Справа № 420/13930/25
Суддя: Завальнюк І.В.
Дата ухвалення: 2025-08-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 серпня 2025 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді - Завальнюка І.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ) про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду із вказаним позовом, в якому просить суд визнати протиправною бездіяльність НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби щодо не нарахування та не виплати позивачу передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», додаткової винагороди в розмірі 100000 гривень у розрахунку на місяць пропорційно часу участі в таких діях та заходах, в період в періоди з 01.01.2024 по 08.02.2024, з 13.02.2024 по 25.03.2024, з 12.04.2024 по 25.04.2024, з 01.05.2024 по 04.05.2024, з 08.05.2024 по 11.05.2024, з 12.05.2024 по 17.05.2024, з 21.05.2024 по 23.05.2024 та 03.06.2024 за прийняття безпосередньої участі у бойових діях, або здійснені заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації перебуваючи в районах їх здійснення на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави агресора на лінії бойового зіткнення з противником на глибину виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом у тому числі зведеним) першого ешелону оборони до батальйону включно на території Херсонської області; зобов`язати НОМЕР_1 прикордонний загін Державної прикордонної служби України здійснити нарахування та виплату позивачу додаткової винагороди, встановленої Пунктом 11 Постанови від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (зі змінами) за прийняття безпосередньої участь у бойових діях, або здійснені заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації перебуваючи в районах їх здійснення на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави агресора на лінії бойового зіткнення з противником на глибину виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом у тому числі зведеним) першого ешелону оборони до батальйону включно на території Херсонської області в розмірі 100000 гривень, за період з 01.01.2024 по 08.02.2024, з 13.02.2024 по 25.03.2024, з 12.04.2024 по 25.04.2024, з 01.05.2024 по 04.05.2024, з 08.05.2024 по 11.05.2024, з 12.05.2024 по 17.05.2024, з 21.05.2024 по 23.05.2024 та 03.06.2024 у розрахунку на місяць пропорційно часу участі в таких діях та заходах з врахуванням проведених виплат за цей період.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що за період часу, коли позивач на посаді заступника начальника штабу - начальника відділу управління службою штабу НОМЕР_1 ПРИКЗ виконував бойові завдання у складі штабу військової частини НОМЕР_2 , перебуваючи в пункті управління в АДРЕСА_1 . Додаткова винагорода в 2023 та 2024 році йому виплачувалась відповідно до Особливостей виплати на період воєнного стану додаткової винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ від 01.09.2023 № 726. Військовослужбовцям НОМЕР_1 прикордонного загону які виконують бойові (спеціальні) завдання у складі командування та штабу військової частини (пункту управління), у тому числі поза районами ведення бойових дій, яке здійснює бойове управління підрозділами, що ведуть бойові дії на лінії бойового зіткнення та розташований (розгорнутий) на відстані виконання завдань військовою частиною першого ешелону оборони до батальйону включно (до 3-х км) повинна виплачуватись щомісячно додаткова винагорода в розмірі 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу виконання таких завдань, що встановлено підпунктом 11 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та членам їх сім`ям під час дії воєнного стан» (зі змінами) в порядку визначеному підпунктом 1) пункту 2 Особливостей затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України від 01.09.2023 № 726. Враховуючи вищенаведене, вважає, що дії начальника НОМЕР_1 прикордонного загону в частині нарахування та виплати позивачу протягом 2023 - 2024 років додаткової винагороди у розмірі 30000 тисяч гривень, а не 100000 гривень за час виконання ним бойових (спеціальних) завдань у складі пункту управління є незаконними, так як ним було допущено протиправну бездіяльність, що полягає у безпідставному ненарахуванні та невиплаті позивачу за вказані періоди безпосередньої участі у бойових діях або забезпечені заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримувані збройної агресії, додаткової винагороди у розмірі 100000 гривень, в розрахунку на місяць пропорційно часу виконання таких завдань - право на яку передбачено пунктом 11 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану».

