Справа № 420/2827/25
Суддя: Ступакова І.Г.
Дата ухвалення: 2025-08-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 серпня 2025 р.м. ОдесаСправа № 420/2827/25

Головуючий в 1 інстанції: Караван Р.В. Дата і місце ухвалення: 27.06.2025р., м. Одеса
Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду

у складі:

головуючого Ступакової І.Г.

суддів Бітова А.І.

Лук`янчук О.В.

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 27 червня 2025 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Одеського національного економічного університету, Міністерства освіти і науки України, Державного підприємства «ІНФОРЕСУРС» про визнання дій протиправними, визнання протиправним та скасування наказу, зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И Л А :

В січні 2025 року ОСОБА_1 звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Одеського національного економічного університету, Міністерства освіти і науки України, Державного підприємства «ІНФОРЕСУРС», в якому просив суд:

- визнати протиправними дії Одеського національного економічного університету та скасувати наказ №7-Ос від 22.01.2025р. про скасування наказу від 10.01.2025р. №4-Ос;

- визнати протиправною відмову Міністерства освіти і науки України №3/847-25 від 27.01.2025р. про внесення в Єдину державну електронну базу з питань освіти даних про переведення ОСОБА_1 , аспіранта 1 курсу кафедри ФМФР на денну форму здобуття освіти згідно наказу ректора ОНЕУ від 10.01.2025р. №4-Ос;

- зобов`язати Міністерство освіти і науки України внести зміни до відомостей, що містяться в Єдиній державній електронній базі з питань освіти щодо ОСОБА_1 ;

- зобов`язати Міністерство освіти і науки України та Технічного адміністратора Єдиної державної електронної бази з питань освіти - Державне підприємство «ІНФОРЕСУРС» внести зміни до даних, що містяться в Єдиній державній електронній базі з питань освіти щодо переведення ОСОБА_1 , аспіранта 1 курсу кафедри ФМФР на денну форму здобуття освіти згідно наказу ректора ОНЕУ від 10.01.2025р. №4-Ос.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначав, що наказом Одеського національного економічного університету №372-Ос від 30.09.2024р. його було зараховано в аспірантуру на вечірню форму навчання з 01.10.2024р. по 30.09.2028р. На підставі заяви ОСОБА_1 наказом ОНЕУ від 10.01.2025р. №4-Ос його з 02.01.2025р. переведено на денну форму навчання. Однак, в подальшому вказаний наказ було скасовано наказом ОНЕУ №7-Ос від 22.01.2025р. як такий, що не пройшов верифікацію в Єдиній державній електронній базі з питань освіти. ОСОБА_1 вважає протиправними дії Одеського національного економічного університету щодо скасування наказу від 10.01.2025р. №4-Ос та незаконним наказ від 22.01.2025р. №7-Ос, оскільки оскаржуваним наказом суттєво змінено юридичний статус позивача, який позбавляє його гарантованого законом права на відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації та отримання довідки про здобувача освіти.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 27 червня 2025 року в задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з вказаним рішенням ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на не повне з`ясування судом першої інстанції обставин справи, невідповідність висновків суду обставинам справи, а також на не правильне застосування судом норм матеріального права, просить скасувати рішення від 27.06.2025р. з ухваленням по справі нового судового рішення про задоволення його позову у повному обсязі.

В своїй скарзі апелянт зазначає, що згідно заяви ОСОБА_1 від 20.09.2024р. на ім`я ректора Одеського національного економічного університету позивач просив допустити його до вступних іспитів в аспірантуру до денної форми навчання. Однак, відповідна заява містить виправлення, а саме: слова «до денної» закреслено та зроблено напис зверху «на веч.». Відповідний запис зроблено простим олівцем та іншим почерком, тобто іншою особою, аніж особа, яка заповнювала та подавала заяву. Згідно витягу з наказу по ОНЕУ №372-Ос від 30.09.2024р. ОСОБА_1 зараховано в аспірантуру на вечірню форму навчання. Позивач, послідовно реалізуючи своє право на навчання на денній формі, 30.12.2024р. подав ректору ОНЕУ заяву про переведення його з вечірньої на денну форму навчання з 02.01.2025р. Відповідну заяву було задоволено шляхом винесення наказу ОНЕУ від 10.01.2025р. №4-Ос, який в подальшому було скасовано спірним наказом від 22.01.2025р. №7-Ос. Апелянт стверджує, що у даному випадку важливою є підстава заява аспіранта та резолюція ректора ОНЕУ. Проте, суд першої інстанції при вирішенні спору формально послався на приписи ст.53 Конституції України в контексті загального права на освіту, залишивши поза увагою закріплене чинним законодавством право позивача на вільний вибір форми здобуття вищої освіти. У спірних правовідносинах порушено право ОСОБА_1 на вибір денної форми здобуття освіти, гарантоване Конституцією України.

