Справа № 200/440/25
Суддя: Блохін Анатолій Андрійович
Дата ухвалення: 2025-08-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 серпня 2025 року справа №200/440/25

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого Блохіна А.А., суддів Казначеєва Е.Г., Компанієць І.Д., розглянув в порядку письмового провадження апеляційні скарги Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області та Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 16 квітня 2025 року у справі № 200/440/25 (головуючий І інстанції Аляб`єв І.Г.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання протиправним і скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві в якій позивач, з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог, просив визнати протиправним та скасувати рішення відділу перерахунків пенсій управління пенсійного забезпечення надання страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 17.12.2024 року про відмову ОСОБА_1 у перерахунку пенсії відповідно до ст. 8 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці від 02.09.2008 року № 345-VI; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві зарахувати ОСОБА_1 до загального пільгового стажу роботи за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, період роботи з 01.11.1998 по 31.01.1999 на посаді машиніста підземних установок 3 розряду з повним робочим днем під землею в ДП ІПК Спецпромтехніка, що сукупно з тривалістю інших зарахованих періодів роботи та навчання надає право на пенсію на пільгових умовах відповідно до ст. 8 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці від 02.09.2008 року № 345-VI.; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 10.12.2024 року № 24832 про перерахунок пенсії відповідно до ст. 8 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці від 02.09.2008 року № 345-VI та прийняти обґрунтоване рішення з урахуванням висновків суду, викладених у судовому рішенні; стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області судові витрати.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що на виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 01.08.2024 в адміністративній справі № 600/338/24-а йому призначено 13.11.2023 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1 відповідно до Закону №1058. Позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у м. Києві із заявою від 10.12.2024 року № 24832 про перерахунок пенсії відповідно до ст. 8 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці від 02.09.2008 № 345-VI

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 17.12.2024 року Позивачу було відмовлено у перерахунку пенсії відповідно до ст. 8 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці від 02.09.2008 № 345-VI. В рішенні зазначено, що за результатом розгляду електронної пенсійної справи встановлено, що Чернівецький окружний адміністративний суд зобов`язав Управління пенсійного фонду в Чернівецькій області призначити ОСОБА_1 пенсію відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 114 із зарахуванням до страхового стажу періоди роботи, а саме: з 26.12.1991 по 01.07.1992, з 01.01.2001 по 15.03.2001, з 30.11.2001 по 02.08.2004.

При проведенні перерахунку встановлено, що загальний пільговий стаж становить 14 років 10 місяців 21 днів: з них Список 1 - 11 років 6 місяців 26 днів, навчання за фахом - 3 роки 3 місяці 25 днів.

На підставі вищевикладеного прийнято рішення відмовити гр. ОСОБА_1 відповідно до статті 8 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці від 02.09.2008 № 345-VІ.

Згідно довідки форми РС-право від 20.12.2024 року позивачу до загального пільгового стажу роботи за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, Відповідачем не було зараховано період роботи з 01.11.1998 по 31.01.1999 на посаді машиніста підземних установок 3 розряду з повним робочим днем під землею в ДП ІПК Спецпромтехніка, який початково при першому зверненні до органів Пенсійного фонду України був йому зарахований.

З таким рішенням позивач категорично не погоджується, вважає його протиправним та таким, що порушує його право на отримання пільгової шахтарської пенсії за віком відповідно до ст. 8 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці від 02.09.2008 № 345-VI, тому вимушений звертатися до суду з новим позовом.

06.02.2025 представником ГУ ПФУ в Донецькій області надано відзив на позовну заяву в якому заперечує проти задоволення позову. Зазначає, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві та отримує пенсію за віком відповідно до статті 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з 18.12.2023.

ОСОБА_1 звернувся із заявою про перерахунок пенсії від 10.12.2024 № 24832, а саме щодо обчислення розміру пенсії відповідно до статті 8 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці від 02.09.2008 року № 345.

Звернення було опрацьовано за принципом екстериторіальності, що передбачено постановою правління Пенсійного фонду України від 16.12.2020 №25-1 Про затвердження змін до деяких постанов правління Пенсійного фонду України, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 16.03.2021 №339/35961, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області.

