Справа № 280/5038/25
Суддя: Прасов Олександр Олександрович
Дата ухвалення: 2025-08-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

19 серпня 2025 року о/об 10 год. 00 хв.Справа № 280/5038/25 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Прасова О.О. при секретарі Махунові В.В., розглянувши у місті Запоріжжі у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом Приватного підприємства-фірми "Дарьял" (вул.Фортечна, буд.53, м.Запоріжжя, Запорізька область, 69002; )

до Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області (вул.Філософська, буд.39-А, м.Дніпро, Дніпропетровська область, 49006; )

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача Криворізька міська рада (площа Молодіжна, буд.1, м.Кривий Ріг, Дніпропетровська область, 50101; )

про визнання протиправними та скасування витягів з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки,

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшов позов Приватного підприємства-фірми "Дарьял" (надалі позивач, ППФ "Дарьял") до Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області (надалі відповідач, ГУ Держгеокадастру у Дніпропетровській області), в якому позивач просить суд: 1) визнати протиправним та скасувати сформований Головним управлінням Держгеокадастру у Дніпропетровській області Витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки №97-4-0.22-504/165-21 від 15.03.2021; 2) визнати протиправним та скасувати сформований Головним управлінням Держгеокадастру у Дніпропетровській області Витяг із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок №3131/301-24 від 15.05.2024.

У позовній заяві зазначено наступне: «… Криворізька міська рада пред`явила до ПП - Фірми «Дарьял» позов від 28.05.2025р., який розглядається Господарським судом Дніпропетровської області у справі №904/2770/25 про стягнення на користь Криворізької міської ради безпідставно збережених коштів у розмірі орендної плати за користування земельною ділянкою площею 0,1326 гектарів з кадастровим номером :04:086:0038, розташованій у м. Кривий Ріг, вулиця Ракітіна, будинок 31у, за період з 01.04.2021р. до 31.12.2023р. у розмірі 6445,63 грн. … Криворізька міська рада у справі №904/2770/25 нарахувала ПП - Фірмі «Дарьял» заборгованість у сумі 6445,63 грн. за користування земельною ділянкою площею 0,1326 гектарів з кадастровим номером :04:086:0038 в розмірі 25/1000 частки (2,5%) від її нормативної грошової оцінки за Витягом з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки №97-4-0.22-504/165-21 від 15.03.2021р. в сумі 1078,30 грн., за Витягом із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок №3131/301-24 від 15.05.2024р. в сумі 5367,33 грн., сформованими Головним управлінням Держгеокадастру у Дніпропетровській області та долученими Криворізькою міською радою до матеріалів рправи №904/2770/25. З доданого Криворізькою міською радою до матеріалів справи №904/2770/25 Витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку №НВ-025 від 16.05.2025р. ПП - Фірмі «Дарьял» стало відомо, що 0,0806 гектарів (60,78% від 0,1326 гектарів) земельної ділянки з кадастровим номером :04:086:0038 мають обмеження у використанні земельної ділянки - Охоронні (Санітарно-захисні) зони: … Відповідно п.10 Розділу II «Порядку нормативної грошової оцінки земель населених пунктів», затвердженого Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 25.11.2016р. №489, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 19.12.2016р. за №1647/29777, для обчислення Км3 враховуються локальні фактори, наведені в додатку 7, при цьому добуток пофакторних оцінок не має бути нижче 0,50 і вище 1,50. Відповідно Додатку 7 до «Порядку нормативної грошової оцінки земель населених пунктів», затвердженого Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 25.11.2016р. №489, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 19.12.2016р. за №1647/29777, до земельної ділянки у санітарно-захисній зоні застосовується Коефіцієнт місцезнаходження земельної ділянки у санітарно-захисній зоні 0,80-0,96: … Незважаючи, що згідно «Витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку» №НВ-025 від 16.0$.2025р. земельна ділянка з кадастровим номером :04:086:0038 має обмеження у використанні земельної ділянки - Охоронні (санітарно-захисні) зони, у Витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки №97-4-0.22-504/165-21 від 15.03.2021р., у Витягу із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок №3131/301-24 від 15.05.2024р. Коефіцієнт місцезнаходження земельної ділянки у санітарно- захисній зоні 0,80-0,96 не був застосований. Відповідно ч.1 ст.18 Закону України «Про оцінку земель» нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться відповідно до норм, правил, а також інших нормативно-правових актів на землях усіх категорій та форм власності. ПП - Фірма «Дарьял» вважає, що Витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки №974-0.22-504/165-21 від 15.03.2021р., Витяг із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок №3131/301-24 від 15.05.2024р. були сформовані ГУ Держгеокадастру у Дніпропетровській області в порушення «Порядку нормативної грошової оцінки земель населених пунктів», затвердженого Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 25.11.2016р. №489, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 19.12.2016р. за №1647/29777, Закону України «Про оцінку земель». Протиправний Витяг з технічної іокументації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки №97-4-0.22-504/165-21 від 15.03.2021р., протиправний Витяг із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок №3131/301-24 від 15.05.2024р., сформовані Головним управлінням Держгеокадастру у Дніпропетровській області, незаконно впливають на визначення розміру орендної плати за користування земельною ділянкою кадастровий номер :04:086:0038 за позовом Криворізької міської ради у справі №904/2770/25. …».

