Справа № 260/4626/24
Суддя: Микуляк П.П.
Дата ухвалення: 2025-08-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

29 серпня 2025 року м. Ужгород№ 260/4626/24
Суддя Закарпатського окружного адміністративного суду Микуляк П.П., розглянувши в порядку спрощеного письмового провадження адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Закарпатгаз Збут" до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг про визнання протиправними та скасування постанови та розпорядження, -

В С Т А Н О В И В:

Товариство з обмеженою відповідальністю "Закарпатгаз Збут" звернулося до Закарпатського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, яким просить суд:

- визнати протиправною та скасувати Постанову Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 16.01.2024 року №121 «Про накладення штрафу на ТОВ "Закарпатгаз Збут" за невиконання рішення НКРЕКП»;

- визнати протиправним та скасувати розпорядження від 16.01.2024 року №15-р «Про внесення зміни до розпорядження НКРЕКП від 26.09.2023 №262-р»;

- стягнути судові витрати.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що причиною виникнення даного спору стало прийняття Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг протиправної Постанови № 121 від 16.01.2024 року «Про накладення штрафу на ТОВ "Закарпатгаз Збут" за невиконання рішення НКРЕКП».

Так, Сектором НКРЕКП у Закарпатській області проводилась позапланова виїзна перевірка дотримання ТОВ "Закарпатгаз Збут" вимог законодавства та Ліцензійних умов за період діяльності з 01.07.2022 року по 31.05.2023 року, за результатами проведення якої складено Акт від 04.09.2023 № 376. 26.09.2023 НКРЕКП, за результатами розгляду Акта перевірки № 376, прийнято постанову №1744 «Про застереження щодо недопущення надалі ТОВ "Закарпатгаз Збут" порушень Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з постачання природного газу» ТОВ "Закарпатгаз Збут" було застережено щодо недопущення надалі порушень Ліцензійних умов.

Одночасно з винесенням Постанови від 26.09.2023 №1744 НКРЕКП видано Розпорядження від 26.09.2023 №262-р щодо усунення порушень ТОВ "Закарпатгаз Збут" та зобов`язано ТОВ "Закарпатгаз Збут" усунути порушення пункту 2.2 глави 2 Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з постачання природного газу, затверджених постановою НКРЕКП від 16 лютого 2017 року № 201, а саме:

- підпункту 18 у частині складання звітності, затвердженої НКРЕКП, щодо провадження господарської діяльності з постачання природного газу та подання її до НКРЕКП у встановленому порядку;

- підпункту 25 у частині дотримання мінімальних стандартів та вимог до якості обслуговування споживачів та постачання природного газу, затверджених НКРЕКП, для чого у строк до 10 жовтня 2023 року: - надати до НКРЕКП скориговану форму звітності №4-НКРЕКП-газ-якість-постачання (квартальна) «Звіт щодо показників комерційної якості надання послуг з постачання природного газу та надання компенсацій споживачам», затверджену постановою НКРЕКП від 10 листопада 2022 року № 1416 за І квартал 2023 року;

- сплатити компенсацію 676 споживачам за недотримання Мінімальних стандартів та вимог до якості обслуговування споживачів та постачання природного газу, затверджених постановою НКРЕКП від 21 вересня 2017 року № 1156, про що повідомити НКРЕКП.

На підставі постанови НКРЕКП від 22.11.2023 року № 2191 «Про проведення позапланової виїзної перевірки ТОВ "Закарпатгаз Збут" та посвідчення на проведення планової перевірки від 01.12.2023 № 595 НКРЕКП проведено позапланову виїзну перевірку дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства та Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з постачання природного газу від 20.12.2023 № 548.

За результатом проведення позапланової перевірки складено Акт від 20.12.2023 № 548, яким НКРЕКП встановлені порушення Товариством з обмеженою відповідальністю "Закарпатгаз Збут", а саме невиконання вимоги Розпорядження НКРЕКП від 26.09.2023 №262-р «Про усунення порушень ТОВ "Закарпатгаз Збут" щодо усунення у строк до 10 жовтня 2023 року порушення вимог законодавства та Ліцензійних умов, а саме:

- надання до НКРЕКП скоригованої форми звітності № 4-НКРЕКП-газ-якістьпостачання (квартальна) «Звіт щодо показників комерційної якості надання послуг з постачання природного газу та надання компенсацій споживачам», затвердженої постановою НКРЕКП від 10 листопада 2022 року № 1416 за І квартал 2023 року;

- сплати компенсації 676 споживачам за недотримання Мінімальних стандартів та вимог до якості обслуговування споживачів та постачання природного газу, затверджених постановою НКРЕКП від 21 вересня 2017 року № 1156.

