Справа № 320/45230/24
Суддя: Грибан Інна Олександрівна
Дата ухвалення: 2025-08-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 серпня 2025 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючий суддя Грибан І.О.

судді: Беспалов О.О.

Ключкович В.Ю.

за участі:

секретар с/з Кващук Т.А.

пр-к позивача Білик М.П.

пр-к відповідача Самоніна О.С.

пр-к відповідача Плаксивий О.В.

розглянув у відкритому судовому засіданні апеляційні скарги Державної екологічної інспекції України та Київської міської військової адміністрації на рішення Київського окружного адміністративного суду від 25 лютого 2025 року у справі за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «АБЗ-1» до Державної екологічної інспекції України та Київської міської військової адміністрації, за участі третьої особи, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Державної екологічної інспекції Столичного округу про визнання протиправними та скасування припису та розпорядження, -

У С Т А Н О В И В:

ТОВ «АБЗ-1» звернулось з позовом до Державної екологічної інспекції України та Київської міської військової адміністрації, за участі третьої особи, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Державної екологічної інспекції Столичного округу, у якому просило суд:

- визнати протиправним та скасувати припис Державної екологічної інспекції України про зупинення дії дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами від 02.08.2024 №3823/2.4/5-24;

- визнати протиправним та скасувати розпорядження Київської міської військової адміністрації від 30.08.2024 №986 про зупинення дії дозволу №-10309 на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначав, що відповідачами протиправно прийнято оскаржувані рішення.

Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 25 лютого 2025 року адміністративний позов задоволено повністю.

Не погоджуючись із рішенням суду першої інстанції, Державна екологічна інспекція України подала апеляційну скаргу, в якій просить скасувати оскаржуване рішення та ухвалити нове судове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права.

Також, апеляційну скаргу подано Київською міською військовою адміністрацією, у якій апелянт вказує на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить оскаржуване рішення скасувати та ухвалити нове судове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог.

Зокрема, апелянти наголошують на тому, що приймаючи оскаржувані рішення діяли на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України.

Ухвалами Шостого апеляційного адміністративного суду від 14 квітня 2025 року та 24 квітня 2025 року відкрито апеляційне провадження у справі та встановлено строк для подачі відзиву на апеляційні скарги, а також витребувано матеріали справи з суду першої інстанції, які надійшли 24 квітня 2024 року.

Представником позивача подано відзиви на апеляційні скарги, в яких він просить залишити апеляційні скарги без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін та зазначає про безпідставність доводів, викладених в апеляційних скаргах.

Ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 13 травня 2025 року справу на підставі ч. 2 ст. 311 КАС України призначено до апеляційного розгляду у порядку письмового провадження.

Разом з тим, ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 10 червня 2025 року призначено апеляційні скарги Державної екологічної інспекції України та Київської міської військової адміністрації на рішення Київського окружного адміністративного суду від 25 лютого 2025 року до розгляду в судовому засіданні на 02 липня 2025 року, яке у подальшому було відкладено у зв`язку із неявкою у судове засідання всіх учасників справи на 13 серпня 2025 року.

06 серпня 2025 року до Шостого апеляційного адміністративного суду надійшли додаткові пояснення ТОВ «АБЗ-1».

У судовому засіданні представники апелянтів вимоги апеляційних скарг підтримали у повному обсязі, просили їх задовольнити.

Представник позивача у судовому засіданні повністю заперечував проти задоволення апеляційних скарг, просив залишити оскаржуване рішення суду першої інстанції без змін.

У судове засідання третя особа, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Державна екологічна інспекція Столичного округу не з`явилася та явку уповноваженого представника до суду не забезпечила. Про дату, час та місце апеляційного розгляду справи була повідомлена належним чином.

Керуючись приписами ч. 2 ст. 313 КАС України, суд протокольною ухвалою вирішив здійснити апеляційний розгляд справи за даною явкою.

Переглядаючи справу в межах доводів апеляційних скарг на предмет законності та обґрунтованості оскаржуваного рішення, колегія суддів виходить з наступного.

Як убачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, ТОВ «АБЗ-1» з 2017 року здійснює господарську діяльність, пов`язану із виробництвом асфальтобетонних сумішей.

09.10.2019 Управлінням екології та природних ресурсів Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) позивачу видано Дозвіл №-10309 на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами терміном дії - 10 років, з 09.10.2019 по 09.10.2029.

