Справа № 160/31844/24
Суддя: Суховаров А.В.
Дата ухвалення: 2025-08-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

12 серпня 2025 року справа 160/31844/24

Третій апеляційний адміністративний суду складі колегії:

головуючий суддя Суховаров А.В.

судді Добродняк І.Ю., Головко О.В.,

при секретарі Личкатій Н.О.

розглянувши у відкритому судовому зсіданні в м.Дніпрі апеляційну скаргу представника ОСОБА_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06.02.2025 (суддя Златін С.В.) в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області про скасування припису

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 02.12.2024 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області, в якому просить визнати протиправним і скасувати терміновий заборонний припис стосовно кривдника серії АА №359993 від 05.04.2024 про заборону в будь-який спосіб контактувати з постраждалою особою до 06.04.2024 до 02:00. Позовні вимоги обгрунтовує відсутністю обставин, які б вимагали внесення такого припису. Від позивача пояснення не відбирались, відсутні докази загрози життю та здоров`ю постраждалої. При оцінці ризиків вчинення домашнього насильства безпідставно визначений рівень небезпеки як низький, при тому що у заповненій формі оцінки ризиків вчинення домашнього насильства лише одна відповідь «так» на питання №13 (ас1,63).

У відзиві на позовну заяву ГУНП в Дніпропетровській області проти позову заперечувало, вказуючи, що приїхавши на виклик, поліцейськими було встановлено, що позивач під час сварки з матір`ю вчинив фізичне насильство без тілесних ушкоджень. На місці було проведено оцінку ризиків та поліцейський дійшов висновку що для безпеки постраждалої необхідно заборонити позивачу контактувати з нею протягом доби (ас35).

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06.02.2025 в задоволенні позову відмовлено. Суд погодився з доводами ГУНП в Дніпропетровській області, що обставини, встановлені поліцейськими виїздом на виклик за фактом домашнього насильства вимагали винесення термінового заборонного припису (ас73).

В апеляційній скарзі представник ОСОБА_1 просить рішення суду скасувати та позовні вимоги задовольнити. Посилається на те, що суд не дав належної оцінки доводам, викладеним в позовній заяві. Крім того, позивач двічі просив розглядати справу за його участю, проте суд першої інстанції безпідставно відхиляв клопотання про розгляд справи в судовому засіданні (ас84).

Переглядаючи справу, колегія суддів виходить з наступного:

Згідно довідки Відділення поліції №12 від 05.04.2024, був дзвінок о 00:47 що за адресою АДРЕСА_1 підліток кидається на матір. Коли наряд поліції прибув на місце, мати повідомила що син вчинив фізичне домашнє насильство без тілесних ушкоджень. Мати писати заяву відмовилась, тому з сином була проведена профілактична бесіда (ас44).

Згідно рапортів інспектора сектору протидії домашньому насильству ОСОБА_2 та дільничного офіцера поліції ОСОБА_3 , 05.04.2024 о 00:47 був викликаний наряд поліції за адресою АДРЕСА_1 де мати повідомила що внаслідок сварки син кидається на неї та вчиняє фізичне домашнє насильство без тілесних ушкоджень. На місці було проведено оцінку ризиків та складений терміновий заборонний припис про заборону кривднику ОСОБА_1 в будь-який спосіб контактувати з постраждалою особою до 06.04.2024 до 02:00 (ас47-49).

ОСОБА_4 05.04.2024 заповнила бланк заяви до Відділення поліції №2, в якій просить ніякого розгляду за фактом виклику поліції з приводу домашнього насильства стосовно сина ОСОБА_1 не проводити оскільки розібралась самостійно та претензій ні до кого не має, до органів слідства, суду, прокуратури, адвокатів звертатись на буде, просила за даним фактом її не турбувати, матеріальної, моральної, фізичної шкоди їй не завдано (ас46).

Інспектором сектору протидії домашньому насильству ГУНП в Дніпропетровській області насильству ОСОБА_2 складений терміновий заборонний припис серії АА №359993 від 05.04.2024 стосовно кривдника ОСОБА_1 в зв`язку зі скоєнням домашнього насильства психологічного характеру 05.04.2024 о 00:30 за адресою АДРЕСА_1 відносно матері ОСОБА_4 . Приписом заборонено ОСОБА_1 в будь-який спосіб контактувати з постраждалою особою до 06.04.2024 до 02:00 (ас50).

