Справа № 560/19795/24
Суддя: Граб Л.С.
Дата ухвалення: 2025-08-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 560/19795/24

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Козачок І.С.

Суддя-доповідач - Граб Л.С.

28 серпня 2025 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Граб Л.С.

суддів: Сторчака В. Ю. Матохнюка Д.Б. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Міністерства оборони України на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 08 квітня 2025 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , яка діє в інтересах неповнолітніх ОСОБА_3 та ОСОБА_4 до Міністерства оборони України про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , яка діє в інтересах неповнолітніх ОСОБА_3 та ОСОБА_4 , звернулися до суду з позовом до Міністерства оборони України, в якому просили:

-визнати протиправним та скасувати рішення Міністерства оборони України, оформленого протоколом від 08.11.2024 №30/в, в частині відмови у призначенні та виплаті одноразової грошової допомоги членам сім`ї (матері, дружині, сину та дочці) загиблого ІНФОРМАЦІЯ_1 старшого лейтенанта ОСОБА_5 ;

-зобов`язати Міністерство оборони України призначити та виплатити членам сім`ї загиблого старшого лейтенанта ОСОБА_5 одноразову грошову допомогу відповідно до Порядку призначення одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 №975, з рахуванням п.4 цього Порядку.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 08.04.2025 позов задоволено частково:

-визнано протиправним та скасовано рішення комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум, оформлене протоколом №30/в від 08.11.2024, про відмову у призначенні одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_2 , яка діє в інтересах неповнолітніх ОСОБА_3 та ОСОБА_4 ;

-зобов`язано Міністерство оборони України (в особі уповноваженої комісії) повторно розглянути заяви з доданими документами про призначення та виплату одноразової грошової допомоги членам сім`ї ОСОБА_5 : ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_2 , яка діє в інтересах неповнолітніх ОСОБА_3 та ОСОБА_4 , з урахуванням висновків суду, що викладені у цьому рішенні, та прийняти рішення відповідно до вимог закону та наданих повноважень.

В задоволенні решти позовних вимог, відмовлено.

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції в частині задоволення позовних вимог, відповідач подав апеляційну скаргу.

В обґрунтування доводів апеляційної скарги, апелянт посилається на неповне з`ясування судом першої інстанції обставин, що мають значення для розгляду справи, невідповідність висновків обставинам справи та порушення норм матеріального та процесуального права, які призвели до неправильного вирішення правового спору.

Відповідно до п.3 ч.1 ст.311 КАС України справа розглядається в порядку письмового провадження.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_5 був мобілізований та проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_1 .

ІНФОРМАЦІЯ_2 ОСОБА_5 помер у зв`язку з механічною асфіксією внаслідок аспірації шлункового вмісту у дихальні шляхи, що підтверджується висновком лікарського свідоцтва про смерть №5147 від 14.01.2023, виданого Хмельницьким обласним бюро судово-медичної експертизи.

14.01.2023 по факту смерті ОСОБА_5 відкрите кримінальне провадження за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 115 КК України (з відміткою нещасний випадок) та внесені відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань за №0000092 від 14.01.2023.

17.01.2023 Полонським відділом державної реєстрації актів цивільного стану у Шепетівському районі Хмельницької області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції було зареєстроване та видане свідоцтво про смерть ОСОБА_5 серії НОМЕР_2 від 17.01.2023.

В межах кримінального провадження була проведена судово-медична експертиза, згідно з висновками якої встановлено, що смерть ОСОБА_5 настала від механічної асфіксії внаслідок аспірації шлункового вмісту, на тлі набряку головного мозку та дії медичного препарату "Діазепам". За результатами судово-медичної експертизи був складений висновок експерта №14 від 13.02.2023.

З акту службового розслідування за фактом смерті старшого лейтенанта ОСОБА_5 встановлено, що відповідно до постанови про закриття кримінального провадження Головного управління Національної поліції України в Хмельницькій області Шепетівського районного управління поліції від 17.02.2023 кримінальне провадження, внесене до Єдиного реєстру досудових розслідувань за №0000092 від 14.01.2023 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 115 КК України (з відміткою нещасний випадок) закрите за ч.1 п.1 ст. 284 КПК України у зв`язку з відсутністю складу кримінального правопорушення.

