Справа № 380/4849/25
Суддя: Потабенко Варвара Анатоліївна
Дата ухвалення: 2025-09-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 вересня 2025 рокусправа № 380/4849/25

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючої - судді Потабенко В.А., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду у Львівській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивач) звернувся до Львівського окружного адміністративного суду із позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду у Львівській області (далі відповідач, ГУ ПФУ у Львівській області), в якій просить суд:

- визнати протиправним дії Головного управління Пенсійного Фонду України у Львівській області щодо визначення ОСОБА_1 розміру загальної площі квартири за адресою: АДРЕСА_1 , на яку призначається пільга 52,5 квадратних метрів;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного Фонду України у Львівській області здійснити перерахунок і виплату з 01.01.2023 ОСОБА_1 грошової компенсації за пільгу на оплату житлово-комунальних послуг за адресою: АДРЕСА_1 , із розрахунку площі, на яку призначається пільга в розмірі 105 квадратних метри (по 42 кв. метри на кожну особу, яка має право на знижку плати, та 21 кв. метр на сім`ю) в межах максимальної площі квартири.

В обґрунтування позовних вимог покликається на те, що позивач є пенсіонером МОУ, має статус інваліда війни III групи та перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Львівській області як отримувач пенсії, призначеної відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Сім`я позивача складається з двох непрацездатних осіб: позивача ОСОБА_1 , який є пенсіонером та особою з інвалідністю III групи, та його дружини ОСОБА_2 , 1962 року народження, яка також є пенсіонером за віком та перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Львівській області, що підтверджується посвідченням пенсіонера № НОМЕР_1 від 04.08.2022. 10.01.2025 позивач звернувся до ГУ ПФУ у Львівській області з заявою та пакетом документів про перерахунок і виплату грошової компенсації пільги на оплату житлово-комунальних послуг - постачання теплової енергії не на 52,5 кв.м. (із розрахунку 21 кв.м опалювальної площі на одну особу яка має право на знижку плати та додатково 10.5 кв.м на сім`ю), а на 105,0 кв.м (42 кв. метри на кожну особу, яка має право на знижку плати, та 21 кв. метр на сім`ю в межах максимальної загальної площі квартири). Листом-відповіддю ГУ ПФУ у Львівській області №1597-971/1-52/8-1300/25 від 23.01.2025 позивачу відмовлено в перерахунку грошової компенсації за пільгу в подвійному розмірі, мотивуючи це відсутністю законодавчих підстав. При цьому відповідач повідомив позивача, що при обрахунку пільги відповідачем взято площу, на яку призначається пільга - 52,5 квадратних метри, із розрахунку 21 кв.м. опалюваної площі на одну особу та додатково 10,5 кв. метра на сім`ю відповідно до п. 2 постанови Кабінету Міністрів України від 06.08.2014 № 409 "Про встановлення державних соціальних стандартів у сфері житлово-комунального обслуговування". Позивач вважає, вказані дії відповідача протиправним та такими, що порушують право позивача на отримання пільги на належному рівні, у зв`язку з чим він звертається з цим позовом до суду.

Ухвалою від 17.03.2025 суддя відкрила провадження в адміністративній справі та вирішено проводити розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомленням сторін.

04.04.2025 від відповідача надійшов відзив на позовну заяву (вх. №5660), в якому представник відповідача пояснив, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Львівській області та користується 100-процентною знижкою плати за користування житлом і комунальними послугами в межах норм, передбачених чинним законодавством, відповідно до Закону України від 22.10.1993 № 3551-XII Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту. Електронна особова справа Тарадіна П.М. передана від органу соціального захисту до органу Пенсійного фонду України з кількістю осіб, які мають право на пільги, - дві особи ( ОСОБА_1 , ОСОБА_2 ). Сума призначених пільг на оплату житлово-комунальних послуг ОСОБА_1 , відповідно до переданої справи, становить за період: з 01 січня 2023 року по 31 березня 2023 року 2428,44 грн. щомісячно; з 01 квітня 2023 року по 30 квітня 2023 року 1823,28 грн.; з 01 травня 2023 року по 31 травня 2023 року 1218,12 грн.; з 01 червня 2023 року по 30 вересня 2023 року 1338,12 грн. щомісячно; з 01 жовтня 2023 року по 31 жовтня 2023 року 1962,80 грн.; з 01 листопада 2023 року по 31 березня 2024 року 2548,44 грн. щомісячно; з 01 квітня 2024 року по 30 квітня 2024 року 1943,28 грн.; з 01 травня 2024 року по 31 травня 2024 року 1338,12 грн.; з 01 червня 2024 року по 30 вересня 2024 року 1506,12 грн. щомісячно; з 01 жовтня 2024 року по 31 жовтня 2024 року 2130,80 грн. Заява ОСОБА_1 щодо надання пільг на оплату житлово-комунальних послуг на дві особи ( ОСОБА_1 , ОСОБА_2 ) зареєстрована Головним управлінням 26.11.2024. Сума призначених пільг на оплату житлово-комунальних послуг становить за період: з 01 листопада 2024 року по 28 лютого 2025 року 2805,89 грн. щомісячно, зокрема:

