Справа № 580/6831/25
Суддя: Анжеліка БАБИЧ
Дата ухвалення: 2025-08-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 серпня 2025 року справа № 580/6831/25
м. Черкаси
Черкаський окружний адміністративний суд одноособово в складі головуючої судді Бабич А.М., розглянувши в залі суду в порядку спрощеного письмового провадження адміністративну справу за позовом адвоката Заболотнього В.М. від імені ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання протиправними дій і зобов`язання вчинити дії,

УСТАНОВИВ:

16.06.2025 у Черкаський окружний адміністративний суд надійшов позов адвоката Заболотнього В.М. (20100, Черкаська обл., смт.Маньківка, РНОКПП НОМЕР_1 ) від імені ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_2 ) (далі позивачка) до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (18000, м.Черкаси, вул.Смілянська, буд.23; ) (далі відповідач) про:

визнання протиправною бездіяльності відповідача, що полягає у нарахуванні позивачці компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії на виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 18.04.2024 у справі №580/2898/24 у сумі 20585,05грн;

зобов`язання відповідача здійснити нарахування позивачці компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії на виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 18.04.2024 у справі №580/2898/24, виходячи із щомісячного розрахунку такої заборгованості в сумі 738,53 грн за період з 01.01.2016 до 30.09.2020.

Обґрунтовуючи зазначено, що на виконання рішення суду у справі №580/2461/20 відповідач провів перерахунок її пенсії з 01.01.2016 у розмірі 79% грошового забезпечення. Пенсію у новому розмірі позивачка отримує, починаючи з жовтня 2020 року та за період з 01.01.2016 до 30.09.2020 нарахував суму доплати 42096,21грн, яку фактично виплатив позивачці у повному обсязі 20.07.2023. Позивачка вважає, що з 01.01.2016 до 30.09.2020 внаслідок неправильного розрахунку вона щомісяця не доотримувала пенсію у сумі 738,53 грн, у зв`язку з чим компенсацію втрати частини доходів необхідно було здійснювати помісячно, виходячи із сум заборгованості 738,53грн за кожний місяць з 01.01.2016 до місяця, що передував місяцю, в якому відповідач фактично здійснив виплату такої заборгованості, тобто червень 2023 року. Відповідно до самостійного розрахунку суми компенсації втрати частини доходів така компенсація має становити 31521,44грн.

Ухвалою суду від 23 червня 2025 року позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та вирішено розгляд справи здійснювати на виконання ст.263 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) за правилами спрощеного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні). Також встановлено відповідачу строк, тривалістю 15 днів з дня отримання копії ухвали про відкриття провадження у справі, для надання відзиву на позовну заяву та доказів.

21.07.2025 відповідач надав до суду відзив, в якому просив відмовити у задоволенні позовних вимог повністю. Стверджує, що виплата доплати до пенсії, нарахованої на виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 18.04.2024 у справі №580/2898/24, яка перевищує бюджетні призначення на рік, буде здійснена за наявності відповідного фінансування з Державного бюджету України. Додатково зазначив, що з моменту набрання вказаним рішенням суду законної сили позивач отримує пенсію у новому, перерахованому, збільшеному розмірі. Просив врахувати військовий стан в Україні.

Оцінивши доводи сторін, дослідивши письмові докази, суд дійшов висновку, що позов не підлягає задоволенню, з огляду на таке.

Відповідно до посвідчення від 22.12.2015 серії НОМЕР_3 позивачці призначена пенсія за вислугу років та вона є інвалідом 2 групи.

Із даних автоматизованої системи «Діловодство» Черкаського окружного адміністративного суду та Єдиного державного реєстру судових рішень суд встановив, що на розгляді у вказаному суді перебували адміністративні справи між тими ж сторонами.

Так, у справі №580/2461/20 Черкаський окружний адміністративний суд рішенням від 06 серпня 2020 року позов позивачки задовольнив повністю. Визнав протиправними дії відповідача щодо зменшення з 01.01.2016 відсоткового значення розміру пенсії позивачки з 79% до 70% грошового забезпечення для її перерахунку. Зобов`язав відповідача здійснити перерахунок з 01 січня 2016 року пенсії позивачки відповідно до статті 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служб, та деяких інших осіб, виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 79% сум грошового забезпечення відповідно до довідки Ліквідаційної комісії УМВС України в Черкаській області від 18.05.2017 № та здійснити їй виплату такої пенсії з урахуванням вже виплачених сум коштів відповідного періоду.

