Справа № 560/18607/24
Суддя: Драчук Т. О.
Дата ухвалення: 2025-09-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 560/18607/24

Головуючий у 1-й інстанції: Шевчук О.П.

Суддя-доповідач: Драчук Т. О.

05 вересня 2025 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Драчук Т. О.

суддів: Смілянця Е. С. Полотнянка Ю.П.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 20 січня 2025 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання протиправними та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

в грудні 2024 року позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Хмельницького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в якому просив:

-визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про відмову у переведенні ОСОБА_1 , на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу".

-зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати до стажу державної служби ОСОБА_1 , період навчання у вищому навчальному закладі з 01.01.1979 по 31.01.1984, період проходження строкової військової служби з 10.05.1984 по 15.11.1985 та перевести на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу" з 23 серпня 2024 року, здійснивши нарахування й виплату пенсії державного службовця з врахуванням довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) від 21.08.2024 № 06.01-22/161, № 06.01-22/162, № 06.01-22/163, виданих Головним управлінням Держпродспоживслужби в Хмельницькій області.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 20 січня 2025 року адміністративний позов задоволено частково.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про відмову у переведенні ОСОБА_1 , на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу".

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області розглянути заяву ОСОБА_1 від 23.08.2024 про призначення (переведення) пенсії за віком відповідно до Закону України "Про державну службу" та прийняти мотивоване рішення з урахуванням висновків суду зазначених у даному рішенні.

В задоволенні інших позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, відповідачем подано апеляційну скаргу, в якій апелянт просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове рішення, яким відмовити позивачу у задоволенні адміністративного позову, посилаючись на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального та порушення норм процесуального права.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги апелянт зазначає, що позивач отримує пенсійні виплати, вид та розмір яких не зменшувався, а отже збережено сутність і зміст права на соціальний захист.

При цьому, оскільки заява позивача не відповідала вимогам Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 22.11.2005 №22-1 (далі -Порядок), вона була розглянута відповідно до вимог Закону України «Про звернення громадян» від 02.10.1996 №393/96-ВР.

Листом головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від12.09.2024 №2200-0306-8/85910 повідомлено ОСОБА_1 про відсутність підстав у переведенні на пенсію за віком згідно Закону України «Про державну службу» з врахуванням довідок про заробітну плату від 21.08.2024 №06.01-22/161, №06.01-22/162, №06.01-22/163, виданих Головним управлінням Держпродспоживслужби в Хмельницькій області, у зв`язку з відсутністю необхідного стажу на посадах, віднесених до категорій посад державної служби

Апелянт зазначає, що судом першої інстанції не враховано, що станом на 01.05.2016 позивач не мав як 10 так і 20 років стажу державної служби та не перебував на посадах, передбачених ст. 25Закону №3723, тому не дотримано вимоги пунктів 10, 12 розділу ХІ Прикінцеві та перехідні положення Закону № 889, а саме наявність стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, або не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.

Суд першої інстанції, зобов`язуючи відповідача повторно розглянути заяву про призначення (переведення) пенсії за віком відповідно до Закону України "Про державну службу", проігнорував, що довідки Головного управління Держпродспоживслужби в Хмельницькій області про заробітну плату від 21.08.2024 №06.01-22/161, №06.01-22/162, №06.01-22/163 видані ОСОБА_1 зазначеним органом безпідставно, з огляду на наступне.

12.07.2024 постановою Кабінету Міністрів України №823 (далі Постанова 823), яка набрала чинності 20.07.2024 та застосовується з 01.01.2024, якою затверджено зміни, що вносяться до Порядку призначення пенсії деяким категоріям осіб. Визначення заробітної плати для призначення пенсії державним службовцям, які працювали в державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, здійснюється із врахуванням пунктів 4-1 та 4-2 цього Порядку.

Згідно пункту 4-2 Порядку, для державних службовців, які працювали в державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, та яких не було переведено на посади, передбачені штатним розписом, або які звільнилися до 1 січня 2024 року з таких органів, визначення заробітної плати для призначення пенсії державним службовцям здійснюється з урахуванням пункту 4 цього Порядку.

При цьому посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на 31 грудня 2023 року, а розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за будь-які60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв, але не пізніше 31 грудня 2023 року.

