Справа № 520/17973/25
Суддя: Сліденко А.В.
Дата ухвалення: 2025-08-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

місто Харків

19.08.2025 р. справа №520/17973/25

Харківський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді - Сліденко А.В., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без призначення судового засідання з повідомленням (викликом) сторін справу за позовом

ОСОБА_1 (далі за текстом - позивач, заявник)
до Департаменту поліції особливого призначення "Об`єднана штурмова бригада Національної поліції України " ІНФОРМАЦІЯ_1 " (далі за текстом - відповідач, владний суб`єкт, орган публічної адміністрації)
провизнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

встановив:

Позивач у порядку адміністративного судочинства заявив вимоги про: 1) визнання протиправною бездіяльності Департаменту поліції особливого призначення "Об`єднана штурмова бригада Національної поліції України " ІНФОРМАЦІЯ_1 ", яка полягає у ненарахуванні та невиплаті ОСОБА_1 одноразової винагороди в розмірі 70 000 гривень за кожні 30 календарних днів (сумарно обчислених) виконання бойових (спеціальних) завдань під час ведення бойових (спеціальних) дій на умовах, визначених абзацом другим пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168, - за залишок 77 днів, з яких 60 днів підлягають оплаті на загальну суму 140 000 гривень; 2) зобов`язання Департаменту поліції особливого призначення "Об`єднана штурмова бригада Національної поліції України " ІНФОРМАЦІЯ_1 " нарахувати та виплатити ОСОБА_1 одноразову винагороду, передбачену абзацом 2 пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» у загальному розмірі 140 000 гривень за 60 днів (із 77 сумарно обчислених днів) виконання бойових (спеціальних) завдань під час ведення бойових (спеціальних) дій на лінії бойового зіткнення з противником на відстані виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, зокрема зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до ротного опорного пункту включно, а також на тимчасово окупованій російською федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора в районах ведення воєнних (бойових) дій, на території держави-агресора.

Аргументуючи ці вимоги, зазначив, що субєктом владних повноважень не у повному обсязі проведено оплату часу поліцейської служби під час виконання окреслених у постанові КМУ від 28.02.2022р. №168 завдань, а саме: виконання бойових (спеціальних) завдань під час ведення бойових (спеціальних) дій на лінії бойового зіткнення з противником на відстані виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, зокрема зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до ротного опорного пункту включно.

Відповідач із поданим позовом не погодився.

Аргументуючи заперечення проти позову, зазначив, що період виконання бойових (спеціальних) завдань під час ведення бойових (спеціальних) дій на лінії бойового зіткнення з противником на відстані виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, зокрема зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до ротного опорного пункту включно у підсумковому значенні 30 днів оплачений у повному обсязі, залишок виконання бойових завдань в згаданих умовах є меншим від 30 днів, а відносно решти днів - відсутні факти виконання заявником бойових завдань у згаданих умовах.

Оскільки одержані судом докази із достатньою повнотою та всебічністю висвітлюють обставини спірних правовідносин і судом вичерпані процесуальні можливості здобуття інших обєктивних даних; незмінне завдання адміністративного судочинства згідно з ч.1 ст.2 та ч.4 ст.242 КАС України полягає саме у захисті прав приватної особи від незаконних управлінських волевиявлень субєкта владних повноважень, то спір підлягає вирішенню на підставі наявних у справі доказів.

Тож суд, повно виконавши процесуальний обов`язок зі збору доказів, дослідивши зібрані по справі докази в їх сукупності та взаємозвязку, проаналізувавши зміст належних норм матеріального і процесуального права, які врегульовують спірні правовідносини, перевіривши обгрунтованість доводів наявних у справі процесуальних документів приєднаними до справи доказами, виходить з таких підстав та мотивів.

Установлені судом обставини спору полягають у наступному.

З приєднаних до матеріалів справи доказів судом зясовано, що заявник народився 18.12.1991 року; належить до громадянства України; документований паспортом громадянина України серії НОМЕР_1 ; у період 04.08.2015р.-06.11.2015р. проходив публічну службу у лавах органів внутрішніх справ України у якості атестованого спеціальним званням співробітника міліції; у період 07.11.2015р.-15.10.2024р. проходив публічну службу в лавах Національної поліції України; 01.04.2024р. згідно з наказом Департаменту поліції особливого призначення «Обєднана штурмова бригада Національної поліції « ІНФОРМАЦІЯ_1 » від 29.03.2024р. №542 о/с був призначений на посаду командира взводу №2 роти №3 штурмового батальйону №1 полку управління поліції спеціального призначення №3 Департаменту поліції спеціального призначення « ІНФОРМАЦІЯ_2 єднана штурмова бригада Національної поліції « ІНФОРМАЦІЯ_1 »; згідно з наказом Департаменту поліції спеціального призначення «Обєднана штурмова бригада Національної поліції « ІНФОРМАЦІЯ_1 » «Обєднана штурмова бригада Національної поліції « ІНФОРМАЦІЯ_1 » від 15.10.2024р. №1433 о/с з 15.10.2024р. звільнений зі служби в поліції на підставі п.6 ч.1 ст.77 Закону України «Про Національну поліцію» (у звязку із реалізацією дисциплінарного стягнення згідно з наказом Департаменту поліції спеціального призначення «Обєднана штурмова бригада Національної поліції « ІНФОРМАЦІЯ_1 » «Обєднана штурмова бригада Національної поліції « ІНФОРМАЦІЯ_1 » від 01.10.2024р. №252).

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 09.05.2025р. у справі №520/29732/24 було визнано протиправним та скасовано пункт 5 наказу Департаменту поліції особливого призначення «Об`єднана штурмова бригада Національної поліції України « ІНФОРМАЦІЯ_1 » від 01.10.2024 №252 «Про застосування дисциплінарних стягнень» про застосування до ОСОБА_1 дисциплінарного стягнення у виді звільнення зі служби в поліції; Визнано протиправним та скасувано наказ Департаменту поліції особливого призначення «Об`єднана штурмова бригада Національної поліції України « ІНФОРМАЦІЯ_1 » від 15.10.2024 №1433 о/с «По особовому складу» про звільнення ОСОБА_1 зі служби в поліції; Поновлено ОСОБА_1 з 16 жовтня 2024 року на посаді командира взводу №2 роти №3 штурмового батальйону №1 (« ІНФОРМАЦІЯ_3 ») полку управління поліції особливого призначення №3 Департаменту поліції особливого призначення « ІНФОРМАЦІЯ_1 »; Стягнуто з Департаменту поліції особливого призначення "Об`єднана штурмова бригада Національної поліції України « ІНФОРМАЦІЯ_1 » на користь ОСОБА_1 середньомісячне грошове забезпечення за період вимушеного прогулу з 16.10.2024 до 19.05.2025, що складає 216 днів, та становить у розмірі 227493 (двісті двадцять сім тисяч чотириста дев`яносто три) гривні 36 копійок.

Згідно з наказом Департаменту поліції спеціального призначення «Обєднана штурмова бригада Національної поліції « ІНФОРМАЦІЯ_1 » «Обєднана штурмова бригада Національної поліції « ІНФОРМАЦІЯ_1 » від 22.05.2025р. №499 о/с заявника поновлено на посаді командира взводу №2 роти №3 штурмового батальйону №1 (« ІНФОРМАЦІЯ_3 ») полку управління поліції особливого призначення №3 Департаменту поліції особливого призначення « ІНФОРМАЦІЯ_1 ».

Згідно з наказом Департаменту поліції спеціального призначення «Обєднана штурмова бригада Національної поліції « ІНФОРМАЦІЯ_1 » «Обєднана штурмова бригада Національної поліції « ІНФОРМАЦІЯ_1 » від 22.05.2025р. №507 о/с заявника з 22.05.2025р. увільнено від виконання обов`язків за посадою командира взводу №2 роти №3 штурмового батальйону №1 (« ІНФОРМАЦІЯ_3 ») полку управління поліції особливого призначення №3 Департаменту поліції особливого призначення « ІНФОРМАЦІЯ_1 » на період проходження військової служби згідно з наказом Центру спеціальних операцій боротьби з тероризмом, захисту учасників кримінального судочинства та працівників правоохоронних органів Служби безпеки України від 23.12.2024р. №258-ВС/дск.

За викладеними у позові доводами заявника, протягом періодів часу: 17.04.2024р.-30.04.2024р., 01.05.2024р.-31.05.2024р., 01.06.2024р.-30.06.2024р., 01.07.2024р.-16.07.2024р., 01.08.2024р.-16.08.2024р. заявник брав особисту та безпосередню участь у веденні бойових (спеціальних) дій на лінії бойового зіткнення з противником на відстані виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, зокрема зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до ротного опорного пункту включно (107 днів), що зумовлює виникнення у субєкта владних повноважень обовязку провести оплату цього часу служби у порядку постанови КМУ від 28.02.2022р. №168 у редакції постанови КМУ від 12.04.2024р. №419 із розрахунку 70.000,00грн. за кожні сумарно обчислені 30 днів.

Згідно із складеною відносно заявника довідкою Департаменту поліції особливого призначення "Об`єднана штурмова бригада Національної поліції України « ІНФОРМАЦІЯ_1 » від 17.07.2025р. №13/59/02-2025 заявник відряджався для виконання бойових завдань до Донецької та Луганської областей, під час яких брав безпосередню участь у здійсненні заходів для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів Держави, перебуваючи у населених пунктах: Курдюмівка, Богданівка, Часів Яр, Торецьк Бахмутського району Донецької області у періоди: 11.07.2023р.-18.10.2023р., 07.12.2024р.-29.12.2023р., 17.04.2024р.-28.07.2024р., 31.07.2024р.-24.08.2024р.

