Справа № 420/8173/25
Суддя: Бездрабко О.І.
Дата ухвалення: 2025-08-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/8173/25
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 серпня 2025 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бездрабка О.І., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Комунальної установи "Одеський обласний центр медико-соціальної експертизи" про визнання протиправним та скасування рішення,

встановив:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся з позовною заявою до Комунальної установи "Одеський обласний центр медико-соціальної експертизи" (далі - відповідач), в якій просить визнати протиправним та скасувати рішення Комунальної установи "Одеський обласний центр медико-соціальної експертизи" в частині скасування попереднього рішення МСЕК про встановлення групи інвалідності ОСОБА_1 , 1974 р.н.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що оскаржуване рішення є протиправним та підлягає скасуванню, так як законодавством не передбачено перегляд рішень МСЕК про встановлення громадянам груп інвалідності за зверненнями правоохоронних органів, органів державної влади. Також у МСЕК, РЕК різного рівня, інших установ та підрозділів МОЗ України відсутнє право самостійно переглядати і скасовувати такі рішення МСЕК. Діючим законодавством України визначено виключний перелік суб`єктів оскарження рішень МСЕК: хворий, потерпілий від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання або особа з інвалідністю. Ініціатор перегляду попередніх рішень МСЕК не був належним суб`єктом оскарження рішень МСЕК про становлення громадянам груп інвалідності, а розширена експертна комісія (РЕК) Комунальної установи "Одеський обласний центр медико-соціальної експертизи" протиправно, без наявних на те законних повноважень, не ґрунтуючись на будь-яких нормах законодавства України, своїм рішенням незаконно скасувала попереднє рішення МСЕК про встановлення групи інвалідності ОСОБА_1 . Вважаючи свої права порушеними, позивач звернувся до суду з даною позовною заявою.

Ухвалою від 21.03.2025 р. відкрито спрощене провадження у справі та надано відповідачу п`ятнадцятиденний строк для подання відзиву на позовну заяву.

23.04.2025 р. від представника відповідача надійшли пояснення, в яких зазначено, що відповідно до рішення Одеської обласної раді від 12.12.2024 р. № 724-VIII КУООЦМСЕ припиняється шляхом ліквідації. Цим рішенням, зокрема, утворено комісію з припинення КУООЦМСЕ. Комісії передані повноваження щодо управління справами КУООЦМСЕ. Згідно п.2, 3 постанови КМУ "Деякі питання запровадження оцінювання повсякденного функціонування особи" від 15.11.2024 р. № 1338, установлено: з 01.01.2025 р. експертиза щодо встановлення інвалідності відповідно до законодавства для повнолітніх осіб проводиться експертними командами з оцінювання повсякденного функціонування особи, сформованими відповідно до Положення про експертні команди з оцінювання повсякденного функціонування особи, затвердженого цією постановою, а також Центром оцінювання функціонального стану осіб відповідно до Положення про експертні команди з оцінювання повсякденного функціонування особи, затвердженого цією постановою; повноваження, права і обов`язки медико-соціальних експертних комісій щодо проведення медико-соціальної експертизи, а також повноваження, права і обов`язки Центральної медико соціальної експертної комісії Міністерства охорони здоров`я припиняються 31.12.2024 р. Постанова КМУ № 1317 від 03.12.2009 р. "Питання медико-соціальної експертизи" втратила чинність на підставі Постанови КМУ № 1338 від 15.11.2024 р. Комісія з припинення КУООЦМСЕ здійснює дії пов`язані з ліквідацією юридичної особи, не приймає рішень, пов`язаних з переглядом рішень медико-експертних комісій, прийнятих до того, як вони припинили свої повноваження. Члени комісії з припинення не є медичними експертами з питань встановлення підстав та причин інвалідності. Комісія з припинення вивчила зміст документів щодо відміни попередніх рішень МСЕК про встановлення інвалідності позивачу, та повідомляє суд, що 27.11.2024 р. до КУООЦМСЕ звернулась Малиновська окружна прокуратура міста Одеси з проханням провести розширене засідання ОблМСЕК щодо перегляду рішень про встановлення груп інвалідності особам за переліком, і за результатами такого засідання прийняти рішення про скасування рішень МСЕК про встановлення інвалідності таким особам. КУООЦМСЕ листом від 13.12.2024 р. за вих. № 833 за підписом т.в.о. головного лікаря ОСОБА_2 повідомила прокуратуру про те, що "на підставі виявлених фактів підробки документів, які були підставою для встановлення інвалідності, скасовані рішення МСЕК про встановлення груп інвалідності", зокрема позивачу. Листи, які в подальшому були підписані головою комісії з припинення, стосовно скасування інвалідності ґрунтувались на підставі саме цього листа. Про які "виявлені факти підробки документів, які були підставою для встановлення інвалідності, були скасовані рішення МСЕК про встановлення груп інвалідності" ОСОБА_1 йшла мова в листі від 13.12.2024 р. комісії з припинення не відомо. Як такого, рішення про скасування групи інвалідності позивачу, оформленого в паперовій формі, нема. У листі голови комісії з припинення від 16.01.2025 р. вих. № 22 до Малиновської окружної прокуратури міста Одеси КУООЦМСЕ повідомило, що "були скасовані рішення МСЕК про встановлення інвалідності". Комісія з припинення іншими документами, інформацією та відомостями стосовно скасування позивачу інвалідності не володіє. Позивач в свою чергу не надає документів на підтвердження наявності у нього статусу особи з інвалідністю та яке саме рішення він просить скасувати. Рішення про встановлення інвалідності та її причину, позивачу прийнято із дотриманням процедури та в порядку визначеному законодавством, яке діяло на момент прийняття рішення і на підставі документів, які надані позивачем на момент прийняття оскаржуваного рішення.

