Справа № 200/4708/22
Суддя: Сіваченко Ігор Вікторович
Дата ухвалення: 2025-08-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 серпня 2025 року справа №200/4708/22

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді Сіваченка І.В., суддів: Геращенка І.В., Гаврищук Т.Г., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на ухвалу Донецького окружного адміністративного суду від 08 квітня 2025 року у справі № 200/4708/22 (суддя в І інстанції Смагар С.В.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправною та скасування постанови, зобов`язання вчинити певні дії,

УСТАНОВИВ:

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 15 листопада 2022 року у справі № 200/4708/22 позов ОСОБА_1 до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області про про визнання протиправною та скасування постанови, зобов`язання вчинити певні дії задоволено.

Визнано протиправною та скасовано постанову Маріупольського міського відділення Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області від 22 грудня 2021 року №14029/343642/8495/27 про припинення щомісячних страхових виплат ОСОБА_1 .

Зобов`язано Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області відновити нарахування страхових виплат та виплатити заборгованість по щомісячним страховим виплатам ОСОБА_1 за період, починаючи з 01 серпня 2021 року. Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань з Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 992 грн. 40 коп.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 15 листопада 2022 року у справі № 200/4708/22 постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 07 березня 2023 року залишено без змін та набрало законної сили 07 березня 2023 року.

Ухвалою суду від 22 березня 2023 року задоволено заяву Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області про заміну сторони виконавчого провадження у справі № 200/4708/22. Замінено боржника Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області (, місцезнаходження: 84122, Донецька обл., м. Слов`янськ, вул. Свободи, буд. 5) на правонаступника Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (, 84122, м. Слов`янськ, пл. Соборна, 3) у виконавчому провадженні у справі № 200/4708/22.

Ухвала Донецького окружного адміністративного суду від 22 березня 2023 року постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 30 травня 2023 року залишена без змін та набрала законної сили 30 травня 2023 року.

Ухвалою суду від 14 квітня 2023 року відмовлено у задоволенні заяви Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про відстрочення виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 15 листопада 2022 року в адміністративній справі № 200/4708/22.

Ухвалою суду від 25 вересня 2023 року відмовлено у задоволенні заяви Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про відстрочення виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 15 листопада 2022 року у справі № 200/4708/22 за позовом ОСОБА_1 до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області до 01 грудня 2023 року.

29 січня 2025 року від ОСОБА_1 до суду надійшла заява про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення, в якій заявник просив встановити судовий контроль за виконанням рішення Донецького окружного адміністративного суду від 15.11.2022 року у справі № 200/4708/22 та зобов`язати відповідача у місячний строк подати звіт про виконання цього судового рішення до Донецького окружного адміністративного суду.

Ухвалою суду від 31 січня 2025 року заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду в адміністративній справі №200/4708/22 задоволено. Встановлено судовий контроль за виконанням рішення Донецького окружного адміністративного суду від 15 листопада 2022 року в адміністративній справі № 200/4708/22. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (адреса: 84122, Донецька область, місто Слов`янськ, площа Соборна, буд. 3, ) у строк до 01 квітня 2025 року подати звіт про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 15 листопада 2022 року в адміністративній справі №200/4708/22 за позовом ОСОБА_1 до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області про визнання протиправною та скасування постанови, зобов`язання вчинити певні дії.

02 квітня 2025 року від Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області до суду надійшов звіт про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 15 листопада 2022 року у справі № 200/4708/22. При цьому суд зауважує, що звіт був сформований в системі «Електронний суд» 01 квітня 2025 року.

Головне управління просило прийняти звіт про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 15 листопада 2022 року у справі № 200/4708/22, а у разі неприйняття звіту звільнити керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від накладання штрафу.

На підтвердження обставин, зазначених у звіті Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області, надано наступні докази: лист від 14.02.2025 року № 0500-0401-5/13321 щодо запиту коштів на виконання рішення суду по справі ОСОБА_1 ; лист відповідь Пенсійного фонду України від 20.03.2025 року № 2800-030402-9/19113; план доходів і видатків Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на 2024 рік; витяг з реєстру судових рішень; витяг з електронної особової справи ОСОБА_1 ; Інформація для проведення призначення страхових виплат за рішенням суду від 15.11.2022 №200/4708/22 ОСОБА_1 .

