Справа № 440/437/25
Суддя: В.І. Бевза
Дата ухвалення: 2025-09-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 вересня 2025 року м. ПолтаваСправа № 440/437/25

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бевзи В.І. розглянув за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Горішньоплавнівської міської ради Полтавської області, Служби у справах дітей, сім`ї та молодіжної політики Виконавчого комітету Горішньоплавнівської міської ради Полтавської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

І. РУХ СПРАВИ

Стислий зміст позовних вимог.

Позивач ОСОБА_1 звернулася до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Виконавчого комітету Горішньоплавнівської міської ради Полтавської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, а саме просила:

- визнати протиправним та скасувати рішення служби у справах дітей, сім`ї та молодіжної політики виконавчого комітету Горішньоплавнівської міської ради Кременчуцького району Полтавської області у формі листа від 02.08.2024 № 664 № 16 від 10.01.2023 про відмову позивачу у продовженні посвідчення багатодітної сім`ї та посвідчення дитини з багатодітної сім`ї,

- зобов`язати службу у справах дітей, сім`ї та молодіжної політики виконавчого комітету Горішньоплавнівської міської ради продовжити дію посвідчення багатодітної сім`ї та посвідчення дитини з багатодітної сім`ї на встановлений законом термін, тобто до завершення навчання ОСОБА_2 у навчальному закладі.

Ухвалою суду від 20.01.2025 позовну заяву ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Горішньоплавнівської міської ради Полтавської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії залишено без руху, встановлено позивачеві строк на усунення недоліків позову протягом десяти днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху.

Ухвалою суду від 17.02.2025 продовжений строк для усунення недоліків позовної заяви.

21.02.2025 до суду від ОСОБА_1 надійшли документи на виконання вимог ухвали суду.

Позивач надала до суду уточнений позов в якому просить суд:

- визнати протиправною та незаконною відмову посадової особи виконавчого комітету роз`яснити позивачу порядок звернення із заявою про продовження дії посвідчень, відмову надати позивачу перелік документів, які були потрібні для продовження дії посвідчень багатодітної сім`ї та дітей з багатодітної сім`ї, а також визнати протиправним га скасувати рішення виконавчого комітету Горішньоплавнівської міської ради Кременчуцького району Полтавської області у формі листа служби у справах дітей, сім`ї та молодіжної політики від 02.08.2024 № 664 про відмову позивачу у продовженні посвідчення багатодітної сім`ї та посвідчення дитини а багатодітної сім`ї,

- зобов`язати виконавчий комітет Горішньоплавнівської міської ради продовжити дію посвідчення № НОМЕР_1 багатодітної сім`ї, виданого 02.04.2020, та посвідчення № 4658 дитини з багатодітної сім`ї ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 , виданого 02.04.2020 року, і посвідчення № НОМЕР_2 ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , виданого 02.04.2020 року, з 01.01.2024 року на встановлений законом термін, тобто до завершення навчання ОСОБА_2 у навчальному закладі.

В обґрунтування позову зазначено, що позивач, є членом багатодітної сім`ї, разом з чоловіком ОСОБА_4 , виховують трьох дітей: ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , ОСОБА_5 ІНФОРМАЦІЯ_3 .

02.04.2020 Управлінням з гуманітарних питань Краматорської міської ради позивач та її сім`я отримали посвідчення № НОМЕР_1 багатодітної сім`ї, а діти ОСОБА_2 та ОСОБА_3 отримали посвідчення дітей з багатодітної сім`ї. Термін дії цих посвідчень спливав 02.08.2023, але був продовжений до 31.12.2023. Старша донька ОСОБА_2 з 01.09.2022 навчається у Київському столичному університеті імені Бориса Грінченка на факультеті права та міжнародних відносин. За станом здоров`я (захворювання серця) вона з 11.09.2023 оформила академічну відпустку на один рік до 31.08.2024 (наказ № 860-С від 11.09.2023), а потім, за рекомендацією лікарів з 01.09.2024 оформила академічну відпустку ще на один рік до 31.08.2025 року (наказ №590-С від 22.08.2024). Академічна відпустка оформляється за станом здоров`я і необхідність оформлення академічній відпустки підтверджується Витягами з протоколів засідань ЛЛК Центру ПМСД м. Горішні Плавні № 12 від 19.01.2024 та № 140 від 15.08.2024.

У грудні 2023 року позивач в телефонному режимі звернулась до служби у справах дітей з питання переліку документів, необхідних для продовження дії посвідчень багатодітної сім`ї та дітей з багатодітної сім`ї, та повідомила про академічну відпустку доньки, на що в месенжері керівниця служби не надала інформації щодо переліку потрібних документів, а лише повідомила про те, що відсутні підстави для виплати як багатодітної сім`ї, із січня 2024 року виплати припинені. При цьому позивачу не було роз`яснено право подати відповідну заяву до міського голови та отримати офіційну відповідь або рішення про відмову, і не роз`яснювалось право та порядок оскарження такого рішення. 26.07.2024 позивач звернулась до служби у справах дітей та молоді виконавчого комітету Горішньоплавнівської міської ради із заявою про продовження дії посвідчення батьків багатодітної сім`ї та посвідчення дитини з багатодітної сім`ї.

Листом за підписом начальника служби у справах дітей, сім`ї та молодіжної політики виконавчого комітету Горішньоплавнівської міської ради Кременчуцького району № 664 від 02.08.2024 року позивачу відмовлено в задоволенні заяви з мотивів того, що донька перебуває у академічній відпустці, тобто у навчанні є перерва, та, відповідно, на думку автора листа у служби у справах дітей, відсутня інформація про навчання дитини на денний формі навчання. Будь-якого рішення виконавчого комітету про відмову у продовженні дії посвідчень позивачу не видавалось і про його існування не повідомлялось. 27.01.2025 позивачем на ім`я міського голови подана заява про видачу копій рішень, але позивача було повідомлено, що за встановленим порядком розгляду звернень громадян відповідь на звернення позивач може чекати протягом 30 днів, тому на даний час позивач не можу представити копії рішення або довідку про відсутність такого рішення. У службі у справах дітей, сім`ї та молодіжної політики виконавчого комітету Горішньоплавнівської міської ради було роз`яснено, що з питань продовження дії посвідчень багатодітної сім`ї та дітей із таких сімей прийняття рішень виконавчим комітетом законом не передбачено, тому такі рішення виконавчого комітету про відмову у продовженні дії наших посвідчень відсутні. Відповідно позивач не може надати суду копію рішення виконавчого комітету.

Стислий зміст заперечень відповідачів.

