Справа № 640/11728/21
Суддя: Крилова М.М.
Дата ухвалення: 2025-08-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 серпня 2025 року Справа№640/11728/21

Донецький окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді - Крилової М.М., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Державного науково-дослідного експертно-криміналістичного центру МВС України до Державної аудиторської служби України, третя особа - Товариство з обмеженою відповідальністю «Альянс Строй Качество» про визнання протиправним та скасування висновку, -

В С Т А Н О В И В:

До Окружного адміністративного суду міста Києва надійшов позов Державного науково-дослідного експертно-криміналістичного центру МВС України до Державної аудиторської служби України, третя особа - Товариство з обмеженою відповідальністю «Альянс Строй Качество» про визнання протиправним та скасування висновку.

В обгрунтування позовних вимог зазначено, що за результатами проведення відкритих торгів переможцем визнано ТОВ «Альянс Строй Качество». Наказом № 87 від 26.03.2021 року «Про початок моніторингу процедури закупівель» відповідачем прийнято рішення розпочати моніторинг закупівель. 16.04.2021 року відповідачем було опубліковано в Електронній системі закупівель висновок за результатами моніторингу закупівлі UA -2020-11-23-015574-с відповідно до якого органом державного фінансового контролю були виявленні порушення. Позивач не згоден з висновками відповідача, оскільки ним вимог Закону України «Про публічні закупівлі» не було. У зв`язку з чим звернувся до суду за захистом своїх прав.

Відповідач позов не визнав та надав відзив на позовну заяву зі змісту якого просив відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі. В обгрунтування своєї позиції зазначив, що Держаудитслужба відповідно до частини другої статті 8 Закону № 922, пункту 9 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, та на підставі наказу Держаудитслужби від 26.03.2021 № 87 здійснила моніторинг процедури закупівлі UA-2020-11-23-015574-c (назва предмета закупівлі: Капітальний ремонт нежитлового будинку літ. A за адресою: просп. Павла Тичини, 26-Г, Дніпровський район, м. Київ, ДК 021:2015: 45000000-7 - Будівельні роботи та поточний ремонт) в частині дотримання Позивачем законодавства у сфері публічних закупівель. Порушення, виявлене під час моніторингу процедури закупівлі UA-2020-11-23-015574-c, зафіксовано у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі від 16.04.2021 № 353. Вказує, що учасник ТОВ «Альянс Строй Качество» у своїй тендерній пропозиції надав довідку від 01.12.2020 № 1/12-5, відповідно до якої він для виконання робіт планує залучити субпідрядника - приватне науково-виробниче підприємство «Прометей-Сервіс», проте, не надав довідку / інформацію / документи субпідрядника (ів)/співвиконавця (ів), підготовлені відповідно до вимог підпунктів 1.1-1.2, 2.1-2.4 додатка 2 Тендерної документації, чим не дотримався вимог підпункту 1.1 пункту 1 розділу ІІІ Тендерної документації. що довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають відповідні знання та досвід субпідрядника ПНВП «Прометей-Сервіс» від 11.12.2020 № 328, взагалі не відповідає формі довідки, передбаченої Замовником у додатку 8 Тендерної документації, а тому не відповідає вимогам підпунктів 1.1-1.2 додатка 2 Тендерної документації. Як випливає із довідки від 01.12.2020 № 1/12-5, субпідрядник ПНВП «Прометей-Сервіс» залучатиметься учасником ТОВ «Альянс Строй Качество» для роботи з монтажу автоматичної системи пожежної сигналізації та оповіщення про пожеЕ ???? O ?? G U v 0 I ??Corbel Light Corbel Light Regular західне ?? ??v [ 0 ? I x x ? ? @$? ? Е ???? O ?? G U v 0 I ???Corbel Light Corbel Light Regular грецьке ?? ??v [ 0 ? I x x ? ?? @$? ? Е ???? O ?? G U v 0 I ???Corbel Light Corbel Light Regular турецьке ?? ??v [ 0 ? I x x ? ?? @$? ? Е ???? O ?? G U v 0 I ???Corbel Light Corbel Light

В матеріалах справи наявна відповідь на відзив відповідно до якої позивач не погоджується із твердженнями наведеними у відзиві на позовну заяву на просить задовольнити позов в повному обсязі.

