Справа № 460/5240/25
Суддя: О.В. Поліщук
Дата ухвалення: 2025-08-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

15 серпня 2025 року м. Рівне №460/5240/25

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Поліщук О.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Рівненській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинення певних дій,

В С Т А Н О В И В :

До Рівненського окружного адміністративного суду надійшли матеріали позовної заяви ОСОБА_1 (далі позивач) до Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Рівненській області (далі відповідач) про:

визнання протиправними дій відповідача щодо видачі довідок про розмір грошового забезпечення від 03.02.2025 №02-14д/08 станом на 01.01.2022, від 03.02.2025 №02-15д/08 станом на 01.01.2023 для перерахунку пенсії ОСОБА_1 із зменшенням у довідці від 03.02.2025 №02-14д/08 надбавки за особливості проходження служби з 50% до 27% посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років; премії з 75% до 11% посадового окладу, а у довідці від 03.02.2025 №02-15д/08 премії з 170% до 12% посадового окладу, обчислені з врахуванням рішення Рівненського окружного адміністративного суду у справі №460/15686/24 від 28.01.2025;

зобов`язання відповідача скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України у Рівненській області на ОСОБА_1 виправлені довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2022 та 01.01.2023, з урахуванням висновків щодо порядку обчислення посадового окладу та окладу за військове звання, викладених у рішенні Рівненського окружного адміністративного суду у справі №460/15686/24 від 28.01.2025, вказати у довідках усі без винятку складові грошового забезпечення у наступних розмірах: станом на 01.01.2022 посадовий оклад 9 330,00 грн; оклад за військовим (спеціальним) званням 2 080,00 грн; надбавку за вислугу років (посадовий оклад+надбавку за військове звання) 50% 5 705,00 грн; надбавку за особливості проходження служби 50% 8 557,50 грн; надбавку за службу в умовах режимних обмежень 10% 933,00 грн; надбавку за кваліфікацію 7% 653,10 грн; премію 75% посадового окладу 6 997,50 грн, всього 34 256,10 грн; станом на 01.01.2023 посадовий оклад 10 090,00 грн; оклад за військовим (спеціальним) званням 2 250,00 грн; надбавку за вислугу років 50% 6170,00 грн; надбавку за особливості проходження служби 50% 9 255,00 грн; надбавку за службу в умовах режимних обмежень 10% 1009,00 грн; надбавку за кваліфікацію 7% 706,30 грн; премію 170% посадового окладу 17 153,00 грн, всього 46 633,30 грн.

СТИСЛИЙ ВИКЛАД ПОЗИЦІЙ СТОРІН.

За змістом позовної заяви, вимоги позивача ґрунтуються на тому, що він перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України Рівненській області та йому призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". На виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 28.01.2025 у справі № 460/15686/24 відповідач виготовив та вручив ОСОБА_1 довідки про розмір його грошового забезпечення від 03.02.2025 №02-14д/08 та від 03.02.2025 №02-15д/08 з врахуванням посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України "Про Державний бюджет України" на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до Постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30.08.2017 №704. Однак, із аналізу змісту довідки про розмір його грошового забезпечення станом на 01.01.2022 від 03.02.2025 №02-14д/08 позивачем встановлено, що відповідач відобразив окремі складові грошового забезпечення із відсотковим розміром: надбавка за вислугу років (50%); надбавка за особливості проходження служби (27%); надбавка за службу в умовах режимних обмежень (10%); надбавка за кваліфікацію (7%); премія (11%). При цьому, згідно з відомою інформацією у січні 2022 року за посадою, аналогічну або прирівняну тій, з якої позивач пішов у відставку (начальник Рівненського міськрайонного управління ГУ ДСНС України в Рівненській області) зазначені вище складові грошового забезпечення виплачувались у більшому розмірі, а саме надбавка за особливості проходження служби (50%); премія (75%). Також із аналізу змісту довідки про розмір його грошового забезпечення станом на 01.01.2023 від 03.02.2025 №02-15д/08 позивачем встановлено, що відповідач відобразив окремі складові грошового забезпечення із відсотковим розміром: надбавка за вислугу років (50%); надбавка за особливості проходження служби (50%); надбавка за службу в умовах режимних обмежень (10%); надбавка за кваліфікацію (7%); премія (12%). При цьому, згідно з відомою інформацією у січні 2023 року за посадою, аналогічну або прирівняну тій, з якої позивач пішов у відставку (начальник Рівненського міськрайонного управління ГУ ДСНС України в Рівненській області) зазначені вище складові грошового забезпечення виплачувались у більшому розмірі, а саме надбавка за особливості проходження служби (50%); премія (170%). Позивач вважає поведінку відповідача, яка полягає у заниженні надбавки за особливості проходження служби з 50% до 27% посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років та премії з 75% до 11% посадового окладу станом на 01.01.2022 та премії з 170% до 12% посадового окладу станом на 01.01.2023 протиправною, і такою, що не відповідає чинному законодавству, оскільки вона порушує конституційне право позивача на пенсійне забезпечення у розмірі, передбаченому чинним законодавством.

