Справа № 140/2286/25
Суддя: Димарчук Тетяна Миколаївна
Дата ухвалення: 2025-09-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 вересня 2025 року ЛуцькСправа № 140/2286/25

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Димарчук Т.М.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Департаменту соціальної та ветеранської політики Луцької міської ради про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивач) звернулася з позовом до Департаменту соціальної та ветеранської політики Луцької міської ради (далі Департамент, відповідач) про визнання протиправними дій щодо призупинення виплати допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам ОСОБА_1 та ОСОБА_2 ; зобов`язання поновити виплату допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам, що передбачена Порядком надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам, затвердженим постановою КМУ №332 та виплатити заборгованість, що виникла з лютого 2025 року.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що ОСОБА_1 , громадянка України, ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженка м. Луцьк, у серпні 2022 року з метою уникнення негативних наслідків російської агресії проти України разом зі своєю дочкою були змушені залишити зареєстроване місце проживання: Херсонська область, Скадовський район, с. Новоросійське, та переміститися до Волинської області, м. Луцьк.

На момент внутрішнього переміщення склад сім`ї позивачки складався із: ОСОБА_1 (довідка про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи від 04.08.2022 №764-); дочки - ОСОБА_2 (довідка про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи від 04.08.2022 №764-); чоловіка - ОСОБА_3 , який залишився проживати на тимчасово окупованій території.

Відповідно до Порядку надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам, затвердженого постановою КМУ №332 від 20.03.2022 (далі Порядок №332) ОСОБА_1 та її дочці, ОСОБА_2 , була призначена допомога на проживання, як внутрішньо переміщеним особам в розмірі 5000,00 грн щомісячно.

31.01.2025 Департамент надіслав та електронну пошту позивача повідомлення зі змісту якого вбачається, що за результатами проведеної верифікації в особовій справі позивача виявлено невідповідність вимогам Порядку №332, а саме наявність у власності позивачки 1/4 частки квартири (15, 8 кв м), яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 , що слугувало підставою для припинення виплати допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам з 01.02.2025 та про необхідність повернення надміру виплачених коштів за період з грудня 2024 року по січень 2025 року в розмірі 10 000,00 грн.

Позивач вважає дії Департаменту соціальної та ветеранської політики Луцької МР щодо призупинення виплати допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам протиправними та такими, оскільки згідно з ч.5 п. 7-1 Порядку №332 з 1 грудня 2023 р. допомога не призначається/не виплачується на сім`ю, яка вперше звертається за її призначенням, якщо протягом трьох місяців перед зверненням або під час її отримання: особа з числа членів сім`ї на 1 число місяця, з якого призначається допомога, або на 1 число кожного місяця, в якому отримується допомога, має у власності житлове приміщення/частину житлового приміщення, що розташоване на територіях, не включених до переліку територій, або територіях, включених до переліку територій, щодо яких визначено дату завершення бойових дій (припинення можливості бойових дій) або тимчасової окупації. При цьому не враховуються житлові приміщення, які непридатні для проживання, що документально підтверджується органом місцевого самоврядування (а в разі його відсутності обласною державною (військовою) адміністрацією), або інформацією (за технічної можливості), внесеною до Реєстру пошкодженого та знищеного майна, або житлове приміщення (частина житлового приміщення) площею менш як 13,65 кв метра на одного члена сім`ї).

Частка, яка перебуває у власності ОСОБА_1 складає загальна 15, 8 кв м, житлова 9, 75 кв м. Площа квартири на одного члена сім`ї складає: загальна 7, 9 кв м, житлова 4,9 кв м.

Відтак, враховуючи площу житла, яке належить на праві спільної часткової власності ОСОБА_1 сім`я має права на призначення допомоги внутрішньо переміщеним особам.

З урахуванням наведеного просить позов задовольнити.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду 10.03.2025 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі за вказаним позовом та ухвалено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

Представник відповідача у поданому відзиві (а.с.24-27) адміністративний позов не визнала та пояснила, що позивач 02.10.2024 звернулась до Департаменту із заявою про надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам.

Відповідно до Порядку №332 та поданої заяви, Департаментом було прийнято рішення від 24.10.2024 №-2024-3 про призначення ОСОБА_1 допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам, яка виплачувалась з жовтня 2024 року по січень 2025 року в розмірі 5000,00 грн щомісячно (заявниці 2000,00 грн та її дочці - 3000,00 грн).

За результатами проведеної верифікації виявлено невідповідність вимогам Порядку №332. Зокрема, згідно даних з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна встановлено, що у спільній частковій власності ОСОБА_1 є 1/4 квартири (15,8 кв.м) за адресою: АДРЕСА_1 , згідно договору про поділ спільного майна від 14.11.2024, загальна площа квартири 63,2 кв м.

