Справа № 420/24153/25
Суддя: Бабенко Д.А.
Дата ухвалення: 2025-08-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 серпня 2025 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бабенка Д.А., розглянувши у письмовому провадженні за правилами окремого позовного провадження, з урахуванням особливостей, встановлених ст. 268-272, 287 КАС України, адміністративну справу за позовною заявою Херсонського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат до Корабельного відділу державної виконавчої служби у місті Херсоні Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача ОСОБА_1 про визнання протиправною та скасування постанови,

ВСТАНОВИВ:

21 липня 2025 року до Одеського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Херсонського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат до Корабельного відділу державної виконавчої служби у місті Херсоні Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача ОСОБА_1 , в якій позивач просить суд:

визнати протиправною та скасувати постанову старшого державного виконавця Корабельного відділу державної виконавчої служби у місті Херсоні Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) Гончарової Альони Григорівни за ВП №76251346 від 08.07.2025 про накладення штрафу в розмірі 5100,00 грн.

Позиція позивача.

У позові зазначено, що старшим державним виконавцем Корабельного відділу державної виконавчої служби у місті Херсоні Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) Гончаровою Альоною Григорівною 08.07.2025 накладено на Херсонський центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, боржника за виконавчим листом №540/5738/21, виданим 21.06.2024 Одеським окружним адміністративним судом, ВП№76251346, штраф у розмірі 5100 грн. Зобов`язано боржника виконати рішення протягом десяти робочих днів та попереджено про кримінальну відповідальність за умисне виконання рішення.

Центр вважає вказану постанову безпідставною та упередженою, такою, що винесена без з`ясування поважності причин часткового невиконання судового рішення.

Виконавче провадження ВП №76251346 відкрито щодо зобов`язання Центру нарахувати та виплатити ОСОБА_1 недоплачену грошову допомогу до 5 травня за 2021 рік відповідно до ст. 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", з урахуванням попередньо виплаченої суми такої допомоги.

Центром на офіційну електронну адресу Корабельного відділу державної виконавчої служби у місті Херсоні Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) та на додаткову електронну адресу (після повідомлення старшим державним виконавцем) надано інформацію стосовно стану виконання судового рішення. Повідомлено, що рішення по справі № 540/5738/21 внесено до списку черговості щодо виконання (за датою його надходження до Центру - 17.02.2022, дата набрання чинності 22.02.2022, сума до виплати - 7354,00 грн., 493-те у черзі), відповідно до пункту 7 Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для забезпечення виконання рішень суду, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.08.2021 № 902 зі змінами, та враховано при подачі звітності щодо потреби в бюджетних коштах відповідно до п. 11 Порядку починаючи з березня 2022 року.

У відповіді зазначено, що кошторисом за програмою класифікації видатків та кредитування державного бюджету за КПКВК 2501290 «Забезпечення виконання рішень суду» на 2025 рік передбачено Центру 214 311,00 грн. Згідно з наданими кошторисними призначеннями на 2025 рік нараховано та виплачено допомогу за судовими рішеннями, які надійшли до 24 листопада 2021 року, дата набрання чинності - 25.12.2021. За станом на 01.01.2025 розмір заборгованості за другою чергою пріоритетності складає 6 882 519,00 грн.

Так, Центром здійснено перерахунок розміру допомоги для донарахування: 5 мінімальних пенсій за віком (1769,00 грн х5), тобто 8845,00 грн з урахуванням фактично виплачених сум (1491,00 грн), а саме: 7354,00 грн.

Відповідно до умов Порядку складено список черговості виконання судових рішень за датою їх надходження, до якого додано рішення по справі № 540/5738/21 від 21.01.2022 року тощо. На час подання позову зазначене рішення є 359-тим за черговістю (без урахування виконаних рішень, 903 -за порядковим номером постановлення до черги).

Центр надає Витяг зі списку черговості виконання судових рішень за бюджетною програмою за КПКВК 2501290, стосовно рішення суду по справі.

Вищезазначене рішення, починаючи з березня 2022 року, враховано при подачі Інформації про потребу в бюджетних коштах для забезпечення виконання рішень. відповідно до п. 11 Порядку, до Департаменту соціального розвитку Херсонської ОВА за формою, встановленою головним розпорядником бюджетних коштів даної категорії Міністерством соціальної політики України. Зазначена інформація Департаментом включається до заявки за КПКВК 2501290 «Забезпечення виконання рішень суду» по Херсонській області, яка надсилається Департаментом щомісячно до 10 числа до Мінсоцполітики, головного розпорядника бюджетних коштів даної категорії.

