Справа № 140/14455/24
Суддя: Заверуха Олег Богданович
Дата ухвалення: 2025-08-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 серпня 2025 рокуЛьвівСправа № 140/14455/24 пров. № А/857/15317/25

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Заверухи О.Б.,

суддів Гінди О.М., Ніколіна В.В.,

розглянувши в електронній формі в порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області на рішення Волинського окружного адміністративного суду від 18 березня 2025 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,

суддя (судді) в суді першої інстанції Плахтій Н.Б.,

час ухвалення рішення не зазначено,

місце ухвалення рішення м. Луцьк,

дата складання повного тексту рішення не зазначено,

В С Т А Н О В И В:

12 грудня 2024 року ОСОБА_1 звернулася з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області в якому просила: визнати протиправними дії щодо перерахунку та зменшення розміру пенсії по віку відповідно до Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-VIII (далі Закон №889-VIII) за новими (оновленими) довідками: про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) за №766/01-21 від 20.09.2024 та про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби №765/01-21 від 20.09.2024, виданих Управлінням соціальної та ветеранської політики Луцької районної державної адміністрації, згідно Постанови №823; зобов`язати здійснити нарахування та виплату пенсії по віку відповідно до Закону №889-VIII з визначенням розміру пенсії відповідно до довідки від 13.03.2024 №322/01-21 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) та довідки від 13.03.2024 №323/01-21 про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, виданих Управлінням соціальної та ветеранської політики Луцької районної державної адміністрації, з 14.03.2024, з урахуванням раніше проведених виплат.

На обґрунтування позовних вимог зазначає, що перебуває на пенсійному обліку в ГУ ПФУ у Волинській області, з 08.02.2024 їй призначено пенсію за віком відповідно до Закону України №1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі Закон №1058-IV). Вказує, що з 14.03.2024 на підставі поданої заяви, а також довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця, її переведено на пенсію за віком відповідно до Закону №889-VII. ГУ ПФУ у Волинській області за результатами проведеної перевірки, у зв`язку з відсутністю довідок про заробітну плату, виданих згідно з додатками 1-6 постанови Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб» від 12.07.2024 №823 (далі Постанова №823) з 01.10.2024 нараховано їй пенсію в розмірі, визначеному відповідно до Закону №1058-IV в сумі 7963,96 грн, чим суттєво зменшено попередній розмір пенсійної виплати. Зазначає, що надалі ГУ ПФУ у Волинській області витребувано в Управління соціальної та ветеранської політики Луцької районної державної адміністрації нові (оновлені довідки) про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця, оформлені згідно з вимогами Постанови №823. Після їх надходження відповідач здійснив перерахунок розміру пенсії відповідно до Закону №889-VII, з урахуванням нових (оновлених) довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця, а розмір пенсії склав 5280,00 грн, чим, вчергове суттєво зменшено попередній розмір пенсійної виплати. Зауважує, що дії ГУ ПФУ у Волинській області щодо нарахування та перерахунку її пенсійної виплати, після раніше прийнятого індивідуального рішення, вчинені відповідачем за власною ініціативою. Вважає протиправними дії відповідача щодо проведення перерахунку пенсії на підставі інших довідок, оскільки пенсія як державному службовцю призначена з 14.02.2024, тобто до внесення змін до Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого Постановою №622, а тому реалізація права особи мала здійснюватися за нормами, чинними на момент вираження нею волевиявлення у формі конкретних дій (звернення до суб`єкта владних повноважень).

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 18 березня 2025 року адміністративний позов задоволено повністю. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі довідок Управління соціальної та ветеранської політики Луцької районної державної адміністрації від 20.09.2024 №766/01-21 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) та від 20.09.2024 №765/01-21 про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, та зменшення розміру її пенсії, призначеної відповідно до Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 №889-VIII з 01.10.2024. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області здійснити ОСОБА_1 з 14.03.2024 перерахунок та виплату пенсії, призначеної відповідно до Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 №889-VIII, з визначенням розміру пенсії на підставі довідки від 13.03.2024 №322/01-21 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) та довідки від 13.03.2024 №323/01-21 про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, виданих Управлінням соціальної та ветеранської політики Луцької районної державної адміністрації, з урахуванням раніше проведених виплат.

