Справа № 160/2839/25
Суддя: Чепурнов Д.В.
Дата ухвалення: 2025-08-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

19 серпня 2025 року м. Дніпросправа № 160/2839/25
Суддя І інстанції Врона О.В.

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Чепурнова Д.В. (доповідач),

суддів: Іванова С.М., Сафронової С.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Дніпрі апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України

на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04 квітня 2025 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з вищевказаним позовом до суду в якому просив:

визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України відносно ОСОБА_1 стосовно не нарахування та невиплати ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати на суму невиплаченої додаткової винагороди за період лікування, відповідно до постанови КМУ від 28.02.2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» за період з 21.09.2022 р. по день фактичної виплати додаткової винагороди за період лікування (26 листопада 2024 р.), відповідно до постанови КМУ від 28.02.2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» включно за весь час затримки виплати;

зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 Національної гвардії України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати на суму невиплаченої додаткової винагороди за період лікування, відповідно до постанови КМУ від 28.02.2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» за період з 21.09.2022 р. по день фактичної виплати додаткової винагороди за період лікування (26 листопада 2024 р.), відповідно до постанови КМУ від 28.02.2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» включно за весь час затримки виплати.

В обґрунтування позовних вимог вказує, що відповідачем не проведено з ним розрахунків з виплати грошової компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою КМУ від 28.02.2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану».

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04 квітня 2025 року позовні вимоги було задоволено.

Не погодившись з даним рішенням суду першої інстанції Військова частина НОМЕР_1 Національної гвардії України подала на нього апеляційну скаргу в якій просить рішення суду скасувати та прийняти нове рішення яким відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі. Апеляційна скарга мотивована тим, що законодавством передбачене обов`язкове досудове врегулювання спору у правовідносинах щодо виплати компенсації втрати частини доходів шляхом подання заяви до уповноваженого органу, причому виключно відмову останнього за наслідком розгляду такого звернення особа може оскаржити до суду, а тому звернення позивача до суду є передчасним, оскільки останній з відповідною заявою до відповідача не звертався.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , документований паспортом громадянина України серії НОМЕР_2 , виданого 18.02.2005 Верхньодніпровським РВ УМВС України в Дніпропетровській області; зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ; має статус учасника бойових дій, відповідно до посвідчення серії НОМЕР_3 від 19.05.2016.

Позивач проходив військову службу у Військовій частині НОМЕР_4 .

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 31.05.2023 у справі №160/3184/22 позовну заяву ОСОБА_2 задоволено.

Визнано протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_4 щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_2 грошової компенсації за невикористану частину додаткової відпустки як учаснику бойових дій, за 2017-2019 роки, виходячи із грошового забезпечення станом на день звільнення з військової служби.

Зобов`язано Військову частину НОМЕР_4 нарахувати та виплатити ОСОБА_2 грошову компенсацію за невикористані календарні дні додаткової відпустки, як учаснику бойових дій за 2017-2019 роки, виходячи з грошового забезпечення станом на день звільнення з військової служби.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 31.05.2023 у справі №160/3184/22 набрало законної сили 12.01.2024.

Відповідно до виписки по картковому рахунку 06.05.2024 відповідачем здійснено зарахування позивачу 32424,05 грн. на виконання рішення суду.

Позивач, вважаючи протиправною бездіяльність відповідача щодо не нарахування та невиплати компенсації втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати, на суму виплати компенсації за невикористану додаткову оплачувану відпустку як учаснику бойових дій за період з 06.07.2021 по 05.05.2024, звернувся до суду із цим позовом.

Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції виходив з того, що враховуючи наявність факту невчасної виплати позивачу суми додаткової грошової винагороди відповідно до постанови КМУ № 168 від 28.02.2022 позивач має право на компенсацію втрати частини доходів.

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено та з матеріалів справи вбачається, що позивач - ОСОБА_1 проходив військову службу у Військовій частині НОМЕР_1 .

Під час проходження військової служби солдат ОСОБА_1 отримав бойове поранення 21.09.2022 року, а саме: Вибухова травма (21.09.2022) Акубаротравма. ЗЧМТ, струс головного мозку у вигляді цефалгічного, астено-невротичного синдрома. Дискогенна радикулопатія С5-С6, стадія загострення зі стійким вираженим больовим м`язово-тонічним синдромом, корінцевим синдромом, вираженим порушенням опорно-статичної функції хребта на глі ОХЗ, кили С5-С6, ретролістеза С5, що підтверджується довідкою від 17.11.2023 №6/36/13-5.

