Справа № 120/1314/25
Суддя: Томчук Андрій Валерійович
Дата ухвалення: 2025-09-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

04 вересня 2025 р. Справа № 120/1314/25

Вінницький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Томчука А.В., розглянувши письмово в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивач) звернувся в суд з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (далі - ГУ ПФУ у Вінницькій області, відповідач) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії.

Обґрунтовуючи заявлені вимоги позивач зазначає, що перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Вінницькій області та отримує пільгову пенсію за віком за Списком № 2. З розрахунку розміру своєї пенсії він виявив, що при її нарахуванні пенсійним органом самовільно змінено коефіцієнт індивідуального заробітку. Зокрема, з 28.02.2006 коефіцієнт заробітку було вирахувано як 1,93241, а в подальшому з 17.03.2008, такий коефіцієнт становить 1,76618, тобто такий зменшено.

3 огляду на вище викладене, позивач звернувся із заявою до відповідача про перерахунок його пенсії із застосуванням попереднього найбільш вигідного індивідуального коефіцієнта заробітку. Однак, згідно листа від 20.05.2024 № 7306-6002/Л-02/8-0200/24 у відпоному перерахунку йому було відмовлено.

Вказані обставини слугували підставою для звернення до суду з цим позовом.

Ухвалою від 06.02.2025 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі, вирішено її розгляд здійснювати в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін. Встановлено відповідачеві строк для подачі відзиву на позовну заяву.

27.02.2025 відповідачем подано відзив на позовну заяву, в якому останній заперечує щодо задоволення цього адміністративного позову. Зокрема зазначає, що у Головного управління відсутні правові підстави для здійснення перерахунку пенсії позивача з урахуванням зазначеного коефіцієнта, оскільки згідно матеріалів пенсійної справи, станом на момент первинного призначення пенсії його страховий стаж був врахований по 30.06.2003 та становив 31 рік 5 місяців 27 днів. В розрахунок середньомісячного заробітку врахована заробітна плата за період 01.07.2001 по 30.06.2003, застосованого до показника середньої заробітної плати по Україні по народному господарству - 126,68 грн. Середньомісячний заробіток для обчислення пенсії становить 423,81 грн. В подальшому пенсія ОСОБА_1 перераховувалась, зокрема за його заявами, а саме 28.02.2006 він звернувся за перерахунком пенсії відповідно до ч. 4 ст. 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" № 1058 та зміни періоду 60 місяців зарплати до липня 2000 року. Після перерахунку пенсії визначено коефіцієнт страхового стажу, який склав 0,34000, що відповідає 34 роки 26 днів страхового середньомісячного заробітку була врахована заробітна плата за період з 01.02.1975 по 31.01.1980 та з 01.07.2000 по 31.01.2006 (згідно сплати страхових внесків). Індивідуальний коефіцієнт заробітку склав 1,93241, який застосовано до проіндексованого показника середньої заробітної плати по Україні за 2005 рік - 735,57 грн.

Надалі, відповідно до заяви від 17.03.2008, яку позивач подав було проведено перерахунок пенсії згідно частини 4 статті 42 Закону № 1058, а саме добавлено стаж роботи за періоди з 12.02.1968 по 03.11.1971 та з 01.02.2006 по 29.02.2008. Після перерахунку пенсії визначено коефіцієнт страхового стажу, він складає 0,47700, що відповідає 39 рокам 9 місяцям 21 день страхового стажу. В розрахунок середньомісячного заробітку врахована заробітна плата за період з 01.02.1975 по 31.01.1980 та з 01.07.2000 по 29.02.2008 Індивідуальний коефіцієнт заробітку для нової формули -1,76618 застосовано до показника середньої заробітної плати по Україні за повний 2007 рік - 1197,91 грн. З огляду на це, середньомісячний заробіток для обчислення пенсії за новою формулою становив: 1197,91 грн х 1,76618 = 2115;72 грн. Крім того, відповідно до Закону України від 28.12.2007 № 107- VI "Про Державний бюджет України на 2008 рік" у зв`язку із зміною прожиткового мінімуму (481,00 грн).

Отже, пенсія ОСОБА_1 , на думку відповідача, призначена та виплачується у відповідності до чинного законодавства, а правова позиція сторони позивача у справі є її виключно суб`єктивним поглядом на спірні правовідносини і не є такою, що має законодавче підґрунтя, з погляду норм, як матеріального, так і процесуального права.

Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення (ч. 5 ст. 250 КАС України).

Дослідивши матеріали адміністративної справи, суд встановив наступні обставини та відповідні їм правовідносини.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Вінницькій області та отримує пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2, призначену відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення".

29.11.2024 позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок його пенсії з урахуванням індивідуального коефіцієнту заробітку 1,93241.

За результатом розгляду заяви позивача, відповідач листом від 20.05.2024 № 7306-6002/Л-02/8-0200/24, відмовив у здійсненні такого перерахунку, детально роз`яснивши процедуру питання перерахунку пенсійного забезпечення ОСОБА_1 та повідомив, що відповідно до поданої позивачем заяви від 17.03.2008 до його стажу зараховано періоди роботи з 12.02.1968 по 03.11.1971 та з 01.02.2006 по 29.02.2008.

