Справа № 520/23230/25
Суддя: Заічко О.В.
Дата ухвалення: 2025-09-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
УХВАЛА

про відмову у відкритті провадження

02 вересня 2025 року Справа № 520/23230/25

Суддя Харківського окружного адміністративного суду Заічко О.В., розглянувши адміністративний позов ОСОБА_1 в інтересах неповнолітньої особи ОСОБА_2 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) до Комунального закладу «Харківський фізико-математичний науковий ліцей № 27 Харківської міської ради» (вул. Мар`їнська, буд. 12/14,м. Харків, Харківський р-н, Харківська обл.,61004, код ЄДРПОУ) , Директора комунального закладу «Харківський фізико-математичний науковий ліцей № 27 Харківської міської ради» ОСОБА_3 ( АДРЕСА_2 , код НОМЕР_2 ) третя особа: Департамент освіти Харківської міської ради (вул. Сумська, буд. 64,м. Харків,61002, ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 в інтересах неповнолітньої особи ОСОБА_2 звернулась до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом, в якому просить суд:

- визнати протиправними дії КЗ «ХФМНЛ № 27 ХМР» та директора щодо:

1.1. встановлення обов`язкових «вступних іспитів» для переходу учня з 9 до 10 класу на підставі рішення педагогічної ради без належного Порядку, затвердженого уповноваженим органом;

1.2. відмови у зарахуванні ОСОБА_2 до 10 класу на 2025/2026 н.р.;

1.3. примушування до подання заяви про відрахування та «забору документів».

- зобов`язати КЗ «ХФМНЛ № 27 ХМР» зарахувати ОСОБА_2 до 10 класу на 2025/2026 навчальний рік з 01.09.2025, видати відповідний наказ та допустити до освітнього процесу.

- зобов`язати утриматись від будь-яких дій, спрямованих на відрахування учня або передачу його особової справи без письмової згоди законного представника чи без рішення суду.

Вирішуючи питання про наявність підстав для відкриття провадження у даній справі, суд зазначає наступне.

Положенням статті 2 частини 1 КАС України визначено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Статтею 5 частиною 1 КАС України передбачено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом: 1) визнання протиправним та нечинним нормативно-правового акта чи окремих його положень; 2) визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень; 3) визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій; 4) визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії; 5) встановлення наявності чи відсутності компетенції (повноважень) суб`єкта владних повноважень; 6) прийняття судом одного з рішень, зазначених у пунктах 1-4 цієї частини та стягнення з відповідача - суб`єкта владних повноважень коштів на відшкодування шкоди, заподіяної його протиправними рішеннями, дією або бездіяльністю.

При визначенні судової юрисдикції щодо вирішення справи суд виходить з характеру спірних правовідносин, прав та інтересів, за захистом яких звернувся позивач, суб`єктного складу сторін, предмета спірних правовідносин.

За визначенням, наведеним в статті 4 частини 1 пункту 1 КАС України адміністративна справа - це переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір. В свою чергу, публічно-правовий спір - це спір, у якому: хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв`язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій; або хоча б одна сторона надає адміністративні послуги на підставі законодавства, яке уповноважує або зобов`язує надавати такі послуги виключно суб`єкта владних повноважень, і спір виник у зв`язку із наданням або ненаданням такою стороною зазначених послуг; або хоча б одна сторона є суб`єктом виборчого процесу або процесу референдуму і спір виник у зв`язку із порушенням її прав у такому процесі з боку суб`єкта владних повноважень або іншої особи (стаття 4 частина 1 пункт 2 КАС України); суб`єкт владних повноважень - орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг (стаття 4 частина 1 пункт 7 КАС України).

Адміністративна юрисдикція визначається Кодексом адміністративного судочинства України за допомогою трьох критеріїв, а саме: предметної (родової), інстанційної (функціональної) та територіальної (просторової) (підсудності).

