Справа № 420/7786/25
Суддя: Джабурія О.В.
Дата ухвалення: 2025-08-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
------------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 серпня 2025 р.м. ОдесаСправа № 420/7786/25

Перша інстанція: суддя Єфіменко К.С.,

повний текст судового рішення

складено 10.04.2025, м. Одеса

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Джабурія О.В.

суддів - Вербицької Н.В.

- Ступакової І.Г.

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 10 квітня 2025 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, за участю третьої особи Комунального некомерційного підприємства «Одеський обласний центр екстреної медичної допомоги і медицини катастроф Одеської обласної ради» про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,-

ПОЗОВНІ ВИМОГИ ТА

НАСЛІДКИ ВИРІШЕННЯ ПОЗОВУ СУДОМ ПЕРШОЇ ІНСТАНЦІЇ

17 березня 2025 року ОСОБА_1 звернулась до адміністративного суду із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, за участю третьої особи Комунального некомерційного підприємства «Одеський обласний центр екстреної медичної допомоги і медицини катастроф Одеської обласної ради», в якому просила суд:

- визнати протиправним та скасувати Рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області № 15001-25-1 від 26.02.2025 про відмову у призначенні та виплаті одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 , за шкоду життю та здоров`ю, завдану працівникам об`єктів критичної інфраструктури, державним службовцям, посадовим особам місцевого самоврядування внаслідок військової агресії російської федерації проти України, як члену сім`ї загиблого ОСОБА_2 ;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області прийняти рішення про призначення та виплату ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги, відповідно до приписів Закону України «Про одноразову грошову допомогу за шкоду життю та здоров`ю, завдану працівникам об`єктів критичної інфраструктури, державним службовцям, посадовим особам місцевого самоврядування внаслідок військової агресії російської федерації проти України» від 20.03.2023 року №2980-IX на підставі її заяви від 11.02.2025 року №5988;

- стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 сплачений судовий збір у сумі 1211 грн. (одна тисяча двісті одинадцять) 20 коп. та витрати на правову допомогу.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначив, що 15 березня 2024 року російською федерацією було здійснено масований ракетний удар по цивільній інфраструктурі в м. Одеса. Унаслідок ворожого обстрілу, при виконанні службових обов`язків, отримав численні осколкові поранення працівник комунального некомерційного підприємства «Одеський обласний центр екстреної медичної допомоги і медицини катастроф Одеської обласної ради», фельдшер Підстанції екстреної медичної допомоги №5 - ОСОБА_3 . Від отриманих травм він загинув на місці.

ОСОБА_1 , яка є законною дружиною загиблого ОСОБА_2 , 08.07.2024 року звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, із заявою №24001 про призначення та виплату одноразової грошової допомоги за шкоду життю та здоров`ю, завдану працівникам об`єктів критичної інфраструктури, державним посадовим особам самоврядування внаслідок військової агресії російської федерації проти України, як члену сім`ї загиблого ОСОБА_2 . Однак, отримала відмову оскільки комунальне некомерційне підприємство «Одеський обласний центр екстреної медичної допомоги і медицини Одеської обласної ради» не відноситься до переліку об`єктів критичної інфраструктури України.

11.02.2025 року позивач повторно звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області із заявою №5988 про призначення та виплату одноразової грошової допомоги за шкоду життю та здоров`ю, завдану працівникам об`єктів критичної інфраструктури, державним посадовим особам самоврядування внаслідок військової агресії російської федерації проти України, як члену сім`ї загиблого ОСОБА_2 . Однак, повторно отримала відмову оскільки комунальне некомерційне підприємство «Одеський обласний центр екстреної медичної допомоги і медицини Одеської обласної ради» не відноситься до переліку об`єктів критичної інфраструктури України.

Представник відповідача, Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, заперечував проти задоволення позовних вимог, вказуючи, що для призначення та виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги за шкоду життю та здоров`ю, завдану працівникам об`єктів критичної інфраструктури, державним службовцям, посадовим особам місцевого самоврядування внаслідок військової агресії російської федерації проти України як члену сім`ї загиблого ОСОБА_2 не має.

Позивачем надано відповідь на відзив, в якій вона просить задовольнити адміністративний позов, зокрема, вказавши, що КНП «ООЦЕМД І МК» ООР», на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 9 жовтня 2020 р. № 1109 належить до сектору критичної інфраструктури «Охорона здоров`я», незважаючи на відсутність відповідного запису у Реєстрі об`єктів критичної інфраструктури. Тобто, попри відсутність відомостей про КНП «Одеський обласний центр екстреної медичної допомоги і медицини Одеської обласної ради» у Реєстрі об`єктів критичної інфраструктури, на його працівників, що постраждали внаслідок військової агресії російської федерації, поширюються норми Закону України «Про одноразову грошову допомогу за шкоду життю та здоров`ю, завдану працівникам об`єктів критичної інфраструктури, державним службовцям, посадовим особам місцевого самоврядування внаслідок військової агресії російської федерації проти України», та передбачено призначення та виплата грошової допомоги.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 10 квітня 2025 року адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, за участю третьої особи Комунального некомерційного підприємства «Одеський обласний центр екстреної медичної допомоги і медицини катастроф Одеської обласної ради» про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії -задовольнити.

Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області № 15001-25-1 від 26.02.2025 про відмову у призначенні та виплаті одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 , за шкоду життю та здоров`ю, завдану працівникам об`єктів критичної інфраструктури, державним службовцям, посадовим особам місцевого самоврядування внаслідок військової агресії російської федерації проти України, як члену сім`ї загиблого ОСОБА_2 .

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області прийняти рішення про призначення та виплату ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги, відповідно до приписів Закону України «Про одноразову грошову допомогу за шкоду життю та здоров`ю, завдану працівникам об`єктів критичної інфраструктури, державним службовцям, посадовим особам місцевого самоврядування внаслідок військової агресії російської федерації проти України» від 20.03.2023 року №2980-IX на підставі її заяви від 11.02.2025 року №5988.

Стягнуто на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (адреса: вул. Канатна, буд. 83, м. Одеса, 65012, ) судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 1211 грн. (одна тисяча двісті одинадцять) 20 коп.

Не погоджуючись з вказаним судовим рішенням Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області подало апеляційну скаргу, в якій ставиться питання про скасування судового рішення та ухвалення нового рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог повністю.

Обґрунтовуючи подану апеляційну скаргу, апелянтом посилався на невірне застосування судом норм матеріального та процесуального права, невідповідність висновків суду обставинам справи.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Згідно до вимог ст.311 КАС України суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

КОЛЕГІЯ СУДДІВ ВСТАНОВИЛА

15 березня 2024 року російською федерацією було здійснено масований ракетний удар по цивільній інфраструктурі в м. Одеса. Унаслідок ворожого обстрілу, при виконанні службових обов`язків, отримав численні осколкові поранення працівник комунального некомерційного підприємства «Одеський обласний центр екстреної медичної допомоги і медицини катастроф Одеської обласної ради», фельдшер Підстанції екстреної медичної допомоги №5 - ОСОБА_2. Від отриманих травм він загинув на місці.

На підтвердження факту загибелі ОСОБА_2 внаслідок ракетного удару, 21.05.2024 року було складено акт спеціального розслідування групового нещасного випадку, що стався 15 березня 2024 р. об 11 год. 20 хв., у комунальному некомерційному підприємстві «Одеський обласний центр екстреної медичної допомоги і медицини катастроф» Одеської обласної ради" (код згідно ЄДРПОУ-20991240) Одеської обласної ради (код згідно ЄДРПОУ-25042882)

З вказаного акту судом встановлено, відомості про потерпілого:

Прізвище, власне ім`я та по батькові - ОСОБА_2 ;

Число, місяць, рік народження - ІНФОРМАЦІЯ_1 ;

Професія (посада) - фельдшер з медицини невідкладних станів;

Діагноз, який встановлено закладом охорони здоров`я - Відповідно до листа КУ «Одеське обласне бюро судово-медичної експертизи» ООР від 28.03.2024 № 954-02: «...смерть ОСОБА_2 настала від множинних осколкових поранень В результаті вибуху через ракетний (дроновий) удар приблизно з 11:08 до 14:00 години 15 березня 2024 року.»;

Найменування суб`єкта господарювання, працівником якого є потерпілий - комунальне некомерційне підприємство «Одеський обласний центр екстреної медичної допомоги і медицини катастроф" Одеської обласної ради».

Коротка характеристика діяльності підприємства (установи, організації) та опис місця, в якому стався груповий нещасний випадок:

КНП «ООЦЕМДІМК» ООР» є юридичною особою. Дата та номер в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань: 31.10.2023 за № 009072273. Місцезнаходження юридичної особи: 65026, Одеська обл., м. Одеса, вул. Гаванна, буд. 1:

Видами економічної діяльності КНП «ООЦЕМДІМК» ООР» за КВЕД - 2010 є:

86.90 - інша діяльність у сфері охорони здоров`я;

86.21 - загальна медична практика;

86.22 - спеціалізована медична практика.

