Справа № 200/4117/25
Суддя: Волгіна Н.П.
Дата ухвалення: 2025-08-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 серпня 2025 року Справа№200/4117/25

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Волгіної Н.П., розглянувши в письмовому порядку за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області

про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду із позовом до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області, в якому просить суд:

- визнати протиправними дії Головного управління ДСНС у Донецькій області щодо відмови, оформленої листом від 27 травня 2025 року за вих. № 50 01-4586/50 14, позивачу у підготовці та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 1 січня 2023 року із зазначенням релевантних показників додаткових видів грошового забезпечення (у середніх розмірах, що фактично були виплачені у відповідному періоді);

- зобов`язати Головне управління ДСНС у Донецькій області підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 1 січня 2023 року (з урахуванням висновків Черкаського окружного адміністративного суду від 26 червня 2023 року у справі № 580/2849/23), в якій на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 3 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та наказу ДСНС України № НС-35 від 13 січня 2023 року визнано розмір надбавки за особливості проходження служби 50% від суми основних видів оновленого грошового забезпечення та розмір премії 290% оновленого посадового окладу (а.с. 1-7).

Ухвалою суду від 9 червня 2025 року позовна заява залишена без руху, встановлено позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви (а.с. 23).

12 червня 2025 року до суду надійшла заява позивача щодо усунення недоліків позовної заяви (а.с. 25-28).

Ухвалою суду від 16 червня 2025 року відкрито провадження у справі; призначено справу до розгляду у спрощеному позовному провадженні в письмовому порядку; запропоновано відповідачу надати суду відзив на позовну заяву та документи, що підтверджують заперечення (а.с. 30-31).

1 липня 2025 року судом отримано від відповідача відзив на позов (а.с. 38-45).

Суд вважає за необхідне зазначити, що Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженим Законом України від 24 лютого 2022 року № 2102-IX «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні», у зв`язку із військовою агресією російської федерації в Україні введено воєнний стан із 5 год 30 хв 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.

Указами Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», затвердженими відповідними законами, дія воєнного стану неодноразово продовжувалась та станом на час розгляду справи відповідно до Указу Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» від 6 травня 2024 року № 271/2024 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України «Про продовження дії воєнного стану в Україні» від 8 травня 2024 року № 3684-IX, строк дії воєнного стану в Україні продовжено з 5 год 30 хв 14 травня 2024 року строком на 90 діб.

Станом на день розгляду даної справи в Україні продовжує діяти воєнний стан.

Позовні вимоги позивача обґрунтовані наступним.

Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Черкаській області та отримує пенсію за вислугу років, призначену згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-XII від 9 квітня 1992 року.

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 26 червня 2023 року у справі № 580/2849/23 зобов`язано Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області видати позивачу нову довідку про розмір грошового забезпечення станом на 1 січня 2023 року у відповідності до вимог ст.ст. 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри посадового окладу і окладу за військовим званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня відповідного року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30 серпня 2017 року, а також процентної надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення перерахунку пенсії.

На виконання цього рішення відповідач виготовив довідку № 1498 від 18 липня 2023 року про розмір грошового забезпечення станом на 1 січня 2023 року для перерахунку пенсії позивача, при цьому у довідці зменшено розмір відсоткового значення надбавки за особливості проходження служби (знижено з 50% до 5%) та премії (знижено з 290% до 10%).

27 травня 2025 року позивач звернувся до відповідача із заявою про виготовлення уточненої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 1 січня 2023 року, в якій просив окрім основних видів грошового забезпечення, зазначених у довідці № 1498 від 18 липня 2023 року, вказати додаткові види грошового забезпечення у відсотках, що фактично виплачені на відповідній посаді за січень 2023 року.

Листом від 27 травня 2025 року відповідач повідомив, що середній розмір виплат додаткового грошового забезпечення за прирівняною посадою начальника Артемівського міського управління ГУ МНС України в Донецькій області станом на 1 січня 2023 року складав: за особливості проходження служби 50%; розмір щомісячної премії 290%. Цим же листом відповідач відмовив позивачу у виготовленні нової довідки із зазначенням реальних показників додаткових видів грошового забезпечення, у зв`язку із тим, що: «в рішенні суду не значилось, що при перерахунку посадового окладу та окладу за спеціальне звання (шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2023 року, на відповідний тарифний коефіцієнт) має бути збільшено розмір грошового забезпечення від суми розміру, встановленого за посадою, яку позивач обіймав до звільнення».

Позивач вважає, що відповідач, здійснюючи на виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 26 червня 2023 року по справі № 580/2849/23 розрахунок грошового забезпечення на станом на 1 січня 2023 року зі зменшенням відсоткового розміру надбавки за особливості проходження служби та премії порушує його право на належний соціальний захист та просить суд задовольнити позов (а.с. 1-7).

У відзиві на позов відповідач заперечує проти задоволення позовних вимог, обґрунтовуючи заперечення наступним.

Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Черкаській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

На виконання рішення Донецького окружного адміністративного по справі № 200/8136/24 відповідачем було складено відповідну довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 1 січня 2023 року.

Фактичною підставою для звернення до суду стала незгода позивача зі способом виконанням відповідачем рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 26 червня 2023 року у справі № 580/2849/23.

Разом із цим невиконання або неналежне виконання судового рішення не може бути самостійним предметом окремого судового провадження.

