Справа № 340/7550/24
Суддя: Чабаненко С.В.
Дата ухвалення: 2025-08-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

19 серпня 2025 року м. Дніпросправа № 340/7550/24

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Чабаненко С.В. (доповідач),

суддів: Юрко І.В., Білак С.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 06 березня 2025 року в адміністративній справі №340/7550/24 (головуючий суддя першої інстанції Притула К. М.) за позовом ОСОБА_1 , в інтересах неповнолітнього сина ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до суду в інтересах неповнолітнього сина ОСОБА_2 із адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, в якому просила:

- визнати протиправними діяння Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, щодо відмови нарахувати та виплатиит пенсію її неповнолітньому сину ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з урахуванням рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 13.01.2022 року по справі №340/9041/21 (щодо грошового забезпечення її покійного чоловіка), починаючи з 01.09.2024, відповідно до грошового забезпечення, що зазначено у документі - довідці від 26.05.2021 №10355, з суми грошового забезпечення, - 14644,62 грн, яка виготовлена МВС України, з врахуванням щомісячної доплати 2000грн відповідно до ПКМУ №713 від 14.07.2021року, проведеної індексації в квітні 2024 року, зазначеної у довідці ГУ ПФУ в Кіровоградської області від 15.10.2024року №1100-0308-8/65350, та з урахуванням основних документів, які знаходяться в пенсійній справі;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в області перерахувати та виплачувати з 01.09.2024 пенсію її неповнолітньому сину ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з урахуванням рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 13.01.2022року по справі №340/9041/21, (щодо грошового забезпечення покійного чоловіка), починаючи з 01.09.2024, відповідно до грошового забезпечення, що зазначено у документі, - довідки від 26.05.2021 року №10355, з суми грошового забезпечення,- 14644,62 грн, яка виготовлена МВС України, з врахуванням щомісячної доплати 2000 грн відповідно до ПКМУ №713 від 14.07.2021 року, проведеною індексацією в квітні 2024року, зазначеною у довідці ГУ ПФУ в Кіровоградської області від 15.10.2024року №1100-0308-8/65350, та з урахуванням основних документів, які знаходяться в пенсійній справі.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 06 березня 2025 року позов задоволено, суд:

- визнав протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, щодо відмови у нарахуванні та виплаті пенсії ОСОБА_1 на неповнолітнього сина ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» на підставі наданої довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Кіровоградській області» від 26.05.2021 року №10355;

- зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в області перерахувати та виплачувати з 01.09.2024 року пенсію ОСОБА_1 на неповнолітнього сина ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» на підставі наданої довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Кіровоградській області» від 26.05.2021 року №10355 з врахуванням щомісячної доплати 2000 грн відповідно до ПКМУ №713 від 14.07.2021 року, проведеною індексацією в квітні 2024року, зазначеною у в довідці ГУ ПФУ в Кіровоградської області від 15.10.2024 №1100-0308-8/65350 та з урахуванням основних документів, які знаходяться в пенсійній справі.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення суду та прийняти нове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що позивач перебуває на обліку в головному управлінні з 01.09.2024 і одержує пенсію в разі втрати годувальника по лінії Міністерства оборони України відповідно до пункту б статті 36 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі Закон). Набрання чинності 01.03.2018 року постановою Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб, якою змінено (збільшено) грошове забезпечення військовослужбовців, у розумінні частини 2 статті 51 Закону №2262-XII стало обставиною, що зумовила зміну розміру пенсії позивача, призначеної на підставі цього Закону. Водночас, з огляду на норми пунктів 1, 2 постанови КМУ №103 позивач набув право на підвищення пенсії, починаючи з 01.01.2016. Апелянт наголошує на тому, що процедури призначення та перерахунку пенсій особам, які мають право на пенсію за Законом №2262-ХІІ, є різними за змістом та механізмом їх проведення. Перерахунок пенсії, пов`язаний з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, унормований постановою КМУ №103 та Порядком №45, на час виникнення спірних правовідносин не передбачав включення до складових грошового забезпечення для перерахунку пенсій щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії, які враховувалися при її призначенні чи подальших перерахунках. На сьогоднішній день Кабінетом Міністрів України прийнято лише Постанову від 14.07.2021 за №714 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб інших постанов Кабінетом Міністрів України не приймалось. На виконання рішень Кіровоградського окружного адміністративного суду від 13.01.2022 по справі № 340/9041/21 головним управлінням проведено перерахунок пенсії ОСОБА_3 . Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 13.01.2022 по справі № 340/9041/21 винесене на користь ОСОБА_3 . Оскільки позивачка не є стороною по вищевказаній справі, то законних підстав для здійснення перерахунку та виплати пенсії з урахуванням даного рішення суду немає. Вимога позивачки, щодо здійснення перерахунку та виплати пенсії з урахуванням щомісячної доплати 2000 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 є безпідставною, оскільки при призначенні пенсії з 01.09.2024 було встановлено щомісячну доплату в розмірі 2000,00 грн, яку розподілено пропорційно між двома утриманцями. Оскільки пенсія позивачці була призначена після 31.12.2023 права на здійснення перерахунку пенсії з урахування індексації на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 № 185 Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році вона не має.

