Справа № 640/38998/21
Суддя: Галатіна О.О.
Дата ухвалення: 2025-08-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 серпня 2025 року Справа№640/38998/21

Донецький окружний адміністративний суд у складі судді Галатіної О.О. розглянувши за правилами загального позовного провадження в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення до Товариства з обмеженою відповідальністю "Розумні покупки" про анулювання ліцензії на мовлення

В С Т А Н О В И В:

Національна рада України з питань телебачення і радіомовлення звернулася до Окружного адміністративного суду в м. Києві з позовом, в якому просить анулювати ліцензію на мовлення HP № 00116-м від 20.06.2012, видану Товариству з обмеженою відповідальністю «РОЗУМНІ ПОКУПКИ», м. Київ.

Підставою звернення до суду з даним позовом стала необхідність анулювати ліцензію на мовлення.

Позивач вказує на те, що уповноваженими особами Національної ради 03.11.2021 було встановлено відсутність ліцензіата за місцезнаходженням, зазначеним у чинній ліцензії та в ЄДРПОУ, у зв`язку з чим було складено Акт про відмову в проведенні перевірки телерадіоорганізації.

Зазначає, що відповідно до пункту 15 розділу III Інструкції про порядок здійснення моніторингу телерадіопрограм, проведення перевірок телерадіоорганізацій та провайдерів програмної послуги, оформлення матеріалів про адміністративні правопорушення, затвердженої рішенням Національної ради від 08.02.2012 № 115, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 24.02.2012 за № 313/20626 (у редакції рішення Національної ради від 09.11.2017 № 2127 (із змінами), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 05.12.2017 за № 1468/31336), відсутність ліцензіата за місцезнаходженням, зазначеним у ліцензії, є відмовою ліцензіата у проведенні перевірки.

Вищевказане стало підставою звернення до суду із позовними вимогами про анулювання ліцензії на мовлення НР № 00116-м від 20.06.2012, видану Товариству з обмеженою відповідальністю «РОЗУМНІ ПОКУПКИ», м. Київ.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 14 лютого 2022 року відкрито провадження в адміністративній справі, розгляд якої здійснюватиметься суддею одноособово за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 26 травня 2025 прийнято до розгляду позовну заяву Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення до Товариства з обмеженою відповідальністю "Розумні покупки" про анулювання ліцензії на мовлення.

Призначено адміністративну справу до підготовчого судового засідання на 24 червня 2025 року о 10 год. 00 хв. в приміщенні Донецького окружного адміністративного суду за адресою: 84122, Донецька область, м. Слов`янськ, вул. Незалежності, буд. 1.

24 червня 2025 року судове засідання відкладено у зв`язку із неявкою відповідача на 22 липня 2025 о 09 год 30 хв.

Ухвалою суду від 22 липня 2025 року продовжено строк розгляду підготовчого провадження по справі за позовом Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення до Товариства з обмеженою відповідальністю "Розумні покупки" про анулювання ліцензії на мовлення.

Відкладено розгляд підготовчого судового засідання по справі до 09 год. 40 хв. 19 серпня 2025 року в приміщенні Донецького окружного адміністративного суду за адресою: 84122, Донецька область, м. Слов`янськ, вул. Незалежності, 1.

Відповідач правом на надання відзиву не скористався.

Ухвалою суду від 19 серпня 2025 року закрито підготовче провадження у справі за позовом Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення до Товариства з обмеженою відповідальністю "Розумні покупки" про анулювання ліцензії на мовлення.

Вирішено розгляд справи проводити в порядку письмового провадження.

Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Товариство з обмеженою відповідальністю «РОЗУМНІ ПОКУПКИ» є юридичною особою за законодавством України, якій Національна рада України з питань телебачення і радіомовлення видала ліцензію на мовлення сер. НP № 00116-м від 20.06.2012, супутникове мовлення, TV sale UKR», Товариства з обмеженою відповідальністю «РОЗУМНІ ПОКУПКИ», м. Київ.

Дата набрання вищезазначеної ліцензії чинності: 20 червня 2012 року;

Строк дії ліцензії: з 20 червня 2012 pоку до 20 червня 2022 року.