Посилається на постанови Верховного Суду від 20 лютого 2019 у справі № 806/2143/15, від 21 грудня 2020 року у справі № 440/1810/19.

Щодо відсоткових розмірів, зазначених відповідачем у довідці № 1498 від 18 липня 2023 року, у відзиві зазначено таке.

Пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30 серпня 2017 року № 704, яка набула чинності 1 березня 2018 року і якою затверджено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу, встановлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Згідно з приписами п. 5 Постанови № 704 керівникам державних органів надано право у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, серед іншого: 1) установлювати надбавку за особливості проходження служби […] осіб рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років, 2) здійснювати преміювання […] осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш, як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 20 липня 2018 року № 623 затверджено Інструкцію про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту (Інструкція № 623), яка визначає, в т.ч. порядок, умови та розміри виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту.

Відповідно до п. 3 розділу І зазначеної Інструкції грошове забезпечення осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Порядок та умови виплати надбавки за особливості проходження служби визначається керівником державного органу залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою.

Пунктом 1 Розділу XVI Інструкції № 623 встановлено, що керівники органів управління (підрозділів) мають право в межах фонду преміювання та економії грошового забезпечення здійснювати преміювання осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби.

Преміювання здійснюється в межах фонду преміювання, утвореного в розмірі, визначеному наказом ДСНС на відповідний рік, але не менше 10 відсотків фонду посадових окладів. Преміювання здійснюється відповідно до положення про преміювання, розробленого органом управління (підрозділу) з метою визначення порядку матеріального заохочення відповідних осіб з урахуванням специфіки та особливостей виконання покладених на них службових обов`язків, своєчасності і точності виконання рішень державних органів та розпоряджень і вказівок керівників органів управління (підрозділів).

Відповідно до п. 8 розділу XVI Інструкції № 623 розмір премій визначається наказом керівника органу управління (підрозділу).

Отже, до розміру грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу ДСНС включається премія в розмірі, не менше 10%; при цьому визначення відсоткового розміру премії у певний час має тимчасовий характер та може бути розраховано лише на спеціальне коло суб`єктів, так як виплата премії залежить від результатів служби діючого службовця ДСНС.

Позивач не є діючим службовцем ДСНС та отримує пенсію відповідно до Закону № 2262-ХІІ.

Посилається на постанову Великої Палати Верховного Суду від 13 травня 2020 року у справі № 592/5164/16-а, в якій підтримано правовий висновок Верховного Суду, відповідно до якого накази Міністра оборони України, якими встановлювався розмір премії для військовослужбовців, є відомчими, внутрішніми документами, які носять тимчасовий характер, не містять нормативно-правових приписів та не породжують будь-яких правових підстав для проведення перерахунку пенсії військовослужбовців відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону № 2262-ХІІ.

У абз. 10 п. 2.1 Рішення Конституційного Суду України від 26 грудня 2011 року № 1-42/2011 зазначено, що передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними.

Несення служби особами рядового і начальницького складу органів ДСНС з 24 лютого 2022 року відрізняється своєю особливістю, інтенсивністю та специфікою, ніж несення служби до цього періоду, відтак відсотки премії не можуть бути одними і тими ж (навіть середніми), як для тих, хто несе службу, так і для тих, хто перебуває на пенсійному забезпеченні.

При цьому встановлення розміру премії та надбавки за особливості проходження служби є дискреційним повноваженням керівника органу державної влади.

Головне управління наполягає, що діяло виключно у відповідності до вимог чинного законодавства.

Просить відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог (а.с. 38-41).

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне.

Позивач, ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ), є громадянином України, паспорт НОМЕР_1 , РНОКПП НОМЕР_2 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ; місце фактичного проживання згідно з довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи № 7101- від 28 грудня 2022 року: АДРЕСА_2 ; є отримувачем пенсії за вислугу років відповідно до посвідчення серії НОМЕР_3 2 лютого 2011 року (а.с. 9-11, 61-64).

Відповідач, Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області (далі відповідач, ГУ ДСНС у Донецькій області), , зареєстроване місцезнаходження: 84313, Донецька область, м. Краматорськ, вул. Олекси Тихого, буд. 10-і, є суб`єктом владних повноважень та належним відповідачем у справі (а.с. 38, 66).

Судом встановлено, що позивач є отримувачем пенсії за вислугу років, призначеної йому з 4 грудня 2010 року відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб; до грудня 2024 року перебував на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області; з грудня 2024 року перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Черкаській області (а.с. 55-57).

Як вбачається з рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 26 червня 2023 року по справі № 580/2849/23, позивач звертався до відповідача із заявою щодо оформлення та направлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (де позивач перебував на обліку до грудня 2024 року) оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 1 січня 2023 року із зазначенням у ній відомостей про розміри посадового окладу, окладу за військовим званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2023 року на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30 серпня 2017 року Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб, а також з врахуванням процентної надбавки за вислугу років та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення для проведення перерахунку пенсії позивача (https://reyestr.court.gov.ua/Review/111816898).

Листом від 22 березня 2023 року № 50 01-1538/50 14 відповідач повідомив позивачу про відмову у підготуванні та видачі запитуємої позивачем довідки та пояснив, що розрахунок грошового забезпечення військовослужбовців здійснюється із розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року на відповідні коефіцієнти.

Позивач оскаржив цю відмову у судовому порядку.

