Справа № 640/19284/21
Суддя: Штульман Ігор Володимирович
Дата ухвалення: 2025-08-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 серпня 2025 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Штульман І.В.

суддів: Кузьменка В.В.

Черпака Ю.К.,-

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу представника позивача ОСОБА_1 - адвоката Хомича Івана Олександровича на рішення Київського окружного адміністративного суду від 17 вересня 2024 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Адміністрації Державної прикордонної служби України про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

09 липня 2021 року представник позивача ОСОБА_1 - адвокат Хомич І.О. звернувся в Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Адміністрації Державної прикордонної служби України (далі - відповідач) про:

- визнання протиправними дій щодо відмови у виготовленні та направленні до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05 березня 2019 року за посадою заступника начальника бази, що відповідає 37 тарифному коефіцієнту;

- зобов`язання виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві для перерахунку пенсії довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05 березня 2019 року за посадою заступника начальника бази, що відповідає 37 тарифному коефіцієнту.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 липня 2021 року позовну заяву ОСОБА_1 прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

На виконання положень пункту 2 розділу ІІ Прикінцеві та перехідні положення Закону України "Про ліквідацію Окружного адміністративного суду міста Києва та утворення Київського міського окружного адміністративного суду" від 13 грудня 2022 року №2825-ІХ, справа №640/19284/21 надіслана до Київського окружного адміністративного суду за належністю.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду 26 травня 2023 року справу №640/19284/21 прийнято до провадження суддею Лапій С.М. та призначено до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження.

Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 17 вересня 2024 року в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовлено повністю.

Відмова мотивована тим, що під час виготовлення та направлення до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві довідки від 10 грудня 2020 року про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , відповідачем правомірно враховано останню штатну посаду позивача, з якої його звільнено із військової служби "старший офіцер відділу персоналу НОМЕР_1 мобільного прикордонного загону Держприкордонслужби України" та військове звання "підполковник".

Не погоджуючись з рішенням Київського окружного адміністративного суду від 17 вересня 2024 року, представник позивача ОСОБА_1 - адвокат Хомич І.О. (далі - апелянт) звернувся до суду з апеляційною скаргою, посилаючись на порушення норм матеріального права, просить скасувати оскаржуване судове рішення і ухвалити нове, яким задовольнити позовні вимоги ОСОБА_1 у повному обсязі. Апелянт вказує, що позивач ОСОБА_1 мав законне право на перерахунок його пенсії за посадою заступника начальника бази, з якої його звільнено при виході на пенсію у 2016 році, та яка відповідає 37 тарифному коефіцієнту, що підтверджується листом Адміністрації Державної прикордонної служби України від 15 червня 2021 року №115-15359/06-21. Саме з цієї посади при виході на пенсію звільнився ОСОБА_1 вперше і саме з урахуванням грошового забезпечення за цією посадою йому була призначена пенсія за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року №2262-XII (далі - Закон №2262-XII).

Апеляційний розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження згідно пункту 3 частини першої статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України, яким передбачено, що суд апеляційної інстанції може розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження.

За змістом частини першої статті 309 Кодексу адміністративного судочинства України апеляційна скарга на рішення суду першої інстанції має бути розглянута протягом шістдесяти днів з дня постановлення ухвали про відкриття апеляційного провадження.

За приписами частини другої статті 309 Кодексу адміністративного судочинства України виняткових випадках апеляційний суд за клопотанням сторони та з урахуванням особливостей розгляду справи може продовжити строк розгляду справи, але не більш як на п`ятнадцять днів, про що постановляє ухвалу.

Згідно з частиною четвертою статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі.

Пунктом 1 статті 6, ратифікованої Законом України №475/97-ВР від 17 липня 1997 року, Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод закріплено право вирішення спірного питання упродовж розумного строку.

Колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду з метою забезпечення повного та всебічного розгляду справи, а також прийняття законного та обґрунтованого рішення з дотриманням процесуальних прав усіх учасників судового процесу, дійшла висновку про наявність підстав для продовження строку розгляду апеляційної скарги на розумний строк.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши законність та обґрунтованість рішення Київського окружного адміністративного суду від 17 вересня 2024 року, колегія суддів приходить до висновку про відмову в задоволенні апеляційної скарги представника позивача ОСОБА_1 - адвоката Хомича І.О., мотивуючи це наступним.

З матеріалів справи вбачається, що наказом Державної прикордонної служби України від 16 листопада 2009 року №313-ос підполковника ОСОБА_1 , - заступника начальника бази по роботі з особовим складом, звільнено в запас за пунктом "а" частини сьомої статті 26 (за власним бажанням) та направлено на військовий облік з 16 листопада 2009 року до ІНФОРМАЦІЯ_1 (арк.16).

Позивач ОСОБА_1 з 16 листопада 2009 року перебуває на пенсійному обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві та отримує пенсію за вислугою років на підставі Закону №2262-ХІІ.

