Справа № 140/6750/25
Суддя: Мачульський Віктор Володимирович
Дата ухвалення: 2025-09-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 вересня 2025 року ЛуцькСправа № 140/6750/25

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Мачульського В.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Департаменту житлово-комунального господарства Луцької міської ради до Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, третя особа яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Товариство з обмеженою відповідальністю «Вест-нет-буд» про визнання протиправною та скасування вимоги,

ВСТАНОВИВ:

Департамент житлово-комунального господарства Луцької міської ради (далі ДЖКГ Луцької МР, позивач) звернувся в суд із позовом до Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області (далі УЗО Держаудитслужби у Волинській області, відповідач), третя особа яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Товариство з обмеженою відповідальністю «Вест-нет-буд» (далі ТзОВ «Вест-нет-буд», третя особа) про визнання протиправною та скасування вимоги від 14.03.2025 №130316-13/617-2025 «Про усунення порушень законодавства виявлених перевіркою закупівель».

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що УЗО Держаудитслужби у Волинській області проведено перевірку закупівель в Департаменті ЖКГ Луцької міської ради, за наслідками якої складено акт перевірки від 28.02.2025 №130316-22/05, в якому зафіксовано ряд порушень та недоліків. У подальшому, відповідач листом від 14.03.2025 року №130316-13/617-2025 надіслав Департаменту ЖКГ вимогу «Щодо усунення порушень законодавства виявлених перевіркою».

Позивач вважає вимогу щодо усунення порушення законодавства протиправною, з огляду на те, що вимога органу державного фінансового контролю спрямована на коригування роботи підконтрольної організації та приведення її у відповідність з вимогами законодавства є обов`язковою, водночас вимога про відшкодування виявлених збитків, завданих державі чи об`єкту контролю, не може бути примусово стягнута шляхом вимоги, такі збитки відшкодовуються у добровільному порядку або шляхом звернення до суду з відповідним позовом. Вважає, що усунення виявлених Держаудитслужбою порушень шляхом забезпечення відшкодування завищеної вартості підрядних робіт не узгоджується із нормами діючого законодавства, з огляду на неможливість поновлення видатків загального фонду установами за межами бюджетного періоду, в якому сталось порушення з огляду на специфіку бюджетного законодавства. Отже, оскаржувана вимога не містить визначених конкретних дій у межах закону, обов`язкових до виконання позивачем для усунення виявлених порушень, які зазначені у вимозі.

Відтак, на підставі викладеного просить суд визнати протиправною та скасувати вимогу УЗО Держаудитслужби у Волинській області від 14.03.2025 №130316-13/617-2025 «Про усунення порушень законодавства виявлених перевіркою закупівель».

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 27.06.2025 було відкрито спрощене позовне провадження в даній адміністративній справі без проведення судового засідання та виклику сторін.

У відзиві на адміністративний позов від 11.07.2025 року відповідач не погоджується з даним позовом та вважає його безпідставним. В обґрунтування своєї позиції зазначив, що в ході перевірки позивача виявлено ряд порушень, внаслідок яких бюджету Луцької територіальної громади завдано значної матеріальної шкоди (збитків). Органу державного фінансового контролю надано можливість здійснювати контроль за використанням коштів державного і місцевого бюджетів та у разі виявлення порушення законодавства пред`являти обов`язкові до виконання вимоги щодо усунення таких правопорушень. При виявленні збитків, завданих державі чи об`єкту контролю, орган державного фінансового контролю має право визначати їх розмір у встановленому законодавством порядку, та звернутися до суду в інтересах держави, якщо підконтрольною установою не забезпечено виконання вимог до усунення виявлених під час здійснення державного фінансового контролю порушень законодавства з питань збереження і використання активів. Вимога органу державного фінансового контролю спрямована на корегування роботи підконтрольної організації та приведення її у відповідність із вимогами законодавства і у цій частині вона є обов`язковою до виконання.

Враховуючи вищенаведене, відповідач вважає, що вимога від 14.03.2025 №130316-13/617-2025 винесена у межах повноважень органів державного фінансового контролю, у спосіб визначений законодавством та з урахуванням висновків Верховного Суду, а тому позовні вимоги є безпідставними та необґрунтованими.

Третя особа своїх пояснень до суду не надіслала.

Інших заяв чи клопотань від сторін до суду не надходили. Сторони скористались своїм правом, щодо подачі заяв по суті справи.

Відповідно до частини п`ятої статті 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи за наявними у справі матеріалами.

Дослідивши письмові докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив такі обставини.

Судом встановлено, що Управлінням Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області відповідно до наказу від 24.01.2025 № 3-З проведено перевірку закупівель в Департаменті ЖКГ Луцької МР, інформація про які оприлюднена в електронній системі закупівель ID: UА-2023-05-16-015446-а, UА-2024-07-26-006080-а, UA-2023-05-01-012208-a, UA-2024-08-09-003579-a, UA-2024-12-03-009008-a, UA-2024-10-05-000667-a.

