Справа № 160/28874/24
Суддя: Баранник Н.П.
Дата ухвалення: 2025-08-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

18 серпня 2025 року м.Дніпросправа № 160/28874/24

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Баранник Н.П.,

суддів: Малиш Н.І., Щербака А.А.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10 березня 2025 року у справі №160/28874/24 (суддя Бондар М.В., справа розглянута в порядку спрощеного позовного провадження, в письмовому провадженні) за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправними та скасування наказів, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з позовом, в якому просив:

- визнати протиправним та скасувати наказ начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 про призов ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , на військову службу по мобілізації;

- зобов`язати начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 повернути вилучений у ОСОБА_1 03.10.2024 військово-обліковий документ, а у випадку його знищення вчинити дії необхідні для оформлення та видачі нового військово-облікового документу;

- зобов`язати начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 у встановлений законом строк розглянути заяву ОСОБА_1 від 02.10.2024 та надати відстрочку від мобілізації на підставі пункту 1 частини 3 статті 23 Закону України Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію;

- визнати протиправним та скасувати постанову з результатами проведеного медичного огляду ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , видану ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_2 ;

- визнати протиправним та скасувати наказ командира військової частини НОМЕР_1 про зарахування ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 до особового складу частини та виключити ОСОБА_1 за списків військової частини НОМЕР_1 .

-заборонити Криворізькому національному університету вчиняти дії щодо відрахування, переривання навчання і переведення ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 з підстав врахування оспорюваних рішень начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 та командира військової частини НОМЕР_1 про його призов на військову службу до набрання законної сили судовим рішення у даній адміністративній справі.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що влітку 2024 на конкурсній основі вступив до Криворізького національного університету на денну/бюджетну форму навчання за державним замовленням, рівень освіти магістр, за спеціальністю 192 Будівництво та цивільна інженерія, що підтверджується наказом ректора Криворізького національного університету №172с від 28.08.2024. Під час вступу до закладу вищої освіти позивачем до приймальної комісії були надані необхідні документи, зокрема, електронний військово-обліковий документ з електронного кабінету військовозобов`язаного у додатку Резерв+.

02.10.2024 позивач склав заяву про надання відстрочки від призову та 03.10.2024 прибув до ІНФОРМАЦІЯ_2 . Там позивача повідомлено, що оформлення відстрочки від призову можливо лише після оформлення військового квитка, після чого вилучили у позивача тимчасове посвідчення військовозобов`язаного та направили на проходження військово-лікарської комісії. Позивач вказує, що тривалість медичного огляду військово-лікарською комісією склала близько 15 хвилин та не включала будь-яких медичних досліджень. Наголошує, що з 11.00 год. 03.10.2024 по 09.00 год. 04.10.2024 він незаконно перебував у ІНФОРМАЦІЯ_2 . В цей час оформлені документи про проходження позивачем військово-лікарської комісії без реального огляду лікарями та вивчення медичної документації про стан здоров`я позивача. Під час перебування позивача в ІНФОРМАЦІЯ_2 виданий наказ про призов ОСОБА_1 та направлення для проходження військової служби. 04.10.2024 позивача доставлено до ВЧ НОМЕР_1 . 06.10.2024 позивач відчув погіршення самопочуття та залишив ВЧ НОМЕР_1 .

Ухвалою суду першої інстанції від 11.11.2024 відмовлено у відкритті провадження в частині позовної вимоги ОСОБА_1 до Криворізького національного університету про заборону Криворізькому національному університету вчиняти дії відносно відрахування з навчання позивача. Ухвала позивачем оскаржена не була.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10 березня 2025 року в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 відмовлено у повному обсязі.

Із рішенням суду не погодився позивач, ним була подана апеляційна скарга.

Посилаючись на порушення судом норм матеріального права, невідповідність висновків суду обставинам справи, неповне з`ясування обставин справи, позивач просить рішення суду скасувати та ухвалити нове, яким задовольнити його позовні вимоги у повному обсязі.

В обґрунтування скарги позивач зазначає, що жоден із його доводів не був спростований після дослідження доказів у судовому засіданні. Відповідачами не подано жодного контраргументу на користь їх позиції. На думку позивача, не лише у військовозобов`язаного громадянина є обов`язок щодо повідомлення органів ТЦК про відповідне право на відстрочку, а й органи ТЦК зобов`язані перевіряти та володіти інформацією щодо таких осіб з метою недопущення протиправних дій щодо них. Твердження відповідача-1 про те, що електронний військово-обліковий документ «Резерв+» втрачає чинність в разі зміни даних вказаних в ньому у Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних і резервістів суперечать чинному законодавству та не можуть бути прийняті до уваги, оскільки протирічать Порядку оформлення (створення) та видачі військово-облікового документа для призовників, військовозобов`язаних та резервістів затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 16.05.2024 № 559 (надалі Порядок № 559).

