Справа № 460/11691/24
Суддя: Н.О. Дорошенко
Дата ухвалення: 2025-09-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

03 вересня 2025 року м. РівнеСправа №460/11691/24

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Дорошенко Н.О., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників адміністративної справи за позовом:

ОСОБА_1
доГоловного управління Національної поліції в Рівненській області в особі Сарненського районного відділу поліції Головного управління Національної поліції в Рівненській області
про визнання протиправним та скасування наказу,
В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивач) звернувся до адміністративного суду з позовом до Головного управління Національної поліції в Рівненській області в особі Сарненського районного відділу поліції Головного управління Національної поліції в Рівненській області (далі відповідач), у якому просить визнати протиправним та скасувати наказ відповідача від 17.09.2024 №45 "Про притягнення до дисциплінарної відповідальності", яким притягнуто до дисциплінарної відповідальності поліцейського офіцера громади Сектору поліцейських офіцерів громади відділу взаємодії з громадами Сарненського РВП ГУНП в Рівненській області старшого лейтенанта поліції ОСОБА_1 у виді суворої догани.

Обґрунтовуючи позов, позивач вказав, що 04.09.2024 біля 20:20 год. йому зателефонував голова Вирівської сільської ради ОСОБА_2 , який виражався некоректно та зверхньо, його мова була невиразною, іноді виражався нецензурною лайкою, не повідомив конкретної причини дзвінка, після чого розмова була завершена. Позивач зауважив, що за час роботи по обслуговуванню території Вирівської сільської ради в нього з головою сільської ради ОСОБА_2 склалися неприязні відносини із-за його неадекватної поведінки, про що позивач доповідав керівництву Сарненського РВП. У висновку службового розслідування є посилання на пояснення ОСОБА_2 , відповідно до якого останній показав, що «04.09.2024 зателефонував ОСОБА_1 та повідомив, що в село Вири в диму, оскільки місцеві жителі палять траву. Так як ОСОБА_1 проігнорував його звернення, то він зателефонував на 102 та поскаржився на ОСОБА_1 ». Однак, викладене не відповідало дійсності, так як будь-якого паління трави в цей день місцевими жителями в с. Вири не було, що підтверджується листом 5-го державного пожежно-рятувального загону ГУ ДСНС України у Рівненській області від 12.09.2024. Позивач зазначив, що в телефонній розмові ОСОБА_2 не повідомляв його про паління трави місцевими жителями і щоб позивач прийняв відповідні міри, а тому, у зв`язку з неповідомленням ОСОБА_2 про скоєння будь-якої події, позивач не телефонував на «102» та не реєстрував в ЄО повідомлення у зв`язку з його відсутністю. Таким чином, зі сторони позивача, як поліцейського офіцера громади, не було допущено порушення службової дисципліни. Крім того, відповідач неповно відобразив обставини вчинення позивачем дисциплінарного проступку, а саме не взяв до уваги лист ДСНС про відсутність 04.09.2024 пожеж в с. Вири Сарненського району, не взяв до уваги наслідки проступку, вчиненого позивачем, та ступінь тяжкості цього проступку. Позивач доводить, що відповідач неповно дослідив обставини вчинення дисциплінарного проступку, а також не було взято до уваги службову характеристику позивача, нагородження позивача Сарненською міською радою грамотою до Дня Національної поліції (04.07.2024). На думку позивача, викладене свідчить про упереджене ставлення під час проведення службового розслідування, а також про необґрунтованість прийнятого відповідачем рішення за результатами службового розслідування, без зазначення чому інше, менш суворе стягнення, не могло бути застосоване за даних обставин.

Ухвалою від 07.10.2024 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін. Встановлено строк для подання відповідачем відзиву.

