Справа № 280/11687/24
Суддя: Чабаненко С.В.
Дата ухвалення: 2025-08-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

14 серпня 2025 року м. Дніпросправа № 280/11687/24

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Чабаненко С.В. (доповідач),

суддів: Білак С.В., Юрко І.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 06.02.2025 в адміністративній справі №280/11687/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, в якій позивач просив суд:

- визнати бездіяльність відповідача щодо відмови позивачу відновити раніше призначену пенсію у розмірі 71 % грошового забезпечення, здійснити перерахунок та виплату (із врахуванням раніше виплачених сум) пенсії з 05.03.2019 без обмеження максимального розміру пенсії;

- зобов`язати відповідача відновити позивачу розмір пенсії, призначеної відповідно до Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» у розмірі 71% відповідних сум грошового забезпечення з 01.01.2018, здійснити перерахунок та виплату (із врахуванням раніше виплачених сум) пенсії у розмірі 71% з 05.03.2019 без обмеження максимального розміру пенсії, передбаченого ст. 43 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ;

- визнати протиправною бездіяльність відповідача, яка виразилася у протиправному нездійсненні пенсійним органом належного обрахунку, нарахування та виплати позивачу у повному розмірі пенсії за супроводом від 23.10.2024 №26/09.2763 та довідкою від 23.10.2024 вих.№107 (вх.№6553/5 від 01.11.2024 згідно рішення від 28.06.2024 Запорізького окружного адміністративного суду у справі №280/4979/24) без обмеження розміру пенсії максимальним розміром 10 (десятьма) прожитковими мінімумами для непрацездатних осіб, починаючи з 01.02.2020 та відповідної компенсації за втрату частини пенсії за період з 01.02.2020 по дату фактичного розрахунку за боргами, із врахуванням судових рішень у справах № 280/663/21, №280/804/24, №280/4979/24;

- зобов`язати відповідача здійснити належний перерахунок, нарахування та виплату позивачу у повному розмірі її фактичного нарахування індексацію (підвищення) до пенсії за вислугу років без обмеження розміру пенсії максимальним розміром 10 (десятьма) прожитковими мінімумами для непрацездатних осіб та без будь-яких інших обмежень починаючи з 01.02.2020, із розрахунку 20560,17 грн. (основний розмір пенсії 71 % грошового забезпечення) та відповідної компенсації за втрату позивачем частини пенсії за період з 01.02.2020 по дату фактичного розрахунку за боргами із врахуванням судових рішень у справах № 280/663/21, №280/808/24, №280/4979/24, та з урахуванням раніше виплачених сум;

- визнати протиправною бездіяльність відповідача, яка виразилася у протиправному нездійсненні пенсійним органом належного обрахунку, нарахування та виплатити позивачу у повному розмірі пенсії за супроводом від 23.10.2024 №26/09.2763 та довідкою від 23.10.2024 №108 (вх.№6553/5 від 01.11.2024 - згідно рішення від 28.06.2024 Запорізького окружного адміністративного суду у справі №280/4979/24) без обмеження розміру пенсії максимальним розміром 10 (десятьма) прожитковими мінімумами для непрацездатних осіб, починаючи з 01.02.2021 та відповідної компенсації за втрату частини пенсії позивача за період з 01.02.2021 по дату фактичного розрахунку за боргами, із врахуванням судових рішень у справах №280/663/21, №280/804/24. №280/4979/24;

- зобов`язати відповідача здійснити належний перерахунок, нарахування та виплату позивачу у повному розмірі її фактичного нарахування індексацію (підвищення) до пенсії за вислугу років без обмеження розміру пенсії максимальним розміром 10 (десятьма) прожитковими мінімумами для непрацездатних осіб та без будь-яких інших обмежень починаючи з 01.02.2021, із розрахунку 28465,85 грн. (основний розмір пенсії 71 % грошового забезпечення) + 2000,00грн (з 01.07.2021, згідно судового рішення у справі №280/808/24 - див. додатки №№ 2, З цього адміністративного позову) = 30465,85грн та відповідної компенсації за втрату позивачем частини пенсії за період з 01.02.2021 по дату фактичного розрахунку за боргами із врахуванням судових рішень у справах № 280/663/21, №280/808/24, №280/4979/24, та з урахуванням раніше виплачених сум;

