Справа № 560/9178/25
Суддя: Польовий О.Л.
Дата ухвалення: 2025-09-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/9178/25
РІШЕННЯ

іменем України

03 вересня 2025 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Польового О.Л. розглянувши адміністративну справу за позовом Релігійної організації "Релігійна громада парафії Храму Різдва Пресвятої Богородиці с. Довжок Православної церкви України" до Управління державної реєстрації Кам`янець-Подільської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

До Хмельницького окружного адміністративного суду надійшов позов Релігійної організації "Релігійна громада парафії Храму Різдва Пресвятої Богородиці с. Довжок Православної церкви України" до Управління державної реєстрації Кам`янець-Подільської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії.

Позовні вимоги мотивовані тим, що на звернення позивача державний реєстратор в порушення норм Закону України від 01.07.2004 №1952-IV "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" (далі - Закон №1952-IV) не вніс відомостей про право власності на комплекс церковних будівель за адресою вул. Смирнова, 62, с. Довжок, Кам`янець-Подільського району, Хмельницької області за Релігійною організацією "Релігійна громада парафії Храму Різдва Пресвятої Богородиці с. Довжок Православної церкви України".

Відповідач не скористався правом на подачу відзиву на позов.

Хмельницький окружний адміністративний суд здійснює розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження.

Дослідивши докази, суд встановив такі обставини справи.

Голова Парафіяльної ради Релігійної організації "Релігійна громада парафії Храму Різдва Пресвятої Богородиці с. Довжок Православної церкви України" звернулась до Управління державної реєстрації Кам`янець-Подільської міської ради із заявою про внесення відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно щодо реєстрації права власності на комплекс церковних будівель за адресою вул. Смирнова, 62, с. Довжок, Кам`янець-Подільського району, Хмельницької області за Релігійною організацією "Релігійна громада парафії Храму Різдва Пресвятої Богородиці с. Довжок Православної церкви України".

Листом від 29.05.2024 №01-10/298 Управління державної реєстрації Кам`янець-Подільської міської ради повідомило Релігійну організацію "Релігійна громада парафії Храму Різдва Пресвятої Богородиці с. Довжок Православної церкви України" про відмову у задоволенні заяви про внесення відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно щодо реєстрації права власності на комплекс церковних будівель, оскільки згідно з відомостями з Реєстру право власності на нерухоме майно вказаний комплекс належить Громаді Української православної церкви згідно свідоцтва про право власності серія САС №752558 від 16.01.2010, виданого Довжоцькою сільською радою. Тому заява подана неналежною особою.

Рішенням від 12.12.2024 у справі №560/10421/24 Хмельницький окружний адміністративний суд визнав протиправними дії Управління державної реєстрації Кам`янець-Подільської міської ради щодо відмови у розгляді заяви і внесенні відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно щодо реєстрації права власності на комплекс церковних будівель за адресою вул. Смирнова, 62, с. Довжок, Кам`янець-Подільського району, Хмельницької області за Релігійною організацією "Релігійна громада парафії Храму Різдва Пресвятої Богородиці с. Довжок Православної церкви України" та зобов`язав Управління державної реєстрації Кам`янець-Подільської міської ради повторно розглянути заяву Релігійної організації "Релігійна громада парафії Храму Різдва Пресвятої Богородиці с. Довжок Православної церкви України" про внесення відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно щодо реєстрації права власності на комплекс церковних будівель за адресою вул. Смирнова, 62, с. Довжок, Кам`янець-Подільського району, Хмельницької області за Релігійною організацією "Релігійна громада парафії Храму Різдва Пресвятої Богородиці с. Довжок Православної церкви України" з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

На виконання вказаного рішення суду державний реєстратор прав на нерухоме майно Управління державної реєстрації Кам`янець-Подільської міської ради розглянув заяву позивача та прийняв рішення від 17.02.2025 №77280998 про відмову в проведення реєстраційних дій, оскільки згідно з відомостями Реєстру прав власності на нерухоме майно власником комплексу є юридична особа відмінна від заявника.

Позивач оскаржив вказане рішення до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 2 Закону №1952-IV - державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень (далі - державна реєстрація прав) - офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Згідно з частиною першою статті 4 Закону №1952-IV державній реєстрації підлягають, зокрема, право власності на нерухоме майно.

