Справа № 560/10937/25
Суддя: Тарновецький І.І.
Дата ухвалення: 2025-08-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

іменем України

21 серпня 2025 рокум. Хмельницький
Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Тарновецького І.І. розглянувши в письмовому провадженні адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "ПІСОК-РЕСУРС" до Виконавчого комітету Нетішинської міської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Виконавчого комітету Нетішинської міської ради, в якому з урахуванням заяви про зміну предмету позову, просить суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення Виконавчого комітету Нетішинської міської ради № 286/2025 від 26.06.2025, яким ТОВ «Пісок-Ресурс» відмовлено у наданні письмового погодження на встановлення земельного сервітуту (право на користування земельною ділянкою для потреб геологічних вивчення, у тому числі дослідно-промислової розвідки, з подальшим видобуванням корисних копалин) на частину земельної ділянки площею 9,0578 га, кадастровий номер :03:002:1176, яка перебуває в постійному користуванні Виконавчого комітету Нетішинської міської ради»;

- зобов`язати Виконавчий комітет Нетішинської міської ради надати ТОВ «Пісок-Ресурс» письмове погодження, справжність підпису на якому засвідчити нотаріально, на встановлення земельного сервітуту на частину земельної ділянки площею 9,0578 га, кадастровий номер :03:002:1176, що розташована на території Нетішинської міської об`єднаної територіальної громади, Шепетівського району, Хмельницької області, на яку поширюються право сервітуту (а саме право на користування земельною ділянкою для потреб геологічних вивчення, у тому числі дослідно-промислової розвідки, з подальшим видобуванням корисних копалин) ТОВ «ПІСОК-РЕСУРС», згідно технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж частини земельної ділянки (з цільовим призначенням "Земельні ділянки запасу (земельні ділянки, які не надані у власність або користування громадянам чи юридичним особам) (01.17)»), на яку поширюється право сервітуту (для потреб, пов`язаних з користуванням надрами), розробленої фізичною особою-підприємцем Чубок П.К. в інтересах ТОВ «ПІСОК-РЕСУРС».

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що спірне рішення прийняте відповідачем за відсутності законних підстав. Тому просив задовольнити позов.

Ухвалою від 26.06.2025 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі. Постановлено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та виклику учасників справи.

Заперечуючи проти позовних вимог, представник відповідача подав до суду відзив, в якому просить відмовити у задоволенні позову повністю, та зазначає, що Виконавчий комітет Нетішинської міської ради, діючи у межах наданих законом повноважень, не вчиняв протиправної бездіяльності, оскільки звернення ТОВ «Пісок- Ресурс» було належним чином розглянуто та надано відповідь. Таким чином, бездіяльність органу місцевого самоврядування, відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України, як невчинення дій, які орган зобов`язаний був вчинити, відсутня. Рішення виконавчого комітету Нетішинської міської ради від 26 червня 2025 року №286/2025 є законним, обґрунтованим та прийнятим у межах повноважень.

Позивач подав відповідь на відзив, в якій зазначив про безпідставність вказаних відповідачем у відзиві на позов тверджень.

Дослідивши письмові докази та перевіривши доводи, викладені у заявах по суті справи, суд встановив такі обставини.

22 березня 2024 року Державною службою геології та надр України видано ТОВ "ПІСОК-РЕСУРС" Спеціальний дозвіл на користування надрами № 5637, вид користування: геологічне вивчення, у тому числі дослідно-промислова розробка, корисних копалин з подальшим видобуванням корисних копалин (промислова розробка родовищ) мета користування: геологічне вивчення, затвердження запасів за промисловими категоріями ДКЗ України, з подальшим видобуванням піску (промислова розробка родовища), об`єкт надрокористування: Горинська-2 ділянка, прив`язка на місцевості: 1,9 км на південний схід від західної околиці міста Нетішин, площа 23,74 га., строком дії 20 років.

Також, 22 березня 2024 року між Державною службою геології та надр України та Товариством з обмеженою відповідальністю "ПІСОК-РЕСУРС" укладено Угоду № 5637 про умови користування надрами з метою геологічного вивчення, у тому числі дослідно-промислової розробки, корисних копалин з подальшим видобуванням корисних копалин (промислова розробка родовищ), яка є додатком до Спеціального дозволу на користування надрами № 5637 від 22.03.2024.

