Справа № 420/12127/25
Суддя: Завальнюк І.В.
Дата ухвалення: 2025-08-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 серпня 2025 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді - Завальнюка І.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Служби безпеки України, третя особа - Головне управління пенсійного фонду України в Одеській області, про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду із вказаним позовом, в якому, з урахуванням уточнення позовних вимог, просить суд визнати протиправними дії Служби безпеки України щодо зменшення ОСОБА_1 в довідках № 21/3-9/878-240 від 13.05.2024 про розмір грошового забезпечення позивача станом 01.01.2020, № 21/3-9/878-241 від 13.05.2024 про розмір грошового забезпечення позивача станом 01.01.2021, № 21/3- 9/878-428 від 17.11.2023 про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2022, за № 21/3-9/878-429 від 17.11.2023 про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2023 для перерахунку пенсії розміру надбавки за вислугу років, надбавки за особливості проходження служби та премії; зобов`язати Службу безпеки України скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області ОСОБА_1 довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023 в яких на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб, вказати розміри: станом на 01.01.2020 надбавка за вислугу років -50% посадового окладу, станом на 01.01.2021 надбавка за вислугу років -50% посадового окладу, надбавка за особливості проходження служби - 95% посадового окладу з урахуванням окладу за військове звання, станом на 01.01.2022 надбавка за вислугу років - 50% посадового окладу, надбавка за особливості проходження служби - 100% посадового окладу з урахуванням окладу за військове звання та премія - 77% посадового окладу, станом на 01.01.2023 надбавка за вислугу років - 50% посадового окладу, надбавка за особливості проходження служби - 100% посадового окладу з урахуванням окладу за військове звання та премія - 177% посадового окладу.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що на виконання рішення суду відповідач виготовив довідки, в яких вказано розміри грошового забезпечення, розраховані з застосуванням прожиткового мінімуму станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023. Проте розміри окремих складових забезпечення, що зазначені у вказаних довідках не відповідають вимогам постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб та Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністра оборони України від 07 червня 2018 року № 260. Позивач вважає, що відповідачем протиправно зменшено розмір відсоткового значення таких складових, як вислугу років (указано в меншому розмірі) та премію (указано в меншому розмірі ніж в середніх розмірах) та не отримання надбавки за особливості проходження служби.

Ухвалою судді від 12.05.2025 відмовлено позивачу у поновленні строку на звернення до суду з вимогами про визнання протиправними дій Служби безпеки України щодо відмови у встановлені надбавки за вислугу 27 років у розмірі 50 відсотків посадового окладу на день звільнення із військової служби 28.09.2018 року та невнесення відповідних змін у наказ; зобов`язання Служби безпеки України встановити надбавку за вислугу 27 років у розмірі 50 відсотків посадового окладу на день звільнення із військової служби 28.09.2018 року та внести відповідні зміни у наказ; визнання протиправними дії відповідача щодо зменшення позивачу розміру грошового забезпечення позивача станом на 29.09.2018 при встановленні пенсії розміру надбавки за вислугу років; зобов`язання Служби безпеки України скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області і позивачу довідку про розмір грошового забезпечення станом на 29.09.2018 в якої на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб, вказати розмір: станом на 29.09.2018 надбавка за вислугу років -50% посадового окладу.

Позовну заяву в частині позовних вимог про визнання протиправними дій Служби безпеки України щодо відмови у встановлені надбавки за вислугу 27 років у розмірі 50 відсотків посадового окладу на день звільнення із військової служби 28.09.2018 року та невнесення відповідних змін у наказ; зобов`язання Служби безпеки України встановити надбавку за вислугу 27 років у розмірі 50 відсотків посадового окладу на день звільнення із військової служби 28.09.2018 року та внести відповідні зміни у наказ; визнання протиправними дій Служби безпеки України щодо зменшення позивачу розміру грошового забезпечення позивача станом на 29.09.2018 при встановленні пенсії розміру надбавки за вислугу років; зобов`язання відповідача скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області і позивачу довідку про розмір грошового забезпечення станом на 29.09.2018 в якої на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб, вказати розмір: станом на 29.09.2018 надбавка за вислугу років -50% посадового окладу - повернуто позивачу.

