Справа № 200/2649/25
Суддя: Олішевська В.В.
Дата ухвалення: 2025-08-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 серпня 2025 року Справа№200/2649/25

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Олішевської В.В., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1

до відповідача: Костянтинівського міського центру зайнятості

про визнання протиправними дії, зобов`язання вчинити певні дії

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Костянтинівського міського центру зайнятості про:

- визнання дії Костянтинівського міського центру зайнятості Донецької області щодо не направлення за адресою листування позивача відповіді на заяву від 12.01.2025 року незаконними;

- зобов`язання Костянтинівський міський центр зайнятості Донецької області направити за адресою листування позивача письмову відповідь на письмову заяву від 12.01.2025 року.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що 13.01.2025 року на адресу Костянтинівського міського центру зайнятості Донецької області, засобами поштового зв`язку, була направлена заява від 12.01.2025 року про поновлення в статусі безробітної особи. Відповідач отримав запит 20.01.2025 року, про що свідчить відповідній дані з електронної бази АТ «Укрпошта».

До теперішнього часу, відповідну письмову відповідь на заяву, відповідач на адресу листування позивача не направив, що позивач вважає грубим порушенням його прав.

Вважає таку бездіяльність протиправною, у зв`язку із чим звернувся до суду з даним позовом.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 18 квітня 2025 року позовну заяву залишено без руху.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 21 квітня 2025 року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.

Витребувано у відповідача заяву позивача від 12.01.2025 разом з усіма доданим до неї документами, рішення, прийняте за результатами розгляду заяви позивача від 12.01.2025.

Ухвалою суду від 09 травня 2025 року витребувано у Акціонерного товариства «Укрпошта» відомості щодо поштової кореспонденції, штриховий кодовий ідентифікатор 752, а саме: відомості щодо П.І.Б./найменування відправника, дати відправлення (приймання поштовим відділенням), П.І.Б./найменування отримувача, дати отримання/дати та підстав повернення відправнику а також надати пояснення, що до наявності довіреності на уповноважену особу Костянтинівського міського центру зайнятості на отримання поштової кореспонденції в період січень лютий 2025 року.

Ухвалою суду від 09 травня 2025 року зупинено провадження у справі до надання витребуваних доказів.

Ухвалою суду від 03 липня 2025 року поновлено провадження у справі. Витребувано у відповідача копію Наказу Міністерства економіки України «Про реорганізацію державних установ Державної служби зайнятості» № 5923 від 05.03.2024, пояснення та докази вивільнення працівників Костянтинівському міському центру зайнятості та куди вони були працевлаштовані, пояснення стосовно того на яку посадову особу Костянтинівського міського центру зайнятості покладені обов`язки з отримання поштової кореспонденції, адресованої Костянтинівському міському центру зайнятості, за адресою: 85110, Донецька обл., м. Костянтинівка, пл. Перемоги, буд. 8 з 05.03.2023 та станом на 15.01.2025.

Відповідач, не погодившись із позовними вимогами, надав відзив на позовну заяву, мотивований наступним.

Позивачем не надано належних доказів підтвердження вручення заяви від 12.01.2025 представнику Костянтинівського міського центру зайнятості. Костянтинівським міським центром зайнятості заяву від 12.01.2025 не отримано та інформація, зазначена Позивачем, про особу, якою отримано заяву за довіреністю, Костянтинівському міському центру зайнятості невідома.

З 05.03.2024, відповідно до Наказу Міністерства економіки України «Про реорганізацію державних установ Державної служби зайнятості» № 5923 від 05.03.2024, Костянтинівський міський центр зайнятості перебуває в стані реорганізації та припинення. Згідно з Наказом Міністерства економіки України від 03.03.2025 № 1510 «Про внесення змін до наказу Міністерства економіки України від 05.03.2024 № 5923», з 03.03.2025 в зв`язку з кадровими змінами та з метою завершення заходів з припинення, головою комісії з реорганізації та припинення Костянтинівського міського центру зайнятості призначено Світлану Марицьку, що підтверджується даними Єдиного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань.

Відповідно, до дати призначення голови комісії з припинення - 03.03.2025, була відсутня уповноважена посадова особа з правом вчиняти будь-які дії від імені Костянтинівського міського центру зайнятості, в тому числі отримувати вхідну кореспонденцію. Відповідачем для з`ясування обставин було направлено запит до АТ «Укрпошта» від 24.04.2025 за вих. № 10/48/01-35-25 про надання документально підтвердженої інформації стосовно того, ким за довіреністю отримано дану заяву з зазначенням дати отримання.

На запит Костянтинівського міського центру зайнятості АТ «Укрпошта» надано відповідь від 29.04.2025 № 1853-К-079-В про те, що автоматизована система АТ «Укрпошта» не передбачає ідентифікацію відправлень за прізвищем, назвою підприємства та адресою відправника або адресата.

Проте, АТ «Укрпошта» може провести перевірку зареєстрованих поштових відправлень у разі надання їх штрихового кодового ідентифікатора (ШКІ), призначеного для автоматичної ідентифікації реєстрованих поштових відправлень, за умови якщо не минуло шість місяців з дня їх прийняття до пересилання.

