Справа № 160/9307/23
Суддя: Суховаров А.В.
Дата ухвалення: 2025-08-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

29 серпня 2025 року справа 160/9307/23

Третій апеляційний адміністративний суду складі колегії:

головуючий суддя Суховаров А.В.

судді Ясенова Т.І., Головко О.В.,

розглянувши у письмовому провадженні в м.Дніпрі апеляційну скаргу представника ОСОБА_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 23.06.2023 (суддя Рябчук О.С.) в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Слобожанської селищної ради Дніпровського району про надання інформації

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 03.05.2023 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до Слобожанської селищної ради Дніпровського району, в якому просить визнати протиправним ненадання запитуваної інформації і документів, ненадання своєчасної протягом п`яти днів відповіді на запит від 31.10.2022; зобов`язати повторно розглянути запит від 31.10.2022 та надати повну інформацію з запитуваними документами (т1ас1).

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 23.06.2023, прийнятому у спрощеному провадженні, в задоволенні позову відмовлено. Прийняте рішення суд мотивував тим, що запитувана інформація має надаватись в порядку Закону України «Про державний земельний кадастр» та Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого Постановою КМУ №1051 від 17.10.2012 (т1ас192).

В апеляційній скарзі представник ОСОБА_1 просить рішення суду скасувати та позовні вимоги задовольнити. Посилається на те, що суд першої інстанції не дав оцінки порушенню Закону України «Про доступ до публічної інформації» (т2ас1).

Переглядаючи справу, колегія суддів виходить з наступного:

ОСОБА_1 07.11.2022 звернувся до Слобожанської селищної ради з запитом, в якому просив надати публічну інформацію: у чиїй власності знаходиться земельна ділянка, кадастровий номер :01:025:0001; якщо земельна ділянка знаходиться у комунальній власності, надати документ, на підставі якого земельна ділянка належить місцевій громаді; якщо земельна ділянка надана у користування, надати документ, на підставі якого земельна ділянка надана у користування; чи зверталась будь-яка особа з клопотанням про надання цієї земельної ділянки у користування або надання дозволу на розробку документації із землеустрою, зазначити таку особу та надати подане нею клопотання; зазначити дату проведення наступної сесії та надати документ, що є підставою для проведення сесії (т1ас33).

Письмовою відповіддю №03-09/11/3373 від 11.11.2022 Слобожанська селищна рада повідомила, що порядок надання інформації з державного реєстру прав встановлений статтею 32 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» та Порядком надання інформації з державного реєстру речових прав на нерухоме майно, якими передбачено, що інформація з державного реєстру прав надається виключно за допомогою програмних засобів ведення реєстру у паперовій або електронній формі. Для отримання інформації з державного реєстру прав у паперовій формі особа звертається до будь-якого надавача інформації з державного реєстру прав. Надавач інформації з державного реєстру прав встановлює особу та вносить відомості до державного реєстру прав. Здійснити пошук відомостей у державному реєстрі прав для надання інформації є неможливим, оскільки така процедура не передбачена діючим законодавством. Повідомлено, що 19 сесія VIII скликання Слобожанської селищної ради відбулась 10.11.2022. Про оголошення дати і часу проведення чергового пленарного засідання ради можна ознайомитись на офіційному сайті Слобожанської селищної ради в строк, визначений статтею 46 Закону «Про місцеве самоврядування в Україні» (т1ас35-37).

Відповідно до статті 1 Закону України «Про доступ до публічної інформації», публічна інформація це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб`єктами владних повноважень своїх обов`язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом. Публічна інформація є відкритою, крім випадків, встановлених законом.

Відповідно до статті 5 Закону України «Про доступ до публічної інформації», доступ до інформації забезпечується шляхом: 1) систематичного та оперативного оприлюднення інформації в офіційних друкованих виданнях, на офіційних веб-сайтах, на єдиному державному веб-порталі відкритих даних, на інформаційних стендах, будь-яким іншим способом; 2) надання інформації за запитами на інформацію.

Відповідно до частини 1 статті 20 Закону України «Про доступ до публічної інформації», розпорядник інформації має надати відповідь на запит на інформацію не пізніше п`яти робочих днів з дня отримання запиту.

Окружний суд правильно вказав, що Слобожанською селищною радою не порушений п`ятиденний строк наданні відповідь на запит позивача оскільки відповідь надана на четвертий день після отримання запиту.

Щодо змісту відповіді, колегія суддів погоджується з окружним судом, що запит стосується земельної ділянки, який присвоєний кадастровий номер.

