Справа № 260/2983/25
Суддя: Ващилін Р.О.
Дата ухвалення: 2025-09-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

01 вересня 2025 року м. Ужгород№ 260/2983/25
Закарпатський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Ващиліна Р.О., розглянувши в письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області про визнання дій протиправними і зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася до Закарпатського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області, в якому просить: 1) визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області щодо відмови ОСОБА_1 у виплаті неотриманих сум пенсій, що підлягала виплаті ОСОБА_2 після здійсненого йому перерахунку пенсії на виконання рішень Закарпатського окружного адміністративного суду у справах № 260/5407/21, 260/4377/23 і залишилася недоодержаною у зв`язку з його смертю; 2) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області виплатити ОСОБА_1 недоодержану її померлим чоловіком ОСОБА_2 пенсію нараховану на виконання рішень Закарпатського окружного адміністративного суду у справах № 260/5407/21, 260/4377/23.

Заявлені позовні вимоги обґрунтовує тим, що вона є дружиною померлого пенсіонера-військовослужбовця. Після смерті її чоловіка залишилися неодержаними суми пенсії, нараховані йому протягом життя на виконання рішень Закарпатського окружного адміністративного суду у справах №260/5407/21 та №260/4377/23. У зв`язку з цим вона звернулася до відповідача із заявою про виплату неодержаної пенсії. Однак у задоволенні такої заяви їй було протиправно відмовлено.

Ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду від 25.04.2025 судом було надано відповідачу строк для подання відзиву на позову.

Вказана ухвала була доставлена до особистого електронного кабінету відповідача в підсистемі «Електронний суд» 25 квітня 2025 року, що підтверджується довідкою про доставку електронного листа, складеною відповідальним працівником Закарпатського окружного адміністративного суду.

Однак відповідач відзив у встановлений судом строк до суду не надіслав, про причини неподання такого не повідомив, про продовження процесуального строку для його подання не клопотав.

Відповідно до ч. 4 ст. 159 КАС України, подання заяв по суті справи є правом учасників справи. Неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

З огляду на вищенаведене суд вважає за можливе застосувати наслідки, передбачені ч. 4 ст. 159 КАС України.

Дослідивши подані позивачем документи та матеріали справи, розглянувши доводи позивача, наведені ним в позовній заяві, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов наступних висновків.

Судом встановлено, що ОСОБА_2 (далі ОСОБА_2 ) перебував на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Закарпатській області (далі ГУ ПФУ в Закарпатській області) та отримував пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ.

Рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду від 11 січня 2022 року у справі №260/5407/21, яке набрало законної сили 28.12.2021, визнано протиправними дії ГУ ПФУ у Закарпатській області щодо відмови у здійсненні обчислення і перерахунку з 01.04.2019 р. пенсії ОСОБА_2 на підставі довідки №ХР16142, виданої ІНФОРМАЦІЯ_1 про грошове забезпечення станом на 05.03.2019 р., за посадою, яку займав ОСОБА_2 перед звільненням з військової служби, та зобов`язано здійснити обчислення і перерахунок з 01.04.2019 р. основного розміру пенсії ОСОБА_2 на підставі довідки №ХР16142 про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019р., із врахуванням розміру посадового окладу - 2910,00 грн., оклад за військовим званням - 950,00 грн., надбавка за вислугу років 25% - 965,00 грн., надбавки за особливості проходження служби - (65%)-3136,25 грн., надбавки за роботу в умовах режимних обмежень 10% - 291,00 грн., премія - (116%) -3375,60 грн., які передбачені згідно Постанови КМУ № 704, а всього із суми грошового забезпечення 11627,85 грн.

Окрім того, рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду від 14 липня 2023 року у справі №260/4377/23 визнано протиправними дії ГУ ПФУ в Закарпатській області щодо відмови ОСОБА_2 у нарахуванні та виплаті з 24 березня 2023 року доплати до пенсії згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб» та зобов`язано здійснити з 24 березня 2023 року нарахування і виплату щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн. з врахуванням проведених виплат.

