Справа № 160/6008/25
Суддя: Лукманова О.М.
Дата ухвалення: 2025-08-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

28 серпня 2025 року м. Дніпросправа № 160/6008/25

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Лукманової О.М. (доповідач),

суддів: Божко Л.А., Дурасової Ю.В.,

розглянувши у письмовому провадженні в м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08.05.2025 року (суддя Ніколайчук С.В., м. Дніпро, повний текст рішення виготовлено 08.05.2025 року) у адміністративній справі №160/6008/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання повторно розглянути заяву про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, суд

в с т а н о в и в:

У лютому 2025 року ОСОБА_1 (далі по тексту позивач) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі по тексту відповідач), в якому просив визнати протиправним та скасувати рішення відповідача про відмову у призначенні пенсії №04 від 31.01.2025 року; зобов`язати відповідача з урахуванням висновків суду у справі розглянути повторно заяву від 23.01.2025 року про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1.

Рішенням Дніпропетровського оружного адміністративного суду від 08.05.2025 року позовні вимоги задоволено частково; визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про відмову у призначенні пенсії № 04 від 31.01.2025 року; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 період навчання з 01.09.1998 року по 26.05.2001 року, період проходження виробничої практики в загальній кількості 01 місяць 17 днів та період роботи з 01.01.2004 року по 31.12.2004 року; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області з урахуванням висновків суду у справі розглянути повторно заяву ОСОБА_1 від 23.01.2025 року про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1

