Справа № 160/6252/25
Суддя: Шальєва В.А.
Дата ухвалення: 2025-08-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

20 серпня 2025 року м. Дніпросправа № 160/6252/25

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

судді-доповідача: Шальєвої В.А.,

суддів: Іванова С.М., Чередниченка В.Є.,

розглянувши в порядку письмового провадження у м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09 травня 2025 року (суддя Олійник В.М.) в справі № 160/6252/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (далі - ГУ ПФУ), Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (далі - ГУ ПФУ в Житомирській області) про:

визнання протиправними та скасування рішення ГУ ПФУ в Житомирській області №09 від 09 січня 2025 року та ГУ ПФУ в Дніпропетровській області, викладені в листі від 10 січня 2025 року №0400-010219-8/5561, про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»;

зобов`язання ГУ ПФУ в Дніпропетровській області зарахувати до пільгового стажу роботи, який дає право на пенсію незалежно від віку згідно зі ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (20 років) періоди роботи: з 01.01.2004 по 16.05.2004 машиністом гірничих виймальних машин з повним робочим днем під землею; з 01.06.2004 по 26.09.2004 гірничим монтажником з повним робочим днем під землею; з 18.10.2004 по 02.02.2006 підземним гірничим монтажником з повним робочим днем під землею; з 06.11.2007 по 11.03.2008 машиністом гірничих виймальних машин з повним робочим днем під землею; з 19.03.2008 по 30.10.2008 машиністом гірничих виймальних машин з повним робочим днем під землею; з 23.12.2008 по 01.11.2009 машиністом гірничих виймальних машин з повним робочим днем під землею згідно з ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»;

зобов`язання ГУ ПФУ в Дніпропетровській області повторно розглянути заяву від 03 січня 2025 року про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, призначивши пенсію з дати вказаної заяви.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09 травня 2025 року позов задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області №09 від 09.01.2025 року про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до частини 3 статті 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу, який дає право на призначення пенсії відповідно до частини 3 статті 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, періоди його роботи: з 01.01.2004 року по 16.05.2004 року, з 01.06.2004 року по 26.09.2004 року, з 18.10.2004 року по 02.02.2006 року, з 06.11.2007 року по 11.03.2008 року, з 19.03.2008 року по 30.10.2008 року, з 23.12.2008 року по 01.11.2009 року.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 03.01.2025 року про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до частини 3 статті 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, з урахуванням зарахованого пільгового стажу та висновків суду викладених у рішенні.

У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

В апеляційній скарзі відповідач ГУ ПФУ в Дніпропетровській області просить скасувати рішення з підстав неповного з`ясування обставинах, які мають значення для справи та які суд першої інстанції безпідставно визнав встановленими, неправильного застосування норм матеріального права, порушення процесуального права, ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позову до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області.

Апеляційна скарга містить виклад змісту рішення про відмову у призначенні позивачу пенсії, зокрема, зазначено, що страховий стаж позивача становить 48 років 21 день (з врахуванням пільгового обчислення): робота за списком № 1 - 25 років 1 місяць 14 днів; роботи підземні, професії за постановою №202(25) - 17 років 4 місяці 14 днів; роботи підземні, провідні професії (20) - 5 років 6 місяців 14 днів.

Таким чином, підтверджений належними документами страховий стаж становить 48 років 21 день, стаж з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, підтверджений в порядку, визначеному законодавством становить 25 років 1 місяць 14 днів, що недостатньо для призначення пенсії.

Справа судом розглянута без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами на підставі п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України у зв`язку з поданням апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, яке ухвалено в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, суд доходить висновку, що апеляційна скарга має бути задоволена з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 народився ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Записами трудової книжки серії НОМЕР_1 підтверджується, що ОСОБА_1 працював:

- записи №5-6: у період з 07.03.2000 року по 29.07.2000 року, підземним електрослюсарем з повним робочим днем під землею ВАТ ДКТ Ровенькиантрацит шахта Космонавтів;

- записи №10-13: у період з 17.05.2001 року по 20.10.2001 року, гірником очисного забою з повним робочим днем під землею ВАТ ДКТ Ровенькиантрацит шахта Космонавтів;

- записи №14-15: у період з 30.11.2001 року по 16.05.2004 року, машиністом гірничих виймальних машин з повним робочим днем під землею ВАТ ДКТ Ровенькиантрацит шахта Космонавтів;

- записи №16-18: у період з 01.06.2004 по 26.09.2004, гірничим монтажником з повним робочим днем під землею ДП Ровенькиантрацит шахта ім.В.Вахрушева;

- записи №19-22: у період з 18.10.2004 по 26.10.2007, підземним гірничим монтажником з повним робочим днем під землею ДП Ровенькиантрацит шахта Космонавтів;

- записи №23-25: у період з 06.11.2007 по 11.03.2008, машиністом гірничих виймальних машин з повним робочим днем під землею ТОВ Рапто;

- записи №26-28: у період з 19.03.2008 по 30.10.2008, машиністом гірничих виймальних машин з повним робочим днем під землею ДП Ровенькиантрацит;

- записи №29-30: у період з 23.12.2008 по 01.11.2009, машиністом гірничих виймальних машин з повним робочим днем під землею ДП Ровенькиантрацит шахта ім.В.Вахрушева.

