Справа № 280/5606/25
Суддя: Прасов Олександр Олександрович
Дата ухвалення: 2025-09-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

02 вересня 2025 року о/об 12 год. 30 хв.Справа № 280/5606/25 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Прасова О.О. при секретарі Махунові В.В., розглянувши у місті Запоріжжі за правилами спрощеного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 )

до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (вул.Соборна, буд.7-А, м.Кропивницький, Кіровоградська область, 25009; )

про визнання протиправним рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (надалі позивач, ОСОБА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (надалі відповідач, ГУ ПФУ в Кіровоградській області), в якій позивач просить суд: 1) визнати протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про відмову у призначенні пенсії від 13.06.2025 за №01; 2) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 періоди її роботи з 25.05.1989 по 16.10.1991, з 16.10.1991 по 25.02.1992, з 01.04.1993 по 01.10.2002; 3) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області призначити та виплачувати з 28.04.2025 ОСОБА_1 пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

У позовній заяві зазначено наступне: «… 05 червня 2025 року ОСОБА_1 звернулась до органів Пенсійного фонду України із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Позивачем, зокрема, було надані до органів Пенсійного фонду України: паспорт громадянина України, РНОКПП, дублікат трудової книжки серії НОМЕР_2 від 20.11.1991, довідка Запорізького обласного об`єднання по розповсюдженню книги «ЗАПОРІЖКНИГА» від 12.11.1993 №843, довідка Товариства с додатковою відповідальністю «ЗАПОРІЖКНИГА» від 23.05.2025 №9, довідка Товариства с додатковою відповідальністю «ЗАПОРІЖКНИГА» про заробітну плату для обчислення пенсії від 23.05.2025 №10, довідка ТОВ ФІРМА "ДРУЖБА ЛТД" від 25.04.2025 № 18. Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про відмову у призначенні пенсії від 13.06.2025р. №01 було відмовлено ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу. В рішенні про відмову у призначенні пенсії за віком ГУ ПФУ в Кіровоградській області від 13.06.2025р. №01 зокрема зазначено, що «за результатом розгляду документів, доданих до заяви, до страхового стажу не зараховано періоди роботи: - згідно дублікату трудової книжки (серія НОМЕР_3 , виданий 20.11.1991, оскільки записи оформлені з порушенням вимог Інструкції про порядок ведення трудових книжок, а саме: записи (№ 3-4) про роботу в Фірмовому магазині "Радіотехніка" з 25.05.1989 по 16.10.1991 та (№ 5) про прийом на роботу з 16.10.1991 в ДЕВ фірму "СПЛАВ" не відповідають даті видачі трудової книжки (20.11.1991); записи (№ 7-9) про роботу з 01.04.1993 по 01.10.2002 у фірмі "Дружба ЛТД" завірені печаткою ТОВ "Дружба ЛТД". - згідно довідки від 25.04.2025 № 18 за період з 01.04.1989 (1993) по 01.10.2002, оскільки довідка оформлена з порушенням вимог Постанови 637, а саме: відсутній кутовий штамп, не вказана підстава видачі довідки, печатка, якою завірений запис про роботу, не містить унікального ідентифікаційного номера юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств та організацій України. Страховий стаж за вищевказаний період врахований за даними, що містяться в Індивідуальних відомостях про застраховану особу Реєстру.». Позивач вважає що рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про відмову у призначенні пенсії від 13.06.2025р. №0 є незаконним та протиправним. Відповідно до записів у дублікаті трудової книжки серії НОМЕР_2 від 20.11.1991, ОСОБА_1 працювала: - з 25.05.1989 по 16.10.1991 у Фірмовому магазині-салоні "Радіотехніка" Запорізького виробничого об`єднання фірмово-технічного обслуговування побутової радіотелевізійної апаратури «Гарант» на посаді адміністратора, наказ №60 від 23.05.1989, наказ №131 від 15.10.1991, записи в трудовій книжці №3, 4; - з 