Справа № 140/7873/25
Суддя: Сорока Юрій Юрійович
Дата ухвалення: 2025-09-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 вересня 2025 року ЛуцькСправа № 140/7873/25

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Сороки Ю.Ю.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до виконавчого комітету Ратнівської селищної ради про визнання протиправним та скасування рішення,

ВСТАНОВИВ:

Фізична особа-підприємець ОСОБА_1 звернувся з позовом до виконавчого комітету Ратнівської селищної ради про визнання протиправним та скасування рішення від 23 травня 2025 року №169 Про затвердження акта робочої комісії з огляду тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності та анулювання паспорту прив?язки тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 .

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що рішенням Ратнівської селищної ради від 18.12.2015 року №2/66 затверджено Схему розміщення тимчасової споруди (торгового павільйону) та надано дозвіл громадянину ОСОБА_1 на розміщення тимчасової споруди - торгового павільйону з продажу продовольчих товарів у АДРЕСА_1 .

28.10.2024 позивач звернувся до виконкому Ратнівської селищної ради із заявою про продовження терміну дії вищевказаного Паспорту прив`язки тимчасової споруди на розі АДРЕСА_1 , проте 23.05.2025 виконкомом Ратнівської селищної ради прийнято рішення №169 яким затверджено акт робочої комісії з огляду тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності ФОП ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_1 , щодо дотримання паспорту прив`язки тимчасової споруди №1 від 25.05.2020 та анульовано паспорт прив`язки тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності ФОН ОСОБА_1 за адресою : АДРЕСА_1 у зв`язку із недотриманням вимог паспорта прив`язки на підставі пункту 2.26 Порядку розміщення тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності, затвердженого Наказом Мінрегіонбуду від 21.10.2011 №244.

Позивач вважає рішення виконавчого комітету Ратнівської селищної ради від 23.05.2025 №169 протиправним, а тому просить позов задовольнити повністю.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 18.07.2025 відкрито провадження у справі та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

05.08.2025 відповідач подав відзив на позовну заяву, в якому заперечує проти задоволення позовних вимог та зазначає, що в результаті проведеного обстеження тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності було взято заміри тимчасової споруди, згідно з якими було виявлено невідповідність фактичних розмірів тимчасової споруди. Зокрема, фактична площа споруди становить 50.0 кв.м, тоді як відповідно до паспорту прив`язки тимчасової споруди вона повинна становити 27.0 кв.м. Збільшення площі є недотриманням вимог паспорта прив`язки тимчасової споруди при її встановленні.

Тому, відповідно до пункту 2.26 Порядку №244 дія паспорту прив`язки тимчасової споруди анулюється.

Що стосується підпису ОСОБА_2 , головного спеціаліста відділу містобудування та архітектури виконавчого комітету Ратнівської селищної ради, зазначаємо, що відповідно до посадової інструкції начальника відділу містобудування та архітектури виконавчого комітету Ратнівської селищної ради, затвердженої селищним головою 01.03.2024 року, на час відсутності начальника цього відділу його функціональні обов`язки виконує головний спеціаліст відділу. Таким чином, у зв`язку з перебуванням ОСОБА_3 , начальника відділу містобудування та архітектури виконавчого комітету Ратнівської селищної ради, яка є членом робочої комісії з огляду спірної тимчасової споруди, у додатковій відпустці працівникам, які мають дітей, з 30 квітня по 09 травня 2025 року (розпорядження селищного голови від 28.04.2025 №53-в), залучений до роботи робочої комісії був ОСОБА_2 , головний спеціаліст відділу містобудування та архітектури виконавчого комітету Ратнівської селищної ради. Таким чином, акт, яким було зафіксовано збільшення площі тимчасової споруди від паспорта прив`язки, був підписаний чотирма членами робочої комісії з семи присутніх на огляді.

