Справа № 460/10364/25
Суддя: Д.П. Зозуля
Дата ухвалення: 2025-08-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

27 серпня 2025 року м. Рівне №460/10364/25

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Зозулі Д.П., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи, адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1
доНОМЕР_1 прикордонного загону (Військової частини НОМЕР_2 )
про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинення певних дій, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до НОМЕР_1 прикордонного загону (Військової частини НОМЕР_2 ) про визнання протиправною бездіяльності, яка полягає у ненарахуванні та невиплаті одноразової винагороди в розмірі 70000 грн за кожні 30 днів (сумарно обчислених) виконання бойових (спеціальних) дій, встановленої пунктом 1.1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" за період з 24.05.2024 по 31.12.2024 - 193 календарні дні сумарно та за період з 01.01.2025 по 01.05.2025 121 календарні дні сумарно та зобов`язання нарахувати та виплатити таку одноразову винагороду в розмірі 70000 грн за кожні 30 днів (сумарно обчислених) виконання бойових (спеціальних) дій за вказаний період, що разом складає 732666 грн.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що з травня 2024 року по травень 2025 року брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України. Повідомлено, що за вказаний період позивач отримував додаткову грошову винагороду у розмірі 100000 грн пропорційно часу безпосередньої участі у бойових діях, однак йому в цей період не виплачувалась одноразова грошова винагорода у розмірі 70000 грн за кожні 30 днів (сумарно обчислених) виконання бойових (спеціальних) дій. Вважає дії відповідача щодо ненарахування та невиплати такої винагороди у відповідний період протиправними, а тому просив позов задовольнити повністю.

Ухвалою суду від 19.06.2025 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Відповідач подав до суду відзив на позов, в якому позовні вимоги не визнав. На обґрунтування своїх заперечень зазначив, що позивач виконував відповідні завдання в межах здійснення оборони. Повідомлено, що при таких умовах спірна винагорода передбачена для військовослужбовців у разі виконання ними бойових (спеціальних) завдань на лінії бойового зіткнення з противником за кожні 30 днів (сумарно обчислених). Вважає, що правові підстави для виплати позиву одноразової винагороди в розмірі 70000 грн відсутні, у спірних правовідносинах відповідач діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, визначені чинним законодавством, а тому просив у задоволенні позову відмовити.

Відповідно до ч.4 ст.229 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

Розглянувши заяви по суті, дослідивши матеріали справи, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення, оцінивши докази, які мають юридичне значення для вирішення спору по суті, суд встановив таке.

Відповідно до наказу начальника НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України від 23.08.2022 № 23-ОС, старшого солдата ОСОБА_1 , який прибув для подальшого проходження військової служби з НОМЕР_3 прикордонного загону Державної прикордонної служби України, АДРЕСА_1 , зараховано у списки особового складу та на всі види забезпечення з 23.08.2022.

Наказом начальника НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України від 14.02.2024 № 156-ОС ОСОБА_1 призначено на посаду інспектора прикордонної служби 3 категорії номером обслуги другої групи протитанкових ракетних комплексів протитанкового відділення другого відділу прикордонної служби (тип С) другої прикордонної комендатури швидкого реагування.

Згідно з наказом начальника НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України від 12.03.2023 №34-ВВ ОСОБА_1 відряджено у службове відрядження для заміни сил і засобів на ділянку НОМЕР_4 прикордонного загону з 12.03.2023.

Відповідно до наказу начальника НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України від 24.05.2024 №205-ВВ, ОСОБА_1 направлено у службове відрядження до ділянки відповідальності НОМЕР_1 прикордонного загону для виконання бойових (спеціальних) завдань з 23.05.2024.

Згідно з наказом начальника НОМЕР_1 прикордонного загону від 24.05.2024 №206-ВВ, ОСОБА_1 направлено в оперативне підпорядкування командира ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_1 », з 23.05.2024.

Відповідно до довідки НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України №08/2493 від 02.06.2025 ОСОБА_1 в період з 14.03.2023 по 15.06.2023, з 29.05.2024 по 31.05.2024, з 21.06.2024 по 23.10.2024 та з 12.11.2024 по 01.05.2025 брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, перебуваючи в АДРЕСА_2 .

