Справа № 580/7511/25
Суддя: Альона КАЛІНОВСЬКА
Дата ухвалення: 2025-08-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 серпня 2025 року справа № 580/7511/25
м. Черкаси
Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Каліновської А.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу у змішаній (паперовій та електронній) формі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання рішення протиправним та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 (далі позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (далі відповідач), в якому позивач просить:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо зарахування до страхового стажу ОСОБА_1 період роботи з 01.05.2017 по 15.05.2017 в ТОВ «ГРУПА ВЕНЕТО», період перебування на обліку в Черкаському міському центрі зайнятості та отримання допомоги по безробіттю з 27.08.2020 по 10.09.2020 та з 24.09.2020 по 23.10.2020, період перебування на військовій службі в Збройних Силах України у військовій частині НОМЕР_1 з 19.04.2022 по 30.04.2022 та з 01.10.2024 по 16.12.2024, зарахування в розрахунку один місяць служби за три період проходження військової служби з 06.07.2022 по 26.08.2022, з 27.08.2022 по 21.09.2022, з 02.10.2022 по 17.12.2022, з 01.01.2023 по 26.08.2023, з 08.09.2023 по 13.09.2023, з 01.10.2023 по 10.10.2023, коли ОСОБА_1 брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи в населеному пункті Мар`їнка Донецької області, населеному пункті Невське Луганської області;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 період роботи згідно трудової книжки НОМЕР_2 з 01.05.2017 по 15.05.2017 у ТОВ «ГРУПА ВЕНЕТО», період перебування на обліку в Черкаському міському центрі зайнятості та отримання допомоги по безробіттю з 27.08.2020 по 10.09.2020 та з 24.09.2020 по 23.10.2020, період перебування на військовій службі в Збройних Силах України у військовій частині НОМЕР_1 з 19.04.2022 по 30.04.2022 та з 01.10.2024 по 16.12.2024, зарахувати в розрахунку один місяць служби за три період проходження військової служби з 06.07.2022 по 26.08.2022, з 27.08.2022 по 21.09.2022, з 02.10.2022 по 17.12.2022, з 01.01.2023 по 26.08.2023, з 08.09.2023 по 13.09.2023, з 01.10.2023 по 10.10.2023, коли ОСОБА_1 брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи в населеному пункті Мар`їнка Донецької області, населеному пункті Невське Луганської області.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідач протиправно відмовив здійснити зарахування до страхового стажу ОСОБА_1 період роботи з 01.05.2017 по 15.05.2017 в ТОВ «ГРУПА ВЕНЕТО», період перебування на обліку в Черкаському міському центрі зайнятості та отримання допомоги по безробіттю з 27.08.2020 по 10.09.2020 та з 24.09.2020 по 23.10.2020, період перебування на військовій службі в Збройних Силах України у військовій частині НОМЕР_1 з 19.04.2022 по 30.04.2022 та з 01.10.2024 по 16.12.2024, зарахування в розрахунку один місяць служби за три період проходження військової служби з 06.07.2022 по 26.08.2022, з 27.08.2022 по 21.09.2022, з 02.10.2022 по 17.12.2022, з 01.01.2023 по 26.08.2023, з 08.09.2023 по 13.09.2023, з 01.10.2023 по 10.10.2023.

Ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, справу вирішено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.

Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області позов не визнало, проти його задоволення заперечило, надало до суду письмовий відзив на позов та зазначило, що позивач не має права на зарахування до страхового стажу ОСОБА_1 період роботи з 01.05.2017 по 15.05.2017 в ТОВ «ГРУПА ВЕНЕТО», період перебування на обліку в Черкаському міському центрі зайнятості та отримання допомоги по безробіттю з 27.08.2020 по 10.09.2020 та з 24.09.2020 по 23.10.2020, період перебування на військовій службі в Збройних Силах України у військовій частині НОМЕР_1 з 19.04.2022 по 30.04.2022 та з 01.10.2024 по 16.12.2024, зарахування в розрахунку один місяць служби за три період проходження військової служби з 06.07.2022 по 26.08.2022, з 27.08.2022 по 21.09.2022, з 02.10.2022 по 17.12.2022, з 01.01.2023 по 26.08.2023, з 08.09.2023 по 13.09.2023, з 01.10.2023 по 10.10.2023.

Розглянувши подані документи і матеріали, суд зазначає, що відповідно до пункту 122 розділу VI Перехідні положення Положення №1845/0/15-21 до початку функціонування всіх підсистем (модулів) ЄСІТС справи можуть розглядатися (формуватися та зберігатися) в паперовій, електронній чи змішаній формі залежно від наявних у суді можливостей. Електронні документи та електронні копії паперових документів вносяться до АСДС та зберігаються в централізованому файловому сховищі. Документи, що надійшли до суду в електронній формі, за потреби можуть роздруковуватися та приєднуватися до матеріалів справи у паперовій формі.

