Справа № 440/5957/20
Суддя: В.І. Бевза
Дата ухвалення: 2025-09-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

03 вересня 2025 року м. ПолтаваСправа № 440/5957/20

Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Бевзи В.І., розглянувши заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю про встановлення судового контролю за виконанням рішення Полтавського окружного адміністративного суду у справі №440/5957/20 від 30.11.2020 та ухвали Полтавського окружного адміністративного суду від 10.03.2025, зобов`язати керівника Головного управління Державної казначейської служби України у Полтавській області подати звіт про виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду у справі №440/5957/20 від 30.11.2020 та ухвали Полтавського окружного адміністративного суду від 10.03.2025, накладення штрафу за невиконання рішення суду у цій справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, Управління Служби безпеки України в Полтавській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду із заявою в порядку статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України про встановлення судового контролю у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, Управління Служби безпеки України в Полтавській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, а саме просить:

- здійснити судовий контроль за виконанням судового рішення Полтавського окружного адміністративного суду у справі №440/5957/20 від 30.11.2020 та ухвали Полтавського окружного адміністративного суду від 10.03.2025 про стягнення з Головного управління Державної казначейської служби України у Полтавській області на користь ОСОБА_1 грошової суми у розмірі 82 658,80 грн;

- зобов`язати особисто Керівника Головного управління Державної казначейської служби України у Полтавській області Чепурного Олега Вікторовича на протязі 10 днів подати звіт про виконання судового рішення Полтавського окружногоадміністративного суду у справі №440/5957/20 від 30.11.2020 та ухвали Полтавського окружного адміністративного суду від 10.03.2025 р. про стягнення з Головного управління Державної казначейської служби України у Полтавській області на користь ОСОБА_1 грошової суми у розмірі 82 658,80 грн;

- у разі постановлення ухвали про відмову у прийнятті звіту накласти на керівника Головного управління Державної казначейської служби України у Полтавській області ОСОБА_2 штраф у сумі сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб за не виконання судового рішення Полтавського окружного адміністративного суду у справі №440/5957/20 від 30.11.2020 та ухвали Полтавського окружного адміністративного суду від 10.03.2025 р. про стягнення з Головного управління Державної казначейської служби України у Полтавській області на користь ОСОБА_1 грошової суми у розмірі 82 658,80 грн. Половину суми штрафу стягнути на користь заявника, іншу половину - до Державного бюджету України.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 30.11.2020 позов задоволений частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо непроведення перерахунку пенсії на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , станом на 05.03.2019, що враховується для перерахунку пенсій за формою згідно з додатком 2 до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 (в редакції до внесення до неї змін постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб") із зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) і премії для здійснення з 01.04.2019 перерахунку довічної пенсії ОСОБА_1 за вислугу років.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 на підставі довідки Управління Служби безпеки України в Полтавській області від 05.10.2020 №66/21/4/203фв про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , станом на 05.03.2019, з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) і премії, із врахуванням раніше виплачених сум.

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 420 гривень 40 копійок.

Згідно зі частиною першою статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України суд, який розглянув адміністративну справу як суд першої інстанції і ухвалив судове рішення, за письмовою заявою особи, на користь якої ухвалено судове рішення і яка не є суб`єктом владних повноважень, або за власною ініціативою може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

В адміністративних справах з приводу обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту та пільг за письмовою заявою заявника суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати звіт про виконання судового рішення.

Згідно зі частиною першою статті 382-1 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає заяву про зобов`язання суб`єкта владних повноважень подати звіт про виконання судового рішення (крім заяви, передбаченої частиною п`ятою статті 382 цього Кодексу) протягом десяти днів з дня її надходження в порядку письмового провадження, а за ініціативою суду чи клопотанням заявника - у судовому засіданні з повідомленням учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду, не перешкоджає судовому розгляду.

