Справа № 200/798/25
Суддя: Волгіна Н.П.
Дата ухвалення: 2025-08-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 серпня 2025 року Справа№200/798/25

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Волгіної Н.П., розглянувши в письмовому порядку за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області

про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 через представника, адвоката Єрьоміну Вікторію Анатоліївну, звернувся до суду із позовом до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області, в якому (з урахуванням уточнених позовних вимог) просить суд:

- визнати протиправними дії Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області щодо зазначення в довідках про розмір грошового забезпечення позивача від 15 листопада 2024 року № 1719 надбавки за особливості проходження служби у розмірі 34% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років та премії у розмірі 10% посадового окладу та від 15 листопада 2024 року № 1720 надбавки за особливості проходження служби у розмірі 24% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років та премії у розмірі 10% посадового окладу;

- зобов`язати Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області нові довідки про розмір грошового забезпечення позивача станом на 1 січня 2022 року та 1 січня 2023 року у відповідності до вимог ст.ст. 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу та окладу за військове (спеціальне) звання, які розраховані шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб (2481,00 грн), встановленого законом на 1 січня 2022 року, шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб (2684,00 грн), встановленого законом на 1 січня 2023 року на відповідний тарифний коефіцієнт згідно додатків 1, 14 до Постанови № 704, надбавки за вислугу років, та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, зокрема, з урахуванням надбавки за особливості проходження служби та премії, визначених у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), з якої позивача було звільнено на пенсію та обчислених з урахуванням розмірів встановлених окладів станом на 2022 та 2023 роки для здійснення перерахунку пенсії з 1 лютого 2022 та з 1 лютого 2023 року (а.с. 1-4, 39-41).

Ухвалою суду від 10 лютого 2025 року відкрито провадження у справі, справу призначено до розгляду у спрощеному позовному провадженні в письмовому порядку; визначено, що позивачем не попущено строк звернення до суду із даним позовом; запропоновано відповідачу надати суду відзив на позовну заяву протягом п`ятнадцяти днів з дня отримання даної ухвали та документи, що підтверджують заперечення, а також роз`яснено відповідачу, що не подання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову (а.с. 17-18).

19 лютого 2025 року судом отримано від відповідача відзив на позов (а.с. 22-26).

11 та 13 березня 2025 року судом отримано від позивача уточнений адміністративний позов (а.с. 33-41).

Ухвалою суду від 10 квітня 2025 року зобов`язано відповідача надати суду додаткові докази по справі (а.с. 44-45).

18 квітня 2025 року судом отримано від відповідача додаткові докази (а.с. 49-55).

Суд вважає за необхідне зазначити, що Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженим Законом України від 24 лютого 2022 року № 2102-IX «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні», у зв`язку із військовою агресією російської федерації в Україні введено воєнний стан із 5 год 30 хв 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.

Указами Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», затвердженими відповідними законами, дія воєнного стану неодноразово продовжувалась та станом на час розгляду справи в Україні продовжує діяти воєнний стан.

В обґрунтування позовних вимог у позові зазначено наступне.

Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області та отримує пенсію за вислугу років, призначену згідно з ч. 3 ст. 43 Закону № 2262-XII.

Вважаючи, що визначення посадового окладу і окладу за військовим званням у 2022 та 2023 році повинно бути визначено шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року на відповідний тарифний коефіцієнт у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 9 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», позивач звернувся до суду з відповідним позовом.

На виконання судового рішення відповідачем складено довідки про розмір грошового забезпечення позивача станом на 1 січня 2022 року та 1 січня 2023 року, однак величина надбавки за особливості проходження військової служби та премії у зазначених довідках вказані у неналежному розмірі.

Позивач вважає протиправним зазначення відповідачем у довідках про розмір грошового забезпечення позивача станом на 1 січня 2022 року та 1 січня 2023 року величини надбавки за особливості проходження військової служби та премії у розмірах, що не відповідають середнім розмірам, що фактично виплачені за місяць, у якому у позивача виникло право на перерахунок пенсії за посадою, а тому просить суд позов задовольнити (а.с. 1-4, 39-41).

У відзиві на позов Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області заперечує проти задоволення позовних вимог ОСОБА_1 , обґрунтовуючи свої заперечення наступним.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 14 жовтня 2024 року у справі № 200/4774/24 зобов`язано Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області нові довідки про розміри грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 1 січня 2022 року та 1 січня 2023 року із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу та окладу за військове (спеціальне) звання, які розраховані шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб (2481,00 грн), встановленого законом на 1 січня 2022 року та встановленого законом на 2023 рік (2684,00 грн) на відповідний тарифний коефіцієнт згідно додатків 1, 14 до Постанови № 704, надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, в розмірах у відсотках, встановлених для відповідної категорії військовослужбовців за відповідною посадою та обчислених з урахуванням розмірів встановлених окладів станом на 2022 та 2023 роки, для здійснення перерахунку пенсії з 1 лютого 2022 року та з 1 лютого 2023 року.

