Справа № 461/3933/25
Суддя: Кітов О. В.
Дата ухвалення: 2025-08-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 461/3933/25
Провадження № 2-а/461/131/25
УХВАЛА

07.08.2025 року м. Львів

Галицький районний суд міста Львова в складі:

головуючого судді Кітова О.В.

за участю секретаря судового засідання Петрушки І.С.,

позивача ОСОБА_1 ,

розглядаючи у відкритому судовому засіданні в місті Львові адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) до Адміністративної комісії при виконавчому комітеті Львівської міської ради, в особі заступника голови комісії О. Пригоди (адреса: 79006, м. Львів, пл. Ринок, 1; код ЄДРПОУ 2354049) про скасування протоколу та постанови у справі про адміністративне правопорушення, -

В С Т А Н О В И В:

У провадженні суду перебуває адміністративна справа за позовом ОСОБА_1 до Адміністративної комісії при виконавчому комітеті Львівської міської ради, в особі заступника голови комісії О. Пригоди про скасування протоколу та постанови у справі про адміністративне правопорушення.

18.06.2025 року до суду надійшло клопотання представника виконавчого комітету Львівської міської ради Вовк Ірини Василівни про заміну неналежного відповідача, у якому представник просить замінити відповідача у справі на виконавчий комітет Львівської міської ради.

В обгрунтування поданого клопотання зазначає, що рішення виконавчого комітету від 02.03.2018 № 228 «Про адміністративну комісію при виконавчому комітеті Львівської міської ради», адміністративна комісія при виконавчому комітеті Львівської міської ради є колегіальним органом, який утворюється і діє відповідно до Кодексу України про адміністративні правопорушення, Закону України Про місцеве самоврядування в Україні, інших законодавчих і підзаконних актів та Положення про адміністративну комісію при виконавчому комітеті Львівської міської ради, затвердженого вказаним рішенням. Адміністративна комісія утворюється виконавчим комітетом на строк його повноважень, у своїй діяльності відповідальна перед виконавчим комітетом (п. 2.2. рішення виконкому). Однак, виконавчим органом Львівської міської ради комісія не є. Окрім того, адміністративна комісія при виконкомі не є юридичною особою, а тому є неналежним відповідачем у справі.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 заперечив клопотання представника виконавчого комітету Львівської міської ради Вовк І.В. про заміну неналежного відповідача. Просив змінити первісного відповідача у справі на - «Адміністративна комісія при виконавчому комітеті Львівської міської ради, в особі Звільненого відповідального секретаря гр. І Левицька-підписант оскаржуваної постанови» та залучити до участі у цій справі співвідповідача «підписант оскаржуваної постанови заступника голови адмін комісії О. Пригода».

Дослідивши вищевказані клопотання та матеріали справи, суд приходить до наступного висновку.

Щодо клопотання представника виконавчого комітету Львівської міської ради Вовк Ірини Василівни про заміну неналежного відповідача.

Відповідно до ч. 1 ст. 42 Кодексу адміністративного судочинства України учасниками справи є сторони, треті особи.

Згідно з ч. 1 ст. 46 КАС України сторонами в адміністративному процесі є позивач та відповідач.

Пунктом 9 ч. 1 ст. 4 КАС України унормовано, відповідач суб`єкт владних повноважень, а у випадках, визначених законом, й інші особи, до яких звернена вимога позивача.

За правилами ч. 3 ст. 46 КАС України відповідачем в адміністративній справі є суб`єкт владних повноважень, якщо інше не встановлено цим Кодексом.

У відповідності до положень ст. 48 КАС України, якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача. Якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача. У разі відмови у задоволенні позову до такого відповідача понесені позивачем витрати відносяться на рахунок держави. Під час вирішення питання про залучення співвідповідача чи заміну належного відповідача суд враховує, зокрема, чи знав або чи міг знати позивач до подання позову у справі про підставу для залучення такого співвідповідача чи заміну неналежного відповідача. Заміна позивача допускається до початку судового розгляду справи по суті. Заміна відповідача допускається до ухвалення рішення судом першої інстанції.