Ухвалою судді від 12.05.2025 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі; постановлено справу розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін згідно з ст. 262 КАС України.

Відзив на адміністративний позов від відповідача до суду не надійшов, у зв`язку із чим справу розглянуто за наявними матеріалами відповідно до ч. 6 ст. 162 КАС України.

Розгляд справи здійснюється без проведення судового засідання та по суті розпочатий через тридцять днів з дня відкриття провадження у справі відповідно до ч. 2 ст. 262 КАС України.

Дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку про обґрунтованість адміністративного позову та наявність підстав для його задоволення, з огляду на наступне.

Судом встановлено, що полковник ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , наказом Голови Державної прикордонної служби України від 22.07.2023 №1058-ОС «Про особовий склад» був призначений заступником начальника штабу - начальником відділу управління службою штабу НОМЕР_1 прикордонного загону (далі - НОМЕР_1 ПРИКЗ) та в вересні 2023 року був переміщений для подальшого проходження служби в ІНФОРМАЦІЯ_2 .

По прибуттю до нового місця військової служби наказом начальника НОМЕР_1 ПРИКЗ від 18.09.2023 №554-ОС «Про особовий склад» позивач був зарахований у списки особового складу та поставлений на всі види забезпечення.

В подальшому відповідно до бойового наказу НОМЕР_1 ПРИКЗ від 20.09.2023 № М-18-АГ - гриф «Про внесення змін до наказу 79 ПРИКЗ від 03.02.2023 №М-1-АГ-гриф» позивач був включений до розрахунку розподілу оперативного складу НОМЕР_1 ПРИКЗ в пункті управління з м.д. АДРЕСА_1 , місце розташування якого та завдання були визначені бойовими розпорядженням оперативного угрупування військ « ІНФОРМАЦІЯ_3 » (далі - ОУВ « ІНФОРМАЦІЯ_3 ») від 19.11.2022 №29 «гриф», від 26.11.2022 №320 «гриф», від 30.09.2023 №7860 «гриф», від 21.01.2024 №10782 «гриф», бойових розпоряджень угруповання морської піхоти (далі - УМП) « ІНФОРМАЦІЯ_4 » від 31.01.2024 №2022/ОКП/83/65 «гриф» та від 10.02.2024 №2022/83/159 «гриф» та бойових розпоряджень НОМЕР_1 ПРИКЗ ДПСУ від 12.08.2023 № 359-Р-«гриф» та від 15.02.2024 №02.5/117 - 24 -Вн «гриф».

Протягом 2023 - 2024 років відповідно до бойових завдань визначених бойовими розпорядженнями ОУВ « ІНФОРМАЦІЯ_3 » від 19.11.2022 №29 «гриф», від 26.11.2022 №320 «гриф», від 30.09.2023 №7860 «гриф» та УМП « ІНФОРМАЦІЯ_4 » від 31.01.2024 №2022/ОКП/83/65 «гриф» та від 10.02.2024 №2022/83/159 «гриф» оперативне (бойове) управління підрозділами НОМЕР_1 ПРИКЗ здійснювалось з пункту управління НОМЕР_1 ПРИКЗ (військова частина НОМЕР_2 ) у АДРЕСА_1 , дислокованого (розташованого) між позиціями сил оборони та позиціями військ держави - агресора на лінії бойового зіткнення з противником на глибину виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом у тому числі зведеним) першого ешелону оборони до батальйону включно.