За результатом розгляду заяви ОСОБА_1 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області було прийнято рішення про відмову від 17.12.2024 № 41, яке долучено до електронної пенсійної справи.

Зазначає, що станом на момент розгляду заяви загальний пільговий стаж позивача складає 14 років 10 місяців 21 день з них Список 1 11 років 6 місяців 26 днів, навчання за фахом - 3 роки 3 місяці 25 днів.

Статтею 8 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці визначено, що мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Оскільки, на момент розгляду заяви позивача від 10.12.2024 його пільговий стаж не відповідав вимогам ст.8 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці ГУ ПФУ в Донецькій області правомірно відмовило в задоволенні заяви про перерахунок пенсії.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 16 квітня 2025 року у справі № 200/440/25 позов задоволено, внаслідок чого визнано протиправним та скасовано рішення відділу перерахунків пенсій управління пенсійного забезпечення надання страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 17.12.2024 року про відмову ОСОБА_1 у перерахунку пенсії відповідно до ст. 8 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 за Списком №1 період його роботи з 01.11.1998 по 31.01.1999. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 10.12.2024 року № 24832 про перерахунок пенсії відповідно до ст. 8 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці від 02.09.2008 року № 345-VI та прийняти обґрунтоване рішення з урахуванням висновків суду, викладених у судовому рішенні. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Відповідачі не погодившись з рішенням суду першої інстанції, подали апеляційні скарги, в яких просили скасувати оскаржене судове рішення та прийняти нове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначено практично ті самі доводи якими обгрунтовано відзиви на позовну заяву.

У відзиві на апеляційну скаргу представником позивача висловлено згоду з висновками місцевого суду та прохання залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін.

Справу розглянуто в порядку письмового провадження у відповідності до ст. 311 КАС України.

Відповідно до вимог ч. 1,2 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.

Колегія суддів заслухала доповідь судді-доповідача, перевірила матеріали справи, вивчила доводи апеляційної скарги, і дійшла висновку, що апеляційні скарги не підлягають задоволенню з наступних підстав.

Судом першої та апеляційної інстанції встановлено, що 18.12.2023 ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Київ (Деснянський район) із заявою про перехід на інший вид пенсії (на пільгову шахтарську пенсію за віком), відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 09.07.2003 № 1058- IV .

За принципом екстериторіальності заява про перерахунок пенсії ОСОБА_1 була передана на розгляд до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області.

22.12.2023 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернівецькій області прийнято рішення за № 41 про відсутність підстав для перерахунку пенсії.

Підставою відмови зазначено те, що згідно з даних персоніфіковано обліку ОСОБА_1 є відомості про спеціальний стаж роботи по коду обліку ЗПЗ013А1, робота за Списком № 1, зазначені по коду підприємства 21820309 ДП ІПК Спецпромтехніка з 26.01.1998 по 31.12.2000, що в підсумку складає 2 роки 11 місяців та 5 днів.

З огляду на викладене прийнято рішення відмовити у проведенні перерахунку ОСОБА_1 у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу за Списком № 1 та відсутністю необхідного стажу роботи на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону 1058.

Згідно записів в трудовій книжці серії НОМЕР_1 , яка видана на ім`я позивача від 26.12.1991 року вбачається про наступні періоди роботи позивача:

-з 26.12.1991 по 25.12.1997 - гірничний майстр ВШТ з повним робочим днем на підземній роботі в Орендному підприємстві ШПУ № 10 комбінату Луганськшахтобуд;

-з 26.01.1998 по 15.03.2001 машиніст підземних установок 3 розряду з повним робочим днем під землею в ДП ІПК Спецпромтехніка;

-з 12.04.2001 по 27.11.2001 провідний інженер Бюро металів відділу матеріально-технічного забезпечення ВАТ Свердловський машинобудівний завод;

-з 30.11.2001 по 02.08.2004 гірничний майстрер на монтажній ділянці з повним робочим днем під землею у ТОВ АС-Компані;

-з 01.10.2004 по 26.08.2005 заступник директора по економіці у ДП Луганська вугільна компанія, ОП Луганськпромтехпоставка;

-з 01.02.2006 по 26.10.2006 комерційнй директор ПП Укрстандарт;

