Справа № 280/5232/25
Суддя: Прасов Олександр Олександрович
Дата ухвалення: 2025-08-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

20 серпня 2025 року о/об 15 год. 30 хв.Справа № 280/5232/25 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Прасова О.О. при секретарі Махунові В.В., розглянувши у місті Запоріжжі за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (проспект Соборний, буд.158-Б, м.Запоріжжя, Запорізька область, 69057; )

до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Запорізькій області Південного міжрегіонального управління міністерства юстиції (м.Одеса) (вул.Приходська, буд.58, м.Запоріжжя, Запорізька область, 69095; )

про скасування постанови про накладення штрафу,

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (надалі позивач, ГУ ПФУ в Запорізькій області) до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Запорізькій області Південного міжрегіонального управління міністерства юстиції (м.Одеса) (надалі відповідач, ВПВР УЗПВР у Запорізькій області ПМУ МЮ (м.Одеса)), в якому позивач просить суд: скасувати Постанову старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Запорізькій області Південного міжрегіонального управління міністерства юстиції (м.Одеса) Білана Д.Г. від 12.06.2025 ВП №76905675 про накладення штрафу на Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області у розмірі 5100,00 грн.

У позовній заяві зазначено наступне: «… На адресу Головного управління 17.06.2025 надійшла постанова старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Запорізькій області Південного міжрегіонального управління міністерства юстиції (м. Одеса) Білана Д.Г. від 12.06.2025 ВП № 76905675 про накладення штрафу на Головне управління у розмірі 5100 грн. за невиконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 02.08.2024 у справі № 160/12469/24. … Головне управління вважає постанову старшого державного виконавця Відділу про накладення штрафу від 12.06.2025 ВП № 76905675 незаконною, протиправною та такою, що порушує його права, виходячи з наступного. Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 02.08.2024 зобов`язано здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі заяви від 09.04.2024 №541 без обмеження максимальним розміром, з урахуванням рішення Конституційного Суду України №2-р(ІІ)/2024 від 20.03.2024. Вказане рішення було виконано Головним управлінням повністю, про що було повідомлено в рамках виконавчого провадження (постанова про відкриття виконавчого провадження ВП № 76905675). На виконання рішення суду Головним управлінням було здійснено перерахунок пенсії з 09.04.2024 без обмеження максимальним розміром, з урахуванням рішення Конституційного Суду України №2-р(ІІ)/2024 від 20.03.2024 (перерахунок додається). Відповідно до наданого перерахунку розмір пенсії з 09.04.2024 і на сьогодні складає 66810,33 грн. (обмеження в розмірі 10 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, складає 23610 грн.). Оскільки розмір пенсії ОСОБА_1 складає 66810,33 грн., це підтверджує, що його пенсія не обмежена. Оскільки ОСОБА_1 перебуває на пенсійному обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, його опрацьовану пенсійну справу передано для подальшої роботи до цього управління. Згідно зі ч.1 ст. 75 Закону України «Про виконавче провадження», у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання. У разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин виконавець у тому самому порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до органів досудового розслідування з повідомленням про вчинення кримінального правопорушення. Таким чином, Законом України «Про виконавче провадження» чітко визначено умовою накладення штрафу невиконання без поважних причин судового рішення. … Старший державний виконавець довільно та упереджено, з порушенням вимог Закону України «Про виконавче провадження» зробив висновок про невиконання рішення суду у справі № 160/12469/24 та виніс оскаржувану постанову. Головне управління виконало рішення суду у справі № 160/12469/24 в повному обсязі відповідно до рішення суду. Враховуючи вищевикладене, постанова старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Запорізькій області Південного міжрегіонального управління міністерства юстиції (м. Одеса) Білана Д.Г. від 12.06.2025 ВП № 76905675 про накладення штрафу на Головне управління у розмірі 5100 грн. за невиконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 02.08.2024 у справі № 160/12469/24 є протиправною та підлягає скасуванню. …».

Позивач підтримав позовну заяву.

