Справа № 200/3009/25
Суддя: Кошкош О.О.
Дата ухвалення: 2025-08-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 серпня 2025 року Справа№200/3009/25

Суддя Донецького окружного адміністративного суду Кошкош О.О., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій протиправними та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

28.04.2025 до Донецького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 , в якій позивач просить суд:

- визнати дій Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області протиправними щодо включення у розрахунковий період середньої заробітної плати для визначення пенсії періоду з 01.03.2010 по 31.12.2010, з 01.10.2019 по 31.08.2020 нульовим значенням;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити перерахунок пенсії з 20.05.2020 без урахування періоду заробітної плати з 01.03.2010 по 31.12.2010, з 01.10.2019 по 31.08.2020;

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області від 22.12.2023 №77 про відмову в перерахунку пенсії відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області здійснити перерахунок пенсії згідно заяви від 21.12.2023 № 3863 відповідно до Закону України Про престижність шахтарської праці із зарахуванням до страхового стажу та пільгового стажу, який дає право на призначення пенсії період роботи з 01.09.2020 по 19.12.2023 на Відокремленому підрозділі Шахта Котляревська Державного підприємства Селидіввугілля.

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначає, що на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 20.12.2021 та постанови Першого апеляційного адміністративного суду від 19.10.2022 по справі № 200/11466/20 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області було призначено з 20.05.2020 пенсію за віком на підставі пункту «а» статті 13 Закону України від 05.11.1991 № 1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення» в редакції, яка діяла до ухвалення Закону України від 02.03.2015 № 213-VІІІ та зараховано до страхового стажу та пільгового стажу період роботи на ВП Шахта «Котляревського» ДП «Селидіввугілля» з 01.03.2010 по 31.12.2010, з 14.11.2006 по 31.08.2016, з 01.04.2018 по 31.08.2020, до страхового стажу період безробіття з 16.08.2001 по 21.12.2001.

03.05.2024 позивач звернулася через веб-портал Пенсійного фонду України із заявою у якій просила, зокрема просила повідомити чи здійснювався перерахунок пенсії згідно Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці".

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 28.05.2024 позивача повідомлено про відсутність підстав для перерахунку пенсії згідно Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці" з огляду на відсутність в рішенні Донецького окружного адміністративного суду від 20.12.2021 та постанови Першого апеляційного адміністративного суду від 19.10.2022 по справі № 200/11466/20 зобов`язання здійснити такий перерахунок.

Також повідомлено, що до пільгового та страхового стажу не зараховано період роботи з 01.09.2020 по 19.12.2023 у зв`язку із відсутністю сплати страхових внесків.

Вважаючи дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо включення у розрахунковий період середньої заробітної плати для визначення пенсії періоду з 01.03.2010 по 31.12.2010, з 01.10.2019 по 31.08.2020 нульовим значенням та рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області від 22.12.2023 № 77 про відмову у перерахунку пенсії протиправними, позивач звернулася до суду із цим позовом.

Відповідно до витягу з протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 28.04.2025, зазначена вище справа була розподілена та передана судді Ушенку С.В.

Згідно розпорядження Донецького окружного адміністративного суду від 14.05.2025 року № 80 «Щодо повторного автоматичного розподілу справи» на підставі підпункту 2.3.44 пункту 2.3 Положення про автоматизовану систему документообігу суду, затвердженого рішенням Ради суддів України від 11.11.2024 № 39 зі змінами та доповненнями, керуючись частиною 9 статті 31 Кодексу адміністративного судочинства України здійснено повторний автоматизований розподіл справи № 200/3009/25.

Відповідно до витягу з протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 14.05.2025, зазначена вище справа була розподілена та передана судді Кошкош О.О.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 19.05.2025 позовну заяву залишено без руху у зв`язку із несплатою судового збору.

