Справа № 520/5850/25
Суддя: Спірідонов М.О.
Дата ухвалення: 2025-08-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 серпня 2025 р. № 520/5850/25

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Спірідонова М.О., розглянувши в порядку спрощеного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області (вул. В`ячеслава Чорновола, буд. 157, м. Черкаси, Черкаський р-н, Черкаська обл.,18003) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з зазначеним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області, в якому просить суд:

1. Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області щодо незарахування до страхового стажу ОСОБА_1 періодів роботи ОСОБА_1 на посаді юрисконсульта у ТОВ «Легес Бюро» (основний державний реєстраційний номер (ОДРН) - 306, місто москва, російська федерація) з 03.12.2012 по 09.01.2014 і на посаді юриста у ТОВ «Легес Бюро» з 09.01.2014 по 25.03.2020.

2. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 , періоди ОСОБА_1 на посаді юрисконсульта у ТОВ «Легес Бюро» з 03.12.2012 по 09.01.2014 і на посаді юриста у ТОВ «Легес Бюро» з 09.01.2014 по 25.03.2020.

В обґрунтування позову зазначено, що бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області щодо незарахування до страхового стажу ОСОБА_1 періодів роботи ОСОБА_1 на посаді юрисконсульта у ТОВ «Легес Бюро» (основний державний реєстраційний номер (ОДРН) - 306, місто москва, російська федерація) з 03.12.2012 по 09.01.2014 і на посаді юриста у ТОВ «Легес Бюро» з 09.01.2014 по 25.03.2020 є протиправною та такою, що порушує права позивача.

Ухвалою суду від 31.03.2025 року відкрито спрощене провадження по справі та запропоновано відповідачу надати відзив на позов.

В зв`язку із здійсненням діяльності Харківським окружним адміністративним судом з відправлення правосуддя в умовах ведення бойових дій на території Харківської міської територіальної громади, яка віднесена до переліку територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або які перебувають в тимчасовій окупації, оточені (блокуванні) згідно Наказу Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій від 25.04.2022 № 75 (із змінами), розгляд справи було відтерміновано.

Крім того, на тривалість виготовлення процесуального документу вплинула обставина знаходження судді Спірідонова М.О. у відрядженні та у щорічній відпустці.

Представником відповідача 16.04.2025 року надано відзив на позовну заяву, в якому він просив відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог, та зазначає, що в спірних правовідносинах діяв в межах чинного законодавства України.

24.07.2025 року до суду від позивача надійшли додаткові пояснення по справі, в яких позовні вимоги підтримав та просив суд їх задовольнити в повному обсязі.

Відповідно до п. 10 ч. 1 ст. 4 Кодексу адміністративного судочинства України зазначено, що письмове провадження - розгляд і вирішення адміністративної справи або окремого процесуального питання в суді першої, апеляційної чи касаційної інстанції без повідомлення та (або) виклику учасників справи та проведення судового засідання на підставі матеріалів справи у випадках, встановлених цим Кодексом.

Відповідно до ч. 4 ст. 229 КАС України зазначено, що у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

З огляду на вищезазначені приписи Кодексу адміністративного судочинства України, суд вважає за можливе розглянути справу за відсутності сторін в порядку письмового провадження за наявними в матеріалах справи доказами.

Суд, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази у їх сукупності, вивчивши норми матеріального та процесуального права, якими врегульовані спірні правовідносини, дійшов наступних висновків та мотивів.

Судом встановлено, що позивач - ОСОБА_1 , з 03.12.2012 року по 09.01.2014 року працював на посаді юрисконсульта у ТОВ «Легес Бюро» (основний державний реєстраційний номер (ОДРН) - 306, місто москва, російська федерація) з 03.12.2012 по 09.01.2014 і на посаді юриста у ТОВ «Легес Бюро» з 09.01.2014 по 25.03.2020.

25 березня 2020 року трудовий договір з ТОВ «Легес Бюро» було розірвано, на підставі заяви позивача про звільнення за власним бажанням.

15 січня 2025 року позивачем на порталі електронних послуг Пенсійного Фонду України, через розділ «Відомості про трудові відносини», було сформовано та зареєстровано заяву (звернення) за №545 до Головного управління ПФУ в Луганській області про зарахування до трудового (страхового) стажу періоду роботи в ТОВ «Легес Бюро» з 03 грудня 2012 року по 25 березня 2020 року.

