Справа № 440/3438/25
Суддя: Є.Б. Супрун
Дата ухвалення: 2025-08-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 серпня 2025 року м. ПолтаваСправа № 440/3438/25

Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Супруна Є.Б., розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження справу №440/3438/25 за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

13.03.2025 ОСОБА_1 звернувся з позовом, що заявлений, з урахуванням уточнень змісту позовних вимог, до ІНФОРМАЦІЯ_1 (надалі - ІНФОРМАЦІЯ_2 ), в якому просить суд визнати протиправною бездіяльність відповідача в частині неприйняття рішення за його заявою від 07.01.2025 про надання відстрочки від призову за мобілізацією на підставі п. 13 ч. 1 ст. 23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію", зобов`язавши ІНФОРМАЦІЯ_2 розглянути та задовольнити заяву ОСОБА_1 від 07.01.2025 про надання відстрочки від призову за мобілізацією на підставі п. 13 ч. 1 ст. 23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію".

В якості підстави для звернення до суду заявник вказує на протиправну, як на його думку, поведінку відповідача, який після отримання його заяви про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації з документами на підтвердження цього права не прийняв рішення про надання відстрочки від призову на військову службу або вмотивованої відмови у наданні такої відстрочки, незважаючи на те, що позивач здійснює догляд за своєю матір`ю, ОСОБА_2 , яка має статус особи з інвалідністю 2 групи.

Ухвалою судді Полтавського окружного адміністративного суду від 24.03.2025 позовну заяву було залишено без руху.

Після усунення позивачем недоліків, ухвалою судді Полтавського окружного адміністративного суду від 07.04.2025 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження та призначено справу до розгляду по суті за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи (у письмовому провадженні), витребувано докази.

15.04.2025 до суду надійшов відзив на позов, в якому представник відповідача висловила свої заперечення проти задоволення позовних вимог. Вказує, що ОСОБА_1 на даний час є особою, яка відповідно до Закону України "Про військовий обов`язок та військову службу" має статус "призовник". Відповідно до витягу з картотеки військовозобов`язаних є особою без прив`язки не перебуває в жодному ТЦКСП на обліку. У свою чергу право на отримання довідки про відстрочку мають особи, які є "військовозобов`язаними". Для переведення зі статусу "призовника" на статус "військовозобов`язаний" ОСОБА_1 має звернутися до Кременчуцького РТЦКСП із заявою про видачу військово-облікового документа на бланку, отримати направлення на ВЛК, пройти ВЛК, після проходження ВЛК звернутися до Кременчуцького РТЦКСП із заявою про видачу довідки про відстрочку та отримати довідку про відстрочку. Наразі відповідач не має можливості оформити довідку про відстрочку ОСОБА_1 виключно з причини перебування його у статусі "призовника", на підставі чого останньому двічі було направлено його документи на доопрацювання.

З огляду на представник відповідач вважає, що вимоги позивача є передчасними, оскільки, навіть отримавши позитивне рішення суду, ТЦКСП позбавлений буде можливості внести відповідні дані до Єдиного електронного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів "Оберіг" (а.с. 54-55).

Правом на подачу відповіді на відзив позивач не скористався.

Розгляд справи судом здійснюється в порядку спрощеного позовного провадження без виклику учасників.

Суд, вивчивши матеріали справи, встановив наступні обставини та відповідні до них правовідносини.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , уроженець м. Кременчук Полтавської області, зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 .

За цією ж адресою зареєстрована мати позивача, ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , яка має статус особи з інвалідністю 2 групи, про що свідчить довідка до акта огляду МСЕК від 27.08.2014 (а.с. 56).

Як повідомляє ОСОБА_1 у позовній заяві, що 10.10.2024 за власним бажанням прибув до Кременчуцького РТЦКСП з метою подачі заяви про відстрочку від мобілізації як такий, що доглядає на підставі медичного висновку ЛКК за своєю матір`ю ОСОБА_2 , яка раніше була скалічена в результаті ДТП, а також через те, що остання є глухою і має давні вади зі здоров`ям. Однак працівники ТЦКСП відмовилися прийняти, реєструвати заяву позивача, оскільки позивач повинен пройти ВЛК та отримати військовий квиток.

