Справа № 520/10862/25
Суддя: Кухар М.Д.
Дата ухвалення: 2025-09-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

03 вересня 2025 року № 520/10862/25

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кухар М.Д. розглянувши у порядку скороченого провадження адміністративну справу за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "ПФК СОДРУЖЕСТВО" (вул. Отакара Яроша, буд.18,м. Харків,Харківський р-н, Харківська обл.,61045, ) до Головного управління ДПС у Харківській області Державної податкової служби України (вул. Григорія Сковороди, буд. 46,м. Харків,Харківська обл., Харківський р-н,61057, ) , Державної податкової служби України (пл. Львівська, буд. 8,м. Київ,04053, ) про визнання протиправними та скасування рішень,зобов`язати вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив суд:

-визнати протиправними та скасувати рішення Комісії з питань зупинення/реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління Державної податкової служби у Харківській області (61057, м. Харків, вул. Пушкінська, 46, Код ) №/12659422/36814735 від 24 березня 2025 року.

-зобов`язати Державну податкову службу України (04053, м. Київ, Львівська площа, 8, Код ) зареєструвати у Єдиному реєстрі податкових накладних складені Товариством з обмеженою відповідальністю ПФК СОДРУЖЕСТВО, , податкову накладну № 1 від 03 лютого 2025 року датою її фактичного подання на реєстрацію у Єдиному реєстрі податкових накладних;

-визнати протиправними та скасувати рішення Комісії з питань зупинення /реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління Державної податкової служби у Харківській області, (61057, м. Харків, вул. Пушкінська, 46, Код ), № 12731931/36814735 від 09 квітня 2025 року.

-зобов`язати Державну податкову службу України, 04053, м. Київ, Львівська площа, 8, Код , зареєструвати у Єдиному реєстрі податкових накладних складені Товариством з обмеженою відповідальністю ПФК СОДРУЖЕСТВО, , податкову накладну № 5 від 17 лютого 2025 року датою її фактичного подання на реєстрацію у Єдиному реєстрі податкових накладних.

-стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Державної податкової служби у Харківській області, 61057, м. Харків, вул. Пушкінська, 46, Код , на користь Товариства з обмеженою відповідальністю ПФК СОДРУЖЕСТВО, 61045, м. Харків, вул. Отакара Яроша, 18, Код , судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 6 056,00 гривень

Ухвалою суду відкрито спрощене провадження у справі.

Суддя Кухар М.Д. з 28.07.2025 року по 18.08.2025 року перебувала у щорічній відпустці.

Дослідивши надані матеріали справи, суд встановив наступне.

Товариство з обмеженою відповідальністю «ПФК СОДРУЖЕСТВО» () зареєстровано та здійснює свою фінансово - господарську діяльність у відповідності до чинного законодавства України та перебуває на обліку у ГУ ДПС у Харківській області.

Видами діяльності ТОВ «ПФК СОДРУЖЕСТВО» згідно з установчими документами та ЄДРПУО є:

46.77 - оптова торгівля відходами та брухтом;

46.17 - діяльність посередників у торгівлі продуктами харчування, напоями та тютюновими виробами;

46.19 - діяльність посередників у торгівлі товарами широкого асортименту;

46.36 - оптова торгівля цукром, шоколадом і кондитерськими виробами;

46.38 - оптова торгівля іншими продуктами харчування, у тому числі рибою, ракоподібними і молюсками;

46.90 неспеціалізована оптова торгівля;

46.69 оптова торгівля іншими машинами й устаткуванням та інші.

12 грудня 2024 року між ТОВ «ПФК СОДРУЖЕСТВО» як продавцем та ТОВ «ТАРІФА» () як покупцем було укладено договір купівлі- продажу № 121224 на поставку наступного обладнання:

GEA biofuel Декантер pro 5500, кількістю одна одиниця;

Млин Міллстар 10 тон/год, кількістю одна одиниця.

Вищевказане обладнання застосовується для помолу солоду та ячменю. Вказане обладнання не є широко представленим на ринку України та постачається під замовлення покупця.

Щодо зупинення реєстрації податкової накладної N° 1 від 03 лютого 2025 року:

Судом встановлено, що 03 лютого 2025 року згідно умов договору купівлі-продажу № 121224 від 12 грудня 2024 року на постачання GEA biofuel Декантер pro 5500 TOB «ПФК СОДРУЖЕСТВО» отримало від ТОВ «ТАРІФА» передплату у розмірі 12 420 000,00 гривень, що становить 100 відсотків вартості товару за договором.

