Справа № 420/24858/24
Суддя: Караван Р.В.
Дата ухвалення: 2025-09-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 вересня 2025 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Каравана Р.В., розглянув в письмовому провадженні у порядку спрощеного позовного провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_2 ) про визнання протиправним та скасування наказу.

І. СТИСЛИЙ ВИКЛАД ПОЗИЦІЙ СТОРІН

ОСОБА_1 06.08.2024 року звернувся до НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_2 ), у якому просить суд:

визнати протиправним і скасувати наказ начальника НОМЕР_1 прикордонного загону від 07.07.2024 року № 2036-АГ «Про результати службового розслідування» про притягнення старшого лейтенанта ОСОБА_1 до дисциплінарної відповідальності та оголошення йому дисциплінарного стягнення «сувора догана»;

стягнути з відповідача на користь позивача всі понесені ним судові витрати.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що він проходив служу на посаді начальника відділення контролю та документального забезпечення штабу НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ) з 01 грудня 2021 року по 04 листопада 2023 року.

Вказує, що військовослужбовці НОМЕР_1 прикордонного загону (самостійно або через командирів), які приймали участь у бойових діях у складі органів Державної прикордонної служби України в операційній зоні оперативного угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_1 », зверталися з рапортами на ім`я начальника НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ) щодо видачі з довідок, виданих в/ч НОМЕР_3 .

Ці рапорти реєструвалися в СЕД. Витяги з довідок в/ч НОМЕР_3 видавалися начальником відділення контролю та документального забезпечення штабу НОМЕР_1 прикордонного загону, тобто позивачем. Розпорядження (вказівку, доручення) видати витяги з довідок в/ч НОМЕР_3 позивачу надавались через СЕД начальником прикордонного загону полковником ОСОБА_2 та його першим заступником полковником ОСОБА_3 шляхом накладання електронної резолюції на рапортах які надходили від військовослужбовців.

Допоки він займав посаду начальника відділення контролю та документального забезпечення штабу 79 (до 04.11.2023 року) ним за прямими розпорядженнями керівництва військової частини було видано багато таких витягів з довідок про участь у бойових діях

03.06.2024 року помічник начальника загону з правової роботи - начальника групи юридичного забезпечення НОМЕР_1 прикордонного загону підполковник юстиції ОСОБА_4 звернувся на ім`я начальника НОМЕР_1 прикордонного загону ОСОБА_5 з рапортом від 03.06.2024 з вх. № 10/25750/24-Вн, в якому клопотав про проведення службового розслідування з приводу перевірки законності видачі військовослужбовцям НОМЕР_1 прикордонного загону витягів з довідок військової частини НОМЕР_3 та встановлення причин та обставин можливого неналежного виконання службових обов`язків з боку окремих військовослужбовців НОМЕР_1 прикордонного загону, у тому числі ОСОБА_1 , які призвели до безпідставної видачі витягів з довідок.

Наказом начальника НОМЕР_1 прикордонного загону підполковника ОСОБА_5 № 1665-АГ від 05.06.2024 року за фактом можливого неналежного виконання службових обов`язків з боку окремих військовослужбовців НОМЕР_1 прикордонного загону, які призвели до безпідставної видачі «витягів з довідок Військової часини НОМЕР_3 » та як наслідок можуть обумовити завдання збитків (матеріальної шкоди) державі в особливо великому розмірі, було призначене службове розслідування. Службове розслідування було доручено провести комісії на чолі з першим заступником начальника загону начальником штабу полковником ОСОБА_6 у період з 05.06.2024 по 05.07.2024, висновок службового розслідування подати на затвердження до 05.07.2024.

22.06.2024 року ОСОБА_1 у межах проведення службового розслідування надав свої пояснення у формі відповідей на поставленні перед ним питання.

10.07.2024 року ОСОБА_1 було ознайомлено під розпис з висновками службового розслідування від 05.07.2024 року №10/261/24-Вн.

За результатами проведення службового розслідування комісією запропоновано за неналежне виконання вимог статей 11, 12, 14, 16 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України, статей 1, 2, 3, 4, 5 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України, пункту 2, 3, 6, 12 глави 11 розділу II, пункту 5 глави 2 розділу III «Правил організації діловодства та архівного зберігання документів у державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях», затверджених наказом Міністерства юстиції України від 18.06.2015 № 1000/5, пунктів 70, 72 «Типової інструкції з документування управлінської інформації в електронній формі та організації роботи з електронними документами в діловодстві, електронного міжвідомчого обміну», затвердженою Постановою Кабінету Міністрів України від 17.01.2018 № 55, що виразилось у неналежному виконанні службових обов`язків, а саме: реалізації повноважень (прав) не передбачених посадовою інструкцією, тобто перевищенні меж наданих службових повноважень, неналежній і неякісній реєстрації та прийманні документів, які надходили до відділення контролю та документального забезпечення штабу, зокрема довідок Військової частини НОМЕР_3 , які не містять резолюцій керівників НОМЕР_1 прикордонного загону, безпідставному та незаконному виготовленні витягів з довідок іншої юридичної особи (установи, організації) - Військової частини НОМЕР_3 Міністерства оборони України, розпорядником та власником інформації в яких НОМЕР_1 прикордонний загін не був, розповсюдженні даних незаконних та навіть неналежним чином завірених витягів з довідок Військової частини НОМЕР_3 , тобто без печатки відділення контролю та документального забезпечення, низькій виконавській дисципліні, старшого офіцера оперативного відділу штабу НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України старшого лейтенанта ОСОБА_7 (П - 041370), у відповідності до статті 55 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України притягнути до дисциплінарної відповідальності та в порядку пункту «в» статті 48 цього ж Статуту оголосити дисциплінарне стягнення «сувора догана».

Тієї ж дати, 10.07.2024 року ОСОБА_1 було ознайомлено під розпис з наказом начальника НОМЕР_1 прикордонного загону від 07.07.2024 року № 2036-АГ «Про результати службового розслідування».

Позивач не погоджується з виданим наказом начальника НОМЕР_1 прикордонного загону від 07.07.2024 року № 2036-АГ «Про результати службового розслідування» про притягнення його до дисциплінарної відповідальності, вважає його протиправним та таким, що має бути скасований судом.

Відповідач належним чином та своєчасно повідомлявся про встановлений ухвалою суду від 01.05.2025 строк для подання відзиву на позовну заяву.

Відзив на адміністративний позов у встановлений судом строк до суду не надходив.

Відповідно до частини 4 статті 159 КАС України, подання заяв по суті справи є правом учасників справи. Неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

Згідно з частиною 6 статті 162 КАС України, у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Станом на час розгляду справи від відповідача не надходило жодних повідомлень щодо неможливості надання відзиву.

ІІ. ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 09.08.2024 позовну заяву ОСОБА_1 до НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_2 ) про визнання протиправним та скасування наказу залишено без руху та надано позивачу термін 5 днів з дня отримання копії ухвали для усунення недоліків позовної заяви шляхом подання уточненої позовної заяви з зазначенням інформації про наявність або відсутність електронного кабінету сторін.

13.08.2024 представником позивача до Одеського окружного адміністративного суду подано заяву про прийняття до розгляду адміністративного суду, до якої з метою усунення недоліків долучено позовну заяву з зазначенням інформації про наявність або відсутність електронного кабінету сторін та докази її доставки до Електронного кабінету відповідача засобами системи «Електронний суд».

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 16.08.2024 відкрито провадження по вказаній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) відповідно до статті 262 КАС України та зобов`язано НОМЕР_1 прикордонний загін Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_2 ) ( АДРЕСА_1 ; ЄДРПОУ НОМЕР_4 ) надати до суду в десятиденний строк з дня отримання копії даної ухвали належним чином засвідчені копії висновку службового розслідування від 05.07.2024 року №10/261/24-Вн з долученими до нього матеріалами, наказу від 07.07.2024 року № 2036-АГ «Про результати службового розслідування».

Вимоги вказаної ухвали в частині надання витребуваних доказів відповідачем виконана не була.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 28.10.2024 судом витребувано повторно від НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_2 ) ( АДРЕСА_1 ; ЄДРПОУ НОМЕР_4 ) належним чином засвідчені копії висновку службового розслідування від 05.07.2024 року №10/261/24-Вн з долученими до нього матеріалами, наказу від 07.07.2024 року № 2036-АГ «Про результати службового розслідування».

У визначений судом в ухвалі від 28.10.2024 строк, витребувані докази відповідачем надані не були.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 12.11.2024 судом витребувано повторно від НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_2 ) ( АДРЕСА_1 ; ЄДРПОУ НОМЕР_4 ) належним чином засвідчені копії висновку службового розслідування від 05.07.2024 року №10/261/24-Вн з долученими до нього матеріалами, наказу від 07.07.2024 року № 2036-АГ «Про результати службового розслідування».