16.01.2024 року за результатом розгляду Акту від 20.12.2023 № 548 НКРЕКП прийнято оскаржувану постанову №121, якою на ТОВ "Закарпатгаз Збут" застосовано штраф у розмірі 218 484,00 грн за невиконання Розпорядження НКРЕКП від 26.09.2023 №262-р «Про усунення порушень ТОВ "Закарпатгаз Збут".

Крім оскаржуваної постанови Відповідачем прийнято розпорядження НКРЕКП від 16.01.2024 року №15-р «Про внесення зміни до розпорядження НКРЕКП від 26.09.2023 №262-р» (надалі Оскаржуване розпорядження, Розпорядження № 15-р), яким в абзаці третьому розпорядчої частини розпорядження НКРЕКП від 26.09.2023 року №262-р «Про усунення порушень ТОВ "Закарпатгаз Збут" цифри та слово « 10 жовтня 2023» замінити цифрами та словом « 16 лютого 2024».

Позивач вважає безпідставними та необґрунтованими Постанову № 121 та Розпорядження № 15-р, зміст яких не відповідає нормам чинного законодавства України, що регулюють порядок постачання природного газу споживачам оскільки оскаржуване розпорядження прийнято без врахування статусу Позивача, як постачальника природного газу, у зв`язку із чим суперечить його способу виконання передбаченому п. 3.10 розділу ІІІ Мінімальних стандартів, оскаржувані постанова та розпорядження прийняті без врахування суперечності пп. 3 п. 3.2 розділу ІІІ Мінімальних стандартів та абз. 4 п. 24 розділу ІІІ Правил постачання, оскаржувані постанова та розпорядження прийняті без врахування строків виникнення переплати та не враховано ст. 17 Закону України «Про звернення громадян», не враховано дію обставин непереборної сили (форс-мажорні обставини).

Представником відповідач до суду було подано відзив на позовну заяву, зі змісту якого, НКРЕКП не погоджується з усіма обставинами, на яких ґрунтуються позовні вимоги позивача.

22.11.2023 постановою НКРЕКП №2191 «Про проведення позапланової виїзної перевірки ТОВ «ЗАКАРПАТГАЗ ЗБУТ», регулятором вирішено провести позапланову виїзну перевірку виконання ТОВ "Закарпатгаз Збут" Розпорядження № 262-р.

Відповідно до Закону про НКРЕКП, на підставі постанови НКРЕКП від 22.11.2023 №2191 «Про проведення позапланової виїзної перевірки ТОВ "Закарпатгаз Збут", посвідчення на проведення позапланової виїзної перевірки від 01.12.2023 № 595 (додається), Сектором НКРЕКП у Закарпатській області у термін з 11.12.2023 по 20.12.2023 проведено позапланову виїзну перевірку щодо виконання ТОВ "Закарпатгаз Збут" Розпорядження № 262-р.

За результатами перевірки складено Акт про невиконання рішення про усунення порушень, складеного за результатами проведення позапланової виїзної перевірки щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства та ліцензійних умов з постачання природного газу від 20.12.2023 №548, яким зафіксовано невиконання Позивачем Розпорядження № 262-р, а саме у строк до 10 жовтня 2023 року:

- надання до НКРЕКП скоригованої форми звітності №4-НКРЕКП-газ-якість-постачання (квартальна) «Звіт щодо показників комерційної якості надання послуг з постачання природного газу та надання компенсацій споживачам» за І квартал 2023 року;

- сплати компенсації 676 споживачам за недотримання Мінімальних стандартів та вимог до якості обслуговування споживачів та постачання природного газу, затверджених постановою НКРЕКП від 21.09.2017 №1156, про що повідомити НКРЕКП.

16.01.2024 на засіданні НКРЕКП, яке проводилось у формі відкритого слухання, у результаті розгляду Акта №548, були прийняті:

- Постанова № 121, якою накладено штраф на ТОВ "Закарпатгаз Збут" у розмірі 218484 грн. за невиконання Розпорядження №262-р;

- Розпорядження №15-р, яким в абзаці третьому розпорядчої частини Розпорядження № 262-р цифри та слово « 10 жовтня 2023» замінити цифрами та словом « 16 лютого 2024».

