Справа № 380/24840/24
Суддя: Гудим Любомир Ярославович
Дата ухвалення: 2025-08-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 серпня 2025 рокуЛьвівСправа № 380/24840/24 пров. № А/857/24384/25

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

Головуючого судді: Гудима Л.Я.,

суддів: Качмара В.Я., Онишкевича Т.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження у м. Львові апеляційну скаргу 16 Регіональної військово-лікарської комісії на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 25 квітня 2025 року, головуючий суддя Морської Г.М., ухвалене у м. Львів, у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до 16 Регіональної військово-лікарської комісії про визнання протиправним та скасування протоколу,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 звернулась в суд з позовом до 16 Регіональної ВЛК, в якому просила визнати незаконним та скасувати протокол засідання штатної 16 Регіональної військово-лікарської комісії по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв у колишнього військовослужбовця №2401 від 15 липня 2024 року в частині встановлення причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв, у колишнього військовослужбовця ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 в частині формулювання: «...захворювання, яке призвело до смерті, та причина смерті, так, пов`язані з проходженням військової служби»; зобов`язати 16 Регіональну військово-лікарську комісію повторно встановити причинний зв`язок захворювання солдата ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 : «ішемічна кардіоміопатія, серцево-легенева недостатність», що призвело до смерті з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні та з урахуванням документів доданих до матеріалів даної справи; зобов`язати 16 Регіональну військово-лікарську комісію Міністерства оборони України змінити протокол засідання штатної 16 Регіональної військово-лікарської комісії по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв у колишнього військовослужбовця №2401 від 15 липня 2024 року стосовно ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , виклавши її в наступній редакції: «...ЗАХВОРЮВАННЯ, ЯКЕ ПРИЗВЕЛО ДО СМЕРТІ, ТА ПРИЧИНА СМЕРТІ, ТАК, ПОВ`ЯЗАНІ ІЗ ЗАХИСТОМ БАТЬКІВЩИНИ».

В обґрунтування своїх позовних вимог посилалась на те, що ОСОБА_1 , дружина рядового ОСОБА_2 , який помер в районі бойових дій, під час виконання бойового завдання, ІНФОРМАЦІЯ_2 , в селі Піски, Баштанського району, Миколаївської області. Відповідно до витягу з протоколу засідання штатної 16 Регіональної військово-лікарської комісії № 2401 від "15" липня 2024 року, захворювання рядового ОСОБА_3 , 1977 року народження: "Серцево-легенева недостатність. Ішемічна кардіоміопатія", яке послужило причиною його смерті ІНФОРМАЦІЯ_3 , що підтверджується копією свідоцтва про смерть серії НОМЕР_1 від 18.03.2023 року, виданого Дрогобицьким відділом державної реєстрації актів цивільного стану У Дрогобицькому районі Львівської області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції; копією лікарського свідоцтва про смерть № 662 від 13.03.2023, виданого Миколаївським обласним бюро судово-медичної експертизи; копією витягу із наказу командира військової частини НОМЕР_2 (по стройовій частині) від 17.05.2023 № 139, а також іншими військово-обліковими документами захворювання, яке призвело до смерті, та причина смерті, так, пов`язані з проходженням військової служби. Вважає, що відповідач неправильно встановив причинний зв`язок захворювання ОСОБА_2 , що призвело до смерті та стверджує, що захворювання та смерть ОСОБА_2 ПОВ`ЯЗАНІ ІЗ ЗАХИСТОМ БАТЬКІВЩИНИ.

Стверджує, що відповідач протиправно не взяв до уваги, що відповідно до довідки про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва, смерті) №1437 від 28 серпня 2023 року смерть рядового ОСОБА_2 настала в районі бойових дій, під час виконання бойового завдання у зв`язку з виконанням конституційного обов`язку щодо оборони України, захисту її суверенітету, територіальної цілісності і недоторканості та не пов`язана вчиненням ним кримінального чи адміністративного правопорушення і не є наслідком вчинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного, токсичного сп`яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження.

