Справа № 580/7192/25
Суддя: Анжеліка БАБИЧ
Дата ухвалення: 2025-08-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 серпня 2025 року справа № 580/7192/25
м. Черкаси
Черкаський окружний адміністративний суд одноособово в складі головуючої судді Бабич А.М., розглянув у залі суду у спрощеному письмовому провадженні адміністративну справу за позовом адвокатки Воронкової Олени Ігорівни від імені ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправними дій і зобов`язання вчинити певні дії,

УСТАНОВИВ:

24.06.2025 у Черкаський окружний адміністративний суд надійшов позов адвокатки Воронкової О.І.(03186, м.Київ, просп.Повітряних Сил, буд.34, оф.30; РНОКПП НОМЕР_2 ) від імені ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_3 (далі позивач) до Військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_2 ; код ЄДРПОУ НОМЕР_4 ) (далі відповідач 1), ІНФОРМАЦІЯ_2 ( АДРЕСА_3 ; код ЄДРПОУ НОМЕР_5 ) (відповідач 2) про:

визнання протиправними дій відповідача 1 щодо відмови провести перерахунок та виплату з 01.02.2020, з 01.02.2021, з 01.01.2022, з 01.01.2023 грошового забезпечення з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023 на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі Постанова 704);

зобов`язання відповідача 1 перерахувати та виплатити грошове забезпечення з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за спеціальним (військовим) званням, визначених шляхом множення мінімального прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом 01.01.2020, 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023 відповідно, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до Постанови №704, а також процентної надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії;

визнання протиправними дій відповідача 2 щодо непроведення перерахунку та виплатити одноразової грошової допомоги при звільненні, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, грошової компенсації за невикористану додаткову відпустку та інших сум, належних при звільненні, у зв`язку зі змінами розмірів посадового окладу, окладу за військове (спеціальне) звання та, відповідно, додаткових видів грошового забезпечення внаслідок застосування розміру прожиткового мінімуму станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023, з урахуванням виплачених сум та з урахуванням індексації грошового забезпечення;

зобов`язання відповідача 2 провести перерахунок та виплату одноразової грошової допомоги при звільненні, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, грошової компенсації за невикористану додаткову відпустку та інших сум, належних при звільненні, у зв`язку зі змінами розмірів посадового окладу, окладу за військове (спеціальне) звання та, відповідно, додаткових видів грошового забезпечення внаслідок застосування розміру прожиткового мінімуму станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023, з урахуванням виплачених сум та з урахуванням індексації грошового забезпечення;

визнання протиправними дій відповідача 2 щодо відмови в оформленні та надсиланні Головному управлінню Пенсійного фонду України в Черкаській області грошового атестату та довідки про додаткові види грошового забезпечення (за 24 календарних місяці перед звільненням) для обчислення пенсії позивача, складених відповідно до Постанови №704 із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, визначених шляхом множення мінімального прожиткового мінімуму для працездатних осіб (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року) на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до Постанови КМУ №704 для проведення перерахунку основного розміру пенсії з моменту її призначення;

зобов`язати відповідача 2 оформити та надіслати ГУ ПФУ в Черкаській області нові грошовий атестат та довідку про додаткові види грошового забезпечення складені відповідно до Постанови №704 із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри основних та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, визначених шляхом множення мінімального прожиткового мінімуму для працездатних осіб, (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати), встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до Постанови КМУ №704 для проведення перерахунку основного розміру пенсії з моменту її призначення.

Обґрунтовуючи зазначено, що у спірному періоді його грошове забезпечення обчислено неправильно.

Ухвалою від 30.06.2025 суд відкрив провадження у справі та вирішив здійснити розгляд вказаної справи за правилами спрощеного провадження. 02.07.2025 її доставлено відповідачу 1 в електронний кабінет.

Від відповідача 1 до суду надійшла заява про закриття провадження в справі від 17.07.2025 за вхідним №36520/25.

