Справа № 460/19839/23
Суддя: Д.П. Зозуля
Дата ухвалення: 2025-08-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень
Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Д.П. Зозулі розглянувши в порядку письмового провадження звіт про виконання рішення суду у справі за позовом
доФінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України
про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинення певних дій,
В провадженні Рівненського окружного адміністративного суду перебувала справа за позовом ОСОБА_1 до Фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинення певних дій.
Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 23.10.2023, залишеним без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 20.03.2024, позов задоволено.

Визнано дії Фінансового управляння Генерального штабу Збройних Сил України щодо нарахування та виплати ОСОБА_2 індексації грошового забезпечення за період з 03 липня 2014 року по грудень 2015 року, а також з січня 2016 року по 28 лютого 2018 року без урахування січня 2008 року, як базового місяця протиправними.

Визнано дії Фінансового управляння Генерального штабу Збройних Сил України щодо нарахування та виплати ОСОБА_2 індексації грошового забезпечення за період з 01 березня 2018 по 31 грудня 2022 року без дотриманням на 01 березня 2018 року вимог пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, який затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078 протиправними.

Визнано встановлення Фінансовим управлінням Генерального штабу Збройних Сил України базових місяців при нарахуванні індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 у період з січня 2016 року по 31 грудня 2022 року - протиправним.

Зобов`язано Фінансове управляння Генерального штабу Збройних Сил України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення з 03 липня 2014 року по грудень 2015 року, а також з січня 2016 року по 28 лютого 2018 року з врахуванням базового місяця січень 2008 року, та з 01 березня 2018 року по 31 грудня 2022 року з дотриманням на 01 березня 2018 року вимог пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, який затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078, із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до пункту 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 №44, виплату провести з урахуванням раніше виплачених сум.

Зобов`язано Фінансове управляння Генерального штабу Збройних Сил України відповідно до вимог Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2001 року №159, нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням встановлених строків нарахування та виплати частини грошового забезпечення з 03 липня 2014 року по 31 грудня 2022 року, із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до пункту 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 №44.

Окремою ухвалою Рівненського окружного адміністративного суду від 23.05.2024 року, залишеною без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 18.09.2024 , заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними рішення, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень на виконання рішення суду у справі №460/19839/23 задоволено.

Визнано протиправними дії Фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України на виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 23.10.2023 у справі №460/19839/23 щодо застосування березня 2018 року як базового місяця індексації грошового забезпечення, за період з березня 2018 року по грудень 2022 року.

Зобов`язано Фінансове управління Генерального штабу Збройних Сил України вжити заходи щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону при виконанні судового рішення.

Установлено Фінансовому управлінню Генерального штабу Збройних Сил України тридцятиденний строк з дня отримання (вручення) копії цієї ухвали для подання до суду доказів вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону при виконанні судового рішення.

Окремою ухвалою Рівненського окружного адміністративного суду від 12.02.2025, залишеною без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 11.06.2025, заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними рішення, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень на виконання рішення суду у справі №460/19839/23 задоволено частково.

Визнано протиправними дії Фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України на виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 23 жовтня 2023 року у справі №460/19839/23 щодо застосування січня 2020 року як базового місяця індексації грошового забезпечення, за період з січня 2020 року по грудень 2022 року та не нарахування й виплати ОСОБА_1 відповідно до абзаців 4-5 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078, індексації-різниці та компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням встановлених строків нарахування та виплати частини грошового забезпечення за період з січня 2020 року по грудень 2022 року, із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до пункту 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 № 44.

Зобов`язано Фінансове управління Генерального штабу Збройних Сил України вжити заходи щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону при виконанні судового рішення.

Установлено Фінансовому управлінню Генерального штабу Збройних Сил України тридцятиденний строк з дня отримання (вручення) копії цієї ухвали для подання до суду доказів вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону при виконанні судового рішення.