За результатами проведеного заходу державного фінансового контролю було складено акт перевірки закупівель від 28.02.2025 №130316-22/05, який не підписаний позивачем, про, що складено акт від 13.03.2025.

Так, актом перевірки встановлено що, позивачем в порушення пункту 6.10 договорів №697 від 04.07.2023, №635 від 24.07.2024, №572 від 08.06.2023, №687 від 08.08.2024, №1176 від 29.11.2024, №919 від 03.10.2024, абз. 1, 3 п. 19 Порядку державного фінансування капітального будівництва, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 №1764, п. 98 Постанови КМУ від 01.08.2005 №668, ч.1 ст. 193 Господарського Кодексу України від 16.01.2003 року № 436-IV, ст. 526, ч. 1ст. 629, ч. 1 ст. 854 Цивільного Кодексу України від 16.01.2003 №435-IV, Департаментом здійснено незаконне перерахування коштів ТОВ «ВЕСТ-НЕТ-БУД» на загальну суму 1 454 081,54 грн, в тому числі за договором №697 від 04.07.2023 - 628 851,75 грн, за договором №635 від 24.07.2024 - 45 918,41 грн, за договором №572 від 08.06.2023 - 703 384,68 грн, за договором №687 від 08.08.2024 - 40 970,15 грн, за договором №1176 від 29.11.2024 - 13 068,77 та за договором №919 від 03.10.2024-21 887,77 грн.

За результатами перевірки питання стану розрахунково-платіжної дисципліни та виконання господарських договорів №697 від 04.07.2023, №635 від 24.07.2024, №572 від 08.06.2023, №687 від 08.08.2024, №1176 від 29.11.2024, №919 від 03.10.2024 за результатами проведеної зустрічної звірки в ТОВ «ВЕСТ-НЕТ-БУД» та здійснених контрольних обмірів встановлено завищення вартості виконаних будівельних робіт на загальну суму 371 170,10 грн та встановлено незаконне перерахування Департаментом коштів ТОВ «ВЕСТ-НЕТ-БУД» внаслідок порушення умов договору в частині здійснення платежів на загальну суму 1 454 081,54 гривень.

14.03.2025 УЗО Держаудитслужби у Волинській області винесено та направлено Департаменту ЖКГ Луцької МР вимогу №130316-13/617-2025 «Про усунення порушень законодавства виявлених перевіркою закупівель».

Не погоджуючись із вимогою відповідача, позивач звернувся до суду із даним позовом.

Вирішуючи адміністративну справу по суті заявлених вимог, надаючи оцінку обставинам (фактам), якими обґрунтовано вимоги і заперечення учасників справи, суд виходить з наступного.

Правові та організаційні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні визначає Закон України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 №2939-ХІІ (далі Закон №2939).

Відповідно до частини першої статті Закону №2939 здійснення державного фінансового контролю забезпечує центральний орган виконавчої влади, уповноважений Кабінетом Міністрів України на реалізацію державної політики у сфері державного фінансового контролю (далі - орган державного фінансового контролю).

Згідно з пунктом 1 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 лютого 2016 року №43, Державна аудиторська служба України (Держаудитслужба) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України та який забезпечує формування і реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю.

Відповідно до підпункту 9 пункту 4 Положення про Державну аудиторську службу України, Держаудитслужба відповідно до покладених на неї завдань: вживає в установленому порядку заходів до усунення виявлених під час здійснення державного фінансового контролю порушень законодавства та притягнення до відповідальності винних осіб, а саме: вимагає від керівників та інших осіб підприємств, установ та організацій, що контролюються, усунення виявлених порушень законодавства; здійснює контроль за виконанням таких вимог; звертається до суду в інтересах держави у разі незабезпечення виконання вимог щодо усунення виявлених під час здійснення державного фінансового контролю порушень законодавства з питань збереження і використання активів.

Пунктом 7 статті 10 Закону №2939 визначено, що органу державного фінансового контролю надається право пред`являти керівникам та іншим особам підприємств, установ та організацій, що контролюються, обов`язкові до виконання вимоги щодо усунення виявлених порушень законодавства, вилучати в судовому порядку до бюджету виявлені ревізіями приховані і занижені валютні та інші платежі, ставити перед відповідними органами питання про припинення бюджетного фінансування і кредитування, якщо отримані підприємствами, установами та організаціями кошти і позички використовуються з порушенням чинного законодавства.

Згідно із пунктом 13 статті 10 Закону №2939 органу державного фінансового контролю надається право при виявленні збитків, завданих державі чи підприємству, установі, організації, що контролюється, визначати їх розмір у встановленому законодавством порядку.

Відповідно до частини другої статті 15 Закону №2939 законні вимоги службових осіб органу державного фінансового контролю є обов`язковими для виконання службовими особами об`єктів, що контролюються.

