Справа № 460/3133/24
Суддя: О.В. Поліщук
Дата ухвалення: 2025-08-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
щодо виправлення помилки у виконавчому документі або визнання його таким,
що не підлягає виконанню
27 серпня 2025 року Р і в н е №460/3133/24
Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Поліщук О.В., за участю секретаря судового засідання Яцюк К.Р., представників відповідача: Вежиченко В.В., Шульги В.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні заяву про визнання виконавчого листа таким, що не підлягає виконанню, в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до 4 державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Рівненській області про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинення певних дій,
У провадженні Рівненського окружного адміністративного суду перебувала на розгляді адміністративна справа № 460/3133/24 за позовом ОСОБА_1 (далі - позивач) до 4 державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Рівненській області (далі - відповідач) про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинення певних дій.
11.09.2024 Рівненським окружним адміністративним судом ухвалено рішення у справі № 460/3133/24, яким адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено повністю, а саме:
визнано протиправною бездіяльність 4 державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Рівненській області щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 28.02.2018 включно з встановленням базового місяця - січень 2008 року;
зобов`язано 4 державний пожежно-рятувальний загін Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Рівненській області здійснити ОСОБА_1 нарахування та виплату індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 28.02.2018 включно із застосуванням базового місяця - січень 2008 року.
29.11.2024 судом оформлено виконавчий лист по справі № 460/3133/24.
Ухвалою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 25.02.2025 у справі № 460/3133/24 відмовлено у відкритті апеляційного провадження за апеляційною скаргою 4 державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Рівненській області на рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 11.09.2024 у справі № 460/3133/24 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до 4 державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Рівненській області про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинення певних дій.
Згідно з відомостями автоматизованої системи документообігу суду, виконавчий лист у справі № 460/3133/24, оформлений судом 29.11.2024, видано позивачу 05.05.2025.
Постановою старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Рівненській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції від 04.08.2025 відкрито виконавче провадження № 78727049 з примусового виконання виконавчого листа у справі № 460/3133/24.
08.08.2025 відповідач звернувся до суду із заявою про визнання виконавчого листа по справі № 460/3133/24 таким, що не підлягає виконанню. Вказану заяву відповідач обґрунтовує тим, що згідно з Наказом Державної служби України з надзвичайних ситуацій від 31.03.2025 № 381 вирішено припинити 4 державний пожежно-рятувальний загін Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Рівненській області (ідентифікаційний код 38503617), реорганізувавши його шляхом приєднання до 3 державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Рівненській області (ідентифікаційний код 38896317). При цьому, 3 державний пожежно-рятувальний загін Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Рівненській області є правонаступником майна, усіх прав та обов`язків відповідача у цій справі. Також, заявник вказує про закриття рахунків 4 державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Рівненській області в органах Державно казначейської служби України. Таким чином, відповідач стверджує про наявність підстав для визнання виконавчого листа у справі № 460/3133/24 таким, що не підлягає виконанню у зв`язку з припиненням боржника. Додатково відповідач звертає увагу на те, що рішення суду в справі № 460/3133/24 набрало законної сили 25.02.2025, однак виконавчий лист був виданий 29.11.2024, тобто до набрання рішенням суду законної сили, що суперечить приписам статті 370 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) та є додатковою підставою для визнання названого виконавчого документу таким, що не підлягає виконанню.
Ухвалою суду від 13.08.2025 вказану вище заяву відповідача призначено до розгляду у відкритому судовому засіданні 27.08.2025.
В судовому засіданні 27.08.2025 представники відповідача підтримали заяву про визнання виконавчого листа таким, що не підлягає виконанню, та просили суд її задовольнити; додатково зазначали про те, що правонаступник відповідача не заперечує щодо виконання судового рішення у справі № 460/3133/24 в добровільному порядку.
Інші учасники справи в судове засідання 27.08.2025 не прибули, причини неявки суду не повідомили, про дату час та місце судового розгляду були повідомлені належним чином.
Відповідно до частини третьої статті 374 КАС України, суд розглядає заяву про визнання виконавчого документа таким, що не підлягає виконанню, в десятиденний строк з дня її надходження у судовому засіданні з повідомленням стягувача та боржника і постановляє ухвалу. Неявка стягувача і боржника, не є перешкодою для розгляду заяви.
