Справа № 280/4408/24
Суддя: Чернова Жанна Миколаївна
Дата ухвалення: 2025-08-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

З ПИТАНЬ РОЗГЛЯДУ ЗВІТУ СУБ`ЄКТА ВЛАДНИХ ПОВНОВАЖЕНЬ

13 серпня 2025 рокуСправа № 280/4408/24 м. Запоріжжя

Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Чернової Ж.М. розглянувши в порядку письмового провадження питання про прийняття звіту Військової частини НОМЕР_1 про виконання судового рішення у справі за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання дій протиправним та зобов`язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 22 липня 2024 року по справі №280/4408/24 позовні вимоги ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ІПН НОМЕР_2 ) до Військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ) про визнання дій протиправним та зобов`язання вчинити певні дії - задоволено частково.

Визнано протиправними дії Військової частини НОМЕР_1 щодо обчислення та виплати ОСОБА_1 грошового забезпечення з 29.01.2020 по 28.08.2021 включно, грошової компенсації за невикористані дні додаткової відпустки, як учаснику бойових дій, за 2018-2021 роки, одноразової грошової допомоги по звільненню відповідно до абзацу 1 частини 2 статті 15 Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей у розмірі 50% місячного грошового забезпечення за 5 (п`ять) повних років служби, грошової допомоги для оздоровлення за 2020, 2021 роки, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2020, 2021 роки, без врахування розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого станом на 01.01.2020 Законом України «Про Державний бюджет України на 2020 рік», станом на 01.01.2021 Законом України «Про Державний бюджет України на 2021 рік».

Зобов`язано Військову частину НОМЕР_1 здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_1 грошове забезпечення з 29.01.2020 по 31.12.2020 включно, грошову допомогу на оздоровлення за 2020 рік, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань за 2020 рік, з урахуванням посадового окладу та окладу за військовим званням, визначеного шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України "Про Державний бюджет України на 2020 рік" станом на 01.01.2020, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1 і 14 до постанови Кабінети Міністрів України №704 від 30.08.2017 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького склади та деяких інших осіб", з урахуванням раніше виплачених сум.

Зобов`язано Військову частину НОМЕР_1 здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_1 грошове забезпечення з 01.01.2021 по 28.08.2021 включно, грошову допомогу на оздоровлення за 2021 рік, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань за 2021 рік, грошову компенсацію за невикористані дні додаткової відпустки як учаснику бойових дій за 2018, 2019, 2020, 2021 роки, одноразову грошову допомогу при звільненні відповідно до абзацу 1 частини 2 статті 15 Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей у розмірі 50% місячного грошового забезпечення за 5 (п`ять) повних років служби, з урахуванням посадового окладу та окладу за військовим званням, визначеного шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України "Про Державний бюджет України на 2021 рік" станом на 01.01.2021, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1 і 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», з урахуванням раніше виплачених сум.

У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 20 червня 2025 року по справі №280/4408/24 апеляційні скарги представника ОСОБА_1 та Військової частини НОМЕР_1 залишено без задоволення, а рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 22.07.2024 без змін.

02 липня 2025 року до суду надійшла заява, в якій позивач просить задовольнити заяву про встановлення судового контролю у справі № 280/4408/24, зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 надати суду в тридцятиденний термін з дня отримання ухвали про встановлення судового контролю звіт про виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 22.07.2024 року по справі № 280/4408/24.

Ухвалою суду від 04 липня 2025 року заяву призначено до розгляду в порядку письмового провадження. Запропоновано учасникам справи у строк до 10 липня 2025 року подати до суду заперечення (пояснення) щодо заяви, поданої в порядку статті 382 КАС України.

Ухвалою суду від 11 липня 2025 року заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 22 липня 2024 року по справі №280/4408/24 задоволено. Встановлено судовий контроль за виконанням рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 22 липня 2024 року по справі №280/4408/24. Зобов`язано Військову частину НОМЕР_1 подати до Запорізького окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 22 липня 2024 року по справі №280/4408/24 протягом 30 календарних днів з дня отримання даної ухвали суду.

