Справа № 990/275/25
Суддя: Гончарова І.А.
Дата ухвалення: 2025-08-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

Іменем України

28 серпня 2025 року

м. Київ

справа №990/275/25

адміністративне провадження № П/990/275/25

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

головуючого судді Гончарової І.А.,

суддів: Олендера І.Я., Ханової Р.Ф., Хохуляка В.В., Юрченко В.П.,

розглянувши в порядку спрощеного провадження без виклику (повідомлення) учасників справу за позовом ОСОБА_1 до Вищої кваліфікаційної комісії суддів України про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

І. КОРОТКИЙ ЗМІСТ ВИМОГ

20 червня 2025 року ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивач) звернувся до Верховного Суду як суду першої інстанції з адміністративним позовом до Вищої кваліфікаційної комісії суддів України (далі - ВККС України, відповідач), в якому просить: скасувати рішення колегії від 09 травня 2025 року № 405/дс-25, яким відмовлено позивачу в допуску до участі в доборі на посаду судді місцевого суду, оголошеному рішенням ВККС України від 11 грудня 2024 року № 366/зп-24; зобов`язати відповідача допустити ОСОБА_1 до проходження кваліфікаційного оцінювання та участі в доборі на посаду судді місцевого суду, оголошеному рішенням ВККС України від 11 грудня 2024 року № 366/зп-24.

II. РУХ СПРАВИ

Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 20 червня 2025 року для розгляду цієї справи визначено склад колегії суддів: Гончарова І.А. - головуючий суддя, судді - Бившева Л.І., Желтобрюх І.Л., Хохуляк В.В., Юрченко В.П.

24 червня 2025 року ухвалою Верховного Суду залишено позовну заяву ОСОБА_1 без руху та надано позивачу строк десять днів з дня отримання цієї ухвали для усунення недоліків позовної заяви.

04 липня 2025 року до Верховного Суду від ОСОБА_1 надійшла заява про усунення недоліків позовної заяви, де позивач вказав про відсутність у нього зареєстрованого електронного кабінету в підсистемі «Електронний суд» ЄСІТС, а також надав документ про сплату судового збору за подання позовної заяви в розмірі 1211,20 грн.

Ухвалою Верховного Суду від 08 липня 2025 року відкрито провадження у справі та призначено її для розгляду по суті в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін за наявними у справі матеріалами в строк, встановлений статтею 258 Кодексу адміністративного судочинства України.

23 липня 2025 року від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому він просить відмовити в задоволенні позову.

У зв`язку з перебуванням суддів Бившевої Л.І. та Желтобрюх І.Л. у відпустці відповідно до протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 26 серпня 2025 року для розгляду цієї справи визначено склад колегії суддів: Гончарова І.А. - головуючий суддя, судді - Олендер І.Я., Ханова Р.Ф., Хохуляк В.В., Юрченко В.П.

ІІІ. ОБСТАВИНИ СПРАВИ

Рішенням ВККС України від 11 грудня 2024 року № 366/зп-24 оголошено добір кандидатів на посаду судді місцевого суду з урахуванням 1800 прогнозованих вакантних посад суддів у місцевих судах (далі - добір); визнано, що строк подання документів для участі в доборі на посаду судді місцевого суду - з 01 березня 2025 року до 30 березня 2025 року (включно); форма направлення документів для участі в доборі - електронна (шляхом подання на офіційному веб-сайті ВККС України).

28 березня 2025 року позивач звернувся до відповідача із заявою про намір участі в доборі шляхом подання документів на офіційному веб-сайті ВККС України.

Рішенням ВККС України від 09 травня 2025 року № 405/дс-25 відмовлено ОСОБА_1 у допуску до участі в доборі, оголошеному рішенням ВККС України від 11 грудня 2024 року № 366/зп-24.

Підставою для відмови послугував той факт, що позивачем подано витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» станом на 17 лютого 2025 року.

Вважаючи назване рішення протиправним, ОСОБА_1 звернувся до Верховного Суду як суду першої інстанції з цим адміністративним позовом.

ІV. АРГУМЕНТИ СТОРІН

Мотивуючи заявлений адміністративний позов, ОСОБА_1 зазначив, що відповідно до Закону України від 02 червня 2016 року № 1402-VIII «Про судоустрій і статус суддів» (далі - Закон № 1402-VIII) кандидатом на посаду судді не може бути особа, яка на момент звернення із заявою має незняту чи непогашену судимість.

Вимогу, викладену в підпункті 13.15.1 пункту 13 Оголошення: витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» має бути отримано не раніше 01 березня 2025 року, доповнено лише в березні 2025 року.

