Справа № 160/28303/24
Суддя: Божко Л.А.
Дата ухвалення: 2025-08-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

25 серпня 2025 року м. Дніпросправа № 160/28303/24

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Божко Л.А. (доповідач),

суддів: Лукманової О.М., Дурасової Ю.В.,

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28.01.2025 в адміністративній справі №160/28303/24 (суддя Юрков Е.О.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -

в с т а н о в и В:

У жовтні 2024 року через систему "Електронний Суд" ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, з вимогами:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області () № 1 від 06.01.2022.

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області () повернути ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) пенсію у розмірі, яка була стягнута на підставі рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області №1 від 06.01.2022.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28.01.2025 адміністративний позов задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області № 1 від 06.01.2022 року.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повернути ОСОБА_1 грошові кошти, утримані (стягнуті) з його пенсії на підставі рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області №1 від 06.01.2022 року в розмірі 93 459,98 грн.

В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області подало апеляційну скаргу, в якій просили прийняти нове рішення, яким відмовити в задоволенні позовних вимог.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що з 21.02.2019 позивачу була призначена пенсія за вислугу років відповідно до Закону України від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб. До Головного управління надійшов наказ від 23.02.2021 № 6/ОС-21 державної установи Синельниківська виправна колонія (№ 94) про поновлення Позивача з 21.02.2019 на військовій службі в Державній виконавчій службі України на посаді заступника начальника установи із соціально-виховної та психологічної роботи начальника відділу соціально-виховної та психологічної роботи державної установи Синельниківська виправна колонія (№ 94). Відповідно до статті 2 Закону № 2262 пенсіонерам з числа військовослужбовців та осіб, які отримують пенсію за цим Законом, у разі поновлення їх на військовій службі до Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України та Державної спеціальної служби транспорту, службу до Національної поліції, органів та підрозділів цивільного захисту, податкової міліції та Державної кримінально-виконавчої служби України виплата пенсій на час їх служби припиняється. Враховуючи викладене, виплата пенсії була припинена з 21.02.2019, в результаті чого виникла переплата пенсії за період з 21.02.2019 по 31.03.2021 в сумі 301356,47 грн. Відповідно до статті 59 Закону №2262 відрахування з пенсій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, провадиться в порядку, встановленому частиною другою статті 50 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування. Відповідно до частини 2 статті 50 Закону України від 09.07.2003 №1058-IV Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування відрахування з пенсії провадяться в установленому законом порядку на підставі судових рішень, ухвал, постанов і вироків (щодо майнових стягнень), виконавчих написів нотаріусів та інших рішень і постанов, виконання яких відповідно до закону провадиться в порядку, встановленому для виконання судових рішень. Розмір відрахування з пенсії обчислюється з суми, що належить пенсіонерові до виплати. З пенсії може бути відраховано не більш як 50 відсотків її розміру: на утримання членів сім`ї (аліменти), на відшкодування збитків від розкрадання майна підприємств і організацій, на відшкодування пенсіонером шкоди, заподіяної каліцтвом або іншим ушкодженням здоров`я, а також у зв`язку зі смертю потерпілого, на повернення переплачених сум заробітної плати в передбачених законом випадках. З усіх інших видів стягнень може бути відраховано не більш як 20 відсотків пенсії. Враховуючи зазначене, на підставі рішення Головного управління від 06.01.2022 №1 про утримання надміру виплачених сум пенсій відповідно до частини 2 статті 50 Закону №1058 з пенсії ОСОБА_1 проводяться утримання в розмірі 20% від суми пенсійної виплати.

Перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено,

Наказом начальника Державної установи Синельниківська виправна колонія (№ 94) Міністерства юстиції України підполковника внутрішньої служби від 20.02.2019 №24/ОС-18 заступника начальника установи із соціально-виховної та психологічної роботи - начальника відділу соціально-виховної та психологічної роботи Державної установи Синельниківська виправна колонія (№94) підполковника внутрішньої служби ОСОБА_1 звільнено зі служби в Державній кримінально-виконавчій службі України відповідно до пункту 7 частини 1 статті 77 Закону України від 02.07.2015 № 580-VIII Про Національну поліцію (за власним бажанням).

