Справа № 380/20451/23
Суддя: Морська Галина Михайлівна
Дата ухвалення: 2025-09-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 вересня 2025 рокусправа № 380/20451/23

Львівський окружний адміністративний суд, у складі головуючої судді Морської Галини Михайлівни, розглянувши у письмовому провадженні в м. Львові в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України про визнання дій протиправними, -

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Міністерства внутрішніх справ України (далі - відповідач), в якому із урахуванням заяви про уточнення позовних вимог від 15.09.2023 просив суд:

- визнати протиправними дії МВС України, які полягають у неврахуванні величин відсоткових розмірів додаткових видів грошового забезпечення та премії в оновленій довідці про розмір грошового забезпечення від 20.06.2023 №49/8543 станом на 01.01.2022, виготовленої на виконання постанови Верховного Суду від 09 травня 2023 року у справі №380/5158/22, на відміну від відсоткових показників додаткових видів грошового забезпечення та премії, визначених у довідці про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій від 04.03.2021 № 22/6-1191;

- зобов`язати МВС України оформити та надати до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області для перерахунку і виплати з 01.02.2022 основного розміру пенсії нову довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2022 із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу (7150 грн.) та окладу за військовим званням (1980 грн.), надбавки за вислугу років (4565 грн.), які розраховані на виконання постанови Верховного Суду від 09.05.2023 у справі №380/5158/22, та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, визначених згідно постанови Кабінету Міністрів України №704 у відсотковому розмірі станом на 05.03.2019, та вказаних у довідці від 04.03.2021№22/6-1191 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, а саме: надбавка за особливості проходження служби - 50% посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років, премія - 40% посадового окладу.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 12.02.2024, залишеним без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 08.07.2024, у задоволенні позову відмовив повністю.

Постановою Верховного Суду від 28.01.2025 касаційну скаргу ОСОБА_1 задоволено частково. Рішення Львівського окружного адміністративного суду від 12.02.2024 та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 08.07.2024 скасовано, а справу №380/20451/23 направлено на новий розгляд до суду першої інстанції.

Протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 13.02.2025 головуючою суддею визначено суддю Морську Г.М.

Ухвалою від 17.02.2025 прийнято до провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії, визначено розгляд справи здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що на виконання постанови Верховного Суду від 09.05.2023 у справі 380/5158/22 позивачу видано нову довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2022. Проте, у довідці не враховані та не встановлені показники відсоткових розмірів щомісячних додаткових видів грошового забезпечення стосовно останньої штатної посади, яку займав позивач та які вказані у довідці МВС від 04.03.2021 №22/6-1191 про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019. Позивач вказує, що розмір надбавок і премій у вказаній довідці мають бути визначені у середніх розмірах станом на січень відповідного року, а саме надбавка за особливості проходження військової служби 50% та премії 40%. З метою внесення змін у довідку в частині зазначення відсоткового розміру пенсії позивач звернувся до МВС України із відповідною заявою, проте відповідач відмовив у внесенні змін.

Позивач вважає дії відповідача щодо не відображення у довідці додаткових складових грошового забезпечення протиправними, такими що порушують його право на перерахунок пенсії в належному розмірі, у зв`язку з чим просить позов задовольнити в повному обсязі.

Відповідач у відзиві на позовну заяву від 19.10.2023 проти позову заперечує. Зазначає, що Уповноважений підрозділ апарату МВС України, з урахуванням того, що МВС не є розпорядником інформації про розмір грошового забезпечення (13 урахуванням складових), яке фактично виплачене особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», звернувся з листом до Державної служби України з надзвичайних ситуацій про надання такої інформації. Зокрема, з метою виконання судового рішення від Державної служби України з надзвичайних ситуацій витребувано інформацію щодо розмірів фактично виплачених основних та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії станом на 01 січня 2022 року, обчислених із застосуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2022 за посадою, яку ОСОБА_1 обіймав на час звільнення зі служби - головного спеціаліста відділу держпожнагляду УДПО ГУМВС України у Львівській області.

