Справа № 160/22194/24
Суддя: Захарчук-Борисенко Наталія Віталіївна
Дата ухвалення: 2024-10-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Захарчук-Борисенко Н. В.
розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,-
16.08.2024 року ОСОБА_1 звернулась до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якій просить:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо призупинення нарахування та виплати житлової субсидії з 01.05.2023 року ОСОБА_1 ;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області поновити нарахування та виплату житлової субсидії ОСОБА_1 з моменту призупинення з 01.05.2023 року.
В обгрунтування позовних вимог позивач вказав, що пенсійним органом неправомірно призупинено нарахування та виплату житлової субсидії з 01.05.2023 року з огляду на таке. Позивач не заперечує та більш того, підтверджує документально факт того, що вона перебувала за кордоном більше 60 днів, проте органи ПФУ, припиняючи нарахування та виплату житлової субсидії, не звернули увагу на абз. 30 п. 90 Положення, де, зокрема, зазначено, що норми цього пункту не застосовуються в період дії воєнного стану в Україні на території адміністративно-територіальних одиниць, на території яких платникам єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, які перебувають на обліку на відповідній території, може надаватися допомога в рамках Програми "єПідтримка", затвердженому розпорядженням КМУ від 06.03.2022 року №204. Громадяни, яким призначено житлову субсидію, зобов`язані повідомити про обставини, передбачені цим пунктом, протягом місяця після припинення (скасування) воєнного стану в Україні. Так, зокрема, відповідно до переліку адміністративно-територіальних одиниць, на території яких платникам єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, які перебувають на обліку на відповідній території, може надаватися допомога в рамках Програми «єПідтримка» до таких адміністративно-територіальних одиниць належить і Дніпропетровська область, де позивач проживає та зареєстрована.
Таким чином, на думку позивача, вона не порушила п. 90 Положення щодо не інформування уповноваженого органу про перебування за кордоном більше 60 днів. Тому посилання органів ПФУ на п. 119 Положення щодо припинення надання житлової субсидії у разі, коли громадянин не повідомив уповноваженому органу про обставини, зазначені у пункті 90 цього Положення (перебування за кордоном більше 60 днів), протягом 30 календарних днів з дня їх виникнення є протиправним та таким, що порушує право позивача на соціальний захист і отримання житлової субсидії.
Ухвалою від 21.08.2024 року прийнято адміністративний позов до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи у письмовому провадженні в порядку статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України.
25.09.2024 року від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, яким заперечується проти задоволення позовних вимог, так як призупинення нарахування та виплати житлової субсидії здійснено правомірно та на законних підставах.
Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступні обставини.
07.07.2024 року позивач звернулась до відповідача з заявою щодо надання житлової субсидії.
Згідно з даними Централізованої підсистеми Призначення та виплати деяких соціальних виплат в межах Інтегрованої комплексної інформаційної системи Пенсійного фонду України, ОСОБА_1 автоматично нараховано житлову субсидію на неопалювальний період 2023 року та на опалювальний сезон 2023-2024 років для її домогосподарства, що складається з однієї особи за адресою: АДРЕСА_1 . Розмір виплати з 01.05.2023 склав 191,94 грн, з 01.06.2023 - 311,92 грн, з 01.10.2023 - 921,94 грн, з 01.11.2023 - 1493,84 грн, з 01.04.2024 - 902,90 грн.
Відповідно до п. 6 Порядку №136 отримано відомості від Держприкордонслужби про перетин позивачем державного кордоном та перебування за кордоном понад 60 днів.
Згідно з п. 9 Порядку №136 позивачу було призупинено дію субсидії з 01.05.2023 року за результатами поточної верифікації Мінфіну.
Також повідомлено, що за період з 01.05.2023 року по 30.04.2024 року позивачу було надміру перераховано (сплачено) кошти житлової субсидії.
Для вирішення питання повернення переплати та призначення житлової субсидії (на наступний період) позивач може звернутися із заявою та з необхідними документами до будь-якого відділу обслуговування громадян (сервісного центру) управління обслуговування громадян ПФУ або до уповноважених осіб виконавчого органу селищної ради або до центру надання адміністративних послуг.
Вважаючи такі дії відповідача протиправними, позивач звернувся до суду з цим позовом.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з такого.
Порядок надання субсидій визначений Положенням про порядок призначення житлових субсидій, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №848 від 21.10.1995 року, в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин (далі - Положення №848).
Згідно із пунктами 3, 4 Положення №848 житлова субсидія є безповоротною адресною державною соціальною допомогою вразливим споживачам житлово-комунальних послуг - мешканцям домогосподарств, що проживають в житлових приміщеннях (будинках) і не можуть самотужки платити за житлово-комунальні послуги, оплачувати витрати на управління багатоквартирним будинком, витрати на комунальні послуги, витрати на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива в такому будинку. Суми призначеної, але не виплаченої у зв`язку із смертю одержувача житлової субсидії виплачуються одному із членів домогосподарства, з урахуванням яких призначалася субсидія, за письмовим зверненням такої особи, поданим протягом трьох місяців після смерті одержувача.
