Справа № 320/2431/25
Суддя: Лапій С.М.
Дата ухвалення: 2025-08-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 серпня 2025 року справа №320/2431/25

Суддя Київського окружного адміністративного суду Лапій С.М., розглянувши в м. Києві у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом гр. ОСОБА_1 до Бюро економічної безпеки України про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

До Київського окружного адміністративного суду звернулась гр. ОСОБА_1 з позовом, у якому просить:

- визнати протиправними дії Бюро економічної безпеки України щодо незарахування їй до вислуги років час роботи на державній службі за період з 22.05.1997 по 30.04.2024;

- зарахувати їй до вислуги років час роботи на державній службі з 22.05.1997 по 30.04.2024, що становить загалом 26 років 11 місяців 9 днів, як такий, що відповідає абзацу 12 пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

На обґрунтування позовних вимог зазначила, що з 29 червня 2024 року по теперішній час проходить службу в Бюро економічної безпеки України.

Наказом від 28.06.2024 № 266-к/ДСК-ДП призначена на посаду старшого аналітика Департаменту аналізу інформації та управління ризиками Бюро економічної безпеки України та відповідно до наказу БЕБ від 29.06.2020 року № 295-к/ДСК-ДП їй присвоєно спеціальне звання лейтенант Бюро економічної безпеки України.

Згідно з даними трудової книжки серії НОМЕР_1 та довідкою ОК-5, сформованих індивідуальних відомостей про застраховану особу з реєстру застрахованих осіб, позивачка працювала на державній службі:

в органах Державної податкової адміністрації України на посадах:

- 22.05.1997 по 02.02.1999 - державний податковий інспектор відділу податку на доход, майно, транспортні засоби та державного мита управління оподаткування фізичних осіб Державної податкової адміністрації у Комунарському районі м. Запоріжжя, з 05.02.1998 перейменовано в Державну податкову інспекцію у Комунарському районі м. Запоріжжя;

- 03.02.1999 по 03.05.2001 - старший державний податковий інспектор відділу податків з фізичних осіб управління оподаткування фізичних осіб, з 15.06.2000 перейменовано у відділ справляння податків з фізичних осіб Державної податкової інспекції у Комунарському районі м. Запоріжжя;

- 04.05.2001 по 17.07.2002 - головний державний податковий інспектор відділу оподаткування юридичних осіб Державної податкової інспекції у Комунарському районі м. Запоріжжя;

- 18.07.2002 по 03.08.2003 - старший державний податковий інспектор відділу справляння податків з фізичних осіб управління оподаткування фізичних осіб Державної податкової інспекції у Комунарському районі м. Запоріжжя;

- 04.08.2003 по 31.08.2003 - головний державний податковий інспектор відділу справляння податків з фізичних осіб управління оподаткування фізичних осіб Державної податкової інспекції у Комунарському районі м. Запоріжжя;

- 01.09.2003 по 04.11.2004 - заступник начальника відділу справляння податків з фізичних осіб управління оподаткування фізичних осіб Державної податкової інспекції у Комунарському районі м. Запоріжжя;

- 05.11.2004 по 09.11.2008 - головний державний податковий ревізор-інспектор відділу податкового супроводження підприємств житлово-комунального господарства та інших підприємств, з 18.12.2006 перейменовано у відділ податкового супроводження підприємств паливно-енергетичного комплексу та житлово-комунального господарства Спеціалізованої державної податкової інспекції по роботі з великими платниками податків у м. Запоріжжі;

- 10.11.2008 по 26.11.2010 - головний державний податковий ревізор-інспектор сектору податкового контролю юридичних осіб відділу податкового супроводження підприємств паливно-енергетичного комплексу та житлово - комунального господарства Спеціалізованої державної податкової інспекції по роботі з великими платниками податків у м. Запоріжжі;

