Справа № 460/9791/24
Суддя: Н.О. Дорошенко
Дата ухвалення: 2025-09-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

02 вересня 2025 року м. РівнеСправа №460/9791/24

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Дорошенко Н.О., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників адміністративної справи за позовом:

ОСОБА_1
доДепартаменту соціальної політики Рівненської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Виконавчий комітет Рівненської міської ради,
про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинення певних дій,
В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулася до суду з позовом до Департаменту соціальної політики Рівненської міської ради (далі - відповідач), у якому просить:

визнати протиправними дії відповідача щодо відмови позивачу у нарахуванні та виплаті допомоги на поховання сина ОСОБА_2 ;

зобов`язати відповідача виплатити позивачу грошову допомогу на поховання сина ОСОБА_2 , який помер ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що ОСОБА_2 на момент смерті проживав з позивачем без реєстрації, не працював, не досяг пенсійного віку та перебував на утриманні позивача. 17.05.2024 позивач звернулася із заявою до відповідача про надання грошової допомоги на поховання. Проте, рішенням Комісії з питань розподілу коштів, затверджених на виконання комплексної міської соціальної програми «Турбота» на 2024-2026 роки та контролю за їх використанням від 03.06.2024 №60, позивачу відмовлено у наданні допомоги на поховання ОСОБА_2 , оскільки на момент смерті він не був зареєстрований в місті Рівне. Позивач, покликаючись до положень Порядку надання допомоги на поховання деяких категорій осіб виконавцю волевиявлення померлого або особі, яка зобов`язалася поховати померлого, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 31.01.2007 №99, вважає, що невиплата їй вказаної допомоги на поховання її сина порушує право позивача на отримання такої допомоги, визначеної Законом.

Ухвалою від 30.08.2024 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін. Залучено до участі у справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Виконавчий комітет Рівненської міської ради (далі третя особа). Встановлено строк для подання відповідачем відзиву, позивачем відповіді на відзив, третьою особою письмових пояснень.

Відповідач подав відзив, у якому заперечив проти позовних вимог. Зокрема, підтвердив що син позивача ОСОБА_2 помер в м. Рівне, не досяг пенсійного віку, не працював з 2000 року, не перебував на службі, не був зареєстрований у центрі зайнятості як безробітний, відтак його можна віднести до числа осіб, що зазначені у пункті 1 Порядку надання допомоги на поховання деяких категорій осіб виконавцю волевиявлення померлого або особі, яка зобов`язалася поховати померлого, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 31.01.2007 №99. Проте, рішенням Комісії з питань розподілу коштів, затверджених на виконання комплексної міської соціальної програми «Турбота» на 2024-2026 роки та контролю за їх використанням від 03.06.2024 №60 відмовлено ОСОБА_1 у наданні допомоги на поховання ОСОБА_2 , оскільки на момент смерті він не був зареєстрований ні в місті Рівному, ні в селищі Квасилів. Зауважив, що рішення прийнято з врахуванням умов надання вище вказаної виплати, передбачених у п. 2 Порядку надання допомоги на поховання деяких категорій осіб виконавцю волевиявлення померлого або особі, яка зобов`язалася поховати померлого, затвердженого рішенням виконавчого комітету Рівненської міської ради від 13.02.2024 №8, а саме лише для зареєстрованих членів громади м. Рівного або смт Квасилів, оскільки виплати проводяться за рахунок коштів місцевого бюджету. Наданий для суду акт про фактичне проживання не підтверджує факту проживання ОСОБА_2 з 2015 року, оскільки комунальні послуги на вказану особу не нараховувались. На адресу, зазначену в акті, позивач отримувала соціальні виплати у вигляді житлових субсидій та подавала декларацію, в якій в складі домогосподарства не зазначала ОСОБА_2 . Відповідач вважає, що діяв в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Просив у задоволенні позовних вимог відмовити.

Ухвала від 30.08.2024 про відкриття провадження у справі доставлена до електронного кабінету третьої особи в підсистемі Електронний суд 30.08.2025.

У встановлений судом строк третя особа пояснень щодо позову не подала.

З`ясувавши доводи та аргументи, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення, перевіривши їх дослідженими доказами, суд встановив та врахував таке.

17.04.2024 ОСОБА_1 звернулася із заявою до Департаменту соціальної політики Рівненської міської ради про надання грошової допомоги на поховання сина ОСОБА_2 , який помер ІНФОРМАЦІЯ_1 в м. Рівне, що підтверджується свідоцтвом про смерть серії НОМЕР_1 , виданим 13.03.2024 Рівненським відділом державної реєстрації актів цивільного стану у Рівненському районі Рівненської області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції.

