Справа № 520/20919/25
Суддя: Спірідонов М.О.
Дата ухвалення: 2025-08-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
УХВАЛА

26.08.2025 р. № 520/20919/25

Суддя Харківського окружного адміністративного суду Спірідонов М.О., розглянувши заяву позивача про забезпечення доказів у адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Національної поліції в Харківській області (вул. Жон Мироносиць, буд. 5,м. Харків,Харківський р-н, Харківська обл.,61002), третя особа - Національна поліція України (вул. Богомольця Академіка, буд. 10,м. Київ,01024) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ :

Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Національної поліції в Харківській області, в якому просить суд:

1. Визнати протиправними бездіяльність Головного управління національної поліції в Харківській області (п.і. 61002, м. Харків, вул. Жон Мироносиць, буд. 5) щодо ненарахування та невиплати грошового забезпечення у вигляді доплати за службу в особливих умовах (період карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби СОVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-СoV-2) відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 375 від 29.04.2020 року у розмірі до 50 відсотків грошового забезпечення щомісячно за період з 01.10.2020 року по 13.03.2022 року.

2. Зобов`язати Головне управління національної поліції в Харківській області (п.і. 61002, м. Харків, вул. Жон Мироносиць, буд. 5) нарахувати та виплатити грошове забезпечення у вигляді доплати за службу в особливих умовах (період карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби СОVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-СoV-2) відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 375 від 29.04.2020 р. у розмірі до 50 відсотків грошового забезпечення щомісячно за період з 01.10.2020 року по 13.03.2022 року з урахуванням раніше виплачених сум, з одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до пункту 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового та начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 року № 44.

3. Визнати протиправними бездіяльність Головного управління національної поліції в Харківській області (п.і. 61002, м. Харків, вул. Жон Мироносиць, буд. 5) щодо ненарахування та невиплати грошового забезпечення у вигляді доплати за виконання позивачем службових обов`язків в нічний час за 3096 годин в період з 07.11.2015 року по 13.03.2022 року. 5. Зобов`язати Головне управління національної поліції в Харківській області (п.і. 61002, м. Харків, вул. Жон Мироносиць, буд. 5) нарахувати та виплатити грошове забезпечення у вигляді доплати за виконання службових обов`язків в нічний час за 3096 годин в період з 07.11.2015 року по 13.03.2022 року з одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до пункту 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового та начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 року № 44.

5. Визнати протиправними бездіяльність Головного управління національної поліції в Харківській області (п.і. 61002, м. Харків, вул. Жон Мироносиць, буд. 5) щодо ненарахування та невиплати індексації грошового забезпечення з 07.11.2015 року по 31.10.2017 року із застосуванням листопада 2015 року як базового місяця, за яким здійснюється обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення.

6. Зобов`язати Головне управління національної поліції в Харківській області (п.і. 61002, м. Харків, вул. Жон Мироносиць, буд. 5) нарахувати та виплатити індексацію грошового забезпечення з 07.11.2015 року по 31.10.2017 року із застосуванням листопада 2015 року як базового місяця, за яким здійснюється обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення, з одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до пункту 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового та начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 року № 44.

7. Зобов`язати Головне управління національної поліції в Харківській області (п.і. 61002, м. Харків, вул. Жон Мироносиць, буд. 5) нарахувати та виплатити компенсацію за затримку виплати грошового забезпечення у вигляді індексації грошового забезпечення з 07.11.2015 року по 31.10.2017 року у розмірі загальної суми такої індексації за принципом співмірності.

8. Визнати протиправними бездіяльність Головного управління національної поліції в Харківській області (п.і. 61002, м. Харків, вул. Жон Мироносиць, буд. 5) щодо ненарахування та невиплати грошової компенсації за невикористані 75 календарних днів щорічної додаткової відпустки за вислугу років (стаж служби) - 15 календарних днів за 2016 календарний рік, 15 календарних днів за 2017 рік, 15 календарних днів за 2018 рік, 15 календарних днів за 2019 рік, 15 календарних днів за 2021 рік.

9. Зобов`язати Головне управління національної поліції в Харківській області (п.і. 61002, м. Харків, вул. Жон Мироносиць, буд. 5) нарахувати та виплатити грошову компенсацію за невикористані 75 календарних днів щорічної додаткової відпустки за вислугу років (стаж служби) - 15 календарних днів за 2016 календарний рік, 15 календарних днів за 2017 рік, 15 календарних днів за 2018 рік, 15 календарних днів за 2019 рік, 15 календарних днів за 2021 рік.