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 26 червня 2023 року по справі № 580/2849/23, яке набрало законної сили 27 липня 2023 року, позовну заяву ОСОБА_1 задоволено частково:

- визнано протиправною бездіяльність ГУ ДСНС у Донецькій області щодо ненадання ОСОБА_1 оновленої довідки про розмір його грошового забезпечення станом на 1 січня 2023 року у відповідності до вимог ст.ст. 43, 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри посадового окладу, окладу за військовим званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2023 року на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб, а також процентної надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення перерахунку пенсії;

- зобов`язано ГУ ДСНС у Донецькій області видати ОСОБА_1 нову довідку про розмір грошового забезпечення станом на 1 січня 2023 року у відповідності до вимог ст. ст. 43, 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри посадового окладу, окладу за військовим званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2023 року на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб, а також процентної надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення перерахунку пенсії (https://reyestr.court.gov.ua/Review/111816898).

На виконання зазначеного рішення відповідачем 18 липня 2023 року виготовлено довідку № 1498 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача станом на 1 січня 2023 року (а.с. 12).

У вказаній довідці зазначено, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від зо серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» розмір грошового забезпечення за відповідною посадою - посадою начальника Артемівського міського управління ГУ МНС України в Донецькій області, за нормами, чинними на 1 січня 2023 року, становить: посадовий оклад 10 310,00 грн; оклад за військовим (спеціальним) званням полковник 2 260,00 грн; надбавка за вислугу років (45%) 5656,50 грн; надбавка за особливості проходження служби (5%) 911,33 грн; надбавка за службу в умовах режимних обмежень (10%) 1031,00 грн; премія (10%) 1031,00 грн; всього грошове забезпечення 21 199,83 грн. У примітці до довідки вказано, що вона оформлена на виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 26 червня 2023 року по справі № 580/2849/23 (а.с. 12).

27 травня 2025 року позивач звернувся до відповідача із заявою, в якій просив повідомити: в яких відсотках було фактично виплачені за січень 2023 року додаткові види грошового забезпечення на посаді, що відповідає його посаді (прирівняній) на момент виходу на пенсію - «начальника міського управління ГУ МНС України у Донецькій області» та внести зміни до виготовленої Управлінням довідки № 1498 від 18 липня 2023 року в частині розмірів додаткових видів грошового забезпечення відповідно до фактично виплачених у січні 2023 року (а.с. 18).

Листом від 27 травня 2025 року (вих. № 50 01-4586/50 14) у відповідь на заяву позивача відповідач повідомив наступне.

Посаду начальника Артемівського міського управління ГУ МНС України в Донецькій області відповідно до наказу ДСНС України від 15 березня 2018 року № 170 «Про затвердження Схеми основних організаційних структур військ Цивільної оборони України, державної пожежної охорони, органів та підрозділів МНС України, урядових органів державного управління у складі МНС України, прирівняних до організаційних структур ДСНС, прирівняно до відповідної посади управління у складі апарату Головного управління області. Відповідно до наказу МВС України від 20 липня 2018 року № 623 «Про затвердження Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту» (зі змінами) та постанови КМУ від 30 серпня 2017 року № 704 […] посадовий оклад за зазначеною посадою (36 тарифний розряд) складає 6770 грн, оклад за спеціальним званням (полковник служби цивільного захисту) - 1480 грн, надбавка за вислугу років складає 50 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням; надбавка за особливості проходження служби встановлена відповідно до Наказу № 623 в розмірі 50% посадового окладу, окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років; надбавка за службу в умовах режимних обмежень - у розмірі 10% посадового окладу. Розмір місячної премії у 2023 році згідно наказу ДСНС України від 13 січня 2023 року № 35 Про окремі питання грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту у 2023 році встановлювався особам рядового і начальницького складу за відповідним тарифним розрядом в розмірі 170% посадового окладу, фактично виплачений середній розмір премії за вищевказаною посадою (січень 2023 року) склав 290% посадового окладу. […] При підготовці довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії за рішенням суду від 26 червня 2023 року по справі 580/2849/23 було враховано розмір грошового забезпечення, який позивач отримував за посадою, яку обіймав до моменту звільнення. В рішенні суду не значилось, що при перерахунку посадового окладу та окладу за спеціальне звання […] повинен бути збільшений розмір грошового забезпечення від суми розміру, встановленого за посадою, яку позивач обіймав до звільнення (а.с. 19-20).

Вважаючи протиправні дії відповідача зі здійснення на виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 26 червня 2023 року по справі № 580/2849/23 розрахунку грошового забезпечення для перерахунку розміру призначеної позивачу пенсії станом на 1 січня 2023 року, зокрема, зі зменшенням відсоткового розмірі надбавки за особливості проходження служби (з 50% до 5%) та премії (з 290% до 10%), позивач звернувся до Донецького окружного адміністративного суду із даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить із наступного.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Статтею 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» № 2011-XII від 21 грудня 1991 року (далі - Закон № 2011-ХІІ) визначено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно з ч. 2 ст. 9 Закону № 2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця (ч. 3 ст. 9 Закону № 2011-ХІІ).

