Справа № 200/630/25
Суддя: Геращенко Ігор Володимирович
Дата ухвалення: 2025-08-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 серпня 2025 року справа №200/630/25

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Геращенка І.В., суддів Блохіна А.А., Казначеєва Е.Г., розглянув у письмовому провадженні апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 16 квітня 2025 року у справі № 200/630/25 (головуючий І інстанції Голошивець І.О.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі відповідач 1), Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (далі відповідач 2), в якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, яка полягає у незастосуванні при обчисленні розміру пенсії за віком позивачу норм статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» та норм абзацу 3 частини 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», відповідно до якого мінімальний розмір пенсії особам, на яких поширюється дія Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», та працівникам, зайнятим повний робочий день під землею обслуговуванням зазначених осіб, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи у розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу) застрахованої особи, визначеної відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити перерахунок та виплату призначеної пенсії за віком позивачу з 01.07.2024 року із застосуванням норм статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» та норм абзацу 3 частини 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», а саме, у розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 16 квітня 2025 року позов задоволено частково:

- визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, що виразилися у незастосуванні при обчисленні розміру пенсії по інвалідності у розмірі пенсії за віком позивачу приписів ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» та абзацу 3 частини 1 статті 28 Закону України від 09.07.2003 № 1058-ІV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у розмірі 80% заробітної плати при розрахунку розміру пенсійної виплати;

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок та виплату призначеної пенсії по інвалідності у розмірі пенсії за віком позивачу з 01.07.2024 року, із застосуванням приписів ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» та абзацу 3 частини 1 статті 28 Закону України від 09.07.2003 № 1058-ІV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у розмірі 80% заробітної плати, з урахуванням висновків суду та врахуванням вже виплачених сум;

- в решті вимог - відмовлено.

Відповідач 2 не погодився з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення норм матеріального права, неповне з`ясування обставин, просив скасувати рішення суду, прийняти нове, яким відмовити у задоволені позову.

Апелянт зазначив, що згідно з даними електронної пенсійної справи, позивач має 38 років 23 дні страхового стажу з додатковим зарахуванням 16 років пільгової роботи по Списку №1.

Індивідуальний коефіцієнт страхового стажу визначено в розмірі 0,38000. Пільговий стаж враховано як Список № 1 з урахуванням відомостей про спеціальний стаж в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування» (зазначено код професії «ЗПЗ013А1»), тому пенсія в розмірі, передбаченому ст. 8 Закону України від 02.09.2008 № 345-VI «Про підвищення престижності шахтарської праці» не встановлена.

Таким чином, у Головного управління відсутні законні підстави для встановлення пенсії в розмірі, передбаченому ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Відповідно до ст. 311 КАС України справу розглянуто в порядку письмового провадження.

Суд апеляційної інстанції заслухав доповідь судді-доповідача, вивчив доводи апеляційної скарги, перевірив їх за матеріалами справи і дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги, виходячи з наступного.

Позивачу на підставі його заяви від 29.02.2024 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області призначено пенсію по 3 групі інвалідності внаслідок професійного захворювання з 12.02.2024 року.

Позивач перебуває на обліку як отримувач пенсії в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області.

Позивач засобами веб-порталу ПФУ звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області 25.06.2024 року із заявою про призначення/перерахунок пенсії зазначивши в графі «Вид пенсії» - зміна виду розрахунку (а.с. 65).

Засобами програмного забезпечення та у відповідності до пункту 4.2 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1, за принципом екстериторіальності визначено структурний підрозділ, а саме Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, яким й було розглянуто заяву позивача від 25.06.2024 року.

Відповідач 1 зазначив, що звернення було опрацьовано за принципом екстериторіальності, що передбачено постановою правління Пенсійного фонду України від 16.12.2020 №25-1 «Про затвердження змін до деяких постанов правління Пенсійного фонду України», зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 16.03.2021 №339/35961 спеціалістом Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та в результаті перерахунку позивача переведено з пенсії по інвалідності на пенсію по інвалідності в розмірі пенсії за віком з 01.07.2024. Розмір пенсії визначено відповідно до ст. 27 та ст. 28 Закону № 1058.

Відповідач 2 зазначив, що заява позивача про перерахунок пенсії, у порядку розподілу заяв, опрацьована Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та здійснено переведення позивача на пенсію по інвалідності розмірі пенсії за віком з 01.07.2024.