10.03.2025 адвокат позивача подала до НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України скаргу з проханням провести службове розслідування щодо невиплати ОСОБА_2 одноразової грошової винагороди в розмірі 70000 грн за кожні 30 днів (сумарно обчислених) виконання таких завдань.

15.03.2025 за результатами проведеного службового розслідування щодо з`ясування причин та обставин невиплати ОСОБА_1 одноразової грошової винагороди в розмірі 70000 грн, начальником НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України затверджено висновок №02.5/335/25-Вн, згідно з яким встановлено, що невиплата додаткової винагороди за період з травня 2024 року по лютий 2025 року ОСОБА_1 відбулась, у зв`язку з відсутністю правових підстав, передбачених пунктом 8 Особливостей виплати додаткової винагороди, винагороди за особливості проходження служби (навчання) під час воєнного стану (особливого періоду) та порядку і умов виплати одноразової винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України від 01 вересня 2023 року №726

Листом від 17.03.2025 у відповідь на адвокатський запит представника позивача повідомлено, що одноразова винагорода в розмірі 70000 гривень за кожні 30 днів (сумарно обчислених) виконання бойових (спеціальних) завдань за період з травня 2024 року по лютий 2025 року ОСОБА_1 не здійснювалась у зв`язку з відсутністю правових підстав для цього.

Вважаючи протиправною бездіяльність відповідача щодо невиплати додаткової винагороди в розмірі 70000 грн, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд керується і виходить з такого.

Відповідно до ст.17 Конституції України держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей.

За змістом ч.1 ст.6, ч.1 ст.14 Закону України «Про Державну прикордонну службу України» Державна прикордонна служба України є правоохоронним органом спеціального призначення, до особового складу якої входять військовослужбовці та працівники Державної прикордонної служби України.

Згідно зі ст.16 цього Закону умови грошового забезпечення військовослужбовців та оплати праці працівників Державної прикордонної служби України визначаються законодавством.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їхніх сімей визначені Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 №2011-ХІІ (далі Закон № 2011-ХІІ).

За приписами ст.1 Закону № 2011-ХІІ соціальний захист військовослужбовців це діяльність (функція) держави, спрямована на встановлення системи правових і соціальних гарантій, що забезпечують реалізацію конституційних прав і свобод, задоволення матеріальних і духовних потреб військовослужбовців відповідно до особливого виду їх службової діяльності, статусу в суспільстві, підтримання соціальної стабільності у військовому середовищі. Це право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, у старості, а також інших випадках, передбачених законом.

Абзацом першим ч.1 ст.9 Закону №2011-ХІІ обумовлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно з ч.ч.1-4 ст.9 Закону №2011-ХІІ держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органі України.

Відповідно до ст.9-2 Закону № 2011-ХІІ, на період дії воєнного стану (особливого періоду): а) військовослужбовцям щомісячно виплачується додаткова винагорода на умовах, у розмірах та в порядку, встановлених Кабінетом Міністрів України; б) військовослужбовцям виплачується винагорода за знищене (захоплене) озброєння та військову, бойову (спеціальну, спеціалізовану) техніку противника у розмірах від чотирьох до трьохсот розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, в порядку та в розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України.

Указом Президента України від 24.02.2022 № 64 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженого Законом № 2102-ІХ від 24.02.2022, введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року, строк дії правового режиму якого неодноразово продовжувався та діє по теперішній час на всій території України.

Відповідно до абзацу 2 пункту 1-1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 (далі Постанова № 168, в редакції, яка діє з 01.04.2024) установлено, що на період воєнного стану: військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту (далі - військовослужбовці), членам груп протиповітряної оборони, які беруть безпосередню участь у бойових діях або здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах їх здійснення, на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, на території держави-агресора, щомісяця виплачується додаткова винагорода у розмірі 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. У разі виконання бойових (спеціальних) завдань під час ведення бойових (спеціальних) дій на лінії бойового зіткнення з противником на відстані виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, зокрема зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до ротного опорного пункту включно, а також на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора в районах ведення воєнних (бойових) дій та на території держави-агресора військовослужбовцям додатково виплачується одноразова винагорода в розмірі 70000 гривень за кожні 30 днів (сумарно обчислених) виконання таких завдань.

