Справа № 990/211/25
Суддя: Білак М.В.
Дата ухвалення: 2025-09-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

Іменем України

04 вересня 2025 року

м. Київ

справа №990/211/25

адміністративне провадження № П/990/211/25

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

судді-доповідача Білак М.В.,

суддів: Єресько Л.О., Загороднюка А.Г., Радишевської О.Р., Смоковича М.І.,

розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами справу, за позовом ОСОБА_1 до Вищої кваліфікаційної комісії суддів України про визнання рішення протиправним та нечинним, зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

Короткий зміст позовний вимог

1. У травні 2025 року ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивач) звернувся до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду як суду першої інстанції з адміністративним позовом до Вищої кваліфікаційної комісії суддів України (далі - ВККС, Комісія, відповідач), у якому, з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог, просив:

- визнати рішення ВККС від 08 травня 2025 року № 304/дс-25, яким ОСОБА_1 не допущено до конкурсу на посаду судді місцевого суду, повністю протиправним та нечинним;

- зобов`язати ВККС прийняти рішення щодо допуску до конкурсу на посаду судді місцевого суду, оголошеному рішенням Комісії від 11 грудня 2024 року № 366/зп-24, ОСОБА_1 та опублікувати його у встановленому порядку на офіційному сайті ВККС.

2. На обґрунтування позову ОСОБА_1 зазначив, що за результатами засідання ВККС 08 травня 2025 року у складі Колегії № 1 про допуск осіб до участі в доборі на посаду судді місцевого суду, оголошеному рішенням Комісії від 11 грудня 2024 року № 366/зп-24, його не допущено до участі в доборі на посаду судді місцевого суду. Підставою для такого рішення стало ненадання документу, який підтверджує незняту чи непогашену судимість після 01 березня 2025 року.

3. Водночас, ним надано витяг ФОВА-003307197 МВС України, згідно із яким станом на 28 лютого 2025 року відсутні відомості про його притягнення до кримінальної відповідальності, відсутні відомості про наявність незнятої чи непогашеної судимості, а також відсутні відомості про розшук. При цьому згідно із витягом МВС України ФОВА-003702365 станом на 24 квітня 2025 року також відсутні відомості щодо наявності судимостей або притягнення до кримінальної відповідальності, як і на дату розгляду комісією документів відомості про відсутність судимості, наявності кримінальних справ або розшуку не змінилися. Станом на 22 травня 2025 року відсутні відомості щодо наявності незнятої чи непогашеної судимості.

4. Додатково позивач указав на те, що заява та відповідна інформація з документальним підтвердженням подавалась через сайт ВККС, тобто в автобіографії, у вкладках та навігації із підкріпленням відповідних документів зазначалася відповідна інформація, у тому числі й інформація про відсутність відомостей про притягнення до кримінальної відповідальності, відомостей про наявність незнятої чи непогашеної судимості, відомостей про розшук. Інформація зазначалась після 01 березня 2025 року, як вказано в оголошенні ВККС. Навіть технічно подати документи датою до 01 березня 2025 року було неможливо, оскільки вкладка для заповнення була не активною. Причина отримання довідки 28 лютого 2025 року полягала у тому, що згідно з інформацією порталу «Дія» отримання довідки складає до 30 календарних днів, а, враховуючи нестабільну роботу реєстрів під час війни (кібератаки), з метою завчасного отримання інформації він сформував довідку 28 лютого 2025 року.

5. Позивач уважає, що рішення ВККС від 08 травня 2025 року № 304/дс-25 про відмову в участі у конкурсі на посаду судді є помилковим, прийнятим з порушенням законності та таким, що підлягає скасуванню.

Фактичні обставини справи

6. Рішенням Комісії від 11 грудня 2024 року № 366/зп-24 оголошено добір кандидатів на посаду судді місцевого суду з урахуванням 1 800 прогнозованих вакантних посад суддів у місцевих судах (далі - Добір) та затверджено текст оголошення про добір кандидатів на посаду судді місцевого суду, затвердженого рішенням Комісії від 11 грудня 2024 року № 366/зп-24.