Відповідно до наявної в матеріалах справи копії «Перерахунок пенсії. Версія:1.6.78.1. Дата-час розрахунку: 03.07.2024 10:25», з якої судом встановлено в графі «Рішення 12 від 12.07.2024» зазначено про перерахунок пенсії, в графі «Шифр та вид пенсії» зазначено 331 пенсія по інвалідності в розрахунку пенсії за віком, в графі «Вид перерахунку» зазначено - у зв`язку з уточненням даних в ЕПС, 01.07.2024, в графі «підстава» зазначено зміна розрахунку.

В графі «Умови призначення» - ЗУ Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування. В графі «група інвалідності, причина» зазначено Третя група, Трудкаліцтво/профзаховрювання (без наявності акту Н1/П4). Дата встановлення інвалідності 14.02.2024. Період встановлення інвалідності з 14.02.2024 по 28.02.2027. Страховий стаж 38 років 0 місяців 23 днів; додаткові роки за список №1 16 років; робота за списком №1 17 років 8 місяців 15 днів. Розрахунок розміру пенсії: коефіцієнт стажу з урахуванням кратності ((456/100*12)*1) 0,38000; розмір пенсії за віком (ст.27) (43881,78 * 0,38000) 16675,08; доплата за понаднормовий стаж (ст.28 ч.1 абз.2) (за 3 років) 70,83; загальний розмір пенсії 16 745,91; місяць підвищення розміру пенсії 01.07.2024, розмір пенсії з надбавками за період з 01.07.2024 по 28.02.2027 року 16 745,91 грн. (а.с. 33).

Позивач засобами веб-порталу ПФУ надіслав звернення ВЕБ-05001-Ф-С-24-170999 від 23.10.2024 року, адресоване Головному управлінню Пенсійного фонду України в Донецькій області наступного змісту: - «Рішенням 12 від 12.07.2024 року мені було здійснено перерахунок пенсії з пенсії по інвалідності на пенсію за віком. розмір пенсії розрахований з середньомісячного заробітку 43881,78000 грн. та коефіцієнту стажу без урахування кратності 0,38000. Згідно ст. 8 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці № 345-VI від 02.09.2008 р.(далі - Закон), мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років чоловіки і 7 років 6 місяців - жінки, встановлюється незалежно від місця останньої роботи у розмірі 80% середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Мій стаж роботи за Списком №1 складає 17 років 8 місяців 15 днів. З розрахунку призначеної мені пенсії вбачається, що вимоги вищенаведеної норми при призначенні мені пенсії за віком враховані не були. Враховуючи вищевикладене, ПРОШУ: здійснити мені, ОСОБА_1 , перерахунок та виплату пенсії за віком на пільгових умовах з 12.07.2024 з врахуванням ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці від 02.09.2008 № 345-VI та абз. 3 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-ІV, з урахуванням виплачених сум.».

Листом ГУПФУ в Донецькій області від 18.11.2024 року повідомлено, що відповідно до постанови правління Пенсійного фонду України від 16.12.2020 №25-1 «Про затвердження Змін до деяких постанов правління Пенсійного фонду України», зареєстрованої в Міністерстві юстиції 16.03.2021 №339/35961, з 1 квітня 2021 року органи Пенсійного фонду України призначають пенсії за принципом екстериторіальності. А саме: опрацювання заяв бек-офісами територіальних органів Фонду відбувається в порядку черговості надходження заяв незалежно від того, де було прийнято заяву та де зареєстрований (проживає) пенсіонер. Технологія опрацювання заяв за принципом екстериторіальності не дозволяє стороні, яка не приймала рішення (в даному випадку Головне управління) відкоригувати будь-які дані з відповідним винесенням нового рішення.

На підставі заяви від 29.02.2024 № 1308 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області позивачу призначено пенсію по 3 групі інвалідності внаслідок професійного захворювання з 12.02.2024.

Заяву від 26.06.2024 №7478 на перерахунок пенсії з видом «зміна виду розрахунку» опрацьовано Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та в результаті перерахунку позивача переведено з пенсії по інвалідності на пенсію по інвалідності в розмірі пенсії за віком з 01.07.2024. Розмір пенсії визначено відповідно до ст. 27 та ст. 28 Закону № 1058.

Згідно з даними електронної пенсійної позивач має 38 років 23 дні страхового стажу з додатковим зарахуванням 16 років пільгової роботи по Списку №1. Індивідуальний коефіцієнт страхового стажу визначено в розмірі 0,38000. Пільговий стаж враховано як Список № 1 з урахуванням відомостей про спеціальний стаж в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування» (зазначено код професії «ЗПЗ013А1»), тому пенсія в розмірі, передбаченому ст. 8 Закону України від 02.09.2008 № 345-VІ «Про підвищення престижності шахтарської праці» не встановлена. Довідки, долучені до заяви, які підтверджують роботу з повним робочим днем під землею, направлені для перевірки достовірності їх видачі до управління контрольно-перевірочної роботи Головного управління.