Зупинено провадження по справі №420/24858/24 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_2 ) про визнання протиправним та скасування наказу до надходження до суду вищевказаних доказів.

06.12.2024 відповідачем на виконання ухвали суд від 12.11.2024 надіслано копії матеріалів службового розслідування (зареєстровано канцелярією суду 09.12.2024).

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 17.12.2024 відновлено провадження по справі №420/24858/24 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_2 ) про визнання протиправним та скасування наказу для прийняття процесуального рішення по справі.

Витребувано від НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_2 ) ( АДРЕСА_1 ; ЄДРПОУ НОМЕР_4 ) належним чином засвідчені копії:

- рапорту начальника НОМЕР_1 прикордонного загону про безпосередню участь військовослужбовця у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії (вхідний від 09.05.2023 № 1884), який фігурує у довідці військової частини НОМЕР_5 від 11.05.2023 № 1849, а також інформацію, що слугувала підставою для його складання з зазначенням виконавців, процедури візування, погодження і таке інше;

- рапорту начальника НОМЕР_1 прикордонного загону про безпосередню участь військовослужбовця у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії (вхідний від 12.05.2023 № 1915), який фігурує у довідці військової частини НОМЕР_5 від 16.05.2023 № 1871, а також інформацію, що слугувала підставою для його складання з зазначенням виконавців, процедури візування, погодження і таке інше;

- рапорту начальника НОМЕР_1 прикордонного загону про безпосередню участь військовослужбовця у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії (вхідний від 12.05.2023 № 1916), який фігурує у довідці військової частини НОМЕР_5 від 16.05.2023 № 1870, а також інформацію, що слугувала підставою для його складання з зазначенням виконавців, процедури візування, погодження і таке інше;

- рапорту начальника НОМЕР_1 прикордонного загону про безпосередню участь військовослужбовця у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії (вхідний від 16.05.2023 № 1963), який фігурує у довідці військової частини НОМЕР_5 від 17.05.2023 № 1874, а також інформацію, що слугувала підставою для його складання з зазначенням виконавців, процедури візування, погодження і таке інше;

- рапорту начальника НОМЕР_1 прикордонного загону про безпосередню участь військовослужбовця у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії (вхідний від 07.06.2023 № 2337), який фігурує у довідці військової частини НОМЕР_5 від 12.06.2023 № 2/229, а також інформацію, що слугувала підставою для його складання з зазначенням виконавців, процедури візування, погодження і таке інше.

Витребувати від Військової частини НОМЕР_3 ( АДРЕСА_2 ; ЄДРПОУ НОМЕР_6 ) інформацію щодо обставин видачі довідок з кутовим штампом військової частини НОМЕР_5 від 11.05.2023 № 1849; від 16.05.2023 № 1871; від 16.05.2023 № 1870; від 17.05.2023 № 1874; від 12.06.2023 № 2/229 та підстав проставлення на них гербової печатки Військової частини НОМЕР_3 «ІІ», а також належним чином засвідчених копії рапортів начальника НОМЕР_1 прикордонного загону про безпосередню участь військовослужбовця у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії (вхідний від 09.05.2023 № 1884), (вхідний від 12.05.2023 № 1915), (вхідний від 12.05.2023 № 1916), (вхідний від 16.05.2023 № 1963) та (вхідний від 07.06.2023 № 2337).

Зупинено провадження по справі №420/24858/24 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_2 ) про визнання протиправним та скасування наказу до надходження до суду вищевказаних доказів.

22.01.2025 на адресу Одеського окружного адміністративного суду надійшов лист від Військової частини НОМЕР_3 за вих.№2393/511/2/13 від 10.01.2025 у якому зазначено, що відповідно до затвердженого начальником Генерального штабу Збройних Сил України Переліку органів військового управління (штабів угруповань військ (сил) або штабів тактичних груп, які включені до складу діючих угруповань військ (сил) Сил Оборони держави, які мають право видавати довідки про підтвердження безпосередньої участі відряджених до цих органів військовослужбовців у бойових діях або заходах, з правом використання для засвідчення підпису командувача угруповання гербової печатки військової частини НОМЕР_3 -II, що також визначено Переліком, зокрема в період з 06.02.2023 по 29.01.2024 є оперативне угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » оперативно-стратегічного угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_2 ».

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 20.02.2025 відновлено провадження по справі №420/24858/24 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_2 ) про визнання протиправним та скасування наказу для прийняття процесуального рішення по справі.

Витребувано від Міністерства оборони України (03168, м. Київ, просп. Повітрофлотський, буд. 6; ) інформацію щодо контактних даних оперативного угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » оперативно-стратегічного угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » для витребування від вказаного оперативного угруповання доказів по справі щодо обставин видачі довідок з кутовим штампом військової частини НОМЕР_5 від 11.05.2023 № 1849; від 16.05.2023 № 1871; від 16.05.2023 № 1870; від 17.05.2023 № 1874; від 12.06.2023 № 2/229.

Повторно витребувано від НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_2 ) ( АДРЕСА_1 ; ЄДРПОУ НОМЕР_4 ) належним чином засвідчені копії:

- рапорту начальника НОМЕР_1 прикордонного загону про безпосередню участь військовослужбовця у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії (вхідний від 09.05.2023 № 1884), який фігурує у довідці військової частини НОМЕР_5 від 11.05.2023 № 1849, а також інформацію, що слугувала підставою для його складання з зазначенням виконавців, процедури візування, погодження і таке інше;

- рапорту начальника НОМЕР_1 прикордонного загону про безпосередню участь військовослужбовця у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії (вхідний від 12.05.2023 № 1915), який фігурує у довідці військової частини НОМЕР_5 від 16.05.2023 № 1871, а також інформацію, що слугувала підставою для його складання з зазначенням виконавців, процедури візування, погодження і таке інше;

- рапорту начальника НОМЕР_1 прикордонного загону про безпосередню участь військовослужбовця у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії (вхідний від 12.05.2023 № 1916), який фігурує у довідці військової частини НОМЕР_5 від 16.05.2023 № 1870, а також інформацію, що слугувала підставою для його складання з зазначенням виконавців, процедури візування, погодження і таке інше;

- рапорту начальника НОМЕР_1 прикордонного загону про безпосередню участь військовослужбовця у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії (вхідний від 16.05.2023 № 1963), який фігурує у довідці військової частини НОМЕР_5 від 17.05.2023 № 1874, а також інформацію, що слугувала підставою для його складання з зазначенням виконавців, процедури візування, погодження і таке інше;

- рапорту начальника НОМЕР_1 прикордонного загону про безпосередню участь військовослужбовця у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії (вхідний від 07.06.2023 № 2337), який фігурує у довідці військової частини НОМЕР_5 від 12.06.2023 № 2/229, а також інформацію, що слугувала підставою для його складання з зазначенням виконавців, процедури візування, погодження і таке інше.

Зупинено провадження по справі №420/24858/24 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_2 ) про визнання протиправним та скасування наказу до надходження до суду вищевказаних доказів.

27.03.2025 року на адресу Одеського окружного адміністративного суду надійшов лист від Міністерства оборони України за вих.№21 від 27.03.2025 у якому зазначено, що відповідно до оперативної директиви Головнокомандувача Збройних Сил України Nє636 від 19 січня 2024 оперативне угруповання військ "ХЕРСОН" з 00.00 29.01.2024 було розформоване (ліквідоване). Відповідно до оперативної директиви Головнокомандувача Збройних Сил України Nє1892 від 20 лютого 2024 оперативно стратегічне угруповання військ " ІНФОРМАЦІЯ_2 " з 00.00 20.03.2024 було розформоване (ліквідоване). У зв?язку з розформуванням всі накази, бойові розпорядження, організаційно-розпорядчі, керівні та інші документи, як оперативного угруповання військ " ІНФОРМАЦІЯ_1 " так і оперативно-стратегічного угруповання військ " ІНФОРМАЦІЯ_2 " були передані для зберігання до Галузевого державного архіву Міністерства оборони України. Тому вказана установа на даний час є розпорядником цих документів.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 31.03.2025 відновлено провадження по справі №420/24858/24 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_2 ) про визнання протиправним та скасування наказу для прийняття процесуального рішення по справі.

