Справа № 440/8741/25
Суддя: Є.Б. Супрун
Дата ухвалення: 2025-08-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 серпня 2025 року м. ПолтаваСправа № 440/8741/25

Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Супруна Є.Б., розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження справу №440/8741/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

24.06.2025 ОСОБА_1 звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (надалі - ГУПФ), в якому, з урахуванням уточнень, просить суд визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо ненарахування щомісячної доплати в сумі 2000,00 грн згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», зобов`язавши ГУПФ провести нарахування та відновити ОСОБА_1 таку щомісячну доплату в сумі 2000,00 грн з 30.12.2024.

Позовні вимоги мотивовані посиланням на обставини порушення права позивача на належне пенсійне забезпечення внаслідок протиправних дій відповідача в частині невключення в розрахунок пенсії щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн після виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 31.10.2024 у справі №440/8403/24.

У відзиві на позовну заяву представник відповідача висловив свої заперечення проти задоволення позову, посилаючись на обставини того, що за матеріалами пенсійної справи в листопаді 2024 року на виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду у справі №480/8403/24 від 31.10.2024 було зроблено перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2020, з 01.02.2021, з 01.02.2022 та з 01.02.2023 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення Адміністрації Державної спеціальної служби транспорту від 02.08.2024 №518/1.6/939. Перерахунок здійснювався виходячи з положень статті 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Так як після проведеного перерахунку розмір пенсії збільшився більш ніж на 2000 грн, то щомісячна доплата, запроваджена постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій громадян», була припинена.

У відповіді на відзив позивач посилався на постанову Верховного Суду від 08.11.2022 у справі №420/2473/22, якою визнано право на отримання щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2000,00 грн.

Ухвалою судді Полтавського окружного адміністративного суду від 30.06.2025 позовну заяву було залишено без руху.

Після усунення позивачем недоліків ухвалою судді Полтавського окружного адміністративного суду від 11.07.2025 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та призначено її до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи (у письмовому провадженні).

Ухвалою суду від 13.08.2025 позовну заяву знову було залишено без руху.

Після усунення недоліків, ухвалою судді Полтавського окружного адміністративного суду від 18.08.2024 продовжено розгляд справи №440/8741/25 у порядку, визначеному ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 11.07.2025.

Розгляд справи здійснюється в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи за наявними у справі матеріалами.

Суд, вивчивши матеріали справи, встановив наступні обставини та відповідні до них правовідносини.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , отримує пенсію за вислугу років відповідно до норм Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 13.12.2023 у справі №480/11897/23 суд зобов`язав ГУПФ здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" від 14.07.2021 №713 з місяця припинення такої доплати після проведеного перерахунку пенсії ОСОБА_1 на виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 18.07.2022 у справі №480/2367/22.

На виконання судового рішення у справі №480/11897/23 ГУПФ здійснено перерахунок пенсії позивача, до розрахунку пенсії включено щомісячну доплату до пенсії 2000,00 грн.

У подальшому, на підставі Постанови №704 та на виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду у справі №480/1203/24 Адміністрацією Державної спеціальної служби транспорту було складено довідку від 02.08.2024 №518/1.6/939 про розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсії станом на 29.01.2020, станом на 01.01.2021, станом на 01.01.2022 та станом на 01.01.2023, яку направлено до ГУПФ.

Як повідомив відповідач, у листопаді 2024 року на підставі вищевказаної довідки та на виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 31.10.2024 у справі №440/8403/24 ГУПФ здійснило перерахунок пенсії позивача з 01.02.2020, з 01.02.2021, з 01.02.2022, з 01.02.2023 на підставі довідки Адміністрації Державної спеціальної служби транспорту від 02.08.2024 №518/1.6/939.

При цьому, як повідомив відповідач, щомісячну доплату до пенсії у розмірі 2000,00 грн після проведених перерахунків було припинено.

09.12.2024 позивач звернувся до ГУПФ з листом, в якому просив поновити йому виплату щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн, передбаченої Постановою №713 після виконання рішення суду у справі №480/8403/24.

