Справа № 520/6907/24
Суддя: Ніколаєва О.В.
Дата ухвалення: 2025-08-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

28 серпня 2025 року справа № 520/6907/24 Харківський окружний адміністративний суд у складі судді Ніколаєвої Ольги Вікторівни, розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи адміністративну справу

за позовною заявою ОСОБА_1

до Головного управління Національної поліції в Харківській області

про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі по тексту позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Національної поліції в Харківській області (далі по тексту відповідач, ГУ НП в Харківській області), в якій просить:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо ненарахування та невиплати позивачу у період з 02.06.2020 по 02.08.2020 грошового забезпечення в розрізі основних та додаткових видів грошового забезпечення та премії з базису нарахування - посадового окладу 3600 грн;

- зобов`язати відповідача здійснити позивачу перерахунок та виплату грошового забезпечення з 02.06.2020 по 02.08.2020 у розрізі основних та додаткових видів грошового забезпечення та премії з базису нарахування - посадового окладу 3600 грн з подальшим перерахунком індексації грошового забезпечення;

- зобов`язати відповідача здійснити позивачу нарахування та виплату компенсації втрати частини доходу у зв`язку з порушенням строків виплати на суму недоплаченого грошового забезпечення за період з 02.06.2020 по 02.08.2020 за весь час затримки виплати - з 02.06.2020 по день фактичної виплати належних сум.

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначив, що проходив службу на посаді заступника Сахновщинського відділу поліції ГУ НП в Харківській області, мав спеціальне звання майор поліції. Вказує, що у період з 02.06.2020 по 02.08.2020 наказом ГУ НП в Харківській області від 02.06.2020 № 144 о/с покладено обов`язки за посадою начальника Сахновщинського відділу поліції ГУ ПН в Харківській області. На переконання позивача, у період виконання ним обов`язків безпосереднього начальника грошове забезпечення повинно було нараховуватися та виплачуватися відповідачем за штатною посадою начальника, а не заступника.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 28.03.2024 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Цією ж ухвалою відповідачу запропоновано у п`ятнадцятиденний строк з дня одержання ухвали про відкриття спрощеного провадження у справі подати до суду відзив на позовну заяву разом з усіма доказами, що обґрунтовують доводи, які в ньому наведені або заяву про визнання позову та надати суду докази надіслання (подання) копії відзиву іншим учасникам справи.

Відповідач за допомогою системи «Електронний суд» 12.04.2024 надіслав суду відзив на позовну заяву, в якому просить відмовити у задоволенні позовних вимог, посилаючись на те, що у період тимчасового виконання позивачем обов`язків безпосереднього начальника посада начальника була не вакантною. На переконання представника відповідача, відсутні правові підстави для нарахування та виплати позивачу грошового забезпечення за штатною посадою начальника, оскільки відповідно до Порядку № 260 заступники, які тимчасово перебирають на себе функції на невакантних посадах, не отримують грошового забезпечення за новою, тимчасовою посадою, а залишаються на рівні заробітної плати своєї штатної посади.

Позивач правом надання відповіді на відзив не скористався.

Розглянувши надані сторонами документи, дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Харківський окружний адміністративний суд встановив наступне.

Позивач проходив службу на посаді заступника Сахновщинського відділу поліції ГУ НП в Харківській області, мав спеціальне звання майор поліції, що не заперечується сторонами у справі.

У період з 02.06.2020 по 02.08.2020 на позивача відповідно до пункту 2 статті 69 Закону України «Про національну поліцію» у зв`язку з службовою необхідністю та з метою забезпечення належного виконання службових завдань, покладених на підрозділ покладено тимчасове виконання обов`язків за посадою начальника Сахновщинського віддлу поліції ГУ НП в Харківській області, що підтверджується витягом з наказу начальника ГУ НП в Харківській області від 02.06.2020 № 144 о/с, копія якого наявна у матеріалах справи.

У подальшому, позивач звільнений з посади заступника Сахновщинського відділу поліції ГУ НП в Харківській області на підставі пункту 2 частини 1 статті 77 Закону України «Про Національну поліції» (через хворобу) з 19.03.2021, що підтверджується витягом з наказу начальника ГУ НП в Харківській області від 16.03.2021 № 183 о/с.

