Справа № 640/36236/21
Суддя: Танцюра К.О.
Дата ухвалення: 2025-08-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 серпня 2025 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді ТанцюриК.О., розглянувши у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 до Міністерства соціальної політики України, Міністерства освіти та науки України, Українського державного університету імені Михайла Драгоманова, Київського міського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, третя особа, Національна соціальна сервісна служба України про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

До Окружного адміністративного суду міста Києва надійшов позов ОСОБА_1 , ОСОБА_2 до Міністерства соціальної політики України, Міністерства освіти та науки України, Національного педагогічного університету імені М.П. Драгоманова, Київського міського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, третя особа: Національна соціальна сервісна служба України про зобов`язання вчинити дії

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 03.02.2022 відкрито провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 до Міністерства соціальної політики України, Міністерства освіти та науки України, Національного педагогічного університету імені М.П. Драгоманова (01601, місто Київ, вулиця Пирогова, будинок 9, ), Київського міського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, третя особа: Національна соціальна сервісна служба України про зобов`язання вчинити дії; призначено розгляд справи без повідомлення учасників справи.

На виконання положень п. 2 розділу ІІ Прикінцеві та перехідні положення Закону України Про ліквідацію Окружного адміністративного суду міста Києва та утворення Київського міського окружного адміністративного суду, Порядку №399 скеровано дану справу до Одеського окружного адміністративного суду.

Згідно протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 23.02.2025, справу передано для розгляду судді Танцюрі К.О.

Ухвалою суду від 29.04.2025 прийнято до провадження справу №640/36236/21, уточнення позовних вимог та призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи.

Ухвалою суду від 29.04.2025 замінено відповідача, з Національного педагогічного університету імені М.П. Драгоманова (код згідно з ) на правонаступника Український державний університет імені Михайла Драгоманова (код згідно з ).

01.05.2025 до суду від Де ОСОБА_3 надійшла заява про уточнення позовних вимог, у прохальній частині якої позивач просить суд:

- дії (відмову) Національного педагогічного університету імені М.П. Драгоманова, Міністерства соціальної політики України, Міністерства освіти та науки України, яке отримує свій вияв у неповерненні недоплаченої соціальної стипендії у розмірі 50 відсотків мінімальної ординарної (звичайної) академічної стипендії за минулий час та її призначення визнати противоправними;

- стягнути з бюджету України на користь Де ОСОБА_3 та ОСОБА_2 недоплачену та невиплачену стипендію у розмірі 50 відсотків мінімальної ординарної (звичайної) академічної стипендії з 01 січня 2017 року по січень 2022 року включно в розмірі в розмірі 122 000,00 (сума боргу) + 63 349,12 (інфляційне збільшення) + 18 781,32 ( 3% річних штрафні санкції) = 204 130,44 грн.;

- зобов`язати Національний педагогічний університет імені М.П. Драгоманова призначити збільшення: Де ОСОБА_3 та ОСОБА_2 , які є особами з інвалідністю по зору і слуху, - на 50% мінімальної ординарної (звичайної) академічної стипендії відповідного типу навчального закладу та подальшу її виплату до закінчення навчання у відповідному навчальному закладі;

- зобов`язати Національний педагогічний університет імені М.П. Драгоманова подати у 30 (тридцятидений) строк з дня набрання законної сили Рішення суду звіт про виконання судового рішення про призначити збільшення на 50% мінімальної ординарної (звичайної) академічної стипендії відповідного типу навчального закладу;

- зобов`язати Київський міський центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат подати у 30 (тридцятидений) строк з дня набрання законної сили рішення суду звіт про виконання судового Рішення щодо перерахування невиплаченої стипендію у розмірі 50 відсотків мінімальної ординарної (звичайної) академічної стипендії з 01 січня 2017 року по січень 2022 року включно в розмірі 122 000,00 (сума боргу) + 63 349,12 (інфляційне збільшення) + 18 781,32 ( 3% річних штрафні санкції) = 204 130,44 грн. на банківські рахунки ОСОБА_4 та ОСОБА_2 ;

- дії (відмову) Національного педагогічного університету імені М.П. Драгоманова, Міністерства соціальної політики України, Міністерства освіти та науки України, яке отримує свій вияв у неповерненні недоплаченої соціальної стипендії у розмірі 50 відсотків мінімальної ординарної (звичайної) академічної стипендії за минулий час з 01 січня 2017 року по червень 2022 року визнати противоправними;

- стягнути з бюджету України на користь ОСОБА_2 недоплачену та невиплачену стипендію у розмірі 50 відсотків мінімальної ординарної (звичайної) академічної стипендії у період з 01 січня 2017 року по червень 2022 року включно в розмірі 31 200 + 18000 = 49 200 (сума боргу) + 64 619,14 (інфляційне збільшення) + 12 293,26 (штрафні санкції) = 126 112,40 грн.;