Для виконання судових рішень, що є у черзі з № 1 по 359 (включно рішення № 540/5738/21) Центр має потребу 2 710 554,00 грн. Кошторисом за програмною класифікацією видатків та кредитування державного бюджету 2501290 «Забезпечення виконання рішень суду» Центру на 2025 рік передбачено 651 871,00 грн, здійснено виплату за 84 судовими рішеннями (дата надходження 08.12.2021, дата набрання чинності - 22.12.2021).

Згідно з виписки з рахунку по КПКВК 2501290, виданою Державною казначейською службою через систему дистанційного обслуговування «Клієнт казначейства-казначейство» станом на 15.07.2025 року вхідний залишок коштів за КЕКВ 2730 становить - 6 898,00 грн.

Відповідно до Додатку №3 «Розподіл видатків Державного бюджету України на 2025 рік» до Закону України «Про Державний бюджет України на 2025 рік» за КПКВК 2501290 «Забезпечення виконання рішень суду» всього по країні передбачено кошторисні призначення, із дефіцитом, на рівні 2024 року (лист щодо дефіциту кошторисних призначень у 2024 р.), а саме: 100 000 тис. грн, головному розпоряднику - Мінсоцполітики, яке щомісячно інформується про потребу в бюджетних коштах установ соціального захисту населення Херсонської області, Центру тощо.

Отже, Центром судове рішення частково виконано, вжито всі необхідні дії в межах наданих йому повноважень, здійснено нарахування допомоги, внесено судове рішення до списку черговості щодо виконання, надано та в подальшому щомісячно надається інформація щодо потреби в бюджетних асигнуваннях для забезпечення грошових зобов`язань, які виникли на підставі судових рішень, зокрема, на користь стягувача, до розпорядників кошторисних призначень вищого рівня.

Таким чином, Центр у порядку та у спосіб, які встановлені чинним законодавством України, вживає всі залежні від нього дії для повного виконання вказаного рішення суду, оскільки виділення коштів на фінансування не залежить від волі окремого керівництва установи сфери соціального захисту і вимагати від нього дій, які виходять за межі його повноважень, немає правових підстав.

Виплата донарахованих сум не відбулася через відсутність виділених асигнувань для забезпечення виконання рішень суду, про що було повідомлено державного виконавця.

Часткове невиконання судового рішення відбулось з незалежних від Центру причин, які є поважними у розумінні статей 63, 75 Закону України «Про виконавче провадження», що виключає можливість накладення штрафу на боржника.

Отже, часткове невиконання судового рішення, а саме, невиплата Центром нарахованої ним суми допомоги через відсутність бюджетного фінансування не може вважатися невиконанням рішення без поважних причин, Центр не мав об`єктивних можливостей, законодавчих підстав для повного виконання судового рішення, що мало бути взято до уваги державним виконавцем, проте безпідставно не було враховано та винесено постанову про накладення штрафу.

Постанова державного виконавця про накладення штрафу не містить обґрунтувань щодо реальної можливості Центру здійснити виплату стягувачу суми перерахованої щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2021 рік та умисного не вчинення цих дій.

Вважаючи вказану постанову про накладення штрафу у розмірі 5100 грн протиправною, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Суд ухвалою від 25.07.2025 відкрив провадження у справі, залучив до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача ОСОБА_1 , вирішив розглядати справу в порядку спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін, з урахуванням особливостей встановлених ст. 268-272, 287 КАС України, встановив сторонам строки для подання заяв по суті справи до 05.08.2025 та призначив судове засідання на 07 серпня 2025 року.

При цьому, суд ухвалою від 25.07.2025 витребував у Корабельного відділу державної виконавчої служби у місті Херсоні Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) копії матеріалів виконавчого провадження ВП №76251346.

Позиція відповідача.

04 серпня 20025 року до суду через систему «Електронний суд» від представника відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому просив позовну заяву залишити без задоволення, з огляду на наступне.

На примусовому виконанні у Відділі перебуває виконавче провадження № 76251346 з примусового виконання виконавчого листа № 540/5738/21, виданого 21.06.2024 року Одеським окружним адміністративним судом, про зобов`язання Херсонського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат нарахувати та виплатити ОСОБА_1 недоплачену грошову допомогу до 5 травня за 2021 рік відповідно до ст. 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", з урахуванням попередньо виплаченої суми такої допомоги.

09.10.2024, керуючись статтями 3, 4, 24, 25, 26, 27 Закону України «Про виконавче провадження», винесена постанова про відкриття виконавчого провадження.

09.10.2024, керуючись статтею 42 Закону України «Про виконавче провадження», винесена постанова про стягнення з боржника витрат виконавчого провадження.

09.10.2024, керуючись статтею 27 Закону України «Про виконавче провадження», винесена постанова про стягнення з боржника виконавчого збору.

