Справа № 200/3379/25
Суддя: Тарасенко І.М.
Дата ухвалення: 2025-08-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 серпня 2025 року Справа№200/3379/25

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Тарасенка І.М., розглянувши в порядку спрощеного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 (адреса реєстрації: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Слов`янської міської військової адміністрації Краматорського району Донецької області (юридична адреса: 84122, Донецька область, м. Слов`янськ, площа Соборна, 3, код ЄДРПОУ 4428614) про визнання протиправним та скасування рішення в частині, зобов`язання надати податкову пільгу у вигляді звільнення від сплати земельного податку та орендної плати за земельні ділянки,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду із позовом до Слов`янської міської військової адміністрації Краматорського району Донецької області про визнання протиправним та скасування рішення в частині, зобов`язання надати податкову пільгу у вигляді звільнення від сплати земельного податку та орендної плати за земельні ділянки.

Позивач просить суд: 1) визнати протиправним та скасувати рішення Слов`янської міської військової адміністрації Краматорського району Донецької області № 627 від 27.03.2024 року (з урахуванням змін від 22.05.2024 року) в частині (пункт 1 розпорядження) надання податкової пільги у розмірі 50% зі сплати за землю (земельного податку та орендної плати за земельні ділянки комунальної власності) за земельні ділянки, на яких розташовані об`єкти нежитлової нерухомості, які перебувають у власності фізичних осіб, підприємств, установ, організацій, закладів незалежно від форм власності на території Слов`янської міської територіальної громади та надані в оренду, користування для потреб військових підрозділів Збройних Сил України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Державної прикордонної служби України, Національної поліції України, за наявності документального підтвердження факту надання об`єкту нежитлової нерухомості в оренду, користування, та в частині (пункт 3 розпорядження) набрання чинності розпорядженням з 01.04.2024 року; 2) зобов`язати Слов`янську міську військову адміністрацію Краматорського району Донецької області надати фізичним особам, підприємствам, установам, організаціям, закладам незалежно від форм власності на території Слов`янської міської територіальної громади податкову пільгу у вигляді звільнення від сплати земельного податку та орендної плати за земельні ділянки, на яких розташовані об`єкти нежитлової нерухомості, які перебувають у власності фізичних осіб, підприємств, установ, організацій, закладів незалежно від форм власності на території Слов`янської міської територіальної громади та надані в оренду, користування для потреб військових підрозділів Збройних Сил України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Державної прикордонної служби України, Національної поліції України, за наявності документального підтвердження факту надання об`єкту нежитлової нерухомості в оренду, користування, та за умови не використання вищезазначеного нерухомого майна його власниками. Податкову пільгу надати за весь період фактичного користування земельними ділянками та нерухомими майном військовими підрозділами, підтверджений документально.

В обґрунтування позову зазначено, що позивач отримав податкові повідомлення рішення, відповідно до яких він повинен сплатити 187357,54 грн за оренду земельної ділянки, яку фактично використовує Держава України.

Так, позивачем зазначено, що він орендарем земельної ділянки площею 1,6045 га, розташованої за адресою:м. Слов`янськ, вул. Літературна, 115. Орендодавець Слов`янська міська рада. Строк оренди 10 років починаючи з 13.05.2019 року. Цільове призначення для розміщення та експлуатації будівель та споруд автомобільного транспорту та дорожнього господарства.

На земельній ділянці розташований цілісний майновий комплекс, власником якого є позивач. Цей цілісний майновий комплекс був переданий в оренду ТОВ «СЛАВБУДМАТЕРІАЛ». Єдиним засновником та директором ТОВ «СЛАВБУДМАТЕРІАЛ» є позивач. Товариство використовувало нерухомість в своїй господарській діяльності відповідно до Статуту. Товариство уклало договори на обслуговування цього майна постачання електричної енергії, вивіз сміття та ін.

01 квітня 2022 року ТОВ «СЛАВБУДМАТЕРІАЛ» призупинило свою господарську діяльність у зв`язку з військовою агресією російської федерації.

23 березня 2023 року між ТОВ «СЛАВБУДМАТЕРІАЛ», Військовою частиною НОМЕР_2 та КЕВ міста Луганськ був укладений договір № 196/2023 на безоплатне користування нерухомим майном, розташованим за адресою: АДРЕСА_2 . Строк дії договору з 01 березня 2023 року до 31 серпня 2025 року з правом пролонгації.

З моменту укладання договору на безоплатне користування позивач був фактично позбавлений права користуватись майном та земельною ділянкою та не користувався нею, що підтверджує командир відповідної військової частини своїми листами.

Цілісний майновий комплекс та земельна ділянка з 01.03.2023 року використовуються Збройними силами України, тобто Державою Україна.

Отже, позивач вказує на те, що він повинен сплатити 187357,54 грн за оренду земельної ділянки, яку фактично використовує Держава Україна

14 травня 2025 року відкрито провадження по справі та її розгляд призначено за правилами спрощеного позовного провадження. В ухвалі було запропоновано відповідачу у п`ятнадцятиденний строк з моменту отримання ухвали про відкриття провадження у справі надати суду відзив на позовну заяву зі всіма доказами на його підтвердження, які наявні у відповідача.

Представник відповідача надав суду відзив на позов, в якому зазначив, що об`єкт нежитлової нерухомості, який знаходиться на земельній ділянці по вул. Літературна, 115 у місті Слов`янськ, Донецької області спільно використовується ТОВ «СЛАВБУДМАТЕРІАЛ» (директор ОСОБА_1 ) та військовою частиною НОМЕР_2 , а тому підстав для застосування податкової пільги у відповідності до розпорядження начальника Слов`янської міської військової адміністрації від 27.03.2024 року № 627 «Про встановлення податкових пільг зі сплати плати за землю на території Слов`янської міської територіальної громади» не має.

