Справа № 520/2993/24
Суддя: Котеньов О.Г.
Дата ухвалення: 2025-08-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
УХВАЛА

з питань встановлення судового контролю за виконанням рішення суду

29 серпня 2025 р. Справа № 520/2993/24

Суддя Харківського окружного адміністративного суду Олексій Котеньов, розглянувши питання про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення за заявою представника позивача у справі за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром 3 під., 2 пов., м. Харків, Харківська обл., Харківський р-н ,61022, ), Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (вул. Канатна, буд. 83, м. Одеса, Одеська область, 65012, ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 02.04.2024 задоволено позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром 3 під., 2 пов., м. Харків, Харківська обл., Харківський р-н ,61022, ), Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (вул. Канатна, буд. 83, м. Одеса, Одеська область, 65012, ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області №19 від 18.01.2024 року про відмову в перерахунку пенсії ОСОБА_1 .

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром 3 під., 2 пов., м. Харків, Харківська обл., Харківський р-н ,61022, ) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) від 11.01.2024 року про перерахунок пенсії та вирішити питання про зарахування до загального та пільгового страхового стажу ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) періодів його участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районах проведення антитерористичної організації на території Донецької та Луганської області з 06.09.2014 року по 05.09.2015 року у складі в/ч НОМЕР_2 (польова пошта НОМЕР_3 ) та період безпосередньої участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України з 01.04.2022 року по 29.01.2023 року та 09.02.2023 року по 12.04.2023 року у складі в/ч НОМЕР_2 (польова пошта НОМЕР_3 ) в трикратному розмірі з урахуванням висновків суду у цій справі.

Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 03.07.2024 апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області - задоволено частково.

Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 02.04.2024 по справі № 520/2993/24 - скасовано в частині зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 11.01.2024 року про перерахунок пенсії та вирішити питання про зарахування до загального та пільгового страхового стажу ОСОБА_1 періодів його участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районах проведення антитерористичної організації на території Донецької та Луганської області з 06.09.2014 року по 05.09.2015 року у складі в/ч НОМЕР_2 (польова пошта НОМЕР_3 ) та період безпосередньої участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України з 01.04.2022 року по 29.01.2023 року та 09.02.2023 року по 12.04.2023 року у складі в/ч НОМЕР_2 (польова пошта НОМЕР_3 ) в трикратному розмірі, з урахуванням висновків суду у цій справі.

Прийнято в цій частині постанову, якою адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 11.01.2024 року про перерахунок пенсії та вирішити питання про зарахування до загального та пільгового страхового стажу ОСОБА_1 періодів його участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районах проведення антитерористичної організації на території Донецької та Луганської області з 06.09.2014 року по 05.09.2015 року у складі в/ч НОМЕР_2 (польова пошта НОМЕР_3 ) та період безпосередньої участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України з 01.04.2022 року по 29.01.2023 року та 09.02.2023 року по 12.04.2023 року у складі в/ч НОМЕР_2 (польова пошта НОМЕР_3 ) в трикратному розмірі, з урахуванням висновків суду у цій справі.

В іншій частині рішення Харківського окружного адміністративного суду від 02.04.2024 по справі № 520/2993/24 залишено без змін.

Рішення суду набрало законної сили 03.07.2024 та судом 02.09.2024 видано виконавчі листи.

29 квітня 2025 року від позивача надійшла заява, в якій заявник просить суд встановити судовий контроль за виконанням судового рішення та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області подати до Харківського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 02.04.2024 по справі №520/2993/24.

В обґрунтування заяви позивач зазначає, що рішення суду від 02.04.2024 по справі №520/2993/24 не виконуються, чим порушено права та законні інтереси позивача, а тому є підстави для встановлення судового контролю.

Заявник зазначає, що виконавче провадження по адміністративній справі №520/2993/24 відкрито, утім суд зазначає, що доказів про відкриття виконавчого провадження у справі до суду не надано.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 02.05.2025 прийнято заяву до розгляду та витребувано від Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області інформацію щодо виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 02.04.2024.

09 травня 2025 року на виконання ухвали суду від 02.05.2025 Головним управління Пенсійного фонду України в Одеській області надано заяву щодо виконання рішення Харківського окружного адміністративного суд від 02.04.2024 по справі №520/2993/24.

На виконання Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 02.04.2024 по справі № 520/2993/24 за позовом ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (РНОКПП НОМЕР_4 ), щодо вирішення питання про зарахування до загального та пільгового страхового стажу ОСОБА_1 періодів його участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районах проведення антитерористичної організації на території Донецької та Луганської області з 06.09.2014 року по 05.09.2015 року у складі в/ч НОМЕР_2 (польова пошта НОМЕР_3 ) та період безпосередньої участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України з 01.04.2022 року по 29.01.2023 року та 09.02.2023 року по 12.04.2023 року у складі в/ч НОМЕР_2 (польова пошта НОМЕР_3 ) в трикратному розмірі, з урахуванням висновків суду у цій справі повторно розглянуто заяву ОСОБА_1 про перерахунок його пенсії від 11.01.2024.

Відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області в результаті повторного розгляду заяви про перерахунок пенсії ОСОБА_1 від 11.01.2024 прийнято рішення про відмову в перерахунку його пенсії (Рішення № 19 від 17.07.2024, направлено ОСОБА_1 засобом зв`язку УКРПОШТА 25.07.2024)).

Рішення про відмову в перерахунку пенсії прийнято відповідно до Постанови КМУ від 12.08.1993р. № 637 «Про затвердження Порядку підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», згідно якої до заяви про перерахунок необхідно додати довідку відповідно до додатку №2.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 13.05.2025 відмовлено у задоволенні заяви позивача про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення у справі за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром 3 під., 2 пов., м. Харків, Харківська обл., Харківський р-н ,61022, ), Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (вул. Канатна, буд. 83, м. Одеса, Одеська область, 65012, ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 24.07.2025 апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задоволено. Ухвалу Харківського окружного адміністративного суду від 13.05.2025 по справі №520/2993/24 - скасовано. Справу №520/2993/24 за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром 3 під., 2 пов., м. Харків, Харківська обл., Харківський р-н ,61022, ), Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (вул. Канатна, буд. 83, м. Одеса, Одеська область, 65012, ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - направлено до Харківського окружного адміністративного суду для продовження розгляду справи.

Суддя перебував у щорічній основній відпустці з 11.08.2025 по 24.08.2025.

Суд вирішує питання про встановлення судового контролю у порядку письмового провадження без фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу на підставі п.10 ч.1 ст.4, ч.4 ст.229 КАС України.

Згідно зі ст.129 Конституції України однією з основних засад здійснення судочинства є обов`язковість судового рішення.

Відповідно до ст.129-1 Конституції України судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Статтею 370 КАС України визначено, що судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Крім того, обов`язковість судових рішень, що набрали законної сили, для їх виконання на всій території України також передбачена також нормами Закону України "Про судоустрій і статус суддів".

Суд зазначає, що з аналізу наведеного вище вбачається, що судове рішення, що набрало законної сили, підлягає обов`язковому та безумовному виконанню особою, на яку покладено такий обов`язок, тобто особа, якій належить виконати судове рішення, повинна здійснити достатні дії для організації процесу його виконання незалежно від будь-яких умов, оскільки інше суперечило б запровадженому статтею 8 Конституції України принципу верховенства права.

Порядок здійснення судового контролю за виконанням судових рішень в адміністративних справах встановлено статтею 382 КАС України, якою в редакції змін, внесених Законом України від 21.11.2024 р. № 4094-ІХ, які набрали законної сили 19.12.2024.

Відповідно до ч .1 ст.382 КАС України суд, який розглянув адміністративну справу як суд першої інстанції і ухвалив судове рішення, за письмовою заявою особи, на користь якої ухвалено судове рішення і яка не є суб`єктом владних повноважень, або за власною ініціативою може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Згідно з п. 2 ч. 2 ст.382 КАС України) в адміністративних справах з приводу обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту та пільг за письмовою заявою заявника суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати звіт про виконання судового рішення.

Порядок розгляду заяви про зобов`язання подати звіт про виконання судового рішення передбачено статтею 382-1 КАС України.

Відповідно до ч.1 ст. 382-1 КАС України суд розглядає заяву про зобов`язання суб`єкта владних повноважень подати звіт про виконання судового рішення (крім заяви, передбаченої частиною п`ятою статті 382 цього Кодексу) протягом десяти днів з дня її надходження в порядку письмового провадження, а за ініціативою суду чи клопотанням заявника - у судовому засіданні з повідомленням учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду, не перешкоджає судовому розгляду.

Згідно з ч.2 ст. 382-1 КАС України за наслідками розгляду заяви суд постановляє ухвалу про її задоволення або відмову у задоволенні та зобов`язання суб`єкта владних повноважень подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Аналіз вищезазначених правових норм дає підстави для висновку, що інститут судового контролю полягає у здійсненні судом контролюючої функції по відношенню до суб`єкта владних повноважень з дотримання ним принципу обов`язковості судового рішення.

В той же час, такі повноваження суду повинні бути реалізовані з урахуванням ст.129-1 Конституції України, і ці повноваження надані суду з метою забезпечення права особи на ефективний судовий захист в адміністративному судочинстві.

