Справа № 520/33315/24
Суддя: Полях Н.А.
Дата ухвалення: 2025-08-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 серпня 2025 р. № 520/33315/24

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Полях Н.А., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Управління праці і соціального захисту населення адміністрації Салтівського району Харківської міської ради (, просп. Тракторобудівників, буд. 144, м. Харків, 61121) про визнання протиправною відмову та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

До Харківського окружного адміністративного суду звернувся позивач з адміністративним позовом, в якому просить суд:

- визнати неправомірною відмову відповідача відшкодувати вартість проїзду залізничним транспортом від Харкова до Мукачево за проїзним документом НВ №539703 і від Мукачево до Харкова за проїзними документами НА №661356 і 954B470A-C5DF11AF-0001;

- зобов`язати відповідача відшкодувати вартість проїзду: від Харкова до Мукачево за проїзним документом НВ №539703 в розмірі 506 грн. 94 коп.; від Мукачево до Харкова за проїзними документами НА 661356 в розмірі 151 грн. 27 коп. і 954B470A-C5DF11AF-0001 в розмірі 677 грн. 29 коп.

В обґрунтування позову зазначено, що відмова відповідача відшкодувати вартість проїзду залізничним транспортом за проїзними документами, є протиправною.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду було прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито спрощене провадження в адміністративній справі.

Сторони були належним чином повідомлені про відкриття провадження у справі.

Відповідач подав до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що у спірних правовідносинах він діяв згідно чинного законодавства.

Керуючись приписами ст. 171, 257, 262 КАС України, суд зазначає, що розгляд позовної заяви здійснюється за правилами спрощеного позовного провадження.

Згідно з ч. 5 ст. 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

З огляду на вказане вище, суд вважає за можливе розглянути справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Відповідно до приписів ч. 4 ст. 229 КАС України, оскільки розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи згідно із приписами ст. 258 КАС України, то фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Суд, повно виконавши процесуальний обов`язок зі збору доказів, перевіривши доводи сторін добутими доказами, дослідивши зібрані по справі докази в їх сукупності, проаналізувавши зміст належних норм матеріального і процесуального права, які врегульовують спірні правовідносини, виходить з таких підстав та мотивів.

Судом встановлено, що 29.08.2024 позивач звернувся до Управління праці і соціального захисту населення адміністрації Салтівського району Харківської міської ради з заявою про призначення усіх видів соціальної допомоги та компенсацій, а саме щодо компенсації проїзду один раз на рік до будь-якого населеного пункту України і назад автомобільним, або повітряним, або залізничним, або водним транспортом особам, віднесеним до категорій 1 та 2 постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи за 2023, 2024 рік.

До заяви було надано два проїзних документа за 2024 рік: Львів Київ (проїзний документ 954В47ОА-С5DF11AF-0001 дата відправлення 16.07.2024); Київ - Харків (проїзний документ НР № 120902 дата відправлення 17.07.2024).

29.08.2024 ОСОБА_1 звернувся до Управління з заявою про компенсацію вартості проїзду у 2024 році від Харкова до Мукачево надавши проїзний документ HB № 539703 дата відправлення 18.12.2023 та з заявою від 21.11.2024 про компенсацію вартості проїзду у 2024 році від Мукачево до Харкова надавши проїзний документ Мукачево Львів НА № 661356 дата відправлення 21.04.2023.

Відповідач на звернення позивача повідомив, що відшкодування вартості проїзду здійснюється за один проїзний документ до будь-якого населеного пункту України та один проїзний документ у зворотному напрямку. Виходячи з вищевказаного Управлінням позивачу було відшкодовано вартість проїзду за проїзним документом НР №120902 (напрямок Київ-Харків 17.07.2024). Крім того зазначено про відсутність підстав для відшкодування вартості проїзду за наданим проїзним документом 954B470A-C5DF11AF-0001(напрямок Львів - Київ 16.07.2024).

Позивач, не погодившись із відмовою відповідача, звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Згідно частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Закон України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі - Закон) визначає основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров`я та створює єдиний порядок визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення.

За приписами пункту 19 частини першої статті 20 Закону особам, віднесеним до категорії 1 (пункт 1 статті 14), надаються такі гарантовані державою компенсації та пільги: безплатний проїзд один раз на рік до будь-якого пункту України і назад автомобільним або повітряним, або залізничним, або водним транспортом з правом першочергового придбання квитків.

У свою чергу, абзацами 1, 2 пункту 13 Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, пов`язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.09.2005 № 936 (у редакції до 26.10.2016) (далі - Постанова № 936), було передбачено, що відшкодування громадянам один раз на рік вартості проїзду міжміським транспортом до будь-якого населеного пункту України та у зворотному напрямку (без врахування пересадок) здійснюється за рахунок відповідних субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетом та за місцем реєстрації громадян на підставі проїзних квитків, пред`явлених управлінню (відділу) праці та соціального захисту населення райдержадміністрації, виконкому міських, районних у містах рад. При цьому сума відшкодування вартості проїзду залізничним транспортом не повинна перевищувати вартості проїзду у плацкартному або купейному вагоні швидкого поїзду, а також у вагонах другого класу швидкісного поїзду.