Розпорядження №262-р було предметом оскарження ТОВ "Закарпатгаз Збут" у іншій справі №260/9781/23, у якій 16.07.2024 Восьмим апеляційним адміністративним судом прийнято постанову про відмову у задоволенні апеляційної скарги ТОВ "Закарпатгаз Збут", а рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 11.04.2024 у справі № 260/9781/23 залишено без змін.

Представник відповідача наголошує, що доводи позову та апеляційної скарги ТОВ "Закарпатгаз Збут" у справі №260/9781/23 ідентичні доводам позову ТОВ "Закарпатгаз Збут" у справі № 260/4626/24.

Станом на сьогодні рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 11.04.2024 року по справі №260/9781/23 є таким, що набрало законної сили та яким встановлено правомірність прийняття Розпорядження № 262-р.

Крім того, зміст позовної заяви у справі № 260/4626/24 зводиться виключно до непогодження Позивачем з порушеннями встановленими Постановою №1744 та їх усуненням, зазначеним у Розпорядженні № 262-р, які не є предметом спору у справі №260/4626/24.

Позивач так і не зазначив жодного мотиву неправомірності Постанови №121 та Розпорядження №15-р.

Фактично позивач підтверджує факт невиконання ним Розпорядження №262-р, зазначаючи лише те, що ТОВ "Закарпатгаз Збут" не погоджується з порушеннями Мінімальних стандартів до якості обслуговування споживачів природного газу та порядку надання компенсації споживачам за їх недотримання, затверджених постановою НКРЕКП від 21.09.2017 №1156 (у редакції постанови НКРЕКП від 10.11.2022 №1415).

Дослідивши матеріали справи, заслухавши думку представників сторін, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

На підставі постанови НКРЕКП від 28.06.2023 року № 1163 "Про проведення позапланової виїзної перевірки ТОВ "Закарпатгаз Збут" та посвідчення на проведення позапланової виїзної перевірки від 08.08.2023 року № 392, Сектором НКРЕКП у Закарпатській області у термін з 22.08.2023 року по 04.09.2023 року було проведено позапланову виїзну перевірку щодо дотримання ТОВ "Закарпатгаз Збут" вимог законодавства та Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з постачання природного газу, затверджених постановою НКРЕКП від 16.02.2017 року № 201.

За результатами позапланової перевірки ТОВ "Закарпатгаз Збут" Регулятором було складено Акт перевірки від 04.09.2023 року № 376.

Вказаним Актом було зафіксовано про не дотримання ТОВ "Закарпатгаз Збут" вимог:

- підпункту 18 пункту 2.2 глави 2 Ліцензійних умов у частині складання звітності, затвердженої НКРЕКП, щодо провадження господарської діяльності з постачання природного газу у встановленому порядку, а саме достовірності наданих НКРЕКП даних у формі № 4-НКРЕКП-газ-якість-постачання (квартальна) (далі - форма № 4- НКРЕКП-газ-якість-постачання) за І квартал 2023 року;

- підпункту 25 пункту 2.2 глави 2 Ліцензійних умов щодо дотримання мінімальних стандартів та вимог до якості обслуговування споживачів та постачання природного газу, затверджених НКРЕКП у тому числі в частині дотримання пунктів 3.1, 3.2, 3.4 глави 3 Стандартів та вимог щодо забезпечення мінімальних стандартів якості послуг постачання природного газу споживачу, надання споживачам компенсації у разі недотримання мінімальних стандартів якості, а саме:

- пункту 3.1 глави 3 Мінімальних стандартів та вимог до якості обслуговування споживачів та постачання природного газу, затверджених постановою НКРЕКП від 21.09.2017 № 1156 (далі - Стандарти та вимоги) у частині забезпечення постачальником мінімальних стандартів якості послуг постачання природного газу споживачу;

- пункту 3.2 глави 3 Стандартів та вимог, зокрема, повернення переплати вартості природного газу на поточний рахунок побутового споживача, у тому числі повернення переплати попередніми постачальниками, або надання обґрунтованої відповіді споживачу щодо повернення суми переплати - у строк не більше 5 робочих днів з дня отримання письмової вимоги побутового споживача;

- пункту 3.4 глави 3 Стандартів та вимог, зокрема, у разі недотримання мінімальних стандартів якості послуг постачання природного газу, зазначених у пункті 3.2 цієї глави, постачальник сплачує споживачу компенсацію у розмірах, наведених у додатку 3 до цих Стандартів та вимог.