Про виявлені невідповідності за результатами перевірки та на підставі даних інформаційно-аналітичної інформації спеціалістами Департаменту складено Акт №18 від 23.01.2025 та прийнято рішення від 24.01.2025.

Враховуючи зазначене вище, відповідач вважає, що позивачем з 01.12.2024 втрачено право на отримання допомоги. За результатами верифікації, керуючись вимогами частини 5 пункту 7-1 Порядку №332, Департаментом з 01.02.2025 було призупинено виплату позивачу допомоги на проживання з підстав виявлення у її власності житла, що розташоване на територіях де не ведуться активні (можливі) бойові дії або які не є окупованими, та таке житло має площу понад 13,65 кв м. А також прийнято рішення про визначення обсягу надміру виплачених коштів у сумі 10000,00 грн та встановлено термін для повернення надміру виплачених коштів до 25.04.2025.

З наведених підстав просила у задоволенні позову відмовити.

У відповіді на відзив від 24.03.2025 (а.с.41-42) позивач підтримала позовні вимоги з підстав, викладених у позовній заяві. Вказала на те, що частка, яка перебуває у власності ОСОБА_1 складає: загальна 15, 8 кв м., житлова 9, 75 кв м. Відтак, площа частки квартири на одного члена сім`ї складає: загальна 7, 9 кв м., житлова 4, 9 кв м. Вважає, що Департамент не правильно обрахував площу частки квартири та при прийняття рішення про призупинення допомоги на проживання ВПО не правильно застосував норму ч.5 п.7-1 Порядку №332.

У запереченнях на відповідь на відзив від 27.03.2025 (а.с.54-56) представник відповідача зазначила, що за результатами проведеної верифікації отримувача допомоги ОСОБА_1 та членів її сім`ї були проведені перевірки та виявлено невідповідність вимогам Порядку 332, зокрема, за даними Міністерства юстиції України у власності позивача наявна у власності 1/4 частки квартири (15,8 кв м) за адресою: АДРЕСА_1 , загальна площа квартири 63, 2 кв м, дата державної реєстрації 14.11.2024.

Така інформація підтверджується і згідно даних з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо суб`єктів встановлено, що у власності ОСОБА_1 у спільній частковій власності ОСОБА_1 є 1/4 квартири (15,8 кв.м), згідно договору про поділ спільного майна від 14.11.2024), загальна площа квартири 63, 2 кв м, житлова площа квартири складає 39,0 кв.м.

Згідно інформації, яка міститься в державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, дочка позивача, ОСОБА_2 , не є власником або співвласником даного житла.

Крім того, згідно пункту 2-1 Порядку 332 відповідальність за достовірність відомостей, що містяться в заяві про взяття на облік, несе заявник. Тобто в першу чергу за достовірність інформації вказаної у заяві та документів долучених до заяви, відповідає отримувач допомоги.

Про наявність у її власності 1/4 частки квартири ОСОБА_1 . Департамент не повідомила.

Враховуючи вищезазначене, право на отримання допомоги з 01.12.2024 позивачем втрачено. За результатами верифікації, Департаментом з 01.02.2025 було призупинено виплату Позивачу допомоги на проживання з підстав виявлення у її власності житла, що розташоване на територіях де не ведуться активні (можливі) бойові дії або які не є окупованими, а також прийнято рішення про визначення обсягу надміру виплачених коштів у сумі 10 000 грн.

Вважає безпідставними посилання позивача на те, що площа квартири на одного члена сім`ї, складає: загальна - 7,9 кв м, житлова - 4,9 кв м з огляду на те, що вимогами пунктів 7, 7-1 Порядку 332 поділ житлової площі на інших членів сім`ї отримувача допомоги не передбачено, а отже розрахунок позивача, щодо поділу житлової площі, яка належить на праві спільної часткової власності позивачу на інших членів її сім`ї, а саме на дочку - ОСОБА_2 є незаконним та необґрунтованим, оскільки дочка не є власником або співвласником житла за адресою: АДРЕСА_1 .

У поданому до суду 27.03.2025 клопотанні про долучення доказів представник відповідача зазначає, що у ході розгляду справи Департаментом з`ясувались нові обставини справи, які мають безпосереднє та незаперечне значення при винесенні судового рішення у даній справі. Так, Департаментом отримано дані верифікації Міністерства фінансів України від 26.02.2025. За результатами проведеної верифікації отримувача допомоги ОСОБА_1 виявлено невідповідність вимогам за кодом 482 - на депозитному банківському рахунку АТ «Ощадбанк» (ідентифікатор особи в базі на призначення допомоги №00) наявний депозит у сумі більше 100 тис. грн. Про виявлені невідповідності за результатами перевірки та на підставі даних інформаційно-аналітичної інформації спеціалістами Департаменту складено акт за результатами верифікації та моніторингу правильності та повноти інформації, що надається заявником для призначення державних соціальних допомог № 94 від 26.03.2025.