За період часу, коли позивач на посаді заступника начальника штабу - начальника відділу управління службою штабу НОМЕР_1 ПРИКЗ виконував бойові завдання у складі штабу військової частини НОМЕР_2 , перебуваючи в пункті управління в АДРЕСА_1 , зокрема:

- за вересень, жовтень, листопад та грудень 2023 року наказами 79 ПРИКЗ від 09.10.2023 №599-ОС «Про виплату додаткової винагороди», від 13.11.2023 №667-OC «Про виплату додаткової винагороди», від 12.12.2023 №747-ОС «Про виплату додаткової винагороди», від 08.01.2024 №22-ОС «Про виплату додаткової винагороди» в розмірі 30000 грн в розрахунку на місяць пропорційно часу виконання таких завдань;

- за січень - червень 2024 року наказами 79 ПРИКЗ від 08.02.2024 №77- ОС «Про виплату додаткової винагороди», від 07.03.2024 №146 - ОС «Про виплату додаткової винагороди», від 08.04.2024 №234- ОС «Про виплату додаткової винагороди», від 08.05.2024 №319- ОС «Про виплату додаткової винагороди», від 08.06.2024 №405- ОС «Про виплату додаткової винагороди», - позивачу було нараховано та виплачено додаткову винагороду у розмірі 30000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу виконання таких завдань, як військовослужбовцю який здійснює бойові (спеціальні) завдання в період здійснення заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, у розрахунку на місяць пропорційно часу виконання таких завдань.

Додаткова винагорода в 2023 та 2024 році позивачу виплачувалась відповідно до Особливостей виплати на період воєнного стану додаткової винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби України (далі - Особливостей) затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ від 01.09.2023 № 726.

Зважаючи на те, що у період з 01.01.2024 по 08.02.2024, з 13.02.2024 по 25.03.2024, з 12.04.2024 по 25.04.2024, з 01.05.2024 по 04.05.2024, з 08.05.2024 по 11.05.2024, з 12.05.2024 по 17.05.2024, з 21.05.2024 по 23.05.2024 та 03.06.2024 він має право на збільшену до 100 000 гривень щомісячну додаткову грошову винагороду у відповідності до пункту першого постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 року Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану, позивач звернувся до суду із цим позовом.

Оцінивши належність, допустимість, достовірність наданих сторонами доказів, а також достатність та взаємний зв`язок у їх сукупності, суд вважає позовні вимоги підлягаючими задоволенню у зв`язку з наступним.

Правові основи організації та діяльності Державної прикордонної служби України, її загальну структуру, чисельність, функції та повноваження визначає Закону України Про Державну прикордонну службу України від 03.04.2003 № 661-IV.

Згідно з ч. 1 цього Закону, на Державну прикордонну службу України покладаються завдання щодо забезпечення недоторканності державного кордону та охорони суверенних прав України в її прилеглій зоні та виключній (морській) економічній зоні.

Відповідно до ч. 1 ст. 14 Закону України Про Державну прикордонну службу України, до особового складу Державної прикордонної служби України входять військовослужбовці та працівники Державної прикордонної служби України.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі визначає Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991 № 2011-ХІІ (далі - Закон №2011-ХІІ).

Згідно з ч. 2 ст. 9 Закону №2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

За правилом ч. 4 ст. 9 Закону № 2011-ХІІ грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Указом Президента України від 24 лютого 2022 року №64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні", затвердженим Законом України від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб, який неодноразово продовжувався.

На виконання Указів Президента України від 24 лютого 2022 р. № 64 Про введення воєнного стану в Україні та № 69 Про загальну мобілізацію Кабінетом Міністрів України прийнята постанова від 28 лютого 2022 р. № 168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану (далі Постанова №168).

Пунктом 1 Постанови №168 (у редакції із змінами, внесеними згідно з Постановами КМ № 217 від 07.03.2022, № 350 від 22.03.2022, № 400 від 01.04.2022, № 754 від 01.07.2022, № 793 від 07.07.2022, № 1066 від 27.09.2022, № 1146 від 08.10.2022, № 43 від 20.01.2023, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Особам рядового і начальницького складу територіальних (міжрегіональних) воєнізованих формувань Державної кримінально-виконавчої служби, що залучаються Головнокомандувачем Збройних Сил до складу оперативно-стратегічного угруповання відповідної групи військ для безпосередньої участі у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах проведення воєнних (бойових) дій у період здійснення зазначених заходів, виплачується додаткова винагорода в розмірі до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Постанову №168 доповнено пунктом 2-1 згідно з Постановою КМ № 793 від 07.07.2022 - застосовується з 24 лютого 2022 року.