Позивач підтримав позовну заяву.

Відповідачем подано до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначено наступне: «… Ознайомившись з позовними вимогами Приватного підприємства-фірми «Дарьял», Головне управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області вважає, що заявлені вимоги Позивача є безпідставними, у зв`язку з чим вони не підлягають задоволенню. … Так, на підставі рішення Криворізької міської ради VIII сесії VIII скликання від 26.05.2021 № 523 затверджена Технічна документація з нормативної грошової оцінки земель м. Кривого Рогу, яка розроблена згідно Наказу Міністерства аграрної політики та продовольства України від 25.11.2016 року № 489 «Про затвердження Порядку нормативної грошової оцінки земель населених пунктів». Це рішення набуло чинності з 01.01.2022 року. Середня (базова) вартість 1м2 земель міста станом на 01.01.2020 становить 608,90 грн/м2. 06.07.2022 набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 01.07.2022 № 753 «Про внесення змін до Методики нормативної грошової оцінки земельних ділянок, яка передбачає, зокрема, що витяг із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок оформлюється і видається автоматично в електронній формі з використанням програмного забезпечення Державного земельного кадастру. Відповідно до вищевказаної постанови запроваджено функціонал, щодо автоматичного формування витягів з технічної документації про нормативну грошову оцінку земель населених пунктів програмним забезпеченням Державного земельного кадастру. В той же час, витяг сформовано за допомогою автоматизованого програмного забезпечення, спеціалісти відділу не мають впливу на значення зональних, локальних та функціональних коефіцієнтів, які були визначенні розробником «Технічної документації з нормативної грошової оцінки земель м. Кривого Рогу» у 2020 році та від яких залежить вартість земельної ділянки. Відтак, нормативна грошова оцінка земельної ділянки за кадастровим номером :04:086:0038, визначена Витягом з технічної документації №97-4-0.22-504/165-21 станом на 2021 рік ( 2300371.32грн), а також нормативна грошова оцінка цієї ж земельної ділянки, визначена Витягом з технічної документації №3131/301-24 станом на 2024 рік (4023084.00грн), є актуальними, чинними та підлягають застосуванню для для сплати за землю. Також слід звернути увагу на те, що розроблена у 2020 році Державним підприємством «Український державний науково-дослідний інститут проектування міст «ДІПРОМІСТО» імені Ю.М. Білоконя» та затверджена у 2021 році Криворізькою міською радою технічна документація з нормативної грошової оцінки земель м. Кривого Рогу, має затверджений висновок державної експертизи землевпорядної документації Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 24.12.2020 №6698-20, на підставі Закону України «Про державну експертизу землевпорядної документації» від 17.06.2004 №1808-ІV, чинного на момент затвердження висновку. …».

Відповідач проти позовної заяви заперечував.

