Справа № 120/16767/24
Суддя: Томчук Андрій Валерійович
Дата ухвалення: 2025-09-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

02 вересня 2025 р. Справа № 120/16767/24

Вінницький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Томчука А.В., розглянувши письмово в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивач) звернулася в суд з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області (далі - ГУ ПФУ у Київській області, відповідач 1), Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (далі - ГУ ПФУ у Вінницькій області, відповідач 2), в якій з урахуванням уточнених позовних вимог просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення ГУ ПФУ у Вінницькій області від 23.08.2024 № 38;

- зобов`язати ГУ ПФУ у Київській області здійснити перерахунок пенсії позивачу, як пенсіонеру, який після призначення пенсії продовжував працювати, із застосуванням заробітної плати та страхового стажу за 24 місяці після призначення пенсії, починаючи із 16.08.2024 з дати, коли у позивача набуто право на перерахунок пенсії та сплати страхових внесків за 24 місяці після призначення пенсі;

- скасувати масовий перерахунок пенсії, проведений ГУ ПФУ у Київській області відносно ОСОБА_1 , так як станом на 01.04.2024 була відсутня сплата страхових внесків за 24 місяці.

Обґрунтовуючи заявлені вимоги позивач, вказує, що після виходу на пенсію вона продовжила працювати, у зв`язку з чим звернулася до пенсійного органу з заявою про перерахунок пенсії за частиною 4 статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", проте рішенням ГУ ПФУ у Вінницькій області від 23.08.2024 № 38 їй протиправно відмовлено у відповідному перерахунку з огляду на те, що заявник після попереднього перерахунку пенсії має менше як 24 місяці страхового стажу, а також не пройшло два роки після попереднього автоматичного перерахунку пенсії.

Не погоджуючись з таким рішенням суб`єкта владних повноважень, позивач звернулась до суду із цим позовом.

Ухвалою від 20.01.2025 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі, вирішено її розгляд здійснювати в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін. Встановлено відповідачам строк для подачі відзиву на позовну заяву.

05.02.2025 на адресу суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач 1 просить відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі, оскільки ОСОБА_1 , звернулася до територіальних органів Пенсійного фонду України 16.08.2024 із заявою про проведення перерахунку пенсі за віком відповідно до частини 4 статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначено структурний підрозділ, а саме Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області. В результаті розгляду Пенсійним фондом встановлено, що 01.04.2024 позивачеві був проведений масовий перерахунок пенсії відповідно до частини 4 статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" при цьому, стаж було враховано по 29.02.2024.

З огляду на вказане вище, ГУ ПФУ у Київській області стверджує, що позивач після попереднього перерахунку має менше як 24 місяці страхового стажу, а також не пройшло 2 роки після попереднього перерахунку пенсії, в перерахунку пенсії відповідно до частини 4 статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", тому заявнику правомірно відмовлено за відсутності законних на те підстав.

14.02.2025 від ГУ ПФУ у Вінницькій області надійшов відзив на позов, в якому відповідач 2 заперечив щодо задоволення позовних вимог, при цьому фактично повторивши визначені у оскаржуваному рішенні підстави та мотиви, за яких було відмовлено в перерахунку пенсії ОСОБА_1 , наголосивши на тому, що заявник отримує пенсію з 25.12.2021 за заявою від 10.03.2022 по Закону України від 28.02.1991 № 796-ХII "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Відповідно, стаж було обчислено по 28.02.2022. В подальшому, при автоматичному масовому перерахунку, проведеному в 2024 році, страховий стаж обчислено по 28.02.2024, тобто до загального страхового стажу донараховано 2 роки. Тому, як стверджує пенсійний орган, відсутні підстави для проведення індивідуально-масового перерахунку за заявою від 16.08.2024.

З огляду на викладене, ГУ ПФУ у Вінницькій області вважає, що позивачу правомірно відмовлено у перерахунку пенсії.

Ухвалою від 16.07.2025 судом витребувано у позивача додаткові докази на підтвердження обставин викладених у позовній заяві.

25.07.2025 та 22.08.2025 від ОСОБА_1 на адресу суду надійшли заяви на виконання вимог вищевказаної ухвали.

Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення (ч. 5 ст. 250 КАС України).