Оскільки виконавче провадження немайнового характеру, то повинно виконуватись згідно положень ст.63 Закону України «Про виконавче провадження» із дотриманням прав та обов`язків учасників виконавчого провадження.

09.12.2024 державним виконавцем була направлена вимога до Херсонського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат щодо стану виконання виконавчого листа № 540/5738/21, виданого 21.06.2024 Одеським окружним адміністративним судом.

28.01.2025 на адресу Відділу надійшов лист Херсонського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, згідно якого повідомлено: «Рішення внесено до списку черговості щодо виконання (за датою його надходження до Центру - 17.02.2022, дата набрання чинності - 22.02.2022, сума до виплати 7354,00 грн. 493-тє у черзі), відповідно до п. 7 Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для забезпечення виконання рішень суду, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.08.2021 № 902 зі змінами (далі - Порядок), та враховано при подачі звітності щодо потреби в бюджетних коштах відповідно до п. 11 Порядку починаючи з березня 2022 року.

Кошторисом за програмою класифікації видатків та кредитування державного бюджету за КПКВК 2501290 «Забезпечення виконання рішень суду» на 2025 рік передбачено Центру 214 311,00 грн. Згідно з наданими кошторисними призначеннями на 2025 рік нараховано та виплачено допомогу за судовим рішенням, які надійшли до 24 листопада 2021 року, дата набрання чинності - 25.12.2021 (друга черга пріоритетності згідно з Порядком).

Згідно ч. 2 ст. 63 Закону України «Про виконавче провадження», у разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів та попередження про кримінальну відповідальність.

Відповідно до ч.1 ст.75 Закону України «Про виконавче провадження», у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

08.07.2025 державним виконавцем, керуючись ч. 2 ст. 63, ч.1 ст.75 Закону України «Про виконавче провадження», за невиконання без поважних причин боржником рішення, винесено постанову про накладення на боржника штрафу.

Накладення штрафу державним виконавцем, є видом юридичної відповідальності боржника за невиконання покладеного на нього зобов`язання. Застосування такого заходу реагування є обов`язком державного виконавця і націлено на забезпечення реалізації мети виконавчого провадження як завершальної стадії судового провадження.

Враховуючи викладене, керуючись статтями 63, 75 Закону України «Про виконавче провадження», за невиконання рішення суду накладено на боржника, Херсонський центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, штраф на користь держави у розмірі 5100 грн.

Прошу суд звернути увагу на те, що Херсонським центром по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат вимоги, які зазначені у виконавчому листі № 540/5738/21, виданому 21.06.2024 Одеським окружним адміністративним судом, на момент відкриття виконавчого провадження, а саме: станом на 09.10.2024 у добровільному порядку не були виконані, а тому вищезазначений виконавчий документ був направлений на примусове виконання до Корабельного відділу державної виконавчої служби у місті Херсоні Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса).

При цьому, відповідач у змісті відзиву на позовну заяву, просив розглянути справу без його участі.

Стислий виклад відповіді на відзив.

06 серпня 20025 року до суду через систему «Електронний суд» від представника позивача надійшла відповідь на відзив, в якій просив задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Центром не вчинялось жодних дій, спрямованих на унеможливлення чи ускладнення виконання рішення. У відзиві не зазначено, які саме дії Центру розцінені як такі, що спрямовані на унеможливлення та ускладнення виконання рішення.

Центр всебічно в межах наданих установі повноважень, сприяє забезпеченню виконання рішення: перераховано розмір допомоги, належний до виплати ОСОБА_1 , внесено рішення до списку черговості на виконання, щомісячно надається інформація щодо потреби в бюджетних асигнуваннях, зокрема, на користь стягувача, до розпорядників кошторисних призначень вищого рівня, про що детально зазначено у позовній заяві.

Як підтверджено та процитовано відповідачем у відзиві на позов, Центр вчасно, 22.01.2025, надав на вимогу державного виконавця (надійшла на адресу Центру 16.01.2025, підтвердження додаток 1) ґрунтовні пояснення за фактом часткового невиконання судового рішення щодо фінансування та про заходи, вжиті для його виконання, прозвітовано про хід виконання судових рішень у списку черговості (відповідь Центра та підтвердження її направлення наведені у додатках 3 та 4 до позовної заяви).

Отже, Центром положення ч.5 ст.19 Закону України «Про виконавче провадження» дотримано.

Також відповідач обґрунтовує свої дії щодо накладення на Центр штрафу положеннями ч. 2 ст. 63 та ч. 1 ст. 75 Закону України «Про виконавче провадження» - невиконання боржником рішення без поважних причин як вид юридичної відповідальності боржника за невиконання покладеного на нього зобов`язання. Проте, Центром у позові наголошується про наявність поважних причин часткового невиконання судового рішення щодо фінансування допомоги.

