Справа № 120/11267/23
Суддя: Уханенко С.А.
Дата ухвалення: 2025-08-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 серпня 2025 року

м. Київ

справа №120/11267/23

адміністративне провадження № К/990/49384/24

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

судді-доповідача - Уханенка С.А.,

суддів: Кашпур О.В., Соколова В.М.,

розглянувши у порядку письмового провадження як суд касаційної інстанції адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 до Тростянецької селищної територіальної виборчої комісії Гайсинського району Вінницької області, Політичної партії «Українська стратегія Гройсмана», за участю третіх осіб: ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , Тростянецької селищної ради, про визнання протиправними та скасування рішення та постанов, провадження в якій відкрито

за касаційною скаргою ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 на рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 21 грудня 2023 року (головуючий суддя - Дончик В.В.) та постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду від 23 жовтня 2024 року (головуючий суддя - Смілянець В.С., судді - Драчук Т.Ю., Полотнянко Ю.П.),

УСТАНОВИВ:

І. Суть спору

1. У липні 2023 року ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 звернулися до суду з адміністративним позовом до Тростянецької селищної територіальної виборчої комісії Гайсинського району Вінницької області (далі - Тростянецька СТВК), Політичної партії «Українська стратегія Гройсмана», в якому просили:

- визнати протиправним та скасувати рішення Політичної партії «Українська стратегія Гройсмана» від 24 квітня 2023 року, оформлене витягом з протоколу № 1/2023 позачергового З`їзду Політичної партії «Українська стратегія Гройсмана», про відкликання депутатів Тростянецької селищної ради Гайсинського району Вінницької області VIII скликання ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 за народною ініціативою;

- визнати протиправними та скасувати постанови Тростянецької СТВК від 24 червня 2023 року №№ 10, 11, 12, 13 та 14 «Щодо постанови Тростянецької СТВК Гайсинського району Вінницької області «Про розгляд витягу з протоколу № 1/2023 позачергового З`їзду Політичної партії «Українська стратегія Гройсмана» про відкликання депутата Тростянецької селищної районної ради Гайсинського району Вінницької області VIII скликання ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 за народною ініціативою від 06 травня 2023 року № № 5, 6, 7, 8 та 9;

- визнати протиправними та скасувати постанови Тростянецької СТВК від 24 червня 2023 року № № 15, 16, 17, 18 та 19 «Про визнання ОСОБА_11 , ОСОБА_6 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 та ОСОБА_7 обраними депутатами Тростянецької селищної ради в єдиному багатомандатному виборчому окрузі шляхом висування від Вінницької обласної організації Політичної партії «Українська стратегія Гройсмана» на місцевих виборах 25 жовтня 2020 року»;

- визнати протиправною та скасувати постанову Тростянецької СТВК від 17 липня 2023 року № 25 «Про визнання обраним депутатом Тростянецької селищної ради Гайсинського району Вінницької області наступного за черговістю кандидата у депутати», якою визнано ОСОБА_11 таким, що не набув депутатського мандату та визнано ОСОБА_10 обраним депутатом як наступного за черговістю кандидата»;

- визнати протиправними та скасувати постанови Тростянецької СТВК від 17 липня 2023 року № №22, 23, 24, 26 та 27 «Про реєстрацію депутата Тростянецької селищної ради Гайсинського району Вінницької області ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 та ОСОБА_10 визнаних обраними в територіальному виборчому окрузі № 1 шляхом висування від Вінницької обласної організації політичної партії «Українська стратегія Гройсмана».

2. Позов обґрунтовано тим, що прийняті Політичною партією «Українська стратегія Гройсмана» та Тростянецькою СТВК рішення порушують їхні законні права та інтереси як депутатів Тростянецької селищної ради, оскільки, не зважаючи на належне виконання ними своїх обов`язків, вищим керівним органом політичної партії прийнято безпідставне, на їхню думку, рішення від 24 квітня 2023 року, оформлене витягом з протоколу № 1/2023 позачергового З`їзду Політичної партії «Українська стратегія Гройсмана», про відкликання депутатів Тростянецької селищної ради Гайсинського району Вінницької області VIII скликання ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 та ОСОБА_5 за народною ініціативою.

1.1. Позивачі вважають таке рішення протиправним, так як, вирішуючи питання про відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, з`їздом політичної партії порушено їхнє право, встановлене статтею 48 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», бути присутніми під час розгляду протоколу зборів (конференції) місцевої організації політичної партії, на якому приймалося рішення про внесення пропозиції щодо їхнього відкликання, та при прийнятті відповідного рішення вищим керівним органом політичної партії.

2.2. ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 та ОСОБА_5 наголошують, що рішення Політичної партії «Українська стратегія Гройсмана» від 24 квітня 2023 року про відкликання депутатів місцевої ради за народною ініціативою є необґрунтованим, оскільки не містить жодних мотивів щодо невідповідності їх практичної діяльності основним принципам і положенням програми політичної партії. Водночас указують, що не вчиняли будь-яких дій та/або бездіяльності, що могли б бути кваліфіковані як порушення чи невідповідність їх практичної діяльності основним принципам і положенням програми політичної партії.

2.3. В частині вимог про визнання протиправними та скасування постанов Тростянецької СТВК про визнання обраними депутатами наступними за черговістю кандидатами у депутати та подальші постанови територіальної виборчої комісії про реєстрацію таких депутатів, то позивачі вважають їх похідними від вимоги про визнання протиправним та скасування рішення вищого керівного органу політичної партії про відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, оскільки в територіальної виборчої комісії, в силу частини дев`ятої статті 41 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», виникає обов`язок визнати обраними депутатами наступними за черговістю та у відповідності до частини третьої статті 283 Виборчого кодексу України прийняти рішення про реєстрацію їх депутатами.

2.4. Позивачі вважають протиправними постанови Тростянецької СТВК про скасування власних рішень щодо припинення ініціативи про відкликання депутатів, оскільки таке рішення може бути скасовано лише виборчою комісією вищого рівня або судом.

