Справа № 200/1245/25
Суддя: Черникова А.О.
Дата ухвалення: 2025-08-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 серпня 2025 року Справа№200/1245/25

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Черникової А.О., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Департаменту соціального захисту населення Донецької обласної державної адміністрації, Управління соціального захисту населення Покровської районної державної адміністрації Донецької області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі-позивач) звернулася до Донецького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Департаменту соціального захисту населення Покровської міської ради Донецької області (далі - відповідач-1) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що відповідач-1 незаконно і необґрунтовано відмовив у призначенні та виплаті допомоги на проживання внутрішньо-переміщеним особам. За розрахунком позивача, середньомісячний дохід члена сім`ї складає 8 514,03 грн, що не перевищує чотирьох розмірів прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб 9 444,00 грн, натомість дії відповідача-1 щодо застосування коефіцієнту 0,5 для розрахунку середньомісячного сукупного доходу на одного члена сім`ї для призначення допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам ОСОБА_1 та ОСОБА_2 , що викладене у листі №Я-0077-5.14-1.4.2-88 від 21.01.2025 року, є протиправними.

Ухвалою Донецького адміністративного суду від 11 березня 2025 року відкрито провадження у справі та призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Згідно з розпорядженням керівника Донецького окружного адміністративного суду № 211 від 16 травня 2025 року відповідно до підпункту 2.3.44 пункту 2.3 Положення про автоматизовану систему документообігу суду, затвердженого рішенням Ради суддів України від 11.11.2024 № 39 зі змінами та доповненнями, відповідно до ч. 9 ст. 31 Кодексу адміністративного судочинства України здійснено повторний автоматизований розподіл справи № 200/1245/25.

Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 16 травня 2025 року справу №200/1245/25 передано на розгляд судді Донецького окружного адміністративного суду Черникової А.О.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду 21 травня 2025 року адміністративну справу № 200/1245/25 прийнято до провадження.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 21 травня 2025 року позовну заяву залишено без руху відповідно до ч. 13 ст. 171 КАС України; встановлено позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви шляхом надання суду уточненої заяви із вірним найменуванням відповідача згідно ЄДРПОУ.

26 травня 2025 року від позивача надійшла уточнена позовна заява, в якому позивач визначила відповідача: Департамент соціального захисту населення Донецької обласної державної адміністрації.

Ухвалою суду від 27 травня 2025 року продовжено розгляд адміністративної справи за позовом ОСОБА_1 до Департаменту соціального захисту населення Донецької обласної державної адміністрації за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

12 червня 2025 року від представника відповідача-1 надійшов відзив на позовну заяву, в якому зазначено, що Департамент соціального захисту населення облдержадміністрації листом від 21.01.2025 № Я-0077-5.141.4.2-88 не приймав рішення про відмову в призначенні допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам ОСОБА_1 , оскільки відповідно до норм діючого законодавства, у тому числі Порядку № 332, Департамент не має повноважень здійснювати прийом заяв на призначення допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам, призначення, нарахування даної допомоги, а також здійснювати розрахунок середньомісячного сукупного доходу на одного члена сім`ї для визначення права на отримання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам. При цьому, відповідач зазначив, що управлінням Покровської райдержадміністрації сім`ї ОСОБА_1 було правомірно відмовлено в призначенні допомоги на проживання з 1 січня 2025 року.

У відповіді на відзив представник відповідача наголошував, що відповідач помилково не розмежовує сукупний середньомісячний дохід (пункти 3 та 4 Порядку № 632) та дохід осіб, у яких він відсутній (п.13 Порядку № 632), а навпаки застосовує вимоги п.13 до члена сім`ї при підрахунку сукупного доходу, що не передбачено вимогами Порядку № 632.

Пунктами 3 та 4 Порядку № 632 визначено, що сукупний дохід підраховується для сім`ї та які доходи до нього враховуються. У пункті 4 Порядку № 632 не передбачене застосування коєфіцієнту 0,5 до непрацюючого члена сім`ї. За висновком сторони позивача, вказаний пункт має вичерпний перелік доходів які враховуються при підрахунку сукупного доходу, а пункт 13 Порядку № 632 передбачений для категорії осіб які є непрацюючими та без сім`ї.