Втретє витребувано від НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_2 ) ( АДРЕСА_1 ; ЄДРПОУ НОМЕР_4 ) належним чином засвідчені копії:

- рапорту начальника НОМЕР_1 прикордонного загону про безпосередню участь військовослужбовця у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії (вхідний від 09.05.2023 № 1884), який фігурує у довідці військової частини НОМЕР_5 від 11.05.2023 № 1849, а також інформацію, що слугувала підставою для його складання з зазначенням виконавців, процедури візування, погодження і таке інше;

- рапорту начальника НОМЕР_1 прикордонного загону про безпосередню участь військовослужбовця у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії (вхідний від 12.05.2023 № 1915), який фігурує у довідці військової частини НОМЕР_5 від 16.05.2023 № 1871, а також інформацію, що слугувала підставою для його складання з зазначенням виконавців, процедури візування, погодження і таке інше;

- рапорту начальника НОМЕР_1 прикордонного загону про безпосередню участь військовослужбовця у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії (вхідний від 12.05.2023 № 1916), який фігурує у довідці військової частини НОМЕР_5 від 16.05.2023 № 1870, а також інформацію, що слугувала підставою для його складання з зазначенням виконавців, процедури візування, погодження і таке інше;

- рапорту начальника НОМЕР_1 прикордонного загону про безпосередню участь військовослужбовця у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії (вхідний від 16.05.2023 № 1963), який фігурує у довідці військової частини НОМЕР_5 від 17.05.2023 № 1874, а також інформацію, що слугувала підставою для його складання з зазначенням виконавців, процедури візування, погодження і таке інше;

- рапорту начальника НОМЕР_1 прикордонного загону про безпосередню участь військовослужбовця у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії (вхідний від 07.06.2023 № 2337), який фігурує у довідці військової частини НОМЕР_5 від 12.06.2023 № 2/229, а також інформацію, що слугувала підставою для його складання з зазначенням виконавців, процедури візування, погодження і таке інше.

Зупинено провадження по справі №420/24858/24 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_2 ) про визнання протиправним та скасування наказу до надходження до суду вищевказаних доказів.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 05.09.2025 відновлено провадження по справі №420/24858/24 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_2 ).

ІІІ. ОБСТАВИНИ, ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ

Суд, дослідивши матеріали справи та обставини, якими обґрунтовуються позовні вимоги і заперечення, а також ті, які мають інше значення для вирішення справи, повно, всебічно та об`єктивно дослідив докази у справі

ВСТАНОВИВ:

Як свідчить наявна в матеріалах справи біографічна довідка на старшого лейтенанта ОСОБА_1 , останній в період з 22.04.2019 по 26.06.2024 проходив військову службу у НОМЕР_1 прикордонному загоні Державної прикордонної служби України та в період з 01.12.2021 по 04.11.2023 проходив службу на посаді начальника відділення контролю та документального забезпечення штабу НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України.

03.06.2024 року помічник начальника загону з правової роботи - начальника групи юридичного забезпечення НОМЕР_1 прикордонного загону підполковник юстиції ОСОБА_4 звернувся на ім`я начальника НОМЕР_1 прикордонного загону ОСОБА_5 з рапортом від 03.06.2024 з вх. № 10/25750/24-Вн, в якому клопотав про проведення службового розслідування з приводу перевірки законності видачі військовослужбовцям НОМЕР_1 прикордонного загону витягів з довідок військової частини НОМЕР_3 та встановлення причин та обставин можливого неналежного виконання службових обов`язків з боку окремих військовослужбовців НОМЕР_1 прикордонного загону, які призвели до безпідставної видачі витягів з довідок.

Наказом начальника НОМЕР_1 прикордонного загону підполковника ОСОБА_5 № 1665-АГ від 05.06.2024 року було вирішено за фактом можливого неналежного виконання службових обов`язків з боку окремих військовослужбовців НОМЕР_1 прикордонного загону, які призвели до безпідставної видачі «витягів з довідок Військової частини НОМЕР_3 » та як наслідок можуть обумовити завдання збитків (матеріальної шкоди) державі в особливо великому розмірі, призначити службове розслідування (п. 1 наказу)

Службове розслідування провести у період з 05.06.2024 по 05.07.2024 (п. 4 наказу).

Висновок службового розслідування подати на затвердження до 05.07.2024. (п. 5 наказу).

Висновок службового розслідування № 10/261/24-Ви від 05.07.2024 проведеного за фактом можливого неналежного виконання службових обов`язків з боку окремих військовослужбовців НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України було затверджено начальником НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України 05.07.2024.

Як встановлено висновком службового розслідування № 10/261/24-Ви відповідно до рапорту першого заступника начальника загону штабу НОМЕР_1 прикордонного загону полковника ОСОБА_8 від 29.05.2023 з вх. № 44/7815/23-Вн, останній доповів, що на виконання вимог пункту 5 Порядку та умов виплати на період дії воєнного стану додаткової винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби України», затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 26.01.2023 № 36, який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 31.01.2023 за № 196/39252, в ході обліку військовослужбовців, які беруть безпосередню участь у бойових діях або заходах, долучено довідки, які підтверджують таку участь, що надійшли з оперативного угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » від 11.05.2023 № 1849 про безпосередню участь у бойових діях або забезпечувані здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебування безпосередньо в районах їх ведення (здійснення) у період здійснення зазначених заходів та виконання бойових (спеціальних) завдань на лінії бойового зіткнення з противником на глибину виконання бойових спеціальних завдань органом (підрозділом, у тому числі зведеним) Державної прикордонної служби України першого ешелону оборони до батальйону включно в операційній зоні оперативного угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_1 ». Безпосередньо до даного рапорту було долучено довідку Військової частини НОМЕР_3 Міністерства оборони України від 11.05.2023 № 1849, разом на 119 арк..

Згідно відомостей, що містяться в Системі електронного документообігу НОМЕР_1 прикордонного загону, на вказаному вище рапорті начальником НОМЕР_1 прикордонного загону полковником ОСОБА_9 була проставлена резолюція наступного змісту: «Встановленим порядком до 07.06.2023», головним виконавцем було визначено полковника ОСОБА_8 , який також залишив свою резолюцію зі змістом: «До перевірки і обліку, долучити до наказу до 07.06.2023», і також визначив головним виконавцем підполковника ОСОБА_10 , та співвиконавцем документу підполковника ОСОБА_11 . Вказані виконавці також залишили відповідні резолюці, щодо виконання рапорту першого заступника начальника загону начальника штабу НОМЕР_1 прикордонного загону полковника ОСОБА_8 від 29.05.2023 з вх. № 44/7815/23-Ви, а саме підполковник ОСОБА_12 : «Викопано Враховано в обліку», підполковник ОСОБА_13 : «Виконано: Враховано в обліку військовослужбовців, які брали безпосередню участь у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної aгpeciї».

Відповідно до рапорту першого заступника начальника загону штабу НОМЕР_1 прикордонного загону полковника ОСОБА_8 від 29.05.2023 № 44/9623/23-Вн, останній доповів, що на виконання вимог пункту 5 «Порядку та умов виплати на період дії воєнного стану додаткової винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби України», затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 26.01.2023 № 36, який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 31.01.2023 за № 196/39252, в ході обліку військовослужбовців, які беруть безпосередню участь у бойових діях або заходах, долучено довідки, які підтверджують таку участь, що надійшли з оперативного угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » від 16.05.2023 № 1870 про безпосередню участь у бойових діях або забезпечувані здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебування безпосередньо в районах їх ведення (здійснення) у період здійснення зазначених заходів та виконання бойових (спеціальних) завдань на ліній бойового зіткнення з противником на глибину виконання бойових спеціальних завдань органом (підрозділом, у тому числі зведеним) Державної прикордонної служби України першого ешелону оборони до батальйону включно в операційній зоні оперативного угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_1 ». Безпосередньо до даного рапорту було долучено довідку Військової частини НОМЕР_3 Міністерства оборони України від 16.05.2023 № 1870, разом на 88 арк.

Згідно відомостей, що містяться в Системі електронного документообігу НОМЕР_1 прикордонного загону, на вказаному вище рапорті начальником НОМЕР_1 прикордонного загону полковником ОСОБА_9 була проставлена резолюція наступного змісту: «Встановленим порядком до 07.06.2023», головним виконавцем було визначено полковника ОСОБА_8 , який також залишив свою резолюцію зі змістом: «До обліку і узагальнення, долучити до наказу до 07.06.2023», і також визначив головним виконавцем підполковника ОСОБА_10 , та співвиконавцем документу підполковника ОСОБА_11 . Вказані виконавці також залишили відповідні резолюції, щодо виконання рапорту першого заступника начальника загону начальника штабу НОМЕР_1 прикордонного загону полковника ОСОБА_8 від 26.05.2023 з вх. № 44/9623/23-Вн, а саме підполковник ОСОБА_12 : «Долучити до наказу до 07.06.2023», підполковник ОСОБА_13 : «Виконано: Враховано в обліку військовослужбовців, які брали безпосередню участь у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії».

