Справа № 444/81/25
Суддя: Мікула В. Є.
Дата ухвалення: 2025-08-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 444/81/25
Провадження № 2-а/444/13/2025
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 серпня 2025 року Жовківський районний суд Львівської області в складі :

головуючий суддя Мікула В. Є.,

секретар судового засідання Сенько М.-Ю.В.

вивчивши матеріали справи за адміністративним позовом ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІПН НОМЕР_1 , паспорт № НОМЕР_2 , виданий 4 серпня 2020 року органом 4628, проживає за адресою: АДРЕСА_1 ), до ІНФОРМАЦІЯ_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_3 , місцезнаходження: АДРЕСА_2 , - про скасування постанови у справі про адміністративне правопорушення, -

ВТАНОВИВ :

7 січня позивач ОСОБА_1 звернувся до суду із вказаним позовом, який мотивував тим, що 3 січня 2025 року мати позивача отримала лист відповідача ІНФОРМАЦІЯ_3 у вкладенні якого була оскаржувана постанова №20139 від 25 листопада 2024 року, якою ОСОБА_1 визнано винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.3 ст.210-1 КУпАП та накладено стягнення у виді штрафу в розмірі 17000 гривень.

Підставою притягнення до відповідальності стало те, що ОСОБА_1 не з`явився до відповідача по повістці 2 травня 2024 року, яку він отримав особисто 1 травня 2024 року, а також те, що він порушив правила військового обліку, тобто вчасно не уточнив свої дані - адресу проживання, номери засобів зв`язку та інші персональні дані (п.п.1 п.2 розділу ІІ Прикінцеві та перехідні положення Закону №3633-ІХ).

З даною постановою позивач ОСОБА_1 не погоджується, вважає постанову №20139 від 25 листопада 2024 року про притягнення його до відповідальності за ч.3 ст.210-1 КУпАП незаконною та такою, що підлягає до оскарження та скасування.

На підтвердження викладеної позиції по справі, позивач вказує на наступні обставини та факти.

Позивач ОСОБА_1 перебував на військовому обліку у ІНФОРМАЦІЯ_4 ( АДРЕСА_3 ), номер в реєстрі Оберіг 7, ВОС НОМЕР_5, облікові дані уточнив вчасно, порушень правил військового обліку не вчиняв.

15 листопада 2024 року ІНФОРМАЦІЯ_5 ОСОБА_1 призваний на військову службу під час мобілізації та направлений на проходження військової служби у військову частину НОМЕР_4 .

Представником позивача 22 листопада 2024 року скеровано адвокатський запит до ІНФОРМАЦІЯ_3 за №20.11.24/03 із витребуванням інформації щодо того, чи приймалися посадовими особами відповідача рішення про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за порушення правил військового обліку. У випадку позитивної відповіді, представник просив надати копію відповідного протоколу (постанови). Запит скеровано рекомендованим поштовим відправленням №231. Згідно трекінгу відправлення, таке отримано відповідачем 28 листопада 2024 року. Відповідь на запит не надходила.

Ухвалою суду від 20 березня 2025 року відкрито провадження в даній справі та надано відповідачу 15-ти денний строк на скерування до суду відзиву на позовну заяву. Відзив на позовну заяву від відповідача не надходив.

Частиною 3 статті 210-1 КУпАП передбачена адміністративна відповідальність за вчинення дій, передбачених частиною першою цієї статті, в особливий період, яка тягне за собою накладення штрафу від однієї тисячі до однієї тисячі п`ятисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Диспозиція ч.1 ст.210-1 КУпАП встановлює склад правопорушення, а саме: порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію.

Відповідно до ч.ч. 1-3 ст.1 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» №2232-XII від 25.03.1992 року (далі Закон №2232-XII) захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України.

Військовий обов`язок установлюється з метою підготовки громадян України до захисту Вітчизни, забезпечення особовим складом Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також правоохоронних органів спеціального призначення (далі - Збройні Сили України та інші військові формування), посади в яких комплектуються військовослужбовцями.

Військовий обов`язок включає:підготовку громадян до військової служби;взяття громадян на військовий облік;прийняття в добровільному порядку (за контрактом) та призов (направлення) на військову службу;проходження військової служби;виконання військового обов`язку в запасі;проходження служби у військовому резерві;дотримання правил військового обліку.

