Справа № 200/285/25
Суддя: Гаврищук Тетяна Григорівна
Дата ухвалення: 2025-08-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 серпня 2025 року справа №200/285/25

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Гаврищук Т.Г., суддів Блохіна А.А., Геращенка І.В., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 29 квітня 2025 р. у справі №200/285/25 (головуючий І інстанції Михайлик А.С.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,-

УСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області, в якому просив:

- визнати протиправним та скасувати рішення від 24.12.2024 за №60 про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»;

- зобов`язати зарахувати до спеціального (пільгового) стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» періоди: 27.05.1997 по 01.07.1997; 30.06.2009 по 10.08.2009; 21.02.2012 по 30.06.2012; 01.07.2012 по 26.09.2012; 15.10.2012 по 31.12.2012; 01.01.2013 по 20.11.2013; 25.11.2013 по 02.02.2015; 27.03.2023 по 12.06.2023; 13.06.2023 по 13.07.2023; 14.07.2023 по 29.07.2023; зобов`язати призначити пенсію незалежно від віку відповідно до ч.3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 29 квітня 2025 року позов задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Чернівецькій області від 24.12.2024 за №60 про відмову в призначенні пенсії.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Чернівецькій області розглянути повторно заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком від 19.12.2024 та зарахувати до спеціального (пільгового) стажу, періоди роботи позивача з 30.06.2009 по 10.08.2009; з 21.02.2012 по 30.06.2012; з 01.07.2012 по 20.08.2012; з 15.10.2012 по 31.12.2012, з 01.01.2013 по 20.11.2013; з 25.11.2013 по 02.02.2015; з 27.03.2023 по 12.06.2023; з 13.06.2023 по 13.07.2023; з 14.07.2023 по 21.07.2023 із врахуванням висновків суду, викладених в цьому рішенні, змісту записів трудової книжки про роботу та кодів підстав стажу, що зазначені в Індивідуальних відомостях про особу.

У задоволенні решти вимог відмовлено.

Не погодившись з таким судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, просив скасувати рішення місцевого суду, прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

В обґрунтування апеляційної скарги апелянтом зазначено, що до пільгового стажу не зараховано періоди роботи згідно довідки від 21.02.2019 №6, оскільки припинена Угода про гарантії громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних держав у галузі пенсійного забезпечення від 13 березня 1992 року в м. Москві.

Починаючи з 19.06.2023 обчислення страхового стажу, набутого в республіках колишнього Союзу Радянських Соціалістичних республік, а в подальшому незалежних держав та врахування нарахованої на їх території заробітної плати здійснюється відповідно до законодавства України з урахуванням двосторонніх угод/ договорів. На сьогодні така двостороння угода в галузі пенсійного забезпечення з Республікою Казахстан відсутня.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України справу розглянуто в порядку письмового провадження.

Суд, заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, здійснюючи апеляційний перегляд у межах доводів та вимог апеляційної скарги, відповідно до частини 1 статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України, встановив наступне.

Позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , після досягнення 45 років у грудні 2024 року звернувся до органів Пенсійного фонду із заявою про призначення пенсії за віком.

За принципом екстериторіальності заяву позивача про призначення пенсії за віком на пільгових умовах розглянуто Головним управлінням пенсійного фонду України в Чернівецькій області (далі відповідач).

24.12.2024 за результатами розгляду заяви позивача про призначення пенсії прийнято рішення № 60 про відмову призначення пенсії у зв`язку із відсутністю пільгового стажу.

Згідно з рішенням страховий стаж позивача становить 26 років 4 місяці 2 дні (з урахуванням кратності 47 років 4 місяці 2 дні), пільговий стаж становить: на провідних посадах 4 роки 6 місяців 3 дні, професії за постановою № 202 - 17 років 5 місяців 23 дні. До пільгового стажу не зараховано: періоди роботи згідно довідки від 21.02.2019 №6, оскільки припинено дію Угоди про гарантії громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних держав у галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992. Починаючи з 19.06.2023 обчислення страхового стажу, набутого в республіках колишнього Союзу Радянських Соціалістичних республік, а в подальшому незалежних держав та врахування нарахованої на їх території заробітної плати здійснюється відповідно до законодавства України з урахуванням двосторонніх угод/ договорів, двостороння угода в галузі пенсійного забезпечення з Республікою Казахстан відсутня.

