Справа № 400/1214/25
Суддя: Лісовська Н. В.
Дата ухвалення: 2025-08-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 серпня 2025 р. № 400/1214/25
м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Лісовської Н.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження в письмовому провадженні адміністративну справу

за позовомТовариства з обмеженою відповідальністю "ЮКРЕЙНІАН ШУГАР КОМПАНІ", вул. Заводська, 2,с-ще Заводське,Миколаївський р-н, Миколаївська обл.,57232,

до відповідачаГоловного управління ДПС у Миколаївській області, вул. Героїв Рятувальників, 6,м. Миколаїв,54005,

провизнання протиправним та скасування рішення від 09.10.2024 №21832/14-29-23-07 та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю «ЮКРЕЙНІАН ШУГАР КОМПАНІ» (надалі - Позивач) звернулося з позовом до Головного управління ДПС у Миколаївській області (надалі - Відповідач) про:

- визнання протиправним та скасувати рішення Головного управління ДПС у Миколаївській області від 09.10.2024 №21832/14-29-23-07 про відмову у застосуванні норм пп. 69.28 п. 69 підрозділу 10 розділу XX «Перехідні положення» ПК України;

- зобов`язання Головного управління ДПС у Миколаївській області застосувати до позивача норми пп. 69.28 п. 69 підрозділу 10 розділу XX «Перехідні положення» ПК України.

На обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що оскаржуване рішення від 09.10.2024 №21832/14-29-23-07, яким позивачу було відмовлено у застосуванні спеціальних правил для підтвердження втрати первинних документів передбачених пп. 69.28 п. 69 підрозділу 10 розділу XX ПК України, прийнято відповідачем необґрунтовано та неправомірно, без урахування всіх обставин справи. Відхиляючи надані позивачем докази з повідомленням про втрату документів, відповідачем не враховано надані докази знищення первинної документації, проігноровано загальновідомі обставин, які не потребують доказуванню, що з 11.03.2022 по 14.03.2022 територія Первомайської ОТГ була тимчасово окупована, з 14.03.2022 по 10.11.2022 дана територія була прилеглою територією до зони активних бойових дій. Позивач зазначає, що Відповідач прийняв невмотивоване спірне рішення, яке позивач вважає незаконним та таким, що порушує його права та законні інтереси.

Ухвалою Миколаївського окружного адміністративного суду від 13.02.2025 р. відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження (без виклику сторін).

03.03.2025 р. до суду від відповідача надійшов відзив, в якому відповідач заперечив проти позову і просив у його задоволенні відмовити повністю. Відзив обґрунтовано тим, що обставини втрати документів є недоведеними та не підтверджені відповідними офіційно складеними документами, надані позивачем докази не можуть вважатись доказом для підтвердження настання обставин, що призвели до втрати первинних документів. Відповідач вказує, що Позивач здійснює господарську діяльність, ним подавалася податкова звітність за 2021, 2022,2023 роки, що свідчить про технічні можливості ведення податкового та бухгалтерського обліку, що неможливо при відсутності первинних документів. Також у Позивача була реальна можливість принаймні до 04.03.2022 вивезти первинні бухгалтерські та кадрові документи з території розташування офісного приміщення Позивача.

У відповіді на відзив від 04.03.2025 р. Позивач зазначає про те, що Відповідачем не враховано таких доказів як Акт та Протокол інвентаризаційної комісії, в яких зафіксовані перелік втрачених документів та серверу, а також відхилено надані витяг з ЄРДР, довідки, сертифікат РТПП, акт комісійного обстеження об`єкту, проте положення п. 69.28 підрозділу 10 розділу XX Перехідні положення ПК України не містять конкретного переліку документів, які необхідно подати разом з повідомленням про втрату документів. Факт подання позивачем фінансової та податкової звітності за попередні періоди жодним чином не свідчить про наявність чи відсутність у суб`єкта господарювання первинних документів.

07.03.2025 р. відповідач надав до суду заперечення (на відповідь на відзив).

З`ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, дослідивши матеріали, що містяться у справі, суд встановив наступне.

Товариство з обмеженою відповідальністю «ЮКРЕЙНІАН ШУГАР КОМПАНІ» зареєстровано як юридична особа 17.08.2006 р., перебуває на обліку в Миколаївській ДПІ Головного управління ДПС у Миколаївській області.

