Справа № 320/48032/24
Суддя: Жукова Є.О.
Дата ухвалення: 2025-08-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 серпня 2025 року м. Київ № 320/48032/24

Київський окружний адміністративний суд у складі судді Жукової Є.О., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до Департаменту поліції особливого призначення «Об`єднана штурмова бригада НПУ « ІНФОРМАЦІЯ_1 »

про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії,

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

03 липня 2024 року через систему «Електронний суд» ОСОБА_1 звернувся до Київського окружного адміністративного суду з позовом до Департаменту поліції особливого призначення «Об`єднана штурмова бригада НПУ « ІНФОРМАЦІЯ_1 », в якому просить суд:

визнати бездіяльність суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, а саме: зобов`язати Департамент поліції особливого призначення «Об`єднана штурмова бригада НПУ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » здійснити перерахунок грошової компенсації ОСОБА_1 за 43 доби невикористаних під час проходження служби щорічних основних та додаткових оплачуваних відпусток із застосуванням належних норм наказу №260 МВС.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що Департаментом поліції особливого призначення «Об`єднана штурмова бригада НПУ «Лють» не проведено у повному обсязі з ним розрахунок при звільненні в частині виплати компенсації за невикористані 43 доби відпустки. Вважає, що сума недоплаченої компенсації становить 37 279,55грн. Просить суд задовольнити позов.

Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 21.10.2024 позовна заява розподілена судді Жуковій Є.О.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 28 жовтня 2024 року відкрито провадження в адміністративній справі №320/48032/24, вирішено здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи, встановлено відповідачу строк для подання відзиву на позов та витребуваних документів.

07 листопада 2024 року через відділ документального обігу, контролю та забезпечення розгляду звернень громадян (канцелярію) Київського окружного адміністративного суду від Департаменту поліції особливого призначення «Об`єднана штурмова бригада НПУ «Лють» надійшов відзив на позовну заяву, сформований за допомогою системи «Електронний суд» 31.10.2024.

Відповідач у відзиві зазначає, що відповідно до наказу Департаменту поліції особливого призначення «Об`єднана штурмова бригада НПУ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » від 22 листопада 2023 року № 55 «Про застосування до окремих працівників Департаменту поліції особливого призначення «Об`єднана штурмова бригада НПУ «Лють» дисциплінарного стягнення» до ОСОБА_1 застосовано дисциплінарне стягнення у виді звільнення зі служби в поліції. Згідно з наказом Департаменту поліції особливого призначення «Об`єднана штурмова бригада НПУ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » від 24 листопада 2023 року № 842 о/с позивача звільнено зі служби в поліції відповідно до пункту 6 частини першої статті 77 Закону України «Про Національну поліцію» у з виплатою грошової компенсації за 43 доби невикористаних під час проходження служби щорічних основних та додаткових оплачуваних відпусток поліцейського.

За приписами абзацу 7 пункту 8 Розділу ІІІ Окремі питання грошового забезпечення Порядку № 260 поліцейським, які звільняються зі служби в поліції, виплачується грошова компенсація за всі невикористані під час проходження служби дні: щорічних основної та додаткової оплачуваних відпусток поліцейського; щорічної додаткової відпустки особам, які мають дітей або повнолітню дитину - особу з інвалідністю з дитинства підгрупи АІ групи.

Виплата грошової компенсації за невикористану відпустку проводиться виходячи з розміру місячного грошового забезпечення, право на отримання якого поліцейський має відповідно до чинного законодавства, на день звільнення із служби. При цьому одноденний розмір грошового забезпечення визначається шляхом ділення розміру грошового забезпечення на 30 календарних днів. Кількість днів для виплати грошової компенсації за невикористану відпустку вказується в наказі про звільнення (абзац 10 пункту 8 Розділу ІІІ Окремі питання грошового забезпечення Порядку № 260).

Листом Департаменту від 05.06.2024 № 3556-2024, який долучив позивач до позовної заяви, ОСОБА_1 надано відповідь, що на день звільнення його місячне грошове забезпечення становило: посадовий оклад - 2400,00 грн; підвищення посадового окладу - 2400,00 грн; оклад за спеціальним званням «лейтенант поліції» - 1400,00 грн; надбавка за стаж служби (5 відсотків) - 310,00 грн; надбавка за специфічні умови проходження служби (40 відсотків) - 2604,00 грн. Премія в місяці звільнення не встановлювалась. Разом місячне грошове забезпечення, право на отримання якого позивач мав на день звільнення, становило 9114,00 грн. Тобто 9114,00 грн / 30 = 303,8 грн - це одноденний розмір грошового забезпечення, 303, 8 * 43 = 13 063грн. Вказана сума і була виплачена позивачу в якості компенсації за невикористану відпустку. Просить суд відмовити у задоволенні позову.

