Справа № 420/40000/24
Суддя: Вовченко О.А.
Дата ухвалення: 2025-08-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 серпня 2025 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Вовченко О.А., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Одеського державного університету внутрішніх справ до ОСОБА_1 про стягнення витрат, пов`язаних з утриманням у вищому навчальному закладі у сумі 61 610, 41 грн, суд

В С Т А Н О В И В:

До Одеського окружного адміністративного суду 25.12.2024 надійшов позов Одеського державного університету внутрішніх справ до ОСОБА_1 , в якому позивач просить суд стягнути із ОСОБА_1 витрати, пов`язані з його утриманням в Одеському державному університеті внутрішніх справ, в сумі 61 610, 41 грн. (шістдесят одна тисяча шістсот десять гривень сорок одна копійка) на користь Одеського державного університету внутрішніх справ (, 65014, м. Одеса, вул. Успенська, 1, p/p UA1000570).

Ухвалою суду від 30 грудня 2024 року прийнято до розгляду позову заяву та відкрито провадження по справі та визначено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи.

В обґрунтування позовних вимог представник позивача в позовній заяві зазначив, що у 2018 році ОСОБА_1 було зараховано на навчання до Одеського державного університету внутрішніх справ, присвоєно первинне спеціальне звання «рядовий поліції». 01.09.2018 року між ГУНП в Одеській області, ОДУВС та ОСОБА_1 укладено Контракт «Про здобуття освіти в Одеському державному університеті внутрішніх справ», предметом якого є підготовка за державним замовленням на денній формі навчання здобувача освітнього ступеня бакалавр за спеціальністю 081 «Право». ОДУВС виконав свої зобов`язання за Контрактом, відповідач здобув освіту за спеціальністю «Право», отримав ступінь бакалавра та проходив службу в ГУНП в Одеській області. Відповідно до норм статті першої Закону України «Про загальну структуру i чисельність Міністерства внутрішніх справ України» навчальні заклади включені до загальної структури Міністерства внутрішніх справ України. Таким чином, Університет є структурним підрозділом Міністерства внутрішніх справ. Курсанти, які навчаються в ОДУВС перебувають на повному державному забезпеченні. Кошти, які витрачаються на їх навчання є державними (бюджетними). Університет як розпорядник бюджетних коштів згідно із нормами бюджетного законодавства для виконання своїх обов`язків здійснював фактичні витрати цих коштів на утримання відповідача під час його навчання. Згідно з проведеним відділом фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку ОДУВС розрахунком фактичних витрат, пов`язаних із утриманням курсанта ОСОБА_1 , на його утримання було витрачено загалом 61 610, 41 грн. Однак, ОДУВС стало відомо із листа т.в.о. начальника Управління кадрового забезпечення ГУНП в Одеській області від 10.07.2024 р. № 9/9440, наказом ГУНП в Одеській області від 10.07.2024 р. № 1080 о/с ОСОБА_1 звільнено зі служби в поліції за пунктом 7 частини першої статті 77 ЗУ «Про Національну поліцію» (за власним бажанням). Таким чином, відповідач не відпрацював трьох років після закінчення навчання в ОДУВС. Пунктом 2.3.5. Контракту передбачалося, що у разі його дострокового розірвання, а також звільнення зі служби в поліції протягом трьох років після закінчення навчання з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції через хворобу або скорочення штатів, особа зобов`язується відшкодувати Міністерству внутрішніх справ України, в особі Виконавця (ОДУВС), витрати, пов`язані з утриманням у вищому навчальному закладі, відповідно до пункту 4 статті 74 Закону України «Про Національну поліцію». Для забезпечення відповідачу можливості відшкодувати витрати у добровільному порядку, на виконання приписів п. 5 Порядку № 261 15.08.2024 р. представником ОДУВС складено та 16.08.2024 р. направлено на адресу, зазначену в матеріалах особової справи, повідомлення про відшкодування витрат за навчання № 4/363 із зазначенням суми, яка згідно з розрахунком підлягає відшкодуванню, із пропозицією здійснити відшкодування у добровільному порядку. 22.10.2024 р. відправлене повідомлення було вручено особисто, що підтверджується роздруківкою із сайту АТ «Укрпошта». Оскільки відповідач не виконав свого обов`язку щодо відшкодування витрат за його утримання під час навчання в розмірі 61610,41 грн., то вказана сума відповідно до ч. 5 ст. 74 Закону України «Про Національну поліцію» підлягає стягненню в судовому порядку.

На адресу реєстрації ОСОБА_1 , 16 грудня 2024 року направлено позовну заяву з додатками, що підтверджено: описом вкладень поштової кореспонденції та списком згрупованих відправлень з відміткою Укрпошти про отримання кореспонденції (а.с. 35,36).