Відповідач подав відзив, у якому заперечив проти позовних вимог. Зазначив, що службове розслідування та висновок за результатами його проведення сформовані та викладені у відповідності до вимог Порядку проведення службових розслідувань в Національній поліції України, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 07.11.2018 №893, зареєстрованого у Міністерстві юстиції країни 28.11.2018 за№1355/32807. Вступна, описова та резолютивна частини містять обов`язкові до зазначення реквізити, усі факти, належні до висвітлення, викладено, пояснення відібрано та на них зроблено посилання у тексті висновку; викладено фактичні дані, що підтверджують, які саме норми законодавства порушено позивачем. Заперечив покликання позивача на те, що службове розслідування проводилося особами. Ствердив, що в ході проведення службового розслідування було встановлено факт неналежного реагування на повідомлення ПОГ ВВзГ Сарненського РВП старшим лейтенантом поліції ОСОБА_1 , що виразилось у його не реєстрації до ЄО (не звернувся на лінію 102), чим порушено: Посадові інструкції поліцейського офіцера громади сектору поліцейського офіцера громади сектору поліцейських офіцерів громади відділу взаємодії з громадами Сарненського РВП ГУНП в Рівненській області від 22.08.2024, Закон України «Про звернення громадян», наказ МВС України від 08.02.2019 №100, наказ МВС України від 27.04.2020 №357 (Інструкція з організації реагування на заяви і повідомлення про кримінальні, адміністративні правопорушення або події та оперативного інформування в органах (підрозділах) Національної поліції України. Вважає, що дії відповідача щодо притягнення ОСОБА_1 до дисциплінарної відповідальності є такими, що вчинені на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Просив у задоволенні позовних вимог відмовити повністю.

З`ясувавши доводи та аргументи сторін, на яких ґрунтуються їх вимоги та заперечення, перевіривши їх дослідженими доказами, суд встановив та врахував таке.

ОСОБА_1 з 2020 року проходить службу в Національній поліції України на посаді поліцейського офіцера громади сектору поліцейських офіцерів громади відділу громадами Сарненського районного відділу поліції Головного управління Національній поліції в Рівненській області.

Наказом Сарненського районного відділу поліції Головного управління Національної поліції в Рівненській області від 17.09.2024 №45 "Про притягнення до дисциплінарної відповідальності" за порушення службової дисципліни, зобов`язання виконувати яку передбачено пунктами 1, 2 частини першої статті 18 Закону України Про Національну поліцію, частиною третьою статті 1 Закону України Про Дисциплінарний статут Національної поліції України, що виразилось у неналежній поведінці поліцейського та призвело до скарги на дії працівників поліції, зареєстрованої в ЄО №7563 від 04.09.2024, поліцейському офіцеру громади сектору поліцейських офіцерів громади відділу взаємодії з громадами Сарненського РВП ГУНП в Рівненській області старшому лейтенанту поліції ОСОБА_1 оголошено сувору догану.

Вважаючи такий наказ протиправним, ОСОБА_1 звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує таке.

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначено Законом України "Про Національну поліцію" від 02.07.2015 №580-VIII, зі змінами та доповненнями, який набув чинності 07.11.2015 (далі Закон №580-VIII).

Відповідно до положень ст. 1 Закону №580-VIII Національна поліція України (далі - поліція) - це центральний орган виконавчої влади, який служить суспільству шляхом забезпечення охорони прав і свобод людини, протидії злочинності, підтримання публічної безпеки і порядку, діяльність якої спрямовується та координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ України згідно із законом.

Згідно з частиною першою статті 17 Закону №580-VIII поліцейським є громадянин України, який склав Присягу поліцейського, проходить службу в поліції і якому присвоєно спеціальне звання поліції.

Статтею 19 Закону №580-VIII передбачено, що у разі вчинення протиправних діянь поліцейські несуть кримінальну, адміністративну, цивільно-правову, матеріальну та дисциплінарну відповідальність відповідно до закону, а також з урахуванням бойового імунітету, визначеного Законом України "Про оборону України" (ч.1).

Підстави та порядок притягнення поліцейських до дисциплінарної відповідальності, а також застосування до поліцейських заохочень визначаються Дисциплінарним статутом Національної поліції України, що затверджується законом (ч.2).

Законом України від 15.03.2018 №2337-VIII затверджено Дисциплінарний статут Національної поліції України (далі - Дисциплінарний статут), який визначає сутність службової дисципліни в Національній поліції України, повноваження поліцейських та їхніх керівників з її додержання, види заохочень і дисциплінарних стягнень, а також порядок їх застосування та оскарження.

