Справа № 280/7240/24
Суддя: Прасов Олександр Олександрович
Дата ухвалення: 2025-08-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

з питань встановлення способу і порядку виконання судового рішення

25 серпня 2025 рокуСправа № 280/7240/24
м. Запоріжжя

Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Прасова О.О. при секретарі Махунові В.В., розглянувши у місті Запоріжжі заяву ОСОБА_1 про встановлення способу і порядку виконання судового рішення в адміністративній справі

за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 )

до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (проспект Соборний, буд.158-Б, м.Запоріжжя, Запорізька область, 69057; )

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (надалі позивач, ОСОБА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (надалі відповідач, ГУ ПФУ в Запорізькій області), в якій позивач просить суд: 1) визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо здійснення індексації пенсії ОСОБА_1 у неналежний спосіб, тобто шляхом призначення до пенсії відповідних щомісячних доплат на індексації у розмірі 135,00 грн. - з 01.03.2022, 100,00 грн. - з 01.03.2023, 100,00 грн. - з 01.03.2024 замість застосування належних коефіцієнтів збільшення в розмірах 1,14 - з 01.03.2022, 1,197 - з 01.03.2023 та 1,0796 - з 01.03.2024 до показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався при її призначені у 2021 році в розмірі 9118,81 грн.; 2) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області провести щорічну індексацію пенсії ОСОБА_1 у належний спосіб, тобто у спосіб визначений ст.42 Закону України №1058-IV Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування та пункту 1 Постанови №118 від 16.02.2022 Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році, пункту 1 Постанови №168 від 24.02.2023 Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році та пункту 1 Постанови №185 від 23.02.2024 Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався при її призначені у 2021 році в розмірі 9118,81 грн. із застосуванням визначених зазначеними постановами Кабінету міністрів України належних коефіцієнтів збільшення в розмірах 1,14 - з 01.03.2022, 1,197 - з 01.03.2023 та 1,0796 - з 01.03.2024.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 15.10.2024 у задоволенні позовної заяви відмовлено у повному обсязі.

04.02.2025 постановою Третього апеляційного адміністративного суду апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено частково. Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 15.10.2024 в адміністративній справі №280/7240/24 скасовано. Прийнято постанову, якою позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково: визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо проведення з 02 лютого 2024 року індексації пенсії ОСОБА_1 із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,14, 1,197 та з 01 березня 2024 року із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,0796; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити з 02 лютого 2024 року індексацію пенсії ОСОБА_1 з урахуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії у розмірі 1,14, 1,197 та у зв`язку з чим провести перерахунок та виплату пенсії з 02 лютого 2024 року; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити з 01 березня 2024 року індексацію пенсії ОСОБА_1 з урахуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії у розмірі 1,0796 та у зв`язку з чим провести перерахунок та виплату пенсії з 01 березня 2024 року; позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії за період з 01 березня 2022 року по 01 лютого 2024 року залишено без розгляду.

У справі видано виконавчі листи.

12.08.2025 на адресу суду надійшла заява ОСОБА_1 про встановлення способу і порядку виконання судового рішення.

