Справа № 200/6585/25
Суддя: Голуб В.А.
Дата ухвалення: 2025-08-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 серпня 2025 року Справа№200/6585/25

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Голуб В.А., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (в письмовому провадженні) справу за позовом Головного управління ДПС у Донецький області до ОСОБА_1 , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача - Товариство з обмеженою відповідальністю «ПРИРОДА АГРО» про встановлення тимчасового обмеження у праві виїзду за межі території України, -

ВСТАНОВИВ:

27 серпня 2025 року до Донецького окружного адміністративного суду надійшов позов Головного управління ДПС у Донецькій області до ОСОБА_1 , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача - Товариство з обмеженою відповідальністю «ПРИРОДА АГРО» про встановлення тимчасового обмеження у праві виїзду за межі території України керівника Товариства з обмеженою відповідальністю «ПРИРОДА АГРО» Беспалька Олександра Леонідовича до погашення податкового боргу Товариства з обмеженою відповідальністю «ПРИРОДА АГРО» або настання інших обставин, зазначених в п. 87.14 ст. 87 Податкового кодексу України.

В обґрунтування позовних вимог представник податкового органу зазначив, що Беспалько О.Л. є керівником Товариства з обмеженою відповідальністю «ПРИРОДА АГРО». В свою чергу, Товариство з обмеженою відповідальністю «ПРИРОДА АГРО» має податковий борг з податку на додану вартість із вироблених в Україні товарів (робіт, послуг) у сумі 2 207 726, 12 грн. У зв`язку з несплатою платником податків ТОВ «ПРИРОДА АГРО» узгоджених грошових зобов`язань, податковим органом було сформовано податкову вимогу від 11.10.2024 року № 0-2040, яку спрямовано на адресу підприємства рекомендованим листом з повідомленням про вручення поштового відправлення. Лист з вимогою не вручено та повернуто поштою 30.12.2024 з відміткою «за закінченням терміну зберігання». Вказана вимога не була оскаржена та не відкликалась. Позивач посилається на те, що вживав заходи, передбачені Податковим кодексом України, щодо погашення боргу, однак вони не дали позитивного результату. Враховуючи несплату податкового боргу, позивач звернувся до суду з позовом, у якому просить застосувати тимчасове обмеження керівника ТОВ «ПРИРОДА АГРО» Беспалька О.Л. у праві виїзду за межі території України.

В установлений законом строк, відповідачем відзив на адміністративний позов не поданий. Згідно з приписами статті 175 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) у строк, встановлений судом в ухвалі про відкриття провадження у справі, відповідач має право надіслати суду - відзив на позовну заяву і всі письмові та електронні докази (які можливо доставити до суду), висновки експертів і заяви свідків, що підтверджують заперечення проти позову; позивачу, іншим відповідачам, третім особам - копію відзиву та доданих до нього документів. Частиною другою вказаної статті КАС України визначено, що у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд має право вирішити спір за наявними матеріалами справи.

Ухвалою від 27 серпня 2025 року суд прийняв до розгляду позовну заяву Головного управління ДПС у Донецький області до ОСОБА_1 , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача - Товариство з обмеженою відповідальністю «ПРИРОДА АГРО» про встановлення тимчасового обмеження у праві виїзду за межі території України та відкрив провадження по справі № 200/6585/25. Розгляд адміністративної справи суд вирішив здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи в порядку ст. 289-2 КАС України протягом 48 годин з дня надходження позовної заяви.

Суд зазначає, що відповідача було повідомлено про відкриття провадження шляхом розміщення повідомлення про процесуальний документ у адміністративній справі від 27 серпня 2025 року на офіційному вебсайті Донецького окружного адміністративного суду (https://adm.dn.court.gov.ua/sud0570/gromadyanam/sudovi_rishennya/1868787/). Крім того, копію ухвали було надіслано до електронного кабінету Товариства з обмеженою відповідальністю «ПРИРОДА АГРО», керівником якого є відповідач, у підсистемі Електронний Суд.

Враховуючи обмежені строки розгляду справи, суд вважає за можливе розглянути дану адміністративну справу.

За приписами частини 5 статті 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Враховуючи відсутність клопотань сторін щодо розгляду справи у судовому засіданні, справа розглядається за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та повідомлення сторін.

Разом з тим, суд зазначає, що Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України від 24 лютого 2022 року № 2102-IX «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні», у зв`язку із військовою агресією Російської Федерації в Україні введено воєнний стан із 5 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.

Воєнний стан продовжено та він триває на день винесення рішення у справі.

З огляду на введення на території України воєнного стану, справа розглянута судом протягом розумного строку.

Дослідивши докази та письмові пояснення, викладені в заявах по суті справи, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов та відзив на нього, суд встановив наступне.

