Справа № 520/4568/25
Суддя: Бадюков Ю.В.
Дата ухвалення: 2025-08-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

29 серпня 2025 року № 520/4568/25

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бадюкова Ю.В., розглянувши в приміщенні суду в м. Харкові в порядку спрощеного провадження без повідомлення учасників справи адміністративну справу за адміністративним позовом Харківської окружної прокуратури Харківської області (шосе Григорівське, буд. 52, м. Харків, 61097, ) до Нововодолазької селищної ради (вул. Донця Григорія, буд. 14, смт. Нова Водолага, Нововодолазький район, Харківська область, 63202, ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Харківська окружна прокуратура Харківської області (далі по тексту позивач, ХОП, прокуратура) звернулася до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Нововодолазької селищної ради (далі по тексту відповідач, Нововодолазька с/р, селищна рада, рада), в якому просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Нововодолазької селищної ради () та зобов`язати Нововодолазьку селищну раду () вжити передбачених Законом України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» заходів щодо реєстрації права комунальної власності Нововодолазької селищної ради на земельну ділянку з кадастровим номером :04:000:0824 площею 8,35 га (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно: 242).

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що станом на лютий 2025 року відомості про право комунальної власності Нововодолазької селищної ради на вказану земельну ділянку в Реєстрі речових прав на нерухоме майно не зареєстровано.

Підставою для набуття права комунальної власності на вищевказану земельну ділянку є Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення системи управління та дерегуляції у сфері земельних відносин» № 1423-IX від 28.04.2021 яким внесено зміни, зокрема, до Земельного кодексу України, а саме доповнено п. 24 розділу Х «Перехідні положення» відповідно до якого з дня набрання чинності цим пунктом, тобто з 27.05.2021, землями комунальної власності територіальних громад вважаються всі землі державної власності, розташовані за межами населених пунктів у межах таких територіальних громад, крім виключень, які зазначенні у вказаному пункті.

Земельні ділянки, що вважаються комунальною власністю територіальних громад сіл, селищ, міст відповідно до цього пункту і право державної власності на які зареєстроване у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, переходять у комунальну власність з моменту державної реєстрації права комунальної власності на такі земельні ділянки.

Інші земельні ділянки та землі, не сформовані у земельні ділянки, переходять у комунальну власність з дня набрання чинності цим пунктом.

З дня набрання чинності цим пунктом до державної реєстрації права комунальної власності на земельні ділянки державної власності, що передаються у комунальну власність територіальних громад, органи виконавчої влади, що здійснювали розпорядження такими земельними ділянками, не мають права здійснювати розпорядження ними.

Таким чином, підстава для державної реєстрації права комунальної власності Нововодолазької селищної ради на земельну ділянку з кад.№ :04:000:0824 випливає безпосередньо із вказаних приписів розділу Х «Перехідних положень» Земельного кодексу України.

Ухвалою суду від 03.03.2025 р. прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито спрощене провадження в адміністративній справі, запропоновано відповідачу у п`ятнадцятиденний строк з дня одержання копії ухвали про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття спрощеного провадження у справі подати до суду відзив на адміністративний позов.

У встановлений судом строк відповідач направив до суду відзив на адміністративний позов, вимоги якого не визнав, просив у його задоволенні відмовити повністю, з тих підстав, що саме на позивача по справі № 2-631/574/15, прокурора Нововодолазького району Харківської області, покладався обов`язок виконання рішення Апеляційного суду Харківської області від 04.10.2016 року. Прокурор Нововодолазького району Харківської області повинен був здійснити витребування з незаконного володіння ОСОБА_1 земельної ділянки площею 8,35 га та здійснити її повернення у державну власність. Натомість, як вбачається з ДРРП, запис про право приватної власності ОСОБА_1 на земельну ділянку виключено.

Разом з тим, при здійсненні 14.05.2021 року суб`єктом державної реєстрації припинення права приватної власності на земельну ділянку кадастровий номер :04:000:0824, відповідні відомості про її віднесення до земель державної власності в ДРРП не внесено. Нововодолазька селищна рада не має правових підстав для виконання вищевказаного судового рішення.

Прокуратурою подано відповідь на відзив на адміністративний позов у якій зазначив про хибність позиції відповідача з тих підстав, що оскільки спірна земельна ділянка з кад.№ :04:000:0824 і є тією «іншою земельною ділянкою» права комунальної власності на яку перейшло з 27.05.2021 до Нововодолазької селищної ради у розумінні приписів п. 24 розділу Х «Перехідні положення» Земельного кодексу України у редакції Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення системи управління та дерегуляції у сфері земельних відносин» № 1423-IX від 28.04.2021, то на відповідача покладено обов`язок щодо її державної реєстрації. Просив задовольнити позовні вимоги.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється згідно до вимог ст. 229 КАС України.