Дослідивши матеріали адміністративної справи, суд встановив наступні обставини та відповідні їм правовідносини.

З 25.12.2021 ОСОБА_1 є отримувачем пенсії за Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Відповідно до відомостей трудової книжки позивача серії НОМЕР_1 ОСОБА_1 з 01.09.2021 по сьогоднішній час працює прибиральницею службових приміщень в ТОВ "БМШК, Печерськ".

Відповідно до Наказу "БМШК, Печерськ" № 2/1-П з 31.03.2022 по 30.06.2022 з ОСОБА_1 було призупинено дію трудового договору без збереження заробітної плати у зв`язку із введенням воєнного стану на всій території України.

16.08.2024 позивач звернулася до ГУ ПФУ у Київській області із заявою про перерахунок пенсії відповідно до частини 4 статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

За принципом екстериторіальності відповідна заява була розглянута Головним управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області та за наслідками такого розгляду, відповідачем 2 прийнято рішенням від 23.08.2024 № 38, яким заявнику відмовлено в перерахунку пенсії у зв`язку з ти, що після попереднього масового перерахунку, проведеного 01.04.2024 ОСОБА_1 має менше як 24 місяці страхового стажу, а також не пройшло 2 роки після попереднього перерахунку пенсії відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Страховий стаж заявника становить 34 роки 08 місяців 19 днів.

Відповідно до даних індивідуальних відомостей про застраховану особу позивач після призначення пенсії продовжує працювати.

Не погоджуючись з таким рішенням ГУ ПФУ у Вінницькій області, позивач звернулася до суду за захистом своїх прав та охоронюваних законом інтересів.

Визначаючись щодо заявлених вимог в контексті цієї спірної ситуації, суд керується та виходить з наступного.

Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та способом, передбаченими Конституцією та законами України.

Згідно зі статтею 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

У відповідності до вимог пункту 3 частини 1 статті 244 Кодексу адміністративного судочинства України, визначаючи яку правову норму слід застосувати до спірних правовідносин, суд зазначає, що при вирішенні даної справи керується нормами Законів та підзаконних нормативно-правових актів в редакції, чинній на момент врегулювання спірних правовідносин.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, визначаються Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон № 1058-IV).

Відповідно до частини 4 статті 42 Закону № 1058-IV у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, перерахунок пенсії проводиться з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої обчислена пенсія.

За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) пенсії.

У разі якщо застрахована особа після призначення (перерахунку) пенсії має менш як 24 місяці страхового стажу, перерахунок пенсії проводиться не раніше ніж через два роки після призначення (попереднього перерахунку) з урахуванням страхового стажу після її призначення (попереднього перерахунку) та заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію.

Якщо пенсіонер, який продовжував працювати, набув стажу, достатнього для обчислення пенсії відповідно до частини першої статті 28 цього Закону, за його заявою проводиться відповідний перерахунок пенсії незалежно від того, скільки часу минуло після призначення (попереднього перерахунку) пенсії, з урахуванням заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію.

Органи Пенсійного фонду щороку з 1 квітня без додаткового звернення особи проводять перерахунок пенсії тим особам, які на 1 березня року, в якому здійснюється перерахунок, набули право на проведення перерахунку, передбаченого абзацами першим-третім цієї частини, на найбільш вигідних умовах. Порядок такого перерахунку пенсії встановлюється правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.

Обчислення страхового стажу, який дає право на перерахунок пенсії відповідно до цієї статті, здійснюється не раніше дня, що настає за днем, по який обчислено страховий стаж під час призначення (попереднього перерахунку) пенсії.

Отже, враховуючи вище викладене та виходячи із меж заявлених позовних вимог, визначальним у даній справі є встановлення правомірності проведення масового перерахунку пенсії позивача.

З матеріалів справи встановлено, що попередній перерахунок пенсії позивача було проведено відповідачем 1 автоматично з 01.04.2024 із врахуванням стажу з 28.02.2022 по 29.02.2024 за наявними в системі персоніфікованого обліку даними, відповідно до яких з 01.04.2024 по 01.07.2024 (включно) у позивача відсутня сплата страхових внесків за 4 місяці, в межах обрахованих 24 місяців.