15.04.2025 через відділ документального забезпечення (канцелярію) суду надійшов відзив на позовну заяву, у якому відповідач заперечує щодо задоволення позовних вимог та зазначає, що при визначенні розміру додаткових видів грошового забезпечення та премії під час підготовки оновленої довідка про розмір грошового забезпечення позивача керувався приписами Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704, чинними станом на дату складання довідки. Зокрема, відповідач звертає увагу на те, що діючим особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту в 2022-2023 роки додаткові види грошового забезпечення та премії фактично не виплачувалися у тих розмірах, у яких заявлено позивачем. Також, відповідач вказує на те, що збільшення відсоткового розміру окремих видів грошового забезпечення військовослужбовців за посадою аналогічною тій, яку займав позивач на час звільнення зі служби, зокрема, надбавки за особливості проходження служби та премії, на підставі розпорядчих документів ДСНС, не є тотожним підвищенню грошового забезпечення на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України, а тому таку зміну розміру грошового забезпечення за окремою посадою не можна розглядати як підвищення грошового забезпечення в цілому. З огляду на вказане, на думку відповідача, законні підстави для внесення виправлень до оновленої довідки в частині зазначення інших відомостей про розміри надбавки за особливості проходження служби та премії у грошовому виразі відсутні. Таким чином, відповідач стверджує, що у спірних правовідносинах діяв у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України, у зв`язку з чим просить відмовити в задоволенні позову повністю.

ЗАЯВИ, КЛОПОТАННЯ УЧАСНИКІВ СПРАВИ.

Інших заяв та клопотань, які мають значення для вирішення спору до суду не надходило.

ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ.

Ухвалою суду від 24.03.2025 позовна заява залишалася без руху з підстав несплати позивачем судового у встановленому законом розмірі та позивачу встановлювався строк для усунення недоліків позову.

31.03.2025 через відділ документального забезпечення (канцелярію) суду позивач надав докази сплати судового збору.

Ухвалою суду від 24.03.2025 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі та ухвалено розгляд справи здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Відповідно до вимог частини четвертої статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

ФАКТИЧНІ ОБСТАВИНИ ТА ЗМІСТ ПРАВОВІДНОСИН.

Розглянувши матеріали, повно та всебічно з`ясувавши всі обставини адміністративної справи, які мають юридичне значення для розгляду та вирішення спору по суті, дослідивши наявні у справі докази у їх сукупності, надавши оцінку всім аргументам учасників справи, судом встановлено наступне.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Рівненській області та отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб".

Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 28.01.2025 у справі №460/15686/24 зобов`язано Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Рівненській області підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2022, 01.01.2023 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-ХІІ, статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України "Про Державний бюджет України" на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до Постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30.08.2017 №704 та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри основних та додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, які обчислюються із застосуванням розміру посадового окладу, для проведення перерахунку та виплати основного розміру пенсії.

