Справа № 160/18429/25
Суддя: Юрков Едуард Олегович
Дата ухвалення: 2025-09-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Юркова Е.О., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Південно-Східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії,-
24 червня 2025 року ОСОБА_1 в особі представника Мицак Наталі Тагірівни звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із позовною заявою до Південно-Східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці з вимогами з урахуванням уточнень від 28.08.2025:
- визнати протиправною бездіяльність Південно-східного міжрегіонального управління Державної служби України з питань праці щодо не складення інформаційної довідки про умови праці ОСОБА_1 при підозрі у нього хронічного професійного захворювання (отруєння) за професіями: машиністом підземних установок з повним робочим днем в шахті, гірноробочий підземний з повним робочим днем гірноробочий очисного забою 3 розряду з повним робочим днем в шахті , гірноробочий очисного забою 4 розряду на дільниці монтажно демонтажних робіт з повним робочим днем під землею, гірник очисного забою 5 розряду на дільниці монтажно-демонтажних робіт з повним робочим днем під землею;
- зобов`язати Південно-східне міжрегіональне управління Державної служби України з питань праці відповідно до п. 84 Порядку розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій на виробництві, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17.04.2019 №337, скласти інформаційну довідку про умови праці ОСОБА_1 при підозрі у нього хронічного професійного захворювання (отруєння) за професіями: машиністом підземних установок з повним робочим днем в шахті, гірноробочий підземний з повним робочим днем гірноробочий очисного забою 3 розряду з повним робочим днем в шахті , гірноробочий очисного забою 4 розряду на дільниці монтажно демонтажних робіт з повним робочим днем під землею, гірник очисного забою 5 розряду на дільниці монтажно- демонтажних робіт з повним робочим днем під землею.
В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач багато років відпрацював у шкідливих підземних умовах. Має хронічне професійне захворювання, у тому числі, отруєння, за період роботи на підприємствах Донецької області. Наразі є непрацюючим, бо виробничі потужності шахти залишилися на непідконтрольній території, підприємство зупинило свою роботу, трудові договори з працівниками призупинено. З метою підтвердження зв`язку діагнозу із професійним захворюванням, позивач звернувся із заявами до відповідача про складання інформаційної довідки про умови праці, але відповідачем було протиправно відмовлено.
Ухвалою суду від 26.06.2025 відкрито провадження у справі, та призначено справу до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.
09.07.2025 на адресу суду від представника відповідача надійшов письмовий відзив на позовну заяву, в якому останній проти задоволення позовних вимог заперечував, посилаючись на те, що позивачем надано завірені копії 2-х трудових книжок, в яких маються розбіжності у періодах роботи. Зазначене унеможливлює встановлення професійного маршруту та трудової діяльності (перелік підприємств (установ, організації), де працював працівник, та професій, які визначаються на підставі завіреної копії трудової книжки при складенні інформаційної довідки про умови праці працівника при підозрі в нього хронічного професійного захворювання (отруєння).
16.07.2025 на адресу суду від позивача надійшла відповідь на відзив, в якій підтримано позицію, викладену в позовній заяві, та зазначено, що доводи, викладені в відзиві на позовну заяву не є підставою для відмови в задоволені позову.
31.07.2025 на адресу суду від представника відповідача надійшли заперечення на відповідь на відзив, в яких зазначено, що доводи, викладені у відповіді на відзив не спростовують докази викладені у відзиві на позов.
26.08.2025 позовну заяву ОСОБА_1 до Південно-Східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії залишено без руху та відповідно ухвалою суду від 01.09.2025 продовжено розгляд справи.
Справа розглянута в межах строку розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження, встановленого статтею 258 Кодексу адміністративного судочинства України - в межах шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.
Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується адміністративний позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.
