Справа № 200/4433/25
Суддя: Христофоров А.Б.
Дата ухвалення: 2025-08-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 серпня 2025 року Справа№200/4433/25

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Христофорова А.Б., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження (в письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (адреса: 25009, м. Кропивницький, вул. Соборна, 7а ), третя особа Головне управління Пенсійного фонду України у Донецькій області (адреса: 84122, Донецька обл., м. Слов`янськ, пл. Соборна, 3, ) про визнання протиправними дії та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - Позивач) звернулась до Донецького окружного адміністративного суду із позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (далі Відповідач), третя особа: Головне управління Пенсійного фонду України у Донецькій області, в якій просила суд:

визнати протиправними дії і скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві від 02.06.2025 року № 50 щодо визначення позивачу ОСОБА_1 з 01.06.2025 року і довічно за загальним процентом розрахунку 80 % з надбавкою за особливі заслуги перед Україною в сумі 472, 20 грн.. розміру суддівської винагороди позивача 47641,08 грн.;

визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області від 03.06.2025 року № 0 про відмову позивачу ОСОБА_1 в перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити перерахунок ОСОБА_1 щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці в розмірі 56 % від суддівської винагороди на підставі довідки Першого апеляційного адміністративного суду від 19 травня 2025 року № 565/25 з 01.01.2025 року.

Позивач в обґрунтування позовних вимог зазначає, що отримує щомісячне довічне грошове утримання відповідно до статті 142 Закону України "Про судоустрій і статус суддів", яке виплачується Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області. 19 травня 2025 року Перший апеляційний адміністративний суд видав позивачу довідку за № 565/25 про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці станом на 1 січня 2025 року, яка відповідає кошторису Першого апеляційного адміністративного суду на 2025 рік, затвердженого ДСА України. Видатки на оплату праці, у т. ч. суддівської винагороди, обраховані виходячи із розміру прожиткового мінімуму, який застосовується для визначення базового розміру посадового окладу судді у сумі 2102,00 грн. за ст. 7 Закону України Про державний бюджет України на 2025 рік. 26 травня 2025 року позивач звернулась через вебпортал Пенсійного фонду України з заявою про перерахунок щомісячного довічного утримання судді у відставці на підставі довідки від 19.05.2025 року № 565/25, в якій розмір суддівської винагороди зазначений в сумі 196537,00 грн. В порядку екстериторіальності заява була розглянута Головним управлінням ПФУ в Кіровоградській області. Рішенням від 03.06.2025 року № 0 позивачу в перерахунку щомісячного довічного утримання судді у відставці пенсійним органом було відмовлено. Підставою такої відмови у рішенні вказано наступне (цитуємо): За даними ЕПС з 01.01.2020 було проведено перерахунок щомісячного довічного грошового утримання суддів у відставці згідно заяви від 20.01.2020 з урахуванням довідки про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання суддів у відставці від 20.01.2020 № 04-29/1464/2 станом на 01.01.2020, видану Першим апеляційним адміністративним судом м. Краматорськ. Позивач вважає таке рішення відповідача незаконним.

Відповідачем через електронний суд у встановлені судом строки, надано відзив на позовну заяву, відповідно до якого останній просив суд відмовити у задоволенні позовних вимог. Зазначив, що Позивач перебуває на обліку і отримує щомісячне довічне грошове утримання згідно Закону України Про судоустрій і статус суддів (далі Закон) з 07.03.2003. За даними ЕПС з 01.01.2020 було проведено перерахунок щомісячного довічного грошового утримання суддів у відставці згідно заяви від 20.01.2020 з урахуванням довідки про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання суддів у відставці від 20.01.2020 № 04-29/1464/2 станом на 01.01.2020, видану Першим апеляційним адміністративним судом м. Краматорськ. 26.05.2025 позивач, звернулася із заявою щодо перерахунку щомісячного довічного грошового утримання суддів у відставці та додатково надала сканкопії документів: паспорту громадянина України; довідки про присвоєння ідентифікаційного номеру; довідки про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання суддів у відставці від 19.05.2025 № 565/25 станом на 01.01.2025, видану Першим апеляційним адміністративним судом м. Краматорськ. 03.06.2025 за принципом екстериторіальності Головним управління розглянуто заяву та додані до неї документи та прийнято рішення № 50 про відмову у перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці.

