Справа № 540/2208/20
Суддя: Хлімоненкова М.В.
Дата ухвалення: 2025-09-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 540/2208/20
про зміну способу та порядку виконання рішення суду
03 вересня 2025 року м. Одеса
Суддя Одеського окружного адміністративного суду Хлімоненкова М.В., розглянувши в письмовому провадженні заяву представника позивача у справі ОСОБА_1 про зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення по справі №540/2208/20,
У серпні 2020 року ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (далі - відповідач), в якій просить визнати протиправними дії та рішення відповідача щодо відмови в перерахунку нарахованого довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 відповідно до довідки Херсонського апеляційного суду від 28.02.2020 №169/20 про розмір суддівської винагороди для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці; зобов`язати відповідача здійснити перерахунок нарахованого довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 відповідно до довідки Херсонського апеляційного суду від 28.02.2020 №169/20 про розмір суддівської винагороди для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, з урахуванням фактично виплачених сум, починаючи з 01.01.2020.
Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 03.09.2020 позов ОСОБА_1 було задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (73036, м.Херсон, вул.28 Армії, 6, ) від 05.03.2020 р. № 10/03-16 про відмову в перерахунку довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) на підставі довідки апеляційного суду Херсонської області від 28.02.2020 р. № 169/20.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (73036, м.Херсон, вул.28 Армії, 6, ) здійснити перерахунок довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) на підставі довідки апеляційного суду Херсонської області від 28.02.2020 р. № 169/20 з 19.02.2020 р.

В решті позовних вимог відмовлено.

Вказане рішення набрало законної сили 24.12.2020 та Херсонським окружним адміністративним судом 17.02.2021 видано по цій справі виконавчий лист №309 2021р. щодо зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (73036, м.Херсон, вул.28 Армії, 6, ) здійснити перерахунок довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) на підставі довідки апеляційного суду Херсонської області від 28.02.2020 р. № 169/20 з 19.02.2020.

Відповідно до розпорядження голови Верховного Суду від 18.03.2022 № 11/0/9-22 змінено територіальну підсудність судових справ в умовах воєнного стану тих судів, які наразі не можуть здійснювати правосуддя, зокрема змінено територіальну підсудність справ Херсонського окружного адміністративного суду Одеському окружному адміністративному суду.

22.08.2025 до Одеського окружного адміністративного суду від позивача надійшла заява (вх. №АВ/420/91/25), в якій просити змінити спосіб та порядок виконання рішення Херсонського окружного адміністративного суду у справі №540/2208/20 від 03.09.2020, де зобов`язано ГУ ПФУ в Херсонській області здійснити перерахунок та виплати щомісячне довічне грошове утримання мені судді у відставці ОСОБА_1 з 19.02.2020 року згідно довідки №169/20 від 28.02.2020 року виданої Херсонським апеляційним судом з урахуванням фактично сплачених сум на стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (вул.28 Армії,6, м.Херсон,73005, ) на користь судді у відставці ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 заборгованості з виплати довічного грошового утримання судді у відставці в розмірі з 19.02.2020 по 31.01.2021 нараховані кошти у сумі 526224,83 грн та винести відповідну ухвалу.

В обґрунтування поданої заяви вказує, що рішення суду у цій справі набуло чинності 24.12.2020. 09.02.2021 року листом №701-137/С-02/8-2100/21 на звернення щодо добровільного виконання зазначеного рішення суду відповідачем було зазначено про нарахування за судовим рішення по цій справі суми заборгованості з 19.02.2020 по 31.01.2021 року в сумі 526224,83 грн та розпочато з лютого 2021 року виплату утримання у новому розмірі - 96187,52 грн. 16.03.2021 року. Відділом примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Херсонській області, в Автономній Республіці Крим та місті Севастополі Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) відкрито примусове ВП №64849729. Боржником також зазначено, що сума боргу буде погашена в межах дії ЗУ « 4901-VI «про гарантії держави щодо виконання судових рішень» та вимог ЗУ «Про Державний бюджет України та Бюджетного Кодексу. Але до теперішнього часу така заборгованість не погашена, що порушує майнове право та робить неможливим мати очікування щодо фактичного виконання рішення суду та є підставою для звернення до суду щодо зміни способу та порядку його виконання. Звертає на увагу суду, що жодний порядок ПФУ та норми Бюджетного Кодексу не можуть порушувати майнове право особи (ст.1 Першого Протоколу Конвенції про захист людини» (ст.3, ч.1 ст.9, ч.5 ст.17, ст.24, 56, п.6 ст.92, ст.129-1 Конституції України, ч.3 ст.51, ст.52, 55 ЗУ №2262-ХІІ, ч.2 та 7 ст.13 ЗУ №1402-VIII, ст.14, 370 КАСУ, ст.98 ЗУ «Про КСУ», ч.3 та 4 ст.382 КК України). А тому орган владних повноважень - Боржник не має права зупинити дію рішення суду та не виконувати його тривалий час та щорічно зазначати про відсутність коштів, що протирічить вимогам ст.129-1 Конституції України та статті Першої Першого протоколу Конвенції про захист прав людини. Крім того враховуючи тривалість такого порушення та вимог ст.3, 56 Конституції України та наявність накопичування заборгованості можливо прийти до висновку про неможливість виконати рішення суду та отримати очікуваний результат фактичного його виконання, та робить рішення суду неефективним, а ілюзорним та таким чином не відновлює порушене право гарантія на поновлення яким встановлено Конституцією України. Враховуючи ті обставини що боржник не виконав зазначене рішення та тривалий час не здійснює дій щодо його виконання є підстави в порядку вимог ст.378 КАС України встановити або здійснити зміну способу та порядку виконання судового рішення Херсонського окружного адміністративного суду у справі 540/2208/20 від 03.09.2020 в частині виплати заборгованості за період з 19.02.2020 по 31.01.2021 у сумі 526224,83 грн.

Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області надало заперечення на заяву ОСОБА_1 у якій просить відмовити у задоволенні поданої заяви. У своїх доводах відповідач у справі вказує, що судові рішення виконуються органами Пенсійного фонду України в межах повноважень. Зміст мотивувальної й резолютивної частин рішення суду конкретизує встановлені судом зобов`язання, в межах яких органи Пенсійного фонду України виконують рішення судів. Відповідно до пункту 10 постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України від 20.05.2013 року № 7 Про судове рішення в адміністративній справі резолютивна частина рішення є завершеною і відображає результат вирішення справи адміністративної юрисдикції, а тому повинна містити чіткі та вичерпні висновки щодо всіх вимог, які були предметом позову, апеляційної чи касаційної скарги. У випадках, коли зобов`язання, що покладені судовим рішенням на органи Пенсійного фонду України, не визначають окремого порядку проведення виплати пенсії, виплата здійснюється з урахуванням вимог чинного законодавства. Під час виконання рішень суду дії Головного управління повинні узгоджуватися із зобов`язаннями, визначеними судом в резолютивній частині рішення. Так, рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 03.09.2020 року у справі № 540/2208/20, що набрало законної сили 24.12.2020 року, адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання протиправними дії, зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково, в тому числі зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області здійснити перерахунок нарахованого щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 , відповідно з довідкою Херсонського апеляційного суду № 169/20 від 28.02.2020 року про розмір суддівської винагороди для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, з урахуванням фактично виплачених сум, починаючи з 19.02.2020 року. В решті позовних вимог відмовлено. Заборгованість у сумі 526 224,83 грн. за період з 19.02.2020 по 31.01.2021 роки включено до реєстру судових рішень, виплата яких здійснюється за кошти Державного бюджету України. Зазначена сума обліковується в реєстрі рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою, затвердженою постановою правління Пенсійного фонду України від 31.08.2009 року № 21 2, зареєстрованого в Міністерстві юстиції 23.09.2009 року за № 897/16913, з датою набрання законної сили 24.12.2020 року за № 83795 (витяг додається). Головне управління звертає увагу, що здійснення судом зміни порядку чи способу виконання рішення не повинно змінювати способу захисту порушеного права, обраного судом при вирішенні справи. Аналогічні правові висновки щодо застосування норм права викладено у постановах Верховного Суду від 30.01.2018 року у справі № 281/1820/14-а, від 16.05.2018 року у справі № 556/2609/14-а, від 12.04.2018 року у справі № 759/1928/13-а. Відтак, зміною способу та порядку виконання судового рішення є прийняття судом нових заходів з метою реалізації рішення в разі неможливості його виконання у порядку і способом, раніше встановленими. При цьому суд може змінити порядок і спосіб виконання судового рішення, не змінюючи при цьому його змісту. Між тим, у заяві про зміну способу і порядку виконання рішення Херсонського окружного адміністративного суду у справі № 540/22208/20, ОСОБА_1 просить стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області на його користь 526 224,83 грн. В той же час, рішення суду на користь позивача має зобов`язальний характер, зміна способу його виконання запропонованим заявником чином щодо стягнення конкретної суми коштів, потягне зміну рішення по суті, що не відповідає інституту зміни способу його виконання. Тому, змінивши спосіб виконання такого рішення із зобов`язання поновити нарахування та виплату пенсії, а також сплатити заборгованість, яка виникла з часу припинення нарахування та виплати пенсії на стягнення конкретної суми такої виплати, буде змінено рішення по суті, з виходом при цьому за межі позовних вимог та вирішенням питання, що не було предметом дослідження судом при розгляді справи по суті. Оскільки, зміна на підставі статті 378 Кодексу адміністративного судочинства України способу і порядку виконання судового рішення не передбачає зміни, обраного судом відповідно до статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України при ухваленні рішення способу відновлення порушеного права, зміна способу і порядку виконання рішення суду про зобов`язання суб`єктів владних повноважень здійснити виплату на стягнення такої виплати є незаконною.

Дослідивши доводи заявника та органу ПФУ викладенні у запереченні проти заяви позивача, матеріали справи, які містяться в електронному вигляді в електронній справі, суд виходить з такого.

Порядок та підстави зміни чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення в адміністративному судочинстві врегульовані ст. 378 КАС України.

Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення положень про судовий контроль за виконанням судових рішень» №4094-ІХ від 21.11.2024 внесені зміни, зокрема, до Кодексу адміністративного судочинства України. Закон набрав чинності 19.12.2024.

Відповідно до змісту частин 1-3 ст. 378 КАС України (у редакції Закону №4094-IX, що діє з 19.12.2024 року), за заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання рішення, а за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом), - встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду.

Підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим.

Невиконання суб`єктом владних повноважень судового рішення, яке набрало законної сили, щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту та пільг протягом двох місяців з дня набрання законної сили судовим рішенням є самостійною підставою для зміни способу і порядку виконання такого судового рішення шляхом стягнення з такого суб`єкта владних повноважень відповідних виплат.

Отже, з 19.12.2024 року ст. 378 КАС України доповнено самостійною підставою для зміни способу і порядку виконання судового рішення, а саме: невиконання суб`єктом владних повноважень судового рішення, яке набрало законної сили, щодо, серед іншого, обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, протягом двох місяців з дня набрання таким рішенням законної сили. Законодавцем прямо визначено, що зміна способу і порядку виконання такого судового рішення відбувається шляхом стягнення з такого суб`єкта владних повноважень відповідних виплат.

Як вбачається з доданих заявником до заяви документів, на виконання рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 03.09.2020 у справі №540/2208/20, що набрало законної сили 24.12.2020, Головним управлінням було проведено перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 19.02.2020 за довідкою Херсонського окружного адміністративного суду від 28.02.2020 №169/20, з урахуванням раніше виплачених сум. Також під час виконання цього рішення суду пенсійним органом було нараховано кошти за період з 19.02.2020 по 31.01.2021 в умі 526224,83 грн.

За наданими Головним управлінням документами вбачається, що указана нарахована сума була включена до реєстру судових рішень, виплата яких здійснюється за кошти Державного бюджету України.

Відповідно до листа Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області від 09.02.2021 №701-137/С-02/8-2100/21, наданого на звернення позивача, Головне управління повідомило зокрема, що судові рішення виконуються органами Пенсійного фонду України в межах повноважень. Відповідно до рішення суду у цій справі Головне управління здійснило відповідний перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці. З 01.02.2021 щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці виплачується у розмірі 96187,52 грн. Повідомило також, що виплати пенсій здійснюються Головним управлінням за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством. Інших фінансових можливостей, крім зазначених, для здійснення виплат управління не має. Відповідно до ст.142 закону, щомісячне довічне грошове утримання суддям виплачується органами ПФУ за рахунок коштів Державного бюджету України.

Крім того, у своєму листі орган ПФУ вказував, що оскільки виплата пенсій за законом виплачується за рахунок коштів Державного бюджету, відповідно порядок виплати пенсій за рішенням суду за цим Законом встановлено законодавцем, а саме Законом «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень», яким встановлено, що бюджетні асигнування на погашення заборгованості за рішеннями суду визначаються законом про Державний бюджет України на відповідний рік. Водночас, відповідно до вимог Бюджетного кодексу України Пенсійний фонд є одержувачем бюджетних коштів а не їх розпорядником. Відтак, виплата коштів за рішенням суду буде проведена після надходження коштів з Державного бюджету України в порядку загальної черговості.

Отже, матеріалами справи підтверджено, що рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 03.09.2020 справі №540/2208/20 відповідачем лише в частині здійснення перерахунку пенсії.

Відповідачем не надано доказів погашення (виплати позивачу) зазначені вище доплати до щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці у розмірі 526224,83 грн.

Сума доплати за період 19.02.2020 по 31.01.2021 у розмірі 526224,83 грн досі не виплачена позивачу.

Доводи відповідача, викладені ним у своїх запереченнях не ґрунтуються на чинній редакції ст.378 КАС України, а відтак відхиляються судом за необґрунтованістю.

За наведених обставин, враховуючи імперативні приписи частини третьої статті 378 КАС України за якими невиконання суб`єктом владних повноважень судового рішення, протягом двох місяців з дня набрання законної сили судовим рішенням є самостійною підставою для зміни способу і порядку виконання такого судового рішення шляхом стягнення з такого суб`єкта владних повноважень відповідних виплат, суд вбачає наявні достатні підстави для задоволення заяви позивача в частині зміни способу і порядку виконання судового рішення у даній справі та наявність підстав для її часткового задоволення шляхом зміни способу і порядку виконання судового рішення у цій справі.

На підставі викладеного, керуючись ст.248, 256, 295, 378 КАС України, суд,

У Х В А Л И В:

Заяву представника позивача у справі ОСОБА_1 про зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення по справі №540/2208/20 задовольнити.

Змінити спосіб і порядок виконання рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 03 вересня 2020 року по справі №540/2208/20, шляхом стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області на користь ОСОБА_1 невиплаченої заборгованості по щомісячному довічному грошовому утриманню судді у відставці за період з 19.02.2020 по 31.01.2021 у розмірі 526224,83 грн.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та може бути оскаржена в порядку та строки, визначені статтями 294-297 КАС України до П`ятого апеляційного адміністративного суду.

Суддя Марина ХЛІМОНЕНКОВА