Справа № 300/5118/25
Суддя: Чуприна О.В.
Дата ухвалення: 2025-09-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"02" вересня 2025 р. справа № 300/5118/25
Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі судді Чуприни О.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 , в інтересах якої діє Ласійчук Олександр Петрович, до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання протиправними дій та зобов`язання здійснити призначити та виплатити грошову допомогу в розмірі 10 місячних пенсій на день призначення, -
ОСОБА_1 (надалі по тексту також - позивач, заявник, пенсіонер, ОСОБА_1 ), в інтересах якої діє Ласійчук Олександр Петрович (надалі по тексту також - представник позивача, Ласійчук О.П.), 21.07.2025 звернулася в суд із адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (надалі по тексту також відповідач, орган пенсійного забезпечення, Управління, ГУ ПФУ в Івано-Франківській області) про визнання протиправними дій та зобов`язання здійснити призначити та виплатити грошову допомогу в розмірі 10 місячних пенсій на день призначення.
Підставою звернення ОСОБА_1 із вказаним позовом є протиправна, на переконання позивача, відмова органу пенсійного фонду у відмові у призначенні та виплаті грошової допомоги в розмірі десяти місячних пенсій згідно з пунктом 71 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".
Позовні вимоги мотивовані тим, що ОСОБА_1 12.03.2025 звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області із заявою, в якій просила виплатити останній грошову допомогу в розмірі десяти місячних пенсій згідно з пунктом 71 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 за №1058-IV (надалі по тексту також Закон №1058-IV), як працівнику освіти. За доводами позивача, відповідачем, протиправно відмовлено останній у виплаті такої грошової допомоги, у зв`язку з відсутністю необхідного стажу роботи 30 років. Разом з тим, як стверджує ОСОБА_1 , в період з 14.10.1988 по 05.05.1992 позивача затверджено комсоргом по групі шкіл райкому комсомолу №10 постановою бюро РКЛКСМУ №27 від 27.10.1988.
За доводами позивача, відповідно до Положення про порядок обрахунку стажу для призначення пенсії за вислугу років працівникам освіти та охорони здоров`я, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 17.12.1959 за №1397 (надалі по тексту також Положення №1397), до стажу роботи за спеціальністю зараховується, зокрема, виборна та інша відповідальна робота у партійних та комсомольських органах. Просить задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.
Івано-Франківський окружний адміністративний суд ухвалою від 25.07.2025 відкрив провадження у даній адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без виклику (повідомлення) сторін за наявними матеріалами відповідно до статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі по тексту також КАС України, Кодекс). Одночасно судом витребувано у сторін додаткові письмові докази, необхідні для розгляду справи (а.с.27).
Відповідно до пункту 71 розділу ХV Закону №1058-IV особам, які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "е"-"ж" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію, при призначенні пенсії за віком виплачується грошова допомога, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі їх десяти місячних пенсій станом на день її призначення.
Управління зазначило, що період роботи позивача з 14.10.1989 по 29.09.1989 становить 11 місяців і 16 днів та такий зараховано до загального страхового стажу, втім посада комсорга по групі шкіл райкому комсомолу та секретаря заввідділом учнівської молоді та піонерів райкому комсомолу не передбачена Переліком закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років згідно постанови Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 за №909, а відтак не підлягає врахуванню до спеціального стажу роботи.
Також за доводами ГУ ПФУ в Івано-Франківській області не підлягає врахуванню до загального та спеціального стажу період роботи ОСОБА_1 з 22.01.1991 по 05.05.1992 в Тлумацькій районній організації демократичної молоді, оскільки запис про звільнення внесено з порушенням вимог Інструкції про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, в установах і організаціях, яка затверджена постановою Держкомпраці СРСР від 20.06.1974 за №162. В Архівній довідці від 17.10.2024 за №Г-45-46/06-07 зазначено, що документи Тлумацької районної організації демократичної молоді за 1991-1992 на зберігання до державного архіву не надходили. Просить відмовити в задоволенні позовних вимог у повному обсязі.
Розглянувши матеріали адміністративної справи, вивчивши адміністративний позов, відзиви на позовну заяву, дослідивши і оцінивши зібрані по справі докази, в їх сукупності, проаналізувавши зміст норм матеріального права, які врегульовують спірні правовідносини, суд встановив наступні обставини.
Позивач звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області із заявою, в якій просила надати інформацію про виплату грошової допомоги в розмірі 10 місячних пенсій.
Матеріали адміністративної справи позбавлені копії заяви ОСОБА_1 до відповідача із відповідною заявою, натомість обставина такого звернення не заперечується сторонами.
Обставини, які визнаються учасниками справи, не підлягають доказуванню, якщо суд не має обґрунтованого сумніву щодо достовірності цих обставин або добровільності їх визнання. Обставини, які визнаються учасниками справи, зазначаються в заявах по суті справи, поясненнях учасників справи, їх представників (частина 1 статті 78 КАС України).
Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області за результатами розгляду звернення позивача від 12.03.2025 листом від 07.04.2025 за №2801-2103/Г-02/8-0900/25 повідомило останню про те, що пенсію за віком призначено щ 30.08.2024 без виплати грошової допомоги в розмірі 10 місячних пенсій як працівнику освіти, оскільки стаж відпрацьований на посаді, що дає право на отримання грошової допомоги в розмірі 10 пенсій за матеріалами пенсійної справи складає 28 років 06 місяців 23 дні, замість необхідних 30 років (а.с.6).
