Справа № 580/7627/25
Суддя: Анжеліка БАБИЧ
Дата ухвалення: 2025-08-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 серпня 2025 року справа № 580/7627/25
м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд одноособово у складі головуючого судді Бабич А.М., розглянувши в залі суду у порядку спрощеного письмового провадження адміністративну справу за позовом адвоката Хаткового Андрія Вікторовича від імені ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

УСТАНОВИВ:

03.07.2025 у Черкаський окружний адміністративний суд надійшов позов адвоката Хаткового А.В. від імені ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_2 ) (далі позивач) до Військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_2 ; код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ) (далі відповідач ) про:

визнання бездіяльності уповноважених осіб відповідача протиправними, що полягають у не розгляді у встановлені Порядком організації роботи з рапортами військовослужбовців у системі Міністерства оборони України, затвердженого наказом Міністерства оборони України №531 від 06.08.2024, строки та відповідно до Інструкції про організацію розгляду звернень та проведення особистого прийому громадян у Міністерстві оборони України та Збройних Силах України, затвердженої наказом МО ЗСУ № 735 від 28.12.2016, та Закону України «Про звернення громадян», рапортів позивача від 05.05.2025;

зобов`язання відповідача розглянути рапорти від 05.05.2025 і належним чином повідомити його про їх розгляд.

Обґрунтовуючи зазначено, що відповідач не розглянув подані засобами поштового зв`язку рапорти (отримав 13.05.2025), не повідомив про причини їх не розгляду.

Ухвалою від 08 липня 2025 року суд прийняв позовну заяву до розгляду та відкрив спрощене провадження. Встановив відповідачу строк, тривалістю п`ятнадцять днів з дня отримання копії ухвали про відкриття провадження у справі, для надіслання: суду - відзиву на позовну заяву та всіх письмових і електронних доказів, що підтверджують заперечення проти позову (за наявності); позивачу - копії відзиву та доданих до нього документів. Вказану ухвалу відповідач отримав 08.07.2025, що підтверджується довідкою про доставку електронного листа в його електронний кабінет.

28.07.2025 суд постановив ухвалу про задоволення клопотання відповідача щодо продовження строку для подання відзиву та доказів.

Відповідач надав суду відзив вх.31.07.2025 з проханням відмовити у задоволенні позову. Стверджує, що подані позивачем рапорти не підлягали задоволенню. Зокрема, виплата матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань у 202 році не підлягає виплаті, оскільки поранення позивач отримав у 2023 році. Оплата лікування за період перебування позивача в статусі самовільного залишення військової частини не передбачена законом. Щодо грошової винагороди на оздоровлення за 2022-2025 роки вказує, що позивач не перебував в його списках у 2022 році, а у 2023 році йому виданий грошовий атестат щодо прибуття до позивача з відомостями про її виплату за 2023 рік. Водночас така допомога за 2024 рік не передбачена із-а безпідставної відсутності позивача на військовій службі, прослуживши всього 8 днів за рік. Щодо такої виплати за 2025 рік прав на допомогу має, але для цього мав би звернутися відповідним рапортом. З приводу направлення на ВЛК має бути оформлене електронне направлення відповідного лікаря.

04.08.2025 адвокат позивача подав суду відповідь, в якій зазначив, що жодного рішення за поданими рапортами позивача відповідач безпідставно не виніс.

Оскільки обґрунтовані клопотання від учасників спору про розгляд справи у судовому засіданні з їх викликом суду не надходили, зважаючи на відсутність необхідності призначити у справі експертизу або викликати та допитати свідків, суд дійшов висновку розглянути справу без виклику сторін у судове засідання за наявними письмовими доказами.

Оцінивши доводи, дослідивши письмові докази, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню, з огляду на таке.

Позивач має посвідчення учасника бойових дій серії НОМЕР_4 від 02.12.2016. Згідно з військовим квитком серії НОМЕР_5 від 12.04.2017 підтверджується прийняття позивача на військову службу у військову частину НОМЕР_6 24.02.2022.