Відповідно до абзацу 2 частини 1 статті 1 Закону України «Про державний земельний кадастр», державний земельний кадастр єдина державна геоінформаційна система відомостей про землі, розташовані в межах державного кордону України, їх цільове призначення, обмеження в їх використанні, а також дані про кількісну і якісну характеристику земель, їх оцінку, про розподіл земель між власниками і користувачами, про меліоративні мережі та складові частини меліоративних мереж.

Відповідно до абзацу 2 частини 1 статті 1 Закону України «Про державний земельний кадастр», державна реєстрація земельної ділянки внесення до державного земельного кадастру передбачених цим Законом відомостей про формування земельної ділянки та присвоєння їй кадастрового номера.

Відповідно до абзацу 4 частини 1 статті 1 Закону України «Про державний земельний кадастр», заява в електронній формі заява про внесення або отримання відомостей з державного земельного кадастру про земельну ділянку, яка формується і подається з використанням єдиного державного вебпорталу електронних послуг, в тому числі через інтегровану з ним інформаційну систему центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Відповідно до абзацу 9 частини 1 статті 1 Закону України «Про державний земельний кадастр», кадастровий номер земельної ділянки індивідуальна, що не повторюється на всій території України, послідовність цифр та знаків, яка присвоюється земельній ділянці під час її державної реєстрації і зберігається за нею протягом усього часу існування.

Відповідно до статті 2 Закону України «Про державний земельний кадастр», державний земельний кадастр ведеться з метою інформаційного забезпечення органів державної влади, органів місцевого самоврядування, фізичних, юридичних осіб при регулюванні земельних відносин; управлінні земельними ресурсами; організації раціонального використання та охорони земель; здійсненні землеустрою; проведенні оцінки землі; формуванні та веденні містобудівного кадастру, кадастрів інших природних ресурсів; справлянні плати за землю.

Відповідно до статті 3 Закону України «Про державний земельний кадастр», державний земельний кадастр базується на таких основних принципах: обов`язковості внесення до державного земельного кадастру відомостей про всі його об`єкти; єдності методології ведення державного земельного кадастру, об`єктивності, достовірності, повноти відомостей у державному земельному кадастрі; внесення відомостей до державного земельного кадастру виключно на підставі та відповідно до цього Закону; відкритості та доступності відомостей державного земельного кадастру, законності їх одержання, поширення, зберігання; безперервності внесення до державного земельного кадастру відомостей про об`єкти державного земельного кадастру, що змінюються; документування всіх відомостей державного земельного кадастру.

Відповідно до частини 1 статті 5 Закону України «Про державний земельний кадастр», ведення державного земельного кадастру здійснюється шляхом створення державної геодезичної та картографічної основи, внесення відомостей про об`єкти державного земельного кадастру; внесення змін до відомостей про об`єкти державного земельного кадастру; оброблення і систематизації відомостей про об`єкти державного земельного кадастру.

Відповідно до частини 5 статті 5 Закону України «Про державний земельний кадастр», внесення відомостей до державного земельного кадастру та користування такими відомостями здійснюється виключно на підставі та відповідно до цього Закону. Забороняється вимагати для внесення відомостей до державного земельного кадастру та користування такими відомостями надання документів і здійснення дій, прямо не передбачених цим Законом.

Відповідно до частини 3 статті 6 Закону України «Про державний земельний кадастр», адміністратором державного земельного кадастру є державне підприємство або державна установа, що належить до сфери управління центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, і здійснює заходи із створення та супроводження програмного забезпечення державного земельного кадастру, відповідає за технічне і технологічне забезпечення, збереження, захист відомостей, що містяться в державному земельному кадастрі, розробленні та забезпеченні функціонування програмного забезпечення для публічного моніторингу земельних відносин та інформаційної взаємодії з іншими державними електронними інформаційними ресурсами.

Відповідно до абзаців 1 4, 9 частини 2 статті 7 Закону України «Про державний земельний кадастр», до повноважень центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, належать: ведення та адміністрування державного земельного кадастру; здійснення підготовки земельно-кадастрової документації; внесення до державного земельного кадастру та надання відомостей про землі, розташовані в межах державного кордону України, територій Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва та Севастополя, районів, сіл, селищ, міст; розроблення форм витягів, інформаційних довідок з державного земельного кадастру, повідомлень про відмову у наданні відомостей, порядку обліку заяв і запитів про отримання відомостей з державного земельного кадастру.