13.05.2025 р. від позивача надійшла відповідь на відзив, в якій зазначає про безпідставність викладених у ній обставин, так як вони не спростовують доводів позовної заяви. Посилання відповідача на постанову КМУ "Деякі питання запровадження оцінювання повсякденного функціонування особи" від 15.11.2024 р. № 1338 є недоречними, оскільки станом на день прийняття оскаржуваного рішення приписи щодо порядку і підстав перегляду рішень МСЕК були нечинними. Позивач має низку хронічних хвороб, а інвалідність йому була встановлена задовго до початку повномасштабної агресії рф на Україну, тому документи ініціаторів перегляду рішення про встановлення йому групи інвалідності з мотивів ухилення від мобілізації не заслуговують жодної критики. З приводу нібито підробки або використання позивачем підроблених документів для МСЕК не існує жодного судового рішення. Більш того, проводячи засідання з приводу перегляду раніше призначеної ОСОБА_1 групи інвалідності, представники відповідача не запросили позивача для надання пояснень.

Ухвалою від 23.05.2025 р. витребувано у відповідача належним чином засвідчені докази направлення або виїмки Малиновською окружною прокуратурою міста Одеси медико-експертна справи ОСОБА_1 ; відомості з відповідними доказами щодо передачі справи ОСОБА_1 , 1974 р.н. експертним командам з оцінювання повсякденного функціонування осіб медико-експертних справ; відомості з відповідними доказами щодо реалізації протокольного рішення засідання розширеної експертної комісії від 05.12.2024 р. щодо скасування попередніх рішень МСЕК відповідно ОСОБА_1 , 1974 р.н.; зобов`язано Комунальну установу "Одеський обласний центр медико-соціальної експертизи" надати до суду витребувані докази протягом п`яти днів з дня отримання ухвали.

13.06.2025 р. від відповідача надійшли пояснення, в яких вказує на те, що протокол РЕК від 05.12.2024 р. не містить інформацію про скасування інвалідності ОСОБА_1 , а комісія не має інформації, які саме "попередні рішення" про встановлення інвалідності скасовані. Разом з тим, вважає, що рішення про встановлення інвалідності прийнято у відповідності до процедури, яка була визначена постановою КМУ від 03.12.2009 р. № 1317 "Про питання медико-соціальної експертизи" в редакції, яка була чинною на момент прийняття відповідних рішень про встановлення інвалідності. Ні представник, ні комісія не можуть пояснити, яким чином реалізовано рішення РЕК, так як таке рішення у паперовій формі відсутнє. Також вказано на те, що медико-експертна справа знаходиться в Малиновській окружній прокуратурі міста Одеса.

