Справа № 160/14686/25
Суддя: Врона Олена Віталіївна
Дата ухвалення: 2025-07-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Врони О. В.
розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи у письмовому провадженні у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування рішення,-
ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із позовом до Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області, в якому просить: визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області від 10.06.2024 року про скасування, вилучення, визнання недійсною та знищення на підставі підпункту 1 пункту 64, підпункту 4 пункту 72 Порядку оформлення, видачі, обміну, скасування, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсною та знищення посвідки на постійне проживання, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.04.2018 року №321, посвідки на постійне проживання серії НОМЕР_1 від 20.12.2014 року, громадянину російської федерації ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що у 2014 переїхав разом з матір"ю на постійне проживання в Україну і у 2014 отримав посвідку на постійне проживання в Україні . При підготовці документів для продовження посвідки позивач дізнався про прийняття Головним управлінням Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області рішення про скасування, вилучення і визнання недійсною посвідки на постійне проживання ОСОБА_1 . При цьому рішення позивач не отримував, про підстави його прийняття йому невідомо.
Відповідно до ч.6 ст.12, ч.1,2 ст.257, ч.1 ст. 260 Кодексу адміністративного судочинства України зазначена справа є справою незначної складності та розглядається за правилами спрощеного позовного провадження. Питання про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження суд вирішує в ухвалі про відкриття провадження.
За ч. 5 ст. 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.
У відзиві на позовну заяву Головне управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області заперечує проти заявленого адміністративного позову, вважає позовні вимоги безпідставними та необґрунтованими з огляду на наступне.
У підпункті 5-5 статті 12 Закону України «Про імміграцію» в редакції від 20.10.2023 визначені підстави для скасування дозволу на імміграцію: дозвіл на імміграцію скасовується, якщо: іммігранта затримано під час спроби або після незаконного перетинання державного кордону України чи порушення порядку в`їзду на тимчасово окуповану територію України або виїзду з неї. У разі скасування дозволу на імміграцію скасовується посвідка на постійне проживання, видана на підставі цього дозволу, у тому числі в порядку обміну.
Як вбачається зі змісту рішення від 10.06.2024 року № 29, обґрунтовуючи наявність підстав для скасування наданого позивачу дозволу на імміграцію, відповідач послався на прямо передбачений законом пункт 5-5 частини першої статті 12 Закону України «Про імміграцію» - іммігранта затримано під час спроби або після незаконного перетинання державного кордону України чи порушення порядку в`їзду на тимчасово окуповану територію України або виїзду з неї. Доказів оскарження вказаного рішення матеріали справи не містять.
Судом встановлено наступні обставини, які підтверджені матеріалами справи.
Позивач - ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянин російської федерації разом з матір`ю громадянкою російської федерації ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , приїхав до України, м. Дніпропетровськ.
Оскільки матір перебувала у шлюбі з громадянином України понад 2 роки (чоловік ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , відповідно до свідоцтва про шлюб серії НОМЕР_2 , видане Амур-Нижньодніпровським ВРАЦС Дніпропетровського міського управління юстиції Дніпропетровської області, після проведення визначених імміграційним законодавством перевірок, 16.09.2009 ВГІРФО ДМУ ГУМВС України в Дніпропетровській області прийнято рішення № с.6075 про надання ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , разом з неповнолітнім сином ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , дозволу на імміграцію в Україну на підставі п.1 ч. 3 ст. 4 Закону України «Про імміграцію».
20.12.2014 ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , документовано посвідкою на постійне проживання серії НОМЕР_1 , орган видачі 1201.
Позивач отримав освіту в Україні, що підтверджується копіями документів: атестат про повну загальну середню освіту серії НОМЕР_3 від 30.06.2018 з додатком серії 12АХ №038165 від 30.06.2018, диплом молодшого спеціаліста серії НОМЕР_4 від 30.06.2020 з додатком, диплом бакалавра серії НОМЕР_5 від 21.06.2022.
З 2018 року позивач працював на різних підприємствах м. Дніпра, що підтверджується копією трудової книжки серії НОМЕР_6 .
З метою влаштування свого життя на території України, позивач придбав житлове приміщення відповідно до договору купівлі-продажу від 12.11.2021.
Постановою Перечинського районного суду Закарпатської області від 01.08.2024 у справі №304/1458/24 провадження у справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 про притягнення його до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 204-1 КУпАП на підставі п. 1 ч. 1 ст. 247 КУпАП закрито у зв`язку з відсутністю складу адміністративного правопорушення. Постанова набрала законної сили 13.08.2024.
Рішення Головного управління Державної міграційної служби України у Дніпропетровській області від 10.06.2024 надіслано не було.

