Справа № 420/11675/22
Суддя: Харченко Ю.В.
Дата ухвалення: 2025-09-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

05 вересня 2025 року м. Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Харченко Ю. В., розглянувши в порядку письмового провадження заяву представника заявника Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) Косюти Василя Ігоровича, про встановлення або зміну способу та порядку виконання судового рішення у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення в Приморському району Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради за участю третьої особи обслуговуючого кооперативу «Житлово-будівельний кооператив «Асоль-Сервис» про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, -
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 27 січня 2023 року адміністративний позов ОСОБА_1 до Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради, за участю третьої особи обслуговуючого кооперативу «Житлово-будівельний кооператив «Асоль-Сервис», про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії задоволено. Визнано протиправними дії Департаменту праці та соціальної політики Управління соціального захисту населення в Приморському районі Одеської міської ради щодо відмови у проведенні перерахунку та виплату ОСОБА_1 пільг на оплату житлово-комунальних послуг, зокрема, за теплопостачання та електропостачання, відповідно до ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії пx соціального захисту» в межах норм, передбачених чинним законодавством. Зобов`язано Департамент праці та соціальної політики Управління соціального захисту населення в Приморському районі Одеської міської ради здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пільг на оплату житлово-комунальних послуг, зокрема, за теплопостачання та електропостачання, відповідно до ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» в межах норм, передбачених чинним законодавством, з 01 жовтня 2019 року до дати винесення судового рішення, з урахуванням попередньо виплаченої суми таких пільг.

07.08.2025 року до Одеського окружного адміністративного суду надійшла заява від представника заявника Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) Косюти Василя Ігоровича (від 07.08.2025 р. вхід. № 80599/25), про встановлення або зміну способу та порядку виконання судового рішення по справі № 420/11675/22.

Заява обґрунтована тим, що судове рішення набрало законної сили 16 травня 2023 року, 10 липня 2023 року на виконання рішення суду видано виконавчий лист. Виконавче провадження відкрито 20.07.2023року, постанова про відкриття виконавчого провадження ВП № 72315494. Як вбачається з листа Департаменту праці та соціальної політики Управління соціального захисту населення в Приморському районі Одеської міської ради на виконання рішення суду Департаментом праці та соціальної політики Одеської міської ради було проведено відповідний перерахунок. Сума виплати складає 14098,65 гривень. До головного розпорядника коштів - Департаменту соціальної та сімейної політики Одеської обласної державної адміністрації направлено потребу в бюджетних асигнуваннях щодо виділення коштів. Однак, на даний час у Департаменті праці та соціальної політики Одеської міської ради відсутні як бюджетні призначення, так і грошові кошти на рахунку, з якого проводиться виплата пільг за рішеннями суду. Враховуючи зазначене, рішення Одеського окружного адміністративного суду від 27.01.2023 року по справі № 420/11675/22 буде виконано Департаментом після надходження коштів. На підставі зазначеного, Департаментом добровільно частково виконано рішення Одеського окружного адміністративного суду від 27.01.2023 року. З наданих на адресу відділу документів вбачається, що як на підставу щодо невиконання в повному обсязі судового рішення, Департамент праці та соціальної політики Одеської міської ради вказує на відсутність фінансування необхідного на виплату коштів за судовими рішеннями, в той же час, на адресу відділу не надано жодних доказів в підтвердження відсутності коштів, не надано підтвердження з приводу звернення до регіонального органу соціальної політики щодо потреби в бюджетних коштах для забезпечення виконання рішення тощо. Разом з тим, під час здійснення даного виконавчого провадження, Департаментом праці та соціальної політики Одеської міської ради до відділу не було надано належних та достеменних відомостей (доказів) щодо вжиття вичерпних заходів з метою вирішення питання щодо виділення коштів та щодо вчинення усіх дій спрямованих на виконання рішення суду по справі № 420/11675/22. 21.11.2023 у зв`язку з невиконанням рішення суду без поважних причин, державним виконавцем відділу керуючись вимогами статей 63,75 Закону №1404-VIII винесено постанову про накладення штрафу в розмірі 5100 грн на Департамент праці та соціальної політики Одеської міської ради. Під час здійснення даного виконавчого провадження державним виконавцем з метою перевірки виконання рішення суду на адресу Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради було надіслано вимогу виконавця у порядку статті 18 Закону №1404-VIII. 29.01.2024 у відповідь на вимогу виконавця до відділу надійшов лист Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради від 26.01.2024 з вих. №02-23/43, зміст якого, аналогічний змісту попереднього листа. Станом на теперішній час рішення П`ятого апеляційного адміністративного суду від 16.05.2023 року по справі №420/11675/22, яке набрало законної сили 16.05.2023 виконане не в повному обсязі, а саме боржником не проведено фактичну виплату нарахованих пільг у сумі 14098, 65 гривень. Таким чином, рішення П`ятого апеляційного адміністративного суду від 16 травня 2023 року, яке набрало законної сили 16 травня 2023 року, Департаментом праці та соціальної політики Одеської міської ради не виконано в повному обсязі, що в свою чергу свідчить про його тривале невиконання, понад двадцять чотири місяці.