послуга з управління багатоквартирним будинком 470,40 грн. (тариф 8,96 грн./кв. м, норма площі 52,5 кв. м, кількість осіб - 2, розмір пільги 100%;

8,96*52,5*100% = 470,40 грн.);

постачання природного газу на плиту 52,52 грн. (тариф 7,95689 грн./куб. м, норма 3,3 куб.м, кількість осіб 2; розмір пільги 100%; 7,95689*3,3*2*100% = 52,52 грн.);

розподіл природного газу на плиту 13,38 грн. (тариф 2,028 грн./куб. м, норма 3,3 куб. м, кількість осіб 2, розмір пільги 100%; 2,028*3,3*2*100%=13,38 грн.);

постачання холодної води 69,17 грн. (тариф 17,292 грн./куб. м, норма 2,0 куб. м, кількість осіб 2, розмір пільги 100%; 17,292*2,0*2*100% = 69,17 грн.);

постачання гарячої води 304,83 грн. (тариф 95,26 грн./куб. м, норма 1,6 куб. м, кількість осіб 2, розмір пільги 100%; 95,26*1,6*2*100% = 304,83 грн.);

водовідведення 61,86 грн. (тариф 8,592 грн./куб. м, норма 3,6 куб. м, кількість осіб 2, розмір пільги 100%; 8,592*3,6*2*100% = 61,86 грн.);

постачання електричної енергії 432,00 грн. (тариф 4,32 грн./кВт*г, норма 100 кВт*г, розмір пільги 100%; 3 4,32*100*100% = 432,00 грн.);

постачання теплової енергії (тариф 1468,11 грн./Гкал, норма опалювальної площі 52,5 кв. м, норма Гкал 0,0383 Гкал/кв. м, пільгові Гкал (52,5*0,0383*0,41) 0,82441 Гкал, де 0,41- коефіцієнт поверховості будинку, розмір пільги 100%; 1468,11*0,82441*100% = 1210,32 грн. (з 01.11.2024 по 31.03.2025);

приєднане теплове навантаження 89,15 грн. (тариф 1,698 грн./кв. м, норма опалювальної площі 52,5 кв. м, розмір пільги 100%; 1,698*52,5*100% = 89,15 грн.);

абонентське обслуговування за централізоване постачання холодної води 31,15 грн. (тариф 31,15 грн., розмір пільги 100%; 31,15*100% = 31,15 грн.);

абонентське обслуговування за централізоване водовідведення 19,63 грн. (тариф 19,63 грн., розмір пільги 100%; 19,63*100% = 19,63 грн.);

абонентське обслуговування за централізоване постачання гарячої води 27,30 грн. (тариф 27,30 грн., розмір пільги 100%; 27,30*100% = 27,30 грн.);

абонентське обслуговування за постачання теплової енергії 24,18 грн. (тариф 24,18 грн., розмір пільги 100%; 24,18*100% = 24,18 грн.).

