Справа № 200/3211/25
Суддя: Михайлик А.С.
Дата ухвалення: 2025-09-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 вересня 2025 року Справа№200/3211/25

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Михайлик А.С. розглянув у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Львівській, Івано-Франківській та Закарпатській областях (філія ГСЦ МВС) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ ТА ЗАПЕРЕЧЕНЬ

ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Львівській, Івано-Франківській та Закарпатській областях (філія ГСЦ МВС), в якому просить суд:

визнати протиправними дії щодо відмови у підготовці і наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 для перерахунку його пенсії з 01.02.2023;

зобов`язати підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії станом на 01.01.2023 у відповідності до вимог статей 43, 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-XII "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб" та положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", із зазначенням в ній відомостей про розміри посадового окладу та окладу за військове звання, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2023, на відповідні відповідний тарифний коефіцієнт згідно із додатками 1,2, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704, а також із зазначенням відомостей про розміри інших основних та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії, обчислених із перерахованих розмірів посадового окладу та окладу за військове звання, зокрема із зазначенням в ній відомостей про розміри надбавки за особливості проходження служби та премії, визначені виходячи з розмірів посадового окладу та окладу за спеціальним званням, розрахованих із застосуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб в розмірі 2684,00 грн, встановленого законом на 01.01.2023.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач з 2005 року перебуває на пенсійному обліку в Головному управлінні Пенсійного Фонду України в Донецькій області, отримує пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Позивач вважає неправомірною відмову у видачі довідки станом на 01.01.2023 із зазначенням посадового окладу, окладу за військовим званням і процентної надбавки за вислугу років та інших щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, премії), обчислених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2023, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно із додатками 1, 2, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704. За змістом позову зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, зокрема згідно із Законами №294-IX, №1082-IX, №1928-IX та №2710-IX є підставою перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом №2262-ХІІ. При цьому, встановлене положеннями пункту 3 розділу ІІ Прикінцевих та перехідних положень Закону №1774-VІІІ обмеження щодо застосування мінімальної заробітної плати як розрахункової величини для визначення посадових окладів, розрахованих згідно з постановою № 704 жодним чином не впливає на спірні правовідносини, оскільки такою розрахунковою величною є, прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановлений законом на 1 січня календарного року. Розмір мінімальної заробітної плати не є розрахунковою величиною для визначення посадових окладів, а застосований з іншою метою - для визначення мінімальної величини, яка враховується, як складова при визначенні розмірів посадових окладів та окладів за військовим (спеціальним) званням. З 01.01.2020 положення пункту 4 постанови №704 в частині визначення розрахунковою величиною для визначення посадових окладів, розрахованих згідно з Постановою №704 прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2018 не відповідає правовим актам вищої юридичної сили, згідно із якими прожитковий мінімум як базовий державний стандарт був змінений на відповідний рік у тому числі як розрахункова велична для визначення посадових окладів, заробітної плати, грошового забезпечення працівників державних органів.

Відповідач надав суду відзив на позов, в якому навів заперечення проти позову. У наданому до суду відзиві відповідач вказав, що 13.03.2018 Ліквідаційною комісією Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Донецькій області сформовано довідку № 2575 лк про розмір грошового забезпечення станом на січень 2016 року, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції). Державною установою «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ по Львівській області» сформовано та направлено позивачу копію довідки від 24.04.2024 № 7861Д про розмір грошового забезпечення з урахуванням Постанови № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» станом на листопад 2019 року за прирівняною посадою поліцейського.

Розмір грошового забезпечення поліцейських, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону 2262 та які були прирівняні посадам поліцейських згідно з наказом Міністерства внутрішніх справ від 15.03.2017 138 визначається положеннями Постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції». Водночас, постанова Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 встановлює порядок визначення грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб. Постанова № 704 не містить положень щодо визначення грошового забезпечення за посадою поліцейського «начальник спецзагону «КОБРА» особливого призначення при МВС України», яку прирівняно до посади командира полку, яку позивач займав перед звільненням, а тому позивач не має права на перерахунок пенсії з урахуванням вказаної постанови. За змістом відзиву, оскільки, позивач проходив службу в органах внутрішніх справ України і був звільнений зі служби з посади начальника спецзагону «КОБРА» особливого призначення при МВС України, розмір його грошового забезпечення визначається положеннями Постанови № 988 та, відповідно, на підставі положень цієї постанови відповідачем сформовано довідку про розмір грошового забезпечення станом на 19.11.2019 з дотриманням положень зазначеної постанови та із врахуванням відповідних розмірів надбавки та премії. Відповідач зауважив на відсутності підстав для виготовлення позивачу довідки про грошове забезпечення станом на 01.01.2023 з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ

Ухвалою від 14.05.2025 провадження у справі відкрито, справу призначено до розгляду у спрощеному позовному провадженні без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Згідно з ч. 4 ст. 243 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.

Відповідно до ч. 5 ст. 250 Кодексу адміністративного судочинства України датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ ОБСТАВИНИ

Позивач, ОСОБА_1 , перебуває на обліку у органах Пенсійного фонду України, зареєстрований в Донецькій області, отримує пенсію, призначену відповідно до Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

13.03.2018 Ліквідаційною комісією Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Донецькій області видано позивачу довідку № 2575 лк про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2016, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) відповідно до Постанов КМУ № 103 та № 988.