Ухвала про відкриття провадження у справі від 30.12.2024 року направлено відповідачу, однак кореспонденція повернута до суду з відміткою пошти «одержувач відсутній за вказаною адресою».

Також про розгляд справи відповідач повідомлявся шляхом розміщення оголошення на сайті Судової влади.

Від відповідача до суду у встановлений в ухвалі суду від 30.12.2024 року строк та станом на дату розгляду справи відзив не надходив.

Відтак, відповідач повідомлений належним чином про розгляд справи № №420/40000/24, однак своїм правом не скористався, відзиву на позов не надав, своєї позиції стосовно позовних вимог не висловив

Вивчивши матеріали справи, ознайомившись з позовною заявою, дослідивши обставини, якими обґрунтовано позовні вимоги перевіривши їх наданими доказами, судом встановлено наступне.

01.09.2018 між Одеським державним університетом внутрішніх справ (Виконавець), Головним управлінням Національної поліції України в Одеській області (Замовник) та громадянином України рядовим поліції ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (Особа) про підготовку за державним замовленням на денній формі навчання здобувача освітнього ступеня бакалавр за спеціальністю 081 «Право» (а.с. 18-20).

Відповідно до п. 2.3.5 Контракту від 01.09.2018 року Особа зобов`язується: у разі дострокового розірвання Контракту, а також звільнення зі служби в поліції протягом трьох років після закінчення навчання з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції через хворобу або скорочення штатів, відшкодувати Міністерству внутрішніх справ України, в особі Виконавця витрати, пов`язані з утриманням у вищому навчальному закладі, відповідно до пункту 4 статті 74 Закону України «Про Національну поліцію».

Наказом Головного управління Національної поліції в Одеській області № 411о/с від 06.03.2022 року на підставі наказу Одеського державного університету внутрішніх справ від 05.03.2022 № 63 о/с та рапорту ОСОБА_1 від 06.03.2022 призначено випускників Одеського державного університету внутрішніх справ з 06 березня 2022 року лейтенанта поліції ОСОБА_1 оперуповноваженим сектору кримінальної поліції відділення поліції № 1 Одеського районного управління поліції № 2 Головного управління Національної поліції в Одеській області (а.с.22).

Наказом Головного управління Національної поліції в Одеській області № 1080 о/с від 10.07.2024 року відповідно до Закону України «Про Національну поліцію» звільнено зі служби в поліції за пунктом 7 частини першої статті 77 (за власним бажанням) старшого лейтенанта поліції ОСОБА_1 , оперуповноваженого сектору кримінальної поліції відділення поліції № 1 Одеського районного управління поліції № 2 Головного управління Національної поліції в Одеській області, 10 липня 2024 року (а.с. 23).

З розрахунку фактичних витрат, пов`язаних із утриманням курсанта ОСОБА_1 в Одеському державному університеті внутрішніх справ за період навчання з 15.08.2018 р. по 05.03.2022 року, вбачається, що видатки становлять 61610,41 грн. (грошове забезпечення військовослужбовця 15015,67 грн.; предмети, матеріали, обладнання та інвентар 7372,58 грн.; продукти харчування 29036,05 грн.; оплата теплопостачання 4262,95 грн.; оплата водопостачання та водовідведення 2424,54 грн.; оплата електроенергії 3498,62 грн.) (а.с. 24).

Згідно розрахунку вартості комунальних послуг та харчування за період навчання з 15.08.2018р. по 05.03.2022р. курсанта ОДУВС ОСОБА_1 , становить: теплопостачання - 4262,95 грн.; водопостачання та водовідведення - 2424,54 грн.; електроенергія - 3498,62 грн.; харчування - 29036,05 грн. (а.с. 25-27).

Відповідно довідки про витрати від 27.06.2024 р. грошове забезпечення з компенсацією ПДФО відповідача за період з серпня 2018 року по березень 2022 року становить 15015,67 грн. (а.с. 28-29).

В довідці про забезпечення речовим майном ОСОБА_1 , за період навчання з 15.08.2018 до 05.03.2022, отримав однострій поліції на загальну суму 7372,58 грн. (а.с. 30).

15 серпня 2024 року Одеським держаним університетом внутрішніх справ направлено ОСОБА_1 повідомлення про необхідність відшкодування витрат на утримання за час навчання у сумі 61610,41 грн. (а.с. 31).

Згідно інформації Укрпошти, ОСОБА_1 , повідомлення про необхідність відшкодування витрат на утримання за час навчання отримав особисто 22.10.2024 р. (а.с. 32-34).

Витрати, пов`язані з утриманням у вищому навчальному закладі, відповідачем не відшкодовано.

