Справа № 280/5753/24
Суддя: Божко Л.А.
Дата ухвалення: 2025-08-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

25 серпня 2025 року м. Дніпросправа № 280/5753/24

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Божко Л.А. (доповідач),

суддів: Кругового О.О., Шлай А.В.,

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 03.10.2024 в адміністративній справі №280/5753/24 (суддя Семененко М.О.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

У червні 2024 року до Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області , в якій позивач просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Управління щодо не проведення перерахунку пенсії позивача згідно довідки про заробітну плату № 180(3468)-р від 29.11.2019, виданої Публічним акціонерним товариством Запорізький сталепрокатний завод, та не зарахування до страхового стажу періоду навчання з 01.09.1978 по 27.02.1982 на підставі довідки № 38 від 09.10.2019, виданої Закладом вищої освіти Криворізький будівельний коледж;

- зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії за віком позивачу, з урахуванням заробітної плати згідно довідки про заробітну плату № 180(3468)-р від 29.11.2019, виданої Публічним акціонерним товариством Запорізький сталепрокатний завод, зарахувавши до страхового стажу періоду навчання з 01.09.1978 по 27.02.1982 на підставі довідки № 38 від 09.10.2019 року, виданої Закладом вищої освіти Криворізький будівельний коледж, починаючи з 29.03.2023 року.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 03.10.2024 адміністративний позов задоволено .

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області подало апеляційну скаргу, в якій просить його скасувати та прийняти нове судове рішення, яким у задоволенні позову відмовити. Апеляційна скарга ґрунтується на тому, що судом першої інстанції не надано належної оцінки обставинам справи та нормам чинного законодавства, що призвело до прийняття невірного рішення.

Дослідивши матеріали справи, всебічно та повно з`ясувавши обставини по справі, колегія суддів, вважає, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення з огляду на наступне.

Як встановлено судом першої інстанції та матеріалами справи підтверджено, Позивач перебуває на обліку в Управлінні та з 02.03.2023 отримує пенсію за віком відповідно до Закону №1058-IV.

29.03.2023 позивач звернувся до Управління із заявою про перерахунок пенсії з урахуванням довідки про заробітну плату для обчислення пенсії №180(3468)-р від 29.11.2019, виданої Публічним акціонерним товариством Запорізький сталепрокатний завод.

Рішенням ГУ ПФУ у Вінницькій області від 03.04.2023 № 69 позивачу відмовлено в перерахунку пенсії та зазначено, що органом пенсійного фонду не було взято до уваги суми нарахованої заробітної плати зазначені в довідці про заробітну плату №180(3468)-р від 29.11.2019 за період з 01.03.1992 по 31.03.1997 для перерахунку пенсії, оскільки довідка не підтверджена первинними документами, чим порушено п. 1 ст. 40 Закону №1058-IV.

05.04.2023 позивач повторно звернувся до Начальника відділу обслуговування громадян № 5 Олександрівського району Управління із заявою, в якій просив зробити перерахунок пенсії з урахуванням заробітної плати за період страхового стажу до 01.07.2000.

Листом Управління від 18.04.2023 № 5967-5784/К-02/8-0800/23 повідомлено позивача про те, що до питання проведення перерахунку пенсії з урахуванням довідки про заробітну плату за період з березня 1992 по березень 1997 року можливо буде повернутися після отримання акту перевірки та підтвердження сум заробітної плати внесених у довідку.

На відповідне звернення позивач Управління листом від 29.09.2023 №16079-15395/К-02/8-0800/23 повідомлено, що з 2020 року щодо підприємства ПАТ Запорізький сталепрокатний завод порушено справу про банкрутство та призначено арбітражного керуючого, тому архіви вказаного підприємства на теперішній час знаходяться в м. Кривий Ріг, Дніпропетровської області. Запит щодо проведення перевірки довідки про заробітну плату додатково 20.09.2023 направлено за місцем знаходження архіву до відділу контрольно-перевірочної роботи Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області. За результатами отримання акту та підтвердження сум заробітної плати внесених в довідку буде прийнято рішення щодо проведення перерахунку пенсії з урахуванням довідки від 29.11.2019 №180 (3468)-д за період з березня 1992 по березень 1997 року. Додатково проінформовано, що чинним законодавством не визначено термін щодо проведення перевірок довідок про заробітну плату .