Після звільнення позивач через свого представника звернувся до відповідача щодо надання інформації про нарахування та виплату йому грошового забезпечення у період 02.06.2020 по 02.08.2020 (період тимчасового виконання обов`язків безпосереднього начальства).

Відповідач на вказаний запит надав довідку про доходи позивача за період з 01.01.2020 по 31.12.2020.

З вказаної довідки позивач встановив, що у період з 02.06.2020 по 02.08.2020 (період тимчасового виконання обов`язків безпосереднього начальства) грошове забезпечення нараховувалось та виплачувалось йому за штатною посадою заступника, а не начальника.

Не погоджуючись з вказаною бездіяльністю відповідача, позивач звернувся до суду з вказаною позовною заявою.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Спірні правовідносини регулюються Законом України «Про Національну поліцію» від 02.07.2015 № 580-VIII (далі по тексту Закон України № 580-VIII), постановою Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» від 11.11.2015 № 988 (далі по тексту Постанова Кабінету Міністрів України № 988) та наказом, яким затверджено «Про затвердження Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських» від 06.04.2016 № 260 (далі по тексту Порядок № 260).

Відповідно до частини 1 статті 6 Закону України № 580-VIII поліція у своїй діяльності керується принципом верховенства права, відповідно до якого людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Положеннями частини 1 статті 8 Закону України № 580-VIII передбачено, що поліція діє виключно на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України.

Згідно з статтею 94 Закону України № 580-VIII поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання. Порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України. За поліцейськими, які тимчасово проходять службу за межами України, зберігається виплата грошового забезпечення в національній валюті та виплачується винагорода в іноземній валюті за нормами і в порядку, що визначаються Кабінетом Міністрів України. Поліцейські, відряджені до інших органів державної влади, установ, організацій та прикомандировані відповідно до цього Закону, отримують грошове забезпечення, враховуючи посадовий оклад за посадою, яку вони займають в органі, установі чи організації, до якої вони відряджені, а також інші види грошового забезпечення, визначені цим Законом.

Пунктом 3 Постанови Кабінету Міністрів України № 988 затверджено, у тому числі, схеми посадових окладів поліцейських управлінь, відділів (відділень) поліції ( додаток 7), за яким розмір посадового окладу за позицією заступник начальника: управління поліції, відділу поліції становить 3250 грн, начальник: управління поліції, відділу поліції 3600 грн.

Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції регламентовано Порядком № 260.

Згідно з пунктом 5 Розділу І Порядку № 260 грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання. До складу грошового забезпечення входять: 1) посадовий оклад; 2) оклад за спеціальним званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); 4) премії; 5) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Приписами частини 1 статті 69 Закону України № 580-VIII передбачено, що у зв`язку зі службовою необхідністю на поліцейського, який займає штатну посаду, може бути покладено тимчасове виконання обов`язків за іншою посадою, а саме:

1) вакантною - за його згодою;

2) невакантною - у разі тимчасової відсутності або внаслідок усунення чи відсторонення від посади поліцейського, який займає таку посаду, незалежно від його згоди.

Порядком № 260 передбачено, що поліцейським, що обіймають штатні посади, на яких у встановленому порядку покладено тимчасове виконання обов`язків за іншими вакантними посадами з вищими посадовими окладами в тому самому органі, виплачуються посадові оклади за посадами, обов`язки за якими тимчасово виконуються, за умови зазначення в наказі вищого розміру посадового окладу. У такому випадку щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, які мають постійний характер), премія, матеріальна допомога для оздоровлення та матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань виплачується з урахуванням посадового окладу, який установлений за посадою, обов`язки за якою тимчасово виконуються.

Поліцейським, що обіймають штатні посади, на яких у встановленому порядку покладено тимчасове виконання обов`язків за іншими посадами з вищими посадовими окладами в тому самому органі, виплачуються посадові оклади за посадами, що тимчасово виконуються, за умови зазначення в наказі вищого розміру посадового окладу.