Таким чином, відповідач в порушення вимог п. 4 Порядку № 632 до складу сукупного доходу включає 0,5 розміру мінімальної заробітної плати станом на кінець періоду, за який враховуються доходи, - для працездатних працюючих/непрацюючих осіб, які не мали доходів.

23 червня 2025 року від представника позивача надійшло клопотання про залучення співвідповідача по справі: Управління соціального захисту населення Покровської районної державної адміністрації Донецької області (; адреса: 85302, Донецька область, м. Покровськ, вул. Торгівельна, буд. 11) до якого заявляються позовні вимоги:

- зобов`язати Управління соціального захисту населення Покровської районної державної адміністрації Донецької області: - провести розрахунок середньомісячного сукупного доходу на одного члена сім`ї виходячи із розміру сукупного доходу 76 626,24 грн (за період жовтень-грудень 2024 року), який припадає на трьох членів сім`ї;

- виплачувати з 01 січня 2025 року по 30 червня 2025 року ОСОБА_1 та ОСОБА_2 допомогу на проживання внутрішньо переміщеним особам у розмірі 3 000 грн (на дитину) та 2 000 грн (на мати) щомісячно.

В період з 9 червня по 30 червня 2025 року включно суддя Черникова А.О. перебувала у щорічній основній відпустці.

Ухвалою суду від 02 липня 2025 року клопотання представника позивача про залучення до участі у справі співвідповідача задоволено, залучено до участі у справі в якості співвідповідача Управління соціального захисту населення Покровської районної державної адміністрації Донецької області (; зареєстроване місцезнаходження: 85302, Донецька область, м. Покровськ, вул. Торгівельна, буд. 11) (далі відповідач-2).

Заявою представника позивача від 08.07.2025 просив суд при постановлені рішення по суті вимог врахувати що заявлені позовні вимоги:

- до ДЕПАРТАМЕНТУ СОЦІАЛЬНОГО ЗАХИСТУ НАСЕЛЕННЯ ДОНЕЦЬКОЇ ОБЛАСНОЇ ДЕРЖАВНОЇ АДМІНІСТРАЦІЇ:

«Визнати дії Департаменту соціального захисту населення Донецької обласної державної адміністрації щодо розрахунку допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам - ОСОБА_1 та ОСОБА_2 , з використанням коефіцієнта 0.5 що викладене у листі №Я-0077-5.14-1.4.2-88 від 21.01.2025 протиправними»;

- до УПРАВЛІННЯ СОЦІАЛЬНОГО ЗАХИСТУ НАСЕЛЕННЯ ПОКРОВСЬКОЇ РАЙОННОЇ ДЕРЖАВНОЇ АДМІНІСТРАЦІЇ ДОНЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ:

«Зобов`язати Управління соціального захисту населення Покровської районної державної адміністрації Донецької області:

- провести розрахунок середньомісячного сукупного доходу на одного члена сім`ї виходячи із розміру сукупного доходу 76 626,24 грн (жовтень-грудень 2024 рік), який припадає на трьох членів сім`ї;

- виплачувати з 01 січня 2025 року по 30 червня 2025 року ОСОБА_1 та ОСОБА_2 допомогу на проживання внутрішньо переміщеним особам у розмірі 3 000 грн. (на дитину) та 2 000 грн. (на мати) щомісячно».

Представником Управління соціального захисту населення Покровської районної державної адміністрації Донецької області надано відзив, у якому просив відмовити у задоволенні позову з підстав отримання інформації про доходи осіб зі складу сім`ї, зазначеної позивачем ОСОБА_1 від пенсійного фонду України на підставі відомостей, що обробляються в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування про застрахованих осіб, та на підставі інформації ДПС про страхувальників та згідно довідки про доходи з місця роботи чоловіка позивача ОСОБА_3 , з чого встановлено, що вказаний дохід перевищує чотири розміри прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність на одну особу - 9 444,00 грн. Таким чином, рішення щодо відмови у призначенні допомоги внутрішньо переміщеним особам прийнято обґрунтовано та правомірно.

У відповіді на відзив відповідача-2 представник позивача повторно наголосив, що Управлінням, застосувавши коефіцієнт 0,5 до непрацюючого члена сім`ї, помилково розрахував сукупний дохід сім`ї у порушення вимог пунктів 3, 4, 13, 13-1 Порядку № 332.

