Справа № 160/12914/24
Суддя: Круговий О.О.
Дата ухвалення: 2025-08-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

26 серпня 2025 року м. Дніпросправа № 160/12914/24

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Кругового О.О. (доповідач),

суддів: Шлай А.В., Баранник Н.П.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Дніпрі апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1

на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 24.01.2025 року, (суддя суду першої інстанції Ремез К.І.), прийняту в порядку спрощеного провадження в м. Дніпрі, в адміністративній справі №160/12914/24 за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

20.05.2024 ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив:

- визнати бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо звільнення ОСОБА_1 з військової служби на підставі підпункту "б" пункту 2 частини четвертої статті 26 Закону України Про військовий обов`язок та військову службу, протиправною;

- зобов`язати військову частину НОМЕР_1 звільнити ОСОБА_1 з військової служби відповідно до підпункту "б" пункту 2 частини четвертої статті 26 Закону України Про військовий обов`язок та військову службу за станом здоров`я - на підставі висновку (постанови) військово-лікарської комісії про непридатність до військової служби з виключенням з військового обліку.

В обгрунтування адміністративного позову позивач посилається на протиправну бездіяльність відповідача щодо не вирішення його рапорту від 19.01.2024, згідно постанови військово_лікарської комісії, яка відповідно до абз.2 пп. д п. 22.1 гл. 22 розд. II Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України та вписана до Свідоцтва про хворобу №224 та Продовженням свідоцтва про хворобу №224 ОСОБА_1 було визнано непридатним до військової служби із виключенням із військового обліку. Але рапорт командиром військової частини не розглянуто, з метою зобов`язання відповідача звільнити позивача зі служби з виключенням з військового обліку, позивач звернувся до суду з даною позовною заявою.

Дніпропетровський окружний адміністративний суд рішенням від 24.01.2025 задовольнив позовні вимоги ОСОБА_1 частково. Визнав протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо нерозгляду рапорта ОСОБА_1 про звільнення ОСОБА_1 з військової служби від 19.01.2024 відповідно до пп. "б" п. 2 ч. 4 ст. 26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" та неприйняття рішення за результатами розгляду у встановлений законом строк. Зобов`язав військову частину НОМЕР_1 розглянути рапорт ОСОБА_1 про звільнення ОСОБА_1 з військової служби від 19.01.2024 відповідно до пп. "б" п. 2 ч. 4 ст. 26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" та прийняти рішення за результатами розгляду рапорту. В іншій частині позовних вимог - відмовив.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції Військова частина НОМЕР_1 звернулась з апеляційною скаргою, в якій посилаючись на порушення судом вимог норм матеріального та процесуального права просить рішення суду скасувати та прийняти нову постанову про відмову в позові.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що суд не надав оцінки аргументам відповідача, розглянувши справу виключно у площині доводів позовної заяви (вимоги у якій саме до відповідача не грунтуються на законі). ОСОБА_1 неодноразово направляв засобами зв`язку на адресу Військової частини НОМЕР_1 рапорти про звільнення з військової служби, посилаючись на підпункту "б" пункту 2 частини четвертої статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок та військову службу» за станом здоров`я - на підставі висновку (постанови) військово- лікарської комісії про непридатність до військової служби з виключенням з військового обліку. Востаннє, 08.04.2024 на адресу Військової частини НОМЕР_1 надійшов рапорт, датований 26.03.2024, в якому ОСОБА_1 вчергове просив звільнити його з військової служби та посилався на неможливість прибути до військової частини. До рапортів ОСОБА_1 долучив копію свідоцтва про хворобу № 224 від 20.12.2023, виданого позаштатною ВЛК КНП «Криворізька міська лікарня № 5», відповідно до якого його визнано непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку. На рапорти ОСОБА_1 , а також на адвокатський запит в його інтересах, йому роз`яснено про наявність підстав для його звільнення з військової служби за станом здоров`я, та про необхідність прибути до військової частини для цього, що ОСОБА_1 визнає у рапорті від 26.03.2024. У рапорті від 26.03.2024 ОСОБА_1 посилається на те, що є «нетранспортабельним», зазначаючи реквізити медичних документів (зокрема посилаючись на зазначене свідоцтво про хворобу та виписку з медичної карти стаціонарного хворого за період 14.11.2023 05.01.2024), які, як на його думку, підтверджують неможливість прибуття до військової частини. На цей рапорт ОСОБА_1 надано відповідь № 691/3960 від 17.04.2024, в якому вчергове наголошено про наявність підстав для його звільнення з військової служби за станом здоров`я, та запропоновано повернутися до військової частини для вирішення питання про виключення зі списків особового складу військової частини.

Від позивача надійшов відзив на апеляційну скаргу, в якому посилаючись на необгрунтованість доводів скарги просить рішення суду безлишити без змін, а апеляційну скаргу - без задоволення.

Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, відзиву на останню, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваного судового рішення норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 проходить військову службу у військовій частині НОМЕР_1 .

