Справа № 520/3933/25
Суддя: Кухар М.Д.
Дата ухвалення: 2025-08-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

28 серпня 2025 року № 520/3933/25

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кухар М.Д. розглянувши у порядку скороченого провадження адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) до Департаменту соціальної політики управління соціального захисту населення (Правобережне) Вінницької міської ради (просп. Космонавтів, буд. 30,м. Вінниця,Вінницький р-н, Вінницька обл.,21021, ) визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив суд:

-визнати протиправним дії департаменту соціальної політики управління соціального захисту населення (Правобережне) Вінницької міської ради від 11.12.2024р. щодо відмови у призначенні допомоги на проживання ОСОБА_1 .

-зобов`язати департамент соціальної політики управління соціального захисту населення (Правобережне) Вінницької міської ради призначити та сплачувати ОСОБА_1 допомогу на проживання внутрішньо переміщеній особі з листопада 2024 року.

Ухвалою суду відкрито спрощене провадження у справі.

Дослідивши надані матеріали справи, суд встановив наступне.

У 2022 році позивач перемістився з Харківського Харківської області до м. Вінниця Вінницької області, де його було взято на облік як внутрішньо переміщену особу на підставі довідки № 509- від 28.11.2022р. департаментом соціальної політики управління соціального захисту населення (Правобережне) Вінницької міської ради, далі відповідач, та призначено допомогу на проживання внутрішньо переміщеній особі у розмірі 3 000 грн. щомісячно, оскільки позивач має ІІ групу інвалідності.

З жовтня 2024 року відповідач припинив виплату допомоги на проживання позивачу було припинено.

У листопаді позивач звернулася з заявою про призначення допомоги на проживання.

Відповідач не прийняв рішення про відмову у призначенні допомоги на проживання, натомість направив на адресу позивача листа № Г/08/88771 від 11.12.2024р.

Зі змісту цього листа вбачається, що позивачу було відмовлено у поновленні допомоги на проживання внаслідок його перебування за кордоном України понад 30 календарних днів підряд без поважних причин, адже позивач виїхав за межі України 30.06.2024р., а повернувся тільки 23.08.2024р.

Як вбачається з листа відповідача № 08/00/008/6798 від 30.01.2025р. у відповідь на адвокатський запит № 25/18 від 28.01.2025р., 07 листопада 2024 року позивач звернувся з заявою про призначення допомоги на проживання.

Позивач вважає, що відмова відповідача у призначенні позивачу допомоги на проживання є протиправною, а тому звернувся до суду за захистом своїх прав та інтересів.

Надаючи правову оцінку вищенаведеному, суд вказує наступне.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Гарантії дотримання прав, свобод та законних інтересів внутрішньо переміщених осіб визначені Законом України від 20.10.2014 №1706-УІІ "Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб" (далі Закон Ш706-УП).

Відповідно до частини 1 статті 1 Закону №1706-УІІ внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, іноземець або особа без громадянства, яка перебуває на території України на законних підставах та має право на постійне проживання в Україні, яку змусили залишити або покинути своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру.

Статтею 2 Закону №1706-УП передбачено, що Україна вживає всіх можливих заходів, передбачених Конституцією та законами України, міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких, надана Верховною Радою України, щодо запобігання виникненню передумов вимушеного внутрішнього переміщення осіб, захисту та дотримання прав і свобод внутрішньо переміщених осіб, створення умов для добровільного повернення таких осіб до покинутого місця проживання або інтеграції за новим місцем проживання в Україні.

Відповідно до частин першої та другої статті 4 Закону № 1706-УІІ факт внутрішнього переміщення підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, що діє безстроково, крім випадків, передбачених статтею 12 цього Закону. Підставою для взяття на облік внутрішньо переміщеної особи є проживання на території, де виникли обставини, зазначені в статті 1 цього Закону, на момент їх виникнення.

