Справа № 200/1093/25
Суддя: Гайдар Андрій Володимирович
Дата ухвалення: 2025-08-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 серпня 2025 року справа №200/1093/25

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі суддів: Гайдара А.В., Казначеєва Е.Г., Компанієць І.Д., розглянув у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 05 травня 2025 року (головуючий суддя І інстанції Голошивець І.О.), складене у повному обсязі 05 травня 2025 року у справі № 200/1093/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання протиправним та скасування рішення №97 від 18.12.2024 року та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

До Донецького окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про:

- визнання протиправним та скасування Рішення № 97 від 16 жовтня 2023 року Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві яким відмовлено ОСОБА_1 у переході з пенсії за віком на пенсію державного службовця відповідно до ст. 37 Закону № 889-VIII;

- зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві перевести ОСОБА_1 з пенсії за віком відповідно до Закону України від 09.07.2003 №1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пенсію за віком відповідно до Закону України від 16.12.1993 №3723-ХІІ «Про державну службу» починаючи з 10.10.2023 року зарахувавши до стажу державної служби період роботи з 09.11.1993 року по 01.05.2016 року в органах податкової служби

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 05 травня 2025 року адміністративний позов задоволено.

Визнано протиправним та скасувати рішення №97 від 18 грудня 2024 року Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області ().

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області () перевести ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 ) на пенсію за віком згідно із статтею 37 Закону України «Про державну службу» № 3723-ХІІ від 16.12.1993 року з дати звернення із відповідною заявою - з 11.12.2024 та здійснити перерахунок призначеної пенсії з урахуванням довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця від 06.12.2024 №125/05-99-10-02 та №126/05-99-10-02, виданих Головним управлінням ДПС у Донецькій області, з урахуванням висновків суду.

Не погодившись з вищевказаним судовим рішенням, відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, звернувся до суду апеляційної інстанції з апеляційною скаргою, в якій, посилаючись на неповне з`ясування обставин, що мають значення для справи, порушення норм матеріального процесуального права, просило суд скасувати рішення суду першої інстанції та відмовити у задоволені позовних вимог.

В обґрунтування доводів апеляційної скарги апелянт зазначає, що розрахунок пенсії позивача за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» відповідач надати не має можливості, оскільки відповідачем щодо виконання рішення суду від 27.12.2023 року №200/6755/23 є Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві, які в свою чергу робили перерахунок згідно рішення від 13.05.2024 №97.

Сторони в судове засідання не викликались, про дату та місце розгляду справи повідомлялись судом належним чином.

Апеляційним судом витребувано у Донецького окружного адміністративного суду справу № 200/1093/25, однак листом суд першої інстанції повідомив що справа в паперовому вигляді не формувалась. Також повідомлено, що всі документи експортовано в комп`ютерну програму «Діловодство спеціалізованого суду».

Відтак, апеляційний суд вважає за можливе здійснити апеляційний перегляд за документами, наявними в підсистемі «Електронний суд»

Суд, заслухав доповідь судді-доповідача, перевірив матеріали справи і обговорив доводи апеляційної скарги, перевірив юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідив правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, встановив наступне.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянка України, зареєстрована за адресою: АДРЕСА_1 , що підтверджується паспортом громадянина України серії НОМЕР_2 виданий Дзержинським МВ УМВС України в Донецькій області 09 липня 1997 року.

Наказом в.о. начальника Головного управління ДПС у Донецькій області від 02.10.2023 року №383-о припинено державну службу та звільнено ОСОБА_1 з посади головного державного інспектора Костянтинівського відділу інформаційних технологій управління інформаційних технологій за власним бажанням, у зв`язку із виходом на пенсію.

10.10.2023 року позивач, через веб-портал, звернулась до Пенсійного фонду із заявою про перехід з пенсії за віком , призначену відповідно до Закону України № 1058, на пенсію за віком відповідно до Закону України від 10.12.2015 №889-VIII «Про державну службу».

Засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначено структурний підрозділ, а саме Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві для розгляду заяви позивача від 10.10.2023 року.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 16.10.2023 року № 97 відмовлено ОСОБА_1 в переведенні на пенсію за віком згідно Закону України «Про державну службу» у зв`язку з тим, що станом на 01.05.2016 заявниця не мала не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону № 3723-ХІІ та актами Кабінету Міністрів України.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду по справі №200/6755/23 від 27 грудня 2023 року було вирішено: позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення № 97 від 16 жовтня 2023 року Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві яким відмовлено ОСОБА_1 у переході з пенсії за віком на пенсію державного службовця відповідно до ст. 37 Закону № 889-VIII.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві перевести ОСОБА_1 з пенсії за віком відповідно до Закону України від 09.07.2003 №1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пенсію за віком відповідно до Закону України від 16.12.1993 №3723-ХІІ «Про державну службу» починаючи з 10.10.2023 року зарахувавши до стажу державної служби період роботи з 09.11.1993 року по 01.05.2016 року в органах податкової служби.