Згідно з приписами п. 5 постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30 серпня 2017 року № 704, якою затверджено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів […] осіб рядового і начальницького складу, керівникам державних органів надано право у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, серед іншого: 1) установлювати надбавку за особливості проходження служби […] осіб рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років, 2) здійснювати преміювання […] осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш, як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Відповідно до п. 3 розділу І Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, затвердженої наказом МВС України від 20 липня 2018 року № 623 (Інструкція № 623), грошове забезпечення осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Пунктом 1 Розділу XVI Інструкції № 623 встановлено, що керівники органів управління (підрозділів) мають право в межах фонду преміювання та економії грошового забезпечення здійснювати преміювання осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби. Фонд преміювання утворюється в розмірі, визначеному наказом ДСНС на відповідний рік, але не менше 10 відсотків фонду посадових окладів. Преміювання здійснюється з урахуванням специфіки та особливостей службових обов`язків відповідних посад, своєчасності і точності виконання рішень державних органів та розпоряджень і вказівок керівників органів управління (підрозділів) відповідними особами.

Згідно з п. 8 розділу XVI Інструкції № 623 розмір премій визначається наказом керівника органу управління (підрозділу).

Отже, до розміру грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу ДСНС включається премія в розмірі, не менше 10%; при цьому визначення відсоткового розміру премії у певний час має тимчасовий характер та залежить від результатів служби діючого службовця ДСНС.

Позивач не є діючим службовцем ДСНС, отримує пенсію згідно із Законом № 2262-ХІІ.

Посилається на постанову Великої Палати Верховного Суду від 13 травня 2020 року у справі № 592/5164/16-а, в якій підтримано правовий висновок Верховного Суду, відповідно до якого накази Міністра оборони України, якими встановлювався розмір премії для військовослужбовців, є відомчими, внутрішніми документами, які носять тимчасовий характер, не містять нормативно-правових приписів та не породжують будь-яких правових підстав для проведення перерахунку пенсії військовослужбовців відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону № 2262-ХІІ.

Також у відзиві наголошено, що несення служби особами рядового і начальницького складу органів ДСНС з 24 лютого 2022 року відрізняється від несення служби до цього періоду, тому відсотки премії не можуть бути одними і тими ж (навіть середніми) для тих, хто несе службу, і для тих, хто перебуває на пенсійному забезпеченні (а.с. 22-26).

У додаткових поясненнях, наданих на виконання вимог ухвали суду, відповідач зазначив, що посаду пожежного СДПЧ Красноармійського МУ ГУ МНС України у Донецькій області відповідно до наказу ДСНС України від 15 березня 2018 року № 170 «Про затвердження Схеми основних організаційних структур військ Цивільної оборони України, державної пожежної охорони, органів та підрозділів МНС України, урядових органів державного управління у складі МНС України, прирівняних до організаційних структур ДСНС, прирівняно до посади старшого пожежного рятувальника державної пожежно-рятувальної частини державного пожежно-рятувального загону Головного управління ДСНС України. Відповідно до Інструкції № 623 та постанови КМУ від 30 серпня 2017 року № 704 […] посадовий оклад за зазначеною посадою (5 тарифний розряд) складає 2820 грн, оклад за спеціальним званням (сержант служби цивільного захисту) - 740 грн, надбавка за вислугу років складає 40 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням; надбавка за особливості проходження служби встановлена відповідно до Інструкції № 623 в розмірі 50% посадового окладу, окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років. Розмір місячної премії у 2022 році згідно наказу ДСНС України від 13 січня 2022 року № 25 Про окремі питання грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту у 2023 році встановлювався особам рядового і начальницького складу за відповідним тарифним розрядом в розмірі до 75% посадового окладу, фактично виплачений середній розмір премії за вищевказаною посадою (січень 2022 року) склав 150% посадового окладу. Розмір місячної премії у 2023 році згідно наказу ДСНС України від 13 січня 2023 року № 35 Про окремі питання грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту у 2023 році встановлювався особам рядового і начальницького складу за відповідним тарифним розрядом в розмірі до 170% посадового окладу, фактично виплачений середній розмір премії за вищевказаною посадою (січень 2023 року) склав 290% посадового окладу (а.с. 49).

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне.

Позивач, ОСОБА_1 (далі також - ОСОБА_1 ), є громадянином України, паспорт серії НОМЕР_1 , РНОКПП НОМЕР_2 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 (а.с. 7-8).

Відповідач, Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області (далі також ГУ ДСНС в Донецькій області), , зареєстроване місцезнаходження: 84313, Донецька область, м. Краматорськ, вул. Олекси Тихого, буд. 10-і, є суб`єктом владних повноважень та належним відповідачем у справі (а.с. 22, 59).

Відповідно до протоколу за пенсійною справою (МНС) від 1 квітня 2024 року позивач з 31 грудня 2010 року перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі - ГУ ПФУ в Донецькій області) як отримувач пенсії за вислугу років, призначеної відповідно до Закону України № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»; вислуга років 24 (календ. 24); пенсія нараховується у розмірі 67% грошового забезпечення (грошове забезпечення 10716,75 грн, яке складається з: посадового окладу 2910,00 грн, окладу за військове звання 880,00 грн; процентна надбавка за вислугу років 45% - 1705,50 грн, середньомісячна сума додаткових видів ГЗ за 24 місяці 5221,25 грн (у т.ч. надбавка за специфічні умови проходження служби [% не визначений] та премія 85%); сума грошового забезпечення для обчислення пенсії - 10716,75 грн; індексація базового ОСНП 2022 1005,23 грн, індексація базового ОСНП 2023 - 1500,00 грн, індексація базового ОСНП 2024 - 770,96 грн, розмір пенсії склав 10456,41 грн (пенсійна справа (МНС) (а.с. 11).