З рішенням суду першої інстанції не погодилося Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області та подало апеляційну скаргу, в якій просило скасувати рішення суду та прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позовних вимог. Свої вимоги обґрунтувало тим, що рішення суду прийняте з порушенням норм матеріального та процесуального права. Апелянт зазначив, що згідно поданих документів та індивідуальних відомостей пільговий стаж ОСОБА_1 становить 22 роки 05 місяців 20 днів (необхідно 25 років); до пільгового стажу відповідно до ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» не зараховано період навчання з 01.09.1998 року по 26.05.2001 року в Селідовському гірничому технікумі, оскільки навчання за фахом зараховується в професійно-технічному училищі відповідно до Закону України «Про професійно-технічну освіту»; технікум відноситься до вищих навчальних закладів; період роботи з 01.012004 року по 31.12.2004 року через відсутність даних про спеціальний стаж у індивідуальних відомостях про застраховану особу Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового страхування.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Задовольняючи позовні вимоги частково, суд першої інстанції виходив з того, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , 23.01.2025 року звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 відповідно до ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Головне управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області розглянуло заяву ОСОБА_1 за принципом екстериторіальності та прийнято рішення про відмову в призначенні пенсії№ 04 від 31.01.2025 року. В обґрунтування відмови у призначенні пенсії, пенсійний орган зазначив про те, що вік ОСОБА_1 на момент звернення - 43 роки 7 місяців; страховий стаж становить 43 роки 6 місяців 25 днів; пільговий стаж роботи на шахті «Росія» ДП «Селидіввугілля», ПАТ ДТЕК «Павлоградвугілля» на підземних професіях для визначення права відповідно до постанови №202 становить 22 роки 5 місяців 20 днів, який обчислено за даними індивідуальних відомостей про застраховану особу Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування; до пільгового стажу не зараховано період навчання з 01.09.1998 року по 26.05.2001 року в Селидівському гірничому технікумі згідно диплому серія ІД НОМЕР_1 , оскільки до навчання за фахом зараховується навчання в професійно-технічному училищі відповідно до Закону України «Про професійну-технічну освіту»; технікуми відносяться до вищих навчальних закладів. Суд врахував, що згідно з розрахунком стажу форми РС-право пенсійний орган не зарахував до пільгового стажу ОСОБА_1 за шифром - тт.14, пост.202, підземні, сп.1, р.1, пр.1, п.а-в, період з 01.01.2004 року по 31.12.2004 року. У матеріалах пенсійної справи ОСОБА_1 наявні такі документи: трудова книжка НОМЕР_2 (записи № 1-10) та уточнююча довідка № 09-23/1220 від 04.06.2024 року, які підтверджують роботу з 01.01.2004 року по 31.12.2004 року на підприємстві ВП «Шахта «Котляревська» ДП «Селидіввугілля» у якості гірничого майстра з повним робочим днем під землею, що передбачено Списком № 1. Згідно розрахунку стажу форми РС-право пенсійний орган не зарахував до пільгового стажу ОСОБА_1 за шифром - ст.14, пост.202, підземні, сп.1, р.1, пр.1, п.а-в, періоди роботи в 2000 році на підприємстві ДВАТ «Шахта «Росія» ДП ДХК «Селидіввугілля» (код страхувальника 00175260) в загальній кількості - 01 місяць 17 днів, згідно даних ОК-5. При цьому, спірне рішення доказів розгляду пенсійним органом цього питання на підставі даних про спеціальний стаж ОСОБА_1 не містить. Навчаючись в Селидівському гірничому техніку з 01.09.1998 року по 26.05.2001 року ОСОБА_1 проходив практику в 2000 році на підприємстві ДВАТ «Шахта «Росія» ДП ДХК «Селидіввугілля» (код страхувальника 00175260) на дільниці ВТБ за робітничою шахтарською професією «гірник підземний», в загальній кількості - 01 місяць 17 днів за кодом підстави для обліку спеціального стажу - 3П3013А1, до якого належать працівники зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць. Суд врахував, що відповідно до диплому серії ІД НОМЕР_1 ОСОБА_1 навчався з 01.09.1998 року по 26.05.2001 року в Селидівському гірничому технікумі. Вирішуючи спір по суті, суд першої інстанції керувався статтями 8, 20, 24, 40, п.1 ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»; ч.3 ст.56, ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення»; пунктами 3, 8, 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року №637; ч.1 ст.17, ст.18 Закону України «Про професійно-технічну освіту»; ч.1 ст.38 Закону України «Про професійну (професійно-технічну) освіту» та прийшов до висновку про те, що до заяви про призначення пенсії на пільгових умовах ОСОБА_1 надано всі необхідні документи на підтвердження пільгового стажу в зазначені періоди, отже, пенсійний орган протиправно не зарахував до його пільгового стажу періоди роботи, отже рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про відмову у призначенні пенсії № 04 від 31.01.2025 є протиправним. Щодо не зарахування до пільгового стажу періоду навчання з 01.09.1998 року по 26.05.2001 року в Селидівському гірничому технікумі згідно диплому серія ІД НОМЕР_1 , оскільки до навчання за фахом зараховується навчання в професійно-технічному училищі відповідно до Закону України «Про професійну-технічну освіту», а технікуми відносяться до вищих навчальних закладів, суд врахував, що та поданими довідками ОСОБА_1 в межах трьох місяців після завершення навчання працевлаштувався за професією, яка дає право на призначення пенсії відповідно до ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», а тому ОСОБА_1 має право на зарахування вищезазначених періодів навчання до його пільгового стажу.

Матеріалами справи встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , 23.01.2025 року звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 відповідно до ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Встановлено, що за принципом екстериторіальності заява ОСОБА_1 31.01.2025 року розглянута Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області та рішенням №04 відмовлено ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1. Як вбачається з рішення пенсійного органу, вік ОСОБА_1 на момент звернення - 43 роки 7 місяців; страховий стаж особи становить 43 роки 6 місяців 25 днів; пільговий стаж роботи на шахті «Росія» Державного підприємства «Селидіввугілля», ПАТ ДТЕК «Павлоградвугілля» на підземних професіях для визначення права відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №202 становить 22 роки 5 місяців 20 днів; пільговий стаж обчислено за даними індивідуальних відомостей про застраховану особу Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування. До пільгового стажу не зараховано: період навчання з 01.09.1998 року по 26.05.2001 року в Селидівському гірничому технікумі згідно диплому серія ІД НОМЕР_1 , оскільки до навчання за фахом зараховується навчання в професійно-технічному училищі відповідно до Закону України «Про професійну-технічну освіту», а технікуми відносяться до вищих навчальних закладів.

Згідно трудової книжки НОМЕР_2 , ОСОБА_1 працював з 01.01.2004 року по 31.12.2004 року на підприємстві ВП «Шахта «Котляревська» ДІ «Селидіввугілля» у якості гірничого майстра з повним робочим днем під землею.

