Справа № 200/4402/25
Суддя: Шинкарьова І.В.
Дата ухвалення: 2025-08-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 серпня 2025 року Справа№200/4402/25

Суддя Донецького окружного адміністративного суду Шинкарьова І.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, третя особа - Головне управління Національної поліції в Донецькій області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі позивач) звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі відповідач), третя особа - Головне управління Національної поліції в Донецькій області в якому просить:

Визнати протиправними дії відповідача щодо відмови позивачу в проведенні перерахунку пенсії відповідно до ст. 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з урахуванням вислуги років у пільговому обчисленні 32 роки 03 місяці 23 дні, на підставі Наказу Головного управління Національної поліції в Донецькій області № 28 о/с від 17.01.2025 про оголошення вислуги років у пільговому обчисленні.

Зобов`язати відповідача провести з 18.12.2024 перерахунок та виплату пенсії позивачу відповідно до ст. 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з урахуванням вислуги років у пільговому обчисленні 32 роки 03 місяці 23 дні, на підставі Наказу Головного управління Національної поліції в Донецькій області № 28 о/с від 17.01.2025 про оголошення вислуги років у пільговому обчисленні з урахуванням раніше виплачених сум.

Позивач в обґрунтування позовних вимог зазначає, що у відповідь на заяву позивача від 08.01.2025 Головним управлінням Національної поліції в Донецькій області було видано Наказ № 28 о/с від 17.01.2025 яким оголошено позивачу станом на 17.12.2024 вислугу років у пільговому обчисленні 32 роки 03 місяці 23 дні. 01.05.2025, у відповідності до ст. 63 Закону України № 2262-ХІІ та постанови правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 № 3-1 у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 02.03.2023 № 10-1 позивач через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України звернувся до Відповідача ГУ ПФУ в Донецькій області з письмовою заявою про проведення перерахунку раніше призначеної пенсії на підставі Наказу Головного управління Національної поліції в Донецькій області № 28 о/с від 17.01.2025. Вказана заява була зареєстрована за № 57188 та станом на 16.05.2025 значилася як виконана, в розділі Текст відповіді було зазначено Відмовлено.

Таку відмову вважає безпідставною та незаконною, а бездіяльність протиправною, оскільки відповідачем не дотримано зобов`язання діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідач в своєму відзиві заперечив проти задоволення заявлених вимог позивача. Свою позицію відповідач мотивував тим, що Згідно з п.1,7,12 Порядку № 3-1, підготовка і подання документів для призначення (перерахунку) пенсій здійснюється уповноваженим структурним підрозділом відповідного Міністерства, а саме надається: подання про призначення пенсії; заява встановленого зразку (Додаток 1 Порядку №3-1) про призначення (перерахунок) пенсій згідно Закону №2262; розрахунок вислуги років; грошовий атестат; довідка про щомісячні додаткові види грошового забезпечення; копія паспорта та ідентифікаційного номера; заява про відкриття карткового рахунку АТ «Ощадбанк».

Вказує, що органи Пенсійного фонду не мають відповідних повноважень щодо розрахунку вислуги років. Дане питання належить до компетенції уповноважених структурних підрозділів, які несуть відповідальність за правильність і достовірність їх встановлення. Таким чином, органи Пенсійного фонду України здійснюють призначення, перерахунок та виплату пенсій військовослужбовцям на підставі документів, що надані уповноваженими структурними підрозділами, де особа проходила службу.

Також зазначає, що Позивач з заявою про перерахунок пенсії з урахуванням вимог Порядку №3-1 та відповідно Додатку №1 до Головного управління не звертався. Головне управління жодних рішень щодо відмови у перерахунку пенсії Позивача не приймало. Фактично, правовідносини між сторонами в означеній частині ще не виникли. Просив суд відмовити у задоволенні позову.

Третя особа в своїх поясненнях також заперечив проти задоволення заявлених вимог позивача. Свою позицію мотивував тим, що (заява про призначення/перерахунок пенсії), до органу, що призначає пенсію, через уповноважений орган (структурний підрозділ), який здійснює підготовку документів, необхідних для призначення пенсій Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства розвитку громад, територій та інфраструктури України, Міністерства юстиції України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Служби судової охорони, Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Адміністрації Державної прикордонної служби України, Національної гвардії України, Національної поліції України, Національного антикорупційного бюро України, Бюро економічної безпеки України, Управління державної охорони України (далі - уповноважений орган (структурний підрозділ)), за останнім місцем служби.

