Справа № 380/9252/24
Суддя: Пліш Михайло Антонович
Дата ухвалення: 2025-08-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 серпня 2025 рокуЛьвівСправа № 380/9252/24 пров. № А/857/14942/25

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Пліша М.А.,

суддів Іщук Л.П., Обрізка І.М.,

секретаря судового засідання Демчик Л.Р.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Львові апеляційну скаргу Товариства з додатковою відповідальністю «Червоноградське автотранспортне підприємство 14628» на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 17 березня 2025 року (головуючий суддя Москаль Р.М., м. Львів) по справі за адміністративним позовом Товариство з обмеженою відповідальністю «Авто-Лайн» до Виконавчого комітету Червоноградської міської ради Львівської області, третя особа, яка не заявляє самостійні вимоги щодо предмета спору - Товариство з додатковою відповідальністю «Червоноградське автотранспортне підприємство 14628» про скасування рішення,

В С Т А Н О В И В :

товариство з обмеженою відповідальністю «Авто-Лайн» звернулось в суд першої інстанції з адміністративним позовом до виконавчого комітету Червоноградської міської ради Львівської області (далі відповідач-1), конкурсного комітету з розгляду конкурсних пропозицій та прийняття рішення про результати конкурсу на міських та приміських автобусних маршрутах загального користування в межах Червоноградської міської територіальної громади (далі відповідач-2) третьої особи, яка не заявляє самостійні вимоги щодо предмета спору - товариства з додатковою відповідальністю «Червоноградське автотранспортне підприємство 14628», в якому просило:

- визнати протиправним та скасування рішення конкурсного комітету з розгляду конкурсних пропозицій та прийняття рішення про результати конкурсу на міських та приміських автобусних маршрутах загального користування, оформлене протоколом від 12.10.2023, що оформлене протоколом від 12.10.2023, в частині допущення перевізника-претендента товариства з додатковою відповідальністю «Червоноградське автотранспортне підприємство-14628» до участі у вказаному вище конкурсі;

- визнати протиправним та скасувати рішення конкурсного комітету з повторного розгляду конкурсних пропозицій та прийняття рішення про результати конкурсу на міських та приміських автобусних маршрутах загального користування, що оформлене протоколом від 07.11.2023, в частині вирішення подати пропозицію організатору перевезень визначити по об`єкті конкурсу № 2, маршруті № 3 перевізника-претендента Товариства з додатковою відповідальністю «Червоноградське автотранспортне підприємство-14628», як такого, який посів друге місце;

- визнати протиправним та скасувати рішення Виконавчого комітету Червоноградської міської ради Львівської області № 196 від 28.11.2023 «Про результати конкурсу з визначення автомобільних перевізників на право перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування № 2, № 3, № 4, № 4а, № 7 та № 277, оголошеного в газеті «Новини Прибужжя» від 31.08.2023 № 35» в частині вирішення визнання учасника конкурсу автомобільного перевізника-претендента Товариства з додатковою відповідальністю «Червоноградське автотранспортне підприємство-14628» на об`єкті конкурсу №2, автобусному маршруті загального користування №3 (Автовокзал Застава) таким, що посів друге місце.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 17 березня 2025 року позовні вимоги задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано рішення Виконавчого комітету Шептицької міської ради Львівської області № 196 від 28.11.2023 «Про результати конкурсу з визначення автомобільних перевізників на право перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування № 2, № 3, № 4, № 4а, № 7 та № 277, оголошеного в газеті «Новини Прибужжя» від 31.08.2023 № 35» в частині, що стосується визнання учасника конкурсу, автомобільного перевізника - претендента товариства з додатковою відповідальністю «Червоноградське автотранспортне підприємство-14628» на об`єкті конкурсу №2 «маршрут №3 Автовокзал Застава» таким, що посів друге місце.

У задоволенні решти позовних вимог - відмовлено.

Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції, товариство з додатковою відповідальністю «Червоноградське автотранспортне підприємство-14628» оскаржило його в апеляційному порядку, просить таке скасувати та прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позовних вимог.

В апеляційній скарзі зазначає, що ТзДВ «Червоноградське АТП 14628» подало документи для участі у конкурсі. Для перевірки достовірності інформації викладеної у документах перевізників- претендентів, що беруть участь у конкурсі виконавчим комітетом Червоноградської міської ради скеровано листи запити про надання інформації відповідно до п.37 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженого постановою КМУ від 03.12.2008 № 1081.

В ході опрацювання листа від 05.10.2023 року №9821/2.1/2-15-23 отриманого від Державної служби України з безпеки на транспорті, що містив актуальну інформацію станом на 05.10.2023,виникли питання щодо загальної кількості транспортних засобів, закріплених за перевізником ТзДВ «Червоноградське АТП 14628». В телефонному режимі з представником Укртрансбезпеки, членом конкурсного комітету Яциком Я. П. з`ясовано, що відомості в базі даних по перевізнику ТзДВ «Червоноградське АТП 14628» оновлено 06.10.2023 року, застережень до загальної кількості транспортних засобів немає.

Для з`ясування та уточнення актуальної інформації, до проведення засідання конкурсного комітету, на адресу Державної служби України з безпеки на транспорті (Укртрансбезпеки) скеровано лист виконавчого комітету Червоноградської міської ради № 3/23-1881/01.04-07.07 від 10.10.2023 з проханням надати інформацію по_учаснику конкурсу ТзДВ «Червоноградське АТП-14628» () про наявність транспортних засобів, які приймають участь в конкурсах та інформувати про наявність матеріально-технічної бази та відповідність перевізника вимогам статті 34 Закону України «Про автомобільний транспорт», а також чи є несплачені штрафні санкції накладені Укртрансбезпекою. В результаті отримано відповідь, з актуальною інформацією станом на 10.10.2023 (зміст інформації викладеної у листі від 12.10.2023 №10106/2.1.2/15-23 отримано до засідання конкурсного комітету 12.10.2023), згідно якої застереження до автомобільного перевізника, учасника конкурсу ТзДВ «Червоноградське АТП-14628» щодо недопущення його до участі у конкурсі відсутні.

Відповідачем долучено лист Державної служби України з безпеки на транспорті від 20.05.2024 року про оновлення перевізником-претендентом ТзДВ «Червоноградське АТП 14628» даних про свою господарську діяльність у період між 03.10.2023 (дати, станом на яку листом Укртрансбезпеки від 05.10.2023 № 9821/2.1.2/15-23 організатору перевезень надана актуальна інформація про діяльність перевізників-претендентів. які подали документи для участі у конкурсі) та 10.10.2023 (дати, станом на яку листом Укртрансбезпеки від 12.10.2023 № 10106/2.1.2/15-23 організатору перевезень надана актуальна інформація про діяльність перевізників-претендентів, які подали документи для участі у конкурсі) повідомляємо, що ліцензіатом ТзДВ «Червоноградське АТП 14628» подано через підсистему «Ліцензування» системи «Шлях» повідомлення про зміну даних у електронній формі від

