Справа № 160/14800/25
Суддя: Букіна Лілія Євгенівна
Дата ухвалення: 2025-08-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді: Букіної Л.Є., розглянувши у спрощеному позовному провадженні без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління ДПС у Дніпропетровській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-
До Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 до Головного управління ДПС у Дніпропетровській області, в якому з урахуванням уточнень (у відповіді на відзив) просить суд:
- визнати протиправною бездіяльність Головного управління ДПС у Дніпропетровській області, що полягає у незабезпеченні внесення до Реєстру платників єдиного податку відомостей щодо фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) як платника єдиного податку третьої групи з 15 вересня 2022 року;
- зобов`язати Головне управління ДПС у Дніпропетровській області здійснити реєстрацію фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) як платника єдиного податку третьої групи на спрощеній системі оподаткування за ставкою 2% (двох відсотків) з 15 вересня 2022 року і внести відповідний запис до Реєстру платників єдиного податку, а також з 01 вересня 2023 року змінити фізичній особі-підприємцю ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) ставку оподаткування за єдиним податком на 5% (п`ять відсотків) , про що зробити відповідну реєстрацію та внести відповідний запис до Реєстру платників єдиного податку.
В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на протиправну бездіяльність відповідача щодо незабезпечення внесення до Реєстру платників єдиного податку відомостей щодо фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) як платника єдиного податку третьої групи з 15 вересня 2022 року попри відсутності з боку останнього письмової відмови у реєстрації платником єдиного податку за результатами поданої заяви від 14.09.2022 року. Також зауважено, що після змін в законодавстві позивач 30 серпня 2023 року через електронний кабінет платника податків подано заяву про застосування спрощеної системи оподаткування, а саме перехід з 01.09.2023 року на спрощену систему оподаткування, обліку та звітності зі ставки оподаткування 2% на ставку оподаткування 5%. Ця заява прийнята Головним управлінням ДПС у Дніпропетровській області 30.08.2023 року, а тому з вересня 2023 року здійснювалася підприємницька діяльність як платника єдиного податку третьої групи зі ставкою оподаткування 5% від отриманого доходу шляхом подання відповідних декларацій, а також повідомлення форми №20-ОПП. І лише у лютому 2025 року стало відомо про перебування на загальній системі оподаткування. Наголошує, що нереєстрація відповідачем платником єдиного податку та незабезпечення внесення запису до Реєстру платників єдиного податку відомостей щодо фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 як платника єдиного податку третьої групи призводить до істотних негативних наслідків для позивача.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 23.06.2025 р. відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення учасників процесу. Тією ж ухвалою суду запропоновано відповідачу надати відзив на позовну заяву.
Відповідач скористався наданим правом та надіслав на адресу суду відзив на позовну заяву, в якому вказав про відсутність підстав для задоволення позовних вимог з огляду на їх необгрунтованість. Зазначає, що ОСОБА_1 14.09.2022 засобами електронного зв`язку в електронній формі надано заяву про застосування спрощеної системи оподаткування, за результатом розгляду якої встановлено що вона заповнена з порушенням пункту 298.3 статті 298 Податкового кодексу України. Про результат розгляду заяви та невключення до Реєстру платників єдиного податку позивача проінформовано листом від 15.09.2022 №5812/АП/04 36-52-01-15, який 15.09.2022 направлено рекомендованим листом з повідомленням про вручення поштового відправлення. До Соборної ДПІ ГУ ДПС 28.09.2022 повернуто поштове повідомлення з відміткою про вручення 27.09.2022 листа ОСОБА_1 . Також, від ОСОБА_1 30.08.2023 засобами електронного зв`язку в електронній формі вдруге отримано Заяву про застосування спрощеної системи оподаткування. ГУ ДПС про вказані недоліки Заяви ОСОБА_1 проінформовано листом від 30.08.2023 №6611/АП/04-36-52-01-15, який 01.09.2023 направлено рекомендованим листом з повідомленням про вручення поштового відправлення. 03.10.2023 повернуто поштовий конвертві з відміткою про закінчення терміну зберігання. При цьому, відповідач посилається на те, що позивач дійсно подавав декларації платника єдиного податку та сплачував єдиний податок, однак відповідні декларації хоча й були прийняті, але не визнані ГУ ДПС як податкові, а відповідна сума обліковується в ІКП позивача як переплата у зв`язку з тим, що він не є платником єдиного податку. Крім того наголошує, що повідомлення форми №20-ОПП до контролюючого органу зобов`язані подавати усі платники податків незалежно на якій системі оподаткування вони знаходяться. Разом з цим, відповідач вказує на те, що Опендатабот в месенджері Телеграм не є ресурсом, що містить офіційну інформацію, якою володіє державний орган. Офіційною інформацією щодо знаходження/незнаходження платника податків на спрощеній системі оподаткування є Реєстр платників єдиного податку, з отриманням витягу з якого позивач не звертався.