Листом Управління від 23.10.2023 №17374-17425/К-02/8-0800/23 позивача повідомлено про те, що на підставі звернення позивача за місцем знаходження керуючого санацією Оберемка Романа Анатолійовича направлено запит до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо проведення перевірки довідки про заробітну плату від 29.11.2019 №180(3468)-д за період з березня 1992 по березень 1997 року, яка видана ПАТ Запорізький сталепрокатний завод.

На звернення позивача з питань перерахунку пенсії з урахуванням довідки, Управління листом від 05.04.2024 року № 6372-4648/К-02/8-0800/24 повідомило позивача про те, що у жовтні 2023 року Управлінням було направлено запит до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо проведення перевірки довідки про заробітну плату від 29.11.2019 № 180(3468)-д, за місцем знаходження керуючого санацією Оберемка Романа Анатолійовича. На теперішній час акт про підтвердження достовірності сум заробітної плати, внесених у довідку від 29.11.2019 №180(3468)-д, до Головного управління не надходив. Після отримання відповіді можливо буде повернутися до питання перерахунку пенсії позивача.

01.05.2024 представник позивача звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з адвокатським запитом, в якому просив повідомити чи проводив відділ контрольно-перевірочної роботи ГУ ПФУ в Дніпропетровській області перевірку достовірності довідки про заробітну плату від 29.11.2019 №180(3468)-д за період з березня 1992 року по березень 1997 року, виданої ПАТ Запорізький сталепрокатний завод та надати копію акту підтвердження достовірності довідки про заробітну плату від 29.11.2019 №180(3468)-д за період з березня 1992 року по березень 1997 року, виданої ПАТ Запорізький сталепрокатний завод.

Листом відділу контрольно-перевірочної роботи №3 Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 09.05.2024 №0400-011004-8/96973 представнику позивача повідомлено, що Довідка від 29.11.2019 №180(3468)-д про заробітну плату ОСОБА_1 за період роботи з 01.03.1992 по 31.03.1997, видана ПАТ Запорізький сталепрокатний завод надійшла до управління контрольно-перевірочної роботи в березні 2023 року. З червня 2023 року по грудень 2023 року перевірки документів про стаж та заробітну плату, виданих ПАТ Запорізький сталепрокатний завод, не проводились у зв`язку з інформацією листа від 30.06.2023 №42308/8 арбітражного керуючого Оберемко Романа Анатолійовича про пошкодження приміщень, де знаходився архів підприємства, ракетним обстрілом РФ, проведення на території розміновування та роботи компетентних служб. З 01.01.2024 робота по проведенню перевірок документів, наданих для призначення (перерахунку) пенсій відновлена в обмеженому режимі. Перевірка довідки від 29.11.2019 № 180(3468-Р) про заробітну плату ОСОБА_1 за період роботи з 01.03.1992 по 31.03.1997, видана ПАТ Запорізький сталепрокатний завод запланована на травень 2024 року.

01.05.2024 представник позивача також звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві з адвокатським запитом, в якому просила повідомити чи проводив відділ контрольно-перевірочної роботи ГУ ПФУ м. Києва перевірку достовірності довідки про заробітну плату від 29.11.2019 №180(3468)-д за період з березня 1992 року по березень 1997 року, виданої ПАТ Запорізький сталепрокатний завод та надати копію акту підтвердження достовірності довідки про заробітну плату від 29.11.2019 №180(3468)-д за період з березня 1992 року по березень 1997 року, виданої ПАТ Запорізький сталепрокатний завод.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві від 09.05.2024 №2600-1004-8/95283 представника позивача повідомлено про те, що до Головного управління надійшов запит від 23.10.2023 № 0800-0218-9/75342 (вх. від 23.10.2023 №22638/9) від Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області стосовно проведення перевірки вищезазначеної довідки про заробітну плату. Відповідно до Запиту Головне управління надіслало лист до ОСОБА_2 від 25.10.2023 №0600-1004-8/208722 з проханням надати для перевірки первинні документи, на підставі яких видана довідка заробітну плату від 29.11.2019 №180(3468)-д, та узгодити дату і місце її проведення та визначити уповноважених (відповідальних) осіб, які мають право підпису акту. Відповідь від ОСОБА_2 до Головного управління не надходила. Засобами телефонного зв`язку Роман Оберемко повідомив про неможливість проведення перевірки в зв`язку з тим, що архів в якому зберігаються документи ПАТ Запорізький сталепрокатний завод знаходиться в м. Кривий Ріг. Про що було повідомлено Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області листом від 269.10.2023 №2600-1004-9/209597.