Статтею 15 Закону № 2011-ХІІ встановлено, що пенсійне забезпечення військовослужбовців після звільнення їх з військової служби провадиться відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Відповідно до приписів ст. 1-1 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ від 9 квітня 1992 року (далі - Закон № 2262-ХІІ) законодавство про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, базується на Конституції України і складається з цього Закону, Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та інших нормативно-правових актів України, прийнятих відповідно до цих законів. […] Зміна умов і норм пенсійного забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону та Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Згідно зі ст. 43 Закону України № 2262-ХІІ пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ч. 18 ст. 43 Закону № 2262-ХІІ у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Згідно з ч. 4 ст. 63 Закону № 2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Механізм проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-XII, визначений Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (далі - Порядок № 45), згідно із п. 1 якого пенсії, призначені відповідно до Закону № 2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Отже, підставою для проведення перерахунку пенсії особам, які отримують пенсію за нормами Закону № 2262-ХІІ, є зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, або введення для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, проведені на підставі рішення Кабінету Міністрів України, оскільки саме цьому органу законодавчо надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розмірів грошового забезпечення для такого перерахунку. Перерахунок пенсії здійснюється головними управліннями Пенсійного фонду після надходження від уповноваженого органу відповідної довідки та виключно з урахуванням тих складових грошового забезпечення, які вказані у такій довідці.

30 серпня 2017 року Кабінетом Міністрів України було прийнято постанову № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», яка набрала чинності з 1 березня 2018 року (далі - Постанова № 704), якою підвищено грошове забезпечення військовослужбовців Збройних Сил, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Державної спеціальної служби транспорту, Управління державної охорони, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки та інших розвідувальних органів, органів і підрозділів цивільного захисту, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної кримінально-виконавчої служби, посадових осіб начальницького складу податкової міліції апарату Державної фіскальної служби, головних управлінь в областях, м. Києві та органу з обслуговування великих платників податків Державної фіскальної служби та деяких інших категорій військовослужбовців.

Таким чином, у зв`язку із набранням чинності Постановою № 704 у позивача виникло право на перерахунок призначеної йому пенсії за вислугу років, оскільки зазначеною постановою підвищено грошове забезпечення військовослужбовців.

Пунктом 2 Постанови № 704 передбачено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Додатком 1 до Постанови № 704 визначено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу.

Згідно з п. 4 Постанови № 704 (в первинній редакції на дату прийняття) встановлено, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.

21 лютого 2018 року Кабінет Міністрів України на виконання ч. 4 ст. 63 Закону № 2262-XII прийняв постанову № 103, пунктом 1 якої зобов`язав перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом № 2262-XIIдо 1 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із цим Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення зі служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 року відповідно до Постанови № 704 (в редакції, чинній станом на 21 лютого 2018 року).

Пунктом 7 Постанови № 103 встановлено: Міністерству оборони, Міністерству внутрішніх справ, Міністерству інфраструктури, Міністерству юстиції, Державній службі з надзвичайних ситуацій, Службі безпеки, Службі зовнішньої розвідки, Адміністрації Державної прикордонної служби, Адміністрації Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державній фіскальній службі, Національній гвардії, Управлінню державної охорони після набрання чинності цією постановою забезпечити оформлення та подання до органів Пенсійного фонду України довідок про розміри грошового забезпечення, визначені в п. 1 цієї постанови, відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45.

Також Постановою № 103 було внесено низку змін до Порядку № 45, зокрема згідно з абз. 1 п. 5 Порядку № 45 в редакції постанови № 103 під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

У формі довідці про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій (Додаток 2 до Порядку № 45) після внесення змін Постановою № 103 відсутні такі складові грошового забезпечення як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

Пунктом 1 Порядку № 45 зі змінами, внесеними Постановою № 103, встановлено, що пенсії, призначені відповідно до Закону № 2262-XII, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із цим Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

У постанові від 2 серпня 2022 року у справі № 440/6017/21 Верховний Суд зазначив, що прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановлений на 1 січня 2018 року, підлягав врахуванню у цілях обрахунку розміру грошового забезпечення військовослужбовців за 2018 - 2019 роки, так як зазначення у п. 4 Постанови № 704 в формулі обрахунку розміру посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням базового державного соціального стандарту (прожиткового мінімуму для працездатних осіб) як розрахункової величини для їх визначення, не суперечить делегованим Уряду повноваженням щодо визначення розміру грошового забезпечення для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом № 2262-XII. При цьому Кабінет Міністрів України не уповноважений та не вправі установлювати розрахункову величину для визначення посадових окладів із застосуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, який не відповідає нормативно-правовому акту вищої юридичної сили".

Також Верховний Суд вказав, що пунктом 8 Прикінцевих положень Закону України "Про Державний бюджет України на 2019 рік" від 23 листопада 2018 року № 2629-VIII було установлено, що у 2019 році для визначення посадових окладів, заробітної плати, грошового забезпечення працівників державних органів як розрахункова величина застосовується прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановлений на 1 січня 2018 року. В свою чергу, Закон України "Про Державний бюджет України на 2020 рік" від 14 листопада 2019 року № 294-IX та Закон України "Про Державний бюджет України на 2021 рік" від15 грудня 2020року № 1082-IX таких застережень щодо застосування як розрахункової величини для визначення, зокрема грошового забезпечення, прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня 2018 року на 2020 та 2021 роки, відповідно, не містять. Тобто, положення п. 4 Постанови № 704 в частині визначення розрахунковою величиною для визначення розмірів посадових окладів, розрахованих згідно з Постановою № 704, прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року до 1 січня 2020 року (набрання чинності Законом № 294-IX) не входили в суперечність із актом вищої юридичної сили. З 1 січня 2020 року положення п. 4 Постанови № 704 в частині визначення розрахунковою величиною для визначення посадових окладів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року, не відповідає правовим актам вищої юридичної сили, згідно із якими прожитковий мінімум як базовий державний стандарт був змінений законодавцем на відповідний рік (2020, 2021, 2022), у тому числі для визначення посадових окладів, заробітної плати, грошового забезпечення працівників державних органів. Тому до спірних правовідносин підлягає застосуванню п. 4 Постанови № 704 в частині, що не суперечить нормативно-правовому акту, який має вищу юридичну силу із використанням для визначення розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня календарного року (через його збільшення на відповідний рік).

