Справа № 577/4010/16-а
Суддя: Буток Т. А.
Дата ухвалення: 2025-06-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 577/4010/16-а
Провадження № 6-а/577/1/25
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"06" червня 2025 р.

Конотопський міськрайонний суд Сумської області в складі:

головуючого судді Буток Т.А.

при секретарі Кузнєцовій О.Л.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду міста Конотоп заяву ОСОБА_1 про встановлення Головному управлінню Пенсійного фонду України в Сумській області строку для подання звіту про виконання судових рішень Конотопського міськрайонного суду Сумської області,

ВСТАНОВИВ :

В провадженні Конотопського міськрайонного суду перебуває адміністративна справа за заявою ОСОБА_1 про встановлення Головному управлінню Пенсійного фонду України в Сумській області строку для подання звіту про виконання судових рішень Конотопського міськрайонного суду Сумської області. Свою заяву обґрунтовує тим, що ухвалою Конотопського міськрайонного суду Сумської області від 08.08.2024 року його заяву задоволено та роз`яснено, що при виконанні рішення Конотопського міськрайонного суду Сумської області від 18 жовтня 2016 року у справі № 577/4010/16-а відповідач Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області зобов`язаний виплачувати ОСОБА_2 пенсію за вислугу років, виходячи з 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку, без обмеження максимального розміру пенсії, максимального розміру грошового забезпечення, та у разі підвищення заробітної плати працівникам прокуратури проводити перерахунки цієї пенсії за відповідною заявою, згідно ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» № 1789-ХІІ від 05 листопада 1991 року, в редакції Закону України № 2663-ІІІ від 12 липня 2001 року, виходячи з 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку, без обмеження максимального розміру пенсії та максимального розміру грошового забезпечення. Також роз`яснено, що Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області зобов`язано здійснити ОСОБА_2 перерахунок та виплату пенсії, за вислугу років, виходячи з 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку, зазначеної у поданій довідці від 02 квітня 2024 року № 21-1271-24 про заробіток. У відповідності до ст. 382 КАС України встановлено судовий контроль за виконанням судового рішення шляхом зобов`язання головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області подати звіт про виконання ухваленого по даній заяві судового рішення, у 30-ти денний строк з дати набрання ним законної сили. На вказану ухвалу ГУ ПФУ в Сумській області подано апеляційну скаргу від 09.09.2024 року, однак ухвалою Другого апеляційного адміністративного суду від 23.10.2024 року відповідачу відмовлено у відкритті апеляційного провадження у зв`язку з пропущенням строків на подання апеляційної скарги. На вказану ухвалу ГУ ПФУ в Сумській області подано касаційну скаргу від 01.11.2024 року, однак ухвалою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 25.12.2024 року відповідачу відмовлено у відкритті касаційного провадження у зв`язку з необґрунтованістю. Таким чином ухвала Конотопського міськрайонного суду від 08.08.2024 року набрала законної сили 08.08.2024 року. Станом на 09.04.2025 року ухвала Конотопського міськрайонного суду залишається не виконаною. Зокрема, починаючи з 08.08.2024 року до 31.12.2024 року ГУ ПФУ в Сумській області не здійснило перерахунок пенсії, відповідно і не виплатило її, а починаючи з 01.01.2025 року всупереч рішенню суду, яке набрало законної сили, яким зобов`язано виплачувати пенсію без обмежень, незаконно застосовує вимоги ст. 46 Закону України Про Державний бюджет України на 2025 рік. З урахуванням викладеного застування ГУ ПФУ в Сумській області для визначення пенсії є незаконним та такі дії посадових осіб вказують на невиконання рішення суду. ГУ ПФУ в Сумській області в порядку ст. 382 КАСУ не подано звіт про виконання судового рішення.

В судове засідання заявник ОСОБА_1 не з`явився, про день та час судового розгляду повідомлений належним чином, надав заяву про розгляд справи без його участі, вимоги заяви підтримує та просить задовольнити.