Строк тимчасового виконання обов`язків за посадою обчислюється з дня видання керівником органу поліції наказу про призначення поліцейського до тимчасового виконання обов`язків за посадою і до дня видачі наказу про звільнення від виконання обов`язків за посадою.

Штатним заступникам незалежно від їх службових обов`язків під час тимчасового виконання ними обов`язків безпосередніх начальників за невакантними посадами виплата грошового забезпечення проводиться за їх штатною посадою.

У ході розгляду справи судом встановлено, що у період з 02.06.2020 по 02.08.2020 на позивача відповідно до пункту 2 статті 69 Закону України «Про національну поліцію» у зв`язку з службовою необхідністю та з метою забезпечення належного виконання службових завдань, покладених на підрозділ покладено тимчасове виконання обов`язків за посадою начальника Сахновщинського відділу поліції ГУ НП в Харківській області, що підтверджується витягом з наказу начальника ГУ НП в Харківській області від 02.06.2020 № 144 о/с, копія якого наявна у матеріалах справи.

Відповідно до листа начальника ВПЗ ГУ НП в Харківській області від 10.04.2024 відповідач повідомив позивача про те, що посада начальника Сахновщинського відділу ГУ НП у Харківській області станом на 02.06.2020 була не вакантною. Також вказано, що наказом ГУ НП в Харківській області від 08.05.2020 № 108 о/с на посаду начальника Сахновщинського ВП ГУ НП у Харківській області з 12.05.2020 було призначено полковника поліції ОСОБА_2 .

Беручи до уваги наведене, суд погоджується з твердженнями відповідача про те, що посада, яку позивач тимчасово обіймав у період з 02.06.2020 по 02.08.2020 не була вакантною, відтак з урахуванням приписів Порядку № 260 виплата грошового забезпечення позивачу повинна була проводитися за його штатною посадою заступника начальника.

Крім того, у наказі від 02.06.2020 № 144 о/с щодо тимчасового виконання обов`язків відповідачем не вказано, що позивач має право на отримання грошового забезпечення за посадою начальника.

Вказаний наказ позивачем не оскаржено у судовому порядку

Суд наголошує на тому, що відповідно до Порядку № 260 штатним заступникам, які тимчасово виконують обов`язки безпосередніх начальників на невакантних посадах, виплата грошового забезпечення проводиться за їхньою штатною посадою, а не за посадою, яку вони тимчасово виконують. Це означає, що навіть при виконанні ширших обов`язків, заступник продовжує отримувати гроші згідно зі своєю основною, штатною посадою.

Таким чином, суд дійшов висновку про те, що у відповідача були відсутні правові підстави для нарахування та виплати грошового забезпечення позивачу у більшому розмірі за період тимчасового виконання обов`язків за посадою начальника Сахновщинського ВП ГУ НП у Харківській області у період з 02.06.2020 по 02.08.2020.

Суд зазначає, що оскільки під час розгляду даної справи судом не встановлено протиправної бездіяльності відповідача щодо нарахування та виплати позивачу грошового забезпечення у спірний період, відтак вимога щодо нарахування та виплату компенсації втрати частини доходу у зв`язку з порушенням строків виплати на суму недоплаченого грошового забезпечення за період з 02.06.2020 по 02.08.2020 за весь час затримки виплати - з 02.06.2020 по день фактичної виплати належних сум задоволенню не підлягає.

Решта доводів учасників справи на спірні правовідносини не впливають та висновків суду по суті спору не змінюють.

Згідно частин першої та другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень на підтвердження правомірності своїх дій та докази, надані позивачем, суд дійшов висновку про відсутність правових підстав для задоволення позовних вимог.

Щодо розподілу судових витрат, суд зазначає, що оскільки позовні вимоги є такими, що не підлягають задоволенню, судові витрати розподілу не підлягають.

Керуючись статтями 72-74, 77, 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

У задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 ) до Головного управління Національної поліції в Харківській області (вулиця Жон Мироносиць, 13, місто Харків, 61002, код ЄДРПОУ: ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії відмовити повністю.

Рішення набирає законної сили у порядку, передбаченому статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України та підлягає оскарженню у порядку та у строки, визначені статтями 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст рішення складено 28.08.2025.

Суддя Ольга НІКОЛАЄВА