Відповідно до частини п`ятої статті 372 Кодексу адміністративного судочинства України процесуальні питання, пов`язані з виконанням судових рішень в адміністративних справах, вирішує суддя адміністративного суду одноособово, якщо інше не встановлено цим Кодексом.

З огляду на викладене, заява ОСОБА_3 про встановлення судового контролю у справі підлягає вирішенню в порядку письмового провадження.

05 січня 2021 року Полтавським окружним адміністративним судом виданий виконавчий лист у справі №440/5957/20 про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 1 квітня 2019 року на підставі довідки Управління Служби безпеки України в Полтавській області від 5 жовтня 2020 року №66/21/4/203фв про розмір грошового забезпечення позивача, станом на 5 березня 2019 року, з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) і премії, із врахуванням раніше виплачених сум.

Постановою державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень у Полтавській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції від 12 січня 2021 року ВП№64102895 відкрито виконавче провадження з виконання виконавчого листа №440/5957/20, виданого Полтавським окружним адміністративним судом 05 січня 2021 року.

Судом також встановлено, що ухвалою суду від 22.03.2021 постановлено заяву позивача щодо встановлення судового контролю у справі та подання звіту про виконання судового рішення задовольнити, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області подати до Полтавського окружного адміністративного суду протягом 30 днів з дня отримання цієї ухвали звіт про повне виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 30 листопада 2020 року у справі №440/5957/19 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, Управління Служби безпеки України в Полтавській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії.

22.04.2021 відповідачем поданий звіт про виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 30 листопада 2020 року у справі №440/5957/19, де зазначено про неможливість виконання даного судового рішення у зв`язку з відсутністю відповідного фінансового забезпечення у державному бюджеті для виконання рішення суду.

Надалі, через встановлену фактичну неможливість відповідача виконати рішення суду у даній справі, ухвалою суду від 10.03.2025 постановлена заява представника Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) про зміну способу і порядку виконання рішення суду у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, Управління Служби безпеки України в Полтавській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити. Змінений спосіб та порядок виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 30 листопада 2020 року у справі №440/5957/20 шляхом стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на користь ОСОБА_1 на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 30 листопада 2020 року у справі №440/5957/20 грошової суми у розмірі 82658,80 (вісімдесят дві тисячі шістсот п`ятдесят вісім гривень вісімдесят копійок).

Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 25.06.2025 у цій справі ухвала Полтавського окружного адміністративного суду від 10.03.2025 по справі № 440/5957/20 залишена без змін.

Як вказує позивач у своїй заяві від 01.09.2025, станом на 01.09.2025 виконавчий лист Полтавського окружного адміністративного суду від 05.01.2021р. у справі №440/5957/20 та ухвала від 10.03.2025 про стягнення на користь ОСОБА_1 на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 30.11.2020 у справі №440/5957/20 грошової суми у розмірі 82 658,80 грн, Головним управлінням Державної казначейської служби України у Полтавській області в порушення Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень», не виконані, що і змусило його звернутися до суду з заявою про встановлення судового контролю.

Ознайомившись із поданою заявою та вивчивши матеріали справи, суд вважає, що заява про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду не підлягає задоволенню, виходячи з такого.

Судовий контроль - це спеціальний вид провадження в адміністративному судочинстві, відмінний від позовного, що має спеціальну мету та полягає не у вирішенні нового публічно-правового спору, а у перевірці всіх обставин, що перешкоджають виконанню такої постанови суду та відновленню порушених прав особи-позивача.

Питання, пов`язані зі здійсненням судового контролю за виконанням судових рішень в адміністративних справах врегульовані статтями 382-3823 КАС України.

Відповідно до абзацу першого частини першої статті 382 КАС України суд, який розглянув адміністративну справу як суд першої інстанції і ухвалив судове рішення, за письмовою заявою особи, на користь якої ухвалено судове рішення і яка не є суб`єктом владних повноважень, або за власною ініціативою може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Частиною третьою статті 382 КАС України передбачено, що якщо судове рішення набрало законної сили, то відсутність матеріалів судової справи у зв`язку з їх витребуванням судом апеляційної або касаційної інстанції не перешкоджає розгляду заяви, крім випадку зупинення виконання судового рішення судом касаційної інстанції або зупинення виконавчого провадження.