Частиною першою статті 5 Закону № 1706-УІІ передбачено, що довідка про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи засвідчує місце проживання внутрішньо переміщеної особи на період наявності підстав, зазначених у статті 1 цього Закону.

Відповідно до пункту 1 Порядку надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.03.2022 № 332 «Деякі питання виплати допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам» (далі - Порядок N° 332) цей Порядок визначає механізм надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам (далі - допомога).

Згідно з пунктом 5 Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів

України «Про облік внутрішньо переміщених осіб» від 01.10.2014 №509 (далі Порядок № 509) з метою обліку внутрішньо переміщених осіб уповноважений орган веде Єдину інформаційну базу даних про внутрішньо переміщених осіб, держателем якої є Мінсоцполітики, до якої вноситься така інформація: прізвище, ім`я, по батькові, громадянство; дата, місце народження; стать; документ, що посвідчує особу; номер довідки, дата її видачі та назва органу, що її видав; відомості про останнє зареєстроване місце проживання внутрішньо переміщеної особи на території, де виникли обставини, зазначені у статті 1 Закону, та її фактичне місце проживання/ перебування; адреса, за якою із внутрішньо переміщеною особою може вестися офіційне листування або вручення офіційної кореспонденції, та номер телефону; відомості про житлові, соціальні, медичні, освітні та інші потреби внутрішньо переміщених осіб, стан їх забезпечення; відомості про виплачені особі грошові кошти; відомості про місце навчання/виховання дитини (найменування закладу); відомості про працевлаштування, освіту, спеціалізацію за професійною освітою, посаду, професію; відомості про наявність інвалідності та потребу в технічних та інших засобах реабілітації; інші відомості.

Згідно з п.2 Порядку № 332, (далі в редакції на момент подання відповідачем заяви про надання допомоги), допомога надається особам, які перемістилися з тимчасово окупованої території Автономної Республіки Крим і м. Севастополя, а також території адміністративно-територіальної одиниці, де проводяться бойові дії та що визначена в переліку адміністративно-територіальних одиниць, на території яких платникам єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, які перебувають на обліку на відповідній території, може надаватися допомога в рамках. Програми "єПідтримка", затвердженому розпорядженням Кабінету Міністрів України від 6 березня 2022 р. № 204.

Відповідно до п.З Порядку №332, допомога надається щомісячно з місяця звернення до квітня 2022 р. включно на кожну внутрішньо переміщену особу, відомості про яку включено до Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб, у таких розмірах: для осіб з інвалідністю та дітей - 3000 гривень; для інших осіб - 2000 гривень.

Допомога виплачується за повний місяць незалежно від дати звернення за її наданням.

Допомога внутрішньо переміщеним особам, які звернулися за її наданням до ЗО квітня 2022 р. включно, надається починаючи з березня 2022 року.

Починаючи з травня 2022 р. допомога надається внутрішньо переміщеним особам, які перемістилися з території територіальних громад, що розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або які перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні), а також внутрішньо переміщеним особам, у яких житло зруйноване або непридатне для проживання внаслідок пошкодження і які подали заявку на відшкодування відповідних втрат, зокрема через Єдиний державний веб-портал електронних послуг.

Перелік територіальних громад, що розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або які перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні), затверджується Мінреінтеграції за погодженням з Міноборони на підставі пропозицій відповідних обласних, Київської міської військових адміністрацій.

Відповідно до п.6 Порядку №332, для отримання допомоги внутрішньо переміщена особа заповнює заяву, яка формується засобами Єдиного державного веб-порталу електронних послуг, зокрема з використанням мобільного додатка Порталу Дія.

У заяві зазначається:

-прізвище, власне ім`я, по батькові (за наявності) заявника,- реєстраційний номер облікової картки платника податків; дата народження;

-відомості про задеклароване/зареєстроване місце проживання на території адміністративно-територіальної одиниці, звідки перемістилася особа;

-адреса місця, куди перемістилася особа, та контактний номер телефону,-

-номер поточного рахунка із спеціальним режимом використання для зарахування допомоги "єПідтримка" або номер банківського рахунка (за стандартом 1ВАЫ) заявника для виплати допомоги;

-наявність статусу особи з інвалідністю,-

-відомості про неповнолітніх дітей, які перемістилися разом із внутрішньо переміщеною особою.

