Справа № 480/3759/23
Суддя: І.Г. Шевченко
Дата ухвалення: 2025-08-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
21 серпня 2025 р. Справа № 480/3759/23
Сумський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді - Шевченко І.Г., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Степанівської селищної ради Сумського району Сумської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,-
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Степанівської селищної ради Сумського району Сумської області (далі - відповідач, Степанівська селищна рада Сумського району), в якій просив:
1) визнати протиправним та скасувати рішення двадцятої сесії восьмого скликання Степанівської селищної ради Сумського району від 10.02.2022 "Про відмову ОСОБА_1 у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства та надання її у власність;
Вимоги мотивовані тим, що єдиною підставою для відмови у затвердженні проекту землеустрою може бути лише те, що проект землеустрою не погоджено в порядку, встановленому статтею 186-1 Земельного кодексу України, а також відсутність обов`язкової державної експертизи у визначених законом випадках та відомостей щодо державної реєстрації сформованої земельної ділянки у Державному земельному кадастрі. Жодних інших правових підстав для відмови у затвердженні проекту землеустрою після його погодження в порядку статті 186-1 ЗК України, норми статті 118 ЗК України не містять. При цьому перевірка на відповідність проекту землеустрою вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів має здійснюватися саме на етапі погодження такого проекту. Втім відповідачем в оскаржуваному рішенні вмотивованих підстав для відмови у затвердженні проекту землеустрою не зазначено.
Ухвалою суду позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі, ухвалено здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи. Крім того, цією ухвалою за клопотанням позивача було визнано поважною причину пропуску строку звернення до суду та поновлено позивачу такий строк.
Додатково відмітив, що 19.11.2022 набрав чинності Закон України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо відновлення системи оформлення прав оренди земельних ділянок сільськогосподарського призначення та удосконалення законодавства щодо охорони земель, яким, зокрема, внесли зміни до пп.5, п.27 розділу X Земельного кодексу України щодо безоплатної передачі земель державної, комунальної власності у приватну власність.
Цією нормою закону забороняється безоплатна передача земель державної, комунальної власності у приватну власність, надання дозволів на розроблення документації із землеустрою з метою такої безоплатної передачі та розроблення такої документації. Положення цього підпункту не поширюються на безоплатну передачу земельних ділянок у приватну власність власникам розташованих на таких земельних ділянках об`єктів нерухомого майна (будівель, споруд), а також на безоплатну передачу у приватну власність громадянам України земельних ділянок, переданих у користування до набрання чинності цим Кодексом. Тому на даний час неможливо зобов`язати відповідача затвердити проект землеустрою та надати у власність ОСОБА_1 земельну ділянку площею 2га.
Станом на сьогодні відповіді на відзив позивачем до суду не подано.
Дослідивши наявні матеріали справи, заяви по суті справи, з`ясувавши всі фактичні обставини справи та об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.
Згідно висновку державної експертизи землевпорядної документації від 02.02.2021 №22 вказаний вище проект землеустрою в цілому відповідає вимогам чинного законодавства України, встановленим нормам і правилам, оцінюється позитивно і погоджується (а.с.15).
23.02.2021 позивач звернувся до Головного управління Держгеокадастру у Сумській області із заявою про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства площею 2,0 га, за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності на території Степанівської селищної ради Сумського району (а.с.20), однак наказом від 25.03.2021 №18-3245/16-21-СГ Головне управління Держгеокадастру у Сумській області відмовило у затвердженні проекту (а.с.21).
06.04.2021 позивач вдруге звернувся до Головного управління Держгеокадастру у Сумській області із заявою про затвердження проекту землеустрою (а.с.22), однак наказом від 23.04.2021 №18-4609/16-21-СЕ Головне управління Держгеокадастру у Сумській області знову відмовило у затвердженні проекту землеустрою у зв`язку з чим проект землеустрою не відповідає чинним законам та нормативно правовим актам, дотримання яких є обов`язковим при розробленні проектної документації, які відповідно до статей 2, 3, 4 Земельного кодексу України підлягають врахуванню при дослідженні проектної документації на стадії затвердження проекту землеустрою (а.с.23), з яким позивач не погодився та звернувся до Сумського окружного адміністративного суду із позовом про оскарження такого наказу.
Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 09.07.2021 у справі №480/3822/21, залишеним без змін постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 01.11.2021(а.с.33-35), позов задоволено частково та визнано протиправним і скасовано наказ Головного управління Держгеокадастру у Сумській області "Про відмову у затвердженні документації із землеустрою та наданні у власність земельної ділянки" від 23.04.2021 №18-4609/16-21-СГ, а у задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено (а.с.25-27).