Розглянувши документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , зареєстрована за адресою: АДРЕСА_1 , проживає: АДРЕСА_2 . Перебуває на обліку як внутрішньо переміщена особа, що підтверджується довідкою від 07.03.2023 № 1449-, яка видана сектором соціального захисту населення Шахівської сільської ради, є діючою.

20.03.2023 заявниця звернулась до сектора соціального захисту населення Шахівської сільської ради із заявою про призначення допомоги на проживання ВПО на наступний шестимісячний період на себе та дитину, надала повний пакет документів. У складі сім`ї заявниці є дитина - ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , перебуває на обліку як внутрішньо переміщена особа (довідка від 07.03.2023 № 1449-, видана сектором соціального захисту населення Шахівської сільської ради, є діюча).

За даними ЄІБД ВПО заявниця та її син раніше як внутрішньо переміщені особи на обліку ніде не перебували, допомогу на проживання не отримували.

За даними ЄІССС ОСОБА_1 отримувала допомогу на проживання ВПО в УСЗН Покровської РДА з 01.03.2023 по 29.02.2024 згідно із заявою від 20.03.2023 в розмірі 5 000,00 грн на місяць (на себе і дитину). 05.03.2024 заявниця звернулась до сектора соціального захисту населення Шахівської сільської ради із заявою про призначення допомоги на проживання ВПО на наступний шестимісячний період на себе та дитину.

У заяві вказані члени сім`ї: дитина- ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , ВПО; чоловік - ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , на обліку як внутрішньо переміщена особа не перебуває, працездатний працюючий.

ОСОБА_1 надала повний пакет документів, паспорт, РНОКПП, довідку з місця роботи ОСОБА_3 від 19.02.2024 № 02/02-24, видана ПрАТ «Веско», в анкеті заявниці, яка подається разом з пакетом документів для призначення допомоги внутрішньо переміщеним особам, ОСОБА_4 зазначила, що вона є працездатною, непрацюючою особою.

Під час розрахунку середньомісячного сукупного доходу сім`ї були враховані наступні доходи за IV квартал 2023 р.: заявниця ОСОБА_1 - непрацююча працездатна, автоматично системою було розраховано 0,5 розміру мінімальної заробітної плати станом на кінець періоду, за який враховуються доходи - для працездатних працюючих/непрацюючих осіб (п. 13 Постанови Кабінету Міністрів України № 632 від 22 липня 2020 року «Порядок обчислення середньомісячного сукупного доходу сім`ї (домогосподарства) для усіх видів державної соціальної допомоги, які не мали доходів») 10050,00 грн,та заробітна плата чоловіка заявниці ОСОБА_3 40 112,15 грн.

Сукупний дохід сім`ї становить 50 162,15 грн, середньомісячний дохід сім`ї становить 16 720,72 грн, середньомісячний дохід на одного члена сім`ї 5 573,57 грн, що не перевищує чотирьох розмірів прожиткового мінімуму.

Допомогу призначено та виплачено за період з 01.03.2024 по 31.08.2024 в сумі 5 000,00 грн на місяць.

Автоматично на центральному рівні допомога була подовжена згідно абзацу 3 пункту 13 Постанови № 332 від 20 березня 2022 року «Деякі питання виплати допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам» у сумі 5 000,00 грн на місяць та виплачена за період з 01.09.2024 р. по 30.09.2024 р.

Під час опрацювання масового нарахування спеціалістом УСЗН Покровської РДА було виявлено, що середньомісячний дохід на одного члена сім`ї заявниці перевищує чотири розміри прожиткового мінімуму, а саме 9 444,00 грн. До середньомісячного сукупного доходу сім`ї були враховані наступні доходи за II квартал 2024 р.: заявниця ОСОБА_1 - непрацююча працездатна, автоматично системою було розраховано 0,5 розміру мінімальної заробітної плати станом на кінець періоду, за який враховуються доходи - для працездатних працюючих/непрацюючих осіб, які не мали доходів 12 000,00 грн; заробітна плата чоловіка заявниці ОСОБА_3 81 994,39 грн.

Сукупний дохід сім`ї становить 93 994,39 грн, середньомісячний дохід сім`ї становить 31 331,46 грн, середньомісячний дохід на одного члена сім`ї 10 443,82 грн, що перевищує чотирьох розмірів прожиткового мінімуму. Виплату допомоги припинено з 01.10.2024 відповідно до пункту 13-1 Постанови № 332 від 20 березня 2022 року «Деякі питання виплати допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам», про що повідомлено заявницю у телефонному режимі.

