Справа № 200/1232/25
Суддя: Гаврищук Тетяна Григорівна
Дата ухвалення: 2025-09-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 вересня 2025 року справа №200/1232/25

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого Гаврищук Т.Г. суддів Блохіна А.А., Геращенка І.В., розглянув в порядку письмового провадження апеляційну скаргу адвоката Ільїна Олександра Миколайовича в інтересах ОСОБА_1 на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 28 квітня 2025 р. у справі № 200/1232/25 (головуючий І інстанції Чекменьов Г.А.) за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, -

УСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Військової частини НОМЕР_1 , в якому просив :

- визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо не нарахування та виплати в повному обсязі ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби встановленої ч. 2 ст. 15 Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей;

- зобов`язати військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу, яка передбачена ч. 2 ст. 15 Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби з урахуванням проведених виплат.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 28 квітня 2025 р. у задоволенні позову відмовлено.

Позивач не погодився з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення суду першої інстанції, прийняти нове, яким позов задовольнити в повному обсязі.

В обґрунтування доводів апеляційної скарги позивач посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права.

Позивач наголошує на тому, що у своєму рішенні суд робить посилання на абзац двадцять четвертий підпункту 3 пункту 2 статті 15 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», однак слід зазначити, що в підпункті 3 відсутній двадцять четвертий абзац.

Судом не враховано, що позивач був звільнений з військової служби на підставі підпункту «б» пункту другого частини четвертої статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок та військову службу», а саме за станом здоров`я на підставі висновку (постанови) військово- лікарської комісії про непридатність до військової служби з виключенням з військового обліку, що підтверджується наказом командира військової частини НОМЕР_1 №324 від 15.11.2024 (по стройовій частині).

Відповідно ч. 2 ст. 15 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» військовослужбовцям, крім військовослужбовців строкової військової служби та військової служби за призовом осіб офіцерського складу, виплачується одноразова грошова допомога в таких розмірах: 1) 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби - які звільняються з військової служби: за станом здоров`я. Отже питання виплати одноразової грошової допомоги військовослужбовцям, крім військовослужбовців строкової військової служби та військової служби за призовом осіб офіцерського складу, які звільняються з військової служби саме за станом здоров`я визначено Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», а не Порядком № 460.

Справа розглянута у порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами відповідно до ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).

Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги.

Суд, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, розглядаючи апеляційну скаргу в межах викладених доводів, дійшов висновку про те, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає виходячи з наступного.

Судом першої інстанції та під час апеляційного провадження встановлено, що позивач - ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України, що підтверджується паспортом № НОМЕР_2 .

Відповідно до посвідчення серії НОМЕР_3 виданого 16 квітня 2018 року позивач має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни учасників бойових дій.

Згідно військового квитка серії НОМЕР_4 позивач в період з 17.03.2017 року по 21.05.2021 року проходив військову службу за контрактом.

27.04.2022 року на підставі Указу Президента України №69/22 «Про загальну мобілізацію» призваний у Збройні Сили України.

10.02.2023 року на підставі п.п. «Г» п.2 ч.4 ст.26 ЗУ «Про ВО і ВС» (за сімейними обставинами) звільнений (демобілізований) у запас.

В розділі VII. Службові відмітки зазначено: 27.04.2023 року призваний у Збройні Сили України по загальній мобілізації на підставі Указу Президента України №65/22.

Відповідно до витягу наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) №117 від 27.04.2023р., позивач вважається таким, що з 27 квітня 2023 року прийнятий на військову службу та призначений на посаду відділення технічного обслуговування взводу матеріально-технічного забезпечення роти забезпечення військової частини НОМЕР_1 , відповідно до Указу Президента України Про загальну мобілізацію від 24.02.2022 №69/2022, та вважається таким, що з 27 квітня 2023 року зарахований до списків військової частини.

Згідно витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 15.11.2024 року №324 Позивача, який наказом командира військової частини НОМЕР_1 (по особовому складу) від 13.11.2024 №32-РС звільнений з військової служби у відставку за підпунктом «б» пункту другого частини четвертої статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» (за станом здоров`я на підставі висновку (постанови) військово-лікарської комісії про непридатність до військової служби з виключенням з військового обліку) з 15 листопада 2024 року виключено зі списків особового складу частини та всіх видів забезпечення, а з продовольчого забезпечення знято з 16 листопада 2024 року.

Вислуга років в Збройних Силах України складає: календарна - 08 років 06 місяців 20 днів, пільгова - 03 роки 06 місяців 04 дні, загальна у пільговому обчисленні - 12 років 00 місяці 24 дні.

Відповідно до Порядку та умов виплати деяким категоріям військовослужбовців одноразової грошової допомоги у разі звільнення з військової служби затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17 вересня 2014 року №460, виплатити одноразову грошову допомогу у разі звільнення з військової служби у розмірі 4% місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний місяць служби, 18 місяців.

Згідно довідки про доходи отримані за період з 01.01.2024 року по 15.11.2024 року у Військовій частині НОМЕР_1 , Позивачу у листопаді 2024 року було нараховано та виплачено грошову допомогу при звільненні у розмірі 16 793,82 грн.

Наведені обставини сторонами не оспорюються.

Згідно частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України здійснюється Законом України "Про військовий обов`язок і військову службу".

Відповідно до частини 2 статті 4 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" порядок проходження військової служби, права та обов`язки військовослужбовців визначаються цим та іншими законами, відповідними положеннями про проходження військової служби, що затверджуються Президентом України, та іншими нормативно-правовими актами.

