Справа № 420/39016/24
Суддя: Яковлєв О.В.
Дата ухвалення: 2025-08-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 серпня 2025 р.м. ОдесаСправа № 420/39016/24

Перша інстанція суддя Хлімоненкова М.В.

Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі:

судді-доповідача Яковлєва О.В.,

суддів Крусяна А.В., Шевчук О.А.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 17 квітня 2025 року, у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до 8 спортивного клубу Міністерства оборони України про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії-

В С Т А Н О В И Л А:

Позивач звернувся до суду з позовом у якому заявлено вимоги до 8 спортивного клубу Міністерства оборони України, а саме:

- визнання протиправними дій 8 спортивного клубу Управління фізичної культури і спорту МО України щодо обчислення та виплати ОСОБА_1 грошового забезпечення із 29 січня 2020 року по 31 травня 2024 року, грошової допомоги на оздоровлення за 2020-2024 роки, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2020-2024 роки, одноразової грошової допомоги у разі звільнення з військової служби за 17 календарних років у 2024 році, грошової компенсації за всі не використані за час проходження військової служби дні щорічної основної відпустки у кількості 50 днів у разі звільнення з військової служби у 2024 році без врахування розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб встановленого законом на 01 січня календарного року, встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» станом на 01 січня 2020 у сумі 2102 грн, Законом України «Про Державний бюджет України на 2021 рік» станом на 01 січня 2021 у сумі 2270 грн, Законом України «Про Державний бюджет України на 2022 рік» станом на 01 січня 2022 у сумі 2481 грн, Законом України «Про Державний бюджет України на 2023 рік» станом на 01 січня 2023 у сумі 2684 грн, Законом України «Про Державний бюджет України на 2024 рік» станом на 01 січня 2024 у сумі 2920 грн;

- зобов`язання 8 спортивного клубу Управління фізичної культури і спорту МО України здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 , грошового забезпечення, грошової допомоги на оздоровлення за 2020-2024 роки, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2020-2024 роки, одноразової грошової допомоги у разі звільнення з військової служби за 17 календарних роки у 2024 році, грошової компенсації за всі не використані за час проходження військової служби дні щорічної основної відпустки у кількості 50 днів у разі звільнення з військової служби у 2024 році з урахуванням посадового окладу та окладу за військовим званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» станом на 01 січня 2020 у сумі 2102 грн, Законом України «Про Державний бюджет України на 2021 рік» станом на 01 січня 2021 у сумі 2270 грн, Законом України «Про Державний бюджет України на 2022 рік» станом на 01 січня 2022 у сумі 2481 грн, Законом України «Про Державний бюджет України на 2023 рік» станом на 01 січня 2023 у сумі 2684 грн, Законом України «Про Державний бюджет України на 2024 рік» станом на 01 січня 2024 у сумі 2920 грн, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно додатків 1 і 14 до постанови Кабінет Міністрів України Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб від 30 серпня 2017 року № 704, та провести його виплату з урахуванням раніше виплачених сум та норм виплати грошового забезпечення, а також із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до пункту 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15 січня 2004 року № 44.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 25 грудня 2024 позовну заяву ОСОБА_1 було залишено без руху, у зв`язку із тим, що позивачем пропущено встановлений законом строк для звернення до суду та не надано заяви про поновлення такого строку.

Ухвалою суду від 09 січня 2025, позовну заяву ОСОБА_1 до 8 спортивного клубу Міністерства оборони України повернуто позовну заяву у частині позовних вимог, а саме:

- визнання протиправними дій 8 спортивного клубу Міністерства оборони України щодо обчислення та виплати ОСОБА_1 грошового забезпечення за період з 19 липня 2022 по 31 травня 2024, грошової допомоги на оздоровлення за період з 19 липня 2022 по 31 травня 2024, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за період з 19 липня 2022 по 31 травня 2024, одноразової грошової допомоги у разі звільнення з військової служби за 17 календарних років у 2024 році, грошової компенсації за всі не використані за час проходження військової служби дні щорічної основної відпустки у кількості 50 днів у разі звільнення з військової служби у 2024 році без врахування розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб встановленого законом на 01 січня календарного року, встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2022 рік» станом на 01 січня 2022 у сумі 2481 грн, Законом України «Про Державний бюджет України на 2023 рік» станом на 01 січня 2023 у сумі 2684 грн, Законом України «Про Державний бюджет України на 2024 рік» станом на 01 січня 2024 у сумі 2920 грн;

