Справа № 580/6090/25
Суддя: Олексій РІДЗЕЛЬ
Дата ухвалення: 2025-08-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 серпня 2025 року справа № 580/6090/25
м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Рідзеля О.А., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом заступника керівника Смілянської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Черкаської обласної державної адміністрації, Державної екологічної інспекції Центрального округу до Навчально-виховного комплексу Загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів № 3 - колегіум Смілянської міської ради Черкаської області, третя особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Управління екології та природних ресурсів Черкаської обласної державної адміністрації про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

19.03.2025 до Черкаського окружного адміністративного суду надійшов позов заступника керівника Смілянської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Черкаської обласної державної адміністрації (далі позивач 1), Державної екологічної інспекції Центрального округу (далі позивач 2) до Навчально-виховного комплексу Загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів № 3 - колегіум Смілянської міської ради Черкаської області (далі відповідач), в якому прокурор просить:

визнати протиправною бездіяльність Навчально виховного комплексу Загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів № 3 колегіум Смілянської міської ради Черкаської області щодо не забезпечення проведення робіт з винесення меж ботанічної пам`ятки природи місцевого значення Багатовікові дерева дуба звичайного, що знаходиться на території Навчально виховного комплексу Загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів № 3 колегіум (на розі вулиць Перемоги та Соборна у м. Сміла Черкаської області), орієнтовною площею 0,01 га, закріплення їх в натурі (на місцевості);

зобов`язати Навчально виховний комплекс Загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів № 3- колегіум Смілянської міської ради Черкаської області відповідно до вимог чинного законодавства України забезпечити проведення робіт з винесення меж ботанічної пам`ятки природи місцевого значення Багатовікові дерева дуба звичайного, що знаходиться на території Навчально виховного комплексу Загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів № 3 колегіум (на розі вулиць Перемоги та Соборна у м. Сміла Черкаської області), орієнтовною площею 0,01 га, закріплення їх в натурі (на місцевості).

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що рішенням Черкаської обласної ради від 21.09.2018 № 24 - 51/ІІ «Про мережу територій та об`єктів природно-заповідного фонду області» затверджено мережу територій і об`єктів природно-заповідного фонду місцевого значення згідно діючої класифікації, до якої увійшла ботанічна пам`ятка природи місцевого значення «Багатовікові дерева дуба звичайного», орієнтовною площею 0,01 га, що знаходиться на розі вулиць Перемоги та Соборна в м. Сміла Черкаської області.

Зазначена ботанічна пам`ятка природи місцевого значення перебуває у віданні Навчально-виховного комплексу «Загальноосвітня школа І-ІІІ ст. № 3 - колегіум» Смілянської міської ради.

Управлінням екології та природних ресурсів Черкаської обласної державної адміністрації з метою забезпечення режиму, охорони та збереження території ботанічної пам`ятки природи місцевого значення передано ЗОШ № 3 під охорону ботанічну пам`ятку природи місцевого значення «Багатовікові дерева дуба звичайного», площею 0,01 га, про що складено охоронне зобов`язання № 64 від 21.05.2019.

Згідно з інформацією Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області від 30.04.2025 № 10-23-0.21-2790/2-25 у місцевому та регіональному фонді документації із землеустрою та оцінки земель відсутня технічна документація із землеустрою на об`єкт природно заповідного фонду ботанічну пам`ятку природи місцевого значення «Багатовікові дерева дуба звичайного», орієнтовною площею 0,01 га.

Таким чином, ботанічна пам`ятка природи місцевого значення «Багатовікові дерева дуба звичайного» знаходиться без охорони, її межі в натурі (на місцевості) залишаються не визначеними, інформаційно - охоронні знаки встановленого зразку відсутні, документи, що посвідчують право на земельну ділянку не розроблені

Ухвалою суду від 03.06.2025 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та вирішено розгляд справи здійснювати на виконання ст.12 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) за правилами спрощеного позовного провадження, встановлено відповідачу строк для надання відзиву. Також суд залучив до участі у справі третьою особою без самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Управління екології та природних ресурсів Черкаської обласної державної адміністрації (далі третя особа).

