Справа № 160/14446/25
Суддя: Врона Олена Віталіївна
Дата ухвалення: 2025-09-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Врони О. В.
розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи у письмовому провадженні у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,-
ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, в якому просить:
зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано- Франківській області призначити пенсію відповідно до наведеного розрахунку з дня звернення ОСОБА_1 за її призначенням.
Позовні вимоги обґрунтовані посиланням на те, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, на думку особи, неправильно обраховано пенсію за віком на пільгових умовах.
Відповідно до ч.6 ст.12, ч.1,2ст.257, ч.1 ст.260 Кодексу адміністративного судочинства України зазначена справа є справою незначної складності та розглядається за правилами спрощеного позовного провадження. Питання про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження суд вирішує в ухвалі про відкриття провадження.
За ч. 5 ст. 262 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.
Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області у відзиві на позовну заяву просить відмовити у задоволенні позовної заяви, посилаючись на наступне.
Пенсію позивача обчислено відповідно до статей 27 і 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», виходячи із заробітної плати за даними, що містяться в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування з 01.07.2000 по 30.11.2023.
70,83 грн. доплата за 3 роки понаднормативного стажу (2361,00 грн. х3%);
40,00 грн. цільова допомога учасникам бойових дій;
590,25 грн. підвищення учасникам бойових дій (25% від 2361 грн.).
Позивач обчислює розмір пенсії, виходячи з заробітку, зазначеного в індивідуальних відомостях про застраховану особу форми ОК-5, а не відповідно до ст. 40 Закону №1058-ІV.
Аналіз п. 4.3 розділу ІV Порядку №22-1 дозволяє дійти висновку, що підставою для вчинення дій, спрямованих на призначення (перерахунку) пенсії за віком, є відповідна заява особи та додані до неї необхідні документи, подані до уповноваженого органу Пенсійного фонду у встановленому порядку.
Відповідач також посилається на порушення позивачем строку звернення до суду.
Враховуючи перебування судді в період з 11.08.2025 по 30.08.2025 у щорічній відпустці та лікарняному, що підтверджується довідкою Відділу управління персоналом Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01.09.2025 №370, справа розглянута в перший робочий день судді .
Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються вимоги позову, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступні обставини справи.
За підрахунками Головного управління Пенсійного фонду страховий стаж позивача склав 44 роки 7 місяців 7 днів.
Робота за а Списком №1 14 років 7 місяців 6 днів.
Робота за Списком №1 14 років 7 місяців 6 днів.
Військова служба в особливий період 5 років 10 місяців 17 днів.
Відомості щодо обчислення розміру пенсії повідомлені позивачу на його звернення листом Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області №8473-5072/В-01/8-0400/25.
Позивач не погоджується із встановленим розміром пенсії і наводить свій розрахунок пенсії, виходячи з наступного.
Відповідно до: довідки ПрАТ "СУХА БАЛКА" №213 від 04.06.2024 підземний стаж роботи складає 5 років 2 місяці 9 днів; довідки ТОВ "ІНКОРПОРАЦІЯ" №5 від 28.05.2024 підземний стаж роботи складає 2 роки 11 місяців 5 днів; довідки ПАТ "Арселор Міттал Кривий Ріг" №55-969 від 06.06.2024 підземний стаж роботи складає 7 років 17 днів. Таким чинном, підземний стаж становить 15 років 2 місяці 0 днів.
При цьому, відсутність в інформаційній базі системи персоніфікованого обліку (в індивідуальних відомостях про застраховану особу - позивача (форма Ок-5)) відомостей про сплату підприємством-роботодавцем страхових внесків (єдиного внеску) для нарахування пенсії за спірний період не є підставою для позбавлення особи права на пенсію.
Однією з умов особливостей застосування Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці" є наявність 15 років роботи на роботах за списком №1.
Крім того, відповідно до абз.3 ч.1 ст.28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" мінімальний розмір пенсії особам, на яких поширюється дія Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці" та працівникам, зайнятим повний робочий день під землею обслуговуванням зазначених осіб, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 року для жінок за списком № 1виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи у розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу) застрахованої особи, визначеної відповідно до ст.40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.
Страховий стаж для обчислення надбавки до пенсії становить:
Страховий стаж до 01.01.2004 - 13 років 7 місяців 20 днів;
Страховий стаж після 01.01.2004 16 років 11 місяців 17 днів;
В тому числі: робота за списком №1 15 років 2 місяців 1 день.
Загалом: 45 років 9 місяць 8 днів = 13 років 7 місяців 20 днів + 1 рік 9 місяців 16 днів+ 15 років 2 міс 1 день + (згідно до ч.3 ст.24 «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (15 років 2 міс 1 день)= 13 років 7 місяців 20 днів + 1 рік 9 місяців 16 днів + 30 років 4 місяців 2 дня.
Згідно ст.12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" учасникам бойових дій пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються в розмірі 25 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність (2361,00*25%=590,25 грн,).
Відповідно до Закону №1603-ІV учаснику бойових дій виплачуються цільова грошова допомога у розмірі 40 грн.
При вирішенні спору суд виходить з наступного.
Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.
