Справа № 140/1795/25
Суддя: Волдінер Фелікс Арнольдович
Дата ухвалення: 2025-08-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 серпня 2025 року ЛуцькСправа № 140/1795/25

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Волдінера Ф.А.,

розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

До суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі ГУ ПФУ в Харківській області, відповідач-2), відповідно до якого просить суд:

1) Визнати протиправним та скасувати Рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Волинської області про відмову в призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком від 19.08.2024 №13;

2) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Волинської області зарахувати до стажу ОСОБА_1 період роботи на Костянтинівському заводі Спутнік з 18.12.1989 по 10.09.1990, та період роботи на ТОВ «Інтерм технолоджи груп» 05.04.1999 по 31.12.2003;

3) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Волинської області зарахувати до пільгового пільговий стажу ОСОБА_1 8 років 4 місяці 13 днів, за періоди роботи на Костянтинівському заводі металургійному заводі ім. Фрунзе з 31.07.1979 по 29.07.1980 та з 30.08.1982 по 12.12.1989 за Списком №2, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2 по досягненню 57 років;

4) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Волинської області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 11.08.2024 про призначення пенсії за віком, з урахуванням наявного загального та пільгових умов для призначення пенсії за віком.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач не погоджується з висновками Головного управління пенсійного фонду в Волинській області, оскільки в його трудовій книжці зазначено період роботи та займані посади, вважає рішення про відмову у призначенні пенсії незаконним та таким, що порушує права та законні інтереси позивача.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 26.02.2025 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі за цим позовом та розгляд справи призначено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) відповідно до частини першої статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).

Відповідачем подано до суду відзив, який містить заперечення на позов. Наводить аргументи про те, що у зв`язку з невиконанням однієї із умов призначення пенсії, передбаченої статтею 26 Закону України №1058, а саме наявність необхідного страхового стажу, прийнято рішення про відмову у призначенні пенсії по віку.

Позивач надав суду додаткові пояснення у справі, згідно яких не погодився з аргументами відповідача та підтримав заявлені позовні вимоги. Додатково зазначив, що згідно рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Волинської області від 19.08. 2024 року №13, не містить відомості про необхідність надання уточнених довідок, що підтверджують пільговий стаж. Отже відповідач не вжив усіх необхідних заходів для опрацювання поданих документів про призначення пенсії за віком, що є бездіяльністю та порушує законні права позивача пенсійне забезпечення.

Дослідивши письмові докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд приходить до висновку, що позов необхідно задовольнити з таких мотивів та підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , 11.08.2024 звернувся із заявою про призначення пенсії за віком до ГУ ПФУ в Донецькій області відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Згідно пункту 4.2 (ост. абзац) Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» за принципом екстериторіальності документи для призначення пенсії були на правлені на розгляд до ГУ ПФУ у Волинській області, яким і було прийнято рішення про відмову у призначенні пенсії від 19.08.2024 №13 у зв`язку з тим, що відсутній необхідний страховий стаж. Зокрема, до страхового стажу не зараховано період навчання з 01.09.1982 по 24.06.1988, оскільки перетинається з періодами роботи; період роботи з 18.12.1989 по 07.09.1990, оскільки звільнення не завірено підписом відповідальної особи; з 05.04.1999 по 31.12.2003, оскільки відсутній запис про звільнення та

відсутні дані в системі персоніфікованого обліку.

Вважаючи рішення ГУ ПФУ у Волинській області протиправними, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що склалися між сторонами, суд зазначає наступне.

Статтею 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг визначає Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (надалі Закон №1788-VIII).

Відповідно до абз. 1 ст. 56 Закону №1788-VIII до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.

Згідно з п.в, д абз. 3 ст. 56 Закону №1788-VIII, до стажу роботи зараховується військова служба та перебування в партизанських загонах і з`єднаннях, служба в органах державної безпеки, внутрішніх справ та Національної поліції, незалежно від місця проходження служби та навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі.

Відповідно до ст.62 Закону №1788-VIII основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Відповідно до статті 1 Закону України Про пенсійне забезпечення громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.

Відповідно до ч. 2 ст. 5 Закону№1058, виключно цим Законом визначаються, зокрема, умови набуття права та порядок визначення розмірів пенсійних виплат.