Відповідно до вимог частини 3 статті 135 Закону № 1402 базовий розмір посадового окладу судді становить, що судді апеляційного суду - 50 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 1 січня календарного року. Законом України Про Державний бюджет України на 2020 рік прожитковий мінімум для працездатних осіб встановлено на рівні 2102,00 грн. Слід зауважити, що статтею 7 Закону України від 09.11.2023 №3460- IX Про державний бюджет України на 2024 рік передбачено, що у 2024 році прожитковий мінімум для працездатних осіб, який застосовується для визначення базового розміру посадового окладу суддів, становить 2102 грн., тобто на рівні 2020 року. Отже зміни розміру складових суддівської винагороди суддів, який працює на відповідній посаді з 01.01.2024 не відбулося.

Зважаючи на зазначене, вимоги позивача є безпідставними та такими, що не відповідають чинному законодавству, та не підлягають задоволенню.

Представником позивача було надано відповідь на відзив Відповідача, в якій представник заперечував проти доводів наведених Відповідачем у своєму відзиві просила задовольнити позовні вимоги в повному обсязі з підстав аналогічних тим, що вже були викладені у позові.

Головним управлінням Пенсійного фонду України у Донецькій області було надано пояснення, в яких зокрема зазначено, що 26.05.2025 ОСОБА_1 у встановленому законом порядку звернулась до органів Фонду з заявою № 10088 про перерахунок щомісячного довічного грошового отримання судді у відставці. Автоматичним розподілом справ в електронній підсистемі було визначено, що розгляд заяв Позивачки здійснюється відділом пенсійного забезпечення, надання страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області. За результатами розгляду вищезазначеної заяви ГУ ПФУ в Кіровоградській області прийнято рішення від 03.06.2025 №50 про відмову в перерахунку щомісячного грошового утримання судді у відставці. Спеціалістами Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області рішення про перерахунок/відмову в перерахунку щомісячного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 не приймались. Водночас, Головне управління вважає, що оскаржуване Позивачкою рішення від 03.06.2025 № 50 прийнято правомірно та не підлягає скасуванню.

Відповідно до статті 7 Закону України Про Державний бюджет України на 2024 рік установлено з 1 січня 2024 року прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць у розмірі 2920 гривень, а працездатних осіб, який застосовується для визначення базового розміру посадового окладу судді, - 2102 гривні. Згідно зі статтею 7 Закону України Про Державний бюджет України на 2025 рік прожитковий мінімум для працездатних осіб, який застосовується для визначення базового розміру посадового окладу судді, становить 2102 гривні. Тобто, змін у законодавстві щодо розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, який застосовується для визначення базового окладу судді, протягом останніх п`яти років не відбулося. При цьому, після 18.02.2020 року розмір складових суддівської винагороди у встановленому законом порядку не змінювався. Таким чином, правові підстави для проведення перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці Позивачки відсутні.

Ухвалою від 20 червня 2025 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі. Справу вирішено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження, без проведення судового засідання та повідомлення (виклику) учасників справи.

Ухвалою суду від 11 серпня 2025 року витребувано у Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві належним чином засвідченні копії: матеріали пенсійної справи ОСОБА_1 ; рішення про призначення довічного грошового утримання суддів у відставці ОСОБА_1 ; довідку про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання суддів у відставці від 20.01.2020 № 04-29/1464/2 станом на 01.01.2020, видану Першим апеляційним адміністративним судом; рішення про перерахунок пенсії № 50 від 02.06.2025 року прийняте за результатом розгляду заяви від 23.05.2025 року №9954 та документи, що стали підставою для прийняття спірного рішення № 50 від 02.06.2025 року; пояснення щодо застосування при розрахунку розміру щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці 80% від суми суддівської винагороди зазначені в рішенні № 50 від 02.06.2025 року.

22.08.2025 року представником позивача через електронний суд було надано заяву про уточнення позовних вимог в якій представником заявлено позовні вимоги:

визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області від 03.06.2025 року № 0 про відмову позивачу ОСОБА_1 в перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити перерахунок ОСОБА_1 щомісячного довічного грошового на підставі довідки Першого апеляційного адміністративного суду від 19 травня 2025 року № 565/25 з 01.01.2025 року;

позовні вимоги до відповідача ГУ ПФУ у м. Києві залишити без розгляду.

Ухвалою суду від 22.08.2025 року прийнято до розгляду заяву представника позивача про уточнення позовних вимог від 22.08.2025 року.