Ухвалою від 11.07.2025 р. витребувано у Малиновської окружної прокуратури міста Одеси належним чином засвідчену копію медико-експертної справи ОСОБА_1 , 1974 р.н.

24.07.2025 р. від Малиновської окружної прокуратури міста Одеси надійшли пояснення, в яких зазначено, що виконати вимоги вказаної ухвали не виявляється можливим, у зв`язку з тим, що Малиновська окружна прокуратура міста Одеси не володіє документами, а саме: медико-експертною справою ОСОБА_1 . Повідомлено, що Малиновською окружною прокуратурою міста Одеси здійснювалось процесуальне керівництво у кримінальному провадженні № 0000778 від 18.11.2023 р. за ч.2 ст.28, ч.1 ст.114-1, ч.1 ст.366 КК України. Станом на теперішній час обвинувальний акт за матеріалами кримінального провадження розглядається Приморським районним судом міста Одеси. В рамках вказаного кримінального провадження медико-експертна справа ОСОБА_1 , 1974 року народження речовим доказом не визнавалась та відповідно не міститься в матеріалах кримінального провадження. Також, в рамках кримінального провадження № 0000778 Малиновською окружною прокуратурою міста Одеси не здійснювались процесуальні дії щодо вилучення документів з КУ "Одеський обласний центр медико-соціальної експертизи", досудове розслідування у вказаному кримінальному провадженні здійснювалось слідчим відділом відділення поліції № 3 Одеського районного управління поліції № 1 ГУНП в Одеській області.

29.07.2025 р. представник позивача надав до суду додаткові пояснення. Зазначено, що отримані пояснення від Малиновської окружної прокуратури міста Одеси свідчать, що під час розгляду питання призначення ОСОБА_1 пенсії по інвалідності жодних документів підроблено не було, ОСОБА_1 не притягнутий до кримінальної (та будь-якої іншої відповідальності) за підроблення документів для подання до МСЕК, - його позбавлено статусу інваліда лише на підставі самоправного листа КУООЦМСЕ від 13.12.2024 р. № 833 за підписом т.в.о. головного лікаря ОСОБА_3 , який містить всі ознаки внесення в офіційний документ завідомо неправдивих відомостей.

З урахуванням вимог ч.5 ст.262 КАС України суд розглядає справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) за наявними у ній матеріалами.

Дослідивши наявні у справі докази, суд приходить до висновку про відмову у задоволенні позовних вимог виходячи з наступного.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 згідно пенсійного посвідчення № НОМЕР_1 (серія НОМЕР_2 ), виданого 24.04.2024 р. перебував на обліку в територіальному органі Пенсійного фонду України та отримував пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб".

Згідно довідки Обласної медико-соціальної експертної комісії серії 12 ААГ № 948869, за результатами огляду ОСОБА_1 , проведеного 02.04.2024 р., позивачу встановлена друга група інвалідності через захворювання, пов`язані з проходженням служби в поліції, на строк до 01.05.2026 р.

27.11.2024 р. заступник керівника Малиновської окружної прокуратури міста Одеси надіслав Директору КУ "Одеський обласний центр медико-соціальної експертизи" листа № 51-9518ВИХ-24, в якому повідомив, що Малиновською окружною прокуратурою м.Одеси здійснюється нагляд за додержанням законодавства органами досудового розслідування у вигляді процесуального керівництва у кримінальних провадженнях № 0000778 від 18.11.2023 р. за ч.1 ст.114-1, ч.3 ст.332 КК України, та № 0000809 від 06.11.2024 р. за ч.1 ст.114-1, ч.2 ст.28 ч.2 ст.369-2 КК України. Досудовим розслідуванням встановлено, що група осіб, протягом 2023-2024 років, діючи за попередньою змовою, з метою власного збагачення, налагодили схему незаконного перетину державного кордону України військовозобов`язаними особами, яким в період введеного правового режиму воєнного стану та впровадження загальної мобілізації, заборонено покидати територію України, що супроводжується складанням та використанням медичних документів і внесенням в них завідомо неправдивих відомостей про лікування та встановлення діагнозів про різноманітні захворювання осіб, сприянням їх погодження лікарсько-консультативними комісіями медичних установка спеціалізованими медико-соціальними експертними комісіями, що стає підставою встановлення особі ІІ групи інвалідності, яка відповідно до положень ст.2-1 Постанови КМУ від 27.01.1995 р. №57, дозволяє особі з інвалідністю, а також особі, із числа близьких родичів, яка здійснює супровід, незаконно перетнути державний кордон України. В ході досудового розслідування здобуто докази, які підтверджують складання та використання медичних документів із завідомо неправдивими відомостями, що в подальшому послугували підставами для встановлення відповідних груп інвалідності. Зазначені відомості ставлять під сумнів допустимість та законність встановлення груп інвалідності ряду осіб, серед яких ОСОБА_1 . У зв`язку із викладеним, керуючись ст.38,40,93 КПК України, прокуратура просила організувати та забезпечити проведення розширеного засідання Одеської обласної медико-соціальної експертної комісії щодо перегляду рішень засідань МСЕК про встановлення груп інвалідності ряду осіб, зокрема, й ОСОБА_1