Відповідно до пункту 3 статті 1 Закону України «Про запобігання і протидію домашньому насильству», домашнє насильство діяння (дії або бездіяльність) фізичного, сексуального, психологічного, економічного насильства, що вчиняються в сім`ї чи в межах місця проживання або між родичами, або між колишнім чи теперішнім подружжям, або між іншими особами, які спільно проживають (проживали) однією сім`єю, але не перебувають (не перебували) у родинних відносинах чи у шлюбі між собою, незалежно від того, чи проживає (проживала) особа, яка вчинила домашнє насильство, у тому самому місці, що й постраждала особа, а також погрози вчинення таких діянь.

Відповідно до пункту 9 статті 1 Закону України «Про запобігання і протидію домашньому насильству», оцінка ризиків оцінювання вірогідності продовження чи повторного вчинення домашнього насильства, настання тяжких або особливо тяжких наслідків його вчинення, а також смерті постраждалої особи.

Відповідно до пункту 16 статті 1 Закону України «Про запобігання і протидію домашньому насильству», терміновий заборонний припис стосовно кривдника спеціальний захід протидії домашньому насильству, що вживається уповноваженими підрозділами органів Національної поліції України як реагування на факт домашнього насильства та спрямований на негайне припинення домашнього насильства, усунення небезпеки для життя і здоров`я постраждалих осіб та недопущення продовження чи повторного вчинення такого насильства.

Відповідно до пунктів 1 5 частини 1 статті 4 Закону України «Про запобігання і протидію домашньому насильству», діяльність, спрямована на запобігання та протидію домашньому насильству, ґрунтується на таких засадах: 1) гарантування постраждалим особам безпеки та основоположних прав і свобод людини і громадянина, зокрема права на життя, свободу та особисту недоторканість, на повагу до приватного та сімейного життя, на справедливий суд, на правничу допомогу, з урахуванням практики Європейського суду з прав людини; 2) належна увага до кожного факту домашнього насильства під час здійснення заходів у сфері запобігання та протидії домашньому насильству; 3) врахування непропорційного впливу домашнього насильства на жінок і чоловіків, дітей та дорослих, дотримання принципу забезпечення рівних прав та можливостей жінок і чоловіків під час здійснення заходів у сфері запобігання та протидії домашньому насильству; 4) визнання суспільної небезпеки домашнього насильства та забезпечення нетерпимого ставлення до будь-яких проявів домашнього насильства; 5) повага та неупереджене і небайдуже ставлення до постраждалих осіб з боку суб`єктів, що здійснюють заходи у сфері запобігання та протидії домашньому насильству, забезпечення пріоритетності прав, законних інтересів та безпеки постраждалих осіб під час здійснення заходів у сфері запобігання та протидії домашньому насильству.

Відповідно до статті 5 Закону України «Про запобігання і протидію домашньому насильству», державна політика у сфері запобігання та протидії домашньому насильству спрямована на забезпечення комплексного інтегрованого підходу до подолання домашнього насильства, надання всебічної допомоги постраждалим особам та утвердження ненасильницького характеру приватних стосунків. Основними напрямами реалізації державної політики у сфері запобігання та протидії домашньому насильству є: 1) запобігання домашньому насильству; 2) ефективне реагування на факти домашнього насильства шляхом запровадження механізму взаємодії суб`єктів, що здійснюють заходи у сфері запобігання та протидії домашньому насильству; 3) надання допомоги та захисту постраждалим особам, забезпечення відшкодування шкоди, завданої домашнім насильством; 4) належне розслідування фактів домашнього насильства, притягнення кривдників до передбаченої законом відповідальності та зміна їхньої поведінки.

Відповідно до пункту 4 статті 18 Закону України «Про запобігання і протидію домашньому насильству», одним із завдань у сфері запобігання домашньому насильству є формування в суспільстві нетерпимого ставлення до насильницьких моделей поведінки, небайдужого ставлення до постраждалих осіб, насамперед постраждалих дітей, усвідомлення домашнього насильства як порушення прав людини.

