Справа № 520/23686/21
Суддя: Стародуб О.П.
Дата ухвалення: 2025-08-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 серпня 2025 року

м. Київ

справа №520/23686/21

адміністративне провадження № К/990/42667/24

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

суддя-доповідач - Стародуб О.П.,

судді: Єзеров А.А., Кравчук В.М.,

розглянув у порядку письмового провадження касаційну скаргу Харківської міської ради на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 11.07.2023 (суддя Мар`єнко Л.М.) та постанову Другого апеляційного адміністративного суду від 23.09.2024 (судді Любчич Л.В., Присяжнюк О.В., Спаскін О.А.)

у справі №520/23686/21 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Ньюпорт Холдінг» до Головного управління Держгеокадастру у Харківській області, третя особа - Харківська міська рада, про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії.

КОРОТКИЙ ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ

У листопаді 2021 року ТОВ «Ньюпорт Холдінг» звернулось до суду з позовом, в якому, з урахуванням уточнених позовних вимог, просило:

- визнати протиправними дії ГУ Держгеокадастру у Харківській області щодо індексації нормативної грошової оцінки земельної ділянки розташованої за адресою: м. Харків, вул. Клочківська, 317а з кадастровим номером :08:046:0002 із застосуванням коефіцієнту індексації нормативної грошової оцінки за ставкою 1,89720602 при формуванні витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки №120/0/45-19 від 21.01.2019;

- зобов`язати ГУ Держгеокадастру у Харківській області провести перерахунок нормативної грошової оцінки земельної ділянки, розташованої за адресою: м. Харків, вул. Клочківська, 317а з кадастровим номером :08:046:0002 за 2019 рік із застосуванням коефіцієнту індексації нормативної грошової оцінки за ставкою 1;

- визнати протиправними дії ГУ Держгеокадастру у Харківській області при формуванні витягів з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки за №120/0/45-19 від 21.01.2019 та №4178 від 27.05.2020 щодо зазначення в графі «Цільове призначення земельної ділянки» інформації, що «У відомостях з державного земельного кадастру відсутній код Класифікації видів цільового призначення земель», а також щодо зазначення в графі «Коефіцієнт Кф» значення (ставки) « 3,00»;

- зобов`язати ГУ Держгеокадастру у Харківській області привести у відповідність (виправити) відомості, що містяться в Державному земельному кадастрі про земельну ділянку, розташовану за адресою: м. Харків, вул. Клочківська, 317а з кадастровим номером :08:046:0002 щодо коду цільового призначення цієї землі, а саме сформувати витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку цієї земельної ділянки із зазначенням коду 1.11.6. та коефіцієнтом Кф із значенням (ставкою) 1;

- зобов`язати ГУ Держгеокадастру у Харківській області провести перерахунок нормативної грошової оцінки земельної ділянки розташованої за адресою: м. Харків, вул. Клочківська, 317а з кадастровим номером :08:046:0002 за 2019 та 2020 роки із застосуванням коду цільового призначення - 1.11.6. та коефіцієнтом Кф із значенням (ставкою) 1.

В обґрунтування позовних вимог покликався на те, що відповідачем безпідставно застосовано у витягу з технічної документації №120/0/45-19 від 21.01.2019 про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, розташованої за адресою: м.Харків, вул.Клочківська, 317а з кадастровим номером :08:046:0002, наступні відомості: в графі «Коефіцієнт індексації нормативної грошової оцінки» за ставкою 1,89720602; в графі «Цільове призначення земельної ділянки», зазначено, що «У відомостях з державного земельного кадастру відсутній код Класифікації видів цільового призначення земель»; в графі «Коефіцієнт Кф» із значенням (ставкою) 3,00.

Також, позивач зазначив, що у витягу про нормативну грошову оцінку вищевказаної земельної ділянки №4178 від 27.05.2020 відповідачем було протиправно застосовано (вказано) такі відомості: в графі «Цільове призначення земельної ділянки», що зазначено «У відомостях з державного земельного кадастру відсутній код Класифікації видів цільового призначення земель»; в графі «Коефіцієнт Кф» із значенням (ставкою) 3,00. В свою чергу це привело до неправильного розрахунку розміру нормативної грошової оцінки цієї земельної ділянки і, відповідно, впливає на розмір зобов`язань позивача щодо сплати оренди за землю, а саме на безпідставне її збільшення.

