Справа № 640/30688/20
Суддя: Файдюк Віталій Васильович
Дата ухвалення: 2025-09-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

01 вересня 2025 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі судді-доповідача Файдюка В.В., суддів Карпушової О.В., Мєзєнцева Є.І., перевіривши матеріали апеляційної скарги Головного управління ДПС у м. Києві на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 12 червня 2025 року у справі за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Рассвет-М» до Головного управління ДПС у м. Києві, Державної податкової служби України про визнання протиправними та скасування рішень і зобов`язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 12.06.2025 позов задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано рішення Комісії Головного управління Державної податкової служби у м. Києві з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку в Єдиному реєстрі податкових накладних №2066278/41283019 від 26.10.2020 про відмову у реєстрації податкової накладної №161 від 23.03.2020 в Єдиному реєстрі податкових накладних.

Зобов`язано Державну податкову службу України зареєструвати податкову накладну №161 від 23.03.2020, складену Товариством з обмеженою відповідальністю "Рассвет-М", в Єдиному реєстрі податкових накладних датою набрання законної сили рішенням суду.

Визнано протиправним та скасовано рішення Комісії Головного управління Державної податкової служби у м. Києві з питань зупинення реєстрація податкової накладної/розрахунку в Єдиному реєстрі податкових накладних №2068583/41283019 від 27.10.2020 про відмову у реєстрації податкової накладної №25 від 06.04.2020 в Єдиному реєстрі податкових накладних.

Зобов`язано Державну податкову службу України зареєструвати податкову накладну №25 від 06.04.2020, складену Товариством з обмеженою відповідальністю "Рассвет-М", в Єдиному реєстрі податкових накладних датою набрання законної сили рішенням суду.

Визнано протиправним та скасовано рішення Комісії Головного управління Державної податкової служби у м. Києві з питань зупинення реєстрація податкової накладної/розрахунку в Єдиному реєстрі податкових накладних №2068580/41283019 від 27.10.2020 про відмову у реєстрації податкової накладної №180 від 24.03.2020 в Єдиному реєстрі податкових накладних.

Зобов`язано Державну податкову службу України зареєструвати податкову накладну №180 від 24.03.2020, складену Товариством з обмеженою відповідальністю "Рассвет-М", в Єдиному реєстрі податкових накладних датою набрання законної сили рішенням суду.

Визнано протиправним та скасовано рішення Комісії Головного управління Державної податкової служби у м. Києві з питань зупинення реєстрація податкової накладної/розрахунку в Єдиному реєстрі податкових накладних№2068581/41283019 від 27.10.2020 про відмову у реєстрації податкової накладної №199 від 26.03.2020 в Єдиному реєстрі податкових накладних.

Зобов`язано Державну податкову службу України зареєструвати податкову накладну №199 від 26.03.2020, складену Товариством з обмеженою відповідальністю "Рассвет-М", в Єдиному реєстрі податкових накладних датою набрання законної сили рішенням суду.

Визнано протиправним та скасовано рішення Комісії Головного управління Державної податкової служби у м. Києві з питань зупинення реєстрація податкової накладної/розрахунку в Єдиному реєстрі податкових накладних №2068582/41283019 від 27.10.2020 про відмову у реєстрації податкової накладної №200 від 26.03.2020 в Єдиному реєстрі податкових накладних.

Зобов`язано Державну податкову службу України зареєструвати податкову накладну №200 від 26.03.2020, складену Товариством з обмеженою відповідальністю "Рассвет-М", в Єдиному реєстрі податкових накладних датою набрання законної сили рішенням суду.

Визнано протиправним та скасовано рішення Комісії Головного управління Державної податкової служби у м. Києві з питань зупинення реєстрація податкової накладної/розрахунку в Єдиному реєстрі податкових накладних №2075270/41283019 від 28.10.2020 про відмову у реєстрації податкової накладної №126 від 19.03.2020 в Єдиному реєстрі податкових накладних.

Зобов`язано Державну податкову службу України зареєструвати податкову накладну №126 від 19.03.2020, складену Товариством з обмеженою відповідальністю "Рассвет-М", в Єдиному реєстрі податкових накладних датою набрання законної сили рішенням суду.