Право на отримання житлової субсидії мають громадяни України, іноземці та особи без громадянства, які на законних підставах перебувають на території України (далі - громадяни), що проживають у житлових приміщеннях (будинках).
Відповідно до п. 22 Положення №848 житлова субсидія призначається одному із членів домогосподарства, які зареєстровані в житловому приміщенні (будинку).
Пунктом 24 Положення №848 передбачено, що житлова субсидія розраховується на всіх членів домогосподарства. До складу домогосподарства включаються всі особи, що зареєстровані в житловому приміщенні (будинку) (для орендарів, внутрішньо переміщених осіб - особи, які фактично проживають). На таких осіб розраховуються соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування і їх доходи враховуються під час призначення житлової субсидії.
Кількість членів домогосподарства визначається на початок місяця, з якого призначається житлова субсидія.
Відповідно до пункту 69 Положення №848 житлова субсидія на оплату житлово-комунальних послуг, витрат на управління багатоквартирним будинком призначається з місяця звернення за її призначенням до дати закінчення опалювального сезону і розраховується:
на неопалювальний сезон - з 1 травня по 30 вересня;
на опалювальний сезон - з 1 жовтня по 30 квітня
Положеннями п. 90 Положення №848 регламентовано, що громадянин, якому призначено житлову субсидію, зобов`язаний протягом 30 календарних днів поінформувати уповноважений орган (до 30 листопада 2022 р. включно - структурний підрозділ з питань соціального захисту населення, з 1 грудня 2022 р. - орган Пенсійного фонду України) про виникнення обставин, зокрема щодо перебування за кордоном особи із складу домогосподарства або члена сім`ї особи із складу домогосподарства сукупно більш як 60 днів.
При цьому, п. 90 доповнено абзацом згідно з Постановою КМУ №462 від 19.04.2022 року наступного змісту:
Норми цього пункту не застосовуються в період дії воєнного стану в Україні на території адміністративно-територіальних одиниць, визначених у переліку адміністративно-територіальних одиниць, на території яких платникам єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, які перебувають на обліку на відповідній території, може надаватися допомога в рамках Програми єПідтримка, затвердженому розпорядженням Кабінету Міністрів України від 6 березня 2022 р. №204. Громадяни, яким призначено житлову субсидію, зобов`язані повідомити про обставини, передбачені цим пунктом, протягом місяця після припинення (скасування) воєнного стану в Україні.
Відповідно до п. 119 Положення №848 за рішенням уповноваженого органу надання раніше призначеної житлової субсидії припиняється, у тому числі за поданням управителів, об`єднань, виконавців комунальних послуг у разі, коли громадянин не повідомив уповноваженому органу про обставини, зазначені у пункті 90 цього Положення, протягом 30 календарних днів з дня їх виникнення.
Суд зауважує, що відповідно до пп. 5 п. 119 Положення №848 передбачено, що за рішенням уповноваженого органу надання раніше призначеної житлової субсидії припиняється, у тому числі за поданням управителів, об`єднань, виконавців комунальних послуг у разі, коли: громадянин не повідомив уповноваженому органу про обставини, зазначені у пункті 90 цього Положення, протягом 30 календарних днів з дня їх виникнення.
Поновлення надання житлової субсидії протягом сезону її призначення можливе лише у випадках, зазначених в абзацах другому та третьому пункту 119 цього Положення, з місяця, що настає за місяцем, в якому надійшло повідомлення про відновлення надання житлово-комунальної послуги (послуг), сплату заборгованості за житлово-комунальну послугу (послуги), оплату витрат на управління багатоквартирним будинком, укладення договору про реструктуризацію такої заборгованості або оскарження заборгованості споживачем у судовому порядку (за наявності ухвали про відкриття провадження у справі).
Пунктом 6 Порядку №136 передбачено, що за результатами поточної та ретроспективної верифікації Мінфін щомісяця до 25 числа надає органам, що здійснюють державні виплати, рекомендації щодо:
1) проведення додаткової перевірки інформації, що містить невідповідності;
2) усунення невідповідностей даних у автоматизованих інформаційних системах, реєстрах, базах даних, володільцем, розпорядником та/або адміністратором яких є орган, що здійснює державні виплати.
Рекомендація щодо кожного реципієнта формується на підставі однієї або декількох виявлених невідповідностей.
Згідно з п. 9 Порядку №136 за результатами опрацювання наданих Мінфіном рекомендацій орган, що здійснює державні виплати, приймає рішення щодо:
1) призначення (перерахунку) державної виплати;
2) припинення нарахування та/або здійснення державної виплати;
3) поновлення нарахування та/або здійснення державної виплати;
4) усунення невідповідностей даних у автоматизованих інформаційних системах, реєстрах, базах даних, володільцем, розпорядником та/або адміністратором яких є орган, що здійснює державні виплати.
Так, у ході розгляду даної справи судом встановлено, та не заперечується і самим позивачем, її перебування за кордоном у періоди: з 21.07.2022 року до січня 2024 року у Республіці Польща, перетин кордону був 05.01.2024 року, 02.02.2024 року повторно виїхала до Республіки Польща на лікування та 28.04.2024 року повернулася до України.
