Справа № 717/1501/25
Суддя: Проценко А. М.
Дата ухвалення: 2025-08-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 717/1501/25
Номер провадження2-а/717/53/25
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20.08.2025 селище Кельменці

Кельменецький районний суд Чернівецької області в складі:

головуючого судді Проценко А. М.,

з участю секретаря Житарюк А. С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду с-ща Кельменці адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправною та скасування постанови про накладення адміністративного стягнення по справі про адміністративне правопорушення,

ВСТАНОВИВ:

До суду з позовною заявою звернувся ОСОБА_1 , який просив визнати протиправною та скасувати постанову №13955 від 07.05.2025 про застосування адміністративного стягнення за вчинення правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 210-1 КУпАП, та закрити справу про адміністративне правопорушення.

Згідно з постановою №13955 від 07.05.2025, винесеною ТВО начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 підполковником ОСОБА_2 , ОСОБА_1 притягнутий до адміністративної відповідальності за ч. 3 ст. 210-1 КУпАП та на нього накладено штраф у розмірі 17000 грн. У постанові зазначено, що відповідач не уточнив персональні дані протягом 60-денного терміну з дня набрання чинності Законом України №3633-IX від 11.04.2024 року, чим, на думку органу, порушив законодавство про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію. В позові ОСОБА_1 вказує, що відповідачем неправильно кваліфіковані його дії за ч. 3 ст. 210-1 КУпАП, оскільки порушення стосуються правил військового обліку, а не безпосередньо законодавства про оборону.

Відповідачем подано відзив на адміністративний позов, у якому зазначено наступне. Під час дострокового прибуття позивача ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_2 було встановлено, що вказаний громадянин не уточнив протягом 60 днів з моменту набрання чинності відповідним законом свої персональні дані через Центр надання адміністративних послуг, територіальний центр комплектування та соціальної підтримки, або через електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного, резервіста (за наявності).

Таке уточнення персональних даних, зокрема щодо засобів зв`язку та адреси проживання, є вимогою, передбаченою пунктом 22 Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №560 від 16.05.2024 року.

Відтак, з усіх передбачених законодавством способів уточнення військово-облікових даних позивачем не було вжито жодного.

У складеному протоколі про адміністративне правопорушення від 07.05.2025 року №13955 чітко зазначено, що громадянин ОСОБА_1 не уточнив військово-облікові дані протягом 60 днів, як цього вимагає Закон України №3633-ІХ від 11.04.2024 року, а саме у період з 18.05.2024 року по 16.07.2024 року включно.

Отже, позивачем, всупереч вимогам чинного законодавства, не виконано обов`язку щодо уточнення облікових даних, передбачених ч. 3 ст. 22 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», пунктом 10-1 Додатку 2 Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затвердженого постановою КМУ №1487 від 30.12.2022 року (зі змінами), а також пунктом 22 Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, затвердженого постановою КМУ №560 від 16.05.2024 року.

З посиланням на зазанчені обставини, відповідач вважає, що адміністративний позов ОСОБА_1 про визнання протиправною та скасування постанови про накладення адміністративного стягнення є безпідставним та не підлягає задоволенню.

Позивач подав до суду клопотання про розгляд справи без його участі. Представник відповідача також надіслав до суду клопотання про розгляд справи без його участі.

Дослідивши матеріали адміністративної справи, проаналізувавши надані суду докази як в їх сукупності та взаємозв`язку, так і кожен окремо на предмет достатності, належності та допустимості, суд дійшов висновку, що оскаржувана постанова є протиправною, виходячи з такого.

Судом встановлено, що згідно з постановою у справі про адміністративне правопорушення №13955 від 07.05.2025, винесеною ТВО начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 підполковником ОСОБА_2 , ОСОБА_1 притягнутий до адміністративної відповідальності за ч. 3 ст. 210-1 КУпАП та накладено на нього адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі 17000 грн.

