Справа № 160/17409/25
Суддя: Прудник Сергій Володимирович
Дата ухвалення: 2025-08-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого суддіПрудника С.В.
розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-
13.06.2025 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла сформована 13.06.2025 року через систему Електронний суд позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якій позивач просить суд:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови ОСОБА_1 у зарахуванні до страхового стажу на пільгових умовах - один місяць служби за три місяці часу проходження служби, протягом якого ОСОБА_1 брав участь в антитерористичній операції з 08.04.2015 по 03.06.2015, 19.06.2015 по 14.09.2015, 29.09.2015 по 28.02.2016 та проведенні перерахунку пенсії з врахуванням цього стажу;
Означені позовні вимоги вмотивовані протиправністю дій Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови ОСОБА_1 у зарахуванні до страхового стажу на пільгових умовах - один місяць служби за три місяці часу проходження служби, протягом якого ОСОБА_1 брав участь в антитерористичній операції з 08.04.2015 по 03.06.2015, 19.06.2015 по 14.09.2015, 29.09.2015 по 28.02.2016 та проведенні перерахунку пенсії з врахуванням цього стажу.
27.06.2025 року від позивача до суду надійшла відповідь на відзив де зазначено, що відповідач не подав будь - якого доказу на спростування зазначених в позовній заяві обставин. Отже висновки, зазначені у відзиві на позовну заяву є необґрунтованими.
За відомостями з витягу з протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 13.06.2025 року зазначена вище справа розподілена та 16.06.2025 року передана судді Пруднику С.В.
18.06.2025 року ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду прийнято до свого провадження означену позовну заяву та призначено справу до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.
Справа розглянута в межах строку розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження, встановленого статтею 258 Кодексу адміністративного судочинства України - в межах шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.
Вивчивши та дослідивши всі матеріали справи та надані докази, а також проаналізувавши зміст норм матеріального права, що регулюють спірні правовідносини, з`ясувавши всі обставини справи, оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, суд дійшов наступних висновків.
Судом установлено, матеріалами справи підтверджено, що позивач, ОСОБА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 , є пенсіонером.
Пенсія призначена позивачу за віком на пільгових умовах відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
З 09.11.2018 позивач перебуваю на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, що підтверджується моїм пенсійним посвідченням від 04.01.2019 № НОМЕР_1 , серії НОМЕР_2 .
З 26.02.2015 на підставі Указу Президента України від 14.01.2015 року № 15 позивач був призваний на військову службу за призовом під час мобілізації на особливий період ІНФОРМАЦІЯ_1 і направлений в В0565 та був звільнений 31.03.2016 за наказом командира військової частини « ІНФОРМАЦІЯ_2 » від 29.03.2016 № 44, що підтверджується довідкою ІНФОРМАЦІЯ_3 від 04.04.2016.
В період з 08 квітня 2015 року по 03 червня 2015 року, з 19 червня 2015 року по 14 вересня 2015 року, з 29 вересня по 28 лютого 2016 року, позивач безпосередньо брав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі/районах проведення антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей, що підтверджується довідкою ВЧ ПШ В2731 МОУ про безпосередню участь особи в антитерористичній операції, забезпеченні її проведенні і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності № 2737/130 від 31.03.2016.
З 11.11.2015 позивач є учасником бойових дій, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_3 виданим Управлінням персоналу штабу військової частини НОМЕР_4 .
Після спілкування позивача з побратимами на початку травня 2025 року, які також як і позивач є пенсіонерами, та служили як і позивач в часи АТО та ООС, останньому стало відомо про те, що ці періоди військової служби зараховуються до трудового стажу, саме тому позивач зайшов до свого особистого кабінету на веб-порталі Пенсійного фонду України. З даних моєї електронної пенсійної справи йому стало відомо про те, що до його стажу не зараховано періоди проходження ним військової служби в зоні проведення антитерористичної операції з квітня 2015 року по березень 2016 року (включно). Так, відсутність зарахування періодів проходження позивачем військової служби в зоні проведення антитерористичної операції з квітня 2015 року по березень 2016 року підтверджується, зокрема, довідкою про індивідуальні відомості про застраховану особу, сформовану позивачем 12.05.2025 в особистому кабінеті на порталі ПФУ відповідно до якої страховий стаж позивача за 2015 рік становить всього лише 2 місяці 15 днів. Крім того, позивач дізнався про те, що періоди проходження військової служби протягом яких він брав участь в антитерористичній операції, повинні бути зараховані ПФУ на пільгових умовах: один місяць служби за три місяці. Проте, ні в однократному розмірі, ні в трикратному розмірі, ці періоди не були зараховані пенсійним фондом до мого стажу.
Тому, 13.05.2025 позивач через свій особистий кабінет на порталі ПФУ, звернувся до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області із заявою про зарахування часу проходження служби, протягом якого позивач брав участь в антитерористичній операції до стажу з розрахунку - один місяць служби за три місяці; та просив провести перерахунок пенсії, з урахуванням зарахування стажу на пільгових умовах - один місяць служби за три місяці. Всі документи щодо проходження військової служби були наявні у ГУ ПФУ в Дніпропетровській області, так як містилися в електронній пенсійній справі позивача, про що позивачем було зазначено в заяві.