04.10.2023 №924/10/2023 (порядковий номер 153839) (далі - повідомлення 153839) щодо внесення змін до відомостей про власні, орендовані, надані ліцензіату в кредит або лізинг транспортні засоби за формою згідно з додатком 3 до Ліцензійних умов у зв`язку з оновленням облікових даних автобусів з номерними знаками НОМЕР_1 та НОМЕР_2 , що обліковуються у ліцензійній справі лшензіата, в частині зміни класу екологічності (та моделі автобуса з номерним знаком НОМЕР_2 ) транспортного засобу. Повідомлення 153839 створено ліцензіатом у системі «Шлях» 04.10.2023 і Укртрансбезпекою 04.10.2023 прийнято рішення по повідомленню 153839 - «Схвалено». Також, ліцензіатом ТзДВ «Червоноградське АТП 14628» подано через підсистему «Ліцензування» системи «Шлях» повідомлення про зміну даних у електронній формі від 06.10.2023 № 1842/10/2023 (порядковий номер 154893) (далі -Документ сформований в системі повідомлення 154893) щодо внесення змін до відомостей про власні, орендовані, надані ліцензіату в кредит або лізинг транспортні засоби за формою згідно з додатком 3 до Ліцензійних умов у зв`язку з вилученням з ліцензійної справи автобуса з номерним знаком НОМЕР_3 . Повідомлення 154893 створено 3 ліцензіатом у системі «Шлях» 06.10.2023 і Укртрансбезпекою 06.10.2023 прийнято рішення по повідомленню 154893 - «Схвалено».

Таким чином, ТзДВ «Червоноградське АТП 14628» виконало вимоги ст. 34 Закону України «Про автомобільний транспорт» ще 06.10.2023 року.

Суд першої інстанції відмовив позивачу у задоволенні позовних вимог:

- визнати протиправним та скасувати рішення конкурсного комітету з розгляду конкурсних пропозицій та прийняття рішення про результати конкурсу на міських та приміських автобусних маршрутах загального користування, оформлене протоколом від 12.10.2023, що оформлене протоколом від 12.10.2023, в частині допущення перевізника-претендента Товариства з додатковою відповідальністю «Червоноградське автотранспортне підприємство-14628» до участі у вказаному вище конкурсі.

- визнати протиправним та скасувати рішення конкурсного комітету з повторного розгляду конкурсних пропозицій та прийняття рішення про результати конкурсу на міських та приміських автобусних маршрутах загального користування, що оформлене протоколом від 07.11.2023, в частині вирішення подати пропозицію організатору перевезень визначити по об`єкті конкурсу № 2, маршруті № 3 перевізника-претендента Товариства з додатковою відповідальністю «Червоноградське автотранспортне підприємство-14628», як такого, який посів друге місце.

Про те, суд не вирішуючи питання про скасування вимог конкурсного комітету про допуск перевізника-претендента Товариства з додатковою відповідальністю «Червоноградське автотранспортне підприємство-14628» до участі у вказаному вище конкурсі, скасував рішення про зайняття ним другого місця, що є процесуально не правильним та не відповідає норма матеріального та процесуального права, оскільки, якщо перевізник - претендент, допущений до участі у конкурсі то рішення про зайняття ним другого місця з підстав не відповідності його транспортних засобів умовам конкурсу не може бути скасоване.

Постановою Кабінету Міністрів України від 03 грудня 2008 року №1081 затверджено Порядок проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування (далі - Порядок №1081).

Пунктом 2 Порядку № 1081 визначено, що конкурсний комітет - це постійний або тимчасовий орган, утворений організатором для розгляду конкурсних пропозицій та прийняття рішення про визначення переможця конкурсу. Організатор - це орган виконавчої влади, виконавчий орган сільської, селищної, міської ради, який самостійно або із залученням робочого органу проводить конкурс.

Пунктом 4 Порядку № 1081 встановлено, що організатором на автобусному маршруті загального користування є, зокрема: Рада міністрів Автономної Республіки Крим, обласні держадміністрації - на міжміському і приміському маршрутах, які не виходять за межі території Автономної Республіки Крим, області (внутрішньообласний маршрут), у тому числі, які проходять від м. Києва до населених пунктів Київської області та від м. Севастополя до населених пунктів Автономної Республіки Крим.

Відповідно до пункту 8 Порядку № 1081 рішення про переможця конкурсу приймається конкурсним комітетом. Рішення конкурсного комітету обов`язкове для виконання організатором, крім випадків, передбачених пунктом 54 цього Порядку.

Згідно з пунктом 49 Порядку № 1081 рішення конкурсного комітету про визначення переможця конкурсу, а також перевізника-претендента, який за результатами розгляду посів друге місце, оголошується перевізникам-претендентам під час конкурсу, у 10-денний строк оформляється протоколом, який підписується присутнім головою або заступником голови та секретарем конкурсного комітету, і подається організатору.

Відповідно до пункту 51 Порядку № 1081 рішення конкурсного комітету щодо визначення переможця конкурсу вводяться в дію наказом (постановою або іншим розпорядчим документом) організатора протягом не більш як 30 робочих днів з дня проведення конкурсу.

Пункт 53 Порядку № 1081 організатор не пізніше ніж через 30 днів з моменту набрання чинності рішенням конкурсного комітету укладає з переможцем конкурсу договір (на міському та внутрішньообласному автобусних маршрутах) або видає дозвіл (на міжобласному автобусному маршруті) згідно з обов`язковими умовами визначеного конкурсу та додатковими умовами обслуговування маршруту, наданими перевізником-претендентом.

У разі письмової відмови перевізника-претендента, який став переможцем конкурсу, від укладення з організатором договору (одержання дозволу) договір укладається (дозвіл видається) з перевізником-претендентом, який посів друге місце. У разі відсутності перевізника-претендента, який посів друге місце, рейс (маршрут) включається до об`єкта іншого конкурсу.

Аналіз частини дев`ятої статті 44 Закону № 2344-Ш у взаємозв`язку з вимогами Порядку №1081 дає підстави для висновку, що конкурсний комітет - це постійний або тимчасовий орган, що утворюється розпорядчим актом організатора для визначення переможця конкурсу, до складу якого входить рівна кількість представників від організатора, Укртрансбезпеки, Національної поліції, а також громадських організацій.

Рішення про визначення переможця конкурсу є обов`язковим для організатора і є підставою для укладення з відповідним перевізником договору на перевезення пасажирів на маршруті, що був об`єктом конкурсу.

Таким чином, виконавчий комітет Червоноградської міської ради як організатор конкурсу на перевезення пасажирів на відповідному маршруті та утворений нею конкурсний комітет є окремими суб`єктами владних повноважень, що в межах процедури конкурсу наділені самостійною компетенцією.

Предметом даного позову є рішення конкурсного комітету з визначення переможця конкурсу на перевезення пасажирів автомобільним транспортом на міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території Волинської області (далі - Конкурсний комітет) від 07.02.2017, оформлене протоколом засідання Конкурсного комітету №130. Решта вимог позовної заяви фактично є похідними від вимог до Конкурсного комітету.

Натомість відповідачем у справі позивач визначив лише виконавчий комітет ЧМР , та, вирішуючи спір, суд першої інстанції особливостей правового статусу Конкурсного комітету, якого стосуються вимоги позивача, не досліджував, у зв`язку з чим помилково розглянув справу за відсутності у ній особи, яка повинна відповідати за адміністративним позовом.

У відповідності до вимог ч. 1, ч. 2 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.

Заслухавши суддю-доповідача, вивчивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних міркувань.