Ухвалою судді від 20.05.2025 позовну заяву частині позовних вимог про визнання протиправними дій Служби безпеки України щодо зменшення позивачу в довідках № 21/3-9/878-241 від 13.05.2024 про розмір грошового забезпечення позивача станом 01.01.2021, № 21/3-9/878-428 від 17.11.2023 про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2022, за № 21/3-9/878-429 від 17.11.2023 про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2023 для перерахунку пенсії розміру надбавки за вислугу років, надбавки за особливості проходження служби та премії; зобов`язання відповідача скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області і позивачу довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023 в яких на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб, вказати розміри: станом на 01.01.2021 надбавка за вислугу років -50% посадового окладу, надбавка за особливості проходження служби - 95% посадового окладу з урахуванням окладу за військове звання, станом на 01.01.2022 надбавка за вислугу років - 50% посадового окладу, надбавка за особливості проходження служби - 100% посадового окладу з урахуванням окладу за військове звання та премія - 77% посадового окладу, станом на 01.01.2023 надбавка за вислугу років - 50% посадового окладу, надбавка за особливості проходження служби - 100% посадового окладу з урахуванням окладу за військове звання та премія - 177% посадового окладу - прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі; постановлено справу розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

03.05.2025 до суду від Служби безпеки України надійшов відзив на позовну заяву, відповідно до якого відповідач позовні вимоги не визнав у повному обсязі, в задоволенні позову просив відмовити, зазначивши, що постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 02.05.2024 у справі № 420/14330/23 та рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 23.06.2023 у справі № 420/9664/23 зобов`язано відповідача підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 21.01.2022 та 19.01.2023, відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу, окладу за військове звання, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом, на відповідний тарифний коефіцієнт відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704, для проведення перерахунку основного розміру пенсії. На виконання вказаних рішень судів було підготовлено та надано до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області відповідні довідки про розмір грошового забезпечення Позивача, станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 21.01.2022 та 19.01.2023, для проведення перерахунку основного розміру пенсії. При цьому зазначаємо, що при складанні даних довідок відповідачем в повному обсязі виконано судові рішення щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії. Щодо не включення у довідки про розмір грошового забезпечення надбавки за особливості проходження служби слід зазначити, що на день звільнення з військової служби Позивач не отримував вказаний додатковий вид грошового забезпечення. З огляду на викладене, підстав для включення надбавки за особливості проходження служби в довідки не вбачається. Крім того слід зазначити, що надбавка за вислугу років у розмірі 45 % Позивачу була встановлена на день звільнення з військової служби, тому саме в такому ж розмірі вона була включена при складанні довідок. Таким чином при підготовці довідок про розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсії з урахуванням всіх додаткових видів грошового забезпечення та премії, що встановлені за відповідною (аналогічною) посадою станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 21.01.2022 та 19.01.2023, Відповідачем використовувались розміри грошового забезпечення, надбавок, доплат та премій, які застосовувались при обчисленні грошового забезпечення військовослужбовцям СБУ, що займали аналогічну з Позивачем посаду станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 21.01.2022 та 19.01.2023.

