Справа № 560/4136/25
Суддя: Ковальчук О.К.
Дата ухвалення: 2025-08-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/4136/25
РІШЕННЯ

іменем України

29 серпня 2025 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Ковальчук О.К. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в якому просить визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області від 17.02.2025 № 62 та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області призначити дострокову пенсію за віком відповідно до абзацу 2 пункту 3 частини 1 статті 115 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

В обґрунтування позовних вимог вказує, що звернувся до пенсійного органу із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до пункту 3 частини 1 статті 115 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Рішенням від 17.02.2025 відповідач відмовив у призначенні пенсії у зв`язку з відсутністю документів, підтверджуючих визнання дитини особою з інвалідністю до досягнення шестирічного віку та відсутністю права на отримання пенсії батьком, оскільки мати скористалася правом на призначення пенсії. Вважає спірне протиправним, оскільки висновок МСЕК дає можливість опосередковано підтвердити факт догляду батьком (матір`ю) за дитиною, яка мала право на отримання статусу дитини-інваліда до досягнення шестирічного віку. Просить задовольнити позовні вимоги.

До Хмельницького окружного адміністративного суду надійшов відзив Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на позовну заяву, у якому відповідач зазначає, що заключення ЛКК від 17.06.2024 №46 не містить інформації, що дитина мала медичні показання для визнання її дитиною з інвалідністю до досягнення шестирічного віку. Згідно даних, наявних в ІКІС-ПФУ підсистема "Призначення та виплати пенсій" (ППВП) мати дитини-інваліда ОСОБА_2 отримує пенсію у зв`язку з втратою годувальника. Враховуючи зазначене, управління правомірно відмовило позивачу в призначенні пенсії за віком відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 115 Закону № 1058-ІV. Просить відмовити в задоволенні адміністративного позову в повному обсязі.

Ухвалою від 28.08.2025 Хмельницький окружний адміністративний суд відмовив у задоволенні клопотання Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про розгляд справи в судовому засіданні з повідомленням сторін.

Дослідивши наявні в матеріалах справи докази у їх взаємному зв`язку та сукупності, суд встановив таке.

Позивач ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою про призначення дострокової пенсії за віком відповідно до пункту 3 частини 1 статті 115 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

До заяви долучив медичні висновки від 08.10.2015 №46, 10.10.2017 №45, виписки з акта огляду МСЕК від 17.10.2019 АВ №0050060, від 07.11.2022 12 ААГ №117099, від 06.12.2023 12 ААГ №138162 щодо визнання ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 дитиною з інвалідністю з дитинства, заяву ОСОБА_2 про надання згоди на призначення дострокової пенсії позивачу, висновок ЛКК від 17.06.2024 №43, довідки від 13.01.2025 №19, №23, №24.

Рішенням від 17.02.2025 Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області відмовило позивачу в призначенні дострокової пенсії за віком у зв`язку з відсутністю документів, підтверджуючих визнання дитини особою з інвалідністю до досягнення шестирічного віку та відсутністю права на отримання пенсії батьком, оскільки мати скористалася правом на призначення пенсії.

Вважаючи протиправним рішення відповідача від 17.02.2025, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує таке.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначає Закон України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-ІV (далі Закон №1058-ІV).

Відповідно до статті 10 Закону №1058-IV особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором.

Стаття 115 Закону №1058-IV визначає пенсійне забезпечення окремих категорій громадян.

Відповідно до пункту 3 частини 1 статті 115 Закону №1058-IV жінки, які народили п`ятьох або більше дітей та виховали їх до шестирічного віку, матері осіб з інвалідністю з дитинства та тяжко хворих дітей, яким не встановлено інвалідність, які виховали їх до досягнення зазначеного віку, мають право на призначення дострокової пенсії після досягнення віку 50 років та за наявності не менше ніж 15 років страхового стажу. При цьому особами з інвалідністю з дитинства вважаються також діти з інвалідністю віком до 18 років.

За вибором матері або в разі її відсутності, якщо виховання п`ятьох або більше дітей, дитини з інвалідністю чи тяжко хворої дитини, якій не встановлено інвалідність, до шестирічного віку здійснювалося батьком, батьку призначається дострокова пенсія за віком після досягнення віку 55 років та за наявності страхового стажу не менше ніж 20 років

Таким чином, пункт 3 частини 1 статті 115 Закону №1058-IV визначає спеціальне суб`єктивне право батька, як одного з членів подружжя, що здійснювало виховання дитини-інваліда, на призначення дострокової пенсії за віком після досягнення віку 55 років та за наявності страхового стажу не менше ніж 20 років, при умові, якщоо таким правом матір та подала відповідну заяву.