Згідно з формою РС- право відповідачем не враховані до спеціального (пільгового) стажу періоди роботи позивача з 27.05.1997 по 01.07.1997, 30.06.2009 по 10.08.2009; 21.02.2012 по 30.06.2012; 01.07.2012 по 26.09.2012; 15.10.2012 по 31.12.2012; з 01.01.2013 по 20.11.2013; 25.11.2013 по 02.02.2015; 27.03.2023 по 12.06.2023; 13.06.2023 по 13.07.2023; 14.07.2023 по 21.07.2023, на зарахуванні яких наполягає позивач. Період з 22.07.2023 по 29.07.2023 враховано до пільгового стажу.

При вирішенні справи суд виходить з наступного.

Статтею 114 Закону №1058 врегульовано питання пенсій за віком на пільгових умовах та за вислугу років для окремих категорій працівників.

Згідно з частиною 1 статті 114 Закону № 1058-IV право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Відповідно до частини 3 статті 114 Закону № 1058-IV, працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.

За наявності стажу на підземних роботах менше 10 років у чоловіків і менше 7 років 6 місяців у жінок та страхового стажу, встановленого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім пункту 1 частини другої цієї статті, за кожний повний рік зазначених робіт пенсійний вік, встановлений абзацом першим статті 26 цього Закону, зменшується на один рік. При цьому пенсійний вік для жінок не може бути нижчим за вік, встановлений абзацом першим пункту 1 частини другої цієї статті.

Постановою Кабінету Міністрів України № 202 від 31 березня 1994 року затверджено Список робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років.

Пунктом І зазначеного списку передбачені, підземні гірничі роботи в шахтах і на будівництві вугільних (сланцевих) шахт: усі робітники, зайняті протягом повного робочого дня на підземних роботах, керівники і спеціалісти підземних дільниць діючих і споруджуваних шахт для видобутку вугілля (сланцю).

Комплексний аналіз зазначених норми дає підстави дійти висновку, що право на передбачену ч.3 ст.114 Закону № 1058-IV пенсію незалежно від віку мають працівники, професії яких містяться у Списку, за умови безпосередньої зайнятості на цих роботах повний робочий день та не менше передбаченого стажу роботи.

Порядок застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджений наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 01 грудня 2005 року за № 1451/11731, (далі - Порядок № 383).

Згідно з п. 3 Порядку № 383 при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До посад або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

Відповідно до ст. 48 Кодексу законів про працю України, положення якої кореспондуються зі ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок № 637) основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Пункт 3 Порядку № 637 встановлює, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу органами Пенсійного фонду на місцях приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Відповідно до пункту 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637(надалі - Порядок), у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5).

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Аналіз наведених норм свідчить про те, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Проте, якщо у трудовій книжці не зазначені відомості про умови праці та характер виконуваної роботи, то для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Тобто надання уточнюючої довідки необхідне лише у двох випадках: за відсутності трудової книжки як такої або необхідних записів у ній, які визначають право на пільгове пенсійне забезпечення.

Щодо доводів апелянта, що до пільгового стажу не зараховано періоди роботи згідно довідки від 21.02.2019 №6, оскільки припинена Угода про гарантії громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних держав у галузі пенсійного забезпечення від 13 березня 1992 року в м. Москві, суд зазначає наступне.

