Справа № 420/20811/24
Суддя: Вовченко О.А.
Дата ухвалення: 2025-09-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 вересня 2025 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі судді Вовченко О.А., розглянувши у порядку письмового провадження в приміщенні суду в м. Одесі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Одеський області, Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Одеській, Миколаївський та Херсонський областях про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду 01.07.2024 надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Одеський області, в якій позивач просить суд:

- визнати протиправними дії Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Одеський області щодо зменшення ОСОБА_1 в довідці від 01 травня 2023 року № 33/36-6966 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 22 березня 2023 року у справі № 420/817/23, розміру посадового окладу та окладу за військовим званням з 50% від мінімальної заробітної плати до 50% від прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановлених законом на 01.01.2023 року, надбавки за особливості проходження служби зі 100% до 75% та премії з 200% до 56,55%, встановлених станом на 01 січня 2023 року розпорядженням командувача Національної гвардії України «Про грошове забезпечення військовослужбовців Національної гвардії України»;

- зобов`язати Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС В Одеський області, на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 22 березня 2023 року у справі № 420/817/23, скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на ОСОБА_1 довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2023 року, в якої на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та Порядку виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні військовослужбовцям Національної гвардії України та іншим особам, затвердженого наказом Міністра внутрішніх справ України від 18 березня 2018 року № 200, вказати розміри: посадового окладу та окладу за військовим званням 50% від мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 01.01.2023 року; надбавки за вислугу років в розмірі 45% посадового окладу та окладу за військове звання; надбавки за особливості проходження служби 100% посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років; премії - 200% посадового окладу.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що він є військовим пенсіонером МВС України, до червня 2019 року перебував на пенсійному обліку у Головному управлінні МВС України в Одеської області (в даній час Головне управління Національної поліції в Одеській області), з червня 2019 року, відповідно до наказу Міністерства внутрішніх справ № 787 від 25.09.2018 р., у Державної установі "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Одеській області" (надалі по тексту ДУ ТМО), а з травня 2024 року, відповідно до наказу Міністерства внутрішніх справ України від 22 квітня 2024 року № 259 «Про визначення в Міністерстві внутрішніх справ України уповноваженого структурного підрозділу з підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення (перерахунку) пенсій», у Регіональному сервісному центрі ГСЦ МВС в Одеський області, пенсійна справа № 764, та отримує військову пенсію, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», через Головне управління пенсійного фонду України в Одеської області з 1 листопаду 2008 року. За підсумками розгляду справи 420/817/23, рішення за якою набуло чинності 24 квітня 2023 року, було зобов`язано Державну установу "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Одеській області «…скласти і подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області довідку про розмір грошового забезпечення, виходячи із розрахункової величини - прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2023 року відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України від 20.12.1991 № 2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (надалі Постанова 704) із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії для перерахунку основного розміру пенсії ОСОБА_1 ». 02 травня 2023 року, у порядку добровільного виконання рішення суду, яке набуло чинності, ДУ ТМО на електронну адресу позивача було відправлено копію нової Довідки №33/36-6966 від 01.05.2023 року про розмір його грошового забезпечення станом на 01.01.2023 року.

Як зазначено у позові, позивачу стало відомо, що відповідно до Постанови Верховного суду України від 05.03.2024 р. у зразковій справі № 380/19324/23, залишеною без змін Постановою Великої Палати Верховного Суду від 23.05.2024 р., довідка №33/36- 6966 від 01.05.2023 р. не відповідає змісту висновків Верховного суду у вищеозначеної зразкової справі, а саме: - у графах «посадовий оклад» та «оклад за військовим (спеціальним) званням» зазначені суми 13527,00 грн та 2147,00 грн відповідно, які визначені шляхом множення мінімального розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2023 року (2684,00 грн) на відповідний тарифній коефіцієнт посадового окладу (у випадку Позивача 5,04), а саме: 2684х5,04=13527,36 та тарифній коефіцієнт за військовим званням (у випадку Позивача 0,8), а саме: 2684х0,8=2147,20. Проте, така методика визначення посадового окладу та окладу за військове звання заявника станом на 01.01.2023 року суперечить вимогам Постанови 704, у якої визначено, що розмір посадового окладу та окладу за військовим званням визначаються: «…шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт». Законом на 01 січня 2023 року мінімальний розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб встановлено 2684,00 грн, а розмір мінімальної заробітної плати 6700,00 грн, 50% від котрої складає суму 3350,00 грн, що вище розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, тобто, виходячи з положень Постанови 704 для визначення розміру посадового окладу та окладу за військовим званням у даному випадку для належного виконання рішення суду ДУ ТМО було повинно застосовувати у якості розрахункової складової не безпосередньо мінімальний розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановлені на 01.01.2023 р, а розмір 50% мінімальної заробітної плати, встановленої на 01.01.2023 р., згідно до чого, посадовий оклад позивача станом на 01 січня 2023 року повинен складати 6700/2*5,04=16884,00 грн, а оклад за військовим званням 6700/2*0,8=2680,00 грн, проте як у довідці від 01.05.2023 р. відповідно до якої потрібно здійснити перерахунок пенсії станом на 01.01.2023 року, розмір цих показників складає 13527,00 грн та 2147,00 грн відповідно, що нижче ніж встановлено за Законом.

Щодо розміру розрахункових складових «надбавки за особливості проходження служби» та премії, то, відповідно до висновків Верховного суду, їх розмір повинен бути встановлені відповідно норм Наказу № 200 від 15.03 2018 р Міністра внутрішніх справ та розпорядження Командувача Національної гвардії України № Р-12 «Про грошове забезпечення військовослужбовців Національної гвардії України» від 01.03.2022 р., відповідно до якого потрібно визначити розміри «надбавки за особливості проходження служби» за посадою «НАЧАЛЬНИК САМОСТІЙНОГО ВІДДІЛУ» (за тарифним розрядом 51) у відсотках від посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислуги років та премії в розмірі відсотків від посадового окладу, станом на 01.01.2023 р.