Для з`ясування зазначеної інформації та всебічного і повного з`ясування обставин справи Костянтинівським міським центром зайнятості направлено повторний запит до АТ «Укрпошта» від 30.04.2025 за вих. № 10/501-35-25, з наданням штрихового кодового ідентифікатора (ШКІ), який було надано Позивачем разом з позовною заявою до суду, з проханням провести перевірку щодо зазначеного реєстрованого поштового відправлення ОСОБА_1 від 13.01.2025.

Також, в позовній заяві позивачем зазначено, що заява від 12.01.2025 стосувалась поновлення статусу безробітного.

Пунктом 5-2 розділу ХІ Прикінцевих та Перехідних положень Закону України «Про зайнятість населення» встановлено, що під час дії воєнного стану Кабінет Міністрів України визначає перелік видів забезпечення, соціальних послуг, компенсацій та допомоги у сферах зайнятості та загальнообов`язкового державного соціального страхування на випадок безробіття, а також особливості їх надання, та визначає особливості реєстрації, перереєстрації безробітних та ведення обліку осіб, які шукають роботу, відмінні від встановленого порядку.

Для поновлення статусу безробітного позивач мав надати заяву про надання (поновлення) статусу зареєстрованого безробітного особисто під час відвідування будь-якого обраного центру зайнятості, незалежно від зареєстрованого місця проживання або перебування, або в електронній формі, визначеними діючим законодавством засобами.

У задоволенні позову просив відмовити.

Відповідно до ч. 5 ст. 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Згідно статті 258 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку.

З огляду на вищевикладене справа розглядається судом в спрощеному позовному провадженні без виклику сторін.

Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Позивач, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 .

Як зазначено позивачем у позовній заяві, 12.01.2025 позивач звернувся до відповідача із заявою про поновлення його в статусі безробітного, зазначена заява була направлена засобами поштового зв`язку 13.01.2025 р.

Суд зазначає, що вказаної заяви сторонами до матеріалів справи не додано.

Відповідно до наданого позивачем описку вкладення до поштової кореспонденції, вказану заяву було направлено відповідачу, код поштового відправлення: 752.

Відповідно до наданих АТ «Укрпошта» пояснень (лист №1.30.002.-18875-25 від 19.05.2025), за повідомленням керівника відділення №10 м. Костянтинівка з індексом 85110, рекомендований лист №752 від 13.01.2025 року на адресу Костянтинівського міського центру зайнятості надійшов 15.01.2025 року до відділення №10 м. Костянтинівка та вручений 15.01.2025 року працівнику приймальні Костянтинівського міського центру зайнятості з прізвищем ОСОБА_2 під підпис без пред`явлення довіреності.

Вказані відомості підтверджено наданим АТ «Укрпошта» аркушу книги для запису рекомендованих поштових відправлень і повідомлень ф. 8 з відміткою про вручення даного листа.

Відповідно до пояснень відповідача від 03.07.2025, з 05.03.2024 Костянтинівський міський центр зайнятості перебуває в стані реорганізації та припинення, та всі штатні працівники центру зайнятості вивільнені. Відповідно, приміщення Центру зайнятості в м. Костянтинівка, зачинене та перебуває під охороною установи, працівники якої не входять до числа штатних працівників Центру зайнятості.

Таким чином, у Костянтинівського міського центру зайнятості відсутня інформація стосовно особи Давидова, який за поясненням АТ «Укрпошта» без довіреності отримав зазначений лист.

Відповідно до додаткових пояснень відповідача від 09.07.2025, Костянтинівським міським центром зайнятості обов`язки з отримання поштової кореспонденції безпосередньо в приміщенні Костянтинівського міського центру зайнятості за адресою 85110, Донецька обл., м. Костянтинівка, пл. Перемоги, буд. 8 з 05.03.2023 та станом на 15.01.2025 на жодну особу не покладались.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 43 Закону України «Про зайнятість населення» від 05 липня 2012 року № 5067-VI статус зареєстрованого безробітного надається зазначеним у частині першій цієї статті особам у день подання ними особистої заяви про надання статусу зареєстрованого безробітного до будь-якого обраного ними територіального органу центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері зайнятості населення та трудової міграції, незалежно від наявності або відсутності у таких осіб задекларованого та зареєстрованого місця проживання (перебування).

Індивідуальне надання послуг безробітному, який подав заяву про надання статусу зареєстрованого безробітного, здійснюється кар`єрним радником, а безробітним, які потребують сприяння в адаптації до умов ринку праці, - спеціалізованим кар`єрним радником.

Послуги зареєстрованому безробітному надаються відповідно до індивідуального плану працевлаштування, що складається кар`єрним радником або спеціалізованим кар`єрним радником спільно з такою особою.

Порядок реєстрації, перереєстрації зареєстрованих безробітних та ведення обліку осіб, які шукають роботу, в територіальних органах центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері зайнятості населення та трудової міграції, визначається Кабінетом Міністрів України.