Після надходження акту перевірки достовірності видачі довідок, що підтверджують пільговий характер роботи, заяву про перерахунок пенсії від 26.06.2024 буде розглянуто повторно та прийнято відповідне рішення щодо перерахунку незалежно від дати проведення перевірки відповідно до вимог чинного законодавства.

Також повідомлено, що згідно з частиною другою, третьою статті 9 Закону України «Про забезпечення прав і свобод та правовий режим на тимчасово окупованій території України» довідки, видані підприємствами, які зареєстровані на території не підконтрольній українській владі, не створюють правових наслідків та відповідно не можуть бути розглянуті, тому довідка від 29.10.2008 №790, видана ТОВ «Донбасвуглепроходка», не може враховуватись при визначенні підземного стажу по Списку №1 (а.с. 36).

Апеляційний суд надає правову оцінку спірним правовідносинам та враховує наступне.

Позивача переведено з пенсії по інвалідності на пенсію по інвалідності у розмірі пенсії за віком з 01.07.2024 року відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року № 1058-IV (далі - Закон №1058-IV).

За п.2 ч.1 «Прикінцеві положення» Закону України № 1058-ІV (чинними станом на час призначення позивачу пенсії) пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, які відповідно до цього Закону мають право на пенсію на пільгових умовах, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону.

За п. «а» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» №1788-ХІІ на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Згідно з абзацом третім частини першої статті 28 цього Закону мінімальний розмір пенсії особам, на яких поширюється дія Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці, та працівникам, зайнятим повний робочий день під землею обслуговуванням зазначених осіб, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 року для жінок за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи у розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу) застрахованої особи, визначеної відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Згідно зі статтею 8 Закону України від 2 вересня 2008 року №345-VI «Про підвищення престижності шахтарської праці» (далі - Закон №345-VI) мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Тобто, ст. 8 Закону №345, абз. 3 ч.1 ст. 28 Закону №1058 передбачені пільги для шахтарів щодо підвищеного мінімального розміру пенсії за віком. Ці пільги поширюються на працівників, зазначених у Списку №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Зазначене узгоджується з позицією Верховного Суду висловленою у постанові від 26.05.2020 р. у справі №205/8712/16-а.

Крім того, ст. 8 Закону №345, абз. 3 ч. 1 ст. 28 Закону №1058 передбачено не окремий вид пенсії, а додаткову соціальну гарантію.

Аналогічний висновок викладений у постановах Верховного Суду від 13.11.2019 р у справі №345/763/17 та від 26.05.2020 у справі №205/8712/16-а.

Отже, умовою виплати пенсії у розмірах встановлених ст.8 Закону №345 та абз.3 ч.1 ст.28 Закону №1058 є призначення пенсії за віком, у тому числі на пільгових умовах.

ГУПФУ в Дніпропетровській області, розглядаючи заяву позивача від 26.06.2024 року про перерахунок пенсії, в рішенні №12 від 12.07.2024 (Перерахунок пенсії. Версія:1.6.78.1. Дата час розрахунку: 03.07.2024 10:25) визначено страховий стаж (повний) позивача - 38 років 0 місяців 23 дні, робота за списком №1 17 років 8 місяців 15 днів, додаткові роки за список №1 16 років 0 місяців 0 днів.

За ч. 1 статті 114 Закону № 1058-IV право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Відповідно до абзацу першого пункту 1 частини другої статті 114 Закону № 1058-IV на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Згідно з абз. 1 ч. 3 статті 114 Закону № 1058-IV працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.

Відповідно до ч. 5 статті 114 Закону № 1058-IV у разі призначення пенсій на пільгових умовах відповідно до частин другої і третьої цієї статті проводиться взаємне зарахування періодів роботи, передбачених цією статтею, за умови що роботи, які зараховуються, дають право на пенсію на аналогічних або більш пільгових умовах.

За ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» № 1788-XII (далі - Закон №1788-XII) працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на цих роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років.

Страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок (абзац перший частини першої статті 24 Закону № 1058-IV).

Відповідно до абзацу першого частини другої статті 24 Закону № 1058-IV, страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Страховий стаж враховується в одинарному розмірі, крім випадків, передбачених цим Законом (абзац дев`ятий частини третьої статті 24 Закону № 1058-IV).