Відповідно до абзацу першого пункту 1-2 Постанови №168, виплата додаткової винагороди та одноразової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Абзацом третім пункту 2-1 Постанови № 168 установлено, що міністерства та державні органи за погодженням з Міністерством фінансів та Міністерством економіки визначають особливості виплати додаткової винагороди та винагороди за особливості проходження служби (навчання) під час воєнного стану (особливого періоду) особам, зазначеним у пункті 1-1 цієї постанови, та додаткової винагороди особам, зазначених у пункті 1-2 цієї постанови, у тому числі в частині встановлення переліку бойових (спеціальних) завдань та заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військової агресією російської федерації проти України, для здійснення такої виплати, з урахуванням завдань, покладених на Збройні Сили, Службу безпеки, Службу зовнішньої розвідки, Головне управління розвідки Міністерства оборони, Національну гвардію, Державну прикордонну службу, Управління державної охорони, Державну службу спеціального зв`язку та захисту інформації, Державну спеціальну службу транспорту.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 01.09.2023 № 726, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 04.09.2023 за № 1543/40599, затверджено Особливості виплати додаткової винагороди, винагороди за особливості проходження служби (навчання) під час воєнного стану (особливого періоду) та порядок і умови виплати одноразової винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби України (далі Особливості № 726).

Вказані Особливості визначають процедуру здійснення виплати на період воєнного стану військовослужбовцям Державної прикордонної служби України (далі військовослужбовці) додаткової винагороди, винагороди за особливості проходження служби (навчання) під час воєнного стану (особливого періоду), порядок і умови виплати одноразової винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, встановлюють перелік бойових (спеціальних) завдань та заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, для здійснення такої виплати з урахуванням завдань, покладених на Державну прикордонну службу України (далі Держприкордонслужба).

Пунктом 2 Особливостей № 726 відзначено, що на період воєнного стану виплачується:

1) додаткова винагорода:

у розмірі 100000 гривень військовослужбовцям, які беруть безпосередню участь у бойових діях або здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України (далі - бойові дії або заходи), перебуваючи безпосередньо в районах їх здійснення, на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у розрахунку на місяць пропорційно часу участі в таких діях та заходах;

у розмірі 50000 гривень військовослужбовцям, які виконують бойові (спеціальні) завдання у складі органу військового управління, штабу угруповання військ (сил) або штабу тактичної групи до пункту управління оперативно-стратегічного угруповання військ включно, а також у складі командування та штабу військової частини (зведеного підрозділу) (у тому числі поза районами ведення воєнних (бойових) дій), який здійснює оперативне (бойове) управління військовими частинами та підрозділами, що ведуть воєнні (бойові) дії на лінії бойового зіткнення на відстані виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, зокрема зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки), у розрахунку на місяць пропорційно часу виконання таких завдань;

у розмірі 30000 гривень військовослужбовцям, які здійснюють бойові (спеціальні) завдання в період здійснення заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, у розрахунку на місяць пропорційно часу виконання таких завдань;

у розмірі 20100 гривень щомісяця військовослужбовцям, які у зв`язку з пораненням (контузією, травмою або каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, визнані військово-лікарською комісією обмежено придатними до військової служби або непридатними до військової служби з переоглядом через 6-12 місяців та зараховані в розпорядження відповідних командирів, після перебування в розпорядженні понад два місяці (за які вони втратили право на отримання грошового забезпечення в повному обсязі за останніми займаними посадами) і до закінчення перебування в розпорядженні;

у розмірі від 15000 до 30000 гривень військовослужбовцям, які обіймають посади керівного та інструкторсько-викладацького складу в навчальних військових частинах (навчальних центрах, навчальних підрозділах), з урахуванням їх рівня підготовки (кваліфікації) пропорційно часу здійснення підготовки та навчання персоналу, у розрахунку на місяць відповідно до переліку посад керівного та інструкторсько-викладацького складу в навчальних військових частинах (навчальних центрах, навчальних підрозділах);

2) винагорода за особливості проходження служби під час воєнного стану (особливого періоду) в розмірі 6000 гривень військовослужбовцям строкової військової служби пропорційно часу проходження служби в розрахунку на місяць;

3) винагорода за особливості проходження служби (навчання) під час воєнного стану (особливого періоду) в розмірі 2350 гривень курсантам вищих військових навчальних закладів Держприкордонслужби, які перед зарахуванням на навчання не перебували на військовій службі або проходили строкову військову службу, пропорційно часу перебування на службі (навчанні) в розрахунку на місяць.

