Справа № 200/5681/25
Суддя: Голубова Л.Б.
Дата ухвалення: 2025-08-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 серпня 2025 року Справа№200/5681/25

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Голубової Л.Б., розглянувши за правилами спрощеного позовного (письмового) провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області

Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві

про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії

ОСОБА_1 звернулася до Донецького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі відповідач 1), Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (далі відповідач 2) про:

- визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області № 443 від 15.05.2025 року;

- зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити перерахунок та виплату пенсії з 10.05.2025 року, на підставі архівних довідок про заробітну плату та про стаж роботи № 02-15/248 від 15.03.2019 року та 02-15/249 від 15.03.2019 року, виданих Трудовим архівом територіальних громад Біловодського району та зарахувати до загального трудового стажу період роботи з 01.11.1993 року по 31.12.1998 року.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач 10.05.2025 року звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, де перебуває на обліку, як одержувач пенсії за віком, з заявою про перерахунок пенсії на підставі архівних довідок про заробітну плату та про стаж роботи № 02-15/248 від 15.03.2019 року та 02-15/249 від 15.03.2019 року, виданих Трудовим архівом територіальних громад Біловодського району за період з 01.11.1993 року по 31.12.1998 року.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області № 443 від 15.05.2025 року позивачу відмовлено у перерахунку, оскільки пенсійний орган не може взяти до уваги надані довідки з підстав відсутності акту зустрічної перевірки достовірності.

Вважає неврахування довідки з заробітною платою до 2000 року за 1993-1998 роки при перерахунку пенсії відповідно до ст. 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» неправомірною, тому звернулася до суду за захистом своїх прав.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 01 серпня 2025 року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Відповідачем 1 надано письмовий відзив від 14.08.2025 року. В обґрунтування незгоди з позовними вимогами зазначає, що 10.05.2025 року ОСОБА_1 звернулась з заявою №6598, поданою через вебпортал щодо перерахунку пенсії «Зміна періоду 60 місяців до 01.07.2000».

До заяви ОСОБА_1 надала архівну довідку про заробітну плату від 05.03.2019 за №02- 14/317 за період роботи з січня 1994 року по грудень 1998 року.

Рішенням про відмову за №443 від 15.05.2025 року, позивачу відмовлено в обчисленні пенсії з урахуванням довідки про заробітну плату від 05.03.2019 року за № 02-14/317.

Відповідно до частини 1 статті 40 Закону № 1058 заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Розглянувши документи надані позивачкою для перерахунку, встановлено, що довідки про заробітну плату не підлягають врахуванню, оскільки не підтверджені первинними документами та відсутній акт перевірки.

Аналогічне застосування норм права відображено у постанові Верховного Суду від 24 вересня 2019 року у справі № 670/890/15-а та постанові Верховного Суду від 09 липня 2020 року у справі № 676/3575/16-а.

Звертає увагу суду, що обов`язковою умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи до 01 липня 2000 року є підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами та сплатою страхових внесків. Іншого чинним законодавством не передбачено.

З зазначених причин відповідач 1 просив відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Відповідачем 2 також подано письмовий позов від 05.08.2025 року, в якому зазначає, що 10.05.2025 гр. ОСОБА_1 звернулась із заявою №6598, яка подана через веб-портал Пенсійного фонду України до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо перерахунку пенсії - зміни періоду 60 місяців до 01.07.2000 у відповідності до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України у Запорізькій області від 15.05.2025 року № 443 відмовлено гр. ОСОБА_1 у перерахунку пенсії відповідно до ст. 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» відповідно до її заяви та з огляду на наступне: Відповідно до частини першої статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон) для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу, починаючи з 1 липня 2000 року.

За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Згідно постанови правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1 (зі змінами) «Про затвердження змін до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону зі змінами пункт 2.1 розділу IІ за бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року із зазначенням у ній назв первинних документів, на підстав і яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.

Підтвердження довідки про заробітну плату здійснюється шляхом перевірки відповідності сум заробітної плати, зазначених в довідці, первинним документам.

Відповідно до ст. 44 Закону № 1058 та порядку подання та оформлення документів, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 орган, шо призначає пенсію, має право проводити перевірку достовірності даних, зазначених в документах, які надані для призначення (перерахунку) пенсії.

До заяви гр. ОСОБА_1 надала архівну довідку про заробітну плату від 05.03.2019 за №02- 14/317 за період роботи з січня 1994 року по грудень 1998 року.

Довідка про заробітну плату від 05.03.2019 за №02-14/317 не підлягає врахуванню для обчислення пенсії оскільки не підтверджена первинними документами (відсутній акт перевірки довідки).

Відповідно до вимог частини першої статті 40 Закону довідка про заробітну плату потребує підтвердження первинними документами.

Враховуючи вищевикладене, гр. ОСОБА_1 відмовлено в обчисленні пенсії з урахуванням довідки про заробітну плату від 05.03.2019 за №02-14/317.

З вищезазначеного вбачається, що заява позивача про перерахунок пенсії за віком розглянута за принципом екстериторіальності Головним управлінням Пенсійного фонду України у Запорізькій області.

Таким чином, Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві не є належним відповідачем у даній справі, оскільки не порушувало права та інтереси позивача, заява гр. ОСОБА_1 спеціалістами Головного управління не опрацьовувалась та не приймалось спірне рішення.