На виконання вищевказаних рішення суду ГУ ПФУ в Закарпатській області здійснило перерахунок пенсії ОСОБА_2 та нарахувало заборгованість пенсії в сумі 122355,19 грн.

Відповідно до свідоцтва про смерть серії НОМЕР_1 від 16.09.2024 року, виданого органом державної реєстрації актів цивільного стану, ОСОБА_2 помер ІНФОРМАЦІЯ_2 , про що 16.09.2024 року складено відповідний актовий запис №165.

ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 ) являється дружиною померлого ОСОБА_2 , що підтверджується свідоцтом про укладення шлюбу серії НОМЕР_2 .

11 березня 2025 року ОСОБА_1 звернулася через свого представника до ГУ ПФУ в Закарпатській області із заявою про виплату недоодержаної пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера. До такої заяви долучила копії наступних документів: паспорта громадянина України, свідоцтва про смерть, свідоцтва про шлюб, ордер адвоката, копію свідоцтва про право на заняття адвокатською діяльністю, копію згоди на обробку персональних даних.

За результатами розгляду такої заяви листом №1403-1125/У-02/8-0700/25 від 09.04.2024 ГУ ПФУ в Закарпатській області повідомило ОСОБА_1 про те, що оскільки з дати смерті ОСОБА_3 минуло 6 місяців питання виплати недоодержаної пенсії, нарахованої на виконання рішення суду, здійснюється в судовому порядку.

Вважаючи протиправними дії ГУ ПФУ в Закарпатській області щодо відмови у виплаті їй суми пенсії, що належала її покійному чоловіку і залишилася недоотриманою у зв`язку з його смертю, ОСОБА_1 звернулася з даним адміністративним позовом до суду.

Приймаючи рішення по суті спірних правовідносин, суд виходить з наступного.

Зі змісту ч. 3 ст. 23 Загальної Декларації прав людини, п. 4 частини першої Європейської соціальної хартії випливає, що кожна особа похилого віку має право на справедливу і задовільну винагороду, соціальний захист, за роки важкої праці та шкідливих робіт, яка є основним джерелом існування для них самих та їхніх сімей.

Ст. 46 Конституції України також передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Отже, право особи на отримання пенсії як складова частина права на соціальний захист є її конституційним правом, яке гарантується міжнародними зобов`язаннями України.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, регулюється нормами Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року №2262-ХІІ (далі Закон).

Статтею 61 Закону регламентує порядок виплати пенсії та допомоги в разі смерті пенсіонера. Так, зокрема, такою законодавчою нормою передбачено, що суми пенсії, що підлягали виплаті пенсіонерові з числа військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом та членів їх сімей і залишилися недоодержаними у зв`язку з його смертю, не включаються до складу спадщини і виплачуються тим членам його сім`ї, які належать до осіб, що забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника. Проте батьки і дружина (чоловік), а також члени сім`ї, які проживали разом із пенсіонером на день його смерті, мають право на одержання цих сум і в тому разі, якщо вони не належать до осіб, які забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника.

Зазначені суми виплачуються, якщо звернення за ними надійшло не пізніше 6 місяців після смерті пенсіонера.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 №3-1 затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) (далі Порядок).

Згідно п. 3 розділу І Порядку заява про виплату недоодержаної пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера подається заявником до органу, що призначає пенсію.

Відповідно до п. 4 розділу І Порядку, заява про виплату недоодержаної пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера може подаватись заявником разом зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів), через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України або засобами Єдиного державного вебпорталу електронних послуг з використанням кваліфікованого електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, відповідно до Положення про організацію прийому та обслуговування осіб, які звертаються до органів Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 липня 2015 року №13-1.

П. 11 розділу І Порядку визначено, що днем звернення за виплатою недоодержаної пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, заяви з усіма необхідними документами (у разі подання заяви через вебпортал або засобами Порталу Дія - дата реєстрації заяви зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів)).

