Справа № 560/17667/23
Суддя: Польовий О.Л.
Дата ухвалення: 2025-08-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

іменем України

29 серпня 2025 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Польового О.Л. розглянувши адміністративну справу за позовом Акціонерного товариства "Оператор газорозподільної системи "Хмельницькгаз" до Центрально-Західного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці про визнання протиправним та скасування припису, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

До Хмельницького окружного адміністративного суду надійшов позов Акціонерного товариства "Оператор газорозподільної системи Хмельницькгаз" до Центрально-Західного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці про визнання протиправним та скасування припису про усунення порушень законодавства про працю від 15.09.2023 №ЦЗ/ХМ/23624/073/П.

Позовні вимоги мотивовані тим, що позивач правомірно не включив премію в розмірі 1232240,00 грн при розрахунку середньої заробітної плати для виплати коштів при звільненні ОСОБА_1 . Також позивач зазначив, що 21.08.2023 рішення Наглядової ради АТ "Оператор газорозподільної системи "Хмельницькгаз" скасоване рішення від 12.05.2023 про виплату ОСОБА_1 премії у розмірі 1242240,00 грн.

У відзиві на позов відповідач не погодився з доводами позивача та просив відмовити у задоволенні позову.

Хмельницький окружний адміністративний суд здійснює розгляд адміністративної справи за правилами спрощеного позовного провадження.

Дослідивши докази, суд встановив такі обставини.

До Центрально-Західного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці надійшло звернення ОСОБА_1 від 21.08.2023 за вх №Х-515/ЦЗ-23 про порушення законодавства про працю Акціонерним товариством "Оператор газорозподільної системи "Хмельницькгаз" в частині невиплати розрахункових коштів при звільненні.

В період з 14.08.2023 по 15.08.2023 посадовими особами Центрально-Західного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці був проведений позаплановий захід державного нагляду Акціонерного товариства "Оператор газорозподільної системи "Хмельницькгаз" на предмет дотримання законодавства про працю.

За результатами перевірки складний акт від 15.09.2023 №ЦЗ/ХМ/23624/073, яким встановлене порушення позивачем частини десятої статті 10 Закону України "Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану", абзацу 1 пункту 3 Порядку обчислення середнього заробітку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.02.1995 №100, що полягало у тому, що при розрахунку середньої заробітної плати для виплати коштів при звільненні ОСОБА_1 не було включено в дохід премію за перші чотири місяців 2023 року, яка була виплачена на підставі наказу Голови Правління від 16.05.2023 №170.

На підставі вказаних висновків відповідач виніс припис про усунення порушень законодавства про працю від 15.09.2023 №ЦЗ/ХМ/23624/073/П, яким зобов`язано Голову Правління Акціонерного товариства "Оператор газорозподільної системи "Хмельницькгаз" в строк до 15.10.2023 усунути виявлені порушення та забезпечити дотримання норм законодавства про працю.

Позивач оскаржив вказаний припис до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов`язки та відповідальність суб`єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначає Закон України від 05.04.2007 №877-V "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" (далі - Закон №877-V).

Статтею 1 Закону №877-V визначено, що державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Частиною четвертою статті 2 Закону №877-V передбачено, що заходи контролю здійснюються, зокрема, органами державного нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю та зайнятість населення у встановленому цим Закономпорядку з урахуванням особливостей, визначених законами у відповідних сферах та міжнародними договорами.

Пунктом 1 Положення про Державну службу України з питань праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2015 №96, передбачено, що Державна служба України з питань праці (Держпраці) є центральним органом виконавчої влади, який реалізує державну політику з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю.

Держпраці здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи (пункт 7 Положення).

Відповідно до частин шостої та сьомої статті 7 Закону №877-V за результатами здійснення планового або позапланового заходу посадова особа органу державного нагляду (контролю) складає акт, який, зокрема, повинен містити відомості про стан виконання вимог законодавства суб`єктом господарювання, а в разі невиконання - детальний опис виявленого порушення з посиланням на відповідну вимогу законодавства. На підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п`яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу.

За визначенням частини восьмої статті 7 Закону №877-V припис - обов`язкова для виконання у визначені строки письмова вимога посадової особи органу державного нагляду (контролю) суб`єкту господарювання щодо усунення порушень вимог законодавства.

Висновки контролюючого органу про порушення Акціонерним товариством "Оператор газорозподільної системи "Хмельницькгаз" законодавства про працю ґрунтуються на тому, що при розрахунку середньої заробітної плати для виплати розрахункових коштів при звільненні ОСОБА_1 не було включено в дохід премію за перші чотири місяці 2023 року, яка була виплачена на підставі наказу Голови Правління від 16.05.2023 №170.

Разом з тим, відповідно до частини першої статті 94 КЗпП України заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Аналогічне визначення заробітної плати міститься й у статті 1 Закону України "Про оплату праці".

Статтею 2 Закону України "Про оплату праці" визначено структуру заробітної плати: основна заробітна плата - це винагорода за виконану роботу відповідно до встановлених норм праці (норми часу, виробітку, обслуговування, посадові обов`язки). Вона встановлюється у вигляді тарифних ставок (окладів) і відрядних розцінок для робітників та посадових окладів для службовців; додаткова заробітна плата - це винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов`язані з виконанням виробничих завдань і функцій; інші заохочувальні та компенсаційні виплати. До них належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, виплати в рамках грантів, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Порядок обчислення середньої заробітної плати затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 08.02.1995 №100 (в редакції, чинній станом на день звільнення Позивача).