Також не взяті до уваги витяги з журналу бойових дій військової частини НОМЕР_2 (запис за 11.03.2023 року) та з журналу бойових дій групи матеріального забезпечення військової частини НОМЕР_2 (запис за 11.03.2022 року) у яких зазначено, що в період з 00:00 до 07:00 в селі ПІСКИ, Баштанського району. Миколаївської області, природною смертю під час сну, а саме від гострої серцевої недостатності, помер водій-заправник автомобільного відділення підвозу пального та мастильних матеріалів взводу матеріального забезпечення групи матеріального забезпечення військової частини НОМЕР_2 рядовий ОСОБА_4 .

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 25 квітня 2025 року адміністративний позов задоволено частково; визнано протиправною та скасувати постанову штатної 16 Регіональної військово-лікарської комісії Міністерства оборони України, оформлену протоколом №2401 від 15 липня 2024 року в частині встановлення причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв, у колишнього військовослужбовця ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 в частині формулювання: «...захворювання, яке призвело до смерті, та причина смерті, так, пов`язані з проходженням військової служби»; зобов`язано 16 Регіональну військово-лікарську комісію Міністерства оборони України () повторно встановити причинний зв`язок захворювання солдата ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 : «ішемічна кардіоміопатія, серцево-легенева недостатність», що призвело до смерті, з урахуванням висновків суду; в задоволенні решти позову відмовлено.

Не погоджуючись з вищезазначеним рішенням суду першої інстанції, 16 Регіональна ВЛК оскаржила його в апеляційному порядку, яка, покликаючись на неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважає встановленими, порушення судом норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить суд апеляційної інстанції скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою в задоволенні адміністративного позову відмовити.

Свою апеляційну скаргу обґрунтовує тим, згідно Довідки №4312 від 24 липня 2022 року виданої командиром військової частини НОМЕР_2 солдат ОСОБА_2 приймав безпосередню участь у бойових діях або у забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії за періоди: з 08.04.2022 по 30.04.2022 року, з 01.05.2022 року по 31.05.2022 року, з 01.06.2022 року по 29.06.2022 року та з 03.07.2022 року по 23.07.2022 року. Відповідно до Лікарського свідоцтва про смерть форми №106/0 №662 від 13.03.2023 року Миколаївського обласного бюро судово-медичної експертизи смерть військовослужбовця військової частини НОМЕР_2 солдата ОСОБА_2 настала ІНФОРМАЦІЯ_3 . Причина смерті - захворювання серцево-легенева недостатність. Ішемічна кардіоміопатія. Отже, згідно Довідки щодо участі військовослужбовця ОСОБА_2 у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України крайнім терміном зазначено дату 04.02.2022 року. Ці Довідки про безпосередню участь особи у бойових діях, є обов`язковим документом, що підтверджують факт такої участі, а також для встановлення причинного зв`язку пов`язаного із захистом Батьківщини для експертів штатної РВЛК. В акті службового розслідування військової частини НОМЕР_2 у пункті 3.2. вказано, що у ході розслідування встановлено, що водій-заправник автомобільного відділення підвозу пального та мастильних матеріалів взводу матеріального забезпечення групи матеріального забезпечення військової частини НОМЕР_2 рядовий ОСОБА_2 помер під час виконання обов`язків військової служби. Крім того, згідно з усталеною судовою практикою, при розгляді по суті спору у справах, у яких оспорюються рішення ВЛК, суд не може здійснювати власну оцінку підставності прийняття певної постанови, оскільки суди не є спеціалізованими установами в медичній сфері і тому оцінка підставності постанови ВЛК виходить за межі необхідного дослідження в контексті застосування норм матеріального права. Отже, суди вправі перевіряти законність постанови ВЛК лише в межах дотримання процедури її прийняття.

На підставі пункту 1 частини 1 статті 311 КАС України розгляд справи проводиться в порядку письмового провадження.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегія суддів дійшла переконання, що подана апеляційна скарга задоволенню не підлягає, виходячи з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_4 призваний на військову службу за мобілізацією 2 березня 2022 року ІНФОРМАЦІЯ_5 . Призначений на посаду наказом командира військової частини НОМЕР_2 (по стройовій частині) від 02.03.2022 року №51.

