Справа № 520/6324/25
Суддя: Панов М.М.
Дата ухвалення: 2025-08-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 серпня 2025 р. № 520/6324/25

Харківський окружний адміністративний суд у складі судді Панова М.М., розглянувши в порядку спрощеного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 (ідентифікаційний код юридичної особи НОМЕР_2 , місцезнаходження: АДРЕСА_1 ) щодо нескладення та не надсилання довідки про виконання ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_3 ) бойових (спеціальних) завдань з прикриття повітряного простору об`єкта критичної інфраструктури - Червонодонецької докачувальної компресувальної станції за період з 01.02.2024 по 29.02.2024, з 01.04.2024 по 19.04.2024;

- зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 (ідентифікаційний код юридичної особи НОМЕР_2 , місцезнаходження: АДРЕСА_1 ) скласти та направити до Військової частини НОМЕР_4 довідку про виконання ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_3 ) бойових (спеціальних) завдань з прикриття повітряного простору об`єкта критичної інфраструктури - Червонодонецької докачувальної компресувальної станції за період з 01.02.2024 по 29.02.2024, з 01.04.2024 по 19.04.2024.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що відповідачем вчинено протиправну бездіяльність, яка виразилася у нескладенні та не надсиланні до Військової частини НОМЕР_4 довідки про участь позивача у виконанні бойових (спеціальних) завдань за період з 01.02.2024 по 29.02.2024, з 01.04.2024 по 19.04.2024, внаслідок чого позивачу не була нарахована та виплачена додаткова винагорода, передбачена постановою КМ України від 28.02.2022 № 168 за місцем штатної служби у ВЧ НОМЕР_4 за вказані періоди.

Ухвалою суду відкрито спрощене провадження по справі в порядку, передбаченому статтею 257 Кодексу адміністративного судочинства України, та запропоновано відповідачу надати відзив на позов.

Копія ухвали про відкриття спрощеного провадження надіслана та вручена відповідачу, що підтверджується довідкою про доставку електронного листа до Електронного кабінету, яка міститься в матеріалах справи.

Відповідач своїм правом на подачу відзиву не скористався. Відповідні документи у встановлений строк до суду не надходили.

Згідно з ч. 4 ст. 159 Кодексу адміністративного судочинства України, подання заяв по суті справи є правом учасників справи. Неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, виходячи з наступного.

З матеріалів справи встановлено, що ОСОБА_1 (далі - позивач) призваний за мобілізацією та призначений з 06.07.2022 на посаду водія - стрільця зенітно - кулеметного відділення окремого радіо - локаційного взводу батальйону - ВЧ НОМЕР_4 (місце штатної служби), що підтверджується копією військового квитка ОСОБА_1 , яка додана до позову.

Позивач перебуває на грошовому забезпеченні у ВЧ НОМЕР_4 , що підтверджується доданою до позовної заяви копією витягу з наказу командира ВЧ НОМЕР_4 від 06.07.2022 № 163.

З 23.09.2023 по 19.04.2024 позивач на підставі бойового розпорядження Оперативного угрупування військ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » від 19.09.2023 № 2637/дск/оув був відряджений до НОМЕР_5 бригади територіальної оборони військової частини НОМЕР_1 (далі - відповідач, ВЧ НОМЕР_1 ) для виконання бойових (спеціальних) завдань із прикриття повітряного простору, що підтверджується копією посвідчення про відрядження від 25.09.2023 № 372/2/429, що додана до позову.

Виконання бойових (спеціальних) завдань позивачем полягало в охороні та повітряному прикритті об`єкта критичної інфраструктури - Червонодонецької докачувальної компресувальної станції (смт Донець, Балаклійська ОТГ, Харківська область) у складі НОМЕР_5 бригади територіальної оборони ВЧ НОМЕР_1 від повітряних атак ворога з використанням БПЛА, FРV - дронів, інших повітряних загроз.

