Справа № 560/11317/25
Суддя: Шевчук О.П.
Дата ухвалення: 2025-09-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

іменем України

01 вересня 2025 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Шевчука О.П. розглянувши адміністративну справу за позовом Керівника Волочиської окружної прокуратури , в інтересах Державної екологічної інспекції у Хмельницькій області до Сатанівської селищної ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся в суд з позовом, в інтересах Державної екологічної інспекції у Хмельницькій області, в якому просить визнати протиправною бездіяльність Сатанівської селищної ради Хмельницького району Хмельницької області щодо не оформлення документів на земельну ділянку орієнтовною площею 1,2 га для розміщення на ній сміттєзвалища (координати: 49.323170, 26.380528) та зобов`язати Сатанівську селищну раду Хмельницького району Хмельницької облає і і вчинити дії та забезпечити виготовлення документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки, яка розташована в с. Хоптинці (координати: 49.323170, 26.380528) Сатанівської селищної об`єднаної територіальної громади Хмельницького району Хмельницької області, орієнтовною площею .1,2 га для розміщення на ній місця видалення відходів (сміттєзвалища), винесення в натурі та встановлення на місцевості меж земельної ділянки, а також здійснення державної реєстрації прав на дану земельну ділянку.

Позовні вимоги мотивовані тим, що на території Сатанівської об`єднаної територіальної громади розташовано місце видалення відходів (сміттєзвалище) с. Хоптинці Городоцького району Хмельницької області (на даний час Сатанівської ОТГ Хмельницького району), за координатами: 49.323170, 26.380528 орієнтовною площею 1,2 га.

Разом з тим, згідно інформації Сатанівської селищної ради від 22.04.2025 та 21.05.2025 документація із землеустрою щодо виділення земельної ділянки під сміттєзвалище відсутня, державна реєстрація права власності на вказану ділянку не реєструвалася.

Таким чином, жодних активних дій, спрямованих на виготовлення вказаного проекту землеустрою з часу паспортизації об`єкту селищною радою не вжито, що свідчить про бездіяльність Сатанівської селищної ради-у сфері поводження з відходами.

Ухвалою суду відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

Відповідач, відзиву до суду не надав.

Дослідивши докази по справі, суд встановив такі обставини.

Волочиською окружною прокуратурою при виконанні повноважень, визначених ст. 131і Конституції України та ст. 23 Закону України «Про прокуратуру», за результатами вивчення питання наявності підстав представництва інтересів держави в суді виявлено порушення інтересів держави у сфері забезпечення екологічної безпеки, у тому числі при використанні природних ресурсів та екологічної безпеки поводження з відходами на території Сатанівської об`єднаної територіальної громади Хмельницького району Хмельницької області.

Встановлено, що на території Сатанівської об`єднаної територіальної громади розташовано місце видалення відходів (сміттєзвалище) с. Хоптинці Городоцького району Хмельницької області (на даний час Сатанівської ОТГ Хмельницького району), за координатами: 49.323170, 26.380528 орієнтовною площею 1,2 га.

Вказане місце видалення відходів (МВВ) є паспортизованим та має реєстраційний номер №. 163 від 17.03.2017.

Згідно інформації Сатанівської селищної ради від 22.04.2025 та 21.05.2025 документація із землеустрою щодо виділення земельної ділянки під сміттєзвалище відсутня, державна реєстрація права власності на вказану ділянку не реєструвалася.

Відповідно до інформації Державної екологічної інспекції у Хмельницькій області від 11.06.2025 контрольні заходи в діяльності Сатанівської селищної ради у вказаній сфері не вживалися, в тому числі в судовому порядку.

Однак станом на момент розгляду справи жодних активних дій, спрямованих на виготовлення вказаних проектів землеустрою, не вжито, а тому позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з такого.

Відповідно до ст.1 Закону України Про відходи від 05.03.1998 № 187/98-ВР (далі -Закон №187):

- відходи - будь-які речовини, матеріали і предмети, що утворилися у процесі виробництва чи споживання, а також товари (продукція), що повністю або частково втратили свої споживчі властивості і не мають подальшого використання за місцем їх утворення чи виявлення і від яких їх власник позбувається, має намір або повинен позбутися шляхом утилізації чи видалення;

- відведені місця чи об`єкти - місця чи об`єкти (місця розміщення відходів, сховища, полігони, комплекси, споруди, ділянки надр тощо), на використання яких отримано дозвіл на здійснення операцій у сфері поводження з відходами;

- розміщення відходів - зберігання та захоронення відходів у спеціально відведених для цього місцях чи об`єктах.

