Справа № 620/6394/25
Суддя: Бородавкіна С.В.
Дата ухвалення: 2025-09-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 вересня 2025 року м. Чернігів Справа № 620/6394/25

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді - Бородавкіної С.В.,

розглянувши у спрощеному позовному провадженні без повідомлення (виклику) сторін справу за адміністративним позовом Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Державної служби України з безпеки на транспорті про визнання протиправної та скасування постанови,

У С Т А Н О В И В:

Фізична особа-підприємець ОСОБА_1 (далі ФОП ОСОБА_1 , позивач) 02.06.2025 звернулась до суду з адміністративним позовом до Державної служби України з безпеки на транспорті (далі Укртрансбезпека, відповідач), у якому просить визнати протиправною та скасувати постанову від 21.05.2025 №098576 про застосування адміністративно-господарського штрафу у сумі 17000,00 грн.

Свої вимоги обґрунтовує тим, що акт проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час здійснення перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом від 14.04.2025 серії АР №084808 складений на ім`я «ФОП ОСОБА_2 », натомість постанова про застосування адміністративно-господарського штрафу від 21.05.2025 №098576 на перевізника «ФОП ОСОБА_1 », що в свою чергу не дає можливості встановити особу, яка вчинила правопорушення, та відповідно акт складений всупереч вимог чинного законодавства не дає правових підстав для притягнення ОСОБА_1 до відповідальності.

Ухвалою суду від 05.06.2025 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін, встановлено строк для надання відзиву на позов та пояснень.

Представник відповідача надав відзив на позовну заяву, у якому позовні вимоги не визнав, пояснив, що під час рейдової перевірки водій на запит старшого державного інспектора надав посвідчення водія, свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу, товарно-транспортну накладну на переміщення алкогольних напоїв № від 13.04.2025 та бланк підтвердження діяльності, перевіривши надані водієм документи було встановлено, що згідно свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу транспортний засіб використовується ОСОБА_1 . Бланк підтвердження діяльності, виданий на ім`я водія ОСОБА_3 , заповнений від ФОП ОСОБА_1 , проте згідно наданої товарно-транспортної накладної № від 13.04.2025 автомобільним перевізником зазначено ТОВ «Сівер Авто Трейд», у зв`язку з чим старшим державним інспектором було складено Акт додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом від 14.04.2025 №084808, яким зафіксовано, що «водій ОСОБА_4 перевозив вантаж згідно ТТН № від 13.04.2025, що оформлена з порушенням вимог ст.48 Закону, а саме в графі «Перевізник» зазначено суб`єкта господарювання, що фактично не здійснює перевезення». Додатково зазначив, що водій з актом ознайомлений, від підпису та пояснень відмовився, про що старшим державним інспектором зазначено в акті.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив такі обставини.

14.04.2025 посадовою особою Відділу державного нагляду (контролю) у Київській області на підставі графіка проведення рейдових перевірок у період з 14.04.2025 по 20.04.2025 та у визначений направленням на рейдову перевірку (перевірку на дорозі) №002185 від 10.04.2025 строк, була проведена рейдова перевірка транспортного засобу марки DAF державний номерний знак НОМЕР_1 (а.с.23-24).

Під час проведення перевірки старшим державним інспектором було складено Акт додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом від 14.04.2025 №084808, яким зафіксовано, що «водій ОСОБА_4 перевозив вантаж згідно ТТН № від 13.04.2025, що оформлена з порушенням вимог ст.48 Закону, а саме в графі «Перевізник» зазначено суб`єкта господарювання, що фактично не здійснює перевезення» (а.с.9).

02.05.2025 на юридичну адресу згідно даних ЄДРПОУ та електрону адресу ОСОБА_1 було направлено повідомлення про розгляд справи про правопорушення законодавства про автомобільний транспорт (а.с.33-34), проте до територіального органу Укртрансбезпеки на розгляд справи ОСОБА_1 не з`явилась, попередньо жодних клопотань, пояснень чи заперечень не надала.

В подальшому керівником територіального органу було прийнято рішення витребувати з Відділу державного нагляду (контролю) у Київській області відеозапис проведення рейдової перевірки (перевірки на дорозі) та запросити на розгляд справи ТОВ «Сівер Авто Трейд».

