Справа № 140/30551/23
Суддя: Валюх Віктор Миколайович
Дата ухвалення: 2025-08-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

29 серпня 2025 року ЛуцькСправа № 140/30551/23
Волинський окружний адміністративний суд у складі судді Валюха В.М., розглянувши в порядку письмового провадження заяву ОСОБА_1 про зобов`язання вчинити дії по виплаті заборгованих коштів та накладення штрафу в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 , поданим в своїх інтересах та як законним представником в інтересах ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 до Управління соціального захисту населення Камінь-Каширської районної державної адміністрації про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася у своїх інтересах та як законний представник в інтересах неповнолітніх дітей ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_3 з позовом до Управління соціального захисту населення Камінь-Каширської районної державної адміністрації (далі УСЗН Камінь-Каширської РДА) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії.

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 10.11.2023, яке набрало законної сили, у цій справі позов задоволено частково:

- визнано протиправною бездіяльність УСЗН Камінь-Каширської РДА, яка призвела до не нарахування та невиплати ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 щомісячної грошової допомоги у зв`язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства, встановленої статтею 37 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 № 796-ХІІ (далі Закон № 796-ХІІ);

- зобов`язано УСЗН Камінь-Каширської РДА провести ОСОБА_1 з 19.03.2023 нарахування та виплату щомісячної грошової допомоги у зв`язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства, встановленої статтею 37 Закону № 796-ХІІ в розмірі, що дорівнює 40 % від прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01 січня календарного року;

- зобов`язано УСЗН Камінь-Каширської РДА провести ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , законним представником якого є ОСОБА_1 , з 19.03.2023 нарахування та виплату щомісячної грошової допомоги у зв`язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства, встановленої статтею 37 Закону № 796-ХІІ в розмірі, що дорівнює 40 % від прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01 січня календарного року;

- зобов`язано УСЗН Камінь-Каширської РДА провести ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , законним представником якого є ОСОБА_1 , з 19.03.2023 нарахування та виплату щомісячної грошової допомоги у зв`язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства, встановленої статтею 37 Закону № 796-ХІІ в розмірі, що дорівнює 40 % від прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01 січня календарного року;

- зобов`язано УСЗН Камінь-Каширської РДА провести ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , законним представником якої є ОСОБА_1 , з 11.09.2023 нарахування та виплату щомісячної грошової допомоги у зв`язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства, встановленої статтею 37 Закону № 796-ХІІ в розмірі, що дорівнює 40 % від прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01 січня календарного року.

- в задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

12.05.2025 до суду, у порядку статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України), надійшла заява ОСОБА_1 про судовий контроль, у якій заявниця просила зобов`язати відповідача вчинити дії по виплаті заборгованих коштів, накласти штрафи на посадових осіб відповідача за умисне ухилення від виконання рішення суду у справі № 140/30551/23.

Окремою ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 28.05.2025 заяву ОСОБА_1 задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Управління соціальної та ветеранської політики Камінь-Каширської районної державної адміністрації (далі УСВП Камінь-Каширської РДА) щодо невиконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 10.11.2023 у справі № 140/30551/23 в частині невиплати щомісячної грошової допомоги у зв`язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства, встановленої статтею 37 Закону № 796-ХІІ. Зобов`язано УСВП Камінь-Каширської РДА вжити заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону невиконанню рішення Волинського окружного адміністративного суду від 10.11.2023 у справі № 140/30551/23 в частині невиплати щомісячної грошової допомоги у зв`язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства, встановленої статтею 37 Закону № 796-ХІІ. Встановлено УСВП Камінь-Каширської РДА строк для надання Волинському окружному адміністративному суду відповіді щодо вжитих заходів за цією ухвалою, з одночасним надіслання копії відповіді ОСОБА_1 шістдесят днів з дня набрання окремою ухвалою законної сили. В задоволенні заяви ОСОБА_1 про судовий контроль в частині накладення штрафу на посадових осіб УСВП Камінь-Каширської РДА за умисне невиконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 10.11.2023 у справі № 140/30551/23 відмовлено.

УСЗН Камінь-Каширської РДА за вих. № 2182/0-14/2-25 від 13.08.2025 подало до суду інформацію про вжиття заходів щодо виконання окремої ухвали про виконання рішення суду від 10.11.2023 у справі № 140/30551/23.

01.08.2025 до суду у порядку статей 249, 383 КАС України надійшла заява ОСОБА_1 про зобов`язання вчинити дії по виплаті заборгованих коштів у справі № 140/30551/23 та накладення штрафу на керівника та посадових осіб УСВП Камінь-Каширської РДА за умисне ухилення від виконання рішення суду у справі № 140/30551/23 та окремої ухвали.