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 14 жовтня 2024 року у справі № 200/4774/24 зобов`язано ГУ ДСНС в Донецькій області підготувати та надати до ГУ ПФУ в Донецькій області нові довідки про розміри грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 1 січня 2022 року та 1 січня 2023 року у відповідності до вимог ст.ст. 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу та окладу за військове (спеціальне) звання, які розраховані шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб (2481,00 грн), встановленого законом на 1 січня 2022 року, шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб (2684,00 грн), встановленого законом на 2023 рік на відповідний тарифний коефіцієнт згідно додатків 1, 14 до Постанови № 704, надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, в розмірах у відсотках, встановлених для відповідної категорії військовослужбовців за відповідною посадою та обчислених з урахуванням розмірів встановлених окладів станом на 2022 та 2023 роки, для здійснення перерахунку пенсії з 1 лютого 2022 року та з 1 лютого 2023 року (https://reyestr.court.gov.ua/Review/122302862).

15 листопада 2024 року на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 14 жовтня 2024 року у справі № 200/4774/24 відповідачем були виготовлені довідки:

- № 1719 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 станом на 1 січня 2022 року, в якій зазначено, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» розмір грошового забезпечення за відповідною посадою з нормами, чинними на 1 січня 2022 року, за посадою старшого пожежного 51 СДПЧ Красноармійського МУ ГУ МНС України в Донецькій області становить: посадовий оклад 4090,00 грн, оклад за військовим (спеціальним) званням (старшина) 1240,00 грн, надбавка за вислугу років (45%) 2398,50 грн, надбавка за особливості проходження служби (34%) 2627,69 грн, премія (10%) посадового окладу 409,00 грн, усього 10 765,19 грн;

- № 1720 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 станом на 1 січня 2023 року, в якій зазначено, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» розмір грошового забезпечення за відповідною посадою з нормами, чинними на 1 січня 2023 року, за посадою старшого пожежного 51 СДПЧ Красноармійського МУ ГУ МНС України в Донецькій області становить: посадовий оклад 4430,00 грн, оклад за військовим (спеціальним) званням (старшина) 1340,00 грн, надбавка за вислугу років (45%) 2596,50 грн, надбавка за особливості проходження служби (24%) 2007,69 грн, премія (10%) посадового окладу 443,00 грн, усього 10817,46 грн (а.с. 9-10).

Вважаючи протиправними дії відповідача щодо зазначення у вказаних довідках відсоткового розміру надбавки за особливості проходження військової служби та премії у розмірах, що не відповідають середнім розмірам, що фактично виплачені за місяць, у якому у позивача виникло право на перерахунок пенсії за посадою, позивач звернувся до Донецького окружного адміністративного суду із даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить із наступного.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Статтею 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» № 2011-XII від 21 грудня 1991 року (далі - Закон № 2011-ХІІ) визначено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно з ч. 2 ст. 9 Закону № 2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця (ч. 3 ст. 9 Закону № 2011-ХІІ).

Статтею 15 Закону № 2011-ХІІ встановлено, що пенсійне забезпечення військовослужбовців після звільнення їх з військової служби провадиться відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Відповідно до приписів ст. 1-1 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ від 9 квітня 1992 року (далі - Закон № 2262-ХІІ) законодавство про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, базується на Конституції України і складається з цього Закону, Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та інших нормативно-правових актів України, прийнятих відповідно до цих законів. […] Зміна умов і норм пенсійного забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону та Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Згідно зі ст. 43 Закону України № 2262-ХІІ пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ч. 18 ст. 43 Закону № 2262-ХІІ у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Згідно з ч. 4 ст. 63 Закону № 2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Механізм проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-XII, визначений Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (далі - Порядок № 45), згідно із п. 1 якого пенсії, призначені відповідно до Закону № 2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Отже, підставою для проведення перерахунку пенсії особам, які отримують пенсію за нормами Закону № 2262-ХІІ, є зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, або введення для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, проведені на підставі рішення Кабінету Міністрів України, оскільки саме цьому органу законодавчо надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розмірів грошового забезпечення для такого перерахунку. Перерахунок пенсії здійснюється головними управліннями Пенсійного фонду після надходження від уповноваженого органу відповідної довідки та виключно з урахуванням тих складових грошового забезпечення, які вказані у такій довідці.

30 серпня 2017 року Кабінетом Міністрів України було прийнято постанову № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», яка набрала чинності з 1 березня 2018 року (далі - Постанова № 704), якою підвищено грошове забезпечення військовослужбовців Збройних Сил, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Державної спеціальної служби транспорту, Управління державної охорони, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки та інших розвідувальних органів, органів і підрозділів цивільного захисту, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної кримінально-виконавчої служби, посадових осіб начальницького складу податкової міліції апарату Державної фіскальної служби, головних управлінь в областях, м. Києві та органу з обслуговування великих платників податків Державної фіскальної служби та деяких інших категорій військовослужбовців.

Таким чином, у зв`язку із набранням чинності Постановою № 704 у позивача виникло право на перерахунок призначеної йому пенсії за вислугу років, оскільки зазначеною постановою підвищено грошове забезпечення військовослужбовців.

Пунктом 2 Постанови № 704 передбачено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Додатком 1 до Постанови № 704 визначено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу.

Згідно з п. 4 Постанови № 704 (в первинній редакції на дату прийняття) встановлено, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.

21 лютого 2018 року Кабінет Міністрів України на виконання ч. 4 ст. 63 Закону № 2262-XII прийняв постанову № 103, пунктом 1 якої зобов`язав перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом № 2262-XII до 1 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із цим Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення зі служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 року відповідно до Постанови № 704 (в редакції, чинній станом на 21 лютого 2018 року).