Тип звернення "Сканкопія трудової книжки". До звернення додано:- копію трудової книжки рф НОМЕР_1 від 03.12.2012;- відомості про трудову діяльність в рф та відомості про стан індивідуального особового рахунку застрахованої особи в рф, завірені апостилем, видані Багатофункціональним центром надання державних послуг міста москва.

У відзиві на адміністративний позов відповідачем зазначено, що після експертизи всі періоди за вказаною трудової книжкою для розрахунку пенсії не враховано. Звернення з типом «Скан-копія трудової книжки» може приймати, у тому числі як за зверненням № 545, статус: «Виконано».

Переглянути рішення відповідного звернення, поданого особисто або роботодавцем застрахована особа може в розділі «Мої звернення». До електронної трудової книжки ОСОБА_1 відомості про періоди трудової діяльності внесено відповідно до записів трудової книжки НОМЕР_1 від 03.12.2012. Тобто трудова книжка НОМЕР_1 від 03.12.2012 оцифрована. Фактичний розмір страхового стажу визначається спеціалістами Фонду під час призначення пенсії після подання заяви про призначення пенсії відповідно до норм Закону № 1058.

Також судом встановлено, що 23.01.2025 за вхід. № 460/Т-1200-25 відповідачем зареєстровано звернення позивача ВЕБ-12001-Ф-С-25-013814 від 22.01.2025 у якому заявник просив надати відповідь щодо розгляду звернення № 545.

Розглянувши звернення від 23.01.2025 відповідач листом від 14.02.2025 № 946-460/ Т-06/8-1200/25 зазначив зокрема, що враховуючи норми чинного законодавства, періоди роботи ОСОБА_1 на території Російської Федерації з 03.12.2012 по 25.03.2020 не підлягають зарахуванню до страхового стажу.

28.01.2025 за вхід. № 583/Т-1200-25 відповідачем зареєстровано звернення позивача від 24.01.2025, що надійшло з електронної пошти: ІНФОРМАЦІЯ_1 , логін відправника: ОСОБА_1 , у якому заявник просив надати відповідь щодо розгляду звернення № 545.

04.02.2025 за вхід. № 717/Т-1200-25 відповідачем зареєстровано звернення позивача від 23.01.2025, що надійшло поштою рекомендованою, у якому заявник просив надати відповідь щодо розгляду звернення від 15.01.2025 № 545.

Розглянувши звернення від 23.01.2025 та від 24.01.2025 відповідач листом від 14.02.2025 № 1000-583/Т-02/8-1200/25, який направлено на електрону пошту ІНФОРМАЦІЯ_1 , повідомив, що роз`яснення із зазначеного в зверненнях питання надано листом Головного управління від 12.02.2024 № 946-460/Т-06/8 1200/25 на поштову адресу, зазначену для листування: АДРЕСА_1 , та завантажено до особистого кабінету на вебпорталі електронних послуг Пенсійного фонду України. Звернення від 22.01.2025, від 23.01.2025 та від 24.01.2025 розглянуто відповідно до Закону України від 02.10.1996 № 393/96-ВР «Про звернення громадян».

Крім того позивачу було зазначено, що визначення страхового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду України під час розгляду заяв про призначення пенсії. Додатково проінформовано, що «Пенсійний калькулятор» на вебпорталі Пенсійного фонду України дає змогу порахувати наявний страховий стаж.

Позивач, вбачаючи в не зарахуванні до страхового стажу періоду роботи з 03.12.2012 року по 25.03.2020 року порушення своїх прав, звернувся за їх захистом до суду.

Суд, надаючи оцінку спірним правовідносинам, зазначає наступне.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення.

Згідно з пунктом 6 частини першої статті 92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Базовим нормативно-правовим актом, який визначає принципи, засади й механізм функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку та виплати пенсії, є Закон України від 09.07.2003 № 1058 IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058).

Згідно статті 9 Закону № 1058 призначаються такі пенсійні виплати:

- пенсія за віком

- пенсія по інвалідності;

- пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Відповідно до статті 10 Закону № 1058 особі, яка має, одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором.

Відповідно до ч. 1ст. 44 Закону № 1058 призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом. Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи. Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії визначається правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення. Призначення пенсії за віком здійснюється автоматично (без звернення особи) у разі набуття застрахованою особою права на призначення пенсії за віком при досягненні пенсійного віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону, на підставі відомостей, наявних у системі персоніфікованого обліку, якщо до досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, особа не повідомила про бажання одержувати пенсію з більш пізнього віку.