В заяві зазначено: "... Як вбачається з перерахунку від 22.05.2025р. часом на 10:58 годину (Додаток 3) відповідач зробив індексацію/перерахунок з 02.02.2024р. шляхом збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в України, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення пенсії позивача, у розмірі 9118,81 грн. на два коефіцієнти збільшення показника заробітної плати за 2022 і 2023 роки у розмірах 1,14 та 1,197 (9118,81 грн х 1,14 х 1,197 = 12443,35 грн.). Розмір пенсії за віком (ст.27) при цьому становив 18080,93 грн. Але у другій такій індексації/перерахунку від 22.05.2025 р. часом на 12:28 годину (Додаток 4) для індексації пенсії відповідач зробив перерахунок з 01.03.2024 шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в України, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення пенсії позивача, у розмірі 9118,81 грн. окремо на один коефіцієнт збільшення показника заробітної плати за 2024 рік в розмірі 1,0796 без урахування попереднього підвищення на коефіцієнти індексації у 2022 і 2023 роках у розмірі 1,14 і 1,197 відповідно, що є невірним підходом, оскільки кожна наступна індексація має множиться на попередні, а отже відповідач мав збільшити показника ЗП у розмірі 9118,81 грн. на три коефіцієнти збільшення (за 2022-2024 роки) - 1,14 х 1,197 х 1,0796, а не віднімати коефіцієнти попередньої індексації 1,14 х 1,197 [при цьому збільшений на коефіцієнт показник ЗП мав би становити (9118,81 грн х 1,14 х 1,197 х 1,0796=) 13433,84 грн, а не 9844,67 як зазначено у перерахунку]. При цьому розмір пенсії за віком (ст.27) становить 14304,89 грн., що є меншим за такий перерахунок від 22.05.2025 часом на 10:58 годину (18080,93 грн). ... Отже, зазначений в резолютивній частині рішення суду загальний порядок виконання судового рішення не дав очікуваного результату. Відповідач не виконав рішення суду, оскільки при перерахунку пенсії з 01.03.2024 відмінусовав попередні індексації незважаючи на те, що у рішенні суду у даній справі не вказано, що попередні індексації при проведенні наступних потрібно відмінусовувати, і тим самим штучно занизив розмір пенсії. ... Для фактичного виконання постанови Третього апеляційного адміністративного суду від 04.02.2025 в даній справі необхідно встановити порядок виконання рішення суду при здійсненні перерахунку моєї пенсії шляхом послідовного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення пенсії у розмірі 9118,81 грн, на коефіцієнти збільшення відповідно до постанов зазначених в судовому рішенні, а саме: - з 02.02.2024 з урахуванням проіндексованого показника середньої заробітної плати 12443,35 грн. (9118,81 грн. х 1,14 х 1,197 ); - з 01.03.2024 з урахуванням проіндексованого показника середньої заробітної плати 13433,84 грн. (9118,81 грн. х 1,14 х 1,197 х 1,0796). Такий порядок виконання рішення суду не призводить до зміни рішення по суті та виходу за межі позовних вимог, оскільки зазначене було предметом дослідження судом. ... ПРОШУ СУД: 1.Задовольнити заяву про зміну способу і порядку виконання судового рішення по справі за моїм позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії. 2.Встановити порядок виконання постанови Третього апеляційного адміністративного суду від 04 лютого 2025 року по справі № 280/7240/24 при здійсненні перерахунку моєї пенсії шляхом послідовного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення моєї пенсії у розмірі 9118,81 грн., на коефіцієнт збільшення відповідно до постанов КМУ, зазначених в судовому рішенні, а саме: - з 02.02.2024 з урахуванням проіндексованого показника середньої заробітної плати 12443,35 грн. (9118,81 грн. х 1,14 х 1,197 ); - з 01.03.2024 з урахуванням проіндексованого показника середньої заробітної плати 13433,84 грн. (9118,81 грн. х 1,14 х 1,197 х 1,0796). ...".

Ухвалою суду від 12.08.2025 заяву про встановлення способу і порядку виконання судового рішення у справі №280/7240/24 призначено до розгляду на 25.08.2025, про що учасники справи повідомлені належним чином.

Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області подало до суду заяву про розгляд справи без участі, в якій зазначено: "... Керуючись ст.166 КАС України, прошу розглянути справу без моєї участі у порядку письмового провадження. Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області не заперечує викладене у заяві та не виступає проти висунутих вимог у ній. ...".

Згідно з ч.1 ст.378 КАС України за заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання рішення, а за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом), - встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду. Якщо судове рішення, на підставі якого видано виконавчий документ, чи рішення, яке підлягає виконанню, набрало законної сили, то відсутність матеріалів судової справи у зв`язку з їх витребуванням судом апеляційної або касаційної інстанції не перешкоджає розгляду заяви, передбаченої абзацом першим цієї частини, крім випадку зупинення виконання судового рішення судом касаційної інстанції або зупинення виконавчого провадження.

Відповідно до ч.2 ст.378 КАС України заява про встановлення або зміну способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення розглядається у двадцятиденний строк з дня її надходження у судовому засіданні з повідомленням стягувача та боржника. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.

