Справа № 360/490/25
Суддя: Геращенко Ігор Володимирович
Дата ухвалення: 2025-08-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 серпня 2025 року справа №360/490/25

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Геращенка І.В., суддів Блохіна А.А., Казначеєва Е.Г., розглянув у письмовому провадженні апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 12 травня 2025 року у справі № 360/490/25 (головуючий І інстанції Басова Н.М.) за позовом Грицькевич Ганни Сергіївни в інтересах ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання протиправними та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

Грицькевич Ганна Сергіївна в інтересах ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулася до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області (далі - відповідач), в якому просила:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області № 36 від 9 вересня 2024 року про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_1 ;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за списком № 2 відповідно до пункту 2 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з 2 листопада 2023 року.

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 12 травня 2025 року позов задоволено:

- визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області від 09 вересня 2024 року за № 36 про відмову в призначенні пенсії позивачу;

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області призначити позивачу пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2 відповідно до пункту 2 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 02 листопада 2023 року.

Відповідач не погодився з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій, просить скасувати рішення суду, прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позову через порушення норм матеріального права.

Апелянт вважає, що діючим законодавством не передбачено зарахування до пільгового стажу за Списком №2 стажу роботи на посадах, які дають право на пенсію за вислугу років, та навпаки, до вислуги років пільгового стажу за Списком №2.

Визначити пільговий стаж роботи за Списком №2 за наданими документами не вбачалося можливим, оскільки довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 06.07.2023 №859, №860, №861 не відповідають формі довідки відповідно до пункту 20 Порядку №637 (додаток №5), а саме: містять підпис виконуючого обов`язки директора з персоналу та соціальними питаннями ОСОБА_2 , документи про доручення на право підпису до заяви не долучено.

За повторним розглядом заяви ОСОБА_1 від 02.11.2023, на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 29.05.2024 №360/293/24, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Луганській області прийнято рішення від 09.09.2024 №36 про відмову в призначенні пенсії за віком відповідно до пункту 2 частини 2 статті 114 Закону №1058 у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу роботи за Списком №2 (12 років 6 місяців).

За наданими документами та з урахуванням зобов`язань рішення Луганського окружного адміністративного суду від 29.05.2024 №360/293/24 до страхового, пільгового стажу за Списком №2 та до стажу, який дає право на призначення пенсії за вислугу років ОСОБА_1 зараховано всі періоди роботи. Пільговий стаж за Списком №2 складає - 6 років 2 місяці 3 дні.

Апеляційним судом витребувано у Луганського окружного адміністративного суду справу, який надіслав матеріали справи, які сформовані в електронній формі та частково в паперовій формі.

За ч.ч. 1, 4 ст. 18 КАС України у судах функціонує Єдина судова інформаційно-телекомунікаційна система. Єдина судова інформаційно-телекомунікаційна система відповідно до закону забезпечує обмін документами (надсилання та отримання документів) в електронній формі між судами, між судом та учасниками судового процесу, а також фіксування судового процесу і участь учасників судового процесу у судовому засіданні в режимі відеоконференції.

За пп. 15 пункту 1 розділу VII «Перехідні положення» КАС України подання, реєстрація, надсилання процесуальних та інших документів, доказів, формування, зберігання та надсилання матеріалів справи здійснюються в паперовій формі (пп. 15.1); розгляд справи у суді здійснюється за матеріалами справи у паперовій формі (пп. 15.3).

Суд проводить розгляд справи за матеріалами судової справи у паперовій або електронній формі в порядку, визначеному Положенням про Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему та/або положеннями, що визначають порядок функціонування її окремих підсистем (модулів) (ч. 9 ст. 18 КАС України).

Процесуальні та інші документи і докази в паперовій формі зберігаються в додатку до справи в суді першої інстанції та у разі необхідності можуть бути оглянуті учасниками справи чи судом першої інстанції або витребувані судом апеляційної чи касаційної інстанції після надходження до них відповідної апеляційної чи касаційної скарги (ч. 10 ст. 18 КАС України).