Під час судового оскарження наказу від 23.04.2021 №18-4609/16-21-СЕ, 14.06.2021 позивач звернувся до Степанівської селищної ради Сумського району із заявою про затвердження проекту землеустрою (а.с.24), однак Степанівська селищна рада не розглянула у передбачений законодавством спосіб заяву позивача від 14.06.2021 про затвердження проекту землеустрою та рішення не прийняла (а.с.29-30), з чим позивач не погодився та звернувся до Сумського окружного адміністративного суду за захистом своїх прав, рішенням якого від 29.10.2021 у справі №480/7694/21, з урахуванням ухвали про виправлення описки в судовому рішенні (а.с.36), позов задоволено частково та зобов`язано Степанівську селищну раду Сумського району на найближчому пленарному засіданні сесії Степанівської селищної ради Сумського району розглянути заяву ОСОБА_1 від 14.06.2021 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення та надання у власність земельної ділянки (кадастровий номер - :01:005:0146) площею 2 га для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення комунальної власності розташованої за межами населених пунктів на території Степанівської селищної ради Сумського району Сумської області та прийняти рішення за наслідками її розгляду, передбачене діючим законодавством (а.с.31-32).

Рішення згідно Єдиного державного реєстру судових рішень набрало законної сили 30.11.2021.

На виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 29.10.2021 у справі №480/7694/21, рішенням XX сесії VIII скликання Степанівської селищної ради Сумського району від 10.02.2022 "Про відмову ОСОБА_1 у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства та надання її у власність" ОСОБА_1 відмовлено у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передачі її у власність для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення кадастровий номер :01:005:0146 площею 2,0000 га, розташованої на території Степанівської селищної ради Сумського району Сумської області, у зв`язку з тим, що станом на 23.12.2021 земельна ділянка, відповідно до відомостей Державного земельного кадастру, знаходиться у власності іншого громадянина (а.с.54зворот, 65).

Про прийняте рішення позивача повідомлено листом від 27.03.2023 (а.с.54).

Поряд з цим, у той час коли протягом 2020-2022років позивач вчиняв дії щодо отримання спірної земельної у власність, у тому числі шляхом звернення до відповідача, 14.09.2021 на цю ж спірну земельну ділянку Степанівська селищна рада Сумського району своїм рішенням надала дозвіл іншому громадянину ОСОБА_2 дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства, а 09.12.2021 (тобто вже після набрання 30.11.2021 законної сили рішення від 29.10.2021 у справі №480/7694/21 за позовом позивача до Степанівської селищної ради Сумського району, яким, зокрема, зобов`язано останню розглянути заяву ОСОБА_1 від 14.06.2021 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення та надання у власність земельної ділянки (кадастровий номер - :01:005:0146) та прийняти рішення за наслідками її розгляду, передбачене діючим законодавством) своїм рішенням відповідач затвердив проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства та надала земельну ділянку у власність ОСОБА_2 та рішенням державного реєстратора від 17.12.2021 Центру надання адміністративних послуг виконавчого комітету Степанівської селищної ради було зареєстровано право власності ОСОБА_2 на земельну ділянку кадастровий номер :01:005:0146 (номер запису про право власності в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 45745656 від 15.12.2021).

