Справа № 640/11581/21
Суддя: І.О. Свергун
Дата ухвалення: 2025-08-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про закриття провадження у справi

21 серпня 2025 рокум. ДніпроСправа № 640/11581/21

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Свергун І.О., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю Рест Гранд до Міністерства юстиції України, третя особа - Посольство Азербайджанської Республіки в Україні, про визнання протиправним та скасування наказу, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

23.04.2021 до Окружного адміністративного суду міста Києва надійшов адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю Рест Гранд до Міністерства юстиції України, третя особа - Посольство Азербайджанської Республіки в Україні, в якому позивач просив суд визнати протиправним та скасувати наказ Міністерства юстиції України № 619/5, зобов`язати Міністерство юстиції України вчинити дії щодо відновлення в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно рішення про державну реєстрацію речових прав та їх обтяжень індексний номер 210678685 від 29.05.2020, прийняте державним реєстратором Гостомельської селищної ради Київської області Кириловою Наталією Миколаївною.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилався на те, що 13.07.2020 Посольство Азербайджанської Республіки в Україні звернулося до Міністерства юстиції України зі скаргою від 09.07.2020 № 4/KYV/078/20, зареєстрованою відповідачем за № 4210-30-20, щодо неправомірних дій з боку державного реєстратора Гостомельської селищної ради Київської області Кирилової Наталії Миколаївни при проведенні державної реєстрації речових прав на земельну ділянку з кадастровим номером :03:001:0100 та скасування державної реєстрації.

За результатами розгляду скарги відповідачем прийнято наказ від 17.02.2021 № 619/5 «Про задоволення скарги», згідно з яким було скасовано рішення, прийняте державним реєстратором Гостомельської селищної ради Київської області Кириловою Наталією Миколаївною від 29.05.2020 № 52434406 щодо реєстрації договору суборенди земельної ділянки з кадастровим номером :03:001:0100, яка розташована за межами населеного пункту Ходосівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області.

Позивач вважає, що наказ відповідача від 17.02.2021 № 619/5 є немотивованим, протиправним та, як наслідок, підлягає скасуванню.

Також позивач посилається, що відповідачем було порушено порядок розгляду скарги, позивача про розгляд скарги Посольства належним чином повідомлено не було, у зв`язку з чим позбавлено можливості брати участь у розгляді скарги.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 27.04.2021 відкрито провадження в адміністративній справі; визначено, що справа буде розглядатися в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

14.06.2021 від Міністерства юстиції України до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач заперечує проти позову та просить відмовити в задоволенні позову.

23.06.2021 позивач надав відповідь на відзив, в якій наполягає на задоволенні позовних вимог.

Законом України від 13.12.2022 № 2825-IX Про ліквідацію Окружного адміністративного суду міста Києва та утворення Київського міського окружного адміністративного суду (далі - Закон № 2825-IX) Окружний адміністративний суд міста Києва ліквідовано, утворено Київський міський окружний адміністративний суд із місцезнаходженням у місті Києві.

У зв`язку з ліквідацією Окружного адміністративного суду м. Києва справу передано на розгляд до Луганського окружного адміністративного суду.

Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 04.02.2025 справу прийнято до розгляду, визначено продовжити розгляд справи в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

13.02.2025 від відповідача надійшли письмові пояснення, в яких відповідач зазначає про неправильне визначення підсудності справи та віднесення її до юрисдикції адміністративного суду. В даному випадку, на думку відповідача, спір носить приватноправовий характер.

27.03.2025 від третьої особи до суду надійшли письмові пояснення, в яких третя особа просить відмовити в задоволенні позову.

Дослідивши матеріали справи, суд дійшов такого.

Як вбачається з матеріалів справи, державним реєстратором Гостомельської селищної ради Київської області Кириловою Наталією Миколаївною до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно внесено запис про вид іншого речового права суборенда, на підставі рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу), індексний номер: 52434406 від 29.05.2020 12:02:00.

Підставою виникнення іншого речового права зазначено договір суборенди земельної ділянки, серія та номер: б/н, виданий 20.05.2020, видавник: Сторони договору: Посольство Азербайджанської Республіки в Україні та ТОВ «Рест Гранд».

Наказом Міністерства юстиції України від 17.02.2021 № 619/5 «Про задоволення скарги» скаргу Посольства Азербайджанської Республіки в України від 09.07.2020 № 4/KYV/078/20 задоволено повністю, скасовано рішення від 29.05.2020 № 52434406, прийняте державним реєстратором Гостомельської селищної ради Київської області Кириловою Наталією Миколаївною.

Підставою прийняття наказу зазначено: висновок Колегії Міністерства юстиції України з розгляду скарг на рішення, дії або бездіяльність державного реєстратора, суб`єктів державної реєстрації, територіальних органів Міністерства юстиції від 12.01.2021 за результатом розгляду скарги Посольства Азербайджанської Республіки в Україні від від 09.07.2020 № 4/KYV/078/20, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 13.07.2020 за № 4210-30-20.

Позивач вважає зазначений наказ необґрунтованим, протиправним та таким, що належить до скасування.

У відповідності до норм частини першої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Так, юрисдикція адміністративних судів відповідно до положень статті 19 КАС України поширюється на всі публічно-правові спори, крім спорів, для яких законом установлений інший порядок судового вирішення. Зокрема, юрисдикція адміністративних судів поширюється на спори фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів або правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

При цьому, вжитий термін «суб`єкт владних повноважень» означає орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхню посадову чи службову особу, інший суб`єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, у тому числі на виконання делегованих повноважень.

