Справа № 160/25928/24
Суддя: Лукманова О.М.
Дата ухвалення: 2025-08-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

21 серпня 2025 року м. Дніпросправа № 160/25928/24

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Лукманової О.М. (доповідач),

суддів: Божко Л.А., Дурасової Ю.В.,

розглянувши у порядку письмового провадження в м. Дніпро апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28.04.2025 року (суддя Сластьон А.О., м. Дніпро, повний текст рішення складено 28.04.2025 року) в справі №160/25928/24 за позовом ОСОБА_1 до Військово-лікарської комісії військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною та скасування постанови, зобов`язання провести повторний огляд у військово-лікарській комісії, -

в с т а н о в и в:

21.09.2024 року ОСОБА_1 (далі по тексту позивач) звернувся до суду з позовом до Військово-лікарської комісії військової частини НОМЕР_1 (далі по тексту відповідач), в якому просив визнати протиправною та скасувати постанову військово-лікарської комісії військової частини НОМЕР_1 , викладену у довідці військово-лікарської комісії №1443 від 16 квітня 2024 року; зобовязати відповідача провести повторний його огляд, у військово-лікарській комісії військової частини НОМЕР_1 , з урахуванням усіх наданих позивачем висновків лікарів.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28.04.2025 року позовні вимоги задоволено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, Військова частина НОМЕР_1 подала апеляційну скаргу, в якій просила скасувати рішення та прийняти нове, яким у задоволенні позовних вимог відмовити у повному обсязі. Свої вимоги обґрунтувала тим, що судом не надано належної оцінки нормам чинного законодавства, висновки суду не відповідають обставинам справи, що призвело до прийняття невірного рішення. Апелянт вказував, що згідно з Положенням «Про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 14.08.2008 № 402 постанова ВЛК регіонів може бути оскаржена у ЦВЛК або у судовому порядку. Апелянт вказував, що ВЛК в/ч НОМЕР_1 з метою визначення ступеню придатності до військової служби у Збройних Сил України проведено медичний огляд військовослужбовцю військової частини НОМЕР_2 молодшого лейтенанта ОСОБА_1 та на підставі статей 23в, 38в, 43в, 45в, 54в, 76в, 78в, 13г, 39г, 64г, 67г графи ІІІ Розкладу хвороб прийнято постанову «ПРИДАТНИЙ ДО ВІЙСЬКОВОЇ СЛУЖБИ», у формі довідки ВЛК від 16.04.2024 року № 1443. Оскаржувана постанова ВЛК у формулюванні «ПРИДАТНИЙ ДО ВІЙСЬКОВОЇ СЛУЖБИ» прийнята обґрунтовано, у відповідності до вимог Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби (Додаток 1 до Положення №402), Пояснень щодо застосування статей Розкладу хвороб станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби (Додаток 2 до Положення №402) та Таблиць додаткових вимог до стану здоров`я (Додаток 3 до Положення № 402). Згідно картки обстеження та медичного огляду та доданих до неї медичних документів, ОСОБА_1 пройшов медичний огляд у всіх визначених пунктом 6.8 Положення № 402 лікарів-спеціалістів, що водночас, спростовує незастосування методу індивідуальної оцінки Відповідачем. Відповідно до частини першої статті 70 Закону України «Основи законодавства України про охорону здоров`я», військово-лікарська експертиза визначає придатність за станом здоров`я до військової служби призовників, військовослужбовців та військовозобов`язаних, установлює причинний зв`язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям. Згідно пункту 1.2 глави 1 розділу І Положення №402, військово-лікарська експертиза це: - медичний огляд допризовників, призовників; військовослужбовців та членів їхніх сімей (крім членів сімей військовослужбовців строкової військової служби); військовозобов`язаних, офіцерів запасу, які призиваються на військову службу за призовом осіб офіцерського складу, резервістів (кандидатів у резервісти); громадян, які приймаються на військову службу за контрактом; кандидатів на навчання у вищих військово-навчальних закладах та військових навчальних підрозділах вищих навчальних закладів Міністерства оборони, учнів військових ліцеїв; колишніх військовослужбовців; працівників ЗСУ, які працюють у шкідливих та небезпечних умовах праці та залучаються до роботи з джерелами іонізуючого випромінювання, компонентами ракетного палива, джерелами електромагнітних полів, лазерного випромінювання, мікроорганізмами III груп патогенності, особливо небезпечними інфекційними хворобами; працівників допоміжного флоту Військово-Морських Сил; визначення ступеня придатності до військової служби, навчання у військових ВНЗ, роботи за фахом; установлення причинного зв`язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів. Апелянт вказував, що медичний огляд включає в себе вивчення та оцінку стану здоров`я і фізичного розвитку громадян на момент огляду в цілях визначення ступеня придатності до військової служби, навчання за військово-обліковими спеціальностями, вирішення інших питань, передбачених цим Положенням, з винесенням письмового висновку (постанови). Під придатністю до військової служби у цьому Положенні розуміється такий стан здоров`я і фізичного розвитку громадян, який дозволяє їм виконувати передбачені статутами, інструкціями службові обов`язки з конкретної військової спеціальності у виді Збройних Сил України та інших військових формуваннях у мирний та воєнний час. Медичний огляд проводиться ВЛК з метою визначення придатності, зокрема, військовослужбовців до військової служби. Постанови ВЛК приймаються на підставі Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби, пояснень щодо застосування статей Розкладу хвороб та таблиць додаткових вимог до стану здоров`я. Згідно з пунктом 20.1 глави 20 розділу II Положення № 402, постанови ВЛК приймаються колегіально, більшістю голосів. У прийнятті постанови голова та члени ВЛК не залежні і у своїй роботі керуються цим Положенням. У разі незгоди голови або членів комісії з думкою інших членів їх окрема думка заноситься до протоколу засідання ВЛК. Огляд військовослужбовців обов`язково проводиться хірургом, терапевтом, невропатологом, офтальмологом, оториноларингологом (військовослужбовців-жінок - гінекологом), а за медичними показаннями - і лікарями інших спеціальностей. Потребу в додатковому обстеженні визначають лікарі за медичними показаннями. Під час проходження медичного огляду військовослужбовець зобов`язаний надавати медичні документи щодо стану свого здоров`я. Дані, вказані в наданих військовослужбовцем медичних документах, враховуються лікарями під час формування постанов ВЛК. Апелянт вказував, що позивач не звертався із скаргами до ВЛК регіону та ЦВЛК ЗС України, та не скористався правом на досудове врегулювання. У межах адміністративного процесу суд не вправі надавати оцінку професійним діям конкретних лікарів-членів ВЛК при застосуванні ними відповідних методів огляду позивача, дослідження медичної документації, визначенні діагнозів та відповідності їх конкретній статті Розкладу хвороб, оскільки це потребує спеціальних знань у медичній галузі.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню.

