Справа № 140/5016/25
Суддя: Каленюк Жанна Василівна
Дата ухвалення: 2025-08-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 серпня 2025 року ЛуцькСправа № 140/5016/25

Волинський окружний адміністративний суд у складі судді Каленюк Ж.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (далі - ГУ ПФУ в Херсонській області) про визнання протиправними дій щодо проведення перерахунку пенсії за віком відповідно до Закону України від 10 грудня 2015 року №889-VIII Про державну службу (далі - Закон №889-VIII) без врахування довідок Управління соціальної та ветеранської політики Ковельської районної державної адміністрації від 12 лютого 2024 року №25/1.16/2-24 та №26/1.16/2-24 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця; зобов`язання здійснити перерахунок та виплату пенсії за віком відповідно до Закону №889-VIII на підставі довідок Управління соціальної та ветеранської політики Ковельської районної державної адміністрації від 12 лютого 2024 року №25/1.16/2-24 та №26/1.16/2-24 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця, з 28 лютого 2024 року.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Волинській області (далі ГУ ПФУ у Волинській області) як отримувач пенсії за віком відповідно до Закону України від 09 липня 2003 року №1058-ІV Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування (далі Закон №1058-ІV) та рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 08 серпня 2024 року у справі №140/5366/24 зобов`язано ГУ ПФУ в Херсонській області перевести позивача з 28 лютого 2024 року на пенсію державного службовця за віком відповідно до Закону №889-VIII. Однак при розрахунку розміру пенсії ГУ ПФУ в Херсонській області не врахувало довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця, видані Ковельською районною державною адміністрацією від 12 лютого 2024 року, посилаючись на те, що рішення суду не містить такого зобов`язання.

Позивач вважає протиправним неврахування довідок від 12 лютого 2024 року №25/1.16/2-24 та №26/1.16/2-24 (про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) та про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менше як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державного службовця), виданих відповідно до пункту 4 Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2016 року №622 в редакції, чинній на час подання заяви від 28 лютого 2024 року (далі Порядок №622).

З урахуванням наведеного позивач просила позов задовольнити.

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 19 травня 2025 року позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та її розгляд призначено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами відповідно до статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України).

У відзиві на позовну заяву (а.с.33-37) відповідач позовні вимоги не визнав, зазначивши, що ОСОБА_1 перебуває на обліку у ГУ ПФУ у Волинській області та з 29 листопада 2010 року отримувала пенсію за віком відповідно до Закону України від 16 грудня 1993 року №3723-ХІІ Про державну службу (далі Закон №3723-ХІІ). Пізніше ОСОБА_1 було переведено на пенсію за віком згідно із Законом №1058-ІV. На виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 08 серпня 2024 року у справі №140/5366/24 ОСОБА_1 переведено з пенсії за віком відповідно до Закону №1058-ІV на пенсію за віком відповідно до Закону №889-VIII. Втім, під час такого переведення пенсію розраховано без урахування довідок, виданих Управлінням соціальної та ветеранської політики Ковельської районної державної адміністрації від 12 лютого 2024 року №26/1.16/2-24 та №25/1.16/2-24 станом на лютий та січень 2024 року (тоді як ОСОБА_1 звільнено з посади державного службовця 29 листопада 2010 року). В обгрунтування таких дій відповідач зазначив, що рішення суду у справі №140/5366/24 не містило зобов`язання щодо застосування вказаних довідок під час прийняття рішення про переведення ОСОБА_1 з одного виду пенсії за віком на інший. Крім того, положення пункту 12 Прикінцеві положення Закону №889-VIII стосуються саме призначення (первинного) пенсії, що прямо визначено у цій нормі. Однак на момент звернення із заявою про переведення на пенсію за віком відповідно до Закону №889-VIII ОСОБА_1 вже реалізувала своє право на призначення пенсії державного службовця задовго до набрання чинності Законом №889-VIII, а тому їй пенсія не може бути призначена знов, а Законом №889-VIII та Порядком №622 не передбачено проведення перерахунків призначених пенсій державним службовцям, в тому числі призначених згідно із Законом №3723-ХІІ.

Інші заяви по суті справи від сторін не надходили.

Ухвалою суду від 10 червня 2025 року відмовлено у задоволенні клопотання ГУ ПФУ в Херсонській області про залучення співвідповідача у цій справі (а.с.46).

