Справа № 200/5616/25
Суддя: Буряк І.В.
Дата ухвалення: 2025-08-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 серпня 2025 року Справа№200/5616/25

Суддя Донецького окружного адміністративного суду Буряк І.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

УСТАНОВИЛА:

ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ) звернулася до Донецького окружного адміністративного суду із адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (далі відповідач, ГУ ПФУ в Івано-Франківській області), за змістом якого просить суд:

визнати протиправним та скасувати рішення ГУ ПФУ в Івано-Франківській області про відмову у перерахунку пенсії від 17.06.2025 № 41;

зобов`язати ГУ ПФУ в Івано-Франківській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 10.06.2025 щодо перерахунку пенсії у зв`язку з переведенням з пенсії за віком на пенсію по втраті годувальника згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та перевести ОСОБА_1 з 10.06.2025 з пенсії за віком на пенсію у зв`язку з втратою годувальника, згідно заяви від 10.06.2025.

В обґрунтування позову зазначає, що 10.06.2025 звернулася до територіального органу пенсійного фонду із заявою про переведення на пенсію по втраті годувальника, однак рішенням ГУ ПФУ в Івано-Франківській області від 17.06.2025 № 41 у задоволенні її заяви відмовлено, оскільки не подано сканкопії документів про стаж та заробітну плату годувальника, які необхідні для переходу на пенсію в разі втрати годувальника.

Вважаючи висновки відповідача протиправними, позивач звернулася до суду за захистом порушеного права.

Ухвалою суду від 01.08.2025 відкрито провадження в адміністративній справі, призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Відповідачем надано відзив на позовну заяву, де викладеного прохання у позові відмовити, з огляду на те, що до заяви, поданої в електронній формі через через вебпортал або засобами Порталу Дія, додаються скановані копії оригіналів документів, на які накладається електронний підпис, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису. У разі, якщо до заяви про призначення пенсії додано не всі документи, орган, що призначає пенсію повідомляє заявника, які документи належить подати додатково.

Однак, відповідач за принципом екстериторіальності був визначений структурним підрозділом, який формує електронну пенсійну справу, атрибути уже сканованих документів, розглядає їх та приймає рішення.

Звертає увагу суду, що через повномасштабну агресію російської федерації можливість отримання будь-якої інформації про померлого годувальника ОСОБА_2 у ГУ ПФУ в Івано-Франківській області відсутня.

Таким чином, оскільки позивачем не долучено до свого звернення щодо призначення пенсії необхідних документів, права на призначення пенсії вона не має.

Фактичні обставини, встановлені судом у справі такі.

ОСОБА_1 паспорт громадянина України, ID-картка № НОМЕР_1 РНОКПП НОМЕР_2 , зареєстрована за адресою: АДРЕСА_1 , фактичне місце проживання згідно довідки внтрішньо переміщеної особи: АДРЕСА_2 .

Позивач перебувала у шлюбі з ОСОБА_2 , про що свідчить свідоцтво про одруження від 15.07.2000 серія НОМЕР_3 .

Згідно свідоцтва про смерть від 21.07.2004 серія НОМЕР_4 ОСОБА_2 помер ІНФОРМАЦІЯ_1 .

17 червня 2025 року ГУ ПФУ в Івано-Франківській області прийнято рішення про відмову у переведенні з одного виду пенсії на інший О/Р № , де зазначено, що 10.06.2025 ОСОБА_1 звернулася до ГУ ПФУ в Київській області із заявою щодо перерахунку пенсії перехід у разі втрати годувальника. До заяви долучено паспорт, ідентифікаційний код, свідоцтво про смерть. До заяви не додано сканкопії документів про стаж та заробітну плату годувальника, які необхідні для переходу на пенсію в разі втрати годувальника. Таким чином, прийнято рішення відмовити ОСОБА_1 у зміні надбавки відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Правова позиція суду обґрунтована таким.

Конституція України.

Стаття 46. Громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV (далі Закон № 1058)

Стаття 36. Умови призначення пенсії у зв`язку з втратою годувальника

1. Пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається непрацездатним членам сім`ї померлого годувальника, які були на його утриманні, за наявності в годувальника на день смерті страхового стажу, який був би необхідний йому для призначення пенсії по III групі інвалідності, … .

Стаття 44. Порядок звернення за призначенням (перерахунком) пенсії

1. Призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом.

Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання в електронній або паперовій формі заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії визначається правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.

