Справа № 400/2490/24
Суддя: Лук'янчук О.В.
Дата ухвалення: 2025-08-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 серпня 2025 р.м. ОдесаСправа № 400/2490/24

Головуючий в 1 інстанції: Устинов І.А.

Дата і місце ухвалення 15.04.2025р., м. Миколаїв

Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого Лук`янчук О.В.

суддів Бітова А. І.

Ступакової І. Г.

при секретарі - Потомському А.Ю.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одеса адміністративну справу за апеляційною скаргою Військової частини НОМЕР_1 на рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 15 квітня 2025 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_2 , Військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності та відмови протиправними; зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И Л А :

У березні 2024 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Військової частини НОМЕР_2 , Військової частини НОМЕР_1 , в якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність щодо ненаправлення на розгляд уповноваженої комісії пакету документів, необхідних для надання позивачу статусу учасника бойових дій;

- зобов`язати подати на розгляд уповноваженої комісії пакет документів, необхідних для надання позивачу статусу учасника бойових дій;

- визнати протиправною відмову видати Довідку про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України;

- зобов`язати відповідача видати йому Довідку про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України.

В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 посилався на те, що під час проходження військової служби у військовій частині НОМЕР_1 він приймав безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України. Позивач вказував на те, що Постанова Кабінету Міністрів України від 20.07.2014 р. №413 встановлює обов`язок командиру військової частини подати на розгляд комісії, утвореної міністерством, центральним органом виконавчої влади чи іншим державним органом, у підпорядкуванні яких перебували військові частини (органи, підрозділи), установи та заклади, у складі яких проходили службу особи, довідки за формою згідно з додатком 6. Однак, як зазначає позивач, ні командир військової частини НОМЕР_1 , ні командир військової частини НОМЕР_2 вказаний обов`язок не виконали; відповідний пакет документів, необхідний для надання позивачу статусу учасника бойових дій підготовлений не був та на розгляд уповноваженої комісії не подавався, у зв`язку з чим порушені його права та законні інтереси.

Крім того позивач посилався на те, що відповідачі позбавили його права самостійно звернутися до відповідної комісії з метою отримання статусу учасника бойових дій, як то передбачено положеннями Постанови КМУ від 20.07.2014 р. №413, оскільки безпідставно відмовили йому у видачі Довідки про безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України.

Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 15 квітня 2025 року позов ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_2 , військової частини НОМЕР_1 задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо ненаправлення на розгляд уповноваженої комісії пакету документів, необхідних для надання ОСОБА_1 статусу учасника бойових дій.

Зобов`язано військову частину НОМЕР_1 подати на розгляд уповноваженої комісії пакет документів, необхідних для надання ОСОБА_1 статусу учасника бойових дій.

Визнано протиправною відмову військової частини НОМЕР_1 видати ОСОБА_1 Довідку про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України.

Зобов`язано військову частину НОМЕР_1 видати ОСОБА_1 Довідку про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України.

В решті позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись із зазначеним рішенням суду першої інстанції, військова частина НОМЕР_1 подала апеляційну скаргу, в якій посилалась на порушення норм матеріального та процесуального права, неповне з`ясування обставин справи.

В своїй апеляційній скарзі апелянт вказав на те, що порядок надання статусу учасника бойових дій встановлений Постановою Кабінету Міністрів України від 20.07.2014 р. № 413. Разом з тим Департаментом кадрової політики Міністерства оборони України розроблені та затверджені 12.12.2022 р. Методичні рекомендації щодо оформлення документів, які є підставою для надання статусу учасника бойових дій військовослужбовцям Збройних Сил України за безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, згідно з якими до пакету документів, який готується військовою частиною для передачі на розгляд відповідної комісії щодо вирішення питання про надання статусу учасника бойових дій, обов`язково додаються дві кольорові фотокартки розміром 3x4 та письмова згода на збір та обробку персональних даних. Однак, як зазначає апелянт, позивач під час перебування на військовій службі у військовій частині НОМЕР_1 не надав документів, надання яких залежали виключно від волі останнього, зокрема, не були надані дві кольорові фотокартки розміром 3x4 та письмова згода на збір та обробку персональних даних.