08.02.2022 державним реєстратором Державного земельного кадастру здійснено реєстрацію двох земельних ділянок за кадастровими номерами :01:005:0148, :01:005:0149, які утворились в результаті поділу ділянки з кадастровим номером :01:005:0146, що була сформована на підставі проекту, розробленого за замовленням ОСОБА_1 . Державна реєстрація земельних ділянок з двома кадастровими номерами площею по 1 га, з подальшим внесенням відомостей до Державного земельного кадастру була проведена на підставі Технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок від 03 лютого 2022 року.

Вказане підтверджується обставинами, встановленими у постанові Сумського апеляційного суду від 17.01.2023 у справі №587/431/22, що набрало законної сили та обставини якої не підлягають доказуванню згідно ч.4 ст.78 КАС України.

Рішенням Сумського районного суду Сумської області від 04.10.2022 у цивільній справі №587/431/22 (а.с.37-42) за позовом ОСОБА_1 до Степанівської селищної ради Сумського району Сумської області, ОСОБА_2 , Головного управління Держгеокадастру у Сумській області, третя особа: Державний реєстратор Центру надання адміністративних послуг виконавчого комітету Степанівської селищної ради Сумського району Сумської області Моісеєнко Ірина Вікторівна вимоги задоволено частково, зокрема:

- визнано неправомірним та скасовано рішення Степанівської селищної ради від 14.09.2021 Про надання дозволу ОСОБА_2 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства,

- визнано незаконним та скасовано рішення Степанівської селищної ради Сумського району Сумської області від 09.12.2021 Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства та надання її у власність ОСОБА_2 , яким відведено ОСОБА_2 земельну ділянку з кадастровим номером :01:005:0146 загальною площею 2,000 га;

- скасовано державну реєстрацію права власності ОСОБА_2 на земельну ділянку загальною площею 2,000 га, розташовану на території Степанівської селищної ради, з кадастровим номером :01:005:0146,

- визнано протиправною та зобов`язано Головне управління Держгеокадастру у Сумській області скасувати державну реєстрацію земельних ділянок в Державному земельному кадастрі з виключенням відомостей щодо кадастрових номерів :01:005:0148, :01:005:0149 з Державного земельного кадастру,

- зобов`язано Головне управління Держгеокадастру у Сумській області поновити у Державному земельному кадастрі запис про земельну ділянку з кадастровим номером :01:005:0146 площею 2,000 га з цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства, яка розташована на території Степанівської селищної ради.

Втім постановою Сумського апеляційного суду від 17.01.2023 у цивільній справі №587/431/22 (а.с.43-48) рішення Сумського районного суду Сумської області від 04.10.2022, серед іншого, змінено в частині вирішення позовних вимог ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Сумської області про визнання протиправним та зобов`язання вчинити дії, викладено п`ятий абзац резолютивної частини рішення суду в новій редакції:

Зобов`язано Головне управління Держгеокадастру у Сумській області скасувати у Державному земельному кадастрі державну реєстрацію земельних ділянок за кадастровими номерами :01:005:0148, :01:005:0149, які виникли внаслідок скасування та поділу земельної ділянки з кадастровим номером :01:005:0146, площею 2,000 га розташованої на території Степанівської селищної ради Сумського району Сумської області, для ведення особистого селянського господарства.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, що склалися в цьому випадку між сторонами, суд зазначає наступне.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 14 Конституції України земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Відповідно до частин 1-3 статті 116 Земельного кодексу України від 25.10.2001 №2768-ІІІ (тут і далі - в редакції чинній на час звернення, зокрема, позивача з заявою від 14.06.2021, далі Земельний кодекс України) громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі: а) приватизації земельних ділянок, які перебувають у користуванні громадян; б) одержання земельних ділянок внаслідок приватизації державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій; в) одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.

Відповідно до статті 12 Земельного кодексу України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин належить, серед іншого, розпорядження землями комунальної власності територіальних громад, передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу, надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу.

Порядок безоплатної приватизації земельних ділянок визначається статтею 118 Земельного кодексу України.

Так, зокрема, частиною 6 статті 118 Земельного кодексу України передбачено, що громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства).

