Справа № 300/9507/24
Суддя: Бруновська Надія Володимирівна
Дата ухвалення: 2025-09-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

головуючий суддя у першій інстанції: Скільський І.І.

05 вересня 2025 рокуЛьвівСправа № 300/9507/24 пров. № А/857/24136/25
Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Бруновської Н.В.

суддів: Хобор Р.Б., Шавеля Р.М.

розглянувши у письмовому провадженні в м.Львові апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області на рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 22 травня 2025 року у справі № 300/9507/24 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

19.12.2024р. ОСОБА_1 звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області у якому , з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог просив суд:

- визнати протиправними дії під час проведення перерахунку пенсії на виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 07.06.2024р. у справі №300/2021/24 щодо зменшення відсоткового розміру пенсії з 84% до 79% грошового забезпечення та дій щодо припинення нарахування пенсії на підставі відомостей довідки №5401-8375/5412 від 24.10.2023р. про грошове забезпечення станом на 01.01.2023р. яка видана Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Івано-Франківській області;

- зобов`язати здійснити перерахунок та виплату пенсії з 01.09.2024р. у розмірі 84% грошового забезпечення зазначеного у довідці від 24.10.2023р. №5401-8375/5412 про грошове забезпечення станом на 01.01.2023р. яка видана Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Івано-Франківській області, без обмеження її розміру, з урахуванням нарахованої індексації пенсії та проведених платежів.

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 22.05.2025р. позов задоволено частково.

Суд визнав протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Івано- Франківській області під час проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 на виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 07.06.2024р. у справі №300/2021/24 щодо зменшення відсоткового розміру пенсії з 84% до 79% грошового забезпечення та щодо припинення нарахування пенсії на підставі відомостей довідки №5401-8375/5412 від 24.10.2023р. про грошове забезпечення станом на 01.01.2023р. яка видана Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Івано-Франківській області.

При цьому суд зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії з 01.09.2024р. у розмірі 84% грошового забезпечення зазначеного у довідці від 24.10.2023р. №5401-8375/5412 про грошове забезпечення станом на 01.01.2023р. яка видана Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Івано-Франківській області, з урахуванням проведених платежів.

У задоволенні решти вимог суд відмовив.

Не погоджуючись із даним рішенням в частині задоволених позовних вимог, апелянт Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області подав апеляційну скаргу, в якій зазначає, що судом порушено норми матеріального та процесуального права.

Апелянт просить суд, Рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 22.05.2025р. скасувати та прийняти нове рішення, яким в позові відмовити повністю.

Відповідно до п.3 ч.1 ст.311 КАС України, суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі: подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, перевіривши доводи скарги, законність і обґрунтованість рішення суду, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає до задоволення виходячи з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 з 2005 року яка призначена пенсія за вислугу років в розмірі 79% відповідного грошового забезпечення, відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992р. №2262-XII, що підтверджується протоколами про перерахунок пенсії та витягами з матеріалів вказаної пенсійної справи №N/A51-МНС (висновок про призначення пенсії, заява про призначення пенсії, розрахунок (поданням) на пенсію за вислуги років, довідками про розмір грошового забезпечення) (а.с.41-52).

З 01.06.2018р., позивачу пенсію перераховано (обчислено) в розмірі 70% за показниками довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.03.2018р., який становив 15 690,00 гривень.

На виконання постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 30.01.2019р. у справі №0940/1250/18 орган пенсійного забезпечення зобов`язав здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 в розмірі 84 відсотки відповідного грошового забезпечення, з урахуванням 5 процентів відповідних сум грошового забезпечення як особі, яка брала участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесена до категорії 2 з 19 січня 2018 року із врахуванням виплачених сум.

Отримавши нову довідку про розмір грошового забезпечення за показниками станом на 05.03.2019р. (29 821,00 гривень), та у зв`язку із відмовою пенсійним органом здійснювати перерахунок пенсії по такій довідці ОСОБА_1 звернувся до суду.

Орган пенсійного фонду, на виконання рішення суду від 29.09.2020р. у справі №300/1917/20 (https://reyestr.court.gov.ua/Review/91843415), здійснив перерахунок пенсії (із 84% грошового забезпечення визначеного станом на 05.03.2019р. в розмірі - 29 821,00 гривень), в результаті якого її розмір з урахуванням підвищень та надбавок склав - 30 264,55 гривень.

