Справа № 640/10407/21
Суддя: Юхтенко Л.Р.
Дата ухвалення: 2025-08-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 серпня 2025 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі

головуючого судді: Юхтенко Л.Р.,

розглянувши в порядку письмового провадження в приміщенні Одеського окружного адміністративного суду адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Департаменту фінансів Міністерства оборони України (, місце знаходження: 03168, м. Київ, просп. Повітрофлотський, 6) за участю третьої особи, що не заявляє самостійні вимоги на предмет спору на стороні відповідача Міністерства оборони України (, 03168, м. Київ, прос. Повітрофлотський, 6) про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Окружного адміністративного суду м. Києва 13.04.2021 року надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Департаменту фінансів Міністерства оборони України, в якій позивач просив:

Визнати протиправним відмову відповідача у нарахуванні та виплаті позивачу індексацію грошового забезпечення відповідно до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення».

Зобов`язати відповідача вчинити дії щодо нарахування та виплати позивачу індексації грошового забезпечення за період 01.01.2016 року по 07.2018 включно з встановленням для обчислення індексації місяця підвищення (базового місяця) січень 2016 року.

Ухвалою від 16 квітня 2021 року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про ліквідацію Окружного адміністративного суду міста Києва та утворення Київського міського окружного адміністративного суду» № 2825-ІХ, визначено Ліквідувати Окружний адміністративний суд міста Києва.

На підставі Порядку передачі судових справ, нерозглянутих Окружним адміністративним судом міста Києва, затвердженого наказом Державної судової адміністрації України від 16.09.2024 року № 399, Акту приймання-передачі від 29.01.2025 року, Розпорядження керівника апарату Одеського окружного адміністративного суду №1 від 03.02.2025 «Про здійснення реєстрації та автоматизованого розподілу судових справ, нерозглянутих Окружним адміністративним судом міста Києва» та протоколу автоматизованого розподілу судових справ між суддями від 28.02.2025 року матеріали адміністративної справи№640/10407/21 розподілено судді - Юхтенко Л.Р.

Ухвалою від 10 березня 2025 року адміністративну справу № 640/10407/21 прийнято до провадження Одеського окружного адміністративного суду.

Зобов`язано відповідача протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення ухвали про прийняття до провадження справі надати суду належним чином засвідчені копії карток особового рахунку військовослужбовця за 2016,2017,2018 роки. Справа розглядатиметься судом у складі судді Юхтенко Л.Р. одноособово в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін у письмовому провадженні у порядку ч. 5 ст. 262 КАС України за наявними у справі матеріалами.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що в період з 06.2013 по 07.2018 позивач проходив військову службу у Збройних Силах України, та під час його проходження служби йому не у повному обсязі здійснювалась індексація грошового забезпечення.

Позивач звернувся до відповідача із заявою за останнім місцем служби Головне управління розвитку та супроводження матеріального забезпечення Збройних Сил України, але отримав відмову, яка обґрунтована тим, що Головне управління розвитку та супроводження матеріального забезпечення Збройних Сил України зараховане на фінансове забезпечення до розрахунково-касового відділу управління організаційного та соціальних виплат Департаменту фінансів Міністерства оборони України.

Тому позивач направив звернення до Міністерства оборони України, яке було адресовано Департаменту фінансів Міністерства оборони України, та позивачу знову було відмовлено з підстав того, що для виплати індексації 2016-2017 фінансового ресурсу в Міністерстві не було.

На думку позивача такі дії відповідача є протиправними, оскільки грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону. не проведення нарахування та виплати індексації грошового забезпечення порушує його права.

Ухвалою від 22 травня 2025 року задоволено клопотання представника Міністерства оборони України про залучення третьої особи. Залучено до участі у справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Міністерство оборони України (, місце знаходження: 03168, м. Київ, пр.-т. Повітрофлотський, 6).

Розгляд справи № 640/10407/21 продовжено за правилами загального позовного провадження. Розпочато розгляд справи № 640/10407/21 спочатку. Розпочато підготовче провадження у справі № 640/10407/21.

