Справа № 140/3888/25
Суддя: Плахтій Наталія Борисівна
Дата ухвалення: 2025-09-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 вересня 2025 року ЛуцькСправа № 140/3888/25

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Плахтій Н.Б.,

розглянувши за правилами спрощеного провадження (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «ВОЛИНЬГАЗ ЗБУТ» до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, про визнання протиправними та скасування постанови і розпорядження,

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю «ВОЛИНЬГАЗ ЗБУТ» (далі позивач, товариство, ТОВ «ВОЛИНЬГАЗ ЗБУТ») звернулося з позовом до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (далі відповідач, НКРЕКП) про визнання протиправною та скасування постанови №68 від 21.01.2025 «Про накладення штрафу на ТОВ «ВОЛИНЬГАЗ ЗБУТ» за невиконання рішення НКРЕКП» та розпорядження від 21.01.2025 №7-р «Про усунення порушень ТОВ «ВОЛИНЬГАЗ ЗБУТ».

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що НКРЕКП 08.11.2023 винесла постанову №2071 «Про накладення штрафу на ТОВ «ВОЛИНЬГАЗ ЗБУТ», якою на товариство накладено штраф у розмірі 115 736,00 грн за порушення Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з постачання природного газу, затверджених постановою НКРЕКП від 16.02.2017 №201. Крім вказаної постанови, відповідачем прийнято розпорядження від 08.11.2023 №304-р «Про усунення порушень ТОВ «ВОЛИНЬГАЗ ЗБУТ», яким зобов`язано ТОВ «ВОЛИНЬГАЗ ЗБУТ» усунути порушення пункту 2.2 глави 2 Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з постачання природного газу, затверджених постановою НКРЕКП від 16.02.2017 №201 (далі Ліцензійні умови), а саме:

підпункту 18 у частині складання звітності, затвердженої НКРЕКП, щодо провадження господарської діяльності з постачання природного газу та подання її до НКРЕКП у встановленому порядку;

підпункту 25 у частині дотримання мінімальних стандартів та вимог до якості обслуговування споживачів та постачання природного газу, затверджених НКРЕКП, для чого у строк до 24.11.2023: надати до НКРЕКП скориговану форму звітності №4-НКРЕКП-газ-якість-постачання (квартальна) «Звіт щодо показників комерційної якості надання послуг з постачання природного газу та надання компенсацій споживачам» за І квартал 2023 року, сплатити компенсацію 296 споживачам за недотримання Мінімальних стандартів та вимог до якості обслуговування споживачів та постачання природного газу, затверджених постановою НКРЕКП від 21.09.2017 №1156 (далі Мінімальні стандарти), про що повідомити НКРЕКП.

Позивач зазначає, що постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 31.01.2025 у справі №140/4936/24 визнано протиправними і скасовано постанову НКРЕКП від 08.11.2023 №2071 «Про накладення штрафу на ТОВ «ВОЛИНЬГАЗ ЗБУТ» та розпорядження НКРЕКП від 08.11.2023 №304-р «Про усунення порушень ТОВ «ВОЛИНЬГАЗ ЗБУТ».

Разом з тим, НКРЕКП 08.03.2024 було винесено постанову №450 «Про накладення штрафу на ТОВ «ВОЛИНЬГАЗ ЗБУТ» за порушення підпункту 24 пункту 2.2 глави 2 Ліцензійних умов у частині виконання рішень НКРЕКП у строки, встановлені відповідним рішенням та/або законодавством, а саме розпорядження НКРЕКП від 08.11.2023 №304-р «Про усунення порушень ТОВ «ВОЛИНЬГАЗ ЗБУТ».

Також 08.03.2024 винесено розпорядження від 08.03.2024 №75-р, яким НКРЕКП зобов`язало ТОВ «ВОЛИНЬГАЗ ЗБУТ» усунути порушення підпункту 24 пункту 2.2 глави 2 Ліцензійних умов у частині виконання рішень НКРЕКП у строки, встановлені відповідним рішенням та/або законодавством, для чого у строк до 01.04.2024 виконати вимоги абзацу п`ятого розпорядчої частини розпорядження НКРЕКП від 08.11.2023 №304-р «Про усунення порушень ТОВ «ВОЛИНЬГАЗ ЗБУТ» щодо сплати компенсації 296 споживачам за недотримання Мінімальних стандартів, про що повідомити НКРЕКП.

