Справа № 160/4151/25
Суддя: Лукманова О.М.
Дата ухвалення: 2025-08-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

21 серпня 2025 року м. Дніпросправа № 160/4151/25

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Лукманової О.М. (доповідач),

суддів: Божко Л.А., Дурасової Ю.В.,

розглянувши у письмовому провадженні в м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08.05.2025 року (суддя Сліпець Н.Є., м. Дніпро, повний текст рішення виготовлено 08.05.2025 року) у адміністративній справі №160/4151/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, третя особа: Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання призначити пільгову пенсію по Списку №2, суд

в с т а н о в и в:

У лютому 2025 року ОСОБА_1 (далі по тексту позивач) звернулася до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі по тексту відповідач), третя особа: Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якому просила визнати протиправним та скасувати рішення відповідача №10 від 24.01.2025 року, яким відмовлено їй в призначенні пільгової пенсії за Списком №2 з 10 січня 2025 року; зобов`язати відповідача призначити їй пільгову пенсію по Списку №2 відповідно до п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 10.01.2025 року.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08.05.2025 року позовні вимоги задоволено частково; визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області №10 від 24.01.2025 року, яким відмовлено в призначенні пільгової пенсії за Списком №2 ОСОБА_1 з 10.01.2025 року; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області призначити ОСОБА_1 пільгову пенсію по Списку №2 відповідно до п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 16.01.2025 року.

З рішенням суду першої інстанції не погодилося головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області та подало апеляційну скаргу, в якій просило скасувати рішення суду та прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позовних вимог. Свої вимоги обґрунтувало тим, що рішення суду прийняте з порушення норм матеріального та процесуального права. Апелянт зазначив, що Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області не приймало рішення про призначення пенсії, а лише розглянуло заяву ОСОБА_1 та відмовило у призначенні пенсії згідно екстериторіальності, тобто ніяких протиправних дій не здійснювало. Апелянт зазначив, що рішенням про відмову у призначенні пенсії від 24.01.2025 року №10 встановлено, що вік ОСОБА_1 , на час звернення із заявою, становить 50 років 6 днів; загальний страховий стаж становить 33 роки 11 місяців 1 день, пільговий 26 років 3 місяці, 24 дні; відмовлено у зв`язку з недосягненням ОСОБА_1 55 років, що визначено ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Задовольняючи позовні вимоги частково, суд першої інстанції виходив з того, що 16.01.2025 року ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , звернулась до органів Пенсійного фонду України із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах (Список №2). 24.01.2025 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області за екстериторіальним принципом відповідно до постанови правління Пенсійного фонду України від 16.12.2020 року №25-1 «Про затвердження Змін до деяких постанов правління Пенсійного фонду України», зареєстрованої в Міністерстві юстиції 16.03.2021 року за №359/35961 ухвалено рішення №10, яким відмовлено в призначенні пенсії за віком, у зв`язку з недосягненням пенсійного віку, згідно п.2 ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». У спірному рішенні зазначено, що страховий стаж ОСОБА_1 становить 33 роки 11 місяців 1 день; пільговий стаж - 26 років 03 місяці 24 дні. Вирішуючи спір по суті, суд першої інстанції керувався п.2 ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»; п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (зі змінами та доповненнями); Рішенням Конституційного Суду України від23.01.2020 року №1-р/2020 та прийшов до висновку про те, що пенсійний орган віддав перевагу найменш сприятливому для ОСОБА_1 тлумаченню законодавства, у зв`язку з чим, дійшов помилкового висновку про відсутність підстав для призначення пенсії. Суд врахував, що на час виникнення спірних правовідносин Закон України «Про пенсійне забезпечення» з урахуванням Рішення Конституційного Суду України від 23.01.2020 року №1-р/2020 встановлював право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, для жінок після досягнення 50 років (за наявності стажу роботи та інших умов, визначених в рішенні Конституційного Суду України), а тому у цій справі застосуванню підлягають саме норми Закону України «Про пенсійне забезпечення» з урахуванням Рішення Конституційного Суду України від 23.01.2020 року №1-р/2020, а не Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», а тому відмова пенсійного органу в призначенні ОСОБА_1 , яка на час звернення із заявою про призначення пенсії досягла 50 років, мала страховий стаж роботи 33 роки 11 місяців 1 день, у тому числі на роботах за Списком №2 26 років 11 місяців 24 дні, пенсії на пільгових умовах за віком з посиланням недосягнення нею 55-річного пенсійного віку, визначеного пунктом2 ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», є протиправною.