З 21.02.2019 ОСОБА_1 була призначена пенсія за вислугу років відповідно до Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

19.04.2019 ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із позовною заявою до Державної установи Синельниківська виправна колонія (№94) Міністерства юстиції України, у якій просив:

- визнати протиправним та скасувати наказ начальника Державної установи Синельниківська виправна колонія (№ 94) Міністерства юстиції України від 20.02.2019 № 24/ОС-18 Про звільнення з ДКВС України в частині звільнення заступника начальника установи із соціально-виховної та психологічної роботи - начальника відділу соціально-виховної та психологічної роботи Державної установи Синельниківська виправна колонія (№ 94) підполковника внутрішньої служби ОСОБА_1 (М-097204) зі служби в Державній кримінально-виконавчій службі України відповідно до пункту 7 частини 1 статті 77 Закону України від 02.07.2015 №580-VIII Про Національну поліцію (за власним бажанням);

- поновити підполковника внутрішньої служби ОСОБА_1 (М-097204) на посаді начальника відділу соціально-виховної та психологічної роботи Державної установи Синельниківська виправна колонія № 94) Міністерства юстиції України;

- стягнути з Державної установи Синельниківська виправна колонія (№ 94) Міністерства юстиції України на користь ОСОБА_1 суму середнього заробітку за весь час вимушеного прогулу.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 17.07.2019 по справі №160/3607/19 адміністративний позов ОСОБА_1 до Державної установи Синельниківська виправна колонія (№94) Міністерства юстиції України про визнання протиправним та скасування наказу про звільнення, поновлення на посаді та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу задоволено.

Визнано протиправним та скасовано наказ начальника Державної установи Синельниківська виправна колонія (№ 94) Міністерства юстиції України від 20.02.2019 №24/ОС-18 в частині звільнення заступника начальника установи із соціально-виховної та психологічної роботи - начальника відділу соціально-виховної та психологічної роботи Державної установи Синельниківська виправна колонія (№94) підполковника внутрішньої служби ОСОБА_1 зі служби в Державній кримінально-виконавчій службі України відповідно до пункту 7 частини 1 статті 77 Закону України від 02.07.2015 № 580-VIII Про Національну поліцію (за власним бажанням).

Поновлено підполковника внутрішньої служби ОСОБА_1 на посаді начальника відділу соціально-виховної та психологічної роботи Державної установи Синельниківська виправна колонія (№94) Міністерства юстиції України.

Стягнуто з Державної установи Синельниківська виправна колонія (№94) Міністерства юстиції України на користь ОСОБА_1 суму середнього заробітку за час вимушеного прогулу, а саме 80 362 грн.

Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 05.11.2019 по справі рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 17.07.2019 у справі №160/3607/19 скасовано та прийнято нову постанову.

У задоволенні позову ОСОБА_1 відмовлено.

Постановою Верховного Суду від 15.02.2021 постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 05.11.2019 скасовано повністю і ухвалено нову постанову, якою апеляційну скаргу Державної установи Синельниківська виправна колонія (№94) Міністерства юстиції України на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 17.07.2019 задоволено частково.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 17.07.2019 скасовано повністю і ухвалено нову постанову, якою адміністративний позов задоволено.

Визнано протиправним і скасовано наказ начальника Державної установи Синельниківська виправна колонія (№ 94) Міністерства юстиції України від 20 лютого 2019 року №24/ОС-18 в частині звільнення заступника начальника установи із соціально-виховної та психологічної роботи - начальника відділу соціально-виховної та психологічної роботи Державної установи Синельниківська виправна колонія (№94) підполковника внутрішньої служби ОСОБА_1 зі служби в Державній кримінально-виконавчій службі України відповідно до пункту 7 частини першої статті 77 Закону України від 2 липня 2015 року №580-VIII Про Національну поліцію (за власним бажанням).

Поновлено підполковника внутрішньої служби ОСОБА_1 на посаді заступника начальника установи із соціально-виховної та психологічної роботи - начальника відділу соціально-виховної та психологічної роботи Державної установи Синельниківська виправна колонія (№94) Міністерства юстиції України з 21 лютого 2019 року.