05.12.2024 р., на виконання вище вказаного листа проведено засідання РЕК фахівців КУ "Одеський обласний центр медико-соціальної експертизи" у складі представників обласних МСЕК №1 та №2, спеціалізованих кардіологічних МСЕК №1 та №2, Центральної, Суворовської, Приморської, Малиновської МР МСЕК. За результатами проведеного засідання РЕК прийняла рішення, яке оформлено протоколом засідання від 05.12.2024 р., за яким фахівці здійснили перегляд попередніх рішень МСЕК про встановлення групи інвалідності ряду осіб, серед яких позивач не вказаний. На підставі виявлених фактів підробки документів, що стали причиною для встановлення інвалідності, РЕК визначила відмінити попередні рішенням МСЕК щодо низки осіб, серед яких ОСОБА_1 відсутній.

Листом від 09.12.2024 р. № 812 т.в.о. головного лікаря Комунальної установи "Одеський обласний центр медико-соціальної експертизи" М. Голубенко повідомив Одеську обласну прокуратуру та Малиновську окружну прокуратуру міста Одеси про те, що 05.12.2024 р. проведено засідання розширеної експертної комісії Комунальної установи "Одеський обласний центр медико-соціальної експертизи" щодо перегляду попередніх рішень МСЕК про встановлення групи інвалідності певним особам. На підставі виявлених фактів підробки документів, які були підставою для встановлення інвалідності, РЕК визначила відмітити попередні рішення МСЕК ряду осіб, серед яких ОСОБА_1 не вказано.

Рішенням Одеської обласної ради від 12.12.2024 р. № 724-VIII "Про припинення Комунальної установи "Одеський обласний центр медико-соціальної експертизи"" вирішено припинити Комунальну установу "Одеський обласний центр медико-соціальної експертизи" шляхом її ліквідації, утворено ліквідаційну комісію, головою якої призначено Н. Хавроніч.

Листом від 13.12.2024 р. № 833 т.в.о. головного лікаря Комунальної установи "Одеський обласний центр медико-соціальної експертизи" М. Голубенко повідомив Одеську обласну прокуратуру та Малиновську окружну прокуратуру міста Одеси про те, що на підставі виявлених фактів підробки документи, що були підставою для встановлення інвалідності ряду громадян, зокрема, й ОСОБА_1 скасовано рішення МСЕК про встановлення груп інвалідності.

Листом від 16.01.2025 р № 22 Голова комісії з припинення Комунальної установи "Одеський обласний центр медико-соціальної експертизи" Н. Хавроніч повідомила Одеську обласну прокуратуру та Малиновську окружну прокуратуру міста Одеси про те, що на підставі виявлених фактів підробки документи, що були підставою для встановлення інвалідності ряду громадян, зокрема, й ОСОБА_1 скасовано рішення МСЕК про встановлення груп інвалідності.

Аналогічний за змістом лист від 16.01.2025 р № 23 спрямовано до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеської області.

Вважаючи, що оскаржуване рішення порушує права позивача, ОСОБА_1 звернувся до суду з даною позовною заявою.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам суд виходить з наступних приписів законодавства.