Заява про надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам за формою згідно з додатком 1 може бути також подана до структурного підрозділуз питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад, уповноваженої особи виконавчого органу сільської, селищної, міської ради або центру надання адміністративних послуг.

Перевірка відомостей, зазначених внутрішньо переміщеною особою в заяві, проводиться під час формування та подання заяви засобами Порталу Дія.

У разі коли внутрішньо переміщена особа «подала заяву відповідно до абзацу першого цього пункту до 30 квітня 2022 р. та не отримала допомогу, допомога надається за. період, коли така особа мала право на допомогу на підставі сформованого Мінцифрою відповідного переліку внутрішньо переміщених осіб, що подається Мінсоцполітики, або внутрішньо переміщена особа має право звернутися особисто чи поштою до органу соціального захисту населення із заявою за формою згідно з додатком 1.

У відповідності до п.9 Порядку №332 список внутрішньо переміщених осіб, які звернулися щодо виплати допомоги на проживання, за формою згідно з додатком 2 до цього Порядку формується Мін цифри на підставі поданих заяв після перевірки інформації та надається державному підприємству "Інформаційно-обчислювальний центр Міністерства соціальної політики один раз на день не пізніше ніж протягом наступного робочого дня після дня подання заяви внутрішньо переміщеною особою.

Відповідно до п. 10 Порядку №332 державне підприємство "Інформаційно- обчислювальний центр Міністерства соціальної політики" на підставі списків, отриманих від Мінцифри, включає інформацію про внутрішньо переміщених осіб, які подали заяву для виплати допомоги, до Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб та щомісяця до 2, 12 і 22 числа формує Реєстри внутрішньо переміщених осіб, які звернулися щодо виплати допомоги на проживання, за формою згідно з додатком 3 до цього Порядку через АТ "Ощадбанк" на банківський рахунок (за стандартом ІВАN) у банку, в якому відкрито рахунок одержувача.

Реєстр внутрішньо переміщених осіб, які звернулися щодо виплати допомоги на проживання, подається Мінсоцполітики з накладеною кваліфікованою електронною печаткою за допомогою програмно-технічних засобів Інтегрованої комплексної інформаційної системи Пенсійного фонду України для подальшої передачі АТ "Ощадбанк".

Матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 20.04.2022 звернувся до управління соціального захисту населення (Лівобережне) з заявою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи та заявою про надання допомоги внутрішньо переміщеним особам.

Управлінням соціального захисту населення (Лівобережне) видано довідку № 529- від 20.04.2022 про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи ОСОБА_1 .

Рішенням управління соціального захисту населення (Лівобережне) призначено допомогу з 01.03.2022 по 31.05.2022.

Розпорядженням на продовження виплати допомоги від 19.05.2022 продовжено виплату з 01.06.2022 по 30.06.2022.

Розпорядженням на продовження виплати допомоги від 24.06.2022 продовжено виплату з 01.07.2022 по 30.09.2022.

Розпорядженням на продовження виплати допомоги від 19.09.2022 продовжено виплату з 01.10.2022 по 31.12.2022.

ОСОБА_1 звернувся до управління соціального захисту населення (Правобережне) з заявою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, у зв`язку зі зміною адреси фактичного місця проживання.

Управлінням соціального захисту населення (Правобережне) видано довідку № 509- від 28.11.2022 про взяття на облік ОСОБА_1

ОСОБА_1 подав до управління соціального захисту населення (Правобережне) заяву про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи його онуки - ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 . Того ж дня ОСОБА_1 , як законний представник, подав заяву про отримання допомоги на ОСОБА_2 .