Суд, перевіривши доводи сторін, викладені у заявах по суті справи, дослідивши письмові докази, встановив такі обставини.

ОСОБА_1 з 29 листопада 2010 року було призначено пенсії за віком відповідно до Закону №3723-ХІІ, про що наявне розпорядження від 08 грудня 2010 року №1221 (а.с.20 зворот).

З матеріалів справи також слідує, що з 22 листопада 2018 року вона була отримувачем пенсії за віком відповідно до Закону №1058-ІV, а 28 лютого 2024 року звернулася до ГУ ПФУ у Волинській області (де вона перебуває на обліку як пенсіонер) із заявою про переведення її із пенсії за віком, призначеної згідно із Законом №1058-ІV, на пенсію за віком відповідно до Закону №889-VIII з врахуванням довідок Управлінням соціальної та ветеранської політики Ковельської районної державної адміністрації від 12 лютого 2024 року №26/1.16/2-24 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) та №25/1.16/2-24 про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби (а.с.11-14).

Рішенням ГУ ПФУ в Херсонській області від 08 березня 2024 року №05 ОСОБА_1 відмовлено у задоволенні її заяви, оскільки Законом №889-VIII не передбачено перерахунків раніше призначених пенсії державних службовців (а.с.16-17).

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 08 серпня 2024 року у справі №140/5366/24, яке набрало законної сили 04 листопада 2024 року, визнано протиправним та скасовано рішення ГУ ПФУ в Херсонській області від 08 березня 2024 року №05 та зобов`язано ГУ ПФУ в Херсонській області здійснити переведення ОСОБА_1 з пенсії за віком відповідно до Закону №1058-ІV на пенсію державного службовця за віком відповідно до Закону №889-VIII з 28 лютого 2024 року (а.с.19-20).

Листом від 17 грудня 2024 року №16578-16416/В-02/8-0300/24 (а.с.8) ГУ ПФУ у Волинській області повідомило позивача про виконання ГУ ПФУ в Херсонській області рішення суду у справі №140/5366/24 у межах покладених зобов`язань та у зв`язку із зменшенням розміру пенсії рекомендувало звернутися до територіального відділу обслуговування громадян для узгодження подальшого виконання рішення суду.

Вважаючи протиправними дії відповідача щодо розрахунку пенсії без врахування довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця, виданих Управлінням соціальної та ветеранської політики Ковельської районної державної адміністрації, позивач звернулася із цим позовом до суду.

При вирішенні спору суд керується такими нормативно-правовими актами.

Відповідно до частини першої статті 9 Закону №1058-IV в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Умови пенсійного забезпечення державних службовців до 01 травня 2016 року визначалися Законом №3723-XI.

01 травня 2016 року набрав чинності Закон №889-VIII, пунктом 2 розділу ХІ Прикінцеві та перехідні положення якого визнано такими, що втратили чинність: Закон України Про державну службу (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., №52, ст. 490 із наступними змінами), крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.

Так згідно з пунктами 10, 12 розділу ХІ Прикінцеві та перехідні положення Закону №889-VIII державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону України Про державну службу (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., №52, ст. 490 із наступними змінами) та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України Про державну службу (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., №52, ст. 490 із наступними змінами) у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців. Для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України Про державну службу (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., №52, ст. 490 із наступними змінами) та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України Про державну службу (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., №52, ст. 490 із наступними змінами) у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

За приписами частини першої статті 37 Закону №3723-XI на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у тому числі стаж державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.

Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Тобто, за наявності в особи станом на 01 травня 2016 року певного стажу державної служби (10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби, або 20 років незалежно від того, чи працювала особа станом на 01 травня 2016 року на державній службі), така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону №3723-XII, але за такої умови: у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців (вказані висновки щодо застосування норм права викладені у постанові Великої Палати Верховного Суду від 13 лютого 2019 року у справі №822/524/18).

Отже, після 01 травня 2016 року (дата набрання чинності Законом №889-VIII) зберігають право на призначення пенсії державного службовця відповідно до статті 37 Закону №3723-ХІІ лише ті особи, які мають стаж державної служби, визначений пунктами 10, 12 розділу ХІ Прикінцеві та перехідні положення Закону №889-VIII, та мають передбачені вік та страховий стаж.

