Справа № 280/9481/24
Суддя: Щербак А.А.
Дата ухвалення: 2025-08-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

21 серпня 2025 року м. Дніпросправа № 280/9481/24

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Щербака А.А. (доповідач),

суддів: Баранник Н.П., Малиш Н.І.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 22 січня 2025 року (суддя Кисіль Р.В.) у справі за позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області до Акціонерного товариства «МОТОР-БАНК» про стягнення коштів,-

ВСТАНОВИВ:

Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області звернулося з позовом до Акціонерного товариства «МОТОР-БАНК», в якому просить стягнути з відповідача кошти (суми спрямовані на пенсійні виплати ОСОБА_1 та ОСОБА_2 ) у розмірі 251 389,04 грн. на рахунок Пенсійного фонду України. Сума позову підлягає стягненню на рахунок НОМЕР_1 відкритий у АТ «Державний ощадний банк України».

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 22 січня 2025 року у задоволенні позову відмовлено.

Позивачем подана апеляційна скарга, просить рішення суду першої інстанції скасувати, позов задовольнити у повному обсязі.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що судом першої інстанції порушено норми матеріального та процесуального права.

Не зараховані на поточні рахунки одержувачів кошти в сумі 251 389,04 грн на рахунки ПФУ не повернуті. Фактично зазначені кошти є пенсійними виплатами ОСОБА_1 та ОСОБА_2 за період з 01.06.2023 по 31.12.2023, які особами не були отримані. Таким чином, Пенсійний фонд фактично не виконав обов`язку щодо виплати пенсій цим особам. За таких обставин ОСОБА_1 та ОСОБА_2 у будь-який час мають право звернутись до органів Фонду, де вони перебувають на обліку із вимогою щодо виплати їм пенсій за період з 01.06.2023 по 31.12.2023 внаслідок чого держава понесе подвійні втрати на їх пенсійне забезпечення.

Також зазначено, що Закон України від 14.08.2014 № 1644 «Про санкції» діє в Україні з 2014 року, дійсно має юридичну відносно Порядку № 1596. Але спірні правовідносини між сторонами у справі № 280/9481/24 виникли у 2024 році не на підставі цього Закону, якій діє вже понад 10 років, а на підставі нормативно-правового акту Правління Національного банку України: Положення про реалізацію спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій), затвердженого постановою Правління Національного банку України від 11.05.2023 №65. Зазначене Положення не є актом вищої юридичної сили відносно постанови Кабінету Міністрів України, яким затверджено Порядок № 1596, на не є спеціальним щодо правовідносин між банками та органами Пенсійного фонду України щодо зарахування та повернення пенсійних коштів.

Адміністративна справа розглянута апеляційним судом відповідно до пункту 3 частини 1 ст.311 КАС України в порядку письмового провадження, на підставі наявних у ній доказів.

Колегія суддів доходить висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.

Як було встановлено судом першої інстанції, Відділом контрольно-перевірочної роботи №1 управління контрольно-перевірочної роботи ГУ ПФУ в Запорізькій області було проведено перевірку АТ «МОТОР-БАНК» щодо цільового використання коштів Пенсійного фонду України, інших коштів, призначених для виплати пенсій, житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу за період з 01.01.2023 по 31.12.2023.

Перевірка була проведена з 03.06.2024 по 14.06.2024.

За результатами перевірки складено Акт перевірки з питань цільового використання коштів Пенсійного фонду України, інших коштів, призначених для виплати пенсій, житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу в АТ «МОТОР-БАНК» від 14 червня 2024 року №20/1.

Актом перевірки встановлено, що відповідачем у період з 01.06.2023 по 31.12.2023 допускались не зарахування пенсійних виплат на поточні рахунки одержувачів у сумі 251 389,04 грн., а саме: ОСОБА_1 за період з червня 2023 року по листопад 2023 року у сумі 104 879,04 грн. та ОСОБА_2 за період з червня 2023 року по грудень 2023 року у сумі 146 510,00 грн.

Також зазначені кошти на рахунки ПФУ не повернуті.