Пунктом 2-1 Постанови №168 (в редакції Постанови КМ № 43 від 20.01.2023) установлено, що керівники відповідних міністерств та державних органів визначають порядок і умови виплати додаткової винагороди, одноразової грошової допомоги, розміри виплати додаткової винагороди в розмірі до 30000 гривень.

З метою виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану (із змінами) та з метою врегулювання виплат військовослужбовцям Державної прикордонної служби України Адміністрацією Державної прикордонної служби України було видано наказ від 31.03.2022 №164-АГ Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 (далі - Наказ №164).

Пунктом 1 Наказу №164-АГ визначалось, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Державної прикордонної служби, які проходять військову службу в органах охорони державного кордону (прикордонних загонах) виплачується додаткова винагорода (пропорційно із розрахунку на місяць) в розмірі 30000 гривень, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Відповідно до пункту 2-1 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану та з метою визначення порядку та умов виплати на період дії воєнного стану додаткової винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, наказом Міністерства внутрішніх справ України від 26 січня 2023 року № 36 затверджений Порядок та умови виплати на період дії воєнного стану додаткової винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби України (далі - Порядок №36), який набув чинності 01.02.2023 року, а втратив чинність 05.09.2023 року.

05.09.2023 року набув чинності наказ Міністерства внутрішніх справ України від 01 вересня 2023 року № 726, яким затверджені Особливості виплати на період воєнного стану додаткової винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби України (надалі Наказ №726).

Згідно пп. 1 п. 2 Наказу №726 на період воєнного стану додаткова винагорода виплачується: у розмірі 100 000 гривень військовослужбовцям, які беруть безпосередню участь у бойових діях або здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України (далі - бойові дії або заходи), перебуваючи безпосередньо в районах їх здійснення, на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у розрахунку на місяць пропорційно часу участі в таких діях та заходах.

Пунктом 3 Наказу №726 визначено, що до безпосередньої участі в бойових діях або заходах, здійснення яких передбачає виплату додаткової винагороди, зазначеної в підпункті 1 пункту 2 цих Особливостей, належить виконання військовослужбовцями завдань:

1) безпосередньо в районах ведення воєнних (бойових) дій, на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора:

на лінії бойового зіткнення з противником на глибину виконання бойових (спеціальних) завдань органом (підрозділом, у тому числі зведеним) Держприкордонслужби першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до батальйону включно;

з відбиття збройного нападу (вогневого ураження) на об`єкти, що охороняються (у тому числі бойові позиції, блокпости, контрольно-пропускні пункти, спостережні пункти), звільнення таких об`єктів у разі їх захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою за умови безпосереднього зіткнення з противником або нанесення руйнувань чи пошкоджень цим об`єктам під час збройного нападу (вогневого ураження);

з пошуку, виявлення та знешкодження диверсійно-розвідувальних груп, незаконних збройних формувань (озброєних осіб) в умовах безпосереднього зіткнення або взаємного вогневого контакту з противником;

з вогневого ураження виявлених повітряних цілей;

з ведення повітряного бою, а також заходів з виводу повітряних суден з-під удару противника з виконанням зльоту або польотів, пов`язаних з вогневим ураженням противника;

з розмінування (виявлення, знешкодження та знищення) вибухонебезпечних предметів у місцях виконання завдань за призначенням;

з усебічного забезпечення органів Держприкордонслужби або їх підрозділів (у тому числі зведених), які виконують завдання у складі органів військового управління, військової частини (підрозділів), угруповань військ, інших складових сил оборони, за умови вогневого ураження або безпосереднього зіткнення з противником;

