Справа № 200/6209/24
Суддя: Казначеєв Едуард Геннадійович
Дата ухвалення: 2025-08-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 серпня 2025 року справа №200/6209/24

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Казначеєва Е.Г., суддів Блохіна А.А., Геращенка І.В., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 08 листопада 2024 р. у справі № 200/6209/24 (головуючий І інстанції Кравченко Т.О.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, в якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність ГУ ПФУ в Донецькій області щодо нерозрахунку розміру пенсії ОСОБА_1 відповідно до ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», абз. 3 ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 15 лютого 2024 року;

- зобов`язати ГУ ПФУ в Донецькій області донарахувати розмір пенсії ОСОБА_1 у відповідності із ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» в розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до ст. 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», абз. 3 ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 15 лютого 2024 року.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 08 листопада 2024 року задоволено частково позов, а саме суд:

Визнав протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, які полягали у встановленні розміру призначеної ОСОБА_1 з 15 лютого 2024 року пенсії за віком без застосування норм абз. 3 ч. 1 ст. 28 Закону України від 09 липня 2003 року № 1058-ІV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та ст. 8 Закону України від 02 вересня 2008 року № 345-VІ «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснити перерахунок призначеної ОСОБА_1 пенсії за віком, встановивши її розмір із застосуванням норм абз. 3 ч. 1 ст. 28 Закону України від 09 липня 2003 року № 1058-ІV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та ст. 8 Закону України від 02 вересня 2008 року № 345-VІ «Про підвищення престижності шахтарської праці» з 15 лютого 2024 року.

В іншій частині позовних вимог відмовив.

Стягнув за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області на користь ОСОБА_1 судові витрати по сплаті судового збору в сумі 968 (дев`ятсот шістдесят вісім) гривень 96 копійок.

Відповідач, не погодившись з рішенням суду першої інстанції подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким відмовити у задоволені позову повністю.

В обґрунтування скарги зазначено, що позивач 15.02.2024 звернувся через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України з заявою щодо призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Після реєстрації заяви позивача та сканування копій документів засобами програмного забезпечення Головним управлінням Пенсійного фонду України в Житомирській області за принципом екстериторіальності розглянуто заяву позивача та за результатами розгляду такої заяви прийнято рішення від 23.02.2024 № 96 про відмову у призначенні пенсії.

На виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 04.04.2024 у справі № 200/1136/24 призначено ОСОБА_1 пенсію з 15 лютого 2024 року, згідно ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» із зарахуванням періодів роботи 01.05.2002, з 01.03.2009 до 02.03.2009, з 01.04.2009 до 18.04.2009, з 01.10.2009 до 31.12.2009, з 01.01.2010 до 29.01.2010, з 01.02.2018 до 04.02.2018, 01.05.2018, з 12.09.2019 до 26.09.2019, з 04.12.2019 до 06.12.2019, 01.03.2023, з 24.10.2023 до 31.12.2023 до пільгового стажу за Списком 1, періодів роботи з 18.10.2005 до 31.01.2006, з 13.02.2006 до 25.02.2009 до стажу роботи на посаді за провідною професією, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно з частиною третьою статті 114 Закону № 1058.

Скаржник зазначає, що Донецьким окружним адміністративним судом від 04.04.2024 у справі № 200/1136/24 не зобов`язано проводити призначення та виплату пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_1 у розмірі відповідно до статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» у розмірі 80 відсотків її заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону № 1058, з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, з урахуванням раніше виплачених сум.

Рішенням Головного управління Пенсійного фронду України в Житомирській області від 24.07.2024 призначено пенсію за віком на пільгових умовах згідно з частиною третьою статті 114 Закону № 1058 ОСОБА_1 з урахуванням висновків суду, наведених у даному рішенні з 15.02.2024. Отже, дії Управління при виконанні рішення суду є правомірними та вмотивованими.

Щодо задоволення судом позовної вимоги застосувати норми статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», скаржник зазначає, що виходячи з положень наведеної норми, до кола працівників, на яких поширюється дія Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» та встановлені пільги, належать тільки працівники, зазначені у списку № 1, які були зайняті на підземних роботах повний робочий день. Призначення пенсії на пільгових умовах не може бути безумовною підставою для визначення розміру пенсії за Законом України «Про підвищення престижності шахтарської праці». Отже, дії Управління є правомірними та вмотивованими, а позов є необґрунтованим, тому підлягає залишенню без задоволення.