У разі відсутності в системі персоніфікованого обліку даних про страховий стаж, необхідний для призначення пенсії за віком (у тому числі за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку), територіальний орган Пенсійного фонду інформує застраховану особу, у тому числі через її особистий електронний кабінет на веб-порталі електронних послуг Пенсійного фонду, про відсутність таких відомостей та необхідність їх подання (за наявності). Документи про страховий стаж можуть бути подані до територіального органу Пенсійного фонду або через особистий електронний кабінет на веб-порталі електронних послуг Пенсійного фонду.

Абзацом першим пункту 1 частини першої статті 45 Закону № 1058-IV визначено, що пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку: пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії. Пенсія призначається довічно або на період, протягом якого пенсіонер має право на виплату пенсії відповідно до цього Закону (частини друга, п`ята статті 45 Закону № 1058-IV).

Статтею 24 Закону № 1058 визначено, що страховий стаж - це період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування. Страховий стаж обчислюється в місяцях. Неповний місяць роботи, якщо застрахована особа підлягала загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню або брала добровільну участь у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, зараховується до страхового стажу як повний місяць за умови, що сума сплачених за цей місяць страхових внесків з урахуванням сум страхових внесків, сплачених виходячи з мінімальної заробітної плати, є не меншою, ніж мінімальний страховий внесок.

Трудовий стаж (загальний) - це періоди офіційної трудової діяльності, що підтверджуються записами в трудовій книжці.

Суд зазначає, що основною відмінністю страхового стажу від трудового є те, що наявність стажу прямо пов`язана зі сплатою страхових внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, тобто з 01.01.2004 до страхового стажу зараховуються лише ті періоди, протягом яких сплачувалися страхові внески, і в розмірах пропорційно сплаченим внескам.

Відповідно до статті 24-1 Закону № 1058 періоди трудової діяльності за межами України зараховуються до страхового стажу, у тому числі на пільгових умовах, особам, які проживають в Україні, якщо це передбачено цим Законом або міжнародними договорами України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України.

Питання призначення пенсій громадянам, які проживали/працювали на території держав учасниць Співдружності незалежних держав було врегульовано Угодою про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності незалежних держав у галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992 (далі - Угода).

Відповідно до статті 1 Угоди пенсійне забезпечення громадян держав-учасниць та членів їх сімей здійснювалось за законодавством держави, на територій якої вони проживають.

Законом України від 01.12.2022 № 2783-IX «Про зупинення дії та вихід з Конвенції про правову допомогу і правові відносини у цивільних, сімейних та кримінальних справах та Протоколу до Конвенції про правову допомогу і правові відносини у цивільних, сімейних та кримінальних справах від 22.01.1993» Україна зупинила дію Конвенції про правову допомогу і правові відносини у цивільних, сімейних і кримінальних справах, підписаної від імені України у м. Мінську 22.01.1993 і ратифікованої Законом України від 10.11.1994 № 240/94ВР, у відносинах з російською федерацією та Республікою Білорусь.

З 01.01.2023 російською федерацією припинено участь в Угоді.

За результатами письмового повідомлення Виконавчого комітету Співдружності Незалежних Держав стосовно рішення української сторони вийти з Угоди, міжнародний договір припинив свою дію для України 19.06.2023.

У зв`язку з цим пенсії громадянам, які працювали на територіях держав-учасниць Співдружності незалежних держав, призначаються на умовах, визначених Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», Законом України «Про пенсійне забезпечення», згідно з міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній».

При цьому, стаж, набутий на території держав-учасниць Співдружності незалежних держав, враховується органами Пенсійного фонду України по 31.12.1991 (26.12.1991 прийнято декларацію про припинення існування Союзу Радянських Соціалістичних Республік).

Водночас статтею 26-1 Закону № 1058 передбачено, що у разі відсутності необхідного страхового стажу, передбаченого частинами першою - третьою статті 26 цього Закону, для визначення права на призначення пенсії за віком включаються періоди роботи особи в іншій державі (за наявності) у календарному обчисленні, за умови зарахування таких періодів роботи до страхового стажу (стажу роботи) згідно із законодавством відповідної держави. Порядок підтвердження та зарахування таких періодів роботи до страхового стажу (стажу роботи) встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення пенсій урегульовано Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за № 1566/11846 (зі змінами) (далі - Порядок № 22-1).