Крім того, оскільки станом на 01.05.2016 у позивача відсутній як 10-річний так і 20-річний стаж роботи на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, довідка Головного управління Держпродспоживслужби в Хмельницькій області №06.01-22/161 про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державно служби, видана позивачу безпідставно

Отже, зобов`язуючи відповідача повторно розглянути заяву про призначення пенсії, суд першої інстанції не взяв до уваги, що за документами пенсійної справи стаж роботи позивача на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби станом на 01.05.2016 становить 8 років 3 місяці 23 дні (з 08.01.2008 по 01.05.2016), що недостатньо для призначення пенсії державного службовця.

Щодо висновків суду першої інстанції стосовно зарахування період навчання у вищому навчальному закладі з 01.01.1979 року по 31.01.1984 року, що складає 4 роки 5 місяців, та період проходження строкової військової служби з 10.05.1984 року по 15.11.1985 року, що складає 1 рік 6 місяців до стажу державної служби, апелянт зазначає, що відповідно до Порядку до стажу державної служби зараховувались періоди проходження військової служби у Збройних Силах та інших військових формуваннях. Зарахування до стажу державної служби періодів навчання у вищих начальних закладах Порядком обчислення державної служби не передбачалось.

Разом з тим, Постанова Кабінету Міністрів України від 03.05.1994 №283 «Про порядок обчислення стажу державної служби» втратила чинність на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 25.03.2016 № 229.

З огляду на зазначене, підстави для зарахування до стажу державної служби ОСОБА_1 періоду проходження ним строкової військової служби з 10.05.1984 по 15.11.1985 відсутні.

Крім того, відсутні підстави і для зарахування до стажу державної служби позивача періодів навчання у вищих навчальних закладах з 01.09.1979 по 31.01.1984, оскільки нормами законодавства це не передбачено.

Таким чином, на думку апелянта відсутні підстави для задоволення позовних вимог.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що апеляційну скаргу слід задовольнити частково, а рішення суду - змінити, виходячи з наступного.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, позивач ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) перебуває на обліку в головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області та з жовтня 2017 року отримував пенсію відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

В жовтні 2024 року позивач звернувся до головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою щодо переведення на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу" з врахуванням довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) від 21.08.2024 року № 06.01-22/161, № 06.01-22/162, № 06.01-22/163, виданих Головним управлінням Держпродспоживслужби в Хмельницькій області.

Листом відповідач відмовив позивачу у переведенні з пенсії згідно Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу" оскільки у позивача відсутній необхідний стаж роботи. Вказана, що у позивача станом на 01.05.2016 відсутній стаж роботи на державній службі, а саме 10 років, і наявний стаж у нього лише 8 років 3 місяці 23 дні.

Приймаючи оскаржуване рішення, суд першої інстанції виходив з того, що до спірних правовідносин необхідно застосовувати п.12 розділу ХІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону № 889-VIII.

Щодо зарахування до стажу державної служби періодів проходження військової служби за змістом яких видами військової служби, яка зараховується до стажу державної служби є військова служби (навчання) у вищому навчальному закладі, який має у своєму складі кафедри військової підготовки як військові навчальні підрозділи вищих навчальних закладів.

Згідно з записами у трудовій книжці колгоспника № НОМЕР_1 від 22.11.1978 року позивача відповідно до наказу № 109-с від 30.09.1978 року зараховано слухачем підготовчого відділення Калініського сільськогосподарського інституту, а за наказом № 118-е від 01.08.1978 року зараховано студентом І курсу агрономічного факультету інституту, з якого його відраховано 03.02.1984 року по закінченню навчання. Також у трудовій книжці зазначено, що після закінчення сільськогосподарського інституту позивач працював на посадах відповідно до отриманої в навчальному закладі спеціальності агрономом.

Відповідно до записів у військовому квитку серії НОМЕР_2 від 03.06.1984 року після закінчення Калінінського сільськогосподарського інституту позивачу присвоєно військове звання "лейтенант" і у період з 10.05.1984 року по 15.11.1985 року позивач проходив строкову військову службу у Збройних Силах СРСР.

Вказаний період проходження військової служби також підтверджено довідкою ІНФОРМАЦІЯ_2 від 31.10.2024 року № №/84

Отже, виходячи з вище наведених норм законодавства, суд першої інстанції дійшов висновку, що період навчання у вищому навчальному закладі з 01.01.1979 по 31.01.1984, що складає 4 роки 5 місяців, та період проходження строкової військової служби з 10.05.1984 по 15.11.1985, що складає 1 рік 6 місяців, підлягають зарахуванню до стажу державної служби, оскільки жодних правових підстав для незарахування вказаного періоду до стажу роботи позивача на державній службі Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області не встановлено да не доведено.