Третьою особою, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача Криворізькою міською радою (надалі третя особа) подано до суду письмові пояснення, в яких зазначено наступне: «… Криворізька міська рада повідомляє про незгоду з поданою позовною заявою та керуючись статтею 165 Кодексу адміністративного судочинства (далі КАС України) надає свої заперечення проти заявлених позовних вимог. Як вбачається із позовної заяви підставою звернення позивача до суду є нібито незастосування відповідачем в оскаржуваних витягах коефіцієнту місцезнаходження земельної ділянки у санітарно-захисній зоні 0,80-0,96. При цьому до санітарно-захисних зон позивачем віднесено охоронні зони вказані у Витязі з Державного земельного кадастру про земельну ділянку з кадастровим номером :04:086:0038, а саме: охоронна зона навколо інженерних комунікацій, охоронна зона навколо (уздовж) об`єкта енергетичної системи, охоронна зона навколо (уздовж) об`єкта зв`язку. З огляду на що наголошуємо про безпідставно ототожнені позивачем таких понять як «охоронна зона» та «санітарно-захисна зона», які є окремими видами зон та мають різні підстави їх створення. Так, згідно зі статтею 112 Земельного Кодексу України охоронні зони створюються: навколо особливо цінних природних об`єктів, об`єктів культурної спадщини, гідрометеорологічних станцій тощо з метою охорони і захисту їх від несприятливих антропогенних впливів; навколо споруд електронних комунікацій, у тому числі базових станцій мобільного зв`язку, земних станцій супутникового зв`язку, уздовж ліній електронних комунікаційних мереж, електропередачі, земель транспорту, навколо промислових об`єктів для забезпечення нормальних умов їх експлуатації, запобігання ушкодження, а також зменшення їх негативного впливу на людей та довкілля, суміжні землі та інші природні об`єкти. Правовий режим земель охоронних зон визначається законодавством України. … Разом з тим, за приписами статті 114 Земельного кодексу України санітарно-захисні зони створюються навколо об`єктів, які є джерелами виділення шкідливих речовин, запахів, підвищених рівнів шуму, вібрації, ультразвукових і електромагнітних хвиль, електронних полів, іонізуючих випромінювань тощо, з метою відокремлення таких об`єктів від територій житлової забудови. У межах санітарно-захисних зон забороняється будівництво житлових об`єктів, об`єктів соціальної інфраструктури та інших об`єктів, пов`язаних з постійним перебуванням людей. Отже, санітарно-захисні зони це території навколо шкідливих об`єктів з обмеженим режимом землекористування, де забороняється розміщення об`єктів, пов`язаних з постійним перебуванням людей. Спеціальні положення про санітарно-захисні зони передбачені статтею 24 Закону України «Про охорону атмосферного повітря», статтею 45 Закону України «Про використання ядерної енергії та радіаційну безпеку», статтею 15 Закону України «Про видобування і переробку уранових руд», статтею 14 Закону України «Про ринок електричної енергії», статтями 21 та 32 Закону України «Про землі енергетики та правовий режим спеціальних зон енергетичних об`єктів». А відтак, з викладеного вбачається про різну правову природу «охоронної зони» та «санітарно-захисної зони» щодо якої, на відміну від охоронної, підлягає застосуванню коефіцієнт місцезнаходження земельної ділянки. Разом з тим, жодних доказів знаходження спірної земельної ділянки саме в санітарно-захисній зоні матеріали справи не містять. Бабільше, врахуванню в даному випадку підлягає обставина, що на спірній земельній ділянці розташований комплекс будівель та споруд, зокрема належна позивачу на праві власності будівля буфету «Ефект», яка за своїм призначенням є соціальною інфраструктурою, та відповідно до приписів законодавства України не може бути розташована в санітарно-захисній зоні. Підсумовуючи викладене наголошуємо на необґрунтованості заявлених позовних вимог, адже жодних реальних порушень відповідачем норм діючого законодавства позовна заява не містить. Окрім того, звертаємо увагу суду на наступному. … Так, рішенням Криворізької міської ради від 24.06.2015 №3728, яке набрало чинності 01.01.2016 та діяло до 31.12.2021, затверджено технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель міста Кривого Рогу, яка у тому числі містить середню (базову) вартість 1 кв.м. земель міста станом на 01.01.2014 у розмірі 270,60 грн. В подальшому, рішенням Криворізької міської ради від 26.05.2021 №523, яке набрало чинності 01.01.2022, затверджено технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель міста Кривого Рогу. З моменту набрання чинності означеного рішення, рішення Криворізької міської ради від 24.06.2015 №3728 втрачає чинність. … Технічні документації з нормативної грошової оцінки земель м. Кривого Рогу, розроблена Державним підприємством «Український державний науково-дослідний інститут проектування міст «Діпромісто» імені Ю.М. Білоконя як 2014 так і 2020 року, отримала позитивний висновок державної експертизи землевпорядної документації Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру (копії додаються). А отже, компетентним державним органом надано висновок про відповідність Технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Кривого Рогу 2014 та 2020 року вимогам чинного на момент її виконання законодавства України, у зв`язку чим, підстав піддавати сумніву її правильність немає. … Отже, відповідно до вимог чинного законодавства за Відповідачем закріплено обов`язок здійснення на території міста Кривого Рогу робіт з землеустрою та оцінки земель. А відтак спірні в рамках даного спору витяги із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок видані Відповідачем в межах наданих чинним законодавством України повноважень. Протилежного Позивачем не доведено. Водночас слід врахувати, що видача витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки не передбачає можливість вибору суб`єктом владних повноважень, у даному випадку Відповідачем, на власний розсуд одного з декількох варіантів управлінських рішень, оскільки є єдиним законодавчо закріпленим варіантом поведінки при оформленні даних про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки. Визначення у витязі коефіцієнтів здійснюється при його формуванні Відповідачем не на власний розсуд, а на підставі даних Державного земельного кадастру і затвердженої Технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Кривого Рогу. … Таким чином, в силу викладеного вбачається, що оскаржувані в рамках даної справи витяги видаються Відповідачем в межах повноважень виключно на основі даних Державного земельного кадастру та показників Технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Кривого Рогу. …».

