Справа № 440/7906/25
Суддя: Н.Ю. Алєксєєва
Дата ухвалення: 2025-08-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 серпня 2025 року м. ПолтаваСправа № 440/7906/25

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Алєксєєвої Н.Ю., розглянувши у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Центральної військова-лікарської комісії Збройних Сил України про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Центральної військова-лікарської комісії Збройних Сил України про:

- визнання протиправним та скасування рішення Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України, яке оформлене витягом з протоколу засідання військово-лікарської комісії Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України від 01 квітня 2025 року № 2025-0401-0945, в частині встановлення причинного зв`язку захворювання: Ідіопатичний асептичний некроз голівок та латеральних надвиростків обох плечових кісток, кісток зап`ястку обох кистей, голівки та шийки обох стегнових кісток, надвиростків стегнових кісток, проксимального метаепіфізу правої гомілкової кістки, лікований оперативно (19.06.2023 - артоскопія обох колінних суглобів, дебридмент, субхондральне введення концентрованого аспірату кісткового мозку в латеральні та медіальні надвиростки лівої та правої стегнової кістки; 18.09.2023 - тунелізація шийки та голівок стегнових кісток з введенням концентрованого аспірату кісткового мозку в ділянку асептичного некрозу голівок обох стегнових кісток; 13.12.2023 - введення концентрованого аспірату кісткового мозку в ділянку асептичного некрозу головок латеральних надвиростків плечових кісток, кісток зап`ястку обох кистей) з постійним больовим синдромом, стійкою згинально-привідною контрактурою кульшових суглобів при значному порушенні функції - Захворювання, так, пов`язані з проходженням військової служби;

- зобов`язання Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України переглянути причинний зв`язок захворювання: Ідіопатичний асептичний некроз голівок та латеральних надвиростків обох плечових кісток, кісток зап`ястку обох кистей, голівки та шийки обох стегнових кісток, надвиростків стегнових кісток, проксимального метаепіфізу правої гомілкової кістки, лікований оперативно (19.06.2023 - артоскопія обох колінних суглобів, дебридмент, субхондральне введення концентрованого аспірату кісткового мозку в латеральні та медіальні надвиростки лівої та правої стегнової кістки; 18.09.2023 - тунелізація шийки та голівок стегнових кісток з введенням концентрованого аспірату кісткового мозку в ділянку асептичного некрозу голівок обох стегнових кісток; 13.12.2023 - введення концентрованого аспірату кісткового мозку в ділянку асептичного некрозу головок латеральних надвиростків плечових кісток, кісток зап`ястку обох кистей) з постійним больовим синдромом, стійкою згинально-привідною контрактурою кульшових суглобів при значному порушенні функції, відображений у Витягу з протоколу засідання військово-лікарської комісії Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України від 01 квітня 2025 року № 2025-0401-0945, та прийняти рішення про встановлення причинного зв`язку вище вказаного захворювання із захистом Батьківщини.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 16.06.2025 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрити провадження в адміністративній справі, вирішено проводити розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

Відповідач позов не визнав. У наданому до суду відзиві на позов представник відповідача просив у задоволенні позовних вимог відмовити посилаючись на їх необґрунтованість та безпідставність.

У відповіді на відзив позивач зазначав про його необгрунтованість.

Згідно з частиною п`ятою статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось на підставі частини 4 статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України.

Дослідивши письмові докази і письмові пояснення сторін, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступні обставини та спірні правовідносини.

Старший солдат ОСОБА_1 , 24.08.1997, проходив військову службу з лютого 2022 по 04.07.2024 за мобілізацією.

Згідно Довідки про обставини травми від 14.09.2023 №1/37/9733, в ході виконання службових обов`язків по захисту Батьківщини в районі н.п. Вугледар Донецької області, внаслідок артилерійського та мінометного обстрілу зі сторони противника одержав: Мінно-вибухова травма. Вогнепальне осколкове сліпе поранення обличчя. Акубаротравма. контузія, гіфема лівого ока. Часткова нисхідна атрофія зорового нерва лівого ока".

Згідно Довідки ВЛК КНП Обласна клінічна лікарня Івано-Франківської обласної ради від 10.03 2023 №45/16 проведено медичний огляд позивача. Діагноз та постанова ВПК - ТРАВМА, ТАК ПОВЯЗАНА З ПРОХОДЖЕННЯМ ВІЙСЬКОВОЇ СЛУЖБИ.