26.05.2025 на виконання ухвали Донецького окружного адміністративного суду від 19.05.2025 позивачем надано докази сплати судового збору.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 02.06.2025 відкрито провадження у справі та вирішено її розглядати в порядку спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькі області надати суду у строк до 18.06.2025: протокол призначення пенсії; розрахунок стажу, індивідуальні відомості про застраховану особу позивача (довідка ОК-5); заяву про перерахунок пенсії з додатками, за результатом розгляду якої прийнято рішення від 22.12.2023 № 77 про відмову в перерахунку пенсії.

12.06.2025 на адресу суду надійшов відзив на позовну заяву, у якому Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькі області (далі відповідач-2) просить відмовити у задоволенні позову повністю.

Обґрунтовуючи відзив відповідач-2 зазначає, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області з 20.05.2020, як отримувач пенсії за віком відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV.

19.01.2024 позивач звернувся із заявою про перерахунок пенсії перехід на інший вид пенсії, здійснивши розрахунок пенсії відповідно до ст. 8 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці.

На виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 20.12.2021 та постанови Першого апеляційного адміністративного суду від 19.10.2022 по справі № 200/11466/20 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області було призначено з 20.05.2020 пенсію за віком на підставі пункту «а» статті 13 Закону України від 05.11.1991 № 1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення» в редакції, яка діяла до ухвалення Закону України від 02.03.2015 № 213-VІІІ та зараховано до страхового стажу та пільгового стажу період роботи на ВП Шахта «Котляревського» ДП «Селидіввугілля» з 01.03.2010 по 31.12.2010, з 14.11.2006 по 31.08.2016, з 01.04.2018 по 31.08.2020, до страхового стажу період безробіття з 16.08.2001 по 21.12.2001.

Відповідач-2 вказує, що з матеріалів пенсійної справи не встановлено відомостей про сплату страхових внесків за період роботи з 01.03.2010 по 31.12.2010, з 01.10.2019 по 31.08.2020, а враховуючи приписи чинного законодавства, виключень або особливих умов при обчисленні пенсії для періодів, які були включені до страхового стажу, але в яких відсутні відомості про сплату страхових внесків, чинне законодавство не містить, а тому в разі включення періоду до страхового стажу заробітна плата, отримана особою в цей період, має враховуватись при обчисленні пенсії, навіть за умови нульового показника.

Щодо зобов`язання здійснити перерахунок пенсії згідно заяви від 21.12.2023 №3863 відповідно до Закону України Про престижність шахтарської праці із зарахуванням до страхового стажу та пільгового стажу, який дає право на призначення пенсії період роботи з 01.09.2020 по 19.12.2023 на Відокремленому підрозділі Шахта Котляревська Державного підприємства Селидіввугілля, відповідач-2 зазначає, що підстави для перерахунку пенсії ОСОБА_1 згідно заяви від 21.12.2023 № 3863 з зарахуванням до страхового та пільгового стажу за Списком № 1 періоду роботи з 01.09.2020 по 31.12.2023 відсутні, так як відсутня сплата страхових внесків до Пенсійного фонду України.

12.06.2025 відповідачем-2 подано клопотання про залишення позовної заяви без розгляду у зв`язку із порушенням строку звернення до суду.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 27.06.2025 відмовлено у задоволені клопотання позивача про поновлення строку звернення до суду та залишено позовну заяву без руху. Встановлено позивачу строк для усунення недоліків даної позовної заяви 5 (п`ять) днів з дня вручення копії цієї ухвали, шляхом надання суду обґрунтованої заяви про поновлення строку звернення до адміністративного суду з цим позовом (із зазначенням інших, ніж були наведені у заяві позивача, причин пропуску строку та підстав, з яких позивач вважає ці причини пропуску строку поважними) із наданням відповідних доказів.