Розглянувши заяву про встановлення або зміну способу та порядку виконання судового рішення Одеського окружного адміністративного суду по справі № 420/11675/22, суд зазначає наступне.

Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення положень про судовий контроль за виконанням судових рішень» від 21 листопада 2024 року №4094-IX, який набирав чинності 19 грудня 2024 року, окрім іншого, внесено зміни до статті 378 КАС України.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 378 КАС України за заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання рішення, а за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом), - встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду. Якщо судове рішення, на підставі якого видано виконавчий документ, чи рішення, яке підлягає виконанню, набрало законної сили, то відсутність матеріалів судової справи у зв`язку з їх витребуванням судом апеляційної або касаційної інстанції не перешкоджає розгляду заяви, передбаченої абзацом першим цієї частини, крім випадку зупинення виконання судового рішення судом касаційної інстанції або зупинення виконавчого провадження.

Заява про встановлення або зміну способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення розглядається у двадцятиденний строк з дня її надходження у судовому засіданні з повідомленням стягувача та боржника. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.

Згідно ч. 3 ст. 378 КАС України підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим.

Невиконання суб`єктом владних повноважень судового рішення, яке набрало законної сили, щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту та пільг протягом двох місяців з дня набрання законної сили судовим рішенням є самостійною підставою для зміни способу і порядку виконання такого судового рішення шляхом стягнення з такого суб`єкта владних повноважень відповідних виплат.

Таким чином, починаючи з 19 грудня 2024 року частина 3 статті 378 КАС України встановлює додаткову самостійну підставу для зміни способу і порядку виконання судових рішень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту та пільг, а саме - невиконання суб`єктом владних повноважень такого судового рішення протягом двох місяців з дня набрання ним законної сили, а також і встановлює конкретний спосіб виконання такого рішення - стягнення відповідних виплат з такого суб`єкта владних повноважень.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 27 січня 2023 року адміністративний позов ОСОБА_1 до Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради, за участю третьої особи обслуговуючого кооперативу «Житлово-будівельний кооператив «Асоль-Сервис», про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії задоволено. Визнано протиправними дії Департаменту праці та соціальної політики Управління соціального захисту населення в Приморському районі Одеської міської ради щодо відмови у проведенні перерахунку та виплату ОСОБА_1 пільг на оплату житлово-комунальних послуг, зокрема, за теплопостачання та електропостачання, відповідно до ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії пx соціального захисту» в межах норм, передбачених чинним законодавством. Зобов`язано Департамент праці та соціальної політики Управління соціального захисту населення в Приморському районі Одеської міської ради здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пільг на оплату житлово-комунальних послуг, зокрема, за теплопостачання та електропостачання, відповідно до ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» в межах норм, передбачених чинним законодавством, з 01 жовтня 2019 року, до дати винесення судового рішення, з урахуванням попередньо виплаченої суми таких пільг.

Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 16 травня 2023 року апеляційну скаргу Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради задоволено частково. Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 27 січня 2023 року змінено, виклавши абзац третій його резолютивної частини в наступній редакції: Зобов`язати Департамент праці та соціальної політики Одеської міської ради здійснити розрахунок та виплату ОСОБА_1 пільг на оплату житлово-комунальних послуг, зокрема, за теплопостачання та електропостачання, відповідно до ст.13 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, в межах норм, передбачених чинним законодавством, з 19 лютого 2021 року до дати винесення судового рішення, з урахуванням попередньо виплаченої суми таких пільг.. В іншій частині рішення Одеського окружного адміністративного суду від 27 січня 2023 року залишено без змін.

10 липня 2023 року на виконання рішення суду у справі № 420/11675/22 видано виконавчий лист.

20.07.2023 року винесено постанову про відкриття виконавчого провадження ВП № 72315494.