У позові вказано, що з такою заявою позивач 11.06.2024 р. звернувся до відповідача, але 24 червня 2024 року отримав відмову у виправленні довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 р. Оскільки рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 22 березня 2023 року у справі № 420/817/23 зобов`язано відповідача (на той час ДУ ТМО) підготувати та надати до пенсійного органу довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01 січня 2023 року, відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з врахуванням положень Постанови № 704 щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням, та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, для здійснення перерахунку пенсії, без вказівки зазначення конкретного відсоткового значення (розміру) щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, відсутні підстави для звернення позивача до суду в порядку статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України із заявою про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду. З метою уникнення спорів через зазначення у довідках про розмір грошового забезпечення невідповідного (зменшеного) відсоткового значення щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, позивач звертає увагу суду на те, що, розглядаючи справу щодо визначення розміру посадового окладу і окладу за військовим званням відповідно до Постанови № 704, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, позивач просить суд в резолютивній частині рішення читко зазначити, у якому розмірі (відсоткове значення) мають бути зазначені у довідках щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премія.

Відмову у виготуванні нової довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 р. позивач вважає протиправною з чого звертається за судовим захистом.

Ухвалою суду від 08.07.2024 року позов залишено без руху.

11.07.2024 року від позивача до суду надійшла заява про усунення недоліків позову.

Ухвалою суду від 24.07.2024 року прийнято до розгляду позовну заяву ОСОБА_1 та відкрито провадження у адміністративній справі.

27.08.2024 року від представника відповідача до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому зазначено, що РСЦ ГСЦ МВС заперечує проти позовних вимог до ГСЦ МВС, вважає їх безпідставними, необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

У відзиві вказано, що ОСОБА_1 знаходиться на обліку в регіональному сервісному центрі ГСЦ МВС в Одеській, Миколаївській та Херсонській областях облікова справа №764 та отримує пенсію, призначену відповідно до Закону України № 2262XII "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", через Головне управлінні Пенсійному фонду України в Одеській області з 1 листопада 2008 року.

У відзиві зазначено, що 14.06.2024 року позивач звернувся до Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Одеській, Миколаївській та Херсонській областях із вимогами скласти оновлену довідку та 24.06.2024 року отримав обґрунтовану відповідь за № 31/30/18/П-1889. В подальшому позивач звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з позовною заявою.

Щодо підстав видачі РСЦ ГСЦ МВС довідок про грошове забезпечення станом на березень 2019 року, станом на листопад 2019 року, то у відзиві зазначено, що у цій справі спір стосується наявності підстав для складення відповідачем довідки про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2023, рік з визначенням розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, обчислених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, на 01.01.2023 рік на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 р. № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

Відповідач звертає увагу, що Регіональним сервісним центром ГСЦ МВС в Одеській, Миколаївській та Херсонській областях відповідно до рішення Одеського окружного адміністративного суду від 22 березня 2023 року у справі № 420/817/23, не складалось будь-якої довідки, з грошового забезпечення позивача, зазначену довідку згідно з рішенням Одеського окружного адміністративного суду по справі № 420/817/23, було зобов`язано скласти Державну установу «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Одеській області» скласти і подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області довідку про розмір грошового забезпечення, виходячи із розрахункової величини - прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2023 року відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України від 20.12.1991 № 2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії для перерахунку основного розміру пенсії ОСОБА_1 . ДУ ТМО МВС України по Одеській області (на той час уповноважений орган зі складання довідок) відповідно до рішення суду 01.05.2023 року було складено довідку № 33/36-6966 станом 01 січня 2023 року.

Щодо використання розрахункової величини при обрахунку посадового окладу та окладу за військове звання ДУ ТМО приймалось до уваги, що пунктом 3 розділу II «;Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України», який набрав чинності 01 січня 2017 року, встановлено, що після набрання чинності цим Законом мінімальна заробітна плата не застосовується як розрахункова величина для визначення посадових окладів та заробітної плати працівників та інших виплат. Норми пункту 3 розділу II «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №1774-VIII були чинними як на дату прийняття Постанови №704, так і станом на 01.01.2023 неконституційними не визнавалися. Враховуючи юридичну силу законів та підзаконних нормативно- правих актів, яким є Постанова №704, місце таких в ієрархії нормативно- правових актів оскільки всі підзаконні нормативно-правові акти приймаються на основі законів та за своїм змістом не повинні суперечити їм, а тому, при розв`язанні колізії між нормами пункту 3 розділу ІІ Закону №1774-VIII та пункту 4 Постанови №704, у редакції до внесення змін Постановою № 103, перевагу слід надати положенням Закону, як акту вищої юридичної сили з урахуванням принципу верховенства права, закріпленого у статті 8 Конституції України. При цьому, згідно з висновками Великої Палати Верховного Суду, які викладені у постанові від 11.12.2019 року у справі №240/4946/18, щодо застосування норм права, а саме пункту 3 розділі ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 06.12.2016 року №1774-VІІІ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України», за якою після набрання чинності цим Законом положення нормативно-правових актів щодо обчислення виплат у процентному співвідношенні до мінімальної заробітної плати застосуванню не підлягають. Не погоджуючись з показниками застосованими при складані довідки ОСОБА_1 звернувся до Одеського окружного адміністративного суду (справа № 420/11618/23) із вимогами зобов`язати Державну установу «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Одеській області» внести зміни в Довідку №33/36-6966 від 01.05.2023 р. шляхом визначення розміру посадового окладу та окладу за військовим званням, виходячи з розміру 50% мінімальної заробітної плати станом на 01 січня 2023 року множеному на відповідний тарифний коефіцієнт а також встановити розрахунковий розмір премії в розмірі 100% від посадового окладу, решту розрахункових показників залишити без змін та виправлену довідку направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області для перерахунку пенсії ОСОБА_1 . Рішенням Одеського окружного адміністратвиного суду в задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 до Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Одеській області про визнання протиправною бездіяльності та стягнення заборгованості з пенсійних виплат відмовлено у повному обсязі. П`ятим апеляційним судом апеляційна скарга була залишена без задоволення. А у подальшому Касаційним адміністративним судом було відмовлено у відкритті касаційного провадження за касаційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 25.07.2023 та постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 10.10.2023 у справі №420/11618/23 за позовом ОСОБА_1 до Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Одеській області про визнання протиправною бездіяльності та стягнення заборгованості з пенсійних виплат. Тобто, довідку складену ДУ ТМО МВС України, за рішенням Одеського окружного адміністративного суду, із зазначеними складовими станом на 01.01.2023 року наразі не скасовано та не внесено будь-яких змін у розмір складових грошового забезпечення.