Апелянт вважає необґрунтованими посилання суду першої інстанції на накази Міністерства освіти і науки України від 24.06.2024р №910 та від 20.12.2024р. №1775, оскільки такі накази не відповідають правовим актам вищої юридичної сили Конституції та законам України, у зв`язку з чим вони не мають бути застосовані судом незалежно від того, чи оскаржувалися такі акти в судовому порядку та чи є вони чинними на момент розгляду справи. Більше того, станом на 10.01.2025р. наказ Міністерства освіти і науки України від 24.06.2024р №910 вже був не чинним (діяв до 31.12.2024р.), а наказ від 20.12.2024р. №1775 ще не набрав чинності. З вказаного слідує, що мова не йшла про верифікацію даних в ЄДЕБО і помилка, на яку посилаються відповідачі, навмисно ними же створена.

Одеський національний економічний університет подав письмовий відзив на апеляційну скаргу, в якому просить скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а оскаржуване рішення суду першої інстанції без змін. Відповідач зазначає, що у 2024 році позивач не міг бути прийнятий на денну форму навчання в аспірантуру, оскільки діяв наказ Міністерства освіти і науки України від 24.06.2024р №910, який тимчасово до 01.01.2025р. призупиняв прийом заяв для зарахування на навчання для здобуття третього рівня вищої освіти на денну або дуальну форми здобуття освіти за кошти фізичних або юридичних осіб. Дію зазначеного наказу продовжено на період дії правового режиму воєнного стану в Україні наказом Міністерства освіти і науки України від 20.12.2024р. №1775, який введено в дію 21.01.2025р. Положення наказу МОН від 24.06.2024р. №910 в первинній редакції та в редакції з урахуванням змін, внесених наказом від 20.12.2024р. №1775, протиправними та не визнавалися та є чинними.

Справу розглянуто судом апеляційної інстанції в порядку письмового провадження на підставі п.3 ч.1 ст.311 КАС України.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів доходить наступних висновків.

Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що 20.09.2024р. ОСОБА_1 подав на ім`я ректора ОНЕУ заяву, в якій просив допустити його до вступних іспитів в аспірантуру до денної форми навчання.

Вказана заява містить виправлення, а саме: слова «до денної» закреслені та міститься напис зверху «на веч.».

Наказом Одеського національного економічного університету №372-Ос від 30.09.2024р. ОСОБА_1 зараховано в аспірантуру на вечірню форму навчання (контракт) зa спеціальністю 072 «Фінанси, банківська справа, страхування та фондовий ринок» на кафедру фінансового менеджменту та фондового ринку. Строк навчання з 01.10.2024р. по 30.09.2028р.

30.12.2024р. ОСОБА_1 подав на ім`я ректора ОНЕУ заяву про переведення його з вечірньої на денну форму навчання з 02.01.2025р.

Зазначена заява зареєстрована в ОНЕУ 02.01.2025р. за №01-18/01.

Наказом Одеського національного економічного університету №4-Ос від 10.01.2025р. ОСОБА_1 , аспіранта 1 року вечірньої форми навчання (контракт) кафедри фінансового менеджменту та фондового ринку (контракт), з 02 січня 2025 року переведено на денну форму навчання. Строк закінчення аспірантури 30 вересня 2028 року.

Підстава: заяви аспірантів, резолюція ректора ОНЕУ, розділ І п.4 Положення про порядок відрахування, переривання навчання, поновлення і переведення осіб, які навчаються у закладах вищої освіти, та надання їм академічної відпустки.

Листом від 14.01.2025р. №01-18/30 Університет повідомив позивача, що наказом ректора ОНЕУ від 10.01.2025р. №4-Ос його переведено з вечірньої форми на денну форму навчання в аспірантурі. На виконання п.п.2 п.6 розділу ІІІ Положення про Єдину державну електронну базу з питань освіти, затвердженого наказом Міністерства освіти і науки України від 08.06.2018р. №620, вказаний наказ був внесений до ЄДЕБО. Після цього в ЄДЕБО з`явилося наступне блокуюче повідомлення: «Помилка при додаванні запису в історію навчання зі статусом [Переведено] для картки з кодом 12322204 Переведення здобувачів вищої освіти на денну форму здобуття освіти відповідно до наказу МОН № 910 від 24.06.2024р. призупинено». Таким чином, на підставі вище зазначеного, станом на теперішній час ОСОБА_1 залишається аспірантом вечірньої форми навчання в аспірантурі ОНЕУ.

18.01.2025р. позивач звернувся до ректора ОНЕУ із заявою про видачу довідки здобувача освіти за формою, визначеною у додатку 9 Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №560 від 16.05.2024р.