Згідно положень ст. ст. 12, 257 КАС України даний спір віднесено до категорії справ, що підлягають розгляду за правилами спрощеного позовного провадження, суд вважає за можливе розглянути справу в порядку спрощеного позовного провадження, враховуючи, що відповідача повідомлено належним чином про наявність позову щодо оскарження його рішення.

Згідно ч. 5 ст. 262 КАСУ суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступні обставини.

Судом встановлено, що рішенням ХІІІ сесії ХХІ скликання Харківської обласної ради народних депутатів від 21.05.1993, відповідно до ст.ст. 52, 53 Закону України «Про природно-заповідний фонд», на площі 12,2 га без вилучення земельної ділянки у землекористувачів та землевласників на території КСП «Іскра» Знам`янської сільської ради Нововодолазького району оголошено ентомологічний заказник місцевого значення «Пересіл». Одночасно прийнято рішення про розроблення положення про об`єкт природно-заповідного фонду та охоронного зобов`язання про передачу землекористувачу КСП «Іскра» заповідного об`єкту під охорону заповідного режиму.

Відповідно до п.п. 1.7, 1.8 Положення про ентомологічний заказник місцевого значення «Пересіл» від 27.04.1999, межі заказника винесені в натуру з встановленням державних інформаційно-охоронних знаків та нанесені на планово- картографічні матеріали КСП «Іскра» та управління земельних ресурсів Нововодолазького району.

Станом на серпень 2003 року ентомологічний заказник місцевого значення «Пересіл» переданий під охорону заповідного режиму землевласнику - Знам`янській сільській раді, про що складено охоронне зобов`язання від 05.08.2003.

Водночас, встановлено, що на території ентомологічного заказника місцевого значення «Пересіл» Знам`янської сільської ради Нововодолазького району знаходилися земельні ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва реформованого КСП «Іскра», передані громадянам у приватну власність, зокрема громадянину ОСОБА_1 відведено земельну ділянку площею 8,35 га яку посвідчено державним актом на право приватної власності на землю серії ІІ-ХР №102935 від 18.08.2000, який виданий на підставі рішення виконавчого комітету Знам`янської сільської ради народних депутатів від 11.07.2000 року №12.

Одночасно з матеріалів планово-картографічних матеріалів меж ентомологічного заказнику місцевого значення «Пересіл» вбачається, що вилучена у 2000 році земельна ділянка площею 8,35 на території Знам`янської сільської ради Нововодолазького району знаходиться в межах вказаного об`єкту природно- заповідного фонду.

Рішенням Апеляційного суду Харківської області від 04.10.2016 у справі №2-631/574/15, залишеним без змін постановою Верховного Суду від 18.12.2019 року, позов прокурора Нововодолазького району Харківської області в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції у Харківській області та Харківської обласної ради до Знам`янської сільської ради Нововодолазького району Харківської області, ОСОБА_1 , відділу Держгеокадастру у Нововодолазькому районі Харківської області, третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору Департаменту екології та природних ресурсів про визнання незаконним та скасування рішення, державного акта на право власності на земельну ділянку та державної реєстрації задоволено частково: визнано незаконним та скасовано рішення виконавчого комітету Знам`янської сільської ради Нововодолазького району Харківської області від 11.07.2000 року № 12 «Про погодження проекту організації території земельної частки (паю) ОСОБА_1 ». Визнано недійсним та скасовано державний акт на право приватної власності на землю серії 11-ХР № 102935, виданий ОСОБА_1 18.08.2000 року та зареєстрований в Книзі записів реєстрації державних актів на право приватної власності на землю за № 1289. Витребувано з незаконного володіння ОСОБА_1 земельну ділянку площею 8,35 га та повернуто її у державну власність.

Рішенням позачергової XVII сесії VII скликання Нововодолазької селищної ради від 24.01.2017 р. №810 про добровільне об`єднання громадян вирішено об`єднатися у Нововодолазьку селищну об`єднану територіальну громаду, до якої увійдуть територіальні громади: Нововодолазької селищної ради, Знам`янської сільської ради, Одринської сільської ради, Ордівської сільської ради, Сосонівської сільської ради, Староводолазької сільської ради.