В решті позовних вимог відмовити.

Постановою Першого апеляційного адміністративного суду по справі №200/6755/23 від 30.04.2024 року апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві залишено без задоволення. Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 27 грудня 2023 року у справі № 200/6755/23 залишено без змін.

З урахуванням наведеного, рішення Донецького окружного адміністративного суду по справі №200/6755/23 від 27.12.2023 року набрало законної сили 30.04.2024 року відповідно до постанови Першого апеляційного адміністративного суду.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 27.12.2023 року та постанови Першого апеляційного адміністративного суду від 30.04.2024 року за позовною заявою позивача по справі №200/6755/23 було повторно розглянуто заяву позивача від 10.10.2023 про перерахунок пенсії та прийнято рішення про відмову у здійсненні такого перерахунку від 13.05.2024 року №97, наступного змісту: - «[…]. Донецький окружний адміністративний суд від 27 грудня 2023 зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві перевести ОСОБА_1 з пенсії за віком відповідно до Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пенсію за віком відповідно до Закону України від 16.12.1993 № 3723-XII «Про державну службу» починаючи з 10.10.2023 року зарахувавши до стажу державної служби період роботи з 09.11.1993 року по 01.05.2016 року в органах податкової служби. Станом на дату перерахунку гр. ОСОБА_1 отримує пенсію за віком згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» в розмірі 12574,36 грн. Оскільки в результаті перерахунку зменшується розмір пенсії та становить 2093,00 грн., проводити перерахунок пенсії недоцільно. Враховуючи зазначене, гр. ОСОБА_1 відмовлено в перерахунку пенсії.».

Позивач 11.12.2024 року звернулася особисто до Головного управління ПФУ в Житомирській області (ВОГ №4) з заявою про перехід на пенсію за іншим Законом за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» додавши до заяви вищезазначені довідки отримані нею в ГУ ДПС у Донецькій області та копію рішення Донецького окружного адміністративного суду по справі №200/6755/23.

За принципом екстериторіальності вищезазначену заяву позивача було розглянуто Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області та прийнято рішення про відмову у перерахунку пенсії від 18.12.2024 року №97.

В даному рішенні відповідач зазначив наступне: - «Відділом перерахунків пенсій №3 управління пенсійного забезпечення, надання страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області розглянуто заяву № 15292 від 11.12.2024р. ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 (пенсійна справа № 97, РНОКПП НОМЕР_1 ), щодо перерахунку пенсії «Перехід на пенсію за іншим Законом», а саме на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу». ОСОБА_1 під час звернення надала довідку про складові заробітної плати для державного службовця, який до 1 січня 2024 р. працював та звільнився з державних органів, що провели класифікацію посад державної служби, або який працював у державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, посаду якого не було класифіковано, або який працював у державних органах, що не провели класифікацію посад державної служби (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) ( додаток - 4) та довідку про інші складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка працювала на посадах державної служби, класифікацію яких було проведено, має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, та яка на дату виходу на пенсію не займала посаду в державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, яку було класифіковано, або працювала у державних органах, які не провели класифікацію посад державної служби ( додаток - 6) Головного управління ДПС у Донецькій області Державної податкової служби України станом на грудень 2023 року від 06.12.2024р. №№ 125/05-99-10-02, 126/05-99-10-02 відповідно. Заявниця працювала в органах державної податкової служби України (09.11.1993-01.05.2016р.р.) на посадах, за якими їй присвоювалися спеціальні звання. Робота на посадах за спеціальними званнями не зараховується до стажу державної служби, який дає право на призначення пенсії відповідно до Закону 889. ОСОБА_1 перебуває на обліку з 14.12.2021 року та отримувала пенсію за віком відповідно до Закону України №1058 «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». 10.10.2023 року заявниця звернулася із заявою № 2213 про проведення перерахунку пенсії щодо переходу з пенсії за віком згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу». Рішенням №97 від 16.10.2023 року було відмовлено в перерахунку пенсії, у зв`язку з тим, що заявниця не мала не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців. Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 27.12.2023р. №200/6755/23 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві перевести ОСОБА_1 з 10.10.2023 року на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про Державну службу» зарахувавши до стажу державної служби період роботи з 09.11.1993 року по 01.05.2016 року в органах податкової служби. 13.05.2024 року було винесено рішення №97 про відмову в перерахунку згідно рішення суду, так як розмір за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» становить 2093,00 грн., а розмір пенсії за віком згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» складає 12574,36 грн., а отже проводити перерахунок пенсії недоцільно. З огляду на вищезазначене, прийнято рішення відмовити в перерахунку пенсії ОСОБА_1 за заявою № 15292 від 11.12.2024 року, оскільки відповідачем щодо виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 27.12.2023р. №200/6755/23 є Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві та в рішенні суду відсутні зобов`язання щодо врахування наданих довідок заробітної плати.».

