Справа № 420/27007/25
Суддя: Аракелян М.М.
Дата ухвалення: 2025-09-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

03 вересня 2025 року м.Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді Аракелян М.М.

Розглянувши у письмовому провадженні заяву позивача про розгляд справи №240/27007/25 за правилами загального позовного провадження, -

ВСТАНОВИВ:

11 серпня 2025 року до Одеського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (сформована в системі «Електронний суд» 10.08.2025 року) до ОСОБА_2 , Міністерства охорони здоров`я України, Національної служби здоров`я України, Одеської обласної державної адміністрації, у якій позивач просить суд:

прийняти даний адміністративний позов до розгляду.

визнати факт перебування відповідача, особі громадянина ОСОБА_2 на посаді секретаря Подільської міської ради, на підставі недостатньої освіти, незаконним.

визнати факт призначення та посаду головного лікаря Подільської міської лікарні громадянина ОСОБА_3 без проведення обов`зкового конкурсного відбору, передбаченого ст. 16 Закону України Основи законодавства про охорону здоров`я та належної освіти відповідачем, у особі т.в.о. міського голови громадянином ОСОБА_2 особисто укладеним і підписаним ним контрактом одразу на 5 років незаконним;

зобов`язати відповідача у особі громадянина ОСОБА_2 негайно поновити на посаді головного лікаря Подільської міської лікарні шановного пана ОСОБА_4 який не тільки чесно і сумлінно працював на означеній посаді багато років, а насамперед результатом його плідної роботи на цій посаді є яскравий документальний факт, що Подільська міська лікарня зберегла право вважатися однією з кращих міських лікарень в Україні, яке вона здобула дякуючи тому , що його славні лідусь, батько і мати та члени сім`ї , а саме : дружина, він та син присвятили лікарський справі більше 200 років свого славетного трудового життя., отримуючи за свою сумлінну роботу тільки щиру подяку людей.

Не даремно, організоване і розвинуте зусиллям батька пана ОСОБА_5 . Подільське медичне училище міста також є одним з крапщх навчальних закладів медичного профілю в Україні та носить його славетне ім`я.

Таким чином, просто за розчерком пера, людини, яка не просто незаконно перебуває на обіймаємій посаді, а навіть не має на жодну долю відсотка ніякого відношення до медицини, без проведення передбаченого Законом конкурсного відбору, звільнити з посади головного лікаря людину, яка присвятила медичній справі понад 40 років свого життя, тільки для того, щоб незаконно покласти на цю посаду свого близького родича обгрунтовано зважаю є суворий кримінальний злочин, вчинений відповідачем, у особі громадянина ОСОБА_2

визнати, що відповідь надана виконуючим обов`язки голови Одеської обласної державної адміністрації громадянином ОСОБА_6 на доручення заступника Міністра МОЗ України складена з порушенням вимог Закону України «Основи законодавства України про охорону здоров`я;

зважаючи, що до обов`язків обласної державної адміністрації належить контроль наданих його величчю Законом України повноважень відповідній міський раді та його голові, зобов`язати Голову Одеської обласної ради негайно вжити заходи відсторонення від посади секретаря Подільської міської ради та т.в.о. міського голови громадянина ОСОБА_2 , на підставі що за Законом України він не має таких повноважень, на підставі недостатнього рівня освіти;

зобов`язати Міністра МОЗ України Ляшко В.К. у відповідності з Законом У країни «Про звернення громадян» надати відповідь громадянину України ОСОБА_1 на його звернення, направлено на електронну пошту очолюваного ним державного щакладу 05.07.2025р.

зобов`язати директора Національної служби здоров`я України Гусак Н.Б., керуючись Положенням про Національну службу здоров`я України та Постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного комунального закладу охорони здоров`я» від 27.12.2017 р. № 1094, надати відповідь по суті доручення заступника Міністра МОЗ України Едема Адаманова та звернення громадянина ОСОБА_1 по даному факту призначення на посаду головного лікаря великої міської лікарні особи без проведення обов`язкового конкурсного відбору і без належної освіти та з низкою документальних фактів порушень у його діяльності одразу після початку роботи на посаді.

