Справа № 280/4995/25
Суддя: Прасов Олександр Олександрович
Дата ухвалення: 2025-08-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

18 серпня 2025 року о/об 09 год. 30 хв.Справа № 280/4995/25 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Прасова О.О. при секретарі Махунові В.В., розглянувши у місті Запоріжжі за правилами спрощеного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 (зареєстроване у встановленому законом порядку місце проживання: АДРЕСА_1 ; фактично мешкає за адресою: АДРЕСА_2 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 )

до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (вул.Зодчих(пн), буд.22, "Поділля" район, м.Вінниця, Вінницька область, 21005; )

про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (надалі позивач, ОСОБА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (надалі відповідач, ГУ ПФУ у Вінницькій області), в якій позивач просить суд: 1) визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області від 16.05.2025 за №74 про відмову в призначенні пенсії; 2) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 періоди роботи з 24.04.1984 по 17.05.2002 у колгоспі «Таврія» та повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 08.05.2025 про призначення пенсії за віком.

У позовній заяві зазначено наступне: «… 08 травня 2025 року Позивачка звернулась до Відповідача із заявою про призначення пенсії за віком у відповідності до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон №1058-ІV), оскільки досягла віку 60 років та має необхідний обсяг страхового стажу. Рішенням №74 від 16.05.2025 Відповідач відмовив Позивачці у призначенні пенсії за віком відповідно до Закон № 1058-ІV, у зв`язку з неможливістю зарахування до страхового стажу періоду роботи в колгоспі «Таврія», а відтак - відсутністю необхідного страхового стажу. Зазначене рішення обгрунтоване тим, що записи в трудовій книжці про відпрацьовані вихододні внесено з порушенням п.п. г п.2.19 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої Наказом Мінпраці України №58 від 29.07.1993, а саме - не завірені печаткою та підписом уповноваженої правлінням колгоспу особою, а також, що на титульній сторінці трудової книжки зазначено не повністю дату народженні Позивачки. Слід зазначити, що Позивачка намагалась отримати від КУ «Трудовий архів м.Херсона» архівну довідку про підтвердження трудового стажу за період роботи з 24.04.1984 по 17.05.2002 у колгоспі «Таврія», однак, отримала відмову, у зв`язку з тим, що від зазначеного колгоспу не надходили на зберігання документи з особового складу та заробітної плати, що підтверджується листом №01-15/418 від 30.05.2025. Крім того, територія Горностаївського району Херсонської області, де знаходиться колгосп «Таврія», є тимчасово окупованою російською федерацією територією, що підтверджується Переліком територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, затвердженим Наказом Міністерства розвитку громаі та територій України від 28.02.2025 № 376. Позивачка вважає відмову Відповідача у зарахуванні страхового стажу за періоди роботи в колгоспі «Таврія» Горностаївського району Херсонської області з 24.04.1984 по 17.05.2002 та відмову у призначенні їй пенсії за віком протиправною, несумісною з принципами верховенства права та належного урядування, такою, що суперечить правовим висновкам Верховного Суду, які є обов`язковими до застосування усіма суб`єктами владних повноважень. … Сторона Позивача переконані, що недоліки у заповненні дати народження трудової книжки, враховуючи наявність інших обов`язкових реквізитів, є формальним та такими, що не спричиняє втрату юридичної сили всього документу. В даному випадку це є формальним недоліком. Вважаємо за необхідне наголосити й на тому, що законодавством визначено порядок організації ведення, обліку, зберігання і видачу трудових книжок працівників, а також встановлено відповідальність за порушення такого порядку. Всі записи, які мають відношення до трудової діяльності працівника та вносяться до трудової книжки, можуть бути внесені вичерпним колом осіб, насамперед керівником підприємства, установи, організації в порядку, строк та спосіб, передбачений відповідним законодівством. Самостійне внесення працівником відомостей щодо своєї трудової діяльності, а також внесення виправлень у разі неправильного або неточного запису не передбачено. Вищевикладене дозволяє дійти висновку, що на працівника не слід покладати ризик негативних наслідків (позбавлення позивача його конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань про зарахування стажу) за формальні недоліки оформлення запасів трудової книжки, якщо недоліки допущені із вини адміністрації підприємства. … За таких підстав, сторона Позивача вважає, що неврахування Відповідачем при вирішенні питання щодо призначення пенсії Позивача трудової книжки НОМЕР_2 від 20.05.1984 через неповний запис дати народження, є протиправним та таким, що не грунтується на вимогам чинного законодавства. ПІДСУМОК. Стаж роботи Позивачки у колгоспі «Таврія» підтверджений документально записами в трудовій книжці колгоспника серії НОМЕР_2 від 20.05.1984, які не вимагають надання додаткових документів. Ці записи є належними та допустимими доказами на підтвердження страховок (трудового) стажу Позивачки. У трудовій книжці міститься інформація про прийнятий колгоспом річний мінімум та фактично відпрацьовані Позивачкою дні, що у повній мірі надає можливість органам Пенсійного фбнду провести обчислення та зарахування зазначеного періоду до страхового стажу Позивачки. Таким чином, Відповідач безпідставно не зарахував Позивачці до страхового стажу періоди її роботи з 24.04.1984 по 17.05.2002 у колгоспі «Таврія» Горностаївського району Херсонської області відповідно до записів трудової книжки серії НОМЕР_2 від 20.05.1984. …».