Згідно з протоколом засідання 11 регіональної військово-лікарської комісії з визначення причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв №1263 від 17.04.2023 механічна асфіксія, стороннє тіло в дихальних шляхах, аспірація шлункового вмісту, отримані 14.01.2023 ОСОБА_5 під час проходження військової служби, послужили причиною його смерті ІНФОРМАЦІЯ_2 , що підтверджується свідоцтвом про смерть № НОМЕР_3 , виданим 14.01.2023 Хмельницьким обласним бюро судово-медичної експертизи, та свідоцтвом про смерть серії НОМЕР_2 , виданим 17.01.2023 Полонським відділом державної реєстрації актів цивільного стану у Шепетівському районі Хмельницької області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції. Травма та причина смерті, Так, пов`язана з проходженням військової служби.

Позивачі в лютому 2023 звернулись до ІНФОРМАЦІЯ_3 із заявою про направлення документів до Міністерства оборони України для призначення та виплати їм одноразової грошової допомоги.

02.04.2024 комісією Міністерства оборони України протоколом №51д прийняте рішення про повернення на доопрацювання документів для призначення одноразової грошової допомоги. Причиною вказана необхідність з`ясування через органи судово-медичної експертизи, чи пов`язана смерть ОСОБА_5 з наслідками вживання алкоголю або наркотичних речовин.

08.05.2024 на підставі заяви позивачів постановою заступника керівника Шепетівської окружної прокуратури скасовано постанову слідчого про закриття кримінального провадження №0000092 у зв`язку з виникненням необхідності проведення додаткової судово-медичної експертизи.

Висновком експерта №119 від 24.05.2024 на підставі даних висновку експерта №114 від 14.01.2023-13.02.2023 судово-медичної експертизи трупа ОСОБА_5 встановлено, крім іншого, що при судово-токсикологічній експертизі крові з трупа ОСОБА_5 виявлено наявність етилового (винного) алкоголю в кількості 0,65% (проміле). Не виявлені: метиловий спирт, пропіловий, бутіловий, аміловий спирти та їх ізомери. Прямого причинно-наслідкового зв`язку між вживанням алкоголю та настанням смерті не вбачається.

В червні 2024 ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_2 , яка діє в інтересах неповнолітніх ОСОБА_3 та ОСОБА_4 , повторно звернулись до ІНФОРМАЦІЯ_4 з заявами для призначення і виплати одноразової грошової допомоги.

За результатами розгляду звернення комісією Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум, прийняте рішення №30/в від 08.11.2024, яким у призначенні одноразової грошової допомоги відмовлено.

Підставою для відмови вказано те, що відповідно до висновку №14 Хмельницького бюро судово-медичної експертизи від 13.02.2023 в крові померлого виявлено етиловий спирт у концентрації 0,65%. При судово-токсикологічній експертизі в крові та сечі було виявлено медичний препарат "Діазепам". Згідно з постановою про закриття кримінального провадження від 12.06.2024 №0000092 наявність в зразках крові та сечі значної кількості препарату "Діазепам" могло спричинити побічну дію у вигляді нудоти та блювання, що стало причиною настання нещасного випадку та смерті. Згідно зі статтею 16-4 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" призначення і виплата одноразової грошової допомоги не здійснюється, якщо загибель (смерть) військовослужбовця є наслідком вчинення дій у стані алкогольного або токсичного сп`яніння.

Не погоджуючись з вказаною відмовою, позивач звернулася до суду з даним позовом

Приймаючи рішення, суд першої інстанції дійшов висновку про часткову обгрунтованість позовних вимог та наявність правових підстав для їх задоволення.

Переглядаючи оскаржуване судове рішення в межах доводів та вимог апеляційної скарги, перевіряючи дотримання судом першої інстанцій норм процесуального права при встановленні фактичних обставин у справі та правильність застосування ним норм матеріального права, колегія суддів виходить із наступного.

Закон України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25 березня 1992 року № 2232-XII року передбачає здійснення правового регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також визначає загальні засади проходження в Україні військової служби.

Відповідно до ст. 1 Закону № 2232-XII військовий обов`язок включає підготовку громадян до військової служби; приписку до призовних дільниць; прийняття в добровільному порядку (за контрактом) та призов на військову службу; проходження військової служби; виконання військового обов`язку в запасі; проходження служби у військовому резерві; дотримання правил військового обліку.

