Справа № 300/2751/25
Суддя: Іщук Лариса Петрівна
Дата ухвалення: 2025-09-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 вересня 2025 рокуЛьвівСправа № 300/2751/25 пров. № А/857/24685/25

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді - Іщук Л. П.,

суддів Глушка І.В., Пліша М.А.,

за участю секретаря судового засідання Доморадової Р.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області на рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 03 червня 2025 року (головуючий суддя Тимощук О.Л., 12:03 год., м. Івано-Франківськ) у справі за позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області до Управління забезпечення примусового виконання рішень в Івано-Франківській та Тернопільській областях Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції про скасування постанови державного виконавця про накладення штрафу,

в с т а н о в и в:

Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області звернулося з позовом до Управління забезпечення примусового виконання рішень в Івано-Франківській та Тернопільській областях Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції, в якому просить визнати дії старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень в Івано-Франківській та Тернопільській областях Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції Герелевич О.М. щодо винесення постанови від 08.04.2025 ВП №75245409 про накладення штрафу протиправними; скасувати постанову старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень в Івано-Франківській та Тернопільській областях Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції Герелевич О.М. від 08.04.2025 ВП №75245409 про накладення штрафу в розмірі 5100 грн.

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 03 червня 2025 року в задоволенні позову відмовлено.

Не погодившись з таким рішенням, Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області оскаржило його в апеляційному порядку, вважає, що судом першої інстанції неправильно застосовано норми матеріального права, а також не досліджено обставини, що мають значення для справи.

Вимоги апеляційної скарги обгрунтовує тим, що рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 07.05.2021 у справі №300/1392/21 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області виконано, пільга нарахована та виплачена по грудень 2024 року. Зазначає, що ОСОБА_1 , як учаснику війни, з 01.01.2025 відновлено пільгу у вигляді 50-процентної знижки плати за користування комунальними послугами (газом, електроенергією та іншими послугами).

Просить скасувати рішення суду першої інстанції і ухвалити нове судове рішення, яким позов задовольнити.

Суд, з врахуванням строку розгляду термінових справ, відповідно до статті 287, статті 313 Кодексу адміністративного судочинства України ухвалив провести апеляційний розгляд у відсутності осіб, які не з`явились без фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення учасників справиё дослідивши докази, які є в матеріалах справи, та проаналізувавши доводи апеляційної скарги, колегія суддів виходить з наступного.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено матеріалами справи, що рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 07.05.2021 у справі №300/1392/21 позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області задоволено частково. Визнано протиправним дії Управління соціального захисту населення Богородчанської районної державної адміністрації щодо припинення ОСОБА_1 дії пільги з 01.01.2021 на житлово-комунальні послуги, паливо, скраплений газ, телефон, установлення квартирних телефонів. Зобов`язано Управління соціального захисту населення Івано-Франківської районної державної адміністрації Івано-Франківської області повторно розглянути у встановленому порядку питання щодо надання ОСОБА_1 з 01.01.2021 пільг на житлово-комунальні послуги, паливо, скраплений газ, телефон, установлення квартирних телефонів.

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 22.09.2021 у справі №300/1392/21 апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено. Рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 07 травня 2021 року у справі №300/1392/21 в частині зобов`язання Управління соціального захисту населення Івано-Франківської районної державної адміністрації Івано-Франківської області повторно розглянути у встановленому порядку питання щодо надання ОСОБА_1 з 01 січня 2021 року пільг на житлово-комунальні послуги, паливо, скраплений газ, телефон, установлення квартирних телефонів скасовано та прийнято нову постанову у цій частині, якою зобов`язано Управління соціального захисту населення Івано-Франківської районної державної адміністрації відновити ОСОБА_1 , як учаснику війни, пільги у вигляді 50-процентної знижки плати за користування комунальними послугами (газом, електроенергією та іншими послугами) та скрапленим балонним газом для побутових потреб в межах середніх норм споживання відповідно до статті 14 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту від 22 жовтня 1993 року №3551-ХІІ, з 01 січня 2021 року.