Вказану заяву передано судді 26.08.2025 після виходу його з відпустки, та розглянуто судом в порядку письмового провадження.

Заяву ОСОБА_1 про зобов`язання вчинити дії по виплаті заборгованих коштів у справі № 140/30551/23 та накладення штрафу на керівника та посадових осіб УСВП Камінь-Каширської РДА за умисне ухилення від виконання рішення суду у справі № 140/30551/23 та окремої ухвали необхідно залишити без задоволення, з огляду на таке.

Відповідно до частини шостої статті 383 КАС України за відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача суд постановляє ухвалу про залишення заяви без задоволення, яка може бути оскаржена в порядку, встановленому статтею 294 цього Кодексу. За наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу.

Згідно із частиною першою статті 249 КАС України суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб`єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.

За приписами частин четвертої шостої статті 249 КАС України в окремій ухвалі суд має зазначити закон чи інший нормативно-правовий акт (у тому числі його статтю, пункт тощо), вимоги яких порушено, і в чому саме полягає порушення. З метою забезпечення виконання вказівок, що містяться в окремій ухвалі, суд встановлює у ній строк для надання відповіді залежно від змісту вказівок та терміну, необхідного для їх виконання. Окрему ухвалу може бути винесено судом першої інстанції, судами апеляційної чи касаційної інстанцій.

Суд звертає увагу, що у порядку статей 249, 383 КАС України у цій справі уже була постановлена окрема ухвала суду від 28.05.2025.

На виконання окремої ухвали суду від 28.05.2025, УСЗН Камінь-Каширської РДА подало до суду інформацію про вжиття заходів щодо виконання рішення суду від 10.11.2023 у справі № 140/30551/23.

Правові підстави для повторного постановлення у цій справі окремої ухвали з того ж самого питання (невиконання рішення суду в частині невиплати нарахованих коштів) у порядку статей 249, 383 КАС України відсутні, тому у задоволенні заяви ОСОБА_1 в частині зобов`язання відповідача вчинити дії по виплаті заборгованих коштів у справі № 140/30551/23 належить відмовити.

При цьому, необхідно також зазначити, що обов`язок відповідача провести виплату грошової допомоги, встановленої статтею 37 Закону № 796-ХІІ, встановлено безпосередньо рішенням суду від 10.11.2023 у цій справі, та законодавство не передбачає постановлення будь-яких додаткових судових рішень щодо необхідності виконання такого обов`язку.

Крім того, статтями 249, 383 КАС України не передбачено накладення штрафу на керівника суб`єкта владних повноважень чи його посадових осіб у випадку, якщо після постановлення окремої ухвали рішення суду залишається невиконаним (у цьому випадку з причин відсутності бюджетного фінансування для виплати коштів на виконання рішення суду).

Суд накладає на керівника суб`єкта владних повноважень штраф (у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб), відповідно до частини третьої статті 382-3 КАС України, у разі постановлення ухвали про відмову у прийнятті звіту про виконання судового рішення.

Проте, позивач у порядку саме статті 382 КАС України не зверталася до суду із заявою про зобов`язання відповідача подати звіт про виконання судового рішення.

Відповідальність за невиконання рішення суду у вигляді накладення штрафу на боржника передбачена також статтею 75 Закону України «Про виконавче провадження» від 02.06.2016 № 1404-VIII. Водночас, винесення постанови про накладення штрафу на боржника відповідно до статті 75 вказаного Закону належить до повноважень державного виконавця, а не суду.

Отже, у задоволенні вимог заяви ОСОБА_1 про накладення на керівника та посадових осіб відповідача штрафу за умисне невиконання рішення суду та окремої ухвали у цій справі необхідно відмовити, оскільки приписами статей 249, 383 КАС України не передбачено повноважень суду ухвалювати процесуальні рішення про накладення штрафу (як і не визначено розмір штрафу) за невиконання судового рішення та окремої ухвали.

Керуючись статтями 248, 249, 383 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

В задоволенні заяви ОСОБА_1 про зобов`язання вчинити дії по виплаті заборгованих коштів та накладення штрафу в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 , поданим в своїх інтересах та як законним представником в інтересах ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 до Управління соціального захисту населення Камінь-Каширської районної державної адміністрації про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії відмовити.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Учасники справи, особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, мають право оскаржити в апеляційному порядку ухвалу суду. Апеляційна скарга на ухвалу суду подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя В.М. Валюх