Справа № 320/32694/24
Суддя: Лисенко В.І.
Дата ухвалення: 2025-08-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 серпня 2025 року м. Київ №320/32694/24

Суддя Київського окружного адміністративного суду Лисенко В.І., розглянувши порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Заступника керівника Києво-Святошинської окружної прокуратури Київської області до Макарівської селищної ради Київської області про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

До Київського окружного адміністративного суду звернувся Заступник керівника Києво-Святошинської окружної прокуратури Київської області з позовом до Макарівської селищної ради Київської області, у якому просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Макарівської селищної ради (, вул. Димитрія Ростовського, 30, смт Макарів, Бучанський район, Київська область, 08001) щодо невжиття заходів з приводу набуття права власності на гідротехнічні споруди, а саме: греблю - земляну, глуху, однорідну, насипну, без протифільтраційних пристроїв, матеріал суглинок, ширина 4,5 м, довжина 78,0 м, максимальна висота 3,19 м; водоскидну споруду: шахтного типу із водовипуском, шахта - збірний та монолітний залізобетон, водопровідна частина збірний залізобетон, вхідний оголовок - шахтного типу із пазовими конструкціями прямокутної форми в плані а=5,50 м, b = 3,05 м, h = 2,20 м, водопровідна частина залізобетонний трубопровід, довжиною L = 15,0 м (труба з/б РТ 8.50, о 800 мм, L = 3x5,0 м) пропускна здатність водоскидної споруди 7,16 м3/с, що розташована в межах с. Червона Слобода Бучанського району Київської області, на земельній ділянці під водним об`єктом - ставом, площею 1,3591 га з кадастровим номером :00:002:0036;

- зобов`язати Макарівську селищну раду вчинити необхідні дії, спрямовані на набуття права власності на безхазяйне майно - гідротехнічні споруди, а саме: греблю земляну, глуху, однорідну, насипну, без протифільтраційних пристроїв, матеріал - суглинок, ширина - 4,5 м, довжина - 78,0 м, максимальна висота - 3,19 м; водоскидну споруду: шахтного типу із водовипуском, шахта збірний та монолітний залізобетон, водопровідна частина збірний залізобетон, вхідний оголовок - шахтного типу із пазовими конструкціями прямокутної форми в плані а=5,50 м, b = 3,05 м, h = 2,20 м, водопровідна частина залізобетонний трубопровід, довжиною L = 15,0 м (труба з/б РТ 8.50, о 800 мм, L = 3x5,0 м) пропускна здатність водоскидної споруди 7,16 м3/с, що розташована в межах с. Червона Слобода Бучанського району Київської області, на земельній ділянці під водним об`єктом - ставом, площею 1,3591 га з кадастровим номером :00:002:0036.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що відповідач, будучи органом, уповноваженим на виконання функцій держави у спірних правовідносинах, не вжив заходів для взяття на облік безхазяйного майна гідротехнічну споруду (гребля).

Відповідач надіслав відзив на позовну заяву, в якому просив відмовити у задоволенні позову повністю. Вважає, що вказана вище гідротехнічна споруда не є об`єктом права комунальної власності. Зазначає, що Заступник керівника Києво-Святошинської окружної прокуратури Київської області не має права на звернення до суду у зв`язку з відсутністю органу, до компетенції якого віднесений захист інтересів держави у спірних правовідносинах (п. 1 ч. 3 ст. 23 Закону України «Про прокуратуру»).

Ухвалою від 16.04.2024 відкрито провадження у справі, вирішено розгляд справи здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Розглянувши матеріали адміністративної справи, повно, всебічно, об`єктивно дослідивши надані у справі докази, надавши їм юридичну оцінку, суд встановив таке.

Києво-Святошинською окружною прокуратурою Київської області встановлено, що на території Макарівської селищної територіальної громади, а саме в межах с. Червона Слобода Бучанського району Київської області, розташована земельна ділянка під водним об`єктом - ставом, площею 1.3591 га з кадастровим номером :00:002:0036, яка передана в оренду Державному підприємству спиртової та лікеро-горілчаної промисловості «Укрспирт» на підставі договору оренди водного об`єкта №136, укладеного 28.12.2016 між Червонослобідською сільською радою Макарівського району Київської області (правонаступником якої є Макарівська селищна рада) та ДП «Укрспирт».