Положеннями ч.2 ст.19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спеціальним нормативно-правовим актом, який визначає основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні і гарантує їм рівні з усіма іншими громадянами можливості для участі в економічній, політичній і соціальній сферах життя суспільства, створення необхідних умов, які дають можливість особам з інвалідністю ефективно реалізувати права та свободи людини і громадянина та вести повноцінний спосіб життя згідно з індивідуальними можливостями, здібностями і інтересами є Закон України " Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні" від 21.03.1991 р. № 875-XII (далі - Закон № 875-XII в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

За приписами ст.ст.1, 2 Закону № 875-XII особи з інвалідністю в Україні володіють усією повнотою соціально-економічних, політичних, особистих прав і свобод, закріплених Конституцією України, законами України та міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України.

Особою з інвалідністю є особа зі стійким розладом функцій організму, що при взаємодії із зовнішнім середовищем може призводити до обмеження її життєдіяльності, внаслідок чого держава зобов`язана створити умови для реалізації нею прав нарівні з іншими громадянами та забезпечити її соціальний захист.

Приписами ст.3 Закону № 875-XII передбачено, що інвалідність визначається шляхом експертного обстеження органами медико-соціальної експертизи центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров`я.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 за результатами огляду Обласної медико-соціальної експертної комісії встановлено другу групу інвалідності через захворювання, пов`язані з проходженням служби в поліції, на строк до 01.05.2026 р.

На момент виникнення спірних правовідносин процедура проведення медико-соціальної експертизи хворим, що досягли повноліття, потерпілим від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, особам з інвалідністю з метою виявлення ступеня обмеження життєдіяльності, причини, часу настання, групи інвалідності, а також компенсаторно-адаптаційних можливостей особи, реалізація яких сприяє медичній, психолого-педагогічній, професійній, трудовій, фізкультурно-спортивній, фізичній, соціальній та психологічній реабілітації визначалась Положенням про медико-соціальну експертизу, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 03.12.2009 р. № 1317 (далі - Положення № 1317).

За приписами п.п.3, 4 цього Положення медико-соціальна експертиза проводиться особам, що звертаються для встановлення інвалідності, за направленням лікувально-профілактичного закладу охорони здоров`я після проведення діагностичних, лікувальних і реабілітаційних заходів за наявності відомостей, що підтверджують стійке порушення функцій організму, обумовлених захворюваннями, наслідками травм чи вродженими вадами, які спричиняють обмеження життєдіяльності.

Медико-соціальну експертизу проводять медико-соціальні експертні комісії (далі - комісії), з яких утворюються в установленому порядку центри (бюро), що належать до закладів охорони здоров`я при Міністерстві охорони здоров`я Автономної Республіки Крим, управліннях охорони здоров`я обласних, Київської та Севастопольської міських держадміністрацій.

Згідно п.12 Положення № 1317 кримська республіканська, обласні, центральні міські комісії: здійснюють організаційно-методичне керівництво та контроль за діяльністю відповідно районних, міжрайонних, міських комісій, перевіряють правомірність прийнятих ними рішень і в разі визнання їх безпідставними змінюють їх; повторно оглядають осіб, що звертаються для встановлення інвалідності і оскаржили рішення районних, міжрайонних, міських комісій, перевіряють якість розроблення індивідуальних програм реабілітації, здійснюють контроль за повнотою і якістю їх виконання; проводять у складних випадках огляд осіб, що звертаються для встановлення інвалідності, за направленнями районних, міжрайонних, міських комісій; визначають медичні показання на право одержання особами з інвалідністю автомобіля і протипоказання до керування ним; надають лікарям комісій консультаційну допомогу з питань проведення медико-соціальної експертизи; впроваджують наукові принципи і методи, розроблені науково-дослідними інститутами, готують пропозиції щодо вдосконалення порядку проведення медико-соціальної експертизи, узагальнюють і поширюють передовий досвід роботи; беруть участь у розробленні комплексних заходів щодо профілактики і зниження рівня інвалідності, а також удосконалення порядку проведення реабілітації осіб з інвалідністю; проводять аналіз рівня та динаміки інвалідності, стан реабілітації осіб з інвалідністю в Автономній Республіці Крим, області, місті, районі; вживають заходів до підвищення кваліфікації фахівців комісій; проводять разом з профспілковими та громадськими організаціями осіб з інвалідністю конференції, наради, семінари з питань профілактики інвалідності, реабілітації та адаптації осіб з інвалідністю; вносять відповідно до компетенції до Централізованого банку даних з проблем інвалідності інформацію про громадян, які пройшли медико-соціальну експертизу; узагальнюють, аналізують та подають до Центральної медико-соціальної експертної комісії МОЗ, обласних (міських) центрів медико-соціальної експертизи, а також управлінь охорони здоров`я обласних (міських) державних адміністрацій інформацію про випадки необґрунтованого прийняття рішень міськими, міжрайонними, районними комісіями та направлення хворих лікарсько-консультативними комісіями на огляд до комісій для встановлення інвалідності.