Отже, вимога органу державного фінансового контролю спрямована на коригування роботи підконтрольної організації та приведення її у відповідність із вимогами законодавства і у цій частині вона є обов`язковою до виконання, водночас вимога про відшкодування виявлених збитків, завданих державі чи об`єкту контролю, не може бути примусово стягнута шляхом вимоги, такі збитки відшкодовуються у добровільному порядку або шляхом звернення до суду з відповідним позовом.

З матеріалів справи вбачається, що пунктом 6.10 договорів №697 від 04.07.2023, №635 від 24.07.2024, №572 від 08.06.2023, №687 від 08.08.2024, №1176 від 29.11.2024, №919 від 03.10.2024 укладених позивачем з ТОВ «ВЕСТ-НЕТ-БУД» визначено, що кінцеві розрахунки за виконані роботи з Підрядником здійснюються після підписання акту прийняття об`єкту в експлуатацію, при наявності фінансування Замовника. Перевіркою наявності сертифікатів та декларацій про готовність об`єкта до експлуатації встановлено їх відсутність.

Статтею 323 Господарського Кодексу України від 16.01.2003 № 436-IV (далі - Господарський Кодекс) договори підряду (субпідряду) на капітальне будівництво укладаються і виконуються на загальних умовах укладання та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених Кабінетом Міністрів України, відповідно до закону.

Відповідно до абзаців 15, та 16 пункту 5 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві затверджених Постановою КМУ від 01.08.2005 № 668 (далі - Постанова №668) - істотними умовами договору підряду є: джерела та порядок фінансування робіт (будівництва об`єкта) та порядок розрахунків за виконані роботи.

Таким чином, в порушення вищевказаних договорів та вказаних норм законодавства Департаментом ЖКГ Луцької МР здійснено незаконне перерахування коштів ТОВ «ВЕСТ-НЕТ-БУД» на загальну суму 1 454 081,54 грн, в тому числі за договором №697 від 04.07.2023 - 628 851,75 грн, за договором №635 від 24.07.2024 - 45 918,41 грн, за договором №572 від 08.06.2023 - 703 384,68 грн, за договором №687 від 08.08.2024 - 40 970,15 грн, за договором №1176 від 29.11.2024 - 13 068,77 та за договором №919 від 03.10.2024 - 21 887,77 гривень.

Оплату будівельних робіт ТОВ «ВЕСТ-НЕТ-БУД» здійснено в грудні 2023, лютому, березні, липні, серпні, жовтні, листопаді, грудні 2024 по КПКВК МБ 1216017 за КЕКВ 3132.

Відповідно до пункту 3 Порядку прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, затвердженого постановою КМУ від 13.04.2011 №461 (далі - Порядок №461) прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з незначними наслідками (СС1), та об`єктів, будівництво яких здійснювалося на підставі будівельного паспорта, здійснюється шляхом реєстрації відповідним органом державного архітектурно-будівельного контролю на безоплатній основі поданої замовником декларації про готовність об`єкта до експлуатації (далі - декларація).

Прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів із середніми (СС2) та значними (СС3) наслідками, а також комплексів (будов), до складу яких входять об`єкти з різними класами наслідків (відповідальності), здійснюється на підставі акта готовності об`єкта до експлуатації шляхом видачі відповідними органами державного архітектурно-будівельного контролю сертифіката.

Таким чином, суд вважає, що комплекс будівельних робіт з розширення існуючих проїздів та площадок, улаштування нових пішохідних доріжок, створення нових малих архітектурних форм такі роботи підлягають введенню в експлуатацію відповідно до Порядку №461.

В ході перевірки відповідачем проведено контрольні обміри видимих робіт виконаних за договорами підряду №697 від 04.07.2023 та №635 від 24.07.2024. За результатами обмірів встановлено розбіжності між фактично виконаними роботами та обсягами зазначених в актах ф. КБ-2в, зокрема на об`єкті Декабристів відсутня 1 пісочниця «Зірка», (Р36)1980х1920х300.

Відповідно до пункту 1.1. Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 №281 (далі - Настанова №281) - ця Настанова визначає основні правила застосування кошторисних норм та нормативів з ціноутворення у будівництві для визначення вартості нового будівництва, реконструкції, капітального ремонту будинків, будівель і споруд будь-якого призначення, їх комплексів та частин, лінійних об`єктів інженерно-транспортної інфраструктури, а також реставрації пам`яток архітектури та містобудування (далі будівництво). Ця Настанова є обов`язковою для визначення вартості будівництва об`єктів, що споруджуються із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, а також кредитів, наданих під державні гарантії (далі державні кошти). Застосування цієї Настанови при будівництві об`єктів із залученням інших джерел фінансування обумовлюється договором.

