Справа № 400/2221/24
Суддя: Яковлєв О.В.
Дата ухвалення: 2025-08-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 серпня 2025 р.м. ОдесаСправа № 400/2221/24

Перша інстанція: суддя Лісовська Н. В.

Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі:

судді-доповідача Яковлєва О.В.,

суддів Крусяна А.В., Шевчук О.А.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Міністерства внутрішніх справ України на ухвалу Миколаївського окружного адміністративного суду від 17 червня 2024 року, у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Миколаївській області», третя особа Державна служба України з надзвичайних ситуацій, про визнання протиправними дії, зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И Л А :

Позивач звернувся до суду з позовом у якому заявлено вимоги Державній установі «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Миколаївській області» про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 26 квітня 2024 року частково задоволено позовні вимоги, а саме:

- визнано протиправними дії Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Миколаївській області» щодо відмови у підготовці і наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01 січня 2020 року, 01 січня 2021 року, 01 січня 2022 року, 01 січня 2023 року для здійснення обчислення та перерахунку основного розміру пенсії з 01 лютого 2020 року, 01 лютого 2021 року, 01 лютого 2022 року, 01 лютого 2023 року, відповідно до вимог статей 43 і 63 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення перерахунку основного розміру пенсії з 01 лютого 2020 року, 01 лютого 2021 року, 01 лютого 2022 року, 01 лютого 2023 року.

- зобов`язано Державну установу «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Миколаївській області» підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 відповідно до вимог статей 43, 63 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 ЗУ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та положень пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу, окладу за військовим званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом на 01 січня 2020 року, 01 січня 2021 року, 01 січня 2022 року, 01 січня 2023 року на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», а також процентної надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення перерахунку основного розміру пенсії з 01 лютого 2020 року, 01 лютого 2021 року, 01 лютого 2022 року, 01 лютого 2023 року.

При цьому, від позивача до суду надійшла заява про заміну сторони виконавчого провадження, у справі № 400/2221/24, в якій заявник просив замінити Державну установу «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Миколаївській області» на Головний сервісний центр МВС України, відділ координації пенсійних виплат, як правонаступника.

Ухвалою Миколаївського окружного адміністративного суду від 17 червня 2024 року частково задоволено заяву позивача та замінено сторону виконавчого провадження, у справі № 400/2221/24, а саме Державну установу «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Миколаївській області» на Міністерство внутрішніх справ України, в особі Головного сервісного центру МВС України відділ координації пенсійних виплат (вул. Академіка Богомольця, 10, м. Київ, 01601, ідентифікаційний код 00032684).

Не погоджуючись з вказаною ухвалою Міністерством внутрішніх справ України подано апеляційну скаргу з якої вбачається про порушення судом першої інстанції норм процесуального права, а тому просить скасувати оскаржувану ухвалу, з прийняттям нової ухвали про відмову в задоволенні заяви позивача.

Вимоги апеляційної скарги обґрунтовано тим, що Міністерство внутрішніх справ України, в особі Головного сервісного центру МВС України відділ координації пенсійних виплат не є правонаступником Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Миколаївській області», оскільки функції останнього передано іншій юридичній особі - Регіональному сервісному центру ГСЦ МВС в Одеській, Миколаївський та Херсонський областях (філія ГСЦ МВС).

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість ухвали суду, а також правильність застосування судом норм процесуального права та правової оцінки обставин у справі, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, з огляду на наступне.

Судом першої інстанції встановлено, що наказом Міністерства внутрішніх справ України від 22 квітня 2024 року № 259 «Про визначення в Міністерстві внутрішніх справ України уповноваженого структурного підрозділу з підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення (перерахунку) пенсій» (далі - Наказ № 259) визначено в Міністерстві внутрішніх справ України уповноваженим структурним підрозділом з підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення (перерахунку) пенсій Відділ координації пенсійних питань Міністерства внутрішніх справ України.

Пунктом 2 Наказу № 259 уповноважено ГСЦ МВС на видачу звільненим зі служби військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ довідок про розмір грошового забезпечення відповідно за березень 2019 року та листопад 2019 року для перерахунку пенсій з урахуванням правових висновків Великої Палати Верховного Суду у справі № 160/8324/19 та судових рішень у справах № 826/3858/18 та № 826/12704/18 з покладенням таких функцій на регіональні сервісні центри Головного сервісного центру МВС (філії ГСЦ МВС) з 01 травня 2024 року.

За наслідком з`ясування обставин справи, судом першої інстанції зроблено висновок про необхідність заміни сторони виконавчого провадження, а саме ДУ «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Миколаївській області» на Міністерство внутрішніх справ України, з чим не погоджується колегія суддів, з огляду на наступне.

Так, згідно ч. 1 ст. 379 КАС України, у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником.