З врахуванням періодів в навчання та військової служби та зарахованого Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області загальний строк перебування позивача на державній службі станом на 01.05.2016 року становить 14 років 2 місяці 23 дні.

Зважаючи на наведене, станом на дату звернення з заявою про переведення позивача на пенсію відповідно до Закону України "Про державну службу" останній досягнув 62-річного віку, мав необхідний страховий стаж та відповідний стаж на посадах державних службовців, а отже набув право на призначення пенсії відповідно до ст.37 Закону України "Про державну службу".

Враховуючи наведене вище, суд дійшов висновку про те, що позивач має право на переведення його на пенсію за віком відповідно до ст. 37 Закону № 3723-XII, а отже відмова відповідача є протиправною.

Відповідно до пункту 4.3 Порядку №22-1, рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів органом, що призначає пенсію, приймається не пізніше 10 днів після надходження заяви.

Системний аналіз наведених норм права дає підстави для висновку, що заява та документи про переведення на інший вид пенсії підлягає розгляду територіальним органом Пенсійного фонду, який не пізніше не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про переведення або про відмову в переведенні на інший вид пенсії.

Отже, у відповідача виник обов`язок розглянути заяву позивача у порядку, визначеному Законом України №1058-IV та Порядком №22-1.

Однак, відповідачем розглянуто заяву позивача від 23.08.2024 про переведення на пенсію згідно Закону України Про державну службу та надано відповідь у формі листа від 12.09.2024 №2200-0306-8/85910, натомість, рішення про переведення або про відмову в переведенні на пенсію за результатами розгляду такої заяви не прийнято.

Зазначений лист не може оцінюватись як належна правова відмова у переведенні на пенсію, оскільки питання вирішене не у встановленому законом порядку.

Оскільки за результатами розгляду його заяви відповідачем не було прийнято рішення про призначення чи відмову у призначенні пенсії, отже відповідачем не було здійснено належного розгляду заяви позивача, у зв`язку з чим суд дійшов висновку про зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області розглянути заяву позивача від 23.08.2024 про призначення (переведення) пенсії за віком відповідно до Закону України "Про державну службу" та прийняти мотивоване рішення з урахуванням висновків суду зазначених у даному рішенні.

Колегія суддів в межах викладених доводів апеляційної скарги частково не погоджується з висновками суду першої інстанції, з огляду на наступне.

У відповідності до ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Згідно з вимог ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до вимог ч.1 ст.5 Кодексу адміністративного судочинства України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Згідно з вимогами ч.1 ст.6 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Статтею 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч. 1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до ч. 1 ст. 24 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування "№ 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV) страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Згідно з ч. 2 ст. 24 Закону № 1058-IV передбачено, що страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Відповідно до п. п. 10, 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 за № 889-VIII (далі - Закон № 889-VIII) державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону України Про державну службу від 16.12.1993 за № 3723-XII (далі - Закон № 3723-XII) та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону № 3723-XII у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців. Для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону № 3723-XII та актами КМУ, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону № 3723-XII, в порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Вказаними положеннями передбачено, що за наявності у особи станом на 01.05.2016 певного стажу держслужби (10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби, або 20 років стажу держслужби незалежно від того, чи працювала особа станом на 01.05.2016 на держслужбі), така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону № 3723-XII, але за певної додаткової умови: у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Згідно з ч. 1 ст. 37 Закону № 3723-XII на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, а також жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого ст. 26 Закону № 1058-IV, за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом 1 ч. 1 ст. 28 Закону № 1058-IV, у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.

Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011 - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Отже, обов`язковою умовою для збереження у особи права на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону № 3723-XII після 01.05.2016 є дотримання сукупності вимог, визначених частиною першою статті 37 Закону № 3723-XII і Прикінцевими та перехідними положеннями Закону № 889-VIII, а саме: щодо віку, страхового стажу та стажу державної служби станом на 01.05.2016.

Аналогічні правові висновки міститься також у постанові Верховного Суду від 22.05.2024 у справі № 500/1404/23 (адміністративне провадження № К/990/43320/23).