10. Визнати протиправними бездіяльність Головного управління національної поліції в Харківській області (п.і. 61002, м. Харків, вул. Жон Мироносиць, буд. 5) щодо ненарахування та невиплати грошової компенсації за невикористані 60 календарних днів щорічної додаткової соціальної відпустки для поліцейських, які мають дітей, - 10 календарних днів за 2017 календарний рік, 10 календарних днів за 2018 рік, 10 календарних днів за 2019 рік, 10 календарних днів за 2020 рік, 10 календарних днів за 2021 рік, 10 календарних днів за 2022 рік.

11. Зобов`язати Головне управління національної поліції в Харківській області (п.і. 61002, м. Харків, вул. Жон Мироносиць, буд. 5) нарахувати та виплатити грошову компенсацію за невикористані 60 календарних днів щорічної додаткової соціальної відпустки для поліцейських, які мають дітей, - 10 календарних днів за 2017 календарний рік, 10 календарних днів за 2018 рік, 10 календарних днів за 2019 рік, 10 календарних днів за 2020 рік, 10 календарних днів за 2021 рік, 10 календарних днів за 2022 рік.

12. Визнати протиправними бездіяльність Головного управління національної поліції в Харківській області (п.і. 61002, м. Харків, вул. Жон Мироносиць, буд. 5) щодо ненарахування та невиплати відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року № 168 додаткової винагороди поліцейським м. Харкова у розмірі 50 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу з 24.02.2022 року по 13.03.2022 року участі у забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів.

13. Зобов`язати Головне управління національної поліції в Харківській області (п.і. 61002, м. Харків, вул. Жон Мироносиць, буд. 5) нарахувати та виплатити відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року № 168 додаткову винагороду поліцейським м. Харкова у розмірі 50 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу з 24.02.2022 року по 13.03.2022 року участі у забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, з одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до пункту 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового та начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 року № 44.

14. Зобов`язати Головне управління національної поліції в Харківській області (п.і. 61002, м. Харків, вул. Жон Мироносиць, буд. 5) нарахувати та виплатити середній заробіток (грошове забезпечення) за весь час затримки розрахунку при звільненні та виплати грошового забезпечення, грошової компенсації за невикористані дні щорічних додаткових відпусток за вислугу років (стаж служби) та щорічних додаткових соціальних відпусток для поліцейських, які мають дітей, з 13.03.2022 року по день фактичного розрахунку. 16. Зобов`язати Головне управління національної поліції в Харківській області (п.і. 61002, м. Харків, вул. Жон Мироносиць, буд. 5) надати до Пенсійного фонду України скореговані відомості грошового забезпечення з урахуванням доплати за особливі умови служби (в період карантину, коронавірус SARS-СoV-2) з 01.10.2020 року по 13.03.2022 року, доплати за виконання службових обов`язків в нічний час з 07.11.2015 року по 13.03.2022 року, індексації грошового забезпечення з 07.11.2015 року по 31.10.2017 року.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 11.08.2025 року залишено позовну заяву без руху.