Відхилення від паспорта прив`язки тимчасової споруди ФОП ОСОБА_1 , а саме: збільшення розміру тимчасової споруди та заступання на земельну ділянку багатоквартирного житлового будинку АДРЕСА_2 , також зафіксовано топографо-геодезичною зйомкою, яка є в складі містобудівної документації на місцевому рівні, зокрема: в складі детального плану території частини житлового кварталу в межах користування земельної ділянки будинку АДРЕСА_1 , затвердженого рішенням Ратнівської селищної ради від 23.05.2023 року №26/12 «Про затвердження внесення змін до детального плану території частини житлового кварталу в межах користування земельної ділянки будинку АДРЕСА_2 », викопіювання з якого додається.

Крім того, у виконавчому комітеті Ратнівської селищної ради відсутня письмова заява власника тимчасової споруди за формою, наведеною у додатку 2 до Порядку №244, у якій зазначається, що він виконав вимоги паспорта прив`язки тимчасової споруди.

Також зазначає, що 13.03.2025 від фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до виконавчого комітету Ратнівської селищної ради надійшла письмова заява про надання дозволу на можливість розміщення другої тимчасової споруди та розробки паспорту прив`язки на земельній ділянці в АДРЕСА_3 ) і АДРЕСА_4 , з доданими графічними матеріалами із зазначенням бажаного місця розташування. Розглянувши цю заяву, виконавчий комітет Ратнівської селищної ради прийняв рішення від 09.04.2025 року №111, яким відмовив фізичній особі-підприємцю ОСОБА_1 в погодженні розміщення другої тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності на комунальній земельній ділянці з кадастровим номером :01:001:0216 за адресою: АДРЕСА_1 , згідно доданих графічних матеріалів із зазначенням бажаного місця розташування, оскільки це суперечить містобудівній документації на місцевому рівні, а саме детальному плану території частини житлового кварталу в межах користування земельної ділянки будинку АДРЕСА_1 , затвердженому рішенням Ратнівської селищної ради від 23.05.2023 року №26/12 «Про затвердження внесення змін до детального плану території частини житлового кварталу в межах користування земельної ділянки будинку АДРЕСА_2 »

«Друга тимчасова споруда», як стверджує позивач, це підсобне приміщення, яке не призначене для провадження підприємницької діяльності, та знаходиться на сформованій земельній ділянці для обслуговування багатоквартирного житлового будинку АДРЕСА_2 (кадастровий номер 072425500:01:001:0216), що є самовільним захопленням комунальної землі.

Враховуючи вищезазначене, у зв`язку з недотриманням власником тимчасової споруди вимог паспорта прив`язки тимчасової споруди при її встановленні виконавчим комітетом Ратнівської селищної ради прийнято рішення від 23 травня 2025 року №169 «Про затвердження акта робочої комісії з огляду тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності та анулювання паспорту прив`язки тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 ».

З огляду на вище викладене, просить у задоволенні позову відмовити.

У відповіді на відзив від 07.08.2025 пердставник позивача позовні вимоги підтримав з підстав викладених у позовній заяві. Додатково заначив, що анулювання паспортів прив`язки тимчасових споруд знаходиться поза межами повноважень виконавчих органів місцевого самоврядування, про що неодноразово зазначав у своїх постановах Верховний Суд.

Просив позов задовольнити повністю.

В запереченнях від 15.08.2025 на відповідь на відзив представник відповідача проти задоволення позовних вимог заперчив з підстав, викладених у відзиві на позовну заяву.

Суд, дослідивши матеріали справи, оцінивши надані докази, їх достатність і взаємний зв`язок у сукупності, встановив наступні обставини.

Рішенням Ратнівської селищної ради від 18.12.2015 року №2/66 затверджено Схему розміщення тимчасової споруди (торгового павільйону) та надано дозвіл громадянину ОСОБА_1 на розміщення тимчасової споруди - торгового павільйону з продажу продовольчих товарів у смт Ратне на розі вулиць Кузьміна та Центральної.

25.05.2020 сектором містобудування, архітектури та житлово-комунального господарства Ратнівської районної державної адміністрації ОСОБА_1 видано паспорт прив`язки тимчасової споруди торговельного призначення для провадження підприємницької діяльності в АДРЕСА_1 . Термін дії паспорту прив`язки до 25.05.20205.

