втраченого або викраденого), в обміні паспорта громадянина України, паспорта громадянина України для виїзду за кордон, персоналізація оформлених паспорта громадянина України, паспорта громадянина України для виїзду за кордон та організація їх видачі здійснюються відповідно до Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 р. № 302, Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України для виїзду за кордон, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 7 травня 2014 р. № 152, та Порядку реалізації експериментального проекту щодо одночасного оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обміну паспорта громадянина України та паспорта громадянина України для виїзду за кордон, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 7 травня 2022 р. № 541.

Оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обмін паспорта громадянина України, паспорта громадянина України для виїзду за кордон, оформлення у зв`язку із втратою або викраденням, обмін посвідки, документи для оформлення/обміну яких подано громадянами України або іноземцями чи особами без громадянства (далі - особа) до відокремленого підрозділу, здійснюються визначеним ДМС територіальним органом/територіальним підрозділом ДМС.

Передача персоналізованих бланків паспортів громадянина України, паспортів громадянина України для виїзду за кордон, посвідок до відокремленого підрозділу, який здійснював приймання документів для їх оформлення, здійснюється державним підприємством, що належить до сфери управління ДМС, згідно з актами приймання-передачі.

Персоналізовані бланки паспортів громадянина України, паспортів громадянина України для виїзду за кордон, посвідок за письмовою заявою за рахунок коштів особи можуть бути надіслані державним підприємством, що належить до сфери управління ДМС, міжнародним поштовим або експрес-відправленням до відокремленого підрозділу, який здійснював приймання документів.

Відповідно до пунктів 9-10 Порядку № 678 передача заяви-анкети та доданих до неї документів для оформлення паспорта громадянина України, паспорта громадянина України для виїзду за кордон, посвідки від відокремленого підрозділу, який здійснював приймання документів, до територіального органу/ територіального підрозділу ДМС, який його оформив, здійснюється державним підприємством, що належить до сфери управління ДМС протягом 10 робочих днів з дати видачі паспорта, посвідки.

У разі неотримання паспорта громадянина України, паспорта громадянина України для виїзду за кордон, посвідки протягом трьох місяців з дня його/її надходження до відокремленого підрозділу паспорт громадянина України, паспорт громадянина України для виїзду за кордон, посвідка разом із заявою-анкетою та долученими до неї документами повертаються згідно з актом приймання-передачі відповідному територіальному органу/територіальному підрозділу ДМС для зберігання.

Згідно з пунктом 10-1 Порядку № 637 у період воєнного стану або в період установленого на території України Кабінетом Міністрів України карантину особа може звернутися до територіального органу/територіального підрозділу ДМС із письмовою заявою, поданою особисто в довільній формі, щодо визначення іншого територіального органу/територіального підрозділу ДМС, яким буде здійснюватися видача паспорта громадянина України, паспорта громадянина України для виїзду за кордон, документи для оформлення якого подавалися до відокремленого підрозділу.

Паспорт громадянина України, паспорт для виїзду за кордон надсилаються відокремленим підрозділом за рахунок коштів заявника міжнародним поштовим або експрес-відправленням.

Для організації видачі паспорта громадянина України, паспорта громадянина України для виїзду за кордон у територіальному органі/територіальному підрозділі ДМС такий територіальний орган/територіальний підрозділ ДМС надсилає до територіального органу/територіального підрозділу ДМС, який здійснив оформлення паспорта громадянина України, паспорта громадянина України для виїзду за кордон, супровідним листом копію заяви та копію документа про сплату надсилання паспорта міжнародним поштовим або експрес-відправленням для подальшого надсилання до державного підприємства, що належить до сфери управління ДМС.

