Справа № 200/3183/25
Суддя: Дмитрієв В.С.
Дата ухвалення: 2025-08-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 серпня 2025 року Справа№200/3183/25

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Дмитрієва В.С., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (в письмовому провадженні) справу за позовом адвоката Хомича Івана Олександровича в інтересах ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

05.05.2025 до Донецького окружного адміністративного суду, через систему Електронний суд, надійшов позов адвоката Хомича Івана Олександровича в інтересах ОСОБА_1 (далі Позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області (далі Відповідач 1), Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі Відповідач 2) з вимогами:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 19.03.2025 №36 щодо відмови ОСОБА_1 в призначені та виплаті пенсії за віком відповідно до Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні за 2022-2024 роки, з якої сплачені страхові внески, що передували року звернення за призначенням пенсії, починаючи з 12.03.2025;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області здійснити призначення та виплату ОСОБА_1 пенсії за віком відповідно до Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні за 2022-2024 роки, з якої сплачені страхові внески, що передували року звернення за призначенням пенсії, починаючи з 12.03.2025.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Київській області та отримує пенсію по інвалідності. У зв`язку із досягненням 60-річного віку, звернувся із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої заробітної плати по Україні за 2022-2024 роки, проте рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області відмовлено у призначені пенсії за віком, з посиланням на те, що Позивачу вже була призначена пенсія по інвалідності. Вказав, що оскільки позивач після призначення йому пенсії по інвалідності продовжував працювати та набув необхідного страхового стажу 24 місяці, то наявні підстави для призначення йому пенсії за віком із застосуванням показника середньої заробітної плати за 2022-2024 роки починаючи з 12.03.2025.

Відповідач 1 позов не визнав, надав відзив на адміністративний позов у якому вказав, що заяву позивача про перехід на інший вид пенсії, за принципом екстериторіальності, розглянуто Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області та прийнято рішення про відмову у перерахунку пенсії. Вказав, що згідно матеріалів електронної пенсійної справи страховий стаж зараховано по 30.09.2013, тобто після попереднього перерахунку з 01.03.2013 ОСОБА_1 працював по вересень 2013 року та не набув не менш як 24 місяці страхового стажу, необхідних для наступного перерахунку відповідно до вимог частини чотири статті 42 Закону № 1058. Отже, відсутні підстави для застосування середнього показника заробітної плати (доходу) в Україні за попередні 3 роки (2022-2024), при переведенні з пенсії по інвалідності відповідно до статті 32 Закону № 1058 на пенсію за віком відповідно до статті 26 Закону № 1058. Також зазначив, що за результатом розгляду доданих до заяви документів встановлено, що при переході з пенсії по інвалідності на пенсію за віком зменшується основний розмір пенсії.

Відповідач - 2, Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, позов не визнав, надав відзив на адміністративний позов за змістом якого просив відмовити у задоволенні позовних вимог. Відповідач вказав, що згідно пункту 3 статті 45 Закону № 1058 середня заробітна плата в Україні за попередні три роки застосовується при переведенні вперше з пенсії по інвалідності на пенсію за віком (за умови набуття додаткового страхового стаж не менше 24 місяців після призначення (попереднього перерахунку) пенсії по інвалідності). При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії. Якщо особа після призначення пенсії по інвалідності продовжувала працювати і набула не менш як 24 місяці страхового стажу після призначення пенсії (попереднього перерахунку пенсії без урахування перерахунку, передбаченого абзацом 5 частини 4 статті 42 цього Закону) незалежно від перерв у роботі, під час переведення вперше з пенсії по інвалідності на пенсію за віком застосовується середня заробітна плата (дохід), визначена (визначений) частиною 2 статті 40 цього Закону для призначення пенсії.

