Справа № 260/1319/25
Суддя: Плеханова З.Б.
Дата ухвалення: 2025-08-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

27 серпня 2025 рокум. Ужгород№ 260/1319/25

Закарпатський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Плеханова З.Б. розглянувши у спрощеному письмовому провадженні адміністративну справу за позовом Львівський державний університет безпеки життєдіяльності до ОСОБА_1 про відшкодування витрат, пов`язаних з утриманням в закладі вищої освіти

В С Т А Н О В И В:

3 березня 2025 року Позивач - Львівський державний університет безпеки життєдіяльності звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду з позовною заявою до ОСОБА_1 про відшкодування витрат, пов`язаних з утриманням в закладі вищої освіти.

Позовні вимоги обгрунтовує тим, що з15.08.2018 року ОСОБА_1 наказом Львівського державного університету безпеки жіттєдіяльності був зарахований курсантом 1 курсу денної форми навчання за державним замовленням., 09.08.2018 року - прийнятий на службу цивільного захисту , а13.03.2019 року між сторонами був укладений контракт про навчання на період підготовки за ступенем вищої освіти бакалавр.

Після закінчення навчання з 05.03.22 року позивач був направлений для проходження служи до ДСНС у Закарпатській області, а 06.08.2024 року - він був звільнений у звязку із вчиненням проступку , не сумісного з подальшим проходженням служби.

Згідно з Розрахунком витрати на утримання ОСОБА_1 в ЛДУБЖД за період з 15.08.2018 року по 05.03.2022 року склали 110 840, 49 грн. Оскільки даний розрахунок був надісланий відповідачку, однак останній відмовився сплачувати витрати , позивач звернувся до суду.

06 березня 2025 року ухвалою ЗОАС відкрито спрощене позовне провадження та запропоновано відповідачу надати відзив.

17 березня 2025 року відповідач подав Відзив , в якому заперечив позовні вимоги , зазначивши , що вони є безпідставними та необгрунтованими з огляду на те, що позивач після закінчення навчання працював в Державній службі України з надзвичайних ситуацій , де обіймав посаду провідного інспектора відділу запобігання надзвичайним ситуаціям Ужгородського районного управління ДСНС України у Закарпатській області , а 01.07.2024 року був призначений головним інспектором, і з власної ініціативи не припиняв проходження служби в ДСНС.

Наказ про звільнення позивача зі служби оскаржено ним до суду, і рішенням ЗОАС у справі № 260/5166/24 наказ про притягнення до відповідльності скасовано , а позивача поновлено на посаді .

27 травня 2025 року суд у справі № 260/1319/25 ухвалив:

- Зупинити провадження у справі 260/1319/25 за позовом Львівський державний університет безпеки життєдіяльності до ОСОБА_1 про про відшкодування витрат, пов`язаних з утриманням в закладі вищої освіти до набрання законної сили судовим рішенням по справі № 260/5166/24.

16 червня 2025 року ВААС по справі № 260/5166/24 постановив:

Апеляційну скаргу Державної служби України з надзвичайних ситуацій задовольнити.

Рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 06 березня 2025 року у справі № 260/5166/24 скасувати.

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Закарпатській області про визнання протиправним та скасування наказу, поновлення на роботі та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу відмовити.

(З 30 червня 2025 року по 04.08.25 року суддя перебувала щорічній основній відпустці.)

14 серпня 2025 року ухвалою ЗОАС поновлено провадження у дані справі.

Обставини встановлені судом

21 липня 2018 року у відповідності до Наказу № 418 о/с Львівським державним університетом безпеки життєдіяльності ОСОБА_1 зараховано з 15.08.2018 року курсантом 1 курсу денної форми навчання згідно з державним замовленням за спеціальностями Пожежна справа.

09 серпня 2018 року згідно з Наказом № 462 о/с Львівського державного університету безпеки життєдіяльності з 15 серпня 2018 року ОСОБА_1 прийнято на службу та зараховано в кадри Державної служби України з надзвичайних ситуацій, призначено на посаду курсанта, присвоєно спеціальне звання рядовий служби цивільного захисту та поставлено на всі види курсантського забезпечення .

13 березня 2019 року між Львівським державним університетом безпеки життєдіяльності та ОСОБА_1 укладено Контракт № 33/19 (проходження служби цивільного захисту) на період підготовки за освітньо-кваліфікаційним рівнем бакалавр із строком навчання 4 роки.