28.10.2024 ОСОБА_1 звернувся до виконкому Ратнівської селищної ради із заявою про продовження терміну дії паспорту прив`язки тимчасової споруди на розі АДРЕСА_1 .

28.11.2024 Ратнівським селищним головою було надано відповідь ОСОБА_1 з якої вбачається, що його звернення про продовження терміну дії паспорту прив`язки тимчасової споруди розглянуте на засідання постійної комісії Ратнівської селищної ради з питань містобудування, будівництва, житлово-комунального господарства та комунальної власності, земельних відносин та екології. Зазначеною комісією, з метою сприяння соціально-економічному розвитку територіальної громади, забезпечення ефективного використання земельного фонду та наповнення селищного бюджету, рекомендовано Ратнівській селищній раді не продовжувати ОСОБА_1 термін дії паспорту прив`язки тимчасової споруди, а на місці, де розташована тимчасова споруда ОСОБА_1 сформувати земельну ділянку з метою її продажу в оренду на конкурсних засадах (земельних торгах).

12.02.2025 виконкомом Ратнівської селищної ради прийняте рішення №55 відповідно до якого:

інформацію начальника відділу містобудування та архітектури виконкому Ратнівської селищної ради Ірина Аврамук про розгляд звернення ФОП ОСОБА_1 щодо продовження строку дії паспорту прив`язки тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності взято до відома;

утворено робочу комісію з огляду тимчасової споруди ФОП ОСОБА_1 щодо дотримання ним вимог паспорту прив`язки тимчасової споруди №1 від 25.05.2020;

затверджено склад робочої комісії з огляду тимчасової споруди ФОП ОСОБА_1 ;

утвореній робочій комісії доручено провести огляд тимчасової споруди ФОП ОСОБА_1 та за результатами огляду скласти відповідний акт;

утвореній робочій комісії доручено надати відділу містобудування та архітектури виконкому Ратнівської селищної ради рекомендації щодо доцільності/недоцільності продовження терміну дії паспорту прив`язки та щодо доцільності/недоцільності анулювання паспорту прив`язки;

відділу містобудування та архітектури виконкому Ратнівської селищної ради доручено підготувати та подати на розгляд чергового засідання виконкому відповідний проект рішення з урахуванням рекомендацій робочої комісії;

контроль за виконанням цього рішення покладено на заступника селищного голови С. Ковча.

02.05.2025 було складено акт огляду тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності ФОП ОСОБА_1 , розміщеної за адресою: АДРЕСА_1 , щодо дотримання вимог паспорта прив`язки тимчасової споруди №1 від 25.05.2020.

В акті зазначено висновки комісії:

рекомендувати відділу містобудування та архітектури виконкому Ратнівської селищної ради (Ірина Аврамук) підготувати па розгляд чергового засідання виконкому Ратнівської селищної ради проект рішення про анулювання паспорта прив`язки тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності №1 від 25.05.2020 ФОП ОСОБА_1 ;

рекомендувати виконкому Ратнівської селищної ради з метою сприяння соціально- економічному розвитку територіальної громади, забезпечення ефективного використання земельного фонду в ринкових умовах та наповнення селищного бюджету, сформувати земельну ділянку для будівництва та обслуговування будівель торгівлі для продажу її на конкурентних засадах (земельних торгах).

23.05.2025 виконкомом Ратнівської селищної ради прийнято рішення №169, яким:

затверджено акт робочої комісії з огляду тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності ФОП ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_1 , щодо дотримання паспорту прив`язки тимчасової споруди №1 від 25.05.2020;

анульовано паспорт прив`язки тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності ФОП ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_1 у зв`язку із недотриманням вимог паспорта прив`язки на підставі пункту 2.26 Порядку розміщення тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності, затвердженого Наказом Мінрегіонбуду від 21.10.2011 №244 (зі змінами і доповненнями);

копію цього рішення направити ФОП ОСОБА_1 .