Згідно з нормами статті 258 КАС України суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Перевіривши матеріали справи, вирішивши питання, чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, судом встановлено наступне.

23.11.2020 року Державний науково-дослідний експертно-криміналістичний центр МВС України оприлюднив в електронній системі закупівель «PROZORRO» інформацію про проведення закупівлі, а саме: «Капітальний ремонт нежитлового будинку літ. А за адресою: Павла Тичини, 26-Г, Дніпровський р-н., м. Київ», ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 (код ДК 021:20-7 Будівельні роботи та поточний ремонт, ідентифікатор закупівлі UA-2020-11-23-015574-с.

За результатами проведеної процедури закупівлі визнано переможцем ТОВ «Альянс Строй Качество» та укладено договір.

Наказом № 87 від 26.03.2021 року «Про початок моніторингу процедур закупівель» Державною аудиторською службою розпочато моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.

16.04.2021 року відповідачем опубліковано Висновок про результати моніторингу процедури закупівель UA-2020-11-23-015574-с в якому зазначено, що за результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що Замовник 11.12.2020 оприлюдним учаснику ТОВ «Альянс Строй Качество» повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та документах. Замовник установив учаснику ТОВ «Альянс Строй Качество» вимогу про усунення невідповідностей шляхом, зокрема, надання документів, передбачених п. 2 Приміток Додатку 2 до тендерної документації. Відповідно до пункту 2 Примітки додатка 2 Тендерної документації, у разі, якщо учасник для підтвердження своєї відповідності кваліфікаційному(им) критерію(ям), визначеному(им) у пунктах 1 та 2 цього додатка, має намір залучити потужності інших суб`єктів господарювання як субпідрядників / співвиконавців, у складі тендерної пропозиції учасник додатково надає довідку(и) / інформацію / документ(и) субпідрядника(ів) / співвиконавця(ів), підготовлену(і) відповідно до вимог підпунктів 1.1-1.2, 2.1 -2.4 цього додатка, підписану(і) керівником субпідрядника(ів) / співвиконавця(ів) і скріплену(і) відбитком печатки (інформація щодо субпідрядника(ів) / співвиконавця(ів) подається лише в тій частині, щодо якої буде(уть) залучений(і) субпідрядник(и) / співвиконавець. Учасник ТОВ «Альянс Строй Качество» у своїй тендерній пропозиції надав довідку від 01.12.2020 № 1/12-5, відповідно до якої він для виконання робіт планує залучити субпідрядника - приватне науково-виробниче підприємство «Прометей-Сервіс». При цьому, ТОВ «Альянс Строй Качество» у своїй тендерній пропозиції не надава довідку/інформацію/документи субпідрядника(ів)/співвиконавця(ів), підготовлені відповідно до вимог пп. 1.1-1.2, 2.1-2.4 додатку 2 тендерної документації, чим не дотримався вимог пп. 1.1 п. 1 розділу ІІІ тендреної документації.

За результатами аналізу питання відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону, своєчасності його розміщення та виконання учасником, встановлено порушення вимог ч. 16 статті 29 Закону.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «Альянс Строй Качество» установлено порушення вимог абз. 1 п. 1 ч. 1 ст. 31 Закону.

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов`язує здійснити усунення виявлених шляхом розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України та протягом 5 робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Непогоджуючись із вказаним висновком позивач оскаржив його до суду.

Розглядаючи спір по суті суд дійшов висновків про наступне.

Правові та організаційні засади здійснення фінансового контролю в Україні визначено Законом України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 №2939-XII (далі - Закон №2939-ХІІ).

