Справа № 640/20850/21
Суддя: Парінов Андрій Борисович
Дата ухвалення: 2025-08-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 серпня 2025 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючий суддя Парінов А.Б.,

судді: Беспалов О.О.,

Грибан І.О.,

за участю судового засідання: Андрейченко К.Е.,

представника відповідача (апелянта): Стасюк Т.М.;

розглянувши у відкритому судовому засіданні в режимі відеоконференції апеляційну скаргу Державного підприємства «Сервісний центр морського та річкового транспорту» на ухвалу Луганського окружного адміністративного суду від 05 березня 2025 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Інспекції з питань підготовки та дипломування моряків, Державної кваліфікаційної комісії у складі Соколова О.В., Сурай Ю.В., Бахонько М.Я., Державної служби морського і внутрішнього водного транспорту України, треті особи - Професійна спілка робітників морського та річкового транспорту України, Міністерство інфраструктури України про визнання протиправною бездіяльності, визнання протиправним та скасування рішення, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до адміністративного суду з позовом до Інспекції з питань підготовки та дипломування моряків (далі - Інспекція), Державної кваліфікаційної комісії у складі Соколова О.В., Сурай Ю.В. , Бахонько М.Я. (далі - Кваліфікаційна комісія), Державної служби морського і внутрішнього водного транспорту та судноплавства України (далі - Державна служба), треті особи - Професійна спілка робітників морського та річкового транспорту України (далі - Професійна спілка), Міністерство інфраструктури України (далі - Міністерство), в якому просив суд:

- визнати протиправною бездіяльність Інспекції з питань підготовки та дипломування моряків в частині незабезпечення належного ведення діловодства, оформлення протоколу засідання Державної кваліфікаційної комісії від 31.03.2021 № 34/2021/00-С, формування особової справи ОСОБА_1 , належної організації засідання Державної кваліфікаційної комісії у складі Соколова О.В., Сурай Ю.В., Бахонько М.Я., проведеного 31.03.2021, та ненадання ОСОБА_1. запитуваної інформації та документів за його заявами, та зобов`язати Інспекцію з питань підготовки та дипломування моряків усунути порушення;

- визнати протиправною бездіяльність Державної служби морського та річкового транспорту України в частині неналежного розгляду скарги ОСОБА_1 від 02.04.2021 та зобов`язати вжити дії з забезпечення розгляду скарги від 02.04.2021;

- визнати протиправним та скасувати рішення Державної кваліфікаційної комісії у складі Соколова О.В., Сурай Ю.В., Бахонько М.Я., оформлене протоколом від 31.03.2021 № 34/2021/00-С про визнання ОСОБА_1 таким, що не має належної кваліфікації капітана далекого плавання.

Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 05 березня 2025 року допущено заміну відповідача у справі - Інспекції з питань підготовки та дипломування моряків (), його правонаступником - Державним підприємством «Сервісний центр морського та річкового транспорту» (, місцезнаходження: 03110, місто Київ, вулиця Преображенська, будинок 23)..

Не погоджуючись із прийнятим судовим рішенням, Державним підприємством «Сервісний центр морського та річкового транспорту» подано апеляційну скаргу до Шостого апеляційного адміністративного суду, в якій просить скасувати оскаржувану ухвалу Луганського окружного адміністративного суду від 05 березня 2025 року, а справу направити для продовження розгляду до суду першої інстанції.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що судом першої інстанції порушено норми процесуального права та матеріального права, неповністю з`ясовано обставини справи, що призвело до винесення оскаржуваної ухвали.