Ухвалою від 28.08.2025 суд відмовив у задоволені клопотання відповідача 1 вх. .№36520/25 про закриття провадження у справі через відсутність підстав для цього. Цією ухвалою суд вирішив залишити позов без розгляду щодо позовних вимог в частині, що стосуються відповідача 1, щодо періоду позовних вимог з 01.02.2020 до 20.05.2023. Також, вирішив продовжити розгляд справи у частині позовних вимог до Військової частини НОМЕР_1 щодо періоду з 21.05.2023 та щодо позовних вимог до ІНФОРМАЦІЯ_1 правилами спрощеного письмового провадження.

18.07.2025 від відповідача 2 на адресу суду надійшов відзив на позовну заяву з проханням відмовити у задоволенні позову стверджуючи, що грошове забезпечення виплачене позивачу в розмірі відповідно до чинного законодавства. У нього відсутні підстави для видачі оновленого грошового атестату і довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення позивачу. Додатково, у відзиві зазначено, що позивач пропустив визначені законом строки під час звернення до суду з відповідним позовом до відповідача 2, із-за якого суд має повернути позовну заяву позивачу.

Оцінивши заявлені доводи сторін, дослідивши письмові докази, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог з огляду на таке.

Відповідно до витягу із Наказу №276 від 29.09.2023 командира військової частини НОМЕР_1 позивач виключений із списків особового складу частини та всіх видів забезпечення з 29.09.2023.

Витягом з Наказу №62 від 27.02.2024 начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 підтверджено, що позивач з 27.02.2024 виключений із списків особового складу ІНФОРМАЦІЯ_3 та всіх видів забезпечення.

ІНФОРМАЦІЯ_4 листом вих.№4500 від 15.04.2025 повідомив, що не має для оформлення та подання розпоряднику коштів необхідних документів для нарахування виплат грошового забезпечення, оскільки фінансова служба знаходиться у відповідача 2.

Позивач подав заяву від 22.04.2025 до відповідача 2, в якій просив перерахувати розмір грошового забезпечення та видати оновлений грошовий атестат та довідку про додаткові види грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Листом від 19.05.2025 від відповідача 2 надійшла інформація, що у позивача відсутні підстави для перерахунку грошового забезпечення та видачі оновлених довідок про розмір такого грошового забезпечення.

Листом від 07.05.2025 відповідач повідомив про те, що до позивача при визначенні розмірів грошового забезпечення здійснюється в порядку, що визначений постановою КМУ № 704, а право встановлювати грошове забезпечення військовослужбовців покладене безпосередньо на Міністерство оборони України. Відтак, розмір такого грошового забезпечення відповідно до змісту п.4 постанови №704 КМУ становив 1762,00грн.

Відповідно до пенсійної справи №-Міноборони перерахунок пенсії позивачу розпочав проводитися із 01.09.2024.

Не погодившись із розміром отриманого грошового забезпечення, позивач звернувся в суд з позовом.

Спірні правовідносини щодо виплати грошового забезпечення військовослужбовців регулюються:

Конституцією України;

законами України: від 25.03.1992 №2232-XII «Про військовий обов`язок і військову службу» (далі ЗУ №2232-XII), від 20.12.1991 №2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі ЗУ №2011-XII), від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон №2262-ХІІ);

постановою КМУ від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» у редакції від 26.02.2022 (далі Постанова №704).

Абзац п`ятий ст.17 Конституції України встановлює, що Держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей.

Згідно зі ст.40 ЗУ №2232-XII гарантії правового і соціального захисту громадян України, які виконують конституційний обов`язок щодо захисту Вітчизни, забезпечуються відповідно до законів України "Про Збройні Сили України", "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", "Про державні гарантії соціального захисту військовослужбовців, які звільняються із служби у зв`язку з реформуванням Збройних Сил України, та членів їхніх сімей" та іншими законами.

Частина перша ст.43 вказаного Закону встановлює, що фінансове забезпечення заходів, пов`язаних з організацією військової служби і виконанням військового обов`язку, здійснюється за рахунок і в межах коштів Державного бюджету України. Додаткове фінансування цих заходів може відбуватися за рахунок інших джерел, не заборонених законодавством.