Відтак, враховуючи дані верифікації Мінфіну від 26.02.2025 та норми частини 3 пункту 7-1 Порядку №332 права на поновлення виплати допомоги з лютого 2025 року ОСОБА_1 не має, оскільки на її депозитному банківському рахунку наявні кошти в загальній сумі, що перевищують 100 тис. гривень. Вищезазначена інформація не була відома Департаменту раніше під час призупинення виплати допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам ОСОБА_1 і була одержана після відкриття провадження у даній справі (а.с.46-47).

У додаткових поясненнях у справі від 03.04.2025 позивач зазначила, що право власності на квартиру, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 позивач разом із іншими співвласниками набула 18.12.2003 на підставі свідоцтва про право власності на житло.14.11.2024 між співвласниками був укладений договір Серія НТО №800524, згідно якого співвласники майна, користуючись правом про поділ майна, визначили частки у праві спільної власності по 1/4 частці у кожного. Відтак, за період отримання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам у позивача не змінилися жодні обставини, про які вона мала повідомити відповідача.

Позивач також не погоджується з доводами відповідача про те, що позивач відповідно до частини 3 пункту 7-1 Порядку № 332 не має права на призначення допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам з лютого 2025 року, оскільки на її депозитному банківському рахунку наявні кошти, що перевищують суму 100 тис. гривень. Згідно довідки від 31.03.2025, виданої АТ «Державний ощадний банк України» станом на 01.11.2024 та 01.12.2024 у ОСОБА_1 не було відкритих депозитних банківських рахунків. Станом на сьогоднішній день відкритих депозитних рахунків у жодному банку України немає (а.с.66-68).

У додаткових поясненнях у справі від 04.04.2025 представник відповідача просить відмовити у задоволенні позову. Вказує на те, що позивач до матеріалів справи долучила довідку від 31.03.2025, видану АТ «Державний ощадний банк» зі змісту якої вбачається, що у ОСОБА_1 станом на 01.11.2024 та 01.12.2024 не було відкритих рахунків у ТВБВ №10002/012 філії Волинське обласне управління АТ «Ощадбанк». Однак, зі змісту даної довідки не зрозуміло формулювання та чітко не визначено період за який видана довідка та відсутні дані про відкриті депозити за період 2025 року (січень, лютий, березень).

Разом з тим, Департаментом отримано дані верифікації Міністерства фінансів України від 26.02.2025, відповідно до яких на депозитному банківському рахунку АТ «Ощадбанк» отримувача допомоги ОСОБА_1 наявний депозит у сумі більше 100 тис. грн. Тобто факт наявності на депозитному банківському рахунку позивача коштів зафіксовано.

Відтак, позивач ніяким чином не спростувала наявність у неї депозиту у сумі більше 100 тис. грн згідно даних верифікації проведеної у лютому 2025 року.

Оскільки, позивач просить суд зобов`язати Департамент соціальної політики Луцької МР поновити ОСОБА_1 та її дочці ОСОБА_2 виплату допомоги та виплатити заборгованість, що виникла з лютого 2025 року, обставини, які з`ясовуються у ході розгляду справи мають значення при винесенні судового рішення.

Інших заяв по суті справи не надходило.

Суд, перевіривши доводи позивача та відповідача у заявах по суті справи, дослідивши письмові докази на предмет належності, допустимості, достовірності кожного доказу окремо, а також достатності і взаємозв`язку доказів у їхній сукупності, встановив такі обставини.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , 04.08.2022 була взята на облік у Департаменті соціальної політики Луцької міської ради, як внутрішньо переміщена особа, про що отримала довідку від 04.08.2022 №764-. Зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_2 . Фактичне місце проживання/перебування: АДРЕСА_3 (а.с.9 зворот). Дочка позивачки ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , 04.08.2022 також була взята на облік, як внутрішньо переміщена особа, про що отримала довідку від 04.08.2022 №764-. Зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_2 . Фактичне місце проживання/перебування: АДРЕСА_3 (а.с.11).

Позивач 02.10.2024 звернулась до Департаменту соціальної політики Луцької міської ради із заявою про надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам (а.с.33-35).

За результатами розгляду поданої заяви, Департаментом соціальної політики Луцької МР прийнято рішення від 24.10.2024 №-2024-3 про призначення ОСОБА_1 з 01.10.2024 допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам у розмірі 5000,00 грн щомісячно (заявниці 2000,00 грн та її дочці - 3000,00 грн) (а.с.37). Вказана допомога виплачувалась внутрішньо переміщеним особам по 31.01.2025 у розмірі 5000,00 грн щомісячно.

