Справа № 932/9772/25
Суддя: Петунін І. В.
Дата ухвалення: 2025-08-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 932/9772/25
Провадження № 2-а/932/206/25
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 серпня 2025 року Шевченківський районний суд міста Дніпра у складі:

головуючого судді Петуніна І. В.,

за участю секретаря Христюк М. В.

представник позивача: Булах Є. Ю.

відповідач: ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду у м. Дніпрі адміністративну справу за позовом Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області до громадянина Російської Федерації ОСОБА_1 про затримання та поміщення до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, -

В С Т А Н О В И В:

15.08.2025 року Головне управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області звернулося до Шевченківського районного суду міста Дніпра з адміністративним позовом до громадянина Російської Федерації ОСОБА_1 про затримання та поміщення до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні.

В обґрунтування позову позивач зазначає, що громадянин Російської Федерації ОСОБА_1 , паспортний документ НОМЕР_1 , виданий 18.12.2019 року, органом видачі МВС 30001, терміном дії до 18.12.2029 року, востаннє прибув на територію України 10.02.2020 року через пункт перетину державного кордону «Плетинівка» та з того часу територію України не покидав, що підтверджено відсутністю інформації у веб-інтерфейсі інформаційно-телекомунікаційної системи, щодо контролю осіб, транспортних засобів та вантажів, які перетинають державний кордон (система Аркан) та відмітками у паспортному документі. Перевіркою встановлено, що ОСОБА_1 у 2020 році прибув на територію України з Російської Федерації у приватних справах. 13.08.2020 отримав тимчасове посвідчення громадянина України строком дії до 04.06.2022. 07.10.2022 ОСОБА_1 отримав документ про скасування йому громадянства України. По закінченню відповідного терміну перебування на території України ОСОБА_1 від виїзду ухилився та з жовтня 2022 року перебуває на території України на нелегальному становищі. Втративши підстави для подальшого перебування на території України відповідач ухилився від виїзду з України. До органів та підрозділів ДМС України з питання отримання документів на право легально проживання в Україні не звертався.

ОСОБА_1 04.06.2020 набув громадянства України за територіальним походженням на підставі статті 8 Закону України «Про громадянство України» та не виконав подане відповідно до ч. 5 ст. 8 Закону України «Про громадянство України» зобов`язання припинити іноземне громадянство протягом 2 років з моменту набуття громадянства України з незалежних від особи причин, неотримання документа про припинення іноземного громадянства немає.

31.08.2022 року прийнято рішення ГУ ДМС у Дніпропетровській області про скасування набуття громадянства України за територіальним походженням ОСОБА_1 у зв`язку з тим, що не виконано подане зобов`язання про припинення іноземного громадянства, тобто не подано документа про припинення громадянства РФ.

Під час проведення перевірки дотримання іноземцями та особами без громадянства правил перебування в Україні виявлено громадянина РФ ОСОБА_1 , який ухилився від виїзду з території України після закінчення відповідного терміну перебування.

За фактом порушення міграційного законодавства уповноваженою службовою особою Павлоградського відділу ГУ ДМС у Дніпропетровській області відносно відповідача складено протокол про адміністративне правопорушення серії ПР МДН № 004348 від 11.11.2022 у якому зафіксовано порушення законодавства відповідальність за яке передбачено ч. 1 ст. 203 КУпАП, за результатами розгляду справи про адміністративне правопорушення винесено постанову про накладення адміністративного стягнення серії ПН МДН № 004340 від 11.11.2022, відповідно до якої на вищезазначеного громадянина Російської Федерації накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу розміром 1700,00 грн, адміністративний штраф не сплачено.

За фактом порушення міграційного законодавства уповноваженою службовою особою Відділу № 1 у м. Дніпрі ГУ ДМС у Дніпропетровській області відносно відповідача складено протокол про адміністративне правопорушення серії ПР МДН № 007353 від 13.08.2025 року у якому зафіксовано порушення законодавства, відповідальність за яке передбачена ч. 2 ст. 203 КУпАП, за результатами розгляду справи про адміністративне правопорушення винесено постанову про накладення адміністративного стягнення серії ПН МДН № 007342 від 13.08.2025 року, відповідно до якої на вищезазначеного громадянина РФ накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу розміром 3400,00 грн.

Керуючись положеннями ч. 1 ст. 30 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» уповноваженою службовою особою Відділу №1 у м. Дніпрі ГУ ДМС у Дніпропетровській області стосовно відповідача прийнято рішення про примусове видворення з України № 000525 від 13.08.2025 року.