На виконання вимог пункту 201.10 ст. 201 Податкового кодексу України ТОВ «ПФК СОДРУЖЕСТВО» було складено та направлено для реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладна № 1 від 03 лютого 2025 року, яка була виписана по першій події.

Згідно отриманої квитанції № від 03 березня 2025 року, зазначену податкову накладну збережено, але її реєстрацію зупинено. Підставою для зупинення реєстрації податкової накладної зазначено, що обсяг постачання товару/послуги 8438 перевищує величину залишку, визначеного як різниця обсягу придбання такого товару/послуги та обсягу його постачання, що відповідає п. 1 Критерію ризиковості здійснення операцій. Контролюючим органом запропоновано надати пояснення та копії документів, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування у Єдиному реєстрі податкових накладних.

10 березня 2025 року «ПФК СОДРУЖЕСТВО» було подано до ГУ ДПС у Харківській області пояснення з додатками (5 штук), що підтверджується Повідомленням № 1 від 10 березня 2025 року про подання пояснень та копій документів щодо податкових накладних/розрахунків коригування, реєстрацію яких зупинено.

17 березня 2025 року «ПФК СОДРУЖЕСТВО» було подано до ГУ ДПС у Харківській області додаткові пояснення з додатками (5 штук), що підтверджується Повідомленням від 17 березня 2025 року про подання . пояснень та копій документів щодо податкових накладних /розрахунків коригування, реєстрацію яких зупинено.

24 березня 2025 року ГУ ДПС у Харківській області було прийнято рішення № 12659422/36814735 про відмову у реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних.

24 березня 2025 року ТОВ «ПФК СОДРУЖЕСТВО» було подано Скаргу щодо рішення про відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних.

03 квітня 2025 року на адресу начальника ГУ ДПС у Харківській області було направлено пояснення до повідомлення щодо податкової накладної*№> 1 від 03 лютого 2025 року, реєстрація якої зупинена, з усіма документами, необхідними для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної.

Згідно рішення за результатами розгляду скарги щодо рішення про відмову у реєстрації податкової накладної /розрахунку коригувань в Єдиному реєстрі податкових накладних № 16128/36814735/2 від 14 квітня 2025 року скаргу ТОВ «ПФК СОДРУЖЕСТВО» залишено без задоволення, а оскаржуване рішення про зупинення реєстрації податкової накладної без змін.

У якості підстави прийняття рішень про відмову в реєстрації податкових накладних в Єдиному реєстрі податкових накладних було зазначено: ненадання платником податку копій первинних документів щодо постачання придбаного товару/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складських документів (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунки фактури/інвойси, акти приймання передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм та галузевої специфікації накладних.

Щодо зупинення реєстрації податкової накладної N° 5 від 17 лютого 2025 року:

17 лютого 2025 року згідно умов договору купівлі-продажу № 121224 від 12 грудня 2024 року на постачання Млина Міллстар 10 тон/год ТОВ «ПФК СОДРУЖЕСТВО» отримало від ТОВ «ТАРІФА» передплату у розмірі 11 700 000,00 гривень, що становить 100 відсотків вартості товару за договором.

На виконання вимог пункту 201.10 ст. 201 Податкового кодексу України ТОВ «ПФК СОДРУЖЕСТВО» було складено та направлено для реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладна № 5 від 17 лютого 2025 року, яка була виписана по першій події.

Згідно отриманої квитанції № від 19 березня 2025 року, зазначену податкову накладну збережено, але реєстрацію зупинено. Підставою для зупинення реєстрації зазначено, що обсяг постачання товару/послуги 8421 перевищує величину залишку, визначеного як різниця обсягу придбання такого товару/послуги та обсягу його постачання, що відповідає п. 1 Критерію ризиковості здійснення операцій. Контролюючим органом запропоновано надати пояснення та копії документів, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування у Єдиному реєстрі податкових накладних.

19 березня 2025 року «ПФК СОДРУЖЕСТВО» було подано до ГУ ДПС у Харківській області пояснення з додатками (8 штук), що підтверджується Повідомленням № 2 від 19 березня 2025 року про подання пояснень та копій документів щодо податкових накладних/розрахунків коригування, реєстрацію яких зупинено та Квитанцією № 2.

