Справа № 380/17039/25
Суддя: Потабенко Варвара Анатоліївна
Дата ухвалення: 2025-08-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 серпня 2025 рокусправа № 380/17039/25

Львівський окружний адміністративний суд

у складі головуючого - судді Потабенко В.А.,

за участю секретаря судового засідання Согор А.Н.,

представники сторін не з`явились,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Головного управління ДПС у Запорізькій області до Державного підприємства «ЛЬВІВСЬКИЙ НАУКОВО-ДОСЛІДНИЙ РАДІО ТЕХНІЧНИЙ ІНСТИТУТ», ОСОБА_1 про встановлення тимчасового обмеження у праві виїзду за межі території України -

в с т а н о в и в :

до Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Головного управління ДПС у Запорізькій області (далі - ГУ ДПС у Запорізькій області, позивач) до Державного підприємства «ЛЬВІВСЬКИЙ НАУКОВО-ДОСЛІДНИЙ РАДІО ТЕХНІЧНИЙ ІНСТИТУТ» (далі ДП «ЛЬВІВСЬКИЙ НАУКОВО-ДОСЛІДНИЙ РАДІО ТЕХНІЧНИЙ ІНСТИТУТ», відповідач 1), ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , відповідач 2), в якій просить:

- встановити тимчасове обмеження у праві виїзду за межі України керівника Державного підприємства «ЛЬВІВСЬКИЙ НАУКОВО-ДОСЛІДНИЙ РАДІО ТЕХНІЧНИЙ ІНСТИТУТ» (вул. Наукова, буд. 7, м. Львів, 79060, ) ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) до повного погашення боргу.

В обґрунтування позову зазначив наступне. ДП «ЛЬВІВСЬКИЙ НАУКОВО-ДОСЛИДНИЙ РАДІОТЕХНІЧНИЙ ІНСТИТУТ» зареєстрований як суб`єкт господарювання - юридична особа, згідно витягу з ЄДР. ДП «ЛЬВІВСЬКИЙ НАУКОВО-ДОСЛИДНИЙ РАДІОТЕХНІЧНИЙ ІНСТИТУТ» є платником податків і зборів, передбачених Податковим кодексом України, та є боржником перед бюджетом. Керівником даної юридичної особи є ОСОБА_1 , що підтверджується витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань. Станом на день подання позовної заяви за платником податків рахується податковий борг у сумі 3104456,98 грн. по земельному податку з юридичних осіб та податку на нерухоме майно. Позивач стверджує, що відповідач 1 не виконав своїх грошових зобов`язань щодо сплати нарахованих контролюючим органом штрафних санкцій. Рішеннями Львівського окружного адміністративного суду від 31.05.2018 у справі № 813/1302/18, від 18.12.2020 № 280/1279/20 та від 09.04.2021 у справі №380/234/21 задоволено позовні вимоги ГУ ДПС у Запорізькій області щодо стягнення з відповідачами заборгованості з рахунків у банках, інших фінансових установах та за рахунок готівки. На виконання зазначеного рішення уповноваженої особи до банківських установ, де відкриті у відповідача рахунки, були направлені наступні платіжні інструкції. Такі платіжні інструкції повертаються без виконання через відсутність коштів на рахунках відповідача 1. При цьому, на даний час заходи стягнення за рішенням не призвели до повного погашення боргу. Позивач, посилаючись на вказані обставини, вважає наявними підстави для встановлення тимчасового обмеження у праві виїзду керівника ДП «Львівський науково-дослідний радіотехнічний інститут» за межі України до повного погашення податкового боргу відповідно до п. 87.13. ст.87 ПК України. Тому звернувся до суду із цим позовом.

Ухвалою суду від 20.08.2025 відкрито провадження в даній адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом сторін) сторін згідно із особливостями, встановленими статтею 289-2 Кодексу адміністративного судочинства України. Судове засідання призначено на 21.08.2025 о 12:00.

Копію ухвали про відкриття провадження у справі та повістки про виклик у судове засідання направлено на офіційну електронну адресу відповідачів, зазначену у витязі з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.