Рішенням Комісії з питань розподілу коштів, затверджених на виконання комплексної міської соціальної програми «Турбота» на 2024-2026 роки та контролю за їх використанням від 03.06.2024 №60, враховуючи абз. 2 п. 8 Порядку надання допомоги на поховання деяких категорій осіб виконавцю волевиявлення померлого або особі, яка зобов`язалася поховати померлого, затвердженого рішенням виконавчого комітету Рівненської міської ради від 13.02.2024 №8, ОСОБА_1 відмовлено у наданні допомоги на поховання ОСОБА_2 , оскільки на момент смерті ОСОБА_2 не був зареєстрований в місті Рівне або селищі Квасилів.

Вказане рішення доведене до відома позивача листом відповідача від 17.06.2024 №С-4172.

Вважаючи свої права порушеними, ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає таке.

Відповідно до ст. 11 Закону України «Про поховання та похоронну справу» від 10.07.2003 № 1102-IV (далі Закон № 1102-IV) поховання померлого покладається на виконавця волевиявлення померлого. Якщо у волевиявленні померлого немає вказівки на виконання волевиявлення чи в разі відмови виконавця від виконання волевиявлення померлого поховання померлого здійснюється чоловіком (дружиною), батьками (усиновителями), дітьми, сестрою, братом, дідом або бабою, онуком (правнуком), іншою особою, яка зобов`язалася поховати померлого.

Виконавцю волевиявлення померлого або особі, яка зобов`язалася поховати померлого, в установленому законодавством порядку в день звернення видаються: лікарське свідоцтво про смерть - закладом охорони здоров`я; свідоцтво про смерть та довідка про смерть - відділом державної реєстрації актів цивільного стану, виконавчим органом сільських, селищних, міських (крім міст обласного значення) рад, консульською установою чи дипломатичним представництвом України.

Зазначені документи можуть надаватися за дорученням виконавця волевиявлення померлого або особи, яка зобов`язалася поховати померлого, іншій юридичній чи фізичній особі.

Статтею 12 Закону № 1102-IV визначено, що особа, яка зобов`язалася поховати померлого, на підставі свідоцтва про смерть звертається згідно із статтею 8 цього Закону до сільського голови або ритуальної служби з приводу укладення відповідного договору-замовлення на організацію та проведення поховання. Ця особа має право вибирати виконавців послуг серед суб`єктів господарської діяльності, які уклали договори із сільським головою або ритуальною службою про надання цих послуг.

Ритуальні послуги надаються за плату згідно з договором-замовленням, крім випадків, передбачених законом.

Виконавець може надавати ритуальні послуги, визначені необхідним мінімальним переліком окремих видів ритуальних послуг. Цей перелік затверджується центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері житлово-комунального господарства.

Згідно зі статтею 13 Закону № 1102-IV виконавцю волевиявлення померлого або особі, яка зобов`язалася поховати померлого, надається допомога на поховання.

Розмір допомоги на поховання та порядок її надання виконавцю волевиявлення померлого або особі, яка зобов`язалася поховати померлого, встановлює Кабінет Міністрів України, якщо інше не передбачено законом.

Розмір допомоги на поховання не може бути меншим за розмір, визначений Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 1 Порядку надання допомоги на поховання деяких категорій осіб виконавцю волевиявлення померлого або особі, яка зобов`язалася поховати померлого, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 31.01.2007 №99 (далі Порядок №99), визначено, що цей Порядок визначає механізм надання допомоги на поховання померлого (померлої), зокрема: особи, яка не досягла пенсійного віку та на момент смерті не працювала, не перебувала на службі, не зареєстрована у центрі зайнятості як безробітна (пп. 4); особи, яка не має права на отримання пенсії або державної соціальної допомоги відповідно до Закону України "Про державну соціальну допомогу особам, які не мають права на пенсію, та інвалідам" (пп.5).

При цьому, пунктом 2 Порядку №99 визначено, що допомога на поховання померлої особи з числа тих, що зазначені у пункті 1 цього Порядку, надається за останнім місцем її проживання з коштів місцевого бюджету на підставі заяви, паспорта чи іншого документа, що посвідчує особу виконавця волевиявлення померлого або особи, яка зобов`язалася поховати померлого, та довідки про смерть у розмірі, встановленому органом місцевого самоврядування виходячи з вартості ритуальних послуг.

Суд встановив, що ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , є сином ОСОБА_1 , на момент смерті ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) не досяг пенсійного віку, не працював, не перебував на службі, не був зареєстрований у центрі зайнятості як безробітний, що підтверджується свідоцтвом про народження від 02.04.1981 серії НОМЕР_2 , довідкою органу Пенсійного фонду від 15.05.2024 №1550/02.12-9, довідкою Рівненської філії Рівненського обласного центру зайнятості від 15.05.2024 №04-02/1503.

Враховуючи викладене, ОСОБА_2 можна віднести до числа осіб, що зазначені у пункті 1 Порядку №99.