За заявою прокурора 14.05.2021 на виконання рішення у справі №2-631/574/15 скасовано державну реєстрацію права приватної власності ОСОБА_1 у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно.

Відповідно до інформації з ДРРП речове право на земельну ділянку кадастровий номер :04:000:0824 припинено 14.05.2021 року на підставі рішення Апеляційного суду Харківської області від 04.10.2016 року по справі № 2-631/574/15, постанови Верховного Суду від 18.12.2019 року, серія та номер № 631/574/15-ц.

Водночас, станом на лютий 2025 року відомості про право комунальної власності Нововодолазької селищної ради на вказану земельну ділянку в Реєстрі речових прав на нерухоме майно не зареєстровано.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить із наступного.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення системи управління та дерегуляції у сфері земельних відносин» від 28.04.2021 № 1423-IX, що набув чинності 27.05.2021, розділ X «Перехідні положення» Земельного кодексу України доповнено пунктом 24, відповідно до якого з дня набрання чинності цим пунктом землями комунальної власності територіальних громад вважаються всі землі державної власності, розташовані за межами населених пунктів у межах таких територіальних громад, крім земель:

а) що використовуються органами державної влади, державними підприємствами, установами, організаціями на праві постійного користування (у тому числі земельних ділянок, що перебувають у постійному користуванні державних лісогосподарських підприємств, та земель водного фонду, що перебувають у постійному користуванні державних водогосподарських підприємств, установ, організацій, Національної академії наук України, національних галузевих академій наук);

б) оборони;

в) природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення в межах об`єктів і територій природно-заповідного фонду загальнодержавного значення, лісогосподарського призначення;

г) зони відчуження та зони безумовного (обов`язкового) відселення території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи;

ґ) під будівлями, спорудами, іншими об`єктами нерухомого майна державної власності;

д) під об`єктами інженерної інфраструктури загальнодержавних та міжгосподарських меліоративних систем державної власності;

е) визначених у наданих до набрання чинності цим пунктом дозволах на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, наданих органами виконавчої влади з метою передачі земельних ділянок у постійне користування державним установам природно-заповідного фонду, державним лісогосподарським та водогосподарським підприємствам, установам та організаціям, якщо рішення зазначених органів не прийняті.

Земельні ділянки, що вважаються комунальною власністю територіальних громад сіл, селищ, міст відповідно до цього пункту і право державної власності на які зареєстроване у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, переходять у комунальну власність з моменту державної реєстрації права комунальної власності на такі земельні ділянки. Інші земельні ділянки та землі, не сформовані у земельні ділянки, переходять у комунальну власність з дня набрання чинності цим пунктом.

Перехід земельних ділянок із державної власності у комунальну власність згідно з вимогами цього пункту не є підставою для припинення права оренди та інших речових прав, похідних від права власності, на такі земельні ділянки.

Внесення змін до договору оренди, суперфіцію, емфітевзису, земельного сервітуту із зазначенням нового органу, що здійснює розпорядження такою земельною ділянкою, не вимагається і здійснюється лише за згодою сторін договору.

З дня набрання чинності цим пунктом до державної реєстрації права комунальної власності на земельні ділянки державної власності, що передаються у комунальну власність територіальних громад, органи виконавчої влади, що здійснювали розпорядження такими земельними ділянками, не мають права здійснювати розпорядження ними.

Таким чином, з 27.05.2021 земельна ділянка, вважається комунальною власністю територіальної громади, відповідно переходить у комунальну власність з дня набрання чинності пунктом 24 розділу X «Перехідні положення» Земельного кодексу України.

Відповідно до частини третьої статті 26 Закону України «Про природно-заповідний фонд України» власники або користувачі земельних ділянок, водних та інших природних об`єктів, оголошених заказником, беруть на себе зобов`язання щодо забезпечення режиму їх охорони та збереження.

Частиною третьою статті 60 Закону України «Про природно-заповідний фонд України» визначено, що органи місцевого самоврядування, місцеві державні адміністрації, виконавчі органи місцевого самоврядування сприяють охороні й збереженню територій та об`єктів природно-заповідного фонду, виконанню покладених на них завдань.