з контррозвідувального забезпечення, що здійснюється органами Держприкордонслужби, які виконують бойові (спеціальні) завдання в умовах безпосереднього зіткнення з противником, а також проведення оперативно-розшукових і контррозвідувальних заходів, негласних слідчих (розшукових) дій в умовах безпосереднього зіткнення з противником;

2) з вогневого ураження повітряних, морських цілей противника, з бойового чергування та інших завдань екіпажів кораблів, катерів, суден забезпечення Держприкордонслужби в морській та річковій акваторіях, поєднаних з вогневим ураженням або безпосереднім зіткненням з противником, а також виконання бойових завдань з пошуку (тралення) та знешкодження (знищення) мін, вибухонебезпечних предметів у районах здійснення заходів, у тому числі поза районами ведення воєнних (бойових) дій.

Відповідно до п. 8 Наказу №726, документами, що підтверджують безпосередню участь військовослужбовців у бойових діях або заходах та здійснення бойових (спеціальних) завдань у період здійснення заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, є: бойовий наказ (бойове розпорядження); журнал бойових дій (службово-бойових дій, вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал, журнал ведення оперативної обстановки) або бойове донесення, або постова відомість під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад, чи копії або витяги з них; рапорт (донесення) начальника (командира) підрозділу про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях або заходах, у виконанні бойових (спеціальних) завдань, із зазначенням військового звання, прізвища, власного імені та по батькові (за наявності), району участі військовослужбовця в діях або заходах, у виконанні бойових (спеціальних) завдань, кількості днів участі в бойових діях або заходах, у виконанні бойових (спеціальних) завдань.

Отже, умовами виплати на період воєнного стану військовослужбовцям, у т.ч. Держприкордонслужби, додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022, у розмірі до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах, є:

безпосередня участь у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії,

перебування безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених цих заходів.

При цьому, підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або заходах, що дає підстави для виплати додаткової винагороди у розмірі, збільшеному до 100000 грн., здійснюється на підставі відповідних документів, що передбачені вищенаведеними нормативно-правовими актами, тобто: бойовий наказ (бойове розпорядження); журнал бойових дій (службово-бойових дій, вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал, журнал ведення оперативної обстановки) або бойове донесення, або постова відомість під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад, чи копії або витяги з них; рапорт (донесення) начальника (командира) підрозділу про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях або заходах.

НОМЕР_1 прикордонний загін (військова частина НОМЕР_2 ) в 2023 році та з січня по червень 2024 року перебував в оперативному підпорядкуванні ОУВ « ІНФОРМАЦІЯ_3 » та УМП « ІНФОРМАЦІЯ_4 » та на виконання бойових розпоряджень оперативного угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_3 » від 26.11.2022 №320 «гриф», від 30.09.2023 №7860 «гриф», від 21.01.2024 №10782 «гриф» та угруповання морської піхоти « ІНФОРМАЦІЯ_4 » від 31.01.2024 №2022/ОКП/83/65 «гриф» та від 10.02.2024 №2022/83/159 «гриф» брав безпосередню участь у бойових діях або здійсненні заходів перебуваючи безпосередньо в районах їх здійснення на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави агресора на лінії бойового зіткнення з противником на глибину виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом у тому числі зведеним) першого ешелону оборони до батальйону включно по рубежу ЛУПАРЕВЕ ХЕРСОН.

Відповідно до бойових завдань визначених даними бойовими розпорядженнями оперативне (бойове) управління підрозділами у період з січня по червень 2024 року здійснювалось з пункту управління НОМЕР_1 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_2 ) у н.п. ХЕРСОН, дислокованого (розташованого) між позиціями сил оборони та позиціями військ держави - агресора на лінії бойового зіткнення з противником на глибину виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом у тому числі зведеним) першого ешелону оборони до батальйону включно.