Суд зазначає, що позивач - ОСОБА_1 (РНОКПП - НОМЕР_2 ) на обліку в Головному управлінні пенсійного фонду України в Луганській області як отримувач пенсії не перебуває. Відповідно до підсистемі «Призначення та виплата деяких соціальних виплат» Інтегрованої комплексної інформаційної системи Пенсійного фонду України ОСОБА_1 не зареєстрований як отримувач страхових виплат, соціальних послуг, житлової субсидії або пільг.

Крім того із заявами про призначення пенсії до органів Пенсійного фонду Українипозивач не звертався, доказів зворотного суду не надано.

Щодо внесених відомостей про трудову діяльність до електронної трудової книжки суд зазначає наступне.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 12.03.2021 № 11-1 затверджено Порядок подання відомостей про трудову діяльність працівника, фізичної особи - підприємця, фізичної особи, яка забезпечує себе роботою самостійно, в електронній формі (далі - Порядок № 11-1).

Порядок № 11-1 відповідно до статті 20 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» визначає механізм подання відомостей про трудову діяльність працівника, фізичної особи - підприємця, фізичної особи, яка забезпечує себе роботою самостійно (далі працівник), в електронній формі для створення електронних трудових книжок.

Відповідно до пункту 3 Порядку № 11-1 відомості про трудову діяльність працівника подаються страхувальником за працівників або самим працівником.

Згідно з Порядком № 11-1 відомості про трудову діяльність подаються Пенсійному фонду України страхувальником за працівників або самим працівником через вебпортал в електронній формі з обов`язковим накладанням кваліфікованого електронного підпису страхувальником або працівником, одним із таких способів:

- у вигляді копій передбачених законодавством документів, виготовлених шляхом сканування;

- в оцифрованому вигляді - шляхом створення відповідного електронного запису в електронному кабінеті страхувальника, до якого додаються скановані копії документів, на підставі яких створюється запис.

Електронні копії сторінок трудової книжки та документів про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 виготовляються шляхом їх сканування.

Згідно з пунктом 6 Порядку № 11-1 електронний запис складається з переліку відомостей про трудову діяльність працівника:

- найменування роботодавця або прізвище, ім`я, по батькові (за наявності) та ідентифікаційний код згідно з Єдиним державним реєстром підприємств та організацій України або реєстраційний номер облікової картки платника податків або серія (за наявності) та/або номер паспорта (для осіб, які через свої релігійні переконання відмовилися від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний контролюючий орган і мають відмітку у паспорті);

- періоди: роботи, навчання, практики, служби, догляду, безробіття, стажування, відносин за договорами цивільно-правового характеру, виправних робіт, сумісництва;- переведення з посади на іншу посаду або іншу роботу;

- найменування посади, професія, спеціальність, кваліфікація, вид виконуваної роботи, структурний підрозділ;

- причина припинення трудових відносин, навчання, практики, проходження служби, відносин за договорами цивільно-правового характеру, догляду, безробіття, виправних робіт (пункт, частину, статтю закону);

- вид документа, його номер і дата, на підставі якого внесено запис про початок та/ або припинення: трудових відносин, навчання, практики, служби, догляду, безробіття, стажування, відносин за договорами цивільно-правового характеру, виправних робіт, сумісництва.

Відомості про трудову діяльність працівника подаються одноразово.

Інформація про страховий стаж в електронній трудовій книжці на вебпорталі в особистому кабінеті за період до 2004 року формується за даними оцифрованої паперової трудової книжки або інших документів про стаж, а з 2004 року - за даними реєстру застрахований осіб, сформованих на підставі звітних відомостей, поданих страхувальниками.

Суд наголошує, що згідно інформації з підсистеми ІКІС ПФУ «Звернення» 15.01.2025 ОСОБА_1 через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України подав звернення щодо внесення інформації про трудовий (страховий) стаж.

Як вже було встановлено судом вище, звернення від 15.01.2025 зареєстровано за № 545, тип звернення "Сканкопія трудової книжки". До звернення від 15.01.2025 додано: - трудової книжки рф НОМЕР_1 від 03.12.2012; - відомості про трудову діяльність в рф та відомості про стан індивідуального особового рахунку застрахованої особи в рф, завірені апостилем, видані Багатофункціональним центром надання державних послуг міста москва.

Оцифрування скан-копій документів - це процес перенесення даних про трудові відносини до картки звернення з типом «Скан-копія трудової книжки» у вигляді реєстрації електронно-трудової книжки (ЕКТ).