26.09.2023 року на засіданні, яке проводилось у формі відкритого слухання, за результатами розгляду Акта № 376, НКРЕКП були прийняті постанова №1744 "Про застереження щодо недопущення надалі ТОВ "Закарпатгаз Збут" порушень Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з постачання природного газу" та Розпорядження № 262-р, яким зобов`язано ТОВ "Закарпатгаз Збут":

- усунути порушення пункту 2.2 глави 2 Ліцензійних умов, а саме: підпункту 18 у частині складання звітності, затвердженої НКРЕКП, щодо провадження господарської діяльності з постачання природного газу та подання її до НКРЕКП у встановленому порядку,

- підпункту 25 у частині дотримання мінімальних стандартів та вимог до якості обслуговування споживачів та постачання природного газу, затверджених НКРЕКП, для чого у строк до 10.10.2023: надати до НКРЕКП скориговану форму звітності № 4-НКРЕКП-газ-якість-постачання (квартальна) "Звіт щодо показників комерційної якості надання послуг з постачання природного газу та надання компенсацій споживачам", затверджену постановою НКРЕКП від 10.11.2022 року № 1416 за І квартал 2023 року; сплатити компенсацію 676 споживачам за недотримання Мінімальних стандартів та вимог до якості обслуговування споживачів та постачання природного газу, затверджених постановою НКРЕКП від 21.09.2017 року № 1156, про що повідомити НКРЕКП.

Не погоджуючись із прийнятим Розпорядженням №262-р, позивач окремо звернувся з адміністративним позовом до Закарпатського окружного адміністративного суду.

Відповідно до Закону про НКРЕКП, на підставі постанови НКРЕКП від 22.11.2023 №2191 «Про проведення позапланової виїзної перевірки ТОВ "Закарпатгаз Збут", посвідчення на проведення позапланової виїзної перевірки від 01.12.2023 № 595 (додається), Сектором НКРЕКП у Закарпатській області у термін з 11.12.2023 по 20.12.2023 проведено позапланову виїзну перевірку щодо виконання ТОВ "Закарпатгаз Збут" Розпорядження №262-р.

За результатами перевірки складено Акт про невиконання рішення про усунення порушень, складеного за результатами проведення позапланової виїзної перевірки щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства та ліцензійних умов з постачання природного газу від 20.12.2023 №548, яким зафіксовано невиконання Позивачем Розпорядження № 262-р, а саме у строк до 10 жовтня 2023 року:

- надання до НКРЕКП скоригованої форми звітності №4-НКРЕКП-газ-якість-постачання (квартальна) «Звіт щодо показників комерційної якості надання послуг з постачання природного газу та надання компенсацій споживачам» за І квартал 2023 року;

- сплати компенсації 676 споживачам за недотримання Мінімальних стандартів та вимог до якості обслуговування споживачів та постачання природного газу, затверджених постановою НКРЕКП від 21.09.2017 №1156, про що повідомити НКРЕКП.

16.01.2024 на засіданні НКРЕКП, яке проводилось у формі відкритого слухання, у результаті розгляду Акта №548, були прийняті:

- Постанова №121, якою накладено штраф на ТОВ "Закарпатгаз Збут" у розмірі 218484 грн. за невиконання Розпорядження №262-р;

- Розпорядження №15-р, яким в абзаці третьому розпорядчої частини Розпорядження №262-р цифри та слово « 10 жовтня 2023» замінити цифрами та словом « 16 лютого 2024».

З огляду на викладене, останній звернувся до суду із даним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Правовий статус Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, її завдання, функції, повноваження та порядок їх здійснення визначенні Законом України "Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг" від 22.09.2016 року №1540-VIII (далі Закон №1540-VIII).

Відповідно до статті 1 Закону №1540-VIII Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (далі - Регулятор), є постійно діючим незалежним державним колегіальним органом, метою діяльності якого є державне регулювання, моніторинг та контроль за діяльністю суб`єктів господарювання у сферах енергетики та комунальних послуг.

Згідно статті 3 Закону №1540-VIII Регулятор здійснює державне регулювання з метою досягнення балансу інтересів споживачів, суб`єктів господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, і держави, забезпечення енергетичної безпеки, європейської інтеграції ринків електричної енергії та природного газу України.