Відповідно до частини 1 статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Суд, заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, здійснюючи апеляційний перегляд у межах доводів та вимог апеляційної скарги, відповідно до частини 1 статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України, встановив наступне.

15 лютого 2024 року через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України ОСОБА_1 звернувся з заявою про призначення пенсії за віком.

За принципом екстериторіальності для розгляду цієї заяви був визначений структурний підрозділ ГУ ПФУ в Житомирській області.

23 лютого 2024 року за наслідками розгляду заяви позивача та поданих ним документів ГУ ПФУ в Житомирській області прийняло рішення № 96 «Про відмову у призначенні пенсії».

Цим рішенням ОСОБА_1 відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону № 1058 у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу.

Відмовляючи в призначенні пенсії, ГУ ПФУ в Житомирській області виходило з того, що на день звернення за призначенням пенсії позивач набув страховий стаж 44 роки 01 місяць 12 днів, в тому числі пільговий стаж за Списком № 1 23 роки 09 місяців 05 днів, з яких пільговий стаж на підземних роботах, підземні професії за Постановою КМУ № 202 (25) 23 роки 09 місяців 05 днів.

З розрахунку стажу вбачається, що до пільгового стажу позивача не зараховано наступні періоди роботи: 01 травня 2002 року, з 01 березня 2009 року до 02 березня 2009 року, з 01 квітня 2009 року до 18 квітня 2009 року, з 01 жовтня 2009 року до 31 грудня 2009 року, з 01 січня 2010 року до 29 січня 2010 року, 01 березня 2011 року, 01 липня 2011 року, з 01 лютого 2012 року до 02 лютого 2012 року, 01 березня 2012 року, 01 червня 2012 року, 01 липня 2012 року, з 01 серпня 2012 року до 03 серпня 2012 року, з 01 травня 2013 року до 02 травня 2013 року, 01 березня 2014 року, 01 травня 2014 року, 01 червня 2014 року, з 01 вересня 2014 року до 06 вересня 2014 року, з 01 жовтня 2014 року до 03 жовтня 2014 року, з 01 березня 2015 року до 03 березня 2015 року, з 01 червня 2015 року до 02 червня 2015 року, 01 липня 2017 року, 01 листопада 2017 року, з 01 лютого 2018 року до 04 лютого 2018 року, з 01 травня 2018 року до 02 травня 2018 року, з 11 вересня 2019 року до 26 вересня 2019 року, з 01 грудня 2019 року до 06 грудня 2019 року, з 31 березня 2021 року до 01 квітня 2021 року, 01 березня 2023 року, з 24 жовтня 2023 року до 15 лютого 2024 року.

До стажу роботи за провідною професією не зараховано період роботи з 18 жовтня 2005 року до 31 січня 2006 року, з 13 лютого 2006 року до 25 лютого 2009 року.

З довідки про підтвердження наявного трудового стажу № 04-14/653 від 28 квітня 2023 року вбачається, що ОСОБА_1 за період з 29 квітня 2002 року до 01 липня 2022 року виконував гірничі роботи з видобутку вугілля підземним способом, за професією машиніст електровозу з повним робочим днем під землею, що передбачено Списком 1, розділом 1, підрозділом 1.

З довідки про підтвердження наявного трудового стажу № 04-14/653 від 28 квітня 2023 року вбачається, що ОСОБА_1 за період з 26 лютого 2009 року до 21 листопада 2010 року виконував гірничі роботи з видобутку вугілля підземним способом, за професією електрослюсар підземний з повним робочим днем під землею, що передбачено Списком 1, розділом 1, підрозділом 1. Згідно вказаної довідки позивач перебував в учбовій відпустці з 01 березня 2009 року до 02 березня 2009 року, з 01 квітня 2009 року до 18 квітня 2009 року, з 01 жовтня 2009 року до 31 грудня 2009 року, з 01 січень 2010 року до 29 січня 2010 року.

З довідки про підтвердження наявного трудового стажу № 26/222 від 08 травня 2023 року вбачається, що ОСОБА_1 за період з 11 липня 2016 року до 09 вересня 2019 року виконував гірничі роботи з видобутку вугілля підземним способом, за професією гірник підземний з повним робочим днем під землею, що передбачено Списком 1, розділом 1. Згідно вказаної довідки позивач брав участь у страйку з 01 лютого 2018 року до 04 лютого 2018 року, 01 травня 2018 року.