Листом від 12.10.2020 відповідач на заяву позивачки від 25.09.2002 повідомив, що на виконання вказаного вище рішення суду провів перерахунок її пенсії з 01.01.2016 у розмірі 79% грошового забезпечення. Розмір пенсії після перерахунку становить 6482,65грн. Пенсію у новому розмірі позивачка отримує, починаючи з жовтня 2020 року. Виплату доплати до пенсії за період з 01.01.2016 до 30.09.2020 у сумі 42096,21грн, яка перевищує бюджетні призначення на рік буде здійснено за наявності відповідного фінансування з Державного бюджету України.

Вказану суму доплати, а саме 42096,21грн відповідач виплатив позивачці у повному обсязі 20.07.2023.

18 квітня 2024 року Черкаський окружний адміністративний суд у справі №580/2898/24 прийняв рішення, яким позов задовольнив повністю. Визнав протиправною бездіяльність відповідача щодо нарахування та виплати позивачці компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням відповідачем строків виплати коштів пенсії позивача за період з 01.01.2016 до 30.09.2020 відповідно до Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати». Зобов`язав відповідача здійснити нарахування та виплату позивачці компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням відповідачем строків виплати частини коштів пенсії виходячи з сум боргу, що обчислені відповідачем та сплачені у відповідності до рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 06.08.2020 у справі №580/2461/20 відповідно до Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати», Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 159.

Листом від 13.05.2025 відповідач на адвокатський запит від 08.05.2025 щодо надання інформації про суми нарахованих на виконання вказаного вище рішення суду коштів повідомив, що на його виконання провів нарахування компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії за період з 01.11.2020 до 30.06.2023. Рішення суду включив до Реєстру щодо розрахованої компенсації в сумі 20585,05грн. Надав розрахунок компенсації втрати частини доходів позивачки за період 01.11.2020-30.06.2023 у зв`язку з порушенням строків виплати доплати до пенсії в загальній сумі 42096,21грн, нарахованої на виконання рішення суду у справі №580/2461/20, яка становить 20585,05грн.

Відповідно до самостійного розрахунку позивачкою компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії на виконання рішення суду у справі №580/2898/24, виходячи із сум щомісячної заборгованості 738,53грн така компенсація за період з 01.01.2016 до 30.09.2020, на її думку, має становити 31521,44грн.

Тому позивачка звернулася в суд з позовом.

Надаючи оцінку спірним обставинам, суд врахував ч.2 ст.19 Конституції України, якою встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У ч.1 ст.46 Конституції України закріплено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Згідно із ч.2 ст.46 Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - ЗУ №1058-IV) нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів. Компенсація втрати частини пенсії у зв`язку з порушенням строків її виплати пенсіонерам здійснюється згідно із законом.

Відповідно до статей 1, 2 Закону України від 19.10.2000 №2050-III «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» (далі - ЗУ №2050-III) підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи). Компенсація громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати (далі - компенсація) провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом. Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру: пенсії; соціальні виплати; стипендії; заробітна плата (грошове забезпечення) та інші.

Отже, дія зазначених нормативних актів поширюється на підприємства, установи та організації всіх форм власності і господарювання та застосовується у всіх випадках порушення встановлених термінів виплати грошових доходів, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи), та стосується усіх доходів, які одержують громадяни в гривнях на території України, підставою для здійснення компенсації громадянам втрати частини доходів є дотримання таких умов: 1) нарахування громадянину належних йому доходів (заробітної плати, пенсії, соціальних виплат, стипендії); 2) порушення встановлених строків їх виплати (як з вини так і без вини підприємств всіх форм власності і господарювання); 3) затримка виплати доходів один і більше календарних місяців; 4) зростання цін на споживчі товари і тарифи на послуги 5) доходи не повинні носити разового характеру (пенсії, соціальні виплати, стипендії, заробітна плата).

Згідно з ст.4 ЗУ №2050-III виплата громадянам суми компенсації провадиться у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць.

Відповідно до ст.6 ЗУ №2050-III компенсацію виплачують за рахунок:

власних коштів - підприємства, установи і організації, які не фінансуються і не дотуються з бюджету, а також об`єднання громадян;

коштів відповідного бюджету - підприємства, установи і організації, що фінансуються чи дотуються з бюджету;

коштів Пенсійного фонду України, Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України, Фонду загальнообов`язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття, інших цільових соціальних фондів, а також коштів, що спрямовуються на їх виплату з бюджету.

З метою реалізації ЗУ №2050-III Кабінет Міністрів України 21 лютого 2001 року прийняв постанову №159, якою затвердив Порядок проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати (далі Порядок).

Згідно з п.1 Порядку його дія поширюється на підприємства, установи та організації всіх форм власності і господарювання та застосовується у всіх випадках порушення встановлених термінів виплати грошових доходів, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи).

Пунктом 2 Порядку передбачено, що компенсація громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати проводиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати грошових доходів, нарахованих громадянам за період, починаючи з 1 січня 2001 року.

