Справа № 280/5774/25
Суддя: Калашник Юлія Вікторівна
Дата ухвалення: 2025-09-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

08 вересня 2025 року (12:05)Справа № 280/5774/25 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Калашник Ю.В., розглянув за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (21105, м. Вінниця, вул. Зодчих, 22, ), третя особа: Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, м. Запоріжжя, пр. Соборний, 158-б, ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

04.07.2025 через підсистему «Електронний суд» до Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (далі відповідач), третя особа: Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі третя особа), в якій позивач просить:

визнати дії відповідача з відмови в зарахуванні до страхового стажу позивача періодів його роботи з 15.07.1980 по 19.05.1982, з 20.06.1984 по 31.08.1985, з 29.08.1986 по 21.11.1991;

зобов`язати відповідача зарахувати до страхового стажу позивача періоди його роботи з 15.07.1980 по 19.05.1982, з 20.06.1984 по 31.08.1985, з 29.08.1986 по 21.11.1991, у зв`язку із чим перерахувати йому пенсію з часу її призначення.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що 14.07.2023 позивачу призначено пенсію за віком, проте до страхового стажу позивача не було включено періоди його роботи в колгоспі з 15.07.1980 по 19.05.1982, з 20.06.1984 по 31.08.1985, з 29.08.1986 по 21.11.1991, оскільки записи про встановлену норму мінімуму трудової участі у сільському господарстві та фактичну кількість нарахованих трудоднів за рік завірені не належним чином: печатка організації навпроти записів наявна не за кожен рік. Зазначає, що позивач не несе відповідальності за заповнення трудової книжки, оскільки записи у його трудову книжку вносяться відповідальним працівником підприємства, а не особисто позивачем, більше того, недоліки її заповнення не є підставою вважати про відсутність трудового стажу позивача за спірний період. Таким чином, відмова у зарахуванні спірних періодів стажу несумісна з принципами верховенства права та належного урядування. Беручи до уваги вищезазначене просить задовольнити позовні вимоги.

Ухвалою суду від 09.07.2025 відкрито провадження у справі та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи (у письмовому провадженні).

15.07.2025 до суду від представника третьої особи надійшли письмові пояснення (вх. №35568), в яких останній зазначає, що для зарахування періодів роботи з 15.07.1980 по 19.05.1982, з 15.06.1984 по 31.08.1985, з 29.08.1986 по 21.11.1991 згідно записів трудової книжки серії НОМЕР_2 від 20.07.1980 не має законних підстав. Просить відмовити у задоволенні позовних вимог.

23.07.2025 до суду від представника відповідача надійшов відзив на позовну заяву (вх. № 37118), в якому останній проти задоволення позовних вимог заперечує у повному обсязі. Зокрема зазначає, що з 14.07.2023 позивачу призначено пенсію за віком, до страхового стажу ОСОБА_1 не зараховано період в колгоспі "Дружба" с.Благовіщенка Куйбишевського району Запорізької області, оскільки за період з 15.07.1980 по 20.05.1982 в трудовій книжці НОМЕР_3 відсутні записи про встановлений та відпрацьований в колгоспі річний мінімум трудової участі; за період з 1984-1991 відсутні номери та дати документів, на підставі яких було внесено записи про відпрацьований в колгоспі річний мінімум трудової участі. В долучених до заяви архівних довідках №05-07/К-1467, №05-07/К-1467 від 17.08.2023 також відсутні дані про встановлений та відпрацьований в колгоспі річний мінімум трудової участі ОСОБА_1 . Крім того, на титульній сторінці трудової книжки НОМЕР_3 наявне виправлення в написанні прізвища, яке не завірене належним чином. Просить відмовити у задоволенні позовних вимог.

Згідно зі ст. 258 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Відповідно до ч. 5 ст. 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Згідно з ч. 4 ст. 243 КАС України, судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.