Пунктом 1.1 зазначеної Угоди визначено, що Держгеонадра надає Надрокористувачу право тимчасового користування ділянкою надр з метою геологічного вивчення, у тому числі дослідно-промислової розробки, корисних копалин з подальшим видобуванням корисних копалин (промислова розробка родовищ), а Надрокористувач зобов`язується виконувати та дотримуватись умов користування ділянкою надр, передбачених Дозволом, цією Угодою та нормами законодавства.

Згідно з п.2.1 Угоди місце розташування ділянки надр: 1,9 км на південний схід від західної околиці міста Нетішин Шепетівського району Хмельницької області.

Просторові межі та географічні координати кутових точок ділянки надр (водозабірних споруд (для підземних вод), яка є предметом цієї Угоди, ступінь геологічного вивчення та освоєння об`єкта надрокористування, відомості про затвердження (апробацію) запасів корисної копалини, гірничо-геологічні, гідрогеологічні особливості ділянки надр, інформація про хімічний склад (якісні показники) підземних вод (у разі наявності), інформацію по вивченості території (фонди), відомості щодо діючого дозволу на спеціальне водокористування (у разі наявності), відомості щодо свердловин (номери у Державному реєстрі артезіанських свердловин, глибина, тощо) (у разі наявності), інформація про розрахунок зони санітарної охорони та спостережні свердловини (у разі наявності) (для підземних вод) та загальна кількість запасів/ресурсів на час надання/внесення змін до Дозволу вказуються Надрокористувачем у характеристиці ділянки надр, яка є Додатком 1 та невід`ємною частиною цієї Угоди.

Відповідно до пунктів 3.1, 3.2 Угоди, умови користування надрами, зокрема вимоги щодо ефективності робіт, технології видобування та переробки корисних копалин, порядок видобування корисних копалин (в тому числі з метою запобігання негативним екологічним наслідкам і забезпечення безпеки забудованих територій), види, обсяги, джерело фінансування та економічно обґрунтовані строки виконання Надрокористувачем робіт з метою геологічного вивчення, у тому числі дослідно-промислової розробки, корисних копалин з подальшим видобуванням корисних копалин (промислова розробка родовищ) піску протягом строку дії Дозволу визначаються в Програмі робіт з геологічного вивчення, у тому числі дослідно-промислової розробки, корисних копалин з подальшим видобуванням корисних копалин (промислова розробка родовищ) (далі Програма робіт), яка підписується Сторонами, є Додатком 2 (відповідно до виду корисної копалини) та невід`ємною частиною цієї Угоди.

Програма робіт в цілому або окремі її показники, у разі потреби можуть змінюватися та/або доповнюватись за взаємною згодою Сторін у межах дії Дозволу та цієї Угоди із дотриманням вимог, встановлених статтею 166 Кодексу України про надра.

В п.11.1. Угоди зазначено, що остання набирає чинності з дня, наступного за днем внесення інформації про спеціальний дозвіл на користування надрами до Державного реєстру спеціальних дозволів на користування надрами (якщо інше не визначено законодавством), за винятком якщо в Дозволі не передбачено більш пізній строк, та припиняє свою дію з моменту припинення права користування надрами шляхом анулювання Дозволу або закінчення строку дії Дозволу, крім вимог пункту 5.3.19 цієї Угоди.

Згідно Інформаційної довідки з 17.06.2025 з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, власником земельної ділянки з кадастровим номером :03:002:1176 є Територіальна громада міста Нетішин в особі Нетішинської міської ради, . Також за виконавчим комітетом Нетішинської міської ради зареєстровано право постійного користування земельною ділянкою з кадастровим номером :03:002:1176.