ВСТАНОВЛЕНІ СУДАМИ ПОПЕРЕДНІХ ІНСТАНЦІЙ ОБСТАВИНИ СПРАВИ

Судами першої та апеляційної інстанції встановлено, що 29.03.2017 ТОВ «Ньюпорт Холдінг» набуло право власності на нежитлову будівлю літ «А-1» загальною площею 69,6 кв.м., яка розташована за адресою: м.Харків, вулиця Клочківська, 317-А, що підтверджується витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності №83771631 від 29.03.2017.

Дане майно розміщується на земельній ділянці, загальною площею 0,2128 га з кадастровим номером :08:046:0002.

13.10.2021 на адресу ТОВ «Ньюпорт Холдінг» надійшла ухвала Господарського суду Харківської області від 06.10.2021 про відкриття провадження у справі № 922/3990/21 за позовом Харківської МР до ТОВ «Ньюпорт Холдінг» про стягнення 2 470 517,26 грн безпідставно збережених коштів за використання земельної ділянки по вул. Клочківській, 317-А в м. Харкові, з кадастровим номером :08:046:0002 за період з 01.06.2019 по 31.08.2021.

З витягів із технічної документації про нормативну грошову оцінку цієї земельної ділянки за №120/0/45-19 від 21.01.2019 та №4178 від 27.05.2020 (далі - витяги про НГО), які додані до матеріалів справи №922/3990/21, встановлено, що згадані витяги були сформовані державним кадастровим реєстратором відділу у м. Харкові Головного управління Держгеокадастру у Харківській області Плужник Оленою Борисівною.

У витязі з технічної документації №120/0/45-19 від 21.01.2019 про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, розташованої за адресою: м. Харків, вул. Клочківська, 317а з кадастровим номером :08:046:0002, зазначені відомості: в графі «Коефіцієнт індексації нормативної грошової оцінки» за ставкою 1,89720602; в графі «Цільове призначення земельної ділянки» зазначено, що «У відомостях з державного земельного кадастру відсутній код Класифікації видів цільового призначення земель»; в графі «Коефіцієнт Кф» із значенням (ставкою) 3,00.

У витязі про нормативну грошову оцінку вищевказаної земельної ділянки №4178 від 27.05.2020 відповідачем застосовано (вказано) такі відомості: в графі «Цільове призначення земельної ділянки» зазначено, що «У відомостях з державного земельного кадастру відсутній код Класифікації видів цільового призначення земель»; в графі «Коефіцієнт Кф» із значенням (ставкою) 3,00.

Позивач, вважаючи зазначені відомості у витягах протиправними та такими, що призвели до неправильного розрахунку розміру нормативної грошової оцінки цієї земельної ділянки, звернувся до суду з позовом, оскільки ці показники витягів впливають на розмір зобов`язань позивача щодо сплати оренди за землю.

КОРОТКИЙ ЗМІСТ РІШЕНЬ СУДІВ ПОПЕРЕДНІХ ІНСТАНЦІЙ

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 11.07.2023, яке залишене без змін постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 23.09.2024, позов задоволено частково.

Визнано протиправними дії Головного управління Держгеокадастру у Харківській області щодо індексації нормативної грошової оцінки земельної ділянки розташованої за адресою: м.Харків, вул.Клочківська, 317А з кадастровим номером :08:046:0002, із застосуванням коефіцієнту індексації нормативної грошової оцінки за ставкою 1,89720602 при формуванні витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки №120/0/45-19 від 21.01.2019.

Зобов`язано Головне управління Держгеокадастру у Харківській області провести перерахунок нормативної грошової оцінки земельної ділянки розташованої за адресою: м.Харків, вул.Клочківська, 317А з кадастровим номером :08:046:0002 за 2019 рік із застосуванням коефіцієнту індексації нормативної грошової оцінки за ставкою 1.