Територіальний орган/територіальний підрозділ ДМС, який оформив паспорт громадянина України, паспорт громадянина України для виїзду за кордон, надсилає його територіальному органу/територіальному підрозділу ДМС, яким буде здійснюватися видача паспорта громадянина України, паспорта громадянина України для виїзду за кордон, разом із копіями заяви, заяви-анкети та актом приймання-передачі (у двох примірниках) та надає доступ до заяви-анкети у відомчій інформаційній системі ДМС для проведення процедури верифікації. Другий примірник акта приймання-передачі та копія заяви-анкети з датою видачі та підписом заявника про отримання паспорта громадянина України, паспорта громадянина України для виїзду за кордон надсилається до територіального органу/територіального підрозділу ДМС, який оформив паспорт.

Відомості про заявника, дату отримання ним паспорта громадянина України, паспорта громадянина України для виїзду за кордон, територіальний орган/територіальний підрозділ ДМС, який видав паспорт громадянина України, паспорт громадянина України для виїзду за кордон, вносяться до заяви-анкети та відомчої інформаційної системи ДМС.

Постановою Кабінету Міністрів України від 07.05.2014 № 152 затверджено Порядок оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України для виїзду за кордон (далі- Порядок № 152).

Згідно з приписами пунктами 19, 21, 22 Порядку № 152 документи для оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обміну паспорта для виїзду за кордон подаються особою або її законним представником (далі - заявники) до територіального органу/територіального підрозділу ДМС, уповноваженого суб`єкта за місцем звернення.

Оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обмін паспорта для виїзду за кордон особам, які проживають в Україні, здійснюються територіальними органами та територіальними підрозділами ДМС, а особам, які постійно проживають або тимчасово перебувають за кордоном, - закордонною дипломатичною установою.

Документи для обміну паспорта для виїзду за кордон можуть бути подані до закінчення строку його дії. У такому випадку паспорт для виїзду за кордон після прийому документів повертається особі та здається нею під час отримання нового паспорта для виїзду за кордон.

За результатами проведених перевірок, ідентифікації особи та перевірки факту належності особи до громадянства України (у разі оформлення паспорта для виїзду за кордон вперше із застосуванням засобів Реєстру) працівник територіального органу/територіального підрозділу ДМС приймає рішення про оформлення паспорта для виїзду за кордон або про відмову в його оформленні (пункт 44 Порядку № 152).

Видача заявникові паспорта для виїзду за кордон здійснюється тим територіальним органом/територіальним підрозділом ДМС, закордонною дипломатичною установою, уповноваженим суб`єктом, який прийняв документи для оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обміну паспорта для виїзду за кордон (пункт 75 Порядку № 152).

Згідно з приписами пункту 78-2 Порядку № 152 територіальний орган/територіальний підрозділ ДМС, який оформив паспорт для виїзду за кордон, надсилає його територіальному органу/територіальному підрозділу ДМС, яким буде здійснюватися видача паспорта для виїзду за кордон, разом з копіями заяви, заяви-анкети та актом-приймання передачі (у двох примірниках) та надає доступ до заяви-анкети у відомчій інформаційній системі ДМС для проведення процедури верифікації. Другий примірник акта приймання-передачі та копія заяви-анкети з датою видачі та підписом заявника про отримання паспорта для виїзду за кордон надсилаються до територіального органу/територіального підрозділу ДМС, який оформив паспорт для виїзду за кордон.

У разі необхідності організації видачі паспорта для виїзду за кордон у розміщеному за межами України відокремленому підрозділі (філії, представництві) державного підприємства, що належить до сфери управління ДМС, паспорт для виїзду за кордон разом з копіями заяви, заяви-анкети та актом-приймання передачі (у двох примірниках) передається територіальним органом/територіальним підрозділом ДМС, який оформив паспорт для виїзду за кордон, до державного підприємства, що належить до сфери управління ДМС, який здійснює доставку таких паспортів до розміщеного за межами України відокремленого підрозділу (філії, представництва) державного підприємства, що належить до сфери управління ДМС. Паспорт для виїзду за кордон за письмовою заявою та за рахунок коштів заявника може бути надісланий державним підприємством, що належить до сфери управління ДМС, міжнародним поштовим відправленням до розміщеного за межами України відокремленого підрозділу (філії, представництва) державного підприємства, що належить до сфери управління ДМС.

