Справа № 280/7916/24
Суддя: Щербак А.А.
Дата ухвалення: 2025-09-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

03 вересня 2025 року м. Дніпросправа № 280/7916/24

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Щербака А.А. (доповідач),

суддів: Кругового О.О., Шлай А.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 25 листопада 2024 року (суддя Батрак І.В.) у справі за позовом Комунального підприємства «Облводоканал» Запорізької обласної ради до Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області про визнання протиправним та скасування в частині рішення суб`єкта владних повноважень,-

ВСТАНОВИВ:

КП «Облводоканал» Запорізької обласної ради звернулося з позовом до Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області про визнання протиправним та скасування в частині рішення суб`єкта владних повноважень.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 25 листопада 2024 року позов задоволено частково.

Суд вирішив визнати протиправними та скасувати пункти 2, 4 зобов`язальної частини Вимоги Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області №040806-15/1671-2024 від 14.06.2024 «Про усунення виявлених порушень».

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Відповідачем подана апеляційна скарга, просить рішення суду першої інстанції скасувати, в задоволенні позову відмовити.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що судом першої інстанції порушено норми матеріального та процесуального права.

Зазначено, що КП «Облводоканал» ЗОР в порушення ст. 629 Цивільного кодексу України, ст. 193 Господарського кодексу України, п. 1.1 договору від 11.10.2021 № 703/10/21, прийнято у підрядника ТОВ «ЄВРОБУДКОМПЛЕКТ» та оплачено акти приймання виконаних будівельних робіт форми № КБ-2в за грудень 2021 року №№ 1, 2, без зменшення вартості виконаних робіт по об`єкту на суму зворотних матеріалів (брухту металевого), що призвело до завищення вартості робіт по вказаному вище договору на загальну суму 2 477 496,00 грн (з ПДВ), чим завдано збитків: державному бюджету - 1 549 673,75 грн; обласному бюджету - 927 822,25 гривень.

Судом першої інстанції не взято до уваги, що роботи з демонтажу існуючого трубопроводу згідно актів приймання виконаних будівельних робіт форми № КБ-2в за грудень 2021 року №№ 1, 2, виконані ТОВ «ЄВРОБУДКОМПЛЕКТ» в грудні 2021 року до тимчасової окупації рф Приазовськоно району Запорізької області.

Документів, що підтверджують обставини які унеможливили прийняти вказані акти приймання виконаних будівельних робіт форми № КБ-2в із зменшенням вартості виконаних робіт по вказаному договору на суму зворотних матеріалів (брухту металевого), КП «Облводоканал» не надано.

В бухгалтерському обліку КП «Облводоканал» ЗОР будь-яка заборгованість за ТОВ «ЄВРОБУДКОМПЛЕКТ» по вказаному договору відсутня, брухт металевий (зворотні матеріали) ТОВ «ЄВРОБУДКОМПЛЕКТ» не повернуто, акти форми № КБ-2в за вказаним договором із врахуванням зворотних сум ні до ревізії, ні до позову не надано.

В порушення ст.97 Кодексу законів про працю України, ст. 15 Закону України №108/95-ВР «Про оплату праці», п.3.9 Положення про оплату праці на підприємстві, яке є Додатком 5 до Колективного договору КП «Облводоканал» ЗОР на 2019-2022 роки (пролонгованого на 2023-2024 роки) протягом періоду з 01.10.2021 по 31.12.2023 працівникам КП «Облводоканал» ЗМР, які займають керівні посади, нараховано доплати за суміщення професій та за виконання обов`язків тимчасово відсутніх працівників в загальній сумі 425 362,65 гри (у 2021 році - 30 574,95 грн, у 2022 році - 156 917,57 гри, у 2023 році - 237 870,13 грн), які сплачені за рахунок коштів: обласного бюджету - 63 614,89 грн, державного бюджету - 61 800,87 грн, КП «Облводоканал» ЗОР - 299 946,89 грн. На вказану заробітну плату нараховано єдиний соціальний внесок в загальній сумі 93 579,78 грн. (у 2021 році - 6 726,49 грн, у 2022 році - 34 521,87 грн, у 2023 році - 52 331,43 грн), який оплачено за рахунок коштів обласного бюджету - 13 995,28 грн, коштів державного бюджету - 13 596,18 грн, коштів підприємства - 65 988,32 тис. гривень.