Згідно останнього наявного в матеріалах пенсійної справи розрахунку стажу (Форма РС-право) до страхового стажу ОСОБА_1 зараховано періоди:
- з 01.09.1979 по 02.07.1983 навчання у вищих/середніх навчальних закладах;
- з 01.09.1983 по 30.06.1987 навчання у вищих/середніх навчальних закладах;
- з 15.08.1987 по 12.10.1988 зараховано з приміткою працівник освіти, соцзабезпечення;
- з 14.10.1988 по 29.09.1989;
- з 11.04.1991 по 10.05.1992 період догляду за дитиною до 3 років;
- з 11.05.1992 по 06.10.1998 зараховано з приміткою працівник освіти, соцзабезпечення;
- з 05.11.1998 по 30.10.1999 період безробіття;
- з 01.09.2003 по 31.12.2003 зараховано з приміткою працівник освіти, соцзабезпечення;
- з 01.01.2004 по 30.04.2008 зараховано з приміткою працівник освіти, соцзабезпечення;
- з 01.05.2008 по 31.05.2008 зараховано з приміткою працівник освіти, соцзабезпечення;
- з 01.06.2008 по 31.05.2011 зараховано з приміткою працівник освіти, соцзабезпечення;
- з 01.06.2011 по 30.06.2011 зараховано з приміткою працівник освіти, соцзабезпечення;
- з 01.07.2011 по 30.04.2012 зараховано з приміткою працівник освіти, соцзабезпечення;
- з 01.05.2012 по 31.05.2012 зараховано з приміткою працівник освіти, соцзабезпечення;
- з 01.06.2012 по 30.04.2016 зараховано з приміткою працівник освіти, соцзабезпечення;
- з 01.05.2016 по 30.04.2017 зараховано з приміткою працівник освіти, соцзабезпечення;
- з 01.05.2017 по 31.05.2017 зараховано з приміткою працівник освіти, соцзабезпечення;
- з 01.06.2017 по 31.08.2018 зараховано з приміткою працівник освіти, соцзабезпечення;
- з 01.09.2018 по 30.09.2018 зараховано з приміткою працівник освіти, соцзабезпечення;
- з 01.10.2018 по 30.06.2022 зараховано з приміткою працівник освіти, соцзабезпечення;
- з 01.07.2022 по 31.03.2024 зараховано з приміткою працівник освіти, соцзабезпечення;
- з 01.04.2024 по 29.08.2024 зараховано з приміткою працівник освіти, соцзабезпечення;
- з 01.09.2024 по 31.10.2024.
Всього страховий стаж ОСОБА_1 склав 39 років 04 місяці 17 днів, з яких стаж відпрацьований на посаді, що дає право на отримання грошової допомоги в розмірі 10 пенсій згідно вказаного розрахунку складає 28 років 06 місяців 23 дні (а.с.97).
Вважаючи протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, оформлене листом від 07.04.2025 за №2801-2103/Г-02/8-0900/25, про відмову у виплаті позивачу грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій, ОСОБА_1 звернулась до суду з метою захисту свого порушеного права на виплату грошової допомоги, шляхом зобов`язання відповідача здійснити нарахування і виплату пенсіонеру вказаної допомоги.
Надаючи правову оцінку публічно-правовим відносинам, суд виходить із наступних підстав та мотивів.
У відповідності до вимог пункту 3 частини 1 статті 244 КАС України, визначаючи яку правову норму слід застосувати до спірних правовідносин суд зазначає, що при вирішенні даної справи керується нормами Законів та підзаконних нормативно-правових актів в тій редакції, яка чинна на момент виникнення чи дії конкретної події, обставини і врегулювання відповідних відносин.
Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.
Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.
Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг визначає Закон України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" №1058-IV від 09.07.2003 (надалі по тексту також Закон №1058-IV).
За змістом пункту 1 частини 1 статті 8 Закону №1058-IV, право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом.
Частиною 1 статті 24 Закону №1058-IV страховий стаж визначено як період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.
Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (частина 2 статті 24 Закону №1058).
Приписами пункту 71розділу ХV "Прикінцеві положення" Закону №1058-IV визначено, що особам, які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "е"-"ж" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію, при призначенні пенсії за віком виплачується грошова допомога, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі їх десяти місячних пенсій станом на день її призначення.
Виплата зазначеної грошової допомоги здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.
Порядок обчислення стажу, який дає право на призначення грошової допомоги, та механізм виплати цієї допомоги встановлюються Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до пункту "е" статті 55 Закону №1788-ХІІ (в редакції, чинній на час призначення позивачу пенсії), передбачено, що право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти, охорони здоров`я та соціального забезпечення незалежно від віку за наявності спеціального стажу роботи за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, станом на 1 квітня 2015 року - не менше 25 років та після цієї дати: з 1 квітня 2022 року по 31 березня 2023 року - не менше 29 років.
Кабінет Міністрів України постановою від 23.11.2011 за №1191 затвердив Порядок обчислення страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги, та її виплати, який визначає умови обчислення страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги відповідно до пункту 71 Розділу ХV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (надалі по тексту також - Порядок №1191).
За приписами пункту 2 Порядку №1191, до страхового стажу, який визначає право на виплату грошової допомоги, зараховуються періоди роботи в закладах та установах державної та комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "е" і "ж" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", що передбачені, зокрема, Переліком закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 за №909 "Про перелік закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років" (надалі по тексту також Перелік №909, Перелік від 04.11.1993 за №909).
Пунктом 5 Порядку №1191 передбачено, що грошова допомога надається особам, яким починаючи з 1 жовтня 2011 року призначається пенсія за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 зазначеного Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "е"-"ж" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію.
Для визначення розміру грошової допомоги враховується місячний розмір пенсії, обчислений згідно із статтями 27 і 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", станом на день її призначення (пункт 6 Порядку №1911).
Згідно пункту 7 Порядку №1911 виплата грошової допомоги здійснюється органами Пенсійного фонду України одноразово у розмірі десяти місячних пенсій за рахунок коштів Державного бюджету України одночасно з першою виплатою пенсії, яка призначена до виплати.
Аналіз наведених норм свідчить про те, що право особи на отримання грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій пов`язується з наявністю у неї необхідного спеціального страхового стажу (35 років для чоловіків) роботи на певних визначених законодавством посадах й вихід на пенсію саме з цих посад в закладах та установах державної та комунальної форми власності, а також неотримання такою особою до моменту виходу на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" будь-якого іншого виду пенсії.
