Справа № 520/21547/25
Суддя: Пасечнік О.В.
Дата ухвалення: 2025-08-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
У Х В А Л А

про залишення позовної заяви без руху

18 серпня 2025 р. справа № 520/21547/25

Суддя Харківського окружного адміністративного суду Пасечнік О.В., розглянувши позовну заяву ОСОБА_1 до т.в.о Начальника територіального центру комплектування та соціальної підтримки у Шевченківському районі м.Харкова ОСОБА_2 , Головного Управління Національної поліції у Харківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд:

- Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 у АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_1 , АДРЕСА_2 , які полягають у внесенні до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів даних про порушення правил військового обліку ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_2 , уродж. м.Харкова, інд.код НОМЕР_2 , що зареєстрований за адресою: АДРЕСА_3 та зобов?язати ІНФОРМАЦІЯ_3 у м.Харкові , АДРЕСА_2 , виключити з Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов?язаних та резервістів данні про порушення ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_2 , уродж. м.Харкова, інд. код НОМЕР_2 , що зареєстрований за адресою: АДРЕСА_4 правил військового обліку;

- Визнати протиправними дії Головного Управління Національної поліціції у Харківській області Код ЄДРПОУ 002, Україна, Харківська обл., місто Харків, вулиця Жон Мироносиць, будинок, 13 щодо реєстрації 08.07.2025 ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_2 , уродж. м.Харкова, інд.код НОМЕР_2 , що зареєстрований за адресою: АДРЕСА_4 до системи ІПНП. відповідно до Положення яке затверджене наказом МВС від 03.08.2017 № 676 Про затвердження Положення про інформаційно-комунікаційну систему «Інформаційний портал Національної поліції України», та зобов?язати скасувати запис за № 34855 від 03.08.2025 року, внесений Головним Упрвлінням Національної поліціції у Харківській області (Код ) до системи ІПНП що до ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_2 , уродж. м. Харкова, інд.код НОМЕР_2 . що зареєстрований за адресою: АДРЕСА_4 .

Відповідно до ч. 1 ст. 171 КАС України, суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, зокрема, чи належить позовну заяву розглядати за правилами адміністративного судочинства і чи подано позовну заяву з дотриманням правил підсудності.

Відповідно до п.3 ст.171 КАС України, суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, чи відповідає заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 КАС України.

Дослідивши матеріали позовної заяви, суддя дійшов висновку про те, що адміністративний позов підлягає залишенню без руху, оскільки поданий без дотримання вимог, встановлених ст.172 КАС України, а саме помилково визначено предметну підсудність адміністративної справи в частині заявлених вимог за даною позовною заявою без урахування приписів Кодексу адміністративного судочинства України.

Так, в обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що через застосунок «РЕЗЕРВ +» позивачу стало відомо, що його оголошено у розшук та внесено в базу ІТ «Оберіг» як особу, яку розшукує ІНФОРМАЦІЯ_4 , у зв`язку з чим звернувся до адвоката для отримання правової допомоги та на його адвокатський запит отримав відповідь від ІНФОРМАЦІЯ_1 у АДРЕСА_1 у якому зазначено, що позивачем порушено правила військового обліку згідно зі ст.22 ЗУ «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», а саме неявка за викликом по повістці (додаток 1,2) , у зв?язку з чим було автоматично подано у розшук до органів національної поліції України. Одночасно, у відповіді, позивача було повідомлено, що протокол про адміністративне правопорушення або постанова про притягнення позивача до адміністративної відповідальності не складалися.

Також зазначає, що у додатку до відповіді надано копію повістки, та поштові документи: опис, рекомендоване повідомлення про вручення поштового відправлення, довідка про причини повернення поштового відправлення, та документ з номером поштового трекінгу № 482 від 16.06.2025 року. Зазначає, що поштове рекомендоване відправлення начебто було відправлено о 19 год. 30хв. з поштового віділення 61166 у м.Харкові, відправник ІНФОРМАЦІЯ_3 який знаходиться у АДРЕСА_1 , а відповідно до інформації щодо відстеження поштового (трекінгу) відправлення № 482 від 16.06.2025 року це відправлення відправлено з поштового відділення 05300 у м. Київ Україна.