В оскаржуваній постанові зазначено, що згідно з протоколом №13955 від 07.05.2025 ОСОБА_1 , будучи військовозобов`язаним та перебуваючи на військовому обліку у ІНФОРМАЦІЯ_3 , притягується до адміністративної відповідальності у зв`язку з тим, що не з`явився для уточнення персональних даних до ТЦК та СП за місцем перебування на військовому обліку, або до центру надання адміністративних послуг, або шляхом уточнення даних через додаток «Резерв+» у встановлений законодавством термін (з 18.05.2024 по 16.07.2024).

Як зазначено в цій постанові, своїми протиправними діями (бездіяльністю) ОСОБА_1 порушив вимоги ч. 3 ст. 22 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» в редакції від 11.04.2024, що призвело до порушення ним законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію в особливий період, який розпочався з 17.03.2014 після оприлюднення Указу Президента України №303/2014 «Про часткову мобілізацію».

Проте, при складанні оскаржуваної постанови посадова особа не надала власної оцінки доказів та не дослідила обставини вчинення адміністративного правопорушення, обмежившись лише посиланням на факт складання протоколу.

Частина 1 ст. 210-1 КУпАП передбачає відповідальність за порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію. Частина 3 ст. 210-1 КУпАП передбачає відповідальність за вчинення такого порушення в особливий період.

Згідно зі ст. 280 КУпАП орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення; чи винна дана особа в його вчиненні; чи підлягає вона адміністративній відповідальності; чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність; чи заподіяно майнову шкоду; чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації або трудового колективу; а також інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Приписами пп. 1 п. 2 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо окремих питань проходження військової служби, мобілізації та військового обліку» встановлено, що під час дії Указу Президента України «Про загальну мобілізацію» від 24.02.2022 №65/2022 громадяни України, які перебувають на військовому обліку, зобов`язані протягом 60 днів уточнити адресу проживання, номери засобів зв`язку, адресу електронної пошти та інші персональні дані шляхом особистого прибуття до територіального центру комплектування та соціальної підтримки, до центру надання адміністративних послуг або через електронний кабінет призовника.

Згідно з абз. 2 ч. 10 ст. 1 ЗУ «Про військовий обов`язок і військову службу» громадяни України, які підлягають взяттю на військовий облік, перебувають на військовому обліку призовників або у запасі Збройних Сил України, у запасі Служби безпеки України, розвідувальних органів України чи проходять службу у військовому резерві, зобов`язані уточнити протягом 60 днів з дня набрання чинності указом Президента України про оголошення мобілізації свої персональні дані через центр надання адміністративних послуг, електронний кабінет призовника або у територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки.

Положення ч. 3 ст. 22 ЗУ «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» встановлює обов`язок інших військовозобов`язаних протягом 60 днів з дня набрання чинності указом Президента України про оголошення мобілізації уточнити свої облікові дані через центри надання адміністративних послуг, електронний кабінет або територіальний центр комплектування та соціальної підтримки за місцем перебування або знаходження.

Відповідно до ч. 1 та 2 ст. 17 ЗУ «Про оборону України» захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян. Громадяни України чоловічої статі, придатні до проходження військової служби за станом здоров`я і віком, а жіночої статі також за відповідною фаховою підготовкою, повинні виконувати військовий обов`язок згідно із законодавством.

Усі зазначені норми встановлюють правила військового обліку.

За приписами ст. 9 КУпАП адміністративним правопорушенням визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Положення п. 1 ст. 247 КУпАП визначає, що обов`язковою умовою притягнення особи до адміністративної відповідальності є наявність події та складу конкретного адміністративного правопорушення, що доводиться шляхом надання доказів.

Відповідно до ст. 283 КУпАП, розглянувши справу про адміністративне правопорушення, орган (посадова особа) виносить постанову по справі. Постанова повинна містити: найменування органу (посадової особи), який виніс постанову; дату розгляду справи; відомості про особу, щодо якої розглядається справа; опис обставин, установлених при розгляді справи; зазначення нормативного акта, який передбачає відповідальність за дане адміністративне правопорушення; прийняте у справі рішення.