На цей відзив позивачем надано відповідь, в якому зазначено, що жодних листів не отримував від відповідача із приводу відмови у реєстрації платником єдиного податку. Виражено незгоду і з самим змістом відповіді.
У відповіді на відзив позивач також просив здійснювати подальший розгляд справи з викликом сторін. Проте, це клопотання суд залишає без задоволення за відсутності передумов для цього. Наявні у матеріалах справи докази є достатніми для прийняття рішення.
Дослідивши письмові докази, долучені до матеріалів справи, проаналізувавши відповідні норми чинного законодавства, суд виходить із такого.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 01.09.2022 взято на облік до Соборної ДПІ ГУ ДПС, у зв`язку з надходженням відомості з Єдиного державного реєстру про державну реєстрацію фізичної особи-підприємця.
Позивачем 14.09.2022 засобами електронного зв`язку в електронній формі надано заяву про застосування спрощеної системи оподаткування, за результатом розгляду якої встановлено що, вона заповнена з порушенням пункту 298.3 статті 298 Податкового кодексу України. Про результат розгляду заяви та не включення до Реєстру платників єдиного податку позивача проінформовано листом від 15.09.2022 №5812/АП/04 36-52-01-15, який 15.09.2022 направлено рекомендованим листом з повідомленням про вручення поштового відправлення. До Соборної ДПІ ГУ ДПС 28.09.2022 повернуто поштове повідомлення з відміткою про вручення 27.09.2022 листа ОСОБА_1 . Також, від ОСОБА_1 30.08.2023 засобами електронного зв`язку в електронній формі вдруге отримано Заяву про застосування спрощеної системи оподаткування. ГУ ДПС про вказані недоліки Заяви ОСОБА_1 проінформовано листом від 30.08.2023 №6611/АП/04-36-52-01-15, який 01.09.2023 направлено рекомендованим листом з повідомленням про вручення поштового відправлення. 03.10.2023 повернуто поштовий конверті з відміткою про закінчення терміну зберігання.
Як зазначає позивач у позовній заяві, у лютому 2025 року стало відомо про перебування на загальній системі оподаткування.
Вважаючи протиправну бездіяльність відповідача щодо незабезпечення внесення до Реєстру платників єдиного податку відомостей щодо фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) як платника єдиного податку третьої групи з 15 вересня 2022 року, позивач звернувся до суду із цим позовом.
При вирішені спору суд виходить із того, що відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
За змістом пункту 298.1 статті 298 Податкового кодексу України (далі ПК України) порядок обрання або переходу на спрощену систему оподаткування платниками єдиного податку першої- третьої груп здійснюється відповідно до підпунктів 298.1.1-298.1.4 цієї статті.
Підпунктом 298.1.1. пункту 298.1 статті 298 ПК України визначено, що для обрання або переходу на спрощену систему оподаткування суб`єкт господарювання подає до контролюючого органу за місцем податкової адреси заяву.
Зокрема, відповідно до пункту 4 частини першої статті 1 Закону України Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських (далі - Закон) державна реєстрація юридичних осіб, громадських формувань, що не мають статусу юридичної особи, та фізичних осіб - підприємців (далі - державна реєстрація) - офіційне визнання шляхом засвідчення державою факту створення або припинення юридичної особи, громадського формування, що не має статусу юридичної особи, засвідчення факту наявності відповідного статусу громадського об`єднання, професійної спілки, її організації або об`єднання, політичної партії, організації роботодавців, об`єднань організацій роботодавців та їхньої символіки, засвідчення факту набуття або позбавлення статусу підприємця фізичною особою, зміни відомостей, що містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, про юридичну особу та фізичну особу - підприємця, а також проведення інших реєстраційних дій, передбачених цим Законом.
Державна реєстрація юридичних осіб, громадських формувань, що не мають статусу юридичної особи, на підставі документів, поданих у паперовій формі, проводиться в межах Автономної Республіки Крим, області, міст Києва та Севастополя за місцезнаходженням юридичної особи чи громадського формування, що не має статусу юридичної особи. (частина друга статті 4 Закону).
Частиною першою статті 14 Закону передбачено, що документи для державної реєстрації можуть подаватися у паперовій або електронній формі. У паперовій формі документи подаються особисто заявником або поштовим відправленням.