Отже, до компетенції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою особою, предметом яких є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб), прийнятих або вчинених ними під час здійснення владних управлінських функцій, крім спорів, для яких законом установлений інший порядок судового вирішення.

Публічно-правовий спір має особливий суб`єктний склад. Участь суб`єкта владних повноважень є обов`язковою ознакою для того, щоб класифікувати спір як публічно-правовий. Проте, сама по собі участь у спорі суб`єкта владних повноважень не дає підстав ототожнювати спір з публічно-правовим та відносити його до справ адміністративної юрисдикції. Натомість, необхідною ознакою публічно-правового спору за участю суб`єкта владних повноважень є здійснення ним владних управлінських функцій саме в тих правовідносинах, щодо яких виник спір.

До юрисдикції адміністративного суду належить спір, який виник між двома (кількома) суб`єктами щодо їх прав та обов`язків у конкретних правових відносинах, у яких хоча б один суб`єкт законодавчо вповноважений владно керувати поведінкою іншого (інших) суб`єкта (суб`єктів), а останній (останні) відповідно зобов`язаний виконувати вимоги цього суб`єкта владних повноважень.

Водночас, спір має приватноправовий характер, якщо він обумовлений порушенням або загрозою порушення приватного права чи інтересу, як правило майнового, конкретного суб`єкта, що підлягає захисту в спосіб, передбачений законодавством для сфери приватноправових відносин, навіть якщо до його порушення приватного права чи інтересу призвели управлінські рішення, дії чи бездіяльність суб`єктів владних повноважень.

З матеріалів справи слідує, що позивачем оскаржується наказ Мінюсту про скасування рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, яким було скасовано рішення про державну реєстрацію права щодо переходу права суборенди земельної ділянки від Посольства Азербайджанської Республіки в Україні до ТОВ «Рест-Гранд» .

Ключовим за наслідками є захист права, що випливає з господарських правовідносин, - права суборенди земельної ділянки, а констатування порушення процедури розгляду скарги призводить до наслідків у вигляді скасування наказу про скасування рішення про реєстрацію права суборенди, тобто, вже зачіпає питання права користування земельною ділянкою.

Отже, зміст заявлених позовних вимог у цій справі зводиться до захисту речового права позивача, з огляду на що, незважаючи на підстави позову - порушення процедури розгляду скарги, правовідносини у цьому спорі покликані на захист права цивільного, адже наслідком є дії щодо поновлення запису в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, який було скасовано на підставі Наказу від 17.02.2021 № 619/5, а саме: запису, внесеного на підставі рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, від 29.05.2020 № 52434406, прийнятого державним реєстратором Гостомельської селищної ради Київської області Кириловою Наталією Миколаївною про реєстрацію іншого речового права.

Відповідно до пункту 6 частини першої статті 20 ГПК України господарські суди розглядають справи у спорах, що виникають у зв`язку із здійсненням господарської діяльності (крім справ, передбачених частиною другою цієї статті), та інші справи у визначених законом випадках, зокрема:

справи у спорах щодо права власності чи іншого речового права на майно (рухоме та нерухоме, в тому числі землю), реєстрації або обліку прав на майно, яке (права на яке) є предметом спору, визнання недійсними актів, що порушують такі права, крім спорів, стороною яких є фізична особа, яка не є підприємцем, та спорів щодо вилучення майна для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності, а також справи у спорах щодо майна, що є предметом забезпечення виконання зобов`язання, сторонами якого є юридичні особи та (або) фізичні особи підприємці.

Тому, якщо порушення своїх прав особа вбачає в наслідках, спричинених рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень, які вона вважає неправомірними, і ці наслідки призвели до виникнення, зміни чи припинення цивільних правовідносин, мають майновий характер або пов`язані з реалізацією її майнових або особистих немайнових інтересів, то визнання незаконними (протиправними) таких рішень, є способом захисту саме цивільних прав та інтересів.

Вказаний спір спрямований на захист права цивільного незалежно від того, чи здійснено відповідачем розгляд скарги третьої особи з дотриманням вимог законодавства/процедури чи ні.

Отже, спір у цій справі не є публічно-правовим. Оскарження наказу Міністерства юстиції України безпосередньо пов`язане із захистом позивачем свого цивільного права у спорі щодо нерухомого майна з Посольством Азербайджанської Республіки в Україні. Такий спір має приватноправовий характер. З огляду на суб`єктний склад сторін спору його слід вирішувати за правилами господарського судочинства.

Пункт 1 частини першої статті 238 КАС України передбачає, що суд закриває провадження у справі якщо справу не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.

З огляду на наведене суд дійшов висновку про закриття провадження у справі у зв`язку з тим, що справу не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.

Керуючись статтями 19, 238, 248, 256 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Провадження у справі № 640/11581/21 за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю Рест Гранд до Міністерства юстиції України, третя особа - Посольство Азербайджанської Республіки в Україні, про визнання протиправним та скасування наказу, зобов`язання вчинити дії закрити.

Роз`яснити позивачеві право звернутися до суду з позовом в порядку господарського судочинства.

Ухвала набирає законної сили негайно після її підписання та може бути оскаржена в апеляційному порядку.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя І.О. Свергун