Справа № 595/958/25
Суддя: Содомора Р. О.
Дата ухвалення: 2025-08-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 595/958/25
Провадження № 2-а/595/85/2025
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22.08.2025

Бучацький районний суд Тернопільської області

В складі

головуючого судді Содомори Р.О.,

при секретарі Присташ П.Р.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м.Бучач справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Тернопільській області про скасування постанови про адміністративне правопорушення,

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернувся в суд із позовом до Головного управління ДСНС України у Тернопільській області, в якому просить визнати протиправною і скасувати постанову про накладення на нього адміністративного стягнення.

В обґрунтування вимог позивач посилається на те, що позивач за контрактом працює директором Відокремленого структурного підрозділу «Бучацький фаховий коледж Закладу вищої освіти «Подільський державний університет» та діє від імені коледжу та в його інтересах. 20.06.2025 представником Чортківського районного управління ГУ ДСНСУ у Тернопільській області за результатами комплексного обстеження захисних споруд Коледжу було складено Акт №373 обстеження об`єкта фонду захисних споруд цивільного захисту ПРУ №72062, згідно якого встановлено: наявність порушень законодавства, а саме п.1д.13 Вимог щодо утримання та експлуатації об`єктів фонду захисних споруд цивільного захисту від 09.07.2018 №579. На підставі наведеного, провідним фахівцем відділу ЦЗ Чортківського РУ ДСНСУ у Тернопільській області Кравчуком Р.А. щодо позивача складено протокол ТЕ №001027 від 20.06.2025 про адміністративне правопорушення, передбачене ч.2 ст.175-3 та винесено постанову про накладення штрафу ТЕ №003363 від 20.06.2025. Однак позивач вважає, що викладені в акті, протоколі та постанові висновки посадової особи РУ ДСНСУ про наявність порушень законодавства не відповідають фактичним обставинам справи, тому перелічені рішення вважає необґрунтованими та безпідставними, а вимогу про сплату штрафу незаконною.

Ухвалою суду від 01 липня 2025 року відкрито провадження у даній справі.