Приписами статті 19 Закону №1540-VIII визначено, що Регулятор здійснює державний контроль за дотриманням суб`єктами господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, законодавства у відповідних сферах та ліцензійних умов шляхом проведення планових та позапланових виїзних, а також невиїзних перевірок відповідно до затверджених ним порядків контролю. Перевірка проводиться на підставі рішення Регулятора.

Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, постановою від 14.06.2018 року за №428 затвердила Порядок контролю за дотриманням ліцензіатами, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, законодавства у відповідних сферах та ліцензійних умов.

Згідно пунктів 1.1. 1.2. та 1.3. цього Порядку його дія поширюється на суб`єктів господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, які отримали ліцензії на провадження господарської діяльності та регулювання, моніторинг та контроль за діяльністю яких здійснюється Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (далі - ліцензіати): 1) у сфері енергетики: діяльності з виробництва, передачі, розподілу електричної енергії, зберігання енергії; постачання електричної енергії споживачу; трейдерської діяльності на ринку електричної енергії; здійснення функцій оператора ринку електричної енергії; здійснення функцій гарантованого покупця на ринку електричної енергії; діяльності з транспортування, розподілу, зберігання (закачування, відбору), надання послуг установки LNG, постачання природного газу; діяльності з транспортування нафти, нафтопродуктів та інших речовин трубопровідним транспортом.

Цей Порядок застосовується НКРЕКП при здійсненні контролю за дотриманням законодавства та ліцензійних умов ліцензіатами шляхом проведення планових та позапланових виїзних, а також невиїзних перевірок.

Цей Порядок установлює процедуру організації та проведення перевірок; порядок оформлення результатів перевірок; права та обов`язки голови та членів комісії з перевірки; права та обов`язки уповноваженої особи ліцензіата; контроль за виконанням рішень НКРЕКП; порядок застосування санкцій до ліцензіатів за порушення законодавства та ліцензійних умов.

Частиною 1 статті 17 цього Закону для ефективного виконання завдань державного регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг Регулятор, зокрема, приймає обов`язкові до виконання рішення з питань, що належать до його компетенції.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 59 Закону України "Про ринок природного газу" до правопорушень на ринку природного газу віднесено, зокрема, порушення ліцензіатами відповідних ліцензійних умов провадження господарської діяльності.

Як зазначено вище, відповідачем, на реалізацію повноважень проведено перевірку позивача, під час якої виявлено ряд порушень.

Судом встановлено, що 11 квітня 2024 року Рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду по іншій справі №260/9781/23 у задоволенні позову Товариства з обмеженою відповідальністю "Закарпатгаз Збут" про визнання протиправним та скасування розпорядження № 262-р було відмовлено.

Судом у справі №260/9781/23 було встановлено, що на момент проведення перевірки та прийняття оскаржуваного Розпорядження №262-р ТОВ "Закарпатгаз Збут" не було надано належні документи, що підтверджують настання форс-мажорних обставин при наданні послуг для кожного із 676 споживачів, вказаних в Акті №376, та засвідчених відповідно до вимог чинного законодавства.

Також судом було встановлено, що покликання апелянта на «значне скорочення штату працівників Товариства», як на форс-мажорну обставину є необґрунтованим, оскільки зазначена обставина абсолютно не відповідає критеріям визначеним у п.п.6.9 Регламенту, та залежить виключно від кадрової політики та є відворотною обставиною, яка не може свідчити про неможливість виконання Товариством своїх зобов`язань, а тому між скороченням штату та неможливістю виконання Ліцензіатом своїх зобов`язань зі сплати 676 споживачам компенсації за недотримання Мінімальних стандартів та вимог відсутній будь-який причинно- наслідковий зв`язок.

16 липня 2024 року Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду Рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 11 квітня 2024 року було залишено в силі, відтак рішення у справі 260/9781/23 набрало законної сили.

Відповідно до ч.4 ст.78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Окремо слід зазначити, що Актом про невиконання рішення про усунення порушень, складеного за результатами проведення позапланової виїзної перевірки щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства та ліцензійних умов з постачання природного газу від 20.12.2023 №548 зафіксовано невиконання Розпорядження №262-р, а саме у строк до 10 жовтня 2023 року:

- надання до НКРЕКП скоригованої форми звітності №4-НКРЕКП-газ-якість-постачання (квартальна) «Звіт щодо показників комерційної якості надання послуг з постачання природного газу та надання компенсацій споживачам» за І квартал 2023 року;

- сплати компенсації 676 споживачам за недотримання Мінімальних стандартів та вимог до якості обслуговування споживачів та постачання природного газу, затверджених постановою НКРЕКП від 21.09.2017 №1156, про що повідомити НКРЕКП.