02 квітня 2025 року від представника позивача до суду надійшло заперечення проти прийняття звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області та клопотання про зміну способу виконання рішення суду. Представник позивача зазначає, що рішення суду не виконується в частині виплати заборгованості. Вказує, що відповідно до висновків, викладених у постанові Верховного Суду від 10.05.2019 року у справі № 464/8577/16-а, лише одне листування боржника та відсутність коштів від Державного бюджету України не може свідчити про вжиття належних і достатніх заходів з метою виконання судового рішення. Отже представник позивача просить відмовити у прийняття звіту. Також представник позивача зазначає, що розрахунок щомісячних страхових виплат за рішенням суду за період з 01.08.2021 по 31.03.2024 в сумі 83748,72, здійснений Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області стягувачем не оспорюється. Та, зважаючи на тривале (більше 2 років) невиконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 15.11.2022 у справі № 200/4708/22 в частині виплати заборгованості по щомісячним страховим виплатам за період з 01.08.2021 по 31.01.2024 ОСОБА_1 , а також на те, що стягувач є пенсіонером та літньою особою (1955 року народження), належить до соціально-малозахищеної групи населення, наявність обставин, що істотно ускладнюють його виконання, з метою ефективного захисту конституційного права позивача на соціальний захист та належного виконання рішення суду на підставі частини 3 статті 383-3 КАС України просить суд змінити спосіб виконання цього рішення в частині зобов`язання відповідача виплатити заборгованість по щомісячним страховим виплатам за період 01.08.2021 по 31.01.2024 на стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на користь позивача заборгованості по щомісячним страховим виплатам за період з 01.08.2021 по 31.01.2024 у розмірі 83748 грн 72 коп.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 08 квітня 2025 року в прийнятті звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 01 квітня 2025 року про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 15 листопада 2022 року у справі № 200/4708/22 відмовлено.

Задоволено клопотання Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області. Звільнено керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від сплати штрафу.

Задоволено клопотання ОСОБА_1 про зміну способу виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 15 листопада 2022 року у справі № 200/4708/22.

Змінено спосіб виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 15 листопада 2022 року у справі № 200/4708/22 за позовом ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області (, місцезнаходження: 84122, Донецька обл., м. Слов`янськ, вул. Свободи, буд. 5) про визнання протиправною та скасування постанови, зобов`язання вчинити певні дії, встановивши новий спосіб виконання судового рішення в частині виплати заборгованості зі щомісячних страхових виплат:

«Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (адреса: 84122, Донецька область, м. Слов`янськ, пл. Соборна, 3, ) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) заборгованість зі щомісячних страхових виплат за період з 01 серпня 2021 року по 31 березня 2024 року у розмірі 83748 (вісімдесят три тисячі сімсот сорок вісім) гривень 72 копійки».