10.07.2025 на адресу суду від позивача надійшла заява про поновлення строку звернення до суду.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 15.07.2025 позовну заяву в частині позовних вимог щодо 1) зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити перерахунок пенсії з 20.05.2020 по 22.10.2024 без урахування періоду заробітної плати з 01.03.2010 по 31.12.2010, з 01.10.2019 по 31.08.2020; 2) визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області від 22.12.2023 №77 про відмову в перерахунку пенсії відповідно до ч.4 ст.42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування; 3) зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області здійснити перерахунок пенсії згідно заяви від 21.12.2023 №3863 відповідно до Закону України Про престижність шахтарської праці із зарахуванням до страхового стажу та пільгового стажу, який дає право на призначення пенсії період роботи з 01.09.2020 по 19.12.2023 на Відокремленому підрозділі Шахта Котляревська Державного підприємства Селидіввугілля, що стосуються періоду до «22.10.2024» залишено без розгляду.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 15.07.2025 продовжено розгляд адміністративної справи в частині позовних вимог, що стосуються:

- визнання дій Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області протиправними щодо включення у розрахунковий період середньої заробітної плати для визначення пенсії періоду з 01.03.2010 по 31.12.2010, з 01.10.2019 по 31.08.2020 нульовим значенням;

- зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити перерахунок пенсії з 23.10.2024 без урахування періоду заробітної плати з 01.03.2010 по 31.12.2010, з 01.10.2019 по 31.08.2020;

- зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області здійснити перерахунок пенсії згідно заяви від 21.12.2023 №3863 відповідно до Закону України Про престижність шахтарської праці із зарахуванням до страхового стажу та пільгового стажу, який дає право на призначення пенсії період роботи з 01.09.2020 по 19.12.2023 на Відокремленому підрозділі Шахта Котляревська Державного підприємства Селидіввугілля, за період починаючи з 23.10.2024.

Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (далі відповідач-1) своїм правом подати відзив на позовну заяву не скористалося.

Відповідно до ч. 6 ст. 162 КАС України, у разі неподання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Відтак, враховуючи, що відповідач-1, як суб`єкт владних повноважень, без поважних причин не подав відзиву на позовну заяву, виходячи із обставин справи, зважаючи на положення ч. 6 ст. 162 КАС України, суд вважає за можливим розглянути справу за наявними у ній матеріалами.

Розглянувши матеріали справи, судом встановлені наступні обставини.

Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області з 20.05.2020, як отримувач пенсії за віком відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 20.12.2021 по справі № 200/11466/20 зобов`язано Селидовське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області повторно розглянути заяву позивача від 13.10.2020 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах на підставі пункту «а» статті 13 Закону України від 05.11.1991 № 1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення» в редакції, яка діяла до ухвалення Закону України від 02.03.2015 № 213-VІІІ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» із зарахуванням до страхового стажу та пільгового стажу період роботи на ВП Шахта «Котляревського» ДП «Селидіввугілля» з 01.03.2010 по 31.12.2010, з 14.11.2006 по 31.08.2016, з 01.04.2018 по 31.08.2020, до страхового стажу період безробіття з 16.08.2001 по 21.12.2001 з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 19.10.2022 по справі № 200/11466/20 рішення Донецького окружного адміністративного суду від 20.12.2021 частині відмови у задоволенні позовних вимог і зобов`язання повторно розглянути заяву позивача від 13.10.2020 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні скасовано та прийнято нове рішення в цій частині, а саме зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області призначити ОСОБА_2 з 20.05.2020 пенсію за віком на підставі пункту «а» статті 13 Закону України від 05.11.1991 № 1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення» в редакції, яка діяла до ухвалення Закону України від 02.03.2015 № 213-VІІІ. В решті рішення суду першої інстанції залишено без змін.

На виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 20.12.2021 та постанови Першого апеляційного адміністративного суду від 19.10.2022 по справі № 200/11466/20 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області було призначено з 20.05.2020 пенсію за віком на підставі пункту «а» статті 13 Закону України від 05.11.1991 № 1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення» в редакції, яка діяла до ухвалення Закону України від 02.03.2015 № 213-VІІІ та зараховано до страхового стажу та пільгового стажу період роботи на ВП Шахта «Котляревського» ДП «Селидіввугілля» з 01.03.2010 по 31.12.2010, з 14.11.2006 по 31.08.2016, з 01.04.2018 по 31.08.2020, до страхового стажу період безробіття з 16.08.2001 по 21.12.2001.

