Справа № 640/2466/21
Суддя: Тарасенко І.М.
Дата ухвалення: 2025-08-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 серпня 2025 року Справа№640/2466/21

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Тарасенка І.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 (адреса реєстрація: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (юридична адреса: 04053, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, 16, ); Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України у м. Києві (юридична адреса: 01601, м. Київ, вул. Володимирська, 15); Міністерства внутрішніх справ України (юридична адреса: 01601, м. Київ, вул. Богомольця, 10, ); головного сервісного центру МВС (юридична адреса: 04052, м. Київ, вул. Лук`янівська, 62, ); Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по місту Києву» (юридична адреса: 04050, м. Київ, вул. Платона Майбороди, 19, ) про зобов`язання вчинити дії щодо перерахунку та виплати пенсії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулась до Окружного адміністративного суду м. Києва з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (далі відповідач 1); Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України у м. Києві (далі відповідач 2); Міністерства внутрішніх справ України (далі відповідач 3). Позивач просить суд: 1) визнати неправомірними дії Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України у м. Києві щодо не включення до довідки про додаткові види грошового забезпечення ОСОБА_1 для призначення пенсії щомісячної надбавки за почесне звання «Заслужений лікар України» і, як наслідок, призначення ним і виплати позивачу пенсії в заниженому розмірі без врахування цієї надбавки; 2) оскільки функції з призначення та перерахунку пенсії відповідно до Закону України № 2262-ІІ з 2008 року перейшли до Головного управління ПФУ в м. Києві, зобов`язати останнє вчинити дії, визначені Порядком, затвердженим постановою Уряду від 13.02.2008 року № 45 щодо направлення Міністерству внутрішніх справ України списку стосовно ОСОБА_1 із зазначенням складових його грошового забезпечення, у тому числі надбавки за почесне звання «Заслужений лікар України», для виготовлення нової довідки про розміри грошового забезпечення останнього станом на 01.01.2016 року для перерахунку пенсії; 3) зобов`язати Міністерство внутрішніх справ України затвердженим, постановою Уряду від 13.02.2008 року № 45 Порядком, виготовити нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2016 року з урахуванням надбавки за почесне звання «Заслужений лікар України» та скерувати її до Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в м. Києві; 4) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 та виплачувати йому пенсію з дати її призначення з урахування надбавки за почесне звання «Заслужений лікар України».

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що під час ознайомлення з документами своєї пенсійної справи, ОСОБА_1 з`ясував, що при призначенні йому пенсії, до довідки про додаткові види грошового забезпечення та висновку про призначення пенсії, які знаходяться в пенсійній справі позивача, Ліквідаційною комісією Головного управління МВС України у м. Києві не включена надбавка за почесне звання «Заслужений лікар України».

Отже, позивач вважає, що за період з дати призначення йому пенсії з вини Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві та Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України у м. Києві він отримував пенсію в заниженому розмірі.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 05 лютого 2021 року було відкрито провадження у справі № 640/2466/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві; Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України у м. Києві; Міністерства внутрішніх справ України про зобов`язання вчинити дії щодо перерахунку та виплати пенсії.

Відповідно до пункту 2 розділу II Закону України від 13 грудня 2022 року № 2825-IX «Про ліквідацію Окружного адміністративного суду міста Києва та утворення Київського міського окружного адміністративного суду» справу № 640/2466/21 передано на розгляд Донецькому окружному адміністративному суду.

Згідно протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 23.04.2025 року зазначену справу було передано на розгляд судді Донецького окружного адміністративного суду Тарасенку І.М.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 29 квітня 2025 року, суддею Тарасенком І.М. було прийнято справу № 640/2466/21 до свого провадження та призначено розгляд справи за правилами спрощеного провадження без виклику сторін.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 16 червня 2025 року, залучено до участі у справі у якості відповідача Головний сервісний центр МВС (далі відповідач 4).

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 18 червня 2025 року залучено до участі у справі у якості відповідача Державну установу «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по місту Києву» (далі відповідач 5).

Представник Міністерства внутрішніх справ України подав до суду відзив на позов ОСОБА_1 , в якому зазначив, що вирішуючи питання щодо особи, яка станом на дату розгляду справи має повноваження на видачу відповідної довідки, суд має виходити з того, що наказом Міністерства внутрішніх справ України від 22 квітня 2024 року № 259 «Про визначення в Міністерстві внутрішніх справ України уповноваженого структурного підрозділу з підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення (перерахунку) пенсій» (далі - Наказ № 259) визначено в Міністерстві внутрішніх справ України уповноваженим структурним підрозділом з підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення (перерахунку) пенсій Відділ координації пенсійних питань Міністерства внутрішніх справ України.