Крім того, 01.05.2024 позивач звернувся до Управління з заявою, в якій просив здійснити перерахунок його пенсії по стажу, зарахувавши до загального стажу роботи період навчання з 01.09.1978 року по 27.02.1982 року відповідно до довідки Закладу вищої освіти Криворізький будівельний коледж № 38 від 09.10.2019 року; здійснити перерахунок його пенсії з урахуванням довідки про розмір заробітної плати від 29.11.2019 № 180(3468)-д за період роботи з березня 1992 року по березень 1997 року, видану ПАТ Запорізький сталепрокатний завод.

Листом від 21.05.2024 № 9264-8690/К-02/8-0800/24 Управління повідомило позивача, що деталі роз`яснення з приводу перерахунку пенсії на підставі довідки про заробітну плату від 29.11.2019 № 180(3468)-д за період роботи з березня 1992 року по березень 1997 року, видану ПАТ Запорізький сталепрокатний завод позивачу надавались листом від 05.04.2024 №6372-4648/К-02/8-0800/24, який було направлено на електронну пошту зазначену в його зверненні. Період навчання до страхового стажу враховано з 1 вересня 1978 року (вступ до навчального закладу) по закінченні терміну навчання 22 лютого 1982 року, тобто до дати рішення екзаменаційної комісії про присвоєння відповідної кваліфікації (27 лютого 1982 року дата видачі диплому).

Колегія суддів, проаналізувавши на підставі фактичних обставин справи застосування судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права при ухвалені оскарженого рішення, виходить з наступного.

Колегія суддів з висновками суду першої інстанції погоджується.

Відповідно до ч. 1 статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхуванн» №1058-IV, для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 рок. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30.06.2000 незалежно від перерв.

Згідно із абз. 5 ч. 1 ст. 40 Закону №1058-IV заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Частиною 1 ст. 44 Закону №1058-IV передбачено, що призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом.

Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії визначається правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.

Відповідно до частини 3 статті 44 Закону №1058-IV органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону №1058-IV унормовано Порядком №22-1.

Згідно з підпунктом 3 пункту 2.1 Порядку №22-1, до заяви про призначення (перерахунок) пенсії за віком, крім іншого, за бажанням пенсіонера, ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року (додаток 5) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.

Відповідно до п. 2.10 Порядку №22-1, довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами. У випадках, коли архівні установи не мають можливості видати довідку за встановленою формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, вони можуть видавати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах, без додержання цієї форми.

Пункт 4.7 Порядку 22-1 передбачає, що право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Суд першої інстанції вірно зазначив, що роботодавець має право видати довідку про розмір заробітної плати відповідно до даних, що містяться у відповідних первинних документах за відповідний період. При цьому, єдиною і обов`язковою умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи до 01.07.2000 є підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами, зокрема, виписками з особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працювала особа, яка звертається за пенсією.

Як було встановлено судом першої інстанції, у матеріалах справи міститься архівна довідка про заробітну плату від 29.11.2019 №180(3468)-р, видана Публічним акціонерним товариством Запорізький сталепрокатний завод, зміст якої підтверджує її відповідність вимогам законодавства, адже вона видана підприємством, де працювала особа, яка звертається за пенсією, у відповідності до норм чинного законодавства, містить посилання на перввинні документи, на підставі яких така довідка видана (особові рахунки за період з 23.03.1992 по 28.03.1997).

Суд першої інстанції вірно встановив, що у даному випадку позивач не може бути позбавлений права на врахування сум отриманої ним заробітної плати при обчисленні пенсії лише через те, що пенсійний орган не може з тих чи інших причин здійснити перевірку відповідної довідки. Вказані обставини виникли не з вини позивача і на зазначені обставини він об`єктивно не має можливості вплинути.