06 серпня 2025 року від Військової частини НОМЕР_1 надійшов звіт про виконання судового рішення, в якому зазначено, що військова частина НОМЕР_1 неспроможна виконати рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 22 липня 2024 року по справі №280/4408/24. Орієнтовні строки виконання рішення суду до 31.12.2025, за умови отримання бюджетного фінансування Міністерством оборони України. Відомості про обставини, які ускладнюють виконання судового рішення військовою частиною НОМЕР_1 :

1) Військова частина НОМЕР_1 є бюджетною установою. У 2025 році фінансування військової частини НОМЕР_1 за КЕКВ 2800, з якого здійснюється виконання рішень судів, було профінансовано розпорядником коштів вищого рівня у розмірі, який становив значно меншу суму від реальної потреби за щомісячними заявками військової частини НОМЕР_1 до розпорядника коштів вищого рівня.

2) Фінансування військової частини НОМЕР_1 в 2025 році розпорядником коштів вищого рівня здійснювалось здебільшого на відновлення, ремонт та підтримання в боєздатному стані озброєння і військової техніки військової частини НОМЕР_1 , а також грошового та тилового забезпечення особового складу військової частини, з метою виконання завдань за призначенням щодо стримування та відсічі збройної агресії російської федерації, захисту територіальної цілісності та недоторканності України.

3) З початку 2025 року на рахунок військової частини НОМЕР_1 за КЕКВ 2800 надійшло 227052 грн., з яких було: виплачено у добровільному порядку 152387 грн. сплачено судовий збір 2527 грн. стягнено витрати виконавця та виконавчого збору 70138 грн. стягнуто казначейством 2000 грн.

Військова частина НОМЕР_1 виконує всі рішення судів, які набрали законної сили у добровільному порядку в порядку черговості, але в зв`язку з недостатнім фінансуванням, стягненням витрат виконавця та виконавчого збору виконання рішень судів здійснюється повільно. У зв`язку із великою заборгованістю (більше 3 млн. грн.) на виконання рішень судів, яке фінансується за КЕКВ 2800 та недостатнім фінансуванням військової частини НОМЕР_1 на оплату за рішеннями судів (КЕКВ 2800), оплата за рішеннями судів проводиться поступово у порядку загальної черги.

Також зазначено, що з метою виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 22 липня 2024 у справі №280/4408/24, яке набрало законної силу 20.06.2025, подано клопотання до фінансово економічного управління ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_4 ) від 29.06.2025 №681/185/1777/пс щодо виділення фінансового ресурсу для виконання зазначеного рішення суду на суму 22497,78 гривень. На адресу військової частини НОМЕР_1 надійшло погодження ТВО командувача Повітряних Сил Збройних Сил України від 02.08.2025 № 7133/пз на доповідь ТВО помічника командувача з фінансово-економічної роботи - начальника фінансово економічного-управління від 01.08.2025 №723/147/2/2195/пс, щодо виконання рішення суду по справі №280/4408/24. Також, в адресу фінансово-економічного управління ІНФОРМАЦІЯ_1 встановленим порядком раз на місяць в термін до 08 числа місяця подається заявка на фінансування за встановленою формою. Зокрема, на серпень 2025 року подана заявка на фінансування на серпень 2025 року за вихідним від 05.08.2025 №320/фес, до складу якої входить - додаток 2 до вказаної заявки «Розрахунок потреби в коштах для військовослужбовців, звільнених з військової служби (переміщених до інших військових частин), виконання рішень судів та видатків за КЕКВ 2800 «Інші поточні видатки» за напрямом грошового забезпечення».

Просить суд прийняти звіт про виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 22 липня 2024 року по справі № 280/4408/24.

08 серпня 2025 року від представника позивача надійшла заява, в якій зазначено, що військовою частиною невірно здійснено перерахунок грошового забезпечення за період з 29.01.2020 по 28.08.2021 включно, штучно зменшивши його розмір. На думку позивача, нарахована військовою частиною сума однозначно не є повним виконанням з боку військової частини судового рішення по даній справі у частині здійснення перерахунку грошового забезпечення. З огляду на вказане, позивач просить суд постановити ухвалу про відмову у прийнятті звіту та накласти на командира військової частини штраф. Просить: відмовити у прийнятті звіту військової частини НОМЕР_1 про виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 22.07.2024 року по справі № 280/4408/24 та накласти на командира військової частини НОМЕР_5 штраф у розмірі двадцяти розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб; встановити новий строк подання військовою частиною НОМЕР_1 звіту про виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 22.07.2024 року по справі №280/4408/24 у місячний термін з дати отримання ухвали.