За пп. 5.2 п.5 розділу І Положення про порядок функціонування окремих підсистем (модулів) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи, затвердженого рішенням Вищої ради правосуддя від 17 серпня 2021 року № 1845/0/15-21, електронна копія паперового документа - документ в електронній формі, що містить візуальне подання паперового документа, отримане шляхом сканування (фотографування) паперового документа. Відповідність оригіналу та правовий статус електронної копії паперового документа засвідчуються кваліфікованим електронним підписом особи, що створила таку копію.

Апеляційний суд вважає за можливе здійснити апеляційний перегляд за документами, наявними в підсистемі «Електронний суд».

Відповідно до ст. 311 КАС України справу розглянуто в порядку письмового провадження.

Суд апеляційної інстанції заслухав доповідь судді-доповідача, вивчив доводи апеляційної скарги, перевірив їх за матеріалами справи у змішаній формі (електронно-паперовій) і дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги, виходячи з наступного.

2 листопада 2023 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 згідно з пунктом 2 частини 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Заяву позивача за правилами екстериторіальності було розглянуто Головним управлінням Пенсійного фонду України в Луганській області.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області № 36 від 09.11.2023 відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу роботи за списком № 2 - 12 років 6 місяців.

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 29 травня 2024 року у справі № 360/293/24 позовні вимоги адвоката Грицькевич Ганни Сергіївни в інтересах ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії - задоволено повністю.

Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області від 09 листопада 2023 року № 36 про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах від 02.11.2023, зарахувавши до страхового стажу періоди роботи з 01.07.2010 по 31.08.2010 у ПАТ «Маріупольський металургійний комбінат імені Ілліча», з 01.10.2023 по 31.10.2023 у ТОВ «Інжинірингпромгруп», до пільгового стажу за списком № 2 періоди роботи з 29.08.1988 по 31.10.1994 у ПРАТ «Маріупольський металургійний комбінат імені Ілліча».

Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 29 серпня 2024 року рішення Луганського окружного адміністративного суду від 29 травня 2024 року у справі № 360/293/24 - залишено без змін.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області від 09.09.2024 № 36, на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 29.05.2024 у справі №360/293/24, повторно розглянуто заяву від 02.11.2023 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 відповідно до пункту 2 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 згідно з пунктом 2 частини другої статті 114 Закону у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу роботи за Списком № 2 - 12 років 6 місяців..

Цим рішенням на виконання рішення суду зараховано: 1) до пільгового стажу за списком №2 період роботи з 29.08.1988 по 31.10.1994 на Жданівському ордена Леніна і ордена Жовтневої Революції металургійному комбінаті ім.Ілліча; 2) до страхового стажу періоди роботи з 01.07.2010 по 31.08.2010 у ПАТ «Маріупольський металургійний комбінат імені Ілліча» та з 01.10.2023 по 31.10.2023 у ТОВ «Інжинірингпромгруп».

За наданими документами та з урахуванням рішення суду страховий стаж складає 39 років 9 місяців 16 днів, у тому числі спеціальний стаж за вислугу років у якості помічника машиніста тепловоза, машиніста тепловоза - 6 років 11 місяців, який визначено за даними Реєстру та пільгової роботи за списком №2 - 6 років 2 місяці 3 дні. За розглядом документів до страхового стажу зараховано всі періоди роботи.

З форми РС-право вбачається, що страховий стаж становить 39 років 9 місяців 16 днів.

Апеляційний суд надає правову оцінку спірним правовідносинам та враховує наступне.

За ч. 1 статті 4 Закону України від 09.07.2003 № 1058-ІV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058-IV) законодавство про пенсійне забезпечення базується на Конституції України, складається з Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, цього Закону, законів України «Про недержавне пенсійне забезпечення», «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», міжнародних договорів з пенсійного забезпечення, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України (далі - закони про пенсійне забезпечення), а також інших законів та нормативно-правових актів, прийнятих відповідно до законів про пенсійне забезпечення, що регулюють відносини у сфері пенсійного забезпечення в Україні.

За ст. 24 Закону № 1058-IV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Статтею 44 Закону № 1058 встановлено порядок звернення за призначенням (перерахунком) пенсії, відповідно до якого заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

За ч. 1 ст. 114 Закону № 1058-IV право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Відповідно до пункту 2 частини другої статті 114 Закону № 1058-IV на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

За відсутності страхового стажу, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності на дату досягнення віку, встановленого абзацами першим і третім - тринадцятим цього пункту, страхового стажу: з 1 квітня 2023 року по 31 березня 2024 року - не менше 29 років 6 місяців у чоловіків і не менше 24 років 6 місяців у жінок.

