Справа № 159/862/25
Суддя: Шепелюк Віталій Леонідович
Дата ухвалення: 2025-09-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 вересня 2025 року ЛуцькСправа № 159/862/25

Волинський окружний адміністративний суд у складі судді Шепелюка В.Л., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Ковельської міської ради про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Виконавчого комітету Ковельської міської ради про визнання протиправними дій щодо відмови у виділенні одноразової матеріальної допомоги на відшкодування витрат, понесених на встановлення надгробного пам`ятника загиблого сина ОСОБА_2 ; зобов`язання повторно розглянути заяву про виділення одноразової матеріальної допомоги на відшкодування витрат, понесених на встановлення надгробного пам`ятника загиблого сина ОСОБА_2 .

В обґрунтування позову ОСОБА_1 вказав, що є батьком загиблого солдата ОСОБА_2 та у листопаді 2024 року звернувся до Виконавчого комітету Ковельської міської ради із заявою про виділення одноразової матеріальної допомоги на відшкодування витрат, понесених на встановлення надгробного пам`ятника загиблого сина. Однак відповідач листом від 29 листопада 2024 року №7135/3.25/2-24 відмовив у задоволенні вказаної заяви.

Позивач із відмовою відповідача не погоджується та просить адміністративний позов задовольнити.

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 19 березня 2025 року позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та її розгляд призначено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами відповідно до статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України).

Відповідач у відзиві на позов позовні вимоги не визнав. В обґрунтування своєї позиції вказав, що рішенням Ковельської міської ради від 26 січня 2023 року №30/3 затверджено Порядок надання одноразової матеріальної допомоги на відшкодування витрат, понесених на встановлення надгробних пам`ятників членам сімей загиблих (померлих) військовослужбовців, які брали безпосередню участь у збройному конфлікті внаслідок військової агресії РФ проти України (далі Порядок). Відповідно до пункту 5 Порядку, отримати кошти мають право сім`ї, які на момент загибелі (смерті) військовослужбовця були зареєстровані та проживали на території Ковельської територіальної громади. Заяву позивача від 30 жовтня 2024 року про виділення одноразової матеріальної допомоги на відшкодування витрат, понесених на встановлення надгробного пам`ятника було розглянуто 20 листопада 2024 року на засіданні комісії з питань соціального захисту населення. Відповідно до поданих документів, позивач ОСОБА_1 зареєстрований та є мешканцем Сошичненської сільської територіальної громади, відтак комісією прийнято рішення про відмову в призначенні такої допомоги (протокол від 20 листопада 2024 року №12). Відповідач вважає, що, розглядаючи заяву позивача від 30 жовтня 2024 року про виділення одноразової матеріальної допомоги на відшкодування витрат, понесених на встановлення надгробного пам`ятника, діяв у межах повноважень та в спосіб, передбачений затвердженому Порядку (а.с. 24-25).

Інші заяви по суті справи від сторін не надходили.

Суд, перевіривши доводи сторін, викладені у заявах по суті справи, дослідивши письмові докази, встановив такі обставини.

Позивач ОСОБА_1 є батьком ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , про що свідчить свідоцтво про народження серії НОМЕР_1 (а.с. 7).

Військовослужбовець ОСОБА_1 , загинув ІНФОРМАЦІЯ_2 в селі Торське Донецької області, що підтверджується сповіщенням сім`ї №17 ІНФОРМАЦІЯ_3 від 01 грудня 2023 року (а.с.10), лікарським свідоцтвом про смерть №219 від 03 грудня 2023 року (а.с.9), свідоцтвом про смерть серії НОМЕР_2 (а.с.8).

30 жовтня 2024 року позивач звернувся до міського голови Ковельської міської ради із заявою, в якій просив виділити одноразову матеріальну допомогу, як сім`ї загиблого Захисника України ОСОБА_1 для встановлення надгробного пам`ятника (а.с.28 зворот). До заяви долучив копії документів, необхідних для призначення такого виду допомоги (а.с.29-30).