Для організації видачі паспорта для виїзду за кордон іншою закордонною дипломатичною установою, ніж та, що здійснювала оформлення паспорта для виїзду за кордон, закордонна дипломатична установа надсилає відповідній закордонній дипломатичній установі паспорт для виїзду за кордон разом з копією звернення, заявою-анкетою та актом-приймання передачі (у двох примірниках). Після видачі паспорта для виїзду за кордон другий примірник акта приймання-передачі та копія заяви-анкети з датою видачі та підписом заявника про отримання паспорта для виїзду за кордон надсилається до територіального органу/територіального підрозділу ДМС, який оформив паспорт для виїзду за кордон.

Пунктом 11 Порядку № 678 передбачено, що паспорт громадянина України, паспорт громадянина України для виїзду за кордон, посвідка оформлюються у строки, встановлені законодавством, та видаються у строк до трьох місяців з дня прийняття відповідного рішення для їх оформлення.

У разі необхідності проведення додаткових перевірок для ідентифікації особи, зокрема проведення процедури встановлення особи, строк розгляду такої заяви-анкети продовжується до двох місяців, про що територіальний орган/територіальний підрозділ ДМС повідомляє відокремленому підрозділу з метою подальшого інформування заявника засобами телефонного, електронного або поштового зв`язку.

Судом встановлено, що 13.04.2024 позивач звернувся до відокремленого підрозділу ДП «Документ» - філії в Польщі (центр у м. Варшава) з метою оформлення паспорту громадянина України для виїзду за кордон. Позивачем сплачено усі необхідні платежі та збори, у тому числі за послугу з організації відправлення до м. Варшава готового документу, а також пройдено встановлений законодавством процес оформлення закордонного паспорта.

Відповідно до розділу 1.2. Публічного договору про надання послуг, що розміщений на офіційному вебсайті ДП «Документ» (перегляд доступний за посиланням: https://pasport.org.ua/files/Publichnyy-dohovir-pro-nadannia-posluh.pdf), підтвердженням повного та безумовного акцептування публічної оферти є оформлення (підписання) Замовником заяви-приєднання до Договору та/або внесення ним плати за замовлені Послуги, що свідчить про прийняття ним публічної оферти.

Договір вважається укладеним без його подальшого підписання з моменту отримання Виконавцем заяви-приєднання від Замовника та/або оплати Замовником замовлених Послуг чи вчинення інших дій, передбачених Договором, що свідчать про згоду дотримуватися умов Договору, без підписання письмового примірника Сторонами. Замовник дає згоду дотримуватися умов Договору та згоду отримати Послуги на встановлених Виконавцем умовах з моменту оформлення (підписання) Виконавцем заяви-приєднання та/або оплати замовлених Послуг.

Згідно з даними, наявними у мобільному застосунку «Дія» 18.03.2024 (наданий позивачем скриншот) на ім`я позивава , оформлено паспорт громадянина України для виїзду за кордон серії НОМЕР_1 , дата видачі: 18.03.2024, дійсний до: 18.03.2034, орган що видав 2110.

З інформації, яка наявна на офіційному веб сайті Державної міграційної служби України (https://dmsu.gov.ua/services/code.html), встановлено, що код підрозділу - 2110 належить Ужгородський відділу № 1 ГУ ДМС України в Закарпатській області, який є органом, що оформив (видав) паспорт громадянина України для виїзду за кордон.

Тобто, Державним підприємством «Поліграфічний комбінат «Україна» по виготовленню цінних паперів персоналізовано, оформлено та виготовлено зазначений вище паспорт громадянина України для виїзду за кордон на ім`я позивача, що не заперечується сторонами.

В подальшому, паспорт НОМЕР_1 оформлений на ім`я позивача надіслано до відповідача, що підтверджується наданою квитанцією перевезення, підтверджується відповідачем та не спростовано позивачем.

