Справа № 640/15402/21
Суддя: Бездрабко О.І.
Дата ухвалення: 2025-08-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 серпня 2025 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бездрабка О.І., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовною заявою Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Київській області до Товариства з обмеженою відповідальністю "Глуско Рітейл" про застосування заходів реагування,

встановив:

Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Київській області (далі - позивач) звернулося з позовною заявою до Товариства з обмеженою відповідальністю "Глуско Рітейл" (далі - відповідач), в якій просить застосувати заходи реагування у вигляді повного зупинення експлуатації (роботи) приміщення та споруд Товариства з обмеженою відповідальністю "Глуско Рітейл" за адресою: Київська область, Бориспільський район, с.Іванків, автодорога Київ-Харків, 48 км + 400 м (праворуч), шляхом зобов`язання відповідача повністю зупинити експлуатацію вказаного об`єкта до повного усунення порушень, зазначених в акті позапланової перевірки від 02.04.2021 р. № 138.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що на виконання наказу від 30.03.2021 № 413 "Про проведення позапланових перевірок" посадовими особами Головного управління ДСНС України у Київській області було проведено позапланову перевірку автозаправного комплексу відповідача, що розташований за адресою: Київська область, Бориспілький район, с.Іванків, автодорога Київ-Харків, 48 км + 400 м Перевіркою встановлено порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, які створюють загрозу життю та здоров`ю людей, які працюють, перебувають на АЗК, а також особам, які будуть здійснювати гасіння виниклої пожежі. Виявлені порушення не є формальними, а стосуються виключно відсутності у відповідача необхідної системи заходів для уникнення виникнення пожежі, її гасіння та швидкого реагування у разі її виникнення. Враховуючи те, що під час проведення перевірки на АЗК ТОВ "Глуско Рітейл" виявлено ряд порушень правил техногенної і пожежної безпеки, зазначених в Акті від 02.04.2021 р. № 138, які створюють реальну загрозу життю та здоров`ю людей та які можуть призвести до виникнення пожежі, та, керуючись ст.68 Кодексу цивільного захисту України, позивач зобов`язаний звернутися до адміністративного суду з позовом про застосування заходів реагування у вигляді зупинення експлуатації приміщень АЗК ТОВ "Глуско Рітейл", розташованого за адресою: Київська область, Бориспільський район, с.Іванків, автодорога Київ-Харків, 48 км + 400 м (праворуч) до повного усунення порушень.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 10.06.2021 р. відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи.

15.07.2021 р. від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, згідно якого просить відмовити в задоволенні позову, оскільки позовні вимоги не є пропорційними порушенням, на які позивач посилається як на підставу зупинення роботи АЗС, а у позовній заяві не обґрунтовано та не підтверджено існування об`єктивної необхідності зупинення роботи АЗС. Зазначає, що відображені в Акті № 138 порушення не створюють реальної небезпеки життю і здоров`ю людей, мають формальний характер, відсутність або легкість і швидкість усунення цих порушень свідчить про явну неадекватність обраного позивачем заходу реагування і зловживання наданим позивачу правом на звернення до суду з позовом про застосування заходів реагування. Також зауважує про усунення окремих порушень на час подання відзиву.

Відповідно до ст.1 Закону України "Про ліквідацію Окружного адміністративного суду міста Києва та утворення Київського міського окружного адміністративного суду" № 2825-ІХ, визначено ліквідувати Окружний адміністративний суд міста Києва.

На підставі Порядку передачі судових справ, нерозглянутих Окружним адміністративним судом міста Києва, затвердженого наказом Державної судової адміністрації України від 16.09.2024 р. № 399, акту приймання-передачі від 29.01.2025 р., розпорядження керівника апарату Одеського окружного адміністративного суду № 1 від 03.02.2025 р. "Про здійснення реєстрації та автоматизованого розподілу судових справ, нерозглянутих Окружним адміністративним судом міста Києва" та протоколу автоматизованого розподілу судових справ між суддями від 28.03.2025 р. справа № 640/15402/21 розподілена на суддю Бездрабка О.І.

Ухвалою від 01.04.2025 р. справу № 640/15402/21 прийнято до провадження, розпочато розгляд справи спочатку, вирішено здійснювати розгляд справа за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

06.08.2025 р. від позивача надійшли додаткові пояснення, в який вказує на усунення порушень, вказаних в Акті від 02.04.2021 р. № 138, що підтверджується Актом від 04.08.2025 р. № 5, складеного Головним управлінням ДСНС України у Київській області.