Наголошую, що Україна та її багатостраждальний народ не для того здійснювали революцію гідності, прагнучи до демократичної Європейської спільноти, щоб за підсумком понад 10 років демократичних перетворень на важливу відповідальну посаду головного лікаря єдиної міської лікарні м. Подільська, замість проведення обов`язкового конкурсного відбору та належної освіти за постановою Кабінету Міністрів України однією особою, яка сама незаконно перебуває на високій, важливій посаді, зухвало - корупційними діями, у власних інтересах, таке призначення взагалі відбувалося.

стягнути з відповідача у особі громадянина ОСОБА_2 , нанесену йому моральну та матеріальну шкоду, у розмірі 1.500.000 гривень, результатом зухвало - ганебної діяльності котрого стало значне погіршення стану його здоров`я та нанесення йому суттєвої моральної і матеріальної шкоди, незаконним призначенням на посаду головного лікаря міської лікарні особи, як не здатна вирішити жодні питання, з якими я до неї безрезультатно намагався потрапити для вирішення питання, хоча б на особистий прийом, у встановлений ним день і час.

на підставі того, що у даний час він представляє найбільш вразливу верству міської громади, а саме з`являючись пенсіонером за віком та отримуючи невеличку, майже мінімальну пенсію, яка з 2014 р. підвищується майже кожного наступного року на кілька відсотків, тобто штучно, а не фактично, тому що роздрібні ціни на товари і продукти та тарифи на комунальні послуги зростають у рази, а іноді на порядок більше, тому левову частку своєї пенсії витрачаю на їх сплату, а решту частину - на придбання будь - якої їжі, тому для забезпечення дотримання стосовно його, як громадянина України, закладом місцевого самоврядування Конституції України, згідно якої людина, її життя і здоров`я, честь гідність, недоторканість і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю, що він може захистити тільки у суді, звільнити його від сплати судового збору на підставі п.1 та п.2 ст. 8 Закону України «Про судовий збір».

Згідно витягу з протоколу автоматизованого розподілу справи між суддями адміністративна справа розподілена на суддю Аракелян М.М.

Ухвалою суду від 18.08.2025 року позовну заяву залишено без руху з підстав необхідності подання суду уточненої позовної заяви із зазначенням усіх відомостей, передбачених п.2 ч.5, ч.6 ст.160 КАС України із приведеними у відповідність до ч.5 ст.160, ч.1 ст.5 КАС України позовними вимогами, та доказами надіслання цієї позовної заяви з додатками відповідачам, встановлено строк для усунення недоліків позовної заяви 7 днів з дня вручення копії даної ухвали позивачу.

19.08.2025 року до суду надійшла уточнена позовна заява ОСОБА_1 (сформована в системі «Електронний суд» 18.08.2025 року), у якій позивач просить суд:

1. Прийняти даний адміністративний позов до розгляду.

2.Визнати факт перебування відповідача, особі громадянина ОСОБА_2 на посаді секретаря Подільської міської ради, на підставі недостатньої освіти, незаконним.

3. Визнати факт призначення та посаду головного лікаря Подільської міської лікарні громадянина ОСОБА_3 без проведення обов`язкового конкурсного відбору, передбаченого ст. 16 Закону України Основи законодавства про охорону здоров`я та належної освіти відповідачем, у особі т.в.о. міського голови громадянином ОСОБА_2 особисто укладеним і підписаним ним контрактом одразу на 5 років незаконним.

