Справа № 560/7112/25
Суддя: Козачок І.С.
Дата ухвалення: 2025-09-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/7112/25
РІШЕННЯ

іменем України

02 вересня 2025 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Козачок І.С. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Національної академії Державної прикордонної служби України імені Богдана Хмельницького про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Національної академії Державної прикордонної служби України ім. Б. Хмельницького з позовом про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання нарахувати та виплатити середній заробіток за несвоєчасний розрахунок.

В обґрунтування позову зазначає, що станом на день видання наказу про виключення його зі списків особового складу відповідачем не був проведений повний розрахунок. Фактично остаточний розрахунок відповідач здійснив у березні 2025 на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду. Водночас, позивач вказує на те, що відповідач не виплатив йому середній заробіток за несвоєчасний розрахунок при звільненні зі служби.

Справа розглядається за правилами спрощеного позовного провадження.

У відзиві відповідач позов не визнає. Зазначає, що на підставі рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 26.05.2023 у справі №560/785/23 ОСОБА_1 уже було виплачено середній заробіток за час затримки розрахунку при звільненні.

Дослідивши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд встановив таке.

ОСОБА_1 проходив службу у Національній академії Державної прикордонної служби України ім. Б. Хмельницького. Наказом ректора академії від 19.07.2021 №534-ОС ОСОБА_1 виключено зі списків особового складу та всіх видів забезпечення з 01.08.2021. При звільненні позивачу не було виплачено частину належних йому коштів, що обумовило звернення до суду.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 26.05.2023 у справі №560/785/23 позовні вимоги задоволено частково. Суд визнав протиправною бездіяльність Національної академії Державної прикордонної служби України імені Богдана Хмельницького щодо непроведення нарахування та виплати ОСОБА_1 середнього заробітку за час затримки розрахунку при звільненні за період з 02.08.2021 по 02.02.2022 та стягнув з Національної академії на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час затримки розрахунку при звільненні за період з 02.08.2021 по 02.02.2022 в сумі 74474,76 грн. з відрахуванням з цієї виплати податків, зборів та інших обов`язкових платежів.

Рішенням від 05.09.2024 у справі №560/11227/24 Хмельницький окружний адміністративний суд зобов`язав Національну академію Державної прикордонної служби України імені Богдана Хмельницького здійснити перерахунок та доплату ОСОБА_1 щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 №889, за період з 01.02.2016 по 28.02.2018 включно, з урахуванням у складі місячного грошового забезпечення, з якого був обчислений розмір такої виплати, індексації грошового забезпечення, та зобов`язав провести виплату з урахуванням раніше виплачених коштів. Також суд зобов`язав Національну академію здійснити перерахунок та доплату ОСОБА_1 грошової допомоги на оздоровлення, передбаченої ст. 10-1 та ч. 3 ст. 15 Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей за 2016-2017 роки з урахуванням у складі місячного грошового забезпечення, з якого був обчислений розмір такої виплати, індексації грошового забезпечення, та провести виплату з урахуванням раніше виплачених коштів. Крім того, суд зобов`язав Національну академію здійснити перерахунок та доплату ОСОБА_1 матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2016-2017 роки з урахуванням у складі місячного грошового забезпечення, з якого був обчислений розмір такої виплати, індексації грошового забезпечення, та провести виплату з урахуванням раніше виплачених коштів.

Відповідач 26.03.2025 виплатив ОСОБА_1 на виконання цього рішення суду 59552,11 грн., що вбачається з наданої суду банківської виписки.

Згідно із статтею 116 КЗпП України (в редакції чинній на момент звільнення позивача) при звільненні працівника виплата всіх сум, що належать йому від підприємства, установи, організації, провадиться в день звільнення. Якщо працівник в день звільнення не працював, то зазначені суми мають бути виплачені не пізніше наступного дня після пред`явлення звільненим працівником вимоги про розрахунок. Про нараховані суми, належні працівникові при звільненні, власник або уповноважений ним орган повинен письмово повідомити працівника перед виплатою зазначених сум. В разі спору про розмір сум, належних працівникові при звільненні, власник або уповноважений ним орган в усякому випадку повинен в зазначений у цій статті строк виплатити не оспорювану нею суму. Згідно зі статтею 117 КЗпП України в разі невиплати з вини власника або уповноваженого ним органу належних звільненому працівникові сум у строки, зазначені в статті 116 цього Кодексу, при відсутності спору про їх розмір підприємство, установа, організація повинні виплатити працівникові його середній заробіток за весь час затримки по день фактичного розрахунку. При наявності спору про розміри належних звільненому працівникові сум власник або уповноважений ним орган повинен сплатити зазначене в цій статті відшкодування в тому разі, коли спір вирішено на користь працівника. Якщо спір вирішено на користь працівника частково, то розмір відшкодування за час затримки визначає орган, який виносить рішення по суті спору.