Трудова книжка позивача серії НОМЕР_1 , копія якої наявна в матеріалах справи, містить такі записи про роботу позивача, що стосуються періодів, що не були враховані відповідачем під час обчислення пільгового стажу:

1) з 27.05.1997 по 01.07.1997 - учень слюсаря-ремонтника на ділянці «Зв`язок» у ДХК «Добропіллявугілля» ДВАТ «Гідрошахта Піонер» (записи 1 та 2 );

2) з 30.06.2009 по 10.08.2009 - електрослюсар підземний 5 розряду з повним робочим днем в шахті у ВП «Шахта 1-3 «Новогродівська» ДП «Селидіввугілля» (записи 27, 28);

3) з 21.02.2012 20.08.2012 механік ділянки підземної з повним робочим днем в шахті у ТОВ «ПКФ «Горизонт -2008» (записи 36, 37);

4) з 15.10.2012 по 01.11.2012 заступник механіка ділянки з повним робочим днем на підземній роботі, з 01.11.2012 по 31.12.2012 механік ділянки з повним робочим днем на підземній роботі у ВП «Управління підземних гірничо-монтажних та підготовчих робіт» ТОВ «Шахтобудівельна компанія «Шахтопроходка» (записи 38-42);

5) з 01.01.2013 - 20.02.2013 механік ділянки з повним робочим днем на підземній роботі, з 20.02.2013 по 20.11.2013 прохідник 5 розряду з повним робочим днем на підземній роботі у ТОВ «Шахтобудівельна компанія «Шахтопроходка» (записи 43-44);

6) з 25.11.2013 по 01.12.2013 підземний електрослюсар 5 розряду на ділянці підготовчих робіт № 1, з 01.12.2013 по 02.02.2015 підземний електрослюсар 5 розряду на ділянці підготовчих робіт № 1 з повним робочим днем в шахті у ВП «Шахта Україна» ДП «Селидіввугілля»; в період з 25.04.2014 по 24.06.2014 направлений учнем машиніста виїмкових гірничих машин період виробничої практики на ділянку підготовчих робіт № 2 (записи 45-47, 46а);

7) з 27.03.2023 по 12.06.2023 машиніст гірничих виїмкових машин 6 розряду ділянці підготовчих робіт з повним робочим днем на підземних роботах у філії «Павлоградське управління по монтажу, демонтажу та ремонту гірничошахтного обладнання» ПрАТ «ДТЕК «Павлоградувугілля» (записи 72, 73);

8) з 13.06.2023 13.07.2023 машиніст гірничих виїмкових машин 6 розряду з повним робочим днем під землею виробничий структурний підрозділ «Шахтоуправління Тернівське» ПРАТ «ДТЕК «Павлоградвугілля» (записи 74, 75);

9) з 14.07.2023 01.09.2023 машиніст гірничих виїмкових машин підземний 6 розряду з повним підземним робочим днем у шахті тимчасово у ТОВ «Краснолиманське» (записи 76, 77).

Індивідуальні відомості про застраховану особу форми ОК-5 містять відомості по спеціальному стажу:

за 2009 рік: місяць завершення серпень 2009, 1 місяць 11 днів, код ЗП3014А1, код страхувальника 33621589 (Відокремлений підрозділ «Шахта 1-3 Новогродівська» Державного підприємства «Селидіввугілля»)

за 2012 рік: з 21.02.2012 по 01.07.2012, код ЗП3014А1, код страхувальника 35151333, (Товариство з обмеженою відповідальністю «Виробничо-комерційна фірма «Горизонт -2008») , з 15.10.2012 по 31.12.2012, код ЗП3014А4, код страхувальника 38082708 (відокремлений підрозділ «Управління підземних гірничо-монтажних та підготовчих робіт» Товариства з обмеженою відповідальністю «Шахтобудівельна компанія «Шахтопроходка»

за 2013 рік: з 01.01.2013 по 31.01.2013, з 20.02.2013 по 28.02.2013, з 01.03.2013 по 20.11.2013 код ЗП3013А1; 19.02.2013, код ЗП3014А1 код страхувальника 35711134 (Товариство з обмежено відповідальністю «Шахтобудівельна компанія «Шахтопроходка»)

з 25.11.2013 по 02.02.2015, код ЗП3013А1; код страхувальника 33621573 (відокремлений підрозділ «Шахта Україна» Державного підприємства «Селидіввугілля»);

за 2023 рік: з 27.03.2023 по 12.06.2023, код ЗПЗ014А2, код страхувальника 37937158 (філія «Павлоградське управління по монтажу, демонтажу та ремонту гірничошахтного обладнання» Приватного акціонерного товариства «ДТЕК «Павлоградвугілля»);

з 13.06.2023 по 13.07.2023, код ЗПЗ014А2, код страхувальника 00178353 (Приватне акціонерного товариство «ДТЕК «Павлоградвугілля»)

з 14.07.2023 по 31.07.2023, код ЗПЗ014А2, код страхувальника 32281519 (Товариство з обмеженою відповідальністю «Краснолиманське»).