Позивач має хронічне професійне захворювання, у тому числі, отруєння, за період роботи на підприємствах Донецької області: Державне відкрите акціонерне товариство Шахта «Південнодонбаська №1» ДП «Донецьквугілля» імені Героїв 9-ї стрілецької дивізії, «Шахта Південнодонбаська №3, також позивач працював у ПрАТ «ДТЕК Павлоградвугілля» виробничий структурний підрозділ «Шахтоуправління Тернівське».
Відповідно до Консультативного висновку спеціаліста від 21.01.2025 року, Консультативного висновку спеціаліста від 10.02.2025 року - в анамнезі професійного захворювання ОСОБА_1 зазначено: стаж роботи у шкідливих умовах - 23 роки, ГРОВ. Працює. ТВТ за 12 місяців. Хворіє з 2013 р.- г.трахеобронхіт, 2016 о. гострий бронхіт, 2017 р. ОХЗ, 2022р. - гострий бронхіт, 2023 р. - ознаки впливу шуму на орган слуху , бурсит правого колінного суглобу , 2024 р. - вертеброгенна люмбалгія , г. бронхіт, ДОА, хронічний бронхіт, двобічний гонартроз.
Згідно Виписки із медичної картки амбулаторного (стаціонарного) хворого № 110 від 14.02.2012 року, ОСОБА_1 має повний діагноз: Хронічне обструктивне захворювання легень 1 ст., група «А», фаза неповної ремісії. Емфізема легень, пневмофіброз, ЛН 1 ст. Вертеброгенна цервікобрахіалгія справа, ліомбоішалгія зліва зі стійким больовим, м`язево-тонічним синдромами на тлі остеохондроза, спондилоартроза, деформуючого спондильоза шийного, п/к відділів хребта, дискозів C5-C6;L5-S1. Порушення статико - динамічної функції хребта першого- другого ступеню Артроз плечових суглобів І ст.., артроз ключе- акроміальних зчленень І ст., плече-лоратковий пері артроз. ПФС І ст. Больвий синдром. Двобічна хронічна нейросенсорна приглухуватість 2 ступеня (з легким зниженням слуху) за класифікацією ОСОБА_2 і ОСОБА_3 .
Відповідно до наказу №222 від 20.05.2022 року «Про призупинення дії трудових договорів з працівниками» призупинено дію трудових договорів з 01.06.2022 року до відновлення можливості виконувати роботу працівникам ДП «Шахтоуправління «Південнодонбаське №1», але не пізніше дня припинення або скасування воєнного стану в Україні, крім трудових договорів з працівниками, які за необхідністю задіяні у забезпеченні життєдіяльності підприємства на підставі наказу, який видається щомісячно.
З метою підтвердження зв`язку діагнозу із професійним захворюванням, позивач звернувся до із заявою 02.04.2025 року про складання інформаційної довідки про умови праці.
Листом Південно-Східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці «Про розгляд запиту ОСОБА_1 » № ПС/3.1/8121-25 від 25.04.2025 року було відмовлено у складанні санітарно-гігієнічної характеристики працівника умов праці при підозрі у нього хронічного професійного захворювання (отруєння), посилаючись на те, що «… ОСОБА_1 надано завірені копії 2-х трудових книжок ОСОБА_1 , в яких маються розбіжності у періодах роботи, а саме: період роботи на ВСП «ШАХТОУПРАВЛІННЯ ТЕРНІВСЬКЕ» ПрАТ «ДТЕК ПАВЛОГРАДВУГІЛЛЯ» (Дніпропетровська область) з 16.06.2022 по 21.02.2025 співпадає з періодом роботи на ВАТ «ШАХТА ПІВДЕННОДОНБАСЬКА № 3», ДВАТ «Шахта «Південнодонбаська № 1» імені Героїв 9-ї стрілецької дивізії, ВП «Шахта «Південнодонбаська № 1» ДП «Донецьквугілля», ВП ««Шахтоуправління «Південнодонбаське № 1» ДП «Донецьквугілля», ВП ««Шахтоуправління «Південнодонбаське № 1» ДП «Донецька вугільна енергетична компанія», ДП «Шахтоуправління «Південнодонбаське № 1» (Донецька область) з 17.09.2001 по 13.06.2023.