14.01.2025 ОСОБА_1 звернулась до сектора соціального захисту населення Шахівської сільської ради із заявою про призначення допомоги на проживання ВПО на себе та дитину.

Для розрахунку середньомісячного сукупного доходу сім`ї заявниця надала повний пакет документів, паспорт, РНОКПП, довідку про доходи за попередні три місяці чоловіка - ОСОБА_3 від 09.01.2025 № 13, видана ПрАТ «Веско», в анкеті заявниці, яка подається разом з пакетом документів для призначення допомоги внутрішньо переміщеним особам, ОСОБА_4 зазначила, що вона є працездатною, непрацюючою особою.

Під час розрахунку середньомісячного сукупного доходу сім`ї були враховані наступні доходи за IV квартал 2024 р.: заявниця ОСОБА_5 - непрацююча працездатна, тому автоматично системою було розраховано 0,5 розміру мінімальної заробітної плати станом на кінець періоду, за який враховуються доходи, - для працездатних працюючих/непрацюючих осіб, які не мали доходів 12 000,00 грн, заробітна плата чоловіка заявниці ОСОБА_3 76 626,24 грн.

Сукупний дохід сім`ї становить 88 626,24 грн, середньомісячний дохід сім`ї становить 29 542,08 грн, середньомісячний дохід на одного члена сім`ї 9 847,36 грн, що перевищує чотири розміри прожиткового мінімуму. В призначенні допомоги внутрішньо переміщеній особі ОСОБА_1 відповідачем-2 відмовлено відповідно до пункту 13-1 Постанови № 332 від 20 березня 2022 року «Деякі питання виплати допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам».

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною першою статті 1 Закону України від 20.10.2014 року № 1706 «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» (далі - Закон № 1706) визначено, що внутрішньо переміщеною особою (далі - ВПО) є громадянин України, іноземець або особа без громадянства, яка перебуває на території України на законних підставах та має право на постійне проживання в Україні, яку змусили залишити або покинути своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру.

За частиною 1 та 2 статті 4 Закону № 1706 факт внутрішнього переміщення підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, що діє безстроково, крім випадків, передбачених статтею 12 цього Закону. Підставою для взяття на облік внутрішньо переміщеної особи є проживання на території, де виникли обставини, зазначені в статті 1 цього Закону, на момент їх виникнення.

Частиною 1 статті 5 Закону № 1706 визначено, що довідка про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи засвідчує місце проживання внутрішньо переміщеної особи на період наявності підстав, зазначених у статті 1 цього Закону.

Механізм надання допомоги на проживання ВПО визначений Порядком надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам, затвердженим постановою КМУ від 20.03.2022 року № 332 (надалі - Порядок № 332).

Пунктом 2 Порядку № 332 передбачено, що допомога надається особам, які перемістилися з тимчасово окупованої Російською Федерацією території України, а також території адміністративно-територіальних одиниць, де проводяться бойові дії та що визначені в переліку адміністративно-територіальних одиниць, на території яких платникам єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, які перебувають на обліку на відповідній території, може надаватися допомога в рамках Програми «єПідтримка», затвердженому Розпорядженням КМУ від 06.03.2022 року № 204.

Згідно з п. 3 Порядку № 332 (у редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин), допомога надається щомісячно з місяця звернення на період введення воєнного стану та одного місяця після його припинення чи скасування на кожну внутрішньо переміщену особу, відомості про яку включено до Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб, у таких розмірах: для осіб з інвалідністю та дітей 3 000 гривень; для інших осіб 2 000 гривень. Допомога виплачується за повний місяць незалежно від дати звернення за її наданням та дати припинення чи скасування воєнного стану. Допомога внутрішньо переміщеним особам, які звернулися за її наданням до 14.04.2022 року, надається починаючи з березня 2022 року.

Пунктом 13-2 Порядку № 332 визначено, що середньомісячний сукупний дохід на одного отримувача не може перевищувати чотирьох розмірів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, на 1 січня року, в якому приймається рішення про призначення допомоги.

Згідно Закону України «Про державний бюджет України на 2024 рік», прожитковий мінімуму для осіб, які втратили працездатність становить, 2 361,00 грн.

