Справа № 280/4886/25
Суддя: Сіпака Андрій Васильович
Дата ухвалення: 2025-08-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

21 серпня 2025 року Справа № 280/4886/25 м.Запоріжжя

Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Сіпаки А.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (пр. Соборний, 158-Б, м. Запоріжжя, 69057, ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі - позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі відповідач), в якій позивач просить суд: визнати дії протиправними та зобов`язати Головне управління ПФУ в Запорізькій області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу період його навчання з 01.09.2000р. по 23.05.2003р. та з 23.09.2003р. по 31.12.2003р. у Металургійному технікумі Запорізької державної інженерної академії на денному відділенні за спеціальністю Виробництво сталі у конверторах і мартенівських печах.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає про протиправність відмови відповідача щодо не зарахування до пільгового стажу періоду навчання у Металургійному технікумі Запорізької державної інженерної академії на денному відділенні за спеціальністю «Виробництво сталі у конверторах і мартенівських печах» з 01.09.2000 по 30.06.2004.

Ухвалою суду від 16.06.2025 відкрито провадження у справі та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження. Сторонам повідомлено про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін (у письмовому провадженні), протягом шістдесяти днів з дня відкриття провадження. Відповідачу запропоновано у 15-денний строк з дня отримання ухвали надати відзив на позовну заяву.

03.07.2025 до суду від представника відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому зазначено, що 13.12.2024 року позивач звернувся з заявою про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах, відповідно до Закону України№1058-ІV від 09.07.2003 року «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Рішенням Головного управління пенсійного фонду України в Запорізькій області №73 від 18.12.2024 року позивачу було призначено пенсію за віком. Страховий стаж позивача становить 43 роки 10 місяців 1 день. 30.04.2025 року позивач звернувся до пенсійного фонду з проханням зарахувати йому до пільгового стажу період навчання у Металургійному технікумі Запорізької державної інженерної академії на денному відділенні за спеціальністю «Виробництво сталі у конверторах і мартенівських печах» з 01.09.2000 року по 30.06.2004. Листом Головного Управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 08.05.2025 року позивачу було повідомлено, що відповідно до статті 114 Закону 1058 період навчання з 01.09.2000 року по 23.05.2003 року інженерної академії було зараховано тільки до страхового стажу роботи, а для зарахування до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах підстав немає, оскільки технікум не значиться в переліку закладів професійної (професійно-технічної) освіти відповідно до статті 18 закону 103/98. Таким чином, законодавством передбачено зарахування періоду навчання до загального трудового стажу, а отже відсутні підставі для зарахування періоду навчання в технікумі до пільгового стажу. Просить відмовити позивачу у задоволені позовних вимог.

Ухвалою суду від 13.08.2025 витребувано від Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області докази.

18.08.2025 до суду на виконанн вимог ухвали суду від 13.08.2025 надійшли витребувані докази.

Відповідно до приписів Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), справу розглянуто судом в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Суд, дослідивши матеріали справи, оцінивши надані докази, їх достатність і взаємний зв`язок у сукупності, встановив наступні обставини.

З матеріалів адміністративної справи судом встановлено, що позивач 13.12.2024 року позивач звернувся з заявою про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах, відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Рішенням Головного управління пенсійного фонду України в Запорізькій області №73 від 18.12.2024 року позивачу було призначено пенсію за віком. Страховий стаж позивача становить 43 роки 10 місяців 1 день.

Відповідно до диплому серії НОМЕР_2 , який видано на ім`я: ОСОБА_1 про закінчення Металургійного технікума Запорізької державної інженерної академії за спеціальністю «Виробництво сталі у конверторах і мартенівських печах», та здобув освіту техніка-металурга.

30.04.2025 року позивач звернувся до пенсійного фонду з проханням зарахувати йому до пільгового стажу період навчання у Металургійному технікумі Запорізької державної інженерної академії на денному відділенні за спеціальністю «Виробництво сталі у конверторах і мартенівських печах» з 01.09.2000 по 30.06.2004.

