Справа № 420/15376/25
Суддя: Катаєва Е.В.
Дата ухвалення: 2025-09-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 вересня 2025 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Катаєвої Е.В., розглянувши у письмовому провадженні в місті Одесі справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ) ( АДРЕСА_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 (вул. Володимирська, 26, м. Київ, 01601), третя особа без самостійних вимог на стороні відповідача Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області (вул. Канатна, 83, м. Одеса, 65012) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ) (далі в/ч НОМЕР_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі Адміністрація ДПСУ), в якому позивачка просить суд:

визнати протиправною бездіяльність в/ч НОМЕР_2 щодо відмови у підготовці та направленні до уповноваженого органу, через який було подано заяву про призначення пенсії структурного підрозділу Адміністрації ДПСУ, оновлених грошового атестату та довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищения) премії та індексацію за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з урахуванням нарахованих та виплачених сум відповідно з урахуванням рішення Одеського окружного адміністративного суду у справі №420/6096/24 від 13.05.2024 та №420/9142/24 від 01.10.2024, для перерахунку призначеної їй - ОСОБА_1 , з 01.06.2023 пенсії;

зобов`язати в/ч НОМЕР_2 підготувати та направити до уповноваженого органу, через який було подано заяву про призначення пенсії структурного, підрозділу Адміністрації ДПСУ, оновлених грошового атестату та довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) премії та індексацію за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з урахуванням нарахованих та виплачених мені сум відповідно рішення Одеського окружного адміністративного суду у справі №420/6096/24 від 13.05.2024 та №420/9142/24 від 01.10.2024, для перерахунку призначеної їй - ОСОБА_1 , з 01.06.2023 пенсії;

визнати протиправною бездіяльність Адміністрації ДПСУ щодо не подання до ГУ ПФУ оновлених грошового атестату та довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) премії та індексацію за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб з урахуванням рішення Одеського окружного адміністративного суду у справі №420/6096/24 від 13.05.2024 та №420/9142/24 від 01.10.2024, для перерахунку призначеної їй - ОСОБА_1 , з 01.06.2023 пенсії;

зобов`язати Адміністрацію ДПСУ подати до ГУ ПФУ підготовлені в/ч НОМЕР_2 оновлені грошовий атестат та довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) премії та індексацію за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенси відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з урахуванням рішення Одеського окружного адміністративного суду у справі №420/6096/24 від 13.05.2024 та №420/9142/24 від 01.10.2024, для перерахунку призначеної їй - ОСОБА_1 , з 01.06.2023 пенсії.

В обґрунтування позовних вимог позивачка зазначила, що проходила військову службу у в/ч НОМЕР_2 , яка в період з 01.02.2020 по 31.05.2023 нараховував та виплачував грошове забезпечення у заниженому розмірі, у зв`язку з чим вона зверталась до Одеського окружного адміністративного суду із позовом до в/ч НОМЕР_2 .

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 13.05.2024 по справі №420/6096/24, з урахуванням постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 30.09.2024, зобов`язано в/ч НОМЕР_2 здійснити їй перерахунок та виплату за період з 01.02.2020 по 19.05.2023 грошового забезпечення, грошової допомоги на оздоровлення за 2020-2023 роки та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, з урахуванням посадового окладу та окладу за військовим званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно додатків 1 і 14 до постанови КМУ Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб від 30.08.2017 №704, з урахуванням раніше виплачених сум.

Також рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 01.10.2024 року по справі №420/9142/24, яке набрало законної сили від 28.01.2025, зобов`язано в/ч НОМЕР_2 , зокрема, нарахувати та виплатити їй індексацію грошового забезпечення за період з 22.11.2017 року по 28.02.2018 року із встановленням місяця підвищення грошових доходів (базового місяця) січень 2008 року та індексації грошового забезпечення за період з 01.03.2018 року по 31.12.2022 року відповідно до приписів абзаців 4, 5, 6 пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078.

Зазначила, що на момент подання пакету документів до ГУ ПФУ для призначення пенсії, відповідачами було подано довідку про додаткові види грошового забезпечення за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, яка не відповідає дійсності, оскільки в ній не були враховані додаткові види грошового забезпечення з урахуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня календарного року та індексації.

Позивачка вважає, що постанова №481 фактично звужує вже існуючі права військовослужбовців, що відповідно до статті 22 Конституції України не допускається. Просить задовольнити позовні вимоги.

Позивачка зазначила, що зверталась до відповідачів із заявою про виготовлення на направлення до ГУ ПФУ оновлених грошового атестату та довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) премії та індексацію за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення з урахуванням виплачених коштів, з урахуванням рішення Одеського окружного адміністративного суду у справі №420/6096/24 від 13.05.2024 та №420/9142/24 від 01.10.2024.