Частиною 9 цієї статті визначено, що щодо військового обов`язку громадяни України поділяються на такі категорії: допризовники - особи, які підлягають приписці до призовних дільниць; призовники - особи, приписані до призовних дільниць; військовослужбовці - особи, які проходять військову службу; військовозобов`язані - особи, які перебувають у запасі для комплектування Збройних Сил України та інших військових формувань на особливий період, а також для виконання робіт із забезпечення оборони держави; резервісти - особи, які проходять службу у військовому резерві Збройних Сил України, інших військових формувань і призначені для їх комплектування у мирний та воєнний час.

За змістом ч. 1 ст. 2 цього ж Закону військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України, пов`язаних із захистом Вітчизни.

Закон України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 2012.1991 року визначає основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі.

Дія цього Закону поширюється, зокрема, на військовозобов`язаних та резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, і членів їх сімей (п. 3 ч. 1 ст. 3).

Відповідно до ч. 13 ст. 14 цього Закону особам, які мають право на пільги, гарантії та компенсації, передбачені цим Законом, видаються посвідчення. Форма та порядок видачі посвідчень встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Судом першої інстанцій встановлено, що позивачі є матір`ю та дружиною, а неповнолітні ОСОБА_3 та ОСОБА_4 дітьми померлого військовослужбовця ОСОБА_5 , а відтак на них поширюється дія Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991.

Згідно приписів статті 41 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» виплата одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та резервістів під час виконання ними обов`язків служби у військовому резерві здійснюється в порядку і на умовах, встановлених Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

Пунктом першим статті 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» визначено, що одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі одноразова грошова допомога), гарантована державою виплата, що здійснюється особам, які згідно із цим Законом мають право на її отримання.

Відповідно до підпункту 1 пункту 2 статті 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі загибелі (смерті) військовослужбовця під час виконання ним обов`язків військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби, або смерті особи, звільненої з військової служби, протягом року після звільнення її з військової служби, якщо смерть настала внаслідок поранення, контузії, каліцтва, захворювання, пов`язаних з виконанням обов`язків військової служби.

Положеннями статті 16-1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» передбачено, що у випадках, зазначених у підпунктах 1-3 пункту 2 статті 16 цього Закону, право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги мають батьки, один із подружжя, який не одружився вдруге, діти, які не досягли повноліття, утриманці загиблого (померлого).

Згідно статті 16-4 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» призначення і виплата одноразової грошової допомоги не здійснюються, якщо загибель (смерть), поранення (контузія, травма або каліцтво), захворювання, інвалідність або часткова втрата працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовця, військовозобов`язаного або резервіста є наслідком:

а) вчинення ним кримінального або адміністративного правопорушення;

б) вчинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння;

в) навмисного спричинення собі тілесного ушкодження, іншої шкоди своєму здоров`ю або самогубства (крім випадку доведення особи до самогубства, встановленого судом);

г) подання особою завідомо неправдивих відомостей для призначення і виплати одноразової грошової допомоги.

Отже, у разі загибелі (смерті) військовослужбовця внаслідок вчинення ним дій, що передбачені статтею 16-4 Закону № 2011-ХІІ, така одноразова допомога не призначається і не виплачується, зокрема:

- у випадку, якщо смерть військовослужбовця є наслідком вчинення активних дій самим військовослужбовцем, який знаходиться у стані алкогольного сп`яніння.

При цьому, сам факт знаходження військовослужбовця у стані алкогольного/наркотичного сп`яніння на час загибелі (смерті) не є підставою для відмови у призначенні і виплаті одноразової грошової допомоги його членам сім`ї.

Аналогічний правовий висновок міститься у постановах Верховного Суду від 20.03.2018 року у справі №813/4502/17, від 12.11.2020 року у справі № 186/1129/16-а, від 29.06.2022 року у справі № 640/6477/19.

Як слідує з матеріалів справи, згідно наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) №335 від 09.12.2022. лейтенанта ОСОБА_5 призначено наказом Головнокомандувача Збройних Сил України (по особовому складу) від 30 листопада 2022 року № 1744 на посаду командира кулеметного взводу роти вогневої підтримки мотопіхотного батальйону, ВОС 0210003.

Відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_4 (з основної діяльності) №3206 від 20.12.2022 «Про організацію базової загальновійськової підготовки на об`єктах військової частини НОМЕР_4 » на підставі наказу командувача військ оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_5 » від 12 грудня 2022 року № 314, з метою проведення базової загальновійськової підготовки з особовим складом частини НОМЕР_4 , старшим від військової частини НОМЕР_4 призначено лейтенанта ОСОБА_5 .

ІНФОРМАЦІЯ_2 ОСОБА_5 помер у зв`язку з механічною асфіксією внаслідок аспірації шлункового вмісту у дихальні шляхи, що підтверджується висновком лікарського свідоцтва про смерть №5147 від 14.01.2023, виданого Хмельницьким обласним бюро судово-медичної експертизи.

14.01.2023 по факту смерті ОСОБА_5 відкрите кримінальне провадження за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 115 КК України (з відміткою нещасний випадок) та внесені відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань за №0000092 від 14.01.2023.

17.01.2023 Полонським відділом державної реєстрації актів цивільного стану у Шепетівському районі Хмельницької області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції було зареєстроване та видане свідоцтво про смерть ОСОБА_5 серії НОМЕР_2 від 17.01.2023.

В межах кримінального провадження проведена судово-медична експертиза, згідно з висновками якої встановлено, що смерть ОСОБА_5 настала від механічної асфіксії внаслідок аспірації шлункового вмісту, на тлі набряку головного мозку та дії медичного препарату "Діазепам". За результатами судово-медичної експертизи був складений висновок експерта №14 від 13.02.2023.

Згідно акту службового розслідування за фактом смерті старшого лейтенанта ОСОБА_5 встановлено, що відповідно до постанови про закриття кримінального провадження Головного управління Національної поліції України в Хмельницькій області Шепетівського районного управління поліції від 17.02.2023 кримінальне провадження, внесене до Єдиного реєстру досудових розслідувань за №0000092 від 14.01.2023 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 115 КК України (з відміткою нещасний випадок) закрите за ч.1 п.1 ст. 284 КПК України у зв`язку з відсутністю складу кримінального правопорушення.

Згідно з протоколом засідання 11 регіональної військово-лікарської комісії з визначення причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв №1263 від 17.04.2023 механічна асфіксія, стороннє тіло в дихальних шляхах, аспірація шлункового вмісту, отримані 14.01.2023 ОСОБА_5 під час проходження військової служби, послужили причиною його смерті ІНФОРМАЦІЯ_2 , що підтверджується свідоцтвом про смерть №5147, виданим 14.01.2023 Хмельницьким обласним бюро судово-медичної експертизи, та свідоцтвом про смерть серії НОМЕР_2 , виданим 17.01.2023 Полонським відділом державної реєстрації актів цивільного стану у Шепетівському районі Хмельницької області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції. Травма та причина смерті, Так, пов`язана з проходженням військової служби.

Отже, вищенаведеними документами не підтверджується, що ОСОБА_5 помер в результаті вчинення ним злочину або адміністративного правопорушення або дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння, що мали своїм наслідком його смерть, а отже колегія суддів погоджується з позицією суду першої інстанції, що підстави відмови у призначені та виплаті позивачу одноразової грошової допомоги, які зазначені в оскаржуваному рішенні, є необгрунтованими.

Вказане узгоджується з висновками Верховного Суду, викладеними у постанові від 10 травня 2023 року (справа № 640/5320/19), 10 травня 2023 року та від 26 січня 2023 року (справа № 825/1503/17).

Відповідно до ст.242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

Колегія суддів також враховує позицію Європейського суду з прав людини (в аспекті оцінки аргументів учасників справи у касаційному провадженні), сформовану, зокрема у справах "Салов проти України" (заява № 65518/01; пункт 89), "Проніна проти України" (заява № 63566/00; пункт 23) та "Серявін та інші проти України" (заява № 4909/04; пункт 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення може бути різною в залежності від характеру рішення.

Підсумовуючи викладене, колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції при вирішенні даного публічно-правового спору правильно встановив фактичні обставини справи та надав їм належну правову оцінку, а доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують та не дають правових підстав для скасування оскаржуваного судового рішення.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

За таких підстав апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу Міністерства оборони України залишити без задоволення, а рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 08 квітня 2025 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає.

Головуючий Граб Л.С.

Судді Сторчак В. Ю. Матохнюк Д.Б.