Так, ст. 1 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» визначено, що здійснення державного фінансового контролю забезпечує центральний орган виконавчої влади, уповноважений Кабінетом Міністрів України на реалізацію державної політики у сфері державного фінансового контролю (далі - орган державного фінансового контролю). Орган державного фінансового контролю у своїй діяльності керується Конституцією України, Бюджетним кодексом України, цим Законом, іншими законодавчими актами, актами Президента України та Кабінету Міністрів України.

Згідно з ч. 1 ст. 5 Закону № 2939-ХІІ (у редакції чинній на момент здійснення Процедури закупівлі, призначення та проведення моніторингу) контроль за дотриманням законодавства у сфері закупівель здійснюється шляхом проведення моніторингу закупівлі у порядку, встановленому Законом України «Про публічні закупівлі», проведення перевірки закупівель, а також під час державного фінансового аудиту та інспектування.

Перевірка закупівель у замовників проводиться за місцезнаходженням юридичної особи, що перевіряється, чи за місцем розташування об`єкта права власності, щодо якого проводиться перевірка, і полягає у документальному та фактичному аналізі дотримання замовником законодавства про закупівлі. Результати перевірки закупівель викладаються в акті перевірки закупівель.

Моніторинг закупівлі здійснюється за місцезнаходженням органу державного фінансового контролю.

У свою чергу за змістом норм ч. 1, 2 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (у редакції Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі» та деяких інших законодавчих актів України щодо вдосконалення публічних закупівель» від 19.09.2019 №114-IX, що набрала чинності з 19.09.2019 та була введена в дію 19.04.2020) моніторинг процедури закупівлі здійснюють центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю, та його міжрегіональні територіальні органи (далі - органи державного фінансового контролю).

Моніторинг процедури закупівлі здійснюється протягом проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та його дії.

Моніторинг процедури закупівлі не проводиться на відповідність тендерної документації вимогам частини четвертої статті 22 цього Закону.

Моніторинг процедур закупівель здійснюється також щодо процедур закупівель, особливості яких передбачені у законах, що визначені у частинах восьмій та дев`ятій статті 3 цього Закону.

Рішення про початок моніторингу процедури закупівлі приймає керівник органу державного фінансового контролю або його заступник (або уповноважена керівником особа) за наявності однієї або декількох із таких підстав:

1) дані автоматичних індикаторів ризиків;

2) інформація, отримана від органів державної влади, народних депутатів України, органів місцевого самоврядування, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель;

3) повідомлення в засобах масової інформації, що містять відомості про наявність ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель;

4) виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель;

5) інформація, отримана від громадських об`єднань, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, виявлених за результатами громадського контролю у сфері публічних закупівель відповідно до статті 7 цього Закону.

Для аналізу даних, що свідчать про ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, може використовуватися: інформація, оприлюднена в електронній системі закупівель; інформація, що міститься в єдиних державних реєстрах; інформація в базах даних, відкритих для доступу центральному органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю.

Відповідно до ч. 3 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі», повідомлення про прийняття рішення про початок моніторингу процедури закупівлі орган державного фінансового контролю оприлюднює в електронній системі закупівель протягом двох робочих днів з дня прийняття такого рішення із зазначенням унікального номера оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєного електронною системою закупівель, та/або унікального номера повідомлення про намір укласти договір про закупівлю у разі застосування переговорної процедури закупівлі, а також опису підстав для здійснення моніторингу процедури закупівлі. Повідомлення про початок моніторингу процедури закупівлі не зупиняє проведення процедур закупівель, визначених цим Законом.

Частиною четвертою ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що строк здійснення моніторингу процедури закупівлі не може перевищувати 15 робочих днів з наступного робочого дня від дати оприлюднення повідомлення про початок моніторингу процедури закупівлі в електронній системі закупівель.

Згідно з ч. 6 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» за результатами моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю складає та підписує висновок про результати моніторингу процедури закупівлі (далі - висновок), що затверджується керівником органу державного фінансового контролю або його заступником. Такий висновок підлягає оприлюдненню в електронній системі закупівель протягом трьох робочих днів з дня його складання.