Згідно із складеною відносно заявника довідкою Департаменту поліції особливого призначення "Об`єднана штурмова бригада Національної поліції України « ІНФОРМАЦІЯ_1 » від 15.07.2025р. №2806/59-14-2025 протягом періоду часу 17.04.2024р.-16.08.2024р. заявник на лікарняному та у відпустці не перебував.

Згідно із складеною відносно заявника довідкою Департаменту поліції особливого призначення "Об`єднана штурмова бригада Національної поліції України « ІНФОРМАЦІЯ_1 » від 18.07.2025р. №2872/59/14-2025 заявнику у цілях виплати одноразової грошової винагороди у порядку постанови КМУ від 28.02.2022р. №168 у редакції постанови КМУ від 12.04.2024р. №419 обліковано дні: 23.04.2024р., 24.04.2024р., 25.04.2024р., 08.05.2024р., 09.05.2024р., 10.05.2024р., 11.05.2024р., 20.05.2024р., 21.05.2024р., 22.05.2024р., 23.05.2024р., 29.05.2024р., 01.06.2024р., 02.06.2024р., 03.06.2024р., 12.06.2024р., 13.06.2024р., 14.06.2024р., 15.06.2024р., 20.06.2024р., 21.06.2024р., 22.06.2024р., 23.06.2024р., 24.06.2024р., 25.06.2024р., 26.06.2024., 01.07.2024р., 02.07.2024р., 03.07.2024р. (за що проведено платіж у розмірі 70.000,00грн.); 04.07.2024р., 05.07.2024р., 06.07.2024р., 08.07.2024р., 07.08.2024р., 08.08.2024р., 09.08.2024р., 10.08.2024р., 16.08.2024р. (за що платіж не проведено у звязку із відсутністю факту досягнення показника необхідної кількості днів у 30).

На виконання вимог ч.4 ст.9 КАС України судом у суб"єкта владних повноважень були витребувані докази стосовно умов несення публічної служби заявником у межах спірних правовідносин.

У відповідь суб"єктом владних повонважень були надані докази, згідно з якими заявник:

-17.04.2024: згідно з додатком № 3 до наказу ЗП УПОП № 3 від 16.04.2024 № 119 ДСК/ВС перебував в пункті тимчасової дислокації (м. Краматорськ, Донецька область). Не залучався до виконання бойових (спеціальних) завдань під час ведення бойових (спеціальних) дій на лінії бойового зіткнення з противником на відстані виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, зокрема зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до ротного опорного пункту включно, а також на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора в районах ведення воєнних (бойових) дій, на території держави-агресора;

-18.04.2024: згідно з додатком № 3 до наказу ЗП УПОП № 3 від 17.04.2024 № 120 ДСК/ВС перебував в пункті тимчасової дислокації (м. Краматорськ, Донецька область);

-19.04.2024: згідно з додатком № 3 до наказу ЗП УПОП № 3 від 18.04.2024 № 121 ДСК/ВС перебував в пункті тимчасової дислокації (м. Краматорськ, Донецька область);

-20.04.2024: згідно з додатком № 3 до наказу ЗП УПОП № 3 від 19.04.2024 № 123 ДСК/ВС перебував в пункті тимчасової дислокації (м. Краматорськ, Донецька область);

-21.04.2024: згідно з додатком № 3 до наказу ЗП УПОП № 3 від 20.04.2024 № 124 ДСК/ВС перебував в пункті тимчасової дислокації (м. Краматорськ, Донецька область);

-22.04.2024: згідно з додатком № 3 до наказу ЗП УПОП № 3 від 21.04.2024 № 125 ДСК/ВС перебував в пункті тимчасової дислокації (м. Краматорськ, Донецька область);

-23.04.2024: згідно з додатком № 3 до наказу ЗП УПОП № 3 від 22.04.2024 № 126 ДСК/ВС виконував бойове (спеціальне) завдання (облаштування вогневої позиції);

-24.04.2024: згідно з додатком № 3 до наказу ЗП УПОП № 3 від 23.04.2024 № 127 ДСК/ВС виконував бойове (спеціальне) завдання (облаштування вогневої позиції);

-25.04.2024: згідно з додатком № 3 до наказу ЗП УПОП № 3 від 24.04.2024 № 128 ДСК/ВС виконував бойове (спеціальне) завдання (облаштування вогневої позиції);

-26.04.2024: згідно з додатком № 3 до наказу ЗП УПОП № 3 від 25.04.2024 № 133 ДСК/ВС перебував в пункті тимчасової дислокації (м. Краматорськ, Донецька область);

-27.04.2024: згідно з додатком № 3 до наказу ЗП УПОП № 3 від 26.04.2024 № 134 ДСК/ВС перебував в пункті тимчасової дислокації (м. Краматорськ, Донецька область);

-28.04.2024: згідно з додатком № 3 до наказу ЗП УПОП № 3 від 27.04.2024 № 135 ДСК/ВС перебував в пункті тимчасової дислокації (м. Краматорськ, Донецька область);

-29.04.2024: згідно з додатком № 3 до наказу ЗП УПОП № 3 від 28.04.2024 № 136 ДСК/ВС перебував в пункті тимчасової дислокації (м. Краматорськ, Донецька область);

-30.04.2024: згідно з додатком № 3 до наказу ЗП УПОП № 3 від 29.04.2024 № 137 ДСК/ВС перебував в пункті тимчасової дислокації (м. Краматорськ, Донецька область);

-01.05.2024: згідно з додатком № 3 до наказу ЗП УПОП № 3 від 30.04.2024 № 138 ДСК/ВС перебував в пункті тимчасової дислокації (м. Краматорськ, Донецька область);

-02.05.2024: згідно з додатком № 3 до наказу ЗП УПОП № 3 від 01.05.2024 № 139 ДСК/ВС навчально-тренувальні стрільби на полігоні, тренування, підготовка до б/з (м.Краматорськ, Донецька область);

-03.05.2024: згідно з додатком № 3 до наказу ЗП УПОП № 3 від 02.05.2024 № 140 ДСК/ВС перебував в пункті тимчасової дислокації (м. Краматорськ, Донецька область);

-04.05.2024: згідно з додатком № 3 до наказу ЗП УПОП № 3 від 03.05.2024 № 141 ДСК/ВС перебував в пункті тимчасової дислокації (м. Краматорськ, Донецька область);

-05.05.2024: згідно з додатком № 3 до наказу ЗП УПОП № 3 від 04.05.2024 № 142 ДСК/ВС перебував в пункті тимчасової дислокації (м. Краматорськ, Донецька область);

-06.05.2024: згідно з додатком № 3 до наказу ЗП УПОП № 3 від 05.05.2024 № 146 ДСК/ВС перебував в пункті тимчасової дислокації (м. Краматорськ, Донецька область);

-07.05.2024: згідно з додатком № 3 до наказу ЗП УПОП № 3 від 06.05.2024 № 147 ДСК/ВС перебував в пункті тимчасової дислокації (м. Краматорськ, Донецька область);

-08.05.2024: згідно з додатком № 3 до наказу ЗП УПОП № 3 від 07.05.2024 № 148 ДСК/ВС виконував бойове (спеціальне) завдання (облаштування вогневої позиції);

-09.05.2024: згідно з додатком № 3 до наказу ЗП УПОП № 3 від 08.05.2024 № 149 ДСК/ВС виконував бойове (спеціальне) завдання (облаштування вогневої позиції);

-10.05.2024: згідно з додатком № 3 до наказу ЗП УПОП № 3 від 09.05.2024 № 150 ДСК/ВС виконував бойове (спеціальне) завдання (облаштування вогневої позиції);

-11.05.2024: згідно з додатком № 3 до наказу ЗП УПОП № 3 від 10.05.2024 № 153 ДСК/ВС виконував бойове (спеціальне) завдання (облаштування вогневої позиції);

-12.05.2024: згідно з додатком № 3 до наказу ЗП УПОП № 3 від 11.05.2024 № 154 ДСК/ВС перебував в пункті тимчасової дислокації (м. Краматорськ, Донецька область);

-13.05.2024: згідно з додатком № 3 до наказу ЗП УПОП № 3 від 12.05.2024 № 155 ДСК/ВС перебував в пункті тимчасової дислокації (м. Краматорськ, Донецька область);

-14.05.2024: згідно з додатком № 3 до наказу ЗП УПОП № 3 від 13.05.2024 № 156 ДСК/ВС перебував в пункті тимчасової дислокації (м. Краматорськ, Донецька область);

-15.05.2024: згідно з додатком № 3 до наказу ЗП УПОП № 3 від 14.05.2024 № 157 ДСК/ВС перебував в пункті тимчасової дислокації (м. Краматорськ, Донецька область);

-16.05.2024: згідно з додатком № 3 до наказу ЗП УПОП № 3 від 15.05.2024 № 158 ДСК/ВС перебував в пункті тимчасової дислокації (м. Краматорськ, Донецька область);

-17.05.2024: згідно з додатком № 3 до наказу ЗП УПОП № 3 від 16.05.2024 № 160 ДСК/ВС перебував в пункті тимчасової дислокації (м. Краматорськ, Донецька область);

-18.05.2024: згідно з додатком № 3 до наказу ЗП УПОП № 3 від 17.05.2024 № 161 ДСК/ВС перебував в пункті тимчасової дислокації (м. Краматорськ, Донецька область);

-19.05.2024: згідно з додатком № 3 до наказу ЗП УПОП № 3 від 18.05.2024 № 163 ДСК/ВС перебував в пункті тимчасової дислокації (м. Краматорськ, Донецька область);

-20.05.2024: згідно з додатком № 3 до наказу ЗП УПОП № 3 від 19.05.2024 № 165 ДСК/ВС виконував бойове (спеціальне) завдання (облаштування вогневої позиції);