Вирішуючи спір, що виник між сторонами, суд виходить з наступного.

Приписами ч. 2 ст. 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст. 55 Конституції України права і свободи людини і громадянина захищаються судом, кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначені Законом України «Про Національну поліцію».

Відповідно до ст. 72 Законом України «Про Національну поліцію», професійне навчання поліцейських складається з: 1) первинної професійної підготовки; 2) підготовки у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання; 3) післядипломної освіти; 4) службової підготовки - системи заходів, спрямованих на закріплення та оновлення необхідних знань, умінь та навичок працівника поліції з урахуванням оперативної обстановки, специфіки та профілю його оперативно-службової діяльності (ч.1). Порядок, організацію та терміни проведення професійного навчання визначає Міністерство внутрішніх справ України (ч.2).

Порядок підготовка поліцейських у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання визначений в ст. 74 цього Закону.

До вищих навчальних закладів із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, можуть бути зараховані громадяни України, яким станом на 31 грудня року вступу виповниться 17 років (ч.1 ст. 74). Підготовка фахівців за державним замовленням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, проводиться на підставі контракту про здобуття освіти, який укладається між навчальним закладом, відповідним органом поліції та особою, яка навчається (ч.2 ст. 74). Розподіл випускників вищих навчальних закладів із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, які навчаються на денній формі навчання за державним замовленням, здійснюється комісіями з персонального розподілу з урахуванням інтересів служби відповідно до набутої випускником кваліфікації, спеціальності та спеціалізації (ч.3 ст. 74). Особи, які навчаються за державним замовленням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, у разі дострокового розірвання контракту про здобуття освіти з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції на підставі підпунктів 2, 4 частини першої статті 77 цього Закону, а також поліцейські, звільнені зі служби в поліції протягом трьох років після закінчення вищезазначених навчальних закладів з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції на підставі підпунктів 2, 4 частини першої статті 77 цього Закону, відшкодовують Міністерству внутрішніх справ України витрати, пов`язані з їх утриманням у вищому навчальному закладі, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України (ч.4 ст.74). У разі відмови від добровільного відшкодування витрат, зазначених у частині четвертій цієї статті, таке відшкодування здійснюється в судовому порядку (ч.5 ст. 74). Порядок добору, направлення та зарахування на навчання до вищих навчальних закладів із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, встановлює Міністерство внутрішніх справ України (ч.6 ст. 74).

Механізм відшкодування особами, які навчалися за денною формою навчання за державним замовленням (далі - особи) у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських (далі - вищі навчальні заклади), витрат, пов`язаних з їх утриманням у таких закладах (далі - витрати), зокрема, у разі дострокового розірвання контракту про здобуття освіти (далі - контракт) з будь-яких підстав, крім звільнення із служби в Національній поліції (далі - поліція) через хворобу (за рішенням медичної комісії про непридатність до служби в поліції) чи у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів визначає Порядок відшкодування особами витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 12 квітня 2017 р. № 261 (далі - Порядок № 261).

Відповідно до п. 2 Порядку №261 витрати відшкодовуються згідно з контрактом, укладеним між вищим навчальним закладом, відповідним органом поліції та особою, яка навчалася. У разі коли особа є неповнолітньою, установлення правових відносин здійснюється відповідно до вимог Цивільного кодексу України.

В п. 3 Порядку№261 визначено, що відшкодування здійснюється в розмірі витрат, пов`язаних з: грошовим, продовольчим, речовим, медичним забезпеченням; оплатою комунальних послуг та спожитих енергоносіїв (тепло-, водопостачання, водовідведення, електроенергія).

Розрахунок витрат на утримання осіб (грошове, продовольче, речове та медичне забезпечення) у вищих навчальних закладах здійснюється відповідно до встановлених норм за їх фактичною вартістю.

Розрахунок комунальних послуг та спожитих енергоносіїв здійснюється виходячи із середнього обсягу споживання у відповідному вищому навчальному закладі на одну особу за добу за період її фактичного перебування в такому закладі.

Під час проведення розрахунків застосовуються тарифи, що встановлені для населення і діють у місцевості, в якій розташований вищий навчальний заклад, у відповідному навчальному році.

На підставі розрахунків вищого навчального закладу складається довідка про фактичні витрати на кожну особу за весь строк навчання, яка долучається до її особової справи.

Відповідно до п. 4 Порядку №261 витрати відшкодовуються особою в повному розмірі за весь період її фактичного навчання.