В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції, з висновками якого погодився суд апеляційної інстанції, виходив з того, що коефіцієнт індексації нормативної грошової оцінки земель застосовується кумулятивно (тобто накопичувально) залежно від дати проведення нормативної грошової оцінки земель, а не від дати набрання чинності рішенням ради про затвердження нормативної грошової оцінки.

В цій частині суди попередніх інстанцій зіслались на висновки Верховного Cуду, викладені у постановах від 18.12.2019 у справі №804/937/16 та від 16.09.2021 у справі №804/6501/17.

Суди дійшли висновку, що оскільки датою проведення нормативної грошової оцінки земель міста Харкова є 01.01.2018, то, відповідно, і коефіцієнт індексації нормативної грошової оцінки земель повинен застосовується кумулятивно, починаючи з цієї дати.

Виходячи з приписів пункту 9 підрозділу 6 розділу XX «Прикінцеві та перехідні положення» Податкового кодексу України, суди дійшли висновку, що у результаті проведення розрахунку, коефіцієнт індексації нормативної грошової оцінки земель за 2019 рік по формулі становить Кі= 100:100, Кі= 1.

Відмовляючи в задоволенні решти позовних вимог, суди попередніх інстанцій виходили з того, що оскільки на дату формування спірного витягу відомості про код класифікації видів цільового призначення земельної ділянки кадастровий номер :08:046:0002 у Державному земельному кадастру були відсутні, територіальний орган Держгеокадастру правомірно визначив коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки (Кф), із значенням 3,0, як це передбачено пунктом 2 Примітки Додатку №1 до Порядку №489.

ДОВОДИ ОСОБИ, ЯКА ПОДАЛА КАСАЦІЙНУ СКАРГУ ТА ІНШИХ УЧАСНИКІВ СПРАВИ

З рішеннями судів попередніх інстанцій не погодилась третя особа, подала касаційну скаргу.

В обґрунтування касаційної скарги покликається на порушення судами попередніх інстанцій норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Зокрема, покликається на те, що оскаржуваний витяг видавався саме для визначення вартості земельної ділянки у 2019 році, коли Технічна документація з нормативної грошової оцінки земель міста Харкова станом на 01.01.2018 ще не діяла.

Також покликається на те, що оскільки нормативна грошова оцінка земель міста Харкова, яка застосовувалась для визначення розміру плати за землю, була проведена у 2013 році, то саме із цієї дати необхідно застосовувати коефіцієнти індексації для визначення розміру нормативної грошової оцінки земельної ділянки у 2019 році. Тому, сукупний коефіцієнт індексації за 2013-2018 роки складає: 1,0 (коефіцієнт індексації за 2013 рік) * 1,249 (коефіцієнт індексації за 2014 рік) * 1,433 (коефіцієнт індексації за 2015 рік) * 1,06 (коефіцієнт індексації за 2016 рік) * 1,0 (коефіцієнт індексації за 2017 рік) * 1,0 (коефіцієнт індексації за 2018 рік) = 1,89720602.

Також покликається на те, що суд апеляційної інстанції, хоч і послався на висновки Верховного Суду, викладені у постанові від 18.12.2019 у справі № 804/937/16 щодо індексації нормативної грошової оцінки земельної ділянки, проте застосував їх інакше, ніж зазначено у вказаній постанові, оскільки судом застосовано коефіцієнти індексації нормативної грошової оцінки земель не з дати її проведення, а з дати проведення іншої (наступної) нормативної грошової оцінки земель міста Харкова, яка на час видачі оскаржуваного витягу ще не діяла.

Просить рішення судів попередніх інстанцій скасувати і винести нове рішення, яким в задоволенні позовних вимог відмовити.

Відповідач подав відзив на касаційну скаргу, у якому просить її задовольнити.

Копія ухвали про відкриття касаційного провадження разом з копією касаційної скарги та доданими до неї документами доставлена до електронного кабінету позивача 12.12.2024 о 03:11, однак останній не скористався правом подати відзив на касаційну скаргу.