На виконання рішення суду у справі №460/15686/24, яке набрало законної сили, Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Рівненській області підготовлено та вручено ОСОБА_1 довідки про розмір його грошового забезпечення від 03.02.2025 №02-14д/08 та від 03.02.2025 №02-15д/08 з врахуванням посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України "Про Державний бюджет України" на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до Постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30.08.2017 №704.

У довідці Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Рівненській області від 03.02.2025 №02-14д/08 про розмір грошового забезпечення, для перерахунку пенсії станом на 01.01.2022 зазначено такі види грошового забезпечення:

- посадовий оклад 9 330,00 грн;

- оклад за військовим (спеціальним) званням 2 080,00 грн;

- надбавка за вислугу років (50%) 5 705,00 грн;

- надбавка за особливості проходження служби (27%) 4 621,05 грн;

- надбавка за службу в умовах режимних обмежень (10%) 933,00 грн;

- надбавка за кваліфікацію (7%) 653,10 грн;

- премія (11%) посадового окладу 1 026,30 грн.

У довідці Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Рівненській області від 03.02.2025 №02-15д/08 про розмір грошового забезпечення, для перерахунку пенсії станом на 01.01.2023 зазначено такі види грошового забезпечення:

- посадовий оклад 10 090,00 грн;

- оклад за військовим (спеціальним) званням 2 250,00 грн;

- надбавка за вислугу років (50%) 6 170,00 грн;

- надбавка за особливості проходження служби (50%) 9 255,00 грн;

- надбавка за службу в умовах режимних обмежень (10%) 1009,00 грн;

- надбавка за кваліфікацію (7%) 706,30 грн;

- премія (12%) посадового окладу 1 210,80 грн;

Позивач, не погоджуючись з діями відповідача щодо заниження у довідках про грошове забезпечення надбавки за особливості проходження служби з 50% до 27% посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років та премії з 75% до 11% посадового окладу станом на 01.01.2022 та премії з 170% до 12% посадового окладу станом на 01.01.2023, звернувся до суду із позовною заявою

ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ СПІРНИХ ПРАВОВІДНОСИН ТА ВИСНОВКИ СУДУ.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію визначає Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року №2262-XII (далі Закон №2262-ХІІ).

Частиною першою статті 1 Закону №2262-XII передбачено, що особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи, які мають право на пенсію за цим Законом, при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років.

Згідно з частиною третьою статті 43 Закону №2262-XII, пенсії особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, оклади та/чи доплати за військове (спеціальне) звання, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку (доплату) за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно з частинами другою та третьою статті 51 Закону №2262-XII, перерахунок пенсій, призначених особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Відповідно до частин першої, другої, четвертої статті 63 Закону №2262-ХІІ, перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Статтею 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» визначено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів. До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону. Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності. Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України (частини перша-четверта).

30.08.2017 Кабінет Міністрів України прийняв Постанову №704, якою збільшив розмір грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб.

Отже, Кабінету Міністрів України делеговано право встановлювати умови і порядок перерахунку пенсій, а також розміри складових грошового забезпечення для його проведення.

Пунктом 2 Постанови №704 встановлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Відповідно до пункту 5 Постанови №704, керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання надано право установлювати, зокрема надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років, а також здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

На виконання вимог Постанови №704 наказом Міністерства внутрішніх справ України від 20.07.2018 №623 затверджено «Інструкцію Про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту» (далі Інструкція №623).

Згідно з пунктами 2, 3 цієї Інструкції, грошове забезпечення осіб рядового і начальницького складу визначається залежно від посади, спеціального звання, тривалості та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання.

Грошове забезпечення осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Механізм проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону №2262-ХІІ, визначений «Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 (далі Порядок №45), згідно із пунктом 1 якого пенсії, призначені відповідно до Закону України №2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Внаслідок визнання нечинними змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45 рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 у справі №826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, з 05.03.2019 діє редакція пункту 5 Порядку №45, що була чинною до внесення таких змін.

