Справа № 440/11178/25
Суддя: Н.І. Слободянюк
Дата ухвалення: 2025-09-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про прийняття позовної заяви до розгляду та

відкриття провадження в адміністративній справі

02 вересня 2025 року м. ПолтаваСправа № 440/11178/25

Суддя Полтавського окружного адміністративного суду Слободянюк Н.І., перевіривши матеріали адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) до 3 державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області ( ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И Л А:

До Полтавського окружного адміністративного суду подана позовна заява ОСОБА_1 до 3 державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області про:

- визнання протиправними дій 3 державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області щодо зменшення відсоткового розміру встановлених надбавки за особливості проходження служби та премій при перерахунку грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 29 січня 2020 року по 19 травня 2023 рік на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 02.12.2024 по справі № 440/1861/24, а саме: -надбавки за особливості проходження служби з 50% до 34% (період з 29.01.2020 до 31.12.2020), з 50% до 28% (період з 01.01.2021 до 31.01.2021), з 50% до 27% (період з 01.01.2021 до 28.02.2021), з 50% до 28% (період з 01.03.2021 до 30.11.2023), з 50% до 23% (період з 01.12.2021 до 31.12.2021), з 50% до 16% (період з 01.01.2022 до 31.01.2022), з 50% до 28% (період з 01.02.2022 до 28.02.2022), з 50% до 14% (період з 01.03.2022 до 31.03.2022), з 50% до 28% (період з 01.04.2022 до 30.04.2022), з 50% до 27% (період з 01.05.2022 до 31.05.2022), з 50% до 26% (період з 01.06.2022 до 31.08.2022), з 50% до 25% (період з 01.09.2022 до 30.09.2022), з 50% до 26% (з 01.10.2022 до 31.12.2022), з 50% до 36% (з 01.01.2023 до 31.01.2023), з 50% до 49% (з 01.02.2023 до 28.02.2023); премій з 30% до 10% (період з 29.01.2020 до 31.12.2020), з 40% до 10% (період з 01.01.2021 до 30.11.2021), з 30% до 10% (період з 01.12.2021 до 31.12.2021), з 40% до 10% (період з 01.01.2022 до 31.01.2022), з 71% до 10% (період з 01.02.2022 до 28.02.2022), з 35% до 10% (період з 01.03.2022 до 31.03.2022), з 71% до 10% (період з 01.04.2022 до 30.04.2022), з 67% до 10% (період з 01.05.2022 до 31.05.2022), з 65% до 10% (період з 01.06.2022 до 31.12.2022), з 120% до 10% (період з 01.01.2023 до 31.01.2023), з 280% до 90% (період з 01.02.2023 до 28.02.2023), з 290% до 95% (період з 01.03.2023 до 19.05.2023);

- зобов`язання 3 державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 окремих складових грошового забезпечення: надбавки за особливості проходження служби у фактично встановлених під час проходження служби розмірах, а саме: за період з 29.01.2020 по 28.02.2023 - 50%; щомісячних премій у фактично встановлених під час проходження служби розмірах, а саме: 30% (період з 29.01.2020 до 31.12.2020), 40% (період з 01.01.2021 до 30.11.2021), 30% (період з 01.12.2021 до 31.12.2021), 40% (період з 01.01.2022 до 31.01.2022), 71% (період з 01.02.2022 до 28.02.2022), 35% (період з 01.03.2022 до 31.03.2022), 71% (період з 01.04.2022 до 30.04.2022), 67% (період з 01.05.2022 до 31.05.2022), 65% (період з 01.06.2022 до 31.12.2022), 120% (період з 01.01.2023 до 31.01.2023), 280% (період з 01.02.2023 до 28.02.2023), 290% (період з 01.03.2023 до 19.05.2023), з урахуванням виплачених сум, а також з відрахуванням податків, зборів і обов`язкових платежів (1,5% військового збору) та одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до пункту 168.5 статті 168 Податкового Кодексу України та пункту 2 «Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 44 від 15.01.2004.

Підставою для звернення до суду позивач визначив порушення своїх прав суб`єктом владних повноважень у сфері публічно-правових відносин.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 18 серпня 2025 року позовну заяву залишено без руху через її невідповідність вимогам статті 161 Кодексу адміністративного судочинства України.

Від позивача до суду надійшли документи, якими усунуто недоліки позовної заяви, визначені ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 18 серпня 2025 року.

Адміністративний позов відповідає вимогам статей 160, 161, 172 Кодексу адміністративного судочинства України та підсудний Полтавському окружному адміністративному суду.

