Справа № 640/37498/21
Суддя: Єфанова Ольга Володимирівна
Дата ухвалення: 2025-07-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого суддіЄфанової О.В.
за участі секретаря судового засіданняПівоварові В.С.
представника відповідача представника третьої особи представника третьої особи Дудник Н.С. Черноліхова Ю.І. Гефтер П.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою Товариства з обмеженою відповідальністю «Супутник ЛТД» до Київської міської ради, треті особи Департамент транспортної інфраструктури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), Комунальне підприємство «Київтранспарксервіс», Департамент фінансів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) про визнання протиправним та скасування рішення № 2185/2226 від 31.08.2021, зобов`язання вчинити дії
До Окружного адміністративного суду міста Києва надійшла позовна заява Товариства з обмеженою відповідальністю «Супутник ЛТД» до Київської міської ради, третя особа без самостійних вимог 1 Департамент транспортної інфраструктури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), третя особа без самостійних вимог 2 Комунальне підприємство «Київтранспарксервіс», третя особа без самостійних вимог 3 Департамент фінансів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) про визнання протиправним та нечинним Рішення Київської міської ради від 31.08.2021 № 2185/2226 «Про внесення змін до рішення Київської міської ради» від 23.06.2011 № 242/5629 «Про встановлення місцевих податків і зборів у м. Києві» в частині виключення з переліку паркувальних майданчиків, закріплених за КП «Київтранспарксервіс», паркувального майданчика за адресою: м. Київ, Оболонський район, вул. Йорданська, 28 в межах ІІI територіальної зони паркування м. Києва.
Ухвалою від 21.02.2021 Окружний адміністративний суд міста Києва відкрив провадження в адміністративній справі та вирішив здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.
Законом України «Про ліквідацію Окружного адміністративного суду міста Києва та утворення Київського міського окружного адміністративного суду» від 13.12.2022 № 2825-IX (далі Закон № 2825-IX) ліквідовано Окружний адміністративний суд міста Києва.
Відповідно до пункту 2 Прикінцевих та перехідних Закону № 2825-IX установлено, що з дня набрання чинності цим Законом Окружний адміністративний суд міста Києва припиняє здійснення правосуддя. Інші адміністративні справи, які не розглянуті Окружним адміністративним судом міста Києва, у тому числі ті, що передані до Київського окружного адміністративного суду до набрання чинності Законом України Про внесення зміни до пункту 2 розділу II Прикінцеві та перехідні положення Закону України Про ліквідацію Окружного адміністративного суду міста Києва та утворення Київського міського окружного адміністративного суду щодо забезпечення розгляду адміністративних справ, але не розподілені між суддями (крім справ, підсудність яких визначена частиною першою статті 27, частиною третьою статті 276, статтями 289-1, 289-4 Кодексу адміністративного судочинства України), передаються на розгляд та вирішення іншим окружним адміністративним судам України шляхом їх автоматизованого розподілу між цими судами з урахуванням навантаження, за принципом випадковості та відповідно до хронологічного надходження справ у порядку, визначеному Державною судовою адміністрацією України.
Ухвалою суду відкрито спрощене позовне провадження та надано термін для надання відзиву на позовну заяву.
Третіми особами надано додаткові пояснення по справі.
02.06.2025 року представником позивача надано заяву про зміну підстав позову.
Позовна заява та заява про зміну підстав позову обґрунтована тим, що Рішення Київської міської ради від 31.08.2021 № 2185/2226 «Про внесення змін до рішення Київської міської ради» від 23.06.2011 № 242/5629 «Про встановлення місцевих податків і зборів у м. Києві» в частині виключення з переліку паркувальних майданчиків, закріплених за КП «Київтранспарксервіс», порушує права позивача, прийнято без додержання процедури прийняття регуляторного акту, порушення принципу прозорості та врахування громадської думки. Крім того, виключення майданчика для паркування відбулося без наявності жодної на то підстави, адже відповідне виключення не може відбуватися «просто так».
Представник відповідача в судовому засіданні заперечував проти задоволення позовної заяви, підтримав аргументи викладені у відзиві, та пояснив, що паркувальний майданчик, що розташований за адресою м. Київ, Оболонський р-н., вул. Йорданська, 28 виключений з таблиці №1 додатка 5 рішення Київської міської ради від 23 червня 2011 року №242/5629 «Про встановлення місцевих податків і зборів у м. Києві» у зв`язку з прийняттям рішення Київської міської ради від 24.12.2020 №22/22 про внесення змін до таблиці №1 до додатка 5 до рішення Київської міської ради від 23 червня 2011 року № 242/5629 «Про встановлення місцевих податків і зборів у м. Києві», а не рішення Київської міської ради від 31.08.2021 року №2185/2226. Отже оспорюваним рішення права позивача не порушені. Враховуючи вищезазначене, зазначає, що позивачем не доведено факт порушеного права та незрозуміло яким чином рішення Київської міської ради від 31.08.2021 № 2185/2226 "Про внесення змін до рішення Київської міської ради від 23 червня 2011 року № 242/5629 «Про встановлення місцевих податків і зборів у м. Києві» порушує права позивача.
Представники третіх осіб заперечували проти задоволення позовних вимог, в судовому засіданні просили відмовити в задоволенні позовних вимог.
Представник позивача в судове засідання не прибув, надав клопотання, в якому просив розглянути справу за його відсутності.
Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.
Судом встановлено, що Пунктом 2 Рішення Київської міської ради від 26 червня 2007 року №930/1591 «Про вдосконалення паркування автотранспорту в м. Києві» визначено комунальне підприємство виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації) "Київтранспарксервіс" єдиним оператором з паркування транспортних засобів, стягнення паркувального збору та виготовлення єдиних абонементних талонів з паркування автомобільного транспорту.
Рішенням Київської міської ради від 23 червня 2011 року №242/5629 «Про встановлення місцевих податків і зборів у м. Києві» затверджено Положення про збір за місця для паркування транспортних засобів (додаток №5).