Ухвалами Шостого апеляційного адміністративного суду від 31 березня 2025 та 10 липня 2025 року року відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою Державного підприємства «Сервісний центр морського та річкового транспорту» на ухвалу Луганського окружного адміністративного суду від 05 березня 2025 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Інспекції з питань підготовки та дипломування моряків, Державної кваліфікаційної комісії у складі Соколова О.В., Сурай Ю.В., Бахонько М.Я., Державної служби морського і внутрішнього водного транспорту України, треті особи - Професійна спілка робітників морського та річкового транспорту України, Міністерство інфраструктури України про визнання протиправною бездіяльності, визнання протиправним та скасування рішення та призначено справу до апеляційного розгляду у судовому засіданні на 05 серпня 2025 року об 11:50.

Відзивів на апеляційну скаргу до суду не надходило.

Від представників Професійної спілки робітників морського та річкового транспорту України та Державної служби морського і внутрішнього водного транспорту України надійшли заяви про розгляд справи без їх участі.

В судовому засіданні представник апелянта вимоги апеляційної скарги підтримала, наполягала на їх задоволенні. Наголошувала на тому, що функції Інспекції з питань підготовки та дипломування моряків до Державного підприємства «Сервісний центр морського та річкового транспорту» не було передано повністю, що унеможливлює виконання стороною апелянта рішення у разі задоволення позову.

Інші сторони, будучи належним чином повідомлені про дату, час та місце розгляду справи, в судове засідання не з`явилися, що не заважає розгляду справи за наявною явкою.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами та висновкам суду першої інстанції, колегія суддів враховує наступне.

З матеріалів справи встановлено, що ДП «Моррічсервіс» створене на підставі рішення Державної служби морського та річкового транспорту України - наказ від 30.10.2018 №111 «Про створення державного підприємства «Сервісний центр морського та річкового транспорту».

Відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 24 жовтня 2018 р. №863-р «Про передачу державних підприємств, установ та організацій до сфери управління Державної служби морського та річкового транспорту», державна організація «Інспекція з питань підготовки та дипломування моряків» належить до сфери управління Державної служби морського і внутрішнього водного транспорту та судноплавства України.

Наказом Державної служби морського і внутрішнього водного транспорту та судноплавства України від 26.04.2022 № 113 «Про реорганізацію Інспекції з питань підготовки та дипломування моряків» припинено юридичну особу - державну організацію «Інспекція з питань підготови та дипломування моряків» (ідентифікаційний код 25958804, місцезнаходження: 04080, Україна, місто Київ, вулиця Кирилівська, будинок 104), реорганізувавши її шляхом приєднання до Державного підприємства «Сервісний центр морського та річкового транспорту» (ідентифікаційний код 42615235, місцезнаходження 03110, Україна, місто Київ, вулиця Преображенська, будинок 23).

За даними Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань 08 липня 2024 року до Реєстру внесено запис про припинення в результаті реорганізації юридичної особи Інспекції з питань підготовки та дипломування моряків (, місцезнаходження: 04080, Україна, місто Київ, вулиця Кирилівська, будинок 104); юридичною особою-правонаступником є Державне підприємство «Сервісний центр морського та річкового транспорту» (, місцезнаходження 03110, Україна, місто Київ, вулиця Преображенська, будинок 23).

Суд першої інстанції, приймаючи зазначену ухвалу про заміну сторони її правонаступником, дійшов висновку , що оскільки за даними Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань Державне підприємство «Сервісний центр морського та річкового транспорту» є правонаступником Інспекції з питань підготовки та дипломування моряків, про яку до Реєстру 08 липня 2024 року внесено запис про її припинення, наявні підстави для заміни відповідача по справі.

Розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи та проаналізувавши, на підставі встановлених фактичних обставин справи, правильність застосування судом першої інстанції норм процесуального права, колегія суддів, вважає що висновки суду першої інстанції передчасними, з огляду на наступне.

Згідно з частиною першою статті 2 КАС України (тут і далі - у редакції, чинній на час звернення позивача до суду з позовом) завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Процесуальне правонаступництво - це заміна сторони або третьої особи (правопопередника) іншою особою (правонаступником) у зв`язку з вибуттям із процесу суб`єкта спірного або встановленого рішенням суду правовідношення, за якої до правонаступника переходять усі процесуальні права та обов`язки правопопередника і він продовжує в судочинстві участь останнього.

