Справа № 440/3260/25
Суддя: Присяжнюк О.В.
Дата ухвалення: 2025-08-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 серпня 2025 р. Справа № 440/3260/25
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Присяжнюк О.В.,

Суддів: Спаскіна О.А. , Любчич Л.В. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Національної поліції в Полтавській області на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 26.05.2025 (ухвалене суддею Бевза В.І.) по справі № 440/3260/25

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Національної поліції в Полтавській області

про визнання дій та бездіяльності протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Національної поліції в Полтавській області, в якому просив: визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Полтавській області, яка полягає у не проведенні нарахування та невиплати ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати грошового забезпечення за період з 01.07.2020 по 26.02.2025, у зв`язку з порушенням термінів нарахування та виплати грошового забезпечення в сумі 123619,86 грн., виплаченого 27.02.2025 на виконання постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 02.07.2024 у справі № 440/1736/24; зобов`язати Головне управління Національної поліції в Полтавській області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати грошового забезпечення за період з 01.07.2020 по 26.02.2025, у зв`язку з порушенням термінів нарахування та виплати грошового забезпечення в сумі 123619,86 грн., виплаченого 27.02.2025 на виконання постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 02.07.2024 у справі № 440/1736/24.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 26.05.2025 позов задоволено.

Не погодившись із рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просив скасувати рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 26.05.2025 та прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволенні позову в повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги апелянт посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, а саме: Закону України Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати, Кодексу адміністративного судочинства України та на не відповідність висновків суду обставинам справи.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції розглядає справу в порядку письмового провадження за наявними в справі матеріалами.

Суд, перевіривши підстави для апеляційного перегляду, вважає, що вимоги апеляційної скарги підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Судовим розглядом встановлено, що відповідно до витягу з наказу По особовому складу Головного управлінні Національної поліції в Полтавській області від 30.06.2020 № 271о/с ОСОБА_1 звільнено з посади заступника начальника Кременчуцького відділу поліції Головного управлінні Національної поліції в Полтавській області 30.06.2020 за п. 2 ч. 1 ст. 77 Закону України Про Національну поліцію (через хворобу), з вислугою років станом на дату звільнення 26 років 01 місяць 05 днів.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 15.02.2023 у справі № 440/9717/22, залишеним без змін постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 28.12.2023 у справі № 440/9717/22, позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено, зокрема, зобов`язано Головне управління Національної поліції в Полтавській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби в поліції у розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за 26 (двадцять шість) повних календарних років служби відповідно до положень частини першої статті 9 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" з урахуванням індексації грошового забезпечення у розмірі 1023,67грн.

Відповідно до витягу з карткового рахунку позивача, відкритого у Акціонерному товаристві комерційний банк "ПриватБанк", відповідачем 27.01.2024 здійснено зарахування грошових коштів в сумі 10662,70 грн. з призначенням платежу "ГУНП в Полтавській області 1007020,2800, добровільне виконання рішення суду по справі № 440/9717/22 (одноразова грошова допомога при звільненні з урахуванням індексації) ОСОБА_1 ".

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 17.04.2024 у справі № 440/1736/24 позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено частково, зокрема, визнано протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Полтавській області щодо невиплати ОСОБА_1 , відповідно до положень статті 117 КЗпП України середнього заробітку за весь час затримки розрахунку при звільненні по день фактичного розрахунку, а саме: з 01.07.2020 по останній день затримки розрахунку при звільненні - 26.01.2024 включно, але не більш як за шість місяців; стягнуто з Головного управління Національної поліції в Полтавській області на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час затримки розрахунку при звільненні у сумі 10 662,70 грн (десять тисяч шістсот шістдесят дві гривні сімдесят копійок).

Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 02.07.2024 у справі № 440/1736/24 позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено, зокрема, визнано протиправною бездіяльність відповідача, яка полягає у непроведені виплати позивачу середнього заробітку за весь час затримки остаточного розрахунку при звільненні позивача зі служби в поліції з 01.07.2020 до 26.01.2024 у розмірі 123619,86 грн; зобов`язано відповідача здійснити нарахування та виплату позивачу середній заробіток за весь час затримки остаточного розрахунку при звільненні зі служби в поліції з 01.07.2020 до 26.01.2024 у розмірі 123 619,86 грн.

Відповідно до витягу з карткового рахунку позивача відкритого у банківській установі, відповідачем 27.02.2025 виконано Постанову №440/1736/24 шляхом зарахування на картковий рахунок позивача грошових коштів в сумі 95187,30 грн з коментарем даного платежу середній заробіток за час затримки остаточного розрахунку при звільненні по справі №440/1736/24.