4.Зобов`язати відповідача у особі громадянина ОСОБА_2 негайно поновити на посаді головного лікаря Подільської міської лікарні шановного пана ОСОБА_4 який не тільки чесно і сумлінно працював на означеній посаді багато років, а насамперед результатом його плідної роботи на цій посаді є яскравий документальний факт, що Подільська міська лікарня зберегла право вважатися однією з кращих міських лікарень в Україні, яке вона здобула дякуючи тому , що його славні дідусь, батько і мати та члени сім`ї , а саме : дружина, він та син присвятили лікарський справі більше 200 років свого славетного трудового життя., отримуючи за свою сумлінну роботу тільки щиру подяку людей.

Не даремно, організоване і розвинуте зусиллям батька пана ОСОБА_5 . Подільське медичне училище міста також є одним з кращих навчальних закладів медичного профілю в Україні та носить його славетне ім`я.

Таким чином, просто за розчерком пера, людини, яка не просто незаконно перебуває на обіймаємій посаді, а навіть не має на жодну долю відсотка ніякого відношення до медицини, без проведення передбаченого Законом конкурсного відбору, звільнити з посади головного лікаря людину, яка присвятила медичній справі понад 40 років свого життя, тільки для того, щоб незаконно покласти на цю посаду свого близького родича обгрунтовано зважаю є суворий кримінальний злочин, вчинений відповідачем, у особі громадянина ОСОБА_2 .

5.Визнати, що відповідь надана виконуючим обов`язки голови Одеської обласної державної адміністрації громадянином ОСОБА_6 на доручення заступника Міністра МОЗ України складена з порушенням вимог Закону України «Основи законодавства України про охорону здоров`я

6.Зважаючи, що до обов`язків обласної державної адміністрації належить контроль наданих його величчю Законом України повноважень відповідній міський раді та його голові, зобов`язати Голову Одеської обласної ради негайно вжити заходи відсторонення від посади секретаря Подільської міської ради та т.в.о. міського голови громадянина ОСОБА_2 , на підставі що за Законом України він не має таких повноважень, на підставі недостатнього рівня освіти.

7.Зобов`язати Міністра МОЗ України Ляшко В.К. у відповідності з Законом У країни «Про звернення громадян» надати відповідь громадянину України ОСОБА_1 на його звернення, направлено на електронну пошту очолюваного ним державного закладу 05.07.2025р.

8.Зобов`язати директора Національної служби здоров`я України Гусак Н.Б., керуючись Положенням про Національну службу здоров`я України та Постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного комунального закладу охорони здоров`я» від 27.12.2017 р. № 1094, надати відповідь по суті доручення заступника Міністра МОЗ України Едема Адаманова та звернення громадянина ОСОБА_1 по даному факту призначення на посаду головного лікаря великої міської лікарні особи без проведення обов`язкового конкурсного відбору і без належної освіти та з низкою документальних фактів порушень у його діяльності одразу після початку роботи на посаді.

Наголошую, що Україна та її багатостраждальний народ не для того здійснювали революцію гідності, прагнучи до демократичної Європейської спільноти, щоб за підсумком понад 10 років демократичних перетворень на важливу відповідальну посаду головного лікаря єдиної міської лікарні м. Подільська, замість проведення обов`язкового конкурсного відбору та належної освіти за постановою Кабінету Міністрів України однією особою, яка сама незаконно перебуває на високій, важливій посаді, зухвало - корупційними діями, у власних інтересах, таке призначення взагалі відбувалося.

9.Стягнути з відповідача у особі громадянина ОСОБА_2 , нанесену йому моральну та матеріальну шкоду, у розмірі 1.500.000 гривень, результатом зухвало - ганебної діяльності котрого стало значне погіршення стану його здоров`я та нанесення суттєвої моральної і матеріальної шкоди , незаконним призначенням на посаду головного лікаря міської лікарні особи, як не здатна вирішити жодні питання, з якими я до неї безрезультатно намагався потрапити для вирішення питання, хоча б на особистий прийом, у встановлений ним день і час.

