Справа № 280/1476/22
Суддя: Богатинський Богдан Вікторович
Дата ухвалення: 2025-09-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

01 вересня 2025 рокуСправа № 280/1476/22 м. Запоріжжя

Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Богатинського Б.В., розглянувши у письмовому провадженні питання прийняття звіту про виконання судового рішення у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 12 травня 2022 року у справі № 280/1476/22 позовну заяву ОСОБА_1 (далі - позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі - відповідач) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, задоволено: визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо зменшення основного розміру пенсії з 73% до 70% відповідних сум грошового забезпечення, зазначених у довідці Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Запорізькій області» від 06.05.2021 №33/28-4, при проведенні з 01.12.2019 року перерахунку пенсії ОСОБА_1 ; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити з 01.12.2019 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 в розмірі 73% грошового забезпечення, зазначеного у довідці Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Запорізькій області» від 06.05.2021 №33/28-4, з урахуванням раніше виплачених сум; стягнуто Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 судові витрати з оплати судового збору у розмірі 992,40 грн. (дев`ятсот дев`яносто дві гривні сорок коп.).

18.07.2022 рішення набрало законної сили та по справі 06.09.2022 видані виконавчі листи.

18.09.2023 до суду надійшла заява, за змістом якої позивач, з посиланням на положення статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), просить суд встановити судовий контроль за виконанням рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 12 травня 2022 року по справі №280/1476/22, зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області подати у місячний термін звіт про виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 12 травня 2022 року по справі №280/1476/22.

Ухвалою суду від 19 вересня 2023 року встановлений судовий контроль за виконанням рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 12 травня 2022 року у справі № 280/1476/22. Зобов`язано суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалено судове рішення Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, подати у 30-денний строк, з дати отримання копії цієї ухвали, звіт про виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 12 травня 2022 року у справі № 280/1476/22.

Не погодившись з ухвалою суду, Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області подало апеляційну скаргу, в апеляційній скарзі відповідач просив скасувати ухвалу Запорізького окружного адміністративного суду від 19 вересня 2023 року.

Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 06 березня 2024 року апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області залишено без задоволення. Ухвалу Запорізького окружного адміністративного суду від 19 вересня 2023 року залишено без змін.

12.03.2024 відповідачем наданий до суду звіт про виконання судового рішення. Відповідач повідомляє, що на виконання рішення суду позивачу здійснено перерахунок пенсії та нараховано доплату з 01.12.2019 по 31.08.2022 у розмірі 16660,14 грн. Донарахована сума внесена до Реєстру судових рішень за № 597726. Виплата донарахованої суми за рішенням суду, яка перевищує бюджетні призначення на поточний рік, буде здійснена після відповідного фінансування з Державного бюджету України. З 01.04.2021 кошти на виплату пенсій, в тому числі за рішеннями суду, перераховуються безпосередньо Пенсійним фондом України на поточні рахунки пенсіонерів без їх зарахування до Головного управління. Боржник не є розпорядником коштів на виплату пенсій за рішенням суду та не може здійснювати жодних розпоряджень коштами. Станом на день подання звіту проведена виплата різниці сум пенсій за минулий час, які були нараховані на виконання рішень суду та внесені до реєстру рішень по 20.09.2020 (останній порядковий номер у реєстрі 387498). Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 12.05.2022 по справі № 280/1476/22 виконано Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області в повному обсязі в межах покладених зобов`язань.

17.04.2024 від позивача до суду надійшло клопотання про встановлення нового строку подання звіту та накладення штрафу на керівника суб`єкта владних повноважень відповідального за виконання рішення суду від 12 травня 2022 року по справі №280/1476/22. Позивач зазначає підстави подачі до суду клопотання про встановлення нового строку подання звіту та накладення штрафу на керівника суб`єкта владних повноважень відповідального за виконання рішення суду від 12 травня 2022 року по справі № 280/1476/22 саме не виконання Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 12 травня 2022 року по справі №280/1476/22 в частині виплати суми в розмірі 16660, 14 грн заборгованості по пенсії.

Справа №280/1476/22 повернулась до суду першої інстанції 01.05.2024.

Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 13 травня 2024 року прийнято звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 12 травня 2022 року у справі № 280/1476/22.

Не погодившись із ухвалою суду першої інстанції позивач оскаржив її в апеляційному порядку.

Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 24 жовтня 2024 року апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено. Ухвалу Запорізького окружного адміністративного суду від 13 травня 2024 року у справ №280/1476/22 скасовано, справу направлено до суду першої інстанції для продовження розгляду.

Справа №280/1476/22 повернулась до суду першої інстанції 06.12.2024.

Ухвалою суду від 06 грудня 2024 року встановлено судовий контроль за виконанням рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 12 травня 2022 року у справі № 280/1476/22. Зобов`язано суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалено судове рішення - Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, подати у 30-денний строк, з дати отримання копії цієї ухвали, звіт про виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 12 травня 2022 року у справі № 280/1476/22, та з урахуванням висновків апеляційного суду зобов`язано відповідача надати до суду підтвердження його активних дій, спрямованих на виконання судового рішення, доказів, які б свідчили про вчинення ним всіх необхідних і можливих дій, спрямованих на виконання вказаного судового рішення в частині виплати нарахованих позивачу коштів, зокрема, порушення питання щодо виділення бюджетних коштів на виконання судових рішень, боржником в яких є Пенсійний фонд України, в тому числі, задля можливості фінансування виплати здійснених позивачу нарахувань.

31 грудня 2024 року відповідачем поданий звіт про виконання судового рішення, відповідач повідомляє, що на виконання рішення суду відповідачем здійснено перерахунок пенсії та нараховано доплату з 01.12.2019 по 31.08.2022 у розмірі 16660,14 грн. Донарахована сума внесена до Реєстру судових рішень за № 285437. З метою погашення заборгованості за рішенням суду Головним управлінням зроблено запит до Пенсійного фонду України для проведення відповідного фінансування (лист від 19.12.2024 № 0800-08-5/116656). Пенсійний фонд України листом від 23.12.2024 № 2800-030101-9/79088 повідомив Головне управління про неможливість фінансування коштів на виплату заборгованості за рішенням суду по справі № 280/1476/22. На підтвердження неможливості відповідачем здійснити виплату нарахованих на виконання рішення суду сум в 2023 році наданий Звіт про виконання бюджету Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на 01.10.2023. Відповідно до наданого Звіту про виконання бюджету відповідачу на погашення заборгованості з пенсійних виплат (щомісячного довічного грошового утримання) за рішеннями суду виділено 5921900 грн та погашено 5921879,84 грн (код рядка 0163). Отже, всі виділені кошти на виконання рішень суду погашено. Додаткових коштів відповідачу на виконання рішень суду не виділялося. На підтвердження неможливості відповідачем здійснити виплату нарахованих на виконання рішення суду сум в 2024 році наданий щомісячний розпис доходів і видатків Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області та План доходів і видатків головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на 2024 рік. Відповідно до наданих документів відповідачу на погашення заборгованості з пенсійних виплат (щомісячного довічного грошового утримання) за рішеннями суду виділено 15366,2 тис. грн. та вся сума погашена. Всі виділені кошти на виконання рішень суду погашено. Додаткових коштів відповідачу на виконання рішень суду не виділялося. Відповідач зазначає, що рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 12.05.2022 по справі № 280/1476/22 виконано в повному обсязі.

08 січня 2025 року до суду надійшло клопотання позивача про встановлення нового строку подання звіту та накладення штрафу на керівника суб`єкта владних повноважень відповідального за виконання рішення суду від 12 травня 2022 року по справі №280/1476/22. Позивач зазначає підстави подачі до суду клопотання про встановлення нового строку подання звіту та накладення штрафу на керівника суб`єкта владних повноважень відповідального за виконання рішення суду від 12 травня 2022 року по справі № 280/1476/22 саме не виконання Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 12 травня 2022 року по справі №280/1476/22 в частині виплати суми в розмірі 16660, 14 грн заборгованості по пенсії.

