Справа № 160/34335/23
Суддя: Шлай А.В.
Дата ухвалення: 2025-08-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

26 серпня 2025 року м. Дніпросправа № 160/34335/23

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Шлай А.В. (доповідач),

суддів: Кругового О.О., Баранник Н.П.,

за участю секретаря судового засідання Бурової А.Ю.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 29 січня 2025 р. (суддя Рянська В.В.) в адміністративній справі №160/34335/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області, відділу №4 у м. Дніпрі Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області, про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовною заявою, в якій просила суд визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області щодо повернення документів та припинення провадження за її заявою від 07.09.2023 про оформлення набуття громадянства України за територіальним походженням; зобов`язати Головне управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області розглянути заяву від 07.09.2023 про оформлення набуття громадянства України за територіальним походженням з урахуванням висновків, викладених у судовому рішенні.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що позивачка є громадянкою Республіки Білорусь. 22.05.2014 їй було видано посвідку на постійне проживання в Україні. 07.09.2023 вона звернулася до Самарського відділу у м. Дніпрі ГУ ДМС у Дніпропетровській області із заявою про оформлення набуття громадянства України за територіальним походженням відповідно до ч. 1 ст. 8 Закону України «Про громадянство України». До заяви було додано необхідні документи. Після перевірки поданих оригіналів та копій документів співробітник відділу повернув їх оригінали. 23.12.2023 позивачка отримала лист відділу № 4 у м. Дніпрі ГУ ДМС у Дніпропетровській області про припинення провадження за її заявою. У листі зазначено, що її документи повернуто у зв`язку з невідповідністю вимогам Порядку провадження за заявами і поданнями з питань громадянства України та виконання прийнятих рішень. Позивачка вважає безпідставним таке рішення, оскільки оригінали документів, про відсутність яких зазначено у вказаному листі, вона подавала разом із заявою. Їй не поверталися документи для усунення недоліків, тому відсутні підстави для прийняття рішення про припинення провадження за її заявою. Станом на дату звернення 07.09.2023 позивач мала паспорт, дійсний до 11.09.2023. Закінчення терміну дії паспорта під час розгляду її заяви не може бути підставою для повернення документів або припинення провадження за її заявою. Заяву п про оформлення набуття громадянства України не було розглянуто відповідачем по суті, тому позивачка вважає належним способом захисту її порушеного права зобов`язання відповідача розглянути її заяву.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 29 січня 2025 р., ухваленим за результатом розгляду справи в порядку спрощеного позовного провадження, позов задоволений частково. Суд визнав протиправним та скасував рішення відділу № 4 у м. Дніпрі ГУ ДМС у Дніпропетровській області про припинення провадження за заявою ОСОБА_1 від 07.09.2023 про оформлення набуття громадянства України за територіальним походженням відповідно до ч. 1 ст. 8 Закону України «Про громадянство України», затверджене 21.12.2023, та зобов`язав відділ № 4 у м. Дніпрі ГУ ДМС у Дніпропетровській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 07.09.2023 про оформлення набуття громадянства України за територіальним походженням відповідно до ч. 1 ст. 8 Закону України «Про громадянство України» у встановленому порядку відповідно до вимог законодавства, з урахуванням наданої судом у цьому рішенні правової оцінки. У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Рішення суду оскаржено в апеляційному порядку Головним управлінням Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області. Посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, скаржник просить рішення суду скасувати та відмовити позивачці у задоволенні позовної заяви у повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги вказано на відсутність документів на підтвердження факту родинних відносин між позивачкою та її матір`ю, як обов`язкової умови, визначеної Порядком №215.

Відділ №4 у м. Дніпрі Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області подав до апеляційного суду відзив на апеляційну скаргу, який є ідентичним змісту останньої.

Позивачка просить залишити оскаржене рішення суду першої інстанції без змін, як законне та обґрунтоване

Здійснюючи перевірку оскарженого рішення суду першої інстанції, колегія суддів керується приписами статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до яких рішення суду повинно ґрунтуватись на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом. При виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду. Суд апеляційної інстанції переглядає справу в межах доводів та вимог апеляційної скарги, як це передбачено статтею 308 цього ж Кодексу.

