Справа № 420/24023/25
Суддя: Катаєва Е.В.
Дата ухвалення: 2025-08-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 серпня 2025 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Катаєвої Е.В., розглянувши у порядку письмового провадження в місті Одесі справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_2 ), третя особа Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (вул. Валентини Крицак, 6, м. Херсон, 73036) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

До суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі ІНФОРМАЦІЯ_2 ), в якому просить суд: - визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 виразились у зменшенні у грошовому виразі розмірів щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, вказаних в довідці №11/1/443/1 від 08.04.2025 року про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2022 рік, в довідці №11/1/443/2 від 08.04.2025 року про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023 рік; - зобов?язати ІНФОРМАЦІЯ_3 оформити довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2022 та 01.01.2023 року, відповідно до вимог положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», Положення про види, розміри і порядок надання компенсації громадянам у зв?язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.06.1994 року №414 та Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністра оборони України від 07.06.2018 року № 260, із зазначенням відомостей про розміри надбавки за особливості проходження служби, та премії у грошовому виразі, обчисленому виходячи з розмірів посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років, вказаних в довідці №11/1/443/1 ОСОБА_1 від 08.04.2025 року про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2022 року, з урахуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого станом на 01.01.2022 у розмірі 2481,00 грн, в довідці №11/1/443/2 ОСОБА_1 від 08.04.2025 року про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 року, з урахуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого станом на 01.01.2023 у розмірі 2684,00 грн і надати ці оновлені довідки до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області для перерахунку пенсії з 01.02.2022 та 01.02.2023 року відповідно.

Позивач зазначив, що він перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Херсонській області та отримує пенсію по інвалідності відповідно до Закону України №2262XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

На виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 27.02.2025 року у справі №420/40770/24 відповідач виготовив довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2022 року та 01.01.2023 року.

Однак, розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії у вказаних довідках протиправно зменшені у грошовому виразі.

Позивач вказує, що здійснюючи розрахунок сум складових грошового забезпечення станом на 01.01.2022 року та 01.01.2023 року, із урахуванням зазначених в довідці відсоткових розмірів складових, відповідачем не вірно арифметично зазначено суми щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на ст. ст. 43 і 63 Закону України №2262-ХІІ, Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затверджений наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 №260.

Позивач просив задовольнити позовні вимоги.

Ухвалою суду від 23.07.2025 року позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та вирішено, що справа буде розглядатися за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами. Залучено до участі у справі у якості третьої особи Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (далі ГУ ПФУ).

Представник відповідача надав відзив, у якому просить відмовити у задоволенні позову та зазначає, що включення до формули перерахунку військових пенсій розміру прожиткового мінімуму більшого, ніж 1762 грн., неминуче створить диспропорцію між перерахованим розміром пенсії та фактичним грошовим забезпеченням діючих військовослужбовців.

Представник третьої особи подав до суду пояснення, у яких просить відмовити у задоволенні позову та зазначає, що відповідно до ч. 4 ст.63 Закону №2262 усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та в розмірах, передбачених КМУ. Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону №2262, затверджений постановою КМУ від 13.02.2008 №45.

Зауважує, що Постановою КМУ від 12.05.2023 №481 Про скасування підпункту 1 пункту 3 змін, що вносяться до постанов КМУ, затверджених постановою КМУ від 21.02.2018 р. № 103, та внесення зміни до пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 р. № 704 ( далі- Постанова № 481) внесено зміни до пункту 4 постанови КМУ від 30.08.2017 р. № 704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб.

Відповідно до п. 4 постанови КМУ від 30.08.2017 р. №704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб (в редакції чинній з 20.05.2023) установлено, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб розраховуються виходячи з розміру 1762 гривні та визначаються шляхом множення на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14.

Головне управління зазначає, що скасування п. 6 Постанови Кабінету Міністрів України № 103 Про перерахунок пенсій особам, які звільненні з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб не впливає на порядок та процедуру проведення перерахунку розмірів посадового окладу позивача та не може слугувати підставою для надання до Головного управління оновлених довідок про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2022 та 01.01.2023 року оскільки постанова Шостого апеляційного адміністративного суду від 01.01.2020 року у справі № 826/6453/18 не створює підстав для здійснення перерахунку пенсії позивача.

Також на думку представника, позивачем пропущено строк звернення до суду з позовом.

Справа розглянута в порядку письмового провадження.

Судом встановлено, що позивач отримує пенсію за Законом України №2262-ХІІ.

Позивач звернувся до відповідача з заявою, у якій просив у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України №2262-ХІІ з урахуванням положень постанови КМУ №704 виготовити йому нові довідки про грошове забезпечення станом на 01.01.2022 та 01.01.2023 для здійснення обчислення та перерахунку пенсії.