Щодо вимоги позивача здійснити судовий контроль за виконанням судового рішення Полтавського окружного адміністративного суду у справі №440/5957/20 та ухвали Полтавського окружного адміністративного суду від 10.03.2025 після зміни способу та порядку виконання судового рішення.

Судом встановлено, що ухвалою суду від 22.03.2021 встановлений судовий контроль за виконанням судового рішення Полтавського окружного адміністративного суду у справі №440/5957/20.

З огляду на те, що судой контроль вже встановлений, і позивачу про це відомо, дана його вимога, що викладена у заяві від 01.09.2025, задоволенню не підлягає, оскільки суд не може двічі встановити судовий контроль у справі, тобто повторно.

Ухвалою суду від 10.03.2025 у цій справі змінений спосіб та порядок виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 30 листопада 2020 року у справі №440/5957/20 шляхом стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на користь ОСОБА_1 на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 30 листопада 2020 року у справі №440/5957/20 грошової суми у розмірі 82658,80 грн (вісімдесят дві тисячі шістсот п`ятдесят вісім гривень вісімдесят копійок).

Відповідно до частини першої статті 3 Закону України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень" виконання рішень суду про стягнення коштів, боржником за якими є державний орган, здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, в межах відповідних бюджетних призначень шляхом списання коштів з рахунків такого державного органу, а в разі відсутності у зазначеного державного органу відповідних призначень - за рахунок коштів, передбачених за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду. Виконання рішення суду про стягнення коштів за час роботи стягувача на посаді помічника-консультанта народного депутата України, у тому числі при звільненні з такої посади, здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, за рахунок коштів, передбачених за бюджетною програмою для виконання рішень суду, що гарантовані державою, відповідальним виконавцем якої він є.

Порядок виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 03 серпня 2011 року №845 (далі Порядок №845), визначає механізм виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників (далі - рішення про стягнення коштів), прийнятих судами, а також іншими органами (посадовими особами), які відповідно до закону мають право приймати такі рішення.

Відповідно до пункту 2 Порядку №845 безспірне списання - операції з коштами державного та місцевих бюджетів, що здійснюються з метою виконання Казначейством та його територіальними органами (далі - органи Казначейства) рішень про стягнення коштів без згоди (подання) органів, що контролюють справляння надходжень бюджету, боржників, органів місцевого самоврядування та/або державних органів на підставі виконавчих документів.

Згідно з пунктом 3 Порядку №845 рішення про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників виконуються на підставі виконавчих документів виключно органами Казначейства у порядку черговості надходження таких документів до органів Казначейства (про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів - з попереднім інформуванням Мінфіну, про стягнення коштів боржників - у межах відповідних бюджетних призначень, наданих бюджетних асигнувань (залишків коштів на рахунках підприємств, установ, організацій).

Проаналізувавши наведені нормативно-правові приписи, суд висновує, що зобов`язання суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення, може мати місце лише у випадку зобов`язання рішенням суду такого суб`єкта вчинити певні дії (рішення суду зобов`язального характеру).

Однак, ухвалою від 10.03.2025 у цій справі змінений спосіб та порядок виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 30 листопада 2020 року у справі №440/5957/20 шляхом стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на користь ОСОБА_1 на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 30 листопада 2020 року у справі №440/5957/20 грошової суми у розмірі 82658,80 грн (вісімдесят дві тисячі шістсот п`ятдесят вісім гривень вісімдесят копійок).

Судове рішення про стягнення не покладає на відповідача (боржника) зобов`язань як таких. За відсутності зобов`язання відповідач (боржник) не має про що звітувати суду.