Ухвалою суду від 10 січня 2025 року прийнято звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 12 травня 2022 року у справі № 280/1476/22. Зобов`язано суб`єкт владних повноважень, не на користь якого ухвалено судове рішення - Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, подати у місячний строк, з дати отримання копії цієї ухвали, новий звіт про виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 12 травня 2022 року у справі № 280/1476/22, та зобов`язати відповідача надати до суду підтвердження його активних дій, спрямованих на виконання судового рішення, доказів, які б свідчили про вчинення ним всіх необхідних і можливих дій, спрямованих на виконання вказаного судового рішення в частині виплати нарахованих позивачу коштів, зокрема, порушення питання щодо виділення бюджетних коштів на виконання судових рішень, боржником в яких є Пенсійний фонд України, в тому числі, задля можливості фінансування виплати здійснених позивачу нарахувань.

31 січня 2025 року до суду надійшов звіт про виконання судового рішення, відповідач повідомляє, що на виконання рішення суду відповідачем здійснено перерахунок пенсії та нараховано доплату з 01.12.2019 по 31.08.2022 у розмірі 16660,14 грн. Донарахована сума внесена до Реєстру судових рішень за № 285419. З метою погашення заборгованості за рішенням суду Головним управлінням зроблено запит до Пенсійного фонду України для проведення відповідного фінансування (лист від 15.01.2025 № 0800-08-5/4522). Пенсійний фонд України листом від 22.01.2025 № 2800-030101-9/4571 повідомив Головне управління про те, що виплата заборгованості, обчисленої на виконання судових рішень, здійснюється органами Пенсійного фонду України, визначеними судом боржниками, в межах бюджетних асигнувань, виділених на цю мету.

Ухвалою суду від 07 лютого 2025 року прийнято звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 12 травня 2022 року у справі № 280/1476/22. Зобов`язано суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалено судове рішення - Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, подати у місячний строк, з дати отримання копії цієї ухвали, новий звіт про виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 12 травня 2022 року у справі № 280/1476/22 (з доказами направлення копій звіту та доданих до нього документів позивачу), та зобов`язати відповідача надати до суду підтвердження його активних дій, спрямованих на виконання судового рішення, доказів, які б свідчили про вчинення ним всіх необхідних і можливих дій, спрямованих на виконання вказаного судового рішення в частині виплати нарахованих позивачу коштів, зокрема, порушення питання щодо виділення бюджетних коштів на виконання судових рішень, боржником в яких є Пенсійний фонд України, в тому числі, задля можливості фінансування виплати здійснених позивачу нарахувань.

18 лютого 2025 року позивач подав клопотання про розгляд звіту про виконання рішення суду у судовому засіданні з повідомленням учасників справи.

06 березня 2025 року відповідачем поданий до суду звіт про виконання судового рішення, у якому відповідач повідомляє суд, що на виконання рішення суду відповідачем здійснено перерахунок пенсії та нараховано доплату з 01.12.2019 по 31.08.2022 у розмірі 16660,14 грн. Донарахована сума внесена до Реєстру судових рішень за № 285419. З метою погашення заборгованості за рішенням суду Головним управлінням зроблено запит до Пенсійного фонду України для проведення відповідного фінансування (лист від 24.02.2025 № 0800-08-5/17143). Пенсійний фонд України листом від 03.03.2025 № 2800-030101-9/14132 повідомив Головне управління про те, що виплата заборгованості, обчисленої на виконання судових рішень, здійснюється органами Пенсійного фонду України, визначеними судом боржниками, в межах бюджетних асигнувань, виділених на цю мету.

Ухвалою суду від 14 березня 2025 року прийнято звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 12 травня 2022 року у справі № 280/1476/22. Зобов`язано суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалено судове рішення - Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, подати у місячний строк, з дати отримання копії цієї ухвали, новий звіт про виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 12 травня 2022 року у справі № 280/1476/22 (з доказами направлення копій звіту та доданих до нього документів позивачу), та зобов`язати відповідача надати до суду підтвердження його активних дій, спрямованих на виконання судового рішення, доказів, які б свідчили про вчинення ним всіх необхідних і можливих дій, спрямованих на виконання вказаного судового рішення в частині виплати нарахованих позивачу коштів, зокрема, порушення питання щодо виділення бюджетних коштів на виконання судових рішень, боржником в яких є Пенсійний фонд України, в тому числі, задля можливості фінансування виплати здійснених позивачу нарахувань.