Згідно наказу МОЗУ від 04.07.200 7 № 370 травма віднесена до категорії тяжких, на підставі cт. 81, графи II Розкладу хвороб - Потребував відпустки за станом здоров`я на 30 календарних днів.

Згідно Довідки ВЛК державної установи "Інститут травматології та ортопедії НАМНУ від 28.06.2023 № 2520 проведено медичний огляд позивача. Діагноз та постанова ВЛК - ТРАВМА, ТАК, ПОВ`ЯЗАНА З ПРОХОДЖЕННЯМ ВІЙСЬКОВОЇ СЛУЖБИ. Згідно наказу МОЗУ від 04.07.2007 №370 - Травма віднесена до категорії тяжких, на підставі cт. 81, графи II Розкладу хвороб - Потребував відпустки за станом здоров`я на 30 календарних днів.

Згідно Довідки ВЛК державної установи "Інститут травматології та ортопедії НАМНУ" від 27.09.2023 №3321 проведено медичний огляд позивача. Діагноз та постанова ВЛК - ЗАХВОРЮВАННЯ, ТАК, ПОВ`ЯЗАНІ З ПРОХОДЖЕННЯМ ВІЙСЬКОВОЇ СЛУЖБИ, на підставі cт. 81, графи II Розкладу хвороб - Потребував відпустки за станом здоров 'я на 30 календарних днів.

Згідно Довідки ВЛК державної установи "Інститут травматології та ортопедії НАМНУ від 20.12.2023 №4111 проведено медичний огляд позивача. Діагноз та постанова ВЛК - ЗАХВОРЮВАННЯ, ТАК ПОВ`ЯЗАНІ З ПРОХОДЖЕННЯМ ВІЙСЬКОВОЇ СЛУЖБИ, на підставі cт. 81, графи II Розкладу хвороб - Потребував відпустки за станом здоров я на 30 календарних днів.

Згідно Свідоцтва про хворобу гарнізонної ВЛКНВМКЦ "ГВКГ від 08.04.2024 № 8519с Y 362 Т 90.5 Наслідки МВТ (22.022023): вогнепального осколкового сліпого поранення м`яких тканин обличчя, контузії, гіфеми лівого ока, акубаротравми, гострого двобічного комбінованого ураження слуху у вигляді часткової низхідної атрофії зорового нерва лівого ока при гостроті зору 0,1, що не коригує, лівого ока та 1,0 правого ока; суб`єктивного вушно го шуму. Травма тяжка. Травма, ТАК, пов`язана із захистом Батьківщини. На підставі статті 61-а графи П Розкладу хвороб - непридатний до військової служби з виключенням з військового обліку.

Ідіопатичний асептичний некроз голівок та латеральних надвиростків обох плечо вих кісток, кісток зап`ястку обох кисгеи, голівки та шийки обох стегнових кісток, надвирост ків стегнових кісток, проксимального метаепіфізу правої великогомілкової кістки, лікований оперативно (19.062023 - аргроскопія обох колінних суглобів, дебридмент, субхондральне введення концентрованого аспірату кісткового мозку в латеральні та медіальні надвиростки лівої та правої стегнової кістки; 18.09.2023 - тунелізація шийки та голівок обох стегнових кісток з введенням концентрованого аспірату кісткового мозку в ділянку асептичного некро зу голівок обох стегнових кісток; 13.12.2023 - введення концентрованого аспірату кісткового мозку в ділянку асептичного некрозу головок та латеральних надвиростків обох плечових кісток, кісток зап`ястку обох кистей) з постійним больовим синдромом, стійкою згинально- розгинально-гривідною контрактурою кульшових суглобів три значному порушенні функ ції. Е 10.9 Цукровий діабет 1 тип, легкого ступеню важкості. Ожиріння II ступеню алімента рно-конституційного генезу. К 21.0 ГЕРХ з езофагітом у фазі ремісії. К29.5 Хронічний гаст- родуоденіт у фазі ремісні Хронічний панкреатит у фазі ремісії. Жировий гепатоз з незначним порушенням функції. М54 Вертеброгенна цервіколюмбалгія у фазі ремісії з незначним по рушенням функції. Захворювання ТАК, пов`язані з проходженням військової служби.