Відповідно до частини 1 6, 11 статті 25 Закону України «Про запобігання і протидію домашньому насильству», терміновий заборонний припис виноситься кривднику уповноваженими підрозділами органів Національної поліції України в разі існування безпосередньої загрози життю чи здоров`ю постраждалої особи з метою негайного припинення домашнього насильства, недопущення його продовження чи повторного вчинення. Терміновий заборонний припис може містити такі заходи: 1) зобов`язання залишити місце проживання (перебування) постраждалої особи; 2) заборона на вхід та перебування в місці проживання (перебування) постраждалої особи; 3) заборона в будь-який спосіб контактувати з постраждалою особою. Під час вирішення питання про винесення термінового заборонного припису пріоритет надається безпеці постраждалої особи. Зазначена вимога поширюється також на місце спільного проживання (перебування) постраждалої особи та кривдника незалежно від їхніх майнових прав на житлове приміщення. Працівники уповноваженого підрозділу органів Національної поліції України можуть у встановленому законом порядку застосовувати поліцейські заходи примусу для виселення з житлового приміщення кривдника, якщо терміновий заборонний припис передбачає зобов`язання залишити місце проживання (перебування) постраждалої особи, а кривдник відмовляється добровільно його залишити. Терміновий заборонний припис виноситься за заявою постраждалої особи, а також за власною ініціативою працівником уповноваженого підрозділу органів Національної поліції України за результатами оцінки ризиків. Терміновий заборонний припис виноситься строком до 10 діб. Терміновий заборонний припис вручається кривднику, а його копія постраждалій особі або її представнику. Терміновий заборонний припис вноситься в порядку, затвердженому Міністерством внутрішніх справ України.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України №654 від 01.08.2018 затверджений Порядок винесення уповноваженими підрозділами Національної поліції України термінового заборонного припису стосовно кривдника.

Відповідно до пункту 1 розділу І Порядку №654, терміновий заборонний припис стосовно кривдника виноситься кривднику уповноваженими підрозділами органів Національної поліції України в разі існування безпосередньої загрози життю чи здоров`ю постраждалої особи з метою негайного припинення домашнього насильства, недопущення його продовження чи повторного вчинення.

Відповідно до пункту 2 розділу 1 Порядку №654, припис виноситься за заявою постраждалої особи, а також за власною ініціативою працівника уповноваженого підрозділу поліції за результатами оцінки ризиків.

Відповідно до пункту 3 розділу 1 Порядку №654, під час вирішення питання про винесення припису пріоритет надається безпеці постраждалої особи. Зазначена вимога поширюється також на місце спільного проживання (перебування) постраждалої особи та кривдника незалежно від їхніх майнових прав на житлове приміщення.

Відповідно до пункту 4 розділу 1 Порядку №654, припис може містити такі заходи: зобов`язання залишити місце проживання (перебування) постраждалої особи; заборона на вхід та перебування в місці проживання (перебування) постраждалої особи; заборона в будь-який спосіб контактувати з постраждалою особою.

Відповідно до пункту 5 розділу 1 Порядку №654, при винесенні припису працівник уповноваженого підрозділу поліції отримує пояснення від кривдника, постраждалої особи (її представника), свідків (в разі наявності).

Відповідно до пункту 13 розділу 1 Порядку №654, особа, стосовно якої винесено припис, має право подати пояснення і зауваження щодо змісту припису та пояснення по суті правопорушення, а також викласти мотиви своєї відмови підписати його, які додаються до копії припису працівника уповноваженого підрозділу поліції.

Спільним Наказом Міністерства соціальної політики України та Міністерства внутрішніх справ України №369/180 від 13.03.2019 затверджений Порядок проведення оцінки ризиків вчинення домашнього насильства.

Відповідно до пункту 4 розділу І Порядку №369/180, оцінку ризиків проводить поліцейський уповноважений підрозділ органу Національної поліції України за фактом вчинення домашнього насильства.

Відповідно до пункту 5 розділу І Порядку №369/180, результати оцінки ризиків враховує поліцейський уповноваженого підрозділу поліції під час винесення термінового заборонного припису стосовно кривдника, вжиття інших заходів для припинення такого насильства, недопущення його продовження чи повторного вчинення та надання допомоги постраждалим особам в порядку, визначеному законодавством. Уповноважені органи у сфері запобігання та протидії домашньому насильству можуть використовувати результати оцінки ризиків під час застосування заходів протидії такому насильству відповідно до Закону України «Про запобігання та протидію домашньому насильству».

Відповідно до пункту 1 розділу ІІ Порядку №369/180, оцінка ризиків проводиться за факторами небезпеки/ризиків щодо вчинення домашнього насильства, передбачених у формі оцінки ризиків вчинення домашнього насильства згідно з додатком до цього Порядку, шляхом спілкування/бесіди з постраждалою від такого насильства особою або її представником, з`ясування обставин конфлікту та виявлення чинників і умов, які створюють або можуть створювати небезпеку для цієї особи.