Щодо викладених вимог до РСЦ ГСЦ МВС в Одеській області про наявність підстав складання нової довідки із визначенням Позивачем розмірами складових станом на 01.01.2023 року, а також висновків по зразковій справі № 380/19324/23, то у відзиві зазначено, що ДУ ТМО МВС країни при складані довідки станом на 01.01.2023 року за рішенням Одеського окружного адміністративного суду. Крім того, зазначене узгоджується з інформацією викладеною у листі Головного управління Національної Гвардії України від 16.05.2024 року № 27/13/4-8386/13 де конкретно зазначено « Ураховуючи зазначене, на виконання рішень судів, які набули законної сили, щодо перерахунку грошового забезпечення, виходячи з розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, розрахованих шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня календарного року, на відповідні тарифні коефіцієнти, слід ураховувати, що розмір грошового забезпечення після перерахунку повинен відповідати розміру грошового забезпечення військовослужбовця за відповідною (аналогічною) посадою на дату проведення перерахунку, що досягається за рахунок коригування розміру надбавки за особливості проходження служби та розміру щомісячної премії (при цьому розмір щомісячної премії не може бути менший ніж 10 відсотків посадового окладу)». (копія листа додається). У зв`язку з тим, що посада, яку займав Позивач на момент звільнення, відноситься до переліку посад Національної Гвардії України, а тому ініціатором та розпорядником інформації про нарахування та виплату надбавок, доплат, підвищень за відповідними посадами є саме Головне управління Національної Гвардії МВС України. Тобто, регіональним сервісним центром ГСЦ МВС в Одеській, Миколаївській та Херсонській областях, для складання довідки станом на 05.03.2019 року, використовується вже готова інформація отримана з Національної Гвардії МВС України. А тому і вище зазначений лист від 16.05.2024 року № 27/13/4-8386/13 повинен прийматись до уваги при складані довідок.

З врахуванням вищезазначеного, як стверджує відповідач, наразі підстав щодо складання оновленої довідки станом на 01.01.2023 року у РСЦ ГСЦ МВС в Одеській області відсутні.

08.08.2024 року від представника відповідача до суду надійшло клопотання, в якому заявник просив суд замінити у справі №420/20811/24 неналежного відповідача - Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС в Одеській області (філія - ГСЦ МВС) (65114, м. Одеса, вул. Академіка Корольова, буд 5, ) на належного - Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС в Одеській, Миколаївській та Херсонській областях (65114, м. Одеса, вул. Академіка Корольова, буд 5, ).

Ухвалою суду від 25.09.2024 року залучено до участі у справі в якості другого відповідача Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС в Одеській, Миколаївський та Херсонський областях (м. Одеса, Академіка Корольова, 5, ), розгляд справи розпочато спочатку за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи.

11.10.2024 року від представника Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС в Одеській, Миколаївський та Херсонський областях до суду надійшов відзив на позов, в якому зазначено, що відповідач заперечує проти позовних вимог до ГСЦ МВС, вважає їх безпідставними, необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

У відзиві вказано, що Регіональним сервісним центром ГСЦ МВС в Одеській, Миколаївській та Херсонській областях відповідно до рішення Одеського окружного адміністративного суду від 22 березня 2023 року у справі № 420/817/23, не складалось будь-якої довідки, з грошового забезпечення позивача, зазначену довідку згідно з рішенням Одеського окружного адміністративного суду по справі № 420/817/23, було зобов`язано скласти Державну установу «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Одеській області» скласти і подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області довідку про розмір грошового забезпечення, виходячи із розрахункової величини - прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2023 року відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України від 20.12.1991 № 2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії для перерахунку основного розміру пенсії ОСОБА_1 . ДУ ТМО МВС України по Одеській області (на той час уповноважений орган зі складання довідок) відповідно до рішення суду 01.05.2023 року було складено довідку № 33/36-6966 станом 01 січня 2023 року із наступними складовими: посадового окладу у розмірі 13527 грн. (встановлено шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб на 01.01.2023 на коефіцієнт посадового окладу 5,04),оклад за військовим званням 2147 грн. (встановлено шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб на 01.01.2023 на коефіцієнт посадового окладу 0.8),надбавка за вислугу років -7053,30 грн. (45% від посадового окладу та окладу за військовим званням), надбавка за особливості проходження служби- 17045,48грн. (75% від посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавка за вислугу років),премія -7649, 52 грн. (56,55% від посадового окладу, встановлена шляхом корегування). Всього 47422.30 грн. Також зазначимо, що розмір грошового забезпечення працюючого на даній посаді, з однаковим званням та однаковою вислугою років станом на 01.01.2023 року складало у загальній сумі 47422,88 грн. (згідно до листа Національної Гвардії України), а тому, при складані довідки ОСОБА_1 була встановлена загальна сума грошового забезпечення у розмірі 47422,30, це було досягнуто шляхом проведення розрахунку, а саме корегуванням відсотку премії (56,55%).Розмір премії як складового елемента грошового забезпечення військовослужбовця у цілях перерахунку розміру раніше вже призначеної пенсії у порядку ст.63 Закону України №2262-XII також має умовний та непостійний (тобто змінний) характер, але не може бути меншим за 10%. Зі змісту ст.ст.8, 43 Конституції України та ст.ст.13, 43, 63 ст.63 Закону України №2262-XII вбачається, що розмір пенсії за вислугу років у разі здійснення нового обчислення розміру вже призначеної пенсії у зв`язку із підвищенням поточної винагороди діючого публічного службовця (військовослужбовця) за будь-яких обставин не може перевищувати розміру самого грошового забезпечення діючого публічного службовця (військовослужбовця), позаяк протилежне тлумачення із неминучістю призводить до порушення засади справедливості та спотворення завдань соціального захисту громадянина.

Щодо використання розрахункової величини при обрахунку посадового окладу та окладу за військове звання, то у відзиві вказано, що ДУ ТМО приймалось до уваги, що пунктом 3 розділу II «;Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України», який набрав чинності 01 січня 2017 року, встановлено, що після набрання чинності цим Законом мінімальна заробітна плата не застосовується як розрахункова величина для визначення посадових окладів та заробітної плати працівників та інших виплат. Норми пункту 3 розділу II «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №1774-VIII були чинними як на дату прийняття Постанови №704, так і станом на 01.01.2023 неконституційними не визнавалися. Враховуючи юридичну силу законів та підзаконних нормативно-правих актів, яким є Постанова №704, місце таких в ієрархії нормативно-правових актів, оскільки всі підзаконні нормативно-правові акти приймаються на основі законів та за своїм змістом не повинні суперечити їм, а тому, при розв`язанні колізії між нормами пункту 3 розділу ІІ Закону №1774-VIII та пункту 4 Постанови №704, у редакції до внесення змін Постановою № 103, перевагу слід надати положенням Закону, як акту вищої юридичної сили з урахуванням принципу верховенства права, закріпленого у статті 8 Конституції України.