Позивач підтримав позовну заяву.

Відповідачем подано до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначено наступне: «… ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , звернулася 08 травня 2025 року року до територіальних органів Пенсійного фонду України із заявою про призначення пенсії по віку, відповідно до ст. 26 Закону №1058. Розгляд заяви, за принципом екстериторіальності, здійснювався Головним управлінням Пенсійного фонду України у Вінницькій області, за результатами розгляду вказаної заяви було прийнято Рішення від 16.05.2025 року за №74, яким Позивачу відмовлено в призначенні пенсії за віком, у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу, передбаченого ст. 26 Закону №1058. Страховий стаж Позивача становить 26 років 7 днів. За доданими документами до страхового стажу не зараховано період роботи згідно записів трудової книжки НОМЕР_2 , оскільки на титульній сторінці зазначено не повністю дату народження власника даної трудової. … Періоди роботи в колгоспі неможливо зарахувати, оскільки записи про встановлений мінімум та фактично відпрацьовані вихододні не за усі роки посвідчені печатками колгоспу, що суперечить постанові Ради Міністрів СРСР від 21.04.1975 № 310 Про трудові книжки колгоспників (далі - постанова № 310), а саме: в трудову книжка колгоспника, зокрема, вносяться відомості про трудову участь колгоспника в громадському господарстві: прийнятий в колгоспі річний мінімум трудової участі та його виконання. Всі записи в трудовій книжці підтверджуються у всіх розділах за час роботи в колгоспі підписом керівника колгоспу або спеціально уповноваженої правлінням колгоспу особи та печатки колгоспу (пункт 6 постанови № 310). … При цьому, в даній адміністративній справі будь-яких інших документів для підтвердження спірного періоду роботи Позивачем надано не було. … Відтак, вважаємо, що дії Головного управління є правомірними, у спірних правовідносинах Головне управління діяло у відповідності до чинного законодавства та в межах своєї компетенції, а вимоги Позивача є безпідставними та необгрунтованими. …».

Відповідач проти позовної заяви заперечував.

Судом вивчено відповідь позивача на відзив на позовну заяву.

Ухвалою судді від 17.06.2025 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні) та без проведення судового засідання.

Суддя Запорізького окружного адміністративного суду Прасов О.О. у період з 14.07.2025 по 03.08.2025 перебував у відпустці.

Розглянувши наявні матеріали та фактичні обставини справи, дослідивши і оцінивши надані докази в їх сукупності, суд з`ясував наступне.

Відповідно до Паспорта громадянина України НОМЕР_3 ОСОБА_1 народилася ІНФОРМАЦІЯ_1 .

За результатами розгляду заяви від 08.05.2025 щодо призначення пенсії за віком відповідачем прийнято Рішення від 16.05.2025 за №74 про відмову у призначенні пенсії, в якому зазначено наступне: «… Відмова про призначення пенсії за віком ОСОБА_1 . Дата народження ІНФОРМАЦІЯ_2 . Дата звернення до територіальних органів Пенсійного фонду України 08.05.2025р. Пенсійний вік, визначений статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» становить 60 років. Вік заявника 60 років. Необхідний страховий стаж, визначений статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», становить 32 роки. У разі відсутності страхового стажу передбаченого частиною першою статті 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 63 роки мають особи за наявності страхового стажу, зокрема, з 01.01.2028 по 31.12.2028 від 25 до 35 років. У разі відсутності страхового стажу передбаченого часинами першою і другою цієї статті, право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 65 років мають особи за наявності страхового стажу, зокрема, з 01.01.2030р. по 31.12.2030 від 15 до 25 років. … Страховий стаж особи становить 26 років 7 днів. За доданими документами до страхового стажу не зараховано період роботи згідно записів трудової книжки НОМЕР_2 , оскільки на титульній сторінці зазначено не повністю дату народження власника даної трудової. Додатково повідомляємо, що для зарахування до страхового стажу періоду роботи в колгоспі «Таврія» необхідно надати уточнюючу довідку про відпрацьовані вихододні та встановлений мінімум, оскільки записи в трудовій книжці про відпрацьовані вихододні внесено з порушенням п.п.г п.2.19 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої Наказом Мінпраці України №58 від 29.07.1993, зареєстрованим Мінюстом України 17.08.1993 за №110, а саме не завірені печаткою та підписом уповноваженою правлінням колгоспу особою. Висновок: відмовити в призначенні пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу. На обліку в територіальних органах Пенсійного фонду України не перебуває та пенсію не отримує. Дата, з якої особа матиме право на пенсійну виплату, 16.04.2028р. …».