-з 27.10.2006 по 09.08.2007 заступник директора по МТС, маркетингу, транспорту, тендерним закупівлям та збуту продукції, виконуючим обов`язків директора по МТС, маркетингу, транспорту, тендерним закупівлям та збуту продукції у ДП Луганськвугілля;

-з 14.09.2015 по 02.07.2019 директор з матеріально-технічного та паливного забезпечення у ПАТ Центренерго та членом Дирекції ПАТ Центренерго;

-з 16.06.2021 по 28.09.2021 заступник директора у Представництві Імекса Груп С.Р.О.;

-з 29.09.2021 по 14.12.2021 заступник директора у ТОВ Новітні технології 3000.

В матеріалах справи наявний диплом позивача серії НОМЕР_2 від 30.06.1992 року, з якого встановлено, що останній з 01.09.1988 по 30.06.1992 навчався у Ровеньківському гірничому технікумі по спеціальності Підземна розробка вугільних родовищ та отримав кваліфікацію гірничого техніка.

Згідно витягів з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань від 30.10.2023 року з 06.03.2006 по 28.04.2012 та з 20.01.2014 по 12.01.2017 позивач здійснював підприємницьку діяльність як фізична особа-підприємець.

Згідно протоколу (розрахунку стажу позивача) Форми РС - позивачеві не зараховано:

До загального страхового стажу роботи:

-період роботи з 26.12.1991 по 01.07.1992 гірничим майстром ВШТ з повним робочим днем на підземній роботі в Орендному підприємстві ШПУ №10комбінату Луганськшахтобуд;

-період роботи з 01.01.2001 по 15.03.2001 машиністом підземних установок 3 розряду з повним робочим днем під землею в ДП ІПК Спецпромтехніка;

-період роботи з 30.11.2001 по 02.08.2004 гірничим майстром на монтажній ділянці з повним робочим днем під землею у ТОВ АС-Компані;

-період роботи з 31.03.2007 по 09.08.2007 виконуючим обов`язків директора по МТС, маркетингу, транспорту, тендерним закупівлям та збуту продукції у ДП Луганськвугілля;

-повний період з 06.03.2006 по 28.04.2012 здійснення підприємницької діяльності фізичною особою-підприємцем;

-період з 20.01.2014 по 12.01.2017 здійснення підприємницької діяльності фізичною особою-підприємцем.

До пільгового стажу роботи:

-період навчання з 01.09.1988 по 30.06.1992 у Ровеньківському гірничому технікумі;

-період роботи з 26.12.1991 по 25.12.1997 гірничим майстром ВШТ з повним робочим

днем на підземній роботі в Орендному підприємстві ШПУ №10 комбінату Луганськшахтобуд;

-період роботи з 01.01.2001 по 15.03.2001 машиністом підземних установок 3 розряду з повним робочим днем під землею в ДП ІПК Спецпромтехніка;

-період роботи з 30.11.2001 по 02.08.2004 гірничим майстром на монтажній ділянці з повним робочим днем під землею у ТОВ АС-Компані.

Рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 01.08.2024 по справі № 600/338/24-а визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області від 22.12.2023 року №41.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 період роботи з 26.12.1991 по 01.07.1992 гірничим майстром ВШТ з повним робочим днем на підземній роботі в Орендному підприємстві ШПУ № 10 комбінату Луганськшахтобуд, період роботи з 01.01.2001 по 15.03.2001 на посаді машиніста підземних установок 3 розряду з повним робочим днем під землею в ДП ІПК Спецпромтехніка, період роботи з 30.11.2001 по 02.08.2004 на посаді гірничого майстра на монтажній ділянці з повним робочим днем під землею у ТОВ АС-Компані, період роботи з 31.03.2007 по 09.08.2007 на посаді виконуючого обов`язків директора по МТС, маркетингу, транспорту, тендерним закупівлям та збуту продукції у ДП Луганськвугілля, період здійснення з 06.03.2006 по 28.04.2012 підприємницької діяльності фізичної особи- підприємця, період здійснення з 20.01.2014 по 12.01.2017 підприємницької діяльності фізичної особи-підприємця та до пільгового стажу період навчання з 01.09.1988 по 30.06.1992 у Ровеньківському гірничому технікумі, період роботи з 26.12.1991 по 25.12.1997 на посаді гірничого майстра ВШТ з повним робочим днем на підземній роботі в Орендному підприємстві ШПУ № 10 комбінату Луганськшахтобуд, період роботи з 01.01.2001 по 15.03.2001 на посаді машиніста підземних установок 3 розряду з повним робочим днем під землею в ДП ІПК Спецпромтехніка, період роботи з 30.11.2001 по 02.08.2004 на посаді гірничого майстра на монтажній ділянці з повним робочим днем під землею у ТОВ АС-Компані, що дають право на пенсію на пільгових умовах відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 за призначенням / перерахунком чи переведення пенсії від 18.12.2023, з урахуванням висновків суду, викладених у судовому рішенні.

На виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 01.08.2024 по справі № 600/338/24-а, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернівецькій області повторно розглянуто заяву за призначенням/перерахунком чи переведення пенсії від 18.12.2023 та з 18.12.2023 проведено перерахунок пенсії, а саме переведено на пенсію за віком відповідно до статті 114 Закону № 1058 із зарахуванням до страхового стажу період роботи з 26.12.1991 по 01.07.1992, з 01.01.2001 по 15.03.2001, з 30.11.2001 по 02.08.2004, з 31.03.2007 по 09.08.2007, періоди здійснення з підприємницької діяльності фізичної особи підприємця 06.03.2006 по 28.04.2012, з 20.01.2014 по 12.01.2017 та до пільгового стажу, що дають право на пенсію на пільгових умовах відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону № 1058 зараховано період навчання з 01.09.1988 по 25.12.1991, періоди роботи з 26.12.1991 по 25.12.1997, з 02.01.2001 по 15.03.2001, з 30.11.2001 по 02.08.2004.

Отже, рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 01.08.2024 по справі № 600/338/24-а відпрацьовано Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернівецькій області.

ОСОБА_1 звернувся із заявою про перерахунок пенсії від 10.12.2024 № 24832, а саме щодо обчислення розміру пенсії відповідно до статті 8 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці від 02.09.2008 року № 345.

Звернення було опрацьовано за принципом екстериторіальності, що передбачено постановою правління Пенсійного фонду України від 16.12.2020 №25-1 Про затвердження змін до деяких постанов правління Пенсійного фонду України, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 16.03.2021 №339/35961, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області.

За результатом розгляду заяви ОСОБА_1 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області було прийнято рішення про відмову від 17.12.2024 № 41.

В рішенні зазначено, що загальний пільговий стаж позивача складає 14 років 10 місяців 21 день з них Список 1 11 років 6 місяців 26 днів, навчання за фахом - 3 роки 3 місяці 25 днів.

Не погодившись з рішенням відповідача, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, колегія суддів зазначає наступне.

Статтею 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до приписів пункту 2 частини другої статті 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 09 липня 2003 року №1058-IV (далі Закон 1058-IV) на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

До досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, право на пенсію за віком на пільгових умовах мають жінки 1970 року народження і старші після досягнення ними такого віку 50 років 6 місяців - з 1 квітня 1965 року по 30 вересня 1965 року.

Пунктом 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383 (далі Порядок № 383), передбачено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

Комплексний аналіз норм дає підстави дійти висновку, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до частини другої статті 114 Закону № 1058-IV є перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у Списку № 1, з урахуванням проведеної атестації робочих місць, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

Відповідно до статті 62 Закону № 1788-XII та частини першої статті 48 Кодексу Законів про працю України основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Пунктом 10 Порядку № 383 встановлено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок № 637).

Згідно Порядку № 637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами (пункт 1 Порядку).

Пунктом 20 Порядку № 637 визначено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5).

Вирішуючи питання щодо спірних періодів роботи позивача, суд виходить з такого.

Згідно записів в трудовій книжці серії НОМЕР_1 , яка видана на ім`я позивача від 26.12.1991 року вбачається, що у період з 26.01.1998 по 15.03.2001 позивач працював на посаді машиніста підземних установок 3 розряду з повним робочим днем під землею в ДП ІПК Спецпромтехніка.

Вказана посада відносяться до шкідливих відповідно до Списку № 1.