Не погоджуючись із рішенням виконавчого комітету Ратнівської селищної ради від 23 травня 2025 року №169 Про затвердження акта робочої комісії з огляду тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності та анулювання паспорту прив?язки тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 , позивач звернувся до суду.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові, економічні, екологічні, соціальні та організаційні засади благоустрою населених пунктів, заходи створення умов, сприятливих для життєдіяльності людини визначено Законом України Про благоустрій населених пунктів від 06.09.2005 №2807-IV (далі - Закон №2807-IV)

Згідно ч.1 ст.1 Закону №2807-IV благоустрій населених пунктів - це комплекс робіт з інженерного захисту, розчищення, осушення та озеленення території, а також соціально-економічних, організаційно-правових та екологічних заходів з покращення мікроклімату, санітарного очищення, зниження рівня шуму та інше, що здійснюються на території населеного пункту з метою її раціонального використання, належного утримання та охорони, створення умов щодо захисту і відновлення сприятливого для життєдіяльності людини довкілля. В той же час, заходи з благоустрою населених пунктів - роботи щодо відновлення, належного утримання та раціонального використання територій, охорони та організації упорядкування об`єктів благоустрою з урахуванням особливостей їх використання.

Статтею 5 Закону №2807-IV визначено, що управління у сфері благоустрою населених пунктів здійснюють Кабінет Міністрів України, центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері житлово-комунального господарства, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, місцеві державні адміністрації, органи місцевого самоврядування та інші органи влади в межах їх повноважень.

Відповідно до ст.34 Закону №2807-IV правила благоустрою території населеного пункту - це нормативно-правовий акт, яким установлюються вимоги щодо благоустрою території населеного пункту. Правила розробляються на підставі Типових правил благоустрою території населеного пункту (Типові правила) для всіх сіл, селищ, міст затверджуються відповідними органами місцевого самоврядування. Типові правила розробляються тa затверджуються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної Політики у сфері житлово-комунального господарства.

Правила включають, зокрема, порядок розміщення малих архітектурних форм та тимчасових споруд торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності; порядок здійснення благоустрою та утримання територій об`єктів благоустрою; порядок здійснення самоврядного контролю у сфері благоустрою населених пунктів (п.п.1, 7, 8 ч.2 ст.34 Закону №2807-IV).

На виконання законів України «Про місцеве самоврядування в Україні» та «Про благоустрій населених пунктів» прийнято рішення Ратнівської селищної ради від 28.02.2023 №24/5 «Про затвердження Правил благоустрою територій населених пунктів Ратнівської селищної ради».

Правила благоустрою територій населених пунктів Ратнівської селищної ради є нормативно-правовим актом, який встановлює порядок благоустрою та утримання об`єктів благоустрою населених пунктів, визначає правові, економічні, екологічні, соціальні та організаційні засади благоустрою населених пунктів, що спрямовані на створення сприятливого для життєдіяльності людини довкілля, збереження та охорону навколишнього природного середовища, забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення.

Пунктом 10.2. Правил передбачено, що самоврядний контроль за станом благоустрою населених пунктів здійснюється відповідно до статті 40 Закону України «Про благоустрій населених пунктів». Самоврядний контроль у сфері благоустрою територіальної громади здійснює виконавчий комітет Ратнівської селищної ради, інші виконавчі органи місцевого самоврядування та відповідні компетентні органи державної влади в межах своїх повноважень.

В пункті 10.4 Правил передбачено, що самоврядний контроль за станом благоустрою територіальної громади здійснюється шляхом:

проведення перевірок територій зі складанням актів, приписів, протоколів відносно порушників законодавства, в межах своєї компетенції у сфері природоохоронного законодавства, санітарних норм та правил, місцевих нормативно-правових актів у цій сфері;

розгляду звернень підприємств, установ, організацій та громадян;

участі в обговоренні проєктів благоустрою території громади, іншої технічної документації з питань благоустрою і внесення відповідних пропозицій на розгляд органів Ратнівської селищної ради, підприємств, установ, організацій;

подання позовів до суду про відшкодування шкоди, завданої об`єктам благоустрою внаслідок порушення законодавства з питань благоустрою населених пунктів, а також цих Правил.