У відповідь ОНЕУ листом від 21.01.2025р. №01-18/82 повідомив позивача, що операція щодо його переведення на денну форму навчання заблокована в ЄДЕБО, а тому він залишається здобувачем вечірньої форми навчання. Довідка №9 в Єдиній державній базі з питань освіти для здобувачів вечірньої, заочної форми навчання не формується.

З матеріалів справи, також, вбачається, що 16.01.2025р. ОСОБА_1 звернувся до Міністерства освіти і науки України і Державного підприємства «ІНФОРЕСУРС» із заявою щодо здійснення технічних заходів - усунення блокування внесення даних про переведення здобувачів вищої освіти, в т.ч. спливаюче повідомлення «Помилка при додаванні запису в історію навчання із статусом [Переведено] для картки з кодом 12322204 Переведення здобувачів вищої освіти на денну форму здобуття освіти відповідно до наказу МОН №910 від 24.06.2024 р. призупинено» та внесення даних про переведення ОСОБА_1 , аспіранта 1 курсу кафедри ФМФР на денну форму здобуття освіти згідно наказу ректора ОНЕУ від 10.01.2025р. №4-Ос в ЄДЕБО.

Листом від 27.01.2025р. №3/847-25 Міністерство освіти і науки України повідомило, що наказом Міністерства від 20.12.2024р. №1775, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 31.12.2024р. за №2057/43402, внесені зміни до наказу Міністерства освіти і науки України від 24.06.2024р. №910, згідно з якими тимчасово призупинено на період дії правового режиму воєнного стану в Україні переведення здобувачів вищої освіти на денну або дуальну форми здобуття освіти з інших форм здобуття освіти.

Наказом ОНЕУ №7-Ос від 22.01.2025р. «Про скасування наказу» скасовано наказ №4-Ос від 10.01.2025р., як такий, що не пройшов верифікацію в Єдиній державній електронній базі з питань освіти. Підстава: витяг з ЄДЕБО.

Вважаючи незаконним наказ №7-Ос від 22.01.2025р. та протиправними дії Одеського національного економічного університету щодо його винесення ОСОБА_1 звернувся з даним позовом до суду.

Суд першої інстанції, відмовляючи в задоволенні позову ОСОБА_1 , виходив з того, що переведення здобувачів фахової передвищої та вищої освіти на денну або дуальну форми здобуття освіти з інших форм здобуття освіти призупинено на період дії правового режиму воєнного стану в Україні наказом МОН від 24.06.2024р. №910 з урахуванням змін, внесених наказом від 20.12.2024р. №1775. Матеріали справи не містять доказів того, що позивач відноситься до категорії осіб, на яких не розповсюджується тимчасове призупинення переведення здобувачів фахової передвищої та вищої освіти на денну або дуальну форми здобуття освіти з інших форм здобуття освіти, як в первинній редакції наказу МОН від 24.06.2024р. №910, так і в редакції з урахуванням змін внесених наказом від 20.12.2024р. №1775.

Суд звернув увагу, що хоча на момент прийняття наказу від 10.01.2025р. №4-Ос зміни, що були внесені наказом МОН від 20.12.2024р. №1775, не діяли, однак до спірних правовідносин необхідно застосовувати наказ МОН від 24.06.2024р. № 910 в редакції наказу від 20.12.2024р. №1775, як такої, в якій чітко зазначено, що переведення здобувачів фахової передвищої та вищої освіти на денну або дуальну форми здобуття освіти з інших форм здобуття освіти призупинено на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, оскільки вказані норми були чинними на момент прийняття оскаржуваного наказу від №7-Ос від 22.01.2025р. При цьому, визначальною у даному разі є та обставина, що положення наказу МОН від 24.06.2024р. №910 в первинній редакції та редакції з урахуванням змін, внесених наказом МОН від 20.12.2024р. №1775, протиправними не визначались та є чинними.

За таких обставин, суд дійшов висновку, що Одеським національним економічним університетом було правомірно прийнято наказ №7-Ос від 22.01.2025р. щодо скасування наказу від 10.01.2025р. №4-Ос, оскільки на момент його прийняття відомості щодо ОСОБА_1 не пройшли верифікацію в Єдиній державній електронній базі з питань освіти.

Колегія суддів не погоджується з такими висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Згідно статті 3 Закону України «Про освіту» від 05.09.2017р. №2145-VIIІ (далі Закон №2145-VIIІ) кожен має право на якісну та доступну освіту. Право на освіту включає право здобувати освіту впродовж усього життя, право на доступність освіти, право на безоплатну освіту у випадках і порядку, визначених Конституцією та законами України.

Право особи на освіту може реалізовуватися шляхом її здобуття на різних рівнях освіти, у різних формах і різних видів, у тому числі шляхом здобуття дошкільної, повної загальної середньої, позашкільної, професійної (професійно-технічної), фахової передвищої, вищої освіти та освіти дорослих.