Крім того вказаним актом встановлено, що груповий нещасний випадок стався під час другого ракетного удару по території м. Одеси. Під час вибуху, автомобільні транспортні засоби КНП «ООЦЕМДІМК» OOP FORD р/н НОМЕР_2 та НОМЕР_3 , які прибули за викликом після першого ракетного удару зі складом бригад швидкої допомоги, розташовувалися на проїзній частині загального користування біля в`їзних воріт на територію КЗПО «Одеський міський дитячий оздоровчо-спортивний комплекс «ВІКТОРІЯ», розташованого за адресою: вул. Дача Ковалевського, 93, м. Одеса.

На підставі вивчених матеріалів спеціального розслідування групового нещасного випадку, що стався 15.03.2024 о 11 год. 20 хв. з працівниками комунального некомерційного підприємства «Одеський обласний центр екстреної медичної допомоги і медицини катастрофи Одеської обласної ради»: лікарем з медицини невідкладних станів ОСОБА_4 , 1960 року народження, фельдшером з медицини невідкладних станів ОСОБА_5 , 1992 року народження, водієм автотранспортних засобів 1 класу ОСОБА_6 , 1971 року народження та водієм автотранспортних засобів 2 класу ОСОБА_7 . 1959 року народження, комісія дійшла висновку:

- згідно підпункту 2 пункту 52 Порядку розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій на виробництві, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.04.2019 № 337, нещасний випадок з лікарем з медицини невідкладних станів ОСОБА_4 , 1960 року народження; фельдшером з медицини невідкладних станів ОСОБА_5 , 1992 року народження та водієм автотранспортних засобів 2 класу ОСОБА_7 , 1959 року народження визнано таким, що пов`язаний з виробництвом, та на нього складається акт за формою Н1/П.

ОСОБА_1, яка є законною дружиною загиблого ОСОБА_2 , 08.07.2024 року звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (далі - Головне управління), із заявою №24001 про призначення та виплату одноразової грошової допомоги за шкоду життю та здоров`ю, завдану працівникам об`єктів критичної інфраструктури, державним посадовим особам самоврядування внаслідок військової агресії російської федерації проти України, як члену сім`ї загиблого ОСОБА_2 .

До заяви на отримання грошової допомоги №24001 від 08.07.2024 року Позивач надала усі необхідні документи, що передбачені процедурою, а саме:

1. заява про виплату грошової допомоги (реквізити поточного рахунку) ОСОБА_1 :

2. акт спеціального розслідування нещасного випадку, що стався 15.03.2024, форми Н3. 1/П, затверджений 21.05.2024;

4. заява про виплату грошової допомоги (реквізити поточного рахунку) ОСОБА_8 ;

5. довідка про середню заробітну плату (витяг регреса);

6. заява щодо підтвердження місця проживання;

7. паспорт громадянина України ОСОБА_1 ;

8. свідоцтво про народження ОСОБА_2 ;

9. свідоцтво про смерть ОСОБА_2 ;

10. свідоцтво про шлюб;

11. паспорт громадянина України ОСОБА_8 ;

12. свідоцтво про народження ОСОБА_9 ;

13. свідоцтво про народження ОСОБА_10 ;

14. картка платника податків ОСОБА_1 ;

15. довідка з акта огляду МСЕК ОСОБА_8 ;

16. картка платника податків ОСОБА_10 .

17. картка платника податків ОСОБА_9 .

18. картка платника податків ОСОБА_8

19.08.2024 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області прийнято рішення №15001-24-2 про відмову у призначенні і виплаті одноразової грошової допомоги за шкоду життю та здоров`ю, завдану працівникам державним службовцям, посадовим особам місцевого самоврядування внаслідок військової агресії російської федерації проти України, у зв`язку із отриманням 16.08.2024 року листа від уповноваженого органу у сфері захисту критичної інфраструктури України, в якому вказано, що комунальне некомерційне підприємство «Одеський обласний центр екстреної медичної допомоги і медицини Одеської обласної ради» не відноситься до переліку об`єктів критичної інфраструктури України.

24.10.2024 року Міністерством охорони здоров`я України листом №27/40381/2-24, повідомлено представника позивача, що зазначений у запиті заклад охорони здоров`я 09 жовтня 2024 року внесений до Реєстру об`єктів критичної інфраструктури з присвоєнням унікального реєстрового номера № UA.

11.02.2025 року п 1'озивач повторно звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області із заявою №5988 про призначення та виплату одноразової грошової допомоги за шкоду життю та здоров`ю, завдану працівникам об`єктів критичної інфраструктури, державним посадовим особам самоврядування внаслідок військової агресії російської федерації проти України, як члену сім`ї загиблого ОСОБА_2 .

26.02.2025 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області було прийнято рішення про відмову у призначенні та виплаті одноразової грошової допомоги членам сім`ї загиблого (померлого) працівника об`єктів критичної інфраструктури, державного службовця, посадової особи місцевого самоврядування внаслідок військової агресії російської федерації проти України № 15001-25-1 від 26.02.2025, у зв`язку з тим, що КНП «Одеський обласний центр екстреної медичної допомоги і медицини катастроф Одеської обласної ради» не відноситься до переліку об`єктів критичної інфраструктури України.