Рішення суду першої інстанції мотивоване тим, що норма пункту 5 Порядку № 622 чітко визначає, що довідки за формами згідно з додатками 1-6 вказаного Порядку (в редакції Постанови № 823) видаються виключно для призначення пенсії і не можуть бути підставою для перерахунку вже призначених пенсій. Відповідач, здійснивши перерахунок раніше призначеної пенсії позивача на підставі нових довідок, виданих за формами згідно з додатками 1-6 вказаного Порядку (в редакції Постанови №823), порушив вимоги пункту 5 Порядку №622 (в редакції Постанови №823). Суд першої інстанції вказав, що оскільки пенсія ОСОБА_1 як державному службовцю призначена з 14.03.2024, тобто до внесення змін до Порядку №622, то у зв`язку з прийняттям Постанови №823 розмір її пенсії не міг бути переглянутий в сторону зменшення, оскільки в такому випадку порушується принцип незворотності дії в часі законів та нормативно-правових актів. Отже, здійснюючи перерахунок пенсії позивача за віком відповідно до Закону №889-VII з врахуванням нових довідок, в результаті якого розмір пенсії ОСОБА_1 зменшився, відповідач діяв протиправно. Враховуючи наведене, суд першої інстанції прийшов до висновку про зобов`язання відповідача здійснити позивачу з 14.03.2024 перерахунок та виплату пенсії, призначеної відповідно до Закону №889-VIII, з визначенням розміру пенсії на підставі довідок від 13.03.2024 №322/01-21 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) та від 13.03.2024 №323/01-21 про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, виданих Управлінням соціальної та ветеранської політики Луцької районної державної адміністрації, з урахуванням раніше проведених виплат.

Не погодившись з прийнятим рішенням, Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області подало апеляційну скаргу, в якій просило скасувати оскаржуване рішення та прийняти нове, яким у задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Доводи апеляційної скарги обґрунтовує тим, що оскаржуване рішення є незаконним та необґрунтованим, прийняте з порушенням норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи. Зокрема, зазначає, що суд першої інстанції помилково не взяв до уваги, що постановою Кабінету Міністрів України від 02 липня 2024 року № 823 Про внесення змін до Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб (чинна з 20 липня 2024 року, підлягає застосуванню з 01 січня 2024 року), якою Постанову № 622 доповнено пунктами 4-1 та 4-2 та зазначив, що на момент виникнення спірних правовідносин (звернення із заявою від 14 березня 2024 року) названа постанова не набрала чинності, а суд здійснює захист порушеного права на момент виникнення цих правовідносин. Вказує, що у спірному випадку обчислення позивачу пенсії державного службовця з 14 березня 2024 року відповідно до пункту 4 Порядку № 622 повинно здійснюватись з урахуванням довідок від 13 березня 2024 року № 322/01-21 та № 323/01-21, тобто у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Представником позивача подано відзив на апеляційну скаргу, в якому зазначено, що суд першої інстанції прийшов до обгрунтованого висновку про задоволення позвоних вимог. Вказує, що оскільки пенсія ОСОБА_1 як державному службовцю призначена з 14.03.2024, тобто до внесення змін до Порядку №622, тому у зв`язку з прийняттям Постанови №823 розмір її пенсії не міг бути переглянутий в сторону зменшення, оскільки в такому випадку порушується принцип незворотності дії в часі законів та нормативно-правових актів

Суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження) (п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України).

Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу з наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обгрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши обставини справи та доводи апеляційної скарги, відзиву на апеляційну скаргу, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про те, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області та з 08.02.2024 отримувала пенсію за віком відповідно до Закону №1058-ІV.

З 14.03.2024 позивача переведено на пенсію за віком згідно з Законом №889-VIII та розмір пенсійної виплати розраховано на підставі довідок від 13.03.2024 №322/01-21 та №323/01-21, виданих Управлінням соціальної та ветеранської політики Луцької районної державної адміністрації (а.с.12-13).

На звернення позивача від 08.10.2024 ГУ ПФУ у Волинській області листом від 28.10.2024 повідомило, що з метою забезпечення виконання положень Постанови №823 проведено перевірку прийнятих рішень за заявами про призначення (переведення) пенсій на умовах Закону №889-VII, що прийняті у період з 01.01.2024, на відповідність порядку обчислення заробітної плати вимогам Постанови №823.