У період з 19.07.2024 по 26.07.2024 Державною екологічною інспекцією Столичного округу проведено захід державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів, за результатами якого складено Акт від 26.07.2024 № 2-22/114 (надалі по тексту - Акт від 26.07.2024).

Під час перевірки порушення позивачем вимог законодавства, а саме:

- виявлено джерела утворення забруднюючих речовин в атмосферне повітря, які не включені до дозволу на викиди № -10309, серед яких: - ємність для зберігання дизельного палива об`ємом 50 м3 з дихальним клапаном; - лабораторні шафи для визначення якості продукції, обладнані витяжними зонтами з трубою (організоване джерело); - 1 ємність для зберігання бітуму об`ємом 50 м3; - скидний люк, обладнаний на закритому конвеєрі подачі готової дорожньо-бітумної суміші в бункер готової продукції, через який здійснюється скидання некондиційної продукції та залишків сировини на початку та закінченні процесу виготовлення асфальто-бетонної суміші;

- не подано документи для взяття на державний облік об`єкта, який справляє або може справити шкідливий вплив на здоров`я людей і стан атмосферного повітря;

- не подано Державну статистичну звітність за встановленою формою 2-ТП (повітря) (річна) за 2021, 2022 та 2023 роки;

- суб`єктом господарювання не виконуються Правила технічної експлуатації установок очистки газу, а саме: - не здійснюється перевірка на відповідність фактичних параметрів роботи ГОУ проектним показникам, інструментально-лабораторні, вимірювання ефективності роботи газоочисних установок; - не призначено відповідальних осіб за технічний стан, обслуговування і безпечну експлуатацію установок очистки газу, належне розташування та обладнання місць відбору проб та вимірювання параметрів газопилового потоку, ведення журналу обліку робочого часу установок очистки газу; - не проводиться технічне навчання і перевірка знань з правил, технічної експлуатації установок очистки газу інженерно-технічного персоналу не менше одного разу на три роки, обслуговуючого персоналу, залученого до експлуатації установок очистки газу, не менше одного разу на рік; - не розроблено інструкцію з експлуатації установок очистки газу відповідно до умов їх роботи на кожну установку очистки газу; - не розроблено паспорт на установку очистки газу; - не складаються Акти перевірок технічного стану установки очистки газу на джерелі викиду (утворення);

- виявлено перевищення величини масової витрати оксиду вуглецю, встановленої у дозволі № -10309. Допущено порушення пункту 2.1.1. умов, які встановлюються в дозволі від 09.10.2019 № -10309, відповідно до якого ні для одного з вказаних дозволених видів викидів в атмосферу не повинні перевищувати граничнодопустимі рівні викидів, наведені в розділі 3 додатку до Дозволу. Виявлено, що газоочисна установка попереднього очищення газів - Скруббер Вентурі на джерелі викидів №13 не встановлена.

Відповідно до статті 202 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища», статті 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» та Положення про Державну екологічну інспекцію Столичного округу затвердженого наказом Державної екологічної інспекції України від 01.06.2021 № 253 на підставі Акту від 26.07.2024 з метою усунення порушень природоохоронного законодавства, виявлених під час перевірки, проведеної у період з 19.07.2024 - 26.07.2024, Державною екологічною інспекцію Столичного округу складено припис від 26.07.2024, яким позивача зобов`язано:

- отримати дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами що розташовані за адресою: м. Київ, вул. 9 Травня, 49, на всі стаціонарні джерела викидів забруднюючих речовин, з урахуванням обладнання, що не включено до Дозволу на викиди № -10309, серед яких: - ємність для зберігання дизельного палива об`ємом 50 м3 з дихальним клапаном; - лабораторні шафи для визначення якості продукції, обладнані витяжними зонтами з трубою (організоване джерело);-1 ємність для зберігання бітуму об`ємом 50 м3; - скидний люк, обладнаний на закритому конвеєрі подачі готової дорожньо-бітумної суміші в бункер готової продукції, через який здійснюється скидання некондиційної продукції та залишків сировини на початку та закінченні процесу виготовлення асфальто-бетонної суміші (термін виконання до 26.12.2024);

- подати документи для взяття на державний облік об`єкта, який справляє або може справити шкідливий вплив на здоров`я людей і стан атмосферного повітря (термін виконання 26.09.2024);

- подати Державну статистичну звітність за встановленою формою 2-ТП (повітря) (річна) (термін виконання до 20.01.2025);