Участь боржника у виконанні рішення про стягнення - відсутня.

Виконання рішення суду про стягнення з боржника коштів відбувається шляхом списання коштів з його рахунків органами Державного казначейства України.

Відтак, судове рішення в частині стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області грошової суми у розмірі 82658,80 грн повинно скеровуватись до органів Казначейства на примусове (без будь-якого волевиявлення боржника чи вчинення ним будь-яких дій) стягнення грошових коштів на користь позивача.

Зазначене виключає підстави для зобов`язання відповідача подавати звіт щодо виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 30.11.2020 у справі №440/5957/20 в частині стягнення грошової суми у розмірі 82658,80 грн. Адже у процедурі виконання рішення суду про стягнення коштів відсутні будь-які дії боржника, про які він навіть гіпотетично міг би звітувати.

Крім того, щодо вимоги позивача зобов`язати особисто Керівника Головного управління Державної казначейської служби України у Полтавській області Чепурного Олега Вікторовича на протязі 10 днів подати звіт про виконання судового рішення Полтавського окружного адміністративного суду у справі №440/5957/20 від 30.11.2020 та ухвали Полтавського окружного адміністративного суду від 10.03.2025, то суд виснує, що лише суб`єкт владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, має подавати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення в рамках здійснення судом судового контролю за виконанням рішення суду.

У даній справі змінений спосіб та порядок виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 30 листопада 2020 року у справі №440/5957/20 шляхом стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на користь ОСОБА_1 на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 30 листопада 2020 року у справі №440/5957/20 грошової суми у розмірі 82658,80 грн, законом не встановлено обов`зку керівника органів Казначейства подавати звіти про виконання судових рішень, оскільки рішення суду не ухвалене проти Головного управління Державної казначейської служби України у Полтавській області, а казначейська служба здійснює виключно реалізацію державної політики у сферах казначейського обслуговування бюджетних коштів під час примусового виконання рішення суду в межах наявних бюджетних асигнувань за відповідною бюджетною програмою.

Отже, вимоги позивача зобов`язати особисто Керівника Головного управління Державної казначейської служби України у Полтавській області Чепурного Олега Вікторовича на протязі 10 днів подати звіт також задоволенню не підлягає.

Щодо накладення штрафу на керівника Головного управління Державної казначейської служби України у Полтавській області, то оскільки у даного органу відсутній обов`язок, відповідно до закону чи судового рішення, подавати суду звіт про виконання рішення суду, також, судом констатована неможливість встановлення судового контролю за виконанням ухвали Полтавського окружного адміністративного суду від 10.03.2025, суд виснує про відсутність підстав для накладення штрафу на керівника Головного управління Державної казначейської служби України у Полтавській області.

Згідно з частиною другою статті 3821 КАС України за наслідками розгляду заяви суд постановляє ухвалу про її задоволення або відмову у задоволенні та зобов`язання суб`єкта владних повноважень подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Підсумовуючи, заяву позивача про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду від 30.11.2020 у справі №440/5957/20 після зміни способу і порядку виконання судового рішення - залишити без задоволення.

На підставі викладеного, керуючись статтями 243, 248, 256, 294, 382-382-3 Кодексу адміністративного судочинства України, -

П О С Т А Н О В И В:

Заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення Полтавського окружного адміністративного суду у справі №440/5957/20 від 30.11.2020 та ухвали Полтавського окружного адміністративного суду від 10.03.2025, зобов`язати керівника Головного управління Державної казначейської служби України у Полтавській області подати звіт про виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду у справі №440/5957/20 від 30.11.2020 та ухвали Полтавського окружного адміністративного суду від 10.03.2025, накладення штрафу за невиконання рішення суду у цій справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, Управління Служби безпеки України в Полтавській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії - залишити без задоволення.

Копію ухвали направити заявнику.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Ухвала суду може бути оскаржена в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною 8 статті 18, частинами 7-8 статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя В.І. Бевза