Справа № 420/36026/24
Суддя: Бітов А.І.
Дата ухвалення: 2025-08-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 серпня 2025 р.м. ОдесаСправа № 420/36026/24

Категорія: Головуючий в 1 інстанції: Лебедєва Г.В.

Місце ухвалення: м. Одеса

Дата складання повного тексту:08.07.2025р.

Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого Бітова А.І.

суддів Лук`янчук О.В.

Ступакової І.Г.

у зв`язку з поданням апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, яке ухвалене в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження), справа розглянута за правилами п.3 ч.1 ст. 311 КАС України,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою Адміністрації Державної прикордонної служби України на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 08 липня 2025 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Адміністрації Державної прикордонної служби України про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И Л А :

У листопаді 2024 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Адміністрації Державної прикордонної служби (далі АДПС) України про:

- визнання протиправною бездіяльності АДПС України щодо нерозгляду заяви про надання статусу учасника бойових дій ОСОБА_1 , подану 22 жовтня 2024 року;

- зобов`язання АДПС України прийняти рішення щодо надання статусу учасника дій ОСОБА_1 .

Обґрунтовуючи свої вимоги, позивач вказував, що він проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_1 . Згідно довідки виданої командиром військової частини НОМЕР_2 від 08 квітня 2022 року №12, майстер-сержант ОСОБА_1 , який проходить військову службу у військовій частині НОМЕР_1 Державної прикордонної служби України, приймав безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройній агресії з 24 лютого по 08 квітня 2022 року. У зв`язку з чим, позивач набув право на отримання статусу учасника бойових дій.

Позивач зазначив, що відповідач допустив протиправну бездіяльність щодо нерозгляду надісланої представником в його інтересах заяви та своєю бездіяльністю перешкоджає йому у здійсненні захисту законних прав та інтересів на отримання статусу учасника бойових дій, а тому звернувся до суду з даною позовною заявою.

Відповідач позов не визнав, вказуючи, що ордер на надання правничої допомоги №1091833 (поданий представником позивача) не є документом, що посвідчує повноваження представника позивача, щодо подачі заяви про надання статусу учасника бойових дій. Документи, надані представником позивача, не передбачають права адвоката, який надає правничу допомогу клієнту, вимагати вчинення дій від імені позивача, та не створюють у органу державної влади обов`язку їх вчинити. Таким чином, в АДПС України відсутні правові підстави у розгляді заяви про надання статусу учасника бойових дій ОСОБА_1 , поданої 22 жовтня 2024 року адвокатом Отрох А.В.

Справу розглянуто за правилами спрощеного позовного провадження в порядку письмового провадження.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 08 липня 2025 року адміністративний позов ОСОБА_1 до АДПС про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність АДПС України щодо нерозгляду заяви про надання статусу учасника бойових дій ОСОБА_1 , подану в його інтересах адвокатом Отрох А.В. 22 жовтня 2024 року.

Зобов`язано АДПС України розглянути заяву про надання статусу учасника бойових дій ОСОБА_1 , подану в його інтересах адвокатом Отрох А.В. 22 жовтня 2024 року, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

В решті позовних вимог відмовлено.

В апеляційній скарзі АДПС України ставиться питання про скасування судового рішення в зв`язку з тим, що воно постановлено з неправильним застосуванням норм матеріального та з порушенням норм процесуального права, з неповним з`ясуванням обставин, що мають значення для справи.

В обґрунтування апеляційної скарги апелянт посилається на те, що документи, надані представником позивача, не передбачають права адвоката, який надає правничу допомогу клієнту, вимагати вчинення дій від імені позивача, та не створюють у органу державної влади обов`язку їх вчинити. Таким чином, в АДПС України відсутні правові підстави у розгляді заяви про надання статусу учасника бойових дій ОСОБА_1 , поданої 22 жовтня 2024 року адвокатом Огрох А.В. Таким чином, посилання представника позивача на протиправні дії АДПС України щодо нерозгляду заяви про надання статусу учасника бойових дій ОСОБА_2 , поданої 22 жовтня 2024 є помилковими, безпідставними та протиправними, оскільки АДПС України діяла виключно на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України (ст. 19 Конституції України).

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 08 липня 2025 року іншими учасниками справи не оскаржено.

Таким чином, відповідно до правил ст. 308 КАС України, суд апеляційної інстанції, перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, тобто, в частині задоволених позовних вимог.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги АДПС України, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів приходить до наступного.

Судом першої інстанції встановлені, судом апеляційної інстанції підтверджені, учасниками апеляційного провадження неоспорені наступні обставини.

ОСОБА_1 проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_1 .

Згідно довідки виданої командиром військової частини НОМЕР_2 від 08 квітня 2022 року №12, майстер-сержант ОСОБА_1 , який проходить військову службу у військовій частині НОМЕР_1 Державної прикордонної служби України, приймав безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройній агресії з 24 лютого по 08 квітня 2022 року.