Відповідно до довідки про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва, смерті) №1437 від 28 серпня 2023 року у рядового ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 сталась ішемічна кардіоміопатія, серцево-легенева недостатність, що призвела до смерті. За обставин: ІНФОРМАЦІЯ_2 в період 00:00 до 07:00 години в селі ПІСКИ, Баштанського району. Миколаївської області, помер рядовий ОСОБА_2 . Причина що призвела до смерті: ішемічна кардіоміопатія, серцево-легенева недостатність. Смерть настала в районі бойових дій, під час виконання бойового завдання у зв`язку з виконанням конституційного обов`язку щодо оборони України, захисту її суверенітету, територіальної цілісності і недоторканості та не пов`язана вчиненням ним кримінального чи адміністративного правопорушення і не є наслідком вчинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного, токсичного сп`яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження. Підстава: наказ командира військової частини НОМЕР_2 від "14" квітня 2023 року № 1084.

Відповідно до Лікарського свідоцтва про смерть форми №106/0 №662 від 13.03.2023 року Миколаївського обласного бюро судово-медичної експертизи смерть військовослужбовця військової частини НОМЕР_2 солдата ОСОБА_2 настала ІНФОРМАЦІЯ_3 . Причина смерті - захворювання серцево-легенева недостатність. Ішемічна кардіоміопатія.

У наказі командира військової частини НОМЕР_2 №1084 від 14.04.2023 року «Про результати службового розслідування» зазначено: «…Службовим розслідуванням встановлено, що в період з 00:00 до 07:00 години 11 березня 2023 року в селі ПСКИ, Баштанського району, Миколаївської області помер водій-заправник автомобільного відділення підвозу пального та мастильних матеріалів взводу матеріального забезпечення групи матеріального забезпечення військової частини НОМЕР_2 рядовий ОСОБА_4 . У Миколаївському обласному бюро судово-медичної експертизи Миколаївської обласної ради встановили, що смерть рядового ОСОБА_3 настала ІНФОРМАЦІЯ_2 у селі ПІСКИ, Баштанського району, Миколаївської області. Причина, що призвела до смерті: серцево-легенева недостатність; ішемічна кардіоміопатія.

У ході розслідування встановлено, що водій-заправник автомобільного відділення підвозу пального та мастильних матеріалів взводу матеріального забезпечення групи матеріального забезпечення військової частини НОМЕР_2 рядовий ОСОБА_4 помер під час виконання обов`язків військової служби. Встановлено, що смерть рядового ОСОБА_3 не є наслідком вчинення ним кримінального чи адміністративного правопорушення або дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння, або навмисного заподіяння собі тілесного ушкодження. Порушень вимог організації несення військової служби, дотримання заходів безпеки, профілактики небойових втрат серед особового складу, психологічного супроводу в умовах бойових дій з боку посадових осіб військової частини НОМЕР_2 у ході проведення розслідування не виявлено…».

Відповідно до витягу з протоколу засідання штатної 16 Регіональної військово-лікарської комісії № 2401 від "15" липня 2024 року, члени комісії:

«…Х. ПОСТАНОВИЛИ (ВИРІШИЛИ): Захворювання рядового ОСОБА_3 , 1977 року народження: "Серцево-легенева недостатність. Ішемічна кардіоміопатія", яке послужило причиною його смерті ІНФОРМАЦІЯ_3 , що підтверджується копією свідоцтва про смерть серії НОМЕР_1 від 18.03.2023 року, виданого Дрогобицьким відділом державної реєстрації актів цивільного стану У Дрогобицькому районі Львівської області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції; копією лікарського свідоцтва про смерть № 662 від 13.03.2023, виданого Миколаївським обласним бюро судово-медичної експертизи; копією витягу із наказу командира військової частини НОМЕР_2 (по стройовій частині) від 17.05.2023 № 139, а також іншими військово-обліковими документами захворювання, яке призвело до смерті, та причина смерті, так, пов`язані з проходженням військової служби…».

Не погодившись із вказаною постановою, оформленою протоколом № 2401 від 15.07.2024 року, позивачка звернулась до суду.

Задовольняючи частково адміністративний позов, суд першої інстанції виходив з того, що 16 Регіональною військово-лікарською комісією Міністерства Оборони України порушений Порядок в частині з`ясування усіх обставин смерті військовослужбовця, для встановлення причинного зв`язку захворювання, травми (поранення, контузії, каліцтва), у тому числі які призвели до загибелі (смерті) військовослужбовця.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, вважає їх вірними та такими, що відповідають нормам матеріального та процесуального права, а також фактичним обставинам справи з огляду на наступне.