За результатами верифікації та моніторингу правильності та повноти інформації, що надається заявником для призначення державних соціальних допомог, Департаментом соціальної політики Луцької МР встановлено, що згідно даних з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна (інформаційна довідка №409237192 від 23.01.2025) встановлено, що у спільній частковій власності ОСОБА_1 є 1/4 частки квартири за адресою: АДРЕСА_1 , згідно договору про поділ спільного майна від 14.11.2024, загальна площа квартири 63,2 кв м, про що складено акт №18 від 23.01.2025 (а.с.39).

24.01.2025 Департаментом соціальної політики Луцької МР винесено рішення про визначення обсягу надміру виплачених коштів ОСОБА_1 відповідно до якого за період з грудня 2024 року по січень 2025 року ОСОБА_1 отримала допомогу на проживання внутрішньо переміщеним особам у розмірі 10000,00 грн. За результатами верифікації, у зв`язку з тим, що особа з числа членів сім`ї на 1 число місяця, з якого призначена допомога, або на 1 число кожного місяця, в якому отримується допомога, має у власності житлове приміщення/частину житлового приміщення, що розташоване на територіях, не включених до переліку територій, або територіях, включених до переліку територій, щодо яких визначено дату завершення бойових дій (припинення можливості бойових дій) або тимчасової окупації (за даними Мін`юсту), виплату допомоги припинено з 01 лютого 2025 року та встановлено, що заявниця: не мала права на отримання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам за період з грудня 2024 року по січень 2025 року. Вирішено: обсяг надміру виплачених коштів визначити в сумі 10000,00 грн. Встановлено термін для повернення надміру виплачених коштів до 25.04.2025 (а.с.36).

Департаментом соціальної політики Луцької МР направлено ОСОБА_1 повідомлення №33.2-16/1019/2025 від 30.01.2025 про повернення надміру виплачених коштів у якому повідомлено, що за результатами проведеної верифікації в особовій справі ОСОБА_1 виявлено невідповідність вимогам Порядку №332, зокрема за даними Міністерства юстиції України ОСОБА_1 має у власності є 1/4 частки квартири за адресою: АДРЕСА_1 , загальна площа квартири 63,2 кв м, дата державної реєстрації 14.11.2024. Згідно зі змістом повідомлення позивач не має права на вказану допомогу, тому що не відповідає вимогам п. 7-1 Порядку №332. Враховуючи вищевикладене, ОСОБА_1 призупинено виплату допомоги з лютого 2025 року та визначено обсяг надміру виплачених коштів за період з грудня 2024 року по січень 2025 року в сумі 10000,00 грн. Запропоновано повернути надміру виплачені кошти в сумі 10000,00 грн до 25.04.2025 (а.с.11 зворот-12).

Представник позивача 21.02.2025 звернулася до відповідача із адвокатським запитом про надання копії рішення про відмову в продовженні виплати допомоги внутрішньо переміщеним особам.

Департамент соціальної політики Луцької МР листом від 26.02.20254 №33.2-15/1847/2025 повідомив, що за результатами проведеної верифікації виявлено невідповідність вимогам Порядку №332, зокрема, за даними Міністерства юстиції України у власності ОСОБА_1 є 1/4 частки квартири (15,8 кв м) за адресою: АДРЕСА_1 , загальна площа квартири 63,2 кв м, дата державної реєстрації 14.11.2024. Згідно інформації, яка міститься в державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, дочка заявниці, ОСОБА_2 не є власником або співвласником даного житла. Прийнято рішення про призупинення виплату допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам з 01.02.2025 та визначено обсяг надміру виплачених коштів за період з 01.12.2024 по 31.01.2025 року в сумі 10000,00 грн. Позивачу направлено повідомлення про повернення надміру виплачених коштів №33.2-16/1019/2025 від 30.01.2025 (а.с.12 зворот-13).

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд зазначає наступне.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до абзацу першого частини першої статті 1 Закону України від 20.10.2014 №1706-VII Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб (далі - Закон №1706-VII) внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, іноземець або особа без громадянства, яка перебуває на території України на законних підставах та має право на постійне проживання в Україні, яку змусили залишити або покинути своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру.

Частиною першою статті 4 Закону №1706-VII визначено, що факт внутрішнього переміщення підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, що діє безстроково, крім випадків, передбачених статтею 12 цього Закону. Кожна дитина, у тому числі яка прибула без супроводження батьків, інших законних представників, отримує довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.

Згідно з частинами другою, третьою статті 7 Закону №1706-VII Україна вживає всіх можливих заходів, спрямованих на розв`язання проблем, пов`язаних із соціальним захистом, зокрема відновленням усіх соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам. Громадянин пенсійного віку, особа з інвалідністю, дитина з інвалідністю та інша особа, яка перебуває у складних життєвих обставинах, яких зареєстровано внутрішньо переміщеними особами, мають право на отримання соціальних послуг відповідно до законодавства України за місцем реєстрації фактичного місця проживання такої внутрішньо переміщеної особи.

