Справа № 160/22182/24
Суддя: Круговий О.О.
Дата ухвалення: 2025-08-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

26 серпня 2025 року м. Дніпросправа № 160/22182/24

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Кругового О.О. (доповідач),

суддів: Шлай А.В., Малиш Н.І.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області

на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 25.12.2024, (суддя суду першої Голобутовський Р.З.), прийняте в порядку спрощеного провадження у м. Дніпрі, в адміністративній справі №160/22182/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання протиправним та скасувати рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

УСТАНОВИВ:

16.08.2024 ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом, в якому просить суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області №522/03-16 від 25.07.2024 №32 про відмову у здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_1 згідно положень абз. 6 п. 4 Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 №622 з урахуванням довідки від 17.07.2024 №356;

- зобов`язати Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 , починаючи з 18.07.2024, з урахуванням довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби від 17.07.2024 №356.

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначила, що з 02.07.2019 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію за віком, призначену відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Вказала, що звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про переведення її на пенсію відповідно до Закону України "Про державну службу". В подальшому, вказана заява була передана для розгляду та прийняття відповідного рішення за принципом екстериторіальності до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області. Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 25.07.2024 №32 їй відмовлено в переведенні на інший вид пенсії.

Дніпропетровський окружний адміністративний суд рішенням від 25.12.2024 задовольнив позовні вимоги ОСОБА_1 частково. Визнав протиправним та скасував рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 25.07.2024 №32 про відмову ОСОБА_1 в переведенні на інший вид пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу". Зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про переведення на інший вид пенсії від 18.07.2024, з урахуванням висновків суду. У задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовив.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області звернулось з апеляційною скаргою, в якій посилаючись на порушення судом вимог норм матеріального та процесуального права просить рішення суду скасувати та прийняти нову постанову про відмову в позові.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що довідка №336 від 17.07.2024 про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займала посади державної служби, виданої Головним управлінням ПФУ в Дніпропетровській області, видана не станом на дату призначення пенсії, відтак відповідач правомірно не задовольнив заяви позивача про перерахунок пенсії.

Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, відзиву на апеляційну скаргу, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваного судового рішення норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на таке.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію за віком, призначену відповідно до Закону України «Про державну службу».

18.07.2024 позивач звернулась до Головного управління пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про перерахунок пенсії.

В подальшому, заява позивача була передана для розгляду та прийняття відповідного рішення за принципом екстериторіальності до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області №32 від 25.07.2024 позивачу відмовлено в задоволенні заяви.

Вважаючи відмову відповідача в здійсненні перерахунку пенсії протиправною позивач звернулась до суду з адміністративним позовом в цій справі.

Вирішуючи спір між сторонами та задовольняючи частково позовні вимоги суд першої інстанції виходив з того, що відповідач не здійснив належного розгляду заяви позивача по суті.

Колегія суддів частково погоджується з висновками суду першої інстанції з огляду на таке.

Пунктом 10 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про державну сулжбу» (далі Закон № 889) передбачено, що державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону України "Про державну службу" (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 52, ст. 490 із наступними змінами) та актами Кабінету Міністрів України мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України Про державну службу (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., №52, ст. 490 із наступними змінами) у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Згідно із п. 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 889 визначено, що для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України "Про державну службу" (Відомості Верховної Ради України 1993 р., № 52, ст. 490 із наступними змінами) та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України Про державну службу (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 52, ст. 490 із наступними змінами) у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.

Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Порядок призначення пенсій згідно з Законом №889, яким визначено право на пенсійне забезпечення державних службовців відповідно до статті 37 Закону № 3723, затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 № 622 "Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб" (далі - Порядок № 622), редакції чинній на момент звернення позивача із заявою про перехід на інший вид пенсії та на момент переведення позивача на пенсію за віком згідно Закону №889 (19.01.2024).

Зокрема, пунктом 4 Порядку № 622 передбачено, що пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. При цьому:

- посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на день звернення за призначенням пенсії за останньою займаною посадою державної служби (або прирівняною до неї у разі відсутності у державному органі відповідних посад державної служби);

- розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв починаючи з 1 травня 2016 року. Середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат на 60. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні;

- у разі коли в осіб, зазначених в пункті 2 цього Порядку, станом на дату звернення немає 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією починаючи з 1 травня 2016 року, середньомісячна сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат за наявні місяці роботи починаючи з 1 травня 2016 року на кількість таких місяців. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні. При цьому для державних службовців, які звернулися за призначенням пенсії у травні 2016 року, а також для осіб, які не працювали починаючи з 1 травня 2016 року на посадах державної служби, сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається з розрахунку таких виплат за травень 2016 року як за повний місяць;

- матеріальна допомога та виплати, які нараховуються за період, що перевищує календарний місяць, враховуються в частині, що відповідає кількості місяців у розрахунковому періоді.

За бажанням осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, і які на момент виходу на пенсію не перебувають на державній службі, розмір зазначених в абзацах третьому - п`ятому цього пункту виплат визначається в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, але не раніше травня 2016 року, за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі.

Пунктом 5 Порядку № 622 передбачено, що форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із Мінсоцполітики.

Вимоги до форми довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям встановлені постановою правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 № 1-3 "Про форми довідок про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям".

Такими довідками є:

- про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років);

- про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією);

- про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби.