Як з`ясовано судом, ОСОБА_1 вперше призначено пенсію за віком з 30.08.2024. До цього часу позивач не отримувала будь-якого іншого виду пенсії. Відповідачем не наведено жодних доводів які б спростовували дану обставину.
Зі змісту трудової книжки ОСОБА_1 серії НОМЕР_1 від 15.08.1987, слідує, що позивач з 01.09.2003 призначена на посаду вихователя дошкільного навчального закладу №11 "Орлятко", де працювала станом на день призначення пенсії (30.08.2024), що засвідчується додатково індивідуальними відомостями про застраховану особу з Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (Форма ОК-5) (а.с.63-68).
Трудова книжка ОСОБА_1 серії НОМЕР_1 від 15.08.1987 позбавлена інформації про те, що позивача звільнено із займаної посади вихователя дошкільного навчального закладу №11 "Орлятко".
Відтак, суд дійшов висновку, що, як на момент призначення пенсії (30.08.2024) так і на момент досягнення пенсійного віку встановленого статтею 26 Закону №1058-IV 60 років позивач працювала в закладі комунальної форми власності на посаді, робота на якій дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "е" статті 55 Закону №1788-ХІІ.
Позивач звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області із заявою, в якій просила надати інформацію про виплату грошової допомоги в розмірі 10 місячних пенсій.
Матеріали адміністративної справи позбавлені копії заяви ОСОБА_1 до відповідача із відповідною заявою, натомість обставина такого звернення не заперечується сторонами.
Обставини, які визнаються учасниками справи, не підлягають доказуванню, якщо суд не має обґрунтованого сумніву щодо достовірності цих обставин або добровільності їх визнання. Обставини, які визнаються учасниками справи, зазначаються в заявах по суті справи, поясненнях учасників справи, їх представників (частина 1 статті 78 КАС України).
Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області за результатами розгляду звернення позивача від 12.03.2025 листом від 07.04.2025 за №2801-2103/Г-02/8-0900/25 повідомило останню про те, що пенсію за віком призначено щ 30.08.2024 без виплати грошової допомоги в розмірі 10 місячних пенсій як працівнику освіти, оскільки стаж відпрацьований на посаді, що дає право на отримання грошової допомоги в розмірі 10 пенсій за матеріалами пенсійної справи складає 28 років 06 місяців 23 дні, замість необхідних 30 років (а.с.6).
В мотивувальній частині адміністративного позову ОСОБА_1 вказує на те, що період роботи з 14.10.1988 по 05.05.1992 комсоргом по групі шкіл райкому комсомолу та завідувачем відділом учнівської молоді та піонерів райкому комсомолу на якій працювала остання дає підстави для обчислення та зарахування спеціального стажу роботи на цих посадах.
Водночас, ОСОБА_1 не ставить вимог про зобов`язання зарахування Головним управлінням Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області до її спеціального стажу роботи період роботи з 14.10.1988 по 05.05.1992 комсоргом по групі шкіл райкому комсомолу та завідувачем відділом учнівської молоді та піонерів райкому комсомолу.
Відповідачем у листі від 07.04.2025 за №2801-2103/Г-02/8-0900/25 не зазначено відомостей про неврахування до страхового та/або спеціального стажу роботи ОСОБА_1 періоду роботи останньої з 14.10.1988 по 05.05.1992 комсоргом по групі шкіл райкому комсомолу та завідувачем відділом учнівської молоді та піонерів райкому комсомолу.
В свою чергу, у відзиві на позовну заяву Управлінням зазначено про те, що період роботи позивача з 14.10.1989 по 29.09.1989 становить 11 місяців і 16 днів та такий зараховано до загального страхового стажу, втім посада комсорга по групі шкіл райкому комсомолу та секретаря заввідділом учнівської молоді та піонерів райкому комсомолу не передбачена Переліком закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років згідно постанови Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 за №909, а відтак не підлягає врахуванню до спеціального стажу роботи.
Також за доводами ГУ ПФУ в Івано-Франківській області не підлягає врахуванню до загального та спеціального стажу період роботи ОСОБА_1 з 22.01.1991 по 05.05.1992 в Тлумацькій районній організації демократичної молоді, оскільки запис про звільнення внесено з порушенням вимог Інструкції про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, в установах і організаціях, яка затверджена постановою Держкомпраці СРСР від 20.06.1974 за №162. В Архівній довідці від 17.10.2024 за №Г-45-46/06-07 зазначено, що документи Тлумацької районної організації демократичної молоді за 1991-1992 на зберігання до державного архіву не надходили.
Про такі підстави неврахування до спеціального стажу роботи позивача періоду з 14.10.1989 по 29.09.1989 на посаді комсорга по групі шкіл райкому комсомолу, секретаря заввідділом учнівської молоді та піонерів райкому комсомолу та до страхового стажу роботи ОСОБА_1 з 22.01.1991 по 05.05.1992 в Тлумацькій районній організації демократичної молоді відповідачем в оскаржуваному рішенні, оформленому листом від 07.04.2025 за №2801-2103/Г-02/8-0900/25 не зазначалось.
Досліджуючи підстави неврахування ОСОБА_1 періодів роботи позивача з 14.10.1989 по 29.09.1989 та з 22.01.1991 по 05.05.1992 суд зазначає наступне.
Для нарахування та виплати грошової допомоги, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі їх десяти місячних пенсій станом на день її призначення передбаченої пунктом 71розділу ХV "Прикінцеві положення" Закону №1058-IV необхідно одночасне дотримання трьох умов, а саме:
(1) станом на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону працювати в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "е"-"ж" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення";
(2) наявність страхового стажу для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "е"-"ж" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення";
(3) не отримання будь-якої пенсії до призначення пенсії за віком.
