Справа № 260/3883/25
Суддя: Плеханова З.Б.
Дата ухвалення: 2025-09-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

01 вересня 2025 року м. Ужгород№ 260/3883/25
Закарпатський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Плеханова З.Б. розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до ІНФОРМАЦІЯ_1 , ( АДРЕСА_2 ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 , яким просить:

1. Визнати незаконною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_2 щодо не розгляду заяви ОСОБА_1 від 29 квітня 2025 року про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації.

2. Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_3 розглянути заяву ОСОБА_1 від 29 квітня 2025 року про відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації, та прийняти вмотивоване рішення, в порядку та строки, передбачені законодавством.

Позовні вимоги обґрунтовує тим, що 25 квітня 2025 року ОСОБА_1 особисто направив заяву із відповідними документами до ІНФОРМАЦІЯ_2 щодо оформлення відстрочки на підставі п.3 ч.1 статті 23 ЗУ "Про мобілізацію та мобілізаційну підготовку", а саме у зв`язку із наявністю на утриманні трьох і більше дітей віком до 18 років.

Однак станом на день подання позову жодної відповіді щодо погодження або про відмову у погодженні відстрочки Позивач так і не отримав. Таку бездіяльність Відповідача, ОСОБА_1 вважає незаконною , та просить суд зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_3 розглянути заяву ОСОБА_2 про надання йому відповідної відстрочки у строк, передбачений законодавством та надати довідку про погодження або відмову у погодженні відстрочки.

20 травня 2025 року ЗОАС ухвалив:

- Відкрити спрощене позовне провадження в справі

- Зобов`язати позивача надати суду в термін 7 днів з дня отримання ухвали : копію заяви про оформлення відстрочки з додатками направлену відповідачу.

- Зобов`язати відповідачів надати суду в термін 7 днів з дня отримання ухвали : заяву позивача про оформлення відстрочки та додатки до неї , отримані відповідачем 25.04.2025 згідно інформації з Укрпошти за штрихкодом 475.

(З 30 червня по 04 серпня 2025 року суддя перебувала у щорічній відпустці.)

14 серпня 2025 року ЗОАС ухвалив:

- Застосувати до ІНФОРМАЦІЯ_2 ( код ЄДРПОУ НОМЕР_1 ) АДРЕСА_3 захід процесуального примусу шляхом накладення штрафу в порядку частини першої статті 145 та частини другої статті 149 Кодексу адміністративного судочинства України.

- Стягнути в дохід Державного бюджету України з ІНФОРМАЦІЯ_2 ( код ЄДРПОУ НОМЕР_1 ) АДРЕСА_3 штраф у сумі 9084 грн. на рахунок Державної судової адміністрації України (01601, м. Київ, вул. Липська, 18/5, ).

- Зобов`язати ПОВТОРНО ІНФОРМАЦІЯ_3 ( код ЄДРПОУ НОМЕР_1 ) АДРЕСА_3 виконати вимоги ухвали ЗОАС від 20 травня 2025 року в строк 5 днів з дня отримання даної ухвали.

- Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_3 ( код ЄДРПОУ НОМЕР_1 ) АДРЕСА_3 надати суду в термін 5 днів з дня отримання даної ухвали рішення за результатами розгляду заяви позивача про оформлення відстрочки .

19 серпня 2025 року від ІНФОРМАЦІЯ_1 надійшло клопотання про долучення доказів, відповідно до якого на виконання ухвали суду про витребування доказів надаються:

- заява позивача про оформлення відстрочки та додатки до неї, отримані відповідачем 28.04.2025 р.

- лист ІНФОРМАЦІЯ_1 від 30.05.2025 р. №9358.

Крім того, повідомлено суд, що 16.06.2025 р. ОСОБА_1 особисто подано в ІНФОРМАЦІЯ_4 заяву про оформлення відстрочки від 15.06.2025 р. за вх. №6944 та така погоджена комісією ІНФОРМАЦІЯ_1 за протоколом №115 від 20.06.2025 р. про що ОСОБА_1 отримав довідку від 20.06.2025 р. №115/9.

Звертає увагу суду, що заяви ОСОБА_1 від 24.04.2025 р. та від 15.06.2025 р. явно заповнені різними особами.