21.01.2025 НКРЕКП винесено постанову №68 «Про накладення штрафу на ТОВ «ВОЛИНЬГАЗ ЗБУТ» за невиконання розпорядження НКРЕКП від 08.03.2024 №75-р «Про усунення порушення ТОВ «ВОЛИНЬГАЗ ЗБУТ».

21.01.2025 відповідачем також винесено розпорядження №7-р «Про усунення порушень ТОВ «ВОЛИНЬГАЗ ЗБУТ», яким зобов`язано позивача усунути порушення у частині невиконання рішення НКРЕКП, а саме невиконання у строк до 01.04.2024 розпорядження НКРЕКП від 08.03.2024 №75-р «Про усунення порушення ТОВ «ВОЛИНЬГАЗ ЗБУТ».

Позивач вважає безпідставними та необґрунтованими постанову від 08.03.2024 №450, розпорядження від 08.03.2024 №75-р, постанову від 21.01.2025 №68, розпорядження від 25.01.2025 №7-р з тих підстав, що розпорядження №304-р від 08.11.2023 визнано протиправними і скасовано постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 31.01.2025 у справі №140/4936/24; оскаржуване розпорядження прийнято без врахування статусу позивача, як постачальника природного газу, у зв`язку із чим суперечить його способу виконання передбаченому п.3.10 розділу ІІІ Мінімальних стандартів; оскаржувані постанова та розпорядження прийняті без врахування суперечності пп.3 п.3.2 розділу ІІІ Мінімальних стандартів та абз.4 п.24 розділу ІІІ Правил постачання природного газу, затверджених постановою НКРЕКП від 30.09.2015 №2496 (далі Правила постачання); оскаржувані постанова та розпорядження прийняті без врахування строків виникнення переплати та не враховано ст. 17 Закону України «Про звернення громадян»; під час проведення перевірки відповідач вийшов за межі підстав призначення такої перевірки, що порушує п.4.2 Порядку регулювання тарифів на соціальні послуги, затвердженого постановою НКРЕКП від 01.06.2020 №428 (далі Порядок №428); не враховано дію обставин непереборної сили (форс-мажорні обставини).

З наведених підстав позивач просить позовні вимоги задовольнити повністю.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 21.04.2025 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі за вказаним позовом та ухвалено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін (а.с.68).

Відповідач у відзиві на позовну заяву позовні вимоги позивача не визнав та просив відмовити в їх задоволенні з тих підстав, що комісія з проведення перевірки встановила, що позивачем не надано компенсацію 296 споживачам за недотримання Мінімальних стандартів та вимог до якості обслуговування споживачів та постачання природного газу, затверджених постановою НКРЕКП від 21.09.2017 №1156, про що складено акт за результатами проведення позапланової виїзної перевірки від 30.12.2024 №465.

Як наслідок, НКРЕКП, у результаті розгляду 21.01.2025 на засіданні, яке проводилось у формі відкритого слухання акта №465, прийнято постанову №68 про накладення штрафу на позивача у розмірі 109293 гривні за невиконання розпорядження НКРЕКП від 08.03.2024 №75-р «Про усунення порушення ТОВ «ВОЛИНЬГАЗ ЗБУТ».

На думку представника відповідача, посилання позивача на скасоване розпорядження №304-р не є релевантним, оскільки розпорядження №75-р містить самостійні вимоги, зумовлені подальшим виявленням триваючого порушення - неповернення коштів споживачам.

Також зазначає, що касаційне провадження за справою №140/4936/24 наразі перебуває на розгляді Верховного Суду, і отже, постанова Восьмого апеляційного адміністративного суду від 31.01.2025 ще не набула статусу остаточної, а тому не може бути використана як безумовна підстава для невиконання чинного рішення регулятора. Правові наслідки скасування розпорядження №304-р, навіть у разі підтвердження цієї постанови касаційним судом, не поширюються автоматично на розпорядження №75-р, яке не оскаржене, не скасоване та підлягало обов`язковому виконанню у строк, встановлений в його резолютивній частині.