4) одноразова винагорода в розмірі 70000 гривень військовослужбовцям у разі виконання бойових (спеціальних) завдань під час ведення бойових (спеціальних) дій на лінії бойового зіткнення з противником на відстані виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, зокрема зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до ротного опорного пункту включно, а також на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора в районах ведення воєнних (бойових) дій та на території противника за кожні 30 днів (сумарно обчислених) виконання таких завдань.

Згідно з пунктом 8 Особливостей №726, документами, що підтверджують безпосередню участь військовослужбовців у бойових діях або заходах та здійснення бойових (спеціальних) завдань у період здійснення заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України є:

- бойовий наказ (бойове розпорядження);

- журнал бойових дій (службово-бойових дій, вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал, журнал ведення оперативної обстановки) або бойове донесення, або постова відомість під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад, чи копії або витяги з них;

- рапорт (донесення) начальника (командира) підрозділу про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях або заходах, у виконанні бойових (спеціальних) завдань, у тому числі визначених підпунктом 4 пункту 2 цих Особливостей, із зазначенням військового звання, прізвища, власного імені та по батькові (за наявності), району участі військовослужбовця в бойових діях або заходах, у виконанні бойових (спеціальних) завдань, періодів (кількості днів) участі в бойових діях або заходах, у виконанні бойових (спеціальних) завдань.

За приписами абзаців другого, третього пункту 9 Особливостей №726 облік військовослужбовців, які виконують бойові (спеціальні) завдання, визначені підпунктом 4 пункту 2 цих Особливостей, здійснюється з урахуванням кількості сумарно обчислених днів виконання таких завдань. Результати такого обліку вносяться до відомості обліку днів виконання бойових (спеціальних) завдань для встановлення одноразової винагороди військовослужбовцям за формою, наведеною в додатку 1 до цих Особливостей. У разі переміщення (відрядження) військовослужбовця до іншого органу Держприкордонслужби, органу військового управління для подальшого проходження військової служби до такого органу в десятиденний строк надсилається витяг із зазначеної відомості для обліку днів виконання бойових (спеціальних) завдань.

До обрахунку часу при графіку виконання завдань до обліку застосовується календарний день початку виконання таких завдань відповідно до наказу начальника (командира) органу Держприкордонслужби.

Відповідно до пункту 11 Особливостей № 726, виплата винагород, визначених пунктом 2 цих особливостей, військовослужбовцям здійснюється на підставі наказів відповідно Голови Державної прикордонної служби України, начальників (командирів) регіональних управлінь органів охорони державного кордону, загонів морської охорони, навчальних закладів, науково-дослідних установ, органів забезпечення, підрозділів спеціального призначення Держприкордонслужби за місцем проходження військової служби (навчання), а їх начальникам (командирам) на підставі наказів начальників (командирів) вищого рівня.

Накази про виплату винагород, визначених пунктом 2 цих Особливостей, видаються щомісяця до 8 числа.

У разі надходження всіх необхідних документів, визначених пунктом 8 цих Особливостей, після 4 числа поточного місяця видання наказу про виплату додаткової винагороди та одноразової винагороди здійснюється протягом 30 календарних днів з дня надходження документів.

Пунктом 12 Особливостей № 726 визначено, що райони ведення воєнних (бойових) дій визначаються рішенням Головнокомандувача Збройних Сил України.

Як свідчить зміст позову, предметом спору в даній справі є ненарахування позивачу одноразової винагороди в розмірі 70000 грн, передбаченої абз.2 п.1-1 Постанови № 168.

Аналіз змісту абз.2 п.1-1 Постанови № 168 свідчить, що підставами для нарахування та виплати вказаної одноразової винагороди у розмірі 70000 гривень є виконання військовослужбовцем 30 днів (сумарно обчислених) бойових (спеціальних) завдань під час ведення бойових (спеціальних) дій на лінії бойового зіткнення з противником на відстані виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, зокрема зведеним):

першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до ротного опорного пункту включно;

на тимчасово окупованій російською федерацією території України;

на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресова в районах ведення воєнних (бойових) дій;

на території держави-агресора.