За період з 25.09.2023 по 30.09.2023, з 01.10.2023 по 31.10.2023, з 01.11.2023 по 30.11.2023, з 01.12.2023 по 31.12.2023, з 01.01.2024 по 31.01.2024, з 01.03.2024 по 31.03.2024 виконання позивачем бойових спеціальних завдань у складі НОМЕР_5 бригади територіальної оборони ВЧ НОМЕР_1 підтверджено копіями довідок ВЧ НОМЕР_1 від 28.01.2024 № 1571/646 за вересень 2023 року, за жовтень 2023 року, за листопад 2023 року, за грудень 2023 року, за січень 2024 року, за березень 2024 року, що додані позивачем до позовної заяви.

Виконання позивачем бойових (спеціальних) завдань за період з 23.09.2023 по 19.04.2024 відбувалось на підставі бойового розпорядження Оперативного угрупування військ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » № 2637/дск/ОУВ від 19.05.2023, бойового розпорядження НОМЕР_5 бригади територіальної оборони № НОМЕР_6 від 25.09.2023, про що зазначено у складених ВЧ НОМЕР_1 довідках, зазначених вище. Таким чином виконання бойових (спеціальних) завдань позивача за період з 23.09.2023 по 19.04.2024 носило системний (постійний характер).

Протягом зазначеного періоду позивач не залишав місце служби, не відкликався з відрядження, а постійно перебував за місцем знаходження охоронюваного об`єкта - Червонодонецької докачувальної компресувальної станції (смт Донець, Балаклійська ОТГ, Харківська область), що підтверджується копією листа ВЧ НОМЕР_4 від 28.02.2025 № 1450/372/9/124 та свідками ОСОБА_2 , ОСОБА_3 .

Довідка про виконання бойових (спеціальних) завдань складається на підставі рапортів, поданих відповідальними службовими особами.

Згідно з рапортом заступника начальника ОКІ Червонодонецької ДКС з ППО старшого лейтенанта ОСОБА_4 від 29.02.2024 позивач у складі відділення протиповітряної оборони ВЧ НОМЕР_1 за період з 01.02.2024 по 29.02.2024 виконував бойові (спеціальне) завдання з безпосереднього протиповітряного прикриття Червонодонецької ДКС (копія рапорту додана до позовної заяви).

Згідно з рапортом старшого помічника керівника ОКІ з ППО в Харківській області майора ОСОБА_5 від 20.04.2024 позивач за період з 01.04.2024 по 19.04.2024 виконував бойові (спеціальні) завдання з безпосереднього протиповітряного прикриття Червонодонецької ДКС (копія рапорту додана до позовної заяви).

Відповідно до листа ВЧ НОМЕР_4 від 28.02.2025 № 1450/372/9/124 (копія листа додана до позовної заяви) стало відомо, що ВЧ НОМЕР_1 не надсилала до ВЧ НОМЕР_4 довідку про виконання бойових (спеціальних) завдань позивачем за період з 01.02.2024 по 29.02.2024, з 01.04.2024 по 19.04.2024 у складі НОМЕР_5 бригади територіальної оборони ВЧ НОМЕР_1 , у зв`язку з чим ВЧ НОМЕР_4 не мала правових підстав для нарахування та виплати позивачу додаткової винагороди у розмірі збільшеному до 30 тис. грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (далі - Постанова № 168). Також вищевказаним листом повідомлено про те, що ВЧ НОМЕР_4 зверталась до ВЧ НОМЕР_1 щодо надсилання довідок про виконання бойових (спеціальних) завдань на відряджених військовослужбовців до НОМЕР_5 бригади територіальної оборони, серед яких є позивач, проте ВЧ НОМЕР_1 повідомила про те, що довідки не були складені за відсутністю підстав (лист ВЧ НОМЕР_1 від 18.10.2024 № 1571/11050 - додаток до листа ВЧ НОМЕР_4 від 28.02.2025 № 1450/372/9/124, копії яких додані до позову).