ІНФОРМАЦІЯ_5 вважає, що позов, який розглядається судом, є безпідставним, носить очевидно штучний характер, за відсутності предмета спору.

21 серпня 2025 року від позивача надійшли письмові пояснення, відповідно до яких зазначено, що відповідач був зобов`язний розглянути заяву ОСОБА_1 у строки га порядок передбачені законодавством, а також ПОВІДОМИТИ ОСОБА_1 про результати такого розгляду. Однак, Відповідач долучає в якості доказів лист від імені керівника ІНФОРМАЦІЯ_2 від ЗО травня 2025 року вих. N° 9458 ( в свою чергу заяву на відстрочку Відповідач отримав 28 квітня 2025 року) щодо результатів розгляду заяви ОСОБА_1 про надання йому відстрочки від 24 квітня 2025 року., а саме щодо необхідності з`явитися Позивачу до ІНФОРМАЦІЯ_2 та особисто подати заяву.

В свою чергу, Відповідачем НЕ НАДАНО ЖОДНИХ ДОКАЗІВ ТОГО, ЩО НИМ БУЛО НАПРАВЛЕНО ДАНУ ВІДПОВІДЬ ПОЗИВАЧУ. Звертає увагу суду на те, що позов про бездіяльність Відповідача було подано 16 травня 2025 року, ухвала про відкриття провадження по справі була прийнята 20 травня 2025 року. І в даній справі розглядається незаконна бездіяльність Відповідача щодо нерозгляду та неповідомлення про результати такої розгляду щодо заяви від 24 квітня 2025 року.

Тому, твердження Відповідача що даний позов є штучним є необґрунтованим.

Крім того, за результатами розгляду заяви на відстрочку комісією має бути оформлено відповідний протокол з відповідним погодженням або відмовою погодженні даної відстрочки .

Обставини встановлені судом

25 квітня 2025 року ОСОБА_1 особисто направив заяву від 24.04.2025 року із відповідними документами до ІНФОРМАЦІЯ_2 щодо оформлення відстрочки на підставі п.3 ч.1 статті 23 ЗУ "Про мобілізацію та мобілізаційну підготовку", а саме у зв`язку із наявністю на утриманні трьох і більше дітей віком до 18 років.

25 квітня 2025 року згідно накладної Опису вкладення "Укрпошти" Загоруйко Олександр Васильович направив на адресу ІНФОРМАЦІЯ_2 наступні документи:

- Заява на відстрочку

- копія рішення про розірвання шлюбу

- копія Свідоцтва про народження ОСОБА_3 серії ма № НОМЕР_2 ( завірена консулом)

- Нотаріально завірена угода щодо здійснення батьківських прав , визнання місця проживання дитини та сплати аліментів;

- Нотаріально завірене свідоцтво про шлюб

- Нотаріально завірене свідоцтво про народження Д.О.

- Нотаріально завірене свідоцтво про народження О.О.

- Нотаріально завірена заява з ДВС про відсутність заборгованості зі сплати аліментів

- Електронний ВОД.

Вказана заява зареєстрована в ІНФОРМАЦІЯ_6 за Вх. № 9161 від 28.04.2025, що підтверджується відповідним штампом. Опрацьовано 30.05.2025.

Згідно наданої представником відповідача копії листа за підписом начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 від 30.05.2025 року №9358, зазначено наступне:

На Вашу заяву від 24.04.2025 року, що надійшла до ІНФОРМАЦІЯ_1 поштовим зв`язком, зареєстрована за вх. № 9161 від 28.04.2025 року, щодо оформлення відстрочки від призову по мобілізації Вам, громадянину ОСОБА_4 ІНФОРМАЦІЯ_7 , повідомляємо, що ІНФОРМАЦІЯ_8 виконує обсяг завдань та функцій покладений на територіальні центри комплектування та соціальної підтримки які визначено пунктами 8-11 Положення про територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 154 від 23.02.2022 року, в тому числі покладені на них завдання у взаємодії з місцевими державними адміністраціями, іншими державними органами, органами місцевого самоврядування, в тому числі з правоохоронними органами, державними органами спеціального призначення з правоохоронними функціями, громадськими об`єднаннями (організаціями).

