Справа № 620/16301/24
Суддя: Файдюк Віталій Васильович
Дата ухвалення: 2025-09-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 вересня 2025 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Судді-доповідача Файдюка В.В.

суддів: Карпушової О.В.,

Мєзєнцева Є.І.,

При секретарі: Масловській К.І.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційні скарги ОСОБА_1 та Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Київській та Чернігівській областях (філія ГЦС МВС) на рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 03 березня 2025 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Київській та Чернігівській областях (філія ГЦС МВС) про визнання протиправними дій і зобов`язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В :

У грудні 2024 року ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Чернігівського окружного адміністративного суду з позовом до Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Київській та Чернігівській областях (філія ГЦС МВС) (далі - відповідач, РСЦ ГСЦ МВС у Київській та Чернігівській областях) про:

- визнання протиправними дій Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Київській та Чернігівській областях (філія ГСЦ МВС) щодо встановлення розміру надбавки за особливості проходження служби - 0,00 грн та премії - 0,00 грн в оновленій довідці № 31/33/17-51 від 28.10.2024 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 1 січня 2023 року;

- зобов`язання Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Київській та Чернігівській областях (філія ГСЦ МВС) підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023, в якій вказати розмір надбавки за особливості проходження служби та премію в середніх розмірах, що фактично виплачені за лютий 2023 року за відповідною посадою у тому державному органі, звідки позивач звільнився на пенсію, а саме, премія - 140 %, надбавка за особливості проходження служби - 50 %.

Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 03.03.2025 позов задоволено частково.

Визнано протиправними дії Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Київській та Чернігівській областях (філія ГСЦ МВС) щодо встановлення розміру надбавки за особливості проходження служби - 0,00 грн та премії - 0,00 грн в оновленій довідці від 28.10.2024 №31/33/17-51 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , визначеного станом на 01.01.2023.

Зобов`язано Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС в Київській та Чернігівській областях (філія ГСЦ МВС) підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , визначеного станом на 01.01.2023, в якій, окрім посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, вказати надбавку за особливості проходження служби та премію в середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою, з якої його було звільнено на пенсію, тобто за січень 2023 року, з урахуванням висновків суду, для здійснення перерахунку основного розміру пенсії позивача з 01.02.2023.

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

При цьому суд першої інстанції виходив з того, що визначення законодавцем мінімальних розмірів надбавки та премії вказує на те, що визначення їх у довідці у розмірі « 0,00 грн» є протиправним. Поряд з цим суд зауважив, що відповідні надбавка і премія мають бути зазначені у довідці у середніх, а не максимально визначених позивачем розмірах.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням суду, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить змінити його, виклавши резолютивну частину в наступній редакції:

«Адміністративний позов ОСОБА_1 до Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Київській та Чернігівській областях (філія ГСЦ МВС) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Київській та Чернігівській областях (філія ГСЦ МВС) щодо встановлення розміру надбавки за особливості проходження служби - 0,00 грн та премії - 0,00 грн в оновленій довідці № 31/33/17-51 від 28.10.2024 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 1 січня 2023 року.

Зобов`язати Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС в Київській та Чернігівській областях (філія ГСЦ МВС) підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023, в якій вказати розмір надбавки за особливості проходження служби та премію в середніх розмірах, що фактично виплачені за лютий 2023 року за відповідною посадою у тому державному органі, звідки позивач звільнився на пенсію, але не нижче розмірів, що визначені при первинному нарахуванні пенсії, а саме: премія - 75 %, надбавка за особливості проходження служби - 50 %.».

В обґрунтування своїх доводів зазначає, що при видачі довідки на виконання рішення суду відповідач повинен був використовувати відомості 5 ДПРЗ ГУ ДСНС України у Чернігівській області щодо розміру надбавки та премії за посадою, аналогічну якій обіймав ОСОБА_1 , а не середній їх розмір. Підкреслює, що покладення на відповідача обов`язку з видачі позивачу довідки без зазначення конкретних розмірів надбавки та премії у відсотковому розмірі не зумовлює відновлення порушених прав.

Крім того, не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати його та ухвалити нове, яким у задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Свою позицію обґрунтовує тим, що відповідач уповноважений видавати довідки про розмір грошового забезпечення станом на березень та листопад 2019 року з урахуванням висновків Верховного Суду. Підкреслює, що РСЦ ГСЦ МВС у Київській та Чернігівській областях не уповноважені самостійно визначати середній розміри додаткових видів грошового забезпечення. Окремо звертає увагу, що позивачем взагалі не доведено факт підвищення посадових окладів.

У відзиві на апеляційну скаргу позивача відповідач просить відмовити в її задоволенні з мотивів і підстав, викладених в апеляційній скарзі відповідача.

Відзиву на апеляційну скарги відповідача від позивача не надійшло.