Частиною третьою статті 10 Закону №1952-IV врегульовано, що державний реєстратор: 1) встановлює відповідність заявлених прав і поданих/отриманих документів вимогам законодавства, а також відсутність суперечностей між заявленими та вже зареєстрованими речовими правами на нерухоме майно та їх обтяженнями. 2) перевіряє документи на наявність підстав для проведення реєстраційних дій, зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, зупинення державної реєстрації прав, відмови в державній реєстрації прав та приймає відповідні рішення; 3) під час проведення державної реєстрації прав, що виникли в установленому законодавством порядку до 1 січня 2013 року, а також під час проведення державної реєстрації прав, які набуваються з прав, що виникли в установленому законодавством порядку до 1 січня 2013 року, обов`язково запитує від органів влади, підприємств, установ та організацій, які відповідно до законодавства проводили оформлення та/або реєстрацію прав, інформацію (довідки, засвідчені в установленому законодавством порядку копії документів тощо), необхідну для такої реєстрації, у разі відсутності доступу до відповідних носіїв інформації, що містять відомості, необхідні для проведення державної реєстрації прав, чи у разі відсутності необхідних відомостей в єдиних та державних реєстрах, доступ до яких визначено цим Законом, та/або у разі, якщо відповідні документи не були подані заявником, крім випадків, коли державна реєстрація прав здійснюється у зв`язку із вчиненням нотаріальної дії та такі документи були надані у зв`язку з вчиненням такої дії.

Відповідно до частин першої та другої статті 18 Закону №1952-IV державна реєстрація прав проводиться в такому порядку з урахуванням особливостей, визначених цим Законом: 1) прийняття/отримання документів для державної реєстрації прав, формування та реєстрація заяви в базі даних заяв; 2) виготовлення електронних копій документів, поданих для державної реєстрації прав, шляхом сканування (у разі подання документів у паперовій формі) та їх розміщення у Державному реєстрі прав; 3) встановлення черговості розгляду заяв, зареєстрованих у базі даних заяв; 4) перевірка документів та/або відомостей Державного реєстру прав, відомостей реєстрів (кадастрів), автоматизованих інформаційних систем на наявність підстав для зупинення розгляду заяви, зупинення державної реєстрації прав, відмови у проведенні державної реєстрації прав та прийняття відповідних рішень; 5) прийняття рішення про державну реєстрацію прав (у разі відсутності підстав для зупинення розгляду заяви, зупинення державної реєстрації прав, відмови у проведенні державної реєстрації прав); 6) відкриття розділу в Державному реєстрі прав та/або внесення до відкритого розділу або спеціального розділу Державного реєстру прав відповідних відомостей про речові права на нерухоме майно, об`єкт незавершеного будівництва, майбутній об`єкт нерухомості та їх обтяження, про об`єкти та суб`єктів цих прав; 7) формування витягу з Державного реєстру прав про проведену державну реєстрацію прав для подальшого використання заявником; 8) видача/отримання документів за результатом розгляду заяви.

Частиною другою статті 24 Закону №1952-IV передбачено, що за наявності підстав для відмови в державній реєстрації прав державний реєстратор приймає рішення про відмову в державній реєстрації прав.

Рішення про відмову в державній реєстрації прав повинно містити вичерпний перелік обставин, що стали підставою для його прийняття.

Рішенням від 17.02.2025 №77280998 державний реєстратор прав на нерухоме майно Управління державної реєстрації Кам`янець-Подільської міської ради відмовив у проведенні реєстраційних дій, оскільки згідно з відомостями Реєстру прав власності на нерухоме майно власником комплексу є юридична особа відмінна від заявника.

Разом з тим, з матеріалів справи вбачається, що рішенням від 19.11.2009 №159 Довжоцька сільська рада вирішила оформити право власності на комплекс церковних будівель за адресою вул. Смирнова, 62, с. Довжок, Кам`янець-Подільського району, Хмельницької області за церковною громадою села Довжок.

При цьому рішенням виконавчого комітету Хмельницької обласної ради народних депутатів від 20.11.1991 №193 зареєстрований статут парафії Різдва Божої Матерів с. Довжок Кам`янець-Подільського району Хмельницької єпархії Української православної церкви.

Рішенням виконавчого комітету Хмельницької обласної ради народних депутатів від 26.03.1992 №34 "Про повернення у власність громади Української православної церкви с. Довжок Кам`янець-Подільського району культової будівлі і культового майна" з балансу радгоспу "Довжоцький" повернута у власність громаді Української православної церкви с. Довжок Кам`янець-Подільського району використовувану нею культову будівлю.