До суду 29 липня 2025 року від Міністерства оборони України надійшли письмові пояснення, відповідно до яких представник третьої особи просив відмовити у задоволенні позову, зазначивши, що позивач у період з 01.01.2016 по 07.2018 не перебував на фінансовому забезпеченні в Департаменті фінансів МОУ, а був на фінансовому забезпеченні в інших установах (військових частинах). Факт того, що позивач перебував на фінансовому забезпеченні відповідача з 01 жовтня 2017 року по 04 липня 2018 року підтверджується листом відповіддю ДФ МОУ (вих. № 248/3/8/157 від 30.03.2021) на його звернення, який позивач надав до позову.

Ухвалою від 30 липня 2025 року, що занесено до протоколу судового засідання закрито підготовче провадження та призначено розгляд справи до судового розгляду по суті.

На судове засідання позивач, представник відповідача не з`явились, подавши заяви про розгляд справи за їх відсутністю.

Представник третьої особи також не з`явився, повідомлений належним чином через електронний кабінет.

Ухвалою, що занесено до протоколу судового засідання від 11 серпня 2025 року продовжено розгляд справи у письмовому провадженні.

Вивчивши матеріали справи, а також обставини, якими обґрунтовуються вимоги, докази, якими вони підтверджуються, судом встановлено таке.

Відповідно до витягу з наказу першого заступника Міністра оборони України від 05 січня 2016 року № 1позивача призначено до Центру розвитку та супроводження матеріального забезпечення Збройних Сил України офіцером територіального відділу контролю якості речового майна центрального регіону.

Відповідно до наказу начальника Головного управління розвитку та супроводження матеріального забезпечення Збройних Сил України (по стройовій частині) від 04.07.2018 № 117 капітана ОСОБА_1 , звільненого у запас, з 04 липня 2018 року виключено із списків особового складу частини та всіх видів забезпечення.

Позивач направив на адресу відповідача заяву щодо нарахування та виплати індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2016 року по 04.07.2018 року та листом від 30.03.2021 року № 248/3/8/157 Департамент фінансів Міністерства оборони України повідомив, що для виплати індексації в квітні 2016 грудні 2017 фінансового ресурсу в міністерстві оборони України не було, фінансування на виплату індексації не здійснювалося. Також цим листом повідомлено, що на фінансовому забезпеченні в Департаменті позивач перебував з 01 жовтня 2017 року по 04 липня 2018 року.

Листом від 26.03.2021 Головне управління розвитку та супроводження матеріального забезпечення Збройних Сил України повідомило позивача, що відповідно до рішення державного секретаря Міністерства оборони України від 22.08.2017 № 14480/з, від 12.09.2017 № 14480/з/1 та листа Департаменту фінансів МОУ від 18.09.2017 № 248/2/3/881 Головне управління розвитку та супроводження матеріального забезпечення Збройних Сил України зараховане на фінансове забезпечення до розрахунково-касового відділу управління організаційного та соціальних виплат Департаменту фінансів МОУ.

Відповідно до довідки про проходження військової служби позивача з 05.01.2016 року по 29.04.2016 року - офіцер Територіального відділу контролю якості речового майна Центрального регіону на різних посадах; 29.04.2016 по 10.12.2016 проходив військову службу у відділу речового забезпечення Центру розвитку та супроводження матеріального забезпечення ЗБУ; з 10.12.2016 по 04.07.2018 проходив військову службу в Головному управлінні розвитку та супроводження матеріального забезпечення ЗБУ.

Проаналізувавши положення чинного законодавства, обставини справи, суд дійшов висновку, що позовні вимоги належать задоволенню частково, з огляду на таке.

Статтею 43 Конституції України визначено, що кожен має право, зокрема, на заробітну плату, не нижчу від визначеної законом. Право на своєчасне одержання винагороди за працю захищається законом.