01.04.2025 відбулося засідання Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України, яке оформлено протоколом № 2025-0401-0945, згідно якого комісія дійшла висновку про необхідність пов`язати захворювання ОСОБА_1 "Мінно-вибухова травма (від 22.02.2023 року). Вогнепальне осколкове сліпе поранення обличчя. Акубаротравма», що підтверджується довідкою про обставини травми від 14.09.2023 №1/37/9733, виданою командиром військової частини НОМЕР_1 , яка призвела до: "Наслідків МВТ (22.02.2023): вогнепального осколкового сліпого поранення м`яких тканин обличчя, контузії, гіфеми лівого ока, акубатотравми, гострого двобічного комбінованого ураження слуху у вигляді часткової нисхідної атрофії зорового нерва лівого ока при гостроті зору 0,1, що не корегує, лівого ока та 1,0 правого ока; суб`єктивного вушного шуму, що підтверджується військово-обліковою та медичною документацією" з проходженням військової служби. ТРАВМА, ПОРАНЕННЯ, ТАК, ПОВ`ЯЗАНІ ІЗ ЗАХИСТОМ БАТЬКІВЩИНИ.

Постанову ВЛК про причинний зв`язок зазначених травми, поранення за довідкою військово-лікарської комісії комунального некомерційного підприємства «Обласна клінічна лікарня Івано-Франківської обласної ради» від 10.03.2023 № 45/16 - відмінити.

Водночас, комісія дійшла висновку, що захворювання: Ідіопатичний асептичний некроз голівок та латеральних надвиростків обох плечових кісток, кісток зап`ястку обох кистей, голівки та шийки обох стегнових кісток, надвиростків стегнових кісток, проксимального метаепіфізу правої гомілкової кістки, лікований оперативно (19.06.2023 - артоскопія обох колінних суглобів, дебридмент, субхондральне введення концентрованого аспірату кісткового мозку в латеральні та медіальні надвиростки лівої та правої стегнової кістки; 18.09.2023 - тунелізація шийки та голівок стегнових кісток з введенням концентрованого аспірату кісткового мозку в ділянку асептичного некрозу голівок обох стегнових кісток; 13.12.2023 - введення концентрованого аспірату кісткового мозку в ділянку асептичного некрозу головок латеральних надвиростків плечових кісток, кісток зап`ястку обох кистей) з постійним больовим синдромом, стійкою згинально-привідною контрактурою кульшових суглобів при значному порушенні функції. Цукровий діабет II типу, легкого ступеню важкості. Ожиріння II супеню аліментарно- конституційного генезу. ГЕРХ з езофагітом у фазі ремісії. Хронічний гастродуоденіт у фазі ремісії. Хронічний панкреатит у фазі ремісії. Жировий гепатоз з незначним порушенням функції. Вертеброгенна цервіколюмбалгія у фазі ремісії з незначним порушенням функції», що підтверджується військово-обліковою та медичною документацією - ЗАХВОРЮВАННЯ, ТАК, ПОВ`ЯЗАНІ З ПРОХОДЖЕННЯМ ВІЙСЬКОВОЇ СЛУЖБИ.

Вважаючи протиправним рішення відповідача, оформлене витягом з протоколу засідання ВЛК Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України від 01 квітня 2025 року № 2025-0401-0945 в частині, захворювання: Ідіопатичний асептичний некроз голівок та латеральних надвиростків обох плечових кісток, кісток зап`ястку обох кистей, голівки та шийки обох стегнових кісток, надвиростків стегнових кісток, проксимального метаепіфізу правої гомілкової кістки, лікований оперативно (19.06.2023 - артоскопія обох колінних суглобів, дебридмент, субхондральне введення концентрованого аспірату кісткового мозку в латеральні та медіальні надвиростки лівої та правої стегнової кістки; 18.09.2023 - тунелізація шийки та голівок стегнових кісток з введенням концентрованого аспірату кісткового мозку в ділянку асептичного некрозу голівок обох стегнових кісток; 13.12.2023 введення концентрованого аспірату кісткового мозку в ділянку асептичного некрозу головок латеральних надвиростків плечових кісток, кісток зап`ястку обох кистей) з постійним больовим синдромом, стійкою згинально-привідною контрактурою кульшових суглобів при значному порушенні функції, пов`язане з проходженням військової служби, а не із захистом Батьківщини, звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд дійшов таких висновків.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Приписами частини п`ятої статті 17 Конституції України встановлено, що держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей.