Зазначене унеможливлює встановлення професійного маршруту та трудової діяльності (перелік підприємств (установ, організації), де працював працівник, та професій, які визначаються на підставі завіреної копії трудової книжки при складенні інформаційної довідки про умови праці працівника при підозрі в нього хронічного професійного захворювання (отруєння).
На підставі зазначеного вище, запит на складення санітарно-гігієнічної характеристики працівника умов праці працівника при підозрі у нього хронічного професійного захворювання (отруєння) ОСОБА_1 від 02.04.2025 № 01-30/327, не підлягає розгляду».
Вказані обставини стали підставою для звернення позивача до суду.
Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.
Частиною другою статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до частини першої статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Порядок розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій на виробництві, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 17 квітня 2019 року за № 337 (далі Порядок № 337), визначає процедуру проведення розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій на виробництві, що сталися з особами, визначеними частиною першою статті 35 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування».
Вимоги цього Порядку поширюються на всіх юридичних і фізичних осіб, які відповідно до законодавства використовують найману працю, та осіб, зазначених у пункті 1 цього Порядку.
У разі підозри наявності в працівника хронічного професійного захворювання (отруєння) з метою встановлення діагнозу складається санітарно-гігієнічна характеристика умов праці (далі - санітарно-гігієнічна характеристика), що є одним з документів, з урахуванням якого вирішується питання про зв`язок хронічного професійного захворювання (отруєння) з впливом шкідливих і небезпечних факторів виробничого середовища, важкості та напруженості трудового процесу (далі - виробничі фактори) (пункт 70 Порядку № 337).
Санітарно-гігієнічна характеристика складається лікарем з гігієни праці територіального органу Держпраці за фактичним місцезнаходженням підприємства (установи, організації), де працює хворий, на запит керівника закладу охорони здоров`я, що забезпечує надання вторинної (спеціалізованої) медичної допомоги, за поданням лікаря-профпатолога із залученням (у разі потреби) голови та членів комісії закладу охорони здоров`я, який проводить періодичні медичні огляди (пункт 71 Порядку № 337).
Відповідно до пункту 72 Порядку № 337 запит щодо складення санітарно-гігієнічної характеристики заклад охорони здоров`я згідно з додатком 13 протягом трьох робочих днів після виявлення у працівника підозри на хронічне професійне захворювання (отруєння) надає керівнику територіального органу Держпраці за фактичним місцезнаходженням підприємства (установи, організації), де працює (працював) хворий.
Копії запиту надсилаються:
територіальному органу Пенсійного фонду України за фактичним місцезнаходженням підприємства (установи, організації), де працює (працював) хворий;
Пунктом 74 Порядку № 337 встановлено, що для складення санітарно-гігієнічної характеристики керівник територіального органу Держпраці надсилає припис роботодавцю для надання необхідних документів за встановленою формою згідно з додатком 15.
Строк надання документів не повинен перевищувати 15 робочих днів з часу отримання зазначеного припису.
У разі потреби зазначений строк може бути продовжено за згодою керівника територіального органу Держпраці з метою проведення роботодавцем додаткових лабораторних, інструментальних, хронометражних та інших вимірювань (досліджень) умов праці, необхідних для складення санітарно-гігієнічної характеристики.
Завірені в установленому порядку та узгоджені з територіальним органом Пенсійного фонду України матеріали подаються до територіального органу Держпраці разом із супровідним листом.
Згідно із пунктом 78 Порядку № 337 протягом п`яти робочих днів з дня проведення обстеження об`єкта складається відповідний акт згідно з додатком 18 у трьох примірниках, що зберігаються:
у територіальному органі Держпраці;
на підприємстві (в установі, організації), де працює (працював) хворий;
у територіальному органі Пенсійного фонду України.
Акт в усіх зазначених організаціях зберігається протягом строку, визначеного типовими та галузевими переліками видів документів, затверджених відповідно до законодавства.
