Справа № 160/4959/25
Суддя: Чабаненко С.В.
Дата ухвалення: 2025-08-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

25 серпня 2025 року м. Дніпросправа № 160/4959/25

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Чабаненко С.В. (доповідач),

суддів: Білак С.В., Юрко І.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Південно-Східного міжрегіонального центру з надання безоплатної правничої допомоги на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28 травня 2025 року в адміністративній справі №160/4959/25 за позовом ОСОБА_1 до Південно-Східного міжрегіонального центру з надання безоплатної правничої допомоги про визнання протиправним та скасування рішення,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Південно-Східного міжрегіонального центру з надання безоплатної правничої допомоги (далі - відповідач, МЦНБПД), в якому просив:

- визнати протиправним та скасувати наказ Південно-Східного міжрегіонального центру з надання безоплатної правничої допомоги «Про відмову в наданні безоплатної вторинної правничої допомоги ОСОБА_1 » № В-БВПД/005/02.2.3-03/2 від 12.02.2025 р.;

- зобов`язати Південно-Східний міжрегіональний центр з надання безоплатної правничої допомоги (69002, м. Запоріжжя, проспект Соборний, 77, 8 поверх, ) прийняти рішення про надання ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) безоплатної вторинної правової допомоги згідно його звернення (заяви) від 29.01.2025р.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28 травня 2025 року позов задоволено, а саме, суд:

- визнав протиправним та скасував наказ Південно-Східного міжрегіонального центру з надання безоплатної правничої допомоги «Про відмову в наданні безоплатної вторинної правничої допомоги ОСОБА_1 » № В-БВПД/005/02.2.3-03/2 від 12.02.2025 року;

- зобов`язав Південно-Східний міжрегіональний центр з надання безоплатної правничої допомоги прийняти рішення про надання ОСОБА_1 безоплатної вторинної правової допомоги згідно його звернення (заяви) від 29.01.2025.

Відповідач, не погодившись з рішенням суду першої інстанції подав апеляційну скаргу, в якій з посиланням на порушення норм матеріального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким у задоволенні позову відмовити.

В обґрунтування скарги зазначено, що суд першої інстанції помилково вважав, що обмеження щодо «одночасно чинних рішень» застосовується лише до рішень, прийнятих у поточному бюджетному періоді (2025 рік). Однак поняття «одночасно» у ч. 4 ст. 14 Закону №3460-VI стосується кількості чинних рішень на момент звернення, незалежно від року їх прийняття. Якщо рішення про надання БВПД не припинено (справа не завершена, адвокат продовжує надавати допомогу), воно вважається чинним і враховується до ліміту шести одночасних рішень. Станом на момент звернення позивача (29.01.2025) та прийняття оскаржуваного наказу (12.02.2025), позивач отримував БВПД за сімома чинними рішеннями, прийнятими у 2021- 2024 роках, а саме:

від 18.01.2021 (кримінальне провадження №0000151);

від 16.03.2021 (кримінальне провадження №0000323);

від 09.11.2022 (кримінальне провадження №0001080);

від 13.12.2022 (кримінальне провадження №000084);

від 19.03.2023 (кримінальне провадження №0000383);

від 08.04.2024 (справа №932/2730/22);

від 05.09.2024 (справа №160/25046/24).

Оскільки кількість чинних рішень (сім) перевищує встановлений ліміт (шість), Центр правомірно відмовив позивачу у наданні БВПД на підставі п. 4-1 ч. 1 ст. 20 Закону №3460-VI.

Від позивача надійшов відзив на скаргу, в якому просив залишити її без задоволення, а рішення суду без змін. Зазначає, що скаржник наводить перелік семи рішень, прийнятих у 2021- 2024 роках, але не надає доказів того, що ці рішення залишалися чинними на момент звернення позивача (29.01.2025). Згідно з частиною 4 статті 14 Закону №3460-VI, обмеження стосується лише рішень, які є чинними на момент звернення і прийняті в поточному бюджетному періоді. Якщо провадження, у яких надавалася БВПД, вже завершені, або розпочаті не у поточному бюджетному періоді такі рішення не враховуються до ліміту. Вважає, що суд першої інстанції правильно відзначив, що Центр не надав доказів чинності цих рішень, тому їх не можна враховувати для відмови у наданні БВПД у 2025 році.

Відповідно до частини 1 статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Суд, заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, здійснюючи апеляційний перегляд у межах доводів та вимог апеляційної скарги, відповідно до частини 1 статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України, встановив наступне.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 є інвалідом 3 групи та особою, яка має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - інвалідів війни та учасників бойових дій, що підтверджується копією паспорта позивача № НОМЕР_2 від 05.10.2020р., копією посвідчення УБД серії НОМЕР_3 від 14.08.2008р. та копією посвідчення серії НОМЕР_4 від 19.02.2019р.