Представник ГУ ПФУ в Сумській області Бурнос Ю.О. в судовому засіданні проти задоволення заяви заперечує та просить врахувати письмові пояснення. Ухвалою Конотопського міськрайонного суду Сумської області від 08.08.2024 року у справі №577/4010/16-а, що набрало законної сили 23.10.2024 року, роз`яснено, що при виконанні рішення Конотопського міськрайонного суду Сумської області від 18.10.2016 року у справі № 577/4010/16-а. На її виконання у лютому 2025 року здійснено перерахунок пенсії з 23.10.2024 року. Розмір пенсії після проведеного перерахунку становить 101556,00 грн. Сума перерахованих коштів за період з 23.10.2024 року по 28.02.2025 року нарахована до виплати та становить 191176 грн. 33 коп. Ст. 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Кодексом адміністративного судочинства України передбачено, що рішення суду в адміністративних справах, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання на всій території України. Судові рішення виконуються органами Пенсійного фонду України в межах покладених зобов`язань. У випадках, коли зобов`язання, що покладені судовим рішенням на органи Пенсійного фонду України, не визначають окремого порядку проведення виплати пенсії, виплата здійснюється з урахуванням вимог чинного законодавства. Пунктом 13 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» визначено, що різниця між розміром пенсії, на який має право особа відповідно до Закону України «Про прокуратуру», та розміром пенсії із солідарної системи відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» фінансується за рахунок коштів Державного бюджету України. Одним із принципів бюджетної системи України, що визначений бюджетним кодексом України, є його збалансованість, виходячи з якого повноваження на здійснення витрат бюджету повинні відповідати обсягу надходжень до бюджету на відповідний бюджетний період. Взяття зобов`язань без відповідних бюджетних асигнувань та здійснення видатків бюджету з перевищенням бюджетних призначень, згідно з пунктами 20, 29 частини 1 статті 116 Бюджетного кодексу України, є порушенням бюджетного законодавства. Відповідно до пункту 7 розділу ІІ Порядку розроблення, затвердження та виконання бюджету Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 31.08.2009 № 21-2, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 23.09.2009 за № 897/16913 (у редакції постанови правлінні Пенсійного фонду України від 09.12.2021 № 35-1), видатки на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, виданими або ухваленими після набрання чинності Законом України від 05.06.2012 № 4901-VІ «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень», планується в межах коштів Державного бюджету України на фінансування пенсійних програм. Черговість виплат на виконання рішень суду визначається датою набрання ними законної сили. Кошти на фінансування видатків, пов`язаних з погашенням заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду, що здійснюються за рахунок коштів Державного бюджету України, передбачаються у складі бюджетної програми за КПКВК 2506080 «Фінансування виплати пенсій, надбавок та підвищень до пенсій, призначених за пенсійними програмами, та дефіциту коштів Пенсійного фонду» і визначаються в межах граничних обсягів видатків державного бюджету України за цією програмою. Головним розпорядником коштів державного бюджету, що виділяються на забезпечення виплат по зазначеній бюджетній програмі, є Міністерство соціальної політики України, Пенсійний фонд України - відповідальний виконавець і розпорядник коштів нижчого рівня. Постановою Кабінету Міністрів України від 11.10.2024 № 1156 затверджений бюджет Пенсійного фонду України на 2024 рік, що передбачав 500 млн. грн. на погашення заборгованості з пенсійних виплат (щомісячного грошового утримання) за рішеннями суду, якими на органи Пенсійного фонду України покладені зобов`язання з нарахування (перерахунку) пенсійних та інших пов`язаних з ними виплат, що фінансуються з державного бюджету. Станом на дату подання звіту забезпечено виплату коштів згідно з рішеннями суду, що набрали законної сили по 19.11.2020 року включно. Таким чином, нараховані кошти на виконання судового рішення від 08.08.2024 року у справі № 577/4010/16-а, будуть виплачені за наявності бюджетних призначень Пенсійному фонду України на цю мету за рішеннями судів, що набрали законної сили у жовтні 2024 року. На сьогодні бюджет Пенсійного фонду України на 2025 рік не затверджено. З метою забезпечення фінансовими ресурсами витрат Пенсійного фонду України у I кварталі 2025 року та відповідно до Порядку розроблення, затвердження та виконання бюджету Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 31 серпня 2009 року № 21-2, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 23 вересня 2009 року за № 897/16913 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 09 грудня 2021 року № 35-1), наказом Пенсійного фонду України від 30 грудня 2024 року № 172 «Про тимчасовий розпис доходів і видатків Пенсійного фонду України на І квартал 2025 року» затверджено тимчасовий розпис доходів і видатків Пенсійного фонду України на I квартал 2025 року. З метою забезпечення фінансовими ресурсами витрат Пенсійного фонду України у IІ кварталі 2025 року та відповідно до Порядку розроблення, затвердження та виконання бюджету Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 31 серпня 2009 року № 21-2, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 23 вересня 2009 року за № 897/16913 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 09 грудня 2021 року № 35-1), наказом Пенсійного фонду України від 31 березня 2025 року № 49 «Про тимчасовий розпис доходів і видатків Пенсійного фонду України на ІІ квартал 2025 року» затверджено тимчасовий розпис доходів і видатків Пенсійного фонду України на IІ квартал 2025 року. Станом на дату подання клопотання у справі, доведеним головному управлінню Пенсійного фонду України в Сумській області тимчасовим розписом доходів і видатків головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області на І та ІІ квартал не передбачено кошторисні призначення виплати для забезпечення виконання рішень суду (докази додаються). Звертаємо увагу суду, що головним управлінням до Пенсійного фонду України направлено лист від 29.05.2025 року № 1800-0304-5/22214 для виділення коштів нарахованих згідно з рішенням Конотопського міськрайонного суду Сумської області суду від 08.08.2024 року у справі № 577/4010/16-а (докази додаються). Крім того, Верховний Суд у постановах від 23.04.2020 року у справі № 560/523/19, від 15.05.2020 року у справі № 812/1813/18 дійшов висновку, що невиконання судового рішення в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин. Враховуючи викладене вище, рішення суду Головним управлінням Пенсійного фонду України в Сумській області виконано в межах покладених зобов`язань та наявного фінансового ресурсу.