Так, в електронній пенсійній справі позивача станом на звернення до ПФУ з вищезазначеною заявою, містилися наступні документи щодо проходження ним військової служби в період з 2015 по 2016рр:
- довідка ВЧ ПШ В2731 МОУ про безпосередню участь особи в антитерористичній операції, забезпеченні її проведенні і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності № 2737/130 від 31.03.2016;
- довідка Дніпродзержинського ОМВК МОУ № 2016 від 04.04.2016 про призов під час мобілізації на особливий період;
- довідка ВЧ НОМЕР_5 про заробітну плату (грошове забезпечення, винагороду за цивільно-правовим договором) для розрахунку виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням № 2738/151 від 31.03.2016;
- посвідчення учасника бойових дій серії НОМЕР_3 від 11.11.2015.
Вважаючи такі дії відповідача протиправними та такими, що не ґрунтуються на нормах чинного законодавства, позивач звернувся з даним позовом до суду.
Надаючи оцінку заявленим позовним вимогам, суд зазначає наступне.
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створення мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.
Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначає Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV).
Відповідно до статті 1 Закону № 1058-IV пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її інвалідом, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом; пенсіонер - особа, яка відповідно до цього Закону отримує пенсію, довічну пенсію, або члени її сім`ї, які отримують пенсію в разі смерті цієї особи у випадках, передбачених цим Законом.
Відповідно до статті 4 Закону № 1058-IV законодавство про пенсійне забезпечення базується на Конституції України, складається з Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, цього Закону, законів України «Про недержавне пенсійне забезпечення», «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», міжнародних договорів з пенсійного забезпечення, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України (далі - закони про пенсійне забезпечення), а також інших законів та нормативно-правових актів, прийнятих відповідно до законів про пенсійне забезпечення, що регулюють відносини у сфері пенсійного забезпечення в Україні.
Частиною першою статті 9 Закону № 1058-ІV установлено, що відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.
Статтею 57 Закону «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що військова служба у складі діючої армії у період бойових дій, у тому числі при виконанні інтернаціонального обов`язку, а також перебування в партизанських загонах і з`єднаннях зараховується до стажу роботи на пільгових умовах у порядку, встановленому для обчислення строків цієї служби при призначенні пенсій за вислугу років військовослужбовцям.
Пунктом 16 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону № 1058-IV визначено, що до приведення законодавства України у відповідність із цим Законом закони України та інші нормативно-правові акти застосовуються в частині, що не суперечить цьому Закону.
Відповідно до частини першої статті 2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.
Частиною шостою цієї ж статті передбачено види військової служби, до яких, і зокрема, віднесено й військову службу за призовом під час мобілізації на особливий період.
Згідно ч. 1 ст. 40 Закону «Про військовий обов`язок і військову службу» гарантії правового і соціального захисту громадян України, які виконують конституційний обов`язок щодо захисту Вітчизни, забезпечуються відповідно до законів України «Про Збройні Сили України», «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», «Про державні гарантії соціального захисту військовослужбовців, які звільняються зі служби у зв`язку з реформуванням Збройних Сил України, та членів їхніх сімей» та іншими законами.
Зарахування періоду проходження військової служби у трикратному розмірі регулюється Положенням про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби та членів їх сімей, яке затверджено Наказом Міністерства оборони України від 14.08.2014 № 530 (далі - Положення №530).
Пунктом 1.1. Положення №530 визначено, що цим положенням визначається порядок обчислення вислуги років для призначення пенсії за вислугу років особам, звільненим з військової служби.
Пунктом 2.3 розділу 2 Положення №530 передбачено, що при обчисленні вислуги років для призначення пенсій (крім пенсій, які призначаються з урахуванням страхового стажу) окремі періоди служби військовослужбовців зараховуються на пільгових умовах (з урахуванням вимог пунктів 2.4 та 2.5 цього розділу), один місяць служби за три місяці.
З аналізу наведених норм вбачається, що період проходження військової служби та безпосередньої участі у антитерористичній операції, здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку із збройною агресією російської федерації проти України підлягає зарахуванню до трудового стажу для призначення або перерахування пенсії на пільгових умовах - один місяць служби за три місяці.
При цьому, системний аналіз наведених норм права в їх взаємозв`язку із статтею 57 Закону «Про пенсійне забезпечення» дає підстави для висновку, що час проходження військової служби, протягом якого особа брала участь у бойових діях у воєнний час, в антитерористичній операції, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів підлягає зарахуванню до трудового стажу для призначення пенсії або перерахування пенсії на пільгових умовах один місяць служби за три місяці, незалежно від того, який вид пенсії та за яким законом вона призначається чи призначена.