У відповідності до ч. 1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Статтею 19 Конституції України регламентовано, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також загальні засади проходження в Україні військової служби визначає Закон України «Про військовий обов`язок і військову службу» (далі по тексту - Закон №2232-XII).

Згідно з ч.ч. 1, 4 ст.2 Закону 2232-ХІІ військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Порядок проходження військової служби, права та обов`язки військовослужбовців визначаються цим та іншими законами, відповідними положеннями про проходження військової служби, що затверджуються Президентом України, та іншими нормативно-правовими актами.

Згідно з п.2 ч.1 ст.3 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі по тексту - Закон №2011-XII), дія цього Закону поширюється на військовослужбовців, які стали інвалідами внаслідок захворювання, пов`язаного з проходженням військової служби, чи внаслідок захворювання після звільнення їх з військової служби, пов`язаного з проходженням військової служби, та членів їх сімей, а також членів сімей військовослужбовців, які загинули, померли чи пропали безвісти.

Відповідно до положень ч.6 ст.18 Закону №2011-XII вдова (вдівець), батьки загиблого або померлого військовослужбовця, а також дружина (чоловік), у разі якщо вона (він) не взяла (не взяв) інший шлюб, та її (його) неповнолітні діти або повнолітні діти - особи з інвалідністю з дитинства, батьки військовослужбовця, який пропав безвісти під час проходження військової служби, мають право на пільги, передбачені цим Законом.

Наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 року №402 затвердженого Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України (далі по тексту - Положення №402; в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин), згідно з пунктом 1.3 глави 1 розділу І якого, основним завданнями військово-лікарської експертизи є, серед іншого: визначення причинного зв`язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтва) у військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів, які призвані на збори, у осіб, звільнених із військової служби, а також причинного зв`язку захворювань, поранень, які заподіяли військовослужбовцям смерть.

Відповідно до пунктів 2.1, 2.2 глави 2 розділу І Положення №402 для проведення військово-лікарської експертизи створюються військово-лікарські комісії (далі - ВЛК), штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі). Штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі) ВЛК (лікарсько-льотні комісії (далі - ЛЛК)) приймають постанови. Постанови ВЛК (ЛЛК) оформлюються свідоцтвом про хворобу, довідкою військово-лікарської комісії, протоколом засідання штатної військово-лікарської комісії. ВЛК приймають постанови у тому числі на виїзних засіданнях та, в окремих випадках (лікування за кордоном) - дистанційно. Постанови штатних та позаштатних ВЛК обов`язкові до виконання. Постанови ВЛК можуть бути відмінені або скасовані штатними ВЛК.

Штатні ВЛК є військово-медичними установами. Вони мають гербову печатку, кутовий штамп та утримуються за окремим штатом. До штатних ВЛК належать: Центральна військово-лікарська комісія (далі - ЦВЛК); ВЛК регіону.

Згідно приписів підпункту 2.4.5 пункту 2.4 глави 2 розділу І Положення №402 ВЛК регіону має право: приймати постанови, а за необхідності переглядати свої постанови про причинний зв`язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) та смерті у осіб, звільнених з військової служби, з військовою службою (крім постанов ЦВЛК).

Причинний зв`язок захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв у осіб, звільнених з військової служби визначають штатні ВЛК; у осіб, звільнених з військової служби інших військових формувань та військових формувань колишнього СРСР, правонаступниками яких вони стали, - штатні ВЛК цих військових формувань та оформлюють протоколом за формою, наведеною в додатку 19. У випадку прийняття штатними ВЛК рішення про відсутність підстав для прийняття постанови про причинний зв`язок захворювань, поранень (травм, контузій, каліцтв) у формулюваннях, передбачених пунктами 21.5, 21.6 цієї глави, у розділ Х протоколу, оформленого за формою, наведеною в додатку 19 до цього Положення, заноситься відповідне рішення (пункт 21.3 глави 21 розділу І Положення №402).

