Справа № 260/3035/25
Суддя: Плеханова З.Б.
Дата ухвалення: 2025-09-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

01 вересня 2025 року м. Ужгород№ 260/3035/25
Закарпатський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді З.Б. Плеханова розглянувши в письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Територіального управління Служби судової охорони у Закарпатській області до відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Закарпатській області Західного МРУ МЮ про скасування постанови

В С Т А Н О В И В:

Територіальне управління Служби судової охорони у Закарпатській області звернулося до Закарпатського окружного адміністративного суду із позовом до Відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Закарпатській області Західного МРУ МЮ про скасування постанови про накладення штрафу у розмірі 5100 грн.

Позовні вимоги обґрунтовують тим, що 07 квітня 2025 року відділом примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Закарпатській області Західного МРУ МЮ при примусовому виконанні виконавчого листа ЗОАС від 05.01.2024 року № 260/5222/22 у виконавчому провадженні № 76891886 винесено постанову про накладення штрафу на територіальне управління Служби судової охорони у Закарпатській області у розмірі 5100 грн. Позивач вважає дану постанову протиправною та такою, що підлягає скасуванню з наступних підстав.

Рішенням ЗОАС у справі № 260/5222/22 від 30.11.2023 року визнано протиправною бездіяльність Територіального управління Служби судової охорони у Закарпатській області щодо не нарахування і невиплати ОСОБА_1 з 12 вересня 2022 року додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» та зобовязано Територіальне управління Служби судової охорони у Закарпатській області нарахувати і виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», в розмірі 30000 грн. на місяць, починаючи з 12 вересня 2022 року.

З метою належного та своєчасного виконання судового рішення територіальним управлінням було проведено розрахунок потреби в коштах для виплати додаткової винагороди та направлено 07.12. 2023 року до Центрального органу управління ССО, як до розпорядника бюджетних коштів вищого рівня, який відповідно до затверджених кошторисних призначень веде розподіл між територіальними управліннями про виділення додаткових кошторисних призначень на виконання рішення суду по КЕКВ 2800- на суму 170 664,52 грн., а 31.01.24-повторно направлено лист про виділення необхідних коштів для виплати ОСОБА_1 та щодо забезпечення виконання постанов ДВС в сумі 32 000 грн. Однак , інформаційним листом ССО від 21.12.23 року доведено до відома ТУ ССО, що видатки на в плату за КЕКВ 2800 "Інші поточні видатки", з якого можливі виплати за рішенням суд в кошторисі ССО на 2023 рік не передбачено. 11 січня 2024 року листом ССО доведено про запровадження єдиного обліку потреби в коштах на виконання рішень судів на користь співробітників Служби в порядку черги, а саме- за датою набуття законної сили рішення суду.

На сайті ССО в розділі Новини 18.02.25 року опубліковано інформацію щодо черговості виплат співробітникам ССО відповідно до ПКМУ № 168., що свідчить що листи до центрального органу управління ССО щодо виділення додаткових кошторисних призначень на виконання рішень суду центральним органом ССО враховані та відображені у відкритому доступі ( справа № 260/5222/22 за порядковим номером 1355, і 04 лютого 2025 року інформовано відділ ПВР про те, що з січня 2024 року видатки на виконання судових рішень здійснюються за бюджетною програмою КПКВ 0501150 в прядку черги за датою набуття рішенням законної сили. Після надходження відповідних бюджетних призначень ТУ ССО забезпечить виконання даного судового рішення. По виділеним коштам та згідно черговості виділені нарахування повинні були бути покриті у 2024 році за рішенням суду за позовом ОСОБА_2 . На 2025 рік передбачено коштів на виконання рішень судів у сумі 500 грн., які будуть виділені у грудні 2025 року.

21 квітня 2025 року в ДСА України в листі до ССО повідомило, що Мінфін України не підтримав пропозиції ДСА в частині збільшення бюджетних призначень, так які у період продовження воєнного стану наявні фінансові ресурси держави насамперед спрямовуються на виконання завдань щодо відсічі збройної агресії.

Крім того , Вища рада правосуддя направила до КМУ звернення, в якому зазначила про загальну суму для виплати додаткової винагороди співробітникам ССО., ураховуючи рішення Верховного Суду у зразковій справі 260/3564/22, яка становить 1978,3 млн. грн.

Отже, позивачем вжито всіх заходів для виконання судового рішення, про що доведено державного виконавця, а також зазначають, що будь-які бюджетні зобовязання та платежі здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення.