Однак відповідачі відмовили у виготовленні оновлених грошового атестату та довідки для перерахунку пенсії, що позивачка вважає протиправним.

Ухвалою суду від 26.05.2025 року позов залишено без руху, надано строк на усунення недоліків позову.

Ухвалою суду від 01.07.2025 року прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі та вирішено, що справа буде розглядатися за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Представник відповідача в/ч НОМЕР_2 подав до суду відзив на позов, у якому просив відмовити в задоволенні позову, зазначивши, що чинним законодавством на в/ч НОМЕР_2 не покладається жодний обов`язок виготовляти та направляти оновлений грошовий атестат та довідку про щомісячні додаткові виплати грошового забезпечення за останні 24 місяці служби перед звільненням до Адміністрації Державної прикордонної служби України.

Після отримання від позивача заяви про призначення пенсії, саме фінансово-економічне управління Адміністрації Державної прикордонної служби України оформлювало та направляло до ГУ ПФУ всі необхідні документи (в т.ч. грошовий атестат і довідку) і своє подання про призначення пенсії.

Таким чином, в/ч НОМЕР_2 жодним чином не задіяна в процесі призначення пенсії за вислугою років, і, відповідно, не має повноважень щодо прийняття будь-яких управлінських рішень в контексті заявлених позовних вимог, що обґрунтовується наступним.

Представник відповідача Адміністрації ДПСУ подав до суду відзив на позов, у якому просив відмовити в задоволенні позову, зазначивши, що рішеннями суду у справі №420/6096/24 від 13.05.2024 та №420/9142/24 від 01.10.2024 не покладено на Адміністрацію ДПСУ жодних зобов`язань щодо підготовки та надання до ГУ ПФУ оновленої довідки про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням для проведення перерахунку пенсії Позивача, з урахуванням здійснених ІНФОРМАЦІЯ_2 доплат грошового забезпечення.

Також представник зазначив, що видача грошових атестатів належить до компетенції органу Державної прикордонної служби України, в якому військовослужбовець проходив військову службу та з якого був звільнений.

Крім того відповідно до підпункту 3 пункту 1 розділу ІІ Інструкції про організацію роботи з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», яка затверджена наказом Міністерства внутрішніх справ України 17.09.2018 року №760 та зареєстрована в Міністерстві юстиції України 10.10.2018 за №1152/32604 уповноважені структурні підрозділи приймають, (а не виготовляють) від підрозділів персоналу (кадрового забезпечення) та фінансового забезпечення (бухгалтерських підрозділів) документи, передбачені Порядком та цією Інструкцією для призначення (перерахунку) пенсій.

Зазначив, що оскільки на момент виникнення спірних правовідносин, на адресу Адміністрації ДПСУ від в/ч НОМЕР_2 не надходило жодних документів для перерахунку пенсії позивачу, Адміністрація ДПСУ вважає позов передчасним та таким, що не підлягає задоволенню.

Крім того представник зазначив, що Кабінет Міністрів України, зазначивши розмір 1762 гривні, який відповідає встановленому п.7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2018 рік» прожитковому мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року, не змінив умови обрахунку грошового забезпечення для діючих військовослужбовців усіх силових структур, в тому числі і для військовослужбовців Держприкордонслужби.

А тому, починаючи з березня 2018 року і по теперішній час розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями діючих військовослужбовців, розраховуються виходячи з розміру 1762 гривні та визначаються шляхом множення на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14.

Справа розглянута в письмовому провадженні.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_3 проходила військову службу у в/ч НОМЕР_2 .

Наказом №242-ОС позивачку звільнено з військової служби та відповідно до наказу начальника НОМЕР_1 прикордонного загону №2249-ОС від 31.05.2023 року виключена зі списків особового складу та знята з усіх видів забезпечення.

Згідно з пенсійним посвідченням № НОМЕР_3 від 25.03.2025 року позивачка отримує пенсію по інвалідності 2 групи (інвалідність армії).

У зв`язку з виплатою неповного грошового забезпечення в період служби, позивачка зверталась до Одеського окружного адміністративного суду з позовами до в/ч НОМЕР_2 .

