Справа № 140/14099/24
Суддя: Бруновська Надія Володимирівна
Дата ухвалення: 2025-08-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

головуючий суддя у першій інстанції: Андрусенко О.О.

18 серпня 2025 рокуЛьвівСправа № 140/14099/24 пров. № А/857/17372/25
Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого-судді: Бруновської Н.В.

суддів: Запотічного І.І., Хобор Р.Б.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну ОСОБА_1 на рішення Волинського окружного адміністративного суду від 18 березня 2025 року у справі № 140/14099/24 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В :

05.12.2024р. ОСОБА_1 звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області, у якому просив суд:

- визнати протиправними дії щодо відмові у призначенні житлової субсидії на оплату житлово- комунальних послуг на період з травня 2024 року - квітень 2025 року.

- зобов`язати призначити житлову субсидію на оплату житлово-комунальних послуг на період з травня 2024 року - квітень 2025 року.

- визнати протиправними дії у відмові нарахування житлової субсидії на понаднормову площу житла та здійсненні перерахунку за періоди, в які призначена житлова субсидія.

- зобов`язати здійснити нарахування та перерахунок житлової субсидії на понаднормову площу житла з урахуванням 30 відсотків соціальної норми житла, що складає 63.51 метр квадратний за періоди з травня 2018р. - квітень 2019 року, травня 2019р. - квітень 2020р., травня 2020р. - квітень 2021р., травня 2021р. - квітень 2022р., травня 2022 р. - квітень 2023 р., травня 2023р. - квітень 2024 р.

-визнати протиправними дії щодо відмови у призначенні житлової субсидії на оплату послуги з «централізованого теплопостачання» у неопалювальний період ОСОБА_1

-зобов`язати нарахувати та виплатити житлову субсидію на послугу «Централізоване теплопостачання» у неопалювальний період з травня 2023 року - жовтень 2023року.

- визначити розмір моральної (нематеріальної) шкоди за протиправні дії посадових осіб Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області.

-зобов`язати виплатити визначений розмір моральної (нематеріальної) шкоди.

- постановити окрему ухвалу про наявність підстав для розгляду питання щодо притягнення до відповідальності осіб, Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області, дії які визнані протиправними. Направити окрему ухвалу відповідному суб`єкту владних повноважень (Пенсійному фонду України) для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 18.03.2025р. в задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись із даним рішенням, апелянт ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу, в якій зазначає, що судом першої інстанції порушено норми матеріального та процесуального права.

Апелянт просить суд, рішення Волинського окружного адміністративного суду від 18.03.2025р. скасувати та прийняти нове рішення, позов задовольнити повністю.

Відповідно до п.3 ч.1 ст.311 КАС України, суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі: подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, перевіривши доводи скарги, законність і обґрунтованість рішення суду, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає до задоволення виходячи з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 отримує пенсію за віком, тобто є непрацездатним, та один проживає за адресою: АДРЕСА_1 .

Як видно з матеріалів особової справи №8387615 позивач отримував житлову субсидію на оплату житлово-комунальних послуг, зокрема, у періоди з травня 2018 року - квітень 2019 року, травня 2019 року - квітень 2020 року, травня 2020 року - квітень 2021 року, травня 2021 року - квітень 2022 року, травня 2023 року - квітень 2024 року.

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 30.04.2024р., яке залишене без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 27.01.2025р., у справі № 140/10420/23 за позовом ОСОБА_1 до Департаменту соціальної політики Луцької міської ради, ГУ ПФУ у Волинській області про визнання протиправними рішень, дій та бездіяльності, зобов`язання вчинити дії та відшкодувати моральну шкоду позов задоволено частково. Суд визнав протиправними дії Департаменту соціальної політики Луцької міської ради щодо відмови ОСОБА_1 в призначенні субсидії для відшкодування витрат на житлово-комунальні послуги (повідомлення від 07.06.2022п. № 11.2-8.6/179/2022). Крім того, суд зобов`язав Головне управління ПФУ у Волинській області призначити житлову субсидію для відшкодування витрат на житлово-комунальні послуги ОСОБА_1 на період з травня 2022 року - квітень 2023 року; В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

30.04.2024р. за вх. № 13254/8 Головне управління ПФУ у Волинській області зареєстрував заяву ОСОБА_1 від 26.04.2024р. про призначення та надання житлової субсидії на період з травня 2024 року - квітень 2025 року.

10.06.2024р. листом №7389-6941/А-02/8-0300/24 пенсійний орган, на виконання листа ПФУ України, надав позивачу детальну інформацію стосовно розміру призначеної житлової субсидії з травня 2023 року - квітень 2024 року в розрізі місяців, житлово-комунальних послуг, тарифів та соціальних нормативів. Додатково повідомило, що заява від 26.04.2024р. опрацьована за екстериторіальним принципом, в результаті чого отримано інформацію про наявність простроченої понад три місяці (на дату надання такої інформації) заборгованості з оплати житлово-комунальних послуг, витрат на управління багатоквартирним будинком, строк позовної давності якої не минув і загальна сума якої перевищує 40 неоподаткованих мінімумів доходів громадян на день звернення за призначенням житлової субсидії (41698,16грн); Відомості про наявність заборгованості отримані на підставі інформації, одержаної відповідно до п.50 Положення №848. Враховуючи наведене прийнято рішення №-2024-4 про відмову у наданні житлової субсидії по зазначеній заяві.

17.06.2024р. ОСОБА_1 звернувся до пенсійного органу із заявою, в якій просив надати копію рішення про відмову у наданні житлової субсидії з доданою до нього інформацією про наявність заборгованості з оплати житлово-комунальних послуг, яка надана кожним з надавачів комунальних послуг із зазначенням періоду виникнення боргу по дату її зарахування, як такої, що не минув строк позовної давності, та сумою заборгованості; При цьому, зауважив на обставину надання житлової субсидії відповідно до рішення від 21.08.2023р. №6-2023-1, яке прийнято при існуванні обставин, за якими відмовлено у наданні житлової субсидії цього року. До вказаної заяви позивач також долучив лист Мінсоцполітики від 24.04.2018р. №1781/0/112-18/201.

24.06.2024р. на вказану заяву пенсійний орган листом №7776-7486/А-02/8-0300/24 надіслав ОСОБА_1 копію рішення від 09.05.2024р. №-2024-4 про відмову у призначенні житлової субсидії та повідомив, що інформація про наявність заборгованості з оплати житлово-комунальних послуг, витрат на управління багатоквартирним будинком, строк позовної давності якої не минув і загальна сума якої перевищує 40 неоподаткованих мінімумів доходів громадян на день звернення за призначенням житлової субсидії отримана від наступних організацій надавачів житлово-комунальних послуг: ДКП «Луцьктепло» та КП «Луцькводоканал»; Рекомендовано позивачу звернутися до зазначених організацій надавачів житлово-комунальних послуг для отримання інформації щодо розміру та періоду виникнення заборгованості.