Згідно з пунктом 6.3 настанови №281 за динамічної договірної ціни: Прямі витрати при визначенні вартості виконаних робіт розраховуються на підставі нормативних витрат трудових і матеріально-технічних ресурсів, виходячи з фізичних обсягів виконаних робіт та цін ресурсів, прийнятих в договірній ціні. Компенсація підряднику витрат, спричинених зростанням вартості матеріально-технічних ресурсів, здійснюється у складі вартості цих ресурсів за поточними цінами відповідно до умов, передбачених договором підряду. Заробітна плата в складі прямих витрат при взаєморозрахунках за обсяги виконаних робіт визначається на підставі нормативних трудовитрат, фізичних обсягів виконаних робіт та вартості людино-години, що відповідає середньому нормативному розрядові цих робіт для ланки робітників-будівельників і монтажників, робітників, зайнятих на керуванні і обслуговуванні будівельних машин та механізмів, розрахованої та погодженої в договірній ціні. Уточнення рівня середньомісячної заробітної плати здійснюється на умовах, передбачених договором.

Пунктом 6.4 Настанови №281 визначено, що вартість експлуатації будівельних машин та механізмів у складі прямих витрат при взаєморозрахунках за обсяги виконаних робіт визначається на підставі фізичних обсягів виконаних робіт, нормативного часу роботи машин та вартості експлуатації машин за одиницю часу їх застосування (машино-година), передбаченої в договірній ціні. Вартість експлуатації будівельних машин та механізмів за одиницю часу їх застосування (машиногодина) може уточнюватися відповідно до умов, передбачених договором. 6.4. Вартість матеріальних ресурсів у складі прямих витрат при проведенні розрахунків за обсяги виконаних робіт визначається на підставі виконаних обсягів робіт, нормативних витрат матеріальних ресурсів, визначених за КНУ РЕКН, та їх уточненої вартості.

Відповідно до пункту 16 Положення (стандарт) бухгалтерського обліку 18 «Будівельні контракти» затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 28.04.2001 №205 (далі - Стандарт 18 «Будівельні контракти») до витрат за будівельним контрактом включаються витрати за період від дати укладення будівельного контракту до дати завершення цього контракту. До витрат за будівельним контрактом також включаються витрати, яких зазнав підрядник при укладенні будівельного контракту, якщо існує імовірність його підписання і достовірної оцінки цих витрат. Витрати, зазнані при укладенні будівельного контракту, які були визнані витратами звітного періоду, не включаються надалі до витрат за будівельним контрактом, який підписано в наступних звітних періодах.

В порушення вищевказаних норм в підсумкову відомість ресурсів до акта ф. Кб-2в за лютий 2024 директором ТОВ «ВЕСТ- НЕТ-БУД» ОСОБА_1 включено обладнання, яке фактично на об`єкті відсутнє, в результаті чого завищено вартість будівельних робіт на суму 3778,79 гривень. В результаті завищення вартості будівельних робіт, було зайво оплачені послуги щодо здійснення технічного ФОП ОСОБА_2 (договір №727 від 12.07.2023) на суму 34,64 грн (3148,99 грн*1,1%). Внаслідок допущеного порушення бюджету Луцької територіальної громади завдано матеріальної шкоди (збитків) на суму 3813,43 гривень.

Відповідно до пункту 5.8 Настанови №281 вартість експлуатації машино-години будівельних машин та механізмів, що орендуються, приймається за ціною, що склалася в регіоні, яка визначена на підставі аналізу ринку послуг з оренди будівельних машин та механізмів в регіоні. У цьому випадку при обчисленні загальновиробничих та адміністративних витрат, а також прибутку в цілому по будові трудовитрати робітників, зайнятих на керуванні та обслуговуванні будівельних машин і механізмів, які орендуються разом із цими робітниками, не враховуються.

Відповідно до актів ф. Кб-2в по об`єкту на вулиці Декабристів ТОВ «ВЕСТ-НЕТ-БУД» було включено перевезення 981,5 тон ґрунту на відстань до 20 км та 2252,89 тон сміття на відстань до 20 км.

При проведенні зустрічної звірки в ТОВ «ВЕСТ-НЕТ-БУД» було встановлено, що останнім для перевезення частини ґрунту (495,027 т) та сміття (1033,375 т) було залучено техніку ТОВ «СПЕЦ ТЕХ ЗАХІД» разом з водіями.

Перевіркою встановлено, що в порушення п. 5.8 Настанови №281 в акті ф. Кб-2в №2 за вересень 2023, директором ТОВ «ВЕСТ-НЕТ-БУД» ОСОБА_1 завищено вартість будівельних робіт на загальну суму 24 821,58 грн.

В результаті завищення вартості будівельних робіт, було зайво оплачені послуги щодо здійснення технічного ФОП ОСОБА_2 (договір №727 від 12.07.2023) на суму 207,33 грн (18 848,42 грн*1,1%).

Внаслідок допущеного порушення бюджету Луцької територіальної громади завдано матеріальної шкоди (збитків) на суму 25 028,91 гривень.

Оплату будівельних робіт ТОВ «ВЕСТ-НЕТ-БУД» та ФОП ОСОБА_2 здійснено відповідачем у вересні 2023 по КПКВК МБ 1216017 за КЕКВ 3132.