Здійснює правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також визначає загальні засади проходження в Україні військової служби Закон України «Про військовий обов`язок і військову службу»/

Відповідно до частини десятої статті 2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» та з метою якісного проведення призову громадян на строкову військову службу за станом здоров`я, прийняття громадян на військову службу за контрактом, проведення медичного огляду військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів для визначення ступеня придатності до військової служби та визначення ступеня придатності льотного складу до льотної роботи Наказом Міністра оборони України від 14 серпня 2008 року №402 затверджено Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України (із змінами та доповненнями) (далі Положення ).

Згідно підпункту 1.1 пункту 1 розділу І Положення військово-лікарська експертиза визначає придатність за станом здоров`я до військової служби призовників, військовослужбовців та військовозобов`язаних, установлює причинний зв`язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.

Відповідно до підпункту 2.1 пункту 2 розділу І Положення для проведення військово-лікарської експертизи створюються військово-лікарські комісії (далі ВЛК), штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі).

Центральна військово-лікарська комісія є органом військового управління, який здійснює керівництво ВЛК регіонів у Збройних Силах України та є керівним органом із військово-лікарської експертизи в Збройних Силах України. (підпункт 2.3 пункту 2 розділу І Положення).

Порядок встановлення причинного зв`язку захворювань (поранень, контузій, травм, каліцтв) у військовослужбовців, військовозобов`язаних і резервістів, які призвані на збори, та колишніх військовослужбовців зі службою у Збройних Силах України встановлений у главі 2 розділу 2 Положення.

Згідно пунктів 21.1 21.3. глави 21 розділу 2 Положення у разі коли під час медичного огляду військовослужбовців встановлено діагноз, ВЛК встановлює причинний зв`язок захворювання, травми, контузії, каліцтва, поранення.

Причинний зв`язок захворювань, поранень, травм, контузій, каліцтв у військовослужбовців, які проходять військову службу, військовозобов`язаних і резервістів, призваних військовими комісаріатами на навчальні (перевірочні) збори, при медичному огляді вирішують позаштатні постійно діючі госпітальні, гарнізонні ВЛК і ЛЛК та за потреби штатні ВЛК.

Причинний зв`язок захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв у колишніх військовослужбовців визначають штатні ВЛК; у колишніх військовослужбовців інших військових формувань, утворених відповідно до законів України, та військових формувань колишнього СРСР, правонаступниками яких вони стали, - штатні ВЛК цих військових формувань та оформлюють протоколом за формою, наведеною в додатку 19.

У випадку відсутності підстав для зміни або визначення причинного зв`язку захворювань, поранень (контузій, травм або каліцтв) у формулюваннях, передбачених пунктами 21.5, 21.6 цієї глави, протокол не складається, а заявнику надається письмове роз`яснення.

Відповідно до пункту 21.5. глави 2 Положення постанови ВЛК про причинний зв`язок захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв приймаються в таких формулюваннях:

а) "Поранення (контузія, травма, каліцтво), ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини» - якщо поранення (травма, контузія, каліцтво) одержане під час захисту Батьківщини або виконання обов`язків військової служби під час служби у складі діючої армії і флоту у роки Громадянської війни, Великої Вітчизняної війни та війни з Японією (Другої світової війни), участі у бойових діях з розмінування боєприпасів часів Великої Вітчизняної війни (Другої світової війни), при безпосередній охороні державного кордону чи суверенних прав України в її виключній (морській) економічній зоні у складі прикордонного наряду, екіпажу корабля (катера), екіпажу літака (вертольота) або під час проведення оперативно-розшукових заходів, або здійснення самостійно чи в складі підрозділу відбиття збройного нападу чи вторгнення на територію України військових груп і злочинних угруповань, а також під час захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, під час безпосередньої участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів.

б) "Поранення (контузія, травма, каліцтво), ТАК, пов`язане з виконанням обов`язків військової служби" - якщо поранення (травма, контузія, каліцтво) одержане (крім випадків протиправного діяння), у разі фактичного виконання службових обов`язків під час проходження військової служби в частинах, які не входили до складу діючої армії.

ґ) "Захворювання, ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини", якщо воно виникло в період служби у військових частинах та установах, що входять до складу діючої армії, або коли захворювання, яке виникло до цього, у період служби у військових частинах і установах, які входять до складу діючої армії, досягло такого розвитку, що обмежує придатність або призводить до непридатності (у тому числі й тимчасової) до військової служби.

Постанова в такому формулюванні приймається щодо військовослужбовців, які брали участь у бойових діях, зазначених у підпункті "а" цього пункту.