Звертаючи увагу на обставини, що відповідач своїми діями порушує законодавство про правовий статус іноземців та осіб без громадянства, а саме: тривалий час перебуває на території України, без законних підстав, не вживав заходів для легалізації свого перебування в Україні; порушує законодавство про правовий статус іноземців та осіб без громадянства (ухилення від виїзду з України після втрати підстав для перебування в Україні); відсутні законні підстави для працевлаштування в Україні, що унеможливлює забезпечення свого перебування та проживання на території України; неодноразово притягався до адміністративної відповідальності за порушення міграційного законодавства; відсутній документ, що дає право перетину державного кордону.

Враховуючи зазначене існують обґрунтовані підстави вважати, що Відповідач перешкоджатиме проведенню процедури видворення, а також, існує ризик його втечі і відсутній документ, що дає право на виїзд з території України.

Позивач додатково зазначає, що відсутність документу, що дає право на виїзд з України, також є підставою для подання до суду позовної заяви про застосування судом до іноземця заходів затримання іноземця з метою ідентифікації та забезпечення видворення за межі території України, відповідно до вимог ч. 1 ст. 289 КАС України.

У зв`язку з вищезазначеним позивач просить затримати та помістити до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, громадянина РФ ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , строком на шість місяців, а саме до 13.02.2026 з метою ідентифікації та забезпечення видворення з території України.

У судовому засіданні представник позивача підтримав позов та викладені у ньому обставини, просив задовольнити позовні вимоги, надав пояснення аналогічні викладеним в позовній заяві.

Відповідач у судовому засіданні проти задоволення позову заперечував, зазначив, що він не встиг оформити відмову від громадянства РФ, оскільки були проблеми із зняттям з реєстрації. Коли йому в Павлограді сказали, що він не може перебувати території України, то він намагався виїхати в Молдову, щоб там пересидіти. Але на митниці Молдови йому сказали, що він може рухатися тільки транзитом і перебувати на території Молдови тільки 2 доби, грошей на далеку подорож у нього не було і тоді він вирішив залишитися.

Суд, вислухавши представника позивача, відповідача та дослідивши матеріали справи, приходить до наступного висновку.

Судом встановлено, що громадянин Російської Федерації ОСОБА_1 , паспортний документ НОМЕР_1 , виданий 18.12.2019 року, органом видачі МВС 30001, терміном дії до 18.12.2029 року, востаннє прибув на територію України 10.02.2020 року через пункт перетину державного кордону «Плетинівка» та з того часу територію України не покидав, що підтверджено відсутністю інформації у веб-інтерфейсі інформаційно-телекомунікаційної системи, щодо контролю осіб, транспортних засобів та вантажів, які перетинають державний кордон (система Аркан) та відмітками у паспортному документі. Перевіркою встановлено, що ОСОБА_1 у 2020 році прибув на територію України з Російської Федерації у приватних справах. 13.08.2020 отримав тимчасове посвідчення громадянина України строком дії до 04.06.2022. 07.10.2022 ОСОБА_1 отримав документ про скасування йому громадянства України. По закінченню відповідного терміну перебування на території України ОСОБА_1 від виїзду ухилився та з жовтня 2022 року перебуває на території України на нелегальному становищі. Втративши підстави для подальшого перебування на території України відповідач ухилився від виїзду з України. До органів та підрозділів ДМС України з питання отримання документів на право легального проживання в Україні не звертався. ОСОБА_1 04.06.2020 набув громадянства України за територіальним походженням на підставі ст. 8 Закону України «Про громадянство України» та не виконав подане відповідно до ч. 5 ст. 8 Закону України «Про громадянство України» зобов`язання припинити іноземне громадянство протягом 2 років з моменту набуття громадянства України з незалежних від особи причин, неотримання документа про припинення іноземного громадянства немає.

31.08.2022 року прийнято рішення ГУ ДМС у Дніпропетровській області про скасування набуття громадянства України за територіальним походженням ОСОБА_1 у зв`язку з тим, що не виконано подане зобов`язання про припинення іноземного громадянства, тобто не подано документа про припинення громадянства РФ.

Під час проведення перевірки дотримання іноземцями та особами без громадянства правил перебування в Україні виявлено громадянина РФ ОСОБА_1 , який ухилився від виїзду з території України після закінчення відповідного терміну перебування.

