Справа № 300/3061/24
Суддя: Хобор Романа Богданівна
Дата ухвалення: 2025-08-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 серпня 2025 рокуЛьвівСправа № 300/3061/24 пров. № А/857/24820/24

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючої судді Хобор Р.Б.,

суддів Бруновської Н.В., Шавеля Р.М.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Львові, апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області на рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 10 вересня 2024 року, що ухвалив суддя Чуприна О.В. у м. Івано - Франківську, в порядку письмового провадження у справі № 300/3061/24 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася в суд з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання протиправною відмови щодо зарахування періоду роботи в подвійному розмірі та зобов`язання зарахувати період роботи з 01.01.2004 по 17.01.2024 в подвійному розмірі, і провести перерахунок та виплату пенсії з 23.01.2024.

10 вересня 2024 року Івано - Франківський окружний адміністративний суд прийняв рішення, яким позов задовольнив частково.

Визнав протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо відмови в здійсненні ОСОБА_1 зарахування до стажу період її роботи з 01.01.2004 по 28.02.2023 у подвійному розмірі.

Зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області провести з 01.02.2024 перерахунок пенсії ОСОБА_1 , зарахувавши до стажу період її роботи з 01.01.2004 по 28.02.2023 в Комунальному некомерційному підприємстві "Прикарпатський обласний клінічний центр психічного здоров`я Івано-Франківської обласної ради" в подвійному розмірі, згідно зі статтею 60 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 09.07.2003 № 1058-IV, з урахуванням уже проведених платежів за вказаний період пенсійних виплат.

В задоволенні решти вимог відмовив.

Приймаючи рішення у цій справі, суд першої інстанції виходив з того, що Комунальне некомерційне підприємство "Прикарпатський обласний клінічний центр психічного здоров`я Івано-Франківської обласної ради", як лікарняний заклад призначений для надання психіатричної допомоги і в розумінні статті 60 Закону України "Про пенсійне забезпечення" № 1788 ( далі - Закон № 1788) є закладом з надання психіатричної допомоги, тому відмова відповідача зарахувати до стажу позивача у подвійному розмірі періоди роботи в психіатричному закладі охорони здоров`я не ґрунтується на вимогах чинного законодавства України та є протиправною.

Враховуючи приписи абзацу 3 частини 4 статті 42 Закону України № 1058-IV, про те, що перерахунок пенсії проводиться не раніше ніж через два роки після призначення (попереднього перерахунку) з урахуванням страхового стажу після її призначення (попереднього перерахунку) та заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію, суд вказав на те, що ОСОБА_1 набуде право на зарахування страхового стажу за період з 01.03.2023 по 01.03.2025 при перерахунку пенсії лише після 01.03.2025.

Так як позивач подала заяву про перерахунок пенсії 23.01.2024, то спірний стаж за період з 01.03.2023 по 17.01.2024 в силу вимог частини 4 статті 42 Закону №1058-IV не може бути врахований при реалізації відповідної заяви.

Не погодившись із цим рішенням суду, його оскаржив відповідач, подавши апеляційну скаргу, в якій просить рішення суду першої інстанції скасувати та ухвалити нове рішення, яким в задоволенні позову відмовити.

Апеляційну скаргу обґрунтовує тим, що з 01.01.2004 набрав чинності Закон України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058-IV (далі Закон № 1058-IV), тобто з 01.01.2004 всі періоди страхового стажу враховуються в одинарному розмірі. Пільговий порядок обчислення страхового стажу передбачений законодавством, що діяло раніше, за період з 01.01.2004 застосовується виключно в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах та за вислугу років. Страховий стаж враховується в одинарному розмірі, крім випадків передбачених цим законом. До приведення законодавства України у відповідність із цим Законом закони України та інші нормативно-правові акти застосовуються в частині, що не суперечить цьому закону. Таким чином відповідач, зазначає, що орган пенсійного забезпечення правомірно не врахував стаж з 01.01.2004 по 17.01.2024 у подвійному розмірі, оскільки відповідно до статті 60 Закону України "Про пенсійне забезпечення" робота у закладах охорони здоров`я зараховується до стажу у подвійному розмірі тільки до 31.12.2003.

Заслухавши суддю - доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, апеляційний суд при розгляді цієї справи виходить з наступних міркувань.