7. Відповідно до вказаного оголошення добір на посаду судді місцевого суду здійснюється ВККС відповідно до Закону України «Про судоустрій і статус суддів» та рішення Комісії. Строк подання заяви та документів для участі у Доборі - з 01 березня 2025 року до 30 березня 2025 року (включно).

Заява та документи для участі в Доборі подаються в електронній формі через офіційний вебсайт Комісії (www.ksk.vkksu.gov.ua) шляхом заповнення відповідних форм, шаблонів, завантаження електронних документів або сканованих копій документів у вигляді файлів.

8. У підпункті 13.15.1 пункту 13 оголошення зазначено, що для участі у Доборі необхідно подати, зокрема, витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» (далі - витяг) та такий документ має бути отримано не раніше 01 березня 2025 року.

9. 29 березня 2025 року до Комісії надійшла заява ОСОБА_1 про участь у Доборі.

10. Дослідивши подані ОСОБА_1 документи, Комісія встановила що ним подано витяг станом на 28 лютого 2025 року, у той час як за змістом частини другої статті 73 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» особа має відповідати вимогам до кандидата на посаду судді на день подання заяви про участь у доборі. Зміст цієї норми закріплено у підпункті 13.15.1 пункту 13 оголошення, відповідно до якого витяг має бути отримано не раніше 01 березня 2025 року.

11. Рішенням ВККС у складі колегії від 08 травня 2025 року № 304/дс-25 відмовлено ОСОБА_1 у допуску до участі в доборі на посаду судді місцевого суду, оголошеному рішенням Комісії від 11 грудня 2024 року № 366/зп-24.

Рух справи

12. Протоколом автоматизованого розподілу судової справи №990/211/25 між суддями від 16 травня 2025 року визначено склад суду: Білак М.В. (головуюча суддя), судді: Єресько Л.О., Желєзний І.В., Загороднюк А.Г., Мацедонська В.Е.

13. Ухвалою Верховного Суду від 21 травня 2025 року позовну заяву ОСОБА_1 залишено без руху, установлено строк, упродовж якого позивач має усунути вказані в ухвалі недоліки шляхом подання документа про сплату судового збору в розмірі 1 211,20 грн; надання позовної заяви у новій редакції, із зазначеним у ній уточнених позовних вимог з наданням доказів порушення суб`єктом владних повноважень прав, свобод або інтересів особи на час його звернення до суду, а також письмового підтвердження щодо неподання ним іншого позову до цього самого відповідача з тим самим предметом та з тих самих підстав.

14. 28 травня 2025 року позивач засобами поштового зв`язку надіслав заяву про усунення недоліків позовної заяви, до якої долучив оскаржуване рішення ВККС від 08 травня 2025 року № 304/дс-25; листи ВККС від 13 травня 2025 року № Р-3824/25 та від 23 травня 2025 року № Р-4271/25; платіжну квитанцію; письмове підтвердження про відсутність іншого позову до ВККС; позовну заяву у новій редакції із уточненими позовними вимогами.

15. Ухвалою Верховного Суду від 30 червня 2025 року відкрито провадження у цій справі та призначено її до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження колегією суддів у складі п`яти суддів без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами.

16. 16 липня 2025 року ВККС в підсистемі «Електронний суд» сформувала відзив на позовну заяву.

17. Протоколом повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 27 серпня 2025 року визначено новий склад колегії суддів: Білак М.В. (головуюча суддя), судді: Єресько Л.О., Загороднюк А.Г., Радишевська О.Р., Смокович М.І. для розгляду справи № 990/211/25.

Позиція інших учасників справи

18. Відповідач у відзиві на позовну заяву висловив незгоду з доводами позивача та просив відмовити у задоволенні позовних вимог.