Так, відповідачем у відзиві зазначено, що оформлений на ім`я Позивача паспорт громадянина України для виїзду за кордон був доставлений та прибув до відокремленого підрозділу Відповідача, «ДП «Документ» Філія в Польщі», яка розташована у м. Варшава.

Пунктом 78-2 Постанови № 152 передбачено, що паспорт для виїзду за кордон за письмовою заявою та за рахунок коштів заявника може бути надісланий державним підприємством, що належить до сфери управління ДМС, міжнародним поштовим відправленням до розміщеного за межами України відокремленого підрозділу (філії, представництва) державного підприємства, що належить до сфери управління ДМС.

Так, міжнародні поштові відправлення виготовлених паспортів за межі України на той час здійснювалися ПрАТ «ДХЛ Інтернешнл Україна». Таким чином, надсилання паспорта громадянина України для виїзду за кордон, оформленого на ім`я Позивача, до відокремленого підрозділу «Державного підприємства «Документ» філія в Польщі», яка розташована у м. Варшава, підтверджується квитанцією ПрАТ «ДХЛ Інтернешнл Україна» від 12.04.2024, яка додана до відзиву.

Отже, уповноваженими органами дотримано процедуру оформлення паспорта.

Отже, позовні вимоги ОСОБА_1 щодо визнання протиправною бездіяльності ДП «Документ» з нездійснення доставки паспорта громадянина України для виїзду за кордон до філії Відповідача та зобов`язання Відповідача здійснити доставку паспорта не підлягають задоволенню, оскільки були виконанні ДП «Документ» ще до подання позову.

При цьому апеляційним судом не може бути задоволено клопотання Державного підприємства «Документ» про закриття провадження у справі, у зв`язку з тим, що 17 травня 2025 року Позивач/Апелянт особисто звернувся до філії ДП «Документ» та отримав паспорт громадянина України для виїзду за кордон, виготовлений на його ім`я.

У постанові Великої Палати Верховного Суду від 26 червня 2018 року у справі №800/369/17 зазначено, що у разі встановлення під час розгляду справи виправлення відповідачем оскаржуваних позивачем порушень, суд має вирішити питання про закриття провадження у справі з підстав, передбачених пунктом 8 частини першої статті 238 КАС України. При цьому, вирішуючи зазначене питання, суд має з`ясувати, чи не призведе закриття провадження у справі до того, що законні права та інтереси позивача не будуть відновлені навіть після виправлення відповідачем оскаржуваних порушень.

Для застосування цієї підстави для закриття провадження у справі необхідна сукупність обставин: суб`єкт владних повноважень самостійно виправив порушення, якими позивач обґрунтовує позов; поновлення порушених прав досягається заходами, самостійно вжитими суб`єктом владних повноважень, і не вимагає визнання оскаржуваних рішень дій або бездіяльності протиправними.

В свою чергу, в нинішній справі позивач вимагає визнання оскаржуваної бездіяльності протиправною.

Далі, судом встановлено, що на офіційному веб сайті ДП «Документ» у розділі «Новини» міститься оголошення від 23.04.2024, (https://pasport.org.ua/news/pryzupyneno-vydachu-hotovykh-dokumentiv-u-zakordonnykh-pidrozdilakh) такого змісту: через технічні причини призупинено видачу готових документів у закордонних підрозділах ДП Документ. Подача заяв-анкет на оформлення паспортних документів здійснюється у звичайному режимі. Видача паспортів можлива для дітей до 12 років, у зв`язку з відсутністю необхідності біометричної верифікації. Закордонні філії повідомлять всіх користувачів послуг про поновлення роботи систем видачі документів на усіх офіційних ресурсах ДП Документ.

Також на веб сайті ДП «Документ» наявне оголошення від 26.04.2024 (https://pasport.org.ua/news/informatsiia-shchodo-vnesennia-zmin-do-postanovy-kmu-678-shchodo-eksperymentalnoho-proiektu-z-oformlennia-pasportnykh-dokumentiv-za-kordonom) про ухвалення Кабінетом Міністрів України постанови № 443 від 23 квітня 2024 року, якою внесені зміни у процедуру отримання паспортних документів для чоловіків віком від 18 до 60 років і які звертаються до філій ДП «Документ» за кордоном. При цьому зауважено, що видача паспортних документів громадян, які подали заявки до зазначеної дати, відбувається у порядку, що діяв до набрання чинності Постанови № 443 після усунення технічних несправностей.

