Справа № 320/37369/24
Суддя: Кушнова А.О.
Дата ухвалення: 2025-08-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

про витребування доказів

27 серпня 2025 року справа № 320/37369/24

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кушнової А.О., розглянувши в письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Служби безпеки України про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в :

До Київського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 із позовом до Служби безпеки України, в якому позивач просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Служби безпеки України щодо не проведення нарахування та виплати ОСОБА_1 середнього заробітку за час затримки розрахунку при звільненні за період з 04.04.2023 по день фактичного розрахунку - 05.07.2024;

- зобов`язати Службу безпеки України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 середній заробіток за час затримки розрахунку при звільненні за період з 04.04.2023 по день фактичного розрахунку - 05.07.2024, виходячи із розміру середньоденного грошового забезпечення за останні два місяці служби, які передували дню звільнення.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 02.09.2024 відкрито провадження в адміністративній справі. Ухвалено, що справа буде розглядатися суддею одноособово за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами. Витребувано докази у справі від позивача: копію трудової книжки у повному обсязі, послужного списку; від відповідача: копію особової справи позивача; копію послужного списку позивача; копії (витяги) з наказів по особовому складу та по стройовій частині про звільнення позивача з військової служби; довідку-розрахунок грошового забезпечення при звільненні позивача із обґрунтуванням щодо підстав нарахування та виплати, а також розміру кожного виду грошового забезпечення, включеного до такого розрахунку; довідку про середньомісячне та середньоденне грошове забезпечення позивача за два останніх місяці перед звільненням із зазначенням видів грошового забезпечення, включених до такого розрахунку; докази щодо дати проведення з позивачем повного розрахунку при звільненні; докази нарахування та виплати грошового забезпечення на виконання рішення КОАС від 25.04.2024 у справі №320/34704/23; письмові пояснення про причини несвоєчасного розрахунку з позивачем при звільненні; докази перерахування (виплати) позивачу грошового забезпечення при звільненні.

Запропоновано відповідачу протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі подати до суду відзив на позовну заяву та/або клопотання про розгляд справи у судовому засіданні з повідомленням сторін. Запропоновано позивачу протягом п`яти днів з дня отримання відзиву на позовну заяв подати до суду відповідь на відзив та/або клопотання про розгляд справи у судовому засіданні з повідомленням сторін. Запропоновано відповідачу подати до суду заперечення щодо наведених позивачем у відповіді на відзив пояснень, міркувань та аргументів протягом п`яти днів з дня отримання відповіді на відзив.

Копію ухвали Київського окружного адміністративного суду від 02.09.2024 було надіслано Службі безпеки України в його електронний кабінет 06.09.24 19:55, що підтверджується довідкою про доставку електронного листа.

23.09.2024 до канцелярії суду відповідачем подано заяву від 23.09.2024 про продовження процесуального строку для подання витребуваних судом доказів та відзиву на позовну заяву ОСОБА_1 , яка зареєстрована канцелярією суду 25.09.2024.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 27.08.2025 задоволено заяву Служби безпеки України від 23.09.2024 про продовження процесуального строку для подання витребуваних судом доказів та відзиву на позовну заяву ОСОБА_1 . Поновлено відповідачу строк подання до суду відзиву на позовну заяву та для подання витребуваних судом доказів. Прийнято до розгляду відзив Служби безпеки України на позовну заяву у справі №320/37369/24 від 14.11.2024 б/н, який поданий через канцелярію суду 15.11.2024 та витребувані судом докази, які зареєстровані судом 18.11.2024 та 20.11.2024.

Судом встановлено, що 15.11.2024 представником відповідача особисто подано до канцелярії суду відзив на позовну заяву від 14.11.2024, вказаний відзив зареєстровано судом 18.11.2024. До відзиву подано докази відправлення відзиву позивачу цінним листом з описом вкладення 15.11.2024.

Також витребувані судом докази з грифом ДСК відправлені на адресу суду фельд`єгерською службою та доставлено до суду у двох конвертах 18.11.2024 та 20.11.2024, з яких заява про надання витребуваних судом доказів від 14.11.2024 №16/7140-в на 3 аркушах та додатки до неї на 18 аркушах (зареєстровано судом 18.11.2024) та лист відповідача від 18.11.2024 №934/ДСК-в на 1 аркуші та додаток до неї на 1 аркуші (зареєстровано судом 20.11.2024).

Суд зазначає, що до позовної заяви позивачем долучено довідку Фінансово-економічного управління Служби безпеки України від 17.06.2024 №21/2-164 про грошове забезпечення ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) за період проходження військової служби з 01.02.2023 по 31.03.2023, яка засвідчує наступний розмір грошового забезпечення, отриманого позивачем у період проходження військової служби з 01.02.2023 по 31.03.2023:

за лютий 2023 року - 49 939,91 грн;

за березень 2023 року - 49 939,91 грн;

всього: - 99 879,82 грн.