Позивач відсутність сплату страхових внесків в період з 01.04.2024 по 01.07.2024, аргументує перебуванням у відпустці без збереження заробітної плати, в підтвердження чого надає наказ "БМШК, Печерськ" № 2/1-П відповідно до якого, з 31.03.2022 по 30.06.2022 з ОСОБА_1 було призупинено дію трудового договору без збереження заробітної плати у зв`язку із введенням воєнного стану на всій території України.

Таким чином, відповідно до вказаного наказу позивач у період з 31.03.2022 по 30.06.2022 не працювала, заробітна плата не нараховувалась, відтак страхові внески роботодавцем не сплачувалися, при цьому в системі персоніфікованого обліку відсутня сплата ЄСВ ще й за липень 2024 року.

Відповідно до статті 1 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-IV страхові внески - це кошти відрахувань на соціальне страхування, збір на обов`язкове державне пенсійне страхування та страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, сплачені (які підлягають сплаті) згідно із законодавством, що діяло раніше; надходження від сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, що спрямовуються на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Страхувальники - це роботодавці та інші особи, які відповідно до закону сплачують єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування та/або є платниками відповідно до вказаного Закону.

Страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягала державному соціальному страхуванню, якою або за яку сплачувався збір на обов`язкове державне пенсійне страхування згідно із законодавством, що діяло раніше, та/або підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню згідно із цим Законом і за який сплачено страхові внески;

Мінімальний страховий внесок - сума коштів, що визначають розрахунково як добуток розміру мінімальної зарплати і розміру єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (ЄСВ), встановлених законом, на місяць, за який нараховують зарплату/дохід (ч. 13 ст. 1 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058-IV).

Згідно з частиною другою, десятою, абзацом 1 частини дванадцятої статті 20 Закону № 1058-IV обчислення страхових внесків застрахованих осіб, […], здійснюється страхувальниками на підставі бухгалтерських та інших документів, відповідно до яких провадиться нарахування (обчислення) або які підтверджують нарахування (обчислення) заробітної плати (доходу), грошового забезпечення, на які відповідно до цього Закону нараховуються страхові внески;

якщо страхувальники несвоєчасно або не в повному обсязі сплачують страхові внески, до них застосовуються фінансові санкції, передбачені цим Законом, а посадові особи, винні в порушенні законодавства про сплату страхових внесків, несуть дисциплінарну, адміністративну, цивільно-правову або кримінальну відповідальність згідно із законом;

страхові внески підлягають сплаті незалежно від фінансового стану платника страхових внесків.

Суд вказує на те, що страхові внески є складовою умовою існування солідарної системи і підлягають обов`язковій сплаті, перерахунок пенсії провадиться з урахуванням часу, коли особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, та за який підприємством, де працює людина, (страхувальником) сплачені щомісячні страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Отже, для того щоб "йшов" страховий стаж, роботодавець повинен сплачувати за працівника страхові внески та своєчасно звітувати про це.

Водночас законодавством передбачені окремі випадки, коли відповідні внески роботодавці, у тому числі фізичні особи-підприємці, можуть не сплачувати. Це стосується, зокрема, періодів:

перебування працівника у відпустці без збереження заробітної плати;

призупинення дії трудового договору;

проходження військової служби мобілізованими працівниками.

Слід зауважити, що правові засади порядку сплати збору та обліку єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (далі - єдиний внесок), умови та порядок нарахування і сплати, повноваження органу, що здійснює його збір та ведення обліку, визначає Закон України від 08 липня 2010 року № 2464-VI "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування" (далі - Закон № 2464).

Відповідно до п. 1 частини першої ст. 4 Закону № 2464 платниками єдиного внеску є роботодавці, зокрема, підприємства, установи, організації, інші юридичні особи, які використовують найману працю фізичних осіб на умовах трудового договору (контракту) або на інших умовах, передбачених законодавством, чи за цивільно-правовими договорами.

Пунктом 1 частини першої статті 7 Закону № 2464 визначено, що базою нарахування єдиного внеску для роботодавців є сума нарахованої кожній застрахованій особі заробітної плати за видами виплат, які включають основну та додаткову заробітну плату, інші заохочувальні та компенсаційні виплати, у тому числі в натуральній формі, що визначаються відповідно до Закону України від 24 березня 1995 року № 108/95-ВР "Про оплату праці", та сума винагороди фізичним особам за виконання робіт (надання послуг) за цивільно-правовими договорами.