Згідно з абзацом 21 пункту 1 розділу VII Формування і оформлення судових справ Інструкції з діловодства в місцевих та апеляційних судах України, затвердженої наказом Державної судової адміністрації України від 20.08.2019 № 814 (у редакції наказу Державної судової адміністрації України від 17 жовтня 2023 року № 485) у випадку прийняття суддею (суддею-доповідачем), у провадженні якого перебуває судова справа, рішення щодо розгляду (формування та зберігання) судової справи (матеріалів кримінального провадження) в електронній чи змішаній (паперовій та електронній) формі, формування матеріалів судової справи здійснюється у відповідній(их) формі(ах) (паперовій та/або електронній).

Отже, процесуальне законодавство передбачає можливість розгляду справи у змішаній формі (паперовій та електронній) та прийняття рішення про такий розгляд суддею, у провадженні якого перебуває судова справа.

Враховуючи вищевикладені обставини, суд вважає за доцільне здійснити розгляд справи у змішаній (паперовій та електронній) формі.

Дослідивши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, суд зазначає наступне.

Із наявних у матеріалах справи доказів судом встановлено, що позивач 22.05.2025 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області із заявою про зарахування до страхового стажу ОСОБА_1 період роботи з 01.05.2017 по 15.05.2017 в ТОВ «ГРУПА ВЕНЕТО», період перебування на обліку в Черкаському міському центрі зайнятості та отримання допомоги по безробіттю з 27.08.2020 по 10.09.2020 та з 24.09.2020 по 23.10.2020, період перебування на військовій службі в Збройних Силах України у військовій частині НОМЕР_1 з 19.04.2022 по 30.04.2022 та з 01.10.2024 по 16.12.2024, зарахування в розрахунку один місяць служби за три період проходження військової служби з 06.07.2022 по 26.08.2022, з 27.08.2022 по 21.09.2022, з 02.10.2022 по 17.12.2022, з 01.01.2023 по 26.08.2023, з 08.09.2023 по 13.09.2023, з 01.10.2023 по 10.10.2023.

Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області направило на адресу позивача лист від 20.06.2025, в якому зазначило, що позивач звернувся до відповідача у довільній формі, без подання заяви встановлено форми згідно Порядку №22-1.

Вважаючи протиправною бездіяльність відповідача щодо зарахування йому періодів до страхового стажу, він звернувся до суду із цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує, що відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг визначає Закон України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування (далі - Закон №1058-IV).

Частина 5 статті 45 Закону №1058-IV передбачає, що документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійною фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку), поновлення пенсій відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1 (далі - Порядок №22-1).

Відповідно до пункту 4.1 Порядку №22-1 орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 3). Заяви осіб про призначення, перерахунок, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший реєструються в журналі реєстрації рішень органу, що призначає пенсію. Особі або посадовій особі органом, що призначає пенсію, видається розписка із зазначенням дати прийняття заяви, а також переліку одержаних і відсутніх документів, які необхідно подати у тримісячний строк з дня прийняття заяви. Копія розписки зберігається в пенсійній справі.

Пунктом 4.3 Порядку №22-1 визначено, що не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Таким чином, аналізуючи вищенаведені норми чинного законодавства, які регулюють пенсійні правовідносини, суд дійшов висновку, що передбачено два альтернативні варіанти рішень, які можуть бути прийняті органами Пенсійного фонду за результатами розгляду заяви про призначення (переведення, перерахунку) пенсії: про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії, в не залежності від того, яким способом подана заява заявником. Тобто, у разі звернення особи до пенсійного органу із заявою про призначення (перерахунок, переведення) пенсії, останній зобов`язаний розглянути подану заяву та прийняти відповідне рішення.

Однак, у даному випадку Головне управління Пенсійного фонду України у Черкаській області всупереч вищенаведених норм законодавства не прийняло жодного рішення за результатами розгляду заяви позивача від 22.05.2025 про зарахування до страхового стажу ОСОБА_1 період роботи з 01.05.2017 по 15.05.2017 в ТОВ «ГРУПА ВЕНЕТО», період перебування на обліку в Черкаському міському центрі зайнятості та отримання допомоги по безробіттю з 27.08.2020 по 10.09.2020 та з 24.09.2020 по 23.10.2020, період перебування на військовій службі в Збройних Силах України у військовій частині НОМЕР_1 з 19.04.2022 по 30.04.2022 та з 01.10.2024 по 16.12.2024, зарахування в розрахунку один місяць служби за три період проходження військової служби з 06.07.2022 по 26.08.2022, з 27.08.2022 по 21.09.2022, з 02.10.2022 по 17.12.2022, з 01.01.2023 по 26.08.2023, з 08.09.2023 по 13.09.2023, з 01.10.2023 по 10.10.2023, тому суд не надає правову оцінку підставам, викладеним у його листі від 20.06.2025, оскільки такий документ не є рішенням суб`єкта владних повноважень (індивідуальним актом) у розумінні пункту 19 частини першої статті 4, частини першої статті 19 Кодексу адміністративного судочинства України, відтак не може бути предметом судового розгляду.