- виконати вимоги Правил технічної експлуатації установок очистки газу, а саме: - здійснити перевірку на відповідність фактичних параметрів роботи ГОУ проектним показникам, інструментально-лабораторні, вимірювання ефективності роботи газоочисних установок; - призначити відповідальних осіб за технічний стан, обслуговування і безпечну експлуатацію установок очистки газу, належне розташування та обладнання місць відбору проб та вимірювання параметрів газопилового потоку, ведення журналу обліку робочого часу установок очистки газу; - провести технічне навчання і перевірку знань з правил, технічної експлуатації установок очистки газу інженерно-технічного персоналу не менше одного разу на три роки, обслуговуючого персоналу, залученого до експлуатації установок очистки газу, не менше одного разу на рік; - розробити інструкцію з експлуатації установок очистки газу відповідно до умов їх роботи на кожну установку очистки газу; - розробити паспорт на установку очистки газу; - скласти Акти перевірок технічного стану установки очистки газу на джерелі викиду (утворення) (термін виконання до 26.09.2024);

- привести викиди забруднюючих речовин, а саме: оксид вуглецю на джерелі викидів №13 - труба, сушильно-змішувальний барабан, у відповідність до дозволених обсягів викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря, встановлених дозволом на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами № -10309 від 09.10.2019. За результатами усунення перевищень направити на адресу Державної екологічної інспекції Столичного округу протокол інструментально - лабораторних вимірювань вмісту забруднюючих речовин на джерелі викидів №13 - труба, сушильно-змішувальний барабан (термін виконання до 26.09.2024);

- обладнати джерело викиду №13 газоочисною установкою попереднього очищення газів - Скруббер Вентурі (термін виконання до 26.09.2024).

Контроль за виконанням припису покладено на Державну екологічну інспекцію Столичного округу.

Крім того, в приписі від 26.07.2024 зазначено, що він підлягає обов`язковому виконанню у встановлені терміни. Суб`єкту господарювання необхідно направити інформацію про виконання припису не пізніше 3 днів після закінчення встановленого терміну виконання кожного пункту припису до Державної екологічної інспекції Столичного округу з наданням копій підтверджуючих документів щодо його виконання.

Разом з тим, 18.09.2024 позивач засобами поштового зв`язку отримав лист від Департаменту захисту довкілля та адаптації до зміни клімату від 02.09.2024 №077-5022, яким позивача поінформовано, що дія дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами № -10309 від 09.10.2019 зупиняється через десять робочих днів з дня прийняття рішення про зупинення дії дозволу на викиди. До вказаного листа також долучено розпорядження Київської міської військової адміністрації від 30.08.2024 № 986 про зупинення дії дозволу № -10309 на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, виданого ТОВ «АБЗ-1».

02.08.2024 Державною екологічною інспекцією України, на підставі наказу Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України від 09.05.2024 № 497, погодження Держекоінспекції від 23.05.2024 №2.4/64ПГ на проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) Інспекцією у період 19.07-26.07.2024 за зверненнями фізичних осіб ОСОБА_1 від 10.04.2024, ОСОБА_2 від 12.04.2024 та ОСОБА_3 від 15.04.2024 про порушення, що спричинило шкоду їхнім правам, законним інтересам, життю чи здоров`ю, навколишньому природному середовищу чи безпеці держави, винесено припис про зупинення дії дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами №3823/2.4/5-24, яким за недотримання умов, які встановлені в Дозволі № -10309, відповідачем приписано Виконавчому органу Київської міської ради (КМДА) розглянути питання щодо зупинення дії Дозволу № -10309.

30.08.2024 Київською міською військовою адміністрацією, на підставі припису від 02.08.2024 №3823/2.4/5-24, прийнято розпорядження №986 «Про зупинення дії дозволу №-10309 на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, виданого товариству з обмеженою відповідальністю «АБЗ-1», яким зупинено дію дозволу №-10309.

Вважаючи припис №3823/2.4/5-24 від 02.08.2024 та розпорядження №986 від 30.08.2024 протиправними, позивач звернувся до суду із даним позовом.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Так, правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов`язки та відповідальність суб`єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначені Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 05 квітня 2007 року.

Відповідно до абзацу другого статті 1 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Згідно із абз. 4 ч. 4 ст. 4 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» виключно законами встановлюються повноваження органів державного нагляду (контролю) щодо зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг; вичерпний перелік підстав для зупинення господарської діяльності.