У зв`язку з чим, рішенням від 03.01.2023 призначено допомогу в розмірі 6000,00 грн (3000,00 грн.- ОСОБА_1 та 3000,00 грн.- ОСОБА_2 ) з 01.01.2023.

Для продовження виплати допомоги 19.06.2024 ОСОБА_1 повторно звернувся до управління соціального захисту населення (Правобережне) із заявою про надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам:.

Рішенням від 19.06.2024 призначено допомогу з 01.06.2024 в розмірі 6000,00 грн.

ОСОБА_1 подав заяву щодо призначення допомоги на проживання внутрішньо переміщеній особі на онуку ОСОБА_3 , 2012р.н., як уповноважений представник, що передбачено п. 134 Порядку № 332.

Допомогу призначено в розмірі 3000,00 грн. з 01.11.2024 року та включено до виплатної відомості II траншу листопада 2024 року.

05.12.2024 ОСОБА_1 звернувся до управління соціального захисту населення (Правобережне) з заявою щодо надання пояснення про припинення виплати останньому допомоги внутрішньо переміщеним особам.

11.12.2024 р. позивачу надано обґрунтовану відповідь щодо припинення виплати допомоги № Г/08/88771, що підтверджено копією листа, наданого до матеріалів справи.

Загальний період отримання позивачем допомоги з 01.03.2022 по 30.04.2025.

Вказане підтверджено наданою копією довідки .

Щодо призначення позивачу допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам з 01.10.2024.

Суд вказує, що пунктом 8 Порядку № 332 передбачено, що нарахування та виплата допомоги уповноваженій особі або отримувачу припиняється та більше не призначається/поновлюється починаючи з місяця, що настає за місяцем, в якому стало відомо щодо її повернення до покинутого місця проживання, або з місяця виїзду за кордон на постійне проживання, або з місяця, що настає за місяцем, у якому строк перебування за кордоном перевищує ЗО календарних днів підряд чи 60 календарних днів сукупно протягом шестимісячного періоду отримання допомоги, або 60 та 90 календарних днів відповідно, в разі прийняття рішення про збільшення зазначеного строку за наявності обґрунтованих причин.

Обґрунтованими причинами вважаються службове відрядження, оздоровлення дітей, супроводження дітей під час участі в міжнародних змаганнях або участь у відповідних змаганнях, стажування, навчання, лікування, реабілітація, хвороба особи або члена сім`ї, смерть членів її сім`ї та родичів, догляд за хворою дитиною віком до 18 років, відвідування закладів охорони здоров`я, судових та правоохоронних органів, через які особа не * за власним бажанням могла бути відсутньою за місцем проживання/перебування, що підтверджується документально.

Пунктом 23 Порядку № 332 передбачено, що для підтвердження актуальності права уповноваженої особи та отримувачів на продовження отримання допомоги Мінсоцполітики щомісяця забезпечує передачу Мінфіну засобами електронної інформаційної взаємодії інформації отримувачів для проведення поточної верифікації відповідно до Закону України "Про верифікацію та моніторинг державних виплат".

За результатами проведеної верифікації отримувачів Мінфіном передаються рекомендації Мінсоцполітики для подальшого завантаження до електронних систем: Мінсоцполітики із використанням функціоналу Єдиної системи.

Враховуючи вимоги пункту 6 Порядку № 332, отримувач у разі перебування за кордоном більш як 30 календарних днів підряд чи більш як 60 календарних днів сукупно протягом шестимісячного періоду отримання допомоги, зобов`язаний повідомити про такі обставини органу соціального захисту населення/уповноваженій особі виконавчого органу сільської, селищної, міської ради/центру надання адміністративних послуг за місцем перебування на обліку або надіслати заяву з використанням засобів поштового/електронного зв`язку (за технічної можливості з накладенням кваліфікованого електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису).