За приписами частини 5 статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Справа розглядається за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та повідомлення сторін.

Дослідивши докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступне.

Позивач ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , був зареєстрований фізичною особою підприємцем 14.06.2017 року, місцезнаходження: АДРЕСА_3 , номер запису в реєстрі: 0029993.

Підприємницька діяльність позивача була припинена 29.09.2023 року, підстава: ДР припинення ФОП за її рішенням, номер запису: 003029993 та знятий з податкового обліку відповідачем 29.09.2023 року, номер рішення 503, що підтверджується витягом із ЄДРПОУ від 24 жовтня 2024 року отриманого за запитом суду, зареєстроване місце проживання за паспортом громадянина України АДРЕСА_4 .

20 лютого 2018 року між позивачем та Публічним акціонерним товариством «Шахта ім. О.Ф. Засядько» був укладений у нотаріальний формі договір купівлі-продажу цілісного майнового комплексу, посвідчений приватним нотаріусом Слов`янського міського нотаріального округу Панченко А.В., за адресою: Донецька область, місто Слов`янськ, вул. Літературна, буд. 115, який був розташований на земельній ділянці загальною площею 1,6045 га, що перебувала у комунальній власності, кадастровий номер :01:019:1092 і складався із об`єктів нерухомості, як-то контора, склад, гараж, три майстерні, електромайстерня, два склади, сторожка, вбиральня, ворота, ворота, цистерна, два паркани.

13.05.2019 року між позивачем (Орендар) та Слов`янською міською радою (Орендодавець) був укладений договір оренди землі № 37-19.

У відповідності до п. 1 договору Орендодавець передає, а Орендатор приймає в строкове платне користування земельну ділянку землі промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення 1.12.04 для розміщення та експлуатації будівель і споруд автомобільного транспорту та дорожнього господарства, кадастровий номер :01:019:1092, загальною площею 1,6045 га, в тому числі 0,2254 га капітальна одноповерхова, 0,0083 га тимчасова, 1,2314 га під проїздами, проходами, площадками,0,1394 га під зеленими насадженнями.

Пунктом 8 договору визначалось що договір укладено строком на 10 років.

Пунктом 9 була встановлена орендна плата у грошовій формі у розмірі: 3% нормативної грошової оцінки земельної ділянки, що складає 72214,94 грн.

Орендна плата вноситься щомісячно у розмірі 1/12 річної орендної плати (пункт 11 договору).

Орендна плата у відповідності до п. 13 договору переглядається раз на рік.

На земельній ділянці розташований цілісний майновий комплекс, власником якого є позивач. Цей цілісний майновий комплекс був переданий в оренду ТОВ «СЛАВБУДМАТЕРІАЛ». Єдиним засновником та директором ТОВ «СЛАВБУДМАТЕРІАЛ» є ОСОБА_1 . Товариство використовувало нерухомість в своїй господарській діяльності відповідно до Статуту. Товариство уклало договори на обслуговування цього майна постачання електричної енергії, вивіз сміття та ін.

01 квітня 2022 року ТОВ «СЛАВБУДМАТЕРІАЛ» призупиняє свою господарську діяльність у зв`язку з військовою агресією російської федерації.

23 березня 2023 року між ТОВ «СЛАВБУДМАТЕРІАЛ», Військовою частиною НОМЕР_2 та КЕВ міста Луганськ укладається договір № 196/2023 на безоплатне користування нерухомим майном, розташованим за адресою: Донецька обл., м. Слов`янськ, вул. Літературна, 115. Строк дії договору з 01 березня 2023 року до 31 серпня 2025 року з правом пролонгації.

З моменту укладання договору на безоплатне користування позивач фактично не користувався.

Цілісний майновий комплекс та земельна ділянка з 01.03.2023 року використовуються Збройними силами України, тобто Державою Україна.

Позивач зазначає, що через свій особистий кабінет отримав податкові повідомлення рішення: від 17.05.2024 року № -0522-UA0056793 орендна плата з фізичних осіб за 2024 рік в сумі 670,17 грн; від 17.05.2024 року № -0522-UA0056793 орендна плата з фізичних осіб за 2024 рік в сумі 95338,01 грн; від 17.05.2024 року № -0522 UA0056793 орендна плата з фізичних осіб за 2023 рік в сумі 637,65 грн; від 17.05.2024 року № -0522-UA0056793 орендна плата з фізичних осіб за 2023 рік в сумі 90711,71 грн.

Листом Слов`янської міської військової адміністрації від 25.06.2024 року ЗВ № Т/76-е позивачу було повідомлено про те, що згідно розпорядження начальника Слов`янської міської військової адміністрації від 27.03.2024 року № 627 встановлені податкові пільги у розмірі 50% зі сплати за землю (земельного податку та орендної плати за земельні ділянки комунальної власності) за земельні ділянки на яких розташовані об`єкти нежитлової нерухомості, що визначені п.п. 14.1.129-1 п. 14.1 ст. 14 Податкового кодексу України, які перебувають у власності підприємств, установ, організацій, закладів незалежно від форм власності на території Слов`янської міської територіальної громади та надані в оренду, користування для потреб військових підрозділів Збройних Сил України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Державної прикордонної служби України, Національної поліції України, за наявності документального підтвердження факту надання об`єкту нежитлової нерухомості в оренду, користування.