За наведеного, суд дійшов висновку про можливість розгляду заяви за відсутності позивача (його представника).
Розглянувши подану заяву, суд зазначає наступне.
Процесуальні питання, пов`язані з виконанням судових рішень в адміністративних справах регулює Розділ IV КАС України.
Зокрема, частиною першою статті 370 КАС України установлено, що судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.
Відповідно до абзацу 1 частини першої статті 373 КАС України, виконання судового рішення здійснюється на підставі виконавчого листа, виданого судом, який розглядав справу як суд першої інстанції.
Водночас, чинне процесуальне законодавство також передбачає механізм нівелювання наслідків видачі виконавчого документа та припинення процедури примусового виконання судового рішення у разі виникнення обставин, які впливають на існування обов`язку боржника виконати судове рішення. Це відбувається шляхом визнання виконавчого документа таким, що не підлягає виконанню.
Так, суд, який видав виконавчий документ, може за заявою стягувача або боржника виправити помилку, допущену при його оформленні або видачі, чи визнати виконавчий документ таким, що не підлягає виконанню (частина перша статті 374 КАС України).
Відповідно до частини другої статті 374 КАС України суд визнає виконавчий документ таким, що не підлягає виконанню повністю або частково, якщо його було видано помилково або якщо обов`язок боржника відсутній повністю чи частково у зв`язку з його припиненням, добровільним виконанням боржником чи іншою особою або з інших причин.
У Постанові від 05.11.2020 (справа №752/2391/17) Верховний Суд вказав, що наведені в статті 374 КАС України підстави для визнання виконавчого листа таким, що не підлягає виконанню, можна поділити на дві групи: матеріально-правові і процесуально-правові.
До матеріальних підстав відносяться випадки відсутності обов`язку боржника через його припинення, добровільне виконання боржником чи іншою особою.
Процесуальними підставами для визнання виконавчого листа таким, що не підлягає виконанню, є обставини, що свідчать про помилкову видачу судом виконавчого листа, зокрема:
видача виконавчого листа за рішенням, яке не набрало законної сили (крім тих, що підлягають негайному виконанню);
коли виконавчий лист виданий помилково за рішенням, яке взагалі не підлягає примусовому виконанню;
видача виконавчого листа на підставі ухвали суду про затвердження мирової угоди, яка не передбачала вжиття будь-яких примусових заходів або можливості її примусового виконання і, як наслідок, видачі виконавчого листа;
помилкової видачі виконавчого листа, якщо вже після видачі виконавчого листа у справі рішення суду було скасоване;
видачі виконавчого листа двічі з одного й того ж питання у разі віднайдення оригіналу виконавчого листа вже після видачі його дубліката;
пред`явлення виконавчого листа до виконання вже після закінчення строку на пред`явлення цього листа до виконання.
У свою чергу, під іншими причинами слід розуміти випадки, коли в апеляційному чи касаційному порядку або ж у зв`язку з нововиявленими обставинами скасовано чи змінено рішення суду, а виконавчий лист ще не виконаний.
Як встановлено судом, 31.03.2025 Державною службою України з надзвичайних ситуацій винесений Наказ (з основної діяльності) № 381 "Про припинення юридичних осіб шляхом приєднання", яким припинено 4 державний пожежно-рятувальний загін Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Рівненській області (ідентифікаційний код 38503617), реорганізувавши його шляхом приєднання до 3 державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Рівненській області (ідентифікаційний код 38896317) (пункт 2).
Також, пунктом 3 вказаного Наказу встановлено, що 3 державний пожежно-рятувальний загін Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Рівненській області є правонаступником майна, усіх прав та обов`язків 4 державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України надзвичайних ситуацій у Рівненській області, що припиняється.
Крім того, листом від 15.07.2025 № 03-33-08/682 Дубенське управління Державної казначейської служби України Рівненської області повідомило голові комісії з припинення 4 державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Рівненській області про закриття рахунків згідно з додатком 9 до Порядку відкриття та закриття рахунків у національній валюті в органах Державної казначейської служби України.