Як стверджує відповідач, довідку складену ДУ ТМО МВС України, за рішенням Одеського окружного адміністративного суду, із зазначеними складовими станом на 01.01.2023 року наразі не скасовано та не внесено будь-яких змін у розмір складових грошового забезпечення.

Також, у відзиві вказано, що регіональним сервісним центром ГСЦ МВС в Одеській, Миколаївській та Херсонській областях, для складання довідки станом на 05.03.2019 року, використовується вже готова інформація отримана з Національної Гвардії МВС України. А тому і вище зазначений лист від 16.05.2024 року № 27/13/4-8386/13 повинен прийматись до уваги при складані довідок.

З урахуванням вищевикладеного, відповідач просить суд відмовити у задоволенні позову.

15.04.2025 року від позивача до суду надійшла заява про залишення позову без розгляду.

Ухвалою суду від 03.09.2025 року відмовлено в задоволенні заяви позивача про залишення позову без розгляду.

Станом на дату вирішення даної справи інших заяв по суті справи до суду не надходило.

Вивчивши матеріали справи, ознайомившись з позовною заявою, відзивами на позов, дослідивши обставини, якими обґрунтовуються вимоги та перевіривши їх наданими доказами, суд встановив таке.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Одеській області та отримує пенсію за вислугу років з 01.11.2008 року згідно з Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб у розмірі 71% відповідних сум грошового забезпечення.

Позивач звернувся до Державної установи Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Одеській області із заявою, в якій просив виготовити та надати до Головного управління пенсійного фонду України в Одеської області нову довідку про розмір грошового забезпечення пенсіонера ОСОБА_1 станом на 01 січня 2023 року, в якою у графах: посадовий оклад зазначити суму 16880,00 грн; оклад за військовим (спеціальним) званням зазначити суму 2680,00 грн, та відповідно до чого розрахувати, згідно довідки 764/у/2 від 10.02.2022 р., розміри надбавки за вислугу років (45 %), надбавки за особливості проходження служби (75 %) та премії (100%).

Державною установою Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Одеській області вказане звернення надано відповідь, якою позивачу, відмовлено у задоволенні заяви та, зокрема, повідомлено, що розпорядником інформації про нарахування та виплату надбавок, доплат, підвищень за відповідними посадами є саме МВС України, Головне управління Національної гвардії МВС України. Вимоги щодо складання оновленої довідки станом на 01.01.2023 із зазначенням нового розміру посадового окладу та окладу за військовим званням, розрахованого відповідно до п.4 постанови Кабінету Міністрів України Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб від 30.08.2017 № 704 в редакції від 30 серпня 2017 року, без використання мінімальної заробітної плати, і з обов`язковим зазначенням у довідці відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку основного розміру пенсії є безпідставними, так як ДУ ТМО не повноважений самостійно проводити будь-які розрахунки, а наразі при складанні довідок використовує інформацію викладену у листі Національної гвардії України від 15 лютого 2021 №27/11/4-1365/11.

Вважаючи протиправними дії Державної установи Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Одеській області щодо відмови у підготовці та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області довідки про розмір грошового забезпечення, виходячи із розрахункової величини - прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2023 року відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, статті 9 Закону України від 20.12.1991 № 2011-XII Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей, з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії відповідно до довідки від 10 лютого 2022 року № 764/у/2 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01 лютого 2020 року для перерахунку із 01 січня 2023 року основного розміру пенсії ОСОБА_1 , позивач звернувся до суду з позовом (справа №420/817/23).

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 22.03.2023 року по справі №420/817/23, яке набрало законної сили 24.04.2023 року, задоволено частково адміністративний позов ОСОБА_1 до Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Одеській області» про визнання протиправною бездіяльність, зобов`язання вчинити певні дії, визнано протиправними дії Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Одеській області» щодо відмови ОСОБА_1 у підготовці та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області довідки про розмір грошового забезпечення, виходячи із розрахункової величини - прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2023 року відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України від 20.12.1991 № 2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії для перерахунку основного розміру пенсії ОСОБА_1 , зобов`язано Державну установу «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Одеській області» скласти і подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області довідку про розмір грошового забезпечення, виходячи із розрахункової величини - прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2023 року відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України від 20.12.1991 № 2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії для перерахунку основного розміру пенсії ОСОБА_1 , відмовлено у задоволені іншої частини позву.

На виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 22.03.2023 року по справі №420/817/23, яке набрало законної сили 24.04.2023 року, 01.05.2023 року Державною установою «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Одеській області» видано довідку №33/36-6966 ОСОБА_1 про те, що за рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 22 березня 2023 року у справі №420/817/23 розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 (день визначений за рішенням суду), у відповідності до вимог ст.43, 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших за посадою «начальник відділу зв`язку та автоматизації управління командування ВВ МВС республіки Білорусь» становить всього: 47422,29 грн, з яких:

- посадовий оклад 13527,00 грн;

- оклад за військовим (спеціальним) званням 2147,00 грн;

- надбавка за вислугу років (відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням) 45% 7053,30 грн;

- надбавка за особливості проходження служби (відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років 75№ 17045,48 грн;

- премія (від посадового окладу) 56,55% - 7649,52 грн.

Вважаючи протиправними дії Державної установи Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Одеській області щодо неправильного застосування положень Постанови Кабміну від 30.08.2017 р. №704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб стосовно визначення розміру посадового окладу та окладу за військовим званням станом на 01 січня 2023 року а також зменшення розміру розрахункової складової премії зі 100% до 55,56% при виготовленні Довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 №33/36-6966 від 01.05.2023 року, позивач звернувся до суду з позовом (справа №420/11618/23).

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 25.07.2023 року по справі №420/11618/23, яке набрало законної сили 10.10.2023 року відмовлено у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Одеській області про визнання протиправною бездіяльності та стягнення заборгованості з пенсійних виплат.