Додатково до наведених у позові доводів повідомляємо про лист Міністерства соціальної політики України (далі Мінсоцполітики) від 17.06.2025 (додаток 2), у якому наголошено, що за інформацією структурних підрозділів з питань соціального захисту населення обласних і Київської міської військових (державних) адміністрацій станом на 01.01.2025 загальна потреба в коштах за КПКВК 2501290 складає 2 347 985,5 тис. грн для виконання 153 556 рішень суду.

Законом України „Про Державний бюджет України на 2025 рік Мінсоцполітики, як головному розпоряднику бюджетних коштів за бюджетною програмою за КПКВК 2501290 передбачено видатки в обсязі 100 000 тис. гривень, із дефіцитом 2 247 985,5 тис. грн. Згідно помісячного розпису асигнувань передбачено видатки на січень, березень, травень, липень, вересень, листопад поточного року.

Враховуючи вищезазначене, спрямування коштів за КПКВК 2501290 відбувається з дотриманням пріоритетності напрямів відповідно до наданих пропозицій регіональними органами соціального захисту населення у межах видатків передбачених помісячним розписом асигнувань загального фонду Державного бюджету України.

Крім того, Мінсоцполітики під час складання проєкту Державного бюджету України на відповідний рік, в тому числі на 2025 рік, подає Міністерству фінансів України пропозиції щодо потреби у видатках за бюджетною програмою за КПКВК 2501290 для забезпечення виконання всіх рішень, прийнятих національними судами, а також проведення сплати судового збору, виконавчих витрат і штрафів, накладених державним виконавцем відповідно до норм Закону України „Про виконавче провадження, боржниками за якими визначено регіональні та районі органи соціального захисту населення.

Центр у порядку та у спосіб, які встановлені чинним законодавством України, вживає всі залежні від нього дії для повного виконання вказаного рішення суду. Питання виділення коштів на фінансування допомоги за судовими рішеннями здійснюється на загальнодержавному рівні та не залежить від волі окремого керівництва установи сфери соціального захисту і вимагати від нього дій, які виходять за межі його повноважень, немає правових підстав.

Отже, висновки відповідача щодо наявності підстав для застосування до Центру відповідальності у вигляді штрафу є безпідставними та необґрунтованими.

З огляду на вказане, представник позивача просив задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Також представник позивача просив здійснити розгляд справи за його відсутністю.

Від третьої особи заяв та клопотань до суду не надходило.

Ухвалою суду від 07.08.2025, постановленою на місці та занесеною до протоколу судового засідання, суд поновив провадження у справі, та відповідно до ч.9 ст.205 КАС України, вирішив здійснювати подальший розгляд справи у письмовому провадженні.

Оскільки всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, на підставі ч.9 ст.205, ч.4 ст.229 КАС України, справа розглянута у порядку письмового провадження.

Вивчивши матеріали справи, ознайомившись з позовною заявою та доданими до неї доказами, з відзивом та відповіддю на відзив, дослідивши обставини, якими обґрунтовуються вимоги та заперечення, і перевіривши їх доказами, суд встановив такі обставини.

Судом встановлено, що рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 21.01.2022 по справі № 540/5738/21, зобов`язано Херсонський центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат нарахувати та виплатити ОСОБА_1 недоплачену грошову допомогу до 5 травня за 2021 рік відповідно до ст.12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", з урахуванням попередньо виплаченої суми такої допомоги.

21.06.2024 року Одеським окружним адміністративним судом видано ОСОБА_1 виконавчий лист по справі №540/5738/21.

В подальшому, старший державний виконавець Корабельного відділу державної виконавчої служби у місті Херсоні Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) 09.10.2024 виніс постанову про відкриття виконавчого провадження №76251346 з виконання виконавчого листа №540/5738/21 від 21.06.2024.

Херсонський центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат листом від 22.01.2025 року за вих.№ 01-4/80 стосовно стану виконання судового рішення № 540/5738/21 щодо зобов`язання нарахувати та виплатити ОСОБА_1 недоплачену грошову допомогу до 5 травня за 2021 рік, відповідно до ст. 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" з урахуванням попередньо виплаченої суми такої допомоги, повідомило Корабельний відділ державної виконавчої служби у місті Херсоні Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) наступне.

Вказане рішення внесено до списку черговості щодо виконання (за датою його надходження до Центру -17.02.2022, дата набрання чинності - 22.02.2022, сума до виплати

7 354,00 грн, 493-те у черзі), відповідно до пункту 7 Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для забезпечення виконання рішень суду, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.08.2021 № 902 зі змінами (далі - Порядок), та враховано при подачі звітності щодо потреби в бюджетних коштах відповідно до п. 11 Порядку починаючи з березня 2022 року.