Ухвалою суду від 22.08.2025 року заяву представника позивача про залишення позовної заяви без розгляду задоволено. Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, третя особа Головне управління Пенсійного фонду України у Донецькій області про визнання протиправними дії та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, в частині позовних вимог про визнання протиправними дій і скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві від 02.06.2025 року № 50 щодо визначення позивачу ОСОБА_1 з 01.06.2025 року і довічно за загальним процентом розрахунку 80 % з надбавкою за особливі заслуги перед Україною в сумі 472,20 грн. розміру суддівської винагороди позивача 47641,08 грн. - залишений без розгляду.

Відповідно статті 258 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

За приписами частини 5 статті 262 КАС України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Розглянувши наявні заяви по суті справи, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються вимоги, дослідивши докази, які наявні в матеріалах справи, суд встановив наступне.

Позивач - ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 (адреса: АДРЕСА_1 РНОКПП НОМЕР_1 ), є громадянином України, що підтверджується копією паспорта серії НОМЕР_2 .

Позивач перебуває на обліку у Головному управління Пенсійного фонду України в м. Києві як отримувач щомісячного довічного грошового утримання судді, що не є спірною обставиною між сторонами.

Першим апеляційним адміністративним судом 12.05.2025 року було видано ОСОБА_1 довідку про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці № 565/25, розмір суддівської винагороди, яка враховується при перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді станом на 01 січня 2025 року складає 196 537,00 грн.

26 травня 2025 року позивач звернулась через вебпортал Пенсійного фонду України з заявою про перерахунок щомісячного довічного утримання судді у відставці на підставі довідки від 19.05.2025 року № 565/25, в якій розмір суддівської винагороди зазначений в сумі 196537,00 грн.

Вказана заява за принципом екстериторіальності була розглянута Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області.

За результатом розгляду заяви Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області було прийнято рішення від 03.06.2025 № 50 про відмову щодо перерахунку щомісячного довічного грошового суддів у відставці відповідно до Закону України Про судоустрій і статус суддів на підставі заяви від 26.05.2025 № 10088 ОСОБА_1 .

В рішенні зокрема зазначено, що за даними ЕПС з 01.01.2020 було проведено перерахунок щомісячного довічного грошового утримання суддів у відставці згідно заяви від 20.01.2020 з урахуванням довідки про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання суддів у відставці від 20.01.2020 № 04-29/1464/2 станом на 01.01.2020, видану Першим апеляційним адміністративним судом м. Краматорськ.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» прожитковий мінімум для працездатних осіб встановлено на рівні 2102,00 грн. Згідно із Законом України «Про Державний бюджет України» на 2025 рік прожитковий мінімум для працездатних осіб, який застосовується для визначення базового розміру посадового окладу судді, у порівнянні з 2020 роком залишено без змін у розмірі 2102,00 грн. Таким чином, оскільки після 2020 року збільшення розміру складових суддівської винагороди, яка працює на відповідній посаді, не відбулося, підстав для перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці немає. Враховуючи вищевикладене, ОСОБА_1 , в перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці відповідно до Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 2 червня 2016 року №1402-VIII згідно заяви від 26.05.2025 року № 10088 з урахуванням довідки від 19.05.2025 № 565/25, виданих Першим апеляційним адміністративним судом м. Краматорськ, відмовити.

Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві листом від 15.08.2025 вих. №2600-0308-7/146736 повідомило суд про те, що згідно даних електронної пенсійної справи ОСОБА_1 з 15.05.2013 отримує щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці відповідно до Закону України «Про судоустрій і статус судів». Надати рішення про призначення ОСОБА_1 довічного грошового утримання суддів у відставці немає можливості, оскільки ОСОБА_1 перебуває на обліку як внутрішньо переміщена особа, пенсійна справа була взята на облік з електронної пенсійної справи. Протокол призначення довічного грошового утримання в пенсійній справі відсутній. З 01.01.2020 розмір щомісячного довічного грошового утримання розрахований відповідно до довідки про суддівську винагороду №04-29/1464/2 від 20.01.2020, виданої Першим апеляційним адміністративним судом з урахуванням 20 років стажу роботи судді згідно заяви ОСОБА_1 від 20.01.2020 за №770. Розмір щомісячного довічного грошового утримання ОСОБА_1 , розрахований як 80% від суми суддівської винагороди 58961,10 грн., зазначеній у вищевказаній довідці, відповідно до пункту 25 розділу XII Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 02.06.2016 №1402-VІІІ із змінами.