Не погодившись із цією ухвалою позивач оскаржив її в апеляційному порядку.

10 квітня 2025 року до суду надійшов звіт про виконання судового рішення. Відповідач повідомляє суд, що на виконання рішення суду відповідачем здійснено перерахунок пенсії та нараховано доплату з 01.12.2019 по 31.08.2022 у розмірі 16660,14 грн. Донарахована сума внесена до Реєстру судових рішень за № 285419. З метою погашення заборгованості за рішенням суду Головним управлінням зроблено запит до Пенсійного фонду України для проведення відповідного фінансування (лист від 19.03.2025 № 0800-08-5/26265). Пенсійний фонд України листом від 09.04.2025 № 2800-030101-9/23776 повідомив Головне управління про те, що виплата заборгованості, обчисленої на виконання судових рішень, здійснюється органами Пенсійного фонду України, визначеними судом боржниками, в межах бюджетних асигнувань, виділених на цю мету.

22 квітня 2025 року позивач подав клопотання про розгляд звіту про виконання рішення суду у судовому засіданні з повідомленням учасників справи. У разі неподання звіту у строк, встановлений ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 14 березня 2025 року у справі №280/1476/22 або у разі подання звіту з порушенням такого строку та за відсутності поважних причин, які унеможливили його вчасне подання, вжити заходи відповідно до вимог ч. 10 ст. 382-3 Кодексу адміністративного судочинства України, а саме, встановити новий строк для подання звіту, а також накласти штраф на керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області.

Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 12 червня 2025 року апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишено без задоволення. Ухвалу Запорізького окружного адміністративного суду від 14 березня 2025 року у справі № 280/1476/22 - залишено без змін.

Справа №280/1476/22 повернулась до суду першої інстанції 11.07.2025.

Ухвалою суду від 11 липня 2025 року прийнято звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 12 травня 2022 року у справі № 280/1476/22. Зобов`язано суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалено судове рішення - Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, подати у місячний строк, з дати отримання копії цієї ухвали, новий звіт про виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 12 травня 2022 року у справі № 280/1476/22 (з доказами направлення копій звіту та доданих до нього документів позивачу), та зобов`язати відповідача надати до суду підтвердження його активних дій, спрямованих на виконання судового рішення, доказів, які б свідчили про вчинення ним всіх необхідних і можливих дій, спрямованих на виконання вказаного судового рішення в частині виплати нарахованих позивачу коштів, зокрема, порушення питання щодо виділення бюджетних коштів на виконання судових рішень, боржником в яких є Пенсійний фонд України, в тому числі, задля можливості фінансування виплати здійснених позивачу нарахувань.

14 липня 2025 року від позивача до суду надійшло клопотання, у якому позивач просить суд: розглянути звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на виконання ухвали Запорізького окружного адміністративного суду від 14 березня 2025 року про виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 12 травня 2022 року у справі №280/1476/22 у судовому засіданні з повідомленням учасників справи; прийняти докази порушення посадовими особами Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області п. 2 ч.3 ст. 382-2 КАС України у справі №280/1476/22 від 12 травня 2022 року.

06 серпня 2025 року до суду надійшов звіт про виконання судового рішення. Відповідач повідомляє суд, що на виконання рішення суду відповідачем здійснено перерахунок пенсії та нараховано доплату з 01.12.2019 по 31.08.2022 у розмірі 16660,14 грн. Донарахована сума внесена до Реєстру судових рішень за № 285419. З метою погашення заборгованості за рішенням суду Головним управлінням зроблено запит до Пенсійного фонду України для проведення відповідного фінансування (лист від 17.07.2025 № 0800-08-5/71454). Відповідно до наданого Звіту про виконання бюджету відповідачу на погашення заборгованості з пенсійних виплат (щомісячного довічного грошового утримання) за рішеннями суду виділено 5921900 грн та погашено 5921879,84 грн (код рядка 0163). Отже, всі виділені кошти на виконання рішень суду погашено. Додаткових коштів відповідачу на виконання рішень суду не виділялося. На підтвердження неможливості відповідачем здійснити виплату нарахованих на виконання рішення суду сум в 2024 році наданий щомісячний розпис доходів і видатків Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області та План доходів і видатків головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на 2024 рік. Відповідно до наданих документів відповідачу на погашення заборгованості з пенсійних виплат (щомісячного довічного грошового утримання) за рішеннями суду виділено 15366,2 тис. грн. та вся сума погашена. Всі виділені кошти на виконання рішень суду погашено. Додаткових коштів відповідачу на виконання рішень суду не виділялося.