За доводами ГУ ПФУ в Івано-Франківській області посада комсорга по групі шкіл райкому комсомолу та секретаря заввідділом учнівської молоді та піонерів райкому комсомолу не передбачена Переліком закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років згідно постанови Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 за №909.
За приписами пункту 2 Порядку №1191, до страхового стажу, який визначає право на виплату грошової допомоги, зараховуються періоди роботи в закладах та установах державної та комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "е" і "ж" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", що передбачені, зокрема, Переліком закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 за №909 "Про перелік закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років" (надалі по тексту також Перелік №909).
Слід зазначити, що Переліком закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 за №909 посади комсорга по групі шкіл райкому комсомолу, секретаря заввідділом учнівської молоді та піонерів райкому комсомолу не передбачені.
Разом з тим, суд критично оцінює доводи відповідача про те, що в Переліку №909 відсутній перелік закладів та установ, на яких працювала ОСОБА_1 для зарахування періоди роботи з 14.10.1989 по 29.09.1989 та з 22.01.1991 по 05.05.1992, оскільки дія постанови Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 року № 909 не може поширюватись на правовідносини, що існували або виникли до набрання такою чинності.
Відповідно до статті 5 Закону Української РСР "Про народну освіту" від 28.06.1974 №2778-VIII, система народної освіти в Українській РСР включає: дошкільне виховання; загальну середню освіту; позашкільне виховання; професійно-технічну освіту; середню спеціальну освіту; вищу освіту.
Згідно з статтею 41 вказаного Закону з метою всебічного розвитку здібностей і нахилів учнів, виховання громадської активності, інтересу до праці, науки, техніки, мистецтва, спорту, військової справи, а також для організації культурного відпочинку і зміцнення їх здоров`я державні підприємства, установи і організації, колгоспи, інші кооперативні, профспілкові, комсомольські та інші громадські організації створюють палаци і будинки піонерів, станції юних техніків, юних натуралістів, юних туристів, дитячі бібліотеки, спортивні, художні, музичні школи, піонерські табори та інші позашкільні заклади.
До 1 січня 1992 року питання пенсійного забезпечення було врегульовано Законом СРСР "Про державні пенсії", статтею 58 якого було визначено, що пенсії за вислугу років, встановлені постановами Уряду СРСР для окремих категорій спеціалістів (учителів, медичних працівників, та інших), призначених до введення в дію цього Закону, зберігаються. Раді Міністрів СРСР доручено визначити порядок подальшого призначення та виплати пенсій за вислугу років.
На виконання статті 58 вказаного Закону постановою Ради Міністрів СРСР від 17 грудня 1959 року № 1397 затверджено Положення про порядок обрахунку стажу для призначення пенсій за вислугу років працівникам освіти та охорони здоров`я (надалі по тексту також Положення №1397).
За змістом вимог Положення №1397 учителям, лікарям та іншим працівникам освіти і охорони здоров`я в стаж роботи за спеціальністю, окрім роботи в установах, організаціях та посадах, робота в яких давала право на пенсію за вислугу років, зараховується робота на виборних посадах, якщо не менше 2/3 стажу, необхідного для призначення пенсії, приходиться на роботу в установах, організаціях та посадах, робота в яких дає право на пенсію за вислугу років.
Відповідно до записів трудової книжки серії НОМЕР_1 від 15.08.1987 ОСОБА_1 , серед іншого (а.с.47-57):
- з 14.10.1989 затверджена комсоргом по групі шкіл райкому комсомолу Тлумацького райкому ЛКСМ України (запис №3);
- з 29.09.1989 обрана секретарем заввіділом учнівської молоді та піонерів райкому комсомолу ЛКСМ України (запис №4);
- з 22.01.1991 обрана секретарем районної ОДМ Тлумацької районної Організації Демократичної Молоді (запис №5);
- з 05.05.1992 звільнена з посади у зв`язку з переводом на роботу по спеціальності (запис №6).
З огляду на наявність у ОСОБА_1 не менше 2/3 стажу, необхідного для призначення пенсії складає робота в установах, організаціях та посадах, робота в яких дає право на пенсію за вислугу років (28 років 06 місяців 23 дні), то підлягає врахуванню до спеціального стажу робота на виборних посадах комсоргом по групі шкіл райкому комсомолу Тлумацького райкому ЛКСМ України, секретарем заввіділом учнівської молоді та піонерів райкому комсомолу ЛКСМ України з 14.10.1989 по 29.09.1989 та секретарем районної ОДМ Тлумацької районної Організації Демократичної Молоді з 22.01.1991 по 05.05.1992.
Відповідач зазначив про неврахування до страхового стажу позивача періоду роботи секретарем районної ОДМ Тлумацької районної Організації Демократичної Молоді 22.01.1991 по 05.05.1992.
Натомість, ані у відзиві на позовну заяву, ані в листі від 07.04.2025 за №2801-2103/Г-02/8-0900/25 орган пенсійного забезпечення не вказує про підстави неврахування до страхового стажу ОСОБА_1 періоду її роботи 29.09.1989 по 21.01.1991 секретарем заввіділом учнівської молоді та піонерів райкому комсомолу ЛКСМ України.
На переконання суду, така бездіяльність ГУ ПФУ в Івано-Франківській області щодо неврахування до страхового стажу позивача періоду роботи 29.09.1989 по 21.01.1991 є протиправною, оскільки питання зарахування/не зарахування до страхового стажу періодів роботи є дискреційними повноваженнями органу пенсійного забезпечення, а у разі відмови у зарахуванні періодів роботи, з наданням відповідних правових обґрунтувань.
Відповідач жодним чином не заперечив проти врахування до страхового стажу роботи ОСОБА_1 періоду її роботи 29.09.1989 по 21.01.1991 секретарем заввіділом учнівської молоді та піонерів райкому комсомолу ЛКСМ України, разом з тим, згідно розрахунку стажу (Форми РС-право), вказаний період не зарахований до страхового стажу останньої.