За фактом порушення міграційного законодавства уповноваженою службовою особою Павлоградського відділу ГУ ДМС у Дніпропетровській області відносно відповідача складено протокол про адміністративне правопорушення серії ПР МДН № 004348 від 11.11.2022 у якому зафіксовано порушення законодавства відповідальність за яке передбачено ч. 1 ст. 203 КУпАП, за результатами розгляду справи про адміністративне правопорушення винесено постанову про накладення адміністративного стягнення серії ПН МДН № 004340 від 11.11.2022, відповідно до якої на вищезазначеного громадянина РФ накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу розміром 1700,00 грн, адміністративний штраф не сплачено.

За фактом порушення міграційного законодавства уповноваженою службовою особою Відділу № 1 у м. Дніпрі ГУ ДМС у Дніпропетровській області відносно відповідача складено протокол про адміністративне правопорушення серії ПР МДН № 007353 від 13.08.2025 року у якому зафіксовано порушення законодавства, відповідальність за яке передбачена ч. 2 ст. 203 КУпАП, за результатами розгляду справи про адміністративне правопорушення винесено постанову про накладення адміністративного стягнення серії ПН МДН № 007342 від 13.08.2025 року, відповідно до якої на вищезазначеного громадянина Російської Федерації накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу розміром 3400,00 грн.

Правовий статус іноземців та осіб без громадянства, які перебувають в Україні, порядок їх в`їзду в Україну та виїзду з України визначається Законом України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» (надалі Закон № 3773-VI).

За змістом ст. 3 цього Закону іноземці та особи без громадянства, які перебувають в Україні на законних підставах, користуються тими самими правами і свободами, а також несуть такі самі обов`язки, як і громадяни України, за винятками, встановленими Конституцією, законами чи міжнародними договорами України.

Згідно п. 14 ст. 1 Закону № 3773-VI нелегальний мігрант-іноземець або особа без громадянства, які перетнули державний кордон поза пунктами пропуску або в пунктах пропуску, але з уникненням прикордонного контролю і невідкладно не звернулися із заявою про надання статусу біженця чи отримання притулку в Україні, а також іноземець або особа без громадянства, які законно прибули в Україну, але після закінчення визначеного їм терміну перебування втратили підстави для подальшого перебування та ухиляються від виїзду з України.

Пунктом 2 ст. 25 цього Закону передбачено, що іноземці та особи без громадянства, які не мають законних підстав для перебування в Україні або які не можуть виконати обов`язок виїзду з України, не пізніше дня закінчення відповідного строку їх перебування у зв`язку з відсутністю коштів або втратою паспортного документа, можуть добровільно повернутися в країну походження або третю країну, у тому числі за сприяння міжнародних організацій.

За приписами ч. 1 ст. 26 Закону №3773-VI, іноземець або особа без громадянства можуть бути примусово повернуті в країну походження або третю країну, якщо їх дії порушують законодавство про правовий статус іноземців та осіб без громадянства або суперечать інтересам забезпечення національної безпеки України чи охорони громадського порядку, або якщо це необхідно для охорони здоров`я, захисту прав і законних інтересів громадян України за рішенням центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, органу Служби безпеки України або органу охорони державного кордону (стосовно іноземців та осіб без громадянства, які затримані ними у межах контрольованих прикордонних районів під час спроби або після незаконного перетинання державного кордону України), з подальшим повідомленням протягом 24 годин прокурору про підстави прийняття такого рішення. У рішенні про примусове повернення зазначається строк, протягом якого іноземець або особа без громадянства повинні виїхати з України. Зазначений строк не повинен перевищувати 30 днів з дня прийняття рішення.

Іноземець або особа без громадянства зобов`язані самостійно залишити територію України у строк, зазначений у рішенні про примусове повернення (ч. 5 ст. 26 Закону №3773-VI).

Статтею 30 Закону № 3773-VI визначено, що центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері міграції (імміграції та еміграції), у тому числі протидії нелегальній (незаконній) міграції, громадянства, реєстрації фізичних осіб, біженців та інших визначених законодавством категорій мігрантів, його територіальні органи та територіальні підрозділи, органи охорони державного кордону або органи Служби безпеки України можуть приймати рішення про примусове видворення з України іноземців та осіб без громадянства, якщо такі особи затримані за незаконне перетинання (спробу незаконного перетинання) державного кордону України або є обґрунтовані підстави вважати, що іноземець або особа без громадянства ухилятиметься від виконання рішення про примусове повернення, або якщо така особа не виконала у встановлений строк без поважних причин рішення про примусове повернення, а також в інших передбачених законом випадках.

