Справа № 400/12149/24
Суддя: Вербицька Н.В.
Дата ухвалення: 2025-08-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 серпня 2025 р.м. ОдесаСправа № 400/12149/24

Перша інстанція: суддя Птичкіна В.В.

Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді - Вербицької Н.В.,

суддів Джабурії О.В.,

- Кравченка К.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління ДПС у Миколаївській області на рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 27 березня 2025 року у справі за адміністративним позовом товариства з обмеженою відповідальністю «ЄВТ ГРЕЙН» до Головного управління Державної податкової служби у Миколаївській області про визнання протиправним та скасування розпорядження,

В С Т А Н О В И Л А :

23 грудня 2024 року товариство з обмеженою відповідальністю «ЄВТ ГРЕЙН» звернулось до Миколаївського окружного адміністративного суду з позовною заявою, в якій просило:

- визнати протиправним та скасувати розпорядження Головного управління ДПС у Миколаївській області від 01.11.2024 № 195-рл про анулювання виданої товариству ліцензії на зберігання пального (виключно для потреб власного споживання чи промислової переробки), реєстраційний номер 2001568, термін дії з 24.07.2020 по 24.07.2025;

- зобов`язати ГУ ДАС у Миколаївській області виключити з Єдиного реєстру ліцензіатів з виробництва та обігу спирту етилового, спиртових дистилятів, алкогольних накоїв, тютюнових виробів, тютюнової сировини та рідин, що використовуються в електронних сигаретах відомості про те, що вказана ліцензія вважається анульованою з 24.07.2022.

В обґрунтування позовних вимог ТОВ «ЄВТ ГРЕЙН» зазначило, що ним сплачено у встановленому порядку всі платежі за ліцензію, а тому податковий орган дійшов помилкового висновку про анулювання ліцензії через несплату чергового платежу.

Відповідач заперечував проти задоволення позову, зазначаючи, що позивач не звертався до податкового органу з заявами щодо внесення чергових платежів за ліцензію за №2001568, у зв`язку із чим відповідачем правомірно прийнято розпорядження від 01.11.2024 №195-рл в частині анулювання ліцензії ТОВ «ЄВТ ГРЕЙН» на право зберігання пального (виключно для потреб власного споживання чи промислової переробки)

Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 27 березня 2025 року позовну заяву ТОВ «ЄВТ ГРЕЙН» задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано видане 01.11.2024 керівником Головного управління ДПС у Миколаївській області розпорядження № 195-рл «Про анулювання ліцензій на право зберігання пального, на право роздрібної торгівлі пальним та на право оптової торгівлі пальним» в частині анулювання виданої 24.07.2020 ТОВ «ЄВТ ГРЕЙН» ліцензії на право зберігання пального (виключно для потреб власного споживання чи промислової переробки), реєстраційний номер: 2001568, термін дії з 24.07.2020 до 24.07.2025.

В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з прийнятим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на невірне застосування судом норм матеріального права, невідповідність висновків суду обставинам справи, просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове, яким відмовити в задоволенні позовних вимог. Зокрема, апелянт зазначає, що судом першої інстанції не враховано, що відповідно до п.6 розділу ХІІІ «Перехідні положення» Закону №3817 та ч.6 ст.16 Закону №481/95-ВР, суб`єкту господарювання, до 01.11.2024 необхідно було звернутись до відповідача із заявою щодо внесення чергового платежу за ліцензію, до якої додати копії платіжних інструкцій, які підтверджують сплату таких платежів, чого ТОВ «ЄВТ ГРЕЙН» зроблено не було.

Позивач надав відзив на апеляційну скаргу, в якому просив залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін, у зв`язку із необґрунтованістю доводів апелянта.

Відповідно до п.3 ч.1 ст.311 КАС України справа розглядається в порядку письмового провадження.

Заслухавши доповідача, дослідивши доводи апеляційної скарги, матеріали справи, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з такого.

Судом першої інстанції встановлені та з матеріалів справи вбачаються наступні обставини.

ТОВ «ЄВТ ГРЕЙН» () зареєстровано в ЄДРПОУ з 10.11.2017 року, основним видом діяльності є 52.10 Складське господарство.

24 липня 2020 ГУ ДПС у Миколаївській області видало позивачу ліцензію на право зберігання пального (виключно для потреб власного споживання чи промислової переробки), реєстраційний номер: 2001568, термін дії з 24.07.2020 до 24.07.2025, адреса місця зберігання: Миколаївська область, м. Миколаїв, вул. Айвазовського, 14 (а.с. 12).