З довідки про підтвердження наявного трудового стажу № 02/1090 від 23 жовтня 2023 року вбачається, що ОСОБА_1 за період з 11 вересня 2019 року виконує роботи зі шкідливими та важкими умовами праці повний робочий день на підземних роботах на ПАТ «ШУ «Покровське», яке веде видобуток вугілля підземним засобом, за професією гірник підземний з повним робочим днем під землею, що передбачено Списком 1, розділом 1.

Крім того, з довідки від 23 жовтня 2023 року № 02/1090 вбачається, що позивач працює з 11 вересня 2023 року по теперішній час. Отже, вказана довідка підтверджує факт роботи позивача до 23 жовтня 2023 року (дату видачі довідки). Доказів роботи після вказаної дати позивачем не надано.

Також, з довідок від 23 жовтня 2023 року № 02/1090, № 04-14/653 від 28 квітня 2023 року, № 26/222 від 08 травня 2023 року, ОСОБА_1 перебував у відпустці без збереження заробітної плати (за власним бажанням): 01 березня 2011 року, 01 липня 2011 року, з 01 лютого 2012 року до 02 лютого 2012 року, 01 березня 2012 року, 01 червня 2012 року, 01 липня 2012 року, з 01 серпня 2012 року до 03 серпня 2012 року, з 01 травня 2013 року до 02 травня 2013 року, 01 березня 2014 року, 01 травня 2014 року, 01 червня 2014 року, з 01 вересня 2014 року до 06 вересня 2014 року, з 01 жовтня 2014 року до 03 жовтня 2014 року, з 01 березня 2015 року до 03 березня 2015 року, з 01 червня 2015 року до 02 червня 2015 року, 01 липня 2017 року, 01 жовтня 2017 року, 11 вересня 2019 року, з 01 грудня 2019 року до 03 грудня 2019 року, 31 березня 2021 року та 02 травня 2018 року у прогулі, 01 квітня 2021 року відсутність з невідомих причин.

Відповідності до індивідуальних відомостей про застраховану особу (форма ОК-5), у період з 24 жовтня 2023 року до 31 грудня 2023 року інформація по спеціальному стажу позивача вносилася роботодавцем за кодом ЗП3013А1.

Згідно записів трудової книжки позивача, пільгової довідки № 04-14/653 від 28 квітня 2023 року, № 1-53 від 19 квітня 2023 року у період з 18 жовтня 2005 року до 31 січня 2006 року, з 13 лютого 2006 року до 25 лютого 2009 року позивач працював гірником очисного забою підземним з повним робочим днем у шахті, тобто на посаді за провідною професією, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно ч. 3 ст. 114 Закону № 1058.

Окрім того, вищевказаний спірний період підтверджується індивідуальними відомостями про застраховану особу (форма ОК-5), до яких інформація по спеціальному стажу позивача вносилася роботодавцем за кодом ЗП3014А2.

Позивач із цим не погодився і в лютому 2024 року звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до ГУ ПФУ в Житомирській області, в якому просив:

- визнати протиправним і скасувати рішення від 23 лютого 2024 року № 96;

- зобов`язати ГУ ПФУ в Житомирській області зарахувати пільговий стаж роботи за записами трудової книжки серії НОМЕР_1 за Списком робіт, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 31 березня 1994 року № 202, з повним робочим днем під землею з 01 вересня 1998 року по 10 квітня 2002 року, з 29 квітня 2002 року по 01 липня 2002 року, з 28 жовтня 2002 року по 17 жовтня 2005 року, з 26 лютого 2009 року по 21 листопада 2010 року, з 06 грудня 2010 року по 09 вересня 2019 року, з 11 вересня 2019 року по 15 лютого 2024 року;

- зобов`язати ГУ ПФУ в Житомирській області зарахувати пільговий стаж роботи за записами трудової книжки серії НОМЕР_1 на провідній посаді з повним робочим днем під землею з 18 жовтня 2005 року по 31 січня 2006 року, з 13 лютого 2006 року по 25 лютого 2009 року;

- зобов`язати ГУ ПФУ в Житомирській області призначити пенсію з 15 лютого 2024 року відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону № 1058.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 04 квітня 2024 року у справі № 200/1136/24, позов ОСОБА_1 задоволено частково, а саме суд:

- визнав протиправними і скасував рішення ГУ ПФУ в Житомирській області від 23 лютого 2024 року № 96 про відмову в призначенні пенсії;