Згідно з ч. 4 ст. 229 КАС України, у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Таким чином, суд визнав за доцільне вирішити справу за наявними в ній матеріалами, в порядку письмового провадження.

Суд, оцінивши повідомлені позивачем обставини та наявні у справі докази у їх сукупності, встановив наявність достатніх підстав для прийняття законного та обґрунтованого рішення у справі.

Розглянувши матеріали справи, судом встановлені наступні обставини.

З 14.07.2023 позивачу призначено пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Пенсію призначено із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, з якого призначено пенсію (2020-2022 роки) - 12236,71 грн. Пенсія обчислена з урахуванням страхового стажу 33 роки 1 місяць 23 дні.

При призначенні пенсії, ГУ ПФУ у Вінницькій області не зараховано до страхового стажу позивача періоди його роботи в колгоспі з 15.07.1980 по 19.05.1982, з 20.06.1984 по 31.08.1985, з 29.08.1986 по 21.11.1991.

Листом ГУ ПФУ в Запорізькій області №0800-0219-8/45880 від 13.05.2025 повідомлено позивача згідно наданих документів до страхового стажу не зараховано період роботи в колгоспі "Дружба" с. Благовіщенка Куйбишевського району Запорізької області, оскільки за період 15.07.1980 по 20.05.1982 в трудовій книжці НОМЕР_3 відсутні записи про встановлений та відпрацьований в колгоспі річний мінімум трудової участі; за період з 1984-1991 відсутні номери та дати документів на підставі яких було внесено записи про відпрацьований в колгоспі річний мінімум трудової участі. В долучених до заяви архівних довідках №05-07/К-1467, №05-07/К-1467 від 17.08.2023 також відсутні дані про встановлений та відпрацьований в колгоспі річний мінімум трудової участі ОСОБА_1 . Крім того, на титульній сторінці трудової книжки НОМЕР_3 наявне виправлення в написанні прізвища, яке не завірене належним чином (а.с.16).

Листом ГУ ПФУ у Вінницькій області №0200-0305-8/55432 від 15.05.2025 повідомлено позивача, що ОСОБА_1 звернувся із заявою №4139 від 16.06.2023 про призначення пенсії за віком. До страхового стажу згідно трудової книжки НОМЕР_3 не зараховано період роботи в колгоспі з 15.07.1980 по 19.05.1982, з 15.06.1984 по 31.08.1985, з 29.08.1986 по 21.11.1991, оскільки записи про встановлену норму мінімуму трудової участі у сільському господарстві та фактичну кількість нарахованих трудоднів за рік завірені не належним чином: печатка організації навпроти записів наявна не за кожен рік. Додаткових уточнюючих документів заявником до даного звернення не надано (а.с.16 зворот).

Позивач не погодившись з діями відповідача звернувся із даним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку вказаним обставинам, суд зазначає наступне.

Частиною 2 статті 2 КАС України визначено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з ч.1 ст.2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

За приписом пункту 6 частини 1 статті 92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Спеціальним законом, що визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду є Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058 (далі - Закон №1058), яким визначено, що пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її інвалідом, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом.

Згідно з частинами 1-3 статті 24 Закону №1058-IV, страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок. До страхового стажу для обчислення розміру пенсії за віком, з якого обчислюється розмір пенсії по інвалідності або у зв`язку з втратою годувальника, крім наявного страхового стажу, зараховується також на загальних підставах відповідно період з дня встановлення інвалідності до досягнення застрахованою особою віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону, та період з дня смерті годувальника до дати, коли годувальник досяг би віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Страховий стаж обчислюється в місяцях. Неповний місяць роботи, якщо застрахована особа підлягала загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню або брала добровільну участь у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, зараховується до страхового стажу як повний місяць за умови, що сума сплачених за цей місяць страхових внесків з урахуванням сум страхових внесків, сплачених виходячи з мінімальної заробітної плати, є не меншою, ніж мінімальний страховий внесок.