Кошторисом за програмою класифікації видатків та кредитування державного бюджету за КПКВК 2501290 «Забезпечення виконання рішень суду на 2025 рік передбачено Центру 214 311,00 грн. Згідно з наданими кошторисними призначеннями на 2025 рік нараховано та виплачено допомогу за судовим рішенням, які надійшли до 24 листопада 2021 року, дата набрання чинності - 25.12.2021 (друга черга пріоритетності згідно з Порядком).

За станом на 01.01.2025 розмір заборгованості за другою чергою пріоритетності складає 6 882 519,00 грн. За четвертою чергою пріоритетності (за постановами, винесеними державними виконавцями під час примусового виконання судових рішень) кошторисних призначень не передбачено, розмір заборгованості - 8 114 390,00 00 грн. Постанови щодо виконавчого збору та мінімальних витрат внесені до списку черговості за датою надходження.

Херсонський центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат здійснює облік та контроль зобов`язань за судовими рішеннями, постановами державних виконавців та в разі надходження додаткових кошторисних призначень Центром буде продовжено нарахування та виплату допомоги за судовими рішеннями, постановами державних виконавців відповідно до визначеної Порядком черговості.

Листом від 03.07.2025 року за вих.№ 01-4/66 Херсонський центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат звернувся до Департаменту соціального розвитку Херсонської обласної військової адміністрації про надання інформації щодо потреби в бюджетних асигнуваннях за бюджетною програмою за КПКВК 2501290, в якому зазначає наступне.

Херсонський центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат відповідно до вимог п. 11 Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для забезпечення виконання рішень суду, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.08.2021 № 902 зі змінами надає за встановленою Міністерством соціальної політики України формою Інформацію щодо потреби в бюджетних асигнуваннях для забезпечення грошових зобов`язань, які виникли на підставі рішень на користь стягувача за бюджетною програмою за КПКВК 2501290 "Забезпечення виконання рішень суду". За станом на 01.07.2025 розмір заборгованості складає 14602919,00 грн, 3 них 6294429,00 грн за рішеннями судів (у тому числі 44800,00 грн компенсації витрат на правову допомогу) та 8308490,00 грн за постановами, винесеними державними виконавцями під час примусового виконання судових рішень.

В подальшому, старший державний виконавець Корабельний відділ державної виконавчої служби у місті Херсоні Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) 08.07.2025 у ВП №76251346 виніс постанову про накладення штрафу у розмірі 5100 грн на Херсонський центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат.

Так, в означеній постанові зазначено, що станом на 08.07.2025 боржником не надано відомостей щодо виконання рішення. У разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Ураховуючи викладене, керуючись ст. 63, 75 Закону України «Про виконавче провадження», старший державний виконавець постановив накласти штраф на Херсонський центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат на користь держави у розмірі 5100 грн та зобов`язав боржника виконати рішення протягом десяти робочих днів та попередив про кримінальну відповідальність за умисне невиконання рішення.

Також, судом встановлено, що відповідно до витягу зі списку черговості виконання судових рішень за бюджетною програмою за КПКВК 2501290 Херсонського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат від 15.07.2025 року №01-4/390 вбачається, що рішення №540/5738/21 проставлене у відповідну чергу виконання судових рішень. Сума заборгованості складає 7354,00 грн.

Херсонський центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, вважаючи протиправною постанову відповідача від 08.07.2025 ВП №76251346 про накладення штрафу у розмірі 5100 грн, звернувся до суду з цим позовом.

Вирішуючи адміністративну справу та надаючи оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з такого.

Відповідно до вимог ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 1 Закону України «Про виконавче провадження» №1404-VIII від 02.06.2016 (далі Закон №1404-VIII) встановлено, що виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Згідно зі ст.5 Закону №1404-VIII, примусове виконання рішень покладається, зокрема, на органи державної виконавчої служби (державних виконавців).

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону №1404-VIII, підлягають примусовому виконанню рішення на підставі виконавчих листів та наказів, що видаються судами у передбачених законом випадках на підставі судових рішень, рішень третейського суду, рішень міжнародного комерційного арбітражу, рішень іноземних судів та на інших підставах, визначених законом або міжнародним договором України.

Частиною 1 статті 18 Закону №1404-VIII, визначено, що виконавець зобов`язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

Відповідно до ч. 1 ст. 26 Закону №1404-VIII, виконавець розпочинає примусове виконання рішення на підставі виконавчого документа, зазначеного у статті 3 цього Закону: 1) за заявою стягувача про примусове виконання рішення; 2) за заявою прокурора у разі представництва інтересів громадянина або держави в суді; 3) якщо виконавчий документ надійшов від суду у випадках, передбачених законом; 4) якщо виконавчий документ надійшов від суду на підставі ухвали про надання дозволу на примусове виконання рішення іноземного суду (суду іноземної держави, інших компетентних органів іноземної держави, до повноважень яких належить розгляд цивільних чи господарських справ, іноземних чи міжнародних арбітражів) у порядку, встановленому законом; 5) у разі якщо виконавчий документ надійшов від Національного агентства України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів.