Апелянт посилається на те, що вказані документи, окрім тих що встановлені положеннями Постанови КМУ від 20.07.2014 р. № 413, мали бути обов`язково долучені до інших документів, що подаються на розгляд відповідної комісії щодо вирішення питання про надання статусу учасника бойових дій.

З огляду на зазначене апелянт вважає, що твердження позивача про безпідставну бездіяльність співвідповідача військової частини НОМЕР_1 , що призвело до порушення прав та законних інтересів останнього, не відповідає дійсності. Також відповідач посилався на безпідставність тверджень представника позивача про те, що військовою частиною НОМЕР_1 не було надано відповідь на адвокатський запит, оскільки адвокатський запит, на який посилається позивач, до військової частини НОМЕР_1 не надходив, як і подана ним скарга.

Апелянт також посилався на помилковість висновку суду першої інстанції про те, що військовою частиною НОМЕР_1 визнається факт безпосередньої участі позивача в бойових діях. Відповідач вказував на те, що з приводу факту безпосередньої участі позивача в бойових діях, які суд визнав встановленими, військовою частиною будь-яких заяв в порядку встановленому ч. 1 ст. 78 КАС України не подавалось.

На підставі викладеного апелянт вважає заявлені позовні вимоги безпідставними та такими, що не підлягають задоволенню, а тому просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволенні позову.

Згідно статті 308 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Заслухавши суддю-доповідача, переглянувши справу за наявними в ній доказами, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції, колегія суддів зазначає наступне:

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 у період з 26.02.2022 року по 19.06.2023 року проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_1 , що підтверджується військовим квитком позивача та листом військової частини НОМЕР_2 на адвокатський запит.

08.01.2024 року представником позивача адвокатом Отрох Аллою Володимирівною був направлений військовій частині НОМЕР_1 адвокатський запит, в якому адвокат просив надати інформацію про те, чи направлялись командиром військової частини НОМЕР_1 до комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій комплект документів для надання військовослужбовцю ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 посвідчення учасника бойових дій. Також представник позивача просив надати витяги (копії) бойових донесень, журналів бойових дій (оперативних завдань, ведення оперативної обстановки); витяги (копії) вахтових журналів, польотних листів, матеріалів спеціальних (службових) розслідувань за фактами отримання поранень, контузій, каліцтв або витяги з них щодо ОСОБА_1 ; копії рапортів командирів (груп) про виконання військовослужбовцем ОСОБА_1 бойових (службових) завдань (знищення, захват техніки або живої сили противника); витяги з наказів про прибуття (вибуття) військовослужбовця ОСОБА_1 до (з) районів виконання бойових (службових) завдань, копії документів про направлення ОСОБА_1 до у відрядження до (з) районів виконання бойових (службових) завдань.

У відповідь на адвокатський запит листом від 20.01.2024 року військова частина НОМЕР_2 повідомила представника позивача про те, що вищезазначений військовослужбовець 19.06.2023 року вибув з військової частини НОМЕР_1 у зв`язку із переміщенням до нового місця проходження військової служби, проте у встановлений строк до військової частини НОМЕР_3 не прибув. Також повідомлено, що про самовільне залишення ним військової частини на адресу органу досудового розслідування у встановленому порядку було направлено повідомлення про вчинення кримінального правопорушення. Враховуючи вищевикладене, повідомлено, що відповідно до частини другої ст. 24 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» довідка про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України військовослужбовцю військової частини НОМЕР_1 ОСОБА_1 не видавалась, відповідно документи на розгляд комісії щодо надання йому статусу учасника бойових дій не направлялись.

Представником позивача у зв`язку з невиконанням командуванням військової частини НОМЕР_1 обов`язку щодо направлення матеріалів до комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій була подана до Сил територіальної оборони Збройних Сил України скарга на бездіяльність командира військової частини НОМЕР_4 , в якій, крім іншого, представник позивача просила визнати протиправними дії командування Військової частини НОМЕР_4 щодо не видачі ОСОБА_1 довідки про безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України.