- визнати протиправною бездіяльність відповідача, яка виразилася у протиправному нездійсненні пенсійним органом належного обрахунку, нарахування та виплатити позивачу у повному розмірі пенсії за супроводом від 23.10.2024. №26/09.2763 та довідкою від 23.10.2024. №109 (вх.№6553/5 від 01.11.2024 - згідно рішення від 28.06.2024 Запорізького окружного адміністративного суду у справі №280/4979/24) без обмеження розміру пенсії максимальним розміром 10 (десятьма) прожитковими мінімумами для непрацездатних осіб починаючи з 01.02.2022 та відповідної компенсації за втрату позивачем частини пенсії за період з 01.02.2022 по дату фактичного розрахунку за боргами, із врахуванням судових рішень у справах №280/663/21, №280/804/24, №280/4979/24;

- зобов`язати відповідача здійснити належний перерахунок, нарахування та виплату позивачу у повному розмірі її фактичного нарахування за супроводом від 23.10.2024. №26/09.2763 та довідкою від 23.10.2024 №109 (вх.№6553/5 від 01.11.2024 - згідно рішення від 28.06.2024 Запорізького окружного адміністративного суду у справі №120/4979/24) з включенням щомісячної доплати до пенсії позивача у розмірі 2000,00грн (відповідно до вимог Постанови КМУ від 14.07.2021 №713 згідно судовим рішенням у справі №280/808/24) та індексацію (підвищення) до пенсії за вислугу років без обмеження розміру пенсії максимальним розміром 10 (десятьма) прожитковими мінімумами для непрацездатних осіб та без будь-яких інших обмежень починаючи з 01.02.2022, у відповідності з пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України №118 від 16.02.2022 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,14, із розрахунку 33386,61 грн (основний розмір пенсії 71 % грошового забезпечення) + 4674,12 грн (індексація базова ОСНП за 2022 рік) + 2000,00 грн (відповідно до вимог Постанови КМУ від 14.07.2021 року №713 згідно судовим рішенням у справі №280/808/24) = 40060,73 грн та відповідної компенсації за втрату позивачем частини пенсії за період з 01.02.2022 по дату фактичного розрахунку за боргами, із врахуванням судових рішень у справах №280/663/21. №280/808/24, №280/4979/24, та з урахуванням раніше виплачених сум;

- визнати протиправною бездіяльність відповідача, яка виразилася у протиправному нездійсненні пенсійним органом належного обрахунку, нарахування та виплатити позивачу у повному розмірі пенсії за супроводом від 23.10.2024 №26/09.2763 та довідкою від 23.10.2024 №110 (вх. №6553/5 від 01.11.2024 - з урахуванням рішення від 28.06.2024 Запорізького окружного адміністративного суду у справі №280/4979/24) з включенням щомісячної доплати до пенсії позивача у розмірі 2000,00грн (відповідно до вимог Постанови КМУ від 14.07.2021 року №713 згідно з судовим рішенням у справі №280/808/24) та індексації (підвищення) до пенсії за вислугу років без обмеження розміру пенсії максимальним розміром 10 (десятьма) прожитковими мінімумами для непрацездатних осіб починаючи з 01.02.2023, згідно постанови Кабінету Міністрів України №118 від 16.02.2022 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (коефіцієн та збільшення), у розмірі 1,14, та відповідної компенсації за втрату позивачем частини пенсії за період з 01.02.2023 по дату фактичного розрахунку за боргами, із врахуванням судових рішень у справах № 280/663/21, №280/808/24, №280/4979/24.

- зобов`язати відповідача здійснити належний перерахунок, нарахування та виплату позивачу у повному розмірі її фактичного нарахування за супроводом від 23.10.2024 №26/09.2763 та довідкою від 23.10.2024 №110 (вх.№6553/5 від 01.11.2024 - з урахуванням рішення від 28.06.2024 Запорізького окружного адміністративного суду у справі №280/4979/24) з включенням щомісячної доплати до пенсії позивача у розмірі 2000,00грн (відповідно до вимог Постанови КМУ від 14.07.2021 №713 згідно судовим рішенням у справі №280/808/24) та індексацію (підвищення) до пенсії за вислугу років без обмеження розміру пенсії максимальним розміром 10 (десятьма) прожитковими мінімумами для непрацездатних осіб та без будь-яких інших обмежень починаючи з 01.02.2023, у відповідності з пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України №118 від 16.02.2022 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (коефіцієнта збільшення, у розмірі 1,14), із розрахунку 35266,54грн (основний розмір пенсії 71 % грошового забезпечення) + 4674,12грн (індексація базова ОСНП за 2022 рік) + 1500грн (індексація базова ОСНП за 2023 рік)= 41440,66грн + 2000,00грн (відповідно до вимог Постанови КМУ від 14.07.2021 №713 згідно з судовим рішенням у справі №280/808/24) - 43440,66грн та відповідної компенсації за втрату позивачем частини пенсії за період з 01.02.2023 по дату фактичного розрахунку за боргами із врахуванням судових рішень у справах № 280/663/21, №280/808/24, №280/4979/24, з урахуванням раніше виплачених сум, та провести перерахунок основного розміру пенсії, починаючи з 01.02.2023.

