Справа № 380/18973/24
Суддя: Ніколін Володимир Володимирович
Дата ухвалення: 2025-09-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 вересня 2025 рокуЛьвівСправа № 380/18973/24 пров. № А/857/31323/24

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі колегії:

Головуючого судді Ніколіна В.В.,

суддів Гінди О.М., Матковської З.М.,

розглянувши у порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 24 жовтня 2024 року (суддя Кухар Н.Я., м. Львів) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання протиправним рішення,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 у вересні 2024 року звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, в якому просив:

визнати протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області від 28 серпня 2024 року № 56 щодо обчислення розміру пенсії державного службовця відповідно до ст. 37 Закону України від 16.12.1993 № 3723 Про державну службу з урахуванням пунктів 10, 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону України від 10.12.2015 № 889 Про державну службу без урахування довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) за № 218/7.4- 22/51 від 08.11.2023 та довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією) № 13-70-05/38-47 від 08.11.2023, № 13/7.4-22/51 від 08.11.2023 та №219/7.4-22/51 від 08.11.2023;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області перерахувати ОСОБА_1 пенсію за віком відповідно до ст. 37 Закону України від 16.12.1993 № 3723 Про державну службу з урахуванням пунктів 10, 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону України від 10.12.2015 № 889 Про державну службу на підставі довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) за №218/7.4-22/51 від 08.11.2023 та довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією) № 13-70-05/38-47 від 08.11.2023, № 13/7.4- 22/51 від 08.11.2023 та № 219/7.4-22/51 від 08.11.2023, з часу звернення за призначенням такої пенсії, тобто з 09 листопада 2023 року.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що відповідач на виконання рішення суду при переведенні на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» протиправно не врахував довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) за №218/7.4-22/51 від 08.11.2023 та довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією) № 13-70-05/38-47 від 08.11.2023, № 13/7.4- 22/51 від 08.11.2023 та №219/7.4-22/51 від 08.11.2023.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 24 жовтня 2024 року позов задоволено.

Не погодившись із ухваленим судовим рішенням, його оскаржив відповідач, який із покликанням на неправильне застосування норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове про відмову в задоволенні позову. В обґрунтування апеляційних вимог зазначає, що оскільки позивач станом на 01.05.2016 не перебував на державній службі, стаж його державної служби станом на 01.05.2019 складає 2 роки 7 місяців 06 днів, тому законні підстави для видачі та застосування довідок відсутні.

Позивач правом подання письмового відзиву на апеляційну скаргу не скористався.

Враховуючи те, що апеляційну скаргу подано на рішення суду першої інстанції, ухвалене в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні), апеляційний суд вважає за можливе розглядати справу в порядку письмового провадження відповідно до положень пункту 3 частини першої статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).

Заслухавши суддю-доповідача, переглянувши справу за наявними у ній доказами, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції приходить до переконання, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та знайшло своє підтвердження під час розгляду апеляційної скарги, що у грудні 2023 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (далі ГУПФ) та Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (далі ГУПФ-1) в якому просив:

визнати протиправним та скасувати рішення ГУПФ від 15.11.2023 № 56 про відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» (далі Рішення, Закон №3723-XII відповідно);

зобов`язати ГУПФ призначити позивачу пенсію за віком відповідно до статті 37 Закону №3723-XII, пунктів 10, 12 Закону України «Про державну службу» (далі Закон №889-VIII) на підставі довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) від 08.11.2023 № 218/7.4-22/51 та довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією) від 08.11.2023 №№ 13-70-05/38-47, 13/7.4-22/51, 219/7.4-22/51 (далі Довідки), з часу звернення за призначенням такої пенсії, тобто з 09.11.2023.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 23 квітня 2024 року у справі № 380/28767/23 позов задоволено частково: Визнано протиправним і скасовано Рішення; Зобов`язано ГУПФ-1 перевести ОСОБА_1 на пенсію за віком відповідно до статті 37 Закону №3723-XII, пунктів 10, 12 «Прикінцевих та перехідних положень» Закону №889-VIII, з часу звернення за призначенням такої пенсії, тобто з 09.11.2023. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погодившись із ухваленим рішенням, його оскаржило Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області.