Тому суд зазначає, що у даному випадку Головне управління Пенсійного фонду України у Черкаській області не вчиняло дій щодо відмови позивачу у перерахуванні пенсії, натомість, відповідач допустив протиправну бездіяльність через не прийняття жодного з рішень, передбачених Законом України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 5 КАС України способом захисту прав особи від протиправної бездіяльності є визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії. Тобто дії, які він повинен вчинити за законом.

Згідно ч. 2 ст. 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Оскільки протиправна бездіяльність відповідача полягає у неприйнятті ним жодного з тих рішень, які передбачені Законом України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у визначений законом строк, належним способом захисту прав позивача є зобов`язання Головного управління пенсійного фонду України у Черкаській області прийняти відповідне рішення за результатами розгляду заяви позивача від 22.05.2025 про зарахування до страхового стажу ОСОБА_1 період роботи з 01.05.2017 по 15.05.2017 в ТОВ «ГРУПА ВЕНЕТО», період перебування на обліку в Черкаському міському центрі зайнятості та отримання допомоги по безробіттю з 27.08.2020 по 10.09.2020 та з 24.09.2020 по 23.10.2020, період перебування на військовій службі в Збройних Силах України у військовій частині НОМЕР_1 з 19.04.2022 по 30.04.2022 та з 01.10.2024 по 16.12.2024, зарахування в розрахунку один місяць служби за три період проходження військової служби з 06.07.2022 по 26.08.2022, з 27.08.2022 по 21.09.2022, з 02.10.2022 по 17.12.2022, з 01.01.2023 по 26.08.2023, з 08.09.2023 по 13.09.2023, з 01.10.2023 по 10.10.2023, відповідно, позовні вимоги щодо зарахування позивачу вищезазначеного періоду до страхового стажу - є передчасними та задоволенню не підлягають.

Згідно частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. При цьому в силу положень частини 2 статті 77 вказаного кодексу, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За вказаних обставин, враховуючи положення ч. 2 ст. 9 КАС України, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача є частково обґрунтованими, а тому позов належить задовольнити частково.

Під час вирішення питання про розподіл судових витрат, суд враховує наступне.

Відповідно до ч. ч. 1, 3 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Зважаючи на те, що позивач звільнений від сплати судового збору відповідно до Закону України Про судовий збір та не надав доказів понесення інших судових витрат, то підстави для їх розподілу відсутні.

Інших доказів понесених судових витрат, станом на час прийняття рішення, матеріали справи не містять.

Керуючись ст.ст. 2, 72-78, 132-139, 242-245, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо розгляду заяви ОСОБА_1 від 22.05.2025 про зарахування до страхового стажу ОСОБА_1 період роботи з 01.05.2017 по 15.05.2017 в ТОВ «ГРУПА ВЕНЕТО», період перебування на обліку в Черкаському міському центрі зайнятості та отримання допомоги по безробіттю з 27.08.2020 по 10.09.2020 та з 24.09.2020 по 23.10.2020, період перебування на військовій службі в Збройних Силах України у військовій частині НОМЕР_1 з 19.04.2022 по 30.04.2022 та з 01.10.2024 по 16.12.2024, зарахування в розрахунку один місяць служби за три період проходження військової служби з 06.07.2022 по 26.08.2022, з 27.08.2022 по 21.09.2022, з 02.10.2022 по 17.12.2022, з 01.01.2023 по 26.08.2023, з 08.09.2023 по 13.09.2023, з 01.10.2023 по 10.10.2023.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (18000, м. Черкаси, вул. Смілянська, 23, ) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 ) від 22.05.2025 про зарахування до страхового стажу ОСОБА_1 період роботи з 01.05.2017 по 15.05.2017 в ТОВ «ГРУПА ВЕНЕТО», період перебування на обліку в Черкаському міському центрі зайнятості та отримання допомоги по безробіттю з 27.08.2020 по 10.09.2020 та з 24.09.2020 по 23.10.2020, період перебування на військовій службі в Збройних Силах України у військовій частині НОМЕР_1 з 19.04.2022 по 30.04.2022 та з 01.10.2024 по 16.12.2024, зарахування в розрахунку один місяць служби за три період проходження військової служби з 06.07.2022 по 26.08.2022, з 27.08.2022 по 21.09.2022, з 02.10.2022 по 17.12.2022, з 01.01.2023 по 26.08.2023, з 08.09.2023 по 13.09.2023, з 01.10.2023 по 10.10.2023та прийняти рішення по суті, з урахуванням правової оцінки суду, наданої у цьому рішенні.

У задоволенні інших вимог відмовити.

Копію рішення направити учасникам справи.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, яка може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Альона КАЛІНОВСЬКА