Основним видом діяльності позивача є виробництво цукру (КВЕД: 10.81), яка здійснюється на виробничих потужностях у вигляді цукрового заводу, а саме: нежитлового об`єкту, який знаходиться за адресою: Миколаївська обл., Миколаївський (Вітовський) район, смт. Первомайське, вул. Заводська, буд. 2, що належить позивачу на праві власності згідно свідоцтва про право власності № 40853474, виданого 18.07.2015 р. реєстраційною службою Жовтневого районного управління юстиції Миколаївської області.

Наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій від 22.12.2022 р. № 309 затверджено Перелік територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих російською федерацією (із змінами та доповненнями) (далі - Перелік № 309). Відповідно до Переліку № 309 село Первомайське Первомайської селищної територіальної громади визнано територією можливих бойових дій з 11.11.2022, у період з 31.03.2022 по 11.11.2022 вказана територія відносилась до території, на якій велися активні бойові дії, в період з 04.03.2022 по 30.03.2020 - територія знаходилась під окупацією рф.

26.09.2024 р. позивач подав до Головного управління ДПС у Миколаївській області повідомлення про те, що внаслідок бойових дій та руйнуванням будівель ТОВ «ЮКРЕЙНІАН ШУГАР КОМПАНІ», були втрачені документи, які знаходилися в приміщені адміністративної будівлі Позивача (адреса: Миколаївська область, Миколаївський район, смт. Первомайське, вул. Заводська, 2), за податкові періоди 2018, 2019, 2021 роки та до 24.02.2022 року, згідно наступного переліку: банківські виписки - 2018, 2019,2020,2021 роки та до 24.02.2022 р.; касові документи - 2018, 2019, 2020, 2021 роки та до 24.02.2022 р.; авансові звіти - 2018,2019,2020,2021 роки та до 24.02.2022 р.; видаткові накладні, акти виконаних робіт на надання послуг - 2018, 2019, 2020.2021 роки та до 24.02.2022 р.; прибуткові накладні, акти виконаних робіт на отримання послуг - 2018.2019.2020.2021 роки та до 24.02.2022 р.; складські документи на оприбуткування, переміщення, списання ТМЦ, ОЗ,МШП, ПММ - 2018, 2019,2020,2021 роки та до 24.02.2022 р.; відомості нарахування заробітної плати - 2018,2019,2020,2021 роки та до 24.02.2022 р.; первинні документи по нарахуванню відсотків по кредиту - 2018,2019,2020,2021 роки та до 24.02.2022 р.; документи по розрахункам з нерезидентами - 2018,2019,2020,2021 роки та до 24.02.2022 р.; кадрова документація - 2018,2019,2020,2021 роки та до 24.02.2022 р.; договори, пов`язані з веденням господарської діяльності - 2018,2019,2020,2021 роки та до 24.02.2022 р.; інші документи, пов`язані з веденням господарської діяльності 2018,2019,2020,2021 роки та до 24.02.2022 р.; знищений сервер, на якому розміщувалися бази даних.

Для підтвердження втрати первинних документів Позивачем до Повідомлення було надано наступні документи:

1. Витяги з ЄРДР за № 0000300 від 26.04.2022 та №0001803 від 10.10.2022.

2. Наказ про проведення інвентаризації № 9 від 01.03.2023.

3. Акт про втрату документів № 1 від 03.03.2023.

4. Протокол інвентаризаційної комісії Товариства від 05.03.2023.

5. Пам`ятка потерпілого від 19.05.2023.

6. Протокол огляду території цукрового заводу від 19.05.2023.

7. Довідка Первомайської селищної ради від 30.06.2023.

8. Сертифікат № 4800-24-0435 про форс-мажорні обставини від 29.02.2024.

9. Комісійний акт № 782 від 29.03.2024 обстеження об`єкта, пошкодженого внаслідок збройної агресії російської федерації.

10. Витяг від 13.08.2024 з Державного реєстру пошкодженого майна.

09.10.2024 Головне управління ДПС у Миколаївській області прийняло рішення № 21832/6/14-29-23-07 про відмову у застосуванні норм пп. 69.28 п. 69 підрозділу 10 розділу XX «Перехідні положення» ПК України від 02 грудня 2010 №2755-VI, зі змінами і доповненнями. Зазначене рішення вмотивовано тим, що твердження ТОВ «ЮКРЕЙНІАН ШУГАР КОМПАНІ» стосовно відсутності первинних документів, перелічених в повідомленні про втрату документів за період 2018,2019,2020,2021 роки та до 24.02.2022 р не відповідає дійсності.

Позивач, не погоджуючись із вищезазначеним рішенням, звернувся з даним позовом до суду.

Суд вирішуючи даний спір виходить з наступного.

