Справа № 500/2757/25
Суддя: Чепенюк Ольга Володимирівна
Дата ухвалення: 2025-08-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 500/2757/25

14 серпня 2025 рокум.Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд у складі судді Чепенюк О.В., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Тернопільській області, Відділення поліції №4 Тернопільського районного управління Головного управління Національної поліції в Тернопільській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача ОСОБА_2 про визнання протиправним та скасування термінового заборонного припису стосовно кривдника,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 через представника - адвоката Моленя Ростислава Богдановича звернувся до суду з позовом до Головного управління Національної поліції в Тернопільській області, Відділення поліції №4 Тернопільського районного управління Головного управління Національної поліції в Тернопільській області, в якому просить визнати протиправним та скасувати терміновий заборонний припис стосовно кривдника серії АА №652332, винесений посадовою особою Відділення поліції №4 Тернопільського районного управління ГУНП в Тернопільській області 16.04.2025.

В обґрунтування позову вказує, що оскаржуваний припис складений у зв`язку із нібито скоєнням ОСОБА_1 психологічного домашнього насильства. На думку позивача, зазначені у приписі відомості не відповідають дійсності, а сам припис є протиправним та підлягає до скасування. Позивач не вчиняв по відношенню до ОСОБА_2 жодних насильницьких дій, зокрема, і психологічного характеру, а мала місце побутова сварка з дружиною, під час якої вони сперечалися один з одним, підвищували голос, проте ніяких насильницькій дій, зокрема психологічного характеру не було.

Вважає, що винесення термінового заборонного припису стосовно кривдника є формою притягнення до відповідальності за вчинення домашнього насильства, оскільки тягне за собою негативні наслідки для кривдника та встановлює сам факт скоєння особою умисних насильницьких дій, безпідставне звинувачення позивача у скоєнні домашнього насильства суттєво шкодить його діловій репутації, а також відносинам із сім`єю та дітьми. У подальшому факт винесення щодо позивача як до кривдника термінового заборонного припису погіршить становище позивача у спорі про поділ спільного майна, що виник між ним та ОСОБА_2 .

Під час винесення оскаржуваного припису позивач повідомив зазначені обставини справи посадовим особам поліції, однак його пояснення не були враховані. Крім того, винесення термінового заборонного припису стосовно кривдника є правомірним лише за умови встановлення факту скоєння домашнього насильства, що, в свою чергу, заперечується позивачем. У зв`язку з такими обставинами позивач звернувся до суду.

Ухвалою суду від 02.06.2025 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, постановлено справу розглядати суддею одноособово за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами. Залучено як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача ОСОБА_2 .

18.06.2025 до суду надійшов відзив на позовну заяву, Головне управління Національної поліції в Тернопільській області позовні вимоги не визнає (а.с.24-33). Відповідач зазначив, що 16.04.2025 інспектором СРПП ВП № 4 (м. Збараж) Тернопільського РУ поліції Головного управління Національної поліції в Тернопільській області старшим лейтенантом поліції Цісар Русланом Олександровичем винесено терміновий заборонний припис стосовно кривдника ОСОБА_1 серії НОМЕР_1 , у зв`язку зі скоєнням ним психологічного насильства відносно постраждалої особи ОСОБА_2 (дружина).

В даному приписі зазначається, що ОСОБА_1 заборонено в будь-який спосіб контактувати з постраждалою особою. Терміновий заборонний припис стосовно позивача винесений строком на 17 діб з 20 год. 00 хв. 16.04.2025 та діє до 20 год. 00 хв. 02.05.2025. На підтвердження фактичних обставин відповідачем до матеріалів справи долучено відеоматеріали у зв`язку зі скоєнням домашнього насильства відносно постраждалої особи.