Відповідно до рапорту першого заступника начальника загону начальника штабу НОМЕР_1 прикордонного загону полковника ОСОБА_8 від 29.05.2023 № 44/9813/23-Вн (Додаток № 21), останній доповів, що на виконання вимог пункту 5 «Порядку та умов виплати на період дії воєнного стану додаткової винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби України», затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 26.01.2023 № 36, який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 31.01.2023 за № 196/39252, в ході обліку військовослужбовців, які беруть безпосередню участь у бойових діях або заходах, долучено довідки, які підтверджують таку участь, що надійшли з оперативного угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » від 16.05.2023 № 1871 про безпосередню участь у бойових діях або забезпечувані здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебування безпосередньо в районах їх ведення (здійснення) у період здійснення зазначених заходів та виконання бойових (спеціальних) завдань на лінії бойового зіткнення з противником на глибину виконання бойових спеціальних завдань органом (підрозділом, у тому числі зведеним) Державної прикордонної служби України першого ешелону оборони до батальйону включно в операційній зоні оперативного угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_1 ». Безпосередньо до даного рапорту було долучено довідку Військової частини НОМЕР_3 Міністерства оборони України від 16.05.2023 № 1871, разом на 95 арк.

Згідно відомостей, що містяться в Системі електронного документообігу НОМЕР_1 прикордонного загону, на вказаному вище рапорті начальником НОМЕР_1 прикордонного загону полковником ОСОБА_9 була проставлена резолюція наступного змісту: «Встановленим порядком до 07.06.2023», головним виконавцем було визначено полковника ОСОБА_8 , який також залишив свою резолюцію зі змістом: «До перевірки і обліку, долучити до наказу до 07.06.2023», і також визначив головним виконавцем підполковника ОСОБА_10 , та співвиконавцем документу підполковника ОСОБА_11 . Вказані виконавці також залишили відповідні резолюції, щодо виконання рапорту першого заступника начальника загону начальника штабу НОМЕР_1 прикордонного загону полковника ОСОБА_8 від 29.05.2023 № 44/9813/23-Ви, а саме підполковник ОСОБА_12 : «Виконано, Враховано в обліку», підполковник ОСОБА_14 : «Виконано: Враховано в обліку військовослужбовців, які брали безпосередню участь у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії».

Відповідно до рапорту першого заступника начальника загону штабу НОМЕР_1 прикордонного загону полковника ОСОБА_8 від 26.05.2023 з вх. № 44/9621/23-Вн, останній доповів, що на виконання вимог пункту 5 «Порядку та умов виплати на період дії воєнного стану додаткової винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби України», затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 26.01.2023 № 36, який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 31.01.2023 за № 196/39252, в ході обліку військовослужбовців, які беруть безпосередню участь у бойових діях або заходах, долучено довідки, які підтверджують таку участь, що надійшли з оперативного угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » від 17.05.2023 № 1874, про безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебування безпосередньо в районах їх ведення (здійснення) у період здійснення зазначених заходів та виконання бойових (спеціальних) завдань на ліній бойового зіткнення з противником на глибину виконання бойових спеціальних завдань органом (підрозділом, у тому числі зведеним) Державної прикордонної служби України першого ешелону оборони до батальйону включно в операційній зоні оперативного угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_1 ». Безпосередньо до даного рапорту було долучено довідку Військової частини НОМЕР_3 Міністерства оборони України від 17.05.2023 № 1874, разом на 69 арк.

Згідно відомостей, що містяться в Системі електронного документообігу НОМЕР_1 прикордонного загону, на вказаному вище рапорті начальником НОМЕР_1 прикордонного загону полковником ОСОБА_9 була проставлена резолюція наступного змісту: «Встановленим порядком до 07.06.2023», головним виконавцем було визначено полковника ОСОБА_8 , який також залишив свою резолюцію зі змістом: «До обліку і узагальнення, долучити до наказу до 07.06.2023», і також визначив головним виконавцем підполковника ОСОБА_10 , та співвиконавцем документу підполковника ОСОБА_11 . Вказані виконавці також залишили відповідні резолюції, щодо виконання рапорту першого заступника начальника загону начальника штабу НОМЕР_1 прикордонного загону полковника ОСОБА_8 від 26.05.2023 з вх. № 44/9621/23-Вн, а саме підполковник ОСОБА_12 : «Долучити до наказу до 07.06.2023», підполковник ОСОБА_13 : «Виконано: Враховано в обліку військовослужбовців, які брали безпосередню участь у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії».

Відповідно до рапорту заступника начальника штабу начальника оперативного відділу штабу підполковника ОСОБА_15 від 13.06.2023 з ах. № 43/11516/23-Вн, останній доповів, що на виконання вимог пункту 5 «Порядку та умов виплати на період дії воєнного стану додаткової винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби України», затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 26.01.2023 № 36, який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 31.01.2023 за № 196/39252, в ході обліку військовослужбовців, які беруть безпосередню участь у бойових діях або заходах, долучено довідки, які підтверджують таку участь, що надійшли з оперативного угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » від 12.06.2023 № 2/2229 про безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебування безпосередньо в районах їх ведення (здійснення) у період здійснення зазначених заходів та виконання бойових (спеціальних) завдань на ліній бойового зіткнення з противником на глибину виконання бойових спеціальних завдань органом (підрозділом, у тому числі зведеним) Державної прикордонної служби України першого ешелону оборони до батальйону включно в операційній зоні оперативного угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_1 ». Безпосередньо до даного рапорту було долучено довідку Військової частини НОМЕР_3 Міністерства оборони України від 12.06.2023 № 2/2229, разом на 213 арк.

Згідно відомостей, що містяться в Системі електронного документообігу начальника НОМЕР_1 прикордонного загону, на вказаному вище рапорті в.о. НОМЕР_1 прикордонного загону полковником ОСОБА_16 була проставлена резолюція наступного змісту: «Встановленим порядком до 16.06.2023», головним виконавцем було визначено підполковника ОСОБА_10 , який також залишив свою резолюцію зі змістом: «До врахування до 16.06.2023», і визначив головним виконавцем підполковника ОСОБА_11 . Вказаний виконавець також залишив відповідну резолюцію, щодо виконання рапорту заступника начальника штабу начальника оперативного відділу штабу підполковника ОСОБА_15 від 13.06.2023 № 43/11516/23-Вн, а саме: «Прийнято до відома: враховано».

Відповідно до даних аудиту всіх вищевказаних рапортів в Системі електронного документообігу (які додаються до кожного із вищезазначених рапортів) на 3 (трьох) 13 них: № 44/9623/23-Вн від 26.05.2023, № 44/9621/23-Вн від 26.05.2023, № 43/11516/23-Вн від 13.06.2024, проект резолюції для начальника НОМЕР_1 прикордонного загону готував начальник відділення контролю та документального забезпечення штабу лейтенант ОСОБА_17 .

За наслідками службового розслідування було запропоновано за неналежне виконання вимог статей 11, 12, 14, 16 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України, статей 1, 2, 3, 4, 5 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України, пункту 2, 3, 6, 12 глави 11 розділу II, пункту 5 глави 2 розділу III «Правил організації діловодства та архівного зберігання документів у державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях», затверджених наказом Міністерства юстиції України від 18.06.2015 № 1000/5, пунктів 70, 72 «Типової інструкції з документування управлінської інформації в електронній формі та організації роботи з електронними документами в діловодстві, електронного міжвідомчого обміну», затвердженою Постановою Кабінету Міністрів України від 17.01.2018 № 55, що виразилось у неналежному виконанні службових обов`язків, а саме: реалізації повноважень (прав) не передбачених посадовою інструкцією, тобто перевищенні меж наданих службових повноважень, неналежній і неякісній реєстрації та прийманні документів, які надходили до відділення контролю та документального забезпечення штабу, зокрема довідок Військової частини НОМЕР_3 , які не містять резолюцій керівників НОМЕР_1 прикордонного загону, безпідставному та незаконному виготовленні витягів з довідок іншої юридичної особи (установи, організації) Військової частини НОМЕР_3 Міністерства оборони України, розпорядником та власником інформації в яких. НОМЕР_1 прикордонний загін не був, розповсюдженні даних незаконних та навіть неналежним чином завірених витягів з довідок Військової частини НОМЕР_3 , тобто без печатки відділення контролю та документального забезпечення, низькій виконавській дисципліні, старшого офіцера оперативного відділу штабу НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України старшого лейтенанта ОСОБА_1 (ІІ-041370), у відповідності до статті 55 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України притягнути до дисциплінарної відповідальності та в порядку пункту «в» статті 48 цього ж Статуту оголосити дисциплінарне стягнення «сувора догана» (п. 1 висновку).

Начальнику групи запобігання та виявлення корупції старшому лейтенанта ОСОБА_18 організувати направлення матеріалів даного службового розслідування до Другого слідчого відділу (з дислокацією в м. Херсон) Територіального управління Державного бюро розслідувань з розташуванням у м. Мелітополі, у зв`язку із наявністю в діях окремих військовослужбовців НОМЕР_1 прикордонного загону ознак кримінального правопорушення передбаченого статтею 426 і Кримінального кодексу України для надання відповідної правової оцінки діям останніх або з іншою фаховою кваліфікацією. (п. 4 висновку).