Відповідачем подано до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначено наступне: «… На примусовому виконанні у відділі перебуває виконавче провадження № 76905675, яке відкрито 23.01.2025, з примусового виконання виконавчого листа № 160/12469/24, який 20.12.2024 видав Дніпропетровський окружний адміністративний суд, про «зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі заяви від 09.04.2024 № 541 без обмеження максимальним розміром, з урахуванням рішення Конституційного Суду України № 2-р(ІІ)/2024 від 20.03.2024». Згідно листа боржника від 22.04.2025 № 0800-0801-5/39329 встановлено, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області з метою проведення перерахунку пенсії стягувача на виконання вищезазначеного рішення було направлено запит до Пенсійною фонду України щодо надання доступу на макетну обробку його пенсійної справи. Повторний запит боржником надіслано до Пенсійною фонду України у березні 2025 року, який на теперішній час знаходиться на розгляді у Пенсійного фонду України. Станом на 12.06.2025 відсутня інформація про те, що боржником рішення виконано. Отже, усупереч вимогам ст. 63 розділу VIII Закону України «Про виконавче провадження» про виконаня рішення протягом 10 робочих днів, боржником рішення по справі № № 160/12469/24 не виконано протягом понад 4 місяців з дня відкриття виконавчого провадження. … Поважних причин невиконання рішення у встановлений виконавцем строк у листах боржника не зазначено. Своїм правом, передбаченим Кодексом адміністративного судочинства України, звернутися до Запорізького окружного адміністративного суду щодо вирішення питання про визнання виконавчого документа таким, що не підлягає виконанню; відстрочення чи розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання; зупинення виконання (дії) судового рішення боржник не скористався. Враховуючи викладене, 12.06.2025 за невиконання вищезазначеного рішення на боржника ГОЛОВНЕ УПРАВЛІННЯ ПЕНСІЙНОГО ФОНДУ УКРАЇНИ В ЗАПОРІЗЬКІЙ ОБЛАСТІ накладено штраф у розмірі 5100 грн. на користь держави, в інтересах якої виступає Відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Запорізькій області Південного міжрегіонального управління міністерства юстиції (м.Одеса). З системного аналізу норм Закону України «Про виконавче провадження» вбачається, що єдиними заходами примусового виконання рішень зобов`язального характеру є застосування штрафних санкцій до боржника та внесення подання (повідомлення) правоохоронним органам для притягнення боржника до відповідальності згідно з вищезазначеним Законом. Інших заходів для примусового виконання рішень немайнового характеру законодавством не визначено. Позивач не скористався своїми правами боржника, встановленими Законом України «Про виконавче провадження», а саме: не звернувся до державного виконавця в порядку ст. 32 Закону України «Про виконавче провадження» із заявою про відкладення провадження виконавчих дій, не звернувся до суду в порядку ст. 33 Закону України «Про виконавче провадження» із заявою про відстрочку чи розстрочку виконання, а також не надав державному виконавцю відомостей, які б зумовили обов`язкове зупинення виконавчого провадження. Вважаємо, що державним виконавцем з метою З системного аналізу норм Закону України «Про виконавче провадження» вбачається, що єдиними заходами примусового виконання рішень зобов`язального характеру є застосування штрафних санкцій до боржника та внесення подання (повідомлення) правоохоронним органам для притягнення боржника до відповідальності згідно з вищезазначеним Законом. Інших заходів для примусового виконання рішень немайнового характеру законодавством не визначено. Позивач не скористався своїми правами боржника, встановленими Законом України «Про виконавче провадження», а саме: не звернувся до державного виконавця в порядку ст. 32 Закону України «Про виконавче провадження» із заявою про відкладення провадження виконавчих дій, не звернувся до суду в порядку ст. 33 Закону України «Про виконавче провадження» із заявою про відстрочку чи розстрочку виконання, а також не надав державному виконавцю відомостей, які б зумовили обов`язкове зупинення виконавчого провадження. Вважаємо, що державним виконавцем з метою недопущення порушень положень Закону України «Про виконавче провадження» та відповідно, керуючись вимогами ст. 18, 63, 75 Закону України «Про виконавче провадження», в межах повноважень, правомірно було винесено постанову про накладення штрафу на боржника Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області у розмірі 5100,00 грн. …».

Відповідач проти позовної заяви заперечував.

Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 23.06.2025 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні) та без проведення судового засідання.

Суддя Запорізького окружного адміністративного суду Прасов О.О. у період з 14.07.2025 по 03.08.2025 перебував у відпустці.