Працівникам, які не мають стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону: чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи; жінкам - на 1 рік за кожні 2 роки такої роботи.

Відповідно до частини п`ятої статті 114 Закону № 1058-IV у разі призначення пенсій на пільгових умовах відповідно до частин другої і третьої цієї статті проводиться взаємне зарахування періодів роботи, передбачених цією статтею, за умови що роботи, які зараховуються, дають право на пенсію на аналогічних або більш пільгових умовах.

Аналогічна правова норма зазначена у пункті «б» частини першої статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 5 листопада 1991 року № 1788-XII (далі - Закон № 1788-ХІІ).

За п. «б» частини першої статті 13 Закону № 1788-ХІІ на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Працівникам, які не мають стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»: чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи; жінкам - на 1 рік за кожні 2 роки такої роботи. Зазначене зменшення пенсійного віку жінкам застосовується також у період збільшення віку виходу на пенсію по 31 грудня 2021 року.

Відповідно пункту «а» статті 55 Закону № 1788-ХІІ право на пенсію за вислугу років мають робітники локомотивних бригад і окремі категорії працівників, які безпосередньо здійснюють організацію перевезень і забезпечують безпеку руху на залізничному транспорті та метрополітенах, - за списками професій і посад, що затверджуються в порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України; водії вантажних автомобілів, безпосередньо зайнятих у технологічному процесі на шахтах, у рудниках, розрізах і рудних кар`єрах на вивезенні вугілля, сланцю, руди, породи, - після досягнення 55 років і при стажі роботи: для чоловіків - не менше 30 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначеній роботі; для жінок - не менше 25 років, з них не менше 10 років на зазначеній роботі.

За ст. 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.

До стажу роботи зараховується також, зокрема, будь-яка інша робота, на якій працівник підлягав державному соціальному страхуванню, або за умови сплати страхових внесків, період одержання допомоги по безробіттю, а також робота в`язнів і робота за угодами цивільно-правового характеру за умови сплати страхових внесків.

Згідно зі ст. 56 Закону № 1788-ХІІ при призначенні пенсій на пільгових умовах відповідно до статей 13 і 14 та пенсій за вислугу років відповідно до статті 55 цього Закону провадиться взаємне зарахування періодів роботи, передбачених цими статтями, за умови, що зазначені роботи дають право на пенсію на аналогічних або більш пільгових умовах.

Згідно із записами трудової книжки серії НОМЕР_1 від 26.08.1988 позивач працював на наступних посадах:

- запис №3 - 29.08.1988 «Жданівський ордена Леніна і ордена Октябрської Революції металургійний комбінат ім. Ілліча» прийнятий в листопрокатний цех 3000 слюсарем-ремонтником металургійного устаткування 4 розряду;

- запис №4 - 01.07.1991 переведений там же слюсарем-ремонтником металургійного устаткування 5 розряду;

- запис №5 01.11.1994 переведений там же водієм вантажного автомобіля ІІ класу 5 розряду;

- запис № 6 - Відкрите акціонерне товариство «Маріупольський металургійний комбінат ім. Ілліча» перейменовано у ПУБЛІЧНЕ АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО «МАРІУПОЛЬСЬКИЙ МЕТАЛУРГІЙНИЙ КОМБІНАТ ІМЕНІ ІЛЛІЧА». Рішення загальних зборів акціонерів ВАТ «ММК ім. Ілліча», протокол №13 від 1 липня 2010 року;

- запис № 7 11.11.2010 переведений в локомотивно-кранову службу помічником машиніста тепловозу 1 розряду;

- запис № 8 05.08.2013 переведений в локомотивно-крановій службі ЖДЦ машиністом тепловозу;

- запис № 9 09.10.2015 переведений в Управління залізничного транспорту цех рухомого складу машиністом тепловозу. Ділянка експлуатації, екіпірування та технічного обслуговування локомотивів. Бригада з експлуатації локомотивів;

