Справа № 420/24853/25
Суддя: Попов В.Ф.
Дата ухвалення: 2025-09-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 вересня 2025 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Попова В.Ф., розглянувши в письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Бюро економічної безпеки України про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

Позивач звернувся до суду із позовною заявою до відповідача, в якій просить:

- зарахувати ОСОБА_1 до вислуги років час роботи в державних органах - з 18.04.2003 по 28.08.2003 в Державній податковій інспекції у Приморському районі м. Одеси, з 28.08.2003 по 31.03.2004 в Державній податковій інспекції у Приморському районі м. Одеси, з 01.04.2004 по 04.05.2005 в Спеціалізованій державній податковій інспекції у Приморському районі м. Одеси, що становить 02 роки 17 днів як такий, що відповідає абзацу 12 пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»» та період навчання в Одеському державному економічному університеті з 01.09.1994 по 25.06.1999, що становить 2 роки 4 місяці 27 днів як такий, що відповідає пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що відповідачем всупереч вимогам п. «и» ч. 1 ст. 17 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», абз. 12 п. 1 та п. 2 постанови КМ України від 17.07.1992 № 393 Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", безпідставно не зараховано до вислуги років стаж його роботи в державних органах з 18.04.2003 по 28.08.2003, з 28.08.2003 по 31.03.2004, з 01.04.2004 по 04.05.2005 та період навчання з 01.09.1994 по 25.06.1999, для виплати надбавки як особі зі спеціальним званням БЕБ.

Від відповідача надійшов відзив, в якому заперечуючи проти задоволення позовних вимог зазначив, що при винесенні висновку Комісія БЕБ врахувала всі документи, які передбачені п. 10 Інструкції для обчислення стажу служби для виплати надбавки за вислугу років та діяла виключно в межах і спосіб, визначені вказаною Інструкцією та спеціальним законодавством в порушеній сфері, зокрема, Законом України "Про Бюро економічної безпеки України", Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", Постановою КМУ Про затвердження Положення про проходження служби особами, які мають спеціальні звання Бюро економічної безпеки України № 1333 від 29.11.2022, Інструкцією з обчислення стажу служби для виплати надбавки за вислугу років особам, які мають спеціальні звання БЕБ, затвердженою наказом БЕБ від 19 квітня 2022 року № 70, Постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб. Також вказує, що необхідною умовою зарахування часу навчання у вищому навчальному закладі із розрахунку один рік навчання за шість місяців служби, є присвоєння після закінчення відповідного навчання офіцерського (спеціального) звання, тобто офіцерського (спеціального) звання отриманого як до вступу на військову службу, так і як в даному випадку, до вступу на службу до Бюро економічної безпеки України.

У відповіді на відзив позивач з доводами викладеними у відзиві не погодився та просив задовольнити позовні вимоги.

У заперечення на відповідь на відзив відповідача вказав, що Постанови №393 у редакції 2000 року не мають сили для регулювання спірних відносин, які виникли у 2022 році. а Позивач безпідставно посилається на акти, що втратили чинність для нього як для співробітника БЕБ. Отже, посилання позивача на Постанову №393 є юридично неспроможним як з точки зору дії закону в часі, так і з точки зору змісту самої норми.

У відзиві відповідач просить суд про розгляд справи в загальному позовному провадженні за участі представника БЕБ.

Суд зазначає, що характер спірних правовідносин та предмет доказування, є незначної складності та не вимагає проведення судового засідання з повідомленням сторін для повного та всебічного встановлення обставин справи.

Тому суд вважає за необхідне відмовити у задоволенні клопотання Бюро економічної безпеки України про розгляд справи в загальному позовному провадженні за участі представника.

Розгляд справи здійснюється за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Дослідивши подані сторонами документи, з`ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення сторін, оцінивши зібрані по справі докази в їх сукупності, проаналізувавши зміст норм матеріального і процесуального права, які врегульовують спірні правовідносини, суд установив таке.

ОСОБА_1 наказом Бюро економічної безпеки України від 31.10.2022 № 461-к прийнятий на службу до Бюро економічної безпеки України та призначено на посаду гласного штатного працівника, з спеціальним звання БЕБ (детектив), з 01 листопада 2022 року.

Наказом Бюро економічної безпеки України від 01.12.2022 № 606-к позивачу присвоєно спеціальне звання лейтенанта Бюро економічної безпеки України та з 01.12.2024 присвоєне спеціальне звання старшого лейтенанта.