25.08.2025 року до суду від позивача надійшла заява про забезпечення доказів, в якій просить суд забезпечити наступні докази: 1) наказ Національної поліції України про переведення на посилений варіант службової діяльності у зв`язку із введенням на території України 24.02.2022 року надзвичайного стану та (або) військового стану всіх поліцейських, який виданий і доведений до відома поліцейських відповідно до наказу Міністерства внутрішніх справ від 10.12.2015 року № 1560 «Про затвердження Інструкції про порядок переведення органів Національної поліції України на посилений варіант службової діяльності»; 2) наказ відповідача про переведення на посилений варіант службової діяльності у зв`язку із введенням на території України 24.02.2022 року надзвичайного стану та (або) військового стану поліцейських Харківської області, у тому числі поліцейських чергової частини Харківського районного управління поліції №2 з обслуговування Салтівського району м. Харкова (надалі - ХРУП №2), який виданий і доведений до відома підпорядкованих поліцейських відповідно до наказу Міністерства внутрішніх справ від 10.12.2015 року №1560 «Про затвердження Інструкції про порядок переведення органів Національної поліції України на посилений варіант службової діяльності»; 3) наказ відповідача від лютого 2022 року про дозвіл евакуації з м.Харкова у безпечні місця у зв`язку з надзвичайним та (або) військовим станом і невихід на службу відповідно займаним посадам поліцейських підрозділів Головного управління національної поліції в Харківській області; 4) витяг з наказу відповідача про надання дозволу з 25.02.2022 року на невихід на службу в ХРУП №2 та евакуацію з м. Харкова у зв`язку з надзвичайним станом та (або) військовим станом майора поліції ОСОБА_2 , начальника сектору моніторингу (чергової частини) ХРУП №2; 5) витяг з наказу відповідача про надання дозволу з 25.02.2022 року на невихід на службу в ХРУП №2 та евакуацію з м. Харкова у зв`язку з надзвичайним станом та(або) військовим станом майора поліції ОСОБА_3 , заступника начальника сектору моніторингу (чергової частини) ХРУП №2; 6) наказ відповідача про призначення службового розслідування відносно позивача, якщо він видавався відповідачем; 7) матеріали службового розслідування відповідача відносно позивача згідно з описом справи службового розслідування, якщо воно проводилось відповідачем; 8) висновок службового розслідування відповідача відносно позивача, якщо він складався відповідачем; 9) наказ відповідача про застосування дисциплінарного стягнення до позивача відповідно до приписів Закону України «Про Дисциплінарний статут Національної поліції України», якщо він видавався відповідачем; 10) наказ відповідача про звільнення позивача з поліції від 13.03.2022 року № 145 о/с; 11) наказ відповідача про звільнення позивача з поліції від 03.10.2022 року № 472 о/с; 12) затверджені наказами начальника ХРУП №2, щомісячні графіки добових чергувань поліцейських чергової частини ХРУП №2 (щомісячні графіки змінності нарядів поліції ХРУП №2) за період з 07.11.2015 року по 13.03.2022 року відповідно до наказу МВС від 06.04.2016 року №260 «Про затвердження Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських»; 13) щомісячні книги нарядів ХРУП №2 з розстановкою нарядів ХРУП №2 за період з 07.11.2015 року по 13.03.2022 року відповідно до наказу МВС України від 11.10.2018 року №828 «Про затвердження Інструкції з організації забезпечення, зберігання та експлуатації озброєння в Національній поліції України»; 14) щомісячні довідки ХРУП №2 обліку несення позивачем служби в нічний час за період з 07.11.2015 року по 13.03.2022 року оформлені відповідно до наказу МВС від 06.04.2016 року №260 «Про затвердження Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських» (надалі Порядок №260); 15) функціональні обов`язки позивача як інспектора-чергового чергової частини ХРУП №2 в період з 01.10.2017 року по 13.03.2022 року; 16) наказ начальника ХРУП №2, діючий в період з 01.10.2017 року по 13.03.2022 року, про покладення на інспекторів-чергових чергової частини ХРУП №2 обов`язків негайно виїжджати на повідомлення про факти смертей людей, збирати матеріали за фактами смерті людини, фотографувати трупи людей та місця їх виявлення, складати висновки про смерть людини за місцем проживання на виконання спільного наказу Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства охорони здоров`я України, Генеральної прокуратури України від 29.09.2017 року № 807/1193/279 «Про затвердження Порядку взаємодії між органами та підрозділами Національної поліції, закладами охорони здоров`я та органами прокуратури України при встановленні факту смерті людини» (надалі Порядок №807); 17) висновки про смерть людини за місцем проживання складені позивачем та затверджені начальником ХРУП№2 відповідно до Порядку №807 в період з 01.10.2020 року по 13.03.2022 року (в період карантину з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби СОVID-19); 18) журнали єдиного обліку заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення та інші події, які велися ХРУП №2 в період з 01.07.2020 року по 13.03.2022 року відповідно до наказу МВС України від 08.02.2019 року №100 «Про затвердження Порядку ведення єдиного обліку в органах (підрозділах) поліції заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення та інші події»; 19) довідка відповідача (відповідно до записів журналів єдиного обліку ХРУП №2) про кількість виїздів позивача щомісяця з 01.07.2020 року по 13.03.2022 року за фактами смерті людини та складених позивачем висновків про смерть людини за місцем проживання (щомісяця у середньому 50-60 смертей людей) за результатами оглядів трупів людей у тому числі хворих на СОVID-19 в період карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби СОVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-СoV-2; 20) довідка відповідача (відповідно до розстановки нарядів в книгах нарядів ХРУП №2), про кількість виїздів позивача щомісяця в період з 01.07.2020 року по 13.03.2022 року в складі слідчо-оперативних груп (надалі СОГ) ХРУП №2 за усіма фактами реагування на заяви і повідомлення про кримінальні, адміністративні правопорушення або події, участі в проведенні рейдів щодо недопущення роботи нічних розважальних закладів відповідно до діючого протиепідемічного законодавства в період карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби СОVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-СoV-2; 21) наказ відповідача про призначення позивачу доплати до грошового забезпечення в липні, серпні та вересні 2020 року за службу в особливих умовах (в період карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби СОVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-СoV-2) відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 375 від 29.04.2020 року у розмірі до 50 відсотків грошового забезпечення щомісячно. 22) рапорти позивача про надання щорічних основних відпусток, надані відповідачу в період з 07.11.2015 року по 13.03.2022 року; 23) рапорти позивача про надання щорічних соціальних відпусток для поліцейських, які мають дітей, надані відповідачу в період з 01.07.2017 року по 13.03.2022 року; 24) рапорти позивача про надання матеріальної допомоги на оздоровлення, надані відповідачу в період з 07.11.2015 року по 13.03.2022 року відповідно до приписів Порядку №260; 25) рапорти позивача про надання матеріальної допомоги на вирішення соціально побутових питань, надані відповідачу в період з 07.11.2015 року по 13.03.2022 року відповідно до приписів Порядку №260; 26) довідка про грошове забезпечення позивача в період проходження служби в поліції з 07.11.2015 року по 13.03.2022 року; 27) письмове повідомлення про всі суми, що належать позивачу на день звільнення 13.03.2022 року із зазначенням окремо кожного виду виплати (основна та додаткова заробітна плата, заохочувальні та компенсаційні виплати, інші виплати, на які працівник має право згідно з умовами трудового договору і відповідно до законодавства).