- запис №10 - ПУБЛІЧНЕ АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО «МАРІУПОЛЬСЬКИЙ МЕТАЛУРГІЙНИЙ КОМБІНАТ ІМЕНІ ІЛЛІЧА» перейменовано в ПРИВАТНЕ АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО «МАРІУПОЛЬСЬКИЙ МЕТАЛУРГІЙНИЙ КОМБІНАТ ІМЕНІ ІЛЛІЧА», Рішення загальних зборів акціонерів ПАТ «ММК ІМЕНІ ІЛЛІЧА» Протокол №21 від 25.04.2016 р.;

- запис № 11 29.06.2021 звільнений за угодою сторін, п. 1 ст. 36 КЗпП України.

За пунктом 3 Порядку застосування Списків №1 та № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 01 грудня 2005 року за № 1451/11731, при визначені права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. При цьому, до пільгового стажу роботи зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати внесення цієї посади чи професії до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

Списки № 1, 2 затверджені постановою Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року №1173 застосовуються до пільгової роботи до 31 грудня 1991 року; якщо пільгова робота продовжується після 01 січня 1992 року (або тільки почалася після цієї дати), але не більше як до 11 березня 1994 року, - застосовуються Списки № 1, 2, затверджені постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26 січня 1991 року № 10; якщо пільгова робота продовжується після 11 березня 1994 року (або тільки почалась після цієї дати), але не більше як до 16 січня 2003 року, - застосовуються Списки № 1, 2, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 року № 162.

В період роботи позивача, діяли:

- Список №2 виробництв, цехів, професій та посад з важкими умовами праці, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах та у пільгових розмірах, постановою Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року № 1173 «Про затвердження списків виробництв, цехів, професій та посад, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах та у пільгових розмірах»;

- Список №2 виробництв, робіт, професій, посад та показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими та особливо важкими умовами праці, зайнятість у яких дає право на пенсію за віком (по старості) на пільгових умовах, затверджений постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991 №10 «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад та показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення»;

- Список №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими та важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 року № 162 «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах».

Цими Списками №2 від 22 серпня 1956 р. № 1173, від 26.01.1991 №10 та 11 березня 1994 р. № 162, була передбачена професія слюсаря-ремонтника.

Відповідно до Списку професій і посад робітників локомотивних бригад і окремих категорій працівників, які безпосередньо здійснюють організацію перевезень і забезпечують безпеку руху на залізничному транспорті та в метрополітенах і користуються правом на пенсію за вислугу років, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 1992 року № 583, була передбачена професія машиніста і помічника машиніста тепловоза.

За роз`ясненнями Міністерства соціального забезпечення України «Про деякі питання призначення пенсій на пільгових умовах та пенсій за вислугу років» № 25 від 18.11.1992 відповідно до ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію за вислугу років мають зазначені в ній категорії працівників згідно з затвердженими Кабінетом Міністрів України переліками і списками. Якщо в ці переліки і списки включені професії та посади під загальною назвою, то правом на пенсію за вислугу років користуються працівники всіх найменувань по цих професіях та посадах, тобто старші, головні, провідні, а також помічники.

За п. 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України 18.11.2005 №383, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 1 грудня 2005 р. за №1451/11731 (далі - Порядок №383), при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи.

До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92.

За пунктами 1, 4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 1992 року № 442 (далі - Порядок №442) визначено, що атестація робочих місць за умовами праці (надалі - атестація) проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров`я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому.

Атестація проводиться атестаційною комісією, склад і повноваження якої визначаються наказом по підприємству, організації, в строки, передбачені колективним договором, але не рідше ніж один раз на п`ять років. До складу комісії включається уповноважений представник виборного органу первинної профспілкової організації, а в разі відсутності профспілкової організації - уповноважена найманими працівниками особа.

Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації.

Пунктом 4.2 Порядку №383 визначено, що результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умов і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умови і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація.

Отже, своєчасно проведена атестація робочих місць за умовами праці є одним із заходів соціального захисту працівників, який має сприяти реалізації прав на здорові та безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Відповідачу наданий витяг з наказу № 137 від 10.05.1994 ПРАТ «ММКІ» «Про затвердження результатів атестації робочих місць за умовами праці на комбінаті», з якого вбачається, що ОСОБА_1 працював в цеху ЛПЦ-3000, найменування професії згідно штатного розпису - слюсар-ремонтник, передбачено Списком слюсарі ремонтники.