21.12.2023 позивач звернулася через веб-портал Пенсійного фонду України із заявою № 3863 про перерахунок пенсії відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

За принципом екстериторіальності було визначено структурний підрозділ органу, що здійснює перерахунок пенсії - Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області від 22.12.2023 № 77 позивачу відмовлено у здійсненні перерахунку пенсії.

03.05.2024 позивач звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області із заявою про надання інформації щодо виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 20.12.2021 та постанови Першого апеляційного адміністративного суду від 19.10.2022 по справі № 200/11466/20; повідомити наявність пільгового та страхового стажу відповідно до Закону України Про престижність шахтарської праці

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 28.05.2024 позивача повідомлено про відсутність підстав для перерахунку пенсії згідно Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці" з огляду на відсутність в рішенні Донецького окружного адміністративного суду від 20.12.2021 та постанови Першого апеляційного адміністративного суду від 19.10.2022 по справі № 200/11466/20 зобов`язання здійснити такий перерахунок.

Також повідомлено, що до пільгового та страхового стажу не зараховано період роботи з 01.09.2020 по 19.12.2023 у зв`язку із відсутністю сплати страхових внесків.

Надаючи правову оцінку правовідносинам, суд виходив з наступного.

Згідно зі статтею 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до положень ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За приписами п. 6 ч. 1 ст. 92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

У спірних правовідносинах із 01.01.2004 таким законом є Закон України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058-IV (далі-Закон № 1058-IV).

Статтею 8 Закону № 1058-IV передбачено право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.

Згідно ст. 24 Закону № 1058-IV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

До страхового стажу для обчислення розміру пенсії за віком, з якого обчислюється розмір пенсії по інвалідності або у зв`язку з втратою годувальника, крім наявного страхового стажу, зараховується також на загальних підставах відповідно період з дня встановлення інвалідності до досягнення застрахованою особою віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону, та період з дня смерті годувальника до дати, коли годувальник досяг би віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону.

Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Відповідно до приписів ст. 40 Закону № 1058-IV, для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

За вибором особи, яка звернулася за призначенням пенсії, з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії, виключаються періоди до 60 календарних місяців страхового стажу, з урахуванням будь-яких періодів незалежно від перерв, що включаються до страхового стажу згідно з абзацом третім частини першої статті 24 цього Закону, та будь-якого періоду страхового стажу підряд за умови, що зазначені періоди в сумі складають не більш як 10 відсотків тривалості страхового стажу, врахованого в одинарному розмірі. Додатково за бажанням особи можуть бути виключені періоди строкової військової служби, навчання, догляду за особою з інвалідністю I групи або дитиною з інвалідністю віком до 18 років, за пенсіонером, який за висновком медичного закладу потребує постійного стороннього догляду, догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, за період з 1 липня 2000 року до 1 січня 2005 року, а також періоди, коли особа підлягала загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню відповідно до пунктів 7, 8, 9 і 14 статті 11 цього Закону та періоди страхового стажу під час карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, з місяця запровадження карантину у 2020 році та шести календарних місяців після його завершення, періоди страхового стажу під час воєнного стану, введеного відповідно до Закону України "Про правовий режим воєнного стану", з місяця введення воєнного стану та протягом трьох календарних місяців після його припинення або скасування. У всіх випадках, крім випадку, передбаченого абзацом другим цієї частини, період, за який враховується заробітна плата, не може бути меншим, ніж 60 календарних місяців.

Для визначення розміру пенсії за віком відповідно до частини другої статті 27 цього Закону заробітна плата для обчислення частини пенсії за період страхового стажу до набрання чинності цим Законом визначається на умовах і в порядку, передбачених законодавством, що діяло раніше, а для обчислення частини пенсії за період страхового стажу після набрання чинності цим Законом - на умовах, передбачених абзацом першим цієї частини.

Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Відповідно до ст. 41 Закону № 1058-IV до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються:

1) суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати (доходу), з якої сплачуються страхові внески, а після набрання чинності Законом України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування" - максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначеної відповідно до закону;

2) суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, а за періоди до запровадження обмеження максимального розміру заробітної плати (доходу), з якої сплачувалися зазначені внески (збір), - у межах сум, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, включалися до заробітної плати, з якої обчислювалася пенсія відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення", і не перевищують 5,6 розміру середньої заробітної плати в Україні на день отримання зазначених сум.

3) суми заробітної плати (доходу), визначені виходячи із здійсненої застрахованою особою доплати, передбаченої частиною третьою статті 24 цього Закону;

4) суми заробітної плати (доходу), визначені виходячи із сплачених страхових внесків за договором про добровільну сплату страхових внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Спірні періоди стажу, які позивач вважає такими, що підлягають виключенню з розрахунку заробітної плати набуті ним після 01.01.2004 року - дати набрання чинності Законом № 1058-IV, тобто застосуванню в даному випадку підлягають п. 1 ч. 1 ст. 41 Закону № 1058-IV.

Отже, аналіз вказаної норми свідчить про те, що до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються тільки ті суми виплат, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески, тобто вказане свідчить про те, що у разі відсутності факту нарахування та сплати страхових внесків, сума такої заробітної плати (доходу) не враховується при обчисленні розміру пенсії.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що здійснюючи обчислення розміру пенсії Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області не мало законних підстав для включення періодів з нульовим значенням, яким є період роботи позивача з 01.03.2010 по 31.12.2010, з 01.10.2019 по 31.08.2020.

Аналогічного висновку дійшов Перший апеляційний адміністративний суд в постанові від 12.09.2024 по справі № 200/2052/24.

Врахування до страхового стажу для обчислення розміру пенсії з нульовим показником заробітної плати виходячи з формули обчислення пенсії визначених ч. 2 ст. 40 Закону № 1058-IV призвело до зниження коефіцієнту заробітної плати (доходу) застрахованої особи, що вплинуло в свою чергу на зменшення розміру пенсійної виплати.

Щодо зарахування до страхового та пільгового стажу позивача періоду роботи з 01.09.2020 по 19.12.2023 на Відокремленому підрозділі Шахта Котляревська Державного підприємства Селидіввугілля, суд зазначає наступне.

Законом України від 03.10.2017 № 2148-VII "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" внесено зміни до Закону № 1058-IV та доповнено його розділом XIV-1 "Пенсійне забезпечення окремих категорій громадян".

Згідно ч. 1 ст. 114 Закону № 1058-IV право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Пунктом 1 частини 2 статті 114 Закону № 1058-IV передбачено, що працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Згідно вимог ст. 62 Закону № 1788-XII основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Як вбачається з копії трудової книжки позивача серії НОМЕР_1 , запис про роботу у період з 01.09.2020 по 19.12.2023 відсутній.

Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

У пунктах 1 та 2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 № 637 (далі - Порядок № 637) зазначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Відповідно до п. 3 Порядку № 637 за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження наявного трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які місять відомості про періоди роботи.

Згідно з п. 20 Порядку № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Аналіз зазначених норм свідчить про те, що саме трудова книжка працівника є пріоритетним документом, що підтверджує його стаж роботи.

Вказаний висновок узгоджується із правовими позиціями Верховного Суду, викладеними у постановах від 05.12.2019 у справі № 235/805/17, від 06.12.2019 у справі № 663/686/16-а, від 06.12.2019 у справі № 500/1561/17, від 05.12.2019 у справі № 242/2536/16-а.

При цьому, надання уточнюючих довідок підприємства, установи або організації необхідне лише у двох випадках: за відсутності трудової книжки як такої або необхідних записів у ній, які визначають право на пільгове пенсійне забезпечення.