- 29.11.2010 по 02.02.2012 - головний державний податковий ревізор-інспектор відділу адміністрування ПДВ управління оподаткування юридичних осіб Державної податкової адміністрації в Запорізької області;

в органах Державної податкової служби України на посадах:

- 03.02.2012 по 04.06.2013 - головний державний податковий ревізор-інспектор відділу адміністрування податку на додану вартість управління оподаткування юридичних осіб Державної податкової служби у Запорізькій області;

в органах Міністерства доходів і зборів України на посадах:

- 05.06.2013 по 08.10.2014 - завідувач сектору справляння митних платежів управління оподаткування та контролю окремих об`єктів і операцій, з 17.01.2014 перейменовано в управління оподаткування та контролю об`єктів і операцій Головного управління Міндоходів у Запорізькій області;

в органах Державної фіскальної служби України на посадах:

- 09.10.2014 по 17.04.2016 - начальник відділу контролю за правомірністю бюджетного відшкодування ПДВ управління оподаткування юридичних осіб, з 01.02.2016 перейменовано у відділ контролю за відшкодуванням ПДВ управління податків і зборів з юридичних осіб Головного управління ДФС у Запорізькій області;

- 18.04.2016 по 13.11.2016 - начальник відділу адміністрування ПДВ, контролю за відшкодуванням ПДВ управління податків і зборів з юридичних осіб Головного управління ДФС у Запорізькій області;

- 14.11.2016 по 13.02.2017 - заступник начальника управління-начальник відділу адміністрування ПДВ, контролю за відшкодуванням ПДВ управління податків і зборів з юридичних осіб Головного управління ДФС у Запорізькій області;

- 14.02.2017 по 11.04.2017 - начальник відділу проактивного аналізу управління моніторингу доходів та обліково-звітних систем Головного управління ДФС у Київській області;

- 12.04.2017 по 22.01.2020 - начальник управління податків і зборів з юридичних осіб Головного управління ДФС у Київській області;

в органах Державної податкової служби України на посадах:

- 23.01.2020 по 07.07.2020 - головний державний ревізор-інспектор відділу розгляду звернень щодо функціонування СЕА ПДВ управління адміністрування непрямих податків та контрольної роботи Департаменту адміністрування податків, з 01.06.2020 перейменовано у Департамент податкового адміністрування Державної податкової служби України;

- 08.07.2020 по 24.03.2021 - головний державний ревізор-інспектор відділу тематичних перевірок управління відомчих перевірок Департаменту відомчого контролю Державної податкової служби України;

- 25.03.2021 по 31.05.2022 - головний державний ревізор-інспектор, з 21.10.2021 посада перейменована на головний державний інспектор відділу організації проведення перевірок з питань податкових ризиків управління відомчих перевірок з питань податкових ризиків в Департаменту відомчого контролю Державної податкової служби України;

в органах Фонду державного майна України на посадах :

- 01.06.2022 по 03.01.2023 - заступник начальника відділу укладання договорів оренди державного майна Управління орендних відносин Регіонального відділення Фонду державного майна України по місту Києву;

- 04.01.2023 по 30.04.2024 - заступник начальника Управління - начальник відділу укладання договорів оренди державного майна Регіонального відділення Фонду державного майна України по місту Києву;

Згідно запису № 12 трудової книжки НОМЕР_1 22.05.1997 року ОСОБА_1 прийняла присягу державного службовця.

Згідно біографічної довідки та витягу з послужного списку, виданих кадровою службою БЕБ, а також згідно витягу з наказу від 29.06.2024 № 296-к/ДСК-ДП про встановлення стажу служби та висновку Центральної комісії БЕБ з обчислення стажу служби для виплати надбавки за вислугу років від 29.06.2024 № 344/11.4-11ДСК-24 до періоду проходження служби в БЕБ позивацві не враховано вищевказаний час роботи на державній службі на вказаних посадах, що складає 26 років 11 місяців 9 днів.

