Справа № 159/5134/25
Суддя: Денисюк Т. В.
Дата ухвалення: 2025-08-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 159/5134/25
Провадження № 2-а/159/221/25
КОВЕЛЬСЬКИЙ МІСЬКРАЙОННИЙ СУД ВОЛИНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
_____________________________________________________________________________________
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 серпня 2025 рокум.Ковель

Ковельський міськрайонний суд Волинської області у складі головуючого судді Денисюк Т.В., розглянувши в порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом адвоката Клімука Віктора Сергійовича, який діє в інтересах ОСОБА_1 , до ІНФОРМАЦІЯ_1 про скасування постанови у справі про адміністративне правопорушення,

у с т а н о в и в :

У липні 2025 року адвокат Клімук В.С. звернувся в інтересах ОСОБА_1 , до суду з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі - ІНФОРМАЦІЯ_2 ), в якому просив скасувати винесену т.в.о. начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 постанову №2186 від 30.06.2025 про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч.3 ст.210-1 КУпАП та накладення стягнення у виді штрафу в розмірі 17000 грн.

Заявлені вимоги мотивував тим, що ОСОБА_1 перебуває на військовому обліку в ІНФОРМАЦІЯ_3 . У період з 23.11.2024 по 03.12.2024 перебував на стаціонарному лікуванні у зв`язку із закритим компресійним зламом тіла хребця, після чого за рекомендацією лікаря упродовж 3 місяців дотримувався ліжкового режиму. Жодних викликів до РТЦК не отримував. 19.06.2025 прибув до ІНФОРМАЦІЯ_4 для уточнення військово - облікових даних. Того ж дня щодо нього складений протокол про вчинення правопорушення, передбаченого ч.3 ст.210-1 КУпАП, де зазначено про неявку на виклик до РТЦК на 06.03.2025. Розгляд справи призначений на 30.06.2025. У визначену у протоколі дату (30.06.2025) прибув до ІНФОРМАЦІЯ_4 на розгляд справи, однак не зважаючи на надані пояснення, відповідачем безпідставно винесена оскаржувана постанова. Вважає рішення суб`єкта владних повноважень протиправним та просить його скасувати.

У відзиві представник ІНФОРМАЦІЯ_4 позов заперечив, покликаючись на те, що 06.10.2024 під час дії особливого періоду на виконання вимог Указів Президента України про загальну мобілізацію від 24.02.2022 №69/2022, від 01.05.2023 №255/2023, відповідно до Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації на особливий період, затв. Постановою Кабінету Міністрів України від 16.05.2024, ОСОБА_1 поштовими засобами зв`язку була надіслана повістка з викликом на 06.03.2025 для уточнення військово - облікових даних. Днем отримання військовозобов`язаним ОСОБА_1 повістки є відмітка «адресат відсутній за вказаною адресою», проставлена у поштовому повідомленні 13.03.2025. Неявка позивача і неповідомлення про поважність причин відсутності є достатньою підставою для притягнення позивача до відповідальності за ч.3 ст.210-1 КУпАП. Ураховуючи наведене у задоволенні позову просив відмовити.

Сторони та їх представники в судове засідання не з`явилися, клопотали про розгляд справи у їх відсутності.

Відповідно до частини третьої статті 268 КАС України неприбуття у судове засідання учасника справи, повідомленого відповідно до положень цієї статті, не перешкоджає розгляду справи.

У зв`язку з неявкою усіх учасників провадження фіксування судового засідання технічними засобами відповідно до вимог ст.229 КАС України не здійснювалось, справу розглянуто у письмовому провадженні на підставі наявних у справі матеріалів (частина третя статті 194 КАС України).

Рух справи в суді.

Ухвалою від 30.07.2025 суд поновив позивачу пропущений строк на оскарження постанови, відкрив провадження у справі, витребував у відповідача матеріали адміністративної справи, призначив справу до розгляду в порядку ст.286 КАС України.

Відповідно до статті 250 КАС України датою ухвалення рішення є дата складання його повного тексту 18.08.2025.

Висновки суду та мотиви прийнятого рішення.

Суд встановив, що військовозобов`язаний ОСОБА_1 за рішенням медичної комісії при ІНФОРМАЦІЯ_5 30.01.2009 був визнаний обмежено здатним.