Згідно з Витягом з Державного земельного кадастру про земельну ділянку №НВ -025 від 20.02.2025, місце розташування земельної ділянки з кадастровим номером :03:002:1176 Хмельницька область, Нетішинська міська рада; категорія земель - землі сільськогосподарського призначення; вид цільового призначення 16.00. Крім того, до Державного земельного кадастру внесено відомості про ділянки надр, надані у користування відповідно до спеціальних дозволів на користування надрами та актів про надання гірничих відводів, одержаних в порядку інформаційної взаємодії між Державним земельним кадастром, Держгеонадрами та Держпраці (за наявності), а саме щодо видачі спеціального дозволу ТОВ "ПІСОК-РЕСУРС" на користування надрами № 5637 від 22.03.2024, вид користування надрами ГВ з ДПР; з подальшим видобуванням (промислова розробка); відомості про ділянку надр, що надається у користування ділянка Горинська-2, площа 2.999686Е-5, вид корисної копалини пісок, метали та неметали.

На замовлення ТОВ "ПІСОК-РЕСУРС" ФОП ОСОБА_1 розроблено технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж частини земельної ділянки, на яку поширюється право сервітуту (для потреб, пов`язаних з користування надрами) в інтересах ТОВ «Пісок-Ресурс» на території Нетішинської міської територіальної громади Шепетівського району Хмельницької області.

Зазначеною Технічною документацією визначено, що через дану земельну ділянку проходять межі Спеціального дозволу на користування надрами від 22.03.2024 № 5637 для геологічного вивчення, у тому числі дослідно-промислової розробки корисних копалин з подальшим видобуванням корисних копалин (промислова розробка родовищ), наданий ТОВ «ПІСОК-РЕСУРС». Визначено місце розташування строкового оплатного земельного сервітуту площею (площа сервітуту) 9,0568 га на частині земельної ділянки з кадастровим номером :03:002:1176, цільове призначення: 01.17 земельні ділянки запасу (земельні ділянки, які не надані у власність або користування громадянам чи юридичним особам); загальна площа: 9,0578 га; місце розташування: за межами населеного пункту м. Нетішин, Шепетівського району Хмельницької області.

Дія Спеціального дозволу на користування надрами № 5637 поширюється на частину земельної ділянки з кадастровим номером :03:002:1176 площею 9,0578 га.

29 квітня 2025 року ТОВ «Пісок-Ресурс» звернулося з листом №29/04-1 від 29.04.2025 до Виконавчого комітету Нетішинської міської ради з проханням надати письмове погодження на встановлення земельного сервітуту на частину земельної ділянки площею 9,0578 га, кадастровий номер :03:002:1176, що розташована на території Нетішинської міської об`єднаної територіальної громади, Шепетівського району, Хмельницької області, на яку поширюються право сервітуту (а саме право на користування земельною ділянкою для потреб геологічних вивчення, у тому числі дослідно-промислової розвідки, з подальшим видобуванням корисних копалин) ТОВ «ПІСОК-РЕСУРС», згідно технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж частини земельної ділянки (з цільовим призначенням "Земельні ділянки запасу (земельні ділянки, які не надані у власність або користування громадянам чи юридичним особам) (01.17)»), на яку поширюється право сервітуту (для потреб, пов`язаних з користуванням надрами), розробленої фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1 в інтересах ТОВ «ПІСОК-РЕСУРС».

До листа додано наступні документи: копію спеціального дозвіл № 5637 від 22 березня 2024 р. з додатками на 10 арк.; технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж частини земельної ділянки (з цільовим призначенням "Земельні ділянки запасу (земельні ділянки, які не надані у власність або користування громадянам чи юридичним особам) (01.17)»), на яку поширюється право сервітуту.

Листом від 03.06.2025 № 21/01-10-2301/2025 Виконавчий комітет Нетішинської міської ради повідомив, що проект рішення «Про розгляд звернення ТОВ «Пісок-Ресурс» був розглянутий на засіданні виконавчого комітету Нетішинської міської ради 22 травня 2025 року. За результатами голосування більшості членів виконавчого комітету Нетішинської міської ради рішення не прийнято.