03 січня 2025 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з заявою, в якій просив призначити йому пенсію відповідно до пункту 1 частини 2 та частини 3 статті 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, надавши необхідний перелік документів.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України у Житомирській області №09 від 09.01.2025 року позивачеві повідомлено наступне.

Дата звернення до територіальних органів Пенсійного фонду України 03.01.2025.

Пенсійний вік визначений пунктом 1 частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (Список № 1) становить 50 років.

Необхідний пільговий стаж на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1, визначений пунктом 1 частини 2 статті 114 Закону (Список №1) становить 10 років.

Згідно частини 3 статті 114 Закону працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років.

Вік заявника 43 роки.

Страховий стаж особи становить 48 років 21 день (з врахуванням пільгового обчислення).

робота за списком №1 - 25 років 1 місяць 14 днів;

роботи підземні, професії за постановою №202(25) - 17 років 4 місяці 14 днів;

роботи підземні, провідні професії (20) - 5 років 6 місяців 14 днів;

навчання за фахом становить 3 роки 6 місяців 5 днів.

Результати розгляду документів, доданих до заяви:

За доданими документами до страхового стажу зараховано всі періоди трудової діяльності.

За доданими документами до пільгового стажу роботи, який визначений пунктом 3 статті 114 Законом, не зараховано період роботи з 06.03.2000 року по 29.07.2000 року, з 01.01.2004 року по 02.02.2006 року, з 07.11.2007 року по 01.11.2009 року, оскільки в Реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного пенсійного страхування відсутні відомості про спеціальний стаж працівника закодовано певним кодом згідно з довідником кодів підстав для обліку стажу окремим відповідно до законодавства, в Реєстрі наявні відомості про спеціальний стаж з кодом ЗП3013А1, тобто - список №1.

Згідно реєстру застрахованих осіб враховано всі періоди трудової діяльності.

Працює.

Дата з якої особа матиме право на пенсійну виплату 06.06.2031.

За результатами розгляду наданих документів ОСОБА_1 відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 1 частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" у зв`язку з недосягненням 50 річного віку та відповідно з пунктом 3 частини другої статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу.

Суд першої інстанції, врахувавши, що позивач у спірний період був зайнятий повний робочий день за професіями, що передбачені Списками, вважав, що він має право на зарахуванням спірних періодів роботи до пільгового стажу за частиною 3 статті 114 Закону №1058-IV.

З метою відновлення порушеного права суд першої інстанції вважав за необхідне зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати позивачу до пільгового стажу, який дає право на призначення пенсії відповідно до частини 3 статті 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, періоди його роботи: з 01.01.2004 року по 16.05.2004 року, з 01.06.2004 року по 26.09.2004 року, з 18.10.2004 року по 02.02.2006 року, з 06.11.2007 року по 11.03.2008 року, з 19.03.2008 року по 30.10.2008 року, з 23.12.2008 року по 01.11.2009 року.

Щодо позовних вимог про зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву про призначення пенсії від 03.01.2025 року незалежно від віку на пільгових умовах згідно частини 3 статті 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, суд першої інстанції вказав, що оскільки позивачу протиправно відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до частини 3 статті 114 Закону №1058-ІV, з метою належного та ефективного захисту прав позивача вважав за необхідне зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 03.01.2025 року про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до частини 3 статті 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, з урахуванням зарахованого пільгового стажу та висновків суду викладених у рішенні.

Здійснюючи апеляційний перегляд справи в межах доводів та вимог апеляційної скарги, суд визнає приведені висновки необґрунтованими, з огляду на наступне.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 03 січня 2025 року звернувся до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області із заявою про призначення пенсії відповідно до пункту 1 частини другої та частини третьої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Рішенням ГУ ПФУ у Житомирській області, яким заява позивача розглянута за принципом екстериторіальності, №09 від 09 січня 2025 року ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії.

