Справа № 120/16384/24
Суддя: Яремчук Костянтин Олександрович
Дата ухвалення: 2025-09-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

02 вересня 2025 р. Справа № 120/16384/24

Вінницький окружний адміністративний суд у складі судді Яремчука Костянтина Олександровича, розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного адміністративного суду з позовною заявою звернулася ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивачка зазначила, що перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Вінницькій області та отримує пенсію по інвалідності відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

09 грудня 2024 року позивачка звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області із заявою, у якій просила перевести її з пенсії по інвалідності, призначеної відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", на пенсію по інвалідності відповідно до Закону України "Про державну службу" від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області від 06 листопада 2024 року позивачку повідомлено про те, що рішенням пенсійного органу від 14 жовтня 2024 року № 93 їй відмовлено у переведенні з пенсії по інвалідності, призначеної відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", на пенсію по інвалідності відповідно до Закону України "Про державну службу" від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ, оскільки нормами вказаного Закону не передбаченого такого виду пенсії.

Позивачка вважає, що має право на переведення на пенсію по інвалідності відповідно до Закону України "Про державну службу" від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ, а тому звернулася з цим позовом з вимогою зобов`язати пенсійний орган перевести її на пенсію по інвалідності відповідно до Закону України "Про державну службу" від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ, обчисливши розмір пенсії із 60% заробітної плати, визначеної у довідках Управління соціального захисту населення Жмеринської районної державної адміністрації Вінницької області від 04 жовтня 2024 року № 2814/01-17/03/10.24 та від 04 жовтня 2024 року № 2815/01-17/03/10.24.

Ухвалою від 16 грудня 2024 року відкрито провадження в адміністративній справі та вирішено розгляд її здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні). Цією ж ухвалою відповідачам встановлено строк для подання відзиву на позовну заяву.

31 грудня 2024 року від Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області надійшов відзив на позовну заяву, у якому зазначено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Вінницькій області та отримує пенсію по інвалідності відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

07 жовтня 2024 року позивачка звернулася до пенсійного органу із заявою про переведення з пенсії по інвалідності, призначеної відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", на пенсію по інвалідності відповідно до Закону України "Про державну службу".

За результатами розгляду заяви позивачки та долучених до неї документів Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області встановлено, що тривалість стажу позивача на посадах, віднесених до відповідних посад державної служби, станом на 01 травня 2016 року становить 12 років 1 місяць 18 днів (з 19 квітня 2004 року по 01 травня 2016 року), якого недостатньо для переведення.

З огляду на викладене Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області відмовлено ОСОБА_1 у переведенні на пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про державну службу».

За наведених обставин представник цього відповідача просить відмовити в задоволенні позову.

Також копію ухвали про відкриття провадження в адміністративній справі від 16 грудня 2024 року надіслано до електронного кабінету Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області 16 грудня 2024 року о 20 год. 46 хв., що підтверджується довідкою про доставку електронного листа.

Відповідно до частини 7 статті 18 Кодексу адміністративного судочинства України особам, які зареєстрували офіційні електронні адреси в Єдиній судовій інформаційно-телекомунікаційній системі, суд вручає будь-які документи у справах, в яких такі особи беруть участь, виключно в електронній формі шляхом їх направлення на офіційні електронні адреси таких осіб, що не позбавляє їх права отримати копію судового рішення у паперовій формі за окремою заявою.

Згідно з пунктом 2 частини 6 статті 251 Кодексу адміністративного судочинства України днем вручення судового рішення є зокрема день отримання судом повідомлення про доставлення копії судового рішення до електронного кабінету особи.

Відтак копію ухвали від 16 грудня 2024 року слід вважати врученою Головному управлінню Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

При цьому цим відповідачем не подано до суду відзив на позовну заяву.

Дослідивши матеріали адміністративної справи та оцінивши наявні у ній докази в їх сукупності, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Вінницькій області та отримує пенсію по інвалідності відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Відповідно до довідки акту огляду медико-соціальної експертної комісії серії 12ААГ № 809864 від 28 червня 2024 року позивачці встановлено ІІ групу інвалідності, дата чергового переогляду - травень 2026 року.