11 серпня 2025 року на адресу Бучацького районного суду від представника відповідача надійшов відзив на позовну заяву, згідно якого він позов заперечує просить його залишити без задоволення, зазначає, що Головним управлінням на виконання частини 15 статті 32 КЦЗ України видано наказ від 21.05.2025 № НС-121/64 щодо проведення обстежень об`єктів фонду захисних споруд цивільного захисту, яким затверджено відповідний план об`єктів фонду захисних споруд цивільного захисту, що підлягають комплексним обстеженням, в тому числі протирадіаційне укриття № 72062, балансоутримувачем якого є Відокремлений структурний підрозділ «Бучацький фаховий коледж Закладу вищої освіти» Подільський державний університет». На підставі чого, провідним фахівцем відділу цивільного захисту Чортківського районного управління Головного управління Кравчуком Р.А, в складі відповідної комісії, з 17 по 20.06.2025 проведено комплексне обстеження захисної споруди цивільного захисту - протирадіаційного укриття № 72062. За результатами комплексного обстеження оформлено акт обстеження об`єкта фонду захисних споруд цивільного захисту від 20.06.2025 № 373. Акт від 20.06.2025 № 373 вручено балансоутримувачу захисної споруди - протирадіаційного укриття № 72062, директору Відокремленого структурного підрозділу «Бучацький фаховий коледж Закладу вищої освіти» Подільський державний університет». Зазначає, що оскільки в Акті від 20.06.2025 № 373 зафіксовані порушення вимог законодавства щодо утримання та експлуатації об`єкта фонду захисних споруд цивільного захисту - протирадіаційного укриття № 72062, що призвело дану споруду в стан неготовності до використання за призначенням, то в діях (бездіяльності) Леськіва І.Ю., керівника балансоутримувача протирадіаційного укриття № 72062, вбачається склад адміністративного правопорушення передбаченого ч.2 ст. 1753КУпАП. Із врахуванням зазначеного щодо Леськіва І.Ю. здійснено розгляд справи про адміністративне правопорушення та винесено постанову про накладення адміністративного стягнення від 20.06.2025 серії ТЕ № 000363. Головне управління не погоджується із висновками позивача у даній справі, що вимоги викладені в Акті від 20.06.2025 № 373 не відповідають фактичним обставинам, оскільки сам позивач підтверджує, що дана споруда перебуває в аварійному стані, тобто неготовою до використання за призначенням. Окрім цього, факт неготовності протирадіаційного укриття № 72062, підтверджується рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 25.10.2025 у справі № 500/4856/23, яким зобов`язано Відокремлений структурний підрозділ "Бучацький фаховий коледж Закладу вищої освіти" Подільський державний університет" вчинити дії спрямовані на приведення у стан готовності споруди цивільного захисту протирадіаційного укриття № 72062 відповідно до Вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту, які затверджені наказом МВС України від 09.07.2018. Позиція позивача, що вимоги Акту від 20.06.2025 № 373, не відповідають фактичним обставинам, лише через те, що останній вчиняв протягом 2023-2024 років певні організаційні дії для приведення протирадіаційного укриття № 72062 в стан готовності, є не обгрунтованими, оскільки відповідно до пункту 9 Порядку створення, утримання об`єктів фонду захисних споруд у готовності до використання за призначенням здійснюється їх балансоутримувачами. Балансоутримувачем протирадіаційного укриття № 72062, відповідно до інформаційно-комунікаційної системи, що забезпечує збирання, накопичення, захист, обробку, відображення та передачу інформації про об`єкти фонду захисних споруд незалежно від форми власності, паспорта на протирадіаційне укриття № 72062 є Відокремлений структурний підрозділ "Бучацький фаховий коледж Закладу вищої освіти" Подільський державний університет", директором (керівником), якого є ОСОБА_1 . Тобто, відповідно до закону, відповідальність за утримання в стані готовності захисних споруд цивільного захисту покладається виключно на балансоутримувачів таких споруд. Організаційні дії щодо приведення протирадіаційного укриття № 72062, які вчиняв ОСОБА_1 як керівник балансоутримувача - Відокремленого структурного підрозділу "Бучацький фаховий коледж Закладу вищої освіти" не призвели до приведення даного протирадіаційного укриття в стан готовності, не звільняють останнього від виконання прямих норм Вимог щодо утримання захисних споруд та фактичного приведення протирадіаційного укриття № 72062 в стан готовності до використання за призначенням, оскільки як наведено вище утримання захисних споруд цивільного захисту покладається на їх балансоутримувачів, в даному випадку Відокремлений структурний підрозділ "Бучацький фаховий коледж Закладу вищої освіти" Подільський державний університет" та ОСОБА_1 , як директора (керівника) даного балансоутримувача.

Позивач ОСОБА_1 будучи присутнім у судовому засіданні підтримав вимоги позовної заяви. Додатково повідомив, що позивачем ним вжито заходів, спрямованих для приведення в готовність ПРУ. Зазначив, що в результаті технічного обстеження відповідно до звіту №19/02-24 ліцензованим експертом встановлено, що подальше відновлення, утримання та експлуатація даної споруди є неможливим у зв`язку із допущеними помилками та порушеннями будівельних норм при будівництві споруди, що не можуть бути усунуті при поточних ремонтах. Тобто в стан неготовності ПРУ №72062 призвели недоліки проектування та будівництва, а не дії балансоутримувача чи його керівника. Крім того, пояснив, що пристуваючи до виконання обов`язків на посаді директора коледжу, він прийняв дане укриття вже в аварійному стані та протягом його роботи на цій посаді кошти на капітальний ремонт коледжу не надходили.

Представник відповідача Головного управління ДСНС України у Тернопільській області в судовому засіданні просив залишити постанову без змін, а адміністративний позов ОСОБА_1 без задоволення з підстав наведених у відзиві.

Суд, заслухавши учасників справи, вивчивши матеріали адміністративної справи, дослідивши письмові докази по справі, з`ясувавши всі обставини справи та перевіривши їх доказами, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, вважає, що адміністративний позов підлягає до задоволення за наступних підстав.

Так, відповідно до ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб`єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Підстави та порядок притягнення особи до адміністративної відповідальності визначені у Кодексі України про адміністративні правопорушення (далі КУпАП), а порядок розгляду позову на дії і рішення суб`єкту владних повноважень врегульовані КАС України.

