Справа № 320/48647/24
Суддя: Черпак Юрій Кононович
Дата ухвалення: 2025-08-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Суддя-доповідач: Черпак Ю.К.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 серпня 2025 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

судді-доповідача Черпака Ю.К.,

суддів Кобаля М.І., Штульман І.В.,

розглянувши у письмовому провадженні апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області на рішення Київського окружного адміністративного суду від 26 грудня 2024 року, ухвалене в порядку спрощеного (письмового) позовного провадження без повідомлення та виклику сторін, у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

У жовтні 2024 року ОСОБА_1 (далі - позивач/ ОСОБА_1 ) звернувся до Київського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області (далі - відповідач/ГУ ПФУ у Київській області) з вимогами:

- визнати протиправними дії ГУ ПФУ у Київській області щодо відмови у здійсненні нарахування та виплати ОСОБА_1 щомісячної доплати у розмірі 2 000, 00 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб» від 14 липня 2021 року № 713, починаючи з 01 березня 2024 року;

- зобов`язати ГУ ПФУ у Київській області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 щомісячну доплату у розмірі 2 000, 00 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб» від 14 липня 2021 року № 713, починаючи з 01 березня 2024 року;

- визнати протиправними дії ГУ ПФУ у Київській області щодо відмови проводити виплату пенсію ОСОБА_1 з урахуванням індексації, установленої згідно постанови Кабінету Міністрів України «Про індексацію пенсійних та додаткових заходів підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» від 16 лютого 2022 року № 118, з урахуванням індексації, установленої згідно з постановою Кабінету Міністрів України «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» від 24 лютого 2023 року № 168 та з урахуванням індексації, установленої згідно з постановою Кабінету Міністрів України «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році» від 23 лютого 2024 року № 185, без обмеження пенсії максимальним розміром починаючи з 01 березня 2024 року;

- зобов`язати ГУ ПФУ у Київській області здійснити виплату пенсію ОСОБА_1 з урахуванням індексації установленої, згідно постанови Кабінету Міністрів України «Про індексацію пенсійних та додаткових заходів підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» від 16 лютого 2022 року № 118, з урахуванням індексації, установленої згідно з постановою Кабінету Міністрів України «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» від 24 лютого 2023 року № 168 та з урахуванням індексації, установленої згідно з постановою Кабінету Міністрів України «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році» від 23 лютого 2024 року № 185, без обмеження пенсії максимальним розміром, починаючи з 01 березня 2024 року.

В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 послався на протиправність дій пенсійного органу, яка полягає у відмові нарахувати та виплатити щомісячну доплату у розмірі 2 000 грн, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713, починаючи з 01 березня 2024 року, а також у ненарахуванні пенсії з урахуванням індексації, встановленої постановами Кабінету Міністрів України № 118 від 16 лютого 2022 року, № 168 від 24 лютого 2023 року та № 185 від 23 лютого 2024 року. Позивач зазначив, що перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Київській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року № 2262-XII, а держава гарантує належний рівень пенсійного забезпечення осіб, звільнених з військової служби, у тому числі шляхом проведення індексації та виплати встановлених доплат. Відмова відповідача суперечить положенням чинного законодавства, оскільки під час перерахунку і виплати пенсії безпідставно не враховано сум індексації та неправомірно застосовано обмеження максимальним розміром. ОСОБА_1 послався на норми частини третьої і четвертої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року № 2262-XII, якими передбачено, що усі призначені пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення, із збереженням раніше встановленого розміру, а також на правові висновки Конституційного Суду України від 20 грудня 2016 року № 7-рп/2016 та Верховного Суду у низці рішень, якими обмеження максимальним розміром пенсії визнано неконституційним та протиправним. Позивач стверджує, що ГУ ПФУ протиправно проігнорувало обов`язок врахувати при перерахунку пенсії індексацію за 2022 рік (14 %), за 2023 рік (19,7 %) та за 2024 рік (у розмірі, встановленому Кабінетом Міністрів України), а також виплатити щомісячну доплату за постановою Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14 липня 2021 року № 713, метою якої є поетапне усунення диспропорцій у розмірах пенсій.

Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 26 грудня 2024 року позов ОСОБА_1 задоволено частково.

Визнано протиправними дії ГУ ПФУ у Київській області щодо відмови проводити виплату пенсію ОСОБА_1 з урахуванням індексації, установленої згідно з постановою Кабінету Міністрів України «Про індексацію пенсійних та додаткових заходів підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» від 16 лютого 2022 року № 118, з урахуванням індексації, установленої згідно з постановою Кабінету Міністрів України «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» від 24 лютого 2023 року № 168 та з урахуванням індексації, установленої згідно з постановою Кабінету Міністрів України «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році» від 23 лютого 2024 року № 185, починаючи з 01 березня 2024 року.

Зобов`язано ГУ ПФУ у Київській області здійснити виплату пенсію ОСОБА_1 з урахуванням індексації, установленої згідно з постановою Кабінету Міністрів України «Про індексацію пенсійних та додаткових заходів підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» від 16 лютого 2022 року № 118, з урахуванням індексації, установленої згідно з постановою Кабінету Міністрів України «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» від 24 лютого 2023 року № 168 та з урахуванням індексації, установленої згідно з постановою Кабінету Міністрів України «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році» від 23 лютого 2024 року № 185, починаючи з 01 березня 2024 року.

В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

Ухвалюючи таке рішення, суд першої інстанції виходив з того, що в частині вимог щодо врахування індексації при виплаті пенсії позивачу з 01 березня 2024 року позов підлягає задоволенню, оскільки відповідач безпідставно припинив застосування індексацій, установлених постановами Кабінету Міністрів України «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» від 16 лютого 2022 року № 118 та «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» від 24 лютого 2023 року № 168, обмежившись нарахуванням лише індексації за постановою «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році» від 23 лютого 2024 року № 185. Суд дійшов висновку, що положення вказаних постанов прямо передбачають врахування сум індексації при подальших перерахунках пенсії, а тому відсутні правові підстави для їх невиплати після проведення перерахунку за рішенням суду. Водночас у частині вимог про зобов`язання нарахувати та виплатити щомісячну доплату у розмірі 2 000 грн за постановою Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14 липня 2021 року № 713 суд відмовив, оскільки встановив, що перерахунок пенсії з 01 квітня 2023 року був проведений у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців через зростання прожиткового мінімуму, а така обставина відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14 липня 2021 року № 713 виключає можливість встановлення цієї доплати. Суд зазначив, що на відміну від попередніх перерахунків, спрямованих на усунення порушення права на належний розмір пенсії, перерахунок з 01 квітня 2023 року був обумовлений саме підвищенням грошового забезпечення, що відповідає виняткам, передбаченим постановою Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14 липня 2021 року № 713. Крім того, суд відмовив у задоволенні вимоги про перерахунок пенсії без обмеження максимальним розміром, оскільки на час звернення до суду права позивача в цій частині не були порушені - протокол за пенсійною справою не містив даних про застосування такого обмеження.

В апеляційній скарзі ГУ ПФУ у Київській області, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права, просить скасувати рішення суду в частині задоволених позовних вимог та ухвалити нове, яким відмовити у їх задоволенні. Зазначило, що суд безпідставно зобов`язав провести позивачу перерахунок і виплату пенсії з урахуванням індексації відповідно до постанов Кабінету Міністрів України № 118 від 16 лютого 2022 року, № 168 від 24 лютого 2023 року та № 185 від 23 лютого 2024 року, оскільки положення постанов № 118 і № 168 прямо передбачають, що індексація не проводиться у разі перерахунку пенсії у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення військовослужбовців, який уже був здійснений позивачу. Наголосило, що у серпні 2024 року пенсію позивача перераховано на виконання рішення суду у справі № 320/29260/24 із застосуванням підвищеного розміру грошового забезпечення, а отже, підстав для додаткової індексації за зазначеними постановами не має. Нарахування індексації після такого перерахунку призведе до подвійного підвищення пенсії за один і той самий період, що суперечить вимогам Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року № 2262-XII, Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо вдосконалення пенсійного законодавства» від 15 лютого 2022 року № 2040-IX та урядових постанов, а також правовій позиції Верховного Суду у зразковій справі № 400/6254/24.