Згідно ч.5 ст.262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої із сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Оскільки від сторін не надходило клопотання про розгляд справи в судовому засіданні, суд розглядає справу в порядку письмового провадження.

Дослідивши наявні у справі докази, суд приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог виходячи з наступного.

Судом встановлено, що на виконання наказу від 30.03.2021 № 413 "Про проведення позапланових перевірок" посадовими особами Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Київській області в період 01.04.2021 р. по 02.04.2021 р. проведено позапланову перевірку автозаправного комплексу ТОВ "Глуско Рітейл", що розташований за адресою: Київська область, Бориспільський район, с.Іванків, автодорога Київ-Харків, 48 км +400 м (праворуч), за результатами якої складено Акт від 02.04.2021 р № 138.

У відповідності до Акту від 02.04.2021 № 138 виявлено порушення ТОВ "Глуско Рітейл" вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, які створюють загрозу життю та здоров`ю людей, які працюють, перебувають на АЗК, а також особам, які будуть здійснювати гасіння виниклої пожежі, а саме:

- в торгівельному залі будівлі АЗС на шляхах евакуації з приміщень безпосередньо на зовні знаходяться меблі та обладнання, чим порушено пункт 2.37 глави 2 розділу ІІІ ППБУ;

- план локалізації та ліквідації аварій на об`єкті підвищеної небезпеки не розроблено, чим порушено п.10 ч.1 ст.20 Кодексу цивільного захисту України;

- працівників об`єкта не в повній мірі забезпечено засобами колективного та індивідуального захисту, чим порушено пп.2 п.1 ст.20 Кодексу цивільного захисту України;

- для зазначення місцезнаходження первинних засобів пожежогасіння не установлені вказівні знаки згідно з ДСТУ ІSО 6309:2007 "Протипожежний захист. Знаки безпеки. Форма та колір", ГОСТ 12.4.026-76 "ССБТ. Цветосигнальные и знаки безопасности". Знаки повинні бути розміщенні на видимих місцях на висоті 2-2,5 м від рівня підлоги як усередині, так і поза приміщенням, чим порушено вимоги пункту 3.10 глави 3 розділу V ППБУ;

- об`єкт не обладнано автоматизованою системою раннього виявлення загрози виникнення надзвичайних ситуацій та оповіщення населення у разі їх виникнення, чим порушено вимоги п.1 ст.53 Кодексу цивільного захисту України;

- не заповнений пожежний резервуар, чим порушено вимоги підпункту 2 рункту 2.1 глави 2 розділу V ППБУ;

- відсутні посвідчення встановленого зразка про проходження функціонального навчання відповідними категоріями осіб у сфері цивільного захисту, чим порушено пп.8 п.1 ст.20 Кодексу цивільного захисту України;

- не забезпечено аварійно-рятувальне обслуговування, чим порушено п.12 ч.1 ст.20 Кодексу цивільного захисту України.

Зазначені порушення стали підставою для звернення Головного управління ДСНС України у Київській області до суду з даним позовом про застосування до ТОВ "Глуско Рітейл" заходів реагування у вигляді повного зупинення експлуатації (роботи) приміщення та споруд ТОВ "Глуско Рітейл" за адресою: Київська область, Бориспільський район, с.Іванків, автодорога Київ-Харків, 48 км + 400 м (праворуч) до повного усунення порушень, зазначених в акті позапланової перевірки від 02.04.2021 р. № 138.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступних приписів законодавства.

Відносини, пов`язані із захистом населення, територій, навколишнього природного середовища та майна від надзвичайних ситуацій, реагуванням на них, функціонуванням єдиної державної системи цивільного захисту, та визначає повноваження органів державної влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, права та обов`язки громадян України, іноземців та осіб без громадянства, підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності регулюються Кодексом цивільного захисту України (далі - КЦЗ України, в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Відповідно до ч.1 ст.64 КЦЗ України центральний орган виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, уповноважений організовувати та здійснювати державний нагляд (контроль) щодо виконання вимог законів та інших нормативно-правових актів з питань техногенної та пожежної безпеки, цивільного захисту і діяльності аварійно-рятувальних служб.