22 травня 2024 року було прийняте розпорядження Слов`янської міської ВА № 1021, на підставі якого були внесені зміни до розпорядження від 27.03.2024 року № 627 в частині уточнення переліку осіб, що мають право на податкові пільги, які доповнено фізичним особами.

Також позивача було проінформовано про те, що розпорядження Слов`янської міської ВА № 1021, на підставі якого були внесені зміни до розпорядження від 27.03.2024 року № 1234 «Про внесення змін до розпорядження начальника Слов`янської міської військової територіальної адміністрації від 19.12.2022 року № 309 «Про встановлення на території Слов`янської міської територіальної громади ставок податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки» надана пільга у розмірі 50% зі сплати податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, на об`єкти нежитлової нерухомості, визначені п.п. 14.1.129-1 п. 14.1 ст. 14 Податкового кодексу України, які перебувають у власності фізичних осіб, підприємств, установ, організацій, закладів незалежно від форм власності на території Слов`янської міської територіальної громади та надані в оренду, користування для потреб військових підрозділів Збройних Сил України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Державної прикордонної служби України, Національної поліції України, за наявності документального підтвердження факту надання об`єкту нежитлової нерухомості в оренду, користування. Було зауважено на тому, що вказані пільги надані в межах можливостей бюджету громади на підставі відповідних звернень від платників податків.

Надаючи правову оцінку обставинам вказаної справи, суд зважає на наступне.

Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з частиною першою статті 67 Конституції України, кожен зобов`язаний сплачувати податки і збори в порядку і розмірах, встановлених законом.

Орендна плата землі державної та комунальної власності - це плата за землю у складі податку на майно і зараховується до місцевого бюджету (статті 10, 14, 269 ПК України).

Відповідно до пп. 14.1.72 п. 14.1 статті 14 ПК України, земельний податок - обов`язковий платіж, що справляється з власників земельних ділянок та земельних часток (паїв), а також постійних землекористувачів.

Згідно з пп. 14.1.73. п. 14.1 статті 14 ПК України, землекористувачі - юридичні та фізичні особи (резиденти і нерезиденти), яким відповідно до закону надані у користування земельні ділянки державної та комунальної власності, у тому числі на умовах оренди.

Відповідно до пп. 269.1.1 і 269.1.2 п. 269.1 статті 269 ПК України, платниками земельного податку є власники земельних ділянок, земельних часток (паїв) та землекористувачі.

Перелік платників податку, об`єкт оподаткування, база оподаткування, пільги із сплати податку, ставка податку, податковий період, порядок обчислення суми податку, порядок обчислення сум податку в разі зміни власника об`єкта оподаткування податком, порядок сплати податку, строки сплати податку регулюються статтями 269-289 ПК України.

Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року з подальшим продовженням його терміну відповідними Указами. Воєнний стан діє і станом на час звернення позивача із позовом та прийняття рішення у справі.

Згідно зі статтею 1 Закону України «Про правовий режим воєнного стану», воєнний стан - це особливий правовий режим, що вводиться в Україні або в окремих її місцевостях у разі збройної агресії чи загрози нападу, небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності та передбачає надання відповідним органам державної влади, військовому командуванню, військовим адміністраціям та органам місцевого самоврядування повноважень, необхідних для відвернення загрози, відсічі збройної агресії та забезпечення національної безпеки, усунення загрози небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності, а також тимчасове, зумовлене загрозою, обмеження конституційних прав і свобод людини і громадянина та прав і законних інтересів юридичних осіб із зазначенням строку дії цих обмежень.

Законом України «Про внесення змін до Податкового кодексу України та інших законодавчих актів України щодо дії норм на період дії воєнного стану» № 2120-ІХ від 15 березня 2022 року доповнено пункт 69 підрозділу 10 розділу XX ПК України підпунктом 69.14, відповідно до якого тимчасово, на період з 1 березня 2022 року по 31 грудня року, наступного за роком, у якому припинено або скасовано воєнний, надзвичайний стан, не нараховується та не сплачується плата за землю (земельний податок та орендна плата за земельні ділянки державної та комунальної власності) за земельні ділянки (земельні частки (паї), що розташовані на територіях, на яких ведуться (велися) бойові дії, або на територіях, тимчасово окупованих збройними формуваннями Російської Федерації, та перебувають у власності або користуванні, у тому числі на умовах оренди, фізичних або юридичних осіб, а також за земельні ділянки (земельні частки (паї), визначені обласними військовими адміністраціями як засмічені вибухонебезпечними предметами та/або на яких наявні фортифікаційні споруди. Перелік територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих збройними формуваннями російської федерації, визначається Кабінетом Міністрів України.

Отже, пп. 69.14 п. 69 підрозділу 10 розділу XX «Перехідні положення» ПК України було встановлено пільгу на час введення воєнного стану для землекористувачів зі сплати орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності у випадку, зокрема, розташування таких земельних ділянок на територіях, на яких ведуться (велися) бойові дії, або на територіях, тимчасово окупованих збройними формуваннями російської федерації.

Перелік територій, на яких ведуться (велися) бойові дії та територій тимчасово окупованих збройними формуваннями російської федерації, визначається Кабінетом Міністрів України.

З аналізу зазначених норм убачається, що вказані норми є імперативними та такими, що звільняють платників податку як від нарахування, так і від сплати відповідних податкових зобов`язань, за умови щодо місця розташування відповідного нерухомого майна та земельної ділянки на територіях, на яких ведуться (велися) бойові дії.

22 грудня 2022 року Міністерством з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України прийнято Наказ № 309, яким затверджено Перелік територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих російською федерацією.