Нарахування та виплата допомоги отримувачу припиняється починаючи з місяця, що настає за місяцем, у якому строк перебування за кордоном перевищує ЗО календарних днів підряд чи більш як 60 календарних днів сукупно протягом шестимісячного періоду отримання допомоги, або 60 та 90 календарних днів відповідно, в разі прийняття рішення про збільшення зазначеного строку за наявності обґрунтованих причин.

До програмного забезпечення Єдина інформаційна система соціальної сфери (ЄІССС), в якому здійснюється призначання та подальше нарахування допомоги на проживання, у вересні 2024 року Міністерством соціальної політики було завантажено результати верифікації (отримувач або уповноважена особа перебувала за кордоном більш як 30 календарних днів підряд чи більше як 60 календарних днів сукупно протягом шестимісячного періоду отримання допомоги).

Судом встановлено, що згідно з наданою інформацією Державної прикордонної служби України, позивач 30.06.2024 року виїхав за кордон та повернувся 23.08.2024 року, що підтверджено копією листа від 25.10.2024 № 19-741020/18/24.

А тому, враховуючи вищезазначене та вимоги п. 6 Порядку № 322, позивачу припинено виплату допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам з жовтня 2024 року.

Оскільки, термін перебування позивача за кордоном в липні 2024 року перевищив допустимий термін, як наслідок виникла надміру виплачена сума допомоги на проживання внутрішньо переміщеній особі, розмір якої склав 6000,00 грн. за період з серпня 2024 року по вересень 2024 року.

07.11.2024 року позивач отримав особисто повідомлення від 07.11.2024 року за №08/00/008/173098, в якому зазначено загальний розмір надміру виплачених коштів допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам, які підлягають поверненню.

На підставі заяви від 07.11.2024 року, переплата утримано в розмірі 50% з наступних виплат до повного погашення.

Оскільки, позивачем не було надано документальне підтвердження щодо обґрунтованих причин перебування за кордоном, які зазначені вище, відсутні підстави для призначення допомоги на проживання внутрішньо переміщеній особі.

Також слід зазначити, що в позовній заяві позивач стверджує, що є суб`єктом отримання допомоги без додаткових умов оскільки останній є особою з інвалідністю II групи, посилаючись на абзац 2 пункту 131 Порядку № 332.

Однак, як встановлено судом, в пункті 131 Порядку № 332 йдеться про автоматичне продовження саме на другий шестимісячний період.

Крім того, відповідно до пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання підтримки внутрішньо переміщених осіб» від 11 липня 2023 р. N2 709, внутрішньо переміщеним особам, які за результатами перевірки станом на 15 липня 2023 р. перебували за кордоном понад 30 календарних днів підряд та не повернулися в Україну станом на 1 серпня 2023 р., виплата допомоги не продовжується.

Як вже встановлено, позивач перебував за кордоном: в період з 30.06.2024 по 23.08.2024, у зв`язку з чим, на думку суду, втратив право на отримання допомоги внутрішньо переміщеним особам.

Враховуючи вищенаведене, суд приходить до висновку, що Департамент соціальної політики Вінницької міської ради діяв в межах повноважень та на підставі норм чинного законодавства та жодних протиправних дій ним вчинено не було.

Суд вказує, що згідно з ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб`єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

У відповідності до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно з ч. 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні (ч.1 ст.90 КАС України).

Враховуючи, що обставини справи, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними конкретними засобами доказування, не можуть підтверджуватись іншими засобами доказування, суд приходить до висновку, що в позовній заяві наведені обставини, які не підтверджуються достатніми доказами, що свідчить про не обґрунтованість позовних вимог, а отже, оскаржувані постанови прийняті з урахуванням всіх обставин, тому позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 243, 244, 245, 246 КАС України, суд,-

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) до Департаменту соціальної політики управління соціального захисту населення (Правобережне) Вінницької міської ради (просп. Космонавтів, буд. 30,м. Вінниця,Вінницький р-н, Вінницька обл.,21021, ) визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії- залишити без задоволення.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Кухар М.Д.