16.10.1991 по 25.02.1992 у Державній експериментально-виробничій фірмі "СПЛАВ" на посаді товарознавця, наказ №23 від 01.10.1991, наказ №10 від 28.02.1992, записи в трудовій книжці №5, 6. - з 01.04.1993 по 01.10.2002 у фірмі "Дружба ЛТД" на посаді завідуючої відділом, з 01.11.1996 - на посаді заступника директора, наказ №3 від 01.04.1993, наказ №33 від 01.11.1996, наказ №4-а від 01.10.2002, записи в трудовій книжці №7, 8, 9. Відповідно до довідки Приватного акціонерного товариства «Запорізьке виробниче об`єднання «ГАРАНТ» від 26.06.25р. № 008 ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) дійсно працювала в Запорізькому виробничому об`єднанні фірмово- технічного обслуговування побутової радіотелевізійної апаратури «Гарант». Прийнята 25.05.1989р. за наказом №60 від 23.05.1989р. Звільнена 16.10.1991р. за наказом №131 від 15.10.1991р. за статтею № 40 п.1 КзоТ УРСР в зв`язку з скороченням штату. Відповідно до довідки ТОВ ФІРМА "ДРУЖБА ЛТД" від 25.04.2025 № 18 ОСОБА_1 дійсно працювала у фірмі «Дружба» ЛТД: з 01.04.1993р. на посаді завідувачки відділом /нак. № 3 від 01.04.1993 р.; з 01.11.1996р. на посаді заступника директора / нак. № 33 від 01.11.1996р.; Звільнена 01.10.2002 р. за власним бажанням / ст.38 КЗпП України / нак. № 4-а від 01.10.2002р. Недоречними є твердження відповідача про те що, записи (№ 3-4) про роботу в Фірмовому магазині "Радіотехніка" з 25.05.1989 по 16.10.1991 та (№ 5) про прийом на роботу з 16.10.1991 в ДЕВ фірму "СПЛАВ" не відповідають даті видачі трудової книжки (20.11.1991). Позивачкою було втрачено трудову книжку і 20.11.1991 видано дублікат трудової книжки серії НОМЕР_2 . Відповідно у дублікат трудової книжки були внесені записи про більш ранішні періоди роботи Позивачки. Правильність та достовірність записів у дублікаті трудової книжки серії НОМЕР_2 від 20.11.1991 про періоди роботи позивачки до 20.11.1991, а саме за період роботи з 02.09.1982 по 24.05.1989 - свідчать довідка Запорізького обласного об`єднання по розповсюдженню книги «ЗАПОРІЖКНИГА» від 12.11.1993 №843, довідка Товариства с додатковою відповідальністю «ЗАПОРІЖКНИГА» від 23.05.2025 №9, довідка Товариства с додатковою відповідальністю «ЗАПОРІЖКНИГА» про заробітну плату для обчислення пенсії від 23.05.2025 №10. … Таким чином, обов`язок правильного і точного внесення даних про роботу в трудову книжку і інші документи покладена на роботодавця. З урахуванням викладеного, особа (в даному випадку - позивач) на яку не покладено обов`язку щодо організації ведення обліку, зберігання і видачу трудових книжок, не може нести відповідальність за неправильність, неточність або неповноту внесених до її трудової книжки відомостей, а тому, невірне заповнення трудової книжки не може бути підставою для не зарахування органом Пенсійного фонду України рішення страхового стражу, результатом чого стало обмеження належного соціального захисту Позивача. … Трудовим законодавством України не передбачено обов`язку працівника здійснювати контроль за веденням обліку та заповнення роботодавцем, іншими органами трудової книжки, а тому, працівник не може нести і негативних наслідків порушення порядку заповнення його трудової книжки. … Право позивача на встановлені законом гарантії не може бути поставлене в залежність від якості виконання обов`язків працівником, відповідальним за порядок ведення трудової книжки. На особу не може перекладатись тягар доведення правдивості чи достовірності даних, що зазначені у її трудовій книжці. … Орган, що призначає пенсію, за наявності сумнівів має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви, прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі. … Таким чином, Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області повинно зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 періоди її роботи з 25.05.1989 по 16.10.1991, з 16.10.1991 по 25.02.1992, з 01.04.1993 по 01.10.2002. …».

Позивач підтримав позовну заяву.

