Справа № 580/1603/24
Суддя: Сорочко Євген Олександрович
Дата ухвалення: 2025-08-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 580/1603/24 Суддя (судді) суду 1-ї інстанції:
ПОСТАНОВА

Іменем України

14 серпня 2025 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

судді-доповідача Сорочка Є.О.,

суддів Коротких А.Ю.,

Кузьменко В.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 20.03.2024 у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулась до суду з адміністративним позовом, в якому просила:

- визнати протиправними та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 03.01.2024 № 04 про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії на пільгових умовах за віком згідно з п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування";

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 від 01.01.2024 зарахувавши до пільгового стажу за Списком №1 період роботи на ВАТ "Черкаське Хімволокно" з 07.02.1994 по 01.08.1994 (00 років 05 місяців 24 дні), з 01.08.1994 по 25.07.2000 (05 років 11 місяців 24 дні), з 01.12.2000 по 20.01.2005 (04 роки 01 місяць 19 днів), з 20.01.2005 по 05.06.2005 (04 місяці 15 днів), а всього 10 років 11 місяців 22 дні та призначити йому пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1 згідно з п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 20.03.2024 адміністративний позов задоволено:

- визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 03.01.2024 №04 про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 за Списком №1 стаж роботи з 07.02.1994 по 01.08.1994, з 01.08.1994 по 25.07.2000, з 01.12.2000 по 20.01.2005, з 20.01.2005 по 05.06.2005 на ВАТ "Черкаське Хімволокно", а також повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 01.01.2024 №71 з доданими документами про призначення пенсії за віком на пільгових умовах та прийняти рішення про призначення ОСОБА_1 з 01.01.2024 пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1;

- стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на користь ОСОБА_1 судовий збір за подання позову в сумі 1211,20 грн.

Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області в апеляційній скарзі просить скасувати вказане судове рішення та ухвалити нове, яким відмовити у задоволенні позову, оскільки вважає, що судом першої інстанції неповно з`ясовано обставини справи, висновки суду не відповідають обставинам справи, судом неправильно застосовано норми матеріального права, порушено норми процесуального права.

Доводи апеляційної скарги ґрунтуються на тому, що страховий стаж позивача на дату звернення становив 19 років 07 місяців 28 днів, до пільгового стажу роботи не зараховано періоди роботи за Списком №1 згідно з довідкою ЗАТ "Хімпобутсервіс" від 14.09.2009 № 172 з 07.02.1994 по 01.08.1994, з 01.08.1994 по 25.07.2000, з 01.12.2000 по 20.01.2005, з 20.01.2005 по 05.06.2005 на ВАТ "Черкаське Хімволокно", оскільки ЗАТ "Хімпобутсервіс" ліквідовано.

Звернув увагу суду на те, що оскаржуване рішення прийнято у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу за Списком №1.

Позивачем подано відзив на апеляційну скаргу в якому зазначено про безпідставність доводів апеляційної скарги, відсутність підстав для її задоволення та відсутність підстав для скасування рішення суду першої інстанції.

Додатково зазначив про те, що пільговий стаж за Списком №1 підтверджується трудовою книжкою НОМЕР_1 від 25.11.1992, довідкою про особливий характер роботи чи умов праці необхідних для призначення цільової пенсії від 14.09.2009 № 172, наказом про проведення атестації робочих місць за умовами праці в окремих випадках від 18.11.2000 № 1098, виписками з наказів від 25.07.1994 № 376, від 01.12.2000 № 1165, від 16.11.2000 № 1098.

Дослідивши матеріали справи, перевіривши підстави для апеляційного перегляду, колегія суддів дійшла таких висновків.

Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджується, ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 є громадянином України, що підтверджується копію паспорта серії НОМЕР_2 виданого Соснівським РВ УМВС України в Черкаській області (а.с. 9-10).

01.01.2024 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 (а.с. 35-36).

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 03.01.2024 № 04 відмовлено ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" у зв`язку з відсутністю необхідного страхового та пільгового стажу.

Згідно з вказаним рішенням страховий стаж позивача на дату звернення становить - 19 років 07 місяців 28 днів, пільговий стаж особи за Списком №1 відсутній. До спеціального стажу не зараховано періоди роботи за списком №1 згідно довідки від 14.09.2009 № 172 з 07.02.1994 до 01.08.1994, з 01.08.1994 до 25.07.2000, з 01.12.2000 до 20.01.2005 на ВАТ "Черкаське Хімволокно", оскільки ЗАТ "Хімпобутсервіс", яке видало довідку ліквідовано.

Вважаючи свої права порушеними, позивач звернулась до суду з позовом.