Відповідно до пункту 2 розділу ІІ Порядку №369/180, за результатами заповнення форми оцінки ризиків вчинення домашнього насильства поліцейський уповноваженого підрозділу поліції визначає рівень небезпеки, який враховується під час винесення термінового заборонного припису стосовно кривдника, вжиття інших заходів для припинення такого насильства, недопущення його продовження чи повторного вчинення, надання допомоги постраждалим особам.

Відповідно до пункту 3 розділу ІІ Порядку №369/180, фактори небезпеки/ризику щодо вчинення домашнього насильства визначаються за результатами оцінки дій кривдника, які свідчать про ймовірність настання летальних наслідків у разі вчинення домашнього насильства, і представлені у формі оцінки ризиків вчинення домашнього насильства у вигляді питань, на які відповідає поліцейський уповноваженого підрозділу поліції за результатами спілкування з постраждалою особою, та загальної оцінки ситуації вчинення домашнього насильства з метою виявлення вірогідності продовження чи повторного вчинення домашнього насильства, настання тяжких або особливо тяжких наслідків його вчинення, а також смерті такої особи.

Відповідно до пункту 5 розділу ІІ Порядку №369/180, в зв`язку з тим, що кожна окрема ситуація може мати унікальні чинники/обставини, які впливають на рівень небезпеки та ризик летального випадку, пов`язаного з насильством, не передбачені формою оцінки ризиків вчинення домашнього насильства, поліцейський уповноваженого підрозділу поліції на власний розсуд може оцінити рівень небезпеки як високий, якщо він вважає, що постраждала особа перебуває в потенційно небезпечній ситуації або яка може спричинити смерть особи або інші тяжкі наслідки.

Відповідно до абзацу 3 пункту 6 розділу ІІ Порядку №369/180, відповідь «так» на одне запитання з 1 6 та на не більше ніж шість запитань з 7 27 або не більше тринадцяти позитивних відповідей на запитання з 7 27 форми оцінки ризиків вчинення домашнього насильства оцінюється як низький рівень небезпеки.

Відповідно до пункту 7 розділу ІІ Порядку №369/180, залежно від визначеного рівня небезпеки, яка загрожує постраждалій особі, поліцейський уповноваженого підрозділу поліції приймає рішення щодо необхідності винесення термінового заборонного припису стосовно кривдника та застосування заходів, передбачених частиною 2 статті 25 Закону України «Про запобігання та протидію домашньому насильству». Якщо рівень небезпеки оцінюється як низький або середній, а інші чинники/обставини, що можуть вплинути на рівень небезпеки, відсутні, терміновий заборонний припис стосовно кривдника виноситься на розсуд поліцейського уповноваженого підрозділу поліції. У разі високого рівня небезпеки поліцейський уповноваженого підрозділу поліції обов`язково виносить терміновий заборонний припис стосовно кривдника.

Проаналізувавши наведені норми, колегія суддів відзначає, що домашнє насильство створює значну суспільну небезпеку та держава приділяє надзвичайно важливу увагу і принципове ставлення до подолання і викоренення цього ганебного явища. На законодавчому рівні проголошується нетерпиме ставлення до будь-яких проявів домашнього насильства та особливе неупереджене і небайдуже ставлення до постраждалих осіб, формування в суспільстві нетерпимого ставлення до насильницьких моделей поведінки..

Стаття 4 Закону України «Про запобігання і протидію домашньому насильству» вимагає належної уваги до кожного факту домашнього насильства та акцентує на пріоритетності прав, законних інтересів, безпеки постраждалих осіб під час здійснення заходів у сфері запобігання та протидії домашньому насильству. Стаття 5 Закону скеровує державну політику у сфері запобігання та протидії домашньому насильству на надання всебічної допомоги постраждалим особам та ефективне реагування на кожен факт домашнього насильства.