02 квітня 2025 року «ПФК СОДРУЖЕСТВО» було подано до ГУ ДПС у Харківській області додаткові пояснення з додатками (5 штук), що підтверджується Повідомленням № 1 від 17 березня 2025 року про подання пояснень та копій документів у кількості 11 штук щодо податкових накладних/розрахунків коригування, реєстрацію яких зупинено та Квитанцією № 2.

09 квітня 2025 року ГУ ДПС у Харківській області було прийнято рішення № 12731931/36814735 про відмову у реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних.

У якості підстави прийняття рішень про відмову в реєстрації податкових накладних в Єдиному реєстрі податкових накладних було зазначено: ненадання / часткове надання додаткових пояснень та копій документів стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній, при отриманні повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, платником податку.

ТОВ «ПФК СОДРУЖЕСТВО» не погоджується з вищевказаними рішеннями Комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних в реєстрації податкових накладних, вважає такі рішення протиправним та такими, що підлягають скасуванню , а тому звернулось до суду за захистом своїх прав та інтересів.

Надаючи правову оцінку вищенаведеному, суд вказує наступне.

Матеріалами справи підтверджено, що 12 грудня 2024 року між ТОВ «ПФК СОДРУЖЕСТВО» як продавцем та ТОВ «ТАРІФА» як покупцем було укладено договір купівлі - продажу № 121224.

Згідно п. 1.1. Договору вказаного визначено, що Продавець зобов`язується здійснити поставку наступного обладнання: GEA biofuel Декантер pro 5500, у кількості одна одиниця, Млин Міллстар, продуктивністю 1 От/год, кількістю одна одиниця, а Покупець зобов`язується сплатити вартість обладнання за погодженою сторонами ціною.

Згідно п. 2.1. вказаного Договору встановлено, що вартість обладнання складає: GEA biofuel Декантер pro 5500, 11 700 000,00 гривень з ПДВ за одиницю; Млин Міллстар, продуктивністю 10т/год, 12 420 000,00 гривень з ПДВ за одиницю. Загальна вартість товару становить 24 120 000,00 з ПДВ

Згідно п. 2.2. вказаного Договору встановлено, що оплата за Обладнання здійснюється Покупцем двома платежами шляхом перерахування грошових коштів у розмірі:

-12 420 000,00 гривень, у тому числі ПДВ 20 % у розмірі 2 070 000,00 гривень у безготівковій формі 03 лютого 2025 року;

-11 700 000,00 гривень, у тому числі ПДВ 20 % у розмірі 1 950 000,00 гривень у безготівковій формі до 17 лютого 2025 року, але не пізніше 20 лютого 2025 року включно.

Згідно п. 3.1. вказаного Договору встановлено, що поставка Обладнання здійснюється у термін 6 місяців після оплати Покупцем згідно умов п. 2.2. Договору.

На виконання умов вищевказаного Договору купівлі - продажу № 121224 від 12 грудня 2024 року 03 лютого 2025 року ТОВ «ПФК СОДРУЖЕСТВО» отримало від ТОВ «ТАРІФА» передплату за обладнання GEA biofuel Декантер pro 5500, у розмірі 12 420 000,00 гривень.

Податкова накладна №1 від 03 лютого 2025 року виписана ТОВ «ПФК СОДРУЖЕСТВО» по першій події.

Окрім того, на виконання умов вищевказаного Договору купівлі - продажу № 121224 від 12 грудня 2024 року 17 лютого 2025 року ТОВ «ПФК СОДРУЖЕСТВО» отримало від ТОВ «ТАРІФА» передплату за обладнання - Млин Міллстар, продуктивністю 10т /год у розмірі 11 700 000,00 гривень.

Податкова накладна № 5 від 17 лютого 2025 року була виписана ТОВ «ПФК СОДРУЖЕСТВО» по першій події.

В свою чергу, ТОВ «ПФК СОДРУЖЕСТВО» провівши моніторинг ринку знайшло постачальника вказаного обладнання, яким є Дочірнє підприємство «ГЕА Україна» Компанія ДП ҐЕА Україна являється дочірньою компанію GEA Westfalia Separator GmbH, яка в свою чергу є світовим лідером у виробництві цетрифуг із більш ніж сторічною історією.

Дана компанія має два заводи в Німеччині з виробництва центрифуг, які знаходяться у м. Ельде та у м. Нідерау. Вказаною компанією поставлено в Україну більше ніж 400 машин .