22 січня 2025 року позивач звернувся до Південно-Східного міжрегіонального центру з надання безоплатної правничої допомоги із заявою про надання безоплатної вторинної правничої допомоги з питання відшкодування моральної шкоди, завданої незаконною бездіяльністю органів, що здійснюють досудове розслідування у кримінальних провадженнях № №0002825 від 04.12.2015 за ознаками КП, передбаченого ч. 1 ст. 190 КК України; 000406 від 12.03.2020 за ознаками КП, передбаченого ч. 1 ст. 382 КК України; 0000442 від 18.09.2021 за ознаками КП, передбаченого ч. 1 ст. 382 та 364 КК України.

28 січня 2025 року заява позивача була повернута із супровідним листом № 005/02.2.5-06/257 через невідповідність вимогам законодавства.

29 січня 2025 року позивач повторно звернувся із виправленою заявою, підготовленою за допомогою консультантів системи безоплатної вторинної правничої допомоги через Telegram-чат «Безоплатна правова допомога (консультації)» (ІНФОРМАЦІЯ_2).

12 лютого 2025 року Південно-Східним міжрегіональним центром з надання безоплатної правничої допомоги видано наказ № В-БВПД/005/02.2.3-03/2 про відмову в наданні безоплатної вторинної правничої допомоги ОСОБА_1 . Причиною відмови зазначено, що безоплатна вторинна правнича допомога не може надаватись особі одночасно більше ніж за шістьма рішеннями про надання такої допомоги.

Вважаючи оскаржуваний наказ протиправним, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та фактам, колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Стаття 22 Конституції України визначає, що права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Згідно зі статтею 59 Конституції України кожен має право на професійну правничу допомогу. У випадках, передбачених законом, ця допомога надається безоплатно. Кожен є вільним у виборі захисника своїх прав.

Права на безоплатну правову допомогу, порядок реалізації цього права, підстави та порядок надання безоплатної правової допомоги, державні гарантії щодо надання безоплатної правової допомоги визначені Законом України від 02 червня 2011 року № 3460-VI «Про безоплатну правову допомогу».

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 1 Закону безоплатна правнича допомога - правнича допомога, що гарантується державою та повністю або частково надається за рахунок коштів Державного бюджету України, місцевих бюджетів та інших джерел.

Статтею 3 Закону № 3460-VI визначено, що право на безоплатну правничу допомогу - гарантована Конституцією України можливість громадянина України, іноземця, особи без громадянства, у тому числі біженця чи особи, яка потребує додаткового захисту, отримати в повному обсязі безоплатну первинну правничу допомогу, а також можливість певної категорії осіб отримати безоплатну вторинну правничу допомогу у випадках, передбачених цим Законом.

Згідно зі статтею 13 Закону № 3460-VI безоплатна вторинна правнича допомога - вид державної гарантії, що полягає у створенні рівних можливостей для доступу осіб до правосуддя.

Безоплатна вторинна правнича допомога включає такі види правничих послуг: 1) захист; 2) здійснення представництва інтересів осіб, що мають право на безоплатну вторинну правничу допомогу, в судах, інших державних органах, органах місцевого самоврядування, перед іншими особами; 3) складення документів процесуального характеру.

Згідно з пунктом 17 частини 1 статті 14 Закону №3460-VI встановлено, що право на безоплатну вторинну правничу допомогу згідно з цим Законом та іншими законами мають ветерани війни та члени сімей загиблих (померлих) ветеранів війни, члени сімей загиблих (померлих) Захисників і Захисниць України, особи, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, - на всі види правничих послуг, передбачених частиною другою статті 13 цього Закону.

Сторонами не заперечується, що позивач має право на безоплатну вторинну правничу допомогу згідно п. 17 ч.1 ст. 14 Закону N 3460-VI.

Згідно з частиною 4 статті 14 Закону №3460-VI встановлено, що суб`єкти права на безоплатну вторинну правничу допомогу, визначені пунктами 1, 14, 17, 19, 20, 26-29 частини першої цієї статті, мають право на отримання такої допомоги не більше шести разів протягом бюджетного періоду та одночасно не більше ніж за шістьма рішеннями про надання безоплатної вторинної правничої допомоги, прийнятими центрами з надання безоплатної правничої допомоги.

Статтею 20 Закону № 3460-VI передбачено, що особі може бути відмовлено в наданні безоплатної вторинної правничої допомоги за наявності хоча б однієї з таких підстав: 1) особа не належить до жодної з категорій осіб, передбачених частинами першою - третьою статті 14 цього Закону; 2) особа подала неправдиві відомості або фальшиві документи з метою віднесення її до однієї категорій осіб, які мають право на безоплатну вторинну правничу допомогу; 3) вимоги особи щодо захисту стосуються вчинення дій чи підготовки документів, що не передбачені законодавством; 4) особі раніше надавалася безоплатна вторинна правнича допомога з одного і того ж питання; 4-1) особа використала право на отримання безоплатної вторинної правничої допомоги відповідно до частини четвертої статті 14 цього Закону; 5) особа використала всі національні засоби правового захисту у справі, з якої звертається за наданням безоплатної вторинної правничої допомоги.