Не погодившись з вказаним рішенням, позивач за захистом своїх порушених прав і інтересів звернувся до суду.

Вирішуючи спір по суті, суд виходить з наступного.

За приписами ч. 1 ст. 26 Конституції України, іноземці та особи без громадянства, що перебувають в Україні на законних підставах, користуються тими самими правами і свободами, а також несуть такі самі обов`язки, як і громадяни України, - за винятками, встановленими Конституцією, законами чи міжнародними договорами України.

За визначеннями наведеними у ст.1 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» іноземці та особи без громадянства, які постійно проживають в Україні, - іноземці та особи без громадянства, які отримали посвідку на постійне проживання, якщо інше не встановлено законом (п. 8);

посвідка на постійне проживання - документ, що посвідчує особу іноземця або особу без громадянства та підтверджує право на постійне проживання в Україні; (п. 17).

Іноземці та особи без громадянства, які перебувають в Україні на законних підставах, користуються тими самими правами і свободами, а також несуть такі самі обов`язки, як і громадяни України, за винятками, встановленими Конституцією, законами чи міжнародними договорами України.

Іноземці та особи без громадянства, які перебувають під юрисдикцією України, незалежно від законності їх перебування, мають право на визнання їх правосуб`єктності та основних прав і свобод людини.

Іноземці та особи без громадянства зобов`язані неухильно додержуватися Конституції та законів України, інших нормативно-правових актів, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей, інтереси суспільства та держави (ст. 3 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» ).

Згідно ч.1 ст.4 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» іноземці та особи без громадянства можуть відповідно до Закону України "Про імміграцію" іммігрувати в Україну на постійне проживання.

Відповідно до ч.1 ст.5 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» іноземці та особи без громадянства, зазначені у частинах першій та сімнадцятій статті 4 цього Закону, отримують посвідку на постійне проживання.

Підстави для скасування дозволу на імміграцію наведені у ст. 12 Закону України «Про імміграцію».

Дозвіл на імміграцію скасовується, якщо, зокрема, іммігранта затримано під час спроби або після незаконного перетинання державного кордону України чи порушення порядку в`їзду на тимчасово окуповану територію України або виїзду з неї (п. 5-5 в редакції на час прийняття спірного рішення).

У разі скасування дозволу на імміграцію скасовується посвідка на постійне проживання, видана на підставі цього дозволу, у тому числі в порядку обміну.

Статтею 13 Закону України «Про імміграцію» встановлено, що Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері міграції (імміграції та еміграції), у тому числі протидії нелегальній (незаконній) міграції, громадянства, реєстрації фізичних осіб, біженців та інших визначених законодавством категорій мігрантів, разом із рішенням про скасування дозволу на імміграцію та посвідки на постійне проживання одночасно приймає рішення про примусове повернення. Копії рішень про скасування дозволу на імміграцію та посвідки на постійне проживання і примірник рішення про примусове повернення протягом п`яти календарних днів з дня прийняття надсилаються рекомендованим листом особі, стосовно якої вони прийняті, або вручаються їй. Скасована посвідка підлягає вилученню центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері міграції (імміграції та еміграції), у тому числі протидії нелегальній (незаконній) міграції, громадянства, реєстрації фізичних осіб, біженців та інших визначених законодавством категорій мігрантів, або центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері захисту державного кордону.

Особа, стосовно якої прийнято рішення про скасування дозволу на імміграцію та посвідки на постійне проживання, повинна виїхати з України протягом строку, визначеного рішенням про примусове повернення.

Якщо за цей час особа не виїхала з України і не оскаржила рішення про скасування дозволу на імміграцію та посвідки на постійне проживання до суду, вона підлягає примусовому видворенню в порядку, передбаченому законом України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 26 грудня 2002 р. № 1983 затверджено Порядок провадження за заявами про надання дозволу на імміграцію і поданнями про його скасування та виконання прийнятих рішень, яким визначено процедуру провадження за заявами про надання дозволу на імміграцію іноземцям та особам без громадянства, які іммігрують в Україну (далі - іммігранти), поданнями про його скасування та виконання прийнятих рішень (далі - провадження у справах з питань імміграції), а також компетенцію міністерств, інших центральних органів виконавчої влади та підпорядкованих їм органів, які забезпечують виконання законодавства про імміграцію (Порядок №1983 в редакції на час виникнення спірних відносин).