Судом першої інстанції встановлено, що рішенням виконавчого комітету Червоноградської міської ради Львівської області від 22.08.2023 року № 130 «Про оголошення конкурсу з визначення автомобільних перевізників на право перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування за маршрутами № 2, № 3, № 4, № 4а, № 7 та № 277» оголошено проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування та визначено такі об`єкти конкурсу (пункт 1 рішення):

1. Маршрут № 2 Автовокзал вул. Львівська вул. Св. Володимира (Автопарк) Прямий рейс: Автовокзал вул. Сокальська вул. С. Бандери - вул. В. Івасюка - вул. Клюсівська вул. Героїв Майдану вул. М. Грушевського вул. Св. Володимира вул. Бобинського вул. Травнева вул. Заньковецької вул. Львівська - вул. Св. Володимира Автопарк. Зворотній рейс: Автопарк - вул. Св. Володимира вул. М. Грушевського вул. Героїв Майдану вул. Клюсівська вул. В. Івасюка вул. С. Бандери вул. Сокальська Автовокзал.

2. Маршрут №3 Автовокзал Застава Прямий рейс: Автовокзал вул. Сокальська вул. В. Стуса вул. В. Івасюка - вул. Клюсівська вул. Героїв Майдану вул. М. Грушевського вул. Св. Володимира вул. Бобинського вул. Травнева вул. Й. Сліпого вул. Б. Хмельницького - Застава (вул. Львівська). Зворотній рейс: Застава (вул. Львівська) вул. Б. Хмельницького - вул. Й. Сліпого вул. Травнева вул. Бобинського вул. Св. Володимира вул. М. Грушевського вул. Героїв Майдану - вул. Клюсівська вул. В. Івасюка вул. В. Стуса вул. Сокальська Автовокзал.

3. Маршрут № 4 Автовокзал ВГРЗ Автовокзал Автовокзал пр. Шевченка вул. В. Івасюка вул. Клюсівська вул. Героїв Майдану вул. М. Грушевського вул. Св. Володимира - ВГРЗ (вул. Львівська) вул. Б. Хмельницького Автовокзал.

Маршрут № 4А Автовокзал ВГРЗ Автовокзал Автовокзал вул. Б. Хмельницького ВГРЗ (вул. Львівська) вул. Св. Володимира вул. М. Грушевського вул. Героїв Майдану вул. Клюсівська - вул. В. Івасюка пр. Шевченка Автовокзал.

4. Маршрут № 7 Червоноград АС Гірник Прямий рейс: м. Червоноград АС вул. Сокальська вул. С. Бандери вул. В. Івасюка вул. Клюсівська вул. Героїв Майдану вул. М. Грушевського вул. Б. Хмельницького Застава (вул. Львівська) с. Межиріччя смт. Гірник Зворотній рейс: смт. Гірник с. Межиріччя Застава (вул. Львівська) вул. Б. Хмельницького вул. М. Грушевського вул. Героїв Майдану вул. Клюсівська вул. В. Івасюка вул. С. Бандери вул. Сокальська м. Червоноград АС.

5. Маршрут № 277 Червоноград АС Межиріччя Прямий рейс: м. Червоноград АС - вул. Сокальська вул. В. Стуса вул. В. Івасюка вул. Клюсівська вул. Героїв Майдану вул. М. Грушевського вул. Б. Хмельницького Застава (вул. Львівська) с. Межиріччя. Зворотній рейс: с. Межиріччя Застава (вул. Львівська) вул. Б. Хмельницького вул. М. Грушевського вул. Героїв Майдану вул. Клюсівська вул. В. Івасюка вул. В. Стуса вул. Сокальська м. Червоноград АС.

Рішенням виконавчого комітету Червоноградської міської ради Львівської області від 22.08.2023 року № 130 затверджено Умови конкурсу з визначення автомобільних перевізників на право перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, відповідно до яких по об`єкту конкурсу № 2 на автобусному маршруті загального користування № 3 (Автовокзал Застава) визначено такі обов`язкові вимоги: кількість автобусів для забезпечення перевезень: основних 5, резервних 1; категорія, клас та загальна пасажиромісткість ТЗ: М3, І, ІІ, не менше 18.

На участь в зазначеному конкурсі подано конкурсні пропозиції від перевізників-претендентів, зокрема 1) ТОВ «Авто-Лайн» по об`єктах конкурсу № 1 4, маршрутах: № 2 Автовокзал вул. Львівська вул. Св. Володимира (Автопарк), № 3 Автовокзал Застава, № 4 Автовокзал ВГРЗ Автовокзал, №4А Автовокзал ВГРЗ Автовокзал та №7 Червоноград АС Гірник; 2) Товариство з додатковою відповідальністю «Червоноградське автотранспортне підприємство-14628» по об`єктах конкурсу № 2 та № 5, маршрутах: № 3 Автовокзал Застава та № 277 Червоноград АС Межиріччя.

Перевізник ТзДВ «Червоноградське АТП-14628» подав конкурсну пропозицію на об`єкт конкурсу № 2, автобусному маршруті загального користування № 3 (Автовокзал Застава), а саме подано: - 1 автобус категорії М3, клас ІІ; - 1 автобус категорії М3, клас І; - 2 автобуси категорії М2, клас В; - 2 автобуси категорії М2, клас А.

Для перевірки достовірності інформації викладеної у документах перевізників-претендентів, що беруть участь у конкурсі виконавчим комітетом Червоноградської міської ради скеровано листи-запити про надання інформації відповідно до пункту 37 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженого постановою КМУ від 03.12.2008 № 1081. В процесі опрацювання листа від 05.10.2023 року № 9821/2.1/2-15-23, отриманого від Державної служби України з безпеки на транспорті, що містив актуальну інформацію станом на 05.10.2023, виникли питання щодо загальної кількості транспортних засобів, закріплених за перевізником ТзДВ «Червоноградське АТП 14628». Для з`ясування та уточнення актуальної інформації, до проведення засідання конкурсного комітету, на адресу Державної служби України з безпеки на транспорті (Укртрансбезпеки) скеровано лист виконавчого комітету Червоноградської міської ради № 3/23-1881/01.04-07.07 від 10.10.2023 з проханням надати інформацію по учаснику конкурсу ТзДВ «Червоноградське АТП-14628» про наявність транспортних засобів, які приймають участь в конкурсах та інформувати про наявність матеріально-технічної бази та відповідність перевізника вимогам статті 34 Закону України «Про автомобільний транспорт», а також чи є несплачені штрафні санкції накладені Укртрансбезпекою. У відповідь отримано лист від 12.10.2023 № 10106/2.1.2/15-23, з актуальною інформацією станом на 10.10.2023, згідно якої відсутні застереження до автомобільного перевізника ТзДВ «Червоноградське АТП-14628» щодо недопущення його до участі у конкурсі.