У рішенні вказано, що страховий стаж позивача становить 48 років 21 день (з врахуванням пільгового обчислення); робота за списком №1 - 25 років 1 місяць 14 днів; роботи підземні, професії за постановою №202(25) - 17 років 4 місяці 14 днів; роботи підземні, провідні професії (20) - 5 років 6 місяців 14 днів; навчання за фахом становить 3 роки 6 місяців 5 днів.

Результати розгляду документів, доданих до заяви:

За доданими документами до страхового стажу зараховано всі періоди трудової діяльності.

За доданими документами до пільгового стажу роботи, який визначений пунктом 3 статті 114 Закону, не зараховано період роботи з 06.03.2000 року по 29.07.2000 року, з 01.01.2004 року по 02.02.2006 року, з 07.11.2007 року по 01.11.2009 року, оскільки в Реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного пенсійного страхування відсутні відомості про спеціальний стаж працівника, закодовано певним кодом згідно з довідником кодів підстав для обліку стажу окремим відповідно до законодавства, в Реєстрі наявні відомості про спеціальний стаж з кодом ЗП3013А1, тобто - список №1.

За результатами розгляду наданих документів ОСОБА_1 відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 1 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у зв`язку з недосягненням 50 річного віку та відповідно до пункту 3 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу.

Трудова книжка позивача серії НОМЕР_1 містить наступні записи:

- записи №5-6: у період з 07.03.2000 року по 29.07.2000 року працював підземним електрослюсарем з повним робочим днем під землею ВАТ «ДКТ Ровенькиантрацит» шахта Космонавтів;

- записи №10-13: у період з 17.05.2001 року по 20.10.2001 року працював гірником очисного забою з повним робочим днем під землею ВАТ «ДКТ Ровенькиантрацит» шахта Космонавтів;

- записи №14-15: у період з 30.11.2001 року по 16.05.2004 року працював машиністом гірничих виймальних машин з повним робочим днем під землею ВАТ «ДКТ Ровенькиантрацит» шахта Космонавтів;

- записи №16-18: у період з 01.06.2004 по 26.09.2004 працював гірничим монтажником з повним робочим днем під землею ДП «Ровенькиантрацит» шахта ім. В.Вахрушева;

- записи №19-22: у період з 18.10.2004 по 26.10.2007 працював підземним гірничим монтажником з повним робочим днем під землею ДП «Ровенькиантрацит» шахта Космонавтів;

- записи №23-25: у період з 06.11.2007 по 11.03.2008 працював машиністом гірничих виймальних машин з повним робочим днем під землею ТОВ «Рапто»;

- записи №26-28: у період з 19.03.2008 по 30.10.2008 працював машиністом гірничих виймальних машин з повним робочим днем під землею ДП «Ровенькиантрацит»;

- записи №29-30: у період з 23.12.2008 по 01.11.2009 працював машиністом гірничих виймальних машин з повним робочим днем під землею ДП «Ровенькиантрацит» шахта ім. В.Вахрушева.

Відповідно до розрахунку стажу форми РС-право (а.с. 65) період з 01.01.2004 по 16.05.2004 (4 місяці 16 днів), з 01.06.2004 по 26.09.2004 (03 місяці 26 днів), з 18.10.2004 по 31.12.2004 (2 місяці 1 днів), з 01.01.2005 по 02.02.2006 (1 рік 1 місяць 2 дні), з 07.11.2007 по 31.12.2007 (1 місяць 25 днів), з 01.01.2008 по 11.03.2008 (2 місяці 11 днів), з 19.03.2008 по 30.10.2008 (7 місяців 12 днів), з 23.12.2008 по 31.12.2008 (9 днів), з 01.01.2009 по 01.11.2009 (10 місяців 1 день) зараховано до пільгового стажу позивача за списком № 1.

Ці відомості відповідають відомостям по спеціальному стажу (а.с. 48), відповідно до яких ці періоди мають підстави для обліку спецстажу ЗП3013А1.

Спірним в цій справі є питання наявності підстав для зарахування періодів роботи позивача з 01.01.2004 по 16.05.2004 машиністом гірничих виймальних машин з повним робочим днем під землею; з 01.06.2004 по 26.09.2004 гірничим монтажником з повним робочим днем під землею; з 18.10.2004 по 02.02.2006 підземним гірничим монтажником з повним робочим днем під землею; з 06.11.2007 по 11.03.2008 машиністом гірничих виймальних машин з повним робочим днем під землею; з 19.03.2008 по 30.10.2008 машиністом гірничих виймальних машин з повним робочим днем під землею; з 23.12.2008 по 01.11.2009 машиністом гірничих виймальних машин з повним робочим днем під землею до пільгового стажу для цілей призначення пенсії згідно з ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та, відповідно, про правомірність рішення про відмову у призначенні пенсії.