Позивач зауважує, що нею не було порушено п. 90 Положення щодо не інформування уповноваженого органу про перебування за кордоном більше 60 днів, посилаючись при цьому на абз. 2, який доповнений Постановою КМУ №462 від 19.04.2022 року.
Так, п. 90 Положення №848 доповнено відповідним абзацом згідно з Постановою Кабінету Міністрів України №340 від 18.04.2023 року (набрала чинності 20.04.2023 року).
Поряд із цим, що починаючи з 20.04.2023 року, у позивача виник обов`язок інформування органу Пенсійного фонду України протягом 30 календарних днів щодо перебування за кордоном особи із складу домогосподарства або члена сім`ї особи із складу домогосподарства сукупно більш як 60 днів.
Доказів інформування органу Пенсійного фонду України протягом 30 календарних днів, починаючи з 20.04.2023 року, про виникнення обставин, зокрема, про перебування за кордоном особи із складу домогосподарства або члена сім`ї особи із складу домогосподарства сукупно більш як 60 днів судом не здобуто, а учасниками справи суду не подано.
Однак, відповідно змін, внесених до п. 90 Положення №848 Постановою КМУ №340 від 18.04.2023 року, норми цього пункту не застосовуються в період дії воєнного стану в Україні на території адміністративно-територіальних одиниць, визначених у переліку адміністративно-територіальних одиниць, на території яких платникам єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, які перебувають на обліку на відповідній території, може надаватися допомога в рамках Програми єПідтримка, затвердженому розпорядженням Кабінету Міністрів України від 06.03.2022 року №204. Громадяни, яким призначено житлову субсидію, зобов`язані повідомити про обставини, передбачені цим пунктом, протягом місяця після припинення (скасування) воєнного стану в Україні.
Дане розпорядження КМУ від 06.03.2022 року №204 містить такий перелік адміністративно-територіальних одиниць, на території яких платникам єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, які перебувають на обліку на відповідній території, може надаватися допомога в рамках Програми єПідтримка: Волинська область, Дніпропетровська область, Донецька область, Житомирська область, Запорізька область, Київська область, м. Київ, Луганська область, Миколаївська область, Одеська область, Сумська область, Харківська область, Херсонська область, Чернігівська область.
Згідно із зазначеним розпорядженням Дніпропетровська область входить до переліку адміністративно-територіальних одиниць, визначених у переліку адміністративно-територіальних одиниць, на території яких платникам єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, які перебувають на обліку на відповідній території, може надаватися допомога в рамках Програми "єПідтримка".
Відповідно до матеріалів справи, позивач зареєстрована у м. Жовті Води Дніпропетровської області.
За встановлених обставин, суд дійшов висновку, про протиправність дій Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо призупинення нарахування та виплати житлової субсидії ОСОБА_1 .
За таких обставин, суд вважає, що належним способом захисту прав та інтересів позивача у спірних правовідносинах, з урахуванням ч. 2 ст. 9 КАС України, буде зобов`язання відповідача поновити нарахування та виплату житлової субсидії ОСОБА_1 з 01.05.2023 року з урахуванням проведених платежів.
Одночасно, житлова субсидія не призначається (у тому числі на наступний період), якщо, серед іншого, громадянин не повернув надміру перераховану (виплачену) суму житлової субсидії за попередні періоди її одержання на вимогу уповноваженого органу або не сплачує суми до повернення, визначені уповноваженим органом (п.п. 6 п. 14 Положення №848).
Суд зобов`язаний, зокрема, надати об`єктивну оцінку наявності порушеного права чи інтересу на момент звернення до суду. Відсутність порушеного права встановлюється при розгляді справи по суті та є підставою для прийняття судового рішення про відмову в задоволенні позову. Таким чином, адміністративне судочинство спрямоване на захист саме порушених прав та законних інтересів осіб у сфері публічно-правових відносин, тобто для відновлення порушеного права у зв`язку із прийняттям рішення суб`єктом владних повноважень особа повинна довести, яким чином відбулось порушення її прав.
При цьому, таке повідомлення не має зобов`язального характеру в частині щодо повернення суми житлової субсидії, оскільки згідно пункту 127 Положення №848 питання про примусове стягнення (повернення) житлової субсидії вирішується у судовому порядку.
Тобто, на думку суду, питання щодо правомірності повернення виплачених коштів житлової субсидії може вирішуватись у судовій справі за відповідним позовом про стягнення суми коштів отриманої житлової субсидії.
Відповідно до частин 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Таким чином, позов слід задовольнити у повному обсязі.
Розподіл судових витрат у вигляді судового збору здійснюється у відповідності до ст. 139 КАС України, так як позивач звільнена від його сплати.
Керуючись ст. 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо призупинення нарахування та виплати житлової субсидії з 01.05.2023 року ОСОБА_1 .
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області поновити нарахування та виплату житлової субсидії ОСОБА_1 з моменту призупинення з 01.05.2023 року, з урахуванням проведених платежів.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Н.В. Захарчук-Борисенко