03.06.2025 до суду від позивача надійшла відповідь на відзив, згідно з якою в системі Служби безпеки України граничні (максимально можливі) розміри премії за відповідною посадою консультант-експерт діючим військовослужбовцям встановлювались: станом на 29.01.2020, 01.01.2021 - в розмірі 10 відсотків посадового окладу (згідно з наказами Центрального управління Служби безпеки України від 07.11.2019 №1715/ ДСК «Про грошове забезпечення військовослужбовців Служби безпеки України з 01.10.2019», від 15.10.2020 №1125/ДСК «Про грошове забезпечення військовослужбовців Служби безпеки України з 01.10.2020»); станом на 01.01.2022 - в розмірі 77 відсотка посадового окладу (згідно з наказом Центрального управління Служби безпеки України від 21.01.2022 №45/ДСК «Про упорядкування грошового забезпечення військовослужбовців Служби безпеки України з 01.02.2022» (в частині нарахування та виплати премії з 01.01.2022)); станом на 01.01.2023 - в розмірі 177 відсотків посадового окладу згідно з наказом Центрального управління Служби безпеки України від 19.01.2023 №5/ДСК «Про упорядкування грошового забезпечення військовослужбовців Служби безпеки України з 01.02.2023» (в частині нарахування та виплати премії з 01.01.2023)). Таким чином, премія під час військової служби за конкретно визначеною посадою (консультант-експерт, за 45 тарифним розрядом) може бути встановлена: станом на 01.01.2021 - в розмірі 10 відсотків, станом на 01.01.2022 - в розмірі від 10 відсотків до 77 відсотків, станом на 01.01.2023 - в розмірі від 10 відсотків до 177 відсотків, тобто зазначеними наказами Центрального управління Служби безпеки України фактично встановлювались граничні розміри преміювання військовослужбовцям Служби безпеки України починаючи з січня 2021 року. Відповідачу необхідно надати суду відомості за період 2020 - 2023 років щодо виплат додаткових видів грошового забезпечення в Департаменті контррозвідувального захисту інтересів держави у сфері інформаційної безпеки Центрального управління Служби безпеки України (надбавок за вислугу років, за особливості проходження служби та премії) військовослужбовцям, які перебували на посаді консультант-експерт, та здійснювались у наступних розмірах: станом на 01.01.2021 виплачувалась надбавка за вислугу років від 25 і більше років в розмірі 50% посадового окладу, надбавка за особливості проходження служби в розмірі 95% посадового окладу з урахуванням окладу за військове звання та премія в розмірі 10% посадового окладу, станом на 01.01.2022 виплачувалась надбавка за вислугу років від 25 і більше років в розмірі 50% посадового окладу, надбавка за особливості проходження служби в розмірі 100% посадового окладу з урахуванням окладу за військове звання та премія в розмірі 77% посадового окладу, станом на 01.01.2023 виплачувалась надбавка за вислугу років від 25 і більше років в розмірі 50% посадового окладу, надбавка за особливості проходження служби в розмірі 100% посадового окладу з урахуванням окладу за військове звання та премія в розмірі 177% посадового окладу. Ураховуючи, що, відповідачем не надано належних та допустимих доказів, які б силу вимог чинного законодавства, підтвердили б правомірність зазначення у довідках; станом на 01.01.2021 надбавки за особливості проходження служби (%) 0, премії (%) 10; станом на 01.01.2022 надбавки за особливості проходження служби (%) 0, премії (%) 10; станом на 01.01.2023 надбавки за особливості проходження служби (%) 0, премії (%) - 22, вважається про наявність підстав для задоволення позовних вимог. Посилання відповідача як на підставу щодо не включення у довідки про розмір грошового забезпечення надбавки за особливості проходження служби, у зв`язку з тим, що Позивач на день звільнення з військової служби не отримував вказаний додатковий вид грошового забезпечення і тому немає підстав для її включення у довідки, треба відхилити, так як надбавки за особливості проходження служби почалися виплачуватися з 01.01.2021 року із наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі СБУ, і продовжувалися виплачуватися 01.01.2022, 01.01.2023, рівно як премії у розмірах зазначених наказами Центрального управління СБУ. Також, посилання відповідача, що Позивачу на день звільнення з військової служби (28.09.2018) була встановлена надбавка за вислугу років у розмірі 45 %, і тому саме в такому ж розмірі вона була включена при складанні довідок, треба відхилити, тому що на день звільнення Позивача з військової служби, йому не була врахована пільгова вислуга років, а тільки календарна. 29.09.2018 у Головному управлінні ПФУ в Одеській області Позивачу призначена державна пенсія за вислугу років у розмірі 70%, яка загалом складає більш 27 років.

Розгляд справи здійснюється без проведення судового засідання та по суті розпочатий через тридцять днів з дня відкриття провадження у справі відповідно до ч. 2 ст. 262 КАС України.

Дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку про обґрунтованість адміністративного позову та наявність підстав для його задоволення, з огляду на наступне.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 звільнений у запас Служби безпеки України на підставі наказу СБУ №1252-ос від 28.09.2018 року.