Перевіривши матеріали справи та обставини, викладені у заяві, суд дійшов до наступного.

Статтею 129-1 Конституції України визначено, що судове рішення ухвалюється судом іменем України та є обов`язковим до виконання. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Відповідно до ст.ст. 14, 370 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України.

Порядок встановлення судового контролю за виконанням судових рішень в адміністративних справах, визначені ст. 382 Кодексу адміністративного судочинства України.

Так, відповідно до частин 1 вказаної статті, суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Положення вказаної статті не розкривають умови, за яких суд має право зобов`язати суб`єкта владних повноважень подати звіт про виконання судового рішення.

Очевидно, що такими умовами можуть бути невиконання, виконання не у повному обсязі або не у спосіб встановлений судом судового рішення всупереч вимог Конституції та закону.

Зокрема, ГУ ПФУ в Сумській області у лютому 2025 року на виконання рішення суду було здійснено перерахунок пенсії. Розмір пенсії після проведеного перерахунку становить 101556,00 грн. Сума перерахованих коштів за період з 23.10.2024 року по 28.02.2025 року нарахована до виплати та становить 191176 грн. 33 коп. Вказане підтверджується протоколами про перерахунок пенсії.

Натомість, вказана заборгованість боржником фактично виплачена не була.

У звіті відповідач вказує на неможливість погашення перед позивачем вказаної заборгованості через відсутність відповідного бюджетного фінансування, та зазначає про те, що суми нарахованої доплати будуть виплачені позивачу після надходження відповідних коштів.

29.05.2025 року ГУ ПФ України в Сумській області звернулося до Департаменту пенсійного забезпечення ПФУ з метою забезпечення дотримання гарантій передбачених законодавством щодо обов`язкового виконання рішень суду, що набрали законної сили, та упередження застосування санкцій, передбачених КАС України та КК України, просять розглянути питання щодо виділення коштів нарахованих згідно з ухвалою Конотопського міськрайонного суду Сумської області від 08.08.2024 року у справі № 577/4010/16-а перерахованих коштів за даним рішенням суду.