З зазначених причин відповідач 2 також просив відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог ст.ст. 72-79 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 є громадянкою України, про що свідчить паспорт серії НОМЕР_1 .

Позивач є одержувачем пенсії за віком згідно з Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», що доведено протоколом з пенсійної справи позивача.

Судом встановлено, що позивач 10.05.2025 року звернулася через вебпортал Пенсійного фонду України з заявою №6598 про перерахунок пенсії за віком відповідно до ст. 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», зокрема на підставі архівних довідок про заробітну плату та про стаж роботи № 02-15/248 від 15.03.2019 року та № 02-15/249 від 15.03.2019 року, виданих Трудовим архівом територіальних громад Біловодського району за період з 01.11.1993 року по 31.12.1998 року.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, яке розглянуло заяву позивача за принципом екстериторіальності, № 443 від 15.05.2025 року позивачу відмовлено у перерахунку, оскільки пенсійний орган не може взяти до уваги надані довідки з підстав відсутності акту зустрічної перевірки достовірності.

Перевіряючи правомірність дій пенсійного органу щодо нездійснення перерахунку пенсії з врахуванням уточнюючих довідок про заробітну плату до 2000 року, суд виходить з такого.

Статтею 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» № 1058-ІV регулюються відносини, що виникають між суб`єктами системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування.

Статтею 113 Закону № 1058-IV передбачено, що держава створює умови для функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування і гарантує дотримання законодавства з метою захисту майнових та інших прав і законних інтересів осіб стосовно здійснення пенсійних виплат.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Абзацом першим статті першої статті 40 Закону України № 1058-IV унормовано, що для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Судом встановлено, що позивачем надано таку довідку про заробітну плату № 02-15/249 від 15.03.2019 року, видана Трудовим архівом територіальних громад Біловодського району за період з 01.11.1993 року по 31.12.1998 року.

Як зазначив відповідач, довідка про заробітну плату відповідно до частини 3 статті 44, статті 64 Закону №1058 та Закону України від 05.04.2007 №877-V «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» підлягає перевірці органами Пенсійного фонду України в Донецькій області, які виконують функції контролю за достовірністю наданих документів для призначення (перерахунку) пенсії.

Однак, всупереч своїм функціям, відповідачем 1 не виконано вимоги закону, не здійснено перевірку та перерахунок пенсії і не враховано вказану довідку про заробітну плату до 2000 року.

Відтак, з підстав протиправною бездіяльності відповідача, суд вважає за доцільне зобов`язати пенсійний орган повторно розглянути заяву позивача № 6598 від 10.05.2025 року, здійснити перерахунок розміру пенсії з дати первинного звернення із врахуванням розміру заробітної плати за 60 місяців з 1993 рік по 1998 рік, що зазначена у довідці про заробітну плату для обчислення пенсії № 02-15/249 від 15.03.2019 року.

Право на призначення пенсії обґрунтовується також Законом України «Про пенсійне забезпечення».

Згідно зі ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

За приписами ст. 48 Кодексу законів про працю України, положення якої кореспондуються зі ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 3 постанови Кабінету Міністрів України від 12.08.93 № 637 «Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній» за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Відповідно до п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 № 637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У такій довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. У разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованій території України або в районах проведення антитерористичної операції, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Суд зазначає, що вищевказаний Порядок, як вбачається з його назви та змісту, поширюється саме на випадки відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

Відповідно до п. 1 Порядку основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Спору між сторонами стосовно відсутності записів у трудовій книжці позивача немає.

Таким чином, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню, проте не у спосіб визначений позивачем, оскільки остання вважає, що саме відповідач 2 має перерахувати їй пенсію.

Отже, саме Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, яке розглянуло заяву позивача за принципом екстериторіальності, має повторно розглянути заяву позивача від 10.05.2025 року №6598 про перерахунок пенсії з дати первинного звернення до органу ПФУ, врахувавши довідку про заробітну плату до 2000 року.

Відповідно до вимог частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з положеннями статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до вимог частин першої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

За вимогами ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

З огляду на викладене, на підставі положень Конституції України, Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV від 09.07.2003 року, ст.ст. 2, 17, 77, 90, 139, 242-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; фактична адреса: АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69005, м. Запоріжжя, пр-т. Соборний, буд. 158-Б, ) (відповідач-1), Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (04053, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, буд. 16, ) (відповідач-2) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області № 443 від 15.05.2025 року про відмову у перерахунку пенсії ОСОБА_1 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 10.05.2025 року №6598 про перерахунок пенсії за віком з дати первинного звернення із врахуванням розміру заробітної плати за 60 місяців на підставі архівних довідок про заробітну плату та про стаж роботи № 02-15/248 від 15.03.2019 року та 02-15/249 від 15.03.2019 року, виданих Трудовим архівом територіальних громад Біловодського району та зарахувати до загального трудового стажу період роботи з 01.11.1993 року по 31.12.1998 року.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області () за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 ) судові витрати з судового збору у розмірі 968 (дев`ятсот шістдесят вісім) гривень 96 копійок.

Рішення складено у повному обсязі та підписано 15 серпня 2025 року.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Рішення суду може бути оскаржене безпосередньо до Першого апеляційного адміністративного суду.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя Л.Б. Голубова