З 29.09.2018 року позивач перебуває на обліку у Головному управлінні пенсійного фонду України в Одеській області йому призначено пенсію за вислугу років у розмірі 70% від посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, оскільки з цієї дати у мене виникло право на отримання пенсії, з розміру складових, розрахованих згідно з Постановою КМ України № 704 від 30.08.2017 року та Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністра оборони України від 07 червня 2018 року № 260, відповідно до вимог ст.ст.43 та 63 ЗУ №22№2262-XII від 09.04.1992 року та ст.9 Закону України 2011-XI.

На виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 23.06.2023 у справі № 420/9664/23 та постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 02.05.2024 у справі № 420/14330/23 СБУ виготовило довідки від 17.11.2023 № 21/3-9/878-429 і № 21/3-9/878-428, від 13.05.2024 № 21/3- 9/878-240 і № 21/3-9/878-241, в яких вказано розміри грошового забезпечення, розраховані з застосуванням прожиткового мінімуму станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023.

07.03.2025 позивач звернувся до Голови СБУ з заявою про надання вказівки Фінансово-економічному управлінню та Управлінню по роботі з особовим складом СБУ в якій просив виготовити на надати до пенсійного органу оновлені довідки про розмір його грошового забезпечення станом на 01.04.2019, 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 року та 01.01.2023 року із зазначенням розмірів окремих видів складових його грошового забезпечення, зокрема, надбавки за вислугу років у 50 відсотках, за особливості проходження служби та премії у середніх розмірах, у відповідності вимогам постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб та Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністра оборони України від 07 червня 2018 року № 260, для проведення перерахунку основного розміру пенсії з 01.04.2019, 01.01.2020, 01.04.2021, 01.02.2022 року та 01.02.2023 року. Крім того просив надати відомості щодо алгоритму нарахування грошового забезпечення, встановлених за відповідною (аналогічною) посадою (на день звільнення із служби), інформації щодо виплати надбавки військовослужбовцям СБУ і в якому розмірі за особливості проходження служби та премії на час його звільнення з військової служби і в указаний період часу, наказів про призначення на посаду перед звільненням, про вислугу років на час звільнення, про стягнення та заохочування на час звільнення, про звільнення з військової служби, про складові розрахунку його грошового забезпечення за останні 6 місяців перед звільненням зі служби.

Відповідач листом від 14.04.2025 року за № 21/3/2-К-4411-120/5 у виготовленні нових довідок про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.04.2019, 01.01.2020, 01.2021, 01.01.2022 року та 01.01.2023 року відмовив, посилаючись на те, що СБУ виконано в повному обсязі постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 02.05.2024 у справі № 420/14330/23 та рішення Одеського окружного адміністративного суду від 23.06.2023 у справі № 420/9664/23 в межах, визначених резолютивною частиною цих рішень, в яких не визначені конкретні відсоткові розміри додаткових видів грошового забезпечення та премії, які необхідно застосовувати при виготовлені нових довідок про розмір грошового забезпечення. Надбавка за вислугу років у розмірі 45 % позивачу була встановлена на день звільнення з військової служби, не включення у довідки розміру грошового забезпечення надбавки за особливості проходження служби обумовлено тим, що на день звільнення з військової служби позивач не отримував вказаного додаткового виду грошового забезпечення, тому відсутні правові підстави для оформлення оновлених довідок про розмір грошового забезпечення.

Позивач вважає, що відповідачем протиправно зменшено розмір відсоткового значення таких складових, як вислугу років (указано в меншому розмірі) та премію (указано в меншому розмірі ніж в середніх розмірах) та не отримання надбавки за особливості проходження служби, що зумовило його звернутися до суду із даним позовом.

Оцінивши належність, допустимість, достовірність наданих сторонами доказів, а також достатність та взаємний зв`язок у їх сукупності, суд вважає позовні вимоги підлягаючими задоволенню у зв`язку з наступним.

30 серпня 2017 Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб (далі - Постанова № 704), якою збільшив розмір грошового забезпечення військовослужбовців.