Рішенням суду від 14.02.2022р. у справі №300/2916/21 серед іншого, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити з 01.05.2021р. перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 в розмірі 84% відповідних сум грошового забезпечення (з урахуванням 5% ІІ категорії ЧАЕС) на підставі оновленої довідки виданої Управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Івано-Франківській області, без обмеження розміру пенсії максимальним розміром, з урахуванням проведених раніше виплат.

Дане рішення Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області виконано, в результаті чого нарахований розмір пенсії позивача становив - 34472,89 гривень, а фактично виплачений 30 264,55 гривень.

В подальшому, пенсійний орган також здійснював перерахунок пенсії позивача з 01.03.2023р. на підставі постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022р. "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану".

Розмір пенсії позивача, станом на 01.03.2023р. за показниками останнього врахованого для перерахунку пенсії грошового забезпечення, склав: загально нарахований 36276,89 гривень, виходячи із 84% розміру грошового забезпечення 29821,00 гривень; основний розмір пенсії обчислений в значенні 25049,64 гривень, а фактично виплачений 30264,55 гривень, що підтверджено протоколом за пенсійною справою.

На далі рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 03.08.2023р. у справі №300/3828/23, яке 18.12.2023р. набрало законної сили, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити перерахунок та виплату пенсії з 01.03.2022р. ОСОБА_1 у розмірі 84% відповідного грошового забезпечення на виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 14.02.2022р. у справі №300/2916/21 без обмеження розміру її виплати максимальним розміром, з урахуванням за 2022-2023 роки нараховану індексацію пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України за №118 від 16.02.2022р. "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" та від 24.02.2023р. №168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році", з урахуванням раніше виплачених сум (https://reyestr.court.gov.ua/Review/112611728).

Виконуючи рішення суду з 01.01.2024р. на підставі розпорядження пенсійного органи від 25.12.2023р. позивачу нараховано та здійснено виплату в загальному розмірі 36272,89 гривень.

Поряд з цим, як встановлено судом, на підставі рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 11.09.2023р. у справі №300/1823/23 Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Івано-Франківській області видало довідку №5401-8375/5412 від 24.10.2023р. про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023р. відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №704, з урахуванням Постанови Верховного Суду від 02.08.2022р. у справі №440/6017/21 (з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за спеціальним званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2023р., на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до Постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017р.), за посадою "перший заступник начальника ГУ МНС", яку позивач займав на день звільнення.

Згідно вказаної довідки грошове забезпечення в загальному становить 45418,50 гривень, в тому числі: посадовий оклад 13 680,00 гривень, оклад за військовим званням 2 250,00 гривень, надбавка за вислугу років (50%) 7 965,00 гривень, надбавка за службу в умовах режимних обмежень (20%) 2 736,00 гривень, надбавка за особливості проходження служби (50%) 11 947,50 гривень, премія (50%) 6 840,00 гривень.

ОСОБА_1 звернувся до Головного управління ПФУ в Івано-Франківській області із заявою від 09.11.2023р. про перерахунок пенсії за вислугу років з 01.02.2023р. на підставі зазначеної довідки Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Івано-Франківській області №5401-8375/5412 від 24.10.2023р.

Листом від 04.12.2023р. Головне управління ПФУ в Івано-Франківській області надав відповідь, в якій зазначив, що відсутні підстави в перерахунку пенсії позивачу на підставі оновленої довідки.

Як видно з протоколу про перерахунок пенсії №7, пенсійний орган забезпечив ОСОБА_1 з 01.03.2024р. виплату пенсії із обмеження максимальним розміром в сумі 3627289 гривень за умови загального нарахування38072,89 гривень, обчисленої із грошового, визначеного станом на 05.03.2019р. (29 821,00 гривень), виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 84% сум грошового забезпечення, з урахуванням індексації за 2022 рік, за 2023 рік і за 2024 рік (25049,64 х 0,140; 28 556,59 х 0,197; 30 056,59 х 0,0796) в сумах 3 506,95 гривень, 1 500,00 гривень і 1 500,00 гривень відповідно, та 170,82 і 6 345,48 гривень надбавки за наявність 2-ої категорії ЧАЕС і проживання в гірській місцевості.

Вважаючи протиправною відмову пенсійного органу здійснити позивачу перерахунок пенсії з 01.02.2023р. на підставі довідки №5401-8375/5412 від 24.10.2023р., яка видана Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Івано-Франківській області, ОСОБА_1 звернувся з позовом до суду.