Стосовно відмови Управління щодо врахування до страхового стажу періоду роботи ОСОБА_1 з 22.01.1991 по 05.05.1992 секретарем районної ОДМ Тлумацької районної Організації Демократичної Молоді, то суд зазначає про таке.
В спірних періодах була чинною Інструкція про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, в установах і організаціях, затверджена постановою Держкомпраці СРСР від 20.06.1974 за №162 (надалі по тексту також Інструкція №162).
Саме такою Інструкцією керувалось Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області при прийнятті оскаржуваного рішення.
Так, відповідно до вказаної Інструкції про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, в установах і організаціях, затверджена постановою Держкомпраці СРСР від 20.06.1974 за №162: трудова книжка є основним документом про трудову діяльність робітників і службовців; трудові книжки ведуться на всіх робітників і службовців державних, кооперативних і громадських підприємств, установ і організацій, які працювали понад 5 днів, в тому числі на сезонних і тимчасових працівників, а також на позаштатних працівників за умови, якщо вони підлягають загальнообов`язковому державному соціальному страхуванню; всі записи в трудовій книжці про прийом на роботу, переведення на іншу постійну роботу або звільнення, а також про нагородження та заохочення вносяться адміністрацією підприємства після видання наказу (розпорядження), але не пізніше тижневого терміну, а при звільненні - в день звільнення і повинні точно відповідати тексту наказу (розпорядження); записи проводяться акуратно, пір`яний чи кульковою ручкою, чорнилом чорного, синього або фіолетового кольору; в розділах "Відомості про роботу", "Відомості про нагородження", "Відомості про заохочення" трудової книжки (вкладиша) закреслення раніше внесених неточних або неправильних записів не допускається; в графі 3 розділу "Відомості про роботу" у вигляді заголовка пишеться повне найменування підприємства; в графі 3 пишеться: "Прийнято або призначений в такий-то цех, відділ, підрозділ, ділянку, виробництво" із зазначенням їх конкретного найменування, а також найменування роботи, професії або посади і присвоєного розряду. Записи про найменування роботи, професії або посади, на яку прийнято працівника, виробляються: для робітників - відповідно до найменуваннями професій, вказаних у Єдиному тарифно-кваліфікаційному довіднику робіт і професій робітників; для службовців - відповідно до найменуваннями посад, зазначених в Єдиної номенклатурі посад службовців, або відповідно до штатного розкладу; при звільненні робітника або службовця всі записи про роботу, нагородження та заохочення, внесені в трудову книжку за час роботи на даному підприємстві, засвідчуються підписом керівника підприємства або спеціально уповноваженої ним особи і печаткою підприємства або печаткою відділу кадрів; бланки трудових книжок і вкладишів до них зберігаються в бухгалтерії підприємства як документи суворої звітності і видаються за заявкою у підзвіт особі, відповідальній за ведення трудових книжок; після закінчення кожного місяця бухгалтерія вимагає від особи, відповідальної за ведення трудових книжок, звіту про наявність бланків трудових книжок і вкладишів до них, з додатком прибуткового ордера каси підприємства. На зіпсовані під час заповнення бланки трудових книжок і вкладишів до них складається акт.
Згідно з пунктом 2.2 Інструкції № 162 заповнення трудової книжки вперше провадиться адміністрацією підприємства у присутності працівника не пізніше тижневого строку з дня прийняття на роботу.
У трудову книжку вносяться: відомості про працівника: прізвище, ім`я по батькові, дата народження, освіта, професія, спеціальність; відомості про роботу: прийом на роботу, переведення на іншу постійну роботу, звільнення; відомості про нагородження і заохочення: нагородження орденами і медалями, присвоєння почесних звань; заохочення за успіхи в роботі, що застосовуються трудовим колективом, а також нагородження і заохочення, передбачені правилами внутрішнього трудового розпорядку і статутами про дисципліну; інші заохочення відповідно до чинного законодавства; відомості про відкриття, на які видані дипломи, про використані винаходи і раціоналізаторські пропозиції та про виплачені у зв`язку з цим винагороди. Стягнення до трудової книжки не заносяться.
Пунктом 18 постанови Ради Міністрів Української РСР і Всесоюзної Центральної Ради професійних спілок "Про трудові книжки робітників і службовців" від 06.09.1973 за № 656 передбачено, що відповідальність за організацію робіт з ведення, обліку, зберігання і видачі трудових книжок покладається на керівника підприємства, установи, організації. За порушення встановленого порядку ведення, обліку, зберігання і видачі трудових книжок посадові особи несуть дисциплінарну, а в передбачених законом випадках іншу відповідальність.
Аналогічні положення містяться в пункті 4 постанови Кабінету Міністрів України "Про трудові книжки працівників" від 27.04.1993 за № 301, згідно якого відповідальність за організацію ведення обліку, зберігання та видачу трудових книжок покладається на керівника підприємства. За порушення встановленого порядку ведення, обліку, зберігання і видачі трудових книжок посадові особи несуть дисциплінарну, а в передбачених законом випадках іншу відповідальність.
З 29.07.1993 діє Інструкція про порядок ведення трудових книжок працівників, затверджена спільним наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.1993 за №58 (надалі по тексту також - Інструкція №58).
Відповідно до пункту 2.2 Інструкції № 58, до трудової книжки вносяться: відомості про працівника: прізвище, ім`я та по батькові, дата народження: відомості про роботу, переведення на іншу постійну роботу, звільнення: відомості про нагородження і заохочення: про нагородження державними нагородами України та відзнаками України, заохочення за успіх у роботі та інші заохочення відповідно до чинного законодавства України: відомості про відкриття, на які видані дипломи, про використані винаходи і раціоналізаторські пропозиції та про виплачені у зв`язку з ним винагороди.
Пунктом 2.4 Інструкції №58 визначено, що усі записи в трудовій книжці про прийняття на роботу, переведення на іншу постійну роботу або звільнення, а також про нагороди та заохочення вносяться власником або уповноваженим ним органом після видання наказ) (розпорядження), але не пізніше тижневого строку, а в разі звільнення - у день звільнення і повинні точно відповідати тексту) наказу (розпорядження).