У відповідь відповідач листом від 30.01.2025 повідомив, що оскільки перерахований розмір пенсії позивача обчислено з грошового забезпечення станом на 01.01.2023 згідно з довідкою про розмір грошового забезпечення, наданою Адміністрацією Державної спеціальної служби транспорту, а не до 01.03.2018 з грошового забезпечення, визначеного станом на 01.03.2018 або до цієї дати, як передбачено пунктом 1 Постанови №713, та після проведеного перерахунку її розмір збільшився і сума збільшення перевищила 2000 грн, то щомісячна доплата у сумі 2000,00 грн не встановлюється. Зважаючи на це щомісячна доплата у сумі 2000,00 грн, встановлена на виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 13.12.2023 у справі №480/11897/23, виплачувалась до набрання законної сили рішення від 31.10.2024 у справі №480/8403/24, де застосовано норми чинного законодавства. Правомірність дій Управління підтверджується висновком Верховного Суду, викладеним у рішенні від 16.12.2024 у зразковій справі №400/6254/24.

Вважаючи протиправною бездіяльність ГУПФ щодо ненарахування щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн після перерахунку, здійсненого на виконання рішення суду у справі №480/8403/24, позивач знову звернувся до суду з позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує висновки, до яких дійшов Касаційний адміністративний суд у складі Верховного Суду у своїй постанові від 16.12.2024 у зразковій справі №400/6254/24, яка залишена без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 13.03.2025.

Так, за висновком Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду, у зв`язку з тим, що положення Постанови № 713 припинення або зміну розміру щомісячної доплати в сумі 2000,00 грн пов`язують з переглядом (перерахунком) пенсії, при цьому не вказуючи правову та фактичну підставу такого перегляду, але вказують на мету виплати такої доплати (поетапне зменшення диспропорцій в розмірах пенсій) та підстави припинення її виплати (збільшення пенсії більше аніж на 2000,00 грн), то перерахунок пенсії у зв`язку із зростанням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом України про Державний бюджет на певний рік, що мав наслідком зміну розміру грошового забезпечення військовослужбовців (посадового окладу), є тим підвищенням, з яким абзац третій пункту 1 Постанови № 713 пов`язує припинення або зміну (зменшення) розміру щомісячної доплати, передбаченої цим нормативно-правовим актом.

Касаційний адміністративний суд у складі Верховного Суду виснував, що оскільки зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом України про Державний бюджет на певний рік, є правовою підставою для зміни розміру грошового забезпечення військовослужбовців (посадового окладу) та, відповідно, отримання нової довідки про розміри грошового забезпечення для перерахунку пенсії за формою, що передбачена додатком 2 до Порядку № 45 з урахуванням оновлених даних про розмір посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням, які визначаються шляхом застосування пункту 4 Постанови №704, і подання таких довідок до відповідного управління Пенсійного фонду України для здійснення перерахунку пенсії відповідно до частин першої, другої статті 63 Закону №2262-XII, то здійснений вказаним державним органом перерахунок пенсії, право на який в особи виникло після 1 березня 2018 року, за умови підвищення розміру пенсії, є підставою для припинення (у разі підвищення розміру пенсії більш ніж на 2000,00 грн) або зменшення розміру (у разі підвищення розміру пенсії менш ніж на 2000,00 грн) щомісячної доплати в сумі 2000,00 грн, передбаченої Постановою № 713.

Таким чином, внаслідок ухвалення Постанови №713 з 01.07.2021 особам, пенсії яким призначено за нормами Закону №2262-ХІІ до 01.03.2018, було установлено щомісячну доплату в сумі 2000,00 грн, виплата якої не здійснюється у разі, коли розмір пенсії відповідних осіб переглядався (перераховувався) після 01.03.2018.

Тобто такі доплати є тимчасовими.

Повертаючись до обставин даної справи, суд зазначає, що перерахунок пенсії позивача був проведений на виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 31.10.2024 у справі №480/8403/24 на підставі довідки Адміністрації Державної спеціальної служби транспорту від 02.08.2024 №518/1.6/939 про розмір грошового забезпечення станом на 29.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 та 01.01.2023.