Верховний Суд в постанові від 2 квітня 2020 року у справі № 185/4140/17, предметом спору у якій було зарахування на пільгових умовах (один місяць служби за три місяці) до страхового стажу особи у пільговому обчисленні періоди участі позивача в антитерористичній операції, навів такі висновки: час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції, зараховується на пільгових умовах один місяць служби за три; зазначена служба підлягає зарахуванню до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах один місяць служби за три місяці […].
Аналогічний висновок наведений Верховним Судом в постановах від 16 червня 2020 року у справі № 185/7049/16-а, від 31 серпня 2022 року у справі № 185/6919/16, від 17 жовтня 2022 року у справі № 340/395/17, від 18 січня 2023 року у справі № 1.380.2018.003739, від 21 березня 2023 року у справі № 160/6146/19.
За змістом правозастосування, яке міститься у постанові Верховного Суду від 16.06.2020 у справі №185/7049/16-а, зарахування до спеціального та пільгового стажу періоду проходження військової служби в потрійному розмірі є належним правозастосуванням вказаних нормативних положень.
Згідно з ч. 5 ст. 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду, а тому прошу суд врахувати вищезазначені постанови Верховного Суду.
Відтак, доводи відповідача, що спірні періоди враховуються в пільговому обчисленні при визначені вислуги років для призначення пенсії військовослужбовцям відповідно до Закону №2262-ХІІ, тоді як позивачу пенсію призначено відповідно Закону № 1058, є безпідставними.
За таких обставин, суд вважає, що доводи відповідача є безпідставними, оскільки право на пенсійне забезпечення є складовою конституційного права на соціальний захист громадян, а отже врахування наведених періодів у кратному розмірі при призначенні/перерахуванні пенсії не може бути обмеженим виключно пенсією, яка призначається відповідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Означеної позиції дотримується Верховний Суд у постанові від 05.06.2018 по справі №348/347/17 та від 16.06.2020 по справі №185/7049/16-а.
Отже, суд вважаю, що періоди проходження військової служби в зоні проведення АТО підлягають зарахуванню до страхового стажу з розрахунку один місяць служби за три місяці, а відповідач своїми діями протиправно відмовив позивачу у такому зарахуванні.
Щодо правових підстав для заявлення позовних вимог щодо зобов`язання ПФУ вчинити певні дії
Отже, ефективний засіб правого захисту у розумінні ст.13 Конвенції повинен забезпечити поновлення порушеного права і одержання особою бажаного результату.
Стаття 2 КАС України визначає, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.
У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Відповідно до ч. 4 ст. 245 КАС України, у випадку, визначеному пунктом 4 частини другої цієї статті, суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.
У випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.
З урахуванням вищевикладених обставин, суд вважає, що задоволення позовних вимог шляхом зобов`язання відповідача є:
1) зарахувати час проходження служби, протягом якого позивач брав участь в антитерористичній операції, а саме - в період з 08.04.2015 по 03.06.2015, 19.06.2015 по 14.09.2015, 29.09.2015 по 28.02.2016 до пільгового страхового стажу з розрахунку - один місяць служби за три місяці;
2) провести перерахунок та виплату пенсії позивачу з урахуванням зарахування до страхового стажу на пільгових умовах - один місяць служби за три місяці часу проходження служби, протягом якого позивач брав участь в антитерористичній операції, а саме - в період 08.04.2015 по 03.06.2015, 19.06.2015 по 14.09.2015, 29.09.2015 по 28.02.2016 з 01.05.2025.
Щодо підстав перерахунку та виплати пенсії з 01.05.2025.
З 2018 року позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Дніпропетровській області та отримую пенсію за віком, призначену та обчислену відповідно до Закону 1058-IV на підставі заяви про призначення пенсії від 09.11.2018.
Із заявою про перерахунок пенсії позивач звернувся 13.05.2025.
Згідно з частиною 4 статті 45 Закону №1058-IV, перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених ч.1 ст.35, ч.2 ст.38, ч.3 ст.42 і ч.5 ст.48 цього Закону, провадиться, зокрема, у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.
Отже, суд вважає, що позовна вимога про проведення перерахунку пенсії з 01.05.2025 ґрунтується на приписах чинного законодавства.
Відповідно до пункту 2 статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено);5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Частиною 1 статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.
Отже, суд приходить до висновку про задоволення позовних вимог.
У зв`язку з тим, що позивач звільнений від сплати судового збору та відсутні докази понесення ним інших судових втрат, жодні судові витрати не належать розподілу та стягненню з відповідача.
Керуючись ст. ст. 2, 77, 78, 139, 242-243, 245-246, 258, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити повністю.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови ОСОБА_1 у зарахуванні до страхового стажу на пільгових умовах - один місяць служби за три місяці часу проходження служби, протягом якого ОСОБА_1 брав участь в антитерористичній операції з 08.04.2015 по 03.06.2015, 19.06.2015 по 14.09.2015, 29.09.2015 по 28.02.2016 та проведенні перерахунку пенсії з врахуванням цього стажу.
Судові витрати розподілу не підлягають.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя С. В. Прудник