У межах об`єкта оренди розміщені гідротехнічні споруди: гребля - земляна, глуха, однорідна, насипна, без протифільтраційних пристроїв, матеріал - суглинок, ширина - 4,5 м, довжина - 78,0 м, максимальна висота - 3,19 м; водоскидна споруда: шахтного типу із водовипуском, шахта - збірний та монолітний залізобетон, водопровідна частина - збірний залізобетон, вхідний оголовок - шахтного типу із пазовими конструкціями прямокутної форми в плані а=5,50 м, b = 3,05 м, h = 2,20 м, водопровідна частина - залізобетонний трубопровід, довжиною L = 15,0 м (труба з/б РТ 8,50, о 800 мм, L = 3x5,0 м) пропускна здатність водоскидної споруди 7,16 м3/с.

Відповідно до п. 4 Договору об`єкт оренди не передається разом з гідротехнічною спорудою, що підтверджується інформаційною довідкою з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно № 331485017 від 08.05.2023.

Згідно листа Київської обласної державної адміністрації від 17.04.2024 № 341/31.01/31.03.02/2024 рішенням РНБО України від 15.04.2021 «Про заходи державної регіональної політики та підтримки децентралізації влади», введеним в дію Указом Президента від 29.04.2021 № 180/2021 доручено Міністерству розвитку громад та територій України разом із Міністерством захисту довкілля та природних ресурсів України, Державною службою геології та надр України, Державною податковою службою України, Державною службою України з питань геодезії, картографії та кадастру, Міністерством юстиції України та місцевими державними адміністраціями забезпечити проведення інвентаризації водних об`єктів, лісових ресурсів, об`єктів державної та комунальної власності, що знаходяться на території територіальних громад.

В подальшому, Київською обласною державною адміністрацією прийнято розпорядження від 02.08.2021 року № 487 «Про утворення комісії з інвентаризації водних об`єктів, лісових ресурсів, об`єктів державної та комунальної власності, що знаходяться на території територіальних громад Київської області» (далі - Комісія), до складу якої включено представників органів місцевого самоврядування Київської області.

За результатами засідання Комісії від 29.09.2021 територіальним громадам Київської області було доручено провести інвентаризацію водних об`єктів, лісових ресурсів, розташованих на території територіальних громад.

Водночас, до Київської обласної державної адміністрації, яка здійснювала узагальнення інформації одержаної за результатами проведеної територіальними громадами вищевказаної інвентаризації, від Макарівської селищної територіальної громади Бучанського району Київської області інформація не надходила.

Макарівська селищна рада листом від 12.07.2023 № 03-23/1592 повідомила, що на балансі останньої гідротехнічні споруди не перебувають, право комунальної власності за селищною радою не встановлено та не зареєстровано.

Макарівська селищна рада як правонаступник Червонослобідської сільської ради (рішення Макарівської селищної ради від 17.12.2020 № 018-02- VIII; рішення Макарівської селищної ради від 14.05.2021 № 132-08-VIII) жодної гідротехнічної споруди згідно передавальних актів не отримувала.

Відповідно до листа Фонду державного майна України від 29.03.2024 №10-62-8582, відомості про нерухоме державне майно за класифікаційним угрупуванням: « 215 - Порти, канали, греблі та інші водні споруди» відповідно до Класифікатора державного майна (наказ Фонду державного майна України від 15.03.2006 № 461), під назвою «Гребля» та місцезнаходженням: Київська область, с. Червона Слобода, від суб`єктів управління таким майном до Фонду, з метою внесення до Реєстру, не надавалися.

Бучанська районна державна адміністрації Київської області листом від 07.03.2024 № 01.3-35/1072 поінформувала, що на архівне зберігання до архівного відділу Бучанської районної державної адміністрації договори оренди водних об`єктів, технічні паспорти на гідротехнічні споруди, акти прийому-передачі, тощо бувшого Макарівського району Київської області не надходили та в акті прийому-передачі документів від Макарівської районної державної адміністрації запитувані документи не значаться.

Відповідно до листа Державного підприємства «Укрриба» від 18.12.2023 № 07-04/125, на балансі підприємства не обліковується державне майно, яке розташоване на території Макарівської селищної територіальної громади.