За позицією позивача, посадовими особами відповідача-1 було порушено норми пункту 63 Порядку №560, яким передбачено, що військовозобов`язані, які звернулися до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки із заявою про надання відстрочки, до прийняття рішення відповідною комісією не направляються для проходження медичного огляду для визначення придатності до військової служби, а також норму абзацу 7 пункту 60 Порядку № 560, відповідно до якого, до ухвалення комісією рішення військовозобов`язаний не підлягає призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період. Діючи всупереч вимог пунктів 60, 63 Порядку проведення призову на військову службу під час мобілізації, відповідачем-1 було протиправно направлено позивача на проходження військово-лікарської комісії, а в подальшому призвано на військову службу під час мобілізації до розгляду заяви позивача про надання йому відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації.

ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі відповідач-1) було подано письмовий відзив на апеляційну скаргу позивача. У відзиві відповідач-1 просить залишити рішення суду першої інстанції без змін, а апеляційну скаргу позивача без задоволення. Стверджує про безпідставність доводів скаржника.

Відповідач-1 вказує на те, що позивач не надав суду будь-якого підтвердження, що він взагалі подавав заяву на відстрочку, а тим більше, що хтось з працівників ІНФОРМАЦІЯ_2 відмовив у прийнятті такої заяви. Позивач не прибував в ІНФОРМАЦІЯ_2 для постановки на військовий облік військовозобов`язаних по досягненню граничного віку, а саме у серпні 2022 року, не отримував військового квитка (військово-облікового документу). У мобільному застосунку «Резерв +» наявна відмітка, що позивач перебуває на обліку в ІНФОРМАЦІЯ_2 , оскільки за місцем реєстрації позивач відноситься до ІНФОРМАЦІЯ_2 , а мобільний застосунок «Резерв +» взаємодіє з іншими електронними базами, зокрема на основі даних з ІАП «Списки виборців», відповідно у зв`язку з цим, наявна така відмітка.

Звертає увагу на те, що позивач у встановлений чинним законодавством (семиденний строк) строк не подав відомості до ІНФОРМАЦІЯ_2 про здобування ним освіти. Відповідно, станом на 03.10.2024 року та 04.10.2024 року відповідач-1 не володів інформацією про здобуття позивачем освіти у ВНЗ. При цьому, законодавець визначив підпунктом 8 пункту 1 ч. 1 Правил військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, встановлених у Додатку №2 до Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2022 року № 1487, що призовники, військовозобов`язані та резервісти повинні особисто повідомляти в семиденний строк органам, в яких вони перебувають на військовому обліку, про зміну персональних даних, зазначених у статті 7 Закону України Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів, а також надавати зазначеним органам документи, що підтверджують право на відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації з підстав, визначених у статті 23 Закону України Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію.

Військова частина НОМЕР_1 (далі відповідач-2) письмового відзиву на апеляційну скаргу позивача не подавала.

Розгляд справи здійснено в порядку письмового провадження у відповідності до приписів ст.311 КАС України.

Колегія суддів, перевіривши доводи апеляційної скарги позивача, матеріали справи, приходить до висновку, що скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

З матеріалів справи встановлено, що згідно з наказом Криворізького національного університету від 28.08.2024 №720с Про зарахування на навчання ОСОБА_1 зараховано з 01.09.2024 студентом 1 курсу очної денної форми здобуття освіти за спеціальністю (спеціалізацією) за кошти державного (регіонального) бюджету.

Матеріали справи містять довідку про здобувача освіти за даними Єдиної державної електронної бази з питань освіти, сформовану 06.09.2024, про те, що ОСОБА_1 є студентом Криворізького національного університету, ступінь: магістр, форма здобуття освіти: денна, дата початку здобуття освіти: 01.09.2024, дата завершення здобуття освіти: 31.12.2025; на підставі даних, що містяться в Єдиній державній електронній базі з питань освіти, поточне здобуття освіти не порушує послідовності, визначеної частиною 2 статті 10 Закону України Про освіту: так, не порушує.

02.10.2024 ОСОБА_1 склав заяву, адресовану голові комісії ІНФОРМАЦІЯ_2 , з проханням надати позивачу відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації на підставі пункту 1 частини 3 статті 23 Закону №3543-XII. На підтвердження направлення вказаної заяви відповідачу-1 позивачем надано до суду копію корінця рекомендованого повідомлення про вручення поштового відправлення, виплату поштового переказу №472, оформленого 04.10.2024.

Згідно з довідкою військово-лікарської комісії ІНФОРМАЦІЯ_2 №16/5326, 03.10.2024 проведено медичний огляд солдата ОСОБА_1 ; діагноз: здоровий. На підставі графи ІІ Розкладу хвороб, ТДВ Б, придатний до військової служби.

Матеріали справи містять копію картки обстеження та медичного огляду КНП КРИВОРІЗЬКА МІСЬКА КЛІНІЧНА ЛІКАРНЯ №7 КМР. У вказаній картці зазначена інформація про медичний огляд ОСОБА_1 терапевтом, хірургом, невропатологом, офтальмологом, ЛОРом, психіатром. Діагноз та постанова ВЛК: здоровий. На підставі графи ІІ Розкладу хвороб, Таблиці додаткових вимог Б, придатний до військової служби.