28 квітня 2025 року ухвалою ЗОАС відкрито провадження у справі ; залучено до участі у справі зацікавлену особу (стягувача) ОСОБА_1 ; зобов`язано відповідача надати суду оригінал виконавчого провадження ВП №76891886; запропоновано відповідачу подати у письмовій формі свою позицію по справі та посилання на докази, якими вона обґрунтовується.

05 травня 2025 року старшим державним виконавцем Білинець В. подано Відзив на позов , в якому зазначено наступне.

Дане виконавче провадження належить до категорії немайнових, а с. 63,75 Закону України "Про виконавче провадження" передбачено порядок виконання рішень, за якими боржник зобовязаний вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення. На постанову від 22.01.25 року про відкриття провадження боржником надійшла відповідь від 04.02.25 року , в якій зазначено, що після надходження відповідних бюджетних асигнувань боржником буде забезпечено виконання судового рішення щодо нарахування і виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди, передбаченої постановою КМУ від 28.02.22 року № 168. В той же час боржником не надано жодних належних та допустимих доказів на підтвердження направлення документів до центрального органу управління ССО з проханням збільшити бюджетні асигнування для виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди на суму 170664,52 грн. За наведених умов питання виплати нарахованої додаткової винагороди боржником не розкрито, державному виконавцю не представлено доказів вжиття дієвих заходів зі сторони боржника для повного і своєчасного виконання рішення суду. Таким чином, обставини , які повідомив боржник не свідчать в своїй сукупності про реальну фінансову неможливість виконати судове рішення, оскільки невиплата в повному обсязі коштів за виконавчим документом зумовлена саме недбалістю боржника, неналежним виконанням ним своїх обов`язків. Крім того, будь-яких доказів на підтвердження неможливості виконання рішення суду по справі № 260/5222/22 починаючи з 01.01.2024 року, зокрема, щодо відсутності фінансування, боржником до відділу примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень в Закарпатській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції не надавалось. Отже, у звязку з вищенаведеним та враховуючи , що рішення суду не виконано в повному обсязі, державним виконавцем відділу ПВР 07.04.25 року було винесено постанову ВП № 76891886 про накладення штрафу на боржника у розмірі 5100 грн. та встановлено новий строк для виконання та попереджено про кримінальну відповідальність за умисне невиконання рішення у відповідності до ст. 382 ККУ. До Відзиву додані копії матеріалів виконавчого провадження на 14 аркушах.

05 червня 2025 року до суду від позивача надійшло клопотання про приєднання до матеріалів справи розпорядження Служби судової охорони від 10.01.2024 року , копію листа ССО від 10.01.2025 року № 01.30.-2-76/вн про виплату коштів за судовими рішеннями , копію додатку до листа ССО від 10.01.2025 року № 01.30-2.2-76/вн.

19 червня 2025 року ухвалою ЗОАС повторно зобов`язано відділ примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень в Закарпатській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції в термін 3 дні з дня отримання даної ухвали НАДАТИ СУДУ: оригінал виконавчого провадження ВП №76891886.

20 червня 2025 року до суду від позивача надійшло клопотання про приєднання до матеріалів справи копію листа ССО від 07.11.2025 року № 38.07.-277/ССО "Про надсилання інформації".

23 червня 2025 року до суду від відповідача надійшов оригінал виконавчого провадження ВП №76891886.

Обставини встановлені судом.

З матеріалів виконавчого провадження ВП №76891886 судом встановлено наступне.

Рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду від 30.11.2023 року у справі 260/5222/22 позовні вимоги ОСОБА_1 до Територіального управління Служби судової охорони у Закарпатській області, Державної судової адміністрації України, третя особа - Служба судової охорони задоволено:

- Визнано протиправною бездіяльність Територіального управління Служби судової охорони у Закарпатській області щодо не нарахування і невиплати ОСОБА_1 з 12 вересня 2022 року додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану».

- Зобов`язано Територіальне управління Служби судової охорони у Закарпатській області нарахувати і виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», в розмірі 30000 грн. на місяць, починаючи з 12 вересня 2022 року.

Вказане рішення набрало законної сили 01.01.2024 року.

На виконанні у відділі примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Закарпатській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції перебувало виконавче провадження № 76891886 з примусового виконання виконавчого листа № 260/5222/22 виданого 05.01.2024 Закарпатськими окружним адміністративним судом, про: «Зобов`язати Територіальне управління Служби судової охорони у Закарпатській області нарахувати і виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», в розмірі 30000 грн. на місяць, починаючи з 12 вересня 2022 року».