10. На підставі того, що у даний час він представляє найбільш вразливу верству міської громади, а саме є пенсіонером за віком та отримуючи невеличку, майже мінімальну пенсію, яка з 2014 р. підвищується майже кожного наступного року на кілька відсотків, тобто штучно, а не фактично, тому що роздрібні ціни на товари і продукти та тарифи на комунальні послуги зростають у рази, а іноді на порядок більше, тому левову частку своєї пенсії витрачаю на їх сплату, а решту частину - на придбання будь - якої їжі, тому для забезпечення дотримання стосовно його, як громадянина України, закладом місцевого самоврядування Конституції України, згідно якої людина, її життя і здоров`я, честь гідність, недоторканість і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю, що він може захистити тільки у суді, звільнити його від сплати судового збору на підставі п.1 та п.2 ст. 8 Закону України «Про судовий збір» Розглянувши матеріали позовної заяви суд встановив, що позовна заява відповідає вимогам, встановленим статтями 160, 161 КАС України. Зазначений спір підлягає розгляду за правилами адміністративного судочинства та підсудний Одеському окружному адміністративному суду.

Ухвалою суду від 25.08.2025 року звільнено ОСОБА_1 від сплати судового збору за подання позовної заяви у справі №420/27007/25; прийнято до розгляду позовну заяву та відкрито провадження у справі; постановлено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (ст.262 КАС України).

27.08.2025 року до суду надійшло клопотання позивача (подане через систему «Електронний суд» 26.08.2025 року), у якій ОСОБА_1 просить прийняти рішення про розгляд справи в порядку загального позовного провадження.

У заяві зазначено, що згідно п.1 ч..4 ст. 12 КАС України та п.2 ч.4 ст.12 КАС України дана адміністративна справа має розглядатися не за правилами спрощеного позовного провадження, а виключно за правилами загального позовного провадження. За означеними пунктами ст. 12 КАС України, виключно) наступні справи, а саме: а правилами загального позовного провадження розглядаються 1) щодо оскарження нормативно-правових актів, за винятком випадків, визначених цим Кодексом; 2) щодо оскарження рішень, дій та бездіяльності суб`єкта владних повноважень, якщо позивачем також заявлено вимоги про відшкодування шкоди, заподіяної такими рішеннями, діями чи бездіяльністю, у сумі, що перевищує п`ятсот розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб. Дана адміністративна справа полягає у скарженні саме нормативно правового акту, у вигляді Контракту, укладеному між: Відповідачем та призначеним ним на посаду головного лікаря Подільської міської лікарні громадянином ОСОБА_3 . Водночас позивачем у прохальній частині його адміністративного позову заявлена вимога про відшкодування шкоди, заподіяної такими рішеннями, діями у сумі 1.500.000 гривень, працездатних осіб яка перевищує п`ятсот розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб. Позивач вважає, що адміністративна справа, у якій є чотири відповідача не може вважатися простою, тому ніяк не може розглядатися у спрощеному провадженні.

Також 28.08.2025 року до суду надійшла заява-попередження позивача (сформована через систему «Електронний суд» 27.08.2025 року), у якій позивач повторно простить прийняти рішення про розгляд справи за правилами загального позовного провадження та додатково зазначає, що судом допущене ще одне порушення, яке полягає, згідно ч.4 ст. 264 КАС України, а саме: «У разі відкриття провадження в адміністративній справі щодо оскарження нормативно-правового акта суд зобов`язує відповідача опублікувати оголошення про це у виданні, в якому цей акт був або мав бути офіційно оприлюднений,, проте у винесеній ухвалі від 25.08.2025 р. чомусь (?) відсутнє, що обгрунтовано зважає є порушенням ч.4 ст. 264 УАС України у винесеній ухвалі від 25.08.2025 р. Призначення на відповідальну, високу посаду головного лікаря єдиної України «Основи міської лікарні, яке полягає у тому керуючись ст. 16 Закону України «Основи законодавства України по охорону здоров`я мають відбутися не просто на конкурсній основі, а насамперед відбуватися виключно за постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження порядку проведення конкурсу на зайняття посади головного лікаря закладу охорони здоров`я від 27.12.2017 р. за № 792 з ретельним дотриманням одразу 6 етапів конкурсного відбору, на підставі що означений посадовець безпосередньо впливає не тільки на якість медичної допомоги, які надає означений заклад, а насамперед на вартість наданих медичних послуг, які безпосередньо залежать від того яке обладнання придбає малодосвідчена особа, без належної за Законом України « Основи законодавства України про охорону здоров`я» освіти, у якості близького родича відповідача, у особі Албанського О.Б., громадянина ОСОБА_3 , неякісну та коштовну, чи якісну, з тривалим терміном роботи і з безкоштовним обслуговуванням впродовж тривалого терміну, як це відбувалося усі минулі роки, коли на посаді головного лікаря працював досвідчений фахівець ОСОБА_5 .