Вказав, що згідно матеріалів електронної пенсійної справи страховий стаж зараховано по 30.09.2013, тобто після попереднього перерахунку з 01.03.2013 ОСОБА_1 працював по вересень 2013 року та не набув не менш як 24 місяці страхового стажу, необхідних для наступного перерахунку відповідно до вимог частини чотири статті 42 Закону № 1058 (форма РС-право, довідка ОК-5 додаються). Отже, відсутні підстави для застосування середнього показника заробітної плати (доходу) в Україні за попередні 3 роки (2022-2024), при переведенні з пенсії по інвалідності відповідно до статті 32 Закону № 1058 на пенсію за віком відповідно до статті 26 Закону № 1058. За результатом розгляду доданих до заяви документів встановлено, що при переході з пенсії по інвалідності на пенсію за віком зменшується основний розмір пенсії. Тому, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області за результатом розгляду заяви прийнято рішення про відмову ОСОБА_1 у переведенні на пенсію за віком відповідно до статті 26 Закону № 1058 у зв`язку недоцільністю.

Ухвалою судді Донецького окружного адміністративного суду від 09.05.2025 вирішено прийняти позовну заяву до розгляду та відкрити провадження в адміністративній справі, розгляд справи провести суддею одноособово за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Дослідивши докази та письмові пояснення, викладені в заявах по суті справи, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов та відзив на нього, суд встановив наступне.

Позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Київській області.

Позивач отримує пенсію по інвалідності, як особа з інвалідністю ІІ групи загального захворювання з 09.09.2002, що підтверджується наданими відповідачем доказами (зокрема формою РС-Право) та після призначення пенсії продовжував працювати по 30.09.2013.

Згідно з матеріалами справи, позивачу пенсію обчислено з урахуванням страхового стажу (повного) тривалістю 44 роки 4 місяці 0 днів (враховано по 30.09.2010), в тому числі страхового стажу до 01.01.2004 23 роки 1 місяць 19 днів, страховий стаж після 01.01.2004 9 років 7 місяців 21 день, додаткового 11 років 6 місяців 20днів, коефіцієнт стажу 0,44333.

12.03.2025 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області (Кагарлицьке об`єднане управління Пенсійного фонду України) із заявою про переведення з одного виду пенсії на інший (з пенсії по інвалідності на пенсію за віком).

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області №36 від 19.03.2025 відмовлено в перерахунку пенсії ОСОБА_1 у зв`язку з недоцільністю, оскільки за результатом розгляду доданих до заяви документів встановлено, що при переході з пенсії по інвалідності на пенсію за віком Закону №1058 зменшується основний розмір пенсії з 3851,92 грн до 3038 грн.

Не погодившись із зазначеними вище рішенням відповідача, вважаючи, що розмір пенсії має обчислюватися із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні за 2022-2024 роки, з якої сплачені страхові внески, позивач звернувся до суду з цим позовом.

З приводу спірних правовідносин суд зазначає наступне.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, визначенні Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 9 липня 2003 року № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV).

Відповідно до частини 1 статті 9, частини 1 статті 10 Закону № 1058-IV, в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати:

1) пенсія за віком;

2) пенсія по інвалідності;

3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором.

Частиною 1 статті 27 Закону № 1058-IV встановлено, що розмір пенсії за віком розраховується із заробітної плати (доходу) застрахованої особи, визначеної відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, у гривнях; коефіцієнту страхового стажу застрахованої особи, визначеного відповідно до статті 25 цього Закону.

Відповідно до статті 24 Закону №1058-IV періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом (до 01.01.2004), зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше. З 01.01.2004 страховий стаж обчислюється органами Пенсійного фонду за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку (згідно сплати страхових внесків).

Згідно із частиною 1 статті 44 Закону № 1058-IV, звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи.

Відповідно до частини 3 статті 45 Закону № 1058-IV переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Якщо особа після призначення пенсії по інвалідності продовжувала працювати і набула не менш як 24 місяці страхового стажу після призначення пенсії (попереднього перерахунку пенсії без урахування перерахунку, передбаченого абзацом п`ятим частини четвертої статті 42 цього Закону) незалежно від перерв у роботі, під час переведення вперше з пенсії по інвалідності на пенсію за віком застосовується середня заробітна плата (дохід), визначена (визначений) частиною другою статті 40 цього Закону для призначення пенсії.

Суд зазначає, що у разі подання особою заяви про вчинення на її користь перерахунку або інших дій, які пенсійний орган повинен вирішити по суті, державний орган не має права відмовляти, керуючись при цьому мотивами доцільності або недоцільності.