Тобто, військовослужбовці НОМЕР_1 прикордонного загону, які перебували у вказаний мною період часу, виконували бойові (спеціальні) завдання та входили до складу пункту управління н.п. ХЕРСОН - брали безпосередню участь у бойових діях або здійсненні заходів перебуваючи безпосередньо в районах їх здійснення на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави - агресора, як визначено вимогами Пункту 11 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 (зі змінами) та підпунктом 1 пункту 2 Особливостей затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України від 01.09.2023 №726.

При цьому військовослужбовці інших складових Сил оборони України які виконують бойові завдання в визначеній операційній зоні в межах Херсонської області та здійснюють заходи необхідні для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації, перебуваючи безпосередньо в районах їх здійснення (які розташовуються в межах 3-х км від лінії бойового зіткнення з противником) отримують додаткову винагороду у розмірі 100000 гривень, а військовослужбовці НОМЕР_1 ПРИКЗ, виконуючи аналогічні завдання та розташовані на такій ж відстані таку додаткову винагороду не отримують.

Позивач в періодах з 01.01.2024 по 08.02.2024, 3 13.02.2024 рп 25.03.2024, 3 12.04.2024 ро 25.04.2024, 3 01.05.2024 рп 04.05.2024, з 08.05.2024 по 11.05.2024, 3.12.05.2024 по 17.05.2024, 3 21.05.2024 по 23.05.2024 та 03.06.2024 брав безпосередню участь у бойових діях або заходах та здійснення бойових (спеціальних) завдань у період здійснення заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України перебуваючи в районах їх здійснення на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави агресора, де відповідно до розрахунку оперативного складу пункту управління я здійснював бойове управління підпорядкованими підрозділами, що ведуть бойові дії, виконують бойові (спеціальні) завдання на лінії бойового зіткнення на відстані виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, зокрема зведеним) першого ешелону оборони включно по рубежу ЛУПАРЕВЕ - ХЕРСОН з пункту управління НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України який розташований в н.п ХЕРСОН, який дислокований (розташований) між позиціями сил оборони та позиціями військ держави агресора на лінії бойового зіткнення з противником на глибину виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, зокрема зведеним) першого ешелону оборони до батальйону включно.

Зокрема, зазначене підтверджується - Витягом з Журналу бойових дій пункту управління НОМЕР_1 прикордонного загону ( АДРЕСА_1 ) від 01.09.2023 №25/5 (гриф) (Том 3); - Витягом з Журналу бойових дій пункту управління НОМЕР_1 прикордонного загону ( АДРЕСА_1 ) від 01.04.2024 №02.5-5 (гриф) (Том 1); - Службовим завданням від 30.01.2024 №02.7/4358/24- Вн.

Таким чином, матеріалами справи підтверджується, що в зазначені вище періоди часу позивач брав безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України перебуваючи в пункті управління НОМЕР_1 прикордонного загону, де відповідно до розрахунку оперативного складу пункту управління приймав безпосередню участь у забезпечені бойового управління підпорядкованими підрозділами, що ведуть бойові дії, виконують бойові (спеціальні) завдання на лінії бойового зіткнення на відстані виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, зокрема зведеним) першого ешелону оборони включно по рубежу ЛУПАРЕВЕ ХЕРСОН у складі елементів пункту управління НОМЕР_1 прикордонного загону дислокованого між позиціями сил оборони та позиціями військ держави - агресора на лінії бойового зіткнення з противником на глибину виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, зокрема зведеним) першого ешелону оборони до батальйону включно, який розташований в н.п ХЕРСОН.

Враховуючи викладене та те, що відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 р. № 168 виплачується додаткова винагорода у розмірі 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах та те, що матеріали справи підтверджується, що позивач у періоди 01.01.2024 по 08.02.2024, 3 13.02.2024 рп 25.03.2024, 3 12.04.2024 ро 25.04.2024, 3 01.05.2024 по 04.05.2024, з 08.05.2024 по 11.05.2024, 3.12.05.2024 по 17.05.2024, 3 21.05.2024 по 23.05.2024 та 03.06.2024 брав безпосередню участь у бойових діях, або здійснені заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації, суд прийшов до висновку, що відповідач, не виплачуючи спірну додаткову винагороду у розмірі 100 000,00 грн у Порядку № 168 за вказаний період, діяв протиправно.