Як встановлено зі змісту листа Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 12.09.2024, відмовляючи позивачу у переведенні на пенсію за віком відповідно до Закону № 3723-XII, відповідач зазначив про відсутність у позивача необхідного стажу державної служби станом на 01.05.2016, не врахувавши період проходження ним військової служби.

Разом із тим згідно з абз. 2 п. 1 ст. 8 Закону України ''Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей'' № 2011-ХІІ час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Згідно з п. 6 Порядку, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2016 № 229, передбачено, що стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності Законом № 889-VIII обчислюється відповідно до п. 8 розділу XI Прикінцеві та перехідні положення Закону № 889-VIII.

Відповідно до п. 8 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 889-VIII стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності цим Законом обчислюється у порядку та на умовах, установлених на той час законодавством.

До стажу державної служби включається також час строкової військової служби (абз. 5 п. 3 Порядку, затвердженого Постановою КМУ від 03.05.1994 № 283 у первісній редакції).

До стажу державної служби включається також час військової служби у Збройних Силах та інших військових формуваннях (абз. 5 п. 3 Порядку, затвердженого Постановою КМУ від 03.05.1994 № 283 в редакції Постанови КМУ від 05.11.1999 № 2044).

Отже, період проходження особами військової служби, в тому числі в СРСР, зараховується до стажу державної служби.

Згідно військового квитка № НОМЕР_3 від 31.07.1986 та довідки ІНФОРМАЦІЯ_2 , позивач проходив строкову військову службу в період з 10.05.1984 по 15.11.1985.

З огляду на викладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що період проходження військової служби позивача з 10.05.1984 по 15.11.1985, підлягає зарахуванню до стажу державної служби.

Водночас, колегія суддів зазначає, що суд першої інстанції дійшов передчасного висновку про зарахування до стажу державної служби періоду навчання в Калінінському сільськогосподарському інституті з 01.01.1979 по 31.01.1984.

Відповідно до п. «д» ст. 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788, до стажу роботи, який дає право на пенсію, зараховується навчання у вищих та середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах, а також на курсах підготовки кадрів, підвищення кваліфікації й перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі та клінічній ординатурі.

Таким чином, період навчання позивача у Калінінському сільськогосподарському інституті з 01.01.1979 по 31.01.1984 підлягає зарахуванню до страхового стажу, а не до стажу державної служби, що виключає наявність підстав для задоволення позовних вимог у цій частині, оскільки матеріали справи не містять доказів, які б підтверджували проходження позивачем військової підготовки у період з 01.01.1979 по 31.01.1984, а судом таких не здобуто.

При цьому, колегія суддів вважає за необхідне зазначити наступне.

Порядок звернення за призначенням (перерахунком) пенсії визначений статтею 44 Закону № 1058-IV, згідно положень якої заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду України та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії (частина п`ята статті 45 Закону № 1058-IV).

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення пенсій урегульовано Порядком № 22-1.

Відповідно до пункту 1.1. цього Порядку заява про призначення пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший (згідно бланків, доданих до Порядку), тощо подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України (далі - орган, що призначає пенсію) або через веб-портал електронних послуг Пенсійного фонду України (далі - веб-портал) або засобами Єдиного державного веб-порталу електронних послуг (далі - Портал Дія) з використанням електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, відповідно до Положення про організацію прийому та обслуговування осіб, які звертаються до органів Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 липня 2015 року № 13-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 18 серпня 2015 року за № 991/27436.

Згідно пункту 1.9 Порядку № 22-1 особам, які одержують пенсію, призначену за іншими законами, або допомогу, призначену органами соціального захисту населення, пенсія призначається з дати виникнення права на неї з урахуванням пункту 1.8 цього розділу.

За правилами пункту 1.8 Порядку № 22-1 днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви.

Відповідно до пункту 4.1. Порядку №22-1 заяви, що подаються особами відповідно до цього Порядку, реєструються в електронному журналі звернень органу, що призначає пенсію.

Рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів органом, що призначає пенсію, приймається не пізніше 10 днів після надходження заяви. Цей строк може бути продовжено за рішенням керівника органу, що призначає пенсію, на строк проведення додаткової перевірки достовірності відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умов їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсію, але не більше ніж на 15 днів. (пункт 4.3 Порядку № 22-1).