Відповідач не заперечує обставини, які надають право позивачу на призначення дострокової пенсії за віком, а саме, наявність відповідного страхового стажу та досягнення відповідного віку.

Суд встановив, що позивач досягнув віку 55 років ( ІНФОРМАЦІЯ_2 ) та має страховий стаж не менше 20 років (21 рік 07 місяців 12 днів).

Підставою для відмови у призначенні позивачу дострокової пенсії за віком слугувало: призначення його дружині пенсії по втраті годувальника та відсутності документів, які підтверджують визнання дитини особою з інвалідністю до досягнення шестирічного віку

Суд враховує, що мати дитини-інваліда - ОСОБА_2 отримує пенсію у зв`язку з втратою годувальника.

Таким чином, ОСОБА_2 своє право на отримання пенсії із підстав, передбачених пунктом 3 частини першої статті 115 Закону №1058-IV, не використала. Натомість у заяві від січня 2025 року не заперечує проти призначення такої пенсії позивачу.

За змістом пункту 3 частини 1 статті 115 Закону №1058-IV обов`язковою умовою для призначення позивачу дострокової пенсії за віком є підтвердження виховання дитини інвалідта або такою хворобою дитини, якій не встановлена інвалідність до досягнення шестирічного віку.

Механізм подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" визначено Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону, затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України №22-1 від 25.11.2005 (із змінами в редакції на дату виникнення спірних правовідносин) (далі Порядок №22-1).

Відповідно до підпункту 6 пункту 2.1. Порядку №22-1 до заяви про призначення пенсії за віком додаються документи, які підтверджують право на призначення дострокової пенсії за віком: жінкам, які народили п`ятьох або більше дітей та виховали їх до шестирічного віку, матерям осіб з інвалідністю з дитинства та тяжко хворих дітей, яким не встановлено інвалідність, які виховали їх до зазначеного віку,- документи про народження дітей (дитини), виховання їх (її) до шестирічного віку, про визнання дитини заявника особою з інвалідністю з дитинства або дитиною з інвалідністю, тяжко хворою дитиною, якій не встановлено інвалідність. У разі звернення за пенсією батька, яким здійснювалось виховання п`ятьох або більше дітей, дитини з інвалідністю чи тяжко хворої дитини, якій не встановлено інвалідність, додається заява матері про згоду щодо призначення пенсії батьку або документи, що підтверджують її відсутність (свідоцтво органу державної реєстрації актів цивільного стану (далі - ДРАЦС) про смерть, рішення суду тощо) (при призначенні пенсії згідно з пунктом 3 частини першої статті 115 Закону).

Відповідно до пункту 2.17 Порядку №22-1 при призначенні пенсій жінкам, які народили п`ятеро або більше дітей і виховали їх до шестирічного віку, матерям осіб з інвалідністю з дитинства, які виховали їх до шестирічного віку, а також, у разі відсутності матері або за її згодою, чоловікам, які здійснювали виховання п`ятьох або більше дітей чи дитини з інвалідністю, факт народження дитини встановлюється на підставі свідоцтва про народження, а її виховання до зазначеного віку - на підставі свідоцтва про народження чи паспорта дитини. У разі смерті дитини подається свідоцтво про смерть.

Згідно з пунктом 2.18 Порядку №22-1 визнання особою з інвалідністю з дитинства або дитиною з інвалідністю засвідчується випискою з акта огляду в МСЕК, медичним висновком закладу охорони здоров`я, посвідченням одержувача допомоги. У разі якщо дитина визнана дитиною з інвалідністю після досягнення шестирічного віку або особою з інвалідністю з дитинства після досягнення вісімнадцятирічного віку, надається відповідно висновок лікарсько-консультаційної комісії про те, що вона мала медичні показання для визнання її дитиною з інвалідністю до досягнення шестирічного віку, та/або висновок МСЕК про можливість настання інвалідності до досягнення особою вісімнадцятирічного віку (висновок про час настання інвалідності).

Визнання дитини тяжко хворою, якій не встановлено інвалідність, засвідчується посвідченням одержувача допомоги, довідкою про захворювання дитини на тяжке перинатальне ураження нервової системи, тяжку вроджену ваду розвитку, рідкісне орфанне захворювання, онкологічне, онкогематологічне захворювання, дитячий церебральний параліч, тяжкий психічний розлад, цукровий діабет I типу (інсулінозалежний), гостре або хронічне захворювання нирок IV ступеня, про те, що дитина отримала тяжку травму, потребує трансплантації органа, потребує паліативної допомоги, виданою закладом охорони здоров`я, форма якої затверджена наказом Міністерства охорони здоров`я України від 09.03.2021 №407 "Про затвердження форм первинної облікової документації та інструкцій щодо їх заповнення, що використовуються у закладах охорони здоров`я", зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 15.04.2021 за №510/36132. У разі якщо дитина визнана тяжко хворою після досягнення шестирічного віку надається медичний висновок закладу охорони здоров`я про те, що дитина мала тяжку хворобу до досягнення нею шестирічного віку.