Суд встановив, що провідним фахівцем відділу цивільного захисту Чортківського районного управління Головного Управління ДСНС України у Тернопільській області Кравчук Р.А. винесено постанову серії ТЕ №000363 від 20.06.2025, згідно якої постановлено притягнути до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за вчинення ним адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 175-3 КУпАП, і накласти адміністративне стягнення у вигляді штрафу в сумі 2550 грн.

Згідно з цією постановою 20.06.2025 о 15 год. 45 хв. під час комплексного обстеження протирадіаційного укриття №72062, розташованого за адресою: Тернопільська область, Чортківський район, Трибухівська територіальна громада, с. Трибухівці, вул. Винниченка, 4, допустив порушення встановлених законодавством вимог щодо дотримання та експлуатації об`єктів фонду захисних споруд цивільного захисту, що привело до неготовності його використання за призначенням відповідно до законодавства, що встановлені «Вимог щодо дотримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту», які затверджені наказом МВС України від 09.07.2018 №579, а саме: «Пошкодження основних будівельних конструкцій загальної споруди, що знижують їх несучу спроможність та (або) захисні властивості (підстава додаток 13 «Основні недоліки в утриманні захисних споруд, що погіршують стан їх готовності Вимог Наказу МВС України від 09.07.2018 №579) .

Постанова серії ТЕ № 000363 від 20 червня 2025 року складена на підставі протоколу серії ТЕ № 001027 від 20 червня 2025 року.

Згідно Акту обстеження об`єкта фонду захисних споруд з цивільного захисту №373 від 20 червня 2025 року, складеного за результатами проведення комплексного обстеження об`єкта фонду захисних споруд цивільного захисту № 72062, що за адресою: с. Трибухівці, вул. Винниченка, 4, Чортківського району Тернопільської області, балансоутримувачем об`єкта фонду якого є Відокремлений структурний підрозділ «Бучацький фаховий коледж Закладу вищої освіти» Подільський державний університет» особами, які брали участь у проведенні обстеження об`єкта фонду були: провідний фахівець відділу цивільного захисту Чортківського районного управління ГУДСНС України у Тернопільській області капітан служби цивільного захисту Р.Кравчук, директор відокремленого структурного підрозділу «Бучацького фахового коледжу Закладу вищої освіти» Подільського державного університету» І.Леськів, провідний спеціаліст загального відділу Трибухівської сільської ради, відповідальна з питань цивільного захисту населення Я.Манжула, ППОГ СВГ ВП №2 (м.Бучач) Чортківського РУП ГУНП поліції О.Кулик, головний спеціаліст відділу державного нагляду за дотриманням санітарного законодавства Чортківського РУП ДПСС в Тернопільській області М.Микитчак. За результатами обстеження об`єкта фонду встановлено наявність порушень вимог законодавства, а саме: п.1 д.13 Вимоги щодо утримання та експлуатації об`єктів фонду захисних споруд цивільного захисту, затверджені наказом МВС України від 09.07.2018 № 579 Пошкодження основних будівельних конструкцій загальної споруди, що знижують їх несучу спроможність та (або) захисні властивості. У графі «Пояснення балансоутримувача об`єкта фонду або уповноваженої ним особи» Леськів І.Ю. зазначив, що вважає висновок про наявність порушень з боку коледжу такими, що не відповідають фактичним обставинам. Детальні пояснення додані окремо (додаток 1 до акту).

Згідно із детальними поясненнями ОСОБА_1 від 20.06.2025, вих. №93, за наявною у розпорядженні коледжу документацією аварійний стан споруди ПРУ №72062 було встановлено спеціальною комісією за участі представника ДСНСУ при обстеженні споруди ще 31.05.2021 та підтверджено ліцензованим експертом 19.02.2024. На виконання рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 25.10.2023 по справі №500/4856/23, коледж організував та власними коштами на суму 97 429 грн профінансував проведення технічного обстеження споруди ліцензованим спеціалістом і виготовлення ним проектно-кошторисної документації для її ремонту. Згідно проекту загальна кошторисна вартість капітального ремонту об`єкту ПРУ №72062 складає 13 064 004 грн, що становить понад половину всього бюджету коледжу. Зазначено, що в кошторисі навчального закладу протягом останніх десятиліть взагалі не були передбачені видатки на капітальний ремонт. Таким чином, коледжем здійснено усі необхідні дії спрямовані на виконання рішення суду.

Рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду №500/4856/23 вирішено зобов`язати Відокремлений структурний підрозділ "Бучацький фаховий коледж Закладу вищої освіти "Подільський державний університет" вчинити дії, спрямовані на приведення у стан готовності споруди цивільного захисту - протирадіаційного укриття №72062, що знаходиться у окремому приміщенні (стрілецький тир) Відокремленого структурного підрозділу "Бучацький фаховий коледж Закладу вищої освіти "Подільський державний університет" за адресою вул. Винниченка,4, с. Трибухівці Чортківський район Тернопільська область з метою використання її за призначенням у відповідності до "Вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту", затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України №579 від 09.07.2018.

Як вбачається із матеріалів справи, актом оцінки стану готовності захисної споруди цивільного захисту, протирадіаційного укриття №72062 від 31.05.2021 було встановлено аварійний стан захисної споруди.

Відповідно до листа №35 від 20.02.2024 позивач звернувся до Трибухівського сільського голови із листом про виділення коштів на капітальний ремонт захисної споруди.

Відповідно до листа №36 від 20.02.2024 позивач звернувся до ректора Закладу вищої освіти «Подільський державний університет» із листом про виділення коштів на капітальний ремонт захисної споруди.

До матеріалів справи додано Акт №02-02-24 здачі-приймання послуг по виготовленню проектно-кошторисної документації по Договору №02-02-24/10 щодо капітального ремонту споруди подвійного призначення (стрілецький тир, протирадіаційне укриття №72062).

Відповідно до листа №131 від 02.07.2024, позивач звертався до Міністерства освіти і науки України із проханням допустити Відокремлений структурний підрозділ «Бучацький фаховий коледж Закладу вищої освіти «Подільський державний університет» до конкурсу на отримання бюджетних коштів із «Фонду розвитку закладів фахової перед вищої та вищої освіти», за бюджетною програмою 2201140, для ремонту захисної споруди цивільного захисту №72062.

До матеріалів справи також додано рішення Тернопільського окружного адміністративного суду №500/1277/24 від 03.05.2024, яке постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 27.08.2024 залишено без змін. У вказаному рішенні судом встановлено, що позивач вживає усіх заходів, спрямованих на приведення укриття у готовність. За результатами розгляду справи суд скасував постанову заступника начальника Бучацького відділу державної виконавчої служби у Чортківському районі Тернопільської області про накладення на «Бучацький фаховий коледж Закладу вищої освіти» Подільський державний університет» штрафу.

Згідно з КУпАП ніхто не може бути підданий заходу впливу у зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом, а провадження у справах про адміністративні правопорушення, у тому числі й віднесених до компетенції органів внутрішніх справ, здійснюється на основі додержання принципу законності (частини перша, друга статті 7); завданнями провадження у справах про адміністративні правопорушення є, зокрема, своєчасне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом (стаття 245).

За правилами ч. 1 ст. 247 КУпАП обов`язковою умовою притягнення особи до адміністративної відповідальності є наявність події і складу адміністративного правопорушення. Наявність події і складу правопорушення доводиться шляхом надання доказів.

Водночас, стаття 280 КУпАП закріплює обов`язок посадової особи при розгляді справи про адміністративне правопорушення з`ясувати чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до ст.251 КУпАП, доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Частиною 2 статті 175-3 КУпАП передбачено адміністративну відповідальність за порушення встановлених законодавством вимог щодо утримання та експлуатації об`єктів фонду захисних споруд цивільного захисту, що призвело до неготовності їх використання за призначенням відповідно до законодавства, що тягне за собою накладення штрафу від ста п`ятдесяти до трьохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Відповідно до ст. 223 КУпАП, розгляд справ про адміністративне правопорушення, передбачене ч. 2 ст. 175-3 КУпАП (у частині порушення встановлених законодавством вимог щодо утримання та експлуатації об`єктів фонду захисних споруд цивільного захисту, що призвело до неготовності їх використання за призначенням відповідно до законодавства), віднесено до компетенції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері цивільного захисту, від імені якого розглядати справи про адміністративні правопорушення і накладати адміністративні стягнення мають право, зокрема, і державні інспектори з нагляду (контролю) у сфері пожежної та техногенної безпеки в областях.