Закон України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 №1788 (далі - Закон №1788) гарантує всім непрацездатним громадянам України право на матеріальне забезпечення за рахунок суспільних фондів споживання шляхом надання трудових і соціальних пенсій.

Згідно положень статті 2 Закону №1788 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

У відповідності до п.1 Основних положень про порядок видачі і ведення трудових книжок колгоспників, затверджених постановою Ради Міністрів СРСР від 21.04.1975 №310, трудова книжка колгоспника є основним документом про трудову діяльність членів колгоспів.

Пункт 2 вказаних Основних положень про порядок видачі і ведення трудових книжок колгоспників регламентує, що трудові книжки ведуться на всіх членів колгоспів з моменту прийняття їх в члени колгоспу.

Згідно абзацу 2 пункту 2 Основних положень про порядок видачі і ведення трудових книжок колгоспників, трудові книжки колгоспників раніше встановленого взірця обміну на нові не підлягають.

Всі записи в трудовій книжці підтверджуються у всіх розділах за час роботи на колгоспі з підписом керівника колгоспу або спеціально уповноваженого правління колгоспу особи та печатки (п.6).

Обов`язок правильного і точного внесення даних про роботу в трудову книжку і інші документи покладена на роботодавця (п.13).

Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637 затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, пунктом 1 якого передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка, за відсутності її або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

За відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи (п.3 Порядку).

Так, судом встановлено, що до стажу позивача не зараховано період його роботи в колгоспі з 15.07.1980 по 19.05.1982, з 15.06.1984 по 31.08.1985, з 29.08.1986 по 21.11.1991, оскільки записи про встановлену норму мінімуму трудової участі у сільському господарстві та фактичну кількість нарахованих трудоднів за рік завірені не належним чином: печатка організації навпроти записів наявна не за кожен рік.

Суд зазначає, що в трудовій книжці колгоспника НОМЕР_3 від 29.06.1980, містяться наступні записи:

15.07.1980 прийнятий в члени колгоспу "Дружба" трактористом (запис №1);

20.05.1982 - 20.06.1984 проходження строкової військової служби (записи №№2-3);

28.11.1991 направлений на роботу водієм швидкої допомоги (запис №4) (а.с.8-12).

Суд зауважує, що у розділі "Трудова участь у громадському господарстві" трудової книжки міститься інформація про прийнятий колгоспом річний мінімум та фактично відпрацьовані позивачем дні за 1984-1991 роки, що у повній мірі надає можливість органам Пенсійного фонду провести обчислення та зарахування зазначеного періоду до страхового стажу позивача. Трудова книжка позивача має чіткі та без виправлень записи стосовно періоду роботи позивача в колгоспі за 1984-1991 роки, та завірені печатками.

Позивач має відповідні записи у трудовій книжці щодо періоду роботи у колгоспі за 1984-1991 роки, та ці записи є належними та допустимими доказами на підтвердження його страхового (трудового) стажу.

Разом з цим, суд зауважує, що Верховний Суд неодноразово, зокрема у постановах від 21.06.2019 у справі №727/384/17 та від 10.12.2020 у справі №195/840/17 зазначав, що відсутність додаткових відомостей, а саме уточнюючої довідки про встановлений мінімум трудоднів та кількість відпрацьованих вихододнів (трудоднів) не може бути підставою для не зарахування даного періоду в страховий стаж позивача.

Таким чином, відповідач безпідставно не зарахував ОСОБА_1 до страхового стажу періоду його роботи у колгоспі з 20.06.1984 по 31.08.1985 та з 29.08.1986 по 21.11.1991 відповідно до записів трудової книжки НОМЕР_3 від 29.06.1980.

Щодо зарахування до страхового стажу позивача періоди його роботи у колгоспі з 15.07.1980 по 19.05.1982, суд зазначає наступне.