Листом Головного Управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 08.05.2025 року позивачу було повідомлено, що відповідно до статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» період навчання з 01.09.2000 року по 23.05.2003 року інженерної академії було зараховано тільки до страхового стажу роботи, а для зарахування до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах підстав немає, оскільки технікум не значиться в переліку закладів професійної (професійно-технічної) освіти відповідно до статті 18 Закону України "Про професійно-технічну освіту".

Не погодившись із такою відмовою, позивач звернувся з даною позовною заявою до суду.

Надаючи правову оцінку спірним відносинам, що виникли між сторонами у справі, суд виходив із такого.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Статтею 1 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 №1788-XII (далі Закон №1788-XII) передбачено, що громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел передбачено Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV (далі Закон - № 1058-IV).

Згідно п. 2 Розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону №1058-ІV пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовам праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та трудового стажу, передбаченого Законом № 1788-XII.

Відповідно до положень п. 16 Розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону №1058-ІV положення Закону №1788-XII застосовуються в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах і за вислугу років.

Відповідно до пункту 2 частини другої статті 114 Закону №1058-IV на пільгових умовах пенсія за віком призначається: працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Законом України "Про професійну (професійно-технічну) освіту" №103/98-ВР від 10.02.1998, з наступними змінами і доповненнями, а саме частина перша статті 38 "Гарантії соціального захисту здобувача освіти та випускника закладу професійної (професійно-технічної) освіти", обумовлено: час навчання у закладі професійної (професійно-технічної) освіти зараховується до трудового стажу здобувача освіти, у тому числі в безперервний і в стаж роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців.

За змістом статті 17 Закону України «Про професійно-технічну освіту», професійно-технічний навчальний заклад - це заклад освіти, що забезпечує реалізацію потреб громадян у професійно-технічній освіті, оволодінні робітничими професіями, спеціальностями, кваліфікацією відповідно до їх інтересів, здібностей, стану здоров`я.

Статтею 18 вказаного Закону визначено, що до професійно-технічних навчальних закладів належать: професійно-технічне училище відповідного профілю; професійне училище соціальної реабілітації; вище професійне училище; професійний ліцей; професійний ліцей відповідного профілю; професійно-художнє училище; художнє професійно-технічне училище; вище художнє професійно-технічне училище; училище-агрофірма; вище училище-агрофірма; училище-завод; центр професійно-технічної освіти; центр професійної освіти; навчально-виробничий центр; центр підготовки і перепідготовки робітничих кадрів; навчально-курсовий комбінат; навчальний центр; інші типи навчальних закладів, що надають професійно-технічну освіту або здійснюють професійно-технічне навчання.

Відповідно до статті 5 Закону, професійна (професійно-технічна) освіта здобувається громадянами України в державних і комунальних закладах професійної (професійно-технічної) освіти безоплатно, за рахунок держави, а у державних та комунальних акредитованих вищих професійно-технічних навчальних училищах та центрах професійної освіти - у межах державного та/або регіонального замовлення безоплатно, на конкурсній основі. Згідно з частиною 4 статті 19 вказаного Закону, професійно-технічні навчальні заклади незалежно від форм власності та підпорядкування розпочинають діяльність, пов`язану з підготовкою кваліфікованих робітників та наданням інших освітніх послуг, після отримання ліцензії. Ліцензія видається у порядку, що встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Отже, вказаною нормою передбачено, що до професійно-технічних навчальних закладів належать інші типи навчальних закладів, що надають професійно-технічну освіту або здійснюють професійно-технічне навчання.

Як вбачається з копії архівної довідки від 04.04.2025 №08-15/25, виданої Відокремленим структурним підрозділом «Запорізький металургійний фаховий коледж Запорізького національного університету», копії диплома серії серії НОМЕР_2 від 30.06.2004 та копії трудової книжки ОСОБА_1 серії НОМЕР_3 від 23.04.2004, копії довідки про підтвердження наявног стажу роботи для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 19.04.2003 №249, виданої ПАТ «Запоріжсталь», позивач навчався у Металургійному технікуму Запорізької державної інженерної академії з 01.09.2000 по 30.06.2004 за спеціальністю «Виробництво сталі у конверторах і мартенівських печах», а з 24.04.2004 працевлаштований на комбінат «Запоріжсталь» з повним робочим днем та виконував роботу у виробництві чорної металургії.

