Справа № 320/30012/23
Суддя: Кушнова А.О.
Дата ухвалення: 2025-08-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

про залучення співвідповідача

27 серпня 2025 року справа № 320/30012/23

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кушнової А.О., розглянув в порядку письмового провадження матеріали адміністративної справи за позовною заявою ОСОБА_1 до Київської міської державної адміністрації в особі Комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

До Київського окружного адміністративного суду звернулась ОСОБА_1 із позовом до Київської міської державної адміністрації в особі Комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, в якому позивач просить суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення Комісії Київської міської державної адміністрації з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та іншим категоріям громадян, оформлене протоколом від 23.06.2023 №6 в частині, що стосується ОСОБА_1 , стосовно не підтвердження їй статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС;

- зобов`язати Київську міську державну адміністрацію в особі Комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи визначити ОСОБА_1 статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 1 та видати посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС серії А синього кольору.

Як вбачається з позовної заяви, відповідачем в позовній заяві зазначено: "Київська міська державна адміністрація в особі Комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (; 01044, місто Київ, вул. Хрещатик, буд. 36).

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 15.09.2023 позовну заяву залишено без руху та встановлено позивачу 10-денний строк з дня отримання копії ухвали суду, протягом якого позивачу необхідно було усунути недоліки позовної заяви, а саме: надати уточнену позовну заяву, з урахуванням вказаних судом зауважень, а саме чітко визначити відповідача по справі, зазначивши його найменування, ідентифікаційний код юридичної особи, місцезнаходження, засоби зв`язку та офіційну електронну адресу.

При цьому суд звернув увагу позивача на те, що відповідно до вимог статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України найменування відповідача у позовній заяві має бути викладено чітко, із зазначенням конкретного органу державної влади, наділеного адміністративною правосуб`єктністю, рішення, дії або бездіяльності якого оспорюються позивачем. У зв`язку з цим, не допускається викладення у позовній заяві найменування відповідача із зазначенням у дужках іншого органу чи зазначення одного органу в особі іншого.

Згідно з даними Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань за кодом юридичної особи 22883141 зареєстрована Київська міська рада (Київрада), місцезнаходження: 01044, місто Київ, вул. Хрещатик, буд. 36, тобто код юридичної особи відповідача у справі - 22883141 не відповідає найменуванню відповідача, вказаного у позові.

Натомість Київська міська державна адміністрація згідно з даними Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань має код юридичної особи 00022527 та має іншу адресу місцезнаходження: 03680, м. Київ, вул. Дегтярівська, буд.31, корп.2.

03.01.2024 канцелярією суду зареєстровано уточнений позов, поданий позивачем на виконання вимог ухвали суду 15.09.2023.

В уточненому адміністративному позові відповідачем в позовній заяві зазначено: "Київська міська державна адміністрація в особі Комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (; 03680, місто Київ, вул. Дегтярівська, буд. 31, корп.2).

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 12.01.2024 відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами. Витребувано докази у справі від відповідача.

Копію ухвали про відкриття спрощеного провадження від 12.01.24 по справі № 320/30012/23 було надіслано одержувачу Київська міська рада в його електронний кабінет 13.01.24 о 18:34 год.

Копія позовної заяви з додатками була отримана представником Київської міської державної адміністрації в суді, що підтверджується розпискою від 02.04.2025.

Суд зазначає, що у відкритому доступі відсутня інформація про адресу місцезнаходження Комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Згідно наявної інформації на сайті КМДА розпорядженням Виконавчого органу Київської міської ради (Київська міська державна адміністрація) від 08.05.2019 №804 Затверджено Положення про комісію з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорії громадян, згідно якого комісія з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорії громадян є постійно діючим колегіальним органом при виконавчому органі Київської міської ради (Київська міська державна адміністрація).

Таким чином адресою місцезнаходження Комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорії громадян є адреса Київської міської державної адміністрації (адреса: 03680, м. Київ, вул. Дегтярівська, буд.31, корп.2.). Правильним найменуванням комісії є Комісія з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорії громадян при Київській міській державній адміністрації.

11.04.2025 Виконавчим органом Київської міської ради (Київська міська державна адміністрація в особі Комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи) (; 01001, місто Київ, вул. Хрещатик, буд. 36) подано відзив на позовну заяву та клопотання про залишення позову без руху для уточнення позивачем відповідача у справі, оскільки Київська міська державна адміністрація зареєстрована в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців як орган виконавчої влади та є самостійним суб`єктом владних повноважень, а отже не може діяти в особі будь-якого органу. При цьому посилається на правову позицію, викладену у постанові Великої Палати Верховного Суду від 16.01.2025 у справі №990/299/24.

Суд зауважує, що відповідно до частини четвертої статті 48 КАС України, якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача. У разі відмови у задоволенні позову до такого відповідача понесені позивачем витрати відносяться на рахунок держави.

Згідно з частиною п`ятою статті 48 КАС України, під час вирішення питання про залучення співвідповідача чи заміну належного відповідача суд враховує, зокрема, чи знав або чи міг знати позивач до подання позову у справі про підставу для залучення такого співвідповідача чи заміну неналежного відповідача.