Відповідно до пункту 20 Порядку № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

За змістом вказаної норми, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, лише якщо в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах.

Встановлені у цій справі обставини свідчать, що спеціальний трудовий стаж позивача у спірні періоди, підтверджується записами в трудовій книжці, де вказано, що у спірні періоди позивач працював машиністом підземних установок 3 розряду з повним робочим днем під землею.

Трудова книжка позивача має усі кваліфікуючи ознаки, які відносять таку роботу до пільгової.

Це означає, що уточнююча довідка підприємств за відповідні періоду стажу не є обов`язковою для призначення пенсії.

Аналогічна правова позиція висловлена у постанові Верховного суду від 25 вересня 2019 року № 227/516/17.

Згідно абз. 1 ч. 1 ст. 24 Закону №1058 страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом (ч.2 ст.24 Закону №1058).

За приписами ч. 6 ст. 20 Закону №1058 страхувальники зобов`язані сплачувати страхові внески, нараховані за відповідний базовий звітний період, не пізніше ніж через 20 календарних днів із дня закінчення цього періоду.

Страхові внески підлягають сплаті незалежно від фінансового стану платника страхових внесків (ч.12 ст.20 Закону №1058).

Згідно з п.10 ч.1 ст.1 Закону України Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування від 08.07.2010 року, № 2464-VI ( далі Закон №2464) страхувальники - роботодавці та інші особи, які відповідно до цього Закону зобов`язані сплачувати єдиний внесок.

Зокрема ч.1 ст.4 Закону №2464 встановлено, що платниками єдиного внеску є роботодавці.

Згідно з ч.2. ст.25 Закону № 2464-VI у разі виявлення своєчасно не сплачених сум страхових внесків платники єдиного внеску зобов`язані самостійно обчислити ці внески і сплатити їх з нарахуванням пені в порядку і розмірах, визначених цією статтею.

Податковим кодексом України встановлено, що особою, відповідальною за нарахування, утримання та сплату (перерахування) до бюджету податку з доходів у вигляді заробітної плати, є роботодавець, який виплачує такі доходи на користь платника податку ( п. 171.1 ст. 171).

Згідно ч.1 ст.16 Закону №1058 застрахована особа має право, зокрема, отримувати від страхувальника підтвердження про сплату страхових внесків, у тому числі в письмовій формі.

З аналізу наведених норм законів суд приходить до висновку, що несвоєчасна сплата підприємством загальнообов`язкових страхових внесків не повинна порушувати конституційні, законні права позивача, зокрема, порушувати її право на належне пенсійне забезпечення, оскільки, обов`язок своєчасної сплати страхових внесків до пенсійного фонду та відповідальність за нарахування, утримання та виплату (перерахування) до бюджету податку з доходів у вигляді заробітної плати покладена на роботодавця, який виплачує такі доходи на користь платника податку внаслідок чого несвоєчасна сплата єдиного внеску роботодавцем не може позбавляти працівників підприємства права на зарахування періоду роботи працівника до страхового стажу, фактично позбавляючи особу права власності на пенсію в належному розмірі.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 27.03.2018 року у справі №208/6680/16-а(2а/208/245/16).

За таких обставин суд приходить до висновку, що ГУ ПФУ в місті Києві протиправно не зарахувало до пільгового стажу позивача період роботи з 01.11.1998 по 31.01.1999.

Щодо позовних вимог про перерахунок пенсії відповідно до ст. 8 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці від 02.09.2008 року № 345-VI суд першої інстанції зазначив наступне.

Статтею 8 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування № 1058-IV передбачено право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.

Частина 3 статті 4 Закону №1058-IV визначає, що виключно законами про пенсійне забезпечення визначаються: види пенсійного забезпечення; умови участі в пенсійній системі чи її рівнях; пенсійний вік для чоловіків та жінок, при досягненні якого особа має право на отримання пенсійних виплат; джерела формування коштів, що спрямовуються на пенсійне забезпечення; умови, норми та порядок пенсійного забезпечення; організація та порядок здійснення управління в системі пенсійного забезпечення.

Відповідно до статті 1 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці", який набрав чинність 16.09.2008, в редакції на час звернення позивача з заявою, дія цього Закону поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві, уранові, магнієві (солі калієво-магнієві та солі магнієві) та озокеритні руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості - за Списком N 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України (далі - шахтарі), та членів їх сімей.