Суд першої інстанції в оскаржуваному рішенні дійшов висновків про те, що пільговий стаж позивача за Списком №1 у період з 07.02.1994 по 01.08.1994, з 01.08.1994 по 25.07.2000, з 01.12.2000 по 20.01.2005, з 20.01.2005 по 05.06.2005 (10 років 11 місяців) підтверджується записами трудової книжки НОМЕР_1 від 25.11.1992, довідкою про особливий характер роботи чи умов праці необхідних для призначення цільової пенсії від 14.09.2009 № 172, виписками з наказів від 25.07.1994 № 376, від 01.12.2000 № 1165, від 16.11.2000 № 1098. Крім того, довідка 14.09.2009 №172 засвідчена підписом керівника, головного бухгалтера та начальника відділу кадрів, скріплена печаткою підприємства та видана до припинення діяльності вказаного підприємства, яке було правонаступником ВАТ "Черкаське Хімволокно".

Колегія суддів суду апеляційної інстанції при прийнятті цієї постанови виходить з такого.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначаються Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV).

Відповідно до ч. 1 ст. 26 Закону № 1058-IV, особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу з 01 січня 2024 року по 31 грудня 2024 року - не менше 31 року.

Відповідно до ч. 1 ст. 114 Закону № 1058-IV право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Згідно з п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону № 1058-IV на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Відповідно до ч. 5 ст. 114 Закону № 1058-IV у разі призначення пенсій на пільгових умовах відповідно до частин другої і третьої цієї статті проводиться взаємне зарахування періодів роботи, передбачених цією статтею, за умови що роботи, які зараховуються, дають право на пенсію на аналогічних або більш пільгових умовах.

Як встановлено судом, рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 03.01.2024 № 04 відмовлено ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" у зв`язку з відсутністю необхідного страхового та пільгового стажу.

Згідно з вказаним рішенням страховий стаж позивача на дату звернення становить - 19 років 07 місяців 28 днів, пільговий стаж особи за Списком №1 відсутній. До спеціального стажу не зараховано періоди роботи за списком №1 згідно довідки від 14.09.2009 № 172 з 07.02.1994 до 01.08.1994, з 01.08.1994 до 25.07.2000, з 01.12.2000 до 20.01.2005 на ВАТ "Черкаське Хімволокно", оскільки ЗАТ "Хімпобутсервіс", яке видало довідку ліквідовано.

Статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 року № 1788-XII (далі - Закон № 1788-ХІІ) передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно з п. 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637 (далі - Порядок № 637), основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Відповідно до абз. 1-2 п. 20 Порядку № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5). У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Тобто, виключно у випадку непідтвердження записами трудової книжки пільгового стажу особи виникає необхідність подання додаткових документів, та/або, у випадку необхідності пошуку свідків.

Пунктом 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 № 383 (далі - Порядок №383) встановлено, що при визначені права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. При цьому до пільгового стажу роботи зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати внесення цієї посади чи професії до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

Відповідно до п. 4.2 Порядку № 383 результати атестації (як уперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, упродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінились докорінні умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умови і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація.

Згідно п. 4.3 Порядку № 383 у разі підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах за результатами атестації, вперше проведеної до 21 серпня 1997 року (впродовж 5 років після введення в дію Порядку проведення атестації робочих місць) до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зараховується весь період роботи на даному підприємстві у виробництвах, передбачених Списками, тобто період роботи зі шкідливими умовами праці, до дати видання наказу на підприємстві про результати проведення атестації та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку.

Пунктом 10 Порядку № 383 установлено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку з оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку з наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та в разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку № 637.

Таким чином, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Проте, якщо у трудовій книжці не зазначені відомості про умови праці та характер роботи, що виконується, то для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Згідно з копією трудової книжки ОСОБА_1 серія НОМЕР_3 позивач працював на ВАТ "Черкаське Хімволокно" у періоди:

з 07.02.1994 по 01.08.1994 слюсарем-ремонтником обробного цеху №2 (наказ від 04.02.1994 №76);

з 01.08.1994 по 25.07.2000 та з 01.12.2000 по 20.01.2005 апаратником оброблення та сушіння хімічної нитки (пакет) обробного цеху № 2 (наказ від 04.08.1994 №273);

з 20.01.2005 по 05.06.2005 транспортувальник кулічів (обробка нитки в кулічах) обробного цеху № 2 (наказ від 27.01.2005 №102ч).

Відповідно до довідки ЗАТ "Хімпобутсервіс" від 14.09.2009 № 172 про особливий характер роботи чи умов праці необхідних для призначення цільової пенсії форми 6.2-0-01-19 ОСОБА_1 працював повний робочий день на ВАТ "Черкаське Хімволокно" на виробництві віскозного волокна на посадах, які віднесені до Списку №1 розділ XVI у період:

- з 07.02.1994 по 01.08.1994 в якості солюсаря-ремонтника;

- з 01.08.1994 по 25.07.2000 та з 01.12.2000 по 20.01.2005 апаратником оброблення та сушіння хімічної нитки (пакет) обробного цеху № 2;

- 20.01.2005 по 05.06.2005 транспортувальник кулічів (обробка нитки в кулічах) обробного цеху № 2.