У силу норм ч. 7 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» у висновку обов`язково зазначаються: 1) найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код замовника в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, щодо якого здійснювався моніторинг процедури закупівлі; 2) назва предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником (у разі поділу на лоти такі відомості повинні зазначатися щодо кожного лота) та назви відповідних класифікаторів предмета закупівлі і частин предмета закупівлі (лотів) (за наявності) та його очікувана вартість; 3) унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель, та/або унікальний номер повідомлення про намір укласти договір про закупівлю у разі застосування переговорної процедури закупівлі; 4) опис порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, виявленого за результатами моніторингу процедури закупівлі; 5) зобов`язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель.

У висновку може зазначатися додаткова інформація, визначена органом державного фінансового контролю.

Якщо за результатами моніторингу процедури закупівлі не виявлено порушень законодавства у сфері публічних закупівель, у висновку зазначається інформація про відсутність порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель. Якщо під час моніторингу, за результатами якого виявлено ознаки порушення законодавства у сфері публічних закупівель, було відмінено тендер чи визнано його таким, що не відбувся, орган державного фінансового контролю зазначає опис порушення без зобов`язання щодо усунення такого порушення. Якщо за результатами моніторингу процедури закупівлі виявлено ознаки порушення законодавства, вжиття заходів щодо яких не належить до компетенції органу державного фінансового контролю, про це письмово повідомляються відповідні державні органи.

Форма висновку та порядок його заповнення визначаються центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю (ч. 19 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі»).

Згідно із ч. 8 і 10 ст. 8 зазначеного Закону замовник має право протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення висновку одноразово звернутися до органу державного фінансового контролю за роз`ясненням змісту висновку та його зобов`язань, визначених у висновку. Також протягом п`яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку замовник оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

У разі незгоди замовника з інформацією, викладеною у висновку, він має право оскаржити висновок до суду протягом 10 робочих днів з дня його оприлюднення, про що зазначається в електронній системі закупівель протягом наступного робочого дня з дня оскарження висновку до суду. Замовник зазначає в електронній системі закупівель про відкриття провадження у справі протягом наступного робочого дня з дня отримання інформації про відкриття такого провадження та номер такого провадження.

Надаючи правову оцінку оспорюваному Висновку, суд виходив з наступного.

Відповідно до ч. 1 ст. 21 Закону України «Про публічні закупівлі» (у редакції чинній на момент проведення Процедури закупівлі), оголошення про проведення відкритих торгів безоплатно оприлюднюється в електронній системі закупівель відповідно до статті 10 цього Закону.

Згідно з ч. 2 ст. 21 Закону України «Про публічні закупівлі» в оголошенні про проведення процедури відкритих торгів обов`язково зазначаються: найменування та місцезнаходження замовника; назва предмета закупівлі; кількість та місце поставки товарів або обсяг і місце виконання робіт чи надання послуг; очікувана вартість закупівлі товарів, робіт або послуг із зазначенням інформації про включення до очікуваної вартості податку на додану вартість (ПДВ) та інших податків і зборів; строк поставки товарів, виконання робіт, надання послуг; кінцевий строк подання тендерних пропозицій; розмір, вид та умови надання забезпечення тендерних пропозицій (якщо замовник вимагає його надати); дата та час розкриття тендерних пропозицій, у разі якщо оголошення про проведення процедури закупівлі оприлюднюється відповідно до положень частини четвертої статті 10 цього Закону; розмір мінімального кроку пониження ціни під час електронного аукціону у відсотках або грошових одиницях та математична формула, що буде застосовуватися при проведенні електронного аукціону для визначення показників інших критеріїв оцінки.

В оголошенні може зазначатися додаткова інформація, визначена замовником.

За змістом норм ч. 1 4 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна документація безоплатно оприлюднюється замовником на веб-порталі Уповноваженого органу для загального доступу.