Визнано протиправним та скасовано рішення Комісії Головного управління Державної податкової служби у м. Києві з питань зупинення реєстрація податкової накладної/розрахунку в Єдиному реєстрі податкових накладних №2075269/41283019 від 28.10.2020 про відмову у реєстрації податкової накладної №127 від 19.03.2020 в Єдиному реєстрі податкових накладних.

Зобов`язано Державну податкову службу України зареєструвати податкову накладну №127 від 19.03.2020, складену Товариством з обмеженою відповідальністю "Рассвет-М", в Єдиному реєстрі податкових накладних датою набрання законної сили рішенням суду.

Визнано протиправним та скасовано рішення Комісії Головного управління Державної податкової служби у м. Києві з питань зупинення реєстрація податкової накладної/розрахунку в Єдиному реєстрі податкових накладних №2075266/41283019 від 28.10.2020 про відмову у реєстрації податкової накладної №179 від 24.03.2020 в Єдиному реєстрі податкових накладних.

Зобов`язано Державну податкову службу України зареєструвати податкову накладну №179 від 24.03.2020, складену Товариством з обмеженою відповідальністю "Рассвет-М", в Єдиному реєстрі податкових накладних датою набрання законної сили рішенням суду.

Визнано протиправним та скасовано рішення Комісії Головного управління Державної податкової служби у м. Києві з питань зупинення реєстрація податкової накладної/розрахунку в Єдиному реєстрі податкових накладних №2075268/41283019 від 28.10.2020 про відмову у реєстрації податкової накладної №197 від 26.03.2020 в Єдиному реєстрі податкових накладних.

Зобов`язано Державну податкову службу України зареєструвати податкову накладну №197 від 26.03.2020, складену Товариством з обмеженою відповідальністю "Рассвет-М", в Єдиному реєстрі податкових накладних датою набрання законної сили рішенням суду.

Визнано протиправним та скасовано рішення Комісії Головного управління Державної податкової служби у м. Києві з питань зупинення реєстрація податкової накладної/розрахунку в Єдиному реєстрі податкових накладних №2075267/41283019 від 28.10.2020 про відмову у реєстрації податкової накладної №198 від 26.03.2020 в Єдиному реєстрі податкових накладних.

Зобов`язано Державну податкову службу України зареєструвати податкову накладну №198 від 26.03.2020, складену Товариством з обмеженою відповідальністю "Рассвет-М", в Єдиному реєстрі податкових накладних датою набрання законної сили рішенням суду.

Визнано протиправним та скасовано рішення Комісії Головного управління Державної податкової служби у м. Києві з питань зупинення реєстрація податкової накладної/розрахунку в Єдиному реєстрі податкових накладних №2075265/41283019 від 28.10.2020 про відмову у реєстрації податкової накладної №224 від 31.03.2020 в Єдиному реєстрі податкових накладних.

Зобов`язано Державну податкову службу України зареєструвати податкову накладну №224 від 31.03.2020, складену Товариством з обмеженою відповідальністю "Рассвет-М", в Єдиному реєстрі податкових накладних датою набрання законної сили рішенням суду.

Визнано протиправним та скасовано рішення Комісії Головного управління Державної податкової служби у м. Києві з питань зупинення реєстрація податкової накладної/розрахунку в Єдиному реєстрі податкових накладних №2075275/41283019 від 28.10.2020 про відмову у реєстрації податкової накладної №51 від 16.03.2020 в Єдиному реєстрі податкових накладних.

Зобов`язано Державну податкову службу України зареєструвати податкову накладну №51 від 16.03.2020, складену Товариством з обмеженою відповідальністю "Рассвет-М", в Єдиному реєстрі податкових накладних датою набрання законної сили рішенням суду.

Визнано протиправним та скасовано рішення Комісії Головного управління Державної податкової служби у м. Києві з питань зупинення реєстрація податкової накладної/розрахунку в Єдиному реєстрі податкових накладних №2075274/41283019 від 28.10.2020 про відмову у реєстрації податкової накладної №92 від 18.03.2020 в Єдиному реєстрі податкових накладних.