- задовольнити клопотання позивача, які зазначені у тексті цього адміністративного позову щодо врахування судом під час розгляду цього адміністративного позову обставин, які були вже встановлені судом, та правові висновки, які зазначені у судових рішеннях у справах №280/808/24, №280/4979/24.

- стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь позивача судові витрати в розмірі 6056,00грн сплаченого судового збору згідно дубліката квитанції від 16.12.2024 №0.0..1 - за подання адміністративного позову.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 06.02.2025 в адміністративній справі №280/11687/24 позов задоволено частково.

Не погодившись з рішенням суду, відповідачем подано апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення норм процесуального та матеріального права, просить скасувати рішення суду, та прийняти нову постанову, якою у задоволенні вимог відмовити в повному обсязі.

Справу розглянуто в порядку письмового провадження відповідно до приписів ст. 311 КАС України.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Як встановлено судом першої інстанції, та підтверджено матеріалами справи, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області та отримує пенсію за вислугу років, яка призначена відповідно до Закону №2262-ХІІ, що підтверджується копією пенсійного посвідчення серії НОМЕР_1 від 12.08.2008.

З даних Єдиного державного реєстру судових рішень встановлено, що рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 28.06.2024 у справі №280/4979/24, зокрема, зобов`язано Головне управління урядового зв`язку Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 19.04.1992 № 2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області оновлені довідки про розмір грошового забезпечення (включаючи додаткові види грошового забезпечення, надбавок, доплат, підвищень та премії) станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 та 01.01.2023 для обчислення пенсії ОСОБА_1 із зазначенням розміру посадового окладу та окладу за військовим званням, обчислених з урахування пункту 4 (в редакції від 30.08.2017), пункту 1 примітки Додатку 1 та примітки Додатку 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня календарного року, а саме: встановленого Законом України Про Державний бюджет України на 2020 рік станом на 01.01.2020 на відповідний тарифний коефіцієнт, для проведення перерахунку основного розміру пенсії, починаючи з 01.02.2020; встановленого Законом України Про Державний бюджет України на 2021 рік станом на 01.01.2021 на відповідний тарифний коефіцієнт, для проведення перерахунку основного розміру пенсії, починаючи з 01.02.2021; встановленого Законом України Про Державний бюджет України на 2022 рік станом на 01.01.2022, на відповідний тарифний коефіцієнт, для проведення перерахунку основного розміру пенсії за період з 01.02.2022 по 31.01.2023 включно, та встановленого Законом України Про Державний бюджет України на 2023 рік станом на 01.01.2023, на відповідний тарифний коефіцієнт, для проведення перерахунку основного розміру пенсії, починаючи з 01.02.2023.

На виконання вищезазначеного судового рішення Головним управлінням урядового зв`язку Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України 23.10.2024 було підготовлено та направлено до відповідача оновлені довідки:

- №107 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії станом на 01.01.2020;

- №108 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії станом на 01.01.2021;

- №109 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії станом на 01.01.2022;

- №110 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії станом на 01.01.2023.

13.11.2024 позивач звернувся до відповідача із заявою у якій просив здійснити перерахунок пенсії за вислугу років у розмірі 71% відповідних сум грошового забезпечення згідно з довідками Головного управління урядового зв`язку Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії від 23.10.2024 №107, №108, №109 та №110, з включенням щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00грн, відповідно до вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 та з урахуванням індексації (підвищення) до пенсії, без обмеження розміру пенсії максимальним розміром десятьма прожитковими мінімумами для непрацездатних осіб та без будь-яких інших обмежень, починаючи з 01.02.2020, з 01.02.2021, з 01.02.2022 та з 01.02.2023, з урахуванням раніше виплачених сум (а.с.33-34).