Третя особа проти позовної заяви заперечувала.

Ухвалою судді від 23.06.2025 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні) та без проведення судового засідання.

Розглянувши наявні матеріали та фактичні обставини справи, дослідивши і оцінивши надані докази в їх сукупності, суд з`ясував наступне.

У Витязі із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок від 15.05.2024 за №3131/301-24, виданому ГУ Держгеокадастру у Дніпропетровській області на адресу Департаменту регулювання, містобудівної діяльності та земельних відносин виконкому Криворізької міської ради, зазначено: «… Кадастровий номер земельної ділянки :04:086:0038; Нормативна грошова оцінка земельної ділянки, гривень 4023084,00 …».

У Витязі з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 15.03.2021 за №97-4-0.22-504/165-21, виданому ГУ Держгеокадастру у Дніпропетровській області, зазначено: «… Замовник: Департамент регулювання містобудівної діяльності та земельних відносин виконкому міської ради. Кадастровий номер земельної ділянки: :04:086:0038. Місце розташування земельної ділянки: м.Кривий Ріг, Покровський район, вулиця Ракітіна, 31у, Дніпропетровська область. Категорія земель: 900 Землі промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення. Цільове призначення земельної ділянки: 11.02. Площа земельної ділянки, кв.м.: 1326,00. … Сукупний коефіцієнт Км3: 1,10. … Коефіцієнт індексації нормативної грошової оцінки: 1,8972. Нормативна грошова оцінка земельної ділянки, грн.: 2300371,32. …».