Правом надання відповіді на відзив згідно положень статті 163 КАС України позивач не скористався.

З метою додержання розумного строку розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження, суд визнав за можливе розгляд справи здійснювати за наявними матеріалами.

Розглянувши подані сторонами документи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов та відзив, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 ( НОМЕР_1 ) проходив службу в Національній поліції України на посаді заступника командира взводу №2 рот №1 полку управління поліції особливого призначення №1 (штурмовий полк « ІНФОРМАЦІЯ_2 ») ДПОП «ОШБ» « ІНФОРМАЦІЯ_1 ».

Наказом ДПОП «ОШБ «ЛЮТЬ» №842 о/с від 24.11.2023 ОСОБА_1 звільнено зі служби в поліції із 24.11.2023 з виплатою грошової компенсації за 43 доби невикористаних під час проходження служби щорічних основних та додаткових оплачуваних відпусток поліцейського.

Листом ДПОП «ОШБ «ЛЮТЬ» від 15.03.2024 №1694-2024, що грошове забезпечення поліцейських на законодавчому рівні врегульовується Порядком та умовами виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських, затвердженими наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06 квітня 2016 року №260 (далі - Порядок). Пунктом 8 розділу ІІІ Порядку визначено, що виплата грошової компенсації за невикористану відпустку проводиться, виходячи з розміру місячного грошового забезпечення, право на отримання якого поліцейський має відповідно до чинного законодавства, на день звільнення із служби. При цьому одноденний розмір грошового забезпечення визначається шляхом ділення розміру грошового забезпечення на 30 календарних днів. Додатково надано копії: витягу із наказу ДПОП «ОШБ «Лють» від 22 листопада 2023 року №55; витягу із наказу ДПОП «ОШБ «Лють» від 24 листопада 2023 року №842 о/с; довідки про здійснення розрахунків №171 від 14 березня 2024 року.

Листом ДПОП «ОШБ «ЛЮТЬ» від 05.06.2024 №3556-2024 позивача повідомлено позивача, що на день його звільнення місячне грошове забезпечення ОСОБА_1 становило: посадовий оклад - 2400,00 грн; підвищення посадового окладу - 2400,00 грн; оклад за спеціальним званням «лейтенант поліції» - 1400,00 грн; надбавка за стаж служби (5 відсотків) - 310,00 грн; надбавка за специфічні умови проходження служби (40 відсотків) - 2604,00 грн. Премія в місяці звільнення не встановлювалась. Разом місячне грошове забезпечення, право на отримання якого позивач малв на день звільнення, становило 9114,00 грн.

З довідки відповідача № 92 від 05.02.2024 про здійснення розрахунків за період з лютого 2023 року по листопад 2023 року вбачається, що ОСОБА_1 у листопаді (місяці звільнення з поліції) виплачено 13 064, 40 грн компенсації за відпустку, тобто за 43 дні зазначені у наказі №842 о/с.

Позивач, вважаючи, що відповідачем не в повному обсязі здійснено виплату компенсації за невикористану відпустку, звернувся до суду із цим позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам суд зазначає наступне.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частин першої, другої статті 59 Закону України «Про Національну поліцію» від 05.07.2015 №580-VIII (далі - Закон №580) служба в поліції є державною службою особливого характеру, яка є професійною діяльністю поліцейських з виконання покладених на поліцію повноважень. Час проходження служби в поліції зараховується до страхового стажу, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Частиною першою статті 60 Закону №580 передбачено, що проходження служби в поліції регулюється цим Законом та іншими нормативно-правовими актами.

При цьому, пунктом 7 Постанови КМУ від 11 листопада 2015 р. №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» доручено Міністерству внутрішніх справ України за погодженням з Міністерством соціальної політики та Міністерством фінансів затвердити у двотижневий строк порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ із специфічними умовами навчання.

Такий порядок було затверджено наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016р. №260 «Про затвердження Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських» (далі - Порядок №260).

Пунктом 3 розділу І Загальні положення Порядку №260 визначено, що грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання.

До складу грошового забезпечення входять:

1) посадовий оклад;

2) оклад за спеціальним званням;

3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер);

4) премії;

5) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Відповідно до пункту 12 розділу II Грошове забезпечення Порядку №260 керівники органів поліції мають право преміювати поліцейських відповідно до особливостей проходження служби та особистого внеску поліцейського в загальні результати служби з урахуванням специфіки і особливостей виконання покладених на нього завдань та в межах асигнувань, затверджених на грошове забезпечення для утримання Національної поліції України. У місяці виконання дисциплінарного стягнення поліцейського премія може не встановлюватися.