12.10.2023 конкурсний комітет з розгляду конкурсних пропозицій та прийняття рішення про результати конкурсу на міських та приміських автобусних маршрутах загального користування прийняв рішення, оформлене протоколом від 12.10.2023, зокрема: допустити перевізників-претендентів ТОВ «Авто-Лайн» та ТзДВ «Червоноградське АТП 14628» до участі у вказаному вище конкурсі; вирішено подати пропозицію організатору перевезень визначити переможцем конкурсу по об`єкті конкурсу № 1, маршруті № 2 перевізника-претендента ТОВ «Авто-Лайн»; вирішено подати пропозицію організатору перевезень визначити переможцем конкурсу по об`єкті конкурсу № 2, маршруті № 3 перевізника-претендента ТДВ «Червоноградське АТП 14628»; вирішено подати пропозицію організатору перевезень визначити по об`єкті конкурсу № 2, маршруті № 3 перевізника-претендента ТзОВ «Авто-Лайн», як такого, який посів друге місце; вирішено подати пропозицію організатору перевезень визначити перевізника на об`єкті конкурсу № 3, маршрутах № 4, 4а самостійно; вирішено подати пропозицію організатору перевезень визначити перевізника на об`єкті конкурсу № 4, маршруті 7 самостійно; вирішено подати пропозицію організатору перевезень визначити переможцем конкурсу по об`єкті конкурсу № 5, маршруті № 277 перевізника-претендента ТзДВ «Червоноградське АТП 14628».

Рішенням Виконавчого комітету Червоноградської міської ради Львівської області від 31.10.2023 № 174 «Про розгляд протоколу засідання конкурсного комітету» вирішено:

« 1. скасувати рішення конкурсного комітету в частині голосування за пропозицію визначення переможців конкурсу відповідно до системи оцінки пропозицій автомобільних перевізників-претендентів по об`єктах конкурсу № 1-5, у зв`язку із порушенням пунктів 27 та 42 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.12.2008 № 1081;

2. конкурсному комітету з визначення автомобільних перевізників для перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування повторно розглянути конкурсні пропозиції перевізників-претендентів учасників конкурсу та подати пропозиції по об`єктах конкурсу № 1-5 на розгляд чергового засідання виконавчого комітету.»

07.11.2023 конкурсний комітет з повторного розгляду конкурсних пропозицій та прийняття рішення про результати конкурсу на міських та приміських автобусних маршрутах загального користування прийняв рішення, оформлене протоколом від 07.11.2023, зокрема: вирішено подати пропозицію організатору перевезень визначити переможцем конкурсу по об`єкті конкурсу № 1, маршруті № 2 перевізника - претендента ТзОВ «Авто-Лайн»; вирішено подати пропозицію організатору перевезень визначити переможцем конкурсу по об`єкті конкурсу № 2, маршруті № 3 перевізника-претендента ТзОВ «Авто-Лайн»; вирішено подати пропозицію організатору перевезень визначити по об`єкті конкурсу № 2, маршруті № 3 перевізника-претендента ТзДВ «Червоноградське АТП 14628», як такого, який посів друге місце; вирішено подати пропозицію організатору перевезень визначити переможцем конкурсу по об`єкті конкурсу № 3, маршрутах № 4, 4а перевізника- претендента ТзОВ «Авто-Лайн»; вирішено подати пропозицію організатору перевезень визначити переможцем конкурсу по об`єкті конкурсу № 4, маршруті № 7 перевізника-претендента ТзОВ «Авто-Лайн»; вирішено подати пропозицію організатору перевезень не допустити автомобільного перевізника ТзДВ «Червоноградське АТП 14628» до участі в конкурсі з перевезення пасажирів по об`єкту конкурсу № 5, маршруті № 277, у зв`язку з поданням конкурсної пропозиції, що не відповідає обов`язковим умовам конкурсу.

Рішенням Виконавчого комітету Червоноградської міської ради Львівської області №196 від 28.11.2023 «Про результати конкурсу з визначення автомобільних перевізників на право перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування № 2, № 3, № 4, № 4а, № 7 та № 277, оголошеного в газеті «Новини Прибужжя» від 31.08.2023 № 35» вирішено:

« 1. визнати автомобільного перевізника ТзОВ «Авто-Лайн» переможцем конкурсу: 1.1. на об`єкті конкурсу № 1 автобусному маршруті загального користування № 2 (Автовокзал вул. Львівська вул. Св. Володимира (Автопарк)); 1.2 на об`єкті конкурсу № 2 автобусному маршруті загального користування № 3 (Автовокзал Застава); 1.3 на об`єкті конкурсу №3 автобусних маршрутах загального користування № 4 та № 4а (Автовокзал ВГРЗ Автовокзал); 1.4 на об`єкті конкурсу № 4, автобусному маршруті загального користування № 7 (Червоноград АС Гірник);

2. укласти Договори про організацію перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування по об`єктах конкурсу № 1-4 з переможцем конкурсу ТзОВ «Авто-Лайн», строком на 5 років, згідно з додатку;

3. визнати учасника конкурсу автомобільного перевізника-претендента ТзДВ «Червоноградське АТП - 14628» на об`єкті конкурсу № 2, автобусному маршруті загального користування № 3 (Автовокзал Застава) таким, що посів друге місце;

4. не допустити автомобільного перевізника ТзДВ «Червоноградське АТП - 14628» до участі у конкурсі з перевезення пасажирів на об`єкті конкурсу № 5 автобусному маршруті загального користування № 277 (Червоноград АС Межиріччя) у зв`язку з поданням конкурсної пропозиції, що не відповідає обов`язковим умовам конкурсу.»

На підставі рішення № 196 від 28.11.2023 укладені договори між ТОВ «Авто-Лайн» та виконавчим комітетом Червоноградської міської ради про організацію перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування від 29.11.2023 № 1/23, № 2/23, № 3/23, № 4/23: на об`єкті конкурсу № 2 маршрут № 3 «Автовокзал-Застава», на об`єкті конкурсу № 1 маршрут № 2 «Автовокзал вул. Львівська вул. Св. Володимира (Автопарк)», на об`єкті конкурсу № 3 маршрути № 4, 4а «Автовокзал ВГРЗ Автовокзал», на об`єкті конкурсу № 4 маршрут № 7 «Червоноград АС-Гірник».

Постановляючи рішення, суд першої інстанції виходив з того, що відповідно до частини третьої статті 35 Закону Законом України «Про автомобільний транспорт» № 2344-III від 05.04.2001 року (далі Закон №2344-III) перевезення пасажирів автобусами в режимі регулярних пасажирських перевезень здійснюють автомобільні перевізники на автобусних маршрутах загального користування на договірних умовах із органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування.

Відповідно до статті 43 Закону № 2344-IIІ визначення автомобільного перевізника на автобусному маршруті загального користування здійснюється виключно на конкурсних засадах. Об`єктом конкурсу можуть бути: маршрут (кілька маршрутів), оборотний рейс (кілька оборотних рейсів). На конкурс виносяться маршрути із затвердженими паспортами.

Відповідно до статті 44 Закону № 2344-IIІ організація проведення конкурсу та визначення умов перевезень покладаються на органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування. Для підготовки та проведення конкурсу органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування утворюють конкурсний комітет, до складу якого входять представники відповідних органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики з питань безпеки на наземному транспорті, та територіальних органів Національної поліції, а також громадських організацій у сфері автомобільного транспорту.

Порядком проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1081 від 03.12.2008 (далі - Порядок № 1081) врегульована процедура підготовки та проведення конкурсу з перевезення пасажирів на міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування, що виходять за межі території області, на міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування, що проходять територією двох або більше територіальних громад та не виходять за межі території Автономної Республіки Крим чи області, на міських, приміських та міжміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі території однієї територіальної громади.