У судове засідання, яке відбулося 21.08.2025, представники сторін не з`явились.

Зважаючи на особливості провадження, передбачені ст. 289-2 Кодексу адміністративного судочинства України, якою визначені скорочені строки розгляду такої категорії справ, суд вважає за можливе розглянути справу за даною явкою.

Суд всебічно і повно з`ясував всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті та встановив таке.

Згідно з відомостями з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань керівником ДП «Львівський науково-дослідний радіотехнічний інститут» є Саган О.І., виконувач обов`язків директора з 24.04.2024 на строк до прийняття суб`єктом управління підприємством іншого рівня.

ДП «Львівський науково-дослідний радіотехнічний інститут» має податкову заборгованість перед бюджетом, що складається із сум податкових зобов`язань по земельному податку з юридичних осіб та податку на нерухоме майно в розмірі 3104456,98 грн.

ГУ ДПС у Запорізькій області винесено рішення від 04.04.2023 №10595/6/13-01-02-09, від 27.11.2023 № 366/4-0801 від 05.02.2025 №122/4-0801 щодо стягнення коштів з платника податків з рахунків у банках у рахунок погашення податкового боргу.

На виконання зазначених рішень уповноваженої особи до банківських установ де відкриті у відповідача рахунки, були направлені наступні платіжні інструкції. Дані платіжні інструкції повертаються без виконання через відсутність коштів на рахунках відповідача №1.

Рішеннями Львівського окружного адміністративного суду від 31.05.2018 у справі № 813/1302/18, від 18.12.2020 № 280/1279/20 та від 09.04.2021 у справі №380/234/21 задоволено позовні вимоги ГУ ДПС у Запорізькій області щодо стягнення з відповідачами заборгованості з рахунків у банках, інших фінансових установах та за рахунок готівки.

Однак, не зважаючи на вжиті контролюючим органом заходи, податковий борг відповідачем 1 не було погашено протягом 240 календарних днів з моменту вручення податкової вимоги, протилежного матеріали справи не містять.

Позивач вважає, що оскільки за відповідачем обліковується борг, що перевищує один мільйон гривень, який не сплачений протягом 240 календарних днів з дня вручення платнику податків податкової вимоги, ГУ ДПС у Запорізькій області, як контролюючий орган, має право звернутися до суду щодо встановлення тимчасового обмеження у праві виїзду керівника ДП «Львівський науково-дослідний радіотехнічний інститут» за межі України.

При вирішенні спору суд керується таким.

Відповідно до ст. 33 Конституції України кожному, хто на законних підставах перебуває на території України, гарантується свобода пересування, вільний вибір місця проживання, право вільно залишити територію України, за винятком обмежень, які встановлюються законом.

Згідно з ч. 1 ст. 67 Конституції України кожен зобов`язаний сплачувати податки і збори в порядку і розмірах, встановлених законом.

Відносини, що виникають у сфері справляння податків і зборів, зокрема, визначення вичерпного переліку податків та зборів, що справляються в Україні, порядок їх адміністрування, платників податків та зборів, їх права та обов`язки, компетенцію контролюючих органів, повноваження і обов`язки їх посадових осіб під час здійснення податкового контролю, а також відповідальність за порушення податкового законодавства, регулюються Податковим кодексом України (далі - ПК України).

Відповідно до ст. 16 ПК України, платники податків зобов`язані сплачувати належні суми податків у встановлені законом терміни.

Підпунктом 20.1.35-2 п. 20.1 ст. 20 ПК України встановлено, що контролюючі органи, визначені підпунктом 41.1.1 пункту 41.1 статті 41 цього Кодексу, мають право звертатися до суду щодо встановлення тимчасового обмеження у праві виїзду керівників юридичних осіб або постійних представництв нерезидентів-боржників за межі України у разі невиконання податкового обов`язку щодо сплати грошових зобов`язань, що призвело до виникнення у такої юридичної особи або постійного представництва нерезидента податкового боргу.