Орган, що призначає пенсію, додає до заяви одержані від органів, що призначають допомогу, відомості про вид отриманої допомоги та період її одержання (за наявності).

Велика Палата Верховного Суду у постанові від 15.05.2019 у справі №330/2181/16-а підтримала правовий висновок Верховного Суду України щодо дострокового призначення пенсії за віком, визначивши, що мати дитини-інваліда має право на призначення дострокової пенсії за віком, але не раніше ніж за 5 років до досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", у тому разі, якщо дитина, яку вона виховує, визнана дитиною-інвалідом до досягнення шестирічного віку. Якщо дитина визнана дитиною-інвалідом після досягнення нею шестирічного віку, або інвалідом з дитинства після досягнення вісімнадцятирічного віку, мати цієї дитини має право на отримання зазначеної пенсії лише у разі наявності висновку лікарсько-консультативної комісії, що дитина мала медичні показання для визнання її дитиною-інвалідом до досягнення шестирічного віку.

Для дострокового призначення пенсії матері дитини-інваліда має значення не факт установлення інвалідності, а момент настання медичних показників для встановлення інвалідності у дитини.

Аналогічний висновок викладений у постанові Верховного Суду від 19.01.2022 по справі №636/2618/17.

До заяви про призначення дострокової пенсії позивач долучив, зокрема, висновок ЛКК від 17.06.2024 №43 про встановлений діагноз дитині (17.12.2001 року народження) - легка розумова відсталість, судомний синдром резедуального генезу, перинатальне ураження центральної нервової системи. Захворювання настало до шестирічного віку.

Разом з тим, висновок ЛКК від 17.06.2024 №43 не містить відомостей про те, що зазначене захворювання передбачає визначений діагноз дитині-інваліду до 6 років.

За змістом абзацу 2 пункту 26 Положення про порядок, умови та критерії встановлення інвалідності, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.12.2009 №1317 (далі - Положення №1317, чинного на момент встановлення інвалідності ОСОБА_3 ), інвалідність з дитинства розглядається як причина інвалідності. Проте, вказаний документ не містить інформації, що дитина мала медичні показання для визнання її дитиною з інвалідністю до досягнення шестирічного віку

Згідно з пунктом 14 Положення №1317 причинний зв`язок інвалідності з хворобами, перенесеними у дитинстві, установлюється за наявності документів лікувально-профілактичних закладів, що свідчать про початок захворювання або травму, перенесену до вісімнадцятирічного віку.

Встановлений у висновку ЛКК діагноз сина позивача підтверджується медичними висновками від 08.10.2015 №46, 10.10.2017 №45, у віці 13 та 14 років.

Крім того, виписками з актів огляду МСЕК від 17.10.2019 АВ №0050060, від 07.11.2022 12 ААГ №117099, від 06.12.2023 12 ААГ №138162 ОСОБА_3 визнаний дитиною з інвалідністю з дитинства

Однак, у матеріалах справи відсутні документи, якій б підтверджували медичні показання ОСОБА_3 для визнання його дитиною-інвалідом до досягнення шестирічного віку.

Саме по собі виховання дитини до шестирічного віку без показань для визнання її особою з інвалідністю у віці до шести років не є підставою для призначення дострокової пенсії за віком.

Однією з обов`язкових умов для призначення дострокової пенсії за віком відповідно до пункту 3 частини першої статті 115 Закону №1058-IV є виховання до шестирічного віку саме дитини - інваліда з дитинства. Отже, за відсутності доказів на підтвердження того, що дитина мала медичні показання для визнання її дитиною-інвалідом до досягнення шестирічного віку, відсутні підстави для призначення пенсії за віком відповідно до пункту 3 частини першої статті 115 Закону №1058-IV.

Враховуючи викладене суд дійшов висновку, що Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області правомірно відмовило позивачу у призначенні пенсії. Тому, у задоволенні позовних вимог слід відмовити.

У зв`язку з відмовою в задоволенні адміністративного позову в повному обсязі судові витрати не стягуються.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

у задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )
Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди, 10,м. Хмельницький,Хмельницька обл., Хмельницький р-н,29013 , код ЄДРПОУ - 21318350)

Головуючий суддя О.К. Ковальчук