Указом Президента України від 22.10.2024 р. №732/2024 введено в дію рішення Ради національної безпеки і оборони України від 22.10.2024 р. "Щодо протидії корупційним та іншим правопорушенням під час встановлення інвалідності посадовим особам державних органів, відповідно до якого КМУ повинен забезпечити, зокрема, розроблення та внесення на розгляд Верховної Ради України разом із Міністерством охорони здоров`я України у місячний строк законопроєкту про внесення змін до деяких законів України щодо запровадження оцінювання особи з обмеженням повсякденного функціонування, розробленого з метою забезпечення невідкладного реформування системи медико-соціальної експертизи в Україні, передбачивши, зокрема, ліквідацію медико-соціальних експертних комісій з 31.12.2024 р.

Постановою КМУ № 1276 від 08.11.2024 р. внесено зміни у Положення про МСЕК №1317, розширено повноваження Центральної МСЕК. Так, відповідно до абз.4, 9 п.13 Положення № 1317 до повноважень Центральна медико-соціальна експертна комісія МОЗ узагальнює та аналізує випадки необґрунтованого прийняття рішень обласними, центральними міськими, міськими, міжрайонними, районними комісіями та направлення осіб лікарсько-консультативними комісіями на огляд до комісій для встановлення інвалідності.

На виконання постанови слідчого, прокурора, ухвали слідчого судді або за запитом правоохоронних органів/органів спеціального призначення з правоохоронними функціями відповідно до абзацу 4 пункту 13 цього Положення проводить перевірку обґрунтованості рішень та/або переогляд шляхом проведення медико-соціальної експертизи стосовно відповідної особи, зазначеної у запиті, постанові слідчого, прокурора, ухвалі слідчого судді, і приймає відповідні рішення. Медико-соціальна експертиза проводиться на підставі медичних документів, сформованих за результатами повного медичного обстеження та проведених необхідних досліджень на базі державної установи "Український державний науково-дослідний інститут медико-соціальних проблем інвалідності Міністерства охорони здоров`я України" або Науково-дослідного інституту реабілітації осіб з інвалідністю навчально-наукового лікувального комплексу Вінницького національного медичного університету імені М.І. Пирогова. За результатом переогляду Центральна медико-соціальна експертна комісія МОЗ приймає рішення щодо скасування, підтвердження, зміни попереднього висновку або формування нового висновку. У разі відмови особи, зазначеної у запиті, постанові слідчого, прокурора, ухвалі слідчого судді, від повного медичного обстеження, проведення необхідних досліджень та/або неприбуття такої особи, крім випадків наявності виключних підстав, до державної установи "Український державний науково-дослідний інститут медико-соціальних проблем інвалідності Міністерства охорони здоров`я України" або Науково-дослідного інституту реабілітації осіб з інвалідністю навчально-наукового лікувального комплексу Вінницького національного медичного університету імені М.І. Пирогова приймається рішення про скасування попереднього рішення комісії. Виключними підставами для перенесення строку проведення повного медичного обстеження є відрядження, тимчасова непрацездатність або мобілізація до Збройних Сил.

Між тим, вже 15.11.2024 р. Кабінет Міністрів України прийнято постанову № 1338 "Деякі питання запровадження оцінювання повсякденного функціонування особи", з прийняттям постанова КМУ від 03.12.2009 р. № 1317 втратила чинність з 01.01.2025 р.