11.06.2024 року позивач звернувся до Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Одеський області із зверненням, в якому просив виготовити, відповідно до висновків Постанови Верховного суду України від 05.03.2024 р. у зразковій справі № 380/19324/23, та надати до Головного управління пенсійного фонду України в Одеської області нову довідку про розмір грошового забезпечення пенсіонера ОСОБА_1 (РНКОПП НОМЕР_1 ) станом на 01 січня 2023 року, в якою у графах: «посадовий оклад» зазначити суму 16884,00 грн; (50% мінімальної заробітної плати, встановленої на 01.01.2023 р. множеної на коефіцієнт посадового окладу 5,04); «оклад за військовим (спеціальним) званням» зазначити суму 2680,00 грн; (50% мінімальної заробітної плати, встановленої на 01.01.2023 р. множеної на коефіцієнт військового звання «підполковник» 0,8); «надбавка за вислугу років» зазначити суму 8803,80 грн; (45% від посадового окладу в розмірі 16884.00 грн., та окладу за військовим званням «підполковник» в розмірі 2680,00 грн.); «надбавка за особливості проходження служби» зазначити суму 28367,80 грн. (100% від посадового окладу в розмірі 16884,00 грн., окладу за військовим званням «підполковник» в розмірі 2680,00 грн. та надбавки за вислугу років в розмірі 8803,80 грн.); «премія» зазначити суму 32923,80 грн; (195% від посадового окладу в розмірі 16884,00 грн.).

У відповідь на вказану заяву Регіональним сервісним центром ГСЦ МВС в Одеський області складено листа від 24.06.2024 року №31/30/18-П-1889-745-2024, в якому, зокрема, зазначено, що наразі підстав щодо складання оновленої довідки станом на 01.01.2023 року у РСЦ ГСЦ МВС в Одеській, Миколаївській та Херсонських областях об`єктивно відсутні.

Вважаючи протиправними дії Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Одеський області щодо зменшення ОСОБА_1 в довідці від 01 травня 2023 року № 33/36-6966 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 22 березня 2023 року у справі № 420/817/23, розміру посадового окладу та окладу за військовим званням з 50% від мінімальної заробітної плати до 50% від прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановлених законом на 01.01.2023 року, надбавки за особливості проходження служби зі 100% до 75% та премії з 200% до 56,55%, встановлених станом на 01 січня 2023 року розпорядженням командувача Національної гвардії України «Про грошове забезпечення військовослужбовців Національної гвардії України», позивач звернувся до суду з даним позовом.

Вирішуючи спір, що виник між сторонами, суд виходить з такого.

Положеннями ст. 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України (ч.2).

Статтею 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі - Закон № 2011-XII) визначено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно із частиною 2 статті 9 Закону № 2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Відповідно до частиною 2 статті 9 Закону № 2011-ХІІ грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Згідно з ч.4 ст. 9 Закону №2011-ХІІ грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності. Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України. Порядок і розміри грошового забезпечення військовослужбовців, відряджених до державних органів, підприємств, установ, організацій, а також державних та комунальних навчальних закладів для виконання завдань в інтересах оборони держави та її безпеки із залишенням на військовій службі, визначаються Кабінетом Міністрів України.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є, зокрема, Закон України № 2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі Закон № 2262-ХІІ).

Приписами ст. 43 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Вказана норма ст. 43 Закону № 2262-ХІІ міститься в розділі V Обчислення пенсії, тобто в загальному розділі, та безпосередньо визначає складові грошового забезпечення для обчислення пенсій. При цьому під обчисленням необхідно розуміти процес отримання результату за допомогою дій над числами, кожне з яких є конкретним цифровим вираженням розміру складових грошового забезпечення.

Приписами ст. 63 Закону № 2262-ХІІ визначено, що перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку (ч.1). Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону (ч.2). Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій (ч.4).

30.08.2017 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб, якою збільшено розмір грошового забезпечення військовослужбовців (далі - Постанова № 704). Дана постанова набрала чинності 01.03.2018.

Згідно п. 2 Постанови № 704 установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

В п. 4 Постанови № 704 (в первинній редакції на дату прийняття) встановлено, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.

Також додатки 1, 12, 13, 14 до постанови № 704 містять примітки, відповідно до яких, зокрема посадові оклади за розрядами тарифної сітки та оклади за військовим (спеціальним) званням визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт.

21.02.2018 Кабінет Міністрів України ухвалив постанову № 103, пунктом 6 якої внесено зміни до постанов Кабінету Міністрів України, що додаються. Зокрема, у постанові № 704 пункт 4 викладено в такій редакції: " 4. Установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 р., на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14".

На момент набрання чинності постановою № 704 (01.03.2018) пункт 4 було викладено в редакції змін, викладених згідно із пунктом 6 постанови № 103, а саме: 4. Установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14.

Станом на 01.03.2018 п. 4 Постанови № 704 визначав, що при обчисленні розмірів посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу використовується такий показник як розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року.

З 29.01.2020 п. 6 Постанови № 103 (яким п. 4 Постанови № 704 викладено у новій редакції) втратив чинність у зв`язку із набранням законної сили постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 20.01.2020 у справі № 826/6453/18, якою визнано протиправним та скасовано п. 6 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб.

Законом України від 05.10.2000 № 2017-III Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії (далі - Закон № 2017-III) визначено правові засади формування та застосування державних соціальних стандартів і нормативів, спрямованих на реалізацію закріплених Конституцією України та законами України основних соціальних гарантій, згідно із положеннями статті 1 якого державні соціальні стандарти - це встановлені законами, іншими нормативно-правовими актами соціальні норми і нормативи або їх комплекс, на базі яких визначаються рівні основних державних соціальних гарантій.

Відповідно до ст. 6 Закону № 2017-III, базовим державним соціальним стандартом є прожитковий мінімум, встановлений законом, на основі якого визначаються державні соціальні гарантії та стандарти у сферах доходів населення, житлово-комунального, побутового, соціально-культурного обслуговування, охорони здоров`я та освіти.

Прожитковий мінімум щороку затверджується Верховною Радою України в законі про Державний бюджет України на відповідний рік.

Приписами ч.2 ст. 92 Конституції України визначено, що виключно законами України встановлюються, Державний бюджет України і бюджетна система України (пункт 1) та порядок встановлення державних стандартів (пункт 3).

У відповідності до положень Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, законодавець делегував Кабінету Міністрів України повноваження на встановлення умов, порядку та розміру перерахунку пенсій особам, звільненим з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб.

Так, під умовами необхідно розуміти встановлення Кабінетом Міністрів України необхідних обставин, які роблять можливим здійснення перерахунку пенсії.

Під порядком розуміється, що Кабінет Міністрів України має право на встановлення певної послідовності, черговості, способу виконання, методики здійснення перерахунку пенсій у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців.

Величина грошового забезпечення як виплати, що є визначальною при перерахунку пенсії, встановлюється Кабінетом Міністрів України в межах повноважень щодо визначення розміру перерахунку пенсій.

