Справа № 160/18579/25
Суддя: Кальник Віталій Валерійович
Дата ухвалення: 2025-08-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кальника В.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -
26 червня 2025 року ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якому позивач просить:
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що він перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровської області та отримує пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1, обчислену відповідно до статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
Вказує, його що загальний стаж на підземних роботах, що дає право на обчислення пенсії у розмірі, визначеному ст.8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», становить 15 років 0 місяців 17 днів (6р. 10м. 27д. + 8р. 1м. 20д.). Тому, позивач вважає, що він має право на перерахунок та виплату пенсії за віком на пільгових умовах у відповідності до порядку, встановленого статтею 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» та абзацу 3 частини 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Для отримання інформації стосовно порядку розрахунку розміру пенсії представник позивача звернувся до відповідача з адвокатським запитом. Проте, відповідачем було відмовлено позивачу в зарахуванні періоду його роботи з 28.03.2014р. по 31.08.2019р. до пільгового стажу на підставі Довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній №465 від 12.09.2019 року з підстав відсутністю суб`єкта господарювання за місцем реєстрації та невідомим місцезнаходженням первинних документів. Такі дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови в зарахуванні пільгового стажу та, як наслідок, відмови у перерахунку пенсії відповідно до статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», позивач вважає протиправними.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30.06.2025 року відкрито провадження у справі, розгляд справи ухвалено здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження.
Відповідач заяви про визнання позову чи відзив на позовну заяву в строки, передбачені статтею 261 Кодексу адміністративного судочинства України, до суду не надав, про розгляд за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін повідомлявся належним чином, шляхом направлення ухвали про відкриття спрощеного провадження в адміністративній справі в електронний кабінет відповідача 30.06.2025 року.
Відповідно до частини 4 статті 159 Кодексу адміністративного судочинства України, подання заяв по суті справи є правом учасників справи. Проте, неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин, може бути кваліфіковано судом, як визнання позову.
Відповідно до частини 6 статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин, суд вирішує справу за наявними матеріалами.
Дослідивши докази, наявні в матеріалах справи, з`ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується адміністративний позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.
Судом з матеріалів справи встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровської області та отримує пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1, обчислену відповідно до статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
Для отримання інформації стосовно порядку розрахунку розміру пенсії представник позивача 24.03.2025 року звернувся до відповідача з адвокатським запитом.
Відповідно до частини 3 статті 44 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію.
Відповідно до проведеного обстеження підтверджується відсутність суб`єкта господарювання за місцем реєстрації, не відомо місцезнаходження первинних документів на підставі, яких видана зазначена довідка.
Враховуючи вищезазначене, відсутні підстави враховувати відповідну довідку для розрахунку пенсії, оскільки вона не підтверджена первинними документами.».
Вказані обставини слугували підставою для звернення до суду з даним адміністративним позовом.
Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.
Згідно з частини 1 статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Закріплюючи на конституційному рівні право на соціальний захист кожного громадянина, без будь-яких винятків, держава реалізує положення статті 24 Конституції України, відповідно до якої громадяни мають рівні конституційні права і не може бути обмежень за ознаками раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, за мовними або іншими ознаками.
Відповідно до ст. 1 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» №345-VI, дія цього Закону поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві, уранові, магнієві (солі калієво-магнієві та солі магнієві) та озокеритні руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості - за Списком N 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України (далі - шахтарі), та членів їх сімей.
Статтею 8 Закону України №345-VI передбачено, що мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до ст. 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.
Аналогічні гарантії закріплені у абзаці 3 частини 1 статті 28 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
У постанові від 20.11.2018 (справа №345/4616/16) Верховний Суд дійшов правового висновку, що статтю 1 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці" слід розглядати у нерозривному зв`язку зі списком № 1 виробництв, цехів, професій та посад на підземних роботах, на роботах із шкідливими умовами праці і в гарячих цехах, робота у яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах та в пільгових розмірах.
Щодо зарахування до пільгового стажу період роботи з 28.03.2014р. по 31.08.2019р. на підставі довідки №465 від 12.09.2019 року, суд зазначає наступне.
Як вбачається з матеріалів справи, відповідач свою відмову зарахувати позивачу період роботи з 28.03.2014р. по 31.08.2019р. до пільгового стажу на підставі Довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній №465 від 12.09.2019 року обґрунтовує відсутністю суб`єкта господарювання за місцем реєстрації та тим, що невідомо місцезнаходження первинних документів на підставі, яких видана зазначена довідка.