З 04.08.2025 по 31.08.2025 суддя Богатинський Б.В. перебував у щорічній відпустці, тому розгляд питання прийняття звіту про виконання судового рішення в цій справі здійснюється судом в перший робочий день судді після відпустки.

Розглянувши звіт про виконання судового рішення, дослідивши матеріали адміністративної справи, суд враховує наступне.

Відповідно до частини першої статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд, який розглянув адміністративну справу як суд першої інстанції і ухвалив судове рішення, за письмовою заявою особи, на користь якої ухвалено судове рішення і яка не є суб`єктом владних повноважень, або за власною ініціативою може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

В адміністративних справах з приводу обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту та пільг за письмовою заявою заявника суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати звіт про виконання судового рішення.

Згідно з частиною третьою статті 382-1 КАС України встановлений судом строк для подання звіту про виконання судового рішення має бути достатнім для його підготовки. Достатнім є строк, який становить не менше десяти календарних днів з дня отримання суб`єктом владних повноважень відповідної ухвали та не перевищує трьох місяців.

Суд розглядає звіт суб`єкта владних повноважень про виконання судового рішення протягом десяти днів з дня його надходження в порядку письмового провадження, а за ініціативою суду чи клопотанням сторін - у судовому засіданні з повідомленням учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду питання, не перешкоджає судовому розгляду. (частина перша статті 382-2 КАС України).

У поданому клопотанні про розгляд звіту про виконання рішення суду у судовому засіданні з повідомленням учасників справи позивачем необґрунтована необхідність розгляду поданого відповідачем звіту у судовому засіданні з повідомленням учасників справи.

Суд зазначає, що поданий відповідачем звіт про виконання судового рішення може бути розглянутий у порядку письмового провадження.

Відповідно до положень статті 382-3 КАС України за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень суд постановляє ухвалу про прийняття або відмову у прийнятті звіту, яку може бути оскаржено в апеляційному порядку за правилами частини п`ятої статті 382-1 цього Кодексу.

Оскарження ухвали не зупиняє її виконання.

Суд відмовляє у прийнятті звіту, якщо суб`єктом владних повноважень не наведено обґрунтовані обставини, які ускладнюють виконання судового рішення, або заходи, які вживаються ним для виконання судового рішення, на переконання суду, є недостатніми для своєчасного та повного виконання судового рішення.

Суд також відмовляє у прийнятті звіту, якщо звіт подано без додержання вимог частин другої та/або третьої статті 382-2 цього Кодексу.

У разі постановлення ухвали про відмову у прийнятті звіту суд накладає на керівника суб`єкта владних повноважень штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, а також додатково може встановити новий строк подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу або за власною ініціативою розглянути питання про зміну способу і порядку виконання судового рішення.

Половина суми штрафу стягується на користь заявника, інша половина - до Державного бюджету України.

Суд за клопотанням суб`єкта владних повноважень може зменшити розмір штрафу або звільнити від його сплати на підставі доказів, що підтверджують здійснення керівником такого суб`єкта владних повноважень дій, які спрямовані на виконання судового рішення та які, на переконання суду, на момент розгляду звіту є достатніми і вичерпними.

Якщо судове рішення стосується здійснення виплат (пенсійних, соціальних тощо), суд може зменшити розмір штрафу або звільнити від його сплати на підставі доказів, які підтверджують відсутність бюджетних асигнувань у суб`єкта владних повноважень та вжиття його керівником всіх необхідних заходів для встановлення таких бюджетних асигнувань, які, на переконання суду, на момент розгляду звіту є достатніми і вичерпними.