Тендерна документація повинна містити: 1) інструкцію з підготовки тендерних пропозицій; 2) один або декілька кваліфікаційних критеріїв до учасників відповідно до статті 16, вимоги, встановлені статтею 17 цього Закону, та інформацію про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відповідність вимогам статті 17 у разі, якщо така інформація міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним; 3) інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). При цьому технічна специфікація повинна містити: детальний опис товарів, робіт, послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні та якісні характеристики; вимоги щодо технічних і функціональних характеристик предмета закупівлі у разі, якщо опис скласти неможливо або якщо доцільніше зазначити такі показники; посилання на стандартні характеристики, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов`язану з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними або національними стандартами, нормами та правилами. Технічна специфікація не повинна містити посилання на конкретну торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника. У разі якщо таке посилання є необхідним, воно повинно бути обґрунтованим, а специфікація повинна містити вираз "або еквівалент". Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі повинні передбачати необхідність застосування заходів із захисту довкілля; 4) кількість товару та місце його поставки; 5) місце, де повинні бути виконані роботи чи надані послуги, їх обсяги; 6) строки поставки товарів, виконання робіт, надання послуг; 7) проект договору про закупівлю з обов`язковим зазначенням порядку змін його умов; 8) опис окремої частини або частин предмета закупівлі (@$? ? ? ???? ?? G U  . ? ??Microsoft YaHei Microsoft YaHei Regular західне ?? >" e . ? ? x x ? ? @$? ? ? ???? ?? G U  . ? ???Microsoft YaHei Microsoft YaHei Regular CHINESE_GB2312 ?? >" e . ? ? x x ? ?? @$? ? ? ???? ?? G U  . ? ???Microsoft YaHei Microsoft YaHei Regular грецьке ?? >" e . ? ? x x ? ?? @$? ? ? ???? ?? G U  . ? ???Microsoft YaHei Microsoft YaHei Regular турецьке ?? >" e . ? ? x x ? ?? @$? ? ? ???? ?? G U  . ? ???Microsoft YaHei Microsoft YaHei Regular центральноєвропейське ?? >" e . ? ? x x ? ?i @$? ? ? ???? ?? G U  . ? ???@Microsoft YaHei @Microsoft YaHei Regular кирилиця ?? >" e . ? ? x x ? ?I @$? ? ? ???? ??

Тендерна документація може містити також іншу інформацію відповідно до законодавства, яку замовник вважає за необхідне до неї включити.

Тендерна документація може містити опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх пропозицій.

Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов`язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.

При цьому, тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.

Крім того, ч. 2 ст. 23 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що замовник має право з власної ініціативи або за результатами звернень внести зміни до тендерної документації. У разі внесення змін до тендерної документації строк для подання тендерних пропозицій продовжується в електронній системі закупівель таким чином, щоб з моменту внесення змін до тендерної документації до закінчення строку подання тендерних пропозицій залишалося не менше ніж сім днів.

Згідно з ч. 1 ст. 25 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель. Документ з тендерною пропозицією подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, вимогам, визначеним у статті 17 цього Закону і в тендерній документації, та завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації. Документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, та документи, що містять технічній опис предмета закупівлі, подаються в окремому файлі.

Учасник має право внести зміни або відкликати свою тендерну пропозицію до закінчення строку її подання без втрати свого забезпечення тендерної пропозиції. Такі зміни або заява про відкликання тендерної пропозиції враховуються в разі, якщо вони отримані електронною системою закупівель до закінчення строку подання тендерних пропозицій (ч. 5 зазначеної статті Закону).

Частиною 1 ст. 31 Закону України «Про публічні закупівлі» (у редакції чинній станом на 16.04.2021) передбачено, що замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі якщо учасник:

не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та/або наявні підстави, встановлені частиною першою статті 17 цього Закону;

не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства;

зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою при визначенні результатів процедури закупівлі, яку замовником виявлено згідно з частиною п`ятнадцятою статті 29 цього Закону;

не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або забезпечення тендерної пропозиції не відповідає умовам, що визначені замовником у тендерній документації до такого забезпечення тендерної пропозиції;

не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей;

не надав обґрунтування аномально низької ціни тендерної пропозиції протягом строку, визначеного в частині чотирнадцятій статті 29 цього Закону;

визначив конфіденційною інформацію, що не може бути визначена як конфіденційна відповідно до вимог частини другої статті 28 цього Закону;

Щодо виявлених під час здійснення моніторингу процедури закупівлі.