Аналогічного висновку дійшов Верховний Суд в постанові від 20.02.2018 по справі № 234/13910/17, та в ухвалі від 12.08.2024 по справі № 420/31007/23.

Так, в матеріалах пенсійної справи наявні уточнюючі довідки Відокремленого підрозділу Шахта Котляревська Державного підприємства Селидіввугілля від 05.10.2021 № 01/3701, від 19.12.2023 № 09-23/2226 які підтверджують безпосередню зайнятість позивача повний робочий день на роботах згідно Списку № 1 у період з 01.09.2020 по 19.12.2023 на посаді начальника зміни з охорони праці та виконувала гірничі роботи з видобутку вугілля підземним способом.

Разом з тим, Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області зазначає, що підстав для зарахування до страхового та пільгового стажу позивача періоду роботи з 01.09.2020 по 19.12.2023 на Відокремленому підрозділі Шахта Котляревська Державного підприємства Селидіввугілля немає, у зв`язку із несплатою страхових внесків згідно інформації, що міститься в індивідуальних відомостях застрахованої особи.

Відповідно до ст. 1 Закону № 1058-IV страхові внески - кошти відрахувань на соціальне страхування, збір на обов`язкове державне пенсійне страхування та страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, сплачені згідно із законодавством, що діяло раніше; надходження від сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, що спрямовуються на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, кошти, сплачені за договором про добровільну сплату страхових внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Страхувальники - роботодавці та інші особи, які відповідно до закону сплачують єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування та/або є платниками відповідно до цього Закону.

За приписами ст. 20 Закону № 1058-IV страхові внески обчислюються виключно в грошовій формі, у тому числі з виплат (доходу), що здійснюються в натуральній формі

Якщо страхувальники несвоєчасно або не в повному обсязі сплачують страхові внески, до них застосовуються фінансові санкції, передбачені цим Законом, а посадові особи, винні в порушенні законодавства про сплату страхових внесків, несуть дисциплінарну, адміністративну, цивільно-правову або кримінальну відповідальність згідно із законом.

Відповідно до ч. 1 ст. 24 Закону № 1058-IV страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Згідно ч. 16 ст. 106 Закону № 1058-IV виконавчі органи Пенсійного фонду накладають на посадових осіб, які вчинили правопорушення, адміністративні стягнення у разі, зокрема, порушення встановленого порядку нарахування, обчислення та строків сплати страхових внесків; ухилення від взяття на облік або несвоєчасне подання заяви про взяття на облік страхувальника як платника страхових внесків; несплати або несвоєчасної сплати страхових внесків, у тому числі авансових платежів.

За змістом вказаної норм, обов`язки по сплаті страхових внесків, а також звітування про найманих працівників (застрахованих осіб) та відповідальність за неналежне їх виконання покладена на страхувальника.

З наявної в матеріалах справи довідки форми ОК-5 щодо позивача, судом встановлено, що заробітна плата позивачу за період з 01.09.2020 по 19.12.2023 нараховувалася, однак сплата страхових внесків підприємством не здійснювалася.

Разом з тим з довідки Відокремленого підрозділу Шахта Котляревська Державного підприємства Селидіввугілля від 14.12.2023 № 04/22-2206 вбачається, що позивачу у період з 01.09.2020 по 30.11.2023 нараховувалася заробітна плата та ЄСВ і перераховано в ДПС.

Крім того, суд зазначає, що періоди роботи, за які підприємство-страхувальник нарахувало застрахованій особі - працівнику заробітну плату та утримало з неї відповідні страхові внески (єдиний внесок), повинні зараховуватися до страхового стажу цієї застрахованої особи-працівника незалежно від того сплатило підприємство-страхувальник ці страхові внески (єдиний внесок) чи ні, оскільки працівник не може нести відповідальність у вигляді позбавлення права на включення періоду роботи до страхового стажу за порушення, яке вчинене роботодавцем платником страхових внесків (єдиного внеску).