Також у позовній заяві вказує, що повістка була відправлена не зрозумілим способом, відповідно і це в вочевидь, що і позивач не був повідомлений усіма доступними засобами, про те що на поштовому відділенні є повістка від ІНФОРМАЦІЯ_1 у АДРЕСА_1 .

Так, відповідно до частини 1 статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Частиною 1 статті 5 КАС України передбачено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.

Згідно з пунктом 1 частини 1 статті 20 КАС України місцевим загальним судам як адміністративним судам підсудні адміністративні справи з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень у справах про притягнення до адміністративної відповідальності.

В силу правового регулювання частини 2 статті 20 КАС України окружним адміністративним судам підсудні всі адміністративні справи, крім визначених частинами першою та третьою цієї статті.

Юрисдикція адміністративних судів не поширюється на справи про накладення адміністративних стягнень, крім випадків, визначених цим Кодексом (пункт 3 частини 2 статті 19 КАС України).

Частиною 1 статті 286 КАС України встановлено, що адміністративна справа з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень у справах про притягнення до адміністративної відповідальності вирішується місцевими загальними судами як адміністративними судами протягом десяти днів з дня відкриття провадження у справі.

Так, підставою звернення з цим позовом до суду, на переконання позивача, є зокрема, протиправні дії Головного Управління Національної поліціції у Харківській області щодо реєстрації ОСОБА_1 до системи ІПНП відповідно до Положення яке затверджене наказом МВС від 03.08.2017 № 676 Про затвердження Положення про інформаційно-комунікаційну систему «Інформаційний портал Національної поліції України».

Постановою Кабінету Міністрів України затверджено Порядок проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період від 16.05.2024 за №560 (далі - Порядок №560).

Порядок №560, серед іншого, визначає процедуру оповіщення військовозобов`язаних та резервістів, їх прибуття до територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, військових частин Збройних Сил, інших військових формувань, Центрального управління або регіонального органу СБУ чи відповідного підрозділу розвідувальних органів.

За змістом пункту 15 Порядку №560 керівники районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки з набранням чинності Указом Президента України про оголошення (продовження) мобілізації та/або з отриманням розпорядження відповідного керівника обласного (Київського та ІНФОРМАЦІЯ_5 з визначеними строками та обсягами призову резервістів та військовозобов`язаних, серед іншого:

- здійснюють оповіщення резервістів та військовозобов`язаних у складі груп оповіщення, до складу яких залучаються представники структурних підрозділів районних, міських держадміністрацій (військових адміністрацій), виконавчих органів міських, селищних, сільських рад, підприємств, установ, організацій, представники районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки і поліцейські;

- звертаються до територіального органу (підрозділу) поліції для адміністративного затримання та доставлення до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки осіб, які вчинили адміністративні правопорушення, передбачені статтями 210 і 210-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення;

- вживають заходів разом з представниками територіальних органів (підрозділів) поліції до адміністративного затримання та доставляння до районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки осіб, які відмовляються від отримання повісток або порушили правила військового обліку.

Відповідно до пункту 28 Порядку №560 виклик громадян до районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки чи їх відділів, відповідних підрозділів розвідувальних органів, Центрального управління або регіональних органів СБУ під час мобілізації здійснюється шляхом вручення (надсилання) повістки (додаток 1).

Згідно частини 1 статті 22 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" від 21.10.1993 №3543-XII (далі - Закон №3543-XII) громадяни зобов`язані з`являтися за викликом до територіального центру комплектування та соціальної підтримки у строк та місце, зазначені в повістці, для взяття на військовий облік військовозобов`язаних чи резервістів, визначення їх призначення на особливий період, направлення для проходження медичного огляду.

Відповідно до частини 2 статті 26 Закону №3543-XII посадові особи, винні в порушенні законів України та інших нормативно-правових актів з питань мобілізаційної підготовки та мобілізації, а також громадяни за невиконання своїх обов`язків щодо мобілізаційної підготовки та мобілізації несуть відповідальність згідно із законом.

Статтею 210 КУпАП встановлено відповідальність за порушення правил військового обліку призовниками, військовозобов`язаними та резервістами.