Так, пунктом 5 Порядку №45 у редакції, чинній до внесення змін постановою Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» від 01.02.2018 №103, передбачено, що для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:

посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;

надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання заслужений чи народний, службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;

інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Суд встановив, що у довідці Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Рівненській області від 03.02.2025 №02-14д/08 про розмір грошового забезпечення, для перерахунку пенсії станом на 01.01.2022 було зазначено такі види грошового забезпечення: посадовий оклад 9 330,00 грн; оклад за військовим (спеціальним) званням 2 080,00 грн; надбавка за вислугу років (50%) 5 705,00 грн; надбавка за особливості проходження служби (27%) 4 621,05 грн; надбавка за службу в умовах режимних обмежень (10%) 933,00 грн; надбавка за кваліфікацію (7%) 653,10 грн; премія (11%) посадового окладу 1 026,30 грн.

У довідці Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Рівненській області від 03.02.2025 №02-15д/08 про розмір грошового забезпечення, для перерахунку пенсії станом на 01.01.2023 було зазначено такі види грошового забезпечення: посадовий оклад 10 090,00 грн; оклад за військовим (спеціальним) званням 2 250,00 грн; надбавка за вислугу років (50%) 6 170,00 грн; надбавка за особливості проходження служби (50%) 9 255,00 грн; надбавка за службу в умовах режимних обмежень (10%) 1009,00 грн; надбавка за кваліфікацію (7%) 706,30 грн; премія (12%) посадового окладу 1 210,80 грн.

Спірним у даній справі є зменшення відповідачем розміру відсоткової ставки надбавки за особливості проходження служби і премії згідно довідки від 03.02.2025 №02-14д/08 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2022, а саме надбавки за особливості проходження служби з 50% (8 557,50 грн) до 27% (4 621,05 грн) та премії з 75% (6 997,50 грн) до 11% (1 026,30 грн) та зменшення розміру відсоткової ставки премії згідно довідки від 03.02.2025 №02-15д/08 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023, а саме з 170% ( 17 153,00 грн) до 12% (1 210,80 грн).

Оцінюючи правомірність поведінки відповідача в цій частині суд враховує таке.

Підпунктом 2 пункту 5 постанови КМУ №704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби в межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10% посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Отож, чинне нормативне регулювання не встановлює фіксованих розмірів спірних додаткових видів грошового забезпечення, які враховуються для перерахунку пенсії, а лише передбачає мінімальні або ж граничні розміри вказаних складових грошового забезпечення. При цьому встановлення граничного розміру вказує на те, що відповідний вид певної складової грошового забезпечення має мінімальні та максимальні кількісні показники, які можуть варіюватися, тобто не є сталими величинами, і залежать від наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі відповідного органу, а також від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою.

При цьому згідно положень абзацу п`ятого пункту 5 Порядку №45 такі щомісячні виплати як надбавка за особливості проходження служби та премія мають бути зазначені у відповідних довідках про розмір грошового забезпечення у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Таким чином, аналізуючи зазначений пункт Порядку №45, наголошую, що у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії відсоткове значення премії (розмір якої є предметом спору у цій справі) належить указувати у середньому розмірі, що фактично виплачений за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Аналогічну правову позицію щодо необхідності зазначення у відповідних довідках для перерахунку пенсій розміру премії, визначеного у середньому розмірі, що фактично виплачений за відповідною посадою, викладено у постанові Великої Палати Верховного Суду від 12 грудня 2018 року у справі №802/2196/17-а (Пз/9901/1/18).