ОСОБА_1 перебуває з 05.01.2015 на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області та отримує пенсію за віком Список № 2 відповідно до Закону №1058-IV.

Відповідно до диплома серії НОМЕР_1 від 05.07.1984, трудової книжки НОМЕР_2 , наявних протоколів про перерахунок пенсії позивача по особовому рахунку № НОМЕР_3 загальний страховий стаж позивача станом на 26.05.2023, 05.03.2024 складає 57 років 2 місяці 1 день (стаж враховано по 28.02.2023), в тому числі:

- з 01.09.1982 по 05.07.1984 - період навчання у Львівському медичному училищі Львівського ордена Трудового Червоного Прапора;

- з 01.08.1984 по 11.02.1987 на посаді медичної сестри у відділені лікарні смт. Жмеринка;

- з 17.02.1987 по 30.04.1995, з 18.05.1995 по 28.12.1998, 29.12.1998 по 14.03.1999, з 15.03.1999 по 30.06.2000, з 01.07.2001 по 19.10.2001, з 04.11.2001 по 23.05.2002 та з 08.06.2002 по 31.12.2003 на посаді палатної медсестри в Обласній психіатричній лікарні №2 (стаж в медичному закладі, відповідно до статті 60 Закону України "Про пенсійне забезпечення", зараховано в подвійному розмірі);

- з 01.05.1995 по 17.05.1995, з 20.10.2001 по 03.11.2001, з 24.05.2002 по 07.06.2002 на посаді палатної медсестри в Обласній психіатричній лікарні №2 (стаж в медичному закладі в одинарному розмірі);

- з 01.01.2004 по 10.09.2013 на посаді палатної медсестри в Обласній психіатричній лікарні №2 (стаж в медичному закладі, відповідно до статті 60 Закону України "Про пенсійне забезпечення", зараховано в подвійному розмірі);

- з 11.09.2013 по 01.12.2013 на посаді старшої медичної сестри психіатричного відділення сестринського догляду №5 в Обласній психіатричній лікарні №2 (стаж в медичному закладі, відповідно до статті 60 Закону України "Про пенсійне забезпечення", зараховано в подвійному розмірі);

- з 02.12.2013 по 30.11.2014, з 01.12.2014 по 31.12.2014 на посаді медичної сестри палатної психіатричного відділення сестринського догляду №5 в Обласній психіатричній лікарні №2 (стаж в медичному закладі, відповідно до статті 60 Закону України "Про пенсійне забезпечення", зараховано в подвійному розмірі);

- з 01.01.2015 по 01.01.2019 і по 28.02.2023 на посаді медичної сестри палатної психіатричного відділення сестринського догляду №5 в Обласній психіатричній лікарні №2 та в КНП "Івано-Франківський спеціальний заклад надання психіатричної допомоги Івано-Франківської обласної ради" (стаж в медичному закладі зараховано в одинарному розмірі).

Частина коментованого вище періоду з 01.05.1995 по 17.05.1998, з 18.05.1995 по 28.12.1998, з 15.03.1999 по 30.06.2000, з 01.07.2000 по 19.10.2001, з 20.10.2001 по 03.11.2001, з 04.11.2001 по 23.05.2002, з 24.05.2002 по 07.06.2002, з 08.06.2002 по 31.12.2003, з 01.01.2004 по 10.09.2013, 02.12.2013 по 30.11.2014, 01.12.2014 по 31.12.2014 зарахована позивачці як пільговий страховий стаж за Списком № 2.

23.01.2024 позивачка подала до відповідача заяву про призначення/перерахунок пенсії, в якій просила допризначити пенсію у зв`язку із наданням додаткових документів, до якої долучила довідку КНП "Івано-Франківський спеціальний заклад надання психіатричної допомоги Івано-Франківської обласної ради"№861 від 17.01.2024, такого змісту:

- ОСОБА_1 з 17.02.1987 (наказ № 33 від 17.02.1987) по теперішній час (дату видачі довідки 17.01.2024) працює зі шкідливими та важкими умовами праці, виконання якої надає право на подвоєння стажу згідно Закону України "Про внесення зміни до статті 60 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 10.04.2003 №1110-IV;

- на підставі рішення Івано-Франківської обласної ради від 20.09.2019 № 1236-30/2019 Обласна психіатрична лікарня № 2 (с. Підмихайлівці Рогатинського району) з 17 жовтня 2019 року реорганізована в Комунальне некомерційне підприємство "Івано-Франківський спеціальний заклад надання психіатричної допомоги Івано-Франківської обласної ради".