Матеріалами справи встановлено, що 16.01.2025 року ОСОБА_1 звернулась до органів Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області України із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно Списку №2.

Встановлено, що за принципом екстериторіальності 24.01.2025 року заява ОСОБА_1 була розглянута Головним управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області та рішенням №10 ОСОБА_1 було відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах згідно Списку №2 у зв`язку з недосягненням 55- річного віку. Як вбачається з тексту рішення пенсійного органу, вік ОСОБА_1 на день звернення із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно Списку №2 складає 50 років; загальний страховий стаж складає 33 роки 11 місяців 1 день; пільговий стаж - 26 років 03 місяці 24 дні. До страхового стажу зараховано всі періоди роботи згідно наданих документів.

Встановлено, що ОСОБА_1 було надано довідку про підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, видану ПАТ «Арселор Мітал Кривий Ріг» від 02.01.2025 року №55-1, згідно якої ОСОБА_1 працювала оператором поста правління повний робочий день в сортопрокатному цеху №2 прокатне виробництво, що передбачено Списком №2, затвердженим постановою Кабінету міністрів України від 11.03.1994 року №162, від 16.01.2003 №36, від 24.06.2016 року №461, яка пройшла атестацію робочого місця.

Згідно форми РС-право, ОСОБА_1 зараховано до пільгового стажу період роботи за Списком №2 33 роки, 11 місяців 01 день.

Відповідно до п. б ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (в редакції до набрання чинності Законом України від 02.03.2015 року №213-VІІІ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення») на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком N2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах; жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах. Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам і за кожні 2 роки такої роботи жінкам.

Встановлено, що Законом України від 02.03.2015 року №213-VІІІ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» (набрав чинності 01.04.2015 року) п. б ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» викладено в новій редакції: працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах. До досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, право на пенсію за віком на пільгових умовах мають жінки 1970 року народження і старші після досягнення ними такого віку: 50 років - по 31 березня 1965 року включно.

Відповідно до п.2 ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне забезпечення» (чинна з 11.10.2017 року) на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах. До досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, право на пенсію за віком на пільгових умовах мають жінки 1970 року народження і старші після досягнення ними такого віку: 55 років - з 1 жовтня 1969 року по 31 грудня 1970 року.

Рішенням Конституційного Суду України від 23.01.2020 року №1-рп/2020 визнано такими, що є неконституційними) ст.13, ч.2 ст.14, пункти «б»-«г» ст.54 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 року №1788-XII зі змінами, внесеними Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року №213-VIII. Застосуванню підлягають ст.13, ч.2 ст.14, пункти «б»-«г» ст.54 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 року №1788-XII в редакції до внесення змін Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року № 213-VIІI для осіб, які працювали до 1 квітня 2015 року на посадах, визначених у вказаних нормах, а саме: працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах; жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах. Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам і за кожні 2 роки такої роботи жінкам.

Аналізуючи докази у справі та законодавство, яке регулює спірні правовідносини, суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком N2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць, зокрема, жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Суд апеляційної інстанції зазначає, що при наявності одночасно редакції п.2 ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та п. б ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з урахуванням Рішення Конституційного Суду України від 23.01.2020 року №1-рп/2020, пенсійний орган мав застосувати положення п. б ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з урахуванням Рішення Конституційного Суду України від 23.01.2020 року №1-рп/2020, як більш сприятливої для особи.

Суд апеляційної інстанції враховує, що у ОСОБА_1 достатньо страхового та пільгового стажу для призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно Списку №2.

Враховуючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, рішення суду першої інстанції слід залишити без змін, як таке, що прийняте з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Керуючись статтями 315, 316, 321, 322 КАС України, суд

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08.05.2025 року у адміністративній справі №160/4151/25 залишити без змін.

Постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня її проголошення у порядку статей 328, 329 КАС України.

Головуючий - суддя О.М. Лукманова

суддя Л.А. Божко

суддя Ю. В. Дурасова