Листом ДСНС України від 19.06.2023 №04-11221/201 повідомлено, що у ДСНС за відповідною посадою станом на 01.01.2022 виплачувались основні та щомісячні додаткові види грошового забезпечення, у тому числі надбавка за особливості проходження служби, та премія, відповідно до пункту 4 постанови №704, яким установлено, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними званнями) військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2018 року, на відповідний тарифний коефіцієнт, згідно з додатками 1, 12, 13 i 14. Окрім цього, вказано, що станом на 01.01.2022 за відповідною посадою, яку займав на момент звільнення ОСОБА_1 , основні та щомісячні додаткові види грошового забезпечення, у тому числі надбавки за особливості проходження служби та премія, обчислені із застосуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01 січня 2022 року, не виплачувались.

3 урахуванням наданої ДСНС України інформації у Міністерстві внутрішніх справ України на виконання постанови Верховного Суду від 09.05.2023 у справі №380/5158/22 виготовлено довідку від 20.06.2023 №49/8543 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , яку 23.06.2023 надіслано до Головного управління пенсійного фонду України у Львівській області для перерахунку пенсії та долучення її до пенсійної справи. Відтак, вважає, що дії Міністерства внутрішніх справ України на виконання постанови Верховного Суду від 09.05.2023 у справі №380/5158/22 є правомірними, оскільки вчинені у відповідності до вимог судового рішення, в межах покладених на МВС зобов`язань.

У зв`язку з наведеним у задоволенні позову просить відмовити повністю.

Розглянувши наявні у справі документи, з`ясувавши фактичні обставини справи, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду спору по суті, проаналізувавши норми законодавства які регулюють спірні відносини та їх застосування сторонами, суд зазначає наступне.

Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області та отримує пенсію, призначену відповідно до Закону № 2262.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 26.05.2022 у справі №380/5158/22, залишеним без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 04.10.2022, у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ про видачу оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2022 відмолено.

Постановою Верховного Суду від 09.05.2023 касаційну скаргу ОСОБА_1 задоволено.

Рішення Львівського окружного адміністративного суду від 26 травня 2022 року та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 04 жовтня 2022 року скасовано, прийнято нове рішення.

Позов ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України задоволено.

Визнано протиправними дії Міністерства внутрішніх справ України, які полягають у відмові в оформленні та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області оновленої довідки про розміри складових грошового забезпечення станом на 01 січня 2022 року для перерахунку і виплати пенсії з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, виходячи з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом на 01 січня 2022 року, та множенням на відповідні тарифні коефіцієнти згідно з додатками 1, 12, 13, 14 постанови Кабінету Міністрів України Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб від 30 серпня 2017 року № 704.

Зобов`язано Міністерство внутрішніх справ України оформити та надати до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області оновлену довідку про розміри складових грошового забезпечення станом на 01 січня 2022 року для перерахунку і виплати пенсії з 01 лютого 2022 року з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, виходячи з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом на 01 січня 2022 року, та множенням на відповідні тарифні коефіцієнти згідно з додатками 1, 12, 13, 14 постанови Кабінету Міністрів України Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб від 30 серпня 2017 року № 704.

Стягнуто з Міністерства внутрішніх справ України за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 4465 (чотири тисячі чотириста шістдесят п`ять) гривень 80 коп.

На виконання вказаного рішення, Міністерство внутрішніх справ виготовило довідку від 20.06.2023 №49/8543 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2022.

У довідці №49/8543 включено наступні види грошового забезпечення:

- посадовий оклад 7150,00 грн,

- оклад за військовим (спеціальним званням): підполковник внутрішньої служби 1980,00 грн,

- надбавка за вислугу років (50%) 4565,00 грн,

Усього: 13695,00 грн.

Не погоджуючись із не відображенням у довідці розмірів надбавки за особливості проходження служби та премії, позивач звернувся до міністра МВС України із заявою, у якій просив внести зміни у довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2022 та відобразити відсоткові розміри надбавки за особливості проходження служби та премії.