У Витязі з Державного земельного кадастру про земельну ділянку, сформованому 16.05.2025 за №НВ-025 на заяву (запит) Департаменту регулювання, містобудівної діяльності та земельних відносин виконкому Криворізької міської ради від 16.05.2025 за №ЗВ-025, зазначено: «… Кадастровий номер земельної ділянки :04:086:0038. … Відомості про обмеження у використанні земельної ділянки: Вид обмеження у використанні земельної ділянки Охоронна зона навколо інженерних комунікацій. … Площа земельної ділянки (її частини), на яку поширюється дія обмеження 0,0132 гектарів … Вид обмеження у використанні земельної ділянки Охоронна зона навколо (уздовж) об`єкта енергетичної системи. … Площа земельної ділянки (її частини), на яку поширюється дія обмеження 0,0200 гектарів … Вид обмеження у використанні земельної ділянки Охоронна зона навколо (уздовж) об`єкта зв`язку. … Площа земельної ділянки (її частини), на яку поширюється дія обмеження 0,0079 гектарів … Вид обмеження у використанні земельної ділянки Охоронна зона навколо (уздовж) об`єкта енергетичної системи. … Площа земельної ділянки (її частини), на яку поширюється дія обмеження 0,0075 гектарів … Вид обмеження у використанні земельної ділянки Охоронна зона навколо інженерних комунікацій. … Площа земельної ділянки (її частини), на яку поширюється дія обмеження 0,0063 гектарів … Вид обмеження у використанні земельної ділянки Охоронна зона навколо інженерних комунікацій. … Площа земельної ділянки (її частини), на яку поширюється дія обмеження 0,0014 гектарів … Вид обмеження у використанні земельної ділянки Охоронна зона навколо (уздовж) об`єкта енергетичної системи. … Площа земельної ділянки (її частини), на яку поширюється дія обмеження 0,0013 гектарів … Вид обмеження у використанні земельної ділянки Охоронна зона навколо (уздовж) об`єкта енергетичної системи. … Площа земельної ділянки (її частини), на яку поширюється дія обмеження 0,0012 гектарів … Вид обмеження у використанні земельної ділянки Охоронна зона навколо інженерних комунікацій. … Площа земельної ділянки (її частини), на яку поширюється дія обмеження 0,0218 гектарів …».

Судом досліджено всі документи, наявні у даній адміністративній справі.

При вирішенні публічно-правового спору по суті суд виходить з викладеного вище та наступного.

За ст.1 Закону України «Про оцінку земель» нормативна грошова оцінка земельних ділянок це капіталізований рентний дохід із земельної ділянки, визначений за встановленими і затвердженими нормативами.

У ст.23 Закону України «Про оцінку земель» зазначено: «… Витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки видається органами, що здійснюють ведення Державного земельного кадастру. …».

Згідно з ч.1 ст.112 Земельного кодексу України охоронні зони створюються: а) навколо особливо цінних природних об`єктів, об`єктів культурної спадщини, гідрометеорологічних станцій тощо з метою охорони і захисту їх від несприятливих антропогенних впливів; б) навколо споруд електронних комунікацій, у тому числі базових станцій мобільного зв`язку, земних станцій супутникового зв`язку, уздовж ліній електронних комунікаційних мереж, електропередачі, земель транспорту, навколо промислових об`єктів для забезпечення нормальних умов їх експлуатації, запобігання ушкодження, а також зменшення їх негативного впливу на людей та довкілля, суміжні землі та інші природні об`єкти.

Відповідно до ч.1 ст.114 Земельного кодексу України санітарно-захисні зони створюються навколо об`єктів, які є джерелами виділення шкідливих речовин, запахів, підвищених рівнів шуму, вібрації, ультразвукових і електромагнітних хвиль, електронних полів, іонізуючих випромінювань тощо, з метою відокремлення таких об`єктів від територій житлової забудови.

Як зазначено у п.6 «Порядку нормативної грошової оцінки земель населених пунктів», затвердженому 25.11.2016 наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України №489, зареєстрованому в Міністерстві юстиції України 19.12.2016 за №1647/29777 (надалі «Порядок нормативної грошової оцінки земель населених пунктів») (був чинним у спірний період), коефіцієнт, який характеризує місце розташування земельної ділянки (Км), обумовлюється трьома групами рентоутворювальних факторів регіонального, зонального та локального характеру і обчислюється за формулою: Км = Км1 х Км2 х Км3 де Км1 - регіональний коефіцієнт, який характеризує залежність рентного доходу від місцеположення населеного пункту у загальнодержавній, регіональній і місцевій системах виробництва і розселення; Км2 - зональний коефіцієнт, який характеризує містобудівну цінність території в межах населеного пункту (економіко-планувальної зони); Км3 - локальний коефіцієнт, який враховує місце розташування земельної ділянки в межах економіко-планувальної зони. Вихідними даними для обчислення коефіцієнта Км є затверджені матеріали Генеральної схеми планування території України, схем планування території Автономної Республіки Крим та областей, генеральні плани населених пунктів у частині, яка характеризує існуючий стан населеного пункту. Значення коефіцієнтів установлюються за результатами пофакторних оцінок кожної групи з урахуванням питомої ваги рентоутворювальних факторів у формуванні загального рентного доходу в межах населеного пункту та його економіко-планувальних зон.