У п. 13 зазначено , що дія цього Контракту припинена 06.08.2022 року у звязку із звільненням зі служби за п. 176 підпунктом 8 ( у звязку із вчиненням проступку не сумісного з подальшим проходженням служби ЦЗ) Наказ ГУ ДСНС від 02.08.2024 року № 336-НК/52.

Відповідно до Наказу від 06.08.2024 року № 336-НК/52 "Про кадрові питання":

- у відповідності до Положення про порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу , затвердженого ПКМУ від 11.07.2013 № 593 ЗВІЛЬНИТИ зі служби за пунктом 176 підпунктом 8 ( у звязку із вчиненням проступку , не сумісного з подальшим проходженням служби цивільного захисту) .

24 січня 2025 року позивачем було направлено відповідачу Повідомлення про відшкодування фактичних витрат на утримання під час навчання в сумі 110 840,49 грн., яке необхідно сплатити протягом 15 діб на зазначені у повідомлення реквізити. Також пропонується підписати договір про добровільне відшкодування з розстрочкою терміном на 1 рік. У разі відмови від добровільного відшкодування витрат таке відшкодування здійснюватиметься у судовому порядку.

Відповідно до Довідки-розрахунку фактичних витрат на утримання у Львівському державному університеті безпеки життєдіяльності ОСОБА_1 у період з 15.08.2018 року по 05.03.2022 року сума склала 110840,49 грн.

Рішенням ЗОАС від 06 березня 2025 року у справі № 260/5166/24 адміністративний позов ОСОБА_1 до Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Закарпатській області про визнання протиправним та скасування наказу, поновлення на роботі та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу - задоволено частково. Визнано протиправними та скасувати п. 12 наказу Державної служби України з надзвичайних ситуацій від 25 липня 2024 року № 525 "Про притягнення до дисциплінарної відповідальності", щодо звільнення ОСОБА_1 зі служби у зв`язку із вчиненням проступку не сумісного з подальшим проходженням служби цивільного захисту.

16 червня 2025 року ВААС по справі № 260/5166/24 постановив:

Апеляційну скаргу Державної служби України з надзвичайних ситуацій задовольнити.

Рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 06 березня 2025 року у справі № 260/5166/24 скасувати. В задоволенні позову ОСОБА_1 до Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Закарпатській області про визнання протиправним та скасування наказу, поновлення на роботі та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу відмовити.

Мотиви та норми права застосовані судом

Відповідно до статті 103 Кодексу цивільного захисту України Про проходження служби цивільного захисту може бути укладено:

1) контракт про проходження служби цивільного захисту - з особою, яка призначається на посаду рядового або начальницького складу служби цивільного захисту;

2) контракт про навчання (проходження служби цивільного захисту) - з особою, зарахованою за денною формою здобуття освіти до закладу вищої освіти із специфічними умовами навчання, який належить до сфери управління центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері цивільного захисту, або до його відокремленого структурного підрозділу;

3) контракт про перебування в резерві служби цивільного захисту - з особою, зарахованою до резерву служби цивільного захисту в порядку, передбаченому цим Кодексом.

2. Контракт про навчання (проходження служби цивільного захисту) укладається з громадянами, зарахованими за денною формою здобуття освіти до закладу вищої освіти із специфічними умовами навчання, який належить до сфери управління центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері цивільного захисту, або до його відокремленого структурного підрозділу, за умови досягнення такими особами вісімнадцятирічного віку.

4. Форма, порядок і правила укладання контракту, припинення (розірвання) контракту, а також наслідки припинення (розірвання) контракту визначаються положенням про порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу, що затверджується Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п.8 ч. 1 ст. 106 КЦЗУ контракт припиняється (розривається), а особи рядового і начальницького складу звільняються із служби цивільного захисту: у зв`язку із вчиненням проступку, не сумісного з подальшим проходженням служби цивільного захисту;

Згідно ч.6 ст. 106 КЦЗУ особи рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, які навчаються за денною формою здобуття освіти в закладах вищої освіти із специфічними умовами навчання, які належать до сфери управління центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері цивільного захисту, або в їх відокремлених структурних підрозділах, у разі дострокового припинення (розірвання) контракту про навчання (проходження служби цивільного захисту),