Як видно з матеріалів справи позивач, 18.07.2024 звернулась до пенсійного органу із заявою про проведення перерахунку пенсії з урахуванням довідок про заробітну плату №177 від 30.01.2024, №356 17.07.2024. Також, разом із заявою про перерахунок пенсії надано копію судового рішення у справі №160/5934/24, яким зобов`язано Головне управління ПФУ в Дніпропетровській області видати позивачеві довідку про розмір заробітної плати.

Заяву позивача було скеровано для розгляду до Головного управління ПФУ в Запорізькій області.

Рішенням №522/03-16 від 25.07.2024 Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області відмовило позивачеві в проведенні перерахунку пенсії.

Обґрунтування рішення відповідачем зазначено, що до заяви ОСОБА_1 надано копію судового рішення у справі №160/5934/24 від 13.05.2024, у якому зазначено відповідача Головне управління ПФУ в Дніпропетровській області. Оскільки Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області не є відповідачем у справі №160/5934/24, а також відсутня інформація про набрання законної сили вказаним рішенням суду, відповідач відмовив в проведенні перерахунку пенсії.

Аналізуючи підстави відмови в проведенні перерахунку пенсії суд зазначає, що той факт, що ГУ ПФУ в Запорізькій області не є відповідачем у справі №160/5934/24 не може бути підставою для відмови позивачеві в проведенні перерахунку пенсії, на підставі довідка, яка видана на виконання вказаного суду.

Суд зазначає, що предметом розгляду в адміністративній справі №160/5934/24 були дії/бездіяльність Головного управління ПФУ в Дніпропетровській області щодо видачі позивачеві довідки про розмір заробітної плати, а не перерахунку пенсії.

Відтак, сам факт наявності або відсутності такого рішення суду, так само як і те, хто зазначений відповідачем в наведеній справі, не може обмежувати право позивача на перерахунок її пенсії з урахуванням додатково наданих довідок.

З урахуванням наведеного, колегія суддів констатує, що підстави покладені відповідачем в основу рішення про відмову в проведенні перерахунку пенсії є необґрунтованими, відтак, саме рішення не може вважатись таким, що прийняте відповідачем в порядку та в межах повноважень, визначених Конституцією та Законами України.

Суд звертає увагу, що з заяви позивача вбачається, що заява про перерахунок пенсії подана на виконання рішення суду №160/5934/24, хоча фактично вказаним рішенням не вирішувалось питання про перерахунок пенсії. Натомість, суд зазначає, що із заяви позивача чітко видно, що остання звернулась за перерахунком пенсії, також до заяви надані відповідні довідки та інші документи.

Таким чином, відповідач повинен був здійснити розгляд заяви позивача по суті вимог та прийняти відповідне рішення, натомість, відповідач фактично утримався від розгляду заяви позивача по суті, обмежився відмовою в проведенні перерахунку з самих лише формальних підстав, тим самим порушив права та законні інтереси ОСОБА_1 .

З урахуванням вищевикладеного суд першої інстанції дійшов правильного висновку про наявність підстав для скасування рішення відповідача від 25.07.2024 року, прийнятого за наслідками розгляду заяви позивача.

Водночас, при розгляді справи суд помилково виходив з того, що позивачу ще не призначена пенсія відповідно до ЗУ «Про державну службу», а заява від 18.07.2025 є фактично заявою про переведення позивача з пенсії за віком відповідно до ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пенсію відповідно до ЗУ «Про державну службу».

Судом апеляційної інстанції встановлено, що з лютого 2024 позивач отримує пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу», саме у зв`язку з незгодою з розрахунком розміру пенсії, остання із зверталась за отриманням нових довідок, а в подальшому і за перерахунком пенсії (заява від 18.07.2024).

Відтак, суд першої інстанції неправильно встановив обставини справи, внаслідок чого зобов`язав пенсійний орган повторно розглянути заяву позивача про переведення її на інший вид пенсії, яку ОСОБА_1 18.07.2024 не подавала.

Відповідно до ч. 1 ст. 317 КАС України, підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є, зокрема, неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи.

З урахуванням вищевикладеного, колегія суддів вважає за необхідне скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нову постанову про часткове задоволення позовних вимог.

Так, з метою повного та ефективного задоволення позовних вимог позивача, враховуючи той факт, що відповідачем не розглянуто заяви позивача про перерахунок пенсії по суті вимоги, колегія суддів вважає за необхідне визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління ПФУ в Запорізькій області про відмову перерахунку пенсії, а також зобов`язати Головне управління ПФУ в Запорізькій області здійснити повторний розгляд заяви позивача про перерахунок пенсії.

Відповідно до ч. 3 ст. 139 КАС України, при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору..

Керуючись ст. 243, 308, 311, 317, 321, 325 КАС України,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області задовольнити частково.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 25.12.2024 в адміністративній справі № 160/22182/24 скасувати та прийняти нову постанову.

Позовну заяву ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області №522/03-16 від 25.07.2024 №32 про відмову у здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_1 згідно положень абз. 6 п. 4 Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 №622 з урахуванням довідки від 17.07.2024 №356;

Зобов`язати Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області повторно розглянути заяву про перерахунок пенсії ОСОБА_1 від 18.07.2024 №4583, з урахуванням висновків суду.

В іншій частині в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області судові витрати з оплати судового збору в розмірі 807 (вісімсот сім) грн 47 коп.

Постанова набирає законної сили з моменту прийняття та оскарженню в касаційному порядку не підлягає.

Головуючий - суддя О.О. Круговий

суддя А.В. Шлай

суддя Н.І. Малиш