Проте ІНФОРМАЦІЯ_2 у виготовленні такої довідки відмовив, що стало підставою для звернення до суду.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 27.02.2025 року по справі №420/40770/24 задоволено частково його адміністративний позов до ІНФОРМАЦІЯ_2 та, зокрема, зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_2 виготовити та надати до ГУ ПФУ оновлені довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2022 року, на 01.01.2023 року відповідно до вимог статей 43, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України від 20.12.1991 року №2011-XII "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та положень пункту 4 постанови КМУ від 30.08.2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2022 року, на 01 січня 2023 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови КМУ від 30.08.2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», а також процентної надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення перерахунку основного розміру пенсії з 01 лютого 2022 року, з 01 лютого 2023 року.

На виконання зазначеного рішення суду відповідачем виготовлено відповідні довідки №11/1/443/1 від 08.04.2025 станом на 01.01.2022, згідно з якою розмір його грошового забезпечення становить 13234,38 грн, що складається з: - посадовий оклад 9 тарифний розряд: 4470,00 грн; - оклад за військовим званням сержант: 1040,00 грн; - надбавка за вислугу років 25%: 1377,50 грн; - надбавка за особливості проходження служби 65%: 3176,88 грн.; - премія 100%: 3170,00 грн.

№11/1/443/2 від 08.04.2025 станом на 01.01.2023, згідно з якою розмір його грошового забезпечення становить 17632,58 грн, що складається з: - посадовий оклад 9 тарифний розряд: 4830,00 грн; - оклад за військовим званням сержант: 1130,00 грн; - надбавка за вислугу років 25%: 1490,00 грн; - надбавка за особливості проходження служби 65%: 3176,88 грн.; - премія 221%: 7005,70 грн.

Позивач вказує, що невірно вказані складові надбавок та премії у грошовому виразі.

Позивач вважаючи порушеними свої права звернувся до суду з даним позовом.

Спірні правовідносини виникли з підстав невірного розрахунку додаткових видів грошового забезпечення щодо вираження їх в грошовому еквіваленті.

Частиною 2 ст.19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правовою основою для реалізації гарантії перерахунку призначених пенсій у зв`язку зі збільшенням рівня грошового забезпечення діючих військовослужбовців, є положення ч.3 ст.43 та ч.4 ст.63 Закону України №2262-ХІІ.

Відповідно до частин 1,2,4 ст.63 Закону України №2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Відповідно до ст. 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 №2011-XII, постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 №260 затверджено Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам (далі - Порядок №260).

Порядок №260 визначає механізм та умови виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України, Державної спеціальної служби транспорту України та деяким іншим особам.

Згідно з п. 2 розділу І Порядку №260 грошове забезпечення включає: щомісячні основні види грошового забезпечення; щомісячні додаткові види грошового забезпечення; одноразові додаткові види грошового забезпечення.

До щомісячних основних видів грошового забезпечення належать: посадовий оклад; оклад за військовим званням; надбавка за вислугу років.

До щомісячних додаткових видів грошового забезпечення належать, у тому числі: підвищення посадового окладу; надбавки; доплати; премія.

Розділом VI Порядку №260 регламентовані питання виплати надбавки за особливості проходження служби.

Військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) щомісячно виплачується надбавка за особливості проходження служби в розмірах до 100 відсотків посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років залежно від складності та важливості виконуваних обов`язків.

Розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби розраховується від мінімального розміру цієї надбавки, який встановлюється Міністром оборони України, у відсотках для осіб офіцерського складу та окремо для осіб рядового, сержантського та старшинського складу виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України.

Мінімальний розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби не може перевищувати 65 відсотків.

Таким чином, Порядком встановлено, що в залежності від визначення військовослужбовцю відсоткового розміру надбавки за особливості проходження служби вона розраховується від таких складових грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військове звання та надбавка за вислугу років.

У наданих позивачем довідках №11/1/443/1 від 08.04.2025 станом на 01.01.2022 зазначено його посадовий оклад 9 тарифний розряд: 4470,00 грн; - оклад за військовим званням сержант: 1040,00 грн; - надбавка за вислугу років 25%: 1377,50 грн, що у сумі складає 6887,50 грн;

№11/1/443/2 від 08.04.2025 станом на 01.01.2023 зазначено його посадовий оклад 9 тарифний розряд: 4830,00 грн; - оклад за військовим званням сержант: 1130,00 грн; - надбавка за вислугу років 25%: 1490,00 грн, що у сумі складає 7450,00 грн.