Згідно п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Приймаючи до уваги, що в суді першої інстанції справа розглядалась в порядку спрощеного провадження, враховуючи, що за наявними у справі матеріалами її може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів та з огляду на відсутність необхідності розглядати справу у судовому засіданні, справу призначено до розгляду в порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріали справи, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга позивача підлягає частковому задоволенню, а апеляційна скарга відповідача - задоволенню не підлягає, виходячи з такого.

Як встановлено судом першої інстанції та вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Чернігівській області (далі - ГУ ПФ України в Чернігівській області) та отримує пенсію відповідно до Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон).

Станом на 01.06.2024 позивачу виплачується пенсія із 70 % сум грошового забезпечення, визначеного станом на 05.03.2019, у яке увійшли такі його складові: посадовий оклад - 3080,00 грн, оклад за військовим (спеціальним) званням - 880,00 грн, процентна надбавка за вислугу років (50 %) - 1980,00 грн, надбавка за особливості проходження служби (50%) - 2970,00 грн та премія (75%) - 2310,00 грн; всього - 11220,00 грн. Підсумок пенсії з індексаціями, доплатою та надбавкою становить 13352,09 грн.

Матеріали справи свідчать, що рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 19.09.2024 у справі № 620/10013/24, яке набрало законної сили, зобов`язано Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС в Київській та Чернігівській областях (філія ГСЦ МВС) підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, для здійснення обчислення та перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2023.

На виконання вказаного судового рішення Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС в Київській та Чернігівській областях (філія ГСЦ МВС) виготовив довідку від 28.10.2024 №31/33/17-51 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, визначеного станом 01.01.2023, в яку відповідачем включено такі його складові: посадовий оклад - 4700,00 грн, оклад за військовим (спеціальним) званням - 1340,00 грн, надбавка за вислугу років (50 %) - 3020,00 грн, надбавка за особливості проходження служби (0%) та премія (0 %); всього - 9060,00 грн.

Листом від 03.12.2024 № 31/33/16/301-аз/10-2024-294-2024 відповідач на запит представника позивача щодо визначення розміру премії та надбавки за особливості проходження служби в оновленій довідці від 28.10.2024 №31/33/17-51 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, визначеного станом 01.01.2023, повідомив про те, що у нього відсутня інформація про розмір надбавки за особливості проходження служби та премії, розрахованих з прожиткового мінімуму на працездатних осіб станом на 01.01.2023, тому у цій довідці зазначені показники « 0 % » по кожній із цих його складових.

У свою чергу, у довідці 5 державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернігівській області від 17.01.2025 №704901-38/7049 зазначено, що за аналогічною чи прирівняною посадою, з якої був звільнений позивач, відсоткові розміри надбавки за особливості проходження служби та премії, визначені станом на 01.02.2023 року становлять: розмір надбавки за особливості проходження служби - 50%; розмір щомісячної премії - 140%.

Вважаючи протиправними дії відповідача щодо відмови у видачі оновленої довідки із зазначенням відомостей про розмір надбавки та премії у відповідності до відомостей 5 ДПРЗ ГУ ДСНС України у Чернігівській області, ОСОБА_1 звернувся до суду із вказаним позовом.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, колегія суддів враховує таке.

Частиною першою статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» встановлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно частин другої, третьої статті 9 указаного Закону до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Тобто грошове забезпечення включає в себе усі, встановлені законом, надбавки, доплати та винагороди, передбачені під час проходження служби.

Відповідно до абзацу 1 частини четвертої статті 9 зазначеного вище Закону грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі - Постанова №704) в редакції, чинній на день її прийняття, встановлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Відповідно до пункту 5 Постанови № 704 керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання надано право установлювати, зокрема надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років, а також здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 20.07.2018 № 623 затверджено Інструкцію про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту (далі - Інструкція № 623).

Пунктом 2 Інструкції № 623 передбачено, що грошове забезпечення осіб рядового і начальницького складу визначається залежно від посади, спеціального звання, тривалості та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання.

Відповідно до пункту 3 розділу I Інструкції № 623 грошове забезпечення осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Підставами для виплати грошового забезпечення є наказ:

керівника органу управління (підрозділу) про призначення на штатну посаду, яка входить у його номенклатуру, та встановлення відповідних окладів, надбавок, доплат тощо;

керівника закладу освіти ДСНС про зарахування на навчання із встановленням відповідних окладів, надбавок, доплат тощо;

керівника органу управління (підрозділу) про зарахування в розпорядження (пункту 8 розділу I Інструкції № 623).

Так, за приписами пунктів 1, 2, 3 розділу V Інструкції № 623 особам рядового і начальницького складу виплачується надбавка за особливості проходження служби в розмірі до 50 відсотків посадового окладу, окладу за спеціальним званням з урахуванням надбавки за вислугу років.