Відносини, що виникають у сфері справляння податків і зборів, зокрема визначає вичерпний перелік податків та зборів, що справляються в Україні, та порядок їх адміністрування, платників податків та зборів, їх права та обов`язки, компетенцію контролюючих органів, повноваження і обов`язки їх посадових осіб під час адміністрування податків, а також відповідальність за порушення податкового законодавства регулюються Податковим кодексом України (далі - ПК України в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин.).

Указом Президента України №64/2022 від 24 лютого 2022 року "Про введення воєнного стану в Україні у зв`язку з військовою агресією РФ проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно п.20 ч.1 ст. 106 Конституції України, Закону України "Про правовий режим воєнного стану" постановлено ввести в Україні воєнний стан із 24 лютого 2022 року.

Законом України «Про внесення змін до Податкового кодексу України та інших законодавчих актів України щодо адміністрування окремих податків у період воєнного, надзвичайного стану» від 01 квітня 2022 року №2173-IX, внесені зміни до податкового законодавства, що встановлюють спеціальні правила підтвердження даних податкової звітності для платників податків, які провадили свою діяльність на територіях, де ведуться/велися бойові дії, і на тимчасово окупованих територіях, та не можуть пред`явити первинні документи.

Такі спеціальні правила діють з 16 квітня 2022 року та мають наступне формулювання.

Підпунктом 69.28 п.69 підрозділу 10 розділу XX "Перехідні положення" ПК України установлено, що до платників податків/податкових агентів, які провадили діяльність на територіях, на яких ведуться (велися) бойові дії, та на територіях, тимчасово окупованих збройними формуваннями російської федерації, і не можуть пред`явити первинні документи, на підставі яких здійснюється облік доходів, витрат та інших показників, пов`язаних з визначенням об`єктів оподаткування та/або податкових зобов`язань, як виняток із положень ст. 44 ПК України застосовуються спеціальні правила для підтвердження даних, визначених у податковій звітності.

Підставами неможливості пред`явлення первинних документів є втрата (знищення чи зіпсуття) первинних документів або знаходження їх на територіях, на яких ведуться (велися) бойові дії, та на територіях, тимчасово окупованих збройними формуваннями російської федерації, у разі якщо їх неможливо вивезти або їх вивезення пов`язане з ризиком для життя чи здоров`я платника податків, фізичних осіб чи неможливе у зв`язку з адміністративними перешкодами, встановленими органами влади.

У разі втрати та/або неможливості вивезення первинних документів платник податків/податковий агент подає до контролюючого органу в довільній формі повідомлення про неможливість вивезення первинних документів, підписане керівником підприємства та головним бухгалтером, в якому зазначаються: обставини, що призвели до втрати та/або неможливості вивезення первинних документів, податкові (звітні) періоди, а також загальний перелік первинних документів (за можливості із зазначенням реквізитів).

Дані та показники податкової звітності платника податків/податкового агента за податкові (звітні) періоди, зазначені у повідомленні, не можуть бути піддані сумніву лише на підставі відсутності первинних документів. Подане повідомлення є також підставою для збереження витрат (включаючи витрати у зв`язку з придбанням цінних паперів/корпоративних прав) та/або від`ємного значення об`єкта оподаткування податком на прибуток (включаючи від`ємний фінансовий результат за операціями з цінними паперами/корпоративними правами), та/або податкового кредиту з податку на додану вартість, та/або суми від`ємного значення податку на додану вартість минулих податкових (звітних) періодів без наявності договірних, розрахункових, платіжних та інших первинних документів, обов`язковість ведення і зберігання яких передбачена правилами ведення бухгалтерського обліку та нарахування податку.

Після подання до контролюючого органу повідомлення про неможливість вивезення первинних документів у зв`язку з їх знаходженням на територіях, на яких ведуться (велися) бойові дії, та на територіях, тимчасово окупованих збройними формуваннями РФ, запроваджується мораторій на проведення документальних перевірок щодо зазначених у повідомленні податкових (звітних) періодів.

Якщо після подання повідомлення про неможливість вивезення первинних документів платнику податків стане відомо про втрату таких документів, такий платник податків зобов`язаний подати до контролюючого органу повідомлення про втрату первинних документів із зазначенням обставин такої втрати.

Платники податків, які подали повідомлення про втрату первинних документів відповідно до пп.69.28 п.69 підрозділу 10 розділу XX "Перехідні положення" ПК України, не підлягають перевірці контролюючим органом щодо зазначених у повідомленні податкових (звітних) періодів, у тому числі після завершення дії воєнного стану.