Першим апеляційним адміністративним судом 20.01.2020 року було видано ОСОБА_1 довідку про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці № 04-29/1464/2, розмір суддівської винагороди, яка враховується при перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді станом на 01 січня 2020 року складає 58 961,10 грн.

20.01.2020 року Позивач звернулася до територіального органу ПФУ із заявою №770 про перерахунок довічного грошового утримання судді у відставці на підставі довідки №04-29/1464/2 від 20.01.2020, виданої Першим апеляційним адміністративним судом.

Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (м. Краматорськ) рішенням № 50 від 24.01.2020 здійснило перерахунок пенсії Позивачу. Дата перерахунку - 20.01.2020. Вид перерахунку - у зв`язку з уточненням даних в ЕПС, 01.01.2020. Заг. процент розрах. пенсії від заробітку - 80.00 %. З 01.01.2020 - 30.06.2020: основний розмір пенсії від середнього заробітку - 47168.8800. Місяць підвищення розміру пенсії - 01.01.2020. Пенсія за особливі заслуги перед Україною ПУНКТ 7 ст. 1 ЗУ (ДЕПУТАТИ ЧОТИРЬОХ СКЛИКАНЬ ОБЛАСНИХ РАД)(20% від 1638 грн.) - 327.60. Розмір пенсії з надбавками 47496.48.

Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві (Дніпровський район) рішенням № 50 від 02.06.2025 здійснило перерахунок пенсії. Вид перерахунку: у зв`язку з уточненням даних в ЕПС, 01.06.2025. Підстава: заява від 23.05.2025 №9954. Заг. процент розрах. пенсії від заробітку - 80.00%. З 01.06.2025 довічно: основний розмір пенсії від середнього заробітку - 47168.8800. Місяць підвищення розміру пенсії - 01.03.2024. Пенсія за особливі заслуги перед Україною ПУНКТ 7 ст. 1 ЗУ (ДЕПУТАТИ ЧОТИРЬОХ СКЛИКАНЬ ОБЛАСНИХ РАД)(20% від 2361 грн.) - 472.20. Розмір пенсії з надбавками - 47641.08.

26 травня 2025 року позивач звернулась через вебпортал Пенсійного фонду України з заявою про перерахунок щомісячного довічного утримання судді у відставці на підставі довідки від 19.05.2025 року № 565/25. ГУ ПФУ в Кіровоградській області прийнято рішення від 03.06.2025 №50 про відмову в перерахунку щомісячного грошового утримання судді у відставці.

Не погоджуючись з рішенням від 03.06.2025 № 50, позивач звернулась до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд виходить з наступного.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 130 Конституції України держава забезпечує фінансування та належні умови для функціонування судів і діяльності суддів. У Державному бюджеті України окремо визначаються видатки на утримання судів з урахуванням пропозицій Вищої ради правосуддя. Розмір винагороди судді встановлюється законом про судоустрій.

Спеціальним законом, який визначає організацію судової влади та здійснення правосуддя в Україні, що функціонує на засадах верховенства права відповідно до європейських стандартів і забезпечує право кожного на справедливий суд, є Закон від 02.06.2016 № 1402-VIII «Про судоустрій і статус суддів» (далі Закон № 1402-VIII).

Відповідно до положень статті 4 Закону № 1402-VІІІ судоустрій і статус суддів в Україні визначаються Конституцією України та законом. Зміни до цього Закону можуть вноситися виключно законами про внесення змін до Закону України «Про судоустрій і статус суддів».

Відповідно до частини 3 статті 142 Закону №1402-VIII щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у відставці в розмірі 50 відсотків суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки грошового утримання судді.

Частинами 4 та 5 статті 142 Закону №1402-VIII передбачено, що у разі зміни розміру складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання.

Пенсія або щомісячне довічне грошове утримання судді виплачується незалежно від заробітку (прибутку), отримуваного суддею після виходу у відставку. Щомісячне довічне грошове утримання суддям виплачується органами Пенсійного фонду України за рахунок коштів Державного бюджету України.

Частиною 1 статті 135 Закону № 1402-VІІІ визначено, що суддівська винагорода регулюється цим Законом та не може визначатися іншими нормативно-правовими актами.

Частинами 2 та 3 статті 135 Закону №1402-VIII передбачено, що суддівська винагорода виплачується судді з дня зарахування його до штату відповідного суду, якщо інше не встановлено цим Законом. Суддівська винагорода складається з посадового окладу та доплат за: 1) вислугу років; 2) перебування на адміністративній посаді в суді; 3) науковий ступінь; 4) роботу, що передбачає доступ до державної таємниці.