Вказані висновки суду відповідають правовим висновкам Верховного Суду, викладеним у постанові від 5 березня 2024 року у зразковій справі №380/19324/23, яка залишена без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 23.05.2024. Так, за результатом розгляду справи №380/19324/23, як зразкової, Верховний Суд дійшов висновку, що, серед іншого, премія у довідках про розмір грошового забезпечення, які видаються особам, пенсію яким призначено відповідно до Закону №2262-ХІІ на виконання рішення суду, у справах щодо визначення розміру посадового окладу та окладу за військове звання, які обчислені шляхом множення відповідних коефіцієнтів, зазначених у Постанові №704, на 50% розміру мінімальної заробітної плати, установленого законом на 1 січня відповідного року, зазначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

З матеріалів справи вбачається, що право позивача на перерахунок пенсії виникло 01.01.2022, 01.01.2023, а тому у довідках про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2022, 01.01.2023 повинні бути обов`язково зазначені відомості про надбавку за особливості проходження служби та щомісячну премію у середньому розмірі, що фактично виплачений за січень 2022 року та за січень 2023 року за відповідною посадою позивача у тому державному органі, звідки позивач звільнився на пенсію.

Підпунктами 1, 2 пункту 5 Постанови №704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх: утримання установлювати надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років; здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби в межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Згідно з пунктом 1 розділу V «Надбавка за особливості проходження служби» Інструкції №623 особам рядового і начальницького складу виплачується надбавка за особливості проходження служби в розмірі до 50 відсотків посадового окладу, окладу за спеціальним званням з урахуванням надбавки за вислугу років. Особам рядового і начальницького складу залежно від складності, важливості, інтенсивності та умов служби розмір надбавки за особливості проходження служби, установлений відповідно до пункту 1 цього розділу, може збільшуватися до 100 відсотків посадового окладу, окладу за спеціальним званням з урахуванням надбавки за вислугу років.

Перелік посад, за якими встановлюється надбавка за особливості проходження служби понад розмір, установлений відповідно до пункту 1 цього розділу, затверджується наказом ДСНС у межах фонду грошового забезпечення.

Розмір надбавки за особливості проходження служби встановлюється наказом керівника органу управління (підрозділу) на початку року із зазначенням конкретного розміру кожній особі рядового чи начальницького складу служби цивільного захисту залежно від складності, важливості, інтенсивності та умов служби з урахуванням асигнувань на грошове забезпечення на відповідний рік.

Також, відповідно до пункту 1 розділу ХVІ Інструкції №623, керівники органів управління (підрозділів) мають право в межах фонду преміювання та економії грошового забезпечення здійснювати преміювання осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби. Преміювання осіб рядового і начальницького складу здійснюється в межах фонду преміювання, утвореного в розмірі, визначеному наказом ДСНС на відповідний рік, але не менше 10 відсотків фонду посадових окладів.

З цього приводу слід звернути увагу, що фонд грошового забезпечення Міністерства внутрішніх справ України, яким спрямовується і координується діяльність Державної служби України з надзвичайних ситуацій, визначається законом України про Державний бюджет України на певний рік та може змінюватися, а тому встановлення відповідного розміру надбавки за особливості проходження служби та премії залежить від наявного фонду грошового забезпечення Міністерства внутрішніх справ України.

При цьому, підхід щодо зазначення у довідках про розмір грошового забезпечення різних відсоткових показників надбавки за особливості проходження служби та премії особам, які проходять службу (кадровим військовим) у розмірі фактично виплачених сум, та пенсіонерам з числа військовослужбовців, яким довідки видаються на виконання рішень судів, у гарантовано мінімальних розмірах, є протиправним, та таким, що не ґрунтується на нормі закону.

Отже, надбавка за особливості проходження служби та премія не є складовою грошового забезпечення військовослужбовця, конкретний розмір якої установлений Кабінетом Міністрів України. Розмір цієї складової грошового забезпечення не є постійним і визначається керівником в залежності від певних обставин, зокрема виходячи з наявного фонду грошового забезпечення на відповідний рік.

Водночас, виходячи з положень абзацу п`ятого пункту 5 Порядку №45, як надбавка за особливості проходження служби, так і премія мають бути зазначена у відповідних довідках про розмір грошового забезпечення у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Листом відповідача на запит позивача про доступ до публічної інформації від 17.12.2024 №62 05-6016/62 08, позивача повідомлено, що за прирівняною посадою тій, з якої ОСОБА_1 пішов у відставку (начальник Рівненського міськрайонного управління ГУ ДСНС України в Рівненській області) станом на 01.01.2022 відсоток виплати надбавки за особливості проходження служби становив 50% від посадового окладу, окладу за спеціальним званням та з урахуванням надбавки за вислугою років і премії 75% посадового окладу та станом на 01.01.2023 відсоток виплати премії становив 170% від посадового окладу.