МВС України вважає необґрунтованою вимогу позивача стосовно включення в довідку надбавку «Заслужений лікар України» яка відсутня в грошовому атестаті та не виплачувалась на час звільнення з органів внутрішніх справ, оскільки пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (далі Постанова № 988) установлено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Відповідно до положень Закону перерахунок раніше призначених пенсій проводиться на підставі ст. 63 зазначеного Закону, тобто усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

При цьому відповідно до довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення, виданої відділом охорони здоров`я ГУМВС України в м. Києві від 06.01.2005 року № 20/7 (міститься в матеріалах пенсійної справи позивача), доплата за звання «Заслужений лікар України» в останні 24 місяці служби перед звільненням зі служби не виплачувалась, а відтак не підлягає включенню в довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Отже, представник Відповідача 3 просить суд відмовити ОСОБА_1 в задоволенні позовних вимог до Міністерства внутрішніх справ України у повному обсязі.

Представник Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в місті Києві надав відзив на позов ОСОБА_1 , в якому зазначив, що визначення структурного підрозділу на якого покладено обов`язок з підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення (перерахунку) пенсій належить до компетенції МВС України.

25 лютого 2019 року МВС України прийнято рішення про передачу функцій з питань пенсійного та соціального забезпечення колишніх працівників ОВС від ліквідаційних комісій до ДУ «Територіальних медичних об`єднань МВС України», де були створені спеціальні сектори.

Представник відповідача 2 зазначив, що обрання позивачем неефективного способу захисту порушеного права має призводити до відмови в задоволенні позову

Представник Головного сервісного центу МВС надав суду відзив на позовну заяву ОСОБА_1 , в якому зазначив, що Відповідно до пункту 1 розділу І Положення про Головний сервісний центр МВС, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 07 листопада 2015 року № 1393 (у редакції наказу Міністерства внутрішніх справ України від 24 квітня 2020 року № 354), ГСЦ МВС утворений як юридична особа публічного права та є міжрегіональним територіальним органом з надання сервісних послуг Міністерства внутрішніх справ.

21 червня 2024 року наказом Міністерства внутрішніх справ України № 432 «Про внесення змін до наказу Міністерства внутрішніх справ № 259» та пункт 2 Наказу № 259 викладено в такій редакції: «2. Уповноважити Головний сервісний центр МВС на видачу звільненим зі служби військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ за їх зверненнями довідок про розмір грошового забезпечення відповідно за березень 2019 року та листопад 2019 року для перерахунку пенсій з урахуванням правових висновків Великої Палати Верховного Суду у справі № 160/8324/19 та судових рішень у справах № 826/3858/18 та № 826/12704/18, а також здійснювати відповідно до законодавства України розгляд звернень таких осіб про видачу довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій за інші періоди з покладенням таких функцій на регіональні сервісні центри Головного сервісного центру МВС (філії ГСЦ МВС)».

Таким чином, наказами Міністерства внутрішніх справ України № 259 та № 432 на Головний сервісний центр МВС через регіональні сервісні центри Головного сервісного центру МВС (філії ГСЦ МВС)покладено функції на видачу звільненим зі служби військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ за їх зверненнями довідок про розмір грошового забезпечення лише за березень 2019 року та листопад 2019 року для перерахунку пенсій з урахуванням правових висновків Великої Палати Верховного Суду у справі № 160/8324/19 та судових рішень у справах № 826/3858/18 та № 826/12704/18, а також здійснювати відповідно до законодавства України розгляд звернень таких осіб про видачу довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій за інші періоди.

Представник відповідача 4 зазначив, що позивач за отриманням довідок про розмір грошового забезпечення після 01.05.2024 року до ГСЦ МВС не звертався, відмову від ГСЦ МВС не отримував.

Надбавка за почесне звання «заслужений» не включена до розміру грошового забезпечення Позивача для перерахунку пенсії на виконання Постанови № 103.

Згідно переданих архівних даних від Державної установи ««ТМО МВС України по м. Києву та Київської області» вбачається, що Ліквідаційною комісією ГУМВС України в м. Києві на ім`я позивача виготовлялася довідка про розмір грошового забезпечення станом на 01 березня 2018 року від 22.03.2018 № 33114 та надсилалася до ГУПФУ в м. Києві.

З наведеного слідує, що Ліквідаційною комісією ГУМВС в м. Києві була видана довідка про розмір грошового забезпечення, підготовлена на підставі списків, наданих Головним управлінням Пенсійного фонду України в м Києві, де була відсутня надбавка «Заслужений лікар».