Не погодившись з такою ухвалою суду, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати ухвалу місцевого суду, прийняти нову, якою відмовити в задоволенні вимог заявника в повному обсязі, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначає, що рішення Донецького окружного адміністративного суду від 15 листопада 2025 року у справі № 200/4708/22 виконано в повному обсязі в межах функціональних повноважень та нормативно-правового поля. Зазначає, що Головним управлінням, на виконання рішення суду з 01.04.2024 проведено розрахунок щомісячної страхової виплати ОСОБА_1 за встановлений страховий випадок у розмірі 3 202,30 грн. Виплата щомісячної страхової виплати проводиться шляхом включення до сформованої відомості на виплату місячного розміру страхових виплат на поточний банківський рахунок, відкритий в АТ «Ощадбанк». Головним управлінням, на виконання рішення суду виконано розрахунок заборгованості зі щомісячних страхових виплат ОСОБА_1 за період з 01.08.2021 по 31.03.2024 в сумі 83748,72 грн. Доплата, нарахована за рішенням суду за період з 01.08.2021 по 31.03.2024 в сумі 83748,72 грн., як така, що не передбачена бюджетом Головного управління потребує додаткового фінансування та буде фактично виплачена після отримання відповідного фінансового ресурсу. Щомісячні страхові виплати здійснюються Головним управлінням виключно за рахунок коштів Державного бюджету та проведення такої виплати не може бути здійснене за рахунок власних коштів Пенсійного фонду України, що надійшли від сплати єдиного соціального внеску, і проводиться лише у разі наявності на це відповідних бюджетних асигнувань на відповідний бюджетний рік. Головне управління звертає увагу, що судові рішення, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою, обліковуються Головним управлінням. Так, сума заборгованості за період з 01.08.2021 по 31.03.2024 в розмірі 83748,72 грн., рахується в облікових базах «Реєстру судових рішень» з метою виплати за отриманим фінансовим ресурсом з державного бюджету на означені цілі. Оскільки рішення Донецького окружного адміністративного суду від 15.11.2022 по справі № 200/4708/22 набрало законної сили 07.03.2023, то його виконання буде здійснено відповідно черговості після отримання відповідного фінансового ресурсу. Для фінансування заборгованості зі страхових виплати за рішеннями суду у бюджеті Пенсійного фонду України на 2023 рік, який затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 24 червня 2023 року № 631, та на 2024 рік, який затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2024 року № 1156, за окремою бюджетною програмою для фінансування цих виплат передбачено не було. Виплата означених коштів у 2025 році буде проводитись після прийняття бюджету Пенсійного фонду України на 2025 рік в межах затверджених бюджетних призначень для здійснення відповідних виплат відповідно до означеного Порядку, який на сьогоднішній день не затверджено. Виділення коштів із Державного бюджету на фінансування даного судового рішення не залежить від волі керівника Головного управління, а затвердження бюджету Пенсійного фонду України не входить до компетенції Головного управління. Зі свого боку з метою забезпечення своєчасних розрахунків по борговим зобов`язанням та виділення коштів на ці цілі, Головним управлінням на адресу розпорядника коштів вищого рівня - Пенсійного фонду України було спрямовано листи з проханням виділити кошти на проведення передбачених у поточному бюджетному році вищеозначених розрахунків від 06.02.2025 № 0500-0401-5/10563. Станом на теперішній час отримано відповідь від Пенсійного фонду України щодо можливостей виплати заборгованості згідно законодавства: лист від 20.03.2025 № 2800-030402-9/19113. Таким чином, Головним управлінням вжито заходи з метою повного виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від суду від 15 листопада 2022 року у справі № 200/4708/22 у межах власної компетенції та діючого законодавства. Виділення коштів із Державного бюджету на фінансування даного судового рішення не залежить від волі Головного управління і вимагати від нього дій, які виходять за межі його повноважень, не має правових підстав. Дана ситуація зумовлена дефіцитом бюджетних призначень на фінансування таких виплат у загальнодержавному масштабі.

Апеляційний розгляд здійснено в порядку письмового провадження.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 312 Кодексу адміністративного судовинства України (далі КАС України) апеляційні скарги на ухвали суду першої інстанції розглядаються в порядку, передбаченому для розгляду апеляційних скарг на рішення суду першої інстанції з урахуванням особливостей, визначених цією статтею. Апеляційні скарги на ухвали суду першої інстанції, зазначені в пунктах 3, 6, 7, 11, 14, 26 частини першої статті 294 цього Кодексу, розглядаються судом апеляційної інстанції без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження).

Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги.

Суд апеляційної інстанції, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає за необхідне вимоги, викладені в апеляційній скарзі, залишити без задоволення, з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанції встановлено наступне.

Статтею 129-1 Конституції України визначено, що судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Частиною другою статті 14 КАС України встановлено, що судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Нормами частини третьої зазначеної статті передбачено, що невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Статтею 370 КАС України встановлено, що судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Відповідно до частини 1 статті 382 КАС України суд, який розглянув адміністративну справу як суд першої інстанції і ухвалив судове рішення, за письмовою заявою особи, на користь якої ухвалено судове рішення і яка не є суб`єктом владних повноважень, або за власною ініціативою може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

В адміністративних справах з приводу обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту та пільг за письмовою заявою заявника суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати звіт про виконання судового рішення.