Згідно з ч. 1 ст. 24 Закону №1058-ІV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Враховуючи норми ч. 2 ст. 24 Закону №1058-ІV, страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Відповідно до абз. 3,4 ч. 3 ст. 24 Закону №1058-ІV страховий стаж враховується в одинарному розмірі, крім випадків, передбачених цим Законом. За кожний повний рік стажу роботи (врахованого в одинарному розмірі) на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, зайнятість на яких давала та дає право на пенсію на пільгових умовах, до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Також, ч. 4 ст. 24 Закону №1058-ІV встановлено, що періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Пільговий порядок обчислення стажу роботи, передбачений законодавством, що діяло раніше, за період з 1 січня 2004 року застосовується виключно в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах та за вислугу років (абзац 4 частини 4 статті 24 Закону №1058-IV).

Умови призначення пенсії за віком визначені ст. 26 Закону №1058-ІV.

Відповідно до ч. 1-2 цієї ст.26, починаючи з 1 січня 2018 року, право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу, зокрема, у період з січня 202 року по грудень 2021 року - не менше 28 років.

У разі відсутності, починаючи з 1 січня 2018 року, вищезазначеного страхового стажу, право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 63 роки мають особи за наявності страхового стажу, зокрема, з січня 2024 року по грудень 2024 року - від 21 до 31 років.

Відповідно до ч. 4 ст.26 Закону №1058-ІV, у разі відсутності, починаючи з 1 січня 2018 року, необхідного страхового стажу на дату досягнення віку, передбаченого частинами 1-2 цієї статті, пенсію за віком може бути призначено після набуття особою страхового стажу, визначеного частинами 1-2 цієї статті на дату досягнення відповідного віку.

Наявність страхового стажу, який дає право на призначення пенсії за віком, визначається на дату досягнення особою відповідного віку і не залежить від наявності страхового стажу на дату звернення за призначенням пенсії.

За приписами п. 2 Розділу XV Прикінцевих положення Закону №1058-IV пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, які відповідно до цього Закону мають право на пенсію на пільгових умовах, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону.

Нормами п. а ст. 13 Закону №1788-VIII на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Водночас пільговий стаж роботи обчислюється з урахуванням Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 №383 (далі - Порядок №383).

Пунктом 3 Порядку №383 встановлено, що при визначені права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. При цьому, до пільгового стажу роботи зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати внесення цієї посади чи професії до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

В п.9 Порядку №383 передбачено, що пенсії за сумісними роботами, професіями та посадами працівників, зайнятих у виробництвах та на роботах, передбачених Списками (36-2003-п), призначаються: за Списком N 2 ( 36-2003-п ), якщо одна із виконуваних робіт, професій чи посад передбачена в Списку N 1 ( 36-2003-п ), а інша в Списку N 2.

У пп. А п. 4 Роз`яснення Міністерства соціального захисту населення Міністерства праці України Про порядок застосування Списків N 1 і 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пенсію за віком на пільгових умовах N 01-3/406-02-2 від 10.05.94 зазначено, що пенсії за сумісними роботами, професіями і посадами робітникам і службовцям, зайнятим у виробництвах, професіях і посадах, передбачених в Списках N 1 і 2, призначаються за Списком N 2 - якщо виконувані сумісні роботи, професії і посади передбачені в Списку N 1 і в Списку N 2.

03.10.2017 року прийнято Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» (далі Закон №2148-VIII), який набрав чинності з 11.10.2017 року. Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі Закон№1058-ІV) доповнено ст. 114.

Приписами п. 2 ч. 2 ст.114 Закону 1058-ІVпередбачено, що на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та зарезультатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

23.01.2020 року Конституційний Суд України прийняв рішення №1-р/2020 у справі №1-5/2018(746/15). про визнання такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), ст.13, ч.2 ст. 14, пункти «б»-«г» ст. 54 Закону №1788-XII зі змінами, внесеними Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 2.03.2015 року №213-VIII.

Застосуванню підлягають ст. 13, ч. 2 ст. 14, пункти «б»-«г» ст. 54 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 5 .11. 1991 року №1788-XII в редакції до внесення змін Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 2.03.2015 року?№213-VIII для осіб, які працювали до 1 квітня 2015 року на посадах, а саме: «На пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах; жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах. Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого ст.12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам і за кожні 2 роки такої роботи жінкам.»