Єдині для всієї України соціальні норми житла та соціальні нормативи користування житлово-комунальними послугами для надання пільг та субсидій затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 06.08.2014 №409 Про встановлення державних соціальних стандартів у сфері житлово-комунального обслуговування. Згідно п. 2 вказаної постанови соціальна норму житла, в межах якої держава надає громадянам пільги на оплату житлово-комунальних послуг, витрат на управління багатоквартирним будинком становить для: 1) оплати житлової послуги - послуги з управління багатоквартирним будинком; витрат на управління багатоквартирним будинком - 21 кв. метр загальної площі на одну особу та додатково 10,5 кв. метра на сім`ю; 2) оплати комунальних послуг - послуг з постачання теплової енергії для потреб централізованого або автономного опалення, з постачання та розподілу природного газу або постачання та розподілу електричної енергії для індивідуального опалення незалежно від джерела та виду енергії - 21 кв. метр опалюваної площі на одну особу та додатково 10,5 кв. метра на сім`ю. Для сімей ветеранів війни, жертв нацистських переслідувань, що складаються лише з непрацездатних осіб, у разі використання природного газу для індивідуального опалення зазначена норма становить 42 кв. метри опалюваної площі на одну особу, яка має право на знижку плати, та додатково 21 кв. метр на сім`ю. Оскільки пільга ОСОБА_1 нараховується на послугу з постачання теплової енергії на опалення, а не природного газу на опалення, норма площі, на яку проводиться нарахування пільги становить 52,5 кв. метра (21 кв. метр опалюваної площі на одну особу та додатково 10,5 кв. метра на сім`ю). Те саме стосується і послуги з управління багатоквартирним будинком збільшена норма площі на послугу законодавством не передбачена. Крім цього, відповідач вважає, що задоволення позовних вимог позивача щодо здійснення перерахунку та виплати грошової компенсації за пільгу на оплату житлово-комунальних послу, буде втручанням в дискреційні повноваження ГУ ПФУ у Львівській області, тому просить суд відмовити у задоволенні позову.

Відповідно до ч. 5 ст.262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Оскільки відсутні клопотання будь-якої зі сторін про розгляд справи у судовому засіданні з викликом сторін, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі факти, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для вирішення спору по суті, суд дійшов наступного висновку.

Суд встановив, що позивач є пенсіонером МОУ, має статус інваліда війни III групи та перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Львівській області та отримує пенсію призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон 2262).

Сім`я позивача складається з двох непрацездатних осіб: позивача ОСОБА_1 , який є пенсіонером та особою з інвалідністю III групи та його дружини ОСОБА_2 , 1962 року народження, яка також є пенсіонером за віком та перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Львівській області, що підтверджується посвідченням пенсіонера № НОМЕР_1 від 04.08.2022.

10.01.2025 року позивач звернувся до ГУ ПФУ в Львівській області із заявою до якої долучив необхідний пакет документів про перерахунок і виплату грошової компенсації пільги на оплату житлово-комунальних послуг - постачання теплової енергії не на 52,5 кв.м (із розрахунку 21 кв.м опалювальної площі на одну особу яка має право на знижку плати та додатково 10.5 кв.м на сім`ю), а на 105,0 кв.м (42 кв. метри на кожну особу, яка має право на знижку плати, та 21 кв. метр на сім`ю в межах максимальної загальної площі квартири).

Листом-відповіддю ГУ ПФУ у Львівській області №1597-971/1-52/8-1300/25 від 23.01.2025 позивачу було відмовлено в перерахунку грошової компенсації за пільгу в подвійному розмірі, мотивуючи тим, що сума призначених пільг на оплату житлово-комунальних послуг ОСОБА_1 , відповідно до переданої справи, становить за період: з 01 січня 2023 року по 31 березня 2023 року 2428,44 грн. щомісячно; з 01 квітня 2023 року по 30 квітня 2023 року 1823,28 грн.; з 01 травня 2023 року по 31 травня 2023 року 1218,12 грн.; з 01 червня 2023 року по 30 вересня 2023 року 1338,12 грн. щомісячно; з 01 жовтня 2023 року по 31 жовтня 2023 року 1962,80 грн.; з 01 листопада 2023 року по 31 березня 2024 року 2548,44 грн. щомісячно; з 01 квітня 2024 року по 30 квітня 2024 року 1943,28 грн.; з 01 травня 2024 року по 31 травня 2024 року 1338,12 грн.; з 01 червня 2024 року по 30 вересня 2024 року 1506,12 грн. щомісячно; з 01 жовтня 2024 року по 31 жовтня 2024 року 2130,80 грн.