Таким чином, поведінка відповідача, яка полягає у зменшенні надбавки за особливості проходження служби з 50% до 27% посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років та премії з 75% до 11% посадового окладу станом на 01.01.2022 у довідці від 03.02.2025 №02-14д/08 та премії з 170% до 12% посадового окладу станом на 01.01.2023 у довідці від 03.02.2025 №02-15д/08 є протиправною, і такою, що не відповідає чинному законодавству, оскільки вона порушує конституційне право позивача на пенсійне забезпечення у розмірі, передбаченому чинним законодавством.

З огляду на наведене, порушене право позивача підлягає захисту судом шляхом задоволення позовних вимог в частині визнання протиправними дій Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Рівненській області щодо видачі довідок про розмір грошового забезпечення від 03.02.2025 №02-14д/08 станом на 01.01.2022, від 03.02.2025 №02-15д/08 станом на 01.01.2023 для перерахунку пенсії ОСОБА_1 із зменшенням у довідці від 03.02.2025 №02-14д/08 надбавки за особливості проходження служби з 50% до 27% посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років; премії з 75% до 11% посадового окладу, а у довідці від 03.02.2025 №02-15д/08 премії з 170% до 12% посадового окладу, обчислені з врахуванням рішення Рівненського окружного адміністративного суду у справі №460/15686/24 від 28.01.2025;

Щодо позовних вимог в частині зобов`язання відповідача зазначити в оновлених довідках відомості про розміри станом на 01.01.2022: посадовий оклад 9 330,00 грн; оклад за військовим (спеціальним) званням 2 080,00 грн; надбавку за вислугу років (посадовий оклад+надбавку за військове звання) 50% 5 705,00 грн; надбавку за службу в умовах режимних обмежень 10% 933,00 грн; надбавку за кваліфікацію 7% 653,10 грн, а станом 01.01.2023: посадовий оклад 10 090,00 грн; оклад за військовим (спеціальним) званням 2 250,00 грн; надбавку за вислугу років 50% 6170,00 грн; надбавки за особливості проходження служби 50% 9 255,00 грн; надбавку за службу в умовах режимних обмежень 10% 1009,00 грн; надбавку за кваліфікацію 7% 706,30 грн, з урахуванням рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 28.01.2025 по справі № 460/15686/24, то суд зазначає наступне.

По-перше, предметом спору у цій справі є зменшення відповідачем у довідці від 03.02.2025 №02-14д/08: надбавки за особливості проходження служби з 50% до 27% посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років; премії з 75% до 11% посадового окладу, а у довідці від 03.02.2025 №02-15д/08 премії з 170% до 12%.

По-друге, наявними у справах копіями довідок від 03.02.2025 №02-14д/08 станом на 01.01.2022, від 03.02.2025 №02-15д/08 станом на 01.01.2023 стверджується, що розміри посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за службу в умовах режимних обмежень, надбавки за кваліфікацію були обчислені із застосуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2022 та на 01.01.2023 вказані у розмірах, про які заявлено позивачем у прохальній частині позову.

З даного приводу, суд зазначає, що право на захист - це суб`єктивне право певної особи, тобто вид і міра її можливої (дозволеної) поведінки із захисту своїх прав. Воно випливає з конституційного положення: права і свободи людини і громадянина захищаються судом (стаття 55 Конституції України).

Отже, кожна особа має право на захист свого права у разі його порушення, невизнання чи оспорювання у сфері цивільних, господарських, публічно-правових відносин та за наявності неврегульованих питань.

Порушення права означає необґрунтовану заборону на його реалізацію або встановлення перешкод у його реалізації, або значне обмеження можливостей його реалізації тощо.

