Справа № 160/766/25
Суддя: Кучугурна Наталія Вікторівна
Дата ухвалення: 2025-08-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
14 серпня 2025 рокуСправа №160/766/25
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кучугурної Н.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у порядку письмового провадження у місті Дніпрі адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,
Обставини справи: до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якій позивач просить суд:
визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, щодо перерахунку (обчислення) ОСОБА_1 пенсії у разі втрати годувальника без врахування статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», з 01 січня 2024 року, які викладені у листі від 12.12.2024 № 0400-010307-8/245906;
зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити з 01.01.2024 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 у зв`язку із втратою годувальника відповідно до статті 37 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» в розмірі 50% пенсії за віком померлого годувальника, обчисленого з врахуванням статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», з урахуванням раніше виплачених сум.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію у зв`язку зі втратою годувальника відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» за ОСОБА_2 , який помер ІНФОРМАЦІЯ_1 . Позивач звернулася до відповідача із заявою про перерахунок та виплату пенсії по втраті годувальника в розмірі 50% з урахуванням Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці». 27.11.2024 було направлено адвокатський запит на адресу відповідача з питання перерахунку пенсії позивача. Листом від 12.12.2024 відповідач повідомив, що з 01.12.2022 розрахунок пенсії ОСОБА_1 проводився згідно зі ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці». Але оскільки пільговий стаж померлого годувальника на підземних роботах за Списком №1 складає 14 років 5 місяців 4 дні, з 01.01.2024 документи електронної пенсійної прави ОСОБА_1 переглянуто в частині розрахунку розміру пенсії без урахування положень ст. 8 Закону України «Про шахтарську працю». Не погоджуючись з такими діями відповідача, позивач звернулася до суду з цим позовом.
Справі за цією позовною заявою присвоєно №160/766/25 та за результатами автоматизованого розподілу справу передано для розгляду судді Кучугурній Н.В.
Ухвалою суду від 20.01.2025 позовну заяву залишено без руху, надано позивачу строк для усунення недоліків, а саме для надання доказів сплати судового збору.
27.01.2025 від позивача надійшла квитанція про сплату судового збору у розмірі 1211,20 грн.
Ухвалою суду прийнято до розгляду позовну заяву, відкрито провадження в адміністративній справі та призначено справу до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), за наявними у справі матеріалами; встановлено відповідачу строк для подання відзиву на позовну заяву (у разі заперечення проти позовної заяви) протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення копії цієї ухвали, разом із доказами, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення відповідача.
12.02.2025 до суду через систему «Електронний суд» від Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області надійшов відзив на позовну заяву, згідно з яким, відповідач не погоджується з позовними вимогами. В обґрунтування відзиву відповідач зазначає, що згідно з довідкою про підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 29.07.2019 за №74, виданою ВСП «Шахтуправління Першотравенське» ПрАТ «ДТЕК Павлоградвугілля», пільговий стаж померлого годувальника на підземних роботах за Списком №1 складає 14 років 5 місяців 4 дні (менше 15 років). Враховуючи зазначене, документи електронної пенсійної справи ОСОБА_1 переглянуто з 01.01.2024 в частині розрахунку розміру пенсії без урахування положень статті 8 Закону №345. Враховуючи викладене, відповідач просить суд відмовити у задоволенні позову.
Ухвалою суду у відповідача витребувано належним чином засвідчену копію пенсійної справи позивача. Витребувані судом документи були надані відповідачем разом з відзивом на позовну заяву.
Відповідно до ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, кожній фізичній або юридичній особі гарантується право на розгляд судом упродовж розумного строку цивільної, кримінальної, адміністративної або господарської справи, а також справи про адміністративне правопорушення, в якій вона є стороною.
Розумність строків є одним із основоположних засад (принципів) адміністративного судочинства відповідно до п.8 ч.3 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України.
Поняття розумного строку не має чіткого визначення, проте розумним уважається строк, який необхідний для вирішення справи відповідно до вимог матеріального і процесуального права.
Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позовна заява, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд
ОСОБА_1 (позивач) перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (відповідач) та отримує пенсію у зв`язку із втратою годувальника відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» за ОСОБА_2 .