Особам рядового і начальницького складу залежно від складності, важливості, інтенсивності та умов служби розмір надбавки за особливості проходження служби, установлений відповідно до пункту 1 цього розділу, може збільшуватися до 100 відсотків посадового окладу, окладу за спеціальним званням з урахуванням надбавки за вислугу років.

Перелік посад, за якими встановлюється надбавка за особливості проходження служби понад розмір, установлений відповідно до пункту 1 цього розділу, затверджується наказом ДСНС у межах фонду грошового забезпечення.

Розмір надбавки за особливості проходження служби встановлюється наказом керівника органу управління (підрозділу) на початку року із зазначенням конкретного розміру кожній особі рядового чи начальницького складу служби цивільного захисту залежно від складності, важливості, інтенсивності та умов служби з урахуванням асигнувань на грошове забезпечення на відповідний рік.

Розділом XVI Інструкції № 623 встановлено порядок преміювання та закріплено, що керівники органів управління (підрозділів) мають право в межах фонду преміювання та економії грошового забезпечення здійснювати преміювання осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби.

Преміювання осіб рядового і начальницького складу здійснюється в межах фонду преміювання, утвореного в розмірі, визначеному наказом ДСНС на відповідний рік, але не менше 10 відсотків фонду посадових окладів.

Преміювання осіб рядового і начальницького складу органів управління (підрозділів) здійснюється відповідно до положення про преміювання, розробленого органом управління (підрозділу) з метою визначення порядку матеріального заохочення осіб рядового і начальницького складу органів управління (підрозділів), з урахуванням специфіки та особливостей виконання покладених на них службових обов`язків, своєчасності і точності виконання рішень державних органів та розпоряджень і вказівок керівників органів управління (підрозділів).

Механізм проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон №2262-ХІІ), визначений Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 (далі - Порядок №45), згідно із пунктом 1 якого пенсії, призначені відповідно до Закону № 2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018, яке залишене без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, в адміністративній справі №826/3858/18, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45.

Так, пунктом 5 Порядку № 45 у редакції, чинній до внесення змін постановою Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» від 21.02.2018 № 103 (далі - Постанова № 103), передбачено, що для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:

посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;

надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання «заслужений» чи «народний», службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;

інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Підпунктом 2 пункту 5 Постанови № 704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків (для військовослужбовців розвідувальних органів - не менш як 30 відсотків) посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Отже, чинне нормативне регулювання не встановлює фіксованих розмірів спірних додаткових видів грошового зобов`язання, які враховуються для перерахунку пенсії, а лише передбачає мінімальні або ж граничні розміри вказаних складових грошового забезпечення. При цьому встановлення граничного розміру вказує на те, що відповідний вид певної складової грошового забезпечення має мінімальні та максимальні кількісні показники, які можуть варіюватися, тобто не є сталими величинами.

Премія не є складовою грошового забезпечення, конкретний розмір якої установлений Кабінетом Міністрів України. Розмір цієї складової грошового забезпечення не є постійним і визначається керівником в залежності від певних обставин, зокрема виходячи з наявного фонду грошового забезпечення на відповідний рік.

Виходячи з положень абзацу п`ятого пункту 5 Порядку № 45 така щомісячна виплата як премія має бути зазначена у відповідних довідках про розмір грошового забезпечення у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Аналогічну правову позицію щодо необхідності зазначення у відповідних довідках для перерахунку пенсій розміру премії, визначеного у середньому розмірі, що фактично виплачений за відповідною посадою, викладено у постанові Великої Палати Верховного Суду від 12 грудня 2018 року у справі № 802/2196/17-а.

Така ж правова позиція викладена у постанові Великої Палати Верховного Суду від 23 травня 2024 року у зразковій справі № 380/19324/23.

Колегія суддів звертає увагу, що спірні правовідносини стосуються правильності зазначення відповідачем у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії розміру премії, яка відповідно до абзацу п`ятого пункту 5 Порядку № 45 має зазначатись у середньому розмірі, що фактично виплачена за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою, з якої відповідну особу було звільнено на пенсію, а також надбавки за особливості проходження служби, що має бути визначена у розмірах на момент виникнення права на перерахунок.

Матеріали справи свідчать, що у листі 5 державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернігівській області від 17.01.2025 №704901-38/7049 зазначено, що за аналогічною чи прирівняною посадою, з якої був звільнений позивач, відсоткові розміри надбавки за особливості проходження служби та премії, визначені станом на 01.02.2023 становлять: розмір надбавки за особливості проходження служби - 50%; розмір щомісячної премії - 140%. Тобто, факт встановлення розміру надбавки та премії станом на 01.01.2023 підтверджений офіційною інформацією органу, уповноваженого здійснювати таке нарахування та ведення обліку грошового забезпечення.