ІІ. Установлені судами обставини справи

3. На чергових виборах депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2020 року від Політичної партії «Українська стратегія Гройсмана» в особі її Вінницької обласної організації ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 та ОСОБА_5 були обрані депутатами Тростянецької селищної районної ради VIII скликання.

4. На конференції Вінницької обласної організації Політичної партії «Українська стратегія Гройсмана» було внесено пропозиції щодо відкликання депутатів Тростянецької селищної ради Гайсинського району Вінницької області VIII скликання ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 та ОСОБА_5 за народною ініціативою (що підтверджується протоколом від 01 квітня 2023 року № 01-04/2023 року) з тих підстав, що зазначені депутати відкрито не підтримували програму партії, усунулися від активної роботи місцевого осередку та брали участь у голосуванні з питань, що не відповідають основним принципам та положенням як передвиборчої програми, так і програмі Політичної партії «Українська стратегія Гройсмана» (том 4 а.с.60- 75).

4.1. Як установлено судами, конференція Вінницької обласної організації Політичної партії «Українська стратегія Гройсмана» відбулася за участю 29 делегатів, у якій, крім делегатів від організацій Партії, взяли участь і позивачі, які виступали та надавали пояснення, зокрема надали відповідні пояснення своєї позиції щодо їхнього відкликання за народною ініціативою, що зафіксовано у протоколі Конференції Вінницької обласної організації Політичної партії «Українська стратегія Гройсмана» від 01 квітня 2023 року № 01-04/2023 року.

5. На виконання приписів частини другої статті 39 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» Вінницька обласна організація Політичної партії «Українська стратегія Гройсмана» повідомила Вищий керівний орган Партії про прийняте рішення від 01 квітня 2023 року про внесення пропозиції щодо відкликання депутатів Тростянецької селищної ради Гайсинського району Вінницької області VIII скликання ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 та ОСОБА_5 за народною ініціативою.

6. На підставі звернення Вінницької обласної організації Політичної партії «Українська стратегія Гройсмана» 24 квітня 2023 року позачерговим З`їздом Політичної партії «Українська стратегія Гройсмана» прийнято рішення, оформлене витягом з протоколу № 1/2023, про відкликання депутатів Тростянецької селищної ради Гайсинського району Вінницької області VIII скликання ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 та ОСОБА_5 за народною ініціативою з підстав, передбачених пунктом 3 частини першої статті 37 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» ( том 1, а.с. 44 - 49).

7. За результатами розгляду протоколу № 1/2023 позачергового З`їзду Політичної партії «Українська стратегія Гройсмана» від 24 квітня 2023 року про відкликання вказаних депутатів Тростянецької селищної ради Гайсинського району Вінницької області VIII скликання за народною ініціативою, 06 травня 2023 року, керуючись частиною шостою статті 41 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», Тростянецькою СТВК прийнято постанови №№ 5, 6, 7, 8, 9, якими припинено ініціативи щодо відкликання депутатів ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 та ОСОБА_5 , оскільки є порушення вимог абзацу 1 частини другої статті 39 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» (том І а.с 31- 35).

8. На підставі звернення депутата Вінницької обласної ради 8 скликання ОСОБА_12 . Тростянецькою СТВК 23- 24 червня 2023 року прийнято постанови №№ 10, 11, 12, 13 та 14 «Про визнання постанов Тростянецької СТВК від 06 травня 2023 року №№ 5, 6, 7, 8, 9 щодо розгляду витягу з протоколу №1/2023 позачергового З`їзду Політичної партії «Українська стратегія Гройсмана» про відкликання депутатів Тростянецької селищної ради Гайсинського району Вінницької області VIII скликання ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 та ОСОБА_5 за народною ініціативою», такими, що не відповідають частині другій статті 3, частині дев`ятій статті 41 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад».

9. Також 24 червня 2023 року Тростянецькою СТВК прийнято постанови №№ 15, 16, 17, 18 та 19 «Про визнання ОСОБА_11 , ОСОБА_6 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 та ОСОБА_13 обраними депутатами Тростянецької селищної ради в єдиному багатомандатному виборчому окрузі шляхом висування від Вінницької обласної організації Політичної партії «Українська стратегія Гройсмана» на місцевих виборах 25 жовтня 2020 року» (том І а.с. 26 - 30);

10. 17 липня 2023 року Тростянецькою селищною територіальною виборчою комісією прийнято постанови № № 22, 23, 24 та 26 щодо реєстрації депутатів Тростянецької селищної ради Гайсинського району Вінницької області ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 та ОСОБА_9 , визнаних обраними в територіальному виборчому окрузі № 1 шляхом висування від Вінницької обласної організації Політичної партії «Українська стратегія Гройсмана» (том І а.с.38 - 40, 42).

10.1. Водночас 17 липня 2023 року Тростянецькою СТВК прийнято постанову № 25 «Про визнання обраним депутатом Тростянецької селищної ради Гайсинського району Вінницької області наступного за черговістю кандидата у депутати», якою визнано ОСОБА_11 таким, що не набув депутатського мандату та визнано ОСОБА_10 обраним депутатом як наступного за черговістю кандидата» та № 27 «Про реєстрацію депутата Тростянецької селищної ради Гайсинського району Вінницької області ОСОБА_10 , визнаного обраним в територіальному виборчому окрузі № 1 шляхом висування від Вінницької обласної організації Політичної партії «Українська стратегія Гройсмана» (том І а.с. 41, 43).

11. Позивачі вважають, що процедура їхнього відкликання, як депутатів Тростянецької селищної ради, не відповідає вимогам статей 37 - 41 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», що призвело до прийняття протиправного та необґрунтованого рішення Керівним органом партії та постанов Тростянецькою СТВК.

12. Предметом спору у цій справі є рішення про дострокове припинення повноважень депутатів селищної ради та постано СТВК про реєстрацію наступних за черговістю депутатів.

