Справа № 640/39224/21
Суддя: Прасов Олександр Олександрович
Дата ухвалення: 2025-08-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

15 серпня 2025 року о/об 10 год. 30 хв.Справа № 640/39224/21 Провадження № ЗП/280/925/25 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Прасова О.О. при секретарі Махунові В.В., розглянувши у місті Запоріжжі за правилами спрощеного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 )

до Голосіївської районної в місті Києві державної адміністрації (проспект Голосіївський, буд.42, м.Київ, 03039; )

про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (надалі позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до адміністративного суду з адміністративним позовом до Голосіївської районної в місті Києві державної адміністрації (надалі відповідач), в якому позивач просить суд: 1) визнати протиправною бездіяльність Голосіївської районної в місті Києві державної адміністрації у взятті ОСОБА_1 на квартирний облік; 2) визнати протиправною відмову Голосіївської районної в місті Києві державної адміністрації у взятті на квартирний облік разом з ОСОБА_1 члена його сім`ї, ОСОБА_2 ; 3) зобов`язати Голосіївську районну в місті Києві державну адміністрацію взяти на квартирний облік ОСОБА_1 разом з членом його сім`ї, ОСОБА_2 .

У позовній заяві зазначено: «… Я, ОСОБА_1 , є учасником бойових дій (учасником АТО) (копія посвідчення додається) з числа внутрішньо переміщених осіб (копія довідки додається) і відповідно до п.14 ст.12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» маю право на першочергове забезпечення жилою площею осіб, які потребують поліпшення житлових умов. З метою реалізації цього права я стояв на квартирному обліку у Солом`янській районній в місті Києві державній адміністрації (облікова справа №34365) (копія повідомлення додається). Внаслідок зміни фактичного місця проживання і переїзду до Голосіївського району м.Києва, я з 02.11.2021 став на облік як внутрішньо переміщена особа у Голосіївському районному у м.Києві управлінні соціального захисту населення і відповідно мою облікову (квартирну) справу 10.11.2021 було передано до Голосіївської районної в місті Києві державної адміністрації. Згідно п.20 Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській РСР, затверджених постановою Ради Міністрів УРСР і Укрпрофради від 11 грудня 1984 р. N 470 (далі - Правила обліку), рішення щодо взяття на квартирний облік повинно бути винесене у місячний строк з дня подання громадянином необхідних документів. Втім, всупереч зазначеному та незважаючи на мої неодноразові звернення щодо постановки мене на квартирний облік, відповідач бездіє і на облік мене до цього часу не поставив (копії відповідей додгіються). Крім того, згідно п.8 зазначених Правил обліку внутрішньо переміщені особи, визначені у підпункті 8 пункту 13 цих Правил, береться на квартирний облік у населеному пункті в межах території обслуговування органу соціального захисту населення, в якому вони перебувають на обліку в Єдиній інформаційній базі даних про внутрішньо переміщених осіб. При цьому члени сім`ї особи з інвалідністю або учасника бойових дій, які мають довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, беруться на квартирний облік разом з ним. Нехтуючи зазначеним, відповідач відмовив у квартирному обліку разом зі мною члена моєї сім`ї, ОСОБА_2 , з мотивів перебування її на обліку, як внутрішньо переміщеної особи, в іншому районі м.Києва (хоча ані зазначені Правила обліку, ані норми Постанови КМУ «Питання забезпечення житлом внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України» №280 від 18.04.2018 не мають таких обмежень, тобто відбувається дискримінація за ознакою місця обліку внутрішньо переміщеної особи (копії відповіді додається). …».

Позивач підтримав позовну заяву.