Висновок в акті ревізії про безпідставне нарахування та виплату працівникам КП «Облводоканал», які займають керівні посади, доплати за суміщення професій та за виконання обов`язків тимчасово відсутніх працівників в загальній сумі 425 362,65 грн, на яку нараховано єдиного соціальний внесок в сумі 93 579,78 грн відповідає фактичним обставинам справи, є законодавчо обґрунтованим та об`єктивним, та відповідно п. 4 вимоги від 14.06.2024 № 040806-15/1671-2024 є законним та правомірним.

Адміністративна справа розглянута апеляційним судом відповідно до пункту 3 частини 1 ст.311 КАС України в порядку письмового провадження, на підставі наявних у ній доказів.

Колегія суддів доходить висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.

Як було встановлено судом першої інстанції, згідно з офіційними відомостями, які містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, КП «Облводоканал» ЗОР є суб`єктом господарювання, офіційно зареєстрованим 23.04.1999 (дата запису в ЄДР: 07.12.2024, номер запису: 0002128). Видами діяльності позивача є 36.00 Забір, очищення та постачання води (основний), 43.22 Монтаж водопровідних мереж, систем опалення та кондиціонування, 55.20 Діяльність засобів розміщування на період відпустки та іншого тимчасового проживання, 71.12 Діяльність у сфері інжинірингу, геології та геодезії, надання послуг технічного консультування в цих сферах, 37.00 Каналізація, відведення й очищення стічних вод, 41.20 Будівництво житлових і нежитлових будівель.

Відповідно до п. 3.2.4.1 Плану проведення заходів державного фінансового контролю Східного офісу Держаудитслужби на І квартал 2024 року ревізійною групою управління Держаудитслужби проведено ревізію окремих питань фінансово-господарської діяльності КП «Облводоканал» ЗОР за період з 01.04.2019 по 31.12.2023.

Результати ревізії викладено в акті від 03.06.2024 №040806-20/10 ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності КП «Облводоканал» ЗОР за період з 01.04.2019 по 31.12.2023, від підписання якого посадові особи КП «Облводоканал» ЗОР відмовилися, про що відповідачем складено акт відмови від підпису від 06.06.2024.

17.06.2024 на адресу позивача від управління Держаудитслужби надійшов лист-вимога «Про усунення виявлених правопорушень» від 14.06.2024 вих. №040806-15/1671-2024, якою в частині оскаржених позивачем п. 2-6 зобов`язальної частини зазначено:

2. Забезпечити відповідно до норм ст. 216-229 Господарського кодексу України, ст. 22, 610-625 Цивільного кодексу України відшкодування TOB «ЄВРОБУДКОМПЛЕКТ» на користь підприємства коштів у сумі 2477496 грн з подальшим перерахуванням в дохід державного бюджету - 1549673,75 грн, Запорізького обласного бюджету - 927822,25 грн;

3. Забезпечити відповідно до норм ст. 216-229 Господарського кодексу України, ст. 22, ч. 1 та 3 ст. 215, ст. 610-625 Цивільного кодексу України відшкодування TOB «Вільна енергетична компанія «ПАЛІВЕНЕРГО» на користь підприємства коштів у сумі 1046837,53 грн з подальшим перерахуванням в дохід місцевого бюджету;

4. Забезпечити відшкодування відповідно до норм ст. 130-136 Кодексу законів про працю України, незаконних витрат по оплаті праці у сумі 425362,65 грн, допущених внаслідок безпідставного нарахування та виплати доплати за суміщення професій і виконання обов`язків тимчасово відсутніх працівників, працівникам, які займають керівні посади, на користь: КП «Облводоканал» ЗОР - 299946,89 грн, Запорізького обласного бюджету - 63614,89 грн, державного бюджету - 61800,87 грн. Провести коригування єдиного внеску на суму 93579,78 грн;

5. Забезпечити відповідно до норм ст. 216-229 Господарського кодексу України, ст. 22, ч. 1 та 3 ст. 215, ст. 610-625 Цивільного кодексу України відшкодування TOB «ЛІВАЙН-ТОРГ» на користь підприємства коштів у сумі 211535,6 грн з подальшим перерахуванням в дохід місцевого бюджету;

6. Забезпечити повернення відповідно до п. п. 8-10 Порядку повернення коштів до відповідного бюджету в разі їх нецільового використання, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22.12.2010 №1163, до загального фонду державного бюджету коштів, використаних не за цільовим призначенням у сумі 767747,41 грн.