В обґрунтування клопотання зокрема зазначено, що вказані докази потрібні для правильного вирішення спору.

Надаючи оцінку поданій до суду заяві, суд зазначає наступне.

Приписами ст. 72 КАС України визначено, що доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Ці дані встановлюються такими засобами: 1) письмовими, речовими і електронними доказами; 2) висновками експертів; 3) показаннями свідків.

Приписами ч.ч.1-3 ст.73 КАС України визначено, що належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення. Сторони мають право обґрунтовувати належність конкретного доказу для підтвердження їхніх вимог або заперечень.

Відповідно до ч.1 ст.114 КАС України суд за заявою учасника справи або особи, яка може набути статусу позивача, має забезпечити докази, якщо є підстави припускати, що засіб доказування може бути втрачений або збирання чи подання відповідних доказів стане згодом неможливим або утрудненим.

При цьому, положеннями ч.2 ст.114 КАС України передбачено, що заява про забезпечення доказів може бути подана до суду як до, так і після подання позовної заяви.

Положення ст.115 КАС України визначають, що суд забезпечує докази допитом свідків, призначенням експертизи, витребуванням та оглядом доказів, у тому числі за місцем їх знаходження, забороною вчиняти певні дії щодо доказів та зобов`язанням вчинити певні дії щодо доказів.

З аналізу вищевикладених норм вбачається, що процесуальний механізм забезпечення доказів, зокрема, шляхом призначення експертизи, витребування доказів та заборони вчиняти певні дії щодо них, призначений для того, щоб отримати/зберегти ті докази, щодо яких існують достатні підстави вважати, що з часом їх може бути безповоротно втрачено.

Відтак, забезпечення доказів це механізм не лише здобуття доказів, які стосуються предмета доказування і мають значення для вирішення справи, а й насамперед запобігти їх імовірній втраті у майбутньому. Водночас, суд наголошує, що ризик втрати того чи іншого доказу повинен ґрунтуватися на об`єктивних фактах і тільки в сукупності усіх наведених умов суд може вжити заходи для забезпечення доказів.

Аналогічного висновку дійшла і Велика Палата Верховного Суду у постанові від 03.07.2019 у справі №9901/845/18.

Також, суд зазначає, що положеннями ч.1 ст.77 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В той же час, суд наголошує, що обов`язок доведення наявності підстав для забезпечення доказів покладається саме на заявника.

Наведені заявником у заяві про забезпечення доказів доводи не містять достатніх та належних обґрунтувань стосовно того, що засоби доказування, можуть бути втрачені або збирання чи подання відповідних доказів стане згодом неможливим або утрудненим.

З огляду на викладене вище, оскільки заявником не наведено суду належних та обґрунтованих доводів необхідності вжиття заходів забезпечення доказів, суд приходить до висновку про відсутність підстав для застосування заходів забезпечення доказів, у зв`язку із чим відсутні підстави для задоволення заяви позивача про забезпечення доказів.

Керуючись статтями 114-117, 293, 294, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, -

УХВАЛИВ:

В задоволенні заяву позивача про забезпечення доказів у адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Національної поліції в Харківській області (вул. Жон Мироносиць, буд. 5,м. Харків,Харківський р-н, Харківська обл.,61002), третя особа - Національна поліція України (вул. Богомольця Академіка, буд. 10,м. Київ,01024) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.

Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення, якщо інше не передбачено цим Кодексом.

Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання суддею (суддями)

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складання повного судового рішення.

Ухвалу про забезпечення позову або про відмову у забезпеченні позову може бути оскаржено. Оскарження ухвали про забезпечення позову не зупиняє її виконання, а також не перешкоджає подальшому розгляду справи.

Суддя Спірідонов М.О.