Відповідачем подано до суду відзив на позовну заяву, в якому він проти позову заперечує та просить відмовити у задоволенні позовних вимог.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 17.01.2025 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження.

Судом встановлено, що гр. ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянкою України, що підтверджується копією паспорта № НОМЕР_2 , виданого 03.01.2025 року.

Позивачка з 29 червня 2024 року по теперішній час працює в Бюро економічної безпеки України.

Згідно трудової книжки серії НОМЕР_1 працювала на посадах державної служби:

в органах Державної податкової адміністрації України:

- 22.05.1997 по 02.02.1999 державний податковий інспектор відділу податку на доход, майно, транспортні засоби та держмита управління оподаткування фізичних осіб Державної податкової адміністрації у Комунарському районі м. Запоріжжя, з 05.02.1998 перейменована в Державну податкову інспекцію у Комунарському районі м. Запоріжжя;

- 03.02.1999 по 03.05.2001 старший державний податковий інспектор відділу податків з фізичних осіб управління оподаткування фізичних осіб, з 15.06.2000 перейменовано у відділ справляння податків з фізичних осіб Державної податкової інспекції у Комунарському районі м. Запоріжжя;

- 04.05.2001 по 17.07.2002 головний державний податковий інспектор відділу оподаткування юридичних осіб Державної податкової інспекції у Комунарському районі м. Запоріжжя;

- 18.07.2002 по 03.08.2003 старший державний податковий інспектор відділу справляння податків з фізичних осіб управління оподаткування фізичних осіб Державної податкової інспекції у Комунарському районі м. Запоріжжя;

- 04.08.2003 по 31.08.2003 головний державний податковий інспектор відділу справляння податків з фізичних осіб управління оподаткування фізичних осіб Державної податкової інспекції у Комунарському районі м. Запоріжжя;

- 01.09.2003 по 04.11.2004 заступник начальника відділу справляння податків з фізичних осіб управління оподаткування фізичних осіб Державної податкової інспекції у Комунарському районі м. Запоріжжя;

- 05.11.2004 по 09.11.2008 головний державний податковий ревізор-інспектор відділу податкового супроводження підприємств житлово-комунального господарства та інших підприємств, з 18.12.2006 перейменовано у відділ податкового супроводження підприємств паливно-енергетичного комплексу та житлово-комунального господарства Спеціалізованої державної податкової інспекції по роботі з великими платниками податків у м. Запоріжжі;

- 10.11.2008 по 26.11.2010 головний державний податковий ревізор-інспектор сектору податкового контролю юридичних осіб відділу податкового супроводження підприємств паливно-енергетичного комплексу та житлово- комунального господарства Спеціалізованої державної податкової інспекції по роботі з великими платниками податків у м. Запоріжжі;

- 29.11.2010 по 02.02.2012 головний державний податковий ревізор-інспектор відділу адміністрування ПДВ управління оподаткування юридичних осіб Державної податкової адміністрації в Запорізької області;

в органах Державної податкової служби України:

- 03.02.2012 по 04.06.2013 головний державний податковий ревізор-інспектор відділу адміністрування податку на додану вартість управління оподаткування юридичних осіб Державної податкової служби у Запорізькій області;

в органах Міністерства доходів і зборів України:

- 05.06.2013 по 08.10.2014 завідувач сектору справляння митних платежів управління оподаткування та контролю окремих об`єктів і операцій, з 17.01.2014 перейменовано в управління оподаткування та контролю об`єктів і операцій Головного управління Міндоходів у Запорізькій області;

в органах Державної фіскальної служби України на посадах:

- 09.10.2014 по 17.04.2016 начальник відділу контролю за правомірністю бюджетного відшкодування ПДВ управління оподаткування юридичних осіб, з 01.02.2016 перейменовано у відділ контролю за відшкодуванням ПДВ управління податків і зборів з юридичних осіб Головного управління ДФС у Запорізькій області;