Вважаючи винесені відповідачем п.п. 2, 3, 4, 5, 6 зобов`язальної частини вимоги протиправними, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Задовольняючи позов частково, суд першої інстанції зазначив, що відповідачем правомірність оскарженого рішення в частині задоволених позовних вимог не доведено.

Колегія суддів з висновками суду першої інстанції погоджується.

Щодо п. 2 зобов`язальної частини вимоги від 14.06.2024 № 040806-15/1671-2024.

Ревізією було встановлено, що між замовником, КП «Облводоканал» ЗОР та підрядником TOB «ЄВРОБУДКОМПЛЕКТ» укладено договір від 11.10.2021 № 703/10/21 на виконання робіт: Водовід на місто Бердянськ КП «Облводоканал» ЗОР. Капітальний ремонт трубопроводу від ПК 503+45 до ПК513+50 в районі с. Володимирівка Приазовського району Запорізької області. Коригування 2, за умовами п. 2.1 якого TOB «ЄВРОБУДКОМПЛЕКТ» повинен виконати передбачені цим договором роботи, якість яких відповідає умовам цього договору, договірної документації, державним будівельним нормам та нормам діючого законодавства України. Сума договору, динамічна, становить 15950000,0 грн (з ПДВ) та визначена в Договірній ціні з розрахунками та локальними кошторисами (Додаток 1 до Договору). Строк (термін виконання робіт: початок робіт протягом 5 робочих днів після надання будівельного майданчика та передачі робочої та дозвільної документації; строк виконання робіт 20.12.2022, у відповідності до Графіку виконання робіт (Додаток 2 до Договору).

TOB «СВРОБУДКОМЕІЛЕКТ» повинен виконати передбачені цим Договором роботи, якість яких відповідає умовам цього Договору, договірної документації, державним будівельним нормам та нормам діючого законодавства України (п. 2.1 Договору).

Відповідно п.5.3.3 договору TOB «ЄВРОБУДКОМПЛЕКТ» зобов`язаний забезпечити охорону будівельного майданчика, вжити всі заходи до збереження довіреного КП «Облводоканал» ЗОР йому майна (основних засобів) і нести відповідальність за їх втрату або пошкодження до моменту прийняття об`єкта в експлуатацію КП «Облводоканал» ЗОР.

Сума договору щодо виконання будівельно-монтажних робіт розраховується з дотриманням вимог ДСТУ БД. 1.1-1:2013 на підставі нормативної потреби в трудових і матеріально-технічних ресурсах, необхідних для здійснення проектних рішень на об`єкті замовлення та поточних цін на них, а також розрахунку загальновиробничих та адміністративних витрат (п. 3.4 Договору).

TOB «ЄВРОБУДКОМПЛЕКТ» зобов`язаний виконувати за даним договором, якісно, відповідно до вимог діючих нормативних документів, Графіку виконання робіт та Плану фінансування будівництва (Додатки 3 та 4 до договору) і не допускати.

Додатковою угодою від 21.10.2021 №1 до Договору внесені зміни в частині викладення пунктів 1.2.3, 3.1.3, 4.2, 5.1.5, 5.3.5, 5.3.17, 9.3, 11.3, 12.7, 12.9, 17, Додатків 3, 4 в нових редакціях, доповнено Додатком 5 - План фінансування будівництва.

Додатковою угодою від 02.11.2021 № 2 до Договору внесені зміни в частині викладення пункту 4.2 та Додатку 5 в нових редакціях.

Відповідно до п. 12 ч. 1 ст. 10 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922 (далі - Закон № 922), Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: 12) звіт про виконання договору про закупівлю - протягом 20 робочих днів з дня виконання сторонами договору про закупівлю або закінчення строку дії договору про закупівлю, за умови його виконання сторонами, або його розірвання.

В електронній системі публічних закупівель Prozorro КП «Облводоканал» ЗОР 18.01.2024 розміщено Звіт про виконання договору про закупівлю від 11.10.2021 №703/10/21, із сумою оплати по договору 12617,02 тис. грн.