Відповідно до п. 1.2 підрозділу 1 розділу 1 «Території, на яких ведуться (велися) бойові дії» вказаного Переліку Слов`янську міську територіальну громаду (UA0056793) з 24.02.2022 року віднесено до територій, на яких ведуться (велися) бойові дії. Дата припинення можливості бойових дій щодо вказаної території не визначена.

Як убачається з матеріалів справи місцем розташування земельної ділянки право оренди якої належить позивачу з кадастровим номером кадастровий номер :01:019:1092 є Слов`янська міська територіальна громада Донецької області, тобто вказаний об`єкт нерухомого майна підпадав під дію положень п. 69.14 та 69.22 підрозд. 10 розд. ХХ ПК України.

Законом України від 11 квітня 2023 року № 3050-ІХ «Про внесення змін до Податкового кодексу України та інших законодавчих актів України щодо звільнення від сплати екологічного податку, плати за землю та податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, за знищене чи пошкоджене нерухоме майно», було внесено зміни до п. 69.14 п. 69 підрозділу 10 розділу XX ПК України.

Так, у редакції Закону № 3050-IX від 11.04.2023 року пункт 69.14 викладено таким чином:

За період з 1 січня 2022 року до 31 грудня 2022 року не нараховується та не сплачується плата за землю (земельний податок та орендна плата за земельні ділянки державної та комунальної власності) за земельні ділянки (земельні частки (паї),що розташовані на територіях активних бойових дій або на тимчасово окупованих російською федерацією територіях України, та перебувають у власності або користуванні, у тому числі на умовах оренди, фізичних осіб, та за період з 1 березня 2022 року до 31 грудня 2022 року - в частині земельних ділянок, що перебувають у власності або користуванні, у тому числі на умовах оренди, юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців (абз. 1 п. 69.14).

Платники плати за землю, які до дати набрання чинності Законом України «Про внесення змін до Податкового кодексу України та інших законодавчих актів України щодо звільнення від сплати екологічного податку, плати за землю та податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, за знищене чи пошкоджене нерухоме майно» відповідно до пункту 286.2 статті 286 цього Кодексу задекларували за 2022 та/або 2023 роки податкові зобов`язання з плати за землю за земельні ділянки, що розташовані на територіях, визначених цим підпунктом, мають право відкоригувати нараховані податкові зобов`язання з плати за землю за період березень 2022 - грудень 2023 року шляхом подання в порядку, визначеному цим Кодексом, уточнюючих податкових декларацій (абз. 5 п. 69.14).

Отже, законодавець визначив умови оподаткування, уточнивши, що від плати за землю (орендної плати) звільняються земельні ділянки виключно в зоні активних бойових дій чи на окупованих територіях, змінивши початок цього періоду та обмеживши його дію до 31.12.2022.

Також аналіз зазначених змін дає підстави стверджувати, що у платників податків на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, та платників плати за землю, які задекларували за 2022 рік, 2023 рік податкові зобов`язання по вказаним податкам, з`явилося право відкоригувати нараховані податкові зобов`язання шляхом подання податкових декларацій за відповідний період.

Закон України від 11 квітня 2023 року № 3050-ІХ «Про внесення змін до Кодексу та інших законодавчих актів України щодо звільнення від сплати екологічного податку, плати за землю та податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, за знищене чи пошкоджене нерухоме майно», яким відповідне право надається у разі розташування відповідних об`єктів нерухомості на територіях активних бойових дій, а також яким визначено право платників податку, які задекларували відповідні зобов`язання, відкоригувати нараховані податкові зобов`язання з податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, за період 2022 та 2023 роки шляхом подання в порядку, визначеному цим Кодексом, уточнюючих податкових декларацій за відповідний період набув чинності 06.05.2023 року.

Тобто, у спірний період норми Закон України від 11 квітня 2023 року № 3050-ІХ застосуванню не підлягали, оскільки не пов`язували розташування відповідних об`єктів нерухомого майна з територіями саме активних бойових дій, як і не передбачали умовою звільнення від сплати податків подання платником уточнюючих декларацій з нульовими показниками.

Лише 06.05.2023 року набули чинності зміни щодо надання права платникам податків на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, та платникам плати за землю, які задекларували за 2022 рік, 2023 рік податкові зобов`язання по вказаним податкам, відкоригувати нараховані податкові зобов`язання шляхом подання податкових декларацій за відповідний період.

Однак позивач, як фізична особа - платник податків не подавав податкові декларації зі сплати податку на земельну ділянку/ орендну плату, оскільки був платником орендної плати за земельну ділянку відповідно до умов договору оренди земельної ділянки і відповідачем визначені податкові зобов`язання за період 2023-2024 роки, то позивач мав податкову пільгу зі сплати орендної плати з 1 січня 2023 року до 05 травня 2023 року включно.

Відповідно до статті 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи.

Закріплення принципу незворотності дії в часі законів та інших нормативно-правових актів є гарантією безпеки людини і громадянина, довіри до держави.

Як вже було зазначено у рішенні цілісний майновий комплекс, а відповідно земельна ділянка, на якій він розташований були передані ТОВ «СЛАВБУДМАТЕРІАЛ» у спільне користування військовій частині НОМЕР_2 , а КЕВ м. Луганськ повинна була відшкодовувати понесені комунальні витрати.

Тобто у даному випадку мало місце субаренда цілісного майнового комплексу та земельної ділянки.

Не зважаючи на факт укладення вищезазначених договорів позивач залишався платником орендної плати за договором оренди земельної ділянки.