У пункті 2 Порядку № 1081 визначені терміни, що вживаються у цьому Порядку:

- конкурсна пропозиція - умови обслуговування пасажирів, що пропонуються перевізником-претендентом, які зазначені у поданих на конкурс документах;

- конкурсний комітет - постійний або тимчасовий орган, утворений організатором для розгляду конкурсних пропозицій та прийняття рішення про визначення переможця конкурсу;

- організатор - орган виконавчої влади, виконавчий орган сільської, селищної, міської ради, який самостійно або із залученням робочого органу проводить конкурс;

- умови конкурсу - встановлені організатором (обов`язкові та додаткові) умови перевезень пасажирів, які повинні виконувати автомобільні перевізники, визначені на відповідному об`єкті конкурсу.

Пунктом 4 Порядку № 1081 визначено, що відповідно до вимог статті 7 Закону України «Про автомобільний транспорт» організатором перевезень на автобусному маршруті загального користування є: виконавчий орган ради, яка представляє інтереси відповідної територіальної громади, - на міських, приміських та міжміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі території однієї територіальної громади (далі - маршрут в межах території однієї територіальної громади).

Відповідно до пункту 10 Порядку № 1081 організатор перевезень затверджує умови конкурсу, зокрема обов`язкові, відповідно до статті 44 Закону України «Про автомобільний транспорт», у тому числі щодо категорії, класу автобусів та року їх виготовлення, та Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту». До обов`язкових умов також належить забезпечення можливості отримання послуг проїзду на пільгових умовах, а в разі запровадження автоматизованої системи обліку оплати проїзду - електронного квитка, який підключається до банківської картки отримувача послуг за рішенням відповідних державних органів на безоплатній основі, особам, які відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» мають право на безоплатний проїзд, та проїзд за яким зареєстрований у зазначеній системі. Крім обов`язкових організатор може затверджувати додаткові умови конкурсу (наявність у перевізника GPS-системи, встановленої на транспортних засобах, які пропонуються для роботи на автобусному маршруті загального користування, вимоги до якості транспортного обслуговування та транспортних засобів тощо). Організатор встановлює вимогу щодо забезпечення роботи на об`єкті конкурсу, який включає міські та приміські маршрути загального користування, транспортних засобів, пристосованих для перевезення осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення, в кількості до 50 відсотків загальної кількості автобусів на міських автобусних маршрутах загального користування (починаючи з 2025 року - до 70 відсотків) та до 20 відсотків - на приміських.

Пунктом 12 Порядку № 1081 визначено, що організатор перевезень приймає рішення про недопущення до участі в конкурсі перевізника-претендента, який: 1) подав до участі в конкурсі неналежним чином оформлені документи чи не в повному обсязі, а також такі, що містять недостовірну інформацію; 2) визнаний банкрутом або щодо якого порушено провадження у справі про банкрутство (за винятком того, стосовно якого проводиться процедура санації), або який перебуває у стадії ліквідації; 3) відповідно до вимог частини другої статті 45 Закону України Про автомобільний транспорт пропонує для використання на маршруті автобуси, переобладнані з вантажних автомобілів (інформація про призначення транспортного засобу надана заводом-виробником (його офіційним представництвом в Україні) та Головним сервісним центром МВС); 4) не має достатньої кількості транспортних засобів для виконання перевезень, затвердженої обов`язковими умовами конкурсу, та перевезень, які повинні виконуватися відповідно до чинних договорів або дозволів. Достатня кількість транспортних засобів визначається як кількість автобусів, необхідних для виконання перевезень, та кількість резервних транспортних засобів, яка становить 10 відсотків необхідної кількості автобусів для виконання перевезень; 5) має несплачені штрафні санкції, накладені Укртрансбезпекою, або водії якого мають несплачені штрафи, накладені відповідно до статті 130 Кодексу України про адміністративні правопорушення, неоскаржені у судовому порядку (що були накладені не пізніше ніж за 20 днів до дати проведення конкурсу); 6) подав конкурсну пропозицію, що не відповідає обов`язковим та додатковим умовам конкурсу, крім випадків, передбачених частиною третьою статті 44 Закону України «Про автомобільний транспорт»; 7) подав до участі в конкурсі більшу кількість автобусів, ніж це передбачено умовами конкурсу; 8) в разі запровадження автоматизованої системи обліку оплати проїзду не забезпечує можливість оплати проїзду з використанням електронного квитка, який підключається до банківської картки отримувача послуг за рішенням відповідних державних органів на безоплатній основі, особам, які відповідно до Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту мають право на безоплатний проїзд.

Відповідно до статті 44 Закону № 2344-III організація проведення конкурсу та визначення умов перевезень покладаються на органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування.

До обов`язкових умов конкурсу на перевезення пасажирів належать: - визначена органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування обґрунтована структура парку автобусів, що працюватимуть на маршруті загального користування, за пасажиромісткістю, класом, технічними та екологічними показниками; - державні соціальні нормативи у сфері транспортного обслуговування населення.

На міських автобусних маршрутах загального користування у містах із загальною чисельністю населення понад 250 тисяч осіб кількість електробусів та/або автобусів, оснащених двигунами внутрішнього згоряння з іскровим запалюванням, що працюють виключно на стисненому природному газі метані, зрідженому природному газі метані або біогазі, та/або автобусів з водневим паливним елементом (коміркою) у відсотковій частці серед парку автобусів повинна становити не менше ніж 25 відсотків на 1 січня 2030 року, не менше ніж 50 відсотків на 1 січня 2033 року, якщо рішення щодо інших часток та/або інших термінів не було ухвалено органами місцевого самоврядування відповідних міст.

У разі відсутності в перевізників-претендентів автобусів, що відповідають умовам конкурсу, вони мають право подавати до конкурсного комітету заяву на участь у конкурсі та документи, що містять характеристику наявних автобусів, які перевізник-претендент пропонує використовувати на даному маршруті, а також інвестиційний проект-зобов`язання щодо оновлення парку автобусів на цьому маршруті на визначений період до п`яти років.

Статтею 45 Закону № 2344-III визначені вимоги до автомобільних перевізників, які допускаються до участі в конкурсі. Згідно з цією нормою, у конкурсі на визначення автомобільного перевізника на автобусному маршруті загального користування можуть брати участь автомобільні перевізники, які мають ліцензію на той вид послуг, що виносять на конкурс, на законних підставах використовують у достатній кількості сертифіковані автобуси відповідного класу, відповідають вимогам, викладеним у статті 34 цього Закону.

До участі в конкурсі не допускаються автомобільні перевізники, які: визнані банкрутами або щодо яких порушено справу про банкрутство чи ліквідацію як суб`єкта господарювання; подали до участі в конкурсі документи, що містять недостовірну інформацію; не відповідають вимогам статті 34 цього Закону; передбачають використовувати на маршрутах автобуси, переобладнані з вантажних транспортних засобів.

Абзацами першим та четвертим пункту 29 згаданого вище Порядку № 1081 встановлено, що для участі у конкурсі перевізник-претендент подає окремо щодо кожного об`єкта конкурсу документи, визначені статтею 46 Закону України «Про автомобільний транспорт», за формою згідно з додатками 1-4.

Перевірку поданих документів на відповідність обов`язковим і додатковим (за наявності) умовам конкурсу та наявності усіх документів, передбачених цим Порядком, проводить організатор перевезень.