-21.05.2024: згідно з додатком № 3 до наказу ЗП УПОП № 3 від 20.05.2024 № 166 ДСК/ВС виконував бойове (спеціальне) завдання (облаштування вогневої позиції);

-22.05.2024: згідно з додатком № 3 до наказу ЗП УПОП № 3 від 21.05.2024 № 167 ДСК/ВС виконував бойове (спеціальне) завдання (облаштування вогневої позиції);

-23.05.2024: згідно з додатком № 3 до наказу ЗП УПОП № 3 від 22.05.2024 № 168 ДСК/ВС виконував бойове (спеціальне) завдання (облаштування вогневої позиції);

-24.05.2024: згідно з додатком № 3 до наказу ЗП УПОП № 3 від 23.05.2024 № 169 ДСК/ВС перебував в пункті тимчасової дислокації (м. Краматорськ, Донецька область);

-25.05.2024: згідно з додатком № 3 до наказу ЗП УПОП № 3 від 24.05.2024 № 170 ДСК/ВС навчально-тренувальні стрільби на полігоні, тренування, підготовка до б/з (м.Краматорськ, Донецька область);

-26.05.2024: згідно з додатком № 3 до наказу ЗП УПОП № 3 від 25.05.2024 № 172 ДСК/ВС перебував в пункті тимчасової дислокації (м. Краматорськ, Донецька область);

-27.05.2024: згідно з додатком № 3 до наказу ЗП УПОП № 3 від 26.05.2024 № 173 ДСК/ВС перебував в пункті тимчасової дислокації (м. Краматорськ, Донецька область);

-28.05.2024: згідно з додатком № 3 до наказу ЗП УПОП № 3 від 27.05.2024 № 174 ДСК/ВС перебував в пункті тимчасової дислокації (м. Краматорськ, Донецька область);

-29.05.2024: згідно з додатком № 3 до наказу ЗП УПОП № 3 від 28.05.2024 № 175 ДСК/ВС виконував бойове (спеціальне) завдання (проведення пошуково-евакуаційних заходів);

-30.05.2024: згідно з додатком № 3 до наказу ЗП УПОП № 3 від 29.05.2024 № 176 ДСК/ВС перебував в пункті тимчасової дислокації (м. Краматорськ, Донецька область);

-31.05.2024: згідно з додатком № 3 до наказу ЗП УПОП № 3 від 30.05.2024 № 178 ДСК/ВС перебував в пункті тимчасової дислокації (м. Краматорськ, Донецька область);

-01.06.2024: згідно з додатком № 3 до наказу ЗП УПОП № 3 від 31.05.2024 № 179 ДСК/ВС виконував бойове (спеціальне) завдання (чергування на вогневій позиції;

-02.06.2024: згідно з додатком № 3 до наказу ЗП УПОП № 3 від 01.06.2024 № 182 ДСК/ВС виконував бойове (спеціальне) завдання (чергування на вогневій позиції);

-03.06.2024: згідно з додатком № 3 до наказу ЗП УПОП № 3 від 02.06.2024 № 183 ДСК/ВС виконував бойове (спеціальне) завдання (чергування на вогневій позиції);

-04.06.2024: згідно з додатком № 3 до наказу ЗП УПОП № 3 від 03.06.2024 № 185 ДСК/ВС виконував бойове (спеціальне) завдання (чергування на вогневій позиції);

-05.06.2024: згідно з додатком № 3 до наказу ЗП УПОП № 3 від 04.06.2024 № 186 ДСК/ВС перебував в пункті тимчасової дислокації (м. Краматорськ, Донецька область);

-06.06.2024: згідно з додатком № 3 до наказу ЗП УПОП № 3 від 05.06.2024 № 188 ДСК/ВС перебував в пункті тимчасової дислокації (м. Краматорськ, Донецька область);

-07.06.2024: згідно з додатком № 3 до наказу ЗП УПОП № 3 від 06.06.2024 № 190 ДСК/ВС перебував в пункті тимчасової дислокації (м. Краматорськ, Донецька область);

-08.06.2024: згідно з додатком № 3 до наказу ЗП УПОП № 3 від 07.06.2024 № 191 ДСК/ВС перебував в пункті тимчасової дислокації (м. Краматорськ, Донецька область);

-09.06.2024: згідно з додатком № 3 до наказу ЗП УПОП № 3 від 08.06.2024 № 192 ДСК/ВС перебував в пункті тимчасової дислокації (м. Краматорськ, Донецька область);

-0.06.2024: згідно з додатком № 3 до наказу ЗП УПОП № 3 від 09.06.2024 № 193 ДСК/ВС перебував в пункті тимчасової дислокації (м. Краматорськ, Донецька область);

-11.06.2024: згідно з додатком № 3 до наказу ЗП УПОП № 3 від 10.06.2024 № 195 ДСК/ВС перебував в пункті тимчасової дислокації (м. Краматорськ, Донецька область);

-12.06.2024: згідно з додатком № 3 до наказу ЗП УПОП № 3 від 11.06.2024 № 196 ДСК/ВС виконував бойове (спеціальне) завдання (чергування на вогневій позиції);

-13.06.2024: згідно з додатком № 3 до наказу ЗП УПОП № 3 від 12.06.2024 № 197 ДСК/ВС виконував бойове (спеціальне) завдання (чергування на вогневій позиції);

-14.06.2024: згідно з додатком № 3 до наказу ЗП УПОП № 3 від 13.06.2024 № 198 ДСК/ВС виконував бойове (спеціальне) завдання (чергування на вогневій позиції);

-15.06.2024: згідно з додатком № 3 до наказу ЗП УПОП № 3 від 14.06.2024 № 199 ДСК/ВС виконував бойове (спеціальне) завдання (чергування на вогневій позиції);

-16.06.2024: згідно з додатком № 3 до наказу ЗП УПОП № 3 від 15.06.2024 № 200 ДСК/ВС перебував в пункті тимчасової дислокації (м. Краматорськ, Донецька область);

-17.06.2024: згідно з додатком № 3 до наказу ЗП УПОП № 3 від 16.06.2024 № 201 ДСК/ВС перебував в пункті тимчасової дислокації (м. Краматорськ, Донецька область);

-18.06.2024: згідно з додатком № 3 до наказу ЗП УПОП № 3 від 17.06.2024 № 202 ДСК/ВС перебував в пункті тимчасової дислокації (м. Краматорськ, Донецька область);

-19.06.2024: згідно з додатком № 3 до наказу ЗП УПОП № 3 від 18.06.2024 № 203 ДСК/ВС перебував в пункті тимчасової дислокації (м. Краматорськ, Донецька область);

-20.06.2024: згідно з додатком № 3 до наказу ЗП УПОП № 3 від 19.06.2024 № 204 ДСК/ВС виконував бойове (спеціальне) завдання (резервна група);

-21.06.2024: згідно з додатком № 3 до наказу ЗП УПОП № 3 від 20.06.2024 № 205 ДСК/ВС виконував бойове (спеціальне) завдання (оборонні дії на спостережній позиції);

-22.06.2024: згідно з додатком № 3 до наказу ЗП УПОП № 3 від 21.06.2024 № 206 ДСК/ВС виконував бойове (спеціальне) завдання (оборонні дії на спостережній позиції);

-23.06.2024: згідно з додатком № 3 до наказу ЗП УПОП № 3 від 22.06.2024 № 207 ДСК/ВС виконував бойове (спеціальне) завдання (оборонні дії на спостережній позиції);

-24.06.2024: згідно з додатком № 3 до наказу ЗП УПОП № 3 від 23.06.2024 № 208 ДСК/ВС виконував бойове (спеціальне) завдання (оборонні дії на спостережній позиції);

-25.06.2024: згідно з додатком № 3 до наказу ЗП УПОП № 3 від 24.06.2024 № 210 ДСК/ВС виконував бойове (спеціальне) завдання (оборонні дії на спостережній позиції);

-26.06.2024: згідно з додатком № 3 до наказу ЗП УПОП № 3 від 25.06.2024 № 211 ДСК/ВС виконував бойове (спеціальне) завдання (оборонні дії на спостережній позиції);

-27.06.2024: згідно з додатком № 3 до наказу ЗП УПОП № 3 від 26.06.2024 № 212 ДСК/ВС перебував в пункті тимчасової дислокації (м. Краматорськ, Донецька область);

-28.06.2024: згідно з додатком № 3 до наказу ЗП УПОП № 3 від 27.06.2024 № 213 ДСК/ВС перебував в пункті тимчасової дислокації (м. Краматорськ, Донецька область);

-29.06.2024: згідно з додатком № 3 до наказу ЗП УПОП № 3 від 28.06.2024 № 214 ДСК/ВС перебував в пункті тимчасової дислокації (м. Краматорськ, Донецька область);

-30.06.2024: згідно з додатком № 3 до наказу ЗП УПОП № 3 від 29.06.2024 № 215 ДСК/ВС перебував в пункті тимчасової дислокації (м. Краматорськ, Донецька область);

01.07.2024: згідно з додатком № 3 до наказу ЗП УПОП № 3 від 30.06.2024 № 216 ДСК/ВС виконував бойове (спеціальне) завдання (оборонні дії, група блокування);

-02.07.2024: згідно з додатком № 3 до наказу ЗП УПОП № 3 від 01.07.2024 № 219 ДСК/ВС виконував бойове (спеціальне) завдання (оборонні дії на вогневій позиції);

-03.07.2024: згідно з додатком № 3 до наказу ЗП УПОП № 3 від 02.07.2024 № 220 ДСК/ВС виконував бойове (спеціальне) завдання (оборонні дії на вогневій позиції);

-04.07.2024: згідно з додатком № 3 до наказу ЗП УПОП № 3 від 03.07.2024 № 221 ДСК/ВС виконував бойове (спеціальне) завдання (оборонні дії на вогневій позиції);