Базовий розмір посадового окладу судді становить, зокрема, судді місцевого суду - 30 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 1 січня календарного року.

До базового розміру посадового окладу, визначеного частиною третьою цієї статті, додатково застосовуються такі регіональні коефіцієнти: 1) 1,1 - якщо суддя здійснює правосуддя у суді, що розташований у населеному пункті з кількістю населення щонайменше сто тисяч осіб; 2) 1,2 - якщо суддя здійснює правосуддя у суді, що розташований у населеному пункті з кількістю населення щонайменше п`ятсот тисяч осіб; 3) 1,25 - якщо суддя здійснює правосуддя у суді, що розташований у населеному пункті з кількістю населення щонайменше один мільйон осіб. У випадку, якщо суд розміщується в декількох населених пунктах, застосовується регіональний коефіцієнт за місцезнаходженням органу, який провів державну реєстрацію такого суду.

Суддям виплачується щомісячна доплата за вислугу років у розмірі: за наявності стажу роботи більше 3 років - 15 відсотків, більше 5 років - 20 відсотків, більше 10 років - 30 відсотків, більше 15 років - 40 відсотків, більше 20 років - 50 відсотків, більше 25 років - 60 відсотків, більше 30 років - 70 відсотків, більше 35 років - 80 відсотків посадового окладу.

Таким чином, Конституцією України та Законом України «Про судоустрій і статус суддів» закріплюються правові положення щодо способу визначення розміру суддівської винагороди, а саме встановлення розміру винагороди законом про судоустрій.

Водночас, розмір посадового окладу судді, який є складовим елементом суддівської винагороди, на пряму залежить від прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Визначення прожиткового мінімуму, закладення правової основи для його встановлення, затвердження тощо наведено у Законі України від 15.07.1999 року № 966-XIV «Про прожитковий мінімум» (далі Закон № 966-XIV).

Статтею 1 Закону № 966-XIV визначено, що прожитковий мінімум вартісна величина достатнього для забезпечення нормального функціонування організму людини, збереження його здоров`я набору продуктів харчування (далі - набір продуктів харчування), а також мінімального набору непродовольчих товарів (далі - набір непродовольчих товарів) та мінімального набору послуг (далі - набір послуг), необхідних для задоволення основних соціальних і культурних потреб особистості.

Також, у цій статті передбачено, що прожитковий мінімум визначається нормативним методом у розрахунку на місяць на одну особу, а також окремо для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення: дітей віком до 6 років; дітей віком від 6 до 18 років; працездатних осіб; осіб, які втратили працездатність.

Зі змісту вказаної норми Закону № 966-XIV вбачається закріплення вичерпного переліку основних соціальних і демографічних груп населення відносно яких визначається прожитковий мінімум.

Положеннями статті 4 Закону № 966-XIV передбачено, що прожитковий мінімум на одну особу, а також окремо для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення, щороку затверджується Верховною Радою України в законі про Державний бюджет України на відповідний рік. Прожитковий мінімум публікується в офіційних виданнях загальнодержавної сфери розповсюдження.

Відтак, Законом № 966-XIV не визначено такого виду прожиткового мінімуму, як прожитковий мінімум для працездатних осіб, який застосовується для визначення базового розміру посадового окладу судді. При цьому, судді Законом № 966-XIV не віднесені до соціальної демографічної групи населення, стосовно яких прожитковий мінімум повинен встановлюватися окремо.

Слід зазначити, що зміни до Закону №1402-VIII в частині, яка регламентує розмір суддівської винагороди у спірному періоді, а також в Закон № 966-XIV щодо визначення прожиткового мінімуму, не вносилися.

Законом України «Про судоустрій і статус суддів» закріплено, що для визначення розміру суддівської винагороди до уваги може братися лише прожитковий мінімум для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 1 січня календарного року; суддівська винагорода не може обчислюватися із застосуванням величини, відмінної від тієї, що визначена Законом України «Про судоустрій і статус суддів»; зміна Законом України «Про Державний бюджет України на 2024 рік» складової для визначення базового розміру посадового окладу судді, є порушенням гарантії незалежності суддів, а тому, для зменшення розміру прожиткового мінімуму, який встановлено для працездатних осіб на 01 січня календарного року, з метою визначення суддівської винагороди відсутні законні підстави.