Згідно з відповіді Регіонального відділення Фонду державного майна України по Київській, Черкаській та Чернігівській областях від 23.02.2024 № 51- 08.01-594, регіональне відділення не є органом управління таких об`єктів нерухомого майна - гідротехнічних споруд (греблі - земляна, глуха, однорідна, насипна, без протифільтраційних пристроїв, матеріал - суглинок, ширина - 4,5 м, довжина 78,0 м, максимальна висота 3,19 м; водоскидна споруда: шахтного типу із водовипуском, шахта збірний та монолітний залізобетон, водопровідна частина - збірний залізобетон, вхідний оголовок шахтного типу із пазовими конструкціями прямокутної форми в плані а=5,50 м, b = 3,05 м, h = 2,20 м, водопровідна частина залізобетонний трубопровід, довжиною L = 15,0 м (труба з/б РТ 8,50, о 800 мм, L = 3x5,0 м) пропускна здатність водоскидної споруди 7,16 м3/с), які розташовані у межах ставка, що знаходиться на території Макарівської селищної територіальної громади (с. Червона Слобода) на струмку без назви, права притока р. Здвиж, басейн р. Дніпро.

Регіональне відділення не укладало договори оренди щодо вказаних об`єктів, відповідно, відсутні відомості щодо технічного стану гідротехнічних споруд, технічна документація, відомості про попереднього власника вказаного майна та відомості щодо балансоутримувача вищевказаного водного об`єкту та гідротехнічної споруди.

Також, Басейнове управління водних ресурсів середнього Дніпра листом від 06.07.2023 № 01-12/874 повідомило, що управління не володіє інформацією відносно орендодавця даного водного об`єкту та чи погоджений договір оренди водного об`єкту з Держводагентством України. Не встановлено чи надходить плата за надані в оренду водні об`єкти, про наявність у орендаря дозволу на спеціальне водокористування та чи забезпечено на ставку право загального водокористування. Не встановлено також чи разом з водним об`єктом передана в оренду і земельна ділянка.

Окрім цього, Басейнове управління водних ресурсів середнього Дніпра поінформувало, що ні ставок, ні його гідротехнічні споруди не обліковуються на його балансі.

Наявність вищевказаних гідротехнічних споруд (даних обстеження) на відповідному водному об`єкті підтверджується «Паспортом водного об`єкта: ставка площею 1,3592 га, який розташований в межах с. Червона Слобода Макарівського району, Київської області».

Вказаний паспорт розроблено ПП «Гольфстрім і К» на замовлення Червонослобідської сільської ради Макарівського району Київської області та погоджено 19.04.2016 Державним агентством водних ресурсів України.

Виявлені порушення, а саме є бездіяльність відповідача, яка полягає у невжитті дій, спрямованих на набуття права власності на безхазяйне майно - гідротехнічну споруду, що розташована в адмінмежах Макарівської селищної територіальної громади зумовили звернення позивача до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, суд врахував таке.

Згідно з ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до абз.7,8 ч.1 ст.1 Закону України від 18 вересня 2012 року № 5293-VI «Про аквакультуру» гідротехнічні споруди для цілей аквакультури - об`єкти нерухомого майна державної або комунальної власності або власник яких невідомий чи його неможливо встановити на підставі даних, документів та/або інформації з відповідних державних реєстрів (земляні греблі та дамби, водозабірні споруди, повеневі водоскиди, донні водовипуски, водопостачальні, скидні та рибозбірно-осушувальні канали, рибовловлювачі, камери облову, причали, водоскиди, бистротоки, перепади, перегороджувальні рибозахисні та інші споруди), що є інженерними спорудами, які призначені для управління водними ресурсами (підготовка, постачання, збереження, транспортування води та водовідведення), а також для запобігання шкідливій дії вод та розташовані на водних об`єктах, наданих у користування на умовах оренди для цілей аквакультури. Гідротехнічні споруди рибогосподарської технологічної водойми - об`єкти нерухомого майна державної власності (земляні греблі та дамби, водозабірні споруди, повеневі водоскиди, донні водовипуски, водопостачальні, скидні та рибозбірно-осушувальні канали, рибовловлювачі, камери облову, причали, водоскиди, бистротоки, перепади, перегороджувальні рибозахисні та інші споруди), що є інженерними спорудами, які призначені для управління водними ресурсами (підготовка, постачання, збереження, транспортування води та водовідведення), а також для запобігання шкідливій дії вод.

Згідно з п. 1.9.18 Методики обстеження і паспортизації гідротехнічних споруд систем гідравлічного вилучення та складування промислових відходів, затвердженої наказом Держкоммістобудування № 252 від 19.12.1995, гідротехнічні споруди - це споруди для використання водних ресурсів, а також для боротьби з шкідливим впливом вод: греблі й дамби різного призначення та їхні конструктивні елементи; водоскиди, водоспуски, споруди водовідведення: тунелі, канали, труби, лотки; регуляційні споруди, накопичувані промислових відходів, ставки, відкриті водозабори, гідромеханічне та механічне обладнання, призначене для нормального функціонування споруд.