ч.4 ст.78 КАС України визначено, що обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Вищезазначені обставини встановленні рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 07.06.2024 у справі №300/2021/24 (https://reyestr.court.gov.ua/Review/119591451), яке набрало законної сили, а тому не потребують доказування.

Разом з тим, рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 07.06.2024р. у справі №300/2021/24, яке набрало законної сили позов задоволено частково.

Суд визнав протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку пенсії на підставі довідки, яка видана Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Івано-Франківській області, №5401-8375/5412 від 24.10.2023р.

Крім того, суд зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити з 01.02.2023р. перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі відомостей довідки, яка видана Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Івано-Франківській області №5401-8375/5412 від 24.10.2023р., про розмір грошового забезпечення, з урахуванням фактично виплачених сум. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо обмеження розміру пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2024р. при здійсненні на підставі відомостей довідки про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019р., перерахунку пенсії за вислугу років, призначеної згідно Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992р. №2262-XII, в тому числі із урахуванням індексації такої пенсії за 2022 рік, 2023 рік, 2024 рік та усіх надбавок і доплат. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії за вислугу років з 01.03.2024р. на підставі відомостей довідки про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019р., в тому числі із урахуванням нарахованої індексації за 2022 рік, 2023 рік, 2024 рік та усіх надбавок і доплат, без обмеження її розміру, з урахуванням раніше проведених виплат.

01.09.2024р. з метою виконання рішення суду пенсійний орган здійснив перерахунок пенсії позивача виходячи з 79% сум грошового забезпечення, яке включає: - посадовий оклад 8980,00 грн, - оклад за військове звання 1480,00 грн, - процентна надбавка за вислугу років 50% - 5230,00 грн; середньомісячна сума додаткових видів ГЗ за 24 місяці, у т.ч. премія 50% - 14131,00 грн (всього 29821,00 грн). Основний розмір пенсії 23558,59 грн., з урахуванням індексації 29856,79 грн. Підсумок пенсії (з надбавками) - 36033,13 грн. Призначено до виплати 36033,13 грн. (а.с.62).

ч.2 ст.19 Конституції України встановлено, що органи державної влади, їх посадові особи повинні діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

ст.43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011 - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно ч.18 ст.43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

ч.4 ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» передбачено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Із аналізу наведених вище норм права видно, що підставою для проведення перерахунку пенсії особам, які отримують пенсію за нормами Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», є зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, або введення для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення.

Кабінет Міністрів України 30.08.2017р. прийняв постанову №704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб (далі - Постанова №704), яка набрала чинності 01 березня 2018 року.

п.2 цієї постанови, встановлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Додатком 1 до Постанови №704 визначено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу.

п.4 Постанови №704 (в редакції на дату прийняття) передбачено, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.

Згідно додатків 1, 12, 13, 14 до Постанови №704 посадові оклади за розрядами тарифної сітки та оклади за військовим (спеціальним) званням визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт.

Кабінет Міністрів України 21.02.2018р. прийняв постанову №103 Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб, п.6 якої внесено зміни до постанов Кабінету Міністрів України, що додаються. Зокрема, у Постанові № 704 п.4 викладено в такій редакції: 4. Установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 р., на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14.

Постанова №103 набрала чинності 24 лютого 2018 року.

Отже, станом на 01.03.2018р. п.4 Постанови №704 визначав, що при обчисленні розмірів посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу використовується такий показник як розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року.

Однак, постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 в справі №826/6453/18 визнано протиправним та скасовано п.6 Постанови №103, яким внесені зміни до п.4 постанови Кабінету Міністрів України №704.

Таким чином, з 29.01.2020р. в законодавстві відсутня норма, яка б передбачала обчислення розмірів посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року. Тобто, з 29.01.2020р. використання при розрахунку розмірів посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців такого показника як встановлений законом на 1 січня 2018 року розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб суперечить чинному законодавству.

Закон України Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії від 05.10.2000р. №2017-III (далі- Закон №2017-III) визначає правові засади формування та застосування державних соціальних стандартів і нормативів, спрямованих на реалізацію закріплених Конституцією України та законами України основних соціальних гарантій, згідно із положеннями ст.1 якого державні соціальні стандарти - це встановлені законами, іншими нормативно-правовими актами соціальні норми і нормативи або їх комплекс, на базі яких визначаються рівні основних державних соціальних гарантій.