Акт підписується головою та всіма членами комісії. У разі незгоди із змістом акта член комісії підписує його з відміткою про наявність окремої думки, яку викладає письмово та додає до акта як його невід`ємну частину.
З актом ознайомлюють працівника, робоче місце якого обстежувалося, або уповноважену ним особу, що засвідчується їх підписами. У разі відмови їх від підпису акт підписується свідками. Працівник або його уповноважена особа мають право обґрунтувати свою відмову.
Згідно із пунктом 79 Порядку № 337 територіальний орган Держпраці протягом п`яти робочих днів після складення та підписання акта всіма членами комісії готує санітарно-гігієнічну характеристику згідно з додатком 16.
Строк складення санітарно-гігієнічної характеристики не повинен перевищувати 45 днів з моменту отримання відповідного запиту. Вимоги до інформації, яка зазначається в санітарно-гігієнічній характеристиці шкідливих та небезпечних факторів виробничого середовища, важкості та напруженості трудового процесу, визначені у додатку 12.
Санітарно-гігієнічна характеристика підписується лікарем з гігієни праці та затверджується керівником територіального органу Держпраці. Особи, які підписали акт обстеження умов праці, а також ті, що склали санітарно-гігієнічну характеристику, несуть відповідальність за достовірність зазначеної у них інформації щодо умов праці та трудового процесу згідно з вимогами законодавства (пункт 80 Порядку № 337).
Відповідно до пункту 81 Порядку № 337 на непрацюючих пенсіонерів або осіб, які не працюють, лікарем з гігієни праці територіального органу Держпраці складається інформаційна довідка про умови праці працівника у разі підозри в нього хронічного професійного захворювання (отруєння) (далі - інформаційна довідка) згідно з додатком 14 на підставі даних про умови праці на їх робочих місцях у разі збереження цих робочих місць на підприємстві (в установі, організації), де вони раніше працювали, а у разі їх відсутності - отриманих на підставі наукових досліджень (розробок), характеристики виробничих факторів на аналогічних виробництвах. У разі проведення обстеження підприємства (установи, організації) для складення інформаційної довідки - зазначене обстеження проводиться за участю представника територіального органу Пенсійного фонду України, профспілки, працівника або уповноваженої особи від працівника.
У разі коли працівник працював на кількох підприємствах (в установах, організаціях), санітарно-гігієнічна характеристика складається територіальним органом Держпраці, який здійснював державний нагляд (контроль) за останнім підприємством (установою, організацією), де працював працівник, з додаванням у разі потреби інформаційних довідок від інших територіальних органів Держпраці, які здійснювали державний нагляд (контроль) за підприємствами (установами, організаціями), де він працював раніше (пункт 82 Порядку № 337).
Якщо на час складання санітарно-гігієнічної характеристики працівник не підпадав під вплив шкідливих виробничих факторів, що могли викликати хронічне професійне захворювання (отруєння), ураховується його попередня робота, пов`язана з дією шкідливих виробничих факторів незалежно від стажу роботи на (останньому) підприємстві (в установі, організації). У такому разі санітарно-гігієнічна характеристика складається територіальним органом Держпраці, який здійснював державний нагляд (контроль) за підприємством (установою, організацією), де були умови для розвитку хронічного професійного захворювання (отруєння) (пункт 83 Порядку № 337).
Згідно із пунктом 84 Порядку № 337 у разі виникнення підозри на хронічне професійне захворювання (отруєння) після припинення контакту працівника із шкідливими виробничими факторами (пізній силікоз, деякі онкологічні захворювання тощо), а також у разі неможливості отримання даних про його умови праці (ліквідація підприємства (установи, організації), цеху, дільниці, робочого місця або в разі тривалої зупинки виробничого процесу, відсутності даних в архівах підприємства (установи, організації) та територіального органу Держпраці, робота за кордоном тощо) інформаційна довідка складається на підставі даних трудової книжки та гігієнічної характеристики умов праці на аналогічних робочих місцях або типових санітарно-гігієнічних характеристик умов праці за результатами наукових досліджень в аналогічних професійних групах.