До спірних правовідносин не може бути застосований припис п. 2 ч. 2 ст. 114 Закону №1058-ІV оскільки його зміст відтворює норму права, яка визнана неконституційною відносно осіб, котрі працювали до 01.04. 2015 року.

Позивач працював на посаді за Списком №1 до 01.04. 2015 року (1989 рік). Згідно відомостей у відкритих відомостях Костянтинівський металургіний завод ім. Фрунзе перебуває в стані припинення з 03.03.2008 року.Тому з метою підтвердження наявності пільгового стажу у ОСОБА_1 , мною адвокатом ОСОБА_2 був направлений адвокатський запит архівного відділу Костянтинівської міської ради.

Відповідь архівного відділу Костянтинівської міської ради адвокат Токарева Г.О. отримала 20.02.2025 року, що підтверджується розруківкою з електронної системи національного поштового оператора Укрпошта, відстеження статусу відправлення.

До відповіді архівного відділу Костянтинівської міської ради були надані архівна довідка, наказ №1034 від 09.11.1994 року про затвердження переліку професій з пільговим пенсійним забезпеченням, наказ 263/118 від 17.07.2000 про підсумки атестації робочих місць за умовами праці, які підтверджують право позивача на пільгове пенсійне забезпечення.

Враховуючи періоди роботи ОСОБА_1 із шкідливими і важкими умовами праці за Списком №1, період з 31.07.1979 по 29.04.1980 роки, та з 01.09.1989 по 12.12.1989 роки, стаж 1рік 0 місяців 11 днів, за Списком №2 - з 30.08.1982 по 26.07.1983 роки та з 27.07.1983 по 31.08.1989 роки; стаж 7 років, 4 місяці, 2 дні.

Згідно ч. 6 ст. 56 Закону№1788-ХІІ встановлено, що при призначенні пенсій на пільгових умовах відповідно до статей 13 і 14 та пенсій за вислугу років відповідно до ст. 55 Закону №1788-ХІІ провадиться взаємне зарахування періодів роботи, передбачених цими статтями, за умови, що зазначені роботи дають право на пенсію на аналогічних або більш пільгових умовах.

Право на пенсію на пільгових умовах за Списком №1 більш пільгове, оскільки передбачає вихід на пенсію у меншому віці і менший період праці на шкідливих і важких роботах.

Отже, пільговий стаж за Списком №1стаж 1 рік 0 місяців 11 днів має бути зарахований до пільгового стажу за Списком №2, який складає 7 років, 4 місяці, 2 дні. Пільговий стаж менше 8 років 4 місяці 13 днів, що є більше 6 років 3 місяці (більше половини від 12 років 6 місяців).

Вважаємо, що пенсію за віком на пільгових умовах може бути призначено зі зменшенням віку, передбаченого ст. 12 Закону.

Приписами ч. 1 ст. 12 Закону №1788-VII (в редакціях станом до 01.04.2015 року і на сьогодні) встановлено, що право на пенсію за віком мають: чоловіки - після досягнення 60 років і при стажі роботи не менше 25 років.

Отже, пенсійний вік зменшується відносно величини у 60 років.

Зменшення відбувається за такою формулою: на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців пільгового стажу для чоловіків. 8 : 2 роки 6 місяців = 3 роки.

Зменшення пенсійного віку відбувається не менше як на повний рік (цілі роки).

Таким чином ОСОБА_1 набув право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2 по досягненню 57 років.

Крім того, суд зазначає, що відповідно до наданих повноважень відповідачу для підтвердження стажу представники Пенсійного фонду можуть самостійно надсилати запити та опитувати свідків, однак такими можливостями відповідач не використовує, а тим більше в даному випадку навіть не повідомили позивачу, про необхідність надання документів про підтвердження пільгового стажу.

Порядок звернення за призначенням (перерахунком) пенсії визначений ст.44 Закону №1058-ІV.

Зокрема, відповідно до ч. 1 ст. 44 Закону №1058-ІV звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи, в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду України.

Таким є Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону 1058, затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1 та зареєстрований у Міністерстві юстиції України 27.12.2005 №1566/11846.

Згідно з пунктом 1.7 Порядку №22-1 звернення за призначенням пенсії може здійснюватися в будь-який час після виникнення права на пенсію або не раніше ніж за місяць до досягнення пенсійного віку.

Пунктом 1.8 Порядку №22-1 передбачено, зокрема, що днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви.