Листом від 13.02.2024 року військова частина НОМЕР_2 , як і у листі від 20.01.2024 року повідомила представника позивача про те, що військовослужбовець ОСОБА_1 19.06.2023 року вибув з військової частини НОМЕР_1 у зв`язку із переміщенням до нового місця проходження військової служби, проте у встановлений строк до військової частини НОМЕР_3 не прибув. Про самовільне залишення ним військової частини на адресу органу досудового розслідування у встановленому порядку було направлено повідомлення про вчинення кримінального правопорушення. Також повідомлено, що відповідно до вимог Порядку та Положення розгляд питання про оформлення та направлення на адресу відповідної комісії документів про визнання ОСОБА_1 учасником бойових дій можливий лише за умови його повернення до військової частини за місцем проходження служби.

Не погоджуючись з бездіяльністю військових частин НОМЕР_1 та НОМЕР_2 , яка виразилась у ненаправленні на розгляд уповноваженої комісії пакету документів, необхідного для надання позивачу статусу учасника бойових дій, а також відмовою видати Довідку про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, позивач звернувся з даним позовом до суду першої інстанції.

Заперечуючи проти задоволення позовних вимог, військова частина НОМЕР_2 вказала на те, що відповідно до Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 № 413, обов`язок подання на розгляд комісії довідки за формою згідно додатку 6 цього протягом 30 днів з дня участі осіб у виконанні бойових (службових) завдань, у проведенні розвідувальних заходів, отримання травм (поранень, контузій, каліцтв) покладається на командирів військових частин, де військовослужбовець проходив службу на момент його участі у виконанні бойових (службових) завдань, у проведенні розвідувальних заходів, або на момент отримання ним травм (поранень, контузій, каліцтв).

Військова частина НОМЕР_2 посилалась на те, що військовослужбовець ОСОБА_1 військову службу у військовій частині НОМЕР_2 у період з 24 лютого 2022 року по теперішній час не проходив, участі у виконанні бойових (службових) завдань, у проведенні розвідувальних заходів у складі військової частини НОМЕР_2 не брав, відповідно, у розпорядженні військової частини НОМЕР_2 відсутні будь-які документи, які вказують на участь позивача у виконанні (службових) завдань, у проведенні розвідувальних заходів, а також документи щодо отримання ним травм (поранень, контузій, каліцтв).

В свою чергу військова частина НОМЕР_1 , заперечуючи проти задоволення позовних вимог, посилалась на те, шо Порядок надання статусу учасника бойових дій встановлений Постановою Кабінету Міністрів України від 20.07.2014 р. № 413, однак Департаментом кадрової політики Міністерства оборони України були розроблені та затверджені 12.12.2022 р. Методичні рекомендації щодо оформлення документів, які є підставою для надання статусу учасника бойових дій військовослужбовцям Збройних Сил України за безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, згідно яких до пакету документів, який готується військовою частиною для передачі на розгляд відповідної комісії, щодо вирішення питання про надання статусу учасника бойових дій, обов`язково до даються дві кольорові фотокартки розміром 3х4 та письмова згода на збір та обробку персональних даних. Тобто перелік документів, який готується військовою частиною для передачі на розгляд відповідної комісії, щодо вирішення питання про надання статусу учасника бойових дій, встановлений положеннями Постанови Кабінету Міністрів України від 20.07.2014 р. № 413, не є вичерпним, повним та достатнім. Положення вказаних методичних рекомендацій фактично доповнюють необхідний перелік документів встановлений Постановою КМУ від 20.07.2014 р. № 413, який має бути поданий на розгляд відповідної комісії, щодо вирішення питання про надання статусу учасника бойових дій.

Військова частина НОМЕР_1 вказувала на те, що відповідач за час перебування на військовій службі у військовій частині НОМЕР_1 не надав документів, надання яких залежали виключно від волі останнього, зокрема, не було надано дві кольорові фотокартки розміром 3х4 та письмова згода на збір та обробку персональних даних. Відповідач посилався на те, що вказані документи, окрім тих що встановлені положеннями Постанови КМУ від 20.07.2014 р. № 413, мали бути обов`язково долучені до інших документів, що подаються на розгляд відповідної комісії щодо вирішення питання про надання статусу учасника бойових дій.

За таких обставин відповідач вважав безпідставними твердження позивача про бездіяльність співвідповідача військової частини НОМЕР_1 , що призвело до порушення прав та законних інтересів останнього.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, колегія суддів зазначає наступне:

Указом Президента України від 24 лютого 2022 року №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженим Законом України від 24 лютого 2022 року №2102-IX, введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб, який у подальшому неодноразово продовжувався та діє на теперішній час.