На звороті ліцензії наявні відмітки про здійснені позивачем платежі за ліцензію за період з 24.07.2020 до 24.07.2021 та з 24.07.2021 до 24.07.2022.

Платіжними інструкціями від:

- 16.06.2022 № 482 підтверджується перерахування позивачем на рахунок, відкритий у Головному управлінні ДКСУ у Миколаївській області, суми 780 грн, призначення платежу «… Плата за ліцензій на право зберігання пального 2022/2023 рік …» (а.с. 16);

- 01.12.2023 № 342 підтвердження перерахування позивачем на вказаний вище рахунок суми 780 грн, призначення платежу «… Плата за ліцензії на право зберігання пального …» (а.с. 14);

- 29.03.2024 № 62 підтвердження перерахування позивачем на вказаний вище рахунок суми 780 грн, призначення платежу «… Плата за ліцензій на право зберігання пального …» (а.с. 13).

Відповідно до відомостей електронного кабінету платника податків 16.06.2022, 01.12.2023, 01.02.2024 зараховані суми по 780 грн, назва податку «Плата за ліцензій на право зберігання пального», що підтверджується скріншотами кабінету позивача (а.с. 9, 10).

Загальна сума сплачених позивачем платежів за ліцензію становить 3 900 грн, що відповідає сумі п`яти річних платежів (по 780 грн) за весь термін дії ліцензії.

01 листопада 2024 ГУ ДПС у Миколаївській області прийнято розпорядження № 195-рл «Про анулювання ліцензій на право зберігання пального, на право роздрібної торгівлі пальним та на право оптової торгівлі пальним» (а.с. 33).

Відповідно розпорядження, його видано на виконання вимог пункту 6 розділу ХІІІ «Перехідні положення» Закону України від 18.06.2024 № 3817-ІХ «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, спиртових дистилятів, біоетанолу, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, тютюнової сировини, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального» та статті 15 Закону України від 19.12.1995 № 481/95-ВР «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, спиртових дистилятів, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального».

Не погодившись із прийнятим податковим органом розпорядженням, вважаючи його протиправним, ТОВ «ЄВТ ГРЕЙН» звернулось до суду із цим позовом.

Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що позивачем сплачено плату за ліцензію на право зберігання пального (виключно для потреб власного споживання чи промислової переробки), реєстраційний номер: 2001568, термін дії з 24.07.2020 до 24.07.2025 у повному обсязі, а тому у відповідача не було законних підстав для прийняття оскаржуваного розпорядження про анулювання ліцензії через невнесення позивачем чергових платежів.

Переглядаючи рішення суду першої інстанції в межах доводів і вимог апеляційної скарги, судова колегія погоджується з висновками суду першої інстанції, з огляду на наступне.

Основні засади державної політики щодо регулювання виробництва та обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального, визначаються Законом України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального» від 19 грудня 1995 року № 481/95-ВР (далі - Закон № 481, в редакції станом на час виникнення спірних правовідносин).

Приписами статті 15 Закону № 481 встановлено, що ліцензії на право зберігання пального видаються уповноваженими Кабінетом Міністрів України органами виконавчої влади за місцем розташування місць зберігання пального терміном на п`ять років.

Плата за ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним справляється щорічно і зараховується до місцевих бюджетів згідно із законодавством.

Річну плата за ліцензії на право зберігання пального становить 780 гривень.

Дія ліцензії призупиняється у разі несвоєчасної сплати чергового платежу за ліцензію на підставі письмового розпорядження органу, який видав ліцензію, на термін до сплати заборгованості.

Дія ліцензії вважається призупиненою з моменту одержання суб`єктом господарювання (у тому числі іноземним суб`єктом господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) відповідного письмового розпорядження органу, який видав ліцензію, а її дія поновлюється з моменту зарахування відповідного чергового платежу за ліцензію до бюджету.