Предметна юрисдикція визначена Розділом І Глави 2 параграфом 1 Загальні положення КАС України. Так, згідно статті 19 частини 1 пункту 1 Кодексу адміністративного судочинства України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема, спорах фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.

Публічно-правовий спір, на який поширюється юрисдикція адміністративних судів, є спором між учасниками публічно-правових відносин і стосується саме цих відносин.

Публічно-правовим, вважається, зокрема, спір, у якому сторони правовідносин виступають одна щодо іншої не як рівноправні і в якому одна зі сторін виконує публічно-владні управлінські функції та може вказувати або забороняти іншому учаснику правовідносин певну поведінку, давати дозвіл на передбачену законом діяльність тощо.

Необхідною ознакою суб`єкта владних повноважень є здійснення ним публічно-владних управлінських функцій. Ці функції суб`єкт повинен виконувати саме у тих правовідносинах, у яких виник спір.

До юрисдикції адміністративного суду належить спір, який виник між двома (кількома) суб`єктами стосовно їх прав та обов`язків у конкретних правових відносинах, у яких хоча б один суб`єкт законодавчо вповноважений владно керувати поведінкою іншого (інших) суб`єкта (суб`єктів), а останній (останні) відповідно зобов`язаний виконувати вимоги та приписи такого суб`єкта владних повноважень.

Приватноправові відносини вирізняються наявністю майнового чи немайнового особистого інтересу учасника. Спір має приватноправовий характер, якщо він обумовлений порушенням або загрозою порушення, як правило, майнового приватного права чи інтересу, що підлягає захисту в спосіб, передбачений законодавством для сфери приватноправових відносин, навіть і в тому випадку, якщо до порушення приватного права призвели владні управлінські дії чи рішення суб`єкта владних повноважень.

З матеріалами справи, судом встановлено, що ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом в інтересах неповнолітньої особи ОСОБА_2 , стосовно якого, на її думку, протиправно встановлено обов`язковість «вступних іспитів» для переходу учня з 9 до 10 класу на підставі рішення педагогічної ради без належного Порядку, затвердженого уповноваженим органом, а також вважаючи протиправними дії, щодо відмови у зарахуванні ОСОБА_2 до 10 класу на 2025/2026 н.р .

За своєю природою відносини, які склалися між сторонами, пов`язані з наданням освітніх послуг.

Як вже зазначалось вище, необхідною ознакою суб`єкта владних повноважень є здійснення ним публічно-владних управлінських функцій у тих правовідносинах, у яких виник спір.

Відповідно до пункту 1.2. Статуту Комунального закладу «Харківський фізико-математичний науковий ліцей № 27 Харківської міської ради» (далі - Статут) Засновником Закладу освіти є Харківська міська рада Харківської області (далі Засновник). Заклад освіти заснований відповідно до Цивільного

кодексу України, Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та інших законодавчих актів України.

Відповідно до пункту 1.8. Статуту Заклад освіти діє в межах повноважень, передбачених законодавством України та цим Статутом. Взаємовідносини Закладу освіти з юридичними і фізичними особами встановлюються у відповідності до законодавства України.

Пунктом 1.9. Статуту встановлено, що Заклад освіти провадить освітню діяльність, спрямовану на залучення та підготовку учнівської молоді до наукової і науково-технічної діяльності. Заклад освіти одночасно з освітою наукового спрямування забезпечує здобуття базової середньої освіти та повної загальної середньої освіти.

Так, відповідачі у справі не є суб`єктами владних повноважень у розумінні положень КАС України та не виконують окремих владних управлінських функцій або делегованих повноважень під час встановлення обов`язкових «вступних іспитів» для переходу учня з 9 до 10 класу та відмови у зарахуванні ОСОБА_2 .

Статтями 15, 16 Цивільного кодексу України (далі - ЦК України) передбачено, що кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання. Кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу.