Розпорядженням голови Хмельницької обласної державної адміністрації від 02.02.2017 №46 зареєстрований статут Релігійної організації "Храм Різдва Пресвятої Богородиці с. Довжок Української православної церкви", адреса парафії вул. Смирнова, 62, с. Довжок, Кам`янець-Подільського району, Хмельницької області.

27.12.2017 до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань внесені відомості про юридичну особу "Громада Української православної церкви с. Довжок" .

27.12.2017 також до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань внесені відомості про зміну назви юридичної особи на "Храм Різдва Пресвятої Богородиці с. Довжок Української православної церкви", адреса вул. Смирнова, 62, с. Довжок, Кам`янець-Подільського району, Хмельницької області, .

Розпорядженням начальника Хмельницької обласної військової адміністрації від 12.10.2023 №812/2023-р зареєстрований статут цієї релігійної організації у новій редакції з назвою "Релігійна громада парафії Храму Різдва Пресвятої Богородиці с. Довжок Православної церкви України", адреса парафії вул. Смирнова, 62, с. Довжок, Кам`янець-Подільського району, Хмельницької області.

26.10.2023 до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань внесені відомості про зміну назви юридичної особи на "Релігійна громада парафії Храму Різдва Пресвятої Богородиці с. Довжок Православної церкви України", адреса вул. Смирнова, 62, с. Довжок, Кам`янець-Подільського району, Хмельницької області, .

Тобто, релігійна громада с. Довжок змінила канонічну підлеглість з Української православної церкви до Православної церкви України та вчинила відповідні дії щодо державної реєстрації таких змін.

Відповідно до відомостей з державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань керівником Релігійної організації "Релігійна громада парафії Храму Різдва Пресвятої Богородиці с. Довжок Православної церкви України" є Герасимова Г.Д.

При цьому ОСОБА_1 як голова Парафіяльної ради Релігійної організації "Релігійна громада парафії Храму Різдва Пресвятої Богородиці с. Довжок Православної церкви України" звернулась до Управління державної реєстрації Кам`янець-Подільської міської ради із заявою про внесення відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно щодо реєстрації права власності на комплекс церковних будівель за адресою вул. Смирнова, 62, с. Довжок, Кам`янець-Подільського району, Хмельницької області за Релігійною організацією "Релігійна громада парафії Храму Різдва Пресвятої Богородиці с. Довжок Православної церкви України".

Тому доводи державного реєстратора про те, що із заявою про державну реєстрацію звернулась неналежна особа є безпідставними.

Таким чином, рішення державного реєстратора прав на нерухоме майно Управління державної реєстрації Кам`янець-Подільської міської ради від 17.02.2025 №77280998 про відмову в проведення реєстраційних дій є протиправним та підлягає скасуванню.

Визначаючи спосіб захисту порушених прав позивача, суд враховує, що відповідно до частини другої статті 6, частин першої та другої статті 7 Кодексу адміністративного судочинства України суд при вирішенні справи застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейський суд з прав людини, вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України.

Так, статтею 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (право на ефективний засіб юридичного захисту) передбачено, що кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

При цьому під ефективним засобом (способом) слід розуміти такий, що призводить до потрібних результатів, наслідків, дає найбільший ефект.

Таким чином, ефективний спосіб захисту повинен забезпечити поновлення порушеного права, бути адекватним наявним обставинам.

В справі "East/West Alliance Limited" проти України" (№ 19336/04) Європейського суду з прав людини вказує, що дія статті 13 вимагає надання національного засобу юридичного захисту у спосіб, який забезпечує вирішення по суті поданої за Конвенцією "небезпідставної скарги" та відповідне відшкодування, хоча договірним державам надається певна свобода дій щодо вибору способу, в який вони виконуватимуть свої конвенційні зобов`язання за цим положенням. Межі обов`язків за статтею 13 різняться залежно від характеру скарги заявника відповідно до Конвенції. Незважаючи на це, засоби юридичного захисту, які вимагаються за статтею 13 Конвенції, повинні бути ефективними як у теорії, так і на практиці (Kudla v. Polandа №30210/96).

Європейський суд з прав людини у рішенні по справі "Рисовський проти України" (№ 29979/04) визнав низку порушення пункту 1 статті 6 Конвенції, статті 1 Першого протоколу до Конвенції та статті 13 Конвенції у справі, пов`язаній із земельними правовідносинами; в ній також викладено окремі стандарти діяльності суб`єктів владних повноважень, зокрема, розкрито елементи змісту принципу "доброго врядування".