Зазначає, що за результатами заповнення форми оцінки ризиків вчинення домашнього насильства інспектор поліції визначив рівень небезпеки як низький. Порядок проведення оцінки ризиків вчинення домашнього насильства, затвердженим спільним наказом Мінсоцполітики України та Міністерства внутрішніх України від 13.03.2019 № 369/180 (пункт 7 розділу II) наділяє поліцейського уповноваженого підрозділу поліції повноваженнями, залежно від визначеного рівня небезпеки, яка загрожує постраждалій особі, на власний розсуд приймати рішення щодо необхідності винесення термінового заборонного припису стосовно кривдника та застосування заходів, передбачених частиною другою статті 25 Закону України Про запобігання та протидію домашньому насильству. При цьому, якщо рівень небезпеки оцінюється як низький або середній, а інші чинники/обставини, що можуть вплинути на рівень небезпеки, відсутні, терміновий заборонний припис стосовно кривдника виноситься також на розсуд поліцейського уповноваженого підрозділу поліції.

З наведених підстав відповідач просив у позові відмовити.

08.07.2025 до суду надійшли додаткові докази від представника позивача з поясненнями, що 01.07.2025 Збаразьким районним судом Тернопільської області розглянуто справу №598/867/25 про адміністративне правопорушення щодо позивача за частиною 1 статті 173-2 КУпАП, справу закрито у зв`язку з відсутністю складу адміністративного правопорушення. Вважає, що даним судовим рішенням додатково засвідчено обставини, на які посилається позивач, зокрема, не знайшли свого підтвердження подія і склад адміністративного правопорушення, а саме: вчинення домашнього насильства психологічного характеру зі сторони позивача по відношенню до ОСОБА_2 (а.с.44).

Інших заяв по суті справи від учасників справи не надходило.

Суд, перевіривши доводи сторін у заявах по суті справи письмовими доказами, у тому числі відеоматеріалами, встановив такі обставини.

16.04.2025 інспектором СРПП ВП № 4 (м. Збараж) Тернопільського РУ поліції Головного управління Національної поліції в Тернопільській області старшим лейтенантом поліції Цісар Русланом Олександровичем винесено терміновий заборонний припис стосовно кривдника ОСОБА_1 серії НОМЕР_1 , у зв`язку зі скоєнням ним психологічного насильства відносно постраждалої особи ОСОБА_2 (дружини).

Зі змісту припису слідує, що 16.04.2025 о 17.50 год ОСОБА_1 по місцю спільного проживання вчинив домашнє насильство відносно дружини ОСОБА_2 , у ході якого висловлював образи та нецензурно висловлювався в її сторону.

Приписом заборонено ОСОБА_1 в будь-який спосіб контактувати з постраждалою особою.

Терміновий заборонний припис стосовно позивача винесений строком на 17 діб з 20 год. 00 хв. 16.04.2025 та діє до 20 год. 00 хв. 02.05.2025.

Вказаний заборонний припис підписано посадовою особою, яка його склала, а також кривдником та постраждалою особою (а.с.3).

Відповідачем до відзиву на позовну заяву долучено результати заповнення форми оцінки ризиків вчинення домашнього насильства інспектор поліції, який визначив рівень небезпеки як низький. Усі відповіді на питання були «ні» (а.с.40-41).

Позивач не погоджується з терміновим заборонним приписом від 16.04.2025, винесеним стосовно нього як кривдника, у зв`язку з чим звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд застосовує такі правові положення.

Пунктом 8 частини 1 статті 23 Закону України Про Національну поліцію від 02.07.2015 №580-VIII (далі - Закон №580-VIII) встановлено, що поліція відповідно до покладених на неї завдань у випадках, визначених законом, здійснює провадження у справах про адміністративні правопорушення, приймає рішення про застосування адміністративних стягнень та забезпечує їх виконання.

Організаційно-правові засади запобігання та протидії домашньому насильству, основні напрями реалізації державної політики у сфері запобігання та протидії домашньому насильству, спрямовані на захист прав та інтересів осіб, які постраждали від такого насильства, визначені Законом України Про запобігання та протидію домашньому насильству від 07.12.2017 №2229-VIII (далі - Закон №2229-VIII).