Центральний орган виконавчої влади, який здійснює нагляд (контроль) у сфері техногенної та пожежної безпеки, реалізує повноваження безпосередньо і через свої територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, районах, районах у містах, містах обласного, республіканського (Автономної Республіки Крим) значення (ч.2 ст.64 КЦЗ України).

До складу центрального органу виконавчої влади, який здійснює нагляд (контроль) у сфері техногенної та пожежної безпеки, і його територіальних органів входять: 1) органи державного нагляду у сфері пожежного нагляду; 2) органи державного нагляду у сфері цивільного захисту і техногенної безпеки; 3) підрозділи забезпечення та інші структурні підрозділи (ч.3 ст.64 КЦЗ України).

Згідно з Положенням про Державну службу України з надзвичайних ситуацій, затвердженого Указом Президента України від 16.01.2013 р. № 20/2013 "Деякі питання Державної служби України з надзвичайних ситуацій", Державна служба України з надзвичайних ситуацій є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра оборони України, одним з основних завдань якого є здійснення державного нагляду (контролю) за додержанням та виконанням вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки, цивільного захисту, за діяльністю аварійно-рятувальних служб, що забезпечується безпосередньо та через територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, районах, районах у містах, містах обласного, республіканського (Автономної Республіки Крим) значення, а також міжрегіональні (повноваження яких поширюються на кілька адміністративно-територіальних одиниць) територіальні органи (у разі їх створення).

Відповідно до пункту 1 положення "Про Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Київській області", яке затверджено наказом Державної служби України з надзвичайних ситуацій від 04.02.2013 № 3, Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Київській області є територіальним органом Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Київській області, уповноваженим на забезпечення реалізації державної політики у сферах цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій та запобігання їх виникненню, ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб.

Підпунктом 27 пункту 4 вказаного Положення передбачено, що Головне управління відповідно до покладених на нього завдань на відповідній території організовує і здійснює безпосередньо та через підпорядковані підрозділи державний нагляд (контроль) за додержанням і виконанням вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки та цивільного захисту місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування та суб`єктами господарювання;

Центральний орган виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, здійснює державний нагляд (контроль) шляхом проведення планових та позапланових перевірок відповідно до закону (ст.66 КЦЗ України).

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов`язки та відповідальність суб`єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначено Законом України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" від 05.04.2007 р. № 877-V (далі - Закон № 877-V, в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Частиною 10 статті 4 Закону № 877-V визначено, що посадові особи органу державного нагляду (контролю) з метою з`ясування обставин, які мають значення для повноти проведення заходу, здійснюють у межах повноважень, передбачених законом, огляд територій або приміщень, які використовуються для провадження господарської діяльності, а також будь-яких документів чи предметів, якщо це передбачено законом.

Відповідно до ч.6 ст.7 Закону № 877-V за результатами здійснення планового або позапланового заходу посадова особа органу державного нагляду (контролю) складає акт, який повинен містити такі відомості: дату складення акта; тип заходу (плановий або позаплановий); форма заходу (перевірка, ревізія, обстеження, огляд тощо); предмет державного нагляду (контролю); найменування органу державного нагляду (контролю), а також посаду, прізвище, ім`я та по батькові посадової особи, яка здійснила захід; найменування юридичної особи або прізвище, ім`я та по батькові фізичної особи - підприємця, щодо діяльності яких здійснювався захід.

Посадова особа органу державного нагляду (контролю) зазначає в акті стан виконання вимог законодавства суб`єктом господарювання, а в разі невиконання - детальний опис виявленого порушення з посиланням на відповідну вимогу законодавства.

За приписами ч.7 ст.7 Закону № 877-V на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п`яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу.

У пункті 12 частини 1 статті 67 КЦЗ України зазначено, що до повноважень центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, належить звернення до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об`єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо ці порушення створюють загрозу життю та/або здоров`ю людей.

Згідно ч.2 ст.68 КЦЗ України у разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров`ю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом.