Зобов`язано Державну податкову службу України зареєструвати податкову накладну №92 від 18.03.2020, складену Товариством з обмеженою відповідальністю "Рассвет-М", в Єдиному реєстрі податкових накладних датою набрання законної сили рішенням суду.

Визнано протиправним та скасовано рішення Комісії Головного управління Державної податкової служби у м. Києві з питань зупинення реєстрація податкової накладної/розрахунку в Єдиному реєстрі податкових накладних №2075273/41283019 від 28.10.2020 про відмову у реєстрації податкової накладної №175 від 24.03.2020 в Єдиному реєстрі податкових накладних.

Зобов`язано Державну податкову службу України зареєструвати податкову накладну №175 від 24.03.2020, складену Товариством з обмеженою відповідальністю "Рассвет-М", в Єдиному реєстрі податкових накладних датою набрання законної сили рішенням суду.

Визнано протиправним та скасовано рішення Комісії Головного управління Державної податкової служби у м. Києві з питань зупинення реєстрація податкової накладної/розрахунку в Єдиному реєстрі податкових накладних №2075272/41283019 від 28.10.2020 про відмову у реєстрації податкової накладної №182 від 25.03.2020 в Єдиному реєстрі податкових накладних.

Зобов`язано Державну податкову службу України зареєструвати податкову накладну №182 від 25.03.2020, складену Товариством з обмеженою відповідальністю "Рассвет-М", в Єдиному реєстрі податкових накладних датою набрання законної сили рішенням суду.

Визнано протиправним та скасовано рішення Комісії Головного управління Державної податкової служби у м. Києві з питань зупинення реєстрація податкової накладної/розрахунку в Єдиному реєстрі податкових накладних №2075271/41283019 від 28.10.2020 про відмову у реєстрації податкової накладної №178 від 24.03.2020 в Єдиному реєстрі податкових накладних.

Зобов`язано Державну податкову службу України зареєструвати податкову накладну №178 від 24.03.2020, складену Товариством з обмеженою відповідальністю "Рассвет-М", в Єдиному реєстрі податкових накладних датою набрання законної сили рішенням суду.

Визнано протиправним та скасовано рішення Комісії Головного управління Державної податкової служби у м. Києві з питань зупинення реєстрація податкової накладної/розрахунку в Єдиному реєстрі податкових накладних №2082177/41283019 від 29.10.2020 про відмову у реєстрації податкової накладної №40 від 16.03.2020 в Єдиному реєстрі податкових накладних.

Зобов`язано Державну податкову службу України зареєструвати податкову накладну №40 від 16.03.2020, складену Товариством з обмеженою відповідальністю "Рассвет-М", в Єдиному реєстрі податкових накладних датою набрання законної сили рішенням суду.

Визнано протиправним та скасовано рішення Комісії Головного управління Державної податкової служби у м. Києві з питань зупинення реєстрація податкової накладної/розрахунку в Єдиному реєстрі податкових накладних №2089184/41283019 від 02.11.2020 про відмову у реєстрації податкової накладної №45 від 16.03.2020 в Єдиному реєстрі податкових накладних.

Зобов`язано Державну податкову службу України зареєструвати податкову накладну №45 від 16.03.2020, складену Товариством з обмеженою відповідальністю "Рассвет-М", в Єдиному реєстрі податкових накладних датою набрання законної сили рішенням суду.

Визнано протиправним та скасовано рішення Комісії Головного управління Державної податкової служби у м. Києві з питань зупинення реєстрація податкової накладної/розрахунку в Єдиному реєстрі податкових накладних №2089183/41283019 від 02.11.2020 про відмову у реєстрації податкової накладної №52 від 16.03.2020 в Єдиному реєстрі податкових накладних.

Зобов`язано Державну податкову службу України зареєструвати податкову накладну №52 від 16.03.2020, складену Товариством з обмеженою відповідальністю "Рассвет-М", в Єдиному реєстрі податкових накладних датою набрання законної сили рішенням суду.

Визнано протиправним та скасовано рішення Комісії Головного управління Державної податкової служби у м. Києві з питань зупинення реєстрація податкової накладної/розрахунку в Єдиному реєстрі податкових накладних №2089185/41283019 від 02.11.2020 про відмову у реєстрації податкової накладної №140 від 20.03.2020 в Єдиному реєстрі податкових накладних.