Враховуючи, що позивач на дату подачі заяви про виплату допомоги не працювала та до складу сім`ї позивача входить дитина віком до 18 років, середньомісячний дохід на одного отримувача в сім`ї, яка потребує допомоги на проживання, не повинен перевищувати 9444,00 грн. (2 361х4=9 444).

Рішенням Управління відмовлено у призначенні допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам у зв`язку з тим, що при розрахунку середньомісячного сукупного доходу сім`ї були враховані наступні доходи за IV квартал 2024 р.: заявниця ОСОБА_5 - непрацююча працездатна, тому автоматично системою було розраховано 0,5 розміру мінімальної заробітної плати станом на кінець періоду, за який враховуються доходи, - для працездатних працюючих/непрацюючих осіб, які не мали доходів 12 000,00грн, заробітна плата чоловіка заявниці ОСОБА_3 - 76 626,24 грн.

Отже, як зазначалось вище, за висновком відповідача-2 сукупний дохід сім`ї становить 88 626,24 грн, середньомісячний дохід сім`ї становить 29 542,08 грн, середньомісячний дохід на одного члена сім`ї 9 847,36 грн, що перевищує чотири розміри прожиткового мінімуму. В призначенні допомоги внутрішньо переміщеній особі ОСОБА_1 відмовлено відповідно до пункту 13-1 Постанови № 332 від 20 березня 2022 року «Деякі питання виплати допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам».

Пунктом 14 Порядку № 332 визначено, що період, за який враховуються доходи, становить один квартал, що передує місяцю, який передує місяцю звернення за призначенням або продовженням виплати допомоги на другий шестимісячний період, або три місяці, що передують місяцю звернення за допомогою або продовженням виплати допомоги на другий шестимісячний період.

Обчислення середньомісячного сукупного доходу отримувача для призначення допомоги проводиться шляхом ділення на 3 загальної суми сукупного доходу осіб за період, за який враховуються доходи.

Середньомісячний сукупний дохід на одного отримувача обчислюється шляхом ділення середньомісячного сукупного доходу сім`ї на кількість членів сім`ї.

Механізм обчислення середньомісячного сукупного доходу сім`ї (домогосподарства) (далі - середньомісячний сукупний дохід) для призначення усіх видів державної соціальної допомоги та житлових субсидій, які відповідно до законодавства надаються залежно від сукупного доходу сім`ї (домогосподарства) визначає Порядок обчислення середньомісячного сукупного доходу сім`ї (домогосподарства) для усіх видів державної соціальної допомоги, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 22.07.2020 № 632 (далі по тексту - Порядок № 632, у редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин).

Відповідно до пункту 3 Порядку №632 обчислення середньомісячного сукупного доходу проводиться шляхом ділення загальної суми сукупного доходу осіб за визначений законодавством період (два квартали або шість місяців) на 6, а в разі застосування суми річного сукупного доходу - на 12, якщо інше не передбачено законодавством. Середньомісячний сукупний дохід на одного члена сім`ї (домогосподарства) обчислюється шляхом ділення середньомісячного сукупного доходу сім`ї (домогосподарства) на кількість членів сім`ї (домогосподарства).

Пунктом 4 Порядку № 632 визначено, що до середньомісячного сукупного доходу враховуються такі доходи:

заробітна плата в розмірі, що залишається після сплати податку на доходи фізичних осіб;

грошове забезпечення військовослужбовців;

пенсія, щомісячне довічне грошове утримання суддів у відставці;

стипендія, у тому числі із сумою її індексації, нарахованої відповідно до закону (крім соціальної стипендії, яка надається дітям-сиротам, дітям, позбавленим батьківського піклування, та особам з їх числа);

соціальні виплати, які призначаються структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій, виконавчими органами міських рад міст обласного значення, районних у містах (у разі утворення) рад (далі - органи соціального захисту населення), у тому числі пільги на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого палива та скрапленого газу;

допомога по безробіттю, інші страхові виплати, які призначаються фондами соціального страхування;

грошові перекази, отримані із-за кордону;

дивіденди від цінних паперів;

інші доходи, відомості про які отримано від ДПС і Пенсійного фонду України, а також задекларовані особою доходи, інформація про які відсутня в ДПС, Пенсійному фонді України, фондах соціального страхування та згідно із законодавством не може бути отримана за відповідним запитом органу соціального захисту населення.