Відповідно до статей 1 та 2 Закону України від 20.12.1991 №2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі - Закон №2011-ХІІ) військовослужбовці користуються усіма правами і свободами людини та громадянина, гарантіями цих прав і свобод, закріпленими в Конституції України та законах України, з урахуванням особливостей, встановлених цим та іншими законами.

У зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана із захистом Вітчизни, військовослужбовцям надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.

Відповідно до частин другої-третьої ст. 9 Закону №2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України визначає Закон України від 03.07.1991 № 1282-ХІІ «Про індексацію грошових доходів населення» (в редакції, чинній на час виникнення спірних відносин, далі - Закон № 1282-ХІІ).

Статтею 2 Закону № 1282-ХІІ визначено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, оплата праці (грошове забезпечення). Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

Відповідно до статей 4, 6 Закону № 1282-ХІІ індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка.

Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону.

Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті.

Підвищення грошових доходів населення у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

У разі якщо грошові доходи населення підвищено з урахуванням прогнозного рівня інфляції випереджаючим шляхом, при визначенні обсягу підвищення грошових доходів у зв`язку із індексацією враховується рівень такого підвищення у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

У разі виникнення обставин, передбачених статтею 4 цього Закону, грошові доходи населення визначаються як результат добутку розміру доходу, що підлягає індексації в межах прожиткового мінімуму для відповідних соціальних і демографічних груп населення, та величини індексу споживчих цін.

Статтею 18 Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» визначено, що індексацію доходів населення, яка встановлюється для підтримання достатнього життєвого рівня громадян та купівельної спроможності їх грошових доходів в умовах зростання цін, віднесено до державних соціальних гарантій, що, згідно зі ст.19 цього Закону, є обов`язковими для всіх підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності.

Таким чином, індексація грошового забезпечення є однією з основних державних гарантій, яка є обов`язковими для всіх підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності.

Підвищення грошових доходів населення у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

Зазначений порядок індексації, заробітної плати передбачений п. 1-1 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 1078 від 17.07.2003, з наступними змінами та доповненнями, яким передбачено, що підвищення грошових доходів громадян у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін. Індексація грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 103 відсотка. Індекс споживчих цін обчислюється Держстатом і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях. Обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком починаючи з березня 2003 р. - місяця опублікування Закону України від 6 лютого 2003 р. № 491-IV "Про внесення змін до Закону України "Про індексацію грошових доходів населення". Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений в абзаці другому цього пункту.

Відповідно до п. 2 цього Порядку індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, в тому числі: грошове забезпечення військовослужбовців, поліцейських, осіб рядового і начальницького складу, посадових осіб митної служби.

Згідно з п. 6 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078, виплата сум індексації грошових доходів здійснюється за рахунок джерел, з яких провадяться відповідні грошові виплати населенню: 1) підприємства, установи та організації підвищують розміри оплати праці у зв`язку з індексацією за рахунок власних коштів; 2) підприємства, установи та організації, що фінансуються чи дотуються з державного бюджету, підвищують розміри оплати праці (грошового забезпечення) у зв`язку з індексацією за рахунок власних коштів і коштів державного бюджету; 3) об`єднання громадян підвищують розміри оплати праці за рахунок власних коштів; 4) індексація допомоги по безробіттю, що надається відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, проводиться за рахунок коштів Фонду загальнообов`язкового державного соціального страхування на випадок безробіття; 5) індексація стипендій особам, які навчаються, проводиться за рахунок джерел, з яких вони сплачуються; 6) індексація розміру аліментів, визначеного судом у твердій грошовій сумі, проводиться за рахунок коштів платника аліментів; 7) індексація сум відшкодування шкоди, заподіяної фізичній особі каліцтвом або іншим ушкодженням здоров`я, а також сум, що виплачуються особам, які мають право на відшкодування шкоди у разі втрати годувальника, крім щомісячних страхових виплат потерпілим на виробництві (з урахуванням виплат на необхідний догляд за потерпілим) та членам їх сімей, проводиться за рахунок джерел, з яких вони сплачуються.