04 жовтня 2024 року Управлінням соціального захисту населення Жмеринської районної державної адміністрації Вінницької області ОСОБА_1 видано довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця, яка працювала в державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, та посаду якої було класифіковано (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) № 2814/01-17/03/10.24 та довідку про інші складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця № 2815/01-17/03/10.24.

07 жовтня 2024 року ОСОБА_1 звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області із заявою, у якій просила перевести її з пенсії по інвалідності, призначеної відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", на пенсію по інвалідності відповідно до Закону України "Про державну службу" від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ у розмірі 60% від заробітної плати, визначеної у довідках Управління соціального захисту населення Жмеринської районної державної адміністрації Вінницької області від 04 жовтня 2024 року № 2814/01-17/03/10.24 та від 04 жовтня 2024 року № 2815/01-17/03/10.24.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області від 06 листопада 2024 року вих. № 0200-0305-8/113965 позивачку повідомлено про те, що рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 14 жовтня 2024 року № 93 їй відмовлено в такому переведенні.

Зі змісту рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 14 жовтня 2024 року № 93 слідує, що підставою для відмови у переведенні на пенсію по інвалідності відповідно до Закону України "Про державну службу" від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ слугувало те, що Законом України "Про державну службу" не передбачено такого виду пенсії, як пенсія по інвалідності.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли, суд зважає на таке.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, визначені Законом України від 09 липня 2003 року "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон № 1058-IV), який набрав чинності з 01 січня 2004 року.

Згідно з пунктом 1 частини 1 статті 8 цього Закону право на отримання пенсії та соціальних послуг із солідарної системи мають: громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку, чи визнані інвалідами в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідно виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом.

Принципи, правові та організаційні засади забезпечення публічної, професійної, політично неупередженої, ефективної, орієнтованої на громадян державної служби, яка функціонує в інтересах держави і суспільства, визначені Законом України від 10 грудня 2015 року "Про державну службу" (далі - Закон № 889-VIII).

Відповідно до статті 90 цього Закону пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Згідно з підпунктом 1 пункту 2 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону № 889-VIII визнано таким, що втратив чинність Закон України від 16 грудня 1993 року "Про державну службу" (далі - № 3723-XII), крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.

Пунктами 10, 12 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону № 889-VIII передбачено, що державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону України "Про державну службу" та актами Кабінету Міністрів України мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України "Про державну службу" та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Відповідно до частини 1 статті 37 Закону № 3723-XII на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом 1 частини 1 статті 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.

З аналізу наведених вище правових норм слідує, що обов`язковою умовою для збереження у особи права на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону № 3723-ХІІ після 01 травня 2016 року є дотримання сукупності вимог, визначених частиною 1 статті 37 Закону № 3723-ХІІ і пунктами 10, 12 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону 889-VIII, а саме щодо віку, страхового стажу, стажу державної служби.

Водночас за приписами частини 9 статті 37 Закону № 3723-XII пенсія по інвалідності у розмірах, передбачених частини 1 цієї статті, призначається за наявності страхового стажу, встановленого для призначення пенсії по інвалідності відповідно до Закону № 1058-IV особам, визнаним інвалідами І або II групи у період перебування на державній службі, які мають стаж державної служби не менше 10 років, а також особам з числа інвалідів І або II групи незалежно від часу встановлення їм інвалідності, які мають не менше 10 років стажу державної служби на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, якщо безпосередньо перед зверненням за призначенням такої пенсії вони працювали на зазначених посадах. Пенсія по інвалідності відповідно цього Закону, призначається незалежно від причини інвалідності за умови припинення державної служби.

Відтак доводи пенсійного органу в оскаржуваному рішенні про те, що Законом № 3723-XII не передбачено такого виду пенсії, як пенсія по інвалідності слід визнати безпідставними, адже частиною 9 статті 37 Закону № 3723-XII чітко передбачено такий вид пенсії, а тому рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 14 жовтня 2024 року № 93 є протиправним та підлягає скасуванню.