Сума призначених пільг на оплату житлово-комунальних послуг становить за період: з 01 листопада 2024 року по 28 лютого 2025 року 2805,89 грн. щомісячно, зокрема:

послуга з управління багатоквартирним будинком 470,40 грн. (тариф 8,96 грн./кв.м, норма площі 52,5 кв. м, кількість осіб - 2, розмір пільги 100%; 8,96*52,5*100% = 470,40 грн.);

постачання природного газу на плиту 52,52 грн. (тариф 7,95689 грн./куб.м, норма 3,3 куб.м, кількість осіб 2; розмір пільги 100%; 7,95689*3,3*2*100% = 52,52 грн.);

розподіл природного газу на плиту 13,38 грн. (тариф 2,028 грн./куб.м, норма 3,3 куб. м, кількість осіб 2, розмір пільги 100%; 2,028*3,3*2*100%=13,38 грн.);

постачання холодної води 69,17 грн. (тариф 17,292 грн./куб.м, норма 2,0 куб. м, кількість осіб 2, розмір пільги 100%; 17,292*2,0*2*100% = 69,17 грн.);

постачання гарячої води 304,83 грн. (тариф 95,26 грн./куб.м, норма 1,6 куб. м, кількість осіб 2, розмір пільги 100%; 95,26*1,6*2*100% = 304,83 грн.);

водовідведення 61,86 грн. (тариф 8,592 грн./куб. м, норма 3,6 куб.м, кількість осіб 2, розмір пільги 100%; 8,592*3,6*2*100% = 61,86 грн.);

постачання електричної енергії 432,00 грн. (тариф 4,32 грн./кВт*г, норма 100 кВт*г, розмір пільги 100%; 3 4,32*100*100% = 432,00 грн.);

постачання теплової енергії (тариф 1468,11 грн./Гкал, норма опалювальної площі 52,5 кв. м, норма Гкал 0,0383 Гкал/кв. м, пільгові Гкал (52,5*0,0383*0,41) 0,82441 Гкал, де 0,41- коефіцієнт поверховості будинку, розмір пільги 100%; 1468,11*0,82441*100% = 1210,32 грн. (з 01.11.2024 по 31.03.2025);

приєднане теплове навантаження 89,15 грн. (тариф 1,698 грн./кв.м, норма опалювальної площі 52,5 кв. м, розмір пільги 100%; 1,698*52,5*100% = 89,15 грн.);

абонентське обслуговування за централізоване постачання холодної води 31,15 грн. (тариф 31,15 грн., розмір пільги 100%; 31,15*100% = 31,15 грн.);

абонентське обслуговування за централізоване водовідведення 19,63 грн. (тариф 19,63 грн., розмір пільги 100%; 19,63*100% = 19,63 грн.);

абонентське обслуговування за централізоване постачання гарячої води 27,30 грн. (тариф 27,30 грн., розмір пільги 100%; 27,30*100% = 27,30 грн.);

абонентське обслуговування за постачання теплової енергії 24,18 грн. (тариф 24,18 грн., розмір пільги 100%; 24,18*100% = 24,18 грн.).

Єдині для всієї України соціальні норми житла та соціальні нормативи користування житлово-комунальними послугами для надання пільг та субсидій затверджено Постановою Кабінету Міністрів України від 06.08.2014 №409 Про встановлення державних соціальних стандартів у сфері житлово-комунального обслуговування. Згідно п. 2 вказаної постанови № 409 соціальна норму житла, в межах якої держава надає громадянам пільги на оплату житлово-комунальних послуг, витрат на управління багатоквартирним будинком становить для: 1) оплати житлової послуги - послуги з управління багатоквартирним будинком; витрат на управління багатоквартирним будинком - 21 кв. метр загальної площі на одну особу та додатково 10,5 кв. метра на сім`ю; 2) оплати комунальних послуг - послуг з постачання теплової енергії для потреб централізованого або автономного опалення, з постачання та розподілу природного газу або постачання та розподілу електричної енергії для індивідуального опалення незалежно від джерела та виду енергії - 21 кв. метр опалюваної площі на одну особу та додатково 10,5 кв. метра на сім`ю. Для сімей ветеранів війни, жертв нацистських переслідувань, що складаються лише з непрацездатних осіб, у разі використання природного газу для індивідуального опалення зазначена норма становить 42 кв. метри опалюваної площі на одну особу, яка має право на знижку плати, та додатково 21 кв. метр на сім`ю. Оскільки пільга ОСОБА_1 нараховується на послугу з постачання теплової енергії на опалення, а не природного газу на опалення, норма площі, на яку проводиться нарахування пільги становить 52,5 кв. метра (21 кв. метр опалюваної площі на одну особу та додатково 10,5 кв. метра на сім`ю).