Також до концерну GEA входить компанія GEA Brewery Systems, яка є лідером у виробництві як окремого обладнання для пивоварних заводів та пивоварні заводи під ключ. В тому числі, GEA Brewery Systems вже декілька десятків років виготовляє млини волого помелу для подрібнення солоду і млин Міллстар 10тон/година - є одним із найкращих виробів в своїй області застосування та безпосередньо виготовлений на заводі компанії GEA Brewery Systems в м. Кітцінген, Німеччина.

Компанія ДП «ҐЕА Україна» також представляє компанію GEA Brewery Systems, так як вона входить до концерну GEA Group AG із штаб квартирою у м. Дюсельдорф, Німеччина.

Як наслідок, 18 грудня 2024 року ТОВ «ПФК СОДРУЖЕСТВО» уклало з Дочірнім підприємством «ГЕА Україна» договір № 241219W на постачання позивачу по справі Млина Міллстар Ют/година.

Згідно п. 2.1.1. Договору встановлено, що погоджена вартість обладнання становить 276 316,98 Євро з урахуванням ПДВ.

Згідно п. 2.1.4. Договору вартість Обладнання, виражена у гривнях, становить 12 166 402,00 гривень з урахуванням ПДВ станом на да ту підписання цього Договору по курсу НБУ.

Згідно п. 3.1. Договору 20 % вартості Обладнання в грошовому еквіваленті 55 263,40 Євро з урахуванням ПДВ сплачується Покупцем у гривнях, протягом 3-х днів після підписання цього Договору на основі рахунку, наданого Постачальником.

Пунктом 3.2. Договору визначено, що 60 % вартості Обладнання у грошовому еквіваленті 165 790,18 Євро з урахуванням ПДВ сплачується Покупцем у гривнях протягом 3-х календарних днів після повідомлення про готовність до відвантаження Обладнання зі складу виробника.

Згідно п. 3.3. Договору 20 % вартості Обладнання у грошовому еквіваленті 55 263,40 Євро з урахуванням ПДВ сплачується покупцеві в гривнях протягом 20 календарних днів з моменту постачання обладнання Покупцеві.

Згідно п. 4.2. Договору, зокрема, постачальник зобов`язаний поставити Обладнання, вказане у Додатку 1 до Договору, протягом 9 місяців з моменту здійснення Покупцем першої передплати на умовах п.п. 3.1., 3.2 Договору.

На виконання вищевказаних умов Договору № 241219W від 18 грудня 2024 року ТОВ «ПФК СОДРУЖЕСТВО» 05 лютого 2025 року здійснило передплату у розмірі 2 531 280,00 гривень та отримано податкову накладну № 13 від 05 лютого 2025 року, яка була виписана по першій події.

Окрім того, 18 грудня 2024 року ТОВ «ПФК СОДРУЖЕСТВО» уклало з Дочірнім підприємством «ГЕА Україна» договір № 241218W на постачання позивачу по справі GEA biofuel Decanter pro 5500.

Згідно п. 2.1.1. Договору погоджена вартість обладнання становить 260 316,42 Євро з урахуванням ПДВ.

Згідно п. 2.1.4. Договору вартість Обладнання, виражена у гривнях і становить 11 461 888,00 гривень з урахуванням ПДВ станом на дату підписання цього Договору по курсу НБУ.

Пунктом 3.1. Договору визначено, що 20 % вартості Обладнання в грошовому еквіваленті 52 063,28 Євро з урахуванням ПДВ сплачується Покупцем у гривнях, протягом 3-х днів після підписання цього Договору на основі рахунку, наданого Поста чальником.

Згідно п. 3.2. Договору що 60 % вартості Обладнання у грошовому еквіваленті 156 189,86 Євро з урахуванням ПДВ сплачується Покупцем у гривнях протягом 3-х календарних днів після повідомлення про готовність до відвантаження Обладнання зі складу виробника.

Згідно п. 3.3. Договору 20 % вартості Обладнання у грошовому еквіваленті 52 063,28 Євро з урахуванням ПДВ сплачується покупцеві в гривнях протягом 20 календарних днів з моменту постачання обладнання Покупцеві.

Згідно п. 4.2. Договору, зокрема, постачальник зобов`язаний поставити Обладнання, вказане у Додатку 1 до Договору, протягом 9 місяців з моменту здійснення Покупцем першої передплати на умовах п.п. 3.1., 3.2 Договору.

На виконання вищевказаних умов Договору № 241218W від 18 грудня 2024 року ТОВ «ПФК СОДРУЖЕСТВО» 05 лютого 2025 року здійснило передплату у розмірі 2 194 380,00 гривень та отримано податкову накладну N° 12 від 05 лютого 2025 року, яка була виписана по першій події.