26.06.2025 Виконавчий комітет Нетішинської міської ради прийняв рішення №286/2025 "Про розгляд звернення ТОВ "Пісок-Ресурс", яким відмовив ТОВ "Пісок-Ресурс" у наданні письмового погодження на встановлення земельного сервітуту (право на користування земельною ділянкою для потреб геологічного вивчення, у тому числі дослідно-промислової розвідки, з подальшим видобуванням корисних копалин) на частину земельної ділянки, площею 9,0578 га, кадастровий номер :03:002:1176, яка перебуває у постійному користуванні виконавчого комітету Нетішинської міської ради, у зв`язку з тим, що:

- земельна ділянка резервована для учасників бойових дій, які не використали право безоплатної приватизації земельних ділянок в межах норм, визначених статтею 121 Земельного кодексу України;

- Державна служба геології та надр України не подавала клопотання до Нетішинської міської ради щодо включення зазначеної земельної ділянки до переліку земельних ділянок комунальної власності, розташованих в межах ділянки надр "Горинська-2", що передається в користування переможцю аукціону, конкурсу, і які мають бути передані йому в користування для видобування корисних копалин відповідно до абзацу 1 статті 18-1 Кодексу України про надра:

- не виключена загроза розповсюдження гострого зоонозного інфекційного захворювання.

Не погоджуючись з рішенням Виконавчого комітету Нетішинської міської ради №286/2025 від 26.06.2025 "Про розгляд звернення ТОВ "Пісок-Ресурс" позивач звернувся до суду з позовною заявою.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до положень ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Суд перевіряє дотримання вказаних критеріїв суб`єктом владних повноважень при прийняття оскаржуваного рішення, вчиненні дій чи допущенні бездіяльності.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі ст. 3 Земельного кодексу України (далі ЗК України) земельні відносини регулюються Конституцією України, Земельним кодексом України, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

За приписами ч.ч. 2, 3 ст. 78 ЗК України право власності на землю набувається та реалізується на підставі Конституції України, цього Кодексу, а також інших законів, що видаються відповідно до них. Земля в Україні може перебувати у приватній, комунальній та державній власності.

Згідно зі ст. 80 ЗК України суб`єктами права власності на землю є:

а) громадяни та юридичні особи - на землі приватної власності;

б) територіальні громади, які реалізують це право безпосередньо або через органи місцевого самоврядування, - на землі комунальної власності;

в) держава, яка реалізує це право через відповідні органи державної влади, - на землі державної власності.

Частинами 1, 2 статті 83 ЗК України передбачено, що землі, які належать на праві власності територіальним громадам, є комунальною власністю.

У комунальній власності перебувають:

а) усі землі в межах населених пунктів, крім земельних ділянок приватної та державної власності;

б) земельні ділянки, на яких розташовані будівлі, споруди, інші об`єкти нерухомого майна комунальної власності незалежно від місця їх розташування;

в) землі та земельні ділянки за межами населених пунктів, що передані або перейшли у комунальну власність із земель державної власності відповідно до закону.

Відповідно до ст. 401 ЦК України право користування чужим майном (сервітут) може бути встановлене щодо земельної ділянки, інших природних ресурсів (земельний сервітут) або іншого нерухомого майна для задоволення потреб інших осіб, які не можуть бути задоволені іншим способом.

Статтею 403 ЦК України визначено, що сервітут визначає обсяг прав щодо користування особою чужим майном. Сервітут не позбавляє власника майна, щодо якого він встановлений, права володіння, користування та розпорядження цим майном.

Статтею 98 ЗК України визначено, що право земельного сервітуту - це право власника або землекористувача земельної ділянки чи іншої заінтересованої особи на обмежене платне або безоплатне користування чужою земельною ділянкою (ділянками).

Види земельних сервітутів визначені у ст. 99 ЗК України, це зокрема: право проходу та проїзду на велосипеді, право проїзду на транспортному засобі по наявному шляху, право на розміщення тимчасових споруд (малих архітектурних форм), право на будівництво та розміщення об`єктів нафтогазовидобування, право прокладати на свою земельну ділянку водопровід з чужої природньої водойми або через чужу земельну ділянку, право відводу води зі своєї земельної ділянки на сусідню або через сусідню земельну ділянку, право прогону худоби по наявному шляху, право встановлення будівельних риштувань та складування будівельних матеріалів з метою ремонту будівель і споруд тощо.

За приписами ч. 1 ст. 100 ЗК України сервітут може бути встановлений договором, законом, заповітом або рішенням суду. Сервітут може належати власникові (володільцеві) сусідньої земельної ділянки, а також іншій конкретно визначеній особі (особистий сервітут).