Також з акту перевірки вбачається, що при проведенні зустрічної звірки в ТОВ «ВЕСТ-НЕТ-БУД», документально не було підтверджено роботу будівельних машин і механізмів, які були включені до актів ф. Кб-2в по об`єкту на вулиці Декабристів на загальну суму 139 029,14 грн, в тому числі:

- по актах ф. КБ-2в за серпень, вересень, листопад 2023 роботу «котків дорожніх самохідних вібраційних гладковальцевих, маса 13 т» - 43,10725 маш/год;

- по актах ф. КБ-2в за серпень 2023 та липень 2024 роботу «викорчовувачів збирачів з трактором» в кількості 9,926 маш/год;

- по актах ф. КБ-2в за серпень 2023 та липень 2024 роботу «трактора потужністю 118 кВт з деревоподрібнюючим обладнанням» в кількості 84,4632 маш/год;

- по акту ф. КБ-2в за листопад 2023 роботу «бульдозера потужність 59 кВт (80 к.с.)» в кількості 1,08855 маш/год;

- по акту ф. КБ-2в за лютий 2024 роботу «агрегатів зварювальних пересувних з бензиновим двигуном, з номінальним зварювальним струмом 250-400 А» в кількості 1,556 маш/год;

- по акту ф. КБ-2в за грудень 2023 роботу «автомобілів бортових, вантажопідйомністю 3 т» в кількості 0,80971 маш/год.

Отже, в порушення пункту 6.3 Настанови №281, пункту 16 Стандарту 18 «Будівельні контракти» в підсумкові відомості ресурсів до актів ф. КБ-2в серпень, вересень, листопад, грудень 2023 року та за лютий 2024 року, включено роботу машин та механізмів, які фактично на об`єкті Декабристів не використовувались, в результаті чого було завищено вартість будівельних робіт на суму 139 029,14 грн.

Таким чином, в результаті завищення ТОВ «ВЕСТ-НЕТ-БУД» вартості будівельних робіт, було зайво оплачені послуги щодо здійснення технічного ФОП ОСОБА_2 на суму 1254,51 грн (114 046,32 грн*1,1%), і як наслідок бюджету Луцької територіальної громади завдано матеріальної шкоди (збитків) на суму 140 283,65 грн.

При проведенні зустрічної звірки в ТОВ «ВЕСТ-НЕТ-БУД» встановлено, що напівзаглиблені контейнери KF-5000 були придбані Підрядником за ціною 108 333,33 грн/1шт (видаткова накладна № 1 від 17.08.2023), однак включені Підрядником в підсумкові відомості ресурсів до актів ф. КБ-2в № 7 за грудень 2023 та № 1 за вересень 2024 по вартості 133333,34 грн/1шт. (Копії видаткових накладних на придбання контейнерів сміттєвих та зведена інформація про придбання та використання контейнерів.

Отже, в порушення пункту 6.4 Настанови №281, пункту 16 Стандарту 18 «Будівельні контракти», пункту 6.11 Договорів №572 від 08.06.2023 та №687 від 08.08.2024 в акти ф. Кб-2в № 7 за грудень 2023 та №1 за вересень 2024 ТОВ «ВЕСТ-НЕТ-БУД» включено будівельні матеріали за цінами, які перевищують вартість їх придбання, в результаті чого завищено вартість будівельних робіт на суму 60000,02 грн (133333,34 грн/шт - 108 333,33 грн/ шт)*2 шт*20 % ПДВ.

В результаті завищення вартості будівельних робіт, було зайво оплачені послуги щодо здійснення технічного ФОП ОСОБА_3 (договір № 603 від 12.06.2023) на суму 650,00 грн (50000,02 грн*1,3%).

Внаслідок допущеного порушення бюджету Луцької територіальної громади завдано матеріальної шкоди (збитків) на суму 60 650,02 гривень.

Оплату будівельних робіт ТОВ «ВЕСТ-НЕТ-БУД» та ФОП ОСОБА_3 здійснено в грудні 2023 та вересні 2024 по КПКВК МБ 1216017 за КЕКВ 3132.

З зустрічної звірки ТОВ «ВЕСТ-НЕТ-БУД» додатку 2.4 до акта перевірки вбачається, що останнім для перевезення частини ґрунту (884,55 т) та сміття (3982,919 т) було залучено техніку ТОВ «СПЕЦ ТЕХ ЗАХІД» та ПП «Західтрансбудсервіс» разом з водіями.

Отже, в порушення п. 5.8 Настанови №281 в актах ф. Кб-2в №1 за червень 2023 року, №2, за липень 2023року № 3, та №5 за вересень 2023 року, директором ТОВ «ВЕСТ-НЕТ-БУД» завищено вартість будівельних робіт на загальну суму 94 212,99 грн.