Листом від 10.04.2024 за №0900-0202-8/21949 відповідач повідомив позивачку, що страховий стаж становить 57 років 2 місяці 4 дні, в тому числі робота за списком № 2 - 38 років 4 місяці 5 днів (стаж враховано по 28.02.2023) .

Даним листом відповідач в обґрунтування відмови в зарахуванні стажу роботи після 01.01.2004, посилається на те, що статтею 60 Закону України "Про пенсійне забезпечення" передбачено зарахування стажу в подвійному розмірі особам, які працювали в психіатричних закладах охорони здоров`я до 01.01.2004 (дата введення в дію Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування"), а після 01.01.2004 зарахування стажу в подвійному розмірі із вказаної підстави законом не передбачено.

Роз`яснено, що оскільки періоди страхового стажу згідно з довідкою № 861 від 17.01.2024 уже взяті до розрахунку пенсії, то після проведеного перерахунку розмір пенсії не змінився.

Вважаючи, відмову щодо зарахування до стажу періоду роботи позивачки з 01.01.2004 по 17.01.2024 в Комунальному некомерційному підприємстві "Прикарпатський обласний клінічний центр психічного здоров`я Івано-Франківської обласної ради" в подвійному розмірі протиправною, позивачка звернулася до суду за відновленням порушеного права на пільгове обчислення спірної частини страхового стажу у подвійному розмірі.

Надаючи правову оцінку правильності вирішення судом першої інстанції даного публічно - правового спору, суд апеляційної інстанції виходить із такого.

01.01.2004 набрав чинності Закон України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

За правилами частини 4 статті 24 Закон України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Крім того, за правилами пункту 16 Розділу XV "Прикінцеві положення" цього Закону до приведення законодавства України у відповідність із цим Законом закони України та інші нормативно-правові акти застосовуються в частині, що не суперечить цьому Закону.

Положення Закону України "Про пенсійне забезпечення" застосовуються в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах і за вислугу років (в т.ч. щодо пільг із обчислення стажу).

Відповідно до статті 60 Закону України "Про пенсійне забезпечення", робота в лепрозорних і протичумних закладах охорони здоров`я, у закладах (відділеннях) з лікування осіб, заражених вірусом імунодефіциту людини або хворих на СНІД, в інших інфекційних закладах (відділеннях) охорони здоров`я, у патолого-анатомічних і реанімаційних відділеннях закладів охорони здоров`я, а також у психіатричних закладах охорони здоров`я зараховується до стажу роботи у подвійному розмірі.

Положення Закону України "Про пенсійне забезпечення", в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах, станом на час звернення позивачки за перерахунком пенсії, діяли і відповідачі зобов`язані були їх застосовувати, під час обчислення страхового стажу позивачки.

Апеляційний суд встановив, що з 01.01.2004 по 28.02.2023 в Комунальному некомерційному підприємстві "Прикарпатський обласний клінічний центр психічного здоров`я Івано-Франківської обласної ради" на різних посадах.

Зважаючи на те, що за правилами статті 60 Закону України "Про пенсійне забезпечення" та в силу приписів пункту 16 Розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" період роботи у психіатричному закладі охорони здоров`я підлягає зарахуванню до стажу роботи на пільгових умовах у подвійному розмірі, то позивачці, на думку апеляційного суду, необхідно зарахувати стаж роботи у Комунальному некомерційному підприємстві "Прикарпатський обласний клінічний центр психічного здоров`я Івано-Франківської обласної ради" з 01.01.2004 по 28.02.2023 у подвійному розмірі.

Тому, відмова Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області у здійсненні перерахунку пенсії позивачки є протиправною.

Що стосується позовної вимоги про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області провести перерахунок та виплату пенсії з 23.01.2024, зарахувавши до стажу період роботи з 01.01.2004 по 28.02.2023 у Комунальному некомерційному підприємстві "Прикарпатський обласний клінічний центр психічного здоров`я Івано-Франківської обласної ради" в подвійному розмірі, відповідно до статті 60 Закону України "Про пенсійне забезпечення", то апеляційний суд зазначає наступне.

