Справа № 540/2582/21
Суддя: Хлімоненкова М.В.
Дата ухвалення: 2025-09-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 540/2582/21
про зміну способу та порядку виконання рішення суду
02 вересня 2025 року м. Одеса
Суддя Одеського окружного адміністративного суду Хлімоненкова М.В., розглянувши в письмовому провадженні заяву представника позивача у справі ОСОБА_1 про зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення по справі №540/2582/21,
У червні 2021 року ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до Херсонського окружного адміністративного суду із адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (далі - відповідач), в якому просив:
- зобов`язати ГУ ПФУ в Херсонській області сплатити ОСОБА_1 різницю в пенсії за минулий час з 19.11.2019 по час винесення постанови у розмірі 50 % від розміру грошового забезпечення.
Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 12.07.2022 позов ОСОБА_1 було задоволено частково.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (; 73005, м. Херсон, вул. 28 Армії, 6) щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку пенсії на підставі довідки Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Херсонській області" Міністерства внутрішніх справ України від 11.05.2021 № 33/42-П-20.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (; 73005, м. Херсон, вул. 28 Армії, 6) здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії відповідно до вимог Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-ХІІ на підставі довідки Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Херсонській області" Міністерства внутрішніх справ України від 11.05.2021 № 33/42-П-20 із врахуванням посадового окладу - 2700,00 грн, окладу за спеціальним званням (майор поліції) - 2000,00 грн, надбавки за стаж служби в поліції (відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням) 35% - 1645,00 грн, надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції (відсоток посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби) 49,74 % - 3156,00 грн, премії 56,63% - 5380,42 грн, починаючи з 01.12.2019, з урахуванням раніше виплачених сум.

У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Вказане рішення набрало законної сили 12.08.2021 та Херсонським окружним адміністративним судом 13.08.2021 видано по цій справі виконавчий лист № 2428 2021р. щодо зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (; 73005, м. Херсон, вул. 28 Армії, 6) здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_1 ; АДРЕСА_1 ) пенсії відповідно до вимог Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-ХІІ на підставі довідки Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Херсонській області" Міністерства внутрішніх справ України від 11.05.2021 № 33/42-П-20 із врахуванням посадового окладу - 2700,00 грн, окладу за спеціальним званням (майор поліції) - 2000,00 грн, надбавки за стаж служби в поліції (відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням) 35% - 1645,00 грн, надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції (відсоток посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби) 49,74 % - 3156,00 грн, премії 56,63% - 5380,42 грн, починаючи з 01.12.2019, з урахуванням раніше виплачених сум.

Відповідно до розпорядження голови Верховного Суду від 18.03.2022 № 11/0/9-22 змінено територіальну підсудність судових справ в умовах воєнного стану тих судів, які наразі не можуть здійснювати правосуддя, зокрема змінено територіальну підсудність справ Херсонського окружного адміністративного суду Одеському окружному адміністративному суду.

19.08.2025 до Одеського окружного адміністративного суду від позивача надійшла заява (вх. №АВ/420/86/25), в якій просити змінити спосіб та порядок виконання рішенням Херсонського окружного адміністративного суду у справі №540/2582/21 від 12.07.2021 рік щодо Зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (, місцезнаходження: 73036, м. Херсон, вул. 28 Армії, 6, здійснити перерахунок та виплату виплату ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Херсонській області від 11.05.2021 № 33/42-П-20, з урахуванням виплачених сум, починаючи з 01.12.2019 здійснити на стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (вул.28 Армії,6, м.Херсон,73005, ) на користь ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 заборгованості з виплати пенсії за період з 19.12.2019 по 31.08.2021 року в сумі 84028,70 грн. про що винести відповідну ухвалу.