крім осіб, звільнених із служби цивільного захисту з підстав, передбачених пунктами 3, 5 частини першої цієї статті, а також особи начальницького складу, які звільняються із служби протягом трьох років після закінчення закладу вищої освіти із специфічними умовами навчання, який належить до сфери управління центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері цивільного захисту, або його відокремленого структурного підрозділу, крім осіб, звільнених із служби цивільного захисту з підстав, передбачених пунктами 3, 4, 5 частини першої цієї статті, відшкодовують центральному органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері цивільного захисту, витрати, пов`язані з їх утриманням у закладі вищої освіти із специфічними умовами навчання, який належить до сфери управління центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері цивільного захисту, або в його відокремленому структурному підрозділі, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. У разі відмови від добровільного відшкодування витрат таке відшкодування здійснюється в судовому порядку.

Постановою від 18 квітня 2023 р. № 443 затверджено Порядок відшкодування особами рядового і начальницького складу служби цивільного захисту витрат, пов`язаних з їх утриманням у закладах вищої освіти із специфічними умовами навчання, які належать до сфери управління Державної служби з надзвичайних ситуацій, або в їх відокремлених структурних підрозділах.

3. Відшкодування здійснюється в розмірі витрат, пов`язаних з:

грошовим, продовольчим, речовим та медичним забезпеченням;

оплатою комунальних послуг.

Розрахунок витрат на утримання осіб (грошове, продовольче, речове та медичне забезпечення) у закладах вищої освіти здійснюється відповідно до встановлених норм за їх фактичною вартістю.

Розрахунок витрат на оплату комунальних послуг здійснюється виходячи із середнього обсягу споживання у відповідному закладі вищої освіти на одну особу за добу за період її фактичного перебування в такому закладі.

Під час проведення розрахунків застосовуються тарифи, що встановлені для бюджетних установ і діють у місцевості, в якій розташований заклад вищої освіти, у відповідному навчальному році.

Закладом вищої освіти на підставі його розрахунків складається довідка про фактичні витрати на кожну особу за весь період навчання за денною формою здобуття освіти за державним замовленням, яка долучається до її особової справи.

4. Витрати відшкодовуються особою в повному розмірі за весь період її навчання за денною формою здобуття освіти за державним замовленням.

Сума відшкодованих витрат зараховується до спеціального фонду державного бюджету і використовується відповідно до кошторису закладу вищої освіти.

5. Після видання наказу про відрахування із закладу вищої освіти особи керівник закладу вищої освіти або за його дорученням інша посадова особа видає під особистий підпис зазначеній відрахованій особі повідомлення із зобов`язанням відшкодувати ДСНС протягом 30 діб з моменту отримання повідомлення витрати із зазначенням їх розміру та реквізитів розрахункового рахунка для перерахування коштів.

У разі звільнення із служби особи до моменту відпрацювання нею трьох років після закінчення закладу вищої освіти територіальний орган ДСНС, у якому особа проходила службу, невідкладно повідомляє про це закладу вищої освіти, у якому особа навчалася. У такому випадку повідомлення особі може бути видано під особистий підпис або надіслано рекомендованим листом з повідомленням про вручення поштового відправлення за останнім місцем реєстрації, зазначеним у матеріалах її особової справи.

У разі відмови від добровільного відшкодування витрат таке відшкодування здійснюється в судовому порядку.

Відповідно до статті 77 КАСУ Кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.2. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

На підставі вищенаведеного суд дійшов висновку про обгрунтованість позовних вимог , які підтверджені належними та допустимими доказами, у звязку з чим позов підлягає задоволенню. Доказів в спростування вищевказаних обставин відповідачем не надано.

У відповідності до ст. 139 КАСУ при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз, у звязку судові витрати стягнення з відповідача не підлягають.

Керуючись статтями 6, 9, 72-76, 242 -246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

1. Адміністративний позов Львівський державний університет безпеки життєдіяльності до ОСОБА_1 про відшкодування витрат, пов`язаних з утриманням в закладі вищої освіти - задовольнити повністю.

Стягнути з ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) АДРЕСА_1 на користь Львівського державного університету безпеки життєдіяльності (0) м. Львів, вул. Клепарівська,35 витрати повязані з утриманням ОСОБА_1 у Львівському державному університеті безпеки життєдіяльності в сумі 110 840,49 грн.

Рішення може бути оскаржено до Восьмого апеляційного адмінсуду протягом 30 днів.

СуддяЗ.Б.Плеханова