Справа № 200/5210/22
Суддя: Тарасенко І.М.
Дата ухвалення: 2025-08-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
У Х В А Л А

15 серпня 2025 року Справа №200/5210/22

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Тарасенка І.М., розглянувши в порядку письмового провадження звіт Територіального управління служби судової охорони у Донецькій області про виконання судового рішення у справі № 200/5210/22 за позовом ОСОБА_1 (місцезнаходження: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до територіального управління Служби судової охорони у Донецькій області (місцезнаходження: 84205, Донецька область, м. Дружківка, вул. Ф. Енгельса, 43, ) про визнання протиправним та зобов`язання нарахувати і виплатити додаткову винагороду,

В С Т А Н О В И В:

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 07 листопада 2023 року: адміністративний позов ОСОБА_1 до територіального управління Служби судової охорони у Донецькій області про визнання протиправним та зобов`язання нарахувати і виплатити додаткову винагороду задоволено частково: 1) визнано протиправною бездіяльність територіального управління Служби судової охорони у Донецькій області щодо ненарахування і невиплати ОСОБА_1 з 24 лютого 2022 року додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану»; 2) зобов`язати територіальне управління Служби судової охорони у Донецькій області (місцезнаходження: 84205, Донецька область, м. Дружківка, вул. Ф. Енгельса, 43, ) нарахувати і виплатити ОСОБА_1 (місцезнаходження: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) додаткову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28 лютого 2022 року № 168 за період з 24 лютого 2022 року по 23 травня 2022 року включно.

Вказане судове рішення набрало законної сили 08 грудня 2023 року.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 10 липня 2025 року, зобов`язано Територіальне управління служби судової охорони у Донецькій області подати звіт про виконання судового рішення Донецького окружного адміністративного суду від 07.11.2023 року по справі № 200/5210/22 шляхом подання протягом одного місяця з дати прийняття цієї ухвали звіт про виконання вказаного рішення.

05 серпня 2025 року Територіальне управління служби судової охорони у Донецькій області подало до Донецького окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення суду, в якому зазначило наступне.

На виконання рішення суду було здійснено розрахунок потреби в коштах на виплату ОСОБА_1 додаткової винагороди надісланий лист до центрального органу управління Служби судової охорони щодо виділення додаткових кошторисних призначень на виконання рішення суду по КЕКВ 2800.

Відповідно до листа Міністерства фінансів України від 08.12.2023 за вих. № 0802001-3/34132 у Державному бюджеті України на 2024 рік Державній судовій адміністрації України за бюджетною програмою за КПКВК 0501150 «Виконання рішень судів на користь суддів, працівників апаратів судів та працівників органів і установ системи правосуддя», з метою виконання рішень судів стосовно всіх працівників системи правосуддя, передбачалися кошторисні призначення в обсязі 10,0 млн. гривень.

З метою виконання рішення суду та в рамках зазначеної програми територіальним управлінням Служби судової охорони у Донецькій області в ГУ Державної казначейської служби України в Донецькій області був відкритий рахунок за КПКВК 0501150 «Загальний фонд».

Згідно із затвердженим Планом асигнувань (за винятком надання кредитів з бюджету) загального фонду бюджету на 2024 рік територіальному управлінню Служби судової охорони у Донецькій області за вищевказаною бюджетною програмою було передбачено виділення по КПКВ 000 грн.

Відповідно до кошторису на 2025 рік 241943 грн які надійшли в 1 кварталі 2025 року.

Відповідно до Порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2011 року № 845, рішення про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників виконуються на підставі виконавчих документів органами Казначейства у порядку черговості надходження таких документів до органів Казначейства.

Вищезазначені бюджетні асигнування були безспірно стягнуті з реєстраційного рахунку територіального управління Служби судової охорони у Донецькій області органами Державної казначейської служби відповідно до черговості надходження заяв стягувачів визначеної органами Державної казначейської служби, що унеможливило здійснити повне виконання рішення суду.

На виконання рішення суду та з огляду на те, що в кошторисі територіального управління Служби судової охорони у Донецькій області на 2024 рік було недостатньо бюджетних асигнувань територіальним управлінням на адресу центрального органу управління Служби судової охорони були направлені наступні доповідні записки.