Відповідачем подано до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначено наступне: «… Позивач по справі звернувся із заявою про призначення пенсії за віком до територіальних органів Пенсійного фонду України 05.06.2025. Заява позивача про призначення пенсії за віком від 05.06.2025 була розглянута за принципом екстериторіальності Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області. За результатами розгляду заяви Головним управлінням Пенсійного фонду в Кіровоградській області було прийнято Рішення про відмову у призначенні пенсії від 13.06.2025 №01. … За результатом розгляду заяви позивача про призначення пенсії за віком Головним управлінням винесено рішення від 13.06.2025 № 01, відповідно до змісту якого підставами відмови слугувало наступне. Вік заявниці 60 років. Страховий стаж становить 28 років 07 місяців 17 днів. Страховий стаж для визначення права з урахуванням норм пункту 3-1 Прикінцевих положень Закону становить 31 рік 02 місяці 24 дні. За результатом розгляду документів, до страхового стажу не зараховано період трудової діяльності: згідно дублікату трудової книжки (серія НОМЕР_4 , виданий 20.11.1991, оскільки записи оформлені з порушенням вимог Інструкції про порядок ведення трудових книжок, а саме: записи (№ 3-4) про роботу в Фірмовому магазині Радіотехніка з 25.05.1989 по 16.10.1991 не відповідає даті видачі трудової книжки (20.11.1991); період з 16.10.1991 по 25.02.1992 зараховано до страхового стажу на підставі даних трудової книжки. період роботи в фірмі Дружба ЛТД з 01.04.1993 по 01.10.2002 згідно трудової книжки (серія НОМЕР_2 ), оскільки дописано номер та дату наказу про прийняття на роботу, у трудовій книжці відсутня інформація про реорганізацію підприємства фірма Дружба ЛТД в ТОВ Дружба ЛТД. При цьому, надана уточнююча довідка від 25.04.2025 № 18 за період з 01.04.1993 по 01.10.2002 оформлена з порушенням вимог Постанови № 637, а саме: відсутній кутовий штамп, не вказано підстави видачі довідки (первинні документи), печатка, якою завірений запис про роботу, не містить унікального ідентифікаційного номера юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств та організацій України, а також відсутня інформація про реорганізацію підприємства. Страховий стаж за період з 01.02.1999 по 30.09.2002 частково зараховано до страхового стажу за даними про сплату страхових внесків, що містяться в Індивідуальних відомостях про застраховану особу Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування. Щодо зарахування періодів роботи згідно дублікату трудової книжки з 25.05.1989 по 16.10.1991. … Аналіз наведених норм свідчить про те, що відомості про роботу на інших підприємствах, установах, організаціях вносяться до дублікату трудової книжки роботодавцем за останнім місцем роботи на підставі підтверджувальних документів. При цьому обов`язок одержання документів, що підтверджують роботу на попередніх підприємствах, лежить безпосередньо на працівникові, що випливає зі змісту Інструкції. Враховуючи вищевикладене, надіні позивачем документи, зокрема дублікат трудової книжки, не відповідають вимогам чинного законодавства щодо їх оформлення, що ставить під сумнів достовірність даних про трудову діяльність. У зв`язку з цим, Головне управління заперечує проти врахування спірного періоду роботи. Щодо зарахування періодів роботи з 01.04.1993 по 01.10.2002. Головне управління вважає за необхідне звернути увагу суду на те, що період роботи позивача з 01.04.1993 по 01.10.2002 у фірмі Дружба ЛТД не був зарахований до страхового стажу з огляду на наступні обставини. Запис у трудовій книжці позивача оформлений із порушенням вимог законодавства, а саме Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.1993 № 58 (далі- Інструкція № 58). … Таким чином, надані позивачем документи не дозволяють достовірно підтвердити факт перебування в трудових відносинах у заявлений період. З огляду на викладене, відповідач правомірно не врахував вказаний період до страхового стажу позивача, що не порушує прав останнього. … Таким чином, неправомірних дій Головне управління стосовно позивача не допускало. …».

Відповідач проти позовної заяви заперечував.

Ухвалою судді від 07.07.2025 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні) та без проведення судового засідання.

Розглянувши наявні матеріали та фактичні обставини справи, дослідивши і оцінивши надані докази в їх сукупності, суд з`ясував наступне.

Відповідно до Паспорта громадянина України № НОМЕР_5 ОСОБА_1 народилася ІНФОРМАЦІЯ_1 .