Закон України «Про регулювання містобудівної діяльності» встановлює правові та організаційні основи містобудівної діяльності і спрямований на забезпечення сталого розвитку територій з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів.

Згідно зі ст.28 Закону «Тимчасові споруди для провадження підприємницької діяльності» тимчасова споруда торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності - одноповерхова споруда, що виготовляється з полегшених конструкцій з урахуванням основних вимог до споруд, визначених технічним регламентом будівельних виробів, будівель і споруд, і встановлюється тимчасово, без улаштування фундаменту.

Тимчасова споруда для здійснення підприємницької діяльності може мати закрите приміщення для тимчасового перебування людей (павільйон площею не більше 30 квадратних метрів по зовнішньому контуру) або не мати такого приміщення.

Розміщення малих архітектурних форм здійснюється відповідно до Закону України "Про благоустрій населених пунктів".

Розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності здійснюється в порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.

На виконання ч.4 ст.28 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України №244 від 21.10.2011 затверджений Порядок розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, який згідно з п.1.1 визначає механізм розміщення тимчасових споруд (далі - ТС) для провадження підприємницької діяльності.

Пунктом 1.10 встановлено, що для розміщення групи ТС (але не більше п`яти) розробляється єдиний паспорт прив`язки ТС з прив`язкою кожної окремої ТС з відображенням благоустрою прилеглої території та інженерного забезпечення.

Позивачем розроблений єдиний паспорт прив`язки на чотири ТС.

Порядок отримання паспорту прив`язки ТС регламентований розділом ІІ Порядку.

Замовник, який має намір встановити ТС, звертається до відповідного виконавчого органу сільської, селищної, міської ради, районної державної адміністрації із відповідною заявою у довільній формі про можливість розміщення ТС з відповідними документами (п.2.2, 2.3).

Згідно з п.2.4 ,п.2.5 насамперед встановлюється відповідність намірів щодо місця розташування ТС комплексній схемі розміщення ТС (у разі її наявності), будівельним нормам.

Вказана відповідність визначається відповідним органом з питань містобудування та архітектури, який утворено у складі виконавчого органу відповідної сільської, селищної, міської ради, районної державної адміністрації, протягом десяти робочих днів з дня подання зазначеної заяви.

У разі відсутності у складі відповідного виконавчого органу сільської, селищної, міської ради органу з питань містобудування та архітектури відповідність намірів щодо місця розташування ТС на території сільської, селищної, міської ради визначає орган з питань містобудування та архітектури відповідної районної державної адміністрації за територіальною належністю. У такому випадку строк розгляду заяви становить п`ятнадцять робочих днів.

Замовник повідомляється про відповідність намірів або йому надається аргументована відмова щодо реалізації намірів розміщення ТС.

Другим етапом є оформлення паспорта прив`язки.

Згідно з п.2.6 Порядку замовник звертається до органу з питань містобудування та архітектури із додатковою заявою щодо оформлення паспорта прив`язки ТС, до якої додає визначені цим пунктом документи.

Пунктами 2.7, 2.10, 2.12 визначено, що паспорт прив`язки ТС оформлюється органом з питань містобудування та архітектури протягом десяти робочих днів з дня подання зазначеної заяви за формою, наведеною у додатку 1 Порядку та підписується керівником (заступником керівника) відповідного органу з питань містобудування та архітектури виконавчого органу сільської, селищної, міської ради, районної державної адміністрації.

Строк дії паспорта прив`язки визначається органом з питань містобудування та архітектури виконавчого органу відповідної ради або районної державної адміністрації відповідно до генерального плану, плану зонування та детального плану територій та з урахуванням строків реалізації їх положень (п.2.17).