-05.07.2024: згідно з додатком № 3 до наказу ЗП УПОП № 3 від 04.07.2024 № 222 ДСК/ВС виконував бойове (спеціальне) завдання (оборонні дії на вогневій позиції);

-06.07.2024: згідно з додатком № 3 до наказу ЗП УПОП № 3 від 05.07.2024 № 223 ДСК/ВС виконував бойове (спеціальне) завдання (оборонні дії на вогневій позиції);

-07.07.2024: згідно з додатком № 3 до наказу ЗП УПОП № 3 від 06.07.2024 № 224 ДСК/ВС перебував в пункті тимчасової дислокації (м. Краматорськ, Донецька область);

-08.07.2024: згідно з додатком № 3 до наказу ЗП УПОП № 3 від 07.07.2024 № 227 ДСК/ВС виконував бойове (спеціальне) завдання (проведення пошуково-евакуаційних заходів);

-09.07.2024: згідно з додатком № 3 до наказу ЗП УПОП № 3 від 08.07.2024 № 232 ДСК/ВС перебував в пункті тимчасової дислокації (м. Краматорськ, Донецька область);

-10.07.2024: згідно з додатком № 3 до наказу ЗП УПОП № 3 від 09.07.2024 № 233 ДСК/ВС перебував в пункті тимчасової дислокації (м. Краматорськ, Донецька область);

-11.07.2024: згідно з додатком № 3 до наказу ЗП УПОП № 3 від 10.07.2024 № 234 ДСК/ВС перебував в пункті тимчасової дислокації (м. Краматорськ, Донецька область);

-12.07.2024: згідно з додатком № 3 до наказу ЗП УПОП № 3 від 11.07.2024 № 235 ДСК/ВС перебував в пункті тимчасової дислокації (м. Краматорськ, Донецька область);

-13.07.2024: згідно з додатком № 3 до наказу ЗП УПОП № 3 від 12.07.2024 № 237 ДСК/ВС перебував в пункті тимчасової дислокації (м. Краматорськ, Донецька область);

-14.07.2024: згідно з додатком № 3 до наказу ЗП УПОП № 3 від 13.07.2024 № 239 ДСК/ВС перебував в пункті тимчасової дислокації (м. Краматорськ, Донецька область);

-15.07.2024: згідно з додатком № 3 до наказу ЗП УПОП № 3 від 14.07.2024 № 241 ДСК/ВС перебував в пункті тимчасової дислокації (м. Краматорськ, Донецька область);

-16.07.2024: згідно з додатком № 3 до наказу ЗП УПОП № 3 від 15.07.2024 № 242 ДСК/ВС перебував в пункті тимчасової дислокації (м. Краматорськ, Донецька область);

-17.07.2024: згідно з додатком № 3 до наказу ЗП УПОП № 3 від 16.07.2024 № 243 ДСК/ВС перебував в пункті тимчасової дислокації (м. Краматорськ, Донецька область);

-18.07.2024: згідно з додатком № 3 до наказу ЗП УПОП № 3 від 17.07.2024 № 244 ДСК/ВС перебував в пункті тимчасової дислокації (м. Краматорськ, Донецька область);

-19.07.2024: згідно з додатком № 3 до наказу ЗП УПОП № 3 від 18.07.2024 № 245 ДСК/ВС перебував в пункті тимчасової дислокації (м. Краматорськ, Донецька область);

-20.07.2024: згідно з додатком № 3 до наказу ЗП УПОП № 3 від 19.07.2024 № 246 ДСК/ВС перебував в пункті тимчасової дислокації (м. Краматорськ, Донецька область);

-21.07.2024: згідно з додатком № 3 до наказу ЗП УПОП № 3 від 20.07.2024 № 247 ДСК/ВС перебував в пункті тимчасової дислокації (м. Краматорськ, Донецька область);

-22.07.2024: згідно з додатком № 3 до наказу ЗП УПОП № 3 від 21.07.2024 № 248 ДСК/ВС навчально-тренувальні стрільби на полігоні, тренування, підготовка до б/з (м.Краматорськ, Донецька область);

-23.07.2024: згідно з додатком № 3 до наказу ЗП УПОП № 3 від 22.07.2024 № 249 ДСК/ВС перебував в пункті тимчасової дислокації (м. Краматорськ, Донецька область);

-24.07.2024: згідно з додатком № 3 до наказу ЗП УПОП № 3 від 23.07.2024 № 250 ДСК/ВС навчально-тренувальні стрільби на полігоні, тренування, підготовка до б/з (м.Краматорськ, Донецька область);

-25.07.2024: згідно з додатком № 3 до наказу ЗП УПОП № 3 від 24.07.2024 № 251 ДСК/ВС навчально-тренувальні стрільби на полігоні, тренування, підготовка до б/з (м.Краматорськ, Донецька область);

-26.07.2024: згідно з додатком № 3 до наказу ЗП УПОП № 3 від 25.07.2024 № 252 ДСК/ВС навчально-тренувальні стрільби на полігоні, тренування, підготовка до б/з (м.Краматорськ, Донецька область);

-27.07.2024: згідно з додатком № 3 до наказу ЗП УПОП № 3 від 26.07.2024 № 253 ДСК/ВС навчально-тренувальні стрільби на полігоні, тренування, підготовка до б/з (м.Краматорськ, Донецька область);

28.07.2024: згідно з додатком № 3 до наказу ЗП УПОП № 3 від 27.07.2024 № 254 ДСК/ВС перебував в пункті тимчасової дислокації (м. Краматорськ, Донецька область);

-29.07.2024: згідно з додатком № 3 до наказу ЗП УПОП № 3 від 28.07.2024 № 256 ДСК/ВС у відрядженні не перебував. Не залучався до виконання бойових (спеціальних) завдань під час ведення бойових (спеціальних) дій на лінії бойового зіткнення з противником на відстані виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, зокрема зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до ротного опорного пункту включно, а також на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора в районах ведення воєнних (бойових) дій, на території держави-агресора;

-30.07.2024: згідно з додатком № 3 до наказу ЗП УПОП № 3 від 29.07.2024 № 258 ДСК/ВС у відрядженні не перебував. Не залучався до виконання бойових (спеціальних) завдань під час ведення бойових (спеціальних) дій на лінії бойового зіткнення з противником на відстані виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, зокрема зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до ротного опорного пункту включно, а також на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора в районах ведення воєнних (бойових) дій, на території держави-агресора;

-31.07.2024: згідно з додатком № 3 до наказу ЗП УПОП № 3 від 30.07.2024 № 259 ДСК/ВС навчально-тренувальні стрільби на полігоні, тренування, підготовка до б/з (м.Краматорськ, Донецька область);

-01.08.2024: згідно з додатком № 3 до наказу ЗП УПОП № 3 від 31.07.2024 № 260 ДСК/ВС перебував в пункті тимчасової дислокації (м. Краматорськ, Донецька область);

-02.08.2024: згідно з додатком № 3 до наказу ЗП УПОП № 3 від 01.08.2024 № 261 ДСК/ВС перебував в пункті тимчасової дислокації (м. Краматорськ, Донецька область);

-03.08.2024: згідно з додатком № 3 до наказу ЗП УПОП № 3 від 02.08.2024 № 262 ДСК/ВС перебував в пункті тимчасової дислокації (м. Краматорськ, Донецька область);

-04.08.2024: згідно з додатком № 3 до наказу ЗП УПОП № 3 від 03.08.2024 № 264 ДСК/ВС перебував в пункті тимчасової дислокації (м. Краматорськ, Донецька область);

-05.08.2024: згідно з додатком № 3 до наказу ЗП УПОП № 3 від 04.08.2024 № 266 ДСК/ВС перебував в пункті тимчасової дислокації (м. Краматорськ, Донецька область);

-06.08.2024: згідно з додатком № 3 до наказу ЗП УПОП № 3 від 05.08.2024 № 267 ДСК/ВС перебував в пункті тимчасової дислокації (м. Краматорськ, Донецька область);

-07.08.2024: згідно з додатком № 3 до наказу ЗП УПОП № 3 від 06.08.2024 № 268 ДСК/ВС виконував бойове (спеціальне) завдання (пошук та облаштування позицій);

-08.08.2024: згідно з додатком № 3 до наказу ЗП УПОП № 3 від 07.08.2024 № 270 ДСК/ВС виконував бойове (спеціальне) завдання (пошук та облаштування позицій);

-09.08.2024: згідно з додатком № 3 до наказу ЗП УПОП № 3 від 08.08.2024 № 272 ДСК/ВС виконував бойове (спеціальне) завдання (пошук та облаштування позицій, рекогностування);

-10.08.2024: згідно з додатком № 3 до наказу ЗП УПОП № 3 від 09.08.2024 № 273 ДСК/ВС виконував бойове (спеціальне) завдання (пошук та облаштування позицій, рекогностування);

-11.08.2024: згідно з додатком № 3 до наказу ЗП УПОП № 3 від 10.08.2024 № 275 ДСК/ВС перебував в пункті тимчасової дислокації (м. Краматорськ, Донецька область);

-12.08.2024: згідно з додатком № 3 до наказу ЗП УПОП № 3 від 11.08.2024 № 277 ДСК/ВС перебував в пункті тимчасової дислокації (м. Краматорськ, Донецька область);

-13.08.2024: згідно з додатком № 3 до наказу ЗП УПОП № 3 від 12.08.2024 № 279 ДСК/ВС перебував в пункті тимчасової дислокації (м. Краматорськ, Донецька область);

-14.08.2024: згідно з додатком № 3 до наказу ЗП УПОП № 3 від 13.08.2024 № 281 ДСК/ВС перебував в пункті тимчасової дислокації (м. Краматорськ, Донецька область);

-15.08.2024: згідно з додатком № 3 до наказу ЗП УПОП № 3 від 14.08.2024 № 283 ДСК/ВС перебував в пункті тимчасової дислокації (м. Краматорськ, Донецька область);

-16.08.2024: згідно з додатком № 3 до наказу ЗП УПОП № 3 від 15.08.2024 № 286 ДСК/ВС виконував бойове (спеціальне) завдання (штурмова група).