Отже, вирішуючи питання щодо наявності чи відсутності підстав для встановлення судового контролю за виконанням судового рішення, суд повинен з`ясувати, чи виконано судове рішення, причини, які призвели до невиконання такого рішення та чи є вони об`єктивними, а також оцінити ризики, які можуть існувати для позивача у випадку невиконання рішення суду.

Проаналізувавши наведені положення КАС України, суд прийшов до висновку, що встановити судовий контроль за виконанням рішення суб`єктом владних повноважень - відповідачем у справі суд може, тобто, наділений правом. Тобто зазначені процесуальні дії є диспозитивним правом суду, яке може використовуватися в залежності від наявності об`єктивних обставин, які підтверджені належними та допустимими доказами.

Судом встановлено, що на виконання судового рішення ГУ ПФУ в Одеській області повторно розглянуто заяву ОСОБА_1 від 11.01.2024 року про перерахунок пенсії. Однак, при повторному розгляді заяви ОСОБА_1 від 11.01.2024 пенсійним органом взагалі не враховано висновки судів першої та апеляційної інстанції щодо наявності підстав для перерахунку пенсії із зарахуванням до загального та пільгового страхового стажу позивача періодів його участі в бойових діях в трикратному розмірі та прийнято рішення з аналогічних підстав, які судами вже визнавались протиправними, на що посилався і позивач у заяві, поданій у порядку статті 383 КАС України, що залишилося поза увагою суду першої інстанції, оскільки жодної оцінки таким доводам заявника не надано, що свідчить про те, що вказана заява по суті не розглянута.

Судом із змісту рішення від 17.07.2024 про відмову у перерахунку пенсії, прийнятого на виконання рішення від 02.04.2024 у справі № 520/2993/24, встановлено, що ГУ ПФУ в Одеській області дійсно повторно розглянуто заяву позивача про перерахунок пенсії, однак без урахування висновків суду, викладених у рішенні від 02.04.2024 у цій справі

Так, зокрема проігноровано висновки судів першої та апеляційної інстанції про те, що ненадання довідки відповідно до додатку № 2 не може бути підставою для не зарахування до загального та пільгового страхового стажу ОСОБА_1 періодів його безпосередньої участі в проведенні антитерористичної операції з 06.09.2014 по 05.09.2015 у складі в/ч НОМЕР_2 (польова пошта НОМЕР_3 ) та участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України з 01.04.2022 по 29.01.2023 та з 09.02.2023 по 12.04.2023 у складі в/ч НОМЕР_2 (польова пошта НОМЕР_3 ), так як останні підтверджено копіями довідки військової частини НОМЕР_3 від 05 жовтня 2015 року № 4/1071, витягу із наказу військової частини НОМЕР_3 № 198 від 11.09.2015, довідки військової частини НОМЕР_2 від 29.12.2023 № 13/14/2536, витягу із наказу військової частини НОМЕР_2 від 24.02.2022 № 40.

Таким чином, під час виконання рішення від 02.04.2025 по справі № 520/2993/24 ГУ ПФУ в Одеській області повинен був врахувати наведені вище висновки судів, однак, цього зроблено не було, оскільки фактично, за результатами повторного розгляду заяви позивача про перерахунок пенсії на виконання вказаного рішення суду, останній відмовив ОСОБА_1 з аналогічних підстав.

Отже, докази повного виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду у цій справі відсутні.

У зв`язку з вищевикладеним, суд приходить до висновку, що необхідно зобов`язати відповідача подати до Харківського окружного адміністративного суду звіт про виконання судового рішення від 02.04.2024 по справі №520/2993/24 та встановити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області строк для подання звіту про повне виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду звіт про виконання судового рішення від 02.04.2024 по справі №520/2993/24 три місяці з дня отримання копії цієї ухвали суду.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку про задоволення заяви про встановлення судового контролю шляхом зобов`язання відповідача подати звіт про виконання судового рішення.

Керуючись ст.ст.4, 229, 248, 293, 294, 382 КАС України, -

У Х В А Л И В :

Задовольнити частково заяву позивача про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення у справі за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром 3 під., 2 пов., м. Харків, Харківська обл., Харківський р-н ,61022, ), Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (вул. Канатна, буд. 83, м. Одеса, Одеська область, 65012, ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області (вул. Канатна, буд. 83, м. Одеса, Одеська область, 65012, ) протягом 90 днів з дня постановлення цієї ухвали подати до Харківського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення Харківського кружного адміністративного суду від 02.04.2024 по справі №520/2993/24.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Ухвалу у повному обсязі виготовлено 29 серпня 2025 року.

Суддя Олексій КОТЕНЬОВ