При цьому, враховуючи особливості виплати на період воєнного стану додаткової винагороди та одноразової винагороди передбаченої абзацом 2 пункту 1-1 Постанови № 168, що закріплені в Особливостях №168, набуття військовослужбовцем права на виплату додаткової винагороди відповідно до положень Особливостей № 726, відбувається за одночасного дотримання наступних умов:

а) віддання старшим начальником (командиром) бойового наказу (бойового розпорядження) із визначенням бойових (спеціальних) завдань органу (підрозділу), які відносяться до тих, що зазначені у Особливостях виплати додаткової винагороди;

б) виконання органом (підрозділом, в тому числі зведеним) визначених бойових (спеціальних) завдань;

в) фактичне виконання військовослужбовцем визначених бойових (спеціальних) завдань, обіймаючи посаду (тимчасово виконуючи обов`язки), передбаченою штатом відповідного органу (підрозділу) або у складі підрозділу (у тому числі тимчасово створеному), переданому бойовим розпорядженням в оперативне підпорядкування відповідному начальнику (командиру) органу (військової частини, підрозділу).

Отримання бойового наказу (бойового розпорядження), прийняття рішення щодо порядку та результати його виконання, в тому числі зазначення особового складу, що приймав безпосередню участь у бойових діях (заходах) або виконував бойові (спеціальні) завдання підтверджується записами у журналі ведення бойових дій органу (підрозділу).

Підтвердження безпосередньої участі у бойових діях (заходах), виконання бойових (спеціальних) завдань військовими частинами та підрозділами, що ведуть воєнні (бойові) дії на лінії бойового зіткнення на відстані виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, зокрема зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки), бойового управління зазначеними підрозділами здійснюється відповідними органами військового управління.

Згідно з витягами з журналів бойових дій другого відділу прикордонної служби (тип С) другої прикордонної комендатури швидкого реагування НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України ОСОБА_1 виконував наступні завдання в спірний період:

- з 29.05.2024 по 31.05.2024 - бойове чергування на ВОП «Хайк», СП «Рогань»;

- 21, 24, 26 червня 2024 року - бойове чергування на КСП «Тетерів»;

- 04, 06, 08, 10, 14, 16, 20, 24, 26, 28, 29, 31 липня 2024 року - бойове чергування на КСП

«Тетерів»;

- 01, 03, 05, 06, 07, 10-31 серпня 2024 року - бойове чергування на КСП «Тетерів»;

- 01-30 вересня 2024 року - бойове чергування на КСП «Тетерів» та бойове чергування у складі резерву КСП «Тетерів»;

- 01-23 жовтня 2024 року - бойове чергування на КСП «Тетерів» та бойове чергування у складі резерву КСП «Тетерів»;

- 12-30 листопада 2024 року - бойове чергування на КСП «Тетерів» та бойове чергування у складі резерву КСП «Тетерів»;

- 01-31 грудня 2024 року - бойове чергування на КСП «Тетерів» та бойове чергування у складі резерву КСП «Тетерів»;

- 01-31 січня 2025 року - бойове чергування на КСП «Тетерів» та бойове чергування у складі резерву КСП «Тетерів».

Відповідно до пояснень, наданих в межах службового розслідування, ОСОБА_1 за час несення служби у складі НОМЕР_5 відділу прикордонної служби (тип С) ніс в 2024 році бойове чергування на ВОП 106 «Хайк», де залучався в наряди по охороні та обороні ДКУ і територіальної цілісності України в межах ротного опорного пункту. Після чого в липні рішенням начальника впс був переміщений на бойове чергування на КСП «Тетерів» для виконання службових обов`язків, де ніс бойове чергування і виконує службові обов`язки по сьогоднішній день (10.03.2025).