Згідно пункту 1 частини першої статті 18 цього Закону для державної реєстрації фізичної особи підприємцем подається зокрема, заява про державну реєстрацію фізичної особи підприємцем, в якій може зазначатися прохання про реєстрацію такої особи платником податку на додану вартість та/або обрання спрощеної системи оподаткування.
Відповідно до пунктів 1, 2 Розділу IІІ Порядку державної реєстрації юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, що не мають статусу юридичної особи, затвердженого наказом № 359/5 від 09.02.2016 (далі - Порядок №359/5), державна реєстрація може проводитись за заявою заявника шляхом звернення до фронт-офісів, що забезпечують прийняття та видачу відповідно до цього Порядку документів під час державної реєстрації. У разі подання документів для державної реєстрації до фронт-офісу уповноважена особа такого фронт-офісу здійснює усі дії щодо прийняття та видачі документів для державної реєстрації, передбачені цим Порядком, та здійснення яких покладається на державного реєстратора, уповноважену особу суб`єкта державної реєстрації відповідно до цього Порядку. Зареєстрована заява та електронні копії оригіналів документів для державної реєстрації, виготовлені шляхом сканування та долучені до такої заяви, за допомогою програмних засобів ведення Єдиного державного реєстру передаються на розгляд суб`єкту державної реєстрації. Центри надання адміністративних послуг, утворені відповідно до Закону України "Про адміністративні послуги", передають заяву та електронні копії оригіналів документів для державної реєстрації, виготовлені шляхом сканування, відповідним виконавчим органам міських рад (міст обласного та/або республіканського Автономної Республіки Крим значення), Київській, Севастопольській міським, районним, районним у містах Києві та Севастополі державним адміністраціям, при яких вони утворені, а також на основі узгоджених рішень виконавчим органам сільських, селищних, міських рад, а у разі, коли відповідно до Закону державна реєстрація проводиться Міністерством юстиції України та його територіальними органами, - Міністерству юстиції України або його територіальним органам за місцезнаходженням громадського формування.
Згідно з пунктом 299.4 статті 299 ПК України у випадках, передбачених підпунктом 298.1.2 пункту 298.1 та підпунктом 298.8.5 пункту 298.8 статті 298 цього Кодексу, контролюючий орган, у разі відсутності визначених цим Кодексом підстав для відмови, здійснює реєстрацію суб`єкта господарювання як платника єдиного податку з дати, визначеної відповідно до зазначеного підпункту, протягом двох робочих днів з дати отримання контролюючим органом заяви щодо обрання спрощеної системи оподаткування або отримання цим органом від державного реєстратора електронної копії заяви, виготовленої шляхом сканування, одночасно з відомостями з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань про проведення державної реєстрації юридичної особи або фізичної особи - підприємця, якщо така заява додана до реєстраційної картки.
У силу пункту 7 Порядку № 759/5/371 технічний адміністратор Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань (далі Реєстр) забезпечує передачу до реєстрів Державної фіскальної служби України відомостей про проведені реєстраційні дії відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань" (далі - реєстраційні дії), документів в електронній формі у робочий час одночасно з проведенням відповідної реєстраційної дії у Реєстрі, формуванням запиту суб`єктом державної реєстрації.
Державна фіскальна служба України забезпечує доступ своїх територіальних органів до відомостей про проведені реєстраційні дії, документів в електронній формі, отриманих з Реєстру (пункт 8 Порядку № 759/5/371).
Пунктами 9, 11 Порядку № 759/5/371 передбачено, що підтвердження щодо отримання відомостей про проведені реєстраційні дії, документів в електронній формі з Реєстру формується Державною фіскальною службою України автоматично програмними засобами ведення реєстрів Державної фіскальної служби України та передається до Реєстру одночасно із завантаженням таких відомостей, документів до реєстрів Державної фіскальної служби України. Державна фіскальна служба України здійснює контроль відомостей, що надійшли з Реєстру, щодо коректності використання реєстраційного номера облікової картки платника податків з Державного реєстру фізичних осіб - платників податків або серії та номера паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовилися від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний контролюючий орган і мають відмітку у паспорті), повноти заповнення полів реєстраційних карток.
З матеріалів справи слідує, що ОСОБА_1 14.09.2022 засобами електронного зв`язку в електронній формі надано заяву про застосування спрощеної системи оподаткування, за результатом розгляду якої встановлено що, вона заповнена з порушенням пункту 298.3 статті 298 Податкового кодексу України. Про результат розгляду заяви та невключення до Реєстру платників єдиного податку позивача проінформовано листом від 15.09.2022 №5812/АП/04 36-52-01-15, який 15.09.2022 направлено рекомендованим листом з повідомленням про вручення поштового відправлення.
