Справа № 560/15940/24
Суддя: Шидловський В.Б.
Дата ухвалення: 2025-08-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 560/15940/24

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Божук Д.А.

Суддя-доповідач - Шидловський В.Б.

25 серпня 2025 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Шидловського В.Б.

суддів: Капустинського М.М. Сапальової Т.В. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 12 лютого 2025 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання протиправними та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в якому, з урахуванням уточнених позовних вимог, просила:

1. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо не здійснення перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 з врахуванням страхового стажу періоду роботи з 01.08.2000 по 30.11.2000, з 01.08.2001 по 30.11.2001, з 01.06.2002 по 31.12.2002, з 01.01.2003 по 31.07.2003 та з 01.01.2007 по 31.12.2009, починаючи з 11.10.2024 року.

2. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 періоди роботи з 01.08.2000 по 30.11.2000, з 01.08.2001 по 30.11.2001, з 01.06.2002 по 31.12.2002, з 01.01.2003 по 31.07.2003, з 01.01.2007 по 31.12.2009 та здійснити перерахунок та виплату пенсії з 11.10.2024, з урахуванням раніше виплачених сум.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 12 лютого 2025 року позов задоволено частково.

Не погоджуючись із прийнятим судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, у якій просив скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове, яким у задоволенні позовних вимог відмовити.

В обґрунтування апеляційної скарги апелянт послався на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права, порушення норм процесуального права, що, на його думку, призвело до неправильного вирішення спору.

Апеляційний розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження, у відповідності до вимог п.3 ч.1 ст.311 КАС України.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до наступних висновків.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджується матеріалами справи, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , 23.10.2023 звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою про призначення пенсії по інвалідності відповідно до статті 32 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

За результатами розгляду заяви ОСОБА_1 призначено пенсію по інвалідності з 18.09.2023 з врахуванням страхового стажу 39 років 3 місяці та 8 днів.

До розрахунку страхового стажу для призначення пенсії були враховані такі періоди:

- навчання в Коростишівському педагогічному училищі ім. І.Я. Франка з 01.09.1989 по 05.07.1993, згідно архівної довідки від 19.10.2023 №199/23 ;

- роботи в Полонській загальноосвітній школі І-ІІІ ступенів №3 з 17.08.1993 по 30.06.2000, згідно записів трудової книжки НОМЕР_1 ;

- роботи в Полонській загальноосвітній школі І-ІІІ ступенів №3 з 01.07.2000 по 09.07.2000, з 03.12.2000 по 09.07.2001, з 03.12.2001 по 15.05.2002, з 01.08.2003 по 31.12.2003 згідно даних про нарахування заробітної плати та сплату страхових внесків індивідуальних відомостей про застраховану особу системи персоніфікованого обліку;

- роботи в Полонській загальноосвітній школі І-ІІІ ступенів №3 з 01.01.2004 по 31.12.2006, з 01.01.2010 по 30.09.2023, згідно індивідуальних відомостей про застраховану особу (відповідно до сплати страхових внесків).

11.10.2024 ОСОБА_1 звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області з заявою про зарахування до страхового стажу періодів роботи з 01.08.2000 по 30.11.2000, з 01.08.2001 по 30.11.2001, з 01.06.2002 по 31.12.2002, з 01.01.2003 по 31.07.2003, з 01.01.2007 по 31.12.2009.

Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області листом від 25.10.2024 повідомило позивача, що в обрахунок тривалості страхового стажу при призначенні пенсії по інвалідності позивачу не зараховано періоди роботи з 10.07.2000 по 02.12.2000, з 10.07.2001 по 02.12.2001, з 16.05.2002 по 31.07.2003 та з 01.01.2007 по 31.12.2009, оскільки відсутня інформація про нарахування заробітної плати та сплату страхових внесків в індивідуальних відомостях про застраховану особу системи персоніфікованого обліку.

Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області направило запит до Трудового архіву Полонської міської ради Шепетівського району для підтвердження періодів роботи з 10.07.2000 по 02.12.2000, з 10.07.2001 по 02.12.2001, з 16.05.2002 по 31.07.2003.