При цьому, згідно п. 2 наказу Міністерства внутрішніх справ України від 22 квітня 2024 року № 259 «Про визначення в Міністерстві внутрішніх справ України уповноваженого структурного підрозділу з підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення (перерахунку) пенсій», уповноважено Головний сервісний центр МВС на видачу звільненим зі служби військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ довідок про розмір грошового забезпечення відповідно за березень 2019 року та листопад 2019 року для перерахунку пенсій з урахуванням правових висновків Великої Палати Верховного Суду у справі №160/8324/19 та судових рішень у справах №826/3858/18 та №826/12704/18 з покладенням таких функцій на регіональні сервісні центри Головного сервісного центру МВС (філії ГСЦ МВС).

Згідно п. 3 наказу Міністерства внутрішніх справ України від 22 квітня 2024 року № 259 «Про визначення в Міністерстві внутрішніх справ України уповноваженого структурного підрозділу з підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення (перерахунку) пенсій», установлено, що пункт 2 цього наказу застосовується з 01 травня 2024 року.

В свою чергу, наказом Міністерства внутрішніх справ України від 21 червня 2024 року № 432 внесено зміни до Наказу №259, а саме: п.2 викладено в такій редакції:

«Уповноважити Головний сервісний центр МВС на видачу звільненим зі служби військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ за їх зверненнями довідок про розмір грошового забезпечення відповідно за березень 2019 року та листопад 2019 року для перерахунку пенсій з урахуванням правових висновків Великої Палати Верховного Суду у справі № 160/8324/19 та судових рішень у справах № 826/3858/18 та №826/12704/18, а також здійснювати відповідно до законодавства України розгляд звернень таких осіб про видачу довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій за інші періоди з покладенням таких функцій на регіональні сервісні центри Головного сервісного центру МВС (філії ГСЦ МВС)».

Колегією суддів встановлено, що рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 26 квітня 2024 року зобов`язано Державну установу «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Миколаївській області» підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області оновлені довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 .

Між тим, як вбачається з вищевикладених норм процесуального права, у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником.

В даному випадку, судом першої інстанції за заявою позивача здійснено заміну відповідача, як суб`єкта владних повноважень, на правонаступника, а саме на Міністерство внутрішніх справ України, в особі Головного сервісного центру МВС України відділ координації пенсійних виплат.

В свою чергу, колегія суддів, надаючи правову оцінку доводам апеляційної скарги Міністерства внутрішніх справ України щодо того, що належним правонаступником відповідача у даній справі є Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС в Одеській, Миколаївський та Херсонський областях, вважає за необхідне зазначити наступне.

Так, з аналізу положень наказу Міністерства внутрішніх справ України від 22 квітня 2024 року № 259, зі змінами, внесеними наказом Міністерства внутрішніх справ України від 21 червня 2024 року № 432, вбачається, що з 01 травня 2024 року функції з видачі звільненим зі служби військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій покладені на Регіональні сервісні центри ГСЦ МВС.

Крім того, як вбачається із зібраних матеріалів у справі, 01 травня 2024 року, згідно акту прийому-передачі № 1 та акту прийому-передачі № 2, документи та інформація на електронних та паперових носіях щодо осіб, які проходили службу в органах внутрішніх справ і отримують пенсії згідно ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» передано Регіональному сервісному центру ГСЦ МВС в Одеській, Миколаївській та Херсонській областях.

Тобто, адміністративні функції з видачі довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії перейшли від Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Миколаївській області» безпосередньо до Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Одеській, Миколаївській та Херсонській областях, а не до Міністерства внутрішніх справ України.

Між тим, колегія суддів зазначає, правонаступництво в сфері управлінської діяльності органів державної влади (публічне правонаступництво) передбачає повне або часткове передання (набуття) адміністративної компетенції одного суб`єкта владних повноважень (суб`єкта публічної адміністрації) до іншого або внаслідок припинення первісного суб`єкта, або внаслідок повного чи часткового припинення його адміністративної компетенції.

Враховуючи викладене, у межах спірних правовідносин відбулось публічне правонаступництво, а тому наявні підстави для заміни боржника у даній справі, а саме на Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС в Одеській, Миколаївський та Херсонський областях (філія ГСЦ МВС), оскільки Міністерство внутрішніх справ України не є правонаступником Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Миколаївській області».

Тому, враховуючи допущені судом першої інстанції порушень норм процесуального права, колегія суддів вважає за необхідне змінити ухвалу Миколаївського окружного адміністративного суду від 17 червня 2024 року, в частині визначення належного правонаступника.

Керуючись ст.ст. 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 329 КАС України, колегія суддів,-

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Міністерства внутрішніх справ України задовольнити частково.

Змінити ухвалу Миколаївського окружного адміністративного суду від 17 червня 2024 року, а саме 2 абзац резолютивної частини ухвали викласти у наступній редакції:

«Замінити боржника у виконавчому листі від 30 травня 2024 року по справі № 400/2221/24 (про зобов`язання підготувати довідку) з Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Миколаївській області» на її правонаступника Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС в Одеській, Миколаївський та Херсонський областях (філія ГСЦ МВС) (; адреса: 65114, Одеська область, місто Одеса, вулиця Корольова Академіка, будинок, 5)».

В решті, залишити без змін ухвалу Миколаївського окружного адміністративного суду від 17 червня 2024 року.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів.

Суддя-доповідач О.В. Яковлєв
Судді А.В. Крусян О.А. Шевчук