Згідно пункту 4.7 Порядку № 22-1 право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію. Орган, що призначає пенсію, не пізніше 10 днів після винесення рішення видає або направляє особі повідомлення про призначення, відмову в призначенні, перерахунку, переведенні з одного виду пенсії на інший із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження. Якщо пенсію за віком призначено автоматично (без звернення особи), у повідомленні про призначення особі пенсії додатково зазначається інформація про порядок її виплати.

Аналізуючи вищевикладене, колегія суддів доходить висновку, що особа, яка претендує на призначення пенсії, наділена правом звернення до органу пенсійного фонду із заявою про призначення пенсії разом з доданими до неї документами, скориставшись бланком такої заяви та одним із способів її подання, що визначені Порядком № 22-1. Результат розгляду порушеного у зверненні питання щодо призначення пенсії, згідно положень цього Порядку, має бути оформлений розпорядчим індивідуальним правовим актом у формі рішення (розпорядження) органу, що призначає пенсію, про призначення або відмову в призначенні із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження, яке за загальним правилом має бути прийнято не пізніше 10 днів після надходження заяви.

Аналогічна позиція викладена в постанові Верховного Суді від 23 вересня 2024 року у справі 620/2027/23.

В апеляційній скарзі апелянт зазначає, що оскільки заява позивача не відповідала вимогам Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 22.11.2005 №22-1, вона була розглянута відповідно до вимог Закону України «Про звернення громадян» від 02.10.1996 №393/96-ВР.

Згідно наявних матеріалів справи, листом Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від12.09.2024 №2200-0306-8/85910 позивача повідомлено про відсутність підстав у переведенні на пенсію за віком згідно Закону України «Про державну службу» з врахуванням довідок про заробітну плату від 21.08.2024 №06.01-22/161, №06.01-22/162, №06.01-22/163, виданих Головним управлінням Держпродспоживслужби в Хмельницькій області, у зв`язку з відсутністю необхідного стажу на посадах, віднесених до категорій посад державної служби.

Тобто, надаючи оцінку викладеному, колегія суддів приходить до висновку, що відповідачем не розглянуто по суті заяву ОСОБА_1 і, відповідно, жодного з передбачених Порядком № 22-1 рішень за наслідками розгляду такої заяви не прийнято.

У світлі вимог частини другої статті 19 Конституції України дотримання відповідним органом встановленої законом процедури є обов`язковим.

За наведеного правового регулювання та встановлених обставин, розгляд заяви і доданих до неї документів, поданих особою для призначення пенсії повинен закінчуватись прийняттям відповідного рішення (про призначення або відмову у призначенні пенсії).

Водночас, як встановлено судом під час розгляду справи, у даному випадку таке рішення відповідачем не приймалось, що свідчить про недотримання ним встановленого законодавством порядку вирішення цього питання і суперечить вищенаведеним нормам.

Подібна правова позиція викладена Верховним Судом у постанові від 22 листопада 2023 року у справі №300/3457/20.

Отже, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про наявність підстав для зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області розглянути заяву позивача від 23.08.2024 про призначення (переведення) пенсії за віком відповідно до Закону України "Про державну службу" та прийняти мотивоване рішення з урахуванням висновків суду зазначених у даному рішенні.

Разом з тим, враховуючи передчасність висновків суду першої інстанції щодо зарахування до стажу державної служби ОСОБА_1 періоду навчання в Калінінському сільськогосподарському інститути з 01.01.1979 по 31.01.1984, колегія суддів вважає, що рішення суду першої інстанції підлягає зміні в мотивувальній частині з урахуванням висновків суду апеляційної інстанції.

У відповідності з статті 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

У силу п.2 ч.1 ст.315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.

Згідно зі ст.317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є:

1) неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи;

2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими;

3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи;

4) неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Зміна судового рішення може полягати в доповненні або зміні його мотивувальної та (або) резолютивної частини.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів дійшла висновку про наявність підстав для зміни рішення суду першої інстанції.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області задовольнити частково.

Рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 20 січня 2025 року змінити в мотивувальній частині з урахуванням висновків суду апеляційної інстанції, викладених в даній постанові.

В решті рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 20 січня 2025 залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з моменту прийняття та оскарженню не підлягає, крім випадків передбачених пп. "а"-"г" п.2 ч.5 ст. 328 КАС України.

Головуючий Драчук Т. О.

Судді Смілянець Е. С. Полотнянко Ю.П.