Відповідно до пункту 85 Порядку № 337 санітарно-гігієнічна характеристика складається територіальним органом Держпраці у чотирьох примірниках та надсилається:
закладу охорони здоров`я, який надіслав запит щодо її отримання;
робочому органу Фонду;
підприємству (установі, організації), де працює (працював) працівник.
Санітарно-гігієнічна характеристика зберігається протягом строку, визначеного типовими та галузевими переліками видів документів, затверджених відповідно до законодавства.
Санітарно-гігієнічна характеристика може бути використана протягом п`яти років, якщо умови праці працівника за цей час не змінилися, що підтверджується довідкою роботодавця (особи) або відповідного територіального органу Держпраці (пункт 86 Порядку № 337).
Облік санітарно-гігієнічних характеристик та інформаційних довідок ведеться територіальними органами Держпраці в журналі за формою згідно з додатком 17 (пункт 87 Порядку № 337).
Відповідно до пункту 88 Порядку № 337 у разі незгоди із санітарно-гігієнічною характеристикою заявник має право оскаржити її в судовому порядку.
Позивач має хронічне професійне захворювання, у тому числі, отруєння, за період роботи на підприємствах Донецької області: Державне відкрите акціонерне товариство Шахта «Південнодонбаська №1» ДП «Донецьквугілля» імені Героїв 9-ї стрілецької дивізії, «Шахта Південнодонбаська №3, також позивач працював у ПрАТ «ДТЕК Павлоградвугілля» виробничий структурний підрозділ «Шахтоуправління Тернівське».
Відповідно до Консультативного висновку спеціаліста від 21.01.2025 року, Консультативного висновку спеціаліста від 10.02.2025 року - в анамнезі професійного захворювання ОСОБА_1 зазначено: стаж роботи у шкідливих умовах - 23 роки, ГРОВ. Працює. ТВТ за 12 місяців. Хворіє з 2013 р.- г.трахеобронхіт, 2016 о. гострий бронхіт, 2017 р. ОХЗ, 2022р. - гострий бронхіт, 2023 р. - ознаки впливу шуму на орган слуху , бурсит правого колінного суглобу , 2024 р. - вертеброгенна люмбалгія , г. бронхіт, ДОА, хронічний бронхіт, двобічний гонартроз.
Згідно Виписки із медичної картки амбулаторного (стаціонарного) хворого № 110 від 14.02.2012 року, ОСОБА_1 має повний діагноз: Хронічне обструктивне захворювання легень 1 ст., група «А», фаза неповної ремісії. Емфізема легень, пневмофіброз, ЛН 1 ст. Вертеброгенна цервікобрахіалгія справа, ліомбоішалгія зліва зі стійким больовим, м`язево-тонічним синдромами на тлі остеохондроза, спондилоартроза, деформуючого спондильоза шийного, п/к відділів хребта, дискозів C5-C6;L5-S1. Порушення статико - динамічної функції хребта першого- другого ступеню Артроз плечових суглобів І ст.., артроз ключе- акроміальних зчленень І ст., плече-лоратковий пері артроз. ПФС І ст. Больвий синдром. Двобічна хронічна нейросенсорна приглухуватість 2 ступеня (з легким зниженням слуху) за класифікацією В.О. Остапкович і Н.І. Пономарьової.
Останнім місцем роботи позивача є ДП «Шахтоуправління «Південнодонбаське №1».
Відповідно до наказу №222 від 20.05.2022 року «Про призупинення дії трудових договорів з працівниками» призупинено дію трудових договорів з 01.06.2022 року до відновлення можливості виконувати роботу працівникам ДП «Шахтоуправління «Південнодонбаське №1», але не пізніше дня припинення або скасування воєнного стану в Україні, крім трудових договорів з працівниками, які за необхідністю задіяні у забезпеченні життєдіяльності підприємства на підставі наказу, який видається щомісячно.