Пунктом 7 Постанови № 103 встановлено: Міністерству оборони, Міністерству внутрішніх справ, Міністерству інфраструктури, Міністерству юстиції, Державній службі з надзвичайних ситуацій, Службі безпеки, Службі зовнішньої розвідки, Адміністрації Державної прикордонної служби, Адміністрації Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державній фіскальній службі, Національній гвардії, Управлінню державної охорони після набрання чинності цією постановою забезпечити оформлення та подання до органів Пенсійного фонду України довідок про розміри грошового забезпечення, визначені в п. 1 цієї постанови, відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45.

Також Постановою № 103 було внесено низку змін до Порядку № 45, зокрема згідно з абз. 1 п. 5 Порядку № 45 в редакції постанови № 103 під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

У формі довідці про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій (Додаток 2 до Порядку № 45) після внесення змін Постановою № 103 відсутні такі складові грошового забезпечення як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

Пунктом 1 Порядку № 45 зі змінами, внесеними Постановою № 103, встановлено, що пенсії, призначені відповідно до Закону № 2262-XII, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із цим Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

У постанові від 2 серпня 2022 року у справі № 440/6017/21 Верховний Суд зазначив, що прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановлений на 1 січня 2018 року, підлягав врахуванню у цілях обрахунку розміру грошового забезпечення військовослужбовців за 2018 - 2019 роки, так як зазначення у п. 4 Постанови № 704 в формулі обрахунку розміру посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням базового державного соціального стандарту (прожиткового мінімуму для працездатних осіб) як розрахункової величини для їх визначення, не суперечить делегованим Уряду повноваженням щодо визначення розміру грошового забезпечення для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом № 2262-XII. При цьому Кабінет Міністрів України не уповноважений та не вправі установлювати розрахункову величину для визначення посадових окладів із застосуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, який не відповідає нормативно-правовому акту вищої юридичної сили".

Також Верховний Суд вказав, що пунктом 8 Прикінцевих положень Закону України "Про Державний бюджет України на 2019 рік" від 23 листопада 2018 року № 2629-VIII було установлено, що у 2019 році для визначення посадових окладів, заробітної плати, грошового забезпечення працівників державних органів як розрахункова величина застосовується прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановлений на 1 січня 2018 року. В свою чергу, Закон України "Про Державний бюджет України на 2020 рік" від 14 листопада 2019 року № 294-IX та Закон України "Про Державний бюджет України на 2021 рік" від15 грудня 2020року № 1082-IX таких застережень щодо застосування як розрахункової величини для визначення, зокрема грошового забезпечення, прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня 2018 року на 2020 та 2021 роки, відповідно, не містять. Тобто, положення п. 4 Постанови № 704 в частині визначення розрахунковою величиною для визначення розмірів посадових окладів, розрахованих згідно з Постановою № 704, прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року до 1 січня 2020 року (набрання чинності Законом № 294-IX) не входили в суперечність із актом вищої юридичної сили. З 1 січня 2020 року положення п. 4 Постанови № 704 в частині визначення розрахунковою величиною для визначення посадових окладів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року, не відповідає правовим актам вищої юридичної сили, згідно із якими прожитковий мінімум як базовий державний стандарт був змінений законодавцем на відповідний рік (2020, 2021, 2022), у тому числі для визначення посадових окладів, заробітної плати, грошового забезпечення працівників державних органів. Тому до спірних правовідносин підлягає застосуванню п. 4 Постанови № 704 в частині, що не суперечить нормативно-правовому акту, який має вищу юридичну силу із використанням для визначення розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (через його збільшення на відповідний рік).

Аналогічні за змістом висновки також містяться і у постанові Верховного Суду від 12 вересня 2022 року по справі № 500/1813/21.

Відповідно до ч. 5 ст. 242 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Враховуючи висновки Верховного Суду, викладені у постанові від 2 серпня 2022 року у справі № 440/6017/21, починаючи із 2020 року підлягають застосуванню положення п. 4 Постанови № 704, в частині, що не суперечить нормативно-правовим актам, які мають вищу юридичну силу - Законам України «Про Державний бюджет України на 2020 рік», «Про Державний бюджет України на 2021 рік», «Про Державний бюджет України на 2022 рік» та «Про Державний бюджет України на 2023 рік» із використанням для визначення розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням розрахованих розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року.

Статтею 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2022 рік» від 2 грудня 2021 року № 1928-IX з 1 січня 2022 році установлено прожитковий мінімум для працездатних осіб в розмірі 2481,00 грн.

Статтею 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2023 рік» від 3 листопада 2022 року № 2710-IX з 1 січня 2023 року установлено прожитковий мінімум для працездатних осіб в розмірі 2684,00 грн.

Отже, через зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, у позивача виникло право на перерахунок пенсії з урахуванням грошового забезпечення за аналогічною посадою, яку позивач займав при звільненні, розрахованого із врахуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 1 січня 2022 року та на 1 січня 2023 року.

Питання складання та видачі відповідачем довідок для здійснення з 1 лютого 2022 року та з 1 лютого 2023 року перерахунку призначеної позивачу пенсії із визначенням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2022 року та на 1 січня 2023 року на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до Постанови № 704 - було предметом судового розгляду в межах адміністративної справи № 200/4774/24.