Відповідно до виписки №25433 із медичної картки стаціонарного хворого, виданої 03.12.2024 КП «Волинська обласна клінічна лікарня», ОСОБА_1 в період з 23.11.2024 по 03.12.2024 перебував на стаціонарному лікуванні у відділенні нейрохірургії, виписаний з покращенням на амбулаторне лікування з рекомендацією у обмеженні фізичних навантажень та ліжковому режимі протягом 2-3 місяців.

22.02.2025 ІНФОРМАЦІЯ_2 рекомендованим листом направлена ОСОБА_1 повістка № 2637363 про виклик на 09.00 год 06.03.2025 для уточнення даних.

Згідно з рекомендованим поштовим повідомленням № 06 102 3335 68 19 повістка не вручена через відсутність адресата за адресою: АДРЕСА_1 і 13.03.2025 повернута відправнику.

У базі Оберіг відмітка про порушення ОСОБА_1 військового обліку відображена 16.03.2025.

19.06.2025 у присутності позивача інспектором мобілізаційного відділення ІНФОРМАЦІЯ_4 складений протокол про адміністративне правопорушення за ч.3 ст.210-1 КУпАП і ОСОБА_1 повідомлено про розгляд справи 30.06.2025 о 14.30 годині

30.06.2025 начальником ІНФОРМАЦІЯ_4 прийняте рішення про притягнення ОСОБА_1 до відповідальності за ч.3 ст.210-1 КУпАП у виді штрафу в розмірі 17 000 грн, про що винесена постанова №2186.

За змістом постанови суть правопорушення полягає у тому, що 22.02.2025 під час дії особливого періоду на адресу військовозобов`язаного ОСОБА_1 була надіслана поштовим зв`язком повістка на підставі підпункту 2 пункту 41 Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації на особливий період, затв. постановою КМУ від 16.05.2024 та на виконання Указів Президента України від 24.02.2022 №69/2022 «Про загальну мобілізацію», зобов`язано ОСОБА_2 прибути на 09.00 год 06.03.2025 для уточнення облікових даних. Днем отримання (такого поштового відправлення) повістки військовозобов`язаним ОСОБА_2 є відмітка проставлена у поштовому повідомленні, що підтверджується інформацією від поштового оператора (день про ставлення у поштовому повідомленні відмітки про відмову отримати поштове відправлення чи день про ставлення відмітки про відсутність особи за адресою місця проживання особи, повідомленою цією особою територіальному центру комплектування та соціальної підтримки під час уточнення своїх облікових даних). Належним чином оповіщений військовозобов`язаний у визначений час і дату до ІНФОРМАЦІЯ_4 не прибув, чим порушив вимоги абз.7 ч.3 ст.22 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», тобто вчинив правопорушення передбачене ч.3 ст.210-1 КУпАП.

Перевіряючи правомірність прийнятого суб`єктом владних повноважень рішення суд керується приписами законодавства.

Диспозиція частини третьої статті 210-1 КУпАП передбачає адміністративну відповідальність за порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію, яке було вчинене в особливий період.

Ця норма є бланкетною, тому зміст обов`язків, порушення яких тягне відповідальність, визначені в нормах інших законодавчих актів.

Статтею 65 Конституції України закріплено, що захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є обов`язком громадян України. Громадяни відбувають військову службу відповідно до закону.

24.02.2022 відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану», Указу Президента України № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» в Україні постановлено ввести воєнний стан з 24.02.2022 строком на 30 діб. В подальшому строк дії воєнного стану в Україні неодноразово продовжений.

Указом Президента України № 69/2022 «Про загальну мобілізацію» у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України та з метою забезпечення оборони держави, підтримання бойової і мобілізаційної готовності Збройних Сил України та інших військових формувань було оголошено проведення в Україні загальної мобілізації.

Отже, на усій території України відповідно до ст. 1 Закону України «Про оборону України» діє особливий період.

Відповідно до статей 1, 3 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» військовий обов`язок установлюється з метою підготовки громадян України до захисту Вітчизни, забезпечення особовим складом Збройних Сил України. Виконання військового обов`язку громадянами України забезпечують державні органи, органи місцевого самоврядування в межах їх повноважень. Правовою основою військового обов`язку і військової служби є Конституція України, цей Закон, Закони України «Про оборону України», «Про Збройні Сили України», «Про мобілізаційну підготовку і мобілізацію».

