Справа № 280/11991/24
Суддя: Шлай А.В.
Дата ухвалення: 2025-08-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

19 серпня 2025 року м. Дніпросправа № 280/11991/24

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Шлай А.В. (доповідач),

суддів: Баранник Н.П., Кругового О.О.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 19 березня 2025 р. (суддя Артоуз О.О) в адміністративній справі №280/11991/24 за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України, про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду із адміністративним позовом, в якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність (дії) Військової частини НОМЕР_1 щодо безпідставного не нарахування та невиплати йому додаткової винагороди у збільшеному до 100 000,00 грн. на місяць розмірі за період лікування (з 24 липня 2023 р. по 26 липня 2023 р., з 12 серпня 2024 р. по 30 серпня 2024 р., з 25 вересня 2024 р. по 18 жовтня 2024 р.) у зв`язку із пораненням (травмою), пов`язаною із захистом Батьківщини відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 р. №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану»

- зобов`язати нарахувати йому додаткову винагороду у збільшеному до 100 000,00 грн. на місяць розмірі за період лікування (з 24 липня 2023 р. по 26 липня 2023 р., з 12 серпня 2024 р. по 30 серпня 2024 р., з 25 вересня 2024 р. по 18 жовтня 2024 р.) у зв`язку із пораненням (травмою), пов`язаним із захистом Батьківщини відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 р. №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану».

В обґрунтування позовних вимог вказав, що з 26 червня 2023 р. перебуває на військовій службі у Військовій частині НОМЕР_1 . 24 липня 2023 р. під час виконання бойового завдання в районі н.п. Мала Токмачка отримав поранення: "МВТ, ВОС лівого надпліччя (задня поверхня) з наявністю стороннього тіла (металевий уламок) у м`яких тканинах". Відповідач протиправно не виплатив йому додаткову винагороду за період лікування після отриманого поранення в розмірі 100 000,00 грн.

Ухвалами Запорізького окружного адміністративного суду від 20 січня 2025 р. відмовлено у задоволенні заяви ОСОБА_1 про поновлення строку звернення до суду та повернуто позовну заяву в частині вимог за період з 24 липня 2023 р. по 26 липня 2023 р. та з 12 серпня 2024 р. по 30 серпня 2024 р.; відкрито провадження у справі в частині позовних вимог з 25 вересня 2024 р. по 18 жовтня 2024 р. та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 19 березня 2025 р. у задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 відмовлено.

У поданій апеляційній скарзі ОСОБА_1 просить рішення суду першої інстанції скасувати та ухвалити нове рішення, яким задовольнити його позовні вимоги в повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначено про те, що поранення, яке отримав позивач, пов`язано із захистом Батьківщини, тому додаткова винагорода підлягає нарахуванню та виплаті.

Письмовий відзив на апеляційну скаргу до суду апеляційної інстанції не надходив.

Розгляд апеляційної скарги здійснено в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, як це передбачено статтею 311 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 з 26 червня 2023 р. проходить військову службу у Військовій частині НОМЕР_1 .

24 липня 2023 р. ОСОБА_1 потрапив під мінометний обстріл при безпосередній участі у бойових діях, заходах з національної безпеки та оборони, відсічі та стримуванні збройної агресії Російської Федерації, внаслідок чого отримав поранення, що підтверджується довідкою ВЧ НОМЕР_1 про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) від 01 листопада 2024 р. № 971/2024.

Згідно Виписки із медичної карти амбулаторного (стаціонарного) хворого № 11495, внаслідок отриманого поранення ОСОБА_1 проходив лікування у період з 24 липня 2023 р. по 26 липня 2023 р. в КНП «МЛЕ та ШМД» ЗМР.

14 серпня 2024 р. під час виконання бойового завдання при безпосередній участі у бойових діях, заходах з національної безпеки та оборони, відсічі та стримуванні збройної агресії Російської Федерації ОСОБА_1 отримав поранення, що підтверджується довідкою ВЧ НОМЕР_1 про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) від 03 жовтня 2024 р. № 894/2024.

Згідно Виписки із медичної карти амбулаторного (стаціонарного) хворого № 1384324 внаслідок отриманого поранення ОСОБА_1 з 12 серпня 2024 р. по 16 серпня 2024 р. знаходився на стаціонарному лікуванні в КНП «Міська лікарня №6» ЗМР з діагнозом: ВТ (12.08.24). Пошкодження КЗА обох гомілково-стопних суглобів з вираженим больовим синдромом. АБТ без перфорації бп. Цефалгічний синдром.