Як встановив апеляційний суд, Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській протиправно відмовило позивачці у зарахуванні періоду роботи з 01.01.2004 по 28.02.2023 у Комунальному некомерційному підприємстві "Прикарпатський обласний клінічний центр психічного здоров`я Івано-Франківської обласної ради" в подвійному розмірі, тому позивачка має право на зарахування вказаного періоду роботи до страхового стажу в подвійному розмірі.

Водночас, апеляційний суд зазначає, що перерахунок пенсії належить до дискреційних повноважень відповідача, а тому суд не вправі зобов`язувати відповідача здійснити перерахунок пенсії, якщо відповідач не вирішив питання про зарахування певного періоду роботи до страхового стажу.

Крім того, у апеляційного суду відсутні підстави вважати, що, зарахувавши спірний стаж до страхового стажу позивачки, відповідач порушить права позивачки, не призначаючи та не виплачуючи належну позивачці пенсію.

Таким чином, апеляційний суд, з метою ефективного захисту порушеного права, вважає за необхідне, на підставі статті 9 КАС України, вийти за межі позовних вимог та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області повторно розглянути заяву позивачки від 23.01.2024 про перерахунок пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2, зарахувавши до пільгового стажу роботи позивачки в подвійному розмірі, період роботи з 01.01.2004 по 28.02.2023 у Комунальному некомерційному підприємстві "Прикарпатський обласний клінічний центр психічного здоров`я Івано-Франківської обласної ради".

Відтак, апеляційний суд вважає, що позовні вимоги необхідно задовольнити у спосіб:

- визнання протиправним дій Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо відмови в зарахуванні до стажу ОСОБА_1 періоду роботи позивачки з 01.01.2004 по 28.02.2023 у Комунальному некомерційному підприємстві "Прикарпатський обласний клінічний центр психічного здоров`я Івано-Франківської обласної ради" у подвійному розмірі.

- зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області повторно розглянути заяву позивачки від 23.01.2024 про перерахунок пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2, зарахувавши до стажу роботи позивачки в подвійному розмірі період роботи з 01.01.2004 по 28.02.2023 у Комунальному некомерційному підприємстві "Прикарпатський обласний клінічний центр психічного здоров`я Івано-Франківської обласної ради".

Апеляційний суд зауважує, що суд першої інстанції зробив правильний висновок про право позивачки на зарахування до її страхового стажу у подвійному розмірі періоду роботи з 01.01.2004 по 28.02.2023 у Комунальному некомерційному підприємстві "Прикарпатський обласний клінічний центр психічного здоров`я Івано-Франківської обласної ради", однак втрутився в дискреційні повноваження відповідача та зробив помилковий висновок про зобов`язання відповідача здійснити перерахунок пенсії, з врахуванням вказаного вище стажу.

Відповідно до частини 1 статті 317 КАС України, підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: 1) неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; 2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; 3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; 4) неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

З огляду на викладене, апеляційний суд приходить до переконання в тому, що суд першої інстанції ухвалив судове рішення з порушенням норм матеріального права, а тому його необхідно скасувати та прийняти постанову про часткове задоволення позову.

Апеляційну скаргу, на думку апеляційного суду, необхідно задовольнити частково.

Керуючись ст.ст. 308, 311, 315, 317, 321, 325, 328, 329, 331 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області задовольнити частково.

Рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 10 вересня 2024 року в справі № 300/3061/24 скасувати та прийняти постанову, якою позов задовольнити частково.

Визнати протиправним дії Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо відмови в зарахуванні до страхового стажу ОСОБА_1 періоду роботи ОСОБА_1 з 01.01.2004 по 28.02.2023 у Комунальному некомерційному підприємстві "Прикарпатський обласний клінічний центр психічного здоров`я Івано-Франківської обласної ради" у подвійному розмірі.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 23.01.2024 про перерахунок пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, під час повторного розгляду заяви ОСОБА_1 , зарахувати в подвійному розмірі до стажу роботи ОСОБА_1 , період роботи ОСОБА_1 у Комунальному некомерційному підприємстві "Прикарпатський обласний клінічний центр психічного здоров`я Івано-Франківської обласної ради" з 01.01.2004 по 28.02.2023.

У задоволенні інших позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених статтею 328 КАС України, за наявності яких постанова може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту постанови, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуюча суддя Р. Б. Хобор
судді Н. В. Бруновська
Р. М. Шавель

Повне судове рішення складено