19. Відповідач указує на те, що участь у Доборі на посаду судді можуть брати особи, які подали необхідні документи, визначені статтею 72 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», та відповідають установленим цим Законом вимогам до кандидата на посаду судді на день подання заяви про участь у доборі.

20. Особи, які не подали всіх необхідних документів та/або подали документи, що не відповідають установленим законом вимогам, а також особи, які згідно з поданими документами не відповідають установленим цим Законом вимогам до кандидата на посаду судді, до участі у доборі на посаду судді не допускаються.

21. Перелік документів, які необхідно подати для участі у доборі та їх вид, детально розписані у пункті 13 оголошення про добір кандидатів на посаду судді місцевого суду. Так, підпунктом 13.15.1 пункту 13 оголошення передбачено, що для участі у доборі необхідно подати витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості». Такий документ має бути отримано не раніше 01 березня 2025 року.

22. Згідно з частиною другою статті 73 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» особа має відповідати вимогам до кандидата на посаду судді на день подання заяви про участь у доборі. Указану норму Закону імплементовано в підпункті 13.15.1 пункту 13 оголошення, яким передбачено, що витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» має бути отримано не раніше 01 березня 2025 року.

23. Комісією перевірено подані ОСОБА_1 документи щодо відповідності їх переліку, визначеному в оголошенні, дотримання вимог до їх оформлення, відповідності особи, яка звернулась із заявою про допуск до участі в Доборі, установленим статтею 69 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» вимогам до кандидата на посаду судді, дотримання строку їх подання та встановлено, що позивачем подано витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» станом на 28 лютого 2025 року. Проте згідно з частиною другою статті 73 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» особа має відповідати вимогам до кандидата на посаду судді на день подання заяви про участь у доборі.

24. Відповідач не погодився з трактуванням позивача приписів частини третьої статті 73 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» щодо відсутності у членів Комісії повноважень встановлювати чи визначати нові правила або процедури, що не встановлено законом або вимагати надання чи створення документів не у спосіб, визначений законом.

25. Так, позивач переконаний, що Закон не містить вимоги надати кандидатом на посаду судді «витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» із зазначенням дати саме «01 березня 2025 року». Водночас стаття 72 Закону містить чіткі (ясні) вимоги про необхідність кандидатом, разом з іншими документами, подати документи, що підтверджують відповідність особи вимогам, передбаченим статтею 69 цього Закону. Відповідно до частини другої статті 69 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» не може бути призначений суддею громадянин, який, зокрема, має незняту чи непогашену судимість.

26. Відповідач звернув увагу на те, що на сторінці «Добір кандидатів на посаду судді місцевого суду, оголошений 11.12.2024» (у розділі «Питання-відповіді») офіційного вебсайту Комісії розміщено роз`яснення «Щодо витягу з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» (за посиланням: https:// https://www.vkksu.gov.ua/page/pytannya-vidpovidi-1), у якому детально роз`яснено інформацію щодо такого витягу, а саме: станом на яку дату має бути такий витяг, як його можна отримати та якого типу витяг має бути сформований.

27. Також зауважив, що при розгляді питань щодо допуску осіб до участі в доборі на посаду судді Комісією забезпечено рівність прав таких осіб. Установлені в нормах актів міжнародного права і Закону України «Про судоустрій і статус суддів», інших законів України положення про неможливість будь-якої дискримінації були дотримані Комісією. Усі зазначені вимоги застосовувалися до всіх осіб, які належали до відповідної категорії кандидатів, однаково і з цілковитою постійністю. Водночас міжнародні стандарти, закріплені на національному рівні для формування високопрофесійного суддівського корпусу, вимагають високого рівня правової культури, правової свідомості кандидата на посаду судді.

Оцінка доводів учасників справи та висновки Верховного Суду

28. Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

29. Відповідно до частини другої статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

30. Частиною першою статті 92 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» визначено, що Вища кваліфікаційна комісія суддів України є державним колегіальним органом суддівського врядування, який на постійній основі діє у системі правосуддя України.

