Справа № 520/28069/24
Суддя: Кухар М.Д.
Дата ухвалення: 2025-09-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
УХВАЛА

02 вересня 2025 року Справа № 520/28069/24

Харківський окружний адміністративний суд у складі: Головуючого судді Кухар М.Д., розглянувши заяву ОСОБА_1 в порядку ст.381, 382 КАС України по справі за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) до Міністерства внутрішніх справ України (вул. Богомольця Академіка, буд. 10,м. Київ,01024, ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив суд:

-визнати протиправною бездіяльність Міністерства внутрішніх справ України, яка полягає у не зазначенні в довідці про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2020, 01.01.2021 та 01.01.2022 років, яка видана на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 18 квітня 2024 року у справі №520/3187/24, відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення зобов`язати Міністерство внутрішніх справ України підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві оновлену довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2020 року за відповідною або аналогічною посадою, яку ОСОБА_1 займав на дату звільнення із служби у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 N2262-XIl «Пpo пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України від 20.12.1991 N2011-XIl «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», щодо визначення посадового складу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України «Про державний бюджет України» на 01 січня 2020 року який складав 2102,00 грн., на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017, та з обов`язковим зазначенням відомостей про надбавку за вислугу років та розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення які фактично встановлені на січень 2020 року та обчислені із перерахованих окладів; а саме: надбавки за особливості проходження служби у розмірі 50% посадового окладу з Урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років; надбавки за службу в умовах режимних обмежень у розмірі - 15% посадового окладу, надбавки за кваліфікацію у розмірі - 5% посадового окладу та премії - ПО% віл посадового окладу, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.02.2020 основного розміру його пенсії;

-зобов`язати Міністерство внутрішніх справ України підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві оновлену довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2021 року за відповідною або аналогічною посадою, яку ОСОБА_1 займав на дату звільнення із служби у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 N2262-XІІ «Пpо пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України віл 20.12.1991 N2011-XІІ.«Пpo соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України «Про державний бюджет України» на 01 січня 2021 року який складав 2270,00 грн. на відповідний тарифний коефіцієнт згілно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017, та з обов`язковим зазначенням відомостей про надбавку за вислугу років та про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення які фактично встановлені на січень 2021 року та обчислені із перерахованих окладів, а саме: надбавки за особливості проходження служби у розмірі - 50% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років; надбавки за службу в умовах режимних обмежень розмірі - 15% посадового окладу; надбавки за кваліфікацію у розмірі -5% посадового окладу та премії - 130% від посадового окладу для здійснення обчислення та перерахунку з 01.02.2021 основного розміру його пенсії;

- Зобов`язати Міністерство внутрішніх справ України підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві оновлену довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2022 за відповідною або аналогічною посадою, яку ОСОБА_1 займав на дату звільнення із служби у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 N2262- XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України від 20.12.1991 N62011-XІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України «Про державний бюджет України» на 01 січня 2022 року який складав 2481,00 грн., на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017, та з обов`язковим зазначенням відомостей про надбавку за вислугу років та розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення які фактично встановлені на січень 2022 року та обчислені із перерахованих окладів, а саме: надбавки за особливості проходження служби у розмірі-50% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років; надбавки за службу в умовах режимних обмежень у розмірі - 15% посадового окладу, надбавки за кваліфікацію у розмірі -5% посадового окладу та премії - 180% від посадового окладу, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.02.2022 основного розміру його пенсії.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду в задоволенні позовних вимог відмовлено.

Постановою від 25.03.2025 року Другий апеляційний адміністративний суд апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнив частково, а саме постановив:

Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 20.12.2024 по справі № 520/28069/24 - скасувати.

Прийняти постанову, якою адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до Міністерства внутрішніх справ України (01024, м. Київ, вул. Богомольця, 10, ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Міністерства внутрішніх справ України щодо не зазначення у довідці №51/9311 від 15.08.2024 року про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом 01.01.2020 року, на 01.01.2021 року та на 01.01.2022 року виданої на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 18.04.2024 у справі № 520/3187/24 відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення.

Зобов`язати Міністерство внутрішніх справ України підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом 01.01.2020 року, на 01.01.2021 року та на 01.01.2022 року, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, у тому числі, про надбавку за особливості проходження служби та про щомісячну премію - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії, за відповідною посадою, з якої ОСОБА_1 було звільнено на пенсію, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.02.2020 року, 01.02.2021 року та з 01.02.2022 року пенсії.