В результаті завищення вартості будівельних робіт, було оплачено послуги щодо здійснення технічного ФОП ОСОБА_3 (договір №603 від 12.06.2023) на суму 785,92 грн (60455,14 грн*1,3%).

Таким чином, бюджету Луцької територіальної громади завдано матеріальної шкоди (збитків) на суму 94 998,91 грн.

В ході перевірки встановлено, що директором ТОВ «ВЕСТ-НЕТ-БУД» включено обсяги робіт, які фактично на об`єкті не виконувались, в результаті чого завищено вартість будівельних робіт на суму 1580.42 грн. В результаті завищення вартості будівельних робіт, було зайво оплачені послуги щодо здійснення технічного ФОП ОСОБА_3 (договір №603 від 12.06.2023) на суму 17,12 грн (1317,02 грн*1,3%). Внаслідок допущеного порушення бюджету Луцької територіальної громади завдано матеріальної шкоди (збитків) на суму 1597,54 гривень. Оплату будівельних робіт ТОВ «ВЕСТ-НЕТ-БУД» та ФОП ОСОБА_3 здійснено в жовтні 2024 по КПКВК МБ 1216017 за КЕКВ 3132.

При проведенні зустрічної звірки в ТОВ «ВЕСТ-НЕТ-БУД», документально не було підтверджено роботу будівельних машин і механізмів, які були включені до актів ф. Кб-2в по об`єкту Кравчука на загальну суму 47 747,16 грн, в тому числі:

- по актах ф. КБ-2в за вересень, листопад 2023 роботу «котків дорожніх самохідних вібраційних гладковальцевих, маса 13 т» - 54,087 маш/год;

- по акту ф. КБ-2в за вересень 2024 робота «викорчовувачів-збирачіі з трактором потуж 59 кВт» та «трактора потужністю 118 кВт з деревоподрібнюючим обладнанням» - 3,199 маш/год;

- по акту ф. КБ-2в за вересень 2024 роботу «котків дорожніх самохідних вібраційних гладковальцевих, маса 16 т» в кількості 0,55648 маш/год;

- по акту ф. КБ-2в за вересень 2023 роботу «бульдозера потужність 59 кВт (80 к.с.)» в кількості 0,043376 маш/год. (Матеріали зустрічної звірки в ТзОВ «ВЕСТ-НЕТ-БУД» в додатку 2.4 до акта додаются).

Таким чином, в порушення п. 6.3 Настанови №281, п. 16 Стандарту 18 «Будівельні контракти» в підсумкові відомості ресурсів до актів ф. КБ-2в вересень, листопад, 2023 включено роботу машин та механізмів, які фактично на об`єкті Кравчука не використовувались, в результаті чого було завищено вартість будівельних робіт на суму 47 747,16 грн.

В результаті завищення вартості будівельних робіт, було зайво оплачені послуги щодо здійснення технічного ФОП ОСОБА_3 (договір №603 від 12.06.2023) на суму 507,53 грн (39 041,14 грн*1,3%). Бюджету Луцької територіальної громади завдано матеріальної шкоди (збитків) на суму 48 254,69 гривень.

Оплату будівельних робіт ТОВ «ВЕСТ-НЕТ-БУД» та ФОП ОСОБА_2 здійснено в вересні, листопаді 2023 по КПКВК МБ 1216017 за КЕКВ 3132.

Отже, в результаті завищення вартості будівельних робіт на об`єкті Кравчука, Департаментом ЖКГ було зайво перераховано кошти ФОП ОСОБА_3 за послуги щодо здійснення технічного нагляду (договір № 603 від 12.06.2023) в сумі 1 960,57 грн.

В результаті завищення вартості будівельних робіт на об`єкті Кравчука позивачем перераховано кошти ФОП ОСОБА_2 за послуги щодо здійснення технічного нагляду (договір №727 від 12.07.2023) в сумі 1 496,48 грн.

Суд не приймає до уваги посилання позивача на те, що оскаржувана вимога не містить визначених конкретних дій у межах закону, обов`язкових до виконання позивачем для усунення виявлених порушень.

Так, в оскаржуваній вимозі від 14.03.2025 № 130316-13/617- 2025 «Про усунення порушень законодавства виявлених перевіркою закупівель» зазначено спосіб усунення виявленого порушення, а саме:

у пункті 1:

- вжити заходи щодо відображення дебіторської заборгованості по розрахунках із ТОВ «ВЕСТ-НЕТ-БУД» за договором №697 від 04.07.2023 628 851,75 грн, за договором №635 від 24.07.2024 - 45 918,41 грн, за договором№572 від 08.06.2023 - 703 384,68 грн, за договором №687 від 08.08.2024 - 40 970,15 грн, за договором №1176 від 29.11.2024 - 13 068,77 та за договором №919 від 03.10.2024 - 21 887,77 грн та забезпечити повернення незаконно перерахованих коштів ТОВ «ВЕСТ-НЕТ-БУД» на рахунок Департамента ЖКГ Луцької міської ради відкритого в органах Державної казна чейської служби України у відповідних сумах.