31. Повноваження ВККС визначено частиною першою статті 93 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», серед яких: ведення обліку даних про кількість посад суддів у судах, у тому числі вакантних; проведення добору кандидатів для призначення на посаду судді, у тому числі організація проведення щодо них спеціальної перевірки відповідно до закону та прийняття кваліфікаційного іспиту.

32. Глава 2 Розділу ІV Закону України «Про судоустрій і статус суддів» врегульовує порядок добору на посаду судді місцевого суду.

33. Відповідно до частин першої-другої статті 70 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» добір на посаду судді місцевого суду здійснюється в порядку, визначеному цим Законом, та включає такі етапи:

1) оголошення добору на посаду судді;

2) подання особами, які виявили намір стати суддею, заяви та документів для участі у доборі на посаду судді;

3) допуск до участі у доборі на посаду судді;

4) складання кваліфікаційного іспиту;

5) проведення спеціальної перевірки, передбаченої цим Законом;

6) проведення перевірки особистих морально-психологічних якостей кандидатів на посаду судді (у разі визначення Вищою кваліфікаційною комісією суддів України такої необхідності);

7) затвердження рейтингу кандидатів на посаду судді;

8) зарахування кандидатів на посаду судді до резерву на зайняття вакантних посад суддів.

Вища кваліфікаційна комісія суддів України забезпечує прозорість та відкритість добору на посаду судді.

34. Статтею 71 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» визначено, що про оголошення добору на посаду судді Вища кваліфікаційна комісія суддів України ухвалює рішення, яке оприлюднює на офіційному веб-сайті Комісії та офіційному веб-порталі судової влади України.

У рішенні про оголошення добору на посаду судді Вища кваліфікаційна комісія суддів України обов`язково зазначає кінцевий строк подання заяви та документів для участі у доборі, що не може бути меншим за 30 днів з дня оприлюднення рішення, а також прогнозовану кількість вакантних посад суддів, стосовно яких оголошено добір.

35. Заслухавши члена Комісії - доповідача Н.Кобецьку, обговоривши пропозиції членів Комісії щодо кількості вакантних посад суддів у місцевих судах, які можуть утворитися за результатами конкурсів на зайняття вакантних посад суддів в апеляційних судах та Вищому антикорупційному суді, а також щодо кількості суддів, які можуть бути звільнені з посад, Комісія дійшла висновку про необхідність оголосити добір кандидатів на посаду судді місцевого суду з урахуванням 1 800 прогнозованих вакантних посад суддів місцевого суду, про що зазначено у рішенні ВККС від 11 грудня 2024 року № 366/зп-24.

36. Також указаним рішенням визначено, що: строк подання документів для участі у доборі на посаду судді місцевого суду - з 01 березня 2025 року до 30 березня 2025 року (включно) та форма направлення документів для участі у доборі на посаду судді місцевого суду - електронна (шляхом подання на офіційному вебсайті Вищої кваліфікаційної комісії суддів України); затверджено текст оголошення про добір кандидатів на посаду судді місцевого суду; розміщено оголошення про добір кандидатів на посаду судді місцевого суду на офіційному вебсайті Комісії та офіційному вебпорталі судової влади України.

37. Відповідно до статті 72 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» особа, яка виявила намір стати суддею, для участі у доборі на посаду судді подає до Вищої кваліфікаційної комісії суддів України:

1) письмову заяву про участь у доборі на посаду судді;

2) копію документа, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України;

3) анкету кандидата на посаду судді;

4) мотиваційний лист кандидата на посаду судді;

5) декларацію родинних зв`язків та декларацію доброчесності кандидата на посаду судді;

6) копію диплома про вищу юридичну освіту (з додатками), здобуту в Україні, та/або копії документів про вищу юридичну освіту, здобуту за кордоном, разом із копіями документів, що підтверджують їх визнання в Україні, а також копії документів про науковий ступінь, вчене звання, навчання в аспірантурі чи докторантурі за денною (очною) формою навчання (за наявності);

