Справа № 300/6462/24
Суддя: Шинкар Тетяна Ігорівна
Дата ухвалення: 2025-08-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 серпня 2025 рокуЛьвівСправа № 300/6462/24 пров. № А/857/7710/25

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі:

судді-доповідача Шинкар Т.І.,

суддів Довгої О.О.

Запотічного І.І.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області на рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 29 січня 2025 року (головуючий суддя Бобров Ю.О.), ухвалене за правилами спрощеного позовного провадження в м. Івано-Франківськ, у справі №300/6462/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, Управління соціального захисту населення Івано-Франківської РДА про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В :

23 серпня 2024 ОСОБА_1 в особі представника звернувся до Івано-Франківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (далі ГУ ПФУ), Управління соціального захисту населення Івано-Франківської РДА (далі РДА) про визнання дій протиправними щодо призначення житлової субсидії за період з 01.05.2022 по 30.04.2023, з 01.05.2023 по 30.04.2024 та з 01.05.2024 по 30.04.2025 та зобов`язання призначити вказану субсидію.

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 29 січня 2025 року позов задоволено частково: визнано протиправною бездіяльність Управління соціального захисту населення Івано-Франківської РДА щодо призначення позивачці житлової субсидії за період з 01.05.2022 по 30.04.2023. Зобов`язано Управління ГУ ПФУ області розглянути питання про призначення позивачу житлової субсидії за період з 01.05.2022 по 30.04.2023, з 01.05.2023 по 30.04.2024 та з 01.05.2024 по 30.04.2025 та за результатами розгляду повідомити позивача про прийняті рішення. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 11.08.2022 у справі №300/198/22 Управлінням соціального захисту населення Івано-Франківської районної державної адміністрації призначено позивачу як власнику домогосподарства житлову субсидію на період з 01.05.2021 по 30.04.2022 та виплачено відповідні кошти. Суд звернув увагу, що відповідно до пункту 9 Положення №848 призначення житлових субсидій здійснюється: до 30 листопада 2022 р. включно структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у містах Києві та Севастополі держадміністрацій (військових адміністрацій), виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх створення) рад; починаючи з 1 грудня 2022 року органами Пенсійного фонду України. Таким, чином після 01.12.2022 та на даний час повноваження щодо призначення та виплати житлових субсидій здійснюється органами Пенсійного фонду України. Відтак, призначення житлових субсидій на даний час здійснюється саме ГУ ПФУ. Повноваження структурні підрозділи з питань соціального захисту населення районних, районні у містах Києві та Севастополі держадміністрацій щодо виплати пільг і житлових субсидій громадянам на оплату житлово-комунальних послуг після 01.12.2022 не здійснюють. Водночас, суд зазначив, що на момент переходу повноважень до пенсійного органу, Управлінням соціального захисту населення Івано-Франківської РДА не призначалася та не продовжувалась (в автоматичному режимі) позивачці житлова субсидія, із заявою про її призначення вона також не зверталась. Таким чином суд дійшов до висновку, що до задоволення не підлягає позовна вимога щодо бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо призначення субсидії, оскільки на момент переходу повноваження щодо призначення житлових субсидій до останнього, позивачка не отримувала зазначену субсидію та із заявою про її призначення не зверталася, а тому підстав для її автоматичного призначення у пенсійного органу не було.

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції ГУ ПФУ подало апеляційну скаргу, просить скасувати рішення Івано-франківського окружного адміністративного суду від 29 січня 2025 року та у задоволенні позовних вимог відмовити повністю.

Апеляційну скаргу мотивує тим, що Управлінням соціального захисту населення Івано-Франківської районної державної адміністрації не проведено перерахунок житлової субсидії. Згідно інформації ДП «ІОЦ Міністерства соціальної політики України» призначено житлову субсидію по 30.04.2022. Згідно з пунктом 9 Положення №848 призначення житлових субсидій здійснюється до 30 листопада 2022 р. включно - структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій (військових адміністрацій), виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх створення) рад (далі - структурні підрозділи з питань соціального захисту населення).

Відповідно до п.78 Положення №848 після закінчення строку отримання житлової субсидії уповноважені органи самостійно здійснюють призначення житлової субсидії на наступний період для домогосподарств, які отримували житлову субсидію у попередньому періоді. Таким чином до повноваження Управлінням соціального захисту населення Івано-Франківської районної державної адміністрації належить питання автоматичного призначення субсидії на опалювальний період. Крім цього зазначає що, Управлінням соціального захисту населення Івано-Франківської РДА не передавались справи одержувача субсидії чи особи яка має право на автоматичне призначення субсидії на опалювальний період. Оскільки вищезгаданим Управлінням не проведено позивачу перерахунок житлової субсидії з урахуванням наведених вище правових норм, підстав для призначення житлової субсидії з 01.05.2023 в ГУ ПФУ немає.