За змістом частини 1 статті 210 КУпАП порушення призовниками, військовозобов`язаними, резервістами правил військового обліку тягне за собою накладення штрафу від двохсот до трьохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Згідно з частиною 3 статті 210 КУпАП вчинення дій, передбачених частиною першою цієї статті, в особливий період тягне за собою накладення штрафу від однієї тисячі до однієї тисячі п`ятисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Приміткою статті 210 КУпАП передбачено, що положення статей 210, 210-1 цього Кодексу не застосовуються у разі можливості отримання держателем Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів персональних даних призовника, військовозобов`язаного, резервіста шляхом електронної інформаційної взаємодії з іншими інформаційно-комунікаційними системами, реєстрами (у тому числі публічними), базами (банками) даних, держателями (розпорядниками, адміністраторами) яких є державні органи.

Приписами статті 210-1 КУпАП встановлено відповідальність за порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію.

У відповідності до частини 1 статті 210-1 КУпАП порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію тягне за собою накладення штрафу на громадян від трьохсот до п`ятисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і на посадових осіб органів державної влади, органів місцевого самоврядування, юридичних осіб та громадських об`єднань - від однієї тисячі до однієї тисячі п`ятисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Вчинення дій, передбачених частиною першою цієї статті, в особливий період тягне за собою накладення штрафу на громадян від однієї тисячі до однієї тисячі п`ятисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і на посадових осіб органів державної влади, органів місцевого самоврядування, юридичних осіб та громадських об`єднань - від двох тисяч до трьох тисяч п`ятисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян (частина 3 статті 210-1 КУпАП).

Постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2022 за №1487 затверджено Порядок організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів (далі - Порядок №1487).

Згідно приписів абзацу 5 пункту 79 Порядку №1487 районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки організовують оповіщення та у разі потреби можуть здійснювати безпосередньо через військових посадових осіб, військовослужбовців, державних службовців, працівників, визначених рішенням керівника відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, оповіщення призовників, військовозобов`язаних та резервістів за місцем їх проживання (роботи, навчання тощо) шляхом вручення повісток під їх особистий підпис (додаток 11) та/або рекомендованим поштовим відправленням з описом вкладення та повідомленням про вручення про їх виклик до районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки для оформлення військово-облікових документів, взяття на військовий облік, проходження медичного огляду, направлення на підготовку з метою здобуття або вдосконалення військово-облікової спеціальності, призову на військову службу або на збори військовозобов`язаних та резервістів і забезпечують здійснення контролю за їх прибуттям.

Позивач, вказує, що повістка була відправлена не зрозумілим способом, відповідно і це в вочевидь, що і позивач не був повідомлений усіма доступними засобами, про те що на поштовому відділенні є повістка від ІНФОРМАЦІЯ_1 у м. Харкові.

Положеннями статті 235 КУпАП визначено, що територіальні центри комплектування та соціальної підтримки розглядають справи про такі адміністративні правопорушення: про порушення призовниками, військовозобов`язаними, резервістами правил військового обліку, про порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію, про зіпсуття військово-облікових документів чи втрату їх з необережності (статті 210, 210-1, 211 (крім правопорушень, вчинених військовозобов`язаними чи резервістами, які перебувають у запасі Служби безпеки України або Служби зовнішньої розвідки України). Від імені територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки розглядати справи про адміністративні правопорушення і накладати адміністративні стягнення мають право керівники територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки.

Разом з тим, у позовній заяві, позивач обґрунтовує неправомірність означених дій відповідача відсутністю у діях позивача складу адміністративного правопорушення, відповідальність за яке передбачено статтями 210 та 210-1 КУпАП.

За змістом статті 9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Суд зазначає, що початок адміністративного правопорушення визначається моментом фактичної дії або бездіяльності особи, що прямо суперечить, у спірному випадку, правилам військового обліку та/або законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію.

Суд зазначає, що позивачем, зокрема, сформована позовна вимога і визначений для неї спосіб захисту порушеного права направлена на підтвердження чи спростування наявності у діях ОСОБА_1 складу адміністративних правопорушень, відповідальність за які передбачена статтями 210 та 210-1 КУпАП.

Як слідує із матеріалів справи і аргументів представника позивача у зв`язку із неявкою на виклик за повісткою вважає позивача порушником правил військового обліку, в діях якого наявний склад адміністративних правопорушень, відповідальність за які передбачена ст. 210 КУпАП.