Відповідно до уточнюючої довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 04.06.2024 року №09-23/1220, виданої відокремленим підрозділом шахтою «Котляревська» ДП «Селидіввугілля», ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , працював у ВП шахті «Котляревська» ДП «Селидіввугілля» з 03.07.2001 року по 10.07.2006 року та виконував гірничі роботи з видобутку вугілля підземним способом за посадою майстер гірничий, що передбачено Списком №1 розділ 1 код КП 1.1б, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 року №36.

Згідно Індивідуальних відомостей про застраховану особу Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування у 2004 році за ОСОБА_1 сплачувалися єдині страхові внески Структурним підрозділом шахтою «Росія» ДП «Селідіввугілля».

Згідно із документом про розрахунок стажу форми РС-право відповідач не зарахував до пільгового стажу ОСОБА_1 за шифром - Сс.14, пост.202, підземні, сп.1, р.1, пр.1, п. а-в, період з 01.01.2004 року по 31.12.2004 року.

Встановлено, що згідно трудової книжки НОМЕР_2 , ОСОБА_1 з 01.09.1998 року по 26.05.2001 року навчався у Селидівському гірничому технікумі (диплом молодшого спеціаліста ІД АР №№049004) та після закінчення якого 03.07.2001 року прийнятий на ДВАТ «Шахта «Росія» ДП ДХК «Селидіввугілля» гірничим майстром з повним робочим днем під землею.

Відповідно до п.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.

Відповідно до п.1 Списку робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно

від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих робота (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин),

пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 31.03.1994 року №202 включені посади: I. підземні гірничі роботи в шахтах і на будівництві вугільних (сланцевих) шахт: усі робітники, зайняті протягом повного робочого дня на підземних роботах, керівники і спеціалісти підземних дільниць діючих і споруджуваних шахт для видобутку вугілля (сланцю).

Відповідно до розділу І, підрозділу 1.1б Списку №1, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 року №36 1.1б до посад відносяться керівники та фахівці підземних дільниць.

Відповідно статей 56, 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до стажу роботи зараховується, зокрема, д) навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі. Основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ч.1 ст.17 Закону України «Про професійно-технічну освіту» заклад професійної (професійно-технічної) освіти - це заклад освіти, що забезпечує реалізацію потреб громадян у професійній (професійно-технічній) освіті, оволодінні робітничими професіями, спеціальностями, кваліфікацією відповідно до їх інтересів, здібностей, стану здоров`я. Технікум надає середню спеціальну освіту, яка є частиною професійної (професійно-технічної) освіти, що прирівнюється до рівня молодшого спеціаліста або фахового молодшого бакалавра.

Відповідно до пунктів 1, 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року №637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. У тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Відповідно до ч. 1 ст. 38 Закону України «Про професійну (професійно-технічну) освіту», час навчання у закладі професійної (професійно-технічної) освіти зараховується до трудового стажу здобувача освіти, у тому числі в безперервний і в стаж роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців.

Аналізуючи докази у справі та законодавство, яке регулює спірні правовідносини, суд апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції про обґрунтованість позовних вимог; про зарахування до пільгового стажу ОСОБА_1 періоду навчання з 01.09.1998 року по 26.05.2001 року, оскільки, ОСОБА_1 після закінчення технікуму 26.005.2001 року 03.07.2001 року був прийнятий на роботу гірничим майстром з повним робочим днем під землею в шахту; період проходження виробничої практики в загальній кількості 01 місяць 17 днів та період роботи з 01.01.2004 року по 31.12.2004 року, оскільки пільговий стаж підтверджується трудовою книжкою та уточнюючою довідкою та зобов`язання пенсійного органу з урахуванням висновків суду у справі розглянути повторно заяву від 23.01.2025 року про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за списком №1.

Враховуючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, рішення суду першої інстанції слід залишити без змін, як таке, що прийняте з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Керуючись статтями 315, 316, 321, 322 КАС України, суд

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08.05.2025 року у адміністративній справі №160/6008/25 залишити без змін.

Постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня її проголошення у порядку статей 328, 329 КАС України.

Головуючий - суддя О.М. Лукманова

суддя Л.А. Божко

суддя Ю. В. Дурасова