У разі якщо особі відмовлено в наданні безоплатної вторинної правничої допомоги на підставі пункту 5 частини першої цієї статті, до рішення про відмову додається письмове роз`яснення про порядок звернення до відповідних міжнародних судових установ чи відповідних органів міжнародних організацій, членом або учасником яких є Україна.

Згідно з висновком Конституційного Суду України, що міститься у Рішенні від 24.12.2004 №22-рп/2004, головним обов`язком держави, відповідно до частини другої статті 3 Конституції України, є утвердження і забезпечення прав і свобод людини; таке забезпечення, крім усього іншого, потребує законодавчого закріплення механізмів (процедур), які створюють реальні можливості для здійснення кожним громадянином прав і свобод.

Норма, яка стосується обмеження кількості звернень за якими має бути надана безоплатна правова допомога окремим суб`єктам права на безоплатну правову допомогу була запроваджена для того, щоб суб`єкти, які мають право на отримання безоплатної правової допомоги, не могли зловживати своїм правом на таку і таким чином інші особи, які потребують цього права змогли його реалізувати у найкоротші терміни.

Таким чином, підставою для відмови у наданні безоплатної вторинної правової допомоги є положення частини 4 статті 14 Закону №3460-VI, яка передбачає втрату суб`єктом, визначеним пунктами 1, 14, 17, 19, 20, 26-29 частини 1 14 Закону №3460-VI, права на отримання безоплатної вторинної правової допомоги за наявністю двох обов`язкових складових, а саме: отримання такою особою безоплатної вторинної правової допомоги більше шести разів протягом бюджетного року та більше ніж за шістьома дорученнями/наказами про надання безоплатної вторинної правової допомоги, виданими центрами з надання безоплатної вторинної правової допомоги, одночасно.

Отже, указаною нормою передбачений випадок обмеження надання безоплатної вторинної правової допомоги окремим суб`єктам права. Стаття 20 Закону №3460-VI не виключає такий випадок.

Аналогічний висновок, викладений у постановах Верховного Суду від 30 березня 2021 року справа № 500/2731/18.

Суд першої інстанції, задовольняючи позовні вимоги дійшов висновку, що станом на момент виникнення спірних правовідносин 29.01.2025, безоплатна вторинна правова допомога не була надана позивачеві протягом бюджетного періоду 2025 року (з 01.01.2025 по 29.01.2025).

Водночас, апелянт зазначає, що станом на час звернення позивача із заявою про надання безоплатної вторинної правової допомоги від 29.01.2025 про надання безоплатної вторинної правничої допомоги та прийняття відповідачем оскаржуваного наказу від 12.02.2025 позивач отримував безоплатну вторинну правничу допомогу фактично за наступними зверненнями, а саме:

1. від 09.11.2022 з питання складання процесуальних документів та представництва інтересів у кримінальному провадженні № 0001080, де таку допомогу надає адвокат Анохін В.О. за дорученням Південно-Східного міжрегіонального центру з надання безоплатної правничої допомоги № 105 Дн від 22.01.2025 (рішення про надання безоплатної вторинної правничої допомоги, оформлене наказом Дніпровського місцевого центру з надання безоплатної вторинної правової допомоги № 1099-над від 17.11.2022 «Про надання безоплатної вторинної правової допомоги ОСОБА_1 »);

2) від 19.03.2023 з питання складання процесуальних документів та представництва інтересів у кримінальному провадженні № 0000383, де таку допомогу надає адвокат Авдєєва А.М. за дорученням Південно-Східного міжрегіонального центру з надання безоплатної правничої допомоги № 1313Дн від 15.10.2024 (рішення про надання безоплатної вторинної правничої допомоги, оформлене наказом Дніпровського місцевого центру з надання безоплатної вторинної правової допомоги № 033-02-28/53-над від 27.03.2023 «Про надання безоплатної вторинної правової допомоги ОСОБА_1»);

3) від 08.04.2024 з питання складання процесуальних документів та представництва інтересів по справі про стягнення індексації за затримку виконання судового рішення № 932/2730/22, де таку допомогу надає адвокат Ілющенко А.А. за дорученням Дніпровського місцевого центру з надання безоплатної вторинної правової допомоги № 033-02- 9/368 від 15.04.2024 (рішення про надання безоплатної вторинної правничої допомоги, оформлене наказом Дніпровського місцевого центру з надання безоплатної вторинної правової допомоги № 033-02-28/576-над. від 12.04.2024 «Про надання безоплатної вторинної правничої допомоги ОСОБА_1 »);