- зобов`язав ГУ ПФУ в Житомирській області призначити ОСОБА_1 пенсію з 15 лютого 2024 року згідно з ч. 3 ст. 114 Закону № 1058 із зарахуванням періодів роботи 01 травня 2002 року, з 01 березня 2009 року до 02 березня 2009 року, з 01 квітня 2009 року до 18 квітня 2009 року, з 01 жовтня 2009 року до 31 грудня 2009 року, з 01 січня 2010 року до 29 січня 2010 року, з 01 лютого 2018 року до 04 лютого 2018 року, 01 травня 2018 року, з 12 вересня 2019 року до 26 вересня 2019 року, з 04 грудня 2019 року до 06 грудня 2019 року, 01 березня 2023 року, з 24 жовтня 2023 року до 31 грудня 2023 року до пільгового стажу за Списком 1, періодів роботи з 18 жовтня 2005 року до 31 січня 2006 року, з 13 лютого 2006 року до 25 лютого 2009 року до стажу роботи на посаді за провідною професією, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно ч. 3 ст. 114 Закону № 1058.

У задоволенні іншої частини позовних вимог суд відмовив.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 04 квітня 2024 року набрало законної сили на підставі ухвали Першого апеляційного адміністративного суду від 08 липня 2024 року.

ГУ ПФУ в Житомирській області на виконання рішення суду у справі № 200/1136/24 прийняло рішення від 24 липня 2024 року № 96 про призначення пенсії.

Зміст цього рішення свідчить, що при призначенні ОСОБА_1 пенсії пенсійний орган виходив з такого: шифр та вид пенсії 120 пенсія за віком; умови призначення Закон № 1058, Прикінцеві положення, п. 2 ч. 1, Закон № 1788, ст. 14 (Роботи підземні, професії за постановою № 202 (25)); середньомісячний заробіток 27 036,92000; дата звернення, вік, ознака роботи 15 лютого 2024 року, 40 років 07 місяців 07 днів, працює; особливості призначення за рішенням суду з 15 лютого 2024 року довічно; тривалість стажу: страховий стаж (повний) 45 років 01 місяць 12 днів; страховий стаж до 01 січня 2004 року 04 роки 11 місяців 12 днів; страховий стаж після 01 січня 2004 року 19 років 02 місяці 00 днів; додаткові роки за Список № 1 21 рік 00 місяців 00 днів; в тому числі: Роботи підземні, професії за постановою № 202 (25) 25 років 00 місяців 00 днів; коефіцієнт стажу без урахування кратності 0,45083; коефіцієнт стажу з урахуванням кратності ((541/100*12)*1) 0,45083; 15 лютого 2024 року 31 березня 2024 року, розмір пенсії за віком (ст. 27) (27 036,92*0,45083) 12 189,05 грн; доплата за понаднормовий стаж (ст. 28 ч. 1 абз. 2) (за 10 років) 236,10 грн; загальний розмір пенсії 12 425,15 грн; місяць підвищення розміру пенсії 01 січня 2024 року; розмір пенсії з надбавками 12 425,15 грн; 01 квітня 2024 року довічно, розмір пенсії за віком (ст. 27) (27 036,92*0,45083) 12 189,05 грн; доплата за понаднормовий стаж (ст. 28 ч. 1 абз. 2) (за 10 років) 236,10 грн; загальний розмір пенсії 12 425,15 грн; місяць підвищення розміру пенсії 01 січня 2024 року; розмір пенсії з надбавками 12 425,15 грн.