Відповідно до Інструкції з обчислення стажу служби для виплати надбавки за вислугу років особам, які мають спеціальні звання БЕБ (зареєстрована у Міністерстві юстиції України 22 квітня 2022 року за № 444/3778) (пункт 8 Інструкції) центральна комісія БЕБ з обчислення стажу служби для виплати надбавки за вислугу років (далі - центральна комісія), зарахувала позивачу до стажу служби для виплати надбавки за вислугу років такі періоди:

з 07.07.1999 по 05.04.2000р. - 00р. 08 м. 28 д. служба в ЗСУ;

з 18.09.2000 по 30.04.2002 - 01р. 07 м. 12 д. служба в органах внутрішніх справ;

з 05.05.2005 по 25.11.2021 - 16р. 06 м. 20 д. служба в податковій міліції;

з 01.11.2022 по 01.12.2022 - 00р. 01 м. 00д. служба в Бюро економічної безпеки України.

Не погоджуючись із фактом не зарахування періоду проходження державної служби з 18.04.2003 по 28.08.2003, з 28.08.2003 по 31.03.2004, з 01.04.2004 по 04.05.2005 та періоду навчання з 01.09.1994 по 25.06.1999 до періоду проходження служби в Бюро економічної безпеки України, позивач звернувся до суду з позовом у цій справі.

Дослідивши позиції сторін викладені у їх заявах по суті, оцінивши надані докази та приписи діючого законодавства суд приходить до наступних висновків.

Відповідно до статті 30 Закону України "Про Бюро економічної безпеки України" №1150-IX від 28.01.2021 держава забезпечує соціальний захист працівників Бюро економічної безпеки України відповідно до Конституції України, цього Закону та інших актів законодавства.

Особи, які мають спеціальні звання Бюро економічної безпеки України, користуються соціальними гарантіями відповідно до Закону України "Про Національну поліцію" та інших законів України з урахуванням положень, встановлених цим Законом. Пенсійне забезпечення осіб, які мають спеціальні звання Бюро економічної безпеки України, здійснюється в порядку та на умовах, передбачених Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб". (далі закон №2262-XII)

Відповідно до пункту «и» частини 1 статті 17 Закону №2262-XII, особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, іншим особам, зазначеним у пунктах «б» - «д», «ж» і «з» статті 1-2цього Закону, які мають право на пенсію за цим Законом, до вислуги років для призначення пенсії зараховуються час роботи в державних органах у разі переходу на військову службу в органи і військові формування Служби безпеки України, Управління державної охорони України, органи внутрішніх справ, Національну поліцію, Національне антикорупційне бюро України, державну пожежну охорону, Державну службу спеціального зв`язку та захисту інформації України, органи і підрозділи цивільного захисту, податкову міліцію, Бюро економічної безпеки України або Державну кримінально-виконавчу службу України на посади офіцерського та начальницького складу згідно з переліками посад, затверджуваними відповідно Службою безпеки України, Управлінням державної охорони України, Міністерством внутрішніх справ України, Національною поліцією, Національним антикорупційним бюро України, Державною службою спеціального зв`язку та захисту інформації України, центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної політики у сферах виконання кримінальних покарань, цивільного захисту, пожежної і техногенної безпеки, державної фінансової політики, а також у разі переходу на службу до Служби судової охорони на посади середнього і вищого складу згідно з переліком посад, що затверджується Головою Служби судової охорони.

Згідно зі статтею 17-1 Закону №2262-XII порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

На виконання зазначених вимог Закону №2262-XII Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №393 від 17.07.1992 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей» (назва на момент прийняття).

Згідно з абзацом 12 пункту 1 Постанови №393 для призначення пенсій за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб особам" з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, зазначеним у пунктах б - д, ж і з статті 1-2 такого Закону, до вислуги років зараховуються час роботи в державних органах у разі переходу на військову службу в органи і військові формування Служби безпеки, Управління державної охорони, органи внутрішніх справ, Національну поліцію, Національне антикорупційне бюро, Державну службу спеціального зв`язку та захисту інформації, органи і підрозділи цивільного захисту, державну пожежну охорону, податкову міліцію, Бюро економічної безпеки або Державну кримінально-виконавчу службу на посади офіцерського та начальницького складу згідно з переліками посад, затвердженими відповідно Службою безпеки, Управлінням державної охорони, Міністерством внутрішніх справ, Національною поліцією, Національним антикорупційним бюро, Державною службою спеціального зв`язку та захисту інформації, центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної політики у сферах цивільного захисту, пожежної і техногенної безпеки, державної фінансової політики, виконання кримінальних покарань, а також у разі переходу на службу до Служби судової охорони на посади середнього і вищого складу згідно з переліком посад, затвердженим Головою Служби судової охорони.