В подальшому, позивач подав скаргу на незадовільний розгляд його звернень (а.с. 25), у відповідь на яку відповідач листом від 22.07.2024р. №9096-8633/А-02/8-0300/24 повідомив, що листами від 10.06.2024р. №7389-6941/А-02/8-0300/24 та від 24.06.2024р. №7776-7486/А-02/8-0300/24 надано інформацію про результати опрацювання заяви про призначення і надання субсидії на оплату житлово-комунальних послуг по заяві від 26.04.2024р.; Стосовно реагування на доданий до звернення лист Мінсоцполітики від 24.04.2018р. №1781/0/112-18/201 повідомив, що наведена у ньому інформація актуальна на дату видачі.

18.09.2024р. ОСОБА_1 звернувся до пенсійного органу з заявою, в якій зазначив про причини наявності заборгованості з оплати житлово-комунальних послуг, витрат на управління багатоквартирним будинком, та просив їх врахувати Комісією при наданні житлової субсидії на період з травня 2024 року - квітень 2025 року та скасуванні/відмінні рішення про відмову у призначенні такої субсидії (а.с.28).

09.10.2024р. листом №13126-12452/А-02/8-0300/24 пенсійний орган повідомив, що інформація стосовно прийнятого рішення від 09.05.2024р. №-2024-4 про відмову в наданні житлової субсидії неодноразово надавалась на звернення позивача. Також звернуто увагу на п.83 Положення №848, яким передбачено, якщо громадянин документально підтвердив сплату заборгованості або уклав договір про її реструктуризацію, або оскаржив наявність заборгованості в судовому порядку в строк понад два місяці з дати отримання повідомлення про відмову в призначенні житлової субсидії на наступний період, житлова субсидія в такому разі призначається з місяця подання нових заяви і декларації.

Крім того, в матеріалах справи міститься заява ОСОБА_1 від 28.06.2024р., в якій зазначив, що у листі Головного управління ПФУ у Волинській області від 10.06.2024р. №7389-6941/А-02/8-0300/24 в графі «утримання багатоквартирним будинком» зазначена норма « 51,96», яка для нього є незрозумілою, оскільки відповідно до п.1 Постанови Кабінету Міністрів України від 06.08.2014р. №409 (зі змінами та доповненнями) установлено соціальну норму житла, в межах якої держава надає громадянам субсидії на виплату житлово-комунальних послуг, витрат на управління багатоквартирним будинком, що складається з одинокої або двох непрацездатних осіб, зазначена норма становить 75 кв.м. на домогосподарство, а згідно п.10 Положення №848 житлові субсидії непрацездатним особам, які проживають самі, призначаються на норму, що перевищує встановлену соціальну норму житла шляхом збільшення при його розрахунку на 30 відсотків. Також просив надати роз`яснення щодо ненадання житлової субсидії на централізоване опалення в неопалювальний період .

На вказану заяву Головне управління ПФУ у Волинській області листом від 24.07.2024р. №9188-8507/А-02/8-0300/24 з покликанням на п.96, п.97 Положення № 848 повідомив позивача, що норма з управління багатоквартирним будинком 51,96 це загальна площа житлового приміщення, відповідно до електронної особової справи призначено житлову субсидію з урахуванням понаднормової площі житла: з травня 2023 року на послугу з управління багатоквартирним будинком 51, 96 кв.м. та з жовтня 2023 року на послугу з централізованого централізованого опалення, тому, з покликанням на п.1, п.70 вказаного вище Положення зазначив, що у заяві від 24.05.2023р. позивач не зазначив, зокрема в графі «Примітки», інформацію стосовно надання в неопалювальний сезон послуги з теплопостачання за двоставковим тарифом, а тому підстав для нарахування житлової субсидії на послугу з централізованого опалення у неопалювальний сезон (з травня - вересень включно) не було.

ч.2 ст.19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відносини, що виникають у процесі надання та споживання житлово-комунальних послуг регулює Закон України від 09.11.2017р. №2189-VIII «Про житлово-комунальні послуги»(далі - Закон №2189-VIII).

В п.7 ч.1 ст.4 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» визначено, що до повноважень Кабінету Міністрів України належать, зокрема, встановлення порядку надання пільг та житлових субсидій населенню в частині забезпечення надання житлових субсидій як частки вартості житлово-комунальних послуг, у тому числі їх виплати у грошовій формі.

Отже, з аналізу наведених норм спеціального Закону, яким врегульовано правові відносини у сфері надання житлово-комунальних послуг, видно, що єдиним органом який може визначати на законодавчому рівні умови призначення та порядок надання громадянам житлових субсидій є Кабінет Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995р. № 848 «Про спрощення порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива» затверджено Положення № 848 ( у редакції, чинній на момент подання позивачем заяви від 26.04.2024р. про призначення та надання житлової субсидії на період з травня 2024 року - квітень 2025 року).

п.1 Положення № 848 визначено, що це Положення визначає умови призначення та порядок надання громадянам таких житлових субсидій:

- щомісячної житлової субсидії на оплату абонентського обслуговування для споживачів комунальних послуг, що надаються за індивідуальними договорами про надання комунальних послуг або за індивідуальними договорами з обслуговуванням внутрішньобудинкових систем про надання комунальних послуг, а також житлово-комунальних послуг, а саме:

- житлової послуги - послуги з управління багатоквартирним будинком;

- комунальних послуг - послуг з постачання та розподілу природного газу, постачання та розподілу електричної енергії, постачання теплової енергії, постачання гарячої води, централізованого водопостачання, централізованого водовідведення, управління побутовими відходами;

- щомісячної житлової субсидії на оплату абонентського обслуговування для споживачів комунальних послуг, що надаються за індивідуальними договорами про надання комунальних послуг або за індивідуальними договорами з обслуговуванням внутрішньобудинкових систем про надання комунальних послуг, а також витрат на управління багатоквартирним будинком, в якому створено об`єднання співвласників багатоквартирного будинку, житлово-будівельний (житловий) кооператив (далі - об`єднання), та витрат на комунальні послуги в такому будинку;

житлової субсидії на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива один раз на рік.

Згідно п.3 Положення № 848, житлова субсидія є безповоротною адресною державною соціальною допомогою вразливим споживачам житлово-комунальних послуг - мешканцям домогосподарств, що проживають в житлових приміщеннях (будинках) і не можуть самотужки платити за житлово-комунальні послуги, оплачувати витрати на управління багатоквартирним будинком, витрати на комунальні послуги, витрати на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива в такому будинку.

Отримання житлових субсидій не пов`язане і не тягне за собою зміни форми власності житла.

Право на отримання житлової субсидії мають громадяни України, іноземці та особи без громадянства, які на законних підставах перебувають на території України (далі - громадяни), що проживають у житлових приміщеннях (будинках) (п.4 Положення № 848).

В п.5 Положення № 848 видно, що житлові субсидії призначаються за наявності різниці між розміром плати за житлово-комунальні послуги та/або скраплений газ, тверде та рідке пічне побутове паливо, за абонентське обслуговування для споживачів комунальних послуг, що надаються за індивідуальними договорами про надання комунальних послуг або за індивідуальними договорами з обслуговуванням внутрішньобудинкових систем про надання комунальних послуг, внеску/платежу об`єднанню на оплату витрат на управління багатоквартирним будинком у межах соціальної норми житла, соціальних нормативів житлово-комунальних послуг, скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, витрат на управління багатоквартирним будинком (далі - соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування) і розміром обов`язкового відсотка платежу, установленого відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 27 липня 1998 р. № 1156 «Про новий розмір витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива у разі надання житлової субсидії».