Відповідно до частини шістнадцятої статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі» якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах:

1) що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону;

2) на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю.

Повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей повинно містити таку інформацію:

1) перелік виявлених невідповідностей;

2) посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності;

3) перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей.

Замовник не може розміщувати щодо одного й того ж учасника процедури закупівлі більш ніж один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції, крім випадків, пов`язаних з виконанням рішення органу оскарження.

Згідно із частиною дев`ятою статті 26 Закону України «Про публічні закупівлі» учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.. Замовник розглядає подані тендерні пропозиції з урахуванням виправлення або невиправлення учасниками виявлених невідповідностей.

Частинами першою та другою статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям.

Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв:

1) наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій;

2) наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід;

3) наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів);

4) наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю.

Аналіз наведених положень Закону України «Про публічні закупівлі» свідчить, що якщо тендерна пропозиція учасника, містить виключно невідповідності в інформації та/або документах, визначених частиною шістнадцятою статті 29 цього Закону, то замовник зобов`язаний розміщувати повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

У пп. 5.2 розділу ІІІ тендерної документації «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, установлені статтею 17 Закону» зазначено, що кваліфікаційні критерії та вимоги до учасників визначені відповідно до статей 16 та 17 Закону. Перелік документів, що підтверджує інформацію учасника, щодо відповідності встановленим кваліфікаційним критеріям наведено у Додатку 2.

У п. 2 приміток Додатку № 2 до тендерної документації вказано, що у разі, якщо учасник для підтвердження своєї відповідності кваліфікаційному(им) критерію(ям), визначеному(им) у п.1 та п.2 цього Додатку, має намір залучити потужності інших суб`єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців, у складі тендерної пропозиції учасник додатково надає довідку(и)/інформацію/документ(и) субпідрядника(ів)/співвиконавця(ів), підготовлену(і) відповідно до вимог пп.1.1-1.2, 2.1-2.4 цього Додатку, підписану(і) керівником субпідрядника(ів)/співвиконавця(ів) і скріплену(і) відбитком печатки (інформація щодо субпідрядника(ів)/співвиконавця(ів) подається лише в тій частині, щодо якої буде(уть) залучений(і) субпідрядник(и)/співвиконавець(і)).

11.12.2020 року замовник установив учаснику ТОВ «Альянс Строй Качество» вимогу про усунення невідповідностей, шляхом, зокрема, надання документів, передбачених пунктом 2 Приміток додатка 2 до тендерної документації, затвердженої на засіданні тендерного комітету Державного науково-дослідного експертно-криміналістичного центру від 01 грудня 2020 року.

Учаснику ТОВ «Альянс Строй Качество» було завантажено у системі 12 грудня 2020 року о 18:42, файл з довідкою від 12.12.2020 року № 12/12-5 про незалучення спроможності субпідрядних організацій в частині матеріально-технічної бази та обладнання.

Також, учасником ТОВ «Альянс Строй Качество» було завантажено до системи довідку від 11.12.2020 року № 328 про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають відповідні знання та досвід, субпідрядника ПНВП «Прометей-Сервіс» та копії наказів про прийняття на роботу працівників, зазначених в довідці.

У п. 1 Додатку 2 до Тендерної документації «Кваліфікаційні критерії до учасника відповідно до статті 16 Закону та спосіб їх документального підтвердження» зазначено наступне:

«Довідки, підготовлені згідно Додатку 8 до Тендерної документації, які повинні свідчити про те, що учасник має працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. Довідка, підготовлена у відповідності до вимог п.8.2 Додатку 8 Тендерної документації, повинна містити інформацію про наявність інженерно-технічного працівника відповідального за дотримання вимог нормативних актів з охорони праці (підтверджується наданням у складі тендерної пропозиції копії чинного посвідчення інженера з охорони праці), сертифікованого інженера-проектувальника в частині кошторисної документації (підтверджується наданням у складі тендерної пропозиції копії чинного кваліфікаційного сертифікату сертифікованого інженера-проектувальника в частині кошторисної документації) (п. 1.1).