У зв`язку з мобілізацією, з огляду на проведення антитерористичної операції, позивача ОСОБА_1 призвано на військову службу в Адміністрацію Державної прикордонної служби України.

Наказом начальника НОМЕР_1 мобільного прикордонного загону Державної прикордонної служби України від 19 квітня 2016 року №27-ос підполковника ОСОБА_1 (Т-207961), - старшого офіцера відділу персоналу, який звільнений наказом Голови Державної прикордонної служби України від 08 квітня 2016 року №283-ос у запас, виключено зі списків особового складу, всіх видів забезпечення з 19 квітня 2016 року.

Фінансово-економічним управлінням Адміністрації Державної прикордонної служби України 10 грудня 2020 року видано довідку №11/3487 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05 березня 2019 року у відповідності до положень постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" за посадою, відповідною (аналогічною) його останній штатній посаді: старший офіцер відділу персоналу НОМЕР_1 мобільного прикордонного загону Держприкордонслужби України, відповідно до якої посадовий оклад складає 4510,00 грн, оклад за військовим званням підполковник - 1410,00 грн, надбавка за вислугу років 50% - 2960,00 грн, надбавка за особливості проходження служби 20% - 1776,00 грн, премія 80% - 3608,00 грн, всього - 14264,00 грн.

Вважаючи протиправними дії відповідача щодо виготовлення довідки для перерахунку пенсії про розмір грошового забезпечення позивача ОСОБА_1 станом на 05 березня 2019 року за посадою старшого офіцера відділу персоналу НОМЕР_1 мобільного прикордонного загону Держприкордонслужби України, а не посадою заступника начальника бази, що відповідає 37 тарифному коефіцієнту, адвоеат Хомич І.О. звернувся до суду з позовом за захистом порушених прав свого довірителя.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правовою основою для реалізації гарантії перерахунку призначених пенсій у зв`язку зі збільшенням рівня грошового забезпечення діючих військовослужбовців, є положення частини третьої статті 43 та частини четвертої статті 63 Закону №2262-XII .

Відповідно до статті 2 Закону №2262-XII, пенсіонерам з числа військовослужбовців та осіб, які отримують пенсію за цим Законом, у разі призову їх на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, військову службу за призовом осіб із числа резервістів в особливий період або прийняття на військову службу за контрактом, у тому числі шляхом укладення нового контракту на проходження військової служби, до Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, органів та підрозділів цивільного захисту під час дії особливого періоду на строк до його закінчення або до дня фактичного звільнення виплата пенсій не припиняється. Після звільнення із служби цих осіб виплата їм пенсій здійснюється з урахуванням додаткової вислуги років від часу призову їх на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, військову службу за призовом осіб із числа резервістів в особливий період або повторного прийняття їх на службу за контрактом, у тому числі шляхом укладення нового контракту на проходження військової служби, до дня фактичного звільнення. Якщо новий розмір пенсії цих осіб буде меншим за розмір, який вони отримували до призову або повторного прийняття їх на службу, виплата їм пенсій здійснюється у розмірі, який вони отримували до призову або прийняття на службу в особливий період.

Згідно із статтею 43 Закону №2262-XII, особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, переведеним за станом здоров`я або за віком з льотної роботи, підводних човнів (підводних крейсерів), атомних надводних кораблів і мінних тральщиків на посади з меншим посадовим окладом, пенсії обчислюються, за бажанням пенсіонера, виходячи з посадового окладу за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням, чи з указаних у цій частині посад, які вони займали до переведення, якщо на день переведення вони мали право на пенсію за вислугу років.

Відповідно до частин першої, другої, четвертої статті 63 Закону №2262-XII, перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закон провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подає додаткові документи, що дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Механізм проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону №2262-XII, визначено Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону №2262-XII, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 (далі - Порядок №45).

Згідно із пунктом 1 Порядку №45 пенсії, призначені відповідно до Закону №2262-XII, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Аналіз наведених вище норм права свідчить про те, що підставою для проведення перерахунку пенсії особам, які отримують пенсію за положеннями Закону №2262-XII, є зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, або введення, на підставі рішення Кабінету Міністрів України, для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення.

Крім того, чинним законодавством України чітко передбачено, що після звільнення з військової служби осіб, які отримують пенсію згідно положень Закону №2262-ХІІ, та які були повторно призвані на військову службу за призовом під час мобілізації, здійснюється перерахунок пенсійного забезпечення таких осіб з урахуванням додаткової вислуги років та за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням.

Судом першої інстанції встановлено, і це є правильним, що у період до 16 листопада 2009 року позивач ОСОБА_1 проходив військову службу в Державній прикордонній службі України.