Аналогічні за змістом висновки також містяться і у постанові Верховного Суду від 12 вересня 2022 року по справі № 500/1813/21.

Відповідно до ч. 5 ст. 242 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Враховуючи висновки Верховного Суду, викладені у постанові від 2 серпня 2022 року у справі № 440/6017/21, починаючи із 2020 року підлягають застосуванню положення п. 4 Постанови № 704, в частині, що не суперечить нормативно-правовим актам, які мають вищу юридичну силу - Законам України «Про Державний бюджет України на 2020 рік», «Про Державний бюджет України на 2021 рік», «Про Державний бюджет України на 2022 рік» та «Про Державний бюджет України на 2023 рік» із використанням для визначення розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням розрахованих розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року.

Отже, через зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, у позивача виникло право на перерахунок пенсії з урахуванням грошового забезпечення за аналогічною посадою, яку позивач займав при звільненні, розрахованого із врахуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 1 січня 2023 року.

Статтею 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2023 рік» від 3 листопада 2022 року № 2710-IX установлено з 1 січня 2023 року прожитковий мінімум для працездатних осіб в розмірі 2684,00 грн.

Питання складання та видачі відповідачем довідки для здійснення з 1 лютого 2023 року перерахунку призначеної позивачу пенсії із визначенням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2023 року на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до Постанови № 704 - було предметом судового розгляду в межах адміністративної справи № 580/2849/23.

Як зазначено вище, рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 26 червня 2023 року по справі № 580/2849/23, яке набрало законної сили 27 липня 2023 року, зобов`язано ГУ ДСНС у Донецькій області видати ОСОБА_1 нову довідку про розмір грошового забезпечення станом на 1 січня 2023 року у відповідності до вимог ст.ст. 43, 63 Закону № 2262-XII із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри посадового окладу, окладу за військовим званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2023 року на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до Постанови № 704, а також процентної надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення перерахунку пенсії (https://reyestr.court.gov.ua/Review/111816898).

Судом встановлено, що на виконання зазначеного рішення суду ГУ ДСНС у Донецькій області 18 липня 2023 року було виготовлено довідку № 1498 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача станом на 1 січня 2023 року (а.с. 12).

У вказаній довідці зазначено, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від зо серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» розмір грошового забезпечення за відповідною посадою - посадою начальника Артемівського міського управління ГУ МНС України в Донецькій області, за нормами, чинними на 1 січня 2023 року, становить: посадовий оклад 10 310,00 грн; оклад за військовим (спеціальним) званням полковник 2260,00 грн; надбавка за вислугу років (45%) 5656,50 грн; надбавка за особливості проходження служби (5%) 911,33 грн; надбавка за службу в умовах режимних обмежень (10%) 1031,00 грн; премія (10%) 1031,00 грн; всього грошове забезпечення 21 199,83 грн. У примітці до довідки вказано, що вона оформлена на виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 26 червня 2023 року по справі № 580/2849/23 (а.с. 12).

За поясненням відповідача, наведеним у листі від 27 травня 2025 року (вих. № 50 01-4586/50 14), при підготовці довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії за рішенням суду від 26 червня 2023 року по справі 580/2849/23 було враховано розмір грошового забезпечення, який позивач отримував за посадою, яку обіймав до моменту звільнення (а.с. 19-20).

Саме правомірність зазначення ГУ ДСНС України у Донецькій області в довідці від 18 липня 2023 року № 1498 розмірів надбавки за особливості проходження служби (5%) та премії (10%), розрахованих виходячи зі складових грошового забезпечення, який позивач отримував за займаною ним до моменту звільнення посадою, є предметом спору в межах даної справи.

Суд вважає за необхідне зауважити, що зазначене питання не було предметом спору і не досліджувались судом під час розгляду адміністративної справи № 580/2849/23, а тому посилання відповідача на те, що позовні вимоги позивача, що розглядались в межах адміністративної справи № 580/2849/23, та позовні вимоги, що розглядаються в межах адміністративної справи № 200/4117/25 за своєю суттю є однаковими вимогами, які покликані вирішити один і той саме спір є необґрунтованими.

Згідно з п. 5 Порядку № 45 (в редакції до внесення змін Постановою № 103, норми якої визнані протиправними і нечинними рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12 грудня 2018 року у справі № 826/3858/18, яке набрало законної сили на підставі постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 5 березня 2019 року) для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:

[…]

щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;

інші щомісячні надбавки, доплати […] та щомісячна премія у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Згідно з абз.абз. 4-5 пп. 1 п. 5 Постанови № 704 (в редакції від 26 лютого 2022 року) керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, надано право установлювати надбавку за особливості проходження служби […] та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років. Порядок та умови виплати такої надбавки визначати керівникам державних органів залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою.