Статтею 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2024 рік» визначено розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб: з 1 січня 3028,00 грн. При цьому, довідка про суддівську винагороду, на підставі якої позивачу призначено щомісячне довічне грошове утримання, містить відомості про посадовий оклад судді, для визначення якого застосовувався показник прожиткового мінімуму у розмірі 2102,00 грн.

Як вже було зазначено судом, відповідно до частин 4 та 5 статті 142 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» у разі зміни розміру складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання. Щомісячне довічне грошове утримання суддям виплачується органами Пенсійного фонду України за рахунок коштів Державного бюджету України.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 25.01.2008 № 3-1 затверджено Порядок подання документів для призначення (перерахунку) і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України (далі - Порядок № 3-1) (у редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин).

Пунктом 2 розділу І вказаного Порядку визначено, що заява про призначення/перерахунок щомісячного довічного грошового утримання (додаток 1) подається до територіального органу Пенсійного фонду України (далі - орган, що призначає щомісячне довічне грошове утримання) суддею особисто або через уповноважену особу суду за останнім місцем роботи.

Питання щодо перерахунку щомісячного довічного грошового утримання органами, що призначають щомісячне довічне грошове утримання, врегульовано розділом IV зазначеного Порядку.

Відповідно до пунктів 1 5 розділу IV Порядку № 3-1 перерахунок щомісячного довічного грошового утримання проводиться відповідно до частини четвертої статті 142 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», частини другої статті 27 Закону України «Про Конституційний Суд України» органами, що призначають щомісячне довічне грошове утримання.

Про наявність підстав для перерахунку щомісячного довічного грошового утримання (зміну розміру складових суддівської винагороди працюючого судді, винагороди працюючого судді Конституційного Суду України) Пенсійний фонд України повідомляється Конституційним Судом України, Верховним Судом, Вищим судом з питань інтелектуальної власності, Вищим антикорупційним судом - щодо суддів цих судів, Державною судовою адміністрацією України - щодо суддів місцевих та апеляційних судів, судів, що перебувають в процесі ліквідації, у місячний строк з дня виникнення таких підстав.

Пенсійний фонд України протягом трьох робочих днів після отримання повідомлення інформує органи, що призначають щомісячне довічне грошове утримання, про підстави для перерахунку щомісячного довічного грошового утримання та про необхідність підготовки списків одержувачів щомісячного довічного грошового утримання (далі - список).

Органи, що призначають щомісячне довічне грошове утримання, протягом 5 робочих днів з дня надходження інформації Пенсійного фонду України складають списки за формою згідно з додатком 5 до цього Порядку та подають їх відповідним судам, ліквідаційним комісіям, що здійснюють заходи із ліквідації відповідних судів, або територіальним органам Державної судової адміністрації України (далі - відповідні органи).

На підставі списків відповідні органи видають довідки про суддівську винагороду працюючого судді / довідки про винагороду працюючого судді Конституційного Суду України за відповідною посадою станом на дату, з якої відбулось підвищення розміру суддівської винагороди / винагороди судді Конституційного Суду України, що враховується для перерахунку щомісячного довічного грошового утримання, для кожного судді, зазначеного в списку.

Відповідні органи можуть звертатись до органів, що призначають щомісячне довічне грошове утримання, із запитами щодо отримання додаткових відомостей, необхідних їм для видачі довідки про суддівську винагороду / довідки про винагороду судді Конституційного Суду України.

Довідки про суддівську винагороду / довідки про винагороду судді Конституційного Суду України надсилаються відповідними органами органу, що призначає щомісячне довічне грошове утримання, який надав список, та судді у відставці (судді Конституційного Суду України), щодо якого видана довідка, у місячний строк з дня надходження списку.

Пунктом 6 розділу IV Порядку № 3-1 визначено, що перерахунок щомісячного довічного грошового утримання проводиться органом, що призначає щомісячне довічне грошове утримання, на підставі довідки про суддівську винагороду / довідки про винагороду судді Конституційного Суду України, надісланої відповідним органом (без звернення судді у відставці, судді Конституційного Суду України), або за зверненням судді у відставці, судді Конституційного Суду України.

Звернення судді за перерахунком щомісячного довічного грошового утримання здійснюється шляхом подання до органу, що призначає щомісячне довічне грошове утримання, заяви про перерахунок щомісячного довічного грошового утримання та довідки про суддівську винагороду судді у відставці / довідки про винагороду судді Конституційного Суду України, в тому числі через вебпортал або засобами Порталу Дія з використанням суддею електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, разом зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів), або надсилання поштою.