Згідно з п. 5 Порядку №261, після видання наказу про звільнення (відрахування з вищого навчального закладу) особи керівник органу поліції (вищого навчального закладу) або за його дорученням інша посадова особа видає зазначеній особі під підпис повідомлення із зобов`язанням протягом 30 діб з моменту отримання повідомлення відшкодувати МВС витрати із зазначенням їх розміру та реквізитів розрахункового рахунка для перерахування коштів.

Таке повідомлення може бути надіслано особі рекомендованим листом з повідомленням про вручення поштового відправлення за останнім місцем реєстрації, зазначеним у матеріалах її особової справи.

У разі звільнення особи до відпрацювання нею трьох років після закінчення вищого навчального закладу орган поліції, в якому особа проходила службу, невідкладно повідомляє про це вищому навчальному закладу, в якому особа навчалася.

Відповідно до п. 6 Порядку № 261, особа має право здійснити відшкодування витрат з розстроченням платежу до одного року. У такому випадку особа укладає з вищим навчальним закладом, у якому вона навчалася, договір у письмовій формі, де зазначаються строки та розміри платежів.

Примірна форма договору затверджується МВС.

Відповідно до п.8 Порядку №261, у разі відмови від добровільного відшкодування витрат, а також у разі порушення особою умов договору, укладеного відповідно до пункту 6 цього Порядку, таке відшкодування здійснюється в судовому порядку.

Претензійно-позовну діяльність провадить вищий навчальний заклад, у якому навчалася особа.

З досліджених матеріалів справи судом встановлено, що ОСОБА_1 навчався в Одеському державному університеті внутрішніх справ відповідно до контракту про здобуття освіти в Одеському державному університеті внутрішніх справ від 01.09.2018 року та проходив службу в лавах Національної поліції України.

В п. 2.3.5 Контракту передбачено, що у разі дострокового розірвання Контракту, а також звільнення зі служби в поліції протягом трьох років після закінчення навчання з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції через хворобу або скорочення штатів, відшкодувати Міністерству внутрішніх справ України, в особі Виконавця витрати, пов`язані з утриманням у вищому навчальному закладі, відповідно до пункту 4 статті 74 Закону України «Про Національну поліцію».

Наказом Головного управління Національної поліції в Одеській області № 411о/с від 06.03.2022 року на підставі наказу Одеського державного університету внутрішніх справ від 05.03.2022 № 63 о/с та рапорту ОСОБА_1 від 06.03.2022 призначено випускників Одеського державного університету внутрішніх справ з 06 березня 2022 року лейтенанта поліції ОСОБА_1 оперуповноваженим сектору кримінальної поліції відділення поліції № 1 Одеського районного управління поліції № 2 Головного управління Національної поліції в Одеській області (а.с.22).

Наказом Головного управління Національної поліції в Одеській області № 1080 о/с від 10.07.2024 року відповідно до Закону України «Про Національну поліцію» звільнено зі служби в поліції за пунктом 7 частини першої статті 77 (за власним бажанням) старшого лейтенанта поліції ОСОБА_1 , оперуповноваженого сектору кримінальної поліції відділення поліції № 1 Одеського районного управління поліції № 2 Головного управління Національної поліції в Одеській області, 10 липня 2024 року (а.с. 23).

Враховуючи обставини справи та положення вищенаведених норм законодавства, відповідач повинен відшкодувати Одеському державному університеті внутрішніх справ витрати, пов`язані з його утриманням у вищому навчальному закладі.

Доказів того, що ОСОБА_1 відшкодував витрати, пов`язані з його утриманням під час навчання у вищому навчальному закладі, або розпочав їх відшкодування, до суду не надано, а тому суд дійшов до висновку, що витрати підлягають стягненню з нього в судовому порядку, а позовні вимоги підлягають задоволенню.

Відповідно до ч. ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Доказів, які б спростовували доводи позивача, відповідачем до суду не надано.

За наведених обставин суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог позивача та вважає їх такими, що підлягають задоволенню.

Відповідно до ч.2 ст.139 КАС України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Оскільки спір вирішено на користь суб`єкта владних повноважень, а також за відсутності витрат позивача - суб`єкта владних повноважень, пов`язаних із залученням свідків та проведенням судових експертиз, судові витрати (судовий збір) стягненню з відповідача не підлягають.

Керуючись ст. ст. 7, 9, 139, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов Одеського державного університету внутрішніх справ - задовольнити.

Стягнути із ОСОБА_1 на користь Одеського державного університету внутрішніх справ витрати, пов`язані з утриманням ОСОБА_1 в Одеському державному університеті внутрішніх справ, в сумі 61610, 41 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Позивач: Одеський державний університет внутрішніх справ (вул. Успенська, 1, м. Одеса, 65014, ).

Відповідач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код РНОКПП НОМЕР_1 ).

Суддя О.А. Вовченко

.