Згідно із Законом України від 11.04.2024 року №363 3-ІХ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо окремих питань проходження військової служби, мобілізації та військового обліку», постанови Кабінету Міністрів України від 18.05.2024 року № 560 «Про затвердження Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період», пропонуємо Вам скористатися абз.2 п. 58 зазначеної Постанови та особисто подати заяву з повним переліком документів, що підтверджують право па Відстрочку від призову під час мобілізації за ст. 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку мобілізацію». Крім того при собі мати паспорт та військово-обліковий документ, для приведення у відповідність військового обліку згідно з діючим законодавством.

Мотиви та норми права застосовані судом

КМУ Постановою від 16 травня 2024 р. № 560 затвердив Порядок проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період ( в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин) який визначає:

механізм реалізації повноважень та взаємодію між місцевими держадміністраціями, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями незалежно від підпорядкування і форми власності, органами військового управління, органами та підрозділами, що входять до системи поліції, та посадовими особами територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки з організації проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період;

процедуру оповіщення військовозобов`язаних та резервістів, їх прибуття до територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, військових частин Збройних Сил, інших військових формувань, Центрального управління або регіонального органу СБУ чи відповідного підрозділу розвідувальних органів;

процедуру перевірки військово-облікових документів громадян, уточнення персональних даних військовозобов`язаних та резервістів та внесення відповідних змін у військово-облікові документи;

процедуру надання військовозобов`язаним та резервістам відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період та її оформлення.

організацію медичного огляду військовозобов`язаних та резервістів для визначення придатності до військової служби;

процедуру оформлення призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період;

механізм відправлення військовозобов`язаних та резервістів до місць проходження військової служби.

Перевірка підстав щодо надання військовозобов`язаним відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації та її оформлення здійснюється територіальними центрами комплектування та соціальної підтримки.

Постановою Кабінету Міністрів України від 16 травня 2024 року №560, яка набрала чинності 18.05.2024 року, затверджено Порядок проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період (далі - Порядок №560 (в редакції чинній на час звернення позивача із заявою), якою визначено, зокрема, механізм реалізації повноважень та взаємодію між місцевими держадміністраціями, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями незалежно від підпорядкування і форми власності, органами військового управління, органами та підрозділами, що входять до системи поліції, та посадовими особами територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки з організації проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період.

Відповідно до пункту 56 Порядку №560 відстрочка від призову на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період надається військовозобов`язаним з підстав, визначених статтею 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію».

Відповідно до пункту 57 Порядку №560 (в редакції чинній на час звернення позивача із заявою) для розгляду питань надання військовозобов`язаним відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період при районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки (відокремлених відділах) утворюються комісії у такому складі:

голова комісії - керівник районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки (відокремленого відділу);

члени комісії - представники апарату, структурних підрозділів (освіти та науки, охорони здоров`я, соціального захисту населення, служби у справах дітей, центру надання адміністративних послуг) районної, міської держадміністрації (військової адміністрації).

Відповідно до п.58 Порядку 560 за наявності підстав для одержання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період військовозобов`язані (крім заброньованих та посадових (службових) осіб, зазначених у підпунктах 16-23 пункту 1 додатка 5) особисто подають на ім`я голови комісії районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу заяву за формою, визначеною у додатку 4, до якої додаються документи, що підтверджують право на відстрочку, або копії таких документів, засвідчені в установленому порядку, зазначені у переліку згідно з додатком 5. Заява військовозобов`язаного підлягає обов`язковій реєстрації.

Додаток 4

до Порядку

(в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 16 серпня 2024 р. № 930)

Голові комісії

_________________________________________

(назва територіального центру комплектування та соціальної підтримки, відокремленого відділу територіального центру комплектування та соціальної підтримки, органу СБУ, відповідного підрозділу розвідувальних органів України)

громадянина _____________________________

(власне ім`я та прізвище)

реєстраційний номер облікової картки платника податків _________________________________

адреса місця проживання ____________________________________________________________________________адреса електронної пошти ________________________

контактний номер телефону ________________

ЗАЯВА

Я, ______________________________________________________________,

(прізвище, власне ім`я та по батькові (за наявності), дата народження)

повідомляю, що є особою, яка на підставі абзацу (за наявності) _____ пункту _____ частини _____ статті 23 Закону України Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію не підлягає призову на військову службу під час мобілізації.