Способами захисту цивільних прав та інтересів можуть бути: визнання права; визнання правочину недійсним; припинення дії, яка порушує право; відновлення становища, яке існувало до порушення; примусове виконання обов`язку в натурі; зміна правовідношення; припинення правовідношення; відшкодування збитків та інші способи відшкодування майнової шкоди; відшкодування моральної (немайнової) шкоди; визнання незаконними рішення, дій чи бездіяльності органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб. Суд може захистити цивільне право або інтерес іншим способом, що встановлений договором або законом чи судом у визначених законом випадках.

Виходячи із змісту позовних вимог, позивачка прагне захистити цивільні права свого неповнолітнього сина.

Заявлені позовні вимоги не стосуються захисту прав, свобод та інтересів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єкта владних повноважень.

Оскільки спір у цій справі стосується приватноправових відносин - захист прав позивачки та її неповнолітнього сина, в інтересах якого нею пред`явлений позов, має здійснюватися у порядку цивільного судочинства.

Аналогічна правова позиція щодо відсутності у даній категорії справ ознак справи адміністративної юрисдикції висловлена Верховним Судом у постанові від 05 червня 2018 року у справі №816/6821/13-а, а також Великою Палатою Верховного Суду у постанові від 08 квітня 2020 року.

Ураховуючи викладене, суд приходить до висновку, що спір у цій справі не є спором між учасниками публічно-правових відносин.

На підставі вищевикладеного суд дійшов до висновку про належність даного спору до судів загальної юрисдикції, адже саме вони на загальних підставах вирішують усі спори щодо захисту оспорюваних та порушених прав, які виникають із цивільних, житлових, земельних, сімейних, трудових відносин.

Суд зазначає, що позивач не позбавлений можливості вернутися до районного суду з зазначеними вимогами позовної заяви в порядку ЦПК України.

Пунктом 1 частини 1 статті 170 КАС України встановлено, що суддя відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі, якщо позов не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.

Беручи до уваги те, що даний позов не є справою адміністративної юрисдикції, не виникає з адміністративно-управлінських відносин, відповідно до п.1 ч.1 ст. 109 КАС України, суддя вважає за необхідне відмовити у відкритті провадження у справі.

Сплачений судовий збір підлягає поверненню у відповідності до вимог Закону України "Про судовий збір".

На підставі викладеного, керуючись статтями 170, 243, 248, 256, 294, 295 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Відмовити у відкритті провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 в інтересах неповнолітньої особи ОСОБА_2 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) до Комунального закладу «Харківський фізико-математичний науковий ліцей № 27 Харківської міської ради» (вул. Мар`їнська, буд. 12/14,м. Харків, Харківський р-н, Харківська обл.,61004, код ЄДРПОУ) , Директора комунального закладу «Харківський фізико-математичний науковий ліцей № 27 Харківської міської ради» ОСОБА_3 ( АДРЕСА_2 , код НОМЕР_2 ) третя особа: Департамент освіти Харківської міської ради (вул. Сумська, буд. 64,м. Харків,61002, ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

Повернути з Державного бюджету України (з рахунку: UA4020661, одержувач - ГУК Харків.обл./м Хар Основ, код одержувача - 37874947, банк одержувача - Казначейство України (ЕАП), МФО - 899998, код класифікації доходів бюджету - 22030101) на користь ОСОБА_1 в інтересах неповнолітньої особи ОСОБА_2 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 ) суму судового збору у розмірі 4 603,00 грн (чотири тисячі шістсот три гривні), сплачену відповідно до платіжної квитанції №DB72-MQTM-YMTE від 29.08.2025 14:58:03.

Роз`яснити позивачці, що даний спір підлягає розгляду у порядку цивільного судочинства.

Роз`яснити позивачці, що повторне звернення тієї самої особи до адміністративного суду з адміністративним позовом з тих самих предмета і підстав та до того самого відповідача, як той, щодо якого постановлено ухвалу про відмову у відкритті провадження, не допускається.

Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення, якщо інше не передбачено Кодексом адміністративного судочинства України.

Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання суддею (суддями).

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя Заічко О.В.