п.9 Положення №848 передбачено, що призначення житлових субсидій здійснюється: до 30 листопада 2022 р. включно - структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій (військових адміністрацій), виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх створення) рад (далі - структурні підрозділи з питань соціального захисту населення); починаючи з 1 грудня 2022 р. - органами Пенсійного фонду України.

Відповідно до абз.2 п.22 Положення №848 житлова субсидія призначається одному із членів домогосподарства: які зареєстровані (задекларовані) в житловому приміщенні (будинку).

Із змісту п.43 Положення №848 видно, що для призначення житлової субсидії громадянин, особа якого посвідчується паспортом громадянина України або тимчасовим посвідченням громадянина України (для іноземців та осіб без громадянства - паспортним документом іноземця або документом, що посвідчує особу без громадянства, посвідкою на постійне/тимчасове проживання, посвідченням біженця або іншим документом, що підтверджує законність перебування іноземця чи особи без громадянства на території України), подає: заяву; декларацію; довідки про доходи - у разі зазначення в декларації доходів, інформація про які відсутня у ДПС, Пенсійному фонді України, фондах соціального страхування тощо і відповідно до законодавства не може бути отримана за запитом уповноваженого органу у порядку, встановленому цим Положенням. У разі неможливості підтвердити такі доходи довідкою до декларації додається письмове пояснення із зазначенням їх розміру; копію договору про реструктуризацію заборгованості з оплати житлово-комунальних послуг (у разі наявності); договір наймання (оренди) житла (у разі наявності); рішення суду (в разі наявності); інші документи, які не передбачені цим пунктом, але відповідно до цього Положення необхідні для розгляду питання по суті (у разі потреби).

Зазначені документи подаються структурному підрозділу з питань соціального захисту населення, посадовим особам виконавчого органу, центру надання адміністративних послуг за зареєстрованим/задекларованим місцем проживання (орендарі, внутрішньо переміщені особи - за фактичним місцем проживання), органу Пенсійного фонду України - незалежно від місця проживання.

Згідно п.69 Положення №848 житлова субсидія на оплату житлово-комунальних послуг, витрат на управління багатоквартирним будинком призначається з місяця звернення за її призначенням до дати закінчення опалювального сезону і розраховується: на неопалювальний сезон - з 1 травня по 30 вересня; на опалювальний сезон - з 1 жовтня по 30 квітня.

Якщо до складу домогосподарства входить особа, яка має право на пільги з оплати житлово-комунальних послуг, субсидія призначається з місяця, що настає за місяцем, в якому нараховано пільги, але не раніше місяця подання заяви.

В п.60 Положення №848 видно, що уповноваженим органом протягом 10 календарних днів з дня подання зазначених документів та отримання інформації відповідно до пункту 50 цього Положення приймається рішення про: призначення житлової субсидії; непризначення житлової субсидії (у разі, коли за результатами розрахунку житлової субсидії її розмір має нульове або від`ємне значення); відмову в призначенні житлової субсидії.

п.14 Положення № 848 визначає підстави за наявність яких житлова субсидія не призначається (у тому числі на наступний період).

Зокрема, пп.5 п.14 Положення № 848 встановлено, що житлова субсидія не призначається (у тому числі на наступний період), якщо: уповноваженим органом отримано інформацію про наявність простроченої понад три місяці (на дату надання такої інформації) заборгованості з оплати житлово-комунальних послуг, витрат на управління багатоквартирним будинком, строк позовної давності якої не минув і загальна сума якої перевищує 40 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян на день звернення за призначенням житлової субсидії (крім заборгованості за послугу з постачання та розподілу природного газу, що нарахована виконавцем комунальної послуги з посиланням на рішення суду щодо норм споживання природного газу побутовими споживачами у разі відсутності лічильників газу та у зв`язку з приведенням об`ємів використаного природного газу побутовими споживачами до стандартних умов, а також у разі, коли заборгованість виникла через те, що об`єднання, які є колективними споживачами (замовниками) усіх або частини житлово-комунальних послуг, та виконавці комунальних послуг не надали уповноваженим органам інформацію, необхідну для призначення та розрахунку розміру житлової субсидії, про співвласників багатоквартирного будинку/споживачів комунальних послуг).

Відповідна норма не застосовується під час призначення субсидії громадянам на наступний період у разі, коли Мінсоцполітики не забезпечено фінансування житлових субсидій таким громадянам.

У разі коли, за даними Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, виконавцем послуги з постачання та розподілу природного газу всупереч рішенням зазначеної Комісії щодо заборони під час здійснення комерційних розрахунків за використаний побутовими споживачами природний газ приводити об`єми такого газу у відповідність із стандартними умовами відповідні нарахування проведено, заборгованість за таким виконавцем не враховується;

Житлова субсидія у випадку, передбаченому абзацом першим цього підпункту, призначається з початку опалювального (неопалювального) сезону за умови документального підтвердження сплати заборгованості або укладення договору про її реструктуризацію, або оскарження споживачем заборгованості в судовому порядку (ухвали про відкриття провадження у справі) протягом двох місяців з початку такого сезону, в іншому випадку - з місяця, що настає за тим, у якому до уповноваженого органу надійшло документальне підтвердження сплати заборгованості або укладення договору про її реструктуризацію, або оскарження споживачем заборгованості в судовому порядку (ухвали про відкриття провадження у справі).

Отже, у разі якщо особа має прострочену понад три місяці (на дату надання такої інформації) заборгованості з оплати житлово-комунальних послуг, витрат на управління багатоквартирним будинком, строк позовної давності якої не минув і загальна сума якої перевищує 40 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян на день звернення за призначенням житлової субсидії, житлова субсидія не призначається.

При цьому, вказаною нормою передбачено підстави за якими субсидія може призначатися, а саме з початку опалювального (неопалювального) сезону за умови документального підтвердження сплати заборгованості або укладення договору про її реструктуризацію, або оскарження споживачем заборгованості в судовому порядку (ухвали про відкриття провадження у справі) протягом двох місяців з початку такого сезону, в іншому випадку - з місяця, що настає за тим, у якому до уповноваженого органу надійшло документальне підтвердження сплати заборгованості або укладення договору про її реструктуризацію, або оскарження споживачем заборгованості в судовому порядку (ухвали про відкриття провадження у справі).

п.62 Положення № 848 визначено, що у разі прийняття рішення про відмову в призначенні житлової субсидії уповноважений орган повідомляє заявнику про прийняте рішення протягом трьох календарних днів з дня його прийняття. При цьому, уповноважений орган інформує заявника про прийняте рішення в паперовій формі з врученням відповідного повідомлення під особистий підпис із зазначенням причин відмови і порядку оскарження прийнятого рішення або через веб-портал електронних послуг Пенсійного фонду України або Портал Дія.

Колегія суддів звертає увагу апелянта, що 30.04.2024р. за вх. № 13254/8 Головне управління ПФУ у Волинській області зареєстрував заяву ОСОБА_1 від 26.04.2024р. про призначення та надання житлової субсидії (на період з травня 2024 року - квітень 2025 року) (а.с.125-129).