За п.10 «Порядку нормативної грошової оцінки земель населених пунктів» вартість одного квадратного метра земельної ділянки певного функціонального використання (Цн) визначається з урахуванням територіально-планувальних, інженерно-геологічних, історико-культурних, природно-ландшафтних, санітарно-гігієнічних та інженерно-інфраструктурних особливостей місця її розташування в межах економіко-планувальної зони за формулою: Цн = Цнз х Кф х Км3 Значення коефіцієнта Км3 визначається щодо кожного населеного пункту, виходячи з його особливостей. Значення локального коефіцієнта для окремої земельної ділянки можливо встановлювати на основі визначення частки площі, яку займає цей фактор на земельній ділянці. Встановлення частки площі здійснюється переважно шляхом використання ГІС-технологій та електронних цифрових карт масштабу не менше ніж 1:10000 - для міст з чисельністю населення понад 100 тис. осіб, та 1:5000 - для інших населених пунктів. Для обчислення Км3 враховуються локальні фактори, наведені в додатку 7, при цьому добуток пофакторних оцінок не має бути нижче 0,50 і вище 1,50.

У Додатку 7 «ЛОКАЛЬНІ ФАКТОРИ» до «Порядку нормативної грошової оцінки земель населених пунктів» зазначені групи локальних факторів: функціонально- планувальні фактори; інженерно-інфраструктурні фактори; інженерно-геологічні фактори; історико-культурні фактори; природно-ландшафтні фактори; санітарно-гігієнічні фактори.

При цьому, до групи санітарно-гігієнічних факторів входить такий локальний фактор як «Місцезнаходження земельної ділянки у санітарно-захисній зоні» з «Коефіцієнтом локального фактору 0,80-0,96».

Згідно з п.4 «Порядку ведення Державного земельного кадастру», затвердженого 17.10.2012 постановою Кабінету Міністрів України №1051 (надалі «Порядок ведення Державного земельного кадастру»), ведення Державного земельного кадастру здійснює Держгеокадастр та його територіальні органи. Держателем Державного земельного кадастру є Держгеокадастр. Функції адміністратора Державного земельного кадастру виконує визначене Держгеокадастром за погодженням з Мінагрополітики державне підприємство або державна установа, що належить до сфери управління Держгеокадастру.

Відповідно до п.5 «Порядку ведення Державного земельного кадастру» до складу Держгеокадастру та його територіальних органів входять державні кадастрові реєстратори, які здійснюють внесення відомостей до Державного земельного кадастру і надання таких відомостей в межах повноважень, визначених Законом України "Про Державний земельний кадастр" та цим Порядком. Державний кадастровий реєстратор має доступ до всіх відомостей Державного земельного кадастру, самостійно приймає рішення про внесення відомостей до нього, надання таких відомостей, а також відмову у внесенні або наданні відомостей. (…).

Судом вивчено й інші норми права, які стосуються виниклого публічно-правового спору.

Як свідчать матеріали справи, на земельній ділянці з кадастровим номером :04:086:0038 знаходиться промисловий об`єкт позивача, який є джерелом виділення шкідливих речовин, запахів, підвищених рівнів шуму тощо.

Протилежного відповідачем, третьою особою не доведено.

За змістом «Відомості про обмеження у використанні земельної ділянки» наведені у Витязі з Державного земельного кадастру про земельну ділянку, сформованому 16.05.2025 за №НВ-025 на заяву (запит) Департаменту регулювання, містобудівної діяльності та земельних відносин виконкому Криворізької міської ради від 16.05.2025 за №ЗВ-025, наближені до групи санітарно-гігієнічних факторів та безпосередньо до локального фактору «Місцезнаходження земельної ділянки у санітарно-захисній зоні».