Частиною 2 статті 100 ЗК України передбачено, що земельний сервітут може бути встановлений договором між особою, яка вимагає його встановлення, та власником (землекористувачем) земельної ділянки. Земельний сервітут підлягає державній реєстрації в порядку, встановленому для державної реєстрації прав на нерухоме майно.

У разі необхідності встановлення земельного сервітуту на землях державної, комунальної власності, не сформованих у земельну ділянку, допускається формування земельної ділянки в межах території, на яку буде поширюватися право земельного сервітуту (ч. 3 ст. 100 ЗК України).

Порядок встановлення земельних сервітутів на землях державної, комунальної власності визначено ст. 124-1 ЗК України.

Так, відповідно до ч. 1 ст. 124-1 ЗК України особа, заінтересована у встановленні земельного сервітуту на землях державної, комунальної власності, звертається з клопотанням у разі, якщо:

а) земельна ділянка не передана у користування або у разі необхідності встановлення земельного сервітуту на землях, не сформованих у земельні ділянки, - до органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування, що здійснює розпорядження земельною ділянкою державної, комунальної власності;

б) земельна ділянка перебуває у користуванні - до органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування, що здійснює розпорядження земельною ділянкою державної, комунальної власності, або до землекористувача.

У клопотанні має бути зазначена мета встановлення земельного сервітуту.

До клопотання додаються:

а) копії документів, що підтверджують право власності заявника на будівлі, споруди, що розташовані на земельній ділянці (за наявності);

б) письмове погодження землекористувача (у разі встановлення земельного сервітуту щодо сформованої земельної ділянки, яка перебуває у користуванні, за договором з органом виконавчої влади, органом місцевого самоврядування, що здійснює розпорядження земельною ділянкою державної, комунальної власності), справжність підпису на якому засвідчується нотаріально;

в) проект договору про встановлення земельного сервітуту (у разі встановлення земельного сервітуту щодо сформованої земельної ділянки);

г) графічні матеріали із зазначенням орієнтовного місця розташування та площі земельної ділянки, яку передбачається сформувати з метою встановлення земельного сервітуту (у разі необхідності формування земельної ділянки державної, комунальної власності з метою встановлення земельного сервітуту);

ґ) технічна документація із землеустрою щодо встановлення меж частини земельної ділянки, на яку поширюється право суборенди, сервітуту, що розробляється без одержання дозволу на її розроблення (у разі встановлення земельного сервітуту щодо сформованої земельної ділянки).

Згідно з ч. 2 ст. 124-1 ЗК України у разі необхідності встановлення земельного сервітуту на сформованій земельній ділянці:

особа відповідно до пункту "а" частини першої цієї статті приймає рішення про надання згоди на встановлення земельного сервітуту та забезпечує укладення договору про встановлення земельного сервітуту або надає мотивовану відмову у його встановленні;

особа відповідно до пункту "б" частини першої цієї статті забезпечує укладення договору про встановлення земельного сервітуту або надає мотивовану відмову у його встановленні.

Укладення договору про встановлення земельного сервітуту з органом виконавчої влади, органом місцевого самоврядування здійснюється на підставі рішення цього органу. У разі відмови в укладенні договору про встановлення земельного сервітуту щодо сформованої земельної ділянки державної, комунальної власності такий договір визнається укладеним за рішенням суду.

Відповідно до ч. 3 ст. 124-1 ЗК України у разі необхідності формування земельної ділянки державної, комунальної власності з метою встановлення земельного сервітуту орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування протягом одного місяця з дня отримання клопотання приймає рішення про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

У рішенні органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування про відмову у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки має зазначатися вичерпний перелік підстав для такої відмови з обов`язковим посиланням на закони та прийняті відповідно до них нормативно-правові акти, що регулюють відносини у відповідній сфері.

У відповідності до п. 34 ч. 1 ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" питання регулювання земельних відносин вирішуються виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради.

Згідно з ч.ч. 1, 2 ст. 59 цього Закону рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом.

З аналізу даних правових норм слідує, що особа має право вимагати від власника (володільця) сусідньої земельної ділянки, а в разі необхідності - від власника (володільця) іншої земельної ділянки надання земельного сервітуту.