- зобов`язання 8 спортивного клубу МО України здійснити перерахунок та виплату позивачці, грошового забезпечення, грошової допомоги на оздоровлення за період з 19 липня 2022 по 31 травня 2024, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за період з 19 липня 2022 по 31 травня 2024, одноразової грошової допомоги у разі звільнення з військової служби за 17 календарних років у 2024 році, грошової компенсації за всі не використані за час проходження військової служби дні щорічної основної відпустки у кількості 50 днів у разі звільнення з військової служби у 2024 році з урахуванням посадового окладу та окладу за військовим званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2022 рік» станом на 01 січня 2022 у сумі 2481 грн, Законом України «Про Державний бюджет України на 2023 рік» станом на 01 січня 2023 у сумі 2684 грн, Законом України «Про Державний бюджет України на 2024 рік» станом на 01 січня 2024 у сумі 2920 грн, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно додатків 1 і 14 до постанови Кабінет Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30 серпня 2017 року № 704, та провести його виплату з урахуванням раніше виплачених сум та норм виплати грошового забезпечення, а також із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до пункту 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15 січня 2004 року № 44.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 17 квітня 2025 року задоволено позовні вимоги, а саме:

- визнано протиправними дії 8 спортивного клубу МО України щодо обчислення та виплати ОСОБА_1 грошового забезпечення, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за період з 29 січня 2020 року по 18 липня 2022 року включно, без врахування розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» станом на 01 січня 2020 у сумі 2102 грн, Законом України «Про Державний бюджет України на 2021 рік» станом на 01 січня 2021 у сумі 2270 грн, Законом України «Про Державний бюджет України на 2022 рік» станом на 01 січня 2022 у сумі 2481 грн;

- зобов`язано 8 спортивний клуб МО України здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 грошового забезпечення, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за період з 29 січня 2020 року по 18 липня 2022 року включно, з урахуванням посадового окладу та окладу за військовим званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» станом на 01 січня 2020 у сумі 2102 грн, Законом України «Про Державний бюджет України на 2021 рік» станом на 01 січня 2021 у сумі 2270 грн, Законом України «Про Державний бюджет України на 2022 рік» станом на 01 січня 2022 у сумі 2481 грн, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно додатків 1 і 14 до постанови Кабінет Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30 серпня 2017 року № 704, та провести його виплату з урахуванням раніше виплачених сум та із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до пункту 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15 січня 2004 року № 44.

Не погоджуючись з вказаним судовим рішенням позивачем подано апеляційну скаргу з якої вбачається про порушення судом першої інстанції норм процесуального права, а тому просить скасувати оскаржуване рішення та прийняти нове, яким задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Вимоги апеляційної скарги обґрунтовано тим, що судом першої інстанції помилково не враховано період позовних вимог щодо перерахунку грошового забезпечення ОСОБА_1 з 29 січня 2020 року по 19 травня 2023 року, з підстав пропуску позивачем строку на звернення до суду.

В даному випадку, апелянт вважає, що ним не пропущено строків звернення до суду в зазначеній частині позовних вимог.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду, а також правильність застосування судом норм процесуального права та правової оцінки обставин у справі, колегія суддів приходить до висновку, що подана апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що за зверненням позивача, 8 спортивним клубом Міністерства оборони України, останньому надані довідки про розмір грошового забезпечення із зазначенням розміру нарахованої індексації, копії карток особового рахунку військовослужбовця з 01 березня 2018 року по 31 грудня 2022 року включно, витяг з наказу про виключення зі списків особового складу клубу.

Згідно наданих до справи копій карток особового рахунку військовослужбовця ОСОБА_1 № 3 за 2020 рік, № 4 за 2021 рік, № 4 за 2022 рік, складові грошового забезпечення позивача, а саме посадовий оклад, оклад за військове звання, надбавка за вислугу років та додаткові види грошового забезпечення та премії за період служби з 01 січня 2020 року по 19 липня 2022 року нараховані та виплачені виходячи з прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом станом на 01 січня 2018 року.