Позивач у позовній заяві зазначає, що категорично не погоджується з правовою позицією, викладеною ВЧ НОМЕР_1 у листі від 18.10.2024 № 1571/11050 в частині відсутності підстав для складення довідки про виконання бойових (спеціальних) завдань за період служби з 01.02.2024 по 29.02.2024, з 01.04.2024 по 19.04.2024.

За вказаний період позивач особисто разом з іншими військовослужбовцями виконували бойові (спеціальні) завдання з повітряного прикриття об`єкта критичної інфраструктури Червонодонецької докачувальної компресувальної станції (смт Донець, Балаклійська ОТГ, Харківська область), що також підтверджується рапортами ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , свідками ОСОБА_2 , ОСОБА_3 .

Також, позивач зазначає, що внаслідок нескладення ВЧ НОМЕР_1 та не надсилання до ВЧ НОМЕР_4 довідок про виконання бойових (спеціальних) завдань позивачем за період з 01.02.2024 по 29.02.2024, з 01.04.2024 по 19.04.2024 у ВЧ НОМЕР_4 не було законних підстав для нарахування та виплати додаткової винагороди у розмірі збільшеному до 30 тис. грн., передбаченої Постановою № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», що призвело до порушення права позивача на отримання грошового забезпечення у належному розмірі.

Вважаючи, що відповідачем допущена протиправна бездіяльність, яка виразилася у не складенні та не надсиланні довідки про участь у бойових діях позивача у встановлений чинним законодавством строк до військової частина за штатним місцем служби позивача, що призвело до невиплати додаткової винагороди позивачу за період військової служби з 01.02.2024 по 29.02.2024, з 01.04.2024 по 19.04.2024 та порушення права позивача на отримання грошового забезпечення у належному розмірі, позивач звернувся до суду з даним позовом.

З приводу спірних правовідносин суд зазначає наступне.

Відповідно до ст. 3 Конституції України людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю. Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов`язком держави.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 43 Конституції України кожен має право на працю, що включає можливість заробляти собі на життя працею, яку він вільно обирає або на яку вільно погоджується. Кожен має право на належні, безпечні і здорові умови праці, на заробітну плату, не нижчу від визначеної законом. Право на своєчасне одержання винагороди за працю захищається законом.

Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, пов`язані з реалізацією права на соціальний захист, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція України відокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, які відповідно до статті 17 Конституції України перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме: у Збройних Силах України, органах Служби безпеки України, міліції, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції, Управління державної охорони України, державної пожежної охорони, Державного департаменту України з питань виконання покарань тощо (рішення Конституційного Суду України від 06.07.1999 №8-рп/99 у справі щодо права на пільги та від 20.03.2002 №5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій).

У зазначених рішеннях Конституційний Суд України вказав, що необхідність додаткових гарантій соціальної захищеності цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення зумовлена насамперед тим, що служба у Збройних Силах України, інших військових формуваннях та правоохоронних органах держави пов`язана з ризиком для життя і здоров`я, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей. Це повинно компенсуватися наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексу організаційно-правових економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлення єдиної системи їх соціального та правового захисту, гарантування військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливих умов для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулювання відносин у цій галузі визначаються законами України «Про військовий обов`язок та військову службу» та «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

Відповідно до ч. 1 ст. 2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Відповідно до ст. 1-2 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» військовослужбовці користуються усіма правами і свободами людини та громадянина, гарантіями цих прав і свобод, закріпленими в Конституції України та законах України, з урахуванням особливостей, встановлених цим та іншими законами. Ніхто не вправі обмежувати військовослужбовців та членів їх сімей у правах і свободах, визначених законодавством України.

У зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана із захистом Вітчизни, військовослужбовцям надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.

Частинами 2, 3 ст. 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» регламентовано, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022 «Про введення воєнного стану» у зв`язку з військовою агресією російської федерації в Україні введений воєнний стан з 24.02.2022, який неодноразово продовжувався Указами Президента України №133/2022 від 14.03.2022, №259/2022 від 18.04.2022, №341/2022 від 17.05.2022, №573/2022 від 12.08.2022, №757/2022 від 07.11.2022, №58/2023 від 06.02.2023 та триває на теперішній час.