Суд першої інстанції задовольняючи позовні вимоги, виходив з того, що 16.04.2024 року військово-лікарською комісією Військової частини НОМЕР_1 проведено медичний огляд молодшого лейтенанта ОСОБА_1 та відповідно до довідки військово-лікарської комісії Військової частини НОМЕР_1 від 16.04.2024 року №1443 за результатами проведеного медичного огляду ОСОБА_1 , позивачу встановлено діагноз та причинний зв`язок захворювання (травми, поранення, контузії, каліцтва): Консолідований перелом медіальної кісточки правої великогомілкової кістки, фіксований металоостеосинтезом - гвинтом: 05.05.2023, внаслідок закритої травми: 01.01.2023 (анамнестично), без порушений функцій; Післятравматична нейропатія (01.01.2023) дистальних відділів правого великогомілкового нерву на рівні медіальної кісточки, з незначними сенсо-моторними розладами. ТРАВМА, ТАК, пов`язана з проходженням військової служби. Довідка про обставини травми не надана. Згідно наказу МОЗ України від04.07.2007 №370 травма кваліфікується як тяжка. Віддалені наслідки вибухової травми (18.07.2022) множинних вогнепальних осколкових поранень м`яких тканин голови, лівого стегна, лікованого оперативно: первинна хірургічна обробка ран, у вигляді зміцнілих післяопераційних рубців, наявності сторонніх тіл лівого стегна, без порушення функцій. ТРАВМА, ТАК, пов`язана з проходженням військової служби. Довідка про обставини травми не надана. Згідно наказу МОЗ України від04.07.2007 №370 травма кваліфікується як легка. Хронічний гастродуоденіт, стадія ремісії. Хронічний гепатит, з незначним цитолітичним синдромом. Вертеброгенна радикулопатія L5 ліворуч на тлі остеохондрозу поперекового відділу хребта, протрузії міжхребцевих дисків L4-81, з больовим та м`язево-тонічним синдромами, незначним порушенням стато-кінетичної функції хребта. Сечокам`яна хвороба. Конкремент лівої нирки (~4мм) без порушення видільної функції нирок. Хронічний комбінований геморой II ступеня, стадія ремісії. ТРАВМА, ТАК, пов`язана з проходженням військової служби. Міопічний астигматизм слабкого ступеня при гостроті 0,8 правого ока, 0,4 лівого ока, з корекцією 1,0 обох очей. Хронічний риносинусит. Гіпертонічна хвороба І стадії, ступінь 2. (ІММЛШ - 85,26г/м). Ризик 2 (помірний). Міокардюфіброз. Недостатність аортального клапану з регургітацією І ступеня. СН0. Аліментарно-конституційне ожиріння І ступеня. Порушення толерантності до вуглеводів. ТРАВМА, НІ, не пов`язані з проходженням військової служби. На підставі статтей 23в, 38в, 43в, 45в, 54в, 76в, 78в, 13г, 39г, 64г, 67г графи ІІІ Розкладу хвороб ОСОБА_1 визнаний придатним до військової служби. Військово-лікарська експертиза це, зокрема, установлення причинного зв`язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів. Відповідно до пункту 2.1. глави 2 розділу І Положення №402 для проведення військово-лікарської експертизи створюються військово-лікарські комісії, штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі). Штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі) ВЛК (лікарсько-льотні комісії) приймають постанови. Постанови ВЛК (ЛЛК) оформлюються свідоцтвом про хворобу, довідкою військово-лікарської комісії, протоколом засідання штатної військово-лікарської комісії. Суд першої інстанції вказував, що за змістом пунктів 1.1, 1.2 глави 1 розділу ІІ Положення № 402 медичний огляд включає в себе вивчення та оцінку стану здоров`я і фізичного розвитку громадян на момент огляду в цілях визначення ступеня придатності до військової служби, вирішення інших питань, передбачених цим Положенням, з винесенням письмового висновку (постанови). Постанови ВЛК приймаються на підставі Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби (далі - Розклад хвороб) (додаток 1), пояснень щодо застосування статей Розкладу хвороб (додаток 2) та таблиць додаткових вимог до стану здоров`я (додаток 3). Суд вказував, що не вправі надавати оцінку діям лікарів ВЛК при застосуванні ними відповідних методів огляду позивача, дослідження медичної документації, визначенні діагнозів та відповідності їх конкретній статті Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби, суд вправі перевірити законність висновку ВЛК в межах дотримання процедури прийняття оскаржуваного висновку. Згідно з випискою №965 позивач перебував на стаціонарному лікуванні у КП «Дніпропетровський обласний госпіталь ветеранів війни» З 15.03.2024 до 27.03.2024 та був виписаний з діагнозом ГЕРХ з езофагітом, гостра виразка стравоходу. Недостатність НСС. Ерозивний гастрит. Хронічний атрофічний гастрит за атрофією слизової оболнки шлунку С2, Гіпертонічна хвороба ІІ ступеню, гіпертензівнесерце, ССР помірний СНО. В матеріалах справи міститься консультативний висновок лікаря гастроентеролога від 11.04.2023 про встановлення ОСОБА_1 діагнозу «виразка шлунку без перфорації і кровотечі». Суд першої інстанції вказуваВ, що постанови ВЛК приймаються на підставі Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби (далі - Розклад хвороб) (додаток 1), пояснень щодо застосування статей Розкладу хвороб (додаток 2) та таблиць додаткових вимог до стану здоров`я (додаток 3). Відповідно до Розкладу хвороб та Пояснень щодо застосування статей Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби, хвороби стравоходу, шлунка та дванадцятипалої кишки (крім виразкової хвороби) К20-К31 (езофагіт, гастрит, гастродуоденіт, гастроезофагеальна рефлюксна хвороба та інші), включено до статті 52 розділу ІІІ Розкладу хвороб, а виразкові хвороби шлунку, ГЕРХ з виразковим езофагітом включено до статті 53 розділу ІІІ Розкладу хвороб. В оскаржуваній довідці військово-лікарської комісії №1443 від 16.04.2024, за результатами проведеного медичного огляду ОСОБА_1 не надана оцінка ступеню придатності позивача до військової служби в контексті застосування відповідних статей Розкладу хвороб, до яких включено хвороби стравоходу, шлунка та дванадцятипалої кишки, а також виразкова хвороба, зокрема, стаття 52 та стаття 53 Розкладу хвороб. Як вбачається з виписки стаціонарного хворого №965 від 27.03.2024, позивачу поставлено діагноз «гіпертонічна хвороба ІІ ст. 1 ст., гіпертензивне серце, сср помірний». Натомість, в довідці ВЛК змінено ступінь тяжкості гіпертонічної хвороби на І стадію ступінь 2, що призвело до зміни застосованого пункту статті 39 Розкладу хвороб. Суд першої інстанції звернув увагу, що графа 9 Картки обстеження та медичного огляду не містить результатів додаткових методів обстеження, серед іншого, щодо загального аналізу крові, біохімічного аналізу крові, загального аналізу сечі та інших досліджень, що порушує вимоги п. 6.8. глави 6 розділу ІІ Положення №402. З Картки обстеження та медичного огляду вбачається, що позивача було обстежено лікарем отоларинголом та встановлено діагноз за пунктом «в» статті 45 Розкладу хвороб. Суд не вправі надавати оцінку діям лікарів ВЛК при застосуванні ними відповідних методів огляду позивача, дослідження медичної документації, визначенні діагнозів та відповідності їх конкретній статті Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби, суд вправі перевірити законність висновку ВЛК в межах дотримання процедури прийняття оскаржуваного висновку. Наявні в матеріалах справи докази свідчать про порушення в спірних правовідносинах процедури прийняття військово-лікарською комісією оскаржуваної постанови, оформленої у вигляді довідки від 16.04.2024 року №1443.