Суд вказує, що відповідно до ч. 2 ст. 6 та ст. 19 Конституції України: «Органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених Конституцією межах і відповідно до законів України», «Правовий порядок в України грунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.»

Згідно з пунктом 201.1. статті 201 Податкового кодексу України на дату виникнення податкових зобов`язань платник податку зобов`язаний скласти податкову накладну в електронній формі з дотриманням умови щодо реєстрації у порядку, визначеному законодавством, електронного підпису уповноваженої платником особи та зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних у встановлений цим Кодексом термін.

Пунктом 201.10. статті 201 Податкового кодексу України передбачено, що при здійсненні операцій з постачання товарів / послуг платник податку продавець товарів / послуг зобов`язаний в установлені терміни скласти податкову накладну, зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних та надати покупцю за його вимогою.

Податкова накладна, складена та зареєстрована в Єдиному реєстрі податкових накладних платником податку, який здійснює операції з постачання товарів / послуг, є для покупця таких товарів / послуг підставою для нарахування сум податку, що відносяться до податкового кредиту.

Механізм внесення відомостей, що містяться у податковій накладній та / або розрахунку коригування кількісних і вартісних показників до неї, до Єдиного реєстру податкових накладних визначає Порядок ведення Єдиного реєстру податкових накладних, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 29 грудня 2010 року № 1246 (далі по тексту - Порядок № 1246).

Згідно з пунктами 12, 13 та 14 Порядку № 1246 після надходження податкової накладної та / або розрахунку коригування до ДФС в автоматизованому режимі здійснюється їх розшифрування та проводяться перевірки:

відповідності податкової накладної та / або розрахунку коригування затвердженому формату (стандарту);

чинності електронного цифрового підпису, порядку його накладення та наявності права підписання посадовою особою платника податку таких податкової накладної та / або розрахунку коригування;

реєстрації особи, що надіслала на реєстрацію податкову накладну та / або розрахунок коригування, платником податку на момент складення та реєстрації таких податкової накладної та / або розрахунку коригування;

дотримання вимог, установлених пунктом 192.1 статті 192 та пунктом 201.10 статті 201 Кодексу;

наявності помилок під час заповнення обов`язкових реквізитів відповідно до пункту статті 201 Кодексу;

наявності суми податку на додану вартість відповідно до пунктів 200 1.3 і 200 1.9 статті 200 1 Кодексу (для податкових накладних та/або розрахунків коригування, що реєструються після 1 липня 2015 року);

наявності в Реєстрі відомостей, що містяться у податковій накладній, яка коригується;

факту реєстрації / зупинення реєстрації / відмови в реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування з такими ж реквізитами;

наявності підстав для зупинення реєстрації податкових накладних та/або розрахунків коригування;

дотримання вимог законів України «Про електронний цифровий підпис», «Про електронні документи та електронний документообіг» та Порядку обміну електронними документами з контролюючими органами, затвердженого в установленому порядку.

За результатами перевірок, визначених пунктом 12 цього Порядку, формується квитанція про прийняття або неприйняття, або зупинення реєстрації податкової накладної та / або розрахунку коригування (далі по тексту - квитанція). Квитанція в електронній формі надсилається платнику податку протягом операційного дня та є підтвердженням прийняття або неприйняття, або зупинення реєстрації податкової накладної та / або розрахунку коригування. Примірник квитанції в електронній формі зберігається в ДПС.

Механізм зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних визначає Порядок зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 11 грудня 2019 року № 1165 (далі по тексту - Порядок № 1165).

Відповідно до пунктів 4, 5 Порядку № 1165 у разі коли за результатами перевірки податкової накладної / розрахунку коригування визначено, що податкова накладна / розрахунок коригування відповідають одній з ознак безумовної реєстрації, визначених у пункті

З цього Порядку, реєстрація таких податкової накладної / розрахунку коригування не зупиняється в Реєстрі.

Платник податку, яким складено та / або подано для реєстрації в Реєстрі податкову накладну / розрахунок коригування, що не відповідають жодній з ознак безумовної реєстрації, перевіряється щодо відповідності критеріям ризиковості платника податку (додаток 1), показникам, за якими визначається позитивна податкова історія платника податку (додаток 2).

Податкова накладна / розрахунок коригування, що не відповідають жодній з ознак безумовної реєстрації, перевіряються щодо відповідності відображених у них операцій критеріям ризиковості здійснення операцій.