Дане виконавче провадження належить до категорії немайнових, а ст. 63, 75 Закону України «Про виконавче провадження» передбачено порядок виконання рішень, за якими боржник зобов`язаний вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення.

22 січня 2025 року державним виконавцем відділу примусового виконання рішень, відповідно до вимог ст. ст. 3, 4, 25, 26, 27 Закону України «Про виконавче провадження», винесено постанову про відкриття виконавчого провадження. Копію зазначеної постанови, відповідно до вимог ст. 28 Закону України «Про виконавче провадження», надіслано сторонам виконавчого провадження.

Копію зазначеної постанови, відповідно до вимог ст. 28 Закону України «Про виконавче провадження», надіслано сторонам виконавчого провадження супровідним листом від 22.01.2025 №115-116.

04 лютого 2025 року т.в.о. начальника Територіального управління Служби судової охорони у Закарпатській області надіслав до відділу ПВР лист , відповідно до якого зазначено, що

З метою виконання рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від ЗО листопада 2023 року у справі № 260/5222/22 за позовом ОСОБА_1 , територіальним управлінням Служби судової охорони у Закарпатській області надіслано лист до центрального органу управління Служби судової охорони з проханням збільшити бюджетні асигнування для виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди па суму 170 664,52 грн.

Територіальне управління Служби судової охорони у Закарпатській області отримало лист від центрального органу управління Служби судової охорони від 18.10.2023 №01.30-02.2-1929/вн, у якому зазначено, що видатків на виплату за КЕКВ 2800 «Інші поточні видатки» в кошторисі Служби судової охорони на 2023 рік не передбачено. З моменту набрання рішенням у зразковій справі №260/3564/22 законної сили Службою судової охорони проводиться відповідна робо та щодо збільшення відповідних асигнувань.

21.11.2023 до територіального управління Служби судової охорони у Закарпатській області надійшов лист з центрального органу управління Служби судової охорони за вх. № 01,30-02-2232/вн, у якому йдеться про тс, що видатків на виплату за КЕКВ 2800 «Інші поточні видатки», з якого можливі виплати за рішеннями суду в кошторисі Служби судової охорони на 2023 рік не передбачено.

Виконання рішення суду буде можливим після визначення джерел покриття видатків. Згідно з п.п. 20 та 29 ч. 1 статті 116 Бюджетного кодексу України, взяття зобов`язань без відповідних бюджетних асигнувань та здійснення видатків бюджету без встановлених бюджетних призначень або з їх перевищенням всупереч ньому Кодексу чи Закону «Про Держаний бюджет України» є порушенням бюджетного законодавства України.

З січня 2024 року видатки на виконання судових рішень здійснюються за бюджетною програмою КПКВ 0501150 «Виконання рішень судів на користь суддів, працівників апаратів судів та працівників органів та установ системи правосуддя», а саме: на оплату рішень судів винесених на користь суддів та працівників апаратів судів, витрати на проведення виконавчих дій та сплату штрафів.

Службі судової охорони затверджено кошторис на 2024 рік за КПКВ 0501150 « Виконання рішень судів на користь суддів, працівників апаратів судів та працівників органів та установ системи правосуддя» у сумі 6 999,056 тис. грн.

Окрім цього станом на 12 лютого 2024 року наказом Державної судової адміністрації України від 12.02.2024 № 61 розроблено та затверджено паспорт бюджетної програми на 2024 рік, згідно якого за КПКВК 0501150 «Виконання рішень судів на користь суддів, працівників апаратів судів та працівників органів і установ системи правосуддя» виділено 10 мли. грн., з яких 6 558,2 тис. грн. на оплату рішень судів, винесених на користь працівників апаратів судів га працівників органів і установ системи правосуддя.

Звертаємо Вашу увагу па те, що після надходження відповідних бюджетних асигнувань, територіальне управління Служби судової охорони у Закарпатській області забезпечить виконання даного судового рішення - нарахування і виплату ОСОБА_1 додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168.

У зв`язку з вищенаведеним, та враховуючи що рішення Закарпатського окружного адміністративного суду не виконано в повному обсязі, державним виконавцем відділу ПВР, керуючись ст. 63 Закону України «Про виконавче провадження», було винесено постанову від 07.04.2025 ВП № 76891886 про накладення штрафу на боржника у розмірі 5100 грн. (300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян) та встановлено новий строк для виконання, та попереджено про кримінальну відповідальність за умисне невиконання рішення, у відповідності до ст. 382 Кримінального кодексу України. Копію постанови надіслано боржнику для виконання.