Наказом начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 від 04.10.2024 №957 Про призов військовозобов`язаних на військову службу під час мобілізації призвано та направлено для проходження військової служби під час мобілізації до команди НОМЕР_1 солдата ОСОБА_1 .

На підставі наказу командира ВЧ НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 04.10.2024 №295 з 04.10.2024 ОСОБА_1 зараховано до списків особового складу ВЧ НОМЕР_1 та на всі види забезпечення. З 04.10.2024 ОСОБА_1 наказано вважати таким, що прийняв справи та посаду і приступив до виконання службових обов`язків за посадою з визначеним посадовим окладом.

Вважаючи протиправними: постанову ВЛК за результатами медичного огляду, наказ про зарахування на військову службу по мобілізації, наказ про зарахування до особового складу ВЧ НОМЕР_1 , ненадання відстрочки від призову, безпідставне вилучення військово-облікового документу, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції прийшов до висновку, що доводи позивача про вчинення відповідачами по відношенню до нього протиправних дій, не знайшли свого підствердження. Спірні накази прийняті у відповідності до норм діючого законодавства, а щодо постанови ВЛК, суд зазначив, що в межах розгляду даного спору не наділений повноваженнями надавати власну оцінку на предмет наявності підстав для визнання позивача таким, що не придатний до військової служби.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, що підстави для задоволення позовних вимог відсутні, враховуючи наступне.

Статтею 65 Конституції України визначено, що захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, шанування її державних символів є обов`язком громадян України. Громадяни відбувають військову службу відповідно до закону.

Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 Про введення воєнного стану в Україні у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, з 5 години 30 хвилин 24.02.2022 строком на 30 діб введено в Україні воєнний стан. У подальшому воєнний стан був неодноразово продовжений та триває на момент розгляду цієї справи.

Відповідно до пунктів 1, 2 Указу Президента України від 24.02.2022 № 69/2022 Про загальну мобілізацію, постановлено оголосити та провести загальну мобілізацію на території Вінницької, Волинської, Дніпропетровської, Донецької, Житомирської, Закарпатської, Запорізької, Івано-Франківської, Київської, Кіровоградської, Луганської, Львівської, Миколаївської, Одеської, Полтавської, Рівненської, Сумської, Тернопільської, Харківської, Херсонської, Хмельницької, Черкаської, Чернівецької, Чернігівської областей, міста Києва.

Правові основи мобілізаційної підготовки та мобілізації в Україні, засади організації цієї роботи, повноваження органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, а також обов`язки підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності (далі - підприємства, установи і організації), повноваження і відповідальність посадових осіб та обов`язки громадян щодо здійснення мобілізаційних заходів регулює Закон України Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію від 21.10.1993 №3543-XII (далі - Закон № 3543-XII).

Частиною 5 статті 22 Закону № 3543-XII передбачено, що призов громадян на військову службу під час мобілізації або залучення їх до виконання обов`язків за посадами, передбаченими штатами воєнного часу, здійснюють територіальні центри комплектування та соціальної підтримки за сприяння місцевих органів виконавчої влади або командири військових частин (військовозобов`язаних, резервістів Служби безпеки України - Центральне управління або регіональні органи Служби безпеки України, військовозобов`язаних, резервістів Служби зовнішньої розвідки України - відповідний підрозділ Служби зовнішньої розвідки України, військовозобов`язаних Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту - відповідні органи управління центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері цивільного захисту). Військовозобов`язані та резервісти, які перебувають на зборах, у разі оголошення мобілізації продовжують перебувати на зборах. За необхідності зазначені особи призиваються на військову службу командирами відповідних військових частин за розпорядженням Генерального штабу Збройних Сил України. Особливості проходження медичного обстеження військовозобов`язаними та резервістами під час мобілізації, на особливий період визначаються Міністерством оборони України спільно з Міністерством охорони здоров`я України.

Відповідно абзацу 1 пункту 3 статті 23 Закону № 3543-XII, призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період не підлягають …здобувачі професійної (професійно-технічної), фахової передвищої та вищої освіти, які навчаються за денною або дуальною формою здобуття освіти і здобувають рівень освіти, що є вищим за раніше здобутий рівень освіти у послідовності, визначеній частиною другою статті 10 Закону України "Про освіту", а також докторанти та особи, зараховані на навчання до інтернатури.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також загальні засади проходження в Україні військової служби визначає Закон України Про військовий обов`язок і військову службу від 25.03.1992 № 2232-XII (далі - Закон № 2232-XII).

Відповідно до частин 1, 2 та 3 статті 1 Закону № 2232-XII захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України. Військовий обов`язок установлюється з метою підготовки громадян України до захисту Вітчизни, забезпечення особовим складом Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також правоохоронних органів спеціального призначення (далі - Збройні Сили України та інші військові формування), посади в яких комплектуються військовослужбовцями. Військовий обов`язок включає: підготовку громадян до військової служби; приписку до призовних дільниць; прийняття в добровільному порядку (за контрактом) та призов на військову службу; проходження військової служби; виконання військового обов`язку в запасі; проходження служби у військовому резерві; дотримання правил військового обліку.