Начальнику відділення контролю та документального забезпечення штабу старшому сержанту ОСОБА_19 , не допустити випадків формування, опрацювання та видання витягів з довідок Військової частини НОМЕР_3 Міністерства оборони України та провести заняття із особовим складом відділення контролю та документального забезпечення, щодо недопущення випадків опрацювання та розповсюдження серед особового складу незаконних витягів з довідок Військової частини НОМЕР_3 Міністерства оборони України (п. 5 висновку).

Наказом начальника НОМЕР_1 прикордонного загону від 07.07.2024 року № 2036-АГ «Про результати службового розслідування» вирішено за неналежне виконання вимог статей 11, 12, 14, 16 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України, статей 1, 2, 3, 4, 5 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України, пункту 2, 3, 6, 12 глави 11 розділу II, пункту 5 глави 2 розділу III «Правил організації діловодства та архівного зберігання документів у державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях», затверджених наказом Міністерства юстиції України від 18.06.2015 № 1000/5, пунктів 70, 72 «Типової інструкції з документування управлінської інформації в електронній формі та організації роботи з електронними документами в діловодстві, електронного міжвідомчого обміну», затвердженою Постановою Кабінету Міністрів України від 17.01.2018 № 55, що виразилось у неналежному виконанні службових обов`язків, а саме: реалізації повноважень (прав) не передбачених посадовою інструкцією, тобто перевищенні меж наданих службових повноважень, неналежній і неякісній реєстрації та прийманні документів, які надходили до відділення контролю та документального забезпечення штабу, зокрема довідок Військової частини НОМЕР_3 , які не містять резолюцій керівників НОМЕР_1 прикордонного загону, безпідставному та незаконному виготовленні витягів з довідок іншої юридичної особи (установи, організації) - Військової частини НОМЕР_3 Міністерства оборони України, розпорядником та власником інформації в яких НОМЕР_1 прикордонний загін не був, розповсюдженні даних незаконних та навіть неналежним чином завірених витягів з довідок Військової частини НОМЕР_3 , тобто без печатки відділення контролю та документального забезпечення, низькій виконавській дисципліні, старшого офіцера оперативного відділу штабу НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України старшого лейтенанта ОСОБА_1 (П - 041370), у відповідності до статті 55 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України притягнути до дисциплінарної відповідальності та в порядку пункту «в» статті 48 цього ж Статуту оголосити дисциплінарне стягнення «сувора догана» (п. 1 наказу).

Згідно відповіді Військової частини НОМЕР_3 від 10.01.2024 № 2393/511/2/13 військовою частиною НОМЕР_3 вказані в ухвалі довідки з наступними реквізитами: від 11.05.2023 № 1849, від 16.05.202023 № 1871, від 16.05.2023 № 1870, від 17.05.2023 № 1874, від 12.06.2023 № 2/229 - не видавались.

Відповідно до затвердженого начальником Генерального штабу Збройних Сил України Переліку органів військового управління (штабів угруповань війсь (силу або штабів тактичних груп, які включені до складу діючих угруповань військ (сил) Сил Оборони держави, які мають право видавати довідки про підтвердження 1 безпосередньої участі у бойових діях або заходах відряджених до цих органів військовослужбовців, - органом військового управління, наділеним правом видавати довідки про підтвердження безпосередньої участі відряджених до цих органів військовослужбовців у бойових діях або заходах, з правом використання для засвідчення підпису командувача угруповання гербової печатки військової частини НОМЕР_7 , що також визначено Переліком, зокрема в період з 06.02.2023 по 29.01.2024 оперативне угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » оперативно-стратегічного угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_2 ».

Відповідно до відповіді Південного територіального юридичного відділу Міністерства оборони України від 27.03.2025 № 21 відповідно до оперативної директиви Головнокомандувача Збройних Сил України №636 від 19 січня 2024 оперативне угруповання військ "ХЕРСОН" 3 00.00 29.01.2024 було розформоване (ліквідоване).

Відповідно до оперативної директиви Головнокомандувача Збройних Сил України №1892 від 20 лютого 2024 оперативно-стратегічне угруповання військ " ІНФОРМАЦІЯ_2 " з 00.00 20.03.2024 було розформоване (ліквідоване).

Вирішуючи спір по суті, суд зазначає та враховує наступне.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною першою ст. 2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» (далі - Закон № 2232-XII) встановлено, що військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України, іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності.

Згідно з ч. 2 ст. 2 Закону № 2232-XII порядок проходження громадянами України військової служби, їх права та обов`язки визначаються, як цим Законом, так і відповідними положеннями про проходження військової служби та іншими нормативно-правовими актами.

Статтею 3 Закону № 2232-XII визначено, що правовою основою військового обов`язку і військової служби є Конституція України, цей Закон, Закон України «Про оборону України», «Про Збройні Сили України», «;Про мобілізаційну підготовку і мобілізацію», інші закони України, а також прийняті відповідно до них укази Президента України та інші нормативно-правові акти щодо забезпечення обороноздатності держави, виконання військового обов`язку, проходження військової служби, служби у військовому резерві та статусу військовослужбовців.

Загальні права та обов`язки військовослужбовців Збройних Сил України і їх взаємовідносини, обов`язки основних посадових осіб полку і його підрозділів визначено Статутом внутрішньої служби Збройних Сил України, затвердженим Законом України «Про Статут внутрішньої служби Збройних Сил України» від 24.03.1999 року № 548-XІV (далі Статут ЗСУ).

Згідно ст. 9 Статуту, військовослужбовці Збройних Сил України мають права і свободи з урахуванням особливостей, що визначаються Конституцією України, законами України з військових питань, статутами Збройних Сил України та іншими нормативно-правовими актами. Статтею 16 Статуту ЗСУ визначено, що кожний військовослужбовець зобов`язаний виконувати службові обов`язки, що визначають обсяг виконання завдань, доручених йому за посадою. Ці обов`язки визначаються статутами Збройних Сил України, а також відповідними посібниками, порадниками, положеннями, інструкціями.

Згідно зі ст. 26 Статуту ЗСУ, військовослужбовці залежно від характеру вчиненого правопорушення чи провини несуть дисциплінарну, адміністративну, матеріальну, цивільно-правову та кримінальну відповідальність згідно із законом.

Порядок проходження служби у Державній прикордонній службі України регулюється «Положенням про проходження громадянами України військової служби в Державній прикордонній службі України», що затверджено Указом Президента України від 29.12.2009 року № 1115/2009 ( далі - Положення).

Згідно з п.305 Положення в особливий період військовослужбовці проходять військову службу в порядку, передбаченому цим Положенням та іншими нормативно-правовими актами, що визначають порядок проходження військової служби в особливий період.

Сутність військової дисципліни, обов`язки військовослужбовців, а також військовозобов`язаних та резервістів під час проходження зборів щодо її додержання, види заохочень та дисциплінарних стягнень, права командирів щодо їх застосування, а також порядок подання і розгляду заяв, пропозицій та скарг урегульовується Законом України «Про Дисциплінарний статут Збройних Сил України» (далі - Дисциплінарний статут).

Положеннями статті 1 Дисциплінарного статуту визначено, що військова дисципліна - це бездоганне і неухильне додержання всіма військовослужбовцями порядку і правил, встановлених військовими статутами та іншим законодавством України.

Відповідно до статті 45 Дисциплінарного статуту у разі невиконання (неналежного виконання) військовослужбовцем своїх службових обов`язків, порушення військовослужбовцем військової дисципліни або громадського порядку, командир повинен нагадати йому про обов`язки служби, а за необхідності - накласти дисциплінарне стягнення. За вчинення адміністративних правопорушень військовослужбовці несуть дисциплінарну відповідальність за цим Статутом, за винятком випадків, передбачених Кодексом України про адміністративні правопорушення.

Згідно зі статтею 48 Дисциплінарного статуту на військовослужбовців можуть бути накладені такі дисциплінарні стягнення: а) зауваження; б) догана; в) сувора догана; г) позбавлення чергового звільнення з розташування військової частини чи з корабля на берег (стосовно військовослужбовців строкової військової служби та курсантів вищих військових навчальних закладів, військових навчальних підрозділів закладів вищої освіти); ґ) попередження про неповну службову відповідність (крім осіб рядового складу строкової військової служби); д) пониження в посаді; е) пониження у військовому званні на один ступінь (стосовно осіб сержантського (старшинського) та офіцерського складу); є) пониження у військовому званні з переведенням на нижчу посаду (стосовно військовослужбовців сержантського (старшинського) складу); ж) звільнення з військової служби через службову невідповідність (крім осіб, які проходять строкову військову службу, військову службу за призовом під час мобілізації на особливий період, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, а також військовозобов`язаних під час проходження навчальних (перевірочних) і спеціальних зборів та резервістів під час проходження підготовки та зборів).