Оскільки, відповідач у довідках №11/1/443/1 від 08.04.2025 станом на 01.01.2022, №11/1/443/2 від 08.04.2025 станом на 01.01.2023 зазначив, що у відсотковому розмірі надбавка за особливості проходження служби позивача складає 65%, та в грошовому виразі у всіх довідках вказав розмір вказаної надбавки 3176,88 грн. Між тим, виходячи з розміру вказаних у довідках посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років, то відповідно у грошовому виразі надбавка за особливості проходження служби позивача повинна відповідно складати 4476,88 грн та 4842,50 грн.

Згідно з п.2 розділу XVI («Преміювання») розмір щомісячної премії, але не менше 10 відсотків посадового окладу, встановлює Міністр оборони України для відповідних категорій військовослужбовців виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України, та особливостей проходження військової служби.

Отже, розмір премії у грошовому виразі також залежить від двох складових: відсоткового розміру премії та розміру посадового окладу.

У виготовлених позивачу довідках №11/1/443/1 від 08.04.2025 станом на 01.01.2022 посадовий оклад вказаний у розмірі 4470,00 грн, а премія у відсотковому значенні 100%, то відповідно розмір премії у грошовому виразі складає 4470,00 грн, тоді як в довідці вказано 3170,00 грн;

у довідці №11/1/443/2 від 08.04.2025 станом на 01.01.2023 посадовий оклад вказаний у розмірі 4830,00 грн, а премія у відсотковому значенні 221%, то відповідно розмір премії у грошовому виразі складає 10674,30 рн, тоді як в довідці вказано 7005,70 грн.

Верховний Суд у постанові від 02.08.2022 року у справі №440/6017/21 вирішуючи питання розрахунку посадового окладу, окладу за військове звання, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня відповідного року на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704, вказав про обов`язкове зазначенням у довідці відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, для здійснення обчислення та перерахунку пенсії.

Суд не бере до уваги посилання третьої особи в поясненнях на позов на пропущення позивачем строку звернення до суду, оскільки представник третьої не заявив відповідного клопотання з цього приводу в установленому процесуальному законодавством порядку. Крім цього спірним є саме невірний розрахунку у грошовому виразі додаткових видів грошового забезпечення та премії у наданих довідках від 08.04.2025 року, а звернувся позивач до суду 18.07.2025 року, тобто в шестимісячний строк.

Оскільки законодавством не встановлено порядку внесення будь-яких змін в довідки про грошове забезпечення, які направлені в ГУ ПФУ для здійснення перерахунку пенсії, а підставою для перерахунку пенсії є саме довідка про грошове забезпечення військовослужбовця, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог позивача шляхом: визнання протиправними дії відповідача щодо розрахунку у грошовому виразі в підготовлених довідках №11/1/443/1 від 08.04.2025 станом на 01.01.2022 та №11/1/443/2 від 08.04.2025 станом на 01.01.2023 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 розміру надбавки за особливості проходження служби та премії; - зобов`язання відповідача здійснити розрахунок додаткових видів грошового забезпечення: надбавки за особливості проходження служби та премії, зазначених у довідках №11/1/443/1 від 08.04.2025 станом на 01.01.2022 та №11/1/443/2 від 08.04.2025 станом на 01.01.2023 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 у грошовому виразі відповідно до Порядку №260, та оформити і надати до ГУ ПФУ нові довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2022 та 01.01.2023, із зазначенням відомостей про розміри надбавки за особливості проходження служби та премії у грошовому виразі відповідно до вимог Порядку №260.

Керуючись статтями 2,3,6,7,8,9,12,139,241-246 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ), третя особа Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (вул. Валентини Крицак, 6, м. Херсон, 73036, ) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо розрахунку у грошовому виразі в підготовлених довідках №11/1/443/1 від 08.04.2025 станом на 01.01.2022 та №11/1/443/2 від 08.04.2025 станом на 01.01.2023 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 розмірів надбавки за особливості проходження служби та премії.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_3 здійснити розрахунок додаткових видів грошового забезпечення: надбавки за особливості проходження служби та премії, зазначених у довідках №11/1/443/1 від 08.04.2025 станом на 01.01.2022 та №11/1/443/2 від 08.04.2025 станом на 01.01.2023 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 у грошовому виразі відповідно до вимог положень Постанови КМУ від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб», Положення про види, розміри і порядок надання компенсації громадянам у зв`язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.06.1994 року №414, Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністра оборони України від 07.06.2018 №260, та оформити і надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області оновлені довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом 01.01.2022 та 01.01.2023, із зазначенням відомостей про розміри надбавки за особливості проходження служби та премії у грошовому виразі відповідно до вимог Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністра оборони України від 07.06.2018 №260.

Рішення набирає законної сили у порядку ст.255 КАС України.

Рішення може бути оскаржене у порядку та строки встановлені ст.295-297 КАС України.

Суддя Е.В. Катаєва