Відповідно до ДБН В.2.4-3:2010, п. 1.3 Положення про організацію та порядок здійснення технічного нагляду за гідротехнічними спорудами воднотранспортного комплексу, затвердженого наказом Міністерства інфраструктури України від 16.01.2014 №21 гідротехнічна споруда - споруда, що підпадає під вплив водного середовища, призначена для використання і охорони водних ресурсів, а також для захисту від шкідливого впливу вод.

Згідно з п.1.4.2 ДБН В.2.4-3:2010 гідротехнічні споруди поділяють на постійні і тимчасові. До тимчасових відносяться споруди, які використовуються тільки в період будівництва і ремонту постійних споруд.

Відповідно до п. 1.4.3 ДБН В.2.4-3:2010 постійні гідротехнічні споруди (додаток В) залежно від їх призначення поділяють на основні і другорядні. До основних споруд відносяться гідротехнічні споруди, пошкодження або руйнування яких приведе до порушення або припинення нормальної роботи самих гідротехнічних споруд чи комплексу споруд, до складу яких входять гідротехнічні споруди. До другорядних відносяться гідротехнічні споруди, руйнування або ушкодження яких не спричиняє зазначених вище наслідків.

Згідно з Додатком В (обов`язковий) ДБН В.2.4-3:2010 «Гідротехнічні споруди. Основні положення» до основних гідротехнічних споруд відносяться: греблі; стояни і підпірні стіни, що входять до складу напірного фронту; дамби обвалування; берегозакріплювальні, регуляційні і огороджувальні споруди; водоскиди, водоспуски і водовипуски; водоприймачі і водозабірні споруди; канали дериваційні, судноплавні, водогосподарських і меліоративних систем, комплексного призначення і споруди на них (наприклад, акведуки, дюкери, мости-канали, труби-ливнеспуски); тунелі; трубопроводи; напірні басейни і зрівнювальні резервуари; будівлі гідравлічних і гідроакумулюючих електростанцій і насосних станції; відстійники; судноплавні споруди (шлюзи, суднопідйомники і судноплавні греблі); рибопропускні споруди, що входять до складу напірного фронту; гідротехнічні споруди портів (причали, хвилеломи, моли, берегозахисні еподи), міські набережні суднобудівних і судноремонтних підприємств, поромних переправ, крім віднесених до другорядних; гідротехнічні споруди для маломірних суден; гідротехнічні споруди ТЕС і АЕС; гідротехнічні споруди, що входять до складу комплексів інженерного захисту населених пунктів і підприємств; гідротехнічні споруди інженерного захисту сільгоспугідь, територій санітарно-захисного призначення, комунально - складських підприємств, пам`ятників культури і природи; морські нафтогазопромислові гідротехнічні споруди, резервуари для зберігання вуглецевої сировини, точечні причали; гідротехнічні споруди засобів навігаційного устаткування; споруди (дамби), що огороджують золошлаковідвали і сховища рідинних відходів промислових і сільськогосподарських організацій.

До другорядних гідротехнічних споруд відносяться: льодозахисні споруди; розділювальні стінки; окремо розташовані службово-допоміжні причали; стояни і підпірні стіни, що не входять до складу напірного фронту; берегоукріплювальні споруди портів; рибозахисні споруди.

Відповідно до п.1.3 Правил безпеки при експлуатації каналів, трубопроводів, інших гідротехнічних споруд у водогосподарських системах, затверджених наказом Міністерства надзвичайних ситуацій України № 661 від 03.04.2012, гідротехнічна споруда - інженерна споруда, призначена для керування водним режимом, використовування водних ресурсів або для запобігання шкідливій дії вод.

Отже, відповідно до вказаних вище норм законодавства гідроспоруди за їх призначенням поділяють, зокрема, на такі, що призначені для використання водних ресурсів (риборозведення, рекреація) та захисні. Вказане узгоджується з ч. 2 ст. 4 Закону України «Про оренду державного та комунального майна», яка виокремлює захисні гідроспоруди (греблі, дамби, вали, моли, насипи) та гідротехнічні захисні споруди (крім гідротехнічних споруд рибогосподарської технологічної водойми). Тому доводи відповідача, що вказана вище гідротехнічна споруда не є об`єктом права комунальної власності, безпідставні.

