Справа № 380/19022/24
Суддя: Довга Ольга Іванівна
Дата ухвалення: 2025-09-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 вересня 2025 рокуЛьвівСправа № 380/19022/24 пров. № А/857/13691/25

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючий-суддя Довга О.І.,

суддя Запотічний І.І.,

суддя Шинкар Т.І.

розглянувши у порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 06 березня 2025 року (головуючий - суддя Хома О.П., м.Львів) у справі № 380/19022/24 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В :

10.09.2024 позивач ( ОСОБА_1 ) звернулася в суд першої інстанції з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (відповідач), в якому просила: визнати протиправними дії відповідача стосовно не виплати пенсії позивачки з 04.02.2020 на її особистий банківський рахунок № НОМЕР_1 , відкритий в АТ КБ «Приватбанк»; зобов`язати відповідача здійснювати виплату пенсії позивачки, в тому числі суму недоотриманої пенсії починаючи з 04.02.2020, з урахуванням масових перерахунків та з компенсацією втрати частини доходів, на визначений нею банківський рахунок № НОМЕР_1 , відкритий в АТ КБ «Приватбанк».

Позов обґрунтовувала тим, що є громадянкою України та проживає в Ізраїлі. Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 12.12.2022 у справі №380/5431/22 зобов`язано ГУ ПФУ у Львівській області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 04 лютого 2020 року (з дати першого звернення за призначенням пенсії). Представник позивача 06.03.2024 звернувся до відповідача із заявою про поновлення виплати пенсії на поточний банківський рахунок з реквізитами IBAN № НОМЕР_1 . Проте відповідач листом від 19.03.2024 відмовив виплачувати пенсійні кошти ОСОБА_1 на визначений нею банківський рахунок, оскільки для виплати пенсії через поточні рахунки в банках позивачу необхідно особисто подати відповідачу заяву про виплату пенсії на її банківський рахунок.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 06 березня 2025 року адміністративний позов задоволено повністю. Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови ОСОБА_1 у виплаті пенсії на її особистий рахунок в АТ КБ «Приватбанк» № НОМЕР_1 . Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснювати ОСОБА_1 виплату пенсії на її особистий рахунок в АТ КБ «Приватбанк» № НОМЕР_1 .

Не погоджуючись з прийнятим судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, покликаючись на порушенням норм матеріального права зазначив, що для виплати пенсії через банківську установу ОСОБА_1 необхідно особисто звернутися до відділу обслуговування громадян (сервісного центру) будь-якого територіального органу Пенсійного фонду України з заявою про виплату пенсії шляхом зарахування на поточний рахунок пенсіонера в банку та паспортом або іншим документом, що посвідчує особу, місце проживання (реєстрації) та надати діючий банківський рахунок для зарахування пенсії. Наголошує, що з вказаного позивачкою банківського рахунку кошти з виплати пенсії повернулися у зв`язку з відсутністю активного пенсійного рахунку клієнта.

Позивач подала до суду відзив на апеляційну скаргу відповідача, у якому висловила незгоду з її доводами, вважає оскаржуване рішення суду обґрунтованим та законним. Просить оскаржене відповідачем рішення суду залишити без змін, а апеляційну скаргу - без задоволення.

У відповідності до частини першої статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) суд апеляційної інстанції вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження, так як апеляційну скаргу подано на рішення суду першої інстанції, що ухвалене в порядку письмового провадження (без повідомлення сторін) за наявними у справі матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, суд дійшов висновку, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення з огляду на наступні підстави.

Судом встановлені наступні обставини.

ОСОБА_1 , громадянка України, ІНФОРМАЦІЯ_1 , проживає за адресою: АДРЕСА_1 .

Представник позивача 04.02.2020 на підставі нотаріально засвідченої довіреності звернувся до Пенсійного фонду України із заявою про призначення пенсії за віком, яку просив виплачувати на банківський рахунок в АТ КБ «Приватбанк» № НОМЕР_1 .

Відмова у задоволенні заяви позивача зумовила її оскарження в судовому порядку.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 19.07.2021 у справі №380/7751/20 ОСОБА_1 до ГУ ПФЦУ у Львівській області задоволено частково та зобов`язано ГУ ПФУ у Львівській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії від 04.02.2020 та прийняти за результатами її розгляду відповідне рішення, передбачене Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

ГУ ПФУ у Львівській області на виконання судового рішення від 19.07.2021 у справі № 380/7751/20 повторно розглянуло заяву позивача про призначення пенсії та відмовило ОСОБА_1 у призначенні пенсії, що стало підставою звернення до суду.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 22.09.2022 у справі №380/5431/22 позов ОСОБА_1 до ГУ ПФУ у Львівській області задоволено частково та зобов`язано ГУ ПФУ у Львівській області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 10.01.2022.