Згідно ч.3 ст.33 Закону №2232-XII військовий облік усіх призовників, військовозобов`язаних та резервістів ведеться за місцем їх проживання і відповідно до обсягу та деталізації поділяється на персонально-якісний, персонально-первинний та персональний.

Військовий облік військовозобов`язаних та резервістів за призначенням поділяється на загальний і спеціальний (ч.4).

Військовий облік призовників, військовозобов`язаних та резервістів ведеться в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України (ч.5).

Пунктом 22 Порядку визначено, що взяття на військовий облік, зняття та виключення з військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів у районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки, органах СБУ, відповідних підрозділах розвідувальних органів здійснюється відповідно до Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу».

За змістом оскаржуваної постанови позивач порушив вимоги законодавства про мобілізацію, передбачені абз.7 ч.3 ст.22 ЗУ «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», а саме те, що у разі отримання повістки про виклик до територіального центру комплектування та соціальної підтримки мав обов`язок з`явитися у зазначені у ній місце та строк.

Згідно пункту 9 Положення про територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 лютого 2022 року №154 (із змінами), Територіальні центри комплектування та соціальної підтримки відповідно до покладених на них завдань, зокрема: ведуть військовий облік призовників, військовозобов`язаних та резервістів, а також облік громадян України, які уклали контракт добровольця територіальної оборони, ветеранів війни та військової служби, та інших осіб, які мають право на пенсійне забезпечення відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб;здійснюють ознайомлення громадян України з їх правами та обов`язками під час взяття на військовий облік, направлення для проходження базової військової служби, призову на військову службу та проходження зборів, а Центральне управління та регіональні органи СБУ, відповідні підрозділи розвідувальних органів України - під час призову на військову службу та проходження зборів; оформлюють та видають військово-облікові документи призовникам, військовозобов`язаним та резервістам.

Частиною 9 статті 38 Закону № 2232-XII органи виконавчої влади, інші державні органи, органи влади Автономної Республіки Крим, органи місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації та заклади освіти незалежно від підпорядкування і форми власності зобов`язані подати до відповідних районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, Центрального управління або регіональних органів Служби безпеки України, відповідного підрозділу розвідувальних органів України на їх вимогу відомості про призовників, військовозобов`язаних та резервістів, військовий облік яких вони здійснюють.

Згідно ч.1 ст.22 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» від 21 жовтня 1993 року №3543-XII (далі Закон№3543-XII) громадяни зобов`язані, зокрема:з`являтися за викликом до територіального центру комплектування та соціальної підтримки у строк та місце, зазначені в повістці (військовозобов`язані, резервісти Служби безпеки України - за викликом Центрального управління або регіонального органу Служби безпеки України, військовозобов`язані, резервісти розвідувальних органів України - за викликом відповідного підрозділу розвідувальних органів України), для взяття на військовий облік військовозобов`язаних чи резервістів, визначення їх призначення на особливий період, направлення для проходження медичного огляду;проходити медичний огляд для визначення придатності до військової служби згідно з рішенням військово-лікарської комісії чи відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, закладів охорони здоров`я Служби безпеки України, а у розвідувальних органах України - за рішенням керівників відповідних підрозділів або військово-лікарської комісії Служби зовнішньої розвідки України, розвідувального органу Міністерства оборони України, центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони державного кордону.

Відповідно до позиції Верховного Суду, викладеної в постанові від 18 липня 2020 року у справі №216/5226/16-а, притягнення особи до адміністративної відповідальності можливе лише за умови наявності юридичного складу адміністративного правопорушення, в тому числі, встановлення вини особи у його вчиненні, яка підтверджена належними та допустимими доказами.

Відповідно до ст.62 Конституції України ніхто не зобов`язаний доводити свою невинуватість у вчиненні злочину. Обвинувачення не може ґрунтуватися на доказах, одержаних незаконним шляхом, а також на припущеннях. Усі сумніви щодо доведеності вини особи тлумачаться на її користь.

Окрім цього, 19.05.2024 року набув чинності Закон №3696-ІХ «Про внесення змін до КУпАП щодо відповідальності за порушення правил військового обліку та законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію», яким ст.210-1 КУпАП було доповнено частиною 3, а саме: щодо порушення призовниками, військовозобов`язаними, резервістами законодавства про мобілізацію в особливий період. За таких обставин слід констатувати, що до 19.05.2024 року норми ч.3 ст. 210-1 КУпАП не існувало.