Втрата документів, що не пов`язана з проведенням на територіях, на яких ведуться (велися) бойові дії, та на територіях, тимчасово окупованих збройними формуваннями РФ, бойових дій, не надає права платнику податків застосовувати положення пп.69.28 п.69 підрозділу 10 розділу XX "Перехідні положення" ПК України.

Обов`язок доведення відсутності підстав для застосування положень пп.69.28 п.69 підрозділу 10 розділу XX "Перехідні положення" ПК України покладається на контролюючий орган. Платник податків, який безпідставно застосував положення пп.69.28 п.69 підрозділу 10 розділу XX "Перехідні положення" ПК України, вважається таким, що ухиляється від сплати податків, та несе відповідальність, передбачену ПК України та іншими законами України.

У разі відмови у застосуванні положень пп.69.28 п.69 підрозділу 10 розділу XX "Перехідні положення" ПК України контролюючий орган не пізніше одного місяця з дати отримання відповідного повідомлення від платника податків видає вмотивоване рішення із зазначенням підстави та доказів такої відмови.

Рішення контролюючого органу може бути оскаржено в адміністративному чи судовому порядку. До винесення остаточного рішення по справі контролюючий орган не може піддавати сумніву показники податкової звітності, а також ініціювати проведення будь-якої перевірки платника податків/податкового агента щодо податкових (звітних) періодів, зазначених у відповідному повідомленні.

Згідно рішення Головного управління ДПС у Миколаївській області від 10.04.2024 №11986/6/14-29-24-05-02 позивачці відмовлено у застосуванні пп. 69.28 п. 69 підрозділу 10 розділу ХХ «Перехідні положення» ПК України з причин, втрата документів, що не пов`язана з проведенням на територіях, на яких ведуться (велися) бойові дії, та на територіях, тимчасово окупованих збройними формуваннями Російської Федерації, бойових дій, не надає права платнику податків застосовувати положення цього підпункту. Крім того, до повідомлення не надано документальних підтверджень обставин, що призвели до втрати документів на протязі 2023 року та першого кварталу 2024 року через проведення бойових дій на території Миколаївської міської територіальної громади.

Суд наголошує, що підпунктом 69.28 п.69 підрозділу 10 розділу XX "Перехідні положення" ПК України чітко встановлено, шо втрата документів, що не пов`язана з проведенням на територіях, на яких ведуться (велися) бойові дії, не надає права платнику податків застосовувати положення пп.69.28 п.69 підрозділу 10 розділу XX "Перехідні положення" ПК України.

Обов`язок доведення відсутності підстав для застосування положень пп.69.28 п.69 підрозділу 10 розділу XX "Перехідні положення" ПК України покладається на контролюючий орган.

Платник податків, який безпідставно застосував положення пп.69.28 п.69 підрозділу 10 розділу XX "Перехідні положення" ПК України, вважається таким, що ухиляється від сплати податків, та несе відповідальність, передбачену ПК України та іншими законами України.

В наданій позивачем копії витягу з Єдиного реєстру досудових розслідувань (кримінальне провадження від 10.10.2022 №0001803) зазначено короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зокрема: 10.10.2023 від ВП № 4 МРУП ГУ НП в Миколаївській області надійшла інформація про те, що у період часу 24.02.2022 р. - 10.10.2022 року, невстановлені військовослужбовці з РФ, із невстановленої зброї, здійснили обстріли цивільної інфраструктури смт. Первомайське, Миколаївського р-ну Миколаївської області, внаслідок якого пошкоджень різного ступеня зазнали житлові та нежитлової будівлі, зокрема: вул. Заводська, 2, знищено завод ТОВ «ЮКРЕЙНІАН ШУГАР КОМПАНІ».

У копії листа Управління СБУ в Миколаївській області від 07.02.2024 №64/20-1146 щодо розгляду клопотання зазначено, що до Єдиного реєстру досудових розслідувань, у кримінальному провадженні № 0001803 від 10.10.2022, додано інформацію щодо знищення майна, що належить ТОВ «ЮКРЕЙНІАН ШУГАР КОМПАНІ».

У довідці, виданої виконкомом Первомайської селищної ради Миколаївського району Миколаївської області повідомлено, про те що, внаслідок бойових дій з 13.03.2022 по листопад 2022 року було частково зруйновано ТОВ «ЮКРЕЙНІАН ШУГАР КОМПАНІ», яке розташоване за адресою: смт. Первомайське, вул. Заводська, 2, Миколаївського району, Миколаївської області.