Позивач, не погоджуючись із бездіяльність Головного управління Національної поліції в Полтавській області, яка полягає у не проведенні нарахування та виплати ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати грошового забезпечення за період з 01.07.2020 по 26.02.2025, у зв`язку з порушенням термінів нарахування та виплати грошового забезпечення в сумі 123619,86 грн., звернувся до суду з цим позовом.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що бездіяльність відповідача щодо не виплати позивачу компенсації втрати доходів у зв`язку з порушенням термінів виплати індексації грошового забезпечення за період з 01.07.2020 по 26.02.2025 є протиправною.

Суд апеляційної інстанції частково погоджується з висновком суду першої інстанції з наступних підстав.

Згідно із ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 1 Закону України № 2050-ІІІ "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати", (в подальшому - Закон № 2050-ІІІ) визначено, що підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи).

Згідно із ст. 2 Закону № 2050-ІІІ, компенсація громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати (далі - компенсація) провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом. Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру: -пенсії; - соціальні виплати; - стипендії; - заробітна плата (грошове забезпечення) та інші.

Відповідно до статей 3,4 Закону № 2050-ІІІ, сума компенсації обчислюється шляхом множення суми нарахованого, але не виплаченого громадянину доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) на індекс інфляції в період невиплати доходу (інфляція місяця, за який виплачується доход, до уваги не береться). Виплата громадянам суми компенсації провадиться у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць.

Згідно із ст. 6 Закону № 2050-III, компенсацію виплачують за рахунок: власних коштів - підприємства, установи і організації, які не фінансуються і не дотуються з бюджету, а також об`єднання громадян; коштів відповідного бюджету - підприємства, установи і організації, що фінансуються чи дотуються з бюджету; коштів Пенсійного фонду України, Фонду соціального страхування України, Фонду загальнообов`язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття, інших цільових соціальних фондів, а також коштів, що спрямовуються на їх виплату з бюджету.

З метою реалізації Закону № 2050-ІІІ Кабінетом Міністрів України прийнято Порядок № 159, відповідно до пункту 2 якого компенсація громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати (далі - компенсація) проводиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати грошових доходів, нарахованих громадянам за період, починаючи з 01.01.2001.

Відповідно до п. 3 Порядку № 159, компенсації підлягають грошові доходи разом із сумою індексації, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру, в т.ч. заробітна плата (грошове забезпечення).

Згідно із п. 4 Порядку № 159, сума компенсації обчислюється як добуток нарахованого, але невиплаченого грошового доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) і приросту індексу споживчих цін (індексу інфляції) у відсотках для визначення суми компенсації, поділений на 100.

Із урахуванням вищевикладених норм, суд апеляційної інстанції зазначає, що основними умовами для виплати суми компенсації є: 1) порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів (в тому числі одноразової грошової допомоги) та 2) виплата нарахованих доходів. При цьому виплата компенсації втрати частини доходів здійснюється в день виплати основної суми доходу.

Наведене нормативне регулювання не встановлює першості нарахування і виплати доходу, який своєчасно не був виплачений, та не ставить у залежність компенсацію втрати частини грошових доходів від попереднього, окремого нарахування доходів. За цим регулюванням правове значення має те, чи з порушенням строків був виплачений нарахований дохід, чи виплачений і коли цей платіж, чи не нараховувався і не виплачувався грошовий дохід, право на який визнано судовим рішенням. Саме ці події є тими юридичними фактами, з якими пов`язується виплата компенсації втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати.

При цьому кошти, які підлягають нарахуванню в порядку компенсації частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати, мають компенсаторний характер. Вони спрямовані на забезпечення достатнього життєвого рівня та купівельної спроможності особи у зв`язку з інфляційними процесами та зростанням споживчих цін на товари та послуги.

Із урахуванням вищевикладеного, суд апеляційної інстанції зазначає, що умовами для виплати суми компенсації у справі, є порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів - пенсії та нарахування доходів (у тому числі, за рішенням суду). А виплата компенсації втрати частини доходів повинна здійснюватися у тому ж місяці, в якому здійснюється виплата заборгованості.

Отже, норми Закону № 2050-ІІІ та Порядку № 159 не покладають на особу, якій несвоєчасно виплатили компенсацію втрати частини доходів, обов`язку додатково звертатися до відповідного органу за виплатою такої компенсації.

Таким чином, ст. ст. 1,2,4 Закону № 2050-ІІІ та Порядку № 159 встановлено, що ними фактично встановлено (визначено) обов`язок відповідного підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання (у цьому випадку - Головного управління Національної поліції в Полтавській області) у разі порушення встановлених строків виплати доходу (в тому числі грошового забезпечення) громадянам провести їх компенсацію (нарахувати та виплатити) у добровільному порядку в тому ж місяці, в якому здійснюється виплата заборгованості з перерахованого грошового забезпечення.