22.03.2022 набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 20.03.2022 №332 Деякі питання виплати допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам, якою затверджений Порядок надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам (далі - Порядок №332).

Пунктами 2, 3 Порядку №332 (в первісній редакції) передбачено, що допомога надається особам, які перемістилися з тимчасово окупованої території Автономної Республіки Крим і м. Севастополя, а також території адміністративно-територіальної одиниці, де проводяться бойові дії та що визначена в переліку адміністративно-територіальних одиниць, на території яких платникам єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, які перебувають на обліку на відповідній території, може надаватися допомога в рамках Програми єПідтримка, затвердженому розпорядженням Кабінету Міністрів України від 6 березня 2022 р. № 204.

Облік внутрішньо переміщених осіб ведеться відповідно до Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 р. № 509 Про облік внутрішньо переміщених осіб (Офіційний вісник України, 2014 р., № 81, ст. 2296; 2015 р., № 70, ст. 2312).

Допомога надається щомісячно з місяця звернення на період введення воєнного стану та одного місяця після його припинення чи скасування на кожну внутрішньо переміщену особу, відомості про яку включено до Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб, у таких розмірах:

для осіб з інвалідністю та дітей - 3000 гривень;

для інших осіб - 2000 гривень.

Допомога виплачується за повний місяць незалежно від дати звернення за її наданням та дати припинення чи скасування воєнного стану.

Постановою Кабінету Міністрів України від 16.04.2022 №457 Про підтримку окремих категорій населення, яке постраждало у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України пункт 3 Порядку №332 було доповнено абзацами такого змісту:

Починаючи з травня 2022 р. допомога надається внутрішньо переміщеним особам, які перемістилися з території територіальних громад, що розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або які перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні), а також внутрішньо переміщеним особам, у яких житло зруйноване або непридатне для проживання внаслідок пошкодження і які подали заявку на відшкодування відповідних втрат, зокрема через Єдиний державний вебпортал електронних послуг.

Перелік територіальних громад, що розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або які перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні), затверджується Мінреінтеграції за погодженням з Міноборони на підставі пропозицій відповідних обласних, Київської міської військових адміністрацій.

Наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України №309 від 22.12.2022 Про затвердження Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих російською федерацією (чинного на момент виникнення спірних правовідносин) вся територія Скадовського району віднесена до тимчасово окупованих російською федерацією територій України, починаючи з 24.02.2022 та до сьогоднішнього дня.

15.07.2023 набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 11.07.2023 №709 Деякі питання підтримки внутрішньо переміщених осіб, пунктом 1 якої визначено, що з 1 серпня 2023 р. виплата допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам (далі - допомога), які перемістилися з територій, включених до переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, затвердженого Міністерством з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій (далі - перелік територій), щодо яких не визначено дати завершення бойових дій (припинення можливості бойових дій) або тимчасової окупації, а також особам, у яких внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, зруйноване або непридатне для проживання житлове приміщення та яким допомогу було призначено відповідно до Порядку надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 березня 2022 р. №332 Деякі питання виплати допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам, продовжується автоматично на один шестимісячний період.

Відповідно до підпункту 5 пункту 2 згаданої постанови з 1 вересня 2023 р. виплата допомоги припиняється внутрішньо переміщеним особам, зазначеним у пункті 1 цієї постанови, якщо за результатами верифікації встановлено, що після набрання чинності цієї постанови внутрішньо переміщена особа має у власності житлове приміщення/частину житлового приміщення, що розташовані на територіях, не включених до переліку територій, або на територіях, включених до переліку територій, щодо яких визначено дату завершення бойових дій (дату припинення можливості бойових дій) або тимчасової окупації (крім житлових приміщень, які непридатні для проживання, що документально підтверджено органами місцевого самоврядування або за технічної можливості інформацією щодо житлових приміщень, внесених до Державного реєстру майна, пошкодженого та знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених військовою агресією Російської Федерації проти України, або житлового приміщення (частини житлового приміщення площею менш як 13,65 кв. метра на одного члена сім`ї).

Відповідно до пункту 3 Порядку №322 з 1 листопада 2023 р. допомога призначається на шість місяців на сім`ю, яка вперше звернулася за призначенням допомоги, та виплачується щомісяця одному з членів сім`ї (далі - уповноважена особа) у такому розмірі:

для осіб з інвалідністю та дітей - 3000 гривень;

для інших осіб - 2000 гривень.

Допомога призначається на кожного члена сім`ї (далі - отримувач), відомості про якого включено до Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб.