Відповідно до статті 1 Дисциплінарного статуту службова дисципліна - дотримання поліцейським Конституції і законів України, міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, актів Президента України і Кабінету Міністрів України, наказів Національної поліції України, нормативно-правових актів Міністерства внутрішніх справ України, Присяги поліцейського, наказів керівників (ч.1).

Службова дисципліна ґрунтується на створенні необхідних організаційних та соціально-економічних умов для чесного, неупередженого і гідного виконання обов`язків поліцейського, повазі до честі і гідності поліцейського, вихованні сумлінного ставлення до виконання обов`язків поліцейського шляхом зваженого застосування методів переконання, заохочення та примусу (ч.2).

Згідно зі статтею 12 Дисциплінарного статуту дисциплінарним проступком визнається протиправна винна дія чи бездіяльність поліцейського, що полягає в порушенні ним службової дисципліни, невиконанні чи неналежному виконанні обов`язків поліцейського або виходить за їх межі, порушенні обмежень та заборон, визначених законодавством для поліцейських, а також у вчиненні дій, що підривають авторитет поліції.

Аналіз наведених положень Дисциплінарного статуту свідчить про те, що службова дисципліна полягає у виконанні (дотриманні) законодавчих та підзаконних актів із питань службової діяльності та бездоганному і неухильному додержанні порядку і правил, що такими нормативними актами передбачені.

За порушення службової дисципліни поліцейські незалежно від займаної посади та спеціального звання несуть дисциплінарну відповідальність згідно з цим Статутом (ч.1 ст.11 Дисциплінарного статуту).

Статтею 13 Дисциплінарного статуту визначено, що дисциплінарне стягнення є засобом підтримання службової дисципліни, що застосовується за вчинення дисциплінарного проступку з метою виховання поліцейського, який його вчинив, для безумовного дотримання службової дисципліни, а також з метою запобігання вчиненню нових дисциплінарних проступків (ч.1).

Дисциплінарне стягнення має індивідуальний характер та не застосовується до поліцейського, вина якого у вчиненні дисциплінарного проступку не встановлена у визначеному порядку або який діяв у стані крайньої необхідності чи необхідної оборони (ч.2).

Частиною третьою статті 13 Дисциплінарного статуту встановлено, що до поліцейських можуть застосовуватися такі види дисциплінарних стягнень:

1) зауваження;

2) догана;

3) сувора догана;

4) попередження про неповну службову відповідність;

5) пониження у спеціальному званні на один ступінь;

6) звільнення з посади;

7) звільнення із служби в поліції.

Згідно зі статтею 14 Дисциплінарного статуту службове розслідування - це діяльність із збирання, перевірки та оцінки матеріалів і відомостей про дисциплінарний проступок поліцейського (ч.1).

Службове розслідування проводиться з метою своєчасного, повного та об`єктивного з`ясування всіх обставин вчинення поліцейським дисциплінарного проступку, встановлення причин і умов його вчинення, вини, ступеня тяжкості дисциплінарного проступку, розміру заподіяної шкоди та для підготовки пропозицій щодо усунення причин вчинення дисциплінарних проступків (ч.2).

Службове розслідування призначається за письмовим наказом керівника, якому надані повноваження із застосування до поліцейського дисциплінарного стягнення (ч.3).

Підставою для призначення службового розслідування є заяви, скарги та повідомлення громадян, посадових осіб, інших поліцейських, засобів масової інформації (далі - повідомлення), рапорти про вчинення порушення, що має ознаки дисциплінарного проступку, або безпосереднє виявлення ознак такого проступку посадовою особою поліції, за наявності достатніх даних, що вказують на ознаки дисциплінарного проступку (ч.4).

Порядок проведення службових розслідувань у Національній поліції України встановлюється Міністерством внутрішніх справ України (ч.10 ст.14 Дисциплінарного статуту).

На виконання вимог статті 14 Дисциплінарного статуту Міністерством внутрішніх справ України видано наказ від 07.11.2018 №893 Про реалізацію окремих положень Дисциплінарного статуту Національної поліції України, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 28.11.2018 за №1355/32807, яким затверджено, зокрема, Порядок проведення службових розслідувань у Національній поліції України (далі Порядок № 893).