З 19.07.2022 набрав чинності Закон України від 01.07.2022 № 2352-ІХ Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо оптимізації трудових відносин, яким викладено в новій редакції норму статті 117 КЗпП України, а саме встановлено обмеження, згідно з яким виплата працівникові його середнього заробітку за час затримки по день фактичного розрахунку здійснюється не більш як за шість місяців.

Зміни у ст.116 та ст. 117 КЗпП України підкреслюють намір законодавця не допустити випадків, за яких порушення прав працівника на своєчасний розрахунок при звільненні триває впродовж значного періоду часу. З урахуванням цих змін працівник повинен бути зацікавленим у швидкому ініціюванні та вирішенні спору, оскільки зволікання з тих чи інших причин у зверненні до суду не даватиме підстави в подальшому претендувати на виплату суми середнього заробітку за весь період, впродовж якого триває порушення його права на своєчасне отримання грошового забезпечення.

Отже, відповідно до статті 117 КЗпП України у чинній редакції, час затримки розрахунку при звільненні, який підлягає компенсації середнім заробітком, обмежений шістьма місяцями.

Спірний період стягнення середнього заробітку у цій справі умовно можна поділити на 2 частини: до набрання чинності законом 19.07.2022 і після цього.

Як встановлено зі змісту письмових доказів, ОСОБА_1 виключено зі списків особового складу та всіх видів забезпечення з 01.08.2021, отже у цей день з ним повинен був бути проведений остаточний розрахунок, тоді як 02.08.2021 є днем початку періоду невиплати.

Встановлено, що виплата середнього заробітку за несвоєчасний розрахунок при звільненні за період з 02.08.2021 по 02.02.2022 (включно) вже була предметом судового розгляду у справі №560/785/23. У цій справі рішення суду від 26.05.2023 набрало законної сили 26.09.2023.

У той же час, після цього відповідачем на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 05.09.2024 у іншій справі - №560/11227/24 було перераховано та 26.03.2025 виплачено позивачу щомісячну додаткову грошову винагороду, грошову допомогу на оздоровлення з урахуванням індексації грошового забезпечення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань за 2016-2017 роки з урахуванням індексації грошового забезпечення у загальному розмірі 59552,11 грн.

Отже, з урахуванням рішення суду у справі №560/785/23, у цій справі (№560/7112/25) спірною є виплата за період з 03.02.2022 по 25.03.2025 (включно), оскільки 26.03.2025 відбувся остаточний розрахунок.

Період з 03.02.2022 до 18.07.2022 ( набрання чинності Законом №2352-ІХ) підпадає під редакцію статті 117 КЗпП України до внесення у неї змін Законом №2352-ІХ, тобто без обмеження строком виплати у 6 місяців. До цього періоду, у разі наявності у суду, який розглядає спір, переконання про істотний дисбаланс між сумою коштів, яку прострочив роботодавець, і сумою середнього заробітку за час затримки цієї виплати, суд може застосувати принцип співмірності і зменшити розмір виплати.

Період з 19.07.2022 до 25.03.2025 регулюється нині чинною редакцією статті 117 КЗпП України, яка передбачає обмеження періоду виплати працівникові шістьма місяцями. Зазначений правовий висновок висловлений у постанові Верховного Суду від 29.01.2024 у справі №560/9586/22 та від 28.06.2023 у справі №560/11489/22 щодо аналогічних правовідносин.

У той же час, що стосується чинної редакції статті 117 КЗпП України щодо періоду з 19.07.2022, якою законодавець обмежив виплату 6 місяцями, для цього періоду принцип співмірності сум виплат не застосовується. Зазначена правова позиція висловлена Верховним Судом у постановах від 29.01.2024 у справі №560/9586/22, від 30.11.2023 у справі №380/19103/22.