Держава здійснює соціальний захист здобувачів освіти у випадках, визначених законодавством, а також забезпечує рівний доступ до освіти особам із соціально вразливих верств населення.

Держава створює умови для здобуття освіти особами з особливими освітніми потребами з урахуванням індивідуальних потреб, можливостей, здібностей та інтересів, а також забезпечує виявлення та усунення факторів, що перешкоджають реалізації прав і задоволенню потреб таких осіб у сфері освіти.

Згідно частин 1, 2, 4 та 5 статті 5 Закону України «Про вищу освіту» від 01.07.2014р. №1556-VII підготовка фахівців з вищою освітою здійснюється за відповідними освітніми програмами на таких рівнях вищої освіти: початковий рівень (короткий цикл) вищої освіти; перший (бакалаврський) рівень; другий (магістерський) рівень; третій (освітньо-науковий/освітньо-творчий) рівень.

Відповідно до ч.1 ст.49 Закону №1556-VII особа має право здобувати вищу освіту в різних формах або поєднувати їх.

Основними формами здобуття вищої освіти є: інституційна (очна (денна, вечірня), заочна, дистанційна, мережева); дуальна.

Відповідно до ч. 1 Закону №2145-VIII у системі освіти функціонує інтегрована інформаційна система - Єдина державна електронна база з питань освіти (далі - Електронна база).

Наказом МОН від 08.06.2018р. №620, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 05.10.2018р. за №1132/32584, затверджено Положення про Єдину державну електронну базу з питань освіти (далі - Положення №620).

Пунктом 5 розділу І Положення №620 передбачено, що власником ЄДЕБО та виключних майнових прав на її програмне забезпечення є держава. Розпорядником ЄДЕБО є Міністерство освіти і науки України, технічним адміністратором - державне підприємство «Інфоресурс», що належить до сфери управління розпорядника ЄДЕБО.

Розпорядник ЄДЕБО є володільцем інформації, що міститься в ЄДЕБО.

Відповідно до п.п.2 п.6 розділу ІІІ Положення №620 в ЄДЕБО вносяться такі дані про фізичних осіб щодо здобувачів освіти - прізвище, ім`я, по батькові (за наявності); дата народження; тип, серія (за наявності), номер, ким і коли виданий документ, що посвідчує особу (для особи, якій не виповнилось 14 років - свідоцтво про народження; для особи, яка звернулася із заявою про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту, і не має документів, що посвідчують особу - довідка про звернення за захистом в Україні); реєстраційний номер облікової картки платника податків (за наявності); унікальний номер запису в Єдиному державному демографічному реєстрі (за наявності); громадянство; стать; серія, номер, ким і коли виданий документ про освіту (науковий ступінь) особи з інформацією про здобуті нею рівень (освітньо-кваліфікаційний (кваліфікаційний) рівень), ступінь освіти, професію, спеціальність та спеціалізацію (у деяких випадках зазначаються напрям підготовки, освітня програма, професійна кваліфікація); про зарахування, відрахування, переривання навчання, поновлення і переведення за спеціальністю, спеціалізацією, професією; рівень (освітньо-кваліфікаційний (кваліфікаційний) рівень), ступінь освіти, що здобувається, освітня програма; джерело фінансування здобуття освіти; назва факультету (відділення), структурного підрозділу; форма навчання; курс навчання; навчальна група; серія, номер, ким і коли виданий студентський (учнівський) квиток державного зразка особи з інформацією про назву факультету (відділення), структурного підрозділу, номер групи, форму навчання, дату видачі та строк дії квитка, цифрова фотографія (за наявності).

Основні функції уповноважених суб`єктів у ЄДЕБО визначені розділом ІV Положення, зокрема, розпорядник ЄДЕБО, зокрема, вживає організаційних заходів, пов`язаних із забезпеченням функціонування ЄДЕБО; використовує інформацію, що міститься в ЄДЕБО, у тому числі персональні дані, з метою прийняття управлінських рішень та виконання повноважень, визначених законодавством; вносить до ЄДЕБО іншу інформацію, визначену законодавством; забезпечує верифікацію в ЄДЕБО інформації, визначеної підпунктами 1, 2 пункту 8, абзацами п`ятим - сьомим підпункту 1 та підпунктом 4 пункту 9 розділу III цього Положення, що підтверджується накладенням кваліфікованого електронного підпису.