У постанові від 11 липня 2024 року у справі № 990/156/23 Велика Палата Верховного Суду дійшла висновків, що до вимог щодо стягнення заробітної плати за період, який тривав по 19 липня 2022 року, застосовується норма частини другої статті 233 КЗпП України у редакції, чинній до внесення змін Законом України від 01 липня 2022 року № 2352-IX, а саме: особа (працівник, службовець) має право звернутися до суду з позовом про стягнення належної йому заробітної плати без обмеження будь-яким строком, а до вимог щодо стягнення заробітної плати за період, який розпочався з 19 липня 2022 року, застосовується норма частини першої статті 233 КЗпП України у редакції, чинній після внесення змін Законом України від 01 липня 2022 року № 2352-IX, а саме: працівник може звернутися із заявою про вирішення трудового спору безпосередньо до суду в тримісячний строк з дня, коли він дізнався або повинен був дізнатися про порушення свого права.

У постанові Верховного Суду у складі cудової палати з розгляду справ щодо виборчого процесу та референдуму, а також захисту політичних прав громадян Касаційного адміністративного суду від 21 березня 2025 року у справі № 460/21394/23 (адміністративне провадження №К/990/45865/24) зазначено, що "Судова палата частково поділяє позицію суду апеляційної інстанції щодо порядку обчислення строку звернення до адміністративного суду, зазначену у його висновку. Зокрема, слід погодитися із висновком апеляційного суду про те, що початок перебігу тримісячного строку для подання адміністративного позову [у частині вимог за період з 19 липня 2022 року по 30 березня 2023 року] слід обчислювати з моменту, коли позивач набув достовірної та документально підтвердженої інформації про обсяг і характер виплачених йому сум, що, у цій справі, відбулося шляхом вручення грошового атестата (тобто, письмового документа, у якому детально зазначено суми, нараховані та виплачені позивачу при звільненні). Виходячи з цього, Судова палата вважає обґрунтованим висновок про те, що саме дата вручення позивачу зазначеного документа, а саме 30 березня 2023 року, є подією, з якою пов`язаний початок перебігу строку звернення до суду.".

А у постанові Верховного Суду від 25 липня 2025 року у справі № 620/4619/24 зазначено:

"22. Суди зазначили, що про порушення свого права позивач міг та повинен був дізнатися під час ознайомлення з наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 04 червня 2023 року № 155 про виключення зі списків особового складу частини та всіх видів забезпечення.

23. Тому, звернувшись до суду з позовом лише 29 березня 2024 року, ОСОБА_1 пропустив визначений законом строк звернення до суду та не навів поважних причин, які зумовили його пропуск.

24. Перевіряючи правильність застосування судами попередніх інстанцій норм процесуального права в частині застосування до спірних правовідносин строку звернення до суду з позовом, Суд зазначає таке.

32. Суди попередніх інстанцій установили, що представник позивача звернулася з адвокатським запитом від 29 грудня 2023 року про надання довідки про грошове забезпечення позивача.

33. За результатами розгляду указаного звернення складено лист від 10 січня 2024 року № 33, у якому відповідач повідомив, що грошова компенсація невикористаної основної відпустки позивачу не виплачена.

34. У тексті касаційної скарги позивач переконує, що саме з моменту отримання листа від 10 січня 2024 року слід обраховувати строк звернення до суду з цим позовом, оскільки лише після його позивач дізнався про своє порушене право. Зауважує, що звернувся до суду з цим позовом у тримісячний строк з моменту отримання зазначених документів від відповідача.

35. Суд зазначає, що позивач просить здійснити нарахування та доплату сум, право на які він набув за час проходження військової служби. Слід, також, ураховувати, що позивач звернувся до суду з позовом про стягнення належного йому грошового забезпечення після звільнення з військової служби.

42. На переконання колегії суддів, початок перебігу строку звернення до суду у цій справі, з урахуванням частини першої статті 233 КЗпП України, слід обчислювати з моменту, коли позивач набув достовірної та документально підтвердженої інформації про обсяг і характер виплачених йому сум. Таким моментом може бути день вручення розрахункового листа, довідки про нараховані та виплачені суми тощо.

43. Такий підхід застосовано Верховним Судом у постанові від 21 березня 2025 року у справі № 460/21394/23, постановленій у складі Судової палати з розгляду справ щодо виборчого процесу та референдуму, а також захисту політичних прав громадян Касаційного адміністративного суду, у якій Судова палата сформувала єдиний підхід до застосування статті 233 КЗпП України в частині строку звернення до суду з вимогами про стягнення заробітної плати.".

Позивач вважає, що набув достовірної та документально підтвердженої інформації про обсяг і характер виплачених йому сум з дня отримання довідок про нараховане грошове забезпечення за 2020-2023 роки, які за наслідками розгляду відповідної заяви позивача направлені йому листом 3 державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області від 28 липня 2025 року №61-47-01.51-134/61-47.04.