Як зазначено вище, рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 14 жовтня 2024 року у справі № 200/4774/24 зобов`язано ГУ ДСНС у Донецькій області підготувати та надати до ГУ ПФУ в Донецькій області нові довідки про розміри грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 1 січня 2022 року та 1 січня 2023 року у відповідності до вимог ст.ст. 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу та окладу за військове (спеціальне) звання, які розраховані шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб (2481,00 грн), встановленого законом на 1 січня 2022 року, шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб (2684,00 грн), встановленого законом на 2023 рік на відповідний тарифний коефіцієнт згідно додатків 1, 14 до Постанови № 704, надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, в розмірах у відсотках, встановлених для відповідної категорії військовослужбовців за відповідною посадою та обчислених з урахуванням розмірів встановлених окладів станом на 2022 та 2023 роки, для здійснення перерахунку пенсії з 1 лютого 2022 року та з 1 лютого 2023 року (https://reyestr.court.gov.ua/Review/122302862).

Судом встановлено, що на виконання зазначеного рішення суду ГУ ДСНС у Донецькій області 15 листопада 2024 року були виготовлені довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку з 1 лютого 2022 року та з 1 лютого 2023 року призначеної ОСОБА_1 пенсії за вислугу років:

- № 1719 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 1 січня 2022 року, в якій зазначено, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» розмір грошового забезпечення за відповідною посадою з нормами, чинними на 1 січня 2022 року, за посадою старшого пожежного 51 СДПЧ Красноармійського МУ ГУ МНС України в Донецькій області становить: посадовий оклад 4 090,00 грн, оклад за військовим (спеціальним) званням (старшина) 1 240,00 грн, надбавка за вислугу років (45%) 2 398,50 грн, надбавка за особливості проходження служби (34%) 2 627,69 грн, премія (10%) посадового окладу 409,00 грн, усього 10 765,19 грн;

- № 1720 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 1 січня 2023 року, в якій зазначено, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» розмір грошового забезпечення за відповідною посадою з нормами, чинними на 1 січня 2023 року, за посадою старшого пожежного 51 СДПЧ Красноармійського МУ ГУ МНС України в Донецькій області становить: посадовий оклад 4430,00 грн, оклад за військовим (спеціальним) званням (старшина) 1340,00 грн, надбавка за вислугу років (45%) 2596,50 грн, надбавка за особливості проходження служби (24%) 2007,69 грн, премія (10%) посадового окладу 443,00 грн, усього 10817,46 грн (а.с. 9-10).

Спірним питанням в межах справи, що розглядається, є правомірність зазначення ГУ ДСНС України у Донецькій області в довідках від 15 листопада 2024 року № 1719 та № 1720 відсоткових розмірів надбавки за особливості проходження служби та премії (34% та 24% відповідно) та премії (10% в обох довідках).

Суд вважає за необхідне зауважити, що зазначене питання не було предметом спору і не досліджувались судом під час розгляду справи № 200/4774/24.

Згідно з п. 5 Порядку № 45 (в редакції до внесення змін Постановою № 103, норми якої визнані протиправними і нечинними рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12 грудня 2018 року у справі № 826/3858/18, яке набрало законної сили на підставі постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 5 березня 2019 року) для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:

[…]

щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;

інші щомісячні надбавки, доплати […] та щомісячна премія у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Згідно з абз.абз. 4-5 пп. 1 п. 5 Постанови № 704 (в редакції від 26 лютого 2022 року) керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, надано право установлювати надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років. Порядок та умови виплати такої надбавки визначати керівникам державних органів залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою.

Відповідно до пп. 2 п. 5 Постанови № 704 (в редакції від 26 лютого 2022 року) керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, надано право здійснювати преміювання […] осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10% […] посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Порядок, умови та розміри виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту визначає Інструкція про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, затверджена наказом Міністерства внутрішніх справ України від 20 липня 2018 року № 623, зареєстрована в Міністерстві юстиції України 16 серпня 2018 року за № 936/32388 (далі Інструкція № 623).

Станом на 1 січня 2022 року та на 1 січня 2023 року Інструкція № 623, якою визначено порядок, умови та розміри виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, діяла в редакції від 20 липня 2018 року.

Відповідно до п. 1 розділу V Інструкції № 623 особам рядового і начальницького складу виплачується надбавка за особливості проходження служби в розмірі 50% посадового окладу, окладу за спеціальним званням з урахуванням надбавки за вислугу років.

Згідно з п. 2 розділу V Інструкції № 623 особам рядового і начальницького складу залежно від складності, важливості, інтенсивності та умов служби розмір надбавки за особливості проходження служби, установлений відповідно до п. 1 цього розділу, може збільшуватися до 100% посадового окладу, окладу за спеціальним званням з урахуванням надбавки за вислугу років.

Абзацем 1 п. 3 розділу V Інструкції № 623 передбачено, що розмір надбавки за особливості проходження служби встановлюється наказом керівника органу управління (підрозділу) на початку року із зазначенням конкретного розміру кожній особі рядового чи начальницького складу служби цивільного захисту залежно від складності, важливості, інтенсивності та умов служби з урахуванням асигнувань на грошове забезпечення на відповідний рік.

Відповідно до п. 1 розділу ХVІ Інструкції № 623 керівники органів управління (підрозділів) мають право в межах фонду преміювання та економії грошового забезпечення здійснювати преміювання осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби.