Згідно зі ст.1 Водного кодексу України (далі - ВК України) водний об`єкт - природний або створений штучно елемент довкілля, в якому зосереджуються води (море, лиман, річка, струмок, озеро, водосховище, ставок, канал (крім каналу на зрошувальних і осушувальних системах), а також водоносний горизонт).

Водокористування - використання вод (водних об`єктів) для задоволення потреб населення, промисловості, сільського господарства, транспорту та інших галузей господарства, включаючи право на забір води, скидання стічних вод та інші види використання вод (водних об`єктів).

Водокористувач - фізична або юридична особа, яка здійснює водокористування.

Відповідно до ст.43 ВК України водокористувачі мають право:

1) здійснювати загальне та спеціальне водокористування;

2) використовувати водні об`єкти на умовах оренди;

4) вимагати від власника водного об`єкта або водопровідної системи підтримання належної якості води за умовами водокористування;

5) споруджувати гідротехнічні та інші водогосподарські об`єкти, здійснювати їх реконструкцію і ремонт;

6) передавати для використання воду іншим водокористувачам на визначених умовах;

7) здійснювати й інші функції щодо водокористування в порядку, встановленому законодавством.

Права водокористувачів охороняються законом.

Порушені права водокористувачів підлягають поновленню в порядку, встановленому законодавством.

Питання щодо набуття права власності на безхазяйну річ визначено ст.335 Цивільного кодексу України (далі ЦК України). Так, безхазяйною є річ, яка не має власника або власник якої невідомий.

Безхазяйні нерухомі речі беруться на облік органом, що здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майно, за заявою органу місцевого самоврядування, на території якого вони розміщені. Про взяття безхазяйної нерухомої речі на облік робиться оголошення у друкованих медіа.

Після спливу одного року з дня взяття на облік безхазяйної нерухомої речі вона за заявою органу, уповноваженого управляти майном відповідної територіальної громади, може бути передана за рішенням суду у комунальну власність.

Безхазяйні рухомі речі можуть набуватися у власність за набувальною давністю, крім випадків, встановлених статтями 336, 338, 341 і 343 цього Кодексу.

Особливості набуття організацією водокористувачів права власності на безхазяйні об`єкти меліоративних систем визначаються законом.

Особливості набуття права власності на безхазяйні гідротехнічні споруди для цілей аквакультури визначаються законом.

Отже, відповідач уповноважений законодавством на звернення з відповідною заявою щодо взяття безхазяйних нерухомих речей на облік органом, що здійснює державну реєстрацію.

Згідно з ч.ч.1, 2 ст.27 ЦК України у комунальній власності є майно, у тому числі грошові кошти, яке належить територіальній громаді. Управління майном, що є у комунальній власності, здійснюють безпосередньо територіальна громада та утворені нею органи місцевого самоврядування.

Відповідно до ч.1 ст.328 ЦК України право власності набувається на підставах, що не заборонені законом, зокрема із правочинів.

Згідно з ч.1 ст.329 ЦК України юридична особа публічного права набуває право власності на майно, передане їй у власність, та на майно, набуте нею у власність на підставах, не заборонених законом.

Державною реєстрацією речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень відповідно до п.1 ч.1 ст.2 Закону України від 01.07.2004 №1952-IV Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень (далі Закон №1952-IV) є офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Пунктом 9 ч.1 ст.2 Закону №1952-IV визначено, що реєстраційна дія - державна реєстрація прав, взяття на облік безхазяйного нерухомого майна, а також інші дії, що здійснюються державним реєстратором у Державному реєстрі прав, крім надання інформації з цього реєстру.

Відповідно до вимог п.2 ч.1 ст.3 Закону №1952-IV державна реєстрація прав є обов`язковою.

Згідно з ч.2. ст.3 Закону №1952-IV речові права на нерухоме майно та їх обтяження, що підлягають державній реєстрації відповідно до цього Закону, виникають з моменту такої реєстрації.

Відповідно до ч.14 ст.18 Закону №1952-IV взяття на облік безхазяйного нерухомого майна проводиться в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Згідно з п.п. 82, 84, 85 Порядку державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2015 №1127, взяття на облік безхазяйного нерухомого майна здійснюється за заявою заявника шляхом звернення до суб`єкта державної реєстрації прав або нотаріуса в установленому для державної реєстрації прав порядку з урахуванням особливостей, визначених пунктами 83-88 цього Порядку.