Відповідно до пп. 2 п. 5 Постанови № 704 (в редакції від 26 лютого 2022 року) керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, надано право здійснювати преміювання […] осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10% […] посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Порядок, умови та розміри виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту визначає Інструкція про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, затверджена наказом Міністерства внутрішніх справ України від 20 липня 2018 року № 623, зареєстрована в Міністерстві юстиції України 16 серпня 2018 року за № 936/32388 (далі Інструкція № 623).

Станом 1 січня 2023 року Інструкція № 623 діяла в редакції від 20 липня 2018 року.

Відповідно до п. 1 розділу V Інструкції № 623 особам рядового і начальницького складу виплачується надбавка за особливості проходження служби в розмірі 50% посадового окладу, окладу за спеціальним званням з урахуванням надбавки за вислугу років.

Згідно з п. 2 розділу V Інструкції № 623 особам рядового і начальницького складу залежно від складності, важливості, інтенсивності та умов служби розмір надбавки за особливості проходження служби, установлений відповідно до п. 1 цього розділу, може збільшуватися до 100% посадового окладу, окладу за спеціальним званням з урахуванням надбавки за вислугу років.

Абзацем 1 п. 3 розділу V Інструкції № 623 передбачено, що розмір надбавки за особливості проходження служби встановлюється наказом керівника органу управління (підрозділу) на початку року із зазначенням конкретного розміру кожній особі рядового чи начальницького складу служби цивільного захисту залежно від складності, важливості, інтенсивності та умов служби з урахуванням асигнувань на грошове забезпечення на відповідний рік.

Відповідно до п. 1 розділу ХVІ Інструкції № 623 керівники органів управління (підрозділів) мають право в межах фонду преміювання та економії грошового забезпечення здійснювати преміювання осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби.

Питання розміру зазначення в довідці про розмір грошового забезпечення станом на 1 січня 2023 року, виданій територіальним органом ДСНС України, розмірів надбавки за особливості проходження служби та премії було предметом розгляду Верховного Суду у справі № 620/18699/23.

В постанові від 21 листопада 2024 року у справі № 620/18699/23 Верховний Суд вказав наступне:

[…]

58. […] згідно положень абзацу п`ятого пункту 5 Порядку № 45 такі щомісячні виплати як надбавка за особливості проходження служби та премія мають бути зазначені у відповідних довідках про розмір грошового забезпечення у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

59. ... Суд наголошує, що у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії відсоткове значення надбавки за особливості проходження служби та премії (розмір яких є предметом спору у цій справі) належить указувати у середньому розмірі, що фактично виплачений за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

[…]

61. Крім того, 05 березня 2024 року Верховний Суд ухвалив рішення у зразковій справі № 380/19324/23, яке залишено без змін постановою Великою Палатою Верховного Суду від 23 травня 2024 року.

62. За результатом розгляду справи № 380/19324/23 Велика Палата Верховного Суду у постанові 23 травня 2024 року, залишивши без змін рішення Верховного Суду від 05 березня 2024 року, дійшла висновку, що надбавка за особливості проходження служби та премія у довідках про розмір грошового забезпечення, які видаються особам, пенсію яким призначено відповідно до Закону № 2262-XII на виконання рішення суду, у справах щодо визначення розміру посадового окладу та окладу за військове звання, які обчислені шляхом множення відповідних коефіцієнтів, зазначених у Постанові КМУ № 704, на розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, зазначаються у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

63. Верховний Суд також вказав, що висновки в цій зразковій справі підлягають застосуванню в адміністративних справах щодо звернення до суду осіб, пенсія яким призначена відповідно до Закону № 2262-XII, з позовами до територіальних центрів комплектації та соціальної підтримки з вимогами щодо надання довідок про розмір грошового забезпечення, які видаються на виконання рішень судів у справах щодо визначення розміру посадового окладу та окладу за військове звання, які обчислені шляхом множення відповідних коефіцієнтів, зазначених у Постанові КМУ № 704, на розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, із зазначенням відсоткових показників надбавки за особливості проходження служби та премії, які було визначено Міністром оборони України на відповідний рік.

64. Колегія суддів звертає увагу, що Верховний Суд, ухвалюючи рішення у зразковій справі, встановив, що за прирівняною посадою, яку обіймав позивач на час призначення пенсії, станом на 01 січня 2020, 2021, 2022 років виплачувалась надбавка за особливості проходження служби в розмірі 65% посадового окладу з урахуванням окладу за військове звання та премія в розмірі 35% посадового окладу, розміри яких встановлено та доведено командувачам видів (родів військ, сил) телеграмами Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 14 січня 2020 року № 248/291, від 27 січня 2021 року № 248/612 та від 19 січня 2022 року № 248/269. Висновки Верховного Суду зроблені на підставі доказів, зокрема, копій рішень Міністра оборони України щодо встановлення розмірів виплати надбавки за особливості проходження служби та премії військовослужбовцям Збройних Сил України; листа Міністерства оборони України від 23 лютого 2024 року № 220/74/358, яким повідомлено, що за відповідною (прирівняною) посадою до посади начальника управління - начальника робіт Львівського територіального інженерно-будівельного управління встановлювався посадовий оклад за 30 тарифним розрядом та за відповідною (прирівняною) посадою станом на 01 січня 2020, 2021, 2022 років виплачувалась надбавка за особливості проходження служби (у розмірі 65% посадового окладу з урахування окладу за військове звання) та премія (в розмірі 35% посадового окладу).