Положеннями статей 83-85 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України встановлено порядок накладення дисциплінарних стягнень, відповідно до якого на військовослужбовця, який порушує військову дисципліну або громадський порядок, можуть бути накладені лише ті дисциплінарні стягнення, які визначені цим Статутом і відповідають військовому званню військовослужбовця та дисциплінарній владі командира, що вирішив накласти на винну особу дисциплінарне стягнення.

Згідно з вимогами статті 84 Дисциплінарного статуту прийняттю рішення командиром про накладення на підлеглого дисциплінарного стягнення може передувати службове розслідування. Воно проводиться з метою уточнення причин і умов, що сприяли вчиненню правопорушення, та ступеня вини.

Відповідно до вимог частини 1 статті 86 Дисциплінарного статуту якщо вину військовослужбовця повністю доведено, командир приймає рішення про накладення дисциплінарного стягнення.

Частиною 2 статті 86 Дисциплінарного статуту встановлено, що під час накладення дисциплінарного стягнення та обрання його виду враховується: характер та обставини вчинення правопорушення, його наслідки, попередня поведінка військовослужбовця, а також тривалість військової служби та рівень знань про порядок служби.

Підстави та процедуру проведення службового розслідування стосовно військовослужбовців Адміністрації Державної прикордонної служби України, регіональних управлінь, органів охорони державного кордону, Морської охорони, навчальних закладів, науково-дослідних установ, органів забезпечення, підрозділів спеціального призначення Державної прикордонної служби України (органи Держприкордонслужби), а також військовозобов`язаних під час проходження ними навчальних (перевірочних) і спеціальних зборів та резервістів під час проходження ними підготовки та зборів (військовослужбовці), які не виконали (неналежно виконали) свої службові обов`язки або вчинили правопорушення під час проходження служби (підготовки, зборів), оформлення результатів службового розслідування та прийняття за ними рішень, а також повноваження посадових осіб під час проведення службового розслідування визначаються Порядком проведення службового розслідування в Державній прикордонній службі України, затвердженим Наказом Міністерства внутрішніх справ України 08.11.2021 року № 815 (далі - Порядок).

Відповідно до п.1 розділу І Порядку службове розслідування призначається письмовим наказом начальника (командира) органу Держприкордонслужби. Інші посадові особи можуть звертатися з клопотанням за підпорядкованістю про призначення службового розслідування.

Відповідно до п.1, п.4 розділу ІV Порядку службове розслідування має бути завершене протягом одного місяця з дня його призначення. Службове розслідування починається з дня, визначеного в наказі про призначення службового розслідування. Днем закінчення службового розслідування є день затвердження висновку службового розслідування начальником (командиром), який призначив службове розслідування.

Відповідно до п.4 розділу V Порядку, особа, стосовно якої проводиться службове розслідування, має право: отримувати інформацію про підстави проведення службового розслідування, склад комісії; брати участь у службовому розслідуванні, у тому числі давати усні чи письмові пояснення, подавати документи, які мають значення для проведення службового розслідування; відмовлятися давати пояснення щодо себе, членів сім`ї чи близьких родичів, коло яких визначається законом; висловлювати письмові зауваження щодо повноти та об`єктивності проведення службового розслідування; звертатися з письмовим рапортом до начальника (командира) органу Держприкордонслужби, який призначив службове розслідування, щодо ознайомлення з висновком та матеріалами службового розслідування в частині, що її стосується, з урахуванням обмежень, передбачених Кримінальним процесуальним кодексом України, Законами України «Про захист персональних даних», «Про державну таємницю» та іншими актами законодавства; оскаржувати рішення, прийняте за результатами службового розслідування, у строки і в порядку, визначені законом.

Відповідно до п.1, п.4 розділу VІ Порядку за результатами службового розслідування складається висновок службового розслідування. Висновок службового розслідування підписується особами, які проводили службове розслідування, та візується посадовою особою юридичної служби. У разі встановлення порушення порядку проведення службового розслідування та/або вимог законодавства посадова особа юридичної служби надає свої письмові заперечення, які долучаються до матеріалів службового розслідування, про що робиться запис у висновку службового розслідування. Після підписання та візування посадовою особою юридичної служби висновок службового розслідування з матеріалами, що стосуються службового розслідування, подаються на розгляд та затвердження начальникові (командиру) органу Держприкордонслужби, який призначив таке розслідування.

Відповідно до п.1, п.2 розділу VІІ Порядку за результатами розгляду висновку та матеріалів службового розслідування, якщо вину військовослужбовця повністю доведено, начальник (командир) органу Держприкордонслужби затверджує висновок службового розслідування та приймає рішення про накладення дисциплінарного стягнення. Вид дисциплінарного стягнення визначається особисто начальником (командиром) органу Держприкордонслужби, який призначив службове розслідування, щодо кожної особи правопорушника у висновку за результатами службового розслідування, а в разі накладення дисциплінарного стягнення старшим начальником (командиром) - у наказі про притягнення до дисциплінарної відповідальності. За результатами службового розслідування приймаються рішення, спрямовані на усунення виявлених під час службового розслідування недоліків, причин та умов виникнення обставин, які стали підставою для призначення службового розслідування.

З тексту наказу начальника НОМЕР_1 прикордонного загону від 07.07.2024 року № 2036-АГ «Про результати службового розслідування» вбачається, що правопорушення позивача (неналежне виконання службових обов`язків, а саме: реалізації повноважень (прав) не передбачених посадовою інструкцією, тобто перевищенні меж наданих службових повноважень) складається з двох дій:

1) неналежній і неякісній реєстрації та прийманні документів, які надходили до відділення контролю та документального забезпечення штабу, зокрема довідок Військової частини НОМЕР_3 , які не містять резолюцій керівників НОМЕР_1 прикордонного загону;

2) безпідставному та незаконному виготовленні витягів з довідок іншої юридичної особи (установи, організації) - Військової частини НОМЕР_3 Міністерства оборони України, розпорядником та власником інформації в яких НОМЕР_1 прикордонний загін не був, розповсюдженні даних незаконних та навіть неналежним чином завірених витягів з довідок Військової частини НОМЕР_3 , тобто без печатки відділення контролю та документального забезпечення.

Як свідчать матеріали службового розслідування відповідні довідки від 11.05.2023 № 1849, від 16.05.202023 № 1871, від 16.05.2023 № 1870, від 17.05.2023 № 1874, від 12.06.2023 № 2/229 були долучені до відповідних рапортів першого заступника начальника загону начальника штабу полковника ОСОБА_20 з питання надходження відповідних довідок з оперативного угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » від 11.05.2023 № 1849 про безпосередню участь у бойових діях або забезпечувані здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебування безпосередньо в районах їх ведення (здійснення) у період здійснення зазначених заходів та виконання бойових (спеціальних) завдань на лінії бойового зіткнення з противником на глибину виконання бойових спеціальних завдань органом (підрозділом, у тому числі зведеним) Державної прикордонної служби України першого ешелону оборони до батальйону включно в операційній зоні оперативного угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » в ході обліку військовослужбовців, які беруть безпосередню участь у бойових діях або заходах.

Матеріали службового розслідування не містять пояснень ОСОБА_20 з питання отримання довідок від 11.05.2023 № 1849, від 16.05.202023 № 1871, від 16.05.2023 № 1870, від 17.05.2023 № 1874, від 12.06.2023 № 2/229, а також з питань щодо виготовлення витягів з вказаних довідок позивачем.

У той же час, відповідачем не були спростовані доводи позивача про те, що займаючи посаду начальника відділення контролю та документального забезпечення він не мав жодного відношення до складення вказаних рапортів та залиття їх в СЕД не мав. Спірні довідки у паперовому вигляді позивач безпосередньо від представників в/ ч НОМЕР_3 (ОУВ « ІНФОРМАЦІЯ_1 ») чи через кур`єрську або фельд`єгерську службу не отримував.

За таких умов, суд дійшов висновку, що відповідач безпідставно дійшов висновку, що позив допустив неналежну і неякісну реєстрацію та приймання документів, які надходили до відділення контролю та документального забезпечення штабу, зокрема довідок Військової частини НОМЕР_3 , які не містять резолюцій керівників НОМЕР_1 прикордонного загону.

Наказом начальника НОМЕР_1 прикордонного загону від 28.02.2023 №2-ОД затверджено Положення про відділення контролю та документального забезпечення штабу (далі - Положення).

Відповідно до п. 1. Положення відділення контролю та документального забезпечення штабу (далі відділення) структурним підрозділом штабу НОМЕР_1 прикордонного загону (далі - прикордонного загону), який безпосередньо підпорядкований першому заступнику начальника загону начальнику штабу.

Відділення призначене для організації роботи з документами, створеними) у паперовій та електронній формі у прикордонному загону включаючи їх підготовку, реєстрацію, облік, відправку та контроль за виконанням, вищих органів управління і взаємодіючих структур.