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 13.05.2024 по справі №420/6096/24 позов задоволено, визнано протиправними дії в/ч НОМЕР_2 щодо обчислення та виплати ОСОБА_1 у період з 01.02.2020р. по 31.05.2023р. грошового забезпечення, грошової допомоги на оздоровлення за 2020 2023 роки, грошової допомоги при звільненні, грошової компенсації за невикористані дні щорічної основної відпустки матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, без врахування розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня відповідного календарного року. Зобов`язано в/ч НОМЕР_2 здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату за період з 01.02.2020 р. по 31.05.2023 р. грошового забезпечення, грошової допомоги на оздоровлення за 2020 2023 роки, грошової допомоги при звільненні, грошової компенсації за невикористані дні основної щорічної відпустки та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, з урахуванням посадового окладу та окладу за військовим званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2020 року, 01 січня 2021 року, 01 січня 2022 року, 01 січня 2023 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно додатків 1 і 14 до постанови Кабінет Міністрів України Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб від 30.08.2017 № 704, з урахуванням раніше виплачених сум.

Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 30.09.2024 по справі №420/6096/24 рішення Одеського окружного адміністративного суду від 13.05.2024 року, в частині задоволення позовних вимог про проведення перерахунку грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 20 травня 2023 року по 31 травня 2023 року, перерахунку грошової компенсації за невикористані дні щорічної основної відпустки, перерахунку одноразової грошової допомоги при звільненні скасовано, ухваливши в цій частині нове судове рішення про відмову в задоволенні позовних вимог. В іншій частині рішення Одеського окружного адміністративного суду від 13.05.2024 року залишено без змін.

Також рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 01.10.2024 року по справі №420/9142/24, залишеним без змін постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 28.01.2025, позов задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність в/ч НОМЕР_2 щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 22.11.2017 року по 28.02.2018 року із встановленням місяця підвищення грошових доходів (базового місяця) січень 2008 року. Зобов`язано в/ч НОМЕР_2 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 22.11.2017 року по 28.02.2018 року із встановленням місяця підвищення грошових доходів (базового місяця) січень 2008 року із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до пункту 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою КМУ від 15.01.2004 № 44, з урахуванням раніше виплачених сум.

Визнано протиправною бездіяльність в/ч НОМЕР_2 щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 01.03.2018 року по 31.12.2022 року відповідно до приписів абзаців 4, 5, 6 пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078. Зобов`язано в/ч НОМЕР_2 здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 01.03.2018 року по 31.12.2022 року відповідно до приписів абзаців 4, 5, 6 пункту 5 постанови КМУ від 17.07.2003 № 1078, із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до пункту 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою КМУ від 15.01.2004 № 44, з урахуванням раніше виплачених сум. Зобов`язано в/ч НОМЕР_2 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати на суму невиплаченої індексації грошового забезпечення за період з 22.11.2017 року по 31.12.2022 року за весь час затримки виплати.

11.04.2025 року позивачка звернулася до в/ч НОМЕР_2 із заявою, у якій просила:

в/ч НОМЕР_2 підготувати та направити до уповноваженого органу, через який було подано заяву про призначення пенсії структурного підрозділу Адміністрації ДПСУ, оновлених грошового атестату та довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) індексації та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону №2262-ХП, з урахуванням рішення Одеського окружного адміністративного суду у справі №420/6096/24 від 13.05.2024 та №420/9142/24 від 01.10.2024 для перерахунку призначеної їй 01.06.2023 пенсії;

Адміністрацію ДПСУ подати до ГУ ПФУ підготовлені в/ч НОМЕР_2 оновлений грошовий атестат та довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) індексації та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подаються для призначення пенсії відповідно до Закону №2262-ХІІ, з урахуванням рішення Одеського окружного адміністративного суду у справі №420/6096/24 від 13.05.2024 та №420/9142/24 від 01.10.2024 для перерахунку призначеної їй 01.06.2023 пенсії.

Відповідач листом від 05.05.2025 року №09/В-3913/4753 запропонував звернутись до фінансово-економічного управління Адміністрації ДПСУ, на який покладено функції виготовлення та подання до ПФУ документів для призначення пенсії.

Правовідносини у сфері пенсійного забезпечення осіб, які перебували на військовій службі, та деяких інших осіб, врегульовані Законом України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон №2262-ХІІ).

Правовою основою для реалізації гарантії перерахунку призначених пенсій у зв`язку зі збільшенням рівня грошового забезпечення діючих військовослужбовців є положення ч.3 ст.43 та ч.4 ст.63 Закону №2262-XII.