Звідси, на думку суду, Витяг із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок від 15.05.2024 за №3131/301-24 та Витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 15.03.2021 за №97-4-0.22-504/165-21 мали бути видані з урахуванням коефіцієнту локального фактору 0,80-0,96.

Відповідачем не надано до суду доказів врахування коефіцієнту локального фактору 0,80-0,96 при видачі Витягу із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок від 15.05.2024 за №3131/301-24 та Витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 15.03.2021 за №97-4-0.22-504/165-21.

При цьому, відповідачем переконливо не доведено не можливість при видачі Витягу із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок від 15.05.2024 за №3131/301-24 та Витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 15.03.2021 за №97-4-0.22-504/165-21 врахувати коефіцієнт локального фактору 0,80-0,96.

З матеріалів справи вбачається, що відповідач в оскаржуваних Витягах застосував завищене значення коефіцієнту Км3, що вплинуло на кінцевий результат нормативної грошової оцінки земельної ділянки.

Внесення до Державного земельного кадастру геодезичної, картографічної основи та відомостей про них (змін до них), індексних кадастрових карт (планів) відповідних адміністративно-територіальних одиниць (змін до них) входить до компетенції державного кадастрового реєстратора, який, у свою чергу входить до складу Держгеокадастру та його територіальних органів, що спростовує доводи відповідача про неможливість внесення до бази даних певних змін щодо території розташування земельної ділянки, які стосуються саме цієї земельної ділянки.

Надаючи оскаржувані Витяги за підписом уповноваженої особи, відповідач зобов`язаний був перевірити правомірність та обґрунтованість вказаних у ньому даних, які впливають на вартість грошової оцінки земельної ділянки. Формування Витягів в автоматичному режимі не може бути підставою для встановлення в них розмірів коефіцієнтів, які не відповідають вимогам чинного законодавства.

При виборі і застосуванні норм права до спірних правовідносин судом враховано висновки щодо застосування норм права, викладені, наприклад, у постанові Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 03.06.2022 у справі №160/12709/19 (адміністративне провадження №К/9901/26918/21).

У ст.19 Конституції України зазначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Як зазначено у ч.1 ст.9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням з`ясованих обставин, досліджених матеріалів справи суд приходить до висновку, що позовна заява позивача підлягає задоволенню. Доводи відповідача та третьої особи не приймаються судом до уваги виходячи з вище зазначеного.

Судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи (ч.1 ст.132 КАС України).

Суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі (ч.1 ст.143 КАС України).

Оскільки відповідачем у справі було ГУ Держгеокадастру у Дніпропетровській області, то за рахунок його бюджетних асигнувань мають бути стягнуті на користь позивача понесені ним судові витрати у вигляді сплаченого судового збору у сумі 6056 грн. 00 коп.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.9, 77, 132, 139, 143, 243-246 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

Позовну заяву Приватного підприємства-фірми "Дарьял" (вул.Фортечна, буд.53, м.Запоріжжя, Запорізька область, 69002; ) до Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області (вул.Філософська, буд.39-А, м.Дніпро, Дніпропетровська область, 49006; ), за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача Криворізької міської ради (площа Молодіжна, буд.1, м.Кривий Ріг, Дніпропетровська область, 50101; ), про визнання протиправними та скасування витягів з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки задовольнити у повному обсязі.

Визнати протиправним та скасувати сформований Головним управлінням Держгеокадастру у Дніпропетровській області Витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки №97-4-0.22-504/165-21 від 15.03.2021.

Визнати протиправним та скасувати сформований Головним управлінням Держгеокадастру у Дніпропетровській області Витяг із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок №3131/301-24 від 15.05.2024.

Стягнути на користь Приватного підприємства-фірми "Дарьял" (вул.Фортечна, буд.53, м.Запоріжжя, Запорізька область, 69002; ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області (вул.Філософська, буд.39-А, м.Дніпро, Дніпропетровська область, 49006; ) судові витрати у вигляді сплаченого судового збору у сумі 6056 грн. 00 коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Рішення виготовлено у повному обсязі 19.08.2025.

Суддя О.О. Прасов