Суд зазначає, що рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 15 листопада 2022 року в адміністративній справі № 200/4708/22, зокрема, зобов`язано Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області (, місцезнаходження: 84122, Донецька обл., м. Слов`янськ, вул. Свободи, буд. 5) відновити нарахування страхових виплат та виплатити заборгованість по щомісячним страховим виплатам ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) за період, починаючи з 01 серпня 2021 року.

Ухвалою суду від 22 березня 2023 року замінено боржника Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області (, місцезнаходження: 84122, Донецька обл., м. Слов`янськ, вул. Свободи, буд. 5) на правонаступника Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (, 84122, м. Слов`янськ, пл. Соборна, 3) у виконавчому провадженні у справі № 200/4708/22.

Постановою головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Донецькій області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції Бусела В.О. відкрито виконавче провадження № 72175842 з примусового виконання виконавчого листа, виданого Донецьким окружним адміністративним судом у справі № 200/4708/22 щодо зобов`язання Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області відновити нарахування страхових виплат та виплатити заборгованість по щомісячним страховим виплатам ОСОБА_1 за період, починаючи з 01 серпня 2021 року.

Згідно з даними Автоматизованої системи виконавчого провадження, виконавче провадження № 72175842 триває.

Судом встановлено, що на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 15 листопада 2022 року в адміністративній справі № 200/4708/22 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області відновлено нарахування ОСОБА_1 страхових виплат з квітня 2024 року, що підтверджується витягом з електронної особової справи ОСОБА_1 . Розмір страхової виплати складає 3457,20 грн.

Крім того, Головним управлінням розраховано суму заборгованості зі страхових виплат за період з 01 серпня 2021 року по 31 березня 2024 року (по день поновлення виплат), яка складає 83748,72 грн., що підтверджується наданою Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області Інформацією для проведення призначення страхових виплат за рішенням суду від 15.11.2022 року по справі № 200/4708/22 ОСОБА_1 .

У відповідь на адвокатський запит представника позивача Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області листом від 16 січня 2025 року № 0500-0202-8/3805 повідомило, що на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 15 листопада 2022 року у справі № 200/4708/22 Головним управлінням здійснено розрахунок заборгованості по щомісячним страховим виплатам за період з 01.08.2021 року по 31.03.2024 року в сумі 83748,72 грн. та поновлено поточні страхові виплати з квітня 2024 року. Виплата поточних виплат не здійснюється, оскільки до електронної особової справи ОСОБА_1 не внесено реквізити карткового рахунку, на який повинні здійснюватися виплати. В січні 2025 року до справи внесено реквізити карткового рахунку АТ «Ощадбанк». Виплату страхових виплат буде нараховано та здійснено єдиною сумою за весь період. Виплату щомісячної страхової виплати за минулий період ОСОБА_1 можливо буде провести з урахуванням норм постанови Кабінету Міністрів України від 08.06.2016 № 365 «Деякі питання здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам» на умовах окремого порядку, після прийняття цього порядку Кабінетом Міністрів України.

З витягу з електронної особової справи ОСОБА_1 вбачається, що страхові виплати, починаючи з квітня 2024 року та по лютий 2025 року включно фактично виплачені. Проте заборгованість зі страхових виплат за період з 01 серпня 2021 року по 31 березня 2024 року в сумі 83748,72 грн. не виплачена.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області на адресу Пенсійного фонду України направлено лист від 14.02.2025 року № 0500-0401-5/13321, в якому Головне управління просить вирішити питання виділення коштів на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 15.11.2022 року по справі № 200/4708/22 в сумі 83748,72 грн.