Між тим, вважаючи протиправною бездіяльність відповідача у спірних правовідносинах, позивач звернувся до суду із даним адміністративним позовом.

За наслідком з`ясування обставин справи, судом першої інстанції ухвалено рішення про задоволення позовних вимог, так як позивач має право на здійснення перерахунку розміру його грошового забезпечення та одноразових виплат у зв`язку з підвищенням розмірів прожиткового мінімуму для працездатних громадян за період з 29 січня 2020 року по 18 липня 2022 року включно, з чим погоджується колегія суддів, з огляду на наступне.

Так, згідно ч. 1 ст. 308 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Згідно п. 3 ч. 1 ст. 294 КАС України, окремо від рішення суду може бути оскаржена в апеляційному порядку ухвала суду першої інстанції щодо повернення заяви позивачеві.

Згідно ч. 1 ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення.

Колегією суддів встановлено, що предметом спору у даній справі є перевірка правомірності дій 8 спортивного клубу Міністерства оборони України щодо виплати ОСОБА_1 у неналежному розмірі грошового забезпечення за період проходження військової служби з 29 січня 2020 року по 31 травня 2024 року.

В даному випадку, рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 17 квітня 2025 року задоволено позовні вимоги щодо періоду служби позивача з 29 січня 2020 року по 18 липня 2022 року.

В свою чергу, позивач не погоджується з висновком суду першої інстанції про залишення без задоволення його позовних вимог за період служби з 19 липня 2022 року по 31 травня 2024 року.

Між тим, перевіривши доводи та вимоги апеляційної скарги, правильність застосування судом першої інстанції інстанцій норм процесуального права, колегія суддів зазначає наступне.

В даному випадку, ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 09 січня 2025 року, позовну заяву ОСОБА_1 до 8 спортивного клубу Міністерства оборони України, в частині позовних вимог за період служби після 19 липня 2022 року, повернуто позивачу з підстав пропуску строку звернення до суду.

Про вказані обставини також зазначалось у рішенні Одеського окружного адміністративного суду від 17 квітня 2025 року.

Між тим, з аналізу вищезазначених норм процесуального права вбачається, що ухвала суду першої інстанції про повернення заяви позивачеві підлягає оскарженню окремо від рішення суду.

При цьому, КАС України встановлено строки на оскарження такої ухвали протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення.

Проте, вищезазначену ухвалу про повернення позовної заяви позивачем не оскаржено у встановлені строки, а тому колегія суддів не має повноважень на перегляд законності та обґрунтованості такої ухвали у межах розгляду апеляційної скарги на рішення суду.

З іншого боку, надаючи оцінку доводам апеляційної скарги на рішення суду щодо дотримання строків звернення до суду з цим позовом, колегія суддів виходить з того, що спірний період з 19 липня 2022 року по 31 травня 2024 року, виключений з предмету спору ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 09 січня 2025 року.

Таким чином, колегія суддів вважає, що оскільки позивачем не оскаржено ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 09 січня 2025 року про повернення позовної заяви щодо вимог за період служби з 19 липня 2022 року по 31 травня 2024 року, суд апеляційної інстанції не має повноважень на розгляд позовних вимог за відповідний період у межах розгляду апеляційної скарги на рішення суду від 17 квітня 2025 року, оскільки спір за цей період не вирішувався рішенням суду від 17 квітня 2025 року.

При цьому, колегія суддів зазначає, що у межах доводів та вимог апеляційної скарги позивача не оскаржується висновок суду першої інстанції про задоволення решти позовних вимог.

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що наведені в апеляційній скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують, а судом першої інстанції при ухваленні рішення про задоволення позовних вимог неправильного застосування норм матеріального права та порушень норм процесуального права не допущено.

Керуючись ст.ст. 294, 295, 308, 311, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, колегія суддів,-

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Одеського окружного адміністративного суду від 17 квітня 2025 року - без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає, крім випадків передбачених у п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Суддя-доповідач О.В. Яковлєв
Судді А.В. Крусян О.А. Шевчук