Справа № 733/1760/25
Суддя: Овчарик В. М.
Дата ухвалення: 2025-09-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Ічнянський районний суд Чернігівської області
Провадження № 2-а/733/16/25
Єдиний унікальний №733/1760/25
У Х В А Л А

"03" вересня 2025 р. м. Ічня

Ічнянський районний суд Чернігівської області

у складі: головуючого-судді Овчарика В.М.,

за участю секретаря Ткаченко В.М.та

позивача ОСОБА_1 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Ічня справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Ічнянської міської ради про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення,

установив:

У серпні 2025 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Ічнянської міської ради, в якому просив скасувати постанову адміністративної комісії при виконавчому комітеті Ічнянської міської ради № 15 від 13 серпня 2025 року, якою накладено на нього адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі 340 грн за порушення ст. 152 КУпАП.

Позивач у судовому засіданні просив задовольнити його письмове клопотання про залучення до участі в справі як співвідповідача адміністративну комісію при виконавчому комітеті Ічнянської міської ради.

Представник відповідача у судове засідання не з`явився, будучи належним чином повідомленим про дату, час і місце розгляду справи.

Заслухавши позивача, та оглянувши матеріали справи, суд дійшов наступного висновку.

Ухвалою судді від 26 серпня 2025 року позовну заяву було прийнято до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження у справі з викликом сторін на 15-00 год 03 вересня 2025 року.

Відповідно до частини 3 статті 48 КАС України, якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача. Якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача. У разі відмови у задоволенні позову до такого відповідача понесені позивачем витрати відносяться на рахунок держави (ч. 4 ст. 48 КАС України).

Відповідно до норм частини 5 статті 48 КАС України під час вирішення питання про залучення співвідповідача чи заміну належного відповідача суд враховує, зокрема, чи знав або чи міг знати позивач до подання позову у справі про підставу для залучення такого співвідповідача чи заміну неналежного відповідача.

Вирішуючи питання залучення до участі в справі як співвідповідача адміністративну комісію при виконавчому комітеті Ічнянської міської ради суд враховує наступне.

Статтею 1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 №280/97-ВР передбачено, що делеговані повноваження - повноваження органів виконавчої влади, надані органам місцевого самоврядування законом, а також повноваження органів місцевого самоврядування, які передаються відповідним місцевим державним адміністраціям за рішенням районних, обласних рад.

Частинами першою та другою статті 11 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що виконавчими органами сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад є їх виконавчі комітети, відділи, управління та інші створювані радами виконавчі органи. Виконавчі органи сільських, селищних, міських, районних у містах рад є підконтрольними і підзвітними відповідним радам, а з питань здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади - також підконтрольними відповідним органам виконавчої влади.

Згідно з підпунктом 4 пункту «б» частини першої статті 38 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать делеговані повноваження: розгляд справ про адміністративні правопорушення, віднесені законом до їх відання; утворення адміністративних комісій та комісій з питань боротьби зі злочинністю, спрямування їх діяльності.

Стаття 214 Кодексу України про адміністративні правопорушення «Розмежування компетенції органів, уповноважених розглядати справи про адміністративні правопорушення» визначає, що адміністративні комісії при виконавчих органах сільських, селищних, міських рад вирішують усі справи про адміністративні правопорушення, за винятком віднесених цим Кодексом до відання інших органів (посадових осіб).

Згідно вимог ст. 215 КУпАП адміністративні комісії утворюються відповідними органами місцевого самоврядування у складі голови, заступника голови, відповідального секретаря, а також членів комісії. В адміністративних комісіях при виконавчих органах міських рад є посада звільненого відповідального секретаря комісії. Порядок діяльності адміністративних комісій встановлюється цим Кодексом та іншими законодавчими актами України.

У силу вимог частини першої статті 218 КУпАП адміністративні комісії при виконавчих органах міських рад розглядають справи про адміністративні правопорушення, передбачені, зокрема 149-152 цього Кодексу.

Відповідно до частини першої статті 219 КУпАП виконавчі комітети сільських, селищних, міських рад розглядають справи про адміністративні правопорушення, передбачені статтею 152 КУпАП.

Відтак, нормами чинного законодавства встановлено чітке розмежування повноважень, наданих до відання адміністративних комісій при виконавчих органах міських рад, та належних до компетенції виконавчих комітетів сільських, селищних, міських рад щодо притягнення до відповідальності за статтею 152 КУпАП.

Частиною першою статті 288 КУпАП передбачено, що постанову по справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржено, зокрема, постанову адміністративної комісії - у виконавчий комітет (а у населених пунктах, де не створено виконавчих комітетів, - виконавчі органи, що виконують їх повноваження) відповідної ради або в районний, районний у місті, міський чи міськрайонний суд, у порядку, визначеному Кодексом адміністративного судочинства України, з особливостями, встановленими цим Кодексом.

Отже, адміністративна комісія є колегіальним органом та за своїми функціональними повноваженнями є самостійним суб`єктом владних повноважень, який наділений владними управлінськими функціями на притягнення осіб до адміністративної відповідальності та рішення якого можуть бути оскаржені в установленому КУпАП порядку.

Із матеріалів справи вбачається, що справа про притягнення позивача до адміністративної відповідальності розглядалась адміністративною комісією при виконавчому комітеті Ічнянської міської ради, враховуючи надані повноваження відповідно до статті 218 КУпАП.

У той же час, частина третя статті 46 КАС України визначає, що відповідачем в адміністративній справі є суб`єкт владних повноважень, якщо інше не встановлено законом.

При цьому, у розумінні КАС України, суб`єкт владних повноважень не обов`язково має статус юридичної особи. Такий суб`єкт визначається за наявність у останнього владних управлінських функцій, якими безумовно наділена адміністративна комісія.

Таким чином, оскільки згідно положень Кодексу України про адміністративні правопорушення до повноважень адміністративної комісії належить розгляд справ про адміністративні правопорушення та накладення адміністративних стягнень за статтею 152 КУпАП, у межах наданих їм повноважень, відтак є доцільним залучення до участі в справі як співвідповідача адміністративну комісію при виконавчому комітеті Ічнянської міської ради.

Вказане узгоджується з правовою позицією Верховного Суду, викладеною в постановах від 01 листопада 2018 року у справі № 705/3312/17, від 13 січня 2020 року у справі № 263/6228/19, від 05 лютого 2020 року у справі № 265/6669/18.

Враховуючи викладені вище обставини, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення клопотання позивача про залучення до участі в справі як співвідповідача адміністративну комісію при виконавчому комітеті Ічнянської міської ради.

Керуючись ст. 48 КАС України, суд

постановив:

Клопотання ОСОБА_1 прозалучення до участі у справі як співвідповідача адміністративну комісію при виконавчому комітеті Ічнянської міської ради задовольнити.

Залучити до участі у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Ічнянської міської ради про скасування постанови про накладення адміністративного стягненняв якості співвідповідача адміністративну комісію при виконавчому комітеті Ічнянської міської ради.

Судове засідання відкласти до 15-00 год 10 вересня 2025 року, викликавши на зазначену дату та час відповідача та співвідповідача.

Копію позовної заяви з доданими до неї копіями документів надіслати до адміністративної комісіїпри виконавчому комітеті Ічнянської міської ради.

Встановити співвідповідачу право подати відзив на позов до 15-00 год 10 вересня 2025 року.

Копія відзиву та доданих до нього документів повинна бути надіслана (надана) іншим учасникам справи одночасно з надісланням (наданням) відзиву до суду.

У разі ненадання співвідповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя В.М.Овчарик