Пунктом 1 розділу ІІ Порядку № 893 передбачено, що службове розслідування призначається за письмовим наказом керівника, якому надані повноваження із застосування до поліцейського дисциплінарного стягнення.

Підставами для призначення службового розслідування є заяви, скарги та повідомлення громадян, посадових осіб, інших поліцейських, засобів масової інформації, рапорти про вчинення порушення, що має ознаки дисциплінарного проступку, або безпосереднє виявлення ознак такого проступку посадовою особою поліції за наявності достатніх даних, що вказують на ознаки дисциплінарного проступку.

Як встановлено судом, зі служби "102" надійшло повідомлення, зареєстроване Сарненським РВП ГУНП в Рівненській області ЄО № 7563 від 04.09.2024 о 20:36 год., про подію за участю поліцейського (інші скарги на поліцейських), такого змісту: "04.09.2024 о 20:25 год. голова громади ОСОБА_2 скаржиться на працівника поліції, а саме, ОСОБА_1 , який не реагує на звернення від громадян, не приїжджає на місця події. Місце скоєння: АДРЕСА_1 ".

Наказом Сарненського РВП ГУНП в Рівненській області від 10.09.2024 №180 "Про призначення та проведення службового розслідування" призначено службове розслідування та створено дисциплінарну комісію з метою повної, всебічної та об`єктивної перевірки відомостей щодо порушення вимог окремими працівниками поліції Сарненського РВП ГУНП, пов`язаних із порушенням встановлених вимог щодо неналежного реагування на звернення громадян поліцейським офіцером громади сектору поліцейських офіцерів громади відділу взаємодії з громадами Сарненського РВП старшим лейтенантом поліції ОСОБА_1 .

Особливості проведення службового розслідування в період дії воєнного стану визначені розділом V Дисциплінарного статуту.

Відповідно до ст.26 Дисциплінарного статуту у період дії воєнного стану службове розслідування проводиться з дотриманням вимог цього Статуту з урахуванням особливостей, визначених цим розділом. Службове розслідування призначається та проводиться у формі письмового провадження (ч.1).

Службове розслідування має бути завершене протягом 15 календарних днів з дня його призначення уповноваженим керівником. У разі потреби цей строк може бути продовжений керівником, який призначив службове розслідування, але не більш як на 15 календарних днів (ч.3).

За результатами службового розслідування уповноважена особа складає висновок. У разі проведення службового розслідування безпосередньо керівником, який його призначив, висновок не складається, а обставини вчинення дисциплінарного проступку відображаються в наказі про притягнення до дисциплінарної відповідальності або в довідці про відсутність в діях поліцейського ознак дисциплінарного проступку (ч.5).

Службове розслідування вважається завершеним у день затвердження керівником, який призначив службове розслідування, чи особою, яка його заміщує, висновку за результатами службового розслідування (ч.6).

Матеріалами справи стверджується, що уповноваженими особами дисциплінарної комісії за фактом, викладеним в скарзі голови територіальної громади ОСОБА_2 , було проведено службове розслідування.

Дисциплінарною комісією було опитано ОСОБА_2 , який пояснив, що на посаді голови Вирівської ТГ перебуває з 2020 року. Під час його каденції на території громади працюють двоє поліцейських офіцерів громади, а саме ОСОБА_3 та ОСОБА_1 . Під час роботи з ОСОБА_1 у нього виникають непорозуміння з приводу неналежного виконання ним службових обов`язків, ОСОБА_1 не реагує на його звернення стосовно проблемних питань громади, не завжди приймає участь у вирішенні проблемних питань, не надає свої пропозиції щодо їх вирішення. Так, 04.09.2024 ОСОБА_2 зателефонував ОСОБА_1 та повідомив, що «село Вири в диму», оскільки місцеві жителі палять траву. Так як ОСОБА_1 проігнорував його звернення, сказавши, що у нього свої проблеми, то він зателефонував на лінію 102 та поскаржився на ОСОБА_1 .