13.03.2025 до суду від відповідача надійшов відзив на позов в якому зазначено, що на заяву ОСОБА_1 для оформлення посвідчення батьків багатодітної сім`ї та посвідчення дитини з багатодітної сім`ї від 26.07.2024 (попереднє аналогічне звернення від 21.09.2023 було задоволено, оскільки згідно із довідкою з Київського університету ім. Бориса Грінченка від 15.09.2022 № 293 ОСОБА_2 навчалась на денній формі навчання) заявниці роз`яснене, що продовження строку дії посвідчень батьків та дітей з багатодітної сім`ї, якщо дитина навчається за денною формою навчання у закладі загальної середньої, професійно (професійно-технічної), фахової передвищої, вищої освіти здійснюється при наявності довідки про підтвердження зарахування до закладу освіти або про переведення на наступний курс навчання в межах відповідної програми підготовки (інформація підтверджується заявником кожного семестру, до закінчення закладу освіти, але не довше ніж до досягнення особою 23 років) згідно з пунктом 32 постанови КМУ «Про деякі питання виготовлення і видачі посвідчень батьків багатодітної сім`ї та дитини з багатодітної сім`ї» від 02.03.2010 р. № 209 із внесеними змінами від 28.10.2020 р. № 1003. ОСОБА_1 надала пакет документів з довідкою про навчання № 1-479/24 від 21.03.2024 року, в якій зазначено, що ОСОБА_2 з 11.09.2023 і на момент звернення перебуває в академічній відпустці, що передбачає перерву у навчанні.

Відповідальний структурний підрозділ по видачі посвідчень батьків та дітей з багатодітної сім`ї, змушений відмовити у продовженні строку дії посвідчення батьків та дітей з багатодітної сім`ї, в зв`язку з відсутністю інформації про підтвердження поновлення на навчанні ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , на денній формі навчання.

Разом з тим, заявницю поінформовано, що у разі завершення терміну академічної відпустки та відновлення дитиною навчання, вона має право звернутись за відновленням статусу багатодітної сім`ї відповідно до пункту 3 постанови КМУ «Про деякі питання виготовлення і видачі посвідчень батьків багатодітної сім`ї та дитини з багатодітної сім`ї» від 02.03.2010 р. № 209. На даний час гр. ОСОБА_1 до відділу у справах сім`ї та молоді служби у справах дітей, сім`ї та молодіжної політики виконавчого комітету Горішньоплавнівської міської ради Кременчуцького району Полтавської області не зверталась. Причина відсутності у позивачки документів, які б підтверджували поновлення навчання після академічної відпустки ОСОБА_2 або переведення на наступний курс навчальної програми не є наслідком діяльності виконавчого комітету чи відділу у справах сім`ї та молоді служби у справах дітей, сім`ї та молодіжної політики Горішньоплавнівської міської ради Кременчуцького району Полтавської області, а тому вимога покладення судових витрат на відповідача є несправедливою.

Служба у справах дітей, сім`ї та молодіжної політики виконавчого комітету Горішньоплавнівської міської ради Кременчуцького району Полтавської області після залучення у справу подала відзив від 03.04.2025, в якому заперечила щодо задоволення позову.

Відповідач суду пояснив, що позивач подала заяву від 26.07.2024, в якій Службою у справах дітей, сім`ї та молодіжної політики виконавчого комітету Горішньоплавнівської міської ради Кременчуцького району Полтавської області відмовлено листом №664 від 02.08.2024, оскільки її донька ОСОБА_2 перебуває в академічній відпустці за станом здоров`я, що є перервою у навчанні на денній формі.

Заяви, клопотання учасників справи.

Позивачем подана заява про зміну предмета позову та виключення свого адвоката із кола представників.

Процесуальні дії у справі.

Ухвалою суду від 26.02.2025 прийнятий позов до розгляду та відкрите провадження в адміністративній справі № 440/437/25, призначений розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Ухвалою суду від 28.03.2025 залучений співвідповідач - Служба у справах дітей, сім`ї та молодіжної політики виконавчого комітету Горішньоплавнівської міської ради Кременчуцького району Полтавської області ().

Ухвалою суду від 18.07.2025 позовна заява (уточнена редакція позову від 19.02.2025) та заяву про зміну предмета позову від 15.04.2025 залишені без руху, які перешкоджали подальшому розгляду справи по суті.

25.07.2025 надійшла заява позивача про поновлення строку та усунення недоліків від 23.07.2025.

Ухвалами суду від 11.08.2025, 21.08.2025 двічі продовжений позивачу строк для усунення недоліків.

Ухвалою суду від 01.09.2025 позовна заява (уточнена редакція від 19.02.2025) ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Горішньоплавнівської міської ради Полтавської області, Служби у справах дітей, сім`ї та молодіжної політики Виконавчого комітету Горішньоплавнівської міської ради Полтавської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії в частині вимог за період з 01.01.2024 по 11.07.2024 повернута позивачу. Продовжений розгляд справи в частині позовних вимог, викладених в уточненій редакції позову від 19.02.2025, із 12.07.2024. Відмовлено у заяві ОСОБА_1 про зміну предмета позову від 15.04.2025.

Судом завантажені до електронного суду ЄСІТС всі документи, що подані сторонами поштою, з метою повного доступу учасникам справи до всіх матеріалів.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося на підставі частини четвертої статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України.

04.06.2025-10.06.2025, 23.07-10.08.2025 суддя перебував у відпустці.

ІІ. ФАКТИЧНІ ОБСТАВИНИ СПРАВИ

Дослідивши докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив такі обставини справи та відповідні правовідносини.

З матеріалів справи судом встановлено, що позивач, є членом багатодітної сім`ї, разом з чоловіком ОСОБА_4 , виховує трьох дітей: ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , ОСОБА_5 ІНФОРМАЦІЯ_3 .

02.04.2020 Управлінням з гуманітарних питань Краматорської міської ради ми отримали Посвідчення № НОМЕР_1 багатодітної сім`ї, а діти ОСОБА_2 та ОСОБА_3 отримали посвідчення дітей з багатодітної сім`ї.

Термін дії цих посвідчень спливав 02.08.2023, але продовжений до 31.12.2023.

Позивач звернулась 26.07.2025 до відділу у справах сім`ї та молоді служби у справах, дітей сім`ї та молодіжної політики Виконавчого комітету Горішньоплавнівської міської ради Полтавської області із заявою про продовження строку дії посвідчення батьків та дітей з багатодітної сім`ї.

Листом Служба у справах дітей, сім`ї та молодіжної політики виконавчого комітету Горішньоплавнівської міської ради Кременчуцького району Полтавської області від 02.08.2024 № 664 позивачу відмовлено у продовженні дії посвідчень.