Відтак, дії і рішення суб`єкта владних повноважень по направленню військовозобов`язаному повістки, дотримання чи не дотримання порядку направлення повістки, а також направлення відповідно до статей 259 та/або 260 КУпАП звернення до територіального органу національної поліції для здійснення адміністративного затримання та доставлення до М/РТЦК та СП для забезпечення складання протоколу чи без складання протоколу одразу ж постанови про вчинення адміністративних правопорушень, відповідальність за які передбачена статтями 210 і 210-1 КУпАП, навіть за умови ще не складеного протоколу чи винесеної постанови, формують собою предмет і підстави позовної заяви про ініціювання та розгляд адміністративної справи з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень у справах про притягнення до адміністративної відповідальності.

Обраний спосіб захисту порушеного права. а саме зобов?язати ІНФОРМАЦІЯ_3 у м.Харкові код ЄДРПОУ НОМЕР_1 , АДРЕСА_2 , виключити з Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов?язаних та резервістів дані про порушення ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_2 , уродж. м.Харкова, інд. код НОМЕР_2 , що зареєстрований за адресою: АДРЕСА_4 правил військового обліку.

Проте, оскаржувані дії Головного Управління Національної поліціції у Харківській області Код ЄДРПОУ 002, Україна, Харківська обл., місто Харків, вулиця Жон Мироносиць, будинок, 13 щодо реєстрації 08.07.2025 ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_2 , уродж. м.Харкова, інд.код НОМЕР_2 , що зареєстрований за адресою: АДРЕСА_4 до системи ІПНП відповідно до Положення яке затверджене наказом МВС від 03.08.2017 № 676 Про затвердження Положення про інформаційно-комунікаційну систему «Інформаційний портал Національної поліції України» є складовою процесу прийняття рішень, вчинення дій чи допущення бездіяльності суб`єктів владних повноважень у справах про притягнення до адміністративної відповідальності.

Водночас варто зазначити, що ч. 4 ст. 172 КАС України не допускається об`єднання в одне провадження кількох вимог, які належать розглядати в порядку різного судочинства, якщо інше не встановлено законом.

Отже, позовна заява не відповідає вимогам, встановленим ст. 172 КАС України щодо об`єднання позовних вимог в одній позовній заяві.

Відповідно до ч.1 ст.169 КАС України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п`яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху.

Згідно ч.2 ст.169 КАС України в ухвалі про залишення позовної заяви без руху зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб і строк їх усунення, який не може перевищувати десяти днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху.

Враховуючи, що позивачем порушено правила об`єднання позовних вимог, позовна заява підлягає залишенню без руху із встановленням позивачу строку для усунення недоліків.

Для усунення вказаних вище недоліків позивачу необхідно надати до суду уточнену позовну заяву, оформленої з дотриманням вимог статей 160, 161, 172 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до ч.3 ст.169 Кодексу адміністративного судочинства України якщо позивач усунув недоліки позовної заяви у строк, встановлений судом, вона вважається поданою у день первинного її подання до адміністративного суду та приймається до розгляду, про що суд постановляє ухвалу в порядку, встановленому статтею 171 цього Кодексу.

На підставі наведеного та керуючись ст.ст.160, 161, 169, 171-172, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В:

Позовну заяву ОСОБА_1 до т.в.о Начальника територіального центру комплектування та соціальної підтримки у Шевченківському районі м.Харкова ОСОБА_2 , Головного Управління Національної поліціції у Харківській області про визнання протиправним та незаконним дії, зобов`язання вчинити певні дії - залишити без руху.

Надати позивачеві термін - 5 днів з дня отримання копії цієї ухвали, для усунення недоліків позовної заяви, шляхом надання до суду уточненої позовної заяви, оформленої з дотриманням вимог статей 160, 161, 172 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повідомити позивача про необхідність виправити зазначені недоліки у визначений термін.

Роз`яснити позивачеві, що у разі невиконання ухвали суду у зазначений строк позовна заява буде вважатися неподаною та повернута позивачеві з усіма доданими до неї документами.

Ухвала оскарженню не підлягає та набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Суддя Пасечнік О.В.