Відповідно до ч.ч.1, 2, 4 ст.63 Закону № 2262-ХІІ, перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Згідно з ч.3 ст.43 Закону №2262-ХІІ, пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

За приписами ч.18 ст. 43 Закону № 2262-ХІІ, у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Відповідно до частини третьої статті 51 Закону №2262-ХІІ, перерахунок пенсій у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів ПФУ та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45 (далі Порядок №45), встановлено, що пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Аналіз наведених вище норм права в системному взаємозв`язку дає підстави для висновку, що підставою для проведення перерахунку пенсії особам, які отримують пенсію за нормами Закону №2262-ХІІ, є зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, або введення для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, проведеного на підставі рішення Кабінету Міністрів України, позаяк саме цьому органу законодавчо надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розміри грошового забезпечення для такого перерахунку. Перерахунок пенсії здійснюється головними управліннями Пенсійного фонду після надходження від уповноваженого органу, з якого пенсіонер звільнився зі служби, відповідної довідки та виключно з урахуванням тих складових грошового забезпечення, які вказані у такій довідці.

Таким чином, невірне нарахування в/ч НОМЕР_2 позивачці грошового забезпечення, а саме не врахування розмірів посадового окладу та окладу за спеціальним (військовим) званням, шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня календарного року на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 14 до постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30 серпня 2017 р. та не врахування індексації грошового забезпечення впливає на розмір пенсії з дня її призначення.

Відповідно до п.1 Порядку проведення перерахунку пенсії, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45, пенсії призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, державний орган, з якого особа була звільнена із служби, видає довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій.

Згідно з п.7 Порядку надання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 року №3-1, для призначення пенсії за вислугу років і по інвалідності подаються серед інших грошовий атестат або довідка про розмір грошового забезпечення і довідка про додаткові види грошового забезпечення, які заявник отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед звільненням з військової служби.

Верховний Суд у постанові по справі №440/6017/21 від 02.08.2022 року дійшов висновку, що через зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, зокрема, згідно із Законом № 1082-IX, у осіб з числа військовослужбовців виникло право на отримання довідки про розміри грошового забезпечення для перерахунку пенсії за формою, що передбачена додатком 2 до Порядку № 45, з урахуванням оновлених даних про розмір посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням, які визначаються шляхом застосування пункту 4 постанови № 704 із використанням для їх визначення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (через його збільшення на відповідний рік).

Згідно з ч.5 ст.242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Суд на підставі ч.5 ст.242 КАС України враховує правовий висновок верховного Суду та вважає, що позивачка має право на виготовлення довідки про розміри грошового забезпечення для перерахунку пенсії з урахуванням оновлених даних про розмір посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням, визначених рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 13.05.2024 по справі №420/6096/24.

Щодо необхідності включення до такої довідки про додаткові види грошового забезпечення та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення індексації грошового забезпечення, суд дійшов наступного висновку.

Згідно зі статтею 1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» від 03.07.1991 № 1282-XII, індексація грошових доходів населення встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Статтею 2 цього Закону передбачено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема оплата праці (грошове забезпечення).

Отже, індексація грошового забезпечення є однією із основних державних гарантій, спрямованою на підтримання купівельної спроможності населення України шляхом підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг. При цьому проведення індексації у зв`язку зі зростанням споживчих цін (інфляцією) є обов`язковим для всіх юридичних осіб - роботодавців, незалежно від форми власності та виду юридичної особи.

Таким чином, механізм індексації має універсальний характер і питання її врахування до складу грошового забезпечення для призначення пенсії за вислугу років не регулюється положеннями Закону №2262-XII.

Статтею 6 Закону №1282-XII встановлено, що у разі виникнення обставин, передбачених статтею 4 цього Закону, у встановленому законом порядку здійснюється перегляд розмірів: заробітної плати; пенсій; державної соціальної допомоги; стипендій, що виплачуються студентам державних та комунальних вищих навчальних закладів. Перегляд зазначених у частині першій цієї статті гарантій здійснюється у розмірах, що визначаються як результат добутку розміру доходу, що підлягає індексації в межах прожиткового мінімуму для відповідних соціальних і демографічних груп населення, та величини індексу споживчих цін.

Згідно з статтею 4 Закону №1282-XII, індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка. Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону.

Верховний Суд у складі суддів Судової палати для розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду у постановах від 03.04.2019 у справі № 638/9697/17, від 30.09.2019 у справі № 750/9785/16-а), від 20.11.2019 у справі № 522/11257/16-а, від 17.05.2021 у справі № 552/4951/17 та від 26.08. 2021 у справі №240/7853/19 дійшов висновку, що індексація грошового забезпечення має систематичний (щомісячний) характер, а її правова природа полягає у підтриманні купівельної спроможності рівня заробітної плати (грошового забезпечення) внаслідок її знецінення через подорожчання споживчих товарів і послуг, а тому вона має бути врахована у складі грошового забезпечення військовослужбовців для розрахунку пенсії за вислугу років, що забезпечує дотримання пенсійних прав осіб, звільнених з військової служби, як складової конституційного права на соціальний захист. В іншому випадку, не врахування індексації при обрахунку пенсії за вислугу років призвело б до застосування для визначення розміру пенсії знеціненого грошового забезпечення.