Позивач вважає дії відповідача протиправними та такими, що порушують його право на отримання пільги на належному рівні, тому звернувся до суду за захистом своїх порушених прав.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд вважає за необхідне врахувати наступні обставини та положення законодавства.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до ст. 55 Конституції України кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб. Кожен має право будь-якими не забороненими законом засобами захищати свої права і свободи від порушень і протиправних посягань.

Закон України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 22.10.1993 №3551-ХІІ (далі - Закон №3551-ХІІ) визначає правовий статус ветеранів війни, забезпечує створення належних умов для їх життєзабезпечення, сприяє формуванню в суспільстві шанобливого ставлення до них.

Відповідно до п. п. 4 та 5 ст. 13 Закону №3551-ХІІ особам з інвалідністю внаслідок війни та прирівняним до них особам (ст. 7) надаються такі пільги:

100-процентна знижка плати за користування житлом (квартирна плата) в межах норм, передбачених чинним законодавством (21 кв. метр загальної площі житла на кожну особу, яка постійно проживає у житловому приміщенні (будинку) і має право на знижку плати, та додатково 10,5 кв. метра на сім`ю);

100-процентна знижка плати за користування комунальними послугами (газом, електроенергією та іншими послугами) та скрапленим балонним газом для побутових потреб в межах середніх норм споживання. Площа житла, на яку надається знижка, при розрахунках плати за опалення становить 21 кв. метр опалювальної площі на кожну особу, яка постійно проживає у житловому приміщенні (будинку) і має право на знижку плати, та додатково 10,5 кв. метра на сім`ю.

Для сімей, що складаються лише з непрацездатних осіб, надається 100-процентна знижка за користування газом для опалювання житла на подвійний розмір нормативної опалювальної площі (42 кв. метри на кожну особу, яка має право на знижку плати, та 21 кв. метр на сім`ю).

За приписами ч. 3 ст. 13 Закону №3551-ХІІ площа житла, на яку нараховується 100-процентна знижка плати, передбачена пунктами 4 і 5 частини першої цієї статті, визначається в максимально можливому розмірі в межах загальної площі житлового приміщення (будинку) згідно з нормами користування (споживання), встановленими цими пунктами, незалежно від наявності в складі сім`ї осіб, які не мають права на знижку плати. Якщо в складі сім`ї є особи, які мають право на знижку плати в розмірі, меншому ніж 100 процентів, спочатку обчислюється в максимально можливому розмірі 100-процентна відповідна знижка плати.

Відповідно до ч. 3 п. 28 ст.13 Закону №3551-ХІІ площа житла, на яку нараховується 100 - процентна знижка плати, визначається в максимально можливому розмірі в межах загальної площі житлового приміщення (будинку), згідно з нормами користування (споживання) незалежно від наявності в складі сім`ї осіб, які не мають права на знижку плати.

Пільги на оплату житлово-комунальних послуг визначені постановою Кабінету Міністрів України від 06.08.2014 №409 «Про встановлення державних соціальних стандартів у сфері житлово-комунального обслуговування» (далі - Постанова №409), якою установлено соціальну норму житла, в межах якої держава надає громадянам субсидії на оплату житлово-комунальних послуг, витрат на управління багатоквартирним будинком, в якому створено об`єднання співвласників багатоквартирного будинку, житлово-будівельний (житловий) кооператив, для:

1) оплати житлової послуги - послуги з управління багатоквартирним будинком; витрат на управління багатоквартирним будинком - 13,65 кв. метра загальної площі на одну особу та додатково 35,22 кв. метра на домогосподарство;

2) оплати комунальних послуг - послуг з постачання теплової енергії для потреб централізованого або автономного опалення; з постачання та розподілу природного газу або постачання та розподілу електричної енергії для індивідуального опалення незалежно від джерела та виду енергії - 13,65 кв. метра опалюваної площі на одну особу та додатково 35,22 кв. метра на домогосподарство (п.1).