Відповідно до наказу голови Національної ради від 06.10.2021 № 5a/235 (зі змінами, внесеними наказом голови Національної ради від 01.11.2021 № 5a/247), вбачається покладання обов`язків на представника Національної ради у м. Києві у період з 02.11.2021 по 03.11.2021 провести планову виїзну перевірку діяльності ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «РОЗУМНІ ПОКУПКИ», м. Київ, на предмет дотримання умов ліцензії та вимог чинного законодавства.

Повідомлення про проведення планової виїзної перевірки було надіслано ТОВ «РОЗУМНІ ПОКУПКИ», м. Київ, рекомендованою поштою вих. № 64 від 07.10.2021.

У зв`язку із закінченням встановленого терміну зберігання АТ «Укрпошта», м. Київ, лист було повернуто до Національної ради 13.10.2021.

На виконання вищевказаного наказу голови Національної ради від 06.10.2021 № 5a/235, уповноважені особи Національної ради прибули за місцезнаходженням ТОВ «РОЗУМНІ ПОКУПКИ», м. Київ, вказаним у ліцензії на мовлення ПР № 00116-м від 20.06.2012 та в ЄДРПОУ, - вул. Бестужева, буд. 36, м. Київ, 04123, однак за вказаною адресою ліцензіат був відсутній.

Відповідно до акту мониторингу телерадіопрограм, зафіксовано відсутність супутникового мовлення, передбаченого ліцензією сер. НР № 00116-м від 20.06.2012.

Уповноваженими особами Національної ради 03.11.2021 було встановлено відсутність ліцензіата за місцезнаходженням, зазначеним у чинній ліцензії та в ЄДРПОУ, у зв`язку з чим було складено Акт про відмову в проведенні перевірки телерадіоорганізації.

У зв`язку із вищевказаним, позивач звернувся до суду із позовом про анулювання ліцензії на мовлення ТОВ «РОЗУМНІ ПОКУПКИ», м. Київ, НР № 00116-м від 20.06.2012.

З приводу спірних правовідносин суд зазначає наступне.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі статтею 1 Закону України «Про Національну раду України з питань телебачення і радіомовлення» від 23 вересня 1997 року №538/97-ВР (далі Закон №538/97-ВР у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) Національна рада є конституційним, постійно діючим колегіальним органом, метою діяльності якого є нагляд за дотриманням законів України у сфері телерадіомовлення, а також здійснення регуляторних повноважень, передбачених цими законами.

Статтею 13 Закону №538/97-ВР передбачено, що Національна рада здійснює, зокрема, нагляд за дотриманням телерадіоорганізаціями та провайдерами програмної послуги вимог законодавства у галузі телерадіомовлення; нагляд за дотриманням ліцензіатами визначеного законодавством порядку мовлення під час проведення виборчих кампаній та референдумів; застосування в межах своїх повноважень санкцій відповідно до закону; офіційний моніторинг телерадіопрограм.

Відповідно до приписів статті 1 Закону №3759-XII ліцензія на мовлення - документ державного зразка, який видається Національною радою України з питань телебачення і радіомовлення та засвідчує право ліцензіата відповідно до умов ліцензії здійснювати мовлення, використовувати канали мовлення, мережі мовлення, канали багатоканальних телемереж; ліцензіат (власник ліцензії) - юридична або фізична особа, якій Національна рада України з питань телебачення і радіомовлення видала відповідну ліцензію.

Статтею 27 Закону №3759-XII передбачено, зокрема, що ліцензія на мовлення видається не пізніше ніж у десятиденний строк після прийняття Національною радою рішення про видачу ліцензії за умови сплати ліцензійного збору і є єдиною законною підставою на право мовлення. Визначені ліцензією на мовлення та додатками до ліцензії організаційні, технологічні та змістовні характеристики мовлення, а також організаційно-технічні, фінансові, інвестиційні зобов`язання ліцензіата становлять умови ліцензії на мовлення. Умови ліцензії визначаються Національною радою за погодженням з претендентами на отримання ліцензії в порядку, визначеному цим Законом, та затверджуються рішенням Національної ради. Ліцензіат зобов`язаний виконувати умови ліцензії. Національна рада контролює виконання ліцензіатами умов ліцензій, а в разі їх порушення - застосовує штрафні санкції відповідно до вимог цього Закону.

Порядок анулювання ліцензії на мовлення визначений статтею 37 Закону №3759-XII

Так, відповідно до частини першої та другої названої статті анулювання ліцензії на мовлення здійснюється Національною радою у випадках, передбачених цим Законом.