Також звертає увагу суду, що позивачем сплачено вказаний штраф на виконання постанови №68 , що підтверджується відповідними платіжними інструкціями (сплачено двома платежами від 18.02.2025 та від 21.02.2025).

Таким чином, твердження позивача про прийняття розпорядження, яке не відповідає способу його виконання, вже після повної сплати штрафу підтверджує фактичне визнання позивачем законності постанови №68 та розпорядження №7-р, що виключає наявність обґрунтованого спору.

На думку представника НКРЕКП, посилаючись на п. 3.5 розділу ІІІ Мінімальних стандартів та п.11 розділу V Правил постачання, позивач безпідставно зазначає щодо необхідності врахування компенсації начебто виключно у рахунках за спожитий природний газ (тобто діючим постачальником) та виключно за заявою споживачів.

Таким чином, надання компенсації споживачам попередніми постачальниками за недотримання мінімального стандарту якості щодо повернення переплати вартості природного газу на поточний рахунок побутового споживача здійснюється відповідно до пункту 3.8 глави 3 Стандартів та вимог шляхом перерахування коштів споживачу за банківськими реквізитами.

На спростування твердження позивача щодо порушення строків застосування відповідальності за правопорушення представник відповідача зазначає, що як розпорядження №304-р, так і розпорядження 7-р стосуються виключно обов`язку позивача сплатити компенсацію за недотримання Мінімальних стандартів, та не стосується самої переплати споживачів, а тому будь-які посилання товариства на норми та обставини щодо переплати не відносяться до предмету спору.

Тим більше, вимоги щодо повернення споживачам переплати були задоволені позивачем, який це підтверджує, зазначаючи, що ТОВ «ВОЛИНЬГАЗ ЗБУТ» було задоволено всі отримані письмові вимоги та повернуто всім 296 побутовим споживачам переплати.

Водночас, незважаючи на наведене вище, НКРЕКП вважає за необхідне зазначити про помилковість тверджень позивача щодо розповсюдження вимог статті 17 Закону України «Про звернення громадян» в частині строків подання скарг на листи споживачів про повернення переплат.

Так, стаття 16 Закону України «Про звернення громадян» визначає процедуру розгляду скарг, відповідно до частини першої якої, скарга на дії чи рішення органу державної влади, органу місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації, об`єднання громадян, медіа, посадової особи подається у порядку підлеглості вищому органу або посадовій особі, що не позбавляє громадянина права звернутися до суду відповідно до чинного законодавства, а в разі відсутності такого органу або незгоди громадянина з прийнятим за скаргою рішенням - безпосередньо до суду.

Водночас, листи споживачів про повернення переплат не подавались у порядку підлеглості вищому органу або посадовій особі, а подавались на виконання положень Мінімальних стандартів.

Посилання товариства на зовнішні обставини (зокрема, збройну агресію, скорочення персоналу чи еміграцію населення) не можуть звільняти ліцензіата від виконання прямих вимог регулятора. Військові дії не скасували обов`язок дотримуватись законодавства та виконувати рішення уповноваженого органу, тим більше в частині, яка не вимагає фізичної присутності споживача, а може бути реалізована дистанційно (через надані раніше реквізити).

Так, щодо ідентифікації осіб, то ТОВ «ВОЛИНЬГАЗ ЗБУТ» достеменно володіло інформацією про споживачів, які мали право на повернення коштів.

Наявність форс-мажорних обставин засвідчується Торгово-промисловою палатою України (далі ТПП України) та уповноваженими нею регіональними торгово-промисловими палатами відповідно до статей 14, 141 Закону України «Про торгово-промислові палати України» шляхом видачі сертифіката.

Разом з тим, представник НКРЕКП звертає увагу суду на невідповідність Сертифікату №5600-24-0926 про форс-мажорні обставини (обставини непереборної сили) Рівненської Торгово-промислової палати України від 07.05.2024 (далі Сертифікат №5600-24-0926), вимогам Регламенту засвідчення Торгово-промисловою палатою України та регіональними торгово-промисловими палатами форс-мажорних обставин (обставин непереборної сили), затвердженого рішенням Президії ТПП України від 18.12.2014 №44 (5) (зі змінами та доповненнями) (далі Регламент), та розміщеного на офіційному веб-сайті Торгово-промислової палати України (ucci.org.ua) за посиланням: https://ucci.org.ua/media/filemanager/force/reglament.pdf.