Адміністратор ЄДЕБО забезпечує: функціонування ЄДЕБО у порядку, визначеному розпорядником ЄДЕБО; здійснення заходів із технічного і технологічного забезпечення ЄДЕБО, створення, модернізації і супроводження її програмного забезпечення та веб-сайту з інформаційно-пошуковою системою доступу до відкритих даних, що містяться в ЄДЕБО; структурну систематизацію даних, що містяться в ЄДЕБО, відповідно до державних та/або галузевих класифікаторів; взаємодію ЄДЕБО з іншими автоматизованими системами, інформаційними ресурсами та державними реєстрами у випадках та у порядку, визначених законодавством; оброблення, ведення обліку та зберігання в ЄДЕБО замовлень, поданих суб`єктами освітньої діяльності в електронній формі, на формування інформації, що відтворюється в документах про освіту, студентських (учнівських) квитках державного зразка, в порядку, визначеному розпорядником ЄДЕБО; оброблення в ЄДЕБО інформації про прийом, відрахування, переривання навчання, поновлення і переведення здобувачів професійної (професійно-технічної), фахової передвищої, вищої та освіти дорослих, в тому числі післядипломної освіти; внесення та верифікацію в ЄДЕБО інформації, визначена відповідно до законодавства розпорядником ЄДЕБО; виконання інших заходів із забезпечення функціонування ЄДЕБО у порядку та обсягах, передбачених відповідно до законодавства розпорядником ЄДЕБО.

Відповідно до пункту 1 частини 3 статті 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» від 21.10.1993р. №3543-XII, призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період не підлягають здобувачі професійної (професійно-технічної), фахової передвищої та вищої освіти, які навчаються за денною або дуальною формою здобуття освіти і здобувають рівень освіти, що є вищим за раніше здобутий рівень освіти у послідовності, визначеній частиною другою статті 10 Закону України "Про освіту", а також докторанти та особи, зараховані на навчання до інтернатури.

Додаток 5 до Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 травня 2024 року №560, містить перелік документів, що подаються військовозобов`язаним для отримання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації відповідно до підстав, зазначених у статті 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», відповідно до якого, документами, що підтверджують право на відстрочку для здобувачів професійної (професійно-технічної), фахової передвищої та вищої освіти, які навчаються за денною або дуальною формою здобуття освіти і здобувають рівень освіти, що є вищим за раніше здобутий рівень освіти, у послідовності, визначеній частиною 2 статті 10 Закону України «Про освіту», а також докторантів та осіб, зарахованих на навчання до інтернатури, є довідка про здобувача освіти, сформована в ЄДЕБО, або довідка закладу освіти про зарахування на навчання до інтернатури та довідка закладу охорони здоров`я про місце роботи на посаді лікаря-інтерна.

Форма довідки про здобувача освіти за даними ЄДЕБО затверджена у Додатку 9 до Порядку №560.

З вказаних норм слідує, що однією з обов`язкових умов для набуття права на відстрочку та, відповідно, для отримання довідки про здобувача освіти, сформованої в ЄДЕБО, є навчання здобувачів професійної (професійно-технічної), фахової передвищої та вищої освіти за денною або дуальною формою здобуття освіти.

При цьому, відомості про форму здобуття освіти обов`язково мають бути внесені до ЄДЕБО, де формується довідка здобувача освіти для цілей отримання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації.

Наказом Міністерства освіти і науки України від 24.06.2024р. №910, який зареєстрований в Міністерстві юстиції України 24.06.2024р. за №945/42290 «Про деякі особливості набуття та поновлення статусу здобувача вищої освіти у 2024 році» (в редакції чинній на момент його прийняття) відповідно до частини другої статті 64 Конституції України, пункту 1 частини третьої статті 3, абзацу п`ятого частини першої статті 4, підпункту 22, абзацу першого підпункту 23 пункту 2 розділ XV «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про вищу освіту», абзацу другого частини третьої статті 57-1 Закону України «Про освіту», статті 17 Закону України «Про правовий режим воєнного стану», абзацу шостого частини першої статті 21 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», Указу Президента України від 24 лютого 2022 року №64 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні»», пункту 8 Положення про Міністерство освіти і науки України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 жовтня 2014 року № 630, тимчасово до 01 січня 2025 року призупинено:

прийом заяв, проведення конкурсного відбору, укладання договорів про навчання між закладом вищої освіти та вступником, та зарахування на навчання для здобуття третього (освітньо-наукового, освітньо-творчого) рівня вищої освіти та в асистентуру-стажування на денну або дуальну форми здобуття освіти за кошти фізичних та юридичних осіб (крім вступників з числа осіб, визначених частинами першою, третьою, п`ятою, шостою статті 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», за умови підтвердження відповідного права засобами Єдиного державного вебпорталу електронних послуг (Порталу Дія) або шляхом електронної інформаційної взаємодії між Єдиним державним реєстром призовників, військовозобов`язаних та резервістів та Єдиною державною електронною базою з питань освіти);

переведення здобувачів вищої освіти (крім здобувачів вищої освіти з числа осіб, визначених частинами першою, третьою, п`ятою, шостою статті 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», за умови підтвердження відповідного права засобами Єдиного державного вебпорталу електронних послуг (Порталу Дія) або шляхом електронної інформаційної взаємодії між Єдиним державним реєстром призовників, військовозобов`язаних та резервістів та Єдиною державною електронною базою з питань освіти) на денну або дуальну форми здобуття освіти з інших форм здобуття освіти;

