Справа № 460/8898/25
Суддя: О.О. Максимчук
Дата ухвалення: 2025-08-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
з питань залучення до участі у справі третьої особи
21 серпня 2025 року м. Рівне №460/8898/25
Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Максимчука О.О., з участю секретаря судового засідання Осташевської І.А. та представників учасників справи: представника позивача Іванова І.О., представника відповідача Савчук О.В., представника третьої особи (прокуратури) Марщівської О.П., розглянувши у підготовчому провадженні клопотання відповідача про залучення третьої особи до участі у справі за позовом Товариства з додатковою відповідальністю "Рівнефармація" до Виконавчого комітету Рівненської міської ради про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинення певних дій,
Ухвалою від 26.05.2025 суд прийняв позовну заяву до розгляду та відкрив провадження в адміністративній справі №460/8898/25, розгляд справи вирішено здійснювати одноособово суддею за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.
Ухвалою від 30.06.2025 суд вирішив перейти до розгляду справи за правилами загального позовного провадження, призначив у справі підготовче засідання, у підготовче засідання викликати учасників справи (їх повноважних представників), встановив учасникам справи строки подання до суду заяв по суті спору.
У підготовчому засіданні 11.08.2025 суд постановив ухвалу, занесену до протоколу судового засідання, якою задовольнив заяву Рівненської окружної прокуратури про вступ у справу і залучив Рівненську окружну прокуратуру до участі у справі в статусі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача.
04.08.2025 до суду від представника відповідача надійшло клопотання про залучення Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Рівненській області до участі у справі як третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача. Вказане клопотання відповідач обґрунтовує тим, що будь-які зміни щодо технічних характеристик протирадіаційних укриттів та внесення інформації до відповідної інформаційно-комунікаційної системи щодо виключення захисних споруд/споруд подвійного призначення з фонду захисних споруд здійснюється виключно органами Державної служби України з надзвичайних ситуацій, а тому рішення суду за результатами розгляду справи може вплинути на права та обов`язки цієї особи.
08.08.2025 представник позивача подав до суду свої заперечення на вказане клопотання відповідача про залучення третьої особи, де заперечують проти його задоволення зазначає про те, що предмет спору у справі не стосується виключення спірного приміщення як об`єкта із фонду захисних споруд, а спрямований виключно на зобов`язання відповідача внести (скоригувати) інформацію щодо спірного приміщення у відповідній інформаційно-комунікаційній системі. А тому на думку представника позивача відповідач у клопотанні не довів того, яким чином рішення суду у цій справі може вплинути на права, свободи, інтереси або обов`язки Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Рівненській області.
У підготовчому засіданні 21.08.2025, яке відбулось з участю уповноважених представників позивача, відповідача і третьої особи (прокуратури), представник відповідача наполягав на задоволенні вказаного клопотання з підстав наведених у ньому, представник позивач заперечував проти задоволення такого клопотання з підстав, наведених у письмових запереченнях, а представник третьої особи (прокуратури) підтримав заявлене відповідачем клопотання і просив його задовольнити, стверджуючи про те, що рішення суду у цій справі може вплинути на права, свободи, інтереси та обов`язки Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Рівненській області.
У підготовчому засіданні 21.08.2025, заслухавши думку уповноважених представників учасників справи, дослідивши подані ними письмові заяви з приводу вказаного клопотання відповідача, суд дійшов до висновку про наявність передбачених законом підстав для залучення Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Рівненській області до участі у справі як третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача, зважаючи на таке.
Приписами пункту 4 частини 2 статті 180 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) передбачено, що у підготовчому засіданні суд вирішує питання про вступ у справу інших осіб, якщо це питання не було вирішено раніше.
Відповідно до частини 2 статті 49 КАС України треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов`язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов`язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору. Вступ третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, не має наслідком розгляд адміністративної справи спочатку.
Кодексом цивільного захисту України від 02.10.2012 № 5403-VI (далі - КЦЗ України) врегульовані відносини, пов`язані із захистом населення, територій, навколишнього природного середовища та майна від надзвичайних ситуацій, пожеж та інших небезпечних подій, реагуванням на них, функціонуванням єдиної державної системи цивільного захисту, та визначає повноваження Кабінету Міністрів України, міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, органів державної влади, що не входять до системи центральних органів виконавчої влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування.