Розпорядження начальника Слов`янської міської військової адміністрації від 27.03.2024 року № 627 «Про встановлення податкових пільг зі сплати плати за землю на території Слов`янської міської територіальної громади» (https://docs.slavrada.gov.ua/dt/535626/) встановлено: 1. податкові пільги у розмірі 50% зі сплати плати за землю (земельного податку та орендної плати за земельні ділянки комунальної власності) за земельні ділянки на яких розташовані об`єкти нежитлової нерухомості, що визначені п.п. 14.1.129-1 п.14.1 ст.14 Податкового кодексу України, які перебувають у власності підприємств, установ, організацій, закладів незалежно від форм власності на території Слов`янської міської територіальної громади та надані в оренду, користування для потреб військових підрозділів Збройних Сил України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Державної прикордонної служби України, Національної поліції України, за наявності документального підтвердження факту надання об`єкту нежитлової нерухомості в оренду, користування.

2. податкові пільги у розмірі 100 % зі сплати плати за землю (земельного податку та орендної плати за земельні ділянки комунальної власності) на території Слов`янської міської територіальної громади за земельні ділянки з наступним цільовим призначенням: 01.03 для ведення особистого селянського господарства; 01.05 для індивідуального садівництва; 01.07 для городництва; 02.01 для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка); 02.05 для будівництва індивідуальних гаражів.

3. Пункт 1 даного розпорядження є чинним з 01.04.2024 року по 31.12.2024 року.

4. Пункт 2 даного розпорядження набирає чинності з дня його прийняття та діє до втрати чинності розпорядження Кабінету Міністрів України від 02.08.2022 року № 679-р «Про проведення обов`язкової евакуації населення Донецької області».

Розпорядженням начальника Слов`янської міської військової адміністрації від 22.05.2024 року № 1021 «Про внесення змін до розпорядження начальника Слов`янської міської військової адміністрації від 27.03.2024 № 627 «Про встановлення податкових пільг зі сплати плати за землю на території Слов`янської міської територіальної громади» (https://docs.slavrada.gov.ua/dt/538206/) було передбачено: «1. Внести зміни до пункту 1 розпорядження начальника Слов`янської міської військової адміністрації від 27.03.2024 року № 627 «Про встановлення податкових пільг зі сплати плати за землю на території Слов`янської міської територіальної громади», виклавши пункт 1 у новій редакції:

«1. Встановити податкові пільги у розмірі 50 % зі сплати плати за землю (земельного податку та орендної плати за земельні ділянки комунальної власності) за земельні ділянки на яких розташовані об`єкти нежитлової нерухомості, що визначені п.п. 14.1.129-1 п. 14.1 ст. 14 Податкового кодексу України, які перебувають у власності фізичних осіб, підприємств, установ, організацій, закладів незалежно від форм власності на території Слов`янської міської територіальної громади та надані в оренду, користування для потреб військових підрозділів Збройних Сил України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Державної прикордонної служби України, Національної поліції України, за наявності документального підтвердження факту надання об`єкту нежитлової нерухомості в оренду, користування».

Правовими підставами прийняття више зазначених Розпоряджень відповідачем 2 визначені:

1) Закон України «Про внесення змін до Податкового кодексу України та інших законів України щодо вдосконалення онлайн-комунікації з платниками податків та уточнення окремих положень законодавства» від 23.02.2024 року № 3603-IX;

2) п. 12.3 ст. 12 Податкового кодексу України;

3) п. 10 ст. 9, п.п. 7 п. 2 ст. 15 Закону України «Про правовий режим воєнного стану»;

4) Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 02.08.2022 року № 679-р «Про проведення обов`язкової евакуації населення Донецької області»;

5) Постанова Верховної ради України від 18.07.2022 року № 2397-ІХ «Про здійснення начальниками Дружківської, Костянтинівської та Слов`янської міських військових адміністрацій Краматорського району Донецької області повноважень, передбачених частиною другою статті 10 Закону України «Про правовий режим воєнного стану».

На період дії воєнного чи надзвичайного стану в Україні на територіях, де тимчасово не здійснюють свої повноваження відповідні сільські, селищні, міські ради та щодо яких прийнято рішення про обов`язкову евакуацію населення, рішення про встановлення податкових пільг зі сплати плати за землю (земельного податку та орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності) та податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, для фізичних та юридичних осіб приймають відповідні військові адміністрації та військово-цивільні адміністрації у порядку, передбаченому для сільських, селищних, міських рад».

Пунктом 12.2 ст. 12 Податкового кодексу України передбачено:

На період дії воєнного чи надзвичайного стану в Україні на територіях, де тимчасово не здійснюють свої повноваження відповідні сільські, селищні, міські ради, рішення про встановлення місцевих податків та/або зборів та/або надання податкових пільг зі сплати місцевих податків та/або зборів мають право приймати відповідні військові адміністрації та військово-цивільні адміністрації у порядку, передбаченому цим Кодексом для сільських, селищних, міських рад. (Пункт 12.3 статті 12 доповнено новим абзацом згідно із Законом № 3050-IX від 11.04.2023 року).

Рішення органів, зазначених у частині третій статті 33 Кодексу цивільного захисту України (крім керівників суб`єктів господарювання), про обов`язкову евакуацію населення є підставою для обов`язкового прийняття відповідним органом місцевого самоврядування або військовою адміністрацією чи військово-цивільною адміністрацією (на територіях, де тимчасово не здійснюють свої повноваження відповідні сільські, селищні, міські ради) в межах територій, щодо яких прийнято рішення про обов`язкову евакуацію населення, рішень про встановлення податкових пільг зі сплати плати за землю (земельного податку та орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності) та податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, для фізичних та юридичних осіб. (Пункт 12.3 статті 12 доповнено новим абзацом згідно із Законом № 3603-IX від 23.02.2024 року; із змінами, внесеними згідно із Законом № 3706-IX від 09.05.2024 року - норми застосовуються з 16.03.2024 року).