Ліцензія анулюється шляхом прийняття органом, який видав ліцензію, відповідного письмового розпорядження на підставі заяви суб`єкта господарювання (у тому числі іноземного суб`єкта господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво); рішення про скасування державної реєстрації суб`єкта господарювання (у тому числі іноземного суб`єкта господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво); несплати чергового платежу за ліцензію протягом 30 календарних днів від моменту призупинення ліцензії; рішення суду про встановлення факту незаконного використання суб`єктом господарювання (у тому числі іноземним суб`єктом господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) марок акцизного податку (стосовно імпортерів); рішення суду про встановлення факту торгівлі суб`єктом господарювання (у тому числі іноземним суб`єктом господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) алкогольними напоями або тютюновими виробами без марок акцизного податку; рішення суду про встановлення факту переміщення суб`єктом господарювання (у тому числі іноземним суб`єктом господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) алкогольних напоїв або тютюнових виробів поза митним контролем; порушення вимог ст. 15-3 цього Закону щодо продажу алкогольних напоїв, тютюнових виробів особам, які не досягли 18 років або у не визначених для цього місцях; отримання від уповноважених органів інформації, що документи, копії яких подані разом із заявою на отримання ліцензії, не видавалися/не погоджувалися такими органами; встановлення факту подання заявником недостовірних даних у документах, поданих разом із заявою на отримання ліцензії.

Ліцензія анулюється та вважається недійсною з моменту одержання суб`єктом господарювання (у тому числі іноземним суб`єктом господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) письмового розпорядження про її анулювання.

Відповідно приписів ч. 4 ст. 16 Закону № 481 контроль за сплатою річної плати за ліцензії здійснюється органом виконавчої влади, уповноваженим Кабінетом Міністрів України видавати ліцензії на виробництво спирту, алкогольних напоїв та тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах і пального, оптову торгівлю спиртом, оптову та роздрібну торгівлю алкогольними напоями та тютюновими виробами, рідинами, що використовуються в електронних сигаретах і пальним, на зберігання пального. Для здійснення контролю суб`єкт господарювання (у тому числі іноземний суб`єкт господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) подає зазначеному органу копію платіжного доручення з відміткою банку про сплату.

Абзацом 10 частини 49 статті 15 Закону № 481 передбачено анулювання ліцензії у випадку несплати чергового платежу за ліцензію протягом 30 календарних днів від моменту призупинення ліцензії.

Частиною 5 статті 16 Закону № 481 визначено, що контроль за сплатою річної плати за ліцензії здійснюється органом виконавчої влади, уповноваженим Кабінетом Міністрів України видавати ліцензії на виробництво спирту, алкогольних напоїв та тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, і пального, оптову торгівлю спиртом, оптову та роздрібну торгівлю алкогольними напоями та тютюновими виробами, рідинами, що використовуються в електронних сигаретах, і пальним, на зберігання пального. Для здійснення контролю суб`єкт господарювання (у тому числі іноземний суб`єкт господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) подає зазначеному органу копію платіжного доручення з відміткою банку про сплату.

Відповідно статті 3 Закону № 481 розпорядження про анулювання ліцензії приймається: на наступний робочий день після дати останнього спливу терміну сплати чергового платежу за наступний щорічний строк дії відповідної ліцензії у разі відсутності сплати чергового платежу.

З матеріалів справи вбачається, що позивач отримав ліцензію на зберігання пального (виключно для потреб власного споживання чи промислової переробки) 24 липня 2, терміном дії з 24.07.2020 до 24.07.2025..

Відповідно до оскаржуваного розпорядження відповідача ліцензію № 2001568 анульовано на підставі несплати чергового платежу за ліцензію.

Разом з тим, відповідно до платіжних інструкцій від 14.07.2020 № 2110, від 29.06.2020 № 388, від 16.06.2022 № 482, від 01.12.2023 № 342, від 29.03.2024 № 62 позивач оплатив по 780,00 грн плати за ліцензію на право зберігання пального за 2020-2024 роки відповідно.

Суд першої інстанції вірно встановив, що статтею 15 Закону № 481, яка була чинною у спірний період, передбачено анулювання ліцензії у випадку несплати чергового платежу за ліцензію.

Розширеному тлумаченню згадувана норма Закону № 481 не підлягає.

Водночас, ненадання заяви до контролюючого органу, як певний етап контролю сплати платежів, не може бути підставою для анулювання ліцензії, адже Закон № 481 пов`язує таке анулювання виключно з несплатою платежів та не передбачає відповідальності у вигляді анулювання ліцензії за ненадання заяви щодо такої сплати.

Оскільки позивачем платежі за ліцензію оплачені, безпідставним є застосування відповідачем санкції у вигляді анулювання ліцензії за несплату чергового платежу за ліцензію.

Судова колегія наголошує, що відповідно до Закону № 481/95-ВР (втратив чинність 01.01.2025) і Закону № 3817-ІХ (чинний з 27.07.2024) підставою для анулювання ліцензії на зберігання пального є несплата чергового платежу за ліцензію, а не ненадання копії платіжного доручення податковому органу.