Судом встановлено, що згідно з розрахунком середньоденного розміру грошового забезпечення за червень - липень 2021 середньоденне грошове забезпечення позивача становило 676,61 грн. (червень 2021 - 20667,40 грн. + липень 2021 - 20605,88 грн. /61 день).

Період затримки остаточного розрахунку з 03.02.2022 по 25.03.2025 ( 26 березня як день виплати не враховується) становить 1147 днів, тому розрахункова величина середнього заробітку складає 776071,67 грн. (676,61 грн. х 1147 днів).

Верховний Суд у постанові від 18.07.2018 у справі №825/325/16 вказав на те, що при визначенні розміру компенсації за затримку розрахунку при звільненні необхідно враховувати розмір середнього заробітку позивача, суму заборгованості, істотність цієї частки порівняно із середнім заробітком працівника, а також те, що відповідач є органом державної влади, фінансування якого здійснюється з державного бюджету. Аналогічна правова позиція щодо застосування принципу співмірності зазначена у постанові Верховного Суду від 04.04.2018 у справі № 524/1714/16-а та постанові Великої Палати Верховного Суду від 26.06.2019 у справі № 761/9584/15-ц.

У постанові від 30.10.2019 у справі №806/2473/18 Верховний Суд сформував правову позицію щодо врахування істотності частки складових заробітної плати у порівнянні із середнім заробітком за час затримки розрахунку.

Судом встановлено, що коефіцієнт істотності частки несвоєчасно виплачених коштів (фактичний розмір виплати за рішенням суду, який надійшов позивачу) у порівнянні із розрахунковою величиною середнього заробітку становить 7,67% (59552,11 / 776071,67 грн. х 100).

Отже, сума коштів, що підлягає відшкодуванню за період з 03.02.2022 по 18.07.2022 з урахуванням істотності частки 7,67% розраховується наступним чином: 676,61 (середньоденний заробіток позивача) х 7,67% = 51,90 грн. (середньоденна сума відшкодування з урахуванням істотності частки); 51,90 грн. х 166 (дні затримки розрахунку у період з 03.02.2022 по 18.07.2022) = 8615,40 грн. Отже, з урахуванням принципу істотності частки середній заробіток/грошове забезпечення за час затримки розрахунку з позивачем за період з 03.02.2022 по 18.07.2022 становить 8615,40 грн.

За період з 19.07.2022 по 25.03.2025 (з урахуванням обмеження часу виплати 6 місяцями відповідно до вимог чинної редакції статті 117 КЗпП України) підлягають врахуванню 184 календарних дні. Сума середнього заробітку за цей період, розрахована згідно з Порядком №100, становить 124496,24 грн. (676,61 грн. середньоденна заробітна плата позивача * 184 дні).

З огляду на це, та зважаючи на висновки, висловлені у постановах Верховного Суду від 28.06.2023 у справі №560/11489/22, від 30.11.2023 у справі №380/19103/22, від 29.01.2024 у справі №560/9586/22, від 15.02.2024 у справі №420/11416/23, від 22.02.2024 у справі №560/31/23 щодо аналогічних правовідносин, загальна сума середнього заробітку за час затримки розрахунку становить 133111,64 грн. (8615,40 грн. + 124496,24 грн).

Оскільки відповідач не спростував право позивача на отримання коштів за час затримки розрахунку при звільненні, позов підлягає задоволенню в частині вимог ( за період з 03.02.2022 по 25.03.2025).

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

адміністративний позов - задоволити частково.

Визнати протиправною невиплату Національною академією Державної прикордонної служби України ім. Б. Хмельницького ОСОБА_1 середнього заробітку за час затримки розрахунку при звільненні за період з 03.02.2022 по 25.03.2025.

Стягнути з Національної академії Державної прикордонної служби України ім. Б. Хмельницького на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час затримки розрахунку при звільненні/компенсацію за несвоєчасний розрахунок в сумі 133111,64 грн. (з вирішенням питання утримання податків, зборів та інших обов`язкових платежів відповідно до вимог закону).

У задоволенні решти вимог позову - відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати на сплату судового збору в розмірі 1065 грн. за рахунок асигнувань Національної академії Державної прикордонної служби України ім. Б. Хмельницького.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 02 вересня 2025 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )
Відповідач:ІНФОРМАЦІЯ_1 (вул. Шевченка, 46,м. Хмельницький,Хмельницька обл., Хмельницький р-н,29007 , код ЄДРПОУ - НОМЕР_2 )

Головуючий суддя І.С. Козачок