Стороною позивача достовірності перелічених доказів не спростовано та не наведено протилежних відомостей про виконання у згадані у позові календарні дні бойових завдань на відстані до ротного опорного пункту.

Відтак, процесуальні можливості здобуття судом доказів за власною ініціативою у порядку ч.4 ст.9 КАС України у даному конкретному випадку слід кваліфікувати у якості вичерпаних.

Тому слід визнати доведеним твердження суб"єкта владних повноважень про те, що інформація про виконання заявником бойових (спеціальних) завдань у періоди із 17 по 30 квітня 2024 року, з 01 по 31 травня 2024 року, з 01 по 30 червня 2024 року, з 01 по 16 липня 2024 року та з 01 по 16 серпня 2024 року у веденні бойових (спеціальних) дій на лінії бойового зіткнення з противником на відстані виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, зокрема зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до ротного опорного пункту не відповідає дійсності, позаяк заявник залучався до виконання бойових (спеціальних) завдань лише в періоди з 01 по 06 та 08 липня 2024 року, з 07 по 10 та 16 серпня 2024 року.

Згідно із складеною відносно заявника довідкою Департаменту поліції особливого призначення "Об`єднана штурмова бригада Національної поліції України « ІНФОРМАЦІЯ_1 » від 23.04.2025р. №354 у період травень 2024р.-вересень 2024р. заявником було отримано додаткової винагороди у порядку постанови КМУ від 28.02.2022р. №168 у розмірі понад 30.000,00грн. (46.666,62грн. за 14 днів квітня 2024р., 99.999,80грн. за 31 день травня 2024р., 99.999,90грн. за 30 днів червня 2024р., 51.612,80грн. за 16 днів липня 2024р., 51.612,80грн. за 16 днів серпня 2024р. відповідно.).

27.05.2025 заявник подав до субєкта владних повноважень звернення з приводу донарахування та виплати одноразової винагороди, передбаченої абзацом 2 пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» на загальну суму 140.000,00грн.

За цим зверненням субєктом владних повноважень було вчинено відмову, оформлену листом від 27.06.2025 № 8895-2025.

Стверджуючи про вчинення субєктом владних повноважень протиправної бездіяльності з приводу непроведення повної оплати часу участь у веденні бойових (спеціальних) дій на лінії бойового зіткнення з противником на відстані виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, зокрема зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до ротного опорного пункту включно у порядку постанови КМУ від 28.02.2022р. №168 у редакції постанови КМУ від 12.04.2024р. №419 із розрахунку 70.000,00грн. за кожні сумарно обчислені 30 днів, заявник ініціював даний спір.

Надаючи оцінку обставинам спірних правовідносин та відповідності реально вчиненого управлінського волевиявлення субєкта владних повноважень вимогам ч.2 ст.2 КАС України, суд вважає, що до відносин, які склались на підставі встановлених обставин спору, підлягають застосуванню наступні норми права.

У розумінні п.7 ч.1 ст.4 КАС України відповідач є субєктом владних повноважень.

Тому на відносини з реалізації відповідачем наданих законом повноважень поширюється дія ч.2 ст.19 Конституції України, де указано, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Також на відносини з реалізації відповідачем наданих законом повноважень поширюється і дія ч.2 ст.2 КАС України, згідно з якою у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Вирішуючи спір по суті, суд вважає, що в Україні як у правовій державі, де проголошена дія верховенства права та найвищою соціальною цінністю є людина, згідно з ст.ст. 1, 3, 8, ч.2 ст.19, ч.1 ст.68 Конституції України усі без виключення суб`єкти права (учасники суспільних відносин) зобов`язані дотримуватись існуючого правового порядку, утримуючись від використання права на "зло"/зловживання правом, а суб`єкти владних повноважень (органи публічної адміністрації) додатково обтяжені ще й обов`язком виконувати покладені законом завдання виключно за наявності приводів та способом, чітко обумовленими законом.

Наведене тлумачення змісту перелічених норм права є цілком релевантним правовому висновку постанови Верховного Суду від 09.05.2024р. у справі №580/3690/23, де указано, що з метою гарантування правового порядку в Україні кожен суб`єкт приватного права зобов`язаний добросовісно виконувати свої обов`язки, передбачені законодавством, а у випадку невиконання відповідних приписів - зазнавати встановлених законодавством негативних наслідків.

Суд відмічає, що суспільні відносини з приводу одержання поліцейським винагороди за працю (службу) додатково до ст.43 Конституції України деталізовані приписами ст.94 Закону України від 02.07.2015р. №580-VIII «Про Національну поліцію», постанови КМУ від 11.11.2015р. №988, Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських (затверджені наказом МВС України від 06.04.2016р. №260, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 29.04.2016р. за №669/28799; далі за текстом Порядок №260).

На виконання Указів Президента України від 24.02.2022р. №64 Про введення воєнного стану в Україні та №69 Про загальну мобілізацію Кабінетом Міністрів України було прийнято постанову від 28.02.2022р. №168, якою було первісно запроваджено виплату додаткової винагороди у розмірі 30.000,00грн. та до 100.000,00грн.

Так, у п.1 первісної редакції постанови КМУ від 28.02.2022р. №168 Уряд України визначив, що умовами призначення додаткової винагороди у фіксованому розмірі 30.000,00грн. щомісячно є одночасна сукупність таких обставин як: 1) тривання/продовження дії правового режиму воєнного стану; 2) належність громадянина до окреслених у постанові КМУ від 28.02.2022р. №168 категорій осіб; 3) несення особою служби у правовому режимі воєнного стану; 4) видання командиром (начальником) наказу про призначення додаткової винагороди.

Також у п.1 первісної редакції постанови КМУ від 28.02.2022р. №168 Уряд України визначив, що умовами призначення додаткової винагороди у розмірі понад 30.000,00грн. і до 100.000,00грн. є одночасна сукупність таких обставин як: 1) тривання/продовження дії правового режиму воєнного стану; 2) належність громадянина до окреслених у постанові КМУ від 28.02.2022р. №168 категорій осіб; 3) несення особою служби в правовому режимі воєнного стану; 4) видання командиром (начальником) наказу про призначення додаткової винагороди; 5) особиста та безпосередня участь особи або у бойових діях, або у заходах з національної безпеки, заходах з оборони, заходах з відсічі і стримуванні збройної агресії на території ведення бойових дій (далі за текстом - Заходи); 6) фізичне перебування особи у районах бойових дій чи районах забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони або районах забезпечення здійснення заходів з відсічі і стримуванні збройної агресії.

За змістом п.1 постанови КМУ від 28.02.2022р. №168 додаткова винагорода у фіксованому розмірі є фактично платежем за специфічні умови проходження особою публічної (поліцейської) служби (виконання громадянином обов`язків публічного службовця за відповідною штатною посадою під час дії правового режиму воєнного стану), а додаткова винагорода у підвищеному до 100.000,00грн. розмірі є фактично платежем за особистий ризик, пов`язаний із безпосередньою участю громадянина України відповідної категорії у бойових діях або із безпосередньою участю у Заходах на території ведення бойових дій.

Постановою КМУ від 20.01.2023р. №43 пункт 21 постанови КМУ від 28.02.2022р. №168 був викладений в такій редакції: 21. Установити, що керівники відповідних міністерств та державних органів визначають порядок і умови виплати додаткової винагороди, одноразової грошової допомоги, розміри виплати додаткової винагороди в розмірі до 30000 гривень..

Постановою КМУ від 09.08.2023р. №836 було викладено у новій редакції п.1 постанови КМУ від 28.02.2022р. №168 (унаслідок чого п.1 постанови КМУ від 28.02.2022р. №168 у редакції постанови КМУ від 09.08.2023р. №836 став незастосовним відносно правовідносин за участі військовослужбовців Збройних Сил України), а постанова КМУ від 28.02.2022р. №168 була доповнена п.11 та п.12.

Згідно з абз.1 п.1 постанови КМУ від 28.02.2022р. №168 (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) установлено, що на період воєнного стану особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів, розмір такої додаткової винагороди збільшується до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Особам рядового і начальницького складу територіальних (міжрегіональних) воєнізованих формувань Державної кримінально-виконавчої служби, що залучаються Головнокомандувачем Збройних Сил до складу оперативно-стратегічного угруповання відповідної групи військ для безпосередньої участі у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах проведення воєнних (бойових) дій у період здійснення зазначених заходів, виплачується додаткова винагорода в розмірі до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

З приписів наведеної норми права слідує, що проходження служби у період дії правового режиму воєнного стану зумовлює набуття поліцейським права на отримання такого виду грошового забезпечення як додаткова винагорода у порядку постанови КМУ від 28.02.2022р. №168 у розмірі до 30.000,00грн. пропорційно у розрахунку на місяць; а проходження служби у період дії правового режиму воєнного стану в умовах особистої та безпосередньої участі у бойових діях (забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії; далі за текстом Заходи) у в районах ведення бойових дій (здійснення Заходів) зумовлює набуття поліцейським права на отримання такого виду грошового забезпечення як додаткова винагорода у порядку постанови КМУ від 28.02.2022р. №168 у розмірі до 100.000,00грн. пропорційно у розрахунку на місяць пропорційно часу участі у бойових діях та Заходах.