7) копії документів, що підтверджують стаж професійної діяльності у сфері права;

8) документи встановленої форми з медичних установ про проходження психіатричних та наркологічних оглядів;

9) письмову згоду на збирання, зберігання, обробку та використання інформації про кандидата на посаду судді з метою оцінки його готовності до роботи на посаді судді;

10) письмову згоду на проведення спеціальної перевірки відповідно до цього Закону та документи, необхідні для проведення спеціальної перевірки відповідно до Закону України "Про запобігання корупції";

11) копію декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, яка охоплює період року, що передує року подання документів, та посилання на відповідну сторінку Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування;

12) копію документа, що підтверджує володіння державною мовою відповідно до рівня, визначеного Національною комісією зі стандартів державної мови;

13) інші документи, що підтверджують відповідність особи вимогам, передбаченим статтею 69 цього Закону.

Форма і зміст заяви про участь у доборі на посаду судді, анкети, декларації родинних зв`язків та декларації доброчесності кандидата на посаду судді затверджуються Вищою кваліфікаційною комісією суддів України та розміщуються на її офіційному веб-сайті.

Вимагати від особи, яка виявила намір стати суддею, подання документів, не передбачених цією статтею, забороняється.

Приймання заяв та документів завершується в день, зазначений в оголошенні як кінцевий строк їх подання. Заяви та документи, що надійшли після зазначеного строку, не розглядаються.

38. Стаття 69 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» містить вимоги до кандидатів на посаду судді. Так, на посаду судді може бути призначений громадянин України, не молодший тридцяти та не старший шістдесяти п`яти років, який має вищу юридичну освіту і стаж професійної діяльності у сфері права щонайменше п`ять років, є компетентним, доброчесним та володіє державною мовою відповідно до рівня, визначеного Національною комісією зі стандартів державної мови.

Не може бути призначений суддею громадянин, який: 1) визнаний судом обмежено дієздатним або недієздатним; 2) має хронічні психічні чи інші захворювання, що перешкоджають виконанню функцій із здійснення правосуддя; 3) має незняту чи непогашену судимість.

39. Пункт 13 оголошення містить перелік необхідних документів, які слід подати для участі у Доборі. Відповідно до пункту 13.15 необхідно подати інші документи, що підтверджують відповідність особи вимогам, передбаченим статтею 69 Закону України «Про судоустрій і статус суддів». Такими документами, зокрема, є витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості». Такий документ має бути отримано не раніше 01 березня 2025 року (пункт 13.15.1 оголошення).

40. Стаття 73 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» визначає порядок допуску до участі у доборі на посаду судді.

41. Так, на основі поданих документів Вища кваліфікаційна комісія суддів України здійснює перевірку відповідності осіб, які виявили намір стати суддею, установленим цим Законом вимогам до кандидата на посаду судді.

Участь у доборі на посаду судді можуть брати особи, які подали необхідні документи, визначені статтею 72 цього Закону, та відповідають установленим цим Законом вимогам до кандидата на посаду судді на день подання заяви про участь у доборі.

Особи, які не подали всіх необхідних документів та/або подали документи, що не відповідають установленим законом вимогам, а також особи, які згідно з поданими документами не відповідають установленим цим Законом вимогам до кандидата на посаду судді, до участі у доборі на посаду судді не допускаються.

Про допуск або про відмову в допуску до участі у доборі на посаду судді Вища кваліфікаційна комісія суддів України ухвалює вмотивоване рішення.

Неістотні недоліки змісту поданих особою документів не є підставою для відмови в допуску до участі у доборі на посаду судді.

Неістотними вважаються недоліки, що не перешкоджають розумінню змісту поданих особою документів.

Відповідність особи, яка виявила намір стати суддею, критеріям компетентності, доброчесності встановлюється Вищою кваліфікаційною комісією суддів України під час її участі у доборі на посаду судді як кандидата.