Постановою КМУ № 1338 від 15.11.2024 р. затверджені, зокрема, Положення про експертні команди з оцінювання повсякденного функціонування особи та Порядок проведення оцінювання повсякденного функціонування особи, а також установлено, що з 01.01.2025 р. експертиза щодо встановлення інвалідності відповідно до законодавства для повнолітніх осіб проводиться експертними командами з оцінювання повсякденного функціонування особи, сформованими відповідно до затверджених Положення та Порядку. Також зазначено, що перевірка обґрунтованості рішень медико-соціальних експертних комісій, прийнятих до моменту припинення їх повноважень, прав і обов`язків, проводиться Центром оцінювання функціонального стану особи в порядку, встановленому для перевірки обґрунтованості рішень експертних команд відповідно до Порядку проведення оцінювання повсякденного функціонування особи, затвердженого цією постановою.

Пунктом 3 також встановлено, що повноваження, права і обов`язки медико-соціальних експертних комісій щодо проведення медико-соціальної експертизи, а також повноваження, права і обов`язки Центральної медико-соціальної експертної комісії Міністерства охорони здоров`я припиняються 31.12.2024 р.

З моменту припинення повноважень, прав і обов`язків медико-соціальних експертних комісій щодо проведення медико-соціальної експертизи:

встановлення інвалідності повнолітнім особам, здійснення інших повноважень, прав і обов`язків, визначених Положенням про експертні команди з оцінювання повсякденного функціонування особи, затвердженого цією постановою, здійснюється експертними командами відповідно до Порядку проведення оцінювання повсякденного функціонування особи, затвердженого цією постановою;

розгляд направлень на медико-соціальні експертні комісії, що не завершений до моменту припинення повноважень, прав і обов`язків медико-соціальних експертних комісій, припиняється зазначеними комісіями; розгляд зазначених направлень здійснюється експертними командами відповідно до Порядку проведення оцінювання повсякденного функціонування особи, затвердженого цією постановою;

перевірка обґрунтованості рішень медико-соціальних експертних комісій, прийнятих до моменту припинення їх повноважень, прав і обов`язків, проводиться Центром оцінювання функціонального стану особи в порядку, встановленому для перевірки обґрунтованості рішень експертних команд відповідно до Порядку проведення оцінювання повсякденного функціонування особи, затвердженого цією постановою.

Пунктом 1 Порядку передбачено, що Центр оцінювання функціонального стану особи проводить перевірку обґрунтованості рішень, прийнятих під час оцінювання та/або прийнятих медико-соціальними експертними комісіями, у тому числі на виконання постанови слідчого, прокурора, ухвали слідчого судді стосовно особи, зазначеної у постанові слідчого, прокурора або ухвалі слідчого судді.

Оскільки постанова Кабінету Міністрів України № 1317 втратила чинність, наказом МОЗ від 03.12.2024 р. № 2022 "Про покладення обов`язків Центру оцінювання функціонального стану особи" було підтверджено, що повноваження, права і обов`язки медико-соціальних експертних комісій щодо проведення медико-соціальної експертизи, а також повноваження, права і обов`язки Центральної медико-соціальної експертної комісії Міністерства охорони здоров`я припиняються 31.12.2024 р. Тобто до цього часу вони діяли у відповідності до нового Порядку.

З аналізу вище зазначених положень, суд зауважує, що на момент виникнення спірних правовідносин перевірка випадків необґрунтованого прийняття рішень обласними, центральними міськими, міськими, міжрайонними, районними комісіями та направлення осіб лікарсько-консультативними комісіями на огляд до комісій для встановлення інвалідності здійснювалась Центральною медико-соціальна експертною комісією МОЗ, зокрема, на виконання постанови слідчого, прокурора, ухвали слідчого судді або за запитом правоохоронних органів/органів спеціального призначення з правоохоронними функціями. У разі встановлення факту необґрунтованого прийняття рішень про встановлення особі інвалідності, вказаний орган публічної влади мав повноваження прийняти рішення щодо скасування, підтвердження, зміни попереднього висновку або формування нового висновку.

Матеріалами адміністративної справи встановлено, що 27.11.2024 р. заступник прокурора Малиновської окружної прокуратури м.Одеси звернувся до відповідача із листом, в якому просив організувати та забезпечити проведення розширеного засідання Одеської обласної медико-соціальної експертної комісії щодо перегляду рішень засідань МСЕК про встановлення груп інвалідності ряду осіб, зокрема, й ОСОБА_1 .

