Справа № 620/324/25
Суддя: Василь НЕПОЧАТИХ
Дата ухвалення: 2025-08-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 серпня 2025 року Чернігів Справа № 620/324/25

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Непочатих В.О.,

при секретарі Васил`євій А.М.,

за участю позивача ОСОБА_1 , представників відповідачів Хряпи А.М., Мойсеєнко Я.С., представника третьої особи Паншина І.В., розглянувши за правилами загального позовного провадження у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Чернігівської обласної прокуратури, Головного управління Державної казначейської служби України у Чернігівській області, третя особа яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідачів: Головне управління ДПС у Чернігівській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Чернігівської обласної прокуратури, Головного управління Державної казначейської служби України у Чернігівській області, третя особа яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідачів: Головне управління ДПС у Чернігівській області, в якому просить:

- визнати протиправними дії Чернігівської обласної прокуратури, які полягають у відрахуванні з середнього заробітку ОСОБА_1 у розмірі 2846830,57 грн., за час вимушеного прогулу за період з 11.04.2017 по 18.12.2023, військового збору у розмірі 5% (142341,53 грн.);

- зобов`язати Чернігівську обласну прокуратуру здійснити перерахунок суми утриманого з середнього заробітку ОСОБА_1 у розмірі 2846830,57 грн., за час вимушеного прогулу, за період з 11.04.2017 по 18.12.2023, військового збору - відрахувати військовий збір у розмірі 1,5% (42702,46 грн.);

- зобов`язати Головне управління Державної казначейської служби України у Чернігівській області перерахувати на поточний (картковий) рахунок ОСОБА_1 зайво стягнутий військовий збір у сумі 99639,07 грн., без будь-якого оподаткування та відрахувань (повністю).

В обґрунтування своїх вимог позивач посилається на те, що пунктом 2 розділу II «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про внесення змін до Податкового кодексу України та інших законів України щодо забезпечення збалансованості бюджетних надходжень у період дії воєнного стану» встановлено, що доходи платників військового збору - осіб, визначених пунктом 162.1 статті 162 Податкового кодексу України, нараховані за наслідками податкових періодів до набрання чинності цим Законом, оподатковуються за ставкою військового збору, що діяла до набрання чинності цим Законом, незалежно від дати їх фактичної виплати (надання), крім випадків, прямо передбачених Податковим кодексом України. Зазначає, що постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 03.04.2024 по справі № 825/324/17 середній заробіток за час вимушеного прогулу, стягнутий (нарахований) з відповідача на користь позивача, стосується періоду з 11.04.2017 по 18.12.2023, тобто, стосується податкового періоду до набрання чинності вказаним Закону (до 01.12.2024), а тому повинен оподатковуватися за ставкою військового збору 1,5%.

Чернігівською обласною прокуратурою подано відзив, в якому просить відмовити позивачу у задоволенні позову та зазначає, що 23.12.2024 за № 21-150/1вих24 до Головного управління Державної казначейської служби України скеровано лист з відповідними даними для здійснення списання позивачу коштів, у тому числі податків. Головним управлінням Державної казначейської служби України у Чернігівській області 26.12.2024 здійснено безспірне списання з рахунку обласної прокуратури середнього заробітку за час вимушеного прогулу у розмірі 2846830,57 грн, у тому числі утримано 142341,53 грн військового збору. Правильність утримання 5% військового збору з коштів, виплачених позивачу, підтверджується також листом Державної податкової служби України від 14.01.2025 № 517/5/99-00-24-01-01-05. Стверджує, що позивач невірно та на свій розсуд розтлумачив вимоги законодавства.

Головним управлінням Державної казначейської служби України подано відзив, в якому просить відмовити позивачу у задоволенні позову та зазначає, що в силу своїх функціональних обов`язків не наділені повноваженнями щодо вирішення питання про необхідність відрахування податків і зборів, та визначення сум відрахування, а лише здійснюють безспірне списання коштів відповідно до наданих виконавчих документів. Стверджує, що саме боржник є податковим агентом, який виконує судове рішення з відрахуванням обов`язкових платежів, що належить до виплати стягувачу, і має права та виконує обов`язки, встановлені Податковим кодексом України. В свою чергу, відповідно до заяви від 26.12.2024 позивач не заперечував щодо визначення податкового зобов`язання за цією виплатою податковим агентом - Чернігівською обласною прокуратурою.