Відповідно до матеріалів справи, ОСОБА_1 був призваний на військову службу в лютому 2022 року ІНФОРМАЦІЯ_1 , продовжує ваійськову службу у Зброних Силах України, що підтверджується військовим квитком серії НОМЕР_3 .

Встановлено, що 16.04.2024 року військово-лікарською комісією Військової частини НОМЕР_1 проведено медичний огляд молодшого лейтенанта ОСОБА_1 за результатами якого складено довідку військово-лікарської комісії Військової частини НОМЕР_1 від 16.04.2024 року №1443. За результатами проведеного медичного огляду встановлено діагноз та причинний зв`язок захворювання (травми, поранення, контузії, каліцтва): Консолідований перелом медіальної кісточки правої великогомілкової кістки, фіксований металоостеосинтезом - гвинтом: 05.05.2023, внаслідок закритої травми: 01.01.2023 (анамнестично), без порушений функцій; Післятравматична нейропатія (01.01.2023) дистальних відділів правого великогомілкового нерву на рівні медіальної кісточки, з незначними сенсо-моторними розладами. ТРАВМА, ТАК, пов`язана з проходженням військової служби. Довідка про обставини травми не надана. Згідно наказу МОЗ України від 04.07.2007 №370 травма кваліфікується як тяжка. Віддалені наслідки вибухової травми (18.07.2022) множинних вогнепальних осколкових поранень м`яких тканин голови, лівого стегна, лікованого оперативно: первинна хірургічна обробка ран, у вигляді зміцнілих післяопераційних рубців, наявності сторонніх тіл лівого стегна, без порушення функцій. ТРАВМА, ТАК, пов`язана з проходженням військової служби. Довідка про обставини травми не надана. Згідно наказу МОЗ України від04.07.2007 №370 травма кваліфікується як легка. Хронічний гастродуоденіт, стадія ремісії. Хронічний гепатит, з незначним цитолітичним синдромом. Вертеброгенна радикулопатія L5 ліворуч на тлі остеохондрозу поперекового відділу хребта, протрузії міжхребцевих дисків L4-81, з больовим та м`язево-тонічним синдромами, незначним порушенням стато-кінетичної функції хребта. Сечокам`яна хвороба. Конкремент лівої нирки (~4мм) без порушення видільної функції нирок. Хронічний комбінований геморой II ступеня, стадія ремісії. ТРАВМА, ТАК, пов`язана з проходженням військової служби. Міопічний астигматизм слабкого ступеня при гостроті 0,8 правого ока, 0,4 лівого ока, з корекцією 1,0 обох очей. Хронічний риносинусит. Гіпертонічна хвороба І стадії, ступінь 2. (ІММЛШ - 85,26г/м). Ризик 2 (помірний). Міокардюфіброз. Недостатність аортального клапану з регургітацією І ступеня. СН0. Аліментарно-конституційне ожиріння І ступеня. Порушення толерантності до вуглеводів. ТРАВМА, НІ, не пов`язані з проходженням військової служби. На підставі статтей 23в, 38в, 43в, 45в, 54в, 76в, 78в, 13г, 39г, 64г, 67г графи ІІІ Розкладу хвороб ОСОБА_1 визнаний придатним до військової служби.