Під час проходження служби у відповідача позивач направив його командиру рапорти від 05.05.2025:

з проханням передати накази до фінансового відділу військової частини та організувати нарахування та виплату йому збільшеного грошового забезпечення за період лікування після отриманого поранення, до якого додав копії довідки ф.100 від 15.11.2023, довідки про обставини травми від 02.01.2025, висновку ВЛК від 10.04.2025, виписок з медичної картки від 01.12.2023, 04.12.2023, 29.04.2025;

з проханням клопотати перед керівництвом в направленні до ВЛК для направлення на проходження оцінювання повсякденного функціонування для визначення ступеня придатності до проходження військової служби відповідно до результатів обстеження, до якого додав копії висновку ВЛК від 10.04.2025, додатку 5 від 02.01.2025, виписок з медичної карти від 01.12.2023, 04.12.2023, 29.04.2025;

про надання дозволу на виплату коштів на оздоровлення за 2022-2025 роки без надання відпустки;

з проханням клопотати перед вищим командуванням про виплату йому матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2023-2025 роки у зв`язку з важким пораненням, отриманим при виконанні завдань під час воєнного стану, пов`язаних з захистом Батьківщини та проходженням лікування, до якого додав копії висновку ВЛК від 10.04.2025, додатку 5 від 02.01.2025, виписок з медичної карти від 01.12.2023, 04.12.2023, 29.04.2025, довідки про амбулаторне лікування від 12.03.2024.

Зазначені рапорти направив рекомендованим листом, що підтверджено накладною Укрпошти №417 та фіскальним чеком від 05.05.2025 з описом вкладення. Згідно з довідкою вручено відповідачу 13.05.2025.

Не отримавши письмової відповіді, позивач звернувся до суду з позовом.

Згідно з ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Порядок організації роботи з рапортами військовослужбовців у системі Міністерства оборони України затверджений наказом Міністерства оборони України 06 серпня 2024 року №531, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 07 серпня 2024 року за №1214/42559 (далі Порядок №531).

Так, згідно з п.2 розділу І Порядку з питань, пов`язаних з виконанням обов`язків військової служби, а також особистих питань військовослужбовець звертається з рапортом до безпосереднього командира (начальника), а у разі якщо він не може вирішити порушені у рапорті питання,- до наступного прямого командира (начальника).

Особливості подання та розгляду рапортів у паперовій формі врегульовані приписами розділу III Порядку №531. Зокрема, у паперовому рапорті військовослужбовець вказує: найменування посади командира (начальника), якому адресується рапорт; заголовок «Рапорт»; суть порушеного питання; перелік доданих до рапорту документів або їх копій (за потреби); найменування займаної посади; військове звання, власне ім`я та прізвище; дату; особистий підпис.

Командири (начальники) надають відповідь на паперовий рапорт військовослужбовця шляхом накладення резолюції. Резолюція повинна містити відомості, визначені у додатку 1 до цього Порядку

Непогодження рапорту безпосереднім та/або прямими командирами (начальниками) не перешкоджає подальшому руху рапорту для його розгляду командиром (начальником) або іншою посадовою особою, яка уповноважена приймати рішення стосовно порушеного в рапорті питання, та прийняття рішення по суті рапорту. Особливості розгляду рапортів, поданих в електронній формі, врегульовано розділом IV цього Порядку.

Відмова у задоволенні рапорту має бути вмотивованою.

Якщо для прийняття рішення по суті рапорту недостатньо наданих військовослужбовцем інформації або документів, безпосередній або прямий командир (начальник) військовослужбовця, уповноважений приймати рішення стосовно порушеного в рапорті питання, може не погодити рапорт, зазначивши вичерпний перелік підстав та документів (копій документів), які необхідно додати до рапорту для вирішення його по суті.

Командиру (начальнику), уповноваженому приймати рішення стосовно порушеного у рапорті питання, забороняється відмовляти у задоволенні рапорту у разі, якщо до рапорту не додано документів, які є або повинні бути в розпорядженні відповідного командира (начальника).

Усі рапорти, які потребують розгляду (прийняття рішення) командиром військової частини, попередньо обов`язково реєструються службою діловодства.