В подальшому, КП «Облводоканал» ЗОР оприлюднено додаткову угоду від 30.12.2022 № 3, у зв`язку із військовою агресією російської федерації проти України, що стало підставою введення воєнного стану із 05 години 30 хвилин 24.02.2022, відповідно до Указу Президента України від 24.02.2022 №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України від 24.02.2022 № 2102, та, який триває станом на дату підписання даної додаткової угоди, які унеможливлюють виконання зобов`язань згідно з умовами Договору належним чином, Сторонами досягнуто згоди на продовження терміну дії договору та строку виконання зобов`язань щодо виконання робіт до 31.12.2023.

Проведеною ревізією встановлено, що згідно довідок про вартість виконаних будівельних робіт та витрати примірної форми № КБ-3 (далі - довідка форми № КБ-3) та актів приймання виконаних будівельних робіт примірної форми № КБ-2в (далі - акт форми № КБ-2в) №№ 1, 2 за грудень 2021 року, TOB «ЄВРОБУДКОМПЛЕКТ» по Договору №703/10/21 виконано робіт на загальну суму 12 617 021,16 грн (з ПДВ), за вирахуванням вартості матеріальних ресурсів (води) поставки замовника на загальну суму 31826,6 грн, які оплачено КП «Облводоканал» ЗОР в повному обсязі.

До ревізії було надано Робочий проект по об`єкту: «Водовід на місто Бердянськ КП «Облводоканал» ЗОР. Капітальний ремонт трубопроводу від ПК 503+45 до ПК 513+50 в районі с. Володимирівка Приазовського району Запорізької області. Коригування 2» розроблений Проєктно-кошторисною групою Таврійського ЕЦВВ КП «Облводоканал» ЗОР (м. Дніпрорудне Василівського району Запорізької області, вул. Титова, 75 (Головний інженер проекту Сахно І.С.).

Згідно з характеристиками об`єкта, викладеними в пояснювальній записці Робочого проекту (Томі), ділянка магістрального питного водоводу від ПК 503+45 до ПК 513+50, яка потребує ремонту знаходиться в районі с. Володимирівка Приазовського району вздовж дороги М-14 (Одеса-Мелітополь-Новоазовськ) та постачає питною водою м. Бердянськ та м. Приморськ Запорізької області.

Проектом передбачено заміну зношеного стального трубопроводу діаметром 1220x12,0 мм від ГІК 503+45 до ГІК 513+50 та улаштування нового колодязя з вантузом (Технічні рішення, розділ 17. РП. Т1).

Згідно з розділом 2 Характеристик умов будівництва, Том 1, ПОС (об-15-14/1-ПЗ) Робочого проекту, улаштування трубопроводу передбачено паралельно діючій трасі (водопроводу).

Ревізією встановлено, що відповідно до даних акта форми № КБ-2в за грудень 2021 року №2 TOB «ЄВРОБУДКОМПЛЕКТ» було виконано роботи з демонтажу існуючого трубопроводу, а саме: сталевих водопровідних труб діаметром 1220 мм у кількості 990 метрів.

Роботи з демонтажу вказаного трубопроводу передбачено проєктно-кошторисною документацією. Так, Робочим проектом (Том 1), передбачено демонтаж діючого трубопроводу у кількості 1005 п.м. Демонтаж діючого трубопроводу передбачає різання груби на частини довжиною 8 метрів з завантаженням на транспорт.

При цьому, договірною ціною до Договору № 703/10/21 та розділом 2 «Демонтаж існуючого трубопроводу» локального кошторису №2-1-1 до договірної ціни враховано зворотні суми, а саме вартість матеріальних ресурсів від розбирання (демонтажу), брухт металевий (зворотні матеріали) у загальній сумі 2064580,00 тис. грн (без ПДВ) у кількості 294,94 т брухту металевого. Проте, в актах форми № КБ-2в за вказаним договором зворотні суми, а саме брухт металевий (зворотні матеріали), відсутні. Будь-які акти приймання передачі, згідно яких вказаний брухт металевий (зворотні матеріали) передавався від TOB «ЄВРОБУДКОМПЛЕКТ» до КП «Облводоканал» ЗОР до ревізії не надано. Не надані такі документи і під час зустрічної звірки в підрядній організації TOB «ЄВРОБУДКОМПЛЕКТ». В бухгалтерському обліку КП «Облводоканал» ЗОР вказаний брухт металевий (зворотні матеріали) не оприбутковувався та не обліковується на балансі підприємства.