У п.4 Порядку закріплено, що сума компенсації обчислюється як добуток нарахованого, але невиплаченого грошового доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) і приросту індексу споживчих цін (індексу інфляції) у відсотках для визначення суми компенсації, поділений на 100.

Наведене нормативне регулювання не встановлює першочерговості нарахування і виплати доходу, який своєчасно не був виплачений, та не ставить у залежність компенсацію втрати частини грошових доходів від попереднього, окремого нарахування доходів. За цим регулюванням правове значення має те, чи був виплачений нарахований дохід, та чи виплачений він із порушенням строків, чи нараховувався і виплачувався грошовий дохід, право на який визнано судовим рішенням. Саме ці події є тими юридичними фактами, з якими пов`язується виплата компенсації втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати.

Кошти, які підлягають нарахуванню в порядку компенсації частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати, мають компенсаторний характер. Вони спрямовані на забезпечення достатнього життєвого рівня та купівельної спроможності особи у зв`язку з інфляційними процесами та зростанням споживчих цін на товари та послуги.

Зазначене у ст.3 Закону №2050-ІІІ та п.4 Порядку формулювання, що компенсація обчислюється як добуток «нарахованого, але не виплаченого грошового доходу» за відповідний місяць, означає, що має існувати обов`язкова складова обчислення компенсації - невиплачений грошовий дохід, який може бути або нарахований, або який можна нарахувати, зокрема, і на підставі судового рішення.

Отже, основною умовою для виплати громадянину передбаченої ст.46 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", ст.2 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» та Порядком компенсації є порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів (у тому числі пенсії). Водночас компенсація за порушення строків виплати такого доходу проводиться незалежно від порядку і підстав його нарахування: самим підприємством, установою чи організацією добровільно чи на виконання судового рішення.

Водночас зміст і правова природа спірних правовідносин у розумінні положень ст.1 - 3 Закону №2050-ІІІ, окремих положень Порядку дають підстави вважати, що право на компенсацію втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати особа набуває незалежно від того, чи були такі суми їй попередньо нараховані, але не виплачені.

Зазначений аналіз вказаних норм права висловлений Верховним Судом у постановах від 20 лютого 2018 року (справа №336/4675/17), від 21 червня 2018 року (№523/1124/17), від 03 липня 2018 року (справа №521/940/17).

Суд установив, що у судовій справі №580/2898/24 між тими ж сторонами доведена протиправність бездіяльності відповідача щодо нарахування та виплати позивачці компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням відповідачем строків виплати коштів пенсії за період з 01.01.2016 до 30.09.2020 відповідно до вказаного вище Закону та зобов`язано відповідача здійснити нарахування та виплату позивачці компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням відповідачем строків виплати частини коштів пенсії виходячи з сум боргу, що обчислені відповідачем та сплачені у відповідності до рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 06.08.2020 у справі №580/2461/20 відповідно до вказаного вище Закону, Порядку № 159. Рішення суду включив до Реєстру судових рішень.

Відповідач на його виконання провів позивачці нарахування компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати доплати до пенсії в загальній сумі 42096,21грн, за період з 01.11.2020 до 30.06.2023 (інший, аніж присуджений), яка становить 20585,05грн. Тобто, не допустив бездіяльності у частині нарахування позивачці компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії на виконання вказаного рішення суду в сумі 20585,05грн, яку оскаржуває позивачка, що підтверджується вказаним вище розрахунком такої компенсації.

14 липня 2025 року Кабінет Міністрів України ухвалив постанову № 821, якою затвердив Порядок здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень (далі - Порядок №821).

Згідно з п.3 вказаного Порядку судові рішення та виконавчі документи, що надходять на виконання до Пенсійного фонду України та його територіальних органів реєструються та зберігаються відповідно до правил, встановлених постановою Кабінету Міністрів України від 17 січня 2018 року №55 Деякі питання документування управлінської діяльності. Облік нарахованих на виконання рішень суду сум пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці) за минулий час та перерахованих пенсій за рішенням суду ведеться в базах даних одержувачів відповідних виплат (електронних пенсійних справах/електронних справах одержувачів) на підставі рішень територіальних органів Пенсійного фонду України про призначення (перерахунок) відповідних виплат та у сформованому на їх підставі переліку одержувачів виплат на виконання судових рішень (далі перелік). Агрегована та знеособлена інформація з переліку, що містить відомості про вид пенсії (іншої виплати), суму, що належить до виплати, та джерела фінансування відповідних витрат, розміщується у загальному доступі на веб-порталі електронних послуг Пенсійного фонду України із актуалізованою інформацією станом на 1 число кожного місяця, а також в особистому кабінеті стягувача на веб-порталі електронних послуг Пенсійного фонду України.