Таблицею №1 до додатка 5 до рішення Київської міської ради 23.06.2011 N 242/5629 визначено перелік паркувальних майданчиків, які закріплені за комунальним підприємством "Київтранспарксервіс".

Вказаним вище рішенням за Комунальним підприємством закріплено спеціально обладнаний майданчик для паркування за адресою: м. Київ, Оболонський р-н, вул. Йорданська, 28, в межах територіальної III зони паркування м. Києва.

У зв`язку з цим, 20.01.2020 року було проведено аукціон щодо визначення переможця на право на експлуатацію майданчика для паркування транспортних засобів за адресою: м.Київ, Оболонський р-н, вул. Йорданська, 28, в межах III територіальної зони паркування м. Києва.

Згідно з протоколом електронного аукціону №UA-PS-2020-01-02-000067-3 від 21.01.2020 року переможцем визначено ТОВ «Супутник ЛТД».

07.02.2020 року між Комунальним підприємством «Київтранспарксервіс» та Товариством з обмеженою відповідальністю «Супутник ЛТД» укладено договір від № ДНП-2020-02/09 про надання майданчика для експлуатації, утримання та облаштування за адресою: м. Київ, Оболонський район, вул. Йорданська, 28.

Відповідно до умов вказаного Договору позивачу передано для експлуатації, утримання та облаштування майданчик для паркування транспортних засобів за адресою: м. Київ, Оболонський район, вул. Йорданська, 28, в межах III територіальної зони для паркування міста Києва, що включає 115 (сто п`ятнадцять) місць для платного паркування транспортних засобів, а також 13 (тринадцять) спеціальних місць для безкоштовного паркування транспортних засобів, які перевозять осіб з інвалідністю, для ведення діяльності з паркування транспортних засобів та здійснення розрахунків з юридичними та фізичними особами за паркування їхніх транспортних засобів.

Договором № ДНП 2020-02/09 від 07 лютого 2020 року передбачена можливість розірвання договору в односторонньому порядку у випадку втрати КП «Київтранспарксервіс» права передачі паркувального майданчика в експлуатацію з моменту втрати такого права (пункт 7.7.3 зазначеного договору).