Відповідно до абзацу 1 частини 1 статті 9 Закону України «Про державний земельний кадастр», внесення відомостей до державного земельного кадастру і надання таких відомостей здійснюються державними кадастровими реєстраторами центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Відповідно до абзацу 2 частини 1 статті 9 Закону України «Про державний земельний кадастр», надання відомостей з державного земельного кадастру у визначених частиною 1 статті 38 цього Закону випадках може здійснюватись також адміністраторами центрів надання адміністративних послуг в порядку, встановленому Законом України «Про адміністративні послуги», або уповноваженими посадовими особами виконавчих органів місцевого самоврядування, які успішно пройшли стажування у сфері земельних відносин.

Відповідно до абзацу 3 частини 1 статті 9 Закону України «Про державний земельний кадастр», місцева державна адміністрація, сільська, селищна, міська рада визначають можливість здійснення ними повноважень з надання відомостей з державного земельного кадастру з урахуванням можливості організаційного і технічного забезпечення їх реалізації.

Відповідно до частини 4 статті 9 Закону України «Про державний земельний кадастр», державний кадастровий реєстратор здійснює реєстрацію заяв про внесення відомостей до державного земельного кадастру, надання таких відомостей; перевіряє відповідність поданих документів вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою, містобудівної документації; формує поземельні книги на земельні ділянки, вносить записи до них, забезпечує зберігання таких книг; здійснює внесення відомостей до державного земельного кадастру або надає відмову у їх внесенні; присвоює кадастрові номери земельним ділянкам; надає відомості з державного земельного кадастру та відмову у їх наданні; здійснює виправлення помилок у державному земельному кадастрі; передає органам державної реєстрації речових прав на нерухоме майно відомості про земельні ділянки.

Відповідно до частини 6 статті 9 Закону України «Про державний земельний кадастр», державний кадастровий реєстратор має доступ до всіх відомостей державного земельного кадастру, самостійно приймає рішення про внесення відомостей до нього, надання таких відомостей, про відмову у здійсненні таких дій.

Відповідно до статті 10 Закону України «Про державний земельний кадастр», об`єктами державного земельного кадастру є: землі в межах державного кордону України; землі в межах території адміністративно-територіальних одиниць, землі в межах територій територіальних громад; обмеження у використанні земель; меліоративні мережі; складові частини меліоративних мереж; земельні ділянки.

Відповідно до статті 15 Закону України «Про державний земельний кадастр», до державного земельного кадастру включаються такі відомості про земельні ділянки: кадастровий номер; місце розташування; опис меж; площа; міри ліній по периметру; координати поворотних точок меж; дані про прив`язку поворотних точок меж до пунктів державної геодезичної мережі; дані про якісний стан земель та про бонітування ґрунтів; відомості про інші об`єкти державного земельного кадастру, до яких територіально (повністю або частково) входить земельна ділянка; цільове призначення (категорія земель, вид використання земельної ділянки в межах певної категорії земель); склад угідь із зазначенням контурів, координат поворотних точок, геометричних параметрів, назв, адрес будівель, споруд та інженерних мереж, ідентифікаторів об`єктів будівництва та закінчених будівництвом об`єктів, відомостей про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів; відомості про обмеження у використанні земельних ділянок; відомості про частину земельної ділянки, на яку поширюється дія сервітуту, договору суборенди земельної ділянки; відомості про заходи щодо охорони земель і ґрунтів; нормативна грошова оцінка; частину земельної ділянки, на якій може проводитися гідротехнічна меліорація; відомості про назву, код (номер) меліоративної мережі, яка забезпечує гідротехнічну меліорацію відповідної земельної ділянки; інформація про документацію із землеустрою та оцінки земель щодо земельної ділянки та інші документи, на підставі яких встановлено відомості про земельну ділянку; відомості про земельні ділянки, забруднені вибухонебезпечними предметами. Відомості про земельну ділянку містять інформацію про її власників (користувачів), зазначену в частині 2 статті 30 цього Закону, зареєстровані речові права згідно даних державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Відповідно до статті 20 Закону України «Про державний земельний кадастр», відомості державного земельного кадастру є офіційними. Внесення до державного земельного кадастру передбачених цим Законом відомостей про об`єкти державного земельного кадастру є обов`язковим.

Відповідно до частин 2, 9 статті 24 Закону України «Про державний земельний кадастр», державна реєстрація земельних ділянок здійснюється державним кадастровим реєстратором центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин. При здійсненні державної реєстрації земельної ділянки їй присвоюється кадастровий номер.