Документи, що підтверджують перебування працівників, перерахованих в довідках, що підготовлені згідно Додатку 8 до Тендерної документації, у штаті учасника (копії трудової книжки (перша сторінка та сторінка із записом щодо прийняття на роботу) та/або наказу про прийняття на роботу) або у трудових відносинах із учасником (копію трудової угоди або інші документи, що підтверджують підстави взаємодії з учасником). (п.1.2.)»

Форма 8.1 Додатку 8 до тендерної документації передбачає заповнення та подання відповідної інформації. Так, вимога у стовпчику 4 таблиці 8.1 «Умови роботи (за штатним / за договором тощо)» - підтверджується копіями наказів від 01.12.2007 №01/12-К та від 06.04.2018 №10.2018-К.

Вимога у стовпчику 6 таблиці 8.1 «Інформація про підтвердження кваліфікації (№, дата, свідоцтва та/або посвідчення тощо)» - підтверджується копією ліцензії серії АЕ №184394, виданої ТОВ «Прометей-Сервіс», щодо права надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, яка підтверджує наявність відповідної кваліфікації у працівників, а також що ТОВ «Прометей-Сервіс» здійснює ліцензовану діяльність.

Вимога була висунута до працівників, які не є штатними працівниками субпідрядника ТОВ «Прометей-Сервіс». Керуючись пунктом 2 приміток Додатку 2 тендерної документації, учасник ТОВ «Альянс Строй Качество» мав право не надавати таку інформацію у разі незалучення субпідрядників у відповідній частині.

Крім того, відповідно до пункту 3 частини 2 статті 22 Закону №922, тендерна документація замовника повинна містити відомості щодо формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призводить до відхилення їхніх тендерних пропозицій.

Суд дійшов висновку, якщо в окремому документі подано неповний перелік відомостей, але ці дані повністю наявні в іншому документі, який подано у складі пропозиції учасника, це слід розцінювати як формальну помилку. У випадках, прямо передбачених законом (як і в даній ситуації), подібні неточності не визнаються та не можуть бути підставою для відхилення пропозиції учасника. У даному випадку учасник надав документи, виконав усі необхідні умови, тому у позивача відсутні підстави для відмови учаснику у прийнятті тендерної пропозиції..

З урахуванням викладеного, суд приходить до висновку про відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Альянс Строй Качество, встановлених частиною першою статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі».

На думку суду, відповідач не довів правомірність оскаржуваного рішення з урахуванням вимог, встановлених частиною другою статті 19 Конституції України та частиною другою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, а тому, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень законодавства України та доказів, наявних у матеріалах справи, адміністративний позов Державного науково-дослідного експертно-криміналістичного центру МВС України підлягає задоволенню шляхом визнання протиправним та скасування висновку Державної аудиторської служби України про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2020-11-23-015574-c від 16.04.2021 року.

Відповідно до частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Враховуючи те, що спірний висновок визнано протиправним та скасовано, судовий збір у розмірі 2270,00 грн підлягає стягненню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись ст. ст. 2-15, 19-20, 42-48, 72-77, 90, 139, 118, 159-165, 199, 205, 244-250, 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Позов Державного науково-дослідного експертно-криміналістичного центру МВС України до Державної аудиторської служби, третя особа - Товариство з обмеженою відповідальністю «Альянс Строй Качество» про визнання протиправним та скасування висновку - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати висновок Державної аудиторської служби України про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2020-11-23-015574-c від 16.04.2021 року.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Державної аудиторської служби України (адреса: вул. Петра Сагайдачного, буд. 4, м. Київ; ) на користь Державного науково-дослідного експертно-криміналістичного центру МВС України (адреса: вул. Богомольця, 10, м. Київ, 01024; ) судовий збір у розмірі 2270,00 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Текст рішення розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).

Суддя М.М. Крилова