Справу в частині стягнення грошового забезпечення за час вимушеного прогулу направлено на новий судовий розгляд до суду першої інстанції - Дніпропетровського окружного адміністративного суду.

До Головного управління надійшов наказ від 23.02.2021 №26/ОС-21 державної установи Синельниківська виправна колонія (№94) про поновлення ОСОБА_1 з 21.02.2019 на військовій службі в Державній виконавчій службі України на посаді заступника начальника установи із соціально-виховної та психологічної роботи начальника відділу соціально-виховної та психологічної роботи державної установи Синельниківська виправна колонія (№94).

У зв`язку з чим виплата пенсії ОСОБА_1 була припинена з 21.02.2019 в результаті чого виникла переплата пенсії за період з 21.02.2019 по 31.03.2021 в сумі 301356,47 грн.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області прийнято рішення від 06.01.2022 №1 про стягнення сум пенсії, виплачених наміру.

Так, в означеному рішенні вказано, що за справою № пенсіонера Державного департаменту з питань виконання покарань ОСОБА_1 , який одержує пенсію за вислугу років, за період з 01.02.2019 по 31.03.2021 утворилася переплата пенсії в розмірі 301356,47 грн. (триста одна тисяча триста п`ятдесят шість грн. 47 коп.). Зазначена сума підлягає поверненню в Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області. Стягнення здійснити з пенсії ОСОБА_1 в розмірі 20,00 % пенсії щомісячно до повного погашення переплати. Причина виникнення переплат інші з вини пенсіонера.

З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Порядок та підстави повернення сум пенсій, виплачених пенсіонеру, визначено Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV) та Законом України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788-XII (далі Закон № 1788-XII).

Відповідно до ч. 1 ст. 50 Закону № 1058-IV суми пенсій, виплачені надміру внаслідок зловживань з боку пенсіонера або подання страхувальником недостовірних даних, можуть бути повернуті пенсіонером добровільно або стягуються на підставі рішень територіальних органів Пенсійного фонду чи в судовому порядку.

Відрахування з пенсії провадяться в установленому законом порядку на підставі судових рішень, ухвал, постанов і вироків (щодо майнових стягнень), виконавчих написів нотаріусів та інших рішень і постанов, виконання яких відповідно до закону провадиться в порядку, встановленому для виконання судових рішень, що передбачено абз. 1 ч. 2 ст. 50 Закону № 1058-IV.

Згідно з ч. 1, 2 ст. 103 Закону України № 1788-ХІІ суми пенсії, надміру виплачені пенсіонерові внаслідок зловживань з його боку (в результаті подання документів з явно неправильними відомостями, неподання відомостей про зміни у складі членів сім`ї тощо), стягуються на підставі рішень органу, що призначає пенсії.

Відрахування на підставі рішень органу, що призначає пенсії, провадяться в розмірі не більше 20 процентів пенсії понад відрахування з інших підстав.

Зловживанням з боку пенсіонера в розумінні частини першої статті 103 Закону № 1788-XII є, зокрема, подання ним документів з явно неправильними відомостями, про які йому було достовірно відомо.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду України від 25.10.2016 у справі № 686/26486/14-а, та постановах Верховного Суду від 25.09.2018 у справі № 340/644/15-а та від 21.02.2020 у справі № 173/424/17(№ 2-а/173/41/2017).

Механізм повернення коштів, надміру виплачених за призначеними пенсіями, визначений Порядком повернення сум пенсії, виплачених надміру, та списання сум переплат пенсії, що є безнадійними до стягнення, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України № 6-4 від 21 березня 2003 року, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України від 15 травня 2003 року № 374/7695.

Відповідно до п. 3 Порядку № 6-4 суми пенсій, виплачені надміру внаслідок зловживань з боку пенсіонера або подання страхувальником недостовірних даних, можуть бути повернуті пенсіонером добровільно або стягуються на підставі рішень територіальних органів Пенсійного фонду України чи в судовому порядку відповідно до статті 50 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Рішення про стягнення приймає територіальний орган Пенсійного фонду України, в якому пенсіонер перебуває на обліку як одержувач пенсії (додаток 1).