Відповідно до наданих відповідачем доказів, повернуто поштове повідомлення з відміткою про вручення 27.09.2022 листа ОСОБА_1 .
Також, від ОСОБА_1 30.08.2023 засобами електронного зв`язку в електронній формі відповідачем вдруге отримано Заяву про застосування спрощеної системи оподаткування, за результатами розгляду якої відповідачем листом від 30.08.2025 року №6611/АП/04-36-52-01-15 повідомлено, що заяву позивача залишено без задоволення.
Відповідачем надано докази того, що означений лист направлено рекомендованим листом з повідомленням про вручення поштового відправлення, який 03.10.2023 повернувся на адресу відправника з відміткою про закінчення терміну зберігання.
Позивач зазначає, що означені листи не отримував, однак в контексті обставин справи, ці твердження не є вирішальними для прийняття рішення, враховуючи, що такі листи направлялися за адресою позивача.
Суд зазначає, що предметом позову позивачем визначена протиправна бездіяльність Головного управління ДПС у Дніпропетровській області, що полягає у незабезпеченні внесення до Реєстру платників єдиного податку відомостей щодо фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) як платника єдиного податку третьої групи з 15 вересня 2022 року.
Між тим, надані відповідачем матеріали свідчать про відсутність із його боку допущення такої бездіяльності, адже кожна із цих заяв була розглянута, а відповіді були направлені поштовим повідомленням.
Відповідно до п. 42.4, 42.5 ст. 42 ПК України, платники податків, які подають звітність в електронній формі та/або пройшли електронну ідентифікацію онлайн в електронному кабінеті, можуть здійснювати листування з контролюючими органами засобами електронного зв`язку в електронній формі з дотриманням вимог законів України "Про електронні документи та електронний документообіг" та «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги". Для осіб, які є фінансовими агентами, листування з контролюючим органом в електронній формі є обов`язковим у випадках, визначених цим Кодексом.
Листування контролюючих органів з платниками податків, зазначеними в абзаці першому цього пункту, які подали заяву про бажання отримувати документи через електронний кабінет, а також з фінансовими агентами у випадках, визначених цим Кодексом, здійснюється засобами електронного зв`язку в електронній формі з дотриманням вимог законів України "Про електронні документи та електронний документообіг" та «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги" шляхом надіслання документа в електронний кабінет з одночасним надісланням платнику податків на його електронну адресу (адреси) інформації про вид документа, дату та час його надіслання в електронний кабінет.
У разі якщо платник податків не подав заяву про бажання отримувати документи через електронний кабінет, листування з платником податків здійснюється шляхом надіслання за адресою (місцезнаходженням, податковою адресою) платника податків рекомендованим листом з повідомленням про вручення або особисто вручаються платнику податків (його представнику).
У разі якщо пошта не може вручити платнику податків документ у зв`язку з відсутністю за місцезнаходженням посадових осіб платника податків, їхньою відмовою прийняти документ, незнаходження фактичного місця розташування (місцезнаходження) платника податків або з інших причин, документ вважається врученим платнику податків у день, зазначений поштовою службою в повідомленні про вручення із зазначенням причини невручення.
Згідно наявних матеріалів справи, заяви позивача про бажання отримувати документи через електронний кабінет, не надходило, а тому контролюючим органом правомірно направлено повідомлення у формі листів за адресою місцезнаходження фізичної особи-підприємця вказаної у витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань.
При цьому, суд не приймає до уваги посилання позивача щодо суті цих повідомлень, адже вони не визначені предметом судового оскарження.
При цьому, суд враховує, що за відображення Опендатабот в месенджері Телеграм некоректної інформації щодо обраної позивачем системи оподаткування платник податків не повинен нести негативні наслідки, однак суд погоджується із позицією відповідача, що достовірну інформацією щодо знаходження платника податків на спрощеній системі оподаткування безпосередньо містить Реєстр платників єдиного податку, та доказів того, що такий Реєстр містив таку інформацію, позивачем надано не було.
Додаткового суд зазначає, що цей позов подано позивачем як фізичною особою, хоча порушені права стосуються як суб`єкта підприємницької діяльності.
За таких обставин, приймаючи до уваги обраний позивачем предмет та підстави позову, за відсутності можливості надати оцінку повідомленням відповідача про неприйняття заяв позивача, в межах заявлених позовних вимог суд не встановив допущення відповідачем спірної протиправної бездіяльності, у зв`язку з чим дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позову.
Керуючись ст. 241-246, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, -
У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовити повністю.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, у разі якщо її не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного перегляду справи.

Рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його складення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Суддя Л.Є. Букіна