Суд на підставі відповідних доказів зменшує розмір штрафу, накладеного на керівника суб`єкта владних повноважень, на суму штрафу, який було накладено за такі самі дії державним виконавцем відповідно до законодавства про виконавче провадження.

Ухвалу суду про накладення штрафу може бути оскаржено в апеляційному порядку до суду апеляційної інстанції за правилами статті 149 цього Кодексу.

З наступного дня після набрання ухвалою законної сили на суму штрафу без додаткового судового рішення нараховується пеня у розмірі три відсотки річних з урахуванням індексу інфляції.

Якщо суб`єктом владних повноважень є колегіальний орган і суд зобов`язав подати звіт про виконання судового рішення його членів, за наслідками розгляду звіту про виконання судового рішення суд, враховуючи індивідуальні дії або бездіяльність кожного з членів такого колегіального органу, своєю ухвалою може накласти штраф на членів, які в межах своїх повноважень, завдань чи функцій не забезпечили виконання судового рішення.

У разі неподання звіту у строк, встановлений судом, суд своєю ухвалою встановлює новий строк для подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу, а також накладає штраф на кожного з членів колегіального органу, які не подали зазначений звіт.

Суд розглядає питання про зміну способу і порядку виконання судового рішення за правилами статті 378 цього Кодексу.

У разі неподання звіту у строк, встановлений судом, або у разі подання звіту з порушенням такого строку та за відсутності поважних причин, які унеможливили його вчасне подання, суд встановлює новий строк для подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу, а також накладає штраф на керівника такого суб`єкта владних повноважень.

Якщо суд прийняв звіт про виконання судового рішення, але суб`єктом владних повноважень відповідне судове рішення виконано не в повному обсязі, суд одночасно встановлює новий строк для подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу.

Отже, з вказаних законодавчих положень встановлено, що судом можуть бути вжиті заходи судового контролю за виконанням судових рішень в адміністративних справах у формі встановлення нового строку для подачі звіту та накладення штрафу на особу, відповідальну за виконання рішення суду.

Поряд з тим, суд зауважує, що такі заходи судового контролю підлягають застосуванню у разі неподання звіту суб`єктом владних повноважень про виконання рішення суду або якщо в поданому звіті причини невиконання чи неповного виконання судового рішення є неповажними.

Позивачу здійснено перерахунок пенсії відповідно до резолютивної частини рішення суду, залишилася не виконаною частина судового рішення щодо виплати нарахованої заборгованості за період з 01.12.2019 по 31.08.2022 у розмірі 16 660,14 грн.

У звіті відповідач зазначає, що відповідна виплата буде здійснена після виділення пенсійному органу відповідних коштів на погашення заборгованості.

Щодо виплати перерахованої пенсії позивачу, суд враховує, що органи Пенсійного фонду України фінансують види пенсійних виплат за рахунок коштів Державного бюджету у межах виділених асигнувань.

Таким чином, нарахована позивачу сума доплати по пенсії має бути виплачена за рахунок коштів Державного бюджету України.

Згідно із підпунктом 3, 6 пункту 4 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також про об`єднані управління, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України №28-2 від 22.12.2014, Управління Фонду відповідно до покладених на нього завдань: планує доходи та видатки коштів Фонду в районі (місті), у межах своєї компетенції забезпечує виконання бюджету Фонду; забезпечує ведення бухгалтерського обліку з виконання доходів і видатків, кошторису видатків на утримання управління Фонду та своєчасно складає і в установленому порядку подає затверджену звітність головним управлінням Фонду.

Тобто, пенсійні виплати здійснюються Управлінням Пенсійного фонду України виключно за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством. Інших фінансових можливостей, крім зазначених, для здійснення виплат управління не має.

Виділення коштів із державного бюджету на фінансування даної бюджетної програми не залежить від територіального органу Пенсійного фонду України.

Відповідно до ч.ч. 1 та 2 ст. 23 Бюджетного кодексу України будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення, встановленого законом про Державний бюджет України.

Згідно із пунктами 20, 29 Бюджетного кодексу України, взяття зобов`язань без відповідних бюджетних асигнувань та здійснення видатків бюджету з перевищенням бюджетних призначень є порушеннями бюджетного законодавства.