Враховуючи вищенаведене, можна зробити висновок, що виплата суми пенсії, яка не була одержана за життя пенсіонера, за загальним правилом, здійснюється у позасудовому порядку (добровільно) органами Пенсійного фонду України членам сім`ї, особам, які проживали разом з пенсіонером на день його смерті, особам, що знаходилися на його утриманні, які звернулися із відповідною заявою протягом 6 місяців з дня смерті пенсіонера.

При цьому сума пенсії, яка не була одержана за життя пенсіонера, охоплює собою всю суму заборгованості Пенсійного фонду України, у тому числі, кошти, які нараховані на виконання рішення суду, але невиплачені.

Нормами п. 9 розділу ІІ Порядку визначено, що до заяви про виплату недоодержаної пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера подаються такі документи:

1) свідоцтво про смерть пенсіонера;

2) документи, що підтверджують належність членів сім`ї до осіб, які забезпечуються пенсією в разі втрати годувальника, які передбачені пунктом 3 цього розділу;

3) документи, що засвідчують родинні відносини з померлим пенсіонером, які передбачені пунктом 12 цього розділу, та відомості про проживання з пенсіонером на день його смерті (у разі неможливості надати такі документи факт проживання з пенсіонером встановлюється у судовому порядку) (для виплати членам сім`ї, що не належать до осіб, які забезпечуються пенсією в разі втрати годувальника).

Згідно абз. 1 ч. 2, ч. 4 ст. 3 Сімейного кодексу України сім`ю складають особи, які спільно проживають, пов`язані спільним побутом, мають взаємні права та обов`язки.

Сім`я створюється на підставі шлюбу, кровного споріднення, усиновлення, а також на інших підставах, не заборонених законом і таких, що не суперечать моральним засадам суспільства.

Позивач є дружиною померлого ОСОБА_2 , що підтверджено належними доказами, які містяться в матеріалах справи.

Судом встановлено, що з метою реалізації передбаченого ст. 61 Закону права на отримання недоотриманої пенсії ОСОБА_1 звернулася до ГУ ПФУ в Закарпатській області протягом 6 місяців з дня смерті свого чоловіка із заявою за формою, затвердженою Порядком. Вказана обставина підтверджується листом органу Пенсійного фонду України №1403-1125/У-02/8-0700/25 від 09.04.2024 та спростовує твердження відповідача, що позивач звернулася поза межами встановленого строку. Так, смерть ОСОБА_2 настала ІНФОРМАЦІЯ_2 , тоді як ОСОБА_1 звернулася до відповідача із заявою про виплату недоотриманої пенсії 11 березня 2025 року.

Отже, в ході розгляду даної адміністративної справи судом встановлено, що позивач є особою, що відповідно до ст. 61 Закону, має право на отримання недоотриманих її померлим чоловіком сум пенсії, та звернулася до органу Пенсійного фонду України у встановленому законодавством порядку та строки, а тому у відповідача не було підстав для відмови у їх виплаті.

Таким чином, провівши правовий аналіз законодавчих норм, що регулюють спірні правовідносини крізь призму встановлених судом обставин справ, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позову.

Згідно вимог ч. 1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись ст. 241, 243, 255, 257, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В :

1. Позов ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (місцезнаходження: пл. Народна, буд. 4, м. Ужгород, Закарпатська область, 88008, ) про визнання рішення протиправним та зобов`язання вчинити певні дії, - задовольнити повністю.

2. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області щодо відмови ОСОБА_1 у виплаті неотриманих сум пенсій, що підлягала виплаті ОСОБА_2 після здійсненого йому перерахунку пенсії на виконання рішень Закарпатського окружного адміністративного суду у справах № 260/5407/21, 260/4377/23 і залишилася недоодержаною у зв`язку з його смертю.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області виплатити ОСОБА_1 недоодержану її померлим чоловіком ОСОБА_2 пенсію, нараховану на виконання рішень Закарпатського окружного адміністративного суду у справах № 260/5407/21, 260/4377/23.

4. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (місцезнаходження: пл. Народна, буд. 4, м. Ужгород, Закарпатська область, 88008, ) на користь ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 ) 968,96 грн. (Дев`ятсот шістдесят вісім гривень 96 коп.) судового збору.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або у разі розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

СуддяР.О. Ващилін