Абзацом 1 ч. 5 ст. 4 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» передбачено, що виробництво (виготовлення) або реалізація продукції, виконання робіт, надання послуг суб`єктами господарювання можуть бути зупинені повністю або частково виключно за рішенням суду.

Відповідно до ч. 5 ст. 11 Закону України «Про охорону атмосферного повітря» викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами можуть здійснюватися після отримання дозволу на викиди, виданого суб`єкту господарювання, об`єкт якого належить до другої або третьої групи, обласними, Київською, Севастопольською міськими державними адміністраціями, органом виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань охорони навколишнього природного середовища або через центри надання адміністративних послуг.

Дозволи на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря видаються за умов, зокрема, не перевищення нормативів допустимих викидів забруднюючих речовин стаціонарних джерел, що передбачено абзацом третім частини десятої статті 11 вищевказаного Закону.

Відповідно до ст. 16 Закону України «Про оцінку впливу на довкілля», діяльність суб`єктів господарювання незалежно від форми власності, що провадиться з порушенням законодавства про оцінку впливу на довкілля, може бути:

1) тимчасово заборонена (зупинена) - до виконання встановлених у висновку з оцінки впливу на довкілля екологічних умов зупиняється експлуатація підприємства чи окремих його цехів (дільниць) і одиниць обладнання;

2) припинена - повністю припиняється експлуатація підприємства чи окремих його цехів (дільниць) і одиниць обладнання.

У разі тимчасової заборони (зупинення) чи припинення діяльності підприємств забороняються всі викиди і скиди забруднюючих речовин та розміщення відходів підприємства в цілому чи окремих його цехів (дільниць) і одиниць обладнання.

Діяльність підприємств тимчасово забороняється (зупиняється) у разі порушення законодавства у сфері оцінки впливу на довкілля, зокрема у разі недотримання під час провадження господарської діяльності, експлуатації об`єктів, інших втручань у природне середовище і ландшафти, у тому числі з видобуванням корисних копалин, використанням техногенних родовищ корисних копалин, екологічних умов, передбачених у висновку з оцінки виливу на довкілля, рішенні про провадження планованої діяльності та проектах будівництва, розширення, перепрофілювання, ліквідації (демонтажу) об`єктів, інших втручань у природне середовище і ландшафти, у тому числі з видобуванням корисних копалин, використанням техногенних родовищ корисних копалин, а також змін у цій діяльності або подовження строків її провадження, - до моменту забезпечення виконання таких екологічних умов.

Підставою для припинення діяльності підприємства чи окремих його цехів (дільниць) і одиниць обладнання є провадження планованої діяльності, яка підлягає оцінці впливу на довкілля, без здійснення такої оцінки та отримання рішення про провадження планованої діяльності або систематичні порушення у сфері оцінки впливу на довкілля, що не можуть бути усунені з технічних, економічних або інших причин.

Відповідно до ч. 3 ст. 16 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища», державними органами управління в галузі охорони навколишнього природного середовища і використання природних ресурсів с центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони навколишнього природного середовища, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони навколишнього природного середовища, обласні, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації, а на території Автономної Республіки Крим - орган виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань охорони навколишнього природного середовища та інші державні органи, до компетенції яких законами України віднесено здійснення зазначених функцій.

Державна екологічна інспекція України (далі - Держеконспекця) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра захисту довкілля та природних ресурсів і який реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів.

Так, основні завдання та функції визначені Положенням про Державну екологічну інспекцію України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19 квітня 2017 №275.

Завданнями Держекоінспекції є реалізація державної політики із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів, у сфері охорони навколишнього природного середовища належить обмеження чи зупинення (тимчасове) діяльності підприємства і об`єктів незалежно від їх підпорядкування та форми власності, якщо їх експлуатація здійснюється з порушенням законодавства про охорону навколишнього середовища, законодавства про оцінку впливу на довкілля, вимог дозволів на використання природних ресурсів, з перевищенням нормативів гранично допустимих викидів впливу фізичних та біологічних факторів і лімітів скидів забруднюючих речовин.

Пунктом 2 Положення про державну екологічну інспекцію України (далі - Положення про Держекоінспекцію), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19 квітня 2017 №275 «Про затвердження Положення про Державну екологічну інспекцію України» визначено, що Держекоінспекція у своїй діяльності керується Конституцією і законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, іншими актами законодавства.