З урахування того, що позивач ОСОБА_1 категорично заперечує проти заміни відповідача у справі на виконавчий комітет Львівської міської ради, наполягає, що належними відповідачами у справі є - «Адміністративна комісія при виконавчому комітеті Львівської міської ради, в особі Звільненого відповідального секретаря гр. І Левицька-підписант оскаржуваної постанови» та - «підписант оскаржуваної постанови заступника голови адмін комісії О. Пригода», суд дійшов висновку, що у задоволенні клопотання представника виконавчого комітету Львівської міської ради Вовк Ірини Василівни про заміну неналежного відповідача слід відмовити. Також, зважаючи на вказану позицію позивача, суд не вбачає підстав для залучення виконавчого комітету Львівської міської ради як другого відповідача у справі.

Щодо клопотання позивача ОСОБА_1 про заміну первісного відповідача у справі на - «Адміністративна комісія при виконавчому комітеті Львівської міської ради, в особі Звільненого відповідального секретаря гр. І Левицька-підписант оскаржуваної постанови» та залучити до участі у цій справі співвідповідача «підписант оскаржуваної постанови заступника голови адмін комісії О. Пригода».

Як вбачається з матеріалів справи, оскаржувана позивачем постанова № 73 від 07.05.2025 винесена Адміністративною комісією при виконавчому комітеті Львівської міської ради.

Згідно ст. 213 КУпАП, справи про адміністративні правопорушення розглядаються: 1) адміністративними комісіями при виконавчих комітетах сільських, селищних, міських рад; 2) виконавчими комітетами (а в населених пунктах, де не створено виконавчих комітетів, - виконавчими органами, що виконують їх повноваження) сільських, селищних, міських рад та їх посадовими особами, уповноваженими на те цим Кодексом та ін.

Адміністративні комісії утворюються відповідними органами місцевого самоврядування у складі голови, заступника голови, відповідального секретаря, а також членів комісії (ч. 1 ст. 215 КУпАП).

Представницький орган місцевого самоврядування - виборний орган (рада), який складається з депутатів і відповідно до закону наділяється правом представляти інтереси територіальної громади і приймати від її імені рішення. Виконавчі органи рад - органи, які відповідно до Конституції України та цього Закону створюються сільськими, селищними, міськими, районними в містах (у разі їх створення) радами для здійснення виконавчих функцій і повноважень місцевого самоврядування у межах, визначених цим та іншими законами (ст. 1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»).

Згідно рішення виконавчого комітету від 02.03.2018 № 228 «Про адміністративну комісію при виконавчому комітеті Львівської міської ради», адміністративна комісія при виконавчому комітеті Львівської міської ради є колегіальним органом, який утворюється і діє відповідно до Кодексу України про адміністративні правопорушення, Закону України Про місцеве самоврядування в Україні, інших законодавчих і підзаконних актів та Положення про адміністративну комісію при виконавчому комітеті Львівської міської ради, затвердженого вказаним рішенням.

Адміністративна комісія утворюється виконавчим комітетом на строк його повноважень, у своїй діяльності відповідальна перед виконавчим комітетом (п. 2.2. рішення виконкому).

Однак, виконавчим органом Львівської міської ради комісія не є. Окрім того, адміністративна комісія при виконкомі не є юридичною особою.

Суд зазначає, що в постанові Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 17.09.2020 по справі № 742/2298/17 викладено позицію щодо належного відповідача у справах про адміністративні правопорушення, відповідно до якої, при розгляді справ про адміністративні правопорушення, посадові особи відповідного орану діють не як самостійний суб`єкт владних повноважень, а від імені відповідного органу.

Враховуючи вищенаведене, зазначені позивачем - «Адміністративна комісія при виконавчому комітеті Львівської міської ради, в особі Звільненого відповідального секретаря гр. І Левицька-підписант оскаржуваної постанови» та - «підписант оскаржуваної постанови заступника голови адмін комісії О. Пригода» не є належними відповідачами у даній справі, а тому у задоволенні клопотання позивача ОСОБА_1 про заміну первісного відповідача, слід відмовити.

Керуючись ст. 48 КАС України, суд-

У Х В А Л И В :

У задоволенні клопотання представника виконавчого комітету Львівської міської ради Вовк Ірини Василівни про заміну неналежного відповідача відмовити.

У задоволенні клопотання позивача ОСОБА_1 про заміну первісного відповідача відмовити.

Повний текст ухвали складено та підписано 11 серпня 2025 року.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Суддя Олександр КІТОВ