Позивачем подано відповідь на відзив Чернігівської обласної прокуратури, в якій додатково звернув увагу на доводи викладені у позовній заяві.

Вислухавши пояснення учасників справи, розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 18.12.2023 по справі № 825/324/17, зокрема, стягнуто з Чернігівської обласної прокуратури на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу за період з 11.04.2017 по 18.12.2023 у розмірі 1669145,00 грн. Звернуто до негайного виконання рішення суду в частині стягнення з Чернігівської обласної прокуратури на користь ОСОБА_1 середнього заробітку за час вимушеного прогулу у межах суми стягнення за один місяць в розмірі 21600,70 грн.

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 03.04.2024 по справі № 825/324/17, скасовано рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 18.12.2023 в частині визначення розміру середнього заробітку за час вимушеного прогулу, який підлягає стягненню з Чернігівської обласної прокуратури, та викладено абзац п`ятий резолютивної частини рішення в наступній редакції: «Стягнути з Чернігівської обласної прокуратури на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу за період з 11.04.2017 по 18.12.2023 у розмірі 2868431,27 грн.».

26.12.2024 відповідно до виконавчого листа Чернігівського окружного адміністративного суду від 09.05.2024 по справі № 825/324/17 Головним управлінням Державної казначейської служби України у Чернігівській області стягнуто з Чернігівської обласної прокуратури на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу в розмірі 2846830,57 грн., з відрахуванням з вказаної суми установлених податків та інших обов`язкових платежів: 142341,53 грн. - військовий збір, 512429,50 грн. - податок на доходи фізичних осіб, 2192059,54 грн. - кошти на користь ОСОБА_1 .

Вважаючи дії відповідачів протиправними в частині стягнення військового збору в розмірі 5%, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає таке.

Відповідно до підпункту 16-1 пункту 10 розділу ХХ «Перехідні положення» Податкового кодексу України в редакції, чинній до внесення до нього змін згідно Закону України № 4015-IX від 10.10.2024 «Про внесення змін до Податкового кодексу України та інших законів України щодо забезпечення збалансованості бюджетних надходжень у період дії воєнного стану», тимчасово, до набрання чинності рішенням Верховної Ради України про завершення реформи Збройних Сил України, встановлюється військовий збір.

Платниками збору є особи, визначені пунктом 162.1 статті 162 цього Кодексу.

Об`єктом оподаткування збором є доходи, визначені статтею 163 цього Кодексу.

Ставка збору становить 1,5 відсотка від об`єкта оподаткування, визначеного підпунктом 1.2 цього пункту.

В свою чергу, відповідно до підпункту 16-1 пункту 10 розділу ХХ «Перехідні положення» Податкового кодексу України в редакції, чинній після внесення до нього змін згідно Закону України № 4015-IX від 10.10.2024 «Про внесення змін до Податкового кодексу України та інших законів України щодо забезпечення збалансованості бюджетних надходжень у період дії воєнного стану», тимчасово, до набрання чинності рішенням Верховної Ради України про завершення реформи Збройних Сил України, встановлюється військовий збір.

Ставка збору становить: 1) для платників, зазначених у підпункті 1 підпункту 1.1 цього пункту, - 5 відсотків від об`єкта оподаткування, визначеного підпунктом 1 підпункту 1.2 цього пункту, крім доходів, які оподатковуються за ставкою, визначеною підпунктом 4 цього підпункту; 2) для платників, зазначених у підпункті 2 підпункту 1.1 цього пункту, - 10 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня податкового (звітного) року, з розрахунку на календарний місяць; 3) для платників, зазначених у підпункті 3 підпункту 1.1 цього пункту, - 1 відсоток від доходу, визначеного згідно із статтею 292 цього Кодексу; 4) для військовослужбовців та працівників Збройних Сил України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Головного управління розвідки Міністерства оборони України, Національної гвардії України, Державної прикордонної служби України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної спеціальної служби транспорту України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань - 1,5 відсотка з доходу, одержаного у вигляді грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, які здійснюються відповідно до законодавства України (за винятком доходів, які звільняються від оподаткування військовим збором відповідно до підпункту 1.7 цього пункту).