Позивач звернувся до суду з даним позовом.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції зазначив, що позивач не довів належними та достатніми доказами наявність підстав для стягнення з відповідача грошових коштів у сумі 251 389,04 грн. (пенсійних виплат адресованих ОСОБА_1 та ОСОБА_2 ).

Колегія суддів з висновками суду першої інстанції погоджується.

Питання виплати пенсій та грошової допомоги, що нараховуються відповідно органами Пенсійного фонду та органами праці та соціального захисту населення і фінансуються за рахунок коштів Пенсійного фонду та відповідних бюджетів, за згодою пенсіонерів та одержувачів допомоги через їх вклади до запитання (поточні рахунки) в установах уповноважених банків врегульовано постановою Кабінету Міністрів України №1596 від 30.08.1999 (далі - Порядок №1596), якою затверджено Порядок виплати пенсій та грошової допомоги за згодою пенсіонерів та одержувачів допомоги через їх поточні рахунки у банках.

Пунктом 5 вказаного Порядку передбачено, що уповноважені банки проводять операції з відкриття поточних рахунків, зарахування сум пенсій та грошової допомоги, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням на поточні рахунки і їх виплати відповідно до зобов`язань, визначених додатком до Порядку відбору банків, через які здійснюється виплата пенсій, грошової допомоги, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням та заробітної плати працівникам бюджетних установ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 вересня 2001 р. №1231, та укладених договорів, передбачених пунктом 3 цього Порядку.

Відповідно до п. 8 Порядку №1596 поточні рахунки одержувачам пенсій та грошової допомоги відкриваються уповноваженими банками у порядку, встановленому нормативно-правовими актами Національного банку, що регулюють порядок відкриття рахунків в національній та іноземній валюті.

Відповідно до ст.2 Законі України №2121-ІІІ «Про банки і банківську діяльність», банківські рахунки - це рахунки, на яких обліковуються власні кошти, вимоги, зобов`язання банку стосовно його клієнтів і контрагентів та які дають можливість здійснювати переказ коштів за допомогою банківських платіжних інструментів.

Відповідно до статей 7, 15, 56 Закону України «Про Національний банк України», з метою забезпечення стабільності фінансової системи, безперервності надання фінансових та інших послуг, Національний банк виконує такі функції, зокрема, встановлює для банків правила проведення банківських операцій, бухгалтерського обліку і звітності, захисту інформації, коштів та майна. Національний банк видає нормативно-правові акти з питань, віднесених до його повноважень, які є обов`язковими для органів державної влади і органів місцевого самоврядування, юридичних та фізичних осіб. Нормативно-правові акти Національного банку видаються у формі постанов Правління Національного банку, а також інструкцій, положень, правил, що затверджуються постановами Правління Національного банку.

Як було встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_1 та ОСОБА_2 є клієнтами АТ «МОТОР-БАНК».

Указом Президента України від 1 квітня 2023 року №191/2023 введено в дію рішення Ради національної безпеки і оборони України від 1 квітня 2023 року «Про застосування та внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)».

Відповідно до позиції 194 Додатка 1 до Указу №192/2023 стосовно ОСОБА_1 застосовані персональні санкції, зокрема:

1) блокування активів - тимчасове позбавлення права користуватися та розпоряджатися активами, що належать фізичній або юридичній особі, а також активами, щодо яких така особа може прямо чи опосередковано (через інших фізичних або юридичних осіб) вчиняти дії, тотожні за змістом здійсненню права розпорядження ними;

5) зупинення виконання економічних та фінансових зобов`язань.

Указом Президента України від 1 квітня 2023 року №192/2023 введено в дію Рішення Ради національної безпеки і оборони України від 1 квітня 2023 року «Про застосування та внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)».

Відповідно до позиції 2 Додатка 1 до Указу №192/2023 стосовно ОСОБА_2 застосовані персональні санкції, зокрема:

1) блокування активів - тимчасове позбавлення права користуватися та розпоряджатися активами, що належать фізичній або юридичній особі, а також активами, щодо яких така особа може прямо чи опосередковано (через інших фізичних або юридичних осіб) вчиняти дії, тотожні за змістом здійсненню права розпорядження ними;

5) зупинення виконання економічних та фінансових зобов`язань.