У разі, якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис. Якщо документи будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії.

Якщо наявних документів достатньо для визначення права особи на призначення пенсії, пенсія призначається на підставі таких документів. При надходженні додаткових документів у визначений строк розмір пенсії переглядається з дати призначення. У разі надходження додаткових документів пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність їх подання пенсія перераховується зі строків, передбачених ч. 4 ст. 45 Закону №1058-ІV.

Пунктом 3.2 Розділу ІІІ, Порядку 22-1 передбачено, що у 10-денний строк з дня одержання заяви про призначення пенсії посадова особа підприємства, установи, організації оформляє всі необхідні документи і направляє їх до органу, що призначає пенсію, за місцезнаходженням підприємства, установи, організації або передає документи працівнику для їх подачі до органу, що призначає пенсію, самостійно. У необхідних випадках посадова особа підприємства, установи, організації надає працівнику допомогу щодо одержання відсутніх документів для призначення пенсії. У разі якщо підготовлено не всі необхідні для призначення пенсії документи, до органу, що призначає пенсію, подаються наявні документи, а документи, яких не вистачає, подаються додатково у строки, передбачені пунктом 1.8 розділу І цього Порядку.

Згідно п. 4.2., Розділу ІV, Порядку 22-1, встановлено, що при прийманні документів працівник структурного підрозділу, який здійснює прийом та обслуговування осіб: ідентифікує заявника (його представника); надає інформацію щодо умов та порядку призначення (перерахунку) пенсії; реєструє заяву, перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів, відповідність викладених у них відомостей про особу даним паспорта; уточнює інформацію про факт роботи (навчання, служби, підприємницької діяльності) і про інші періоди діяльності до 01 січня 2004 року, що можуть бути зараховані до страхового стажу.

У разі необхідності роз`яснює порядок підтвердження страхового стажу, повідомляє про право особи на здійснення доплати до мінімального страхового внеску відповідно до частини третьої статті 24 Закону, та/або на добровільну участь у системі загальнообов`язкового пенсійного страхування; проводить опитування свідків для підтвердження стажу відповідно до пунктів 17-19 Порядку підтвердження наявного стажу роботи. Опитування свідків проводиться згідно із пунктом 12 Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу для призначення пенсії; з`ясовує наявніcть у заявника особливого (особливих) статусу (статусів), особливих заслуг, інших обставин, які можуть бути підставою для встановлення підвищень, надбавок, доплат; повідомляє про необхідність дооформлення документів або надання додаткових документів у тримісячний строк з дня подання заяви про призначення пенсії, у разі неналежного оформлення поданих документів або відсутності необхідних документів; сканує документи.

На створені електронні копії накладає кваліфікований електронний підпис; надсилає запити про отримання необхідних відомостей з відповідних державних електронних інформаційних реєстрів, систем або баз даних згідно з пунктом 2.28 розділу II цього Порядку; повідомляє про можливості подавати заяви через вебпортал або засобами Порталу Дія; видає особі або посадовій особі розписку із зазначенням дати прийняття заяви, переліку одержаних і відсутніх документів, строку подання додаткових документів для призначення пенсії та пам`ятку пенсіонеру (додаток 7). Скановані розписка та пам`ятка пенсіонеру зберігаються в електронній пенсійній справі; повідомляє особу, у вибраний нею спосіб, про відсутність відомостей або/та наявність розбіжностей у відповідних інформаційних реєстрах, системах або базах даних та строки подання необхідних документів для призначення пенсії, не пізніше двох робочих днів після отримання відповідної інформації.

Після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.

За приписами ст. 48 Кодексу законів про працю України, положення якої кореспондуються зі ст. 62 Закону №1788-VIII, трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 1 Порядку №637 встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи за період до впровадження персоніфікованого обліку у системі загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі - персоніфікований облік), є трудова книжка.Отже, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Згідно з п.1 ч.1 ст.8 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 р. №1058-ІV (далі Закон України №1058-ІV) право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають: громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані інвалідами в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж.

Окрім того, на момент внесення у трудову книжку позивача спірного запису була чинна Інструкція Про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, установах, організаціях, затверджена постановою Держкомпраці СРСР по праці і соціальних питаннях від 20.06.1974 №162 (далі по тексту - Інструкція №162).