Листом від 15.08.2023 №Д-20722/49-19513-2023 позивача повідомлено, що на виконання постанови Верховного Суду від 09.05.2023 у справі №380/5158/22 Міністерством внутрішніх справ підготовлено довідку про розмір грошового забезпечення від 20.06.2023 №49/8543 для проведення перерахунку пенсії. Таким чином, постанову суду виконано в повному обсязі в межах покладених на Міністерство зобов`язань.

Не погоджуючись із діями відповідача позивач звернувся до суду із цим позовом.

Предметом розгляду у справі є оцінка наявності правових підстав для зобов`язання відповідача скласти та направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01 січня 2022 року для перерахунку основного розміру його пенсії з 01 лютого 2022 року із зазначенням у ній надбавки за особливості проходження служби в розмірі 50% (від посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років) та премії у розмірі 40% (від посадового окладу).

Вирішуючи спір, суд застосовує наступні норми права.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема на військовій службі, визначає Закон України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

Правовою основою для реалізації права на перерахунок призначених пенсій у зв`язку зі збільшенням рівня грошового забезпечення діючих військовослужбовців є положення частини третьої статті 43 та частини четвертої статті 63 Закону № 2262.

Так, згідно з частиною третьою статті 43 Закону № 2262 пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до частин першої, другої, четвертої статті 63 Закону № 2262 перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Згідно з частинами першою, другою статті 51 Закону № 2262 перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів ПФУ та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Механізм проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262, визначений Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 45 від 13 лютого 2008 року (далі Порядок № 45), згідно із пунктом першим якого пенсії, призначені відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Аналіз наведених вище норм права в системному взаємозв`язку вказує, що підставою для проведення перерахунку пенсії особам, які отримують пенсію за нормами Закону № 2262, є зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, або введення для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, проведені на підставі рішення Кабінету Міністрів України, оскільки саме цьому органу законодавчо надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розмірів грошового забезпечення для такого перерахунку. Перерахунок пенсії здійснюється головними управліннями Пенсійного фонду після надходження від уповноваженого органу відповідної довідки та виключно з урахуванням тих складових грошового забезпечення, які вказані у такій довідці.

Пунктом третім Порядку № 45 визначено, що довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Тобто, на відповідача покладено функції по складенню довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій у разі прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для визначених осіб або про введення для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Частиною четвертою статті 9 Закону України від 20 грудня 1991 року № 2011-XII Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей (далі Закон № 2011) передбачено, що грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

01 березня 2018 року набрала чинність постанова Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб, якою затверджені тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років відповідних категорій військовослужбовців.

Так, додатком 1 до Постанови № 704 визначено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу.

Пунктом другим Постанови № 704 встановлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Відповідно до пункту п`ятого Постанови № 704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання:

1) установлювати, зокрема, надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років;

Порядок та умови виплати такої надбавки визначати керівникам державних органів залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою;

2) здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Відповідно до статті 9 Закону № 2011, Постанови № 704 Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 20.07.2018 №623 затверджено Інструкція про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту (далі Інструкція №623), яка визначає порядок, умови та розміри виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту (далі - особи рядового і начальницького складу), а також порядок виплат одноразової грошової допомоги при звільненні осіб рядового і начальницького складу.

Механізм та умови виплати надбавки за особливості проходження служби унормовано розділом V Інструкції №623.

Так, відповідно до п.п.1-3 розділу V Інструкції №623 особам рядового і начальницького складу виплачується надбавка за особливості проходження служби в розмірі до 50 відсотків посадового окладу, окладу за спеціальним званням з урахуванням надбавки за вислугу років.

Особам рядового і начальницького складу залежно від складності, важливості, інтенсивності та умов служби розмір надбавки за особливості проходження служби, установлений відповідно до пункту 1 цього розділу, може збільшуватися до 100 відсотків посадового окладу, окладу за спеціальним званням з урахуванням надбавки за вислугу років. Перелік посад, за якими встановлюється надбавка за особливості проходження служби понад розмір, установлений відповідно до пункту 1 цього розділу, затверджується наказом ДСНС у межах фонду грошового забезпечення.