У задоволенні решти позовних вимог ОСОБА_1 відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Міністерства внутрішніх справ України (01024, м. Київ, вул. Богомольця, 10, ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_2 ) судові витрати на судовий збір в загальній сумі 4360 (чотири тисячі триста шістдесят) гривень 32 копійки.

Постанова суду набрала законної сили.

ОСОБА_1 звернувся до суду із заявою в порядку ст.ст.381,382 КАС України, в якій просив суд зобов`язати Міністерство внутрішніх справ України подати протягом 30 днів подати суду звіт про виконання постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 25.03.2025 у справі № 520/28069/24.

В обгрунтування зазначено, що на виконання постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 25.03.2025 у справі № 520/28069/24 Міністерством внутрішніх справ України видано довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 від 11.04.2025 № 51/9653 станом на 01.01.2020, на 01.01.2021 та на 01.01.2022 з порушенням установлених вимог Постанови Кабінету Міністрів України № 704 та висновків суду другої інстанції, а саме - розмір премії у відсотках не відповідає середнім розмірам, які були виплачені у січні 2020, 2021 та 2022 роках.

На звернення позивача, надано інформацію, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (зі змінами) розмір грошового забезпечення військовослужбовця за посадою «старший офіцер» з військовим званням «полковник» з вислугою років понад 25 років, з надбавкою за службу в умовах режимних обмежень 10% посадового окладу, де

розмір премії визначено:

1. станом на 29 січня 2020 року: премія (110% посадового окладу);

2. станом на 01 січня 2021 року: премія (130% посадового окладу);

3. станом на 01 січня 2022 року: премія (180% посадового окладу).

Проте відповідач визначив відсоток премії на власний розсуд, а саме:

1. станом на 29 січня 2020 року: премія (43,7578% посадового окладу);

2. станом на 01 січня 2021 року: премія (32,7248% посадового окладу);

3. станом на 01 січня 2022 року: премія (41,072% посадового окладу).

Відтак постанова Другого апеляційного адміністративного суду від 25.03.2025 у справі № 520/28069/24 Міністерством внутрішніх справ України не виконана, що стало підставою для звернення до суду із вказаною заявою.

Суддя Кухар М.Д. з 28.07.2025 року по 18.08.2025 року перебувала у щорічній відпустці.

Розглянувши надані матеріали, суд вказує наступне.

Матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 проходив службу в підрозділі Головного управління Внутрішніх військ МВС України.

Закон України «Про внутрішні війська Міністерства внутрішніх справ України» від 26.03.1992 № 2235-ХІІ, який регламентував діяльність Внутрішніх військ, втратив чинність 16.03.2014 на підставі Закону України «Про Національну гвардію України» від 13.03.2014 № 876-УІІ (далі - Закон № 876-УІІ).

Разом з тим, дія Закону № 876-УІІ в частині соціального і правового захисту військовослужбовців Національної гвардії України поширюється на осіб, звільнених з військової служби в запас або у відставку із складу внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ України (підпункт 3 пункту 3 розділу VIII).

Статтею 22 Закону № 876-УІІ передбачено, що фінансування діяльності Національної гвардії України здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України та інших джерел, не заборонених законом.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2020 рік», а саме статтею 2, затверджено бюджетні призначення головним розпорядникам коштів Державного бюджету України на 2020 рік у розрізі відповідальних виконавців за бюджетними програмами згідно з додатком № 3 до цього Закону, де за кодом програмної класифікації видатків та кредитування державного бюджету 1003000 є Національна Гвардія України.

Аналогічні призначення затверджені і Законами України «Про Державний бюджет України на 2021. рік», «Про Державний бюджет України на 2022 рік» (стаття 2 Закону, Додаток № 3).

Частиною 6 ст. 21 Закону № 876-УІІ визначено, що грошове забезпечення військовослужбовців Національної гвардії України здійснюється в порядку та розмірах, що визначаються Кабінетом Міністрів України.

30.08.2017 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (з послідуючими змінами, далі - Постанова № 704), якою, зокрема, затверджено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, додаткові види грошового забезпечення та розміри надбавки за вислугу років, у тому числі військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу, осіб рядового і начальницького складу.

Пунктом 4 Постанови № 704 (в редакції абзацу 1 пункту до 20.05.2023) установлено, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2018 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно із додатками 1, 12, 13 і 14.