За висновками ревізії, КП «Облводоканал» ЗОР в порушення ст. 629 Цивільного кодексу України, ст. 193 Господарського кодексу України, п.1.1 договору від 11.10.2021 № 703/10/21, прийнято у підрядника TOB «ЄВРОБУДКОМПЛЕКТ» та оплачено акти приймання виконаних будівельних робіт форми № КБ-2в за грудень 2021 року № 1, №2, без зменшення вартості виконаних робіт по об`єкту на суму зворотних матеріалів (брухту металевого), що призвело до завищення вартості робіт по вказаному вище договору на загальну суму 2477496,00 грн (з ПДВ), чим завдано збитків: державному бюджету - 1549673,75 грн; обласному бюджету - 927822,25 грн.

Суд першої інстанції вірно взяв до уваги ту обставину, що демонтована труба залишилась на будівельному майданчику разом з технікою підрядника на початок збройної агресії рф.

Як було встановлено судом першої інстанції, відповідно до п. 3.1. Договору №703/10/21 від 11.10.2021 сума договору динамічна становить 15950000,00 грн, у тому числі ПДВ. При цьому, актами форми КБ-2в було закрито робіт на суму 12617021,16 грн, яку і було фактично сплачено. Залишок суми не було сплачено через неможливість вивезти демонтований трубопровід для його реалізації на металобрухт.

Підрядником не була направлена, а отже і не закрита форма КБ-2в, яка мала включати монтажні роботи зі встановлення з`єднувальних частин та встановлення вантузів, які фактично були виконані.

Сторонами за Договором підписано додаткову угоду від 30.12.2022 № 3, відповідно до якого у зв`язку із військовою агресією російської федерації проти України, що стало підставою введення воєнного стану із 05 години 30 хвилин 24.02.2022, відповідно до Указу Президента України від 24.02.2022 №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України від 24.02.2022 № 2102, та, який триває станом на дату підписання даної додаткової угоди, які унеможливлюють виконання зобов`язань згідно з умовами Договору належним чином, Сторонами досягнуто згоди на продовження терміну дії договору та строку виконання зобов`язань щодо виконання робіт до 31.12.2023

Відповідно до Наказу Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України №309 від 22.12.2022 територія Приазовської селищної територіальної громади Мелітопольського району Запорізької області (де виконувались вищезазначені роботи) з 24.02.2022 та до сьогоднішнього часу знаходиться під тимчасовою окупацією рф, через що стало фактично неможливо перевезення металевого брухту з місця будівельних робіт демонтованої труби для її реалізації та здійснення остаточного розрахунку із TOB «ЄВРОБУДКОМПЛЕКТ».

Суд першої інстанції обґрунтовано врахував, що роботи із заміни трубопроводу виконувались у Приазовському районі с. Володимирівка, при цьому, більшість документів, що були складені, в тому числі і акт демонтування водопроводу, в якому був описаний його стан, які передавалась до Якимівського ЕЦВВ (структурний підрозділ КП «Облводоканал» ЗОР та через збройну агресію не були передані до апарату управління КП «Облводоканал» ЗОР.

Колегія суддів погоджується з судом першої інстанції про наявність підстав для скасування п. 2 вимоги Управління Держаудитслужби від 14.06.2024 № 040806-15/1671-2024 про усунення порушень, встановлених актом від 03.06.2024 №040806-20/10 ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності КП «Облводоканал» ЗОР за період з 01.04.2019 по 31.12.2023.

Щодо п. 4 зобов`язальної частини вимоги від 14.06.2024 № 040806-15/1671-2024.