Базовим державним соціальним стандартом є прожитковий мінімум, встановлений законом, на основі якого визначаються державні соціальні гарантії та стандарти у сферах доходів населення, житлово-комунального, побутового, соціально-культурного обслуговування, охорони здоров`я та освіти (ст.6 Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії №2017-III).

Враховуючи, що п.6 Постанови №103 внесені зміни до п.4 Постанови Кабінету Міністрів України №704, які визнані судом протиправними і скасовані, а Кабінет Міністрів України не одразу врегулював правове визначення розміру грошового забезпечення військовослужбовців, а тільки 12.05.2023р. прийнято постанову №481 "Про скасування п.п.1 п.3 змін, що вносяться до постанов Кабінету Міністрів України, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 р. №103, та внесення зміни до п.4 Постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017року №704", яка набрала чинності 20.05.2023р. і не підлягає застосуванню в даних правовідносинах, оскільки немає зворотної дії в часі, тому до спірних правовідносин слід застосовувати редакцію п.4 Постанови №704, яка діяла до внесення до неї змін п. 6 Постанови №103.

Тобто, з 29.01.2020р. виникають підстави для розрахунку грошового забезпечення з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно Постановою №704 у відповідності до вимог ст.9 Закону №2011-ХІІ.

п.3 розділу II Прикінцеві та перехідні положення Закону України №1774-VІІІ від 06.12.2016р. Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, який набрав чинності 01.01.2017р. (далі - Закон №1774-VІІІ), встановлено, що після набрання чинності цим Законом мінімальна заробітна плата не застосовується як розрахункова величина для визначення посадових окладів та заробітної плати працівників та інших виплат.

Отже, після набрання чинності цим Законом положення нормативно-правових актів щодо обчислення виплат у процентному співвідношенні до мінімальної заробітної плати застосуванню не підлягають.

Крім того, встановлене положеннями п.3 розділу ІІ Прикінцевих та перехідних положень Закону №1774-VІІІ обмеження щодо застосування мінімальної заробітної плати як розрахункової величини для визначення посадових окладів розрахованих згідно Постановою №704 жодним чином не впливає на спірні правовідносини, оскільки такою розрахунковою величиною є прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановлений законом саме на 1 січня календарного року. Розмір мінімальної заробітної плати не є розрахунковою величиною для визначення посадових окладів, а застосований з іншою метою - для визначення мінімальної величини, яка враховується як складова при визначенні розмірів посадових окладів та окладів за військовим (спеціальним) званням.

Таким чином, згідно Постановою №704 та положеннями п.3 розділу II Прикінцеві та перехідні положення Закону України №1774-VІІІ розрахунковою величиною для визначення розмірів посадових окладів та окладів за спеціальним (військовим) званням як складових грошового забезпечення є саме розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, визначений законом на 01 січня календарного року.

Аналогічну позицію викладено у постанові Верховного Суду від 02.08.2022р. у справі №440/6017/21. Зокрема, суд касаційної інстанції у зазначеній постанові дійшов таких висновків щодо застосування норм права:

(1) з 01.01.2020р. положення п.4 постанови № 704 в частині визначення розрахунковою величиною для визначення посадових окладів, розрахованих згідно постановою № 704 прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року не відповідає правовим актам вищої юридичної сили, згідно із якими прожитковий мінімум як базовий державний стандарт був змінений на відповідний рік у тому числі як розрахункова велична для визначення посадових окладів, заробітної плати, грошового забезпечення працівників державних органів;

(2) через зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, зокрема, згідно Законом № 1082-IX, у осіб з числа військовослужбовців виникло право на отримання довідки про розміри грошового забезпечення для перерахунку пенсії за формою, що передбачена додатком 2 до Порядку № 45, з урахуванням оновлених даних про розмір посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням, які визначаються шляхом застосування п.4 Постанови № 704 із використанням для їх визначення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (через його збільшення на відповідний рік).

(3) встановлене положеннями п.3 розділу ІІ Прикінцевих та перехідних положень Закону № 1774-VІІІ обмеження щодо застосування мінімальної заробітної плати як розрахункової величини для визначення посадових окладів, розрахованих згідно з постановою № 704 жодним чином не впливає на спірні правовідносини, оскільки такою розрахунковою величною є, прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановлений законом на 1 січня календарного року. Розмір мінімальної заробітної плати не є розрахунковою величиною для визначення посадових окладів, а застосований з іншою метою - для визначення мінімальної величини, яка враховується як складова при визначенні розмірів посадових окладів та окладів за військовим (спеціальним) званням.