Державний реєстратор за результатом прийнятого рішення щодо взяття на облік безхазяйного нерухомого майна вносить до спеціального розділу Державного реєстру прав відповідні відомості.

Окрім того, законодавством визначена поетапна процедура передання у комунальну власність безхазяйного нерухомого майна, що включає в себе:

звернення органу місцевого самоврядування до органу, що здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майно, із заявою про взяття на облік безхазяйної нерухомої речі;

публікація органом місцевого самоврядування оголошення у друкованих засобах масової інформації про взяття на облік безхазяйної нерухомої речі;

звернення органу місцевого самоврядування після спливу одного року з дня взяття на облік безхазяйної нерухомої речі до суду із заявою про передання відповідного нерухомого майна у комунальну власність (у порядку, визначеному ст.ст. 329-333 ЦПК України);

звернення органу місцевого самоврядування до органу, що здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майно, із заявою про державну реєстрацію права власності на підставі судового рішення.

Отже, речові права на нерухоме майно підлягає державній реєстрації відповідно до закону.

Статтею 12 Земельного кодексу України визначено повноваження сільських, селищних, міських рад, до яких належить розпоряджання землями комунальної власності територіальних громад.

Згідно з ч.5 ст.16 Закону України від 21 травня 1997 року №280/97-ВР Про місцеве самоврядування в Україні (далі Закон №280/97-ВР) від імені та в інтересах територіальних громад права суб`єкта комунальної власності здійснюють відповідні ради.

Відповідно до ч.1 ст.60 Закону №280/97-ВР територіальним громадам сіл, селищ, міст, районів у містах належить право комунальної власності на рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, землю, природні ресурси, підприємства, установи та організації, в тому числі банки, страхові товариства, а також пенсійні фонди, частку в майні підприємств, житловий фонд, нежитлові приміщення, заклади культури, освіти, спорту, охорони здоров`я, науки, соціального обслуговування та інше майно і майнові права, рухомі та нерухомі об`єкти, визначені відповідно до закону як об`єкти права комунальної власності, а також кошти, отримані від їх відчуження. Спадщина, визнана судом відумерлою, переходить у власність територіальної громади за місцем відкриття спадщини.

Згідно з ч.2. ст.60 Закону №280/97-ВР підставою для набуття права комунальної власності є передача майна територіальним громадам безоплатно державою, іншими суб`єктами права власності, а також майнових прав, створення, придбання майна органами місцевого самоврядування в порядку, встановленому законом.

Відповідно до ч.5. ст.60 Закону №280/97-ВР органи місцевого самоврядування від імені та в інтересах територіальних громад відповідно до закону здійснюють правомочності щодо володіння, користування та розпорядження об`єктами права комунальної власності, в тому числі виконують усі майнові операції, можуть передавати об`єкти права комунальної власності у постійне або тимчасове користування юридичним та фізичним особам, укладати договори в рамках державно-приватного партнерства, у тому числі концесійні договори, здавати їх в оренду, продавати і купувати, використовувати як заставу, вирішувати питання їхнього відчуження, визначати в угодах та договорах умови використання та фінансування об`єктів, що приватизуються та передаються у користування і оренду.

Згідно з ч.8. ст.60 Закону №280/97-ВР право комунальної власності територіальної громади захищається законом на рівних умовах з правами власності інших суб`єктів. Об`єкти права комунальної власності не можуть бути вилучені у територіальних громад і передані іншим суб`єктам права власності без згоди безпосередньо територіальної громади або відповідного рішення ради чи уповноваженого нею органу, за винятком випадків, передбачених законом.

Відповідно до ч.1 ст.26 Закону №280/97-ВР виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються управління в межах, визначених радою, майном, що належить до комунальної власності відповідних територіальних громад, до яких віднесено розпорядження комунальним майном територіальних громад.

Проаналізувавши зазначене суд дійшов висновку, що управління комунальною власністю, у т. ч. вжиття заходів та прийняття рішень щодо належного офіційного оформлення речових прав на об`єкти комунальної власності є обов`язком відповідача.