Абзацом десятим частини третьої статті 24 Закону № 1058-IV передбачено, що за кожний повний рік стажу роботи (врахованого в одинарному розмірі) на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, зайнятість на яких давала та дає право на пенсію на пільгових умовах, до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом (абзац перший частини четвертої статті 24 Закону № 1058-IV).

Пільговий порядок обчислення стажу роботи, передбачений законодавством, що діяло раніше, за період з 1 січня 2004 року застосовується виключно в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах та за вислугу років (абзац третій частини четвертої статті 24 Закону № 1058-IV).

18.11.2005 року Міністерством праці та соціальної політики України було прийнято наказ № 383, яким затверджено Порядок застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах (далі - Порядок № 383).

Відповідно до п. 2 Порядку № 383 під повним робочим днем слід уважати виконання робіт в умовах, передбачених Списками, не менше 80 відсотків робочого часу, установленого для працівників даного виробництва, професії чи посади, з урахуванням підготовчих, допоміжних, поточних ремонтних робіт, пов`язаних з виконанням своїх трудових обов`язків.

За п. 3 Порядку № 383 при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992 року.

За ст. 62 Закону № 1788-ХІІ основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Такий Порядок був затверджений постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12.08.1993 року (далі - Порядок № 637).

За п. 1 Порядку № 637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

За п. 3 Порядку № 637, за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Згідно з п. 20 Порядку № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5).

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

У разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованих територіях у Донецькій та Луганській областях, Автономній Республіці Крим і м. Севастополі, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

За пп. 2 п. 2.1. Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1 (далі - Порядок № 22-1), до заяви про призначення пенсії додаються документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637.

Отже, основним документом, що підтверджує стаж, є трудова книжка і лише у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, може постати необхідність у використанні додаткових даних для підтвердження стажу.

Крім того, надання уточнюючої довідки підприємства, установи, організації необхідне лише у двох випадках: за відсутності трудової книжки як такої або за відсутності необхідних записів у трудовій книжці, які визначають право на пільгове пенсійне забезпечення.

Пріоритетність записів у трудовій книжці перед відомостями у первинних документах під час встановлення трудового стажу також констатовано Верховним Судом у постанові від 16.09.2022 року у справі № 560/1399/19.

Відповідно до наявної в матеріалах справи копії трудової книжки позивача серії НОМЕР_1 дата заповнення 15 березня 2000 року, судом встановлена наступна трудова діяльність позивача у межах спірних правовідносин:

- №1 та №2 - 20.12.1999 30.04.2000 року, Державна холдингова компанія Дочірнє підприємство ДВАТ шахта «Україна» прийнятий підземним гірником 3 розряду та направлений на ділянку на час виробничої практики та звільнений по закінченню;

- №3 з 01.09.1996 по 30.06.2000 року навчання у Селидівському гірничому технікумі на денному відділенні;

- №4, №5 - ДХК «Селидіввугілля» Дочірнє підприємство ДВАТ шахта «Україна» з 18.09.2000 по 01.11.2000 року прийнятий підземним гірником 3-го розряду та направлений на ділянку з видобутку вугілля та звільнений у зв`язку з проходженням військової строкової служби;

- з 16.11.2000 по 14.05.2002 року служба в ЗСУ;

- №6 - 24.12.2002 ДВАТ «Трест Красноармійськшахтобуд» Шахтобудівельне управління №7 прийнятий гірником підземним 3-го розряду з повним робочим днем у шахті;

- №7, №8 - 10.01.2003 по 17.03.2003 року переведений гірничим майстром підземної ділянки з повним робочим днем у шахті та звільнений з посади;

- №13, №14 з 17.10.2006 по 25.01.2007 року ОП «Шахта Україна» - прийнятий підземним гірником 3 розряду та направлений на ділянку звідки був звільнений;

- №15 - 11.02.2007 - ВАТ «Донбасвуглепроходка» прийнятий гірником підземним з повним робочим днем під землею;

- № 16 - 08.09.2007 переведений учнем прохідника з повним робочим днем під землею;

- №17 - 07.11.2007 переведений прохідником з повним робочим днем під землею;

- №18 - 01.04.2008 наданий 4 розряд прохідника;

- №19 - 01.05.2008 - наданий 5 розряд прохідника;

- №20 - 27.10.2008 звільнений;

- №21, №22 з 28.11.2008 по 07.01.2009 року по ВАТ «Донбасвуглерозробка» - прийнятий підземним прохідником 5-го розряду з повним робочим днем у шахті на ділянку підготовчих робіт та звільнений;

