Справа № 160/33817/24
Суддя: Шлай А.В.
Дата ухвалення: 2025-08-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

19 серпня 2025 року м. Дніпросправа № 160/33817/24

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Шлай А.В. (доповідач),

суддів: Баранник Н.П., Кругового О.О.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 07 березня 2025 р. (суддя Олійник В.М) в адміністративній справі №160/33817/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного сервісного центру МВС, про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася до суду із адміністративним позовом, в якому просила:

- визнати протиправними дії Головного сервісного центру МВС у відмові підготувати та видати їй довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії у відповідності до вимог статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» станом на 19 листопада 2019 р. із урахуванням надбавки 50% до посадового окладу, як працівнику режимно-секретних органів, у зв`язку з набранням чинності 15 січня 2019 р. постанови Кабінету Міністрів України від 10 січня 2019 р. №6 та із врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання», затвердженим наказом МВС України від 06 квітня 2016 р. №260, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії встановлених на 19 листопада 2019 р. за прирівнюваною посадою поліцейського згідно Переліку посад осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що прирівнюються посадам поліцейських , затвердженого наказом МВС України від 17 лютого 2017 р. № 138;

- зобов`язати Головний сервісний центр МВС підготувати та видати їй довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії у відповідності до вимог статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» станом на 19 листопада 2019 р. із урахуванням надбавки 50% до посадового окладу, як працівнику режимно-секретних органів, у зв`язку з набранням чинності 15.01.2019 постанови Кабінету Міністрів України від 10 січня 2019 р. №6 та із врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання», затвердженим наказом МВС України від

06 квітня 2016 р. №260, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії встановлених на 19 листопада 2019 р. за прирівнюваною посадою поліцейського згідно Переліку посад осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що прирівнюються посадам поліцейських, затвердженого наказом МВС України від 17 лютого 2017 р. №138.

В обгрунтування позовних вимог вказала, що перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію за вислугу років з 31 грудня 2011 р. відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". На виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09 березня 2021 р. №160/16647/20, 05 серпня 2021 р. Департаментом персоналу Міністерства внутрішніх справ України оформлена та видана їй довідка про розмір грошового забезпечення станом на 19 листопада 2019 р. за прирівняною посадою "Заступник начальника управління (апарат головних управлінь Національної поліції)". 21 жовтня 2024 р. посилаючись на постанову Кабінету Міністрів України від 10 січня 2019 р. №6, якою встановлено нові розміри надбавок до посадового окладу працівникам режимно-секретних органів, звернулася до Міністерства внутрішніх справ України із заявою, в якій просила видати їй нову довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 19 листопада 2019 р., із зазначенням надбавки 50% до посадового окладу як працівнику режимно-секретних органів. Листом Головного сервісного центру МВС №31/Т-7795-64617-2024 від 22 листопада 2024 р. у видачі довідки їй відмовлено із посиланням на те, що на момент звільнення з органів внутрішніх справ її надбавка за службу в умовах режимних обмежень становила - 15%.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 07 березня 2025р., ухваленим за результатами розгляду за правилами спрощеного позовного провадження, у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 відмовлено.

У поданій апеляційній скарзі ОСОБА_1 просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нову постанову, якою задовольнити її вимоги.

В обгрунтування вимог апеляційної скарги вказано, що на час складання (05 серпня 2021 р.) Департаментом персоналу Міністерства внутрішніх справ України довідки № 22/6-4198 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, набрали чинності та діяли норми постанови Кабінету Міністрів України від 10 січня 2019 р. № 6 та наказу МВС України від 17 липня 2020 р. № 539 «Про внесення змін до наказу Міністерства внутрішніх справ України від 06 квітня 2016 р. № 260», якими була встановлена нова надбавка для поліцейських режимно-секретних органів у розмірі 50 % від посадових окладів, тому така надбавка має бути вказана в довідці про розмір її грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

В письмовому відзиві на апеляційну скаргу Головний сервісний центр МВС просить рішення суду першої інстанції залишити без змін.

Відзив обгрунтовано тим, що лише 21 серпня 2020 р. наказом Міністерства внутрішніх справ України від 17 липня 2020 р. № 539 були внесені зміні до наказу Міністерства внутрішніх справ України від 06 квітня 2016 р. №260 в частині визначення розмірів надбавок за службу в умовах режимних обмежень, а не станом на 19 листопада 2019р. Також, передумовою для встановлення поліцейському надбавки за службу в умовах режимних обмежень повинно бути видання відповідного наказу керівника органу поліції.