Суд погоджується з доводами відповідача про те, що запис №6 трудової книжки серії НОМЕР_1 від 15.08.1987 про звільнення ОСОБА_1 з 05.05.1992 у зв`язку з переводом на роботу по спеціальності внесено з порушенням вимог Інструкції №162.
Пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України "Про трудові книжки працівників" від 27.04.1993 за № 301, передбачено, що відповідальність за організацію ведення обліку, зберігання та видачу трудових книжок покладається на керівника підприємства. За порушення встановленого порядку ведення, обліку, зберігання і видачі трудових книжок посадові особи несуть дисциплінарну, а в передбачених законом випадках іншу відповідальність
З огляду на вказані вище положення Інструкції №58 та Порядку №301, слід зазначити, що важливим для врахування відповідного періоду роботи особи до її страхового стажу, який дає право на пенсію, є наявність відповідних записів у трудовій книжці щодо такої роботи, а не якість оформлення трудової книжки працівника його роботодавцем.
При виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду (частина 5 статті 242 КАС України).
Відповідальність за організацію ведення обліку, зберігання і видачу трудових книжок покладається на керівника підприємства, установи, організації, представництва іноземного суб`єкта господарювання. Тому недотримання правил ведення трудової книжки може мати негативні наслідки саме для особи, яка допустила такі порушення, а не для особи, яка зазнала такого порушення, а отже, й не може впливати на її особисті права.
Отже, на особу не може перекладатись тягар доведення правдивості чи достовірності даних, що зазначені у його трудовій книжці. Відсутність посилання чи неточних записів у первинних документах по обліку трудового стажу на конкретну посаду, яку займала позивач у той чи інший період її роботи у підприємстві за наявності належним чином оформленої трудової книжки, не може бути підставою для виключення вказаних періодів роботи з трудового стажу позивача, що дає позивачу право на призначення пенсії за віком, оскільки працівник не може відповідати за правильність та повноту оформлення бухгалтерських документів на підприємстві, та у свою чергу неналежний порядок ведення та заповнення трудової книжки та іншої документації з вини адміністрації підприємства не може бути підставою для позбавлення позивача його конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсії за віком.
Такий висновок суду відповідає правовій позиції Верховного Суду, викладеній в постановах від 06.02.2018 в справі № 677/277/17, від 21.02.2018 в справі № 687/975/17.
Суд звертає увагу на те, що відповідно до пункту 3 Порядку підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, основним документом, що підтверджує стаж є трудова книжка. Лише при наявності неправильності чи неточності записів у трудовій книжці, для підтвердження стажу приймаються до уваги інші документи, які визначені вищевказаним Порядком № 637, зокрема: дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування; довідки; виписки із наказів; особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати; посвідчення; характеристики; письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про період роботи.
Слід зазначити, що право на пенсійне забезпечення особи не повинно безумовно залежати від дій чи бездіяльності осіб, які зобов`язані вести облік трудового стажу працівників і відповідно забезпечувати зберігання цих даних не є беззаперечним доказом відсутності у позивача страхового стажу у зазначений період. Тобто, відсутність відповідних документів на зберіганні роботодавця не може анулювати записи трудової книжки та позбавити позивача права на належне пенсійне забезпечення з урахуванням набутого ним трудового стажу.
У відповідності до частини 3 статті 44 Закону №1058-IV органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію.
Слід також враховувати приписи пункту 4.7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 за №22-1 (надалі по тексту також Порядок №22-1), за змістом якого право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію. Орган, що призначає пенсію, не пізніше 10 днів після винесення рішення видає або направляє адміністрації підприємства, установи, організації або особі повідомлення про призначення, відмову в призначенні, перерахунку, переведенні з одного виду пенсії на інший із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження.
В контексті досліджуваного правого регулювання слід відзначити, що право органів, які призначають пенсію, вимагати від фізичних осіб дооформлення прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі, не повинно нівелювати обов`язок пенсійного органу щодо установлення права особи на одержання пенсії на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів, як це визначено у абзаці 7 пункту 4.7 Порядку №22-1.
За приписами пункту 4.2 розділу IV Порядку №22-1 при прийманні документів працівник структурного підрозділу, який здійснює прийом та обслуговування осіб:
- ідентифікує заявника (його представника);
- надає інформацію щодо умов та порядку призначення (перерахунку) пенсії;
- реєструє заяву, перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів, відповідність викладених у них відомостей про особу даним паспорта;
- уточнює інформацію про факт роботи (навчання, служби, підприємницької діяльності) і про інші періоди діяльності до 01 січня 2004 року, що можуть бути зараховані до страхового стажу. У разі необхідності роз`яснює порядок підтвердження страхового стажу, повідомляє про право особи на здійснення доплати до мінімального страхового внеску відповідно до частини третьої статті 24 Закону, та/або на добровільну участь у системі загальнообов`язкового пенсійного страхування;
- проводить опитування свідків для підтвердження стажу відповідно до пунктів 17-19 Порядку підтвердження наявного трудового стажу. Опитування свідків проводиться згідно із пунктом 12 Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу для призначення пенсії;
- з`ясовує наявніcть у заявника особливого (особливих) статусу (статусів), особливих заслуг, інших обставин, які можуть бути підставою для встановлення підвищень, надбавок, доплат;
- повідомляє про необхідність дооформлення документів або надання додаткових документів у тримісячний строк з дня подання заяви про призначення пенсії, у разі неналежного оформлення поданих документів або відсутності необхідних документів;
- сканує документи, на створені електронні копії накладає кваліфікований електронний підпис;
- надсилає запити про отримання необхідних відомостей з відповідних державних електронних інформаційних реєстрів, систем або баз даних згідно з пунктом 2.28 розділу II цього Порядку;
- повідомляє про можливості подавати заяви через вебпортал або засобами Порталу Дія;
- видає особі або посадовій особі розписку із зазначенням дати прийняття заяви, переліку одержаних і відсутніх документів, строку подання додаткових документів для призначення пенсії та пам`ятку пенсіонеру (додаток 7). Скановані розписка та пам`ятка пенсіонеру зберігаються в електронній пенсійній справі;
- повідомляє особу, у вибраний нею спосіб, про відсутність відомостей або/та наявність розбіжностей у відповідних інформаційних реєстрах, системах або базах даних та строки подання необхідних документів для призначення пенсії, не пізніше двох робочих днів після отримання відповідної інформації.