За приписами частини 7 статті 118 Земельного кодексу України проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян суб`єктами господарювання, які є виконавцями робіт із землеустрою згідно із законом, у строки, що обумовлюються угодою сторін.

Порядок погодження і затвердження документації із землеустрою визначено статтею 186 Земельного кодексу України.

Втім, станом на момент розроблення та погодження проекту землеустрою на замовлення позивача, була чинною ст. 186-1 Земельного кодексу України, частинами 1,5,6 якої зокрема, було передбачено, що проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок усіх категорій та форм власності (крім земельних ділянок зони відчуження та зони безумовного (обов`язкового) відселення території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи) підлягає обов`язковому погодженню з територіальним органом центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин (ч.1). Органи, зазначені в частинах першій - третій цієї статті, зобов`язані протягом десяти робочих днів з дня одержання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або копії такого проекту безоплатно надати або надіслати рекомендованим листом з повідомленням розробнику свої висновки про його погодження або про відмову в такому погодженні з обов`язковим посиланням на закони та прийняті відповідно до них нормативно-правові акти, що регулюють відносини у відповідній сфері (ч.5). Підставою для відмови у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише невідповідність його положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою або містобудівній документації (ч.6).

Як вже зазначено вище, відповідно до висновку про розгляд документації із землеустрою від 07.12.2020 за №27204/82-20 експертом державної експертизи Головного управління Держгеокадастру у Рівненській області було погоджено вказаний проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства. Згідно вказаного висновку проект землеустрою відповідає земельному законодавству та прийнятим відповідно до нього нормативно-правовим актам. Будь-яких зауважень до проекту були відсутні (а.с.16). Згідно висновку державної експертизи землевпорядної документації від 02.02.2021 №22 вказаний вище проект землеустрою в цілому відповідає вимогам чинного законодавства України, встановленим нормам і правилам, оцінюється позитивно і погоджується (а.с.15).

При цьому, слід відмітити, що відповідно до Закону України від 28.04.2021 № 1423-ІХ "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення системи управління та дерегуляції у сфері земельних відносин" (далі Закон - № 1423-ІХ), який набрав чинності 27.05.2021, статтю 186 Земельного кодексу України викладено у новій редакції, а статтю 186-1 вказаного кодексу виключено.

Так, відповідно до пункту 6 частини третьої статті 186 Земельного кодексу України (далі - в редакції Закону № 1423-ІХ) проекти землеустрою погоджуються та затверджуються в такому порядку: проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок затверджуються Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.

Згідно з частиною сьомою статті 186 Земельного кодексу України Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, органи виконавчої влади або органи місцевого самоврядування, інші суб`єкти, визначені цією статтею, зобов`язані протягом десяти робочих днів з дня одержання документації із землеустрою безоплатно надати або надіслати рекомендованим листом з повідомленням розробнику свої висновки про її погодження або про відмову в погодженні з обов`язковим посиланням на закони та прийняті відповідно до них нормативно-правові акти, що регулюють відносини у відповідній сфері. Строк дії таких висновків є необмеженим.

Як визначено частиною восьмою статті 186 Земельного кодексу України підставою для відмови у погодженні та затвердженні документації із землеустрою може бути лише невідповідність її положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою або містобудівної документації.

Відповідно до частини дев`ятої статті 118 Земельного кодексу України (в редакції Закону № 1423-ІХ) відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, що передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, у двотижневий строк з дня отримання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

Отже, відповідно до статті 186 Земельного кодексу України (в редакції Закону №1423-ІХ) органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки у власність, надано повноваження на погодження та затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок. При цьому, підставою для відмови у погодженні та затвердженні документації із землеустрою може бути лише невідповідність її положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою або містобудівної документації.

При цьому, ч.10 ст. 186 Земельного кодексу України передбачено, що висновок (рішення) органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, іншого суб`єкта, визначеного цією статтею, щодо відмови у погодженні або затвердженні документації із землеустрою має містити вичерпний перелік недоліків документації із землеустрою з описом змісту недоліку та посиланням на відповідні норми законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, затверджену документацію із землеустрою або містобудівну документацію.