Питання розміру зазначення в довідці про розмір грошового забезпечення станом на 1 січня 2023 року, виданій територіальним органом ДСНС України, розмірів надбавки за особливості проходження служби та премії було предметом розгляду Верховного Суду у справі № 620/18699/23.

В постанові від 21 листопада 2024 року у справі № 620/18699/23 Верховний Суд вказав:

[…] 58. […] згідно положень абзацу п`ятого пункту 5 Порядку № 45 такі щомісячні виплати як надбавка за особливості проходження служби та премія мають бути зазначені у відповідних довідках про розмір грошового забезпечення у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

59. […] Суд наголошує, що у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії відсоткове значення надбавки за особливості проходження служби та премії (розмір яких є предметом спору у цій справі) належить указувати у середньому розмірі, що фактично виплачений за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

[…]

61. Крім того, 05 березня 2024 року Верховний Суд ухвалив рішення у зразковій справі № 380/19324/23, яке залишено без змін постановою Великою Палатою Верховного Суду від 23 травня 2024 року.

62. За результатом розгляду справи № 380/19324/23 Велика Палата Верховного Суду у постанові 23 травня 2024 року, залишивши без змін рішення Верховного Суду від 05 березня 2024 року, дійшла висновку, що надбавка за особливості проходження служби та премія у довідках про розмір грошового забезпечення, які видаються особам, пенсію яким призначено відповідно до Закону № 2262-XII на виконання рішення суду, у справах щодо визначення розміру посадового окладу та окладу за військове звання, які обчислені шляхом множення відповідних коефіцієнтів, зазначених у Постанові КМУ № 704, на розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, зазначаються у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

63. Верховний Суд також вказав, що висновки в цій зразковій справі підлягають застосуванню в адміністративних справах щодо звернення до суду осіб, пенсія яким призначена відповідно до Закону № 2262-XII, з позовами до територіальних центрів комплектації та соціальної підтримки з вимогами щодо надання довідок про розмір грошового забезпечення, які видаються на виконання рішень судів у справах щодо визначення розміру посадового окладу та окладу за військове звання, які обчислені шляхом множення відповідних коефіцієнтів, зазначених у Постанові КМУ № 704, на розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, із зазначенням відсоткових показників надбавки за особливості проходження служби та премії, які було визначено Міністром оборони України на відповідний рік.

64. Колегія суддів звертає увагу, що Верховний Суд, ухвалюючи рішення у зразковій справі, встановив, що за прирівняною посадою, яку обіймав позивач на час призначення пенсії, станом на 01 січня 2020, 2021, 2022 років виплачувалась надбавка за особливості проходження служби в розмірі 65% посадового окладу з урахуванням окладу за військове звання та премія в розмірі 35% посадового окладу, розміри яких встановлено та доведено командувачам видів (родів військ, сил) телеграмами Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 14 січня 2020 року № 248/291, від 27 січня 2021 року № 248/612 та від 19 січня 2022 року № 248/269. Висновки Верховного Суду зроблені на підставі доказів, зокрема, копій рішень Міністра оборони України щодо встановлення розмірів виплати надбавки за особливості проходження служби та премії військовослужбовцям Збройних Сил України; листа Міністерства оборони України від 23 лютого 2024 року № 220/74/358, яким повідомлено, що за відповідною (прирівняною) посадою до посади начальника управління - начальника робіт Львівського територіального інженерно-будівельного управління встановлювався посадовий оклад за 30 тарифним розрядом та за відповідною (прирівняною) посадою станом на 01 січня 2020, 2021, 2022 років виплачувалась надбавка за особливості проходження служби (у розмірі 65 % посадового окладу з урахування окладу за військове звання) та премія (в розмірі 35 % посадового окладу).

65. Суд, беручи до уваги доводи скаржника про неврахування судами попередніх інстанцій висновків, викладених у рішенні Верховного Суду у зразковій справі № 380/19324/23, зауважує, що справа № 620/18699/23 з огляду на її суб`єктний склад (відповідач - управління ДСНС України), не може бути визнана типовою щодо зразкової справи № 380/19324/23, водночас, враховуючи підхід Верховного Суду щодо застосування положень пункту 5 Порядку № 45, які врегульовують в тому числі і правовідносини, що виникли у справі, рішення у якій оскаржуються, Суд доходить висновку, що для правильного вирішення справи № 620/18699/23 слід встановити розміри надбавки за особливості проходження служби та премію, що виплачувались за прирівняною посадою, яку обіймав позивач на час призначення пенсії, станом на момент виникнення права на перерахунок. […].

За поясненням відповідача, згідно з наказом Державної служби України з надзвичайних ситуацій від 15 березня 2018 року № 170 Про затвердження Схеми основних організаційних структур військ Цивільної оборони України, державної пожежної охорони, органів та підрозділів МНС України, урядових органів державного управління у складі МНС України, прирівняних до організаційних структур ДСНС посада старшого пожежного СДПЧ Красноармійського МУ ГУ МНС України у Донецькій області (яку позивач займав станом на час звільнення) прирівняна до посади старшого пожежного рятувальника державної пожежно-рятувальної частини державного пожежно-рятувального загону Головного управління ДСНС України (5 тарифний розряд) (а.с. 49).

Підпунктом 1.1 п. 1 Наказу ДСНС № НС-25 від 13 січня 2022 року на керівників органів та підрозділів служби цивільного захисту покладений обов`язок установлювати особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту надбавку за особливості проходження служби у розмірі 50% посадового окладу, окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років; особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, які займають посади, перелік яких затверджено наказом ДСНС від 24 листопада 2021 року № 769дск, розмір зазначеної надбавки може встановлюватися до 60% посадового окладу, окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років (а.с. 52).