ІІІ. Рішення судів першої й апеляційної інстанцій і мотиви їхнього ухвалення

13. Рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 21 грудня 2023 року, залишеним без змін постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 23 жовтня 2024 року, позов задоволено частково. Визнано протиправною та скасовано постанову Тростянецької СТВК Гайсинського району Вінницької області від 24 червня 2023 року № 10 «Щодо постанови Тростянецької СТВК Гайсинського району Вінницької області «Про розгляд витягу з протоколу № 1/2023 позачергового З`їзду Політичної партії «Українська стратегія Гройсмана» про відкликання депутата Тростянецької селищної районної ради Гайсинського району Вінницької області VIII скликання ОСОБА_4 за народною ініціативою від 06 травня 2023 року № 5». Визнано протиправною та скасовано постанову Тростянецької СТВК Гайсинського району Вінницької області від 24 червня 2023 року № 11 «Щодо постанови Тростянецької селищної територіальної виборчої комісії Гайсинського району Вінницької області «Про розгляд витягу з протоколу № 1/2023 позачергового З`їзду Політичної партії «Українська стратегія Гройсмана» про відкликання депутата Тростянецької селищної районної ради Гайсинського району Вінницької області VIII скликання ОСОБА_2 за народною ініціативою» від 06 травня 2023 року № 6». Визнано протиправною та скасовано постанову Тростянецької СТВК Гайсинського району Вінницької області від 24 червня 2023 року № 12 «Щодо постанови Тростянецької СТВК Гайсинського району Вінницької області «Про розгляд витягу з протоколу № 1/2023 позачергового З`їзду Політичної партії «Українська стратегія Гройсмана» про відкликання депутата Тростянецької селищної районної ради Гайсинського району Вінницької області VIII скликання ОСОБА_1 за народною ініціативою» від 06 травня 2023 року № 7». Визнано протиправною та скасовано постанову Тростянецької СТВК Гайсинського району Вінницької області від 24 червня 2023 року № 13 «Щодо постанови Тростянецької СТВК Гайсинського району Вінницької області «Про розгляд витягу з протоколу № 1/2023 позачергового З`їзду Політичної партії «Українська стратегія Гройсмана» про відкликання депутата Тростянецької селищної районної ради Гайсинського району Вінницької області VIII скликання ОСОБА_5 за народною ініціативою» від 06 травня 2023 року № 8». Визнано протиправною та скасовано постанову Тростянецької СТВК Гайсинського району Вінницької області від 24 червня 2023 року № 14 «Щодо постанови Тростянецької селищної територіальної виборчої комісії Гайсинського району Вінницької області «Про розгляд витягу з протоколу № 1/2023 позачергового З`їзду Політичної партії «Українська стратегія Гройсмана» про відкликання депутата Тростянецької селищної районної ради Гайсинського району Вінницької області VIII скликання ОСОБА_3 за народною ініціативою» від 06 травня 2023 року № 9». В іншій частині позовних вимог відмовлено.

13.1. Вирішуючи спір та відмовляючи в частині позовних вимог, суд першої інстанції, з висновками якого погодився суд апеляційної інстанції, виходив з того, що позивачі брали активну участь у конференції Вінницької обласної організації Політичної партії «Українська стратегія Гройсмана» від 01 квітня 2023 року, а отже, були обізнаними про рішення, прийняті на цій конференції і, усвідомлюючи наслідки реалізації такого рішення, мали реальну і об`єктивну можливість виявити належну зацікавленість та вчинити активні дії з метою отримання інформації про проведення З`їзду, на якому розглядатиметься питання про їхнє відкликання, тому суди констатували про відсутність порушень статті 48 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» в частині права депутатів місцевої ради бути присутнім при розгляді питання про їх відкликання. Суди відхилили доводи позивачів про необґрунтованість рішення вищого керівного органу політичної партії в частині невідповідності практичної діяльності основним принципам і положенням програми політичної партії, з посиланням на висновки Великої Палати Верховного Суду у справі № 761/3540/20, з тих підстав, що питання щодо скликання і проведення з`їздів політичної партії належать до її внутрішньо організаційної діяльності. Суди також дійшли висновку про правомірність постанов територіальної виборчої комісії від 24 червня 2023 року та від 17 липня 2023 року про визнання ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 обраними в єдиному багатомандатному виборчому окрузі, шляхом висування від Вінницької обласної організації Політичної партії Українська стратегія Гройсмана» на місцевих виборах 25 жовтня 2020 року та подальші постанови про їхню реєстрацію депутатами, оскільки їх прийнято у відповідності до Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» та Виборчого кодексу України.

IV. Провадження в суді касаційної інстанції, вимоги касаційної скарги та аргументи сторін

14. Не погоджуючись із рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, 19 грудня 2024 року ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 та ОСОБА_5 надіслали до Верховного Суду касаційну скаргу на рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 21 грудня 2023 року та постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду від 23 жовтня 2024 року, в якій, посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального права та порушення ними норм процесуального права, просили скасувати їх в частині відмови в позові та задовольнити позов у повному обсязі.

15. Касаційну скаргу обґрунтовано тим, що рішення партії від 24 квітня 2023 року ( оформлене протоколом № 1/2023) містить єдині для всіх позивачів підстави для їх відкликання, а саме: «системне порушення зазначеними депутатами спільно виробленої позиції Політичної Партії «Українська стратегія Гройсмана», невідповідність практичної діяльності депутата місцевої ради основним принципам і положенням програмних документів Партії». Проте надалі Тростянецькою СТВК під час засідання 06 травня 2023 року (протокол № 3) були прийняті рішення про припинення ініціативи відкликання депутатів Тростянецької селищної ради Гайсинського району Вінницької області VIII скликання ОСОБА_1 (постанова СТВК № 7), ОСОБА_2 (Постанова СТВК № 6), ОСОБА_3 (постанова СТВК № 9), ОСОБА_4 (постанова СТВК № 5), ОСОБА_5 (постанова СТВК № 8) за народною ініціативою відповідно до частини шостої статті 41 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад». Отже, на думку заявників, 06 травня 2023 року рішення Партії, як акти одноразової дії, вичерпало свою дію, а ініціатива щодо відкликання депутата була припинена у відповідності до вимог законодавства.