18.06.2025 відповідач подав суду відзив на позов, в якому зазначив, що наразі ведеться робота на виконанні землевпорядних робіт з винесення меж ботанічної пам`ятки природи місцевого значення «Багатовікові дерева дуба звичайного».

25.06.2025 третя особа подала суду письмові пояснення на позов, у яких зазначено, що за період діяльності Управління екології та природних ресурсів Черкаської обласної державної адміністрації проект землеустрою щодо організації і встановлення меж ботанічної пам`ятки природи місцевого значення «Багатовікові дерева дуба звичайного» на розгляд не надходив, висновок про погодження не видавався.

Оцінивши доводи сторін, дослідивши письмові докази, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню, з огляду на таке.

Рішенням Черкаської обласної ради від 21.09.2018 №24 - 51/ІІ «Про мережу територій та об`єктів природно-заповідного фонду області» затверджено мережу територій і об`єктів природно-заповідного фонду місцевого значення згідно діючої класифікації, до якої увійшла ботанічна пам`ятка природи місцевого значення «Багатовікові дерева дуба звичайного», орієнтовною площею 0,01 га, що знаходиться на розі вулиць Перемоги та Соборна в м. Сміла Черкаської області.

Зазначена ботанічна пам`ятка природи місцевого значення перебуває у віданні Навчально-виховного комплексу «Загальноосвітня школа І-ІІІ ст. № 3 - колегіум» Смілянської міської ради.

Управлінням екології та природних ресурсів Черкаської обласної державної адміністрації з метою забезпечення режиму, охорони та збереження території ботанічної пам`ятки природи місцевого значення передано ЗОШ № 3 під охорону ботанічну пам`ятку природи місцевого значення «Багатовікові дерева дуба звичайного», площею 0,01 га, про що складено охоронне зобов`язання № 64 від 21.05.2019.

Відповідно до вказаного охоронного зобов`язання ЗОШ № 3 зобов`язується дотримуватись встановленого режиму для території (об`єкта) природно заповідного фонду, не здійснювати у межах території (об`єкта) природно заповідного фонду забороненої господарської діяльності, вживати заходів щодо попередження і ліквідації екологічних наслідків аварій та шкідливого впливу на територію (об`єкт) природно заповідного фонду, дотримуватися вимог щодо використання території (об`єкта) природно заповідного фонду, забезпечити охорону та збереження цінних природних комплексів території (об`єкта) природно заповідного фонду.

Положення про ботанічну пам`ятку природи місцевого значення «Багатовікові дерева дуба звичайного» затверджене наказом Управління екології та природних ресурсів Черкаської обласної державної адміністрації від 20.05.2019 № 20.

Згідно з Положенням, вказану пам`ятку створено з метою охорони та збереження чотирьох дерев дуба звичайного: дуб № 1 орієнтовний вік 193 роки, обхват стовбура 3,38 м, висота 16 м; дуб № 2 орієнтовний вік 182 роки, обхват стовбура 3,21 м, висота 16,5 м; дуб № 3 орієнтовний вік 213 років, обхват стовбура 3,7 м, висота 17 м; дуб № 4 орієнтовний вік 190 років, обхват стовбура 3,35 м, висота 15,5 м. Дерева становлять природоохоронну, історико культурну, естетичну цінність та мають туристичне значення. Основними завданнями пам`ятки є: охорона, збереження вікових дерев; поширення екологічних знань; підтримання загального екологічного балансу в регіоні. Пам`ятка розташована на території ЗОШ № 3 (на розі вулиць Перемоги та Соборна у м. Сміла Черкаської області). Забезпечення режиму охорони та збереження території земельних ділянок у межах Пам`ятки природи здійснюється землекористувачем.

Згідно з інформацією Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області від 30.04.2025 № 10-23-0.21-2790/2-25 у місцевому та регіональному фонді документації із землеустрою та оцінки земель відсутня технічна документація із землеустрою на об`єкт природно заповідного фонду ботанічну пам`ятку природи місцевого значення «Багатовікові дерева дуба звичайного», орієнтовною площею 0,01 га.