Відповідачем подано до суду відзив на позовну заяву від 23.04.2025 за вих.№53, в якому зазначено: «… Ознайомившись із поданою заявою, вважаємо за необхідне пояснити наступне. 18.10.2021 року позивач звернувся до Голосіївської районної в місті Києві державної адміністрації із заявою про зарахування його та членів його сім`ї на квартирний облік при Голосіївській районній в місті Києві державній адміністрації. 26.10.2021 року Розпорядженням Голови Голосіївської районної в місті Києві державної адміністрації від 17.01.2022 року за № 19 позивач зарахований на квартирний облік. 03.12.2021 року позивач звернувся до Голосіївської районної в місті Києві державної адміністрації з проханням долучити до матеріалів його облікової квартирної справи копії документів члена його сім`ї, ОСОБА_2 , та враховувати їх при подальшому квартирному обліку. 21.12.2021 року Голосіївська районна в місті Києві державна адміністрація надала відмову на звернення позивача та пояснила, що ОСОБА_2 перебуває в Єдиній інформаційній базі даних про внутрішньо переміщених осіб Оболонського району міста Києва згідно поданої довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи від 22.08.2019 № 3005-. Згідно пункту 15 Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській РСР, затверджених постановою Ради міністрів Української РСР і Укрпрофради від 11.12.1984, на квартирний облік беруться потребуючі поліпшення житлових умов громадяни, які постійно проживають, а також мають реєстрацію місця проживання у даному населеному пункті. Зазначені вимоги не поширюються на внутрішньо переміщених осіб, визначених у підпункті 8 пункту 13 цих Правил. Виконавчі комітети обласних, Київської і Севастопольської міських Рад народних депутатів разом з радами профспілок можуть установлювати тривалість часу постійного проживання громадян у даному населеному пункті, необхідну для взяття на квартирний облік. При визначенні потреби громадян у поліпшенні житлових умов беруться до розрахунку члени їх сімей, які прожили і мають реєстрацію місця проживання у відповідному населеному пункті не менше встановленого строку (крім подружжя, неповнолітніх дітей і непрацездатних батьків, а також осіб, зазначених у підпункті 8 пункту 13 цих Правил). Внутрішньо переміщені особи, визначені у підпункті 8 пункту 13 Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській РСР, затверджених постановою Ради Міністрів Української РСР і Укрпрофради від 11.12.1984 № 470, беруться на квартирний облік у населеному пункті і межах території обслуговування органу соціального захисту населення, в якому вони перебувають на обліку в Єдиній інформаційній базі даних про внутрішньо переміщених осіб. При цьому члени сім`ї особи з інвалідністю або учасника бойових дій, які мають довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи беруться на квартирний облік разом з нею (ним). Враховуючи вищевикладене, у Голосіївської районної в місті Києві державної адміністрації відсутні правові підстави для взяття на квартирний облік членів сім`ї позивача в Голосіївському районі, оскільки ОСОБА_2 перебуває на обліку в Єдиній інформаційній базі в Оболонському районі міста Києва. На сьогоднішній день відповідно п.26 ч.7 Постанови Ради Міністрів Української РСР і Української республіканської ради професійних спілок від 11.12.1984 № 470 «Про затвердження Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській РСР» ОСОБА_1 був знятий з квартирного обліку 25.03.2025 року Розпорядженням Голови Голосіївської районної в місті Києві державної адміністрації за № 165 у зв`язку з виконанням вимог постанови, а саме, на підставі одноразового отримання від органів державної влади або органів місцевого самоврядування грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення. Слід зауважити, що Голосіївська районна в місті Києві державна адміністрація вважає, що не порушувала прав та законних інтересів позивача, оскільки на сьогоднішній день позивач вже встиг скористатись своїм законним правом придбавши житло за рахунок грошової компенсації. Таким чином, Голосіївська районна в місті Києві державна адміністрація діяла відповідно до статті 19 Конституції України, яка передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Відповідно статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України передбачає, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання вчинити певні дії. При зверненні до суду позивач повинен довести, які його права чи охоронювані законом інтереси порушені. У разі недоведеності порушених прав чи інтересів, у позивача не виникає права на звернення до суду, наслідком чого є відмова в задоволенні позовних вимог. Жодних доказів на підтвердження факту порушення охоронюваних законом прав та інтересів позивача з боку Голосіївської районної в місті Києві державної адміністрації не надається. Враховуючи вищезазначене, Голосіївська районна в місті Києві державна адміністрація вважає позовні вимоги безпідставними і необгрунтованими та просить суд відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі. …».