Первинною редакцією вимог було передбачено надання витягу з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» без визначення строків подання такого витягу.

Позивач наголошує, що він на виконання вищевказаних вимог до заяви про участь у доборі на посаду судді місцевого суду подав витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» станом на 17 лютого 2025 року, що підтверджує відсутність у ОСОБА_1 незнятої чи непогашеної судимості.

Наведене, на переконання позивача, свідчить про дотримання ним вимог статей 69, 72 Закону № 1402-VIII, а саме ту обставину, що він не притягався до кримінальної відповідальності та в нього відсутні погашені чи наявні судимості, а витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» подано в строк, встановлений рішенням відповідача від 11 грудня 2024 року № 366/зп-24.

Натомість частиною п`ятою статті 73 Закону № 1402-VIII визначено, що неістотні недоліки змісту поданих особою документів не є підставою для відмови в допуску до участі у доборі на посаду судді. Неістотними вважаються недоліки, що не перешкоджають розумінню змісту поданих особою документів.

У відзиві на адміністративний позов відповідач зазначає, що вимогами законодавства, яке врегульовує спірні правовідносини, передбачено та нормативно унормовано подання для участі в доборі витягу з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості».

Відповідно до статті 72 Закону № 1402-VIII особа, яка виявила намір стати суддею, для участі у доборі на посаду судді подає до ВККС України, зокрема, інші документи, що підтверджують відповідність особи вимогам, передбаченим статтею 69 цього Закону.

Пунктом 3 частини другої статті 69 Закону № 1402-VIII встановлено, що не може бути призначений суддею громадянин, який має незняту чи непогашену судимість.

Відповідач вказує, що на сторінці «Добір кандидатів на посаду судді місцевого суду, оголошений 11 грудня 2024 року» офіційного веб-сайту ВККС України розміщено оголошення, яке також є додатком до рішення відповідача від 11 грудня 2024 року № 366/зп-24, в якому в підпункті 13.15.1 пункту 13.15 зазначено, що для участі у доборі необхідно подати витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості». Такий документ має бути отримано не раніше 01 березня 2025 року.

Проте, позивачем усупереч наведеному подано витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» станом на 17 лютого 2025 року.

Неподання ОСОБА_1 всіх необхідних документів для участі в доборі на посаду судді стало підставою для ухвалення відповідачем спірного рішення. Власна помилка чи неуважність, допущена позивачем, яка обґрунтовано стала підставою для відмови в допуску, не може свідчити про протиправність рішення ВККС України.

Крім того, ВККС України наголошує на тому, що, розглядаючи питання щодо допуску осіб до участі в доборі на посаду судді, забезпечила рівність їхніх прав. ВККС України дотрималася встановленого в нормах актів міжнародного права і Закону № 1402-VIII, інших законів України положення про неможливість будь-якої дискримінації. Всі зазначені вимоги застосовувалися до всіх осіб, які належали до відповідної категорії кандидатів, однаково і з цілковитою постійністю. Водночас міжнародні стандарти, закріплені на національному рівні для формування високопрофесійного суддівського корпусу, вимагають високого рівня правової культури, правової свідомості кандидата на посаду судді.

Відтак, відповідач відповідно до частини другої статті 19 Конституції України ухвалив оскаржуване рішення на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, з дотриманням процедури та передбачених частиною другою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України критеріїв для його ухвалення. Рішення ВККС України містить визначені Законом підстави його ухвалення, а також мотиви, з яких вона дійшла висновку про відмову в допуску ОСОБА_1 до участі в доборі на посаду судді місцевого суду, оголошеному рішенням від 11 грудня 2024 року № 366/зп-24.

V. ВИСНОВКИ ВЕРХОВНОГО СУДУ

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

ВККС України є державним колегіальним органом суддівського врядування, який на постійній основі діє у системі правосуддя України (частина перша статті 92 Закону № 1402-VIII).

Згідно з частиною першою статті 93 Закону № 1402-VIII ВККС України відповідно до своїх повноважень, зокрема:

- проводить добір кандидатів для призначення на посаду судді, у тому числі організовує проведення щодо них спеціальної перевірки відповідно до закону та приймає кваліфікаційний іспит (пункт 2);

- затверджує форму і зміст заяви про участь у доборі кандидатів на посаду судді, анкети кандидата на посаду судді, порядок складання кваліфікаційного іспиту та методику оцінювання кандидатів, положення про проведення конкурсу на зайняття вакантної посади судді, порядок та методологію кваліфікаційного оцінювання, порядок формування і ведення суддівського досьє (досьє кандидата на посаду судді), програму та порядок проходження початкової підготовки судді (пункт 6).