На виконання даного листа, відповідачем проведено засідання РЕК фахівців у складі представників обласних МСЕК №1 та №2, спеціалізованих кардіологічних МСЕК №1 та №2, Центральної, Суворовської, Приморської, Малиновської МР МСЕК. За результатами останнього виявлено факти підробки документів, що стали причиною для встановлення інвалідності, та визначено відмінити попередні рішенням МСЕК щодо низки осіб, серед яких ОСОБА_1 відсутній.

Суд наголошує, що в наявному у матеріалах справи протоколі засідання РЕК КУ "Одеський обласний центр медико-соціальної експертизи" від 05.12.2024 р. відсутні відомості щодо розгляду питання стосовно позивача.

Крім того, на виконання ухвал суду відповідачем та Малиновською окружною прокуратурою м.Одеси не надано рішення РЕК КУ "Одеський обласний центр медико-соціальної експертизи" від 05.12.2024 р., в якому зазначено відомості про скасування попереднього рішення МСЕК про встановлення групи інвалідності ОСОБА_1 .

Так само й представник відповідача зазначив у відзиві про відсутність у нього інформації, що КУ "Одеський обласний центр медико-соціальної експертизи" приймалось рішення про скасування попереднього рішення МСЕК про встановлення інвалідності ОСОБА_1 .

Суд звертає увагу на те, що за приписами ч.1 ст.5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити їх захистити у передбачений процесуальним законом спосіб.

При цьому, згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 01.12.2004 р. № 18-рп/2004 поняття "порушене право", за захистом якого особа може звертатися до суду і яке вживається в низці законів України, має той самий зміст, що й поняття "охоронюваний законом інтерес". Щодо останнього, то в цьому ж Рішенні Конституційний Суд України зазначив, що поняття "охоронюваний законом інтерес" означає правовий феномен, який: а) виходить за межі змісту суб`єктивного права; б) є самостійним об`єктом судового захисту та інших засобів правової охорони; в) має на меті задоволення усвідомлених індивідуальних і колективних потреб; г) не може суперечити Конституції і законам України, суспільним інтересам, загальновизнаним принципам права; д) означає прагнення (не юридичну можливість) до користування у межах правового регулювання конкретним матеріальним та/або нематеріальним благом; є) розглядається як простий легітимний дозвіл, тобто такий, що не заборонений законом. Охоронюваний законом інтерес регулює ту сферу відносин, заглиблення в яку для суб`єктивного права законодавець вважає неможливим або недоцільним. Неодмінною ознакою порушення права особи є зміна стану її суб`єктивних прав та обов`язків, тобто припинення чи неможливість реалізації її права та/або виникнення додаткового обов`язку.

Велика Палата Верховного Суду в постанові від 22.02.2024 р. по справі №990/150/23 зазначила, що, звертаючись до суду, позивач самостійно визначає в позовній заяві, яке його право чи охоронюваний законом інтерес порушено особою, до якої пред`явлено позов, та зазначає, які саме дії необхідно вчинити суду для відновлення порушеного права. Своєю чергою, суд має перевірити доводи, на яких ґрунтуються позовні вимоги, в тому числі щодо матеріально-правового інтересу у спірних відносинах.

Таким чином, за встановлених у адміністративній справі обставин, позивач не довів належними та допустимими доказами, що оскаржуване рішення відповідача від 05.12.2024 р. порушує його права та інтереси, а тому суд не знаходить підстав для висновку про невідповідність рішення відповідача критеріям, визначеним у ст.2 КАС України.

У зв`язку із наведеним, суд дійшов висновку про відмову в задоволенні позовних вимог через відсутність порушеного права позивача в межах спірних відносин.

Приписами ч.1 ст.77 КАС України визначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст.78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача (ч.2 ст.77 КАС України).

Положеннями ч.1 ст.90 КАС України визначено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Отже, з урахуванням вищенаведеного, суд дійшов до висновку про відмову у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 .

Керуючись ст.ст.9, 14, 73-78, 90, 242-246, 250, 255, 262 КАС України, суд -

вирішив:

Відмовити у задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) до Комунальної установи "Одеський обласний центр медико-соціальної експертизи" (65003, м.Одеса, вул.Чорноморського козацтва, буд.40, ) про визнання протиправним та скасування рішення.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя О.І. Бездрабко

.