Представник відповідача також зауважує, що Рівненська торгово-промислова палата Сертифікатом №4600-24-0179 засвідчила настання у позивача форс-мажорних обставин (обставин непереборної сили) та віднесла до них наступні події: в зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, що стало підставою для введення воєнного стану, значне скорочення штату працівників підприємства, що привело до неможливості своєчасного повернення коштів побутовим споживачам. Однак, вважає, що зазначені події, у межах спірних правовідносин, не відповідають критеріям форс-мажорних обставин та не можуть слугувати підставою для звільнення Позивача від обов`язку зі сплати компенсації споживачам за недотримання Мінімальних стандартів.

Також представник відповідача зазначає, що обставина у зв`язку із військовою агресією російської федерації проти України, та введення на території України воєнного стану не містять причинно-наслідкового зв`язку між обставиною/подією і неможливістю виконання заявником своїх конкретних зобов`язань, оскільки ТОВ «ВОЛИНЬГАЗ ЗБУТ» та об`єкти споживачів, щодо яких недотримано мінімальні стандарти якості, згідно з даними реєстру надання послуг та письмових звернень споживачів не знаходяться на територіях, на яких велись бойові дії у 2022 - 2023 роках або тимчасово окупованих російською федерацією, згідно з Переліком територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих російською федерацією, затвердженого наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій від 22.12.2022 №309 (а.с.71-78).

Інших заяв по суті справи не надходило.

Враховуючи вимоги статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) судом розглянуто дану справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов не підлягає до задоволення з таких мотивів та підстав.

Судом встановлено, що ТзОВ «ВОЛИНЬГАЗ ЗБУТ» є підприємством, що здійснює господарську діяльність із постачання природного газу та діє на підставі ліцензії, виданої постановою НКРЕКП від 11.05.2017 №633 (оприлюднена на офіційному веб-сайті Регулятора 12.05.2017).

08.11.2023 за результатами розгляду акта перевірки від 11.10.2023 №427 НКРЕКП відповідно до статей 17, 19 та 22 Закону України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг», статті 59 Закону України «Про ринок природного газу» відповідачем була прийнята постанова №2071, якою на ТОВ «ВОЛИНЬГАЗ ЗБУТ» накладено штраф у розмірі 115736,00 грн за порушення підпункту 25 пункту 2.2 глави 2 Ліцензійних умов.

Також розпорядженням НКРЕКП від 08.11.2023 №304-р ТОВ «ВОЛИНЬГАЗ ЗБУТ» зобов`язано усунути порушення підпунктів 18 та 25 пункту 2.2 глави 2 Ліцензійних умов у строк до 24.11.2023: надати скориговану форму звітності №4-НКРЕКП-газ-якість-постачання (квартальна) за перший квартал 2023 року та сплатити компенсацію 296 споживачам за недотримання Мінімальних стандартів, про що повідомити НКРЕКП.

08.03.2024 на підставі акту, складеного за результатами проведення планової перевірки від 15.02.2024 №84, проведеної відповідно до плану здійснення заходів державного контролю суб`єктів господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, на 2024 рік, затвердженого постановою НКРЕКП від 22.11.2023 №2202, постанови НКРЕКП від 30.01.2024 №221 «Про збільшення строку проведення планової перевірки ТОВ «ВОЛИНЬГАЗ ЗБУТ» та посвідчення на проведення планової перевірки від 28.12.2023 №656, прийнята НКРЕКП постанова №450 про застосування санкцій до ТОВ «ВОЛИНЬГАЗ ЗБУТ» за порушення Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з постачання природного газу, відповідно до якої на позивача накладено штраф за порушення підпункту 24 пункту 2.2 глави 2 Ліцензійних умов у частині виконання рішень НКРЕКП у строки, встановлені відповідним рішенням та/або законодавством, а саме розпорядження НКРЕКП від 08.11.2023 №304-р р «Про усунення порушень ТОВ «ВОЛИНЬГАЗ ЗБУТ» (а.с.36).