Частиною першою статті 71 Закону № 1402-VIII визначено, що про оголошення добору на посаду судді ВККС України ухвалює рішення, яке оприлюднює на офіційному веб-сайті Комісії та офіційному веб-порталі судової влади України.

На виконання зазначених вище положень Закону № 1402-VIII рішенням ВККС України від 11 грудня 2024 року № 366/зп-24 оголошено добір кандидатів на посаду судді місцевого суду з урахуванням 1800 прогнозованих вакантних посад суддів у місцевих судах, строк подання заяви та документів для участі у доборі - з 01 березня 2025 року до 30 березня 2025 року (включно).

Окрім іншого, зазначене рішення відповідача містить Додаток 1 «Оголошення про добір кандидатів на посаду судді місцевого суду», в якому, зокрема, міститься перелік всіх документів, які особа, яка бажає взяти участь у доборі, повинна подати.

Відповідно до статті 72 Закону № 1402-VIII особа, яка виявила намір стати суддею, для участі у доборі на посаду судді подає до ВККС України:

1) письмову заяву про участь у доборі на посаду судді;

2) копію документа, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України;

3) анкету кандидата на посаду судді;

4) мотиваційний лист кандидата на посаду судді;

5) декларацію родинних зв`язків та декларацію доброчесності кандидата на посаду судді;

6) копію диплома про вищу юридичну освіту (з додатками), здобуту в Україні, та/або копії документів про вищу юридичну освіту, здобуту за кордоном, разом із копіями документів, що підтверджують їх визнання в Україні, а також копії документів про науковий ступінь, вчене звання, навчання в аспірантурі чи докторантурі за денною (очною) формою навчання (за наявності);

7) копії документів, що підтверджують стаж професійної діяльності у сфері права;

8) документи встановленої форми з медичних установ про проходження психіатричних та наркологічних оглядів;

9) письмову згоду на збирання, зберігання, обробку та використання інформації про кандидата на посаду судді з метою оцінки його готовності до роботи на посаді судді;

10) письмову згоду на проведення спеціальної перевірки відповідно до цього Закону та документи, необхідні для проведення спеціальної перевірки відповідно до Закону України «Про запобігання корупції»;

11) копію декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, яка охоплює період року, що передує року подання документів, та посилання на відповідну сторінку Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування;

12) копію документа, що підтверджує володіння державною мовою відповідно до рівня, визначеного Національною комісією зі стандартів державної мови;

13) інші документи, що підтверджують відповідність особи вимогам, передбаченим статтею 69 цього Закону.

Вимагати від особи, яка виявила намір стати суддею, подання документів, не передбачених цією статтею, забороняється.

Додаток 1 до рішення від 11 грудня 2024 року № 366/зп-24 містить аналогічний перелік документів, які необхідно подати особі, яка бажає взяти участь у доборі на посаду судді.

В той же час, підпункт 13.15.1 пункту 13.15 «Оголошення про добір кандидатів на посаду судді місцевого суду» містить вимогу щодо надання витягу з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» з приміткою про те, що такий документ має бути отримано не раніше 01 березня 2025 року.

Необхідність подання такого документа зумовлена пунктом 13 частини першої статті 72 Закону № 1402-VIII, який передбачає подання інших документів, що підтверджують відповідність особи вимогам, передбаченим статтею 69 цього Закону.

Частинами першою, другою статті 69 Закону № 1402-VIII визначено, що на посаду судді може бути призначений громадянин України, не молодший тридцяти та не старший шістдесяти п`яти років, який має вищу юридичну освіту і стаж професійної діяльності у сфері права щонайменше п`ять років, є компетентним, доброчесним та володіє державною мовою відповідно до рівня, визначеного Національною комісією зі стандартів державної мови.

Не може бути призначений суддею громадянин, який визнаний судом обмежено дієздатним або недієздатним; має хронічні психічні чи інші захворювання, що перешкоджають виконанню функцій із здійснення правосуддя; має незняту чи непогашену судимість.

Витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» є саме тим документом, який підтверджує відсутність у особи, яка виявила бажання взяти участь у доборі, незнятої чи непогашеної судимості, відтак вимога ВККС України надати вказаний документ разом із заявою про участь у доборі на посаду судді та іншими документами є цілком законною.