Вказана правова позиція наведена у постановах Верховного Суду від 05.07.2022 у справі 420/7633/20, від 09.08.2022 у справі № 460/4765/20, від 02.04.2024 у справі 560/8194/20.

Судовим розглядом встановлено, що позивачу на виконання постанови Полтавського окружного адміністративного суду від 15.02.2023 у справі № 440/9717/22, відповідачем 27.01.2024 нараховано та виплачено ОСОБА_1 у повному обсязі одноразову грошову допомогу при звільненні зі служби в поліції.

Із урахуванням вищевикладеного, суд апеляційної інстанції вважає, що наявність факту невиплати позивачу в повному обсязі сум грошового забезпечення, дає ОСОБА_1 право на компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків його виплати.

Із урахуванням вищевикладеного, суд апеляційної інстанції вважає, що відповідач зобов`язаний здійснити нарахування позивачеві компенсації втрати частини доходів, відповідно до Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" за період з 01.07.2020 по 27.01.2024 - по день фактичної виплати у належному розмірі грошового забезпечення, право на які визначено рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 15.02.2023 у справі № 440/9717/22.

Проте, суд апеляційної інстанції вважає помилковим висновок суду першої інстанції, що задоволення позовних вимог за період з 28.01.2024 по 26.02.2025, оскільки 26.02.2025 позивачу проведено виплату середнього заробіток середнього заробітку за весь час затримки остаточного розрахунку при звільненні позивача зі служби в поліції з 01.07.2020 до 26.01.2024 у розмірі 123619,86 грн. на виконання постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 02.07.2024 у справі № 440/1736/24, яка сама по собі є одноразовою виплатою компенсаційного характеру, а не грошовою сумою, яку роботодавець зобов`язаний виплатити працівникові, якщо він нарахував йому заробітну плату, але виплатив її несвоєчасно, оскільки компенсація розраховується як втрата частини доходів, що виникла через затримку виплати заробітної плати, і повинна бути виплачена в місяці, коли здійснювалося нарахування зарплати.

Згідно із п. 2 ч. 1 ст. 315, п. 4 ч. 1 ст. 317 Кодексу адміністративного судочинства України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення, у разі неправильного застосування норм процесуального права.

Із врахуванням вищевикладеного, суд апеляційної інстанції вважає необхідним скасувати рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 26.05.2025 в частині задоволення позовних вимог про визнання протиправної бездіяльності Головного управління Національної поліції в Полтавській області, яка полягає у не проведенні нарахування та виплати ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати грошового забезпечення за період з 28.01.2024 по 26.02.2025, у зв`язку з порушенням термінів нарахування та виплати грошового забезпечення в сумі 123619,86 грн., виплаченого 27.02.2025 на виконання постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 02.07.2024 у справі № 440/1736/24 та зобов`язання Головного управління Національної поліції в Полтавській області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати грошового забезпечення за період з 28.01.2024 по 26.02.2025, у зв`язку з порушенням термінів нарахування та виплати грошового забезпечення в сумі 123619,86 грн., виплаченого 27.02.2025 на виконання постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 02.07.2024 у справі №440/1736/24, відповідно до Закону України від 19.10.2000 № 2050-ІІІ "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку порушенням строків їх виплати" та Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 № 159, та ухвалити в скасованій частині постанову, якою відмовити у задоволенні позову ОСОБА_1 , в іншій частині рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 26.05.2025 залишити без змін.

Керуючись ст. ст. 243, 308, 317, 322, 325, 326, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції в Полтавській області - задовольнити частково.

Рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 26.05.2025 по справі № 440/3260/25 - скасувати в частині задоволення позовних вимог про визнання протиправною бездіяльності Головного управління Національної поліції в Полтавській області, яка полягає у не проведенні нарахування та невиплати ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати грошового забезпечення за період з 28.01.2024 по 26.02.2025, у зв`язку з порушенням термінів нарахування та виплати грошового забезпечення в сумі 123619,86 грн, виплаченого 27.02.2025 на виконання постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 02.07.2024 у справі № 440/1736/24 та зобов`язання Головного управління Національної поліції в Полтавській області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати грошового забезпечення за період з 28.01.2024 по 26.02.2025, у зв`язку з порушенням термінів нарахування та виплати грошового забезпечення в сумі 123619,86 грн., виплаченого 27.02.2025 на виконання постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 02.07.2024 у справі №440/1736/24, відповідно до Закону України від 19.10.2000 № 2050-ІІІ "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку порушенням строків їх виплати" та Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 № 159.

Ухвалити в скасованій частині постанову, якою відмовити у задоволенні позову ОСОБА_1 .

В іншій частині рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 26.05.2025 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її ухвалення та не може бути оскаржена у касаційному порядку до Верховного Суду.

Головуючий суддя О.В. Присяжнюк
Судді О.А. Спаскін Л.В. Любчич