16.01.2024 на засіданні НКРЕКП, яке проводилось у формі відкритого слухання, у результаті розгляду Акта №548 про невиконання рішення про усунення порушень, яким зафіксовано невиконання Розпорядження №262-р, були прийняті оскаржувані:

- Постанова № 121, якою накладено штраф на ТОВ "Закарпатгаз Збут" у розмірі 218484 грн. за невиконання Розпорядження №262-р;

- Розпорядження №15-р, яким в абзаці третьому розпорядчої частини Розпорядження №262-р цифри та слово « 10 жовтня 2023» замінити цифрами та словом « 16 лютого 2024».

Суд зазначає, що позовна заява не містить жодних обґрунтувань щодо неправомірності оскаржуваних Постанови №121 та Розпорядження №15-р.

Зміст позовної заяви у справі, зводиться виключно до непогодження Позивачем з порушеннями встановленими Постановою №1744 та їх усуненням, зазначеним у Розпорядженні №262-р, яке було предметом розгляду в іншій справі.

У Постанові Восьмого апеляційного адміністративного суду від 16 липня 2024 року по справі №260/ було зазначено, що:

«…матеріали справи не містять жодних доказів вчинення ТОВ "Закарпатгаз Збут" хоч якихось дій, спрямованих на реальне виконання Розпорядження № 262-р, як до 10.10.2023р. (дата у Розпорядженні, до якої мали бути усунені порушення) так і після даної дати, які б могли беззаперечно свідчити про те, що дії з виконання Розпорядження є утрудненими через форс-мажорні обставини.

Варто зауважити, що розпорядженням НКРЕКП від 16.01.2024р. № 15-р (прийнятим за результатами розгляду Акта позапланової виїзної перевірки від 20.12.2023р. № 548) внесено зміни до Розпорядження № 262-р та цифри та слово « 10 жовтня 2023» замінено цифрами та словом « 16 лютого 2024».

Вищенаведене свідчить про те, що навіть станом на 16.01.2024р. ТОВ "Закарпатгаз Збут" не вчинив жодної дії на виконання Розпорядження №262-р.»

Також, в матеріалах справи наявний лист ТОВ "Закарпатгаз Збут" від 25.01.2024 року №887-Сл-32-0124 (а.с.150), з яким позивач звернувся до НКРЕКП, щодо розстрочення сплати штрафу, накладеного оскаржуваною Постановою №121, оскільки Товариство наразі не має можливості сплатити всю суму штрафу у визначені терміни, враховуючи скрутне фінансове становище.

Відповідачем було прийнято постанову від 06.02.2024 року №264 «Про розстрочення сплати штрафу, накладеного на ТОВ "Закарпатгаз Збут", якою розстрочено сплату штрафу у розмірі 218 484 грн. за невиконання розпорядження НКРЕКП від 26 вересня 2023 року №262-р «Про усунення порушень ТОВ "Закарпатгаз Збут" на шість місяців відповідно графіку (а.с.153).

Суд зазначає, що такі дії позивача можна розцінювати як погодження із оскаржуваним нормативно правовим актом, оскільки матеріали позовної заяви не містить жодних посилань щодо незгоди із застосованим розміром штрафу, відтак розмір застосованої санкції є неоспорюваним.

Згідно ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

У відповідності до ч.2 ст.77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

За результатом розгляду даної справи, судом встановлено що оскаржувані Постанови №121 та Розпорядження №15-р. прийняті НКРЕКП у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано, з дотриманням принципу рівності перед законом, а відтак в силу вимог статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України підстави для задоволення позову відсутні

На підставі наведеного та керуючись ст.5, 19, 77, 139, 243, 246 КАС України, суд -

В И Р І Ш И В :

У задоволенні адміністративного позову Товариства з обмеженою відповідальністю "Закарпатгаз Збут" (код ЄДРПОУ - 39582749) до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (код ЄДРПОУ - 39369133) про визнання протиправними та скасування постанови та розпорядження відмовити.

Рішення суду набирає законної сили в порядку передбаченому ст.255 КАС України.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду, протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або у разі розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя П.П.Микуляк