Указом Президента України від 24 лютого 2022 року №69/2022 «Про загальну мобілізацію» постановлено оголосити та провести загальну мобілізацію.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України здійснює Закон України Про військовий обов`язок і військову службу від 25 березня 1992 року № 2232-ХІІ (далі - Закон №2232), який також визначає загальні засади проходження в Україні військової служби.

Згідно з частиною першою статті 2 Закону № 2232-ХІІ, військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Проходження військової служби здійснюється громадянами України - у добровільному порядку (за контрактом), за направленням або за призовом.

Відповідно до частини 3 статті 2 Закону України № 2232-ХІІ, громадяни України, іноземці та особи без громадянства, які проходять військову службу, є військовослужбовцями.

Статтею 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» закріплено, що військовослужбовці користуються усіма правами і свободами людини та громадянина, гарантіями цих прав і свобод, закріпленими в Конституції України та законах України, з урахуванням особливостей, встановлених цим та іншими законами.

У зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана із захистом Вітчизни, військовослужбовцям надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.

За положеннями ст. 5 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» учасниками бойових дій є особи, які брали участь у виконанні бойових завдань по захисту Батьківщини у складі військових підрозділів, з`єднань, об`єднань всіх видів і родів військ Збройних Сил діючої армії (флоту), у партизанських загонах і підпіллі та інших формуваннях як у воєнний, так і у мирний час.

У статті Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» визначені категорії осіб, які належать до учасників бойових дій. Зокрема, особами, які належать до учасників бойових дій, є військовослужбовці (резервісти, військовозобов`язані, добровольці Сил територіальної оборони) Збройних Сил України, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь у здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України.

Порядок надання статусу учасника бойових дій визначається Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пунктів 19-21 та 25 частини першої статті 6 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту Кабінет Міністрів України постановою від 20 серпня 2014 р. № 413 затвердив Порядок надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України (далі постанова КМУ № 413).

Згідно п. 2 постанови КМУ № 413 (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин), статус учасника бойових дій надається військовослужбовцям (резервістам, військовозобов`язаним, добровольцям Сил територіальної оборони) Збройних Сил, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України.

Відповідно до п.4постанови КМУ від 413 (в редакції станом на момент проходження позивачем військової служби, підставою для надання особам статусу учасника бойових дій є такі документи про безпосереднє залучення до виконання завдань антитерористичної операції чи здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях в районах її проведення, заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України:

для осіб, які брали участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, - не менш як один з таких документів - витяги (копії) бойових донесень, журналів бойових дій (оперативних завдань, ведення оперативної обстановки), вахтових журналів, польотних листів, матеріалів спеціальних (службових) розслідувань за фактами отримання поранень, контузій, каліцтв.

До зазначених документів особи, зазначені в абзаці десятому цього пункту, за власним бажанням можуть додавати інші документи, які містять докази та підтверджують факт виконання ними особисто або у складі військової частини (органу, підрозділу), установи та закладу бойових (службових) завдань.

В подальшому до пункту 4 постанови КМУ від 413 були внесені зміни згідно з Постановою КМ № 887 від 22.08.2023 року, згідно з якими підставою для надання особам статусу учасника бойових дій є такі документи про безпосереднє залучення до виконання завдань антитерористичної операції чи здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях в районах її проведення, заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України:

для осіб, які брали участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, - довідка за формою згідно з додатком 6.

Особи, зазначені в абзаці десятому цього пункту, за власним бажанням можуть додавати інші документи, які містять докази та підтверджують факт виконання ними особисто або у складі військової частини (органу, підрозділу), установи та закладу бойових (службових) завдань.

Відповідно до п. 5 постанови КМУ № 413, рішення про надання та позбавлення статусу учасника бойових дій приймається комісіями з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, утвореними в Міноборони, МВС, Мін`юсті, Національній поліції, Національній гвардії, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, Адміністрації Держприкордонслужби, Адміністрації Держспецтрансслужби, Офісі Генерального прокурора, Управлінні державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, ДСНС, ДФС (далі - комісії), - стосовно осіб, зазначених в абзацах другому і третьому пункту 2 цього Порядку.