Відповідач проти позовної заяви заперечував.

Судом вивчено: відзив відповідача на позовну заяву (вх.№03-14/20805/22 від 09.02.2022 Окружного адміністративного суду міста Києва); відповідь позивача на відзив на позовну заяву (вх.№03-14/20805/22 від 09.02.2022 Окружного адміністративного суду міста Києва).

Ухвалою від 14.04.2025 суддею Прасовим О.О. прийнято до свого провадження дану адміністративну справу та призначено її до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні) та без проведення судового засідання.

Суддя Запорізького окружного адміністративного суду Прасов О.О. у період з 14.07.2025 по 03.08.2025 перебував у відпустці.

Розглянувши наявні матеріали та фактичні обставини справи, дослідивши і оцінивши надані докази в їх сукупності, суд з`ясував наступне.

У Витязі з Розпорядження Голосіївської районної в місті Києві державної адміністрації від 17.01.2022 за №19 «Про взяття на квартирний облік громадян, зняття з обліку та внесення змін у справи квартирного обліку» зазначено: «… Керуючись статтями 36, 38, 39, 40, 60 Житлового кодексу УРСР, статтями 6, 41 Закону України «Про місцеві державні адміністрації», Правилами обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській РСР, затверджених постановою Ради Міністрів УРСР і Укрпрофради від 11.12.1984 № 470, розпорядженням виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 31.01.2011 № 121 «Про реалізацію районними в місті Києві державними адміністраціями окремих повноважень» та враховуючи пропозиції громадської комісії з житлових питань при Голосіївській районній в місті Києві державній адміністрації (протокол № 1 від 30.12.2021): 2. Перезатвердити на квартирний облік громадян, справи яких прибули з інших районів, підприємств та установ м. Києва: 2.2. ОСОБА_1 сім`єю з 1 особи: заявник - ОСОБА_1 , 1970 р.н. Зареєстрований в м. Києві з 2021 р. Проживає з 2021 р. за адресою: АДРЕСА_2 , де всього зареєстровано 1 особа. Гуртожиток. Підстава: внутрішньо переміщені особи з числа учасників АТО та сімей загиблих. Вважати на квартирному обліку: з 26.10.2021. Категорія обліку: з 26.10.2021 учасники БД, учасники АТО, внутрішньо переміщені особи. Порядок забезпечення житлом: першочерговий. 5. Відділу обліку та розподілу житлової площі відповідно до вимог статті 40 Житлового кодексу УРСР повідомити у письмовій формі знятих з обліку громадян. …».

У листі Відділу обліку та розподілу житлової площі Голосіївської районної в місті Києві державної адміністрації від 21.12.2021 за №100/24-399 «Про внесення змін до квартирної справи» зазначено: «… Відділом обліку та розподілу житлової площі розглянуто Ваше звернення щодо взяття на квартирний облік. За результатами розгляду повідомляємо наступне. Внутрішньо переміщені особи, визначені у підпункті 8 пункту 13 Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській РСР, затверджених постановою Ради Міністрів Української РСР і Укрпрофради від 11.12.1984 № 470, беруться на квартирний облік у населеному пункті в межах території обслуговування органу соціального захисту населення, в якому вони перебувають на обліку в Єдиній інформаційній базі даних про внутрішньо переміщених осіб. При цьому члени сім`ї особи з інвалідністю або учасника бойових дій, які мають довідку про взята на облік внутрішньо переміщеної особи беруться на квартирний облік разом з нею (ним). Згідно поданої довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи від 22.08.2019 № 3005- ОСОБА_2 перебуває в Єдиній інформаційній базі даних про внутрішньо переміщених осіб Оболонського району місті Києва. Враховуючи вищевикладене, у Голосіївської районної в місті Києві державної адміністрації відсутні правові підстави для взяття на квартирний облік в Голосіївському районі, оскільки ОСОБА_2 перебуває на обліку в Єдиній інформаційній базі даних про внутрішньо переміщених осіб Оболонського району. …».