Наразі, одним із завдань Держекоінспекції є реалізація державної політики із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів, що передбачено п.п. 1 п. 3 Положення про Держекоінспекцію.

Підпунктом 3 пункту 4 Положення про Держекоінспекцію передбачено, що Держекоінспекція проводить перевірки (у тому числі документальні) із застосуванням інструментально-лабораторного контролю, складає відповідно до законодавства акти за результатами здійснення державного нагляду (контролю) за додержанням вимог законодавства з питань, що належать до її компетенції, надає обов`язкові до виконання приписи щодо усунення виявлених порушень вимог законодавства, інформує дозвільні органи про надані приписи суб`єктам господарювання, що провадять діяльність на підставі дозволів у сфері охорони навколишнього природного середовища, та здійснює контроль за їх виконанням і здійснює лабораторні вимірювання (випробування).

Постановою Кабінету Міністрів України від 12.03.2022 №303 «Про припинення заходів державного нагляду (контролю) в умовах воєнного стану» припинено проведення планових та позапланових заходів державного нагляду (контролю) на період воєнного стану, введеного Указом Президента України від 24 лютого 2022 №64 «Про введення воєнного стану в Україні».

Разом з тим, пункт 2 зазначеної постанови передбачає, що за наявності загрози, що має негативний вплив на права, законні інтереси, життя та здоров`я людини, захист навколишнього природного середовища та забезпечення безпеки держави, а також для виконання міжнародних зобов`язань України протягом періоду воєнного стану дозволити здійснення позапланових заходів державного нагляду (контролю) на підставі рішень центральних органів виконавчої влади, що забезпечують формування державної політики у відповідних сферах.

Відповідно до ст. 6 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» звернення фізичної особи (фізичних осіб) про порушення, що спричинило шкоду її (їхнім) правам, законним інтересам, життю чи здоров`ю, навколишньому природному середовищу чи безпеці держави, з додаванням документів чи їх копій, що підтверджують такі порушення (за наявності) є однією з підстав для здійснення позапланових заходів державного нагляду (контролю).

Матеріали справи свідчать, що Державною екологічною інспекцією Столичного округу в період з 19.07.-26.07.2024 було здійснено позаплановий захід державного нагляду (контролю) відносно Товариства з обмеженою відповідальністю «АБЗ-1» за зверненнями громадян ОСОБА_1 від 10.04.2024, ОСОБА_2 від 12.04.2024, ОСОБА_3 від 15.04.2024.

За результатами здійснення позапланового заходу державного нагляду (контролю) складено акт від 26.07.2024. №2-22/114, у якому відображені порушення позивачем чинного законодавства України. Зокрема, виявлені джерела утворення забруднюючих речовин в атмосферне повітря, які не включені до діючого Дозволу №-10309.

Таким чином, встановлено, що позивач здійснював викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами від неврахованих джерел утворення забруднюючих речовин в атмосферне повітря, без дозволу на те спеціально уповноваженого органу виконавчої влади - Дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, що є наднормативними викидами, а також не виконанням пунктів 2.1.7 та 2.1.8.7 умов, які встановлені у Дозволі № -10309.

При цьому, ТОВ «АБЗ-1» не було подано державну статистичну звітність за встановленою формою 2-ТП (повітря) (річна) за 2021, 2022, 2023 роки, що є невиконанням пункту 2.1.6 умов, які встановлені у Дозволі №-10309.

Також встановлено, що позивачем експлуатувалась установка очистки газу (ГОУ) для очищення газопилового потоку, що містить забруднюючі речовини і організовано відведено від стаціонарних джерел утворення забруднюючих речовин (рукавний фільтр), що є порушенням Правил технічної експлуатації установок очистки газу, затверджених наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 06.02.2009 №52, що є невиконанням вимог пункту 2.1.10 умов, які встановлюються у Дозволі №-10309.

Окрім того, під час позапланового заходу державного нагляду (контролю) спеціалістами відділу інструментально-лабораторного контролю Державної екологічної інспекції Поліського округу були відібрані проби в організованих викидах стаціонарних джерел. За результатами проведених вимірювань вмісту забруднюючих речовин (протокол вимірювань вмісту забруднюючих речовин в організованих викидах стаціонарних джерел від 24.07.20245 №01-24/1) виявлено перевищення величини масової витрати вуглецю оксиду у 15 разів.