Натомість, заяву про перерахунок пенсії позивачем було подано особисто до органу Пенсійного фонду.

Таким чином вважає, що колишнім поліцейським не було дотримано порядку подачі заяви про перерахунок пенсії. Відтак, вважаємо, що відповідачем було залишено наданий позивачем витяг з Наказу № 28 о/с без розгляду правомірно.

У відповіді на відзив, позивач вказує, що твердження відповідача про те, що позивач не звертався з заявою про проведення перерахунку не відповідає дійсності.

Також вказує, що Відповідно до другого абзацу п. 1 Розділу IV. Приймання, оформлення і розгляд документів органами, що призначають пенсії Порядку № 3-1 - Заяви (крім заяви про призначення пенсії) приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів.

Враховуючи, що пенсію вже призначено, то позивач звернувся до відповідача з заявою про проведення перерахунку вже призначеної пенсії згідно з умовами діючого законодавства.

Ухвалою суду від 23.06.2025 відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження, без проведення судового засідання та повідомлення (виклику) учасників справи.

Згідно з п.10 ч.1 ст.4 КАС України, письмове провадження - розгляд і вирішення адміністративної справи або окремого процесуального питання в суді першої, апеляційної чи касаційної інстанції без повідомлення та (або) виклику учасників справи та проведення судового засідання на підставі матеріалів справи у випадках, встановлених цим Кодексом.

Частиною 4 статті 243 КАС України передбачено, що судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.

Відповідно до ч.1 ст.258 КАС України, суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне.

Позивач, ОСОБА_1 , є громадянином України, що підтверджується паспортом громадянина України серії НОМЕР_1 .

Відповідно до посвідчення серії НОМЕР_2 позивач має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни учасників бойових дій.

Позивач отримує пенсію за вислугу років та перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області.

Пенсія позивачу призначена відповідно до вимог ст.12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262 (далі - Закон №2262) у розмірі 52% грошового забезпечення, з розрахунку вислуги років для призначення пенсії станом на 17.12.2024 яка становила 27 років 05 місяців.

У поданні про призначення пенсії від 03.02.2025 №1098/25, в грошовому атестаті від 20.01.2025 №17 календарна вислуга років станом на 17.12.2024 складає 23 роки 03 місяці 06 днів та в наказі від 13.12.2024 №594/ос загальний страховий стаж складає 27 роки 05 місяців 16 днів.

08.01.2025 Головним управлінням Національної поліції в Донецькій області було видано наказ № 28 о/с від 17.01.2025 року яким оголошено колишньому майору поліції ОСОБА_1 станом на 17.12.2024 вислугу років у пільговому обчисленні 32 роки 03 місяці 23 дні.

01.05.2025 позивач звернувся до відповідача з заявою в якій просив провести перерахунок пенсії із зарахуванням вислуги років у пільговому обчисленні 32 роки 03 місяці 23 дні, на підставі Наказу Головного управління Національної поліції в Донецькій області № 28 о/с від 17.01.2025 про оголошення вислуги років у пільговому обчисленні з урахуванням раніше виплачених сум.

Вказана заява була зареєстрована за № 57188 та станом на 16.052025 значилася як виконана, в розділі Текст відповіді було зазначено Відмовлено.

У листі від 11.06.2025 №18278-14861/Д-02/8-0500/25 відповідач зазначив, що пенсію призначено згідно з заявою та наданих документів, отриманих від Головного управління Національної поліції в Донецькій області від 03.02.2025 (вх. 509/5). В розрахунку вислуги років для призначення пенсії станом на 17.12.2024 вислуга років становить 27 років 05 місяців.

Згідно з ст.15 Закону 2262 особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського та офіцерського складу, іншим особам, які мають право на пенсію за цим Законом і які є ветеранами війни, та особами, на яких поширюється чинність Закону України від 22.10.1993 №3551-ХІІ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», пенсії за вислугу років підвищуються в порядку і на умовах, передбачених зазначеним законом.

З 18.12.2024 на підставі посвідчення учасника бойових дій (серія НОМЕР_2 від 12.07.2019) встановлено підвищення як учаснику бойових дій у розмірі 590,25 грн та доплата у розмірі 40,00 грн.

Враховуючи вищевизначене, витяг з наказу від 17.01.2025 №28 о/с, наданий в травні 2025 через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України залишено без розгляду.

Додатково інформує, що питання щодо перегляду розміру грошового забезпечення не відноситься до компетенції Головного управління. Для вирішення питання рекомендовано звернутися до Національної поліції України (до структурного підрозділу за останнім місцем служби).