Перевіркою дотримання позивачем вимог чинного законодавства при нарахуванні та виплаті працівникам сум надбавок та доплат проведено по доплатам за суміщення професій (посад) та доплатам за виконання обов`язків тимчасово відсутніх працівників встановлено випадки надання доплати за суміщення професій (посад) та доплати за виконання обов`язків тимчасово відсутніх працівників наступним працівникам КП «Облводоканал» ЗОР, які займали керівні посади: ОСОБА_1 - начальник групи з організації праці та заробітної плати: з липня 2022 року по грудень 2023 року; ОСОБА_2 - начальник відділу економічного планування та фінансового аналізу: з серпня по грудень 2023 року; ОСОБА_3 - заступник директора з юридичних та загальних питань: з липня 2022 року по грудень 2023 року; ОСОБА_4 - начальник відділу кадрів: з липня 2022 року по грудень 2023 року; ОСОБА_5 - заступник директора зі збуту: з жовтня 2022 року по червень 2023 року; Дьяченко I.A. - начальник цеху ТЕЦВВ: з жовтня 2021 року по липень 2022 року; Кайдаш В.В. - начальник цеху КЕЦВВ: з листопада 2021 року по липень 2022 року; Буц А.Ф. - начальник цеху КЕЦВВ: з жовтня по листопад 2021 року; ОСОБА_6 - начальник цеху ВіЕЦВВ: з жовтня 2021 року по грудень 2023 року; ОСОБА_7 - начальник цеху ВасЕЦВВ: з жовтня 2021 року по травень 2022 року; ОСОБА_8 - начальник відділу збуту СЕЦВВ: з листопада 2023 по грудень 2023 року,

Ревізією встановлено, що в порушення ст. 97 Кодексу законів про працю України, ст. 15 Закону України №108/95-ВР «Про оплату праці», п. 3.9 Положення про оплату праці на підприємстві, яке є Додатком 5 до Колективного договору КП «Облводоканал» ЗОР на 2019-2022 роки (пролонгованого на 2023-2024 роки) протягом періоду з 01.10.2021 по 31.12.2023 працівникам позивача, які займають керівні посади, нараховано доплати за суміщення професій та за виконання обов`язків тимчасово відсутніх працівників в загальній сумі 425362,65 грн (у 2021 році - 30574,95 грн, у 2022 році - 156917,57 грн, у 2023 році - 237870,13 грн), які сплачені за рахунок коштів: обласного бюджету - 63614,89 грн, державного бюджету - 61800,87 грн, КП «Облводоканал» ЗОР - 299946,89 грн. На вказану заробітну плату нараховано єдиний соціальний внесок в загальній сумі 93579,78 грн (у 2021 році - 6726,49 грн, у 2022 році - 34521,87 грн, у 2023 році - 52331,43 грн), який оплачено за рахунок коштів обласного бюджету - 13995,28 грн, коштів державного бюджету - 13 596,18 грн, коштів підприємства - 65988,32 тис. грн. Внаслідок допущених порушень завдано збитків КП «Облводоканал» ЗОР - 365935,21 грн, державному бюджету - 75397,05 грн, обласному бюджету - 77610,17 грн.

Відповідно до п. п. 1.1 Галузевої угоди від 31.01.2017 №7, укладеної між Міністерством розвитку громад та територій України, Об`єднанням організацій роботодавців «Всеукраїнська конфедерація роботодавців житлово-комунальної галузі України» та Центральним комітетом профспілки працівників житлово-комунального господарства, місцевої промисловості, побутового обслуговування населення України на 2017-2018 роки цю Галузеву угоду укладено відповідно до Законів України «Про колективні договори та угоди», «Про соціальний діалог в Україні» між Міністерством розвитку громад та територій України, Об`єднанням організацій роботодавців «Всеукраїнська конфедерація роботодавців житлово-комунальної галузі України» та Центральним комітетом профспілки працівників житлово-комунального господарства, місцевої промисловості, побутового обслуговування населення України, що разом іменуються Сторонами Галузевої угоди.

У п. п. 3.3 Галузевої угоди зокрема визначено, що сторони рекомендують суб`єктам соціального діалогу укладати Колективні договори та передбачати в них конкретні зобов`язання щодо встановлення конкретних розмірів доплат, надбавок, премій, винагород, інших виплат .

Відповідно до положень Галузевої угоди у п. 3.9 Положення про оплату праці на підприємстві, яке є Додатком 5 до Колективного договору КП «Облводоканал» ЗОР на 2019-2022 роки (пролонгованого на 2023-2024 роки) обумовлені розміри доплат, надбавок та умови їх застосування, встановлені на підприємстві. При цьому, у примітках до вказаного розділу визначено, що доплата за суміщення, за розширену зону обслуговування та за виконання обов`язків тимчасово-відсутнього працівника не дозволяється: головним фахівцям, керівникам структурних підрозділів та цехів, відділів, служб та їх заступникам.

