Справа № 600/2724/25-а
Суддя: Брезіна Тетяна Миколаївна
Дата ухвалення: 2025-08-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 серпня 2025 р. м. Чернівці Справа № 600/2724/25-а

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Брезіної Т.М., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

Описова частина

Короткий виклад позиції позивача та заперечень відповідача

В поданому до суду адміністративному позові позивач просить суд винести рішення, яким:

- визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_2 щодо не надання відповіді на заяву ОСОБА_1 про внесення/виправлення відомостей Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів, а також невнесення відомостей стосовно непридатності ОСОБА_1 та виключення з військового обліку військовозобов`язаних до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів (система «Оберіг»);

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_3 внести відомості до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів (система «Оберіг») про непридатність до військової служби з виключенням з військового обліку військовозобов`язаних, а саме: категорія обліку: «Не військовозобов`язаний»; підстава зняття/виключення: «Непридатні»; постанова ВЛК: «Непридатний з виключенням з військового обліку»; дата ВЛК: « 03.07.2024»;

- встановити судовий контроль за виконанням судового рішення.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що 03.07.2024 р. проведено медичний огляд ВЛК ІНФОРМАЦІЯ_4 , за результатами огляду визнано позивача непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку. Однак, позивач зазначає, що в Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів відповідачем протиправно не внесено відповідну інформації щодо пройденого медичного огляду 03.07.2024 р. та не актуалізовано дані щодо непридатності позивача до військової служби і виключення з військового обліку. З вказаних підстав позивач просив суд задовольнити позов.

Відповідач заперечував проти задоволення позову та вказав, що наразі процедура погодження військово-лікарської експертизи не завершена та відсутня затверджена постанова регіональної військово-лікарської комісії про визнання позивача непридатним до проходження військової служби з виключенням з військового обліку. Також відповідач вказує, що довідка ВЛК №1497 втратила чинність, а відповідь на заяву позивача надано в межах можливого строку.

Рух справи у суді

Судом відкрито провадження у адміністративній справі та призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

Фактичні обставини справи, встановлені судом

Матеріали справи містять копію загальної інформації з електронного військово-облікового документу позивача, який містить інформацію щодо проходження дати ВЛК 07.04.1999 р., постанова ВЛК «Непридатний в мирний час, обмежено придатний у воєнний час», категорія обліку «військовозобов`язаний». (а.с. 13).

Також матеріали справи містять висновок лікаря хірурга ІНФОРМАЦІЯ_1 від 26.06.2024 р. про непридатність до військової служби із виключенням з військового обліку. (а.с. 11).

Згідно картки контрольного медичного огляду військовозобов`язаного ВЛК ІНФОРМАЦІЯ_4 від 03.07.2024 р., з висновком про непридатність до військової служби із виключенням з військового обліку. (а.с. 11).

Також до матеріалів справи додано продовження додатка №13 від 05.07.2024 року. (а.с. 12).

04.06.2025 р. позивач подав до відповідача заяву щодо внесення /виправлення відомостей в Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів, а саме змінити категорію обліку з «військовозобов`язаний» на «виключений з військового обліку». (а.с. 14-16).

Крім того, 04.06.2025 р. представником позивача надіслано до відповідача запит щодо розгляду заяви позивача від 04.06.2025 року. (а.с. 17-19).

Матеріали справи містять лист відповідача від 15.06.2025 р. №3839 в якому повідомляється, що штатною ВЛК не було затверджено виключення позивача з військового обліку, що виключає можливість внесення до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів відповідної інформації.

Мотивувальна частина

Згідно положень ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Суд перевіряє дотримання вказаних критеріїв суб`єктом владних повноважень при прийняття оскаржуваного рішення, вчиненні дій чи допущенні бездіяльності.

Статтею 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 65 Конституції України встановлено, що захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, шанування її державних символів є обов`язком громадян України. Громадяни відбувають військову службу відповідно до закону.

Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України" на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до п. 20 ч. 1ст. 106 Конституції України, Закону України "Про правовий режим воєнного стану" в Україні введений воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року, який діє по теперішній час.

Згідно з ст.1 Закону України "Про правовий режим воєнного стану" від 12.05.2015 №389-VIII воєнний стан - це особливий правовий режим, що вводиться в Україні або в окремих її місцевостях у разі збройної агресії чи загрози нападу, небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності та передбачає надання відповідним органам державної влади, військовому командуванню, військовим адміністраціям та органам місцевого самоврядування повноважень, необхідних для відвернення загрози, відсічі збройної агресії та забезпечення національної безпеки, усунення загрози небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності, а також тимчасове, зумовлене загрозою, обмеження конституційних прав і свобод людини і громадянина та прав і законних інтересів юридичних осіб із зазначенням строку дії цих обмежень.