Відповідно до частини першої статті 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Із системного аналізу вказаних норм випливає, що суд захищає лише порушені, невизнані або оспорювані права, свободи та інтереси учасників адміністративних правовідносин, а не можливість їх порушення в майбутньому.

Станом на момент ухвалення судом цього рішення відповідач не оформив нові довідки про розмір грошового забезпечення станом для перерахунку пенсії позивача із зазначенням відомостей про надбавку за особливості проходження служби з 50%, премії з 75% станом на 01.01.2022, премії з 170% станом на 01.01.2023.

З огляду на вказане, права позивача на зазначення у таких довідках відомостей про розміри станом на 01.01.2022: посадового окладу 9 330,00 грн; окладу за військовим (спеціальним) званням 2 080,00 грн; надбавки за вислугу років (посадовий оклад+надбавку за військове звання) 50% 5 705,00 грн; надбавки за службу в умовах режимних обмежень 10% 933,00 грн; надбавки за кваліфікацію 7% 653,10 грн; а станом 01.01.2023: посадового окладу 10 090,00 грн; окладу за військовим (спеціальним) званням 2 250,00 грн; надбавки за вислугу років 50% 6170,00 грн; надбавки за особливості проходження служби 50% 9 255,00 грн; надбавки за службу в умовах режимних обмежень 10% 1009,00 грн; надбавки за кваліфікацію 7% 706,30 грн, з урахуванням рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 28.01.2025 по справі № 460/15686/24, ще не порушені, а тому у задоволенні таких позовних вимог слід відмовити, як передчасних.

Частинами першою, другою статті 9 КАС України передбачено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

За приписами частини першої та другої статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень на підтвердження правомірності своєї бездіяльності та докази, надані позивачем, суд дійшов висновку, що встановлені у справі обставини частково підтверджують позицію позивача, покладену в основу позовних вимог, а відтак, позовну заяву належить задовольнити частково.

РОЗПОДІЛ СУДОВИХ ВИТРАТ.

Відповідно до частини третьої статті 139 КАС України, при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Так, за подання даного адміністративного позову позивачем сплачений судовий збір в сумі 484,48 грн, а тому судові витрати останнього в частині сплаченого судового збору підлягають стягненню на його користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 241-246, 255, 262, 295 КАС України, суд

В И Р І Ш И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Рівненській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинення певних дій, - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Рівненській області щодо видачі довідок про розмір грошового забезпечення від 03.02.2025 №02-14д/08 станом на 01.01.2022, від 03.02.2025 №02-15д/08 станом на 01.01.2023 для перерахунку пенсії ОСОБА_1 із зменшенням у довідці від 03.02.2025 №02-14д/08 надбавки за особливості проходження служби з 50% до 27% посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років; премії з 75% до 11% посадового окладу, а у довідці від 03.02.2025 №02-15д/08 премії з 170% до 12% посадового окладу, обчислені з врахуванням рішення Рівненського окружного адміністративного суду у справі №460/15686/24 від 28.01.2025;

Зобов`язати Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Рівненській області скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України у Рівненській області на ОСОБА_1 виправлені довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2022 та 01.01.2023, з урахуванням висновків щодо порядку обчислення посадового окладу та окладу за військове звання, викладених у рішенні Рівненського окружного адміністративного суду у справі №460/15686/24 від 28.01.2025, вказавши у довідках додатково виправлені наступні складові грошового забезпечення: надбавку за особливості проходження служби 50% посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років; премію 75% посадового окладу; а станом на 01.01.2023 премію 170% посадового окладу.

В задоволенні решти позовних вимог, - відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Рівненській області судовий збір у розмірі 484,48 грн (чотириста вісімдесят чотири грн, 48 коп.).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення складений 15.08.2025.

Учасники справи:

позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; код ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_1 );

відповідач - Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Рівненській області (вул. Гетьмана Полуботка, буд. 37, м. Рівне, Рівненська обл., 33028; код ЄДРПОУ/РНОКПП 38610634).

Суддя Ольга ПОЛІЩУК