Відповідно до ч.1, ч.3 статті 22 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» громадяни зобов`язані з`являтися за викликом до територіального центру комплектування та соціальної підтримки (військовозобов`язані, резервісти Служби безпеки України - за викликом Центрального управління або регіонального органу Служби безпеки України, військовозобов`язані, резервісти Служби зовнішньої розвідки України - за викликом Служби зовнішньої розвідки України) у строк та місце, зазначене у повістці, для взяття на військовий облік військовозобов`язаних чи резервістів, визначення їх призначення на особливий період, направлення для проходження медичного огляду.

У разі отримання повістки про виклик до ТЦК та СП громадянин зобов`язаний з`явитися у зазначені у ній місце та строк.

Призов громадян на військову службу під час мобілізації або залучення їх до виконання обов`язків за посадами, передбаченими штатами воєнного часу, здійснюють територіальні центри комплектування та соціальної підтримки за сприяння місцевих органів виконавчої влади або командири військових частин (військовозобов`язаних, резервістів Служби безпеки України - Центральне управління або регіональні органи Служби безпеки України, військовозобов`язаних, резервістів Служби зовнішньої розвідки України - відповідний підрозділ Служби зовнішньої розвідки України, військовозобов`язаних Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту - відповідні органи управління центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері цивільного захисту).

Положенням про територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, затв. постановою КМУ №154 від 23.02.2022, до виключної компетенції територіальних центрів віднесено виконання планів і завдань мобілізації. Тому суд не втручається у питання доцільності, необхідності та періодичності виклику військовозобов`язаних до територіального центру.

Порядок вручення військовозобов`язаним повісток в особливий період визначений «Порядком проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період», затв. постановою КМУ №560 від 16.05.2024 (далі Порядок №560).

Порядком передбачено:

- під час мобілізації громадяни викликаються до ТЦК та СП з метою взяття на військовий облік, проходження медичного огляду для визначення придатності до військової служби, уточнення своїх персональних даних, даних військово-облікового документа з військово-обліковими даними Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних, резервістів (територіального центру комплектування та соціальної підтримки), призову на військову службу під час мобілізації та відправлення до місць проходження військової служби (п.27),

- виклик громадян під час мобілізації здійснюється шляхом вручення (надсилання) повістки (п.28),

- у повістці зазначаються: прізвище, власне ім`я та по батькові (за наявності) і дата народження громадянина, якому адресована повістка; найменування районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділів чи відповідного підрозділу розвідувальних органів, Центрального управління або регіонального органу СБУ, що видав повістку; мета виклику до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділів чи відповідних підрозділів розвідувальних органів, Центрального управління або регіональних органів СБУ; місце, день і час явки за викликом, найменування посади, власне ім`я та прізвище, підпис посадової особи, яка видала повістку, та дата її підписання - для повісток, оформлених на бланку. Такі повістки скріплюються гербовою печаткою, реєстраційний номер повістки, роз`яснення про наслідки неявки і про обов`язок повідомити про причини неявки (п.29),

- повістка може формуватися за допомогою Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів або оформлюватися на бланку, який заповнюється представником районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки (п.30),

- у разі надсилання повістки, сформованої за допомогою Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів, засобами поштового зв`язку рекомендованим поштовим відправленням з описом вкладення, на такому відправленні повинні зазначатися штриховий кодовий ідентифікатор оператора поштового зв`язку, прізвище, власне ім`я та по батькові (за наявності), адреса громадянина, якому надсилається повістка (п.30-3),

- повістка про виклик резервіста або військовозобов`язаного до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу чи відповідного підрозділу розвідувальних органів, Центрального управління або регіональних органів СБУ може бути надіслана зазначеними органами військового управління (органами) засобами поштового зв`язку рекомендованим поштовим відправленням з описом вкладення та повідомленням про вручення з повідомленням про вручення на адресу його місця проживання після завершення 60 днів, відведених законодавством на уточнення своїх облікових даних, у тому числі адреси місця проживання. При цьому день явки за викликом резервіста або військовозобов`язаного з населеного пункту, що є адміністративним центром області, визначається протягом семи діб, а з інших населених пунктів - протягом десяти діб від дня надсилання повістки засобами поштового зв`язку рекомендованим поштовим відправленням з описом вкладення та повідомленням про вручення. (п.34),