У зв`язку з відсутністю довідок про заробітну плату, виданих згідно з додатками 1-6 даної Постанови №823, та для запобігання надміру виплаченої суми пенсії, з 01.10.2024 нараховано пенсії в розмірі, визначеному відповідно до Закону №1058-ІV, в сумі 7963,96 грн, про що повідомлено листом від 30.09.2024 №0300-0307-8/57689.

На запит ГУ ПФУ у Волинській області Управлінням соціальної та ветеранської політики Луцької районної державної адміністрації видано довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) від 20.09.2024 №766/01-21 та довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, від 20.09.2024 №765/01-21 згідно з вимогами Постанови №823.

З 01.10.2024 розмір пенсії перераховано відповідно до Закону №889-VII з урахуванням довідки від 20.09.2024 №766/01-21 та становить 5280,00 грн (8800,00 грн х 60%).

Довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, від 20.09.2024 №765/01-21 направлено до управління контрольно-перевірочної роботи для проведення перевірки відповідності первинним документам.

Після надходження акта перевірки буде переглянуто розмір пенсійної виплати (а.с.10-11).

Приймаючи оскаржуване рішення, суд першої інстанції прийшов до висновку про обгрунтованість позовних вимог.

Колегія суддів погоджується з обґрунтованістю такого висновку суду першої інстанції з наступних підстав.

Відповідно до статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Принципи, правові та організаційні засади забезпечення державної служби, зокрема порядок реалізації права на пенсійне забезпечення державних службовців, визначається Законом №889-VIII, який набрав чинності 01.05.2016.

Статтею 90 Закону № 889-VIII передбачено, що пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Згідно з пунктом 2 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №889-VIII втратив чинність Закон України від 16 грудня 1993 року №3723-ХІІ «Про державну службу» (далі Закон № 3723-ХІІ), крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.

Пунктами 10, 12 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №889-VIII передбачено, що державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону України «Про державну службу» та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України «Про державну службу» та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Частиною першою статті 37 Закону №3723-ХІІ установлено, що на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Як слідує з матеріалів справи, з 14.03.2024 позивача переведено на пенсію за віком відповідно до Закону №889-VIII.

При призначенні пенсії державного службовця та визначенні її розміру відповідач керувався вимогами Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 №622 «Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб» (далі Порядок №622 в редакції, чинній на момент переведення позивача на пенсію за віком відповідно до Закону №889-VIII).

Пунктом 4 Порядку №622 було визначено, що пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. При цьому:

посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на день звернення за призначенням пенсії за останньою займаною посадою державної служби (або прирівняною до неї у разі відсутності у державному органі відповідних посад державної служби);

розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв починаючи з 1 травня 2016 року. Середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат на 60. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні;

у разі коли в осіб, зазначених в пункті 2 цього Порядку, станом на дату звернення немає 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією починаючи з 1 травня 2016 р., середньомісячна сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат за наявні місяці роботи починаючи з 1 травня 2016 р. на кількість таких місяців. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні. При цьому для державних службовців, які звернулися за призначенням пенсії у травні 2016 р., а також для осіб, які не працювали починаючи з 1 травня 2016 р. на посадах державної служби, сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається з розрахунку таких виплат за травень 2016 р. як за повний місяць;

матеріальна допомога та виплати, які нараховуються за період, що перевищує календарний місяць, враховуються в частині, що відповідає кількості місяців у розрахунковому періоді.

За бажанням осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, і які на момент виходу на пенсію не перебувають на державній службі, розмір зазначених в абзацах третьому - п`ятому цього пункту виплат визначається в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, але не раніше травня 2016 р., за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі.

Вимоги до форми довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, на момент призначення позивачу пенсії державного службовця були встановлені постановою правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 №1-3 «Про форми довідок про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям», зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 08.02.2017 за №180/30048 (далі Постанова №1-3).

Такими довідками були:

про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років);

про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією);

про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби.

Матеріалами справи підтверджується, що до заяви про переведення на пенсію державного службовця позивач надала пенсійному органу довідку від 13.03.2024 №322/01-21 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) та довідку від 13.03.2024 №323/01-21 про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, видані Управлінням соціальної та ветеранської політики Луцької районної державної адміністрації відповідно до вимог Постанови №1-3 (а.с.12-14).

Відповідач прийняв до уваги вказані довідки без зауважень та здійснив на їх підставі розрахунок пенсійної виплати позивача.

В подальшому постановою Кабінету Міністрів України від 12.07.2024 №823 «Про внесення змін до Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб» затверджено зміни, що вносяться до Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб.