Відповідно до Виписки № 3771 із медичної карти амбулаторного (стаціонарного) хворого з 16 серпня 2024 р. по 30 серпня 2024 р. ОСОБА_1 знаходився на стаціонарному лікуванні в КНП Пятихатська ЦМЛ ПМР ДО з діагнозом: ВТ (12.08.24). Пошкодження КЗА обох гомілково-стопних суглобів з вираженим больовим синдромом. Ушкодження внаслідок військових дій від інших вибухів та осколків, Нейросенсорна втрата слуху, двостороння. Струс головного мозку.

Згідно Виписного епікризу з 25 вересня 2024 р. по 18 жовтня 2024 р. ОСОБА_1 знаходився на стаціонарному лікуванні в КНП ОКЗПНД та СЗХ ЗОР з діагнозом: постконтузійний синдром, ПТСР, розлад адаптації, заїкання, клоніко-тонічного характеру легкого ступеню.

11 листопада 2024 р. ОСОБА_1 звернувся із рапортом про виплату додаткової грошової винагороди за періоди з 24 липня 2023 р. по 26 липня 2023 р., з 12 серпня 2024 р. по 30 серпня 2024 р., з 25 вересня 2024 р. по 18 жовтня 2024 р. та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань.

Відмовляючи у задоволенні адміністративного позову, суд першої інстанції дійшов висновку, що відсутні докази перебування позивача в період з 25 вересня 2024 р. по 18 жовтня 2024 р. на стаціонарному лікуванні внаслідок отримання тяжкого поранення, пов`язаного із захистом Батьківщини та встановлення військово-лікарською комісією факту пов`язаності травми (захворювання) позивача, для лікування якої він у спірний період знаходився на стаціонарному лікуванні із захистом Батьківщини.

Здійснюючи перевірку оскарженого рішення суду першої інстанції, колегія суддів керується приписами статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до яких рішення суду повинно ґрунтуватись на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Перевірка рішення здійснюється в межах доводів та вимог апеляційної скарги, як це передбачено статтею 308 Кодексу адміністративного судочинства України.

Згідно пункту 1 статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 р. № 2011-ХІІ (далі - Закон № 2011-ХІІ) держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Кабінет Міністрів України прийняв постанову від 30 серпня 2017 р. № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (далі - Постанова КМУ № 704), яка набрала чинності з 01 березня 2018 р.

Пунктом 2,3,8 Постанови КМУ № 704 установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення. Виплату грошового забезпечення військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу здійснювати в порядку, що затверджується Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Міністерством фінансів, Міністерством інфраструктури, Міністерством юстиції, Службою безпеки, Управлінням державної охорони, розвідувальними органами, Адміністрацією Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації. Умови грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються цією постановою та іншими актами Кабінету Міністрів України.

На виконання Постанови КМУ № 704 наказом Міністерства оборони України від 07 червня 2018 р. № 260 затверджено Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, який визначає механізм та умови виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України (надалі - Порядок № 260).

Згідно з пунктом 2,8,14 розділу I Порядку № 260, грошове забезпечення включає: щомісячні основні види грошового забезпечення; щомісячні додаткові види грошового забезпечення; одноразові додаткові види грошового забезпечення. До щомісячних основних видів грошового забезпечення належать: посадовий оклад; оклад за військовим званням; надбавка за вислугу років. До щомісячних додаткових видів грошового забезпечення належать: підвищення посадового окладу; надбавки; доплати; винагорода військовослужбовцям, які обіймають посади, пов`язані з безпосереднім виконанням завдань із забезпечення кібербезпеки та кіберзахисту; премія. До одноразових додаткових видів грошового забезпечення належать: винагороди (крім винагороди військовослужбовцям, які обіймають посади, пов`язані з безпосереднім виконанням завдань із забезпечення кібербезпеки та кіберзахисту), а також додаткова винагорода на період дії воєнного стану; допомоги. Грошове забезпечення виплачується в межах асигнувань, передбачених у кошторисі військової частини на грошове забезпечення військовослужбовців. Грошове забезпечення виплачується: щомісячні основні та додаткові види - в поточному місяці за минулий; одноразові додаткові види - в місяці видання наказу про виплату або в наступному після місяця, в якому наказом оголошено про виплату (з урахуванням вимог Бюджетного кодексу України). Грошове забезпечення виплачується за місцем перебування військовослужбовців на грошовому забезпеченні на підставі наказу командира (начальника, керівника). Грошове забезпечення, не виплачене своєчасно або виплачене в меншому, ніж належало, розмірі, виплачується за весь період, протягом якого військовослужбовець мав право на нього.