- стягнути з бюджету України на користь Де ОСОБА_3 недоплачену та невиплачену стипендію у розмірі 50 відсотків мінімальної ординарної (звичайної) академічної стипендії з 01 січня 2017 року по червень 2023 року включно в розмірі 31 200 + 30000 = 61200 (сума боргу стипендії) + 80 379,91 (інфляційне збільшення) + 15 291,62 (штрафні санкції) = 156 871,53 грн;

- зобов`язати Київський міський центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат подати у 30 (тридцятидений) строк з дня набрання законної сили рішення суду звіт про виконання судового Рішення щодо перерахування невиплаченої стипендію у розмірі 50 відсотків мінімальної ординарної (звичайної) академічної стипендії з 01 січня 2017 року по січень 2022 року включно в розмірі 122 000,00 (сума боргу) + 63 349,12 (інфляційне збільшення) + 18 781,32 ( 3% річних штрафні санкції) = 204 130,44 грн. на банківські рахунки ОСОБА_4 та ОСОБА_2 .

Також, 02.05.2025 до суду від Де ОСОБА_3 надійшло клопотання, згідно якого позивач просить суд врахувати, що при складані вказаній вище заяви позивачами були допущені деякі технічні помилки (описки), а саме: - в третьому абзаці сторінки 4 вказаної Заяви помилково вказано з дії (відмову) Національного педагогічного університету імені М.П. Драгоманова, Міністерства соціальної політики України, Міністерства освіти та науки України, яке отримує свій вияв у неповерненні недоплаченої соціальної стипендії у розмірі 50 відсотків мінімальної ординарної (звичайної) академічної стипендії за минулий час з 01 січня 2017 року по червень 2022 року визнати противоправними замість на дії (відмову) Українського педагогічного університету імені Михайла Драгоманова, Міністерства соціальної політики України, Міністерства освіти та науки України, яке отримує свій вияв у неповерненні недоплаченої соціальної стипендії у розмірі 50 відсотків мінімальної ординарної (звичайної) академічної стипендії за минулий час з 01 січня 2017 року по червень 2022 року щодо ОСОБА_2 та з 01 січня 2017 року по червень 2023 року щодо ОСОБА_5 визнати противоправним; - в шостому абзаці сторінки 4 зазначеної Заяви помилково зазначено з зобов`язати Київський міський центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат подати у 30 (тридцятидений) строк з дня набрання законної сили рішення суду звіт про виконання судового Рішення щодо перерахування невиплаченої стипендію у розмірі 50 відсотків мінімальної ординарної (звичайної) академічної стипендії з 01 січня 2017 року по січень 2022 року включно в розмірі 122 000,00 (сума боргу) + 63 349,12 (інфляційне збільшення) + 18 781,32 ( 3% річних штрафні санкції) = 204 130,44 грн. на банківські рахунки Де ОСОБА_3 та ОСОБА_2 замість на зобов`язати Київський міський центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат подати у 30 (тридцятидений) строк з дня набрання законної сили рішення суду звіт про виконання судового Рішення щодо перерахування невиплаченої стипендію у розмірі 50 відсотків мінімальної ординарної (звичайної) академічної стипендії за минулий час з 01 січня 2017 року по червень 2022 року щодо ОСОБА_2 та з 01 січня 2017 року по червень 2023 року щодо ОСОБА_5 .

16.05.2025 до суду від ОСОБА_2 надійшла заява про уточнення позовних вимог, згідно якої позивач виклав прохальну частину позовної заяви ідентично змісту, викладеної в заяві ОСОБА_5 про уточнення позовних вимог від 01.05.2025.

Ухвалою від 04.06.2025 прийнято до провадження заяву ОСОБА_5 від 01.05.2025 про уточнення позовних вимог та заяву ОСОБА_2 від 16.05.2025 про уточнення позовних вимог.