Забороняється:

1) встановлювати будь-які інші вимоги щодо форми та змісту паперового рапорту, що не передбачені цим Порядком, у тому числі стосовно:

подання рапортів з окремих питань виключно написаними власноруч або друкованим способом;

недотримання вимог щодо розміру полів, відступів, шрифтів, кольору чорнила чи друку, розміру та якості паперу тощо, які не передбачені цим Порядком;

наявності граматичних, синтаксичних чи інших помилок, які не впливають на суть рапорту;

2) відмовляти у розгляді рапорту у разі відсутності доданих документів або інформації, які є або повинні бути в наявності у розпорядженні командира (начальника), створюються/формуються/видаються самим підрозділом та/або можуть бути витребувані підрозділом в іншого підрозділу та/або відповідного закладу охорони здоров`я тощо;

3) вимагати від військовослужбовця попереднього усного погодження паперового або електронного рапорту із безпосереднім або прямим командиром (начальником) перед його фактичним поданням відповідно до положень цього Порядку;

4) відмовляти у прийнятті (реєстрації) власноруч написаних рапортів військовослужбовців.

Початок перебігу строку розгляду паперового рапорту розпочинається із часу подання рапорту, а не часу його реєстрації в службі діловодства.

Часом подання паперового рапорту є дата передачі рапорту на погодження безпосередньому командиру (начальнику) військовослужбовця, а у разі відмови в розгляді рапорту безпосереднім командиром (начальником) - дата передачі рапорту прямому командиру (начальнику), з урахуванням вимог пункту 1 цього розділу.

У разі направлення рапорту засобами поштового зв`язку часом подання рапорту є дата надходження рапорту до поштового відділення за місцем знаходження відповідного підрозділу.

Розгляд паперового рапорту військовослужбовця всіма його прямими командирами (начальниками) здійснюється:

1) невідкладно, але не пізніше ніж за 48 годин із часу подання військовослужбовцем рапорту - щодо питань, які стосуються військової дисципліни, обов`язків особового складу під час виконання бойових наказів (розпоряджень), збереження життя та здоров`я особового складу, відпустки за сімейними обставинами та з інших поважних причин;

2) у строк не більше 14 днів із дня подання військовослужбовцем рапорту - щодо питань, які не відносяться до питань, визначених підпунктом 1 цього пункту.

Вказані норми відповідачем порушені, зважаючи на відсутність доказів розгляду всіх рапортів, надати які суд зобов`язав ухвалою від 08.07.2025. Його посилання на відсутність права на отримання виплат і порядку виконання направлень на ВЛК стосуються бездіяльності щодо задоволення змісту відповідних прав, що не заявлено предметами спору в цій справі, у зв`язку з чим не враховані.

Порядок розгляду, реєстрації, приймання, узагальнення та аналізу звернень військовослужбовців, членів їх сімей, працівників Збройних Сил України, а також інших громадян України, іноземців та осіб без громадянства, які законно перебувають на території України, у структурних підрозділах апарату Міністерства оборони України та Генерального штабу Збройних Сил України, інших органів військового управління, з`єднаннях, військових частинах, військових навчальних закладах та військових навчальних підрозділах вищих навчальних закладів, установах та організаціях Збройних Сил України, а також визначення порядку контролю за його дотриманням регулює також Інструкції про організацію розгляду звернень та проведення особистого прийому громадян у Міністерстві оборони України та Збройних Силах України, затверджена наказом Міністерства оборони України від 28.12.2016 №735.

В абзацом п`ятому-восьмому п.5 розділу ІІ вказаної Інструкції вказано, що відповідь за результатами розгляду звернень в обов`язковому порядку дається тим органом військового управління, військовою частиною, які отримали ці звернення і до компетенції яких входить вирішення порушених у зверненнях питань, за підписом керівника, командира або осіб, які виконують його обов`язки згідно з письмовим наказом.

Рішення про відмову в задоволенні вимог, викладених у зверненні, доводиться до відома громадянина в письмовій формі з посиланням на правову норму Закону України Про звернення громадян і викладенням мотивів відмови, а також із роз`ясненням порядку оскарження прийнятого рішення.