Відповідно до абз.2 п.1 постанови КМУ від 28.02.2022р. №168 у редакції постанови КМУ від 12.04.2024р. №419 (підлягає застосуванню з 01.04.2024р.) установлено, що поліцейським, які виконують бойові (спеціальні) завдання під час ведення бойових (спеціальних) дій на лінії бойового зіткнення з противником на відстані виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, зокрема зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до ротного опорного пункту включно, а також на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора в районах ведення воєнних (бойових) дій, за кожні 30 днів (сумарно обчислених) виконання таких завдань додатково до додаткової винагороди, визначеної абзацом першим цього пункту, виплачується одноразова винагорода в розмірі 70000 гривень.

Тож, п.1 постанови КМУ від 28.02.2022р. №168 фактично запроваджено 3 окремих види грошового забезпечення, а саме: 1) додаткова винагорода у порядку постанови КМУ від 28.02.2022р. №168 у розмірі до 30.000,00грн. пропорційно у розрахунку на місяць; 2) додаткова винагорода у порядку постанови КМУ від 28.02.2022р. №168 у розмірі до 100.000,00грн. пропорційно у розрахунку на місяць пропорційно часу участі у бойових діях під час знаходження у районах ведення бойових дій (пропорційно часу участі у Заходах під час знаходження у районах ведення Заходів); 3) одноразова додаткова винагорода у порядку постанови КМУ від 28.02.2022р. №168 у розмірі 70.000,00грн. за кожні сумарно обчислені 30 днів участі у бойових діях під час знаходження у районах ведення бойових дій на лінії бойового зіткнення з противником на відстані виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, зокрема зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до ротного опорного пункту включно.

З наведеного слідує, що обставина виплати додаткової винагороди у порядку постанови КМУ від 28.02.2022р. №168 у розмірі до 100.000,00грн. є обовязковою опосередкованою кваліфікуючою умовою для набуття поліцейським права на отримання одноразової додаткової винагороди у порядку постанови КМУ від 28.02.2022р. №168 у розмірі 70.000,00грн. (за кожні сумарно обчислені 30 днів участі у бойових діях під час знаходження у районах ведення бойових дій на лінії бойового зіткнення з противником на відстані виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, зокрема зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до ротного опорного пункту включно), однак виключно у разі, коли особа вела бойові дії в окреслених умовах, а саме: на лінії бойового зіткнення з противником на відстані виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, зокрема зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до ротного опорного пункту включно.

Як то указано у п.21 постанови КМУ від 28.02.2022р. №168 у редакції постанови КМУ від 09.08.2023р. №836, міністерства та державні органи за погодженням з Міністерством фінансів та Міністерством економіки визначають: порядок, умови і розміри виплати додаткової винагороди особам, зазначеним у пункті 1 цієї постанови; особливості виплати додаткової винагороди особам, зазначеним у пунктах 11 і 12 цієї постанови, у тому числі в частині встановлення переліку бойових (спеціальних) завдань та заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, для здійснення такої виплати, з урахуванням завдань, покладених на Збройні Сили, Службу безпеки, Службу зовнішньої розвідки, Головне управління розвідки Міністерства оборони, Національну гвардію, Державну прикордонну службу, Управління державної охорони, Державну службу спеціального зв`язку та захисту інформації, Державну спеціальну службу транспорту; порядок і умови виплати одноразової грошової допомоги..

На подальший розвиток п.21 постанови КМУ від 28.02.2022р. №168 наказом МВС України від 28.11.2022р. №775 було затверджено Порядок та умови виплати поліцейським додаткової винагороди, одноразової винагороди на період воєнного стану та особливості виплати винагороди за особливості проходження служби (навчання) під час воєнного стану (особливого періоду) (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 01.12.2022р. за №1514/38850; далі за тестом Порядок №775).

Згідно з абз.2 п.2 Порядку №778 поліцейським, які виконують бойові (спеціальні) завдання під час ведення бойових (спеціальних) дій на лінії бойового зіткнення з противником на відстані виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, зокрема зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до ротного опорного пункту включно, а також на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора в районах ведення воєнних (бойових) дій, на території держави-агресора, за кожні 30 днів (сумарно обчислених) виконання таких завдань додатково до додаткової винагороди виплачується одноразова винагорода в розмірі 70000 гривень (далі - одноразова винагорода).

Відповідно до абз.3 п.2 Порядку №775 на період воєнного стану додаткова винагорода поліцейським виплачується в розмірах:

1) до 10000 гривень - поліцейським, крім тих, що визначені в підпункті 2 цього пункту, пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які здійснюють розмінування, що має оперативний характер, у частині виявлення, знешкодження та знищення вибухонебезпечних предметів (далі - розмінування), виконують повноваження поліції в місцях завдання ракетних ударів, ударів безпілотних літальних апаратів, реактивних систем залпового вогню (далі - удари) на територіях, які знаходяться поза районами ведення бойових (воєнних) дій, а також включеним до угрупування військ (сил) сил оборони держави та які на виконання бойових розпоряджень органів військового управління у взаємодії з Державною прикордонною службою України виконують бойові (спеціальні) завдання з посилення охорони державного кордону, несення служби на блокпостах, контрольних постах, бойових позиціях у межах операційних зон угруповань військ (сил оборони держави) в контрольованих прикордонних районах, які межують з українсько-російською та українсько-білоруською ділянками державного кордону (далі - посилення охорони державного кордону), розмір цієї винагороди збільшується до 30000 гривень у розрахунку на місяць пропорційно часу їх здійснення (виконання);

2) до 30000 гривень - поліцейським, які проходять службу на територіях Харківської, Донецької, Луганської, Запорізької, Херсонської областей, Нікопольської, Марганецької міських, Червоногригорівської селищної, Покровської, Мирівської сільських територіальних громад Нікопольського району, Зеленодольської міської, Грушівської сільської територіальних громад Криворізького району, Новопавлівської, Великомихайлівської сільських, Покровської селищної територіальних громад Синельниківського району Дніпропетровської області, Очаківської міської, Куцурубської сільської територіальних громад Миколаївського району Миколаївської області, Сновської, Корюківської міських територіальних громад Корюківського району, Семенівської та Новгород-Сіверської міських територіальних громад Новгород-Сіверського району, Городнянської міської територіальної громади Чернігівського району Чернігівської області, Середино-Будської, Дружбівської, Глухівської міських, Зноб-Новгородської, Свеської, Есманьської, Шалигинської селищних територіальних громад Шосткинського району, Путивльської міської, Новослобідської сільської територіальних громад Конотопського району, Білопільської, Ворожбянської, Сумської міських, Краснопільської, Миколаївської, Степанівської, Хотінської селищних, Бездрицької, Верхньосироватської, Миколаївської, Миропільської, Нижньосироватської, Річківської, Садівської, Юнаківської сільських територіальних громад Сумського району, Великописарівської селищної територіальної громади Охтирського району Сумської області, пропорційно в розрахунку на місяць;

3) до 50000 гривень - поліцейським, які виконують бойові (спеціальні) завдання у складі органу військового управління, штабу угруповання військ (сил) або штабу тактичної групи до пункту управління оперативно-стратегічного угруповання військ включно (у тому числі поза районами ведення бойових (воєнних) дій), який здійснює оперативне (бойове) управління військовими частинами та підрозділами, що ведуть воєнні (бойові) дії на лінії бойового зіткнення на відстані виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, зокрема зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) (далі - виконання бойових (спеціальних) завдань), у розрахунку на місяць пропорційно часу виконання таких завдань;

4) до 100000 гривень - поліцейським, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії (далі - бойові дії або заходи), перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, на території держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів, у розрахунку на місяць пропорційно участі в бойових діях або заходах;

5) поліцейським із числа здобувачів освіти денної форми навчання ЗВО МВС (далі - здобувачі освіти), які у встановленому порядку залучаються до виконання безпосередніх повноважень поліції або безпосередніх повноважень поліції в місцях ударів, виплачується додаткова винагорода в розмірі до 10000 гривень або до 30000 гривень відповідно в розрахунку на місяць пропорційно часу їх здійснення (виконання).

Зі змісту наведених вище норм права слідує, що п.п.4 абз.3 п.2 Порядку №775 співвідноситься із абз.2 п.2 Порядку №775 як виконання одного і того ж бойового завдання особиста та безпосередня участь у веденні бойових дій, але у різних місцях відносно лінії зіткнення з ворогом, бо абз.2 п.2 Порядку №775 стосується виконання бойового завдання з ведення бойових дій саме на лінії зіткнення у глибину до ротного опорного пункту включно, а п.п.4 абз.3 п.2 Порядку №775 стосується особистої та безпосередньої участі у виконанні бойових завдань на відстані понад розташування ротного опорного пункту включно.

Розвязуючи спір, суд відзначає, що у розумінні ст.1 Закону України від 06.12.1991р. №1932-ХІІ «Про оборону України» бойові дії - форма застосування з`єднань, військових частин, підрозділів (інших сил і засобів) Збройних Сил України, інших складових сил оборони, а також поліції особливого призначення Національної поліції України для вирішення бойових (спеціальних) завдань в операціях або самостійно під час відсічі збройної агресії проти України або ліквідації (нейтралізації) збройного конфлікту, виконання інших завдань із застосуванням будь-яких видів зброї (озброєння); воєнні дії - організоване застосування сил оборони та сил безпеки для виконання завдань з оборони України; район воєнних (бойових) дій - визначена рішенням Головнокомандувача Збройних Сил України частина сухопутної території України, повітряного або/та водного простору, на якій впродовж певного часу ведуться або/та можуть вестися воєнні (бойові) дії.

Отже, за загальним правилом як особливості ведення бойових дій, так і специфіка здійснення Заходів знаходиться у безпосередньому причинно-наслідковому зв`язку із колом функцій та завдань відповідного державного органу.

При цьому, норми самої постанови КМУ від 28.02.2022р. №168 не містять ані визначення переліку чи змісту бойових дій, ані визначення переліку чи змісту Заходів.