Відповідно до ст. 235 КУпАП територіальні центри комплектування та соціальної підтримки розглядають справи про такі адміністративні правопорушення: про порушення призовниками, військовозобов`язаними, резервістами правил військового обліку; про порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію; про псування військово-облікових документів чи втрату їх з необережності. Від імені територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки розглядати справи про адміністративні правопорушення і накладати адміністративні стягнення мають право керівники територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки.

Положення ст. 1 Закону України «Про оборону України» визначає, що особливий період настає з моменту оголошення рішення про мобілізацію або введення воєнного стану в Україні та охоплює час мобілізації, воєнний час і частково відбудовний період після закінчення воєнних дій. Особливий період в Україні розпочався з 17.03.2014, коли було оприлюднено Указ Президента України від 17.03.2014 №303/2014 «Про часткову мобілізацію». Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022 введено воєнний стан, який триває до теперішнього часу.

Пунктом 10 ст. 1 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» встановлені обов`язки громадян, які перебувають у запасі Збройних Сил України. Відповідно до п. 9 ст. 1 цього Закону військовозобов`язані це особи, які перебувають у запасі для комплектування Збройних Сил України та інших військових формувань на особливий період, а також для виконання робіт із забезпечення оборони держави.

Частиною 1 ст. 210 КУпАП встановлено адміністративну відповідальність за порушення призовниками, військовозобов`язаними, резервістами правил військового обліку. Частиною 3 ст. 210 КУпАП України передбачено відповідальність за вчинення таких дій в особливий період.

Частиною 1 ст. 210-1 КУпАП передбачено адміністративну відповідальність за порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію. Частиною 3 ст. 210-1 КУпАП встановлено відповідальність за вчинення дій, передбачених частиною першою цієї статті, в особливий період.

За своїм змістом оскаржувана постанова відображає порушення ОСОБА_1 норм, які складають собою правила військового обліку, що входить до складу окремого адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 210 КУпАП. Водночас бездіяльність позивача щодо уточнення своїх облікових даних за визначеного законом обов`язку для цього кваліфікується відповідачем за ст. 210-1 КУпАП, яка визначає дещо іншу об`єктивну сторону порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію.

Аналіз зазначених норм права вказує на те, що відповідач в оскаржуваній постанові неправильно кваліфікував дії позивача за ч. 3 ст. 210-1 КУпАП, що тягне за собою її скасування.

Відповідач не надав суду належних та допустимих доказів, які б підтверджували, що при розгляді справи про адміністративне правопорушення посадова особа дотрималася вимог ст. 280 КУпАП та врахувала всі обставини, що мали значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

За приписами ч. 3 ст. 286 КАС України за наслідками розгляду справи з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень у справах про притягнення до адміністративної відповідальності місцевий загальний суд як адміністративний має право: залишити рішення суб`єкта владних повноважень без змін, а позовну заяву без задоволення; скасувати рішення суб`єкта владних повноважень і надіслати справу на новий розгляд до компетентного органу (посадової особи); скасувати рішення суб`єкта владних повноважень і закрити справу про адміністративне правопорушення.

З`ясувавши повно, всебічно та об`єктивно всі обставини справи та перевіривши надані на їх підтвердження докази, суд вважає, що позов ОСОБА_1 слід задовольнити повністю та скасувати постанову №13955 від 07.05.2025 про застосування адміністративного стягнення за ч. 3 ст. 210-1 КУпАП, тобто скасувати рішення суб`єкта владних повноважень і закрити справу про адміністративне правопорушення.

Керуючись ст. 8, 19 Конституції України, ст. 268, 278, 280 КУпАП, ст. 77, 241246, 255, 268272, 286 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Позов ОСОБА_1 (проживає за адресою: АДРЕСА_1 ) до ІНФОРМАЦІЯ_4 (зареєстроване місцезнаходження юридичної особи: АДРЕСА_2 ) про визнання протиправною та скасування постанови про накладення адміністративного стягнення у справі про адміністративне правопорушення задовольнити повністю.

Визнати протиправною та скасувати постанову №13955 від 07.05.2025 про застосування адміністративного стягнення у справі про адміністративне правопорушення за ч. 3 ст. 210-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення та закрити справу про адміністративне правопорушення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня його проголошення.

Суддя А.М. Проценко