Суд, дослідивши матеріали справи, розглянувши поданий звіт, дійшов наступних висновків.

Відповідно до частини першої статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд, який розглянув адміністративну справу як суд першої інстанції і ухвалив судове рішення, за письмовою заявою особи, на користь якої ухвалено судове рішення і яка не є суб`єктом владних повноважень, або за власною ініціативою може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

В адміністративних справах з приводу обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту та пільг за письмовою заявою заявника суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати звіт про виконання судового рішення.

Згідно з частиною третьою статті 382-1 КАС України встановлений судом строк для подання звіту про виконання судового рішення має бути достатнім для його підготовки. Достатнім є строк, який становить не менше десяти календарних днів з дня отримання суб`єктом владних повноважень відповідної ухвали та не перевищує трьох місяців.

Суд розглядає звіт суб`єкта владних повноважень про виконання судового рішення протягом десяти днів з дня його надходження в порядку письмового провадження, а за ініціативою суду чи клопотанням сторін - у судовому засіданні з повідомленням учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду питання, не перешкоджає судовому розгляду. (частина перша статті 382-2 КАС України).

Відповідно до положень статті 382-3 КАС України за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень суд постановляє ухвалу про прийняття або відмову у прийнятті звіту, яку може бути оскаржено в апеляційному порядку за правилами частини п`ятої статті 382-1 цього Кодексу.

Оскарження ухвали не зупиняє її виконання.

Суд відмовляє у прийнятті звіту, якщо суб`єктом владних повноважень не наведено обґрунтовані обставини, які ускладнюють виконання судового рішення, або заходи, які вживаються ним для виконання судового рішення, на переконання суду, є недостатніми для своєчасного та повного виконання судового рішення.

Суд також відмовляє у прийнятті звіту, якщо звіт подано без додержання вимог частин другої та/або третьої статті 382-2 цього Кодексу.

У разі постановлення ухвали про відмову у прийнятті звіту суд накладає на керівника суб`єкта владних повноважень штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, а також додатково може встановити новий строк подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу або за власною ініціативою розглянути питання про зміну способу і порядку виконання судового рішення.

Половина суми штрафу стягується на користь заявника, інша половина - до Державного бюджету України.

Суд за клопотанням суб`єкта владних повноважень може зменшити розмір штрафу або звільнити від його сплати на підставі доказів, що підтверджують здійснення керівником такого суб`єкта владних повноважень дій, які спрямовані на виконання судового рішення та які, на переконання суду, на момент розгляду звіту є достатніми і вичерпними.

Якщо судове рішення стосується здійснення виплат (пенсійних, соціальних тощо), суд може зменшити розмір штрафу або звільнити від його сплати на підставі доказів, які підтверджують відсутність бюджетних асигнувань у суб`єкта владних повноважень та вжиття його керівником всіх необхідних заходів для встановлення таких бюджетних асигнувань, які, на переконання суду, на момент розгляду звіту є достатніми і вичерпними.

Суд на підставі відповідних доказів зменшує розмір штрафу, накладеного на керівника суб`єкта владних повноважень, на суму штрафу, який було накладено за такі самі дії державним виконавцем відповідно до законодавства про виконавче провадження.

Ухвалу суду про накладення штрафу може бути оскаржено в апеляційному порядку до суду апеляційної інстанції за правилами статті 149 цього Кодексу.

З наступного дня після набрання ухвалою законної сили на суму штрафу без додаткового судового рішення нараховується пеня у розмірі три відсотки річних з урахуванням індексу інфляції.

Якщо суб`єктом владних повноважень є колегіальний орган і суд зобов`язав подати звіт про виконання судового рішення його членів, за наслідками розгляду звіту про виконання судового рішення суд, враховуючи індивідуальні дії або бездіяльність кожного з членів такого колегіального органу, своєю ухвалою може накласти штраф на членів, які в межах своїх повноважень, завдань чи функцій не забезпечили виконання судового рішення.