15.1. Заявники указують, що саме з моменту припинення ініціативи відкликання депутатів відповідна процедура також була припинена, тому у СТВК були відсутні підстави для прийняття будь-яких інших рішень, зокрема про визнання обраними інших депутатів.

15.2. ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 та ОСОБА_5 наголошують, що процедура відкликання депутата має декілька етапів, які є послідовними та обов`язковими для дотримання під час такої процедури, і якщо окремий пункт не виконаний, ТВК не має права переходити до наступного. Так, Тростянецькою СТВК було прийнято рішення про припинення ініціативи щодо відкликання депутата, і таке рішення призводить до зупинення подальшої процедури визнання обраним та реєстрації наступного депутата, а сам депутат, щодо якого була ініціатива про відкликання, вважається таким, щодо якого відсутня ініціатива про відкликання. Тому у випадку прийняття рішення про припинення ініціативи щодо відкликання депутата, прийняття ТВК будь-яких подальших постанов, пов`язаних з даною процедурою, є протиправним.

15.3. Заявники наголошують, що після скасування попередніх постанов ТВК протиправно було вирішено продовжити процедуру відкликання депутата, наслідком чого, на їхню думку, прийнято протиправне рішення про реєстрації наступних за черговістю депутатів. Позивачі вказують, що висновки судів не відповідають правовій позиції Верховного Суду (постанова від 17 березня 2020 року у справі № 580/1491/19), згідно з якою «одночасне існування таких постанов, що стосуються порядку ініціативи щодо відкликання депутата Черкаської міської ради та припинення такої ініціативи, суперечитиме вимогам та положенням Закону України «Про місцеві вибори» та Закону України «Про статус депутатів місцевих рад»». Отже, недопустимим є існування ситуації, за якої такі постанови одночасно залишаються чинними.

15.4. У касаційній скарзі зазначено, що відповідно до частини п`ятнадцятої статті 36 Виборчого кодексу України рішення виборчої комісії, що суперечить законодавству України або прийнято з перевищенням її повноважень, може бути скасовано виборчою комісією вищого рівня або судом. У такому разі виборча комісія вищого рівня має право прийняти рішення по суті питання. Аналогічні приписи містяться і в Порядку організації роботи та ведення діловодства виборчих комісій з виборів Президента України, народних депутатів України, місцевих виборів, затвердженого постановою ЦВК від 10 серпня 2020 року № 173, згідно з якими єдиними суб`єктами, які можуть скасувати постанову виборчої комісії є: комісія вищого рівня та суд. Водночас у межах вирішення цієї справи питання законності рішення про припинення ініціативи не було предметом судового розгляду, а тому суди не мали законних підстав для формування висновків про відсутність юридичних наслідків таких рішень.

15.5. Позивачі зазначають, що під час засідання СТВК було з`ясовано, що місцева організація Партії не повідомила ТВК про прийняте рішення про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, ні у триденний строк (як це передбачено частиною другою статті 39 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад»), ні у будь-який інший строк. Крім того, СТВК не було отримано витягу з протоколу зборів (конференції), в якому зазначаються дата, місце проведення зборів (конференції), кількість їх учасників (делегатів), хід обговорення питання про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, результати голосування, зміст прийнятого рішення, що є обов`язковою умовою для проведення належної процедури відкликання депутата за народною ініціативою. Тобто, 06 травня 2023 року СТВК було достеменно встановлено, що місцевою організацією Партії було порушено вимоги Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» в частині дотримання процедури відкликання депутата, у зв`язку з чим така ініціатива і була припинена.

15.6. Також ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 та ОСОБА_5 посилаються на те, що не були повідомлені про проведення з`їзду Партії, що унеможливило їхню участь та фактично позбавило права на захист та викладення своєї позиції.

16. Ухвалою Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 13 січня 2025 року відкрито касаційне провадження за касаційною скаргою ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 та ОСОБА_5 з підстави, передбаченої пунктом 1 частини четвертої статті 328 Кодексу адміністративного судочинства (далі - КАС) України щодо застосування статті 41 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» відповідно до висновків Верховного Суду, викладених у постанові від 17 березня 2020 року у справі № 580/1491/19.

17. У січні 2025 року від третьої особи ОСОБА_14 надійшло клопотання про закриття провадження у справі на підставі пункту 4 частини першої статті 339 КАС України, зокрема, обґрунтоване тим, що відсутні підстави для перегляду судових рішень у цій справі на підставі пункту 1 частини четвертої статті 328 КАС України, оскільки висновки Верховного Суду у справі № 580/1491/19, на її думку, були застосовані судами у спірних правовідносинах.

17.1. Ураховуючи те, що касаційне провадження в цій справі відкрито за пунктом 1, а не пунктом 3 частини четвертої статті 328 КАС України, підстави для закриття провадження у справі за пунктом 4 частини першої статті 339 КАС України відсутні, а отже, клопотання задоволенню не підлягає.

18. У відзивах на касаційну скаргу Політична партія «Українська стратегія Гройсмана» та ОСОБА_7 просить залишити касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, посилаючись на те, що суди, досліджуючи матеріали справи, надали належну оцінку доказам, установивши, що окремі рішення територіальної виборчої комісії є протиправними. Відповідач та третя особа зауважили, що Верховний Суд у постанові від 17 березня 2020 року у справі №580/1491/19 сформулював правовий висновок щодо застосування статті 41 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», який стосується процедури відкликання депутатів місцевих рад за народною ініціативою, і цей висновок є актуальним і прямо стосується правовідносин, які стали предметом оскарження у справі №120/11267/23. Водночас суд апеляційної інстанції, розглядаючи справу №120/11267/23, урахував такий висновок, і мотиви постанови суду апеляційної інстанції повністю йому відповідають, що підтверджується аналізом обставин справи та правовому обґрунтуванню, викладеному в судовому рішенні. Касаційна скарга не містить належного обґрунтування щодо питань права, які не були предметом розгляду у справі №580/1491/19.