Статтею 17 Закону України «Про виконання рішень і застосування практики Європейського Суду з прав людини» визначено, що суди застосовують при розгляді справ Конвенцію і практику Суду як джерело права.

Згідно з п. «f» ч.1 ст. 5 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод затримання виправдане лише доти, поки провадиться процедура депортації або екстрадиції.

В свою чергу, затримання іноземця з поміщенням у пункт тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, є одним із заходів забезпечення примусового видворення, який застосовується у випадку наявності обґрунтованих підстав вважати, що іноземець, ухилятиметься від виконання рішення про його примусове видворення, перешкоджатиме проведенню процедури видворення чи реадмісії, відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію або якщо існує ризик його втечі, а так само, у разі відсутності в нього документів, що дають право на виїзд з України.

Статтею 31 Закону № 3773-VI визначено вичерпний перелік обставин, за яких іноземець або особа без громадянства не можуть бути примусово повернуті чи примусово видворені або видані чи передані до країни де їх життю або свободі загрожуватиме небезпека за ознаками раси, віросповідання, національності, громадянства (підданства), належності до певної соціальної групи або політичних переконань; де їм загрожує смертна кара або страта, катування, жорстоке, нелюдське або таке, що принижує гідність, поводження чи покарання; де їх життю або здоров`ю, безпеці або свободі загрожує небезпека внаслідок загальнопоширеного насильства в ситуаціях міжнародного або внутрішнього збройного конфлікту чи систематичного порушення прав людини, або природного чи техногенного лиха, або відсутності медичного лікування чи догляду, який забезпечує життя; де їм загрожує видворення або примусове повернення до країн, де можуть виникнути зазначені випадки. Також забороняється колективне примусове видворення іноземців та осіб без громадянства.

Наведений перелік підстав є вичерпним і розширеному тлумаченню не підлягає.

Згідно зі статтею 289 КАС України, за наявності обґрунтованих підстав вважати, що іноземець або особа без громадянства, стосовно якого (якої) прийнято рішення про примусове видворення або реадмісію, ухилятиметься від виконання рішення про його (її) примусове видворення, перешкоджатиме проведенню процедури видворення чи реадмісії відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію або якщо існує ризик його (її) втечі, а так само у разі відсутності в іноземця або особи без громадянства, стосовно якого (якої) прийнято рішення про примусове видворення, документа, що дає право на виїзд з України, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері міграції (імміграції та еміграції), у тому числі протидії нелегальній (незаконній) міграції, громадянства, реєстрації фізичних осіб, біженців та інших визначених законодавством категорій мігрантів, його територіальний орган чи підрозділ, орган охорони державного кордону, орган Служби безпеки України подає до місцевого загального суду як адміністративного суду за місцезнаходженням зазначених органів (підрозділів) або за місцезнаходженням пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, позовну заяву про застосування судом до іноземця або особи без громадянства одного з таких заходів:

1) затримання з метою ідентифікації та/або забезпечення примусового видворення за межі території України;

2) затримання з метою забезпечення передачі відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію;

3) взяття на поруки підприємством, установою чи організацією;

4) зобов`язання внести заставу.

Відповідно до ч. 11 ст. 289 КАС України строк затримання іноземців та осіб без громадянства в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, становить шість місяців. За наявності умов, за яких неможливо ідентифікувати іноземця або особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи у зазначений строк або прийняти рішення за заявою про визнання її біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, цей строк може бути продовжений, але не більш як на вісімнадцять місяців.

Враховуючи те, що громадянин Російської Федерації ОСОБА_1 незаконно перебуває на території України, тривалий час останнім не вчинено дій з легалізації на території України, а тому є обґрунтовані підстави вважати, що відповідач перешкоджатиме проведенню процедури видворення, а також, існує ризик його втечі.

Відтак, позов Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області до громадянина Російської Федерації ОСОБА_1 про затримання та поміщення до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні підлягає задоволенню.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 2, 6-11, 72-78, 90, 211, 241-246, 268-272, 289, 372 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В:

Позов Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області до громадянина Російської Федерації ОСОБА_1 про затримання та поміщення до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні задовольнити.

Затримати та помістити до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, громадянина Російської Федерації ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , строком на 6 (шість) місяців рахуючи з 13 серпня 2025 року до 13 лютого 2026 року, з метою ідентифікації та забезпечення видворення за межі території України.

Рішення суду в частині затримання громадянина Російської Федерації ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 та поміщення до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства допустити до негайного виконання.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Рішення може бути оскаржене до Третього апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня його проголошення.

Суддя І. В. Петунін