Згідно з п.7 Порядку №821 для забезпечення виплат за рішеннями суду, передбачених пунктами 5 і 6 цього Порядку, виплата пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці) проводиться в сумі, що визначається пропорційно виділеним на зазначені цілі бюджетним асигнуванням відповідно до розпису державного бюджету/помісячного розпису доходів і видатків бюджету Пенсійного фонду України, які передбачені бюджетом Пенсійного фонду України на відповідний рік, але не більшій від належної до виплати суми, що обліковується в переліку.

Відповідно до п.8 Порядку №821 невиплачені протягом поточного бюджетного періоду суми нарахованих на виконання рішень суду сум пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці) за минулий час і перерахованих пенсій за рішенням суду виплачуються в наступному бюджетному періоді в межах встановлених бюджетних асигнувань у порядку, передбаченому пунктами 5 7 цього Порядку.

Тобто, виплата пенсій згідно з рішеннями судів щодо їх перерахунку відбувається за чітко встановленим законодавчим механізмом, який з метою дотримання принципу верховенства права та справедливості відбувається у чіткій черговості задля уникнення порушення прав тих осіб, чиє рішення суду надійшло на виконання раніше наступних таких осіб.

Згідно з п.9 Порядку №821 інформація про видатки на виплату нарахованих на виконання рішень суду сум пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці) за минулий час та перерахованих пенсій за рішенням суду відображається у звіті про виконання бюджету та у фінансовій звітності відповідно до Порядку подання фінансової звітності, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2000 року № 419.

Статтею 129-1 Конституції України визначено, що суд ухвалює рішення іменем України, що є обов`язковим до виконання, а держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку.

Тому відповідач має обов`язок виконати рішення суду у справі №580/2898/24 в повному обсязі, урахувавши мотиви суду, з дотриманням законодавчо встановленої процедури бюджетного фінансування заборгованостей пенсій, присуджених чи перерахованих на підставі рішень судів. Однак відповідач виконав зазначене вище рішення суду у вказаній вище справі в межах власних повноважень щодо прийняття акту владно-розпорядчого характеру. Оскільки фінансування безпосередньої виплати коштів пенсії не відбувається з особистого рахунку та коштів відповідача, бездіяльність щодо надходження позивачу коштів виходить за межі його владних повноважень та не є його безпосередньою бездіяльністю.

Встановлені обставини спору свідчать, що черга для виплати позивачці заборгованості з компенсації втрати частини доходів на дату виникнення спору не настала. Тому в цій частині позовна вимога не обгрунтована та задоволенню не підлягає. Не є протиправною бездіяльність відповідача у виплаті компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії на виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 18.04.2024 у справі №580/2898/24 у сумі 20585,05грн та присуджена за період з 01.01.2016 до 30.09.2020 з розрахунку 738,53грн, оскільки виплата цих коштів не відбувається з особистого рахунку відповідача. Позовна вимога про зобов`язання відповідача здійснити нарахування позивачці такої компенсації, виходячи із щомісячного розрахунку такої заборгованості в сумі 738,53 грн за період з 01.01.2016 до 30.09.2020, заявлена передчасно на майбутнє, оскільки відсутні докази фактичного нарахування та виплати за цей період коштів,що має бути виконано відповідно до згаданого вище рішення суду. У цій частині щодо вірного обчислення відповідач не вчинив дій. Тому задоволенню не підлягає відповдіна позовна вимога.

Отже, позовні вимоги не обґрунтовані та задоволенню не підлягають.

Зважаючи на результат вирішеного спору, відсутні підстави для розподілу судових витрат відповідно до ст.139 КАС України.

Керуючись ст.ст.2-20, 72-78, 132-139, 242-245, 255, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

1. Відмовити повністю у задоволенні адміністративного позову адвоката Заболотнього В.М. (20100, Черкаська обл., смт.Маньківка, РНОКПП НОМЕР_1 ) від імені ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (18000, м.Черкаси, вул.Смілянська, буд.23; ) про:

визнання протиправною бездіяльності, що полягає у нарахуванні їй компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії на виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 18.04.2024 у справі №580/2898/24 у сумі 20585,05грн;

зобов`язання здійснити їй нарахування компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії на виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 18.04.2024 у справі №580/2898/24, виходячи із щомісячного розрахунку такої заборгованості в сумі 738,53 грн за період з 01.01.2016 до 30.09.2020.

2. Судові витрати розподілу не підлягають.

3. Копію рішення направити учасникам справи.

4. Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. Апеляційна скарга може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного його тексту.

Суддя Анжеліка БАБИЧ

Рішення ухвалене, складене у повному обсязі та підписане 22.08.2025.