В наданій копії Акту комісійного обстеження об`єкта, пошкодженого внаслідок збройної агресії Російської Федерації №782, затвердженого головою комісії Піладієм С.Д. від 01.03.2023, надається загальна характеристика пошкоджень об`єктів нерухомого майна, розташованих на території розташування Позивача.

Отже, підтвердженим є той факт того, що у період з 04.03.2022 по 11.11.2022 внаслідок бойових дій та обстрілів пошкоджені (частково зруйновані) об`єкти Позивача за адресою: смт. Первомайське, вул. Заводська, 2, Миколаївського району, Миколаївської області.

Разом з тим, з наданих позивачем до контролюючого органу та до суду документів не вбачається, що первинні документи позивача знаходилися саме за адресою: смт. Первомайське, вул. Заводська, 2, Миколаївського району, Миколаївської області, окрім повідомлення позивача .

Інших доказів, в тому числі, передбачених Переліком документів №225, затвердженого наказом Міністерства фінансів України 29.07.2022 р., що підтверджують неможливість платника податків - юридичної особи, зокрема щодо своєї філії, представництва, відокремленого чи іншого структурного підрозділу, своєчасно виконати свій податковий обов`язок, у тому числі обов`язок податкового агента, щодо підтвердження факту втрати первинних документів, позивачем до контролюючого органу та до суду подано не було.

Крім того, суд звертає увагу, що позивач у період з 11.11.2022 по 26.09.2024 не повідомляв податковий орган про втрату первинних документів ні в порядку, передбаченому пунктом 44.5 статті 44 ПК України, ні в порядку, передбаченому підпунктом 69.28 пункту 69 підрозділу 10 розділу ХХ "Перехідні положення" ПК України.

Суд зазначає, що, враховуючи те, що з 04.03.2022 по 11.11.2022 територію Первомайської селищної територіальної громади віднесено до території активних бойових дій, а з 11.11.2022 до території можливих бойових дій згідно Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих російською федерацією, то у позивача були об`єктивні обставини, що могли свідчити про відсутність можливості повідомити податковий орган про втрату документів, однак, відсутність такої можливості на момент подання заяви та розгляду справи судом не встановлено та позивачем не доведено.

Оцінюючи надані докази та встановлені обставини, суд приходить до висновку, що на час прийняття оскаржуваного рішення позивач не надав документів, що підтверджують втрату (знищення) первинних документів через бойові дії, а не з інших підстав.

Відповідно до підпункту 69.28 пункт 69 підрозділу 10 розділу ХХ "Перехідні положення" Податкового кодексу України втрата документів, що не пов`язана з проведенням на територіях, на яких ведуться (велися) бойові дії, та на територіях, тимчасово окупованих збройними формуваннями російської федерації, бойових дій, не надає права платнику податків/податковому агенту застосовувати положення цього підпункту.

Таким чином, за наявних у матеріалах справи документів, враховуючи вищевикладені обставини, суд вважає що у позивача відсутнє право на застосування спеціальних правил для підтвердження даних, визначених у податковій звітності, передбачених підпунктом 69.28 пункту 69 підрозділу 10 розділу ХХ "Перехідні положення" Податкового кодексу України.

З урахуванням наведеного, суд прийшов до висновку, що відповідач діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України, обґрунтовано та з врахування усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

Клопотання відповідача про розгляд справи за участю представника ГУ ДПС у Миколаївській області задоволенню не підлягає, оскільки відповідно до ч. 6 ст. 262 КАС України суд може відмовити в задоволенні клопотання сторони про розгляд справи в судовому засіданні з повідомленням сторін, якщо характер спірних правовідносин та предмет доказування у справі незначної складності не вимагають проведення судового засідання з повідомленням сторін для повного та всебічного встановлення обставин справи.

Відповідно до приписів статті 139 КАС України, з огляду на ухвалення судом рішення про відмову у задоволенні позовних вимог, за відсутності доказів понесення судових витрат відповідачем, підстав для їх розподілу немає.

Керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 242, 243-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

1. У задоволенні позову товариства з обмеженою відповідальністю «ЮКРЕЙНІАН ШУГАР КОМПАНІ» ( вул. Заводська, 2,с-ще Первомайське, Миколаївський р-н, Миколаївська обл., 57232, ) до Головного управління ДПС у Миколаївській області (вул. Героїв Рятувальників, 6, м. Миколаїв, Миколаївський район, Миколаївська область, 54001; ), про визнання протиправним та скасування рішення від 09.10.2024 №21832/14-29-23-07 та зобов`язання вчинити певні дії відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Дата складення повного судового рішення 18.08.2025 р.

Суддя Н. В. Лісовська