Справа № 560/6289/25
Суддя: Козачок І.С.
Дата ухвалення: 2025-09-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/6289/25
РІШЕННЯ

іменем України

01 вересня 2025 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Козачок І.С. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 до Управління Державної міграційної служби України в Хмельницькій області в особі Полонського районного сектору Управління Державної міграційної служби України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 у квітні 2025 звернулась до суду в інтересах неповнолітнього сина ОСОБА_2 з позовом до Управління Державної міграційної служби України в Хмельницькій області в особі Полонського районного сектору Управління Державної міграційної служби України в Хмельницькій області, в якому просить визнати протиправною відмову та зобов`язати оформити і видати ОСОБА_2 паспорт у формі паспортної книжечки.

В обґрунтування позову зазначає, що позивачі звертались до відповідача із заявою про видачу ОСОБА_2 паспорта у формі книжечки, на що відповідач фактично відмовив, зазначивши, що для отримання паспорта зразка 1994 року необхідно надати також рішення суду. ОСОБА_1 та ОСОБА_2 зазначають, що відповідачу були надані усі наявні та необхідні для вирішення питання документи, відтак надану відповідь вважають необґрунтованою і протиправною.

У відзиві Управління Державної міграційної служби України в Хмельницькій області в особі Полонського районного сектору просить відмовити у задоволенні позову. Посилається на те, що позивачі не звертались до відповідача в порядку, визначеному законодавством, із долученням до заяви встановленого зразка обов`язкового переліку документів, необхідних для отримання паспорта громадянина України у формі книжечки. Вважає, що відсутнє порушення прав позивачів відповідачем.

У відповіді на відзив позивач заперечує щодо доводів відповідача.

Справа розглядається за правилами спрощеного позовного провадження.

Дослідивши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд встановив таке.

ОСОБА_2 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) 14.02.2025 звернувся до Управління Державної міграційної служби України в Хмельницькій області в особі Полонського районного сектору з заявою про оформлення та видачу йому паспорта громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 №2503-ХІІ.

До заяви ОСОБА_2 було долучено : заяву про видачу паспорта згідно з додатком 1 до Тимчасового порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України, паспорт ОСОБА_1 , свідоцтво про народження заявника, свідоцтво про укладення шлюбу батьками заявника, 2 фотокартки ОСОБА_2 розміром 35х45 мм, свідоцтво про смерть батька ОСОБА_2 , довідка про склад сім`ї, листи Міністерства освіти і науки України №1/9-347 від 24.06.2020, №1/9-131 від 11.03.2021, №1/10925-3 від 25.07.2023.

За результатами розгляду заяви відповідач листом від 27.02.2025 повідомив про те, що ОСОБА_2 подано заяву про оформлення паспорта громадянина України у формі книжечки з порушенням встановлених законодавством вимог, зокрема, пункту 2 розділу IV Тимчасового порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.06.2019 №456, яким визначено перелік необхідних для оформлення паспорта документів, у тому числі відповідного рішення суду. З огляду на це, та з урахуванням вимог п. 1 ст. 43 Закону України "Про адміністративну процедуру", заяву було залишено без руху. Після усунення недоліків заяви запропоновано повторно звернутись до територіального підрозділу УДМС для вирішення питання по суті.

Вирішуючи питання про обґрунтованість позиції державного органу, суд враховує таке.

Відповідно до ч. 2 ст. 13 Закону України "Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус" №5492-VI від 20.11.2012 (далі Закон №5492-VI) документами, оформлення яких встановлено цим Законом із застосуванням засобів Реєстру, відповідно до їх функціонального призначення, є документи, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України, яким є, зокрема, паспорт громадянина України.

За приписами частини третьої статті 13 Закону № 5492-VI паспорт громадянина України містить безконтактний електронний носій.

Згідно з с. 1, 2 ст. 21 Закону № 5492-VI паспорт громадянина України є документом що посвідчує особу та підтверджує громадянство України. Кожен громадянин України, який досяг чотирнадцятирічного віку, зобов`язаний отримати паспорт громадянина України. Оформлення, видача, обмін паспорта громадянина України, його пересилання, вилучення, повернення державі та знищення здійснюються в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Частиною 4 статті 21 Закону № 5492-VI визначено, що паспорт громадянина України виготовляється у формі картки, що містить безконтактний електронний носій.

Відповідно до пунктів 1, 2, Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року №2503-XII (далі Положення №2503-XII) паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу власника та підтверджує громадянство України. Паспорт громадянина України (далі - паспорт) видається кожному громадянинові України центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері громадянства, після досягнення 16-річного віку.