Редакція законів України про Державний бюджет на 2019, 2020, 2021, 2022, 2023 роки свідчить про зміни в розмірах прожиткового мінімуму для працездатних осіб в сторону їх поступового збільшення.

ст.7 Закону України від 23.11.2018р. №2629-VIII Про Державний бюджет України на 2019 рік передбачено, що розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб на 01.01.2019 встановлено у сумі 1921,00 грн.

ст.7 Закону України від 14.11.2019р. №294-IX Про Державний бюджет України на 2020 рік розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб на 01.01.2020р. встановлено у сумі 2102,00 грн.

ст.7 Закону України від 15.12.2020р. №1082-IX Про Державний бюджет України на 2021 рік передбачено, що розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб на 01.01.2021р. встановлено у сумі 2270,00 грн.

ст.7 Закону України від 02.12.2021 № 1928-IX Про Державний бюджет України на 2022 рік передбачено, що розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб на 01.01.2022р. встановлено у сумі 2481 грн.

ст.7 Закону України від 03.11.2022 № 2710-IX Про Державний бюджет України на 2023 рік передбачено, що розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб на 01.01.2023р. встановлено у сумі 2684 грн.

Отже, в 2023 році відбулася зміна в розмірі прожиткового мінімуму для працездатних осіб в сторону його збільшення.

Через зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, зокрема, згідно Законом України Про Державний бюджет України на 2023 рік, у осіб з числа військовослужбовців виникло право на перерахунок грошового забезпечення, а відтак і пенсії, з урахуванням оновлених даних про розмір посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням, які визначаються шляхом застосування п.4 Постанови №704 із використанням для їх визначення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (через його збільшення на відповідний рік).

Колегія суддів звертає увагу скаржника, що за змістом ст.43, ст.63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, пункту 1 Порядку №45 підставою для проведення перерахунку пенсії військовослужбовцям є підвищення грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або введенням нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії у розмірах, встановлених законодавством. Тобто, якщо нормативним актом передбачено, зокрема, зміна розміру хоча б одного виду грошового забезпечення, однак певна категорія діючих військовослужбовців всупереч законодавству не отримує грошове забезпечення із врахуванням таких змін, то військовослужбовець, який перебуває на пенсії не може бути позбавлений права на перерахунок пенсії у зв`язку із збільшенням розміру грошового забезпечення.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону №2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 30.01.2007р. №3-1 (далі - Порядок №3-1).

В п.23, п.24 Порядку №3-1 видно, що перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому ст.63 Закону №2262-ХІІ. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно ст.63 Закону №2262-ХІІ уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Таким чином, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком №45, повідомляють орган Пенсійного фонду України.

Аналогічний правовий висновок міститься, зокрема, у постановах Верховного Суду від 10.10.2019р. у справі №553/3619/16-а, від 23.09.2020р. у справі №400/1773/19, від 19.11.2020р. у справі №120/1759/19-а.

30.08.2017р. Кабінет Міністрів України прийняв Постанову №704, яка набрала чинності 01.03.2018р. та якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років, п.2 якої установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Отже, через зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, зокрема згідно із Законом України Про Державний бюджет України на 2023 рік виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно Законом №2262-ХІІ, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно Постановою №704 у відповідності до вимог ст.43, ст.63 Закону України №2262-ХІІ та ст.9 Закону України №2011-ХІІ, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт.

При цьому, відповідно до п.4 Порядку №45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені ч.2, ч.3 ст.51 Закону.

У спірних правовідносинах колегія суддів звертає увагу на те, що 20.05.2023р. набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України "Про скасування п.п.1 п.3 змін, що вносяться до Постанов Кабінету Міністрів України, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 р. №103, та внесення зміни до п.4 Постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. №704" від 12.05.2023р. №481 (надалі, також Постанова №481, постанова Уряду України №481).

Даною постановою Уряду України вирішено:

1. Скасувати п.п.1 п.3 змін, що вносяться до Постанов Кабінету Міністрів України, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 р. №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" (Офіційний вісник України, 2018 р., № 20, ст. 662).

2. Внести зміну до п.4 Постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (Офіційний вісник України, 2017 р., № 77, ст. 2374), виклавши абз.1 в такій редакції:

"4. Установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб розраховуються виходячи з розміру 1 762 гривні та визначаються шляхом множення на відповідний тарифний коефіцієнт згідно додатками 1, 12, 13 і 14".