Пунктом 1 Положення про Державну службу України з надзвичайних ситуацій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.12.2025 № 1052, передбачено, що Державна служба України з надзвичайних ситуацій (ДСНС) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ і який реалізує державну політику у сфері цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій та запобігання їх виникненню, ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб, а також гідрометеорологічної діяльності.

ДСНС здійснює свої повноваження безпосередньо і через утворені в установленому порядку територіальні органи.

За даними паспорта захисної споруди цивільного захисту (протирадіаційне укриття) № 72062, приміщення належить Бучацькому коледжу Подільського ДАТУ, форма власності державна, дата прийняття в експлуатацію 1984 рік.

Встановлено, що докази які надав суду відповідач не підтверджують винуватості ОСОБА_1 у вчиненні ним правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 175-3 КУпАП.

При цьому, позивач надав суду докази на підтвердження фінансової неспроможності очолюваного ним закладу, щодо приведення приміщення укриття до належного стану (надав затверджений кошторис на 2025 рік), надав докази вжиття заходів щодо отримання фінансування для приведення приміщення укриття до належного стану. У зв`язку з фінансовою неспроможністю Відокремлений структурний підрозділ «Бучацький фаховий коледж Закладу вищої освіти «Подільський державний університет» не має можливості привести в належний технічний стан та готовність до укриття споруди цивільного захисту протирадіаційного укриття №72002. Проте позивач вживав заходи для здійснення капітального ремонту укриття протирадіаційного захисту. Викладене підтверджує відсутність протиправної, винної дії чи бездіяльності позивача, що виключає його притягнення до адміністративної відповідальності за порушення встановлених законодавством вимог щодо утримання та експлуатації об`єктів фонду захисних споруд цивільного захисту, що призвело до неготовності їх використання за призначенням.

Крім того, рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 03.05.2024 та постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 24.08.2024 у справі №500/1277/24 встановлено, Відокремлений структурний підрозділ «Бучацький фаховий коледж Закладу вищої освіти «Подільський державний університет» самостійно у період з жовтня 2023 року по січень 2024 року виконував ремонтні роботи, крім того, звертався до уповноважених осіб з метою надання коштів на ремонт укриття №72062.

Також, в поясненнях ОСОБА_1 зазначено, що згідно проекту загальна кошторисна вартість капітального ремонту об`єкту ПРУ №72062 складає 13 064 004 грн, що становить понад половину всього бюджету коледжу, в кошторисі навчального закладу протягом останніх десятиліть не передбачалися видатки на капітальний ремонт. Неодноразові звернення до Міністерства освіти та науки України, Трибухівської сільської ради і Подільського державного університету з проханням про виділення відповідних коштів на ремонт ПРУ №72062, що підтверджується відповідними листами, проте вони виявилися безрезультатними. Також зазначено, що спеціальною комісією за участі представника ДСНСУ при обстеженні споруди ще 31.05.2021 встановлено та ліцензованим експертом 19.02.2024 підтверджено аварійний стан даної споруди.

Однак, в оскаржуваній постанові про накладення штрафу не надано оцінки поважності причин за яких позивачем не приведено укриття в готовність.

За таких обставин суд вважає, що відповідач не довів правомірність притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за частиною 2 статті 175-3 КУпАП, що є підставою для скасування оскаржуваної постанови та закриття справи про адміністративне правопорушення за відсутності в його діях зазначеного складу адміністративного правопорушення.

Також, відповідно до ст. 139 КАС України, враховуючи задоволення позову слід стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДСНС у Тернопільській області на користь ОСОБА_1 судові витрати в сумі 605,60 грн., що підтверджено документально.

Керуючись ст. 77, 205, 241-246, 286, 268-271 КАС України, суд,

У Х В А Л И В :

Позов ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Тернопільській області про скасування постанови про адміністративне правопорушення задовольнити.

Скасувати постанову № 000363 від 20 червня 2025 року, винесену провідним фахівцем відділу цивільного захисту Чортівського РУ ГУ ДСНС України у Тернопільській області Кравчук Р.А., згідно якої ОСОБА_1 притягнуто до адміністративної відповідальності за ч.2 ст.175-3 КУпАП, а провадження у справі закрити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДСНС у Тернопільській області на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 605 (шістсот п`ять) грн. 60 коп.

Рішення може бути оскаржено до Восьмого апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії рішення.

Суддя: Р. О. Содомора