- 18.04.2016 по 13.11.2016 начальник відділу адміністрування ПДВ, контролю за відшкодуванням ПДВ управління податків і зборів з юридичних осіб Головного управління ДФС у Запорізькій області;

- 14.11.2016 по 13.02.2017 заступник начальника управління-начальник відділу адміністрування ПДВ, контролю за відшкодуванням ПДВ управління податків і зборів з юридичних осіб Головного управління ДФС у Запорізькій області;

- 14.02.2017 по 11.04.2017 начальник відділу проактивного аналізу управління моніторингу доходів та обліково-звітних систем Головного управління ДФС у Київській області;

- 12.04.2017 по 22.01.2020 начальник управління податків і зборів з юридичних осіб Головного управління ДФС у Київській області;

в органах Державної податкової служби України на посадах:

- 23.01.2020 по 07.07.2020 головний державний ревізор-інспектор відділу розгляду звернень щодо функціонування СЕА ПДВ, управління адміністрування непрямих податків та контрольної роботи Департаменту адміністрування податків, з 01.06.2020 перейменовано у Департамент податкового адміністрування Державної податкової служби України;

- 08.07.2020 по 24.03.2021 головний державний ревізор-інспектор відділу тематичних перевірок управління відомчих перевірок Департаменту відомчого контролю Державної податкової служби України;

- 25.03.2021 по 31.05.2022 головний державний ревізор-інспектор, з 21.10.2021 посада перейменована на головний державний інспектор відділу організації проведення перевірок з питань податкових ризиків управління відомчих перевірок з питань податкових ризиків в Департаменту відомчого контролю Державної податкової служби України;

в органах Фонду державного майна України:

- 01.06.2022 по 03.01.2023 заступник начальника відділу укладення договорів оренди державного майна Управління орендних відносин Регіонального відділення Фонду державного майна України по м. Києву;

- 04.01.2023 по 30.04.2024 заступник начальника Управління - начальник відділу укладання договорів оренди державного майна Регіонального відділення Фонду державного майна України по м. Києву;

Згідно запису № 12 трудової книжки НОМЕР_1 ОСОБА_1 22.05.1997 прийняла присягу державного службовця.

Судом встановлено, що наказом БЕБ від 28.06.2024 № 266-к/ДСК-ДП ОСОБА_1 з 29.06.2024 призначено на посаду старшого аналітика Департаменту аналізу інформації та управління ризиками та по теперішній час вона проходить службу в Бюро економічної безпеки України.

Наказом БЕБ від 29.06.2020 № 295-к/ДСК-ДП позивачці присвоєно спеціальне звання - лейтенант Бюро економічної безпеки України.

Позивачка звернулась до Департаменту персоналу БЕБ з проханням надати витяг з наказу про зарахування до стажу служби для виплати надбавки за вислугу років часу перебування на посадах державної служби відповідно до пункту «и» статті 17 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

Департамент персоналу листом від 08.01.2025 повідомив позивачку, що наказом БЕБ від 29.06.2024 №296-к/ДСК встановлено стаж служби для виплати надбавки за вислугу років лейтенанту БЕБ України ОСОБА_1 , станом на 29.06.2024 вислуга років складає 00 років 00 місяць 01 день.

Наказ від 29.06.2024 №296-к/ДСК складений на підставі висновку комісії БЕБ від 29.06.2024 № 344/11.4-11/ДСК-24.

Відповідно до зазначеного висновку Центральною комісією БЕБ з обчислення стажу служби для виплати надбавки за вислугу років зараховано позивачці до стажу служби для виплати надбавки за вислугу років періоди 00 років 00 днів 01 день.

Як слідує з наказу від 29.06.2024 №296-к/ДСК про встановлення стажу служби та витягу з висновку комісії щодо обчислення стажу служби від 29.06.2024 № 344/11.4-11/ДСК-24, до періоду проходження служби в БЕБ позивачці не враховано час роботи на державній службі.