Водночас Службою безпеки України 18.11.2024 на виконання ухвали суду про витребування доказів надано до суду заяву про надання витребуваних судом доказів (з грифом ДСК) від 14.11.2024 №16/7140-в на 3 аркушах та додатки до неї на 18 аркушах (зареєстровано судом 18.11.2024). Зазначені документи доставлені до Київського окружного адміністративного суду фельд`єгерською службою Служби безпеки України в запечатаному пакеті, що підтверджується наявністю відповідного штампу на конверті: "Служба безпеки України. Для пакетів №28". Документи зареєстровані судом 18.11.2024 у спеціальному журналі, що підтверджується штампом вхідної кореспонденції із зазначенням реєстраційного номера "Вх. №159 від 18.11.2024".

Заявою про надання витребуваних судом доказів відповідачем долучено до матеріалів справи довідку Фінансово-економічного управління Служби безпеки України від 24.09.2024 №21/2-2500 про грошове забезпечення ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ), яка засвідчує наступний розмір грошового забезпечення, отриманого позивачем у період проходження військової служби з 01.01.2023 по 28.02.2023:

за січень 2023 року - 19 939,91 грн;

за лютий 2023 року - 19 939,91 грн;

Всього: 39 879,82 грн.

Таким чином, між поданими довідками наявна суттєва розбіжність щодо розміру грошового забезпечення за лютий 2023 року - 49 939,91 грн у довідці, наданій позивачем, проти 19 939,91 грн у довідці, наданій відповідачем.

Крім того, довідка Фінансово-економічного управління Служби безпеки України від 24.09.2024 №21/2-2500 про грошове забезпечення ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ), долучена до матеріалів справи відповідачем, не містить даних щодо грошового забезпечення позивача за березень 2023 року, що унеможливлює перевірку та підтвердження відомостей, наведених у довідці Фінансово-економічного управління Служби безпеки України від 17.06.2024 №21/2-164 про грошове забезпечення ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) за період проходження військової служби з 01.02.2023 по 31.03.2023, наданій позивачем.

Разом з тим, наказом Служби безпеки України від 23.03.2023 №373-ОС/дск "По особовому складу" підполковника ОСОБА_1 звільнено з військової служби з дня виключення зі списків особового складу за підпунктом "а" пункту 61 та підпунктом "г" (через такі сімейні обставини або інші поважні причини (якщо військовослужбовці не висловили бажання продовжувати військову службу): у зв`язку з необхідністю здійснення постійного догляду за особою з інвалідністю ІІ групи або за особою, яка за висновком медико-соціальної експертної комісії або лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров`я потребує постійного догляду, у разі відсутності інших осіб, які можуть здійснювати такий догляд) пункту 3 частини 5 статті 26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" у запас Служби безпеки України, виключивши його зі списків особового складу з 03.04.2023.

Згідно абзацу 3 пункту 2 розділу II Порядку обчислення середньої заробітної плати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.02.1992 №100 (далі - Порядок № 100), середня заробітна плата обчислюється виходячи з виплат за останні два календарні місяці роботи, що передують місяцю, в якому відбувається подія, з якою пов`язана відповідна виплата.

Згідно з абзацами першим, третім пункту 3 розділу ІІІ Порядку № 100 при обчисленні середньої заробітної плати у всіх випадках її збереження включаються: основна заробітна плата; доплати і надбавки (за надурочну роботу та роботу в нічний час; суміщення професій і посад; розширення зон обслуговування або виконання підвищених обсягів робіт робітниками-почасовиками; високі досягнення в праці (високу професійну майстерність); умови праці; інтенсивність праці; керівництво бригадою, вислугу років та інші); виробничі премії та премії за економію конкретних видів палива, електроенергії і теплової енергії; винагорода за підсумками річної роботи та вислугу років тощо. Премії включаються в заробіток того місяця, на який вони припадають згідно з розрахунковою відомістю на заробітну плату. Премії, які виплачуються за квартал і більш тривалий проміжок часу, при обчисленні середньої заробітної плати за останні два календарні місяці, включаються в заробіток в частині, що відповідає кількості місяців у розрахунковому періоді. У разі коли число робочих днів у розрахунковому періоді відпрацьовано не повністю, премії, винагороди та інші заохочувальні виплати під час обчислення середньої заробітної плати за останні два календарні місяці враховуються пропорційно часу, відпрацьованому в розрахунковому періоді.