Разом із тим відповідно до довідки акту огляду медико-соціальної експертної комісії серії 12ААГ № 809864 від 28 червня 2024 року ОСОБА_1 встановлено ІІ групу інвалідності, а тому в силу приписів частини 9 статті 37 Закону № 3723-XII позивачка набула право на призначення пенсії по інвалідності відповідно до умов цього Закону незалежно від часу встановлення інвалідності (в даному випадку встановлення інвалідності мало місце після звільнення з державної служби).

При цьому стаж позивачки на державній службі станом на 01 травня 2016 року складав більше 10 років, а саме - 12 років 01 місяць 18 днів, що, власне, підтверджується оскаржуваним у цій справі рішенням пенсійного органу.

Таким чином, оскільки ОСОБА_1 є особою з інвалідністю ІІ групи, має передбачений законодавством стаж для призначення пенсії по інвалідності, перед зверненням за призначенням пенсії працювала на посаді, віднесеній до посад державних службовців, тому суд дійшов висновку, що позивачка має право на переведення з пенсії по інвалідності, призначеної відповідно до Закону № 1058-IV, на пенсію по інвалідності відповідно до статті 37 Закону № 3723-XII, а тому наявні правові підстави для переведення позивачки на пенсію державного службовця по інвалідності.

В той же час, спірним в межах цієї справи є й питання можливості при переведенні на пенсію по інвалідності відповідно до Закону № 3723-XII обчислити таку пенсію в розмірі 60% від заробітної плати, визначеної у довідках Управління соціального захисту населення Жмеринської районної державної адміністрації Вінницької області від 04 жовтня 2024 року № 2814/01-17/03/10.24 та від 04 жовтня 2024 року № 2815/01-17/03/10.24.

Варто зауважити, що пенсійний орган при прийнятті оскаржуваного рішення не досліджував ані розмір пенсії по інвалідності позивача у випадку його переведення на пенсію по інвалідності відповідно до Закону України "Про державну службу", ані відомості, наведені у згадуваних вище довідках, а тому така вимога є передчасною та задоволенню не підлягає.

Подібні правові висновки викладені у постанові Верховного Суду від 19 грудня 2023 року у справі № 600/947/23-а.

Відтак за наведених підстав позовні вимоги ОСОБА_1 належить задовольнити шляхом зобов`язання пенсійний орган перевести позивачку з пенсії по інвалідності, призначеної відповідно до Закону № 1058-IV, на пенсію відповідно до статті 37 Закону № 3723-XII.

При цьому, оскільки рішення про відмову в переведенні позивачки на пенсію по інвалідності прийнято Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, що свідчить про порушення прав позивачки цим органом публічної влади, тому саме цей орган Пенсійного фонду слід зобов`язати перевести позивачку на відповідний вид пенсії.

Таким чином, перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єктів владних повноважень на підтвердження правомірності своїх дій, та докази, надані позивачем, суд дійшов висновку, що за наведених у позовній заяві мотивів і підстав позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Оскільки позивачка звільнена від сплати судового збору, а витрат, пов`язаних з розглядом справи, не встановлено, питання про розподіл судових витрат не вирішується.

Керуючись статтями 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України,

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області № 93 від 14 жовтня 2024 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області з 14 жовтня 2024 року перевести ОСОБА_1 з пенсії по інвалідності, що призначена відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", на пенсію по інвалідності відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному статтею 255 КАС України.

Відповідно до частини 1 статті 295 КАС України апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 ; реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_1 )

Відповідачі:

Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (місцезнаходження: 29013, м. Хмельницький, вул. Гната Чекірди, буд. 10; ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України: 21318350)

Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (місцезнаходження: 21005, м. Вінниця, вул. Зодчих, буд. 22; ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України: 13322403)

Рішення суду в повному обсязі складено 02.09.2025

Суддя Яремчук Костянтин Олександрович