Відносно поліцейських така конкретизація міститься у п.3 Порядку №775, де указано, що до безпосередньої участі в бойових діях або заходах належить здійснення поліцейським у районах проведення воєнних (бойових) дій: 1) бойових (спеціальних) завдань із відсічі та стримування збройної агресії проти України під час підпорядкування поліцейського відповідному органу військового управління або на виконання бойових розпоряджень такого органу; 2) виконання розвідувальних завдань, у разі їх залучення розвідувальним органом відповідно до законодавства; 3) охорони об`єктів (у тому числі несення служби на блокпостах) під час відбиття збройного нападу чи нанесення по них вогневого ураження противником, звільнення таких об`єктів у разі їх захоплення; 4) боротьби з диверсійно-розвідувальними силами агресора (противника) та не передбаченими законами України воєнізованими або збройними формуваннями в умовах безпосереднього зіткнення (взаємного вогневого контакту) з противником; 5) розмінування, що має оперативний характер, у частині виявлення, знешкодження та знищення вибухонебезпечних предметів; 6) заходів з евакуації населення (жителів) із територій (населених пунктів), які під час здійснення таких заходів піддаються вогневому ураженню противника.

За правилами п.5 Порядку №775 документами, що підтверджують здійснення поліцейським, поліцейським із числа курсантів та здобувачів освіти повноважень поліції, повноважень поліції в місцях ударів, розмінування, дотримання режиму державного кордону, виконання бойових (спеціальних) завдань, безпосередню участь у бойових діях або заходах, є: наказ (у тому числі наказ на виконання бойового розпорядження); доручення; стройова записка; рапорт поліцейського (доповідна записка) про безпосередню участь у бойових діях або заходах; акт перевірки об`єкта на наявність вибухонебезпечних предметів або акт знищення (знешкодження) вибухонебезпечних предметів або таких, що їх нагадують; звернення органів державної влади або органів місцевого самоврядування про відселення людей із місць, небезпечних для проживання, плани проведення евакуації населення (обов`язкової евакуації окремих категорій населення), витяг з інформаційно-комунікаційної системи «Інформаційний портал Національної поліції України» про виконання завдань диспетчера (оперативного чергового) про реагування на повідомлення (заяви) осіб про необхідність евакуації людей унаслідок збройної агресії; графіки чергувань (розстановка нарядів поліції); витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань; витяг з єдиного обліку заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення та інші події з використанням інформаційно-комунікаційної системи «Інформаційний портал Національної поліції України» або журналу єдиного обліку заяв і повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення та інші події; акт уповноваженого органу або посадової особи про залучення поліцейських із числа здобувачів освіти, відряджених поліцейських до безпосереднього виконання повноважень поліції; інші документи, у яких містяться відомості про участь поліцейського в бойових діях або заходах в умовах безпосереднього зіткнення або взаємного вогневого контакту з противником; довідка (повідомлення) органів військового управління, штабів угруповань військ (сил) або штабів тактичних груп до пункту управління оперативно-стратегічного угрупування військ включно (у тому числі поза районами ведення бойових (воєнних) дій, які здійснюють оперативне (бойове) управління військовими частинами та підрозділами, що ведуть воєнні (бойові) дії на лінії бойового зіткнення на відстані виконання бойових (спеціальних) завдань, військовою частиною (підрозділом, зокрема зведеним) першого ешелону або наступу (контрнаступу, контратаки) до батальйону включно, відповідно до переліку, затвердженого Генеральним штабом Збройних Сил України.

Згідно з п.7 Порядку №775 виплата додаткової винагороди, одноразової винагороди поліцейським здійснюється на підставі наказів керівників органів (підрозділів) поліції за місцем постійного проходження служби поліцейського, де він призначений на штатну посаду, а керівникам органів (підрозділів) поліції, заступникам Голови Національної поліції України - на підставі наказу Голови Національної поліції України або особи, яка виконує його обов`язки. Виплата додаткової винагороди Голові Національної поліції України здійснюється на підставі наказу Міністерства внутрішніх справ України.

Відповідно до п.9 Порядку №775 для підготовки наказів про виплату додаткової винагороди поліцейським керівники структурних підрозділів або відокремлених підрозділів органів (підрозділів) поліції надають до підрозділу кадрового забезпечення органів (підрозділів) поліції розрахунок винагороди за час безпосередньої участі в бойових діях або заходах, час проходження служби поліцейських за формою, наведеною в додатку 1 до цих Порядку та умов (далі - розрахунок винагороди).

Для підготовки наказів про виплату додаткової винагороди поліцейським із числа курсантів та здобувачів освіти розрахунок винагороди за особливості проходження служби (навчання) під час воєнного стану (особливого періоду) та додаткової винагороди поліцейським із числа курсантів та здобувачів освіти, форма якого наведена в додатку 2 до цих Порядку та умов, складає підрозділ кадрового забезпечення ЗВО МВС. При виконанні поліцейським із числа курсантів та здобувачів освіти безпосередніх повноважень поліції підставою для складання зазначеного розрахунку винагороди є документ, визначений в абзаці одинадцятому пункту 5 цих Порядку та умов.

Облік днів виконання бойових (спеціальних) завдань, визначених абзацом другим пункту 2 цих Порядку та умов, здійснюється керівниками органів (підрозділів) поліції, у підпорядкуванні яких перебувають поліцейські на день виконання таких завдань, шляхом оформлення довідки обліку днів виконання бойових (спеціальних) завдань, для виплати одноразової винагороди за формою, наведеною в додатку 3 до цих Порядку та умов, яка щомісяця надсилається до органу поліції, у штаті якого перебуває поліцейський.

Для підготовки наказів про виплату одноразової винагороди поліцейським керівники структурних підрозділів або відокремлених підрозділів органів (підрозділів) поліції, у штаті яких перебувають такі поліцейські, надають до підрозділу кадрового забезпечення органів (підрозділів) поліції зведені довідки обліку днів виконання бойових (спеціальних) завдань для виплати одноразової винагороди за кожні 30 днів (сумарно обчислених) виконання таких завдань за формою, наведеною в додатку 4 (далі - зведена довідка обліку днів) до цих Порядку та умов.

Застосовуючи положення наведених норм права до достовірно зясованих обставин спору, суд доходить до переконання про те, що відсутність письмового рапорту заявника як командира підрозділу про щоденну участь у веденні бойових дій або щоденну участь у виконанні бойових завдань саме на лінії зіткнення з ворогом, відсутність письмових скарг не неправильний облік саме такого часу служби у поєднанні із наявними відомостями фізичного цілодобового знаходження заявника на лінії зіткнення з ворогом лише у конкретні дні з поміж загального періоду часу, коли за виконання завдань за наказами №89ДСК та №240-ДСК унеможливлює визнання доведеним існування факту порушеного права на отримання у порядку постанови КМУ від 28.02.2022р. №168 одноразової додаткової винагороди у розмірі 140.000,00грн. (по 70.000,00грн. за кожні 30 сумарно обчислених календарних днів).

Суд відзначає, що основним питанням, на яке належить надати відповідь за результатами відправлення правосуддя у даній справі є не зміст наказів №89ДСК та №240-ДСК (відносно чого сторін справи фактично відсутній спір у звязку із чим відсутня і потреба у витребуванні цих документів), а фізичне місце знаходження заявника під час виконання завдань за наказами №89ДСК та №240-ДСК, а саме: 1) цілодобове знаходження безпосередньо на лінії зіткнення з ворогом або 2) знаходження на відстані від лінії зіткнення, котре перевищує розміщення ротного опорного пункту включно.

Наданими субєктом владних повноважень доказами підтверджено, що у ті календарні дні, за які не була проведена виплата одноразової додаткової винагороди у порядку постанови КМУ від 28.02.2022р. №168 у редакції постанови КМУ від 12.04.2024р. №419 із розрахунку 70.000,00грн. за кожні сумарно обчислені 30 днів, заявник не знаходився (не перебував) цілодобово на лінії зіткнення з ворогом на глибині (відстані) до ротного опорного пункту включно.

Жодних доказів про протилежне заявником у ході розгляду справи по суті до суду не подано.

Версія сторони позивача полягає у тому, що виконання бойових завдань за одними і тими ж наказами субєкта владних повноважень, відносно яких була призначена виплата додаткової винагороди у порядку постанови КМУ від 28.02.2022р. №168 у розмірі до 100.000,00грн. одночасно і безумовно зумовлює виникнення обовязку із виплати одноразової грошової допомоги у порядку постанови КМУ від 28.02.2022р. №168 у редакції постанови КМУ від 12.04.2024р. №419 із розрахунку 70.000,00грн. за кожні сумарно обчислені 30 днів за одні і ті ж самі календарні дні, тобто полягає суто у власному субєктивному тлумаченні змісту п.1 постанови КМУ від 28.02.2022р. №168.

Відсутність будь-яких обєктивних даних про щоденне і цілодобове та безперервне виконання заявником бойових завдань саме на лінії зіткнення (без вибуття на ротацію) та незазначення будь-яких доводів стосовно місць фізичного знаходження та характеру особистих та безпосередніх бойових дій саме на лінії зіткнення на глибині (відстані) до ротного опорного пункту включно, відсутність письмових рапортів про щоденну участь у бойових діях саме на лінії зіткнення на глибині (відстані) до ротного опорного пункту включно позбавляє суд можливості реалізації процесуальних можливостей з приводу витребування доказів за власною ініціативою у порядку ч.4 ст.9 КАС України, бо за висловленими у межах справи доводами субєкта владних повноважень у спірних правовідносинах в неоплачені одноразовою додатковою винагородою дні заявник виконував завдання за наказами №89ДСК та №240-ДСК, але не на лінії зіткнення з ворогом на глибині (відстані) до ротного опорного пункту включно.