Керівники органів військового управління, командири військових частин особисто розглядають звернення громадян і забезпечують проведення першочергового особистого прийому жінок, яким присвоєно почесне звання України «Мати-героїня», Героїв України, Героїв Радянського Союзу, Героїв Соціалістичної Праці, осіб з інвалідністю внаслідок війни.

Особлива увага приділяється розгляду звернень: Героїв України, ветеранів війни, учасників бойових дій, ветеранів праці та військової служби, осіб з інвалідністю, непрацездатних осіб та осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, багатодітних сімей, одиноких матерів (батьків), членів сімей військовослужбовців - учасників операції об`єднаних сил (ООС), антитерористичної операції (АТО), інших громадян, які потребують соціального захисту та підтримки.

Згідно з п.2 розділу ІІІ Інструкції рішення, які приймаються за зверненнями, мають бути мотивованими та ґрунтуватися на нормах законодавства. Посадова особа, визнавши заяву такою, що підлягає задоволенню, зобов`язана забезпечити своєчасне й правильне рішення, а в разі визнання скарги обґрунтованою - негайно вжити заходів щодо поновлення порушених прав громадян.

Пункт 8 розділу ІІІ Інструкції приписує, Що рішення про відмову в задоволенні вимог або прохань, викладених у зверненні, доводиться до відома громадянина в письмовій формі з посиланням на чинне законодавство і викладенням мотивів відмови, а також із роз`ясненням порядку оскарження прийнятого рішення. При цьому вказуються заходи, які вживались органом військового управління, військовою частиною для перевірки цього звернення. Якщо давалася усна відповідь, то складається відповідна довідка, яка додається до матеріалів перевірки звернення.

У реєстраційно-контрольній картці фіксується, що про наслідки перевірки заявника повідомлено під час особистої бесіди.

Обов`язковість письмової відповіді у визначені строки гарантує також ст.ст.15, 18, 19, 20 Закону України «Про звернення громадян». Звернення розглядаються і вирішуються у термін не більше одного місяця від дня їх надходження, а ті, які не потребують додаткового вивчення, - невідкладно, але не пізніше п`ятнадцяти днів від дня їх отримання. Якщо в місячний термін вирішити порушені у зверненні питання неможливо, керівник відповідного органу, підприємства, установи, організації або його заступник встановлюють необхідний термін для його розгляду, про що повідомляється особі, яка подала звернення. При цьому загальний термін вирішення питань, порушених у зверненні, не може перевищувати сорока п`яти днів.

Оскільки відповідач не дотримався обов`язку, передбаченого ч.2 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності, су дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог щодо протиправної бездіяльності уповноважених осіб відповідача, що полягають у не розгляді у встановлені Порядком №531 строки та відповідно до вказаної вище Інструкції та Закону України «Про звернення громадян», рапортів позивача від 05.05.2025, та зобов`язання відповідача розглянути рапорти від 05.05.2025 і належним чином повідомити його про їх розгляд.

Зважаючи на відсутність доказів понесення судових витрат, відсутні підстави для їх розподілу.

Керуючись ст.ст.2-20, 44-45, 72-79, 138-139, 242-245, 255, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

1. Задовольнити повністю позов адвоката Хаткового А.В. від імені ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ).

Визнати протиправною бездіяльність уповноважених осіб Військової частини НОМЕР_1 , що полягають у не розгляді у встановлені Порядком організації роботи з рапортами військовослужбовців у системі Міністерства оборони України, затвердженого наказом Міністерства оборони України №531 від 06.08.2024, строки та відповідно до Інструкції про організацію розгляду звернень та проведення особистого прийому громадян у Міністерстві оборони України та Збройних Силах України, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 28.12.2016 №735, Закону України «Про звернення громадян», його рапортів від 05.05.2025.

Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 ( АДРЕСА_2 ; код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ) розглянути рапорти ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_2 ) від 05.05.2025 та належним чином повідомити його про їх розгляд.

2. Судові витрати розподілу не підлягають.

3. Копію рішення направити учасникам справи.

4. Рішення набирає законної сили після закінчення строку на подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом 30 днів.

Суддя Анжеліка БАБИЧ

Рішення постановлене, складене у повному обсязі та підписане 19.08.2025.