З наявної в матеріалах справи копії заяви Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 18.12.2024 року «Щодо необхідності доопрацювання звернення ОСОБА_1 » адресованої Головному управлінню пенсійного фонду України в Донецькій області, в якому відповідач повідомив що з метою обґрунтованості та достовірності поданих для перерахунку пенсії за віком згідно Закону України «Про державну службу» довідок «Про заробітну плату для обчислення пенсії» від 06.12.2024 №125/05-99-10-02, 126/05-99-10-02 виданих ГУ ДПС у Донецькій області позивачу, Управління обслуговування громадян ГУ ПФУ в Житомирській області направило їх на перевірку (вихідний лист від 11.12.2024 року №0600-0207-9/154010). Відповідач в даній заяві просив другим етапом доопрацювати даний перерахунок з урахуванням результатів акту перевірки.

В матеріалах справи відсутні як акт проведеної перевірки так і доопрацювання з урахуванням результатів цієї перевірки.

В матеріалах справи копія розгляду скарги позивача Пенсійним фондом України від 17.02.2025 року адресованого Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області та м. Києві, в якій зазначено наступне: - «Розглянувши скаргу ОСОБА_1 від 22.12.2024 щодо виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 27.12.2023 у справі № 200/6755/23 (далі вебпортал Пенсійного фонду України за № ВЕБ-28000-Ф-С-24-205575 (вх. № 67513/І-2800-24 від 23.12.2024), та інформацію, надану листом Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 07.01.2025 № 0500-0202-5/1356, Пенсійний фонд України повідомляє. Частиною другою статті 14 та пунктом першим статті 370 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що постанови та ухвали суду в адміністративних справах, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання на всій території України. Судові рішення, що набрали законної сили, виконуються органами Пенсійного фонду України відповідно до покладених зобов`язань, в установленому чинним законодавством порядку. Зміст мотивувальної й резолютивної частин рішення суду конкретизує встановлені судом зобов`язання, в межах яких органи Пенсійного фонду України виконують рішення судів. Рішенням суду від 27.12.2023 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві перевести ОСОБА_1 з пенсії за віком відповідно до Закону України від 09.07.2003 № 1058-ІV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пенсію за віком відповідно до Закону України від 16.12.1993 № 3723-ХІІ «Про державну службу» починаючи з 10.10.2023 року зарахувавши до стажу державної служби період роботи з 09.11.1993 року по 01.05.2016 року в органах податкової служби. На виконання рішення суду від 27.12.2023 до стажу державної служби зараховано вказаний вище період роботи. Стаж державної служби станом на 01.05.2016 складає 22 роки 5 місяців. У випадках, коли зобов`язання, що покладені судовим рішенням на органи Пенсійного фонду України, не визначають окремого порядку призначення пенсії, призначення здійснюється з урахуванням вимог чинного законодавства. Пунктами 10, 12 «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 10.12.2015 №889-VІІІ «Про державну службу» (далі - Закон № 889) передбачено, що державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом (01.05.2016) займали посади державної служби та мали не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону № 3723 та актами Кабінету Міністрів України, та особи, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону № 3723 та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону № 3723 у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців. При обчисленні пенсії відповідно до Закону № 889 враховується заробітна плата, отримана на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців. Порядок призначення пенсій деяким категоріям осіб відповідно до Закону України «Про державну службу» затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 № 622 (зі змінами). В трудовій книжці ОСОБА_1 є записи про присвоєння з 02.10.2019 рангу державного службовця. До заяви від 10.10.2023 про переведення на пенсію відповідно до Закону № 889 ОСОБА_1 надала довідки про складові заробітної плати від 10.10.2023 № 49/05-99-10-02 (посадовий оклад, надбавка за ранг та надбавка за вислугу років), № 50/05-99-10-02 (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за період з жовтня 2018 року по вересень 2023 року) та № 48/05-99-10-02 (про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби), видані Головним управлінням ДПС у Донецькій області. Для врахування при обчисленні пенсії заявниці наданих довідок необхідно перевірити, за який період здійснювалась оплата праці на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, в тому числі виплата за ранг державного службовця. За результатами перевірки слід повернутися до порядку виконання рішення суду від 27.12.2023 з урахуванням долучених до заяви від 10.10.2023 довідок про заробітну плату для призначення пенсії державного службовця. Про результати проведеної роботи повідомити заявницю.».

