Справа № 160/34451/23
Суддя: Лукманова О.М.
Дата ухвалення: 2025-08-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

28 серпня 2025 року м. Дніпросправа № 160/34451/23

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Лукманової О.М. (доповідач),

суддів: Божко Л.А., Дурасової Ю.В.,

розглянувши у письмовому провадженні в м. Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13.05.2025 року (суддя Рянська В.В., м. Дніпро, повний текст рішення складено 13.05.2025 року) в справі №160/34451/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання нарахувати та виплатити разову грошову виплату до Дня Незалежності України за 2023 рік,

в с т а н о в и в:

28.12.2023 року ОСОБА_1 (далі по тексту позивач) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (далі по тексту відповідач), в якому просив визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо ненарахування та невиплати разової грошової виплати до Дня Незалежності України за 2023 рік у розмірі семи мінімальних пенсій за віком; зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити йому разову грошову виплату до Дня Незалежності України за 2023 рік у розмірі семи мінімальних пенсій за віком, з урахуванням раніше виплачених сум.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13.05.2025 року у задоволенні позовних вимог відмовлено.

З рішенням суду першої інстанції не погодився ОСОБА_1 та подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення та прийняти нове, яким задовольнити позовні вимоги у повному обсязі. Свої вимоги обґрунтував тим, що Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо разової грошової виплати ветеранам війни та жертвам нацистських переслідувань» внесені зміни до Закону № 3551-XII шляхом викладення частини 5 статті 13 в такій редакції: «Щороку до Дня Незалежності України особам з інвалідністю внаслідок війни виплачується разова грошова виплата у порядку та розмірах, визначених Кабінетом Міністрів України в межах відповідних бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України». Апелянт вказував, що передання Кабінету Міністрів України повноважень встановлювати цей розмір через бюджетне законодавство є неконституційним. Суди не повинні застосовувати положення нормативно-правових актів, які є дефектними, тобто такими, що не відповідають Конституції та законам України. Щорічна разова грошова виплата до Дня Незалежності України є соціальним правом позивача захищеним статтею 46 Конституції України. Відповідно до п. 5 ч. 1 ст. 6 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» в указі Президента України про введення воєнного стану зазначаються вичерпний перелік конституційних прав і свобод людини і громадянина, які тимчасово обмежуються у зв`язку з введенням воєнного стану із зазначенням строку дії цих обмежень. Пунктом 3 Указу Президента України від 24.02.2022 №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», який затверджено Законом № 2102-IX від 24.02.2022 встановлено: «У зв`язку із введенням в Україні воєнного стану тимчасово, на період дії правового режиму воєнного стану, можуть обмежуватися конституційні права і свободи людини і громадянина, передбачені статтями 30 - 34, 38, 39, 41 - 44, 53 Конституції України, а також вводитися тимчасові обмеження прав і законних інтересів юридичних осіб в межах та обсязі, що необхідні для забезпечення можливості запровадження та здійснення заходів правового режиму воєнного стану, які передбачені частиною першою статті 8 Закону України «Про правовий режим воєнного стану»». Кабінету Міністрів України доручено невідкладно забезпечити фінансування та вжити в межах повноважень інших заходів, пов`язаних із запровадженням правового режиму воєнного стану на території України, та таке не можна трактувати як такі, що наділяють Уряд України повноваженнями з визначення розміру соціальних виплат.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що пунктом 1 розділу І Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 25.12.1998 № 367-XIV доповнено статтю 13 Закону № 3551-XII частиною четвертою такого змісту: «Щорічно до 5 травня інвалідам війни виплачується разова грошова допомога у розмірах: інвалідам I групи - десять мінімальних пенсій за віком; II групи - вісім мінімальних пенсій за віком; III групи - сім мінімальних пенсій за віком». Та визначено, що порядок виплати разової грошової допомоги ветеранам війни визначається Кабінетом Міністрів України, Кабінету Міністрів України щорічно у проекті Державного бюджету України передбачати цільові кошти, необхідні для виплати разової грошової допомоги ветеранам війни. Постановою Кабінету Міністрів України «Деякі питання соціального захисту ветеранів війни та жертв нацистських переслідувань» № 754 від 21.07.2023 (яка була чинною до 31.12.2023) затверджено Порядок здійснення у 2023 році разової грошової виплати до Дня Незалежності України, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань». Відповідно до підпункту 1 пункту 3 цього Порядку особам з інвалідністю внаслідок війни ІІІ групи грошова допомога виплачується до 24 серпня 2023 р. у розмірі 2700 гривень. ОСОБА_1 підтверджує, що разову грошову виплату до Дня Незалежності України було нараховано і виплачено йому в серпні 2023 року у розмірі 2700 гривень відповідно до статті 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» у чинній редакції, у розмірі, передбаченому постановою Кабінету Міністрів України «Деякі питання соціального захисту ветеранів війни та жертв нацистських переслідувань» № 754 від 21.07.2023. Відповідач здійснив у 2023 році виплату позивачеві разової грошової виплати до Дня Незалежності України у розмірі, встановленому чинним законодавством.