В ході проведеного службового розслідування позивач у письмовому поясненні зазначив, що на даний час обслуговує територію Вирівської територіальної громади. 04.09.2024 о 20:26 год. йому зателефонував голова Вирівської сільської ради ОСОБА_2 та під час розмови з ним виражався некоректно, зверхньо. Під час спілкування мова останнього була не виразною, також він виражався нецензурною лайкою та не повідомив конкретної причини дзвінка, після цього розмова була завершена. Вищевказана неадекватна поведінка голови Вирівської ТГ повторювалась неодноразово. Під час попередніх дзвінків ОСОБА_2 принижував його честь та гідність, та говорив, що він для нього не офіцер. 04.09.2024 будь-яких звернень до нього не надходило, а всі інші звернення, які надходили в інші дні з території громади, ним розглядаються згідно із Законом України «Про звернення громадян» з наданням відповідей заявникам.

У висновку службового розслідування зазначено, що під час проведення перевірки було встановлено факт здійснення неналежного реагування на повідомлення ПОГ ВВЗГ Сарненського РВП старшим лейтенантом поліції ОСОБА_1 , що виразилось у його не реєстрації до ЄО (не звернувся на лінію 102), чим порушив: Посадові інструкції поліцейського офіцера громади сектору поліцейських офіцерів громади відділу взаємодії з громадами Сарненського РВП ГУНП в Рівненській області від 22.08.2024, Закон України «Про звернення громадян», наказ МВС України від 08.02.2019 №100, Інструкцію з організації реагування на заяви і повідомлення про кримінальні, адміністративні правопорушення або події та оперативного інформування в органах (підрозділах) Національної поліції України, затверджену наказом МВС України від 27.04.2020 №357.

Дисциплінарна комісія, враховуючи встановлені під час службового розслідування обставини, вважала відомості, які стали підставою для призначення службового розслідування, такими, що знайшли своє підтвердження. За порушення службової дисципліни, в частині неналежного реагування на повідомлення, старшого лейтенанта поліції ОСОБА_1 притягнути до дисциплінарної відповідальності та оголосити сувору догану.

Враховуючи встановлене під час проведення службового розслідування порушення службової дисципліни, наказом Сарненського РВП ГУНП в Рівненській області від 17.09.2025 № 45 позивачу оголошено сувору догану.

Оцінюючи встановлені під час судового розгляду фактичні обставини справи, суд зауважує на такому.

Працівники поліції у своїй діяльності керуються вимогами Конституції України, Закону України Про Національну поліцію та іншими нормативно - правовими актами. Здійснюють превентивну, профілактичну діяльність спрямовану на запобігання вчинення правопорушень, вживають організаційних заходів для підвищення рівня безпеки дорожнього руху та охорони громадського порядку, виявляє та припиняє факти порушень, а також виявляє причини і умови, що спричиняють їх вчиненню.

Повноваження, завдання та функції Національної поліції визначено в Законі №580-VІІІ.

Згідно з п. 1 ст. 8 Закону №580-VІІІ поліція діє виключно на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України.

Відповідно до п. 1, 2 ч. 1 ст. 18 Закону №580-VІІІ поліцейський зобов`язаний: неухильно дотримуватися положень Конституції України, законів України та інших нормативно-правових актів, що регламентують діяльність поліції, та Присяги поліцейського; професійно виконувати свої службові обов`язки відповідно до вимог нормативно-правових актів, посадових (функціональних) обов`язків, наказів керівництва; поважати і не порушувати прав і свобод людини.

Відповідно до посадової Інструкції поліцейського офіцера громади сектору поліцейських офіцерів громади відділу взаємодії з громадами Сарненського РВП ГУНП в Рівненській області від 22.08.2024 (з якою позивач ознайомлений під підпис):

- напрямком діяльності ПОГ є забезпечення належної взаємодії з мешканцями громади, реагування на звернення громадян, надання їм всебічної допомоги, підвищення довіри населення та авторитету поліції шляхом надання поліцейських послуг (п. 1.3);

- незалежно від місцезнаходження і часу доби в разі звернення до нього будь-якої особи із заявою чи повідомленням про події, що загрожують особистій чи публічній безпеці, або в разі безпосереднього виявлення таких подій зобов`язаний вжити необхідних заходів з метою рятування людей, надання допомоги особам, які її потребують, і повідомити про це найближчий орган поліції (ч.2 ст.23 Закону України «Про Національну поліцію») (п.2.17);