У частині першій статті 1 цього Закону наведено наступні визначення понять:

домашнє насильство - діяння (дії або бездіяльність) фізичного, сексуального, психологічного або економічного насильства, що вчиняються в сім`ї чи в межах місця проживання або між родичами, або між колишнім чи теперішнім подружжям, або між іншими особами, які спільно проживають (проживали) однією сім`єю, але не перебувають (не перебували) у родинних відносинах чи у шлюбі між собою, незалежно від того, чи проживає (проживала) особа, яка вчинила домашнє насильство, у тому самому місці, що й постраждала особа, а також погрози вчинення таких діянь (пункт 3);

кривдник - особа, яка вчинила домашнє насильство у будь-якій формі (пункт 6);

особа, яка постраждала від домашнього насильства (далі - постраждала особа), - особа, яка зазнала домашнього насильства у будь-якій формі (пункт 8);

психологічне насильство - форма домашнього насильства, що включає словесні образи, погрози, у тому числі щодо третіх осіб, приниження, переслідування, залякування, інші діяння, спрямовані на обмеження волевиявлення особи, контроль у репродуктивній сфері, якщо такі дії або бездіяльність викликали у постраждалої особи побоювання за свою безпеку чи безпеку третіх осіб, спричинили емоційну невпевненість, нездатність захистити себе або завдали шкоди психічному здоров`ю особи (пункт 14);

терміновий заборонний припис стосовно кривдника - спеціальний захід протидії домашньому насильству, що вживається уповноваженими підрозділами органів Національної поліції України як реагування на факт домашнього насильства та спрямований на негайне припинення домашнього насильства, усунення небезпеки для життя і здоров`я постраждалих осіб та недопущення продовження чи повторного вчинення такого насильства (пункт 16).

фізичне насильство - форма домашнього насильства, що включає ляпаси, стусани, штовхання, щипання, шмагання, кусання, а також незаконне позбавлення волі, нанесення побоїв, мордування, заподіяння тілесних ушкоджень різного ступеня тяжкості, залишення в небезпеці, ненадання допомоги особі, яка перебуває в небезпечному для життя стані, заподіяння смерті, вчинення інших правопорушень насильницького характеру (пункт 17).

Стаття 10 Закону №2229-VIII відносить до повноважень уповноважених підрозділів органів Національної поліції України у сфері запобігання та протидії домашньому насильству, зокрема: 1) виявлення фактів домашнього насильства та своєчасне реагування на них; 2) прийом і розгляд заяв та повідомлень про вчинення домашнього насильства, у тому числі розгляд повідомлень, що надійшли до кол-центру з питань запобігання та протидії домашньому насильству, насильству за ознакою статі, сексуальному насильству, пов`язаному зі збройною агресією Російської Федерації проти України, протидії торгівлі людьми та з питань захисту прав дитини, вжиття заходів для його припинення та надання допомоги постраждалим особам з урахуванням результатів оцінки ризиків у порядку, визначеному центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері запобігання та протидії домашньому насильству, спільно з Національною поліцією України; 3) інформування постраждалих осіб про їхні права, заходи і соціальні послуги, якими вони можуть скористатися; 4) винесення термінових заборонних приписів стосовно кривдників; 6) здійснення контролю за виконанням кривдниками спеціальних заходів протидії домашньому насильству протягом строку їх дії. Уповноважені підрозділи органів Національної поліції України здійснюють повноваження у сфері запобігання та протидії домашньому насильству з урахуванням міжнародних стандартів реагування правоохоронних органів на випадки домашнього насильства та оцінки ризиків.

У даному випадку Відділення поліції №4 Тернопільського районного управління Головного управління Національної поліції в Тернопільській області наділене владними управлінськими функціями щодо розгляду поданих згідно із Законом №2229-VIII заяв та вжиття, за наслідком їх розгляду, відповідних заходів.

Відповідно до статті 24 Закону №2229-VIII до спеціальних заходів щодо протидії домашньому насильству належать:

1) терміновий заборонний припис стосовно кривдника;

2) обмежувальний припис стосовно кривдника;

3) взяття на профілактичний облік кривдника та проведення з ним профілактичної роботи;

4) направлення кривдника на проходження програми для кривдників.