11.07.2025 на адресу суду надійшла заява позивача про зобов`язання відповідача подати звіт про виконання рішення суду у даній справі. На обґрунтування заяви повідомлено, що вимоги окремої ухвали суду від 12.02.2025 у справі №460/19839/23, відповідно і рішення суду, відповідачем не виконані, нарахування та виплати з січня 2020 року по грудень 2022 року ОСОБА_1 відповідно до абзаців 4-5 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078, індексації-різниці та компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням встановлених строків нарахування та виплати частини грошового забезпечення за період з січня 2020 року по грудень 2022 року, із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до пункту 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 № 44 не проведено.

Ухвалою суду від 11.07.2025 зобов`язано Фінансове управління Генерального штабу Збройних Сил України подати звіт про виконання рішення суду від 23.10.2023 у справі №460/19839/23 протягом 30 днів з дня отримання цієї ухвали.

На виконання вимог ухвали суду Фінансове управління Генерального Штабу Збройних Сил України подало до суду копію платіжних документів та розрахунку на підтвердження нарахування ОСОБА_1 заборгованості з виплати індексації-різниці грошового забезпечення за січень 2020-грудень 2022 року в сумі 69507 грн та компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням встановлених строків нарахування та виплати частини грошового забезпечення за період з січня 2020 року по грудень 2022 року в сумі 41964,86 грн.

Крім того, до матеріалів справи долучено лист Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України від 11.08.2025 за результатами розгляду звернення Фінансового управління Генерального Штабу Збройних Сил України щодо забезпечення виконання рішень судів, а також постанов апеляційних судів, та які набрали законної сили, яким повідомлено, що Міністерством оборони України фінансування видатків на виконання судових рішень по КЕКВ 2800 Інші поточні видатки здійснюється відповідно до наданих розпорядниками коштів нижчого рівня заявок на кошти в межах наявного фінансового ресурсу.

Так, зазначено, що у 2024 році видатки Міністерства оборони України на виконання рішень судів становили лише 30 % від заявленої потреби. Міноборони поінформувало Комітет Верховної Ради України з питань бюджету, Комітет Верховної Ради України з питань національної безпеки, оборони та розвідки, Апарат Ради національної безпеки і оборони України, а також Кабінет Міністрів України про наявний дефіцит фінансового ресурсу на 2025 рік для забезпечення нагальних потреб Збройних Сил України, в тому числі на виконання судових рішень, які набрали законної сили за соціальним напрямом, а також наголошено на необхідності невідкладно розпочати підготовку змін до Закону України Про Державний бюджет України на 2025 рік у частині збільшення видатків для Міноборони. Виходячи з вищезазначеного, виконання рішень судів чи судових наказів у Міноборони організовано відповідно до процесуального законодавства України, Закону України Про виконавче провадження та інших нормативно-правових актів, а фінансування видатків на виконання судових рішень у 2025 році в Міноборони здійснюється в межах наявного фінансового ресурсу та затвердженого помісячного плану асигнувань

Згідно з ч.1, ч.2 ст.23 Бюджетного кодексу України будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення, встановленого законом про Державний бюджет України. Відповідно до пунктів 20, 29 частини першої статті 116 Бюджетного кодексу України взяття зобов`язань без відповідних бюджетних асигнувань та здійснення видатків бюджету з перевищенням бюджетних призначень є порушенням бюджетного законодавства.

Отже, виділення коштів із державного бюджету на фінансування даної бюджетної програми не залежить від волі Фінансового управління Генерального Штабу Збройних Сил України.

Таким чином, невиконання судового рішення в частині виплати стягувачу нарахованої заборгованості грошового забезпечення відбувається з причин, які не залежать безпосередньо від Фінансового управління Генерального Штабу Збройних Сил України.

Водночас, в силу вимог частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень тау спосіб, що передбачені Конституцією, законами України та іншими нормативно-правовими актами.

З огляду на зміст звіту і наданих до нього доказів, наявні підстави для висновку, що рішення суду у даній справі виконується у межах повноважень, а тому суд вважає за можливе прийняти поданий відповідачем звіт.

Керуючись статтями 248, 294, 295, 382-2, 382-3 КАС України, суд

У Х В А Л И В:

Прийняти поданий звіт про виконання рішення суду по справі №460/19839/23.

Ухвала набирає законної сили негайно після її підписання.

Ухвала може бути оскаржена. Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст ухвали складений 29 серпня 2025 року

Суддя Д.П. Зозуля