- безумовне виконання наказів (доручень) керівників, відданих (виданих) у межах повноважень та відповідно до законодавства України (п. 2.20);

- стримане, доброзичливе, відкрите, уважне та ввічливе поводження, яке викликає в населення повагу до поліції і готовність співпрацювати, та утримання від дій, що перешкоджають іншим поліцейським виконувати їхні службові обов`язки, від висловлювань та дій, що порушують права людини або принижують честь та гідність людини, а також які підривають авторитет Національної поліції України (п. 2.22).

Згідно з розділом ІІ Порядку ведення єдиного обліку в органах (підрозділах) поліції заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення та інші події, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 08.02.2019 №100, заяви (повідомлення) можуть бути усні або письмові: усні заяви (повідомлення) від осіб уповноважена службова особа органу (підрозділу) поліції або інший поліцейський, до повноважень якого це належить, вносить до протоколу прийняття заяви про кримінальне правопорушення та іншу подію (додаток 2); під час особистого звернення заявника до органу (підрозділу) поліції із письмовою заявою (повідомленням) уповноважена службова особа органу (підрозділу) поліції її (його) приймає і реєструє (п. 1).

Поліцейський незалежно від місця свого перебування в разі виявлення або отримання інформації про кримінальне правопорушення та іншу подію чи звернення до нього громадян із заявою (повідомленням) невідкладно повідомляє про це за скороченим номером екстреного виклику поліції «102» і зобов`язаний ужити заходів щодо запобігання правопорушенню, його припинення, рятування людей, надання допомоги особам, які її потребують, установлення і затримання осіб, які вчинили правопорушення, та охорони місця події (п.6).

За змістом п. 14 розділу ІІІ Інструкції з організації реагування на заяви і повідомлення про кримінальні, адміністративні правопорушення або події та оперативного інформування в органах (підрозділах) Національної поліції України, затвердженої наказом МВС України від 27.04.2020 № 357, відмова в прийнятті та реєстрації повідомлень про правопорушення або події не допускається.

Суд критично оцінює доводи позивача про те, що під час телефонного дзвінка голови Вирівської сільської ради ОСОБА_2 04.09.2024 останній не повідомив конкретної причини дзвінка.

Суд враховує, що під час службового розслідування громадянин ОСОБА_2 , який обіймає посаду голови Вирівської сільської ради та є посадовою особою органу місцевого самоврядування, підтвердив факт звернення до позивача, як до поліцейського, з питання, пов`язаного з охороною громадського порядку на території громади.

Факт звернення зі скаргою на дії поліцейського, який на звернення голови ОТГ не відреагував, підтверджується зареєстрованим у встановленому порядку повідомленням на лінію "102" 04.09.2024.

При цьому, за обставинами справи, позивач перебуває на посаді офіцера громади сектору поліцейських офіцерів громади відділу взаємодії з громадами Сарненського РВП ГУНП в Рівненській області та відповідно до своїх посадових обов`язків обслуговує територію Вирівської ОТГ.

Суд звертає увагу на положення п. 2.19 Інструкції поліцейського офіцера громади сектору поліцейських офіцерів громади відділу взаємодії з громадами Сарненського РВП ГУНП в Рівненській області від 22.08.2024 (з якою позивач ознайомлений під підпис), згідно з яким з метою забезпечення належного публічного порядку, превенції правопорушень ПОГ вживає таких заходів, зокрема, взаємодіє з головами громад, активом громадськості, керівниками сільськогосподарських підприємств, навчальних та культурних закладів з питань забезпечення правопорядку, превенції правопорушень.

Разом з тим, позивач вищевказаних дій не вчинив, що свідчить про недотримання вищевказаних нормативних документів та вимог посадової інструкції.

При цьому, суд відхиляє покликання позивача на лист 5-го державного пожежно-рятувального загону ГУ ДСНС України у Рівненській області від 12.09.2024 №62 34 1-1316/62 34, про те, що в період доби 04.09.2024 на пункт зв`язку частини базового підрозділу 5 ДПРЗ повідомлень про події, пов`язані із пожежами на території Вирівської ТГ, не надходили.