Згідно з ч. 5 ст. 26 Закону №1404-VIII, виконавець не пізніше наступного робочого дня з дня надходження до нього виконавчого документа виносить постанову про відкриття виконавчого провадження, в якій зазначає про обов`язок боржника подати декларацію про доходи та майно боржника, попереджає боржника про відповідальність за неподання такої декларації або внесення до неї завідомо неправдивих відомостей. У постанові про відкриття виконавчого провадження за рішенням, примусове виконання якого передбачає справляння виконавчого збору, державний виконавець зазначає про стягнення з боржника виконавчого збору в розмірі, встановленому статтею 27 цього Закону.

Частиною 6 ст.26 Закону №1404-VIII визначено, що за рішенням немайнового характеру виконавець у постанові про відкриття виконавчого провадження зазначає про необхідність виконання боржником рішення протягом 10 робочих днів (крім рішень, що підлягають негайному виконанню, рішень про встановлення побачення з дитиною).

Згідно з ч. 1, 2 ст. 63 Закону №1404-VІІІ, за рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником.

У разі невиконання без поважних причин боржником рішення, виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність.

Статтею 75 Закону №1404-VІІІ передбачена відповідальність за невиконання рішення, що зобов`язує боржника вчинити певні дії.

Відповідно до цієї норми, у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

У разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин виконавець у тому самому порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до органів досудового розслідування з повідомленням про вчинення кримінального правопорушення.

Отже, невиконання боржником рішення суду, за яким він зобов`язаний вчинити певні дії у строки, визначені законодавством, без наявності для цього поважних причин, тягне за собою відповідальність у вигляді накладення штрафу в розмірі 5100,00 грн (для юридичних осіб), а у разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин у вигляді штрафу у подвійному розмірі 10 200,00 грн.

Згідно зі змістом ст. 75 Закону №1404-VIII, підставою для застосування штрафу до боржника є невиконання у встановлений виконавцем строк рішення саме без поважних причин.

Поважними в розумінні норм Закону №1404-VІІІ можуть вважатися об`єктивні причини, які унеможливили або значно ускладнили виконання рішення божником та які не залежали від його власного волевиявлення.

Отже, лише невиконання боржником рішення суду і саме без поважних на те причин, тягне за собою певні наслідки, встановлені нормами Закону України «Про виконавче провадження». На час прийняття державним виконавцем рішення про накладення штрафу має бути встановлено, по-перше, факт невиконання боржником судового рішення і, по-друге, відсутність поважних причин. Поважність причин невиконання судового рішення оцінюється у кожному конкретному випадку через призму того, наскільки це об`єктивно перешкодило виконати судове рішення.

Поважними, в розумінні норм Закону України «Про виконавче провадження», можуть вважатися об`єктивні причини, які унеможливили або значно ускладнили виконання рішення боржником та які не залежали від його власного волевиявлення.

Вказане відповідає правовим висновкам Верховного Суду, викладеним у постановах від 21 січня 2020 року (справа №400/1954/19), від 10 грудня 2020 року (справа №826/19276/16), від 10 вересня 2020 року (справа №824/308/20-а), від 31.03.2021 у справі № 360/3573/20, від 13.10.2021 у справі № 360/4705/20 та у справі № 360/4708/20, від 31 травня 2022 року у справі № 360/940/20.

Конституційний Суд України у Рішенні від 26 грудня 2011 року №20-рп/2011 зазначав, що Кабінет Міністрів України повноважний вживати заходів щодо забезпечення прав і свобод людини і громадянина та проводити політику у сфері соціального захисту.

Відповідно до пункту 7 Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для забезпечення виконання рішень суду, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.08.2021 № 902 зі змінами та враховано при подачі звітності щодо потреби в бюджетних коштах відповідно до п. 11 Порядку починаючи з березня 2022 року.

Законом України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» визначено, що виконання рішень суду про зобов`язання вчинити певні дії щодо майна, боржником за якими є державний орган, державне підприємство, юридична особа, здійснюється в порядку, встановленому Законом України «Про виконавче провадження», з урахуванням особливостей, встановлених цим Законом. Бюджетні асигнування на погашення заборгованості визначаються законом про Державний бюджет України на відповідний рік.

