Справа № 480/702/25
Суддя: Є.Д. Кравченко
Дата ухвалення: 2025-09-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
02 вересня 2025 року Справа № 480/702/25
Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кравченка Є.Д., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/702/25 за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправним та скасування протоколу,-
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі - відповідач), в якій просить визнати протиправним та скасувати протокол комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 від 15.01.2025 № 31 в частині відмови у наданні відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період ОСОБА_1 .
Позовні вимоги мотивовані тим, що позивач відповідно до п. 14 ч. 1 ст. 23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" має право на відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації, оскільки здійснює постійний догляд за членом сім`ї другого ступеня споріднення - бабцею ОСОБА_2 , про що ним було подано відповідну заяву до ІНФОРМАЦІЯ_2 . Втім, відповідач відмовив йому у наданні відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, з підстав наявності членів сім`ї першої лінії споріднення, які не потребують постійного догляду за висновком МСЕК.
Позивач вважає, що прийняте рішення є протиправним та зазначає, що інших членів сім`ї, хто може здійснювати догляд за ОСОБА_2 , не має, так як зі своїм чоловіком - ОСОБА_3 , вона розлучилась 31 травня 1972 року, а її рідний син, ОСОБА_4 , відповідно до довідки до акту медико- соціальної експертизи від 18.05.2023 серії 12 ААВ № 665069 та довідки ЛКК КНП «Шосткинський МЦПМСД» ШМР від 10.01.2025 № 925 є особою з інвалідністю III групи безстроково, та не може надавати послуги з догляду, нагляду та опіки.
Проить врахувати, що факт здійснення позивачем особисто догляду за своєю бабцею підтверджується актом комісії про встановлення факту здійснення особою догляду від 19.08.2024 за адресою АДРЕСА_1 , витягами з реєстру міграційної служби, яким встановлено, що за адресою АДРЕСА_1 , позивач проживає разом зі своє бабцею ОСОБА_2 , а також нотаріально посвідченою заявою бабці про встановлення догляду за нею саме позивачем від 08.08.2024.
На переконання позивача, ним надано всі наявні документи, які містять офіційну інформацію відносно обставин, зазначених у заяві про надання відстрочки від призову. З наведених підстав позивач просив позов задовольнити.
Ухвалою суду від 30.01.2025 року прийнято до розгляду позовну заяву, відкрито провадження у адміністративній справі та визначено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи. Вказаною ухвалою встановлено відповідачу строк для подання відзиву на позовну заяву протягом п`ятнадцяти днів з дня отримання копії ухвали про відкриття провадження у справі.
Від представника відповідача, поза межами строку, надійшов відзив на позовну заяву, в якому позовні вимоги не визнав просив відмовити у їх задоволенні.
Ухвалою суду від 13.08.2025 клопотання представника відповідача про поновлення строку для подання відзиву на позовну заяву- задоволено. Поновлено відповідачу строк для подання відзиву на позовну заяву та прийнято поданий відповідачем відзив у справі № 480/702/25 до розгляду.
У поданому відзиві представник відповідача зауважив, що згідно Постанови КМУ № 560, комісією з надання відстрочок від призову на військову службу під час мобілізації ІНФОРМАЦІЯ_3 15.01.2025 року було розглянуто заяву ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_4 та вирішено відмовити в наданні відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації. Причини відмови: член сім`ї першого ступеня споріднення не потребує постійного догляду за висновком МСЕК. Рішення про відмову у наданні відстрочки було оформлено протоколом № 31 від 15.01.2025 року.
Зазначає, що рішення комісії було мотивовано тим, що заявник, ОСОБА_1 , для підтвердження права на відстрочку не надав одного з наступних документів, що підтверджує неможливість членів сім`ї першого ступеня споріднення (в даному випадку батька позивача, який є рідним сином особи з інвалідністю ІІ групи) здійснювати постійний догляд за особою з інвалідністю I чи II групи: довідка до акта огляду медикосоціальною експертною комісією за формою, затвердженою МОЗ, або витяг з рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи, або висновок лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров`я про потребу члена сім`ї першого ступеня споріднення в постійному догляді за формою, затвердженою МОЗ.
Вказує, що до заяви про надання відстрочки ОСОБА_1 було надано довідку до акту огляду МСЕК ОСОБА_4 без зворотної сторони, де було б зазначено, що він сам потребує постійного догляду, а відтак не має можливості здійснювати постійний догляд за своєю матір`ю, ОСОБА_2 .
Вказує, що до позовної заяви вже було надано копію довідки до акту огляду МСЕК щодо ОСОБА_4 вже зі зворотною стороною, з якої вбачається, що батько позивача, ОСОБА_4 , який є рідним сином бабусі позивача, ОСОБА_2 , згідно висновків не потребує постійного догляду.