Судом першої інстанції встановлено наступні обставини у справі:

ОСОБА_1 народилася ІНФОРМАЦІЯ_1 у с. Білібіно Магаданської області, Російська Федерація, є громадянкою Республіки Білорусь, що підтверджується копією паспорта громадянина Республіки Білорусь НОМЕР_1 , виданого 11.09.2013, та посвідкою на постійне проживання серії НОМЕР_2 , виданою 22.05.2014.

07.09.2023 ОСОБА_1 звернулася до Самарського відділу у м. Дніпрі ГУ ДМС у Дніпропетровській області із заявою № 1217-000056953 про оформлення набуття громадянства України за територіальним походженням відповідно до ч. 1 ст. 8 Закону України «Про громадянство України». Підставою для набуття громадянства України зазначено народження на території України до ІНФОРМАЦІЯ_2 батьків. У переліку документів, які додаються до заяви, вказано: 1) документ, який підтверджує факт народження батька чи матері заявника на території України НОМЕР_3 , виданий 14.06.1957 Кіровоградським р/б ЗАГС; 2) свідоцтво про народження НОМЕР_4 , видане 22.03.1971 Білібінським районним бюро ЗАГС Магаданської області; 3) документ про те, що особа на території іноземної держави на вчиняла тяжких або особливо тяжких злочинів, злочинів проти людства та не здійснювала геноцид № 16948, виданий 30.06.2023 Міністерством внутрішніх справ Республіки Білорусь; 4) паспортний документ № НОМЕР_1 , виданий 11.09.2013 Міністерством закордонних справ.

Згідно зі свідоцтвом про народження серії НОМЕР_4 , виданим 22.03.1971 Білібінським районним бюро ЗАГС Магаданської області, складеним російською мовою, « ОСОБА_2 » народилася ІНФОРМАЦІЯ_1 у с. Білібіно Магаданської області, її батько - « ОСОБА_3 », мати - « ОСОБА_4 ».

У довідці, що містить відомості із запису акта про укладення шлюбу 19 липня 2023 р. № 3246, виданій Солігорським райвиконкомом Мінської області, зазначено, що в документах архіву відділу ЗАГС Солігорського райвиконкому Мінської області на зберіганні перебуває запис акта про укладення шлюбу № 56 від 30.01.1988 на « ОСОБА_5 » і « ОСОБА_2 ». При укладенні шлюбу дружина обрала прізвище « ОСОБА_6 ». Шлюб розірвано на підставі запису акта про розірвання шлюбу № 24, вчиненого 19.01.1998 у відділі ЗАГС Мінського райвиконкому.

У свідоцтві про народження серії НОМЕР_3 , виданому повторно 14.06.1957 Кіровоградським р/б ЗАГС, заповненому російською мовою, зазначено, що « ОСОБА_7 » народилася ІНФОРМАЦІЯ_3 у с. Завадівка Кіровогорадського району Кіровоградської області, її батько « ОСОБА_8 », мати « ОСОБА_9 », про що у книзі записів актів громадянського стану про народження зроблено відповідний запис № 53 від 14.09.1943.

У матеріалах провадження за заявою ОСОБА_1 про оформлення набуття громадянства України за територіальним походженням міститься видана Державним архівом Кіровоградської області за № Ч-1095/1939/01-27 від 27.07.2023 архівна копія актового запису про народження, складеного 14.09.1943, у якому зазначено прізвище, ім`я та по батькові народженої дитини « ОСОБА_10 », ІНФОРМАЦІЯ_3 , батько « ОСОБА_11 », мати « ОСОБА_12 ». Зроблено запис про видачу свідоцтва про народження НОМЕР_3 від 14.06.1957.