Згідно із частинами першою, другою, четвертою-шостою, дев`ятою, одинадцятою статті 25 Закону №2229-VIII терміновий заборонний припис виноситься кривднику уповноваженими підрозділами органів Національної поліції України у разі існування безпосередньої загрози життю чи здоров`ю постраждалої особи з метою негайного припинення домашнього насильства, недопущення його продовження чи повторного вчинення.

Терміновий заборонний припис може містити такі заходи:

1) зобов`язання залишити місце проживання (перебування) постраждалої особи;

2) заборона на вхід та перебування в місці проживання (перебування) постраждалої особи;

3) заборона в будь-який спосіб контактувати з постраждалою особою.

Терміновий заборонний припис виноситься за заявою постраждалої особи, а також за власною ініціативою працівником уповноваженого підрозділу органів Національної поліції України за результатами оцінки ризиків.

Терміновий заборонний припис виноситься строком до 10 діб.

Терміновий заборонний припис вручається кривднику, а його копія - постраждалій особі або її представнику.

Особа, стосовно якої винесено терміновий заборонний припис, може оскаржити його в адміністративному порядку відповідно до Закону України "Про адміністративну процедуру" та/або в судовому порядку, передбаченому для оскарження рішень, дій або бездіяльності працівників уповноважених підрозділів органів Національної поліції України. Оскарження термінового заборонного припису не зупиняє його дію.

Терміновий заборонний припис виноситься в порядку, затвердженому Міністерством внутрішніх справ України.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України №654 від 01.08.2018 затверджено Порядок винесення уповноваженими підрозділами органів Національної поліції України термінового заборонного припису стосовно кривдника (далі Порядок №654).

Процедуру винесення термінового заборонного припису стосовно кривдника визначено розділом ІІ Порядку №654.

Так, відповідно до пункту 6 розділу ІІ Порядку №654 терміновий заборонний припис стосовно кривдника (додаток 1) складається на бланку, виготовленому друкарським способом згідно з технічним описом бланка термінового заборонного припису стосовно кривдника (додаток 2), на якому проставлено відповідні серію та номер.

Пунктами 10, 11 розділу ІІ Порядку № 654 передбачено, що під час винесення припису в ньому зазначаються:

у рядку «тип, назва населеного пункту» - тип, назва населеного пункту;

у рядку «посада, найменування уповноваженого підрозділу поліції, звання, прізвище, власне ім`я, по батькові (за наявності) працівника, який виніс терміновий заборонний припис стосовно кривдника» - посада працівника уповноваженого підрозділу поліції, який виніс припис, найменування уповноваженого підрозділу поліції, у якому він служить, звання, прізвище, власне ім`я, по батькові (за наявності) (повністю, без скорочень);

у рядку «згідно зі статтею 25 Закону України «Про запобігання та протидію домашньому насильству» та з урахуванням існування безпосередньої загрози життю чи здоров`ю постраждалої особи виніс цей терміновий заборонний припис стосовно» - прізвище, власне ім`я, по батькові (за наявності) особи, яка вчинила домашнє насильство (повністю, без скорочень), стать, дата народження, громадянство, місце проживання, місце реєстрації, номер контактного телефону, місце роботи (навчання), посада;

у рядку «особу встановлено» - назва документа, що посвідчує особу (серія, номер паспорта, дата видачі і назва органу, що його видав, або серія, номер іншого документа, що посвідчує особу, яка вчинила домашнє насильство (службове чи пенсійне посвідчення, студентський квиток тощо), дата видачі і назва органу (установи, підприємства, організації), що його видав(ла));

у рядку «чи притягався(лася) до адміністративної або кримінальної відповідальності» - інформація щодо притягнення особи до адміністративної відповідальності (впродовж року) або кримінальної відповідальності;

у рядку «у зв`язку із скоєнням ним (нею) домашнього насильства» - форма(и) домашнього насильства та стислий зміст правопорушення;

у рядку «стосовно постраждалої особи» - прізвище, власне ім`я, по батькові (за наявності) постраждалої особи (повністю, без скорочень) з підкресленням ступеня її спорідненості з кривдником відповідно до частин другої, третьої статті 3 Закону України «Про запобігання та протидію домашньому насильству», а в разі винесення термінового заборонного припису стосовно кривдника в електронній формі з використанням мобільного логістичного пристрою ступінь спорідненості з кривдником обирається із запропонованого класифікатора;