Отже, повернення надмірно сплачених сум пенсій передбачає стягнення зазначених сум за рішенням пенсійного органу лише у випадку, якщо така надмірна сплата відбулась з вини пенсіонера, а саме через зловживання, зокрема, у випадку надання недостовірної інформації або взагалі ненадання відповідної інформації.

Відповідно до ст. 102 Закону № 1788-XII на пенсіонерів покладено обов`язок повідомляти орган, що призначає пенсії, про обставини, що спричиняють зміну розміру пенсії або припинення її виплати. У разі невиконання цього обов`язку і одержання у зв`язку з цим зайвих сум пенсії пенсіонери повинні відшкодувати органу, що призначає пенсії, заподіяну шкоду.

Положеннями п. 3 ч. 2 ст. 16 Закону № 1058-IV передбачено, що застрахована особа зобов`язана повідомляти територіальні органи Пенсійного фонду про зміну даних, що вносяться до її персональної облікової картки в системі персоніфікованого обліку та Державному реєстрі загальнообов`язкового державного соціального страхування, виїзд за межі держави та про обставини, що спричиняють зміну статусу застрахованої особи, протягом десяти днів з моменту їх виникнення.

Відповідно до п. 2.5 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 1058-IV, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1, у разі працевлаштування (навчання) особи, якій призначено пенсію, такою особою протягом 10 днів надається органу, що призначає пенсію, довідка про прийняття на роботу (навчання).

Згідно з абз. 2 п. 2.21 Порядку № 22-1 у разі працевлаштування (початку діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування) після призначення пенсії особа повідомляє орган, що призначає пенсію, про дату працевлаштування (початок діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування), вид зайнятості (укладення трудового договору, цивільно-правового договору, реєстрація як фізичної особи - підприємця, провадження незалежної професійної діяльності) шляхом подання відповідної заяви згідно з цим Порядком.

Відтак статтею 50 Закону № 1058-IV та положеннями вказаного порядку прямо передбачені дві умови за наявності яких підлягає відрахуванню (утриманню) надміру виплачена сума пенсії, зокрема з підстав: зловживання з боку пенсіонера та подання страхувальником недостовірних даних.

Вказана позиція узгоджується з правовими висновками Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду, викладеними в постанові від 25.10.2021 у справі № 554/4736/17.

Отже, відрахування виплаченої надміру суми пенсії (доплати) можливе лише за двох умов, зокрема, зловживання з боку пенсіонера або подання страхувальником недостовірних даних.

Як встановлено судом та не спростовано відповідачем, підставою для винесення спірного рішення та утримання грошових коштів стало не наявність зловживань з боку пенсіонера при призначенні пенсії, а обставина тривалого судового розгляду справи ОСОБА_1 про поновлення останнього на посаді начальника відділу соціально-виховної та психологічної роботи Державної установи Синельниківська виправна колонія (№ 94) Міністерства юстиції України.

Таким чином, що позивач мав право на призначення пенсії з 21.02.2019, жодних зловживань з боку пенсіонера - ОСОБА_1 щодо подання недостовірних даних або подання ним документів з явно неправильними відомостями, про які йому достовірно відомо судом не встановлено. Відповідачем не надано суду будь-яких доказів наявності його вини чи зловживань при отриманні пенсії.

За таких обставин, апеляційний суд погоджується з висновком суду першої інстанції, що належним та необхідним способом захисту порушеного права позивача є визнання протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 06.01.2022 року та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повернути ОСОБА_1 грошові кошти, утримані (стягнуті) з його пенсії на підставі рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області №1 від 06.01.2022 року в розмірі 93 459,98 грн.

На підставі викладеного, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи та надано їм належну юридичну оцінку, судове рішення ухвалено з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому відсутні підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення.

Керуючись статтями 241-245, 250, 311, 315, 316, 321, 322, 328, 329 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області -залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28.01.2025 - залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, за винятком наявності підстав передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий - суддя Л.А. Божко

суддя О.М. Лукманова

суддя Ю. В. Дурасова