За результатами розгляду заяви від 05.06.2025 щодо призначення пенсії за віком згідно ГУ ПФУ в Кіровоградській області прийнято Рішення від 13.06.2025 за №01 про відмову в призначенні пенсії, в якому зазначено наступне: «… За призначенням пенсії за віком звернулася ОСОБА_2 (РНОКПП НОМЕР_1 ). Дата народження 28.04.1965 Дата звернення до територіальних органів Пенсійного фонду України 05.06.2025. Відповідно до статті 26 Закону України "Про загальнообов`язкове пенсійне страхування" (далі - Закон) право на призначення пенсії за віком мають особи після досягнення 60 років за наявності страхового стажу, зокрема, в період з 1 січня 2025 року по 31 грудня 2025 року - не менше 32 роки. У разі відсутності страхового стажу, передбаченого частиною першою цієї статті, право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 63 років мають особи за наявності страхового стажу, в період з 1 січня 2028 року по 31 грудня 2028 року - від 25 до 35 років; після досягнення віку 65 років - від 15 років. Відповідно до статті 24 Закону страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені (прахові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок. Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даним, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі - Реєстр). Пунктом 3-1 Розділу XV Прикінцевих положень Закону передбачено зарахування до страхового стажу для визначення права на призначення пенсії згідно із статтею 26 цього Закону включаються, зокрема періоди ведення підприємницької діяльності із застосуванням спрощеної системи оподаткування, а також із застосуванням фіксованого податку: з 1 січня 1998 року по 30 червня 2000 року включно, що підтверджується довідкою про реєстрацію як суб`єкта підприємницької діяльності; з 01 липня 2000 року по 31 грудня 2017 року включно, за умови сплати страхових внесків (единого внеску) незалежно від сплаченого розміру (крім випадків звільнення від сгоши єдиного внеску). Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12.09.1993 р. (далі - Порядок №637) встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи за період до впровадження персоніфікованого обліку у системі загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі персоніфікований облік), є трудова книжка. Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до 01.01.2004 р. зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, на підставі документів, визначених Порядком № 637. Вік заявниці 60 років. Не працює. Страховий стаж обчислено по 31.07.2021 року та становить 28 р. 7 м. 17 д. Страховий стаж для визначення права на пенсію за віком з урахуванням полож пункту 3-1 Прикінцевих положень Закону складає 31 р. 2 м. 24 д. За результатом розгляду документів, доданих до заяви, до страхового стажу_не зараховано періоди роботи: - згідно дублікату трудової книжки (серія НОМЕР_4 , виданий 20.11.1991, оскільки записи оформлені з порушенням вимог Інструкції про порядок ведення трудових книжок, а саме: записи (№ 3-4) про роботу в Фірмовому магазині "Радіотехніка" з 25.05.1989 по 16.10.1991 та (№ 5) про прийом на роботу з 16.10.1991 в ДЕВ фірму "СПЛАВ" не відповідають даті видачі трудової книжки (20.11.1991); записи (№ 7-9) про роботу з 01.04.1993 по 01.10.2002 у фірмі "Дружба ЛТД" завірені печаткою TOB "Дружба ЛТД". - згідно довідки від 25.04.2025 № 18 за період з 01.04.1989 по 01.10.2002, оскільки довідка оформлена з порушенням вимог Постанови 637, а саме: відсутній кутовий штамп, не вказана підстава видачі довідки, печатка, якою завірений запис про роботу, не містить унікального ідентифікаційного номера юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств та організацій України. Страховий стаж за вищевказаний період врахований за даними, що містяться в Індивідуальних відомостях про застраховану особу Реєстру. Для зарахування вищевказаних періодів необхідно надати належним чином оформлені довідки, видані правонаступником/архівним відділом на підставі первинних документів і довідки про перейменування (реорганізацію) підприємств. Право на призначення пенсії відповідно до ст. 26 Закону, з урахуванням наявних документів, заявниця набуде після досягнення 63-річного віку, з 29.04.2028. На обліку в територіальних органах Пенсійного фонду України не перебуває та пенсію не отримує. Рішення може бути оскаржене протягом 30 календарних днів з дня його отримання до начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області за адресою: вул. Соборна 7А, м. Кропивницький, 25605, e-mail: або до адміністративного суду у строк, визначений Кодексом адміністративного судочинства України. …».