Також в листі зазначено, що питання щодо врахування до страхового стажу періодів роботи з 10.07.2000 по 02.12.2000, з 10.07.2001 по 02.12.2001, з 16.05.2002 по 31.07.2003 буде вирішене після надходження уточнюючої довідки, про що позивача буде повідомлено додатково.

Щодо зарахування до страхового стажу періоду роботи з 01.01.2007 по 31.12.2009 у відділі освіти, молоді та спорту Полонської районної державної адміністрації, позивача повідомлено, що до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування звітність щодо ОСОБА_1 від страхувальника (Відділ освіти, молоді та спорту Полонської районної державної адміністрації) за цей період не надходила.

Враховуючи зазначене, підстави для зарахування періоду роботи з 01.01.2007 по 31.12.2009 згідно з архівною довідкою про заробітну плату від 25.01.2024 №69, виданою Трудовим архівом Полонської міської ради, відсутні.

На виконання вимог ухвали від 12.11.2024 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повідомило, що 28.11.2024 на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області надійшла уточнююча довідка від 05.11.2024 №659, видана Комунальною установою «Трудовий архів Полонської міської об`єднаної територіальної громади» про підтвердження періоду роботи ОСОБА_1 на посаді вчителя початкових класів Полонської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів №3 з 17.08.1993.

З врахуванням наданої довідки від 05.11.2024 №659 до розрахунку страхового стажу ОСОБА_1 , з дати призначення пенсії зараховано періоди роботи з 10.07.2000 по 02.12.2000, з 10.07.2001 по 02.12.2001, з 16.05.2002 по 31.07.2003.

Враховуючи зазначене, тривалість страхового стажу ОСОБА_1 становить 41 рік 3 місяці 10 днів.

Не погоджуючись з рішенням відповідача позивач звернулася до суду з цим позовом задля захисту свої прав та інтересів.

Суд першої інстанції при ухваленні оскаржуваного рішення виходив з часткової обґрунтованості та доведеності позовних вимог, а відтак наявності підстав для часткового задоволення адміністративного позову.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції по суті спору, виходячи з наступного.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правовідносини, що виникають у сфері пенсійного забезпечення громадян регулюються Законом України "Про пенсійне забезпечення" №1788-XII від 05.11.1991 (далі - Закон №1788-XII) та Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" №1058-ІV від 09.07.2003 (далі - Закон №1058-ІV).

Відповідно до статті 1 Закону № 1058-IV страхові внески - це кошти відрахувань на соціальне страхування, збір на обов`язкове державне пенсійне страхування та страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, сплачені (які підлягають сплаті) згідно із законодавством, що діяло раніше; надходження від сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, що спрямовуються на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Страхувальники - це роботодавці та інші особи, які відповідно до закону сплачують єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування та/або є платниками відповідно до цього Закону.

Частиною першою статті 24 Закону №1058-IV передбачено, що страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

До страхового стажу для обчислення розміру пенсії за віком, з якого обчислюється розмір пенсії по інвалідності або у зв`язку з втратою годувальника, крім наявного страхового стажу, зараховується також на загальних підставах відповідно період з дня встановлення інвалідності до досягнення застрахованою особою віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону, та період з дня смерті годувальника до дати, коли годувальник досяг би віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону.

Частиною другою статті 24 Закону №1058-IV визначено, що страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Статтею 62 Закону №1788-ХІІ визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637 затверджено Порядок підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі Порядок №637).

Пунктом 1 Порядку №637 передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи за період до впровадження персоніфікованого обліку у системі загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі - персоніфікований облік), є трудова книжка.

За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній стаж роботи встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Пунктом 3 Порядку №637 передбачено, що за відсутності трудової книжки, а також у випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження стажу роботи приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, а також виписки або довідки, складені на основі даних, наявних в інформаційних (автоматизованих) та/або інформаційно-комунікаційних системах підприємств, установ, організацій, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Отже, аналіз наведених норм свідчить про те, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. У разі відсутності в трудовій книжці записів про роботу, такий стаж встановлюється на підставі інших документів, уточнюючих довідок, відомостей та інших документів, які містять відомості про періоди роботи.

Щодо зарахування до страхового стажу позивача періодів роботи: з 01.08.2000 по 30.11.2000, з 01.08.2001 по 30.11.2001, з 01.06.2002 по 31.12.2002, з 01.01.2003 по 31.07.2003 та з 01.01.2007 по 31.12.2009, колегія суддів зазначає наступне.