- №23, №24 - 09.04.2009 ВП «Шахта «Калинівська Східна» Державного підприємства Макіїввугілля прийнятий прохідником 5-го розряду та звільнений;

- №25 - 28.07.2009 Шахтобудівельна компанія Донецькшахтопроходка прийнятий прохідником 5-го розряду з повним робочим днем під землею;

- №27, №28 з 01.01.2013 по 13.01.2015 року переміщений в ТОВ ШСК Донецкшахтопроходка прохідником 5- го розряду з повним робочим днем під землею та звільнений;

- №29 - 09.09.2015 Державне підприємство Вугільна компанія Краснолиманська - прийнятий прохідником підземним 4-го розряду з повним підземним робочим днем у шахті;

- №30 - 09.11.2015 по 31.05.2017 року - переведений прохідником підземним 5-го розряду з повним підземним робочим днем у шахті та звільнений;

- №32, №33 - 15.06.2017 по 14.08.2017 року ВП Шахта Україна Державного підприємства Селидіввугілля прийнятий підземним прохідником 5-го розряду з повним робочим днем на підземних роботах та направлений на дільницю підготовчих робіт №2 з випробувальним строком 1 місяць та звільнений;

- №34, №35 - з 23.08.2017 по 20.12.2023 року ТОВ Шахтобудівельна компанія прийнятий прохідником 5-го розряду з повним робочим днем на підземних роботах та звільнений у зв`язку з невідповідністю працівника займаній посаді або виконував роботи внаслідок недостатньої кваліфікації внаслідок стану здоров`я.

Судом установлено, що посада, на якій працював позивач у спірні періоди гірник підземний та прохідник підземний віднесена до Списків № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, що були чинними у вказані періоди роботи позивача (постанови Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 року №162, від 16.01.2003 №36 та від 24.06.2016 року №461).

31.03.1994 року Кабінетом Міністрів України було прийнято постанову № 202 Про затвердження Списку робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років (далі - Постанова КМУ № 202).

До розділу І Підземні гірничі роботи в шахтах і на будівництві вугільних (сланцевих) шахт Постанови КМУ № 202 так само включені усі робітники, зайняті протягом повного робочого дня на підземних роботах, керівники і спеціалісти підземних дільниць діючих і споруджуваних шахт для видобутку вугілля (сланцю).

Відповідно до наявної в матеріалах справи копії довідки форми ОК-5 сформованої по позивачу, судом встановлено, що періоди роботи позивача обліковувалися за кодом підстави для обліку спецстажу: ЗП3013А1 та ЗП3014А2.

В свою чергу, код підстав для обліку спецстажу № ЗП3013А1 застосовується для працівників, що зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць; код підстав для обліку спецстажу ЗПЗ014А2 це працівники провідних професій: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, які безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників,- за Списком робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня.

В копії довідки про уточнення особливого характеру роботи чи умов праці необхідних для призначення пільгової пенсії, виданої ТОВ Донбасвуглепроходка від 29.10.2008 року №790-к, зазначено що у період з 11.02.2007 та з 08.09.2007 по 27.10.2008 року позивач працював гірником підземним та прохідником, що передбачено списком №1 розділ 1 підрозділ 1 пункт 1.1а (а.с. 19).

Копією довідки про підтвердження трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній виданої ТОВ Шахтобудівельна компанія від 22.02.2024 року №02/135 підтверджується те, що позивач працював повний робочий день у зазначеному товаристві за професією прохідник підземної гірничопрохідницької дільниці №2,3,4,5,6 з 23.08.2017 по 22.12.2023 року, що передбачена Списком №1 розділ 1 підрозділ 1 підстава постанова КМУ №461 від 24.06.2016 року та згідно ч.3 ст.114 Закону України №1058-ІV (6 років 03 місяці 29 днів (а.с. 23).

Копією довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній виданої ДП Вугільна компанія Краснолиманська від 28.09.2023 року підтверджується те, що позивач у період з 09.09.2015 по 31.05.2017 року виконував гірничі роботи з видобутку вугілля підземним способом за професією прохідник підземний, що передбачена Списком 1 розділ 1 підрозділ 1 код КП 1.1а (а.с. 24).