19.01.2024 позивач засобами поштового зв`язку направив рапорт, адресований командиру військової частини НОМЕР_1 , в якому просив звільнити його з військової служби на підставі пп. "б" п. 2 ч. 4 ст. 26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" за станом здоров`я.

ОСОБА_1 відповідно до Виписки із медичної карти стаціонарного хворого №6151/1213 (копія додається) проходив лікування КНП Криворізька міська лікарня №5 впродовж 14.11.2023 по 05.01.2024 із діагнозом цироз печінки змішаного генезу, прогресуючий перебіг, ст. декомпенсації, клас С по Чайлд П`ю, ВІЧ-інфекція, посттромбофлебітичний синдром обох нижніх кінцівок, хронічна венозна недостатність II А ст., виразкова хвороба шлунку ст. ремісії, дисметаболічна (токсична) енцефалопатія, полінейропатія, сенсорна форма та відповідно до якої його згідно з висновком військово_лікарської комісії від 20.12.2023 на підставі ст.54-А II Розкладу хвороб було визнано непридатним до військової служби із виключенням із військового обліку. Так, згідно постанови військово-лікарської комісії, яка відповідно до абз.2 пп. д п. 22.1 гл. 22 розд. II Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України затвердженого наказом Міністерства оборони України № 402 (надалі Положення) підписана головою і секретарем військово-лікарської комісії та вписана до Свідоцтва про хворобу №224 та Продовженням свідоцтва про хворобу №224 ОСОБА_1 було визнано непридатним до військової служби із виключенням із військового обліку.

На підтвердження факту направлення рапорту надано копію експрес-накладної (а.с. 63).

Також, представником позивача на адресу військової частини направлено адвокатський запит №08/02 від 08.02.2024 щодо надання копій документів щодо прийняття рішення по суті рапорту.

Від відповідача надійшла відповідь, викладена в листі від 26.02.2024 №691/107, в якій зазначено, що рапорт розглянутий командуванням частини НОМЕР_1 та прийнято позитивне рішення та для розгляду питання звільнення з військової частини потрібно з`явитись в район тимчасового розташування частини на територію Ізюмського району Харківської області та доповісти безпосередньому начальникові про прибуття та приступити до виконання службових обов`язків.

Вважаючи протиправною бездіяльність відповідача, яка полягає у нерозгляді його рапорту та неприйнятті жодного рішення за результатами їх розгляду, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Вирішуючи спір між сторонами та задовольняючи частково позовні вимоги суд першої інстанції виходив з того, що відповідач допустив протиправну бездіяльність щодо розгляду рапорту позивача про звільнення.

Відпунктом г пункту 2 частини четвертої статті 26 Закону №2232-XII визначено, що військовослужбовці, які проходять військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, військову службу за призовом осіб із числа резервістів в особливий період, звільняються з військової служби під час дії воєнного стану через такі сімейні обставини або інші поважні причини (якщо військовослужбовці не висловили бажання продовжувати військову службу), як наявність дружини (чоловіка) із числа осіб з інвалідністю та/або одного із своїх батьків чи батьків дружини (чоловіка) із числа осіб з інвалідністю I чи II групи.

Відповідно до пункту 225 положення №1153/2008 звільнення військовослужбовців із військової служби здійснюється під час дії особливого періоду (з моменту оголошення мобілізації - протягом строку її проведення, який визначається рішенням Президента України, та з моменту введення воєнного стану - до оголошення демобілізації) - на підставах, передбачених частиною третьою, пунктом 2 частини четвертої, пунктом 3 частини п`ятої та пунктом 3 частини шостої статті 26 Закону № 2232-XII у військових званнях до підполковника (капітана 2 рангу) включно за всіма підставами - командирами корпусів та командувачами військ оперативних командувань і посадовими особами, які відповідно до Дисциплінарного статуту Збройних Сил України прирівняні до них.

Пунктом 233 положення №1153/2008 передбачено, що військовослужбовці, які бажають звільнитися з військової служби, подають по команді рапорти та документи, які підтверджують підстави звільнення. У рапортах зазначаються: підстави звільнення з військової служби; думка військовослужбовця щодо його бажання проходити службу у військовому резерві Збройних Сил України за відповідною військово-обліковою спеціальністю; районний (міський) територіальний центр комплектування та соціальної підтримки, до якого повинна бути надіслана особова справа військовослужбовця.

Абзацами другим та тринадцятим пункту 14.10 Розділу ХІV Інструкції про організацію виконання Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 10 квітня 2009 року № 170, визначено, що звільнення з військової служби через сімейні обставини або інші поважні причини здійснюється за наявності оригіналів документів, що підтверджують таку підставу звільнення.

Документи на звільнення військовослужбовців направляються безпосередньо до посадових осіб, які мають право їх звільнення з військової служби. Наказ по особовому складу про звільнення цих військовослужбовців повинен бути виданий і доведений до територіального центру комплектування та соціальної підтримки за місцем взяття громадянина на військовий облік та до військової частини за місцем проходження військової служби в строки, що забезпечуватимуть вчасне здавання справ і посад і розрахунок військовослужбовців, а також виконання строків звільнення, визначених Президентом України.