За вказаною заявою пенсійний орган прийняв рішення від 09.05.2024р. №-2024-4 про відмову в призначенні житлової субсидії, підстава відмови наявна заборгованість з оплати житлово-комунальних послуг, витрат на управління багатоквартирним будинком загальна сума якої перевищує 40 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян (а.с.24).

Тобто, позивачу фактично відмовлено в призначенні житлової субсидії за заявою від 26.04.2024р. на підставі п.п.5 п.14 Положення № 848.

Колегія суддів наголошує, що відповідно до абз.12 п.50 Положення №848 для призначення житлових субсидій на запит уповноважених органів у п`ятиденний строк з дня його отримання подаються відомості, зокрема, про суму простроченої понад три місяці (на дату подання такої інформації) заборгованості з оплати житлово-комунальних послуг, витрат на управління багатоквартирним будинком, строк позовної давності якої не минув, а також суму простроченої понад три місяці (на дату подання такої інформації) заборгованості з оплати абонентського обслуговування для споживачів комунальних послуг, що надаються за індивідуальними договорами про надання комунальних послуг або за індивідуальними договорами з обслуговуванням внутрішньобудинкових систем про надання комунальних послуг.

В п.52 вказаного Положення №848 видно, що відомості, зазначені в абз.8-12 п.50 цього Положення, уповноважені органи можуть отримувати також від організацій, що здійснюють нарахування плати за житлово-комунальні послуги, внесків/платежів об`єднанню на оплату витрат на управління багатоквартирним будинком за договорами з управителями або об`єднаннями, виконавцями комунальних послуг, інформаційно-обчислювальних центрів, розрахункових центрів, центрів нарахування плати за житлово-комунальні послуги, центрів муніципальних систем управління тощо.

Відповідно до п.79, п.81 Положення № 848, уповноважені органи без звернення громадян збирають необхідну інформацію у порядку, передбаченому цим Положенням, і протягом 10 днів після отримання зазначеної інформації приймають рішення з використанням програмних засобів (в автоматичному режимі) про призначення, непризначення, відмову в призначенні житлової субсидії та інформують про прийняте рішення громадян у порядку, визначеному пунктами 61, 62 цього Положення.

У разі отримання інформації про наявність заборгованості за житлово-комунальні послуги та/або внесків/платежів об`єднанню на оплату витрат на управління багатоквартирним будинком, що відповідає вимогам, визначеним у п.п.5 п.14 цього Положення, житлова субсидія на наступний період не призначається, про що уповноважений орган інформує громадянина у порядку, визначеному п.62 цього Положення, або відповідна інформація зазначається у платіжному документі.

Колегія суддів звертає увагу скаржника, що листом від 10.06.2024р. №7389-6941/А-02/8-0300/24 пенсійний орган повідомив ОСОБА_1 що заява від 26.04.2024р. опрацьована за екстериторіальним принципом з прийняттям рішення №-2024-4 про відмову у наданні житлової субсидії по зазначеній заяві, оскільки отримано інформацію про наявність простроченої понад три місяці (на дату надання такої інформації) заборгованості з оплати житлово-комунальних послуг, витрат на управління багатоквартирним будинком, строк позовної давності якої не минув і загальна сума якої перевищує 40 неоподаткованих мінімумів доходів громадян на день звернення за призначенням житлової субсидії (41698,16грн.); відомості про наявність заборгованості отримані на підставі інформації, одержаної відповідно до п.50 Положення №848 (а.с.18-20).

В подальшому, листом від 24.06.2024р. №7776-7486/А-02/8-0300/24 пенсійний орган повідомив, що інформація про наявність вказаної вище заборгованості отримана від наступних організацій надавачів житлово-комунальних послуг: ДКП «Луцьктепло» та КП «Луцькводоканал»; Рекомендовано позивачу звернутися до зазначених організацій надавачів житлово-комунальних послуг для отримання інформації щодо розміру та періоду виникнення заборгованості (а.с. 23).

На підтвердження наявності у ОСОБА_1 заборгованості по оплаті житлово-комунальних послуг у сумі 41698,16 грн. (що значно перевищує 40 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян (40х17=680 грн) відповідач надав суду інформацію, яка отримана від ДКП «Луцьктепло» та КП «Луцькводоканал» відповідно до п.50 Положення №848 (а.с. 133-135).

При цьому, суд апеляційної інстанції зазначає, що сам апелянт не заперечує ту обставину, що станом на момент звернення із заявою про призначення та надання житлової субсидії (26.04.2024р.) у нього наявна значна заборгованість з оплати житлово-комунальних послуг. В той же час зазначає, що пенсійний орган при прийнятті рішення не врахував обставини, які призвели до виникнення такої заборгованості, та в порушення п.п.21, 22, 64 Положення №848 відповідач не запропонував оскаржити до комісії рішення про відмову в призначенні житлової субсидії, а заяву від 18.09.2024р. про перегляд такого рішення комісією фактично проігнорував.

Колегія суддів звертає увагу апелянта, що п.-п. 15, 21, 22, 64 Положення №848 (у редакції до 30.04.2021р.) передбачено, що за наявності умов, зазначених у п.14 цього Положення, житлову субсидію може бути призначено за рішенням комісії з урахуванням конкретних обставин, що склалися, крім випадків, зазначених у п.п.1, п.7, п.14 цього Положення. Рішення про призначення (відмову в призначенні) житлової субсидії в таких випадках приймається комісією на підставі акта обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства. Житлова субсидія за рішенням комісії може бути призначена у випадках, не передбачених цим Положенням. Фінансування таких субсидій здійснюється за рахунок коштів місцевих бюджетів. Заявник має право оскаржити до комісії або до суду рішення структурного підрозділу з питань соціального захисту населення щодо розміру призначеної субсидії або про відмову в призначенні житлової субсидії, а також рішення щодо подання документів на розгляд комісії.

В подальшому, постановою Кабінету Міністрів України від 14.04.2021р. № 420 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України» (набрала чинності 30.04.2021; далі Постанова №420) у Положення №848 внесено зміни, зокрема, п.15,п.21 вказаного Положення виключено, п.22 викладено у новій редакції, а у п.64 слова «до комісії або» і «а також рішення щодо подання документів на розгляд комісії» виключено. Зі змісту вказаної Постанови № 420 слідує, що у всіх пунктах Положення №848, які раніше покладали певні повноваження на комісію, слово «комісія» у всіх відмінках замінено іншими словами або ж такі пункти взагалі виключені.

Тобто, чинна на момент звернення позивача (26.04.2024р.) редакція Положення №848 не передбачає, що житлова субсидія, за наявності умов, зазначених у п.14 цього Положення, може бути призначена за рішенням комісії з урахуванням конкретних обставин, що склалися, на підставі акта обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства. Також, п.64 Положення № 848 (у редакції станом на 26.04.2024р.) передбачає, що заявник має право оскаржити лише до суду рішення уповноваженого органу щодо розміру призначеної субсидії або про відмову в призначенні житлової субсидії.

При цьому, колегія суддів вважає за необхідне звернути увагу апелянта на те, що із змісту п.п.5 п.14, п.п.79, 81 Положення № 848 (у чинній на дату звернення редакції) видно, що рішення про відмову в призначенні житлової субсидії приймається якщо уповноваженим органом отримано інформацію про наявність простроченої понад три місяці (на дату надання такої інформації) заборгованості з оплати житлово-комунальних послуг, витрат на управління багатоквартирним будинком, строк позовної давності якої не минув і загальна сума якої перевищує 40 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян на день звернення за призначенням житлової субсидії.