Листом від 12.12.2024 №0400-010307-8/245906 відповідач повідомив позивача про те, що згідно зі статтею 8 Закону України від 02 вересня 2008 року №345-VI «Про підвищення престижності шахтарської праці» (далі Закон №345) мінімальний розмір пенсії в розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до ст. 40 Закону №1058, з якої обчислюється пенсія, встановлюється шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менше 15 років для чоловіків. Згідно довідки про підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 29.07.2019 за №74, виданої ВСП «Шахтуправління Першотравенське» ПрАТ «ДТЕК Павлоградвугілля», пільговий стаж померлого годувальника на підземних роботах за Списком №1 складає 14 років 5 місяців 4 дні. Враховуючи зазначене, документи електронної пенсійної справи ОСОБА_1 переглянуто з 01.01.2024 в частині розрахунку розміру пенсії без урахування положень статті 8 Закону №345.
Позивач не погоджується з такими діями відповідача, тому й звернулась з цим позовом до суду за захистом своїх прав.
Надаючи оцінку спірним правовідносинам, що склались між сторонами, суд зазначає таке.
Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.
Відповідно до пункту 6 статті 92 Конституції України, виключно законами України визначаються, зокрема, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення.
Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, визначає Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-ІV від 09.07.2003 (далі - Закон №1058-ІV), який розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування. Цей Закон також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.
Статтею 8 Закону №1058-IV закріплено право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.
Відповідно до ч. 1 ст. 9 Закону №1058-IV, в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.
Як зазначено вище, ОСОБА_1 отримує пенсію у зв`язку зі втратою годувальника відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» за ОСОБА_2 .
Відповідно до ч.1 ст.37 Закону №1058-IV пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається в розмірі: на одного непрацездатного члена сім`ї - 50 відсотків пенсії за віком померлого годувальника; на двох та більше непрацездатних членів сім`ї - 100 відсотків пенсії за віком померлого годувальника, що розподіляється між ними рівними частками.
Позивач уважає, що має право на пенсію, розраховану відповідно до ст. 8 «Про підвищення престижності шахтарської праці».
Суд зазначає, що визначення престижності шахтарської праці, надання додаткових гарантій у виплаті та підвищенні заробітної плати і розв`язанні соціально-побутових проблем шахтарів визначає Закон України «Про підвищення престижності шахтарської праці» №345-VI, прийнятий 02 вересня 2008 року.
Відповідно до статті 1 Закону №345-VI, дія цього Закону поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві, уранові, магнієві (солі калієво-магнієві та солі магнієві) та озокеритні руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України (далі - шахтарі), та членів їх сімей.
Статтею 8 Закону №345-VI визначено, що мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.
Згідно з абзацом 3 частини 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», мінімальний розмір пенсії особам, на яких поширюється дія Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», та працівникам, зайнятим повний робочий день під землею обслуговуванням зазначених осіб, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.
Тобто, мінімальний розмір пенсії у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, є додатковою гарантією для шахтарів, які працювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків за списком № 1, яка встановлена на випадок, коли після розрахунку у встановленому законом порядку розміру відповідної пенсії за віком (в тому числі, з урахуванням понаднормового стажу, встановленого статтею 8 Закону №345-VI така пенсія буде менша ніж три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність).
З огляду на викладене, до кола працівників, на яких поширюється дія Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» та встановлені пільги, належать лише працівники, зазначені у списку № 1, які були зайняті на підземних роботах повний робочий день.
Відповідно до ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Трудова книжка серії НОМЕР_1 ОСОБА_2 (померлого годувальника) містить такі записи про його роботу (мовою трудової книжки):
Філія Відкритого акціонерного товариства Державна холдингова компанія «Павлоградвугілля» «Шахта «Ювілейна»
14) 05.01.2004 Принят учеником горнорабочего подземным с полным рабочим днем в шахте.
15) 12.01.2004 Направлен на курсы по профессии «горнорабочий подземный»
16) 09.02.2004 Направлен на производственную практику учеником горнорабочего подземным с полным рабочим днем в шахте.
