Справа № 420/16523/24
Суддя: Яковлєв О.В.
Дата ухвалення: 2025-08-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 серпня 2025 р.м. ОдесаСправа № 420/16523/24

Перша інстанція суддя Потоцька Н.В.

Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі:

судді-доповідача Яковлєва О.В.,

суддів Крусяна А.В., Шевчук О.А.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Одеській області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 15 жовтня 2024 року, у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправним та скасування рішення,-

В С Т А Н О В И Л А :

Позивач звернувся до суду з позовом у якому заявлено вимоги Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області, а саме:

- визнання протиправним та скасувати рішення від 26 квітня 2024 року № 86;

- зобов`язання призначити та здійснити нарахування і виплату ОСОБА_1 з 29 червня 2023 року пенсію державного службовця за віком, відповідно до статті 37 ЗУ від «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ, з урахуванням довідки про складові заробітної плати від 22 червня 2023 року № 80-Ф (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років), а також довідки від 22 червня 2023 року № 79-Ф.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 15 жовтня 2024 року частково задоволено позов, а саме:

- визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 26 квітня 2024 року № 86;

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області призначити, здійснити нарахування і виплату ОСОБА_1 з 19 липня 2023 року пенсію державного службовця за віком, відповідно до ст. 37 ЗУ «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ, з урахуванням довідки про складові заробітної плати від 22 червня 2023 року № 80-Ф (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років), а також довідки від 22 червня 2023 року № 79-Ф.

Не погоджуючись з вказаним судовим рішенням відповідачем подано апеляційну скаргу з якої вбачається про порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, а тому просить скасувати оскаржуване рішення та прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позовних вимог.

Вимоги апеляційної скарги обґрунтовано тим, що судом першої інстанції зроблено помилковий висновок про необхідність задоволення позовних вимог, так як ЗУ «Про державну службу» не передбачає можливості повторного призначення пенсії особі, яка раніше вже отримувала пенсію за ЗУ «Про державну службу».

В свою чергу, позивачем подано відзив на отриману апеляційну скаргу у якому зазначено, що судом першої інстанції зроблено законне та обґрунтоване рішення про задоволення позовних вимог.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, колегія суддів приходить до висновку, що подана апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що у період з 20 червня 2006 року по 30 квітня 2020 року ОСОБА_1 перебувала на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області та за вказаний період отримувала пенсію за віком згідно до ЗУ «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року № 3723.

При цьому, з 01 травня 2020 року позивача автоматично переведено на пенсію за віком, обчислену відповідно до ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

В свою чергу, позивач звернувся до ГУ ДПС у Дніпропетровській області та отримав нові довідки про заробітну плату № 79-Ф, № 80-Ф від 22 червня 2023 року.

Між тим, 19 липня 2023 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області із заявою про переведення з пенсії за віком за ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пенсію за віком згідно до ЗУ «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року № 3723.

Проте, листом Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області № 22627-22241/Ф-02/8-1500/23 від 14 серпня 2023 року отримано відмову у вказаному переведенні та перерахунку пенсії.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 04 січня 2024 року, у справі № 420/25147/23, задоволено адміністративний позов та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 19 липня 2023 року про призначення/перерахунок пенсії з урахуванням правової оцінки, наданої судом в рішенні.

Рішенням від 26 квітня 2024 року № 86 ГУ ПФУ в Одеській області відмовлено ОСОБА_1 у переведенні з пенсії за віком за Законом № 1058 на пенсію за віком за Законом № 3723.

Не погоджуючись із прийнятим рішенням, вважаючи його протиправним, позивач звернувся до суду із даним позовом.

За наслідком з`ясування обставин справи, судом першої інстанції зроблено висновок про задоволення позовних вимог, так як пенсійним органом не доведено правомірності оскаржуваного рішення, з чим погоджується колегія суддів, з огляду на наступне.