Відповідно до пункту 9 розділу IV Порядку № 3-1 перерахунок щомісячного довічного грошового утримання проводиться з дня виникнення права на відповідний перерахунок.

У разі якщо внаслідок перерахунку розмір щомісячного довічного грошового утримання зменшується, щомісячне довічне грошове утримання виплачується в раніше встановленому розмірі, про що орган, що призначає щомісячне довічне грошове утримання, повідомляє суддю.

Отже, підставою для перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці є зміна розміру складових суддівської винагороди працюючого на відповідній посаді судді.

Підставою для вчинення органом Пенсійного фонду України дій, спрямованих на такий перерахунок, може бути як відповідна заява судді у відставці та додані до неї документи, так і надіслана відповідним органом (після відповідної взаємодії відповідних суб`єктів владних повноважень між собою) до органу Пенсійного фонду України довідка про суддівську винагороду.

При цьому відсутність взаємодії відповідних суб`єктів владних повноважень між собою, яка була б спрямована на проведення такого перерахунку, не позбавляє суддю у відставці права подати заяву про перерахунок разом з оновленою довідкою про суддівську винагороду.

Судом встановлено, що Першим апеляційним адміністративним судом 12.05.2025 року було видано ОСОБА_1 довідку про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці № 565/25, розмір суддівської винагороди, яка враховується при перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді станом на 01 січня 2025 року складає 196 537,00 грн.

Спірні правовідносини між позивачем та відповідачем виникли на підставі заяви позивача про перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці та доданої до неї оновленої довідки про суддівську винагороду.

В поданій до органу Пенсійного фонду України, із заявою про перерахунок, оновленій довідці № 565/25 розмір складових суддівської винагороди працюючого на відповідній посаді судді (на відміну від попередньої довідки №04-29/1464/2 від 20.01.2020, на підставі якої колись було проведено перерахунок щомісячного довічного грошового утримання позивача як судді у відставці) збільшився.

З огляду на це Відповідач зобов`язаний був провести перерахунок щомісячного довічного грошового утримання позивача як судді у відставці.

Відмовою в проведенні такого перерахунку оскарженим рішенням Відповідач порушив право позивача на належне довічне грошове утримання судді у відставці.

Таким чином, позивач має право на перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 01.01.2025 року на підставі оновленої довідки Першого апеляційного адміністративного суду №565/25 від 12.05.2025 з сумою суддівської винагороди, що відповідає приписам Закону № 1402-VIII.

Суд зазначає, що законодавство прямо не передбачає спеціального порядку перерахунку раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці у зв`язку з протиправністю первинного оформлення необхідних документів. Отже, з урахуванням дії принципу верховенства права, застосуванню підлягають наявні положення Порядку № 3-1. Згідно з положеннями Порядку № 3-1, підставою для перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці є відповідна заява судді та довідка суду про суддівську винагороду.

Разом із цим суд зауважує, що органи Пенсійного фонду України не наділені повноваженнями самостійно визначати розмір та суму щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, а здійснюють його нарахування на підставі наданих їм відповідними органами або позивачем довідок про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці.

З огляду на викладене, рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області від 03.06.2025 року № 0 про відмову ОСОБА_1 в перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці є протиправним та підлягає скасуванню.

Крім того, суд зазначає, що заява позивача від 26.05.2025 року щодо перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці була опрацьована за принципом екстериторіальності Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області. Таким чином, процедура перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці в даному випадку покладена на Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області. Отже, саме на Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області має бути покладене зобов`язання щодо здійснення перерахунку щомісячного довічного грошового утримання позивача.

Відповідно до частини 2 статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до вимог частин першої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Нормами частини другої зазначеної статті встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.

З огляду на встановлені обставини у справі, суд вважає, що з метою повного відновлення прав та інтересів позивачки, за захистом яких вона звернулась до суду, належним способом захисту порушеного права у розглядуваному випадку є скасування спірного рішення та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити перерахунок ОСОБА_1 щомісячного довічного грошового на підставі довідки Першого апеляційного адміністративного суду від 19 травня 2025 року № 565/25 з 01.01.2025 року.

Таким чином, позовні вимоги підлягають задоволенню.

Згідно статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Відповідно до квитанції № 3567-3360-5769-9757 від 12.06.2025 року Позивачем було сплачено судовий збір у розмірі 1984,00 грн.

Правові засади справляння судового збору, платників, об`єкти та розміри ставок судового збору, порядок сплати, звільнення від сплати та повернення судового збору визначає Закон України від 08 липня 2011 року № 3674-VI «Про судовий збір» (далі Закон № 3674).