Позивач вважає таку відмову протиправною та за захистом своїх прав звернувся до суду.

Вирішуючи дану справу в апеляційному провадженні, колегія суддів приходить до наступних висновків.

ЗАСТОСУВАННЯ НОРМ ПРАВА

Вимогами ч.1 ст.2 КАС України передбачено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до вимог ч.2 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень, адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційна, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Керуючись положеннями вищевказаних законів, Кодексом та контекстом Конституції України можна зробити висновок, що однією з найважливіших тенденцій розвитку сучасного законодавства України є розширення сфери судового захисту, в тому числі судового контролю за правомірністю і обґрунтованістю рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень.

За приписами ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Закон України «Про одноразову грошову допомогу за шкоду життю та здоров`ю, завдану працівникам об`єктів критичної інфраструктури, державним службовцям, посадовим особам місцевого самоврядування внаслідок військової агресії Російської Федерації проти України» (надалі - Закон №2980-IX) спрямований на підтримку деяких категорій осіб, які стали особами з інвалідністю у зв`язку з пораненням, каліцтвом, контузією або внаслідок захворювання, пов`язаних з виконанням посадових (службових, професійних) обов`язків у період військової агресії Російської Федерації проти України в районах проведення воєнних (бойових) дій або в районах, що піддавалися бомбардуванням, авіаударам та іншим збройним нападам, а у разі загибелі (смерті) зазначених осіб - на підтримку членів їхніх сімей.

Відповідно до ч.1 ст.1 Закону №2980-IX, право на призначення і виплату одноразової грошової допомоги за шкоду життю та здоров`ю мають особи з числа працівників об`єктів критичної інфраструктури, державних службовців, посадових осіб місцевого самоврядування, які стали особами з інвалідністю у зв`язку з пораненням, каліцтвом, контузією або внаслідок захворювання, пов`язаних з виконанням посадових (службових, професійних) обов`язків у період військової агресії Російської Федерації проти України в районах проведення після 24 лютого 2022 року воєнних (бойових) дій або в районах, що піддавалися після цієї дати бомбардуванням, авіаударам та іншим збройним нападам.

Згідно з ч.2 ст.1 Закону №2980-IX, у разі загибелі (смерті) осіб, зазначених у частині першій цієї статті, у зв`язку з пораненням, каліцтвом, контузією або внаслідок захворювання, пов`язаних з виконанням посадових (службових, професійних) обов`язків у період військової агресії Російської Федерації проти України в районах проведення після 24 лютого 2022 року воєнних (бойових) дій або в районах, що піддавалися після цієї дати бомбардуванням, авіаударам та іншим збройним нападам, одноразова грошова допомога за шкоду життю та здоров`ю призначається і виплачується членам їхніх сімей.

Приписами п.2 ч.3 ст.1 Закону №2980-IX передбачено, що до членів сімей загиблих (померлих) осіб, зазначених у частині першій цієї статті, належать: один із подружжя, який пережив загиблу (померлу) особу.

Відповідно до п.4 ч.1 ст.2 Закону №2980-IX, одноразова грошова допомога за шкоду життю та здоров`ю, на яку має право особа згідно із цим Законом, встановлюється у таких розмірах: у разі загибелі (смерті) - 1 мільйон гривень.

Згідно з ч.ч.1, 6 ст.3 Закону №2980-IX, одноразова грошова допомога за шкоду життю та здоров`ю призначається і виплачується за рішенням органу, визначеного Кабінетом Міністрів України.

Визначений Кабінетом Міністрів України орган безоплатно в порядку електронної взаємодії отримує необхідну інформацію від державних органів, які є власниками (розпорядниками, держателями, володільцями, адміністраторами тощо) інформаційних (автоматизованих), інформаційно-комунікаційних, комунікаційних і довідкових систем, реєстрів та банків даних, у тому числі з Єдиного державного демографічного реєстру, Державного реєстру актів цивільного стану громадян, Єдиного державного реєстру судових рішень, Єдиного реєстру осіб, зниклих безвісти за особливих обставин, банку даних про дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, і сім`ї потенційних усиновлювачів, опікунів, піклувальників, прийомних батьків, батьків-вихователів тощо, про осіб, які мають право на отримання одноразової грошової допомоги.

Порядок отримання інформації з реєстрів та інформаційних баз даних визначається розпорядником персональних даних, що містяться у відповідних реєстрах або базах даних.

Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги за шкоду життю та здоров`ю встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Статтею 4 Закону №2980-IX передбачено, що призначення і виплата одноразової грошової допомоги за шкоду життю та здоров`ю особі, а у разі її загибелі (смерті) - членам її сім`ї, не здійснюються:

1) якщо загибель (смерть), поранення, каліцтво, контузія, захворювання, які призвели до інвалідності, є наслідком: вчинення особою кримінального або адміністративного правопорушення; алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння; навмисного спричинення собі тілесного ушкодження, іншої шкоди своєму здоров`ю або самогубства (крім випадку доведення до самогубства, встановленого судом);

2) у разі подання завідомо неправдивих відомостей для призначення і виплати одноразової грошової допомоги за шкоду життю та здоров`ю.

Одноразова грошова допомога за шкоду життю та здоров`ю не призначається особі, яка умисно позбавила життя чи вчинила замах на особу (осіб), яка (які) має (мають) відповідно до цього Закону право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги, або притягалася до адміністративної чи кримінальної відповідальності за вчинення правопорушення щодо загиблої (померлої) особи за рішенням суду, яке набрало законної сили.

У призначенні та виплаті одноразової грошової допомоги може бути відмовлено або її виплата припинена чи призупинена особі, щодо якої рішенням суду, яке набрало законної сили, встановлено факт ухиляння від виконання обов`язку щодо утримання загиблої (померлої) особи за її життя.

27.12.2023 Кабінет Міністрів України постановою №1396 затвердив Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги за шкоду життю та здоров`ю, завдану працівникам об`єктів критичної інфраструктури, державним службовцям, посадовим особам місцевого самоврядування внаслідок військової агресії Російської Федерації проти України (надалі - Порядок №1396), який визначає механізм призначення і виплати одноразової грошової допомоги за шкоду життю та здоров`ю, завдану працівникам об`єктів критичної інфраструктури, державним службовцям, посадовим особам місцевого самоврядування внаслідок військової агресії Російської Федерації проти України (далі - одноразова грошова допомога за шкоду життю та здоров`ю), передбаченої Законом України «Про одноразову грошову допомогу за шкоду життю та здоров`ю, завдану працівникам об`єктів критичної інфраструктури, державним службовцям, посадовим особам місцевого самоврядування внаслідок військової агресії Російської Федерації проти України» (далі - Закон).

Відповідно до 10 Порядку №1396, призначення і виплата одноразової грошової допомоги за шкоду життю та здоров`ю здійснюється на підставі таких документів та відомостей:

- заяви кожної особи, яка має право на отримання одноразової грошової допомоги за шкоду життю та здоров`ю, або законного представника про призначення одноразової грошової допомоги за шкоду життю та здоров`ю (за малолітніх або неповнолітніх осіб заяву подає один із батьків, опікун, піклувальник або інший законний представник, за недієздатну особу або особу, цивільна дієздатність якої обмежена, - опікун або піклувальник відповідно);

- копії особистого розпорядження (у разі наявності), засвідченої командиром/керівником підрозділу/керівником органу, в якому особа, зазначена в частині першій статті 1 Закону, служила/працювала, або нотаріусом;

- копії паспорта громадянина України/тимчасового посвідчення громадянина України (для громадян України)/копії паспортного документа іноземця або документа, що посвідчує особу без громадянства, посвідки на постійне проживання, посвідки на тимчасове проживання, посвідчення біженця, посвідчення особи, яка потребує додаткового захисту, або іншого документа, що підтверджує законність перебування іноземця чи особи без громадянства на території України, крім довідки про звернення за захистом в Україні (для іноземців та осіб без громадянства), відомості про унікальний номер запису в Єдиному державному демографічному реєстрі (за наявності);

- копії документа про присвоєння реєстраційного номера облікової картки платника податків (крім фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовились від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків відповідно до закону);

- акта (копію нотаріально засвідченого акта) розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку, гострого професійного захворювання (отруєння), аварії, що стався (сталося/сталася) згідно з додатком 11 до Порядку розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій на виробництві, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.04.2019 №37, або акта (копію нотаріально засвідченого акта) спеціального розслідування нещасного випадку, що стався, за формою Н-1 згідно з додатком 11-1 до зазначеного Порядку (у разі їх наявності);

- реквізитів рахунка в установі банку, відкритого на ім`я отримувача, а в разі виплати на користь малолітньої та/або неповнолітньої дитини - відкритого на ім`я одного з батьків, опікуна, піклувальника або іншого законного представника;

- копії свідоцтва про шлюб або витягу з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про державну реєстрацію шлюбу - для дружини/чоловіка загиблого (померлого);

- копії рішення суду, яке набрало законної сили, що підтверджує факт проживання однією сім`єю, але не перебування у шлюбі між собою або в будь-якому іншому шлюбі, - для жінки/чоловіка загиблого (померлого);