4) від 16.03.2021 з питання складання процесуальних документів та представництва інтересів у кримінальному провадженні № 0000323, де таку допомогу надає адвокат Мисечко К.О. за дорученням Дніпровського місцевого центру з надання безоплатної вторинної правової допомоги № 033-02-9/381 від 17.04.2024 (рішення про надання безоплатної вторинної правничої допомоги, оформлене наказом Дніпровського місцевого центру з надання безоплатної вторинної правової допомоги №275-над від 25.03.2021 «Про надання безоплатної вторинної правової допомоги ОСОБА_1 »);

5) від 18.01.2021 з питання складання процесуальних документів та представництва інтересів у кримінальному провадженні № 0000151, де таку допомогу надає адвокат Мисечко К.О. за дорученням Дніпровського місцевого центру з надання безоплатної вторинної правової допомоги № 033-02-9/380 від 17.04.2024 (рішення про надання безоплатної вторинної правничої допомоги, оформлене наказом Дніпровського місцевого центру з надання безоплатної вторинної правової допомоги №224-над від 09.03.2021 «Про надання безоплатної вторинної правової допомоги ОСОБА_1 »);

6) від 13.12.2022 з питання складання процесуальних документів та представництва інтересів у кримінальному провадженні № 000084, де таку допомогу надає адвокат Павловський Є.Г. за дорученням Дніпровського місцевого центру з надання безоплатної вторинної правової допомоги № 0404-0002702 від 14.12.2022 (рішення про надання безоплатної вторинної правничої допомоги, оформлене наказом Дніпровського місцевого центру з надання безоплатної вторинної правової допомоги №1168-над від 14.12.2022 «Про надання безоплатної вторинної правової допомоги ОСОБА_1 »).

7) від 05.09.2024 (з урахуванням рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19.11.2024 по справі № 160/25046/24 та ухвали Третього апеляційного адміністративного суду від 07.02.2025), що передбачає представництво інтересів в суді, в органах державної влади, органах місцевого самоврядування та перед іншими особами з питання відшкодування матеріальної та моральної шкоди, завданої незаконними рішеннями, діями чи бездіяльністю Індустріального відділу державної виконавчої служби у м. Дніпрі Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) (рішення про надання безоплатної вторинної правничої допомоги, оформлене наказом Південно-Східного міжрегіонального центру з надання безоплатної правничої допомоги № Н-БВПД/005/02-04/5 від 12.02.2025 «Про надання безоплатної вторинної правничої допомоги ОСОБА_1 »).

Наведені відповідачем доводи свідчать про те, що ОСОБА_1 у 2025 бюджетному році надається безоплатна вторинна правнича допомога відповідно до доручення № 105 Дн від 22.01.2025, згідно рішення № 1099-над від 17.11.2022 з питання складання процесуальних документів та представництва інтересів у кримінальному провадженні № 0001080, та наказу № Н-БВПД/005/02-04/5 від 12.02.2025, виданого на виконання судового рішення у справі № 160/25046/24.

Водночас, надання позивачеві безоплатної вторинної допомоги у 2025 бюджетному році відповідно наказу № 033-02-28/53-над від 27.03.2023; наказу № 033-02-28/576-над. від 12.04.2024; наказу №275-над від 25.03.2021; наказу №224-над від 09.03.2021; наказу №1168-над від 14.12.2022 відповідачем не доведено, а матеріали справи таких доказів не містять.

Таким чином, прийняття оскаржуваного наказу про відмову у наданні безоплатної вторинної правничої допомоги з підстави надання ОСОБА_1 одночасно за сімома рішеннями про надання безоплатної правничої допомоги, є безпідставним, зважаючи на недоведеність відповідачем надання вторинної правничої допомоги одночасно більше, ніж за шістьома дорученнями/наказами про надання безоплатної вторинної правової допомоги, виданими центрами з надання безоплатної вторинної правової допомоги.

Таким чином, суд погоджується з висновком суду першої інстанції щодо підстав задоволення позовних вимог.

За положенням ч. 2 ст. 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі Серявін та інші проти України від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до п.58 якого згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі Руїс Торіха проти Іспанії від 9 грудня 1994 року, серія A, № 303-A, п.29).

Статтею 316 КАС України визначено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

На підставі викладеного, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а рішення суду без змін.

Керуючись статями 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Південно-Східного міжрегіонального центру з надання безоплатної правничої допомоги - залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28 травня 2025 року в адміністративній справі №160/4959/25 - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати ухвалення та не підлягає касаційному оскарженню до Верховного Суду, крім випадків, встановлених п.2 ч.5 ст.328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий - суддя С.В. Чабаненко

суддя С.В. Білак

суддя І.В. Юрко