Як свідчить розрахунок стажу (форма РС-право), при призначенні ОСОБА_1 пенсії з 15 лютого 2024 року ГУ ПФУ в Житомирській області зарахувало періоди: з 01 вересня 1998 року по 04 вересня 2001 року 03 роки 00 місяців 04 дні до страхового стажу і як навчання за фахом; з 05 вересня 2001 року по 26 березня 2002 року 00 років 06 місяців 22 дні до страхового та пільгового стажу ст. 14, постанова 202, підземні, інші; з 27 березня 2002 року по 04 квітня 2002 року 00 років 00 місяців 08 днів до страхового стажу і як навчання за фахом; з 29 квітня 2002 року по 30 квітня 2002 року 00 років 00 місяців 02 дні до страхового та пільгового стажу ст. 14, постанова 202, підземні, інші; з 01 травня 2002 року по 01 травня 2002 року 00 років 00 місяців 01 день до страхового та пільгового стажу ст. 14, П/П, підземні, інші; з 02 травня 2002 року по 01 липня 2002 року 00 років 02 місяці 00 днів до страхового та пільгового стажу ст. 14, постанова 202, підземні, інші; з 02 липня 2002 року по 02 липня 2002 року 00 років 00 місяців 01 день до страхового та пільгового стажу ст. 14, постанова 202, підземні, інші; з 28 жовтня 2002 року по 31 грудня 2003 року 01 рік 02 місяці 04 дні до страхового та пільгового стажу ст. 14, постанова 202, підземні, інші; з 01 січня 2004 року по 11 травня 2004 року 00 років 04 місяці 11 днів до страхового та пільгового стажу ст. 14, постанова 202, підземні, інші; з 12 травня 2004 року по 24 червня 2004 року 00 років 01 місяць 13 днів до страхового та пільгового стажу ст. 14, постанова 202, підземні, інші; з 25 червня 2004 року по 03 серпня 2004 року 00 років 01 місяць 09 днів до страхового та пільгового стажу ст. 14, постанова 202, підземні, інші; з 04 серпня 2004 року по 17 жовтня 2005 року 01 рік 02 місяці 14 днів до страхового та пільгового стажу ст. 14, постанова 202, підземні, інші; з 18 жовтня 2005 року по 31 січня 2006 року 00 років 03 місяці 14 днів до страхового та пільгового стажу ст. 14, П/П, підземні, інші; з 01 лютого 2006 року по 12 лютого 2006 року 00 років 00 місяців 12 днів до страхового та пільгового стажу ст. 14, постанова 202, підземні, інші; з 13 лютого 2006 року по 25 лютого 2009 року 03 роки 00 місяців 13 днів до страхового та пільгового стажу ст. 14, П/П, підземні, інші; з 26 лютого 2009 року по 28 лютого 2009 року 00 років 00 місяців 03 дні до страхового та пільгового стажу ст. 14, постанова 202, підземні, інші; з 01 березня 2009 року по 02 березня 2009 року 00 років 00 місяців 02 дні до страхового та пільгового стажу ст. 14, постанова 202, підземні, інші; з 03 березня 2009 року по 31 березня 2009 року 00 років 00 місяців 29 днів до страхового та пільгового стажу ст. 14, постанова 202, підземні, інші; з 01 квітня 2009 року по 18 квітня 2009 року 00 років 00 місяців 18 днів до страхового та пільгового стажу ст. 14, постанова 202, підземні, інші; з 19 квітня 2009 року по 30 квітня 2009 року 00 років 00 місяців 12 днів до страхового та пільгового стажу ст. 14, постанова 202, підземні, інші; з 01 травня 2009 року по 31 липня 2009 року 00 років 03 місяці 00 днів до страхового та пільгового стажу ст. 14, постанова 202, підземні, інші; з 01 серпня 2009 року по 30 вересня 2009 року 00 років 02 місяці 00 днів до страхового та пільгового стажу ст. 14, постанова 202, підземні, інші; з 01 жовтня 2009 року по 31 грудня 2009 року 00 років 03 місяці 00 днів до страхового та пільгового стажу ст. 14, постанова 202, підземні, інші; з 01 січня 2010 року по 29 січня 2010 року 00 років 00 місяців 29 днів до страхового та пільгового стажу ст. 14, постанова 202, підземні, інші; з 30 січня 2010 року по 21 листопада 2010 року 00 років 09 місяців 22 дні до страхового та пільгового стажу ст. 14, постанова 202, підземні, інші; з 22 листопада 2010 року по 05 грудня 2010 