Суд зазначає, що зміст вищевказаного листа підтверджує лише факт відсутності повідомлень ДСНС 04.09.2024, пов`язаних із пожежами на території Вирівської територіальної громади, однак не підтверджує відсутності у діях позивача дисциплінарного проступку. Адже, за обставинами справи, встановлене відповідачем порушення позивачем службової дисципліни зумовлене відсутністю належного реагування поліцейським у встановленому порядку на звернення громадян, у зв`язку з чим така поведінка поліцейського була оскаржена заявником на лінію "102". Такі факти матеріалами судової справи підтверджуються.

Отже наданий позивачем доказ об`єктивно не впливає на оцінку правомірності спірного наказу.

За встановлених обставин, суд доходить висновку, що доводи позивача про невчинення ним дисциплінарного проступку не знайшли свого підтвердження під час судового розгляду та спростовуються дослідженими судом доказами, які в повній мірі підтверджують порушення, зазначені у висновку про результати службового розслідування від 16.09.2024, щодо факту недотримання позивачем положень Інструкції з організації реагування на заяви і повідомлення про кримінальні, адміністративні правопорушення або події та оперативного інформування в органах (підрозділах) Національної поліції України, затвердженої наказом МВС України від 27.04.2020 № 357, Порядку ведення єдиного обліку в органах (підрозділах) поліції заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення та інші події, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 08.02.2019 №100, та вимог посадової інструкції.

У висновку службового розслідування від 16.09.2024 вказано про те, що обставин, що обтяжують відповідальність поліцейського офіцера громади Шила Ю.Ю., не встановлено.

При цьому, обставинами, що пом`якшують відповідальність поліцейського офіцера громади ОСОБА_1 , є усвідомлення вчинених помилок, для подальшого їх усунення.

Причинами та умовами, які сприяли порушенню службової дисципліни, є особиста недисциплінованість старшого лейтенанта поліції ОСОБА_1 , ігнорування ним вимог Закону України «Про Національну поліцію», відомчих наказів Національної поліції України, а також неналежний контроль за діями підлеглих з боку керівництва ВВЗГ Сарненського РВП ГУНП.

Згідно з характеристикою, наданою начальником ВВзГ Сарненського ОВП ГУНП в Рівненській області капітаном поліції ОСОБА_4 , за період служби в органах Національної поліції та на займаній посаді старший лейтенант поліції ОСОБА_1 проявив себе як посередній працівник, який не завжди дотримується дисципліни. При вирішенні службових питань не достатньо вимогливий та наполегливий. Володіє достатніми теоретичними знаннями, аналітичними здібностями. У службовій діяльності дотримується вимог чинного законодавства, процесуальні документи складає грамотно, основами діловодства та українською мовою володіє добре. Частково має почуття відповідальності за доручену справу, в роботі ініціативу та наполегливість проявляє не завжди. В спілкуванні з оточуючими не завжди витриманий та ввічливий. На зауваження керівництва реагує не завжди та здатний допускати виявлені недоліки повторно. Здатний працювати над усуненням особистих недоліків. В інтересах служби рахується з особистим часом. Протягом поточного року притягувався відповідальності, однак на даний час діючих до дисциплінарної дисциплінарних стягнень не має.

Такі відомості в висновку службового розслідування відображені.

Таким чином, під час визначення виду стягнення враховано характер проступку, обставини, за яких він був вчинений, особу порушника, ступінь його вини, обставини, що пом`якшують або обтяжують відповідальність, попередню поведінку поліцейського, його ставлення до служби.

Викладене спростовує покликання позивача про упереджене ставлення до нього під час проведення службового розслідування та неврахування обставин, які його характеризують.

На переконання суду, невиконання поліцейським офіцером громади, особливо в умовах правового режиму воєнного стану, нормативних документів та вимог посадової інструкції, які безпосередньо впливають на повноту та якість його службової діяльності із забезпечення громадського порядку та безпеки на підпорядкованій території, свідчить про неналежне виконання таким поліцейським своїх посадових обов`язків, а відтак висновок відповідача про порушення позивачем службової дисципліни суд вважає цілком обґрунтованим та підставним.