На виконання рішення суду та з огляду на те, що відповідні асигнування з січня 2025 року по 09.06.2025 року територіальному управлінню Служби судової охорони у Донецькій області виділені не були, територіальним управлінням на адресу центрального органу управління Служби судової охорони були направлені наступні доповідні записки.

На теперішній час асигнування на виконання рішення суду територіальному управлінню не надані.

Отже, відповідача зазначає, що здійснити нарахування та виплату позивачу відповідної винагороди на виконання рішення суду можливо лише за наявності в кошторисі територіального управління відповідних бюджетних асигнувань.

Відповідно до ч. 7 ст. 161 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» фінансування Служби судової охорони здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.

Відповідно до ч. 3 ст. 148 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», головним розпорядником бюджетних коштів щодо фінансового забезпечення діяльності Служби судової охорони є Державна судова адміністрація України.

Розпорядником бюджетних коштів другого рівня є центральний орган управління Служби судової охорони.

Територіальні управління Служби судової охорони є розпорядниками бюджетних коштів третього рівня.

Листами центрального органу управління Служби судової охорони від 20.03.2024 року № 01.30-02.2-824/вн; від 22.04.2024 року № 01.30-02.2-1154/вн, від 08.08.2024 року № 01.30-02.2-2204/вн; від 03.10.2024 року № 01.30-02.2-2710; від 08.11.2024 року № 01.30-02.2-3136/вн; від 09.12.2024 року № 01.30-02.2-3479/вн; від 10.01.2025 року № 01.30-02.2-76/вн; від 10.01.2025 року № 01.30-02.2-87/вн; від 12.02.2025 року № 01.30-02.2-466/вн від 21.03.2025 року № 01.30-02.2-845/вн; від 22.04.2025 року № 01.30-02.2-1148/вн; від 19.05.2025 року № 46.06-498/вн; від 06.06.2025 року № 01.30-02.2-1633 та відповідно до листів Державної судової адміністрації України від 17.03.2025 року № 11-5283/25; від 21.04.2025 року № 117994/25; від 26.05.2025 року № 11-10499/25 територіальне управління Служби судової охорони у Одеській області було проінформовано, що центральним органом управління проводиться відповідна робота щодо збільшення відповідних асигнувань.

Зокрема центральним органом управління надано до Державної судової адміністрації України як головного розпорядника коштів інформацію про додаткову потребу в коштах на виконання рішень судів щодо задоволення позовів співробітників Служби з проханням додатково внести зміни до кошторисів Служби на 2024 та на 2025 роки за КЕКВ 2800 «Інші поточні видатки», за КПКВ 0501150 «Виконання рішень судів на користь суддів, працівників апаратів судів та працівників органів та установ системи правосуддя».

В вищевказаних листах центральним органом управління зауважено, що після надходження від Державної судової адміністрації України додаткових асигнувань Службою буде прийнято в установленому порядку рішення про розподіл бюджетних коштів між територіальними управліннями Служби на виконання рішень судів на користь працівників Служби в порядку черги, а саме: за датою набуття рішенням законної сили.

Однак дотепер додаткові асигнування центральному органу управління не надані.

Відповідач зазначив, що на теперішній час склалися об`єктивно обґрунтовані обставини у вигляді необхідності здійснення відповідних дій для виділення додаткових кошторисних призначень іншими органами (а саме головним розпорядником коштів Державною судовою адміністрацією України та розпорядником бюджетних коштів другого рівня центральним органом управління Служби судової охорони), які не залежать від волі керівника територіального управління, але заважають повному виконанню рішення суду.

Повне виконання рішення суду буде здійснено невідкладно з моменту отримання відповідних бюджетних асигнувань.

Позивач надав суду заперечення про звіту Територіального управління служби судової охорони у Донецькій області про виконання судового рішення.

Вирішуючи питання про прийняття звіту про виконання судового рішення, суд зазначає наступне.

Питання розгляду звіту про виконання судового рішення врегульовано ст. 382-2 Кодексу адміністративного судочинства України, яка також визначає вимоги до звіту.