65. Суд, беручи до уваги доводи скаржника про неврахування судами попередніх інстанцій висновків, викладених у рішенні Верховного Суду у зразковій справі № 380/19324/23, зауважує, що справа №620/18699/23 з огляду на її суб`єктний склад (відповідач - управління ДСНС України), не може бути визнана типовою щодо зразкової справи № 380/19324/23, водночас, враховуючи підхід Верховного Суду щодо застосування положень пункту 5 Порядку № 45, які врегульовують в тому числі і правовідносини, що виникли у справі, рішення у якій оскаржуються, Суд доходить висновку, що для правильного вирішення справи №620/18699/23 слід встановити розміри надбавки за особливості проходження служби та премії, що виплачувались за прирівняною посадою, яку обіймав позивач на час призначення пенсії, станом на час виникнення права на перерахунок. […].

За поясненням відповідача, згідно з наказом ДСНС від 15 березня 2018 року № 170 Про затвердження Схеми основних організаційних структур військ Цивільної оборони України, державної пожежної охорони, органів та підрозділів МНС України, урядових органів державного управління у складі МНС України, прирівняних до організаційних структур ДСНС посада начальника Артемівського МУ ГУ МНС України в Донецькій області (яку позивач займав на час звільнення) прирівняна до посади начальника управління у складі апарату Головного управління ДСНС України (36 тарифний розряд). Надбавка за особливості проходження служби встановлена відповідно до Наказу № 623 в розмірі 50% посадового окладу, окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років (а.с. 19).

Підпунктом 1.1 п. 1 Наказу ДСНС № НС-35 від 13 січня 2023 року на керівників органів та підрозділів цивільного захисту покладений обов`язок установлювати особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту надбавку за особливості проходження служби у розмірі 50% посадового окладу, окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років; особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, які займають посади, перелік яких затверджено наказом ДСНС від 24 листопада 2021 року № 769дск, розмір зазначеної надбавки може встановлюватися до 70% посадового окладу, окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років; […] (а.с. 13-14).

Згідно з пп. 1.2 п. 1 Наказу ДСНС № НС-35 на керівників органів та підрозділів цивільного захисту покладений обов`язок здійснювати, починаючи з січня 2023 року (премія за грудень 2022 року), щомісячне преміювання осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту відповідно до положення про преміювання та їх особистого внеску в загальний результат служби, з дотриманням міжпосадових співвідношень, спеціального звання, тривалості та умов служби, кваліфікації, у розмірах згідно з додатком (крім осіб, щодо яких прийнято окремі рішення ДСНС).

Наказом ДСНС № НС-102 від 3 лютого 2023 року внесено зміни до Наказу ДСНС № НС-35 (які застосовуються з 1 лютого 2023 року), відповідно до яких підпунктом 1.2 п. 1 Наказу № НС-35 передбачено, що починаючи з лютого 2023 року (премія за січень 2023 року), щомісячне преміювання осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту здійснюється відповідно до положення про преміювання та їх особистого внеску в загальний результат служби з дотриманням міжпосадових співвідношень, спеціального звання, тривалості та умов служби, кваліфікації, у розмірах згідно з додатком (крім осіб, щодо яких прийнято рішення ДСНС).

В додатку до Наказу ДСНС № НС-35 наведені Розміри щомісячної премії особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту за відповідними тарифними розрядами у 2023 році, зокрема для посад, віднесених до 20 тарифного розряду і вище, розмір премії у відсотках посадового окладу (включно) становить: з вислугою років до одного року до 290%; з вислугою років понад один рік до 290% (а.с. 17).

За поясненнями відповідача, розмір місячної премії у 2023 році згідно наказу ДСНС України від 13 січня 2023 року № 35 Про окремі питання грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту у 2023 році встановлювався особам рядового і начальницького складу за відповідним тарифним розрядом в розмірі до 170% посадового окладу, фактично виплачений середній розмір премії за вищевказаною посадою (січень 2023 року) склав 290% посадового окладу (а.с. 20).

З огляду на встановлені судом обставини та правове регулювання спірних правовідносин, зокрема, п. 5 Порядку № 45 (в редакції, чинній до внесення змін Постановою № 103), з урахуванням висновку Верховного Суду, викладеного в постанові від 21 листопада 2024 року у справі № 620/18699/23, суд дійшов висновку, що дії ГУ ДСНС у Донецькій області, які полягали у визначенні в довідці від 18 липня 2023 року № 1498 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача станом на 1 січня 2023 року, виданій на виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 26 червня 2023 року по справі № 580/2849/23, відсоткового розміру надбавки за особливості проходження служби 5% та відсоткового розміру премії 10%, розрахованих виходячи зі складових грошового забезпечення, який позивач отримував за займаною ним посадою до моменту звільнення посадою, - є протиправними.

Решта доводів та заперечень сторін висновків суду по суті заявлених позовних вимог не спростовують. Слід зазначити, що згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі Серявін та інші проти України від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до п. 58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються.

Хоча п. 1 ст. 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі Руїс Торіха проти Іспанії від 9 грудня 1994 року, серія A, N 303-A, п. 29).