Відповідно до пункту 34 Положення про проходження служби особами, які мають спеціальні звання Бюро економічної безпеки України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29 листопада 2022 року №1333(далі - Положення №1333), для обчислення періодів служби для виплати надбавки за вислугу років особам, які мають спеціальні звання БЕБ, зараховується служба, визначена в пункті 1постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб (ЗП України, 1992 р., № 7, ст. 182; Офіційний вісник України, 2022 р., № 18, ст. 969), у календарному обчисленні (один місяць служби за один місяць).

Відповідно до п. 2 Інструкції з обчислення стажу служби для виплати надбавки за вислугу років особам, які мають спеціальні звання Бюро економічної безпеки, затвердженої наказом Бюро економічної безпеки України від 19 квітня 2022 року №70 (далі - Інструкція №70) визначення періодів служби для виплати надбавки за вислугу років особам, які мають спеціальні звання БЕБ здійснюється комісією з обчислення стажу служби для виплати надбавки за вислугу років.

Згідно з пунктом 5 Інструкції періоди служби для виплати надбавки за вислугу років обчислюються відповідно до законодавства особам, які мають спеціальні звання БЕБ, та проходять службу у центральному апараті, заступникам керівників територіальних управлінь БЕБ,- центральною комісією.

Для обчислення періодів служби для виплати надбавки за вислугу років особам, які мають спеціальні звання БЕБ, зараховуються періоди служби, визначені відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб» (пункт 6 Інструкції).

Пунктом 10 Інструкції особам, які мають спеціальні звання БЕБ, яким у встановленому законодавством порядку зараховано до вислуги років раніше не враховані періоди служби, доплата надбавки за вислугу років здійснюється з дня надання ними документів, що підтверджують їх період служби (роботи). До документів, що підтверджують періоди служби (роботи) для обчислення періодів служби для виплати надбавки за вислугу років особам, які мають спеціальні звання БЕБ, належить трудова книжка (за наявності), послужний список, військовий квиток, документ про вищу освіту з додатками та інші документи, які відповідно до законодавства підтверджують стаж служби (довідки, виписки з наказів, дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, тощо).

З урахуванням викладеного, як Закон №2262-XII, так і Постанова №393, так і Інструкція №70, так і Положення №1333 чітко передбачають обов`язковість врахування до вислуги років стажу державної служби, що набутий особою до переходу на службу до Бюро економічної безпеки України.

Судом встановлено, що позивач працював у період:

- з 18.04.2003 по 28.08.2003 на посаді старшого державного податкового інспектора відділу планування та інформаційного забезпечення управління стягнення податкової заборгованості Державної податкової інспекції у Приморському районі м. Одеси,;

- з 28.08.2003 по 31.03.2004 на посаді старшого державного податкового інспектора відділу стягнення коштів, майна управління стягнення податкового боргу Державної податкової інспекції у Приморському районі м. Одеси;

- з 01.04.2004 по 04.05.2005 на посаді старшого державного податкового інспектора відділу стягнення коштів, майна управління стягнення податкового боргу Спеціалізованої державної податкової інспекції у Приморському районі м. Одеси.

Водночас відповідач не врахував до вислуги років стаж державної служби, що набутий позивачем до переходу на службу до Бюро економічної безпеки України.

Відповідно до п. 10 Інструкції до документів, що підтверджують періоди служби (роботи) для обчислення періодів служби для виплати надбавки за вислугу років особам, які мають спеціальні звання БЕБ відносить трудову книжку (за наявності), послужний список, військовий квиток, документ про вищу освіту з додатками та інші документи, які відповідно до законодавства підтверджують стаж служби (довідки, виписки з наказів, дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, тощо).

Згідно зі статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05 листопада 1991 року №1788, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Крім того, трудовою книжкою підтверджується прийняття позивачем 18.04.2003 року присяги державного службовця.

Таким чином, позивач належними документами, наданими до Бюро економічної безпеки України, і суду, підтвердив період державної служби з 18.04.2003 по 28.08.2003, з 28.08.2003 по 31.03.2004, з 01.04.2004 по 04.05.2005.