В силу ст.52 КАС України у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов`язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов`язкові для особи, яку він замінив.

Процесуальне правонаступництво відбувається в тих випадках, коли права або обов`язки одного із суб`єктів спірного матеріального правовідношення в силу тих або інших причин переходять до іншої особи, яка не брала участі у цьому процесі. О

тже, процесуальне правонаступництво тісно пов`язане з матеріальним, оскільки процесуальне правонаступництво передбачає перехід суб`єктивного права або обов`язку від однієї особи до іншої в матеріальному праві. При цьому, незалежно від підстав матеріального правонаступництва, процесуальне правонаступництво допускається лише після того, як відбудеться заміна в матеріальному правовідношенні.

Ключовим питанням в рамках даної справи є можливість правонаступництва щодо заявлених позовних вимог в частині визнання протиправною бездіяльності Інспекції з питань підготовки та дипломування моряків в частині незабезпечення належного ведення діловодства, оформлення протоколу засідання Державної кваліфікаційної комісії від 31.03.2021 № 34/2021/00-С, формування особової справи ОСОБА_1 , належної організації засідання Державної кваліфікаційної комісії у складі Соколова О.В., Сурай Ю.В., Бахонько М.Я., проведеного 31.03.2021, та ненадання ОСОБА_1 запитуваної інформації та документів за його заявами, та зобов`язати Інспекцію з питань підготовки та дипломування моряків усунути порушення.

Згідно зі Статутом ДП «Моррічсервіс», затверджений наказом Державної служби морського та річкового транспорту України № 111 від 30.10.2018 (у редакції наказу Державної служби морського і внутрішнього водного транспорту та судноплавства України № 188 від 18.05.2023 ), який діяв до приєднання Інспекції, основною метою діяльності ДП «Моррічсервіс» є отримання прибутку шляхом реалізації державної політики із задоволення державних та суспільних потреб щодо створення сучасних умов обслуговування громадян, фізичних та юридичних осіб з питань надання якісних та своєчасних послуг у сфері морського і внутрішнього водного транспорту та судноплавства.

Основними завданнями ДП «Моррічсервіс» є: забезпечення створення сучасних умов обслуговування громадян, фізичних та юридичних осіб шляхом надання якісних та своєчасних послуг у сфері морського і внутрішнього водного транспорту та судноплавства; реалізація заходів з поліпшення іміджу морської галузі України; залучення коштів на заходи з реалізації державних концепцій, програм у сфері морського і внутрішнього водного транспорту та судноплавства.

Предметом діяльності ДП «Моррічсервіс» є: організаційно-технічне забезпечення із застосуванням сучасних інформаційних технологій з надання якісних та своєчасних послуг у сфері морського і внутрішнього водного транспорту та судноплавства; організація роботи та надання представницьких, інформаційно- консультаційних та інших послуг у сфері морського і внутрішнього водного транспорту та судноплавства та інші.

Відповідно до Статуту Державної організації Інспекції з питань підготовки та дипломування моряків, затвердженого наказом Державної служби морського і внутрішнього водного транспорту та судноплавства України № 109 від 18.04.2022, основними завданнями Інспекції були: 2.1. Аналіз міжнародного та національного досвіду у сфері підготовки, оцінки компетентності та дипломування членів екіпажів морських торговельних суден; 2.2. Підтвердження кваліфікації моряків у постійно діючих державних кваліфікаційних комісіях (далі - ДКК), а також підтвердження дійсності документів моряків, що засвідчують їх кваліфікацію, визначених законодавством; 2.3. Представлення та захист за дорученням Держаної служби морського і внутрішнього водного транспорту та судноплавства України в Міжнародній морській організації (International Maritime Organisation, далі - IMO) інтересів України з питань підготовки, оцінки компетентності та дипломування моряків.