Суд по цій справі на підставі ч.5 ст.242 КАС України враховує правовий висновок Верховного Суду та вважає, що відповідач при виготовленні позивачу довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення для призначення пенсії протиправно не включив до неї суми нарахованої та виплаченої позивачці індексації грошового забезпечення.

Щодо визначення органу уповноваженого на видачу та подання до органів Пенсійного фонду України необхідних документів для призначення (перерахунку) пенсій документів, суд враховує наступне.

Відповідно до підпункту 3 пункту 1 розділу ІІ Інструкції про організацію роботи з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», яка затверджена наказом Міністерства внутрішніх справ України 17.09.2018 року №760 (далі Інструкція №760) уповноважені структурні підрозділи приймають від підрозділів персоналу (кадрового забезпечення) та фінансового забезпечення (бухгалтерських підрозділів) документи, передбачені Порядком та цією Інструкцією для призначення (перерахунку) пенсій.

Відповідно до Інструкції №760 Адміністрація Державної прикордонної служби України прийняла наказ від 26.04.2019 № 446ос «Про визначення єдиного уповноваженого структурного підрозділу Адміністрації Державної прикордонної служби України, на який покладаються функції підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України необхідних документів для призначення (перерахунку) пенсій», відповідно до якого визначено Департамент фінансово-економічного забезпечення Адміністрації Державної прикордонної служби України єдиним уповноваженим структурним підрозділом, на який покладаються функції щодо підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України необхідних документів для призначення (перерахунку) пенсій військовослужбовцям Державної прикордонної служби України та членам їхніх сімей.

Таким чином, органом, який здійснює оформлення та направлення до пенсійних органів документів для призначення військовослужбовцям Державної прикордонної служби України пенсій, а саме довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України № 2262-ХІІ є Адміністрація ДПСУ.

З огляду на викладене суд дійшов висновку про протиправність бездіяльності відповідача Адміністрації ДПСУ щодо не виготовлення та ненадання до ГУ ПФУ оновлених грошового атестату та довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з урахуванням перерахунків грошового забезпечення позивачки згідно рішень Одеського окружного адміністративного суду у справі №420/6096/24 від 13.05.2024 та №420/9142/24 від 01.10.2024.

Суд дійшов висновку про наявність підстав для часткового задовольняння позовних вимог шляхом зобов`язання відповідача Адміністрацію ДПСУ підготувати та надати до ГУ ПФУ оновлені грошовий атестат та довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з урахуванням перерахунків грошового забезпечення позивачки згідно рішень Одеського окружного адміністративного суду у справі №420/6096/24 від 13.05.2024 та №420/9142/24 від 01.10.2024.

Частиною 1 ст.72 КАС України встановлено, що доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Згідно зі ст.ст.73,74,75,76 КАС України належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення. Сторони мають право обґрунтовувати належність конкретного доказу для підтвердження їхніх вимог або заперечень. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмета доказування.

Обставини справи, які за законом мають бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування.

Достовірними є докази, на підставі яких можна встановити дійсні обставини справи.

Достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування.

Питання про достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку про наявність підстав для часткового задоволення позовних вимог.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись ст. ст. 2, 5, 6, 7, 9, 241-246 КАС України, суд,-

В И Р І Ш И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 ) до НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ) ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_4 ), Адміністрації Державної прикордонної служби України (вул. Володимирська, 26, м. Київ, 01601, ), третя особа без самостійних вимог на стороні відповідача Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області (вул. Канатна, 83, м. Одеса, 65012, ) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Адміністрації Державної прикордонної служби України щодо не виготовлення та ненадання до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області оновлених грошового атестату та довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з урахуванням перерахунків грошового забезпечення ОСОБА_1 згідно рішень Одеського окружного адміністративного суду у справі №420/6096/24 від 13.05.2024 та №420/9142/24 від 01.10.2024.

Зобов`язати Адміністрацію Державної прикордонної служби України підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області оновлені грошовий атестат та довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з урахуванням перерахунків грошового забезпечення ОСОБА_1 згідно рішень Одеського окружного адміністративного суду у справі №420/6096/24 від 13.05.2024 та №420/9142/24 від 01.10.2024.

В задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Рішення набирає законної сили у порядку ст.255 КАС України.

Рішення може бути оскаржене у порядку та строки встановлені ст.295-297 КАС України.

Суддя Е.В. Катаєва