Зобов`язано Державну податкову службу України зареєструвати податкову накладну №140 від 20.03.2020, складену Товариством з обмеженою відповідальністю "Рассвет-М", в Єдиному реєстрі податкових накладних датою набрання законної сили рішенням суду.

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись із вказаним судовим рішенням, Головне управління ДПС у м. Києві (далі відповідач-1, ГУ ДПС у м. Києві) подало апеляційну скаргу, в якій просило скасувати його та ухвалити нове, яким у задоволенні позовних вимог відмовити повністю.

Ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 17.07.2025 апеляційну скаргу було залишено без руху, оскільки до неї не додано документ про сплату судового збору на суму 31 530 грн. Судом надано строк для усунення недоліків десять днів з моменту отримання копії зазначеної ухвали, яку було отримано відповідачем-1 18.07.2025 о 19:30 в електронному кабінеті, тобто у розумінні ч. 6 ст. 251 КАС України 21.07.2025.

На виконання вимог ухвали від 17.07.2025 апелянтом до суду 25.07.2025 подано клопотання про продовження строку на усунення недоліків апеляційної скарги в частині надання доказів сплати судового збору, яке обґрунтована відсутністю платіжного документа про сплату судового збору у відповідь на складену службову записку з підстав відсутності коштів на рахунках контролюючого органу.

Надаючи оцінку заявленому клопотанню, суд вважає за необхідне зазначити таке.

Відповідно до ч. 2 ст. 298 КАС України до апеляційної скарги, яка оформлена з порушенням вимог, встановлених статтею 296 цього Кодексу, а також подана особою, яка відповідно до частини шостої статті 18 цього Кодексу зобов`язана зареєструвати електронний кабінет, але не зареєструвала його, застосовуються положення статті 169 цього Кодексу.

У свою чергу, згідно абз. 1 ч. 2 ст. 169 КАС України в ухвалі про залишення позовної заяви без руху зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб і строк їх усунення, який не може перевищувати десяти днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху.

Тобто, законодавцем визначено, що десятиденний строк є достатнім для усунення як недоліків позовної заяви, так і апеляційної скарги. При цьому, судом апеляційної інстанції було надано відповідачу максимальний визначений законодавцем строк для усунення недоліків.

Верховний Суд у постанові від 17.05.2022 у справі № 826/13250/18 підкреслив, що метою продовження процесуального строку, встановленого судом, є сприяння особі у реалізації процесуального права та/або виконанні процесуального обов`язку. Доцільність продовження процесуального строку обумовлюється рівнем ймовірності, наскільки таке продовження буде ефективним у контексті не тільки реалізації особою процесуального права та/або виконанні процесуального обов`язку, а й правової визначеності учасників правовідносин, спір між якими вирішується із застосуванням процесуальних засобів.

Суд апеляційної інстанції звертає увагу, що жодних доказів вчинення дій, спрямованих на забезпечення сплати судового збору на виконання вимог ухвали про залишення апеляційної скарги без руху (зокрема, але не виключно, копії службової записки), апелянтом не надано.

З огляду на викладене заявлене клопотання про продовження строку для усунення недоліків не містить підтверджених належними і допустимими доказами обґрунтувань необхідності його задоволення. Додана ж до клопотання копія виписки з рахунка станом на 02.07.2025 жодним чином не підтверджує відсутність коштів на рахунках контролюючого органу станом як на день постановлення ухвали від 17.07.2025, так і на день подання клопотання 25.07.2025.

Окремо судова колегія звертає увагу, що будь-яких змін щодо порядку сплати судового збору суб`єктом владних повноважень у зв`язку із введенням воєнного стану в України до Закону України «Про судовий збір» не внесено.

Судом враховується, що законодавчо закріплений обов`язок суду надати достатній для усунення недоліків апеляційної скарги строк, насамперед, обумовлений специфікою спорів, які розглядаються в порядку адміністративного судочинства, а запровадження таких строків обумовлене досягненням юридичної визначеності у публічно-правових відносинах. Ці строки обмежують час, протягом якого такі правовідносини можуть вважатися спірними.