Відповідно до пункту 21.7 глави 21 розділу І Положення №402 постанова ВЛК про причинний зв`язок травми (поранення, контузії, каліцтва) та її наслідків приймається відповідно до висновку, зазначеного в довідці про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва), або висновку, зазначеного в Акті проведення розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку (зникнення, смерті, аварії), за формою, наведеною у додатку 4 до Інструкції 332, Акті про нещасний випадок (зникнення, смерть), за формою, наведеною у додатку 5 до Інструкції 332, у разі проведення розслідування обставин отримання військовослужбовцем травми (поранення, контузії, каліцтва). Також до ВЛК надається медична документація про первинне звернення за медичною допомогою військовослужбовця безпосередньо після одержання травми (поранення, контузії, каліцтва).

Оригінали або копії Довідки про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва), Акта проведення розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку (зникнення, смерті, аварії), за формою, наведеною у додатку 4 до Інструкції 332, Акта про нещасний випадок (зникнення, смерть), за формою, наведеною у додатку 5 до Інструкції 332, надсилаються (передаються) військовою частиною (закладом, установою) до закладу охорони здоров`я в електронній або паперовій формі.

На військовослужбовців довідка про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) оформляється не менше ніж у 2 примірниках. Один із примірників довідки про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) подається у ВЛК з метою встановлення причинного зв`язку травми (поранення, контузії, каліцтва) з військовою службою. Примірник довідки обов`язково зберігається в особовій справі військовослужбовця.

Довідка (копія довідки) про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) або копія Акта про нещасний випадок (зникнення, смерть), Акта проведення розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку (зникнення, смерті, аварії) зберігається в матеріалах ВЛК, яка прийняла відповідну постанову про причинний зв`язок травми (поранення, контузії, каліцтва).

Водночас, абзац 3 пункту 21.8 глави 21 розділу І Положення №402 передбачає, що прийняття ВЛК постанов про встановлення причинного зв`язку поранення (контузії, травми або каліцтва) без наявності документів, передбачених пунктом 21.7 та абзацом першим пункту 21.8 цієї глави, забороняється.

Визначення причинного зв`язку захворювання (поранення, контузії, каліцтва, травми), що призвело до смерті військовослужбовця, особи, звільненої з військової служби, проводиться штатними ВЛК (пункт 21.9 глави 21 розділу І Положення №402).

Отже, з наведеного слідує, що наявність довідки про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) або Акта проведення розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку (зникнення, смерті, аварії), що передбачено пункту 21.7 глави 21 розділу І Положення №402, є обов`язковим для прийняття ВЛК постанов про встановлення причинного зв`язку поранення (контузії, травми або каліцтва) та її наслідків.

Суд вважає, що головним завданням ВЛК при визначенні кінцевого висновку (результату), є встановлення всіх важливих та дійсних обставин, які і мають бути відображені у постанові про причинний зв`язок травми (поранення, контузії, каліцтва) та її наслідків.

Разом з цим, слід зауважити, що згідно з пунктом 21.25 глави 21 розділу II Положення для прийняття постанови про причинний зв`язок захворювання, травми (поранення, контузії, каліцтва), у тому числі які призвели до загибелі (смерті) військовослужбовця, до штатної ВЛК разом із заявою військовослужбовця (члена сім`ї, батьків, утриманців загиблого (померлого) військовослужбовця) або разом із листом командира (начальника) військової частини (закладу, установи), ТЦК та СП надаються такі документи (засвідчені копії документів):

довідка про проходження військової служби або копія посвідчення офіцера, генерала (військового квитка рядового, сержантського і старшинського складу);

довідка за формою, наведеною у Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 року № 413 (за наявності);

медичні документи, які підтверджують початок розвитку, розвиток захворювання або одержання травми (поранення, контузії, каліцтва): медична книжка військовослужбовця (особи, звільненої з військової служби), медичні карти стаціонарного (амбулаторного) хворого або витяги з них, довідки із закладів охорони здоров`я, свідоцтва про хворобу (довідки ВЛК), витяг із книги обліку хворих в амбулаторії під час первинного звернення по медичну допомогу;

довідка про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) за формою, наведеною у додатку 5 до цього Положення - для військовослужбовців, які одержали травму (поранення, контузію, каліцтво);