- копії свідоцтва про народження або витягу з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про державну реєстрацію народження отримувача - для дітей загиблого (померлого);

- копії свідоцтва про народження або витягу з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про державну реєстрацію народження отримувача - для внуків загиблої (померлої) особи, якщо на момент її загибелі (смерті) їх батьки загинули (померли);

- копії свідоцтва про народження або витягу з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про державну реєстрацію народження отримувача - для батьків загиблого (померлого);

- довідки про навчання (для повнолітніх дітей, які навчаються за денною або дуальною формою здобуття освіти у закладах загальної середньої, професійної (професійно-технічної), фахової передвищої та вищої освіти (в тому числі в період між завершенням навчання в одному із зазначених закладів та вступом до іншого закладу або в період між завершенням навчання за одним рівнем освіти та продовженням навчання за іншим, за умови, що такий період не перевищує чотирьох місяців), до закінчення цих закладів освіти, але не довше ніж до досягнення ними 23 років);

- копії довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією (для осіб з інвалідністю);

- копії рішення суду про обмеження цивільної дієздатності отримувача або визнання недієздатним отримувача (для осіб, цивільна дієздатність яких обмежена, та недієздатних осіб);

- копії рішення суду або органу опіки та піклування про призначення отримувачу опікуна або піклувальника (для опікунів та піклувальників);

- копії свідоцтва про смерть (для членів сім`ї загиблого (померлого);

- довідки судово-медичної експертизи про причину смерті;

- засвідченої копії рішення суду, що набрало законної сили, або нотаріально посвідченого правочину, що підтверджуватиме факт перебування отримувача на утриманні загиблого (померлого) (для членів сім`ї загиблого (померлого), що перебували на його утриманні).

Заява із сканованими копіями необхідних документів може бути подана в електронній формі через веб-портал електронних послуг Пенсійного фонду України із використанням електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису.

Заява подається отримувачем особисто або його законним представником.

Заяви, подані отримувачами до різних уповноважених органів, передаються разом з документами, передбаченими цим пунктом, уповноваженому органу, яким розглядалася (розглядається) заява, подана першою.

Уповноважений орган безоплатно в порядку електронної взаємодії (за наявності технічної можливості) отримує необхідну інформацію про отримувачів від державних органів, які є власниками (розпорядниками, держателями, володільцями, адміністраторами тощо) інформаційних (автоматизованих), інформаційно-комунікаційних, комунікаційних і довідкових систем, реєстрів і банків даних, зокрема з Єдиного державного демографічного реєстру, Державного реєстру актів цивільного стану громадян, Єдиного державного реєстру судових рішень, Єдиного реєстру осіб, зниклих безвісти за особливих обставин, банку даних про дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, і сім`ї потенційних усиновлювачів, опікунів, піклувальників, прийомних батьків, батьків-вихователів.

Порядок отримання інформації з реєстрів та інформаційних баз даних, зокрема через систему електронної взаємодії державних електронних інформаційних ресурсів у порядку, передбаченому законодавством, її структура і формат визначаються власником (розпорядником, держателем, володільцем, адміністратором тощо) персональних даних, що містяться у відповідних реєстрах чи базах даних.

За наявності електронної інформаційної взаємодії між Пенсійним фондом України та державними органами, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами або організаціями, у володінні яких перебуває інформація, необхідна для призначення одноразової грошової допомоги за шкоду життю та здоров`ю, така інформація особами, які мають право на її виплату, не надається.

У разі відмови від отримання одноразової грошової допомоги за шкоду життю та здоров`ю подається заява, справжність підпису на якій засвідчується нотаріально в установленому законодавством порядку.

Згідно з п.11 Порядку №1396, після отримання заяви з документами працівник уповноваженого органу здійснює заходи з ідентифікації отримувача шляхом отримання з відповідних інформаційних систем необхідних відомостей, передбачених пунктом 10 цього Порядку, перевіряє зміст і належне оформлення документів, відповідність викладених у них відомостей про отримувача, сканує документи, які надано в оригіналі, та повертає їх отримувачу.

Для підтвердження факту віднесення об`єкта інфраструктури, на якому служить/працює (служила/працювала) особа, зазначена у частині першій статті 1 Закону, до об`єкта критичної інфраструктури працівник уповноваженого органу надсилає до уповноваженого органу у сфері захисту критичної інфраструктури на письмовий запит уповноваженого органу надається протягом 10 робочих днів з дати його надходження.

Відомості про об`єкти критичної інфраструктури з Реєстру об`єктів критичної інфраструктури містять інформацію з обмеженим доступом, захист якої забезпечується відповідно до вимог законодавства.