Відповідно до ч. 2 ст. 382-2 зазначеного Кодексу звіт суб`єкта владних повноважень про виконання судового рішення має містити:

1) найменування суду першої інстанції, до якого подається звіт;

2) повне найменування (для юридичних осіб) або ім`я (прізвище, ім`я та по батькові (за наявності) (для фізичних осіб) особи, яка подає звіт, її місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб), поштовий індекс, ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України (для юридичних осіб, зареєстрованих за законодавством України), реєстраційний номер облікової картки платника податків (для фізичних осіб) за його наявності або номер і серію паспорта для фізичних осіб - громадян України, номери засобів зв`язку та електронної пошти (за наявності), відомості про наявність або відсутність електронного кабінету;

3) повне найменування (для юридичних осіб) або ім`я (прізвище, ім`я та по батькові (за наявності) (для фізичних осіб) інших учасників справи, їх місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб);

4) номер справи, в межах якої ухвалено відповідне судове рішення;

5) відомості про виконання суб`єктом владних повноважень судового рішення, строк, порядок та спосіб його виконання;

6) у разі невиконання судового рішення: орієнтовні строки виконання такого рішення та їх обґрунтування; відомості про обставини, які ускладнюють виконання судового рішення суб`єктом владних повноважень, які заходи вжито та вживаються ним для їх усунення;

7) перелік документів та інших матеріалів, що додаються до звіту та підтверджують обставини, зазначені у ньому.

Згідно з ч. 3 ст. 382-2 зазначеного Кодексу до звіту додаються:

1) довіреність або інший документ, що посвідчує повноваження представника, якщо звіт поданий представником і такі документи раніше не подавалися;

2) докази направлення копій звіту та доданих до нього матеріалів іншим учасникам справи з урахуванням положень статті 44цього Кодексу.

Крім того, за загальним правилом, що встановлено Кодексом адміністративного судочинства України, заява (звіт) повинна містити посилання на докази; разом з поданням до суду заяви (звіту) подаються докази.

Відповідно до абз. 2 ч. 2 ст. 77 цього Кодексу суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.

В порушення наведених вимог Кодексу звіт не містить:

- орієнтовні строки виконання рішення суду та їх обґрунтування;

- відомості про обставини, які ускладнюють виконання судового рішення суб`єктом владних повноважень саме в даній справі (містяться лише загальні посилання);

- які заходи вжито та вживаються суб`єктом владних повноважень для усунення обставин, які ускладнюють виконання судового рішення;

- перелік документів та інших матеріалів, що додаються до звіту та підтверджують обставини, зазначені у ньому.

До звіту не додані докази на підтвердження обставин, що зазначені у ньому.

Отже, звіт подано без додержання вимог, встановлених ч.ч. 2, 3 ст. 382-2 Кодексу адміністративного судочинства України.

Частиною 1 ст. 382-3 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень суд постановляє ухвалу про прийняття або відмову у прийнятті звіту.

Відповідно до ч. 2 ст. 382-3 вказаного Кодексу суд відмовляє у прийнятті звіту, якщо суб`єктом владних повноважень не наведено обґрунтовані обставини, які ускладнюють виконання судового рішення, або заходи, які вживаються ним для виконання судового рішення, на переконання суду, є недостатніми для своєчасного та повного виконання судового рішення. Суд також відмовляє у прийнятті звіту, якщо звіт подано без додержання вимог частин другої та/або третьої статті 382-2 цього Кодексу.

Враховуючи наведене та керуючись ст.ст. 248, 382-2 382-3 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

У Х В А Л И В:

Відмовити у прийнятті звіту Територіального управління служби судової охорони у Донецькій області про виконання судового рішення у справі № 200/5210/22 за позовом ОСОБА_1 (місцезнаходження: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до територіального управління Служби судової охорони у Донецькій області (місцезнаходження: 84205, Донецька область, м. Дружківка, вул. Ф. Енгельса, 43, ) про визнання протиправним та зобов`язання нарахувати і виплатити додаткову винагороду.

Встановити новий строк для подачі звіту про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 07 листопада 2023 року у справі № 200/5210/22 та зобов`язати Територіальне управління служби судової охорони у Донецькій області подати до суду в строк до 60 днів з моменту отримання ухвали про виконання судового рішення Донецького окружного адміністративного суду від 07.11.2023 року у справі № 200/5210/22.

Ухвала набирає законної сили у строк та у порядку, що визначені статтею 256 КАС України, і може бути оскаржена до Першого апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції протягом п`ятнадцяти днів з дня складання повного тексту ухвали.

Повний текст ухвали складено 15 серпня 2025 року.

Текст ухвали розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).

Суддя І.М. Тарасенко