у рядку «заходи термінового заборонного припису стосовно кривдника» - захід чи заходи, передбачені частиною другою статті 25 Закону України «Про запобігання та протидію домашньому насильству»;

у рядку «Терміновий заборонний припис стосовно кривдника винесений строком» - строк із зазначенням кількості діб, часу та дати винесення припису, часу та дати закінчення дії припису;

у рядку «Особі, стосовно якої винесено терміновий заборонний припис, роз`яснено положення статті 173-8 Кодексу України про адміністративні правопорушення щодо відповідальності за невиконання термінового заборонного припису або неповідомлення про місце тимчасового перебування у разі винесення такого припису, зобов`язання повідомити про місце свого тимчасового перебування уповноважений підрозділ органу Національної поліції України за місцем учинення домашнього насильства протягом однієї доби з моменту винесення термінового заборонного припису, право оскарження термінового заборонного припису до суду» адреса та номер телефону, інші засоби електронних комунікацій (за наявності) уповноваженого підрозділу поліції, який кривдник повідомляє про місце свого тимчасового перебування, та підпис, прізвище, власне ім`я, по батькові (за наявності) особи, якій винесено припис»;

у рядку «Підпис працівника уповноваженого підрозділу поліції, який виніс терміновий заборонний припис стосовно кривдника» - підпис, прізвище, власне ім`я, по батькові (за наявності) працівника уповноваженого підрозділу поліції, який виніс припис;

у рядку «Підпис постраждалої особи (її представника) про отримання копії термінового заборонного припису стосовно кривдника» - підпис, прізвище, власне ім`я, по батькові (за наявності) постраждалої особи (її представника);

у рядку «Підпис кривдника про отримання термінового заборонного припису стосовно кривдника отримано» - підпис, прізвище, власне ім`я, по батькові (за наявності) кривдника;

у рядку «Кривдник від підпису відмовився в присутності» - підписи, прізвища, власні імена, по батькові (за наявності) працівника уповноваженого підрозділу поліції, який виніс припис, постраждалої особи (її представника), свідка(ів) (у разі наявності).

Згідно з пунктом 17 розділу ІІ Порядку № 654 припис виноситься строком до 10 діб.

Оцінка ризиків проводиться шляхом спілкування/бесіди з постраждалою від такого насильства особою або її представником, з`ясування обставин конфлікту та виявлення чинників і умов, які створюють або можуть створювати небезпеку для цієї особи.

З матеріалів справи судом встановлено, що інспектором СРПП ВП № 4 (м. Збараж) Тернопільського РУ поліції Головного управління Національної поліції в Тернопільській області старшим лейтенантом поліції Цісар Русланом Олександровичем складено терміновий заборонний припис стосовно кривдника - позивача у справі, у зв`язку зі скоєнням ним домашнього насильства щодо ОСОБА_2 .

Суд зазначає, що за визначенням статті 1 Закону №2229-VIII терміновий заборонний припис стосовно кривдника - спеціальний захід протидії домашньому насильству, а відповідно до пункту 1 розділу 2 Порядку №654 терміновий заборонний припис стосовно кривдника виноситься у разі існування безпосередньої загрози життю чи здоров`ю постраждалої особи з метою негайного припинення домашнього насильства, недопущення його продовження чи повторного вчинення.

Процедуру проведення оцінки вірогідності продовження чи повторного вчинення домашнього насильства, настання тяжких або особливо тяжких наслідків його вчинення, а також смерті постраждалої особи, з метою визначення ефективних заходів реагування, спрямованих на припинення такого насильства та попередження його повторного вчинення визначає Порядок проведення оцінки ризиків вчинення домашнього насильства, затверджений спільним наказом Мінсоцполітики України та МВС України від 13.03.2019 №369/180 (далі - Порядок №369/180).

Згідно з пунктами 4, 5 розділу І цього Порядку оцінку ризиків проводить поліцейський уповноважений підрозділ органу Національної поліції України (далі - уповноважений підрозділ поліції) за фактом вчинення домашнього насильства.