Метою діяльності Інспекції є реалізація державної політики із задоволення державних та суспільних потреб щодо створення сучасних умов обслуговування громадян, фізичних та юридичних осіб, забезпечення функціонування і сталого розвитку національної системи дипломування моряків, дотримання і належного виконання вимог Міжнародної конвенції про підготовку і дипломування моряків та несення вахти 1978 року, з поправками Конвенція), представництва та захисту в Міжнародній морській організації інтересів України та ефективного використання закріпленого за Інспекцією державного майна.

Інспекція з метою виконання своїх завдань зокрема створює постійно діючі ДКК для підтвердження кваліфікації моряків; веде реєстр усіх виданих на території України документів моряків, що засвідчують їх кваліфікацію, термін чинності яких минув або був продовжений, або дія яких була призупинена, або які були анульовані чи заявлені як загублені або знищені, а також веде реєстр виданих пільгових дозволів; підтверджує дійсність документів, передбачених пунктом 2.2 цього Статуту та інше.

Порядок роботи ДКК, затверджений наказом Міністерства транспорту та зв`язку України від 07.05.2007 № 377, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 23.05.2007 за № 529/13796 (далі - Порядок), установлював єдині вимоги до діяльності ДКК, присвоєння та підтвердження в них кваліфікації осіб командного складу та суднової команди морського судна з метою їх дипломування відповідно до вимог Міжнародної конвенції про підготовку і дипломування моряків та несення вахти 1978 року, з поправками. В редакції Порядку, чинного до 21.02.2022, у пункті 1.4. Порядку зазначалось, що ДКК є незалежними колегіальними органами, які утворюються Інспекцією з питань підготовки та дипломування моряків з метою визначення рівня професійної підготовленості моряків.

Апелянт зазначив, що голови та члени ДКК не були штатними робітниками Інспекції та залучалися до роботи у складі ДКК на підставі укладених з ними цивільно-правових договорів.

У зв`язку з реорганізацією Інспекції, головам та членам ДКК, у січні 2023 року, надсилались листи з інформуванням про розірвання договорів цивільно- правового характеру (копії листів додаються).

Після реорганізації Інспекції, Статут ДП «Моррічсервіс» (у редакції наказу Державної служби морського і внутрішнього водного транспорту та судноплавства України № 233 від 30.07.2024) було доповнено пунктом 1.5., яким зазначено, що: «Підприємство є правонаступником державної організації «Інспекція з питань підготовки та дипломування моряків» на підставі наказу Державної служби морського і внутрішнього водного транспорту та судноплавства України від 26.04.2022 № 113 «Про реорганізацію Інспекції з питань підготовки та дипломування моряків».

Відповідно до нової редакції Статуту, затвердженого наказом Державної служби морського та річкового транспорту України № 111 від 30.10.2018 (у редакції наказу Державної служби морського і внутрішнього водного транспорту та судноплавства України № 233 від 30.07.2024), основною метою діяльності ДП «Моррічсервіс» є отримання прибутку шляхом реалізації державної політики із задоволення державних та суспільних потреб щодо створення сучасних умов обслуговування громадян, фізичних та юридичних осіб з питань надання якісних та своєчасних послуг у сфері морського і внутрішнього водного транспорту та судноплавства.

Основними завданнями ДП «Моррічсервіс» є: забезпечення створення сучасних умов обслуговування громадян, фізичних та юридичних осіб шляхом надання якісних та своєчасних послуг у сфері морського і внутрішнього водного транспорту та судноплавства; реалізація заходів з поліпшення іміджу морської галузі України; залучення коштів на заходи з реалізації державних концепцій, програм у сфері морського і внутрішнього водного транспорту та судноплавства.

Предметом діяльності ДП «Моррічсервіс» відповідно до Статуту, зокрема, є: організаційно-технічне забезпечення із застосуванням сучасних інформаційних технологій з надання якісних та своєчасних послуг у сфері морського і внутрішнього водного транспорту та судноплавства; організація роботи та надання представницьких, інформаційно- консультаційних та інших послуг у сфері морського і внутрішнього водного транспорту та судноплавства та інші.