Відзив на апеляційну скаргу поданий не був, а відповідно ч. 4 ст. 304 КАС України, відсутність відзиву на апеляційну скаргу не перешкоджає перегляду рішення суду першої інстанції.

Враховуючи положення статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), суд апеляційної інстанції дійшов висновку щодо можливості розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, на підставі наявних у ній доказів.

Згідно з ст.242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

Суд апеляційної інстанції, переглядаючи справу за наявними у ній доказами та перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в оскаржуваній частині в межах доводів та вимог апеляційної скарги, дослідивши докази, що стосуються фактів, на які посилаються учасники справи, приходить до переконання, що рішення суду першої інстанції в оскаржуваній частині вимогам статті 242 КАС України відповідає.

З матеріалів справи судом першої інстанції встановлено, що постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 11.08.2022 у справі №300/198/22 зобов`язано Управління соціального захисту населення Івано-Франківської районної державної адміністрації призначити позивачці як власнику домогосподарства житлову субсидію на період з 01.05.2021 по 30.04.2022, про що повідомити її відповідно до п.62 Положення про порядок призначення житлових субсидій, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 №848 (в редакції Постанови Кабінету Міністрів України від 14.08.2019 №807).

На виконання вказаного рішення позивачці призначена житлова субсидія на період з 01.05.2021 по 30.04.2022 та виплачені відповідні кошти.

В січні 2024 року позивачка звернулася до ГУ ПФУ із заявою про виплату житлової субсидії.

Листом від 08.02.2024 ГУ ПФУ повідомило позивачку, що на виконання рішення Восьмого апеляційного адміністративного суду від 11.08.2022 у справі №300/198/22 їй було призначено житлову субсидію на період з 01.05.2021 по 30.04.2022. Жодних зобов`язань на пенсійний орган вказаним судовим рішенням покладено не було. Вказало, що Управлінням соціального захисту населення Івано-Франківської РДА не було проведено перерахунок житлової субсидії після 30.04.2022, тобто після її припинення та рекомендовано звернутися до вказаного Управління.

У відповідь на звернення позивачки, листом Управління соціального захисту населення Івано-Франківської РДА від 19.03.2024 повідомлено, що їй була призначена житлова субсидія на період з 01.05.2021 по 30.04.2022. З 01.01.2023 відповідно до постанови КМУ №1041 від 16.09.2022 питання щодо надання житлових субсидій громадянам на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу передані до Пенсійного фонду України, а тому Управління не має повноважень щодо призначення житлової субсидії.

Не погоджуючись із зазначеними діями відповідачів, позивач звернувся з даним адміністративним позовом до суду.

Перевіряючи законність та обґрунтованість оскаржуваного рішення суду першої інстанції, суд апеляційної інстанції враховує такі підстави.

Враховуючи вимоги частини 2 статті 19 Конституції України та частини 2 статті 2 КАС України, законодавцем визначено критерії для оцінювання рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень, які одночасно є принципами адміністративної процедури, що вироблені у практиці європейських країн.

Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Відносини, що виникають у процесі надання та споживання житлово-комунальних послуг регулює Закон України від 9 листопада 2017 року №2189-VIII «Про житлово-комунальні послуги» (далі Закон №2189-VIII)

Відповідно до п. 7 ч. 1 ст. 4 цього Закону до повноважень Кабінету Міністрів України належить, зокрема, встановлення порядку надання пільг та житлових субсидій населенню в частині забезпечення надання житлових субсидій як частки вартості житлово-комунальних послуг, у тому числі їх виплати у грошовій формі.

Отже, з аналізу наведених норм спеціального Закону, яким врегульовано правові відносини у сфері надання житлово-комунальних послуг, вбачається, що єдиним органом який може визначати умови призначення та порядок надання громадянам житлових субсидій є Кабінет Міністрів України.

Механізм використання коштів, передбачених у державному бюджеті Мінсоцполітики для виплати пільг і житлових субсидій громадянам на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу у грошовій формі, умови призначення та порядок надання громадянам таких житлових субсидій визначені Положенням про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України «Про спрощення порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива» від 21 жовтня 1995 року № 848 (далі Положення №848).

Згідно з абзацом першим пункту 3 Положення № 848 житлова субсидія є безповоротною адресною державною соціальною допомогою вразливим споживачам житлово-комунальних послуг - мешканцям домогосподарств, що проживають в житлових приміщеннях (будинках) і не можуть самотужки платити за житлово-комунальні послуги, оплачувати витрати на управління багатоквартирним будинком, витрати на комунальні послуги, витрати на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива в такому будинку.