Зазначення у п. 4 Постанови № 704 в формулі обрахунку розміру посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням базового державного соціального стандарту (прожиткового мінімуму для працездатних осіб) як розрахункової величини для їх визначення, не суперечить делегованим Уряду повноваженням щодо визначення розміру грошового забезпечення для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом № 2262-ХІІ.

У постанові Верховного Суду у справі 500/1813/21 від 12 вересня 2022 року зазначено, що Кабінет Міністрів України не уповноважений та не вправі установлювати розрахункову величину для визначення посадових окладів із застосуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, який не відповідає нормативно-правовому акту вищої юридичної сили.

Пунктом 8 Прикінцевих положень Закону України Про Державний бюджет України на 2019 рік від 23.11.2018 № 2629-VIII було установлено, що у 2019 році для визначення посадових окладів, заробітної плати, грошового забезпечення працівників державних органів як розрахункова величина застосовується прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановлений на 1 січня 2018 року.

Закон України Про Державний бюджет України на 2020 рік (далі - Закон № 294-IX), Закон України Про Державний бюджет України на 2021 рік (далі Закон № 1082-IX), Закон України Про Державний бюджет України на 2022 рік (далі Закон № 1928-IX) та Закон України Про Державний бюджет України на 2023 рік (далі Закон № 2710-IX) таких застережень щодо застосування як розрахункової величини для визначення, зокрема грошового забезпечення, прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня 2018 року на 2020, 2021, 2022 та 2023 роки, відповідно, не містять.

Отже, положення п. 4 Постанови № 704 в частині визначення розрахунковою величиною для визначення розмірів посадових окладів, розрахованих згідно з постановою № 704, прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року до 01.01.2020 (набрання чинності Законом № 294-IX) не входили в суперечність із актом вищої юридичної сили.

Частина 3 статті 1-1 Закону № 2262-XII містить безумовне застереження про те, що зміна умов і норм пенсійного забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону та Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Юридична природа соціальних виплат, у тому числі пенсій, розглядається не лише з позицій права власності, але й пов`язує з ними принцип захисту «законних очікувань» (reasonable expectations) та принцип правової визначеності (legal certainty), що є невід`ємними елементами правової держави та принципу верховенства права.

У справі «Кечко проти України» (заява № 63134/00) ЄСПЛ наголосив, що в межах свободи дій держави перебуває право визначати, які надбавки виплачувати своїм робітникам з державного бюджету. Держава може вводити, призупиняти чи закінчити виплату таких надбавок, вносячи відповідні зміни в законодавство. Однак якщо чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок і дотримано всі вимоги, необхідних для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах, доки відповідні положення є чинними (пункт 23). Тобто коли соціальна чи інша подібна виплата закріплена законом, вона має виплачуватися на основі чітких і об`єктивних критеріїв, і якщо людина очевидно підходить під ці критерії - це породжує у такої людини виправдане очікування в розумінні статті 1 Першого протоколу.

Відповідно до статті 7 КАС України суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України. Суд застосовує інші правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, визначені Конституцією та законами України. У разі невідповідності правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу, або положення відповідного міжнародного договору України.

При цьому, суди не повинні застосовувати положення нормативно-правових актів, які не відповідають Конституції та законам України, незалежно від того, чи оскаржувались такі акти в судовому порядку та чи є вони чинними на момент розгляду справи, тобто згідно з правовою позицією Верховного Суду такі правові акти (як закони, так і підзаконні акти) не можуть застосовуватися навіть у випадках, коли вони є чинними (постанови від 12.03.2019 у справі № 913/204/18, від 10.03.2020 у справі № 160/1088/19).

Отже, з огляду на визначені в частині третій статті 7 КАС України правила, а також враховуючи на те, що з 01.01.2020 положення пункту 4 постанови № 704 в частині визначення розрахунковою величиною для визначення посадових окладів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року не відповідає правовим актам вищої юридичної сили, згідно із якими прожитковий мінімум як базовий державний стандарт був змінений законодавцем на відповідний рік, у тому числі для визначення посадових окладів, заробітної плати, грошового забезпечення працівників державних органів, до спірних правовідносин підлягає застосуванню пункт 4 постанови № 704 в частині, що не суперечить нормативно-правовому акту, який має вищу юридичну силу - Закону № 1082-ІХ із використанням для визначення розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (через його збільшення на відповідний рік).

Як зазначалось судом вище, 30.08.2017 Кабінет Міністрів України прийняв постанову №704, яка набрала чинності 01.03.2018 та якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років, пунктом 2 якої установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Таким чином через зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, зокрема згідно із Законам України Про Державний бюджет України на 2022 рік № 1928-IX від 2 грудня 2021 року, та Законом України Про Державний бюджет України на 2023 рік № 2710-IX від 3 листопада 2022 року, виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом № 2262-ХІІ, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з постановою № 704 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ та статті 9 Закону №2011-ХІІ, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт.

При цьому, встановлене положеннями п. 3 розділу ІІ Прикінцевих та перехідних положень Закону № 1774-VІІІ обмеження щодо застосування мінімальної заробітної плати як розрахункової величини для визначення посадових окладів, розрахованих згідно з постановою № 704 жодним чином не впливає на спірні правовідносини, оскільки такою розрахунковою величною є, прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановлений законом на 1 січня календарного року. Розмір мінімальної заробітної плати не є розрахунковою величиною для визначення посадових окладів, а застосований з іншою метою - для визначення мінімальної величини, яка враховується, як складова при визначенні розмірів посадових окладів та окладів за військовим (спеціальним) званням.

В той же час, до моменту отримання належної довідки від відповідача у пенсійного органу не виникає обов`язку з перерахунку пенсії позивача.

Відповідно до п. 4 Порядку № 45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону.

Згідно із частинами 2 і 3 ст. 51 Закону № 2262-ХІІ перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Аналогічний правовий висновок міститься у постанові Верховного Суду від 12.09.2022 року по справі №500/1813/21.

Необхідно зазначити, що при ухваленні постанови Верховного Суду від 12.09.2022 року у справі № 500/1813/21, Суд не досліджував приписи статті 7, у тому числі Закону України Про Державний бюджет України на 2022 рік та Закону України Про Державний бюджет України на 2023 рік щодо розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, який застосовується для визначення посадових окладів працівникам інших державних органів, оплата праці яких регулюється спеціальними законами, який з 1 січня визначений у розмірі 2102 гривні.