Згідно з Довідником кодів підстав для обліку стажу окремим категоріям осіб відповідно до законодавства:

код підстави ЗПЗ013А1 відповідає зайнятості працівників, зайнятих повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991 № 10 «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад та показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення», постановами Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 № 162 «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах» і від 16.01.2003 № 36 «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах», і за результатами атестації робочих місць;

код підстави ЗПЗ014А1 відповідає зайнятості працівників провідних професій: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, які безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників

код підстави ЗПЗ014А2 відповідає занятості працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, за Списком робіт і професій, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 31.03.1994 № 202 «Про затвердження Списку робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років».

Суд вважає достатніми записи трудової книжки та відомості про спеціальний стаж Індивідуальних відомостей про особу достатніми для врахування до спеціального стажу періодів роботи позивача з 30.06.2009 по 10.08.2009; з 21.02.2012 по 30.06.2012; з 01.07.2012 по 20.08.2012; з 15.10.2012 по 31.12.2012, з 01.01.2013 по 20.11.2013; з 25.11.2013 по 02.02.2015; з 27.03.2023 по 12.06.2023; з 13.06.2023 по 13.07.2023; з 14.07.2023 по 21.07.2023.

Відповідно до вимог статті 1 Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення, яка підписана та набрала чинності 13 березня 1992 року, пенсійне забезпечення громадян держав-учасниць даної угоди та членів їх сімей проводиться по законодавству держави, на території якого вони проживають. Вказана Угода підписана Україною та російською федерацією та відповідно, була обов`язкова для застосування в спірний період державними органами вказаних держав.

Статтею 6 Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення встановлено, що призначення пенсій громадянам держав - учасниць Угоди проводиться за місцем проживання.

Для встановлення права на пенсію, в тому числі пенсію на пільгових умовах і за вислугу років, громадянам держав - учасниць Угоди враховується трудовий стаж, набутий на території будь-якої з цих держав, а також на території колишнього СРСР за час до набуття чинності цією Угодою.

Згідно з абзацами 2, 3 статті 6 Угоди між Урядом України і Урядом Російської Федерації Про трудову діяльність і соціальний захист громадян України і Росії, які працюють за межами кордонів своїх країн" від 14 січня 1993 року, трудовий стаж, включаючи стаж, який обчислюється у пільговому порядку, і стаж роботи за спеціальністю, набутий у зв`язку з трудовою діяльністю на територіях обох Сторін, взаємно визначається Сторонами. Обчислення стажу здійснюється згідно з законодавством Сторони, на території якої відбувалась трудова діяльність.

Отже, наведені положення вказаних міжнародних договорів передбачають, що стаж, набутий на території будь-якої з держав-учасниць Угоди, та заробіток (дохід) за періоди роботи, які зараховуються до трудового стажу, враховуються при встановленні права на пенсію і її обчисленні. При цьому, обчислення стажу здійснюється згідно з законодавством Сторони, на території якої відбувалась трудова діяльність, а пенсійне забезпечення громадян держав-учасниць проводиться по законодавству держави, на території якого вони проживають.

Відповідно до статті 13 Угоди від 13.03.1992 кожний учасник цієї Угоди може вийти з неї, направивши відповідне письмове повідомлення депозитарію. Дія Угоди стосовно цього учасника припиняється після закінчення шести місяців з дня отримання депозитарієм такого повідомлення. Пенсійні права громадян держав-учасниць Співдружності, що виникли відповідно до положень цієї Угоди, не втрачають своєї сили і в разі виходу із Угоди держави-учасниці, на території якої вони проживають.