На виконання Указів Президента України від 24 лютого 2022 року № 64 «Про введення воєнного стану в Україні» та № 69 «Про загальну мобілізацію» Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (в редакції, яка діяла на час виникнення спірних правовідносин).

Пунктом 11 Постанови № 168 встановлено, що військовослужбовцям, які здійснюють бойові (спеціальні) завдання у період здійснення заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, щомісяця виплачується додаткова винагорода у розмірі 30 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу виконання таких завдань.

Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Особливості виплати додаткової винагороди на період дії воєнного стану визначені розділом XXXIV Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 07.06.2008 № 260 (далі - Порядок № 260).

Згідно з п. 2 розділу XXXIV Порядку № 260 на період дії воєнного стану військовослужбовцям, які виконують бойові (спеціальні) завдання, згідно з бойовими наказами (розпорядженнями) з протиповітряного прикриття та наземної оборони об`єктів критичної інфраструктури (у тому числі об`єктів транспортної інфраструктури - військовими частинами та підрозділами Державної спеціальної служби транспорту) виплачується додаткова винагорода згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» у розмірі 30 000 грн. у розрахунку на місяць пропорційно часу виконання бойових (спеціальних) завдань).

Пунктом 4 розділу XXXIV Порядку № 260 встановлено, що підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях, виконанні бойового (спеціального) завдання або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії (далі - бойові дії або заходи), у період здійснення зазначених дій або заходів здійснюється на підставі таких документів:

бойовий наказ (бойове розпорядження);

журнал бойових дій (вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал) або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення або постова відомість (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад);

рапорт (донесення) командира підрозділу (групи), корабля (судна), катера про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях або заходах, у виконанні бойових (спеціальних) завдань.

Згідно з пунктом 6 розділу XXXIV Порядку № 260 про підтвердження безпосередньої участі відряджених до військових частин (установ, організацій) військовослужбовців (далі - відряджені військовослужбовці) у бойових діях або заходах командири військової частини (установи, організації), до яких для виконання завдань відряджений військовослужбовець, повідомляють органи військового управління, військові частини (установи, організації) за місцем штатної служби військовослужбовців.

Пунктом 8 розділу XXXIV Порядку № 260 встановлено, що командувачами (командирами) угруповань військ (сил), тактичних груп, командирами військових частин (у тому числі резерву, установ, організацій), до яких відряджені військовослужбовці, щомісячно до 5 числа повідомляються органи військового управління, військові частини (установи, організації) за місцем штатної служби цих військовослужбовців про дні безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або заходах, а також виконання завдання у складі управління (штабу) угруповання військ (сил), тактичної групи (затверджених Головнокомандувачем Збройних Сил України або начальником Генерального штабу Збройних Сил України), угруповань військ (сил), резерву, пунктів управління за минулий місяць.

Пунктами 9 та 10 розділу XXXIV Порядку № 260 визначено, що виплата додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів: командирів (начальників) військових частин - особовому складу військової частини; керівника органу військового управління - командирам (начальникам) військових частин. Накази про виплату додаткової винагороди за минулий місяць видаються до 5 числа поточного місяця на підставі рапортів командирів підрозділів.

Перелік випадків, в яких не виплачується додаткова винагорода, визначені пунктом 15 розділу XXXIV Порядку № 260.