Аналогічні правовідносини розглядались Верховним Судому у справі № 320/8612/22 та у постанові від 23.05.2024 зроблений правовий висновок, що ліцензію на зберігання пального виключно для потреб власного споживання чи промислової переробки було анульовано без наявності законних підстав.

Отже, ліцензію на право зберігання пального (виключно для потреб власного споживання чи промислової переробки), реєстраційний номер: 2001568 анульовано податковим органом незаконно, а тому оскаржуване розпорядження у відповідній частині правильно визнано судом першої інстанції протиправним.

Щодо посилань ГУ ДПС у Миколаївській області на пункт 6 Розділу XIII Перехідних положень Закону № 3817-ІХ, колегія суддів зазначає наступне.

З 27 липня 2024 року набув чинності Закон України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, спиртових, дистилятів, біоетанолу, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, тютюнової сировини, рідин, що використовуються, в електронних сигаретах та пального» від 18.06.2024 № 3817-ІХ (далі Закон № 3817-ІХ).

Згідно з абзацом 1 пункту 3 Розділу XIII Перехідних положень Закону № 3817-ІХ, ліцензії на право провадження відповідного виду господарської діяльності, видані відповідно до Закону України "Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, спиртових дистилятів, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального" до 1 січня 2025 року, вважаються чинними та підтверджують право на провадження відповідного виду (видів) господарської діяльності до завершення строку, на який їх було видано (для ліцензій, виданих на визначений строк), або до дня припинення їхньої дії в порядку, визначеному цим Законом.

Відповідно до пункту 6 Розділу XIII Перехідних положень Закону № 3817-ІХ, зокрема, суб`єкт господарювання, який починаючи з дня введення воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, до дня набрання чинності цим Законом здійснював господарську діяльність на підставі ліцензії на право провадження відповідного виду господарської діяльності, строк дії якої закінчився у цей період, та який не отримав нової ліцензії на право провадження відповідного виду господарської діяльності, зобов`язаний протягом трьох місяців, наступних за місяцем, в якому цей Закон набрав чинності: подати заяву про отримання нової ліцензії на право провадження відповідного виду господарської діяльності у порядку, визначеному Законом України "Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, спиртових дистилятів, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального"; сплатити не сплачені протягом зазначеного періоду чергові платежі за ліцензію на право провадження відповідного виду господарської діяльності, у тому числі за період з дня закінчення строку дії раніше виданої/наданої ліцензії до останнього дня третього місяця, наступного за місяцем, в якому набрав чинності цей Закон, або до дня отримання нової ліцензії.

Суб`єкт господарювання, який у період, визначений абзацом першим цього пункту, здійснював господарську діяльність на підставі ліцензії на право провадження відповідного виду господарської діяльності, строк дії якої не закінчився у такий період, але за якою не сплачено чергові платежі, зобов`язаний протягом трьох місяців, наступних за місяцем, в якому набрав чинності цей Закон, сплатити не сплачені протягом зазначеного періоду чергові платежі за ліцензію на право провадження відповідного виду господарської діяльності.

Як свідчать матеріали справи, ліцензія на право зберігання пального видана ТОВ «ЄВТ ГРЕЙН» з терміном дії: з 24.07.2020 до 24.07.2025 та позивач сплатив за ліцензію всі необхідні річні платежі, а тому зазначений пункт Закону № 3817-ІХ не підлягає застосуванню до позивача.

Враховуючи, що ТОВ «ЄВТ ГРЕЙН» не оскаржує рішення суду першої інстанції в частині відмови в задоволенні позовних вимог, колегія суддів не надає правової оцінки рішенню Миколаївського окружного адміністративного суду від березня 2025 року в цій частині.

Оцінюючи викладене в сукупності, судова колегія вважає, що суд першої інстанції правильно та у достатньому обсязі встановив обставини справи, і ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, що відповідно до ст.316 КАС України є підставою для залишення апеляційної скарги без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.

Враховуючи, що дана справа правомірно віднесена судом першої інстанції до категорії незначної складності та розглядалась за правилами спрощеного провадження, що підтверджується ухвалою суду про відкриття провадження від 30 грудня 2024 року, постанова суду апеляційної інстанції може бути оскаржена до Верховного Суду лише з підстав, передбачених пп. "а"- "г" п.2 ч.5 ст.328 КАС України

Керуючись ст.ст.308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, судова колегія

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Головного управління ДПС у Миколаївській області залишити без задоволення.

Рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 27 березня 2025 року залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення з підстав, передбачених ст.328 КАС України.

Головуючий: Н.В.Вербицька

Суддя: О.В.Джабурія

Суддя: К.В.Кравченко