Тобто, вказана інформація підтверджує технічний збій, що не спростовано сторонами та свідчить про об`єктивні причини не видання паспорта, пов`язаних з введенням воєнного стану в України та повномасштабною агресією РФ проти України.

Водночас, відповідачем після отримано паспорту позивача здійснено заходи із повідомлення останнього про необхідність прибути для його отримання.

Постановою Кабінету Міністрів України від 23.04.2024 № 443 (набрала чинності 25.04.2024) до пункту 11 Порядку № 678 внесені відповідні зміни, а саме доповнено пункт наступного змісту: Отримання паспорта громадянина України, паспорта громадянина України для виїзду за кордон громадянином України чоловічої статі віком від 18 до 60 років здійснюється у територіальному органі/територіальному підрозділі ДМС. Пересилання таких паспортів до відокремленого підрозділу або закордонної дипломатичної установи України для організації їх видачі не здійснюється.

Згідно з пунктом 4 Порядку реалізації експериментального проекту щодо надання адміністративних послуг громадянам України у сфері міграції за межами України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04.06.2024 № 648, оформлення паспорта громадянина України, паспорта громадянина України для виїзду за кордон громадянам України чоловічої статі віком від 18 до 60 років здійснюється за умови наявності у зазначених осіб військово-облікових документів. Перевірка дійсності військово-облікових документів проводиться відповідно до законодавства.

Вказаний пункт діяв у період з 30.06.2024 (набрання постановою чинності) по 19.08.2024 (набрання чинності Закону України від 09.05.2024 № 3709-IX «Про внесення змін до деяких законів України щодо надання окремих адміністративних послуг громадянам України, у тому числі за кордоном»).

Згідно із абзацом третім частини дванадцятої статті 22 Закону України "Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус"(зі змінами, внесеними Законом України № 3709-ІХ) у разі оформлення заяви-анкети уповноваженим суб`єктом, зазначеним у пункті 4-1частини першої статті 2 цього Закону, розміщеним за кордоном, паспорт громадянина України для виїзду за кордон видається особі у строк, що не може перевищувати трьох місяців".

Законом України від 11.04.2024 № 3633-IX (набрала чинності 18.05.2024) «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо окремих питань проходження військової служби, мобілізації та військового обліку» доповнено статтю 20 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» частиною шостою наступного змісту: В умовах воєнного стану оформлення паспорта громадянина України та паспорта громадянина України для виїзду за кордон розміщеним за межами України відокремленим підрозділом (філією, представництвом) державного підприємства, що належить до сфери управління Державної міграційної служби України, громадянам України чоловічої статі віком від 18 до 60 років здійснюється за умови наявності у вказаних осіб військово-облікових документів. Дійсність військово-облікових документів перевіряється працівником відокремленого підрозділу (філії, представництва) у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України..

Тобто дійсно, станом на дату повідомлення позивача про можливість отримати паспорт громадянина України для виїзду за кордон законодавчо визначена необхідність наявності військово-облікових документів не була визначена.

Разом з тим, матеріали справи не містять доказів звернення позивача до філії Державного підприємства «Документ» у Республіці Польща (м. Варшава) за видачею виготовленого паспорта громадянина України для виїзду за кордон, і відповідно відмови у такій видачі з підстав відсутності військово-облікових документів.

Суд звертає увагу, що обов`язок позивача доводити обставини, на які він посилається на обґрунтування своїх доводів, є ключовим аспектом принципу змагальності та рівності в судовому процесі. Позивач не може будувати власну позицію на тому, що вона є доведеною, допоки інша сторона не надасть доказів на її спростування (концепція негативного доказу), оскільки такий підхід нівелює саму сутність принципу змагальності.