Розглянувши наявні матеріали та фактичні обставини справи, дослідивши і оцінивши надані докази в їх сукупності, суд з`ясував наступне.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02.08.2024 у справі №160/12469/24, залишеним без змін постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 19.11.2024, задоволено частково позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (вул. Набережна Перемоги, буд. 26, м. Дніпро, 49094, ), Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (просп. Соборний, 158-б, м. Запоріжжя, 69005, ) визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про часткову відмову №246/03-16 від 16.04.2024 №50, яким відмовлено ОСОБА_1 в перерахунку пенсії; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі заяви від 09.04.2024 №541 без обмеження максимальним розміром, з урахуванням рішення Конституційного Суду України №2-р(ІІ)/2024 від 20.03.2024. У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

20.12.2024 Дніпропетровським окружним адміністративним судом видано виконавчий лист у справі №160/12469/24.

23.01.2025 старшим державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Запорізькій області Південного міжрегіонального управління міністерства юстиції (м.Одеса) Біланом Д.Г. винесено Постанову про відкриття виконавчого провадження ВП №76905675 щодо примусового виконання виконавчого листа №160/12469/24, виданого 20.12.2024 Дніпропетровським окружним адміністративним судом про: зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі заяви від 09.04.2024 №541 без обмеження максимальним розміром, з урахуванням рішення Конституційного Суду України №2-р(ІІ)/2024 від 20.03.2024.

У листі ГУ ПФУ в Запорізькій області від 22.04.2025 за №0800-0801-5/39329 на адресу ВПВР УЗПВР у Запорізькій області ПМУ МЮ (м.Одеса) зазначено: «… На постанову старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Запорізькій області Південного міжрегіонального управління міністерства юстиції (м.Одеса) Білана Д.Г. від 23.01.2025 за ВП № 76905675 за виконавчим листом № 160/12469/24, виданим Дніпропетровським окружішм адміністративним судом 20.12.2024, повідомляємо наступне. Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02.08.2024 по справі № 160/12469/24 задоволено позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області та зобов`язано відповідача здійснити перерахунок пенсії стягувача на підставі заяви від 09.04.2024 №541 без обмеження максимальним розміром, з урахуванням рішення Конституційного Суду України №2-р(ІІ)/2024 від 20.03.2024. З метою проведення перерахунку пенсії стягувача на виконання рішення суду № 160/12469/24 Головним управлінням було направлено запит до Пенсійного фонду України щодо надання доступу на макетну обробку його пенсійної справи. Повторний запит направлено у березні 2025 року, який до тепер знаходиться на розгляді Пенсійного фонду України. Отже, на сьогодні існують обставини, які перешкоджають Головному управлінню виконати рішення суду по справі № 160/12469/24. …».

У листі ГУ ПФУ в Запорізькій області від 13.06.2025 за №0800-0801-5/58997 на адресу ВПВР УЗПВР у Запорізькій області ПМУ МЮ (м.Одеса) зазначено: «… На постанову старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Запорізькій області Південного міжрегіонального управління міністерства юстиції (м. Одеса) Білана Д.Г. від 23.01.2025 ВП №76905675 за виконавчим листом по справі № 160/12469/24, виданим Дніпропетровським окружним адміністративним судом 20.12.2024, повідомляємо наступне. Головним управлінням на виконання рішення суду № 160/12469/24 проведено з 20.03.2024 перерахунок пенсії ОСОБА_1 , призначеної на умовах Закону України від 28.02.1991 № 796-ХІІ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» на підставі заяви від 09.04.2024 № 541 без обмеження максимальним розміром, з урахуванням рішення Конституційного Суду України №2-р(ІІ)/2024 від 20.03.2024 (копія рішення додається). Щодо виплати перерахованої пенсії. Відповідно до п.4.10 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за № 1566/11846, після призначення (перерахунку) пенсії електронна пенсійна справа засобами програмного забезпечення передається до органу, що призначає пенсію, за місцем фактичного проживання особи, для здійснення виплати пенсії. Враховуючи вищевикладене, електронна пенсійна справа ОСОБА_1 листом від 04.06.2025 № 0800-0308-9/54993 передана до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, тобто за місцем фактичного проживання стягувана для вирішення питання виплати пенсії. З огляду на вищевикладене рішення у справі № 160/12469/24 виконане Головним управлінням в межах покладених судом зобов`язань та з урахуванням повноважень, наданих чинним законодавством. …».