Судом досліджено всі документи, наявні у даній адміністративній справі.

При вирішенні публічно-правового спору по суті суд виходить з викладеного вище та наступного.

За ч.1 ст.26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року. Починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу: з 1 січня 2018 року по 31 грудня 2018 року - не менше 25 років; з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року - не менше 26 років; з 1 січня 2020 року по 31 грудня 2020 року - не менше 27 років; з 1 січня 2021 року по 31 грудня 2021 року - не менше 28 років; з 1 січня 2022 року по 31 грудня 2022 року - не менше 29 років; з 1 січня 2023 року по 31 грудня 2023 року - не менше 30 років; з 1 січня 2024 року по 31 грудня 2024 року - не менше 31 року; з 1 січня 2025 року по 31 грудня 2025 року - не менше 32 років; (…).

Відповідно до ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно з п.1 «Порядку підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», затвердженого 12.08.1993 постановою Кабінету Міністрів України №637, основним документом, що підтверджує стаж роботи за період до впровадження персоніфікованого обліку у системі загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі - персоніфікований облік), є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній стаж роботи встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. (…).

Як зазначено у п.20 «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 за №637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального стажу роботи приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток №5). У довідці повинно бути вказано періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до яких включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка, в тому числі виписки або довідки, складені на основі даних, наявних в інформаційних (автоматизованих) та/або інформаційно-комунікаційних системах підприємств, установ, організацій. Додатково в довідці наводяться такі відомості: стосовно трактористів-машиністів підприємств сільського господарства (в тому числі колгоспів) - про безпосередню зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції; стосовно жінок, які працюють доярками (операторами машинного доїння), свинарками-операторами на підприємствах сільського господарства (в тому числі в колгоспах) - про виконання встановлених норм обслуговування; стосовно жінок, які працюють на вирощуванні, збиранні та післязбиральному обробленні тютюну, - про зайнятість на перелічених роботах протягом повного сезону. У разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на територіях, зазначених в абзаці другому пункту 18 цього Порядку, стаж роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування. У разі відсутності правонаступника, а також у разі знищення архівів у зв`язку з воєнними (бойовими) діями підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу роботи, а також до стажу роботи для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням із Мінсоцполітики та Мінфіном.

За п.2.4 «Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників», затвердженої 29.07.1993 Наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України №58, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 17.08.1993 за №110 (надалі «Інструкція про порядок ведення трудових книжок працівників»), усі записи в трудовій книжці про прийняття на роботу, переведення на іншу постійну роботу або звільнення, а також про нагороди та заохочення вносяться власником або уповноваженим ним органом після видання наказу (розпорядження), але не пізніше тижневого строку, а в разі звільнення - у день звільнення і повинні точно відповідати тексту наказу (розпорядження). Записи виконуються арабськими цифрами (число і місяць двозначними). Наприклад, якщо робітник або службовець прийнятий на роботу 5 січня 1993р., у графі 2 трудової книжки записується "05.01.1993". Записи виконуються акуратно, ручкою кульковою або з пером, чорнилом чорного, синього або фіолетового кольорів, і завіряються печаткою запис про звільнення, а також відомості про нагородження та заохочення.

У разі виявлення неправильного або неточного запису відомостей про роботу, переведення, а також про нагородження та заохочення тощо, виправлення виконується власником або уповноваженим ним органом, де було зроблено відповідний запис. Власник або уповноважений ним орган за новим місцем роботи зобов`язаний надати працівнику в цьому необхідну допомогу (п.2.6 «Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників»).

Зміна записів у трудових книжках про прізвище, ім`я, по батькові і дату народження виконується власником або уповноваженим ним органом за останнім місцем роботи на підставі документів (паспорта, свідоцтва про народження, про шлюб, про розірвання шлюбу, про зміну прізвища, ім`я та по батькові тощо) і з посиланням на номер і дату цих документів. Зазначені зміни вносяться на першій сторінці (титульному аркуші) трудової книжки. Однією рискою закреслюється, наприклад, колишнє прізвище або ім`я, по батькові, дата народження і записуються нові дані з посиланням на відповідні документи на внутрішньому боці обкладинки і завіряються підписом керівника підприємства або печаткою відділу кадрів (п.2.13 «Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників»).