Метою встановлення земельного сервітуту є задоволення потреб у ефективному використанні свого майна.

Особа, заінтересована у встановленні земельного сервітуту на землях комунальної власності, звертається з відповідним клопотанням до органу місцевого самоврядування, що здійснює розпорядження земельною ділянкою комунальної власності, в якому зазначає мету встановлення земельного сервітуту, до якого додає документи, визначені ч. 1 ст. 124-1 ЗК України.

За результатами розгляду клопотання орган місцевого самоврядування приймає одне із двох рішень: про надання дозволу або про відмову у наданні дозволу із зазначенням вичерпного переліку підстав для такої відмови з обов`язковим посиланням на закони та прийняті відповідно до них нормативно-правові акти, що регулюють відносини у відповідній сфері.

З матеріалів справи слідує, що позивач 29 квітня 2025 року звернувся з листом №29/04-1 до Виконавчого комітету Нетішинської міської ради з проханням надати письмове погодження на встановлення земельного сервітуту на частину земельної ділянки площею 9, 0578 га, кадастровий номер :03:002:1176, що розташована на території Нетішинської міської об`єднаної територіальної громади, Шепетівського району, Хмельницької області.

До листа додано копію спеціального дозвіл № 5637 від 22 березня 2024 року з додатками, технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж частини земельної ділянки (з цільовим призначенням "Земельні ділянки запасу (земельні ділянки, які не надані у власність або користування громадянам чи юридичним особам) (01.17)»), на яку поширюється право сервітуту.

Листом від 03.06.2025 № 21/01-10-2301/2025 Виконавчий комітет Нетішинської міської ради повідомив, що проект рішення «Про розгляд звернення ТОВ «Пісок-Ресурс» був розглянутий на засіданні виконавчого комітету Нетішинської міської ради 22 травня 2025 року. За результатами голосування більшості членів виконавчого комітету Нетішинської міської ради рішення не прийнято.

26.06.2025 Виконавчий комітет Нетішинської міської ради прийняв рішення №286/2025 "Про розгляд звернення ТОВ "Пісок-Ресурс", яким відмовив ТОВ "Пісок-Ресурс" у наданні письмового погодження на встановлення земельного сервітуту (право на користування земельною ділянкою для потреб геологічного вивчення, у тому числі дослідно-промислової розвідки, з подальшим видобуванням корисних копалин) на частину земельної ділянки, площею 9,0578 га, кадастровий номер :03:002:1176, яка перебуває у постійному користуванні виконавчого комітету Нетішинської міської ради, у зв`язку з тим, що:

- земельна ділянка резервована для учасників бойових дій, які не використали право безоплатної приватизації земельних ділянок в межах норм, визначених статтею 121 Земельного кодексу України;

- Державна служба геології та надр України не подавала клопотання до Нетішинської міської ради щодо включення зазначеної земельної ділянки до переліку земельних ділянок комунальної власності, розташованих в межах ділянки надр "Горинська-2", що передається в користування переможцю аукціону, конкурсу, і які мають бути передані йому в користування для видобування корисних копалин відповідно до абзацу 1 статті 18-1 Кодексу України про надра;

- не виключена загроза розповсюдження гострого зоонозного інфекційного захворювання.

Як встановлено судом, особа, заінтересована у встановленні земельного сервітуту на землях державної, комунальної власності, звертається з клопотанням у разі, якщо земельна ділянка не передана у користування або у разі необхідності встановлення земельного сервітуту на землях, не сформованих у земельні ділянки, - до органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування, що здійснює розпорядження земельною ділянкою державної, комунальної власності, а якщо земельна ділянка перебуває у користуванні - до органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування, що здійснює розпорядження земельною ділянкою державної, комунальної власності, або до землекористувача.

З матеріалів справи встановлено, що ТОВ «Пісок-Ресурс» отримало спеціальний дозвіл на користування надрами № 5637 від 22.03.2024. Дія дозволу поширюється на частину земельної ділянки з кадастровим номером :03:002:1176 площею 9,0578 га. Для забезпечення можливості реалізації дозволу була розроблена технічна документація із землеустрою щодо встановлення меж частини цієї земельної ділянки для оформлення строкового платного земельного сервітуту.

