Справа № 580/3883/25
Суддя: Алла РУДЕНКО
Дата ухвалення: 2025-08-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 серпня 2025 року справа № 580/3883/25
м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Руденко А. В., розглянувши у письмовому провадженні в спрощеному позовному провадженні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

09.04.2025 до Черкаського окружного адміністративного суду звернулася ОСОБА_1 (далі позивач) з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (далі відповідач), в якій просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо відмови ОСОБА_1 у виплаті сум у розмірі 270 004,23 грн нарахованої ОСОБА_2 ;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області виплатити ОСОБА_1 недоодержану пенсію її померлого чоловіка ОСОБА_2 у загальному розмірі 270 004,23 грн, нараховану на виконання рішень Черкаського Окружного адміністративного суду від 23.03.2022 у справі № 580/1319/22 та від 15.09.2022 у справі № 580/3558/22.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначила, що сума пенсії у розмірі 270 004,23 грн, що була нарахована на виконання рішення суду в справі № 580/1319/22, залишилась невиплаченою її чоловіку в зв`язку із його смертю. Відповідно до ст. 61 Закону № 2262-ХІІ недоодержана сума пенсії її чоловіка має бути виплачена позивачу, як дружині. Однак, відповідач відмовив у такій виплаті. За захистом своїх прав звернулась до суду.

Ухвалою від 22.03.2024 суддя прийняв позовну заяву до розгляду та відкрив спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи.

Відповідач відзив на позовну заяву не подав.

З`ясувавши доводи учасників справи, викладені у заявах по суті, подані письмові докази, суд встановив таке.

Позивач ОСОБА_1 є дружиною ОСОБА_2 , що підтверджується копією свідоцтва про одруження від 07.06.2005 серії НОМЕР_1 .

Рішенням від 23.03.2022, що набрало законної сили 23.04.2022, у справі № 580/1319/22 Черкаський окружний адміністративний суд зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 з 01.04.2019 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 28.12.2021 № ФР41095, яка видана ІНФОРМАЦІЯ_1 , з урахуванням раніше проведених виплат.

З листа Головного управління від 22.07.2022 № 3776-3552/П-02/8-2300/22 вбачається, що відповідач здійснив перерахунок пенсії на підставі оновленої довідки та нарахував ОСОБА_2 доплату пенсії за період із 01.04.2019 до 31.07.2022 у сумі 270 004,23 грн.

Відповідно до свідоцтва про смерть серії НОМЕР_2 від 07.02.2025 ОСОБА_2 помер ІНФОРМАЦІЯ_2 .

Позивач звернулася до відповідача із зверненням від 03.03.2025 щодо виплати їй боргу по рішенню суду померлого чоловіка.

Відповідач листом від 28.03.2025 № 3153-2356/Л-04/8-2300/25 повідомив позивача, що доплати пенсії, нараховані на виконання рішення суду, що перевищують бюджетні призначення на рік, здійснюються за наявності відповідного фінансування з Державного бюджету України. Через відсутність фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів доплату пенсії, нарахованої за рішенням суду, за життя ОСОБА_2 не виплачено. Зазначені суми виплачуються, якщо звернення за ними надійшло не пізніше 6 місяців після смерті пенсіонера. Також вказав, із заявою про виплату недоотриманої пенсії ОСОБА_2 позивачка не зверталася. Тому відсутні законодавчі підстави для виплати позивачу недоотриманої пенсії її чоловіка.

Вважаючи такі дії відповідача протиправними, позивач звернулася до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, суд виходить з такого.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Нормами статті 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

За приписом пункту 6 частини 1 статті 92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом визначає Закон України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 9 квітня 1992 року № 2262-XII (далі Закон № 2262-XII).

Питання виплати недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера врегульоване в ст. 52 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV. Зокрема, сума пенсії, що належала пенсіонерові і залишилася недоотриманою у зв`язку з його смертю, виплачується - по місяць смерті включно членам його сім`ї, які проживали разом з пенсіонером на день його смерті, у тому числі непрацездатним членам сім`ї, зазначеним у частині другій статті 36 цього Закону, які знаходилися на його утриманні, незалежно від того, проживали вони разом з померлим пенсіонером чи не проживали.