За п. 21 Порядку №1983 дозвіл на імміграцію скасовується органом, який прийняв рішення про надання такого дозволу.

Питання щодо скасування дозволу мають право порушувати ДМС, територіальні органи ДМС та територіальні підрозділи ДМС, МВС, органи Національної поліції, регіональні органи СБУ, функціональні підрозділи Центрального управління СБУ, органи військової контррозвідки СБУ та Держприкордонслужба або органи, які у межах наданих повноважень забезпечують виконання законодавства про імміграцію, якщо було встановлено обставини, за яких дозвіл на імміграцію підлягає скасуванню відповідно до статті 12 Закону України Про імміграцію

За процедурою визначеною у пунктах 22, 23 Порядку №1983 для прийняття рішення про скасування дозволу на імміграцію у разі, коли ініціатором такого скасування є ДМС, територіальні органи ДМС або територіальні підрозділи ДМС, ними складається обґрунтований висновок із зазначенням підстав для скасування дозволу, визначених статтею 12 Закону України Про імміграцію, що надсилається до органу ДМС, який прийняв рішення про надання такого дозволу.

ДМС, територіальні органи ДМС і територіальні підрозділи ДМС всебічно вивчають у місячний строк подання щодо скасування дозволу на імміграцію, запитують у разі потреби додаткову інформацію в ініціатора скасування дозволу на імміграцію, інших органів виконавчої влади, юридичних і фізичних осіб, а також у разі потреби запрошують для надання пояснень іммігрантів, стосовно яких розглядається це питання. На підставі результату аналізу інформації приймається відповідне рішення.

Про прийняте рішення протягом п`яти календарних днів письмово повідомляється ініціаторам скасування дозволу на імміграцію.

Копії рішень про скасування дозволу на імміграцію та посвідки на постійне проживання і примірник рішення про примусове повернення протягом п`яти календарних днів з дня прийняття надсилаються рекомендованим листом особі, стосовно якої вони прийняті, або вручаються їй.

З копії листа Головного управління ДМС у Дніпропетровській області №1201.17.1/20535-24 від 11.06.2024 вбачається , що копію рішення №29 про скасування дозволу на імміграцію в Україну та примірник рішення про примусове повернення до країни походження або третьої країни №015884, прийняті 10.06.2024 ГУ ДМС у Дніпропетровській області стосовно громадянина російської федерації ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , було направлено за адресою реєстрації його місця проживання супровідним листом №1201.17.1-7946/12.3-24 від 11.06.2024.

Місце проживання позивача зареєстровано за адресою: АДРЕСА_1 .

Документи повернуті відділенням поштового зв`язку без вручення з підстав закінчення терміну зберігання (поштове відправлення №914).

Відповідно до ст. 21 Закону України «Про правовий режим воєнного стану», правовий статус іноземців та осіб без громадянства, юридичних осіб іноземних держав, які перебувають на території України під час дії воєнного стану, визначаються Конституцією та законами України, міжнародними договорами України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України.

Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України від 24 лютого 2022 року № 2102, на території України введено воєнний стан строком на 30 діб , якій неодноразово було продовжено і який дії і на цей час.

Пунктами 17-18 статті 1 Розділу І Загальних положень Закону України «Про національну безпеку України» на Державну прикордонну службу України покладені функції із забезпечення національної безпеки України.

Згідно ч. 8 ст. 18 Закону України «Про національну безпеку України», та п. 1 Положення про Державну міграційну службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 № 360, саме ДМСУ є центральним органом виконавчої влади, який реалізує державну політику у сферах міграції (імміграції та еміграції), у тому числі протидії нелегальній (незаконній) міграції, громадянства, реєстрації фізичних осіб, біженців та інших визначених законодавством категорій мігрантів.

. Відповідно до п. 7 Положення №360, ДМС здійснює свої повноваження безпосередньо і через утворені в установленому порядку територіальні органи та територіальні підрозділи, у тому числі міжрегіональні.