За інформацією Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області, органами місцевого самоврядування не виготовлялася землевпорядна документація на вищезгаданий об`єкт, межі в натурі на місцевості не встановлювалися, державний акт на право постійного користування на земельну ділянку, на якій розташований об`єкт природно заповідного фонду ботанічна пам`ятка природи «Багатовікові дерева дуба звичайного дуби» не видавався.

Землевпорядна документація із землеустрою на вищезазначений об`єкт природно - заповідного фонду та технічна документація із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж у місцевому фонді документації із землеустрою відсутня.

Виявлені порушення зумовили звернення до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, суд врахував таке.

Згідно з ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спірні питання регулюються Земельним кодексом України від 25.10.2001 № 2768-III (далі ЗК України), Законом України «Про природно-заповідний фонд України» від 16.06.1992 № 2456-XII (далі Закон №2456), Законом України «Про землеустрій» від 22.05.2003 № 858-IV (далі Закон №858).

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд враховує, що відповідно до ст.1 ЗК України земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави.

Відповідно до ст.43 ЗК України землі природно-заповідного фонду - це ділянки суші і водного простору з природними комплексами та об`єктами, що мають особливу природоохоронну, екологічну, наукову, естетичну, рекреаційну та іншу цінність, яким відповідно до закону надано статус територій та об`єктів природно-заповідного фонду.

Згідно зі ст.45 ЗК України землі природно-заповідного фонду можуть перебувати у державній, комунальній та приватній власності. Порядок використання земель природно-заповідного фонду визначається законом.

Зокрема, приписами статті 7 Закону №2456 визначено, що землі природно-заповідного фонду це ділянки суші і водного простору з природними комплексами та об`єктами, що мають особливу природоохоронну, екологічну, наукову, естетичну, рекреаційну та іншу цінність, яким відповідно до закону надано статус територій та об`єктів природно-заповідного фонду. Межі територій та об`єктів природно-заповідного фонду встановлюються в натурі відповідно до законодавства. До встановлення меж територій та об`єктів природно-заповідного фонду в натурі їх межі визначаються відповідно до проектів створення територій та об`єктів природно-заповідного фонду.

Статтею 53 Закону №2456 встановлено, що рішення про організацію чи оголошення територій та об`єктів природно-заповідного фонду місцевого значення та встановлення охоронних зон територій та об`єктів природно-заповідного фонду приймається Верховною Радою Автономної Республіки Крим, обласними, Київською та Севастопольською міськими радами.

Території та об`єкти природно-заповідного фонду або їх частини, що створюються чи оголошуються без вилучення земельних ділянок, що вони займають, передаються під охорону підприємствам, установам, організаціям і громадянам обласними, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями, органом виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань охорони навколишнього природного середовища з оформленням охоронного зобов`язання.

Статтею 60 Закону №2456, охорона природних заповідників, біосферних заповідників, національних природних парків, а також ботанічних садів, дендрологічних парків, зоологічних парків, парків-пам`яток садово-паркового мистецтва загальнодержавного значення, а також регіональних ландшафтних парків, управління якими здійснюється спеціальними адміністраціями, покладається на служби їх охорони, які входять до складу служби державної охорони природно-заповідного фонду України. Положення про службу державної охорони природно-заповідного фонду України затверджується Кабінетом Міністрів України.

Охорона територій та об`єктів природно-заповідного фонду інших категорій покладається на підприємства, установи та організації, у віданні яких вони перебувають.

Відповідно до ч. 5 ст. 12 Закону № 2456 управління територіями та об`єктами природно-заповідного фонду, для яких не створюються спеціальні адміністрації, здійснюється підприємствами, установами та організаціями, у віданні яких перебувають ці території та об`єкти.

Власники або користувачі земельних ділянок, водних та інших природних об`єктів, оголошених пам`ятками природи, відповідно до ст. 26 Закону №2456-ХІІ, беруть на себе зобов`язання щодо забезпечення режиму їх охорони та збереження.