Згідно п. 6 постанови КМУ № 413 в редакції, чинній на час перебування позивача на військовій службі у військовій частині НОМЕР_1 , особи, зазначені в абзаці другому пункту 2 цього Порядку, які брали участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, командири (начальники) військових частин (органів, підрозділів) або інші керівники підприємств, установ та організацій у місячний строк з дня участі у виконанні бойових (службових) завдань, у проведенні розвідувальних заходів, отримання поранення, контузії, каліцтва зобов`язані подати на розгляд комісії, утвореної міністерством, центральним органом виконавчої влади чи іншим державним органом, у підпорядкуванні яких перебували військові частини (органи, підрозділи), установи та заклади, у складі яких проходили службу особи, довідки за формою згідно з додатком 6 та документи, передбачені абзацом десятим або одинадцятим пункту 4 цього Порядку для таких осіб, які є підставою для надання особам статусу учасника бойових дій.

У разі неподання командиром (начальником) військової частини (органу, підрозділу) або іншим керівником підприємства, установи та організації до комісії документів, необхідних для надання статусу учасника бойових дій, особи, зазначені в абзацах другому і третьому пункту 2 цього Порядку, можуть самостійно звернутися до відповідної комісії.

В свою чергу відповідно до п. 6 постанови КМУ № 413 в редакції постанови КМУ № 887 від 22.08.2023 року, особи, зазначені в абзаці другому пункту 2 цього Порядку, які брали участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, командири (начальники) військових частин (органів, підрозділів) або інші керівники підприємств, установ та організацій протягом 30 календарних днів з дня участі осіб у виконанні бойових (службових) завдань, у проведенні розвідувальних заходів, отримання травм (поранень, контузій, каліцтв) зобов`язані подати на розгляд комісії, утвореної міністерством, центральним органом виконавчої влади чи іншим державним органом, у підпорядкуванні яких перебували військові частини (органи, підрозділи), установи та заклади, у складі яких проходили службу особи, довідки за формою згідно з додатком 6.

За положеннями п. 8 постанови КМУ № 413, у разі неподання командиром (начальником) військової частини (органу, підрозділу) або іншим керівником підприємства, установи та організації до комісії документів, необхідних для надання статусу учасника бойових дій, особи, зазначені в абзацах другому і третьому пункту 2 цього Порядку, можуть самостійно звернутися до відповідної комісії.

Зі змісту Додатку 6 до Порядку № 413 слідує, що у довідці про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України зазначається про те, що особа дійсно у відповідний період брала участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи у відповідній області, районі, населеному пункті.

Підставою для видачі довідки є один з документів, які підтверджують безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, бойових донесень, журналів бойових дій (оперативних завдань, ведення оперативної обстановки), вахтових журналів, польотних листів, книг служби, наказів про залучення до таких заходів, відомостей про виконання розвідувальних заходів, або довідка про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва).

Таким чином Постанова №413 встановлює обов`язок командира військової частини у разі участі особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України подати на розгляд комісії, утвореної міністерством, центральним органом виконавчої влади чи іншим державним органом, у підпорядкуванні яких перебували військові частини (органи, підрозділи), установи та заклади, у складі яких проходили службу особи, довідку за формою згідно з додатком 6.

В ході розгляду даної справи встановлено, що позивач проходив військову службу у Військовій частині НОМЕР_1 у період з 26.02.2022 року по 19.06.2023 року.

Як вказав позивач, під час проходження військової служби у військовій частині НОМЕР_1 , він приймав безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України.

Вказані обставини в ході розгляду справи в суді першої інстанції не заперечувались військовою частиною НОМЕР_1 . Виступаючи проти задоволення позовних вимог, єдиною підставою для відмови у їх задоволенні, на яку вказувала військова частина НОМЕР_5 , було ненадання позивачем двох кольорових фотокарток розміром 3х4 та письмової згоди на збір та обробку персональних даних. Будь-яких інших підстав для відмови у задоволенні позовних вимог військовою частиною НОМЕР_1 ні в суді першої, ні в суді апеляційної інстанції зазначено не було, як і не було спростовано доводів позивача про його безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України.

У поданій апеляційній скарзі апелянт посилався на передчасність висновку суду першої інстанції стосовно участі позивача в бойових діях.