Стаття 45. Строки призначення (перерахунку) та виплати пенсії

3. Переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

5. Документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Цей строк може бути продовжено за рішенням керівника територіального органу Пенсійного фонду України на строк проведення додаткової перевірки достовірності відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умов їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсію, але не більше ніж на 15 днів.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі Порядок № 22-1)

Пункт 1.1. Заява про призначення, перерахунок, поновлення, продовження пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший (Заява про призначення/перерахунок пенсії - додаток 1); … подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України (далі - орган, що призначає пенсію).

Заява про призначення, перерахунок пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший,… може подаватись заявником разом зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів), через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України (далі - вебпортал) або засобами Єдиного державного вебпорталу електронних послуг (далі - Портал Дія) з використанням електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, відповідно до Положення про організацію прийому та обслуговування осіб, які звертаються до органів Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 липня 2015 року № 13-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 18 серпня 2015 року за № 991/27436.

Пункт 1.8 У разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис (у разі подання заяви через вебпортал або засобами Порталу Дія таке повідомлення надсилається особі через електронний кабінет користувача вебпорталу або засобами Порталу Дія). Якщо документи будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії або дата реєстрації заяви на вебпорталі або засобами Порталу Дія.

Пункт 2.1

2) документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок підтвердження наявного трудового стажу). За період роботи, починаючи з 01 січня 2004 року, орган, що призначає пенсію, додає довідку з бази даних реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі - реєстр застрахованих осіб) за формою згідно з додатком 4 до Положення про реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 18 червня 2014 року № 10-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 08 липня 2014 року за № 785/25562 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 27 березня 2018 року № 8-1) (далі - Положення), а у разі необхідності - за формою згідно з додатком 3 до Положення.

3) для підтвердження заробітної плати за період страхового стажу з 01 липня 2000 року орган, що призначає пенсію, додає індивідуальні відомості про застраховану особу (додатки 3, 4 до Положення).

За бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року (додаток 5) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.

У разі якщо страховий стаж починаючи з 01 липня 2000 року становить менше 60 місяців, особою подається довідка про заробітну плату (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року (додаток 5).

Пункт 2.3. До заяви про призначення пенсії у зв`язку з втратою годувальника подаються документи померлого годувальника, перелічені в підпунктах 2, 3 пункту 2.1 цього розділу.

Також надаються такі документи:

1) документ, що засвідчує реєстрацію у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків (крім осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та офіційно повідомили про це відповідний контролюючий орган і мають відмітку у паспорті) особи, якій призначається пенсія (надається у разі відсутності в паспорті громадянина України або свідоцтві про народження інформації про реєстраційний номер облікової картки платника податків), та померлого годувальника (надається у разі, якщо особа, яка звернулася із заявою про призначення пенсії у зв`язку з втратою годувальника, має такі документи); 2) свідоцтво про народження або документ, що посвідчує особу, зазначений у пункті 2.9 цього розділу, якій призначається пенсія; 3) документи, що засвідчують родинні стосунки члена сім`ї з померлим годувальником; 4) свідоцтво про смерть годувальника, або рішення суду про визнання його безвісно відсутнім чи оголошення його померлим, або інформація з Єдиного реєстру осіб, зниклих безвісти за особливих обставин; 5) документи про вік померлого годувальника сім`ї за відсутності таких даних у свідоцтві про смерть чи рішенні суду про визнання годувальника безвісно відсутнім або оголошення його померлим; 6) довідки загальноосвітніх навчальних закладів системи загальної середньої освіти, професійно-технічних, вищих навчальних закладів, закладів освіти за кордоном про те, що особи, зазначені в абзаці другому пункту 2 частини другої статті 36 Закону, навчаються за денною формою навчання; 8) відомості про місце проживання; 9) документ про перебування членів сім`ї (крім дітей) на утриманні померлого годувальника; та інші

Пункт 2.8. Поновлення виплати пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший здійснюються за документами, що є в пенсійній справі та відповідають вимогам законодавства, що діяло на дату призначення пенсії.

Пункт 2.10. Довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.

У випадках, коли архівні установи не мають можливості видати довідку за встановленою формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, вони можуть видавати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах, без додержання цієї форми.

Пункт 2.23. Документи про стаж, вік та заробітну плату подаються тільки в оригіналах.