На підставі частини 11 статті 38 Закону № 2232-XII призовники, військовозобов`язані, резервісти в разі зміни їх сімейного стану, стану здоров`я, адреси місця проживання (перебування), номерів засобів зв`язку та адреси електронної пошти (за наявності електронної пошти), освіти, місця роботи, посади зобов`язані особисто в семиденний строк повідомити про такі зміни відповідні органи, де вони перебувають на військовому обліку, у тому числі у випадках, визначених Кабінетом Міністрів України, через центри надання адміністративних послуг та інформаційно-телекомунікаційні системи.

Згідно з пунктом 1 Положення про територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.02.2022 № 154 (далі - Положення №154) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки є органами військового управління, що забезпечують виконання законодавства з питань військового обов`язку і військової служби, мобілізаційної підготовки та мобілізації. Територіальні центри комплектування та соціальної підтримки утворюються в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі, інших містах, районах, районах у містах. Залежно від обсягів облікової, призовної та мобілізаційної роботи утворюються районні (об`єднані районні), міські (районні у містах, об`єднані міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки (далі - районні територіальні центри комплектування та соціальної підтримки). Територіальні центри комплектування та соціальної підтримки утворюються, ліквідуються, реорганізовуються Міноборони.

За змістом положень пункту 9 Положення №154 територіальні центри комплектування та соціальної підтримки відповідно до покладених на них завдань, зокрема:

ведуть військовий облік призовників, військовозобов`язаних та резервістів, а також облік громадян України, які уклали контракт добровольця територіальної оборони, ветеранів війни та військової служби, та інших осіб, які мають право на пенсійне забезпечення відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб;

оформлюють та видають військово-облікові документи призовникам, військовозобов`язаним та резервістам;

здійснюють заходи оповіщення та призову громадян (крім військовозобов`язаних та резервістів СБУ та розвідувальних органів): на військову службу за призовом осіб офіцерського складу; на військову службу за призовом осіб із числа резервістів в особливий період (зарахованих до військового оперативного резерву); на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період (незалежно від місця їх перебування на військовому обліку).

Згідно з пунктом 11 Положення №154 районні територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, крім функцій, зазначених у пункті 9 цього Положення, оформляють для військовозобов`язаних, резервістів відстрочки від призову під час мобілізації, які надаються в установленому порядку, та проводять перевірку підстав їх надання, ведуть спеціальний облік військовозобов`язаних.

Порядок проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період, затверджений постановою Кабінету Міністрів України № 560 від 16.05.2024 (далі Порядок №560), визначає, зокрема, процедуру надання військовозобов`язаним та резервістам відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період та її оформлення.

Відповідно до пунктів 56-57 Порядку №560 відстрочка від призову на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період надається військовозобов`язаним з підстав, визначених статтею 23 Закону №3543-XII.

Для розгляду питань надання військовозобов`язаним відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період при районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки (відокремлених відділах) утворюються комісії у такому складі:

голова комісії - керівник районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки (відокремленого відділу);

члени комісії - представники апарату, структурних підрозділів (освіти та науки, охорони здоров`я, соціального захисту населення, служби у справах дітей, центру надання адміністративних послуг) районної, міської держадміністрації (військової адміністрації).

Згідно з абзацом 1 пункту 58 Порядку №560, за наявності підстав для одержання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період військовозобов`язані (крім заброньованих та посадових (службових) осіб, зазначених у підпунктах 16-23 пункту 1 додатка 5) особисто подають на ім`я голови комісії районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу заяву за формою, визначеною у додатку 4, до якої додаються документи, що підтверджують право на відстрочку, або копії таких документів, засвідчені в установленому порядку, зазначені у переліку згідно з додатком 5. Заява військовозобов`язаного підлягає обов`язковій реєстрації.

Відповідно до пункту 60 Порядку №560 комісія вивчає отримані заяву та підтвердні документи, оцінює законність підстав для надання відстрочки, за потреби готує запити до відповідних органів державної влади для отримання інформації, що підтверджує право заявника на відстрочку, або використовує інформацію з публічних електронних реєстрів.

Комісія зобов`язана розглянути отримані на розгляд заяву та документи, що підтверджують право на відстрочку, протягом семи днів з дати надходження, але не пізніше ніж протягом наступного дня від дати отримання інформації на запити до органів державної влади.

На підставі розгляду отриманих документів комісія ухвалює рішення про надання або відмову у наданні відстрочки. Рішення комісії оформляється протоколом.