Відповідно до пункту 34 Порядку № 1081 якщо перевізник-претендент бере участь на кількох об`єктах конкурсу, які проводяться на одному засіданні конкурсного комітету, а поданих ним пропозицій достатньо для виконання перевезень тільки на частині об`єктів конкурсів, він повинен визначити пріоритети щодо визнання його переможцем у конкурсах, про що робиться запис в пункті 1 заяви на участь у конкурсі. У разі визнання перевізника-претендента переможцем у конкурсі (конкурсах) з вищим пріоритетом до участі в інших конкурсах він не допускається. При цьому плата за участь у конкурсах не повертається щодо тих об`єктів, щодо яких він не став переможцем конкурсу.

Достовірність інформації, викладеної у заяві та документах, визначених пунктом 29 цього Порядку, перевіряється організатором та/або робочим органом не пізніше ніж за два дні до дати проведення конкурсу (пункт 37 Порядку № 1081).

Пунктом 40 Порядку № 1081 визначено, що Під час проведення конкурсу конкурсний комітет розглядає пропозиції перевізників-претендентів на підставі інформації, поданої ними відповідно до вимог, визначених пунктами 29 і 30 цього Порядку.

Сумарна кількість балів, одержаних кожним перевізником-претендентом на внутрішньообласних маршрутах та маршрутах в межах території однієї територіальної громади, є підставою для подання пропозицій організатору перевезень для визначення переможця конкурсу. У разі подання на участь у конкурсі з перевезення пасажирів за одним із об`єктів конкурсу на міжобласних автобусних маршрутах двох або більше перевізників-претендентів конкурсний комітет подає організатору перевезень пропозицію щодо визначення переможцями конкурсу всіх перевізників, які відповідають вимогам статей 45 і 46 Закону України «Про автомобільний транспорт» та цього Порядку (абзаци 2, 3 пункту 42 Порядку № 1081).

Організатор перевезень визнає переможцем конкурсу з перевезення пасажирів на внутрішньообласних маршрутах та маршрутах в межах території однієї територіальної громади того перевізника-претендента, який за результатами розгляду набрав найбільшу кількість балів відповідно до системи оцінки пропозицій перевізників-претендентів, підготовлених конкурсним комітетом. Організатор перевезень визнає перевізником-претендентом на конкурсі з перевезення пасажирів на внутрішньообласних маршрутах та маршрутах в межах території однієї територіальної громади, який посів друге місце, того перевізника-претендента, який за результатами розгляду набрав найбільшу кількість балів відповідно до системи оцінки пропозицій перевізників-претендентів, підготовлених конкурсним комітетом, без урахування показника переможця конкурсу (пункт 46 Порядку № 1081).

Відповідно до пункту 49 Порядку № 1081 рішення про результати конкурсу оформляється протоколом, який підписується головуючим, секретарем та присутніми членами конкурсного комітету і подається організатору перевезень протягом п`яти робочих днів.

Організатор перевезень протягом десяти робочих днів від дати надходження протоколу конкурсного комітету опрацьовує матеріали проведеного конкурсу з перевезення пасажирів та у разі відсутності зауважень до порядку проведення конкурсу приймає рішення окремо за кожним об`єктом щодо переможця чи переможців конкурсу, а також того, хто зайняв друге місце у разі проведення конкурсу з перевезення пасажирів на внутрішньообласних маршрутах та маршрутах в межах території однієї територіальної громади.

За наявності підстав вважати рішення конкурсного комітету про результати конкурсу такими, що прийняті з порушенням законодавства, приймається обґрунтоване рішення із зазначенням змісту порушень про скасування рішення конкурсного комітету щодо результатів конкурсу або скасування свого рішення як за окремими об`єктами конкурсу, так і в цілому всього конкурсу.

Відповідно до пункту 8 Порядку № 1081 переможця чи переможців конкурсу визначає організатор перевезень на підставі рішення конкурсного комітету окремо щодо кожного об`єкта конкурсу. У разі коли щодо одного чи кількох об`єктів конкурсу встановлено, що рішення конкурсного комітету прийнято з порушенням законодавства, організатор перевезень приймає рішення про скасування такого рішення конкурсного комітету щодо цих об`єктів та виносить його для повторного розгляду на наступному засіданні конкурсного комітету.

Згідно з статтею 53 Порядку № 1081 організатор перевезень на внутрішньообласних маршрутах та маршрутах в межах території однієї територіальної громади не пізніше десяти робочих днів з дня опублікування свого рішення на офіційному веб-сайті укладає з переможцем конкурсу договір згідно з обов`язковими та додатковими (за наявності) умовами конкурсу та додатковими умовами обслуговування маршруту, наданими перевізником-претендентом.

У разі письмової відмови перевізника-претендента, який став переможцем конкурсу з перевезення пасажирів, від укладення з організатором перевезень договору такий договір укладається з перевізником-претендентом, який зайняв друге місце. У разі відсутності перевізника-претендента, який зайняв друге місце, рейс (маршрут) включається до об`єкта іншого конкурсу.

У разі коли перевізник-претендент, який став переможцем конкурсу, письмово відмовився від виконання перевезень або з ним припинено/розірвано дію договору або дозволу, організатор перевезень приймає рішення щодо визнання переможцем конкурсу перевізника-претендента, який зайняв друге місце, а у разі його відсутності - приймає рішення щодо проведення нового конкурсу за цим об`єктом.

Клас автобусів визначений згідно з затвердженим Порядком визначення класу комфортності автобусів, сфери їхнього використання за видами сполучення та режимами руху, затвердженим Наказом Міністерства транспорту та зв`язку України від 12.04.2007 № 285 (далі Порядок № 285).

Відповідно до пункту 4.1.1 зазначеного Порядку № 285 визначення класу комфортності автобусів, сфери їхнього використання за видами сполучення та режимами руху, автобуси за максимальною масою поділяються на дві категорії: категорія М2 - автобуси, які призначені для перевезення пасажирів і мають більше ніж 8 місць, не враховуючи місця водія, і максимальну масу не більше ніж 5 тонн; категорія М3 - автобуси, які призначені для перевезення пасажирів і мають більше ніж 8 місць, не враховуючи місця водія, і максимальну масу, що перевищує 5 тонн.

Згідно з пунктом 4.1.2. Порядку № 285 визначення класу комфортності автобусів, сфери їхнього використання за видами сполучення та режимами руху, автобуси місткістю не більше 22 пасажирів, крім водія, поділяються на два класи: клас А: автобуси, призначені для перевезення сидячих пасажирів та мають місця для стоячих пасажирів; клас В: автобуси, призначені для перевезення виключно сидячих пасажирів.

Відповідно до пункту 4.1.3 Порядку № 285 визначення класу комфортності автобусів, сфери їхнього використання за видами сполучення та режимами руху, автобуси місткістю понад 22 пасажири, крім водія, поділяються на три класи: клас I: автобуси, призначені для перевезення сидячих і стоячих пасажирів, конструкція яких дає змогу пасажирам безперешкодно переміщуватись по салону; клас II: автобуси, призначені для перевезення головним чином сидячих пасажирів, а також стоячих пасажирів у проході проміж рядами та (або) на площадці для стоячих пасажирів, розмір якої не перевищує 1,5 кв.м; клас III: автобуси, призначені для перевезення виключно сидячих пасажирів.