Джерелом реєстрації звернень з типом «Скан-копія трудової книжки» є: Веб-Портал Пенсійного фонду України. Ініціатором реєстрації звернення виступає або застрахована особа, або його страхувальник.

Трудову книжку заявника - ОСОБА_1 оцифровано спеціалістами Фонду в порядку централізованої черги за екстериторіальним принципом: атрибутування здійснене спеціалістом ГУ ПФУ в Одеській області, експертиза - фахівцем ГУ ПФУ в Дніпропетровській області.

Після експертизи всі періоди за вказаною трудової книжкою для розрахунку пенсії не враховано. Звернення з типом «Скан-копія трудової книжки» може приймати, у тому числі як за зверненням № 545, статус: «Виконано».

Суд окремо наголошує, що визначення страхового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду України під час розгляду заяв про призначення пенсії.

Оскільки 15.01.2025 позивач подав звернення з типом «Скан-копія трудової книжки», що не відповідає встановленій Порядком № 22-1 формі, рішення про відмову у призначенні/ перерахунку пенсії Головним управлінням не приймалось.

Листи відповідача від 14.02.2025 вихід. № 946-460/Т-06/8-1200/25 та № 1000-583/ Т-02/8-1200/25 мають суто роз`яснювальний характер та не тягнуть для позивача правових наслідків, оскільки не є актом індивідуальної дії - рішенням суб`єкта владних повноважень.

Стаття 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (право на ефективний засіб юридичного захисту) гарантує, що кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

Під ефективним засобом (способом) необхідно розуміти такий, що призводить до потрібних результатів, наслідків, дає найбільший ефект. Тобто ефективний спосіб захисту повинен забезпечити поновлення порушеного права, бути адекватним наявним обставинам.

Отже, обираючи спосіб захисту порушеного права, слід зважати й на його ефективність з точки зору статті 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Правова категорія «призначення пенсії» використовується законодавцем у розумінні прийняття територіальним органом Пенсійного фонду України письмового рішення (як індивідуального акту) з приводу визнання за особою суб`єктивного права на одержання грошових платежів у галузі соціального страхування із визначенням розміру регулярного платежу у межах календарного місяця. А тому виданий територіальним органом Пенсійного фонду України індивідуальний акт з приводу призначення пенсії одночасно охоплює як владне управлінське волевиявлення стосовно правової підстави пенсії, так і владне управлінське волевиявлення стосовно грошового виміру пенсії.

Дискреційне повноваження може полягати у виборі діяти, чи не діяти, а якщо діяти, то у виборі варіанту рішення чи дії серед варіантів, що прямо або опосередковано закріплені у законі. Важливою ознакою такого вибору є те, що він здійснюється без необхідності узгодження варіанту вибору будь-ким.

Відповідно до статті 58 Закону № 1058-IV Пенсійний фонд має виключну компетенцію в питаннях призначення, перерахунку та виплати пенсії.

Згідно з п. 4.7 Порядку № 22-1 право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію. Саме органи пенсійного фонду визначають правильність та повноту наданих документів для призначення (перерахунку) пенсії.

З огляду на вищевикладене суд дійшов висновку, що вимоги позивача є такими, що не підлягають задоволенню, оскільки в спірних правовідносинах відсутня бездіяльність відповідача щодо незарахування до страхового стажу ОСОБА_1 періодів роботи на посаді юрисконсульта у ТОВ «Легес Бюро» (основний державний реєстраційний номер (ОДРН) - 306, місто москва, російська федерація) з 03.12.2012 по 09.01.2014 і на посаді юриста у ТОВ «Легес Бюро» з 09.01.2014 по 25.03.2020.

Згідно п.41 висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

Згідно рішення Європейського суду з прав людини по справі "Серявін та інші проти України"(п.58) суд вказує, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішенні судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються.

Хоча п. 1 ст. 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожний аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення.

Усі інші аргументи сторін вивчені судом, однак є такими, що не потребують детального аналізу у судовому рішенні, оскільки вищенаведених висновків суду не спростовують.

Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Отже, розглянувши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку про те, що позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Керуючись статтями 14, 243-246, 293, 295-296 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області (вул. В`ячеслава Чорновола, буд. 157, м. Черкаси, Черкаський р-н, Черкаська обл.,18003) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення суду не були вручені у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження: на рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Спірідонов М.О.