Відповідно до пункту 62 Порядку №560 здобувачі професійної (професійно-технічної), фахової передвищої та вищої освіти, які навчаються за денною або дуальною формою здобуття освіти і здобувають рівень освіти, що є вищим за раніше здобутий рівень освіти у послідовності, визначеній частиною другою статті 10 Закону України "Про освіту", а також докторанти та особи, зараховані на навчання до інтернатури, для отримання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період, надають до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки довідку про здобувача освіти, сформовану в Єдиній державній електронній базі з питань освіти за формою, визначеною у додатку 9, та документи (нотаріально засвідчені копії документів), що підтверджують зарахування на навчання до інтернатури згідно з додатком 5.

Судом було встановлено, що наказом Криворізького національного університету від 28.08.2024 №720с Про зарахування на навчання позивача було зараховано з 01.09.2024 студентом 1 курсу очної денної форми здобуття освіти за спеціальністю (спеціалізацією) за кошти державного (регіонального) бюджету.

Матеріали справи містять довідку про здобувача освіти за даними Єдиної державної електронної бази з питань освіти, сформовану 06.09.2024, про те, що ОСОБА_1 є студентом Криворізького національного університету, ступінь: магістр, форма здобуття освіти: денна, дата початку здобуття освіти: 01.09.2024, дата завершення здобуття освіти: 31.12.2025; на підставі даних, що містяться в Єдиній державній електронній базі з питань освіти, поточне здобуття освіти не порушує послідовності, визначеної частиною 2 статті 10 Закону України Про освіту: так, не порушує.

До матеріалів справи позивач долучив копію своєї заяви від 02.10.2024, адресованої голові комісії ІНФОРМАЦІЯ_2 , з проханням надати відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації на підставі пункту 1 частини 3 статті 23 Закону №3543-XII. На підтвердження направлення вказаної заяви відповідачу-1 позивачем надано суду копію корінця рекомендованого повідомлення про вручення поштового відправлення. Згідно рекомендованого повідомлення документи, направлені позивачем, були вручені адресату 04.10.2024року (а.с.30-32).

Сам позивач вказав, що 03.10.2024 близько 11.00 години він особисто прибув за адресою розташування відповідача-1 для уточнення даних.

Тобто, 03.10.2024 відповідачем-1 ще не було отримано заяви позивача про надання відстрочки.

Відповідно, подальші дії, які вчиняв відповідач-1, зокрема направлення позивача на ВЛК, не суперечило визначеній законом процендурі.

Відповідно до частини 13 статті 2 Закону №2232-XII громадяни України, які перебувають на військовому обліку, направляються для підготовки до військової служби, особи, які призиваються, направляються або приймаються на військову службу, приймаються на службу у військовому резерві, та військовозобов`язані, призначені для комплектування посад за відповідними військово-обліковими спеціальностями та іншими спеціальностями в Службі безпеки України під час проведення мобілізації, проходять обов`язковий медичний огляд.

Порядок проходження медичного огляду затверджується відповідно Міністерством оборони України, центральними органами виконавчої влади, які відповідно до закону здійснюють керівництво військовими формуваннями, Службою безпеки України, Службою зовнішньої розвідки України за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері охорони здоров`я, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України. Перелік військово-облікових спеціальностей затверджується Міністерством оборони України, а інших спеціальностей в Службі безпеки України - Головою Служби безпеки України.

Згідно з частиною 13 статті 2 Закону №2232-XII та з метою якісного проведення медичного огляду, наказом Міністра оборони України 14.08.2008 №402 затверджено Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, яке зареєстровано в Міністерстві юстиції України 17.11.2008 за №1109/15800 (далі - Положення №402).

На підставі пункту 1.1 розділу І Положення №402, Положення №402 визначає процедуру проведення військово-лікарської експертизи військово-лікарськими комісіями, визначеними у главі 2 цього розділу. Це Положення поширюється на військовослужбовців Збройних Сил України, Державної спеціальної служби транспорту, членів їх сімей, призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Згідно з пунктом 1.2 розділу І Положення №402 військово-лікарська експертиза визначає придатність за станом здоров`я до військової служби призовників, військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, установлює причинний зв`язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) з військовою службою та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.

Військово-лікарська експертиза - це:

медичний огляд призовників; військовослужбовців та членів їхніх сімей (крім членів сімей військовослужбовців строкової військової служби); військовозобов`язаних, резервістів (кандидатів у резервісти); громадян, які приймаються на військову службу за контрактом; кандидатів на навчання у вищих військових навчальних закладах, військових навчальних підрозділах закладів вищої освіти та закладах фахової передвищої військової освіти (далі - ВВНЗ), ліцеїстів військових (військово-морських, військово-спортивних) ліцеїв (далі - ліцеїсти); осіб, звільнених з військової служби;

визначення ступеня придатності до військової служби, навчання у ВВНЗ;

встановлення причинного зв`язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів, осіб, звільнених з військової служби, а також причинного зв`язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв), які призвели до смерті військовослужбовців, осіб, звільнених з військової служби.

Відповідно до пункту 1.3. розділу І Положення №402 основними завданнями військово-лікарської експертизи є, зокрема:

добір громадян України, придатних за станом здоров`я до військової служби, для укомплектування Збройних Сил України;

аналіз результатів медичного огляду та розробка заходів щодо комплектування Збройних Сил України особовим складом, придатним до військової служби за станом здоров`я.