Так, з долученої до матеріалів справи Довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній №465, вбачається, що вона видана ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , про те, що зазначена особа працювала повний робочий день в Тунельному загоні №7 ПАТ Київметробуд і за період: з 28.03.2014 року (Наказ про прийом №17/К від 26.03.2014 року) - по 31.08.2019 року (Наказ про припинення трудового договору №128/К ві 27.08.2019 року) виконував прохідницькі роботи середньої складності під час будівництва закритим способом тунелів та споруд спеціального призначення; виконання комплексу робіт проходки горизонтальних, похилих виробок: проходка гірничих виробок і застосуванням відбійних молотків та вручну; навантажування гірничої мас навантажувальними машинами та вручну у зоні вибою до транспортних засобів дільниця гірничо-капітальних робіт м.Кривий Ріг - горизонт - 240м.; за професією, посадою прохідник. В період з 28.03.2014р. по 02.08.2016р. відмічена професія передбачена Постанової КМУ від 16.01.2003р. №36, що надає право на отримання пільгової пенсії за списко: №1: Розділ І - Гірничі роботи, підрозділ - 2, пункт - а, позиція - 1.2-а, а з 03.08.2016р. по 31.08.2019р. - Постановою КМ України від 24.06.2016р. №461: Список №1: Розділ І Гірничі роботи, підрозділ - 2; код КП 7111.1 Стаж роботи за Списком №1 за вказаний період складає: 05 років 03 місяці 22 дні.
Відповідно до абзацу 1, 2 пункту 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637, у випадку, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5).
У довідці повинно бути вказано періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до яких включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка, в тому числі виписки або довідки, складені на основі даних, наявних в інформаційних (автоматизованих) та/або інформаційно-комунікаційних системах підприємств, установ, організацій.
Суд зазначає, що Довідка про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній №465 від 12.09.2019 року відповідає вищезазначеним вимога.
У Постанові Верховного Суду від 11 липня 2019 року у справі №127/1849/17, зроблений наступний правовий висновок: «Відповідач намагався здійснити перевірку достовірності видачі довідки від 25 жовтня 2016 року № 98, натомість голова правління ПАТ «Автобусний парк» повідомив про відсутність посадових осіб підприємства. Отже, за відсутності можливості здійснити перевірку достовірності видачі довідки внаслідок чого не підтвердилась наявність у позивача спеціального стажу за Списком № 2, відповідач прийняв рішення про відмову у призначенні пенсії. На підтвердження характеру виконуваної роботи у ТОВ "Автолінії Поділля" позивачем надано довідку від 30 серпня 2016 року № 38 за період своєї роботи з 01 вересня 2003 року по дату видачі довідки, відповідно до якої останній у зазначений період працював в ТОВ "Автолінії Поділля" водієм 1 класу. Крім того, відповідно до частини першої статті 101 Закону України "Про пенсійне забезпечення" органи, що призначають пенсії, мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі. Отже, перевірка достовірності виданих документів покладається на пенсійний орган, а сумніви останнього щодо обґрунтованості їх видачі, самі по собі, не можуть бути підставою для відмови у призначенні пільгової пенсії» Аналогічна позиція викладена, зокрема, в постанові Верховного Суду від 21 листопада 2018 року у справі № 672/914/16-а».
Таким чином, перевірка достовірності виданих документів покладається на пенсійний орган, а сумніви останнього щодо обґрунтованості їх видачі, самі по собі, не можуть бути підставою для відмови у зарахуванні пільгової стажу.
Як зазначено у Довідці про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній №465 позивач працював саме на дільниці гірничо-капітальних робіт м.Кривий Ріг - горизонт - 240м.
Відповідно до п.2.9 Положення про проектування гірничодобувних підприємств України та визначення запасів корисних копалин за ступенем підготовленості до видобування, затвердженого наказом Мінпромполітики від 07.05.2004р. №221 (зареєстрованого Мін`юстом від 07.07.2004р. за №846/9445), Гірничо-капітальні роботи - гірничі роботи, які забезпечують діяльність шахти (рудника) на весь період експлуатації родовища.
Відповідно до ст.1 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», дія цього Закону поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві, уранові, магнієві (солі калієво-магнієві та солі магнієві) та озокеритні руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України (далі - шахтарі), та членів їх сімей.
У постанові від 20.11.2018 (справа №345/4616/16) Верховний Суд дійшов правового висновку, що статтю 1 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці" слід розглядати у нерозривному зв`язку зі списком № 1 виробництв, цехів, професій та посад на підземних роботах, на роботах із шкідливими умовами праці і в гарячих цехах, робота у яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах та в пільгових розмірах.
Враховуючи те, що позивач у період з 28.03.2014р. по 31.08.2019р. працював гірником зайнятим повний робочий день за списком № 1 на дільниці гірничо-капітальних робіт м.Кривий Ріг - горизонт - 240м., суд дійшов висновку, що зазначений період роботи позивача підлягає зарахуванню до спеціального стажу роботи, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1 та до стажу на підземних роботах, що дає право на обчислення пенсії у розмірі, визначеному ст.8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».
Щодо пільгового стажу позивача відповідно до ст. 8 Закону №345, суд зазначає наступне.