Зазначена постанова приймається також при хронічних повільно прогресуючих захворюваннях за наявності медичних документів, виданих у перші десять років після вибуття військовослужбовця з діючої армії або пізніше, але за даними за зазначені десять років, якщо вони дозволяють віднести або підтверджують початок захворювання на період перебування в діючій армії.

д) Захворювання (поранення, контузія, каліцтво, травма), ТАК, пов`язане з проходженням військової служби" - якщо воно виникло в період служби у військових частинах та установах, які не входять до складу діючої армії, або коли захворювання, що виникло до військової служби, у період служби досягло такого розвитку, який обмежує придатність або призводить до непридатності (у тому числі тимчасової) до військової служби, служби з військової спеціальності.

У такому самому формулюванні приймаються постанови при медичному огляді військовослужбовців за результатами поранень (травм, контузій, каліцтв), одержаних ними в період проходження військової служби, коли документи про обставини їх одержання на момент медичного огляду відсутні.

Пунктами 21.7- 21.8. глави 21 розділу 2 Положення передбачено, що постанова ВЛК про причинний зв`язок поранення (травми, контузії, каліцтва) приймається відповідно до висновку, зазначеного в довідці про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва), або засвідченої копії Акта про нещасний випадок (додаток 1 до Інструкції про розслідування та облік нещасних випадків, професійних захворювань і аварій у Збройних Силах України, затвердженої наказом Міністра оборони України від 06 лютого 2001 року № 36, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 23 лютого 2001 року за № 169/5360 (зі змінами)), у яких зазначаються обставини отримання поранення (контузії, травми, каліцтва). На військовослужбовців довідка про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) оформляється у 2 примірниках, перший подається у госпітальну (гарнізонну) ВЛК, а другий зберігається постійно в особовій справі військовослужбовця. У виняткових випадках допускається розгляд ВЛК копії вказаної довідки, засвідченої відповідною посадовою особою та скріпленої гербовою печаткою військової частини (закладу охорони здоров`я Збройних Сил України).

При медичному огляді військовослужбовців, колишніх військовослужбовців, військовозобов`язаних і резервістів, призваних на збори, які одержали поранення (травму, контузію, каліцтво) до введення в дію Положення про військово-лікарську експертизу та медичний огляд у Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 4 січня 1994 року № 2, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 29 липня 1994 року за № 177/386, і не мають довідки, виданої військовою частиною, ВЛК можуть бути прийняті до уваги достовірні документи про причини і обставини одержання військовослужбовцем поранення (контузії, травми, каліцтва) (записи про первинне звернення по медичну допомогу із зазначенням обставин одержання поранення (травми), витяг із історії хвороби, матеріали службового розслідування, дізнання, досудового слідства за фактом поранення (травми) та інші медичні або військово-облікові документи).

Аналіз наведених правових норм дає підстави для висновку про те, що обов`язковою умовою для встановлення причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв у військовослужбовців зі службою у Збройних Силах України є довідка про обставини травми встановленого зразка, у якій зазначається, що військовослужбовець одержав поранення, (контузію, травму, каліцтво) під час захисту Батьківщини.

Вищевказані правові висновки зазначені в постанові Верховного Суду від 29 листопада 2021 року по справі № 813/1147/15.

Відповідно до статті 17 Конституції України захист суверенітету і територіальної цілісності України, забезпечення її економічної та інформаційної безпеки є найважливішими функціями держави, справою всього Українського народу.

Згідно із статтею 65 Конституції України захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, шанування її державних символів є обов`язком громадян України.

У Рішенні Конституційного Суду України від 18 грудня 2018 року № 12-р/2018 наголошено, що припис частини п`ятої статті 17 Конституції України слід розуміти як такий, що покладає на державу обов`язок забезпечувати також соціальний захист громадян України - ветеранів війни, зокрема осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, та членів сімей осіб, які захищали Вітчизну, її незалежність, суверенітет та територіальну цілісність (абзац тринадцятий пункту 4 мотивувальної частини).

При цьому, Верховний Суд у постанові від 15 листопада 2019 року у справі №761/31180/16-а вказав, що поняття "військовий обов`язок" включає у себе поняття "захист Батьківщини" та "захист Вітчизни".

Так, Указом Президента України від 24 лютого 2022 року №64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні", затвердженим Законом України від 24 лютого 2022 року №2102-IX, введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб. В подальшому Указами Президента України воєнний стан продовжувався. Станом на дату розгляду справи воєнний стан в Україні триває.