Однак, зі змісту вказаного Положення № 848 видно, що уповноважений орган не наділений повноваженнями враховувати будь-які конкретні обставини, в тому числі, які призвели до виникнення такої заборгованості.

Таким чином, доводи апелянта на неврахування пенсійним органом при прийнятті рішення обставин, які призвели до виникнення заборгованості з оплати житлово-комунальних послуг, та не направлення заяви від 18.09.2024р. про перегляд рішення комісією з урахуванням зазначених у ній обставин, є безпідставними.

Для відмови у призначенні субсидії або скасування раніше призначеної субсидії достатньо лише надходження до уповноваженого органу, що призначає субсидії, інформації від надавачів житлово-комунальних послуг про наявність простроченої понад три місяці заборгованості.

При цьому, Положенням №848 не зобов`язано уповноважений орган, що призначає субсидії, перевіряти достовірність відомостей про наявність боргу, вказаних у такій інформації комунальних підприємств. У розумінні Положення №848 сам факт надходження такої інформації до органу, який призначає субсидії, є підставою для скасування субсидії або відмови у її призначенні (правові висновки викладені в постанові Верховного Суду від 09.06.2021р. у справі № 524/8130/17).

Колегія суддів відхиляє за необґрунтованістю покликання апелянта на лист Мінсоцполітики від 24.04.2018р. №1781/0/112-18/201 та погоджується з з висновками суду першої інстанції, що наведена у такому листі інформація актуальна на дату видачі. При цьому, варто зазначити, що Постановою Кабінету Міністрів України від 14.08.2019р. №807 Положення №848 взагалі викладено у новій редакції, і після цієї дати до Положення неодноразово вносились зміни. п.п.5 п.14 Положення №848 (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) підлягає застосуванню як у разі подання нової заяви про призначення житлової субсидії, так і у разі автоматичного призначення житлової субсидії на наступний період.

Отже, в ході судового розгляду даної справи підтверджено, що пенсійний орган було отримав від ДКП «Луцьктепло» та КП «Луцькводоканал» інформацію про наявність у ОСОБА_1 простроченої понад три місяці заборгованості з оплати житлово-комунальних послуг, строк позовної давності якої не минув і загальна сума якої значно перевищує 40 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян (а.с. 133-135).

У свою чергу, ОСОБА_1 до заяви від 26.04.2024р. не надав документального підтвердження сплати заборгованості або укладення договору про її реструктуризацію, або оскарження ним заборгованості в судовому порядку (ухвали про відкриття провадження у справі). Таких доказів не долучено і до матеріалів справи.

Таким чином, вірними є висновки суду першої інстанції про відсутність порушень пенсійним органом норм діючого законодавства щодо відмови позивачу у призначенні житлової субсидії за заявою від 26.04.2024р. у зв`язку з наявністю заборгованості з оплати житлово-комунальних послуг понад три місяці.

Тобто, рішення Головного управління ПФУ у Волинській області від 09.05.2024р. №-2024-4 про відмову в призначенні житлової субсидії є правомірним.

Крім того, заява позивача від 26.04.2024р. про призначення житлової субсидії зареєстрована у Головному управлінні ПФУ у Волинській області 30.04.2024р. за вх. №13254/8 (а.с. 125-129), а рішення -2024-4 про відмову в призначенні житлової субсидії прийнято 09.05.2024р. Тобто, у десятиденний строк, встановлений п.60 Положення №848. При цьому, та обставина, що пенсійний орган у встановлений п.62 вказаного Положення триденний строк з дня прийняття рішення про відмову в призначенні житлової субсидії не повідомив позивача про прийняте рішення жодним чином не впливає на правомірність рішення від 09.05.2024р. №-2024-4. У даній справі в цій частині позовних вимог позивач оскаржує виключно дії пенсійного органу щодо відмови у призначенні житлової субсидії на оплату житлово-комунальних послуг на період з травня 2024 року - квітень 2025 року, а не щодо неповідомлення у встановлений строк про прийняте рішення.

Стосовно доводів апелянта про призначення житлової субсидії за попередній період згідно рішення від 21.08.2023р. №6-2023-1 при наявності заборгованості з оплати житлово-комунальних послуг, апеляційний суд зазначає, що вказана обставина не спростовує висновків суду, та є питанням відповідальності посадових осіб пенсійного органу та його внутрішньою дискрецією.

Таким чином, з урахуванням встановлених обставин справи та наведених норм чинного законодавства України, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов вірних висновків, що позовні вимоги про визнання протиправними дій Головного управління ПФУ у Волинській області щодо відмови позивачу у призначенні житлової субсидії на оплату житлово-комунальних послуг на період з травня 2024 року - квітень 2025 року та зобов`язання призначити житлову субсидію на оплату житлово-комунальних послуг на вказаний період до задоволення не підлягають.

Стосовно взаємопов`язаних позовних вимог про визнання протиправними дій відповідача щодо відмови нарахування житлової субсидії на понаднормову площу житла та у здійсненні перерахунку за періоди, в які призначена житлова субсидія, та зобов`язання здійснити нарахування та перерахунок житлової субсидії на понаднормову площу житла з урахуванням 30 відсотків соціальної норми житла, що складає 63.51 м. кв. за періоди з травня 2018 року - квітень 2019 року, травня 2019 року - квітень 2020 року, травня 2020 року - квітень 2021 року, травня 2021 року - квітень 2022 року, травня 2022 року - квітень 2023 року, травня 2023 року - квітень 2024 року, колегія суддів звертає увагу на таке.

В п.1 Постанови Кабінету Міністрів України від 06.08.2014р. №409 «Про встановлення державних соціальних стандартів у сфері житлово-комунального обслуговування» (далі Постанова № 409, у редакції постанови Кабінету Міністрів України №300 від 26.04.2017) установлено громадянам, які відповідно до законодавства мають субсидію на оплату житлово-комунальних послуг, соціальну норму житла для:

1) оплати користування житлом/утримання житла, управління багатоквартирним будинком - 13,65 кв. метра загальної площі на одну особу та додатково 35,22 кв. метра на домогосподарство;

2) централізованого та індивідуального опалення (теплопостачання) незалежно від джерела та виду енергії - 13,65 кв. метра опалюваної площі на одну особу та додатково 35,22 кв. метра на домогосподарство.

Для домогосподарств, що складаються з однієї або двох непрацездатних осіб, зазначена норма становить 75 кв. метрів на домогосподарство.

Однак, Постановою Кабінету Міністрів України від 27.04.2018р. № 329 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України та визнання такою, що втратила чинність, постанови Кабінету Міністрів України від 28 грудня 2016 р. № 1022», яка набрала чинності 01.05.2018, у Постанові № 409 п.1 викладено в такій редакції:

« 1. Установити соціальну норму житла, в межах якої держава надає громадянам субсидії на оплату житлово-комунальних послуг, витрат на управління багатоквартирним будинком, в якому створено об`єднання співвласників багатоквартирного будинку, житлово-будівельний (житловий) кооператив, для:

1) оплати житлової послуги - послуги з управління багатоквартирним будинком; витрат на управління багатоквартирним будинком - 13,65 кв. метра загальної площі на одну особу та додатково 35,22 кв. метра на домогосподарство;

2) оплати комунальних послуг - послуг з постачання теплової енергії для централізованого опалення; з постачання та розподілу природного газу або постачання та розподілу електричної енергії для індивідуального опалення незалежно від джерела та виду енергії - 13,65 кв. метра опалюваної площі на одну особу та додатково 35,22 кв. метра на домогосподарство.».