Пунктом 3 Постанови №823 встановлено, що ця постанова набирає чинності з дня її опублікування (з 20.07.2024) та застосовується з 01.01.2024.

Відповідно до змін, внесених Постановою №823, абзац шостий пункту 4 замінено абзацами такого змісту:

«За бажанням осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, і які на дату виходу на пенсію не перебувають на державній службі, розмір зазначених в абзацах третьому - п`ятому цього пункту виплат визначається в середніх розмірах, визначених законодавством, таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі. Середньомісячна сума зазначених виплат за місяць визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат за місяць на фактичну чисельність державних службовців за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі.

Визначення заробітної плати для призначення пенсії державним службовцям, які працювали в державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, здійснюється з урахуванням положень пунктів 4-1 і 4-2 цього Порядку.».

При цьому пунктом 4-2 Порядку №622 (в редакції Постанови №823) передбачено, що для державних службовців, які працювали в державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, та яких не було переведено на посади, передбачені штатним розписом, форму якого затверджено наказом Мінфіну від 28 січня 2002 р. № 57 (з урахуванням змін, внесених наказом Мінфіну від 27 листопада 2023 р. № 661), або які звільнилися до 1 січня 2024 р. з таких органів, визначення заробітної плати для призначення пенсії державним службовцям здійснюється з урахуванням пункту 4 цього Порядку. При цьому посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на 31 грудня 2023 р., а розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв, але не пізніше 31 грудня 2023 року.

Для призначення пенсії державного службовця таким особам та особам, які працювали у державних органах, що не провели класифікацію посад державної служби, подаються довідки про:

посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років за останнім місцем роботи на державній службі за формою згідно з додатком 4;

розміри виплат, зазначених в абзацах третьому - п`ятому пункту 4 цього Порядку, за останнім місцем роботи на державній службі за формою згідно з додатком 5;

розміри виплат, зазначених в абзаці шостому пункту 4 цього Порядку, за формою згідно з додатком 6.

Отже, відповідно до внесених до Порядку №622 змін у довідках для призначення пенсії державного службовця зазначається розмір посадового окладу, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на 31 грудня 2023 року, а розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв, але не пізніше 31 грудня 2023 року.

Як слідує з матеріалів справи, у зв`язку із набуттям чинності змін до Порядку №622, відповідач витребував в Управління соціальної та ветеранської політики Луцької районної державної адміністрації нові довідки для призначення пенсії державного службовця, оформлені згідно з вимогами Постанови №823, та в односторонньому порядку на їх підставі провів перерахунок пенсії позивача, внаслідок чого її розмір зменшився.

Суд апеляційної зауважує, що відповідно до пункту 5 Порядку №622 (в редакції Постанови №823) довідки про заробітну плату державних службовців, визначені за формами згідно з додатками 1-6, видаються виключно для призначення згідно з пунктами 10 і 12 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 10.12.2015 №889-VIII «Про державну службу» пенсії відповідно до статті 37 Закону України від 16.12.1993 №3723-XII «Про державну службу» та не є підставою для перегляду раніше призначеної пенсії державного службовця.

Отже, наведена норма пункту 5 Порядку №622 чітко визначає, що довідки за формами згідно з додатками 1-6 вказаного Порядку (в редакції Постанови №823) видаються виключно для призначення пенсії і не можуть бути підставою для перерахунку вже призначених пенсій.

Відповідач, здійснивши перерахунок раніше призначеної пенсії позивача на підставі нових довідок, виданих за формами згідно з додатками 1-6 вказаного Порядку (в редакції Постанови №823), порушив вимоги пункту 5 Порядку № 622 (в редакції Постанови №823).

До того ж, колегія суддів враховує, що за загальним правилом, визначеним статтею 58 Конституції України, закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи.

Конституційний Суд України у рішенні від 05.04.2001 року по справі №3-рп/2001 вказав на те, що дія закону та іншого нормативно-правового акта не може поширюватися на правовідносини, які виникли і закінчилися до набрання чинності цим законом або іншим нормативно-правовим актом.

Закріплення принципу незворотності дії в часі законів та інших нормативно-правових актів є гарантією безпеки людини і громадянина, довіри до держави. Винятки з цього конституційного принципу, тобто надання закону або іншому нормативно-правовому акту зворотної сили, передбачено частиною першою статті 58 Конституції України, а саме: коли закони або інші нормативно-правові акти пом`якшують або скасовують відповідальність особи.