Указом Президента України від 24.02.2022 №69/2022 "Про загальну мобілізацію" постановлено оголосити та провести загальну мобілізацію. Згідно пункту 4 Указу №69/2022 призов військовозобов`язаних, резервістів та залучення транспортних засобів для забезпечення потреб Збройних Сил України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, інших військових формувань України здійснити в обсягах, визначених згідно з мобілізаційними планами.

За змістом п.1 Положення про територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.02.2022 №154 (далі - Положення №154) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки є органами військового управління, що забезпечують виконання законодавства з питань військового обов`язку і військової служби, мобілізаційної підготовки та мобілізації.

Згідно з п.9 Положення №154 територіальні центри комплектування та соціальної підтримки здійснюють заходи щодо призову громадян на військову службу за призовом осіб офіцерського складу, на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, та на військову службу за призовом осіб із числа резервістів в особливий період.

Відповідно до п.11 Положення №154 районні територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, крім функцій, зазначених у пункті 9 цього Положення: оформляють для військовозобов`язаних, резервістів відстрочки від призову під час мобілізації та в особливий період і воєнний час, які надаються в установленому порядку, а також ведуть їх спеціальний облік.

Отже, обов`язки щодо обліку військовозобов`язаних покладені на територіальні центри комплектування та соціальної підтримки.

Правове регулювання відносин між Державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, загальні засади проходження в Україні військової служби, врегульовано положеннями Закону України "Про військовий обов`язок та військову службу" від 25.03.1992 №2232-XII (далі - Закон №2232-ХІІ).

За змістом ч. 1 ст. 1 Закону №2232-ХІІ захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України.

Відповідно до ч. 5 ст. 1 Закону №2232-ХІІ від виконання військового обов`язку громадяни України звільняються на підставах, визначених цим Законом.

Згідно ч. 7 ст. 1 Закону №2232-ХІІ виконання військового обов`язку громадянами України забезпечують державні органи, органи місцевого самоврядування, утворені відповідно до законів України військові формування, підприємства, установи та організації незалежно від підпорядкування і форм власності в межах їх повноважень, передбачених законом, центри надання адміністративних послуг, центри рекрутингу та районні (об`єднані районні), міські (районні у містах, об`єднані міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, територіальні центри комплектування та соціальної підтримки Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва та Севастополя (далі - територіальні центри комплектування та соціальної підтримки).

Статтею 37 Закону №2232-ХІІ визначено підстави взяття на військовий облік, зняття та виключення з нього.

Відповідно до п. 6 ч. 6 ст. 37 Закону №2232-ХІІ (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) виключенню з військового обліку у відповідних районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки (військовозобов`язаних та резервістів Служби безпеки України - у Центральному управлінні або регіональних органах Служби безпеки України, військовозобов`язаних та резервістів розвідувальних органів України - у відповідному підрозділі розвідувальних органів України) підлягають громадяни України, які:

1) померли або визнані в установленому законом порядку безвісно відсутніми або оголошені померлими;

2) припинили громадянство України;

3) визнані непридатними до військової служби;

4) досягли граничного віку перебування в запасі.

У громадянина, якого виключено з військового обліку відповідно до пунктів 3 та 4 цієї частини, військово-обліковий документ не вилучається. До військово-облікового документа громадянина вносяться дані про виключення із військового обліку.

Наказом Міністерства Оборони України від 14.08.2008 №402 затверджене Положення про військово - лікарську експертизу в Збройних Силах України (далі - Положення №402).

Згідно з нормами пункту 3.8 глави 3 розділу II Положення №402 постанови ВЛК ТЦК та СП щодо військовозобов`язаних приймаються згідно з главою 20 цього розділу.

Постанова ВЛК районних, міських ТЦК та СП про ступінь придатності військовозобов`язаного до військової служби за призовом під час мобілізації, на особливий період дійсна протягом одного року з дня закінчення медичного огляду.

Під час дії особливого періоду постанови ВЛК районних, міських ТЦК та СП про непридатність до військової служби військовозобов`язаних оформлюються свідоцтвами про хворобу (додаток 11 до цього Положення) у трьох примірниках, які не пізніше десятиденного строку з дня закінчення медичного огляду та перевірки ВЛК обласних (Київського та Севастопольського міських) ТЦК та СП, направляються на затвердження до штатних ВЛК згідно адміністративно-територіальної зони відповідальності за проведення військово-лікарської експертизи.

Інші постанови ВЛК районних, міських ТЦК та СП, на особливий період оформлюються довідкою військово-лікарської комісії (додаток 4 до цього Положення) у трьох примірниках.

