Справа № 520/14149/25
Суддя: Шляхова О.М.
Дата ухвалення: 2025-09-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
Харків
Позивач - ОСОБА_1 , звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Комунального закладу охорони здоров`я "Обласний центр медико-соціальної експертизи", Комунального некомерційного підприємства Харківської обласної ради "Обласна клінічна лікарня", в якому просить суд:
- визнати незаконним і скасувати рішення Комунального закладу охорони здоров`я "Обласний центр медико-соціальної експертизи" Департаменту охорони здоров`я Харківської обласної державної адміністрації, від 31.12.2024, викладене у формі довідки №122 про невизнання особою з інвалідністю ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 .
В обґрунтування позовних вимог зазначив, що відповідач прийняв оскаржуване рішення суб`єкта владних повноважень, викладеного у формі довідки №122 від 31.12.2024 про позбавлення ОСОБА_1 статусу інваліда, із порушенням процедури, встановленої діючим законодавством.
Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 05.06.2025 відкрито спрощене провадження у вказаній адміністративній справі та запропоновано відповідачу надати відзив на позовну заяву, позивачу - відповідь на відзив.
Цією ухвалою витребувано з Комунального некомерційного підприємства Харківської обласної ради "Обласна клінічна лікарня", докази а саме: належним чином завірену копію рішення суб`єкта владних повноважень, викладеного у формі довідки №122 про невизнання особою з інвалідністю ОСОБА_1 , а також усі докази, що стали підставою для прийняття оскаржуваного рішення.
Станом на день ухвалення рішення у даній справі, ухвалу суду щодо надання витребуваних доказів відповідачем не виконано.
Представник відповідача, Комунального некомерційного підприємства Харківської обласної ради "Обласна клінічна лікарня" у поданому відзиві на позов зазначив, що оскаржуване рішення Комунального закладу охорони здоров`я "Обласний центр медико-соціальної експертизи" про невизнання інвалідом ОСОБА_1 від 31.12.2024 №122 прийнято законно та обґрунтовано відповідно до "Положення про медико-соціальну експертизу" затвердженою постановою Кабінету Міністрів України № 1317 від 03.12.2009.
Позивачем надано відповідь на відзив, в якій зазначено, що ОСОБА_1 , не викликався на проходження медичного огляду, позивачу не відомо що будь-які інші особи в його інтересах зверталися про проведення такого повторного огляду, або про оскарження рішення МСЕК від 24.01.2024. Рішення суб`єкта владних повноважень, викладеного у формі довідки №122 від 31.12.2024 прийняте в результаті проведення заочної експертизи, в порушення вимог пункту 1.10 Інструкції № 561 медико-соціальної експертизи, щодо позивача, без опитування хворого і об`єктивного обстеження та оцінки стану всіх систем організму, необхідних лабораторних, функціональних та інших методів дослідження усіма членами комісії.
Відповідно до ч. 5 ст. 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.
Статтею 258 КАС України визначено, що суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.
Щодо неподання відповідачем витребуваних ухвалою суду від 05.06.2025 документів, суд зазначає, що у відповідності до ч.2 ст. 77 КАС України суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі. З огляду на ненадання відповідачем витребуваних документів, суд вирішує справу за наявними матеріалами.
Дослідивши матеріали адміністративної справи, оцінивши викладені сторонами обставини справи та надані на їх підтвердження докази, суд прийшов до наступного.
Позивачу ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , внаслідок захворювання, пов`язаного із захистом Батьківщини, 24.01.2024 присвоєно ІІ групу інвалідності безстроково, видана довідка МСЕК Серії 12 ААІ №310864. Попередньо, позивач з 10.06.2021 визнаний особою з інвалідністю 2 групи внаслідок війни терміном на 1 рік. У 2022 продовжено до 2023 року. 01.07.2023 ОСОБА_1 продовжено статус особи з інвалідністю 2 групи внаслідок війни.
Зі змісту позовної заяви, з березня 2025 року позивачу не нараховувалася пенсія і у відповідь на адвокатський запит щодо причини невиплати пенсії отримано інформацію про те, що рішенням пенсійного органу припинено виплата пенсії.
Підставою для винесення рішення пенсійного органу про припинення виплати пенсії стала довідка Комунального закладу охорони здоров`я "Обласний центр медико-соціальної експертизи" від 31.12.2024 №122 про невизнання позивача особою з інвалідністю.
Не погоджуючись із зазначеним, позивач звернувся до суду з цим адміністративним позовом.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд керується наступними приписами норм чинного законодавства.
Відповідно до ст.1 Закону України "Про реабілітацію осіб з інвалідністю в Україні" від 06.10.2005 № 2961-IV медико-соціальна експертиза - це визначення на основі комплексного обстеження усіх систем організму конкретної особи міри втрати здоров`я, ступеня обмеження її життєдіяльності, викликаного стійким розладом функцій організму, групи інвалідності, причини і часу її настання, а також рекомендацій щодо можливих для особи за станом здоров`я видів трудової діяльності та умов праці, потреби у сторонньому догляді, відповідних видів санаторно-курортного лікування і соціального захисту для найповнішого відновлення усіх функцій життєдіяльності особи.