Судом встановлено, що Товариство з обмеженою відповідальністю «ПРИРОДА АГРО» (далі також ТОВ «ПРИРОДА АГРО»), , є юридичною особою, зареєстровано за адресою: 84108, Донецька область, Краматорський район, м. Слов`янськ, вул. Сучасна, буд. 19 А та перебуває на податковому обліку в Головному управлінні ДПС у Донецькій області з 02.01.2025.

ТОВ «ПРИРОДА АГРО» - головне підприємство, яке змінило найменування згідно з реєстраційними даними з 23.09.2024. Попереднє повне найменування підприємства - Товариство з обмеженою відповідальністю «ДЕРГАЧІ-АГРО», ().

Основний вид діяльності підприємства: виробництво продуктів борошномельно-круп`яної промисловості, Беспалько Олександр Леонідович, є керівником Товариства з обмеженою відповідальністю «ПРИРОДА АГРО».

Товариство з обмеженою відповідальністю «ПРИРОДА АГРО» має податковий борг у сумі 2 207 726, 12 грн., про що свідчать відомості з інтегрованої картки платника податків.

Вказаний податковий борг складається, зокрема, з податку на додану вартість із вироблених в Україні товарів (робіт, послуг) за самостійно задекларованими платником зобов`язаннями 1 758 476, 00 грн, про що свідчать уточнюючий розрахунок податкових зобов`язань з податку на додану вартість у зв`язку з виправленням самостійно виявлених помилок № за 01.12.2023 на суму 1 129 345, 00 грн (враховуючи переплату у розмірі 974 684, 00 грн залишок 154 661, 00 грн). від 03.10.2024 та уточнюючий розрахунок податкових зобов`язань з податку на додану вартість у зв`язку з виправленням самостійно виявлених помилок № за 01.01.2024 на суму 1 603 815, 00 грн від 03.10.2024.

У зв`язку з несплатою платником податків ТОВ «ПРИРОДА АГРО» узгоджених грошових зобов`язань, податковим органом було сформовано податкову вимогу від 11.10.2024 року № 0-2040 на загальну суму 1 758 489, 48 грн, в тому числі 1 758 476,00 з податку на додану вартість із вироблених в Україні товарів (робіт, послуг), яку спрямовано на адресу підприємства рекомендованим листом з повідомленням про вручення поштового відправлення. Лист з вимогою не вручено та повернуто поштою 30.12.2024 з відміткою «за закінченням терміну зберігання».

Доказів оскарження чи відкликання зазначеної податкової вимоги до суду не надано.

28.02.2025 податковим органом було прийнято рішення № 84/4-0599 про стягнення коштів з рахунків/електронних гаманців платника податків у банках небанківських надавачів платіжних послуг/емітентів електронних грошей у рахунок погашення податкового боргу Товариства з обмеженою відповідальністю «ПРИРОДА АГРО», , на загальну суму 1 751 342, 00 грн.

На виконання рішення Головного управління ДПС у Донецькій області до банківських установ, у яких ТОВ «ПРИРОДА АГРО» відкрито рахунки, були спрямовані платіжні інструкції на примусове списання (стягнення) коштів:

АТ «ПРОКРЕДИТ БАНК» від 30.06.2025 №№ 7701, 7702, які повернуті без виконання у зв`язку з тим, що на рахунку платника коштів немає і протягом попереднього операційного дня кошти на його рахунок не надходили;

АТ «ОТП БАНК» від 30.06.2025 №№ 7703, 7704, які повернуті без виконання у зв`язку з відсутністю коштів на рахунку платника.

Відповідно до службових листів № 921/05-99-19-04-09 від 19.08.2025 та № 7543/05-99-04-02 від 13.08.2025, у Товариства з обмеженою відповідальністю «ПРИРОДА АГРО» наявні надміру сплачені грошові зобов`язання у загальній сумі 15 764, 82 грн та відсутні зобов`язання держави щодо повернення помилково та/або надміру сплачених ним сум грошових зобов`язань, бюджетного відшкодування податку на додану вартість.

Оскільки за відповідачем обліковується борг, що перевищує 1 мільйон гривень, який не сплачений протягом 240 календарних днів з дня вручення платнику податків податкової вимоги, позивач звернувся до суду з вказаним позовом щодо встановлення тимчасового обмеження у праві виїзду керівника юридичної особи за межі України.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до статті 33 Конституції України кожному, хто на законних підставах перебуває на території України, гарантується свобода пересування, вільний вибір місця проживання, право вільно залишити територію України, за винятком обмежень, які встановлюються законом.

Згідно з частиною першою статті 67 Конституції України, кожен зобов`язаний сплачувати податки і збори в порядку і розмірах, встановлених законом.