Порядок реєстрації, перереєстрації зареєстрованих безробітних та ведення обліку осіб, які шукають роботу затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 30 березня 2023 року № 446 (далі Порядок, тут і далі в редакції, чинній на момент звернення позивача 12.01.2025).

Відповідно до п. 3 Порядку облік осіб, які шукають роботу, проводиться будь-яким обраним ними центром зайнятості незалежно від наявності або відсутності у таких осіб задекларованого/зареєстрованого місця проживання.

Обробка персональних даних осіб, які шукають роботу, здійснюється центром зайнятості відповідно до закону.

Відповідно до п. 12 Порядку статус зареєстрованого безробітного надається особам, які зазначені у частині першій статті 43 Закону України Про зайнятість населення, у день подання ними особистої заяви про надання (поновлення) статусу зареєстрованого безробітного до будь-якого обраного ними центру зайнятості незалежно від наявності або відсутності у таких осіб задекларованого/зареєстрованого місця проживання.

Заява про надання (поновлення) статусу зареєстрованого безробітного подається до обраного центру зайнятості особисто особою, яка шукає роботу, під час безпосереднього відвідування або в електронній формі засобами Єдиного державного вебпорталу електронних послуг (далі - Портал Дія), засобами мобільного додатка Порталу Дія, а у разі технічної можливості в електронній формі - засобами офіційного веб-сайту Державного центру зайнятості або за допомогою технічних засобів електронних комунікацій з використанням електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті.

Форма заяви про надання (поновлення) статусу зареєстрованого безробітного, що подається під час безпосереднього відвідування центру зайнятості, а у разі технічної можливості - засобами офіційного веб-сайту Державного центру зайнятості, затверджується Державним центром зайнятості.

До заяви про надання (поновлення) статусу зареєстрованого безробітного в електронній формі особа додає скановані копії (фотокопії) документів, передбачені пунктами 18-20 цього Порядку. Документи не подаються у разі, коли отримання та підтвердження відомостей про такі документи здійснюється в порядку електронної інформаційної взаємодії між Порталом Дія та електронними інформаційними ресурсами або інформаційними системами органів державної влади під час формування заяви.

Під час воєнного стану у разі подання заяви про надання (поновлення) статусу зареєстрованого безробітного та заяви про призначення (поновлення) виплати допомоги по безробіттю в електронній формі засобами Порталу Дія особою, яка після введення воєнного стану перебуває на територіях, визначених абзацом дев`ятим пункту 4 цього Порядку (починаючи з 7 травня 2022 р.), вимоги щодо подання нею до центру зайнятості документів, перелік яких визначено пунктами 18-20 цього Порядку, не застосовуються.

Після реєстрації заяви про надання (поновлення) статусу зареєстрованого безробітного посадова особа центру зайнятості, яка має доступ як користувач до роботи на Порталі Дія та/або у мобільному додатку Порталу Дія або у разі технічної можливості - за допомогою інших технічних засобів електронних комунікацій з використанням електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті, на підставі отриманих відомостей, що містяться у заяві, та документів, доданих до заяви, проводить дії, необхідні для формування даних, зокрема персональних, в Єдиній системі. На підставі таких даних формується персональна картка.

За наявності технічної можливості заява про надання (поновлення) статусу зареєстрованого безробітного, заява про призначення (поновлення) виплати допомоги по безробіттю та заява про припинення реєстрації безробітного можуть подаватися за допомогою технічних засобів електронних комунікацій (зокрема, мобільного додатка Державної служби зайнятості) з використанням електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису.

Заява позивача про поновлення у статусі безробітного була направлена засобами поштового зв`язку АТ «Укрпошта».

Як встановлено судом, рекомендований лист №752 від 13.01.2025 на адресу Костянтинівського міського центру зайнятості надійшов 15.01.2025 до відділення №10 м. Костянтинівка та вручений 15.01.2025 особі з прізвищем ОСОБА_2 під підпис без пред`явлення довіреності.

Суд зазначає, що матеріали справи не містять належних та допустимих доказів уповноваження особи на прізвище ОСОБА_2 на отримання та/або опрацювання поштової кореспонденції, адресованої відповідачу.

Враховуючи наведене, суд доходить до висновку, що відповідачем заява позивача від 12.01.2025 отримана не була, та, як наслідок не могла бути опрацьована відповідальним працівником.

Відповідно до ст. 19 Конституції України суд, як орган державної влади, зобов`язаний діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами.

Згідно ч. 1, 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За таких обставин, позовні вимоги є необгрунтованими та задоволенню не підлягають.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд зазначає наступне.

Позивач звільнений від сплати судового збору на підставі п. 9 ч. 1 ст. 5 Закону України «Про судовий збір», у зв`язку із чим питання про розподіл судових витрат судом не вирішується.

Керуючись Конституцією України та Кодексом адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Костянтинівського міського центру зайнятості про визнання протиправними дії, зобов`язання вчинити певні дії відмовити повністю.

Повний текст рішення складено та підписано 14 серпня 2025 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя В.В. Олішевська