Як вбачається з вище викладеного, ні до реорганізації Інспекції, ні після, на ДП «Моррічсервіс» не покладались та не передавались зобов`язання щодо здійснення діяльності з перевірки професійної компетентності моряків та створення ДКК.

З метою приведення у відповідність нормативно-правових актів, процедури дипломування в Україні до міжнародних вимог та процедур, які дозволяють морякам отримати чи підтвердити професійну кваліфікацію Кабінетом Міністрів України прийнято постанову «Деякі звань особам командного складу морських суден» від 30 грудня 2022 р. № 1499, якою затверджено Положення про звання осіб командного складу морських суден та порядок їх присвоєння.

Відповідно до Положення, його дія поширюється зокрема на державне підприємство "Сервісний центр морського та річкового транспорту", до основних завдань якого належить організаційно-технічне забезпечення надання послуг у сфері морського і внутрішнього водного транспорту.

Згідно з Положенням ДП «Моррічсервіс» забезпечує роботу системи комп`ютерного тестування та здійснює її технічне адміністрування.

Також, вищезазначеною постановою було скасовано наказ Міністерства транспорту та зв`язку України від 07.05.2007 № 377 «Про затвердження Порядку роботи Державних кваліфікаційних комісій», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 3 травня 2007 р. за № 529/13796.

Тобто, як вбачається з аналізу Статуту ДП «Моррічсервіс» та нормативно- правових актів, відповідно до яких здійснюється підтвердження кваліфікації моряків, ДП «Моррічсервіс» не наділене повноваженнями щодо створення ДКК, оформлення протоколів ДКК, їх затвердження або вчинення будь-яких інших дій пов`язаних з діяльністю ДКК та підтвердженням кваліфікації моряків.

Відтак, судом першої інстанції не досліджено можливість виконання правонаступниом рішення суду, у разі задоволення позовної заяви. Тобто, не досліджено та не проаналізовано фактичну передачу відповідних функцій попередника, що дає підстави для висновку про поверхневе дослідження обставин справи судом.

Згідно зі ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод від 04 листопада 1950 року кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом.

Отже, доводи апеляційної скарги знайшли своє підтвердження під час перегляду справи судом апеляційної інстанції.

Відповідно до ч. 3 ст. 312 КАС України у випадках скасування судом апеляційної інстанції ухвал про відмову у відкритті провадження у справі, про повернення позовної заяви, зупинення провадження у справі, закриття провадження у справі, про залишення позову без розгляду справа (заява) передається на розгляд суду першої інстанції.

За змістом ч. 1 ст. 320 КАС України підставами для скасування ухвали суду, яка перешкоджає подальшому провадженню у справі, і направлення справи для продовження розгляду до суду першої інстанції є неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; невідповідність висновків суду обставинам справи; неправильне застосування норм матеріального права чи порушення норм процесуального права, які призвели до неправильного вирішення питання.

Підсумовуючи вищевикладене та проаналізувавши обставини справи, колегія суддів апеляційної інстанції дійшла висновку, що оскаржувана ухвала прийнята при неповному з`ясуванні судом обставин, що мають значення для справи та недоведеністю обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими, а тому наявні підстави для її скасування.

Керуючись ст.ст. 308, 311, 312, 320, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Державного підприємства «Сервісний центр морського та річкового транспорту» - задовольнити.

Ухвалу Луганського окружного адміністративного суду від 05 березня 2025 року - скасувати та направити справу до суду першої інстанції для продовження розгляду.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду в порядку і строки, визначені статтями 328, 329 КАС України.

Головуючий суддя А.Б. Парінов

Судді: О.О. Беспалов

І.О. Грибан

(повний текст судового рішення виготовлено 15 серпня 2025 року)