Враховуючи, що період роботи з 22.05.1997 по 30.04.2024 у державних органах та на посадах державної служби не зараховано до вислуги років, позивачка звернулась до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку обставинам, що склалися між сторонами, суд зазначає таке.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 30 Закону України "Про Бюро економічної безпеки України" №1150-IX від 28.01.2021 держава забезпечує соціальний захист працівників Бюро економічної безпеки України відповідно до Конституції України, цього Закону та інших актів законодавства.

Особи, які мають спеціальні звання Бюро економічної безпеки України, користуються соціальними гарантіями відповідно до Закону України "Про Національну поліцію" та інших законів України з урахуванням положень, встановлених цим Законом. Пенсійне забезпечення осіб, які мають спеціальні звання Бюро економічної безпеки України, здійснюється в порядку та на умовах, передбачених Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби. та деяких інших осіб".

Згідно пункту «и» частини 1 статті 17 Закону №2262-XII особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, іншим особам, зазначеним у пунктах «б»-«д», «ж» і «з» статті 1-2 цього Закону, які мають право на пенсію за цим Законом, до вислуги років для призначення пенсії зараховуються час роботи в державних органах у разі переходу на військову службу в органи і військові формування Служби безпеки України, Управління державної охорони України, органи внутрішніх справ, Національну поліцію, Національне антикорупційне бюро України, державну пожежну охорону, Державну службу спеціального зв`язку та захисту інформації України, органи і підрозділи цивільного захисту, податкову міліцію, Бюро економічної безпеки України або Державну кримінально-виконавчу службу України на посади офіцерського та начальницького складу згідно з переліками посад, затверджуваними відповідно Службою безпеки України, Управлінням державної охорони України, Міністерством внутрішніх справ України, Національною поліцією, Національним антикорупційним бюро України, Державною службою спеціального зв`язку та захисту інформації України, центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної політики у сферах виконання кримінальних покарань, цивільного захисту, пожежної і техногенної безпеки, державної фінансової політики, а також у разі переходу на службу до Служби судової охорони на посади середнього і вищого складу згідно з переліком посад, що затверджується Головою Служби судової охорони.

Згідно зі статтею 17-1 Закону №2262-XII порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

На виконання зазначених вимог Закону №2262-XII Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №393 від 17.07.1992 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей».

Згідно з абзацом 12 пункту 1 Постанови №393 для призначення пенсій за вислугу років відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, зазначеним у пунктах б-д, ж і з статті 1-2 такого Закону, до вислуги років зараховуються час роботи в державних органах у разі переходу на військову службу в органи і військові формування Служби безпеки, Управління державної охорони, органи внутрішніх справ, Національну поліцію, Національне антикорупційне бюро, Державну службу спеціального зв`язку та захисту інформації, органи і підрозділи цивільного захисту, державну пожежну охорону, податкову міліцію, Бюро економічної безпеки або Державну кримінально-виконавчу службу на посади офіцерського та начальницького складу згідно з переліками посад, затвердженими відповідно Службою безпеки, Управлінням державної охорони, Міністерством внутрішніх справ, Національною поліцією, Національним антикорупційним бюро, Державною службою спеціального зв`язку та захисту інформації, центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної політики у сферах цивільного захисту, пожежної і техногенної безпеки, державної фінансової політики, виконання кримінальних покарань, а також у разі переходу на службу до Служби судової охорони на посади середнього і вищого складу згідно з переліком посад, затвердженим Головою Служби судової охорони.

Відповідно до пункту 34 Положення про проходження служби особами, які мають спеціальні звання Бюро економічної безпеки України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29 листопада 2022 року №1333 (далі - Положення №1333), для обчислення періодів служби для виплати надбавки за вислугу років особам, які мають спеціальні звання БЕБ, зараховується служба, визначена в пункті 1 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб (ЗП України, 1992 р., № 7, ст. 182; Офіційний вісник України, 2022 р., № 18, ст. 969), у календарному обчисленні (один місяць служби за один місяць).