У відповідь на лист Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 14.02.2025 року № 0500-0401-5/13321 Департамент пенсійного забезпечення, страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг Пенсійного фонду України листом від 20.03.2025 року № 2800-030402-9/19113 повідомив, що судові рішення, що набрали законної сили, виконуються органами Пенсійного фонду України відповідно до визначених зобов`язань, які конкретизовані у мотивувальній та резолютивній частинах, в установленому законодавством порядку. Виплата страхових виплат внутрішньо переміщеним особам здійснюється відповідно до Порядку призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.06.2016 № 365 «Деякі питання здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам». Виплату щомісячної страхової виплати за минулий період буде проведено з урахуванням норм Порядку виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання) та здійснення страхових виплат за страхуванням від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, особам, які тимчасово проживають за межами України, або проживають на тимчасово окупованих Російською Федерацією територіях України, або виїхали з тимчасово окупованих Російською Федерацією територій України та проживають на підконтрольній Україні території, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2025 № 299».

Отже, на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 15 листопада 2022 у справі № 200/4708/22 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області ОСОБА_1 відновлено нарахування та виплату страхових виплат з 01 квітня 2024 року. Проте, заборгованість за період з 01 серпня 2021 року по 31 березня 2024 року (по день відновлення виплат), яка складає 83748,72 грн., до теперішнього часу не виплачена.

Як вбачається зі звіту, суб`єкт владних повноважень вчинив певні залежні від нього дії для виконання судового рішення, проте таке рішення не виконано у повному обсязі.

У рішенні від 30 червня 2009 року №16-рп/2009 Конституційний Суд України зазначив, що метою судового контролю є своєчасне забезпечення захисту та охорони прав і свобод людини і громадянина, та наголосив, що виконання всіма суб`єктами правовідносин приписів, викладених у рішеннях суду, які набрали законної сили, утверджує авторитет держави як правової (абз.1 пп.3.2 п.3, абз.2 п.4 мотивувальної частини).

У рішенні Європейського суду з прав людини від 19 березня 1997 року у справі «Горнсбі проти Греції» суд підкреслив, що виконання рішення, ухваленого будь-яким судом, має розцінюватись як невід`ємна частина судового розгляду. Здійснення права на звернення до суду з позовом стосовно його прав та обов`язків цивільного характеру було б ілюзорним, якби внутрішня правова система допускала, щоб остаточне судове рішення, яке має обов`язкову силу, не виконувалося б на шкоду однієї зі сторін (п. 40).

В рішеннях Європейського суду з прав людини у справах Алпатов та інші проти України, Робота та інші проти України, Варава та інші проти України, ПМП «Фея» та інші проти України (якими встановлено порушення п. 1 ст. 6, ст. 13 Конвенції та ст. 1 Першого протоколу до Конвенції) звернута увага на те, що правосуддя не може вважатися здійсненим доти, доки не виконане судове рішення; виконання судового рішення, як завершальна стадія судового процесу, за своєю юридичною природою, є головною стадією правосуддя. Це повністю узгоджується з положеннями статті 129-1 Конституції України.

Отже, обов`язковість виконання судового рішення є важливою складовою права особи на справедливий суд, що гарантоване ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, та однією з основних засад судочинства, визначених ст. 6 цієї Конвенції, ст. 129-1 Конституції України, ст. ст. 14, 370 Кодексу адміністративного судочинства України.

В адміністративному судочинстві обов`язковість виконання судового рішення має особливо важливе значення, оскільки, виходячи із завдань адміністративного судочинства щодо ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, судовий захист може вважатися ефективним лише за умови своєчасного та належного виконання судового рішення, зазвичай, боржником в якому є держава в особі її компетентних органів, а тому адміністративні суди, які, здійснюючи судовий контроль та застосовуючи інші пов`язані процесуальні засоби, повинні максимально сприяти реалізації конституційної засади обов`язковості судового рішення.

Зазначені висновки суду узгоджуються із позицією Верховного Суду, викладеною в постанові від 1 лютого 2022 року у справі № 420/177/20 та ухвалах від 26 січня 2021 року у справі № 611/26/17, від 7 лютого 2022 року у справі № 200/3958/19-а.

З матеріалів справи вбачається, що рішення Донецького окружного адміністративного суду від 15 листопада 2022 року в адміністративній справі №200/4708/22 в частині виплати заборгованості зі страхових виплат за період з 01 серпня 2021 року по 31 березня 2024 року в сумі 83748,72 грн є невиконаним.