Щодо надання по позовної заяви довідки ЛКК № 105 від 20.01.2025 року відносно ОСОБА_4 , представник зазначив, що вказана довідка вже була видана після прийняття комісією ІНФОРМАЦІЯ_5 з надання відстрочок, а відтак вона комісією при прийнятті рішення не досліджувалася.
Отже, на перконання представника, при поданні заяви про оформлення відстрочки позивачем не підтверджено неможливість члена сім`ї першого ступеня споріднення здійснювати постійний догляд за особою з інвалідністю ІІ групи, а відтак комісією ІНФОРМАЦІЯ_3 правомірно відмовлено ОСОБА_1 у наданні відстрочки на підставі п.14 ч.1 ст.23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію».
Дослідивши матеріали справи, оцінивши наявні в ній докази в їх сукупності, суд дійшов висновку, що позов не підлягає задоволенню, з огляду на наступне.
Як встановлено судом, ОСОБА_1 10.01.2025 року звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_5 із заявою про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації на підставі п. 14 ч. 1 ст. 23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" (у зв`язку з необхідністю здійснювати постійний догляд за членом сім`ї другого ступеню споріднення - бабцею ОСОБА_2 , яка є особою з інвалідністю II групи та потребує постійного догляду) (а.с. 47).
До заяви було долучено: копію паспорта ОСОБА_1 (а.с.49); копію свідоцтва про народження ОСОБА_1 (а.с.50); копію військово-облікового документа ОСОБА_1 (а.с. 48); копію паспорту ОСОБА_2 (а.с.55); копію посвідки про народження ОСОБА_2 (зв. бік а.с.55); копію свідоцтва про розірвання шлюбу між ОСОБА_3 та ОСОБА_2 (зв. бік а.с.62); копію свідоцтва про народження ОСОБА_4 (зв. бік а.с.50); копію паспорту ОСОБА_4 (а.с. 56-57); копію картки платника податку ОСОБА_4 (зв. бік а.с. 57); копію довідки до акту огляду МСЕК ОСОБА_4 (а.с. 51); копію довідки лікарсько-консультативної комісії № 925 від 10.07.2024 щодо ОСОБА_2 (а.с.52); копію засвідченої нотаріусом заяви ОСОБА_2 (а.с. 53); копію акту про встановлення факту здійснення особою постійного догляду (зв. бік а.с.53-54); копію акту проведення обстеження сім`ї (зв. бік а.с. 54).
За результатами розгляду заяви ОСОБА_1 від 10.01.2025 про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації комісія ІНФОРМАЦІЯ_5 ухвалила рішення про відмову ОСОБА_1 у наданні відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період. Підстава відмови: "члени сім`ї першого ступеня споріднення не потребують постійного догляду за висновком МСЕК". Вказане рішення оформлене протоколом засідання комісії про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації ІНФОРМАЦІЯ_5 від 15.01.2025 (а.с.46).
Позивач, вважаючи вказану відмову протиправною, звернувся до суду із цим позовом.
Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає наступне.
Згідно з частиною 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно статті 65 Конституції України, захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, шанування її державних символів є обов`язком громадян України. Громадяни відбувають військову службу відповідно до закону.
Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану» постановлено ввести в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.
Указом Президента України від 24.02.2022 №69/2022 «Про загальну мобілізацію» оголошено проведення загальної мобілізації на території Вінницької, Волинської, Дніпропетровської, Донецької, Житомирської, Закарпатської, Запорізької, Івано-Франківської, Київської, Кіровоградської, Луганської, Львівської, Миколаївської, Одеської, Полтавської, Рівненської, Сумської, Тернопільської, Харківської, Херсонської, Хмельницької, Черкаської, Чернівецької, Чернігівської областей, міста Києва.
Згідно з цим Указом мобілізація проводиться протягом 90 діб із дня набрання чинності цим Указом.
Ці строки неодноразово продовжувалися аналогічними Указами Президента України та тривають надалі.
Правові основи мобілізаційної підготовки та мобілізації в Україні, визначає засади організації цієї роботи, повноваження органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, а також обов`язки підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності (далі - підприємства, установи і організації), повноваження і відповідальність посадових осіб та обов`язки громадян щодо здійснення мобілізаційних заходів встановлено Законом України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» від 21 жовтня 1993 року № 3543-XII (далі - Закон № 3543-XII).
Згідно зі статтею 1 Закону № 3543-XII мобілізація - комплекс заходів, здійснюваних з метою планомірного переведення національної економіки, діяльності органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій на функціонування в умовах особливого періоду, а Збройних Сил України, інших військових формувань, сил цивільного захисту - на організацію і штати воєнного часу. Мобілізація може бути загальною або частковою та проводиться відкрито чи приховано.