Відповідно до п.4.1 «Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників» у разі звільнення працівника всі записи про роботу і нагороди, що внесені у трудову книжку за час роботи на цьому підприємстві, засвідчуються підписом керівника підприємства або спеціально уповноваженою ним особою та печаткою підприємства або печаткою відділу кадрів. (…).

У п.5.1 - п.5.6 «Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників» зазначено: «5.1. Особа, яка загубила трудову книжку (вкладиш до неї), зобов`язана негайно заявити про це власнику або уповноваженому ним органу за місцем останньої роботи. Не пізніше 15 днів після заяви, а у разі ускладнення в інші строки власник або уповноважений ним орган видає працівнику іншу трудову книжку або вкладиш до неї (нових зразків) з написом "Дублікат" в правому верхньому кутку першої сторінки. 5.2. Дублікат трудової книжки або вкладиш до неї заповнюється за загальними правилами. У розділи "Відомості про роботу", "Відомості про нагородження" і "Відомості про заохочення" при заповненні дубліката вносяться записи про роботу, а також про нагородження і заохочення за місцем останньої роботи на підставі раніше виданих наказів (розпоряджень). 5.3. Якщо працівник до влаштування на це підприємство вже працював, то при заповненні дубліката трудової книжки в розділ "Відомості про роботу" у графу 3 спочатку вноситься запис про загальний стаж його роботи до влаштування на це підприємство, який підтверджується документами. Загальний стаж роботи записується сумарно, тобто зазначається загальна кількість років, місяців, днів роботи без уточнення, на якому підприємстві, в які періоди часу і на яких посадах працював у минулому власник трудової книжки. Після цього загальний стаж, підтверджений належно оформленими документами, записується по окремих періодах роботи в такому порядку: у графі 2 зазначається дата прийняття на роботу; у графі 3 пишеться найменування підприємства, де працював працівник, а також цех (відділ) і посада (робота), на яку було прийнято працівника. Запис у дублікаті трудової книжки відомостей про роботу за сумісництвом та за суміщенням професій провадиться за бажанням працівника. Якщо з поданих документів видно, що працівник переводився на іншу постійну роботу на тому ж самому підприємстві, то про це робиться відповідний запис. Після цього у графі 2 записується дата звільнення, а у графі 3 - причина звільнення, якщо у поданому працівником документі є такі дані. У тому разі, коли документи не містять повністю зазначених вище даних про роботу у минулому, в дублікат трудової книжки вносяться тільки ті дані, що є у документах. У графі 4 зазначаються найменування, дата і номер документа, на підставі якого проведено відповідні записи у дублікаті. Документи, що підтверджують стаж роботи, повертаються їх власнику. Власник або уповноважений ним орган зобов`язаний сприяти працівникові в одержанні документів, які підтверджують стаж його роботи, що передував влаштуванню на це підприємство. 5.4. Не зазначаються у підсумованому загальному стажі роботи, а записуються окремим рядком із посиланням на дату, номер і найменування відповідних документів, крім відомостей, що передбачені у пункті 2.18 цієї Інструкції, такі записи: а) про час перебування у народному ополченні та партизанських загонах із зазначенням дати зарахування і дати звільнення із служби; б) про роботу як члена артілі промислової кооперації. 5.5. Якщо трудова книжка (вкладиш до неї) стала непридатною (обгоріла, розірвана, забруднена і т.інш.), то власник або уповноважений ним орган за останнім місцем роботи видає працівнику дублікат трудової книжки (вкладиш до неї). При цьому на першій сторінці трудової книжки, що стала непридатною, робиться надпис "Замість видано дублікат", а книжка повертається її власнику. При працевлаштуванні на нове місце роботи працівник зобов`язаний пред`явити дублікат трудової книжки. 5.6. Дублікат трудової книжки також може бути виданий за новим місцем роботи у зв`язку з відсутністю доступу до трудової книжки працівника внаслідок надзвичайної ситуації, передбаченої Кодексом цивільного захисту України, або проведення антитерористичної операції на території, де працював працівник. Дублікат видається на підставі заяви працівника та отриманої ним у письмовому вигляді інформації зі штабу з ліквідації наслідків надзвичайної ситуації про виникнення надзвичайної ситуації або Антитерористичного центру при Службі безпеки України про проведення антитерористичної операції на території, де працював працівник, що надається в довільній формі. У разі відновлення доступу до трудової книжки записи з дубліката про періоди роботи переносяться до трудової книжки. При цьому на першій сторінці дубліката робиться напис: "Дублікат анульовано", посвідчується печаткою роботодавця за останнім місцем