НКРЕКП 08.03.2024 винесено розпорядження від 08.03.2024 №75-р, яким зобов`язано ТОВ «ВОЛИНЬГАЗ ЗБУТ» усунути порушення підпункту 24 пункту 2.2 глави 2 Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з постачання природного газу, затверджених постановою НКРЕКП від 16.02.2017 №201, у частині виконання рішень НКРЕКП у строки, встановлені відповідним рішенням та/або законодавством, для чого у строк до 01.04.2024 виконати вимоги абзацу п`ятого розпорядчої частини розпорядження НКРЕКП від 08.11.2023 №304-р «Про усунення порушень ТОВ «ВОЛИНЬГАЗ ЗБУТ» щодо сплати компенсації 296 споживачам за недотримання Мінімальних стандартів та вимог до якості обслуговування споживачів та постачання природного газу, затверджених постановою НКРЕКП від 21.09.2017 №1156, про що повідомити НКРЕКП (а.с.37).

Сектором НКРЕКП у Волинській області з 26.12.2024 по 30.12.2024 проведено позапланову виїзну перевірку щодо дотримання ТОВ «ВОЛИНЬГАЗ ЗБУТ» вимог законодавства та ліцензійних умов, результати якої оформлені актом від 30.12.2024 №465 (а.с.27-30).

Відповідачем встановлено порушення вимог законодавства щодо невиконання розпорядження від 08.03.2024 №75-р «Про усунення порушення ТОВ «ВОЛИНЬГАЗ ЗБУТ» та надання у строк до 01.04.2024 компенсації 296 споживачам за недотримання Мінімальних стандартів та вимог до якості обслуговування споживачів та постачання природного газу, затверджених постановою НКРЕКП від 21.09.2017 №1156.

ТОВ «ВОЛИНЬГАЗ ЗБУТ» подало письмові пояснення та обґрунтування (заперечення) до акта від 30.12.2024 №465 (а.с.31-35).

21.01.2025 за результатами розгляду акта перевірки від 30.12.2024 №465 НКРЕКП прийняла постанову №68, якою до ТОВ «ВОЛИНЬГАЗ ЗБУТ» застосовано штраф у сумі 109293 грн за невиконання розпорядження НКРЕКП від 08.03.2024 №75-р «Про усунення порушення ТОВ «ВОЛИНЬГАЗ ЗБУТ» (а.с.38).

НКРЕКП 21.01.2025 винесено розпорядження №7-р «Про усунення порушень ТОВ «ВОЛИНЬГАЗ ЗБУТ», яким зобов`язало усунути порушення у частині виконання рішення НКРЕКП, а саме невиконання у строк до 01.04.2024 розпорядження НКРЕКП від 08.03.2024 №75-р «Про усунення порушення ТОВ «ВОЛИНЬГАЗ ЗБУТ», для чого у строк до 01.05.2025 надати компенсацію 296 споживачам за недотримання Мінімальних стандартів та вимог до якості обслуговування споживачів та постачання природного газу, затверджених постановою НКРЕКП від 21.09.2017 №1156, про що повідомити НКРЕКП (а.с.39).

Не погоджуючись з прийнятими 21.01.2025 постановою та розпорядженням, товариство звернулося із даним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним постанові та розпорядженню, суд враховує наступне.

За змістом частини першої статті 1, пункту 1 частини першої статті 2 Закону України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг» від 22.09.2016 №1540-VIII (далі Закон №1540-VIII) Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (далі - Регулятор), є постійно діючим центральним органом виконавчої влади зі спеціальним статусом, який утворюється Кабінетом Міністрів України. Регулятор здійснює державне регулювання, моніторинг та контроль за діяльністю суб`єктів господарювання у сферах енергетики та комунальних послуг, зокрема: у сфері енергетики: діяльності з транспортування, розподілу, зберігання (закачування, відбору), надання послуг установки LNG, постачання природного газу.

Відповідно до статті 3 Закону №1540-VIII Регулятор здійснює державне регулювання з метою досягнення балансу інтересів споживачів, суб`єктів господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, і держави, забезпечення енергетичної безпеки, європейської інтеграції ринків електричної енергії та природного газу України. Регулятор здійснює державне регулювання, зокрема, шляхом державного контролю та застосування заходів впливу.