Згідно до пунктів 1.1 Інструкції №162, трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника. Трудові книжки ведуться на всіх працівників, які працюють на підприємстві, в установі, організації (далі - підприємство) усіх форм власності або у фізичної особи понад п`ять днів, у тому числі осіб, які є співвласниками (власниками) підприємств, селянських (фермерських) господарств, сезонних і тимчасових працівників, а також позаштатних працівників за умови, якщо вони підлягають державному соціальному страхуванню.

За приписами п. 2.2 Інструкції №162, до трудової книжки вносяться: відомості про працівника: прізвище, ім`я та по батькові, дата народження; відомості про роботу, переведення на іншу постійну роботу, звільнення; відомості про нагородження і заохочення: про нагородження державними нагородами України та відзнаками України, заохочення за успіхи в роботі та інші заохочення відповідно до чинного законодавства України; відомості про відкриття, на які видані дипломи, про використані винаходи і раціоналізаторські пропозиції та про виплачені у зв`язку з цим винагороди. Стягнення до трудової книжки не заносяться.

Пунктом 2.3 Інструкції №162 визначено, що усі записи в трудовій книжці про прийняття на роботу, переведення на іншу постійну роботу або звільнення, а також про нагороди та заохочення вносяться власником або уповноваженим ним органом після видання наказу (розпорядження), але не пізніше тижневого строку, а в разі звільнення - у день звільнення і повинні точно відповідати тексту наказу (розпорядження).

Записи виконуються акуратно, ручкою кульковою або з пером, чорнилами чорного, синього або фіолетового кольорів.

Пунктом 4.1 Інструкції 162 було передбачено, що при звільненні робітника чи службовця всі записи про роботу, нагородження та заохочення, внесені в трудову книжку за час роботи на даному підприємстві, засвідчуються підписом керівника підприємства або спеціально уповноваженої ним особи і печаткою підприємства або печаткою відділу кадрів.

Аналогічна норма міститься також в пункті 2.4 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України 29.07.93 №58, відповідно до якої усі записи в трудовій книжці про прийняття на роботу, переведення на іншу постійну роботу або звільнення, а також про нагороди та заохочення вносяться власником або уповноваженим ним органом після видання наказу (розпорядження), але не пізніше тижневого строку, а в разі звільнення - у день звільнення і повинні точно відповідати тексту наказу (розпорядження). Записи виконуються акуратно, ручкою кульковою або з пером, чорнилами чорного, синього або фіолетового кольорів, і завіряються печаткою запис про звільнення, а також відомості про нагородження та заохочення.

З копії трудової книжки НОМЕР_1 вбачається, що позивач у період з 18.012.1989 по 10.09.1990 року працював у Костянтинівському заводі Спутнік на посаді майстра автодільниці.

При цьому даний період не був зарахований до страхового стажу позивача при призначенні пенсії за віком, оскільки відсутній підпис відповідальної особи при звільненні.

Слід звернути увагу, що позивач у спірний період працював на Костянтинівському заводі Спутнік, та запис щодо прийняття на роботу та звільнення позивача завірено печаткою Костянтинівського заводу Спутнік, із зазначенням приказів на прийняття на роботу та про звільнення.

Згідно положень пункту 1,13,18 постанови Ради Міністрів СССР та ВЦСПС від 06.09.1973 №656 "Про трудові книжки робітників та службовців" (із змінами, далі Постанова №656) трудова книжка є основним документом про трудову діяльність робочих та службовців. При звільненні робітника або службовця всі записи про роботу, нагородження та заохочення, занесені до трудової книжки за час роботи на даному підприємстві, в установі, організації засвідчуються підписом керівника підприємстві, установі, організації або спеціально уповноваженої ним особи та печаткою. Відповідальність за організацію робіт з ведення, обліку, зберігання та видачі трудових книжок покладається на керівника підприємства, установи, організації.

Відповідальність за своєчасне та правильне заповнення трудових книжок, за їх облік, зберігання та видачу несе спеціально уповноважена особа, яку призначають наказом (розпорядженням) керівника підприємства, установи, організації. За порушення встановленого порядку ведення, обліку, зберігання та видачі трудових книжок посадові особи несуть дисциплінарну, а в передбачених законом випадках іншу відповідальність.

Аналогічні за змістом положення містяться в Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої спільним наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.1993 №58 (далі Інструкція №58), зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 17.08.1993 за №110.