З огляду на наведене, суд першої інстанції обгрунтовано вказав, що оскільки пенсія ОСОБА_1 як державному службовцю призначена з 14.03.2024, тобто до внесення змін до Порядку №622, тому у зв`язку з прийняттям Постанови №823 розмір її пенсії не міг бути переглянутий в сторону зменшення, оскільки в такому випадку порушується принцип незворотності дії в часі законів та нормативно-правових актів.

Отже, здійснюючи перерахунок пенсії позивача за віком відповідно до Закону №889-VII з врахуванням нових довідок, в результаті якого розмір пенсії ОСОБА_1 зменшився, відповідач діяв протиправно.

ГУ ПФУ у Волинській області не надано суду достатніх та беззаперечних доказів, які б свідчили, що дії щодо перерахунку пенсії позивача на підставі нових довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця, при якому відбулося зменшення розміру пенсії, вчинені відповідно до норм законодавства, з урахуванням усіх обставин справи, що мають значення для їх вчинення.

Враховуючи наведене, колегія суддів погоджується із висновком суду першої інстанції про наявність підстав для визнання протиправними дій ГУ ПФУ у Волинській області щодо перерахунку пенсії позивача на підставі довідок від 20.09.2024 №766/01-21 та №765/01-21 та зменшення розміру пенсії, призначеної відповідно до Закону №889-VIII; зобов`язання здійснити позивачу з 14.03.2024 перерахунок та виплату пенсії, призначеної відповідно до Закону №889-VIII, з визначенням розміру пенсії на підставі довідок від 13.03.2024 №322/01-21 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) та від 13.03.2024 №323/01-21 про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, виданих Управлінням соціальної та ветеранської політики Луцької районної державної адміністрації, з урахуванням раніше проведених виплат.

Колегія суддів також враховує положення Висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів щодо якості судових рішень (пункти 32-41), в якому, серед іншого, звертається увага на те, що усі судові рішення повинні бути обґрунтованими, зрозумілими, викладеними чіткою і простою мовою і це є необхідною передумовою розуміння рішення сторонами та громадськістю; у викладі підстав для прийняття рішення необхідно дати відповідь на доречні аргументи та доводи сторін, здатні вплинути на вирішення спору; виклад підстав для прийняття рішення не повинен неодмінно бути довгим, оскільки необхідно знайти належний баланс між стислістю та правильним розумінням ухваленого рішення; обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент заявника на підтримку кожної підстави захисту; обсяг цього обов`язку суду може змінюватися залежно від характеру рішення. При цьому, зазначений Висновок, крім іншого, акцентує увагу на тому, що згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах.

Також згідно позиції Європейського суду з прав людини (в аспекті оцінки аргументів учасників справи у касаційному провадженні), сформованої, зокрема у справах «Салов проти України» (заява № 65518/01; пункт 89), «Проніна проти України» (заява № 63566/00; пункт 23) та «Серявін та інші проти України» (заява № 4909/04; пункт 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (див. рішення у справі «Руїс Торіха проти Іспанії» (Ruiz Torija v. Spain) серія A. 303-A; пункт 29).

Відповідно до ч. 2 ст. 6 КАС України суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини, а ст.17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» передбачає, що суди застосовують при розгляді справ Конвенцію та практику Суду як джерело права.

Таким чином, доводи апеляційної скарги не знайшли свого підтвердження та спростовуються висновками суду першої інстанції, які зроблені на підставі повного, всебічного та об`єктивного аналізу відповідних правових норм та фактичних обставин справи.

За наведених обставин колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду, тому оскаржуване рішення слід залишити без змін.

Керуючись ст. 243, ст. 308, ст. 311, п. 1 ч. 1 ст. 315, ст. 316, ч. 1 ст. 321, ст. 322, ст. 325 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області залишити без задоволення, а рішення Волинського окружного адміністративного суду від 18 березня 2025 року у справі № 140/14455/24 без змін.

Постанову разом із паперовими матеріалами справи надіслати до суду першої інстанції для приєднання до матеріалів справи.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом другим частини п`ятої статті 328 КАС України.

Головуючий суддя О. Б. Заверуха
судді О. М. Гінда
В. В. Ніколін