Наказом Державної прикордонної служби України від 16 листопада 2009 року №313-ос підполковника ОСОБА_1 , - заступника начальника бази по роботі з особовим складом, звільнено в запас за пунктом "а" частини сьомої статті 26 (за власним бажанням).

З 16 листопада 2009 року позивач ОСОБА_1 перебуває на пенсійному обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві та отримує пенсію за вислугою років на підставі Закону №2262-ХІІ.

У зв`язку з мобілізацією, з огляду на проведення антитерористичної операції, позивача ОСОБА_1 призвано на військову службу в Адміністрацію Державної прикордонної служби України.

Наказом начальника НОМЕР_1 мобільного прикордонного загону Державної прикордонної служби України від 19 квітня 2016 року №27-ос підполковника ОСОБА_1 (Т-207961), старшого офіцера відділу персоналу, який звільнений наказом Голови Державної прикордонної служби України від 08 квітня 2016 року №283-ос у запас, виключено зі списків особового складу, всіх видів забезпечення з 19 квітня 2016 року.

Суд апеляційної інстанції звертає увагу на довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , що враховується для перерахунку пенсії відповідно до Постанови №103, яку видано Адміністрацією Державної прикордонної служби України 31 березня 2018 року за №11/12263, за посадою старшого офіцера відділу персоналу НОМЕР_1 мобільного прикордонного загону Держприкордонслужби України, яку позивач в судовому порядку не оспорював.

Згідно довідки Фінансово-економічного управління Адміністрації Державної прикордонної служби України від 10 грудня 2020 року №11/3487, з урахуванням висновків Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду, викладених у рішенні від 17 грудня 2019 року у зразковій справі №160/8324/19, залишених без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 24 червня 2020 року, Адміністрацією Державної прикордонної служби України підготовлено нову довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 станом на 05 березня 2019 року, що містить основні та додаткові види грошового забезпечення, за посадою старшого офіцера відділу персоналу НОМЕР_1 мобільного прикордонного загону Держприкордонслужби України, яку направлено до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві для перерахунку пенсії про розмір грошового забезпечення позивача станом на 05 березня 2019 року. Вказана довідка видана у відповідності до положень Постанови №704 за посадою, відповідною (аналогічною) останній штатній посаді позивача ОСОБА_1 : старший офіцер відділу персоналу НОМЕР_1 мобільного прикордонного загону Держприкордонслужби України, відповідно до якої посадовий оклад складає 4510,00 грн., оклад за військовим званням підполковник - 1410,00 грн., надбавка за вислугу років 50% - 2960,00 грн, надбавка за особливості проходження служби 20% - 1776,00 грн, премія 80% - 3608,00 грн, всього - 14264,00 грн.

Грошове забезпечення визначається, зокрема, залежно від посади, військового звання. Під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням (пункту 5 Порядку №45).

З Єдиного державного реєстру судових рішень вбачається, що ОСОБА_1 звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії щодо відмови у перерахуванні пенсії на підставі довідки, виданої Адміністрацією Державної прикордонної служби України 10 грудня 2020 року за №11/3487.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва 07 травня 2021 року по справі №640/12484/21, яке набрало законної сили 14 квітня 2022 року, встановлено, що Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві зобов`язане здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки, виданої Адміністрацією Державної прикордонної служби України від 10 грудня 2020 року за №11/3487, в якій зазначена посада старшого офіцера відділу персоналу НОМЕР_1 мобільного прикордонного загону Держприкордонслужби України.

Отже, рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва 07 травня 2021 року по справі №640/12484/21, згідно статті 14 Кодексу адміністративного судочинства України судові рішення є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Суд апеляційної інстанції вважає правильним висновок суду першої інстанції, що під час виготовлення та направлення до Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві довідки про розмір грошового забезпечення від 10 грудня 2020 року ОСОБА_1 , відповідачем правомірно враховано останню штатну посаду позивача, з якої його звільнено із військової служби "старший офіцер відділу персоналу НОМЕР_1 мобільного прикордонного загону Держприкордонслужби України" та військове звання "підполковник".

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду вважає рішення Київського окружного адміністративного суду від 17 вересня 2024 року щодо відмови у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 обґрунтованими, а апеляційна скарга адвоката Хомича І.О. не спростовує висновків суду першої інстанції, а тому задоволенню не підлягає.

Судовою колегією враховується, що згідно пункту 41 висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 315 Кодексу адміністративного судочинства України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

Приписи статті 316 Кодексу адміністративного судочинства України визначають, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись статтями 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу представника позивача ОСОБА_1 - адвоката Хомича Івана Олександровича - залишити без задоволення.

Рішення Київського окружного адміністративного суду від 17 вересня 2024 року у справі №640/19284/21 - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною та оскарженню не підлягає крім випадків, передбачених пунктом 2 частини п`ятої статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя І.В. Штульман

Судді: В.В. Кузьменко

Ю.К. Черпак