Згідно з ч. 1 ст. 2 Закону України "Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні" від 21.03.1991 № 875-ХІІ особою з інвалідністю є особа зі стійким розладом функцій організму, що при взаємодії з зовнішнім середовищем може призводити до обмеження її життєдіяльності, внаслідок чого держава зобов`язана створити умови для реалізації нею прав нарівні з іншими громадянами та забезпечити її соціальний захист.
Згідно зі ст. 3 Закону № 875 інвалідність як міра втрати здоров`я визначається шляхом експертного обстеження в органах медико-соціальної експертизи центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров`я. Положення про медико-соціальну експертизу затверджується Кабінетом Міністрів України з урахуванням думок громадських організацій осіб з інвалідністю.
Постановою Кабінету Міністрів України № 1317 від 03.12.2009 затверджено Положення про медико-соціальну експертизу та Положення про порядок, умови та критерії встановлення інвалідності (надалі Положення № 1317).
Відповідно до норм, визначених п.1 вищевказаного Положення, зазначається процедура проведення медико-соціальної експертизи хворим, що досягли повноліття, потерпілим від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, інвалідам з метою виявлення ступеня обмеження життєдіяльності, причини, часу настання, групи інвалідності, а також компенсаторно-адаптаційних можливостей особи, реалізація яких сприяє медичній, психолого-педагогічній, професійній, трудовій, фізкультурно-спортивній, фізичній, соціальній та психологічній реабілітації.
Згідно з п. 1 Положення №1317 медико-соціальна експертиза проводиться особам, що звертаються для встановлення інвалідності, за направленням лікувально-профілактичного закладу охорони здоров`я після проведення діагностичних, лікувальних і реабілітаційних заходів за наявності відомостей, що підтверджують стійке порушення функцій організму обумовлених захворюваннями, наслідками травм чи вродженими вади які спричиняють обмеження життєдіяльності.
Як зазначено у п.4 Положення медико-соціальну експертизу проводять медико-соціальні експертні комісії, з яких утворюються в установленому порядку центри (бюро), що належать до закладів охорони здоров`я при Міністерстві охорони здоров`я Автономної Республіки Крим, управліннях охорони здоров`я обласні, Київської та Севастопольської міських держадміністрацій.
Відповідно до п. 4 Положення № 1317 Міністерство охорони здоров`я утворює Центральну медико-соціальну експертну комісію МОЗ, яку очолює головний лікар. А відповідно до п. 10 Положення № 1317 обумовлено, що залежно від ступеня виду захворювання та групи інвалідності утворюються комісії загального та спеціалізованого профілів. До складу комісії входить не менше трьох лікарів за спеціальностями перелік яких затверджується МОЗ з урахуванням профілю комісії, а також спеціаліст реабілітації, лікар-психолог.
Як зазначено у п. 12 Положення № 1317 до повноважень Кримської республіканської, обласної, центральної міської комісії віднесено надання лікарям комісії консультаційної допомоги з питань проведення медико-соціальної експерти проведення у складних випадках огляду осіб, що звертаються для встановлення інвалідності, за направленнями районних, міжрайонних, міських комісій.
Пунктом 15 Положення №1317 передбачено, що комісії проводять своєчасно огляд (повторний огляд) осіб, що звертаються для встановлення інвалідності.
Згідно з п. 17 вказаного Положення медико-соціальна експертиза проводиться після повного медичного обстеження проведення необхідних досліджень, оцінювання соціальних потреб інваліда визначення клініко-функціонального діагнозу, професійного, трудового прогнозу тощо.
Відповідно до п. 19 Положення № 1317 комісія проводить засідання у повному складі і колегіально приймає рішення. Відомості щодо результатів експертного огляду прийнятих рішень - вносяться до акта огляду та протоколу засідання комісії що підписуються головою комісії та її членами і засвідчуються печаткою.
Відповідно до п. 2 Інструкції щодо заповнення форми первинної облікової документації №088/0 "Направлення на медико-соціально-експертну комісію (МСЕК)", затвердженої наказом МОЗ України від 14.02.2012 №110 (далі - Інструкція) зазначено, що форма № 088/о заповнюється лікуючим лікарем закладу охорони здоров`я за місцем проживання чи лікування хворого, підписується головою і членами лікарсько-консультаційної комісії і надсилається в медико-соціально-експертну комісію.
Пунктом 3 Інструкції вказано, що підставами для направлення на МСЕК є, зокрема, наявність ознак інвалідності, закінчення терміну інвалідності, необхідність продовження листка непрацездатності.
Як передбачено п. 12 Інструкції у графі 18 вказується причина направлення хворого на МСЕК.
Отже, даний пункт 3 Інструкції містить вичерпні підстави для направлення особи на МСЕК, а саме за наявності таких підстав як наявність ознак інвалідності, закінчення терміну інвалідності, необхідність продовження листка непрацездатності.