Отже, відсутність в інформаційній базі системи персоніфікованого обліку (в індивідуальних відомостях про застраховану особу - позивача (форма Ок-5)) відомостей про сплату підприємством-роботодавцем страхових внесків (єдиного внеску) для нарахування пенсії за наявності відомостей, які підтверджують нарахування заробітної плати (доходу), на які відповідно до Закону нараховуються страхові внески (єдиний внесок), - не є підставою для позбавлення особи права на пенсію.

Аналогічні висновки викладені у постановах Верховного Суду від 24.05.2018 по справі № 490/12392/16-а, від 04.09.2018 по справі № 482/434/17.

Враховуючи зазначене, період роботи позивача з 01.09.2020 по 30.11.2023 підлягає зарахуванню до страхового та пільгового стажу.

Разом з тим, доказів сплати страхових внесків за період з 01.12.2023 по 19.12.2023 матеріали пенсійної справи та позовної заяви не містять, а тому такий період не підлягає зарахуванню до страхового та пільгового стажу.

Щодо здійснення перерахунку пенсії відповідно до Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці", суд зазначає наступне.

Згідно абзацу 3 частини 1 статті 28 Закону № 1058-IV мінімальний розмір пенсії особам, на яких поширюється дія Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці", та працівникам, зайнятим повний робочий день під землею обслуговуванням зазначених осіб, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 року для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи у розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу) застрахованої особи, визначеної відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці" від 02.09.2008 № 345-VI (далі-Закон № 345-VI) дія цього Закону поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві, уранові, магнієві (солі калієво-магнієві та солі магнієві) та озокеритні руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України (далі - шахтарі), та членів їх сімей.

Статтею 8 Закону № 345-VI визначено, що мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Верховний Суд у постановах від 20.11.2018 у справі № 345/4616/16, від 06.02.2019 у справі № 345/4570/16-а, від 05.12.2019 у справі № 345/4462/16-а та інших, дійшов висновку про те, що статтю 1 Закону № 345-VI слід розглядати у нерозривному зв`язку зі Списком № 1 виробництв, цехів, професій та посад на підземних роботах, на роботах із шкідливими умовами праці і в гарячих цехах, робота у яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах та в пільгових розмірах.

Суд зазначає, що мінімальний розмір пенсії у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, є додатковою гарантією для шахтарів, які працювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків за Списком № 1, яка встановлена на випадок, коли після розрахунку у встановленому законом порядку розміру відповідної пенсії за віком така пенсія буде менша ніж три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Суд зауважує, що статтею 8 Закону № 345-VI передбачено не окремий вид пенсії, а додаткову соціальну гарантію. При цьому розмір пенсії обчислюється відповідно до Закону № 1058-IV і під час такого обчислення враховуються відповідні доплати і підвищення, передбачені цим Законом.

Аналогічний висновок викладений у постанові Верховного Суду від 13.11.2019 у справі № 345/763/17.

Умовою виплати пенсії за нормами статті 8 Закону № 345-VI та абз. 3 ч. 1 ст. 28 Закону № 1058-IV є призначення пенсії за віком, у тому числі на пільгових умовах, які передбачають зменшення пенсійного віку, встановленого абз. 1 ст. 26 цього Закону.

Така правова позиція висловлена у постанові Верховного Суду від 26.05.2020 у справі № 205/8712/16-а.

При цьому, виходячи з положень наведеної норми, до кола працівників, на яких поширюється дія Закону № 345-VI та встановлені пільги, належать тільки працівники, зазначені у Списку № 1, які були зайняті на підземних роботах повний робочий день.

Аналогічний висновок викладений у постановах Верховного Суду від 06.07.2023 у справі № 200/5813/20-а, від 18.04.2019 у справі № 392/17/17, від 29.12.2021 у справі № 345/2562/17, від 21.01.2020 у справі № 640/4469/17, від 31.03.2020 у справі № 459/245/17.