В листі ГУПФУ в Донецькій області від 18.11.2024 року зазначено, що «Довідки, долучені до заяви, які підтверджують роботу з повним робочим днем під землею, направлені для перевірки достовірності їх видачі до управління контрольно-перевірочної роботи Головного управління. […]. Після надходження акту перевірки достовірності видачі довідок, що підтверджують пільговий характер роботи, заяву на перерахунок пенсії від 26.06.2024 буде розглянуто повторно та прийнято відповідне рішення щодо перерахунку незалежно від дати проведення перевірки відповідно до вимог чинного законодавства.».

На час розгляду даної справи та винесення рішення по суті справи, в матеріалах відсутні будь-які докази з боку відповідача 1 з приводу надіслання або проведення перевірки довідок про підтвердження наявного трудового стажу наданих позивачем та наявних в матеріалах пенсійної справи.

З приводу зазначеного відповідачем 1 у його відповіді від 18.11.2024 року позивачу: «Також повідомляємо, що згідно з частиною другою, третьою статті 9 Закону України «Про забезпечення прав і свобод та правовий режим на тимчасово окупованій території України» довідки, видані підприємствами, які зареєстровані на території не підконтрольній українській владі, не створюють правових наслідків та відповідно не можуть бути розглянуті, тому довідка від 29.10.2008 №790, видана ТОВ «Донбасвуглепроходка», не може враховуватись при визначенні підземного стажу по Списку №1.», суд враховує наступне.

Відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 29.11.2022 №1328 Про вихід з Угоди про гарантії прав громадян держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення, яка набрала чинності 02.12.2022, Кабінет Міністрів України постановив вийти з Угоди про гарантії прав громадян держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення, вчиненої 13 березня 1992 р. у м. Москві.

Листом Міністерства закордонних справ України від 29 грудня 2022 року № 72/14-612-108210 повідомлено Міністерство юстиції України, що відповідно до пункту 11 Порядку ведення Єдиного державного реєстру нормативно-правових актів та користування ним, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.04.2001 № 376 (із змінами), після письмового повідомлення Виконавчого комітету Співдружності Незалежних Держав про рішення української сторони вийти з Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення, вчиненої 13 березня 1992 року в м. Москва, зазначений міжнародний договір України припинить свою дію для України 19 червня 2023 року.

Міністерство юстиції України у повідомленні від 10.01.2023 року, яке опубліковано у Офіційному віснику України від 10.01.2023, підтвердило припинення Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13 березня 1992 року для України 19 червня 2023 року.

З огляду на визначені наслідки припинення дії міжнародного договору України необхідно дійти висновку, що денонсація Угоди від 13.03.1992 означає, що вказана Угода припинила породження зобов`язань для сторін у майбутньому, але не впливає на права, зобов`язання або юридичне становище учасників цієї Угоди, які виникли в результаті її виконання, - вони зберігаються і після припинення вказаної Угоди.

Крім того, зазначена довідка була видана 29 жовтня 2008 року, тобто на час формування зазначеної довідки підприємство ТОВ «Донбасвуглепроходка» було зареєстроване на території м. Донецьк, яка на той час була підконтрольна владі Україні, що є загальновідомим фактом та не підлягає доказуванню.

Тому з урахуванням вищенаведеного, суд не може погодитися з твердженням відповідача 1 стосовно неприйняття цих довідок до відома.

Щодо твердження відповідача 2, що документи про підтвердження факту роботи з повним робочим днем під землею на розгляд управлінню пред`явлені не були, суд вважає необхідним зазначити, що в матеріалах пенсійної справи була в наявності копія трудової книжки позивача, яка має усі необхідні записи із зазначенням специфіки праці позивача та зазначенням відповідних періодів.

В даному випадку у Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області були в наявності усі необхідні документи для належного розгляду заяви позивача від 26.06.2024 року для проведення відповідного перерахунку його розміру пенсії.

Судом було встановлено, що розгляд заяви позивача про перерахунок пенсії від 26.06.2024 року було проведено саме Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 03.07.2024 року, що підтверджується матеріалами справи та не заперечується сторонами по справі.

Адміністративний суд під час перевірки правомірності рішення суб`єкта владних повноважень, повинен надати правову оцінку тим обставинам, які стали підставою для його прийняття та наведені безпосередньо у цьому рішенні, а не тим, які в подальшому були виявлені суб`єктом владних повноважень для доведення правомірності («виправдання») свого рішення.

Аналогічна правова позиція міститься у п. 75 постанови Верховного Суду від 17.12.2018 по справі №509/4156/15-а (адміністративне провадження №К/9901/7504/18).

Враховуючи вимоги Порядку № 22-1, органом, що розглядав заяву позивача про перерахунок пенсії визначено Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.