Отже, нарахування грошового забезпечення військовослужбовців здійснюється за рахунок Державного бюджету.

12.05.2023 Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 481 «Про скасування підпункту 1 пункту 3 змін, що вносяться до постанов Кабінету Міністрів України, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103, та внесення зміни до пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704» (Постанова № 481), пунктом 2 якої внесено зміни до пункту 4 Постанови № 704, виклавши абзац перший в такій редакції: « 4. Установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб розраховуються виходячи з розміру 1762 гривні та визначаються шляхом множення на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14».

Пунктом 3 Постанови № 481 установлено, що видатки, пов`язані з виконанням пункту 2 цієї постанови, здійснюються в межах асигнувань на грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб, передбачених у державному бюджеті на відповідний рік для утримання відповідних державних органів.

Отже, з дня набрання чинності Постановою № 481 від 20.05.2023 Кабінетом Міністрів України замість розрахункової величини «прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановлений законом на 1 січня календарного року» запроваджено сталу розрахункову величину для посадового окладу та окладу за військове звання 1762 грн.

Оскільки Кабінетом Міністрів України розрахункова величина замінена на сталу розрахункову величину - 1762 грн шляхом внесення відповідних змін до пункту 4 Постанови № 704 постановою № 481, то у відповідача 1 відсутні підстави для застосування у спірний період для обрахунку грошового забезпечення розрахункову величину «прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановлений законом на 1 січня календарного року».

Згідно з ЄДРСР рішенням Київського окружного адміністративного суду від 14.03.2025 у справі № 320/29450/24, яке залишене без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 18 червня 2025 року, визнано протиправним та нечинним пункт 2постанови Кабінету Міністрів України від 12.05.2023 № 481 стосовно внесення змін до пункту 4постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб. Статтею 265 КАС України передбачено наслідки визнання нормативно-правового акта протиправним та нечинним. За ч. 2 цієї статті нормативно-правовий акт втрачає чинність повністю або в окремій його частині з моменту набрання законної сили відповідним рішенням суду. Тобто, рішення суду у справі № 320/29450/24 набрало законної сили 18 червня 2025 року. Отже, на дату звільнення позивача Постанова № 481 нечинною не визнавалася.

Враховуючи норми ч. 2 ст. 265 КАС України, пункт 2 постанови Кабінету Міністрів України від 12.05.2023 № 481 стосовно внесення змін до пункту 4постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» втратив чинність з 18 червня 2025 року - моменту набрання законної сили рішенням суду у справі №320/29450/24, у зв`язку з чим суд дійшов висновку про відсутність правових підстав для задоволення позову за період з 20.05.2023.

26 червня 2025 року Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду ухвалив постанову в справі № 480/7154/24, в якій щодо того ж періоду позовних вимог з того ж предмета спору вказала, що внесені Постановою № 481 зміни до пункту 4 Постанови № 704 не дозволяють застосовувати попередню редакцію пункту 4 Постанови № 704, як на тому наполягає позивач. Такого ефекту не може бути досягнуто в індивідуальному спорі про визнання протиправними дій суб`єкта владних повноважень, який діяв у відповідності до чинного нормативно-правового акту. Велика Палата Верховного Суду, зокрема, у постановах від 05.06.2024 у справі № 910/14524/22 та від 11.09.2024 у справі № 554/154/22, наголошувала на тому, що Суд не може перебирати на себе правотворчі функції законодавчої та виконавчої влади. Порушення такого підходу та, відповідно, ігнорування принципу законності: суперечить, щонайменше, принципам правової визначеності, легітимних очікувань та належного урядування як базовим складовим правовладдя (верховенства права); дискримінує іншу сторону правовідносин; означає, що суд може надати дозвіл будь-кому та будь-коли діяти за межами закону (який містить заборони) або за межами наданих законом прав (повноважень); іде в розріз з принципом поділу влади на законодавчу, виконавчу та судову, а також порушує систему стримувань і противаг (суд втручається в компетенцію суб`єктів нормотворення та може ігнорувати їх волю). З огляду на викладене, Верховний Суд вказав, що суди попередніх інстанцій дійшли обґрунтованого висновку про відсутність підстав для задоволення заявлених позовних вимог.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення заявлених позовних вимог до відповідача-1 за період з 21.05.2023.