У Витязі з Розпорядження Голосіївської районної в місті Києві державної адміністрації від 25.03.2025 за №165 «Про взяття на квартирний облік громадян, зняття з обліку та внесення змін у справи квартирного обліку» зазначено: «… Керуючись статтями 36, 38, 39, 40, 60 Житлового кодексу України, статтями 6, 41 Закону України «Про місцеві державні адміністрації», Правилами обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській РСР, затверджених постановою Ради Міністрів УРСР і Укрпрофради від 11.12.1984 № 470, розпорядженням виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 31.01.2011 № 121 «Про реалізацію районними в місті Києві державними адміністраціями окремих повноважень», враховуючи пропозиції громадської комісії з житлових питань при Голосіївській районній в місті Києві державній адміністрації (протокол № 1 від 19.03.2025): 4. Зняти з квартирного обліку: 4.9. ОСОБА_1 сім`єю з 1 особи: заявник - ОСОБА_1 , 1970 р.н. Підстава зняття: Надання житла за рахунок грошової компенсації уч. АТО. (Справа №27992). 5. Контроль за виконанням цього розпорядження покласти на заступника голови Калугіна О.Ю. …».

Судом досліджено всі документи, наявні у даній адміністративній справі.

При вирішенні публічно-правового спору по суті суд виходить з викладеного вище та наступного.

Згідно з ч.1 ст.12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» учасникам бойових дій (статті 5, 6) надаються такі пільги: (…); 14) першочергове забезпечення жилою площею осіб, які потребують поліпшення житлових умов, та першочергове відведення земельних ділянок для індивідуального житлового будівництва, садівництва і городництва, першочерговий ремонт жилих будинків і квартир цих осіб та забезпечення їх паливом. Учасники бойових дій, які дістали поранення, контузію або каліцтво під час участі в бойових діях чи при виконанні обов`язків військової служби, забезпечуються жилою площею, у тому числі за рахунок жилої площі, що передається міністерствами, іншими центральними органами виконавчої влади, підприємствами, установами та організаціями у розпорядження місцевих рад та державних адміністрацій, - протягом двох років з дня взяття на квартирний облік; (…).

Відповідно до п.8 «Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській РСР», затверджених постановою Ради Міністрів УРСР і Укрпрофради від 11.12.1984 за №470 (надалі «Правила обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській РСР») (у редакції на час виникнення спірних правовідносин), квартирний облік здійснюється, як правило, за місцем проживання громадян у виконавчому комітеті районної, міської, районної в місті, селищної, сільської Ради народних депутатів. Облік громадян, які працюють на підприємствах, в установах, організаціях, що мають житловий фонд і ведуть житлове будівництво або беруть пайову участь у житловому будівництві, здійснюється за місцем роботи, а за їх бажанням - також і в виконавчому комітеті Ради народних депутатів за місцем проживання. Відповідно до Основ житлового законодавства Союзу РСР і союзних республік у випадках і в порядку, встановлюваних Радою Міністрів СРСР, цими Правилами та іншими актами Ради Міністрів УРСР, громадяни можуть бути взяті на облік і не за місцем їх проживання. Внутрішньо переміщені особи, визначені у підпункті 8 пункту 13 цих Правил, беруться на квартирний облік у населеному пункті в межах території обслуговування органу соціального захисту населення, в якому вони перебувають на обліку в Єдиній інформаційній базі даних про внутрішньо переміщених осіб незалежно від наявності майнових прав чи прав власності на нерухоме майно, що розміщується на тимчасово окупованих територіях Автономної Республіки Крим та м.Севастополя, Донецької та Луганської областей, в населених пунктах, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, розташованих на лінії розмежування, або житло яких зруйноване чи стало непридатним для проживання внаслідок збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях. При цьому члени сім`ї особи з інвалідністю або учасника бойових дій, які мають довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи за формою згідно з додатком до Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 р. №509 (Офіційний вісник України, 2014 р., № 81, ст. 2296; 2015 р., № 70, ст. 2312), беруться на квартирний облік разом з нею (ним). До членів сім`ї осіб з інвалідністю належать: дружина (чоловік), їх малолітні (до 14 років) та неповнолітні (до 18 років) діти; неодружені повнолітні діти, визнані особами з інвалідністю з дитинства I та II групи або особами з інвалідністю I групи; особа, яка проживає разом з особою з інвалідністю внаслідок війни I групи та доглядає за ним, за умови, що особа з інвалідністю внаслідок війни не перебуває у шлюбі; непрацездатні батьки; особа, яка перебуває під опікою або піклуванням громадянина, який має право на пільги, та проживає разом з ним.