В обґрунтування позовних вимог позивачі, з урахування заяв про уточнення позовних вимог, зазначили, що вони від 06.08.2016 року № 1158 та № 1159 були зараховані поза конкурсом студентами денної форми навчання до факультету мистецтв імені Анатолія Авдієвського Національного педагогічного університету імені М.П. Драгоманова на підставі таких пільг: -як особи з інвалідністю з дитинства ІІ групи (по зору); -як особи з числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування. Водночас, на момент вступу до університету в червні 2016 року, позивачі 1, 2 були звільнені від проходження ЗНО, оскільки мали інвалідність та відповідні захворювання, внаслідок чого Позивачами 1, 2 було подано до приймальної комісії університету Постанови ЛКК від 12.05.2016 р. № 102 та № 103 та відповідні медичні довідки. Позивачі зазначили, що з 25.05.2018 р. по 02.07.2021 року позивач 1 та з 18.10.2019 по 02.07.2021 р. позивач 2 перебували в академічній відпустці (за станом здоров`я) зі збереженням соціальної стипендії, як особам з числа дітей-сиріт та дітей, які позбавлені батьківського піклування. Водночас, як вказали позивачі, відповідачі вчинили протиправну дію (відмову), яка отримує свій вияв у недоплаченої соціальної стипендії у розмірі 50 відсотків мінімальної ординарної (звичайної) академічної стипендії, а також, не забезпечили захист щодо повернення за період з 01.01.2017 по 05.12.2021 р., не виплаченої 50% соціальної стипендію, а тому позивачі 1, 2 звернулись до суду із цим позовом. Позивачі, посилаючись на норми діючого законодавства, просять суд задовольнити позов у повному обсязі.

23.05.2022 до суду від Київського міського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат надійшов відзив на позовну заяву, згідно якого представник відповідача вказав, що до повноваження Київського міського центру не належить здійснення призначення та виплата соціальних стипендій.

25.07.2022 до суду від Міністерства освіти і науки України надійшов відзив на позовну заяву, згідно якого відповідач вказав збільшення розміру академічної стипендії студентам, які є інвалідами по зору, Порядком №1050 не передбачено.

19.05.2025 до суду від Національного педагогічного університету імені М.П.Драгоманова надійшов відзив на позовну заяву у якому відповідач зазначив, що Де ОСОБА_3 (до зміни особистих даних - ОСОБА_6 ) є студентом денної форми навчання факультету мистецтв імені Анатолія Авдієвського (наказ про зарахування № 1159 від 06.08.2016 р.). ОСОБА_2 (до зміни особистих даних - ОСОБА_7 ) є студентом денної форми навчання факультету мистецтв імені Анатолія Авдієвського (наказ про зарахування № 1159 від 06.08.2016 р.). Де ОСОБА_3 з 25.05.2018 р. по 01.09.2021 року та ОСОБА_2 з 18.10.2019 по 01.09.2021 р. перебували в академічній відпустці (за станом здоров`я) зі збереженням соціальної стипендії, як особам з числа дітей-сиріт та дітей, які позбавлені батьківського піклування. 29.06.202 ОСОБА_2 та ОСОБА_1 звернулися до Університет з заявою про повернення не виплачених коштів у 50% мінімальної ординарної (звичайної) академічної І стипендії та її подальше призначення та 16.07.2021 Університет, розглянувши відповідні заяви позивачів, повідомив, що рішення про призначення стипендії буде прийнято на засіданні стипендіальної комісії після надання Міністерством освіти і науки України роз`яснення - за рахунок якої бюджетної програми мають здійснюватися ці виплати. Представник відповідача вказав, що 03.09.2021 на засіданні стипендіальної комісії факультету мистецтв імені Анатолія Авдієвського (Протокол № 10) та 09.09.2021р. на засідання стипендіальної комісії НПУ імені М.П. Драгоманова (Протокол № 7) ухвалено не призначати виплату соціальної стипендії, збільшеної на 50% від мінімальної академічної стипендії НПУ імені М.П. Драгоманова як особам з числа дітей - сиріт, які одночасно є інвалідами по зору, згідно відповіді Міністерства освіти і науки України на звернення Де ОСОБА_3 . З урахування викладеного, як вказав відповідач, Університет не має правових підстав призначати студентам, які є особами з інвалідністю по зору, соціальну стипендію у розмірі, збільшеної на 50 відсотків мінімальної ординарної ізичайної) академічної стипендії відповідного типу закладу освіти та лише після внесення змін до Порядку № 1045, які передбачать виплати збільшеного розміру такої соціальної стипендії на 50 відсотків, Університет може прийняти рішення по призначення відповідного розміру стипендії позивачам.