Згідно з Положенням про оплату праці керівник: директори, заступники директорів, головний інженер; головний бухгалтер та його заступник; начальник, заступник начальника структурного підрозділу (цеху): відділу, лабораторії, служби, споруд, цеху, дільниці, групи, бюро, зміни, майстри (авторемонтної) та інші; завідувач центрального складу, господарством; головний енергетик, головний механік; інші керівники.

Матеріали справи містять копію Положення про оплату праці, з примітками, по якій в ході ревізії перевірялося питання обґрунтованості нарахування та виплати доплати за суміщення професій (посад) та доплати за виконання обов`язків тимчасово відсутніх працівників долучена до матеріалів ревізії (Додаток 11 до акта ревізії).

Як встановлено судом першої інстанції, у в ході ревізії по питанню нарахування та виплати вказаних доплат керівним працівникам КП «Облводоканал» ЗОР всупереч умовам Положення про оплату праці на підприємстві, яке є Додатком №5 до Колективного договору позивача на 2019-2022 роки (пролонгованого на 2023-2024 роки), заступник директора з юридичних та загальних питань Балховітіної В.Г. у листі від 28.03.2024 №12/0359 пояснила, що КП «Облводоканал» ЗОР мав намір внести зміни до п.3.9 Положення про оплату праці на підприємстві, яке є Додатком №5 до Колективного договору КП «Облводоканал» ЗОР, виключивши відповідну примітку щодо обмежень встановлення доплат, але нажаль з початку збройної агресії діюча на той час голова первинної профспілки покинула межі країни, як і більшість працівників підприємства, що призвело до відсутності кворуму на профспілкових зборах. При цьому, було зауважено, що з 01.01.2024 КП «Облводоканал» ЗОР все ж таки вніс відповідні зміни до п.3.9 Положення про оплату праці на підприємстві, яке є Додатком №5 до Колективного договору підприємства.

Суд першої інстанції вірно взяв до уваги, що згідно з п. 3.9 Положення про оплату праці на підприємстві, яке є Додатком №5 до Колективного договору КП «Облводоканал» ЗОР, в редакції від 27.06.2022 не містить заборони на встановлення будь-якого виду доплат та надбавок працівникам, що займають керівні посади.

Матеріали справи містять зміни до Колективного договору між адміністрацією та трудовим колективом КП «Облводоканал» ЗОР на 2019-2022 роки, які прийняті на спільному засіданні профкому та адміністрації, протокол №1 від 27.06.2022, якими виключено примітку до п. 3.9 Положення про оплату праці на підприємстві, яке є Додатком №5 до Колективного договору КП «Облводоканал» ЗОР, виключивши відповідну примітку щодо обмежень встановлення доплат.

Суд вірно встановив, що саме з 27.06.2022 у КП «Облводоканал» ЗОР виникло право виплачувати своїм працівника, які займають керівні посади, доплати за суміщення професій та за виконання обов`язків тимчасово відсутніх працівників.

Судом першої інстанції при прийняття рішення було взято до уваги, що виплати таких доплат здійснювалися також з 01.10.2021 по 31.12.2023, що підтверджується відомостями у додатку 9 до акту ревізії.

Судом було вірно враховано, що він не може підміняти державний орган, рішення якого оскаржується, приймаючи замість акта індивідуальної дії, що визнається протиправним і скасовується, інше рішення, яке б відповідало закону, а також давати вказівки, що б свідчили про вирішення питань, які належать до компетенції такого суб`єкта владних повноважень.

Таким чином суд обґрунтовано дійшов висновку, що п. 4 оскарженої вимоги від 14.06.2024 №040806-15/1671-2024 є таким, що прийнято без урахуванням всіх обставин справи, передчасно, тому є протиправним та підлягає скасуванню.

Доводи апеляційної скарги вказаного не спростовують.

Підстави для скасування рішення суду першої інстанції відсутні.

Керуючись ст. ст. 315, 316, 321, 322 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області залишити без задоволення.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 25 листопада 2024 року у справі за позовом Комунального підприємства «Облводоканал» Запорізької обласної ради до Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області про визнання протиправним та скасування в частині рішення суб`єкта владних повноважень залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Постанова у повному обсязі складена 03 вересня 2025 року.

Головуючий - суддя А.А. Щербак

суддя О.О. Круговий

суддя А.В. Шлай