За правилами пункту 7 Порядку №1165 у разі, коли за результатами автоматизованого моніторингу податкової накладної / розрахунку коригування встановлено, що відображена в них операція відповідає хоча б одному критерію ризиковості здійснення операції, крім податкової накладної / розрахунку коригування, позитивна податкова історія, реєстрація таких податкової накладної / розрахунку коригування зупиняється.

Відповідно до пункту 10 Порядку № 1165, у разі зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі контролюючий орган протягом операційного дня надсилає (в електронній формі у текстовому форматі) в автоматичному режимі платнику податку складених платником податку, який відповідає хоча б одному показнику, за яким визначається квитанцію про зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування, яка є підтвердженням зупинення такої реєстрації.

У квитанції про зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування зазначаються:

номер та дата складення податкової накладної / розрахунку коригування;

критерій (критерії) ризиковості платника податку та / або ризиковості здійснення операцій, на підставі якого (яких) зупинено реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі, з розрахованим показником за кожним критерієм, якому відповідає платник податку;

пропозиція щодо надання платником податку пояснень та копій документів, необхідних для розгляду питання прийняття контролюючим органом рішення про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі або відмову в такій реєстрації (пункт 11 Порядку № 1165).

У квитанції про зупинення реєстрації податкової накладної Відповідач 1 запропонував Позивачу надати пояснення та копії документів для підтвердження інформації, зазначеної в податковій накладній / розрахунку коригування для розгляду питання прийняття рішення про реєстрацію / відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних.

На виконання вимог контролюючого органу, Позивач надіслав копії документів щодо виконання умов договорів на підставі яких проводилось надання послуг та складались податкові накладні.

Механізм прийняття рішень про реєстрацію / відмову в реєстрації податкових накладних / розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, реєстрацію яких відповідно до пункту 201.16 статті 201 Податкового кодексу України зупинено в порядку та на підставах, визначених Кабінетом Міністрів України, визначає Порядок прийняття рішень про реєстрацію / відмову в реєстрації податкових накладних / розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затверджений наказом Міністерства фінансів України 12.12.2019 року № 520.

Відповідно до пунктів 2, 3, 4, 5, 7, 9, 11 Порядку № 520 прийняття рішень про реєстрацію / відмову в реєстрації податкових накладних / розрахунків коригування в Реєстрі, реєстрацію яких зупинено, здійснюють комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі головних управлінь Державної податкової служби України в областях, м. Києві та Офісу великих платників податків ДПС.

Комісія регіонального рівня протягом п`яти робочих днів, що настають за днем отримання пояснень та копій документів, поданих відповідно до пункту 4 цього Порядку, приймає рішення про реєстрацію або відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі та надсилає його платнику податку в порядку, встановленому статтею 42 Податкового кодексу України.

У разі зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі платник податку має право подати копії документів та письмові пояснення стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію / відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі.

Перелік документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію / відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі, може включати: договори, зокрема зовнішньоекономічні контракти, з додатками до них; договори, довіреності, акти керівного органу платника податку, якими оформлено повноваження осіб, які одержують продукцію в інтересах платника податку для здійснення операції; первинні документи щодо постачання / придбання товарів / послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складські документи (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунки- фактури / інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм і галузевої специфіки, накладні; розрахунки в документи та / або банківські виписки з особових рахунків; документи щодо підтвердження відповідності продукції (декларації про відповідність, паспорти якості, сертифікати відповідності), наявність яких передбачено договором та/або законодавством.

Письмові пояснення та копії документів, зазначених у пункті 5 цього Порядку, платник податку подає до ДПС в електронній формі за допомогою засобів електронного зв`язку з урахуванням вимог законів України «Про електронні документи та електронний документообіг», «Про електронні довірчі послуги» та Порядку обміну електронними документами з контролюючими органами, затвердженого в установленому порядку.

Письмові пояснення та копії документів, подані платником податку до контролюючого органу відповідно до пункту 4 цього Порядку, розглядає комісія регіонального рівня.

Комісія регіонального рівня приймає рішення про відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі в разі: ненадання платником податку письмових пояснень стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі; та / або ненадання платником податку копій документів відповідно до пункту 5 цього Порядку; та / або надання платником податку копій документів, складених / оформлених із порушенням законодавства.

Аналіз чинних правових норм дає підстави для висновку, що рішення Комісії контролюючого органу повинно містити, як чітку підставу для зупинення реєстрації ПН/РК, так і чітку підставу для відмови в реєстрації податкової накладної, однак рішення про зупинення реєстрації податкових накладних не містять вичерпного переліку документів, які необхідно подати платнику податків.