21.05.2025 до суду від Де ОСОБА_3 надійшла відповідь на відзив, згідно якої позивач вказав, що не погоджується із відзивом Національного педагогічного університету імені М.П. Драгомарова, наголосивши, що предметом спору у цій справі є наявність або відсутність правових підстав у позивачів для здійснення відповідачем-3 виплати збільшеного розміру такої соціальної стипендії на 50 відсотків, тому відповідач-3, на його думку, не вірно трактує вимоги чинного законодавства України, оскільки позивачами встановлено, що Відповідач-1 у листі від 17.09.2019 р. №16588/0/2-19/51 зазначив про те, що зокрема, учень (в нашому випадку (студенти) стали особою з інвалідністю по зору, то підвищення соціальну стипендію у розмірі, збільшеної на 50 відсотків мінімальної ординарної (звичайної) академічної стипендії таким студентом відбувається відповідно до вимог Порядку затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.07.2004 р. №882 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.2016 р. №1050). Додаток за № 1 до цієї відповіді на відзив. Крім того, як вказав позивач, позивачі вважають за необхідне зосередити увагу на існуючу судову практику з цього питання, згідно якої не збільшення на 50% від мінімальної ординарної (звичайної) академічної стипендії відповідного типу закладу освіти особам з інвалідністю по зору є порушенням чинного законодавства України.

23.05.2025 до суду від Київського міського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат надійшли додаткові пояснення , згідно яких міський центр наголосив, що він не уповноважений здійснювати призначення та виплату соціальних стипендій, це належить до компетенції органу соціального захисту населення за місцезнаходженням відповідного закладу освіти.

08.07.2025 до суду від Національної соціальної сервісної служби України надійшли пояснення 3-ї особи, згідно яких третя особа вказала, що Нацсоцслужба, відповідно до статті 12 Закону України «Про соціальні послуги» та Порядку № 1045 затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28 грудня 2016 року, не наділена повноваженнями призначення, нарахування чи виплати соціальних стипендій, які належать до компетенції Міністерства соціальної політики України, закладів освіти та органів соціального захисту населення. Враховуючи вищевикладене Нацсоцслужба не може нести відповідальність за невиплату стипендій, але підтримує принцип законності і захисту прав осіб з інвалідністю. Разом з тим, вважаємо за необхідне зазначити, що Нацсоцслужба не здійснює розрахунків та безпосередніх виплат соціальних стипендій, не є розпорядником коштів державного бюджету в цій частині, а також не уповноважена видавати накази про їх призначення, здійснювати нарахування чи перерахування відповідних виплат. Нацсоцслужба не є органом, який формує політику щодо призначення та виплат соціальних стипендій, не розпоряджається бюджетними коштами, та не приймає рішення щодо індивідуального нарахування чи відмови у виплаті соціальних стипендій студентам

Дослідивши матеріали справи, судом встановлено наступне.

Де ОСОБА_3 є студентом денної форми навчання факультету мистецтв імені Анатолія Авдієвського НПУ імені М.П. Драгоманова (наказ про зарахування № 1159 від 06.08.2016 р.).

ОСОБА_2 є студентом денної форми навчання факультету мистецтв імені Анатолія Авдієвського НПУ імені М.П. Драгоманова (наказ про зарахування № 1159 від 06.08.2016 р.).

Де ОСОБА_3 з 25.05.2018 р. по 01.09.2021 року та ОСОБА_2 з 18.10.2019 по 01.09.2021 р. перебували в академічній відпустці (за станом здоров`я) зі збереженням соціальної стипендії, як особам з числа дітей-сиріт та дітей, які позбавлені батьківського піклування.

03.09.2021 на засіданні стипендіальної комісії факультету мистецтв імені Анатолія Авдієвського (Протокол № 10) та 09.09.2021 на засідання стипендіальної комісії НПУ імені М.П. Драгоманова (Протокол № 7) ухвалено не призначати виплату соціальної стипендії, збільшеної на 50% від мінімальної академічної стипендії НПУ імені М.П. Драгоманова як особам з числа дітей - сиріт, які одночасно є інвалідами по зору, Де ОСОБА_3 , ОСОБА_2 (а.с. 155-158 т.2).

Позивачі, вважаючи, що порушено їх право на отримання стипендії у розмірі 50 відсотків мінімальної ординарної (звичайної) академічної стипендії, зокрема, у період з 01 січня 2017 року по червень 2022 (2023) року включно, звернулись до суду із цим позовом.

Поряд з цим, листами Міністерства освіти і науки України від 18.08.2021 та 09.09.2021 позивачам надавалась відповідь на звернення, згідно яких Міністерство вказало, що збільшення розміру академічної пенсії студентам, які є інвалідами по зору, Порядком №1050 не передбачено

Згідно з ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У відповідності до ч.2 ст.63 Закону України «Про вищу освіту» від 1 липня 2014 року № 1556-VII особи, які навчаються у закладах вищої освіти за денною формою здобуття освіти за рахунок коштів державного або місцевих бюджетів, мають право на отримання академічних та соціальних стипендій у встановленому законодавством порядку.