Відповідно до ч. 1 ст. 10, ч. ч. 1, 3 ст. 16, п. 34 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами. Органи місцевого самоврядування є юридичними особами і наділяються цим та іншими законами власними повноваженнями, в межах яких діють самостійно і несуть відповідальність за свою діяльність відповідно до закону. Матеріальною і фінансовою основою місцевого самоврядування є рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, земля, природні ресурси, що є у комунальній власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах, а також об`єкти їхньої спільної власності, що перебувають в управлінні районних і обласних рад. Виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання регулювання земельних відносин.

Відповідно до вимог ст. ст. 13, 14 Конституції України земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України є об`єктами права власності Українського народу, а земля перебуває під особливою охороною держави.

Згідно вимог ст. ст. 125, 126 Земельного кодексу України, право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав. Право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень».

Відповідно до вимог п. 1 ч. 1 ст. 2 Закону, державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень (далі - державна реєстрація прав) - офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Засадами державної реєстрації прав є серед іншого: гарантування державою об`єктивності, достовірності та повноти відомостей про зареєстровані права на нерухоме майно, їх обтяження та обов`язковість державної реєстрації прав у Державному реєстрі прав (п. п. 1, 2 ч. 1 ст. 3 Закону). Відповідно до ч. 2 ст. 3 вказаного Закону, речові права на нерухоме майно та їх обтяження, що підлягають державній реєстрації відповідно до цього Закону, виникають з моменту такої реєстрації.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 4, ч. 1 ст. 5, ч. 5 ст. 12 зазначеного Закону, державній реєстрації прав підлягає, зокрема, право власності на земельні ділянки. Відомості Державного реєстру прав вважаються достовірними і можуть бути використані у спорі з третьою особою.

Відповідно до ст. 20 Закону «Про державну реєстрацію прав на нерухоме майно та їх обтяжень» заява на проведення реєстраційних дій подається заявником у паперовій формі, а у випадках, передбачених законодавством, - в електронній формі разом з оригіналами документів, необхідних для проведення реєстраційних дій.

Згідно ч. 1 ст. 2 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» заявник - це власник, інший правонабувач, сторона правочину, у яких виникло, перейшло чи припинилося речове право, або уповноважені ними особи - у разі подання документів для проведення державної реєстрації набуття, зміни або припинення права власності та інших речових прав.

Відповідно до п.2 ч.1 ст.24 Закону у державній реєстрації прав та їх обтяжень може бути відмовлено у разі, якщо заява про державну реєстрацію прав подана неналежною особою.

Отже, саме на Нововодолазьку селищну раду покладено законодавчо обов`язок з вчинення дій з державної реєстрації права комунальної власності на спірну земельну ділянку.

Решта доводів та заперечень сторін висновків суду по суті позовних вимог не спростовують. Слід зазначити, що згідно з практикою Європейського суду з прав людини та, зокрема, рішення у справі «Серявін та інші проти України» від 10.02.2010, заява 4909/04, відповідно до п. 58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі «Руїс Торіха проти Іспанії» від 9 грудня 1994 року, серія A, № 303-A, п. 29).

Відповідно до ст. 90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Відповідно до ч. 1ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна, довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

За наведених обставин суд дійшов висновку, що відповідач діяв не на підставі, не в межах повноважень та не у спосіб, визначені чинним законодавством, чим допустив протиправну бездіяльність.

Враховуючи вищезазначені положення, перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши надані докази, суд дійшов висновку, що з наведених у позовній заяві мотивів і підстав, позовні вимоги підлягають задоволенню.

Оскільки позивач є суб`єктом владних повноважень підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись ст. ст. 14, 22, 194, 243, 246, 249, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов Харківської окружної прокуратури Харківської області (шосе Григорівське, буд. 52, м. Харків, 61097, ) до Нововодолазької селищної ради (вул. Донця Григорія, буд. 14, смт. Нова Водолага, Нововодолазький район, Харківська область, 63202, ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Нововодолазької селищної ради, які полягають у невжитті заходів щодо реєстрації права комунальної власності Нововодолазької селищної ради на земельну ділянку з кадастровим номером :04:000:0824 площею 8,35 га (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно: 242).

Зобов`язати Нововодолазьку селищну раду (вул. Донця Григорія, буд. 14, смт. Нова Водолага, Нововодолазький район, Харківська область, 63202, ) вжити передбачених Законом України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» заходів щодо реєстрації права комунальної власності Нововодолазької селищної ради на земельну ділянку з кадастровим номером :04:000:0824 площею 8,35 га (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно: 242).

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів, з дня його проголошення.

В разі, якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не були вручені у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повне рішення складено 29 серпня 2025 року.

Суддя Бадюков Ю.В.