Допомога призначається за повний місяць, у якому уповноважена особа звернулася за її наданням, незалежно від дати такого звернення.

До складу сім`ї уповноваженої особи включаються (незалежно від наявності відомостей щодо включення їх до Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб) чоловік, дружина, діти, прийомні діти, діти, які виховуються батьками-вихователями в дитячих будинках сімейного типу, усиновлені діти, діти, над якими встановлено опіку або піклування, а також діти, які навчаються за денною або дуальною формою здобуття освіти в закладах загальної середньої, професійної (професійно-технічної), фахової передвищої, вищої освіти (зокрема у період між завершенням навчання в одному із зазначених закладів освіти і вступом до іншого закладу або в період між завершенням навчання за одним освітньо-кваліфікаційним рівнем і продовженням навчання за іншим рівнем за умови, що такий період не перевищує чотирьох місяців) до досягнення 23 років і не мають власних сімей; діти з інвалідністю після досягнення ними 18-річного віку до визнання їх особами з інвалідністю з дитинства I та II групи; не перебувають в шлюбі повнолітні діти; визнані особами з інвалідністю з дитинства I та II групи або особами з інвалідністю I групи, які проживають разом з батьками; непрацездатні батьки чоловіка та дружини, які проживають разом з ними і перебувають на їх утриманні у зв`язку з відсутністю власних доходів; особа, яка проживає разом з одинокою особою з інвалідністю I групи та доглядає за нею; жінка та чоловік, які не перебувають у шлюбі, але проживають однією сім`єю і мають спільних дітей, та/або особи, які встановили у судовому порядку факт проживання однією сім`єю. Членом сім`ї може вважатися одинока особа, а також неповнолітня дитина, якщо така особа не входить до складу сім`ї.

Діти/особи віком до 23 років, які навчаються за денною або дуальною формою здобуття освіти в закладах професійної (професійно-технічної), фахової передвищої, вищої освіти після досягнення ними 18 років і не мають власних сімей, мають право звертатися за призначенням допомоги особисто, якщо вони мають фактичне місце проживання (перебування) інше, ніж в уповноваженої особи.

Склад сім`ї уповноваженої особи визначається на дату звернення за призначенням допомоги.

З 1 листопада 2023 р. для призначення допомоги уповноважена особа подає заяву про надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам за формою згідно з додатком 5 (далі - заява).

Зазначена форма заяви передбачає колонки первинне звернення та повторне звернення.

Відповідно до пункту 5 Порядку №332 допомога призначається внутрішньо переміщеним особам:

які перемістилися (повторно перемістилися) з 1 січня 2022 р. з територій, включених до переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, затвердженого Мінреінтеграції (далі - перелік територій), щодо яких не визначено дати завершення бойових дій (припинення можливості бойових дій) або тимчасової окупації;

у яких житлове приміщення знищене або пошкоджене (до ступеня непридатного для проживання) та інформація про яке внесена до Державного реєстру майна, пошкодженого та знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України (далі - Реєстр пошкодженого та знищеного майна) (за технічної можливості), або щодо якого подано документальне підтвердження органом місцевого самоврядування, а в разі його відсутності - обласною державною (військовою) адміністрацією факту пошкодження/знищення житлового приміщення внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації.

Допомога також призначається дитині, яка народилася у внутрішньо переміщеної особи, відомості про яку включено до Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб.

Допомога призначається особі, яка звертається за нею не вперше, на один шестимісячний період, але не більш як один раз, відповідно до пунктів 2-4 цього Порядку та за умови відповідності особи критеріям, зазначеним у пунктах 7, 7-1 і 8 цього Порядку, на підставі особисто поданої заяви, яка отримувала допомогу та відмовилася від неї та/або яку було знято з обліку як внутрішньо переміщена особа, у разі повернення особи до покинутого місця проживання, з якого здійснилося переміщення:

у якої після припинення виплати допомоги житлове приміщення було знищено або пошкоджено (до ступеня непридатного для проживання) та інформацію про яке внесено до Реєстру пошкодженого та знищеного майна (за технічної можливості), або щодо якого органом місцевого самоврядування, або обласною державною (військовою) адміністрацією подано документальне підтвердження факту пошкодження/знищення житлового приміщення внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації;

яка повторно перемістилася з територій, на яких ведуться бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, перелік яких затверджено Мінреінтеграції, щодо яких не визначено дати завершення бойових дій (припинення можливості бойових дій) або тимчасової окупації) та які включені до переліку територій після 1 грудня 2023 року.