У зв`язку з цим того ж дня, 10.10.2024, він через пошту кур`єром подав до відповідача заяву з описом документів, в якій просив оформити в порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 16.05.2024 №560 довідку про відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації як особі, яка на підставі пункту 9 частини 1 статті 23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" не підлягає призову на військову службу під час мобілізації (доглядає за своєю мамою ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_4 ) (а.с. 8).

До заяви позивач додав нотаріально посвідчені: копії паспорта та РНОКПП ОСОБА_1 та ОСОБА_2 , копію довідки Управління соціального захисту населення Крюківського району Департаменту соціального захисту населення (УСЗНКР) від 12.08.2024 №03/1050 (зворот а.с. 8), копію свідоцтва про народження ОСОБА_1 від 19.03.2008 Серії НОМЕР_1 (а.с. 14), копію свідоцтва про смерть ОСОБА_3 від 10.09.2016 Серії НОМЕР_2 (батька позивача) (а.с. 15), копію свідоцтва про смерть ОСОБА_4 від 17.01.2011 серії НОМЕР_3 (рідний брат позивача по матері) (а.с. 16), копію висновку ЛКК КНМП "Кременчуцька перша міська лікарня ім. О.Т. Богаєвського" №717 від 01.07.2024 форми №080-4/о (а.с. 17).

У відповідь відповідач листом від 24.01.2024 №6/22581 повідомив заявника про те, що право на отримання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації щодо нього було розглянуто комісією та прийняте комісійне рішення, яке оформлено Протоколом №22 від 18.10.2024, про те, що ОСОБА_1 направлено не повний пакет документів для отримання відстрочки. Зважаючи на викладене комісією одноголосно було прийнято рішення направити справу позивача на доопрацювання та рекомендовано особисто звернутися до Кременчуцького РТЦКСП для подання заяви на відстрочку встановленого зразка, затвердженого Постановою КМ №560 від 16.05.2024 зі змінами, внесеними Постановою КМУ №930 від 16.08.2024, та засвідченими належним чином копіями документів. При собі мати оригінал військово-облікового документа (а.с. 19).

Не отримавши інформацію про конкретний перелік документів, який необхідно надати для отримання відстрочки від призову, позивач 23.11.2024 направив відповідачу відповідну заяву про надання інформації (а.с. 20-22). Проте відповіді на цю заяву так і не отримав.

07.01.2025 позивач повторно звернувся із заявою до Кременчуцького РТЦКСП (а.с. 23), в якій просив оформити йому у порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 16.05.2024 №560, довідку про відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації як особі, яка на підставі пункту 13 частини 1 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" не підлягає призову на військову службу під час мобілізації (доглядає за своєю мамою ОСОБА_2 , яка є інвалідом 2 групи безстроково).

До заяви позивач додав, окрім раніше поданих документів, довідку до акта огляду МСЕК серія 10 ААА №205305 від 27.08.2014, якою підтверджується факт встановлення ОСОБА_2 2 групи інвалідності з 27.08.2014, та заяву, якою ОСОБА_2 підтверджувала, що із числа військовозобов`язаних членів її сім`ї першого ступеня споріднення для свого утримання (догляду) вона обирає ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , яки доводиться їй рідним єдиним сином (а.с. 24).

У відповідь на заяву позивача ТЦКСП повідомив, що право на отримання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації щодо ОСОБА_2 було розглянуто комісією та прийнято комісійне рішення, яке оформлене Протоколом №3 від 17.01.2025, про те, що заявником було надіслано не повний пакет документів, а саме: відсутній військово-облікові документи та документи, що підтверджують неможливість інших осіб, які не є військовозобов`язаними та зобов`язані за законом утримувати одного із своїх батьків з інвалідністю; документи не завірені належним чином. Зважаючи на вищевикладене комісією одноголосно було прийнято рішення направити справу ОСОБА_1 на доопрацювання та рекомендовано особисто звернутися до ІНФОРМАЦІЯ_2 для подання заяви на відстрочку встановленого зразка, затвердженого Постановою КМ №560, та завірені належним чином копії документів. При собі мати оригінал військово-облікового документа (а.с. 28).

Позивач вважає, що наданих ним документів достатньо для надання відстрочки від призову, тоді як наявність чи відсутність у нього військового квитка (військово-облікового документа) не впливає на надання відстрочки від призову на підставі пункту 13 частини 1 статті 23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію".