Відповідно до приписів пункту 13 Порядку № 632 під час обчислення державної соціальної допомоги для розрахунку середньомісячного сукупного доходу за кожний місяць, в якому відсутні доходи, включаються, зокрема, 0,5 розміру мінімальної заробітної плати станом на кінець періоду, за який враховуються доходи, - для працездатних працюючих/непрацюючих осіб, які не мали доходів, доходи яких були меншими за 0,5 розміру мінімальної заробітної плати протягом періоду, за який враховуються доходи (крім випадків, визначених абзацами четвертим - шостим цього пункту), та/або якими чи за яких не сплачено єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування в розмірі, не меншому від мінімального, сумарно протягом трьох місяців періоду, за який враховуються доходи (крім військовослужбовців, а також осіб, щодо яких наявна заборгованість роботодавця із сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, або осіб, які відповідно до законодавства звільнені від сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування); осіб, які зареєстровані у філії регіонального/міжрегіонального центру зайнятості (або міському, районному, міськрайонному центрі зайнятості - до припинення їх діяльності) (далі - центр зайнятості) та не отримували допомогу по безробіттю; осіб, які доглядали за дітьми, які потребують догляду протягом часу, визначеного у медичному висновку лікарсько-консультативної комісії, але не більше ніж до досягнення ними шестирічного віку.

Абзацом четвертим пункту 13 Порядку № 632 визначено: фактично отримані особами доходи - у разі, коли протягом періоду, за який враховуються доходи, вони отримували хоча б один із таких видів доходів, як пенсія, стипендія, державна допомога сім`ям з дітьми, державна соціальна допомога малозабезпеченим сім`ям, державна соціальна допомога особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю, державна соціальна допомога особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю, тимчасова державна соціальна допомога непрацюючій особі, яка досягла загального пенсійного віку, але не набула права на пенсійну виплату, щомісячна грошова допомога особі, яка проживає разом з особою з інвалідністю I чи II групи внаслідок психічного розладу, яка за висновком лікарської комісії медичного закладу потребує постійного стороннього догляду, на догляд за нею, допомога по безробіттю, допомога по частковому безробіттю відповідно до статті 47 Закону України Про зайнятість населення, щомісячна компенсаційна виплата, призначена непрацюючій працездатній особі, яка доглядає за особою з інвалідністю I групи, компенсація за надання соціальних послуг з догляду.

При цьому, пунктом 6 Порядку № 632 встановлено, що до середньомісячного сукупного доходу не включається державна соціальна допомога, для призначення якої обчислюється сукупний дохід.

Судом установлено, що під час обчислення середньомісячного сукупного доходу сім`ї, автоматично в ЄІССС, отримані дані від Пенсійного фонду України та Державної податкової служби України за період з 01.10.2023 по 31.12.2023, а саме: дохід чоловіка 40 112,15 грн (заробітна плата).

Також автоматично ЄІССС враховано ОСОБА_1 дохід у загальній сумі 10 050,00 грн (0,5 розміру мінімальної заробітної плати станом на кінець періоду, за який враховуються доходи, - для працездатних працюючих/непрацюючих осіб, які не мали доходів). Сукупний дохід сім`ї склав 50 162,15 грн.

Середньомісячний дохід члена сім`ї складає 5 573,57 грн (50 162,15 грн/3 міс./3 особи), що не перевищує чотирьох розмірів прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб (9 444,00 грн).

Отже, за заявою від 05.03.2024 управлінням Покровської райдержадміністрації ОСОБА_1 призначено допомогу на проживання з 01.03.2024 на наступний шестимісячний період у розмірі 5000,00 грн щомісячно та виплачено включно по 31.08.2024.

Крім цього, за повідомленням управління Покровської райдержадміністрації, родині ОСОБА_1 автоматично на центральному рівні продовжено надання допомоги на наступний шестимісячний період з 01.09.2024 у розмірі 5 000,00 грн щомісячно, та виплачено по вересень 2024 року.

Водночас, Порядком № 332 передбачено, що виплата допомоги уповноваженим особам/отримувачам, які мали право на її виплату відповідно до пунктів 13-1, 13-2 і 13-4 (крім абзацу четвертого пункту 134) цього Порядку, продовжується автоматично на один шестимісячний період без додаткового звернення.