Надаючи оцінку доводам позивача про невідповідність конкурсної пропозиції поданої ТзДВ «Червоноградське АТП-14628» умовам конкурсу, суд першої інстанції вірно врахував, що відповідно до пункту 10 Порядку № 1081 організатор перевезень затверджує обов`язкові та додаткові умови конкурсу. До обов`язкових умов належать ті, які визначені у статті 44 Закону України «Про автомобільний транспорт», в тому числі щодо категорії, класу автобусів та року їх виготовлення. Крім того, абзацом 6 пункту 12 Порядку № 1081 визначено, що організатор перевезень не допускає до участі у конкурсі перевізника-претендента, який подав конкурсну пропозицію, яка не відповідає додатковим та обов`язковим умовам конкурсу.

Виконавчий комітет Шептицької міської ради, як організатор перевезень, затвердив умови конкурсу з визначення автомобільних перевізників на право перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування щодо об`єкта № 2 конкурсу на автобусному маршруті загального користування №3 (Автовокзал Застава), відповідно до яких визначені, крім іншого, такі обов`язкові вимоги конкурсу: кількість автобусів для забезпечення перевезень: основних 5, резервних 1; категорія, клас та загальна пасажиромісткість ТЗ: М3, І, ІІ, не менше 18.

З огляду на це правильним є твердження, що умовами конкурсу на автобусних маршрутах загального користування на автобусному маршруті загального користування № 3 (Автовокзал Застава) визначено, що автобуси мають бути:

- категорії М3 - автобуси, які призначені для перевезення пасажирів і мають більше ніж 8 місць, не враховуючи місця водія, і максимальну масу, що перевищує 5 тонн;

- класу І - призначені для перевезення сидячих і стоячих пасажирів, конструкція яких дає змогу пасажирам безперешкодно переміщуватись по салону;

- класу II - призначені для перевезення головним чином сидячих пасажирів, а також стоячих пасажирів у проході проміж рядами та (або) на площадці для стоячих пасажирів, розмір якої не перевищує 1,5 кв.м;

- загальна пасажиромісткість ТЗ: не менше 18.

Тобто Умови конкурсу на цьому об`єкті конкурсу передбачають пропозицію претендента, що міститиме перелік з п`яти автобусів категорії М3, що можуть перевозити пасажирів, обладнані як сидячими, так і стоячими місцями.

Судом з`ясовано, що на участь в зазначеному конкурсі подані конкурсні пропозиції від перевізників-претендентів, зокрема, від ТзДВ «Червоноградське автотранспортне підприємство-14628» по об`єктах конкурсу № 2 та № 5, маршрутах: № 3 Автовокзал Застава та № 277 Червоноград АС Межиріччя.

При цьому, відповідно до наданих відомостей про автобуси, які будуть використовуватись на автобусному маршруті № 3, ТзДВ «Червоноградське АТП-14628» подало автобуси: - 1 автобус категорії М3, клас ІІ; - 1 автобус категорії М3, клас І; - 2 автобуси категорії М2, клас В; - 2 автобуси категорії М2, клас А.

Відомості щодо відповідності автобусів марки Рута модель 19 з державними номерними знаками НОМЕР_4 та НОМЕР_5 до автобусів категорії М2, клас В підтверджується:

- свідоцтвом про реєстрацію транспортного засобу серія НОМЕР_6 та тимчасовим реєстраційним талоном серія НОМЕР_7 в якому зазначено що S.1 Кількість сидячих місць з місцем водія -20, S.2 Кількість стоячих місць відомості відсутні та Свідоцтвом про реєстрацію транспортного засобу серія НОМЕР_8 та тимчасовим реєстраційним талоном серія НОМЕР_9 в якому зазначено що S.1 Кількість сидячих місць з місцем водія -20, S.2 Кількість стоячих місць відомості відсутні

- сертифікатом відповідності № 859512 на ці транспортні засоби автобус загального призначення (клас В) Рута 19 та додатком до сертифіката відповідності серія ГЕ № 375160 від 02.11.2027 аркуш 2, в якому зазначено що ці транспортні засоби відносяться до Категорії М2, автобус загального призначення, клас В.

З огляду на це правильним є твердження суду першої інстанції про те, що автомобільним-перевізником ТзДВ «Червоноградське АТП-14628» заявлено замість 5 необхідних основних автобусів М3, 2 автобуси категорії М2, що не відповідає Умовам конкурсу на автобусних маршрутах загального користування на автобусному маршруті загального користування № 3 (Автовокзал Застава).

Отже, відповідно до встановлених обставин справи, допуск до участі у конкурсі претендента ТзДВ «Червоноградське АТП-14628», чия конкурсна пропозиція не відповідала затвердженим умовам конкурсу є протиправним.

Оскільки ТзДВ «Червоноградське АТП-14628» не мало підстав бути допущеним до участі у конкурсі по об`єкту конкурсу № 2, маршруту № 3 в якості претендента, бо його пропозиція не відповідала вимогам конкурсу, то відповідно похідне рішення про визнання цього перевізника таким, що посів друге місце у конкурсі, також є протиправним.

При цьому суд слушно зауважив, що відповідно до частини 6 статті 44 Закону № 2344-ІІІ у разі відсутності в перевізників-претендентів автобусів, що відповідають умовам конкурсу, вони мають право подавати до конкурсного комітету заяву на участь у конкурсі та документи, що містять характеристику наявних автобусів, які перевізник-претендент пропонує використовувати на даному маршруті, а також інвестиційний проект-зобов`язання щодо оновлення парку автобусів на цьому маршруті на визначений період до п`яти років. У матеріалах справи відсутні відомості про надання інвестиційного проекту-зобов`язання щодо оновлення парку автобусів, тому відсутні підстави для допущення до участі у конкурсі ТзДВ «Червоноградське АТП-14628».

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог в частині визнання протиправними та скасування рішень конкурсного комітету щодо допущення перевізника претендента ТзДВ «Червоноградське АТП 14628» до участі в конкурсі з визначення автомобільних перевізників та щодо визнання перевізника претендента ТзДВ «Червоноградське АТП 14628» по об`єкті конкурсу № 2 (маршрут № 3) таким, що посів друге місце, суд першої інстанції виходив з того, що у пункті 1 Порядку № 1081 визначено, що конкурсний комітет - постійний або тимчасовий орган, утворений організатором для розгляду конкурсних пропозицій та прийняття рішення про визначення переможця конкурсу; організатор - орган виконавчої влади, виконавчий орган сільської, селищної, міської ради, який самостійно або із залученням робочого органу проводить конкурс.

Відповідно до наданих повноважень, визначених у пункті 27 Порядку № 1081, члени конкурсного комітету розглядають конкурсні пропозиції перевізників-претендентів, приймають рішення про результати конкурсу та подають організатору перевезень пропозицію щодо переможця конкурсу.

У свою чергу, лише безпосередньо організатор перевезень на підставі рішення конкурсного комітету визначає переможця чи переможців конкурсу, а також того, хто зайняв друге місце у разі проведення конкурсу з перевезення пасажирів на внутрішньообласних маршрутах та маршрутах в межах території однієї територіальної громади. За наявності підстав вважати рішення конкурсного комітету про результати конкурсу такими, що прийняті з порушенням законодавства, організатор перевезень приймає обґрунтоване рішення із зазначенням змісту порушень про скасування рішення конкурсного комітету щодо результатів конкурсу або скасування свого рішення як за окремими об`єктами конкурсу, так і в цілому всього конкурсу. Таким чином, саме рішення організатора перевезень є тим рішенням суб`єкта владних повноважень, яке безпосередньо впливає на права і обов`язки учасників правовідносин. У свою чергу, конкурсний комітет є допоміжним органом, який створюється організатором для забезпечення проведення конкурсу, а його рішення про результати конкурсу є проміжним етапом на стадії визначення організатором переможця та носять для організатора рекомендаційний характер щодо визначення переможця конкурсу/ того, хто зайняв друге місце та можуть бути скасовані у випадку, якщо організатор вважає, що такі прийняті з порушенням законодавства.