Механізм використання коштів, передбачених у державному бюджеті Мінсоцполітики для виплати соціальних стипендій студентам (курсантам) вищих навчальних закладів, які навчаються за денною формою за державним замовленням (далі - бюджетні кошти) визначений Порядком використання коштів, передбачених у державному бюджеті для виплати соціальних стипендій студентам (курсантам) вищих навчальних закладів, затверджений постановою Кабінету Міністрів України

від 28 грудня 2016 р. № 1045

У відповідності до п.2, 3 Порядку №1045 головним розпорядником бюджетних коштів та відповідальним виконавцем бюджетної програми є Мінсоцполітики розпорядниками бюджетних коштів нижчого рівня є: структурні підрозділи з питань соціального захисту населення обласних та Київської міської держадміністрацій (далі - структурні підрозділи соціального захисту населення); структурні підрозділи з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у місті (у разі їх утворення) рад (далі - органи соціального захисту населення).

У відповідності до п.34 Порядку призначення і виплати стипендій постановою Кабінету Міністрів України від 12 липня 2004 р. № 882 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 28 грудня 2016 р. № 1050) та в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин, учням (студентам) закладів спеціалізованої освіти спортивного профілю із специфічними умовами навчання академічна стипендія призначається у розмірі 50 відсотків*** академічної стипендії студентів закладів вищої освіти I-II рівнів акредитації з урахуванням дії пунктів 15 і 16 цього Порядку.

У відповідності до положень п.15, 16 Порядку №882 академічна стипендія у мінімальному розмірі призначається: студентам, які в межах ліміту стипендіатів, визначеного відповідно до абзацу сімнадцятого пункту 13 цього Порядку, згідно з рейтингом займають вищі позиції; студентам першого року навчання до першого семестрового контролю на підставі конкурсного бала, отриманого під час вступу до навчального закладу, в межах ліміту стипендіатів, визначеного відповідно до абзацу вісімнадцятого пункту 13 цього Порядку.

Розмір академічної стипендії, призначеної згідно з пунктом 15 цього Порядку, збільшується на 45,5 відсотка*** у разі, коли за результатами навчання студенти, курсанти невійськового вищого навчального закладу відповідно до рішення стипендіальної комісії займають найвищі рейтингові позиції і мають право на призначення академічних стипендій за особливі успіхи у навчанні.

Пунктом 20 Порядку №882 встановлено, що соціальна стипендія у розмірі та порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, в обов`язковому порядку виплачується студентам і курсантам невійськових вищих навчальних закладів, які за результатами навчального семестру не мають академічної заборгованості*, незадовільних результатів навчання, включені до рейтингу відповідно до цього Порядку та належать до однієї з таких категорій:

1) діти-сироти, діти, позбавлені батьківського піклування, особи з їх числа, а також особи, які в період навчання у віці від 18 до 23 років залишилися без батьків;

2) особи, які згідно із Законом України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи мають пільги під час призначення стипендії;

3) особи, які відповідно до статті 5 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці мають право на призначення соціальних стипендій;

4) особи, яким Законом України Про внесення змін до деяких законів України щодо державної підтримки учасників бойових дій та їхніх дітей, дітей, один із батьків яких загинув у районі проведення антитерористичних операцій, бойових дій чи збройних конфліктів або під час масових акцій громадянського протесту, дітей, зареєстрованих як внутрішньо переміщені особи, для здобуття професійно-технічної та вищої освіти гарантується призначення соціальної стипендії.

Згідно положень п.21 Порядку №882 особи, зазначені у пункті 20 цього Порядку, які вперше претендують або поновлюють право на призначення соціальної стипендії, подають до стипендіальної комісії у встановленому порядку відповідне письмове звернення із зазначенням дати та документи, що підтверджують їх право на отримання пільг та гарантій на стипендіальне забезпечення згідно з нормативно-правовими актами.

Якщо стипендіальна комісія вперше розглядає питання про призначення особі соціальної стипендії і при цьому заявник має право на призначення соціальної стипендії одночасно за кількома підставами, визначеними пунктом 20 цього Порядку, за вільним вибором особи у письмовому зверненні зазначається тільки одна підстава для призначення тільки однієї соціальної стипендії.

Стипендіальна комісія протягом трьох робочих днів з дня отримання письмового звернення приймає рішення щодо наявності в особи права на отримання стипендії. У разі прийняття стипендіальною комісією позитивного рішення відповідна соціальна стипендія виплачується з дати звернення.

У відповідності до п.22 Порядку №882 у разі коли особи, зазначені у підпунктах 2-4 пункту 20 цього Порядку, мають право на призначення соціальної та академічної стипендій, за їх вільним вибором, зазначеним у письмовому зверненні до стипендіальної комісії, призначається тільки один вид стипендії, яку особа отримуватиме протягом наступного навчального семестру. Якщо студент, курсант невійськового вищого навчального закладу обрав отримання академічної стипендії, він втрачає право на отримання соціальної стипендії на наступний навчальний семестр, про що навчальний заклад невідкладно інформує орган соціального захисту населення за місцем розташування навчального закладу.