Частиною другою статті 73 Закону № 1402-VIII визначено, що участь у доборі на посаду судді можуть брати особи, які подали необхідні документи, визначені статтею 72 цього Закону, та відповідають установленим цим Законом вимогам до кандидата на посаду судді на день подання заяви про участь у доборі.

Ця норма чітко вказує на те, що всі подані кандидатом на посаду судді документи мають підтверджувати відповідність вказаного кандидата вимогам, встановленим Законом на день подання заяви про участь у доборі.

Як зазначалося вище, відповідач, затверджуючи перелік документів, які необхідно подати особі, яка бажає взяти участь у доборі на посаду судді, наголосив на тому, що витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» має бути отримано не раніше 01 березня 2025 року (тобто з дня, коли особа мала право подати заяву та документи для участі в доборі).

За правилами пункту 2 наказу Міністерства внутрішніх справ України від 30 березня 2022 року № 207 «Деякі питання ведення обліку відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» довідки про притягнення до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України, видаються у формі витягів з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості».

Відповідно до пункту 2 Положення про інформаційно-аналітичну систему «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості», затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 30 березня 2022 року № 207, інформаційно-аналітична система «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» - це структурована автоматизована база даних, яка використовується для збирання, зберігання, обліку, пошуку, узагальнення, захисту, перевірки достовірності відомостей, перетворення та відображення інформації, забезпечення доступу до даних про притягнення особи до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України.

Зазначене Положення є нормативно-правовим актом в розумінні частини третьої статті 117 Конституції України та підлягає застосуванню як джерело права відповідно до частини другої статті 7 Кодексу адміністративного судочинства України.

Позивач, мотивуючи заявлений позов, зазначає, що подання кандидатом витягу з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» від 01 березня 2025 року не є безумовним доказом того, що стосовно кандидата не порушено кримінальне провадження в строк з 01 березня 2025 року до прийняття рішення колегією про допуск кандидата до проходження іспиту на посаду судді місцевого суду.

Суд наголошує на тому, що у витязі з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» відображається результат перевірки за персонально-довідковим обліком на дату здійснення перевірки.

Вказаний документ з урахуванням свого змістового навантаження не може мати строку дії, оскільки наявність такої ознаки у зазначеному витязі в окремих випадках призведе до невідповідності дійсності інформації, зазначеній у витязі.

Суд звертає увагу на те, що витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості», поданий позивачем, підтверджує відсутність у нього незнятої чи непогашеної судимості станом на 17 лютого 2025 року, однак не підтверджує зазначену інформацію станом на день подання ОСОБА_1 заяви про участь у доборі, а саме станом на 28 березня 2025 року.

Слід зазначити, що, вказавши на можливість формування витягу з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» з 01 березня 2025 року (який підтверджує інформацію на дату здійснення перевірки), ВККС України фактично надала особам, які беруть участь у доборі, можливість сформувати вказаний витяг протягом усього строку подання заяви та документів для участі в доборі, а не лише в день подання документів.

З огляду на викладене, Суд погоджується з доводами відповідача про те, що позивач не подав для участі в доборі в повному обсязі необхідні документи, визначені статтею 72 Закону № 1402-VIII, які б підтверджували відповідність ОСОБА_1 установленим цим Законом вимогам до кандидата на посаду судді на день подання заяви про участь у доборі.

Суд наголошує на тому, що подання зазначеного вище витягу, сформованого раніше 01 березня 2025 року, є істотним недоліком, який слугує підставою для відмови в допуску до участі в доборі.

За таких обставин, Верховний Суд дійшов висновку, що рішення колегії ВККС України від 09 травня 2025 року № 405/дс-25, яким відмовлено позивачу в допуску до участі в доборі, оголошеному рішенням ВККС України від 11 грудня 2024 року № 366/зп-24, є законним та обґрунтованим.

З огляду на викладене, в задоволенні розглядуваного адміністративного позову слід відмовити.

VI. СУДОВІ ВИТРАТИ

За правилами статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України понесені позивачем витрати у виді судового збору за подання цього позову відшкодуванню не підлягають.

Керуючись статтями 2, 22, 241 - 246, 250, 255, 266, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, Суд

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Вищої кваліфікаційної комісії суддів України про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Рішення може бути оскаржене до Великої Палати Верховного Суду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його складення.

Судове рішення Верховного Суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення Верховного Суду, якщо його не скасовано, набирає законної сили після набрання законної сили рішенням Великої Палати Верховного Суду за наслідками апеляційного перегляду.

Головуючий суддя І. А. Гончарова

Судді І. Я. Олендер

Р. Ф. Ханова

В. В. Хохуляк

В. П. Юрченко