Пунктом 2 Постанови № 409 встановлено соціальну норму житла, в межах якої держава надає громадянам пільги на оплату житлово-комунальних послуг, витрат на управління багатоквартирним будинком для:

1) оплати житлової послуги - послуги з управління багатоквартирним будинком; витрат на управління багатоквартирним будинком - 21 кв. метр загальної площі на одну особу та додатково 10,5 кв. метра на сім`ю;

2) оплати комунальних послуг - послуг з постачання теплової енергії для потреб централізованого або автономного опалення, з постачання та розподілу природного газу або постачання та розподілу електричної енергії для індивідуального опалення незалежно від джерела та виду енергії - 21 кв. метр опалюваної площі на одну особу та додатково 10,5 кв. метра на сім`ю.

Для сімей ветеранів війни, жертв нацистських переслідувань, що складаються лише з непрацездатних осіб (статті 12, 13, 14 і 15 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту та статті 6-1, 6-2, 6-3, 6-4 Закону України Про жертви нацистських переслідувань), у разі використання природного газу для індивідуального опалення зазначена норма становить 42 кв. метри опалюваної площі на одну особу, яка має право на знижку плати, та додатково 21 кв. метр на сім`ю.

Як зазначалось вище, позивач є пенсіонером МОУ, має статус інваліда війни ІІІ групи.

Позивач перебуває у шлюбі з ОСОБА_2 , яка також є пенсіонером за віком та перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Львівській області, що підтверджується посвідченням пенсіонера № НОМЕР_1 від 04.08.2022.

Відповідно п. 1 ч. 2 ст. 3 Сімейного кодексу України сім`ю складають особи, які спільно проживають, пов`язані спільним побутом, мають взаємні права та обов`язки.

Згідно з абз. 2 резолютивної частини рішення Конституційного суду України №5-рп/99 від 03.06.1999 (справа про офіційне тлумачення терміна «член сім`ї»), до кола членів сім`ї військовослужбовця, працівника міліції, особового складу державної пожежної охорони належать його (її) дружина (чоловік), їхні діти і батьки.

Відповідно до ч. 3 ст. 75 Сімейного кодексу України непрацездатним вважається той із подружжя, який досяг пенсійного віку, установленого законом, або є особою з інвалідністю I, II чи III групи.

Отже, сім`я позивача складається з двох непрацездатних осіб, а саме: позивача ОСОБА_1 , який є пенсіонером та особою з інвалідністю III групи та його дружини ОСОБА_2 , 1962 року народження, яка також є пенсіонером за віком.

Судом встановлено, що листом-відповіддю ГУ ПФУ у Львівській області №1597-971/1-52/8-1300/25 від 23.01.2025 позивачу відмовлено в перерахунку грошової компенсації за пільгу в подвійному розмірі. Також повідомлено, що при обрахунку пільги відповідачем взято площу, на яку призначається пільга - 52,5 квадратних метри, із розрахунку 21 кв.м. опалюваної площі на одну особу та додатково 10,5 кв. метра на сім`ю відповідно до п. 2 Постанови Кабінету Міністрів України №409.

Однак, суд вважає такі твердження відповідача необґрунтованими та безпідставними і погоджується з доводами позивача, що на сім`ю ветерана війни, яка складається з двох непрацездатних осіб повинна поширюватись норма на опалювальну площу, яка становить 42 кв.м. опалювальної площі на одну особу, яка має право на знижку плати, та додатково 21 кв. метр на сім`ю, як це прямо передбачено абз. 3 п. 5 ч. 1 ст. 13 Закону № 3551-XII та абз. 2 п.п. 2 п. 2 Постанови № 409.

Отже площа, на яку призначається пільга повинна становити 105 кв метри (в межах загальної площі житлового приміщення (будинку) згідно з нормами користування (споживання)).

Крім того, відповідач неправильно встановив площу, на яку призначається пільга 52,5 кв. метри, у зв`язку з чим розрахунок пільги на оплату житлово-комунальних послуг також встановлено неправильно.

Щодо обраного способу захисту порушеного права.