Доказів того, що позивач набув достовірної та документально підтвердженої інформації про обсяг і характер виплачених йому сум грошового забезпечення за спірний період раніше за дату отримання вказаного листа, матеріали позову не містять.

Позивач звернувся до суду з цим позовом - 12 серпня 2025 року, тобто в межах тримісячного строку звернення до суду з позовом в частині позовних вимог щодо перерахунку та виплати грошового забезпечення за період з 19 липня 2022 року по 19 травня 2023 року.

Підстави для повернення позовної заяви, залишення її без розгляду або відмови у відкритті провадження на цій стадії відсутні.

Відповідно до частини другої статті 12 Кодексу адміністративного судочинства України спрощене позовне провадження призначене для розгляду справ незначної складності та інших справ, для яких пріоритетним є швидке вирішення справи, а відповідно до частини другої статті 257 вказаного Кодексу - за правилами спрощеного позовного провадження може бути розглянута будь-яка справа, віднесена до юрисдикції адміністративного суду, за винятком справ, зазначених у частині четвертій цієї статті.

Оскільки справа за поданим позовом не підпадає під винятки справ, що передбачені частиною четвертою статті 257 Кодексу адміністративного судочинства України, та характер спірних правовідносин та предмет доказування у цій справі не вимагають проведення судового засідання, суд, керуючись пунктом 10 частини шостої статті 12, частиною другою статті 257 та статтею 262 названого Кодексу, вважає за необхідне розглядати цю справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.

Частиною четвертою статті 9 КАС України передбачено, що суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

Беручи до уваги викладене, для повного та всебічного з`ясування всіх обставин справи є необхідність витребувати від відповідача додаткові докази у справі.

Керуючись статтями 9, 12, 72, 80, 171, 256, 262 Кодексу адміністративного судочинства України,

П О С Т А Н О В И Л А:

Прийняти позовну заяву до розгляду та відкрити провадження в адміністративній справі №440/11178/25 за позовом ОСОБА_1 до 3 державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

Розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.

Встановити відповідачу п`ятнадцятиденний строк з дня отримання копії цієї ухвали для надання до суду відзиву на позов разом з усіма доказами, на яких ґрунтуються заперечення відповідача, та документами, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього документів іншим учасникам справи одночасно з надісланням (наданням) відзиву до суду.

Роз`яснити, що у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішуватиме справу за наявними матеріалами, а неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову у силу частини четвертої статті 159 КАС України. Суд має право вирішити справу за наявними матеріалами також у разі, якщо відзив подано особою, яка відповідно до частини шостої статті 18 цього Кодексу зобов`язана зареєструвати електронний кабінет, але не зареєструвала його і не навела поважних причин невиконання такого обов`язку.

Встановити позивачу строк для подання відповіді на відзив тривалістю три дні з дня отримання відзиву на позовну заяву.

Встановити відповідачу строк для подання заперечення тривалістю три дні з дня отримання відповіді на відзив.

Витребувати від відповідача належним чином засвідчені копії:

- наказу про прийняття позивача на публічну службу та наказу про виключення позивача з особового складу та виключення із списків забезпечення (за наявності);

- відомостей щодо нарахування та виплати позивачу спірного грошового забезпечення за спірний період та детального розрахунку такого грошового забезпечення;

- матеріалів особової справи позивача в частині, що стосується цього позову;

- інших матеріалів, що стосуються цього позову.

Витребувані докази надати у строк для подання відзиву на позов.

Роз`яснити, що копії доказів (крім речових доказів), що подаються до суду, заздалегідь надсилаються або надаються особою, яка їх подає, іншим учасникам справи. У разі якщо особи, які не мають можливості подати доказ, який витребовує суд, або не мають можливості подати такий доказ у встановлені строки, зобов`язані повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п`яти днів з дня вручення ухвали.

Суд зазначає про обов`язок учасника справи зареєструвати свій електронний кабінет (https://id.court.gov.ua), якщо такий учасник (и) справи відповідно до частини шостої статті 18 Кодексу адміністративного судочинства України зобов`язаний зареєструвати електронний кабінет, але не зареєстрував (ли) його, а також про можливість ознайомлення з матеріалами справи через Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему або її окрему підсистему (модуль), що забезпечує обмін документами.

Учасники справи можуть отримати інформацію по справі на офіційному веб-порталі судової влади України у мережі Інтернет за адресою: http://court.gov.ua/fair/sud1670/.

Відповідно до частини одинадцятої статті 44 КАС України надати позивачу дозвіл на подання в паперовій формі заяв по суті справи, клопотань та письмових доказів.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає.

Суддя Н.І. Слободянюк