Підпунктом 1.1 п. 1 Наказу ДСНС № НС-35 від 13 січня 2023 року на керівників органів та підрозділів цивільного захисту покладений обов`язок установлювати особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту надбавку за особливості проходження служби у розмірі 50% посадового окладу, окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років; особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, які займають посади, перелік яких затверджено наказом ДСНС від 24 листопада 2021 року № 769дск, розмір зазначеної надбавки може встановлюватися до 70% посадового окладу, окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років; […].

Згідно з пп. 1.2 п. 1 Наказу ДСНС № НС-25 на керівників органів та підрозділів цивільного захисту покладений обов`язок здійснювати у 2022 році щомісячне преміювання осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту відповідно до положення про преміювання та їх особистого внеску в загальний результат служби (з дотриманням міжпосадових співвідношень, спеціального звання, тривалості та умов служби, кваліфікації) у розмірах згідно з додатком (крім осіб, щодо яких прийнято окремі рішення ДСНС).

В додатку до Наказу ДСНС № НС-25 наведені «Розміри щомісячної премії особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту за відповідними тарифними розрядами у 2022 році» зокрема для посад, віднесених до 5 тарифного розряду, розмір премії у відсотках посадового окладу (включно) становить: з вислугою років до одного року до 201%; з вислугою років понад один рік до 150% (а.с. 53).

Згідно з пп. 1.2 п. 1 Наказу ДСНС № НС-35 на керівників органів та підрозділів цивільного захисту покладений обов`язок здійснювати, починаючи з січня 2023 року (премія за грудень 2022 року), щомісячне преміювання осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту відповідно до положення про преміювання та їх особистого внеску в загальний результат служби, з дотриманням міжпосадових співвідношень, спеціального звання, тривалості та умов служби, кваліфікації, у розмірах згідно з додатком (крім осіб, щодо яких прийнято окремі рішення ДСНС).

В додатку до Наказу ДСНС № НС-35 наведені Розміри щомісячної премії особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту за відповідними тарифними розрядами у 2023 році, зокрема для посад, віднесених до 5 тарифного розряду, розмір премії у відсотках посадового окладу (включно) становить: з вислугою років до одного року до 309%; з вислугою років понад один рік до 263%.

За поясненнями відповідача, розмір місячної премії у 2022 році згідно наказу ДСНС України від 13 січня 2022 року № 25 Про окремі питання грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту у 2023 році встановлювався особам рядового і начальницького складу за відповідним тарифним розрядом в розмірі до 75% посадового окладу, фактично виплачений середній розмір премії за вищевказаною посадою (січень 2022 року) склав 150% посадового окладу. Розмір місячної премії у 2023 році згідно наказу ДСНС України від 13 січня 2023 року № 35 Про окремі питання грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту у 2023 році встановлювався особам рядового і начальницького складу за відповідним тарифним розрядом в розмірі до 170% посадового окладу, фактично виплачений середній розмір премії за вищевказаною посадою (січень 2023 року) склав 290% посадового окладу (а.с. 49).

З огляду на встановлені фактичні обставини та правове регулювання спірних правовідносин, зокрема, п. 5 Порядку № 45 (в редакції, чинній до внесення змін Постановою № 103), з урахуванням висновку Верховного Суду, викладеного в постанові від 21 листопада 2024 року у справі № 620/18699/23, суд дійшов висновку, що дії ГУ ДСНС у Донецькій області, які полягали у визначенні в довідках від 15 листопада 2024 року № 1719 та № 1720 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивачу станом на 1 січня 2022 року та на 1 січня 2023 року, які видані на виконання Донецького окружного адміністративного суду від 14 жовтня 2024 року у справі № 200/4774/24, відсоткового розміру надбавки за вислугу років 34% та 24% (відповідно) та відсоткового розміру премії 10% (в обох довідках), підлягають визнанню протиправними, а позовні вимоги позивача в частині визнання таких дій протиправними підлягають задоволенню.

Розглядаючи позовні вимоги позивача про зобов`язання відповідача підготувати та надати до ГУ ПФУ в Донецькій області нових довідок про розмір грошового забезпечення позивача станом на 1 січня 2022 року та 1 січня 2023 року у відповідності до вимог ст.ст. 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу та окладу за військове (спеціальне) звання, які розраховані шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб (2481,00 грн), встановленого законом на 1 січня 2022 року, шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб (2684,00 грн), встановленого законом на 1 січня 2023 року на відповідний тарифний коефіцієнт згідно додатків 1, 14 до Постанови № 704, надбавки за вислугу років, та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, зокрема, з урахуванням надбавки за особливості проходження служби та премії, визначених у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), з якої позивача було звільнено на пенсію та обчислених з урахуванням розмірів встановлених окладів станом на 2022 та 2023 роки для здійснення перерахунку пенсії з 1 лютого 2022 та з 1 лютого 2023 року, - суд виходить з наступного.

Відповідно до ч.ч. 1-2 ст. 245 КАС України при вирішенні справи по суті суд може задовольнити позов повністю або частково чи відмовити в його задоволенні повністю або частково. У разі задоволення позову суд може прийняти рішення про: […] 3) визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій; 4) визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії; […] 10) інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, […] від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.

