Справа № 320/42119/25
Суддя: Басай О.В.
Дата ухвалення: 2025-09-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

про залишення позовної заяви без руху

01 вересня 2025 року Київ № 320/42119/25

Суддя Київського окружного адміністративного суду Басай О.В., розглянувши позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області та Пенсійного фонду України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідачів ОСОБА_2 про визнання протиправним і скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

у с т а н о в и в:

До Київського окружного адміністративного суду звернулася ОСОБА_1 з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області та Пенсійного фонду України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідачів ОСОБА_2 , в якому просить:

- визнати протиправним і скасувати рішення про відмову у призначенні пенсії за віком Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 03.06.2025, підписане 10.06.2025 № 22314/03-16 ОСОБА_1 : зарахувати періоди трудової діяльності ОСОБА_1 до страхового стажу під час обчислення пенсії за періоди до 01.01.2004 відповідно до Закону України від 05 листопада 1991 р. № 1788-ХІІ "Про пенсійне забезпечення" на підставі даних трудової книжки, а після 01.01.2004 відповідно до Закону України від 09 липня 2003 р. № 1058-IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" на підставі даних персоніфікованого обліку, призначивши пенсію за віком з дати першого звернення з відповідною заявою, тобто з 04.03.2024;

- зобов`язати державу Україна в особі Пенсійного фонду України з метою дотримання принципу належного урядування забезпечити належний контроль за діяльністю територіальних управлінь Фонду, якими судове рішення підлягатиме виконанню з урахуванням принципу екстериторіальності, запровадженого постановою правління Пенсійного фонду України від 16 грудня 2020 р. № 25-1 щодо нарахування, своєчасного поновлення та виплати пенсії за віком ОСОБА_1 .

Відповідно до частини першої статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, чи: 1) подана позовна заява особою, яка має адміністративну процесуальну дієздатність; 2) має представник належні повноваження (якщо позовну заяву подано представником); 3) відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу; 4) належить позовну заяву розглядати за правилами адміністративного судочинства і чи подано позовну заяву з дотриманням правил підсудності; 5) позов подано у строк, установлений законом (якщо позов подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до суду, то чи достатньо підстав для визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними); 6) немає інших підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.

Вирішуючи питання про відкриття провадження в адміністративній справі за цим адміністративним позовом, суд зазначає таке.

Відповідно до пункту 2 частини п`ятої статті 160 КАС України у позовній заяві зазначаються: повне найменування (для юридичних осіб) або ім`я (прізвище, ім`я та по батькові) (для фізичних осіб) сторін та інших учасників справи, їх місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб), поштовий індекс, ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України (для юридичних осіб, зареєстрованих за законодавством України), реєстраційний номер облікової картки платника податків (для фізичних осіб) за його наявності або номер і серія паспорта для фізичних осіб - громадян України (якщо такі відомості відомі позивачу), відомі номери засобів зв`язку, адреса електронної пошти, відомості про наявність або відсутність електронного кабінету.

Згідно з частиною першою статті 42 КАС України учасниками справи є сторони, треті особи.

Правовий статус і порядок вступу у справу третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, врегульований статтею 49 КАС України.

Відповідно до частини четвертої статті 49 КАС України у заявах про залучення третіх осіб і у заявах третіх осіб про вступ у справу на стороні позивача або відповідача зазначається, на яких підставах третіх осіб належить залучити до участі у справі.

Необхідною умовою залучення третіх осіб є той факт, що судове рішення у справі може вплинути на права, свободи, інтереси або обов`язки осіб, які не є стороною у справі.

Суд установив, що позивач учасниками справи визначила: відповідачами Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, Пенсійний фонд України та третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача ОСОБА_2 .

Заявляючи клопотання про залучення третьої особи позивач зазначає таке: позивач припускає, що саме дистанційний робота та не забезпечення відповідачем 2 створення та повного документального наповнення пенсійної справи позивача, вплинули на зміст та аргументи рішення, складеного від імені третьої особи та мали наслідком порушення конституційних та конвенційних прав позивача на соціальний захист, проте, вказаний судовий спір може вплинути на права і обов`язки третьої особи, в зв`язку з чим позивач уважає за необхідне залучення її до справи.

Суд зазначає, що спірні правовідносини у цій справі виникли між позивачем і Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області, яким відповідно до принципу екстериторіальності опрацьовано заяву позивача та вирішено питання щодо призначення пенсії за віком позивачу.