Статтею 8 цього Закону визначено, що мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком N 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Відповідно до абзацу 3 частини 1 статті 28 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування в редакції на час звернення позивача із заявою, мінімальний розмір пенсії особам, на яких поширюється дія Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці, та працівникам, зайнятим повний робочий день під землею обслуговуванням зазначених осіб, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 року для жінок за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи в розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу) застрахованої особи, визначеної відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Верховний Суд у постановах у справі №345/4616/16 від 20.11.2018, у справі №345/4570/16-а від 06.02.2019, у справі №345/4462/16-а від 05.12.2019 та інших дійшов висновку про те, що статтю 1 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці слід розглядати у нерозривному зв`язку зі Списком №1 виробництв, цехів, професій та посад на підземних роботах, на роботах із шкідливими умовами праці і в гарячих цехах, робота у яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах та в пільгових розмірах.

Суд зазначає, що мінімальний розмір пенсії у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, є додатковою гарантією для шахтарів, які працювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків за Списком № 1, яка встановлена на випадок, коли після розрахунку у встановленому законом порядку розміру відповідної пенсії за віком така пенсія буде менша ніж три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Суд зауважує, що статтею 8 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці передбачено не окремий вид пенсії, а додаткову соціальну гарантію. При цьому розмір пенсії обчислюється відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування і під час такого обчислення враховуються відповідні доплати і підвищення, передбачені цим Законом.

Аналогічний висновок викладений у постанові Верховного Суду від 13.11.2019 у справі № 345/763/17.

Умовою виплати пенсії за нормами статті 8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці" та абзацу 3 частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" є призначення пенсії за віком, у тому числі на пільгових умовах, які передбачають зменшення пенсійного віку, встановленого абзацом 1 статті 26 цього Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Така правова позиція висловлена у постанові Верховного Суду від 26.05.2020 у справі №205/8712/16-а.

При цьому, виходячи з положень наведеної норми, до кола працівників, на яких поширюється дія Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці та встановлені пільги, належать тільки працівники, зазначені у Списку № 1, які були зайняті на підземних роботах повний робочий день.

Аналогічний висновок викладений у постановах Верховного Суду від 06.07.2023 у справі №200/5813/20-а, від 18.04.2019 у справі №392/17/17, від 29.12.2021 у справі № 345/2562/17, від 21.01.2020 у справі № 640/4469/17, від 31.03.2020 у справі № 459/245/17, та Верховний Суд України, зокрема, у постанові від 28.01.2014 по справі № 21- 455а13, від 24.06.2014 року (справа №21-236а14).

Отже, дія Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці поширюється на працівників, які зайняті на підземних роботах повний робочий день за Списком № 1, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Відповідно до довідки форми РС-право вбачається, що загальний страховий стаж позивача складає 37 років 00 місяців 15 днів, пільговий стаж позивача складає 14 років 10 місяців 21 день з них Список 1 11 років 6 місяців 26 днів, навчання за фахом - 3 роки 3 місяці 25 днів.

В ході судового розгляду, судом встановлено, що ГУ ПФУ в м.Києві протиправно, не зарахувало до пільгового стажу позивача період його роботи з 01.11.1998 по 31.01.1999, що призвело до зменшення пільгового стажу позивача.

Виходячи з наведеного, пільговий стаж позивача за Списком №1 складає більше 15 років. Отже, на позивача поширюється дія Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці.

З огляду на вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов вірного висновку про задоволення позову.

Статтею 316 КАС України визначено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Ураховуючи наведене, колегія суддів не знаходить правових підстав для задоволення апеляційної скарги і відповідно для скасування оскаржуваного судового рішення, оскільки судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального і процесуального права, правові висновки суду першої інстанції скаржником не спростовані.

Керуючись 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційні скарги Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області та Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 16 квітня 2025 року у справі № 200/440/25 - залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 16 квітня 2025 року у справі № 200/440/25 - залишити без змін.

Повне судове рішення складено 28 серпня 2025 року.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя А.А. Блохін

Судді Е.Г. Казначеєв

І.Д. Компанієць