Пунктом 2.1 розділу І Положення №402 передбачено, що для проведення військово-лікарської експертизи створюються військово-лікарські комісії (далі - ВЛК), штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі).

Штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі) ВЛК (лікарсько-льотні комісії (далі - ЛЛК)) приймають постанови. Постанови ВЛК (ЛЛК) оформлюються свідоцтвом про хворобу, довідкою військово-лікарської комісії, протоколом засідання штатної військово-лікарської комісії.

Постанови штатних та позаштатних ВЛК обов`язкові до виконання.

На підставі підпункту 2.5.1. пункту 2.5 розділу І Положення №402 до позаштатних постійно діючих ВЛК (ЛЛК) належать, зокрема, ВЛК ТЦК та СП.

Згідно з підпунктом 2.8.1. пункту 2.8 розділу І Положення №402 ВЛК ТЦК та СП створюється при районному (міському) ТЦК та СП.

Для керівництва і контролю за діяльністю цих комісій при ТЦК та СП Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва та Севастополя створюються відповідно Кримська республіканська, обласні, Київська міська та Севастопольська міська ВЛК.

На підставі підпункту 2.8.3. пункту 2.8 розділу І Положення №402 ВЛК ТЦК та СП Автономної Республіки Крим, областей, міста Києва мають право переглядати постанови ВЛК районного (міського) ТЦК та СП, крім постанов, які згідно з цим Положенням підлягають розгляду, контролю та затвердженню ЦВЛК, ВЛК регіону.

Згідно з підпунктом 3.1. розділу ІІ Положення №402 медичний огляд військовозобов`язаних проводиться за рішенням керівників ТЦК та СП ВЛК ТЦК та СП на збірних пунктах районних (міських) ТЦК та СП або за місцем провадження медичної практики у закладах охорони здоров`я комунальної або державної форми власності лікарями, які включаються до складу ВЛК ТЦК та СП.

Підпунктом 3.8 розділу ІІ Положення №402 визначено, що постанови ВЛК районних, міських ТЦК та СП, на особливий період оформлюються довідкою військово-лікарської комісії (додаток 4 до цього Положення) у трьох примірниках.

Як встановлено судом, згідно з довідкою військово-лікарської комісії ІНФОРМАЦІЯ_2 №16/5326, 03.10.2024 проведено медичний огляд солдата ОСОБА_1 ; діагноз та постанова ВЛК про причинний зв`язок захворювання (травми, поранення, контузії, каліцтва): здоровий. На підставі графи ІІ Розкладу хвороб, ТДВ Б, придатний до військової служби (а.с.129).

Матеріали справи містять копію картки обстеження та медичного огляду КНП КРИВОРІЗЬКА МІСЬКА КЛІНІЧНА ЛІКАРНЯ №7 КМР. У вказаній картці міститься інформація про медичний огляд ОСОБА_1 терапевтом, хірургом, невропатологом, офтальмологом, ЛОРом, психіатром. Діагноз та постанова ВЛК: здоровий. На підставі графи ІІ Розкладу хвороб, Таблиці додаткових вимог Б, придатний до військової служби (а.с. 138).

Позивач вважає протиправним рішення військово-лікарської комісії ІНФОРМАЦІЯ_2 , оформлене довідкою від 03.10.2024 №16/5326, зазначаючи, що при проведенні військово-лікарської експертизи не було проведено ряд медичних досліджень та не враховані захворювання позивача.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, що правильність висновку даної комісії щодо придатності позивача до військової служби уповноважена переглянути ВЛК ІНФОРМАЦІЯ_4 .

Так, Верховний Суд у постанові від 12.06.2020 у справі №810/5009/18 зробив правовий висновок про те, що до повноважень суду не належить надання оцінки діагнозу на предмет того, чи підпадає він під дію статей розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби з посиланням на пункт 3.13 глави 3 розділу II Положення №402. Відповідно до цієї норми у спірних питаннях та складних випадках право на винесення остаточного рішення залишається за ЦВЛК. Для цього військовий комісаріат направляє в регіональну штатну ВЛК, на території якої проживає заявник, його заяву, медичні документи, які є в заявника або одержані військовим комісаріатом з цивільних (військових) лікувальних закладів, військовий квиток.

Розглядаючи по суті спори у справах щодо оскарження рішень ВЛК, суд вправі перевірити законність висновку ВЛК лише в межах дотримання процедури прийняття цього висновку. Однак, суд не може здійснювати власну оцінку підставам прийняття певного висновку, оскільки суди не є спеціалізованими установами в медичній сфері і тому оцінка підстав висновку ВЛК виходить за межі необхідного дослідження в контексті застосування норм матеріального права.

Таким чином, в межах спірних відносин суд не вправі надавати власну оцінку на предмет наявності підстав для визнання позивача таким, що не придатний до військової служби.