копія Акта проведення розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку (зникнення, смерті, аварії) за формою, наведеною у додатку 4 до Інструкції 332, копія Акта про нещасний випадок (зникнення, смерть) за формою, наведеною у додатку 5 до Інструкції 332 або копія акта розслідування авіаційної події та інциденту в авіації - у разі проведення відповідних розслідувань;

документи, у яких зазначено обставини загибелі (смерті) військовослужбовця (не менш як один з таких документів): витяг з іменного списку безповоротних втрат особового складу, наказ командира (начальника) військової частини, донесення про загибель (смерть), сповіщення (корінець сповіщення) на загиблого (померлого), захопленого в полон або заручником, а також інтернованого або зниклого безвісти військовослужбовця, постанова про закриття кримінального провадження (за наявності) - надаються у разі загибелі (смерті) військовослужбовця;

лікарське свідоцтво про смерть - надається у разі загибелі (смерті) військовослужбовця (особи, звільненої з військової служби);

свідоцтво про смерть - надається у разі загибелі (смерті) військовослужбовця (особи, звільненої з військової служби).

Штатною ВЛК враховуються: первинна медична картка, службова та медична характеристики, матеріали розслідування, дізнання або досудового слідства, атестації, архівні довідки, довідки про причину смерті, висновок судово-медичного експерта.

До вказаних документів особи, зазначені в абзаці першому цього пункту, за власним бажанням додають інші документи, які підтверджують причинний зв`язок захворювання, травми (поранення, контузії, каліцтва), у тому числі які призвели до загибелі (смерті), з військовою службою.

Штатна ВЛК вивчає документи, за потреби уточнює інформацію про осіб, стосовно яких вони подані (надсилає необхідні запити тощо), та в місячний строк із дня надходження документів приймає рішення щодо встановлення причинного зв`язку захворювання, травми (поранення, контузії, каліцтва), у тому числі які призвели до загибелі (смерті)), з військовою службою, про що інформує військові частини (органи, підрозділи), ТЦК та СП, осіб, які звернулися до штатної ВЛК.

Зі змісту наведених норм слідує, що обставини за яких особа отримала захворювання, поранення (контузію, травму, каліцтво) є одними з ключових при визначенні причинного зв`язку та виборі формулювань, в яких приймаються постанови ВЛК.

Матеріалами справи підтверджено, що під час прийняття спірної постанови, оформленої протоколом від 15.07.2025, відповідач розглянув наступні документи:

1) Копія свідоцтва про смерть НОМЕР_1 від 18.03.2023 року, виданого Дрогобицьким відділом державної реєстрації актів цивільного стану У Дрогобицькому районі Львівської області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції;

2) Копія лікарського свідоцтва про смерть № 662 від 13.03.2023 року, виданого Миколаївським обласним бюро судово-медичної експертизи;

3) Копія сповіщення про смерть від 11.03.2023 року № 90, виданого ТВО командира військової частини НОМЕР_2 ;

4) Копія довідки про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, від 19.05.2023 року № 5586, виданої командиром військової частини НОМЕР_2 ;

5) Копія довідки про обставини травми від 28.08.2023 року № 1437, виданої командиром військової частини НОМЕР_2 ;

6) Копія витягу із поіменного списку безповоротних втрат особового складу військової частини НОМЕР_2 за 2023 рік;

7) Копія витягу з журналу7 бойових дій військової частини НОМЕР_2 ;

8) Копія постанови про закриття кримінального провадження від 21.03.2023 року, виданої слідчим СВ Капітанського РВП ГУНП в Миколаївській області;

9) Копія акту службового розслідування, затвердженого командиром військової частини НОМЕР_2 12.04.2023 року;

10) Копія витягу із наказу командира військової частини НОМЕР_2 (по стройовій частині) від 17.05.2023 року № 139;

11) Копія листа від 31.08.2023 року № 1760 ВО начальника Миколаївського обласного бюро судово-медичної експертизи;

12) Довідка від 03.10.2023 року № 264, видана ТВО начальника ІНФОРМАЦІЯ_6 ;

13) Копія військового квитка серії НОМЕР_3 , виданого ІНФОРМАЦІЯ_7 26.06.1995 року.