Результати оцінки ризиків враховує поліцейський уповноваженого підрозділу поліції під час винесення термінового заборонного припису стосовно кривдника, вжиття інших заходів для припинення такого насильства, недопущення його продовження чи повторного вчинення та надання допомоги постраждалим особам у порядку, визначеному законодавством.

За результатами заповнення форми оцінки ризиків вчинення домашнього насильства поліцейський уповноваженого підрозділу поліції визначає рівень небезпеки, який ураховується під час винесення термінового заборонного припису стосовно кривдника, вжиття інших заходів для припинення такого насильства, недопущення його продовження чи повторного вчинення, надання допомоги постраждалим особам.

За змістом пунктів 1, 2 розділу II Порядку №369/180, оцінка ризиків проводиться за факторами небезпеки/ризиків щодо вчинення домашнього насильства, передбачених у формі оцінки ризиків вчинення домашнього насильства згідно з додатком до цього Порядку, шляхом спілкування/бесіди з постраждалою від такого насильства особою або її представником, з`ясування обставин конфлікту та виявлення чинників і умов, які створюють або можуть створювати небезпеку для цієї особи. За результатами заповнення форми оцінки ризиків вчинення домашнього насильства поліцейський уповноваженого підрозділу поліції визначає рівень небезпеки, який ураховується під час винесення термінового заборонного припису стосовно кривдника, вжиття інших заходів для припинення такого насильства, недопущення його продовження чи повторного вчинення, надання допомоги постраждалим особам.

Відповідно до пункту 3 розділу ІІ Порядку №369/1803 фактори небезпеки/ризику щодо вчинення домашнього насильства визначаються за результатами оцінки дій кривдника, які свідчать про ймовірність настання летальних наслідків у разі вчинення домашнього насильства, і представлені у формі оцінки ризиків вчинення домашнього насильства у вигляді питань, на які відповідає поліцейський уповноваженого підрозділу поліції за результатами спілкування з постраждалою особою, та загальної оцінки ситуації вчинення домашнього насильства з метою виявлення вірогідності продовження чи повторного вчинення домашнього насильства, настання тяжких або особливо тяжких наслідків його вчинення, а також смерті такої особи.

У разі виявлення будь-яких інших чинників/обставин за результатами оцінки ситуації, які можуть вплинути на рівень небезпеки (ризику) вчинення домашнього насильства, поліцейський уповноваженого підрозділу поліції у позиції «Зауваження поліцейського уповноваженого підрозділу поліції щодо будь-яких інших чинників/обставин, які підвищують/знижують рівень загрози життю та здоров`ю постраждалої особи» форми оцінки ризиків вчинення домашнього насильства робить запис про наявність таких чинників/обставин, їхні можливі наслідки та надає інші зауваження щодо них (пункту 4 розділу ІІ Порядку №369/1803).

У зв`язку з тим, що кожна окрема ситуація може мати унікальні чинники/обставини, які впливають на рівень небезпеки та ризик летального випадку, пов`язаного з насильством, не передбачені формою оцінки ризиків вчинення домашнього насильства, поліцейський уповноваженого підрозділу поліції на власний розсуд може оцінити рівень небезпеки як високий, якщо він/вона вважає, що постраждала особа перебуває в потенційно небезпечній ситуації або яка може спричинити смерть особи або інші тяжкі наслідки. Про наявність та можливі наслідки дії таких чинників/обставин поліцейський уповноваженого підрозділу поліції робить запис у відповідній позиції форми оцінки ризиків вчинення домашнього насильства (пункту 5 розділу ІІ Порядку №369/1803).

Форма оцінки вчинення домашнього насильства складається із 27 питань, на які поліцейський має відповісти "так", "ні", "без відповіді" / "невідомо" (додаток 1 до Порядку № 369/180).

Відповідно до пункту 6 розділу ІІ Порядку №369/180 дві відповіді «Так» на запитання з № 1-6 та на будь-яку кількість запитань з № 7-27 форми оцінки ризиків вчинення домашнього насильства, а також якщо поліцейський уповноваженого підрозділу поліції вважає, що постраждала особа перебуває в ситуації, яка може спричинити її смерть або інші тяжкі наслідки, оцінюється як високий рівень небезпеки.