У період з 26.10.2022р. по 09.11.2022р. позивач проходив стаціонарне лікування у ДУ «ТМО МВС України по Дніпропетровській області», що підтверджується випискою із медичної карти стаціонарного хворого №1992.

У період з 09.11.2022р. по 23.11.2022р. позивач перебував на лікуванні в 2 терапевтичному відділенні ДУ «ТМО МВС України по Дніпропетровській області», що підтверджується епікризом (виписний) № 1043 від 23.11.2022р.

Відповідно до виписки КП «Дніпропетровська обласна клінічна лікарня імені І.І.Мечникова «ДОР» №ЭА11079 позивач проходив лікування в стаціонарі з 09.10.2023 по 31.10.2023.

Випискою КП «Дніпропетровська обласна клінічна лікарня імені І.І.Мечникова «ДОР» №ЕА11079 підтверджується, що позивач перебував на стаціонарному лікуванні з 31.10.2023 по 20.11.2023.

Відповідно до виписки КЗ «Дніпропетровський обласний госпіталь ветеранів війни» №4783 позивач перебував на стаціонарному лікуванні з 15.12.2023 по 09.01.2024.

Відповідно до виписки КП «Дніпропетровська обласна клінічна лікарня імені І.І.Мечникова «ДОР» №409 позивач проходив лікування в стаціонарі з 09.01.2024 по 23.01.2024.

Відповідно до виписки КЗ «Дніпропетровський обласний госпіталь ветеранів війни» №257 позивач перебував на стаціонарному лікуванні з 23.01.2024 по 09.02.2024.

Позивач проходив стаціонарне обстеження з 04.04.2024 по 16.04.2024, що підтверджується актом №4529/2024.

Відповідно до акту №5789/2024 позивач проходив стаціонарне обстеження з 01.05.2024 по 15.05.2024.

З виписки КП «Дніпропетровська обласна клінічна лікарня імені І.І.Мечникова «ДОР» №ЕА8347 вбачається, що позивач перебував на стаціонарному лікуванні з 31.05.2024 по 20.06.2024.

Відповідно до виписки ДУ «Український державний науково-дослідний інститут медико-соціальних проблем інвалідності» №4175 позивач перебував на стаціонарному лікуванні з 09.07.2024 по 26.07.2024.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 20 травня 2024 року у справі №160/6798/24 визнано протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової винагороди, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», у розмірі, збільшеному до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно дням перебування на стаціонарному лікуванні, внаслідок поранення, пов`язаного із захистом Батьківщини, за період з 26.10.2022 по 09.11.2022 року, з 09.11.2022 по 23.11.2022 року, з урахуванням фактично виплачених сум.

Зобов`язано Військову частину НОМЕР_1 Національної гвардії України виплатити додаткову винагороду ОСОБА_1 , передбачену Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», у розмірі, збільшеному до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно дням перебування на стаціонарному лікуванні, внаслідок поранення, пов`язаного із захистом Батьківщини, за період з 26.10.2022 по 09.11.2022 року, з 09.11.2022 по 23.11.2022 року, з урахуванням фактично виплачених сум.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13 червня 2024 року у справі №160/2177/24 визнано протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України щодо невиплати ОСОБА_1 додаткової винагороди, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» у розмірі, збільшеному до 100 000 грн. в розрахунку на місяць пропорційно дням перебування на стаціонарному лікуванні, внаслідок поранення, пов`язаного із захистом Батьківщини за період з 06.04.2022 по 12.04.2022 з урахуванням фактично виплачених сум.

Зобов`язано Військову частину НОМЕР_1 Національної гвардії України виплатити додаткову винагороду ОСОБА_1 , передбачену Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», у розмірі, збільшеному до 100 000 грн. в розрахунку на місяць пропорційно дням перебування на стаціонарному лікуванні, внаслідок поранення, пов`язаного із захистом Батьківщини, за період з 06.04.2022 по 12.04.2022 з урахуванням фактично виплачених сум.