За приписами частин першої, другої статті 19 Закону №1540-VIII Регулятор здійснює державний контроль за дотриманням суб`єктами господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, законодавства у відповідних сферах та ліцензійних умов шляхом проведення планових та позапланових виїзних, а також невиїзних перевірок відповідно до затверджених ним порядків контролю. Перевірка проводиться на підставі рішення Регулятора.

Частиною сьомою статті 19 Закону №1540-VIII встановлено, що підставою для проведення позапланової виїзної перевірки є, зокрема, перевірка виконання рішень Регулятора щодо усунення порушень вимог законодавства, прийнятих за результатами планових або позапланових перевірок.

Як установлено частиною п`ятою статті 19 Закону №1540-VIII, за результатами перевірки складається акт у двох примірниках, який підписується членами комісії з перевірки. Один примірник акта про результати перевірки передається суб`єкту господарювання, діяльність якого перевірялася, або уповноваженій ним особі. У разі відмови суб`єкта господарювання або уповноваженої ним особи прийняти акт про результати перевірки такий акт надсилається суб`єкту господарювання рекомендованим листом протягом п`яти робочих днів з дня підписання акта членами комісії з перевірки. Суб`єкт господарювання, діяльність якого перевірялася, має право надати письмові пояснення та обґрунтування щодо проведеної перевірки та/або виявлених порушень у строк до п`яти робочих днів з дня отримання акта про результати перевірки. У разі виявлення порушень акт про результати перевірки вноситься на засідання Регулятора, за результатами якого Регулятор приймає рішення про застосування до суб`єкта господарювання, що провадить діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, санкції, передбаченої цим Законом. Акт про результати перевірки разом із поясненнями та обґрунтуванням суб`єкта господарювання, діяльність якого перевірялася, підлягає оприлюдненню на офіційному веб-сайті Регулятора до розгляду акта на засіданні Регулятора.

За приписами частини третьої статті 22 Закону №1540-VIII у разі виявлення порушень законодавства у сферах енергетики та комунальних послуг Регулятор у 30-денний строк з дня складення акта перевірки розглядає питання відповідальності суб`єкта, щодо якого здійснювалася перевірка, його посадових осіб на своєму засіданні та приймає рішення про застосування до суб`єкта, щодо якого здійснювалася перевірка, санкцій та/або застосування адміністративного стягнення до посадової особи такого суб`єкта.

Відповідно до частини четвертої статті 22 Закону №1540-VIII Регулятор застосовує штрафні санкції до суб`єктів господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, у розмірах, встановлених цим Законом, законами України «Про ринок електричної енергії», «Про природні монополії», «Про питну воду та питне водопостачання», «Про ринок природного газу», «Про теплопостачання», «Про енергетичну ефективність», зокрема невиконання або несвоєчасне виконання рішень Регулятора та правопорушення у сферах енергетики та комунальних послуг, визначені законами, що регулюють відносини у відповідних сферах, - у розмірі до п`яти тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Абзацом третім частини п`ятої статті 14 названого Закону передбачено, що рішення Регулятора оформлюються постановами, крім рішень щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення контролю, які оформлюються розпорядженнями.

Згідно з частиною дев`ятою статті 14 Закону №1540-VIII рішення Регулятора є обов`язковими до виконання суб`єктами господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг.

Як передбачає частина третя статті 5 Закону №1540-VIII рішення Регулятора можуть бути оскаржені в судовому порядку. Оскарження рішень Регулятора не зупиняє їх виконання.

Згідно з підпунктом 24 пункту 2. Глави 2 Ліцензійних умов ліцензіати повинні виконувати рішення НКРЕКП у строки, встановлені відповідним рішенням та/або законодавством.

Відповідно до пункту 10.7 глави 10 Порядку №428 суб`єкт зобов`язаний усунути порушення у визначений рішенням строк та надати до НКРЕКП письмовий звіт про усунення порушень з належним чином завіреними копіями підтверджувальних документів у строк, визначений рішенням, або у разі відсутності у ньому такого строку не пізніше 15 робочих днів після їх усунення.