Листом відповідача від 09.12.2024 №21077-19952/М-02/8-0800/24 позивачу, зокрема, було роз`яснено, що умови проведення перерахунку пенсій відповідно до постанови №704 були передбачені пунктом 1,2 постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (далі постанова №103). Після визнання протиправними та скасування пунктів 1-2 постанови №103 інших рішень Уряду про умови та порядок проведення перерахунку пенсій не приймалось. Додатково зазначено, що змін до постанови №704 у частині збільшення розмірів посадових окладів та окладів за військове звання, що зазначені у наданих довідках до теперішнього часу не внесено. Враховуючи зазначене, підстави для проведення перерахунку пенсії по довідкам уповноваженого органу, які складені або надані після 05.03.2019, відсутні. Крім того, повідомлено, що на теперішній час розмір пенсії позивача не досягає максимального розміру, передбаченого статтею 43 Закону №2262-ХІІ (а.с.36).

Вважаючи протиправними дії відповідача щодо зменшення основного розміру пенсії з 71% до 70% відповідних сум грошового забезпечення з якого обчислюється призначена позивачу пенсія за вислугу років та не погоджуючись з відмовою відповідача у перерахунках пенсії на підставі оновлених довідок про розмір грошового забезпечення, позивач звернувся з даним адміністративним позовом до суду.

Вирішуючи спір, суд першої інстанції дійшов висновку про наявність підстав для часткового задоволення позовних вимог.

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

З 09.04.1992 набрав чинності Закон №2262-XII який визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України - військовослужбовців Збройних Сил України, Прикордонних військ України, Національної гвардії України, Управління охорони вищих посадових осіб України, інших військових формувань, що створюються Верховною Радою України, Служби безпеки України, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України та членів їх сімей, а також військовослужбовців колишніх Збройних Сил СРСР, органів державної безпеки і внутрішніх справ СРСР та членів їх сімей.

Відповідно до частини 1 статті 13 Закону №2262-XII (в редакції чинній на момент його прийняття), пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах:

а) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, які мають вислугу 20 років і більше (пункт а статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або через хворобу - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення;

б) особам офіцерського складу, особам середнього, старшого і вищого начальницького складу органів внутрішніх справ, які мають загальний трудовий стаж 25 календарних років і більше, з яких не менше 12 років і 6 місяців становить військова служба або служба в органах внутрішніх справ (пункт б статті 12): за загальний трудовий стаж 25 років - 50 процентів і за кожний рік стажу понад 25 років - 1 процент відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43);

в) особам, зазначеним у пунктах а і б цієї статті, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи і віднесені до категорії 1, розмір пенсії за вислугу років збільшується на 10 процентів, а віднесеним до категорій 2, 3 і 4 - на 5 процентів відповідних сум грошового забезпечення.

Загальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 75 процентів відповідних сум грошового забезпечення, а особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи і віднесені до категорії 1, - 85 процентів, до категорії 2 - 80 процентів.

Законом України Про внесення змін до Закону України Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ №51-IV(51-15) від 04.07.2002 (далі - Закон №51-IV(51-15) внесено зміни до частини 2 статті 13 Закону №2262-XII, відповідно до яких, передбачено, що загальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення.

Законом України Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи від 08.07.2011 №3668-VI (далі - Закон №3668-VI) внесено зміни до частини 2 статті 13 Закону №2262-XII, яким встановлено, що максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 80 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43).

Однак, пунктом 2 розділу ІІ Прикінцеві та перехідні положення цього Закону встановлено, що обмеження пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) максимальним розміром, встановленим цим Законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим Законом.

Законом України Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні від 27.03.2014 №1166-VII (далі - Закон №1166-VII) внесено зміни у частину 2 статті 13 Закону №2262-XII згідно з якими цифри 80 замінено цифрами 70.

Статтею 63 Закону №2262-ХІІ (у редакції на час виникнення спірних правовідносин) визначено підстави перерахунку раніше призначених пенсій.

Відповідно до цієї статті перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, яким присвоєні чергові військові (спеціальні) звання під час перебування їх у запасі або у відставці, раніше призначені їм пенсії з урахуванням нових присвоєних військових (спеціальних) звань не перераховуються.