Щодо зарахування до вислуги років періоду навчався в Одеському державному економічному університеті з 01.09.1994 по 25.06.1999, суд зазначає наступне.

Відповідно до п. 2 Постанови №393 до вислуги років поліцейським, співробітникам Служби судової охорони, особам офіцерського складу, особам середнього, старшого та вищого начальницького складу органів внутрішніх справ, державної пожежної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції чи Державної кримінально-виконавчої служби, особам, які мають спеціальні звання Бюро економічної безпеки, особам рядового складу, молодшого, середнього, старшого та вищого начальницького складу Державного бюро розслідувань, особам, зазначеним у пункті ж статті 12 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, під час призначення пенсії згідно з пунктом а частини першої статті 12 зазначеного Закону додатково зараховується час навчання в межах до п`яти років (незалежно від форми здобуття освіти) у закладах освіти (крім навчання у закладах спеціалізованої освіти військового (військово-спортивного) профілю, військових навчальних закладах та навчальних закладах Міністерства внутрішніх справ і державної пожежної охорони), після закінчення яких присвоюється офіцерське (спеціальне) звання, до вступу на військову службу, службу до органів внутрішніх справ, Національної поліції, Державного бюро розслідувань, Служби судової охорони, державної пожежної охорони, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції чи Державної кримінально-виконавчої служби, Бюро економічної безпеки або до призначення на відповідну посаду із розрахунку - один рік навчання за шість місяців служби.

Так у відзиві відповідач вказує, що необхідною умовою зарахування часу навчання у вищому навчальному закладі із розрахунку один рік навчання за шість місяців служби, є присвоєння після закінчення відповідного навчання офіцерського (спеціального) звання, тобто офіцерського (спеціального) звання отриманого як до вступу на військову службу, так і як в даному випадку, до вступу на службу до Бюро економічної безпеки України, а позивач отримав офіцерське звання після закінчення навчального закладу.

Однак суд відхиляє дані доводи, оскільки позивач після закінчення навчання 25.06.1999р, одразу 07.07.1999 почав проходити строкову військову службу у ЗСУ під час якої йому присвоєно офіцерське звання. Тобто, позивач офіцерське звання отримав одразу після навчання під час проходження військової служби та до вступу на службу до Бюро економічної безпеки України, що відповідає вищенаведеним приписам Постанови № 393.

Зазначені вище обставини, на переконання суду надають право позивачу на зарахування навчання у вищому навчальному закладі до вислуги років в БЕБ.

Суд зазначає, що у відповідності до ч. 1. ст. 77 КАС України позивачем доведені ті обставини, на яких ґрунтуються його вимоги та заперечення.

В той же час, відповідач не надав суду належні та допустимі докази, не виклав правові обґрунтування правомірності прийнятого рішення, яке на думку суду не відповідає вимогам зазначеним у ч. 2 ст. 2 КАС України.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог.

Судовий збір розподілено відповідно до ст. 139 КАС України.

Керуючись ст. 242- 246 КАС України, суд

вирішив:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправними дії Бюро економічної безпеки України щодо не зарахування ОСОБА_1 до вислуги років час роботи в державних органах: з 18.04.2003 по 28.08.2003 в Державній податковій інспекції у Приморському районі м. Одеси, з 28.08.2003 по 31.03.2004 в Державній податковій інспекції у Приморському районі м. Одеси, з 01.04.2004 по 04.05.2005 в Спеціалізованій державній податковій інспекції у Приморському районі м. Одеси, що становить 02 роки 17 днів та періоду навчання в Одеському державному економічному університеті з 01.09.1994 по 25.06.1999, що становить 2 роки 4 місяці 27.

Зарахувати ОСОБА_1 до вислуги років час роботи в державних органах: з 18.04.2003 по 28.08.2003 в Державній податковій інспекції у Приморському районі м. Одеси, з 28.08.2003 по 31.03.2004 в Державній податковій інспекції у Приморському районі м. Одеси, з 01.04.2004 по 04.05.2005 в Спеціалізованій державній податковій інспекції у Приморському районі м. Одеси, що становить 02 роки 17 днів, як такий, що відповідає абзацу 12 пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»» та періоду навчання в Одеському державному економічному університеті з 01.09.1994 по 25.06.1999, що становить 2 роки 4 місяці 27 як такий, що відповідає пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Бюро економічної безпеки України (вул. Шолуденка, буд. 31, м. Київ, 04116, ) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) судові витрати з оплати судового збору у розмірі 968,96 грн.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Попов В.Ф.