Згідно з ч. 1 ст. 39 Закону № 2456-XII для забезпечення необхідного режиму охорони природних комплексів та об`єктів природних заповідників, запобігання негативному впливу господарської діяльності на прилеглих до них територіях установлюються охоронні зони.

Зі змісту вище зазначених норм законодавства вбачається, що для забезпечення режиму охорони та збереження об`єкта природно-заповідного фонду власники або користувачі такого об`єкту зобов`язані вжити всіх необхідних заходів, передбачених Законом України «Про природно-заповідний фонд України», зокрема, вжити заходів для визначення та встановлення в натурі (на місцевості) меж територій природно-заповідного фонду, установлення охоронних зон, укладення та виконання охоронного зобов`язання.

У ст. 2 Земельного кодексу України визначено, що суб`єктами земельних відносин є громадяни, юридичні особи, органи місцевого самоврядування та органи державної влади, а об`єктами земельних відносин є землі в межах території України, земельні ділянки та права на них, у тому числі на земельні частки (паї).

Статтею 12 Земельного кодексу України передбачено, що до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить, окрім іншого, організація землеустрою та вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону.

Відповідно до ст. 19 Земельного кодексу України, землі України за цільовим призначенням поділяються на категорії, в тому числі землі природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення.

Відповідно до ч. 1 ст. 79, ч. 1 ст. 79-1 Земельного кодексу України земельна ділянка - це частина земної поверхні з установленими межами, певним місцем розташування, з визначеними щодо неї правами. Формування земельної ділянки полягає у визначенні земельної ділянки як об`єкта цивільних прав. Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру.

Межі територій та об`єктів природно-заповідного фонду встановлюються в натурі відповідно до законодавства. До встановлення меж територій та об`єктів природно- заповідного фонду в натурі їх межі визначаються відповідно до проектів створення територій та об`єктів природно - заповідного фонду (ч. 4 ст. 7 Закону України «Про природно - заповідний фонд»).

Відповідно до абз. 11, 15 ч. 1 ст. 1 Закону № 858-ІV проект землеустрою - сукупність економічних, проектних і технічних документів щодо обґрунтування заходів з використання та охорони земель, які передбачається здійснити за таким проектом; цільове призначення земельної ділянки - використання земельної ділянки за призначенням, визначеним на підставі документації із землеустрою у встановленому законодавством порядку.

Відповідно до ст. 2 Закону № 858-IV, землеустрій забезпечує встановлення і закріплення на місцевості меж адміністративно - територіальних одиниць, територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого, рекреаційного та історико - культурного призначення, меж земельних ділянок власників і землекористувачів.

В пункті «г» ч. 1 ст. 20 Закону № 858-IV вказано, що землеустрій проводиться в обов`язковому порядку на землях усіх категорій незалежно від форми власності в разі встановлення в натурі (на місцевості) меж земель, обмежених у використанні і обмежених (обтяжених) правами інших осіб (земельні сервітути).

Згідно ч. 2 ст. 25 Закону № 858-IV одним із видів документації із землеустрою є проекти землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого, рекреаційного, історико - культурного, лісогосподарського призначення, земель водного фонду та водоохоронних зон, обмежень у використанні земель та їх режимоутворюючих об`єктів.

Відповідно до ч. 1 ст. 26 Закону № 858-IV замовниками документації із землеустрою можуть бути землекористувачі.

Частиною 2 ст. 47 Закону № 858-IV передбачено, що проекти землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого, рекреаційного, історико-культурного, лісогосподарського призначення, земель водного фонду та водоохоронних зон, обмежень у використанні земель та їх режимоутворюючих об`єктів розробляються з метою: а) збереження природного різноманіття ландшафтів, охорони довкілля, підтримання екологічного балансу; б)створення місць для організованого лікування та оздоровлення людей, масового відпочинку і туризму; в) створення приміських зелених зон, збереження і використання об`єктів культурної спадщини; г) проведення науково-дослідних робіт; ґ) встановлення меж водоохоронних зон та прибережних захисних смуг; д) визначення в натурі (на місцевості) меж охоронних зон та інших обмежень у використанні земель, встановлених законами та прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами, а також інформування про такі обмеження землевласників, землекористувачів, інших фізичних та юридичних осіб.