Право на пільгове пенсійне забезпечення підтверджено: постановою Кабінету Міністрів СРСР №10 від 26.01.1991 року Списком №2 розділом ІІІ п.3 а) робітники поз. 2040300а-18559, а також витяг з наказу № 137 від 10.05.1994 ПРАТ «ММКІ» «Про затвердження результатів атестації робочих місць за умовами праці на комбінаті», з якого вбачається, що ОСОБА_1 працював в цеху ЛПЦ-3000, найменування професії згідно штатного розпису - слюсар-ремонтник, передбачено Списком слюсарі-ремонтники. Право на пільгове пенсійне забезпечення підтверджено: постановою Кабінету Міністрів СРСР №10 від 26.01.1991 Списком №2 розділом ІІІ п.3 а) робітники поз. 2040300а-18559. Постановою КМУ №162 від 11.03.1994 Списком №2 розділом ІІІ п. 3 а) робітники поз. 2040300а-18559.

За пунктом 10 Порядку №383 для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 № 637.

Згідно з п. 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі Порядок № 637), основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

За пунктом 20 Порядку № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5). У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. У разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованій території України або в районах проведення антитерористичної операції, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування. У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Мінсоцполітики та Мінфіном.

Тобто, надання уточнюючої довідки підприємства, установи або організації необхідне лише у двох випадках: за відсутності трудової книжки як такої або необхідних записів у ній, які визначають право на пільгове пенсійне забезпечення.

Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом у постановах від 20.02.2018 у справі № 234/13910/17, від 07.03.2018 у справі № 233/2084/17, від 04.03.2020 у справі №367/945/17.

Позивачем до заяви про призначення пенсії до пенсійного органу були надані довідки від 06.07.2023 № № 859, 860, 861 та 862 про підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, видані ПРАТ «ММК ІМ. ІЛЛІЧА», які містять наступну інформацію про роботу позивача, а саме:

- відповідно до довідки № 859 від 06 липня 2023 року ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , працював повний робочий день в ПРАТ «ММК імені Ілліча» і за період з 29 серпня 1988 р. по 31 грудня 1991 р. виконував роботи у прокатному виробництві (ЛПЦ-3000) за професією, посадою слюсаря-ремонтника металургійного устаткування, що передбачена Списком 2 розділом 4 підрозділом 3 пунктом а, підстава постанова Ради Міністрів СРСР № 1173 від 22.08.1956. За період з 29 серпня 1988 р. по 31 грудня 1991 р. весь період (03 р. 04 міс. 03 дн.). Підстава для видачі: Стаття 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення» №1788-ХІІ від 05.11.1991. Додаткові відомості: Особові рахунки, технологічний процес, штатний розклад дані, наявні в інформаційних (автоматизованих) та/або інформаційно-комунікаційних системах підприємства, технологія виробництва;

- відповідно до довідки № 860 від 06 липня 2023 року ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , працював повний робочий день в ПРАТ «ММК імені Ілліча» і за період з 01 січня 1992 р. по 10 березня 1994 р. виконував роботи у прокатному виробництві (ЛПЦ-3000) за професією, посадою слюсаря-ремонтника металургійного устаткування, що передбачена Списком 2 розділом 3 підрозділом 3 пунктом а. Код КП 2040300а-18559, підстава Постанова Кабінету Міністрів СРСР №10 від 26.01.1991. За період з 01 січня 1992 р. по 10 березня 1994 р. весь період (02 р. 02 міс. 10 дн.). Підстава для видачі: Наказ про атестацію робочих місць: №137 від 10.05.1994 первин. атест. Додаткові відомості: Особові рахунки, технологічний процес, штатний розклад дані, наявні в інформаційних (автоматизованих) та/або інформаційно-комунікаційних системах підприємства, технологія виробництва;