ВИСНОВКИ ВЕРХОВНОГО СУДУ

Відповідно до частини першої статті 1 Закону України від 11.12.2003 №1378-IV «Про оцінку земель», в редакції, чинній станом на час виникнення спірних правовідносин (далі - Закон №1378-IV), дата оцінки земельної ділянки - це дата (число, місяць та рік), на яку проводиться оцінка земельної ділянки та визначається її вартість. Для нормативної грошової оцінки земельної ділянки - це дата, вказана в технічній документації.

Відповідно до статті 12 Закон №1378-IV нормативно-методичне регулювання оцінки земель здійснюється у відповідних нормативно-правових актах, що встановлюють порядок проведення оцінки земель, організації і виконання землеоціночних робіт, склад і зміст технічної документації та звітів з експертної грошової оцінки земельних ділянок, вимоги до них, порядок їх виконання.

Нормативно-правові акти з проведення оцінки земель затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до частини першої статті 18 Закон №1378-IV нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться відповідно до державних стандартів, норм, правил, а також інших нормативно-правових актів на землях усіх категорій та форм власності.

Згідно частин 1, 2 статті 20 Закону №1378-IV за результатами бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок складається технічна документація, а за результатами проведення експертної грошової оцінки земельних ділянок складається звіт.

Дані про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки оформляються як витяг з технічної документації з нормативної грошової оцінки земель.

Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 25.11.2016 №489 затверджено Порядок нормативної грошової оцінки земель населених пунктів (далі - Порядок №489).

Відповідно до пункту 1 Розділу ІІ Порядку №489 в основі нормативної грошової оцінки земель населених пунктів лежить капіталізація рентного доходу, що отримується залежно від місця розташування населеного пункту в загальнодержавній, регіональній і місцевій системах виробництва та розселення, облаштування його території та якості земель з урахуванням природно-кліматичних та інженерно-геологічних умов, архітектурно-ландшафтної та історико-культурної цінності, екологічного стану, функціонального використання земель.

Відповідно до абзацу 3 пункту 3 Розділу ІІ Порядку №489 індексація нормативної грошової оцінки земельних ділянок здійснюється відповідно до статті 289 Податкового кодексу України.

Відповідно до статті 289.1 ПК України для визначення розміру податку та орендної плати використовується нормативна грошова оцінка земельних ділянок.

Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин здійснює управління у сфері оцінки земель та земельних ділянок.

Відповідно до статті 289.2 ПК України центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин за індексом споживчих цін за попередній рік щороку розраховує величину коефіцієнта індексації нормативної грошової оцінки земель, на який індексується нормативна грошова оцінка сільськогосподарських угідь, земель населених пунктів та інших земель несільськогосподарського призначення за станом на 1 січня поточного року, що визначається за формулою:

Кi = І : 100,

де І - індекс споживчих цін за попередній рік.

У разі якщо індекс споживчих цін перевищує 115 відсотків, такий індекс застосовується із значенням 115.

Коефіцієнт індексації нормативної грошової оцінки земель застосовується кумулятивно залежно від дати проведення нормативної грошової оцінки земель.

Спірним, у справі яка розглядається, є питання кумулятивного застосування коефіцієнта індексації під час формування витягу з нормативної грошової оцінки земель міста Харкова на 2019 рік.

Задовольняючи позовні вимоги, суди попередніх інстанцій виходили з того, що датою проведення нормативної грошової оцінки земель міста Харкова є 01.01.2018, тому саме з цієї дати повинен застосовуватись кумулятивно коефіцієнт індексації нормативної грошової оцінки земель.

Водночас, «Технічна документація з нормативної грошової оцінки земель міста Харкова станом на 01.01.2018» затверджена рішенням Харківської міської ради від 27.02.2019.

Таким чином, станом на час формування відповідачем оскаржуваного витягу від 21.01.2019 рішення від 27.02.2019 «Про затвердження Технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Харкова станом на 01.01.2018» ще не було прийняте.