Пунктом 5 Постанови № 704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, установлювати, зокрема.:

-надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років.

Порядок та умови виплати такої надбавки визначати керівникам державних органів залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою;

-здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків (для військовослужбовців розвідувальних органів

- не менш як ЗО відсотків) посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Пунктом 3 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992р. № 393», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 (з послідуючими змінами), визначено, що довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби.

Порядок, умови та розміри виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Національної гвардії України (далі - військовослужбовці), які обіймають посади в Головному управлінні Національної гвардії України, територіальних управліннях, з`єднаннях, військових частинах (підрозділах), вищих військових навчальних закладах, навчальних військових частинах (Центрах), базах, закладах охорони здоров`я та установах Національної гвардії України (далі - військові частини) визначені також Інструкцією про порядок виплати грошового забезпечення та. одноразової грошової допомоги при звільненні військовослужбовцям Національної гвардії України та іншим особам, затвердженою наказом МВС України від 15.03.2018 № 200, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 05.04.2018 за № 405/31857 (далі - Інструкція № 200), якою, зокрема, визначено, що грошове забезпечення військовослужбовцям нараховується і виплачується за місцем проходження служби.

Відповідно до пунктів 2, 5 розділу VIII Інструкції № 200 командувач Національної гвардії України виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Національної гвардії України, щороку визначає у відсотках мінімальний розмір надбавки за особливості проходження служби.

Військовослужбовцям залежно від якості, складності, інтенсивності, обсягу, умов проходження військової служби мінімальний розмір надбавки за особливості проходження служби може збільшуватися до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років.

У разі несвоєчасного, неякісного виконання завдань, порушення або зміни умов несення служби, зниження показників діяльності розмір надбавки за особливості проходження служби може бути зменшено на підставі наказу командира військової частини, а командиру військової частини - на підставі наказу вищого командира (начальника).

Згідно із пунктами 1, 2, 4 розділу XVII Інструкції № 200 командири (начальники) військових частин Національної гвардії України мають право преміювати осіб офіцерського складу, осіб рядового, сержантського та старшинського складу, які проходять військову службу за контрактом, за їх особистий внесок у загальні результати служби.

Преміювання здійснюється відповідно до положення про преміювання, розробленого, враховуючи специфіку та особливості виконання покладених завдань на військову частину.

Розміри премії встановлюються за рішенням командувача Національної гвардії України з урахуванням наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Національної гвардії України, та особливостей проходження служби.

Командир військової частини має право позбавляти військовослужбовців премії повністю або зменшувати її розмір у межах показників, визначених у положенні про преміювання військовослужбовців військової частини. При цьому військовослужбовці можуть бути позбавлені премії в повному обсязі або її розмір може зменшуватися виключно за той календарний місяць, у якому вони допустили порушення (проступок) або стало відомо про порушення (проступок). Рішення про виплату премії, зменшення її розміру або позбавлення в повному розмірі оформлюється наказом командира військової частини на підставі поданих у встановленому порядку в кінці кожного місяця клопотань (рішень) безпосередніх командирів (начальників) про виплату (позбавлення повністю або частково) премії підлеглим військовослужбовцям.

Отже, розмір надбавки за особливості проходження служби та премії військовослужбовців заздалегідь не є фіксованим, а здебільшого залежить від особистого внеску в загальні результати служби тощо та виплачується в межах асигнувань, затверджених на грошове забезпечення для утримання Національної гвардії України.

З наведеного слідує, що відсотковий розмір окремих видів грошового забезпечення військовослужбовців, зокрема, розмір надбавки за особливості проходження служби та премії, на підставі розпорядчих документів керівників органів, не є тотожним підвищенню грошового забезпечення на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України, а тому таку зміну розміру грошового забезпечення за окремою посадою не можна розглядати як підвищення грошового забезпечення в цілому.

Судом встановлено, що рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 18.04.2024, залишеним без змін постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 26.07.2024 у справі № 520/3187/24, зобов`язано МВС України підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2020, 01.01.2021 та 01.01.2022 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.01.2020, 01.01.2021 та з 01.01.2022 пенсії ОСОБА_1 .