Пунктом 2.1.6 Інструкції з діловодства у Збройних Силах України, затвердженої наказом Генерального Штабу Збройних Сил України від 31 січня 2024 року № 40, визначено, що у Збройних Силах України створюються такі види документів: наказ, директива, розпорядження, бойовий наказ, бойове розпорядження, окреме доручення (доручення), рішення, протокол, положення, постанова, інструкція, історичний формуляр, формуляр, правила, план, звіт, доповідь, донесення, доручення, акт, звуко- та відеозаписи, програма, алгоритм, рапорт, заява, телеграма, телефонограма, факсограма, службовий лист, довідка, методичні рекомендації, доповідна та пояснювальна записки, протокол, припис, посвідчення про відрядження, відпускний квиток, графік відпусток, обхідний лист та інші документи, розроблені в установленому порядку.

Рапорт (заява) - письмове звернення військовослужбовця (працівника) до вищої посадової особи з проханням (надання відпустки, матеріальної допомоги, поліпшення житлових умов, переведення, звільнення тощо) чи пояснення особистого характеру.

Документи, в яких не зазначено строк виконання, повинні бути виконані не пізніше ніж за 30 календарних днів із моменту реєстрації документа у військовій частині (установи), до якої надійшов документ (пункт 3.11.6. Інструкції).

Верховний Суд у постанові від 02 квітня 2025 року у справі № 280/7446/24 вказував на те, що за результатами розгляду рапорту військовослужбовця про його звільнення з військової служби посадові особи, які мають право на його звільнення з військової служби, зобов`язані видати наказ по особовому складу про звільнення такого військовослужбовця з військової служби чи надати обґрунтовану відмову у задоволенні рапорту (заяви).

Розглянутим вважається рапорт, по якому прийнято рішення та це рішення (відповідь) доведена до військовослужбовця належним чином.

Праву військовослужбовця на звернення до безпосереднього командира для вирішення питання службового чи особистого характеру кореспондує обов`язок військового командира відреагувати на поданий рапорт.

Наслідком написання рапорту військовослужбовця про звільнення з військової служби є наказ по особовому складу про його звільнення чи відмова у задоволенні рапорту.

Судом встановлено, що 19.01.2024 ОСОБА_1 було направлено рапорт з описом на командира військової частини НОМЕР_1 на звільнення з військової служби з підстав визнання його непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку (копія рапорту з описом та експрес-накладної додається).

До рапорту було долучено наступні додатки:

1) Копія військового квитка серії НОМЕР_2 на 2 (двох) арк;

2) Копія виписки із медичної карти стаціонарного хворого №6151/1213 від 05.01.2024 на 1 (одному) арк;

3) Нотаріально завірена копія свідоцтва про хворобу №224 від 20.12.2023 та продовження свідоцтва про хворобу №224 на 2 (двох) арк;

4) Копія рапорта від 05.01.2024 за вих№20- на 1 (одному) арк;

5) Нотаріально завірена копія паспорта ОСОБА_1 на 1 (одному) арк;

6) Нотаріально завірена копія РНОКПП ОСОБА_1 на 1 (одному) арк.

За вимогами пп. "б" п. 2 ч.4 ст. 26 Закону України Про військовий обов`язок та військову службу військовослужбовці, які проходять військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, військову службу за призовом осіб із числа резервістів в особливий період, звільняються з військової служби на підставі висновку (постанови) військово-лікарської комісії про непридатність до військової служби з виключенням з військового обліку.

На підтвердження факту направлення рапорту надано експрес-накладну, якою підтверджено отримання військовою частиною рапорту про звільнення солдата ОСОБА_1 .

У відповідь на рапорти позивача відповідачем, за підписом командира, були складені інформаційні листи про те, що відносно ОСОБА_1 прийнято позитивне рішення про його звільнення, однак останній має особисто прибути до місця несення служби та письмово доповісти про причини самовільного залишення військової частини.

Колегія суддів звертає увагу, що оскільки відповідно до вимог закону наслідком розгляду рапорту військовослужбовця може бути або наказ про звільненні зі служби або відмови в задоволенні рапорту, видання інформаційних листів про позитивне вирішення питання про звільнення за наслідками розгляду відповідних рапортів чинним законодавством не передбачене.

Відтак суд першої інстанції дійшов правильного висновку про наявність протиправної бездіяльності з боку відповідача щодо розгляду рапорту позивача про звільнення.

З урахуванням вищевикладеного, суд обґрунтовано частково задовольнив позовні вимоги ОСОБА_1 та зобов`язав відповідача повторно розглянути запит, з прийняттям рішення по суті вимог.

З урахуванням викладеного, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що рішення суду першої інстанції є законним та обґрунтованим, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому підстави для зміни або скасування рішення суду відсутні.

Керуючись ст. ст. 243, 308, 311, 315, 316, 321, 325 КАС України, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02.12.2024 року в адміністративній справі №160/12914/24 залишити без задоволення.

Постанова апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту прийняття є остаточною та оскарженню в касаційному порядку не підлягає відповідно до ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий - суддя О.О. Круговий

суддя А.В. Шлай

суддя Н.П. Баранник