На виконання Указів Президента України від 24 лютого 2022 р. № 64 «Про введення воєнного стану в Україні» та від 24 лютого 2022 р. № 69 «Про загальну мобілізацію» Кабінет Міністрів України прийняв постанову «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28 лютого 2022 р. № 168, яка набрала чинності 24 лютого 2022 р. (далі - Постанова № 168).

Пунктом 1 -1, 1-2 Постанови №168 (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) встановлено, що військовослужбовцям Збройних Сил, які беруть безпосередню участь у бойових діях або здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах їх здійснення, на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, щомісяця виплачується додаткова винагорода у розмірі 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Виплата додаткової винагороди та одноразової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників). До наказів включаються особи, які у зв`язку із пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, а для поліцейських та осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту - із участю у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після поранення (контузії, травми або каліцтва) у зв`язку із отриманням тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії.

Пунктом 11 розділу ХХХІУ Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністерства оборони України № 260 від 07.06.2018 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 26.06.2018 за №745/32197) визначено, що у період дії воєнного стану до наказів про виплату додаткової винагороди в розмірі 100 000 гривень також включаються військовослужбовці, які у зв`язку з пораненням (контузією, травмою або каліцтвом), отриманим після введення воєнного стану та пов`язаним із захистом Батьківщини, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після поранення (контузії, травми або каліцтва) у зв`язку з отриманням тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії,- за весь час (періоди) перебування на такому лікуванні або у відпустці.

За правовим висновком Верховного Суду у справі №520/16191/23, норми Постанови №168 передбачають встановлення двох умов, необхідних для виплати збільшеної до 100000 грн. винагороди за час перебування у відпустці для лікування, а саме: пов`язаність поранення (контузія, травма, каліцтво) військовослужбовця із захистом Батьківщини, а також таке поранення є тяжким за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії.

Як повідомив відповідач у відзиві на позовну заяву, додаткова винагорода у збільшеному розмірі була виплачена позивачу у вересні 2024 року за серпень 2024 р. (а.с.54). Колегія суддів вважає, що виплата цієї винагороди підтверджує ту обставину, що отримане позивачем поранення пов`язано із захистом Батьківщини та є тяжким.

У спірний період (з 25.09.2024 по 18.10.2024) позивач перебував на лікуванні у КП "ОКЗПНД та СХ" Запорізької обласної ради, що підтверджується виписним епікрізом №5367/3 (а.с.25). Звернення за медичною допомогою відбулось на підставі направлення ТМО МВС у зв`язку із погіршенням стану здоров`я позивача після поранення. За результатом обстеження позивачу був встановлений діагноз - "Постконтузійний синдром. Посттравматичний стресовий розлад. Заїкання клонотонічного характеру легкого ступеня".

Зазначене дає підстави для висновку, що у цей період позивач продовжив лікування після тяжкого поранення, пов`язаного із захистом Батьківщини, тому наявні підстави для виплати йому додаткової грошової винагороди у розмірі 100000 грн.

Невідповідність висновків суду обставинам справи, є підставою для скасування оскарженого рішення суду першої інстанції, як це передбачено статтею 317 Кодексу адміністративного судочинства України, та прийняття нового судового рішення у справі про задоволення позову.

Керуючись статтями 315, 317, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 19 березня 2025 р. в адміністративній справі №280/11991/24 - скасувати та ухвалити нове рішення.

Адміністративний позов ОСОБА_1 - задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової винагороди за період з 25 вересня 2024 р. по 18 жовтня 2024 р.

Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду у розмірі 100 000,00 грн. за період з 25 вересня 2024 р. по 18 жовтня 2024 р.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили 19 серпня 2025 р. і касаційному оскарженню не підлягає, відповідно до частини 3 статті 272 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий - суддя А.В. Шлай

суддя Н.П. Баранник

суддя О.О. Круговий