Колегія суддів зазначає, що відповідно до частини 7 статті 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, падання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п`яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу.

Припис - обов`язкова для виконання у визначені строки письмова вимога посадової особи органу державного нагляду (контролю) суб`єкту господарювання щодо усунення порушень вимог законодавства. Припис не передбачає застосування санкцій щодо суб`єкта господарювання. Припис видається та підписується посадовою особою органу державного нагляду (контролю), яка здійснювала перевірку.

Відповідно до статті 20-2 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» та Положення про Державну екологічну інспекцію України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19.04.2017 №275 (із змінами), Держекоінспекція є центральним органом виконавчої влади, який реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів.

До компетенції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів, у сфері охорони навколишнього природного середовища належить, зокрема, організація і здійснення у межах компетенції державного нагляду (контролю) за додержанням центральними органами виконавчої влади та їх територіальними органами, місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування в частині здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форми власності та господарювання, громадянами України, іноземцями та особами без громадянства, а також юридичними особами - нерезидентами вимог законодавства, зокрема, про охорону атмосферного повітря.

Пунктом «ї» ч. 1 ст. 20-2 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» встановлено, що до компетенції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів, у сфері охорони навколишнього природного середовища належить, зокрема, надання центральним органам виконавчої влади, їх територіальним органам, місцевим органам виконавчої влади, органам місцевого самоврядування приписів щодо зупинення чи припинення дії в установленому законодавством порядку дозволів, ліцензій, сертифікатів, висновків, рішень, лімітів, квот, погоджень, свідоцтв на спеціальне використання природних ресурсів, викиди і скиди забруднюючих речовин у навколишнє природне середовище, поводження з небезпечними хімічними речовинами, транскордонне переміщення об`єктів рослинного і тваринного світу (у тому числі водних живих ресурсів), а також щодо встановлення нормативів допустимих рівнів шкідливого впливу на стан навколишнього природного середовища.

Отже, Державною екологічною інспекцією України був виданий припис від 02.08.2024 № 3823/2.4/5-24, яким встановлено розглянути питання щодо зупинення дії дозволу №-10309 від 09.10.2019 на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, виданого Управлінням екології та природних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) ТОВ «АБ3-1».

На виконання припису державної екологічної інспекції України про зупинення дії дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами від 02.08.2024 №3823/2.4/5-24 щодо ТОВ «АБЗ-1», Департаментом захисту довкілля та адаптації до зміни клімату виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) розроблено проєкт розпорядження начальника Київської міської військової адміністрації щодо зупинення дії дозволу на викиди забруднюючих речовин атмосферне повітря стаціонарними джерелами №-10309 від 09.10.2019.

30.08.2024 було видано розпорядження начальника Київської міської військової адміністрації №986 «Про зупинення дії дозволу №-10309 на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, виданого товариству з обмеженою відповідальністю «АБЗ-1».

Відповідно до статті 11-1 Закону України «Про охорону атмосферного повітря» центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони навколишнього природного середовища, обласні, Київська, Севастопольська міські державні адміністрації, орган виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань охорони навколишнього природного середовища повідомляє про прийняття рішення про зупинення дії дозволу на викиди суб`єкта господарювання та центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів, протягом п`яти робочих днів з дня прийняття такого рішення. Дія дозволу на викиди зупиняться через десять робочих днів з дня прийняття рішення про зупинення дії дозволу на викиди. Дія дозволу на викиди поновлюється протягом п`яти робочих днів після підтвердження суб`єктом господарювання виконання відповідних умов дозволу на викиди.

Керуючись зазначеним, Департамент повідомив ТОВ «АБ3-1» листом від 02.09.2024 №077-5022 про прийняття рішення про зупинення дії дозволу та про те, що дія дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами №-10309 від 09.10.2019 зупиняється через десять робочих днів з дня прийняття рішення про зупинення дії дозволу на викиди.

Таким чином, колегія суддів зазначає, що розпорядження начальника Київської міської військової адміністрації від 30.08.2024 №986 про зупинення дії дозволу №-10309 на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами видано в межах повноважень, на підставі та в порядку, передбаченому чинним законодавством України.