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 12.12.2022 у справі №380/5431/22 скасовано рішення Львівського окружного адміністративного суду від 22.09.2022 у справі №380/5431/22 в частині строку, з якого має бути призначена пенсія ОСОБА_1 та прийнято в цій частині нову постанову, якою зобов`язано ГУ ПФУ у Львівській області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 04.02.2020 (з дати першого звернення за призначенням пенсії).

У решті рішення Львівського окружного адміністративного суду від 22.09.2022 у справі № 380/5431/22 залишено без змін.

На виконання постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 12.12.2022 у справі №380/5431/22 та рішення Львівського окружного адміністративного суду у справі №380/5431/22 від 22.09.2022 відділом призначення пенсій Управління пенсійного забезпечення, надання страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг ГУ ПФУ у Львівській області рішенням від 19.12.2022 №69 призначено ОСОБА_1 з 04.02.2020 пенсію за віком.

Вказана обставина відображена у листі ГУ ПФУ у Львівській області від 19.04.2023 №10202-7631/М-55/8-1300/23.

Представник позивача 06.03.2024 звернувся до ГУ ПФУ у Львівській області із заявою про виплату пенсії ОСОБА_1 на поточний банківський рахунок в АТ КБ «Приватбанк» № НОМЕР_1 .

ГУ ПФУ у Львівській області листом від 19.03.2024 №7804-7558/М-55/8-1300/24 відмовило у задоволенні заяви, оскільки кошти пенсії, нараховані на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 22.09.2022 у справі №380/5431/22, в січні 2023 року скеровано на рахунок ОСОБА_1 № НОМЕР_1 в ПАТ КБ «ПриватБанк» та в повному обсязі повернено з банку у зв`язку з відсутністю активного пенсійного рахунку клієнта. Для виплати пенсії через банк ОСОБА_1 необхідно звернутися особисто або через вебпортал електронних послух ПФУ (з використанням засобів кваліфікованого електронного підпису) до будь-якого відділу обслуговування громадян (сервісного центру) з паспортом або іншим документом, що посвідчує особу.

Не погоджуючись з відмовою відповідача, позивач звернулася до суду з позовом.

Приймаючи оскаржуване рішення, суд першої інстанції дійшов висновку, що відповідач, як суб`єкт владних повноважень, не довів тих обставин, на яких ґрунтуються його заперечення.

Суд апеляційної інстанції погоджується з таким висновком з огляду на наступне.

Згідно із положеннями ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.

Спір у цій справі виник щодо наявності/відсутності у позивача права на отримання пенсії за українським законодавством, що вже неодноразово було предметом судового розгляду.

Колегія суддів звертає увагу, що Верховний Суд, зокрема у постанові від 20.01.2022 у справі №280/4551/21, зазначав, що подання заяви про поновлення виплати пенсії пенсіонеру, який виїхав на постійне проживання за межі України, у період дії Порядку №22-1 у редакції постанов правління Пенсійного фонду України від 07.07.2014 №13-1 та від 16 грудня 2020 року № 25-1 допускається, у тому числі, представником такого пенсіонера за довіреністю і така заява повинна бути розглянута Пенсійним органом з урахуванням інших вимог Порядку №22-1.

В цьому випадку, колегія суддів вважає за доцільне розповсюдити зазначений висновок і на порядок виплати грошових коштів на карткові рахунки пенсіонерів, які фактично перебувають за кордоном, з таких мотивів.

Порядком виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.1999 № 1596, визначено механізм виплати пенсій та грошової допомоги їх одержувачам управліннями Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, об`єднаними управліннями (далі - органи Пенсійного фонду), головними управліннями Пенсійного фонду України в областях, м. Києві та структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад (далі - органи соціального захисту населення), а також інших грошових виплат, що фінансуються органами соціального захисту населення за рахунок відповідних бюджетів (далі - пенсія та грошова допомога), шляхом зарахування на поточні рахунки одержувачів пенсії та грошової допомоги (далі - одержувачі) в уповноважених банках.

Згідно з п. 6 Порядку виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.1999 № 1596, одержувачі самостійно вибирають уповноважений банк для відкриття поточного рахунка.

Відповідно до п.п. 8-9 Порядку виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.1999 № 1596, поточні рахунки одержувачам відкриваються уповноваженими банками згідно з вимогами, встановленими нормативно-правовими актами Національного банку, що регулюють порядок відкриття рахунків у національній та іноземній валюті.