Національна рада анулює ліцензію на мовлення на підставі: а) клопотання ліцензіата про анулювання ліцензії; б) рішення про скасування державної реєстрації ліцензіата; в) несплати ліцензіатом ліцензійного збору у строки, встановлені відповідно до вимог цього Закону; г) відсутності передбаченого ліцензією мовлення протягом року від дня видачі ліцензії; ґ) рішення суду про втрату чинності ліцензії на мовлення.

Частиною п`ятою статті 37 Закону №3759-XII визначено, що Національна рада може звертатися до суду про анулювання ліцензії на мовлення на підставі: а) факту передачі ліцензії іншій юридичній або фізичній особі-неліцензіату з метою проведення нею інформаційної діяльності; б) факту несвоєчасного подання заяви про переоформлення ліцензії у зв`язку з організаційними змінами статусу та умов діяльності ліцензіата; в) факту невиконання розпоряджень про усунення порушень законодавства та ліцензійних вимог; г) факту відмови ліцензіата у проведенні працівниками Національної ради перевірки його діяльності відповідно до вимог законодавства України; ґ) факту невідповідності ліцензіата визначеним статтею 12 цього Закону вимогам щодо заснування телерадіоорганізацій, обмеження частки власності іноземних фізичних та юридичних осіб в акціонерному або статутному капіталі телерадіоорганізації, а також до установчих і статутних документів телерадіоорганізації.

Відповідальність за порушення законодавства про телебачення і радіомовлення передбачена статтею 71 Закону №3759-XII.

Відповідно до частини першої статті 71 Закону №3759-XII відповідальність за порушення законодавства про телебачення і радіомовлення несуть телерадіоорганізації, провайдери програмної послуги, їх керівники та працівники, інші суб`єкти господарської діяльності, посадові особи органів державної влади та органів місцевого самоврядування. Винні в порушеннях несуть цивільно-правову, адміністративну і кримінальну відповідальність згідно із законодавством України.

Згідно з положеннями частини другої статті 71 Закону №3759-XII міру відповідальності та відповідні санкції за порушення законодавства про телебачення і радіомовлення встановлює суд. У визначених цим Законом випадках санкції за порушення законодавства про телебачення і радіомовлення встановлюються Національною радою.

Відповідно до частини першої та другої статті 72 Закону №3759-XII санкції за порушення законодавства про телебачення і радіомовлення застосовуються за рішенням суду або, у встановлених цим Законом випадках, за рішенням Національної ради. Національна рада застосовує санкції до телерадіоорганізацій у разі порушення ними вимог цього Закону та/або умов ліцензії.

Згідно частини шостої статті 72 Закону №3759-XII національна рада може застосовувати до телерадіоорганізацій та провайдерів програмної послуги такі санкції: оголошення попередження; стягнення штрафу; анулювання ліцензії на підставі рішення суду за позовом Національної ради.

Крім того, суд звертає увагу, що порядок здійснення моніторингу телерадіопрограм, організації та проведення перевірок, оформлення результатів перевірок ліцензіатів уповноваженими особами Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення регламентований Інструкцією про порядок здійснення перевірок телерадіоорганізацій та провайдерів програмної послуги, оформлення матеріалів про адміністративні правопорушення та про порушення законодавства про рекламу, затвердженої рішенням Національної ради від 08 лютого 2012 року №115 та зареєстрованої у Міністерстві юстиції України 24 лютого 2012 року за №313/20626 (далі Інструкція №115 у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин).

Так, згідно положень пункту 1 розділу ІІІ Інструкції №115 Національна рада здійснює наглядові повноваження, зокрема шляхом здійснення моніторингу телерадіопрограм, а також проведення перевірок (планових або позапланових, виїзних або безвиїзних). Виїзна перевірка - планова або позапланова перевірка ліцензіата уповноваженими особами Національної ради, що передбачає проведення перевірки за місцезнаходженням ліцензіата.

Відповідно до пункту 3 розділу ІІІ Інструкції №115 підставами для призначення позапланових перевірок є, зокрема, виявлення Національною радою під час проведення моніторингу телерадіопрограм, а також програм, що надаються у складі програмної послуги, ознак порушення ліцензіатом вимог законодавства та/або умов ліцензії; перевірка виконання ліцензіатом рішень, розпоряджень Національної ради щодо усунення порушень вимог законодавства та/або умов ліцензії, прийнятих і виданих за результатами проведених перевірок.