Після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.
В даному випадку орган пенсійного забезпечення не здійснив жодних дій, спрямованих на отримання відомостей або додаткових документів, на підставі яких можна було б переконатися у достовірності інформації зазначеної у трудовій книжці позивача, що є порушенням вищезазначених норм.
Неможливість отримання від відповідних органів державної влади необхідної інформації для проведення перевірки чи звірки нічим не підтверджена, жодного скерованого запиту, який залишений без розгляду або у розгляді якого відмовлено, відповідач суду не представив.
За таких обставин пенсійний орган фактично переклав на ОСОБА_1 тягар доказування власного неперевіреного сумніву щодо інформації про періоди трудової діяльності позивача (підтвердження страхового стажу особи), що є непропорційним заявленій легітимній меті (запобігання випадкам призначення пенсії та отримання відповідних виплат особами, які не мають не це право), тому зазначені дії не можна вважати такими, які вчинені обґрунтовано, добросовісно та розсудливо.
Таким чином, підлягає врахуванню до страхового та спеціального стажу період роботи ОСОБА_1 з 22.01.1991 по 05.05.1992 секретарем районної ОДМ Тлумацької районної Організації Демократичної Молоді.
Слід вкотре зазначити, що відповідно до пункту 71 розділу ХV "Прикінцеві положення" Закону №1058-IV особам, які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "е"-"ж" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію, при призначенні пенсії за віком виплачується грошова допомога, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі їх десяти місячних пенсій станом на день її призначення.
Зважаючи на коментовані обставини, є достатньою і самостійною підставою вважати, що орган пенсійного забезпечення у спірному випадку не вжив належних заходів, не вчинив достатніх владно-управлінських дій з метою перевірки і надання правової оцінки наявності чи відсутності у позивача необхідно стажу, який дає право на призначення грошової допомоги в розмірі десяти місячних пенсій згідно з пунктом 71 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону №1058-IV, а відтак такі дії суб`єкта скарження є протиправними.
При цьому, обираючи ефективний спосіб захисту порушеного права, та періоду, що підлягає захисту, суд керується такими мотивами.
В адміністративному позові ОСОБА_1 просить суд:
- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про відмову у виплаті ОСОБА_1 грошової допомоги, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі десяти місячних пенсій;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області нарахувати і виплатити ОСОБА_1 грошову допомогу, яка не підлягає оподаткуванню у розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення відповідно до пункту 71 розділу ХV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 за №1058-IV.
За змістом частини 1 статті 58 Закону №1058-IV пенсійний фонд є органом, який здійснює керівництво та управління солідарною системою, загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням від нещасного випадку, у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності та медичним страхуванням, забезпечує збирання, акумуляцію та облік страхових внесків, призначає пенсії та готує документи для її виплати, забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування виплати пенсій, допомоги на поховання, виплат за видами загальнообов`язкового державного соціального страхування, здійснює контроль за цільовим використанням коштів Пенсійного фонду, вирішує питання, пов`язані з веденням обліку пенсійних активів застрахованих осіб на накопичувальних пенсійних рахунках, здійснює адміністративне управління Накопичувальним фондом, соціальні та інші виплати, передбачені законодавством України, та інші функції, передбачені цим Законом, Законом України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування" та статутом Пенсійного фонду.
Так, питання перерахунку пенсії є дискреційним повноваженням та виключною компетенцією уповноваженого органу.
Дискреційні повноваження - це сукупність прав та обов`язків органів державної влади та місцевого самоврядування, осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, що надають можливість на власний розсуд визначити повністю або частково вид і зміст управлінського рішення, яке приймається, або можливість вибору на власний розсуд одного з декількох варіантів управлінських рішень, передбачених проектом нормативно-правового акта.
Отже, дискреційне право органу виконавчої влади та місцевого самоврядування, осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування обумовлене певною свободою (тобто вільним, або адміністративним, розсудом) в оцінюванні та діях, у виборі одного з варіантів рішень та правових наслідків.
Наділивши державні органи та осіб, уповноважених на виконання функцій держави дискреційними повноваженнями, законодавець надав відповідному органу держави та особам уповноважених на виконання функцій держави певну свободу розсуду при прийнятті управлінського рішення.
За таких обставин, адміністративний суд не може підміняти інший орган державної влади та перебирати на себе повноваження щодо вирішення питань, які законодавством віднесені до компетенції цього органу державної влади.
Кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення (частини 1, 2 статті 77 КАС України).
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Суд за правилами статті 90 КАС України оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.
В силу вимог частини 2 статті 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.
Водночас, суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень (частина 2 статті 9 КАС України).
У разі задоволення позову суд, застосовуючи припису пункту 10 частина 2 статті 245 КАС України, може прийняти рішення про інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.
У випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні (абзац 2 частини 4 статті 245 КАС України).