В аспекті висновків, сформульованих Верховним Судом у зразковій справі №400/6254/24, вказаний перерахунок пенсії на підставі рішення суду у справі вважається таким, що виник з підстави, встановленої нормативно-правовим актом, а саме - через зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом України про Державний бюджет на певний рік, що мало наслідком зміну розміру грошового забезпечення військовослужбовців (посадового окладу) та є підставою для перерахунку пенсії колишнім військовослужбовцям відповідно до статей 43, 63 Закону №2262-XII.

Тож у цьому випадку не має значення обставина того, що перерахунок пенсії здійснено на виконання рішення суду, на чому наголошує позивач, чи/або одразу на підставі безпосередньо поданої уповноваженим органом довідки до пенсійного органу. Ключовим фактором для визначення пенсій, які переглядалися (перераховувалися) після 01.03.2018 у розумінні Постанови №713 як підстави для припинення або зміни доплати, передбаченої цією Постановою, є саме факт підвищення пенсії після її перерахунку у зв`язку з підвищенням розміру грошового забезпечення військовослужбовців, а саме - прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, як розрахункової величини для визначення посадових окладів військовослужбовців.

Отже, твердження позивача про те, що перерахунок пенсії, здійснений на виконання рішення суду, є відновленням його порушеного права на належний розмір пенсії, право на отримання якого у нього виникло до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв`язку зі зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії, суд визнає помилковим, оскільки у цій справі перерахунок пенсії позивача проведений саме у зв`язку зі зростанням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом України про Державний бюджет на певний рік (незалежно від того, на виконання рішення суду чи на підставі безпосередньо поданої уповноваженим органом довідки до пенсійного органу).

Тому підстави для продовження виплати позивачу щомісячної доплати в сумі 2000 грн, передбаченої Постановою №713, відсутні, адже пенсія позивача при її перерахунку збільшилася за рахунок зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб на відповідний рік.

Отож посилання позивача на висновки Верховного Суду, викладені у постанові від 08.11.2022 у справі №420/2473/22, є безпідставним, оскільки обставини у вказаній справі не є релевантними до обставин справи, що розглядається.

За змістом постанови Верховного Суду від 08.11.2022 предметом спору у справі №420/2473/22 є питання правомірності припинення виплати доплати, передбаченої Постановою №713, після здійсненого на виконання рішення суду у справі №420/18380/21 перерахунку пенсії на підставі довідки про грошове забезпечення (з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії) станом на 05.03.2019, яка видана у зв`язку зі скасуванням пунктів 1, 2, 3 Постанови №103, пункту 5 і додатка 2 Порядку №45, якими було встановлено відсоткове зменшення виплати пенсії військовослужбовцям та звужувались складові грошового забезпечення, які підлягають врахуванню при обрахунку пенсії.

Натомість у справі, яка розглядається, предметом спору є, зокрема, питання правомірності припинення виплати доплати, передбаченої Постановою №713, після перерахунку пенсії у зв`язку зі зростанням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом України про Державний бюджет на певний рік, що мало наслідком зміну розміру грошового забезпечення військовослужбовців (посадового окладу).

Отже, висновки Верховного Суду у справі №420/2473/22 не можуть бути застосовані до спірних правовідносин, оскільки перерахунки, які є підставою для припинення виплати оскаржуваної доплати, передбаченої Постановою № 713, хоч і проведені на виконання рішень суду, однак вчинені за різних підстав та нормативного регулювання.

За таких обставин позов слід залишити без задоволення.

За відсутності підстав для задоволення позову, відсутні й підстави для розподілу судових витрат зі сплати судового збору у розмірі 1211,20 грн.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

Позов ОСОБА_1 у справі №440/8741/25 - залишити без задоволення.

Позивач: ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ; АДРЕСА_1 ).

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області (код ЄДРПОУ 108013; вул. С. Бандери, 43, м. Суми, 40009).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду впродовж тридцяти днів з моменту його підписання.

Суддя Є.Б. Супрун