V. Джерела права й акти їхнього застосування

19. За правилами частини першої статті 341 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд касаційної інстанції переглядає судові рішення в межах доводів та вимог касаційної скарги, які стали підставою для відкриття касаційного провадження, та на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіряє правильність застосування судом першої чи апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права.

20. Згідно з частиною другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

21. Правовий статус депутата сільської, селищної, міської, районної у місті, районної, обласної ради (далі - місцева рада) як представника інтересів територіальної громади, виборців свого виборчого округу та рівноправного члена місцевої ради, гарантії депутатської діяльності та порядок відкликання депутата місцевої ради визначаються Законом України від 11 липня 2002 року №93-IV «Про статус депутатів місцевих рад» (далі - Закон України «Про статус депутатів місцевих рад»).

22. Відповідно до пункту 1 частини першої статті 5 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» повноваження депутата місцевої ради припиняються достроково за наявності перелічених підстав, засвідчених офіційними документами, без прийняття рішення відповідної ради у разі його відкликання за народною ініціативою у встановленому цим Законом порядку.

23. Процедура відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою регламентована розділом V Закону України «Про статус депутатів місцевих рад».

24. Статтею 37 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» визначені підстави для відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, а саме:

1) порушення депутатом місцевої ради положень Конституції України і законів України, що встановлено судовим рішенням, яке набрало законної сили;

2) пропуск депутатом місцевої ради протягом року більше половини пленарних засідань ради або засідань постійної комісії, невиконання ним без поважних причин обов`язків депутата місцевої ради у виборчому окрузі, передбачених статтею 10 цього Закону;

3) невідповідність практичної діяльності депутата місцевої ради основним принципам і положенням передвиборної програми місцевої організації політичної партії, від якої його обрано депутатом, чи програмі політичної партії, від місцевої організації якої його обрано;

4)невиконання депутатом місцевої ради передбачених статтею 16 цього Закону зобов`язань звітувати перед виборцями та проводити зустрічі з ними;

5) невходження депутата, обраного в багатомандатному виборчому окрузі, до фракції місцевої організації партії, за виборчим списком якої він обраний, або припинення членства депутата місцевої ради у фракції.

25. Порядок відкликання депутата, який обраний від місцевої організації партії, за народною ініціативою визначений статтями 38 - 41 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад».

26. Згідно з частиною першою статті 38 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» право вносити пропозицію про відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою (не раніше ніж через рік з моменту набуття таких повноважень) мають місцева організація політичної партії, від якої його обрано депутатом, а також громадяни України, які є виборцями відповідного виборчого округу.

27. Рішення про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою місцевою організацією політичної партії, від якої його обрано депутатом, приймається на зборах (конференції) цієї організації, які проводяться у порядку, передбаченому статутом політичної партії. Таке рішення приймається не менше ніж двома третинами голосів присутніх учасників (делегатів) зборів (конференції) (частина дев`ята статті 38 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад»).

28. За правилами частини другої статті 39 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» у триденний строк після дня проведення зборів (конференції) місцевої організації партії, на яких було прийняте рішення про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, така організація партії повідомляє територіальну виборчу комісію, яка встановила результати відповідних місцевих виборів, про факт проведення зборів (конференції). До повідомлення додається витяг з протоколу зборів (конференції), в якому зазначаються дата, місце проведення зборів (конференції), кількість їх учасників (делегатів), хід обговорення питання про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, результати голосування, зміст прийнятого рішення.

28.1. Голова, а в разі його відсутності - заступник голови, а в разі відсутності голови та його заступника - секретар територіальної виборчої комісії на наступний день з дня одержання повідомлення про проведення зборів виборців чи зборів (конференції) місцевої організації політичної партії, на яких було прийняте рішення про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, інформує депутата та місцеву раду.

28.2. Протокол зборів (конференції), на яких було прийняте рішення про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, місцевою організацією політичної партії надсилається політичній партії для розгляду питання про відкликання депутата місцевої ради її вищим керівним органом.

29. Якщо при ініціюванні відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою не дотримано вимоги статей 38-40 цього Закону та/або оформлення підписних листів або кількість підписів виборців, які підтримують пропозицію про відкликання депутата місцевої ради, не відповідає вимогам цього Закону та/або ініціативна група у встановлені цим Законом строки не подала до територіальної виборчої комісії підписні листи та протокол зборів виборців або подала їх після спливу встановлених строків, відповідна територіальна виборча комісія приймає рішення про припинення ініціативи щодо відкликання депутата місцевої ради (частина шоста статті 41 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад»).

30. Частиною сьомою статті 41 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» установлено, що вищий керівний орган політичної партії розглядає звернення територіальної виборчої комісії щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою чи протокол зборів (конференції) місцевої організації політичної партії, на якому прийнято рішення про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, та приймає рішення про відкликання такого депутата за народною ініціативою або про відмову в задоволенні цієї пропозиції.

30.1. Рішення вищого керівного органу партії, прийняте відповідно до її статуту, передається до відповідної територіальної виборчої комісії, яка інформує про зміст рішення ініціативну групу.

31. На підставі рішення вищого керівного органу політичної партії про відкликання депутата, обраного шляхом висування місцевою організацією політичної партії, за народною ініціативою, а у разі якщо депутат був обраний шляхом самовисування, - на підставі свого рішення, передбаченого частиною п`ятою цієї статті, відповідна територіальна виборча комісія зобов`язана у порядку, передбаченому Виборчим кодексом України, визнати обраним депутатом наступного за черговістю кандидата у депутати від місцевої організації політичної партії або призначити проміжні вибори депутата у відповідному багатомандатному виборчому окрузі (частини восьма, дев`ята статті 41 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад»).