Отже, самі по собі рішення конкурсного комітету без їх затвердження організатором перевезень не породжують для позивача прав та обов`язків, тому у задоволенні позовних вимог до цього відповідача суд першої інстанції відмовив з мотивів їх безпідставності.

Проте колегія суддів вважає такі доводи помилковими.

Так суд першої інстанції поза увагою залишив ту обставину, що згідно вимог п. 7 ч. 1 ст. 4 КАС України суб`єкт владних повноважень - орган державної влади (у тому числі без статусу юридичної особи), орган місцевого самоврядування, орган військового управління, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг;

У відповідності до положень п. 9 ч. 1 ст. 19 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема: спорах щодо оскарження рішень атестаційних, конкурсних, медико-соціальних експертних комісій, експертних команд з оцінювання повсякденного функціонування особи та інших подібних органів, рішення яких є обов`язковими для органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших осіб.

У даній спірній ситуації конкурсний комітет є саме таким органом, і суд першої інстанції прийнявши позов та відкриваючи провадження у справі погодився з тим що конкурсний комітет є відповідачем у даній справі.

Тому суд помилково вважав, що рішення конкурсного комітету не підлягають скасуванню.

Також колегія суддів погоджується з твердженням суду першої інстанції, що доводи відповідача-1 про те, що оскаржуване рішення виконавчого комітету від 28.11.2023 № 196, в частині визначення учасника конкурсу ТзДВ «Червоноградське АТП-14628» таким, що зайняв друге місце в конкурсі з визначення автомобільних перевізників за об`єктом конкурсу № 2, не породжує для позивача жодних прав та обов`язків, оскільки він визначений переможцем конкурсу не залуговують на увагу, з наступних міркувань.

Ввідповідно до рішення Виконавчого комітету Червоноградської міської ради від 28.11.2023 № 196 позивач, ТОВ «Авто-Лайн» визначене переможцем конкурсу, а ТзДВ «Червоноградське АТП-14628» таким, що зайняв друге місце. При цьому, як уже зазанчалось вище, організатор перевезень повинен був прийняти рішення про недопущення ТзДВ «Червоноградське АТП-14628» до участі у конкурі у зв`язку із невідповідністю пропозиції визначеним самим відповідачем конкурсним умовам.

Отже, у випадку прийняття рішення про недопущення ТзДВ «Червоноградське АТП-14628» до участі у конкурсі, ТОВ «Авто-Лайн» було би єдиним претендентом по об`єкту конкурсу № 2, у зв`язку із чим процедура визначення переможця здійснювалася б за іншою системою оцінювання.

Крім того, відповідно до відомостей Єдиного державного реєстру судових рішень ТзДВ «Червоноградське АТП-14628» у справі № 380/29258/23 крім іншого, оскаржило рішення виконкому від 28.11.2023 № 196 в частині визначення автомобільного перевізника ТОВ «Авто-Лайн» переможцем конкурсу на об`єкті конкурсу № 2, маршруті загального користування № 3 (Автовокзал - Застава), а також договір про організацію перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування укладений між ТОВ «Авто-Лайн» та виконавчим комітетом ЧМР від 29.11.2023 року за № 2/23 на об`єкті конкурсу № 2 маршрут № 3 «Автовокзал - Застава». Тобто перевізник, який в принципі не повинен був бути допущений до конкурсу, зараз оскаржує рішення виконавчого комітету в частині визнання позивача переможцем конкурсу та претендує на визнання його переможцем.

Крім того суд слушно зауважив, що у випадку розірвання/припинення з інших підстав укладеного виконавчим комітетом та ТОВ «Авто-Лайн» договору про організацію перевезення пасажирів, відповідно до пункту 53 Порядку №1081 наслідком буде укладення договору із перевізником, який зайняв друге місце, тобто із ТзДВ «Червоноградське АТП-14628». На противагу цій ситуації у випадку відсутності перевізника, який зайняв друге місце відсутній, організатор перевезень буде змушений провести новий конкурс за конкретним об`єктом для визначення нового переможця. До того часу позивач продовжуватиме надавати послуги з перевезення пасажирів на маршруті № 3 «Автовокзал - Застава».

Тому, правильним є висновок суду, що рішення в частині визначення ТзДВ «Червоноградське АТП-14628» таким, що зайняло друге місце у конкурсі, хоча взагалі не мало бути допущене до участі у ньому, прямо впливає на інтереси позивача як переможця конкурсу.

З урахуванням вказаного вище, колегія судді вважає, що висновки суду не відповідають обставинам справи, рішення прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального прав, тому таке слід скасувати, та ухвалити нове про задоволення позовних вимог повністю.

Керуючись ст. 243, ст. 286, ст. 308, ст. 310, п. 2 ч. 1 ст. 315, ст. 317, ст. 321, ст. 322, ст. 325 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

апеляційну скаргу Товариства з додатковою відповідальністю «Червоноградське автотранспортне підприємство 14628» задовольнити частково.

Рішення Львівського окружного адміністративного суду від 17 березня 2025 року скасувати та прийняти нову постанову, якою позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасування рішення конкурсного комітету з розгляду конкурсних пропозицій та прийняття рішення про результати конкурсу на міських та приміських автобусних маршрутах загального користування, оформлене протоколом від 12.10.2023, що оформлене протоколом від 12.10.2023, в частині допущення перевізника-претендента Товариства з додатковою відповідальністю «Червоноградське автотранспортне підприємство-14628» до участі у вказаному вище конкурсі.

Визнати протиправним та скасувати рішення конкурсного комітету з повторного розгляду конкурсних пропозицій та прийняття рішення про результати конкурсу на міських та приміських автобусних маршрутах загального користування, що оформлене протоколом від 07.11.2023, в частині вирішення подати пропозицію організатору перевезень визначити по об`єкті конкурсу № 2, маршруті № 3 перевізника-претендента Товариства з додатковою відповідальністю «Червоноградське автотранспортне підприємство-14628», як такого, який посів друге місце.

Визнати протиправним та скасувати рішення Виконавчого комітету Червоноградської міської ради Львівської області № 196 від 28.11.2023 «Про результати конкурсу з визначення автомобільних перевізників на право перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування № 2, № 3, № 4, № 4а, № 7 та № 277, оголошеного в газеті «Новини Прибужжя» від 31.08.2023 № 35» в частині вирішення визнання учасника конкурсу автомобільного перевізника-претендента Товариства з додатковою відповідальністю «Червоноградське автотранспортне підприємство-14628» на об`єкті конкурсу №2, автобусному маршруті загального користування №3 (Автовокзал Застава) таким, що посів друге місце.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків встановлених ч.5 ст.328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя М. А. Пліш
судді Л. П. Іщук
І. М. Обрізко
Повний текст судового рішення складено 18.08.2025