Відповідно до ст. 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

Отже, обираючи спосіб захисту порушеного права, слід зважати й на його ефективність з точки зору ст. 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

У п. 145 рішення від 15.11.1996 у справі "Чахал проти Об`єднаного Королівства" (Chahal v. the United Kingdom, (22414/93) [1996] ECHR 54) Європейський суд з прав людини зазначив, що згадана норма гарантує на національному рівні ефективні правові засоби для здійснення прав і свобод, що передбачаються Конвенцією, незалежно від того, яким чином вони виражені в правовій системі тієї чи іншої країни.

Таким чином, суть цієї статті зводиться до вимоги надати заявникові такі міри правового захисту на національному рівні, що дозволили б компетентному державному органові розглядати по суті скарги на порушення положень Конвенції й надавати відповідний судовий захист, хоча держави - учасники Конвенції мають деяку свободу розсуду щодо того, яким чином вони забезпечують при цьому виконання своїх зобов`язань. Крім того, Суд указав на те, що за деяких обставин вимоги ст. 13 Конвенції можуть забезпечуватися всією сукупністю засобів, що передбачаються національним правом.

Стаття 13 Конвенції вимагає, щоб норми національного правового засобу стосувалися сутності "небезпідставної заяви" за Конвенцією та надавали відповідне відшкодування. Зміст зобов`язань за статтею 13 також залежить від характеру скарги заявника за Конвенцією. Тим не менше, засіб захисту, що вимагається згаданою статтею повинен бути "ефективним" як у законі, так і на практиці, зокрема, у тому сенсі, щоб його використання не було ускладнене діями або недоглядом органів влади відповідної держави (п. 75 рішення Європейського суду з прав людини у справі "Афанасьєв проти України" від 05.04.2005 (заява № 38722/02)).

Отже, "ефективний засіб правого захисту" у розумінні ст. 13 Конвенції повинен забезпечити поновлення порушеного права і одержання особою бажаного результату; винесення рішень, які не призводять безпосередньо до змін в обсязі прав та забезпечення їх примусової реалізації, не відповідає розглядуваній міжнародній нормі.

З метою повного та всебічного захисту прав позивача, суд вважає за необхідне задовольнити позовні вимоги позивача шляхом визнання протиправним дії ГУ ПФУ у Львівській області щодо визначення ОСОБА_1 розміру загальної площі квартири за адресою: АДРЕСА_1 , на яку призначається пільга 52,5 квадратних метрів та зобов`язати ГУ ПФУ у Львівській області здійснити перерахунок і виплату з 01.01.2023 (дати, з якої позивачу призначено грошову компенсацію за пільгу на оплату житлово-комунальних послуг) ОСОБА_1 грошової компенсації за пільгу на оплату житлово-комунальних послуг за адресою: АДРЕСА_1 , із розрахунку площі, на яку призначається пільга в розмірі 105 квадратних метри (по 42 кв. метри на кожну особу, яка має право на знижку плати, та 21 кв. метр на сім`ю) в межах максимальної площі квартири.

Питання щодо розподілу судового збору вирішенню не підлягає, оскільки позивач звільнений від його сплати та такий судовий збір фактично не сплачувався.

Керуючись ст. ст. 2, 6-9, 19-20, 22, 25-26, 72, 77, 90, 139, 143, 241-246, 255, 257-258, 293, 295, п.п. 15.5 п. 15 розділу VII «Перехідні положення» КАС України, суд

В И Р І Ш И В:

адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного Фонду України у Львівській області щодо визначення ОСОБА_1 розміру загальної площі квартири за адресою: АДРЕСА_2 , на яку призначається пільга, 52,5 квадратних метрів.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного Фонду України у Львівській області (місцезнаходження: 79016, Львівська область, м. Львів, вул. Митрополита Андрея, 10, ) здійснити перерахунок і виплату з 01.01.2023 ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_2 ) грошової компенсації за пільгу на оплату житлово-комунальних послуг за адресою: АДРЕСА_2 , із розрахунку площі, на яку призначається пільга, в розмірі 105 квадратних метри (по 42 кв. метри на кожну особу, яка має право на знижку плати, та 21 кв. метр на сім`ю) в межах максимальної площі квартири.

Судові витрати в цій справі розподілу не підлягають.

Рішення може бути оскаржене, згідно зі ст. 295 КАС України, протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили, згідно зі ст. 255 КАС України, після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення складений 03.09.2025.

СуддяПотабенко Варвара Анатоліївна