Отже, відповідальність за організацію ведення обліку, зберігання і видачу трудових книжок покладається на керівника підприємства, установи, організації, а тому власне недотримання правил ведення трудової книжки може мати негативні наслідки саме для особи, яка допустила такі порушення, а не для особи, а отже, й не може впливати на її особисті права.

Аналогічного висновку дійшов Верховний Суд у постанові від 09.08.2019 у справі №654/890/17.

Пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України від 27 квітня 1993 року №301 Про трудові книжки працівників також передбачено, що відповідальність за організацію ведення обліку, зберігання і видачу трудових книжок покладається на керівника підприємства, установи, організації. За порушення встановленого порядку ведення, обліку, зберігання і видачі трудових книжок посадові особи несуть дисциплінарну, а в передбачених законом випадках іншу відповідальність.

Відсутність підпису відповідальної особи, допущена особисто працівником, відповідальним за порядок ведення трудової книжки, не можуть бути підставою для виключення певних періодів роботи з трудового стажу позивача, що дає право на призначення пенсії, оскільки працівник не може відповідати за правильність та повноту оформлення та належний порядок ведення та заповнення трудової книжки та іншої документації з вини адміністрації підприємства.

Також, суд вважає, що власне недотримання правил ведення трудової книжки може мати негативні наслідки саме для особи, яка допустила такі порушення, а не для особи, щодо якої такі порушення було вчинено, а отже, й не може впливати на її особисті права.

Таким чином, позивач не несе відповідальності за заповнення трудової книжки, оскільки записи в його трудову книжку вносяться відповідальним працівником підприємства, а не особисто позивачем. Вказаний запис виконано без перекреслень, виправлень, у чіткій послідовності та відповідності дати та вказанням номеру приказу. Вважаємо у відповідача відсутні підстави вважати запис про період роботи позивача

з 18.12.1989 по 10.09.1990 року недостовірним, оскільки недоліки заповнення не є підставою вважати про відсутність трудового стажу позивача за спірний період, адже підставою для призначення пенсії є відповідний стаж роботи, а не дотримання усіх формальних вимог при заповненні трудової книжки, а тому зазначені відповідачем недоліки, як-то відсутність підпису відповідальної особи не може бути самостійною підставою для відмови у зарахуванні означеного періоду роботи позивача до стажу роботи, що враховується у призначенні пенсії.

В трудовій книжці позивача НОМЕР_1 наявний запис 05.04.1999 про прийняття на роботу до ТОВ Інтерм технолоджи груп, заступником директора, згідно приказу №144 від 05.04.1999 року, запис про звільнення та печатка підприємства відсутні.

Зазначене підприємство було зареєстровано в м. Донецьку, враховуючи що рік державної реєстрації будо до дати вступу в законну силу Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців» від 15.05.2003 року (надалі Закон №755) 01.04.2004 року, а порядок надання відомостей з реєстру був оприлюднений 23.07.2004 року.

Таким чином, усі юридичні особи і фізичні особи -підприємці зареєстровані до вступу у чинність Закону №755 повинні були подати відповідні документи для включення відомостей до ЄДР. Позивачу не відома інформація про проведення державної реєстрації включення ТОВ Інтерм технолоджи груп, а також про звітність та сплату податків, що здійснював роботодавець.

Згідно із розпорядженням Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 №1085-р Про затвердження переліку населених пунктів, на території який органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та переліку населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення м. Донецьк входить до переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження.

Тому отримати будь яку інформацію стосовно підтвердження періоду перебування у трудових відносинах ОСОБА_1 з ТОВ Інтерм технолоджи груп та утримання страхових внесків із його заробітної плати та їх сплати до бюджету за період з 05.04.1999 по 31.12.2003 року немає можливості, оскільки позивач з початку анексії територій Донецької області перемістився до м. Києва, а з початком повномасштабного вторгнення РФ на територію України, перемістився до Німеччини.

Тому періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до 01.01.2004, повинні бути зараховані до страхового стажу на підставі документів, визначених Порядком підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637 (далі - Порядок), зокрема, трудової книжки.

Згідно рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області від 19.08.2024 року №13 не враховано до стажу період 05.04.1999 по 31.12.2003, оскільки відсутній запис про звільнення та відсутні дані в системі персоніфікованого обліку.