Судом досліджено всі документи, наявні у даній адміністративній справі.

При вирішенні спору по суті суд виходить з зазначеного вище та викладеного нижче.

Основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України (ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення»).

Згідно з п.2.4 «Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників», затвердженої 29.07.1993 Наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України №58, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 17.08.1993 за №110 (надалі «Інструкція про порядок ведення трудових книжок працівників»), усі записи в трудовій книжці про прийняття на роботу, переведення на іншу постійну роботу або звільнення, а також про нагороди та заохочення вносяться власником або уповноваженим ним органом після видання наказу (розпорядження), але не пізніше тижневого строку, а в разі звільнення - у день звільнення і повинні точно відповідати тексту наказу (розпорядження). Записи виконуються арабськими цифрами (число і місяць двозначними). Наприклад, якщо робітник або службовець прийнятий на роботу 5 січня 1993р., у графі 2 трудової книжки записується "05.01.1993". Записи виконуються акуратно, ручкою кульковою або з пером, чорнилом чорного, синього або фіолетового кольорів, і завіряються печаткою запис про звільнення, а також відомості про нагородження та заохочення.

Відповідно до п.4.1 «Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників» у разі звільнення працівника всі записи про роботу і нагороди, що внесені у трудову книжку за час роботи на цьому підприємстві, засвідчуються підписом керівника підприємства або спеціально уповноваженою ним особою та печаткою підприємства або печаткою відділу кадрів. (…).

Як зазначено у п.1 «Порядку підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», затвердженого 12.08.1993 постановою Кабінету Міністрів України №637, основним документом, що підтверджує стаж роботи за період до впровадження персоніфікованого обліку у системі загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі - персоніфікований облік), є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній стаж роботи встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. (…).

У п.3 «Основних положень про порядок видачі та ведення трудових книжок колгоспників», затверджених 21.04.1975 постановою Ради Міністрів СРСР №310 (надалі «Основні положення про порядок видачі та ведення трудових книжок колгоспників»), зазначено, що заповнення трудової книжки вперше проводиться у присутності особи, прийнятої до членів колгоспу.

За п.6 «Основних положень про порядок видачі та ведення трудових книжок колгоспників» усі записи у трудовій книжці засвідчуються у всіх розділах за час роботи в колгоспі підписом голови колгоспу або спеціально уповноваженого правлінням колгоспу особи та печаткою.

У ст.56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» зазначено: «До стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв. При обчисленні стажу роботи в колгоспі за період після 1965 року, якщо член колгоспу не виконував без поважних причин встановленого мінімуму трудової участі в громадському господарстві, враховується час роботи за фактичною тривалістю. …».

У ст.64 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» зазначено: «1.Виконавча дирекція Пенсійного фонду та її територіальні органи мають право: 1) отримувати безоплатно від органів державної влади, підприємств, установ і організацій незалежно від форм власності, виду діяльності та господарювання і від фізичних осіб - підприємців відомості, пов`язані з нарахуванням, обчисленням та сплатою страхових внесків, а також інші відомості, необхідні для виконання ними функцій, передбачених цим Законом та іншими законами України; 2) проводити планові та позапланові перевірки документів для оформлення пенсії, виданих підприємствами, установами та організаціями, а також поданих відомостей про застрахованих осіб, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсійні виплати; …».

У п.6 «Положення про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі», затвердженого 22.12.2014 постановою Правління Пенсійного фонду України №28-2 (у редакції постанови Правління Пенсійного фонду України від 21.12.2022 за №28-2), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.01.2015 за №40/26485 (надалі «Положення про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі»), зазначено, що Головне управління Фонду має право: (…) 2) отримувати безоплатно в установленому законодавством порядку від державних органів та органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій усіх форм власності і від фізичних осіб - підприємців відомості про нарахування, обчислення і сплату страхових внесків, а також інші відомості, необхідні для здійснення покладених на головне управління Фонду завдань; (…) 5) користуватися відповідними інформаційними базами даних державних органів, державною системою урядового зв`язку та іншими технічними засобами; 6) проводити планові та позапланові перевірки документів для оформлення пенсії, виданих підприємствами, установами та організаціями, а також поданих відомостей про застрахованих осіб, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсійні виплати; (…).