Згідно з випискою №965 від 27.03.2024 року ОСОБА_1 перебував на стаціонарному лікуванні у КП «Дніпропетровський обласний госпіталь ветеранів війни» З 15.03.2024 до 27.03.2024 та був виписаний з діагнозом ГЕРХ з езофагітом, гостра виразка стравоходу. Недостатність НСС. Ерозивний гастрит. Хронічний атрофічний гастрит за атрофією слизової оболонки шлунку С2, Гіпертонічна хвороба ІІ ступеню, гіпертензівне серце, ССР помірний СНО.

Згідно довідки військово-лікарської комісії від 13.03.2024 року № 2439 ОСОБА_1 проведено медичний огляд ВДК Військової частини НОМЕР_4 та встановлено діагноз та постанову ВЛК про причинний зв`язок захворювання (травми, поранення, контузії, каліцтва): Гостра виразка стравоходу. Захворювання ТАК, пов`язані з проходженням військової служби.

Позивач зазначає, що під час медичного огляду 16.04.2024 року ВЛК ВЧ НОМЕР_1 не враховано наявні захворювання: гастропатію, гіпертонічнау хворобу 2 стадії, хронічний верхньощелепний синусит, хронічний правобічний гайморит, кісту верхнещелепної пазухи; виразку шлунку без перфорації і кровотечі, тимчасовий парез правої ступні; ураження поперекових межхребетних дисків з радикулопатією, люмбоішіалгія з монотонним перебігом; варикозне розширення вен без виразок або запалення, варикозну хворобу лівої нижньої кінцівки. Надає консультаційні висновки лікарів з захворювань.

Згідно із п. 2 ч. 4 ст. 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» військовослужбовці, які проходять військову службу за призовом під час мобілізації, під час воєнного стану звільняються з військової служби за станом здоров`я на підставі висновку (постанови) військово-лікарської комісії про непридатність до військової служби з виключенням з військового обліку.

Відповідно до абз. 3 частини 5 статті 22 Закон України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», особливості проходження медичного обстеження військовозобов`язаними та резервістами під час мобілізації, на особливий період визначаються Міністерством оборони України спільно з Міністерством охорони здоров`я України.

Відповідно до пунктів 1.1, 1.2 розділу І Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України 14.08.2008 року №402, військово-лікарська експертиза визначає придатність за станом здоров`я до військової служби призовників, військовослужбовців та військовозобов`язаних, установлює причинний зв`язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям. Військово-лікарська експертиза - це: медичний огляд допризовників, призовників; військовослужбовців та членів їхніх сімей (крім членів сімей військовослужбовців строкової військової служби); військовозобов`язаних, офіцерів запасу, які призиваються на військову службу за призовом осіб офіцерського складу, резервістів (кандидатів у резервісти); громадян, які приймаються на військову службу за контрактом; кандидатів на навчання у вищих військово-навчальних закладах та військових навчальних підрозділах вищих навчальних закладів Міністерства оборони України (далі - ВВНЗ), учнів військових ліцеїв; колишніх військовослужбовців; працівників Збройних Сил України, які працюють у шкідливих та небезпечних умовах праці та залучаються до роботи з джерелами іонізуючого випромінювання, компонентами ракетного палива, джерелами електромагнітних полів, лазерного випромінювання, мікроорганізмами I-II груп патогенності, особливо небезпечними інфекційними хворобами; працівників допоміжного флоту Військово-Морських Сил Збройних Сил України; визначення ступеня придатності до військової служби, навчання у ВВНЗ, роботи за фахом; установлення причинного зв`язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів.