У свідоцтві про шлюб серії НОМЕР_5 від 29.05.1970, копію якого додано до позовної заяви, складеному російською мовою, зазначено, що « ОСОБА_3 », 1937 року народження, і « ОСОБА_7 », 1943 року народження, уклали шлюб 29.05.1970, про що в книзі записів актів громадянського стану 29.05.1970 складено запис № 74, після реєстрації шлюбу прізвище дружини - « ОСОБА_13 », місце реєстрації Білібінський рай бюро ЗАГС Магаданської області.

Листом управління з питань громадянства, паспортизації, реєстрації та еміграції Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області № 1201.4.4-19203/1201.4-23 від 05.10.2023 повернуто до Самарського відділу у м. Дніпрі ГУ ДМС у Дніпропетровській області матеріали справи за заявою ОСОБА_1 від 07.09.2023, які надійшли до ГУ ДМС у Дніпропетровській області 22.09.2023, у зв`язку з тим, що матеріали справи не відповідають вимогам Порядку провадження за заявами і поданнями з питань громадянства України та виконання прийнятих рішень, затвердженого Указом Президента України від 27.03.2001 № 215. Під час розгляду справи встановлено, що до заяви долучений паспорт громадянина Республіки Білорусь НОМЕР_1 , виданий 11.09.2013 МЗС Республіки Білорусь, терміном дії до 11.09.2023, який не завірений працівником територіального підрозділу. У паспорті міститься відмітка, що заявниця документована посвідкою на постійне проживання серії НОМЕР_2 від 22.05.2014, орган, що видав - 1201, однак зазначена інформація відсутня в службових відмітках заяви. У матеріалах справи відсутня довідка про перевірку законності надання дозволу на імміграцію та документування посвідкою на постійне або тимчасове проживання, складена ГУ ДМС України. У підсистемі ЄІАС УМП до ІП «Облік осіб, які набули чи припинили громадянство України» в графі документ, який підтверджує факт народження матері заявниці на території України відскановано копію свідоцтва про народження серії НОМЕР_3 з П.І.Б. (рос. мовою) « ОСОБА_7 » (переклад на українську мову відсутній). Зазначене свідоцтво не приєднано до оригіналу справи та відсутнє в Державному реєстрі актів цивільного стану громадян.

У пункті 7 заяви у вказаному свідоцтві неправильно зазначено серію і дату видачі. Долучене до заяви свідоцтво про народження заявниці не завірене працівником територіального підрозділу із зазначенням ОСОБА_14 ОСОБА_15 , батько ОСОБА_16 , мати ОСОБА_17 , та довідку, що містить відомості із записом акта про укладення шлюбу № 56 від 30.01.1988 у відділі ЗАГС Солігорського міськвиконкому Мінської області. Документ, що засвідчує родинні стосунки заявниці з матір`ю, у матеріалах справи відсутній, як і відповідь перевірки за обліками Інтерполу, УІАП ГУНП, та не долучені матеріали щодо перевірки скасування рішення про оформлення набуття громадянства України на підставі статті 21 Закону за обліками територіальних органів ДМС України.

01.12.2023 Самарський відділ у м. Дніпрі ГУ ДМС у Дніпропетровській області листом № 1217-806/000189-23 направив до Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області після доопрацювання справу на ОСОБА_1 для подальшого розгляду згідно з ч. 1 ст. 8 Закону України «Про громадянство України».

Листом управління з питань громадянства, паспортизації, реєстрації та еміграції Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області № 1201.4.4-22668/1201.4.4.1-23 від 04.12.2023 повернуто до Самарського відділу у м. Дніпрі ГУ ДМС у Дніпропетровській області повторно матеріали справи за заявою ОСОБА_1 від 07.09.2023, які надійшли до Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області вперше 22.09.2023 та вдруге 01.12.2023, у зв`язку з тим, що матеріали справи не відповідають вимогам Порядку провадження за заявами і поданнями з питань громадянства України та виконання прийнятих рішень, затвердженого Указом Президента України від 27.03.2001 № 215. У листі зазначено про долучення до матеріалів справи станом на 01.12.2023 в порядку усунення недоліків перекладу свідоцтва про народження серії НОМЕР_3 та відповіді перевірки за обліками Інтерполу, УІАП ГУНП. Вказано, що інші недоліки не усунуто. Крім того, до матеріалів не долучено заяву про зміну громадянства, передбачену п. 24 Порядку.