Розгляд апеляційної скарги здійснено в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, як це передбачено статтею 311 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію за вислугу з 31 грудня 2011 р. відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" в розмірі 88% сум грошового забезпечення.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09 березня 2021р. у справі №160/16647/20 зобов`язано Міністерство внутрішніх справ України підготувати та видати ОСОБА_1 довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, у відповідності до вимог статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та із врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, затвердженого наказом МВС України від 06 квітня 2016 р. №260, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, встановлених на 19 листопада 2019 р.

На виконання даного рішення 05 серпня 2021 р. Департаментом персоналу Міністерства внутрішніх справ України оформлена та видана довідка про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 19 листопада 2019 р. за прирівняною посадою "Заступник начальника управління (апарат головних управлінь Національної поліції)".

В довідці вказано: посадовий оклад - 3400,00 грн.; оклад за спеціальним званням "полковник поліції" - 2400,00 грн.; надбавка за стаж служби в поліції - 50% - 2900,00 грн.; надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції - 74,57% - 6487,59 грн.; надбавка за службу в умовах режимних обмежень - 15% - 510,00 грн.; премія - 76,81% - 12057,32 грн.

30 липня 2024 р. ОСОБА_1 звернулася до РСЦ ГСЦ МВС у Дніпропетровській та Запорізькій областях із заявою щодо видачі їй нової довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 19 листопада 2019 р., із урахуванням надбавки 50% до посадового окладу працівникам режимно-секретних органів.

На початку вересня 2024 р. ОСОБА_1 надійшов лист-відповідь від РСЦ ГСЦ МВС у Дніпропетровській та Запорізькій областях, в якому відмовлено у видачі довідки.

21 жовтня 2024 р. ОСОБА_2 посилаючись на постанову Кабінету Міністрів України від 10 січня 2019 р. №6 звернулася до Міністерства внутрішніх справ України із заявою, в якій просила видати їй довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 19 листопада 2019 р. із зазначенням надбавки 50% до посадового окладу як працівнику режимно-секретних органів.

Листом Головного сервісного центру МВС №31/Т-7795-64617-2024 від 22 листопада 2024 р. повідомлено, що надбавка до посадового окладу за службу в умовах режимних обмежень враховується для обчислення пенсії тільки тим особам, які отримували її на дату звільнення зі служби в органах внутрішніх справ. За документами, наявними в регіональному сервісному центрі ГСЦ МВС у Дніпропетровській та Запорізькій областях, ОСОБА_2 звільнена з посади заступника начальника - начальника режимно-секретного відділу управління документального забезпечення та режиму ГУ МВС України у Дніпропетровській області з 30 грудня 2010 р. У грошовому атестаті №249 при звільненні з органів внутрішніх справ надбавка за службу в умовах режимних обмежень ОСОБА_1 становила - 15%., а отже відсутні підстави для видачі довідки про розмір її грошового забезпечення станом на листопад 2019 р. із зазначенням надбавки за службу в умовах режимних обмежень - 50 %.

У прийнятому рішенні, суд першої інстанції дійшов висновку про відсутність у відповідача обов`язку надати позивачці довідку про розмір її грошового забезпечення станом на листопад 2019 р. із зазначенням у ній надбавки за службу в умовах режимних обмежень у розмірі 50 %.

Здійснюючи перевірку оскарженого рішення суду першої інстанції, колегія суддів керується приписами статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до яких рішення суду повинно ґрунтуватись на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Перевірка рішення здійснюється в межах доводів та вимог апеляційної скарги, як це передбачено статтею 308 Кодексу адміністративного судочинства України.

Статтею 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Статтею 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" визначено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

29 грудня 2015 р. набрав чинності Закон України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей" від 23 грудня 2015 р. № 900-VIII, яким статтю 63 Закону №2262-XII доповнено новою частиною третьою, згідно з якою перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється із урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Постановою Кабінету Міністрів України № 988 від 11 листопада 2015 р. "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", яка набрала чинності 02 грудня 2015 р. встановлено розміри грошового забезпечення працівникам поліції за посадовими окладами і спеціальними званнями.

Міністерство внутрішніх справ України 06 квітня 2016 р. видало наказ № 260, яким затвердило Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання (далі - Порядок № 260).