21.11.2023 року за невиконання рішення суду на Департамент праці та соціальної політики Одеської міської ради накладено штраф у розмірі 5100 грн.

Листом від 26.01.2024 року Департаментом праці та соціальної політики Одеської міської ради повідомлено Відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса), що на виконання рішення суду Департаментом праці та соціальної політики Одеської міської ради було проведено відповідний перерахунок. Сума виплати складає 14098,65 гривень. До головного розпорядника коштів - Департаменту соціальної та сімейної політики Одеської обласної державної адміністрації направлено відповідну заявку на фінансування. Таким чином, Департаментом добровільно частково виконано рішення Одеського окружного адміністративного суду від 27.01.2023 року. Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 27.01.2023 року по справі № 420/11675/22 буде виконано Департаментом після надходження коштів.

Водночас, станом на теперішній час будь-яких належних та допустимих доказів на підтвердження того, що Департаментом праці та соціальної політики Одеської міської ради вчиняються дії, спрямовані на виконання рішення суду по справі № 420/11675/22, зокрема, виплати ОСОБА_1 виплати у розмірі 14098,65 гривень, суду не надано.

Відповідно до ст.8 Конституції України, ст.6 КАС України та ч.1 ст.17 Закону України Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави застосовує цей принцип з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини.

В рішенні від 19 березня 1997року у справі Горнсбі проти Греції Європейський суд з прав людини зазначив, що право на судовий захист було б ілюзорним, якби національна правова система Високої Договірної Сторони дозволяла, щоб остаточне, обов`язкове для виконання судове рішення залишалося невиконаним на шкоду будь-якій зі сторін. Ефективний доступ до суду включає право на виконання судового рішення без невиправданих затримок.

Згідно з пунктом 66 Рішення Європейського Суду у справі "Іммобільяре Саффі" проти Італії" (Immobiliare Saffi v. Italy) ефективний доступ до суду включає право на виконання судового рішення без невиправданих затримок.

Також, в рішенні від 29.06.2004 року у справі "Войтенко проти України" Європейський суд з прав людини констатував, що саме на державу покладено обов`язок дбати про те, щоб остаточні рішення, винесені проти її органів, установ чи підприємств, які перебувають у державній власності або контролюються державою, виконувалися.

Враховуючи вищевикладене, з урахуванням приписів ч. 2 ст. 378 КАС України, оскільки рішення суду у справі № 420/11675/22 залишається невиконаним більше двох місяців з дня набрання законної сили, суд дійшов висновку, щодо наявності підстав для зміни способу виконання судового рішення, а саме із «зобов`язати Департамент праці та соціальної політики Одеської міської ради здійснити розрахунок та виплату ОСОБА_1 пільг на оплату житлово-комунальних послуг, зокрема, за теплопостачання та електропостачання, відповідно до ст.13 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, в межах норм, передбачених чинним законодавством, з 19 лютого 2021 року до дати винесення судового рішення, з урахуванням попередньо виплаченої суми таких пільг», на «стягнення з Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради на користь ОСОБА_1 суми нарахованих пільг у розмірі 14098, 65 гривень».

Керуючись ст.ст. 241 - 243, 248, 378 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В:

Заяву представника заявника Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) Косюти Василя Ігоровича, про встановлення або зміну способу та порядку виконання судового рішення у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення в Приморському району Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради за участю третьої особи обслуговуючого кооперативу «Житлово-будівельний кооператив «Асоль-Сервис» про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, - задовольнити.

Змінити спосіб виконання Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 27 січня 2023 року по справі № 420/11675/22 із «зобов`язати Департамент праці та соціальної політики Одеської міської ради здійснити розрахунок та виплату ОСОБА_1 пільг на оплату житлово-комунальних послуг, зокрема, за теплопостачання та електропостачання, відповідно до ст.13 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, в межах норм, передбачених чинним законодавством, з 19 лютого 2021 року до дати винесення судового рішення, з урахуванням попередньо виплаченої суми таких пільг», на «стягнути з Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради на користь ОСОБА_1 суми нарахованих пільг у розмірі 14098, 65 гривень».

Ухвала набирає законної сили у порядку ст. 256 КАС України.

Ухвала може бути оскаржена в порядку та строки встановлені ст. ст. 293-295 КАС України.

Ухвалу складено 05.09.2025 року, з урахуванням знаходження судді Харченко Ю.В. на лікарняному з 07.07.2025 року по 08.08.2025 року, а також у відпустці з 15.08.2025 року по 22.08.2025 року, включно.

Суддя Харченко Ю. В.