Відзив на апеляційну скаргу не надходив.

Апеляційний розгляд справи відповідно до пункту 3 частини першої статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Згідно з частинами першою та другою статті 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.

З метою повного та всебічного встановлення обставин справи, колегією суддів вирішено продовжити на розумний строк її апеляційний розгляд.

Перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права, повноту встановлення фактичних обставин справ та їх правову оцінку, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено під час апеляційного розгляду справи, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Київській області та отримує пенсію згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 15 серпня 2024 року у справі № 320/29260/24, зокрема:

- зобов`язано ГУ ПФУ у Київській області здійснити на підставі статей 43, 51, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії у розмірі 85 % від сум грошового забезпечення, без обмеження максимального розміру, з урахуванням основних та додаткових видів грошового забезпечення на підставі довідки ВЧ НОМЕР_1 Міністерства оборони України від 05 квітня 2023 року № 95, починаючи з 01 квітня 2023 року;

- зобов`язано ГУ ПФУ у Київській області здійснити перерахунок та виплату пенсії без обмеження максимальним розміром ОСОБА_1 з 01 березня 2022 року з урахуванням індексації, установленої згідно постанови Кабінету Міністрів України «Про індексацію пенсійних та додаткових видів підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» від 16 лютого 2022 року № 118, з 01 березня 2023 року з урахуванням індексації, установленої згідно з постановою Кабінету Міністрів України «Про індексацію пенсійних та додаткових видів підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» від 24 лютого 2023 року № 168 та з 01 березня 2024 року з урахуванням індексації, установленої згідно з постановою Кабінету Міністрів України «Про індексацію пенсійних та додаткових видів підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році» від 23 лютого 2024 року № 185 без обмеження пенсії максимальним розміром.

На виконання рішення Київського окружного адміністративного суду від 15 серпня 2024 року у справі № 320/29260/24, яке набрало законної сили, ГУ ПФУ у Київській області здійснило перерахунок пенсії позивача.

Після перерахунку пенсії, проведеного на виконання вказаного судового рішення, відповідачем не встановлено позивачу доплату, передбачену Постановою № 713, у розмірі 2 000, 00 грн та нараховано індексацію пенсії лише за 2024 рік.

02 жовтня 2024 року ОСОБА_1 звернувся до ГУ ПФУ у Київській області із заявою про перерахунок пенсії.

Листом від 10 жовтня 2024 року № 8416-30047/Б-02/8-1000/24 ГУ ПФУ у Київській області повідомлено, що на виконання рішення Київського окружного адміністративного суду від 15 серпня 2024 року у справі № 320/29260/24 ОСОБА_1 проведено перерахунок пенсії з 01 квітня 2023 року. Враховуючи зазначене, у зв`язку з проведенням перерахунку на виконання вищезазначеного рішення суду підвищення, визначене постановою № 118 та постановою № 168, не передбачене. З 01 березня 2024 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році» від 23 лютого 2024 року № 185 пенсію було проіндексовано. Після перерахунку пенсії на підставі рішення суду з 01 квітня 2023 року, підвищення згідно з Постановою № 713 не передбачено.

Позивач вважав такі дії відповідача протиправними, тому звернуся до суду.

Колегія суддів, переглядаючи рішення суду першої інстанції в апеляційному порядку, враховує наступне.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року № 2262-XII (далі - Закон № 2262-XII) визначено умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію.