3. Установити, що видатки, пов`язані з виконанням п.2 цієї постанови, здійснюються в межах асигнувань на грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб, передбачених у державному бюджеті на відповідний рік для утримання відповідних державних органів.

Щодо такого нового правового регулювання спірних правовідносин та можливості застосування до спірних правовідносин коментованої постанови Уряду України №481, апеляційний суд зважає на наступні аргументи.

Положеннями вказаної Постанови №481 не надано зворотної дії в часі та можливості застосування її приписів, в тому числі в період з 29.01.2020р. дня ухвалення Шостим апеляційним адміністративним судом постанови у справі №826/6453/18, якою залишено в силі рішення суду першої інстанції про визнання протиправним та скасування п.6 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018р. №103, яким внесено зміни до п.4 Постанови Кабінету Міністрів України №704.

За загальними правилами застосування норм права в часі, відповідний нормативно-правовий акт врегульовує правовідносини із дати набрання ним чинності (в залежності від обставин опублікування тощо), із дати значно пізніше від дати прийняття і набрання чинності, вказівку про що містить такий акт, або із дати, яка в календарному застосуванні передує даті прийняття акту, відомості у зв`язку із чим повинні зазначатися в останньому.

ч.1 ст.52 Закону України "Про Кабінет Міністрів України" №794-VІІ від 27.02.2014р. встановлено, що постанови Кабінету Міністрів України набирають чинності з дня їх офіційного опублікування, якщо інше не передбачено самими постановами, але не раніше дня їх опублікування.

Зважаючи на відсутність приписів в Постанові №481 про її застосування із іншої дати ніж дати набрання чинності в суду, станом на час вирішення спору, відсутні підстави формувати інші висновки, ніж ті, які містяться в усталеній практиці Верховного Суду.

Також, Урядом України в даній постанові не розкрито зміст, яким чином врегульовувати спірні правовідносини щодо врахування сталої величини (1 762 гривень) для розрахунку розмірів посадового окладу і окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб, за період з 29.01.2020р. (дня ухвалення Шостим апеляційним адміністративним судом постанови у справі №826/6453/18) до 12.05.2023р. (дня прийняття Урядом України Постанови №481).

Незважаючи на прийняття Кабінетом Міністрів України 12.05.2023р. Постанови №481 Верховний Суд станом на день вирішення даного спору, не змінив (не відступив) від своїх попередніх висновків щодо застосування норм права в справах щодо оформлення нових довідок, що відображено в ухвалах від 15.05.2023р. в адміністративних справах №420/7224/22, №420/7793/22, №420/7236/22, №420/9301/22, №420/9747/22 і №420/11734/22.

ч.2, ч.3 ст.51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» встановлено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Враховуючи, що з 01.01.2023р. у зв`язку зі зростанням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, відбулося збільшення грошового забезпечення, з якого розраховується розмір пенсії позивача, у позивача виникли підстави для перерахунку розміру пенсії на підставі оновленої довідки №5401-8375/5412 від 24.10.2023р. 01.02.2023р. (першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії).

Беручи до уваги встановлену законодавцем можливість здійснення перерахунку пенсії не тільки на підставі прийнятого Кабінетом Міністрів України рішення, про що державні органи, визначені Порядком №45, повідомляють Пенсійний Фонд України і його територіальні органи, а й на підставі заяви пенсіонера та поданих ним додаткових документів, суд відхиляє доводи відповідача про відсутність підстав для проведення перерахунку пенсії.

Враховуючи викладене, з огляду на набуття позивачем права на перерахунок пенсії з врахуванням при її обчисленні розмірів посадового окладу, окладу за військовим званням, процентної надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму станом на 01.01.2023р. на відповідний тарифний коефіцієнт згідно Постанови №704, відповідно до оновленої довідки Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Івано-Франківській області№5401-8375/5412 від 24.10.2023р. про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023р., суд першої інстанції обгрунтовано визнав протиправними дії Головного управління ПФУ в Івано-Франківській області у проведенні з 01.09.2024р. перерахунку основного розміру пенсії позивача без врахування вказаної довідки.

Зважаючи на вищенаведені висновки, з метою забезпечення належного та ефективного відновлення порушених прав позивача на відповідне пенсійне забезпечення, слід зобов`язати Головне управління ПФУ в Івано-Франківській області на підставі виданої Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Івано-Франківській області довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023р. №5401-8375/5412 від 24.10.2023р., здійснити з 01.09.2024р. перерахунок і виплату призначеної позивачу пенсії.