Підставою для відмови продовження строку дії посвідчень батьків та дітей з багатодітної сім`ї зазначене наступне: що для продовження строку необхідно, щоб дитина навчалась за денною формою навчання у закладі загальної середньої, професійної (професійно-технічної), фахової передвищої, вищої освіти здійснюється при наявності довідки про підтвердження зарахування до закладу освіти або про переведення на наступний курс навчання в межах відповідної програми підготовки (інформація підтверджується заявником кожного семестру, до закінчення закладу освіти, але не довше ніж до досягнення особою 23 років) згідно з пунктом 3-2 постанови Кабінету Міністрів України «Про деякі питання виготовлення і видачі посвідчень батьків багатодітної сім`ї та дитини з багатодітної сім`ї» від 02.03.2010 р, № 209 із внесеними змінами від 28.10.2020 №1003. Позивачем наданий пакет документів з довідкою про навчання №1-479/24 від 21.03.2024, в якій зазначено, що дитина ОСОБА_2 з 11.09.2023 і по теперішній час перебуває в академічній відпусті, що передбачає перерву у навчанні.

Служба у справах сім`ї та молоді служби у справах дітей, сім`ї та молодіжної політики Горішньоплавнівської міської ради Кременчуцького району Полтавської області є відповідальним структурним підрозділом стосовно видачі посвідчень батьків та дітей з багатодітної сім`ї, яка відмовила позивачу у продовженні строку дії посвідчення батьків та дітей з багатодітної сім`ї, в зв`язку з відсутністю інформації про підтвердження продовження навчання дитини на денній формі навчання.

У відмові в заяві позивача проінформовано, що у разі завершення терміну академічної відпустки та відновлення дитиною навчання, позивач має право звернутись за відновленням статусу багатодітної сім`ї відповідно до пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України «Про деякі питання виготовлення і видачі посвідчень батьків багатодітної сім`ї та дитини з багатодітної сім`ї» від 02.03.2010 № 209; додаткову інформацію позивач може отримати у відділі у справах сім`ї та молоді служби у справах, дітей сім`ї та молодіжної політики виконкому Горішньоплавнівської міської ради Кременчуцького району Полтавської області.

Судом встановлена обставина, що позивач звернулась до відділу у справах сім`ї та молоді служби у справах, дітей сім`ї та молодіжної політики Виконавчого комітету Горішньоплавнівської міської ради Полтавської області із заявою в Порядку постанови Кабінету Міністрів України «Про деякі питання виготовлення і видачі посвідчень батьків багатодітної сім`ї та дитини з багатодітної сім`ї» від 02.03.2010 № 209, в якій зазначені відомості про всіх трьох дітей позивача.

Позивач не погоджуючись із вказаною відмовою, звернулась до суду із цим позовом.

ІІІ. ДЖЕРЕЛА ПРАВА

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з такого.

Україна є суверенна і незалежна, демократична, соціальна, правова держава (стаття 1 Конституції України).

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із статтею 3 Конституції України, людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю.

Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов`язком держави.

Держава забезпечує захист прав усіх суб`єктів права власності і господарювання, соціальну спрямованість економіки. Усі суб`єкти права власності рівні перед законом (стаття 13 Конституції України).

Батьки зобов`язані утримувати дітей до їх повноліття. Повнолітні діти зобов`язані піклуватися про своїх непрацездатних батьків. Сім`я, дитинство, материнство і батьківство охороняються державою (стаття 51 Конституції України).

Преамбулою Закону України «Про охорону дитинства» від 26 квітня 2001 року № 2402-III (далі - Закон №2402) проголошено, що цей Закон визначає охорону дитинства в Україні як стратегічний загальнонаціональний пріоритет, що має важливе значення для забезпечення національної безпеки України, ефективності внутрішньої політики держави, і з метою забезпечення реалізації прав дитини на життя, охорону здоров`я, освіту, соціальний захист, всебічний розвиток та виховання в сімейному оточенні встановлює основні засади державної політики у цій сфері, що ґрунтуються на забезпеченні найкращих інтересів дитини.

Статтею 1 Закону України «Про охорону дитинства» визначено, що багатодітна сім`я - сім`я, в якій подружжя (чоловік та жінка) перебуває у зареєстрованому шлюбі, разом проживає та виховує трьох і більше дітей, у тому числі кожного з подружжя, або один батько (одна мати), який (яка) проживає разом з трьома і більше дітьми та самостійно їх виховує. До складу багатодітної сім`ї включаються також діти, які навчаються за денною або дуальною формою здобуття освіти у закладах загальної середньої, професійної (професійно-технічної), фахової передвищої та вищої освіти, - до закінчення закладів освіти, але не довше ніж до досягнення ними 23 років.

Відповідно до статті 3 Закону України «Про охорону дитинства» всі діти на території України, незалежно від раси, кольору шкіри, статі, мови, релігії, політичних або інших переконань, національного, етнічного або соціального походження, майнового стану, стану здоров`я та народження дітей і їх батьків (чи осіб, які їх замінюють) або будь-яких інших обставин, мають рівні права і свободи, визначені цим Законом та іншими нормативно-правовими актами.

Статтею 13 Закону України «Про охорону дитинства» встановлено, що багатодітним сім`ям надаються такі пільги:

1) 50-відсоткова знижка плати за користування житлом (квартирна плата) в межах норм, передбачених чинним законодавством (21 кв. метр загальної площі житла на кожного члена сім`ї, який постійно проживає в жилому приміщенні (будинку), та додатково 10,5 кв. метра на сім`ю);

2) 50-відсоткова знижка плати за користування комунальними послугами (газопостачання, електропостачання та інші послуги) та вартості скрапленого балонного газу для побутових потреб у межах норм, визначених законодавством.

Площа житла, на яку надається знижка при розрахунках плати за опалення, становить 21 кв. метр опалюваної площі на кожного члена сім`ї, який постійно проживає в жилому приміщенні (будинку), та додатково 10,5 кв. метра на сім`ю;

3) 50-відсоткова знижка вартості палива, у тому числі рідкого, в межах норм, визначених законодавством, у разі якщо відповідні будинки не мають центрального опалення;

4) позачергове встановлення квартирних телефонів. Абонентна плата за користування квартирним телефоном встановлюється у розмірі 50 відсотків від затверджених тарифів.

Пільги щодо плати за користування житлом (квартирної плати), комунальними послугами та вартості палива, передбачені пунктами 1-3 частини третьої цієї статті, надаються багатодітним сім`ям незалежно від виду житла та форми власності на нього.

Дитячим будинкам сімейного типу та прийомним сім`ям, в яких не менше року проживають відповідно троє або більше дітей, а також сім`ям (крім багатодітних сімей), в яких не менше року проживають троє і більше дітей, враховуючи тих, над якими встановлено опіку чи піклування, надаються пільги, передбачені частиною третьою, з урахуванням умов, визначених частиною четвертою цієї статті.

Дітям з багатодітних сімей надаються такі пільги:

1) безоплатне одержання ліків за рецептами лікарів;

2) щорічне медичне обстеження і диспансеризація в державних та комунальних закладах охорони здоров`я із залученням необхідних спеціалістів, а також компенсація витрат на зубопротезування;

3) першочергове обслуговування в лікувально-профілактичних закладах, аптеках та першочергова госпіталізація;

4) безоплатний проїзд усіма видами міського пасажирського транспорту (крім таксі), автомобільним транспортом загального користування в сільській місцевості, а також залізничним і водним транспортом приміського сполучення та автобусами приміських і міжміських маршрутів, у тому числі внутрірайонних, внутрі- та міжобласних незалежно від відстані та місця проживання за наявності посвідчення встановленого зразка, а в разі запровадження автоматизованої системи обліку оплати проїзду - також електронного квитка, який видається на безоплатній основі;

5) безоплатне одержання послуг з оздоровлення та відпочинку відповідно до Закону України "Про оздоровлення та відпочинок дітей".