Верховний Суд у постанові від 13.06.2018 у справі №806/526/16 зауважив, що у межах адміністративного процесу суд не вправі надавати оцінку професійним діям конкретних лікарів-членів ВЛК при застосуванні ними відповідних методів огляду позивача, дослідження медичної документації, визначенні діагнозів та відповідності їх конкретній статті Розкладу хвороб, оскільки це потребує спеціальних знань у медичній галузі.

Оскільки довідка ВЛК складена за встановленою формою уповноваженими особами, на підставі картки обстеження та медичного огляду позивача КНП КРИВОРІЗЬКА МІСЬКА КЛІНІЧНА ЛІКАРНЯ №7 КМР, у суду відсутні підстави для визнання протиправною та скасування постанови, оформленою довідкою ВЛК ІНФОРМАЦІЯ_2 від 03.10.2024 №16/5326.

Щодо вимог позивача про визнання протиправним та скасування наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 про призов позивача на військову службу по мобілізації.

Відповідно до частини 1 статті 39 Закону №2232-ХІІ призов резервістів та військовозобов`язаних на військову службу під час мобілізації проводиться в порядку, визначеному цим Законом та Законом України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію". На військову службу під час мобілізації призиваються резервісти та військовозобов`язані, які перебувають у запасі і не заброньовані в установленому порядку на період мобілізації, незалежно від місця їх перебування на військовому обліку.

Згідно з частиною 2 статті 2 Закону № 2232-XII, проходження військової служби здійснюється громадянами України - у добровільному порядку (за контрактом), за направленням або за призовом.

Частиною 5 статті 22 Закону №3543-XII передбачено, що призов громадян на військову службу під час мобілізації або залучення їх до виконання обов`язків за посадами, передбаченими штатами воєнного часу, здійснюють територіальні центри комплектування та соціальної підтримки за сприяння місцевих органів виконавчої влади або командири військових частин (військовозобов`язаних, резервістів Служби безпеки України - Центральне управління або регіональні органи Служби безпеки України, військовозобов`язаних, резервістів Служби зовнішньої розвідки України - відповідний підрозділ Служби зовнішньої розвідки України, військовозобов`язаних Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту - відповідні органи управління центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері цивільного захисту).

Згідно з пунктом 2 Порядку №560 на військову службу під час мобілізації, на особливий період призиваються резервісти та військовозобов`язані, які придатні до військової служби за станом здоров`я та не мають права на відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації з підстав, визначених статтею 23 Закону України Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію, для комплектування (доукомплектування) з`єднань, військових частин, установ, організацій, вищих військових навчальних закладів, військових навчальних підрозділів закладів вищої освіти, навчальних частин (центрів) (далі - військові частини) Збройних Сил та інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також правоохоронних органів спеціального призначення з правоохоронними функціями (далі - Збройні Сили та інші військові формування).

У відповідності до пункту 15 Порядку №560 керівники районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки з набранням чинності Указом Президента України про оголошення (продовження) мобілізації та/або з отриманням розпорядження відповідного керівника обласного (Київського та Севастопольського міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки з визначеними строками та обсягами призову резервістів та військовозобов`язаних, зокрема, здійснюють оформлення призову резервістів та військовозобов`язаних на військову службу під час мобілізації, на особливий період.

Пунктом 82 Порядку №560 визначено, що наказ про призов військовозобов`язаних та резервістів на військову службу під час мобілізації, на особливий період видається: керівником районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки - в день відправлення військової команди до військової частини (установи).

Судом встановлено, що наказом начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 від 04.10.2024 №957 Про призов військовозобов`язаних на військову службу під час мобілізації призвано та направлено для проходження військової служби під час мобілізації до команди НОМЕР_1 солдата ОСОБА_1 ..

Матеріали справи свідчать, що станом на 04.10.2024 у зв`язку зі збройною агресією російською федерацією, в Україні оголошена мобілізація; позивачу не було оформлено у встановленому чинним законодавством порядку відстрочку від призову на військову службу; позивач не належить до осіб, які не підлягають призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період; військово-лікарською комісією ІНФОРМАЦІЯ_2 від 03.10.2024 позивач визнаний здоровий та придатним до військової служби.

Докази того, що заява позивача про надання йому відстрочки на період навчання з відповідними підтвердними документами перебувала на розгляді комісії на час прийняття спірного наказу №957, матеріали справи не містять.

З огляду на встановлені обставини у справі, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, що підстави для визнання протиправним та скасування наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 від 04.10.2024 №957 Про призов військовозобов`язаних на військову службу під час мобілізації в частині направлено для проходження військової служби під час мобілізації до команди НОМЕР_1 солдата ОСОБА_1 , відсутні.

Суд відхиляє посилання позивача та докази, що надавалися ним на підтвердження, як він вважає, факту незаконного його утримання в ТЦК, оскільки такі дії не є предметом оскарження у даній справі, крім того, матеріали свідчать, що позивач та його родичі звернулися до правоохоронних органів, якими перевіряються дані обставини та факти.