Таким чином, станом на дату розгляду звіту відповідача, доказів того, що рішення суду було виконано в повному обсязі та відповідачем вчинено всі дії, які необхідні для його виконання, відповідачем не надано. Враховуючи зазначене, підстави для прийняття звіту про виконання рішення суду відсутні.

Відповідно до ч. 2 ст. 382 КАС України за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту, суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Судом враховується той аргумент, що фактична невиплата нарахованих пенсійних виплат зумовлена тим, що виділені бюджетні кошти на виконання судових рішень, боржником в яких є Пенсійний фонд України, спрямовуються на безумовне виконання таких рішень у порядку черговості прийняття.

З урахуванням наведеного, а також зважаючи на відсутність в матеріалах справи доказів виплати позивачу перерахованої доплати до пенсії, суд дійшов висновку, що рішення суду у повному обсязі не виконано, а отже поданий звіт відповідача про виконання судового рішення не підлягає прийняттю судом.

Як зазначив Верховний Суд в ухвалі від 12 грудня 2023 року у справі №200/3958/19-а невиконання судового рішення Головним управлінням Пенсійного фонду в Донецькій області в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин. При цьому колегія суддів враховує позицію Верховного Суду, викладену у постанові від 31 жовтня 2018 року у справі №704/1547/17 про те, що за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту можна, зокрема, встановити новий строк подання звіту. Тобто, суд вправі вжити заходів реагування судового контролю за виконанням судових рішень в адміністративних справах у формі встановлення нового строку для подачі звіту. Для підтвердження мотивації такого підходу потрібно керуватися абзацом першим підпункту 3.2 пункту 3, абзацу другого пункту 4 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України від 30 червня 2009 року №16-рп/2009, де зазначено, що метою судового контролю є своєчасне забезпечення захисту та охорони прав і свобод людини, а виконання всіма суб`єктами правовідносин приписів, викладених у рішеннях суду, які набрали законної сили, утверджує авторитет держави як правової.

Основним призначенням стадії виконання судового рішення є фактичне втілення судових присуджень у певні матеріальні блага, яких особа була протиправно позбавлена до отримання судового захисту.

Судове рішення є обов`язковим до виконання для всіх, і в тому числі для Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області.

Крім того, суд звертає увагу, що відповідачем проведений перерахунок пенсії позивачу з 23.10.2024 року по 28.02.2025 року. Проте, саме постановою Конотопського міськрайонного суду Сумської області від 18.10.2016 року було зобов`язано Конотопське обєднане управління Пенсійного фонду України Сумської області з 01 січня 2016 року здійснити ОСОБА_2 перерахунок пенсії за вислугу років на підставі довідки прокуратури Сумської області від 15 вересня 2016 року № 18-204зп-16 відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції, що діяла на час призначення пенсії, в розмірі 90% від суми місячної (чинної) заробітної плати без обмеження її максимального розміру та здійснити виплату пенсії з урахуванням раніше проведених виплат. А вже в подальшому, ухвалою Конотопського міськрайонного суду Сумської області від 08.08.2024 року було роз`яснено, що при виконанні вищевказаного рішення Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області зобов`язано виплачувати ОСОБА_2 пенсію за вислугу років, виходячи з 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку, без обмеження максимального розміру пенсії, максимального розміру грошового забезпечення, та у разі підвищення заробітної плати працівникам прокуратури проводити перерахунки цієї пенсії за відповідною заявою, згідно ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» № 1789-ХІІ від 05 листопада 1991 року, в редакції Закону України № 2663-ІІІ від 12 липня 2001 року, виходячи з 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку, без обмеження максимального розміру пенсії та максимального розміру грошового забезпечення. Також роз`яснено, що Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області зобов`язано здійснити ОСОБА_2 перерахунок та виплату пенсії, за вислугу років, виходячи з 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку, зазначеної у поданій довідці від 02 квітня 2024 року № 21-1271-24 про заробіток.

Тому, з метою повного захисту прав, свобод та інтересів позивача, суд вважає за необхідне відмовити у прийнятті звіту та встановити відповідачу новий строк для подання звіту, а також вчинення всіх можливих та залежних від відповідача дій для виконання рішення суду по даній справі.