Між уповноваженим банком і одержувачем укладається договір банківського рахунка. Положеннями договору не можуть погіршуватися умови виплати пенсій та грошової допомоги, встановлені цим Порядком. Умови договору повинні передбачати можливість його розірвання за ініціативою однієї із сторін.

У разі відкриття поточного рахунка за зверненням органу Пенсійного фонду України або органу соціального захисту населення одержувач повинен укласти договір банківського рахунка із зазначеним у заяві уповноваженим банком.

Згідно з п.10 Порядку заява про виплату пенсії або грошової допомоги або заява про виплату пенсії або грошової допомоги з відкриттям рахунка подається одержувачем особисто до органу Пенсійного фонду України або органу соціального захисту населення за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання одержувача в населеному пункті в межах України.

Заява про виплату пенсії або грошової допомоги може прийматися органом Пенсійного фонду України або органом соціального захисту населення через установи уповноваженого банку.

Заява приймається за умови пред`явлення паспорта громадянина України або іншого документа, що посвідчує особу та підтверджує її вік, і визначеного законодавством документа, необхідного для з`ясування місця її проживання, та реєструється в установленому порядку.

У разі отримання від одержувача заяви про виплату пенсії або грошової допомоги з відкриттям рахунка орган Пенсійного фонду України або орган соціального захисту населення інформує одержувача про необхідність укладення договору банківського рахунка із зазначеним у заяві уповноваженим банком.

Органи Пенсійного фонду України та органи соціального захисту населення формують перелік одержувачів на підставі отриманих заяв про виплату пенсії або грошової допомоги з відкриттям рахунка та разом із необхідними для відкриття поточних рахунків таким особам документами та відомостями, визначеними нормативно-правовими актами Національного банку, подають його відповідному уповноваженому банку у строки, визначені у договорі, але не пізніше ніж через п`ять робочих днів з дати прийняття документів.

Уповноважений банк може відмовити у відкритті поточного рахунка одержувачу з підстав, визначених законодавством та/або нормативно-правовими актами Національного банку, або у разі надання не в повному обсязі та/або недостовірної інформації чи документів, що містять недостовірну/неправдиву інформацію, та/або будь-яких інших відомостей, необхідних уповноваженому банку для відкриття поточного рахунка згідно з вимогами законодавства та/або нормативно-правових актів Національного банку, про що повідомляє відповідному органу Пенсійного фонду України або органу соціального захисту населення із зазначенням причин відмови у відкритті рахунка для інформування одержувача або подання відсутньої/уточнювальної інформації, відсутніх відомостей та/або документів.

Уповноважений банк щомісяця не пізніше 20 числа подає органам Пенсійного фонду України або органам соціального захисту населення перелік відкритих за зверненнями органів Пенсійного фонду України та органів соціального захисту населення поточних рахунків одержувачам із зазначенням номерів таких рахунків та інформації про укладення договорів банківського рахунка з одержувачами, а в разі відмови у відкритті поточного рахунка - інформацію про причину відмови.

Заява про виплату пенсії може подаватися до органу Пенсійного фонду України в електронній формі через веб-портал електронних послуг Пенсійного фонду України з використанням засобів кваліфікованого електронного підпису.

З урахуванням зазначеного, підставою для виплати пенсії через поточні рахунки в банках є заява про виплату пенсії або грошової допомоги, яка може бути подана пенсійному органу відповідно до п. 10 Порядку виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.1999 № 1596, двома шляхами: особисто пенсіонером до органу Пенсійного фонду або від установи уповноваженого банку.

Аналогічні положення закріплені у п. 4.10 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1, яким передбачено, що заяви про виплату пенсії реєструються в журналі вхідної кореспонденції. Заява про виплату пенсії через банківський рахунок подається заявником згідно з Порядком виплати пенсій та грошової допомоги за згодою пенсіонерів та одержувачів допомоги через їхні поточні рахунки у банках, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.1999 № 1596 (зі змінами).

Матеріалами справи стверджується, що на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 22.09.2022, з урахуванням постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 12.12.2022 у справі №380/5431/22, відповідачем було поновлено виплату пенсії позивачу з 04.02.2020 і обчислено її розмір - 1638,00 грн, з 01.07.2020 - 1712,00 грн, 3 01.12.2020 1769,00 грн, з 01.07.2021 1854,00 грн, з 01.12.2021 1934,00 грн, 3 01.07.2022 - 2100,00 грн, 01.12.2022 - 2270,83 грн. Разом з цим, відомостей щодо фактичної виплати цієї пенсії позивачу матеріали справи не містять і судом не встановлено.

У заяві від 04.02.2020 позивач зазначав реквізити банківського рахунка, через який він бажає отримувати пенсію.