В обґрунтування поданої заяви вказує, що рішення суду у цій справі набуло чинності 12.08.2021 року. В подальшому, 20.08.2021 року Відділом примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Херсонській області, в Автономній Республіці Крим та місті Севастополі Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) відкрито виконавче провадження №66584849 (код доступу 6БГВ992754А8). П.2 Постанови Боржника зобов`язано виконати рішення протягом 10 робочих днів. Зазначене рішення невиконане по теперішній час. В межах виконавчого провадження боржник подав заяву від 19.08.2021 року про здійснення перерахунку та нарахування суми заборгованості з 19.12.2019 по 31.08.2021 року в сумі 84028,70 грн, які до теперішнього часу невиплачені. Жодної причини та підстави тривалого невиконання Боржник не пояснив посилаючись на вимоги Бюджетного Кодексу та відсутність коштів. В травні 2023 року Стягувач знову звернувся до Боржника з заявою про надання відповіді щодо непогашення боргу. Листом № 4882-4590/П-02/8-2100/23 від 18.06.2023 року Боржник повідомив що станом на червень 2023 рік ПФУ погасили заборгованість тільки тим кредиторам, справи які набули чинності по 08.07.2020 рік, але більше КМУ коштів на погашення боргів не виділяв. Звертає на увагу суду, що жодний порядок ПФУ та норми Бюджетного Кодексу не можуть порушувати як майнове право особи (ст.1 Першого Протоколу Конвенції про захист людини» (ст.3, ч.1 ст.9, ч.5 ст.17, ст.24, 56, п.6 ст.92, ст.129-1 Конституції України, ч.3 ст.51, ст.52, 55 ЗУ №2262-ХІІ, ч.2 та 7 ст.13 ЗУ №1402-VIII, ст.14, 370 КАСУ, ст.98 ЗУ «Про КСУ», ч.3 та 4 ст.382 КК України). А тому орган владних повноважень - Боржник не має права зупинити дію рішення суду та не виконувати його тривалий час та щорічно зазначати про відсутність коштів, що протирічить вимогам ст.129-1 Конституції України та статті Першої Першого протоколу Конвенції про захист прав людини. Крім того враховуючи тривалість такого порушення та вимог ст.3, 56 Конституції України та наявність накопичування заборгованості можливо прийти до висновку про неможливість виконати рішення суду та отримати очікуваний результат фактичного його виконання, та робить рішення суду неефективним а ілюзорним та таким чином не відновлює порушене право гарантія на поновлення яким встановлено Конституцією України. Враховуючи ті обставини що боржник не виконав зазначене рішення та тривалий час не здійснює дій щодо його виконання є підстави в порядку вимог ст.378 КАС України встановити або здійснити зміну способу та порядку виконання судового рішення Херсонського окружного адміністративного суду у справі 540/2582/21 від 12.07.2021 рік в частині виплати заборгованості за період з 19.12.2019 по 31.08.2021 року в сумі 84028,70 грн.

Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області надало заперечення на заяву ОСОБА_1 у яких вказуючи про безпідставність доводів заявника просить відмовити у задоволення заяви про встановлення способу і порядку виконання судового рішення у цій справі.

У своїх доводах відповідач у справі вказує, що судові рішення виконуються органами Пенсійного фонду України в межах повноважень. Зміст мотивувальної й резолютивної частин рішення суду конкретизує встановлені судом зобов`язання, в межах яких органи Пенсійного фонду України виконують рішення судів. Відповідно до пункту 10 постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України від 20.05.2013 №7 Про судове рішення в адміністративній справі резолютивна частина рішення є завершеною і відображає результат вирішення справи адміністративної юрисдикції, а тому повинна містити чіткі та вичерпні висновки щодо всіх вимог, які були предметом позову, апеляційної чи касаційної скарги. У випадках, коли зобов`язання, що покладені судовим рішенням на органи Пенсійного фонду України, не визначають окремого порядку проведення виплати пенсії, виплата здійснюється з урахуванням вимог чинного законодавства. Під час виконання рішень суду дії Головного управління повинні узгоджуватися із зобов`язаннями, визначеними судом в резолютивній частині рішення. Так, рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 12.07.2021 у справі №540/2582/21, що набрало законної сили 12.08.2021, адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено частково та зокрема зобов`язано ГУ ПФУ в Херсонській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії відповідно до вимог Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-ХІІ на підставі довідки Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Херсонській області" Міністерства внутрішніх справ України від 11.05.2021 № 33/42-П-20 із врахуванням посадового окладу - 2700,00 грн, окладу за спеціальним званням (майор поліції) - 2000,00 грн, надбавки за стаж служби в поліції (відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням) 35% - 1645,00 грн, надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції (відсоток посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби) 49,74 % - 3156,00 грн, премії 56,63% - 5380,42 грн, починаючи з 01.12.2019, з урахуванням раніше виплачених сум. На виконання зазначеного рішення управлінням було проведено перерахунок пенсії позивача в межах покладених зобов`язань. Заборгованість у сумі 84028,70 грн за період з 01.12.2019 по 31.08.2021 (по місяць відпрацювання рішення суду) включено до реєстру судових рішень, виплата яких здійснюється за кошти Державного бюджету України. Зазначена сума обліковується в реєстрі рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою, затвердженою постановою правління Пенсійного фонду України від 26.09.2018 №20-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції 22.10.2018 за №1189/32641, з датою набрання законної сили 12.08.2021 №125209.