21.05.2025 року від ТОВ «Сівер Авто Трейд» надійшла заява з копіями документів, які підтверджують, що товариство не є автомобільним перевізником, водій ОСОБА_4 не є найманим працівником ТОВ «Сівер Авто Трейд», а транспортний засіб не належить товариству (а.с.39-44).

Згідно із даними Ліцензійного реєстру перевізників ОСОБА_1 має чинну ліцензію на здійснення міжнародних перевезень вантажів вантажними автомобілями. Ліцензія видана Наказом Укртрансбезпеки №150 від 04.04.2019 (а.с.46).

Дослідивши всі наявні докази Відділом державного нагляду (контролю) у Чернігівській області на ОСОБА_1 було винесено постанову про застосування адміністративно - господарського штрафу №098576 від 21.05.2025 у розмірі 17 000,00 грн (а.с.47).

Вважаючи вищевказану постанову протиправною, ОСОБА_1 звернулась до суду з відповідним адміністративним позовом.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд враховує, що позивачем не спростовується факт виявленого порушення, підставою позову є виключно недотримання відповідачем процедури винесення спірної постанови.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відносини між автомобільними перевізниками, органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування, пасажирами, власниками транспортних засобів, а також їх відносини з юридичними та фізичними особами - суб`єктами підприємницької діяльності, які забезпечують діяльність автомобільного транспорту та безпеку перевезень регулюються Законом України «Про автомобільний транспорт» від 05.04.2001 №2344-ІІІ (далі - Закон №2344-ІІІ).

Згідно із статті 5 Закону №2344-ІІІ, основним завданням державного регулювання та контролю у сфері автомобільного транспорту є створення умов безпечного, якісного й ефективного перевезення пасажирів та вантажів, надання додаткових транспортних послуг.

Державний контроль автомобільних перевізників на території України здійснюється шляхом проведення планових, позапланових і рейдових перевірок (перевірок на дорозі).

Державному контролю підлягають усі транспортні засоби українських та іноземних перевізників, що здійснюють автомобільні перевезення пасажирів і вантажів на території України (ст. 6 Закону №2344-ІІІ).

Процедуру здійснення державного контролю за додержанням суб`єктами господарювання, які провадять діяльність у сфері автомобільного транспорту (далі - суб`єкти господарювання), вимог законодавства про автомобільний транспорт, норм та стандартів щодо організації перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом, норм міжнародних договорів про міжнародне автомобільне сполучення, виконанням умов перевезень, визначених дозволом на перевезення на міжобласних автобусних маршрутах, вимог Європейської угоди щодо роботи екіпажів транспортних засобів, які виконують міжнародні автомобільні перевезення, дотриманням габаритно-вагових параметрів, наявністю дозвільних документів на виконання перевезень та відповідністю виду перевезень, відповідних ліцензій, внесенням перевізниками-нерезидентами платежів за проїзд автомобільними дорогами визначає Порядок здійснення державного контролю на автомобільному транспорті, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 08.11.2006 №1567 (далі - Порядок №1567).

Пунктом 4 Порядку №1567 передбачено, що державний контроль на автомобільному транспорті здійснюється посадовими особами органу державного контролю у форменому одязі, які мають відповідне службове посвідчення, направлення на перевірку, сигнальний диск (жезл) та індивідуальну печатку, шляхом проведення рейдових перевірок (перевірок на дорозі).

За приписами пункту 13 - 15 Порядку №1567, графік проведення рейдових перевірок складається та затверджується наказом Укртрансінспекції або її територіального органу з урахуванням стану аварійності, періоду, що пройшов від попередньої перевірки, забезпечення належного рівня транспортного обслуговування в окремих регіонах, інформації про діяльність осіб, що незаконно надають послуги з перевезень, перевірки дотримання умов перевезень, визначених дозволом (договором) на перевезення, та інших обставин. Рейдова перевірка транспортних засобів проводиться в будь-який час на окремо визначених ділянках дороги, маршрутах руху, автовокзалах, автостанціях, автобусних зупинках, місцях посадки та висадки пасажирів, стоянках таксі і транспортних засобів, місцях навантаження та розвантаження вантажних автомобілів, місцях здійснення габаритно-вагового контролю, під час виїзду з підприємств та місць стоянки, на інших об`єктах, що використовуються суб`єктами господарювання для забезпечення діяльності автомобільного транспорту. Під час проведення рейдової перевірки перевіряється, зокрема, наявність визначених статтями 39 і 48 Закону документів, на підставі яких здійснюються перевезення автомобільним транспортом.