поновлення (включаючи допуск до освітнього процесу після завершення строку переривання навчання) на денну або дуальну форми здобуття освіти, крім наступних категорій осіб:

особи, визначені частинами першою, третьою, п`ятою, шостою статті 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», за умови підтвердження відповідного права засобами Єдиного державного вебпорталу електронних послуг (Порталу Дія) або шляхом електронної інформаційної взаємодії між Єдиним державним реєстром призовників, військовозобов`язаних та резервістів та Єдиною державною електронною базою з питань освіти;

особи, які на дату поновлення не досягли 25-річного віку, за умови наявності інформації про попереднє навчання в Єдиній державній електронній базі з питань освіти;

здобувачі вищої освіти, які мали перерву у навчання у зв`язку з вагітністю та пологами або доглядом за дитиною до досягнення нею трирічного віку (шестирічного віку у передбачених законодавством випадках);

особи, звільнені з військової служби після 24 лютого 2022 року;

особи, які поновлюються для здобуття освіти за медичними або фармацевтичними спеціальностями, за умови наявності інформації про попереднє навчання в Єдиній державній електронній базі з питань освіти;

особи, яким було надано академічну відпустку тривалістю не більше одного року за медичними показаннями, у зв`язку з участю в програмі академічної мобільності або у зв`язку із сімейними обставинами, за умови наявності інформації про попереднє навчання в Єдиній державній електронній базі з питань освіти;

особи, які поновлюються до складу курсантів вищих військових навчальних закладів, закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, військових навчальних підрозділів закладів вищої освіти (п. 1 Наказу).

Таким чином, на підставі вказаного наказу Міністерства освіти і науки України від 24.06.2024р. №910 станом на дату звернення ОСОБА_2 із заявою від 20.09.2024р. про допуск його до вступних іспитів в аспірантуру та, відповідно, станом на дату прийняття наказу ОНЕУ від 30.09.2024р. №372-Ос про зарахування його в аспірантуру, позивач не міг бути прийнятий на денну форму навчання та був зарахований на вечірню форму навчання.

Із заявою про переведення на денну форму навчання ОСОБА_2 звернувся до ОНЕУ 02.01.2025р., тобто після закінчення строку встановленої наказом МОН від 24.06.2024р. №910 (в первинній редакції) заборони на переведення здобувачів вищої освіти на денну або дуальну форми здобуття освіти з інших форм здобуття освіти.

Відповідну заяву задоволено ОНЕУ та наказом №4-Ос від 10.01.2025р. ОСОБА_1 , аспіранта 1 року вечірньої форми навчання (контракт) кафедри фінансового менеджменту та фондового ринку (контракт), вирішено з 02 січня 2025 року перевести на денну форму навчання.

У той же час, наказом МОН від 20.12.2024р. №1775, який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 31.12.2024р. за №2057/43402 «Про внесення змін до наказу Міністерства освіти і науки України від 24 червня 2024 року №910» уточнено положення наказу МОН від 24.06.2024р. №910, зокрема, в частині того, що призупинення переведення здобувачів фахової передвищої та вищої освіти на денну або дуальну форми здобуття освіти з інших форм здобуття освіти діє на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, а не до 01 січня 2025 року.

Тобто, наказом МОН від 20.12.2024р. №1775 продовжено на період дії правового режиму воєнного стану в Україні встановлену наказом МОН від 24.06.2024р. №910 заборону на переведення здобувачів фахової передвищої та вищої освіти на денну або дуальну форми здобуття освіти з інших форм здобуття освіти.

Наказ МОН від 20.12.2024р. №1775 набрав чинності 21.01.2025р. з дати його офіційного опублікування в Офіційному віснику України, що сторонами у справі не заперечується.

В вказаного слідує, що встановлена наказом МОН від 24.06.2024р. №910 в первинній редакції заборона (призупинення) на переведення здобувачів фахової передвищої та вищої освіти на денну або дуальну форми здобуття освіти з інших форм здобуття освіти діяла до 01.01.2025р., з 01.01.2025р. по 20.01.2025р. відповідної заборони ні вказаним наказом, а ні жодною іншою нормою чинного законодавства встановлено не було, а вже з 21.01.2025р., у зв`язку з набранням чинності змін, внесених до наказу №910 наказом №1775, таку заборону продовжено на період дії правового режиму воєнного стану в Україні.