Також, в розрахунок середньомісячного заробітку враховано заробітну плату за період з 01.02.1975 по 31.01.1980 та з 01.07.2000 по 29.02.2008.

Індивідуальний коефіцієнт заробітку для нової формули - 1,76618.

Крім того, при проведенні перерахунку застосовано показник середньої заробітної плати по Україні за повний 2007 рік - 1197,91 грн, оскільки заявником були дотримані норми ч. 4 ст. 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Відповідно, середньомісячний заробіток обчислення пенсії за новою формулою становив: 1197,91 грн х 1,76618 = 2115,72 грн.

Зокрема зі змісту листа випливає, що станом на 28.02.2006 індивідуальний коефіцієнт заробітку ОСОБА_1 склав 1,93241, а станом на 17.03.2008 при перерахунку пенсії позивача відповідачем застосовано індивідуальний коефіцієнт заробітку 1,76618.

Не погоджуючись із такою відмовою, позивач звернувся до суду з цим адміністративним позовом.

Визначаючись щодо заявлених позовних вимог, суд керується та виходить з наступного.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення, створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, особливості призначення, перерахунку і виплати пенсій врегульовано Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058-IV (далі - Закон № 1058).

Відповідно до статті 40 Закону України № 1058, для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Згідно з частиною 4 статті 42 Закону України № 1058, у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, перерахунок пенсії проводиться з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться і заробітної плати (доходу), з якої обчислена пенсія.

За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) пенсії.

Як встановлено судом, з 04.07.2003 позивачу призначено пенсію за віком на пільгових умовах при страховому стажі 31 рік 05 місяців 27 днів, та середньомісячній заробітній платі 423,81 грн, яка була обчислена за період з 01.07.2001 по 30.06.2003.

З 01.01.2004 у зв`язку з набранням чинності Закону України від 09.07.2003 № 1058-IУ "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" пенсійне забезпечення позивача було перераховано у відповідності до Закону № 1058.

Далі позивач продовжував працювати і згідно з положеннями ст. 42 Закону № 1058 він мав право на перерахунок пенсії, у зв`язку із збільшенням страхового стажу.

Зокрема, 28.02.2006 ОСОБА_1 звернувся за перерахунком пенсії відповідно до частини 4 статті 45 даного Закону № 1058 та зміни періоду 60 місяців зарплати до липня 2000 року.

Після перерахунку пенсії ОСОБА_1 , визначено коефіцієнт страхового стажу, який склав 0,34000, що відповідає 34 рокам 26 дням страхового стажу.

В розрахунок середньомісячного заробітку була врахована заробітна плата за період з 01.02.1975 по 31.01.1980 та з 01.07.2000 по 31.01.2006 (згідно сплати страхових внесків).

Індивідуальний коефіцієнт заробітку склав 1,93241, який проіндексованого показника середньої заробітної плати по Україні за 2005 рік - 735,57 грн.

З огляду на це, середньомісячний заробіток для обчислення пенсії складає: 735,57 грн х 1,93241 = 1421,42 грн.

Розрахунок пенсійної виплати з 01.03.2006 наступний: 483,28 грн - основний розмір пенсії, обчислений відповідно до статті 27 Закону № 1058 (1421,42 грн x 0,34000);

31,50 грн - доплата за 9 років понаднормового стажу обчислена виходячи від загального розміру пенсії (350,00 грн х 9%);

514,78 грн - загальний розмір пенсійної виплати.

01.01.2008 відповідно до пункту 2 Прикінцевих положень Закону України "Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів" пенсії, призначені із застосуванням показників середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2002-2005 роки перераховуються із застосуванням середньої заробітної плати працівників зайнятих у галузях економіки України за 2006 рік, яка складає 928,81 грн. Відповідно до частини другої пункту 1 Прикінцевих положень Закону України " Про внесення змін до деяких законодавчих актів" та частини першої статті 25 Закону № 1058 з 01.01.2008 величина оцінки одного року страхового стажу дорівнює 1.2%, а з 01.10.2008 1.35%. При цьому, коефіцієнт стажу не може перевищувати 0.75.

Після перерахунку пенсії визначено коефіцієнт страхового стажу з урахуванням величини оцінки одного року 1.2%, він складає 0,40800, що відповідає 34 рокам 25 дням страхового стажу 928,81 грн х 1,93440 = 1796,69 грн.

Розрахунок пенсії з 01.01.2008 становив:

733.05 грн - основний розмір пенсії, обчислений відповідно до статті 27 Закону № 1058 (1796,69 грн х 0,40800);

12,30 грн - доплата за 9 років понаднормового стажу обчислена виходячи від прожиткового мінімуму (470,00 грн х 9%). Загальний розмір пенсії становив 775,35 грн.