Так, до наказів про виплату додаткової винагороди не включаються військовослужбовці, зазначені у пункті 2 цього розділу, які: самовільно залишили військові частини, місця служби (дезертирували), - за місяць, у якому здійснено порушення, та за весь період самовільного залишення військової частини або місця служби (дезертирства), включаючи місяць повернення, оголошеного наказом командира (начальника); усунені від виконання службових обов`язків, відсторонені від виконання службових повноважень або відсторонені від посади, - з дня усунення або відсторонення, оголошеного наказом командира (начальника), до дня фактичного завершення усунення або відсторонення, оголошеного наказом командира (начальника); відмовились виконувати бойові накази (розпорядження), - за місяць, у якому здійснено таке порушення, оголошене наказом командира (начальника); вживали алкогольні напої (наркотичні або психотропні речовини) на території військової частини як у службовий, так і в позаслужбовий час, прибували на службу та/або виконували обов`язки військової служби в стані алкогольного (наркотичного) сп`яніння, - за місяць, у якому здійснено таке порушення, оголошене наказом командира (начальника); вчинили інші дії (бездіяльність), за які судом прийнято рішення про притягнення до відповідальності за вчинення кримінального, військового адміністративного правопорушення або адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, - за місяць, у якому така постанова (вирок) надійшла до військової частини; добровільно здалися в полон, - з дня з`ясування в установленому законодавством порядку обставин щодо добровільної здачі військовослужбовця в полон, оголошеного наказом командира (начальника); навмисно спричинили собі тілесні ушкодження чи іншу шкоду своєму здоров`ю або самогубство (крім випадків доведення до самогубства, встановленого судом), - за місяць, у якому здійснено ушкодження чи іншу шкоду своєму здоров`ю або самогубство; відбувають покарання на гауптвахті - за час відбування такого покарання.

Жодного з фактів, визначених пунктом 15 розділу XXXIV Порядку № 260, не встановлено та існувало для позивача за спірний період, позивач не відкликався з відрядження, не залишав місце служби, а виконував доручені йому бойові завдання з повітряного прикриття об`єкта критичної інфраструктури Червонодонецької докачувальної компресувальної станції (смт Донець, Балаклійська ОТГ, Харківська область), а тому у відповідача не було підстав для не складення відносно позивача довідки про виконання бойових (спеціальних) завдань за спірний період.

З метою врегулювання виплати військовослужбовцям додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168, Міністром оборони України видано окреме доручення від 23.06.2022 № 912/з/29 (далі - Доручення від 23.06.2022 № 912/з/29), згідно з пунктом 1 якого під терміном безпосередня участь військовослужбовця у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (далі - бойові дії або заходи) слід розуміти виконання військовослужбовцем, зокрема бойових завдань з вогневого ураження повітряних цілей.

Абзацами 3-7 пункту 3 Доручення від 23.06.2022 № 912/з/29 визначено, що документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів здійснювати на підставі таких документів:

бойовий наказ (бойове розпорядження);

журнал бойових дій (вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал) або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення (підсумкове, термінове, позатермінове) або постова відомість (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад;

рапорт (донесення) командира підрозділу (групи) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань.

Про підтвердження безпосередньої участі відряджених військовослужбовців у бойових діях або заходах надавати довідку керівника органу військового управління, штабу угрупування військ (сил), штабу тактичної групи, командира військової частини (установи, навчального закладу), до яких для виконання завдань відряджений військовослужбовець.

Відповідно до пункту 4 Доручення від 23.06.2022 № 912/з/29, керівникам органів військового управління, штабів угрупувань військ (сил), штабів тактичних груп, командирам військових частин (установ, навчальних закладів), що входять до складу діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави, до яких відряджені військовослужбовці, щомісячно до 5 числа повідомляти органи військового управління, військові частини (установи, навчальні заклади) за місцем штатної служби цих військовослужбовців про дні безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або заходах за минулий місяць за формою, наведеною в додатку № 1 до цього доручення.

У разі, якщо військовослужбовці були відряджені до військових частин (установ), що входять до складу діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави з однієї військової частини, то безпосередня участь у бойових діях цих військовослужбовців може підтверджуватися однією довідкою з відображенням в ній термінів безпосередньої участі у бойових діях або заходах кожного військовослужбовця за формою, наведеною в додатку №2 до цього доручення.