За п.20 «Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській РСР» громадяни беруться на квартирний облік: за місцем проживання - рішенням виконавчого комітету районної, міської, районної у місті, селищної, сільської Ради народних депутатів; за місцем роботи - спільним рішенням адміністрації підприємства, установи, організації чи органу кооперативної або іншої громадської організації і відповідного профспілкового комітету. При цьому беруться до уваги рекомендації трудового колективу. Рішення щодо взяття на квартирний облік повинно бути винесене у місячний строк з дня подання громадянином необхідних документів. Якщо на розгляд виконавчого комітету місцевої Ради або адміністрації підприємства, установи, організації чи органу кооперативної або іншої громадської організації і профспілкового комітету буде внесено пропозицію про відмову у взятті на облік, на засідання вказаних органів запрошується заявник.

Судом вивчено й інші норми права, які стосуються досліджуваного публічно-правового спору.

За матеріалами справи, відповідно до Розпорядження Голосіївської районної в місті Києві державної адміністрації від 17.01.2022 за №19 «Про взяття на квартирний облік громадян, зняття з обліку та внесення змін у справи квартирного обліку» ОСОБА_1 взято на квартирний облік сім`єю з 1 особи у Голосіївській районній в місті Києві державній адміністрації.

Член сім`ї ОСОБА_1 ОСОБА_2 перебуває на квартирному обліку в Єдиній інформаційній базі даних про внутрішньо переміщених осіб Оболонського району.

Позивачем з посиланням на норми права не доведено можливість одночасного перебування осіб, які потребують поліпшення житлових умов, на обліку у різних органах квартирного обліку.

Враховуючи наведені та інші норми права, обставини справи, суд не вбачає протиправності у відмові Голосіївської районної в місті Києві державної адміністрації у взятті на квартирний облік разом з ОСОБА_1 члена його сім`ї ОСОБА_2 .

Судом враховано наведене у Розпорядженні Голосіївської районної в місті Києві державної адміністрації від 25.03.2025 за №165 «Про взяття на квартирний облік громадян, зняття з обліку та внесення змін у справи квартирного обліку».

Позивачем не надано до суду доказів протиправності/скасування Розпорядження Голосіївської районної в місті Києві державної адміністрації від 17.01.2022 за №19 «Про взяття на квартирний облік громадян, зняття з обліку та внесення змін у справи квартирного обліку» та Розпорядження Голосіївської районної в місті Києві державної адміністрації від 25.03.2025 за №165 «Про взяття на квартирний облік громадян, зняття з обліку та внесення змін у справи квартирного обліку».

У ст.19 Конституції України зазначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості (ч.1 ст.9 КАС України).

Відповідно до ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З огляду на викладене вище, позовна заява не підлягає задоволенню. Доводи позивача не приймаються судом до уваги виходячи з вище зазначеного.

Судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи (ч.1 ст.132 КАС України).

Суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі (ч.1 ст.143 КАС України).

Позивач звільнений від сплати судового збору, інші судові витрати по справі відсутні.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.9, 77, 132, 139, 143, 243-246 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ) до Голосіївської районної в місті Києві державної адміністрації (проспект Голосіївський, буд.42, м.Київ, 03039; ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії відмовити у повному обсязі.

У стягненні на користь позивача судових витрат за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень (відповідача) - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Повний текст судового рішення складено 15.08.2025.

Суддя О.О. Прасов