Системний аналіз наведених правових норм дає підстави для висновку про те, що виплата нарахованих (перерахованих) соціальних виплат за рішеннями суду здійснюється, зокрема, коштами, передбаченими за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду. Черговість виконання судових рішень визначається датою їх надходження. Згідно зі ст.23, 116 Бюджетного кодексу України будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення, якщо інше не передбачено законом про Державний бюджет України.

Стаття 116 Бюджетного кодексу України визначає порушенням бюджетного законодавства порушення учасником бюджетного процесу встановлених цим Кодексом чи іншим бюджетним законодавством норм щодо складання, розгляду, затвердження, внесення змін, виконання бюджету та звітування про його виконання, а саме: взяття зобов`язань без відповідних бюджетних асигнувань або з перевищенням повноважень, встановлених цим Кодексом чи законом про Державний бюджет України; здійснення видатків бюджету чи надання кредитів з бюджету без встановлених бюджетних призначень або з їх перевищенням всупереч цьому Кодексу чи закону про Державний бюджет.

Отже, фактичне та у повному обсязі виконання судового рішення Херсонським центром по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат можливе за умови наявності відповідних бюджетних асигнувань на відповідні цілі за рахунок коштів Державного бюджету України.

Накладення штрафу у такому випадку жодним чином не захищає право особи на отримання бюджетних коштів.

Вказане відповідає правовим висновкам Верховного Суду, викладеним у постановах від 21 січня 2020 року (справа №400/1954/19), від 10 грудня 2020 року (справа №826/19276/16), від 10 вересня 2020 року (справа №824/308/20-а), від 31.03.2021 у справі № 360/3573/20, від 13.10.2021 у справі № 360/4705/20 та у справі № 360/4708/20, від 31 травня 2022 року у справі № 360/940/20.

Як встановлено судом, листом Херсонського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат від 22.01.2025 №01-4/8 повідомлено державного виконавця, що вищезазначене рішення внесено до списку черговості щодо виконання (за датою його надходження до Центру -17.02.2022, дата набрання чинності - 22.02.2022, сума до виплати - 7354,00 грн, 493-те у черзі), відповідно до пункту 7 Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для забезпечення виконання рішень суду, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.08.2021 № 902 зі змінами (далі - Порядок), та враховано при подачі звітності щодо потреби в бюджетних коштах відповідно до п. 11 Порядку починаючи з березня 2022 року.

Згідно з вимогами п. 1,3 ч.3, ч.5 ст.18 Закону №1404-VІІІ, виконавець під час здійснення виконавчого провадження має право: проводити перевірку виконання боржниками рішень, що підлягають виконанню відповідно до цього Закону; з метою захисту інтересів стягувача одержувати безоплатно від державних органів, підприємств, установ, організацій незалежно від форми власності, посадових осіб, сторін та інших учасників виконавчого провадження необхідні для проведення виконавчих дій пояснення, довідки та іншу інформацію, в тому числі конфіденційну.

Під час виконання рішень виконавець має право на безпосередній доступ до інформації про боржників, їхнє майно, доходи та кошти, у тому числі конфіденційної, яка міститься в державних базах даних і реєстрах, у тому числі електронних. Порядок доступу до такої інформації з баз даних та реєстрів встановлюється Міністерством юстиції України разом із державними органами, які забезпечують їх ведення.

За наслідками офіційного з`ясування фактичних обставин справи судом встановлено, що приймаючи акт індивідуальної дії суб`єктом владних повноважень не досліджено питання наявності чи відсутність відповідного фінансового забезпечення та відповідно наявності чи відсутності коштів, виділених бюджетом та спрямованих на виконання рішення суду за відповідними виплатами.

Державним виконавцем не вчинялося жодних дій щодо одержання належних та допустимих доказів на підтвердження чи спростування позиції позивача стосовно відсутності фінансування для виконання рішення суду. Відповідачем до матеріалів справи не надано доказів направлення на адресу відповідача відповідної вимоги або листа державного виконавця з пропозицією надавати пояснення за фактами невиконання рішення, а відразу було винесено оскаржувану постанову.

Враховуючи викладене, суд вважає, що Херсонським центром по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат на виконання рішення по даній конкретній справі вжито всіх можливих (конкретних) заходів. Проведення виплати заборгованості за рішенням суду не належить до компетенції відповідача.

За встановлених обставин, надаючи правову оцінку аргументам сторін, суд доходить висновку, що Херсонським центром по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат виконано рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 21.01.2022 по справі № 540/5738/21 в межах покладених цим рішенням зобов`язань, а отже оскаржувана постанова про накладення штрафу на боржника в розмірі 5100 грн не може вважатися законною, оскільки обґрунтованих підстав щодо невиконання рішення з покликанням на чіткі приписи закону та неповажності причин на час її постановлення відповідачем щодо позивача не зазначено, що має наслідком визнання її протиправною та скасування.