Атестація робочих місць підтверджується виписками із наказів від 25.07.1994 № 376, від 01.12.2000 № 1165 та копією наказу ВАТ "Черкаське Хімволокно" від 06.11.2000 № 1098.

Згідно з довідкою ЗАТ "Хімпобутсервіс" Черкаське виробниче об`єднання "Хімволокно" на підставі наказу від 28.04.1994 перетворено в ВАТ "Черкаське Хімволокно", згідно з договором купівлі-продажу від 16.04.2007 №2828 ЗАТ "Хімпобутсервіс" є правонаступником ВАТ "Черкаське Хімволокно", щодо видачі довідок.

Враховуючи встановлені обставини, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що позивачем підтверджено належними доказами пільговий стаж за Списком №1 у період з 07.02.1994 по 01.08.1994, з 01.08.1994 по 25.07.2000, з 01.12.2000 по 20.01.2005, з 20.01.2005 по 05.06.2005.

Крім того, колегія суддів звертає увагу на те, що ліквідація ЗАТ "Хімпобутсервіс" станом на час розгляду заяви позивача про призначення пенсії не може слугувати підставою для неврахування довідки від 14.09.2009 № 172, що була видана позивачу під час здійснення вказаним підприємством господарської діяльності.

Щодо доводів апелянта про те, що загальний страховий стаж позивача на дату звернення з заявою про призначення пенсії становив 19 років 07 місяців 28 днів, колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до ст.24 Закону №1058 страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок (ч. 1).

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (ч. 2).

Згідно з абз. 10 ч. 3 ст. 24 Закону №1058 за кожний повний рік стажу роботи (врахованого в одинарному розмірі) на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, зайнятість на яких давала та дає право на пенсію на пільгових умовах, до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Таким чином, кожен повний рік стажу роботи (врахованого в одинарному розмірі) на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, зайнятість на яких давала та дає право на пенсію на пільгових умовах, підлягає зарахування до страхового стажу.

Колегія суддів звертає увагу на те, що судом першої інстанції зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 за Списком №1 стаж роботи з 07.02.1994 по 01.08.1994, з 01.08.1994 по 25.07.2000, з 01.12.2000 по 20.01.2005, з 20.01.2005 по 05.06.2005 на ВАТ "Черкаське Хімволокно", а також повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 01.01.2024 №71 з доданими документами про призначення пенсії за віком на пільгових умовах та прийняти рішення про призначення ОСОБА_1 з 01.01.2024 пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1, водночас правильність висновків Черкаського окружного адміністративного суду у вказаній частині Головним управлінням Пенсійного фонду України в Черкаській області під сумнів не ставилася, ним не оскаржуються, а відтак в силу приписів ч. 1 ст. 308 КАС України вони перебувають поза межами апеляційного перегляду.

Відповідно до пункту 30 рішення Європейського Суду з прав людини у справі "Hirvisaari v. Finland" від 27.09.2001, рішення судів повинні достатнім чином містити мотиви, на яких вони базуються для того, щоб засвідчити, що сторони були заслухані, та для того, щоб забезпечити нагляд громадськості за здійсненням правосуддя .

Згідно пункту 29 рішення Європейського Суду з прав людини у справі "Ruiz Torija v. Spain" від 09.12.1994, статтю 6 не можна розуміти як таку, що вимагає пояснень детальної відповіді на кожний аргумент сторін. Відповідно, питання, чи дотримався суд свого обов`язку обґрунтовувати рішення може розглядатися лише в світлі обставин кожної справи

Згідно пункту 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення.

Інші доводи учасників справи висновків суду не спростовують, оскільки ґрунтуються на невірному трактуванні фактичних обставин та норм матеріального права, що регулюють спірні правовідносини.

Повноваження суду апеляційної інстанції за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення встановлені статтею 315 КАС.

Відповідно до пункту першого частини першої статті 315 КАС за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

За змістом частини першої статті 316 КАС суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Оскільки судове рішення ухвалене судом першої інстанції з додержанням норм матеріального і процесуального права, на підставі правильно встановлених обставин справи, а доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, то суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а оскаржуване судове рішення - без змін.

Керуючись статтями 34, 243, 311, 316, 321, 325, 328, 329, 331 КАС, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління пенсійного фонду України в Донецькій області залишити без задоволення, а рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 20.03.2024 - без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати прийняття та може бути оскаржена у випадках, передбачених пунктом другим частини п`ятої статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду. В інших випадках постанова не підлягає касаційному оскарженню.

Суддя-доповідач Є.О. Сорочко

Суддя А.Ю. Коротких

Суддя В.В. Кузьменко