У листі ГУ ПФУ в Запорізькій області від 04.06.2025 за №0800-0308-9/54993 на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зазначено: «… На виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01.01.2024 та постанови Третього апеляційного адміністративного суду від 19.11.2024 по справі №160/12469/24, справу № 50 ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 (Р.НОКПП НОМЕР_1 ) опрацьовано з урахуванням висновків суду. Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області в підсистемі "реєстр судових рішень" створено картку вищезазначеного судового рішення за №РС768944. Електронну пенсійну справу передано для подальшого опрацювання головним спеціалістам Вашого управління. …».

У Рішенні органу Пенсійного фонду України №60 про перерахунок пенсії зазначено про здійснення 10.06.2025 ОСОБА_1 перерахунку пенсії на підставі рішення суду.

12.06.2025 старшим державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Запорізькій області Південного міжрегіонального управління міністерства юстиції (м.Одеса) Біланом Д.Г. винесено Постанову про накладення штрафу ВП №76905675, якою за не виконання рішення суду накладено на боржника ГУ ПФУ в Запорізькій області штраф на користь держави у розмірі 5100 грн. 00 коп.

Судом досліджено всі документи, наявні у даній адміністративній справі.

При вирішенні публічно-правового спору по суті суд виходить з викладеного вище та наступного.

Згідно з ч.1 ст.63 Закону України «Про виконавче провадження» за рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження.

Відповідно до ч.2 ст.63 Закону України «Про виконавче провадження» у разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність.

Як зазначено у ч.1 ст.75 Закону України «Про виконавче провадження», у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

Судом вивчено й інші норми права, які стосуються виниклого публічно-правового спору.

За матеріалами справи, ГУ ПФУ в Запорізькій області було виконано рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02.08.2024 у справі №160/12469/24 до 12.06.2025 до дня винесення старшим державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Запорізькій області Південного міжрегіонального управління міністерства юстиції (м.Одеса) Біланом Д.Г. Постанови про накладення штрафу ВП №76905675, якою за не виконання рішення суду накладено на боржника ГУ ПФУ в Запорізькій області штраф на користь держави у розмірі 5100 грн. 00 коп.

Несвоєчасне виконання боржником ГУ ПФУ в Запорізькій області рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02.08.2024 у справі №160/12469/24 відбулось за причин не залежних від нього.

Протилежного відповідачем не доведено.

З урахуванням приписів ч.2 ст.2 КАС України суд оцінивши докази, які є у справі, в їх сукупності приходить до висновку, що Постанова про накладення штрафу ВП №76905675 від 12.06.2025 прийнята відповідачем не обґрунтовано, без урахування всіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, не розсудливо, а отже є протиправною та підлягає скасуванню.

У ст.19 Конституції України зазначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Як зазначено у ч.1 ст.9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням з`ясованих обставин, досліджених матеріалів справи суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача підлягають задоволенню. Доводи відповідача не приймаються судом до уваги виходячи з вище зазначеного.

Судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи (ч.1 ст.132 КАС України).

Суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі (ч.1 ст.143 КАС України).

Оскільки відповідачем у справі був Відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Запорізькій області Південного міжрегіонального управління міністерства юстиції (м.Одеса), то з нього мають бути стягнуті на користь позивача понесені ним судові витрати у вигляді сплаченого судового збору у сумі 2422 грн. 40 коп.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.9, 77, 132, 139, 143, 243-246 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

Позовну заяву Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (проспект Соборний, буд.158-Б, м.Запоріжжя, Запорізька область, 69057; ) до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Запорізькій області Південного міжрегіонального управління міністерства юстиції (м.Одеса) (вул.Приходська, буд.58, м.Запоріжжя, Запорізька область, 69095; ) про скасування постанови про накладення штрафу задовольнити у повному обсязі.

Визнати протиправною та скасувати Постанову старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Запорізькій області Південного міжрегіонального управління міністерства юстиції (м.Одеса) Білана Д.Г. від 12.06.2025 ВП №76905675 про накладення штрафу на Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області у розмірі 5100 грн. 00 коп.

Стягнути на користь Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (проспект Соборний, буд.158-Б, м.Запоріжжя, Запорізька область, 69057; ) за рахунок бюджетних асигнувань Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Запорізькій області Південного міжрегіонального управління міністерства юстиції (м.Одеса) (вул.Приходська, буд.58, м.Запоріжжя, Запорізька область, 69095; ) судові витрати у вигляді сплаченого судового збору у сумі 2422 грн. 40 коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом десяти днів з дня його проголошення.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Повний текст судового рішення складено 20.08.2025.

Суддя О.О. Прасов