Пунктом 2 Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2016 року №622 (зі змінами згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 12 липня 2024 року №823 Про внесення змін до Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, що є чинною з 20 липня 2024 року; далі - Порядок №622), також установлено, що згідно з пунктами 10 і 12 розділу XI Прикінцеві та перехідні положення Закону України від 10 грудня 2015 р. №889-VIII Про державну службу на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України від 16 грудня 1993 р. №3723-XII Про державну службу (далі - Закон) мають право особи, які на день набрання чинності Законом України від 10 грудня 2015 р. №889-VIII Про державну службу: мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону та актами Кабінету Міністрів України; займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону та актами Кабінету Міністрів України.

Згідно з пунктом 3-1 Порядку №622 державні службовці, які на день набрання чинності Законом України від 10 грудня 2015 р. №889-VIII Про державну службу займали посади державної служби та які пенсію, призначену відповідно до Закону, не отримували з дати призначення до дня набрання чинності Законом України від 10 грудня 2015 р. №889-VIII Про державну службу, мають право на обчислення пенсії на умовах цього Порядку після звільнення з посади державної служби.

За приписами пункту 5 Порядку №622 довідки про заробітну плату державних службовців, визначені за формами згідно з додатками 1-6, видаються виключно для призначення згідно з пунктами 10 і 12 розділу XI Прикінцеві та перехідні положення Закону України від 10 грудня 2015 р. №889-VIII Про державну службу пенсії відповідно до статті 37 Закону України від 16 грудня 1993 р. №3723-XII Про державну службу та не є підставою для перегляду раніше призначеної пенсії державного службовця.

Позивач, яка має понад 20 років стажу державної служби, у період з 29 листопада 2010 року по 21 листопада 2018 отримувала пенсію за віком відповідно до Закону України Про державну службу (в розмірі 90 відсотків заробітку державного службовця) (а.с.20 зворот) й надалі була переведена на пенсію за віком згідно із Законом №1058-IV.

Цей спір виник через здійснення ГУ ПФУ в Харківській області при переведенні ОСОБА_1 з пенсії за віком відповідно до Закону №1058-ІV на пенсію за віком відповідно до Закону №889-VIII (на виконання рішення суду від 08 серпня 2024 року у справі №140/5366/24) перерахунку пенсії без врахування довідок, виданих Управлінням соціальної та ветеранської політики Ковельської районної державної адміністрації від 12 лютого 2024 року про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця.

Відповідач у відзиві на позовну заяву стверджує, що для проведення перерахунку пенсії з врахуванням довідок Управлінням соціальної та ветеранської політики Ковельської районної державної адміністрації від 12 лютого 2024 року №25/1.16/2-24 та №26/1.16/2-24 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця немає правових підстав, оскільки ОСОБА_1 вже реалізувала своє право на призначення пенсії державного службовця, а Законом №889-VIII та Порядком №622 не передбачено проведення перерахунків призначених пенсій державним службовцям, в тому числі призначених згідно із Законом №3723-ХІІ.

Отже, ключовим у цій справі є питання права особи, яка бажає перейти з пенсії за віком, призначеної відповідно до Закону №1058-IV, на отримання пенсії державного службовця за віком, якщо їй вже призначалась така пенсія раніше, з проведенням перерахунку відповідно до статті 37 Закону №3723-XII на підставі нових довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця за посадою, з якої така особа вийшла на пенсію.

Питання можливості перерахунку пенсії на підставі нових довідок про складові заробітної плати не є новим для судової практики й вже було предметом розгляду у Верховному Суді.

Зокрема, у постанові Верховного Суду від 19 березня 2025 року у справі №300/936/23 викладено правовий висновок, згідно з яким ані Закон №889-VIII, ані Закон №1058-IV не містять положень, які б передбачали підстави або механізм для перерахунку пенсії державного службовця у зв`язку зі зміною (збільшенням) розміру заробітної плати діючих службовців. Аналогічним чином жодних підстав для такого перерахунку не передбачає і стаття 37 Закону №3723-ХІІ, яка регламентує порядок призначення пенсії за віком державним службовцям.

Верховний Суд у згаданій постанові також наголосив на принципі прямої дії закону в часі: до правовідносин щодо перерахунку пенсій підлягає застосуванню законодавство, чинне на момент звернення за перерахунком або переведенням, а не те, що діяло на час первинного призначення пенсії. Отже, законодавство, чинне на момент звернення позивачки, не передбачає можливості проведення перерахунку пенсії державного службовця, зокрема на підставі поданих нею довідок про оновлені складові заробітної плати.