Відтак, відповідачу надано право здійснювати державний контроль за дотриманням автомобільними перевізниками вимог законодавства щодо автомобільних перевезень.

Відповідно до пунктів 21 - 24 Порядку №1567, виявлені під час рейдової перевірки (перевірки на дорозі) порушення вимог законодавства та норм і стандартів щодо організації перевезень автомобільним транспортом зазначаються в акті з посиланням на порушену норму.

У разі виявлення в ході рейдової перевірки (перевірки на дорозі) транспортного засобу порушення законодавства про автомобільний транспорт посадовою особою (особами), що провела перевірку, складається акт за формою згідно з додатком 3.

В матеріалах справи наявний Акт проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом від 14.04.2025 року №084808, яким зафіксовано наступне порушення: «водій ОСОБА_4 перевозив вантаж згідно з ТТН № від 13.04.2025 року, що оформлена з порушенням вимог ст. 48 Закону, а саме в графі «Перевізник» зазначено суб`єкта господарювання, що фактично не здійснює перевезення» (а.с.9).

Разом з тим, позивач зазначає, що відповідно до вищезазначеного акту зазначено особу, яка порушила Закон України «Про автомобільний транспорт» - Кашир Анна Іванівна, натомість постановою про застосування адміністративно-господарського штрафу №098576 від 21.05.2025 штраф накладено на ФОП ОСОБА_1 , що, на думку позивача, не дає змоги встановити особу, яка вчинила правопорушення.

Проте суд відхиляє такі доводи позивача, з огляду на наступне.

За приписами статті 6 Закону України "Про автомобільний транспорт" під час проведення рейдової перевірки (перевірки на дорозі) посадові особи центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики з питань безпеки на наземному транспорті, мають право, зокрема, використовувати засоби фото - і відеофіксації процесу перевірки, у тому числі в автоматичному режимі.

Наведене свідчить, що одним із доказів вчинення порушень під час проведення рейдової перевірки (перевірки на дорозі) є, зокрема, відеозапис процесу перевірки.

Наказом Міністерства інфраструктури України №590 від 09.08.2022 затверджений Порядок застосування засобів фото - і відеофіксації посадовими особами Державної служби України з безпеки на транспорті, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 14 вересня 2022 за №1053/38389) (далі - Порядок №590).

Згідно із пунктом 5 розділу ІІ Порядку №590, портативний відеореєстратор вмикається посадовою особою Укртрансбезпеки та повинен перебувати в режимі відеозйомки з аудіо супроводженням під час здійснення відповідних заходів, визначених пунктом 3 розділу I цього Порядку, крім випадків, пов`язаних з виникненням у посадової особи Укртрансбезпеки приватного становища (відвідування вбиральні, кімнати відпочинку, перерви для приймання їжі тощо).

Посадова особа Укртрансбезпеки зобов`язана вмикати портативний відеореєстратор під час рейдових перевірок (перевірок на дорозі): зупинення транспортного засобу, процесів виявлення та фіксування порушень, спілкування з фізичними особами.

Відповідачем до відзиву на позовну заяву долучений відеозапис проведення перевірки (а.с.49).

Отже, наявний в матеріалах справи акт та відеозапис перевірки є належними та допустимими доказами вчинення позивачем порушення Закону України "Про автомобільний транспорт", та є підставою для застосування адміністративно-господарських санкцій відповідно до абзацу шостого частини першої статті 60 Закону України "Про автомобільний транспорт".

Відповідно до частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно із частиною другою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи вище встановлені обставини справи суд вважає, що відповідачем правомірно притягнуто позивача до адміністративної відповідальності за порушення Закону України «Про автомобільний транспорт», а тому у задоволенні позову необхідно відмовити.

Керуючись статтями 227, 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Державної служби України з безпеки на транспорті про визнання протиправної та скасування постанови відмовити.

Рішення суду може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня виготовлення повного тексту. Апеляційна скарга подається безпосередньо до адміністративного суду апеляційної інстанції.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення виготовлено 01 вересня 2025 року.

Позивач: Фізична особа-підприємець ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_2 , АДРЕСА_1 ).

Відповідач: Державна служба України з безпеки на транспорті (, вул. Антоновича, буд. 51, м. Київ, 03150).

Суддя С.В. Бородавкіна