В.о. начальника другого відділу прикордонної служби (тип С) другої прикордонної комендатури швидкого реагування ОСОБА_3 у своїх поясненнях, долучених до матеріалів службового розслідування, повідомив, що ОСОБА_1 протягом зазначеного періоду в основному ніс бойове чергування в ротному опорному пункті « ІНФОРМАЦІЯ_2 » та заступав черговим КСП «Тетерів» на добу, а на наступну добу знаходився в складі резервної групи. За час перебування на КСП «Тетерів» участі в активних бойових діях не приймав. Противник штурмових дій не проводив, але здійснював періодично мінометні та артилерійські обстріли різних калібрів та здійснював скиди боєприпасів з БпЛА, наносив удари FPV-дронами.

За змістом позову позивач наголошує, що відповідно довідки про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України від 02.06.2025 №08/2493 ОСОБА_1 дійсно в період з 14.03.2023 по 15.06.2023, в період з 29.05.2024 по 31.05.2024, з 21.06.2024 по 23.10.2024, з 12.11.2024 по 01.05.2025 брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, перебуваючи в н.п. Родинське. н.л. Калинівка Донецької області, н.п. Рибалкіне, н.п. Мала Вовча Харківської області. При цьому, у позові акцентується, що ОСОБА_1 виконував бойові (спеціальні) завдання в межах ротного опорного пункту.

Як вже зазначалося судом вище, підставами для виплати спірної винагороди є, зокрема, виконання військовослужбовцем 30 днів (сумарно обчислених) бойових (спеціальних) завдань під час ведення бойових (спеціальних) дій на лінії бойового зіткнення з противником на відстані виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, зокрема зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до ротного опорного пункту включно.

Натомість у спірних правовідносинах позивач виконував визначені йому завдання в межах здійснення оборони, шляхом несення бойового чергування на КСП в межах ротного опорного пункту підрозділу, не виконуючи при цьому відповідних бойових (спеціальних) завдань на лінії бойового зіткнення з противником, що не є підставою для нарахування та виплати одноразової винагороди за кожні 30 днів (сумарно обчислених).

Суд також звертає увагу, що участь позивача у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України встановлена довідкою від 02.06.2025 №08/2493 не є беззаперечним фактом для виплати додаткової одноразової винагороди в розмірі 70000 грн, передбаченої абз.2 п.1-1 Постанови № 168.

Водночас, матеріали справи свідчать, позивачем не заперечується, що у спірний період йому виплачено додаткову грошову винагороду у розмірі 100000 грн. пропорційно часу безпосередньої участі у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених заходів за місяць, а саме: з 24.05.2024 по 31.05.2024 - 8 к.д., з 01.06.2024 по 08.06.2024 - 8 к.д., з 20.06.2024 по 30.06.2024 - 11 к.д., з 01.07.2024 по 31.07.2024 - 31 к.д., з 01.08.2024 по 31.08.2024 - 31 к.д.

З огляду на встановлені в ході розгляду обставини справи в їх сукупності, суд дійшов висновку, що відповідач, не нараховуючи та не виплачуючи позивачу одноразової винагороди в розмірі 70000 грн за кожні 30 днів (сумарно обчислених) виконання бойових (спеціальних) дій, встановленої постановою №168 за період з 24.05.2024 по 31.12.2024 - 193 календарні дні сумарно та за період з 01.01.2025 по 01.05.2025 121 календарні дні сумарно, діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, визначені, чинним законодавством, а отже правомірно.

Відповідно до частин першої та другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

В силу вимог ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу. Згідно з ч. 2 ст.77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд при вирішенні даного спору дійшов висновку, що дії відповідача вчиненні в порядку та у спосіб, що визначені чинним законодавством, в межах наданих повноважень, обґрунтовано і правомірно. В той час як порушення прав позивача, про захист яких він просив в судовому порядку, не знайшли свого підтвердження в ході судового розгляду.

За таких обставин, у задоволенні позову слід відмовити повністю.

Підстави для застосування положень ст. 139 КАС України у суду відсутні.

Керуючись статтями 241-246, 255, 257-262, 295 КАС України, суд

В И Р І Ш И В :

В задоволенні позову ОСОБА_1 до НОМЕР_1 прикордонного загону (Військової частини НОМЕР_2 ) про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинення певних дій - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення складений 27 серпня 2025 року

Учасники справи:

Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_3 , ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_6 )

Відповідач - НОМЕР_1 прикордонний загін (Військова частина НОМЕР_2 ) ( АДРЕСА_4 , ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_7 )

Суддя Д.П. Зозуля