Відповідно до частини другої статті 24 Закону України «Про міжнародні договори України» припинення та зупинення дії міжнародного договору України здійснюються: в) щодо міжнародних договорів, які укладено від імені Уряду України та які не потребували надання згоди на їх обов`язковість Верховною Радою України або затвердження Президентом України, а також щодо міжвідомчих договорів, затверджених Кабінетом Міністрів України, - у формі постанови Кабінету Міністрів України.

Згідно з частиною першою статті 25 Закону України «Про міжнародні договори України» припинення дії міжнародного договору України звільняє Україну від будь-якого зобов`язання щодо виконання договору і не впливає на права, зобов`язання чи правове становище України, що виникли в результаті виконання договору до припинення його дії.

Постановою Кабінету Міністрів України від 29 листопада 2022 року №1328 «Про вихід з Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійною забезпечення» постановлено про вихід з Угоди про гарантії прав громадян-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення, вчиненої 13 березня 1992 року у місті Москві.

Листом Міністерства закордонних справ України від 29 грудня 2022 року № 72/14-612-108210 повідомлено Міністерство юстиції України, що відповідно до пункту 11 Порядку ведення Єдиного державного реєстру нормативно-правових актів та користування ним, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.04.2001 № 376 (із змінами), після письмового повідомлення Виконавчого комітету Співдружності Незалежних Держав про рішення української сторони вийти з Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення, вчиненої 13 березня 1992 року в м. Москва, зазначений міжнародний договір України припинить свою дію для України 19 червня 2023 року.

Міністерство юстиції України у повідомленні від 10.01.2023 року, яке опубліковано у Офіційному віснику України від 10.01.2023, підтвердило припинення Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13 березня 1992 року для України 19 червня 2023 року.

З огляду на визначені наслідки припинення дії міжнародного договору України необхідно дійти висновку, що денонсація Угоди від 13.03.1992 означає, що вказана Угода припинила породження зобов`язань для сторін у майбутньому, але не впливає на права, зобов`язання або юридичне становище учасників цієї Угоди, які виникли в результаті її виконання, - вони зберігаються і після припинення вказаної Угоди.

Слід наголосити на тому, що закон не має зворотної дії в часі. До того ж не зарахування стажу роботи чи розмірів заробітної плати в період чинності міжнародної угоди, які працювали за межами України, у зв`язку з денонсацією угоди щодо пенсійного забезпечення з державами, - є неприпустимим та порушує конституційні принципи. Так, працюючи за межами України, особа мала легітимні очікування щодо її пенсійного забезпечення.

За наявності чинних у період роботи особи положень Угоди, що передбачали відповідне право, така особа не може нести негативні наслідки у вигляді відмови у зарахуванні спірного періоду роботи до страхового стажу.

На підставі викладеного, апеляційний суд погоджує висновок суду першої інстанції, про зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України у Чернівецькій області розглянути повторно заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком від 19.12.2024 та зарахувати до спеціального (пільгового) стажу, періоди роботи позивача з 30.06.2009 по 10.08.2009; з 21.02.2012 по 30.06.2012; з 01.07.2012 по 20.08.2012; з 15.10.2012 по 31.12.2012, з 01.01.2013 по 20.11.2013; з 25.11.2013 по 02.02.2015; з 27.03.2023 по 12.06.2023; з 13.06.2023 по 13.07.2023; з 14.07.2023 по 21.07.2023 із врахуванням висновків суду, викладених в цьому рішенні, змісту записів трудової книжки про роботу та кодів підстав стажу, що зазначені в Індивідуальних відомостях про особу.

Відповідно до положень ч. 1 ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Отже, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи та судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення суду не вбачається.

Керуючись ст. ст. 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 29 квітня 2025 р. у справі №200/285/25 - залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 29 квітня 2025 р. у справі №200/285/25 - залишити без змін.

Повний текст постанови складений 14 серпня 2025 року.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її ухвалення та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня проголошення в порядку, передбаченому ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя Т.Г. Гаврищук

Судді: А.А. Блохін

І.В. Геращенко