А відтак, наказ ОНЕУ №4-Ос від 10.01.2025р. про переведення ОСОБА_1 , аспіранта 1 року вечірньої форми навчання (контракт) кафедри фінансового менеджменту та фондового ринку (контракт) з 02 січня 2025 року на денну форму навчання не суперечив наказу Міністерства освіти і науки України від 24.06.2024р. №910, який станом на 10.01.2025р. не передбачав тимчасового призупинення переведення здобувачів вищої освіти на денну або дуальну форми здобуття освіти з інших форм здобуття освіти.

На виконання п.п.2 п.6 розділу ІІІ Положення про Єдину державну електронну базу з питань освіти, затвердженого наказом Міністерства освіти і науки України від 08.06.2018р. №620, вказаний наказ був внесений до ЄДЕБО, однак з`явилося блокуюче повідомлення: «Помилка при додаванні запису в історію навчання зі статусом [Переведено] для картки з кодом 12322204. Переведення здобувачів вищої освіти на денну форму здобуття освіти відповідно до наказу МОН № 910 від 24.06.2024р. призупинено».

Про зазначену обставину ОНЕУ повідомив позивача листом від 14.01.2025р. №01-18/30 і саме з цих підстав в подальшому наказом ОНЕУ №7-Ос від 22.01.2025р. «Про скасування наказу» скасовав наказ №4-Ос від 10.01.2025р., як такий, що не пройшов верифікацію в Єдиній державній електронній базі з питань освіти.

Згідно п. 2 розділу І Положення №620 верифікація - процес перевірки у випадках та порядку, визначених цим Положенням, відповідності інформації, що вноситься до ЄДЕБО, інформації та документам, що містяться в ЄДЕБО, в інших державних електронних інформаційних ресурсах, з якими ЄДЕБО взаємодіє, або в органах ліцензування освітньої діяльності чи інституційного аудиту.

Колегія суддів вважає обґрунтованими доводи апелянта про неправомірність наказу ОНЕУ №7-Ос від 22.01.2025р. «Про скасування наказу», оскільки станом на дату вчинення Університетом дій, спрямованих на верифікацію наказу №4-Ос від 10.01.2025р. в ЄДЕБО, розпорядник ЄДЕБО не забезпечив функціонування ЄДЕБО у відповідності з чинним законодавством, а саме: не усунув блокування переведення здобувачів вищої освіти на денну форму здобуття освіти відповідно до наказу МОН №910 від 24.06.2024р., яке було призупинено до 01.01.2025р.

При цьому, ОСОБА_1 , як здобувач освіти, який у встановленому порядку реалізував своє право на переведення на денну форму здобуття освіти, на що чинним законодавством не було встановлено відповідної заборони, не може нести негативні наслідки через не забезпечення розпорядником ЄДЕБО належного функціонування ЄДЕБО.

Прийняттям наказу №7-Ос від 22.01.2025р. відповідач порушив принцип правомірних очікувань, а саме: скасував індивідуальний акт, що прийнятий з метою реалізації права позивача на вибір форми здобуття освіти за відсутності його протиправності.

Колегія суддів вважає необґрунтованими посилання суду першої інстанції на те, що в порушення пункту 6 розділу IV Положення про порядок відрахування, переривання навчання, поновлення і переведення осіб, які навчаються у закладах вищої освіти, та надання їм академічної відпустки, затвердженого наказом МОН від 07 лютого 2024 року №134, який зареєстрований в Міністерстві юстиції України 08 квітня 2024 р. за №509/41854, до прийняття наказу від 10.01.2025р. №4-Ос між закладом вищої освіти та ОСОБА_2 не було укладено договору про навчання, оскільки зазначена обставина не слугувала підставою для скасування вказаного наказу.

Підсумовуючи викладене колегія суддів доходить висновку, що оскільки у період з 01.01.2025р. по 20.01.2025р. не було у встановленому порядку призупинено переведення здобувачів фахової вищої освіти на денну форму здобуття освіти на підставі наказу МОН від 24.06.2024р. №910, тому перешкод для верифікації в ЄДЕБО наказу №4-Ос від 10.01.2025р. у вказаний період не існувало.

Як наслідок, наказом ОНЕУ №7-Ос від 22.01.2025р. «Про скасування наказу» не правомірно скасовано наказ №4-Ос від 10.01.2025р., з підстав того, шо він не пройшов верифікацію в Єдиній державній електронній базі з питань освіти на підставі наказу МОН від 24.06.2024р. №910.

Таким чином, позов в частині вимог ОСОБА_1 про визнання протиправним та скасування наказу №7-Ос від 22.01.2025р. «Про скасування наказу» підлягає задоволенню із зобов`язанням Міністерство освіти і науки України, як розпорядника ЄДЕБО, внести зміни до відомостей, що містяться в Єдиній державній електронній базі з питань освіти, щодо ОСОБА_1 , як здобувача освіти за денною формою навчання згідно наказу ректора ОНЕУ від 10.01.2025р. №4-Ос.