При цьому, протягом місяця з дати продовження виплати допомоги орган соціального захисту населення проводить перевірку щодо таких уповноважених осіб/отримувачів на відповідність критеріям, зазначеним у пунктах 13-1-13-4 (крім абзацу четвертого пункту 13-4) цього Порядку, з урахуванням вимог, зазначених у пунктах 7 і 7-1 цього Порядку. У разі виявлення невідповідності таких уповноважених осіб/отримувачів зазначеним критеріям або вимогам виплата їм допомоги припиняється з місяця, що настає після місяця автоматичного продовження виплати допомоги.

Для перевірки середньомісячного сукупного доходу на одного отримувача враховується період, визначений пунктом 14 цього Порядку № 332, на підставі інформації, що надійшла від ДПС/Пенсійного фонду України, або довідки про доходи.

У жовтні 2024 року управлінням Покровської райдержадміністрації проведено перевірку вивантажених списків осіб, яким автоматично в ЄІССС подовжено надання допомоги з 01.09.2024 для перевірки права на отримання допомоги.

При перевірці управлінням Покровської райдержадміністрації електронної особової справи ОСОБА_1 встановлено, що середньомісячний дохід на одного члена сім`ї згідно з даними ДПС склав 10 443,82 грн (93 994,39 грн / 3міс. / 3 особи), що перевищує чотирьох розмірів прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб (9 444,00 грн).

Так, під час обчислення середньомісячного сукупного доходу сім`ї, автоматично в ЄІССС, отримані дані від Пенсійного фонду України та Державної податкової служби України за період з 01.04.2024 по 30.06.2024, а саме: дохід чоловіка 81 994,39 грн (заробітна плата).

Також автоматично ЄІССС враховано ОСОБА_1 дохід у загальній сумі 12 000,00 грн (0,5 розміру мінімальної заробітної плати станом на кінець періоду, за який враховуються доходи, - для працездатних працюючих/непрацюючих осіб, які не мали доходів).

Оскільки, відповідачем-2 підтверджено, що середньомісячний сукупний дохід на одного члена сім`ї перевищив 9 444,00 грн, управлінням Покровської райдержадміністрації припинено ОСОБА_1 надання допомоги на проживання з 01.10.2024, про що спеціалістом управління її було повідомлено в телефонному режимі.

ОСОБА_1 14.01.2025 звернулася до сектору Шахівської сільської ради із заявою про призначення допомоги на проживання з 01.01.2025 на себе та сина. В анкеті учасника звернення, що подається разом із заявою та необхідними документами, зазначено, що ОСОБА_1 є працездатною, непрацюючою особою. У складі сім`ї зазначено сина та чоловіка - ОСОБА_3 (працездатний, працюючий, не є внутрішньо переміщеною особою).

Також ОСОБА_1 надано довідку про розмір, отриманих доходів чоловіком за період з жовтня по грудень 2024 року.

Під час обчислення середньомісячного сукупного доходу сім`ї, управлінням Покровської райдержадміністрації враховані дані про розмір отриманої заробітної плати чоловіком заявниці, відповідно до наданої довідки, за період з 01.10.2024 по 31.12.2024, у загальній сумі 76 626,24 грн.

Також автоматично ЄІССС враховано ОСОБА_1 дохід у загальній сумі 12 000,00 грн (0,5 розміру мінімальної заробітної плати станом на кінець періоду, за який враховуються доходи, - для працездатних працюючих/непрацюючих осіб, які не мали доходів). Сукупний дохід сім`ї склав 88 626,24 грн.

Середньомісячний дохід члена сім`ї складає 9 847,36 грн (88 626,24 грн/3 міс./3 особи), що перевищує чотирьох розмірів прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб (9 444,00 грн).

У зв`язку з цим, управлінням Покровської райдержадміністрації сім`ї ОСОБА_1 правомірно відмовлено в призначенні допомоги на проживання з 01.01.2025.