Вищенаведене свідчить про недотримання Відповідачем 1 принципу правової визначеності під час зупинення реєстрації податкової накладної, що фактично призвело до необізнаності Позивача щодо вичерпного переліку необхідних документів, які він повинен був надати контролюючому органу, внаслідок чого Позивач не зміг належним чином виконати свої обов`язки щодо реєстрації податкової накладної.

Здійснення моніторингу відповідності податкових накладних/розрахунків коригування критеріям оцінки ступеня ризиків є превентивним заходом, спрямованим на убезпечення від безпідставного формування податкового кредиту за операціями, що не підтверджені первинними документами або підтверджені платником податку копіями документів, які складені з порушенням законодавства. Здійснення моніторингу не повинне підміняти за своїм змістом проведення податкових перевірок як способу реалізації владних управлінських функцій податкового органу.

Недотримання податковим органом вимог законодавства на етапі зупинення реєстрації податкової накладної щодо оформлення квитанції прямо вказує на те, що рішення, які прийняті на наступному етапі, тобто рішення Комісії про відмову у реєстрації податкових накладних, теж не є законним.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 10.04.2020 року у справі №819/330/18.

Відповідачем 1 не зазначено конкретного переліку документів, які мають бути подані платником податків, а наведено лише загальне найменування з вичерпного переліку без додаткової конкретизації, що позбавляє можливості встановити, які саме документи не надані Позивачем.

Разом із тим, як встановлено судом, підприємством -позивачем було подано достатню кількість копій документів, з аналізу яких можна зробити висновок про реальність здійснення господарських операцій, а оскаржувані рішення Комісії не містять мотивів відхилення наданих Позивачем пояснень та документів.

Зазначене свідчить про те, що оскаржувані рішення про відмову в реєстрації податкових накладних є формальними та об`єктивно не містять чіткого визначення підстав та мотивів для їх прийняття зокрема і через те, що розглядаючи подані Позивачем документи, Відповідач 1 не з`ясовував специфіку проведених господарських операцій та не визначив конкретні документи, які є достатніми для підтвердження реальності господарських операцій з урахуванням їх змісту і обсягу.

Відповідно до висновків Постанови Верховного Суду від 23.10.2018 по справі №822/1817/18 зазначено, що можливість надання платником податків вичерпного переліку документів на підтвердження правомірності формування та подання податкової накладної прямо залежить від чіткого визначення фіскальним органом конкретного виду критерію оцінки ступеня ризиків. Вживання податковим органом загального посилання на пункт відповідних Критеріїв оцінки, без наведення відповідного підпункту, є неконкретизованим та призводить до необґрунтованого обмеження права платника податків бути повідомленим про необхідність надання документів за вичерпним переліком, відповідно до критерію зупинення реєстрації податкової накладної, а не будь-яких на власний розсуд. Відтак, невиконання податковим органом законодавчо встановлених вимог щодо змісту, форми, обґрунтованості та вмотивованості акта індивідуальної дії призводить до його протиправності.

За загальними вимогами, які висуваються до акта індивідуальної дії, як акта правозастосування, є його обґрунтованість та вмотивованість, тобто наведення податковим органом конкретних підстав його прийняття (фактичних і юридичних), а також переконливих і зрозумілих мотивів його прийняття.

В той же час, рішення суб`єкта владних повноважень повинно відповідати ст. 2 КАС України, згідно з якою у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення,- 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Враховуючи те, що будь-яке рішення чи дії суб`єкта владних повноважень мають бути законними та обґрунтованими, прийнятими чи вчиненими в межах наданих повноважень, повинні містити конкретні об`єктивні факти, на підставі яких його ухвалено або вчинено, Позивач вважає цілком обґрунтованими свої позовні вимоги щодо визнання протиправними та скасування рішень про відмову в реєстрації податкових накладних.

також суд зазначає, що відповідно до частини третьої статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України у разі скасування нормативно-правового або індивідуального акта суд може зобов`язати суб`єкта владних повноважень вчинити необхідні дії з метою відновлення прав, свобод чи інтересів позивача, за захистом яких він звернувся до суду.