- відповідно до довідки № 861 від 06 липня 2023 року ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , працював повний робочий день в ПРАТ ММК імені Ілліча і за період з 11 березня 1994 р. по 31 жовтня 1994 р. виконував роботи у прокатному виробництві (ЛПЦ-3000) за професією, посадою слюсаря-ремонтника металургійного устаткування, що передбачена Списком 2 розділом 3 підрозділом 3 пунктом а, Код КП 2040300а-18559, підстава Постанова Кабінету Міністрів України №162 від 11.03.1994. За період з 11 березня 1994 р. по 31 жовтня 1994 р. весь період (00 р. 07 міс. 21 дн.). Підстава для видачі: Наказ про атестацію робочих місць: №137 від 10.05.1994 р. первин. атест. Додаткові відомості: Особові рахунки, технологічний процес, штатний розклад дані, наявні в інформаційних (автоматизованих) та/або інформаційно-комунікаційних системах підприємства, технологія виробництва;

- відповідно до довідки № 862 від 06 липня 2023 року ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , працював повний робочий день в ПРАТ «ММК імені Ілліча» і за період з 11 листопада 2010 р. по 11 жовтня 2017 р. виконував роботи у локомотивних бригадах, організації перевезень, забезпечення безпеки руху на залізничному транспорті (Залізничний цех, УЗТ) за професією, посадою Помічника машиніста тепловоза, машиніста тепловоза, підстава постанова Кабінету Міністрів України № 583 від 12.10.1992. За період з 11 листопада 2010 р. по 11 жовтня 2017 р. - (06 років 11 місяців 01 днів). Підстава для видачі: Стаття 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» №1788-ХІІ від 05.11.1991, Закон України №2148-VІІІ від 03.10.2017. Додаткові відомості: Особові рахунки, технологічний процес, штатний розклад дані, наявні в інформаційних (автоматизованих) та/або інформаційно-комунікаційних системах підприємства, технологія виробництва.

За наданими документами та з урахуванням рішення суду страховий стаж позивача складає 39 років 9 місяців 16 днів, у тому числі спеціальний стаж за вислугу років у якості помічника машиніста тепловоза, машиніста тепловоза - 6 років 11 місяців, який визначено за даними Реєстру та пільгової роботи за списком №2 - 6 років 2 місяці 3 дні.

Відповідачем відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 згідно з пунктом 2 частини другої статті 114 Закону у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу роботи за Списком №2 - 12 років 6 місяців, а зарахування до пільгового стажу за Списком №2 стажу роботи на посадах, які дають право на пенсію за вислугу років, не передбачено.

Суд не може погодитись з такими висновками відповідача, оскільки нормами статті 56 Закону № 1788-ХІІ передбачено, що при призначенні пенсій на пільгових умовах відповідно до статей 13 (що є аналогічними статті 114 Закону №1058) і 14 та пенсій за вислугу років відповідно до статті 55 цього Закону провадиться взаємне зарахування періодів роботи, передбачених цими статтями, за умови, що зазначені роботи дають право на пенсію на аналогічних або більш пільгових умовах.

У зв`язку з цим спеціальний стаж за вислугу років у якості помічника машиніста тепловоза, машиніста тепловоза - 6 років 11 місяців та пільговий стаж роботи позивача за Списком № 2 - 6 років 2 місяці 3 дні мають бути взаємо зараховані.

При такому зарахуванні позивач буде повністю відповідати всім вимогам, що висуваються пунктом 2 частини другої статті 114 Закону №1058.

На підставі викладеного, колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції про:

- визнання протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області від 09 вересня 2024 року за № 36 про відмову в призначенні пенсії позивачу;

- зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області призначити позивачу пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2 відповідно до пункту 2 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 02 листопада 2023 року.

Отже, спір за суттю вимог судом першої інстанції вирішений правильно, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, внаслідок чого відсутні підстави для скасування рішення суду.

Керуючись ст. ст. 250, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області - залишити без задоволення.

Рішення Луганського окружного адміністративного суду від 12 травня 2025 року у справі № 360/490/25 за позовом Грицькевич Ганни Сергіївни в інтересах ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання протиправними та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії - залишити без змін.

Повний текст постанови складений 20 серпня 2025 року.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати її ухвалення та відповідно до ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України може бути оскаржена до Верхового Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий І.В. Геращенко

Судді: А.А. Блохін

Е.Г. Казначеєв