32. Гарантії прав депутата місцевої ради при розгляді питання про його відкликання визначені статтею 48 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», частиною першою якої установлено, що про дату, час і місце проведення зборів (конференції) місцевої організації політичної партії, на яких буде розглядатися питання про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, місцева організація політичної партії письмово повідомляє депутата, щодо якого розглядатиметься відповідне питання. Такий депутат має право на гарантований виступ на зборах до моменту прийняття відповідного рішення для пояснення своєї позиції. Неприбуття на збори виборців депутата місцевої ради, який був належним чином повідомлений про них, не перешкоджає розгляду питання про внесення пропозиції щодо його відкликання за народною ініціативою. Про дату, час і місце проведення зборів (конференції) місцевої організації політичної партії, на яких буде розглядатися питання про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, місцева організація політичної партії письмово повідомляє депутата, щодо якого розглядатиметься відповідне питання. Такий депутат має право на гарантований виступ на зборах (конференції) до моменту прийняття відповідного рішення для пояснення своєї позиції. Неприбуття на збори (конференцію) депутата місцевої ради, який був належним чином повідомлений про них, не перешкоджає розгляду питання про внесення пропозиції щодо його відкликання за народною ініціативою. Депутат місцевої ради має право бути присутнім під час розгляду вищим керівним органом політичної партії звернення територіальної виборчої комісії щодо його відкликання за народною ініціативою чи протоколу зборів (конференції) місцевої організації політичної партії, на якому прийнято рішення про внесення пропозиції щодо його відкликання, та при прийнятті відповідного рішення, а також на засіданнях територіальної виборчої комісії при розгляді нею питань, що стосуються його відкликання.

32.1. Згідно з частинами другою, третьою статті 48 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» депутат місцевої ради має право давати пояснення щодо суті питань стосовно його діяльності, робити відповідні заяви на засіданнях ради та її органів, зборах виборців, зборах (конференціях) об`єднань громадян. У встановленому законодавством порядку депутат місцевої ради може використовувати для роз`яснення своєї позиції медіа. Депутат має право звернутися до місцевої ради з усною або письмовою заявою з приводу обставин, що стали підставою для порушення питання про його відкликання.

33. Відповідно до Конституції України Виборчий кодекс України визначає гарантії права громадян на участь у виборах, регулює підготовку та проведення виборів Президента України, народних депутатів України, депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, сільських, селищних, міських, районних у містах рад, сільських, селищних, міських голів.

34. Частиною першою статті 284 Виборчого кодексу України установлено, що у разі дострокового припинення повноважень депутата Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласної, районної, районної у місті, а також міської, сільської, селищної ради (територіальної громади з кількістю виборців 10 тисяч і більше) на підставах і в порядку, передбачених Конституцією та законами України, за рішенням виборчої комісії Автономної Республіки Крим, обласної, районної, районної у місті, міської, сільської, селищної виборчої комісії депутатом визнається наступний за черговістю кандидат у депутати у відповідному територіальному або єдиному виборчому списку від цієї організації партії у порядку, передбаченому частиною п`ятою статті 283 цього Кодексу.

34.1. Реєстрація особи, зазначеної у частині першій цієї статті, депутатом Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласної, районної, районної у місті, а також міської, сільської, селищної ради (територіальної громади з кількістю виборців 10 тисяч і більше) здійснюється відповідною територіальною виборчою комісією у порядку, передбаченому статтею 283 цього Кодексу (частина друга статті 284 Виборчого кодексу України).

VI. Позиція Верховного Суду

35. Питанням, яке суд касаційної інстанції має вирішити в межах розгляду цієї справи, є перевірка обґрунтованості доводів заявника касаційної скарги про те, що суд апеляційної інстанції застосував норми права в подібних правовідносинах без урахування висновку Верховного Суду, викладеного в постанові від 17 березня 2020 року у справі № 580/1491/19.

36. Ключовими аргументами касаційної скарги є:

- неповідомлення депутатів про час, день та місце проведення з`їзду Партії, що унеможливило їхню участь та фактично позбавило права на захист та викладення своєї позиції;

- прийняття Тростянецькою СТВК рішення про припинення ініціативи щодо відкликання депутата, на думку позивачів, зупиняє подальшу процедуру визнання обраним та реєстрації наступного за списком депутата, а сам депутат, щодо якого була ініціатива про відкликання, вважається таким, щодо якого відсутня ініціатива про відкликання;

- після скасування попередніх постанов про відкликання депутата СТВК протиправно продовжило процедуру відкликання депутата, наслідком чого рішення про реєстрацію наступних за черговістю депутатів є протиправним.

37. Відповідаючи на визначені питання, Верховний Суд зазначає про таке.

38. Стаття 38 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» визначає два самостійні випадки внесення пропозиції про відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, а саме від:

1) місцевої організації політичної партії, від якої його обрано депутатом;

2) громадян України, які є виборцями відповідного виборчого округу.

39. У справі, що розглядається, пропозиція про відкликання депутатів ОСОБА_1 , ОСОБА_16., ОСОБА_17, ОСОБА_4 та ОСОБА_5 розглядалася на конференції Вінницької обласної організації Політичної партії «Українська стратегія Гройсмана», від якої їх було обрано депутатами Тростянецької селищної районної ради VIII скликання в жовтні 2020 року. На цій конференції були присутні 29 депутатів із 49, які одноголосно проголосували за рішення про відкликання вказаних депутатів ( результати голосування : «За» - 29, «Проти» - 0, «Утрималися» - « 0») (том ІІІ а.с. 101 - 115).

40. Суд констатує, що практика Верховний Суд у подібній категорії справ сформована так, що в процедурі відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою рішення зборів (конференції) місцевої організації політичної партії про внесення відповідної пропозиції має рекомендаційний характер, тоді як остаточне рішення про відкликання депутата або про відмову в задоволенні цієї пропозиції приймає вищий керівний орган політичної партії, що, відповідно, може мати наслідком зміну складу місцевої ради. Водночас діяльність відповідача, зокрема, щодо формування органу місцевого самоврядування, обрання, призначення і звільнення їх посадових осіб не може бути свавільною та має допускати розумний публічний нагляд і контроль, оскільки питання відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою чітко регламентовано законодавством, а депутат, у свою чергу, має право на захист та перевірку судом дотримання здійсненої щодо нього відповідачем регламентованої законом процедури та правил відкликання депутата за народною ініціативою.