Позивач всупереч зазначеним вимокам КАС України не обґрунтувала необхідності залучення до цієї справи ОСОБА_2 , як третьої особи. А саме позивач не обґрунтувала на які саме права та обов`язки третьої особи може вплинути ухвалене рішення у цій справі. Відносини між Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області та ОСОБА_2 , яка підписала оскаржуване рішення, за своєю правовою природою є трудовими правовідносинами, які виникають між роботодавцем і найманим працівником, та які безпосередньо не стосуються спірних правовідносин і не впливають на виконання рішення суду за результатом розгляду цього спору.

Отже, у порядку усунення зазначених недоліків позовної заяви, з метою ефективного захисту прав, свобод чи інтересів позивача, позивач має усунути такі шляхом подання до суду позовної заяви оформленої відповідно до статті 160 КАС України, зокрема із зазначенням у позовній заяві: підстав, на яких належить залучити ОСОБА_2 до участі у справі як третьої особи (як рішення у справі може вплинути на його права, свободи, інтереси або обов`язки).

Також відповідно до частини першої статті 161 КАС України до позовної заяви додаються її копії, а також копії доданих до позовної заяви документів відповідно до кількості учасників справи, крім випадків, визначених частиною другою цієї статті.

Позивач зобов`язаний додати до позовної заяви всі наявні в нього докази, що підтверджують обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги (якщо подаються письмові чи електронні докази - позивач може додати до позовної заяви копії відповідних доказів) (частина четверта статті 161 КАС України).

Предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення (частина друга статті 73 КАС України).

З аналізу матеріалів справи, суд установив, що позовна заява подана до суду через систему "Електронний суд".

Відповідно до пункту 29 Положення про порядок функціонування окремих підсистем Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи у разі подання до суду документів в електронній формі учасник зобов`язаний у випадках, визначених процесуальним законодавством, надати доказ надсилання іншим учасникам справи копій поданих до суду документів. У випадку, коли інший учасник справи відповідно до внесених ідентифікаційних даних про нього має зареєстрований Електронний кабінет, функціонал Електронного суду в автоматичному режимі надає суду та учаснику справи доказ надсилання до Електронних кабінетів інших учасників справи поданих до суду документів.

Дослідивши матеріали справи, суд установив, що у тексті позовної заяви позивач зазначила, що додатки тільки для суду, документи перебувають у розпорядженні відповідачів.

При цьому до позовної заяви позивачем не надано доказів надсилання копії самої позовної заяви усім учасникам справи, у тому числі до наявних Електронних кабінетів учасників справи.

Таким чином, зазначений недолік позовної заяви позивач має усунути шляхом надання доказів надсилання копії позовної заяви усім учасникам справи.

Згідно з частинами першої та другої статті 169 КАС України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п`яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху.

В ухвалі про залишення позовної заяви без руху зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб і строк їх усунення, який не може перевищувати десяти днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху.

Зазначені обставини вказують на невідповідність позовної заяви вимогам процесуального законодавства, у зв`язку з чим суд, враховуючи положення статті 169 КАС України, вважає за необхідне залишити позовну заяву без руху та встановити строк для усунення недоліків позовної заяви.

При цьому необхідно зазначити, що залишення позовної заяви без руху не є обмеженням у доступі до правосуддя. Так, згідно з практикою Європейського суду з прав людини, сформульовану, зокрема, в рішеннях від 20 травня 2010 р. у справі "Пелевін проти України" (п. 27), від 30 травня 2013 року у справі "Наталія Михайленко проти України" (п. 31) зазначено, що право на доступ до суду не є абсолютним та може підлягати обмеженням, зокрема, щодо умов прийнятності скарг, оскільки право на доступ до суду за своєю природою потребує регулювання державою: регулювання може змінюватися у часі та місці відповідно до потреб та ресурсів суспільства та окремих осіб.

Керуючись статтями 160, 161, 169, 171, 243, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

у х в а л и в:

Залишити без руху позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області та Пенсійного фонду України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідачів ОСОБА_2 про визнання протиправним і скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії.

Встановити позивачу десятиденний строк із дня вручення копії цієї ухвали для усунення недоліків позовної заяви, зазначених у мотивувальній частині ухвали.

Роз`яснити позивачеві, що якщо недоліки позовної заяви, яку залишено без руху, не будуть усунуті у встановлений судом строк, позовна заява буде повернута відповідно до пункту 1 частини четвертої статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України.

Копію ухвали надіслати (вручити) позивачу (представнику).

Ухвала набирає законної сили з дати її підписання суддею та не оскаржується. Заперечення на ухвалу можуть бути включені до апеляційної скарги на рішення суду.

Суддя Басай О.В.