В період з 27.02.2022 по 22.12.2022, з 22.12.2022 по 22.02.2023 позивач я брав безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, що підтверджується довідкою № 1/96/1668 від 04.07.2024.

22.02.2023 в ході виконання службових обов`язків по захисту Батьківщини в районі населеного пункту Вугледар Донецької області внаслідок артилерійського та мінометного обстрілу зі сторони противника отримав поранення: мінно-вибухова травма; вогнепальне осколкове сліпе поранення м`яких тканин обличчя; акубаротравма; контузія, гіфема лівого ока; часткова низхідна атрофія зорового нерва лівого кока;

Згідно Довідки ВЛК КНП Обласна клінічна лікарня Івано-Франківської обласної ради від 10.03 2023 №45/16 проведено медичний огляд позивача. Діагноз та постанова ВЛК - ТРАВМА, ТАК ПОВЯЗАНА З ПРОХОДЖЕННЯМ ВІЙСЬКОВОЇ СЛУЖБИ.

У свою чергу 01.04.2025 Центральною військово-лікарською комісією Збройних Сил України прийнято постанову № 2025-0401-0945, оформлену протоколом, згідно якої захворювання ОСОБА_1 "Мінно-вибухова травма (від 22.02.2023 року). Вогнепальне осколкове сліпе поранення обличчя. Акубаротравма», що підтверджується довідкою про обставини травми від 14.09.2023 №1/37/9733, виданою командиром військової частини НОМЕР_1 , яка призвела до: "Наслідків МВТ (22.02.2023): вогнепального осколкового сліпого поранення м`яких тканин обличчя, контузії, гіфеми лівого ока, акубатотравми, гострого двобічного комбінованого ураження слуху у вигляді часткової нисхідної атрофії зорового нерва лівого ока при гостроті зору 0,1, що не корегує, лівого ока та 1,0 правого ока; суб`єктивного вушного шуму, що підтверджується військово-обліковою та медичною документацією", ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини.

Постанову ВЛК про причинний зв`язок зазначених травми, поранення за довідкою військово-лікарської комісії комунального некомерційного підприємства «Обласна клінічна лікарня Івано-Франківської обласної ради» від 10.03.2023 № 45/16 - відмінено.

Вищевказане також відображено в протоколі Центральною військово-лікарською комісією Збройних Сил України № 2025-0401-0945 від 01.04.2025 та позивачем в цій частині не оскаржується.

Водночас, згідно вказаної постанови від 01.04.2025 захворювання ОСОБА_1 "Ідіопатичний асептичний некроз голівок та латеральних надвиростків обох плечо вих кісток, кісток зап`ястку обох кистей, голівки та шийки обох стегнових кісток, надвиростків стегнових кісток, проксимального метаепіфізу правої великогомілкової кістки, лікований оперативно (19.062023 - аргроскопія обох колінних суглобів, дебридмент, субхондральне введення концентрованого аспірату кісткового мозку в латеральні та медіальні надвиростки лівої та правої стегнової кістки; 18.09.2023 - тунелізація шийки та голівок обох стегнових кісток з введенням концентрованого аспірату кісткового мозку в ділянку асептичного некро зу голівок обох стегнових кісток; 13.12.2023 - введення концентрованого аспірату кісткового мозку в ділянку асептичного некрозу головок та латеральних надвиростків обох плечових кісток, кісток зап`ястку обох кистей) з постійним больовим синдромом, стійкою згинально- розгинально-гривідною контрактурою кульшових суглобів три значному порушенні функ ції. Е 10.9 Цукровий діабет 1 тип, легкого ступеню важкості. Ожиріння II ступеню алімента рно-конституційного генезу. К 21.0 ГЕРХ з езофагітом у фазі ремісії. К29.5 Хронічний гаст- родуоденіт у фазі ремісні Хронічний панкреатит у фазі ремісії. Жировий гепатоз з незначним порушенням функції. М54 Вертеброгенна цервіколюмбалгія у фазі ремісії з незначним по рушенням функції" - ТАК, пов`язане з проходженням військової служби.

Вищевказане формулювання відповідає підпункту є) пункту 21.5. глави 2 Положення № 402, а саме "Захворювання (поранення, контузія, каліцтво, травма), ТАК, пов`язане з проходженням військової служби" - якщо воно виникло в період служби у військових частинах та установах, крім захворювань (поранень, контузій, каліцтв, травм), які виникли (одержані) в періоди служби, передбачені підпунктами «а», «ґ» цього пункту, або коли захворювання, що виникло до військової служби, у період служби досягло такого розвитку, який призводить до непридатності (у тому числі тимчасової) до військової служби, служби з військової спеціальності.