Представник відповідача 4 зазначив, що відповідно до Порядку № 45 на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Будь-яких інших підстав для виготовлення довідок про розмір грошового забезпечення законодавством не передбачено.

За період з 21.02.2018 року (дата прийняття Кабінетом Міністрів України Постанови № 103) до теперішнього часу рішень про перерахунок пенсій Кабінет Міністрів України не приймав.

Представник відповідача 4 зазначив зазначив, що на адресу Головного сервісного центру МВС, як уповноваженого органу МВС України, від територіальних органів Пенсійного фонду України списки осіб, пенсії яких підлягають перерахунку з метою оформлення оновлених довідок про розмір грошового забезпечення, не надходили.

З урахуванням зазначеного, ГСЦ МВС законні права та інтереси позивача не порушував, оскільки відсутні підстави на видачу довідок про розмір грошового забезпечення на інші дати, окрім як за березень 2019 року та листопад 2019 року для перерахунку пенсій з урахуванням правових висновків Великої Палати Верховного Суду у справі № 160/8324/19 та судових рішень у справах № 826/3858/18 та № 826/12704/18.

З огляду на викладене, представник Головного сервісного центру МВС просив суд у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Головного сервісного центру МВС відмовити у повному обсязі.

За приписами частини 5 статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Дослідивши докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступне.

Позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України, що підтверджується копією паспорта серії НОМЕР_2 , РНОКПП НОМЕР_1 , адреса реєстрації: АДРЕСА_1 , полковник міліції у відставці, учасник ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 2 категорії, пенсіонер органів внутрішніх справ.

ОСОБА_1 знаходиться на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві та отримує пенсію на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

В списках осіб, пенсії яких підлягали перерахунку відповідно до Постанови № 103, надісланих Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві на ім`я ОСОБА_1 , зазначені наступні види грошового забезпечення: посадовий оклад - 1500,00 грн; оклад за військове звання - 135,00 грн; процентна надбавка за вислу років 40 % - 654,00 грн; особи, які працюють в умовах режимних обмежень -15% - 225,00 грн; надбавка за особливо важливі завдання 50 % - 1144,50 грн; премія 43% -1573,16 грн; всього: 5231,66 грн.

Надбавка за почесне звання «заслужений» не включена до розміру грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсії на виконання Постанови № 103.

Як вбачається з матеріалів справи Ліквідаційною комісією ГУМВС в м. Києві була видана довідка про розмір грошового забезпечення, підготовлена на підставі списків, наданих Головним управлінням Пенсійного фонду України в м Києві, де була відсутня надбавка «Заслужений лікар».

Листом Головного управління МВС України в місті Києві від 27 лютого 2019 року № 1/255-Пд позивача було повідомлено про те, що до ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в місті Києві супровідним листом від 02.03.2018 року № 7916/03 надійшли списки осіб, які перебувають на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві та отримують пенсію відповідно до Закону, де під номером 13933 зазначені дані та розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , якого обчислена пенсія до перерахунку та його складові. Розмір пенсії позивача був обчислений з грошового забезпечення без урахування надбавки за почесне звання «Заслужений лікар України», тому підстави для зазначення її довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з 01 січня 2016 року відсутні.

Також у вказаному листі було зазначено, що довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивачу, відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», виготовлена в одному примірнику та направлена відповідним листом від 22 березня 2018 року № ЛК-1954/125/01/62-3 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві.

Листом Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності Міністерства внутрішніх справ України від 21 травня 2019 року № 22/6-2711, позивачу було повідомлено про те, що згідно копії довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення, виданої відділом охорони здоров`я ГУ МВС України в м. Києві від 06 січня 2005 року № 20/7, доплата за звання «Заслужений лікар України» в останні 24 місяці служби перед звільненням зі служби позивачу не виплачувалась.

Довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача з 01.01.2016 року оформлена відповідно до норм законодавства. Підстави для перегляду розміру грошового забезпечення, зазначеного у довідці, відсутні.

Суд, перевіривши матеріали справи, вирішивши питання, чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги та заперечення, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, зазначає наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Статтею 46 Конституції України закріплено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, регулює Закон України від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262-ХІІ).

Зазначеним Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Відповідно ч. 4 ст. 63 Закону № 2262-ХІІ (у редакції, чинній на дату виникнення спірних правовідносин) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на дату виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Отже, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Відповідно до ч. 2 ст. 51 Закону № 2262-ХІІ перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

29 грудня 2015 року набрав чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» від 23.12.2015 року № 900-VIII (далі - Закон № 900-VIII).