Системний аналіз наведених норм права дає підстави для висновку, що внесені Законом №3668-VІ та Законом №1166-VII зміни до статті 13 Закону №2262-ХІІ щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії за вислугу років військовослужбовцям та особам, які мають право на пенсію за цим Законом у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії є різними за змістом і механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм здійснення перерахунку пенсії за вислугу років є норми статті 63 Закону №2262-ХІІ, яка змін у зв`язку з прийняттям Закону №3668-VІ та Закону №1166-VII не зазнала.

Вищенаведене відповідає правовому висновку, викладеному у рішенні Касаційного адміністративного суду Верховного Суду від 04.02.2019, прийнятому у зразковій справі №240/5401/18 (провадження №Пз/9901/58/18), та залишеному без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 16.10.2019.

Суд звертає увагу, що Велика Палата Верховного Суду в постанові від 16.10.2019 по зразковій справі №240/5401/18 зазначила, що погоджується з висновками суду першої інстанції про наявність підстав для задоволення позову та підтримує висновок про те, що при перерахунку пенсії позивача відповідно до статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служб, та деяких інших осіб» на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» відсутні підстави для застосування механізму нового обчислення пенсії із застосуванням норм частини другої статті 13 указаного Закону, яка застосовується саме при призначенні пенсії. Тому при перерахунку пенсії змінною величиною є лише розмір грошового забезпечення, натомість відсоткове значення розміру основної пенсії, яке обчислювалося при її призначенні відповідно до наявної у позивача вислуги років, є незмінним.

Враховуючи викладене у сукупності, суд першої інстанції дійшов обгрунтованого висновку про відсутність підстав для зменшення відсоткового значення відповідного грошового забезпечення при проведенні перерахунку розміру раніше призначеної позивачу пенсії.

Як встановлено судом першої інстанції, та підтверджено матеріалами справи, що на момент призначення позивачу пенсії за вислугу років її основний розмір було розраховано виходячи з 71% грошового забезпечення.

Водночас, із наданих до матеріалів справи розрахунків пенсії позивача станом на 01.01.2018, 05.03.2019, 01.04.2019, 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023, 01.12.2024, зокрема, вбачається що відповідачем було зменшено основний розмір пенсії позивача до 70% відповідних сум грошового забезпечення.

За таких обставин колегія суддів погоджується із висновком суду першої інстанції, що відповідач при здійсненні з 01.01.2018 перерахунку пенсії позивача безпідставно зменшив відсоткове значення основного розміру пенсії з 71% до 70% відповідних сум грошового забезпечення.

Що стосується позовних вимог в частині перерахунку пенсії відповідно до наданих Головним управлінням урядового зв`язку Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України довідок про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії від 23.10.2024 №107, №108, №109 та №110 колегія суд зазначає наступне.

Частиною 1 статті 9 Закону України від 20.12.1991 № 2011-XII Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин; далі - Закон № 2011-XII) встановлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно з частинами 2,3 статті 9 Закону № 2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Таким чином, до складу грошового забезпечення військовослужбовців входять чотири види складових: 1) посадовий оклад; 2) оклад за військовим званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення; 4) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Частиною 1 статті 15 Закону № 2011-ХІІ визначено, що пенсійне забезпечення військовослужбовців після звільнення їх з військової служби провадиться відповідно до Закону № 2262-ХІІ.

Однією з умов пенсійного забезпечення військовослужбовців є визначення видів грошового забезпечення, які враховуються при обчисленні пенсій.

Так, частиною 3 статті 43 Закону № 2262-ХІІ визначено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Таким чином, Закон № 2262-ХІІ, який визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення, зокрема осіб, звільнених з військової служби, та має на меті реалізацію цими особами, конституційного права на державне пенсійне забезпечення і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України, передбачає включення до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, щомісячні основні види грошового забезпечення, до яких належать: посадовий оклад, оклад за військовим званням, процентна надбавка за вислугу років, а також щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано статтею 63 Закону № 2262-XII, згідно із якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Отже, Кабінету Міністрів України надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розміри складових грошового забезпечення для такого перерахунку.

Кабінет Міністрів України постановою від 13.02.2008 затвердив Порядок № 45.

Пунктом 1 Порядку №45 передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону № 2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Абзацом 1 пункту 5 Порядку № 45 в редакції постанови Кабінету Міністрів України №103 передбачено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

При цьому у Додатку 2 до Порядку № 45 міститься форма довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку постановою №103 було викладено в новій редакції, в якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, в адміністративній справі № 826/3858/18, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45.