Що ж до вимог, заявлених до ДП «ІНФОРЕСУРС», то колегія суддів зазначає, що з урахуванням приписів розділу ІV Положення №620, саме Міністерство освіти і науки України, як розпорядник (адміністратор) ЄДЕБО, приймає рішення про внесення інших змін до електронної бази.

При цьому, відповідні зміни вносяться Міністерством через технічного адміністратора ЄДЕБО - ДП «ІНФОРЕСУРС», яке саме по собі не приймає рішення про наявність/відсутність підстав для внесення будь-яких виправлень до ЄДЕБО без прийняття відповідного рішення адміністратором Реєстру.

ДП «ІНФОРЕСУРС» здійснює лише технічну реалізацію доручень Міністерства.

На підставі викладеного колегія суддів доходить висновку, що вимога ОСОБА_1 , заявлена безпосередньо до ДП «ІНФОРЕСУРС», задоволенню не підлягає, оскільки зазначене підприємство не порушило та не могло порушити прав позивача, які підлягають захисту в судовому порядку.

Позивач, також, просить визнати протиправною відмову Міністерства освіти і науки України №3/847-25 від 27.01.2025р. про внесення в Єдину державну електронну базу з питань освіти даних про переведення ОСОБА_1 , аспіранта 1 курсу кафедри ФМФР на денну форму здобуття освіти згідно наказу ректора ОНЕУ від 10.01.2025р. №4-Ос.

Колегія суддів не вбачає підстав для задоволення позову у відповідній частині, оскільки станом на 27.01.2025р. був чинним наказ ОНЕУ №7-Ос від 22.01.2025р., яким скасовано наказ про переведення ОСОБА_1 , аспіранта 1 року вечірньої форми навчання (контракт) кафедри фінансового менеджменту та фондового ринку (контракт), з 02 січня 2025 року на денну форму навчання, а також набули чинності зміни до наказу МОН №910, внесені наказом №1775.

За наведених обставин, станом на 27.01.2025р. Міністерство не мало правових підстав для внесення до ЄДЕБО даних про переведення ОСОБА_1 на денну форму здобуття освіти згідно наказу ректора ОНЕУ від 10.01.2025р. №4-Ос.

Згідно п.2 ч.1 ст.315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.

Відповідно до п.4 ч.1 ст.317 КАС України підставою для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неправильне застосування судом норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Враховуючи викладене, колегія суддів доходить висновку про скасування рішення Одеського окружного адміністративного суду від 27.06.2025р., з ухваленням по справі нового судового рішення про часткове задоволення позову ОСОБА_1 .

Відповідно до ч.1, ч.3 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Частиною шостою статті 139 КАС України передбачено, що якщо суд апеляційної чи касаційної інстанції, не повертаючи адміністративної справи на новий розгляд, змінить судове рішення або ухвалить нове, він відповідно змінює розподіл судових витрат.

При зверненні з даним позовом до суду першої інстанції позивачем сплачено 2422,40 грн. судового збору (платіжна інструкція від 28.01.2025р.), а при поданні апеляційної скарги 2906,88 грн. судового збору (платіжна інструкція від 23.07.2025р.).

А відтак, у зв`язку з частковим задоволенням позову, на підставі ч.3 ст.139 КАС України, з Одеського національного економічного університету та Міністерства освіти і науки України на користь ОСОБА_1 підлягає стягненню 2664,64 грн. (по 1332,32 грн. з кожного) судового збору, що є пропорційним задоволеним позовним вимогам.

Враховуючи, що дана справа правомірно віднесена судом першої інстанції до категорії незначної складності та розглядалась за правилами спрощеного провадження, тому постанова суду апеляційної інстанції, відповідно до ч.5 ст.328 КАС України, в касаційному порядку оскарженню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 308, 311, п.2 ч.1 ст.315, ст.ст. 317, 321, 322, 325, 328 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 27 червня 2025 року скасувати.

Ухвалити по справі нове судове рішення, яким позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати наказ Одеського національного економічного університету від 22 січня 2025 року №7-Ос «Про скасування наказу».

Зобов`язати Міністерство освіти і науки України внести зміни до відомостей, що містяться в Єдиній державній електронній базі з питань освіти, щодо ОСОБА_1 , як здобувача освіти за денною формою навчання згідно наказу ректора Одеського національного економічного університету від 10 січня 2025 року №4-Ос.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути з Одеського національного економічного університету () за рахунок його бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) 1332,32 грн. судового збору.

Стягнути з Міністерства освіти і науки України () за рахунок його бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) 1332,32 грн. судового збору.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню в касаційному порядку не підлягає, крім випадків, передбачених п.2 ч.5 ст.328 КАС України.

Повний текст судового рішення виготовлений 26 серпня 2025 року.

Головуючий: І.Г. Ступакова

Судді: А.І. Бітов

О.В. Лук`янчук