Поряд з цим, суд зауважує, що згідно з приписами пункту 2 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України № 4015-IX від 10.10.2024 «Про внесення змін до Податкового кодексу України та інших законів України щодо забезпечення збалансованості бюджетних надходжень у період дії воєнного стану», доходи платників військового збору - осіб, визначених пунктом 162.1 статті 162 Податкового кодексу України, нараховані за наслідками податкових періодів до набрання чинності цим Законом, оподатковуються за ставкою військового збору, що діяла до набрання чинності цим Законом, незалежно від дати їх фактичної виплати (надання), крім випадків, прямо передбачених Податковим кодексом України.

За таких обставин, оскільки на виконання судового рішення з Чернігівської обласної прокуратури на користь ОСОБА_1 стягнуто середній заробіток за час вимушеного прогулу за період з 11.04.2017 по 18.12.2023, тобто за наслідками податкових періодів до набрання чинності Законом України № 4015-IX від 10.10.2024 «Про внесення змін до Податкового кодексу України та інших законів України щодо забезпечення збалансованості бюджетних надходжень у період дії воєнного стану», суд приходить до висновку, що відповідачем протиправно утримано військовий збір у розмірі 5 відсотків під час нарахування та виплати позивачу належних сум на виконання судового рішення.

Аргументи відповідачів, які фактично зводяться до того, що вказані суми доходу повинні були бути нараховані до набрання чинності Законом України № 4015-IX від 10.10.2024 «Про внесення змін до Податкового кодексу України та інших законів України щодо забезпечення збалансованості бюджетних надходжень у період дії воєнного стану», ґрунтуються на хибному тлумаченні норм матеріального права та оцінюються судом критично, оскільки в даному випадку визначальною є не дата нарахування, а період, за який таке нарахування проводиться.

Стосовно позовної вимоги про зобов`язання Головне управління Державної казначейської служби України у Чернігівській області перерахувати на поточний (картковий) рахунок ОСОБА_1 зайво стягнутий військовий збір у сумі 99639,07 грн., без будь-якого оподаткування та відрахувань (повністю), суд зазначає таке.

За приписами абзацу першого пункту 5 Порядку повернення (перерахування) коштів помилково або надміру зарахованих до державного та місцевих бюджетів, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 03.09.2013 № 787 (далі - Порядок № 787) повернення (перерахування) помилково або надміру зарахованих до бюджету або повернення на єдиний рахунок (у разі його використання) податків, зборів, пені, платежів та інших доходів бюджетів, або перерахування між видами доходів і бюджетів коштів, помилково та/або надміру зарахованих до відповідних бюджетів через єдиний рахунок, здійснюється за поданням (висновком, повідомленням) органів, що контролюють справляння надходжень бюджету.

Згідно пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2011 № 106 «Деякі питання ведення обліку податків, зборів, платежів та інших доходів бюджету» (далі - Постанова № 106) органи, що контролюють справляння надходжень бюджету забезпечують відповідно до законодавства здійснення постійного контролю за правильністю та своєчасністю надходження до державного та місцевих бюджетів податків, зборів, платежів та інших доходів згідно з переліком, а також ведення обліку таких платежів у розрізі платників з метою забезпечення повернення коштів, помилково або надміру зарахованих до державного та місцевих бюджетів.

Облік та контроль по платежах за кодом бюджетної класифікації доходів 11011000 «Військовий збір (крім військового збору, що підлягає сплаті платниками, зазначеними у підпункті 4 підпункту 1.3 пункту 161 підрозділу 10 розділу ХХ Податкового кодексу України, фізичними особами-підприємцями та юридичними особами, які перебувають на спрощеній системі оподаткування)», здійснюють органи Державної податкової служби України (Додаток

до Постанови № 106).