41. Водночас у межах перевірки правомірності рішення вищого керівного органу політичної партії суд не може втручатись у дискреційні повноваження та впливати на свободу вільного вибору керівництва партії щодо ставлення до тих чи інших дій депутатів, обраних шляхом висування місцевою організацією політичної партії, натомість до повноважень суду належить саме перевірка дотримання визначеної законодавством процедури прийняття рішення про відкликання депутата за народною ініціативою (постанова Верховного Суду від 30 вересня 2024 року у справі № 380/4166/22).

42. З огляду на вказану правову позицію Верховного Суду, колегія суддів не надає правову оцінку аргументам заявників касаційної скарги щодо невідповідності практичній діяльності позивачів основним принципам і положенням програми Політичної партії.

43. Припис абзацу 4 частини першої статті 48 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» «Депутат місцевої ради має право бути присутнім під час розгляду вищим керівним органом політичної партії звернення територіальної виборчої комісії щодо його відкликання за народною ініціативою чи протоколу зборів (конференції) місцевої організації політичної партії, на якому прийнято рішення про внесення пропозиції щодо його відкликання, та при прийнятті відповідного рішення» не є тотожним обов`язку вищого керівного органу політичної партії повідомляти депутата місцевої ради про дату, час і місце засідання вищого керівного органу політичної партії щодо розгляду питання про їхнє відкликання за народною ініціативою на відміну від такого обов`язку з боку місцевої організації політичної партії повідомляти про дату, час і місце проведення зборів (конференції) місцевої організації політичної партії, на яких буде розглядатися питання про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою.

44. Як установлено судами і підтверджується матеріалами справи, позивачі, будучи обізнаними про рішення конференції Вінницької обласної організації від 01 квітня 2023 року та усвідомлюючи подальші законодавчо встановлені дії щодо реалізації такого рішення, мали реальну, об`єктивну можливість виявити належну зацікавленість та вчинити активні дії з метою отримання інформації про проведення З`їзду, на якому розглядатиметься питання про їх відкликання або донести до делегатів З`їзду власну позицію щодо їхнього відкликання.

45. Підсумовуючи викладене, Верховний Суд погоджується з висновками судів попередніх інстанцій щодо відсутності підстав для визнання протиправним та скасування рішення Політичної партії «Українська стратегія Гройсмана» від 24 квітня 2023 року, оформлене витягом з протоколу № 1/2023 позачергового З`їзду Політичної партії «Українська стратегія Гройсмана» про відкликання депутатів Тростянецької селищної ради Гайсинського району Вінницької області VIII скликання ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 за народною ініціативою, а отже судові рішення в цій частині є законними та обґрунтованими.

46. Щодо позовних вимог у частині визнання протиправними та скасування постанов Тростянецької СТВК від 24 червня 2023 року № № 15, 16, 17, 18 та 19 щодо визнання ОСОБА_11 , ОСОБА_6 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 та ОСОБА_7 обраними депутатами Тростянецької селищної ради в єдиному багатомандатному виборчому окрузі шляхом висування від Вінницької обласної організації політичної партії «Українська стратегія Гройсмана» на місцевих виборах 25 жовтня 2020 року; від 17 липня 2023 року № 25 щодо визнання обраним депутатом Тростянецької селищної ради Гайсинського району Вінницької області наступного за черговістю кандидата у депутати, якою визнано ОСОБА_11 таким, що не набув депутатського мандату та визнано ОСОБА_10 обраним депутатом як наступного за черговістю кандидата та від 17 липня 2023 року № №22, 23, 24, 26 та 27 щодо реєстрацію депутата Тростянецької селищної ради Гайсинського району Вінницької області ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 та ОСОБА_10 , визнаних обраними в територіальному виборчому окрузі № 1 шляхом висування від Вінницької обласної організації політичної партії «Українська стратегія Гройсмана», Верховний Суд зазначає про таке.

47. Позивачі посилаються на те, що судом апеляційної інстанції не враховано висновки Верховного Суду у справі № 580/1491/19 щодо застосування статті 41 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» з посиланням на подібність спірних правовідносин.

47.1. Так, у справі № 580/1491/19 предметом оскарження була постанова міської виборчої комісії про припинення ініціативи щодо відкликання депутата міської ради, а також наступні рішення міської виборчої комісії про визнання такими, що втратили чинність постанови Черкаської міської виборчої комісії, зокрема, про визнання обраним депутатом Черкаської міської ради ОСОБА_15 , про реєстрацію депутата Черкаської міської ради ОСОБА_15 .

47.2. Верховний Суд у наведеній справі погодився з висновками судів попередніх інстанцій, що одночасне існування таких постанов, які стосуються порядку ініціативи щодо відкликання депутата та припинення такої ініціативи, суперечитиме вимогам та положенням Закону України «Про місцеві вибори» та Закону України «Про статус депутатів місцевих рад».

48. Повертаючись до обставин справи, що розглядається, судами встановлено, що Тростянецькою СТВК прийняті рішення №№ 5, 6, 7, 8, 9 від 06 травня 2023 року про припинення ініціативи щодо відкликання депутатів Тростянецької селищної ради Гайсинського району Вінницької області VIII скликання ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 та ОСОБА_5 за народною ініціативою, і ці рішення не оскаржувалися.

49. Разом з тим, скасування судами в цій справі постанов Тростянецької СТВК Гайсинського району Вінницької області від 24 червня 2023 року №№ 10, 11, 12, 13 та 15, як таких, що прийняті з перевищенням повноважень, відновлюють дію попередніх постанов від 06 травня 2023 року №№ 5, 6, 7, 8, 9 щодо припинення ініціативи відкликання депутатів ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 та ОСОБА_5 .

50. Верховний Суд наголошує, що приписи статей 38 - 41 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» визначають процедуру відкликання депутата, який обраний від місцевої організації партії, за народною ініціативою, яка, відповідно до принципу юридичної визначеності, вимагає її чіткого дотримання.