Відділом № 4 у м. Дніпрі ГУ ДМС у Дніпропетровській області було прийнято рішення про припинення провадження за заявою ОСОБА_1 від 07.09.2023 № 1217-000056953, яке затверджено 21.12.2023 т.в.о. начальника відділу № 4 у м. Дніпрі ГУ ДМС у Дніпропетровській області. У рішенні зазначено, що матеріали справи за заявою було повернуто до Самарського відділу у м. Дніпрі ГУ ДМС у Дніпропетровській області вих. № 1201.4.4-19203/1201.4-23 від 05.10.2023 та № 1201.4.4-22688/1201.4.4.1-23 від 04.12.2023 у зв`язку з тим, що матеріали справи не відповідають вимогам Порядку провадження за заявами і поданнями з питань громадянства України та виконання прийнятих рішень, затвердженого Указом Президента України від 27.03.2001 № 215. Під час розгляду справи встановлено, що до заяви долучений паспорт громадянина Республіки Білорусь НОМЕР_1 , виданий 11.09.2013 МЗС Республіки Білорусь, терміном дії до 11.09.2023. Відповідно до ч. 22 ст. 4 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» іноземці та особи без громадянства, які перебувають на території України на законних підставах, зобов`язані мати дійсний паспортний документ. Також у рішенні наведено положення пункту 26 Порядку провадження за заявами і поданнями з питань громадянства України та виконання прийнятих рішень, вказано, що відповідно до порядку прийняття документів з питань громадянства України не приймаються до розгляду та не долучаються до матеріалів справи нотаріально засвідчені копії документів без надання їх оригіналів.

Листом відділу № 4 у м. Дніпрі ГУ ДМС у Дніпропетровській області № 1217-862/000189-23 від 21.12.2023 «Про припинення провадження за заявою» повідомлено ОСОБА_1 про повернення 04.12.2023 Головним управлінням Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області матеріалів за її заявою про оформлення набуття громадянства України за територіальним походженням відповідно до ч. 1 ст. 8 Закону України «Про громадянство України» у зв`язку з тим, що матеріали справи не відповідають вимогам Порядку провадження за заявами і поданнями з питань громадянства України та виконання прийнятих рішень, затвердженого Указом Президента України від 27.03.2001 № 215. Під час розгляду справи встановлено, що до заяви долучений паспорт громадянина Республіки Білорусь НОМЕР_1 , виданий 11.09.2013 МЗС Республіки Білорусь, терміном дії до 11.09.2023. Відповідно до ч. 22 ст. 4 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» іноземці та особи без громадянства, які перебувають на території України на законних підставах, зобов`язані мати дійсний паспортний документ. Також у листі наведено положення пункту 26 Порядку провадження за заявами і поданнями з питань громадянства України та виконання прийнятих рішень, вказано, що відповідно до порядку прийняття документів з питань громадянства України не приймаються до розгляду та не долучаються до матеріалів справи нотаріально засвідчені копії документів без надання їх оригіналів.

Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції дійшов висновку про відсутність підстав для припинення провадження за заявою позивачки про оформлення набуття громадянства України за територіальним походженням, оскільки відповідно до ч. 1 ст. 8 Закону № 2235-ІІІ таке рішення приймається лише у випадку не усунення заявником у двомісячний строк з дня повернення йому документів наявних у них недоліків та неподання документів повторно.