Члени сім`ї, зазначені в частині першій цієї статті, повинні звернутися за виплатою суми пенсії померлого пенсіонера протягом шести місяців з дня відкриття спадщини.

У разі звернення кількох членів сім`ї, які мають право на отримання суми пенсії, зазначеної у частині першій цієї статті, належна їм відповідно до цієї статтісума пенсії ділиться між ними порівну.

У разі відсутності членів сім`ї, зазначених у частині першій цієї статті, або у разі незвернення ними за виплатою вказаної суми в установлений частиною другою цієї статті строк сума пенсії, що належала пенсіонерові і залишилася недоотриманою у зв`язку з його смертю, входить до складу спадщини.

Отже, доводи відповідача про відсутність права на отримання коштів нарахованої пенсії спадкоємцями не обгрунтовані.

Покійний чоловік позивача був військовим пенсіонером та отримував пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-XII.

Відповідно до ч. ч. 1, 3 ст. 61 Закону № 2262-ХІІ суми пенсії, що підлягали виплаті пенсіонерові з числа військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом та членів їх сімей і залишилися недоодержаними у зв`язку з його смертю, не включаються до складу спадщини і виплачуються тим членам його сім`ї, які належать до осіб, що забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника. Проте батьки і дружина (чоловік), а також члени сім`ї, які проживали разом із пенсіонером на день його смерті, мають право на одержання цих сум і в тому разі, якщо вони не належать до осіб, які забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника.

Зазначені суми виплачуються, якщо звернення за ними надійшло не пізніше 6 місяців після смерті пенсіонера.

Тобто, нараховані суми коштів пенсії, не виплачені внаслідок смерті пенсіонера, не входять в склад спадщини, а виплачуюються його спадкоємцям, якщо вони звернулися відповідною заявою з цього приводу у визначений строк.

Як встановив вище суд, рішенням від 23.03.2022, що набрало законної сили 23.04.2022, у справі № 580/1319/22 суд зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 з 01.04.2019 на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_3 про розмір грошового забезпечення від 28.12.2021 № ФР41095.

Відповідач здійснив перерахунок пенсії на підставі оновленої довідки та нарахував ОСОБА_2 доплату пенсії за період із 01.04.2019 до 31.07.2022 у сумі 270 004,23 грн.

Позивач звернулася до відповідача із заявою (зверненням) про виплату їй заборгованості по виплаті пенсії померлому чоловіку в спірній сумі, у відповідь на яку відповідач листом від 28.03.2025 № 3153-2356/Л-04/8-2300/25 повідомив позивача, що через відсутність фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів доплату пенсії, нарахованої рішенням суду за життя ОСОБА_2 , не виплачено. Зазначив, що відповідно до ст. 61 Закону № 2262 суми пенсії, що підлягають виплаті пенсіонерові й залишилися недоодержаними у зв`язку з його смертю, не включаються до складу спадщини.

Відповідно до статті 1270 Цивільного кодексу України для прийняття спадщини встановлюється строк у шість місяців, який починається з часу відкриття спадщини. Спадщина відкривається внаслідок смерті особи або оголошення її померлою.

Отже, обчислення шестимісячного строку для отримання нарахованих, але не виплачених сум пенсії померлого пенсіонера, розпочинається з дати його смерті. Право на отримання цих коштів з датою прийняття спадщини Закони № 1058-IV та № 2262-XII, як вказано вище, не пов`язують.

Згідно з п. 1.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1, заява про виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера (додаток 4) подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України через структурний підрозділ, який здійснює прийом та обслуговування осіб.

Відповідно до абз. 1 розділу І Порядку № 22-1 заява про призначення, перерахунок пенсії, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший (Заява про призначення/перерахунок пенсії - додаток 1); заява про припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, продовження виплати пенсії за довіреністю, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, виплату пенсії за шість місяців наперед у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання (Заява про виплату пенсії - додаток 2); заява про працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (додаток 3); заява про виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера (додаток 4) подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України через структурний підрозділ, який здійснює прийом та обслуговування осіб.