Виходячи із заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів, зібраних у справі, зважаючи на встановлення у справі не виконання відповідачем при розгляді заяви позивача власних повноважень в належному і повному обсязі, суд дійшов висновку, що ефективним способом відновлення порушених відповідачем прав позивача буде:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, оформлені листом від 07.04.2025 за №2801-2103/Г-02/8-0900/25, щодо відмови ОСОБА_1 у здійсненні перерахунку пенсії відповідно до пункту 71 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 за №1058-IV;
- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо неврахування ОСОБА_1 :
до стажу роботи на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "е"-"ж" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 за №1788-ХІІ період роботи з 14.10.1989 по 29.09.1989 комсоргом по групі шкіл райкому комсомолу Тлумацького райкому ЛКСМ України, секретарем заввіділом учнівської молоді та піонерів райкому комсомолу ЛКСМ України;
до страхового стажу та до стажу роботи на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "е"-"ж" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 за №1788-ХІІ період роботи з 30.09.1989 по 21.01.1991 секретарем заввіділом учнівської молоді та піонерів райкому комсомолу ЛКСМ України та з 22.01.1991 по 05.05.1992 секретарем районної ОДМ Тлумацької районної Організації Демократичної Молоді;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 12.03.2025, за наслідками розгляду якої сформовано лист від 07.04.2025 за №2801-2103/Г-02/8-0900/25, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні щодо:
- зарахування до стажу роботи на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "е"-"ж" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 за №1788-ХІІ період роботи з 14.10.1989 по 29.09.1989 комсоргом по групі шкіл райкому комсомолу Тлумацького райкому ЛКСМ України, секретарем заввіділом учнівської молоді та піонерів райкому комсомолу ЛКСМ України;
- зарахування до страхового стажу та до стажу роботи на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "е"-"ж" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 за №1788-ХІІ період роботи з 30.09.1989 по 21.01.1991 секретарем заввіділом учнівської молоді та піонерів райкому комсомолу ЛКСМ України та з 22.01.1991 по 05.05.1992 секретарем районної ОДМ Тлумацької районної Організації Демократичної Молоді;
- призначення і виплату грошової допомоги в розмірі десяти місячних пенсій згідно з пунктом 71 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 за №1058-IV.
Підсумовуючи свої висновки, суд вважає, що позов належить задовольнити частково.
Інші сформовані позовні вимоги та їх формулювання, на переконання суду, поглинаються (враховуються) при вирішенні даного спору, за сформованими вище висновками і вирішення спору по суті.
Розподіляючи між сторонами судові витрати суд зазначає, що відповідно до частини 1 статті 132 КАС України судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи.
Позивачем сплачено судовий збір за подання до суду адміністративного позову немайнового характеру в розмірі 1211,20 гривень, підтвердженням чого є наявна в матеріалах справи квитанція №6914-3577-5591-3322 від 20.07.2025 (а.с.23).
При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог (частина 3 статті 139 КАС України).
Враховуючи те, що спірні правовідносини виникли з вини Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, то з останнього підлягають стягненню за рахунок його бюджетних асигнувань на користь позивача понесені ним судові витрати по оплаті судового збору в розмірі 302,80 гривень, що пропорційно становить 25 відсотків задоволених позовних вимог від загального розміру сплаченого судового збору.
На підставі статті 1291 Конституції України, керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Позов задовольнити частково.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, оформлені листом від 07.04.2025 за №2801-2103/Г-02/8-0900/25, щодо відмови ОСОБА_1 у здійсненні перерахунку пенсії відповідно до пункту 71 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 за №1058-IV.
Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо неврахування ОСОБА_1 :
- до стажу роботи на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "е"-"ж" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 за №1788-ХІІ період роботи з 14.10.1989 по 29.09.1989 комсоргом по групі шкіл райкому комсомолу Тлумацького райкому ЛКСМ України, секретарем заввіділом учнівської молоді та піонерів райкому комсомолу ЛКСМ України;
- до страхового стажу та до стажу роботи на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "е"-"ж" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 за №1788-ХІІ період роботи з 30.09.1989 по 21.01.1991 секретарем заввіділом учнівської молоді та піонерів райкому комсомолу ЛКСМ України та з 22.01.1991 по 05.05.1992 секретарем районної ОДМ Тлумацької районної Організації Демократичної Молоді.
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 12.03.2025, за наслідками розгляду якої сформовано лист від 07.04.2025 за №2801-2103/Г-02/8-0900/25, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні щодо:
- зарахування до стажу роботи на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "е"-"ж" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 за №1788-ХІІ період роботи з 14.10.1989 по 29.09.1989 комсоргом по групі шкіл райкому комсомолу Тлумацького райкому ЛКСМ України, секретарем заввіділом учнівської молоді та піонерів райкому комсомолу ЛКСМ України;
- зарахування до страхового стажу та до стажу роботи на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "е"-"ж" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 за №1788-ХІІ період роботи з 30.09.1989 по 21.01.1991 секретарем заввіділом учнівської молоді та піонерів райкому комсомолу ЛКСМ України та з 22.01.1991 по 05.05.1992 секретарем районної ОДМ Тлумацької районної Організації Демократичної Молоді;
- призначення і виплати грошової допомоги в розмірі десяти місячних пенсій згідно з пунктом 71 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 за №1058-IV.
В задоволенні решти вимог відмовити.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (ідентифікаційний код юридичної особи 20551088) на користь ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 ) судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 302,80 гривень (триста дві гривні вісімдесят копійок).
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку.

Апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення рішення в повному обсязі.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Строк на апеляційне оскарження також може бути поновлений в разі його пропуску з інших поважних причин, крім випадків, визначених частиною другою статті 299 цього Кодексу.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Учасники справи:

позивач ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 ), АДРЕСА_1 ;

представник позивача Ласійчук Олександр Петрович (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_3 свідоцтво про право на заняття адвокатською діяльністю серії ІФ №001907, ордер на надання правничої допомоги серії АТ №1107553 від 20.07.2025), АДРЕСА_2 ;

відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (ідентифікаційний код юридичної особи 20551088), вул. Січових Стрільців, 15, м.Івано-Франківськ, 76018.

Суддя /підпис/ Чуприна О.В.

Виготовлено з автоматизованої системи документообігу суду.

Рішення не набрало законної сили.

Суддя ______________ Чуприна О.В.

/підпис/

"____" ______________ 2025 року

м.п.