Згідно пунктів 2.6.1, 2.6.5 розділу І Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України 14.08.2008 року №402, до позаштатних постійно діючих ВЛК (ЛЛК) належать: госпітальні ВЛК; гарнізонні ВЛК; ЛЛК; ВЛК високомобільних десантних військ; ВЛК військових комісаріатів; ВЛК територіального центру комплектування; ВЛК цивільного лікувального закладу з правами госпітальної ВЛК. До участі в роботі позаштатних ВЛК на правах членів комісії залучаються головні (провідні) медичні спеціалісти, начальники відділень та інші лікарі-спеціалісти військових лікувальних закладів, начальники медичної служби та представники командування (керівництва) військових частин, де проходить службу військовослужбовець, що оглядається, та військові спеціалісти за клопотанням ВЛК.

Згідно пунктів 1.2, 1.2, 6.8 розділу ІІ вищевказаного Положення, медичний огляд включає в себе вивчення та оцінку стану здоров`я і фізичного розвитку громадян на момент огляду в цілях визначення ступеня придатності до військової служби, навчання за військово-обліковими спеціальностями, вирішення інших питань, передбачених цим Положенням, з винесенням письмового висновку (постанови). Під придатністю до військової служби у цьому Положенні розуміється такий стан здоров`я і фізичного розвитку громадян, який дозволяє їм виконувати передбачені статутами, інструкціями службові обов`язки з конкретної військової спеціальності у виді Збройних Сил України та інших військових формуваннях у мирний та воєнний час. Медичний огляд проводиться ВЛК з метою визначення придатності: до військової служби допризовників, призовників, військовозобов`язаних, резервістів (кандидатів у резервісти); військовослужбовців до військової служби; військовослужбовців до військової служби за військовою спеціальністю; військовослужбовців до служби в високомобільних десантних військах, плаваючому складі, морській піхоті; кандидатів на навчання у ВВНЗ, учнів військових ліцеїв; кандидатів до військової служби за контрактом; кандидатів до участі у міжнародних миротворчих операціях та у складі миротворчого персоналу; військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів, працівників Збройних Сил України для роботи з ДІВ, КРП, джерелами ЕМП, ЛВ та мікроорганізмами I-II груп патогенності, особливо небезпечними інфекційними хворобами; військовослужбовців та працівників Збройних Сил України до служби (роботи) у спеціальних спорудах, працівників допоміжного флоту ВМС Збройних Сил України; а також з метою визначення: можливості проходження військової служби військовослужбовцями та проживання членів їх сімей за кордоном; необхідності в тривалому спеціалізованому лікуванні, медичному спостереженні або в навчанні (вихованні) у спеціалізованих навчальних закладах членів сімей військовослужбовців, транспортабельності їх за станом здоров`я. Постанови ВЛК приймаються на підставі Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби, пояснень щодо застосування статей Розкладу хвороб та таблиць додаткових вимог до стану здоров`я. Розклад хвороб розроблений відповідно до вимог Міжнародної статистичної класифікації хвороб та споріднених проблем охорони здоров`я 10-го перегляду. Огляд військовослужбовців обов`язково проводиться хірургом, терапевтом, невропатологом, окулістом, оториноларингологом (військовослужбовців-жінок - гінекологом), а за медичними показаннями - і лікарями інших спеціальностей. Обов`язково виконуються загальні аналізи крові та сечі, ЕКГ-дослідження, флюорографічне дослідження органів грудної клітини. Потребу в додатковому обстеженні визначають лікарі за медичними показаннями.

Згідно пунктів 20.1, 20.4 розділу ІІ вищевказаного Положення постанови ВЛК приймаються колегіально, більшістю голосів. У прийнятті постанови голова та члени ВЛК не залежні і у своїй роботі керуються цим Положенням. У разі незгоди голови або членів комісії з думкою інших членів їх окрема думка заноситься до протоколу засідання ВЛК. Члени ВЛК зобов`язані дотримуватися вимог Положення. За статтями (пунктами статей) Розкладу хвороб, що передбачають індивідуальну оцінку непридатності до військової служби або обмежену придатність осіб, які пройшли медичний огляд за графами II, III, ВЛК приймає одну з таких постанов: «непридатний до військової служби в мирний час, обмежено придатний у воєнний час»; «обмежено придатний до військової служби».2 За статтями (пунктами статей) Розкладу хвороб, що передбачають індивідуальну оцінку придатності або обмежену придатність до військової служби осіб, які пройшли медичний огляд за графами II, III, ВЛК приймає одну з таких постанов: «обмежено придатний до військової служби»; «придатний до військової служби». У воєнний час за статтями (пунктами статей) Розкладу хвороб, що передбачають індивідуальну оцінку придатності або обмежену придатність до військової служби осіб, які пройшли медичний огляд за графами II, III, ВЛК приймає постанову «придатний до військової служби», за винятком статей 2-в, 4-в, 5-в, 12-в, 13-в, 14-в, 17-в, 21-в, 22-в.