Законом № 900-VIII внесені доповнення до ст. 63 Закону № 2262-ХІІ, а саме ст. 63 доповнено новою частиною такого змісту: «Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських».

Законом № 900-VIII також доповнено абзац 2 п. 15 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про Національну поліцію» від 02 липня 2015 року № 580-VIII (далі Закон № 580-VIII), відповідно до якого за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Статтею 102 Закону № 580-VIII передбачено, що пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Кабінетом Міністрів України прийнято постанову «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» від 11.11.2015 року № 988 (далі постанова № 988). Дана постанова набрала чинності 02.12.2015 року.

Відповідно до п. 2 Постанови № 988, виплата грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ із специфічними умовами навчання здійснюється в порядку, що затверджується Міністерством внутрішніх справ.

Таким чином, у зв`язку із змінами в грошовому забезпеченні поліцейських, передбаченими постановою № 988 та враховуючи зазначені вище положення ч. 2 ст. 51 Закону № 2262-XII, у колишніх працівників міліції виникло право на перерахунок пенсії з 01.01.2016 року.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45 (далі Порядок № 45).

Згідно з положеннями п. 1-3 Порядку № 45 (у редакції, чинній на дату виникнення спірних правовідносин) перерахунок раніше призначених, відповідно до Закону № 2262-XII, пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

На підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв`язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС повідомляють у п`ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у п`ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Відповідно до абз. 1 - 6 п. 5 Порядку № 45 (у редакції, чинній на дату виникнення спірних правовідносин) для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:

посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на дату виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;

надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання «заслужений» чи «народний», службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на дату виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на дату виникнення права на перерахунок;

інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію;

щомісячні надбавки за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об`єктах «С», у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосуванням такої зброї, та у військових частинах, що обслуговували космодром «Байконур», якщо такі надбавки виплачувалися їм на день звільнення із служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися до 1 січня 2008 року для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства.

Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на дату виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються (абз. 7 п. 5 Порядку № 45, у редакції, чинній на дату виникнення спірних правовідносин).

Таким чином, в ході розгляду справи судом встановлено, що надбавки за виконання особливо важливих завдань та за кваліфікаційну категорію, які отримував позивач, не входять до складу грошового забезпечення поліцейських та на дату виникнення у нього права на перерахунок пенсії вони вже не виплачувались, тому в силу вимог абз. 7 п. 5 Порядку № 45 вказані надбавки правомірно не зазначені відповідачем в довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 26.06.2017 року за № 5/139. Доказів на підтвердження протилежного позивачем суду не надано та судом в ході судового розгляду не встановлено.

Таким чином, судом встановлено, що відповідачем при видачі позивачу довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії 22 березня 2018 року № ЛК-1954/125/01/62-3 до складу грошового забезпечення позивача включено всі його види, передбачені постановою Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції».

За наведених обставин, підстави для включення інших надбавок та розміру премії до зазначеної довідки, відсутні.

Відповідно до ч. 2 ст. 6 КАС України, суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

У рішенні від 08.11.2018 року у справі «Кечко проти України2 (заява № 63134/00) Європейського суду з прав людини дійшов висновку про те, що в межах свободи дій держави визначати, які надбавки виплачувати своїм робітникам з державного бюджету. Держава може вводити, призупиняти чи закінчити виплату таких надбавок, вносячи відповідні зміни в законодавство (пункт 23).

В силу вимог ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень на підтвердження правомірності свого рішення та докази, надані позивачем, суд дійшов висновку, що з наведених у позовній заяві мотивів і підстав, позовні вимоги ОСОБА_1 є такими, що не підлягають задоволенню.

На підставі викладеного Керуючись ст.ст. 2-15, 19-20, 42-48, 72-77, 90, 139, 118, 159-165, 199, 205, 244-250, 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 (адреса реєстрація: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (юридична адреса: 04053, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, 16, ); Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України у м. Києві (юридична адреса: 01601, м. Київ, вул. Володимирська, 15); Міністерства внутрішніх справ України (юридична адреса: 01601, м. Київ, вул. Богомольця, 10, ); головного сервісного центру МВС (юридична адреса: 04052, м. Київ, вул. Лук`янівська, 62, ); Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по місту Києву» (юридична адреса: 04050, м. Київ, вул. Платона Майбороди, 19, ) про зобов`язання вчинити дії щодо перерахунку та виплати пенсії відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Суддя І.М. Тарасенко