Батькам і дітям з багатодітних сімей видаються відповідні посвідчення. Зразок посвідчення, порядок виготовлення і видачі посвідчень встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Стаття 52 Конституції України гарантує рівність дітей у своїх правах незалежно від походження, а також від того, народжені вони у шлюбі чи поза ним.

Відповідно до частин другої, четвертої статті 3 Сімейного кодексу України сім`ю складають особи, які спільно проживають, пов`язані спільним побутом, мають взаємні права та обов`язки. Сім`я створюється на підставі шлюбу, кровного споріднення, усиновлення, а також на інших підставах, не заборонених законом і таких, що не суперечать моральним засадам суспільства.

Статтею 21 Сімейного кодексу України визначено, що шлюбом є сімейний союз жінки та чоловіка, зареєстрований у органі державної реєстрації актів цивільного стану. Проживання однією сім`єю жінки та чоловіка без шлюбу не є підставою для виникнення у них прав та обов`язків подружжя.

Однак особи, що перебувають у фактичних шлюбних відносинах, за змістом Сімейного кодексу України вважаються сім`єю.

Статтею 125 Сімейного кодексу України визначено, що у випадку якщо мати та батько дитини не перебувають у шлюбі між собою, походження дитини від батька визначається, зокрема, за заявою батька дитини.

Отже багатодітна сім`я - це сім`я в якій виховується троє та більше дітей (рідних, усиновлених та дітей, над якими встановлено опіку чи піклування).

Механізм виготовлення і видачі посвідчень батьків багатодітної сім`ї та дитини з багатодітної сім`ї визначає Порядок виготовлення і видачі посвідчень батьків багатодітної сім`ї та дитини з багатодітної сім`ї, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 02.03.2010 № 209 (далі - Порядок № 209).

Посвідчення є документами, що підтверджують статус багатодітної сім`ї і дітей з такої сім`ї та їх право на отримання пільг згідно із Законом України «Про охорону дитинства» та іншими актами законодавства (пункт 2 Порядку № 209).

Відповідно до пункту 3 Порядку № 209 посвідчення видаються структурними підрозділами районних, районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій, виконавчими органами міських (міст обласного значення), районних у містах (у разі утворення) рад, сільських, селищних, міських рад об`єднаних територіальних громад (далі - структурний підрозділ/виконавчий орган) і центрами надання адміністративних послуг одному з батьків незалежно від місця проживання протягом десяти робочих днів з дати подання заяви.

Заява для оформлення посвідчення батьків багатодітної сім`ї та посвідчення дитини з багатодітної сім`ї подається одним із батьків структурному підрозділу / виконавчому органу, що видає посвідчення, або центру надання адміністративних послуг за формою, затвердженою Мінсоцполітики, одним із таких способів:

1) у паперовій формі - у разі особистого відвідування структурного підрозділу/виконавчого органу, центру надання адміністративних послуг (для посвідчення особи пред`являється паспорт громадянина України або документ, що посвідчує особу та підтверджує її громадянство або спеціальний статус) або надсилання поштою (реєстрованим поштовим відправленням);

2) в електронній формі - через Єдиний державний веб-портал електронних послуг, у тому числі через інтегровані з ним інформаційні системи державних органів та органів місцевого самоврядування (ідентифікація особи при цьому здійснюється з використанням кваліфікованих електронних довірчих послуг), або шляхом надсилання електронною поштою (з накладенням кваліфікованого електронного підпису на заяву);

3) в усній формі - у разі особистого відвідування структурного підрозділу/виконавчого органу або центру надання адміністративних послуг (для посвідчення особи пред`являється паспорт громадянина України або документ, що посвідчує особу та підтверджує її громадянство або спеціальний статус).

При цьому посадова особа структурного підрозділу/виконавчого органу або адміністратор центру надання адміністративних послуг заповнює електронну форму заяви на підставі усної заяви та роздруковує її паперовий примірник, який повинен бути прочитаний і підписаний заявником.

Посадова особа структурного підрозділу/виконавчого органу або адміністратор центру надання адміністративних послуг надає заявнику вичерпну інформацію та консультацію щодо порядку подання заяви (пункт 3-1 вказаного Порядку).

Згідно із пунктом 3-2 Порядку № 209, у заяві зазначаються відомості про осіб, яким видаватимуться посвідчення:

прізвища, імена та по батькові батьків, місце і дата народження, серія та номер паспорта громадянина України, а також унікальні номери запису особи (за наявності) в Єдиному державному демографічному реєстрі, відомості про реєстраційний номер облікової картки платника податків (крім фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовилися від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, повідомили про це відповідному контролюючому органу і мають про це відмітку в паспорті або які не є громадянами України);

прізвища, імена, по батькові, місце і дата народження дітей, їх унікальні номери запису особи в Єдиному державному демографічному реєстрі та відомості про реєстраційний номер облікової картки платника податків (за наявності).

До заяви додаються:

одна фотокартка (кольорова або чорно-біла) розміром 30 х 40 міліметрів;

у разі народження дитини або навчання особи віком від 18 до 23 років за денною формою навчання за межами України - копія свідоцтва про народження дитини або довідки із закладу освіти. Такі документи подаються за умови їх легалізації, якщо інше не передбачено законом та міжнародним договором України, та з перекладом на українську мову. Вірність перекладу або справжність підпису перекладача засвідчується нотаріально;

у разі реєстрації повторного шлюбу та проживання із дітьми від попереднього шлюбу - документи, що підтверджують факт виховання дитини одним із батьків (копія рішення суду із зазначенням місця проживання дитини з одним із батьків після розірвання шлюбу; копія рішення суду про позбавлення батька чи матері батьківських прав, визнання батька чи матері недієздатним (недієздатною), безвісти відсутнім (відсутньою); копія свідоцтва про смерть батька чи матері, копія свідоцтва про народження дитини у разі внесення змін у зв`язку з усиновленням);

у разі продовження строку дії посвідчення, якщо дитина навчається за денною формою навчання у закладі загальної середньої, професійної (професійно-технічної), фахової передвищої, вищої освіти, - довідка про підтвердження зарахування до закладу освіти або про переведення на наступний курс навчання в межах відповідної програми підготовки (інформація підтверджується заявником кожного семестру, до закінчення закладу освіти, але не довше ніж до досягнення особою 23 років).