Правовідносини сторін в цій справі врегульовані Законом України від 09.07.2003 №1058-ІV «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування».
Відповідно до ч.1 ст. 114 Закону №1058-ІV право на пенсію за віком на пільгових умовах мають працівники, зайняті повний робочий день на роботах із особливо шкідливими і особливоважкими умовами праці за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатакми атестації робочих місць, зокрема, чоловіки після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.
Пунктом 3 ст. 114 Закону №1058-ІV встановлено, що право на пенсію за віком на пільгових умовах мають працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гіроничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років.
За визначенням в ч. 1 ст. 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (Закон №1058-ІV) страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.
Відповідно до частин 2, 3 ст. 24 Закону №1058-ІV страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.
Страховий стаж обчислюється в місяцях. Неповний місяць роботи, якщо застрахована особа підлягала загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню або брала добровільну участь у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, зараховується до страхового стажу як повний місяць за умови, що сума сплачених за цей місяць страхових внесків з урахуванням сум страхових внесків, сплачених виходячи з мінімальної заробітної плати, є не меншою, ніж мінімальний страховий внесок.
За кожний повний рік стажу роботи (врахованого в одинарному розмірі) на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, зайнятість на яких давала та дає право на пенсію на пільгових умовах, до страхового стажу додатково зараховується по одному року.
За кожний повний рік страхового стажу понад 35 років чоловікам і 30 років жінкам пенсія за віком збільшується на 1 відсоток розміру пенсії, обчисленої відповідно до статті 27 цього Закону, але не більш як на 1 відсоток мінімального розміру пенсії за віком, передбаченого абзацом першим цієї частини. Наявний в особи понаднормовий страховий стаж не може бути обмежений.
Мінімальний розмір пенсії особам, на яких поширюється дія Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці", та працівникам, зайнятим повний робочий день під землею обслуговуванням зазначених осіб, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 року для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи у розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу) застрахованої особи, визначеної відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.
Порядок визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії наведений у ст. 40 Закону №1058-ІV.
Так, ч. 1 вказаної статті встановлено, що для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.
У разі якщо страховий стаж становить менший період, ніж передбачено абзацом першим цієї частини, враховується заробітна плата (дохід) за фактичний страховий стаж.
Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку (Абзац 5 ч. 1 ст.40 Закону №1058-ІV).
Позивач в позовній заяві зазначає про наявність в нього пільгового стажу 15 років 2 місяці відповідно до довідок ПрАТ "СУХА БАЛКА", ТОВ "ІНКОРПОРАЦІЯ", ПАТ "Арселор Міттал Кривий Ріг", що дає право на застосування до нього ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».
З розрахунку стажу позивача (форма РС-право) до рішення Головного управління Пенсійного фонду України від 19.06.2024 вбачається, що вказані періоди в уточнених довідках були зараховані відповідачем, проте пільговий стаж позивача обраховано лише 14 років 7 місяців 6 днів, що свідчить про помилки.
Суд також звертає увагу позивача на те, що не має повноважень щодо перерахунку пенсії.
Виключними дискреційними повноваженнями в питаннях призначення (перерахунку) пенсії наділений Пенсійний фонд. Суд не може підміняти пенсійний орган, уповноважений на виконання функцій з розрахунку та призначення пенсій громадянам.
З розрахунку стажу позивача (форма РС-право) до рішення Головного управління Пенсійного фонду України від 23.07.2024 вбачається, що період з 26.07.1993 по 30.08.1993 не був зарахований до пільгового стажу позивача.
Пільговий стаж позивача склав 14 років 6 місяців 1 день.
Таким чином, позивачем обрано неналежний спосіб захисту своїх прав.
Ефективний спосіб захисту має бути таким, що відповідає змісту порушеного права, та таким, що забезпечує реальне поновлення прав особи, за захистом яких вона звернулась до суду, відповідно до вимог законодавства.
Застосування конкретного способу захисту права або інтересу залежить як від змісту права чи інтересу, за захистом якого звернулася особа, так і від характеру його порушення, невизнання або оспорення. Такі право чи інтерес мають бути захищені судом у спосіб, який є ефективним, тобто таким, що відповідає змісту відповідного права чи інтересу, характеру його порушення, невизнання або оспорення та спричиненим цими діяннями наслідкам.
Обрання позивачем при зверненні до суду неналежного способу захисту є самостійною підставою для відмови у задоволенні позовних вимог, що узгоджується з правовою позицією, Верховного суду у постанові від 26 липня 2022 року у справі 826/6664/17, Верховного Суду у складі Об`єднаної палати Касаційного цивільного суду у постанові від 13 березня 2023 року у справі № 398/1796/20.
Частиною 2 ст. 9 КАС України визначено, що суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.
Згідно ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.
Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна, довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Частиною 2 ст. 77 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
З урахуванням вищезазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України, приходить до висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню.
Оскільки судом відмовлено у задоволенні позовних вимог, розподіл судових витрат відповідно до ст. 139 КАС України, судом не здійснюється.
Керуючись статтями 139, 241, 243, 244-246, 250, 255, 262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-
У задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії -відмовити.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя О.В. Врона