Практика Європейського суду з прав людини також свідчить про те, що право на звернення до суду не є абсолютним і може бути обмеженим, в тому числі і встановленням строків на звернення до суду за захистом порушених прав (справа «Стаббігс на інші проти Великобританії», справа «Девеер проти Бельгії»).

Отже, встановлення процесуальних строків законом передбачено з метою дисциплінування учасників адміністративного судочинства та своєчасного виконання ними передбачених КАС України певних процесуальних дій. Інститут строків в адміністративному процесі сприяє досягненню юридичної визначеності у публічно-правових відносинах, а також стимулює учасників адміністративного процесу добросовісно ставитися до виконання своїх обов`язків. Ці строки обмежують час, протягом якого такі правовідносини можуть вважатися спірними; після їх завершення, якщо ніхто не забезпечив оскарження у встановленому законом порядку рішення суду першої інстанції, відносини стають стабільними із набранням законної сили рішенням суду.

Суд вважає за необхідне наголосити на тому, що тривала процедура сплати коштів або їх відсутність не може вважатися поважною причиною пропуску строку на апеляційне оскарження рішення суду першої інстанції, адже не є об`єктивною та непереборною причиною пропуску процесуального строку.

Відсутність у суб`єкта владних повноважень коштів для своєчасної сплати судового збору є суто суб`єктивною причиною, а негативні наслідки, які настали у зв`язку з такою причиною є певною мірою відповідальністю за неналежне виконання своїх процесуальних обов`язків, які для усіх учасників справи мають бути рівними. Суб`єкт владних повноважень, який діє від імені держави, не може та не повинен намагатись отримати вигоду від фінансових складнощів, які склались у нього на поточний день, шляхом уникнення або зволікання виконання ним своїх процесуальних обов`язків, в тому числі і щодо сплати судового збору.

Аналогічна позиція викладена у постанові Верховного Суду від 05.01.2021 у справі № 500/2544/19.

Крім іншого, колегія суддів звертає увагу, що сплата судового збору за подання заяв, скарг до суду є складовою доступу до правосуддя.

Разом з тим, згідно рішення Європейського суду з прав людини від 19.06.2001 у справі «Креуз проти Польщі» право на суд не є абсолютним, воно може обмежуватися державою різноманітними засобами, в тому числі фінансовими. Вимога сплатити судовий збір не обмежує право заявників на доступ до правосуддя.

Таким чином, зважаючи на викладене, станом на 01.09.2025 недоліки апеляційної скарги в частині необхідності надання документу про сплату судового збору усунуті не були.

Відповідно до ч. 2 ст. 298 КАС України до апеляційної скарги, яка оформлена з порушенням вимог, встановлених статтею 296 цього Кодексу, а також подана особою, яка відповідно до частини шостої статті 18 цього Кодексу зобов`язана зареєструвати електронний кабінет, але не зареєструвала його, застосовуються положення статті 169 цього Кодексу.

Пунктом 1 частини 4 статті 169 КАС України передбачено, позовна заява повертається позивачеві, якщо позивач не усунув недоліки позовної заяви, яку залишено без руху, у встановлений судом строк.

Згідно ч. 5 ст. 298 КАС України питання про повернення апеляційної скарги суд апеляційної інстанції вирішує протягом п`яти днів з дня надходження апеляційної скарги або з дня закінчення строку на усунення недоліків.

Підсумовуючи наведене та керуючись приписами Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне повернути апеляційну скаргу апелянту.

Керуючись ст. ст. 121, 169, 248, 298, 321, 325 КАС України, суд,

У Х В А Л И В:

У задоволенні клопотання Головного управління ДПС у м. Києві про продовження строку для усунення недоліків відмовити.

Апеляційну скаргу Головного управління ДПС у м. Києві на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 12 червня 2025 року у справі за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Рассвет-М» до Головного управління ДПС у м. Києві, Державної податкової служби України про визнання протиправними та скасування рішень і зобов`язання вчинити дії, повернути особі, яка її подала.

Ухвала набирає законної сили з моменту підписання та може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду у порядку та строки, визначені ст. ст. 328-331 КАС України.

Суддя-доповідач В.В. Файдюк

Судді О.В. Карпушова

Є.І. Мєзєнцев