Відповідно до п. 2 Інструкції з обчислення стажу служби для виплати надбавки за вислугу років особам, які мають спеціальні звання Бюро економічної безпеки, затвердженої наказом Бюро економічної безпеки України від 19 квітня 2022 року №70 (далі - Інструкція №70), визначення періодів служби для виплати надбавки за вислугу років особам, які мають спеціальні звання БЕБ, здійснюється комісією з обчислення стажу служби для виплати надбавки за вислугу років.

Згідно з пунктом 5 Інструкції періоди служби для виплати надбавки за вислугу років обчислюються відповідно до законодавства особам, які мають спеціальні звання БЕБ, та проходять службу у центральному апараті, заступникам керівників територіальних управлінь БЕБ,- центральною комісією; особам, які мають спеціальні звання БЕБ, які проходять службу у територіальних управліннях БЕБ,- комісіями територіальних управлінь.

Для обчислення періодів служби для виплати надбавки за вислугу років особам, які мають спеціальні звання БЕБ, зараховуються періоди служби, визначені відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб» (пункт 6 Інструкції).

Пунктом 10 Інструкції особам, які мають спеціальні звання БЕБ, яким у встановленому законодавством порядку зараховано до вислуги років раніше не враховані періоди служби, доплата надбавки за вислугу років здійснюється з дня надання ними документів, що підтверджують їх період служби (роботи). До документів, що підтверджують періоди служби (роботи) для обчислення періодів служби для виплати надбавки за вислугу років особам, які мають спеціальні звання БЕБ, належить трудова книжка (за наявності), послужний список, військовий квиток, документ про вищу освіту з додатками та інші документи, які відповідно до законодавства підтверджують стаж служби (довідки, виписки з наказів, дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, тощо).

З урахуванням викладеного як Закон №2262-XII, так і Постанова №393 Інструкція №70, Положення №1333 чітко передбачають обов`язковість врахування до вислуги років стажу державної служби, що набутий особою до переходу на службу до Бюро економічної безпеки України.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 у період з 22.05.1997 по 30.04.2024 працювала на посадах державної служби:

в органах Державної податкової адміністрації України:

- 22.05.1997 по 02.02.1999 державний податковий інспектор відділу податку на доход, майно, транспортні засоби та держмита управління оподаткування фізичних осіб Державної податкової адміністрації у Комунарському районі м. Запоріжжя, з 05.02.1998 перейменована в Державну податкову інспекцію у Комунарському районі м. Запоріжжя;

- 03.02.1999 по 03.05.2001 старший державний податковий інспектор відділу податків з фізичних осіб управління оподаткування фізичних осіб, з 15.06.2000 перейменовано у відділ справляння податків з фізичних осіб Державної податкової інспекції у Комунарському районі м. Запоріжжя;

- 04.05.2001 по 17.07.2002 головний державний податковий інспектор відділу оподаткування юридичних осіб Державної податкової інспекції у Комунарському районі м. Запоріжжя;

- 18.07.2002 по 03.08.2003 старший державний податковий інспектор відділу справляння податків з фізичних осіб управління оподаткування фізичних осіб Державної податкової інспекції у Комунарському районі м. Запоріжжя;

- 04.08.2003 по 31.08.2003 головний державний податковий інспектор відділу справляння податків з фізичних осіб управління оподаткування фізичних осіб Державної податкової інспекції у Комунарському районі м. Запоріжжя;

- 01.09.2003 по 04.11.2004 заступник начальника відділу справляння податків з фізичних осіб управління оподаткування фізичних осіб Державної податкової інспекції у Комунарському районі м. Запоріжжя;