Частиною першою статті 40 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" визначено, що гарантії правового і соціального захисту громадян України, які виконують конституційний обов`язок щодо захисту Вітчизни, забезпечуються відповідно до законів України "Про Збройні Сили України", "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", "Про державні гарантії соціального захисту військовослужбовців, які звільняються із служби у зв`язку з реформуванням Збройних Сил України, та членів їхніх сімей" та іншими законами.

Права, пільги та соціальні гарантії військовослужбовців визначаються Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991 № 2011-XII (далі - Закон № 2011-XII).

Згідно частини 2 статті 15 Закону № 2011-XII військовослужбовцям, крім військовослужбовців строкової військової служби та військової служби за призовом осіб офіцерського складу, виплачується одноразова грошова допомога в таких розмірах: 1) 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби - які звільняються з військової служби: за станом здоров`я.

Водночас, абзацом 7 частини 2 статті 15 Закону № 2011-XII встановлено, що військовослужбовцям, які були призвані на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період або на військову службу за призовом осіб із числа резервістів в особливий період, виплата одноразової грошової допомоги, передбаченої цим пунктом, здійснюється за період такої служби з дня їх призову на військову службу без урахування періоду попередньої військової служби, на якій вони перебували, крім тих осіб, які при попередньому звільненні з військової служби не набули права на отримання такої грошової допомоги. Зазначена допомога виплачується на день звільнення таких військовослужбовців. Умови та порядок виплати одноразової грошової допомоги військовослужбовцям, які звільняються з військової служби за призовом під час мобілізації, на особливий період або військової служби за призовом осіб із числа резервістів в особливий період, визначаються Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 1 Порядку та умов виплати деяким категоріям військовослужбовців одноразової грошової допомоги у разі звільнення з військової служби, затв. постановою Кабінету Міністрів України від 17.09.2014 №460, визначено, що військовослужбовцям, які були призвані на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період або на військову службу за призовом осіб із числа резервістів в особливий період (далі - військовослужбовці) та звільняються із служби, виплачується одноразова грошова допомога (далі - допомога) в розмірі 4 відсотки місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний місяць служби, але не менш як 25 відсотків місячного грошового забезпечення.

Під час розгляду справи встановлено, що в період з 27.04.2023р. до 15.11.2024р. позивач проходив військову службу саме за призовом під час мобілізації.

Відтак, виходячи із положень абзацу сьомого пункту 2 статті 15 Закону №2011-XIІ та пункту 1 Порядку №460, у позивача виникло право на отримання одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби у розмірі, визначеному саме Порядком №460 (4 відсотки місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний місяць служби, але не менш як 25 відсотків місячного грошового забезпечення).

Наявними у матеріалах справи витягом з наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 15.11.2024 року №324 та довідки про отримані доходи підтверджується виплата позивачеві одноразової грошової допомоги у разі звільнення з військової служби згідно Порядку №460 у розмірі 4% місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний місяць служби, 18 місяців, у розмірі 16 793,82 грн..

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає правомірним висновок суду першої інстанції про те, що право позивача на отримання одноразової грошової допомоги при звільненні відповідачем порушено не було.

Доводи апеляційної скарги про те, що в межах спірних правовідносин питання виплати одноразової грошової допомоги визначено безпосередньо Законом №2011-XIІ, а не Порядком № 460, колегія суддів вважає помилковими, оскільки Закон №2011-XIІ містить пряму норму (абзац сьомий пункту 2 статті 15), яка право визначати умови та порядок виплати одноразової грошової допомоги військовослужбовцям, які звільняються з військової служби за призовом під час мобілізації, на особливий період або військової служби за призовом осіб із числа резервістів в особливий період, делегувала Кабінету Міністрів України, який, своєю чергою, відповідно до пункту 2 статті 15 Закону №2011-XIІ, постановою від 17 вересня 2014 року №460 затвердив Порядок, де установлено окремий розмір одноразової грошової допомоги, яка виплачується військовослужбовцям, які були призвані на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період або на військову службу за призовом осіб із числа резервістів в особливий період та звільняються із служби.

Таким чином, в контексті спірних правовідносин саме абзац 7 частини 2 статті 15 Закону №2011-XI є спеціальною правовою нормою, що містить особливі умови виплати одноразової грошової допомоги при звільненні військовослужбовцям, які проходили військову службу за призовом по мобілізації.

Аналогічна правова позиція викладена Верховним судом у постанові від 21 серпня 2025 року у справі №160/32903/23.

За приписами пункту 1 частини першої статті 316 КАС України суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Оцінюючи доводи апеляційної скарги, суд зазначає, що ці доводи були ретельно перевірені та проаналізовані судом першої інстанції під час розгляду та ухвалення рішення, їм була надана відповідна правова оцінка, жодних нових аргументів, які б доводили порушення судом першої інстанцій норм матеріального права, у апеляційній скарзі не наведено.

У контексті оцінки доводів апеляційної скарги колегія суддів звертає увагу на позицію Європейського суду з прав людини, зокрема, у справах «Проніна проти України» (пункт 23) та «Серявін та інші проти України» (пункт 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються.

Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент.

Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення.

Оскільки судом першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги правильно встановлені обставини справи, судове рішення є обґрунтованим, ухваленим з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення суду першої інстанції не вбачається.

Апеляційний суд дійшов висновку про те, що підстави для скасування рішення суду першої інстанції відсутні, а тому відхиляє апеляційну скаргу і залишає судове рішення без змін.

Керуючись 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу адвоката Ільїна Олександра Миколайовича в інтересах ОСОБА_1 на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 28 квітня 2025 р. у справі № 200/1232/25 - залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 28 квітня 2025 р. у справі №200/1232/25 - залишити без змін.

Повне судове рішення складено 04 вересня 2025 року.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її ухвалення та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня проголошення в порядку, передбаченому ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя: Т.Г. Гаврищук

Судді: А.А. Блохін

І.В. Геращенко