До таких рішень органів місцевого самоврядування, військових адміністрацій або військово-цивільних адміністрацій та/або рішень про внесення змін до таких рішень не застосовуються вимоги підпункту 4.1.9 пункту 4.1 та пункту 4.5 статті 4, підпунктів 12.3.3, 12.3.4 і 12.3.7 пункту 12.3, підпункту 12.4.3 пункту 12.4 та пункту 12.5 статті 12 цього Кодексу, законів України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності», «Про державну допомогу суб`єктам господарювання» та частини четвертої статті 15 Закону України «Про доступ до публічної інформації». (Пункт 12.3 статті 12 доповнено новим абзацом згідно із Законом № 3603-IX від 23.02.2024 року).

Органи місцевого самоврядування, військові адміністрації або військово-цивільні адміністрації зобов`язані щокварталу у 15-денний строк після закінчення податкового (звітного) кварталу подавати контролюючим органам за місцем розташування земельних ділянок, земельних часток (паїв), об`єктів житлової та/або нежитлової нерухомості, станом на перше число відповідного кварталу, інформацію щодо рішень про встановлення податкових пільг зі сплати плати за землю (земельного податку та орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності) та податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, для фізичних та юридичних осіб, прийнятих на підставі рішень органів, зазначених у частині третій статті 33 Кодексу цивільного захисту України (крім керівників суб`єктів господарювання), про обов`язкову евакуацію населення. (Пункт 12.3 статті 12 доповнено новим абзацом згідно із Законом № 3603-IX від 23.02.2024; із змінами, внесеними згідно із Законом № 3706-IX від 09.05.2024 року - норми застосовуються з 16.03.2024 року).

Така інформація надається в електронному вигляді у порядку та за формою, затвердженими Кабінетом Міністрів України. (Пункт 12.3 статті 12 доповнено новим абзацом згідно із Законом № 3603-IX від 23.02.2024 року).

Отже, у Слов`янської міської військової адміністрації Краматорського району Донецької області обов`язок прийняття рішення про встановлення податкових пільг зі сплати плати за землю (земельного податку та орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності) та податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, для фізичних та юридичних осіб у зв`язку із обов`язковою евакуацією населення Донецької області виник з 16 березня 2024 року.

Обов`язок військової адміністрації щокварталу у 15-денний строк після закінчення податкового (звітного) кварталу подавати контролюючим органам за місцем розташування земельних ділянок, земельних часток (паїв), об`єктів житлової та/або нежитлової нерухомості, станом на перше число відповідного кварталу, інформацію щодо рішень про встановлення податкових пільг зі сплати плати за землю (земельного податку та орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності) та податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, для фізичних та юридичних осіб, прийнятих на підставі рішень органів, зазначених у частині третій статті 33 Кодексу цивільного захисту України виник з 06 вересня 2024 року.

Щодо вимоги позивача про визнання протиправним та скасування рішення (розпорядження) Слов`янської міської військової адміністрації Краматорського району Донецької області () № 627 від 27.03.2024 року.

Відповідно до Постанови Верховної Ради України № 2397-ІХ від 18.07.2022 року «Про здійснення начальниками Дружківської, Костянтинівської та Слов`янської міських військових адміністрацій Краматорського району Донецької області повноважень, передбачених частиною другою статті 10 Закону України «Про правовий режим воєнного стану», у період дії воєнного стану в Україні та 30 днів після його припинення чи скасування: 1) начальники Дружківської, Костянтинівської та Слов`янської міських військових адміністрацій Краматорського району Донецької області: крім повноважень, віднесених до їх компетенції Законом України «Про правовий режим воєнного стану», здійснюють повноваження відповідних міських рад, їх виконавчих комітетів, відповідних міських голів; можуть затвердити тимчасову структуру виконавчих органів відповідної міської ради (для працівників, посади яких не включені до тимчасових штатних розписів, оголошується простій або здійснюється їх переведення на рівнозначну чи нижчу посаду); 2) апарати Дружківської, Костянтинівської та Слов`янської міських рад та їх виконавчі комітети, інші виконавчі органи (з урахуванням абзацу третього пункту 1 частини другої статті 10 Закону України «Про правовий режим воєнного стану»), комунальні підприємства, установи та організації Дружківської, Костянтинівської та Слов`янської міських територіальних громад підпорядковуються відповідно начальнику Дружківської міської військової адміністрації Краматорського району Донецької області, начальнику Костянтинівської міської військової адміністрації Краматорського району Донецької області та начальнику Слов`янської міської військової адміністрації Краматорського району Донецької області.

Частиною 8.2 Регламенту Слов`янської міської військово-цивільної адміністрації Краматорського району Донецької області, визначено здійснення державної регуляторної політики Слов`янською міською ВЦА.

8.2.1 У разі розроблення проєкту документу, який має ознаки регуляторного акту, головний розробник готує аналіз регуляторного впливу відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 березня 2004 року № 308 «Про затвердження методик проведення аналізу впливу та відстеження результативності регуляторного акта» (зі змінами). Результати аналізу регуляторного впливу проєкту регуляторного акта підписуються керівником Слов`янської міської ВЦА.

8.2.2 Кожен проєкт регуляторного акта оприлюднюється з метою одержання зауважень і пропозицій від фізичних та юридичних осіб, їх об`єднань.