Отже, станом на момент виникнення спірних правовідносин (01.05.2018р.), п.1 Постанови № 409 вже не передбачав, що для домогосподарств, що складаються з однієї або двох непрацездатних осіб, зазначена у вказаному пункті норма становить 75 кв. метрів на домогосподарство.

З урахуванням цього доводи апелянта про те, що протягом п`яти років з травня 2018 року - квітень 2023 року недораховано житлову субсидію на понаднормову площу житла в розмірі 26,13 кв. метрів (75 кв. метрів 48,87 кв. метрів, де 75 кв. метрів встановлена для категорії понаднормова площа, 48,87 кв. метрів загальна соціальна норма) є безпідставним.

Із змісту п.3, п.5 Положення №848 (далі - у редакції станом на 01.05.2018р.) передбачено, що призначення житлових субсидій та контроль за їх цільовим використанням здійснюється структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві і Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх створення) рад (далі - структурні підрозділи з питань соціального захисту населення).

В окремих випадках за рішеннями комісій, утворених районними, районними у м. Києві і м.Севастополі держадміністраціями, виконавчими органами міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад (далі - комісії), житлові субсидії непрацездатним непрацюючим особам, які проживають самі, можуть призначатися на норму, яка перевищує встановлену законодавством соціальну норму житла (далі - понаднормова площа житла).

Рішення про призначення (відмову в призначенні) житлових субсидій на понаднормову площу житла за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на надання пільг та житлових субсидій населенню приймається комісією на підставі акта обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства і переглядається у разі зміни складу осіб, зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку), складу сім`ї члена домогосподарства, працевлаштування таких осіб або виникнення у них інших джерел доходів.

До непрацездатних непрацюючих осіб, які проживають самі і яким житлову субсидію може бути призначено на понаднормову площу житла, належать: особи, які не досягли повноліття; громадяни, які отримують пенсію за віком або по інвалідності; громадяни, які отримують державну соціальну допомогу особі, яка не має права на пенсію, та особам з інвалідністю; громадяни, які отримують тимчасову державну соціальну допомогу непрацюючій особі, яка досягла загального пенсійного віку, але не набула права на пенсійну виплату.

Комісія має право призначити житлову субсидію на загальну площу житла з урахуванням понаднормової площі, яка не може перевищувати більш як на 30 відсотків соціальну норму житла, розраховану для домогосподарства. Конкретні розміри загальної площі, на яку призначається житлова субсидія (з урахуванням понаднормової), зазначаються в рішенні комісії.

В подальшому, п.10-п.12 Положення №848 (у редакції Постанови Кабінету Міністрів України від 14.08.2019р. № 807, яка набрала чинності 01.10.2019р.) передбачені ті ж самі норми, що і в п.5 вказаного Положення до внесення вказаних змін.

Отже, з 01.05.2018р. в окремих випадках лише за рішеннями комісії, на підставі акта обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства, житлова субсидія непрацездатним непрацюючим особам, які проживають самі, могла призначатися на норму, яка перевищує встановлену законодавством соціальну норму житла (при цьому, не могла перевищувати більш як на 30 відсотків соціальну норму житла), та конкретні розміри загальної площі, на яку призначається житлова субсидія (з урахуванням понаднормової), повинні бути зазначені в рішенні комісії.

З матеріалів особової справи №8387615 чітко видно, що ОСОБА_1 призначалася житлова субсидія у період з травня 2018 року - квітень 2019 року на загальних підставах (а.с. 110-111), тобто, не за рішенням комісії. В той же час, з рішень про призначення житлової субсидії на період з травня 2019 року - квітень 2020 року та з травня 2020 року - квітень 2021 року (а.с.111 зворот- 113) видно, що субсидія у вказані періоди призначалася позивачу згідно рішення комісії (протокол №18 від 07.06.2019р.) на підставі акту обстеження (у зв`язку з наявністю заборгованості по оплаті житлово-комунальних послуг) та у таких рішеннях зазначено площа, на яку призначається субсидія 48,87 кв.м., що вказує на те, що комісією не приймалось рішення про призначення житлової субсидії на понаднормову площу житла.

п.10 Положення №848 (у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 14.04.2021 № 420) визначено, що житлові субсидії непрацездатним непрацюючим особам, які проживають самі, призначаються на норму, що перевищує встановлену законодавством соціальну норму житла (далі - понаднормова площа житла), якщо про це зазначено у заяві.

Площа житла, на яку призначається субсидія з урахуванням понаднормової площі, розраховується шляхом збільшення соціальної норми житла для домогосподарства на 30 відсотків.

Призначення житлових субсидій на понаднормову площу житла переглядається у разі зміни складу осіб, зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку), складу сім`ї члена домогосподарства, працевлаштування таких осіб або виникнення у них інших джерел доходів, про що одержувач житлової субсидії зобов`язаний повідомити протягом 30 календарних днів структурному підрозділу з питань соціального захисту населення про виникнення таких обставин.

Відповідно до п.11 вказаного Положення визначено категорії осіб, які належать, до непрацездатних непрацюючих осіб, які проживають самі і яким житлову субсидію може бути призначено на понаднормову площу житла, зокрема, громадяни, які отримують пенсію за віком, у зв`язку з втратою годувальника або по інвалідності, а також ті, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», і отримують пенсію за вислугою років.

п.96, п.97 Положення №848 встановлено, що розмір житлової субсидії на оплату послуги з управління багатоквартирним будинком, витрат на управління багатоквартирним будинком розраховується виходячи з фактичного розміру загальної площі житлового приміщення (будинку), але не більше соціальної норми житла (крім випадків призначення субсидії на понаднормову площу відповідно до п.10, 11 цього Положення) та соціального нормативу з оплати житлової послуги, витрат на управління багатоквартирним будинком.

Розмір житлової субсидії на оплату комунальних послуг з постачання теплової енергії для централізованого теплопостачання, а також з постачання та розподілу природного газу, з постачання та розподілу електричної енергії для індивідуального опалення розраховується виходячи з фактичного розміру опалюваної площі житлового приміщення (будинку), але не більше соціальної норми житла (крім випадків призначення субсидії на понаднормову площу відповідно до п.п.10, 11 цього Положення) та соціального нормативу з оплати даних комунальних послуг, витрат на утримання багатоквартирного будинку.

Із змісту рішень про призначення субсидії від 01.06.2022р. та від 03.06.2022р. (а.с.114 зворот-116) встановлено, що позивачу призначалася житлова субсидія на період з травня 2021 року - квітень 2022 року (фактично на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 30.12.2021р. у справі №140/9037/21) та у вказаних рішеннях зазначено, що площа, на яку призначається субсидія 48,87 кв.м.