Відповідно до пункту 4 Положення № 848 право на отримання житлової субсидії мають громадяни України, іноземці та особи без громадянства, які на законних підставах перебувають на території України (громадяни), що проживають у житлових приміщеннях (будинках).

Відповідно до пункту 9 Положення № 848 починаючи з 01 грудня 2022 року призначення житлових субсидій здійснюється органами Пенсійного фонду України. Заяви про призначення та надання житлової субсидії за формою згідно з додатком 1 з необхідними документами та/або відомостями приймаються від громадян органами Пенсійного фонду України починаючи з 01 грудня 2022 року, у тому числі у разі надіслання їх поштою або в електронній формі (через веб-портал електронних послуг Пенсійного фонду України, мобільний додаток Пенсійного фонду України, засобами Порталу Дія).

Абзацом першим пункту 22 Положення № 848 визначено, що житлова субсидія призначається одному із членів домогосподарства, які зареєстровані в житловому приміщенні (будинку).

Згідно з пунктом 43 Положення № 848 для призначення житлової субсидії громадянин, особа якого посвідчується паспортом громадянина України або тимчасовим посвідченням громадянина України (для іноземців та осіб без громадянства - паспортним документом іноземця або документом, що посвідчує особу без громадянства, посвідкою на постійне/тимчасове проживання, посвідченням біженця або іншим документом, що підтверджує законність перебування іноземця чи особи без громадянства на території України), подає: заяву; декларацію; довідки про доходи - у разі зазначення в декларації доходів, інформація про які відсутня у ДПС, Пенсійному фонді України, фондах соціального страхування тощо і відповідно до законодавства не може бути отримана за запитом уповноваженого органу у порядку, встановленому цим Положенням. У разі неможливості підтвердити такі доходи довідкою до декларації додається письмове пояснення із зазначенням їх розміру; копію договору про реструктуризацію заборгованості з оплати житлово-комунальних послуг (у разі наявності); договір наймання (оренди) житла (у разі наявності); рішення суду (в разі наявності); інші документи, які не передбачені цим пунктом, але відповідно до цього Положення необхідні для розгляду питання по суті (у разі потреби). Зазначені документи подаються структурному підрозділу з питань соціального захисту населення, посадовим особам виконавчого органу, центру надання адміністративних послуг за зареєстрованим/задекларованим місцем проживання (орендарі, внутрішньо переміщені особи - за фактичним місцем проживання), органу Пенсійного фонду України - незалежно від місця проживання.

Відповідно до пункту 64 Положення № 848 заявник має право оскаржити до суду рішення уповноваженого органу щодо розміру призначеної субсидії або про відмову в призначенні житлової субсидії.

Як правильно встановлено судом першої інстанції, на виконання постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 11.08.2022 у справі №300/198/22 Управлінням соціального захисту населення Івано-Франківської районної державної адміністрації призначено позивачу як власнику домогосподарства житлову субсидію на період з 01.05.2021 по 30.04.2022 та виплачено відповідні кошти.

Після 30.04.2022 житлова субсидія позивачу не призначалася.

Відповідно до пункту 78 Положення №848 після закінчення строку отримання житлової субсидії уповноважені органи самостійно здійснюють призначення житлової субсидії на наступний період для домогосподарств, які отримували житлову субсидію у попередньому періоді, крім домогосподарств: у складі яких є особи, зазначені у підпункті 3 пункту 14 цього Положення (за винятком осіб, зазначених в абзацах шостому-одинадцятому підпункту 3 пункту 14 цього Положення); які отримують житлову субсидію за місцем фактичного проживання як внутрішньо переміщені особи; у складі яких є задекларовані особи; у складі яких кількість фактично проживаючих зареєстрованих (задекларованих) осіб менша, ніж кількість зареєстрованих осіб; які звертаються за призначенням житлової субсидії на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива; які орендують житлове приміщення для проживання і звертаються за житловою субсидією на оплату житлово-комунальних послуг.

Згідно пункту 79 даного Положення уповноважені органи без звернення громадян збирають необхідну інформацію у порядку, передбаченому цим Положенням, і протягом 10 днів після отримання зазначеної інформації приймають рішення з використанням програмних засобів (в автоматичному режимі) про призначення, непризначення, відмову в призначенні житлової субсидії та інформують про прийняте рішення громадян у порядку, визначеному пунктами 61, 62 цього Положення.

Постановою Кабінету Міністрів України «Деякі питання призначення житлових субсидій» від 19.05.2021 №505, визначено, що розгляд питань щодо призначення житлової субсидії на наступний період домогосподарствам, які отримували житлову субсидію в опалювальному сезоні 2020-2021 років, проводиться без звернень громадян, крім визначених випадків.