У підставах про видання таких довідок (додаток №1 або додаток №2) обов`язково зазначати документи, визначені абзацами 3 або 4 та абзацом 5 пункту 3 цього доручення.

Надати право керівникам органів військового управління, штабів угрупувань військ (сил), штабів тактичних груп, перелік яких затверджений Головнокомандувачем Збройних Сил України або начальником Генерального штабу Збройних Сил України, включати до таких довідок терміни безпосередньої участі відряджених військовослужбовців у бойових діях або заходах починаючи з 24 лютого 2022 року.

Пунктом 14 Доручення від 23.06.2022 № 912/з/29 передбачено, що це доручення застосовувати з 01.06.2022.

Тобто, зазначене Доручення від 23.06.2022 № 912/з/29, видане Міністром оборони України з метою врегулювання виплати військовослужбовцям додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168, застосовується з 01.06.2022.

При цьому, абзацом 4 пункту 5 Доручення від 23.06.2022 №912/з/29 надано право керівникам органів військового управління, штабів угрупувань військ (сил), штабів тактичних груп включати до довідок про безпосередню участь у бойових діях або заходах терміни безпосередньої участі відряджених військовослужбовців у бойових діях або заходах починаючи з 24 лютого 2022 року.

Таким чином, підтвердженням виконання військовослужбовцем бойових (спеціальних) завдань за період перебування у відрядженні є відповідна довідка, яка повинна бути складена військовою частиною, до якої відряджений військовослужбовець, та направлена до військової частини за місцем штатної служби військовослужбовця, яка повинна вирішити питання про нарахування та виплату додаткової винагороди військовослужбовцю відповідно до Постанови № 168, Порядку № 260.

З огляду на викладене, ВЧ НОМЕР_1 відповідно до вимог Порядку № 260 та Доручення від 23.06.2022 № 912/з/29 повинна була скласти та направити до ВЧ НОМЕР_4 довідку про виконання бойових (спеціальних) завдань позивачем за період з 01.02.2024 по 29.02.2024, з 01.04.2024 по 19.04.2024 включно в строк до 05.03.2024 та 05.05.2024 відповідно, оскільки протягом вказаних періодів позивач виконував бойові (спеціальні) завдання у складі НОМЕР_5 бригади територіальної оборони ВЧ НОМЕР_1 з повітряного прикриття об`єкта критичної інфраструктури Червонодонецької докачувальної компресувальної станції (смт Донець, Балаклійська ОТГ, Харківська область).

Посилання ВЧ НОМЕР_1 на те, що відсутні підстави для складення довідки про виконання позивачем бойових (спеціальних) завдань є необґрунтованими та безпідставними, адже 29.02.2024 командиру ВЧ НОМЕР_1 поданий рапорт про виконання відрядженими військовослужбовцями ВЧ НОМЕР_4 , в т.ч. позивачем, бойових (спеціальних) завдань з безпосереднього протиповітряного прикриття Червонодонецької ДКС за період з 01.02.2024 по 29.02.2024 за підписом заступника начальника ОКІ Червонодонецької ДКС з ППО старшого лейтенанта ОСОБА_4 , копія якого міститься в матеріалах справи. Вказаний рапорт є однією з підстав для підготовки довідки про виконання позивачем бойових (спеціальних) завдань, проте залишений без належного реагування з боку посадових та службових осіб ВЧ НОМЕР_1 .

Також, 20.04.2024 був підготовлений та поданий рапорт старшого помічника керівника ОКІ з ППО в Харківській області майора ОСОБА_5 про те, що позивач за період з 01.04.2024 по 19.04.2024 виконував бойові (спеціальні) завдання з безпосереднього протиповітряного прикриття Червонодонецької ДКС.

Про факт подання рапорту повідомили працівники відповідача в телефонному режимі. Надати підтверджуючі документи подання рапорту, його проходження та накладення резолюції на рапорті працівники відповідача відмовились, тому таких доказів позивач не має можливості надати до суду.