22 жовтня 2024 року адвокат Отрох А.В. звернулася до АДПС України із заявою в інтересах ОСОБА_1 про надання останньому статусу учасника бойових дій.

До заяви було долучено: Копію свідоцтва про право на зайняття адвокатською діяльністю ЖТ №001349; Ордер на надання правничої допомоги №1091833; Заяву на отримання довідки командира військової частини про безпосередню участь військовослужбовця в бойових діях; Копію Довідки №12; Копію посвідчення про відрядження №298; Копію витягу із наказу №43-ВВ; Копію витягу із наказу №100-ВВ; Копію паспорту та реєстраційного номеру облікової картки платника податків; Копію Витягу з реєстру територіальної громади; Копію військового квитка з інформацією щодо проходження військової служби; Витяг з інформаційно-аналітичної системи "Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості"; Згода на збір та обробку персональних даних; Дві кольорові фотокартки; Опис вкладення у цінний лист.

Листом від 28 жовтня 2024 року №08/ О-10542/17850 відповідач повідомив представника позивача що: "Відповідно до статті 24 Закону копії свідоцтва про право на заняття адвокатською діяльністю, ордера або доручення органу (установи), уповноваженого законом на надання безоплатної правничої допомоги є документами, які в обов`язковому порядку додаються адвокатом до адвокатського запиту. Згідно з частиною другою статті 26 Закону ордер це письмовий документ, що у випадках, встановлених цим Законом та іншими законами України, посвідчує повноваження адвоката на надання правничої допомоги. Разом з тим, частиною третьою статті 26 Закону передбачено, що повноваження адвоката як захисника або представника в господарському, цивільному, адміністративному судочинстві, кримінальному провадженні, розгляді справ про адміністративні правопорушення, а також як уповноваженого за дорученням у конституційному судочинстві підтверджуються в порядку, встановленому законом. Документи, надані Вами, не передбачають права адвоката, який надає правничу допомогу клієнту, вимагати вчинення дій від імені Вашого клієнта, та не створюють у органу державної влади обов`язку їх вчинити. Відповідно до положень Цивільного кодексу України (далі Кодекс) правовідношення, в якому одна сторона (представник) зобов`язана або має право вчинити правочин від імені другої сторони, яку вона представляє є представництвом. Види представництва та порядок їх застосування визначено Кодексом. З метою вирішення порушеного Вами питання рекомендуємо направити на адресу Адміністрації Держприкордонслужби заяву про надання статусу учасника бойових дій ОСОБА_3 , підписану особисто заявником, або документи, які підтверджують Ваші повноваження на представництво інтересів ОСОБА_4 (право підписання від його імені відповідних заяв) з метою отримання статусу учасника бойових дій".

Вирішуючи справу, суд першої інстанції виходив з того, що наданий представником позивача, разом з заявою від 22 жовтня 2024 року про надання статусу учасника бойових дій ОСОБА_1 , ордер на надання правничої допомоги серії АМ №1091833 від 03 липня 2024 року ОСОБА_1 в АДПС України, містить всі реквізити передбачені п.12 Положення, а тому є належним доказом на підтвердження повноважень адвоката Отрох А.В. щодо подання в інтересах ОСОБА_1 заяви про надання статусу учасника бойових дій від 22 жовтня 2024 року.

Таким чином, відповідачем протиправно нездійсненно розгляд заяви від 22 жовтня 2024 року про надання статусу учасника бойових дій по суті з підстав ненадання документу, що підтверджує повноваження адвоката.

Колегія суддів вважає ці висновки суду першої інстанції правильними і такими, що відповідають вимогам ст.ст. 2, 6-12, 77 КАС України, Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", Закону України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність", Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 року №413.

Колегія суддів не приймає до уваги доводи апелянта, виходячи з наступного.

Відповідно ч.2 ст. 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст. 5 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" №3551-XII (далі Закон №3551-XII), учасниками бойових дій є особи, які брали участь у виконанні бойових завдань по захисту Батьківщини у складі військових підрозділів, з`єднань, об`єднань всіх видів і родів військ Збройних Сил діючої армії (флоту), у партизанських загонах і підпіллі та інших формуваннях як у воєнний, так і у мирний час.

Пунктом 19 ч.1 ст. 6 Закону №3551-XII, учасниками бойових дій визнаються військовослужбовці (резервісти, військовозобов`язані, добровольці Сил територіальної оборони) Збройних Сил України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, розвідувальних органів України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, військовослужбовці військових прокуратур, особи рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, державну політику у сфері державної митної справи, поліцейські, особи рядового, начальницького складу, військовослужбовці Міністерства внутрішніх справ України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Державної пенітенціарної служби України, особи рядового і начальницького складу Державного бюро розслідувань, особи начальницького складу Національного антикорупційного бюро України, особи, які входили до складу добровольчого формування територіальної громади, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України.