Відповідно до п.2.18 продовження строку дії паспорта прив`язки здійснюється за заявою замовника, шляхом зазначення нової дати, підпису та печатки у паспорті прив`язки органом з питань містобудування та архітектури виконавчого органу відповідної ради, районної державної адміністрації.

Паспорт прив`язки виготовляється у двох примірниках. Один примірник зберігається у замовника ТС, другий - у відповідному органі з питань містобудування та архітектури (п.2.24).

Відомості паспорта прив`язки вносяться органом з питань містобудування та архітектури виконавчого органу відповідної ради або відповідної районної державної адміністрації в інформаційну базу містобудівного кадастру (для стаціонарних ТС) (п.2.25).

Пунктом 2.26 визначається за яких умов дія паспорта прив`язки призупиняється, а п.2.27 за яких умов дія паспорту прив`язки ТС анулюється.

Відповідно до п.2.27 дія паспорту анулюється за таких умов:

недотримання вимог паспорта прив`язки при її встановленні;

не встановлення ТС протягом 6 місяців з дати отримання паспорта прив`язки;

надання недостовірних відомостей у документах, зазначених у п.2.6 цього Порядку, під час підготовки паспорта прив`язки ТС.

Згідно з п.2.30 у разі закінчення строку дії, анулювання паспорта прив`язки, самовільного встановлення ТС така ТС підлягає демонтажу.

Аналіз положень Порядку №244 дає підстави для висновку, що після прийняття рішення за заявою заявника, який має намір встановити ТС, відповідним виконавчим органом сільської, селищної, міської ради, районної державної адміністрації, інші питання відносяться до відповідного органу з питань містобудування та архітектури виконавчого органу сільської, селищної, міської ради, районної державної адміністрації.

Таким чином, вищенаведені положення Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», Закону України «Про благоустрій населених пунктів» та Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності свідчать про те, що повноваження виконавчих органів сільської, селищної, та міської ради в питання розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності є чітко визначеними і обмеженні приписами Порядку, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України №244 від 21.10.2011, відповідно якого процедура оформлення та анулювання паспортів прив`язки тимчасових споруд знаходиться поза межами повноважень виконавчих органів місцевого самоврядування.

З огляду на те, що процедура оформлення та анулювання паспортів прив`язки тимчасових споруд знаходиться поза межами повноважень виконавчих органів місцевого самоврядування, а отже спірне рішення прийняте відповідачем з перевищенням повноважень.

Аналогічного висновку дійшов Верховний Суд у постановах від 10 жовтня 2018 року у справі №373/2346/16-а, від 24 квітня 2018 року у справі №405/1317/15-а, де зазначив:

Положеннями ч.4 ст.28 Закону України Про регулювання містобудівної діяльності (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) чітко визначено, що розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності здійснюється в порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування, тобто Мінрегіоном, а з внесенням змін до Закону України Про благоустрій населених пунктів (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) скасовані повноваження сільських, селищних, міських рад в частині надання дозволу на розміщення на території об`єктів благоустрою будівель і споруд соціально-культурного, побутового, торгового та іншого призначення.

Механізм розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, в тому числі і отримання паспорта прив`язки тимчасових споруд та умови анулювання дії паспорту прив`язки тимчасових споруд, визначено Порядком розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, затвердженим наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України №244 від 21.10.2011, який є спеціальним нормативним актом, що регулює спірні правовідносини, та яким чітко визначено, що до повноважень виконавчого органу відповідної сільської, селищної, міської, районної ради та районної державної адміністрації, відноситься лише: затвердження своїм рішенням (розпорядженням, наказом) комплексної схеми розміщення тимчасової споруди та архітипу, що розроблені за рішенням сільської, селищної, міської, районної ради (пункт 1.6 Порядку); розміщення тимчасових споруд під час проведення ярмарок, державних та місцевих святкових, урочистих масових заходів на строк проведення таких заходів у порядку, встановленому органами місцевого самоврядування (пункт 1.11 Порядку); та отримання від замовників, які мають намір встановити тимчасових споруд, відповідної заяви у довільній формі про можливість розміщення тимчасових споруд (пункт 2.2 Порядку) з вичерпним переліком документів, що визначені пунктом 2.3 Порядку, які в свою чергу виконавчим органом сільської, селищної, міської ради, районної державної адміністрації передаються до відповідного органу з питань містобудування та архітектури для визначення ним відповідності намірів щодо місця розташування тимчасових споруд комплексній схемі їх розміщення (у разі її наявності) та будівельним нормам (пункт 2.4 Порядку), який, в свою чергу, визначає відповідність намірів протягом 10 днів або надає замовнику протягом трьох робочих днів аргументовану відмову щодо реалізації намірів розміщення тимчасової споруди (пункт 2.5 Порядку); а також отримання від замовника письмової заяви про виконання вимоги паспорта прив`язки, тобто, розміщення тимчасових споруд (пункт 2.23 Порядку).