25 березня 2015 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №302 «Про затвердження зразка бланка, технічного опису та Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, знищення паспорта громадянина України» (Постанова № 302). 26 жовтня 2016 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №745 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 №302» (Постанова № 745), яка набрала чинності з 01 листопада 2016, і з цієї ж дати паспорт громадянина України оформляється у формі картки з безконтактним електронним носієм з використанням бланка, затвердженого Постановою №302. Згідно з підпунктом 1 пункту 7 Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, знищення паспорта громадянина України, затвердженого Постановою № 302 (у редакції постанови Уряду № 745), оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обмін та видача паспорта здійснюються особі, яка досягла 14-річного віку на підставі заяви-анкети, поданої нею особисто. Пунктом 131 Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, знищення паспорта громадянина України, затвердженого Постановою № 302 (у тій же редакції) також передбачено, що до безконтактного електронного носія, який міститься у паспорті, вноситься така інформація, зокрема, як: біометричні дані, параметри особи (відцифрований образ обличчя особи, відцифрований підпис особи, відцифровані відбитки пальців рук) виключно за згодою особи. Безконтактний електронний носій паспорта громадянина України нового зразку містить відцифровані персональні дані особи.

Постановою Кабінету Міністрів України від 03 квітня 2019 № 398 внесені зміни до пункту 3 Постанови № 302 (Постанова № 398), абзац доповнено таким змістом: «Державна міграційна служба до законодавчого врегулювання питання завершення оформлення та видачі паспорта громадянина України зразка 1994 року здійснює оформлення та видачу таких паспортів у порядку, встановленому Міністерством внутрішніх справ, громадянам України, щодо яких прийнято рішення суду, що набрало законної сили, про зобов`язання Державної міграційної служби оформити та видати паспорт громадянина України зразка 1994 року.».

Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06 червня 2019 № 456 «Про затвердження Тимчасового порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України» (далі також Тимчасовий порядок № 456), затверджений Тимчасовий порядок оформлення і видачі паспорта громадянина України.

Згідно з пунктом 1 Тимчасового порядку № 456 (у редакції на час виникнення спірних правовідносин) цей Тимчасовий порядок розроблений відповідно до Постанови № 302, Постанови № 398, Положення №2503-XII, визначає порядок подання документів, їх розгляду і прийняття рішення про оформлення та видачу паспорта громадянина України зразка 1994 року (далі - паспорт) особі, щодо якої прийняте рішення суду, що набрало законної сили, про зобов`язання ДМС оформити та видати паспорт громадянина України зразка 1994 року (далі - рішення суду), засвідчене в установленому законодавством порядку.

Відповідно до пункту 2 Розділу I Тимчасового порядку № 456 паспорт оформлюється з використанням бланка паспорта громадянина України зразка, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04 червня 1994 №353 «Про затвердження зразка бланка паспорта громадянина України». За приписами пунктів 4, 5 Тимчасового порядку № 456 оформлення і видача паспорта здійснюються протягом 30 календарних днів з дня подання особою до територіального підрозділу ДМС заяви та документів для оформлення і видачі паспорта. Заява та документи для оформлення і видачі паспорта (у тому числі для вклеювання фотокартки) подаються заявником до територіального підрозділу ДМС за зареєстрованим місцем проживання особи.

Верховний Суд у постанові від 20 березня 2024 у справі №560/3366/23 вказав на те, що інформація у листі-відповіді органу ДМС стосується тих випадків, коли оформлення та видача паспорта громадянина України зразка 1994 року здійснюється особі, щодо якої прийнято рішення суду, яке набрало законної сили, про зобов`язання державної міграційної служби оформити та видати паспорт громадянина України зразка 1994 року, засвідчене в установленому законодавством порядку.

Разом із тим, як зазначено вище, пунктом 13 Положення № 2503-ХІІ встановлено, що для одержання паспорта громадянин подає: (1) заяву за формою, встановленою Міністерством внутрішніх справ України; (2) свідоцтво про народження; (3) дві фотокартки розміром 35 х 45 мм; (4) у необхідних випадках документи, що підтверджують громадянство України. Форма такої заяви, зазначеної у підпункті 1 пункту 13 Положення № 2503-ХІІ, була затверджена наказом Міністерства внутрішніх справ України № 320 від 13.04.2012 «Про затвердження порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України», а саме Додаток 1. Разом з тим, вказаний наказ втратив чинність на підставі наказу цього ж Міністерства від 01.03.2018 № 161.