Рішенням суду у справі № 200/3183/24 від 19.06.2024, яке набрало законної сили 31.07.2024, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити з 01.12.2019 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Львівській області» від 24.04.2024 № 7861/Д, з урахуванням раніше виплачених сум. Зазначеним рішенням встановлено, що Державною установою «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Львівській області» підготовлено оновлену довідку від 24.04.2024 № 7861/Д про розмір грошового забезпечення позивача за листопад 2019 року за прирівняною посадою поліцейського командир полку (стройові підрозділи поліції в місті Києві). Згідно з цією довідкою розмір грошового забезпечення позивача становить 21 260,26 грн, у т.ч. посадовий оклад 3 200,00 грн, оклад за спеціальним званням (підполковник) - 2 200,00 грн, надбавка за стаж служби в поліції (35%) - 1 890,00 грн, надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (80,00%) 5 832,00 грн, премія (62,02%) - 8 138,26 грн.

Згідно з ч. 4 ст. 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Листом відповідача, Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Львівській, Івано-Франківській та Закарпатській областях (філія ГСЦ МВС), від 02.01.2025 № 31/28/37/К-4849-2024-38-2025 позивачу відмовлено у видачі довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 для перерахунку його пенсії, визначеного відповідно до положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб". Лист вмотивовано тим, що постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» визначено розмір грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб, в той час як позивач проходив службу в органах внутрішніх справ України, через що розмір його грошового забезпечення визначається положеннями Постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», відповідно до положень якої позивачу було видано довідку від 24.04.2024 № 7861/Д станом на листопад 2019 року.

ДЖЕРЕЛА ПРАВА Й АКТИ, ОЦІНКА АРГУМЕНТІВ ТА ВИСНОВКИ СУДУ

Частиною 2 статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон України від 16.08.1992 № 2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі Закон № 2262-ХІІ).

Відповідно до статті 1 Закону № 2262-ХІІ особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи, які мають право на пенсію за цим Законом при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років.

Згідно положень цього закону розмір пенсії становить певний відсоток від суми грошового забезпечення особи, що має право на призначення пенсії згідно з цим законом.

Відповідно до частини 2 статті 51 Закону №2262 перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

Згідно із частиною 3 статті 51 Закону №2262 перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Відповідно до частин 1, 3 статті 63 цього Закону перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції та податкової міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Згідно з приписами ч. 4 ст. 63 Закону № 2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Процедура перерахунку пенсії визначена Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 (далі - Порядок № 45).

Розмір грошового забезпечення поліцейських Національної поліції встановлено Постановою КМУ від 11.11.2015 № 988.

Згідно з матеріалами справи позивач є отримувачем пенсії як пенсіонер органів внутрішніх справ України, розмір його пенсій обчислено з розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського відповідно до Постанови КМУ № 988.

Рішенням суду у справі № 200/3183/24 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити перерахунок та виплату позивачу пенсії з 01.12.2019. В рішенні суду зазначено, що з 19.11.2019 - дати набрання законної сили рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва у справі № 826/12704/18 виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом України №2262-XII, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення і премій, з цієї дати позивач має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно Постанови № 988 та Порядку №260 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України №2262-XII та статті 9 Закону України №2011-ХІІ.

Оскільки позивач отримує пенсію як пенсіонер органів внутрішніх справ України, розмір його пенсії обчислений з грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського відповідно до Постанови КМУ № 988, підстави для зобов`язання відповідача видати позивачу довідку про грошове забезпечення із визначенням його розміру згідно з Постановою Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб, яка визначає грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб, а не поліцейських, відсутні.

Суд зазначає, що посвідчення військовослужбовця Державної прикордонної служби України від 27.08.2024, копія якого надана позивачем, не свідчить про призначення йому пенсії як військовослужбовцю, матеріалами справи підтверджено призначення позивачу пенсії як колишньому працівнику органів внутрішніх справ, розмір якої обчислено з грошового забезпечення за прирівняю посадою поліцейського.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Зважаючи відсутність підстав для застосування до відносин, пов`язаних із видачею йому довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії Постанови КМУ № 704, оскільки позивачем не є військовим пенсіонером, а є отримувачем пенсії як пенсіонер органів внутрішніх справ України, розрахованої на підставі грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського відповідно до Постанови КМУ № 988, підстави для зобов`язання відповідача видати довідки йому на підставі Постанови КМУ № 704 відсутні.

Відтак, позов не підлягає задоволенню.

Підстави для розподілу содових витрат відсутні.

З огляду на викладене вище та керуючись ст.ст. 2, 3, 5, 9, 12, 15, 19, 22, 25, 32, 72, 76, 77, 79, 139, 194, 205, 241-243, 245, 246 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Львівській, Івано-Франківській та Закарпатській областях (філія ГСЦ МВС) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо справу було розглянуто в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Відомості про сторін:

ОСОБА_1 (позивач) адреса реєстрації: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ;

Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС в Львівській, Івано-Франківській та Закарпатській областях (філія ГСЦ МВС) (відповідач) місцезнаходження: 79040, Україна, місто Львів, вул. Данила Апостола, 11, .

Суддя А.С. Михайлик