З 19.05.2024 року встановлено 60-денний строк уточнити громадянам України свої дані щодо виконання військового обов`язку, що включає виконання правил військового обліку, і одночасно введено норму, яка передбачає адміністративну відповідальність за невиконання цих правил.

За наведених обставин ОСОБА_1 не міг вчинити адміністративне правопорушення за ч.3 ст.210-1 КУпАП 2 травня 2024 року, оскільки зміни до Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" та норма ч.3 ст.210-1 КУпАП введена в дію лише 19.05.2024 року, одночасно із вказівкою на 60-денний строк для уточнення своїх даних щодо військового обліку.

Згідно зі ст.8 КУпАП особа, яка вчинила адміністративне правопорушення, підлягає відповідальності на підставі закону, що діє під час і за місцем вчинення правопорушення. Закони, які пом`якшують або скасовують відповідальність за адміністративні правопорушення, мають зворотну силу, тобто поширюються і на правопорушення, вчинені до видання цих законів. Закони, які встановлюють або посилюють відповідальність за адміністративні правопорушення, зворотної сили не мають. Провадження в справах про адміністративні правопорушення ведеться на підставі закону, що діє під час і за місцем розгляду справи про правопорушення.

Таким чином, притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч.3 ст.210-1 КУпАП неможливе, оскільки закон, який погіршує становище, не має ретроспективної дії.

Згідно ч.1 ст.38 КУпАП адміністративне стягнення може бути накладено не пізніш як через два місяці з дня вчинення правопорушення, а при триваючому правопорушенні - не пізніш як через два місяці з дня його виявлення, крім справ про адміністративні правопорушення, зазначених у частині сьомій цієї статті, та за винятком випадків, коли справи про адміністративні правопорушення відповідно до цього Кодексу підвідомчі суду (судді). За ч.7 ст.38 КУпАП адміністративне стягнення за вчинення в особливий період правопорушень, передбачених статтями 210, 210-1 цього Кодексу, може бути накладено протягом трьох місяців з дня його виявлення, але не пізніше одного року з дня його вчинення.

Згідно з оскаржуваною постановою, ОСОБА_1 вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ч.3 ст.210-1 КУпАП 2 травня 2024 року. Того ж дня таке правопорушення було виявлено, оскільки відповідач скерував повідомлення до органів поліції щодо розшуку позивача. Разом з тим, відповідач прийняв рішення про притягнення позивача до адміністративної відповідальності по спливу вказаних в ст.38 КУпАП строків.

Стаття 58 Конституції України закріплює один з найважливіших загальновизнаних принципів сучасного права - закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Це означає, що вони поширюють свою дію тільки на ті відносини, які виникли після набуття законами чи іншими нормативно-правовими актами чинності. Закріплення названого принципу на конституційному рівні є гарантією стабільності суспільних відносин, у тому числі відносин між державою і громадянами, породжуючи у громадян впевненість у тому, що їхнє існуюче становище не буде погіршене прийняттям більш пізнього закону чи іншого нормативно-правового акта.

За ч.3 ст. 286 КУпАП за наслідками розгляду справи з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень у справах про притягнення до адміністративної відповідальності місцевий загальний суд як адміністративний має право: 1) залишити рішення суб`єкта владних повноважень без змін, а позовну заяву без задоволення; 2) скасувати рішення суб`єкта владних повноважень і надіслати справу на новий розгляд до компетентного органу (посадової особи); 3) скасувати рішення суб`єкта владних повноважень і закрити справу про адміністративне правопорушення; 4) змінити захід стягнення в межах, передбачених нормативним актом про відповідальність за адміністративне правопорушення, з тим, однак, щоб стягнення не було посилено.

На підставі наведеного та керуючись ст.ст.7, 247, 256, 280, 283 Кодексу України про адміністративні правопорушення,ст.ст.139, 242-246, 286 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ :

Адміністративний позов задовольнити.

Поновити позивачу ОСОБА_1 строк на оскарження постанови ТВО начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 №20139 від 25 листопада 2024 року по справі про адміністративне правопорушення за ч.3 ст.210-1 КУпАП як такий, що пропущений із поважних причин.

Постанову ТВО начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 №20139 від 25 листопада 2024 року по справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 за ч.3 ст.210-1 КУпАП - скасувати.

Справу про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 за ч.3 ст.210-1 КУпАП,- закрити.

Рішення суду може бути оскаржено шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня його проголошення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі його апеляційного оскарження з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Суддя В. Є. Мікула