Разом з цим, за правилами ст.378 КАС України, підставою для встановлення способу і порядку виконання судового рішення є наявність обставин, які ускладнюють його виконання або роблять неможливим. Крім того, під зміною способу і порядку виконання рішення суду слід розуміти прийняття судом нових заходів для реалізації рішення в разі неможливості його виконання в раніше встановлений порядок і спосіб. Разом з тим, здійснення судом зміни порядку чи способу виконання рішення не повинно змінювати способу захисту порушеного права, обраного судом при вирішенні справи. Аналогічні правові висновки щодо застосування норм права викладено у постановах Верховного Суду від 30.01.2018 у справі № 281/1820/14-а, від 16.05.2018 у справі № 556/2609/14-а, від 12.04.2018 у справі №759/1928/13-а. Відтак, зміною способу та порядку виконання судового рішення є прийняття судом нових заходів з метою реалізації рішення в разі неможливості його виконання у порядку і способом, раніше встановленими. При цьому суд може змінити порядок і спосіб виконання судового рішення, не змінюючи при цьому його змісту. У заяві про зміну способу і порядку виконання рішення Херсонського окружного адміністративного суду у справі №540/2582/21 Позивач просить стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області на його ОСОБА_1 , користь 84028,70. Втім, рішення суду у даній справі має зобов`язальний характер, зміна способу його виконання запропонованим заявником чином щодо стягнення конкретної суми коштів, потягне зміну рішення по суті, що не відповідає інституту зміни способу його виконання. Тому, змінивши спосіб виконання такого рішення із зобов`язання поновити нарахування та виплату пенсії, а також сплатити заборгованість, яка виникла з часу припинення нарахування та виплати пенсії на стягнення конкретної суми такої виплати, буде змінено рішення по суті, з виходом при цьому за межі позовних вимог та вирішенням питання, що не було предметом дослідження судом при розгляді справи по суті. Оскільки, зміна на підставі статті 378 Кодексу адміністративного судочинства України способу і порядку виконання судового рішення не передбачає зміни, обраного судом відповідно до статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України при ухваленні рішення способу відновлення порушеного права, зміна способу і порядку виконання рішення суду про зобов`язання суб`єктів владних повноважень здійснити виплату на стягнення такої виплати є незаконною.

Дослідивши доводи заявника, матеріали справи, які містяться в електронному вигляді в електронній справі, суд виходить з такого.

Порядок та підстави зміни чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення в адміністративному судочинстві врегульовані ст. 378 КАС України.

Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення положень про судовий контроль за виконанням судових рішень» №4094-ІХ від 21.11.2024 внесені зміни, зокрема, до Кодексу адміністративного судочинства України. Закон набрав чинності 19.12.2024.

Відповідно до змісту частин 1-3 ст. 378 КАС України (у редакції Закону №4094-IX, що діє з 19.12.2024 року), за заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання рішення, а за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом), - встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду.

Підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим.

Невиконання суб`єктом владних повноважень судового рішення, яке набрало законної сили, щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту та пільг протягом двох місяців з дня набрання законної сили судовим рішенням є самостійною підставою для зміни способу і порядку виконання такого судового рішення шляхом стягнення з такого суб`єкта владних повноважень відповідних виплат.