Частиною другою статті 9 Закону № 2464 встановлено, що обчислення єдиного внеску здійснюється на підставі бухгалтерських та інших документів, відповідно до яких провадиться нарахування (обчислення) або які підтверджують нарахування (обчислення) виплат (доходу), на які згідно із Законом № 2464 нараховується єдиний внесок.

Відповідно до частини п`ятої статті 8 Закону № 2464 єдиний внесок для роботодавців встановлюється у розмірі 22 відсотки до визначеної статтею 7 Закону № 2464 бази нарахування єдиного внеску.

У разі якщо база нарахування єдиного внеску не перевищує розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на місяць, за який отримано дохід, сума єдиного внеску розраховується як добуток розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на місяць, за який отримано дохід (прибуток), та ставки єдиного внеску.

Отже, відповідно зазначених норм Закону № 2464, якщо працівник знаходиться у відпустці без збереження заробітної плати повний календарний місяць, єдиний внесок не нараховується, оскільки відсутня база нарахування єдиного внеску.

З викладеного слідує, що саме по собі перебування працівника у відпустці без збереження заробітної плати не гарантує працівникам збереження на цей час страхового стажу. За працівниками зберігається лише їх робоче місце.

Таким чином, якщо працівник повний місяць перебував у відпустці без збереження заробітної плати, йому не зараховується страховий стаж, в т. ч. для пенсії, оскільки у такому випадку не сплачуються страхові внески.

Відповідно до статті 13 Закону № 2136 " Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану" від 15 березня 2022 року, призупинення дії трудового договору - це тимчасове звільнення роботодавця від обов`язку забезпечувати працівника роботою і тимчасове звільнення працівника від обов`язку виконувати роботу за укладеним трудовим договором.

Дія трудового договору може бути призупинена у зв`язку з військовою агресією проти України, що виключає можливість надання та виконання роботи.

Призупинення дії трудового договору не тягне за собою припинення трудових відносин.

Призупинення дії трудового договору роботодавець та працівник за можливості мають повідомити один одного у будь-який доступний спосіб.

Відшкодування заробітної плати, гарантійних та компенсаційних виплат працівникам на час призупинення дії трудового у повному обсязі покладається на державу, що здійснює військову агресію проти України.

Протягом періоду дії воєнного стану роботодавець на прохання працівника може надавати йому відпустку без збереження заробітної плати без обмеження строку, встановленого частиною першою статті 26 Закону України "Про відпустки".

Таким чином, оскільки під час призупинення трудового договору та перебування працівника у відпустці без збереження заробітної плати виплата заробітної плати роботодавцем не здійснюється, то відсутня база нарахування єдиного внеску, тому відповідно єдиний внесок підприємством не сплачується.

Підсумовуючи, можна стверджувати, що відсутність сплати страхових внесків породжує відсутність підстав зарахування періодів страхового стажу.

Якщо за працівника не сплачено ЄСВ (зокрема, через порушення з боку роботодавця), період роботи не включається до страхового стажу, а отже - не враховується при перерахунку пенсії.

Крім того, відповідно до частин 4-6 статті 42 Закону № 1058 у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, перерахунок пенсії проводиться з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої обчислена пенсія.

За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) пенсії.

У разі якщо застрахована особа після призначення (перерахунку) пенсії має менш як 24 місяці страхового стажу, перерахунок пенсії проводиться не раніше ніж через два роки після призначення (попереднього перерахунку) з урахуванням страхового стажу після її призначення (попереднього перерахунку) та заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію.

Обчислення страхового стажу, який дає право на перерахунок пенсії відповідно до цієї статті, здійснюється не раніше дня, що настає за днем, по який обчислено страховий стаж під час призначення (попереднього перерахунку) пенсії.

Оскільки, станом 01.04.2024, тобто на момент проведення масового перерахунку пенсії позивач мала менш як 24 місяці страхового стажу, то відповідно права на проведений автоматичний масовий перерахунку пенсії вона не набула.