Разом з тим постановою Кабінету Міністрів України від 26.10.2016 № 759 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 20.09.2005 № 936 та від 14.05.2015 № 285» було внесено зміни до Постанови № 936, якими виключено абзаци 1 та 2 пункту 13, що встановлювали відшкодування громадянам один раз на рік вартості проїзду за рахунок відповідних субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам на підставі проїзних квитків, поданих управлінню соціального захисту населення.

Відповідно до пункту 7 статті 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» передбачено, що особам з інвалідністю внаслідок війни та прирівняним до них особам надаються пільги на безплатний проїзд усіма видами міського пасажирського транспорту, автомобільним транспортом загального користування в сільській місцевості, а також залізничним і водним транспортом приміського сполучення та автобусами приміських і міжміських маршрутів, у тому числі внутрірайонних, внутрі - та міжобласних незалежно від відстані та місця проживання за наявності посвідчення встановленого зразка, а в разі запровадження автоматизованої системи обліку оплати проїзду - також електронного квитка, який видається на безоплатній основі.

Пунктом 21 статті 13 вищезазначеного Закону особам з інвалідністю I і II груп надається право безплатного проїзду один раз на рік (туди і назад) залізничним, водним, повітряним або міжміським автомобільним транспортом.

Пунктом 19 статті 20 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визначено, що громадяни, віднесені до категорії 1, мають право на безплатний проїзд один раз на рік до будь якого пункту України і назад автомобільним, або повітряним, або залізничним, або водним транспортом з правом першочергового придбання квитків.

Громадянин, віднесений до категорії 1, під час придбання квитків сплачує їхню повну вартість і в подальшому отримує відшкодування їхньої вартості.

Умовою такого відшкодування квитків є документально підтверджений факт оплати їхньої повної вартості.

Судом встановлено, що позивач просить зобов`язати відшкодувати вартість проїзду:

від Харкова до Мукачево за проїзним документом НВ №539703 в розмірі 506 грн .94 коп.;

від Мукачево до Харкова за проїзними документами НА 661356 в розмірі 151 грн. 27 коп. і 954B470A-C5DF11AF-0001 в розмірі 677 грн. 29 коп.

З матеріалів справи судом встановлено, що відповідачем було відшкодовано вартість проїзду позивача за 2024 рік за напрямом Київ - Харків (проїзний документ НР №120902 дата відправлення 17.07.2024) в розмірі 447,90 грн.

При цьому, доказів на підтвердження відшкодування вартості квитка НВ №539703, придбаного у 2023 році, відповідачем до матеріалів справи не надано.

При цьому, суд вважає необґрунтованим посилання відповідача на те, що компенсація вартості проїзду за 2023 рік не можлива у 2024 році, оскільки вказані обставини не можуть позбавляти особу наданого їй Законом права на отримання компенсації вартості проїзду.

Разом з тим, суд зазначає, що придбаний позивачем квиток НА 661356 відшкодуванню не підлягає, оскільки відповідач уже здійснив компенсацію за проїзд за 2024 рік за напрямом Київ - Харків (проїзний документ НР №120902 дата відправлення 17.07.2024) в розмірі 447,90 грн.

Проте, як встановлено з наявних у матеріалах справи доказів, проїзний документ 954B470A-C5DF11AF-0001 придбаний у 2024 році та підтверджує проїзд за іншим напрямом, не охопленим попередньою компенсацією.

За таких обставин суд дійшов висновку, що вимоги позивача підлягають задоволенню частково, шляхом визнання протиправною відмови відповідача відшкодувати вартість проїзду залізничним транспортом від Харкова до Мукачево за проїзним документом НВ №539703 і від Мукачево до Харкова за проїзним документом 954B470A-C5DF11AF-0001 та наявність підстав для зобов`язання відповідача відшкодувати вартість проїзду: від Харкова до Мукачево за проїзним документом НВ №539703 в розмірі 506 грн,.94 коп.; від Мукачево до Харкова за проїзним документом 954B470A-C5DF11AF-0001 в розмірі 677 грн. 29 коп.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку про наявність підстав для часткового задоволення позовних вимог.

Керуючись ст. 14, 22, 194, 243, 246, 249, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Управління праці і соціального захисту населення адміністрації Салтівського району Харківської міської ради (, просп. Тракторобудівників, буд. 144, м. Харків, 61121) про визнання протиправною відмову та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправною відмову Управління праці і соціального захисту населення адміністрації Салтівського району Харківської міської ради відшкодувати вартість проїзду ОСОБА_1 залізничним транспортом від Харкова до Мукачево за проїзним документом НВ №539703 і від Мукачево до Харкова за проїзним документом 954B470A-C5DF11AF-0001.

Зобов?язати Управління праці і соціального захисту населення адміністрації Салтівського району Харківської міської ради відшкодувати вартість проїзду Мовчана Юрія Євгеновича: від Харкова до Мукачево за проїзним документом НВ №539703 в розмірі 506 грн,.94 коп.; від Мукачево до Харкова за проїзним документом 954B470A-C5DF11AF-0001 в розмірі 677 грн. 29 коп.

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення складено 14 серпня 2025 року.

Суддя Н.А. Полях