Відповідно до абзацу третього пункту 5 Порядку № 787 у разі повернення помилково або надміру зарахованих до бюджету або на єдиний рахунок (у разі його використання) податків, зборів, пені, платежів, контроль за справлянням яких покладено на органи ДПС, та перерахування між видами доходів і бюджетів коштів, помилково та/або надміру зарахованих до відповідних бюджетів через єдиний рахунок, до Казначейства подається висновок відповідно до Порядку інформаційної взаємодії Державної податкової служби України, її територіальних органів, Державної казначейської служби України, її територіальних органів, місцевих фінансових органів у процесі повернення (перерахування) платникам податків помилково та/або надміру сплачених сум грошових зобов`язань та пені, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 11.02.2019 № 60, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 08.04.2019 за № 370/33341.

За приписами абзацу 9 пункту 5 Порядку № 787 разом із заявою про повернення (перерахування) коштів з бюджету платником подається до органу, що контролює справляння надходжень бюджету, оригінал або копія платіжної інструкції, яка підтверджує перерахування коштів до бюджету.

З аналізу викладених норм слідує, що для повернення зайво стягнутого військового збору необхідно вчинити дії, зокрема, звернення платника військового збору із заявою до органу, що контролює справляння надходжень бюджету - Головного управління ДПС у Чернігівській області, яке, в свою чергу, здійснює направлення подання (висновку) до Головного управління Державної казначейської служби України у Чернігівській області.

Отже, заявлена позовна вимога до Головного управління ДПС у Чернігівській області, за відсутності вчинених зазначених вище дій, є передчасною та не підлягає задоволенню.

У відповідності до вимог частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

За приписами частини другої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно частини другої статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення, зокрема, про визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Відповідно до першого абзацу частини четвертої статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України у випадку, визначеному пунктом 4 частини другої цієї статті, суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.

Натомість, другий абзац частини четвертої вищевказаної статті передбачає, що у випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Таким чином, з`ясувавши та перевіривши всі фактичні обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, що мають юридичне значення, враховуючи основні засади адміністративного судочинства, вимоги законодавства України, суд приходить до висновку про наявність правових підстав для задоволення позову частково шляхом визнання протиправними дій Чернігівської обласної прокуратури, які полягають у відрахуванні з середнього заробітку ОСОБА_1 у розмірі 2846830,57 грн., за час вимушеного прогулу з 11.04.2017 по 18.12.2023, військового збору у розмірі 5%, замість утримання військового збору в розмірі 1,5%; зобов`язання Чернігівську обласну прокуратуру здійснити перерахунок ОСОБА_1 суми утриманого з середнього заробітку у розмірі 2846830,57 грн., за час вимушеного прогулу з 11.04.2017 по 18.12.2023, військового збору в розмірі 3,5%.

У зв`язку з тим, що позивач звільнений від сплати судового збору, судові витрати відшкодуванню не підлягають.

Керуючись статтями 9, 72-74, 77, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Чернігівської обласної прокуратури (вул. Князя Чорного, 9, м. Чернігів, 14000, код ЄДРПОУ 02910114), Головного управління Державної казначейської служби України у Чернігівській області (вул. Реміснича, 27, м. Чернігів, 14000, код ЄДРПОУ 37972475), третя особа яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідачів: Головне управління ДПС у Чернігівській області (вул. Реміснича, 11, м. Чернігів, 14000, код ЄДРПОУ ВП 44094124) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Чернігівської обласної прокуратури, які полягають у відрахуванні з середнього заробітку ОСОБА_1 у розмірі 2846830,57 грн., за час вимушеного прогулу з 11.04.2017 по 18.12.2023, військового збору у розмірі 5%, замість утримання військового збору в розмірі 1,5%.

Зобов`язати Чернігівську обласну прокуратуру здійснити перерахунок ОСОБА_1 суми утриманого з середнього заробітку у розмірі 2846830,57 грн., за час вимушеного прогулу з 11.04.2017 по 18.12.2023, військового збору в розмірі 3,5%.

В решті позову відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 21.08.2025.

Суддя Василь НЕПОЧАТИХ