У свою чергу відповідно до пункту 34 частини 1 статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" від 21.05.1997 №280/97-ВР (далі Закон України Про місцеве самоврядування в Україні) виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської Ради вирішуються відповідно до закону питання регулювання земельних відносин.

Рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень (ч.1 ст.59 Закон України Про місцеве самоврядування в Україні).

Згідно абзацу 2 частини 2 статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" (у редакції Закону №1423-IX) рішення ради щодо безоплатної передачі земельної ділянки комунальної власності у приватну власність (крім земельних ділянок, що перебувають у користуванні громадян, та випадків передачі земельної ділянки власнику розташованого на ній жилого будинку, іншої будівлі, споруди) приймається не менш як двома третинами голосів депутатів від загального складу ради.

Так, як встановлено судом, позивач, маючи право безоплатно набути у власність земельну ділянку за рахунок земель державної власності, отримав відповідний дозвіл та дотримався визначеної законодавством процедури виготовлення та погодження проекту землеустрою. Зокрема, матеріалами справи підтверджено, що позивач отримав дозвіл на розроблення проекту землеустрою на відведення земельної ділянки, замовив проектну документацію, яка була розроблена та погоджена у відповідності до вимог законодавства, чинного на час такого погодження, після чого 14.06.2021 звернувся до відповідача із заявою про затвердження проекту землеустрою на спірну земельну ділянку.

Разом з тим, за результатом розгляду поданої позивачем заяви про затвердження проекту землеустрою від 14.06.2021, рішенням XX сесії VIII скликання Степанівської селищної ради Сумського району від 10.02.2022 "Про відмову ОСОБА_1 у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства та надання її у власність" ОСОБА_1 відмовлено у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передачі її у власність для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення кадастровий номер :01:005:0146 площею 2,0000 га, розташованої на території Степанівської селищної ради Сумського району Сумської області, у зв`язку з тим, що станом на 23.12.2021 земельна ділянка, відповідно до відомостей Державного земельного кадастру, знаходиться у власності іншого громадянина (а.с.54зворот, 65).

Дійсно, на час прийняття оскаржуваного рішення 10.02.2022, рішенням державного реєстратора від 17.12.2021 Центру надання адміністративних послуг виконавчого комітету Степанівської селищної ради вже було зареєстровано право власності ОСОБА_2 на земельну ділянку з кадастровим номером :01:005:0146 (номер запису про право власності в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 45745656 від 15.12.2021), а 08.02.2022 державним реєстратором Державного земельного кадастру на підставі Технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок від 03 лютого 2022 року, вже була здійснена реєстрація двох земельних ділянок площею по 1 га за кадастровими номерами :01:005:0148, :01:005:0149, які утворились в результаті поділу ділянки з кадастровим номером :01:005:0146 (сформованої раніше на підставі проекту, розробленого за замовленням ОСОБА_1 ). з подальшим внесенням відомостей до Державного земельного кадастру .

У той де час рішенням Сумського районного суду Сумської області від 04.10.2022, з урахуванням постанови Сумського апеляційного суду від 17.01.2023, у цивільній справі №587/431/22 за позовом ОСОБА_1 до Степанівської селищної ради Сумського району Сумської області, ОСОБА_2 , Головного управління Держгеокадастру у Сумській області позовні вимоги ОСОБА_1 були задоволені частково та:

- визнано неправомірним та скасовано рішення Степанівської селищної ради від 14.09.2021 Про надання дозволу ОСОБА_2 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства

- визнано незаконним та скасовано рішення Степанівської селищної ради Сумського району Сумської області від 09.12.2021 Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства та надання її у власність ОСОБА_2 , яким відведено ОСОБА_2 земельну ділянку з кадастровим номером :01:005:0146 загальною площею 2,000 га;

- скасовано державну реєстрацію права власності ОСОБА_2 на земельну ділянку загальною площею 2,000 га, розташовану на території Степанівської селищної ради, з кадастровим номером :01:005:0146,