Особи, зазначені у підпункті 1 пункту 20 цього Порядку, мають право на отримання соціальної стипендії незалежно від отримання академічної стипендії.

У відповідності до положень п.23 Порядку №1050 встановлено, що особам, зазначеним у пункті 20 цього Порядку, які мають право на призначення соціальних стипендій згідно з цим Порядком, розмір соціальної стипендії, визначеної відповідно до пунктів 20 і 22 цього Порядку: збільшується: студентам, які є особами з інвалідністю по зору і слуху, - на 50 відсотків*** мінімальної ординарної (звичайної) академічної стипендії відповідного типу навчального закладу.

З аналізу вказаних норм, вбачається, що Де ОСОБА_3 , ОСОБА_2 , що мають статус дітей, позбавлених батьківського піклування згідно заочного рішення Коммунарського районного суду м.Запоріжжя від 25.01.2007 по справі №2-895/07, які є особами з інвалідністю по зору (висновок МСЕК №4, 5, дата встановлення інвалідності 06.06.1994) незважаючи на отримання соціальної стипендії, як особам з числа дітей-сиріт та дітей, які позбавлені батьківського піклування, мають також право на виплату соціальної стипендії, збільшеної на 50% від мінімальної академічної стипендії НПУ імені М.П. Драгоманова, як особам з числа дітей - сиріт, які одночасно є інвалідами по зору.

Як вбачається з протоколу №10 засідання стипендіальної комісії факультету мистецтв імені Анатолія Авдієвського НПУ імені М.П. Драгоманова від 03.09.2021, прийнято рішення не призначати виплату соціальної стипендії, збільшеної на 50% мінімальної академічної стипендії НПУ імені М.І Драгоманова як особі з числа дітей-сиріт, яка одночасно є інвалідом по зору студенту 3 курсу спеціальності 014.13 Середня освіта (Музичне мистецтво) денної форми навчання факультету мистецтв імені Анатолія Авдієвського Де ОСОБА_3 та студенту 4 курсу спеціальності 014.13 Середня освіта (Музичне мистецтво) денної форми навчання факультету мистецтв імені Анатолія Авдіевського ОСОБА_2 згідно відповіді Міністерства освіти і науки України на звернення вижчезазначеного студента щодо виплати 50 відсотків мінімальної ординарної (звичайної) академічної стипендії студенту, який є інвалідом по зору, з вересня по грудень 2016 року, керуючись Порядком призначення і виплати стипендій, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 28 грудня 2016 року №1050 збільшення розміру академічної стипендії студентам, які є інвалідами по зору, не передбачено. Заклади вищої освіти не можуть призначати студентам, які є інвалідами по зору, розмір соціальної стипендії, збільшений на 50% мінімальної академічної стипендії, оскільки структурні підрозділи з питань соціального захисту населення районних державних адміністрацій перерахування коштів закладам освіти для такого підвищення не здійснюють(а.с.154 т.2).

У відповідності до протоколу №7 засідання стипендіальної комісії НПУ імені М.П. Драгоманова від 09.09.2021 ухвалено не призначати виплату соціальної стипендії, збільшеної на 50% від мінімальної академічної стипендії НПУ імені М.П. Драгоманова як особам з числа дітей-сиріт, які одночасно с інвалідами по зору; студенту 3 курсу спеціальності 014.13 Середня освіта (Музичне мистецтво) денної форми навчання факультету мистецтв імені Анатолія Авдієвського Де ОСОБА_3 та студенту 4 курсу спеціальності 014.13 Середня освіта (Музичне мистецтво) денної форми навчання факультету мистецтв імені Анатолія Авдієвського Васильєву Кирилу Євгеновичу згідно відповіді Міністерства освіти і науки України на звернення Де ОСОБА_3 (лист від 20.08.2021 №106-10/487)(а.с.155-158 т.2).

Так, згідно викладеного змісту листа Міністерство освіти і науки від 20.08.2021, щодо збільшення розміру соціальної стипендії студенту, який є інвалідом по зору, з січня 2017 року - з січня 2017 року Порядок застосовується в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 28 грудня 2017 року № 1050 (далі Порядок № 1050) збільшення розміру академічної стипендії студентам, які є інвалідами по зору, Порядком № 1050 не передбачено. Пунктом 23 Порядку №1050 визначено, що студентам, які є інвалідами по зору, розмір соціальної стипендії збільшується на 50% мінімальної ординарної (звичайної) академічної стипендії відповідного типу навчального закладу. При цьому Порядком використання коштів, передбачених у державному бюджеті для виплати соціальних стипендій студентам (курсантам) закладів фахової передвищої та вищої освіти, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 28 грудня 2016 року № 1045 (далі Порядок №1045), який також набрав чинності з 01 січня 2017 року, таке збільшення не передбачене.