В силу приписів абз. 2 ч. 1 ст. 3 Закону № 3674 позовна заява належить до об`єктів справляння судового збору.

Докази, які б свідчили, що особа, яка звернулася до суду, належить до суб`єктів, яким згідно з нормами ст. 5 Закону № 3674 встановлені пільги щодо сплати судового збору, суду не надані.

Ч. 1 ст. 4 Закону № 3674 передбачено, що судовий збір справляється у відповідному розмірі від прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, в якому відповідна заява або скарга подається до суду, - у відсотковому співвідношенні до ціни позову та у фіксованому розмірі.

Згідно з пп. 1 п. 3 ч. 2 ст. 4 Закону № 3674 за подання до адміністративного суду адміністративного позову немайнового характеру, який подано фізичною особою, судовий збір становить 0,4 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Ст. 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2025 рік» з 01 січня 2025 року встановлено прожитковий мінімум на одну працездатну особу в розрахунку на місяць 3028,00 грн.

При зверненні до суду з цим позовом позивачем, з урахуванням уточнених позовних вимог було заявлено одну немайнову вимогу про визнання протиправним та скасування рішення від 03.06.2025 року № 0 та зобов`язання здійснити перерахунок щомісячного довічного грошового на підставі довідки Першого апеляційного адміністративного суду від 19 травня 2025 року № 565/25 з 01.01.2025 року.

Відповідно до частини 3 статті 4 Закону України «Про судовий збір» при поданні до суду процесуальних документів, передбачених частиною другою цієї статті, в електронній формі - застосовується коефіцієнт 0,8 для пониження відповідного розміру ставки судового збору.

Таким чином, судовий збір за подання цього позову становить 968,96 грн (3028,00 грн х 0,4 х 0,8 = 968,96 грн).

Враховуючи зазначене, суд вважає необхідним стягнути на користь позивача понесені ним судові витрати по сплаті судового збору у розмірі 968,96 грн. за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Відповідно ч. 6 ст. 143 КАС України у випадку постановлення ухвали про закриття провадження у справі, залишення позову без розгляду або ухвалення рішення пр задоволення позову у зв`язку з його визнанням суд вирішує питання про розподіл судових витрат не пізніше десяти днів з дня ухвалення відповідного судового рішення, за умови подання учасником справи відповідної заяви і доказів, які підтверджують розмір судових витрат.

Відповідно до ч.2 ст.132 Кодексу адміністративного судочинства України розмір судового збору, порядок його сплати, повернення і звільнення від сплати встановлюються законом.

Згідно із ч.1 ст.143 Кодексу адміністративного судочинства України суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі.

Згідно п. 5 ч.1 ст. 7 Закону України «Про судовий збір» сплачена сума судового збору повертається за клопотанням особи, яка його сплатила за ухвалою суду в разі закриття (припинення) провадження у справі (крім випадків, якщо провадження у справі закрито у зв`язку з відмовою позивача від позову і така відмова визнана судом), у тому числі в апеляційній та касаційній інстанціях.

Щодо сплаченого судового збору відповідно до квитанції № 3567-3360-5769-9757 від 12.06.2025 року у розмірі 1015,04 грн, суд вказує, що відповідно до ч.1 ст.7 Закону України «Про судовий збір» позивач може звернутися до суду з клопотанням про повернення суми надмірно сплаченого судового збору.

На підставі викладеного, керуючись статтями 243-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (адреса: 25009, м. Кропивницький, вул. Соборна, 7а ), третя особа Головне управління Пенсійного фонду України у Донецькій області (адреса: 84122, Донецька обл., м. Слов`янськ, пл. Соборна, 3, ) про визнання протиправними дії та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області від 03.06.2025 року № 0 про відмову ОСОБА_1 в перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці на підставі довідки Першого апеляційного адміністративного суду від 19 травня 2025 року № 565/25.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (адреса: 25009, м. Кропивницький, вул. Соборна, 7а ) здійснити перерахунок ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) щомісячного довічного грошового на підставі довідки Першого апеляційного адміністративного суду від 19 травня 2025 року № 565/25 з 01.01.2025 року.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (адреса: 25009, м. Кропивницький, вул. Соборна, 7а ) на користь ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) судовий збір у розмірі 968,96 грн (дев`ятсот шістдесят вісім гривень 96 коп.).

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається до Першого апеляційного адміністративного суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя А.Б. Христофоров