Вивчивши заяву позивача, суд дійшов наступного.

Відповідно до п.18 ч.1 ст.4 КАС України нормативно-правовий акт - акт управління (рішення) суб`єкта владних повноважень, який встановлює, змінює, припиняє (скасовує) загальні правила регулювання однотипних відносин, і який розрахований на довгострокове та неодноразове застосування.

Суд зазначає, що предметом розгляду у даній справі не є оскарження нормативно-правового акту, як то помилково стверджує позивач. Який саме нормативно-правовий акт та за якими ознаками він оскаржує позивач не вказує.

Згідно частини 1 статті 12 КАС України адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного).

Згідно ч. 3 ст. 12 КАС України загальне позовне провадження призначене для розгляду справ, які через складність або інші обставини недоцільно розглядати у спрощеному позовному провадженні.

Частиною 5 статті 12 КАС України визначено, що умови, за яких суд має право розглядати справи у загальному або спрощеному позовному провадженні, визначаються цим Кодексом.

Відповідно до частини 3 статті 257 КАС України, при вирішенні питання про розгляд справи за правилами спрощеного або загального позовного провадження суд враховує: значення справи для сторін; обраний позивачем спосіб захисту; категорію та складність справи; обсяг та характер доказів у справі, в тому числі чи потрібно у справі призначати експертизу, викликати свідків тощо; кількість сторін та інших учасників справи; чи становить розгляд справи значний суспільний інтерес; думку сторін щодо необхідності розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження.

Враховуючи наполягання позивача на розгляді справи саме в порядку загального позовного провадження, з урахуванням критеріїв, встановлених ч. 3 ст. 257 КАС України, суд дійшов висновку, що дана справа підлягає розгляду у порядку загального позовного провадження, врахувавши думку позивача.

Керуючись ст.ст. 12, 181-82, 241-243, 248, 250, 260, 256, 257, 262 КАС України,суд, -

УХВАЛИВ:

Розгляд справи №420/27007/25 проводити за правилами загального позовного провадження, розпочавши розгляд справи зі стадії відкриття провадження у справі.

Встановити відповідачам строк для подання відзивів на позовну заяву протягом п`ятнадцяти днів з дня отримання копії ухвали про відкриття провадження у справі. Відзив подається до суду разом із документами, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього доказів іншим учасникам справи.

Призначити підготовче засідання на 23.09.2025 року, 10.00хв. у приміщенні Одеського окружного адміністративного суду за адресою: м. Одеса, Фонтанська дорога, 14, зала судових засідань №22 (другий поверх).

Учасники справи можуть отримати інформацію щодо даної справи в мережі Інтернет за веб-адресою сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України - http://adm.od.court.gov.ua/sud1570/gromadyanam/cases/.

Копію ухвали направити учасникам справи.

Справа розглядатиметься суддею Аракелян М.М. одноособово.

Ухвала окремо не підлягає оскарженню та набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Суддя М.М. Аракелян