Для виплати недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера до органу, що призначає пенсію, в якому перебував на обліку померлий пенсіонер, згідно з п.2.26 вказаного Порядку надається свідоцтво про смерть, документи, які підтверджують родинні стосунки, документ, що посвідчує особу заявника. Непрацездатними членами сім`ї, зазначеними у частині другій статті 36 Закону, подаються документи, які засвідчують, що вони перебували на утриманні померлого пенсіонера. Члени сім`ї надають паспорт або інші документи, які підтверджують проживання з пенсіонером на день його смерті. Для виплати недоотриманої пенсії, яка ввійшла до складу спадщини, у зв`язку з відсутністю членів сім`ї або в разі незвернення ними за виплатою вказаної суми протягом шести місяців з дня відкриття спадщини до органу, що призначає пенсію, в якому перебував на обліку померлий пенсіонер, надається документ, що посвідчує особу заявника, свідоцтво про смерть, свідоцтво про право на спадщину.

Отже, члени сім`ї спадкодавця на підставі ч. 1 ст. 1227 Цивільного кодексу України безспірно мають право на суми пенсії, які йому належали та не були виплачені (недоплачені), але не були одержані за життя, для чого мають звернутися до органу Пенсійного фонду у встановленому законом порядку з наданням підтверджуючих документів.

Як свідчать встановлені обставини спору, позивач у встановленому законом порядку звернулася до відповідача з відповідною заявою (зверненням) з документами, які вважала такими, що підтверджують її право на отримання перерахованої пенсії її покійного чоловіка. То ж мала законні сподівання на належний її розгляд.

Аналіз наведених обставин вказує на те, що суми пенсії, нараховані ОСОБА_2 на виконання рішення суду від 23.03.2022 у справі № 580/1319/22 у сумі 270 004,23 грн, залишились невиплаченими.

Суд врахував, що позивач є членом сім`ї (дружиною) померлого, звернулася до відповідача щодо виплати нарахованих, але не виплачених сум, у межах 6 місячного строку після смерті пенсіонера, у зв`язку із чим суд дійшов висновку, що вказана сума коштів належить виплаті позивачу в силу прямої вказівки ч. 1 ст. 61 Закону № 2262-ХІІ.

Тому суд вважає, що відповідач відмовив позивачу у виплаті нарахованих на виконання рішення суду в справі № 580/1319/22 сум пенсії у розмірі 270 004,23 грн безпідставно. Суд зазначає, що така позиція позивача суперечить приписам ч. 1 ст. 61 Закону № 2262 та не містить жодних правових обґрунтувань.

З урахуванням зазначеного, суд вважає за необхідне визнати протиправною бездіяльність Головного управління щодо здійснення виплати позивачу сум пенсії у розмірі 270 004,23 грн, що підлягали виплаті її померлому чоловіку і залишилася недоодержаними у зв`язку з його смертю.

Враховуючи зазначене, суд дійшов висновку, що належним способом захисту прав позивача є зобов`язання відповідача виплатити позивачу недоодержану пенсію померлого чоловіка в сумі 270 004,23 грн.

Згідно з частиною 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. При цьому в силу положень частини 2 статті 77 вказаного кодексу, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд при вирішенні спору враховує приписи статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до якої у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

За вказаних обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача є обґрунтованими, а вимоги такими, що належить задовольнити повністю.

Згідно частини 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України у разі задоволення позову судові витрати покладаються на відповідача.

Позивачем сплачено судовий збір у сумі 1 211,20 грн, отже на відповідача покладаються судові витрати у зазначеній сумі.

Враховуючи викладене, керуючись статтями 9, 14, 73-77, 139, 242 246, 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо проведення ОСОБА_1 виплати недоодержаної суми пенсії її чоловіком ОСОБА_2 , який помер ІНФОРМАЦІЯ_2 , в загальній сумі 270 004,23 грн.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (вул. Смілянська, 23, м. Черкаси, 18000, ) здійснити виплату ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 ) недоодержаної суми пенсії її чоловіком ОСОБА_2 , який помер ІНФОРМАЦІЯ_2 , в загальній сумі 270 004 (двісті сімдесят тисяч чотири) гривні 23 копійки.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (вул. Смілянська, 23, м. Черкаси, 18000, ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 ) судові витрати зі сплати судового збору в сумі 1 211 (одна тисяча двісті одинадцять) гривень 20 копійок.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Апеляційна скарга може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду у строк, встановлений статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Алла РУДЕНКО