Однак, як встановлено судом та підтверджується матеріалами справи позивач 22.02.2023 приймав безпосередню участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах, що відповідає підпункту а) пункту 21.5. глави 2 Положення № 402.

У свою чергу згідно із підпунктом д) пункту 21.5. глави 2 Положення № 402 "Захворювання, ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини» - якщо воно виникло під час захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, безпосередньої участі в антитерористичній операції (операції об`єднаних сил), забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, під час безпосередньої участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, безпосередньої участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією проти України, або коли захворювання, яке виникло до цього, у зазначені періоди служби досягло такого розвитку, що призводить до непридатності (у тому числі й тимчасової) до військової служби.

Суд звертає увагу на те, що у межах адміністративного процесу суд не вправі надавати оцінку професійним діям конкретних лікарів-членів ВЛК при застосуванні ними відповідних методів огляду позивача, дослідження медичної документації, визначенні діагнозів та відповідності їх конкретній статті Розкладу хвороб, оскільки це потребує спеціальних знань у медичній галузі.

Надання оцінки діагнозу позивача на предмет того, чи підпадає він під дію статей Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступень придатності до військової служби, виходить за межі судового розгляду.

Питання визначення наявності або відсутності певного діагнозу у позивача та його придатності (непридатності) до військової служби за результатами медичного обстеження є дискреційними повноваженнями ВЛК, а тому суд не вправі перебирати на себе повноваження цього органу.

У свою чергу, суд зауважує, що обставини за якими особа отримала захворювання, поранення (контузія, травма, каліцтво) є одними з ключових при визначенні причинного зв`язку та виборі формулювань в яких приймаються постанови ВЛК.

Під час засідання Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України, яке оформлено протоколом від 01.04.2025 № 2025-0401-0945, комісія переглянула документи ОСОБА_1 , а також довідку про безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України від 04.07.2024, довідки про обставини травм, копії первинної медичної картки (форма 100), виписок із медичних карток стаціонарного хворого закладів охорони здоров`я, консультативних висновків спеціалістів, результати обстежень.

Таким чином, під час участі позивача у заходах, спрямованих на забезпечення оборони України, 22.02.2023 позивач отримав тяжку травму, яку лікує доволі тривалий час. Згодом було встановлено діагноз: Ідіопатичний асептичний некроз голівок та латеральних надвиростків обох плечових кісток, кісток зап`ястку обох кистей, голівки та шийки обох стегнових кісток, надвирост ків стегнових кісток, проксимального метаепіфізу правої великогомілкової кістки, лікований оперативно з постійним больовим синдромом, стійкою згинально- розгинально-гривідною контрактурою кульшових суглобів три значному порушенні функції. Е 10.9 Цукровий діабет 1 тип, легкого ступеню важкості. Ожиріння II ступеню аліментарно-конституційного генезу. К 21.0 ГЕРХ з езофагітом у фазі ремісії. К29.5 Хронічний гаст- родуоденіт у фазі ремісні Хронічний панкреатит у фазі ремісії. Жировий гепатоз з незначним порушенням функції. М54 Вертеброгенна цервіколюмбалгія у фазі ремісії з незначним по рушенням функції, в результаті проведення 19.062023 - аргроскопії обох колінних суглобів, дебридмент, субхондрального введення концентрованого аспірату кісткового мозку в латеральні та медіальні надвиростки лівої та правої стегнової кістки; 18.09.2023 - тунелізації шийки та голівок обох стегнових кісток з введенням концентрованого аспірату кісткового мозку в ділянку асептичного некрозу голівок обох стегнових кісток; 13.12.2023 - введенням концентрованого аспірату кісткового мозку в ділянку асептичного некрозу головок та латеральних надвиростків обох плечових кісток, кісток зап`ястку обох кистей.

Таким чином, виникнення вищевказаного захворювання після лікування тяжкого поранення, отриманого під час безпосередньої участі у бойових завданнях, а також госпіталізації, свідчать про причинно-часовий зв`язок між службовими обов`язками та настанням захворювання.