Згідно з пояснювальною запискою Фонду до проекту Постанови № 25-1 Указом Президента України від 04.09.2019 року №647/2019 Про деякі заходи із забезпечення надання якісних публічних послуг для забезпечення належної реалізації прав осіб y сфері надання адміністративних послуг передбачено забезпечення Кабінетом Міністрів України, зокрема, спрощення процедури надання та отримання послуг. Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2019 року № 681 Про оптимізацію надання адміністративних послуг у сфері пенсійного забезпечення визначено перелік державних реєстрів, відомості з яких враховуються органами Пенсійного фонду при зверненні осіб за призначенням, перерахунком, поновленням, припиненням, продовженням виплати пенсій, надбавок, допомог, доплат та компенсацій або переведенням з одного виду пенсії на інший.

У зв`язку з цим постала необхідність у приведенні актів Пенсійного фонду України у відповідність до вимог чинного законодавства Єдиний підхід до застосування пенсійного законодавства, централізована прозора система контролю за процесами призначення та перерахунків пенсій, мінімізація корупційних ризиків, зумовлених особистими контактами з громадянами, попередження можливих випадків зволікань у прийнятті рішення, оптимізація навантаження на працівників, розширення способів звернень до територіальних органів Пенсійного фонду України стало результатом запровадження принципу екстериторіальності щодо призначення пенсії.

Таким чином, впровадження принципу екстериторіальності передбачає опрацювання заяв про призначення пенсій будь-яким з територіальних органів Пенсійного фонду України в порядку черговості надходження таких заяв незалежно від того, де було прийнято заяву та де проживає заявник.

Отже, належним відповідачем у є Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.

Згідно із преамбулою Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» від 02.09.2008 року № 345-VI (далі - Закон № 345-VI) цей Закон спрямований на підвищення престижності шахтарської праці, надання додаткових гарантій у виплаті та підвищенні заробітної плати і розв`язанні соціально-побутових проблем шахтарів.

За ст. 1 Закону № 345-VI дія цього Закону поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві, уранові, магнієві (солі калієво-магнієві та солі магнієві) та озокеритні руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України (далі - шахтарі), та членів їх сімей.

За абз. 3 частини першої статті 28 Закону № 1058-IV мінімальний розмір пенсії особам, на яких поширюється дія Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці, та працівникам, зайнятим повний робочий день під землею обслуговуванням зазначених осіб, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи у розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу) застрахованої особи, визначеної відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Статтею 8 Закону № 345-VI визначені особливості пенсійного забезпечення шахтарів, відповідно до яких мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Отже, мінімальний розмір пенсії у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, є додатковою гарантією для шахтарів, які працювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1, яка встановлена на випадок, коли після розрахунку у встановленому законом порядку розміру відповідної пенсії за віком, в тому числі, з урахуванням понаднормового стажу, встановленого статтею 8 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці така пенсія буде менша ніж три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Крім того, до кола працівників, на яких поширюється дія Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці та встановлені пільги, належать тільки працівники, зазначені у Списку №1, які були зайняті на підземних роботах повний робочий день. Тобто, державою встановлено додаткову соціальну гарантію отримання пенсійної виплати особам, на яких поширюється дія Закону № 345-VI, і застосовується такий механізм безпосередньо під час розрахунку розміру пенсії.

Аналогічний правовий висновок викладено в постанові Верховного Суду від 26 жовтня 2022 року у справі № 200/591/19-а.

В постанові Верховного Суду від 26 травня 2020 року по справі №205/8712/16-а, зазначено, що статтею 8 Закону України Про підвищення шахтарської праці передбачено не окремий вид пенсії, а додаткову соціальну гарантію. При цьому розмір пенсії обчислюється відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування і під час такого обчислення враховуються відповідні доплати і підвищення, передбачені цим Законом.

Суд зазначає, що відповідач при обрахунку пенсії позивача має встановити чи відноситься він до осіб на яких поширюється дія Закону № 345, та працівникам, зайнятим повний робочий день під землею обслуговуванням зазначених осіб, які відпрацювали на підземних роботах не менш як зокрема 15 років для чоловіків за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України.

Норма, закріплена в першому реченні ст. 8 Закону № 345-VI, а також у абз. 3 ст. 28 Закону № 1058-IV, яка стосується визначення мінімального розміру пенсії шахтарів, не прив`язана до конкретного виду пенсії - на відміну від норми, закріпленої в другому реченні ст. 8 Закону № 345-VI, що стосується обчислення розміру такого виду пенсії, як пенсія за віком.