- кінцеві розрахунки здійснити з ТОВ «ВЕСТ-НЕТ-БУД» у відповідності до п. 6.10 договорів №697 від 04.07.2023, №635 від 24.07.2024, №572 від 08.06.2023, №687 від 08.08.2024, №1176 від 29.11.2024, №919 від 03.10.2024, зокрема після видачі органом державного архітектурно-будівельного контролю сертифіката про готовність об`єкта до експлуатації або реєстрації декларації про готовність об`єкта до експлуатації, (в залежності від класу наслідків об`єкта будівництва).

у пункті 2:

- забезпечити згідно вимог ст. 9 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» від 16 липня 1999 року № 996-XIV відображення дебіторської заборгованості по розрахунках із ТОВ «ВЕСТ-НЕТ-БУД» за договором №697 від 04.07.2023 на суму 167 629,51 гривень.

- керуючись п. 6.16 Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 №281 провести роботу з ТОВ «ВЕСТ-НЕТ-БУД» про добровільне завданих збитків в сумі 167 629,51 грн, заподіяних внаслідок завищення вартості будівельних робіт (завищення об`ємів робіт, завищення вартості будівельних матеріалів) шляхом направлення листа.

- у разі відмови ТОВ «ВЕСТ-НЕТ-БУД» у добровільному поверненні коштів, забезпечити відшкодування (у тому числі проведення претензійно позовної роботи з ТОВ «ВЕСТ-НЕТ-БУД») на користь Департаменте матеріальну шкоду (збитки) в сумі 167 629,51 грн, заподіяну внаслідок завищення вартості будівельних робіт (завищення об`ємів робіт, розміру загально-виробничих та адміністративних витрат, прибутку, завищення кількості годин роботи машин та механізмів), відповідно до норм статті 222-226 Господарського кодексу України від 16.01.2003 №436-IV, статей 22, 526, 610, 623, 1172 Цивільного кодексу України від 16.01.2003 №435-IV.

у пункті 3:

- забезпечити згідно вимог ст. 9 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» від 16 липня 1999 року № 996-XIV відображення дебіторської заборгованості по розрахунках із ТОВ «ВЕСТ-НЕТ-БУД» за договором №572 від 08.06.2023 на суму 171 960,16 грн та за договором №687 від 08.08.2024 на суму 31 580,43 грн.

- керуючись п. 6.16 Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 №281 провести роботу з ТОВ «ВЕСТ-НЕТ-БУД» про добровільне повернення завданих збитків в сумі 203 540,59 грн, заподіяних внаслідок завищення вартості будівельних робіт (завищення об`ємів робіт, завищення вартості сміттєвих баків, розміру загально- виробничих та адміністративних витрат, прибутку, завищення кількості годин роботи машин та механізмів) шляхом направлення листа.

- у разі відмови ТОВ «ВЕСТ-НЕТ-БУД» у добровільному поверненні коштів, забезпечити відшкодування (у тому числі проведення претензійно позовної роботи з ТОВ «ВЕСТ-НЕТ-БУД») на користь Департаменту матеріальну шкоду (збитки) в сумі 203 540,59 грн, заподіяну внаслідок завищення вартості будівельних робіт (завищення об`ємів робіт, розміру загально-виробничих та адміністративних витрат, прибутку, завищення кількості годин роботи машин та механізмів, завищення вартості сміттєвих баків), відповідно до норм статті 222-226 Господарського кодексу України від 16.01.2003 №436-IV, статей 22, 526, 610, 623, 1172 Цивільного кодексу України від 16.01.2003 №435-ІУ.

у пункті 4:

- забезпечити згідно вимог ст. 9 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» від 16 липня 1999 року № 996-XIV відображення дебіторської заборгованості по розрахунках із ФОП ОСОБА_3 за договором №603 від 12.06.2023 на суму 1960,57 грн та із ФОП ОСОБА_2 за договором №727 від 12.07.2023 на суму 1496,48 гривень.

- провести роботу із ФОП ОСОБА_3 про добровільне повернення завданих збитків в сумі 1960,57 грн та ФОП ОСОБА_2 завданих збитків в сумі 1496,48 грн, заподіяних внаслідок завищення вартості послуг з технічного нагляду шляхом направлення листів.

- у разі відмови ФОП ОСОБА_3 та ФОП ОСОБА_2 у добровільному поверненні коштів, забезпечити відшкодування (у тому числі проведення претензійно позовної роботи з ФОП ОСОБА_3 та ФОП ОСОБА_2 ) на користь Департаменту матеріальну шкоду (збитки) в сумі 1960,57 грн та 1496,48 грн, відповідно, заподіяну внаслідок завищення вартості послуг з технічного нагляду, відповідно до норм статті 222-226 Господарського кодексу України від 16.01.2003 №436-IV, статей 22, 526, 610, 623, 1172 Цивільного кодексу України від 16.01.2003 №435-TV.