Суд зазначає, що в компетенцію Уряду входить прийняття, зміна чи припинення дії Порядку № 45.

Проте, зміни внесені постановою №103, зокрема до додатку другого до Порядку № 45, в якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, визнані судом протиправними та нечинними, відтак з 05.03.2019 - дня набрання законної сили рішенням у справі № 826/3858/18 діє редакція додатку 2 до Порядку № 45, яка діяла до зазначених змін.

Водночас алгоритм дій, який повинні вчинити, зокрема Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області у зв`язку із втратою чинності положеннями пунктів 1,2 постанови №103 та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45 не змінився.

При цьому суд зазначає, що питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (зі змінами), затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 №3-1 (далі - Порядок № 3-1).

Відповідно до пункту 23 Порядку №3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону № 2262-ХІІ. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Згідно з пунктом 24 Порядку №3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону № 2262-ХІІ уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Таким чином, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком № 45, повідомляють орган Пенсійного фонду України.

30.08.2017 Кабінет Міністрів України прийняв постанову №704, яка набрала чинності 01.03.2018 та якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років, пунктом 2 якої установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

При цьому підпунктом 2 пункту 5 постанови № 704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Таким чином, з дня набрання чинності судовим рішенням у справі № 826/3858/18 виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом № 2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, оскільки з цієї дати позивач має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з постановою № 704 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ та статті 9 Закону №2011-ХІІ.

До того ж рішення судів першої та апеляційної інстанцій у справі № 826/3858/18 залишено без змін постановою Верховного Суду від 12.11.2019, в якій суд касаційної інстанції серед іншого вказав на те, що до повноважень Кабінету Міністрів України не входить зміна структури грошового забезпечення, а приводом для перерахунку пенсій є підвищення грошового забезпечення відповідних категорій, саме розмір якого, а не складові, можуть змінюватись Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 4 Порядку № 45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону.

Згідно із частинами другою і третьою статті 51 Закону № 2262-ХІІ перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Таким чином суд першої інстанції правомірно зазначив, що отримавши довідки Головного управління урядового зв`язку Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії від 23.10.2024 №107, №108, №109 та №110, відповідач мав обов`язок здійснити перерахунок пенсії позивачу на підставі наданих довідок, однак у здійсненні такого перерахунку відмовив.

Таким чином, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про наявність підстав для задоволення заявлених позовних вимог щодо зобов`язання відповідача перерахувати та виплатити пенсію позивачу, виходячи із 71% відповідних сум грошового забезпечення, починаючи:

- з 01.02.2020 на підставі довідки Головного управління урядового зв`язку Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України від 23.10.2024 №107 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії станом на 01.01.2020;

- з 01.02.2021 на підставі довідки Головного управління урядового зв`язку Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України від 23.10.2024 №108 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії станом на 01.01.2021;

- з 01.02.2022 на підставі довідки Головного управління урядового зв`язку Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України від 23.10.2024 №109 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії станом на 01.01.2022;

- з 01.02.2023 на підставі довідки Головного управління урядового зв`язку Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України від 23.10.2024 №110 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії станом на 01.01.2023.

Щодо доводів відповідача про необхідність застосування передбаченого КАС України шестимісячного строку звернення до суду, колегія суддів зазначає, що Судова палата з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду у постанові від 12.12.2023 у справі №380/1907/23 дійшла висновку про наявність підстав для відступлення від правової позиції, викладеної Верховним Судом у постанові від 12.04.2023 у справі №380/14933/22 та сформулювала наступний правовий висновок: «…до правовідносин щодо оскарження неправомірних дій чи бездіяльності уповноважених на те суб`єктів владних повноважень щодо видачі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ, та членам їх сімей, не підлягає застосовуванню встановлений частиною другою статті 122 КАС України шестимісячний строк звернення до адміністративного суду. Застосування вказаного строку звернення до адміністративного суду унеможливить реалізацію права, передбаченого статтею 63 Закону № 2262-ХІІ, на перерахунок пенсії у зв`язку зі зміною видів грошового забезпечення з урахуванням норм частини третьої статті 51 цього Закону щодо перерахунку пенсій із дати виникнення права на нього без обмеження строком у разі непроведення перерахунку з вини державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії».