Разом з цим, у постанові від 04.04.2023 у справі № 120/5264/22 Верховний Суд виклав висновок щодо можливості формування та надання оновленої довідки про перерахунок пенсії станом на 01 січня 2022 року. Вказано, що відмовляючи у наданні позивачу довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2022 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб, положень постанови № 704 із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу, окладу за військовим званням, процентної надбавки за вислугу років, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2022 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови № 704 для проведення перерахунку основного розміру його пенсії з 01 січня 2022 року, відповідач діяв не на підставі та не у спосіб, передбачений Конституцією та законами України.

Позивач вважає, що в Довідку №33/36-6966 від 01.05.2023 р. необхідно внести зміни шляхом визначення розміру посадового окладу та окладу за військовим званням, виходячи з розміру 50% мінімальної заробітної плати станом на 01 січня 2023 року множеному на відповідний тарифний коефіцієнт а також встановити розрахунковий розмір премії в розмірі 100% та надбавки за особливості проходження служби у розмірі 100% від посадового окладу.

Щодо вказаних доводів, суд зазначає таке.

Станом на час прийняття Постанови № 704, пункт 4 зазначеної постанови передбачав, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.

У свою чергу додатки 1, 12, 13, 14 до п. 4 Постанови № 704 містять примітки, у яких в якості розрахункової величини зазначений розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року).

В Додатках 1 та 14 до Постанови № 704 у вигляді таблиці зазначені відповідні тарифні коефіцієнти. Вказані Додатки також мають примітки пояснювального характеру. Зокрема, у цих примітках наведена інформація щодо арифметичної дії (множення), яка застосовується при обчисленні розмірів посадових окладів та окладів за військовим (спеціальним) званням, в залежності від відповідних тарифних коефіцієнтів, та наведені правила округлення розрахунків. У цих примітках норми права не містяться.

Тобто вказані додатки до п. 4 Постанови № 704 дублювали положення п. 4 Постанови № 704 в частині зазначення розрахункової величини - розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановлений законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року).

В подальшому Постановою № 103 внесено зміни до Постанови № 704 та пункт 4 викладено в новій редакції, а саме: виключено вимогу щодо обрахування посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями виходячи із розрахункової величини розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), вказавши цю розрахункову величину як розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року.

Однак зміст приміток до Додатків 1 та 14 до Постанови № 704 не було приведено у відповідність з нормою пункту 4 цієї Постанови.

Проте, не приведення Кабінетом Міністрів України приміток до додатків 1, 12, 13, 14 Постанови № 704 у відповідність до змін, що були внесені в пункт 4 цієї ж Постанови, не може бути підставою для обчислення посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням з використанням у якості розрахункової величини розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року).

При цьому, вказані невідповідності були виправлені постановою Кабінету Міністрів України від 28.10.2020 № 1038, яка застосовується з 01.10.2020.

Так, примітки до додатка 1 викладено в такій редакції:

"1. Посадові оклади за розрядами тарифної сітки визначаються в порядку, встановленому пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 N 704. У разі коли розмір окладу визначено у гривнях з копійками, цифри до 4,99 відкидаються, від 5 і вище заокруглюються до 10 гривень.

2. Посадові оклади осіб рядового, сержантського і старшинського (осіб рядового і молодшого начальницького) складу встановлюються за 1 - 12 розрядами.

Посадові оклади за окремими посадами осіб рядового, сержантського і старшинського (осіб рядового і молодшого начальницького) складу понад 12 тарифний розряд визначаються керівниками державних органів."

Примітки до додатка 14 викладено в такій редакції:

"1. Оклади за військовим (спеціальним) званням визначаються в порядку, встановленому пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. N 704. У разі коли розмір окладу визначено у гривнях з копійками, цифри до 4,99 відкидаються, від 5 і вище заокруглюються до 10 гривень.

2. Виплата військовослужбовцям окладів за військовими званнями "генерал-полковник", які присвоєні до 1 жовтня 2020 р., зберігається за ними у розмірах, встановлених законодавством.

3. Виплата військовослужбовцям окладів за військовими званнями "старший прапорщик", "старший мічман", "прапорщик", "мічман", "старшина", "головний корабельний старшина", які присвоєні до 1 жовтня 2020 р., зберігається за ними до завершення проведення переатестації у розмірах, встановлених законодавством."

Разом з цим, суд зазначає, що примітки за своїм змістом та призначенням є такими, що лише роз`яснюють механізм (формулу) обчислення посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням.

Так, постановою Кабінету Міністрів України від 06 вересня 2005 року № 870 були затверджені Правила підготовки проектів актів Кабінету Міністрів України (далі - Правила № 870), які визначають загальні підходи до підготовки проектів актів Кабінету Міністрів України (постанов і розпоряджень), їх форму, структуру та техніко-юридичні особливості розроблення з урахуванням нормопроектувальної техніки.

За змістом п. 20 вказаних Правил у структурі проекту положення або іншого нормативно-правового акта, який передбачається затвердити постановою, в окремих випадках допускається, як виняток, застосування примітки (зноски) без нормативних положень.

Положеннями п. 2.16 Порядку подання нормативно-правових актів на державну реєстрацію до Міністерства юстиції України та проведення їх державної реєстрації, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 12 квітня 2005 року № 34/5, також передбачено, що включення до нормативно-правових актів приміток не допускається, за винятком випадків, якщо необхідно дати визначення будь-якого суміжного поняття або помістити короткий коментар, що допоможе точніше зрозуміти положення, викладені в структурній одиниці нормативно-правового акта. Примітки не повинні містити норм права.

Тобто, примітка до нормативно-правового акту носить інформаційний характер та не може містити норм права.

Крім того п. 3 розділу II Прикінцеві та перехідні положення Закону України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, який набрав чинності 01 січня 2017 року, встановлено, що після набрання чинності цим Законом мінімальна заробітна плата не застосовується як розрахункова величина для визначення посадових окладів та заробітної плати працівників та інших виплат.

При цьому, згідно висновків Великої Палати Верховного Суду, які викладені у постанові від 11.12.2019 року справі №240/4946/18, щодо застосування норм права, а саме п. 3 розд. ІІ Прикінцеві та перехідні положення Закону України від 06.12.2016 року №1774-VІІІ Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, за якою після набрання чинності цим Законом положення нормативно-правових актів щодо обчислення виплат у процентному співвідношенні до мінімальної заробітної плати застосуванню не підлягають.