За наслідками апеляційного перегляду рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 07.05.2021 у справі №300/1392/21 набрало законної сили 22.09.2021.

19.10.2021 Івано-Франківським окружним адміністративним судом видано виконавчий лист у справі №300/1392/21.

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 10.05.2024 у справі №300/1392/21 замінено боржника Управління соціального захисту населення Івано-Франківської районної державної адміністрації Івано-Франківської області на Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області у виконавчому листі Івано-Франківського окружного адміністративного суду №300/1392/21 від 19.10.2021.

10.06.2024 Головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Івано-Франківській та Тернопільській областях Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції Іваночком В.Ю. винесено постанову про відкриття виконавчого провадження №75245409 з виконання виконавчого листа №300/1392/21, у п. 2 якої державним виконавцем доведено до відома боржника про необхідність виконання рішення суду протягом 10 робочих днів.

Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області листом №0900-0902-5/34688 від 19.06.2024 повідомило головного державного виконавця про виконання судового рішення, і що право на отримання пільги ОСОБА_1 на новий період з січня 2024 визначено автоматично, середньомісячний дохід її сім`ї у розрахунку на одну особу за попередні шість місяців (з 01.07.2023 по 31.12.2023) становить 4462,98 грн., що перевищує податкову соціальну пільгу. Тобто, станом на 01.01.2024 виплату пільги призупинено (зворотна сторона а.с.43-46).

Вимогою державного виконавця від 30.10.2024 повторно зобов`язано боржника виконати вимоги виконавчого листа №300/1392/21 від 19.10.2021, виданого Івано-Франківським окружним адміністративним судом про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області відновити ОСОБА_1 , як учаснику війни, пільги у вигляді 50-процентної знижки плати за користування комунальними послугами (газом, електроенергією та іншими послугами) та скрапленим балонним газом для побутових потреб в межах середніх норм споживання відповідно до статті 14 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту від 22 жовтня 1993 року №3551-ХІІ, з 01 січня 2021 року.

Вимогою старшого державного виконавця №5275/03.1-23 від 08.04.2025 повторно зобов`язано боржника виконати рішення суду №300/1392/21.

08.04.2025 старшим державним виконавцем винесено постанову про накладення штрафу по ВП №75245409 за невиконанння рішення суду та вимог державного виконавця (зворотна сторона а.с.49-50).

Згідно листа Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області №0900-0802-5/25848 від 15.05.2025 встановлено, що 31.12.2024 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області направлено лист до Пенсійного фонду України з проханням не переглядати автоматично право на отримання пільги на 2025 рік відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 04.06.2015 №389 «Про затвердження Порядку надання пільг окремим категоріям громадян з урахуванням середньомісячного сукупного доходу сім`ї» та не блокувати виплату з січня 2025 з урахуванням рішення суду. Повідомлено старшого державного виконавця про те, що при проведенні перерахунку пільги Призначення по суду після опрацювання рішення суду з категорією позову про надання житлових субсидій/пільг по справі ОСОБА_1 при перевірці права виникає помилка виконання на сервері в рішенні -2025-2 і Головним управлінням Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області направлено запит на техпідтримку за №497186 від 31.03.2025 з проханням допомогти провести повний цикл перерахунку пільги для її продовження на виконання вказаного рішення. Запит з 03.04.2025 перебуває в статусі в роботі.

Не погоджуючись з постановою від 08.04.2025 ВП №75245409, Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області звернулося до суду з даним позовом.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що пенсійний орган не вжив усіх передбачених чинним законодавством можливих дій для забезпечення виконання судового рішення, із врахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні в цій справі, а саме по відновленню ОСОБА_1 , як учаснику війни, пільг у вигляді 50-процентної знижки плати за користування комунальними послугами (газом, електроенергією та іншими послугами) та скрапленим балонним газом для побутових потреб в межах середніх норм споживання відповідно до статті 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22 жовтня 1993 року №3551-ХІІ.