Відповідно до п. 87.13 ст. 87 ПК України у разі несплати протягом 240 календарних днів з дня вручення платнику податків податкової вимоги суми податкового боргу, що перевищує 1 мільйон гривень, контролюючий орган може звернутися до суду за встановленням тимчасового обмеження у праві виїзду керівника юридичної особи або постійного представництва нерезидента-боржника за межі України - до погашення такого податкового боргу.

Вимоги абзацу першого цього пункту не застосовується у разі наявності зобов`язання держави щодо повернення юридичній особі або постійному представництву нерезидента-боржника помилково та/або надміру сплачених ним грошових зобов`язань, бюджетного відшкодування податку на додану вартість, якщо загальна сума непогашеної заборгованості держави перед боржником дорівнює або перевищує суму податкового боргу такого боржника.

Тимчасове обмеження у праві виїзду керівника юридичної особи або постійного представництва нерезидента-боржника за межі України встановлюється як забезпечувальний захід виконання судового рішення або рішення керівника контролюючого органу про стягнення суми податкового боргу.

Згідно з п. 87.14 ст. 87 ПК України закінчення дії тимчасового обмеження у праві виїзду керівника юридичної особи або постійного представництва нерезидента-боржника здійснюється у разі погашення суми податкового боргу, зазначеної у рішенні суду, у зв`язку з якою було застосовано таке обмеження, або у разі отримання інформації з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань про зміну керівника юридичної особи або постійного представництва нерезидента-боржника, або у разі початку судових процедур у справах про банкрутство стосовно такого боржника.

Порядок здійснення права громадян України на виїзд з України, випадки тимчасового обмеження права громадян на виїзд з України регулює Закон України Про порядок виїзду з України і в`їзду в Україну громадян України від 21.01.1994 № 3857-XII.

Відповідно до ст. 6 цього Закону право громадянина України на виїзд з України може бути тимчасово обмежено у випадках, коли, зокрема він є керівником юридичної особи або постійного представництва нерезидента (згідно з відомостями з Єдиного державного реєстру, наданими відповідно до Закону України Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань), що не виконує встановленого Податковим кодексом України податкового обов`язку щодо сплати грошових зобов`язань, що призвело до виникнення у такої юридичної особи або постійного представництва нерезидента податкового боргу в сумі, що перевищує 1 мільйон гривень, та якщо такий податковий борг не сплачено протягом 240 календарних днів з дня вручення платнику податків податкової вимоги, - до погашення суми такого податкового боргу, у зв`язку з яким таке обмеження встановлюється.

Особливості провадження у справах за адміністративними позовами з приводу тимчасового обмеження права громадян України на виїзд за межі території України визначені у статті 289-2 КАС України, частиною першою якої установлено, що у разі невиконання у встановлені Податковим кодексом України строки обов`язку щодо сплати грошових зобов`язань юридичною особою або постійним представництвом нерезидента, що призвело до виникнення податкового боргу (заборгованості) у сумі, що перевищує 1 мільйон гривень, та якщо такий податковий борг не сплачено протягом 240 календарних днів з дня вручення платнику податків податкової вимоги, податковим органом подається до суду за основним місцем реєстрації юридичної особи або постійного представництва нерезидента позовна заява про застосування судом тимчасового обмеження керівника юридичної особи або постійного представництва нерезидента-боржника у праві виїзду за межі території України.

Системний аналіз положень п. 87.13 ст. 87 ПК України та ч. 1 ст. 289-2 КАС України дає підстави для висновку, що у контролюючого органу виникає право на звернення до адміністративного суду за встановленням тимчасового обмеження у праві виїзду керівника юридичної особи боржника за межі України після спливу 240 календарних днів з дня вручення такому платнику податків податкової вимоги на суму податкового боргу, що перевищує 1 мільйон гривень.

Аналогічний правовий висновок висловлено у постанові Верховного Суду від 31.03.2025 у справі № 160/5655/22.

З матеріалів справи судом встановлено, що за відповідачем 1 обліковується податкова заборгованість у розмірі 3104456,98 грн. із земельного податку з юридичних осіб та податку на нерухоме майно.

Такий податковий борг виник у результаті несплати узгоджених грошових зобов`язань, самостійно визначених платником податків у податкових деклараціях по земельному податку з юридичних осіб, що подані контролюючому органу у встановленому законом порядку та самостійного нарахування зобов`язань до сплати у бюджет.