роботи працівника та дублікат повертається його власнику.».

У п.2 Наказу Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.1993 за №58 «Про затвердження Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників», зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 17.08.1993 за №110, зазначено, що з прийняттям цього наказу Інструкція про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, в установах і організаціях, яка затверджена постановою Держкомпраці СРСР від 20.07.1974 №162 (у редакції постанови Держкомпраці СРСР від 02.08.1985 №252), із змінами, що внесені постановою Держкомпраці СРСР від 19.10.1990 №412, не застосовується.

За п.2.3 «Інструкції про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, в установах і організаціях», яка затверджена постановою Держкомпраці СРСР від 20.07.1974 за №162 (у редакції постанови Держкомпраці СРСР від 02.08.1985 за №252, із змінами, що внесені постановою Держкомпраці СРСР від 19.10.1990 за №412), всі записи в трудовій книжці про прийом на роботу, переведення на іншу постійну роботу або звільнення, а також про нагородження та заохочення вносяться адміністрацією підприємства після видання наказу (розпорядження), але не пізніше тижневого терміну, а при звільненні - в день звільнення і повинні точно відповідати тексту наказу (розпорядження). (…).

У ст.64 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» зазначено: «1.Виконавча дирекція Пенсійного фонду та її територіальні органи мають право: 1) отримувати безоплатно від органів державної влади, підприємств, установ і організацій незалежно від форм власності, виду діяльності та господарювання і від фізичних осіб - підприємців відомості, пов`язані з нарахуванням, обчисленням та сплатою страхових внесків, а також інші відомості, необхідні для виконання ними функцій, передбачених цим Законом та іншими законами України; 2) проводити планові та позапланові перевірки документів для оформлення пенсії, виданих підприємствами, установами та організаціями, а також поданих відомостей про застрахованих осіб, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсійні виплати; …».

У п.6 «Положення про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі», затвердженого 22.12.2014 постановою Правління Пенсійного фонду України №28-2 (у редакції постанови Правління Пенсійного фонду України від 21.12.2022 за №28-2), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.01.2015 за №40/26485 (надалі «Положення про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі»), зазначено, що Головне управління Фонду має право: (…) 2) отримувати безоплатно в установленому законодавством порядку від державних органів та органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій усіх форм власності і від фізичних осіб - підприємців відомості про нарахування, обчислення і сплату страхових внесків, а також інші відомості, необхідні для здійснення покладених на головне управління Фонду завдань; (…) 5) користуватися відповідними інформаційними базами даних державних органів, державною системою урядового зв`язку та іншими технічними засобами; 6) проводити планові та позапланові перевірки документів для оформлення пенсії, виданих підприємствами, установами та організаціями, а також поданих відомостей про застрахованих осіб, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсійні виплати; (…).

Судом вивчено й інші норми права, які стосуються виниклого публічно-правового спору.

Враховуючи наведене, суд вважає, що неналежне оформлення трудової книжки/дублікату трудової книжки та інших документів роботодавцем, навчальним закладом та іншими уповноваженими на те особами не може бути підставою для позбавлення працівника його права на пенсію та для не врахування стажу роботи/страхового стажу працівника для обчислення пенсії.

На думку суду, відповідач не зараховуючи до стажу роботи/страхового стажу періоди роботи позивача з 25.05.1989 по 16.10.1991, з 16.10.1991 по 25.02.1992, з 01.04.1993 по 01.10.2002 не обґрунтовано не вжив заходів передбачених п.1, п.2 ч.1 ст.64 Закону України №1058-ІV від 09.07.2003 «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», пп.2, 4, 5 п.6 «Положення про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі» з метою перевірки інформації наведеної у наданих позивачем для призначення пенсії за віком документах щодо роботи позивача у періоди з 25.05.1989 по 16.10.1991, з 16.10.1991 по 25.02.1992, з 01.04.1993 по 01.10.2002.