Враховуючи, що підозра на хронічне професійне захворювання у позивача виникла під час трудової діяльності в ДП «Шахтоуправління «Південнодонбаське №1» у зв`язку із шкідливими виробничими факторами, та у зв`язку з неможливістю отримання даних про його умови праці від підприємства, яке знаходиться на тимчасово окупованій території України, відповідач повинен скласти інформаційну довідку про умови праці, керуючись вимогами пункту 84 Порядку № 337 - на підставі даних трудової книжки та гігієнічної характеристики умов праці на аналогічних робочих місцях або типових санітарно-гігієнічних характеристик умов праці за результатами наукових досліджень в аналогічних професійних групах.
Наказом Державної служби з питань праці 23.09.2022 року № 167 затверджено Положення про Південно-Східне міжрегіональне управління Державної служби України з питань праці, (далі - Положення).
Пунктом 1 Положення про Південно-Східне міжрегіональне управління Державної служби України з питань праці визначено, що воно є територіальним органом Державної служби України з питань праці, що їй підпорядковується.
Повноваження Міжрегіонального управління поширюються на територію Кіровоградської, Дніпропетровської та Запорізької областей.
Відповідно до підпункту 1 пункту 3 Положення основними завданням Міжрегіонального управління окрім іншого є реалізація державної політики у сферах промислової безпеки, охорони праці, поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення,здійснення державного гірничого нагляду, а також з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, зайнятість населення, загальнообов`язкове державне соціальне страхування в частині призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсації, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання праві гарантій застрахованих осіб.
Пунктом 4 Положення визначено, що Міжрегіональне управління відповідно до покладених на нього завдань, зокрема:
- здійснює контроль за якістю проведення атестації робочих місць за умовами праці (п.п. 7),
- здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням робочими органами виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України (управління у Кіровоградській, Дніпропетровській та Запорізькій областях, відділення в районах і містах обласного значення) законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування в частині призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб (п.п. 11),
- здійснює контроль за своєчасністю та об`єктивністю розслідування нещасних випадків на виробництві, їх документальним оформленням і веденням обліку, виконанням заходів з усунення причин нещасних випадків (п.п. 12);
- здійснює державний нагляд (контроль) у сфері гігієни праці, у тому числі нагляд (контроль) за: факторами виробничого середовища та виробничих операцій, наявність та виконання яких можуть шкодити здоров`ю працівників; виконанням заходів щодо запобігання виникненню професійних захворювань; дотриманням вимог санітарних норм та правил; своєчасним здійсненням профілактичних заходів, спрямованих на попередження шкідливої дії факторів виробничого середовища і трудового процесу, збереження здоров`я працівників, наявністю обов`язкових медичних оглядів працівників (п.п. 14);
- забезпечує складення санітарно гігієнічних характеристик умов праці для подальшого визначення зв`язку захворювання з умовами праці (п.п. 26);
- проводить: розслідування та веде облік аварій і нещасних випадків, які підлягають спеціальному розслідуванню, аналізує їх причини, готує пропозиції щодо запобігання таким аваріям і випадкам; технічне розслідування обставин та причин виникнення аварій, пов`язаних із використанням газу в побуті, а також видає за результатами таких розслідувань обов`язкові до виконання органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями, громадянами рішення; розслідування обставин та причин виникнення гострих і хронічних професійних захворювань та отруєнь, моніторинг стану умов праці та здоров`я працівників як складову державного соціально гігієнічного моніторингу (п.п. 27).
Пунктом 6 Положення передбачено, що Міжрегіональне управління для виконання покладених на нього завдань має право, зокрема: залучати спеціалістів органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, вчених, представників організацій роботодавців, профспілок та інших інститутів громадянського суспільства, а також підприємств, установ та організацій (за погодженням з їх керівниками) для розгляду питань, що належать до компетенції Міжрегіонального управління (п.п. 1); отримувати в установленому законодавством порядку від державних органів та органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій усіх форм власності та їх посадових осіб інформацію, документи та інші матеріали, необхідні для виконання покладених завдань (п.п. 2), користуватися відповідними інформаційними базами даних державних органів, органів місцевого самоврядування, державною системою урядового зв`язку, іншими технічними засобами (п.п. 3).