8.2.3 Проєкт регуляторного акта разом із відповідним аналізом регуляторного впливу оприлюднюється на офіційному сайті Слов`янської міської ВЦА у розділі: «Проєкти регуляторних актів» не пізніше п`яти робочих днів з дня оприлюднення повідомлення про оприлюднення цього проєкту регуляторного акта.

8.2.4 Повідомлення про оприлюднення проєкту регуляторного акта повинно містити: стислий виклад змісту проєкту; поштову та електронну, адресу розробника проєкту та інших органів, до яких можна надсилати зауваження та пропозиції; інформацію про спосіб оприлюднення проєкту регуляторного акта та аналізу його регуляторного впливу (назва друкованого засобу масової інформації та/або офіційний сайт Слов`янської міської ВЦА у розділі: «Проєкти регуляторних актів», де опубліковано чи розміщено проєкт регуляторного акта та аналіз регуляторного впливу); інформацію про строк, протягом якого приймаються зауваження та пропозиції від фізичних та юридичних осіб, їх об`єднань; інформацію про спосіб надання фізичними та юридичними особами, їх об`єднаннями зауважень та пропозицій.

8.2.5 Повідомлення про оприлюднення проєкту регуляторного акта з метою одержання зауважень і пропозицій, розробник надає для оприлюднення до друкованих місцевих засобів масової інформації та/ або до відділу технічно-комп`ютерного забезпечення для розміщення на офіційному сайті Слов`янської міської ВЦА.

8.2.6 Зауваження та пропозиції від фізичних та юридичних осіб, їх об`єднань щодо оприлюднених проєктів регуляторних актів та відповідного аналізу регуляторного впливу: 1) приймаються в строки, встановлені розробником, але не менше, ніж один місяць та не більше, ніж три місяці з дня оприлюднення проекту регуляторного акту та відповідного аналізу регуляторного впливу; 2) підлягають розгляду розробником цього проєкту та за результатами розгляду повністю чи частково враховуються або мотивовано відхиляються, про що повідомляється особа, що надала пропозиції, при погодженні обов`язково повідомляється Уповноважений орган Державна регуляторна служба України (далі - ДРС).

8.2.7 Розробник погоджує проєкт регуляторного акта із ДРС. Для погодження до ДРС разом з проєктом регуляторного акта подаються аналіз регуляторного впливу цього проєкту та копія оприлюдненого повідомлення про оприлюднення проєкту.

8.2.8 Після отримання пропозицій від ДРС на підставі аналізу регуляторного впливу, яким супроводжується проєкт регуляторного акта розробником готується розпорядження керівника Слов`янської міської ВЦА.

8.2.9 У випадку, якщо ДРС відмовлено у погодженні проєкту регуляторного акта, розробник цього проєкту має право звернутися відповідно до ДРС з ініціативою щодо отримання консультацій від зазначеного органу з метою усунення суперечностей.

8.2.10 Регуляторні акти офіційно оприлюднюються не пізніш як у десятиденний строк після їх прийняття.

8.2.11 Регуляторний акт набирає чинності з дня його офіційного оприлюднення у друкованому засобі масової інформації, якщо законом або цими актами не встановлено пізнішого терміну набрання ними чинності.

8.2.12 Копія проєкту регуляторного акта, аналіз регуляторного впливу цього проєкту та повідомлення про оприлюднення проєкту надається до управління економічного та інвестиційного розвитку для здійснення контролю за розміщенням необхідної інформації на офіційному веб-сайті, підготовки звітності та узагальнення результатів діяльності щодо здійснення державної регуляторної політики

Суд зазначає, що під час розгляду справи, позивачем не доведено, у чому саме є протиправність рішення (розпорядження) Слов`янської міської військової адміністрації Краматорського району Донецької області () № 627 від 27.03.2024 року.

Крім того, суд зазначає, що законодавство не встановлює обов`язку місцевої ради як орендодавця зменшити розмір орендної плати, оскільки це її право, а не обов`язок.

Згідно з частиною першою статті 651 ЦКУ та статтею 30 Закону України «Про оренду землі» передбачено, що зміна умов договору оренди землі здійснюється за взаємною згодою сторін. У разі недосягнення згоди щодо зміни умов договору оренди землі спір вирішується в судовому порядку.

27 березня 2024 року прийнято розпорядження начальника Слов`янської міської військової адміністрації № 627 «Про встановлення податкових пільг зі сплати плати за землю на території Слов`янської міської територіальної громади».

Пунктом 1 встановлені податкові пільги у розмірі 50 % зі сплати плати за землю (земельного податку та орендної плати за земельні ділянки комунальної власності) за земельні ділянки на яких розташовані об`єкти нежитлової нерухомості, що визначені п.п. 14.1.129-1 п.14.1 ст.14 Податкового кодексу України, які перебувають у власності підприємств, установ, організацій, закладів незалежно від форм власності на території Слов`янської міської територіальної громади та надані в оренду, користування для потреб військових підрозділів Збройних Сил України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Державної прикордонної служби України, Національної поліції України, за наявності документального підтвердження факту надання об`єкту нежитлової нерухомості в оренду, користування.

Пункт 1 даного розпорядження є чинним з 01.04.2024 року по 31.12.2024 року.

25 грудня 2024 року Слов`янською міською військовою адміністрацією Краматорського району Донецької області прийнято розпорядження № 2307 «Про встановлення податкових пільг зі сплати плати за землю на території Слов`янської міської територіальної громади на 2025 рік».