Частиною 1 статті 70 КЦЗ України передбачено, що підставою для звернення центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об`єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів є:

1) недотримання вимог пожежної безпеки, визначених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами, нормами і правилами;

2) порушення вимог пожежної безпеки, передбачених нормами і правилами, під час будівництва приміщень, будівель та споруд виробничого призначення;

3) випуск і реалізація вибухопожежонебезпечної продукції та продукції протипожежного призначення з відхиленням від вимог, визначених нормативно-правовими актами або без даних щодо відповідності такої продукції вимогам пожежної безпеки;

4) нездійснення заходів щодо захисту персоналу від шкідливого впливу ймовірних надзвичайних ситуацій;

5) відсутність на виробництвах, на яких застосовуються небезпечні речовини, паспортів (формулярів) на обладнання та апаратуру або систем із забезпечення їх безперебійної (безаварійної) роботи;

6) невідповідність кількості засобів індивідуального захисту органів дихання від небезпечних хімічних речовин нормам забезпечення ними працівників суб`єкта господарювання, їх непридатність або відсутність;

7) порушення правил поводження з небезпечними речовинами;

8) відсутність або непридатність до використання засобів індивідуального захисту в осіб, які здійснюють обслуговування потенційно небезпечних об`єктів або об`єктів підвищеної небезпеки, а також в осіб, участь яких у ліквідації наслідків надзвичайної ситуації передбачена планом локалізації і ліквідації наслідків аварій;

9) відсутність на об`єкті підвищеної небезпеки диспетчерської служби або її неготовність до виконання покладених на неї завдань, у тому числі через відсутність відповідних документів, приладів, обладнання або засобів індивідуального захисту;

10) неготовність до використання за призначенням аварійно-рятувальної техніки, засобів цивільного захисту, а також обладнання, призначеного для забезпечення безпеки суб`єктів господарювання;

11) проведення робіт з будівництва будинків та споруд, розміщення інших небезпечних об`єктів, інженерних і транспортних комунікацій, які порушують встановлений законодавством з питань техногенної безпеки порядок їх проведення або проведення яких створює загрозу безпеці населення, суб`єктам господарювання, обладнанню та майну, що в них перебувають.

Повне або часткове зупинення роботи підприємств, об`єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, виконання робіт, надання послуг здійснюється виключно за рішенням адміністративного суду (ч.2 ст.70 КЦЗ України).

З вищенаведеного вбачається, що позивач наділений повноваженнями державного нагляду (контролю) у сфері техногенної та пожежної безпеки та в разі виявлення факту недотримання вимог пожежної безпеки, на підставі акта, складеного за результатами здійснених заходів (перевірок тощо), має право звернутися до суду з позовом про застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення експлуатації будівель, споруд.

В той же час підставою для застосування судом заходів реагування є не усунення суб`єктом господарювання вказаних у акті порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки.

Між тим судом встановлено, що за заявою ТОВ "Глуско Рітейл" від 17.07.2025 р. № 559 Головним управлінням ДСНС України у Київській області в період з 04.08.2025 р. по 04.08.2025 р. проведено позапланову перевірку автозаправного комплексу ТОВ "Глуско Рітейл", що розташований за адресою: Київська область, Бориспільський район, с.Іванків, автодорога Київ-Харків, 48 км + 400 м (праворуч), за результатами якої складено Акт від 04.08.2025 р. № 6, яким порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки не встановлено.

Тобто, на час розгляду даної справи відповідачем усунуто порушення, які відображені у Акті від 02.04.2021 р. № 138 та які були підставою для звернення Головного управління ДСНС України у Київській області до суду з цим позовом, що підтверджується Актом від 04.08.2025 р. № 6, у зв`язку з чим відсутні підстави для застосування до ТОВ "Глуско Рітейл" заходів реагування у вигляді повного зупинення експлуатації (роботи) приміщення та споруд за адресою: Київська область, Бориспільський район, с.Іванків, автодорога Київ-Харків, 48 км + 400 м (праворуч).

Згідно ч.1 ст.90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Відповідно до ч.1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

З огляду на викладене, суд приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог Головного управління ДСНС України у Київській області, так як відповідачем усунуто порушення, які слугували підставою для звернення до суду з цим позовом.

Керуючись ст.ст.9, 14, 73-78, 90, 242-246, 250, 255, 262 КАС України, суд -

вирішив:

Відмовити в задоволенні позовної заяви Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Київській області (04071, м.Київ, вул.Межигірська, буд.8, ) до Товариства з обмеженою відповідальністю "Глуско Рітейл" (03110, м.Київ, вул.Солом`янська, буд.11, ) про застосування заходів реагування.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя О.І. Бездрабко