- 05.11.2004 по 09.11.2008 головний державний податковий ревізор-інспектор відділу податкового супроводження підприємств житлово-комунального господарства та інших підприємств, з 18.12.2006 перейменовано у відділ податкового супроводження підприємств паливно-енергетичного комплексу та житлово-комунального господарства Спеціалізованої державної податкової інспекції по роботі з великими платниками податків у м. Запоріжжі;

- 10.11.2008 по 26.11.2010 головний державний податковий ревізор-інспектор сектору податкового контролю юридичних осіб відділу податкового супроводження підприємств паливно-енергетичного комплексу та житлово- комунального господарства Спеціалізованої державної податкової інспекції по роботі з великими платниками податків у м. Запоріжжі;

- 29.11.2010 по 02.02.2012 головний державний податковий ревізор-інспектор відділу адміністрування ПДВ управління оподаткування юридичних осіб Державної податкової адміністрації в Запорізької області;

в органах Державної податкової служби України:

- 03.02.2012 по 04.06.2013 головний державний податковий ревізор-інспектор відділу адміністрування податку на додану вартість управління оподаткування юридичних осіб Державної податкової служби у Запорізькій області;

в органах Міністерства доходів і зборів України на посадах:

- 05.06.2013 по 08.10.2014 завідувач сектору справляння митних платежів управління оподаткування та контролю окремих об`єктів і операцій, з 17.01.2014 перейменовано в управління оподаткування та контролю об`єктів і операцій Головного управління Міндоходів у Запорізькій області;

в органах Державної фіскальної служби України:

- 09.10.2014 по 17.04.2016 начальник відділу контролю за правомірністю бюджетного відшкодування ПДВ управління оподаткування юридичних осіб, з 01.02.2016 перейменовано у відділ контролю за відшкодуванням ПДВ управління податків і зборів з юридичних осіб Головного управління ДФС у Запорізькій області;

- 18.04.2016 по 13.11.2016 начальник відділу адміністрування ПДВ, контролю за відшкодуванням ПДВ управління податків і зборів з юридичних осіб Головного управління ДФС у Запорізькій області;

- 14.11.2016 по 13.02.2017 заступник начальника управління-начальник відділу адміністрування ПДВ, контролю за відшкодуванням ПДВ управління податків і зборів з юридичних осіб Головного управління ДФС у Запорізькій області;

- 14.02.2017 по 11.04.2017 начальник відділу проактивного аналізу управління моніторингу доходів та обліково-звітних систем Головного управління ДФС у Київській області;

- 12.04.2017 по 22.01.2020 начальник управління податків і зборів з юридичних осіб Головного управління ДФС у Київській області;

в органах Державної податкової служби України:

- 23.01.2020 по 07.07.2020 головний державний ревізор-інспектор відділу розгляду звернень щодо функціонування СЕА ПДВ, управління адміністрування непрямих податків та контрольної роботи Департаменту адміністрування податків, з 01.06.2020 перейменовано у Департамент податкового адміністрування Державної податкової служби України;

- 08.07.2020 по 24.03.2021 головний державний ревізор-інспектор відділу тематичних перевірок управління відомчих перевірок Департаменту відомчого контролю Державної податкової служби України;

- 25.03.2021 по 31.05.2022 головний державний ревізор-інспектор, з 21.10.2021 посада перейменована на головний державний інспектор відділу організації проведення перевірок з питань податкових ризиків управління відомчих перевірок з питань податкових ризиків в Департаменту відомчого контролю Державної податкової служби України;

в органах Фонду державного майна України:

- 01.06.2022 по 03.01.2023 заступник начальника відділу укладення договорів оренди державного майна Управління орендних відносин Регіонального відділення Фонду державного майна України по м. Києву;

- 04.01.2023 по 30.04.2024 заступник начальника Управління - начальник відділу укладання договорів оренди державного майна Регіонального відділення Фонду державного майна України по м. Києву;

Водночас, до вислуги років позивачки не зараховано стаж державної служби, що набутий нею до переходу на службу до Бюро економічної безпеки України.