Основними функціями Державної прикордонної служби України відповідно до п. 4, 5 статті 2 Закону України «Про державну прикордонну службу України» є ведення розвідувальної, інформаційно-аналітичної та оперативно-розшукової діяльності в інтересах забезпечення захисту державного кордону України згідно із Законом України «Про розвідувальні органи України» та «Про оперативно-розшукову діяльність»; участь у боротьбі з організованою злочинністю та протидії незаконній міграції на державному кордоні України та в межах контрольованих прикордонних районів.

НОМЕР_8 прикордонним загоном з`ясовано, що громадянин російської федерації ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , своїми діями порушив вимоги ст. 9, 12 Закону України «Про державний кордон України», чим вчинив правопорушення, відповідальність за яке передбачено частиною 1 статті 204-1 КупАП «незаконне перетинання або спроба незаконного перетинання державного кордону України».

Пунктами 6, 23 ч. 1 ст. 8 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» до заходів правового режиму воєнного стану віднесено, зокрема, встановлення у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, особливого режиму в`їзду і виїзду, обмеження свободи пересування громадян, іноземців та осіб без громадянства; інтернування (примусове оселення) громадян іноземної держави, яка загрожує нападом чи здійснює агресію проти України.

Введення воєнного стану в Україні не створює жодних додаткових підстав для перебування іноземців та осіб без громадянства на території України, крім тих, що передбачені статтею 4 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», за умови наявності таких підстав у конкретної особи.

При прийнятті рішення про скасування дозволу на імміграцію в Україну №29 від 10.06.2024 Головне управління Державної міграційної служби України у Дніпропетровській області скасувало ОСОБА_4 дозвіл на імміграцію №с6075 від 16.09.2009 в частині надання дозволу на імміграцію її неповнолітній дитині ОСОБА_1 , посилаючись на п. 5-5 ч. 1 ст. 12 Закону України «Про імміграцію».

Видана на підставі цього рішення про надання дозволу на імміграцію посвідка на постійне проживання серії НОМЕР_1 від 20.12.2014 скасована відповідно до вимог підп. 1 п. 64 Порядку оформлення, видачі, обміну, скасування, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсною та знищення посвідки на постійне проживання, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.04.2018 №321.

Відповідно до п. 64 Порядку оформлення, видачі, обміну, скасування, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсною та знищення посвідки на постійне проживання затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.04.2018 року №321 (в редакції станом на дату винесення оскаржуваного рішення) посвідка скасовується територіальним органом/ територіальним підрозділом ДМС, який її видав, у разі: 1) скасування дозволу на імміграцію в Україну відповідно до статті 12 Закону України «Про імміграцію».

За пунктами 65, 66 рішення про скасування посвідки приймається Головою ДМС або уповноваженою ним особою, керівником територіального органу/територіального підрозділу ДМС чи його заступником протягом п`яти робочих днів з дня надходження відомостей, які є підставою для її скасування.

Рішення про скасування посвідки формується засобами Реєстру за допомогою кваліфікованого електронного підпису. Після підписання рішення сканується до заяви-анкети із застосуванням засобів Реєстру до відомчої інформаційної системи ДМС.

Копія рішення про скасування посвідки надсилається ДМС, територіальним органом/територіальним підрозділом ДМС, який прийняв таке рішення, іноземцеві або особі без громадянства рекомендованим листом не пізніше ніж протягом наступного робочого дня з дня його прийняття.

Позивачем не оскаржується рішення про скасування дозволу на імміграцію в Україні. Разом з тим оспорюване позивачем рішення про скасування довідки про постійне проживання є похідним від цього рішення.

Щодо посилання позивача на наявність судового рішення Перечинського районного суду Закарпатської області від 01.08.2024 у справі №304/1458/24 яким провадження у справі було закрито у зв`язку з відсутністю складу адміністративного правопорушення позивачем, то суд зазначає, що згідно ч. 7 ст. 78 КАС України правова оцінка, надана судом певному факту при розгляді іншої справи, не є обов`язковою для суду.

Частиною 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Оцінюючи зібрані по справі докази в їх сукупності, суд виснує про безпідставність позовних вимог та у їх відмові.

Оскільки судом відмовлено у задоволенні позовної заяви, розподіл судових витрат на виконання ст. 139 КАС України, судом не здійснюється.

Керуючись ст. 72-74, 77, 241-246, 250, 260-263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

У задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 до Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області про визнання протиправним і скасування рішення -відмовити.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя О.В. Врона