Згідно вимог ст. 73 КАС України належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування.

Предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Сторони мають право обґрунтовувати належність конкретного доказу для підтвердження їхніх вимог або заперечень.

Вимогами ст.74 КАС України визначено, що обставини справи, які за законом мають бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування.

Відповідно до ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Нормою ч. 1 ст. 78 КАС України обставини, які визнаються учасниками справи, не підлягають доказуванню, якщо суд не має обґрунтованого сумніву щодо достовірності цих обставин або добровільності їх визнання. Обставини, які визнаються учасниками справи, зазначаються в заявах по суті справи, поясненнях учасників справи, їх представників.

Отже, відповідачем визначена дата припинення трудових відносин позивача з ТОВ Інтерм технолоджи груп. Таким чином, вважаємо, що відповідачем визнаний спірний період перебування позивача в трудових відносинах у період з 05.04.1999 по 31.12.2003 року, тому ці обставини не підлягають доказуванню, а страховий стаж який підлягає зарахуванню складає 4 роки 8 місяців 27 днів.

Таким чином, згідно відомостей трудової книжки у позивача з урахуванням визнаної відповідачем дати припинення трудових відносин з ТОВ Інтерм технолоджи груп наявний трудовий стаж 25 років 3 місяці 26 днів, з них пільговий стаж складає 8 років 4 місяці 13 днів, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2 по досягненню 57 років.

Отже позивач має право на призначення пенсії за віком. Таким чином відповідачем не в повній мірі було виконано вимоги законодавства України, в зв`язку з чим були порушені законні права та інтереси позивача.

Відповідно до ч.1 та 2 ст.45 Закону України №1058-ІV, пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку. Пенсія призначається довічно або на період, протягом якого пенсіонер має право на виплату пенсії відповідно до цього Закону.

Згідно з ч.5 ст.45 Закону України №1058-ІV документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган ПФ та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Враховуючи вищезазначене, набуття позивачем права на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2 по досягненню 57 років, та наявність страховий стажу згідно трудової книжки НОМЕР_1 25 років 3 місяці 26 днів, вважаємо неправомірною відмову відповідача у призначенні пенсії за віком.

Виходячи зі змісту позовних вимог та доказів, наданих на підтвердження правової позиції відповідачами, суд доходить висновку, що належним способом відновлення порушеного права позивача на отримання пенсії за віком буде зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 11.08.2024 про призначення пенсії за віком, з урахуванням висновків суду та зарахувавши до страхового стажу період роботи на Костянтинівському заводі Спутнік з 18.12.1989 по 10.09.1990, та період роботи на ТОВ «Інтерм технолоджи груп» 05.04.1999 по 31.12.2003 та зарахувавши до пільгового пільговий стажу ОСОБА_1 8 років 4 місяці 13 днів, за періоди роботи на Костянтинівському заводі металургійному заводі ім. Фрунзе з 31.07.1979 по 29.07.1980 та з 30.08.1982 по 12.12.1989 за Списком № 2.

Відповідно до статті 244 КАС України суд під час ухвалення рішення вирішує, як розподілити між сторонами судові витрати.

Згідно з частиною 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Таким чином, на користь позивача необхідно стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача судовий збір в сумі 1 211,20 грн, сплачений згідно з квитанцією від 13.02.2025 №1937-5223-8929-8886.

Керуючись статтями 2, 139, 244-246, 255, 262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про відмову в призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком від 19.08.2024 №13.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 11.08.2024 про призначення пенсії за віком, з урахуванням висновків суду та зарахувавши до страхового стажу період роботи на Костянтинівському заводі Спутнік з 18.12.1989 по 10.09.1990, та період роботи на ТОВ «Інтерм технолоджи груп» 05.04.1999 по 31.12.2003 та зарахувавши до пільгового пільговий стажу ОСОБА_1 8 років 4 місяці 13 днів, за періоди роботи на Костянтинівському заводі металургійному заводі ім. Фрунзе з 31.07.1979 по 29.07.1980 та з 30.08.1982 по 12.12.1989 за Списком № 2.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 1211 (одна тисяча двісті одинадцять) гривень 20 копійок.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 ).

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області (43027, Волинська область, місто Луцьк, Київський майдан, 6, ідентифікаційний код юридичної особи 13358826).

Суддя Ф.А. Волдінер