- належним підтвердженням оповіщення резервіста або військовозобов`язаного про виклик є:

1) у разі вручення повістки - особистий підпис про отримання повістки, відеозапис вручення повістки або ознайомлення з її змістом, у тому числі відеозапис доведення акта відмови від отримання повістки (додаток 2), а також відеозапис відмови резервіста або військовозобов`язаного у спілкуванні з особою, уповноваженою вручати повістки;

2) у разі надсилання повістки засобами поштового зв`язку:

день отримання такого поштового відправлення особою, що підтверджується інформацією та/або документами від поштового оператора;

день проставлення у поштовому повідомленні відмітки про відмову отримати поштове відправлення чи день проставлення відмітки про відсутність особи за адресою місця проживання особи, повідомленою цією особою територіальному центру комплектування та соціальної підтримки під час уточнення своїх облікових даних;

день проставлення у поштовому повідомленні відмітки про відмову отримати поштове відправлення чи день проставлення відмітки про відсутність особи за адресою задекларованого/зареєстрованого місця проживання в установленому законом порядку, якщо ця особа не повідомила територіальному центру комплектування та соціальної підтримки іншої адреси місця проживання (п.41).

Відповідно до п.22, п.23 Порядку №560 поважними причинами неприбуття громадянина у строк, визначений у повістці, які підтверджені документами відповідних уповноважених державних органів, установ та організацій (державної та комунальної форми власності), визнаються: перешкода стихійного характеру, хвороба громадянина, воєнні дії на відповідній території та їх наслідки або інші обставини, які позбавили його можливості особисто прибути у визначені пункт і строк; смерть його близького родича (батьків, дружини (чоловіка), дитини, рідних брата, сестри, діда, баби) або близького родича його дружини (чоловіка).

У разі неприбуття у строк, визначений у повістці, громадянин зобов`язаний у найкоротший строк, але не пізніше ніж протягом трьох днів від визначених у повістці дати і часу прибуття повідомити про причини неявки шляхом безпосереднього звернення до зазначеного у повістці територіального центру комплектування та соціальної підтримки або в будь-який інший спосіб з подальшим його прибуттям у строк, що не перевищує сім календарних днів.

Відтак, зазначеним Порядком врегульований порядок оповіщення призовників, військовозобов`язаних та резервістів, відповідно до вимог якого у разі надсилання повістки засобами поштового зв`язку, день проставлення відмітки про відсутність особи за адресою місця проживання (за адресою задекларованого/зареєстрованого місця проживання в установленому законом порядку) особи вважається днем отримання такого поштового відправлення (повістки).

За матеріалами справи суд встановив, що повістка про виклик ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_4 на 06.03.2025 для уточнення військово-облікових даних не вручена через відсутність особи за місцем фактичного проживання, та повернута відправнику 13.03.2025, тобто після спливу визначеної у повістці дати (06.03.2025), що визнав представник відповідача у відзиві на позов.

Крім того, суд зазначає, що Постановою КМУ №1147 від 08.10.2024 «Про внесення змін до Правил надання послуг поштового зв`язку» внесено зміни до Правил надання послуг поштового зв`язку.

Згідно з п. 82 Правил надання послуг поштового зв`язку, затверджених постановою Кабінету Міністрів України № 270 від 15.03.2009, передбачено, зокрема, що «Рекомендовані листи з позначкою «Повістка ТЦК» під час доставки за зазначеною адресою вручаються особисто адресату (одержувачу). У разі відсутності адресата (одержувача) за зазначеною на рекомендованому листі адресою працівник об`єкта поштового зв`язку інформує адресата (одержувача) за наявним номером телефону та/або вкладає до абонентської поштової скриньки повідомлення про надходження рекомендованого листа з позначкою «Повістка ТЦК».

Якщо протягом трьох робочих днів після інформування відділенням поштового зв`язку адресат (одержувач) не з`явився для одержання рекомендованого листа з позначкою «Повістка ТЦК», працівник об`єкта поштового зв`язку робить позначку «адресат відсутній за зазначеною адресою», яка засвідчується його підписом з проставленням відбитка поштового пристрою, порядок використання якого встановлюється призначеним оператором поштового зв`язку, і не пізніше ніж протягом наступного робочого дня повертає такий лист до відправника.