Згідно із пунктом 3-8 Порядку № 209, у разі введення на території України надзвичайного або воєнного стану заява про продовження строку дії посвідчення батьків багатодітної сім`ї та посвідчення дитини з багатодітної сім`ї подається в довільній формі одним із батьків структурному підрозділу/виконавчому органу, що видає посвідчення, або центру надання адміністративних послуг за місцем фактичного перебування.

Для продовження строку дії посвідчення заявник пред`являє:

документ, що посвідчує особу;

свідоцтво про народження дитини або е-свідоцтво про народження, або довідку із закладу освіти - у разі народження дитини або навчання особи віком від 18 до 23 років за денною формою навчання за межами України;

довідки про підтвердження зарахування до закладу освіти або про переведення на наступний курс навчання в межах відповідної програми підготовки (інформація підтверджується заявником кожного семестру до закінчення закладу освіти, але не довше ніж до досягнення особою 23 років) - у разі навчання дитини за денною формою навчання у закладі загальної середньої, професійної (професійно-технічної), фахової передвищої, вищої освіти.

Реквізити документів, пред`явлених заявником для продовження строку дії посвідчення, зазначаються в заяві.

До заяви додаються:

оригінали посвідчень батьків багатодітної сім`ї та дитини з багатодітної сім`ї, строк дії яких підлягає продовженню;

фотокартка (кольорова або чорно-біла) розміром 30 Ч 40 міліметрів (за наявності). У разі відсутності фотокартки посвідчення дійсне за наявності документа, що посвідчує особу.

У разі неможливості отримання довідки закладу освіти заявник для оформлення посвідчення батьків багатодітної сім`ї та посвідчення дитини з багатодітної сім`ї або для продовження строку їх дії подає заяву в довільній формі, в якій зазначає відомості щодо навчання його дитини у відповідному закладі освіти.

Після припинення/скасування надзвичайного або воєнного стану на території України заявник з метою підтвердження відомостей щодо навчання його дитини, зазначених у заяві, протягом місяця подає структурному підрозділу/виконавчому органу, що видає посвідчення, або центру надання адміністративних послуг довідку про підтвердження зарахування до закладу освіти або про переведення на наступний курс навчання в межах відповідної програми підготовки.

У разі виявлення факту подання недостовірної інформації заявником строк дії посвідчень батьків багатодітної сім`ї та дитини з багатодітної сім`ї може бути не продовжено або може бути скасовано статус батьків багатодітної сім`ї та дитини з багатодітної сім`ї.

Відповідно до пункту 5 Порядку №209, строк дії посвідчень визначається окремо для кожної багатодітної сім`ї.

Дітям з багатодітної сім`ї посвідчення видаються з шести років (пункт 6 Порядку №209).

Пунктом 10 Порядку №209 визначено, що посвідчення виготовляється:

батьків багатодітної сім`ї - у формі книжечки розміром 176 х 125 міліметрів (у розгорнутому вигляді);

дитини з багатодітної сім`ї - у формі книжечки розміром 176 х 125 міліметрів (у розгорнутому вигляді).

Згідно із частиною 2 статті 46 Закону України «Про вищу освіту» від 1 липня 2014 року № 1556-VII (далі - Закон №1556), здобувач вищої освіти має право на перерву у навчанні у зв`язку з обставинами, які унеможливлюють виконання освітньої (наукової) програми (за станом здоров`я, призовом на строкову військову службу у разі втрати права на відстрочку від неї, сімейними обставинами тощо). Таким особам надається академічна відпустка в установленому порядку. Навчання чи стажування в освітніх і наукових установах (у тому числі іноземних держав) може бути підставою для перерви у навчанні, якщо інше не передбачено міжнародними актами чи договорами між закладами вищої освіти.

Частиною 4 статті 46 Закону №1556 визначено, що поновлення на навчання осіб, відрахованих з закладів вищої освіти або яким надано академічну відпустку, а також переведення здобувачів вищої освіти здійснюються, як правило, під час канікул.

Частиною 6 статті 46 Закону №1556, порядок відрахування, переривання навчання, поновлення і переведення осіб, які навчаються у закладах вищої освіти, а також порядок надання їм академічної відпустки визначаються положенням, затвердженим центральним органом виконавчої влади у сфері освіти і науки. Поновлення та переведення здобувачів вищої освіти здійснюється з урахуванням вимог до вступників на відповідні освітні програми.

Частиною 1, 2 статті 61 Закону №1556 визначено, що особами, які навчаються у закладах вищої освіти, є:

1) здобувачі вищої освіти;

2) інші особи, які навчаються у закладах вищої освіти.

Здобувачами вищої освіти є студент - особа, зарахована до закладу вищої освіти з метою здобуття вищої освіти ступеня молодшого бакалавра, бакалавра чи магістра.

Пунктом 20 частини 1 статті 62 Закону №1556 визначено, що особи, які навчаються у закладах вищої освіти, мають право на академічну відпустку або перерву в навчанні із збереженням окремих прав здобувача вищої освіти, а також на поновлення навчання у порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади у сфері освіти і науки.

Пунктом 3 «Положення про порядок відрахування, переривання навчання, поновлення і переведення осіб, які навчаються у закладах вищої освіти, та надання їм академічної відпустки» (Наказ Міністерства освіти і науки України 07 лютого 2024 року № 134, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 08 квітня 2024 р. за № 509/41854) встановлено, що терміни вживаються в таких значеннях: академічна відпустка - переривання здобувачем вищої освіти навчання з підстав і причин, визначених цим Положенням, що унеможливлюють виконання освітньої програми. На час академічної відпустки призупиняються права та обов`язки здобувача вищої освіти, виконання ним індивідуального навчального плану (індивідуального плану наукової роботи). На час академічної відпустки особи, які належать до певних категорій, визначених законодавством, зберігають за собою окремі права здобувача вищої освіти відповідно до цього Положення.

ІV. ВИСНОВКИ СУДУ

Суд, повно виконавши процесуальний обов`язок зі збору доказів, перевіривши доводи сторін добутими доказами, дослідивши зібрані у справі докази в їх сукупності, проаналізувавши зміст належних норм матеріального і процесуального права, які врегульовують спірні правовідносини, виходить з таких підстав та мотивів.

Подібним правовідносинам адміністративними судами та Верховним Судом не надавались правові висновки, рішення із розгляду подібних правовідносин у Єдиному державному реєстрі судових рішень не виявлені.

Надаючи висновки спірним правовідносинам у даній справі, суд зазначає наступне.

Матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 є членом багатодітної сім`ї, разом з чоловіком ОСОБА_4 , виховує трьох дітей: ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , ОСОБА_5 ІНФОРМАЦІЯ_3 .

ОСОБА_5 ІНФОРМАЦІЯ_3 за віком не видається посвідчення дитині з багатодітної сім`ї.

02.04.2020 Управлінням з гуманітарних питань Краматорської міської ради видано посвідчення № НОМЕР_1 багатодітної сім`ї ОСОБА_1 , ОСОБА_4 , дата видачі - 02.04.2020, строк дії - 02.08.2023.