Копія довідки ВЛК з підписом про ознайомлення та датою видається особі, яка пройшла медичний огляд.

Тобто, згідно чинної на момент виникнення спірних правовідносин редакції Положення №402, для підтвердження непридатності до військової служби необхідно надати, зокрема, свідоцтво про хворобу відповідно до додатку № 11 до цього Положення.

Суд звертає увагу, що 04.06.2025 р. позивач подав до відповідача заяву щодо внесення /виправлення відомостей в Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів, а саме змінити категорію обліку з «військовозобов`язаний» на «виключений з військового обліку».

При цьому, до заяви від 04.06.2025 р. та до позовної заяви, позивачем було додано: копію висновку лікаря хірурга ІНФОРМАЦІЯ_1 від 26.06.2024 р. про непридатність до військової служби із виключенням з військового обліку; картку контрольного медичного огляду військовозобов`язаного ВЛК ІНФОРМАЦІЯ_4 від 03.07.2024 р., з висновком про непридатність до військової служби із виключенням з військового обліку; копію продовження додатка №13 від 05.07.2024 року.

Поряд із цим, надані докази є недостатніми для встановлення підтвердження непридатності до військової служби, оскільки позивачем не надано відповідного свідоцтва про хворобу відповідно до додатку № 11 до цього Положення, або довідки військово-лікарської комісії.

Крім того, згідно норм пункту 3.8 глави 3 розділу II Положення №402 результати проведеного військово-медичної експертизи оформляються у вигляді постанови відповідної ВЛК, в той час як позивачем не було надано доказів складання відповідної постанови.

Також, норми пункту 3.8 глави 3 розділу II Положення №402 передбачають, що постанови ВЛК районних, міських ТЦК та СП про непридатність до військової служби підлягають затвердженню штатними ВЛК, в той час, як доказів вказаного матеріали справи також не містять.

Таким чином, судом встановлено, що позивачем не надано, а матеріалами справи не підтверджено наявність достатніх документів, на підставі яких відповідач був зобов`язаний внести відомості до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів стосовно непридатності позивача та виключення з військового обліку військовозобов`язаних.

На підставі вказаного, суд вважає, що у відповідача були відсутні законодавчі підстави для внесення відповідної інформації до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів стосовно непридатності позивача та виключення з військового обліку військовозобов`язаних, що вказує на відсутність протиправної бездіяльності та безпідставність заявленого позову.

Щодо доводів позивача про допущення відповідачем бездіяльності та не надання відповіді на заяву ОСОБА_1 про внесення/виправлення відомостей Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів, суд зазначає наступне.

Згідно з ч. 1 ст. 20 Закону України «Про звернення громадян» звернення розглядаються і вирішуються у термін не більше одного місяця від дня їх надходження, а ті, які не потребують додаткового вивчення, - невідкладно, але не пізніше п`ятнадцяти днів від дня їх отримання. Якщо в місячний термін вирішити порушені у зверненні питання неможливо, керівник відповідного органу, підприємства, установи, організації або його заступник встановлюють необхідний термін для його розгляду, про що повідомляється особі, яка подала звернення. При цьому загальний термін вирішення питань, порушених у зверненні, не може перевищувати сорока п`яти днів.

Отже, суд звертає увагу, що за загальним правилом розгляд звернення позивача до відповідача із заявою від 04.06.2025 р. щодо внесення/виправлення відомостей в Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів, повинна була бути розглянута в межах місячного строку.

Матеріали справи містять лист відповідача від 15.06.2025 р. №3839 в якому повідомляється, що штатною ВЛК не було затверджено виключення позивача з військового обліку, що виключає можливість внесення до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів відповідної інформації.

Таким чином, суд встановив, що заява позивача від 04.06.2025 р. була розглянута своєчасно, а тому в діях відповідача відсутня протиправна бездіяльність.

Висновки за результатами розгляду справи

Відповідно до ч.1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з ч.1 та ч. 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд дійшов висновку, що оскільки в діях відповідача відсутня бездіяльність щодо не розгляду звернення позивача та внесення актуальних персональних даних стосовно позивача в Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів, відсутні підстави для задоволення позову.

Судові витрати

Відповідно до ч.2 ст. 139 КАС України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Оскільки відповідач не поніс вказаних витрат, суд не вирішує питання про їх стягнення.

На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 6, 9, 14, 72, 73, 77, 90, 139, 241, 250, 257 КАС України, суд

В И Р І Ш И В:

1. У задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Згідно статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У відповідності до статей 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду першої інстанції можуть бути оскаржені в апеляційному порядку повністю або частково. Апеляційна скарга на рішення подається до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його складання.

Повне найменування учасників процесу:

позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 );

відповідач: ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ).

Суддя Т.М. Брезіна