У разі неподання звіту у строк, встановлений судом, суд своєю ухвалою встановлює новий строк для подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу, а також накладає штраф на кожного з членів колегіального органу, які не подали зазначений звіт.

Суд розглядає питання про зміну способу і порядку виконання судового рішення за правилами статті 378 цього Кодексу.

У разі неподання звіту у строк, встановлений судом, або у разі подання звіту з порушенням такого строку та за відсутності поважних причин, які унеможливили його вчасне подання, суд встановлює новий строк для подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу, а також накладає штраф на керівника такого суб`єкта владних повноважень.

Якщо суд прийняв звіт про виконання судового рішення, але суб`єктом владних повноважень відповідне судове рішення виконано не в повному обсязі, суд одночасно встановлює новий строк для подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу.

Отже, з вказаних законодавчих положень встановлено, що судом можуть бути вжиті заходи судового контролю за виконанням судових рішень в адміністративних справах у формі встановлення нового строку для подачі звіту та накладення штрафу на особу, відповідальну за виконання рішення суду.

Поряд з тим, суд зауважує, що такі заходи судового контролю підлягають застосуванню у разі неподання звіту суб`єктом владних повноважень про виконання рішення суду або якщо в поданому звіті причини невиконання чи неповного виконання судового рішення є неповажними.

Судом установлено, що військовою частиною НОМЕР_1 подано клопотання до фінансово економічного управління ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_4 ) від 29.06.2025 №681/185/1777/пс щодо виділення фінансового ресурсу для виконання зазначеного рішення суду на суму 22497,78 гривень.

У звіті відповідач зазначає, що на адресу військової частини НОМЕР_1 надійшло погодження ТВО командувача Повітряних Сил Збройних Сил України від 02.08.2025 №7133/пз на доповідь ТВО помічника командувача з фінансово-економічної роботи - начальника фінансово економічного-управління від 01.08.2025 №723/147/2/2195/пс, щодо виконання рішення суду по справі №280/4408/24. Також, в адресу фінансово-економічного управління ІНФОРМАЦІЯ_1 встановленим порядком раз на місяць в термін до 08 числа місяця подається заявка на фінансування за встановленою формою. Зокрема, на серпень 2025 року подана заявка на фінансування на серпень 2025 року за вихідним від 05.08.2025 №320/фес, до складу якої входить - додаток 2 до вказаної заявки «Розрахунок потреби в коштах для військовослужбовців, звільнених з військової служби (переміщених до інших військових частин), виконання рішень судів та видатків за КЕКВ 2800 «Інші поточні видатки» за напрямом грошового забезпечення». У зв`язку із великою заборгованістю (більше 3 млн. грн.) на виконання рішень судів, яке фінансується за КЕКВ 2800 та недостатнім фінансуванням військової частини НОМЕР_1 на оплату за рішеннями судів (КЕКВ 2800), оплата за рішеннями судів проводиться поступово у порядку загальної черги.

У постанові Верховного Суду від 23.04.2020 по справі № 560/523/19 зазначено, що переслідуючи мету забезпечення реалізації конституційного принципу обов`язковості судових рішень, адміністративні суди мають зважено підходити до вибору процесуальних засобів такого забезпечення, а саме: встановлювати дійсні причини виникнення затримки у виконанні судового рішення, аналізувати акти законодавства, враховувати здійснені відповідною посадовою особою дії, спрямовані на виконання судового рішення, та їх відповідність вимогам законодавства.

Посилення судового контролю за виконанням судових рішень та наділення суду з цією метою правом накладати штрафні санкції визнається заходом для забезпечення конституційного права громадян на судовий захист. Специфіка застосування штрафної санкції, полягає в тому, що вона накладається на керівника суб`єкта владних повноважень, яким не забезпечено виконання судового рішення та який є відповідальним за діяльність державного органу, який він очолює. Можливість накладення штрафу розглядається не самостійно, а за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або у разі неподання такого звіту. Накладення на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання постанови, штрафу є мірою покарання, а тому можливість суду накласти такий штраф може бути реалізована лише за умови встановлення судом обставин, які свідчать про умисне невиконання рішення суду, недобросовісність у діях суб`єкта владних повноважень, які свідчать про ухилення останнього від виконання рішення суду.