17) 09.03.2004 Переведен горнорабочим подземным 3 разряда с полным рабочим днем в шахте.
18) 24.01.2005 Направлен на курсы по профессии «проходчик».
19) 01.03.2005 Переведен учеником проходчика на период производственной практики.
20) 13.04.2005 Переведен проходчиком пятого разряда с полным рабочим днем в шахте.
21) 22.04.2008 по 27.06.2008 Переведен учеником машиниста горных выемочных машин с полным рабочим днем в шахте на время производственной практики.
22) 02.04.2010 Переведен машинистом горных выемочных машин шестого разряда с полным рабочим днем в шахте.
За підсумками атестації робочих місць за умовами праці підтверджено право на пенсію на пільгових умовах за списком 1 розділ 1 відповідно постанови КМУ від 15 січня 2008 р. №36. Розпорядження про підсумки атестації №147 від 10.07.2012р.
23) 02.07.2012 Переведений машиністом гірничих виїмкових машин шостого розряду, з повним робочим днем у шахті.
За підсумками атестації робочих місць за умовами праці підтверджено право на пенсію на пільгових умовах за списком 1 розділ 1 відповідно постанови КМУ від 15 січня 2008 р. №36. Розпорядження про підсумки атестації №6583 від 25.12.2015р.
24.12.2019 Звільнений у зв`язку з виявленою невідповідністю працівника займаній посаді внаслідок стану здоров`я, п. 2 ст. 40 КЗпП України.
Суд зазначає, що статтю 1 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» слід розглядати у нерозривному зв`язку зі Списком № 1 виробництв, цехів, професій та посад на підземних роботах, на роботах із шкідливими умовами праці і в гарячих цехах, робота у яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах та в пільгових розмірах.
Аналогічного висновку дійшов Верховний Суд у постанові від 11.07.2019 №345/3954/16-а.
Таким чином, у період роботи з 05.01.2004 по 24.12.2019 ОСОБА_2 працював на підземних роботах на шахті «Ювілейна», та вказаний період складає понад 15 років.
З огляду на викладене, суд відхиляє доводи відповідача про те, що, оскільки стаж померлого годувальника на підземних роботах за Списком №1 становить 14 років 5 місяців 4 дні, позивач не має права на перерахунок пенсії по втраті годувальника з урахуванням положень ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».
Таким чином, враховуючи, що матеріалами справи підтверджено наявність у померлого годувальника підземного пільгового стажу за Списком № 1 понад 15 років, суд дійшов висновку про обґрунтованість твердження позивача щодо наявності у неї права на отримання пенсії у зв`язку з втратою годувальника з урахуванням ст.8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».
Згідно з частинами 1, 2 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні (ч.1 ст.90 КАС України).
З огляду на встановлені обставини справи, наведені положення чинного законодавства, суд зазначає, що позовна заява у цій справі є такою, що підлягає задоволенню.
Відповідно до ч.1 ст.143 КАС України, суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі.
При зверненні до суду позивачем сплачено судовий збір у розмірі 1211,20 грн.
З огляду на положення ст. 139 КАС України, а також задоволення позовної заяви, стягненню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача підлягає судовий збір у розмірі 1211,20 грн.
Відповідно до ч.5 ст.250 КАС України, датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.
Керуючись ст. ст. 139, 241-246, 250 КАС України, суд
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо перерахунку (обчислення) ОСОБА_1 пенсії у разі втрати годувальника без врахування статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», з 01 січня 2024 року, які викладені у листі від 12.12.2024 № 0400-010307-8/245906;
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити з 01.01.2024 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 у зв`язку із втратою годувальника відповідно до статті 37 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» в розмірі 50% пенсії за віком померлого годувальника, обчисленого з врахуванням статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», з урахуванням раніше виплачених сум.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було проголошено скорочене (вступну та резолютивну частини) рішення (ухвалу) суду або якщо розгляд справи здійснювався в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до Третього апеляційного адміністративного суду.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ).

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (вул. Набережна Перемоги, 26, м. Дніпро, 49094, ).

Суддя Н.В. Кучугурна