Оскільки норма пункту 3 розділу ІІ Закону України від 06.12.2016 № 1774-VІІІ не втратила чинності і за юридичною силою є вищою за положення пункту 4 Постанови № 704, у редакції до внесення змін Постановою № 103, а також додатків 1, 12, 13, 14 Постанови № 704, суд не вбачає правових підстав для обчислення розміру окладу за посадою позивача та окладу за військовим званням із використанням величини мінімальної заробітної плати, а не прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня календарного року.

Крім того, положеннями п.п.2 п.5 постанови КМУ від 30.08.2017 р. №704 керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання надано право здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків (для військовослужбовців розвідувальних органів - не менш як 30 відсотків) посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Звідси слідує, що розмір указаної виплати також знаходиться у безпосередньому причинно-наслідковому зв`язку із існуванням асигнувань на утримання; особистим внеском діючого військовослужбовця у загальний результат поточного звітного календарного періоду.

Відтак і розмір премії як складового елемента грошового забезпечення військовослужбовця у цілях перерахунку розміру раніше вже призначеної пенсії у порядку ст.63 Закону України М2262-ХП також має умовний та непостійний (тобто змінний) характер, але не може бути меншим за 10%.

Юридичною гарантією захисту права заявника у даному випадку є положення ч.4 ст.63 Закону України №2262-ХІІ, де указано, що у разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

У межах спірних правовідносин розмір премії як складового елемента грошового забезпечення військовослужбовця станом на 01.01.2023 року у даному конкретному випадку був визначений з урахуванням п.п.2 п.5 постанови КМУ від 30.08.2017р. №704, п.п.1 п.5 постанови КМУ від 30.08.2017 р. №704 з урахуванням виплат, реально проведених діючому військослужбовцю за тією ж самою, аналогічною чи прирівняною посадами.

Щодо розміру надбавки за особливості проходження служби, то суд зазначає, що розмір надбавки за особливості проходження служби визначається відповідно до розпоряджень командувача Національної гвардії України.

Суд зазначає, що позивачем протягом усього строку розгляду даної справи не надано до суду доказів того, що йому раніше було визначено надбавку за особливості проходження служби у розмірі 100%.

Крім того, розглядаючи дану справу суд враховує, що довідку від 01.05.2023 року №33/36-6966 було видано Державною установою «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Одеській області», а не Регіональним сервісним центром ГСЦ МВС в Одеський області.

22.04.2024 року Міністерством внутрішніх справ України було прийнято наказ №259 «Про визначення в Міністерстві внутрішніх справ України уповноваженого структурного підрозділу з підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення (перерахунку) пенсій».

Пунктом 1 вказаного Наказу визначено в Міністерстві внутрішніх справ України уповноваженим структурним підрозділом з підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення (перерахунку) пенсій є Відділ координації пенсійних питань Міністерства внутрішніх справ України.

Пунктом 2 Наказу уповноважено Головний сервісний центр МВС на видачу звільненим зі служби військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ довідок про розмір грошового забезпечення відповідно за березень 2019 року та листопад 2019 року для перерахунку пенсій з урахуванням правових висновків Великої Палати Верховного Суду у справі № 160/8324/19 та судових рішень у справах №826/3858/18 та №826/12704/18 з покладенням таких функцій на регіональні сервісні центри Головного сервісного центру МВС (філії ГСЦ МВС), а пунктом 3 передбачено, що пункт 2 цього наказу застосовується з 01 травня 2024 року.

Відповідно до пункту 2 Положення про Головний сервісний центр МВС, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 07 листопада 2015 року № 1393 (у редакції наказу Міністерства внутрішніх справ України від 24 квітня 2020 року № 354), повне найменування українською мовою Головний сервісний центр МВС, скорочене найменування ГСЦ МВС. ГСЦ МВС відповідно до пункту 4 розділу 1 Положення про ГСЦ МВС складається зі структурних підрозділів та відокремлених структурних підрозділів регіональних сервісних центрів (далі РСЦ). РСЦ складається зі структурних підрозділів, до яких, у тому числі, входять територіальні підрозділи територіальні сервісні центри МВС (далі ТСЦ МВС). РСЦ підзвітні та підконтрольні керівництву ГСЦ МВС. ГСЦ МВС, РСЦ і ТСЦ МВС разом становлять систему сервісних центрів МВС. Згідно з Положенням про територіальний сервісний центр МВС, затвердженим наказом Міністерства внутрішніх справ України від 29 грудня 2015 року № 1646 (зі змінами), територіальний сервісний центр (далі ТСЦ МВС) є структурним підрозділом територіального органу МВС регіонального сервісного центру МВС.

Таким чином, з 01.05.2024 уповноваженим суб`єктом на видачу довідок для перерахунку пенсії є Головний сервісний центр МВС, який реалізовує відповідні повноваження через регіональні сервісні центри Головного сервісного центру МВС.

Водночас, наказом від 21.06.2024 №432 "Про внесення змін до наказу Міністерства внутрішніх справ України від 22.04.2024 №259" МВС України внесено зміни у пункт 2 наказу МВС України від 22.04.2024 №259, відповідно до яких Головний сервісний центр МВС уповноважений на видачу довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій за інші періоди з покладенням таких функцій на регіональні сервісні центри Головного сервісного центру МВС (філії ГСЦ МВС).

Тобто, станом на дату видачі довідки ні у Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Одеський області від 01.05.2023 року №33/36-6966 ні у Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Одеський області, ні у Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Одеській, Миколаївський та Херсонський областях відповідної компетенції по встановленню складових грошового забезпечення, які враховуються при перерахунку пенсії позивача були відсутні.

За вказаного правового регулювання та встановлених судом обставин, суд дійшов висновку, що у задоволенні позову ОСОБА_1 необхідно відмовити.

Відповідно до ч.1 ст.9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно ч.1 ст.90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Приписами ч.1 ст.77 КАС України визначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача (ч.2 ст.77 КАС України).

Оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов до висновку, що адміністративний позов позивача підлягає задоволенню.

Керуючись ст.ст. 7, 9, 241-246, 250, 255, 262, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративний позов ОСОБА_1 до Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Одеський області, Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Одеській, Миколаївський та Херсонський областях про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ).

Відповідачі:

Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС в Одеський області (вул. Академіка Корольова, 5, м. Одеса, 65114, ).

Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС в Одеській, Миколаївський та Херсонський областях (м. Одеса, Академіка Корольова, 5, ).

Суддя O.A. Вовченко

.