Отже, Кабінету Міністрів України делеговано право встановлювати умови і порядок перерахунку пенсій, а також розміри складових грошового забезпечення для його проведення.

Пунктом 2 Постанови № 704 встановлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Відповідно до пункту 5 Постанови № 704 керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання надано право установлювати, зокрема надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років, а також здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Спірні правовідносини виникли з приводу зазначення відповідачем у виданих позивачу станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023 року довідках про грошове забезпечення та ненадання довідки про грошове забезпечення станом на 01.04.2019 року для перерахунку пенсії, серед іншого, надбавки за вислугу років, надбавки за особливості проходження служби та премії в неналежному розмірі.

З метою реалізації захисту прав та інтересів позивача щодо не видачи нових довідок про грошове забезпечення за відповідною (прирівняною) посадою у 2019 та 2020 роках, для відновлення порушеного права необхідно визнати противоправними дії СБУ щодо не виготовлення та направлення до ГУ ПФУ в Одеській області нової довідки про розмір грошового забезпечення станом на 29.09.2018 року, в якої на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб, вказати розмір: станом на 29.09.2018 надбавка за вислугу років -50% посадового окладу

Механізм проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб визначений Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (далі - Порядок № 45), згідно із пунктом 1 якого пенсії, призначені відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Внаслідок визнання нечинними змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45 рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року у справі № 826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2019 року, з 05 березня 2019 року діє редакція пункту 5 Порядку № 45, що була чинною до внесення таких змін.

Так, пунктом 5 Порядку № 45 у редакції, чинній до внесення змін постановою Кабінету Міністрів України Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб від 01 лютого 2018 року № 103, передбачено, що для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів: посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням; надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання заслужений чи народний, службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі; щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок; інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Підпунктом 1 пункту 5 Постанови № 704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, установлювати, зокрема надбавку за особливості проходження служби в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років.

Разом з тим, Постанова № 704 не містить імперативної вказівки на обов`язковий відсоток виплати надбавки за особливості проходження служби особовим складом у максимальних % (від посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років), премії у максимальних% (від посадового окладу).

Отже, чинне нормативне регулювання не встановлює фіксованих розмірів спірних додаткових видів грошового зобов`язання, які враховуються для перерахунку пенсії, а лише передбачає мінімальні або ж граничні розміри вказаних складових грошового забезпечення.

При цьому встановлення граничного розміру вказує на те, що відповідний вид певної складової грошового забезпечення має мінімальні та максимальні кількісні показники, які можуть варіюватися, тобто не є сталими величинами.

Пунктом 5 Постанови № 704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання установлювати надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років.

Прийменник до у конструкції диспозиції норми абзацу четвертого підпункту 1 пункту 5 Постанови № 704 вживається у сполученні з числівником 100 при означенні кількісної межі.

Згідно норми абзацу четвертого підпункту 1 пункту 5 Постанови № 704 надбавка за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) та особам рядового і начальницького складу може призначатися у розмірі від 1% (мінімальний розмір) до 100% (максимальний розмір).

Встановлення такого діапазону між мінімальним та максимальним розміром надбавки за особливості проходження служби означає, що у будь-якому випадку вказана надбавка не може перевищувати 100%.

Постановою № 704 передбачено можливі розміри виплати надбавки за особливості проходження служби (від 1% до 100%) також передбачено, що надбавка виплачується у порядку та умовах, визначених керівником державного органу, та залежить від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою.

З огляду на те, що фонд грошового забезпечення визначається законом України про Державний бюджет України на певний рік та може змінюватися, то встановлення надбавки за особливості проходження служби залежить від наявного фонду грошового забезпечення Служби безпеки України.

Конкретні розміри виплати надбавки за особливості проходження служби певного службовця будуть залежати від складності та важливості виконуваних ним обов`язків, однак у будь-якому випадку не можуть бути меншими розміру, встановленого керівником державного органу на певний рік, однак і не перевищувати 100% посадового окладу, окладу за військовим званням і надбавки за вислугу років.