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду 15 серпня 2024 року у справі №380/28767/23 апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області задоволено частково:

Рішення Львівського окружного адміністративного суду від 23 квітня 2024 року змінено, виклавши абзац третій резолютивної частини цього рішення, у такій редакції:

«Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області перевести ОСОБА_1 на пенсію за віком відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу», пунктів 10, 12 «Прикінцевих та перехідних положень» Закону України «Про державну службу» з часу звернення за призначенням такої пенсії, тобто з 09.11.2023.».

В решті рішення Львівського окружного адміністративного суду від 23 квітня 2024 року залишено без змін.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області від 28 серпня 2024 року № 56 відмовлено позивачу в перерахунку пенсії з урахуванням рішення Львівського окружного адміністративного суду по справі №380/28767/23 від 23 квітня 2024 року із врахуванням постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду №380/28767/23від 15 серпня 2024 року з наступних підстав:

«Згідно рішення Львівського окружного адміністративного суду по справі №380/28767/23 від 23 квітня 2024 року із врахуванням постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду №380/28767/23від 15 серпня 2024 року було зобов`язано Головне управління ПФУ у Вінницькій області перевести ОСОБА_1 на пенсію за віком відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу», пунктів 10, 12 «Прикінцевих та перехідних положень» Закону України «Про державну службу» з часу звернення за призначенням такої пенсії, тобто з 09.11.2023.».

Проте врахуванням сум заробітної плати з зазначенням довідок згідно яких провести, перерахунок пенсії судовим рішенням не обумовлено.

Враховуючи вищезазначене, при переході на пенсію за віком згідно Закону України «Про державну службу» розмір пенсії ОСОБА_1 становитиме на 09.11.2023 2093,00 грн; з 01.03.2024 2361,00грн.

Розмір пенсії по віку відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» станом на 09.11.2023 9415,26 грн., з 01.03.2024 - 9515,26 грн.

Враховуючи вище викладене, відмовлено ОСОБА_1 в переведені на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу», у зв`язку з недоцільністю.».

Перевіряючи законність та обґрунтованість оскаржуваного рішення суду першої інстанції, суд апеляційної інстанції виходить з наступного.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Умови, за дотримання яких у осіб зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" № 3723-ХІІ від 16 грудня 1993 року, передбачені розділом ХІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України № 889-VІІІ.

Відповідно до пункту 2 розділу ХІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України № 889-VІІІ з 01 травня 2016 року втратив чинність Закон України "Про державну службу" № 3723-ХІІ, крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.

Згідно із пунктами 10, 12 "Прикінцевих та перехідних положень" Закону України № 889-VIII державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону України "Про державну службу" № 3723-ХІІ від 16 грудня 1993 року та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" № 3723-ХІІ від 16 грудня 1993 року в порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України "Про державну службу" № 3723-ХІІ від 16 грудня 1993 року та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" № 3723-ХІІ від 16 грудня 1993 року в порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Отже, Прикінцевими та перехідними положеннями Закону України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 року № 889-VІІІ передбачено, що за наявності у особи станом на 01 травня 2016 певного стажу держслужби (10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби, або 20 років стажу держслужби незалежно від того, чи працювала особа станом на 1 травня 2016 на держслужбі), така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ, але за певної додаткової умови: у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Згідно з частиною 1 статті 37 Закону України "Про державну службу" № 3723-ХІІ від 16 грудня 1993 року на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Отже, після 1 травня 2016 року (дати набрання чинності Законом України "Про державну службу" №889-VІІІ від 10 грудня 2015 року) право на призначення пенсії державного службовця відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" №3723-ХІІ зберігають лише ті особи, які мають стаж державної служби, визначений пунктами 10, 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону №889-VІІІ, та мають передбачені частиною першою статті 37 Закону №3723-ХІІ вік і страховий стаж.

Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом в постановах від 10.07.2018 у справі № 591/6970/16-а, від 19.03.2019 у справі № 466/5138/17, від 10.04.2019 у справі №607/2474/17.

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 15 серпня 2024 року у справі №380/28767/23 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області перевести ОСОБА_1 на пенсію за віком відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу», пунктів 10, 12 «Прикінцевих та перехідних положень» Закону України «Про державну службу» з часу звернення за призначенням такої пенсії, тобто з 09.11.2023.

Відповідно до частини четвертої статті 78 Кодексу адміністративного судочинства України, обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

У Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 № 622 визначено, що пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (пункт 4 Порядку).

Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із Мінсоцполітики (пункт 5 Порядку).

Отже, при призначенні пенсії особі повинні враховуватися подана нею заява та додані до неї документи.

Рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області від 28 серпня 2024 року № 56 пенсійну виплату Позивача перераховано без врахування довідок про складові заробітної плати №218/7.4-22/51 від 08.11.2023, № 13-70-05/38-47 від 08.11.2023, № 13/7.4- 22/51 від 08.11.2023 та № 219/7.4-22/51 від 08.11.2023.

Суд зазначає, що Головне управління ПФУ у Вінницькій області на виконання постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 15 серпня 2024 року у справі №380/28767/23 здійснило переведення позивача на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу", однак без урахування заробітної плати, зазначеної у вищевказаних довідках.

Апеляційний суд вважає, що відповідач протиправно не врахував під час переведення позивача на пенсію за віком згідно Закону України "Про державну службу" заробітну плату, зазначених у довідках №218/7.4-22/51 від 08.11.2023, № 13-70-05/38-47 від 08.11.2023, № 13/7.4- 22/51 від 08.11.2023 та № 219/7.4-22/51 від 08.11.2023.

Апелянт зазначає, що надані позивачем довідки не відповідають встановленим формам довідок згідно з додатками до Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб. Однак, будь-яких обґрунтувань стосовно невідповідності форми не наводить.

Більше того, будь-яких заперечень з боку відповідача щодо не відповідності наданих позивачем довідок №218/7.4-22/51 від 08.11.2023, № 13-70-05/38-47 від 08.11.2023, № 13/7.4- 22/51 від 08.11.2023 та № 219/7.4-22/51 від 08.11.2023, виданих Львівською митницею, встановленій формі і змісту, оскаржуване в межах даної справи рішення не містить.

Відтак, позивачу протиправно відмовлено в переведені на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу».

Враховуючи вище викладене а також встановлені рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 23 квітня 2024 року та постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 15 серпня 2024 року у справі №380/28767/23, обставини щодо наявності у позивача станом на час його звернення до пенсійного органу про призначення пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» необхідного віку, страхового стажу та стажу державної служби, призначення з 09.11.2023 року пенсії за віком відповідно Закону України «Про державну службу», суд першої інстанції дійшов вірного висновку про те, що ефективним способом відновлення порушених, протиправними діями відповідача, прав позивача, є зобов`язання відповідача здійснити позивачу, з 09.11.2023 року перерахунок пенсії за віком відповідно до Закону України "Про державну службу", з урахуванням довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця №218/7.4-22/51 від 08.11.2023, № 13-70-05/38-47 від 08.11.2023, № 13/7.4- 22/51 від 08.11.2023 та № 219/7.4-22/51 від 08.11.2023 та провести виплату пенсії з урахуванням раніше виплачених сум.

Отже, за результатами розгляду апеляційної скарги колегія суддів суду апеляційної інстанції дійшла висновку, що суд першої інстанції прийняв правильне рішення про задоволення адміністративного позову.

В підсумку, апеляційний суд переглянув оскаржуване рішення суду і не виявив порушень норм матеріального чи процесуального права, які могли призвести до ухвалення незаконного судового рішення, щоб його скасувати й ухвалити нове.

Міркування і твердження апелянта не спростовують правильності правових висновків цього рішення, у зв`язку з чим його апеляційна скарга на рішення суду не підлягає задоволенню.

Згідно із статтею 242 КАС України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Враховуючи наведене, колегія суддів вважає, що рішення суду першої інстанції відповідає вимогам статті 242 КАС України, підстав для задоволення вимог апеляційної скарги колегією суддів не встановлено.

Відповідно до статті 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

На підставі викладеного, колегія суддів, погоджуючись з висновками суду першої інстанції, вважає, що суд дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення фактичних обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин норми матеріального та процесуального права. Доводи апеляційної скарги, з наведених вище підстав, висновків суду не спростовують, а зводяться до переоцінки доказів та незгоди з ними.

Керуючись ст. 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області залишити без задоволення, а рішення Львівського окружного адміністративного суду від 24 жовтня 2024 року у справі №380/18973/24 без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає оскарженню в касаційному порядку, крім випадків, передбачених пунктом 2 частини п`ятої статті 328 КАС України.

Головуючий суддя В. В. Ніколін
судді О. М. Гінда
З. М. Матковська