Для підтвердження наявності особистого розпорядження уповноважений орган надсилає до органу, в якому служить/працює (служила/працювала) особа, зазначена у частині першій статті 1 Закону, письмовий запит щодо надання інформації про наявність особистого розпорядження, оригінал якого зберігається в особовій справі.

Заява приймається уповноваженим органом за наявності документів, зазначених у пункті 10 цього Порядку.

Згідно з п.13 Порядку №1396, заява розглядається уповноваженим органом протягом 10 робочих днів з дати її подання з усіма необхідними документами.

У разі подання письмового запиту до уповноваженого органу у сфері захисту критичної інфраструктури України датою початку розгляду заяви вважається дата отримання відповіді від уповноваженого органу у сфері захисту критичної інфраструктури України.

У разі відсутності необхідних документів для призначення одноразової допомоги за шкоду життю та здоров`ю, передбачених пунктом 10 цього Порядку, уповноважений орган приймає рішення про залишення заяви без розгляду та протягом трьох робочих днів з дня отримання заяви, а в разі особистого звернення із заявою негайно (за можливості) вручає під розписку таке повідомлення особі, яка подала заяву, безпосередньо в уповноваженому органі.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 , яка є законною дружиною загиблого ОСОБА_2 , 08.07.2024 року звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (далі - Головне управління), із заявою №24001 про призначення та виплату одноразової грошової допомоги за шкоду життю та здоров`ю, завдану працівникам об`єктів критичної інфраструктури, державним посадовим особам самоврядування внаслідок військової агресії Російської Федерації проти України, як члену сім`ї загиблого ОСОБА_2 , надавши до заяви на отримання грошової допомоги №24001 від 08.07.2024 року усі необхідні документи, що передбачені процедурою.

Рішеннями Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області прийнято рішення №15001-24-2 від 19.08.2024 року та № 15001-25-1 від 26.02.2025 року відмовлено у призначенні і виплаті одноразової грошової допомоги за шкоду життю та здоров`ю, завдану працівникам державним службовцям, посадовим особам місцевого самоврядування внаслідок військової агресії російської федерації проти України у зв`язку з тим, що комунальне некомерційне підприємство «Одеський обласний центр екстреної медичної допомоги і медицини Одеської обласної ради» не відноситься до переліку об`єктів критичної інфраструктури України.

Як правильно зазначено судом першої інстанції, стаття 4 Закону України «Про одноразову грошову допомогу за шкоду життю та здоров`ю, завдану працівникам об`єктів критичної інфраструктури, державним службовцям, посадовим особам місцевого самоврядування внаслідок військової агресії російської федерації проти України» визначено вичерпний перелік підстав, у разі виникнення яких призначення і виплата одноразової грошової допомоги за шкоду життю та здоров`ю не здійснюються.

Дослідивши оскаржуване рішення, колегія суддів погоджується із висновком суду першої інстанції, що рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області №15001-24-2 від 19.08.2024 року та № 15001-25-1 від 26.02.2025 року не містить посилань на жодну з підстав зазначених у ст. 4 Закону №2980-IX.

Крім цього, відповідно до ст. 1 Закону України «Про критичну інфраструктуру» № 1882-ІХ від 16.11.2021 р (надалі- Закон про критичну інфраструктуру) критична інфраструктура - це сукупність об`єктів критичної інфраструктури. Об`єкти критичної інфраструктури - об`єкти інфраструктури, системи, їх частини та їх сукупність, які є важливими для економіки, національної безпеки та оборони, порушення функціонування яких може завдати шкоди життєво важливим національним інтересам. Оператор критичної інфраструктури - юридична особа будь-якої форми власності та/або фізична особа підприємець, що на правах власності, оренди або на інших законних підставах здійснює управління об`єктом критичної інфраструктури та відповідає за його поточне функціонування. Віднесення до об`єктів критичної інфраструктури здійснюється в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України за сукупністю критеріїв, що визначають їх соціальну, політичну, економічну, екологічну значущість для забезпечення оборони країни, безпеки громадян, суспільства, держави і правопорядку, зокрема для реалізації життєво важливих функцій та надання життєво важливих послуг (ст. 8 Закону про критичну інфраструктуру). Відповідно до ст. 9 Закону про критичну інфраструктуру встановлені сектори критичної інфраструктури, які визначаються Кабінетом Міністрів України.

Так, постановою Кабінету Міністрів України від 9 жовтня 2020 р. № 1109 визначено, що до сектору критичної інфраструктури «Охорона здоров`я» відносяться об`єкти що здійснюють заходи медичного характеру, а саме: забезпечення надання екстреної медичної допомоги, забезпечення надання первинної медичної допомоги, забезпечення надання спеціалізованої медичної допомоги, забезпечення надання паліативної медичної допомоги, забезпечення надання реабілітації у сфері охорони здоров`я.