Отже, з 19.12.2024 року ст. 378 КАС України доповнено самостійною підставою для зміни способу і порядку виконання судового рішення, а саме: невиконання суб`єктом владних повноважень судового рішення, яке набрало законної сили, щодо, серед іншого, обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, протягом двох місяців з дня набрання таким рішенням законної сили. Законодавцем прямо визначено, що зміна способу і порядку виконання такого судового рішення відбувається шляхом стягнення з такого суб`єкта владних повноважень відповідних виплат.

Як вбачається з доданих заявником до заяви документів, на виконання рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 12.07.2021 у справі №540/2582/21, що набрало законної сили 12.08.2021, Головним управлінням у серпні 2021 року було проведено перерахунок пенсії позивача в межах покладених зобов`язань з 01.12.2019. Нараховано заборгованість, яка згідно розрахунку відповідача складає - 84028,70 грн за період з 01.12.2019 по 31.08.2021 (по місяць відпрацювання рішення суду), яку включено до реєстру судових рішень, виплата яких здійснюється за кошти Державного бюджету України.

Відповідно до листа Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області від 19.06.2025 №4882-4590/П-02/8-2100/23, наданого на звернення позивача, Головне управління повідомило, що судові рішення виконуються органами Пенсійного фонду України в межах повноважень. Зміст мотивувальної й резолютивної частин рішення суду конкретизує встановлені судом зобов`язання, в межах яких органи Пенсійного фонду України виконують рішення судів. У випадках, коли зобов`язання, що покладені судовим рішенням на органи Пенсійного фонду України, не визначають окремого порядку проведення виплати пенсії, виплата здійснюється з урахуванням вимог чинного законодавства. Фінансування пенсій, призначених за нормами Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09.04.1992 №2262-ХІІ (далі- Закон №2262) забезпечується виключно за рахунок коштів Державного бюджету України. Отже, виплата доплати до пенсії, призначеної відповідно до Закону № 2262 та обчисленої на виконання судових рішень, проводиться за рахунок коштів Державного бюджету України. Вказано, що виплату коштів, обчислених на виконання рішень судів, ухвалених на користь позивача, буде здійснено у межах бюджетних асигнувань, виділених на цю мету. Заборгованість у сумі 84028,70 грн за період з 01.12.2019 по 31.08.2021 (по місяць відпрацювання рішення суду) включено до реєстру судових рішень, виплата яких здійснюється за кошти Державного бюджету України. Враховуючи вищевикладене, Головним управлінням виконано рішення суду в спосіб та в межах повноважень, які передбачені чинним законодавством України.

Отже, матеріалами справи підтверджено, що рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 12.07.2021 по справі №540/2582/21 відповідачем лише в частині здійснення перерахунку пенсії.

Відповідачем не надано доказів погашення (виплати позивачу) зазначені вище доплати до пенсії у розмірі 84028,70 грн.

Сума доплати за період 01.12.2019 по 31.08.2021 у розмірі 84028,70 грн досі не виплачена позивачу.

Доводи відповідача, викладені ним у своїх запереченнях не ґрунтуються на чинній редакції ст.378 КАС України, а відтак відхиляються судом за необґрунтованістю.

За наведених обставин, враховуючи імперативні приписи частини третьої статті 378 КАС України за якими невиконання суб`єктом владних повноважень судового рішення, протягом двох місяців з дня набрання законної сили судовим рішенням є самостійною підставою для зміни способу і порядку виконання такого судового рішення шляхом стягнення з такого суб`єкта владних повноважень відповідних виплат, суд вбачає наявні достатні підстави для задоволення заяви позивача в частині зміни способу і порядку виконання судового рішення у даній справі та наявність підстав для її часткового задоволення шляхом зміни способу і порядку виконання судового рішення у цій справі.

На підставі викладеного, керуючись ст.248, 256, 295, 378 КАС України, суд,

УХВАЛИВ:

Заяву представника позивача у справі ОСОБА_1 про зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення по справі №540/2582/21 задовольнити.

Змінити спосіб і порядок виконання рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 12 липня 2021 року по справі №540/2582/21, шляхом стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області на користь ОСОБА_1 невиплаченої заборгованості по пенсії за період з 01.12.2019 по 31.08.2021 в сумі 84028,70 грн.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та може бути оскаржена в порядку та строки, визначені статтями 294-297 КАС України до П`ятого апеляційного адміністративного суду.

Суддя Марина ХЛІМОНЕНКОВА