Відповідач порушив ст.ст. 2, 3, 18 Закону №1952-IV та ст.60 Закону №280/97-ВР не здійснивши заходи, спрямовані на оформлення права власності на вказану вище гідротехнічну споруду, чим допустив протиправну бездіяльність. З огляду на визначену Законом №1952-IV обов`язкову реєстрацію речових прав та надані відповідачу Законом №280/97-ВР повноваження, бездіяльність щодо не звернення до органу, який здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майно, заявою про взяття на облік безхазяйної нерухомої речі - об`єкт - гідротехнічну споруду, а саме: греблю - земляну, глуху, однорідну, насипну, без протифільтраційних пристроїв, матеріал суглинок, ширина 4,5 м, довжина 78,0 м, максимальна висота 3,19 м; водоскидну споруду: шахтного типу із водовипуском, шахта - збірний та монолітний залізобетон, водопровідна частина збірний залізобетон, вхідний оголовок - шахтного типу із пазовими конструкціями прямокутної форми в плані а=5,50 м, b = 3,05 м, h = 2,20 м, водопровідна частина залізобетонний трубопровід, довжиною L = 15,0 м (труба з/б РТ 8.50, о 800 мм, L = 3x5,0 м) пропускна здатність водоскидної споруди 7,16 м3/с, що розташована в межах с. Червона Слобода Бучанського району Київської області, на земельній ділянці під водним об`єктом - ставом, площею 1,3591 га з кадастровим номером :00:002:0036;

що знаходиться в адміністративних межах відповідача, не відповідає закону. Відсутність заходів щодо взяття на облік у комунальну власність об`єднаної територіальної громади безгосподарської гідротехнічної споруди та оформлення речових прав на майно, свідчить про протиправну бездіяльність відповідача, адже здійснення вказаних дій відповідачем дасть можливість вирішити питання збереження водних об`єктів для загального користування та спеціального водокористування, надання в оренду шляхом укладання договорів оренди нерухомого майна, забезпечить збереження та належну експлуатацію гідротехнічної споруди, запобігання виникненню надзвичайних ситуацій, пов`язаних з водним фактором, а саме безаварійного пропуску льодоходу, повені та паводків на водних об`єктах.

В свою чергу, під час розгляду справи до суду не надано доказів вчинення відповідачем дій направлених на звернення до компетентного органу із відповідною заявою про взяття на облік безхазяйного нерухомого майна гідротехнічної споруди, що свідчить про допущення відповідачем бездіяльності, яка полягає у зволіканні в оформленні правовстановлюючих документів на майно, що належить територіальній громаді.На підставі наведених вище обставин суд вважає, що відповідачем не вчинено дій направлених на звернення до компетентного органу із відповідною заявою про взяття на облік безхазяйного нерухомої речі, що свідчить про допущення відповідачем бездіяльності, яка полягає у невжитті дій спрямованих на набуття права власності на майно.

Доводи відповідача щодо відсутності у Заступника керівника Києво-Святошинської окружної прокуратури Київської області підстав для звернення до суду з цим позовом є безпідставними з огляду на таке.

Відповідно до 24 пункту X розділу Перехідних положень Земельного кодексу України, всі землі державної власності, що розташовані за межами населених пунктів, віднесені до земель комунальної власності територіальних громад, крім земель, що використовуються органами державної влади, державними підприємствами, установами, організаціями на праві постійного користування (у тому числі земельних ділянок, що перебувають у постійному користуванні державних лісогосподарських підприємств, та земель водного фонду, що перебувають у постійному користуванні державних водогосподарських підприємств).

Частиною 4 ст. 13 Конституції України визначено, що держава забезпечує захист прав усіх суб`єктів права власності і господарювання, соціальну спрямованість економіки. Усі суб`єкти права власності рівні перед законом.

У зв`язку з цим, уповноважені державні та інші органи зобов`язані вживати (реалізувати) комплекс організаційно-правових та інших заходів, спрямованих на створення умов для такого захисту прав.

Інтереси держави полягають не тільки у захисті прав державних органів влади чи тих, які відносяться до їх компетенції, а також у захисті прав та свобод місцевого самоврядування, яке не носить загальнодержавного характеру, але направлене на виконання функцій держави на конкретній території та реалізується у визначеному законом порядку та способі, який відноситься до їх відання.

Органи місцевого самоврядування є рівними за статусом носіями державної влади, як і державні органи.

Аналогічна правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 25.04.2018 року у справі № 806/1000/17 та від 08.02.2019 року у справі №915/20/18.

Відповідно до ст. 4 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» місцеве самоврядування в Україні здійснюється на принципах, серед інших, поєднання місцевих і державних інтересів; державної підтримки та гарантії місцевого самоврядування.

Вказані принципи місцевого самоврядування означають, що в Україні збігаються державні і місцеві інтереси.

Крім того, Велика Палата Верховного Суду у постанові від 21.06.2023 року у справі № 905/1907/21 сформувала правові висновки про застосування вимог ст. 23 Закону України «Про прокуратуру» в частині підстав для представництва прокурором інтересів держави.