- зобов`язано Головне управління Держгеокадастру у Сумській області скасувати у Державному земельному кадастрі державну реєстрацію земельних ділянок за кадастровими номерами :01:005:0148, :01:005:0149, які виникли внаслідок скасування та поділу земельної ділянки з кадастровим номером :01:005:0146, площею 2,000 га розташованої на території Степанівської селищної ради Сумського району Сумської області, для ведення особистого селянського господарств,

- зобов`язано Головне управління Держгеокадастру у Сумській області поновити у Державному земельному кадастрі запис про земельну ділянку з кадастровим номером :01:005:0146 площею 2,000 га з цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства, яка розташована на території Степанівської селищної ради.

Крім іншого, постановою Сумського апеляційного суду від 17.01.2023 у цивільній справі №587/431/22 встановлено, що оскільки реєстрація земельних ділянок за кадастровими номерами :01:005:0148, :01:005:0149, які утворились в результаті поділу ділянки з кадастровим номером :01:005:0146, порушує право ОСОБА_1 на завершення процесу приватизації цієї земельної ділянки, наявні правові підстави для скасування проведеної відповідачем ОСОБА_2 державної реєстрації новоутворених земельних ділянок та поновлення запису (шляхом внесення до Державного земельного кадастру відомостей) про земельну ділянку площею 2,000 га за кадастровим номером :01:005:0146 (а.с.46зворот).

Таким чином, враховуючи, що державна реєстрація права власності спірної земельної ділянки за іншою особою була скасована в судовому порядку, як такої, що здійснена на підставі визнаних судом протиправних рішень відповідача Про надання дозволу ОСОБА_2 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства та Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства та надання її у власність ОСОБА_2 , суд визнає, що оскаржуване рішення від 10.02.2022, яке ґрунтувалось виключно на перебуванні спірної земельної ділянки у власності ОСОБА_2 , також не може бути обґрунтованим та прийнятим з дотриманням норм Земельного кодексу України.

Окремо суд наголошує, що проект землеустрою був погоджений без зауважень та в ньому зазначено, що такий проект відповідає земельному законодавству та прийнятих відповідно до нього нормативно-правовим актам (а.с.16).

Відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що оскаржуване рішення відповідача є необґрунтованим та таким, що не відповідає вимогам ч.2 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України, у зв`язку з чим позовні вимоги про визнання його протиправним та скасування підлягають задоволенню.

Що стосується позовних вимог про зобов`язання відповідача на найближчому пленарному засіданні чергової сесії затвердити проект землеустрою та надати у власність ОСОБА_1 земельну ділянку площею 2,0000 га, кадастровий номер - :01:005:0150 для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення комунальної власності, розташовану на території Степанівської селищної ради Сумського району, суд враховує наступне.

У відзиві представник відповідача посилається на те, що станом на час прийняття оскаржуваного рішення земельна ділянка з кадастровим номером :01:005:0150 ще не була сформована, у зв`язку з чим вважає неможливо зобов`язати відповідача затвердити проект землеустрою та надати у власність позивачу земельну ділянку саме з цим кадастровим номером.

Ці доводи є безпідставними, оскільки як вбачається з матеріалів справи (а.с.50-51), в ході здійснення виконавчого провадження з приводу примусового виконання виконавчого листа, виданого у цивільній справі №587/431/22, державного виконавця Головне управління Держгеокадастру у Сумській області листом від 07.03.2023 повідомило про те, що державна реєстрація земельної ділянки з кадастровим номером :01:005:0146 скасована у зв`язку з її поділом; здійснено реєстрацію нової земельної ділянки на підставі тієї ж документації із землеустрою, що була підставою для формування земельної ділянки з кадастровим номером :01:005:0146 (тим самим фактично зареєстровано земельну ділянку з тією самою конфігурацією, яка була до її скасування). У подальшому 02.03.2023 ТОВ Координат-БС від імені ОСОБА_1 повторно створило і направило заяву про державну реєстрацію земельної ділянки та 03.03.20023 державний кадастровий реєстратор зареєстрував земельну ділянку з кадастровим номером :01:005:0150, тим самим рішення Сумського районного суду від 04.10.2022 у справі №587/431/22, з урахуванням змін згідно постанови Сумського апеляційного суду від 17.01.2023, в частині зобов`язання ГУ Держгеокадастру у Сумській області поновити державну реєстрацію земельної ділянки з кадастровим номером :01:005:0146, було виконано (а.с.49-51).