При цьому, відповідач відмовив позивачу у погодженні встановлення земельного сервітуту, пославшись на: резервування земельної ділянки для учасників бойових дій; відсутність клопотання Держгеонадр; загрозу поширення інфекційного захворювання.

Однак суд не погоджується з такими діями відповідача з огляду на наступне.

Відповідно до ч. 1 та ч. 3 статті 98 Земельного кодексу України право земельного сервітуту - це право власника або землекористувача земельної ділянки чи іншої заінтересованої особи на обмежене платне або безоплатне користування чужою земельною ділянкою (ділянками).

Встановлення земельного сервітуту не веде до позбавлення власника земельної ділянки, щодо якої встановлений земельний сервітут, прав володіння, користування та розпорядження нею.

Відповідно до підпункту «в-3» частини першої статті 99 ЗК України, земельні сервітути можуть встановлюватися, зокрема, для потреб геологічного вивчення, у тому числі дослідно-промислової розробки корисних копалин, з подальшим їх видобуванням.

Згідно з частиною першою статті 101 ЗК України, дія земельного сервітуту зберігається у разі переходу прав на земельну ділянку до іншої особи.

Отже, аналізуючи зазначені норми суд приходить до висновку, що наявність сервітуту не позбавляє власника чи землекористувача можливості надалі реалізовувати свої права щодо земельної ділянки, у тому числі розпорядитися нею відповідно до закону.

Разом з тим, стаття 121 ЗК України визначає лише норми безоплатної передачі земельних ділянок громадянам (зокрема, учасникам бойових дій), але не містить приписів про можливість «резервування» земельних ділянок як окремого правового режиму чи як підстави для відмови у погодженні земельного сервітуту.

Таким чином, факт віднесення земельної ділянки до «резервованих» не є передбаченою законом підставою для відмови у погодженні строкового земельного сервітуту, оскільки сервітут: не змінює форми власності та цільового призначення земельної ділянки; не перешкоджає можливості її подальшої передачі у власність чи користування іншим особам; є тимчасовим обмеженим правом користування.

Отже, суд критично оцінює доводи відповідача про резервування спірної земельної ділянки для можливого майбутнього використання учасниками бойових дій, оскільки земельний сервітут є тимчасовим правом обмеженого користування і не позбавляє власника чи землекористувача можливості надалі розпорядитися земельною ділянкою, у тому числі передати її у власність учасникам бойових дій на підставі ст. 121 ЗК України, натомість законодавство не передбачає резервування земель як підставу для відмови у погодженні встановлення строкового земельного сервітуту.

Подібний підхід підтверджується практикою Верховного Суду (постанови від 14.06.2022 у справі № 260/1930/20, від 17.05.2023 у справі № 826/13559/16), де зазначено, що відмова у погодженні землевпорядної документації з мотивів можливого майбутнього використання земельної ділянки не ґрунтується на вимогах закону та є неправомірною.

Також, суд не погоджується із посиланням відповідача в оскаржуваному рішенні на відсутність клопотання Державної служби геології та надр України до Нетішинської міської ради щодо включення зазначеної земельної ділянки до переліку земельних ділянок комунальної власності, розташованих в межах ділянки надр "Горинська-2", що передається в користування переможцю аукціону, конкурсу, і які мають бути передані йому в користування для видобування корисних копалин відповідно до абзацу 1 статті 18-1 Кодексу України про надра, як на підставу відмови позивачу в погодженні на встановлення земельного сервітуту, оскільки не подання клопотання Держгеонадр не є підставою для відмови у погодженні сервітуту, так, як стаття 18-1 Кодексу України про надра регулює інші правовідносини - порядок надання земельних ділянок переможцям аукціонів. У даній справі позивач вже є надрокористувачем на підставі чинного спеціального дозволу.

Щодо посилання на загрозу інфекційного захворювання: відповідач не надав суду жодних належних і допустимих доказів існування такої загрози, тому таке твердження є формальним та не підтвердженим належними доказами.

Таким чином, рішення Виконавчого комітету Нетішинської міської ради № 286/2025 від 26.06.2025 є протиправним та підлягає скасуванню.

Суд зазначає, що відповідно до частини другої статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про зобов`язання суб`єкта владних повноважень вчинити певні дії.