На підставі викладеного прошу розглянути мою заяву та оформити мені у порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України

від 16 травня 2024 р. № 560, довідку про відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації.

Про результати розгляду заяви та прийняте рішення прошу повідомити мені письмово за адресою, що зазначена у заяві.

Відсутність (зазначити потрібне):

інших працездатних членів сім`ї, які зобов`язані та можуть здійснювати постійний догляд за батьком чи матір`ю дружини (чоловіка), у випадках, передбачених у пункті 9 частини першої статті 23 Закону України Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію;

інших осіб, які не є військовозобов`язаними та відповідно до закону зобов`язані утримувати осіб, зазначених у пункті 13 частини першої статті 23 Закону України Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію;

інших членів сім`ї першого (першого та другого) ступеня споріднення особи з інвалідністю I або II групи, зазначеної у пункті 14 частини першої статті 23 Закону України Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію

підтверджую.

Додаток:_________________________________________________________

(засвідчені копії документів, що підтверджують право на відстрочку)

_____ __________ 20____ р. ____________ ________________________

(підпис) (власне ім`я та прізвище)

Додаток 5 до Порядку: ПЕРЕЛІК документів, що подаються військовозобов`язаним для отримання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації відповідно до підстав, зазначених у статті 23 Закону України Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію: п. 3) жінки та чоловіки, на утриманні яких перебувають троє і більше дітей віком до 18 років, крім тих, які мають заборгованість із сплати аліментів, сукупний розмір якої перевищує суму платежів за три місяці свідоцтво про народження дітей (трьох і більше) із зазначенням батьківства військовозобов`язаного та один із документів: свідоцтво про реєстрацію шлюбу з матір`ю (батьком) дітей (трьох і більше) або рішення суду про розірвання шлюбу та визначення місця проживання дітей з батьком (матір`ю), або рішення органу опіки і піклування про визначення місця проживання з тим із батьків, який є військовозобов`язаним, або письмовий договір між батьками про те, з ким будуть проживати діти та участь другого з батьків у їх вихованні, або рішення суду про встановлення факту перебування дитини на утриманні військовозобов`язаного відповідно до положень статті 315 Цивільного процесуального кодексу України, а також договір про сплату аліментів на дитину.

Як свідчать вищевказані законодавчі норми у переліку документів, що подаються військовозобов`язаним для отримання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації відповідно до підстав, зазначених у статті 23 Закону України Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію не зазначено подання військово-облікового документу.

Відповідно до п. 60 Постанови, комісія вивчає отримані заяву та підтвердні документи, оцінює законність підстав для надання відстрочки, за потреби готує запити до відповідних органів державної влади, інших державних органів для отримання інформації, що підтверджує право заявника на відстрочку, або використовує інформацію з публічних електронних реєстрів.

Орган державної влади, інший державний орган здійснює розгляд відповідного запиту протягом п`яти робочих днів з дати його отримання.

Підтвердження достовірності та/або перевірка відомостей, зазначених у заяві, здійснюються шляхом електронної інформаційної взаємодії Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів з іншими державними реєстрами або базами (банками) даних.

Комісія зобов`язана розглянути отримані заяву та документи, що підтверджують право на відстрочку, протягом семи календарних днів з дати надходження, але не пізніше ніж протягом дня, наступного за днем отримання інформації на запити до органів державної влади, інших державних органів.

На підставі розгляду отриманих документів комісія ухвалює рішення про надання або відмову у наданні відстрочки. Рішення комісії оформляється протоколом.

Про прийняте комісією рішення повідомляється засобами телефонного, електронного зв`язку або поштою заявнику не пізніше ніж на наступний день після ухвалення такого рішення.

У разі позитивного рішення військовозобов`язаному надається довідка із зазначенням строку відстрочки за формою, визначеною у додатку 6.

У разі відмови у наданні відстрочки військовозобов`язаному повідомляють письмово із зазначенням причин відмови за формою, визначеною у додатку 7. Таке рішення може бути оскаржене у судовому порядку.

До ухвалення комісією рішення військовозобов`язаний не підлягає призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період.