Відповідь «Так» на одне запитання з № 1-6 та на щонайменше сім і більше запитань з № 7-27 або жодної відповіді на запитання з № 1-6, але не менше чотирнадцяти позитивних відповідей на запитання з № 7-27 форми оцінки ризиків вчинення домашнього насильства оцінюється як середній рівень небезпеки.

Відповідь «Так» на одне запитання з № 1-6 та на не більше ніж шість запитань з № 7-27 або не більше тринадцяти позитивних відповідей на запитання з № 7-27 форми оцінки ризиків вчинення домашнього насильства оцінюється як низький рівень небезпеки.

Якщо на всі запитання отримано відповіді «Без відповіді / Невідомо», поліцейський уповноваженого підрозділу поліції на свій розсуд може оцінити ситуацію як таку, що має високий рівень небезпеки.

За змістом пункту 7 розділу ІІ Порядку №369/1807 залежно від визначеного рівня небезпеки, яка загрожує постраждалій особі, поліцейський уповноваженого підрозділу поліції приймає рішення щодо необхідності винесення термінового заборонного припису стосовно кривдника та застосування заходів, передбачених частиною другою статті 25 Закону України «Про запобігання та протидію домашньому насильству».

Якщо рівень небезпеки оцінюється як низький або середній, а інші чинники/обставини, що можуть вплинути на рівень небезпеки, відсутні, терміновий заборонний припис стосовно кривдника виноситься на розсуд поліцейського уповноваженого підрозділу поліції.

У разі високого рівня небезпеки поліцейський уповноваженого підрозділу поліції обов`язково виносить терміновий заборонний припис стосовно кривдника.

Як вже зазначав суд, надана відповідачем форма оцінки вчинення домашнього насильства свідчить про те, що на усі 27 питань поліцейський за результатами спілкування з сім`єю Зарівних надав відповідь "ні", жодної відповіді «так». Також відсутні будь-які записи у цій формі у графі «Зауваження поліцейського уповноваженого підрозділу поліції щодо будь-яких інших чинників/обставин, які підвищують/знижують рівень загрози життю та здоров`ю постраждалої особи» стосовно виявлення поліцейським будь-яких інших чинників/обставин за результатами оцінки ситуації, наявність яких стала наслідком встановлення низького рівня небезпеки.

При цьому з досліджених судом відеоматеріалів вбачається, що мала місце словесна суперечка між подружжям, яка продовжувалася на час прибуття 16.04.2025 до помешкання Зарівних поліцейських. На підвищених тонах розмовляли як ОСОБА_1 , так і ОСОБА_2 . Протоколи про притягнення до адміністративної відповідальності за домашнє насильство складалися щодо обох винуватців суперечки (конфлікту).

Суд погоджується з тим, що поліцейський уповноваженого підрозділу поліції, оцінивши рівень небезпеки постраждалої особи як низький має повноваження винести терміновий заборонний припис стосовно кривдника на свій розсуд, як це визначено пунктом 7 Порядку №369/180. Проте форма оцінки ризиків, надана у спірному випадку відповідачем, у якій відсутності відповідь «так» бодай на одне запитання, у розумінні пункту 7 Порядку №369/180 не вказує на наявність навіть низького рівня небезпеки. Також поліцейський не зазначив інших чинників/обставин за результатами оцінки ситуації, наявність яких стала наслідком встановлення низького рівня небезпеки.

При цьому згідно з постановою Збаразького районного суду Тернопільської області від 01.07.2025 у справі №598/867/25 провадження по справі про адміністративне правопорушення стосовно ОСОБА_1 за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 172-3 КУпАП закрито на підставі п. 1 ч. 1 ст. 247 КУпАП, у зв`язку з відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення. У цій постанові суд зазначив, що від ОСОБА_1 та ОСОБА_2 на адресу суду надійшли письмові пояснення, в яких вказано, що між ними виникла побутова сварка, суперечка щодо особистих питань на підвищених тонах, однак жодних насильницьких дій по відношенню один до одного вони не вчиняли (а.с.48-49).