Таким чином, оскільки реєстрація земельної ділянки з кадастровим номером :01:005:0150, здійснена на підставі тієї ж документації із землеустрою, розробленої на замовлення позивача, що була підставою для формування земельної ділянки з кадастровим номером :01:005:0146, та була проведена саме на виконання судового рішення в частині зобов`язання ГУ Держгеокадастру у Сумській області поновити державну реєстрацію земельної ділянки з кадастровим номером :01:005:0146, тобто спірної у цій справі земельної ділянки, доводи представника відповідача є необґрунтованими.

Вирішуючи спір в цій частині позовних вимог, суд погоджується з доводами позивача з приводу того, що якщо наявні докази, які були досліджені судом, які свідчать про наявність у суб`єкта владних повноважень можливості прийняти обґрунтоване та законне рішення, такі повноваження суб`єкта владних повноважень не можуть бути дискреційними, оскільки він не наділений повноваженнями за конкретних фактичних обставин діяти не за законом, а на власний розсуд.

Водночас, обираючи належний спосіб захисту суд враховує, що зобов`язання судом відповідача прийняти конкретне рішення, як і будь-які інші способи захисту застосовується лише за наявності необхідних підстав, з урахуванням фактичних обставин справи. Суд не уповноважений здійснювати перевірку наявності чи відсутності усіх підстав, у випадку, якщо відповідач цього не здійснив, оскільки у такому разі це не входить до предмету судової перевірки.

Зобов`язання судом відповідача затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передачі її у власність може мати місце лише у випадку, якщо судом встановлено відсутність таких підстав для відмови у затвердженні проекту землеустрою, які передбачені законом, а саме: невідповідність її положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою або містобудівної документації.

А прийняття судом рішення про зобов`язання відповідача надати у власність земельну ділянку, без перевірки наявності чи відсутності усіх названих підстав для відмови у затвердженні проекту землеустрою, може бути необґрунтованим та призвести до надання у власність земельної ділянки з порушенням закону.

За таких обставин, з огляду на відсутність посилання в рішенні на норми статті 186 Земельного кодексу України, не можливо встановити чи здійснювалось відповідачем перевірка відповідності проекту землеустрою вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою або містобудівної документації, суд на цьому етапі позбавлений процесуальної можливості приймати рішення за умови не перевірки, не надання оцінки та не встановлення певних обставин суб`єктом владних повноважень з цього питання, а тому позовні вимоги про зобов`язання відповідача затвердження проекту землеустрою, є передчасними та не підлягають задоволенню.

Окремо варто відмітити, що оскаржуване рішення є першим рішенням відповідача, яке Степанівська селищна рада прийняла по суті на пленарному засіданні.

Крім того, суд звертає увагу на те, що Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» введено в Україні воєнний стан, який з урахуванням наступних указів Президента України, неодноразово продовжувався.

Як станом на час звернення позивача до суду з цим позовом, так станом і на час розгляду справи воєнний стан продовжує діяти.

У свою чергу, Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо створення умов для забезпечення продовольчої безпеки в умовах воєнного стану» від 24.03.2022 №2145-IX внесено зміни, серед іншого, до Земельного кодексу України.

Так, Розділ X «Перехідні положення» Земельного кодексу України доповнено пунктами 27 і 28 та, зокрема, у підпункті 5 пункту 27 Розділу X «Перехідних положень» Земельного кодексу України зазначено, що безоплатна передача земель державної, комунальної власності у приватну власність, надання дозволів на розроблення документації із землеустрою з метою такої безоплатної передачі, розроблення такої документації забороняється. Положення цього підпункту не поширюються на безоплатну передачу земельних ділянок у приватну власність власникам розташованих на таких земельних ділянках об`єктів нерухомого майна (будівель, споруд), а також на безоплатну передачу у приватну власність громадянам України земельних ділянок, переданих у користування до набрання чинності цим Кодексом.