Посвідчення дитини з багатодітної сім`ї видано Управлінням з гуманітарних питань Краматорської міської ради НОМЕР_6 на ім`я ОСОБА_2 , дата видачі - 02.04.2020, строк дії до 02.08.2023.

22.09.2023 Управлінням з гуманітарних питань Краматорської міської ради видане посвідчення дитини з багатодітної сім`ї НОМЕР_3 на ім`я ОСОБА_3 .

Термін дії цих посвідчень продовжений до 31.12.2023.

Позивач звернулась до відділу у справах сім`ї та молоді служби у справах, дітей сім`ї та молодіжної політики Виконавчого комітету Горішньоплавнівської міської ради Полтавської області, згідно до змісту заяви від 26.07.2025.

Служба у справах сім`ї та молоді служби у справах дітей, сім`ї та молодіжної політики Горішньоплавнівської міської ради Кременчуцького району Полтавської області листом від 02.08.2024 № 664 позивачу відмовила у заяві від 26.07.2024 у продовженні строку дії посвідчень батьків та дітей з багатодітної сім`ї, оскільки відповідно до долученої до цієї заяви довідкою про навчання №1-479/24 від 21.03.2024 , в якій зазначено, що дитина ОСОБА_2 з 11.09.2023 і по теперішній час перебуває в академічній відпусті, що передбачає перерву у навчанні.

Відтак позивачу відмовлено у продовженні дії посвідчення багатодітної сім`ї та посвідчення дитини з багатодітної сім`ї, оскільки донька позивача ОСОБА_2 перебуває в академічній відпустці.

Разом з тим, суд зазначає, що відповідно до довідки Київського столичного університету імені Бориса Грінченка від 21.03.2024 № 1-478/24 ОСОБА_2 зарахована з 01.09.2022 (наказ від 09.09.2022 №783-С) на Факультет права та міжнародних відносин Київського університету імені Бориса Грінченка і в даний час перебуває в академічній відпустці з 11.09.2023 по 31.08.2024 (наказ №860-С від 11.09.2023).

Відповідно до довідки Київського столичного університету імені Бориса Грінченка від 26.09.2024 №1-2472/24 ОСОБА_2 зарахована з 01.09.2022 (наказ від 09.09.2022 №783-С) на Факультет права та міжнародних відносин Київського університету імені Бориса Грінченка і в даний час перебуває в академічній відпустці з 11.09.2024 по 31.08.2025 (наказ №590-С від 22.08.2024, від 14.10.2024 №784).

За висновками з Витягів з протоколу засідання лікарсько-консультативної комісії Центру ПМСД м. Горішні Плавні №12 від 19.01.2024 та №140 від 15.08.2024 ОСОБА_2 потребує надання академічної відпустки за станом здоров`я.

На підставі наявних довідок про доходи ОСОБА_2 у матеріалах справи, встановлений факт, що ОСОБА_2 , перебуваючи в академічній відпустці продовжує отримувати від Київського університету імені Бориса Грінченка (щомісячну допомогу у розмірі 50% мінімальної ординарної (звичайної) академічної стипендії) студентці на підставі наказів ректора Київського університету імені Бориса Грінченка внаслідок перебування в академічній відпустці за медичними показаннями.

Правовий статус багатодітної сім`ї надає пільги не індивідуально батькам, але також і дітям такої сім`ї.

ОСОБА_2 продовжує перебувати на обліку в Київському університеті імені Бориса Грінченка, а академічна відпустка взята нею вимушено - внаслідок медичних показів підтверджених протоколом засідання лікарсько-консультативної комісії.

Таким чином, суд доходить висновку, що ОСОБА_2 проходить навчання за денною формою навчання у закладі вищої освіти та має правовий статус особи, що навчається, - студент.

Спірним питанням у даному випадку є наявність обставини академічної відпустки у ОСОБА_2 , і відповідач оцінює цей факт, як такий, що ОСОБА_2 не перебуває на денній формі навчання в Київському університеті імені Бориса Грінченка до досягнення 23 років.

У той же час у довідках Київського університету імені Бориса Грінченка зазначені відомості, що ОСОБА_2 перебуває на денній формі навчання, тобто має правовий статус студента, тобто особи, яка перебуває у процесі навчання у вищому навчальному закладі.

Порядком №209, Законом України «Про охорону дитинства», Законом України «Про вищу освіту» не визначені норми, що перебування дитини в академічній відпустці є припиненням правового статусу навчання на денній формі у навчальному закладі та скасування правового статусу студента.

Суд зазначає, що в адміністративному судочинстві добросовісність (несвавільність, розумність, справедливість) рішення суб`єкта владних повноважень означає, що при його прийнятті повинен бути застосований певний стандарт поведінки посадових осіб, що характеризується законністю, транспарентністю та повагою до прав та інтересів суб`єкта приватного права (від лат. Uberrima fides - найбільш добросовісний).

Враховуючи зміст статті 8 Конституції України та практику Конституційного Суду України (зокрема, Рішення від 20 червня 2019 року № 6-р/2019), верховенство права слід розуміти, зокрема, як механізм забезпечення контролю над використанням влади державою та захисту людини від свавільних дій державної влади.

Європейська Комісія «За демократію через право» (Венеціанська Комісія) на 86-му пленарному засіданні 25-26 березня 2011 року у Доповіді «Верховенство права» вказала, що основними критеріями розуміння верховенства права є, зокрема: доступність закону (закон має бути зрозумілим, чітким та передбачуваним); питання юридичних прав мають бути вирішені нормами права, а не на основі дискреції; рівність перед законом; влада має здійснюватися у правомірний, справедливий та розумний спосіб; елементами верховенства права є: законність, включаючи прозорий, підзвітний та демократичний процес введення в дію приписів права; юридична визначеність; заборона свавілля; рівність перед законом.

При здійсненні судочинства суди застосовують Конвенцію про захист прав людини і основоположних свобод та практику Європейського суду з прав людини як джерело права (ст. 17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини").

Згідно з позицією Європейського суду з прав людини (ЄСПЛ) (рішення у справі «Олександр Волков проти України», заява № 21722/11, пункт 170) законодавство повинно забезпечувати певний рівень юридичного захисту проти свавільного втручання з боку державних органів. Існування конкретних процесуальних гарантій є у цьому контексті необхідним. Те, які саме гарантії вимагаються, певною мірою залежить від характеру та масштабів зазначеного втручання (подібні висновки були також застосовані ЄСПЛ у справі «Р.G. та J.Н. проти Сполученого Королівства» (P.G. and J.Н. v. the United Kingdom), заява № 44787/98, пункт 46).