Встановлені податкові пільги у розмірі 50 % зі сплати плати за землю (земельного податку та орендної плати за земельні ділянки комунальної власності) за земельні ділянки на яких розташовані об`єкти нежитлової нерухомості, що визначені п.п. 14.1.129-1 п. 14.1 ст. 14 Податкового кодексу України, які перебувають у власності фізичних осіб, підприємств, установ, організацій, закладів незалежно від форм власності на території Слов`янської міської територіальної громади та надані в оренду, користування для потреб військових підрозділів Збройних Сил України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Державної прикордонної служби України, Національної поліції України, за наявності документального підтвердження факту надання об`єкту нежитлової нерухомості в оренду, користування.

Пункт 1 розпорядження начальника Слов`янської міської військової адміністрації від 27.03.2024 року № 627 «Про встановлення податкових пільг зі сплати плати за землю на території Слов`янської міської територіальної громади» та розпорядження начальника Слов`янської міської військової адміністрації від 22.05.2024 року № 1021 «Про внесення змін до розпорядження начальника Слов`янської міської військової адміністрації від 27.03.2024 року № 627 «Про встановлення податкових пільг зі сплати плати за землю на території Слов`янської міської територіальної громади» визнано такими, що втратили чинність.

Дане розпорядження було чинним з 01.04.2024 року по 31.12.2024 року.

Тобто спір між позивачем та Слов`янською міською військовою адміністрацією Краматорського району Донецької області в частині визнання протиправним та скасування розпорядження Слов`янської міської військової адміністрації Краматорського району Донецької області від 27.03.2024 року № 627 в частині пункту 1 цього розпорядження та пункту 3 відсутній.

22 травня 2025 року Слов`янською міською військовою адміністрацією Краматорського району Донецької області прийнято розпорядження № 803 «Про внесення змін до розпорядження № 2307 «Про встановлення податкових пільг зі сплати плати за землю на території Слов`янської міської територіальної громади на 2025 рік».

Даним розпорядженням на виконання Закону України «Про внесення змін до Податкового кодексу України та інших законів України щодо вдосконалення онлайн- комунікації з платниками податків та уточнення окремих положень законодавства» від 23.02.2024 року № 3603-IX, враховуючи лист Міністерства фінансів України від 30.04.2025 року № 11230-01-3/12332, протокол робочої наради з питань встановлення місцевих податків від 08.05.2025 року під головуванням заступника голови Донецької обласної державної адміністрації Юрія Ключки, керуючись п. 12.3 ст. 12 Податкового кодексу України, п. 10 ст. 9, п.п. 7 п. 2 ст. 15 Закону України «Про правовий режим воєнного стану», розпорядженням Кабінету Міністрів України від 02.08.2022 року № 679-р «Про проведення обов`язкової евакуації населення Донецької області», постановою Верховної ради України від 18.07.2022 № 2397-ІХ «Про здійснення начальниками Дружківської, Костянтинівської та Слов`янської міських військових адміністрацій Краматорського району Донецької області повноважень, передбачених частиною другою статті 10 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» встановлено податкові пільги у розмірі 100 % зі сплати плати за землю (земельного податку та орендної плати за земельні ділянки комунальної власності) за земельні ділянки на яких розташовані об`єкти нежитлової нерухомості, що визначені п.п. 14.1.129-1 п.14.1 ст.14 Податкового кодексу України, які перебувають у власності фізичних осіб, підприємств, установ, організацій, закладів незалежно від форм власності на території Слов`янської міської територіальної громади та надані в оренду, користування для потреб військових підрозділів Збройних Сил України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Державної прикордонної служби України, Національної поліції України, за наявності документального підтвердження факту надання об`єкту нежитлової нерухомості в оренду, користування».

Дане розпорядження є чинним з 01.06.2025 року по 31.12.2025 року.

Згідно до вимог діючого законодавства України прийняття рішень органів місцевого самоврядування, військових адміністрацій (ст. 15 Закону України «Про правовий режим воєнного стану) стосовно встановлення пільг зі сплати місцевих податків та зборів є правом, а не обов`язком органів місцевого самоврядування, військових адміністрацій.

Тому, суд не має право перейняти на себе повноваження визначеного органу з прийняття такого рішення.

Постановою Вищого адміністративного суду України від 20.08.2014 року у справі № К/9991/27687/12 зазначено, що до компетенції суду не входить зобов`язання відповідача приймати на сесії будь-яке конкретне рішення, оскільки відповідно до чинного законодавства України суд не має права перебирати на себе повноваження, віднесені до компетенції органів місцевого самоврядування. Суд може за наявності достатніх правових підстав визнати неправомірними дії відповідача або визнати неправомірним необґрунтоване зволікання з розглядом питання, однак не може перебирати на себе функцію дозвільного органу, яка не покладена на суд законом. Враховуючи наведене, суд не вправі зобов`язувати міську раду приймати відповідне рішення за результатами розгляду клопотання позивача.

Частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з частиною 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З огляду на вищевикладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 до Слов`янської міської військової адміністрації Краматорського району Донецької області про визнання протиправним та скасування рішення в частині, зобов`язання надати податкову пільгу у вигляді звільнення від сплати земельного податку та орендної плати за земельні ділянки, є такими що не підлягають задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 72-77, 139, 241-246, 255, 263, 293-297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 (адреса реєстрації: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Слов`янської міської військової адміністрації Краматорського району Донецької області (юридична адреса: 84122, Донецька область, м. Слов`янськ, площа Соборна, 3, код ЄДРПОУ 4428614) про визнання протиправним та скасування рішення в частині, зобов`язання надати податкову пільгу у вигляді звільнення від сплати земельного податку та орендної плати за земельні ділянки відмовити.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя І.М. Тарасенко