Апеляційний суд погоджується з такими висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про виконавче провадження» від 02.06.2016 р. №1404-УІІІ (далі - Закон №1404-УІІІ) виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Пунктом 1 частини першої статті 3 Закону №1404-VIII передбачено, що примусовому виконанню підлягають, зокрема, виконавчі листи та накази, що видаються судами у передбачених законом випадках на підставі судових рішень.

Відповідно до частини першої статті 18 Закону №1404-УІП виконавець зобов`язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

Частина 4 ст.19 Закону №1404-VIII зобов`язує сторони виконавчого провадження невідкладно, не пізніше наступного робочого дня після настання відповідних обставин, письмово повідомити виконавцю про повне чи часткове самостійне виконання рішення боржником, а також про виникнення обставин, що обумовлюють обов`язкове зупинення вчинення виконавчих дій, про встановлення відстрочки або розстрочки виконання, зміну способу і порядку виконання рішення, зміну місця проживання чи перебування (у тому числі зміну їх реєстрації) або місцезнаходження, а боржник - фізична особа - також про зміну місця роботи.

Особи, які беруть участь у виконавчому провадженні, зобов`язані сумлінно користуватися усіма наданими їм правами з метою забезпечення своєчасного та в повному обсязі вчинення виконавчих дій (ч.8 ст.19 Закону №1404-VIII).

Відповідно до абз. 1 ч. 6 ст. 26 Закону №1404-VIII за рішенням немайнового характеру виконавець у постанові про відкриття виконавчого провадження зазначає про необхідність виконання боржником рішення протягом 10 робочих днів.

Частиною 2 ст. 63 Закону №1404-VIII встановлено, що у разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність.

Згідно з ч. 3 ст. 63 Закону України «Про виконавче провадження» виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, передбаченого частиною другою цієї статті, повторно перевіряє виконання рішення боржником.

Відповідальність за невиконання рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, передбачена статтею 75 наведеного Закону. За цією нормою, у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання. У разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин виконавець у тому самому порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до органів досудового розслідування з повідомленням про вчинення кримінального правопорушення.

Виходячи з аналізу наведених норм, виконання судового рішення є складовою частиною судового розгляду і завершальною стадією судового провадження. Невиконання боржником рішення суду, за яким він зобов`язаний вчинити дії у строки, визначені законодавством, без наявності для цього поважних причин, тягне за собою відповідальність у вигляді накладення штрафу.

Відповідно до ст.75 Закону №1404-VIII підставою для застосування штрафу до боржника є невиконання у встановлений виконавцем строк рішення без поважних причин.

Поважними в розумінні норм Закону №1404-VІІІ можуть вважатися об`єктивні причини, які унеможливили або значно ускладнили виконання рішення божником та які не залежали від його власного волевиявлення.

Апеляційний суд звертає увагу, що накладення штрафу за невиконання рішення, що зобов`язує боржника до вчинення дій, є видом юридичної відповідальності боржника за невиконання покладеного на нього зобов`язання. Водночас, обов`язковою умовою для накладення на боржника у виконавчому проваджені штрафу є невиконання ним виконавчого документа (судового рішення) без поважних причин.

Як вже було встановлено, Івано-Франківським окружним адміністративним судом видано 19.10.2021 виконавчий лист у справі №300/1392/21, згідно якого зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області відновити ОСОБА_1 , як учаснику війни, пільги у вигляді 50-процентної знижки плати за користування комунальними послугами (газом, електроенергією та іншими послугами) та скрапленим балонним газом для побутових потреб в межах середніх норм споживання відповідно до статті 14 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту від 22 жовтня 1993 року №3551-ХІІ, з 01 січня 2021 року, із врахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні в цій справі" (а.с.37).

10.06.2024 постановою про відкриття виконавчого провадження №75245409 зобов`язано виконати рішення суду у справі №300/1392/21 протягом десяти робочих днів.