У постанові Верховного Суду від 23 квітня 2020 року у справі № 560/523/19 зазначено, що переслідуючи мету забезпечення реалізації конституційного принципу обов`язковості судових рішень, адміністративні суди мають зважено підходити до вибору процесуальних засобів такого забезпечення, а саме: встановлювати дійсні причини виникнення затримки у виконанні судового рішення, аналізувати акти законодавства, враховувати здійснені відповідною посадовою особою дії, спрямовані на виконання судового рішення, та їх відповідність вимогам законодавства.

Посилення судового контролю за виконанням судових рішень та наділення суду з цією метою правом накладати штрафні санкції визнається заходом для забезпечення конституційного права громадян на судовий захист. Специфіка застосування штрафної санкції, полягає в тому, що вона накладається на керівника суб`єкта владних повноважень, яким не забезпечено виконання судового рішення та який є відповідальним за діяльність державного органу, який він очолює. Можливість накладення штрафу розглядається не самостійно, а за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або у разі неподання такого звіту. Накладення на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання постанови, штрафу є мірою покарання, а тому можливість суду накласти такий штраф може бути реалізована лише за умови встановлення судом обставин, які свідчать про умисне невиконання рішення суду, недобросовісність у діях суб`єкта владних повноважень, які свідчать про ухилення останнього від виконання рішення суду.

Проте, судом не встановлено умислу відповідача спрямованого на невиконання рішення суду, тому підстави для накладення на керівника суб`єкта владних повноважень штрафу відсутні.

З наданих відповідачем до звіту документів, судом встановлено, що відповідачем вчиняються дії на виконання судового рішення, зокрема, шляхом направлення звернень до Пенсійного фонду України з запитом про виділення додаткових коштів.

Зокрема суд враховує, що у постанові від 24.07.2023 у справі №420/6671/18 Верховний Суд зазначив, що фактичне, у повному обсязі виконання судового рішення, можливо лише за наявності відповідного бюджетного призначення за рахунок Державного бюджету України. Водночас стягнення з суб`єкта владних повноважень (територіального органу Пенсійного фонду України) коштів, які знаходяться на його рахунках але призначені для іншої мети, можуть поставити під загрозу функціонування такого суб`єкта, виконання покладених на нього функцій та, відповідно, нанесення шкоди необмеженій кількості осіб.

Верховний Суд у постанові від 20.02.2019 у справі №806/2143/15 (адміністративне провадження №К/9901/5159/18) звертав увагу, що статті 382 і 383 Кодексу адміністративного судочинства України мають на меті забезпечення належного виконання судового рішення. Підставами їх застосування є саме невиконання судового рішення, ухваленого на користь особи-позивача та обставини, що свідчать про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, пов`язаних з невиконанням судового рішення в цій справі.

Постановою Верховного Суду від 30.04.2020 у справі №804/2076/17 встановлена наступна позиція Верховного Суду: "Сам факт відсутності певного результату не може бути достатнім підтвердженням того, що суб`єкт владних повноважень допустив саме протиправну бездіяльність. Про протиправність може свідчити, зокрема, те, що суб`єкт владних повноважень бездіяв за обставин, коли мав реальну можливість реалізувати свої повноваження, повинен був це зробити, але не зробив (чи зробив з порушенням процедури чи інших вимог), що спричинило порушення прав та інтересів особи".

Відповідно до правового висновку, викладеного у постанові Верховного Суду від 24.01.2018 у справі №405/3663/13-а, невиконання судового рішення Головним управлінням Пенсійного фонду України в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин.

Стосовно посилань позивача на порушення посадовими особами відповідача вимог п. 2 ч. 3 ст. 383-2 КАС України, а саме: не надання доказів направлення копій звіту та доданих до нього матеріалів позивачу, суд зазначає таке.

Як встановлено судом, що відповідачем на виконання вимог ч.3 ст.382-2 КАС України здійснене направлення копії звіту засобами поштового зв`язку, на підтвердження чого надані копії списку згрупованих відправлень, опису вкладення та квитанції АТ «Укрпошта».