Порядок надання статусу учасника бойових дій (крім осіб, особливості набуття статусу учасника бойових дій якими визначені у статті 6-1 цього Закону) особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, категорії таких осіб та терміни їх участі (забезпечення проведення) в антитерористичній операції, у заходах із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, визначаються Кабінетом Міністрів України. Райони антитерористичної операції визначаються Кабінетом Міністрів України, а райони здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях - відповідно до Закону України "Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України". Порядок позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, зазначених в абзаці першому цього пункту, визначає Кабінет Міністрів України.

Згідно з пп.2 п.2 Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 року №413 (далі По рядок №413), заявник - особа, зазначена у пунктах 19-21, 25 частини першої статті 6 Закону, її законний представник або уповноважена особа, яка звертається за наданням статусу учасника бойових дій, або відносно якої командиром (начальником) військової частини (органу, підрозділу) подано документи для надання статусу учасника бойових дій.

Пунктом 11 Порядку №413 встановлено, що для надання статусу учасника бойових дій заявник подає комісії (міжвідомчій комісії) заяву.

Заява може подаватися: у паперовій формі за формою згідно з додатком 8: безпосередньо комісії (міжвідомчій комісії), у тому числі шляхом надсилання засобами поштового зв`язку; через центр (заявниками з числа осіб, зазначених у пунктах 21 та 25 частини першої статті 6 Закону).

Згідно п.17 Порядку №413, заява у паперовій формі подається заявником до центру незалежно від адреси свого задекларованого/зареєстрованого місця проживання.

Адміністратор центру у день звернення заявника з метою подання заяви встановлює особу та повноваження її законного представника (у разі подання звернення законним представником) або уповноваженої особи представляти інтереси заявника (у разі звернення уповноваженої особи).

До заяви (за наявності) додаються: документ, який надає повноваження законному представнику або уповноваженій особі представляти заявника, оформлений відповідно до вимог законодавства (у разі звернення законного представника або уповноваженої особи); довідка про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи; документи, визначені пунктом 4 цього Порядку.

Адміністратор центру на вимогу заявника складає заяву в електронній формі, друкує її та надає заявнику для перевірки та підписання.

Відповідно до п.2 ч. 1 ст. 19 Закону України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність", видами адвокатської діяльності є складення заяв, скарг, процесуальних та інших документів правового характеру; представництво інтересів фізичних і юридичних осіб у судах під час здійснення цивільного, господарського, адміністративного та конституційного судочинства, а також в інших державних органах, перед фізичними та юридичними особами.

Статтею 26 Закону України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність", адвокатська діяльність здійснюється на підставі договору про надання правничої допомоги. Документами, що посвідчують повноваження адвоката на надання правничої допомоги, можуть бути: 1) договір про надання правничої допомоги; 2) довіреність; 3) ордер; 4) доручення органу (установи), уповноваженого законом на надання безоплатної правничої допомоги.

Ордер - письмовий документ, що у випадках, встановлених цим Законом та іншими законами України, посвідчує повноваження адвоката на надання правничої допомоги.

Ордер видається адвокатом, адвокатським бюро або адвокатським об`єднанням та повинен містити підпис адвоката. Рада адвокатів України затверджує типову форму ордера.

Повноваження адвоката як захисника або представника в господарському, цивільному, адміністративному судочинстві, кримінальному провадженні, розгляді справ про адміністративні правопорушення, а також як уповноваженого за дорученням у конституційному судочинстві підтверджуються в порядку, встановленому законом.

Адвокат зобов`язаний діяти в межах повноважень, наданих йому клієнтом, у тому числі з урахуванням обмежень щодо вчинення окремих процесуальних дій.

Колегія суддів акцентує увагу, що приписами п.17 Порядку №413 чітко визначено що заявником, тобто особою, яка має право звернутися із заявою про надання статусу учасника бойових дій може бути як сам військовослужбовець, так і його представник.

Як вбачається з матеріалів справи, до заяви від 22 жовтня 2024 року представник позивача надала ордер на надання правничої допомоги серії АМ №1091833 від 03 липня 2024 року ОСОБА_1 в Адміністрації Державної прикордонної служби України.

Рішенням Ради адвокатів України від 12 квітня 2019 року №41, з подальшими змінами, затверджено Положення про ордер на надання правничої допомоги (далі Положення №41), яке згідно з п.1 Положення, встановлює єдині для всіх адвокатів України, адвокатських об`єднань/адвокатських бюро правила виготовлення, оформлення, зберігання, обліку ордерів.