Як встановлено судом, представник відповідача у відзиві на позовну заяву зазначає, що при винесенні висновку комісія БЕБ врахувала вимоги та документи, передбачені п. 10 Інструкції для обчислення стажу служби для виплати надбавки за вислугу років.

Зазначено також, що обчислення позивачу стажу служби для виплати надбавки за вислугу років відбувалося відповідно до Інструкції та спеціального законодавства в порушеній сфері, зокрема, Закону України «Про Бюро економічної безпеки України», Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Постанови КМУ від 29.11.2022 № 1333 «Про затвердження Положення про проходження служби особами, які мають спеціальні звання Бюро економічної безпеки України», Інструкції з обчислення стажу служби для виплати надбавки за вислугу років особам, які мають спеціальні звання БЕБ, затвердженої наказом БЕБ від 19 квітня 2022 року № 70, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 22 квітня 2022 року за № 444/3778, Постанови КМУ від 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб»».

З цього приводу суд зазначає, що пункт 10 Інструкції до документів, що підтверджують періоди служби (роботи) для обчислення періодів служби для виплати надбавки за вислугу років особам, які мають спеціальні звання БЕБ, відносить трудову книжку (за наявності), послужний список, військовий квиток, документ про вищу освіту з додатками та інші документи, які відповідно до законодавства підтверджують стаж служби (довідки, виписки з наказів, дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, тощо).

Згідно зі статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Таким чином, позивачка належними документами, наданими і Бюро економічної безпеки України, і суду підтвердила періоди державної служби з 22.05.1997 по 30.04.2024 для виплати надбавки за вислугу років особам, які мають спеціальні звання БЕБ.

Частиною 2 ст. 2 КАС України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до приписів статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами: письмовими, речовими і електронними доказами; висновками експертів; показаннями свідків.

Згідно з частиною першою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу

За вказаних обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача є обґрунтованими, а вимоги такими, що підлягають задоволенню.

Відповідно до ч. 1 ст. 132 КАС України до судових витрат належить судовий збір. Позивачем було сплачено судовий збір у розмірі 1211,20 грн, що підтверджується відповідною квитанцією.

Статтею 139 КАС України передбачено, що при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись статтями 9, 14, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 90, 143, 242- 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправними дії Бюро економічної безпеки України щодо не зарахування ОСОБА_1 до вислуги років час роботи в державних органах: з 22.05.1997 по 02.02.2012 в органах Державної податкової адміністрації України, з 03.02.2012 по 04.06.2013 в органах Державної податкової служби України, з 05.06.2013 по 08.10.2014 в органах Міністерства доходів і зборів України, з 09.10.2014 по 22.01.2020 в органах Державної фіскальної служби України, з 23.01.2020 по 31.05.2022 в органах Державної податкової служби України, з 01.06.2022 по 30.04.2024 в органах Фонду державного майна України, що становить 26 років 11 місяців 9 днів.

Зарахувати ОСОБА_1 до вислуги років час роботи в державних органах з 22.05.1997 по 02.02.2012 в органах Державної податкової адміністрації України, з 03.02.2012 по 04.06.2013 в органах Державної податкової служби України, з 05.06.2013 по 08.10.2014 в органах Міністерства доходів і зборів України, з 09.10.2014 по 22.01.2020 в органах Державної фіскальної служби України, з 23.01.2020 по 31.05.2022 в органах Державної податкової служби України, з 01.06.2022 по 30.04.2024 в органах Фонду державного майна України, що становить загалом - 26 років 11 місяців 9 днів, як такий, що відповідає абзацу 12 пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Стягнути з Бюро економічної безпеки України на користь ОСОБА_1 РНОКПП НОМЕР_3 витрати зі сплати судового збору в розмірі 1211 (одна тисяча двісті одинадцять) грн 20 коп.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя Лапій С.М.