Як слідує з пункту 3 протоколу засідання комісії з питань соціального захисту населення від 20 листопада 2024 року №12 позивачу відмовлено у виділенні коштів на відшкодування витрат, понесених на встановлення надгробного пам`ятника сім`ї загиблого (а.с.31).

Відповідач листом від 29 листопада 2024 року №7135/3.25/2-24 повідомив ОСОБА_1 про те, що питання виділення грошової допомоги розглянуто на засіданні комісії з питань соціального захисту населення. Тут же, зазначено, що відповідно до пункту 5 Порядку надання одноразової матеріальної допомоги на відшкодування витрат, понесених на встановлення надгробних пам`ятників, членам сімей загиблих (померлих) війсковослужбовців, які брали безпосередню участь у збройному конфлікті внаслідок військової агресії рф проти України, затвердженого рішенням міської ради від 26 січня 2023 року №30/3, отримати кошти мають право сім`ї, які на момент загибелі (смерті) військовослужбовця були зареєстровані та проживали на території Ковельської територіальної громади. Враховуючи те, що позивач не проживає і не зареєстрований у Ковельській територіальній громаді, рішенням комісії від 20 листопада 2024 року (протокол №12), відмовлено у наданні вищезазначеної допомоги (а.с.11).

Позивач, вважаючи дії відповідача щодо відмови у виділенні одноразової матеріальної допомоги на відшкодування витрат, понесених на встановлення надгробного пам`ятника загиблого сина протиправними, звернувся в суд з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що склалися між сторонами, суд зазначає наступне.

Частиною другою статті 19 Конституції України обумовлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування регламентовано Законом України від 21 травня 1997 року №280/97-ВР «Про місцеве самоврядування в Україні» (далі Закон №280/97-ВР).

Згідно з частиною першої статті 10 Закону №280/97-ВР сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Відповідно до частин першою-другою статті 11 вищевказаного Закону виконавчими органами сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад є їх виконавчі комітети, відділи, управління та інші створювані радами виконавчі органи. Виконавчі органи сільських, селищних, міських, районних у містах рад є підконтрольними і підзвітними відповідним радам, а з питань здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади - також підконтрольними відповідним органам виконавчої влади.

Повноваження виконавчих органів сільських, селищних, міських рад встановлені главою 2 Розділу ІІ Закону №280/97-ВР.

Статтею 34 Закону №280/97-ВР визначені повноваження у сфері соціального захисту населення.

Так, пунктом 4 частини першої вказаної статті Закону №280/97-ВР передбачено, що вирішення питань про надання за рахунок коштів місцевих бюджетів ритуальних послуг у зв`язку з похованням самотніх громадян, ветеранів війни та праці, а також інших категорій малозабезпечених громадян; подання допомоги на поховання громадян в інших випадках, передбачених законодавством.

Відповідно до частини першої статті 59, частини першої статті 61, частини другої статті 64 Закону №280/97-ВР, Програми соціальної підтримки сімей загиблих військовослужбовців, поранених і зниклих безвісти осіб, які брали участь в АТО, ООС та захисті Батьківщини від збройної агресії Російської Федерації проти України на 2022-2024 роки, затвердженої рішенням міської ради від 28 липня 2022 року №24/4, Ковельська міська рада рішенням від 26 січня 2023 року №30/3 затвердила Порядок надання одноразової матеріальної допомоги на відшкодування витрат, понесених на встановлення надгробних пам`ятників членам сімей загиблих (померлих) військовослужбовців, які брали безпосередню участь у збройному конфлікті внаслідок військової агресії РФ проти України.

Пунктом 1 вказаного Порядку визначено, що цей порядок визначає механізм надання одноразової матеріальної допомоги на відшкодування витрат, понесених на встановлення надгробних пам`ятників, членам сімей загиблих (померлих) військовослужбовців, які брали безпосередню участь у збройному конфлікті внаслідок військової агресії РФ проти України, за рахунок коштів бюджету територіальної громади.