Розділом ІІ Порядку №260 встановлено, зокрема, таку додаткову грошову винагороду, як надбавка за службу в умовах режимних обмежень (пункт 7).

21 лютого 2018 р. Кабінет Міністрів України прийняв постанову №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", пунктом 3 якої встановлено перерахувати з 1 січня 2016 р. пенсії, призначені згідно із Законом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції". Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року.

Також даною постановою внесені зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", а саме пунктом 5 визначено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва у справі №826/12704/18 від 14 травня 2019 р., залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 19 листопада 2019 р., визнано протиправним та скасовано пункт 3 Постанови №103.

Таким чином, дня набрання чинності судовим рішенням у справі №826/12704/18 виникли підстави для перерахунку пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), із урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення.

15 січня 2019 р. набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 10 січня 2019 №6 «Про внесення змін до Положення про види, розміри і порядок надання компенсації громадянам у зв`язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці», якою було внесено зміни до Положення про види, розміри і порядок надання компенсації громадянам у зв`язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15 червня 1994 р. № 414. Цією постановою доповнено абзац 1 пункту 2 Постанови № 414 словами «крім працівників режимно-секретних органів» та доповнено пунктом 4 - 1:

"Працівникам режимно-секретних органів в органах законодавчої, виконавчої та судової влади, органах прокуратури, інших державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах, організаціях надбавка до посадових окладів (тарифних ставок), установлюється залежно від ступеня секретності інформації у таких розмірах: відомості та їх носії, що мають ступінь секретності особливої важливості, - 60 відсотків; відомості та їх носії, що мають ступінь секретності цілком таємно, - 50 відсотків; відомості та їх носії, що мають ступінь секретності таємно, - 30 відсотків.

Пунктом 5 Порядку № 45 у редакції, чинній до внесення змін постановою Кабінету Міністрів України "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" від 01 лютого 2018 р. № 103, передбачено, що для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування із урахуванням таких його видів, зокрема:

- щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;

- інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Виходячи з положень пункту 5 Порядку № 45, зокрема, надбавка за службу в умовах режимних обмежень має бути зазначена у відповідній довідці про розмір грошового забезпечення у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом в постанові від 14 грудня 2023 р. у справі №160/3142/21 та в постанові від 26 березня 2024 р. у справі №460/11381/21.

Оскільки на момент звільнення позивачки зі служби в органах внутрішніх справ їй була встановлена надбавка за службу в умовах режимних обмежень "цілком таємно" - 15%, то відповідач повинен був видати їй довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на листопад 2019 р., із зазначенням у ній надбавки за службу в умовах режимних обмежень "цілком таємно" - 50%, відповідно до внесених постановою Кабінету Міністрів України від 10 січня 2019 №6 змін до Положення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15 червня 1994 р. № 414.

Суд першої інстанції при вирішенні спору застосував правовий висновок Верховного Суду у справі №553/3619/16-а, який не є релевантним, оскільки був сформульований за результатом розгляду інших правовідносин, а саме - між позивачем та територіальним органом Пенсійного фонду України з приводу перерахунку пенсії.

Враховуючи наявність підстав для скасування рішення суду першої інстанції та прийняття нового рішення про задоволення позовних вимог, на користь позивача за рахунок відповідача має бути стягнутий сплачений судовий збір відповідно до приписів статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України.

За подання позовної заяви сплачено судовий збір в розмірі 1211,20 грн., за подання апеляційної скарги 1816,80 грн. Разом 3028,00 грн.

Керуючись статтями 315, 317, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 07 березня 2025р. в адміністративній справі №160/33817/24 - скасувати та ухвалити нове рішення.

Адміністративний позов ОСОБА_1 - задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного сервісного центру МВС у відмові підготувати та видати ОСОБА_1 довідку про розмір її грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на листопад 2019 р., із зазначенням у ній надбавки за службу в умовах режимних обмежень - 50%.

Зобов`язати Головний сервісний центр МВС підготувати та видати ОСОБА_1 довідку про розмір її грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на листопад 2019 р., із зазначенням у ній надбавки за службу в умовах режимних обмежень - 50%.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного сервісного центру МВС () сплачену суму судового збору в загальному розмірі 3 028 (три тисячі двадцять вісім) гривень 00 копійок.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили 19 серпня 2025 р. і касаційному оскарженню не підлягає, відповідно до частини 3 статті 272 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий - суддя А.В. Шлай

суддя Н.П. Баранник

суддя О.О. Круговий