Надану відповідачем за протоколом від 20 червня 2025 року відповідну довідку про відстрочку 20.06.2025 року № 115/9 в результаті чого відповідач вважає що даний позов є безпідставним, та носить очевидно штучний характер за відстуності предмету спору суд не бере до уваги, оскільки предметом даного позову є бездіяльність відповідача яка полягає у нерозгляді заяви ОСОБА_1 на відстрочку від 24 квітня 2025 року та у неповідомленні про результати розгляду заяви на відстрочку від 24 квітня 2025 року.

Відповідач був зобов`язний розглянути заяву ОСОБА_1 у строки га порядок передбачені законодавством, а також повідомити ОСОБА_1 про результати такого розгляду.

Однак, Відповідач долучає в якості доказів лист від імені керівника ІНФОРМАЦІЯ_2 від ЗО травня 2025 року вих. N° 9458 ( в свою чергу заяву на відстрочку Відповідач отримав 28 квітня 2025 року) щодо результатів розгляду заяви ОСОБА_1 про надання йому відстрочки від 24 квітня 2025 року., а саме щодо необхідності з`явитися Позивачу до ІНФОРМАЦІЯ_2 та особисто подати заяву.

Як встановлено судом відповідачем не надано суду рішення за результатами розгляду заяви позивача про надання відстрочки. Відповідачем не надано жодних доказів того ,що ним було направлено відповідь позивачу .

Суд звертає увагу, що Порядком №560 також не передбачено обов`язку особистого відвідування територіального центру комплектування та соціальної підтримки для подання заяви та документів на відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації.

Отже, позивачем дотримано процедуру особистого подання (направлення) документів, що підтверджують (на його думку) право на відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації.

З аналізу наведених вище норм вбачається, що як на час звернення позивача до відповідача із заявою про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, так і на час розгляду судом даної адміністративної справи, обов`язок прийняття рішення про відстрочку від призову покладено на районний ТЦК.

З урахуванням зазначеного, у даному конкретному випадку відповідач, як суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого належить вирішення питання щодо надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, після отримання від позивача заяви про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації та документів на підтвердження цього права, повинен був за наслідками розгляду цієї заяви прийняти конкретне рішення: або про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації або мотивовану відмову у задоволенні цієї заяви.

Разом з цим, як свідчать матеріали справи, та вже зазначалося вище, відповідач протокольного рішення не прийняв.

Лист відповідача є лише відповіддю на звернення щодо надання відстрочки та носить інформативний характер та не є рішенням щодо надання/ненадання відстрочки.

При прийнятті рішення суд враховує, що бездіяльність це не вчинення у встановлений законом строк дії, яку суб`єкт владних повноважень повинен вчинити, та в даному випадку вказана бездіяльність стосується саме розгляду заяви про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації.

На підставі наведеного, суд доходить висновку, що відсутність належним чином оформленого рішення про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації або про вмотивовану відмову в наданні відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, свідчить про протиправну бездіяльність суб`єкта владних повноважень, а тому позовні вимоги в цій частині підлягають задоволенню.

Згідно з частиною першою статті 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до частини першої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Враховуючи викладене вище, суд робить висновок, що позовні вимоги підлягають задоволенню.

Керуючись статтями 6, 9, 72-76, 242-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

1. Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 ) до ІНФОРМАЦІЯ_1 , (ЄДРПОУ НОМЕР_1 ) , Комісії з розгляду питань надання військовозобов`язаним відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період при ІНФОРМАЦІЯ_3 (ЄДРПОУ НОМЕР_1 ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії - задовольнити .

2. Визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 (ЄДРПОУ НОМЕР_1 ) щодо не розгляду по суті заяви ОСОБА_1 від 26.09.2024 року про відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації.

3. Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_3 (ЄДРПОУ НОМЕР_1 ) в особі Комісії для розгляду питань надання військовозобов`язаним відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період розглянути заяву ОСОБА_1 від 29 квітня 2025 року про відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації, з врахуванням правової оцінки наданої судом у рішенні.

4. Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 ) за рахунок бюджетних асигнувань ІНФОРМАЦІЯ_1 , (ЄДРПОУ НОМЕР_1 ) судові витрати у вигляду сплаченого судового збору в розмірі 1 211,20 грн. (одна тисяча двісті одинадцять гривні 20 коп.).

Рішення може бути оскаржено до Восьмого апеляційного адмінсуду протягом тридцяти днів.

СуддяЗ.Б.Плеханова