Порядок розроблений на виконання Програми соціальної підтримки сімей загиблих військовослужбовців, поранених і зниклих безвісти осіб, які брали участь в АТО, ООС та захисті Батьківщини від збройної агресії Російської Федерації проти України на 2022-2024 роки (пункт 2 Порядку).

Відповідно до пункту 3 Порядку відшкодування проводиться одноразово і лише одному члену сім`ї загиблого (померлого) військовослужбовця.

Згідно з пунктом 4 Порядку за відшкодуванням витрат може звернутися член сім`ї загиблого (померлого) військовослужбовця, на якого відповідно до статті 10-1 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» поширюється дія цього Закону.

Відповідно до пункту 6 Порядку для отримання коштів особа, яка встановила надгробний пам`ятник, подає на ім`я міського голови заяву з наступними документами:

копія паспорта;

копія картки платника податків (ідентифікаційний номер), якщо особа через свої релігійні переконання відмовилася від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомила про це відповідний контролюючий орган, - копія сторінки паспорта, де є відмітка про наявність у ній права здійснювати будь-які платежі за серією та номером паспорта; копія посвідчення члена сім`ї загиблого;

довідка з установи банку про реквізити рахунку, на який будуть перераховані кошти; письмова згода інших членів сім`ї загиблого (померлого) військовослужбовця на виплату матеріальної допомоги особі, що подає заяву.

Відповідно до пункту 7 Порядку заява з усіма необхідними документами передається на розгляд комісії з питань соціального захисту населення (далі Комісія).

Згідно з пунктом 8 Порядку Комісія розглядає подані звернення і на основі даного Порядку приймає рекомендації щодо відшкодуванням витрат, понесених на встановлення надгробного пам`ятника або вмотивовану відмову у такому відшкодуванні.

Підставою для відмови у виплаті одноразової матеріальної допомоги заявнику є випадки, коли така допомога уже виплачувалася одному з членів сім`ї загиблого (померлого) військовослужбовця або встановлення надгробного пам`ятника здійснено іншою особою.

У разі відмови у відшкодуванні витрат заявнику направляється вмотивована відповідь.

При виникненні суперечностей при зверненні за матеріальною допомогою (отримання одночасно кількох звернень) рішення про розміри виплат та визначення осіб, яким буде виплачено матеріальну допомогу, приймається Комісією.

За обставин цієї справи позивач 30 жовтня 2024 року звернувся із заявою про надання одноразової матеріальної допомоги, як сім`ї загиблого Захисника України для встановлення надгробного пам`ятника; 20 листопада 2024 року відбулось засідання комісії з питань соціального захисту населення, на якій відповідно до пунктів 7-8 Порядку, розглядалась подана позивачем заява; за результатами засідання прийнято рішення про відмову у наданні одноразової матеріальної допомоги на відшкодування витрат, понесених на встановлення надгробного пам`ятника, яка мотивована тим, що позивач не зареєстрований і не проживає на території Ковельської територіальної громади.

При вирішенні спору судом із відомостей паспорта громадянина України встановлено, що позивач ОСОБА_1 зареєстрований в селі Сошичне Камінь-Каширського району Волинської області (а.с.4-5). Не є спірною та обставина, що вказаний населений пункт не входить до складу Ковельської територіальної громади.

За приписами пункту 5 Порядку отримати кошти мають право сім`ї, які на момент загибелі (смерті) військовослужбовця були зареєстровані та проживали на території Ковельської територіальної громади.

Відповідно до частини другої статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

З урахуванням встановлених обставин справи, суд дійшов висновку про те, що відмовляючи позивачу у виділення одноразової матеріальної допомоги на відшкодування витрат, понесених на встановлення надгробного пам`ятника, відповідач діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, визначених законодавством.

Зважаючи на вищевказане у задоволенні позовних вимог слід відмовити.

Керуючись статтями 2, 72-77, 243-246, 255, 262, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_3 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_3 ) до Виконавчого комітету Ковельської міської ради (45008, Волинська область, місто Ковель, вулиця Незалежності, будинок 73, ідентифікаційний код юридичної особи 04051313) відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене учасниками справи в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя В. Л. Шепелюк