З чого слідує, що масовий автоматичний перерехунок пенсії працюючого пенсіонера ОСОБА_1 , було проведено 01.04.2024 ГУ ПФУ у Київській області без наявних на те правових підстав, а тому такий підлягає скасуванню.

Щодо вимог в частині визнання протиправним та скасування рішення ГУ ПФУ у Вінницькій області від 23.08.2024 № 38 про відмову в перерахунку пенсії, варто зазначити таке.

Суд, встановивши протиправність масового перерахунку пенсії ОСОБА_1 , дослідивши надані суду докази, приймає до уваги посилання позивача на те, що вона як працюючий пенсіонер (підтверджується наявними в системі персоніфікованого обліку даними) набула права на перерахунок пенсії в серпні 2024 року, а тому звернувшись 16.08.2024 до відповідача 1 із відповідною заявою, пенсійний орган повинен був провести індивідуально-масовий перерахунок пенсії у зв`язку із набуттям ОСОБА_1 24 місяців страхового стажу, натомість така отримала протиправну відмову у формі рішення ГУ ПФУ у Вінницькій області від 23.08.2024 № 38.

Така відмова аргументована відсутністю у заявника після попереднього перерахунку пенсії менше як 24 місяці страхового стажу, а також не пройшло два роки після попереднього автоматичного перерахунку пенсії, з таким рішення суд не погоджується, оскільки таке не відповідає дійсності через протиправно проведений 01.04.2024 ГУ ПФУ у Київській області масовий перерахунку пенсії позивача.

За таких обставин оскаржуване рішення ГУ ПФУ у Вінницькій області від 23.08.2024 № 38 є протиправним та підлягає скасуванню.

Щодо заявлених в межах цього спору вимог зобов`язального характеру, суд вказує про наступне.

Відповідно до частини першої статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Кодексом адміністративного судочинства України також визначено, що у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти рішення про зобов`язання відповідача вчинити певні дії (ч. 2 статті 245 КАС України). В цьому випадку суд повинен зазначити, яку саме дію повинен вчинити відповідач.

У пункті 145 рішення від 15.11.96 у справі "Чахал проти Об`єднаного Королівства" (Chahal v. the United Kingdom, (22414/93) [1996] ECHR 54) Європейський суд з прав людини зазначив, що згадана норма гарантує на національному рівні ефективні правові засоби для здійснення прав і свобод, що передбачаються Конвенцією, незалежно від того, яким чином вони виражені в правовій системі тієї чи іншої країни.

У рішенні від 16.09.2015 у справі N 21-1465а15 Верховний Суд України вказав, що спосіб відновлення порушеного права має бути ефективним та таким, який виключає подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень, а у випадку невиконання, або неналежного виконання рішення не виникала б необхідність повторного звернення до суду, а здійснювалося примусове виконання рішення.

При визначенні відповідного територіального органу Пенсійного фонду України, який має розглянути питання про вирішення питання перерахунок пенсії позивачу, потрібно враховувати, що 30.03.2021 набрала чинності постанова правління Пенсійного фонду України від 16.12.2020 № 25-1 "Про затвердження Змін до деяких постанов правління Пенсійного фонду України, зареєстрована в Міністерстві юстиції України від 16.03.2021 за № 339/35961 (далі - Постанова правління ПФУ № 25-1), якою внесені зміни до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затверджено постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 (у редакції постанови від 07.07.2014 № 13-1), зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за № 1566/11846.

Зміни, внесені до Порядку № 22-1 на підставі Постанови правління ПФУ № 25-1, передбачали застосування органами Пенсійного фонду України принципу екстериторіальному при опрацюванні заяв про призначення/перерахунок пенсії з 01.04.2021.

Так, відповідно до пункту 1.1 Порядку № 22-1 заява про призначення, перерахунок, поновлення пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України (далі - орган, що призначає пенсію).

Згідно пункту 4.2 розділу ІV Порядку 22-1 після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає (перераховує) пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.

Пунктом 4.3. розділу ІV Порядку 22-1 визначено, що рішення за результатами розгляду заяви підписується керівником органу, що призначає пенсію (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу керівника органу, що призначає пенсію, щодо розподілу обов`язків), та зберігається в електронній пенсійній справі особи.

Рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів органом, що призначає, перераховує пенсію, приймається не пізніше 10 днів після надходження заяви.

За приписами пункту 4.10 розділу ІV Порядку № 22-1 після призначення пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший електронна пенсійна справа засобами програмного забезпечення передається до органу, що призначає пенсію, за місцем проживання (реєстрації)/фактичного місця проживання особи для здійснення виплати пенсії.

Отже, з огляду на приписи пунктів 4.2, 4.10 розділу ІV Порядку № 22-1 питання про перерахунок пенсії за наслідками в тому числі і судового розгляду справи має вирішувати, структурний підрозділ якого, визначений за принципом екстериторіальності, який розглядав заяву про перерахунок пенсії та прийняв рішення про відмову у такому перерахунку.

Таким чином питання про здійснення перерахунку пенсії, про який просить заявник за наслідками розгляду цієї справи, має вирішувати саме ГУ ПФУ у Вінницькій області.

Вирішуючи питання щодо дати, з якої необхідно перерахувати позивачу пенсію, суд виходить з того, що відповідно до частини четвертої статті 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п`ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки:

у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа;

у разі настання обставин, які тягнуть за собою зменшення пенсії, - з першого числа місяця, в якому настали ці обставини, якщо вони мали місце до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо вони мали місце після 15 числа.

Оскільки позивач звернулася до пенсійного органу 16.08.2024 з заявою та необхідними документами, щодо перерахунку пенсії на підставі заробітної плати за період роботи з 01.03.2022 по 30.06.2024, тому право на перерахунок виникло, саме з 01.09.2024 відповідно до абзацу першого пункту четвертого статті 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

З огляду на наведене, враховуючий той факт, що ОСОБА_1 продовжила працювати та набула 24 місяці страхового стажу, суд дійшов висновку, що для ефективного способу відновлення порушених прав позивача на пенсійне забезпечення слід визнати протиправним та скасувати рішення ГУ ПФУ у Вінницькій області від 23.08.2024 № 38 про відмову у проведенні ОСОБА_1 перерахунку пенсії, зобов`язавши при цьому відповідача 2 здійснити з 01.09.2024 перерахунок пенсії позивача, призначеної відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Частиною першою статті 9 КАС України визначено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних справах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до частини 1 статті 77 КАС України, кожна сторона повинна, довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно з частиною 2 статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Перевіривши доводи сторін на підтримку своїх вимог та заперечень, оцінивши зібрані у справі докази в їх сукупності, суд приходить до переконання, що заявлений ОСОБА_1 адміністративний позов належить задовольнити частково, водночас обравши при цьому правильний і найбільш ефективний спосіб захисту порушених прав позивача, незалежно від того формулювання позовних вимог, що наведене у позовній заяві.

Судові витрати підлягають розподілу відповідно до положень частини 3 статті 139 КАС України.

Таким чином, оскільки по суті спору позов задоволено частково, судові витрати позивача на сплату судового збору в розмірі 2422,40 грн, належить стягнути на її користь за рахунок бюджетних асигнувань обох відповідачів в рівних частинах.

Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати масовий перерахунок пенсії ОСОБА_1 , проведений Головним управлінням Пенсійного фонду України у Київській області станом на 01.04.2024.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області від 23.08.2024 № 38.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області здійснити з 01.09.2024 перерахунок ОСОБА_1 пенсії, призначеної відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

В задоволенні решти вимог, - відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 сплачений судовий збір в сумі 605,60 грн (шістсот п`ять грн 60 коп.) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області.

Стягнути на користь ОСОБА_1 сплачений судовий збір в сумі 605,60 грн (шістсот п`ять грн 60 коп.) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області області.

Рішення суду набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було проголошено скорочене (вступну та резолютивну частини) рішення (ухвалу) суду або якщо розгляд справи здійснювався в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Інформація про учасників справи:

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 );

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області (вул. Саєнка Андрія, 10, м. Фастів, Київська область, 08500/поштова адреса: вул. Варшавська, 3Б, селище Макарів, Київська область, 08001, );

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (вул. Зодчих, 22, м. Вінниця, 21005, ).

Повний текст рішення складено та підписано суддею 02.09.2025.

Суддя Томчук Андрій Валерійович