З матеріалів справи встановлено, що на підставі рішення Комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області №4 від 22 березня 2023 року позивачу було зараховано до пільгового стажу за Списком №1 період роботи з 04.05.1995р. по 18.02.1996р., (0р. 9м. 15д.) з 01.12.2003р. по 26.04.2005р. (1р. 4м. 26д.).
Відповідно до вищезазначеного рішення Комісії, позивач працював:
- з 04.05.1995 по 18.02.1996 - гірником на підземних роботах на дільниці гірничокапітальних робіт Метробуд, дільниці гірничокапітальних робіт КМК, ШБУ (шахто будівельне управління) №4;
- з 27.11.2003 по 15.12.2004 - гірником на підземних роботах на дільниці гірничокапітальних робіт шахти ПГЗК;
- з 16.12.2004 по 11.06.2005 - прохідником на підземних роботах на дільниці гірничокапітальних робіт шахти ПГЗК.
На підставі Довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній №38 від 10 липня 2020 року, позивачу було зараховано до пільгового стажу за Списком №1 період роботи з 24.10.2019р. по31.05.2020р. (0р. 7м. 8д.), з 01.07.2020р. по 09.07.2020р. (0р. 0м. 9д.).
Дана обставина підтверджується долученим до матеріалів справи розрахунком стажу позивача Форма РС-право.
Відповідно до вищезазначеної довідки, вона видана позивачу в тому, що він дійсно працював у товаристві з обмеженою відповідальністю «РІПЕА-БУД», на дільниці №2 ш. Орджонікідзе повний робочий день у підземних умовах, на посаді прохідник (підземний), що передбачено Списком 1, розділ 1, підрозділ 1 Постанова Кабінету Міністрів України № 461 від 24 червня 2016 р., «Атестація робочих місць за умовами праці» наказ по підприємству № ОП-2 від 27.04.2017р. За період роботи за професією, посадою: з 24.10.2019 року по 09.07.2020 року працював прохідником (підземним). Характер виконуваних робіт: був зайнятий повний робочий день на підземних роботах, що передбачено Списком 1, розділ 1, підрозділ 1 Постанова Кабінету Міністрів України № 461 від 24 червня 2016 р., «Атестація робочих місць за умовами праці» наказ по підприємству № ОП-2 від 27.04.2017р.
Відтак, стаж роботи з 04.05.1995р. по 18.02.1996р. (0р. 9м. 15д.), з 01.12.2003р. по 26.04.2005р. (1р. 4м. 26д.), з 24.10.2019р. по31.05.2020р. (0р. 7м. 8д.), з 01.07.2020р. по 09.07.2020р. (0р. 0м. 9д.) відповідає критеріям стажу, що встановлені ст.8 ЗУ «Про підвищення престижності шахтарської праці» - підземний та відноситься до Списку №1.
Доказів на підтвердження протилежного відповідачем до суду не надано.
Враховуючи зазначене вище, суд дійшов висновку, що стаж роботи з 04.05.1995р. по 18.02.1996р., з 01.12.2003р. по 26.04.2005р., з 24.10.2019р. по 31.05.2020р., з 01.07.2020р. по 09.07.2020р. повинен бути зарахований позивачу до стажу на підземних роботах, що дає право на обчислення пенсії у розмірі, визначеному ст.8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», у зв`язку з чим, позовні підлягають задоволенню.
Згідно з частиною першою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні (ст. 90 КАС України).
З урахуванням викладеного вище, позовні вимоги підлягають задоволенню.
Відповідно до ч. 1 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Керуючись ст. ст. 139, 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.
Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо зарахування ОСОБА_1 період роботи з 28.03.2014р. по 31.08.2019р. до спеціального стажу роботи, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1 та до стажу на підземних роботах, що дає право на обчислення пенсії у розмірі, визначеному ст.8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці»; період роботи з 04.05.1995р. по 18.02.1996р., з 01.12.2003р. по 26.04.2005р., з 24.10.2019р. по 31.05.2020р., з 01.07.2020р. по 09.07.2020р. до стажу на підземних роботах, що дає право на обчислення пенсії у розмірі, визначеному ст.8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати ОСОБА_1 період роботи з 28.03.2014р. по 31.08.2019р. до спеціального стажу роботи, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1 та до стажу на підземних роботах, що дає право на обчислення пенсії у розмірі, визначеному ст.8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці»; періоди роботи з 04.05.1995р. по 18.02.1996р., з 01.12.2003р. по 26.04.2005р., з 24.10.2019р. по 31.05.2020р., з 01.07.2020р. по 09.07.2020р. до стажу на підземних роботах, що дає право на обчислення пенсії у розмірі, визначеному ст.8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії за віком на пільгових умовах у відповідності до порядку, встановленого статтею 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» та абзацу 3 частини 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» - з 25 грудня 2024 року, з урахуванням фактично виплачених сум.
Стягнути на користь ОСОБА_1 документально підтверджені судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 968,96 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в порядку та у строки, встановлені ст. ст. 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя В.В. Кальник