Пунктом 89 Порядку провадження за заявами і поданнями з питань громадянства України та виконання прийнятих рішень, затвердженого Указом Президента України від 27.03.2001 № 215 передбачено, що територіальний підрозділ Державної міграційної служби України, до якого подано документи щодо встановлення або оформлення належності до громадянства України, перевіряє відповідність оформлення поданих документів вимогам законодавства України. Якщо під час перевірки буде встановлено, що подані заявником документи не оформлені відповідно до вимог законодавства України, територіальний підрозділ Державної міграційної служби України не пізніш як у двотижневий строк з дня надходження документів повертає їх заявникові для усунення недоліків. Якщо заявник у двомісячний строк з дня повернення йому документів не усуває недоліки та не подає документи повторно, керівник територіального підрозділу Державної міграційної служби України приймає рішення про припинення провадження за цією заявою. Подані заявником належно оформлені документи не пізніш як у двотижневий строк з дня їх надходження надсилаються до територіального органу Державної міграційної служби України.

За змістом пункту 90 Порядку № 215 територіальний орган Державної міграційної служби України перевіряє відповідність оформлення документів щодо встановлення або оформлення належності до громадянства України вимогам законодавства України та підтвердження ними наявності фактів, з якими Закон пов`язує належність особи до громадянства України. Якщо під час перевірки буде встановлено, що подані заявником документи не оформлені відповідно до вимог законодавства України, зазначені документи повертаються до територіального підрозділу Державної міграційної служби України, до якого документи були подані заявником. Територіальний підрозділ Державної міграційної служби України не пізніш як у тижневий строк з дня повернення документів надсилає їх заявникові для усунення недоліків. Якщо заявник у двомісячний строк з дня повернення йому документів не усуває недоліки та не подає документи повторно, керівник територіального підрозділу Державної міграційної служби України приймає рішення про припинення провадження за цією заявою. Якщо документи оформлені належним чином і підтверджують наявність фактів, з якими Закон пов`язує належність особи до громадянства України, керівник територіального органу Державної міграційної служби України або його заступник приймає рішення про встановлення або оформлення належності особи до громадянства України. Якщо під час перевірки буде встановлено, що подані заявником документи не підтверджують наявність фактів, з якими Закон пов`язує належність особи до громадянства України, керівник територіального органу Державної міграційної служби України або його заступник приймає вмотивоване рішення про відмову в задоволенні клопотання про встановлення або оформлення належності особи до громадянства України.

Пунктом 92 Порядку № 215 передбачено, що територіальні органи Державної міграційної служби України приймають рішення про оформлення набуття громадянства України, зокрема, за територіальним походженням.

Як встановлено судом першої інстанції, станом на 07.09.2023 - дату звернення до територіального підрозділу Державної міграційної служби України за місцем проживання із заявою про оформлення набуття громадянства України за територіальним походженням відповідно до ч. 1 ст. 8 Закону України «Про громадянство України» позивачка мала дійсні паспортний документ та посвідку на постійне проживання.

Колегія суддів, у свою чергу, звертає увагу, що Головне управління ДМС у Дніпропетровській області 05.10.2023 повернуло документи позивачки начальнику Самарського відділу у м. Дніпрі з підстави їх неналежного оформлення, попередивши про персональну відповідальність його співробітників, які за своїми функціональними обов`язками безпосередньо займаються розглядом матеріалів з питань громадянства (а.с.102-104). Натомість Відділ не надав можливості позивачці, як заявниці, додати додаткові документи (у випадку необхідності), чим порушив Порядок № 215.

Колегія суддів вважає, що суд першої інстанції обрав належний спосіб захисту порушеного права позивачки, зобов`язавши відділ № 4 у м. Дніпрі ГУ ДМС у Дніпропетровській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 07.09.2023 про оформлення набуття громадянства України за територіальним походженням.

Зважаючи на те, що доводи апеляційної скарги висновки суду першої інстанції не спростовують, підстави для скасування оскарженого рішення, які передбачені статтею 317 Кодексу адміністративного судочинства України, відсутні.

Керуючись статтями 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 29 січня 2025 р. в адміністративній справі №160/34335/23 залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили 26 серпня 2025 р. і оскарженню в касаційному порядку не підлягає згідно частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст постанови складено 26 серпня 2025 р.

Головуючий - суддя А.В. Шлай

суддя О.О. Круговий

суддя Н.П. Баранник