Оскільки за нормами законодавства, що регулює спірні правовідносини, правом встановлення військовослужбовцям Національної гвардії України розмірів складових грошового забезпечення, у тому числі надбавки за особливості проходження служби, премії наділений командувач Національної гвардії України, то Відділом координації пенсійних питань МВС України 06.08.2024 за № 1594/51-2024 до Головного управління Національної гвардії України направлено лист щодо надання інформації про розміри основних та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії станом на 01.01.2020, 01.01.2021 та 01.01.2022, обчислених із посадового окладу і окладу за спеціальним званням, що визначені шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт за відповідною посадою, яку ОСОБА_1 обіймав на час звільнення зі служби - старший офіцер відділу мобілізації організаційно-мобілізаційного управління штабу ГУВВ МВС України , що підтверджено копією листа , наданою до матеріалів справи.

Головне управління Національної гвардії України листом від 12.08.2024 № 27/13/4- 13961/13 повідомило, що за аналогічною посадою старшого офіцеру відділу мобілізації організаційно- мобілізаційного управління штабу ГУВВ МВС України, з якої було звільнено Позивача, та військовим званням «полковник» розміри посадового окладу та окладу за військовим званням станом на 01.01.2020, 01.01.2021 та 01.01.2022 складали - посадовий оклад 5920 грн., оклад за військове звання - 1480 грн.

При цьому, додаткові види грошового забезпечення та премія, які нараховуються із посадового окладу (5920 грн.) та окладу за військове звання (1480 грн.) не зазначаються у максимальному розмірі.

Більш того, було звернуто увагу на те, що військовослужбовцям, які наразі проходять службу у Головному управлінні Національної гвардії України, а також тим, які проходили військову службу станом на 01.01.2023, оклади грошового забезпечення і відповідно щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премія виплачуються відповідно до Постанови № 704.

Судом встановлено, що у Головному управлінні Національної гвардії України посадові оклади та оклади за військовим званням військовослужбовців визначені шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020,01.01.2021та 01.01.2022 на відповідний тарифний коефіцієнт, не нараховуються і не виплачуються.

У зв`язку з чим, інформація стосовно розмірів щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премій, обчислених до таких окладів, відсутня.

Беручи до уваги те, що до компетенції Відділу координації пенсійних питань МВС України встановлення розміру складових грошового забезпечення військовослужбовцям Національної гвардії України, в тому числі і Позивачу, не відноситься, Відділом координації пенсійних питань МВС України, з урахуванням листа Головного управління Національної гвардії України від 12.08.2024 № 27/13/4- 13961/13, було підготовлено довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 від 15.08.2024 № 51/9311 за прирівняною посадою старший офіцер відділу мобілізації організаційно-мобілізаційного управління штабу ГУВВ МВС України станом на 01.01.2020, 01.01.2021 та 01.01.2022.

Згідно із додатком 15 до Постанови № 704, надбавка за класну кваліфікацію (2 клас) нарахована в розмірі 3 % від посадового окладу, а не 5 % як зазначає Позивач.

Як вже зазначено судом, .Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 25.03.2025 у справі № 520/28069/24, зокрема, зобов`язано Міністерство внутрішніх справ України підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом 01.01.2020 року, на 01.01.2021 року та на 01.01.2022 року, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 М2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від ЗО серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення/ у тому числі, про надбавку за особливості проходження служби та про щомісячну премію - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії, за відповідною посадою, з якої ОСОБА_1 було звільнено на пенсію, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.02.2020 року, 01.02.2021 року та з 01.02.2022 року пенсії.

На виконання вищезазначеної постанови Відділом координації пенсійних питань МВС України виготовлено та надіслано до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві довідку про розмір грошового забезпечення від 11.04.2025 № 51/9653 для перерахунку пенсії ОСОБА_1 .

До довідки від 11,04.2025 № 51/9653 включено посадовий оклад, оклад за військовим званням, що визначені шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020, 01.01.2021 та 01.01.2022 на відповідний тарифний коефіцієнт, та щомісячні додаткові види грошового забезпечення як це зазначено в резолютивній частині постанови.

Розміри надбавки: за особливості проходження служби та премії визначено із урахуванням грошового забезпечення, яке виплачується військовослужбовцям Національної гвардії України за посадою, яка є відповідною посаді, з якої ОСОБА_1 був звільнений зі служби з урахуванням інформації, наданої листом Головного управління Національної гвардії України від 02.04.2025 № 27/13/4-8543-2025.