Відповідно до п. 22 Положення № 1317 повторний огляд осіб з інвалідністю з нестійкими, оборотними змінами та порушеннями функцій організму з метою визначення ефективності реабілітаційних заходів, стану здоров`я і ступеня соціальної адаптації проводиться раз на один - три роки.
Повторний огляд осіб з інвалідністю, а також осіб, інвалідність яких встановлено без зазначення строку проведення повторного огляду, проводиться раніше зазначеного строку за заявою такої особи з інвалідністю, інших заінтересованих осіб у разі настання змін у стані здоров`я і працездатності або за рішенням суду.
Отже, як Положенням про медико-соціальну експертизу так і Положенням про порядок, умови та критерії встановлення інвалідності, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України №1317 від 03.12.2009 передбачено вичерпний перелік під страв для повторного огляду осіб з інвалідністю, а саме:
1) лише раз на один - три роки;
2) або раніше зазначеного строку:
- за заявою такої особи з інвалідністю,
- за заявою інших заінтересованих осіб, у разі настання змін у стані здоров`я і працездатності,
- або за рішенням суду.
Так, підставою для проведення перевірки обґрунтованості рішення щодо встановлення відповідної групи інвалідності позивачу та винесення оскаржуваного рішення у формі довідки про невизнання інвалідом слугував запит управління Служби безпеки України в Харківській області щодо досудового розслідування у кримінальному провадженні.
Проте, така підстава не передбачена для повторного огляду осіб з інвалідністю відповідно до Положенням про порядок, умови та критерії встановлення інвалідності, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України № 1317 від 03.12.2009.
Комісії у своїй роботі керуються Конституцією і законами України, актами Президента України та Кабінету Міністрів України, нормативно-правовими актами відповідних державних замовників, інших центральних органів виконавчої влади, що регулюють відносини державних замовників, інших центральних органів виконавчої влади, що регулюють відносини у зазначеній сфері, та цим Положенням, іншими нормативно-правовими актами з питань медико-соціальної експертизи (п. 5 Положення про медико-соціальну експертизу).
Відповідно до п. 20 Положення про медико-соціальну експертизу, наказом Міністерства охорони здоров`я України від 05 вересня 2011 року №561 затверджено Інструкцію про встановлення груп інвалідності (далі - Інструкція).
Пунктом 1.4 Інструкції визначено, що медико-соціальна експертиза проводиться після повного медичного обстеження, здійснення необхідних досліджень, оцінювання соціальних потреб інваліда, визначення клініко-функціонального діагнозу, професійного, трудового прогнозу, одержання результатів відповідного лікування, реабілітації за наявності даних, що підтверджують стійке порушення функцій організму, обумовлених захворюваннями, наслідками травм чи вродженими вадами, які спричиняють обмеження життєдіяльності.
При огляді у МСЕК проводяться: вивчення документів, що підтверджують стійке порушення функцій організму, обумовлене захворюваннями, наслідками травм або вродженими вадами, які спричиняють обмеження нормальної життєдіяльності особи; опитування хворого; об`єктивне обстеження та оцінка стану всіх систем організму, необхідних лабораторних, функціональних та інших методів дослідження усіма членами комісії (п. 1.10 Інструкції).
Надаючи оцінку оскаржуваному рішенню у формі довідки про невизнання інвалідом, суд вказує, що огляд позивача відповідачем відбувся заочно та за відсутності повного медичного обстеження позивача та проведення необхідних досліджень.
Тобто, в порушення п. 1.10 Інструкції № 561 медико - соціальна експертиза відповідачем проведена без опитування хворого і об`єктивного повного медичного обстеження та оцінки стану всіх систем організму, необхідних лабораторних, функціональних та інших методів дослідження усіма членами комісії.
Більше того, у матеріалах справи відсутні будь-які докази повідомлення позивача про необхідність з`явитися до відповідача для проведення обстеження та оцінки стану здоров`я позивача, що в свою чергу виключає забезпечення права особи на участь у прийнятті рішення.
За таких обставин, суд приходить до висновку, що відповідачем порушено процедуру проведення перевірки обґрунтованості рішень та/або переогляду шляхом проведення медико-соціальної експертизи стосовно позивача, а тому рішення Комунального закладу охорони здоров`я "Обласний центр медико-соціальної експертизи" Департаменту охорони здоров`я Харківської обласної державної адміністрації, від 31.12.2024, викладене у формі довідки №122 про невизнання особою з інвалідністю ОСОБА_1 , є протиправною.
Відповідно до ч. 2 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України.
Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача підлягають задоволенню.
Розподіл судових витрат здійснюється відповідно до приписів ст. 139 КАС України.
Керуючись ст. 14, 22, 194, 243, 246, 249, 250, 255, 262, 295 КАС України, суд, -
Визнати протиправним та скасувати рішення Комунального закладу охорони здоров`я "Обласний центр медико-соціальної експертизи" Департаменту охорони здоров`я Харківської обласної державної адміністрації, від 31.12.2024, викладене у формі довідки №122 про невизнання особою з інвалідністю ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 .
Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.М. Шляхова