Отже, визначення «придатний до військової служби» або «обмежено придатний до військової служби» визначається з огляду на Розклад хвороб, що передбачають індивідуальну оцінку придатності або обмежену придатність до військової служби осіб, які пройшли медичний огляд.

Довідка ВЛК складається після медичного огляду.

Згідно довідки військово-лікарської комісії Військової частини НОМЕР_1 від 16.04.2024 року №1443 ОСОБА_1 встановлено діагноз та причинний зв`язок захворювання (травми, поранення, контузії, каліцтва): Консолідований перелом медіальної кісточки правої великогомілкової кістки, фіксований металоостеосинтезом - гвинтом: 05.05.2023, внаслідок закритої травми: 01.01.2023 (анамнестично), без порушений функцій; Післятравматична нейропатія (01.01.2023) дистальних відділів правого великогомілкового нерву на рівні медіальної кісточки, з незначними сенсо-моторними розладами. Віддалені наслідки вибухової травми (18.07.2022) множинних вогнепальних осколкових поранень м`яких тканин голови, лівого стегна, лікованого оперативно: первинна хірургічна обробка ран, у вигляді зміцнілих післяопераційних рубців, наявності сторонніх тіл лівого стегна, без порушення функцій. Хронічний гастродуоденіт, стадія ремісії. Хронічний гепатит, з незначним цитолітичним синдромом. Вертеброгенна радикулопатія L5 ліворуч на тлі остеохондрозу поперекового відділу хребта, протрузії міжхребцевих дисків L4-81, з больовим та м`язево-тонічним синдромами, незначним порушенням стато-кінетичної функції хребта. Сечокам`яна хвороба. Конкремент лівої нирки (~4мм) без порушення видільної функції нирок. Хронічний комбінований геморой II ступеня, стадія ремісії. ТРАВМА, ТАК, пов`язана з проходженням військової служби. Міопічний астигматизм слабкого ступеня при гостроті 0,8 правого ока, 0,4 лівого ока, з корекцією 1,0 обох очей. Хронічний риносинусит. Гіпертонічна хвороба І стадії, ступінь 2. (ІММЛШ - 85,26г/м). Ризик 2 (помірний). Міокардюфіброз. Недостатність аортального клапану з регургітацією І ступеня. СН0. Аліментарно-конституційне ожиріння І ступеня. Порушення толерантності до вуглеводів. Тобто у довідці ВЛК за результатами медичного огляду та медичних досліджень враховано скарги позивача на здоров`я та встановлені діагнози, зокрема щодо гастропатію, гіпертонічнау хворобу 2 стадії, хронічний верхньощелепний синусит, хронічний правобічний гайморит, виразку шлунку без перфорації і кровотечі, тимчасовий парез правої ступні; ураження поперекових межхребетних дисків з радикулопатією.