Відносини, що виникають у сфері справляння податків і зборів, зокрема, визначення вичерпного переліку податків та зборів, що справляються в Україні, порядок їх адміністрування, платників податків та зборів, їх права та обов`язки, компетенцію контролюючих органів, повноваження і обов`язки їх посадових осіб під час здійснення податкового контролю, а також відповідальність за порушення податкового законодавства, регулюються Податковим кодексом України.

Відповідно до статті 16 Податкового кодексу України платники податків зобов`язані сплачувати належні суми податків у встановлені законом терміни.

Підпунктом 20.1.35-2 пункту 20.1 статті 20 Податкового кодексу України встановлено, що контролюючі органи, визначені підпунктом 41.1.1 пункту 41.1 статті 41 цього Кодексу, мають право звертатися до суду щодо встановлення тимчасового обмеження у праві виїзду керівників юридичних осіб або постійних представництв нерезидентів-боржників за межі України у разі невиконання податкового обов`язку щодо сплати грошових зобов`язань, що призвело до виникнення у такої юридичної особи або постійного представництва нерезидента податкового боргу.

Відповідно до пункту 87.13 статті 87 Податкового кодексу України у разі несплати протягом 240 календарних днів з дня вручення платнику податків податкової вимоги суми податкового боргу, що перевищує 1 мільйон гривень, контролюючий орган може звернутися до суду за встановленням тимчасового обмеження у праві виїзду керівника юридичної особи або постійного представництва нерезидента-боржника за межі України - до погашення такого податкового боргу.

Вимоги абзацу першого цього пункту не застосовується у разі наявності зобов`язання держави щодо повернення юридичній особі або постійному представництву нерезидента-боржника помилково та/або надміру сплачених ним грошових зобов`язань, бюджетного відшкодування податку на додану вартість, якщо загальна сума непогашеної заборгованості держави перед боржником дорівнює або перевищує суму податкового боргу такого боржника.

Тимчасове обмеження у праві виїзду керівника юридичної особи або постійного представництва нерезидента-боржника за межі України встановлюється як забезпечувальний захід виконання судового рішення або рішення керівника контролюючого органу про стягнення суми податкового боргу.

Згідно з пунктом 87.14 статті 87 Податкового кодексу України закінчення дії тимчасового обмеження у праві виїзду керівника юридичної особи або постійного представництва нерезидента-боржника здійснюється у разі погашення суми податкового боргу, зазначеної у рішенні суду, у зв`язку з якою було застосовано таке обмеження, або у разі отримання інформації з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань про зміну керівника юридичної особи або постійного представництва нерезидента-боржника, або у разі початку судових процедур у справах про банкрутство стосовно такого боржника.

Порядок здійснення права громадян України на виїзд з України, випадки тимчасового обмеження права громадян на виїзд з України регулює Закон України від 21.01.1994 № 3857-XII "Про порядок виїзду з України і в`їзду в Україну громадян України".

Відповідно до статті 6 цього Закону право громадянина України на виїзд з України може бути тимчасово обмежено у випадках, коли, зокрема якщо він є керівником юридичної особи або постійного представництва нерезидента (згідно з відомостями з Єдиного державного реєстру, наданими відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань"), що не виконує встановленого Податковим кодексом України податкового обов`язку щодо сплати грошових зобов`язань, що призвело до виникнення у такої юридичної особи або постійного представництва нерезидента податкового боргу в сумі, що перевищує 1 мільйон гривень, та якщо такий податковий борг не сплачено протягом 240 календарних днів з дня вручення платнику податків податкової вимоги, - до погашення суми такого податкового боргу, у зв`язку з яким таке обмеження встановлюється.

Тимчасове обмеження права громадянина України на виїзд з України у випадках, передбачених частинами першою та шостою цієї статті, запроваджується в порядку, передбаченому законодавством. У разі запровадження такого обмеження орган, що його запровадив, в одноденний строк повідомляє про це громадянина України, стосовно якого запроваджено обмеження, та центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони державного кордону.

Особливості провадження у справах за адміністративними позовами з приводу тимчасового обмеження права громадян України на виїзд за межі території України визначені у статті 289-2 Кодексу адміністративного судочинства України, частиною першою якої установлено, що у разі невиконання у встановлені Податковим кодексом України строки обов`язку щодо сплати грошових зобов`язань юридичною особою або постійним представництвом нерезидента, що призвело до виникнення податкового боргу (заборгованості) у сумі, що перевищує 1 мільйон гривень, та якщо такий податковий борг не сплачено протягом 240 календарних днів з дня вручення платнику податків податкової вимоги, податковим органом подається до суду за основним місцем реєстрації юридичної особи або постійного представництва нерезидента позовна заява про застосування судом тимчасового обмеження керівника юридичної особи або постійного представництва нерезидента-боржника у праві виїзду за межі території України.