Крім того, ЄСПЛ у справі «Lupsa v. Romania» (заява № 10337/04, пункт 34) зазначив, що національне право має передбачати засіб правового захисту від свавільного втручання державних органів у права, гарантовані Конвенцією. Наділення виконавчих органів широкими дискреційними повноваженнями, які надають їм необмежену владу у питаннях, що зачіпають основоположні права, суперечитиме принципу верховенства права, одному з фундаментальних принципів, закріплених Конвенцією.

Крім того, у в аспекті цієї справи суд наголошує, що стимулювання пріоритету сім`ї та підвищення народжуваності в Україні, захист соціальних прав багатодітних сімей відноситься до пріоритетів державної політики, оскільки є запорукою економічного зростання та добробуту кожного громадянина через збільшення народу України (населення держави), у тому числі розвитку відповідної територіальної громади.

На бланку посвідчені дитини з багатодітної сім`ї ОСОБА_2 зазначений напис:

«МІЦІНА СІМ`Я - МІЦНА ДЕРЖАВА».

Багатодітна сім`я ОСОБА_1 є внутрішньо переміщеними особами із міста Краматорськ Донецької області на підставі довідок, що містяться в матеріалах справи. Тобто дана багатодітна сім`я, як і мільйони інших громадян України, зазнали страждань та шкоди внаслідок агресивної війни Російської Федерації проти України із лютого 2014 року.

Загальновідомою є обставина, що сім`я - це основа суспільства, територіальної громади та держави, а так само основа економіки відповідної територіальної громади та держави.

Дана багатодітна сім`я перебуває в Україні і прагне отримати від держави належний соціальний захист, у даному випадку - захист соціальних прав.

Держава Україна буде існувати тільки тоді - коли діти, які народжуються і зростають в Україні, будуть відчувати, що вони потрібні Україні і будуть пов`язувати своє майбутнє саме із Україною, оскільки держава без свого народу неможлива.

Це, зокрема, відповідає положенням статті 13 Конституції України, згідно з якою держава забезпечує соціальну спрямованість економіки.

При цьому дотримання принципу верховенства права можливе лише за умови застосування судами під час розгляду та вирішення справ законодавчого акта, який відповідає критерію "якості закону".

Європейський суд з прав людини (далі - ЄСПЛ) у пунктах 52, 56 рішення від 14.10.2010 у справі "Щокін проти України" зазначив, що тлумачення й застосування національного законодавства є прерогативою національних органів. Суд, однак, зобов`язаний переконатися в тому, що спосіб, у який тлумачиться й застосовується національне законодавство, призводить до наслідків, сумісних із принципами Конвенції з погляду тлумачення їх у світлі практики Суду. На думку ЄСПЛ, відсутність у національному законодавстві необхідної чіткості та точності, які передбачали можливість різного тлумачення, порушує вимогу "якості закону", передбачену Конвенцією, і не забезпечує адекватний захист від свавільного втручання публічних органів державної влади в майнові права заявника. Таким чином, у випадку існування неоднозначного або множинного тлумачення прав та обов`язків особи в національному законодавстві, органи державної влади зобов`язані застосувати підхід, який був би найбільш сприятливим для особи.

Водночас положеннями статті 6 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики ЄСПЛ. Звернення до адміністративного суду для захисту прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується.

Юридична природа соціальних виплат, у тому числі пенсій, розглядається не лише з позицій права власності, але й пов`язує з ними принцип захисту "законних очікувань" (reasonable expectations) та принцип правової визначеності (legal certainty), що є невід`ємними елементами правової держави та принципу верховенства права.

Суд зазначає, що однакове застосування закону для осіб із тотожним правовим статусом у подібних відносинах забезпечує загальнообов`язковість закону, рівність перед законом та правову визначеність у державі, яка керується верховенством права.

Єдина практика застосування законів поліпшує суспільне сприйняття справедливості та правосуддя, а також довіру до відправлення правосуддя у свідомості будь-якої особи, яка звертається до суду України.

Додатково суд вважає за необхідне зазначити, що загальноприйнятним є принцип тлумачення закону на користь особи, що є однією з основних засад правової системи, яка вказує, що суди повинні намагатися тлумачити закони та його норми в такий спосіб, щоб максимально захищати права та інтереси фізичної особи.

Цей принцип також часто відомий як "in dubio pro persona" або "in dubio pro homine" (латинською мовою), що означає "у вагомих сумнівах - на користь людини".

Важливо також відзначити, що принцип тлумачення закону на користь особи не означає безумовне ігнорування закону, але вказує на те, що в сумнівних ситуаціях суди повинні намагатися вибрати інтерпретацію, яка максимально захищає права та інтереси саме фізичної особи.

Такий висновок здійснений Верховним Судом у постанові від 10 січня 2024 року справа №240/4894/23 (п. 47-49 постанови Суду).

Велика Палата Верховного Суду у постанові від 06 листопада 2018 року у справі №812/292/18 зазначила, що норми законодавства, які допускають неоднозначне або множинне тлумачення, завжди трактуються на користь особи.

Також суд звертає увагу, що Велика Палата Верховного Суду послідовно застосовує у спорах, пов`язаних із захистом соціальних прав осіб, принцип найбільшого сприяння особи у разі існування неоднозначного або множинного тлумачення прав та обов`язків особи в національному законодавстві органи державної влади зобов`язані застосувати підхід, який є найбільш сприятливим для особи (постанова Великої Палати Верховного Суду від 19 лютого 2020 року у справі № 520/15025/16-а, від 3 листопада 2021 року у справі № 360/3611/20.

У постанові від 13 лютого 2019 року, що винесена Великою Палатою Верховного Суду у зразковій справі №822/524/18 із посиланням на положення статей 1, 8, 92 Конституції України, а також на статтю 9 Міжнародного пакту про економічні, соціальні і культурні права зроблено висновок, що у випадку існування неоднозначного або множинного тлумачення прав та обов`язків особи в національному законодавстві, наявність у національному законодавстві правових "прогалин" щодо захисту прав людини та основних свобод, зокрема, у сфері пенсійного забезпечення, органи державної влади зобов`язані застосувати підхід, який був би найбільш сприятливим для особи.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що відмова Служби у справах сім`ї та молоді служби у справах дітей, сім`ї та молодіжної політики Горішньоплавнівської міської ради Кременчуцького району Полтавської області, викладена у листі від 02.08.2024 №664 на заяву позивача від 26.07.2024, є такою, що не відповідає вимогам чинного законодавства.

Відповідно до ст. 13 Конвенції кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

При цьому, Європейський суд з прав людини у рішенні від 29 червня 2006 року у справі "Пантелеєнко проти України" зазначив, що засіб юридичного захисту має бути ефективним, як на практиці, так і за законом.

У рішенні від 31 липня 2003 року у справі "Дорани проти Ірландії" Європейський суд з прав людини зазначив, що поняття "ефективний засіб" передбачає запобігання порушенню або припиненню порушення, а так само встановлення механізму відновлення, поновлення порушеного права.

Щодо належного способу захисту порушеного права.

Відповідно до частини третьої статті 48 Кодексу адміністративного судочинства України якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.