Відповідно до пункту 1 розділу VII Порядку №893 у разі якщо за результатами розгляду матеріалів службового розслідування (справи) дисциплінарна комісія встановить наявність у діях (бездіяльності) поліцейського дисциплінарного проступку, керівнику, який призначив службове розслідування, вносяться пропозиції щодо накладення на поліцейського дисциплінарного стягнення.

У зв`язку з чим в резолютивній частині висновку дисциплінарною комісією рекомендовано за порушення службової дисципліни оголосити поліцейському офіцеру громади сектору поліцейських офіцерів громади відділу взаємодії з громадами Сарненського РВП ГУНП в Рівненській області старшому лейтенанту поліції ОСОБА_1 сувору догану.

Відповідно до ст.11 Дисциплінарного статуту за порушення службової дисципліни поліцейські незалежно від займаної посади та спеціального звання несуть дисциплінарну відповідальність згідно з цим Статутом (ч.1).

За вчинення адміністративних правопорушень поліцейські несуть дисциплінарну відповідальність відповідно до цього Статуту, крім випадків, передбачених Кодексом України про адміністративні правопорушення (ч.2).

Поліцейських, яких в установленому порядку притягнуто до адміністративної, кримінальної або цивільно-правової відповідальності, одночасно може бути притягнуто до дисциплінарної відповідальності згідно з цим Статутом (ч.3).

Дисциплінарним проступком визнається протиправна винна дія чи бездіяльність поліцейського, що полягає в порушенні ним службової дисципліни, невиконанні чи неналежному виконанні обов`язків поліцейського або виходить за їх межі, порушенні обмежень та заборон, визначених законодавством для поліцейських, а також у вчиненні дій, що підривають авторитет поліції (ст.12 Дисциплінарного статуту).

У разі встановлення вини поліцейського за результатами проведеного службового розслідування видається письмовий наказ про застосування до поліцейського одного з видів дисциплінарного стягнення, передбаченого статтею 13 цього Статуту, зміст якого оголошується особовому складу органу поліції (ч.7 ст.19 Дисциплінарного статуту).

Під час визначення виду стягнення керівник враховує характер проступку, обставини, за яких він був вчинений, особу порушника, ступінь його вини, обставини, що пом`якшують або обтяжують відповідальність, попередню поведінку поліцейського, його ставлення до служби (ч.8 ст.19 Дисциплінарного статуту).

Таким чином, керівник при застосуванні до поліцейського дисциплінарного стягнення наділений повноваженнями на власний розсуд визначити вид такого стягнення.

На думку суду, відповідач в межах своїх дискреційних повноважень застосував до позивача дисциплінарне стягнення у вигляді суворої догани обґрунтовано та розсудливо, з урахуванням всіх обставин, встановлених службовим розслідуванням, які знайшли своє підтвердження під час судового розгляду справи.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з частинами першою та другою статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За наведеного у сукупності, суд дійшов висновку, що наказ від 17.09.2024 №45 видано відповідачем на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, з дотриманням встановленої процедури та з урахуванням всіх обставин. Доводи позивача не спростовують правомірності спірного рішення суб`єкта владних повноважень та не дають суду підстав для його скасування.

Отже в задоволенні позову слід відмовити повністю.

Враховуючи результати судового розгляду справи, розподіл судових витрат відповідно до ст. 139 КАС України судом не здійснюється.

Керуючись статтями 241-246, 255, 257-262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Рівненській області в особі Сарненського районного відділу поліції Головного управління Національної поліції в Рівненській області про визнання протиправним та скасування наказу відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Учасники справи:

Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 . ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_1 )

Відповідач - Головне управління Національної поліції в Рівненській області в особі Сарненського районного відділу поліції Головного управління Національної поліції в Рівненській області (вул. Миколи Хвильового, 2, м. Рівне, Рівненський р-н, Рівненська обл., 33028. ЄДРПОУ/РНОКПП 40108761)

Повний текст рішення складений 03 вересня 2025 року.

Суддя Н.О. Дорошенко