Системний аналіз положень пункту 87.13 статті 87 Податкового кодексу України та частини першої статті 289-2 Кодексу адміністративного судочинства України дає підстави для висновку, що у контролюючого органу виникає право на звернення до адміністративного суду за встановленням тимчасового обмеження у праві виїзду керівника юридичної особи боржника за межі України після спливу 240 календарних днів з дня вручення такому платнику податків податкової вимоги на суму податкового боргу, що перевищує 1 мільйон гривень.

Аналогічний правовий висновок висловлено у постанові Верховного Суду від 31.03.2025 у справі № 160/5655/22.

Суд зазначає, що Товариство з обмеженою відповідальністю «ПРИРОДА АГРО», керівником якого є Беспалько Олександр Леонідович, має податковий борг з податку на додану вартість із вироблених в Україні товарів (робіт, послуг) за самостійно задекларованими платником зобов`язаннями 1 758 476, 00 грн (враховуючи переплату).

За правилами статті 59 Податкового кодексу України у разі коли платник податків не сплачує узгодженої суми грошового зобов`язання в установлені законодавством строки, орган державної податкової служби надсилає (вручає) йому податкову вимогу в порядку, визначеному для надсилання (вручення) податкового повідомлення-рішення.

У разі якщо у платника податків, якому надіслано (вручено) податкову вимогу, сума податкового боргу збільшується (зменшується), погашенню підлягає вся сума податкового боргу такого платника податку, що існує на день погашення.

У разі якщо після направлення (вручення) податкової вимоги сума податкового боргу змінилася, але податковий борг не був погашений в повному обсязі, податкова вимога додатково не надсилається (не вручається) п. 59.5 ст. 59 Податкового кодексу України.

При цьому, податкова вимога була направлена на адресу Товариства з обмеженою відповідальністю «ПРИРОДА АГРО» (84108, Донецька обл., м. Слов`янськ, вул. Сучасна, буд. 19а). Лист з вимогою не вручено та повернуто поштою 30.12.2024 з відміткою «за закінченням терміну зберігання».

Суд зазначає, що у разі якщо платник податків не подав заяву про бажання отримувати документи через електронний кабінет, листування з платником податків здійснюється шляхом надіслання за адресою (місцезнаходженням, податковою адресою) платника податків рекомендованим листом з повідомленням про вручення або особисто вручаються платнику податків (його представнику).

У разі якщо пошта не може вручити платнику податків документ у зв`язку з відсутністю за місцезнаходженням посадових осіб платника податків, їхньою відмовою прийняти документ, незнаходження фактичного місця розташування (місцезнаходження) платника податків або з інших причин, документ вважається врученим платнику податків у день, зазначений поштовою службою в повідомленні про вручення із зазначенням причини невручення (ст. 42 Податкового кодексу України).

Суд зазначає, що податковий борг Товариством з обмеженою відповідальністю «ПРИРОДА АГРО» не був сплачений протягом 240 днів з дня, що зазначений поштовою службою (30.12.2024), адже вказаний строк сплив 27.08.2025.

З огляду на встановлений факт наявності у Товариства з обмеженою відповідальністю «ПРИРОДА АГРО» податкового боргу в сумі, що перевищує 1 мільйон гривень, і непогашення суми такого податкового боргу протягом 240 днів з дня вручення товариству податкової вимоги, суд доходить висновку про наявність підстав для застосування судом тимчасового обмеження керівника юридичної особи Товариства з обмеженою відповідальністю «ПРИРОДА АГРО» - Беспалька О.Л. у праві виїзду за межі території України до погашення суми податкового боргу.

Отже позов Головного управління ДПС у Донецькій області до ОСОБА_1 , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача - Товариство з обмеженою відповідальністю «ПРИРОДА АГРО» про встановлення тимчасового обмеження у праві виїзду за межі території України, підлягає задоволенню.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 289-2, 295 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов Головного управління ДПС у Донецькій області (Донецька область, м. Маріуполь, вул. Італійська, 59, ) до ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача - Товариство з обмеженою відповідальністю «ПРИРОДА АГРО» (84108, Донецька обл., Краматорський район, м. Слов`янськ, вул. Сучасна, буд.19а, ) про встановлення тимчасового обмеження у праві виїзду за межі території України, - задовольнити.

Встановити тимчасове обмеження у праві виїзду за межі території України керівника Товариства з обмеженою відповідальністю «ПРИРОДА АГРО», ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до погашення податкового боргу Товариства з обмеженою відповідальністю «ПРИРОДА АГРО», код ЄДРПОУ (31797071) або настання інших обставин, зазначених в п. 87.14 ст. 87 Податкового кодексу України.

Повний текст рішення складено та підписано 29 серпня 2025 року.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя В.А. Голуб