Так, згідно п. 12 розділу XI ЗУ «Про державну службу» (№ 889-VIII), для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України «Про державну службу» (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 52, ст. 490 із наступними змінами) та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 52, ст. 490 із наступними змінами) у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Згідно ч. 7 ст. 37 ЗУ «Про державну службу» (№ 3723-XII), визначення заробітної плати для обчислення пенсій державним службовцям здійснюється в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно п. 4 Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2016 року № 622, пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. При цьому:

посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на день звернення за призначенням пенсії за останньою займаною посадою державної служби (або прирівняною до неї у разі відсутності у державному органі відповідних посад державної служби);

розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв починаючи з 1 травня 2016 року. Середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат на 60. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні;

у разі коли в осіб, зазначених в пункті 2 цього Порядку, станом на дату звернення немає 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією починаючи з 1 травня 2016 р., середньомісячна сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат за наявні місяці роботи починаючи з 1 травня 2016 р. на кількість таких місяців. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні. При цьому для державних службовців, які звернулися за призначенням пенсії у травні 2016 р., а також для осіб, які не працювали починаючи з 1 травня 2016 р. на посадах державної служби, сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається з розрахунку таких виплат за травень 2016 р. як за повний місяць;

матеріальна допомога та виплати, які нараховуються за період, що перевищує календарний місяць, враховуються в частині, що відповідає кількості місяців у розрахунковому періоді.

За бажанням осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, і які на момент виходу на пенсію не перебувають на державній службі, розмір зазначених в абзацах третьому - п`ятому цього пункту виплат визначається в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, але не раніше травня 2016 р., за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі.

Згідно п. 5 Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2016 року № 622, форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із Мінсоцполітики.

В свою чергу, правлінням Пенсійного фонду України затверджено постанову «Про форми довідок про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям» від 17 січня 2017 року № 1-3.

Пунктом 1 вказаної постанови затверджено форми довідок про заробітну плату для призначення згідно з пунктами 10 і 12 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 10 грудня 2015 року № 889-VIII «Про державну службу» пенсії відповідно до статті 37 Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723-XII «Про державну службу», що додаються:

форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років);

форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією);

форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби.

Колегією суддів встановлено, що рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 04 січня 2024 року, у справі № 420/25147/23, яке залишено без змін постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 16 квітня 2024 року, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 19 липня 2023 року про призначення/перерахунок пенсії за ЗУ «Про державну службу», з урахуванням правової оцінки, наданої судом в рішенні.

В свою чергу, на виконання зазначеного рішення, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області прийнято рішення від 26 квітня 2024 року № 86, яким ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії на підставі положень ЗУ «Про державну службу».

Між тим, перевіряючи законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції про задоволення позовних вимог, в межах доводів та вимог апеляційної скарги пенсійного органу, колегія суддів зазначає наступне.

В даному випадку, в апеляційній скарзі, а також в оскаржуваному рішенні пенсійного органу зазначається, що ЗУ «Про державну службу» не передбачає можливості повторного призначення пенсії особі, яка раніше вже отримувала пенсію за ЗУ «Про державну службу».

В свою чергу, колегія суддів зазначає, що у судових рішеннях, ухвалених у справі № 420/25147/23, сформовано чіткий висновок, що положеннями ЗУ «Про державну службу» № 3723-ХІІ та ЗУ «Про державну службу» обмеження щодо можливості повторного призначення пенсії за відповідним законом не встановлені.

Вказані висновки мали враховуватись при повторному розгляді заяви ОСОБА_1 від 19 липня 2023 року про призначення/перерахунок пенсії, що прямо передбачено у покладеному судом зобов`язанні на Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області, але не були врахованими.

Враховуючи викладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області безпідставно відмовило позивачу у призначенні пенсії за ЗУ «Про державну службу», з урахуванням наданих позивачем довідок.

З іншого боку, обов`язок пенсійного органу використовувати саме такі довідки ґрунтується на вимогах ч. 7 ст. 37 ЗУ «Про державну службу» та п. 4 Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2016 року № 622, якими передбачено порядок нарахування пенсії за ЗУ «Про державну службу» особам, які на момент призначення такої пенсії не знаходились на посадах державної служби.

Таким чином, судом першої інстанції порушень матеріального і процесуального права при вирішенні справи, достатніх для скасування його рішення, не допущено.

Керуючись ст.ст. 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, колегія суддів,-

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області залишити без задоволення, а рішення Одеського окружного адміністративного суду від 15 жовтня 2024 року - без змін.

Судові витрати, а саме сплачений судовий збір за подання апеляційної скарги покласти на Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів.

Суддя-доповідач О.В. Яковлєв
Судді А.В. Крусян О.А. Шевчук