Стосовно висновків суду першої інстанції, що позивачем подано Декларацію від 06.09.2024 №085906/24 про провадження господарської діяльності, яка у період воєнного стану дає право на провадження господарської діяльності без отримання дозвільних документів (документів дозвільного характеру, ліцензій або інших результатів надання публічних послуг) відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №314 «Деякі питання забезпечення провадження господарської діяльності в умовах воєнного стану», якою передбачено право на набуття права на провадження господарської діяльності на підставі безоплатного подання до органів ліцензування, дозвільних органів та суб`єктів надання публічних (електронних публічних) послуг декларацій про провадження господарської діяльності, що містить відомості згідно з додатком 1, без отримання дозвільних документів, колегія суддів зазначає про наступне.

Матеріалами справи встановлено, що Управління екології та природних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) видало ТОВ «АБЗ-1» Дозвіл № -10309 на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами терміном дії - 10 років. з 09.10.2019 по 09.10.2029.

Разом з тим, Держекоінспекцією 02.08.2024, враховуючи недотримання умов, які встановлені в Дозволі №-10309 на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, виданого ТОВ «АБЗ-1», було винесено припис про зупинення дії дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами №3823/2.4/5-24.

При цьому, колегія суддів враховує, що позивач листом від 13.08.2024 № 22 повідомив Держекоінспекцію про відсутність зауважень відповідно до припису від 26.07.2024, надавши копію наказу ТОВ «АБЗ-1» від 26.07.2024 №26/07/24-001 «Щодо призупинення виробництва асфальтобетонних сумішей», яким призупинено виробництво асфальтобетонних сумішей з використанням мобільного асфальтобетонного заводу ASTEC Portable 5 Double Barrel Plant до повного виконання припису Державної екологічної інспекції Столичного округу від 26.07.2024, що є фактичним визнанням ТОВ «АБЗ-1» обґрунтованості винесеного припису та недотримання умов, які встановлені у Дозволі №-10309 на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, виданого ТОВ «АБЗ-1».

Київською військовою адміністрацією було видано розпорядження від 30.08.2024 №986 про зупинення дії дозволу №-10309 на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, виданого ТОВ «АБЗ-1» та своєчасно направлено останньому засобами почтового зв`язку.

В свою чергу, позивачем було подано Декларацію від 06.09.2024 №085906/24 про провадження господарської діяльності.

Відтак, колегія суддів зазначає, що ТОВ «АБЗ-1» фактично визнавши правомірність винесеного припису Держекоінспекції та порушення умов Дозволу №-10309 на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, виданого ТОВ «АБЗ-1» не вчинив необхідних дій на усунення порушень чинного законодавства України, проте подав Декларацію від 06.09.2024 №085906/24 про провадження господарської діяльності для продовження виробництва асфальтобетонних сумішей без усунення виявлених порушень.

При цьому, колегія суддів враховує, що приписом Держекоінспекції встановлені терміни виконання п. 1 припису - від 26.07.2024 - 26.12.2024, термін виконання п. п. 2.4,5,6 припису - від 26.07.2024 -26.09.2024, термін виконання п. 3 припису - від 26.07.2024 - 20.01.2025.

Отже провадження діяльності ТОВ «АБЗ-1» до вказаних строків усунення порушень без зупинки дії Дозволу №-10309 на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, виданого ТОВ «АБЗ-1 може спричинити негативний вплив на права, законні інтереси, життя та здоров`я людини, захист навколишнього природного середовища та забезпечення безпеки держави, а також для виконання міжнародних зобов`язань України.

Таким чином, колегія суддів погоджується з доводами апелянтів, що зупинення дії Дозволу №-10309 на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, виданого ТОВ «АБЗ-1 є необхідним заходом для унеможливлення настання негативних наслідків.

У той же час, колегія суддів враховує, що процедура зупинення дії дозволу не призводить до його скасування чи анулювання, а є тимчасовим заходом для можливості усунення позивачем виявлених порушень.

Відповідно до статті 11-1 Закону України «Про охорону атмосферного повітря» центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони навколишнього природного середовища, обласні, Київська, Севастопольська міські державні адміністрації, орган виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань охорони навколишнього природного середовища зупиняє (повністю або частково) дію дозволу на викиди, якщо суб`єкт господарювання не дотримується умов дозволу на викиди, до виконання таких умов.

Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони навколишнього природного середовища, обласні, Київська, Севастопольська міські державні адміністрації, орган виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань охорони навколишнього природного середовища повідомляє про прийняття рішення про зупинення дії дозволу на викиди суб`єкта господарювання та центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів, протягом п`яти робочих днів з дня прийняття такого рішення. Дія дозволу на викиди зупиняється через десять робочих днів з дня прийняття рішення про зупинення дії дозволу на викиди. Дія дозволу на викиди поновлюється протягом п`яти робочих днів після підтвердження суб`єктом господарювання виконання відповідних умов дозволу на викиди.

При цьому, слід зазначити, що підпунктом 1 пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України №314 «Деякі питання забезпечення провадження господарської діяльності в умовах воєнного стану» установлено, що у період воєнного стану декларація про провадження господарської діяльності (далі - декларація), що надає право на провадження певних дій щодо здійснення господарської діяльності/виду господарської діяльності або частини виду господарської діяльності, крім видів господарської діяльності за переліком згідно з додатком 2, подається суб`єктами господарювання до органів ліцензування, дозвільних органів та суб`єктів надання публічних (електронних публічних) послуг та має містити відомості згідно з додатком 1.

Разом з тим, як зазначалось вище, дозвіл №-10309 на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, що виданий ТОВ «АБ3-1» 19.10.2019 з терміном дії дозволу на 10 років (09.10.2019-09.10.2029), а отже, дозвіл ТОВ «АБЗ-1» отримано до введення воєнного стану в Україні. При цьому, дозвіл не анульовано, станом на сьогодні на дозвіл встановлено обмеження та зупинено його дію, що не надає законних підстав позивачу проваджувати господарську діяльність до усунення виявлених порушень.

Наразі, Постанова Кабінету Міністрів України №314 «Деякі питання забезпечення провадження господарської діяльності в умовах воєнного стану» направлена на спеціальне регулювання провадження господарської діяльності, що надає право на провадження певних дій щодо здійснення господарської діяльності/виду господарської діяльності або частини виду господарської діяльності у період воєнного стану для суб`єктів господарської діяльності, які розпочинають відповідну діяльність у період воєнного стану чи отримують новий дозвіл у разі завершення терміну дії попереднього дозволу у період воєнного стану.

06 вересня 2024 року позивач подав Декларацію №085906/24, тобто фактично вже після видання оскаржуваного розпорядження про зупинення дії дозволу №-10309 на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, що свідчить про ухилення ним від усунення виявлених порушень, адже сам факт подання декларації не є усуненням виявлених порушень, які були визнані позивачем.

Зазначене підтверджується відсутністю відповідного повідомлення від ТОВ «АБЗ-1» про усунення виявлених порушень.

Таким чином, з урахуванням вищевикладеного, колегія суддів дійшла висновку, що відповідачі, приймаючи оскаржувані рішення діяли на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України.

Оцінюючи інші доводи апеляційної скарги, колегія суддів зазначає, що згідно пункту 29 рішення Європейського Суду з прав людини у справі «Ruiz Torija v. Spain» від 09 грудня 1994 року, статтю 6 не можна розуміти як таку, що вимагає пояснень детальної відповіді на кожний аргумент сторін. Відповідно, питання, чи дотримався суд свого обов`язку обґрунтовувати рішення може розглядатися лише в світлі обставин кожної справи.

При цьому, згідно п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

Положеннями ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Згідно з пунктом 2 частини 1 статті 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.

Відповідно до вимог ч. 4 ст. 317 Кодексу адміністративного судочинства України, підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення, є, зокрема, неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

За таких обставин, колегія суддів вважає за необхідне апеляційні скарги Державної екологічної інспекції України та Київської міської військової адміністрації задовольнити, рішення суду першої інстанції скасувати та ухвалити нове, яким у задоволенні позовних вимог Товариства з обмеженою відповідальністю «АБЗ-1» відмовити.

Керуючись ст.ст. 241, 242, 243, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд,

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційні скарги Державної екологічної інспекції України та Київської міської військової адміністрації задовольнити.

Рішення Київського окружного адміністративного суду від 25 лютого 2025 року скасувати та ухвалити нове судове рішення, яким у задоволенні адміністративного позову Товариства з обмеженою відповідальністю «АБЗ-1» відмовити.

Постанова набирає законної сили з дати її ухвалення та може бути оскаржена до Верховного Суду в порядку і строки, визначені статтями 328, 329 КАС України.

Головуючий суддя І.О. Грибан

Судді: О.О. Беспалов

В.Ю. Ключкович

(повний текст постанови складено 14.08.2025р.)