Позивач відзив на апеляційну скаргу не подав, що не перешкоджає розгляду справи по суті.

Відповідно до частини 1 статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Суд, заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, здійснюючи апеляційний перегляд у межах доводів та вимог апеляційної скарги, відповідно до частини 1 статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України, встановив наступне.

ОСОБА_2 є сином пенсіонера Міністерства внутрішніх справ України Тихоненко Олександра Петровича, з 01.09.2024 року перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградській області та одержує пенсію в разі втрати годувальника на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 13.01.2022 у справі № 340/9041/21 задоволено позовні вимоги ОСОБА_3 . Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо перерахунку пенсії ОСОБА_3 . Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області перерахувати пенсію ОСОБА_3 , починаючи з 19 листопада 2019 року, на підставі довідки Державної установи Територіальне медичне об`єднання МВС України по Кіровоградській області від 26 травня 2021 року №10355 та виплатити додаткові кошти.

01 березня 2022 року відповідачем здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_3 на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Кіровоградській області» від 26 травня 2021 року №10355.

20 серпня 2024 року позивач звернулась до відповідача із заявою про призначення пенсії в разі втрати годувальника на сина ОСОБА_2 .

01 вересня 2024 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області призначено пенсію в разі втрати годувальника з розрахунку суми грошового забезпечення для призначення пенсії в розмірі 5615,16 грн., що була до 01 березня 2022 року, коли було здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_3 (померлому чоловікові).

18 жовтня 2024 року позивач звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про перерахунок та виплату пенсії в разі втрати годувальника на підставі довідки від 26 травня 2021 року №10355 виданої Державною установою «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Кіровоградській області».

Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області листом від 30.10.2024 № 9331-9646/Т-03/8-1100/24 відмовило у здійсненні перерахунку пенсії (а.с.35). Вирішуючи спір по суті, суд зазначає, що відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Вважаючи протиправними дії відповідача щодо відмови у проведенні перерахунку та виплати пенсії, позивач звернувся з позовом до суду.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та фактам, суд апеляційної інстанції зазначає наступне.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Статтею 46 Конституції України гарантовано право громадянам на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Тобто, право особи на отримання пенсії, як складова права на соціальний захист, є її конституційним правом.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі по тексту Закон №2262-ХІІ).

Згідно з частиною 3 статті 43 Закону 2262-ХІІ, пенсії особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, оклади та/чи доплати за військове (спеціальне) звання, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку (доплату) за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ст. 6 Закону №2262-ХІІ сім`ї померлих пенсіонерів з числа військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом мають право на пенсію в разі втрати годувальника на загальних підставах із членами сімей військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

Відповідно до ст. ст. 36, 40 Закону №2262-ХІІ пенсії в разі втрати годувальника призначаються в таких розмірах: а) членам сімей військовослужбовців, осіб, звільнених з військової служби, інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, які загинули (померли) внаслідок поранення, контузії або каліцтва, одержаних при захисті Батьківщини, ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи або виконанні інших обов`язків військової служби (службових обов`язків), або внаслідок захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті, у партизанських загонах і з`єднаннях та підпільних організаціях і групах, визнаних такими законодавством України, ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи чи участю у бойових діях у мирний час, які є непрацездатними та перебували на утриманні загиблого (померлого) годувальника (при цьому дітям та іншим особам, зазначеним в абзаці другому статті 30 цього Закону, незалежно від того, чи перебували вони на утриманні загиблого (померлого) годувальника), - 70 процентів грошового забезпечення (заробітної плати) загиблого (померлого) годувальника на одного непрацездатного члена сім`ї. Якщо на утриманні загиблого (померлого) годувальника перебували двоє і більше членів сім`ї, пенсія призначається у розмірі 90 процентів грошового забезпечення (заробітної плати) загиблого (померлого) годувальника, що розподіляється між ними рівними частками, але не менше ніж 40 процентів на кожного непрацездатного члена сім`ї. У таких самих розмірах, незалежно від причини смерті годувальника, обчислюються пенсії членам сімей померлих осіб з інвалідністю внаслідок війни та членам сімей, до складу яких входять діти, які втратили обох батьків; б) сім`ям військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, які померли внаслідок каліцтва, одержаного в результаті нещасного випадку, не пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби (службових обов`язків), або внаслідок захворювання, пов`язаного з проходженням служби, - 30 процентів заробітку годувальника на кожного непрацездатного члена сім`ї. Пенсія в разі втрати годувальника встановлюється на весь період, протягом якого член сім`ї померлого вважається непрацездатним (стаття 30), а членам сім`ї, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», - довічно. Зміна розміру пенсії, якщо у складі сім`ї, якій було призначено пенсію у разі втрати годувальника, станеться зміна, внаслідок якої окремі члени сім`ї або сім`я в цілому втратять право на пенсію, перерахунок пенсії або припинення її виплати провадиться з першого числа місяця, що йде за тим місяцем, у якому сталася зміна.