Пункт 4.2. При прийманні документів працівник сервісного центру, зокрема,:

повідомляє про необхідність дооформлення документів або надання додаткових документів у тримісячний строк з дня подання заяви про призначення пенсії, у разі неналежного оформлення поданих документів або відсутності необхідних документів;

Пункт 4.8. Заява, відомості з відповідних інформаційних систем, скановані копії документів, на підставі яких призначено (перераховано) пенсію та проводиться її виплата; інша інформація, з урахуванням якої визначаються розмір призначеної пенсії та розмір пенсії до виплати, обробляються в складі електронної пенсійної справи, що формується та ведеться відповідно до вимог Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг», «Про електронні довірчі послуги» та «Про захист персональних даних». Електронна пенсійна справа зберігається на базі централізованих інформаційних технологій.

Висновки суду.

Позивач вважає рішення ГУ ПФУ в Івано-Франківській області від 17.06.2025 №41 протиправним, оскільки у програмному забезпеченні відповідача була наявна інформація про стаж та заробітну плату померлого годувальника.

На противагу відповідач вважає, що Порядком 22-1 імперативно визначено обов`язок заявника подавати документи про стаж та заробітну плату. Крім того, зазначає, що обов?язок перевірки комплектності документів та надання додаткового строку на дооформлення надається на етапі приймання та перевірки заяви про переведення на інший вид пенсії.

Суд, зі свого боку частково погоджується із доводами відповідача щодо наявності у позивача обов`язку долучити до відповідної заяви документи за переліком, визначеним п. 2.3 Порядку № 22-1. Крім того, помилковими є посилання позивача на необхідність використання документів, що є у пенсійній справі, оскільки у цьому випадку законодавець має на увазі саме пенсійну справу заявника, а не годувальника, чи іншої особи, з членів сім`ї, якій вже призначалась пенсія по втраті цього ж годувальника.

Водночас, конституційне право особи на соціальний захист, передбачене ст. 46 Основного закону України не може бути нівельоване тим, що територіальний орган пенсійного фонду на стадії прийняття заяви не повідомив позивача про необхідність дооформлення такої.

Європейський суд з прав людини у свої рішеннях послідовно стверджує, що державні органи, які не впроваджують або не дотримуються своїх власних процедур, не повинні мати можливість отримувати вигоду від своїх протиправних дій або уникати виконання своїх обов`язків. (рішення у справі "Лелас проти Хорватії" (Lelas v. Croatia), п. 74).

Насамкінець, п. 1.8 Порядку № 22-1 надає можливість органу, що призначає пенсію письмово повідомити заявника про те, які документи необхідно подати додатково. Оскільки відповідач є органом, що призначає пенсію (територіальний орган ПФУ), то саме останній не позбавлений можливості за умов, що склалися, повідомити позивача про необхідний для переведення на пенсію по втраті годувальника, перелік документів.

Доводи відповідача, що через повномасштабну агресію російської федерації можливість отримання будь-якої інформації про померлого годувальника ОСОБА_2 у ГУ ПФУ в Івано-Франківській області відсутня, суд відхиляє, оскільки доказування у судовому процесі здійснюється відповідно поданих доказів, доказів, що підтверджують ці обставини відповідачем не надано.

З урахуванням усього викладеного, суд вважає, що рішення ГУ ПФУ в Івано-Франківській області від 17.06.2025 №41 є протиправним та підлягає скасуванню.

Належним способом захисту є зобов`язання ГУ ПФУ в Івано-Франківській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 10.06.2025 щодо перерахунку пенсії у зв`язку з переведенням з пенсії за віком на пенсію по втраті годувальника з урахуванням висновків суду щодо необхідності письмово повідомити заявницю про те, які документи необхідно подати додатково.

Сплачений позивачем судовий збір підлягає стягненню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача, згідно ч. 8. ст. 139 КАС України.

Керуючись статями 9, 19, 72-79, 90, 132, 139, 241-246, 250, 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (76018, Україна, Івано-Франківська обл., місто Івано-Франківськ, вулиця Січових Стрільців, будинок, 15, ) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії -задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області від 17.06.2025 №41.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 10.06.2025 щодо перерахунку пенсії у зв`язку з переведенням з пенсії за віком на пенсію по втраті годувальника з урахуванням висновків суду щодо необхідності письмово повідомити заявника про те, які документи необхідно подати додатково.

У решті позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (76018, Україна, Івано-Франківська обл., місто Івано-Франківськ, вулиця Січових Стрільців, будинок, 15, ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) судовий збір в сумі 968 (дев`ятсот шістдесят вісім) гривень 96 копійок.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили у строк та порядок визначений ст.255 КАС України.

Рішення суду першої інстанції оскаржується у строк та порядок встановлений ст.ст.292, 295, 297 КАС України.

Повний текст судового рішення складено 15 серпня 2025 року.

Суддя І.В. Буряк