Судом вивчено й інші норми права, які стосуються виниклого публічно-правового спору.

Враховуючи наведене, суд вважає, що неналежне оформлення трудової книжки та інших документів роботодавцем, навчальним закладом та іншими уповноваженими на те особами не може бути підставою для позбавлення працівника його права на пенсію та для не врахування стажу роботи/страхового стажу працівника для обчислення пенсії.

На думку суду, відповідач не зараховуючи до стажу роботи/страхового стажу періоди трудової діяльності позивача за Трудовою книжкою колгоспника УКР за №0835344 не обґрунтовано не вжив заходів передбачених п.1, п.2 ч.1 ст.64 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», пп.2, 4, 5 п.6 «Положення про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі» з метою перевірки інформації наведеної у наданій позивачем для призначення пенсії за віком Трудовій книжці колгоспника УКР за №0835344.

Відповідачем не надано до суду доказів не виконання позивачем без поважних причин встановленого мінімуму трудової участі в громадському господарстві під час трудової діяльності позивача у колгоспі.

Судом прийнято до уваги інформацію наведену у Трудовій книжці колгоспника УКР за №0835344 щодо трудової діяльності позивача.

При цьому, у Трудовій книжці колгоспника УКР за №0835344 зазначено про трудову діяльність позивача у період з 24.04.1984 по 17.05.2002 у колгоспі «Таврія» Горностаївського району Херсонської області, згодом Колективне сільськогосподарське підприємство «Таврія», Приватне сільськогосподарське підприємство «Таврія».

Також, судом прийнято до уваги, що за «Переліком територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією», затвердженим 28.02.2025 наказом Міністерства розвитку громад та територій України №376, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 11.03.2025 за №380/43786, до території України тимчасово окупованої Російською Федерацією відноситься з 24.02.2022 Горностаївська селищна територіальна громада Каховського району Херсонської області.

Таким чином, до стажу роботи/страхового стажу має бути зараховано періоди трудової діяльності позивача за Трудовою книжкою колгоспника УКР за №0835344, а саме періоди трудової діяльності позивача з 24.04.1984 по 17.05.2002 у колгоспі «Таврія» Горностаївського району Херсонської області, згодом Колективне сільськогосподарське підприємство «Таврія», Приватне сільськогосподарське підприємство «Таврія».

У ст.19 Конституції України зазначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості (ч.1 ст.9 КАС України).

Відповідно до ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням з`ясованих обставин, досліджених матеріалів справи суд приходить до висновку, що позовна заява позивача підлягає задоволенню. Доводи відповідача не приймаються судом до уваги виходячи з вище зазначеного.

Судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи (ч.1 ст.132 КАС України).

Суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі (ч.1 ст.143 КАС України).

Оскільки права та інтереси позивача були фактично порушені ГУ ПФУ у Вінницькій області, то за рахунок його бюджетних асигнувань мають бути стягнуті на користь позивача понесені ним судові витрати у вигляді сплаченого судового збору у сумі 1211 грн. 20 коп.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.9, 77, 132, 139, 143, 243-246 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 (зареєстроване у встановленому законом порядку місце проживання: АДРЕСА_1 ; фактично мешкає за адресою: АДРЕСА_2 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (вул.Зодчих(пн), буд.22, "Поділля" район, м.Вінниця, Вінницька область, 21005; ) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити у повному обсязі.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області від 16.05.2025 за №74 про відмову у призначенні пенсії.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 періоди роботи з 24.04.1984 по 17.05.2002 у колгоспі «Таврія», згодом Колективне сільськогосподарське підприємство «Таврія», Приватне сільськогосподарське підприємство «Таврія», та повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 08.05.2025 про призначення пенсії за віком.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (зареєстроване у встановленому законом порядку місце проживання: АДРЕСА_1 ; фактично мешкає за адресою: АДРЕСА_2 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (вул.Зодчих(пн), буд.22, "Поділля" район, м.Вінниця, Вінницька область, 21005; ) судові витрати у вигляді сплаченого судового збору у сумі 1211 грн. 20 коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Повний текст судового рішення складено 18.08.2025.

Суддя О.О. Прасов