42. Відповідно до підпунктів 14.1.2, 14.1.3 пункту 14.1 оголошення Комісія на основі поданих особою документів здійснює перевірку поданих особою документів на відповідність переліку та вимогам до їх оформлення; відповідності особи встановленим Конституцією України та Законом України «Про судоустрій і статус суддів» вимогам до кандидата на посаду судді на день подання заяви про участь у Доборі.

43. До участі у Доборі допускаються особи, які у порядку та строки, визначені цим оголошенням, подали всі необхідні документи та на день подання заяви та документів відповідають установленим вимогам до кандидата на посаду судді місцевого суду (підпункти 14.2.1, 14.2.2 пункту 14.2 оголошення).

44. Таким чином, стаття 73 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» вказує на можливості участі у доборі на посаду судді лише тих осіб, які подали необхідні документи, визначені статтею 72 цього Закону, та які відповідають установленим вимогам до кандидата на посаду судді саме на день подання заяви про участь у доборі.

45. В оголошенні чітко вказано, що витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» має бути отримано не раніше 01 березня 2025 року. Тобто з дня, коли особа мала право подати заяву та документи для участі у доборі.

46. Така вимога до документу, що підтверджує відповідність особи вимогам, передбаченим статтею 69 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», є чіткою та стосується усіх без винятку кандидатів, тим самим забезпечуючи принцип рівності кандидатів на посаду судді, які беруть участь у Доборі.

47. Заява ОСОБА_1 про участь у доборі надійшла до Комісії у встановлений строк - 29 березня 2025 року. Проте у додатку до заяви подано витяг, який підтверджує відсутність відомостей про притягнення до кримінальної відповідальності, незнятої чи непогашеної судимості, перебування у розшуку станом на 28 лютого 2025 року, незважаючи на вимогу Комісії отримати такий документ не раніше 01 березня 2025 року.

48. Отже, таким чином позивач підтвердив відсутність у нього незнятої чи непогашеної судимості станом на 28 лютого 2025 року, а не на день подання заяви про участь у доборі, строк для подання документів для участі у якому визначено з 01 березня 2025 року.

49. На обґрунтування своєї позиції позивач указував на те, що заява та відповідна інформація з документальним підтвердженням подавалася через сайт ВККС, тобто в автобіографії, у вкладках та навігації із підкріпленням документів зазначалась вся інформація після 01 березня 2025 року, тобто згідно з оголошенням Комісії.

50. Проте зазначення відповідної інформації у поданих кандидатом документах та заявах не є достатнім без довідки, виданої у формі витягу з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості», та отриманої не раніше 01 березня 2025 року.

51. Посилання ОСОБА_1 на нестабільну роботу реєстрів під час війни (кібератаки) та мету завчасного отримання інформації, свідчить про його активні дії, спрямовані на збирання документів, а не про необхідність чи можливість врахування наданого витягу при вирішенні питання про допуск кандидата до участі у Доборі.

52. Також Суд звертає увагу на те, що заява ОСОБА_1 надійшла до Комісії 29 березня 2025 року, а тому у позивача була можливість звернутися до уповноваженого органу з приводу формування витягу з 01 березня 2025 року, чого ним не було зроблено. Пізніше позивач сформував витяги станом на 24 квітня, 08 травня та 22 травня 2025 року, які підтверджують відсутність відповідних відомостей, проте такі витяги не можуть бути враховані ні Комісією, ні судом з огляду на визначений строк для подання документів для участі у Доборі до 30 березня 2025 року (включно).

53. Щодо посилання позивача на те, що Закон не містить вимоги надання кандидатами на посаду судді «витягу з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» із зазначенням дати саме « 01 березня 2025 року», а члени ВККС не наділені повноваженнями встановлювати чи визначати нові правила або процедури, не встановлені законом, або вимагати надання чи створення документів не у спосіб, визначений правом, то слід зазначити про помилковість таких міркувань.