Розмір надбавки за особливості проходження служби встановлюється наказом керівника органу управління (підрозділу) на початку року із зазначенням конкретного розміру кожній особі рядового чи начальницького складу служби цивільного захисту залежно від складності, важливості, інтенсивності та умов служби з урахуванням асигнувань на грошове забезпечення на відповідний рік.

Розділом XVI Інструкції №623 унормовано порядок преміювання та нагородження грошової премією осіб рядового і начальницького складу. Керівники органів управління (підрозділів) мають право в межах фонду преміювання та економії грошового забезпечення здійснювати преміювання осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби.

Преміювання осіб рядового і начальницького складу здійснюється в межах фонду преміювання, утвореного в розмірі, визначеному наказом ДСНС на відповідний рік, але не менше 10 відсотків фонду посадових окладів. Преміювання осіб рядового і начальницького складу органів управління (підрозділів) здійснюється відповідно до положення про преміювання, розробленого органом управління (підрозділу) з метою визначення порядку матеріального заохочення осіб рядового і начальницького складу органів управління (підрозділів), з урахуванням специфіки та особливостей виконання покладених на них службових обов`язків, своєчасності і точності виконання рішень державних органів та розпоряджень і вказівок керівників органів управління (підрозділів).

Аналіз наведених положень Постанови № 704 та Інструкції №623 дає підстави для висновку про те, що як надбавка за особливості проходження служби, так і премія мають щомісячний характер.

Суд зауважує, що відповідач 20.06.2023 на виконання постанови Верховного Суду від 09.05.2023 №380/5158/22 виготовив оновлену довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2022 у якій зазначені наступні складові: - посадовий оклад 7150,00 грн; - оклад за військовим званням 1980,00 грн; - надбавка за вислугу років 50% - 4565,00 грн.

Правомірність не зазначення розмірів додаткових складових грошового забезпечення (надбавки за особливості проходження служби та премії ) Міністерство внутрішніх справ обґрунтовує тим, що за інформацією ДСНС України відомості про щомісячні додаткові види грошового забезпечення обчислені з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим званням визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом на 01.01.2022 відсутні.

При цьому, у відповідь на заяву ОСОБА_1 від 07.11.2022, Головне управління ДСНС України у Львівській області повідом позивачу, що щомісячні додаткові види грошового забезпечення станом на 01.01.2022 року для осіб, які проходять службу на посадах, прирівняних до посади з якої позивача було звільнено, становлять:

- надбавка за особливості проходження служби у розмірі 50% посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років (наказ ДСНС України від 13.01.2022 №25);

- щомісячна премія у відсотках від посадового окладу 94% (наказ ДСНС України від 13.01.2022 №25 зі змінами відповідно до наказу ДСНС України від 14.02.2022 №115) .

Зважаючи на викладене, суд дійшов висновку, що відповідачем жодними належними та допустимими доказами не підтверджено наявності правових підстав для видачі позивачу оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2022 без зазначення у ній відомостей про розміри надбавки за особливості проходження служби та премії.

Оцінюючи обґрунтованість вимог позивача про необхідність складення відповідачем довідки про розмір грошового забезпечення станом 01.01.2022 для перерахунку пенсії з 01.02.2022 з урахуванням надбавки за особливості проходження служби у розмірі 50% та премії у розмірі 40% від посадового окладу, суд враховує наступне.

Внаслідок визнання нечинними змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45 рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року у справі № 826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2019 року, з 05 березня 2019 року діє редакція пункту 5 Порядку № 45, що була чинною до внесення таких змін.

Так, пунктом 5 Порядку № 45 (в редакції, чинній до внесення змін постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103) передбачено, що для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:

посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;

надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання заслужений чи народний, службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;

інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Аналіз наведеної норми вказує, що для перерахунку пенсій відповідним категоріям військовослужбовців враховується грошове забезпечення у розмірі, встановленому за відповідною (аналогічною) посадою, яку вони займали на день звільнення зі служби, з урахуванням основних та додаткових видів грошового забезпечення і премії. Водночас ті додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою, для перерахунку пенсії не враховуються.