Оцінюючи правомірність дій та рішень органів владних повноважень, суд керується критеріями, закріпленими у ст.2 КАС України, які певною мірою відображають принципи адміністративної процедури.

Відповідно до ч. 1. ст. 72 КАС України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Частиною першою статті 77 КАС України закріплено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до ч.1, ч.5 ст. 242 КАС України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

Зважаючи на вищевикладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги Херсонського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат до Корабельного відділу державної виконавчої служби у місті Херсоні Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) про визнання протиправною та скасування постанови є обґрунтованими та належать до задоволення.

Щодо судових витрат, то відповідно до ч.1 ст. 139 КАС України визначено, що при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Разом з цим, відповідно до правової позиції Верховного Суду, викладеної у постанові від 14.12.2022 у справі №815/4246/17, якщо оскарження рішення державного виконавця, не є «компетенційним спором» (у значенні пункту 3 частини першої статті 19 КАС), а подання адміністративного позову не є формою реалізації компетенції суб`єкта владних повноважень.

При зверненні одного суб`єкта владних повноважень до суду з позовом до іншого суб`єкта владних повноважень ключовим моментом виступає характер такого звернення, тобто, чи позивач звертається до суду за захистом своїх порушених прав та інтересів (як юридична особа публічного права) (пункт 1 частина 1 статті 19 КАС України), чи з метою встановлення наявності чи відсутності компетенції (повноважень) суб`єкта владних повноважень (як суб`єкт владних повноважень) (пункт 3 частина 1 статті 19 КАС України), чи відповідно до покладених на нього положеннями чинного законодавства обов`язку звернення до суду (як суб`єкт владних повноважень при здійсненні публічно-владних управлінських функцій) (пункт 5 частини 1 статті 19 КАС України).

Звернення до адміністративного суду на виконання владних управлінських функцій передбачає, що така форма реагування має витікати безпосередньо з повноважень цього органу (у певній сфері правовідносин), а саме ж «право» на звернення до суду (з відповідним адміністративним позовом), зміст якого, коли це стосується суб`єкта владних повноважень, прирівнюється до його «повноважень», має бути чітко передбачено законом.

У цьому зв`язку державний орган може бути стороною і звертатися до суду, проте адміністративний позов має свої особливості, зумовлені власне завданнями адміністративного судочинства.

У таких спорах, позивач має право на відшкодування судових витрат у повному обсязі, без обмежень, встановлених ч.2 ст.139 КАС України.

Отже, Херсонський центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат під час звернення до суду захищав свої порушені права як боржника у виконавчому провадженні ВП №76251346, не здійснював у спірних правовідносинах жодних публічно-владно управлінських функцій та спір не пов`язаний із виконанням або невиконанням таких функцій.

Матеріалами справи підтверджено, що позивачем сплачено судовий збір у розмірі 3028 грн, що підтверджується платіжною інструкцією №67 від 22.07.2025.

Оскільки суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог Херсонського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, наявні підстави для стягнення судового збору з відповідача за рахунок його бюджетних асигнувань.

Керуючись ст.2, 9, 139, 205,241-246, 262, 268, 269, 272, 287 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позовну заяву Херсонського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат до Корабельного відділу державної виконавчої служби у місті Херсоні Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача ОСОБА_1 , про визнання протиправною та скасування постанови задовольнити.

Визнати протиправною та скасувати постанову старшого державного виконавця Корабельного відділу державної виконавчої служби у місті Херсоні Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) Гончарової Альони Григорівни за ВП №76251346 від 08.07.2025 про накладення штрафу в розмірі 5100,00 грн.

Стягнути з Корабельного відділу державної виконавчої служби у місті Херсоні Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) за рахунок бюджетних асигнувань на користь Херсонського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат судові витрати зі сплати судового збору у сумі 3028 (три тисячі двадцять вісім) гривень 00 копійок.

Судові рішення за наслідками розгляду судами першої інстанції справ, визначених статтями 273, 275-277, 280, 282, пунктами 5 та 6 частини першої статті 283, статтями 283-1, 283-2, 286-288 цього Кодексу, набирають законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі їх апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Рішення може бути оскаржене за правилами, встановленими ст.287 КАС України до П`ятого апеляційного адміністративного суду.

Позивач: Херсонський центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, , місцезнаходження: вул. Робоча, буд.115, м. Херсон, Херсонська обл., 73027.

Відповідач: Корабельний відділ державної виконавчої служби у місті Херсоні Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса), , місцезнаходження: вул. Генерала Петрова, буд. 42, м. Одеса, Одеська обл., 65000.

Третя особа: ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , зареєстрована адреса місця проживання: АДРЕСА_1 .

Суддя Дмитро БАБЕНКО