Усі виплати включаються в розрахунок середньої заробітної плати у тому розмірі, в якому вони нараховані, без виключення сум відрахування на податки, стягнення аліментів тощо за винятком відрахувань із заробітної плати осіб, засуджених за вироком суду до виправних робіт без позбавлення волі.

Відповідно до пункту 8 Порядку №100 нарахування виплат, що обчислюється із середньої заробітної плати за останні два місяці роботи, провадяться шляхом множення середньоденного (годинного) заробітку на число робочих днів/годин, а у випадках, передбачених чинним законодавством, календарних днів, які мають бути оплачені за середнім заробітком; середньоденна (годинна) заробітна плата визначається діленням заробітної плати за фактично відпрацьовані протягом двох, місяців робочі (календарні) дні на число відпрацьованих робочих днів/(годин), а у випадках передбачених чинним законодавством, - на число календарних днів за цей період.

Враховуючи, що позивача виключено зі списків особового складу 03.04.2023, такими місяцями є лютий та березень 2023 року.

Суд зауважує, що приписами пункту 4 розділу ІІІ Постанови № 100 визначено перелік виплат, які не враховуються при обчисленні середньої заробітної плати.

Водночас, довідки про розмір грошового забезпечення позивача, надані позивачем від 17.06.2024 №21/2-164 та відповідачем від 24.09.2024 №21/2-2500, не містять відомостей щодо складових, нарахованих позивачу виплат за лютий та березень 2023 року та підстав їх нарахування та виплати.

Отже, суд позбавлений можливості встановити усі фактичні обставини справи, які мають значення для правильного вирішення справи, а саме для здійснення обчислення середньомісячного грошового забезпечення позивача, та здійснення розрахунку середньомісячного грошового забезпечення позивача без урахування приписів пункту 4 розділу ІІІ Постанови № 100.

Вказана правова позиція викладена в постанові Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 11 лютого 2021 року у справі № 240/4840/20.

Суд нагадує, що ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 02.09.2024 про відкриття провадження в адміністративній справі витребувано докази у справі відповідача, зокрема, довідку про середньомісячне та середньоденне грошове забезпечення позивача за два останніх місяці перед звільненням із зазначенням видів грошового забезпечення, включених до такого розрахунку.

Наявність суперечливих даних щодо розміру грошового забезпечення за лютий 2023 року та відсутність підтвердження інформації за березень 2023 року з боку відповідача, а також відсутність у довідках повної інформації про всі складові грошового забезпечення позивача за два останні місяці перед звільненням перешкоджає встановленню правильного розміру грошового забезпечення, що має значення для обчислення середнього грошового забезпечення, а отже для вирішення питання щодо правомірності дій або бездіяльності відповідача у контексті спірних правовідносин.

Відповідно до частини 1 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Частиною 4 статті 9 КАС України визначено, що суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

Відповідно до приписів статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Докази суду надають учасники справи. Суд може пропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.

Частиною 7 статті 80 КАС України передбачено, що особи, які не мають можливості подати доказ, який витребовує суд, або не мають можливості подати такий доказ у встановлені строки, зобов`язані повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п`яти днів з дня вручення ухвали.

Про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу (частина 3 статті 80 КАС України).

Згідно з частиною 6 статті 80 КАС України будь-яка особа, у якої знаходиться доказ, повинна видати його на вимогу суду.

З огляду на викладене, суд приходить до висновку, що наявні в матеріалах справи письмові докази не дозволяють об`єктивно, повно і всебічно встановити обставини, необхідні для вирішення спору.

Враховуючи вищенаведене, з метою об`єктивного, повного і всебічного розгляду справи, а також керуючись принципом офіційного з`ясування обставин справи в адміністративному процесі, суд вважає за необхідне витребувати вказані докази від відповідача з власної ініціативи.

Керуючись статтями 80, 195, 205, 241, 243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

у х в а л и в :

1. Витребувати докази у справі від Служби безпеки України:

- довідку про грошове забезпечення ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) за період проходження ним військової служби лютий-березень 2023 року, оформлену відповідно до вимог Порядку обчислення середньої заробітної плати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.02.1995 №100, із зазначенням усіх видів грошових виплат, нарахованих позивачу у кожному з місяців зазначеного періоду (лютий, березень 2023 року) із зазначенням розміру та підстав нарахування та виплати кожної складової.

Витребувані докази надати суду у 5-ти денний строк з дня отримання ухвали суду із доказами направлення позивачу.

2. Копію ухвали надіслати (видати) учасникам справи (їх представникам).

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та не підлягає оскарженню. Заперечення на ухвалу можуть бути включені до апеляційної скарги на рішення суду.

Суддя Кушнова А.О.