У разі коли грошовий дохід формується з різних джерел і цим Порядком не встановлено черговість його індексації, сума додаткового доходу від індексації виплачується за рахунок кожного джерела пропорційно його частині у загальному доході.

Проведення індексації грошових доходів населення здійснюється у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування на відповідний рік (пункт 6 доповнено абзацом згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 № 1013, яка застосовується з 01.12.2015).

До 01.12.2015 року рішення про затвердження особливого порядку індексації не було прийнято.

Аналіз наведених нормативно-правових актів, за відсутністю затвердженого особливого порядку індексації військовослужбовців, дає підстави для нарахування індексації грошового забезпечення у встановленому Урядом України порядку, а саме: Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078.

Також аналіз наведених норм доводить, що індексація грошового забезпечення має нараховуватись підприємством, організацією, установою, яка здійснює виплату доходу.

Відповідно до ч. 6 ст. 5 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» проведення індексації грошових доходів населення здійснюється у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів та бюджетів фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування на відповідний рік.

Ця норма безпосередньо не скасовує виплату індексації заробітної плати та не пов`язує індексацію з надходженням коштів до власника підприємства, установи, організації. В Законі йдеться про фінансові ресурси бюджетів усіх рівнів.

Тобто, сума індексації грошового забезпечення відповідно до Закону, підлягає обов`язковому нарахуванню та виплаті.

Зазначена правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 19 червня 2019 року по справі №825/1987/17.

Нормами Закону № 1282-ХІІ та Порядку № 1078 визначено джерело коштів на проведення індексації.

Пунктом 6 Порядку № 1078 безпосередньо не скасовано виплату індексації заробітної плати (грошового забезпечення) та не пов`язано індексацію з надходженням коштів до власника підприємства, установи, організації.

З наведених підстав відхиляються доводи відповідача щодо відсутності фінансування на індексації грошового забезпечення за спірний період.

Тому такі дії відповідача є протиправними.

Однак, з матеріалів справи вбачається, що листом від 26.03.2021 Головне управління розвитку та супроводження матеріального забезпечення Збройних Сил України повідомило позивача, що відповідно до рішення державного секретаря Міністерства оборони України від 22.08.2017 № 14480/з, від 12.09.2017 № 14480/з/1 та листа Департаменту фінансів МОУ від 18.09.2017 № 248/2/3/881 Головне управління розвитку та супроводження матеріального забезпечення Збройних Сил України зараховане на фінансове забезпечення до розрахунково-касового відділу управління організаційного та соціальних виплат Департаменту фінансів МОУ.

Також листом від 30.03.2021 року № 248/3/8/157 Департамент фінансів Міністерства оборони України повідомив, що на фінансовому забезпеченні в Департаменті позивач перебував з 01 жовтня 2017 року по 04 липня 2018 року.

Таким чином, суд доходить висновку, що відповідачем було допущена протиправна бездіяльність у нарахуванні та виплаті індексації грошового забезпечення позивачу тільки у період з 01 жовтня 2017 року по 04 липня 2018 року, у якій позивач перебував на фінансовому забезпеченні відповідача.

В частині решту періоду відповідач не був наділеними повноваження щодо нарахування та виплату позивачу індексації грошового забезпечення, а тому позовні вимоги заявлені до відповідача за період з 01.01.2016 року по 31.09.2017 року є безпідставними та не належать задоволенню.

Також є помилковими позовні вимоги позивача щодо визначення індексації грошового забезпечення з встановленням для обчислення індексації місяця підвищення (базового місяця) січень 2016 року, з таких підстав.

Так, як передбачено п. 5 Порядку № 1078, в редакції, яка діє з 01.12.2015 року, обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації має здійснюватися з місяця наступного за місяцем підвищення посадового окладу за посадою, яку займає військовослужбовець.

За загальним правилом, для індексації заробітної плати необхідно знати два взаємопов`язаних елемента: базовий місяць та коефіцієнт індексації.