З цих підстав позивач звернувся до суду з позовом, в якому просить визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_2 в частині неприйняття рішення стосовно заяви ОСОБА_1 від 07.01.2025 про надання відстрочки від призову за мобілізацією на підставі п. 13 ч. 1 ст. 23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" та зобов`язати відповідача розглянути і задовольнити таку заяву.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам в рамках окресленого предмету спору, суд виходить з наступного.

Згідно зі статтею 65 Конституції України, захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, шанування її державних символів є обов`язком громадян України. Громадяни відбувають військову службу відповідно до закону.

Указом Президента України від 24.02.2022 №69/2022 "Про загальну мобілізацію" постановлено оголосити та провести загальну мобілізацію.

Правові основи мобілізаційної підготовки та мобілізації в Україні, засади організації цієї роботи, повноваження органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, а також обов`язки підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності, повноваження і відповідальність посадових осіб та обов`язки громадян щодо здійснення мобілізаційних заходів визначає Закон України від 21.10.1993 №3543-ХІІ "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" (надалі - Закон №3543-ХІІ в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Мобілізація, за визначенням наведеним у ст. 1 Закону №3543-ХІІ, - комплекс заходів, здійснюваних з метою планомірного переведення національної економіки, діяльності органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій на функціонування в умовах особливого періоду, а Збройних Сил України, інших військових формувань, сил цивільного захисту - на організацію і штати воєнного часу. Мобілізація може бути загальною або частковою та проводиться відкрито чи приховано.

Статтею 23 Закону №3543-ХІІ визначені підстави відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації.

Зокрема, п. 3 ч. 1 ст.23 Закону №3543-ХІІ передбачає, що не підлягають призову на військову службу під час мобілізації військовозобов`язані, які мають одного із своїх батьків з інвалідністю I чи II групи або одного з батьків дружини (чоловіка) з числа осіб з інвалідністю I чи II групи, за умови відсутності інших осіб, які не є військовозобов`язаними та відповідно до закону зобов`язані їх утримувати (крім випадків, якщо такі особи самі є особами з інвалідністю, потребують постійного догляду, перебувають під арештом (крім домашнього арешту), відбувають покарання у вигляді обмеження чи позбавлення волі). У разі відсутності невійськовозобов`язаних осіб здійснювати догляд за особою з інвалідністю I чи II групи може лише одна особа з числа військовозобов`язаних за вибором такої особи з інвалідністю.

Відповідно до ч. 9 ст. 1 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу", щодо військового обов`язку громадяни України поділяються на такі категорії:

допризовники - особи, які підлягають взяттю на військовий облік;

призовники - особи, які взяті на військовий облік;

військовослужбовці - особи, які проходять військову службу;

військовозобов`язані - особи, які перебувають у запасі для комплектування Збройних Сил України та інших військових формувань на особливий період, а також для виконання робіт із забезпечення оборони держави;

резервісти - особи, які проходять службу у військовому резерві Збройних Сил України, інших військових формувань і призначені для їх комплектування у мирний час та в особливий період.

Призовникам, військовозобов`язаним, резервістам та військовослужбовцям оформлюється та видається військово-обліковий документ, який є документом, що визначає належність його власника до виконання військового обов`язку.

Постановою Кабінету Міністрів України від 16.05.2024 №560 затверджено Порядок проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період (надалі - Порядок №560 в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин), яким визначено, зокрема, процедуру надання військовозобов`язаним та резервістам відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період та її оформлення.

Відповідно до п. п. 56, 57 Порядку №560, відстрочка від призову на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період надається військовозобов`язаним з підстав, визначених статтею 23 Закону України Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію.

Для розгляду питань надання військовозобов`язаним відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період при районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки (відокремлених відділах) утворюються комісії.

Відповідно до п. 58 Порядку №560, за наявності підстав для одержання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період військовозобов`язані (крім заброньованих та посадових (службових) осіб, зазначених у підпунктах 16 - 23 пункту 1 додатка 5) особисто подають на ім`я голови комісії районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу заяву за формою, визначеною у додатку 4, до якої додаються документи, що підтверджують право на відстрочку, або копії таких документів, засвідчені в установленому порядку, зазначені у переліку згідно з додатком 5. Заява військовозобов`язаного підлягає обов`язковій реєстрації.