Надані пенсійним органом матеріали особової справи №8387615 містять рішення про не призначення позивачу житлової субсидії на період з травня 2022 року - квітень 2023 року у зв`язку з наявністю боргу по оплаті житлово-комунальних послуг (а.с.116 зворот ). В той же час судом встановлено, що рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 30.04.2024р. у справі № 140/10420/23, яке набрало законної сили 27.01.2025р., визнано протиправними дії Департаменту соціальної політики Луцької міської ради щодо відмови ОСОБА_1 в призначенні субсидії для відшкодування витрат на житлово-комунальні послуги (повідомлення від 07.06.2022р. № 11.2-8.6/179/2022) та зобов`язано Головне управління ПФУ у Волинській області призначити житлову субсидію для відшкодування витрат на житлово-комунальні послуги ОСОБА_1 на період з травня 2022 року - квітень 2023 року (а.с.141-150). Як стверджує позивач, на дату звернення до суду з даним позовом (05.12.2024р.) рішення суду у справі № 140/10420/23 пенсійний орган не виконано.

На підставі заяви позивача від 24.05.2023р. про призначення та надання житлової субсидії, в якій останній зазначив про призначення житлової субсидії на понаднормову площу житла (а.с.119-123), Головне уапвління ПФУ у Волинській області призначив ОСОБА_1 житлову субсидію на період з травня 2023 року - квітень 2024 року, про що свідчать відповідні рішення про призначення житлової субсидії (а.с.117-118) та у таких рішеннях зазначено, що опалювальна площа становить 49,50 кв.м., а площа на яку призначається субсидія 51,96 кв. м. (тобто, більше, ніж встановлена соціальна норма житла - 48,87 кв. м.).

При вирішенні даного спору у цій частині суд апеляційної інстанції звертає увагу на те, що ОСОБА_1 у заяві від 28.06.2024р., яка адресована ГУ ПФУ у Волинській області, зазначив, що у листі від 10.06.2024р. №7389-6941/А-02/8-0300/24 в графі «утримання багатоквартирним будинком» зазначена норма « 51,96», яка для нього є незрозумілою, оскільки відповідно до п.1 Постанови №409 (зі змінами та доповненнями) установлено соціальну норму житла, в межах якої держава надає громадянам субсидії на виплату житлово-комунальних послуг, витрат на управління багатоквартирним будинком, що складається з одинокої або двох непрацездатних осіб, зазначена норма становить 75 кв.м. на домогосподарство, а згідно п.10 Положення №848 житлові субсидії непрацездатним особам, які проживають самі, призначаються на норму, що перевищує встановлену соціальну норму житла шляхом збільшення при його розрахунку на 30 відсотків (а.с. 136).

На вказану заяву пенсійний орган листом від 24.07.2024р. №9188-8507/А-02/8-0300/24 з покликанням на п.96, п.97 Положення № 848 повідомив позивача, зокрема, про те, що норма з управління багатоквартирним будинком 51,96 це загальна площа житлового приміщення позивача, відповідно до електронної особової справи призначено житлову субсидію з урахуванням понаднормової площі житла: з травня 2023 року на послугу з управління багатоквартирним будинком 51,96 кв.м. та з жовтня 2023 року на послугу з централізованого теплопостачання 49,50 кв.м. (а.с.34).

Отже, ОСОБА_1 у заяві від 28.06.2024р. просив надати інформацію та роз`яснення стосовно зазначення норми « 51,96», яка для нього є незрозумілою, та за наслідками розгляду такої заяви в порядку Закону України «Про звернення громадян» пенсійний орган повідомив позивача по суті порушеного у вказаній заяві питання.

п.93 Положення №848 передбачено, що перерахунок житлової субсидії може бути здійснений за зверненням одержувача з місяця звернення, зокрема, непрацездатним непрацюючим особам, які проживають самі, щодо призначення житлової субсидії на понаднормову площу житла.

В матеріалах справи відсутні докази звернення позивача до Головного управління ПФУ у Волинській області із заявою про нарахування чи здійснення перерахунку житлової субсидії на понаднормову площу житла за періоди з травня 2018 року - квітень 2019 року, травня 2019 року - квітень 2020 року, травня 2020 року - квітень 2021 року, травня 2021 року - квітень 2022 року, травня 2022 року квітень 2023 року, з травня 2023 року по квітень 2024 року. Також матеріали справи не містять відмови пенсійного органу у нарахуванні/перерахунку позивачу житлової субсидії на понаднормову площу житла. Відповідач листом від 24.07.2024р. №9188-8507/А-02/8-0300/24 надав позивачу інформацію в межах поданої заяви.

Таким чином, оскільки ОСОБА_1 не звертався до пенсійного органу із заявою про нарахування чи здійснення перерахунку житлової субсидії на понаднормову площу житла за вказані вище періоди, а пенсійний орган у задоволенні такої заяви не відмовляв тому, позовна вимога про визнання протиправними дій відповідача у відмові нарахування житлової субсидії на понаднормову площу житла та здійсненні перерахунку за періоди, в які була призначена житлова субсидія, є безпідставною та до задоволення не підлягає. Як наслідок похідна вимога зобов`язального характеру про зобов`язання пенсійний орган здійснити нарахування та перерахунок житлової субсидії на понаднормову площу житла з урахуванням 30 відсотків соціальної норми житла, що складає 63.51 м. кв. за періоди з травня 2018 року - квітень 2019 року, травня 2019 року - квітень 2020 року, травня 2020 року - квітень 2021 року, травня 2021 року - квітень 2022 року, травня 2022 року - квітень 2023 року, травня 2023 року - квітень 2024 року також до задоволення не підлягає.

Стосовно позовних вимог про визнання протиправними рішення, дій відповідача у відмові в призначенні житлової субсидії на оплату послуги з «централізоване теплопостачання» у неопалювальний період та зобов`язання нарахувати та виплатити житлову субсидію на послугу «централізоване теплопостачання» у неопалювальний період з травня 2023 року по жовтень 2023 року, колегія суддів звертає увагу на таке.

В п.69 Положення №848 (далі - у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) видно, що житлова субсидія на оплату житлово-комунальних послуг, витрат на управління багатоквартирним будинком призначається з місяця звернення за її призначенням до дати закінчення опалювального сезону і розраховується: на неопалювальний сезон - з 1 травня по 30 вересня; на опалювальний сезон - з 1 жовтня по 30 квітня.

п.70 Положення №848 передбачено, що житлова субсидія на оплату комунальних послуг з постачання теплової енергії, постачання та розподілу природного газу, постачання та розподілу електричної енергії для централізованого, автономного та індивідуального опалення розраховується у квітні та жовтні з урахуванням тривалості опалювального сезону з 16 жовтня по 15 квітня включно.

У разі встановлення постачальником теплової енергії двоставкового тарифу на послугу з постачання теплової енергії житлова субсидія надається в неопалювальний сезон на оплату цієї послуги на умовно-постійну частину двоставкового тарифу.

Додатком 1 до Положення №848 встановлено форму заяви про призначення та надання житлової субсидії та у такій заяві особа, яка звертається за призначенням житлової субсидії, повинна зазначити найменування послуги, плати, якими вона користується, номер особового рахунка, найменування організації, що надає послуги, також навпроти кожної послуги є графа «Примітки».