Надаючи правову оцінку зазначеним НПУ імені М.П. Драгоманова у протоколі №7 засідання стипендіальної комісії НПУ імені М.П. Драгоманова від 09.09.2021 та листі Міністерство освіти і науки від 20.08.2021 щодо того, що Порядком №1050 визначено, що студентам, які є інвалідами по зору, розмір соціальної стипендії збільшується на 50% мінімальної ординарної (звичайної) академічної стипендії відповідного типу навчального закладу, однак при цьому Порядком № 1045 (далі Порядок №1045), таке збільшення не передбачене, суд зазначає наступне.

У пункті 74 рішення Європейського Суду з прав людини «Лелас проти Хорватії» суд звернув увагу на те, що «держава, чиї органи влади не дотримувалися своїх власних внутрішніх правил та процедур, не повинна отримувати вигоду від своїх правопорушень та уникати виконання своїх обов`язків. Ризик будь-якої помилки, зробленої органами державної влади, повинна нести держава, а помилки не повинні виправлятися за рахунок зацікавленої особи, особливо якщо при цьому немає жодного іншого приватного інтересу».

Також на державні органи покладено обов`язок запровадити внутрішні процедури, які посилять прозорість і ясність їхніх дій, мінімізують ризик помилок (див., наприклад, рішення у справі "Тошкуце та інші проти Румунії" (Toscuta and Others v. Romania), заява № 36900/03, п. 37, від 25.11.2008) і сприятимуть юридичній визначеності у правовідносинах.

У справі «Рисовський проти України» Європейський Суд з прав людини підкреслює особливу важливість принципу «належного урядування». Він передбачає, що «…у разі, коли йдеться про питання загального інтересу, зокрема, якщо справа впливає на такі основоположні права людини, як майнові права, державні органи повинні діяти вчасно та в належний і якомога послідовніший спосіб…».

В свою чергу, суд наголошує, що пунктом 23 Порядку №1050 встановлено, що особам, зазначеним у пункті 20 цього Порядку, які мають право на призначення соціальних стипендій згідно з цим Порядком, розмір соціальної стипендії, визначеної відповідно до пунктів 20 і 22 цього Порядку: збільшується: студентам, які є особами з інвалідністю по зору і слуху, - на 50 відсотків*** мінімальної ординарної (звичайної) академічної стипендії відповідного типу навчального закладу.

З урахуванням викладеного, посилання Українського державного університету імені Михайла Драгоманова та Міністерства освіти і науки України на те, що Порядком №1045 не передбачено можливість отримати студентам, які є інвалідами по зору, соціальну стипендію, що збільшується на 50% мінімальної ординарної (звичайної) академічної стипендії відповідного типу навчального закладу, незважаючи на положення п.23 Порядку №1050, є безпідставним та таким, що не підлягає врахуванню судом.

Враховуючи викладене, керуючись положеннями ч.2 ст.9 КАС України та те, що саме на Українському державному університеті імені Михайла Драгоманова лежить обов`язок щодо виплати спірних стипендій, суд приходить висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог позивачів шляхом:

-визнання протиправними дії Українського державного університету імені Михайла Драгоманова та Міністерства освіти та науки України щодо відмови Де ОСОБА_3 у виплаті соціальної стипендії у розмірі 50 відсотків мінімальної ординарної (звичайної) академічної стипендії.

-визнання протиправними дії Українського державного університету імені Михайла Драгоманова та Міністерства освіти та науки України щодо відмови ОСОБА_2 у виплаті соціальної стипендії у розмірі 50 відсотків мінімальної ординарної (звичайної) академічної стипендії.

-зобов`язання Український державний університет імені Михайла Драгоманова нарахувати та виплатити Де ОСОБА_3 стипендію у розмірі 50 відсотків мінімальної ординарної (звичайної) академічної стипендії з 01 січня 2017 року по червень 2023 року включно, з урахуванням раніше виплачених сум.

-зобов`язання Український державний університет імені Михайла Драгоманова нарахувати та виплатити ОСОБА_2 стипендію у розмірі 50 відсотків мінімальної ординарної (звичайної) академічної стипендії з 01 січня 2017 року по червень 2022 року включно, з урахуванням раніше виплачених сум.