У зв`язку з цим висновок ЦВЛК про те, що вищевказані захворювання не пов`язані із захистом Батьківщини, не ґрунтується на об`єктивних фактичних обставинах і суперечить доказам, наданим у справі.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість мотивів, покладених суб`єктом владних повноважень в основу оскаржуваного рішення на відповідність вимогам частини 2 статті 2 КАС України, суд встановив, що спірне рішення є необґрунтованим, оскільки відповідачем не визначено конкретних підстав прийнятого рішення у спірному рішенні не визначено, які саме фактичні підстави слугували його прийняттю.

Невмотивованість рішення суб`єкта владних повноважень є підставою для його скасування.

Суд зазначає, що Верховний Суд у постанові від 10.02.2022 у справі №160/7153/20 зауважив, що дискреційні повноваження це повноваження, які адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду, тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин. Дискреційне повноваження може полягати у виборі діяти, чи не діяти, а якщо діяти, то у виборі варіанту рішення чи дії серед варіантів, що прямо або опосередковано закріплені у законі. Важливою ознакою такого вибору є те, що він здійснюється без необхідності узгодження варіанту вибору із будь-ким. З огляду на положення статті 2 КАС України щодо компетенції адміністративного суду останній не може підміняти інший орган державної влади та перебирати на себе повноваження щодо вирішення питань, які віднесені до компетенції цього органу державної влади.

Перевірка правильності прийнятого військово-лікарською комісією рішення виключно за медичними показниками не входить до компетенції адміністративного суду.

Тобто, розглядаючи по суті спори у справах щодо оскарження рішень ЦВЛК, суд вправі перевірити їх законність лише в межах дотримання процедури прийняття таких.

Отже, для належного захисту прав позивача з урахуванням вимог ч. 2 ст. 9 КАС України для повного захисту прав позивача, суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог та скасувати рішення Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України, оформлене протоколом від 01 квітня 2025 року № 2025-0401-0945, в частині встановлення причинного зв`язку захворювань пов`язаних з проходженням військової служби та зобов`язати відповідача повторно розглянути питання щодо встановлення причинного зв`язку захворювань ОСОБА_1 та прийняти рішення з урахуванням висновків суду викладених у судовому рішенні.

З другого пункту прохальної частини позовної заяви вбачається, що позивач просить зобов`язати відповідача прийняти рішення про встановлення причинного зв`язку вище вказаного захворювання із захистом Батьківщини.

Водночас, розглядаючи по суті спори у справах щодо оскарження рішень ВЛК, суд вправі перевірити їх законність лише в межах дотримання процедури прийняття таких. Однак суд не може здійснювати власну оцінку підставності прийняття певного висновку, надавати оцінки діагнозу позивача, у тому числі періоду виникнення захворювань, оскільки суд не є спеціалізованими установами в медичній сфері. З огляду на це, суд дійшов висновку про відмову у позові в частині вказаних позовних вимог, виходячи з їх передчасності.

Посилання відповідача на те, що визначення причинного зв`язку захворювання, поранень, контузій, травм, каліцтв та вибір формулювань, в яких приймаються постанови ВЛК, визначені пунктами 21.5 та 21.6 глави 21 розділу II Положення №402, відноситься до дискреційних повноважень відповідної ВЛК, суд вважає такими, що не впливають на спірні правовідносини, оскільки суд відмовив у задоволенні позовних вимог про зобов`язання Центральної військово-лікарської комісії Збройних сил України прийняти рішення про встановлення причинного зв`язку вище вказаного захворювання із захистом Батьківщини, з огляду на їх передчасність.

Приймаючи до уваги вище наведене, суд дійшов висновку про задоволення позову частково з викладених вище підстав.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України,

У Х В А Л И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Центральної військова-лікарської комісії Збройних Сил України (вул.Госпітальна, буд.16,Київ 133,Київська область,01133) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Центральної військова-лікарської комісії Збройних Сил України, оформлене протоколом від 01 квітня 2025 року № 2025-0401-0945, в частині встановлення причинного зв`язку захворювань пов`язаних з проходженням військової служби.

Зобов`язати Центральну військова-лікарську комісію Збройних Сил України повторно розглянути питання щодо встановлення причинного зв`язку захворювання ОСОБА_1 під час виконання службових (бойових) завдань за призначенням по забезпеченню національної безпеки та оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії російської федерації у Донецькій та Луганській областях, під час захисту Батьківщини, та прийняти рішення з урахуванням висновків суду викладених у судовому рішенні.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною 8 статті 18, частинами 7-8 статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя Н.Ю. Алєксєєва