Крім того, ст. 8 Закону № 345 не встановлює окремий вид пенсії - нормами цієї статті держава встановила додаткову соціальну гарантію отримання пенсійної виплати особам, на яких поширюється дія Закону № 345-VI.

Зазначений висновок наведений Верховним Судом в постанові від 26 жовтня 2022 року у справі № 200/591/19-а.

В постановах від 20 листопада 2018 року у справі № 345/4616/16, від 6 лютого 2019 року у справі № 345/4570/16-а, від 5 грудня 2019 року у справі № 345/4462/16-а, від 11 липня 2019 року у справі № 345/3954/16-а від 29 грудня 2021 року у справі № 345/2562/17 та інших Верховний Суд дійшов висновку про те, що ст. 1 Закону № 345-VI слід розглядати у нерозривному зв`язку зі Списком № 1 виробництв, цехів, професій та посад на підземних роботах, на роботах із шкідливими умовами праці і в гарячих цехах, робота у яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах та в пільгових розмірах.

Встановивши, що позивач має необхідний стаж за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України на якого поширюється дія Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці, відповідач має обрахувати його пенсію з урахуванням приписів абзацу 3 ч.1 ст.28 Закону України №1058-ІV та ст.8 Закону України №345-VI.

Отже, при перерахунку пенсії позивача та визначення розміру цієї пенсії від 03.07.2024 року, проведеного Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області пенсії, на підставі його заяви від 26.06.2024 року та розрахунком й призначенням пенсії з 01.07.2024 року, без врахування положень приписів ст.8 Закону № 345 та без урахування абзацу 3 ч.1 ст.28 Закону України №1058-ІV, відповідач 2 допустив протиправну бездіяльність.

Судом встановлено, що оскільки станом на 03.07.2024 року позивач вже мав необхідний пільговий стаж за Списком №1 у кількості 17 років 8 місяців 15 днів та вже з цієї дати позивач мав право для обрахунку його розміру пенсії у відповідному розмірі передбаченому з урахуванням положень приписів ст.8 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці та врахуванням абзацу 3 ч.1 ст.28 Закону України №1058-ІV.

Отже, з часу проведеного перерахунку та призначення пенсії у неналежному розмірі з 01.07.2024 року це право позивача залишається порушеним.

Надаючи правову оцінку обраного позивачем способу захисту, слід зважати на його ефективність з точки зору статті 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

У пункті 145 рішення від 15 листопада 1996 року у справі Чахал проти Об`єднаного Королівства (Chahal v. The United Kingdom, (22414/93) [1996] ECHR 54) Європейський суд з прав людини зазначив, що згадана норма гарантує на національному рівні ефективні правові засоби для здійснення прав і свобод, що передбачаються Конвенцією, незалежно від того, яким чином вони виражені в правовій системі тієї чи іншої країни. Засіб захисту, що вимагається зазначеною статтею повинен бути ефективним як у законі, так і на практиці, щоб його використання не було ускладнене діями або недоглядом органів влади відповідної держави (п. 75 рішення Європейського суду з прав людини у справі Афанасьєв проти України від 5 квітня 2005 року (заява N 38722/02). Таким чином, ефективний засіб правого захисту у розумінні статті 13 Конвенції повинен забезпечити поновлення порушеного права і одержання особою бажаного результату.

Відповідно до приписів ч.2 ст.9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

На підставі викладеного, колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції, з урахуванням ч. 2 ст. 9 КАС України, про:

- визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, що виразилися у незастосуванні при обчисленні розміру пенсії по інвалідності у розмірі пенсії за віком позивачу приписів ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» та абзацу 3 частини 1 статті 28 Закону України від 09.07.2003 № 1058-ІV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у розмірі 80% заробітної плати при розрахунку розміру пенсійної виплати;

- зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок та виплату призначеної пенсії по інвалідності у розмірі пенсії за віком позивачу з 01.07.2024 року, із застосуванням приписів ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» та абзацу 3 частини 1 статті 28 Закону України від 09.07.2003 № 1058-ІV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у розмірі 80% заробітної плати, з урахуванням висновків суду та врахуванням вже виплачених сум.

Отже, спір за суттю вимог судом першої інстанції вирішений правильно, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, внаслідок чого відсутні підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення суду.

Керуючись ст. ст. 250, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області - залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 16 квітня 2025 року у справі № 200/630/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії - залишити без змін.

Повний текст постанови складений 18 серпня 2025 року.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати її ухвалення та відповідно до ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України може бути оскаржена до Верхового Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий І.В. Геращенко

Судді: А.А. Блохін

Е.Г. Казначеєв