Пунктом 5 цієї постанови встановлено, що вона набирає чинності з дня її опублікування і застосовується з 1 травня 2021 року.

Таким чином, з 1 травня 2021 вирішення органом соціального захисту населення питань щодо призначення житлової субсидії домогосподарствам, які отримували житлову субсидію в опалювальному сезоні 2020-2021 років на наступний період з 1 травня 2021 року по 30 квітня 2022 року проводиться без звернень громадян.

Відповідно до пункту 9 Положення №848 призначення житлових субсидій здійснюється:

до 30 листопада 2022 р. включно структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у містах Києві та Севастополі держадміністрацій (військових адміністрацій), виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх створення) рад;

починаючи з 1 грудня 2022 року органами Пенсійного фонду України.

Таким, суд першої інстанції правильно дійшов висновку, що після 01.12.2022 та на даний час повноваження щодо призначення та виплати житлових субсидій здійснюється органами Пенсійного фонду України. Призначення житлових субсидій на даний час здійснюється саме ГУ ПФУ. Повноваження щодо виплати пільг і житлових субсидій громадянам на оплату житлово-комунальних послуг після 01.12.2022 структурні підрозділи з питань соціального захисту населення районних, районні у містах Києві та Севастополі держадміністрацій не здійснюють.

Відповідно до приписів пунктів 78-79 Положення №848 уповноважені органи без звернення громадян збирають необхідну інформацію у порядку, передбаченому цим Положенням, і протягом 10 днів після отримання зазначеної інформації приймають рішення з використанням програмних засобів (в автоматичному режимі) про призначення, непризначення, відмову в призначенні житлової субсидії, а тому, на переконання суду, такі повноваження, у правовідносинах що склалися, є дискреційними та без перевірки можливості призначення позивачу субсидії у спірні періоди вирішити питання про зобов`язання відповідача призначити таку субсидію є неможливим. Вказані повноваження належали саме Управлінню соціального захисту населення Івано-Франківської РДА, яке й допустило протиправну бездіяльність.

Статтею 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до частини 1 статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Підсумовуючи вказане, надаючи правову оцінку аргументам сторін, в обсязі встановлених у цій справі фактичних обставин, враховуючи їхній зміст та юридичну природу, суд апеляційної інстанції вважає правильними висновки суду першої інстанції, що жодних підстав для відмови у призначенні субсидії, визначених Положенням №848 чи неможливості її призначення, відповідачами не зазначено, а відтак з урахуванням викладеного, суд апеляційної інстанції поділяє висновки суду першої інстанції, що слід визнати протиправною бездіяльності Управління соціального захисту населення Івано-Франківської РДА щодо призначення їй житлової субсидії за період з 01.05.2022 по 30.04.2023, а належним способом захисту порушеного права позивачки буде зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області розглянути питання про призначення позивачці житлової субсидії за період з 01.05.2022 по 30.04.2023, з 01.05.2023 по 30.04.2024 та з 01.05.2024 по 30.04.2025 та за результатами розгляду повідомити її про прийняті рішення.

Оскільки рішення суду першої інстанції в частині відмови в позові не є предметом апеляційного оскарження, то в силу приписів ст.308 КАС України такому суд апеляційної інстанції не надає оцінку.

Частиною 2 статті 6 КАС України та статтею 17 Закону України «Про виконання рішень і застосування практики Європейського Суду з прав людини» передбачено застосування судами Конвенції та практики ЄСПЛ як джерела права.

У пункті 58 Рішення Європейського суду з прав людини у справі «Серявін та інші проти України» від 10 лютого 2010 року Суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення. Хоча національний суд має певну свободу розсуду щодо вибору аргументів у тій чи іншій справі та прийняття доказів на підтвердження позицій сторін, орган влади зобов`язаний виправдати свої дії, навівши обґрунтування своїх рішень.

З огляду на викладене, враховуючи положення статті 316 КАС України прецедентну практику ЄСПЛ, суд апеляційної інстанції приходить переконання, що судом першої інстанції в оскаржуваному рішенні викладено підстави задоволення позовних вимог частково, на основі об`єктивної оцінки наданих сторонами доказів повно встановлено фактичні обставини справи, правильно застосовано норми матеріального права. Доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують та ґрунтуються на довільному трактуванні фактичних обставин і норм матеріального права, а тому такі не вимагають детальної відповіді або спростування, оскільки не впливають на законність судового рішення.

Керуючись статтями 241, 243, 308, 311, 316, 321, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області залишити без задоволення, а рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 29 січня 2025 року у справі №300/6462/24 - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків встановлених ст.328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя Т. І. Шинкар
судді О. І. Довга
І. І. Запотічний