24 грудня 2020 року Київською міською радою було прийнято рішення №22/22, яким внесено зміни до Таблиці №1 до додатка №5 до рішення Київської міської ради від 23.06.2011 року №242/5629, та виключено з переліку паркувальних майданчиків, які закріплені за комунальним підприємством "Київтранспарксервіс" паркувальний майданчик, розташований за адресою: м. Київ, Оболонський р-н, вул. Йорданська, 28, в межах територіальної III зони паркування м. Києва.

КП «Київтранспарксервіс» листом від 14.01.2021 № 053/05-117 повідомило ТОВ «Супутник ЛТД», про те, що у зв`язку з прийняттям рішення Київської міської ради від 24 грудня 2020 року №22/22, яким внесено зміни до Таблиці № 1 до додатка № 5 до рішення від 23 червня 2011 року № 242/5629 «Про встановлення місцевих податків і зборів у м. Києві», та виключено з переліку паркувальних майданчиків, які закріпленні за КП «Київтранспарксервіс», паркувальний майданчик за адресою м. Київ, Оболонський р-н, вул. Йорданська, 28, Договір № ДНП 2020-02/09 від 07 лютого 2020 року розірваний в односторонньому порядку на підставі підпункту 7.7.3 пункту 7.7. Договору. Таким чином, договір між Позивачем та КП «Київтранспаркервіс» розірваний 24 грудня 2020 року, до прийняття рішення Київської міської ради від 31 серпня 2021 року № 2185/2226 «Про внесення змін до рішення Київської міської ради від 23 червня 2011 року № 242/5629 «Про встановлення місцевих податків і зборів у м. Києві».

Отже, предметом позовної заяви є скасування рішення Київської міської ради від 31.08.2021 року №2185/2226, яке, на думку позивача, порушило права та інтереси ТОВ «Супутник ЛТД».

Проте, з матеріалів справи вбачається, що саме рішенням №22/22 Київської міської ради від 24.12.2020 року внесено зміни до Таблиці №1 до додатка №5 до рішення Київської міської ради від 23.06.2011 року №242/5629, та виключено з переліку паркувальних майданчиків, які закріплені за комунальним підприємством "Київтранспарксервіс" паркувальний майданчик, розташований за адресою: м. Київ, Оболонський р-н, вул. Йорданська, 28, в межах територіальної III зони паркування м.Києва.

Вказане стало підставою для того, КП «Київтранспарксервіс» розірвав в односторонньому порядку Договір № ДНП 2020-02/09 від 07 лютого 2020 року на підставі підпункту 7.7.3 пункту 7.7. Договору, про що листом від 14.01.2021 № 053/05-117 повідомило ТОВ «Супутник ЛТД».

Отже, оскаржуваним рішенням Київської міської ради від 31 серпня 2021 року №2185/2226 «Про внесення змін до рішення Київської міської ради від 23 червня 2011 року №242/5629 «Про встановлення місцевих податків і зборів у м. Києві» не було виключено з переліку паркувальних майданчиків, які закріплені за Комунальним підприємством «Київтранспарксервіс», паркувального майданчика розташованого за адресою: м. Київ, Оболонський р-н, вул. Йорданська, 28, в межах територіальної III зони паркування м. Києва, а отже вказане рішення не вплинуло на права та обов`язки позивача щодо експлуатації, утримання та облаштування паркувального майданчика за адресою: м.Київ, Оболонський район, вул. Йорданська, 28.

Згідно з ч. ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до вимог ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Беручи до уваги встановлені фактичні обставини справи, суд дійшов висновку, що вимоги позивача не знаходять належного правового обґрунтування, а відтак позов задоволенню не підлягає.

Відшкодування судових витрат позивачу, якому у задоволенні позову відмовлено ст. 139 КАС України не передбачено.

Керуючись ст. ст.243-245, 250 , Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовної заяви відмовити.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст рішення суду складений 08 серпня 2025 року.

Суддя О.В. Єфанова