Так, Велика Палата Верховного Суду зазначила, що у випадку, коли держава вступає в цивільні правовідносини, вона має цивільну правоздатність нарівні з іншими їх учасниками. Держава набуває і здійснює цивільні права й обов`язки через відповідні органи, які діють у межах їхньої компетенції. Тому у відносинах, у які вступає держава, органи, через які вона діє, не мають власних прав та обов`язків, а наділені повноваженнями (компетенцією) представляти державу у відповідних правовідносинах. Тобто під час розгляду справи в суді фактичною стороною у спорі є держава, навіть якщо позивач визначив стороною у справі певний орган.

Ці висновки актуальні також щодо участі територіальної громади в цивільних правовідносинах та судовому процесі (п. 55 постанови Великої Палати Верховного Суду від 14.12.2022 у справі № 2-3887/2009 року).

Отже, інтереси держави Україна та інтереси певної територіальної громади є частинами єдиного цілого «інтересів держави», про які зазначено в ч. 3 ст. 23 Закону України «Про прокуратуру».

Беручи до уваги, що саме Макарівська селищна рада є, в даному випадку, уповноваженим органом місцевого самоврядування для вжиття заходів щодо взяття на баланс безхазяйного майна, розташованого на території Макарівської громади, та подальшого оформлення права комунальної власності на них.

Проте, Макарівською селищною радою не вжито заходів щодо взяття на баланс безхазяйного майна, розташованих на території Макарівської громади, та подальшого оформлення права комунальної власності, а відтак відповідач діє всупереч інтересам держави та територіальної громади.

При цьому, інший орган, який має повноваження щодо захисту інтересів держави з вказаного питання, відсутній.

Відсутність іншого органу, уповноваженого державою здійснювати функції захисту її інтересів у спірних правовідносинах є підставою для самостійного представництва інтересів держави прокурором.

Відповідно до ч. 1 ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно ч. 2 ст.77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно з ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

З урахуванням вищевикладеного, суд доходить висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню.

Оскільки доказів понесення таких витрат суду не надано, відсутні підстави для розподілу судових витрат.

Керуючись статтями 9, 14, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 90, 143, 242- 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Макарівської селищної ради (, вул. Димитрія Ростовського, 30, смт Макарів, Бучанський район, Київська область, 08001) щодо невжиття заходів з приводу набуття права власності на гідротехнічні споруди, а саме: греблю - земляну, глуху, однорідну, насипну, без протифільтраційних пристроїв, матеріал суглинок, ширина 4,5 м, довжина 78,0 м, максимальна висота 3,19 м; водоскидну споруду: шахтного типу із водовипуском, шахта - збірний та монолітний залізобетон, водопровідна частина збірний залізобетон, вхідний оголовок - шахтного типу із пазовими конструкціями прямокутної форми в плані а=5,50 м, b = 3,05 м, h = 2,20 м, водопровідна частина залізобетонний трубопровід, довжиною L = 15,0 м (труба з/б РТ 8.50, о 800 мм, L = 3x5,0 м) пропускна здатність водоскидної споруди 7,16 м3/с, що розташована в межах с. Червона Слобода Бучанського району Київської області, на земельній ділянці під водним об`єктом - ставом, площею 1,3591 га з кадастровим номером :00:002:0036.

Зобов`язати Макарівську селищну раду вчинити необхідні дії, спрямовані на набуття права власності на безхазяйне майно - гідротехнічні споруди, а саме: греблю земляну, глуху, однорідну, насипну, без протифільтраційних пристроїв, матеріал - суглинок, ширина - 4,5 м, довжина - 78,0 м, максимальна висота - 3,19 м; водоскидну споруду: шахтного типу із водовипуском, шахта збірний та монолітний залізобетон, водопровідна частина збірний залізобетон, вхідний оголовок - шахтного типу із пазовими конструкціями прямокутної форми в плані а=5,50 м, b = 3,05 м, h = 2,20 м, водопровідна частина залізобетонний трубопровід, довжиною L = 15,0 м (труба з/б РТ 8.50, о 800 мм, L = 3x5,0 м) пропускна здатність водоскидної споруди 7,16 м3/с, що розташована в межах с. Червона Слобода Бучанського району Київської області, на земельній ділянці під водним об`єктом - ставом, площею 1,3591 га з кадастровим номером :00:002:0036.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя Лисенко В.І.