Згідно із частиною четвертою статті 48 Кодексу адміністративного судочинства України якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача. У разі відмови у задоволенні позову до такого відповідача понесені позивачем витрати відносяться на рахунок держави.

Відповідно до матеріалів справи та Порядку №209, Служба у справах дітей, сім`ї та молодіжної політики виконавчого комітету Горішньоплавнівської міської ради Кременчуцького району Полтавської області є окремою юридичною особою і є відповідальною за продовження строку посвідчення батьків багатодітної сім`ї та посвідчення дитини з багатодітної сім`ї на підставі розпорядження голови Горішньоплавнівської міської ради від 02.11.2023 №220-р.

Служба у справах дітей, сім`ї та молодіжної політики виконавчого комітету Горішньоплавнівської міської ради Кременчуцького району Полтавської області прийняла оскаржувану відмову, викладену у листі від 02.08.2024 №664 на заяву позивача від 26.07.2024, та відповідно до п. 3 та п. 3-1 Порядку №209 є уповноваженою особою, яка зобов`язана видавати та продовжувати посвідчення батьків багатодітної сім`ї та посвідчення дитини з багатодітної сім`ї.

Строк, з якого відповідачу необхідно продовжити дію посвідчень батьків багатодітної сім`ї та посвідчення дитини з багатодітної сім`ї, - з 12.07.2024, що передує шести місяцям звернення до суду, в межах якого відкрите провадження та здійснений судовий розгляд цього спору.

Позивачем надані докази того, що ОСОБА_2 перебуває на навчанні в академічній відпустці по 31.08.2025.

Суд зазначає, що відповідно до Порядку №209, заявником може бути один із батьків щодо продовження строку всіх посвідчень багатодітної сім`ї а заява на час воєнного стану може бути подана у довільній формі, у даному випадку заяву від 26.07.2024 подала ОСОБА_1 , яка є належним позивачем у цій справі, а належним відповідачем - Служба у справах дітей, сім`ї та молодіжної політики виконавчого комітету Горішньоплавнівської міської ради Кременчуцького району Полтавської області.

Враховуючи встановлені судом обставини справи, оцінивши добуті докази в їх сукупності за правилами ст. 90 КАС України та аналізуючи наведені положення законодавства, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню частково.

З огляду на викладене, в порядку ст. 9, ст. 245 КАС України, позовні вимоги підлягають частковому задоволенню шляхом визнання протиправним та скасувати відмову Служби у справах дітей, сім`ї та молодіжної політики виконавчого комітету Горішньоплавнівської міської ради Кременчуцького району Полтавської області, викладену у листі від 02.08.2024 № 664 №16, у продовженні строку дії посвідчення батьків багатодітної сім`ї та дитини з багатодітної сім`ї та зобов`язати Службу у справах дітей, сім`ї та молодіжної політики виконавчого комітету Горішньоплавнівської міської ради Кременчуцького району Полтавської області продовжити дію посвідчення батьків багатодітної сім`ї та посвідчення дитини з багатодітної сім`ї з 12.07.2024: посвідчення НОМЕР_7 багатодітної сім`ї, виданого 02.04.2020, та посвідчення НОМЕР_6 дитини з багатодітної сім`ї ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 , виданого 02.04.2020; посвідчення № НОМЕР_2 ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , виданого 02.04.2020 на встановлений законом термін на період навчання ОСОБА_2 у закладі вищої освіти.

Згідно з частиною другою статті 73 Кодексу адміністративного судочинства України предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Оцінюючи правомірність дій відповідача, суд керується критеріями, закріпленими у частині другій статті 2 КАС України, що відображають принципи адміністративної процедури, які повинні дотримуватися при реалізації дискреційних повноважень суб`єкти владних повноважень.

Згідно зі ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

При цьому, суд враховує положення Висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів щодо якості судових рішень (пункти 32-41), в якому, серед іншого, звертається увага на те, що усі судові рішення повинні бути обґрунтованими, зрозумілими, викладеними чіткою і простою мовою і це є необхідною передумовою розуміння рішення сторонами та громадськістю; у викладі підстав для прийняття рішення необхідно дати відповідь на доречні аргументи та доводи сторін, здатні вплинути на вирішення спору; виклад підстав для прийняття рішення не повинен неодмінно бути довгим, оскільки необхідно знайти належний баланс між стислістю та правильним розумінням ухваленого рішення; обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент заявника на підтримку кожної підстави захисту; обсяг цього обов`язку суду може змінюватися залежно від характеру рішення. При цьому, зазначений Висновок також акцентує увагу на тому, що згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах.

Суд також враховує позицію Європейського суду з прав людини (в аспекті оцінки аргументів учасників справи), сформовану в пункті 58 рішення у справі "Серявін та інші проти України" (№4909/04): згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (див. рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" (Ruiz Torija v. Spain), серія A, 303-A, п. 29).

Таки чином, в контексті обставин даної справи судом надана оцінка та відповідь на всі доводи позивача та відповідачів, які можуть вплинути на правильне вирішення спору.

Відтак, позовні вимоги у цій частині є обґрунтованими та, відповідно, підлягають задоволенню частково.

V. РОЗПОДІЛ СУДОВИХ ВИТРАТ

Відповідно до статті 132 Кодексу адміністративного судочинства України судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи.

Зважаючи на те, що позивач звільнений від сплати судового збору, підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України,

У Х В А Л И В:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_4 ) до Служби у справах дітей, сім`ї та молодіжної політики виконавчого комітету Горішньоплавнівської міської ради Кременчуцького району Полтавської області (вул. Миру, 24, м. Горішні Плавні, Кременчуцький район, Полтавська область, 39800, ), Виконавчого комітету Горішньоплавнівської міської ради Полтавської області (вул. Миру, 24, м. Горішні Плавні, Полтавська область, 39800, ) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправною та скасувати відмову Служби у справах дітей, сім`ї та молодіжної політики виконавчого комітету Горішньоплавнівської міської ради Кременчуцького району Полтавської області, викладену у листі від 02.08.2024 № 664 №16 на заяву ОСОБА_1 від 26.07.2024, у продовженні строку дії посвідчення батьків багатодітної сім`ї та дитини з багатодітної сім`ї.

Зобов`язати Службу у справах дітей, сім`ї та молодіжної політики виконавчого комітету Горішньоплавнівської міської ради Кременчуцького району Полтавської області продовжити дію посвідчення батьків багатодітної сім`ї та посвідчення дитини з багатодітної сім`ї з 12.07.2024: посвідчення № НОМЕР_1 багатодітної сім`ї, виданого 02.04.2020; посвідчення № НОМЕР_5 дитини з багатодітної сім`ї ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 , виданого 02.04.2020; посвідчення № НОМЕР_2 ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , виданого 02.04.2020, на встановлений законом термін на період навчання ОСОБА_2 у закладі вищої освіти.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду;

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя В.І. Бевза