Відтак, оскільки за відповідачем 1 обліковується борг, який не сплачений протягом 240 днів з дня вручення вимоги, контролюючий орган скористався своїм правом звернення до суду з позовом про обмеження у праві виїзду його керівника до погашення податкового боргу.

За правилами ст. 59 ПК України у разі коли платник податків не сплачує узгодженої суми грошового зобов`язання в установлені законодавством строки, орган державної податкової служби надсилає (вручає) йому податкову вимогу в порядку, визначеному для надсилання (вручення) податкового повідомлення-рішення (п.59.1 ст.59 ПК України).

Податкова вимога разом з детальним розрахунком суми податкового боргу надсилається не раніше першого робочого дня після закінчення граничного строку сплати суми грошового зобов`язання (п. 59.3 ст. 59 ПК України).

Не зважаючи на вжиті контролюючим органом заходи, податковий борг відповідачем 1 не було погашено протягом 240 календарних днів з моменту вручення податкової вимоги, протилежного матеріали справи не містять.

З огляду на встановлений факт наявності у відповідача 1 податкового боргу в сумі, що перевищує 1 мільйон гривень, і непогашення суми такого податкового боргу протягом 240 днів з дня вручення товариству податкової вимоги, суд дійшов висновку про наявність підстав для застосування судом тимчасового обмеження для керівника вказаної юридичної особи Сагана О.І. - у праві виїзду за межі території України до погашення суми податкового боргу.

Отже, на підставі викладеного суд дійшов висновку, що заявлені позивачем вимоги є доведеними, обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню у повному обсязі.

При цьому, суд також враховує що обмеження у праві виїзду за межі території України є забезпечувальним заходом, який має тимчасовий характер і відповідно до п. 87.14 ст. 87 ПК України закінчення дії тимчасового обмеження у праві виїзду керівника юридичної особи або постійного представництва нерезидента-боржника здійснюється у разі погашення суми податкового боргу, зазначеної у рішенні суду, у зв`язку з якою було застосовано таке обмеження, або у разі отримання інформації з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань про зміну керівника юридичної особи або постійного представництва нерезидента-боржника, або у разі початку судових процедур у справах про банкрутство стосовно такого боржника.

Отже, оскільки обмеження у праві виїзду керівника юридичної особи за межі території України пов`язано з наявністю певних обставин, суд вважає за необхідне визначити в рішенні суду межі застосування такого заходу, а саме, суд вказує, що застосований забезпечувальний захід у вигляді обмеження у праві виїзду за межі території України зберігає чинність до моменту погашення податкової заборгованості або до настання інших обставин, зазначених в п. 87.14 ст. 87 ПК України.

Відповідно до приписів ст. 139 КАС України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз. Оскільки, позивач не надав доказів понесення таких судових витрат, суд не має підстав вирішувати питання про їх розподіл.

Керуючись ст. ст. 2, 6-9, 19-20, 22, 25-26, 72, 77, 90, 139, 143, 241-246, 255, 257-258, 289-2, 293, 295, п.п. 15.5 п.15 розділу VII «Перехідні положення» КАС України, суд

В И Р І Ш И В :

адміністративний позов задовольнити повністю.

Встановити тимчасове обмеження встановити тимчасове обмеження у праві виїзду за межі України керівника Державного підприємства «ЛЬВІВСЬКИЙ НАУКОВО-ДОСЛІДНИЙ РАДІО ТЕХНІЧНИЙ ІНСТИТУТ» (вул. Наукова, буд. 7, м. Львів, 79060, ) - ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) до повного погашення боргу в сумі 3104456 (три мільйони сто чотири тисячі чотириста п`ятдесят шість гривень) 98 коп.

Судові витрати розподілу не підлягають.

Рішення може бути оскаржене, згідно зі ст. 289-2 КАС України, протягом десяти днів з дня його проголошення до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Рішення набирає законної сили, згідно зі ст. 255 КАС України, після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення складено та підписано 21.08.2025.

СуддяПотабенко Варвара Анатоліївна