Згідно з п. 60 Порядку №560, комісія вивчає отримані заяву та підтвердні документи, оцінює законність підстав для надання відстрочки, за потреби готує запити до відповідних органів державної влади для отримання інформації, що підтверджує право заявника на відстрочку, або використовує інформацію з публічних електронних реєстрів.

Комісія зобов`язана розглянути отримані на розгляд заяву та документи, що підтверджують право на відстрочку, протягом семи днів з дати надходження, але не пізніше ніж протягом наступного дня від дати отримання інформації на запити до органів державної влади.

На підставі розгляду отриманих документів комісія ухвалює рішення про надання або відмову у наданні відстрочки. Рішення комісії оформляється протоколом.

Про прийняте комісією рішення повідомляється засобами телефонного, електронного зв`язку або поштою заявнику не пізніше ніж на наступний день після ухвалення такого рішення.

У разі позитивного рішення військовозобов`язаному надається довідка із зазначенням строку відстрочки за формою, визначеною у додатку 6.

У разі відмови у наданні відстрочки військовозобов`язаному повідомляють письмово із зазначенням причин відмови за формою, визначеною у додатку 7. Таке рішення може бути оскаржене у судовому порядку.

З аналізу наведених норм Закону №3543-ХІІ та Порядку №560 видно, що суб`єктами правовідносин щодо надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період та її оформлення є, з одного боку - військовозобов`язані/резервісти, а з іншого - комісії ТЦКСП.

ОСОБА_1 , звертаючись до суду з цим позовом, наголошує на обставинах наявності у нього права на отримання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації як особи, яка доглядає за своєю матір`ю - особою з інвалідністю 2 групи.

У свою чергу відповідач у відзиві на позов зазначає, що ОСОБА_1 на даний час є особою, яка відповідно до Закону №3543-ХІІ має статус "призовник".

На підтвердження цієї обставини відповідач надав до відзиву витяг з картотеки військовозобов`язаних, відповідно до якого ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , є особою без прив`язки - не перебуває в жодному ТЦКСП на обліку (а.с. 59).

Таким чином ОСОБА_1 , який не перебуває обліку в жодному ТЦКСП, все ж звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_2 для реалізації права на відстрочку.

У зв`язку з цим суд зазначає, що будь-якому праву відповідає набір певних обов`язків, що відображає один з елементів конструкції демократичного суспільства. Тобто, жодне право особи не є абсолютним з огляду хоча б на наявність процедур його реалізації. У спірному випадку позивач для реалізації свого права в стінах саме Кременчуцького РТЦКСП мав би для початку стати на облік у певному статусі у вказаному ТЦКСП. Однак, нехтуючи своїми обов`язками, позивач претендує на реалізацію права в обхід визначеної законом процедури.

В даному випадку виконання обов`язку щодо взяття позивача на облік у відповідача передує реалізації права, за яким позивач звернувся до відповідача.

За таких обставин право ОСОБА_1 на отримання ним відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації не було і не могло бути порушеним з боку Кременчуцького РТЦКСП, оскільки заявник не вступив у правовідносини з відповідачем у відповідному статусі (військовозобов`язаний/резервіст).

Завданням адміністративного судочинства, згідно з частиною першою статті 2 КАС України, є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до частини першої статті 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.

Відтак, за відсутності порушеного права - відсутній і об`єкт судового захисту та, як наслідок, відсутні й підстави для задоволення позову.

З огляду на вищевикладене суд залишає позов без задоволення у повному обсязі.

Враховуючи факт залишення позову без задоволення, підстави для розподілу судових витрат, які складаються лише із сум сплаченого судового збору за звернення до суду з цим позовом у розмірі 1211,20 грн, відсутні.

Керуючись статтями 241-245, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

Позов ОСОБА_1 у справі №440/3438/25 - залишити без задоволення.

Позивач: ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_4 ; АДРЕСА_2 ).

Відповідач: ІНФОРМАЦІЯ_5 (код ЄДРПОУ НОМЕР_5 ; АДРЕСА_3 ).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду впродовж тридцяти днів з моменту його підписання.

Суддя Є.Б. Супрун