Отже, вищенаведеним підтверджується те, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду по справі №200/6755/23 від 27.12.2023 року до стажу державної служби позивача було зараховано період роботи з 09.11.1993 по 01.05.2016 роки та стаж державної служби станом на 01.05.2016 року складає 22 роки 5 місяців.

Станом на 01.03.2025 року продовжує отримувати пенсію призначену їй відповідно до приписів Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», що не заперечується сторонами по справі.

Позивач оскаржує вищевказане рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області №97 від 18 грудня 2024 року, як таке, що прийнято з порушенням норм чинного законодавства та порушує її конституційні права.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції дійшов до висновку про порушення відповідачем права позивача на перехід на пенсію держаного службовця та здійснити перерахунок призначеної пенсії на підставі довідок.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги.

Суд погоджує висновки суду першої інстанції та зазначає наступне.

01 травня 2016 року набув чинності Закон України від 10 грудня 2015 року № 889-VIII «Про державну службу» (далі Закон № 889-VIII), підпунктом 1 пункту 2 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» якого визнано таким, що втратив чинність, Закон України «Про державну службу» (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 52, ст. 490 із наступними змінами), крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.

Відповідно до п.п. 10 та 12 розд. ХІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону № 889-VIII:

- державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону України "Про державну службу" (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 52, ст. 490 із наступними змінами) та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 52, ст. 490 із наступними змінами) у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців (п. 10);

- для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України "Про державну службу" (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 52, ст. 490 із наступними змінами) та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 52, ст. 490 із наступними змінами) у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців (п. 12).

Згідно з частиною першою статті 37 Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723-XII «Про державну службу» (далі Закон № 3723-XII) на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.

Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Аналіз цієї норми дає підстави вважати, що необхідною умовою для наявності у державних службовців, які на день набрання чинності Законом 889-VIII займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, та осіб, які на день набрання чинності Законом 889-VIII мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, права на пенсію відповідно до згаданої статті є досягнення такими особами певного віку та наявність страхового стажу, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Питання наявності у позивача права на переведення її з пенсії за віком призначеної відповідно до приписів Закону України №1058-ІV на пенсію за віком відповідно до приписів Закону України №3723-ХІІ було вже вирішено під час розгляду справи №200/6755/23 Донецьким окружним адміністративним судом від 27.12.2023 року, відповідно до зазначеного в мотивувальній частині висновку якого вказано: - «Таким чином, оскільки позивач досягла пенсійного віку встановленого ст. 26 Закону №1058 (60 років), має наявний страховий стаж, при цьому позивач має стаж на посаді державної служби станом на момент звернення більше 10 років, суд доходить висновку, що позивач має право на призначення пенсії за віком згідно зі ст. 37 Закону №3723-XII, а тому відповідно наявні правові підстави для переведення позивача з пенсії за віком, призначеної їй відповідно до Закону №1058-IV, на пенсію державного службовця за віком відповідно до Закону №3723-XII.».

Відповідно до приписів ч.4 ст.78 Кодексу адміністративного судочинства України, обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом. В даному випадку позивач вважаючи, що питання про право на переведення її на інший вид пенсії підтверджене рішенням Донецького окружного адміністративного суду по справі №200/6755/23 та отримавши нові довідки повторно звернулася до територіальних органів ПФУ, надавши як копію рішення суду так і нові довідки про її заробітну плату та інші види доплат для відповідного розрахунку її пенсії.

В свою чергу, Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області замість належного розгляду заяви позивача з наданням оцінці довідкам, які були додані позивачем до заяви, а також враховуючи у неї наявність підтвердженого права на переведення її з одного виду пенсії на інший встановленого за наслідком розгляду справи №200/6755/23 зазначило лише, що відповідачем по цій справі є інше Головне управління та те, що в рішенні суду відсутні зобов`язання щодо врахування наданих довідок заробітної плати.