Підпунктом 2 пункту 5 Постанови № 704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби в межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Щодо зазначення у довідках про розмір грошового забезпечення, які видаються на виконання рішень судів, відсоткового значення надбавки за особливості проходження служби та премії необхідно зазначати наступне.

Аналіз приписів пункту 5 Порядку № 45 дає підстави для висновку, що для перерахунку пенсії щомісячні надбавки, доплати та премія враховуються у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

За прирівняною посадою, яку обіймав позивач на час призначення пенсії, станом на вересень 2018, квітень 2019 та на січень 2020 надбавка за особливості проходження служби та премія не виплачувалась, але Наказом Централізованого управління СБУ від 07.11.2019 № 1715/ДСК встановлено надбавку не більше 80% та премії 10%, станом на січень 2021 надбавка за особливості проходження служби 95% та премія 10%, станом на січень 2022 надбавка за особливості проходження служби 100% та премія 77%, станом на січень 2023 надбавка за особливості проходження служби 100% та премія 177%.

Наказами Централізованого управління СБУ від 07.11.2019 № 1715/ДСК встановлено станом на 01.01.2020 надбавку за особливості проходження служби не більше 80% та премію 10%, від 15.10.2020 № 1125/ДСК встановлено станом на 01.01.2021 надбавку за особливості проходження служби не більше 95% та премію 10%, від 15.02.2021 № 155/ДСК встановлено станом на 01.01.2022 надбавку за особливості проходження служби не більше 100% та премію не менше 10% та не більше 77%, від 19.01.2023 № 5/ДСК встановлено станом на 01.01.2023 надбавку за особливості проходження служби не більше 100% та премію не менше 10% та не більше 177% . Інших рішень, якими встановлено у 2018, 2019, 2020, 2021, 2022, 2023 роках надбавку за особливості проходження служби та щомісячну премію СБУ, не приймалося.

Відповідачем не спростовано факту виплати станом на 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023 року за відповідною (прирівняною) посадою позивача надбавки за особливості проходження служби та премії у розмірах, встановлених Наказами Централізованого управління СБУ.

Також необхідно зазначити, що надбавка за особливості проходження служби та премія, не є складовою грошового забезпечення військовослужбовця, конкретний розмір яких установлений Кабінетом Міністрів України. Розмір цих складових грошового забезпечення не є постійним і визначається керівником в залежності від певних обставин, зокрема виходячи з наявного фонду грошового забезпечення на відповідний рік.

Виходячи з положень абзацу п`ятого пункту 5 Порядку № 45 такі щомісячні виплати як надбавка за особливості проходження служби та премія мають бути зазначені у відповідних довідках про розмір грошового забезпечення у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Як було встановлено, за прирівняною посадою, яку обіймав позивач на час призначення пенсії, станом на 01.01.2021 виплачувалась надбавка за особливості проходження служби в розмірі 95% посадового окладу з урахуванням окладу за військове звання та премія в розмірі 10% посадового окладу, станом на 01.01.2022 виплачувалась надбавка за особливості проходження служби в розмірі 100% посадового окладу з урахуванням окладу за військове звання та премія в розмірі 77% посадового окладу, станом на 01.01.2023 виплачувалась надбавка за особливості проходження служби в розмірі 100% посадового окладу з урахуванням окладу за військове звання та премія в розмірі 177% посадового окладу.

У випадку позивача, розміри надбавки за особливості проходження служби та премії у відповідності до положень абзацу п`ятого пункту 5 Порядку № 45 у редакції, чинній до внесення змін постановою № 103, мали бути визначені у довідках про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023 у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою, з якої його було звільнено на пенсію, тобто станом на 01.01.2021 надбавка за особливості проходження служби - 95% посадового окладу з урахуванням окладу за військове звання, станом на 01.01.2022 надбавка за особливості проходження служби - 100% посадового окладу з урахуванням окладу за військове звання та премія - 77% посадового окладу, станом на 01.01.2023 надбавка за особливості проходження служби - 100% посадового окладу з урахуванням окладу за військове звання та премія - 177% посадового окладу.