Відповідно до частини 1 статті 38 Закону України «Про державний земельний кадастр», відомості державного земельного кадастру є відкритими та загальнодоступними, крім випадків, передбачених цим Законом, та надаються у формі витягів з державного земельного кадастру; довідок, що містять узагальнену інформацію про землі (території); викопіювань з картографічної основи державного земельного кадастру, кадастрової карти (плану); копій документів, що створюються під час ведення державного земельного кадастру.

Відповідно до абзаців 1 3 частини 2 статті 38 Закону України «Про державний земельний кадастр», для фізичних та юридичних осіб відомості державного земельного кадастру надаються за бажанням заявника: у паперовій формі; в електронній формі через публічну кадастрову карту, за умови електронної ідентифікації особи з використанням кваліфікованого електронного підпису або засобу електронної ідентифікації з високим рівнем довіри відповідно до Закону України «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги» та оплати послуг за надання відомостей з державного земельного кадастру із застосуванням електронних платіжних засобів відповідно до Закону України «Про платіжні послуги».

Відповідно до абзаців 1 4, 6 8 частини 3 статті 38 Закону України «Про державний земельний кадастр», для отримання відомостей державного земельного кадастру в паперовій формі заявник або уповноважена ним особа подає державному кадастровому реєстратору, адміністратору центру надання адміністративних послуг або уповноваженій посадовій особі виконавчого органу місцевого самоврядування (якщо надання таких відомостей здійснюється таким центром або виконавчим органом органу місцевого самоврядування): заяву за формою, встановленою Порядком ведення державного земельного кадастру; документ про оплату послуг за отримання відомостей державного земельного кадастру, крім випадків, визначених цим Законом; документ, що підтверджує повноваження діяти від імені заявника в разі подання заяви уповноваженою особою заявника. Заява з доданими до неї документами подається заявником або уповноваженою ним особою особисто, надсилається поштою рекомендованим поштовим відправленням з описом вкладення та повідомленням про вручення або подається через єдиний державний портал адміністративних послуг, в тому числі через інтегровану з ним інформаційну систему центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин. В разі подання заяви з використанням єдиного державного веб-порталу електронних послуг, в тому числі через інтегровану з ним інформаційну систему центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, оплата послуг за надання відомостей з державного земельного кадастру здійснюється із застосуванням електронних платіжних засобів відповідно до Закону України «Про платіжні послуги». Державний кадастровий реєстратор або інша особа, яка відповідно до абзацу 1 цієї частини надає відомості з державного земельного кадастру, протягом десяти робочих днів з дня реєстрації заяви (у разі подання заяви про надання витягу з державного земельного кадастру в день надходження заяви надає заявнику документ, передбачений частиною 1 цієї статті, або мотивовану відмову в наданні такого документа. Надання відомостей з державного земельного кадастру або мотивованої відмови в наданні таких відомостей за бажанням заявника здійснюється державним кадастровим реєстратором, адміністратором центру надання адміністративних послуг, уповноваженою посадовою особою виконавчого органу місцевого самоврядування особисто заявнику або шляхом направлення зазначеними особами поштою цінним листом з описом вкладення та повідомленням про вручення чи у формі електронного документа засобами телекомунікаційного зв`язку.

Відповідно до абзацу 1 частини 4 статті 38 Закону України «Про державний земельний кадастр», витяг з державного земельного кадастру надається в паперовій або електронній формі та містить усі відомості про земельну ділянку, внесені до поземельної книги, крім відомостей про речові права на земельну ділянку, що виникли після 01.01.2013, а також за бажанням заявника відомості державного реєстру речових прав на нерухоме майно про речові права на земельну ділянку, їх обтяження, одержані в порядку інформаційної взаємодії між державним земельним кадастром та державним реєстром речових прав на нерухоме майно. За бажанням заявника витяг з державного земельного кадастру має містити: посилання на документи, на підставі яких відомості про обмеження у використанні земель внесені до державного земельного кадастру, відомості про ділянки надр, надані у користування відповідно до спеціальних дозволів на користування надрами та гірничих відводів, одержані в порядку інформаційної взаємодії між державним земельним кадастром та центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр. Складовою частиною витягу є кадастровий план земельної ділянки, сформований як викопіювання з кадастрової карти (плану) території адміністративно-територіальної одиниці.

Відповідно до частини 9 статті 38 Закону України «Про державний земельний кадастр», місцева державна адміністрація, сільська, селищна, міська рада визначають можливість здійснення ними повноважень з надання відомостей з державного земельного кадастру з урахуванням можливості організаційного та технічного забезпечення їх реалізації.