Вирішуючи спірні правовідносини, суд виходить з наступного.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та способом, передбаченими Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбаченим законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, визначає Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року № 1058-IV (далі Закон № 1058-IV), який набрав чинності 01 січня 2004 року.

Питання призначення пенсій за віком на пільгових умовах та за вислугу років для окремих категорій працівників регулюється статтею 114 Закону № 1058-IV.

Зокрема, частиною третьою статті 114 Закону № 1058-IV встановлено, що працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.

За наявності стажу на підземних роботах менше 10 років у чоловіків і менше 7 років 6 місяців у жінок та страхового стажу, встановленого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім пункту 1 частини другої цієї статті, за кожний повний рік зазначених робіт пенсійний вік, встановлений абзацом першим статті 26 цього Закону, зменшується на один рік. При цьому пенсійний вік для жінок не може бути нижчим за вік, встановлений абзацом першим пункту 1 частини другої цієї статті.

Відтак, необхідною умовою призначення пільгової пенсії на підставі частини третьої статті 114 Закону № 1058-IV є наявність відповідного стажу роботи, зокрема, на підземних роботах.

Список робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 31 березня 1994 року № 202 (далі - постанова № 202).

Розділом I постанови № 202 установлено, що робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років, відносяться підземні гірничі роботи в шахтах і на будівництві вугільних (сланцевих) шахт: усі робітники, зайняті протягом повного робочого дня на підземних роботах, керівники і спеціалісти підземних дільниць діючих і споруджуваних шахт для видобутку вугілля (сланцю).

Згідно з абзацами 1 та 2 пункту 2 розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону № 1058-IV пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, які відповідно до цього Закону мають право на пенсію на пільгових умовах, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону.

Статтею 24 Закону № 1058-IV визначені періоди, з яких складається страховий стаж.

Частиною першої статті 24 цього Закону встановлено, що страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Згідно з частиною другою статті 24 Закону № 1058-IV страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

За положеннями частини третьої цієї статті страховий стаж враховується в одинарному розмірі, крім випадків, передбачених цим Законом.

За кожний повний рік стажу роботи (врахованого в одинарному розмірі) на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, зайнятість на яких давала та дає право на пенсію на пільгових умовах, до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Відповідно до статті 62 Закону України від 05 листопада 1991 року № 1788-XII «Про пенсійне забезпечення» (далі - Закон № 1788-XII) основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12 серпня 1993 року затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі - Порядок №637).

Пунктом 1 Порядку № 637 передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Отже, додаткові документи для підтвердження стажу роботи вимагаються лише у разі відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

Судом встановлено, що трудова книжка позивача серії НОМЕР_1 містить, зокрема, наступні записи про роботу позивача у спірні періоди:

- записи №5-6: у період з 07.03.2000 року по 29.07.2000 року працював підземним електрослюсарем з повним робочим днем під землею ВАТ «ДКТ Ровенькиантрацит» шахта Космонавтів;

- записи №10-13: у період з 17.05.2001 року по 20.10.2001 року працював гірником очисного забою з повним робочим днем під землею ВАТ «ДКТ Ровенькиантрацит» шахта Космонавтів;

- записи №14-15: у період з 30.11.2001 року по 16.05.2004 року працював машиністом гірничих виймальних машин з повним робочим днем під землею ВАТ «ДКТ Ровенькиантрацит» шахта Космонавтів;

- записи №16-18: у період з 01.06.2004 по 26.09.2004 працював гірничим монтажником з повним робочим днем під землею ДП «Ровенькиантрацит» шахта ім. В.Вахрушева;

- записи №19-22: у період з 18.10.2004 по 26.10.2007 працював підземним гірничим монтажником з повним робочим днем під землею ДП «Ровенькиантрацит» шахта Космонавтів;

- записи №23-25: у період з 06.11.2007 по 11.03.2008 працював машиністом гірничих виймальних машин з повним робочим днем під землею ТОВ «Рапто»;

- записи №26-28: у період з 19.03.2008 по 30.10.2008 працював машиністом гірничих виймальних машин з повним робочим днем під землею ДП «Ровенькиантрацит»;

- записи №29-30: у період з 23.12.2008 по 01.11.2009 працював машиністом гірничих виймальних машин з повним робочим днем під землею ДП «Ровенькиантрацит» шахта ім. В.Вахрушева.

Трудова книжка містить відомості про атестацію робочого місця позивача у спірні періоду саме за Списком № 1.