Відтак на сьогодні не існує іншого зразка форми заяви про видачу паспорта громадянина України, встановленого Міністерством внутрішніх справ України, для реалізації пункту 13 Положення № 2503-ХІІ.

Наказ Міністерства внутрішніх справ України №456 від 06.06.2019 «Про затвердження Тимчасового порядку оформленні і видачі паспорта громадянина України» хоч і містить форму заяви про видачу паспорта громадянина України (додаток 1), проте цей наказ, виходячи із його суті і змісту, не може бути застосовано у спірних правовідносинах, оскільки на дату подання документів на користь заявника відсутнє рішення суду, що набрало законної сили, про зобов`язання Державної міграційної служби оформити та видати паспорт громадянина України зразка 1994 року.

Водночас, Верховний Суд неодноразово зазначав, що реалізація волевиявлення особи на отримання паспорта, незалежно від його форми, здійснювалась і здійснюється шляхом подання заяви-анкети до компетентного органу разом із об`єктивно необхідними для цього документами, зокрема для паспорта зразка 1994 року двома фотокартками і свідоцтвом про народження (постанова від 21.11.2018 у справі №821/1974/17, від 26.06.2019 у справі № 0840/3992/18, від 19.07.2019 у справі № 2340/2876/18, від 25.07.2019 у справі №807/85/18, від 07.08.2019 у справі № 520/11053/18, від 29.11.2019 у справі № 260/1414/18, від 10.12.2020 у справі № 240/575/20).

З огляду на це, враховуючи відсутність на момент звернення заявника з заявою про оформлення та видачу паспорта відповідного рішення суду, прийнятого на його користь, і те, що таке рішення суду фактично було передчасним, суд вважає безпідставними вимоги суб`єкта владних повноважень про його надання.

Крім того, відповідач посилається на те, що заявником не дотриманий порядок звернення із заявою для оформлення та видачі паспорта громадянина України, проте зі змісту наданої відповіді неможливо встановити, у чому полягають порушення вимог порядку.

Зі змісту наявних у справі документів вбачається, що ОСОБА_2 звернувся до відповідача з заявою довільної форми, у якій просив оформити та видати паспорт у формі книжечки. Подана неповнолітнім заява містила обґрунтування причин небажання отримати паспорт у формі картки, а також перелік інших документів, які необхідно було надати. Відповідачем не спростовано те, що заявником було подано також заяву за формою, передбаченою додатком 1 до Порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України, фотокартки, свідоцтво про народження (копія), довідка про склад сім`ї, що зареєстровані в житловому будинку, сторінки паспорта матері та інші документи.

Суд враховує те, що відповідач у спірному рішенні не покликався на будь-які конкретні недоліки заяви або доданих документів.

З урахуванням наведеного, суд вважає невирішення Управлінням Державної міграційної служби України в Хмельницькій області заяви про видачу паспорта громадянина України у формі книжечки невмотивованим. До схожих висновків дійшов Сьомий апеляційний адміністративний суд у постанові від 22 жовтня 2024 у справі № 560/4245/24 щодо аналогічних правовідносин.

Оскільки відповідач не довів обґрунтованість причин невирішення питання по суті, позов слід задоволити шляхом зобов`язання оформити в порядку обміну та видати ОСОБА_2 паспорт громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 № 2503-XII.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

адміністративний позов - задоволити.

Визнати протиправним невирішення Управлінням Державної міграційної служби України в Хмельницькій області в особі Полонського районного сектору Управління Державної міграційної служби України в Хмельницькій області заяви ОСОБА_2 про видачу паспорта громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 №2503-ХІІ.

Зобов`язати Управління Державної міграційної служби України в Хмельницькій області в особі Полонського районного сектору Управління Державної міграційної служби України в Хмельницькій області оформити та видати ОСОБА_2 паспорт громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 №2503-ХІІ.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 01 вересня 2025 року

Позивач:ОСОБА_1 в інтересах неповнолітньої дитини ОСОБА_2 ( АДРЕСА_1 , свідоцтво про народження серії НОМЕР_1 )
Відповідач:Управління Державної міграційної служби України в Хмельницькій області в особі Полонського районного сектору Управління Державної міграційної служби України в Хмельницькій області (вул. Михайла Грушевського, 87,м. Хмельницький,Хмельницький р-н, Хмельницька обл.,29001 , код ЄДРПОУ - 37864148)

Головуючий суддя І.С. Козачок