За приписами абзацу 7 пункту 8 Розділу III Окремі питання грошового забезпечення Порядку №260 поліцейським, які звільняються зі служби в поліції, виплачується грошова компенсація за всі невикористані під час проходження служби дні: щорічних основної та додаткової оплачуваних відпусток поліцейського; щорічної додаткової відпустки особам, які мають дітей або повнолітню дитину - особу з інвалідністю з дитинства підгрупи А І групи.

Виплата грошової компенсації за невикористану відпустку проводиться, виходячи з розміру місячного грошового забезпечення, право на отримання якого поліцейський має відповідно до чинного законодавства, на день звільнення із служби. При цьому, одноденний розмір грошового забезпечення визначається шляхом ділення розміру грошового забезпечення на 30 календарних днів. Кількість днів для виплати грошової компенсації за невикористану відпустку вказується в наказі про звільнення (абзац 10 пункту 8 Розділу III Окремі питання грошового забезпечення Порядку №260).

За правилами частини першої статті 94 Закону №580 поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається КМУ залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання.

Порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України (частина друга статті 94 Закону № 580).

Так, до спірних правовідносинах застосуванню підлягає виключно Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських, затверджений наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 №260, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 29.04.2016 за №669/28799, як спеціальний нормативно-правовий акт, що регулює ці питання.

Відповідно до пункту 8 Розділу III Порядку №260 визначено, що виплата грошової компенсації за невикористану відпустку проводиться, виходячи з розміру місячного грошового забезпечення, право на отримання якого поліцейський має відповідно до чинного законодавства, на день звільнення із служби. При цьому одноденний розмір грошового забезпечення визначається шляхом ділення розміру грошового забезпечення на 30 календарних днів.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 було звільнено зі служби в поліції відповідно до пункту 6 (у зв`язку з реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби, накладеного відповідно до Дисциплінарного статуту Національної поліції України) частини першої статті 77 Закону України «Про Національну поліцію». Підстава - наказ відповідача від 24.11.2023 №842о/с.

Зокрема, даним наказом визначено «з виплатою грошової компенсації за 43 доби невикористаних під час проходження служби щорічних основних та додаткових оплачуваних відпусток поліцейського».

При цьому, матеріали справи не місять доказів щодо оскарження позивачем вказаного наказу.

Разом з тим, на виконання зазначеного наказу позивача було повністю розраховано і компенсовано 43 доби невикористаних під час проходження служби щорічних основних та додаткових оплачуваних відпусток поліцейського, що підтверджується довідкою про доходи від 05.02.2024 №91, яка підписана заступником начальника відділу МО ВБЗ УФЗБО ОСОБА_2 .

На день звільнення (24.11.2023) грошове забезпечення ОСОБА_1 становило:

- посадовий оклад - 2400, 00 грн;

- підвищення посадового окладу - 2400, 00 грн;

- оклад за спеціальним званням «лейтенант поліції» - 1400, 00 грн;

- надбавка за стаж служби (5 відсотків) - 310,00 грн;

- надбавка за специфічні умови проходження служби (40 відсотків) - 2604, 00 грн.

Разом грошове забезпечення - 9114 грн. Відповідно одноденний розмір грошового забезпечення складав - 303,8 грн. Тобто, 43 днів відпустки х 303,8 грн = 13063,4 грн. Ця сума компенсації і була виплачена позивачу у повному обсязі.

Отже, оскільки позивача звільнено зі служби 24.11.2023, то для розрахунку грошової компенсації за невикористані 43 доби відпустки необхідно брати грошове забезпечення за листопад 2024 року, а не за жовтень 2023 року, як помилково вважає позивач.

Згідно з частиною першою статті 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами: письмовими, речовими і електронними доказами; висновками експертів; показаннями свідків.

Відповідно до статті 73 КАС України належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

За приписами статті 74 КАС України суд не бере до уваги докази, які одержані з порушенням порядку, встановленого законом. Обставини справи, які за законом мають бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування.

Згідно із положенням статті 75 КАС України достовірними є докази, на підставі яких можна встановити дійсні обставини справи. При цьому, в силу положень ст. 76 КАС України достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування. Питання про достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання.

Згідно з статтею 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що відповідач довів відсутність протиправної бездіяльності по відношенню до виплати позивачу грошової компенсації за 43 доби невикористаних під час проходження служби щорічних основних та додаткових оплачуваних відпусток. З огляду на що позов ОСОБА_1 задоволенню не підлягає.

Оскільки у задоволенні позову відмовлено, а позивач в силу закону звільнений від сплати судового збору, розподіл судових витрат не здійснюється.

Керуючись статтями 9, 14, 73-78, 90, 139, 143, 242-246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

1. У задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити повністю.

2. Розподіл судових витрат не здійснювати

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя Жукова Є.О.