Тобто, обов`язок доведення обставин, на яких ґрунтуються їх вимоги та заперечення, у рівній мірі покладається на обох сторін. Кожна сторона повинна довести факти, на які вона посилається. При цьому підставу позову повинен довести саме позивач. Позивач повинен подати докази, на яких ґрунтуються його вимоги разом з поданням позовної заяви.

Подібна правова позиція висловлена Верховним Судом у постановах від 06.06.2024 у справі № 400/1217/23, від 20.06.2024 у справі № 400/249/23 та від 06.08.2024 у справі № 400/10311/23.

Позивачем не доведено існування такої обставини як відмова філії Державного підприємства «Документ» у Республіці Польща (м. Варшава) у видачі йому виготовленого паспорта громадянина України для виїзду за кордон.

Частиною першою статті 2 КАС України передбачено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Частиною першою статті 5 КАС України передбачено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.

За змістом пункту 9 частини п`ятої статті 160 КАС України зазначається, що у позовній заяві повинно бути обґрунтовано порушення оскаржуваним рішенням, дією/бездіяльністю прав, свобод або інтересів позивача.

Отже, адміністративне судочинство спрямоване на справедливе вирішення судом спорів з метою захисту саме порушених прав осіб у сфері публічно-правових відносин. Обов`язковою умовою визнання протиправними рішень, дій/бездіяльності суб`єкта владних повноважень є доведеність позивачем порушених його прав та інтересів цим рішенням, дією/бездіяльністю суб`єкта владних повноважень. Тобто, для відновлення порушеного права у зв`язку із прийняттям рішення, дії/бездіяльності суб`єктом владних повноважень особа повинна довести, яким чином відбулось порушення її прав.

Визначений частиною другою статті 77 КАС України обов`язок відповідача у доказуванні правомірності рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень не виключає визначеного частиною першою цієї ж статті обов`язку позивача довести ті обставини, на яких ґрунтуються його вимоги.

З огляду на наведене, позов не підлягає задоволенню.

Сторонами суду не наведено інших специфічних, доречних та важливих аргументів, які суд зобов`язаний оцінити, виконуючи свої зобов`язання щодо пункту 1статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

За практикою Європейського суду з прав людини пункт 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод зобов`язує суди давати обґрунтування своїх рішень, але це не може сприйматись як вимога надавати детальну відповідь на кожен аргумент. Межі цього обов`язку можуть бути різними в залежності від характеру рішення. Крім того, необхідно брати до уваги, між іншим, різноманітність аргументів, які сторона може представити в суд, та відмінності, які існують у державах-учасницях, з огляду на положення законодавства, традиції, юридичні висновки, викладення та формулювання рішень. Таким чином, питання, чи виконав суд свій обов`язок щодо подання обґрунтування, що випливає зі статті 6 Конвенції, може бути визначено тільки у світлі конкретних обставин справи (див.Руїз Торія проти Іспанії(Ruiz Toriya v. Spaine), рішення від 09.12.1994, Серія A, № 303-A, параграф 29). Водночас, відповідь суду повинна бути достатньо детальною для відповіді на основні (суттєві) аргументи сторін.

За встановлених в цій справі обставин та з урахуванням правового регулювання спірних правовідносин, оскільки в межах цієї адміністративної справи основні (суттєві) аргументи позовної заяви є необґрунтованими, суд першої інстанції дійшов правильного висновку, що позовні вимоги не належать до задоволення.

Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків місцевого суду.

Відповідно до положень ч. 1 ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись статями 291, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329, 331 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення Луганського окружного адміністративного суду від 12 травня 2025 року у справі № 360/364/25 залишити без змін.

Повне судове рішення 04 вересня 2025 року.

Постанова набирає законної сили з дати її ухвалення та може бути оскаржена безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому статтею 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Колегія суддів І. В. Сіваченко

І. В. Геращенко

Т. Г. Гаврищук