Вказані зміни до Земельного кодексу України набрали чинності 7 квітня 2022 року.

Тобто ці норми не були і не могли бути підставою для прийняття оскаржуваного рішення від 10.02.2022. Разом із тим відповідач має враховувати на час розгляду заяви позивача норми діючого законодавства станом на час такого розгляду, у тому числі на виконання рішення суду.

Відповідно до приписів статті 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Беручи до уваги вказані норми, суд вважає необхідним вийти за межі позовних вимог та зобов`язати відповідача повторно розглянути заяву позивача від 14.06.2021 про затвердження проекту землеустрою відведення земельної ділянки та передачі її у власність для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення кадастровий номер :01:005:0150 площею 2,0000 га, розташованої на території Степанівської селищної ради Сумського району Сумської області, та прийняти рішення відповідно до вимог чинного законодавства України з урахуванням висновків суду.

Щодо доводів позивача про незворотність Закону в часі та про те, що розпочатий процес реалізації права має бути завершений за чинним на момент його початку Законом, суд зауважує, що норми матеріального права, які регулюють порядок безоплатної передачі земельних ділянок державної та комунальної власності у власність громадян з дня звернення позивача до відповідача із заявою від 14.06.2021 особливих змін не зазнали. Введення заборони на передачу земельних ділянок у власність на час дії воєнного стану також не змінило правове регулювання спірного питання, а лише відстрочило вирішення цього питання до закінчення дії воєнного стану в Україні, а відтак, ці доводи позивача суд не бере до уваги.

Щодо посилання позивача у позовній заяві, у розрізі вказаних доводів, на постанови Верховного Суду, суд зауважує, що правові висновки Верховного Суду, викладені у цих постановах не є релевантним до правовідносин цієї справи, оскільки Судом у згаданих позивачем постановах, надавалась оцінка правовідносинам, які виникли до внесення, з метою забезпечення продовольчої безпеки в умовах воєнного стану Законом України від 24.03.2022 №2145-ІХ змін до Земельного кодексу України, які містять пряму заборону органам місцевого самоврядування під час дії воєнного стану приймати рішення про безоплатну передачу земель державної, комунальної власності у приватну власність.

Враховуючи встановлені судом обставини у справі, суд дійшов висновку про часткове задоволення позовних вимог.

Відповідно до частин 1,3 ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Враховуючи часткове задоволення позовних вимог, суд вважає за необхідне стягнути на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача суму судового збору пропорційно до задоволених позовних вимог, у розмірі 536,80грн, сплаченого ним за подання позовної заяви згідно квитанції (а.с.13).

Керуючись ст.ст. 90, 241, 242, 243, 244, 245, 246, 250, 255, 295, 297, п.15.5 Розділу VІІ Перехідні положення Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Степанівської селищної ради Сумського району Сумської області (вул.Центральна, буд.5, смт.Степанівка, Сумський район, Сумська область,42304, ) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення XX сесії VIII скликання Степанівської селищної ради Сумського району від 10.02.2022 "Про відмову ОСОБА_1 у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства та надання її у власність", яким ОСОБА_1 відмовлено у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передачі її у власність для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення кадастровий номер :01:005:0146 площею 2,0000 га, розташованої на території Степанівської селищної ради Сумського району Сумської області.

Зобов`язати Степанівську селищну раду Сумського району Сумської області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 14.06.2021 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передачі її у власність для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення кадастровий номер :01:005:0150 площею 2,0000 га, розташованої на території Степанівської селищної ради Сумського району Сумської області, та прийняти рішення відповідно до вимог чинного законодавства України з урахуванням висновків суду.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Степанівської селищної ради Сумського району Сумської області в рахунок повернення сплачений при подачі позову до суду судовий збір у розмірі 536грн. 80коп.

У задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст судового рішення складено 21.08.2025.

Суддя І.Г. Шевченко