Викладене, на переконання колегії суддів, свідчить, що відповідачем протиправно не зазначено в довідці про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2023 від 28.10.2024 №31/33/17-51, яка видана на виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 19.09.2024 у справі №620/10013/24, відомостей про надбавку за особливості проходження служби у розмірі 50% від посадового окладу та премії у розмірі 140 % для здійснення обчислення та перерахунку з 01.02.2023 основного розміру його пенсії.

Таким чином, колегія суддів вважає помилковими висновки суду першої інстанції, що позовні вимоги в частині зобов`язання внести у довідку про розмір грошового забезпечення відомостей про надбавку за особливості проходження служби у розмірі 50% від посадового окладу та премії у розмірі 140 % є передчасними, оскільки у спірному випадку право позивача на перерахунок пенсії виникло 01.01.2023, а тому у довідці про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2023 повинні бути обов`язково зазначені відомості про щомісячну премію у середньому розмірі, що фактично виплачений за січень 2023 року за відповідною посадою позивача у тому державному органі, звідки позивач звільнився на пенсію.

Відтак позовні вимоги у відповідній частині, всупереч висновків суду першої інстанції, такою підлягають задоволенню.

Аналогічні за змістом висновки щодо застосування указаних норм права у подібних обставинах висловлені Верховним Судом у постанові від 31 липня 2025 року у справі № 440/10453/24.

Посилання відповідача в апеляційній скарзі на те, що останній не уповноважений видавати інші, ніж станом на березень та листопад 2019 року довідки з огляду на те, що розміри посадових окладів не підвищувалися, а також з огляду на те, що він не володіє інформацією щодо розмірів надбавок та премій, колегія суддів оцінює критично з огляду на таке.

Так, Чернігівський окружний адміністративний суд у рішенні від 19.09.2024 у справі №620/10013/24, на підставі якого видана спірна у цій справі довідка, прийшов до висновку, що з урахуванням змін, внесених наказом Міністерства внутрішніх справ України від 21.06.2024 № 432 до наказу Міністерства внутрішніх справ України від 22.04.2024 № 259», до повноважень регіональних сервісних центрів Головного сервісного центру МВС (філії ГСЦ МВС) належить розгляд звернень про видачу довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій за інші періоди, крім за березень 2019 року та листопад 2019 року.

Відсутність же у відповідача інформації про розмір надбавок і премій, на переконання колегії суддів, не може мати негативних наслідків для позивача, оскільки у такому випадку регіональний сервісний центр ГСЦ МВС не позбавлений права звернутися до органу місця служби пенсіонера для отримання відповідних відомостей.

Судом апеляційної інстанції враховується, що згідно п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

Таким чином, зважаючи на встановлені вище обставини наявності у матеріалах справи відомостей про надбавку за особливості проходження служби та премії, розміри яких необхідно зазначити у довідці, про видачу якої просить позивач, суд першої інстанції прийшов до помилкового висновку про часткову обґрунтованість позовних вимог, у зв`язку з чим оскаржуване судове рішення підлягає скасуванню із ухваленням у цій частині нового про часткове задоволення позовних вимог.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.

Приписи п. п. 1, 4 ч. 1 ст. 317 КАС України визначають, що підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

За таких обставин, колегія суддів приходить до висновку, що судом першої інстанції при прийнятті рішення неповно з`ясовано обставини, які мають значення для справи, а також порушено норми матеріального права, що стали підставою для неправильного вирішення справи. У зв`язку з цим колегія суддів вважає за необхідне апеляційну скаргу позивача задовольнити частково, апеляційну скаргу відповідача - залишити без задоволення, а рішення суду - скасувати.

Керуючись ст. ст. 242-244, 250, 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Апеляційну скаргу Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Київській та Чернігівській областях (філія ГЦС МВС) - залишити без задоволення.

Рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 03 березня 2025 року - скасувати в частині відмови у задоволенні позовних вимог.

Ухвалити у цій частині нове рішення, яким позовні вимоги задовольнити частково.

Зобов`язати Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС в Київській та Чернігівській областях (філія ГСЦ МВС) (01133, м. Київ, б-р. Лесі Українки, 26; ) підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) станом на 01 січня 2023 року, в якій вказати розмір надбавки за особливості проходження служби та премію в середніх розмірах, що фактично виплачені за січень 2023 року за відповідною посадою у тому державному органі, звідки ОСОБА_1 звільнився на пенсію, а саме, премія - 140 %, надбавка за особливості проходження служби - 50 %.

В іншій частині рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 03 березня 2025 року - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її ухвалення, є остаточною та подальшому оскарженню не підлягає відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 263, п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Повне рішення виготовлено 02 вересня 2025 року.

Суддя-доповідач В.В. Файдюк

Судді О.В. Карпушова

Є.І. Мєзєнцев