Отже, за наслідками розгляду поданого Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області звіту та доданих до нього матеріалів, зважаючи на обов`язковість виконання судового рішення, суд дійшов висновку щодо відмови у його прийнятті.

Щодо клопотання позивача про зміну способу виконання судового рішення, суд зазначає наступне.

Частиною 3 статті 382-3 КАС України визначено, що у разі постановлення ухвали про відмову у прийнятті звіту суд накладає на керівника суб`єкта владних повноважень штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, а також додатково може встановити новий строк подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу або за власною ініціативою розглянути питання про зміну способу і порядку виконання судового рішення.

Суд розглядає питання про зміну способу і порядку виконання судового рішення за правилами статті 378 цього Кодексу (частина 9 статті 382-3 КАС України).

Відповідно до частини 1 статті 378 КАС України за заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання рішення, а за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом), - встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду.

Частиною 3 статті 378 КАС України визначено, що підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим.

Невиконання суб`єктом владних повноважень судового рішення, яке набрало законної сили, щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту та пільг протягом двох місяців з дня набрання законної сили судовим рішенням є самостійною підставою для зміни способу і порядку виконання такого судового рішення шляхом стягнення з такого суб`єкта владних повноважень відповідних виплат.

Отже, процесуальний закон не надає суду розсуду щодо задоволення/відмови у задоволенні заяви про зміну способу та порядку виконання рішення суду відносно обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, невиконання суб`єктом владних повноважень такого рішення протягом двох місяців з дня набрання ним законної сили є самостійною підставою для зміни способу і порядку виконання такого судового рішення шляхом стягнення з такого суб`єкта владних повноважень відповідних виплат.

Суд зазначає, що рішення Донецького окружного адміністративного суду стосується виплати заборгованості зі щомісячних страхових виплат та більше двох років з дня набрання ним законної сили не виконується.

Нарахована на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 15 листопада 2022 року у справі № 200/4708/22 заборгованість становить 83748,72 грн та не є спірною.

Водночас суд зауважує, що відповідачем у справі № 200/4708/22 є Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області (, місцезнаходження: 84122, Донецька обл., м. Слов`янськ, вул. Свободи, буд. 5). Проте, Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області як юридичну особу припинено. Відповідно до Прикінцевих та перехідних положень Закону № 1105-XIV, Фонд соціального страхування України та управління виконавчої дирекції Фонду реорганізовано шляхом їх приєднання до Пенсійного фонду України з 01 січня 2023 року. Правонаступником Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області є Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області.

Крім того, ухвалою суду від 22 березня 2023 року замінено боржника Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області (, місцезнаходження: 84122, Донецька обл., м. Слов`янськ, вул. Свободи, буд. 5) на правонаступника Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (, 84122, м. Слов`янськ, пл. Соборна, 3) у виконавчому провадженні у справі № 200/4708/22.

Отже, боржником в адміністративній справі № 200/4708/22 є Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, що не заперечує сам боржник.

З огляду на викладене, суд першої інстанції дійшов вірного висновку про наявність підстав для задоволення клопотання позивача щодо зміни способу виконання цього рішення в частині зобов`язання Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області виплатити заборгованість по щомісячним страховим виплатам ОСОБА_1 за період, починаючи з 01 серпня 2021 року, на стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на користь ОСОБА_1 заборгованості по щомісячним страховим виплатам за період з 01 серпня 2021 року по 31 березня 2024 року у розмірі 83748 грн 72 коп.

Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків місцевого суду.

Відповідно до положень ч. 1 ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись статями 291, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329, 331 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області залишити без задоволення.

Ухвалу Донецького окружного адміністративного суду від 08 квітня 2025 року у справі № 200/4708/22 залишити без змін.

Повне судове рішення 26 серпня 2025 року.

Постанова набирає законної сили з дати її ухвалення та може бути оскаржена безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому статтею 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Колегія суддів І. В. Сіваченко

І. В. Геращенко

Т. Г. Гаврищук