У даному випадку закриття провадження про притягнення позивача до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 172-3 КУпАП не мають визначального значення для суду, оскільки притягнення до адміністративної відповідальності та винесення термінового заборонного припису має різну правову природу та є різними заходами впливу на запобігання домашньому насильству. Проте суд враховує обставини, які встановив у постанові Збаразький районний суд Тернопільської області від 01.07.2025 у справі №598/867/25, а саме наявність лише конфлікту між ОСОБА_1 та ОСОБА_2 , тобто зіткнення протилежних інтересів і поглядів (як зазначив суд у згаданій постанові).

Наявність суперечки (конфлікту) не свідчить про вчинення насильства.

Суд визнає суспільну небезпеку домашнього насильства та поділяє нетерпиме ставлення до будь-яких його проявів. Тимчасовий заборонний припис виноситься щодо особи, яка вчинила домашнє насильство з метою припинення насильства та усунення загрози для постраждалої особи. Внесення відомостей про припис до відповідного реєстру може призвести до того, що суспільство сприйматиме цю особу як кривдника, що вчинив небезпечні дії.

Водночас, визначені Законом України «Про запобігання та протидію домашньому насильству» інструменти для запобігання та протидії домашньому насильству повинні застосовуватися за своїм прямим призначенням та не можуть використовуватися як спосіб впливу на особу в сімейних конфліктах.

Також суд зазначає, що у змісті оскаржуваного термінового заборонного припису стосовно позивача вказано, що він винесений з 20 год. 00 хв. 16.04.2025 та діє до 20 год. 00 хв. 02.05.2025, тобто на 17 діб. Разом з тим, за нормами статті 25 Закону №2229-VIII терміновий заборонний припис виноситься кривднику уповноваженими підрозділами органів Національної поліції України строком до 10 діб. Отже, відповідачем допущено перевищення встановленого законом строку встановлення обмеження стосовно кривдника (у даному випадку заборона контактувати з постраждалою особою).

Підсумовуючи викладене, суд приходить до висновку про недоведеність обставин вчинення насильства, відсутність зауважень інспектора поліції щодо будь-яких інших чинників/обставин, які підвищують рівень загрози життю та здоров`ю постраждалої особи , а тому прийняття оскаржуваного термінового заборонного припису стосовно кривдника не було необхідним заходом врегулювання конфлікту, який мав місце між позивачем та його дружиною, а тим паче на 17 діб.

Відтак, оскаржуваний терміновий заборонний припис стосовно кривдника не відповідає критеріям правомірного рішення суб`єкта владних повноважень, які встановлені статтею 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), тому його належить визнати протиправним та скасувати.

Оскільки позов підлягає задоволенню повністю, то відповідно до частини першої статті 139 КАС України позивачу слід відшкодувати за рахунок бюджетних асигнувань відповідача судовий збір у розмірі 1211,20 грн, сплачений відповідно до квитанції від 07.05.2025 (а.с.5). Доказів понесення інших судових витрат позивачем суду не надано.

Керуючись статтями 2, 72-77, 90, 139, 241-246, 255, 262, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до Головного управління Національної поліції в Тернопільській області (вулиця Валова, 11, місто Тернопіль, 46001, ), Відділення поліції №4 Тернопільського районного управління Головного управління Національної поліції в Тернопільській області (вулиця Б. Хмельницького, 24, місто Збараж, Тернопільський район, Тернопільська область, 47302), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача ОСОБА_2 ( АДРЕСА_2 ) про визнання протиправним та скасування термінового заборонного припису стосовно кривдника задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати терміновий заборонний припис стосовно кривдника ОСОБА_1 серії АА №652332, винесений інспектором СРПП ВП № 4 (м. Збараж) Тернопільського РУ поліції Головного управління Національної поліції в Тернопільській області 16.04.2025.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Національної поліції в Тернопільській області на користь ОСОБА_1 судовий збір у сумі 1211,20 грн (одна тисяча двісті одинадцять грн 20 коп.).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складено та підписано 14 серпня 2025 року.

Суддя Чепенюк О.В.