Протиправною бездіяльністю суб`єкта владних повноважень треба розуміти як зовнішню форму поведінки (діяння) цього органу / його посадової особи, яка полягає (проявляється) в неприйнятті рішення чи в нездійсненні юридично значущих та обов`язкових дій на користь заінтересованих осіб, які на підставі закону та/або іншого нормативно-правового регулювання віднесені до компетенції суб`єкта владних повноважень, були об`єктивно необхідними і реально можливими для реалізації, але фактично не були здійснені (висновок Великої Палати Верховного Суду викладений у постанові від 07.07.2021 у справі № 9901/345/20).

Відповідно до ч. 5 ст. 242 Кодексу адміністративного судочинства України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Відповідно до пункту 8 розділу XXXIV Порядку № 260, а також враховуючи вимоги Доручення від 23.06.2022 № 912/з/29, Військова частина НОМЕР_1 зобов`язана була до 5 березня 2024 року скласти та надіслати до ВЧ НОМЕР_4 довідку про виконання бойових (спеціальних) завдань відносно позивача за період з 01.02.2024 по 29.02.2024, до 5 травня 2024 року за період з 01.04.2024 по 19.04.2024 відповідно, проте не зробила цього.

Відповідач мав можливість це зробити та володів відповідною інформацією від відповідальних службових осіб, які подавали відповідні рапорти про виконання відрядженими військовослужбовцями бойових (спеціальних) завдань за період з 01.02.2024 по 29.02.2024, 01.04.2024 по 19.04.2024, проте не виконав покладених на нього обов`язків.

Вказана бездіяльність відповідача призвела до порушення права позивача на отримання грошового забезпечення, до складу якого також входить додаткова винагорода, передбачена Постановою № 168, у належному розмірі, тому така бездіяльність є протиправною.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що відповідачем протиправно не складено та не надіслано до ВЧ НОМЕР_4 довідки про виконання позивачем бойових (спеціальних) завдань з прикриття повітряного простору об`єкта критичної інфраструктури - Червонодонецької докачувальної компресувальної станції за період з 01.02.2024 по 29.02.2024, з 01.04.2024 по 19.04.2024, тому наявні підстави для зобов`язання Військової частини НОМЕР_1 скласти та направити до Військової частини НОМЕР_4 довідку про виконання ОСОБА_1 бойових (спеціальних) завдань з прикриття повітряного простору об`єкта критичної інфраструктури - Червонодонецької докачувальної компресувальної станції за період з 01.02.2024 по 29.02.2024, з 01.04.2024 по 19.04.2024.

Частиною першою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України закріплено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до частини другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Отже, суд приходить до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають задоволенню.

Керуючись статтями 14, 243-246, 293, 295-296 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_3 ) до Військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_1 , ЄДРПОУ НОМЕР_2 ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 (ідентифікаційний код юридичної особи НОМЕР_2 , місцезнаходження: АДРЕСА_1 ) щодо нескладення та не надсилання довідки про виконання ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_3 ) бойових (спеціальних) завдань з прикриття повітряного простору об`єкта критичної інфраструктури - Червонодонецької докачувальної компресувальної станції за період з 01.02.2024 по 29.02.2024, з 01.04.2024 по 19.04.2024.

Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 (ідентифікаційний код юридичної особи НОМЕР_2 , місцезнаходження: АДРЕСА_1 ) скласти та направити до Військової частини НОМЕР_4 довідку про виконання ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_3 ) бойових (спеціальних) завдань з прикриття повітряного простору об`єкта критичної інфраструктури - Червонодонецької докачувальної компресувальної станції за період з 01.02.2024 по 29.02.2024, з 01.04.2024 по 19.04.2024.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_3 ) судові витрати в загальному розмірі 1211 (одна тисяча двісті одинадцять) грн 20 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Військової частини НОМЕР_1 (ЄДРПОУ НОМЕР_2 ).

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя М.М.Панов