Враховуючи наведене, позовні вимоги позивача про визнання протиправними дій ГУ ДСНС у Донецькій області щодо відмови у підготовці та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 1 січня 2023 року із зазначенням розміру надбавки за особливості проходження служби 50% від суми основних видів оновленого грошового забезпечення та розміру премії 290% оновленого посадового окладу, є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Розглядаючи позовні вимоги позивача про зобов`язання відповідача підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 1 січня 2023 року (з урахуванням висновків Черкаського окружного адміністративного суду від 26 червня 2023 року у справі № 580/2849/23), в якій на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 3 серпня 2017 року № 704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб та наказу ДСНС України № НС-35 від 13 січня 2023 року визнано розмір надбавки за особливості проходження служби 50% від суми основних видів оновленого грошового забезпечення та розмір премії 290% оновленого посадового окладу, суд виходить з наступного.

Відповідно до ч.ч. 1-2 ст. 245 КАС України при вирішенні справи по суті суд може задовольнити позов повністю або частково чи відмовити в його задоволенні повністю або частково. У разі задоволення позову суд може прийняти рішення про: […] 3) визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій; 4) визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії; […] 10) інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, […] від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.

В постанові від 22 вересня 2022 року у справі № 380/12913/21 Верховний Суд сформулював визначення ефективного правосуддя та зазначив, що комплексний аналіз приписів КАС України дає суду підстави для висновку, що ефективність судового захисту прав та інтересів особи в адміністративному судочинстві включає ефективність розгляду та вирішення справи, ефективність способу захисту, ефективність судового рішення та ефективність його виконання. Всі ці складові можна охопити єдиним терміном ефективне правосуддя, що виступає еталоном для оцінки судової гілки влади та є запорукою довіри до неї з боку громадян, а також інших суб`єктів. Отже, ефективний спосіб захисту повинен забезпечити поновлення порушеного права, бути адекватним наявним обставинам.

Відповідно до ст. 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (право на ефективний засіб юридичного захисту) передбачено, що кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

Як зазначено у постановах Верховного Суду України від 16 вересня 2015 року у справі № 21-1465а15, від 8 листопада 2019 року у справі № 227/3208/16-а, спосіб відновлення порушеного права має бути ефективним та таким, який виключає подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень, а у випадку невиконання, або неналежного виконання рішення не виникала б необхідність повторного звернення до суду, а здійснювалося примусове виконання рішення.

Отже, ефективний спосіб захисту повинен забезпечити поновлення порушеного права, бути адекватним наявним обставинам та виключати подальше звернення особи до суду за захистом порушених прав.

Під час розгляду справи судом встановлено, що середній розмір надбавки за особливості проходження служби та середній розмір премії, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії (січень 2023 року) за посадою, яка відповідає посаді начальника Артемівського МУ ГУ МНС України в Донецькій області, а саме (за відповідною посадою управління у складі апарату ГУ ДСНС в Донецькій області), середній розмір надбавки за особливості проходження служби склав 50% від суми посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років, середній розмір премії - 290% від посадового окладу (а.с. 13-17, 19-20).

Враховуючи зазначене, суд вважає і ці вимоги позивача обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Зазначений спосіб захисту порушеного права позивача відповідає способу захисту, який був застосований Верховним Судом в рішенні від 5 березня 2024 року у зразковій справі № 380/19324/23.

Таким чином, адміністративний позов позивача підлягає задоволенню в повному обсязі.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд виходить з такого.

Відповідно до ч. 1 ст. 132 КАС України судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи.

Згідно з платіжною інструкцією 0.0..1 від 10 червня 2025 року та випискою про зарахування судового збору до спеціального фонду Держбюджету України, позивачем за подання даного позову було сплачено судовий збір у розмірі 1211,20 грн (а.с. 28, 29).

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Враховуючи наведене, суд вважає за необхідне стягнути з відповідача витрати позивача зі сплати судового збору за подання даного позову в повному розмірі, тобто у розмірі 1211,00 грн.

Керуючись ст.ст. 2, 6, 9, 12, 72-77, 94, 139, 192-193, 242-246, 255, 257, 258, 262, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області (, зареєстроване місцезнаходження: 84313, Донецька область, м. Краматорськ, вул. Олекси Тихого, буд. 10-і) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії задовольнити.

Визнати протиправною дії Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області з відмови у підготовці та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 1 січня 2023 року для перерахунку призначеної ОСОБА_1 пенсії за віком із зазначенням у ній відсоткового розміру надбавки за особливості проходження служби та премії у середніх розмірах, що фактично були виплачені за січень 2023 року за посадою, прирівняною до посади, яку останній займав при звільненні зі служби.

Зобов`язати Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області на виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 26 червня 2023 року по справі № 580/2849/23 підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення станом на 1 січня 2023 року за посадою, прирівняною до посади начальника Артемівського міського управління Головного управління МНС України в Донецькій області, яку займав ОСОБА_1 при звільненні зі служби, в якій відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 Про розмір грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб і Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, вказати розмір надбавки за особливості проходження служби (50% від суми посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років) та розмір премії (290% від посадового окладу), розрахованих із грошового забезпечення, що фактично було виплачено за зазначеною посадою.

Стягнути з Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області (, зареєстроване місцезнаходження: 84313, Донецька область, м. Краматорськ, вул. Олекси Тихого, буд. 10-і) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) витрати останнього, понесені у зв`язку зі сплати судового збору за подання даного позову, у розмірі 1 211 (одна тисяча двісті одинадцять) грн 20 коп.

Рішення суду може бути оскаржено до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення не було вручено у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Н.П. Волгіна