Згідно з частиною четвертою статті 63 Закону № 2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» від 16 лютого 2022 року № 118 (далі - Постанова № 118) установлено, що з 1 березня 2022 року:

- перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 року № 124 «Питання проведення індексації пенсій у 2019 році», проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,14;

- у разі, коли розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, зазначеного в абзаці другому цього пункту, не досягає 100 гривень, встановлюється щомісячна доплата до пенсії в сумі, що не вистачає до зазначеного розміру, яка враховується під час подальших перерахунків пенсії.

Відповідно до пункту 2 Постанови № 118 з 01 березня 2022 року розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2021 р. включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений абзацом другим пункту 1 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

Підвищення пенсії, передбачене абзацом першим цього пункту, встановлюється додатково до щомісячної доплати до пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14 липня 2021 року № 713.

Підвищення на коефіцієнт збільшення, установлений абзацом другим пункту 1 цієї постанови, застосовується також у разі поновлення виплати пенсії, призначеної до 31 грудня 2021 р. відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та перерахунку пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», крім перерахунків пенсії, що проводилися у період з 01 січня 2021 року до 28 лютого 2022 року за рішенням Кабінету Міністрів України відповідно до частини четвертої статті 63 зазначеного Закону.

Підвищення пенсії, передбачене цим пунктом, враховується під час подальших перерахунків пенсії відповідно до частини четвертої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Крім того, пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» від 24 лютого 2023 року № 168 (далі - Постанова № 168) установлено, що з 01 березня 2023 року перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України «Питання проведення індексації пенсій у 2019 році» від 20 лютого 2019 року № 124 (Офіційний вісник України, 2019 р., № 19, ст. 663), проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,197.

Положеннями пункту 2 Постанови № 168 установлено, що з 01 березня 2023 року розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) з урахуванням розміру підвищення пенсій відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» від 16 лютого 2022 року № 118 (Офіційний вісник України, 2022 рік, № 18, ст. 968) військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2022 року включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови, з урахуванням положень, передбачених пунктом 10 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

Підвищення пенсії, передбачене абзацом першим цього пункту, встановлюється додатково до щомісячної доплати до пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14 липня 2021 року № 713 (Офіційний вісник України, 2021 рік, № 57, ст. 3525).

Підвищення на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови, застосовується також у разі поновлення виплати пенсії, призначеної до 31 грудня 2022 року відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та перерахунку пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», крім перерахунків у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за зазначеним Законом.

Підвищення пенсії, передбачене цим пунктом, враховується під час подальших перерахунків пенсії відповідно до частини четвертої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

У контексті тверджень апелянта про відсутність підстав для перерахунку пенсії позивача з урахуванням індексації відповідно до Постанови № 118 та Постанови № 168, колегія суддів вважає необхідним застосувати правові висновки Верховного Суду у рішенні від 16 грудня 2024 року у зразковій справі № 400/6254/24, залишеним без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 17 березня 2025 року, згідно з якими:

« 108. За висновком Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду, з яким погоджується Велика Палата Верховного Суду, оскільки абзацом третім пункту 2 Постанови № 168 передбачено, що якщо перерахунок пенсії особам здійснюється відповідно до Закону № 2262-XII у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за зазначеним Законом, а в цьому випадку має місце саме таке підвищення, обумовлене збільшенням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, то відповідно до імперативних вимог абзацу третього пункту 2 Постанови № 168 коефіцієнт збільшення, передбачений пунктом 1 цієї Постанови, не застосовується. Тобто, виплата індексації, передбаченої Постановою № 168, не нараховується з моменту перерахунку пенсії, пов`язаного з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за зазначеним Законом.

109. Оскільки імперативні положення абзацу третього пункту 2 Постанови № 168, вказують на те, що підвищення на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови, застосовується також у разі перерахунку пенсії відповідно до Закону № 2262-XII, крім перерахунків у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за зазначеним Законом, то перерахунок пенсії у зв`язку зі зростанням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом України про Державний бюджет на певний рік, що мало наслідком зміну розміру грошового забезпечення військовослужбовців (посадового окладу), є підставою для припинення виплати індексації в розмірі, передбаченому Постановою № 168».