Крім того, за змістом частини першої статті 9 КАС України, суд при вирішенні справи застосовує принцип верховенства права, зокрема такі його елементи, як обґрунтованість та ефективність судового захисту.

З огляду на встановлені обставини справи та правову оцінку, викладену цьому рішенні, суд дійшов висновку, що сам лише факт визнання протиправним та скасування рішення Виконавчого комітету Нетішинської міської ради № 286/2025 від 26.06.2025 не забезпечить належного захисту порушених прав позивача, а тому з метою відновлення становища, яке існувало б у разі відсутності протиправного рішення, необхідним є зобов`язання відповідача надати ТОВ «Пісок-Ресурс» письмове погодження, справжність підпису на якому засвідчити нотаріально, на встановлення земельного сервітуту на частину земельної ділянки площею 9,0578 га, кадастровий номер :03:002:1176, що розташована на території Нетішинської міської об`єднаної територіальної громади, Шепетівського району, Хмельницької області, на яку поширюються право сервітуту (а саме право на користування земельною ділянкою для потреб геологічних вивчення, у тому числі дослідно-промислової розвідки, з подальшим видобуванням корисних копалин) ТОВ «ПІСОК-РЕСУРС», згідно технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж частини земельної ділянки (з цільовим призначенням "Земельні ділянки запасу (земельні ділянки, які не надані у власність або користування громадянам чи юридичним особам) (01.17)»), на яку поширюється право сервітуту (для потреб, пов`язаних з користуванням надрами), розробленої фізичною особою-підприємцем Чубок П.К. в інтересах ТОВ «ПІСОК-РЕСУРС».

Такий спосіб захисту відповідає положенням статті 245 КАС України, узгоджується з принципом ефективного захисту прав особи та є пропорційним у даній справі.

Частиною 1 статті 2 КАС України визначено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи встановленні під час розгляду даної справи обставини, суд дійшов висновку, що вимоги позивача правомірні, обґрунтовані і підлягають до задоволення у повному обсязі.

Питання розподілу судових витрат вирішується відповідно до ст. 139 КАС України.

Керуючись статтями 241-246, 255, 257-262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Виконавчого комітету Нетішинської міської ради № 286/2025 від 26.06.2025 "Про розгляд звернення ТОВ "Пісок-Ресурс".

Зобов`язати Виконавчий комітет Нетішинської міської ради надати ТОВ «Пісок-Ресурс» письмове погодження, справжність підпису на якому засвідчити нотаріально, на встановлення земельного сервітуту на частину земельної ділянки площею 9,0578 га, кадастровий номер :03:002:1176, що розташована на території Нетішинської міської об`єднаної територіальної громади, Шепетівського району, Хмельницької області, на яку поширюються право сервітуту (а саме право на користування земельною ділянкою для потреб геологічних вивчення, у тому числі дослідно-промислової розвідки, з подальшим видобуванням корисних копалин) ТОВ «ПІСОК-РЕСУРС», згідно технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж частини земельної ділянки (з цільовим призначенням "Земельні ділянки запасу (земельні ділянки, які не надані у власність або користування громадянам чи юридичним особам) (01.17)»), на яку поширюється право сервітуту (для потреб, пов`язаних з користуванням надрами), розробленої фізичною особою-підприємцем Чубок П.К. в інтересах ТОВ «ПІСОК-РЕСУРС».

Стягнути на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "ПІСОК-РЕСУРС" 3028 (три тисячі двадцять вісім) грн. 00 коп. судового збору за рахунок бюджетних асигнувань Нетішинської міської ради.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:Товариство з обмеженою відповідальністю "ПІСОК-РЕСУРС" (просп. Незалежності, 12А, м. Нетішин, Шепетівський р-н, Хмельницька обл., 30101 , код ЄДРПОУ - 45323380)
Відповідач:Виконавчий комітет Нетішинської міської ради (вул. Шевченка, 1, м. Нетішин, Шепетівський р-н, Хмельницька обл., 30100 , код ЄДРПОУ - 05399231)

Головуючий суддя /підпис/ І.І. Тарновецький

"Згідно з оригіналом"
Суддя І.І. Тарновецький