Згідно з Регламентом:

- рекомендовані листи з позначкою «Повістка ТЦК» під час доставки за зазначеною адресою вручаються особисто адресату (одержувачу). Адресат (одержувач) власноруч проставляє своє прізвище та підпис у аркуші ф.8 чи іншому документі, за яким здійснюється вручення. На бланку повідомлення про вручення адресат (одержувач) у відповідному місці зазначає дату вручення рекомендованого листа з позначкою «Повістка ТЦК», розписується та зазначає своє прізвище та ініціали або ім`я та прізвище (пункт 6.12.3).

- у разі відсутності адресата (одержувача), за зазначеною на рекомендованому листі з позначкою «Повістка ТЦК» адресою, працівник ОПЗ інформує адресата (одержувача) за наявним номером телефону та/або вкладає до абонентської поштової скриньки повідомлення про надходження рекомендованого листа з позначкою «Повістка ТЦК» ф.22а, де додатково проставляє позначку «Повістка ТЦК», як вказано на рис.16. В аркуші ф. 8 проставляє відмітку про причину невручення, на зворотному боці відправлення зазначає дату вкладання повідомлення ф.22а до абонентської поштової скриньки (пункт 6.12.4).

- інформація щодо вручення рекомендованої письмової кореспонденції, в тому числі з повідомленням про вручення, заноситься до автоматизованої системи (пункт 6.16).

З наданої відповідачем копії конверту вбачається, що позначка «адресат відсутній за зазначеною адресою» на поштовому відправленні зроблена 13.03.2025, тобто поза межами строку виклику до РТЦК.

Дані про дату вкладання до абонентської поштової скриньки повідомлення ф.22а відсутні.

Відтак, в матеріалах справи відсутні докази своєчасного сповіщення ОСОБА_2 про обов`язок з`явитися на виклик 06.03.2025 до ІНФОРМАЦІЯ_4 .

В контексті наведеного, суд звертає увагу на суттєвий розмір штрафу, що у свою чергу, покладає на відповідача обов`язок належним чином пересвідчитись у своєчасному сповіщенні особи про необхідність прибути за викликом.

Відповідно до статті 280 КУпАП орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Окрім того, частиною другою статті 283 КУпАП визначено загальні вимоги до постанови про накладення адміністративного стягнення, яка має містити інформацію щодо особи правопорушника та обставин скоєння нею правопорушення.

Згідно з частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 9 КУпАП, адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Згідно з статтею 7 КУпАП, ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом. Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності. Застосування уповноваженими на те органами і посадовими особами заходів адміністративного впливу провадиться в межах їх компетенції, у точній відповідності з законом. Додержання вимог закону при застосуванні заходів впливу за адміністративні правопорушення забезпечується систематичним контролем з боку вищестоящих органів і посадових осіб, правом оскарження, іншими встановленими законом способами.

З огляду на встановлені в судовому засіданні обставини, суд дійшов висновку про відсутність в даній справі факту належного своєчасного оповіщення позивача про необхідність з`явитись 06.03.2025 о 09.00 годині до ІНФОРМАЦІЯ_4 з метою уточнення даних, а тому керуючись приписами п.1 ч.1 ст.247 КУпАП, ч. 3 ст. 286 КАС України, вважає необхідним оскаржувану постанову скасувати, а провадження у справі закрити у зв`язку з відсутністю складу адміністративного правопорушення.

Керуючись статтями 2, 5, 19, 25, 90, 168, 246, 250, 286, 293 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

у х в а л и в:

Адміністративний позов задовольнити.

Постанову начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 №2186 від 30.06.2025 про притягнення ОСОБА_2 до адміністративної відповідальності за ч.3 ст.210-1 КУпАП і накладення стягнення у виді штрафу в розмірі 17000 гривень скасувати.

Провадження у справі про притягнення ОСОБА_2 до адміністративної відповідальності за ч.3 ст.210-1 КУпАП - закрити у зв`язку з відсутністю складу адміністративного правопорушення.

Рішення може бути оскаржене до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повне найменування учасників справи:

Позивач ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_6 , РНОКПП НОМЕР_1 , адреса: АДРЕСА_1 .

Відповідач ІНФОРМАЦІЯ_7 , адреса: АДРЕСА_1 .

Повне судове рішення складене 18.08.2025.

ГоловуючийТ. В. Денисюк