Позовні вимоги до відповідача-2 зі вказаних вище підстав не обґрунтовані. До часу перерахунку грошового забезпечення позовні вимоги щодо всього періоду до відповідача-2 передчасні. Оскільки заявлені на майбутнє та фактичні обставини спору свідчать, що в нього позивач не проходив у заявленому періоді військову службу не породжують права на судовий захист згідно зі ст.2 КАС України.

Суд згідно із ст. 246 КАСУ під час ухвалення рішення по справі зобов`язаний вирішити питання з розподілу судових витрат.

Зважаючи на результат вирішення спору, відсутні підстави для розподілу судових витрат.

Керуючись ст.ст.2-20, 72-78, 242-245, 255, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

1. Відмовити у задоволенні позову адвокатки Воронкової О.І.(03186, м.Київ, просп.Повітряних Сил, буд.34, оф.30; РНОКПП НОМЕР_2 ) від імені ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_3 ) про:

визнання протиправними дій Військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_2 ; код ЄДРПОУ НОМЕР_4 ) щодо відмови провести перерахунок та виплату з 21.05.2023 грошового забезпечення з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023 на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб»;

зобов`язання Військової частини НОМЕР_1 перерахувати та виплатити грошове забезпечення з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за спеціальним (військовим) званням, визначених шляхом множення мінімального прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом 01.01.2020, 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023 відповідно, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до Постанови №704, а також процентної надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії;

визнання протиправними дій ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_3 ; код ЄДРПОУ НОМЕР_5 ) щодо непроведення перерахунку та виплатити одноразової грошової допомоги при звільненні, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, грошової компенсації за невикористану додаткову відпустку та інших сум, належних при звільненні, у зв`язку зі змінами розмірів посадового окладу, окладу за військове (спеціальне) звання та, відповідно, додаткових видів грошового забезпечення внаслідок застосування розміру прожиткового мінімуму станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023, з урахуванням виплачених сум та з урахуванням індексації грошового забезпечення;

зобов`язання ІНФОРМАЦІЯ_1 провести перерахунок та виплату одноразової грошової допомоги при звільненні, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, грошової компенсації за невикористану додаткову відпустку та інших сум, належних при звільненні, у зв`язку зі змінами розмірів посадового окладу, окладу за військове (спеціальне) звання та, відповідно, додаткових видів грошового забезпечення внаслідок застосування розміру прожиткового мінімуму станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023, з урахуванням виплачених сум та з урахуванням індексації грошового забезпечення;

визнання протиправними дій ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо відмови в оформленні та надсиланні Головному управлінню Пенсійного фонду України в Черкаській області грошового атестату та довідки про додаткові види грошового забезпечення (за 24 календарних місяці перед звільненням) для обчислення пенсії позивача, складених відповідно до Постанови №704 із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, визначених шляхом множення мінімального прожиткового мінімуму для працездатних осіб (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року) на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до Постанови КМУ №704 для проведення перерахунку основного розміру пенсії з моменту її призначення;

зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_1 оформити та надіслати ГУ ПФУ в Черкаській області нові грошовий атестат та довідку про додаткові види грошового забезпечення складені відповідно до Постанови №704 із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри основних та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, визначених шляхом множення мінімального прожиткового мінімуму для працездатних осіб, (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати), встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до Постанови КМУ №704 для проведення перерахунку основного розміру пенсії з моменту її призначення.

2. Судові витрати розподілу не підлягають.

3. Копію рішення направити учасникам справи.

4. Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. Апеляційна скарга може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного його тексту.

Суддя Анжеліка БАБИЧ

Рішення ухвалене, підписане та виготовлене в повному обсязі 28.08.2025.