Аналогічна правова позиція висловлена у рішенні Верховного Суду від 05.03.2024 по справі № 380/19324/23 та підтримана Великою Палатою Верховного Суду у постанові від 23.05.2024 року.

За результатом розгляду справи № 380/19324/23 як зразкової, Верховний Суд дійшов висновку, що надбавка за особливості проходження служби та премія у довідках про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2020 року, 01 січня 2021 року, 01 січня 2022 року, які видаються особам, пенсію яким призначено відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб на виконання рішення суду, у справах щодо визначення розміру посадового окладу та окладу за військове звання, які обчислені шляхом множення відповідних коефіцієнтів, зазначених у Постанові № 704, на 50% розміру мінімальної заробітної плати, установленого законом на 1 січня відповідного року, зазначаються у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Відповідно до частини десятої статті 290 Кодексу адміністративного судочинства України у рішенні суду, ухваленому за результатами розгляду зразкової справи, Верховний Суд додатково зазначає: 1) ознаки типових справ; 2) обставини зразкової справи, які обумовлюють типове застосування норм матеріального права та порядок застосування таких норм; 3) обставини, які можуть впливати на інше застосування норм матеріального права, ніж у зразковій справі.

Це рішення суду є зразковим для справ, у яких: а) позивачі - пенсіонери, яким призначено пенсію відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб; б) відповідачем є суб`єкт владних повноважень, до повноважень якого належить видача довідок для перерахунку пенсії особам, пенсія яким призначена відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, а саме обласний територіальний центр комплектації та соціальної підтримки; в) спір виник з аналогічних підстав у відносинах, що регулюються одними нормамиправа (у зв`язку з видачею довідок на виконання рішень судів, у справах щодо визначення розміру посадового окладу та окладу за військове звання, які обчислені шляхом множення відповідних коефіцієнтів, зазначених у Постанові № 704, на 50% розміру мінімальної заробітної плати, установленого законом на 1 січня відповідного року, у яких, на думку позивача, усупереч положенням постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб та Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 07 червня 2018 року № 260, неправильно визначено відсоткове значення надбавки за особливості проходження служби та премії); г) позивачі заявили аналогічні позовні вимоги (по-різному висловлені, але однакові по суті): визнати протиправними дії відповідача щодо зменшення в довідках станом на 01 січня 2020 року, станом на 01 січня 2021 року та станом на 01 січня 2022 року про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, на виконання рішення суду відсоткового значення надбавки за особливості проходження служби з 65% до 1% та премії з 35% до 10%, та, як наслідок, зобов`язати на виконання рішення суду скласти та подати до ГУПФУ довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2020 року, станом на 01 січня 2021 року та станом на 01 січня 2022 року, в яких на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб та Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністра оборони України від 07 червня 2018 року № 260, указати правильні відсоткові значення згаданих величин.

Висновки Верховного Суду в цій зразковій справі належить застосовувати в адміністративних справах щодо звернення до суду осіб, пенсія яким призначена відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, з позовами до територіальних центрів комплектації та соціальної підтримки з вимогами щодо надання довідок про розмір грошового забезпечення, які видаються на виконання рішень судів у справах щодо визначення розміру посадового окладу та окладу за військове звання, які обчислені шляхом множення відповідних коефіцієнтів, зазначених у Постанові № 704, на 50% розміру мінімальної заробітної плати, установленого законом на 1 січня відповідного року, із зазначенням відсоткових показників надбавки за особливості проходження служби та премії, які було визначено Міністром оборони України на відповідний рік.

Частиною 3 статті 291 КАС України встановлено, що при ухваленні рішення у типовій справі, яка відповідає ознакам, викладеним у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи, суд має враховувати правові висновки Верховного Суду, викладені у рішенні за результатами розгляду зразкової справи.

Дана справа є типовою справою, і суд враховує правові висновки Великої Палати Верховного Суду, викладені у рішенні за результатами розгляду зразкової справи № 380/19324/23.

Відповідно до п. 10 ч. 2 ст. 245 КАС України, у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів. Належний спосіб захисту прав позивача визначено рішенням у зразковій справі № 380/19324/23.