року 00 років 00 місяців 14 днів до страхового та пільгового стажу ст. 14, постанова 202, підземні, інші; з 06 грудня 2010 року по 28 лютого 2011 року 00 років 02 місяці 23 дні до страхового та пільгового стажу ст. 14, постанова 202, підземні, інші; з 01 березня 2011 року по 01 березня 2011 року 00 років 00 місяців 01 день до страхового та пільгового стажу ст. 14, постанова 202, підземні, інші; з 02 березня 2011 року по 30 червня 2011 року 00 років 03 місяці 29 днів до страхового та пільгового стажу ст. 14, постанова 202, підземні, інші; з 01 липня 2011 року по 01 липня 2011 року 00 років 00 місяців 01 день до страхового та пільгового стажу ст. 14, постанова 202, підземні, інші; з 02 липня 2011 року по 31 січня 2012 року 00 років 07 місяців 00 днів до страхового та пільгового стажу ст. 14, постанова 202, підземні, інші; з 01 лютого 2012 року по 02 лютого 2012 року 00 років 00 місяців 02 дні до страхового та пільгового стажу ст. 14, постанова 202, підземні, інші; з 03 лютого 2012 року по 28 лютого 2012 року 00 років 00 місяців 26 днів до страхового та пільгового стажу ст. 14, постанова 202, підземні, інші; з 01 березня 2012 року по 01 березня 2012 року 00 років 00 місяців 01 день до страхового та пільгового стажу ст. 14, постанова 202, підземні, інші; з 02 березня 2012 року по 31 травня 2012 року 00 років 03 місяці 00 день до страхового та пільгового стажу ст. 14, постанова 202, підземні, інші; з 01 червня 2012 року по 01 червня 2012 року 00 років 00 місяців 01 день до страхового та пільгового стажу ст. 14, постанова 202, підземні, інші; з 02 червня 2012 року по 30 червня 2012 року 00 років 00 місяців 29 днів до страхового та пільгового стажу ст. 14, постанова 202, підземні, інші; з 01 липня 2012 року по 01 липня 2012 року 00 років 00 місяців 01 день до страхового та пільгового стажу ст. 14, постанова 202, підземні, інші; з 02 липня 2012 року по 31 липня 2012 року 00 років 01 місяць 00 днів до страхового та пільгового стажу ст. 14, постанова 202, підземні, інші; з 01 серпня 2012 року по 03 серпня 2012 року 00 років 00 місяців 03 дні до страхового та пільгового стажу ст. 14, постанова 202, підземні, інші; з 04 серпня 2012 року по 30 квітня 2013 року 00 років 08 місяців 27 днів до страхового та пільгового стажу ст. 14, постанова 202, підземні, інші; з 01 травня 2013 року по 02 травня 2013 року 00 років 00 місяців 02 дні до страхового та пільгового стажу ст. 14, постанова 202, підземні, інші; з 03 травня 2015 року по 28 лютого 2014 року 00 років 09 місяців 26 днів до страхового та пільгового стажу ст. 14, постанова 202, підземні, інші; з 01 березня 2014 року по 01 березня 2014 року 00 років 00 місяців 01 день до страхового та пільгового стажу ст. 14, постанова 202, підземні, інші; з 02 березня 2014 року по 30 квітня 2014 року 00 років 01 місяць 29 днів до страхового та пільгового стажу ст. 14, постанова 202, підземні, інші; з 01 травня 2014 року по 01 травня 2014 року 00 років 00 місяців 01 день до страхового та пільгового стажу ст. 14, постанова 202, підземні, інші; з 02 травня 2014 року по 31 травня 2014 року 00 років 01 місяць 00 днів до страхового та пільгового стажу ст. 14, постанова 202, підземні, інші; з 01 червня 2014 року по 01 червня 2014 року 00 років 00 місяців 01 день до страхового та пільгового стажу ст. 14, постанова 202, підземні, інші; з 02 червня 2014 року по 31 серпня 2014 року 00 років 03 місяці 00 днів до страхового та пільгового стажу ст. 14, постанова 202, підземні, інші; з 01 вересня 2014 року по 06 вересня 2014 року 00 років 00 місяців 09 днів до страхового та пільгового стажу ст. 14, постанова 202, підземні, інші; з 07 вересня 2014 року по 30 вересня 2014 року 00 років 00 місяців 24 дні до страхового та пільгового стажу ст. 14, постанова 