Пунктом 13 розділу ІІІ Інструкції №115 передбачено, що національна рада надсилає ліцензіату рекомендованого листа про проведення перевірки (або повідомляє засобами телефонного зв`язку чи шляхом безпосереднього вручення письмового повідомлення працівником Національної ради особисто керівнику чи уповноваженій особі ліцензіата під підпис) не пізніше ніж за десять днів до дати початку проведення планової перевірки та за п`ять днів до дати початку проведення позапланової перевірки.

Повідомлення містить:

дату проведення перевірки;

найменування або прізвище, ім`я, по батькові ліцензіата, щодо діяльності якого здійснюється перевірка;

найменування органу, що проводить перевірку;

тип перевірки (планова, позапланова, виїзна, безвиїзна);

номер і дату рішення Національної ради, на виконання якого здійснюється перевірка.

Згідно пункту 15 розділу ІІІ Інструкції №115 відмова ліцензіата у проведенні уповноваженими особами Національної ради перевірки його діяльності відповідно до вимог законодавства є підставою для звернення до суду про анулювання ліцензії відповідно до пункту "г" частини п`ятої статті 37 Закону України "Про телебачення і радіомовлення".

Відмовою ліцензіата у проведенні перевірки вважається:

відсутність ліцензіата за місцезнаходженням, зазначеним у ліцензії;

перешкоджання уповноваженим посадовим особам Національної ради проводити перевірку;

ненадання у повному обсязі запитуваних документів, необхідних для здійснення перевірки;

відсутність за місцезнаходженням ліцензіата особи, уповноваженої представляти інтереси ліцензіата в період проведення перевірки;

перешкоджання в доступі уповноважених осіб Національної ради до головної станції провайдера програмної послуги для проведення перевірки та/або здійснення моніторингу такого провайдера.

Так, уповноваженими особами Національної ради 03.11.2021 було встановлено відсутність ліцензіата за місцезнаходженням, зазначеним у чинній ліцензії та в ЄДРПОУ, у зв`язку з чим було складено Акт про відмову в проведенні перевірки телерадіоорганізації.

Відтак, враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку про наявність підстав анулювання ліцензії на мовлення сер. НР № 00116-м від 20.06.2012, видану Товариству з обмеженою відповідальністю «РОЗУМНІ ПОКУПКИ», м. Київ.

Проте, як вже встановлено судом та про що зазначено вище, строк дії вищезазначеної ліцензії на мовлення сер. НР № 00116-м від 20.06.2012: з 20 червня 2012 pоку до 20 червня 2022 року.

Відсутність порушеного права чи невідповідність обраного позивачем способу його захисту способам, визначеним законодавством, встановлюється при розгляді справи по суті, та є самостійною та достатньою підставою для прийняття судом рішення про відмову в позові.

Беручи до уваги те, що станом на час винесення даного рішення, строк дії спірної ліцензії на мовлення сер. НР № 00116-м від 20.06.2012, видану Товариству з обмеженою відповідальністю «РОЗУМНІ ПОКУПКИ», м. Київ, сплинув, суд вважає, що відсутнє порушене право чи інтерес позивача, що можуть бути захищені шляхом задоволення позову.

Відповідно до частини першої статті 73 КАС України, предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Згідно із частиною першою статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить висновку про відмову в задоволенні позовних вимог.

Враховуючи те, що в задоволенні адміністративного позову відмовлено, суд не вирішує питання про розподіл судових витрат.

Керуючись Конституцією України та Кодексом адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позову Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення до Товариства з обмеженою відповідальністю "Розумні покупки" про анулювання ліцензії на мовлення відмовити.

Вступну та резолютивну частини рішення виготовлено 19 серпня 2025 року.

Повний текст рішення складено та підписано 27 серпня 2025 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Шостого апеляційного адміністративного суду з одночасним надсиланням копії апеляційної скарги особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Інформацію щодо роботи суду можна отримати на сторінці суду на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет за веб-адресою: https://adm.dn.court.gov.ua.

Суддя О.О. Галатіна