Відповідно до частин 1, 2, 4 статті 63 Закону № 2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Постановою Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 №704 (далі - Постанова №704), яка набрала чинності 01.03.2018, затверджені тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років.

Водночас, відповідно до пункту 1 постанови №103, вирішено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом №2262-ХІІ до 01.03.2018 (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 01.03.2018 відповідно до Постанови №704.

Абзац 1 пункту 5 Порядку №45 (в редакції Постанови №103) передбачає, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

У додатку 2 до Порядку №45 міститься форма довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку Постановою №103 було викладено в новій редакції та у якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).

Рішенням окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 у справі №826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, визнані протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45.

Оскільки зміни, внесені Постановою №103, зокрема, до додатка 2 Порядку №45, у якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, були визнані судом протиправними та нечинними, то з дня набрання законної сили рішенням у справі №826/3858/18 діє редакція додатка 2 до Порядку №45 до зазначених змін.

Рішення судів першої та апеляційної інстанцій у справі №826/3858/18 залишене без змін постановою Верховного Суду від 12.11.2019, в якій суд касаційної інстанції серед іншого вказав на те, що до повноважень Кабінету Міністрів України не входить зміна структури грошового забезпечення, а приводом для перерахунку пенсій є підвищення грошового забезпечення відповідних категорій, саме розмір якого, а не складові, можуть змінюватись Кабінетом Міністрів України.

Тобто, з 12.11.2019 - з дня набрання законної сили судовим рішенням у справі №826/3858/18, виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом №2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, оскільки з цієї дати ОСОБА_3 набув право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановою №704 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ та статей 9 Закону №2011-ХІІ.

Так, відповідно до статті 7 КАС суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України. Суд застосовує інші правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, визначені Конституцією та законами України. У разі невідповідності правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу, або положення відповідного міжнародного договору України.

Отже, з огляду на визначені в частині 3 статті 7 КАС загальні засади пріоритетності законів над підзаконними актами, оскаржувані пункти 1, 2 Постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатка 2 Порядку №45 є протиправними й такими, що не відповідають правовим актам вищої юридичної сили.

Отже, з урахуванням вимог статті 7 КАС, а також того, що Верховний Суд постановою від 12.11.2019 у справі № 826/3858/18 встановив, що пункти 1, 2 Постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатка 2 Порядку № 45 є протиправними й такими, що не відповідають правовим актам вищої юридичної сили, суди у період чинності цих норм постанови Кабінету Міністрів України, повинні застосовувати Закон №2262-ХІІ (безвідносно до того, чи скасовані ці норми судом), хоч ці норми й не були скасовані на момент спірних правовідносин.

Колегія суддів зазначає, що розмір пенсійної виплати, належної ОСОБА_3 визначено рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 13.01.2022 у справі № 340/9041/21, на підставі якого йому було проведено перерахунок пенсії.

Враховуючи, що згідно п. «б» ст. 36 Закону №2262-ХІІ сім`ям військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, які померли внаслідок каліцтва, одержаного в результаті нещасного випадку, не пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби (службових обов`язків), або внаслідок захворювання, пов`язаного з проходженням служби, - 30 процентів заробітку годувальника на кожного непрацездатного члена, розмір пенсії по втраті годувальника розраховується на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Кіровоградській області» від 26.05.2021 року №10355 з урахуванням відповідних доплат та індексації.

За наведених обставин, суд першої інстанції дійшов правильного висновку стосовно того, що розмір пенсії позивача по втраті годувальника має обчислюватися з грошового забезпечення померлого батька неповнолітнього ОСОБА_2 на підставі наданої довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Кіровоградській області» від 26.05.2021 року №10355 з врахуванням щомісячної доплати 2000 грн відповідно до ПКМУ №713 від 14.07.2021 року, проведеною індексацією в квітні 2024року, зазначеною у довідці ГУ ПФУ в Кіровоградської області від 15.10.2024 №1100-0308-8/65350.

Однак, в порушення вказаних вимог законодавства, ГУ ПФУ в Кіровоградській області пенсію позивача після надходження заяви позивача з доданою довідкою про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, не перерахувало, отже висновок суду першої інстанції в частині задоволених позовних вимог є обгрунтованим та законним.

З урахуванням викладеного, колегія суддів дійшла висновку, що рішення суду першої інстанції ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні усіх обставин справи в їх сукупності.

Згідно ч. 1 ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись статтями 308, 311, 315, 317, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 06 березня 2025 року в адміністративній справі №340/7550/24 залишити без задоволення.

Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 06 березня 2025 року в адміністративній справі №340/7550/24 залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та не може бути оскаржена в касаційному порядку, крім випадків, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 КАС України.

Головуючий - суддя С.В. Чабаненко

суддя І.В. Юрко

суддя С.В. Білак