Відповідач вказав, що в січні 2023 року скеровано кошти на рахунок ОСОБА_1 № НОМЕР_1 в ПАТ КБ «ПриватБанк», проте в повному обсязі повернено з банку у зв`язку з відсутністю активного пенсійного рахунку клієнта. Для виплати пенсії через банк ОСОБА_1 необхідно звернутися особисто або через вебпортал електронних послух ПФУ (з використанням засобів кваліфікованого електронного підпису) до будь-якого відділу обслуговування громадян (сервісного центру) з паспортом або іншим документом, що посвідчує особу.

Колегія суддів наголошує, що жоден з пунктів Порядку № 22-1 не містить обов`язку пенсіонера звертатись із заявою про поновлення виплати пенсії особисто. Вжитий у пункті 1.1 термін «заявник», як вже зазначено вище, дає підстави стверджувати, що таким заявником може бути і представник за довіреністю.

Слід зазначити, що наразі відсутній чіткий механізм щодо відновлення виплати пенсій особам, які виїхали на постійне місце проживання за межі України, а тому існуючі загальні норми, на думку суду, не повинні тлумачитись Пенсійним фондом з надмірним формалізмом, зважаючи на те, що не проведення виплати пенсії таким особам відбулося з вини держави в особі її компетентних органів.

Таким чином, колегія суддів вважає за можливе проводити виплату пенсії громадянам, які виїхали на постійне проживання за кордон, шляхом її перерахунку на діючі карткові рахунки, відкриті в українських банках. При цьому, відповідну заяву із зазначенням реквізитів рахунку може подавати представник пенсіонера за довіреністю. Особиста присутність пенсіонера під час подання такої заяви чинним законодавством не вимагається.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом в постанові від 24 липня 2023 року в справі №280/6637/22.

Суд апеляційної інстанції відхиляє доводи пенсійного органу про повернення коштів з виплати пенсії з банку у зв`язку з відсутністю активного пенсійного рахунку клієнта, оскільки в матеріалах справи відсутні будь-які докази на підтвердження вказаного, натомість позивачкою подана дійсна довідка від 23.02.2024 року з АТ КБ «Приватбанк» по рахунку № НОМЕР_1 (а.с.21).

З огляду на викладене, колегія суддів підтримує правильний висновок суду першої інстанції про необхідність, з метою захисту прав позивача, зобов`язати відповідача виплатити пенсію, нараховану позивачу за результатом розгляду справи №380/5431/22, на реквізити банківського рахунка, зазначеного позивачем у заяві від 04.02.2020.

Твердження апелянта про нарахування частини втрати доходів є необґрунтованими, оскільки судом першої інстанції не покладено на відповідача зобов`язання з виплати позивачу такої компенсації.

Відповідно до пункту 30 рішення Європейського Суду з прав людини у справі "Hirvisaari v. Finland" від 27.09.2001, рішення судів повинні достатнім чином містити мотиви, на яких вони базуються для того, щоб засвідчити, що сторони були заслухані, та для того, щоб забезпечити нагляд громадськості за здійсненням правосуддя.

Згідно пункту 29 рішення Європейського Суду з прав людини у справі "Ruiz Torija v. Spain" від 09.12.94, статтю 6 не можна розуміти як таку, що вимагає пояснень детальної відповіді на кожний аргумент сторін. Відповідно, питання, чи дотримався суд свого обов`язку обґрунтовувати рішення може розглядатися лише в світлі обставин кожної справи.

Згідно пункту 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення.

Враховуючи вищенаведене, апеляційний суд визнає, що суд першої інстанції, вирішуючи даний публічно-правовий спір, правильно встановив обставини справи та ухвалив законне рішення з дотриманням норм матеріального і процесуального права, рішення суду першої інстанції ґрунтується на повно, об`єктивно і всебічно з`ясованих обставинах, доводи апеляційної скарги їх не спростовують, а тому підстав для скасування рішення суду першої інстанції немає.

Згідно з ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Зазначене положення поширюється на доказування правомірності оскаржуваного рішення (дії чи бездіяльності). Окрім доказування правових підстав для рішення (тобто правомірності), суб`єкт владних повноважень повинен доказувати фактичну підставу, тобто наявність фактів, з якими закон пов`язує можливість прийняття рішення, вчинення дії чи утримання від неї.

В розумінні ст. 242 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним, обґрунтованим та відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

Відповідно до ст. 316 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. ст. 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області залишити без задоволення, а рішення Львівського окружного адміністративного суду від 06 березня 2025 року у справі № 380/19022/24 без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її ухвалення та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом другим частини п`ятої статті 328 КАС України.

Головуючий суддя О. І. Довга
судді І. І. Запотічний
Т. І. Шинкар