Згідно з записами №1-4 у трудовій книжці позивача серії НОМЕР_1 позивач в спірні періоди працювала в Полонській загальноосвітній школі №3.

Так, що наявність у системі персоніфікованого обліку (Реєстрі застрахованих осіб) відомостей про періоди трудової діяльності застрахованих осіб у подальшому є підставою для призначення та здійснення пенсійних виплат. В свою чергу, відсутність у Реєстрі відповідної інформації призводить до порушення права застрахованої особи на одержання виплат за загальнообов`язковим державним пенсійним страхуванням.

У трудовій книжці позивача наявні відповідні записи про роботу у спірні періоди, тому ці записи є належними та допустимими доказами на підтвердження страхового (трудового) стажу.

Суд першої інстанції також обґрунтовано враховано, що обов`язок по сплаті страхових внесків та відповідальність за несвоєчасну або не в повному обсязі сплату страхових внесків законом покладено на страхувальника. Відсутність в інформаційній базі системи персоніфікованого обліку даних про сплату страхових внесків для нарахування пенсії не є підставою для незарахування періодів роботи до страхового стажу через несплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Аналогічний висновок міститься у постанові Верховного Суду від 01.03.2021 року у справі №423/757/17.

У постанові Верховного Суду від 27 березня 2020 року по справі № 607/4451/16-а викладено правову позицію, згідно якої сама по собі відсутність записів у трудовій книжці чи відсутність індивідуальних відомостей про застраховану особу (сплату страхових внесків в ПФУ) не може бути достатнім та належним доказом підтвердження відсутності трудових відносин.

Так, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повідомило, що 28.11.2024 на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області надійшла уточнююча довідка від 05.11.2024 №659, видана Комунальною установою «Трудовий архів Полонської міської об`єднаної територіальної громади» про підтвердження періоду роботи ОСОБА_1 на посаді вчителя початкових класів Полонської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів №3 з 17.08.1993.

З врахуванням наданої довідки від 05.11.2024 №659 до розрахунку страхового стажу ОСОБА_1 , з дати призначення пенсії зараховано періоди роботи з 10.07.2000 по 02.12.2000, з 10.07.2001 по 02.12.2001, з 16.05.2002 по 31.07.2003.

Таким чином, враховуючи те, що в тривалість страхового стажу ОСОБА_1 враховано періоди роботи з 10.07.2000 по 02.12.2000, з 10.07.2001 по 02.12.2001, з 16.05.2002 по 31.07.2003, то суд першої інстанції дійшов до обґрунтованого висновку, що підстави для додаткового врахування в тривалість страхового стажу періодів роботи з 10.07.2000 по 02.12.2000, з 10.07.2001 по 02.12.2001, з 16.05.2002 по 31.07.2003 відсутні (оскільки подвійне зарахування стажу законодавством не передбачено).

Водночас, відповідачем не враховано період роботи з 01.01.2007 по 31.12.2009, оскільки до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування звітність щодо ОСОБА_1 від відділу освіти, молоді та спорту Полонської районної державної адміністрації за цей період не надходила.

З даного приводу слід зазначити, що позивачем до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області було подано для призначення пенсії довідку Трудового архіву Полонської міської ради від 25.01.2024 №69, яка містить відомості про заробітну плату за спірний період.

Отже, такий період також має бути зарахований до стажу позивача у повному обсязі (тобто, з 01.01.2007 по 31.12.2009).

Як наслідок, порушене право позивача належним чином відновлене у спосіб зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати до страхового стажу вказаний період роботи та здійснити перерахунок пенсії з 11.10.2024 з урахуванням зарахованого стажу.

Доводи апеляційної скарги зазначених вище висновків суду попередньої інстанції не спростовують і не дають підстав для висновку, що судом першої інстанції при розгляді справи неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, чи порушено норми процесуального права.

Згідно із п.1 ч.1 ст.315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

Відповідно до ст.316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області залишити без задоволення, а рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 12 лютого 2025 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає.

Головуючий Шидловський В.Б.

Судді Капустинський М.М. Сапальова Т.В.