В свою чергу колегія суддів звертає увагу на те, що підставою для отримання особою статусу учасника бойових дій є безпосередня участь такої особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, а право позивача на отримання відповідного статусу не обмежується лише фактом участі у бойових діях.

З метою вжиття заходів щодо з`ясування всіх обставин по справі судом апеляційної інстанції були витребувані від військової частини НОМЕР_1 письмові відомості стосовно того, чи брав позивач участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, а також відомості стосовно того, чи складалась командиром військової частини НОМЕР_1 довідка за формою згідно з додатком 6 до Постанови Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 р. № 413 про безпосередню участь ОСОБА_1 у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України. Крім того були витребувані документи, які є підставою для складання довідки за формою згідно з додатком 6 до Постанови Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 р. № 413.

У судовому засіданні суду апеляційної інстанції від 12.08.2025 року представник військової частини НОМЕР_1 повідомив суд про неможливість на даний час надати відповідні документи у зв`язку з реорганізацією військової частини.

При цьому, представник відповідача у судовому засіданні не заперечував проти факту участі військовослубовця ОСОБА_1 у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України та не заперечував наявність відповідних документів, які підтверджують такий факт.

Доказів складення командиром військової частини НОМЕР_1 довідки за формою згідно з додатком 6 до Постанови Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 р. № 413 про безпосередню участь ОСОБА_1 у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України до суду не надано, як не надано доказів направлення на розгляд уповноваженої комісії пакету документів, необхідних для надання позивачу статусу учасника бойових дій.

Враховуючи встановлені судом апеляційної інстанції обставини, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції стосовно того, що військовою частиною НОМЕР_1 було допущено протиправну бездіяльність, що полягає у ненаправленні на розгляд уповноваженої комісії пакету документів, необхідного для надання позивачу статусу учасника бойових дій, а також безпідставно відмовлено позивачу у видачі довідки про безпосередню участь його у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, що позбавило його права на самостійне звернення до відповідної комісії з метою отримання статусу учасника бойових дій.

Посилання апелянта, як на підставу для відмови у задоволенні позовних вимог, на ненадання позивачем кольорових фотокарток та письмової згоди на збір та обробку персональних даних, як то передбачено Методичними рекомендаціями щодо оформлення документів, які є підставою для надання статусу учасника бойових дій військовослужбовцям Збройних Сил України за безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, колегія суддів вважає необґрунтованими, з огляду на те, що положеннями постанови Кабінету Міністрів України № 413 чітко визначено перелік документів, які є необхідними для отримання статусу учасника бойових дій. Методичні рекомендації не є нормативно-правовим актом, мають лише інформаційний характер та не можуть бути підставою для невиконання покладеного на командира військової частини обов`язку щодо направлення протягом тридцятиденного строку з моменту участі особи у відповідних заходах документів для отримання такою особою статусу учасника бойових дій.

З огляду на все вищезазначене, суд першої інстанції вірно встановив, що належним способом захисту порушених прав позивача в даному випадку є зобов`язання військової частини НОМЕР_1 подати на розгляд відповідної комісії матеріали щодо встановлення статусу учасника бойових дій позивачу відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 №413 «Про затвердження Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України».

Разом з цим, колегією суддів враховано, що право на отримання особою статусу учасника бойових дій може бути реалізовано також шляхом подання особою до комісії заяви про надання їй статусу учасника бойових дій (у разі неподання командиром військової частини на розгляд комісії вказаної довідки), а тому суд першої інстанції обґрунтовано зобов`язав військову частину НОМЕР_1 видати ОСОБА_1 довідку про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України.

Колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції в частині задоволення позову не спростовують, а тому підстав для задоволення скарги відповідача та скасування рішення суду першої інстанції колегія суддів не вбачає.

Оскільки судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи та постановлено судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, тому, відповідно до ст.316 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

З огляду на залишення рішення суду першої інстанції без змін, відповідно до приписів статті 139 КАС України, підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись ст.308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 залишити без задоволення.

Рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 15 квітня 2025 року залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом 30 днів з дня складання повного тексту судового рішення.

Повний текст постанови складено та підписано 20.08.2025 року .

Головуючий суддя: О.В. Лук`янчук

Суддя: А. І. Бітов

Суддя: І. Г. Ступакова