Статтею 23 Закону № 3543-XII визначені категорії громадян, для яких встановлена відстрочка від призову на військову службу під час мобілізації.
Відповідно до п. 14 ч. 1 ст. 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», не підлягають призову на військову службу під час мобілізації військовозобов`язані члени сім`ї другого ступеня споріднення особи з інвалідністю I або II групи, зайняті постійним доглядом за нею (не більше одного та за умови відсутності членів сім`ї першого ступеня споріднення або якщо члени сім`ї першого ступеня споріднення самі потребують постійного догляду за висновком медико-соціальної експертної комісії або лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров`я, або рішенням експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи). У разі відсутності членів сім`ї першого та другого ступеня споріднення норма цього пункту поширюється на членів сім`ї третього ступеня споріднення особи з інвалідністю I або II групи.
Перелік необхідних документів, які підтверджують право на відстрочку військовозобов`язаного, передбачено Порядком проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.05.2024 року № 560 (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).
Так, для підтвердження права на відстрочку за пунктом 14 частиною 1 статті 23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію", військовозобов`язані подають наступні документи:
для особи, яка зайнята доглядом:
для військовозобов`язаного, який зайнятий постійним доглядом за членом сім`ї другого ступеня споріднення, який є особою з інвалідністю I чи II групи, - документи, що підтверджують родинні зв`язки другого ступеня споріднення (рідні брати та сестри, баба та дід з боку матері і з боку батька, онуки), один із таких документів, що підтверджує неможливість членів сім`ї першого ступеня споріднення (батьки, чоловік (дружина), діти, у тому числі усиновлені) здійснювати постійний догляд за особою з інвалідністю I чи II групи: довідка до акта огляду медико-соціальною експертною комісією за формою, затвердженою МОЗ, або витяг з рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи, або висновок лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров`я про потребу члена сім`ї першого ступеня споріднення в постійному догляді за формою, затвердженою МОЗ, а також документи про отримання компенсації (допомоги, надбавки) на догляд або акт про встановлення факту здійснення особою постійного догляду (додаток 8);
для особи, за якою здійснюється догляд, - один із таких документів, що підтверджує інвалідність особи: довідка до акта огляду медико-соціальною експертною комісією за формою, затвердженою МОЗ, або витяг з рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи, або посвідчення, яке підтверджує відповідний статус, або пенсійне посвідчення чи посвідчення, що підтверджує призначення соціальної допомоги відповідно до Законів України Про державну соціальну допомогу особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю, Про державну соціальну допомогу особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю, в яких зазначено групу та причину інвалідності, або довідка для отримання пільг особами з інвалідністю, які не мають права на пенсію чи соціальну допомогу, за формою, затвердженою Мінсоцполітики.
Суд зауважує, що за обставин цієї справи, за змістом положень п. 14 ч. 1 ст. 23 Закону № 3543-XII умовами для реалізації права на відстрочку є:
по-перше, зайнятість військовозобов`язаного, який є членом сім`ї другого ступеня споріднення особи з інвалідністю I або II групи, постійним доглядом за такою особою;
по-друге, відсутність членів сім`ї першого ступеня споріднення із зазначеною особою, крім випадку коли такі члени сім`ї першого ступеня споріднення самі потребують постійного догляду за висновком медико-соціальної експертної комісії або лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров`я, або рішенням експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи.
Як встановлено судом, ОСОБА_1 10.01.2025 року звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_5 із заявою про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації на підставі п. 14 ч. 1 ст. 23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" (у зв`язку з необхідністю здійснювати постійний догляд за членом сім`ї другого ступеню споріднення - бабцею ОСОБА_2 , яка є особою з інвалідністю II групи та потребує постійного догляду) (а.с. 47).
Так, з поданих до заяви від 10.01.2025 документів встановлено, що бабцею позивача є ОСОБА_2 , що підтверджується зокрема копією свідоцтва про народження ОСОБА_1 (а.с.50) та копією свідоцтва про народження ОСОБА_4 (зв. бік а.с.50).
При цьому, ОСОБА_2 є особою з інвалідністю ІІ групи довічно, що підтверджується копією довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією від 23.01.2024 серії 12 ААГ № 273423 (зв.бік а.с. 51), а згідно із довідкою ЛКК КНП «Шосткинський МЦПМСД» ШМР від 10.07.2024 № 925 (а.с.52) є особою, яка потребує сторонньої допомоги.
Разом з тим, відповідач не заперечує той факт, що ОСОБА_2 є особою з інвалідністю ІІ групи та потребує постійного стороннього догляду.
Також, не є спірним факт здійснення позивачем особисто догляду за ОСОБА_2 , що підтверджується долученим на розгляд відповідача актом комісії про встановлення факту здійснення особою догляду від 19.08.2024 за адресою АДРЕСА_1 (зв. бік а.с.53-54).