Суд звертає увагу, що матеріали справи не містять доказів скасування чи невиплати станом на 01.01.2022 за посадою позивача надбавки за особливості проходження служби та премії.

За таких обставин суд вважає, що позивач має право на включення надбавки за особливості проходження служби та премії до складу грошового забезпечення для перерахунку його пенсії.

Згідно інформації ГУ ДСНС України у Львівській області щомісячні додаткові види грошового забезпечення станом на 01.01.2022 року для осіб, які проходять службу на посадах, прирівняних до посади з якої позивача було звільнено, становлять:

- надбавка за особливості проходження служби у розмірі 50% посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років (наказ ДСНС України від 13.01.2022 №25);

- щомісячна премія у відсотках від посадового окладу 94% (наказ ДСНС України від 13.01.2022 №25 зі змінами відповідно до наказу ДСНС України від 14.02.2022 №115) .

Виходячи з положень абзацу п`ятого пункту 5 Порядку № 45 такі щомісячні виплати як надбавка за особливості проходження служби та премія мають бути зазначені у відповідній довідці про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2022 у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Тобто, у випадку позивача розміри надбавки за особливості проходження служби та премії відповідно до положень абзацу п`ятого пункту 5 Порядку № 45 у редакції, чинній до внесення змін постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103, мали бути визначені у виданій на виконання судового рішення довідці про розмір його грошового забезпечення станом на 01.01.2022 у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою, з якої його було звільнено на пенсію.

Варто наголосити, що згідно наданих документів відповідачем документів, середні розміри що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою, з якої було звільнено ОСОБА_1 на пенсію становлять: - надбавка за особливості проходження служби 50%, премія 94%.

Однак, позивач у відповіді на відзив наполягає на визначені у довідці про розмір грошового забезпечення розміру премії 40% посадового окладу.

Ураховуючи викладене, суд доходить висновку, що виготовляючи на виконання судового рішення довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2022 для перерахунку пенсії із не зазначенням у ній надбавки за особливості проходження служби та премії відповідач діяв із порушенням приписів абзацу п`ятого пункту 5 Порядку № 45 у редакції, чинній до внесення змін постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103.

Таким чином, зважаючи на встановлені в процесі розгляду фактичні обставини справи та враховуючи вищенаведені норми законодавства, якими урегульовані спірні відносини, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог шляхом визнання протиправними дій Міністерства внутрішніх справ України щодо не зазначення в оновленій довідці від 20.06.2023 №49/8543 про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2022 для перерахунку пенсії з 01.02.2022 розміру надбавки за особливості проходження служби та премії та зобов`язання Міністерства внутрішніх справ України підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2022 для перерахунку пенсії з 01.02.2022 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, зокрема, надбавки за особливості проходження служби у розмірі 50% та премії у розмірі 40%, обчислених з урахуванням розмірі окладів, встановлених на 01.01.2022.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно з ч. 1 ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Отже, виходячи із заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів, зібраних у справі, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

в и р і ш и в :

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Міністерства внутрішніх справ України щодо не зазначення в оновленій довідці від 20.06.2023 №49/8543 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2022 для перерахунку пенсії з 01.02.2022 розміру надбавки за особливості проходження служби та премії

Зобов`язати Міністерство внутрішніх справ України (, м.Київ, вул.Богомольця, буд.10, 01024) підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) станом на 01.01.2022 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, зокрема, з урахуванням надбавки за особливості проходження служби у розмірі 50% та премії у розмірі 40%, обчислених з урахуванням розмірі окладів, встановлених на 01.01.2022, для перерахунку пенсії з 01.02.2022.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) судові витрати зі сплати судового збору в сумі 1073 (одна тисяча сімдесят три) грн 60 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Міністерства внутрішніх справ України (, м.Київ, вул.Богомольця, буд.10, 01024).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

СуддяМорська Галина Михайлівна