Постановою Кабінету Міністрів України №1051 від 17.10.2012 затверджений Порядок ведення Державного земельного кадастру.

Відповідно до абзаців 1, 2 пункту 4 Порядку, ведення державного земельного кадастру здійснює Держгеокадастр та його територіальні органи. Держателем державного земельного кадастру є Держгеокадастр.

Відповідно до абзаців 1, 2 пункту 5 Порядку, до складу Держгеокадастру та його територіальних органів входять державні кадастрові реєстратори, які здійснюють внесення відомостей до державного земельного кадастру і надання таких відомостей в межах повноважень, визначених Законом України «Про Державний земельний кадастр» та цим Порядком. Державний кадастровий реєстратор має доступ до всіх відомостей державного земельного кадастру, самостійно приймає рішення про внесення відомостей до нього, надання таких відомостей, а також відмову у внесенні або наданні відомостей.

Відповідно до пункту 5-1 Порядку, адміністратори центрів надання адміністративних послуг в порядку, встановленому Законом України «Про адміністративні послуги», та уповноважені посадові особи виконавчих органів сільських, селищних, міських рад, які успішно пройшли стажування відповідно до Порядку проведення стажування у сфері земельних відносин, затвердженого Постановою КМУ №205 від 21.03.2016, надають відомості з державного земельного кадастру згідно з повноваженнями, визначеними Законом України «Про державний земельний кадастр» та цим Порядком, в межах території адміністративно-територіальної одиниці.

Відповідно до абзацу 10 підпункту 2, підпункту 8 пункту 6 Порядку, до повноважень державних кадастрових реєстраторів Держгеокадастру та кадастрових реєстраторів його територіальних органів належить здійснення реєстрації заяв про надання відомостей з державного земельного кадастру; надання відомостей з державного земельного кадастру щодо об`єктів, зазначених в підпункті 1 цього пункту, та відмови у їх наданні, витягів з Державного земельного кадастру про будь-яку земельну ділянку в межах державного кордону.

Відповідно до пункту 10 Порядку, відомостями державного земельного кадастру є всі відомості, які підлягають внесенню до нього відповідно до цього Порядку та в порядку інформаційної взаємодії з іншими кадастрами та інформаційними системами, а також відомості, одержані внаслідок їх оброблення, систематизації, узагальнення.

Проаналізувавши перелічені норми, колегія суддів погоджується з окружним судом, що оскільки запит стосується інформації про право власності, право користування, документів на земельну ділянку, якій присвоєний кадастровий номер, то всі офіційні, об`єктивні, достовірні, повні відомості про цю земельну ділянку, в тому числі, які просить надати позивач, зберігаються в державному земельному кадастрі, ведення і адміністрування якого здійснює Державна служба України з питань геодезії, картографії, кадастру (Держгеокадастр), як центральний орган виконавчої влади, який реалізує державну політику у сфері топографо-геодезичної і картографічної діяльності, земельних відносин, землеустрою. Внесення відомостей до державного земельного кадастру і надання таких відомостей здійснюється державними кадастровими реєстраторами Держгеокадастру та його територіальних органів, які мають доступ до всіх відомостей державного земельного кадастру. Надання відомостей з державного земельного кадастру про конкретну земельну ділянку здійснюється за заявами органів державної влади, органів місцевого самоврядування, фізичних, юридичних осіб.

Адміністратори центрів надання адміністративних послуг, уповноважені посадові особи виконавчих органів міських, селищних, сільських рад можуть надавати відомості з державного земельного кадастру тільки якщо вони успішно пройшли стажування у сфері земельних відносин та наявні можливості організаційного і технічного забезпечення їх реалізації.

Таким чином, для отримання офіційної, об`єктивної, повної, достовірної інформації про земельну ділянку кадастровий номер :01:025:0001, позивач має звертатись з заявою за формою, встановленою Порядком ведення Державного земельного кадастру, затвердженим Постановою КМУ №1051 від 17.10.2012, до державного кадастрового реєстратора про отримання відомостей з державного земельного кадастру.

З урахуванням доводів і заперечень сторін, наданих ними доказів, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись статтями 241 244, 315, 316, 321, 322 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу представника ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 23.06.2023 без змін.

Постанова набирає законної сили з 29.08.2025 та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом 30 днів у випадках, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 КАС України.

Головуючий суддя А.В. Суховаров

судді Т.І. Ясенова

судді О.В. Головко