Згідно пункту 27 Порядку № 631 складення акта перевірки закупівель, його підписання та реалізація результатів перевірки здійснюються за процедурами, передбаченими пунктами 35, 38-47, абзацами першим і другим пункту 48, пунктами 49-52 Порядку № 550, з урахуванням норм, установлених цим Порядком.

Пунктами 45, 46 Порядку № 550 передбачено, що у міру виявлення ревізією порушень законодавства посадові особи органу державного фінансового контролю, не чекаючи закінчення ревізії, мають право усно рекомендувати керівникам об`єкта контролю невідкладно вжити заходів для їх усунення та запобігання у подальшому. Якщо вжитими в період ревізії заходами не забезпечено повне усунення виявлених порушень, органом державного фінансового контролю у строк не пізніше ніж 10 робочих днів після реєстрації акта ревізії, та у разі надходження заперечень до нього - не пізніше ніж 10 робочих днів після надсилання висновків на такі заперечення об`єкту контролю надсилається вимога щодо усунення виявлених ревізією порушень законодавства із зазначенням строку зворотного інформування. Що і було зроблено Управлінням.

Про усунення виявлених ревізією фактів порушення законодавства цей об`єкт контролю у строк, визначений вимогою про їх усунення, повинен інформувати відповідний орган державного фінансового контролю з поданням завірених копій первинних, розпорядчих та інших документів, що підтверджують усунення порушень.

Аналіз наведених норм дає підстави вважати, що органу державного фінансового контролю надано можливість здійснювати контроль за використанням коштів державного і місцевого бюджетів та у разі виявлення порушення законодавства пред`являти обов`язкові до виконання вимоги щодо усунення таких правопорушень.

При виявленні збитків, завданих державі чи об`єкту контролю, орган державного фінансового контролю має право визначати їх розмір у встановленому законодавством порядку, та звернутися до суду в інтересах держави, якщо підконтрольною установою не забезпечено виконання вимог до усунення виявлених під час здійснення державного фінансового контролю порушень законодавства з питань збереження і використання активів.

Вимога органу державного фінансового контролю спрямована на корегування роботи підконтрольної організації та приведення її у відповідність із вимогами законодавства і у цій частині вона є обов`язковою до виконання.

Суд зазначає, що відшкодування виявлених збитків, завданих державі чи об`єкту контролю, та їх наявність, може бути зазначено у вимозі, але вони не можуть бути примусово стягнуті шляхом вимоги. Такі збитки відшкодовуються у добровільному порядку або шляхом звернення до суду з відповідним позовом.

Таким чином, орган державного фінансового контролю має право заявляти вимогу про усунення порушень, виявлених у ході перевірки підконтрольних установ, яка обов`язкова до виконання лише в частині усунення допущених порушень законодавства і за допомогою якої неможливо примусово стягнути виявлені в ході перевірки збитки.

У порядку адміністративного судочинства може бути оскаржене лише таке рішення, яке породжує безпосередньо права чи обов`язки для позивача.

Збитки стягуються у судовому порядку за позовом органу державного фінансового контролю, правильність їх обчислення перевіряє суд, який розглядає цей позов, а не позов підконтрольної установи про визнання вимоги протиправною.

Зазначений висновок відповідає правовій позиції, викладеній в постановах Верховного Суду від 20.02.2018 по справі № 822/2087/17, від 30.01.2018 по справі №814/3964/15, від 22.05.2018 по справі №826/18946/14, від 25.05.2018 по справі №810/4712/14.

З аналізу вищенаведених правових норм вбачається, що порушення (в даному випадку збитки), завдані державі чи об`єкту контролю, відшкодовуються у добровільному порядку або шляхом звернення до суду з відповідним позовом.

Отже, обґрунтованість і правомірність вимоги органу фінансового контролю про стягнення заборгованості (чи заподіяних збитків) має перевірятися у судовому порядку за позовом органу державного фінансового контролю, а не за позовом підконтрольної установи про визнання вимоги (в частині тих її пунктів, які вказують на стягнення збитків) протиправною.

Відповідно до частини першої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких гуртуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача (частина друга статті 77 КАС України).

Відповідно до частини другої статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

За наведених обставин суд дійшов висновку щодо необґрунтованості позовних вимог Департаменту ЖКГ Луцької міської ради.

У зв`язку із відмовою у задоволенні позову судові витрати зі сплати судового збору позивачу не відшкодовуються.

Керуючись статтями 6-10, 14, 72-77, 90, 132, 139, 159, 241-246, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

В задоволені адміністративного позову Департаменту житлово-комунального господарства Луцької міської ради до Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, третя особа яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Товариство з обмеженою відповідальністю «Вест-нет-буд» про визнання протиправною та скасування вимоги від 14.03.2025 №130316-13/617-2025 «Про усунення порушень законодавства виявлених перевіркою закупівель», відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий

Суддя В.В.Мачульський