Згідно із пунктом 7 Положення Міжрегіональне управління під час виконання покладених на нього завдань взаємодіє в установленому порядку з територіальними органами міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, місцевими державними адміністраціями, органами місцевого самоврядування, а також підприємствами, установами, організаціями на відповідній території з питань, віднесених до його компетенції.
Таким чином, суд дійшов висновку, що на відповідача, як на орган, який здійснював державний нагляд (контроль) за останнім підприємством (установою, організацією), на якому працював позивач, Порядком № 337 покладено обов`язок виконати вимоги цього Порядку, зокрема, у межах спірних правовідносин скласти у відповідності до пункту 84 Порядку № 337 інформаційну довідку про умови праці на позивача при підозрі у нього хронічного професійного захворювання (отруєння) за професіями: машиністом підземних установок з повним робочим днем в шахті, гірноробочий підземний з повним робочим днем гірноробочий очисного забою з розряду з повним робочим днем в шахті, гірноробочий очисного забою 4 розряду на дільниці монтажно-демонтажних робіт з повним робочим днем під землею, гірник очисного забою 5 розряду на дільниці монтажно-демонтажних робіт з повним робочим днем під землею.
Також суд зауважує, що Порядок № 337 взагалі не містить підстав для відмови у виданні довідки про умови праці.
Згідно ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Частиною 2 статті 2 КАС України встановлено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Згідно статті 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.
Згідно частини 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Відповідно до частини 2 статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на Відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.
У процесі розгляду справи не встановлено інших фактичних обставин, що мають суттєве значення для правильного вирішення спору, і доказів на підтвердження цих обставин.
Згідно зі ст.242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.
За вказаних обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача є обґрунтованими, а вимоги такими, що підлягають задоволенню.
Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд виходить з наступного.
Відповідно до частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Як вбачається з матеріалів позивачем при зверненні до суду понесені судові витрати, пов`язані зі сплатою судового збору за подання адміністративного позову до суду в розмірі 1211,20 грн., що документально підтверджується квитанцією від 14.05.2025 року.
Отже, сплачений позивачем судовий збір за подачу позовної заяви до суду в сумі 1211,20 грн. підлягає стягненню з Південно-Східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці за рахунок бюджетних асигнувань.
Керуючись ст.ст. 9, 72-77, 139, 242-243, 245-246, 258, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Визнати протиправною бездіяльність Південно-східного міжрегіонального управління Державної служби України з питань праці щодо не складення інформаційної довідки про умови праці ОСОБА_1 при підозрі у нього хронічного професійного захворювання (отруєння) за професіями: машиністом підземних установок з повним робочим днем в шахті, гірноробочий підземний з повним робочим днем гірноробочий очисного забою 3 розряду з повним робочим днем в шахті , гірноробочий очисного забою 4 розряду на дільниці монтажно демонтажних робіт з повним робочим днем під землею, гірник очисного забою 5 розряду на дільниці монтажно-демонтажних робіт з повним робочим днем під землею.
Зобов`язати Південно-східне міжрегіональне управління Державної служби України з питань праці відповідно до п. 84 Порядку розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій на виробництві, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17.04.2019 №337, скласти інформаційну довідку про умови праці ОСОБА_1 при підозрі у нього хронічного професійного захворювання (отруєння) за професіями: машиністом підземних установок з повним робочим днем в шахті, гірноробочий підземний з повним робочим днем гірноробочий очисного забою 3 розряду з повним робочим днем в шахті , гірноробочий очисного забою 4 розряду на дільниці монтажно-демонтажних робіт з повним робочим днем під землею, гірник очисного забою 5 розряду на дільниці монтажно-демонтажних робіт з повним робочим днем під землею.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст рішення суду складений 01 вересня 2025 року.

Суддя Е.О. Юрков