Суд зауважує, що рішення суб`єкта владних повноважень мають ґрунтуватися на оцінці всіх фактичних обставин, що мають значення для об`єктивного вирішення питання в межах дискреційних повноважень такого суб`єкта. Мають значення, як правило, ті обставини, які передбачені нормою права, що застосовується. Суб`єкт владних повноважень повинен врахувати усі ці обставини, тобто надати їм правову оцінку: прийняти до уваги або відхилити. У разі відхилення певних обставин висновки повинні бути мотивованими, особливо, коли має місце несприятливе для особи рішення.

Принцип обґрунтованості рішення вимагає від суб`єкта владних повноважень враховувати, як обставини, на обов`язковість урахування яких прямо вказує закон, так і інші обставини, що мають значення у конкретній ситуації. Для цього він має ретельно зібрати і дослідити матеріали, що мають доказове значення у справі, наприклад, документи, пояснення осіб, тощо. При цьому, суб`єкт владних повноважень повинен уникати прийняття невмотивованих висновків, обґрунтованих припущеннями та неперевіреними фактами, а за конкретними обставинами.

Таким чином, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про наявність підстав для визнання протиправним рішення відповідача від 18.12.2024 №97 та як наслідок скасувати це рішення, враховуючи, що воно прийнято не на підставі Конституції та законодавства України.

При цьому, пенсія за віком згідно із статтею 37 Закону України «Про державну службу» має бути призначена позивачу з дати звернення із відповідною заявою з 11.12.2024,

Щодо позовних вимог позивача в частині здійснити перерахунок призначеної пенсії з урахуванням довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця від 06.12.2024 №125/05-99-10-02 та №126/05-99-10-02 виданих Головним управлінням ДПС у Донецькій області, суд зазначає наступне.

Згідно зі статтею 43 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" перерахунок пенсій за віком, по інвалідності, в разі втрати годувальника, за вислугу років, призначених до набрання чинності цим Законом, здійснюється за нормами цього Закону на підставі документів про вік, страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час перерахунку в пенсійній справі та відповідають вимогам законодавства, що діяло раніше, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

Відповідно до частин 1, 3 статті 44 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом.

Органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію.

Частиною 4 статті 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" установлено, що перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п`ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Відповідно до частини 5 статті 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Цей строк може бути продовжено за рішенням керівника територіального органу Пенсійного фонду України на строк проведення додаткової перевірки достовірності відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умов їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсію, але не більше ніж на 15 днів.

Згідно з частиною 3 статті 49 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" у разі виявлення недостовірних даних у документах та відомостях, на підставі яких було встановлено та/або здійснюється виплата пенсії, рішенням територіального органу Пенсійного фонду України розмір та підстави для виплати пенсії переглядаються відповідно до цього Закону без урахування таких даних.

Варто зазначити, що відповідачем по справі №200/1093/25 взагалі не було надано оцінці цим довідкам наданим позивачем до її заяви від 11.12.2024 року.

Суд дійшов до висновку, що складові заробітної плати, які зазначені у поданих позивачем довідках про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця, відповідають приписам чинного законодавства, а тому відповідач протиправно не здійснив перерахунок та виплату пенсії позивачу за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» з урахуванням довідки про заробітну плату державного службовця від 06.12.2024 № 126/05-99-10-02 та від 06.12.2024 № 125/05-99-10-02 починаючи з моменту звернення за переведенням на пенсію державного службовця, а саме з 11.12.2024 року.

Враховуючи вищевикладене, суд погоджує висновок суду першої інстанції про задоволення позовних вимог та відновлення порушеного права позивача шляхом зобов`язання управління перевести ОСОБА_1 на пенсію за віком згідно із статтею 37 Закону України «Про державну службу» з дати звернення із відповідною заявою - з 11.12.2024 та здійснити перерахунок призначеної пенсії з урахуванням довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця від 06.12.2024 №125/05-99-10-02 та №126/05-99-10-02, виданих Головним управлінням ДПС у Донецькій області.

Відповідно до положень ч.1 ст. 316 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Враховуючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне залишити апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду першої інстанції без змін, оскільки суд правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, а доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції.

Керуючись статтями 250, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 05 травня 2025 року у справі № 200/1093/25 залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати її ухвалення та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України, протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 19 серпня 2025 року.

Судді А.В. Гайдар

Е.Г. Казначеєв

І.Д.Компанієць