Матеріалами справи встановлено, що ОСОБА_1 , є особою з інвалідністю третьої групи і має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни осіб з інвалідністю внаслідок війни, що підтверджується копією посвідчення серії НОМЕР_1 , виданого 27.04.2023 управлінням соціального захисту населення Новомосковської РДА.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області № 0400-010202-8/195613 від 06.12.2023 року на адвокатський запит представника ОСОБА_1 повідомлено, що щорічну разову грошову виплату, передбачену Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (зі змінами), у розмірі 2700,00 грн, встановленому підпунктом 1 пункту 3 Порядку № 754, перераховано ОСОБА_1 у серпні 2023 року на його особовий рахунок, відкритий у ПАТ «Державний ощадний банк України», разом із пенсією за серпень 2023 року. Надано довідку № 783 від 05.12.2023 року про виплату разової грошової допомоги у 2023 році у розмірі 2700,00 грн.

Відповідно до ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пунктом 1 розділу І Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» доповнено статтю 13 Закону № 3551-XII частиною четвертою такого змісту: «Щорічно до 5 травня інвалідам війни виплачується разова грошова допомога у розмірах: інвалідам I групи - десять мінімальних пенсій за віком; II групи - вісім мінімальних пенсій за віком; III групи - сім мінімальних пенсій за віком». Порядок виплати разової грошової допомоги ветеранам війни визначається Кабінетом Міністрів України, Кабінету Міністрів України щорічно у проекті Державного бюджету України передбачати цільові кошти, необхідні для виплати разової грошової допомоги ветеранам війни.

Постановою Кабінету Міністрів України «Деякі питання соціального захисту ветеранів війни та жертв нацистських переслідувань» № 754 від 21.07.2023 року затверджено Порядок здійснення у 2023 році разової грошової виплати до Дня Незалежності України, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань».

Пунктом 2 Порядку визначено, що до осіб, які мають право на грошову допомогу, належать, зокрема, особи з інвалідністю внаслідок війни.

Відповідно до підпункту 1 пункту 3 Порядку особам з інвалідністю внаслідок війни ІІІ групи грошова допомога виплачується до 24 серпня 2023 р. у розмірі 2700 гривень.

Отже, право ОСОБА_1 , як особи з інвалідністю внаслідок війни ІІ групи, на виплату щорічної разової грошової допомоги до Дня Незалежності України за 2023 рік відповідно до ст.13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», підпадає під гарантії, передбачені ст.46 Конституції України, які відповідно до ст.64 Конституції України можуть бути тимчасово обмежені в умовах воєнного або надзвичайного стану, а тому у 2023 році виплата щорічної разової грошової допомоги має здійснюватися у розмірах, визначених Порядком здійснення у 2023 році разової грошової виплати до Дня Незалежності України, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань».

Суд апеляційної інстанції зазначає, що ОСОБА_1 не був позбавлений права на щорічну разову грошову допомогу та отримав її у розмірі, передбаченому постановою Кабінету Міністрів України № 754 від 21.07.2023 року, а саме 2700,00 грн.

Суд апеляційної інстанції зазначає, що Указом Президента України від 24.02.2022 року №64/2022 в Україні ведено воєнний стан, який триває. У зв`язку з введенням воєнного стану, відповідно до ст.64 Конституції України можуть бути обмежені економічні та соціальні права осіб.

При вирішенні спору, суд апеляційної інстанції відповідно до ч.5 ст.242 КАС України застосовує судову практику, викладену у постанові Верховного Суду від 01.12.2022 року у справі №580/2869/22.

Також суд враховує постанову Великої Палати Верховного Суду від 14.05.2025 року у справі № 440/14216/23. Велика Палата Верховного Суду сформувала висновок та зазначила, що передбачена ч.5 ст.13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» щорічна разова грошова виплата не є основним грошовим забезпеченням, а є додатковою соціальною пільгою (виплатою), яка має разовий характер, є щорічною та поширюється на певне коло осіб. Тобто зазначена разова грошова виплата не належить до складових конституційного права громадян на соціальний захист, визначених у пунктах 1-4 ч.1 ст.46 Конституції України, які не можуть бути скасовані законом, а тому Верховна Рада України як єдиний законодавчий орган влади в Україні, з огляду на існуючі фінансово-економічні можливості, шляхом ухвалення законів може змінити умови та порядок виплати такої соціальної пільги за умови дотримання конституційних норм та принципів.

У разі відмови у задоволенні вимог апеляційної скарги та вимог позовної заяви, судові витрати не повертаються.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, рішення суду першої інстанції слід залишити без змін, як таке, що прийняте з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Керуючись ст.ст. 242, 315, 316, 321, 322 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13.05.2025 року в справі №160/34451/23 залишити без змін.

Постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня її проголошення у порядку статей 328, 329 КАС України.

Головуючий - суддя О.М. Лукманова

суддя Л.А. Божко

суддя Ю. В. Дурасова