З довідки про підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 19.04.2003 №249, виданої ПАТ «Запоріжсталь», видно, що період виконання позивачем робіт з 24.04.2004 по 30.06.2019 за професією підручний сталевара мартенівської печі мартенівського цеху дає право на пільгове пенсійне забезпечення згідно із частиною 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (20 років).

Слід зазначити, що Список № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 № 162, що діяв до 16.01.2003, містять в собі такі професії як підручні сталеварів мартенівських печей (1030200а-16760). Постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 № 36 «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах» (втратила чинність 03.08.2016) затверджено, зокрема Список № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, до списку яких входить професія «підручні сталеварів мартенівських печей» (позиція 3.2а). Більш того, до Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24.06.2016 № 461, також належать професія «підручні сталеварів мартенівських печей» (розділ ІІІ).

Таким чином, професія позивача «підручний сталевара мартенівської печі» віднесена до Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Отже, після закінчення навчання позивач був зарахований на роботу за набутою професією на посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1. При цьому, навчання позивач закінчив 30.06.2004, а працевлаштований був з 24.04.2004, тобто перерви між навчанням та зарахуванням на роботу взагалі не було.

За таких обставин, оскільки за наслідками навчання з 01.09.2000 по 30.06.2004 за спеціальністю «Виробництво сталі у конверторах і мартенівських печах» позивач працевлаштувався з 24.04.2004 у ВАТ «Запорізький металургійний комбінат «Запоріжсталь» за професією підручним сталевара мартенівської печі 5 розряду в мартенівський цех, то період його навчання у Металургійному технікумі Запорізької державної інженерної академії має бути зарахований до пільгового трудового стажу.

Аналогічна правова позиція викладена в постановах Верховного Суду від 12.12.2019 у справі №683/1774/16-а, 04.03.2020 у справі №367/945/17, від 17.01.2023 у справі № 392/1357/17(2-а/392/109/17).

Враховуючи викладене, суд дійшов до висновку про те, що відмовляючи позивачу у зарахуванні до пільгового стажу за Списком №1 періоду його навчання в Металургійному технікумі Запорізької державної інженерної академії з 01.09.2000 по 30.06.2004 відповідач діяв протиправно.

З огляду на викладене, період навчання позивача з 01.09.2000 по 30.06.2004 слід зарахувати до його пільгового стажу за Списком №1.

Відповідно до частин першої та другої статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог, на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно зі статтею 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно зі статтею 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

На підставі системного аналізу положень законодавства України, доказів, наявних в матеріалах справи, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог позивача.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд зазначає, що з урахуванням положень статті 139 КАС України понесені позивачем обґрунтовані судові витрати на оплату судового збору в розмірі 1211,20 грн. підлягають стягненню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись ст.ст. 2, 5, 9, 72, 77, 90, 139, 241, 243-246, 255 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (пр. Соборний, 158-Б, м. Запоріжжя, 69057, ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо не зарахування до пільгового стажу періоду навчання ОСОБА_1 з 01.09.2000 по 23.05.2003 та з 23.09.2003 по 31.12.2003 у Металургійному технікумі Запорізької державної інженерної академії за спеціальністю Виробництво сталі у конверторах і мартенівських печах.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 період навчання з 01.09.2000 по 23.05.2003 та з 23.09.2003 по 31.12.2003 у Металургійному технікумі Запорізької державної інженерної академії за спеціальністю Виробництво сталі у конверторах і мартенівських печах.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 1211 (одна тисяча двісті одинадцять) грн. 20 копійок за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його (її) проголошення, а якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Рішення складено у повному обсязі та підписано 21.08.2025.

Суддя А.В. Сіпака