Приписами статті 17-1 КЦЗ України визначено повноваження центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері цивільного захисту, яким є Державна служба України з надзвичайних ситуацій (ДСНС) (пункт 1 Положення про Державну службу з надзвичайних ситуацій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.12.2015 №1052), який здійснює свої повноваження безпосередньо і через утворені в установленому порядку територіальні органи (пункт 7 цього ж Положення, частина 3 статті 17-1 КЦЗ України). Відповідно до частини 2 статті 17 КЦЗ України центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері цивільного захисту, серед іншого:
- здійснює державний нагляд (контроль) у сфері пожежної та техногенної безпеки щодо виявлення та запобігання порушенню вимог законодавства органами та суб`єктами господарювання, аварійно-рятувальними службами, іншими юридичними особами;
- перевіряє стан дотримання вимог законодавства у сфері цивільного захисту та складає відповідні акти;
- подає Раді міністрів Автономної Республіки Крим, центральним та місцевим органам виконавчої влади, органам місцевого самоврядування інформацію про юридичних та фізичних осіб, винних у порушенні вимог законодавства у сфері цивільного захисту.
Приписами частини 1 статті 19 КЦЗ України визначено повноваження органів місцевого самоврядування у сфері цивільного захисту до яких, серед інших, віднесено також:
- забезпечення цивільного захисту на відповідній території;
- взаємодія з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері цивільного захисту, щодо виконання завдань цивільного захисту;
- організація виконання вимог законодавства щодо створення, використання, утримання та реконструкції фонду захисних споруд цивільного захисту;
- організація обліку фонду захисних споруд цивільного захисту;
- здійснення контролю за утриманням та станом готовності захисних споруд цивільного захисту;
- організація проведення технічної інвентаризації захисних споруд цивільного захисту, виключення їх за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері цивільного захисту, з фонду захисних споруд цивільного захисту.
Контроль за створенням фонду захисних споруд цивільного захисту, готовністю його об`єктів до використання за призначенням забезпечує центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері цивільного захисту, та його територіальні органи спільно з місцевими державними адміністраціями та органами місцевого самоврядування в порядку, встановленому законом (частина 15 статті 23 КЦЗ України).
Відповідно до приписів пункту 12 Порядку створення, утримання фонду захисних споруд цивільного захисту та ведення його обліку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 10.03.2017 №138 (далі - Порядок №138) здійснення контролю за готовністю захисних споруд цивільного захисту до використання за призначенням забезпечує ДСНС разом з відповідними центральними органами виконавчої влади, місцевими держадміністраціями та органами місцевого самоврядування відповідно до вимог законодавства.
Вказаний Порядок №138 також передбачає функціонування Інформаційної системи "Облік та візуалізація фонду захисних споруд цивільного захисту" (далі - Інформаційна система).
Відповідно до пункту 23 Порядку №138 саме ДСНС здійснює загальну організацію ведення Інформаційної системи (у взаємодії з міністерствами, іншими центральними та місцевими органами виконавчої влади, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, іншими органами державної влади, органами місцевого самоврядування) та є Адміністратором Інформаційної системи. Водночас за змістом приписів абзацу 7 пункту 22 Порядку №138 зміни до технічних та захисних характеристик щодо виду, місткості, площі тощо споруди вносяться лише у разі відповідності погоджених з ДСНС пропозицій щодо подальшого використання захисної споруди/споруди подвійного призначення разом з матеріалами технічної інвентаризації або проектної документації на будівництво.
З урахуванням наведеного нормативно-правового регулювання, предмета і підстав позову, повноважень ДСНС у сфері цивільного захисту, суд дійшов до висновку про те, що рішення суду по суті спору у цій справі може вплинути на права, інтереси або обов`язки Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Рівненській області, яке необхідно залучити до участі у справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача.
У підготовчому засіданні 21.08.2025 суд проголоси вступну і резолютивну частини цієї ухвали.
Керуючись статтями 49, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
У Х В А Л И В :
Клопотання відповідача про залучення Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Рівненській області до участі у справі №460/8898/25 як третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, - задовольнити.
Направити вказаній третій особі копії позову з додатками і цю ухвалу та встановити такій третій особі строк для подачі до суду письмових пояснень щодо позову у справі тривалістю десять днів з дня отримання позову і цієї ухвали.
Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення і окремо від рішення суду не оскаржується, заперечення на цю ухвалу можуть бути включені до апеляційної скарги на рішення суду.

Повний текст цієї ухвали складений і підписаний судом 22.08.2025.

Суддя Олександр МАКСИМЧУК