51. Отже, імперативний припис частини шостої статті 41 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» щодо припинення ініціативи відкликання депутатів за народною ініціативою унеможливлює прийняття чергових рішень територіальною виборчою комісією в такій процедурі відкликання.

52. Таким чином, висновок суду першої інстанції, що «постанови Тростянецької СТВК від 06 травня 2023 року №№ 5, 6, 7, 8, 9 не несуть жодних юридичних наслідків, оскільки в межах процедури відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, визначеної Законом України "Про статус депутатів місцевих рад", рішення вищого керівного органу політичної партії (в даному випадку рішення Політичної партії «Українська стратегія Гройсмана» від 24.04.2023 оформлене витягом з протоколу № 1/2023 позачергового з`їзду Політичної партії «Українська стратегія Гройсмана») є кінцевим у процедурі відкликання депутата за народною ініціативою, та з моменту його прийняття повноваження депутата вважаються припиненими, а відповідна виборча комісія зобов`язана прийняти одне із визначених законом рішень: визнати обраним депутатом наступного за черговістю або призначити проміжні вибори» є таким, що суперечить нормі матеріального права, яка визначає процедуру відкликання депутата за народною ініціативою, а також статусу та повноваженням територіальної виборчої комісії.

53. За таких обставин, постанови СТВК від 24 червня 2023 року № № 15, 16, 17, 18 та 19 про визнання обраними депутатами ОСОБА_11 , ОСОБА_6 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 та ОСОБА_7 та від 17 липня 2023 року № №22, 23, 24, 25,26 та 27 про реєстрацію указаних осіб депутатами Тростянецької селищної ради прийняті в порушення процедури відкликання депутата за народною ініціативою.

54. Така правова позиція відповідає висновку Верховного Суду, сформованому у справі № 580/1491/19.

55. Підсумовуючи викладене, Верховний Суд дійшов висновку, що постанови Тростянецької СТВК Гайсинського району Вінницької області від 24 червня 2023 року № № 15, 16, 17, 18 та 19 про визнання обраними депутатами ОСОБА_11 , ОСОБА_6 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 та ОСОБА_7 та від 17 липня 2023 року № №22, 23, 24, 25, 26 та 27 про реєстрацію ОСОБА_11 , ОСОБА_6 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 та ОСОБА_7 депутатами Тростянецької селищної ради прийнято з порушенням процедури, установленої статтями 38 - 41 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», а отже, є неправомірними та підлягають скасуванню, а позов в цій частині вимог - задоволенню.

56. Відповідно до статті 351 КАС України підставою для скасування судових рішень повністю або частково і ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміні його, якщо таке судове рішення, переглянуте в передбачених статтею 341 цього Кодексу межах та ухвалено з неправильним застосуванням норм матеріального права або порушенням норм процесуального права.

57. За таких обставин, касаційна скарга ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 та ОСОБА_5 підлягає задоволенню частково, а оскаржувані судові рішення судів попередніх інстанцій скасуванню в частині, з ухваленням нового рішення в цій частині про задоволення позовних вимог.

Керуючись статтями 3, 341, 345, 349, 351, 355, 356, 359 КАС України, Суд

ПОСТАНОВИВ:

1. Касаційну скаргу ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 задовольнити частково.

2. Скасувати рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 21 грудня 2023 року та постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду від 23 жовтня 2024 року в частині відмовлених позовних вимог про визнання протиправними та скасування постанов Тростянецької селищної територіальної виборчої комісії Гайсинського району Вінницької області: від 24 червня 2023 року № № 15, 16, 17, 18 та 19 щодо визнання ОСОБА_11 , ОСОБА_6 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 та ОСОБА_7 обраними депутатами Тростянецької селищної ради в єдиному багатомандатному виборчому окрузі шляхом висування від Вінницької обласної організації політичної партії «Українська стратегія Гройсмана» на місцевих виборах 25 жовтня 2020 року; від 17 липня 2023 року № 25 щодо визнання обраним депутатом Тростянецької селищної ради Гайсинського району Вінницької області наступного за черговістю кандидата у депутати, якою визнано ОСОБА_11 таким, що не набув депутатського мандату, та визнано ОСОБА_10 обраним депутатом як наступного за черговістю кандидата; від 17 липня 2023 року № №22, 23, 24, 26 та 27 щодо реєстрації депутатів Тростянецької селищної ради Гайсинського району Вінницької області ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 та ОСОБА_10 , визнаних обраними в територіальному виборчому окрузі № 1 шляхом висування від Вінницької обласної організації політичної партії «Українська стратегія Гройсмана» та ухвалити в цій частині нову постанову про задоволення позовних вимог.

3. Визнати протиправними та скасувати постанови Тростянецької селищної територіальної виборчої комісії Гайсинського району Вінницької області, а саме:

від 24 червня 2023 року № № 15, 16, 17, 18 та 19 щодо визнання ОСОБА_11 , ОСОБА_6 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 та ОСОБА_7 обраними депутатами Тростянецької селищної ради в єдиному багатомандатному виборчому окрузі шляхом висування від Вінницької обласної організації політичної партії «Українська стратегія Гройсмана» на місцевих виборах 25 жовтня 2020 року;

від 17 липня 2023 року № 25 щодо визнання обраним депутатом Тростянецької селищної ради Гайсинського району Вінницької області наступного за черговістю кандидата у депутати», якою визнано ОСОБА_11 таким, що не набув депутатського мандату, та визнання ОСОБА_10 обраним депутатом як наступного за черговістю кандидата»;

від 17 липня 2023 року № №22, 23, 24, 26 та 27 щодо реєстрації депутатів Тростянецької селищної ради Гайсинського району Вінницької області ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 та ОСОБА_10 , визнаних обраними в територіальному виборчому окрузі № 1 шляхом висування від Вінницької обласної організації політичної партії «Українська стратегія Гройсмана.

4. В іншій частині рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 21 грудня 2023 року та постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду від 23 жовтня 2024 року залишити без змін.

5. Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не оскаржується.

Головуючий суддя: С.А. Уханенко

Судді: О.В. Кашпур

В.М. Соколов