За таких обставин висновок судів попередніх інстанцій про те, що у спірних правовідносинах датою проведення нормативної грошової оцінки земель міста Харкова є 01.01.2018, і що саме з цієї дати повинен застосовуватись кумулятивно коефіцієнт індексації нормативної грошової оцінки земель, не можна визнати обґрунтованим.

Натомість, у спірних правовідносинах застосуванню підлягала технічна документація з нормативної грошової оцінки земель міста Харкова, затверджена рішенням Харківської міської ради від 03.07.2013 №1209/13, а коефіцієнт індексації нормативної грошової оцінки земель кумулятивно - з вказаної у ній даті.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що пунктом 1.1 рішення від 03.07.2013 №1209/13 було затверджено базову вартість одного квадратного метра земель міста Харкова у сумі 291,18 грн, яка отримана на підставі витрат на освоєння і облаштування території міста станом на 01.01.2013 та підлягає в подальшому індексації в порядку, встановленому законодавством України.

За таких обставин, відповідач правомірно застосував у витязі від 21.01.2019 коефіцієнт індексації нормативної грошової оцінки земель кумулятивно - з 01.01.2013, а отже, підстави для задоволення позовних вимог відсутні.

Покликання судів попередніх інстанцій в цій частині на висновки Верховного Суду у постановах від 18.12.2019 у справі № 804/937/16 та від 16.09.2021 у справі № 804/6501/17 є безпідставними, оскільки, на відміну від справи, яка розглядається, станом на час формування оскаржуваних у справах № 804/937/16 та № 804/6501/17 витягів з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки уже було прийняте і було чинним рішення про затвердження такої документації, а спірним було лише питання, з якого часу її застосовувати.

До того ж, у цих справах Верховний Суд погодився з рішеннями судів попередніх інстанцій про відмову у задоволенні позову про скасування витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки.

Покликання судів попередніх інстанцій на пункт 9 підрозділу 6 розділу XX «Прикінцеві та перехідні положення» Податкового кодексу України є необґрунтованим, оскільки ним встановлено індекс споживчих цін за 2017 - 2023 роки, що використовується для визначення коефіцієнта індексації нормативної грошової оцінки земель, який, відповідно до 289.2 ПК України, розраховується центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, а не відповідачем під час формування витягу з технічної документації з нормативної грошової оцінки земель.

За правилами частини першої статті 341 КАС України суд касаційної інстанції переглядає судові рішення в межах доводів та вимог касаційної скарги, які стали підставою для відкриття касаційного провадження, та на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіряє правильність застосування судом першої чи апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права.

Судові рішення оскаржуються лише відповідачем і лише в частині задоволених позовних вимог, тому в силу приписів частини першої статті 341 КАС України касаційний перегляд здійснюється в межах доводів та вимог касаційної скарги.

Відповідно до частини першої статті 351 КАС України суд скасовує судове рішення повністю або частково і ухвалює нове рішення у відповідній частині або змінює його, якщо таке судове рішення, переглянуте в передбачених статтею 341 цього Кодексу межах, ухвалено з неправильним застосуванням норм матеріального права або порушенням норм процесуального права.

Оскільки рішення судів першої та апеляційної інстанцій ухвалені з неправильним застосуванням норм матеріального права та порушенням норм процесуального права, касаційна скарга підлягає задоволенню, рішення судів попередніх інстанцій - скасуванню та постановлення нового рішення про відмову у задоволенні позовних вимог.

Керуючись статтями 341, 345, 349, 351, 355, 356 Кодексу адміністративного судочинства України,

п о с т а н о в и в:

Касаційну скаргу Харківської міської ради задовольнити.

Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 11.07.2023 та постанову Другого апеляційного адміністративного суду від 23.09.2024 у адміністративній справі №520/23686/21 скасувати.

В задоволенні позову Товариства з обмеженою відповідальністю «Ньюпорт Холдінг» відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту її підписання, є остаточною та не може бути оскаржена.

Судді:

О.П. Стародуб

А.А. Єзеров

В.М. Кравчук