При цьому базовий місяць - це місяць підвищення тарифних ставок (окладів), незалежно від розміру підвищення, а коефіцієнт індексації обчислюють на основі щомісячних індексів інфляції, які публікуються Держстатом. Розрахунок ведеться наростаючим підсумком до перевищення порогу індексації.

Визначення базового місяця залежить тільки від зміни розміру тарифної ставки (посадового окладу) та нарахування індексації здійснюється до наступного підвищення розміру посадового окладу військовослужбовця.

Таким чином, згідно із пунктом 5 Порядку №1078 місяць, у якому підвищено тарифну ставку (оклад) слід вважати базовим для індексації за дотриманням таких умов: заробітна плата зросла за рахунок її постійних складових; сума підвищення більша, ніж можлива індексація.

Пунктом 3 постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 затверджено схеми посадових окладів військовослужбовців (тарифних сіток), яка набрала чинності 01 січня 2008 року, а отже січень 2008 року є базовим місяцем для нарахування індексації грошового забезпечення.

Наступним підвищенням посадових окладів військовослужбовців було 01 березня 2018 року, зі вступом в дію постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», якою затверджено нові схеми тарифних розрядів військовослужбовців.

Таким чином, суд доходить висновку, що доводи позивача щодо визначення базового місяця січень 2016 року є помилковими та у цьому випадку має бути застосовано місяць січень 2008 року як базовий місяць для обчислення індексації грошового забезпечення позивачу за вказаний період.

Відповідно до ч.1,3 ст.90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Таким чином, оцінюючи встановлені факти, суд дійшов висновку, що позовні вимоги належать задоволенню частково шляхом визнання протиправною бездіяльність Департаменту фінансів Міністерства оборони України у нарахуванні та виплаті індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 01 жовтня 2017 року по 04 липня 2018 року із визначенням місяця, в якому відбулося підвищення посадових окладів військовослужбовців січень 2008 року та зобов`язання Департамент фінансів Міністерства оборони України нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1 ) за період з 01 жовтня 2017 року по 04 липня 2018 року індексацію грошового забезпечення із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення («базового місяця») січень 2008 року.

У зв`язку із тим, що позивач звільнений від сплати судового збору та відсутні докази понесення ним інших судових витрат, жодні судові витрати не належать стягненню з відповідача на користь позивача.

Керуючись ст. ст. 6, 12, 72, 77,90, 139, 246, 255,295,297 КАС України, суд

В И Р І Ш И В:

Позовну заяву ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Департаменту фінансів Міністерства оборони України (, місце знаходження: 03168, м. Київ, просп. Повітрофлотський, 6) за участю третьої особи, що не заявляє самостійні вимоги на предмет спору на стороні відповідача Міністерства оборони України (, 03168, м. Київ, прос. Повітрофлотський, 6) про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії, - задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Департаменту фінансів Міністерства оборони України (, місце знаходження: 03168, м. Київ, просп. Повітрофлотський, 6) у нарахуванні та виплаті індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) за період з 01 жовтня 2017 року по 04 липня 2018 року із визначенням місяця, в якому відбулося підвищення посадових окладів військовослужбовців січень 2008 року.

Зобов`язати Департамент фінансів Міністерства оборони України (, місце знаходження: 03168, м. Київ, просп. Повітрофлотський, 6) нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) за період з 01 жовтня 2017 року по 04 липня 2018 року індексацію грошового забезпечення із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення («базового місяця») січень 2008 року.

В іншій частині позовних вимог, - відмовити.

Рішення суду може бути оскаржено в порядку та в строки, встановлені ст. ст. 295, 297 КАС України, з урахуванням п.15.5 п. 15 ч.1 Перехідних положень КАС України до Шостого апеляційного адміністративного суду.

Рішення суду набирає законної сили в порядку та в строки, встановлені ст. 255 КАС України.

Суддя Л.Р. Юхтенко