На підставі вищевикладеного позивач вважає, що його позовні підлягають задоволенню шляхом визнання протиправними дії СБУ щодо відмови ОСОБА_1 у наданні довідок про розмір грошового забезпечення станом на 29.09.2018, 01.01.2021,01.01.2022 та 01.01.2023 років для перерахунку пенсії розміру надбавки за вислугу років, надбавки за особливості проходження служби та премії.

Для відновлення порушеного права та інтересів позивача позивач просить зобов`язати СБУ скласти та подати до ГУ ПФУ в Одеській області і позивачу довідку про розмір грошового забезпечення, в якої на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб, вказати розмір: станом на 29.09.2018 надбавка за вислугу років - 50% посадового окладу, станом на 01.01.2021 надбавка за вислугу років -50% посадового окладу, надбавка за особливості проходження служби - 95% посадового окладу з урахуванням окладу за військове звання, станом на 01.01.2022 надбавка за вислугу років -50% посадового окладу, надбавка за особливості проходження служби - 100% посадового окладу з урахуванням окладу за військове звання та премія - 77% посадового окладу, станом на 01.01.2023 надбавка за вислугу років - 50% посадового окладу, надбавка за особливості проходження служби - 100% посадового окладу з урахуванням окладу за військове звання та премія - 177% посадового окладу.

Перевіряючи обґрунтованість та законність дій та рішень суб`єкта владних повноважень, суд враховує наведене нормативне регулювання та вимоги частини 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, які певною мірою відображають принципи адміністративної процедури.

Суд також враховує встановлений ст.3 Конституції України, ст. 6 КАС України принцип верховенства права, який в адміністративному судочинстві зобов`язує суд надавати законам та іншим нормативно-правовим актам тлумачення у спосіб, який забезпечує пріоритет прав людини при вирішенні справи. Тлумачення законів та нормативно-правових актів не може спричиняти несправедливих обмежень прав людини.

Вирішуючи спір, суд також враховує, що орган влади зобов`язаний виправдати свої дії, навівши обґрунтування своїх рішень (див. рішення у справі Суомінен проти Фінляндії (Suominen v. Finland), № 37801/97, п. 36, від 1 липня 2003 року).

Суд акцентує увагу на приписах ч. 2 ст. 77 КАС України, відповідно до якої в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Зважаючи на встановлені у справі обставини та з огляду на приписи норм чинного законодавства, які регулюють спірні правовідносини, суд дійшов висновку про обґрунтованість адміністративного позову та наявність підстав для його задоволення.

Судові витрати розподілити відповідно до ст. 139 КАС України.

Керуючись ст.ст. 139, 242-246, 262 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) до Служби безпеки України (01601, Київ, вул. Володимирська,б.33; ), третя особа Головне управління пенсійного фонду України в Одеській області (вул. Канатна, 83, м. Одеса, 65107; ), про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправними дії Служби безпеки України щодо зменшення ОСОБА_1 в довідках № 21/3-9/878-241 від 13.05.2024 про розмір грошового забезпечення позивача станом 01.01.2021, № 21/3-9/878-428 від 17.11.2023 про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2022, за № 21/3-9/878-429 від 17.11.2023 про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2023 для перерахунку пенсії розміру надбавки за вислугу років, надбавки за особливості проходження служби та премії.

Зобов`язати Службу безпеки України скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області і позивачу довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023, в яких на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб, вказати розміри: станом на 01.01.2021 надбавка за вислугу років -50% посадового окладу, надбавка за особливості проходження служби - 95% посадового окладу з урахуванням окладу за військове звання, станом на 01.01.2022 надбавка за вислугу років - 50% посадового окладу, надбавка за особливості проходження служби - 100% посадового окладу з урахуванням окладу за військове звання та премія - 77% посадового окладу, станом на 01.01.2023 надбавка за вислугу років - 50% посадового окладу, надбавка за особливості проходження служби - 100% посадового окладу з урахуванням окладу за військове звання та премія - 177% посадового окладу.

Рішення суду набирає законної сили в порядку, передбаченому ст. 255 КАС України.

Рішення може бути оскаржене до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення.

Суддя І.В. Завальнюк