Таким чином, за наявності права на отримання пенсії згідно зі статтею 37 Закону №3723-XII, проте за відсутності підстав для перерахунку такої пенсії у зв`язку із підвищенням заробітної плати працюючим державним службовцям, вирішальним є саме розмір пенсії, на який матиме право позивач в разі його переведення на таку пенсію у порівнянні із отримуваним ним розміром пенсії за Законом №1058-IV.

У контексті розгляду цієї справи суд бере до уваги правову позицію, викладену у Рішенні Конституційного Суду України від 23 грудня 2022 року №3-р/2022 у справі №3-132/2018 (5462/17), ухваленому за конституційною скаргою щодо перевірки на відповідність Конституції України підпункту 1 пункту 2 розділу XI Прикінцеві та перехідні положення Закону України Про державну службу №889-VIII.

У зазначеному Рішенні Конституційний Суд України визнав вказане положення таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним), у частині, в якій воно унеможливлювало здійснення перерахунку пенсій, призначених відповідно до статті 37 Закону №3723-XІІ зі змінами. Водночас Суд наголосив на обов`язку Верховної Ради України внести відповідні законодавчі зміни з метою врегулювання порядку і механізму перерахунку пенсій, призначених за зазначеною нормою, з урахуванням приписів Конституції України, принципу правової визначеності та висновків цього Рішення.

Таким чином, Конституційний Суд України підтвердив необхідність законодавчого унормування механізму реалізації права на перерахунок пенсії державного службовця, однак до моменту такого врегулювання саме по собі визнання норми неконституційною не створює підстав для автоматичного перерахунку пенсії в судовому порядку без відповідного законодавчого механізму.

Аналогічні правові висновки щодо застосування зазначених норм права були викладені у постанові Верховного Суду від 28 лютого 2023 року у справі №520/6418/21.

Суд також зазначає, що відповідно до пункту 13 розділу ХV Прикінцеві та перехідні положення Закону №1058-ІV у разі якщо особі призначено пенсію відповідно до законів України Про державну службу, Про службу в органах місцевого самоврядування, Про статус народного депутата України, Про наукову і науково-технічну діяльність, її виплата продовжується до переведення за бажанням особи на пенсію на інших підставах або за бажанням особи поновлюється у розмірі, який було встановлено до переведення. До такого переведення розмір пенсій, призначених відповідно до зазначених законів, не переглядається. Пенсії, призначені відповідно до зазначених законів, індексуються у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, з урахуванням коефіцієнта збільшення, що визначається відповідно до абзаців другого і третього частини другої статті 42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

У цій справі встановлено, що провівши умовне переведення позивача на пенсію за віком державного службовця за матеріалами пенсійної справи, відповідач здійснив розрахунок пенсійної виплати, яку вона може отримувати позивач у сумі 2661,00 грн (а.с.9-10), що не є доцільним з огляду на розмір отримуваної пенсії 3794,98 грн (а.с.18).

Таким чином, оскільки за результатами розгляду справи суд дійшов висновку, що пенсія позивача не може бути перерахована згідно із Законом №3723-XII на підставі довідок Управління соціальної та ветеранської політики Ковельської районної державної адміністрації від 12 лютого 2024 року №25/1.16/2-24 та №26/1.16/2-24, а у разі переведення на пенсію державного службовця за віком розмір пенсійної виплати буде меншим, ніж позивач отримує на цей час відповідно до Закону №1058-ІV, то дії відповідача щодо проведення ОСОБА_1 перерахунку пенсії за віком відповідно до Закону №889-VIII без врахування довідок від 12 лютого 2024 року №25/1.16/2-24 та №26/1.16/2-24 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця не порушують права позивача на вибір пенсії на вигідніших умовах, що є метою будь-якого перерахунку пенсії.

З урахуванням наведеного у задоволенні позову належить відмовити.

У зв`язку із відмовою у задоволенні позову судові витрати не підлягають відшкодуванню позивачу.

Керуючись статтями 2, 72-77, 243-246, 255, 262, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (73036, Херсонська область, місто Херсон, вулиця Крицак Валентини, будинок 6, ідентифікаційний код юридичної особи 21295057) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене учасниками справи в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Ж.В. Каленюк