Суд вважає, що у відповідача були у наявності всі необхідні документи для зарахування до стажу роботи/страхового стажу періодів роботи позивача з 25.05.1989 по 16.10.1991, з 16.10.1991 по 25.02.1992, з 01.04.1993 по 01.10.2002, які у сумі складають 12 років 03 місяці 03 дні.

Отже, періоди з 25.05.1989 по 16.10.1991, з 16.10.1991 по 25.02.1992, з 01.04.1993 по 01.10.2002, які у сумі складають 12 років 03 місяці 03 дні, мають бути зараховані до стажу роботи/страхового стажу позивача.

На думку суду, у відповідача були у наявності всі необхідні документи для прийняття рішення про призначення позивачу пенсії за віком.

Таким чином, оскаржуване Рішення відповідача від 13.06.2025 за №01 про відмову в призначенні пенсії є протиправним та підлягає скасуванню.

Згідно з п.2 ч.2 ст.245 КАС України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про: визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень.

Питання виплати позивачу пенсії є передчасним, оскільки спочатку підлягає вирішенню питання права на зарахування до стажу роботи/страхового стажу періодів роботи позивача з 25.05.1989 по 16.10.1991, з 16.10.1991 по 25.02.1992, з 01.04.1993 по 01.10.2002 та на призначення позивачу пенсії за віком.

За ч.1 ст.45 Закону України №1058-ІV від 09.07.2003 «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків: 1) пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку. Пенсія за віком, що призначається автоматично (без звернення особи), - з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, крім випадків відсутності в системі персоніфікованого обліку відомостей про страховий стаж застрахованої особи, необхідний для призначення пенсії за віком при досягненні пенсійного віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону. У разі якщо документи про страховий стаж не подані протягом трьох місяців з дня досягнення застрахованою особою пенсійного віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону, вважається, що застрахована особа виявила бажання одержувати пенсію з більш пізнього віку. (…).

З метою захисту прав та інтересів позивача, з огляду на приписи ч.2 ст.9, ч.2 ст.245 КАС України, суд вважає за можливе: визнати протиправним та скасувати Рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про відмову в призначенні пенсії від 13.06.2025 за №01; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 періоди її роботи з 25.05.1989 по 16.10.1991, з 16.10.1991 по 25.02.1992, з 01.04.1993 по 01.10.2002; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області призначити з 29.04.2025 ОСОБА_1 пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

У ст.19 Конституції України зазначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Як зазначено у ч.1 ст.9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням з`ясованих обставин, досліджених матеріалів справи суд приходить до висновку, що позовна заява позивача підлягає частковому задоволенню. Доводи позивача та відповідача частково не приймаються судом до уваги виходячи з вище зазначеного.

Судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи (ч.1 ст.132 КАС України).

Суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі (ч.1 ст.143 КАС України).

Оскільки відповідачем у справі було ГУ ПФУ в Кіровоградській області, то за рахунок його бюджетних асигнувань мають бути стягнуті на користь позивача понесені ним судові витрати у вигляді сплаченого судового збору у сумі 1211 грн. 20 коп.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.9, 77, 132, 139, 143, 243-246 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (вул.Соборна, буд.7-А, м.Кропивницький, Кіровоградська область, 25009; ) про визнання протиправним рішення, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати Рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про відмову в призначенні пенсії від 13.06.2025 за №01.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 періоди її роботи з 25.05.1989 по 16.10.1991, з 16.10.1991 по 25.02.1992, з 01.04.1993 по 01.10.2002.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області призначити з 29.04.2025 ОСОБА_1 пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

В іншій частині позовної заяви відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (вул.Соборна, буд.7-А, м.Кропивницький, Кіровоградська область, 25009; ) судові витрати у вигляді сплаченого судового збору у сумі 1211 грн. 20 коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Повний текст судового рішення складено 02.09.2025.

Суддя О.О. Прасов