Відповідно до даних Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, КНП «ООЦЕМД І МК» ООР» () має наступні види діяльності: 86.90 Інша діяльність у сфері охорони здоров`я - основний, 86.21 Загальна медична практика, 86.22 Спеціалізована медична практика, 85.59 Інші види освіти, н.в.і.у.

Статутом КНП «ООЦЕМД І МК» ООР» визначено, що основною метою діяльності підприємства є здійснення та забезпечення медичної практики - надання населенню Одеської області екстреної медичної допомоги, консультативної медичної допомоги з виїздом на місце та інших медичних послуг.

Отже, КНП «ООЦЕМД І МК» ООР», на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 9 жовтня 2020 р. № 1109 належить до сектору критичної інфраструктури «Охорона здоров`я», незважаючи на відсутність відповідного запису у Реєстрі об`єктів критичної інфраструктури.

Крім цього, в матеріалах справи наявний лист Міністерства охорона здоров`я України листом №27/40381/2-24 від 24.10.2024 року, яким повідомлено представника позивача, що зазначений у запиті заклад охорони здоров`я - КНП «ООЦЕМД І МК» ООР» 09 жовтня 2024 року внесений до Реєстру об`єктів критичної інфраструктури з присвоєнням унікального реєстрового номера №UA.

Отже, з урахуванням системного аналізу вищенаведених актів законодавства, КНП «ООЦЕМД І МК» ООР» (сектор критичної інфраструктури «Охорона здоров`я») є об`єктом критичної інфраструктури, а, відповідно загиблий фельдшер Підстанції екстреної медичної допомоги №5 ОСОБА_2 - працівник об`єкту критичної інфраструктури, незважаючи на відсутність відповідного запису у Реєстрі об`єктів критичної інфраструктури

За наведених обставин, апеляційний суд вважає правильним висновок суду першої інстанції про наявність підстав для визнання протиправним та скасування рішення оскаржуваного в цій справі рішення про відмову в призначенні одноразової грошової допомоги та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області прийняти рішення про призначення та виплату ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги, відповідно до приписів Закону України «Про одноразову грошову допомогу за шкоду життю та здоров`ю, завдану працівникам об`єктів критичної інфраструктури, державним службовцям, посадовим особам місцевого самоврядування внаслідок військової агресії російської федерації проти України» від 20.03.2023 року №2980-IX на підставі її заяви від 11.02.2025 року №5988.

Статтею 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Відповідно до ч.2 ст.6 КАС України суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

Згідно із ст.17 Закону України «Про виконання рішень і застосування практики Європейського Суду з прав людини» суди застосовують при розгляді справ Конвенцію і практику Суду як джерело права.

Згідно з п. 29 Рішення Європейського Суду з прав людини у справі «Ruiz Torija v. Spain» від 9 грудня 1994 р., статтю 6 п. 1 не можна розуміти як таку, що вимагає пояснень детальної відповіді на кожний аргумент сторін. Відповідно, питання, чи дотримався суд свого обов`язку обґрунтовувати рішення може розглядатися лише в світлі обставин кожної справи.

Колегія суддів апеляційної інстанції приходить до висновку, що доводи апелянта не знайшли свого підтвердження під час апеляційного розгляду, а тому судом до уваги не приймаються.

Відповідно до ч.1-3 ст.242 КАС України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

За таких обставин колегія суддів вважає наведені висновки суду першої інстанції правильними і такими, що відповідають вимогам ст.ст.2, 7, 8, 9, 10, 73, 74, 77 КАС України та не приймає доводи, наведені в апеляційній скарзі про те, що рішення підлягає скасуванню.

Відповідно до вимог ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу, а в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Отже, в адміністративному процесі, як виняток із загального правила, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень встановлена презумпція його винуватості. Презумпція винуватості покладає на суб`єкта владних повноважень обов`язок аргументовано, посилаючись на докази, довести правомірність свого рішення, дії чи бездіяльності та спростувати твердження позивача про порушення його прав, свобод чи інтересів.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції порушень норм матеріального і процесуального права при вирішенні справи не допустив, а наведені в апеляційній скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують. За таких обставин, апеляційна скарга задоволенню не підлягає.

Керуючись ст. ст. 308; 311; 315; 316; 321; 322; 325 КАС України, суд апеляційної інстанції, -

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області - залишити без задоволення, а рішення Одеського окружного адміністративного суду від 10 квітня 2025 року - без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення з підстав, передбачених статтею 328 КАС України.

Суддя-доповідач О.В. Джабурія
Судді І.Г. Ступакова Н.В. Вербицька