Відповідно до ч. 3 ст. 46 Закону України «Про природно-заповідний фонд України» витрати, пов`язані із забезпеченням режиму охорони заказників, пам`яток природи, заповідних урочищ та парків-пам`яток садово-паркового мистецтва, здійснюються за рахунок підприємств, установ, організацій, інших землевласників та землекористувачів, на території яких вони знаходяться.

Таким чином, з огляду на зміст зазначених норм, на ЗОШ № 3 покладено обов`язок із організації проведення робіт із винесення меж ботанічної пам`ятки природи місцевого значення «Багатовікові дерева дуба звичайного», орієнтовною площею 0,01 га, та встановлення їх в натурі (на місцевості), а саме замовлення проекту землеустрою та здійснення контролю за його виготовленням.

Натомість, через тривалу бездіяльність відповідача щодо виконання вимог чинного законодавства та охоронного зобов`язання на даний час межі ботанічної пам`ятки природи місцевого значення «Багатовікові дерева дуба звичайного» не визначені, територія об`єкту до даних Державного земельного кадастру не внесена, тому існує небезпека використання землі на території пам`ятки не за цільовим призначенням.

Відсутність встановлених меж в натурі унеможливить збереження природного різноманіття ландшафтів, охорони довкілля, підтримання екологічного балансу, у зв`язку з чим наявні підстави для зобов`язання відповідача вжити відповідних заходів по винесенню меж ботанічної пам`ятки природи та закріпити її межі в натурі (на місцевості).

З приводу повноважень прокурора, суд зазначає, що захист прав і свобод людини, загальних інтересів суспільства та держави згідно зі ст.1 Закону України від 14 жовтня 2014 року № 1697-VII "Про прокуратуру" відносяться до мети здійснення функцій прокуратури України.

Під час здійснення представництва інтересів громадянина або держави у суді прокурор має право в порядку, передбаченому процесуальним законом та законом, що регулює виконавче провадження, звертатися до суду з позовом (п.1 ч.6 ст.23 вказаного Закону).

Зважаючи, що саме відповідач допустив спірну бездіяльність, суд дійшов висновку, що у цьому випадку порушені саме державні інтереси, і прокурор на підставі наведеної норми звернувся в суд обґрунтовано.

Врахувавши зазначене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню у повному обсязі.

Відповідно до ч.2 ст.139 КАС України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Оскільки доказів понесення таких витрат суду не надано, відсутні підстави для розподілу судових витрат.

Керуючись ст.ст.6, 14, 242-245, 255, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

1. Позов керівника Смілянської окружної прокуратури задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Навчально виховного комплексу Загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів № 3 колегіум Смілянської міської ради Черкаської області щодо не забезпечення проведення робіт з винесення меж ботанічної пам`ятки природи місцевого значення Багатовікові дерева дуба звичайного, що знаходиться на території Навчально виховного комплексу Загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів № 3 колегіум (на розі вулиць Перемоги та Соборна у м. Сміла Черкаської області), орієнтовною площею 0,01 га, закріплення їх в натурі (на місцевості);

Зобов`язати Навчально виховний комплекс Загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів № 3- колегіум Смілянської міської ради Черкаської області (20701, Черкаська обл., м. Сміла, вул. Соборна, буд.73, код ЄДРПОУ 2138096) відповідно до вимог чинного законодавства України забезпечити проведення робіт з винесення меж ботанічної пам`ятки природи місцевого значення Багатовікові дерева дуба звичайного, що знаходиться на території Навчально виховного комплексу Загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів №3 колегіум (на розі вулиць Перемоги та Соборна у м. Сміла Черкаської області), орієнтовною площею 0,01 га, закріплення їх в натурі (на місцевості).

2. Судові витрати розподілу не підлягають.

3. Копію рішення направити учасникам справи.

4. Рішення набирає законної сили після закінчення строку на подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом 30 днів з складення повного тексту судового рішення.

Суддя Олексій РІДЗЕЛЬ