Керівництво прикордонного загону створює умови для нормальної роботи підвищення кваліфікацій персоналу відділення контролю та документального забезпечення, забезпечує його окремими приміщеннями, телефонним зв`язком, підключенням до корпоративної електронної інформаційної мережі, транспортом для виконання службових обов`язків, сучасними засобами оргтехніки, відповідно обладнаними місцями зберігання документів, а також законодавчими та іншими нормативно-правовими актами і довідковими матеріалами, посібниками питань документального забезпечення і канцелярським приладдям.

Згідно п. 9 Положення очолює відділення начальник відділення контролю та документального забезпечення, який призначається на посаду і звільняється з посади відповідно до вимог Положення про проходження громадянами України військової служби в Державній прикордонній службі України, затвердженого Указом Президента України від 29 грудня 2009 року № 1115/2009.

Він є безпосереднім начальником для особового складу відділення.

Начальник відділення відповідає за організацію і стан загального діловодства; забезпечення збереження службової і конфіденційної інформації, що власністю держави; забезпечення персональної відповідальності за контроль виконавської дисципліни в структурному підрозділі, за повним і своєчасним виконанням виконавцями завдань; організацію та координацію внутрішньої роботи відділення і підрозділі документального забезпечення (відповідальних виконавців) відділів прикордонної служби (п. 9.1.1. Положення)

Начальник відділення зокрема зобов`язаний здійснювати керівництво діяльністю відділення та підрозділів документального забезпечення (відповідальних виконавців) відділів прикордонної служби; забезпечувати ефективне виконання завдань покладених на відділення та підрозділи документального забезпечення (відповідальних виконавців) відділів прикордонної служби щодо контролю, організації та стану загального діловодства, забезпечення збереження службової інформації, документування службової діяльності; здійснювати обмін документами з іншими державними органами, органами місцевого самоврядування та підприємствами, з іншими ООДК через систему електронної взаємодії, та систему електронного документообігу; аналізувати стан виконавської дисципліни і загального діловодства в прикордонному загоні; здійснює загальний контроль за своєчасним виконанням документів виконавцями, про стан виконання контрольних розпоряджень щоденно на ранковій нараді доповідати начальнику загону (першому заступнику начальника загону - начальнику штабу); особисто доповідати начальнику прикордонного загону, першому заступнику начальника загону начальнику штабу про документи, що надходять на їх адресу, організовувати супроводження їх опрацювання та контроль за їх виконанням у визначені терміни, надавати практичну допомогу керівникам структурних підрозділів прикордонного нагону в організації контролю за виконанням документів; готує щоденно станом на 09.00 та 15.00. годину, кореспонденцію на розгляд керівництву загону, кореспонденцію одержану після 17.00 годин передавати на розгляд керівництву наступного дня одержані і зареєстровані документи грифом «терміново» подавати керівництву загону негайно; затверджує документи в межах своєї компетенції, скріплює печаткою документи у всіх випадках, передбачених. Інструкцією з діловодства в Державній прикордонній службі України.

Єдині вимоги щодо створення управлінських документів і роботи зі службовими документами, а також порядок їх архівного зберігання в державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях незалежно від форм власності встановлені Правилами організації діловодства та архівного зберігання документів у державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях, затверджених наказом Міністерства юстиції України від 18.06.2015 № 1000/5 (далі Правила № 1000/5).

Правила є нормативно-правовим актом, обов`язковим для виконання всіма установами (пункт 1 розділу 1 Правил № 1000/5).

Відповідно до пункту 2 розділу І Правил № 1000/5, витяг - це засвідчена копія частини тексту службового документа; копія документа - документ, що містить точне знакове відтворення змісту чи документної інформації іншого документа і в окремих випадках - деяких його зовнішніх ознак.

Відповідно до пункту 2 глави 11 розділу II Правил № 1000/5, установа має право засвідчувати копії документів, що створюються в ній, за винятком копій документів, які відповідно до законодавства потребують засвідчення в нотаріальному порядку.

Згідно пункту 3 глави 11 розділу II Правил № 1000/5 копії документів інших установ можуть виготовлятися і засвідчуватися установою в таких випадках:

на вимогу судових та інших правоохоронних органів;

для внутрішнього використання в установі (під час вирішення питань щодо прийняття громадян на роботу, навчання, засвідчення їх трудових, житлових та інших прав у взаємовідносинах з установою). Наприклад, установа може виготовити і засвідчити копію диплома працівника, яка потім буде підшита до його особової справи.

Пунктом 5 глави 11 розділу II Правил № 1000/5 встановлено, що копії документів виготовляються і видаються на вимогу інших установ або громадян з дозволу керівника установи, його заступників або керівника структурного підрозділу установи.

Згідно висновків службового розслідування від 05.07.2024 року №10/261/24- Вн неналежне виконання службових обов`язків позивачем шляхом перевищення меж наданих службових повноважень з`ясовувалося та ґрунтується на дослідженні витягів з довідки Військової частини НОМЕР_3 виданих військовослужбовцям ОСОБА_21 , ОСОБА_22 , ОСОБА_23 , ОСОБА_24 , ОСОБА_25 , які стали підставою для задоволення позовних вимог зобов`язання НОМЕР_1 прикордонного загону нарахувати та виплатити додаткову винагороду у сумі 100 000 грн.

Як свідчать матеріали справи видача витягів з довідок в/ч НОМЕР_3 (ОУВ « ІНФОРМАЦІЯ_1 ») на ім`я військовослужбовців ОСОБА_21 , ОСОБА_22 , ОСОБА_23 , ОСОБА_24 , ОСОБА_25 здійснювалась на підставі рапорту начальника відділу прикордонної служби (тип С) ОСОБА_26 від 19.08.2023 №2.8/17709/23-Вн на ім`я начальника НОМЕР_1 прикордонного загону полковника ОСОБА_2 . Згідно вказаного рапорту капітан ОСОБА_27 просив дати вказівку посадовим особам прикордонного загону видати згідно списку, що додається витяги з довідок, виданих в/ч НОМЕР_3 про безпосередню участь в бойових діях в операційній зоні оперативного угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » з №1870 від 16.05.2023 року, № 2/2229 від 12.06.2023 року. До рапорту було долучено список військовослужбовців відділу прикордонної служби (тип С), що потребують витяг (серед яких були вказані вищезазначені військовослужбовці ОСОБА_21 , ОСОБА_22 , ОСОБА_23 , ОСОБА_24 , ОСОБА_25 ).

Згідно відомостей, що містяться в СЕД НОМЕР_1 прикордонного загону, на вказаному вище рапорті начальником НОМЕР_1 прикордонного загону полковником ОСОБА_2 була проставлена резолюція наступного змісту: «До перевірки та обліку. Надати витяги до 19.09.2023», головним виконавцем було визначено полковника ОСОБА_28 ( ОСОБА_29 ), який також залишив свою резолюцію зі змістом: «Встановленим порядком до 19.09.2023», і визначив головним виконавцем Сербіна О.М. В свою чергу ОСОБА_1 залишив резолюцію щодо виконання рапорту, а саме «Виконано: Витяги підготовлені, будуть надані наручно після повернення к-н Ткача М. з відпустки».

Відповідно до пункту 30 Статуту ЗСУ, начальник має право віддавати підлеглому накази і зобов`язаний перевіряти їх виконання. Підлеглий зобов`язаний беззастережно виконувати накази начальника, крім випадків віддання явно злочинного наказу, і ставитися до нього з повагою.

Накази віддаються, як правило, в порядку підпорядкованості. За крайньої потреби командир (начальник), старший за службовим становищем, ніж безпосередній начальник, може віддати наказ підлеглому, минаючи його безпосереднього начальника, про що повідомляє безпосереднього начальника підлеглого чи наказує підлеглому особисто доповісти своєму безпосередньому начальникові. Наказ можна віддавати одному чи групі військовослужбовців усно або письмово, у тому числі з використанням технічних засобів зв`язку. Наказ повинен бути сформульований чітко і не може допускати подвійного тлумачення. (пункт 35 Статуту ЗСУ)

Військовослужбовець зобов`язаний неухильно виконати відданий йому наказ у зазначений термін. Про виконання або невиконання наказу військовослужбовець зобов`язаний доповісти командирові (начальникові), який віддав наказ, і своєму безпосередньому командирові (начальникові) (пункт 37 Статуту ЗСУ).

Начальник штабу бригади (полку, окремого батальйону) підпорядковується командирові бригади (полку, окремого батальйону) і є прямим начальником усього особового складу бригади (полку, окремого батальйону) (пункт 68 Статуту ЗСУ).

Відповідно до пункту 6 розділу І Дисциплінарного статуту Збройних Сил України, затвердженого Законом України від 24.03.1999р. № 551- XIV, право командира - віддавати накази і розпорядження, а обов`язок підлеглого - їх виконувати, крім випадку віддання явно злочинного наказу чи розпорядження. Наказ має бути виконаний сумлінно, точно та у встановлений строк. Відповідальність за наказ несе командир, який його віддав.