Щодо зарахування до страхового стажу позивача періоду навчання з 01.09.1978 по 27.02.1982, суд зазначає наступне:

Відповідно до довідки № 38 від 09.10.2019 року, виданої Закладом вищої освіти Криворізький будівельний коледж, позивач навчався на денному відділенні Криворізького будівельного технікуму у період з 01.09.1978 року (наказ № 204 від 22.08.1978 року) по 27.02.1982 року (наказ №51 від 27.02.1982 року) і закінчив повний курс вищевказаного навчального закладу по спеціальності Промислове та цивільне будівництво, отримав кваліфікацію техніка-будівельника. Диплом НОМЕР_1 від 22.02.1982, реєстраційний №3930.

Відповідно до Диплому ДТ № 582651 від 22.02.1982, реєстраційний № 3930 позивач навчався на денному відділенні Криворізького будівельного технікуму у період з 01.09.1978 року. Диплом видано 22.02.1982 року, рішення екзаменаційної комісії від 22.02.1982 року.

Крім того, відповідно до запису трудової книжки серія НОМЕР_2 від 05.12.1980 (запис №6) Позивач навчався в Криворізькому будівельному коледжі з 01.09.1978 року по 27.02.1982 року.

Позивачем до заяви про перерахунок пенсії додано довідку № 38 від 09.10.2019, видану Закладом вищої освіти Криворізький будівельний коледж, відповідно до якої позивач навчався на денному відділенні Криворізького будівельного технікуму у період з 01.09.1978 року (наказ № 204 від 22.08.1978 року) по 27.02.1982 року (наказ №51 від 27.02.1982 року).

Відомості про аналогічний період навчання позивача в Криворізькому будівельному коледжі з 01.09.1978 по 27.02.1982 внесено також і до його трудової книжки.

Пунктом 8 Порядку №637 передбачено, що період навчання за денною формою здобуття освіти у закладах вищої освіти (крім періоду навчання за денною формою здобуття освіти на підготовчих відділеннях у закладах вищої освіти), професійних навчально-виховних закладах, навчальних закладах підвищення кваліфікації та перепідготовки кадрів, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі підтверджується дипломами, посвідченнями, свідоцтвами, а також довідками та іншими документами, що видані на підставі архівних даних і містять відомості про періоди навчання.

Для студентів, слухачів курсів, учнів, аспірантів та клінічних ординаторів, які мають трудові книжки, навчальний заклад (наукова установа) вносить записи про час навчання на денних відділеннях (у тому числі підготовчих) вищих навчальних закладів. Підставою для таких записів є накази навчального закладу (наукової установи) про зарахування на навчання та про відрахування з числа студентів, учнів, аспірантів, клінічних ординаторів (пункт 2.16 Інструкції № 58).

Аналіз наведених норм свідчить про те, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, а за відсутності останньої або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Час навчання зараховується до стажу роботи. Навчальний заклад (або роботодавець) вносить до трудової книжки записи про час навчання на денних відділеннях. Підставою для таких записів є накази навчального закладу про зарахування на навчання та про відрахування з числа студентів, учнів, аспірантів, клінічних ординаторів. Час навчання підтверджується, зокрема дипломами, довідками, які містять відомості про періоди навчання.

На підставі зазначеного, суд апеляційної інстанції вважає, що суд першої інстанції під час розгляду цієї справи об`єктивно, повно та всебічно дослідив обставини, які мають суттєве значення для вирішення справи, дав їм правильну юридичну оцінку і ухвалив законне, обґрунтоване рішення без порушень норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, тому рішення суду першої інстанції у цій справі необхідно залишити без змін, а апеляційну скаргу без задоволення.

Керуючись: пунктом 1 частини 1 статті 315, статтями 316, 321, 322, 327, 329 КАС України суд, -

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області - залишити без задоволення.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 03.10.2024- залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати ухвалення та відповідно п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених цим пунктом.

Головуючий - суддя Л.А. Божко

суддя О.О. Круговий

суддя А.В. Шлай