Якщо суб`єкт владних повноважень вважає вимоги особи такими, що задоволенню не підлягають, він повинен навести чіткі, визначені законодавством підстави для відмови у задоволенні вимог та прийняти обґрунтоване рішення.

За таких обставин, суд дійшов висновку про наявність у позивача права на одержання пенсії за віком відповідно до Закону №1058-ІV з 12.03.2025 (з дати звернення).

Таким чином, рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про відмову у призначені пенсії за віком №36 від 19.03.2025 підлягає скасуванню.

Стосовно позовних вимог в частині застосування показника середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три роки, що передують року звернення за призначенням пенсії за віком, а саме: за 2022, 2023, 2024 роки, суд зазначає наступне.

Згідно з ч. 1 статті 9 Закону №1058-IV установлено, що відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Відповідно до ч. 1 ст. 44 Закону №1058-IV, призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом.

Згідно з частиною 2 статті 40 Закону №1058-ІV заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де: Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях; Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз1+ Кз2+Кз3+...+Кзn); К - страховий стаж за місяці, які враховано для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

Відповідно до частини 3 статті 45 Закону № 1058-IV переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Якщо особа після призначення пенсії по інвалідності продовжувала працювати і набула не менш як 24 місяці страхового стажу після призначення пенсії (попереднього перерахунку пенсії без урахування перерахунку, передбаченого абзацом п`ятим частини четвертої статті 42 цього Закону) незалежно від перерв у роботі, під час переведення вперше з пенсії по інвалідності на пенсію за віком застосовується середня заробітна плата (дохід), визначена (визначений) частиною другою статті 40 цього Закону для призначення пенсії.

Судом встановлено, що позивачу була призначена пенсія по інвалідності з 09.09.2002 відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення» (до прийняття Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування), та після призначення пенсії позивач продовжував працювати, що підтверджується записами трудової книжки серії НОМЕР_1 від 27.06.1986, відомостями з Реєстру застрахованих осіб (форма ОК-5).

Отже, враховуючи те, що після призначення пенсії по інвалідності позивач продовжував працювати і набув не менш як 24 місяці страхового стажу після призначення пенсії, то під час переведення вперше з пенсії по інвалідності на пенсію за віком він має право на застосування середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три роки, що передують року звернення за призначенням пенсії за віком, а саме: за 2022, 2023, 2024 роки.

Таким чином, суд вважає за необхідне зобов`язати відповідача здійснити призначення та виплату ОСОБА_1 пенсії за віком відповідно до Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні за 2022-2024 роки, з якої сплачені страхові внески, що передували року звернення за призначенням пенсії, починаючи з дня звернення, а саме з 12.03.2025.

При цьому, ураховуючи, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Київській області, суд вважає за необхідне зобов`язати вчинити певні дії саме Головне управлінні Пенсійного фонду України у Київській області.

Інші доводи та заперечення сторін висновків суду по суті заявлених позовних вимог не спростовують.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів позивача, суд дійшов висновку, що з наведених у позовній заяві мотивів і підстав, позовні вимоги підлягають задоволенню.

Визначаючись щодо розподілу судових витрат суд виходив з такого.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору, враховуючи відсутність доказів понесення інших судових витрат, розподіл судових витрат не здійснюється.

Керуючись ст.ст. 2,5-10, 72-80, 159, 160, 171, 199-204, 205, 246, 250, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов адвоката Хомича Івана Олександровича в інтересах ОСОБА_1 (місце реєстрації: Київська обл., с. Слобода, РНОКПП НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області (місцезнаходження: Київська обл., м. Фастів, вул. Саєнка Андрія, б 10, ), Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (місцезнаходження: Донецька обл., м. Слов`янськ, пл. Соборна, б. 3, ) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про відмову в перерахунку пенсії ОСОБА_1 №36 від 19.03.2025.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області (місцезнаходження: Київська обл., м. Фастів, вул. Саєнка Андрія, б 10, ) призначити та виплатити ОСОБА_1 (місце реєстрації: Київська обл., с. Слобода, РНОКПП НОМЕР_2 ) пенсію за віком з 12.03.2025 із застосуванням показника середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три роки, що передують року звернення за призначенням пенсії за віком, а саме: за 2022, 2023, 2024 роки.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Текст рішення розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).

Суддя В.С. Дмитрієв