У заяві від 28.06.2024р. ОСОБА_1 також просив пенсійний орган надати роз`яснення щодо ненадання житлової субсидії на централізоване опалення в неопалювальний період, зважаючи на те, що у листі від 10.06.2024р. №7389-6941/А-02/8-0300/24 (вказаним листом позивачу надано інформацію стосовно розміру призначеної житлової субсидії з травня 2023 року - квітень 2024 року в розрізі місяців, житлово-комунальних послуг, тарифів та соціальних нормативів) зазначено, що у вказаний період субсидія на таку послугу не розраховується (а.с. 136).

Листом від 24.07.2024р. №9188-8507/А-02/8-0300/24 пенсійний орган, роз`яснюючи ОСОБА_1 причини ненадання житлової субсидії на централізоване опалення в неопалювальний період (з травня по вересень 2023 року включно), також вказав, що у заяві від 24.05.2023р. позивач не зазначив, зокрема в графі «Примітки» інформацію стосовно надання в неопалювальний сезон послуги з теплопостачання за двоставковим тарифом (а.с. 34).

Із змісту заяви ОСОБА_1 про призначення та надання житлової субсидії від 24.05.2023р. (а.с.119-120) видно, що у такій заяві позивач дійсно в графі «Примітки» навпроти послуги з постачання теплової енергії не зазначив про надання субсидії в неопалювальний сезон (на відміну від заяви від 26.04.2024р. про призначення та надання житлової субсидії на період з травня 2024 року - квітень 2025 року, у якій позивачем в графі «Примітки» чітко зазначив «в т. ч. на неопалювальний період» (а.с. 125-126)

Колегія суддів наголошує на тому, що ОСОБА_1 у заяві від 28.06.2024р. просив лише роз`яснити причини ненадання житлової субсидії на централізоване опалення в неопалювальний період, а не провести нарахування та виплату такої субсидії, та відповідач за наслідками розгляду такої заяви повідомив по суті порушеного ним у вказаній заяві питання.

За наведених вище підстав взаємопов`язані позовні вимоги про визнання протиправними дій відповідача у відмові в призначенні житлової субсидії на оплату послуги з «централізоване теплопостачання» у неопалювальний період та зобов`язання нарахувати та виплатити житлову субсидію на послугу «централізоване теплопостачання» у неопалювальний період з травня 2023 року - жовтень 2023 року до задоволення не підлягають.

Стосовно позовних вимог про визначення судом розміру моральної (нематеріальної) шкоди та зобов`язати пенсійний орган виплатити визначений розмір моральної (нематеріальної) шкоди колегія суддів роз`яснює апелянту, що відповідно до ст.56 Конституції України кожен має право на відшкодування за рахунок держави чи органів місцевого самоврядування матеріальної та моральної шкоди, завданої незаконними рішеннями, діями чи бездіяльністю органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їх посадових і службових осіб при здійсненні ними своїх повноважень.

За загальним правилом, яке встановлено у ст.23 ЦК України, особа має право на відшкодування моральної шкоди, завданої внаслідок порушення її прав.

Моральна шкода полягає: 1) у фізичному болю та стражданнях, яких фізична особа зазнала у зв`язку з каліцтвом або іншим ушкодженням здоров`я; 2) у душевних стражданнях, яких фізична особа зазнала у зв`язку з протиправною поведінкою щодо неї самої, членів її сім`ї чи близьких родичів; 3) у душевних стражданнях, яких фізична особа зазнала у зв`язку із знищенням чи пошкодженням її майна; 4) у приниженні честі та гідності фізичної особи, а також ділової репутації фізичної або юридичної особи.

Розмір грошового відшкодування моральної шкоди визначається судом залежно від характеру правопорушення, глибини фізичних та душевних страждань, погіршення здібностей потерпілого або позбавлення його можливості їх реалізації, ступеня вини особи, яка завдала моральної шкоди, якщо вина є підставою для відшкодування, а також з урахуванням інших обставин, які мають істотне значення. При визначенні розміру відшкодування враховуються вимоги розумності і справедливості.

ч.1 ст.1167 ЦК України визначено, що моральна шкода, завдана фізичній або юридичній особі неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю, відшкодовується особою, яка її завдала, за наявності її вини, крім випадків, встановлених частиною другою цієї статті.

Згідно ч.1 ст.1173 ЦК України шкода, завдана фізичній або юридичній особі незаконними рішеннями, дією чи бездіяльністю органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування при здійсненні ними своїх повноважень, відшкодовується державою, Автономною Республікою Крим або органом місцевого самоврядування незалежно від вини цих органів.

Отже, шкода підлягає відшкодування лише у тому випадку, коли її завдано фізичній особі незаконними рішеннями, дією чи бездіяльністю органу державної влади при здійсненні ним своїх повноважень.

Враховуючи, що судовому порядку при розгляді цієї справи не встановлено порушень пенсійним органом вимог законодавства, тому, відсутні правові підстави для задоволення похідних вимог про відшкодування моральної шкоди також.

Крім цього, колегія суддів наголошує, що в даних правовідносинах немає правових підстав для постановлення у цій справі окремої ухвали з направленням її на виконання ПФ України (як про це просить позивач у тексті позовної заяви), оскільки за змістом ч.1, ч.2 ст. 249 КАС України лише у разі виявлення під час розгляду справи порушення закону суд має право постановити окрему ухвалу, а у цій справі судом не встановлено порушень ГУ ПФУ у Волинській області вимог законодавства, та як наслідок така вимога також не підлягає до задоволення.

Крім того, колегія суддів наголошує, що до задоволення не підлягає і вимога апелянта щодо постановлення окремої ухвали стосовно суду першої інстанції в частині порушення норм матеріального та процесуального права, оскільки жодних мотивів чи доказів такого с не надано, та судом апеляційної інстанції не встановлено, оскільки такі вимоги гуртуються виключно на припущеннях апелянта.

За таких обставин, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов вірного висновку про відсутність підстав для задоволення позову, оскільки суб`єкт владних повноважень в особі Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області діяв в межах повноважень та у спосіб визначений законами та Конституцією України.

Інші доводи апеляційної скарги фактично зводяться до переоцінки доказів та незгодою апелянта з висновками суду першої інстанцій по їх оцінці, тому не можуть бути прийняті апеляційною інстанцією.

Колегія суддів також враховує позицію ЄСПЛ (в аспекті оцінки аргументів апелянта), сформовану у справі Серявін та інші проти України (№ 4909/04): згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі Руїс Торіха проти Іспанії (RuizTorijav. Spain) № 303-A, пункт 29).

Також, п.41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень, визначено, що обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення.

Згідно ст.242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

ст.316 КАС України передбачено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Із врахуванням викладеного, колегія суддів вважає, що рішення суду першої інстанції є законним, доводи апеляційної скарги зроблених судом першої інстанції висновків не спростовують і при ухваленні оскарженого судового рішення порушень норм матеріального та процесуального права ним допущено не було, тому, відсутні підстави для скасування чи зміни рішення суду першої інстанції.

Керуючись ст.ст. 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а Рішення Волинського окружного адміністративного суду від 18 березня 2025 року у справі № 140/14099/24- без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених п.2 ч.5 ст.328 КАС України, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя Н. В. Бруновська
судді І. І. Запотічний
Р. Б. Хобор