За правилами, визначеними у пункті 7 Порядку №332, допомога не призначається/не виплачується внутрішньо переміщеній особі, яка вперше звертається за її призначенням, починаючи з 1 серпня 2023 р., якщо протягом трьох місяців перед зверненням або під час її отримання:

5) внутрішньо переміщена особа, яка звертається за допомогою на проживання або є отримувачем допомоги, на 1 число місяця, з якого призначається допомога, або на 1 число кожного місяця, в якому отримується допомога, має у власності житлове приміщення/частину житлового приміщення, що розташоване на територіях, не включених до переліку територій, або територіях, включених до переліку територій, щодо яких визначено дату завершення бойових дій (припинення можливості бойових дій) або тимчасової окупації (крім житлових приміщень, які непридатні для проживання, що документально підтверджується органом місцевого самоврядування, або інформації (за технічної можливості), внесеної до Реєстру пошкодженого та знищеного майна, або житлового приміщення (частини житлового приміщення площею менш як 13,65 кв. метра на одного члена сім`ї), або житлового приміщення (частини житлового приміщення, придбаного за кошти, отриманого на підставі договору кредиту, якщо перший внесок, сплачений уповноваженою особою або отримувачем, становив менш як 100 тис. гривень).

Відповідно до пункту 7-1 Порядку №332 із 1 грудня 2023 р. допомога не призначається/не виплачується на сім`ю, яка вперше звертається за її призначенням, якщо протягом трьох місяців перед зверненням або під час її отримання:

5) особа з числа членів сім`ї на 1 число місяця, з якого призначається допомога, або на 1 число кожного місяця, в якому отримується допомога, має у власності житлове приміщення/частину житлового приміщення, що розташоване на територіях, не включених до переліку територій, або територіях, включених до переліку територій, щодо яких визначено дату завершення бойових дій (припинення можливості бойових дій) або тимчасової окупації. При цьому не враховуються житлові приміщення, які непридатні для проживання, що документально підтверджується органом місцевого самоврядування (а в разі його відсутності обласною державною (військовою) адміністрацією), або інформацією (за технічної можливості), внесеною до Реєстру пошкодженого та знищеного майна, або житлове приміщення (частина житлового приміщення) площею менш як 13,65 кв метра на одного члена сім`ї), або житлове приміщення/частини житлового приміщення, придбані за кошти, отримані на підставі договору кредиту, якщо перший внесок, сплачений особою з числа членів сім`ї, становив менш як 100 тис. гривень.

Як вбачається з матеріалів справи, на підставі поданої 02.10.2024 ОСОБА_1 заяви, Департаментом соціальної політики Луцької МР прийнято рішення від 24.10.2024 №-2024-3 про призначення ОСОБА_1 з 01.10.2024 державної допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам у розмірі 5000,00 грн щомісячно на двох членів сім`ї (заявниці 2000,00 грн та її дочці - 3000,00 грн), яку позивач отримувала в період з 01.10.2024 по 31.01.2025 (а.с.37).

Як слідує з повідомлення Департаменту №33.2-16/1019/2025 від 30.01.2025, підставою для призупинення з 01 лютого 2025 року допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам та визначення обсягу надміру виплачених коштів за період з грудня 2024 року по січень 2025 року в сумі 10000,00 грн, слугувала невідповідність сім`ї позивача умовам, визначеним вимогами п. 7-1 Порядку №332 (а.с.11 зворт-12).

Так, за результатами верифікації та моніторингу правильності та повноти інформації, що надається заявником для призначення державних соціальних допомог, відповідач встановив, що у спільній частковій власності ОСОБА_1 є 1/4 частки квартири за адресою: АДРЕСА_1 , набутої згідно договору про поділ спільного майна від 14.11.2024, виданого приватним нотаріусом Луцького міського нотаріального округу Троц Ю.Б., загальна площа квартири 63,2 кв м, житлова площа 39 кв м. Дані відомості підтверджено Інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборони відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна №411074826 від 03.02.2025 (а.с.17-18).

Таким чином, відповідач вважав, що ОСОБА_1 не має права на отримання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам відповідно до Порядку №322, оскільки не відповідає вимогам п. 7-1, а саме: особа з числа членів сім`ї на 1 число місяця, з якого призначена допомога, або на 1 число кожного місяця, в якому отримується допомога, має у власності житлове приміщення/частину житлового приміщення, що розташоване на територіях, не включених до переліку територій, або територіях, включених до переліку територій, щодо яких визначено дату завершення бойових дій (припинення можливості бойових дій) або тимчасової окупації, затвердженого Наказом від 22.12.2022 №309.

Суд вважає такі доводи відповідача правомірними та погоджується з його діями з огляду на наступне.

Матеріалами справи підтверджується та обставина, що позивачу ОСОБА_1 на праві спільної часткової власності належить 1/4 частки квартири за адресою: АДРЕСА_1 , набутої згідно договору про поділ спільного майна від 14.11.2024, загальною площею 63,2 кв м, житловою площею 39 кв.м (а.с.17-18). Частка, яка перебуває у власності ОСОБА_1 складає: загальна площа - 15, 8 кв м, житлова площа 9,75 кв м.