Отже, дія Закону № 345-VI поширюється на працівників, які зайняті на підземних роботах повний робочий день за Списком № 1, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Як вже встановлено судом та підтверджено матеріалами справи, позивач отримує пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1 згідно п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону № 1058-IV.

Як вбачається з протоколу розрахунку стажу Форми РС-право від 09.06.2025, страховий стаж позивача становить 30 років 2 місяці 17 днів. Пільговий стаж за Списком № 1 становить 12 років 00 місяці 00 дні.

З урахуванням періоду роботи позивача з 01.09.2020 по 30.11.2023 (3 роки 3 місяці), який враховано до страхового та пільгового стажу при розгляді цієї справи, суд дійшов висновку, що на позивача поширюється дія статті 8 Закону № 345-VI, оскільки загальний пільговий стаж становить більше 15 років.

Отже, при перерахунку пенсії позивача Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області мало застосувати положення Закону № 345-VI.

Таким чином, суд вважає за необхідне задовольнити позовні вимоги, шляхом визнання протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо включення в розрахунковий період середньої заробітної плати період з 01.03.2010 по 31.12.2010, з 01.10.2019 по 31.08.2020 з нульовим значенням та зобов`язання Головно управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити перерахунок пенсії позивачу з 23.10.2024 без урахування періоду заробітної плати з 01.03.2010 по 31.12.2010, з 01.10.2019 по 31.08.2020 включеної з нульовим значенням; зобов`язати Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області зарахувати позивачу до страхового та пільгового стажу період роботи з 01.09.2020 по 30.11.2023 на Відокремленому підрозділі Шахта Котляревська Державного підприємства Селидіввугілля та здійснити позивачу перерахунок та виплату пенсії за віком на пільгових умовах з 23.10.2024 відповідно до Закону № 345-VI з урахуванням виплачених сум.

При цьому, суд вважає, вищевказаний спосіб захисту достатнім, враховуючи обставини по справі.

Таким чином, перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень на підтвердження правомірності своїх дій та докази, надані позивачем, суд дійшов висновку, що за наведених у позовній заяві мотивів і підстав позовні вимоги підлягають задоволенню частково.

Відповідно до частини 1 статті 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Як вбачається з матеріалів справи, позивачем при зверненні до суду понесені судові витрати, пов`язані зі сплатою судового збору за подання позову в розмірі 2422,40 грн.

Враховуючи викладене, сплачений позивачем судовий збір за подачу позову до суду підлягає стягненню за рахунок бюджетних асигнувань відповідачів.

Керуючись ст. 2, 77, 78, 94, 139, 241-246, 257-258, 262 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 РНОКПП НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (33608, м. Рівне, вул. Борисенка Олександра, буд.7, ), Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (адреса: 84122, Донецька область, м. Слов`янськ, пл. Соборна, буд. 3, ) про визнання дій протиправними та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо включення в розрахунковий період середньої заробітної плати ОСОБА_1 період з 01.03.2010 по 31.12.2010, з 01.10.2019 по 31.08.2020 з нульовим значенням.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії з 23.10.2024 без урахування періоду заробітної плати з 01.03.2010 по 31.12.2010, з 01.10.2019 по 31.08.2020 включеної з нульовим значенням.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області зарахувати ОСОБА_1 до страхового та пільгового стажу період роботи з 01.09.2020 по 30.11.2023 на Відокремленому підрозділі Шахта Котляревська Державного підприємства Селидіввугілля та здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії за віком на пільгових умовах з 23.10.2024 відповідно до Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці" від 02.09.2008 № 345-VI, з урахуванням виплачених сум.

В решті позовних вимог - відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору в сумі 1211,20 гривень (одна тисяча двісті одинадцять гривень 20 копійок).

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору в сумі 1211,20 гривень (одна тисяча двісті одинадцять гривень 20 копійок).

Повний текст рішення складено та підписано 14 серпня 2025 року.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя О.О. Кошкош