Водночас, враховуючи те, що нарахування та виплата Де ОСОБА_3 та ОСОБА_2 стипендії у розмірі 50 відсотків мінімальної ординарної (звичайної) академічної стипендії за вказаним рішенням здійснено не було, суд вважає, що позовні вимоги позивачів щодо стягнення з бюджету України стипендій у вигляді визначеної позивачами суми, з урахуванням інфляційного збільшення і річних штрафних санкцій, є передчасними та такими, що задоволенню не підлягають.

Поряд з цим, судом не встановлено та позивачами не доведено якими рішеннями, діями чи бездіяльністю Міністерства соціальної політики України та Київського міського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат порушені права та свободи позивачів, та відповідно суд не вбачає підстав для задоволення звернених до Міністерства та Київського міського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат позовних вимог.

Щодо викладених у прохальній частині позовної заяви вимог позивачів щодо зобов`язання Національний педагогічний університет імені М.П. Драгоманова, Київський міський центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат подати у 30 (тридцятидений) строк з дня набрання законної сили рішення суду звіт про виконання судового рішення, суд зазначає наступне.

Згідно п. 6-1 ч. 1 ст. 244 КАС України під час ухвалення рішення суд вирішує, зокрема, чи є підстави для здійснення судового контролю, передбаченого частинами п`ятою, шостою статті 382 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 5, 6 ст. 382 КАС України за письмовою заявою заявника суд під час ухвалення рішення суду може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене таке рішення, подати звіт про його виконання. Перебіг строку для подання звіту починається з дня набрання законної сили рішенням суду. Заява, передбачена абзацом першим цієї частини, може бути подана не пізніше завершення судових дебатів, а якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження - не пізніше тридцяти днів з дня відкриття провадження у справі. Суд під час ухвалення рішення суду за власною ініціативою може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене таке рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання рішення суду, якщо суд допускає його негайне виконання.

Зі змісту наведеної правової норми вбачається, що зобов`язання суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення є правом суду, яке має застосовуватися у виключних випадках.

Разом з тим, позивачами не наведено причин та не надано доказів, які б свідчили про те, що відповідачі можуть ухилятися від виконання рішення суду.

Таким чином, суд дійшов висновку про відсутність підстав для встановлення судового контролю за виконанням рішення суду.

Згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі Серявін та інші проти України від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до п.58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі Руїс Торіха проти Іспанії від 9 грудня 1994 року, серія A, N 303-A, п.29).

В пункті 42 рішення Європейського суду з прав людини у справі Бендерський проти України від 15 листопада 2007 року, заява № 22750/02, зазначено, що відповідно до практики, яка відображає принцип належного здійснення правосуддя, судові рішення мають у достатній мірі висвітлювати мотиви, на яких вони базуються. Межі такого обов`язку можуть різнитися залежно від природи рішення та мають оцінюватися в світлі обставин кожної справи.

Відповідно до статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи викладене, суд вважає, що адміністративний позов позивачів підлягає частковому задоволенню.

Керуючись ст.ст. 241-246, 250, 255, 295, 382 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_4 та ОСОБА_2 - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Українського державного університету імені Михайла Драгоманова та Міністерства освіти та науки України щодо відмови Де ОСОБА_3 у виплаті соціальної стипендії у розмірі 50 відсотків мінімальної ординарної (звичайної) академічної стипендії.

Визнати протиправними дії Українського державного університету імені Михайла Драгоманова та Міністерства освіти та науки України щодо відмови ОСОБА_2 у виплаті соціальної стипендії у розмірі 50 відсотків мінімальної ординарної (звичайної) академічної стипендії.

Зобов`язати Український державний університет імені Михайла Драгоманова (код ЄДРПОУ 44807628, вул. Пирогова 9, м.Київ) нарахувати та виплатити Де ОСОБА_3 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) стипендію у розмірі 50 відсотків мінімальної ординарної (звичайної) академічної стипендії з 01 січня 2017 року по червень 2023 року включно, з урахуванням раніше виплачених сум.

Зобов`язати Український державний університет імені Михайла Драгоманова (код ЄДРПОУ 44807628, вул. Пирогова 9, м.Київ) нарахувати та виплатити ОСОБА_2 (РНОКПП НОМЕР_2 , АДРЕСА_2 ) стипендію у розмірі 50 відсотків мінімальної ординарної (звичайної) академічної стипендії з 01 січня 2017 року по червень 2022 року включно, з урахуванням раніше виплачених сум.

У задоволенні іншої частини позовних вимог -відмовити.

Рішення набирає законної сили згідно ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими ст.ст. 293, 295 та п. 15-5 розділу VII Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя К.О. Танцюра