Стосовно зобов`язання пенсійного органу здійснити перерахунок та виплату пенсії у розмірі 84% грошового забезпечення, колегія суддів повторно наголошує пенсійному органу, що право на обрахунок пенсії уже встановлено рішеннями суду від 14.02.2022р. у справі №300/2916/21 та від 03.08.2023р. у справі №300/3828/23, які набрали законної сили.

В даному випадку висновки суду у справі щодо відсоткового значення пенсії є обов`язковими для пенсійного органу не лише в межах тієї справи, але і під час виникнення/існування інших правовідносин, які пов`язані з пенсійним забезпеченням позивача.

В рішенні суду від 14.02.2022р. у справі №300/2916/21 зазначена дата, з якої здійснюється перерахунок та виплата пенсії у розмірі 84% (з 01.05.2021р.), а у рішенні суду від 03.08.2023р. у справі №300/3828/23 (з 01.03.2022р.), однак не встановлена будь-яка кінцева або гранична дата. Це означає, що пенсійний орган зобов`язаний виплачувати позивачу пенсію у розмірі 84% грошового забезпечення, незалежно від підстав здійснення перерахунку.

Відповідно до ч.2 ст.14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Зважаючи на це, пенсійний орган повинен при кожному наступному перерахунку пенсії позивача застосовувати належний відсоток розміру грошового забезпечення для перерахунку пенсії, право на який останній здобув задовго до внесення відповідних змін до закону, а саме: 84%.

За таких обставин, вірним є висновок суду першої інстанції, що суб`єкт владних повноважень в особі Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області не має підстав для зменшення відсоткового значення розміру основної пенсії позивачу з 01.09.2024р. на підставі оновленої довідки про грошове забезпечення, при здійсненні перерахунку.

Аналогічних висновків дійшов Верховний Суд у постановах від 14.11.2022р. у справі №380/22040/21 та від 29.11.2022р. у справі №340/5306/21.

За таких обставин, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов вірного висновку про наявність підстав для часткового задоволення позову, оскільки суб`єкт владних повноважень в особі Головного управління Пенсійного фонду України в Івано Франківській області діяв не у спосіб визначений законами та Конституції України.

ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

З роз`яснень, які наведені в п.13.1 Постанови Пленуму ВАС України № 7 від 20.05.2013р. «Про судове рішення в адміністративній справі», видно, що у разі часткового оскарження судового рішення суд апеляційної інстанції в описовій частині свого рішення повинен зазначити, в якій частині рішення суду першої інстанції не оскаржується, і при цьому не має права робити правові висновки щодо неоскарженої частини судового рішення.

Рішення суду першої інстанції в частині, що не оскаржена особою, яка подала апеляційну скаргу, не може бути скасовано або змінено апеляційним судом (п.13.2 цієї постанови).

Враховуючи, що рішення суду першої інстанції не оскаржується в частині незадоволених (відмовлених) позовних вимог, тому в цій частині судове рішення не переглядається судом апеляційної інстанції.

Інші доводи апеляційної скарги фактично зводяться до переоцінки доказів та незгодою апелянта з висновками суду першої інстанцій по їх оцінці, тому не можуть бути прийняті апеляційною інстанцією.

Колегія суддів також враховує позицію ЄСПЛ (в аспекті оцінки аргументів апелянта), сформовану у справі Серявін та інші проти України (№ 4909/04): згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча п.1 ст.6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі Руїс Торіха проти Іспанії (RuizTorijav. Spain) № 303-A, п.29).

Також згідно п.41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень, обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення.

В ст.242 КАС України визначено, що рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

ст.316 КАС України передбачено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Із врахуванням викладеного, колегія суддів вважає, що рішення суду першої інстанції є законним, доводи апеляційної скарги зроблених судом першої інстанції висновків не спростовують і при ухваленні оскарженого судового рішення порушень норм матеріального та процесуального права ним допущено не було тому, відсутні підстави для скасування чи зміни рішення суду першої інстанції.

Керуючись ст.ст. 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області залишити без задоволення, а Рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 22 травня 2025 року у справі № 300/9507/24- без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку, виключно у випадках передбачених ч.4 ст.328 КАС України, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя Н. В. Бруновська
судді Р. Б. Хобор
Р. М. Шавель