Продовжуючи вирішення спору, суд зважає, що критерії законності управлінського волевиявлення (як у формі рішення, так і у формі діяння) владного суб`єкта викладені законодавцем у приписах ч.2 ст.2 КАС України, а у силу ч.2 ст.77 КАС України обов`язок доведення факту дотримання цих критеріїв покладений на владного суб`єкта шляхом подання до суду доказів та наведення у процесуальних документах доводів як відповідності закону вчиненого волевиявлення, так і помилковості аргументів іншого учасника справи.

Тому відповідність закону рішення чи діяння (управлінського волевиявлення) суб`єкта владних повноважень як у спорі про набуття приватною особою додаткового блага чи активу, так і у спорі про спростування приватною особою новоствореного обовязку, зокрема, за критеріями дотримання компетенції, меж повноважень, способу дій, приводу реалізації функції контролю, обґрунтованості, безсторонності (неупередженості), добросовісності, розсудливості, рівності перед законом, унеможливлення дискримінації, пропорційності, своєчасності, права особи на участь у процесі прийняття рішення, має доводитись, насамперед, відповідачем суб`єктом владних повноважень.

При цьому, із положень частин 1 і 2 ст.77 КАС України у поєднанні з приписами ч.4 ст.9, абз.2 ч.2 ст.77, частин 3 і 4 ст.242 КАС України слідує, що владний суб`єкт повинен доводити обставини фактичної дійсності у спорі за стандартом доказування - "поза будь-яким розумним сумнівом" (тобто запропоноване сприйняття ситуації повинно виключати реальну ймовірність існування у дійсності будь-якого іншого варіанту), у той час як до приватної особи підлягає застосуванню стандарт доказування - "баланс вірогідностей" (тобто запропоноване сприйняття ситуації не повинно суперечити умовам реальної дійсності і бути можливим до настання).

Разом із тим, суд вважає, що саме лише неспростування владним суб`єктом задекларованого, але не доведеного документально твердження приватної особи про конкретну обставину фактичної дійсності, не спричиняє виникнення безумовних та беззаперечних підстав для висновку про реальне існування такої обставини у дійсності.

І хоча спір безумовно підлягає вирішенню у порядку ч.2 ст.77 КАС України, однак суд повторює, що реальність (справжність та правдивість) конкретної обставини фактичної дійсності не може бути сприйнята доведеною виключно через неспростування одним із учасників справи (навіть суб`єктом владних повноважень) декларативно проголошеного, але не доказаного твердження іншого учасника справи, позаяк протилежне явно та очевидно прямо суперечить меті правосуддя - з`ясування об`єктивної істини у справі.

Правильність саме такого тлумачення змісту ч.1 ст.77 та ч.2 ст.77 КАС України підтверджується правовим висновком постанови Великої Палати Верховного Суду від 25.06.2020р. по справі №520/2261/19, де указано, що визначений ст. 77 КАС України обов`язок відповідача - суб`єкта владних повноважень довести правомірність рішення, дії чи бездіяльності не виключає визначеного частиною першою цієї ж статті обов`язку позивача довести ті обставини, на яких ґрунтуються його вимоги.

Окрім того, саме таке тлумачення стандартів доказування є цілком релевантним правовому висновку постанови Великої Палати Верховного Суду від 21.06.2023р. у справі №916/3027/21.

Викладені вище міркування окружного адміністративного суду також є цілком релевантними правовій позиції постанови Верховного Суду від 19.01.2023р. у справі №520/6006/21, де указано, що: 1) у праві існують три основні стандарти доказування: "баланс імовірностей" (balance of probabilities) або "перевага доказів" (preponderance of the evidence); "наявність чітких та переконливих доказів" (clear and convincing evidence); "поза розумним сумнівом" (beyond reasonable doubt) та у справах, де суб`єкт владних повноважень доводить правомірність своїх рішень, що передбачають втручання у власність або діяльність суб`єкта приватного права (зокрема, притягнення його до відповідальності), подані таким суб`єктом владних повноважень докази, за загальним правилом, повинні відповідати критерію "поза розумним сумнівом"; 3) Цей висновок сформульований Верховним Судом, зокрема у постановах від 14.11.2019р. у справі №822/863/16, від 21.11.2019р. у справі №826/5857/16, від 11.02.2020р. у справі №816/502/16, від 16.06.2020р. у справі №756/6984/16-а та від 18.11.2022р. у справі №560/3734/22.

Кваліфікуючи реально вчинене у спірних правовідносинах управлінське волевиявлення суб`єкта владних повноважень, суд виходить із того, що за загальним правилом під рішенням суб`єкта владних повноважень слід розуміти письмовий акт, під дією суб`єкта владних повноважень слід розуміти вчинок посадової/службової особи, під бездіяльністю суб`єкта владних повноважень слід розуміти невиконання обов`язків, під відмовою суб`єкта владних повноважень слід розуміти письмово зафіксоване діяння з приводу незадоволення звернення приватної особи.

За змістом правових позицій постанови Верховного Суду від 03.06.2020р. у справі №464/5990/16-а та постанови Великої Палати Верховного Суду від 08.09.2022р. у справі №9901/276/19 протиправною бездіяльністю суб`єкта владних повноважень є зовнішня форма поведінки (діяння) органу/посадової особи у вигляді неприйняття рішення (нездійснення юридично значимих дій) у межах компетенції за наявності фізичної змоги реалізувати управлінську функцію.

У межах спірних правовідносин субєктом владних повноважень було вчинене управлінське волевиявлення у формі відмови у виплаті заявникові одноразової грошової допомоги у порядку постанови КМУ від 28.02.2022р. №168 у редакції постанови КМУ від 12.04.2024р. №419 із розрахунку 70.000,00грн. за кожні сумарно обчислені 30 днів за ті календарні дні виконання завдань за наказами №89ДСК та №240-ДСК, коли згідно з обліком умов несення служби заявник особисто цілодобово та безпосередньо не перебував на лінії зіткнення з ворогом на глибині (відстані) до ротного опорного пункту включно.

Згідно з ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Тлумачення змісту цієї норми процесуального закону було викладено Верховним Судом у постанові від 07.11.2019р. по справі №826/1647/16 (адміністративне провадження № К/9901/16112/18), де указано, що обов`язковою умовою визнання протиправним волевиявлення суб`єкта владних повноважень є доведеність приватною особою факту порушення власних прав та інтересів та доведеність факту невідповідності закону оскарженого управлінського волевиявлення.

Оцінивши добуті по справі докази в їх сукупності за правилами ст.ст.72-77, 90, 211 КАС України, суд доходить до переконання про те, що у спірних правовідносинах суб`єктом владних повноважень було забезпечено дотримання вимог ч.2 ст.19 Конституції України та ч.2 ст.2 КАС України, позаяк обставини спірних правовідносин були з`ясовані із достатньою повнотою, зміст належної норми права був витлумачений вірно, реально вчинене управлінське волевиявлення не призвело до погіршення правового становища приватної особи як учасника суспільних відносин, бо за відсутності правових підстав субєкт владних повноважень був позбавлений легітимної можливості провести виплату заявникові одноразової грошової допомоги у порядку постанови КМУ від 28.02.2022р. №168 у редакції постанови КМУ від 12.04.2024р. №419 із розрахунку 70.000,00грн. за кожні сумарно обчислені 30 днів за ті календарні дні виконання завдань за наказами №89ДСК та №240-ДСК, коли згідно з обліком умов несення служби заявник особисто цілодобово та безпосередньо не перебував на лінії зіткнення з ворогом на глибині (відстані) до ротного опорного пункту включно.

Тож, за наслідками розгляду справи слід визнати доведеним за правилами ч.2 ст.77 КАС України факт відповідності ч.2 ст.2 КАС України реально вчиненого субєктом владних повноважень управлінського волевиявлення та навпаки не доведеним за правилом ч.1 ст.77 КАС України факт існування у заявника порушеного публічного права (інтересу) у межах спірних правовідносин.

Указане є визначеною процесуальним законом підставою для залишення позову без задоволення.

При розв`язанні спору, суд, зважаючи на практику Європейського суду з прав людини щодо застосування ст.6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року (далі за текстом - Конвенція; рішення від 21.01.1999р. у справі "Гарсія Руїз проти Іспанії", від 22.02.2007р. у справі "Красуля проти Росії", від 05.05.2011р. у справі "Ільяді проти Росії", від 28.10.2010р. у справі "Трофимчук проти України", від 09.12.1994р. у справі "Хіро Балані проти Іспанії", від 01.07.2003р. у справі "Суомінен проти Фінляндії", від 07.06.2008р. у справі "Мелтекс ЛТД (MELTEX LTD) та Месроп Мовсесян (MESROP MOVSESYAN) проти Вірменії"), надав оцінку усім юридично значимим доводам, факторам та обставинам, дослухався до усіх ясно і чітко сформульованих та здатних вплинути на результат вирішення спору аргументів сторін.

Розгорнуті і детальні мотиви та висновки суду з приводу юридично значимих аргументів, доводів учасників справи та обставин справи викладені у тексті судового акту.

Решта доводів сторін окремій оцінці у тексті судового акту не підлягає, позаяк не впливає на правильність розв`язання спору по суті.

Розподіл витрат з оплати судового збору по справі слід здійснити відповідно до ст.139 КАС України та Закону України "Про судовий збір".

Керуючись ст.ст. 8, 19, 124, 129 Конституції України, ст.ст.4-12, 72-77, 90, 211, 241-246, 255, 262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

Позов - залишити без задоволення.

Роз`яснити, що рішення підлягає оскарженню згідно з ч.1 ст.295 КАС України (протягом 30 днів з дати складення повного судового рішення); набирає законної сили відповідно до ст.255 КАС України.

Суддя А.В. Сліденко