При цьому, посилання представника позивача на помилковість включення відпвоідачем-2 до суми середньомісячного доходу сім`ї 0,5 розміру мінімальної заробітної плати станом на кінець періоду, за який враховуються доходи, - для працездатних працюючих/непрацюючих осіб, які не мали доходів 12 000,00 грн, є безпідставним, оскільки вищезазначеними нормами Порядку № 632 чітко визначено, що під час обчислення державної соціальної допомоги для розрахунку середньомісячного сукупного доходу за кожний місяць, в якому відсутні доходи, включаються 0,5 розміру мінімальної заробітної плати станом на кінець періоду, за який враховуються доходи, для такої категорії як працездатні працюючі/непрацюючі особи, які не мали доходів чи доходи яких були меншими за 0,5 розміру мінімальної заробітної плати протягом періоду, за який враховуються доходи (крім випадків, визначених абзацами четвертим - шостим цього пункту), або, зокрема, осіб, які доглядали за дітьми, які потребують догляду протягом часу, визначеного у медичному висновку лікарсько-консультативної комісії, але не більше ніж до досягнення ними шестирічного віку.

Щодо спірного листа-відповіді відповідача-1 суд зазначає наступне.

Так, 14.01.2025 на розгляд до Департаменту соціального захисту населення Донецької обласної державної адміністрації надійшло звернення № ЯЦ-18340507 від ОСОБА_1 , яка звернулася до державної установи «Урядовий контактний центр» з питання оскарження дій управління соціального захисту населення Покровської райдержадміністрації в частині відмови в призначенні допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам.

Листом від 21.01.2025 № Я-0077-5.14 1.4.2-88 Департаментом надані ОСОБА_1 ґрунтовні роз`яснення щодо порядку надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам та причини відмови управлінням Покровської райдержадміністрації в призначенні зазначеної допомоги.

При цьому, суд наголошує, що інформація та розрахунки, викладені в листі Департаменту від 21.01.2025 № Я-0077-5.14 1.4.2-88, сформовані виключно з інформації, наданої управлінням Покровської райдержадміністрації листом від 16.01.2025 № 01- 0046-07, тобто такий лист надано виключно з метою належного реагування на відповідне звернення позивача, має інформативний зміст та не має зобов`язувального характеру щодо позивача, тобто не є рішенням владних повноважень, яке б мало негативні наслідки для прав та інтересів заявниці.

Таким чином, Департамент соціального захисту населення облдержадміністрації листом від 21.01.2025 № Я-0077-5.14 1.4.2-88 не приймав рішення про відмову в призначенні допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам ОСОБА_1 .

Більш того, відповідно до норм діючого законодавства, у тому числі Порядку № 332, Департамент не має повноважень здійснювати прийом заяв на призначення допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам, призначення, нарахування даної допомоги, а також здійснювати розрахунок середньомісячного сукупного доходу на одного члена сім`ї для визначення права на отримання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам.

Крім цього, відповідно до Положення про Департамент соціального захисту населення Донецької обласної державної адміністрації, затвердженого розпорядженням голови облдержадміністрації, керівника обласної військово-цивільної адміністрації від 08.05.2020 № 365/5-28 (в редакції розпорядження голови облдержадміністрації, керівника обласної військово- цивільної адміністрації від 01.11.2021 № 1097/5-21), до повноважень Департаменту не належать питання прийому заяв, призначення, нарахування та виплати будь-яких видів державних соціальних допомог, у тому числі допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам.

Повноваження з прийому заяв, призначення та нарахування допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам відповідно до Порядку № 332 покладені виключно на структурні підрозділи з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві державних (військових) адміністрацій, виконавчі органи міських, районних у місті (у разі її утворення) рад, у тому числі на управління Покровської райдержадміністрації.

Враховуючи вищезазначене, суд погоджується з аргументами відповідача-1, що права позивача ОСОБА_1 Департаментом соціального захисту населення Донецької обласної державної адміністрації не порушені.

Інші доводи та заперечення сторін не спростовують вище встановленого судом та не мають визначального значення для вирішення спору по суті.

Судом враховується, що згідно з п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

Відповідно до частини 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з частинами 1, 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно положень ст. 90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Беручи до уваги вищенаведене в сукупності, проаналізувавши матеріали справи та надані сторонами докази, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є необґрунтованими, та такими, що не підлягають задоволенню.

У зв`язку з відмовою у задоволенні адміністративного позову відсутні підстави для розподілу судових витрат.

Керуючись статтями 72-77, 139, 243, 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Департаменту соціального захисту населення Донецької обласної державної адміністрації, Управління соціального захисту населення Покровської районної державної адміністрації Донецької області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Текст рішення розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).

Суддя А.О.Черникова