Визнано протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової винагороди, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» у розмірі, збільшеному до 100 000 грн. в розрахунку на місяць пропорційно дням перебування на стаціонарному лікуванні, внаслідок поранення, пов`язаного із захистом Батьківщини за період з 26.04.2022 по 12.05.2022, з урахуванням фактично виплачених сум;

Зобов`язано Військову частину НОМЕР_1 Національної гвардії України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду передбачену Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», у розмірі збільшеному до 100 000 грн. в розрахунку на місяць пропорційно дням перебування на стаціонарному лікуванні, внаслідок поранення, пов`язаного із захистом Батьківщини, за період з 26.04.2022 по 12.05.2022, з урахуванням фактично виплачених сум.

Відповідно до довідки від 26.12.2024 №6/36/13-117 Військової частини НОМЕР_1 ОСОБА_1 на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду у справі №160/2177/24 на виконання рішення суду було нараховано 38763,44 грн. і 17.12.2024 виплачено 38181,99 грн. за вирахуванням податків, передбачених чинним законодавством.

За рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду №160/6798/24 нараховано 67215,06 грн. і 17.12.2024 виплачено 66206,83 грн. за вирахуванням податків, передбачених чинним законодавством.

За період з 21.09.2022 позивачу нарахування і виплату додаткової грошової винагороди відповідно до постанови КМУ від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» було здійснено 26.11.2024.

Вважаючи протиправною бездіяльність відповідача щодо невиплати компенсації втрати частини доходів у зв`язку з несвоєчасною виплатою додаткової грошової винагороди, позивач звернувся з відповідним позовом до суду.

Стаття 2 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» від 19 жовтня 2000 року № 2050-ІІІ (далі - Закон № 2050-ІІІ) визначає, що компенсація громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати (далі - компенсація) провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом.

Під доходами у цьому Законі № 2050-ІІІ слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру: пенсії; соціальні виплати; стипендії; заробітна плата (грошове забезпечення) та інші.

Відповідно до ст.3 Закону № 2050-ІІІ сума компенсації обчислюється шляхом множення суми нарахованого, але не виплаченого громадянину доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) на індекс інфляції в період невиплати доходу (інфляція місяця, за який виплачується доход, до уваги не береться).

Згідно зі ст.4 Закону № 2050-ІІІ виплата громадянам суми компенсації провадиться у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць.

Системний аналіз зазначених вище норм дає підстави для висновку, що індексація є складовою заробітної плати та у разі несвоєчасної виплати сум індексації грошових доходів громадян провадиться їх компенсація відповідно до діючого законодавства.

Використане у ст. 3 Закону № 2050-ІІІ формулювання, що компенсація обчислюється як добуток «нарахованого, але не виплаченого грошового доходу» за відповідний місяць, означає, що має існувати обов`язкова складова обчислення компенсації - невиплачений грошовий дохід, який може бути або нарахований, або який можна нарахувати, зокрема, і на підставі судового рішення.

Зміст і правова природа спірних правовідносин у розумінні положень статей 1-3 вказаного Закону № 2050-ІІІ дають підстави вважати, що право на компенсацію втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати особа набуває незалежно від того, чи були такі суми їй попередньо нараховані, але не виплачені.

Аналогічний висновок щодо подібних правовідносин викладений у постанові Верховного Суду від 15.10.2020 у справі № 240/11882/19.

Враховуючи, що передбачена законодавством сума додаткової грошової винагороди відповідно до постанови КМУ №168 від 28.02.2022 ОСОБА_1 у встановлені строки виплачена не була, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що позивач має право на отримання передбаченої Законом №2050 компенсації втрати частини доходів, у зв`язку з порушенням строків виплати додаткової грошової винагороди.

Враховуючи викладене суд першої інстанції дійшов вірних висновків про наявність підстав для задоволення позовних вимог.

Доводи викладені в апеляційній скарзі зводяться до переоцінки висновків, зроблених судом першої інстанції, а тому апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції залишити без змін.

Керуючись п. 1 ч. 1 ст. 315, ст.ст. 316, 321, 322 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04 квітня 2025 року - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати ухвалення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення в повному обсязі.

В повному обсязі постанова складена 19 серпня 2025 року.

Головуючий - суддя Д.В. Чепурнов

суддя С.М. Іванов

суддя С.В. Сафронова