Таким чином, розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 зазначений у довідці від 11.04.2025 № 51/9653 становить відповідно:на 01.01.2020 - 24 227, 60 грн.;на 01.01.2021 - 25 411,60 грн.;на 01.01.2022 - 28 371, 60 грн., що відповідає розміру грошового забезпечення, яке виплачується діючому військовослужбовцю Національної гвардії України (за відповідною посадою) та підтверджується інформацією Головного управління Національної гвардії України (лист від 02.04.2025 № 27/13/4-8543-2025).

Розміри надбавки за особливості проходження служби та премії у відсотках, зазначені у листі Головного управління Національної гвардії України, є граничними розмірами для їх встановлення діючим військовослужбовцям, зокрема преміювання військовослужбовців здійснюється відповідно до їх особистого внеску в загальний результат роботи.

Як зазначалось вище із посиланням на положення Постанови № 704 та Інструкції № 200, розмір надбавки за особливості проходження служби та премії військовослужбовців заздалегідь не є фіксованим (може як встановлюватися, так і зменшуватися або скасовуватися) та здебільшого залежить від особистого внеску в загальні результати служби тощо та виплачується в межах асигнувань, затверджених на грошове забезпечення для утримання Національної гвардії України.

Верховний Суд у рішенні від 12.03.2018 у справі № 802/2196/17-а (Пз/9901/1/18) зазначив, що «...розмір премії для перерахунку пенсій враховується у середньому розмірі, що фактично виплачений за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою. Такий висновок ґрунтується на положеннях абзацу 5 пункту 5 Порядку перерахунку пенсій, відповідно до якого для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів: інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію...».

Другим апеляційним адміністративним судом у постанові від 20.08.2024 у справі № 520/33728/23 зазначено, що розпорядження командувача Національної гвардії України, що регламентують встановлення розмірів надбавки за особливості проходження служби та премії не застосовується до розміру грошового забезпечення колишніх військовослужбовців, які звільнені з військової служби і виключені зі списків особового складу до дня підписання цих розпоряджень (крім військовослужбовців, які загинули під час бойових дій).

У постанові від 13.05.2020 у справі № 592/5164/16-а Велика Палата Верховного Суду підтримала правовий висновок Верховного Суду України, визначивши, що накази внутрішніх відомств, якими встановлювався розмір премії для військовослужбовців, є відомчими, внутрішніми документами, які носять тимчасовий характер, не містять нормативно-правових приписів та не породжують будь-яких правових підстав для проведення перерахунку пенсії військовослужбовців відповідно до частини 3 ст. 63 Закону № 2262-ХІІ,

Верховний Суд у постанові від 14.03.2023 у справі N9380/15276/21 зауважив, що збільшення відсоткового розміру окремих видів грошового забезпечення за посадою аналогічною тій, яку займав позивач на час звільнення зі служби, зокрема, надбавки за особливості проходження служби та премії, на підставі розпорядчих документів керівника органу, не є тотожним підвищенню грошового забезпечення на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України, а тому таку зміну розміру грошового забезпечення за окремою посадою не можна розглядати як підвищення грошового забезпечення в цілому.

Аналогічний правовий висновок міститься в постанові Верховного Суду від 10.01.2024 у справі № 380/5573/22.

Також суд звертає увагу, що розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, не може перевищувати розміру грошового забезпечення діючого військовослужбовця, оскільки протилежне призведе до порушення засади справедливості, спотворення завдань соціального захисту та порушить один з головних принципів, закладених у Законі, - залежність розміру пенсій осіб, звільнених зі служби, від розміру щомісячного грошового забезпечення осіб, які проходять службу на відповідних посадах на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Підсумовуючи викладене, суд робить висновок, що МВС України, як суб`єкт владних повноважень в спірних правовідносинах, діяло на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені законодавством, і не порушувало прав та законних інтересів Позивача.

Враховуючи вищенаведене, постанова Другого апеляційного адміністративного суду від 25.03.2025 у справі № 520/28069/24 виконана МВС України в повному обсязі та в межах покладених зобов`язань.

Відповідно до частини першої статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, має право зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Враховуючи вищенаведене, суд приходить до висновку про відмову в задоволенні вказаної заяви.

Керуючись ст.381, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В:

В задоволенні заяви ОСОБА_1 в порядку ст.381, 382 КАС України по справі за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) до Міністерства внутрішніх справ України (вул. Богомольця Академіка, буд. 10,м. Київ,01024, ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції подається протягом 15 днів з дня проголошення ухвали.

Ухвала набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги ухвала, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Кухар М.Д.