Відповідно до довідки про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва, смерті) №1437 від 28 серпня 2023 року у рядового ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 сталась ішемічна кардіоміопатія, серцево-легенева недостатність, що призвела до смерті. За обставин: ІНФОРМАЦІЯ_2 в період 00:00 до 07:00 години в селі ПІСКИ, Баштанського району. Миколаївської області, помер рядовий ОСОБА_2 . Причина що призвела до смерті: ішемічна кардіоміопатія, серцево-легенева недостатність. Смерть настала в районі бойових дій, під час виконання бойового завдання у зв`язку з виконанням конституційного обов`язку щодо оборони України, захисту її суверенітету, територіальної цілісності і недоторканості та не пов`язана вчиненням ним кримінального чи адміністративного правопорушення і не є наслідком вчинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного, токсичного сп`яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження. Підстава: наказ командира військової частини НОМЕР_2 від "14" квітня 2023 року № 1084.

Відповідно до Довідки про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України за №5586 від 19 травня 2023 року виданої командиром військової частини НОМЕР_2 , солдат ОСОБА_2 дійсно в період з 08.04.2022 року по 29.06.2022 року, з 01.07.2022 року по 14.08.2022 року, з 24.08.2022 року по 15.09.2022 року та з 18.09.2022 року по 04.02.2023 року брав участь у заходах необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України. Підставами видачі вказаної Довідки є наказ командира військової частини НОМЕР_2 №89 від 06.04.2022 року, бойове розпорядження ОСУВ « ІНФОРМАЦІЯ_8 » №1771 від 04.04.2022 року, наказ командира військової частини НОМЕР_2 №337 від 10.12.2022 року, бойове розпорядження ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_9 » №2042 від 15.12.2022 року та наказ командира військової частини НОМЕР_2 №35 від 04.02.2022 року.

Також із витягу з журналу бойових дій військової частини НОМЕР_2 (запис за 11.03.2023 року) та витягу з журналу бойових дій групи матеріального забезпечення військової частини НОМЕР_2 (запис за 11.03.2022 року) слідує, що в період з 00:00 до 07:00 в селі ПІСКИ, Баштанського району. Миколаївської області, природною смертю під час сну, а саме від гострої серцевої недостатності, помер водій-заправник автомобільного відділення підвозу пального та мастильних матеріалів взводу матеріального забезпечення групи матеріального забезпечення військової частини НОМЕР_2 рядовий ОСОБА_4 .

Відповідно до Наказу Міністерства оборони України затвердженого 06 жовтня 2020 року №363 (далі Наказ) журнал бойових дій - це звітно-інформаційний документ, що входить до складу бойових документів, в якому відображаються підготовка і хід бойових дій. Відповідно до п.1 розділу IV Наказу, Журнал бойових дій ведеться у військових частинах (їх підрозділах), а також на кораблях 1-го, 2-го та 3-го рангів з моменту отримання наказу, директиви про залучення до ведення бойових дій до моменту завершення виконання завдань у районі бойових дій. Журналу бойових дій надається гриф обмеження доступу відповідно до відомостей, які містяться в ньому.

Однак, встановлено наявність розбіжностей у наведених документах щодо обставин смерті ОСОБА_2 :

Так довідка про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва, смерті) №1437 від 28 серпня 2023 року у рядового ОСОБА_2 свідчить, що смерть настала В РАЙОНІ БОЙОВИХ ДІЙ, ПІД ЧАС ВИКОНАННЯ БОЙОВОГО ЗАВДАННЯ у зв`язку з виконанням конституційного обов`язку щодо оборони України, захисту її суверенітету, територіальної цілісності і недоторканості. Також відомості про смерть ОСОБА_2 занесені до Журналу бойових дій військової частини НОМЕР_2 .

Разом із тим відповідно до Довідки про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України за №5586 від 19 травня 2023 року виданої командиром військової частини НОМЕР_2 , солдат ОСОБА_2 БРАВ УЧАСТЬ У ЗАХОДАХ НЕОБХІДНИХ ДЛЯ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ОБОРОНИ УКРАЇНИ, ЗАХИСТУ БЕЗПЕКИ НАСЕЛЕННЯ ТА ІНТЕРЕСІВ ДЕРЖАВИ У ЗВ`ЯЗКУ З ВІЙСЬКОВОЮ АГРЕСІЄЮ російської федерації проти України в період з 08.04.2022 року по 29.06.2022 року, з 01.07.2022 року по 14.08.2022 року, з 24.08.2022 року по 15.09.2022 року та з 18.09.2022 року по 04.02.2023 року.