Позивач отримання звіту про виконання судового рішення не заперечує, однак повідомляє, що вказаний звіт не є копією, яка має бути завіреною відповідно до вимог п. 5.26 ДСТУ 4163:2020, а тому відповідачем порушено вимоги п. 2 ч. 3 ст. 383-2 КАС України, що має наслідком застосування судом положень абзацу 2 ч.2 та ч.3 ст.382-3 КАС України.

Суд вказує, що відповідно до п. 5.26 ДСТУ 4163:2020 Уніфікована система організаційно-розпорядчої документації. Вимоги до оформлення документів:

5.26. Відмітка про засвідчення копії документа складається з таких елементів: слів Згідно з оригіналом (без лапок), найменування посади, особистого підпису особи, яка засвідчує копію, її власного імені та прізвища, дати засвідчення копії.

У випадках, визначених законодавством, копії документів засвідчують відбитком печатки юридичної особи, структурного підрозділу (служби діловодства, служби кадрів, бухгалтерії тощо) юридичної особи або печатки Для копій.

Відмітку про засвідчення копії документа проставляють нижче реквізиту Підпис на лицьовому боці останнього аркуша копії документа.

Отже, встановлені два альтернативних способи засвідчення копій документів: засвідчення посадовою особою та засвідчення печаткою юридичної особи, структурного підрозділу.

З наданої позивачем копії звіту відповідача суд встановив, що відповідачем її засвідчено у спосіб, визначений п. 5.26 ДСТУ 4163:2020, - печаткою структурного підрозділу відповідача нижче реквізиту Підпис на лицьовому боці останнього аркуша копії документа.

Також, всі надані позивачу відповідачем документи містять QR-код щодо їх підписання електронним цифровим підписом.

Таким чином, суд вказує, що направлення на адресу позивача відповідачем додатків до звіту в якості роздрукованих паперових копій електронних документів не є порушенням процесуального закону, оскільки вимога ч.3 ст.382-2 КАС України спрямована на забезпечення принципу рівності та змагальності сторін, що відповідачем виконано.

Враховуючи те, що відповідачем здійснено перерахунок пенсії позивачу, Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області не відмовляється від виплати нарахованої заборгованості і зазначає, що заборгованість буде виплачена після надходження коштів, суд вважає, що відсутні підстави для неприйняття цього звіту в цілому та визнання невиконання судового рішення відповідачем без поважних причин, оскільки відповідне фінансове забезпечення не залежить від відповідача особисто, у зв`язку з чим, суд вважає можливим прийняти звіт відповідача про виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 12 травня 2022 року у справі № 280/1476/22.

При цьому, у відповідності до положень частини 11 статті 382-3 оскільки судом встановлено виконання судового рішення суб`єктом владних повноважень не в повному обсязі, суд не припиняє здійснення судового контролю, а встановлює новий строк для подання звіту протягом двох місяців з дня отримання цієї ухвали відповідно до частини третьої статті 382-1 КАС України.

Керуючись статтями 248, 370, 371, 382 - 382-3 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Прийняти звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 12 травня 2022 року у справі № 280/1476/22.

Зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалено судове рішення - Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, подати у двомісячний строк, з дати отримання копії цієї ухвали, новий звіт про виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 12 травня 2022 року у справі № 280/1476/22 (з доказами направлення копій звіту та доданих до нього документів позивачу), та зобов`язати відповідача надати до суду підтвердження його активних дій, спрямованих на виконання судового рішення, доказів, які б свідчили про вчинення ним всіх необхідних і можливих дій, спрямованих на виконання вказаного судового рішення в частині виплати нарахованих позивачу коштів, зокрема, порушення питання щодо виділення бюджетних коштів на виконання судових рішень, боржником в яких є Пенсійний фонд України, в тому числі, задля можливості фінансування виплати здійснених позивачу нарахувань.

Ухвала суду набирає законної сили в порядку, визначеному статтею 256 КАС України, та може бути оскаржена до Третього апеляційного адміністративного суду, у строк та в порядку, встановленими статтями 293-297 КАС України.

Ухвалу складено та підписано 01.09.2025.

Суддя Б.В. Богатинський