Перевіряючи обґрунтованість та законність дій та рішень суб`єкта владних повноважень, суд враховує наведене нормативне регулювання та вимоги частини 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, які певною мірою відображають принципи адміністративної процедури.

Суд також враховує встановлений ст.3 Конституції України, ст. 6 КАС України принцип верховенства права, який в адміністративному судочинстві зобов`язує суд надавати законам та іншим нормативно-правовим актам тлумачення у спосіб, який забезпечує пріоритет прав людини при вирішенні справи. Тлумачення законів та нормативно-правових актів не може спричиняти несправедливих обмежень прав людини.

Вирішуючи спір, суд також враховує, що орган влади зобов`язаний виправдати свої дії, навівши обґрунтування своїх рішень (див. рішення у справі Суомінен проти Фінляндії (Suominen v. Finland), № 37801/97, п. 36, від 1 липня 2003 року).

Суд акцентує увагу на приписах ч. 2 ст. 77 КАС України, відповідно до якої в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Зважаючи на встановлені у справі обставини та з огляду на приписи норм чинного законодавства, які регулюють спірні правовідносини, суд дійшов висновку про обґрунтованість адміністративного позову та наявність підстав для його задоволення.

Судові витрати розподілити відповідно до ст. 139 КАС України.

Керуючись ст.ст. 139, 242-246, 262 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 ; РНОКПП НОМЕР_3 ) до НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ) ( АДРЕСА_3 фактична/поштова адреса: АДРЕСА_4 ; ЄДРПОУ НОМЕР_4 ) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби (військова частина НОМЕР_2 ) щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», додаткової винагороди в розмірі 100000 гривень у розрахунку на місяць пропорційно часу участі в таких діях та заходах, в період в періоди з 01.01.2024 по 08.02.2024, з 13.02.2024 по 25.03.2024, 3 12.04.2024 рп 25.04.2024, 3 01.05.2024 ро 04.05.2024, з 08.05.2024 ро 11.05.2024, 3 12.05.2024 по 17.05.2024, 3 21.05.2024 по 23.05.2024 та 03.06.2024 за прийняття безпосередньої участі у бойових діях, або здійснені заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації перебуваючи в районах їх здійснення на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави агресора на лінії бойового зіткнення з противником на глибину виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом у тому числі зведеним) першого ешелону оборони до батальйону включно на території Херсонської області.

Зобов`язати НОМЕР_1 прикордонний загін Державної прикордонної служби (військова частина НОМЕР_2 ) України здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 додаткової винагороди, встановленої пунктом 11 Постанови від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (зі змінами) за прийняття безпосередньої участь у бойових діях, або здійснені заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації перебуваючи в районах їх здійснення на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави агресора на лінії бойового зіткнення з противником на глибину виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом у тому числі зведеним) першого ешелону оборони до батальйону включно на території Херсонської області в розмірі 100000 гривень, за періоди з 01.01.2024 по 08.02.2024, з 13.02.2024 по 25.03.2024, з 12.04.2024 по 25.04.2024, з 01.05.2024 по 04.05.2024, з 08.05.2024 по 11.05.2024, з 12.05.2024 по 17.05.2024, з 21.05.2024 по 23.05.2024 та 03.06.2024 у розрахунку на місяць пропорційно часу участі в таких діях та заходах з врахуванням проведених виплат за ці періоди.

Рішення суду набирає законної сили в порядку, передбаченому ст. 255 КАС України.

Рішення може бути оскаржене до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення.

Суддя І.В. Завальнюк