Також, суд звертає увагу відповідача, що він має право не лише на створення належних умов для додержання чинного законодавства, а також для перевірки їх дотримання складати інші документи, а й вчиняти активні дії, що тягнуть за собою правові наслідки.

Суд повторно звертає увагу відповідача, що з урахуванням принципу верховенства права та необхідності реального захисту прав людини, шляхом виконання рішення, яке ухвалено на її користь, доцільно не лише зазначати у звіті про те, що існує певний механізм погашення та на відсутність коштів, а і зазначити ті обставини, що конкретно суб`єкт владних повноважень робить для вирішення питання стосовно реального виконання рішення, яке ухвалено на користь позивача, а саме чи вживаються ним реальні заходи щодо ініціювання і звернення уваги суб`єктів владних повноважень вищого рівня на питання виділення необхідних коштів для виплати заборгованості та реальних потреб в коштах на кожен рік (регулярні письмові звернення до Пенсійного фонду України, як центрального органу виконавчої влади, звернення до Кабінету Міністрів України, інших суб`єктів законодавчої ініціативи).

Крім того, суд вважає за необхідне зобов`язати відповідача у 30-ти денний строк, з дня отримання ухвали, надати до суду звіт із зазначенням у ньому які аналогічні рішення про виплату пенсії військовим пенсіонерам (силових структур) виконуються відповідачем на даний час, та коли саме (дата) планується виплата позивачу коштів на виконання рішення суду, з урахуванням реальності виконання рішень суду та прогнозованого графіку виконання таких рішень, оскільки саме до повноважень відповідача належить планування таких виплат та внесення запитів до вищестоящих органів.

Щодо поданого відповідачем клопотання про звільнення керівника головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області від сплати штрафу, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч.3 ст.382-3 КАС України у разі постановлення ухвали про відмову у прийнятті звіту суд накладає на керівника суб`єкта владних повноважень штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, а також додатково може встановити новий строк подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу або за власною ініціативою розглянути питання про зміну способу і порядку виконання судового рішення.

Згідно ч.5 ст.382-3 КАС України суд за клопотанням суб`єкта владних повноважень може зменшити розмір штрафу або звільнити від його сплати на підставі доказів, що підтверджують здійснення керівником такого суб`єкта владних повноважень дій, які спрямовані на виконання судового рішення та які, на переконання суду, на момент розгляду звіту є достатніми і вичерпними.

Якщо судове рішення стосується здійснення виплат (пенсійних, соціальних тощо), суд може зменшити розмір штрафу або звільнити від його сплати на підставі доказів, які підтверджують відсутність бюджетних асигнувань у суб`єкта владних повноважень та вжиття його керівником всіх необхідних заходів для встановлення таких бюджетних асигнувань, які, на переконання суду, на момент розгляду звіту є достатніми і вичерпними.

На підставі ч.ч.3,5 ст.382-3 КАС України вбачає за необхідне клопотання представника відповідача задовольнити та звільнити керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області від сплати штрафу.

Керуючись ст. ст. 9, 77, 80 248, 256, 295, 382 КАС України, суд,

У Х В А Л И В:

Відмовити у прийнятті звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про виконання рішення суду в адміністративній справі № 577/4010/16а.

Задовольнити клопотання Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про звільнення керівника суб`єкта владних повноважень від сплати штрафу.

Звільнити керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області від сплати штрафу.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області подати у 30-тиденний строк з дати отримання копії цієї ухвали звіт про виконання рішення Конотопського міськрайонного суду Сумської області від 18 жовтня 2016 року з урахуванням ухвали Конотопського міськрайонного суду Сумської області від 08 серпня 2024 року в адміністративній справі № 577/4010/16а.

Попередити відповідача про те, що відповідно до ч.3 ст. 382-3 КАС України суд може накласти на керівника суб`єкта владних повноважень штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Ухвала набирає законної сили 06 червня 2025 року.

Ухвалу про прийняття або відмову у прийнятті звіту може бути оскаржено в апеляційному порядку за правилами ч. 5 ст. 382-1 КАС України.

СуддяТ. А. Буток