202, підземні, інші; з 01 жовтня 2014 року по 03 жовтня 2014 року 00 років 00 місяців 03 дні до страхового та пільгового стажу ст. 14, постанова 202, підземні, інші; з 04 жовтня 2014 року по 28 лютого 2015 року 00 років 04 місяці 25 дні до страхового та пільгового стажу ст. 14, постанова 202, підземні, інші; з 01 березня 2015 року по 03 березня 2015 року 00 років 00 місяців 03 дні до страхового стажу; з 04 березня 2015 року по 31 травня 2015 року 00 років 02 місяці 28 днів до страхового та пільгового стажу ст. 14, постанова 202, підземні, інші; з 01 червня 2015 року по 02 червня 2015 року 00 років 00 місяців 02 дні до страхового стажу; з 03 червня 2015 року по 30 червня 2017 року 02 роки 00 місяців 28 днів до страхового та пільгового стажу ст. 14, постанова 202, підземні, інші; з 01 липня 2017 року по 01 липня 2017 року 00 років 00 місяців 01 день до страхового стажу; з 02 липня 2017 року по 31 жовтня 2017 року 00 років 04 місяці 00 днів до страхового та пільгового стажу ст. 14, постанова 202, підземні, інші; з 01 листопада 2017 року по 01 листопада 2017 року 00 років 00 місяців 01 день до страхового стажу; з 02 листопада 2017 року по 31 січня 2018 року 00 років 03 місяці 00 днів до страхового та пільгового стажу ст. 14, постанова 202, підземні, інші; з 01 лютого 2018 року по 04 лютого 2018 року 00 років 00 місяців 04 дні до страхового та пільгового стажу ст. 14, постанова 202, підземні, інші; з 05 лютого 2018 року по 30 квітня 2018 року 00 років 02 місяці 28 днів до страхового та пільгового стажу ст. 14, постанова 202, підземні, інші; з 01 січня 2018 року по 01 травня 2018 року 00 років 00 місяців 01 день до страхового та пільгового стажу ст. 14, постанова 202, підземні, інші; з 02 травня 2018 року по 02 травня 2018 року 00 років 00 місяців 01 день до страхового стажу; з 03 травня 2018 року по 09 вересня 2019 року 01 рік 04 місяці 07 днів до страхового та пільгового стажу ст. 14, постанова 202, підземні, інші; з 11 вересня 2019 року по 11 вересня 2019 року 00 років 00 місяців 01 день до страхового стажу; з 12 вересня 2019 року по 29 вересня 2019 року 00 років 00 місяців 15 днів до страхового та пільгового стажу ст. 14, постанова 202, підземні, інші; з 27 вересня 2019 року по 30 листопада 2019 року 00 років 02 місяці 04 дні до страхового та пільгового стажу ст. 14, постанова 202, підземні, інші; з 01 грудня 2019 року по 03 грудня 2019 року 00 років 00 місяців 03 дні до страхового стажу; з 04 грудня 2019 року по 06 грудня 2019 року 00 років 00 місяців 03 дні до страхового та пільгового стажу ст. 14, постанова 202, підземні, інші; з 07 грудня 2019 року по 30 березня 2021 року 01 рік 03 місяці 24 дні до страхового та пільгового стажу ст. 14, постанова 202, підземні, інші; з 31 березня 2021 року по 31 березня 2021 року 00 років 00 місяців 01 день до страхового стажу; з 01 квітня 2021 року по 01 квітня 2021 року 00 років 00 місяців 01 день до страхового стажу; з 02 квітня 2021 року по 28 лютого 2023 року 01 рік 10 місяців 27 днів до страхового та пільгового стажу до страхового та пільгового стажу ст. 14, постанова 202, підземні, інші; з 01 березня 2023 року по 01 березня 2023 року 00 років 00 місяців 01 день до страхового та пільгового стажу до страхового та пільгового стажу ст. 14, постанова 202, підземні, інші; з 02 березня 2023 року по 30 вересня 2023 року 00 років 06 місяців 29 днів до страхового та пільгового стажу до страхового та пільгового стажу ст. 14, постанова 202, підземні, інші; з 01 жовтня 2023 року по 23 жовтня 2023 року 00 років 00 місяців 23 дні до страхового та пільгового стажу ст. 14, постанова 202, підземні, інші; з 24 жовтня 2023 року по 31 січня 2024 року 00 років 03 місяці 08 днів до страхового та пільгового стажу ст. 14, постанова 202, підземні, інші.