Тому, вищенаведені положення Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин), Закону України "Про благоустрій населених пунктів" (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) та Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності свідчать про те, що повноваження виконавчих органів сільської, селищної, та міської ради в питання розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності є чітко визначеними і обмеженні приписами Порядку, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України №244 від 21.10.2011, анулювання паспортів прив`язки тимчасових споруд знаходиться поза межами повноважень виконавчих органів місцевого самоврядування.

Суд касаційної інстанції погоджується з висновками судів попередніх інстанцій з приводу безпідставного посилання відповідача у спірних правовідносинах на рішення Переяслав-Хмельницької міської ради, яким затверджено порядок розміщення тимчасових споруд у м.Переяслав-Хмельницькому.

Положення статтей Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" не передбачають повноважень виконавчих органів місцевого самоврядування вирішувати питання щодо анулювання дії паспортів прив`язки тимчасових споруд.

Відповідно до ч.1-2 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

У будь-якому випадку рішення, що приймаються суб`єктом владних повноважень, або дії, які вживаються у процесі реалізації своєї компетенції, можуть вважатися правомірним лише за умови, що вони відповідають всім критеріям, які визначені ч.2 ст. 2 КАС України. Це, зокрема, означає, що контролюючий суб`єкт може довести в адміністративному суді те, що його рішення (дії) прийнято (вчинено) добросовісно та розсудливо, а також обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

У свою чергу, суди не повинні допускати надмірного формалізму при наданні правової оцінки правомірності прийнятих рішень або вчинених дій (бездіяльності) суб`єктів владних повноважень під час проведення планових чи позапланових заходів, та враховувати явно недобросовісну поведінки суб`єкта господарювання, яка унеможливила дотримання встановленого порядку здійснення перевірки.

Враховуючи вищевикладене, рішення виконавчого комітету Ратнівської селищної ради від 23 травня 2025 року №169 Про затвердження акта робочої комісії з огляду тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності та анулювання паспорту прив?язки тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 було прийнято без урахування права позивача на участь у процесі прийняття рішення, а тому підлягає скасуванню.

Решта доводів та заперечень сторін висновків суду по суті заявлених позовних вимог не спростовують. Слід зазначити, що згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі Серявін та інші проти України від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до пункту 58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються.

Згідно з частинами першою та другою статті 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

Відповідно до частин першої, другої статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Отже, виходячи з заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, заявлені позивачем вимоги є такими, що підлягають задоволенню у повному обсязі.

Відповідно до частини 1 статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.77, 90, 139, 241-246, 262 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення виконавчого комітету Ратнівської селищної ради від 23 травня 2025 року №169 Про затвердження акта робочої комісії з огляду тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності та анулювання паспорту прив?язки тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 .

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань виконавчого комітету Ратнівської селищної ради на користь фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 3 028 (три тисячі двадцять вісім) гривень 00 копійок.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: фізична особа-підприємець ОСОБА_1 ( АДРЕСА_5 , РНОКПП НОМЕР_1 ).

Відповідач: виконавчий комітет Ратнівської селищної ради (44101, Волинська область, с-ще Ратне, вул. Центральна, 19, ).

Суддя Ю.Ю. Сорока