Складання і вручення термінового заборонного припису про заборону ОСОБА_1 в будь-який спосіб контактувати з постраждалою особою з 05.04.2024 з 00:30 до 06.04.2024 до 02:00 є належним реагуванням на факт домашнього насильства по відношенню до матері, внаслідок чого був викликаний наряд поліції. Те що мати кривдника заповнила бланк заяви про те що вона у конфлікті розібралась самостійно ніким чином не свідчить про відсутність факту домашнього насильства адже згідно рапортів поліцейських в усній бесіді постраждала повідомила що внаслідок сварки син кидався на неї та вчинив фізичне насильство. В свою чергу, при проведені профілактичної бесіди позивач не заперечував вчинення домашнього насильства проти матері. Ні при заповнені форми оцінки ризиків вчинення домашнього насильства (ас51), ні при отриманні тимчасового заборонного припису (ас50) ОСОБА_1 не надав письмових пояснень, які б виправдовували його поведінку.

Колегія ще раз нагадує, що у випадках домашнього насильства пріоритетними є права, законні інтереси, безпека постраждалих осіб, надання всебічної допомоги постраждалим особам. Відтак, з метою негайного припинення домашнього насильства, недопущення його продовження чи повторного вчинення, з метою забезпечення безпеки постраждалої особи та надання їй допомоги на законних підставах внесений терміновий заборонний припис.

При спілкуванні з постраждалою інспектором поліції при заповнені форми оцінки ризиків вчинення домашнього насильства поставлена відповідь «так» на питання №13 «поведінка кривдника вплинула на безпеку постраждалої особи» (ас52). Колегія суддів відхиляє доводи представника Ставицького Г.О. що відповідь «так» лише на одне питання є недостатнім для внесення термінового заборонного припису. Пункт 3 частини 1 статті 4, частина 4 статті 25 Закону України «Про запобігання та протидію домашньому насильству», та Порядок №369/180, надає право уповноваженому поліцейському вносити терміновий заборонний припис за власною ініціативою з урахуванням оцінки ризиків, загальної оцінки ситуації вчинення домашнього насильства, вірогідності повторного вчинення домашнього насильства, непропорційного впливу домашнього насильства на жінок. Зокрема, в пункті 5 розділу І Порядку №369/180 зазначено, що уповноважені органи у сфері запобігання та протидії домашньому насильству можуть використовувати результати оцінки ризиків під час застосування заходів протидії такому насильству, а пункту 5 розділу ІІ Порядку 369/180 застерігає, що кожна окрема ситуація може мати унікальні чинники/обставини, які впливають на рівень небезпеки, не передбачені формою оцінки ризиків. Отже, заповнена форма оцінки ризиків є лише одним з чинників, який враховується, поряд з іншими, при вжитті заходів протидії домашньому насильству та поліцейському надано право на власний розсуд оцінити рівень небезпеки. Пункту 7 розділу ІІ Порядку 369/180 надає право поліцейському внести терміновий заборонний припис на власний розсуд.

Підсумовуючи викладене, колегія суддів погоджується з висновком окружного суду що основною метою термінового заборонного припису у цій справі було недопущення повторного вчинення домашнього насильства, гарантування постраждалій особі безпеки, що виходило з фактичних обставин виклику поліції 05.04.2024 за адресою АДРЕСА_1 .

Як вказано в пункті 4 статті 5 Закону, метою заходів протидії домашньому насильству є зміна поведінки кривдника щоб він припинив вчиняти дії, які загрожують іншій особі.

Відповідно до частини 5 статті 262 КАС України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами за відсутності клопотання будь-якої особи про інше. За клопотанням однієї зі сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням сторін.

Відповідно до пункту 2 частини 6 статті 262 КАС України, суд може відмовити в задоволенні клопотання сторони про розгляд справи в судовому засіданні з повідомленням сторін, якщо характер спірних правовідносин та предмет доказування у справі незначної складності не вимагають проведення судового засідання з повідомленням сторін для повного і всебічного встановлення обставин справи.

Враховуючи перелічені норми, колегія суддів не вбачає процесуальних порушень розгляд окружним судом справи в письмовому провадженні. В апеляційній скарзі позивач просив розглядати справу з його участю. Ухвалою Третього апеляційного адміністративного суду від 20.06.2025 справа була призначена в судове засідання, проте в судове засідання ніхто не з`явився.

З урахуванням доводів і заперечень сторін, наданих ними доказів, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись статтями 241 244, 315, 316, 321, 322, 327, 329 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу представника ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08.02.2025 без змін.

Постанова набирає законної сили з 12.08.2025 та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом 30 днів.

Головуючий суддя А.В. Суховаров

судді І.Ю. Добродняк

судді О.В. Головко