Таким чином позивач отримав розпорядження своїх командирів шляхом накладення ними електронної резолюції на рапорт капітана ОСОБА_30 від 19.08.2023 №2.8/17709/23-Вн від 19.08.2023 №2.8/17709/23-Вн видати витяги з довідок в/ч НОМЕР_3 (ОУВ « ІНФОРМАЦІЯ_1 ») №1870 від 16.05.2023 року, № 2/2229 від 12.06.2023 року, і зобов`язаний був беззастережно сумлінно, точно та у встановлений строк його виконати. Відповідно, саме командир, що видав таке розпорядження, має нести за нього відповідальність.

Як було встановлено судом вище, матеріали службового розслідування не містять пояснень ОСОБА_20 з питання виготовлення витягів з довідок в/ч НОМЕР_3 (ОУВ « ІНФОРМАЦІЯ_1 »).

Окрім того, суд вважає за необхідне зауважити, що як свідчать матеріали справи відповідно до затвердженого начальником Генерального штабу Збройних Сил України Переліку органів військового управління (штабів угруповань війсь (силу або штабів тактичних груп, які включені до складу діючих угруповань військ (сил) Сил Оборони держави, які мають право видавати довідки про підтвердження 1 безпосередньої участі у бойових діях або заходах відряджених до цих органів військовослужбовців, - органом військового управління, наділеним правом видавати довідки про підтвердження безпосередньої участі відряджених до цих органів військовослужбовців у бойових діях або заходах, з правом використання для засвідчення підпису командувача угруповання гербової печатки військової частини НОМЕР_7 , що також визначено Переліком, зокрема в період з 06.02.2023 по 29.01.2024 оперативне угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » оперативно-стратегічного угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_2 ».

В матеріалах службового розслідування також міститься копія листа Оперативного угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » від 28.01.2024 відповідно до якого на запит начальника НОМЕР_1 прикордонного загону ДПСУ від 24.01.2024 № 04.3/3582/24-Ви повідомлено, що НОМЕР_1 прикордонний зaгін (в/ч НОМЕР_2 ) перебував у оперативному підпорядкуванні ОУВ " ІНФОРМАЦІЯ_1 " та з 19.11.2022 по 29.01.2024 на виконання бойового розпорядження Головнокомандувача Збройних Сил України від 05.03.2022 № 3231, бойових розпоряджень ОУВ " ІНФОРМАЦІЯ_1 " від 19.11.2022 № 29дск. від 26.11.2022 № 320дск, від 14.01.2023 № 1548дек, від 22.02.2023 № 2497дск, від 18.03.2023 № 30241, від 30.03.2023 № 3318г. від 30.09.2023 № 7860дск брав безпосередню участь у бойових діях або здійсненні заходів перебуваючи безпосередньо в районах їх здійснення на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора на лінії бойового зіткнення з противником на глибину виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, у тому числі зведеним) першого ешелону оборони до батальйону включно по рубежу ЛУПАРЕВЕ - ХЕРСОН.

На виконання бойового розпорядження ОУВ " ІНФОРМАЦІЯ_1 " від 19.11.22 № 29дск, від 26.11.22 № 320дск, від 30.09.2023 № 7860дек оперативне (бойове) управління підрозділами у період з 19.11.2022 по 29.01.2024 здійснювалось з пункту управління (ОКП) НОМЕР_1 прикордонного загону (в/ч НОМЕР_2 ) у ХЕРСОН, дислокованого між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора на лінії бойового зіткнення з противником на глибину виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, зокрема зведеним) першого ешелону оборони до батальйону включно.

Матеріали службового розслідування не містять належних та допустимих доказів того, що наведені у довідках від 11.05.2023 № 1849, від 16.05.202023 № 1871, від 16.05.2023 № 1870, від 17.05.2023 № 1874, від 12.06.2023 № 2/229 відомості щодо безпосередньої участі військовослужбовців НОМЕР_1 прикордонного зaгону у бойових діях не відповідають дійсності.

Окрім того, відповідачем так і не були надані до матеріалів справи копії рапортів начальника НОМЕР_1 прикордонного загону про безпосередню участь військовослужбовця у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, які фігурують у довідках від 11.05.2023 № 1849, від 16.05.202023 № 1871, від 16.05.2023 № 1870, від 17.05.2023 № 1874, від 12.06.2023 № 2/229 та не зазначено про факт їх не складання або відсутності.

За таких умов, суд дійшов висновку про необґрунтованість наведених у оскаржуваному наказі висновків про допущення позивачем безпідставного та незаконного виготовлення витягів з довідок іншої юридичної особи (установи, організації) - Військової частини НОМЕР_3 Міністерства оборони України, розпорядником та власником інформації в яких НОМЕР_1 прикордонний загін не був та розповсюдження витягів з відповідних довідок.

Згідно пункту 12 глави 11 розділу II Правил № 1000/5, витяг зі службового документа виготовляється, якщо немає необхідності виготовляти копію. Витяг оформлюється на загальному бланку установи із дотриманням таких вимог: у назві виду документа зазначається: «витяг з наказу», «витяг з протоколу»; відтворюється повністю вступна частина (якщо вона є) службового документа; з основної частини тексту документа виписується той пункт, інформація якого необхідна; відтворюється реквізит «Підпис» (без особистого підпису); проставляються відмітка про засвідчення копії та відбиток печатки служби діловодства. Витяги з протоколів засвідчує секретар, який складає протоколи і здійснює їх зберігання, з наказів - керівник служби діловодства (кадрової служби) або посадова особа, яка відповідає за їх зберігання.

Як свідчать матеріали справи та не заперечується позивачем, останнім на засвідчених витягах з довідок не проставлявся відбиток печатки служби діловодства, а отже дійсно було допущено неналежне засвідчення копій відповідних витягів, які надавались військовослужбовцям НОМЕР_1 прикордонного загону.

Відповідно до статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обгрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Суд зазначає, що суб`єкт владних повноважень повинен довести суду правомірність свого рішення належними, допустимими та достатніми доказами, зокрема, матеріалами службового розслідування тощо. Обставини подій, що стали підставою для призначення службового розслідування, мають бути підтверджені й оцінені в сукупності з іншими зібраними під час службового розслідування поясненнями та документами.

Враховуючи викладене, суд вважає, що службовим розслідуванням не було чітко та обґрунтовано встановлено всі обставини проступку, чи вчиняв позивач порушення військової дисципліни, а також не встановлено належним чином обставини вчиненого правопорушення, його наслідки, ступінь вини військовослужбовця, причини та умови, що сприяли вчиненню правопорушення.

Тобто, відповідачем не вжито усіх заходів для всебічного, повного, своєчасного і об`єктивного розслідування обставин вчиненого правопорушення.

Відповідно до частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За вказаних обставин суд дійшов висновку, що оскаржуваний наказ начальника НОМЕР_1 прикордонного загону від 07.07.2024 року № 2036-АГ «Про результати службового розслідування» про притягнення старшого лейтенанта ОСОБА_1 до дисциплінарної відповідальності та оголошення йому дисциплінарного стягнення «сувора догана» не відповідає вимогам ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України в частині його обґрунтованості, а тому останній підлягає визнанню протиправним та скасуванню.

Відповідно до частини 5 статті 139 КАС України якщо сторону, на користь якої ухвалено рішення, звільнено від сплати судових витрат, з іншої сторони стягуються судові витрати на користь осіб, що їх понесли, пропорційно до задоволеної чи відхиленої частини вимог, а інша частина компенсується за рахунок коштів, передбачених Державним бюджетом України, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Якщо обидві сторони звільнені від сплати судових витрат, вони компенсуються за рахунок держави у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Приймаючи до уваги те, що позивача звільнено від сплати судового збору та матеріали справи не містять доказів понесення ним інших судових витрат, суд вирішує розподіл судових витрат у цій частині не здійснювати.

Керуючись статтями 2, 90, 139, 241-246, 250, 255, 262, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_2 ) про визнання протиправним та скасування наказу задовольнити повністю.

Визнати протиправним і скасувати наказ начальника НОМЕР_1 прикордонного загону від 07.07.2024 року № 2036-АГ «Про результати службового розслідування» про притягнення старшого лейтенанта ОСОБА_1 до дисциплінарної відповідальності та оголошення йому дисциплінарного стягнення «сувора догана».

Рішення суду, відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення за правилами, встановленими статтями 293-297 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду.

Повне найменування сторін:

Позивач ОСОБА_1 , місце проживання: АДРЕСА_3 ; реєстраційний номер облікової картки платника податків (РНОКПП) НОМЕР_8 .

Відповідач НОМЕР_1 прикордонний загін Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_2 ), місцезнаходження: АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний код в ЄДРПОУ НОМЕР_4 .

Суддя Роман КАРАВАН