За невиконання без поважних причин рішення суду 08.04.2025 державним виконавцем винесено постанову ВП №75245409 про накладення штрафу у розмірі 5100 грн.

Колегія суддів наголошує, що підставою для прийняття постанови про накладення штрафу є встановлення державним виконавцем факту невиконання постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 22.09.2021 у справі №300/1392/21 без поважних причин.

У постанові суду апеляційної інстанції констатовано, що у зв`язку із втратою чинності з 18 березня 2019 року положень частини шостої статті 14 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту № 3551-ХІІ (у редакції Закону України Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України № 76-VIII), не підлягають також застосуванню приписи Порядку надання пільг окремим категоріям громадян з урахуванням середньомісячного сукупного доходу сім`ї № 389, які передбачають надання деяких пільг учасникам війни за умови, що середньомісячний сукупний дохід сім`ї пільговика в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців не перевищує величини доходу, який дає право на податкову соціальну пільгу.

Станом на день винесення постанови про накладення штрафу від 08.04.2025, органом пенсійного фонду висновки Восьмого апеляційного адміністративного суду до уваги не взяті, про що свідчить зміст листів Головного управлінням Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області за №0900-0902-5/34888 від 19.06.2024 та №0900-0902-5/58972 від 12.11.2024, у яких вказано, що «згідно пункту 3 Порядку № 389 пільги надаються за умови, що середньомісячний сукупний дохід сім`ї пільговика в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців не перевищує величину доходу, який дає право на податкову соціальну пільгу; право на отримання пільг ОСОБА_1 на новий період з січня 2024 визначено автоматично, середньомісячний дохід сім`ї у розрахунку на одну особу за попередні шість місяців (з 01.07.2023 по 31.12.2023) становить 4462,98 грн., що перевищує податкову соціальну пільгу, відтак станом на 01.01.2024 виплату ОСОБА_1 пільги призупинено».

Вже після винесення постанови про накладення штрафу від 08.04.2025 ВП №75245409 органом пенсійного фонду листом від 15.05.2025 за №0900-0802-5/25848 повідомлено старшого державного виконавця про те, що при проведенні перерахунку пільги Призначення по суду після опрацювання рішення суду з категорією позову про надання житлових субсидій/пільг по справі ОСОБА_1 при перевірці права виникає помилка виконання на сервері в рішенні -2025-2 і Головним управлінням Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області направлено запит на техпідтримку за №497186 від 31.03.2025 з проханням допомогти провести повний цикл перерахунку пільги для її продовження на виконання вказаного рішення. Запит з 03.04.2025 перебуває в статусі в роботі.

Отже, станом на дату винесення оскаржуваної постанови про накладення штрафу відомості про повне виконання боржником рішення суду в добровільному порядку у державного виконавця були відсутні.

Колегія суддів погоджується з судом першої інстанції, що причин, які унеможливили або значно ускладнили виконання рішення боржником,, та які не залежали від його власного волевиявлення не зазначено і судом не встановлено.

Виходячи з системного аналізу правових норм та обставин даної справи, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про правомірність прийнятої державним виконавцем постанови від 08.04.2025 ВП №75245409 про накладення штрафу в розмірі 5100 грн. за невиконання рішення суду.

При обґрунтуванні цієї постанови апеляційним судом враховується п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень, згідно якого обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини, очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й відрізних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

За наведених обставин, апеляційний суд вважає, що доводи апеляційної скарги не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального або порушення норм процесуального права, що відповідно до статті 316 Кодексу адміністративного судочинства України є підставою для залишення апеляційної скарги без задоволення, а рішення суду - без змін.

Щодо розподілу судових витрат, то такий відповідно до ст. 139 КАС України не здійснюється.

Керуючись статтями 272, 287, 310, 315, 316, 321, 322 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області залишити без задоволення, а рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 03 червня 2025 року у справі № 300/2751/25 - без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення і може бути оскаржена шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя Л. П. Іщук
судді І. В. Глушко
М. А. Пліш
Повне судове рішення складено 03 вересня 2025 року