Щодо позовних вимог про визнання протиправним та скасування наказу командира ВЧ НОМЕР_1 про зарахування ОСОБА_1 до особового складу частини та виключення його зі списків військової частини НОМЕР_1 .

Пунктом 4 частини першої статті 24 Закону № 2232-XII передбачено, що початком проходження військової служби вважається день відправлення у військову частину з відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або день прибуття до Центрального управління або регіонального органу Служби безпеки України, відповідного підрозділу Служби зовнішньої розвідки України - для громадян, призваних на військову службу під час мобілізації, на особливий період та на військову службу за призовом осіб офіцерського складу.

Згідно з пунктом 253 Положення №1153/2008, призови на військову службу військовозобов`язаних у воєнний час проводяться територіальними центрами комплектування та соціальної підтримки, а резервістів - командирами військових частин на підставі указів Президента України.

Початком проходження військової служби за призовом під час мобілізації, на особливий період та військової служби за призовом осіб із числа резервістів в особливий період є день, визначений статтею 24 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу".

За змістом пункту 5 Положення №1153/2008 громадяни, які проходять військову службу, є військовослужбовцями Збройних Сил України.

Наказом Міністерства оборони України від 15.09.2022 за №280, зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 14.11.2022 за №1407/38743, затверджено Інструкцію з організації обліку особового складу в системі Міністерства оборони України, яка визначає організацію і порядок обліку військовослужбовців та працівників в органах військового управління, з`єднаннях, військових частинах, вищих військових навчальних закладах та військових навчальних підрозділах закладів вищої освіти, установах та організаціях Збройних Сил України (далі Інструкція №280).

Відповідно до пунктів 1, 3 розділу XII Інструкції № 280 облік особового складу в особливий період, що настає з моменту оголошення рішення про мобілізацію (крім цільової) або доведення його до виконавців щодо прихованої мобілізації або з моменту введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях та охоплює час мобілізації, воєнний час і частково відбудовний період після закінчення воєнних дій, ведеться у порядку, установленому на мирний час, та з урахуванням особливостей, викладених у цьому розділі.

Військовослужбовці військової служби за призовом під час мобілізації, на особливий період зараховуються в день прибуття до списків особового складу військової частини в порядку, установленому пунктами 13 і 14 розділу II цієї Інструкції.

Первинне призначення на посади військовослужбовців військової служби за призовом під час мобілізації, на особливий період, а також призначення (переміщення) військовослужбовців, які перебувають на військовій службі, відповідно до їх мобілізаційного призначення за мобілізаційним планом, здійснюються наказом командира військової частини по стройовій частині до закінчення заходів мобілізування незалежно від номенклатури посад для призначення.

Пунктом 14 Розділу ІІ Інструкції № 280 встановлено, що зарахування до списків особового складу військової частини прибулого особового складу (або прийому на роботу працівників) здійснюється наказом по стройовій частині у день їх прибуття (прийому на роботу) до військової частини.

Матеріали справи свідчать, що солдата ОСОБА_1 у встановленому порядку зараховано до списків особового складу ВЧ НОМЕР_1 на підставі наказу по стройовій частині від 04.10.2024 №295 курсантом навчального взводу навчальної роти навчального батальйону школи індивідуальної підготовки, призваного ІНФОРМАЦІЯ_2 .

Наказ командира ВЧ НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 04.10.2024 №295 є виконаним з моменту зарахування позивача до списків особового складу військової частини.

Позивач пов`язує незаконність даного наказу із незаконною його мобілізацією, проте такі доводи позивача спростовуються матеріалами справи.

Підстав для визнання протиправним та скасування наказу командира військової частини НОМЕР_1 про зарахування ОСОБА_1 до особового складу частини та виключення його зі списків ВЧ НОМЕР_1 судом не встановлено.

Щодо вимог позивача про зобов`язання начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 повернути вилучений у ОСОБА_1 03.10.2024 військово-обліковий документ, а у випадку його знищення вчинити дії, необхідні для оформлення та видачі нового військово-облікового документу.

Суд встановив, що жодних доказів на підтвердження вилучення та/або знищення військово-облікового документа позивача відповідачем-1 до матеріалів справи надано не було. З урахуванням встановлених вище обставин відсутні підстави для задоволення і цих позовних вимог.

Доводи, наведені позивачем в апеляційній скарзі, не знайшли свого підтвердження під час перегляду справи судом апеляційної інстанції.

Судом першої інстанції рішення ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права, і підстав для його скасування не вбачається. Апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Розподіл судових витрат відповідно до ст. 139 КАС України не здійснюється.

Керуючись ст.311, п.1 ч.1 ст.315, ч.1 ст.316, ст.ст. 322, 325, 329 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10 березня 2025 року у справі № 160/28874/24 - залишити без змін.

Постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду у випадках та в строки, визначені статтями 328, 329 КАС України.

Головуючий - суддя Н.П. Баранник

суддя Н.І. Малиш

суддя А.А. Щербак