Відповідно до ст.17-1 Закону №2262-XII порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

17.07.1992 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №393 Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей.

Також відповідно до п. 1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України 30.01.2007 №3-1, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15.02.2007 за № 135/13402 (далі Порядок № 3-1), установлено, що Міністерства та інші органи, їх територіальні підрозділи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі визначають уповноважені структурні підрозділи, на які за їх рішенням покладаються функції щодо підготовки та подання до органів, що призначають пенсії, необхідних для призначення пенсії документів (далі - уповноважені структурні підрозділи).

Пунктом 12 Порядку №3-1 передбачено, що уповноважений структурний підрозділ у 10-денний термін з дня одержання заяви про призначення пенсії оформляє всі необхідні документи і своє подання про призначення пенсії (додаток 2), ознайомлює з ним особу, якій оформлюється пенсія, і направляє до органу, що призначає пенсії за місцем проживання особи.

Уповноважений структурний підрозділ надає допомогу особі в одержанні відсутніх на момент подання заяви документів для призначення пенсії.

У разі, якщо підготовлені не всі необхідні для призначення пенсії документи, подаються наявні документи, а документи, яких не вистачає, подаються додатково в строки, визначені п.6 цього Порядку.

Згідно з п. 7 Порядку №3-1 для призначення пенсії за вислугу років і по інвалідності подаються, зокрема, документи про страховий стаж.

Відповідно до п. 16 указаного Порядку при прийманні документів для призначення пенсії орган, що призначає пенсії: перевіряє правильність оформлення заяви й подання про призначення пенсії, відповідність викладених у них відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж.

Аналогічні норми стосовно оформлення та подання документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 2262 містяться в Інструкції про організацію роботи з оформлення документів для призначення пенсій відповідно до Закону № 2262 та з інших соціальних питань, затвердженій наказом Міністерства внутрішніх справ України від 17.09.2018 № 760 та зареєстрованій в Міністерстві юстиції України 10.10.2018 за № 1152/32604. (далі Інструкція № 760).

Підрозділи персоналу (кадрового забезпечення) апарату МВС, територіальних органів з надання сервісних послуг МВС, закладів, установ та підприємств, що належать до сфери управління МВС, ЦОВВ та Національної гвардії України: обчислюють вислугу років та страховий стаж особи, яка набула право на пенсію, оформлюють розрахунок вислуги років для призначення пенсії (підпункт 1 пункту 3 розділу 3 Інструкції №760).

Отже, органи Пенсійного фонду не мають відповідних повноважень щодо розрахунку вислуги років та страхового стажу. Дане питання належить до компетенції уповноважених структурних підрозділів, які несуть відповідальність за правильність і достовірність їх встановлення.

Органи Пенсійного фонду України здійснюють призначення, перерахунок та виплату пенсій військовослужбовцям на підставі документів, що надані уповноваженими структурними підрозділами, де особа проходила службу та не наділені повноваженнями самостійно визначити чи змінювати визначену уповноваженими структурними підрозділами вислугу років для призначення пенсії, тому в ГУ ПФУ в Донецькій області відсутні правові підстави для перерахунку пенсії позивача

Аналогічну правову позицію висловив Верховний Суд в рішенні від 05.02.2020 по справі № 748/537/17, від 13.03.2019 по справі № 240/6263/18.

Як було встановлено судом, пенсія позивачу була призначена з урахуванням вислуги років, яка була зазначена у відповідних документах Національної поліції України (структурного підрозділу за останнім місцем служби позивача), а саме у поданні про призначення пенсії від 03.02.2025 №1098/25, в грошовому атестаті від 20.01.2025 №17 та в наказі від 13.12.2024 №594/ос.

Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області не має повноважень самостійно змінювати стаж позивача.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

Відповідно до вимог ст.139 КАС України судові витрати розподілу не підлягають.

Керуючись ст.9, 14, 73-78, 90, 143, 242-246, 250, 255 КАС України, суд -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позову ОСОБА_1 (адреса АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (, місцезнаходження: пл. Соборна, буд. 3, м. Слов`янськ, Донецька область, 84122), третя особа - Головне управління Національної поліції в Донецькій області (адреса 85302, Україна, Покровський р-н, Донецька обл., місто Покровськ, вулиця Мандрика, будинок, 7, ) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, - відмовити повністю.

Повний текст рішення складено 25.08.2025.

Апеляційна скарга подається до Першого апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя І.В. Шинкарьова