Разом з тим, відповідачем було прийнято рішення про відмову ОСОБА_1 у наданні відстрочки від призову з підстав того, що особа, яка потребує постійного стороннього догляду має члена сім`ї першого ступеня споріднення, який не потребує постійного догляду.
Так, як вже зазначалося, необхідною умовою для надання особі, яка є членом сім`ї другого ступеня споріднення, відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації є відсутність членів сім`ї першого ступеня споріднення або ж неможливість членів сім`ї першого споріднення здійснювати постійний догляд за особою з інвалідністю I чи II групи.
При цьому, як установлено пунктом 14 Додатку 5 Порядку № 560, неможливість членів сім`ї першого та другого ступеня споріднення здійснювати постійний догляд за особою з інвалідністю I чи II групи може підтверджуватись такими документами: довідка до акта огляду медико-соціальною експертною комісією за формою, затвердженою МОЗ, або витяг з рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи, або висновок лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров`я про потребу члена сім`ї першого ступеня споріднення в постійному догляді за формою, затвердженою МОЗ.
Із долучених до заяви позивача документів встановлено, що у ОСОБА_2 є син, тобто член сім`ї першого ступеня спорідненості, що підтверджується копією свідоцтва про народження ОСОБА_4 (зв. бік а.с.50).
Разом з тим, позивачем на підтвердження обставин щодо неможливості ОСОБА_4 члена сім`ї першого ступеню спорідненості здійснювати постійний догляд за особою з інвалідністю II групи відповідних доказів не надано, як й не надано доказів, що ця особа ( ОСОБА_4 ) сам потребує постійного догляду за висновком медико-соціальної експертної комісії чи лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров`я.
Разом з тим, надана позивачем на розгляд комісії копія довідки до акту огляду МСЕК серії 12 ААВ № 665069 (а.с.8), відповідно до змісту якої ОСОБА_4 є особою з інвалідністю не містять висновку про те, що ОСОБА_4 потребує постійного догляду.
Відтак, доказів неможливості особи першого ступеня споріднення здійснювати догляд до заяви про надання відстрочки від призову під час мобілізації позивачем не долучено.
Доказів зворотного суду не надано.
Долучена позивачем до матеріалів позовної заяви копія довідки ЛКК КНП «Шосткинський МЦПМСД» Шосткинської міської ради від 20.01.2025 № 105 (а.с. 9), відповідно до змісту якої ОСОБА_4 (а.с.8) за станом здоров`я не може надавати послуги з догляду, нагляду та опіку не є належним доказом на підтвердження необгрунтованості оскаржуваного рішення, адже вказана довідка не була досліджена відповідачем на момент прийняття рішення про відмову у наданні відстрочки, що оформлене протоколом засідання комісії про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації ІНФОРМАЦІЯ_5 від 15.01.2025 (а.с.46).
Разом з тим, суд вважає за необхідне зауважити, що довідка ЛКК КНП «Шосткинський МЦПМСД» Шосткинської міської ради від 20.01.2025 № 105 лише підтверджує встановлені батьку позивача ОСОБА_4 діагнози, доказів того, що його батько сам потребує постійного догляду за висновком медико-соціальної експертної комісії чи лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров`я позивач ні до заяви про про надання відстрочки, ні до матеріалів даної справи, не надав.
Відтак, оскільки позивач не надав доказів на підтвердження того, що ОСОБА_4 , який є членом сім`ї першого ступеня споріднення, сам потребує постійного догляду за висновком медико-соціальної експертної комісії чи лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров`я - рішення про відмову у наданні відстрочці ОСОБА_1 , що оформлене протоколом засідання комісії про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації ІНФОРМАЦІЯ_5 від 15.01.2025, є правомірним та не підлягає скасуванню.
Водночас, суд зазначає, що позивач не позбавлений права на звернення із заявою про надання відстрочки за наявності належних доказів, що підтверджують підстави для її надання.
Згідно із частиною 1 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Відповідно до вимог статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Однак, покладений на суб`єкта владних повноважень даною нормою тягар доказування правомірності свого рішення не звільняє позивача від обов`язку доказування своїх тверджень чи заперечень.
Тобто, ці норми одночасно покладають обов`язок на сторін доводити суду обґрунтованість своїх тверджень або заперечень.
Проте, позивачем не було надано належних та допустимих доказів на підтвердження обґрунтованості позовних вимог.
За таких обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку про відсутність правових підстав для задоволення даного адміністративного позову.
Підстави для вирішення судом питання про розподіл між сторонами судових витрат у відповідності до ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України відсутні.
Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -
В И Р І Ш И В:
У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправним та скасування протоколу відмовити.
Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Є.Д. Кравченко