Отже, з 15 лютого 2024 року ГУ ПФУ в Житомирській області на виконання рішення суду у справі № 200/1136/24 призначило ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону № 1058, виходячи з наявності у нього стажу на підземних роботах за Списком № 1 та Постановою КМУ № 202 25 років 00 місяців 00 днів. Пенсія призначена в розмірі 12 425,15 грн.

Для обчислення розміру пенсії норми абз. 3 ч.1 ст. 28 Закону № 1058 та ст. 8 Закону № 345 пенсійний орган не застосовував.

Також, 31 липня 2024 року ГУ ПФУ в Донецькій області прийняло рішення № 96 (дата-час розрахунку: 26 липня 2024 року 13:26) про перерахунок пенсії у зв`язку з індексацією. За результатами цього перерахунку розмір пенсії позивача з 01 березня 2024 року склав 12 427,42 грн; норми абз. 3 ч.1 ст. 28 Закону № 1058 та ст. 8 Закону № 345 при цьому не застосовувались.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та фактам, колегія суддів зазначає наступне.

Згідно із статтею 46 Конституції України, норми якої є нормами прямої дії, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх в разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та інших випадках передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Відповідно до статті 1 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці, дія цього Закону поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві, уранові, магнієві (солі калієво-магнієві та солі магнієві) та озокеритні руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості - за Списком N 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України (далі - шахтарі), та членів їх сімей.

За положенням частини 1 та 2 статті 10 зазначеного Закону, цей Закон набирає чинності з дня його опублікування. Дія частини першої статті 7 і статті 8 цього Закону поширюється також на пенсіонерів, пенсія яким була призначена до набрання чинності цим Законом.

Статтею 8 цього Закону визначено, що мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком N 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Відповідно до абзацу 3 частини 1 статті 28 Закону 1058-IV мінімальний розмір пенсії особам, на яких поширюється дія Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», та працівникам, зайнятим повний робочий день під землею обслуговуванням зазначених осіб, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 року для жінок за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи в розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу) застрахованої особи, визначеної відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Аналіз зазначених норм дає можливість дійти висновку, що дія Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» поширюється на працівників, які зайняті на підземних роботах повний робочий день за Списком № 1, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Верховний Суд у справах №345/4616/16 (постанова від 20.11.2018), №345/4570/16-а (постанова від 06.02.2019), №345/4462/16-а (постанова від 05.12.2019), №345/3954/16-а (постанова від 11.07.2019) та інших дійшов висновку про те, що статтю 1 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» слід розглядати у нерозривному зв`язку зі Списком №1 виробництв, цехів, професій та посад на підземних роботах, на роботах із шкідливими умовами праці і в гарячих цехах, робота у яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах та в пільгових розмірах.

Отже, Закон України «Про підвищення престижності шахтарської праці» поширюється на працівників, які зайняті на підземних роботах повний робочий день за Списком N 1, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Згідно ст. 24 Закону № 1058 страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок та з 01.01.2011 єдиний соціальний внесок.

Страховий стаж обчислюється відповідно до вимог Закону №1058 за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності (01.01.2004) цим Законом.

Статтею 114 Закону №1058 врегульовано питання пенсій за віком на пільгових умовах та за вислугу років для окремих категорій працівників.

Згідно з частиною 1 статті 114 Закону № 1058-IV право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Відповідно до пункту 1 частини 2 статті 114 Закону № 1058-IV на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Отже, Законом України "Про підвищення престижності шахтарської праці", визначено, що мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах за Списком №1, чоловіки - не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 року для жінок встановлюється у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Так, згідно матеріалів справи пільговий стаж позивача на підземних роботах визначений Законом України "Про підвищення престижності шахтарської праці" становить більше 15 років.

Таким чином, як вірно зазначено судом першої інстанції, позивач мав достатній пільговий стаж за Списком № 1, що дає право для розрахунку розміру пенсії відповідно до приписів статті 8 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці, абз. 3 ч. 1 ст. 28 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Вищезазначене свідчить, що позивач набув право на перерахунок пенсії з урахуванням положень абз. 3 ч. 1 ст. 28 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування та ст. 8 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці.

Таким чином, суд з урахування встановлених обставин у справі, дійшов до висновку, що відповідач допустив протиправну бездіяльність при визначені розміру пенсії позивачеві без застосування положень абз. 3 ч. 1 ст. 28 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування та ст. 8 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці з часу її призначення.

За положенням ч. 2 ст. 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі Серявін та інші проти України від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до п.58 якого згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі Руїс Торіха проти Іспанії від 9 грудня 1994 року, серія A, N 303-A, п.29).

На підставі викладеного, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи та судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення суду не вбачається.

Керуючись ст. 308, 311, 313, 315, 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області - залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 08 листопада 2024 р. у справі № 200/6209/24 - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її ухвалення та не підлягає касаційному оскарженню крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повне судове рішення складено та підписано колегією суддів 27 серпня 2025 року.

Суддя-доповідач Е.Г. Казначеєв

Судді А.А. Блохін

І.В. Геращенко