Суд зауважує, що оскільки позовні вимоги стосуються зобов`язання визначити ОСОБА_1 статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 1 та видати посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС серії А синього кольору, наявні підстави для залучення Київської міської державної адміністрації до участі у справі в якості співвідповідача, виходячи з такого.

Статтею 15 Закону України від 28.02.1991 № 796-XII «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі - Закон № 796) передбачено, що підставами для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є період роботи (служби) у зоні відчуження, що підтверджено відповідними документами.

Згідно із ст. 65 Закону № 796 учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілим від Чорнобильської катастрофи видаються посвідчення, виготовлені за зразками, затвердженими Кабінетом Міністрів України.

Посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» та «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи» є документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими цим Законом.

Видача посвідчень провадиться спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською і Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням районних державних адміністрацій.

Враховуючи характер заявлених предмету та підстав позову, суд дійшов до висновку про необхідність залучення Київська міська державна адміністрації (ідентифікаційний код 00022527, адреса: 03680, м. Київ, вул. Дегтярівська, буд.31, корп.2.), в якості другого відповідача (співвідповідача) щодо позовної вимоги про зобов`язання визначити ОСОБА_1 статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 1 та видати посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС серії А синього кольору.

Відповідно до ч.6 ст. 48 КАС України після заміни сторони, залучення другого відповідача розгляд адміністративної справи починається спочатку.

Приймаючи до уваги, що на адресу суду надійшов відзив на позовну заяву від Виконавчого органу Київської міської ради (Київська міська державна адміністрація) суд не вбачає за необхідне встановлювати строк для подання відзиву на позовну заяву.

Також відповідачем частково надані докази у справі, а саме - витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, копію Положення про Комісію з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та інших категорій громадян, докази її створення, склад Комісії станом на 23.06.2023; витяги з протоколів засідання Комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та інших категорій громадян від 27.03.2019 №2, від 25.05.2023 №5, від 23.06.2023 №6, від 25.01.2024 №1 в частині, що стосується ОСОБА_1 .

При цьому в повному обсязі ухвала суду про витребування доказів не виконана.

Керуючись статтями 48, 241, 243, 248 КАС України, суд

у х в а л и в:

1. Залучити до участі у справі №320/30012/23 як співвідповідача - Київську міську державну адміністрацію (ідентифікаційний код 00022527, адреса: 03680, м. Київ, вул. Дегтярівська, буд.31, корп.2.).

2. Витребувати докази від відповідача Виконавчого органу Київської міської ради (Київська міська державна адміністрація) (ідентифікаційний код 00022527, адреса: 03680, м. Київ, вул. Дегтярівська, буд.31, корп.2.) :

- копії документів, які визначають адресу місцезнаходження Комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи;

- копію заяви позивача про встановлення статусу особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії та видачі посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії з усіма доданими до неї документами та надану відповідь;

- повний текст рішення Комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, оформлене протоколом від 23.06.2023 №6 в частині, що стосується ОСОБА_1 , стосовно не підтвердження їй статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС;

- копію протоколу засідання Комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи від 23.06.2023 №6 в частині, що стосується ОСОБА_1 в повному обсязі, із зазначенням кого слухали, хто виступав, які документи обговорювалися, результати поіменного голосування;

- копії документів, на підставі яких видано позивачці посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи Категорія 1 від 27.03.2019.

Витребувані докази надати протягом п`ятнадцяти днів з дня отримання копії цієї ухвали суду із доказами направлення іншим учасникам справи.

3. Повторно витребувати докази від відповідача Комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи при Київській міській державній адміністрації (адреса: 03680, м. Київ, вул. Дегтярівська, буд.31, корп.2.):

- копію заяви позивача про встановлення статусу особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії та видачі посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії з усіма доданими до неї документами та надану відповідь;

- повний текст рішення Комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, оформлене протоколом від 23.06.2023 №6 в частині, що стосується ОСОБА_1 , стосовно не підтвердження їй статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС;

- копію протоколу засідання Комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи від 23.06.2023 №6 в частині, що стосується ОСОБА_1 ;

- копії документів, на підставі яких видано позивачці посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи Категорія 1 від 27.03.2019.

Витребувані докази надати протягом п`ятнадцяти днів з дня отримання копії цієї ухвали суду із доказами направлення іншим учасникам справи.

4. Попередити відповідача Комісію з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи про вжиття судом заходів процесуального примусу у разі ненадання повторно витребуваних доказів або неповідомлення про поважність причин їх ненадання.

5. Копію ухвали направити учасникам справи (їх представникам), зокрема, шляхом направлення тексту ухвали електронною поштою, факсимільним повідомленням (факсом, телефаксом), телефонограмою.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та не підлягає оскарженню. Заперечення на ухвалу можуть бути включені до апеляційної скарги на рішення суду.

Суддя Кушнова А.О.