54. Так, частиною другою статті 73 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» визначено, що участь у доборі на посаду судді можуть брати особи, які подали необхідні документи, визначені статтею 72 цього Закону, та відповідають установленим цим Законом вимогам до кандидата на посаду судді на день подання заяви про участь у доборі.

55. Ця норма чітко вказує на те, що всі подані кандидатом на посаду судді документи мають підтверджувати відповідність вказаного кандидата вимогам, встановленим Законом, на день подання заяви про участь у доборі.

56. Відсутність у Законі України «Про судоустрій і статус суддів» вимоги до кандидатів надати витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості», отриманий не раніше 01 березня 2025 року, не свідчить про перевищення Комісією своїх повноважень та встановлення нових правил.

57. Статтею 69 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» чітко визначено вимоги до кандидатів на посаду судді, серед яких відсутність незнятої чи непогашеної судимості, що може бути підтверджено відповідним витягом. Оскільки строк подання документів було визначено Комісією з 01 березня 2025 року, то, відповідно, і такий витяг мав бути отриманий не раніше цієї дати, зважаючи на подальше здійснення перевірки відповідності осіб, які виявили намір стати суддею, установленим цим Законом вимогам до кандидата на посаду судді, відповідно до статті 73.

58. Положення статті 75 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» не були застосовані до позивача з огляду на те, що ця норма врегульовує порядок проведення спеціальної перевірки, рішення про допуск до якої ухвалює ВККС стосовно всіх кандидатів на посаду судді, які отримали прохідний бал кваліфікаційного іспиту. Позивач не складав кваліфікаційного іспиту з причин недопуску його до участі у Доборі на посаду судді, а тому щодо нього не була і не могла бути проведена спеціальна перевірка.

59. Оскаржувані дії та рішення Комісії не свідчать про упереджене ставлення до кандидатів у судді, порушення фундаментальних принципів верховенства права та законності, як про це стверджує позивач.

60. З огляду на наведене, Суд погоджується з висновками Комісії про наявність підстав для відмови ОСОБА_1 у допуску до участі у Доборі з огляду на вимоги частини третьої статті 73 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» (неподання ним всіх необхідних документів та/або подання документів, що не відповідають установленим законом вимогам).

61. З огляду на встановлені в цій справі обставини та правове регулювання спірних правовідносин Верховний Суд висновує, що оскаржуване рішення ВККС від 08 травня 2025 року №304/дс-25 про відмову ОСОБА_1 у допуску до участі в доборі на посаду судді місцевого суду, оголошеному рішенням Комісії від 11 грудня 2024 року № 366/зп-24, відповідає критеріям, визначеним частиною другою статті 2 КАС України, а тому позовні вимоги не підлягають задоволенню.

62. Суд також відмовляє у задоволенні позовних вимог про зобов`язання ВККС прийняти рішення щодо допуску ОСОБА_1 до конкурсу на посаду судді місцевого суду, оголошеному рішенням Комісії від 11 грудня 2024 року № 366/зп-24, та опублікувати його у встановленому порядку на офіційному сайті ВККС як похідної від вимоги про визнання протиправним та нечинним рішення ВККС від 08 травня 2025 року № 304/дс-25.

63. За правилами статті 139 КАС України, враховуючи результати судового розгляду справи, понесені позивачем витрати за подання цього позову відшкодуванню не підлягають.

Керуючись статтями 241-246, 250, 255, 262, 266, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, Суд

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Вищої кваліфікаційної комісії суддів України про визнання рішення протиправним та нечинним, зобов`язання вчинити дії відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено до Великої Палати Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання рішення в повному обсязі.

Рішення ухвалено з окремою думкою.

...........................

...........................

...........................

...........................

...........................

М.В. Білак

Л.О. Єресько

А.Г. Загороднюк

О.Р. Радишевська

М.І. Смокович,

Судді Верховного Суду