Пунктом 10.10 Порядку №428 визначено, що у разі невиконання суб`єктом рішення НКРЕКП щодо усунення порушень вимог законодавства, видане за результатами проведення перевірки, у визначений рішенням строк, НКРЕКП приймає рішення про проведення позапланової виїзної перевірки.

З матеріалів справи вбачається, що НКРЕКП прийнято рішення від 22.05.2024 №982 про проведення позапланової виїзної перевірки ТОВ «ВОЛИНЬГАЗ ЗБУТ» щодо виконання розпорядження НКРЕКП від 08.03.2024 №75-р.

Із змісту акта перевірки від 30.12.2024 №465 (а.с.27-30) слідує, що відповідачем під час перевірки ТзОВ «ВОЛИНЬГАЗ ЗБУТ» виявлено порушення щодо виконання розпорядження від 08.03.2024 №75-р про усунення порушення ТОВ «ВОЛИНЬГАЗ ЗБУТ». Так, товариство не виконало рішення НКРЕКП, а саме: розпорядження від 08.03.2024 №75-р про усунення порушення ТОВ «ВОЛИНЬГАЗ ЗБУТ» щодо надання у строк до 01.04.2024 компенсації 296 споживачам за недотримання Мінімальних стандартів (а.с.27-30).

НКРЕКП за результатами розгляду акта перевірки від 30.12.2024 №465 винесено постанову від 21.01.2025 №68, якою до ТОВ «ВОЛИНЬГАЗ ЗБУТ» застосовано штраф у сумі 109293 грн за невиконання розпорядження НКРЕКП від 08.03.2024 №75-р «Про усунення порушення ТОВ «ВОЛИНЬГАЗ ЗБУТ» (а.с.38).

Також відповідачем прийнято розпорядження від 21.01.2025 №7-р «Про усунення порушень ТОВ «ВОЛИНЬГАЗ ЗБУТ», з якого слідує, що позивача зобов`язано усунути порушення у частині невиконання рішення НКРЕКП, а саме невиконання у строк до 01.04.2024 розпорядження НКРЕКП від 08.03.2024 №75-р «Про усунення порушення ТОВ «ВОЛИНЬГАЗ ЗБУТ», для чого у строк до 01.05.2025 надати компенсацію 296 споживачам за недотримання Мінімальних стандартів, про що повідомити НКРЕКП (а.с.39).

Обґрунтовуючи протиправність оскаржуваних постанови та розпорядження, позивач вказує на те, що розпорядження НКРЕКП від 08.03.2024 №75-р «Про усунення порушення ТОВ «ВОЛИНЬГАЗ ЗБУТ» прийняте у зв`язку з невиконанням розпорядження НКРЕКП від 08.11.2023 №304-р «Про усунення порушень ТОВ «ВОЛИНЬГАЗ ЗБУТ», яке разом із постановою НКРЕКП від 08.11.2023 №2071 «Про накладення штрафу на ТОВ «ВОЛИНЬГАЗ ЗБУТ» відповідно до постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 31.01.2025 у справі №140/4936/24 визнані протиправними і скасовані.

Щодо таких доводів позивача, суд зазначає наступне.

Судом встановлено, що у травні 2024 року товариство звернулося до суду з адміністративним позовом, у якому просило визнати протиправними та скасувати постанову від 08.11.2023 №2071 «Про накладення штрафу на ТОВ «ВОЛИНЬГАЗ ЗБУТ» та розпорядження від 08.11.2023 №304-р «Про усунення порушень ТОВ «ВОЛИНЬГАЗ ЗБУТ» НКРЕКП.

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 05.08.2024 у справі №140/4936/24 у задоволенні вказаного позову було відмовлено.

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 31.01.2025 у справі №140/4936/24 визнано протиправними і скасовано постанову НКРЕКП від 08.11.2023 №2071 «Про накладення штрафу на ТОВ «ВОЛИНЬГАЗ ЗБУТ» та розпорядження НКРЕКП від 08.11.2023 №304-р «Про усунення порушень ТОВ «ВОЛИНЬГАЗ ЗБУТ».