З урахуванням наведеного, а також виходячи із встановлених у цій справі фактичних обставин, колегія суддів дійшла висновку про те, що справа, яка розглядається, відповідає ознакам, викладеним у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи № 400/6254/24, а відповідно й висновку про те, що оспорювані в цій справі дії відповідача щодо зменшення позивачу з 01 березня 2024 року розміру пенсії у зв`язку з припиненням виплати індексації пенсії, проведеної на підставі постанов Кабінету Міністрів України № 118 та № 168, відповідають критеріям, визначеним статтею 19 Конституції України та статті 2 КАС України, у зв`язку із чим позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Велика Палата Верховного Суду при розгляді справи № 755/10947/17 у постанові від 30 січня 2019 року зазначила, що незалежно від того, чи перераховані усі постанови, у яких викладена правова позиція, від якої відступила Велика Палата, суди під час вирішення тотожних спорів мають враховувати саме останню правову позицію Великої Палати.

Посилання суду першої інстанції на частину четверту статті 63 Закону № 2262-XII як на підставу для збереження раніше призначеного розміру пенсії є безпідставними, оскільки зменшення розміру пенсії позивача з липня 2024 року порівняно з червнем того ж року сталося не внаслідок перерахунку пенсії в розумінні частини четвертої статті 63 цього Закону, а внаслідок припинення виплати індексаційних складових, які до того часу виплачувалися відповідно до постанов Кабінету Міністрів України № 118 та № 168.

При цьому, оскільки з матеріалів справи вбачається, що за наслідками перерахунку пенсії з 01 квітня 2024 року позивачу вже проведено та виплачено індексацію з 01 березня 2024 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році» від 23 лютого 2024 року № 185, підстав для повторного нарахування чи додаткової виплати індексації за цією постановою, а відтак і для задоволення відповідних позовних вимог, не вбачається.

Зазначені постанови прямо виключають можливість застосування передбаченого ними коефіцієнта індексації у разі, коли пенсія вже перерахована у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідної категорії військовослужбовців.

Такий підхід повністю відповідає правовій позиції Великої Палати Верховного Суду у зразковій справі № 400/6254/24, де чітко зазначено, що в подібних правовідносинах індексація не підлягає застосуванню.

Таким чином, зменшення пенсії не є наслідком порушення відповідачем вимог частини четвертої статті 63 Закону, а є законним результатом припинення дії тимчасових надбавок, які не входять до складу основного розміру пенсії в контексті згаданої норми.

При цьому, колегія суддів бере до уваги, що суд першої інстанції об`єктивно не міг врахувати зазначену правову позицію, оскільки така сформована після ухвалення судом першої інстанції рішення у цій справі.

З урахуванням викладеного у сукупності, колегія суддів дійшла висновку про наявність підстав для скасування рішення суду першої інстанції у відповідній частині та відмови у задоволенні таких вимог.

Отже, відповідно до статті 317 Кодексу адміністративного судочинства України апеляційна скарга підлягає задоволенню, а рішення суду - скасуванню в частині задоволених позовних вимог з прийняттям нового рішення про відмову у задоволенні позовних вимог у відповідній частині.

Оскільки відмовлено в задоволенні позовних вимог, то відсутні й правові підстави для стягнення з відповідача судового збору.

Керуючись статтями 308, 311, 315, 317, 322, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області задовольнити.

Рішення Київського окружного адміністративного суду від 26 грудня 2024 року скасувати в частині задоволених позовних вимог і стягнення судового збору та ухвалити в цій частині нове рішення, яким відмовити у їх задоволенні.

В іншій частині рішення суду залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати ухвалення та оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач: Черпак Ю.К.

Судді: Кобаль М.І.

Штульман І.В.