Згідно з пунктами 19, 20 Порядку № 1246, податкова накладна та / або розрахунок коригування, реєстрацію яких зупинено, реєструється у день настання однієї з таких подій: прийняття в установленому порядку та набрання чинності рішенням про реєстрацію податкової накладної та / або розрахунку коригування; набрання рішенням суду законної сили про реєстрацію податкової накладної та / або розрахунку коригування (у разі надходження до ДПС відповідного рішення); неприйняття та / або відсутність реєстрації в установленому порядку рішення про реєстрацію або відмову в реєстрації податкової накладної та / або розрахунку коригування.

У разі надходження до ДПС рішення суду про реєстрацію або скасування реєстрації податкових накладних та / або розрахунків коригування, яке набрало законної сили, такі податкові накладні та / або розрахунки коригування реєструються після проведення перевірок, визначених пунктом 12 цього Порядку (крім абзацу десятого), або їх реєстрація скасовується. При цьому датою реєстрації або скасування реєстрації вважається день, зазначений в такому рішенні, або день набрання законної сили рішенням суду.

Отже, реєстрація в Єдиному реєстрі податкових накладних податкових накладних / розрахунку коригування, реєстрацію яких попередньо було зупинено, є повноваженням ДПС України.

Відповідно до наказу Державної податкової служби України від 28.08.2019 року №36 повноваження щодо реалізації податкової політики, державної політики з адміністрування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, державної політики у сфері боротьби з правопорушенням під час застосування податкового законодавства з питань сплати єдиного внеску та законодавства з інших питань покладені на Державну податкову службу України.

Таким чином, з метою відновлення прав та інтересів, за захистом яких він звернувся до суду, необхідно зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі наступні податкові накладні днем її фактичного подання, а саме:

- №1 від 03.02.2025 року;

- № 5 від 17.02.2025 року.

Враховуючи все вищенаведене, суд приходить до висновку,що рішення комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних про відмову в реєстрації податкових накладних необґрунтованими та такими, що підлягають скасуванню.

Згідно з частинами першою та другою статті 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

Відповідно до частин першої, другої статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд, відповідно до статті 90 КАС України, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Статтею 6 Кодексу адміністративного судочинства визначено, що суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина,її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Таким чином, проаналізувавши наведене, суд вважає за необхідне вказати, що позовні вимоги є обґрунтованими, підтверджені нормативно та документально, а тому є такими, що підлягають задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись ст. 19 Конституції України, ст.ст. 243, 244, 245, 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю "ПФК СОДРУЖЕСТВО" (вул. Отакара Яроша, буд.18,м. Харків,Харківський р-н, Харківська обл.,61045, ) до Головного управління ДПС у Харківській області Державної податкової служби України (вул. Григорія Сковороди, буд. 46,м. Харків,Харківська обл., Харківський р-н,61057, ) , Державної податкової служби України (пл. Львівська, буд. 8,м. Київ,04053, ) про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язати вчинити певні дії- задовольнити.

Визнати протиправними та скасувати рішення Комісії з питань зупинення/реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління Державної податкової служби у Харківській області (61057, м. Харків, вул. Пушкінська, 46, Код ) №/12659422/36814735 від 24 березня 2025 року.

Зобов`язати Державну податкову службу України (04053, м. Київ, Львівська площа, 8, Код ) зареєструвати у Єдиному реєстрі податкових накладних складені Товариством з обмеженою відповідальністю ПФК СОДРУЖЕСТВО, , податкову накладну № 1 від 03 лютого 2025 року датою її фактичного подання на реєстрацію у Єдиному реєстрі податкових накладних.

Визнати протиправними та скасувати рішення Комісії з питань зупинення /реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління Державної податкової служби у Харківській області, (61057, м. Харків, вул. Пушкінська, 46, Код ), № 12731931/36814735 від 09 квітня 2025 року.

Зобов`язати Державну податкову службу України, 04053, м. Київ, Львівська площа, 8, Код , зареєструвати у Єдиному реєстрі податкових накладних складені Товариством з обмеженою відповідальністю ПФК СОДРУЖЕСТВО, , податкову накладну № 5 від 17 лютого 2025 року датою її фактичного подання на реєстрацію у Єдиному реєстрі податкових накладних.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДПС у Харківській області Державної податкової служби України (вул. Григорія Сковороди, буд. 46,м. Харків,Харківська обл., Харківський р-н,61057, ) на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "ПФК СОДРУЖЕСТВО" (вул. Отакара Яроша, буд.18,м. Харків,Харківський р-н, Харківська обл.,61045, ) сплачений судовий збір в сумі 6056 (шість тисяч п`ятдесят шість) грн.00 коп.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Кухар М.Д.