Справа № 160/344/25
Суддя: Головко О.В.
Дата ухвалення: 2025-09-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

02 вересня 2025 року м. Дніпросправа № 160/344/25

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Головко О.В. (доповідач),

суддів: Суховарова А.В., Ясенової Т.І.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області

на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 24 березня 2025 року (суддя Букіна Л.Є.) в адміністративній справі

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області

про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом, в якому просить: визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області від 12.07.2024 № 63 про відмову в переведенні з пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу від 10.12.2015 № 889-VІІІ на підставі заяви від 05.07.2024 № 5544; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати стаж роботи на посадах в органах місцевого самоврядування з 01.09.1994 по 21.12.1995, з 22.12.1995 по 11.06.1998, з 12.06.1998 по 31.03.2000, з 29.07.2002 по 20.05.2011, з 26.02.2013 по 17.06.2014, з 05.08.2015 по 30.11.2015, з 23.12.2015 по 01.05.2016 до стажу державної служби, перевести та виплачувати позивачеві пенсію за віком з урахуванням довідки від 04.07.2024 № 2736/0/529-24 та довідки від 04.07.2024 № 2737/0/529-24 для призначення пенсії державного службовця відповідно до Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-VІІІ, починаючи з 05.07.2024.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 24 березня 2025 року позов задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області від 12.07.2024 № 63 про відмову в перерахунку пенсії ОСОБА_1 . Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області зарахувати ОСОБА_1 стаж роботи на посадах в органах місцевого самоврядування, з 12.06.1998 по 31.03.2000, з 29.07.2002 по 20.05.2011, з 26.02.2013 по 17.06.2014, з 05.08.2015 по 30.11.2015 до стажу державної служби. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 11.10.2024 року, з урахуванням правової оцінки, наданої судом та зарахованих цим рішенням періодів роботи ОСОБА_1 .

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області подало апеляційну скаргу, в якій просить його скасувати та прийняти нове судове рішення, яким у задоволенні позову відмовити. Апеляційна скарга ґрунтується на тому, що судом першої інстанції не надано належної оцінки обставинам справи та нормам чинного законодавства, що призвело до прийняття невірного рішення. Зазначає, що позивач не має достатнього стажу державної служби, адже служба в органах місцевого самоврядування до такої не відноситься.

Відзив на апеляційну скаргу не подавався.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, колегія суддів дійшла таких висновків.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Позивач 05.07.2024 звернулась до пенсійного органу з заявою про переведення на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу».

Заява в порядку екстериторіальності була розглянута ГУ ПФУ в Херсонській області, яким прийнято рішення від 12.07.2024 № 63 про відмову в її задоволенні з підстав відсутності станом на 01.05.2016 необхідного стажу державної служби.

Назване рішення є предметом оскарження в цій справі.

Водночас межами апеляційного розгляду справи є правильність висновків суду першої інстанції щодо зобов`язання УПФУ зарахувати ОСОБА_1 стаж роботи на посадах в органах місцевого самоврядування, з 12.06.1998 по 31.03.2000, з 29.07.2002 по 20.05.2011, з 26.02.2013 по 17.06.2014, з 05.08.2015 по 30.11.2015 до стажу державної служби.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд апеляційної інстанції зазначає, що відповідно до пункту 10 розділу XI Прикінцеві та перехідні положення Закону України «Про державну службу» № 889-VIII від 10.12.2015 державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону України «Про державну службу» та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Аналіз наведеної норми дає можливість дійти висновку, що право на призначення пенсії відповідно до п. 10 Прикінцевих положень Закону України «Про державну службу» № 889-VIII мають державні службовці за наявності сукупності таких обставин: на день набрання чинності цього Закону займають посади державної служби та мають стаж не менш як 10 років на посадах, віднесених до державної служби; досягнення пенсійного віку та мають не менше як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Статтею 37 Закону України «Про державну службу» № 3723-XII від 16.12.1993 було визначено, що на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.

Записами трудової книжки ОСОБА_1 підтверджується, копія якої надана на виконання суду апеляційної інстанції, що позивач: 12.06.1998 призначена на посаду завідуючого загальним відділом Виконавчого комітету Павлоградської районної ради, з якої звільнена 31.03.2000; з 29.07.2002 по 28.07.2002 працювала секретарем-друкаркою Павлоградської районної ради; з 29.07.2002 призначена на посаду головного спеціаліста оргвідділу райради за конкурсом відповідно до Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування»; 01.01.2003 призначена на посаду завідувача загального відділу виконавчого апарату райради; 22.09.2006 переведена на посаду начальника загального відділу виконавчого апарату райради; 13.01.2011 переведена на посаду головного спеціаліста організаційного відділу виконавчого апарату райради, з якої звільнена 20.05.2011; з 26.02.2013 по 17.06.2014 працювала на посаді провідного спеціаліста Павлоградського міського центру соціальних служб для сім`ї, дітей та молоді; з 05.08.2015 по 30.11.2015 працювала на посаді державного адміністратора сектору надання адміністративних послуг райдержадміністрації.