Як вірно зазначив суд першої інстанції, правові норми Порядку уповноважують штатну ВЛК встановити причинний зв`язок захворювання військовослужбовця, яке призвело до його смерті на підставі наданих до розгляду документів та за потреби уточнити необхідну інформацію (надсилати необхідні запити тощо), що не було зроблено відповідачем.

Натомість, 16 Регіональною ВЛК, в порушення вимог Положення №402, не проведено всебічного огляду та вивчення медичної документації щодо встановлення діагнозів військовослужбовцю, не взято до уваги багаторазову участь ОСОБА_2 у здійсненні заходів необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, не прийнято до уваги нерозривний взаємозв`язок між виявленням серцево-судинних захворювань та участю у вищевказаних заходах та наступний розвиток діагностованих захворювань під час служби у складі військової частини діючої армії аж до моменту смерті.

Колегія суддів зазначає, що 16 Регіональною військово-лікарською комісією Міністерства Оборони України порушений Порядок в частині з`ясування усіх обставин смерті військовослужбовця, для встановлення причинного зв`язку захворювання, травми (поранення, контузії, каліцтва), у тому числі які призвели до загибелі (смерті) військовослужбовця,через що позовні вимоги в цій частині є підставними та обґрунтованими, відтак підлягають частковому задоволенню.

В іншій частині судове рішення сторонами не оскаржується.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В частині решти доводів апеляційної скарги колегія суддів враховує, що, оцінюючи наведені сторонами доводи, апеляційний суд виходить з того, що всі конкретні, доречні та важливі доводи, наведені сторонами, були перевірені та проаналізовані судом першої інстанції, та їм було надано належну правову оцінку.

Право на вмотивованість судового рішення є складовою права на справедливий суд, гарантованого ст.6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Як неодноразово вказував Європейський суд з прав людини, право на вмотивованість судового рішення сягає своїм корінням більш загального принципу, втіленого у Конвенції, який захищає особу від сваволі; рішення національного суду повинно містити мотиви, які достатні для того, щоб відповісти на істотні аспекти доводів сторони (рішення у справі «Руїз Торія проти Іспанії», параграфи 29 - 30). Це право не вимагає детальної відповіді на кожен аргумент, використаний стороною; більше того, воно дозволяє судам вищих інстанцій просто підтримати мотиви, наведені судами нижчих інстанцій, без того, щоб повторювати їх.

У рішенні «Петриченко проти України» (параграф 13) Європейський суд з прав людини вказував на те, що національні суди не надали достатнього обґрунтування своїх рішень, та не розглянули відповідні доводи заявника, навіть коли ці доводи були конкретними, доречними та важливими.

Наведене дає підстави для висновку, що доводи сторін у кожній справі мають оцінюватись судами на предмет їх відповідності критеріям конкретності, доречності та важливості у рамках відповідних правовідносин з метою належного обґрунтування позиції суду.

Інші зазначені в апеляційній скарзі обставини, окрім вищеописаних обставин, ґрунтуються на довільному трактуванні фактичних обставин і норм матеріального права, а тому такі не вимагають детальної відповіді.

З огляду на викладене, суд першої інстанції правильно і повно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків рішення суду, а тому підстав для скасування рішення колегія суддів не знаходить і вважає, що апеляційну скаргу на нього слід залишити без задоволення.

Керуючись ст.ст. 243, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу 16 Регіональної військово-лікарської комісії залишити без задоволення, а рішення Львівського окружного адміністративного суду від 25 квітня 2025 року у справі №380/24840/24 без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом другим частини п`ятої статті 328 КАС України, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Постанову разом із паперовими матеріалами апеляційної скарги надіслати до суду першої інстанції для приєднання до матеріалів справи.

Головуючий суддя Л. Я. Гудим
судді В. Я. Качмар
Т. В. Онишкевич