Постановою Правління Національного банку України 11.05.2023 №65 затверджено Положення про реалізацію спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій). Положення визначає порядок реалізації спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій) (далі - санкції).

Відповідно до підпункту 1 пункту 2 Положення №65 банки України є суб`єктами реалізації санкцій.

Відповідно до пункту 4 Положення №65 Суб`єкти реалізації санкцій зобов`язані:

1) з моменту видання указу Президента України про введення в дію рішення Ради національної безпеки і оборони України щодо застосування, скасування та внесення змін до санкцій (далі - санкційний список) забезпечити в порядку, визначеному в Положенні №65 та внутрішніх документах суб`єктів реалізації санкцій із питань реалізації санкцій:

блокування коштів санкційних осіб з урахуванням застосованих санкцій;

зупинення/відмову від проведення фінансових операцій, на які поширюються застосовані санкції;

Відповідно до пункту 9 Положення №65 Суб`єкти реалізації санкцій зобов`язані:

5) зупинити виконання економічних та фінансових зобов`язань на користь санкційних осіб, до яких застосовано санкцію:

зупинення виконання економічних та фінансових зобов`язань, - у повному обсязі;

Відповідно до пункту 15 Положення №65 «Банки зобов`язані блокувати кошти/зупиняти фінансові операції протягом усього періоду дії санкцій у такому порядку:

11) кошти, що надійшли на користь санкційної особи, до якої одночасно застосовано санкцію «блокування активів»/«блокування активів у новій редакції» та хоча б одну з таких санкцій, як «зупинення операцій за рахунками фізичної особи»/«зупинення операцій за рахунками юридичної особи» (якщо кошти надійшли для подальшого зарахування на рахунок такої фізичної/юридичної особи), «зупинення фінансових операцій», «зупинення виконання економічних та фінансових зобов`язань» (як виконання економічних та фінансових зобов`язань), «зупинення виконання економічних та фінансових зобов`язань (заборона надавати кредити, позики, фінансову допомогу, гарантії; заборона здійснювати кредитування через купівлю цінних паперів; заборона придбання цінних паперів)» (як надання кредиту, позики, фінансової допомоги, гарантії, здійснення кредитування через купівлю цінних паперів, придбання цінних паперів), зараховуються та обліковуються на відповідному балансовому рахунку, призначеному для обліку кредиторської заборгованості за операціями з клієнтами банку;

Судом вірно було зазначено, що незарахування коштів на поточні рахунки ОСОБА_1 та ОСОБА_2 , та неповернення незарахованих сум пенсій зазначеним особам пов`язане з виконанням відповідачем вимог Закону України «Про санкції» та Положення про реалізацію спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій), затвердженого постановою Правління Національного банку України від 11.05.2023 №65.

Суд вірно врахував, що Закон України «Про санкції» має вищу юридичну силу над Постановою №1596.

Таким чином вірними є висновки суду першої інстанції про відсутність підстав для стягнення з відповідача грошових коштів у сумі 251 389,04 грн. (пенсійних виплат адресованих ОСОБА_1 та ОСОБА_2 ).

Доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують. На виконання ч.8 ст. 5 Закону України «Про санкції» Постановою Правління Національного банку України 11.05.2023 № 65 було затверджено Положення про реалізацію спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій). Відповідно до підпункту 1 пункту 2 Постанови № 65, банки України є суб`єктами реалізації санкцій. Постанова НБУ № 65 визначає порядок реалізації спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій) та є спеціальним нормативним актом щодо реалізації санкцій.

Підстави для скасування рішення суду першої інстанції відсутні.

Керуючись ст. ст. 315, 316, 321, 322 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області залишити без задоволення.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 22 січня 2025 року у справі за позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області до Акціонерного товариства «МОТОР-БАНК» про стягнення коштів залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Постанова у повному обсязі складена 21 серпня 2025 року.

Головуючий - суддя А.А. Щербак

суддя Н.П. Баранник

суддя Н.І. Малиш