Враховуючи встановлені судом обставини, беручи до уваги, що рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 14 жовтня 2024 року у справі № 200/4774/24 вже вирішено питання про необхідність подання відповідачем до ГУ ПФУ в Донецькій області довідок про розміри грошового забезпечення станом на 1 січня 2022 року та 1 січня 2023 року за посадою, прирівненою до посади, яку займав ОСОБА_1 при звільненні, із дотриманням вимог ст.ст. 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу та окладу за військове (спеціальне) звання, які розраховані шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб (2481,00 грн), встановленого законом на 1 січня 2022 року, шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб (2684,00 грн), встановленого законом на 2023 рік на відповідний тарифний коефіцієнт згідно додатків 1, 14 до Постанови № 704, надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, в розмірах у відсотках, встановлених для відповідної категорії військовослужбовців за відповідною посадою та обчислених з урахуванням розмірів встановлених окладів станом на 2022 та 2023 роки, для здійснення перерахунку пенсії з 1 лютого 2022 року та з 1 лютого 2023 року, - суд не вбачає підстав повторно покладати на відповідача ті самі обов`язки, які вже покладені рішенням Донецького окружного адміністративного суду по справі № 200/4774/24.

На переконання суду, належним та достатнім способом захисту порушеного права позивача в межах цієї справи є зобов`язання ГУ ДСНС у Донецькій області підготувати та направити на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 14 жовтня 2024 року по справі № 200/4774/24 до ГУ ПФУ в Донецькій області довідок про розмір грошового забезпечення за посадою, прирівняною до посади, яку займав ОСОБА_1 при звільненні зі служби, станом на 1 січня 2022 року та на 1 січня 2023 року, в яких відповідно до Постанови № 704 і Порядку № 45 вказати розміри надбавки за особливості проходження служби та премії у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за посадою, прирівняною до посади, яку займав ОСОБА_1 при звільненні (старшого пожежного СДПЧ Красноармійського МУ ГУ МНС України у Донецькій області).

Зазначений спосіб захисту порушеного права позивача відповідає способу захисту, який був застосований Верховним Судом в рішенні від 5 березня 2024 року у зразковій справі № 380/19324/23.

Таким чином, позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають частковому задоволенню.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд виходить з такого.

Відповідно до ч. 1 ст. 132 КАС України судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи.

Згідно з квитанцією ID: 5502-5482-7604-8077 від 3 лютого 2025 року та випискою про зарахування судового збору до спеціального фонду Держбюджету України, позивачем за подання даного позову було сплачено судовий збір у розмірі 2422,40 грн (а.с. 13, 16).

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Згідно із ч. 3 ст. 139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Разом із цим відповідно до ч. 8 ст. 139 КАС України якщо спір виник внаслідок неправильних дій сторони суд має право покласти на таку сторону судові витрати повністю або частково незалежно від результатів вирішення спору.

Враховуючи наведене, беручи до уваги, що відмова суду у задоволенні частини позовних вимог позивача викликана не у зв`язку із визнанням дій відповідача правомірними, суд вважає за необхідне стягнути з відповідача витрати позивача зі сплати судового збору за подання даного позову в повному розмірі - у розмірі 2422,40 грн.

Керуючись ст.ст. 2, 6, 9, 12, 72-77, 94, 139, 192-193, 242-246, 255, 257, 258, 262, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області (, зареєстроване місцезнаходження: 84313, Донецька область, м. Краматорськ, вул. Олекси Тихого, буд. 10-і) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області щодо зазначення в довідці про розмір грошового забезпечення від 15 листопада 2024 року № 1719 надбавки за особливості проходження служби у розмірі 34% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років та премії у розмірі 10% посадового окладу.

Визнати протиправними дії Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області щодо зазначення в довідці про розмір грошового забезпечення від 15 листопада 2024 року № 1720 надбавки за особливості проходження служби у розмірі 24% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років та премії у розмірі 10% посадового окладу.

Зобов`язати Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 14 жовтня 2024 року по справі № 200/4774/24 оновлену довідку про розмір грошового забезпечення станом на 1 січня 2022 року за посадою, прирівняною до посади старшого пожежного СДПЧ Красноармійського МУ ГУ МНС України у Донецькій області, яку займав ОСОБА_1 при звільненні зі служби, в якій відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 Про розмір грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб і Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, вказати розміри надбавки за особливості проходження служби та премії у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за посадою, прирівняною до посади старшого пожежного СДПЧ Красноармійського МУ ГУ МНС України у Донецькій області.

Зобов`язати Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 14 жовтня 2024 року по справі № 200/4774/24 оновлену довідку про розмір грошового забезпечення станом на 1 січня 2023 року за посадою, прирівняною до посади старшого пожежного СДПЧ Красноармійського МУ ГУ МНС України у Донецькій області, яку займав ОСОБА_1 при звільненні зі служби, в якій відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 Про розмір грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб і Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, вказати розміри надбавки за особливості проходження служби та премії у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за посадою, прирівняною до посади старшого пожежного СДПЧ Красноармійського МУ ГУ МНС України у Донецькій області.

В задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Стягнути з Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області (, зареєстроване місцезнаходження: 84313, Донецька область, м. Краматорськ, вул. Олекси Тихого, буд. 10-і) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) судові витрати останнього, понесені у зв`язку зі сплати судового збору за подання даного позову, у розмірі 2422 (дві тисячі чотириста двадцять дві) грн 40 коп.

Рішення суду може бути оскаржено до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення не було вручено у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Н.П. Волгіна