Згідно вимог ст.21 Закону №187 органи місцевого самоврядування у сфері поводження з відходами забезпечують, зокрема, виконання вимог законодавства про відходи; організацію збирання і видалення побутових відходів, у тому числі відходів дрібних виробників, створення полігонів для їх захоронення, а також організацію роздільного збирання корисних компонентів цих відходів; вирішення питань щодо розміщення на своїй території об`єктів поводження з відходами.

Органи місцевого самоврядування приймають рішення про відвід земельних ділянок для розміщення відходів і будівництва об`єктів поводження з відходами.

За правилами ч.2 ст.33 Закону №187 на кожне місце чи об`єкт зберігання або видалення відходів складається спеціальний паспорт, в якому зазначаються найменування та код відходів (згідно з державним класифікатором відходів), їх кількісний та якісний склад, походження, а також технічні характеристики місць чи об`єктів зберігання чи видалення і відомості про методи контролю та безпечної експлуатації цих місць чи об`єктів.

Зберігання та видалення відходів здійснюються в місцях, визначених органами місцевого самоврядування з врахуванням вимог земельного та природоохоронного законодавства, за наявності дозволу на здійснення операцій у сфері поводження з відходами, в якому визначені види та кількість відходів, загальні технічні вимоги, заходи безпеки, відомості щодо утворення, призначення, методів оброблення відходів відповідно до встановлених умов їх зберігання.

Статтями 125 та 126 Земельного кодексу України встановлено, що право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав. Право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень".

Відповідно до статті 79-1 ЗК України, формування земельної ділянки полягає у визначенні земельної ділянки як об`єкта цивільних прав. Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.2 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" від 01.07.2004 №1952-VI (далі - Закон №1952-VI) державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень (далі - державна реєстрація прав) - офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Згідно з ч.2 ст.3 Закону №1952-VI речові права на нерухоме майно та їх обтяження, що підлягають державній реєстрації відповідно до цього Закону, виникають з моменту такої реєстрації.

Отже, згідно вимог чинного законодавства право власності селищної ради на земельну ділянку, на якій розміщено сміттєзвалище, підлягає державній реєстрації.

Однак в порушення вказаних вище норм на дану земельну ділянку відсутні необхідні правовстановлюючі документи, окрім як паспорту місця видалення відходів.

Вказане свідчить про протиправну бездіяльність відповідача щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку.

З огляду на встановлені обставини справи в їх сукупності, позовні вимоги зобов`язального характеру також підлягають задоволенню.

Наведені у відзиві доводи щодо не відповідності координат земельної ділянки не спростовують того, що відповідач не вчинив дій, які б підтверджували те, що земельна ділянка під сміттєзвалище сформована в установленому чинним законодавством порядку та здійснено державну реєстрацію речових прав на таку земельну ділянку.

Отже, позовні вимоги підлягають задоволенню.

Враховуючи положення ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України, за відсутності витрат суб`єкта владних повноважень, пов`язаних із залученням свідків та проведенням судових експертиз, у суду відсутні підстави для стягнення з відповідача судових витрат.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов Керівника Волочиської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції у Хмельницькій області до Сатанівської селищної ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії - задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Сатанівської селищної ради щодо не оформлення документів на земельну ділянку орієнтовною площею 1,2 га для розміщення на ній сміттєзвалища.

Зобов`язати Сатанівську селищну раду вчинити дії та зобов`язати виготовити документацію із землеустрою щодо відведення земельної ділянки яка розташована на відстані 1,2 км від села Хоптинці Сатанівської селищної об`єднаної територіальної громади Хмельницького району Хмельницької області, орієнтовною площею 1,2 га для розміщення на ній сміттєзвалища, винесення в натурі та встановлення на місцевості меж земельної ділянки, а також здійснення державної реєстрації прав на дану земельну ділянку.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:Керівник Волочиської окружної прокуратури (вул. Слави, 8,м. Волочиськ,Хмельницька обл., Хмельницький р-н,31200 , код ЄДРПОУ - 02911102) Державна екологічна інспекція у Хмельницькій області (вул. Івана Франка, 2/2,м. Хмельницький,Хмельницька обл., Хмельницький р-н,29001 , код ЄДРПОУ - 38045514)
Відповідач:Сатанівська селищна рада (вул. Бузкова, 135, Ж,смт Сатанів,Хмельницька обл., Хмельницький р-н,32034 , код ЄДРПОУ - 04406118)

Головуючий суддя О.П. Шевчук