Як зазначено у ч.3 ст.378 КАС України, підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим. Невиконання суб`єктом владних повноважень судового рішення, яке набрало законної сили, щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту та пільг протягом двох місяців з дня набрання законної сили судовим рішенням є самостійною підставою для зміни способу і порядку виконання такого судового рішення шляхом стягнення з такого суб`єкта владних повноважень відповідних виплат.

Згідно з ст.129-1 Конституції України суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

У ч.1 ст.14 КАС України зазначено, що судове рішення, яким закінчується розгляд справи в адміністративному суді, ухвалюється іменем України.

Відповідно до ч.2 ст.14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Як зазначено у ч.1 ст.370 КАС України, судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, за її межами.

За матеріалами справи, позивачу пенсію за віком призначено з 2021 року.

Показник середньої заробітної плати в Україні за 2018-2020 роки складає 9118,81 грн.

В матеріалах справи, міститься лист Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на запит позивача від 26.06.2025 за №10871-10664/Ш-02/8-0800/25, в якому зазначено: "... На виконання ухвали Третього апеляційного адміністративного суду від 04.02.2025, з урахуванням ухвали Третього апеляційного адміністративного суду про виправлення технічної помилки в резолютивній частині від 26.02.2025 року у справі №280/7240/24 (далі - рішення у справі №280/7240/24), Головним управлінням проведено перерахунок пенсії з 02.02.2024 із застосуванням коефіцієнтів збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірах 1,14, 1,197; з 01.03.2024 - із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,0796 (розрахунок додається). ...".

Водночас, у постанові Третього апеляційного адміністративного суду від 04.02.2025, зокрема, зазначено: "... Застосовуючи наведені вище норми права, з урахуванням указаних висновків Верховного Суду, колегія суддів констатує, що ГУ ПФУ, здійснюючи перерахунок пенсії позивачу на підставі частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», встановивши йому щомісячну доплату до пенсії в розмірі 100,00 грн у 2021 році, 135,00 грн у 2022 році, 100,00 грн у 2023 році та 100,00 грн у 2024 році, замість застосування коефіцієнта збільшення 1,11, 1,14, 1,197 та 1,0796 відповідно до показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, який безпосередньо враховувався для обчислення пенсії позивача, діяло не відповідно до вимог чинного законодавства. ...".

При розгляді заяви про встановлення способу і порядку виконання судового рішення від 04.02.2025 у адміністративній справі №280/7240/24 судом враховано висновки щодо застосування норм права у типових справах, викладені у постановах Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду, наприклад, від 19.03.2025 у справі №460/4358/24 (адміністративне провадження №К/990/5108/25), від 24.03.2025 у справі №380/11333/24 (провадження №К/990/153/25), від 25.03.2025 у справі №400/4957/24 (адміністративне провадження №К/990/40807/24).

Отже, з матеріалів справи вбачається існування обставин, що істотно ускладнюють виконання рішення, які є підставами для встановлення способу і порядку виконання судового рішення у справі №280/7240/24.

З урахуванням зазначеного, суд дійшов висновку про наявність підстав для часткового задоволення заяви про встановлення способу і порядку виконання судового рішення у справі №280/7240/24.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 243, 248, 378 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Заяву ОСОБА_1 про встановлення способу і порядку виконання судового рішення від 04.02.2025 у адміністративній справі №280/7240/24 задовольнити частково.

Встановити спосіб і порядок виконання постанови Третього апеляційного адміністративного суду від 04.02.2025 у адміністративній справі №280/7240/24 шляхом зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити індексацію пенсії ОСОБА_1 : з 02.02.2024 із застосуванням коефіцієнтів збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (у розмірі 9118,81 грн.), у розмірах 1,14, 1,197 та у зв`язку з цим провести перерахунок та виплату пенсії; з 01.03.2024 із застосуванням коефіцієнтів збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (у розмірі 9118,81 грн.), у розмірах 1,14, 1,197, 1,0796 та у зв`язку з цим провести перерахунок та виплату пенсії.

В іншій частині заяви про встановлення способу і порядку виконання судового рішення - відмовити.

Копію даної ухвали направити учасникам справи.

Веб-адреса сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет, за якою учасники справи можуть отримати інформацію по справі, що розглядається: adm.zp.court.gov.ua/sud0870/.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Суддя О.О. Прасов