При цьому постановою Верховного Суду у складі колегії Касаційного адміністративного суду від 27.05.2025 у справі №140/4936/24 постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 31.01.2025 у справі №140/4936/24 скасовано. Рішення Волинського окружного адміністративного суду від 05.08.2024 у справі №140/4936/24 залишено в силі.

Отже, за наслідками судового оскарження підтверджено правомірність винесення НКРЕКП постанови від 08.11.2023 №2071 «Про накладення штрафу на ТОВ «ВОЛИНЬГАЗ ЗБУТ» та розпорядження від 08.11.2023 №304-р «Про усунення порушень ТОВ «ВОЛИНЬГАЗ ЗБУТ».

Крім того, з матеріалів справи слідує, що позивач не оскаржував в судовому порядку постанову НКРЕКП від 08.03.2024 №450 «Про застосування санкцій до ТОВ «ВОЛИНЬГАЗ ЗБУТ» за порушення Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з постачання природного газу» та розпорядження від 08.03.2024 №75-р «Про усунення порушень ТОВ «ВОЛИНЬГАЗ ЗБУТ».

З огляду на вищевикладене, слід дійти висновку, що у зв`язку з невиконанням розпорядження НКРЕКП від 08.11.2023 №304-р «Про усунення порушень ТОВ «ВОЛИНЬГАЗ ЗБУТ» Регулятор правомірно прийняв розпорядження від 08.03.2024 №75-р «Про усунення порушень ТОВ «ВОЛИНЬГАЗ ЗБУТ», а в подальшому розпорядження від 21.01.2025 №7-р «Про усунення порушень ТОВ «ВОЛИНЬГАЗ ЗБУТ» та підставно наклав на товариство штраф за невиконання розпорядження від 08.03.2024 №75-р «Про усунення порушень ТОВ «ВОЛИНЬГАЗ ЗБУТ» згідно з постановою від 21.01.2025 №68.

Щодо доводів позивача про те, що оскаржуване розпорядження прийнято без врахування статусу позивача, як постачальника природного газу, у зв`язку із чим суперечить його способу виконання передбаченому п.3.10 розділу ІІІ Мінімальних стандартів; оскаржувані постанова та розпорядження прийняті без врахування суперечності пп.3 п.3.2 розділу ІІІ Мінімальних стандартів та абз.4 п.24 розділу ІІІ Правил постачання; оскаржувані постанова та розпорядження прийняті без врахування строків виникнення переплати та не враховано ст.17 Закону України «Про звернення громадян»; під час проведення перевірки відповідач вийшов за межі підстав призначення такої перевірки, що порушує п.4.2 Порядку №428; не враховано дію обставин непереборної сили (форс-мажорні обставини), то такі суд до уваги не бере, оскільки вони не стосуються оскаржуваних в межах даної справи постанови та розпорядження, які були прийняті у зв`язку з невиконанням попереднього рішення Регулятора і факт невиконання якого судом підтверджено.

Крім того, суд зауважує, що Верховний Суд у постанові від 27.05.2025 у справі №140/4936/24 надавав правову оцінку вищевказаним твердженням ТОВ «ВОЛИНЬГАЗ ЗБУТ».

Так, оскільки рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 05.08.2024 у справі №140/4936/24, яке набрало законної сили, встановлено правомірність прийняття розпорядження НКРЕКП від 08.11.2023 №304-р «Про усунення порушень ТОВ «ВОЛИНЬГАЗ ЗБУТ», тому в силу вимог частини четвертої статті 78 КАС України обставини, на які посилається позивач щодо протиправності висновків перевірки, за наслідками якої прийняте вказане розпорядження, при розгляді цієї справи не доказуються.

На переконання суду, встановлені у цій справі обставини вказують на обґрунтованість прийнятих НКРЕКП постанови від 21.01.2025 №68 та розпорядження від 21.01.2025 №7-р.

Відповідно до частин першої та другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідач як суб`єкт владних повноважень довів суду належними та допустимими доказами правомірність оскаржуваних рішень.

З урахуванням вищевикладеного, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є необґрунтованими та безпідставними, з огляду на що в задоволенні адміністративного позову слід відмовити повністю.

Керуючись статтями 243-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Рішення набирає законної сили в порядку та строки, визначені статтею 255 КАС України, та може бути оскаржене в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий-суддя Н.Б.Плахтій