Згідно з пунктом 2 Порядку обчислення середньої заробітної плати для оплати часу відпусток або для виплати компенсації за невикористані відпустки проводиться виходячи з виплат за останні 12 календарних місяців роботи, що передують місяцю надання відпустки або виплати компенсації за невикористані відпустки. У всіх інших випадках середня заробітна плата обчислюється виходячи з виплат за останні два календарні місяці роботи, що передують місяцю, в якому відбувається подія, з якою пов`язана відповідна виплата. Якщо протягом останніх двох календарних місяців, що передують місяцю, в якому відбувається подія, з якою пов`язана відповідна виплата, працівник не працював, середня заробітна плата обчислюється виходячи з виплат за попередні два місяці роботи.

Перелік виплат, що включаються у розрахунок середньої заробітної плати врегульований Розділом ІІІ Порядку.

Так, згідно з пунктом 3 Порядку при обчисленні середньої заробітної плати враховуються всі суми нарахованої заробітної плати згідно із законодавством та умовами трудового договору, крім визначених у пункті 4 цього Порядку.

Суми нарахованої заробітної плати, крім премій (в тому числі за місяць) та інших заохочувальних виплат за підсумками роботи за певний період, враховуються у тому місяці, за який вони нараховані, та у розмірах, в яких вони нараховані, без виключення сум відрахування на податки, стягнення аліментів тощо, за винятком відрахувань із заробітної плати осіб, засуджених за вироком суду до виправних робіт.

При обчисленні середньої заробітної плати для оплати за час відпусток або компенсації за невикористані відпустки, крім зазначених вище виплат, до фактичного заробітку включаються виплати за час, протягом якого працівнику зберігається середній заробіток (за час попередньої щорічної відпустки, виконання державних і громадських обов`язків, службового відрядження, вимушеного прогулу тощо) та допомога у зв`язку з тимчасовою непрацездатністю.

Згідно з пунктом 4 Порядку при обчисленні середньої заробітної плати не враховуються, зокрема : б) одноразові виплати (компенсація за невикористану відпустку, матеріальна допомога, допомога працівникам, які виходять на пенсію, вихідна допомога тощо); о) грошова винагорода за сумлінну працю та зразкове виконання службових обов`язків.

Отже, за змістом Порядку премії (в тому числі за місяць) та інші заохочувальні виплати за підсумками роботи за певний період під час обчислення середньої заробітної плати враховуються в заробіток періоду, який відповідає кількості місяців, за які вони нараховані, починаючи з місяця, в якому вони нараховані (за механізмом, визначеним абзацом третім пункту 3 Порядку).

Відповідно до Контракту, укладеного 24.06.2022 між АТ "Оператор газорозподільної системи "Хмельницькгаз" в особі Голови Правління та ОСОБА_1 як членом Правління АТ "Оператор газорозподільної системи "Хмельницькгаз" та Додатку до нього за виконання обов`язків, передбачених Контрактом, працівнику ОСОБА_1 встановлено щомісячний посадовий оклад у розмірі 120000,00 грн, куди включено ті види матеріального заохочення, що відображають характер та інтенсивність його роботи (режим роботи, виконувані функції, робоче навантаження, минулі досягнення, відпрацьований стаж, професійну майстерність тощо), та визначено розмір річної премії працівника у 480000,00 грн, що складає 100% всього розміру річної премії. Також Додатком до Контракту сторони погодили, що працівнику можуть сплачуватись інші премії (заохочення), за рішенням Наглядової ради Товариства.

Таким чином, в пункті 9 Додатку до контракту мова йде саме про певні одноразові виплати (премії, заохочення) за певних умов, які, з огляду на відсутність будь-якої деталізації, не характеризуються постійним характером та систематичністю.

За таких обставин, премія в розмірі 1242240,00 грн, виплачена згідно рішення Наглядової ради Правління АТ "Оператор газорозподільної системи "Хмельницькгаз" від 12.05.2023 №12/05-2023 відноситься до передбачених підпунктів "б", "о" пункту 4 Порядку одноразових виплат (перелік яких в даному пункті не є вичерпним), тобто витрат, які не включаються при обчисленні середньої заробітної плати.

Також суд враховує, що 21.08.2023 рішення Наглядової ради АТ "Оператор газорозподільної системи "Хмельницькгаз" скасоване рішення від 12.05.2023 про виплату ОСОБА_1 премії у розмірі 1242240,00 грн.

Враховуючи зазначене, суд дійшов висновку про відсутність в діях позивача порушення частини десятої статті 10 Закону України "Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану", абзацу 1 пункту 3 Порядку обчислення середнього заробітку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.02.1995 №100.

У зв`язку з цим, припис про усунення порушень законодавства про працю від 15.09.2023 №ЦЗ/ХМ/23624/073/П є протиправним та підлягає скасуванню.

У зв`язку із задоволенням позовних вимог сплачений позивачем судовий збір відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України слід стягнути на його користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задоволити.

Визнати протиправним та скасувати припис Центрально-Західного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці про усунення порушень законодавства про працю від 15.09.2023 №ЦЗ/ХМ/23624/073/П.

Стягнути на користь Акціонерного товариства "Оператор газорозподільної системи "Хмельницькгаз" 2684,00 грн судового збору за рахунок бюджетних Центрально-Західного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:Акціонерне товариство "Оператор газорозподільної системи "Хмельницькгаз" (просп. Миру, 41,м. Хмельницький,Хмельницька обл., Хмельницький р-н,29017 , код ЄДРПОУ - 05395598)
Відповідач:Центрально-Західне міжрегіональне управління Державної служби з питань праці (вул. Шевченка, 18а,м. Житомир,Житомирська обл., Житомирський р-н,10008 , код ЄДРПОУ - 44791105)

Головуючий суддя О.Л. Польовий