Згідно з довідкою про реєстрацію місця проживання/перебування особи за відомостями відділу обліку та моніторингу інформації про реєстрацію проживання УДМС у Рівненській області від 25.04.2024 ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 м. Рівне, знято з реєстрації з 19.05.2015 м. Рівне. Був зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 . Помер ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Як встановлено судом, рішенням Комісії з питань розподілу коштів, затверджених на виконання комплексної міської соціальної програми «Турбота» на 2024-2026 роки та контролю за їх використанням від 03.06.2024 №60 з покликанням на абз. 2 п. 8 Порядку надання допомоги на поховання деяких категорій осіб виконавцю волевиявлення померлого або особі, яка зобов`язалася поховати померлого, затвердженого рішенням виконавчого комітету Рівненської міської ради від 13.02.2024 №8, ОСОБА_1 відмовлено у наданні допомоги на поховання ОСОБА_2 , оскільки на момент смерті ОСОБА_2 не був зареєстрований в місті Рівне або селищі Квасилів.

Позивач у позовній заяві зазначає, що ОСОБА_2 починаючи з 1990 року, з моменту закінчення будівництва будинку АДРЕСА_1 по день смерті ІНФОРМАЦІЯ_1 , фактично проживав разом з позивачем.

Вказані обставини підтверджуються актом про фактичне місце проживання особи, складеним жителями будинків АДРЕСА_2 , АДРЕСА_3 та АДРЕСА_4 .

Матеріалами справи стверджується, що ОСОБА_2 в жовтні 2023 року перебував на стаціонарному лікуванні в КНП «Центральна міська лікарня» Рівненської міської ради, при цьому в епікризі від 31.10.2025 №16254/1072 зазначена адреса ОСОБА_2 - АДРЕСА_1 .

Крім того, свідоцтвом про смерть серії НОМЕР_1 , виданим 13.03.2024 Рівненським відділом державної реєстрації актів цивільного стану у Рівненському районі Рівненської області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції, а також Витягом з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про смерть для отримання допомоги на поховання від 13.03.2024 №6 стверджено, що місце смерті ОСОБА_2 - м. Рівне.

Договір-замовлення на організацію та поховання від 13.03.2024 №000749 укладено з виконавцем - Комунальне підприємство «Спецкомбінат-ритуальна служба» Рівненської міської ради, місцезнаходження в м. Рівне.

Згідно зі Свідоцтвом про поховання від 19.03.2024 №002066 ОСОБА_2 похований на кладовищі в м. Рівне.

Вищевказані обставини у своїй сукупності підтверджують, що ОСОБА_2 на момент смерті проживав за адресою по АДРЕСА_1 , без реєстрації.

Суд зауважує, що зміст п. 2 Порядку №99 чітко визначає, що допомога на поховання померлого надається за останнім місцем його проживання, та не містить застереження про зареєстроване місце проживання.

Крім того, пунктом 4 Порядку №99 передбачено, що допомога на поховання не виплачується у разі смерті особи, яка перебувала на повному державному утриманні у відповідній установі (закладі) (крім випадків, коли поховання здійснюється виконавцем волевиявлення померлого або особою, яка зобов`язалася поховати померлого).

Інших підстав для відмови у виплаті допомоги Порядок № 99 не містить.

Таким чином, відмова відповідача у виплаті позивачу допомоги на поховання сина з тієї підстави, що на момент смерті ОСОБА_2 не був зареєстрований в місті Рівне або селищі Квасилів, суперечить положенням Порядку №99, а відтак є необґрунтованою та безпідставною.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що дії відповідача щодо відмови позивачу у нарахуванні та виплаті допомоги на поховання є протиправними.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною першою статті 2 КАС України передбачено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Враховуючи викладене, беручи до уваги те, що матеріалами справи підтверджено наявність у позивача права на отримання грошової допомоги на поховання сина ОСОБА_2 , суд дійшов висновку про обґрунтованість позовної вимоги про зобов`язання відповідача виплатити таку допомогу.

Відповідно до частин першої та другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Зважаючи на встановлені у ході судового розгляду фактичні обставини справи та беручи до уваги норми чинного законодавства, якими урегульовані спірні правовідносини, суд вважає наявними підстави для задоволення позовних вимог повністю.

Документально підтверджені судові витрати по сплаті судового збору суд присуджує на користь позивача відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України.

Керуючись статтями 241-246, 255, 257-262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Департаменту соціальної політики Рівненської міської ради щодо відмови ОСОБА_1 у нарахуванні та виплаті допомоги на поховання сина ОСОБА_2 .

Зобов`язати Департамент соціальної політики Рівненської міської ради виплатити ОСОБА_1 грошову допомогу на поховання сина ОСОБА_2 , який помер ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Департаменту соціальної політики Рівненської міської ради судовий збір у розмірі 1211,20 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Учасники справи:

Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_5 . ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_3 )

Відповідач - Департамент соціальної політики Рівненської міської ради (вул. Соборна, 12, м. Рівне, Рівненська обл., 33028. ЄДРПОУ/РНОКПП 03195441)

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Виконавчий комітет Рівненської міської ради Адреса: вул. Соборна, буд. 12А, м. Рівне, Рівненська обл., 33028; .

Повний текст рішення складений 02 вересня 2025 року.

Суддя Н.О. Дорошенко