Мотиви та норми права застосовані судом

Так, відповідно до статті 129-1 Конституції України судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку.

Умови і порядок виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню у разі невиконання їх у добровільному порядку, визначає Закон України "Про виконавче провадження" від 02.06.2016 №1404-VІІІ (далі - Закон №1404).

Відповідно до статті 1 Закону України «Про виконавче провадження» виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) -сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Пунктом першим частини першої статті 3 Закону №1404 передбачено, що підлягають примусовому виконанню рішення на підставі таких виконавчих документів: виконавчих листів та наказів, що видаються судами у передбачених законом випадках на підставі судових рішень, рішень третейського суду, рішень міжнародного комерційного арбітражу, рішень іноземних судів та на інших підставах, визначених законом або міжнародним договором України.

Відповідно до статті 18 Закону України "Про виконавче провадження" виконавець зобов`язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії. Виконавець зобов`язаний здійснювати заходи примусового виконання рішень у спосіб та в порядку, які встановлені виконавчим документом і цим Законом.

У відповідності до ч. 6 ст. 26 Закону України "Про виконавче провадження", за рішенням немайнового характеру виконавець у постанові про відкриття виконавчого провадження зазначає про необхідність виконання боржником рішення протягом 10 робочих днів (крім рішень, що підлягають негайному виконанню, рішень про встановлення побачення з дитиною).

Статтею 63 Закону України «Про виконавче провадження» передбачено, що за рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження. У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність. Виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, передбаченого частиною другою цієї статті, повторно перевіряє виконання рішення боржником. У разі повторного невиконання без поважних причин боржником рішення, якщо таке рішення може бути виконано без участі боржника, виконавець надсилає органу досудового розслідування повідомлення про вчинення боржником кримінального правопорушення та вживає заходів примусового виконання рішення, передбачених цим Законом. У разі невиконання боржником рішення, яке не може бути виконано без участі боржника, виконавець надсилає до органу досудового розслідування повідомлення про вчинення боржником кримінального правопорушення та виносить постанову про закінчення виконавчого провадження.

Своєю чергою, стаття 75 Закону України «Про виконавче провадження» встановлює відповідальність за невиконання рішення, що зобов`язує боржника вчинити певні дії.

Так, у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання (частина перша статті 75 Закону України «Про виконавче провадження»).

У разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин виконавець у тому самому порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до органів досудового розслідування з повідомленням про вчинення кримінального правопорушення (частина друга статті 75 Закону України «Про виконавче провадження»).

Судом з матеріалів виконавчого провадження встановлено, що будь-яких доказів станом на час винесення оскаржуваної постанови, на підтвердження неможливості виконання рішення суду по справі 260/5222/22, починаючи з 01.01.2024 року (дати набрання законної сили рішенням суду), зокрема, щодо відсутності фінансування саме по даному рішенню суду, боржником до відділу примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень в Закарпатській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції не надавалось.

Таким чином, судове рішення по даній справі боржником не виконано, заходів для його виконання боржником не вживається, поважних причин не встановлено.

Виходячи з викладеного, постанова від 07.04.2025 ВП № 76891886 про накладення штрафу на боржника у розмірі 5100 грн. прийнята державним виконавцем в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Законом України «Про виконавче провадження», а відтак позовна заява Територіального управління Служби судової охорони у Закарпатській області до відділу примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень у Закарпатській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції про визнання протиправною та скасування постанови, зобов`язання вчинити дії - не підлягає задоволенню.

Відповідно до ч. 4 ст. 78 КАКСУ обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Приймаючи до уваги наведені вище висновки, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України, дійшов висновку, що відповідачем правомірно винесено оскаржувану постанову, а тому у задоволенні позову необхідно відмовити у повному обсязі.

Керуючись статтями 14 частиною 1, 242-246 КАС України, суд

В И Р І Ш И В :

1.У задоволенні позову Територіального управління Служби судової охорони у Закарпатській області до відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Закарпатській області Західного МРУ МЮ про скасування постанови - відмовити повністю.

Матеріали виконавчого провадження 76891886 на 92 арк. повернути до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Закарпатській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції за минуванням потреби.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом десяти днів до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

СуддяЗ.Б.Плеханова