Суд першої інстанції вірно зауважив, що до набрання чинності Законом № 889 діяв Порядок обчислення стажу державної служби, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 03.05.1994 № 283, пунктом 2 якого визначено, що до стажу державної служби зараховується, зокрема, робота (служба) на посадах в органах місцевого самоврядування, передбачених у статті 14 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», а також на інших посадах, не зазначених у цій статті, віднесених Кабінетом Міністрів України до відповідної категорії посад в органах місцевого самоврядування.

Згідно зі ст.15 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» від 07.06.2001 № 2493- ІІІ при прийнятті на службу в органи місцевого самоврядування присвоюються ранги у межах відповідної категорії посад.

Разом з цим поза увагою суду першої інстанції залишилась та обставина, що Закон України «Про службу в органах місцевого самоврядування» від 07.06.2001 № 2493-ІІІ набрав чинності 04.07.2001, відтак робота позивача на певних посадах у період з 12.06.1998 по 31.03.2000 не може бути зарахована до стажу державної служби.

Більш того, частиною 2 статті 46 Закону № 889-VIII від 10.12.2015 прямо встановлено, що до стажу державної служби зараховується час перебування на посадах в органах місцевого самоврядування, передбачених Законом України «Про службу в органах місцевого самоврядування» № 2493-III від 07.06.2001.

Також судом першої інстанції не надано належну оцінку тій обставині, що однією з обов`язкових умов для призначення пенсії державного службовця відповідно до приписів Закону 889-VIII, є наявність не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців.

Суд апеляційної інстанції звертає увагу, що Закон України «Про державну службу» № 889-VIII від 10.12.2015 набрав чинності 01 травня 2016 року, позивачеві було призначена ранг посадової особи місцевого самоврядування відповідно до Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» 29.07.2002, відтак період роботи позивача з 12.06.1998 по 31.03.2000 не може бути зарахований до державної служби.

Вказані обставини не були встановлені судом першої інстанції, оскільки на час розгляду справи в суді першої інстанції матеріали справи не містили трудову книжку ОСОБА_1 , таким чином суд не забезпечив повне з`ясування обставин, що мають значення для правильного вирішення спору.

У свою чергу суд апеляційної інстанції звертає увагу, що станом на момент набрання чинності Закон України «Про державну службу» № 889-VIII позивачка мала стаж на посадах, віднесених до державної служби, з 29.07.2002 по 20.05.2011, з 26.02.2013 по 17.06.2014, з 05.08.2015 по 30.11.2015, тобто понад 10 років, а тому відповідала всім умовам, передбаченим п. 10 Прикінцевих положень Закону України «Про державну службу» № 889-VIII.

Отже рішення відповідача про не зарахування до стажу державної служби період роботи позивача в органах місцевого самоврядування з 29.07.2002 по 20.05.2011, з 26.02.2013 по 17.06.2014, з 05.08.2015 по 30.11.2015 є протиправним.

Доводи апеляційної скарги такий висновок не спростовують.

В частині відмови у задоволенні позову рішення не оскаржується, а тому судом апеляційної інстанції не перевіряється.

В свою чергу рішення суду першої інстанції підлягає частковому скасуванню як таке, що ухвалене з неправильним застосуванням норм матеріального та процесуального права.

Керуючись ст.ст. 243, 317, 322 Кодексу адміністративного судочинства України суд,

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області задовольнити частково.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 24 березня 2025 року в адміністративній справі № 160/344/25 скасувати в частині зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області зарахувати ОСОБА_1 стаж роботи на посадах в органах місцевого самоврядування з 12.06.1998 по 31.03.2000 до стажу державної служби.

У задоволенні позову в цій частині відмовити.

В іншій частині рішення суду першої інстанції залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з 02 вересня 2025 року та оскарженню не підлягає, крім випадків, встановлених статтею 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повна постанова складена 02 вересня 2025 року.

Головуючий - суддя О.В. Головко

суддя А.В. Суховаров

суддя Т.І. Ясенова