Відповідно до п.12 Положення №41 ордер повинен містити наступні реквізити: 12.1.Серію, порядковий номер ордера; 12.2. Прізвище, ім`я, по батькові або найменування особи, якій надається правнича допомога; 12.3. Посилання на договір про надання правничої допомоги/доручення органу (установи), уповноважених законом на надання безоплатної правничої допомоги, номер (у випадку наявності) та дату цього документа; 12.4 Назву органу, у якому надається правнича допомога адвокатом із зазначенням, у випадку необхідності, виду адвокатської діяльності відповідно до статті 19 Закону України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність". Під назвою органу розуміється як безпосередньо назва конкретного органу так і назва групи органів визначених пунктом 2 частини 1 статті 20 Закону України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність" (наприклад, судові органи, органи державної влади, органи місцевого самоврядування, органи досудового слідства, правоохоронні органи тощо); 12.5. Прізвище, ім`я, по батькові адвоката, який надає правничу допомогу на підставі ордера, номер та дату його свідоцтва про право на заняття адвокатською діяльністю, найменування органу, який його видав (КДКА відповідного регіону, з 01.01.2013 року радою адвокатів відповідного регіону); номер посвідчення адвоката України, ким та коли воно видане; 12.6. Ким ордер виданий (назву організаційної форми): адвокатом, який здійснює адвокатську діяльність індивідуально (із зазначенням адреси робочого місця); адвокатським бюро, адвокатським об`єднанням (повне найменування адвокатського бюро/адвокатського об`єднання та його місцезнаходження); 12.7. Адресу робочого місця адвоката, якщо вона відрізняється від адреси місцезнаходження адвокатського бюро/адвокатського об`єднання, яке видає ордер; 12.8. Обмеження повноважень, якщо такі передбачені договором про надання правничої допомоги; 12.9. Дату видачі ордера; 12.10. Підпис адвоката (власноручний або електронний) який видав ордер, у разі здійснення ним індивідуальної діяльності (у графі "Адвокат"); 12.11. Підпис адвоката (власноручний або електронний) який надає правничу допомогу, якщо ордер, виданий адвокатським бюро, адвокатським об`єднанням (у графі "Адвокат"); 12.12. Підпис (власноручний або електронний) керівника адвокатського бюро/адвокатського об`єднання, відтиск печатки адвокатського бюро/адвокатського об`єднання (за наявності) у випадку, якщо ордер видається адвокатським бюро/адвокатським об`єднанням. Під час дії воєнного стану на території України, реквізити, передбачені цим підпунктом можуть оформлятись у відповідності до п.10 цього Положення; 12.13. Двовимірний штрих-код (QR-код) з посиланням на профайл адвоката в ЄРАУ; 12.14. Реквізити 12.1, 12.5 (крім номера посвідчення адвоката України, ким та коли воно видане), 12.6, 12.7, 12.8 генеруються автоматично, всі інші реквізити ордера заповнюються адвокатом самостійно з метою збереження адвокатської таємниці; 12.15. Ордер вважається підписаним адвокатом (керівником адвокатського бюро/адвокатського об`єднання), якщо у графі "Адвокат" міститься або власноручний (фізичний) підпис; або ордер засвідчено електронним підписом; або електронним підписом засвідчено документ, додатком до якого є ордер.

З урахуванням вищенаведеного, колегія суддів констатує, що наданий разом із заявою про надання статусу учасника бойових дій ОСОБА_1 ордер на надання правничої допомоги містить всі реквізити передбачені п.12 Положення №41 є належним доказом повноважень адвоката Отрох А.В. щодо подання в інтересах ОСОБА_1 заяви про надання статусу учасника бойових дій.

За таких обставин, колегія суддів вважає вірним висновок суду першої інстанції, що відповідачем протиправно нездійсненно розгляд заяви від 22 жовтня 2024 року про надання статусу учасника бойових дій по суті.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про часткове задоволення позовних вимог ОСОБА_1 .

Враховуючи все вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, а наведені в скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують, відповідно, апеляційна скарга задоволенню не підлягає.

Колегія суддів не змінює розподіл судових витрат відповідно ст. 139 КАС України.

Оскільки дана справа правомірно віднесена судом першої інстанції до категорії незначної складності та розглядалась за правилами спрощеного провадження, постанова суду апеляційної інстанції відповідно до ч.5 ст. 328 КАС України в касаційному порядку оскарженню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 308, 311, п.1 ч.1 ст. 315, ст.ст. 316, 321, 322, 325, ч.5 ст. 328 КАС України, колегія суддів,

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Адміністрації Державної прикордонної служби України залишити без задоволення, а рішення Одеського окружного адміністративного суду від 08 липня 2025 року залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття, оскарженню в касаційному порядку не підлягає, крім випадків передбачених п.2 ч.5 ст. 328 КАС України.

Повне судове рішення складено 28 серпня 2025 року.

Головуючий: Бітов А.І.

Суддя: Лук`янчук О.В.

Суддя: Ступакова І.Г.