Аналізуючи наведені вище обставини, якими відповідач обґрунтовує заяву про визнання виконавчого листа таким, що не підлягає виконанню, суд приходить до висновку про те, що вони не вказують на наявність як матеріальних підстав, так і процесуальних підстав, для задоволення відповідної заяви.
Так, до заяви не додано жодних доказів на підтвердження добровільного виконання судового рішення у справі № 460/3133/24 боржником або іншою особою (наприклад, правонаступником відповідача - 3 державним пожежно-рятувальним загоном Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Рівненській області).
Не містять матеріали заяви і доказів припинення самого обов`язку з виконання відповідачем рішення суду в справі № 460/3133/24 або наявності інших причин, які вказували б на необхідність визнання виконавчого листа таким, що не підлягає виконанню.
При цьому, щодо факту припинення 4 державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Рівненській області як юридичної особи, то вказана обставина в даному випадку не свідчить про скасування для боржника обов`язку щодо виконання судового рішення повністю або частково, оскільки судом встановлено, що Наказом Державної служби України з надзвичайних ситуацій (з основної діяльності) від 31.03.2025 № 381 "Про припинення юридичних осіб шляхом приєднання", одночасно з припиненням юридичної особи визначено правонаступника відповідача у справі - 3 державний пожежно-рятувальний загін Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Рівненській області (ідентифікаційний код 38896317), до якого переходять усі права та обов`язків відповідача.
За правилами частини першої статті 379 КАС України у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником.
Положення цієї статті застосовуються також у випадку необхідності заміни боржника або стягувача у виконавчому листі до відкриття виконавчого провадження (частина четверта статті 379 КАС України).
Тотожна за змістом норма права міститься у частині п`ятій статті 15 Закону України "Про виконавче провадження" від 02.06.2016 № 1404-VIII, згідно з якою у разі вибуття однієї із сторін виконавець за заявою сторони, а також заінтересована особа мають право звернутися до суду із заявою про заміну сторони її правонаступником. Для правонаступника усі дії, вчинені до його вступу у виконавче провадження, є обов`язковими тією мірою, якою вони були б обов`язковими для сторони, яку правонаступник замінив.
Відтак, суд констатує, що припинення боржника у разі наявності у нього правонаступників не зумовлює спростування (відсутність) обов`язку з виконання судового рішення, а тому в розумінні частини другої статті 374 КАС України не є підставою для визнання відповідного виконавчого документа, таким що не підлягає виконанню.
У свою чергу, щодо покликання відповідача на те, що рішення суду в справі № 460/3133/24 набрало законної сили 25.02.2025, а виконавчий лист був виданий 29.11.2024, суд зазначає таке.
Дійсно, рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 11.09.2024 у справі № 460/3133/24 набрало законної сили 25.02.2025 за наслідками постановлення Восьмим апеляційним адміністративним судом ухвали про відмову у відкритті апеляційного провадження.
Разом з тим, попередньо (після закінчення тридцятиденного строку для оскарження рішення суду та до моменту його фактичного оскарження відповідачем) 29.11.2024 судом був оформлений виконавчий лист у справі № 460/3133/24, який фактично виданий позивачу лише 05.05.2024.
Наведене вище не свідчить про помилковість видачі судом виконавчого листа у справі № 460/3133/24 та, як наслідок, наявність процесуальних підстав для визнання названого виконавчого листа таким, що не підлягає виконанню. Натомість, вказане свідчить лише про наявність помилок, допущених при його оформлені та видачі, в частині зазначення правильних відомостей щодо дат набрання рішенням законної сили та видачі виконавчого листа по адміністративній справі.
З огляду на наведене, суд приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення заяви відповідача про визнання виконавчого листа у справі № 460/3133/24 таким, що не підлягає виконанню.
Керуючись статтями 248, 256, 294, 295, 374 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
У задоволенні заяви 4 державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Рівненській області про визнання виконавчого листа таким, що не підлягає виконанню, в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до 4 державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Рівненській області про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинення певних дій, - відмовити.
Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення.

Ухвала може бути оскаржена. Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст ухвали складений 27.08.2025.

Суддя Ольга ПОЛІЩУК