У постанові від 23.06.2020 року у справі №520/9156/18 Верховний Суд вказував, що дискреційні повноваження можуть закріплюватися в нормативно-правових актах, проектах нормативно-правових актів такими способами: 1) за допомогою оціночних понять, наприклад: «за наявності поважних причин орган вправі надати …», «у виключних випадках особа, уповноважена на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, може дозволити…», «рішення може бути прийнято, якщо це не суперечить суспільним інтересам…» тощо; 2) шляхом перерахування видів рішень, що приймаються органом (особою, уповноваженою на виконання функцій держави або місцевого самоврядування), не вказуючи підстав для прийняття того чи іншого рішення або шляхом часткового визначення таких підстав; 3) шляхом надання права органу (особі, уповноваженій на виконання функцій держави або місцевого самоврядування) при виявленні певних обставин (настанні конкретних юридичних фактів) приймати чи не приймати управлінське рішення залежно від власної оцінки цих фактів; 4) за допомогою нормативних приписів, що містять лише окремі елементи гіпотези чи диспозиції правової норми, що не дозволяють зробити однозначний висновок про умови застосування нормативного припису або правові наслідки застосування такого припису. Суд, за наслідками аналізу вказаних положень, зазначає, що дискреційними є повноваження суб`єкта владних повноважень обирати у конкретній ситуації між альтернативами, кожна з яких є правомірною. У такому випадку суд дійсно не може зобов`язати суб`єкта владних повноважень обрати один з правомірних варіантів поведінки, оскільки який би варіант реалізації повноважень не обрав відповідач, кожен з них буде правомірним, а тому це не порушує будь-чиїх прав. У кожному конкретному випадку звернення особи із заявою, з урахуванням фактичних обставин, згідно із законом існує лише один правомірний варіант поведінки суб`єкта владних повноважень.

Позивач має нарікання, що ВЛК не враховано виписки із медичної карти, консультаційні висновки спеціалістів, проте, такі виписки, консультації лікарів встановлюють певні діагнози та вказують на певні захворювання ОСОБА_1 , однак не розкривають питання встановлення повного діагнозу після обстеження на правилами та на підставі Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України 14.08.2008 року №402.

Функцію встановлення діагнозів, визначення питання придатності ОСОБА_1 виконано Військово-лікарською комісією при Військовій частині НОМЕР_1 . У відповідності до Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України 14.08.2008 року №402 проведено медичний огляд та визначено що є «придатним до військової служби», встановлено діагнози.

Суд звертає увагу, що Військово-лікарською комісією Військової частини НОМЕР_1 , з чим погоджується позивач, проведено медичний огляд. Позивач не вказує на порушення процедури медичного огляду, дослідження. Передбачено, що медичний огляд включає в себе вивчення та оцінку стану здоров`я і фізичного розвитку громадян на момент огляду в цілях визначення ступеня придатності до військової служби.

Постанови ВЛК приймаються на підставі Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби таблиць додаткових вимог до стану здоров`я. Тобто ВЛК приймає свої рішення після проведення належного медичного огляду з урахуванням оцінки стану здоров`я і фізичного розвитку громадянина, наявності фізичних вад.

Висновки приймаються на підставі Розкладу хвороб, тобто ВЛК не застосовує бездумний, власний підхід до визначення діагнозів, діагноз а разом з тим придатність або не придатність до військової служби визначається згідно суворих приписів Розкладу хвороб. Більше того, висновок ВЛК приймається після огляду особи хірургом, терапевтом, невропатологом, окулістом, оториноларингологом, а за медичними показаннями - і лікарями інших спеціальностей, обов`язково виконуються загальні аналізи крові та сечі, ЕКГ-дослідження, флюорографічне дослідження органів грудної клітини.

Згідно ч. 5 ст. 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Висновки Верховного Суду, що викладені у постанові від 12.06.2020 року у справі №810/5009/18 необхідні до застосування.

Суд апеляційної інстанції при вирішенні спору керується правими позиціями Верховного Суду, викладеними у постановах від 13.06.2018 року у справі №806/526/16, 12.02.2021 року у справі № 820/5570/16.

Згідно ч. 1, ч. 6 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. Якщо суд апеляційної чи касаційної інстанції, не повертаючи адміністративної справи на новий розгляд, змінить судове рішення або ухвалить нове, він відповідно змінює розподіл судових витрат.

Не передбачено повернення судових витрат, у разі відмови у задоволенні позовних вимог та вимог апеляційної скарги.

Судові витрати, здійснені суб`єктом владних повноважень у вигляді судового збору, при задоволенні вимог апеляційної скарги не повертаються.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, рішення суду першої інстанції слід скасувати та ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог позивача.

Керуючись ст.ст. 242, 315, 317, 321, 322 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 - задовольнити.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28.04.2025 року в справі №160/25928/24 скасувати.

Ухвалити нове рішення.

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Військово-лікарської комісії військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною та скасування постанови, зобов`язання провести повторний огляд у військово-лікарській комісії відмовити.

Постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів, відповідно до ст., ст. 328, 329 КАС України.

Головуючий - суддя О.М. Лукманова

суддя Л.А. Божко

суддя Ю. В. Дурасова