Також судом встановлено, що індивідуальні відомості про застраховану особу Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (форма ОК-5) містять інформацію про спеціальний стаж позивача у спірний період за кодом підстави для обліку спеціального стажу ЗП3013А1.

Довідником кодів підстав для обліку стажу окремим категоріям осіб відповідно до законодавства встановлено наступне:

під кодом ЗПЗ013А1 обліковується спеціальний стаж працівників, зайнятих повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць; чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах; жінки - після досягнення 45 років і при стажі роботи не менше 15 років, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах. Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються зі зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону: на 1 рік за кожний повний рік такої роботи чоловікам і на 1 рік 4 місяці жінкам.

Відтак, сукупність досліджених судом доказів дає підстави для висновку, що спірні періоди роботи позивача з 01.01.2004 року по 16.05.2004 року, з 01.06.2004 року по 26.09.2004 року, з 18.10.2004 року по 02.02.2006 року, з 06.11.2007 року по 11.03.2008 року, з 19.03.2008 року по 30.10.2008 року, з 23.12.2008 року по 01.11.2009 року обґрунтовано зараховані органом Пенсійного фонду до пільгового стажу за списком № 1.

При цьому судом не встановлено жодного доказу, який давав підстави для зарахування цих періодів трудової діяльності позивача до пільгового стажу як працівника, безпосередньо зайнятого повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, який має право на пенсію незалежно від віку, за умови зайнятості на зазначених роботах не менше 25 років, або як працівника провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що він був зайнятий на таких роботах не менше 20 років.

Висновок суду першої інстанції про наявність підстав для зарахування спірних періодів до пільгового стажу, який дає право на призначення пенсії відповідно до частини третьої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», ґрунтується на тому, що записами трудової книжки позивача підтверджується його зайнятість повний робочий день на підземних роботах.

Разом з тим, суд зауважує, що за списком № 1 також здійснюється пільгове пенсійне забезпечення осіб, зайнятих повний робочий день на підземних роботах (пункт 1 частини другої статті 114 Закону № 1058-IV, а вище судом зауважено, що трудова книжка позивача містить відомості про атестацію робочого місця позивача саме за списком № 1, а не за постановою № 202.

Відповідно до частини п`ятої статті 114 Закону № 1058-IV у разі призначення пенсій на пільгових умовах відповідно до частин другої і третьої цієї статті проводиться взаємне зарахування періодів роботи, передбачених цією статтею, за умови що роботи, які зараховуються, дають право на пенсію на аналогічних або більш пільгових умовах.

Суд першої інстанції вважав, що з огляду на те, що позивач у спірний період був зайнятий повний робочий день за професіями, що передбачені Списками, він має право на зарахуванням спірних періодів роботи до пільгового стажу за частиною третьою статті 114 Закону №1058-IV.

Апелянтом не спростовується такий висновок суду першої інстанції, проте суд зауважує, що за приведеною правовою нормою взаємне зарахування періодів роботи проводиться за умови, що роботи, які зараховуються, дають право на пенсію на аналогічних або більш пільгових умовах, тобто періоди роботи за Списком № 1 не можуть бути зараховані до пільгового стажу за постановою № 202.

Підсумовуючи викладене, суд визнає помилковим висновок суду першої інстанції про протиправність незарахування спірних періодів роботи до пільгового стажу за постановою № 202 та про протиправність рішення про відмову у призначенні позивачу пенсії за частиною третьою статті 114 Закону №1058-IV.

З урахуванням викладеного суд дійшов висновку, що висновки, викладені у рішенні суду першої інстанції, не відповідають обставинам справи, судом першої інстанції неправильно застосовано норми матеріального права, що є підставою для скасування рішення суду першої інстанції та ухвалення нового рішення.

Оскільки предметом позову в цій справі є дії (рішення) суб`єкта владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, тобто ця справа є справою незначної складності у розумінні п. 3 ч. 6 ст. 12 КАС України, судове рішення суду апеляційної інстанції згідно з п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України не підлягає оскарженню в касаційному порядку.

Керуючись ст. ст. 6, 7, 8, 9, 242, 243, 308, 315, 317, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09 травня 2025 року в справі № 160/6252/25 задовольнити.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09 травня 2025 року в справі № 160/6252/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії скасувати.

Ухвалити у справі № 160/6252/25 нове рішення.

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати ухвалення 20 серпня 2025 року та відповідно п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених цим пунктом.

Повне судове рішення складено 20 серпня 2025 року.

Суддя-доповідач В.А. Шальєва

суддя С.М. Іванов

суддя В.Є. Чередниченко