Цей принцип, зокрема, передбачає, що у разі якщо справа впливає на такі основоположні права людини, як майнові права, державні органи повинні діяти вчасно та в належний і послідовний спосіб (рішення у справах "Beyeler v. Italy" № 33202/96, "Oneryildiz v. Turkey" №48939/99, "Moskal v. Poland" № 10373/05).

Крім того, в рішеннях Європейського суду з прав людини склалася практика, яка підтверджує, що дискреційні повноваження не повинні використовуватися свавільно, а суд повинен контролювати рішення, прийняті на підставі реалізації дискреційних повноважень, максимально ефективно (рішення у справі "Hasan and Chaush v. Bulgaria" №30985/96).

Отже, дискреційне повноваження може полягати у виборі діяти, чи не діяти, а якщо діяти, то у виборі варіанту рішення чи дії серед варіантів, що прямо або опосередковано закріплені у законі. Важливою ознакою такого вибору є те, що він здійснюється без необхідності узгодження варіанту вибору будь-ким.

При цьому, Верховний Суд сформував сталу правову позицію у вказаних правовідносинах у ряді постанов (зокрема від 17.02.2021 у справі №П/811/397/18, від 27.05.2021 у справі №442/3936/17, від 15.06.2021 у справі №804/881/18, від 23.11.2021 у справі №580/704/21), де дійшов висновку, що повноваження державних органів не є дискреційними, коли є лише один правомірний та законно обґрунтований варіант поведінки суб`єкта владних повноважень. Тобто, у разі настання визначених законодавством умов відповідач зобов`язаний вчинити конкретні дії і, якщо він їх не вчиняє, його можна зобов`язати до цього в судовому порядку.

Під час розгляду справи №560/10421/24 Хмельницький окружний адміністративний суд встановив протиправність дій Управління державної реєстрації Кам`янець-Подільської міської ради щодо відмови у розгляді заяви і внесенні відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно щодо реєстрації права власності на комплекс церковних будівель за адресою вул. Смирнова, 62, с. Довжок, Кам`янець-Подільського району, Хмельницької області за Релігійною організацією "Релігійна громада парафії Храму Різдва Пресвятої Богородиці с. Довжок Православної церкви України".

При цьому, на виконання вказаного рішення суду державний реєстратор прийняв оскаржуване рішення з аналогічних підстав.

Таким чином, в межах спірних правовідносин належним способом відновлення порушеного права позивача є встановлення Управлінню державної реєстрації Кам`янець-Подільської міської ради зобов`язання внести зміни до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно щодо реєстрації права власності на комплекс церковних будівель за адресою вул. Смирнова, 62, с. Довжок, Кам`янець-Подільського району, Хмельницької області за Релігійною організацією "Релігійна громада парафії Храму Різдва Пресвятої Богородиці с. Довжок Православної церкви України".

Саме такий спосіб з огляду на наявність обставин систематичного порушення прав позивача органом місцевого самоврядування, є належним та ефективним заходом захисту порушених прав та забезпечить ефективне їх поновлення.

Враховуючи викладене, позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

У зв`язку з задоволенням позовних вимог відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України сплачений позивачем судовий збір слід стягнути на його користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задоволити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Управління державної реєстрації Кам`янець-Подільської міської ради від 17.02.2025 №77280998 про відмову у проведенні реєстраційних дій.

Зобов`язати Управління державної реєстрації Кам`янець-Подільської міської ради внести зміни до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно щодо реєстрації права власності на комплекс церковних будівель за адресою вул. Смирнова, 62, с. Довжок, Кам`янець-Подільського району, Хмельницької області за Релігійною організацією "Релігійна громада парафії Храму Різдва Пресвятої Богородиці с. Довжок Православної церкви України".

Стягнути на користь Релігійної організації Релігійна громада парафії Храму Різдва Пресвятої Богородиці с. Довжок Православної церкви України 3028,00 грн судового збору за рахунок бюджетних асигнувань Управління державної реєстрації Кам`янець-Подільської міської ради.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:Релігійна організація "Релігійна громада парафії Храму Різдва Пресвятої Богородиці с. Довжок Православної церкви України" (вул. Свободи, 62,с. Довжок,Кам`янець-Подільський р-н, Хмельницька обл.,32343 , код ЄДРПОУ - 26381502)
Відповідач:Управління державної реєстрації Кам`янець-Подільської міської ради (майдан Відродження, 1,м. Кам`янець-Подільський,Хмельницька обл., Кам`янець-Подільський р-н,32302 , код ЄДРПОУ - 40386327)

Головуючий суддя О.Л. Польовий