Проте, судом не встановлено умислу відповідача спрямованого на невиконання рішення суду, тому підстави для накладення на керівника суб`єкта владних повноважень штрафу відсутні.

З наданих відповідачем до звіту документів, судом установлено, що відповідачем вчиняються дії на виконання судового рішення, зокрема, шляхом надання до забезпечувального фінансового органу, розрахунку потреби в коштах для військовослужбовців, звільнених з військової служби (переміщених до інших військових частин), виконання рішень суду та видатків за КЕКВ 2800 «Інші поточні видатки» за напрямком грошового забезпечення.

Верховний Суд у постанові від 20.02.2019 у справі №806/2143/15 (адміністративне провадження №К/9901/5159/18) звертав увагу, що статті 382 і 383 Кодексу адміністративного судочинства України мають на меті забезпечення належного виконання судового рішення. Підставами їх застосування є саме невиконання судового рішення, ухваленого на користь особи-позивача та обставини, що свідчать про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, пов`язаних з невиконанням судового рішення в цій справі.

Постановою Верховного Суду від 30.04.2020 у справі №804/2076/17 встановлена наступна позиція Верховного Суду: "Сам факт відсутності певного результату не може бути достатнім підтвердженням того, що суб`єкт владних повноважень допустив саме протиправну бездіяльність. Про протиправність може свідчити, зокрема, те, що суб`єкт владних повноважень бездіяв за обставин, коли мав реальну можливість реалізувати свої повноваження, повинен був це зробити, але не зробив (чи зробив з порушенням процедури чи інших вимог), що спричинило порушення прав та інтересів особи".

Враховуючи те, що відповідачем здійснюються дії щодо виконання судового рішення, відповідач не відмовляється від виплати нарахованої заборгованості і зазначає, що заборгованість буде виплачена після надходження коштів, суд вважає, що відсутні підстави для неприйняття цього звіту в цілому та визнання невиконання судового рішення відповідачем без поважних причин, оскільки відповідне фінансове забезпечення не залежить від відповідача особисто, у зв`язку з чим, суд вважає можливим прийняти звіт відповідача про виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 22 липня 2024 року по справі №280/4408/24.

При цьому, у відповідності до положень частини 11 статті 382-3 оскільки судом встановлено виконання судового рішення суб`єктом владних повноважень не в повному обсязі, суд не припиняє здійснення судового контролю, а встановлює новий строк для подання звіту протягом одного місяця з дня отримання цієї ухвали відповідно до частини третьої статті 382-1 КАС України.

Стосовно доводів позивача про те, що військовою частиною з невідомих причин віднято індексацію грошового забезпечення, що призвело до зменшення розмірі перерахованого грошового забезпечення. За 2020 рік позивач лишився ще й винним військовій частині 2489,29 грн. Військовою частиною невірно здійснено перерахунок грошового забезпечення за період з 29.01.2020 по 28.08.2021 включно, штучно зменшивши його розмір. Нарахована військовою частиною сума однозначно не є повним виконанням з боку військової частини судового рішення по даній справі у частині здійснення перерахунку грошового забезпечення, суд вважає за необхідне, для перевірки вказаного, зобов`язати відповідача надати до суду відповідні письмові пояснення з цього питання.

Керуючись статтями 248, 370, 371, 382 - 382-3 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Прийняти звіт Військової частини НОМЕР_1 про виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 22 липня 2024 року по справі №280/4408/24.

Встановити Військовій частині НОМЕР_1 новий строк для подання звіту про виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 22 липня 2024 року по справі №280/4408/24 в один місяць з дня отримання даної ухвали суду, з наданням до суду підтвердження вчинення активних дій, спрямованих на виконання судового рішення, доказів, які б свідчили про вчинення всіх необхідних і можливих дій, спрямованих на виконання вказаного судового рішення в частині виплати нарахованих позивачу коштів.

Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 надати до суду письмові пояснення щодо суми здійсненого перерахунку грошового забезпечення за період з 29.01.2020 по 28.08.2021, зменшення розміру перерахованого грошового забезпечення.

Ухвала набирає законної сили з моменту підписання.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 15-денний строк з дня її підписання. Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Суддя Ж.М. Чернова