Відповідно до Архівної довідки Державного архіву Запорізької області від 17.08.2023 № 05-07/К-1467, що в протоколах засідань правління та загальних зборів уповноважених членів колгоспу «Дружба» с. Благовіщенка Куйбишевського району Запорізької області за 1980 - 1981 pp. відомості про прийом в члени колгоспу, відомості стосовно затвердження рішення з протоколу засідання правління від 03 грудня 1984 р. №12 про виключення з членів колгоспу гр. ОСОБА_1 відсутні (а.с.13).

Також, у розділі "Трудова участь у громадському господарстві" трудової книжки позивача відсутня інформація про прийнятий колгоспом річний мінімум та фактично відпрацьовані позивачем дні за 1980-1982 роки (а.с.12).

Беручи до уваги вищезазначене, факт зайнятості позивача на відповідних роботах у колгоспі «Дружба» с. Благовіщенка Куйбишевського району Запорізької області у період 1980-1982 роки та виконання членом колгоспу встановленого у господарстві мінімуму трудової участі не підтверджений, у зв`язку із чим позовні вимоги в частині зобов`язання відповідача зарахувати до страхового стажу позивача періоди його роботи у колгоспі з 15.07.1980 по 19.05.1982, задоволенню не підлягають.

Що стосується обраного позивачем способу захисту порушеного права, суд зазначає таке.

Частиною другою статті 245 КАС України визначено, що у разі задоволення позову суд може прийняти рішення, зокрема, про визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії (пункт 4).

Стаття 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (право на ефективний засіб юридичного захисту) гарантує, що кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

Під ефективним засобом (способом) необхідно розуміти такий, що призводить до потрібних результатів, наслідків, дає найбільший ефект. Тобто ефективний спосіб захисту повинен забезпечити поновлення порушеного права, бути адекватним наявним обставинам.

Отже, обираючи спосіб захисту порушеного права, слід зважати й на його ефективність з точки зору статті 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Зважаючи на обставини справи, суд вважає, що ефективним способом захисту порушеного права позивача буде визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області щодо не зарахування до страхового стажу ОСОБА_1 період роботи в колгоспі «Дружба» с. Благовіщенка Куйбишевського району Запорізької області з 20.06.1984 по 31.08.1985 та з 29.08.1986 по 21.11.1991 та зобов`язання відповідача зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 періоди роботи в колгоспі «Дружба» с. Благовіщенка Куйбишевського району Запорізької області з 20.06.1984 по 31.08.1985 та з 29.08.1986 по 21.11.1991 та провести перерахунок пенсії з 14.07.2023.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 ст. 77 КАС України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За таких обставин, беручи до уваги всі надані сторонами докази в їх сукупності, суд доходить висновку про часткове задоволення позовних вимог ОСОБА_1 .

Суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі (ч.1 ст.143 КАС України). Оскільки суб`єктом владних повноважень у справі було ГУ ПФУ у Вінницькій області, то з бюджетних асигнувань цього органу повинні бути присуджені позивачу судові витрати зі сплати судового збору, документально підтверджені у сумі 968,96 грн.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 243, 243-246 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (21105, м. Вінниця, вул. Зодчих, 22, ), третя особа: Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, м. Запоріжжя, пр. Соборний, 158-б, ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області щодо не зарахування до страхового стажу ОСОБА_1 період роботи в колгоспі «Дружба» с. Благовіщенка Куйбишевського району Запорізької області з 20.06.1984 по 31.08.1985 та з 29.08.1986 по 21.11.1991.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 періоди роботи в колгоспі «Дружба» с. Благовіщенка Куйбишевського району Запорізької області з 20.06.1984 по 31.08.1985 та з 29.08.1986 по 21.11.1991 та провести перерахунок пенсії з 14.07.2023.

В іншій частині позовних вимог, - відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 сплачену суму судового збору у розмірі 968,96 грн. (дев`ятсот шістдесят вісім гривень 96 копійок) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його (її) проголошення, а якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення у повному обсязі складено та підписано 08.09.2025.

Суддя Ю.В. Калашник