У справі, яка розглядається, спір виник щодо відмови відповідача перерахувати пенсію особі, із числа тих, хто перебував на військовій службі, та на яких поширюються положення частини 3 статті 51 Закону № 2262-ХІІ, згідно із якою перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком. При цьому, у ході розгляду справи встановлено, що перерахунок розміру пенсії позивачу не проведений саме з вини державних органів, на яких покладено обов`язок щодо перерахунку та виплати пенсії позивачу. Тому право позивача щодо перерахунку пенсії є абсолютним та не може бути обмежено будь-яким строком у силу вимог цієї норми.

Аналогічну позицію висловлено Верховним Судом в ухвалі від 15.12.2023 справа № 300/4186/23, від 16.01.2024 справа №300/4041/23, від 30.01.2024 справа №300/4648/23.

Відтак, на сьогодні не існує жодного строкового обмеження стосовно виплати пенсії у визначеному законодавством розмірі за минулий час, яку пенсіонер не отримував з вини держави в особі її компетентних органів. Отже, за таких обставин обмеження права пенсіонера на отримання належної йому пенсії певними строками є неприпустимим.

Зазначена правова позиція висловлена Великою Палатою Верховного Суду у постанові від 20.05.2020 по справі № 815/1226/18 та знаходить своє практичне застосування у постанові Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду 16.03.2023 по справі № 420/7835/19.

Водночас, колегія суддів звертає увагу на висновок Верховного Суду, викладений у постанові від 26.01.2021 по справі №520/11178/2020, відповідно до якого виходячи з принципу «належного врядування» пенсіонер, який отримує пенсію, виходить з презумпції, що її розмір визначено відповідно до закону. Пенсіонер не має розумних причин сумніватися у добросовісності дій працівників Пенсійного фонду.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 22 Конституції України права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними.

Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані.

Статтею 64 Конституції України встановлено, що конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.

Колегія суддів апеляційної інстанції бере до уваги правову позицію Європейського суду з прав людини, яка викладена в справі «Пономарьов проти України» (пункт 40 мотивувальної частини рішення від 3 квітня 2008 року), в якому Суд наголосив, що «право на справедливий судовий розгляд», яке гарантовано п. 1 ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року, має розумітися у світлі преамбули Конвенції, у відповідній частині якої зазначено, що верховенство права є спільною спадщиною Високих Договірних Сторін. Одним з фундаментальних аспектів верховенства права є принцип правової визначеності, який передбачає повагу до принципу res judicata - принципу остаточності рішень суду.

У справі «Сокуренко і Стригун проти України» Європейський суд з прав людини зазначив, що «стаття 6 Конвенції не зобов`язує держав - учасників Конвенції створювати апеляційні чи касаційні суди. Однак там, де такі суди існують, необхідно дотримуватись гарантій, визначених у статті 6» (пункт 22 мотивувальної частини рішення від 20 липня 2006 року).

Згідно пункту 29 Рішення Європейського Суду з прав людини у справі «Ruiz Torija v. Spain» від 9 грудня 1994 р., статтю 6 п. 1 не можна розуміти як таку, що вимагає пояснень детальної відповіді на кожний аргумент сторін. Відповідно, питання, чи дотримався суд свого обов`язку обґрунтовувати рішення може розглядатися лише в світлі обставин кожної справи.

Колегія суддів апеляційної інстанції доходить до висновку, що інші доводи апелянта не знайшли свого підтвердження під час апеляційного розгляду, а тому судом до уваги не приймаються.

Обставини, викладені в апеляційній скарзі, до уваги не приймаються, оскільки є необґрунтованими та не є підставами для скасування рішення суду першої інстанції.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315, 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

На підставі викладеного, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції вірно встановлено обставини справи та правильно застосовано до спірних правовідносин норми матеріального та процесуального права. Доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують. Підстави для скасування рішення суду першої інстанції відсутні.

Керуючись: пунктом 2 частини 1 статті 315, статтями 316, 321, 322, 327, 329 КАС України, Третій апеляційний адміністративний суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 06.02.2025 в адміністративній справі №280/11687/24,- залишити без задоволення.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 06.02.2025 в адміністративній справі №280/11687/24,- залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати її прийняття та відповідно п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України касаційному оскарженню не підлягає за виключенням випадків, встановлених цим пунктом.

Головуючий - суддя С.В. Чабаненко

суддя С.В. Білак

суддя І.В. Юрко