Відповідно до заяви від 17.03.2008, яку позивач подав було проведено перерахунок пенсії згідно частини 4 статті 42 Закону №1058 а саме добавлено стаж роботи за періоди з 12.02.1968 по 03.11.1971 та з 01.02.2006 по 29.02.2008. Після перерахунку пенсії визначено коефіцієнт страхового стажу, він складає 0,47700, що відповідає 39 рокам 9 місяцям 21 дню страхового стажу. В розрахунок середньомісячного заробітку врахована заробітна плата за період з 01.02.1975 по 31.01.1980 та з 01.07.2000 по 29.02.2008 Індивідуальний коефіцієнт заробітку для нової формули -1,76618 застосовано до показника середньої заробітної плати по Україні за повний 2007 рік - 1197,91 грн. З огляду на це, середньомісячний заробіток для обчислення пенсії за новою формулою становив: 1197,91 грн x 1,76618 = 2115;72 грн. Крім того, відповідно до Закону України від 28.12.2007 № 107- VI "Про Державний бюджет України на 2008 рік" у зв`язку із зміною прожиткового мінімуму (481,00 грн).

Відповідно до пунктів 3, 4, 7 Порядку проведення перерахунку пенсії без додаткового звернення особи відповідно до ч. 2 ст. 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 18.05.2018 № 10-1, перерахунок пенсії проводиться пенсіонеру, який після призначення (перерахунку) пенсії: 1) продовжував працювати та має не менш як 24 місяці страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої (якого) призначено (попередньо перераховано) пенсію або із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 Закону, за даними реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) пенсії. Перерахунок проводиться тим особам, які станом на 01 березня року, в якому здійснюється перерахунок, набули право на проведення перерахунку, передбачене пунктом 3 цього Порядку, на найбільш вигідних умовах. Перерахунок пенсії проводиться на підставі заяви пенсіонера у строки, встановлені частиною четвертою статті 45 Закону.

Як вбачається із проведених перерахунків пенсії позивача, відповідач 17.03.2008 при їх здійснені обрав метод обчислення заробітної плати, при якому враховується заробітна плати, з якої попередньо перераховано пенсію та із заробітної плати за періоди страхового стажу за даними реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування із застосуванням показника середньої заробітної плати, тобто заробітна плата за період з 01.02.1975 по 31.01.1980 та з 01.07.2000 по 29.02.2008, який для позивача є найменш вигідним, оскільки зменшився коефіцієнт зарплати, визначений у 2006 році з 1,93241 до 1,76618.

Водночас зміст статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" свідчить про те, що пенсіонеру, при здійсненні перерахунку пенсії на підставі наведених положень Закону № 1058, надано право обирати заробітну плату (дохід), зокрема той, з якого була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону.

Суд зазначає, що чинне законодавство не наділяє орган Пенсійного фонду України правом самостійно змінювати періоди страхового стажу, за які взято заробітну плату для обчислення розміру пенсії при її призначенні або останньому перерахунку.

Аналогічний висновок викладений Верховним Судом у постанові від 29.06.2022 по справі № 160/1052/19.

Таким чином, суд дійшов висновку, що відповідно до статті 42 Закону № 1058 при перерахунку пенсії позивача, відповідач повинен був брати до уваги заробітну плату (коефіцієнт), з якої була перерахована пенсія з 28.02.2006.

З огляду на викладене, позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Разом із тим, позивач визначив неправильну дату перерахунку пенсії.

Так, за правилами частини 4 статті 45 Закону № 1058 перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною 1 статті 35, частиною 2 статті 38, частиною 3 статті 42 і частиною 5 статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Із урахуванням того, що ОСОБА_1 звернувся із заявою про перерахунок пенсії 29.11.2024, то пенсія підлягає перерахунку з 01.12.2024.

Відповідно до пункту 41 висновку № 11(2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень, обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення.

Частиною 1 статті 6 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Частиною 1 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Приписами частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно з частиною 1 статті 90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Перевіривши обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень на підтвердження правомірності своїх дій, суд приходить до переконання, що заявлений позов по суті належить задовольнити повністю, водночас обравши при цьому правильний і найбільш ефективний спосіб захисту порушених прав позивача, незалежно від того формулювання позовних вимог, що наведене у позовній заяві.

Судові витрати підлягають розподілу відповідно до положень частини 1 статті 139 КАС України.

Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області щодо відмови, викладеної у листі від 20.05.2024 № 7306-6002/Л-02/8-0200/24 у здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_1 із врахуванням індивідуального коефіцієнту заробітку 1,93241.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області здійснити з 01.12.2024 перерахунок пенсії ОСОБА_1 із врахуванням індивідуального коефіцієнту заробітку 1,93241, при її обчисленні.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору в сумі 1211,20 грн (одна тисяча двісті одинадцять грн 20 коп.) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області.

Рішення суду набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було проголошено скорочене (вступну та резолютивну частини) рішення (ухвалу) суду або якщо розгляд справи здійснювався в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Інформація про учасників справи:

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 );

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (вул. Зодчих, 22, м. Вінниця, 21005, ).

Повний текст рішення складено та підписано суддею 04.09.2025.

Суддя Томчук Андрій Валерійович