Оскільки частка квартири, яку 14.11.2024 набула позивач ОСОБА_1 (15, 8 кв м) є більшою як 13,65 кв м, то з грудня 2024 позивач втратила право на отримання допомоги внутрішньо переміщеним особам на підставі пункту 7-1 Порядку 332 та підпункту 5 пункту 2 Постанови 709.

Суд критично ставиться до пояснень позивача відносно того, що площа квартири на одного члена сім`ї, складає: загальна - 7,9 кв м, житлова - 4,9 кв м з огляду на те, що вимогами пунктів 7, 7-1 Порядку 332 поділ житлової площі на інших членів сім`ї отримувача допомоги не передбачено, а отже розрахунок позивача, щодо поділу житлової площі, яка належить на праві спільної часткової власності позивачу на інших членів її сім`ї, а саме на дочку - ОСОБА_2 є безпідставним та необґрунтованим.

Законодавством визначено, що підставою для відмови у призначенні допомоги (або її не виплати) внутрішньо переміщеній особі є наявність у такої особи у власності житлового приміщення/частини житлового приміщення, що розташоване на територіях, не включених до переліку територій, або територіях, включених до переліку територій, щодо яких визначено дату завершення бойових дій (припинення можливості бойових дій) або тимчасової окупації, при цьому площа такого житлового приміщення повинна перевищувати 13,65 кв м на одного члена сім`ї.

Згідно з ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Оцінивши докази, наявні в матеріалах справи за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов висновку, що відповідач належними та допустимими доказами довів правомірність своїх дій, а тому у задоволенні позовних вимог слід відмовити.

Вирішуючи справу, суд також враховує ту обставину, що додатковою підставою для відмови у відновленні виплати допомоги внутрішньо переміщеній особі ОСОБА_1 з лютого 2025 року є те, що Департаментом соціальної політики Луцької міської ради отримано дані верифікації Міністерства фінансів України від 26.02.2025 про те, що на депозитному банківському рахунку АТ «Ощадбанк» (ідентифікатор особи в базі на призначення допомоги №00) у позивачки наявний депозит у сумі більше 100 000 грн, про що складено акт за результатами верифікації та моніторингу правильності та повноти інформації, що надається заявником для призначення державних соціальних допомог №94 від 26.03.2025.

Згідно з підпунктом 3 пункту 7-1 Порядку №332 із 1 грудня 2023 р. допомога не призначається/не виплачується на сім`ю, яка вперше звертається за її призначенням, якщо протягом трьох місяців перед зверненням або під час її отримання: особа з числа членів сім`ї на 1 число місяця, з якого призначається допомога, або на 1 число кожного місяця, в якому отримується допомога, має на депозитному банківському рахунку (рахунках) кошти в загальній сумі, що перевищує 100 тис. гривень, або облігації внутрішньої державної позики, строк погашення яких настав або визначений моментом пред`явлення вимоги, на загальну суму, що перевищує 100 тис. гривень (крім внутрішньо переміщених осіб, один із членів сім`ї яких отримує щорічну або одноразову державну грошову допомогу як особа, стосовно якої встановлено факт позбавлення особистої свободи внаслідок збройної агресії проти України);

Вищевказані обставини (наявність у позивачки депозиту у сумі більше 100 000 грн) хоча і не були підставою для прийняття оскаржуваного рішення про призупинення позивачу виплати допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам, оформленого повідомленням №33.2-16/1019/2025 від 30.01.2025, однак безпосередньо впливають на розгляд даної справи, оскільки позивач просить суд зобов`язати відповідача поновити виплати внутрішньо переміщеним особам з лютого 2025 року.

Враховуючи встановлені обставини справи та вищевикладені норми чинного законодавства, суд дійшов висновку, що Департамент соціальної політики Луцької міської ради, приймаючи рішення відносно позивачки про припинення виплат внутрішньо переміщеній особі, діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачений законодавством України, а відтак позовні вимоги до задоволення не підлягають.

Як визначено частинами першою статті 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

З огляду на ухвалення судом рішення про відмову у задоволенні позовних вимог підстав для розподілу судових витрат немає.

Керуючись статтями 243-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Департаменту соціальної та ветеранської політики Луцької міської ради про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії, відмовити повністю.

Рішення набирає законної сили в порядку та строки, визначені статтею 255 КАС України, та може бути оскаржене в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_3 , РНОКПП НОМЕР_1 ).

Відповідач: Департамент соціальної та ветеранської політики Луцької міської ради (43025, Волинська обл., м. Луцьк, пр. Волі, 4а, ).

Головуючий-суддя Т.М. Димарчук