Справа № 333/3427/25
Суддя: Ходько В. М.
Дата ухвалення: 2025-08-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 333/3427/25
Провадження № 2-а/333/86/25
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 серпня 2025 року м. Запоріжжя

Комунарський районний суд міста Запоріжжя у складі головуючого судді Ходька В.М., за участі секретаря судового засідання Крамаренко В.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення, за участі позивача ОСОБА_1 , представника позивача Боярської В.Л., -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з вищевказаним позовом, в якому просить скасувати постанову № 1034 тимчасово виконуючого обов`язки начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 підполковника ОСОБА_2 від 26.11.2024 про накладення адміністративного стягнення у вигляді штрафу у розмірі 25 500,00 грн., за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч.3 ст.210-1 КУпАП, провадження закрити. Крім того, позивач просить стягнути з відповідача на його користь суму сплаченого судового збору.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 23.11.2024 року Позивача було затримано працівниками поліції та співробітниками ІНФОРМАЦІЯ_2 та силоміць доставлено до приміщення Відповідача за адресую: АДРЕСА_1 з підстав того, що наче Позивачем порушено правила військового обліку в особливий період, який полягає в тому що у період мобілізації він не мав при собі та відмовився пред`являти свій військово-обліковий документ (надалі - ВОД) на вимогу уповноваженого представника Відповідача. Але це не відповідає дійсності, оскільки Позивачем було пред`явлено уповноваженим Відповідачем особам довідку № 642 про постановку його на облік в ІНФОРМАЦІЯ_3 , яку нажаль Позивач не може надати суду, оскільки вона була відібрана цими ж уповноваженими особами Відповідача у Позивача, як і було відібрано екземпляр Позивача довідки про проходження ВЛК № 8907 від 09.08.2024, яку також Позивач надав уповноваженим особам Відповідача під час затримання. Факт наявності у Позивача ВОД та взяття його на облік ІНФОРМАЦІЯ_4 співробітники Відповідача могли уточнити навіть зателефонувавши до самого ІНФОРМАЦІЯ_2 та звірити цю інформацію в підсистемі «Оберіг». Але не дивлячись на це Позивача примусово було доставлено до приміщення ІНФОРМАЦІЯ_2 та стрільцем помічником гранатометником 1 відділення охорони взводу охорони ст. солдатом ОСОБА_3 (його повноваження на право складання відповідного протоколу не підтверджені жодним документом) було складено протокол № 1281 про адміністративне правопорушення. При цьому жодних належних та допустимих доказів зібрано та ознайомлення з ними Позивача не було. Свідки зазначені у протоколі не можуть вважатися допустимим доказом, оскільки відсутні данні, які б могли їх ідентифікувати, не зазначено їх задеклароване/ зареєстроване місце проживання та контактний телефон, паспортні данні, а отже відсутня можливість викликати їх до суду, ідентифікувати та допитати в якості свідків. Як і ніякого акту про відсутність в/о документа до протоколу не додавалось, при Позивачеві він не складався, Позивача з ним під розпис та взагалі не ознайомлювали, а також в протоколі відсутня інформація про його дату його складання, дату та номер його реєстрації, а отже цей акт також не можливо ідентифікувати, відповідно він є таким що не існує і навіть, а якщо якійсь подібний акт і буде наданий Відповідачем суду, його не можна буде ідентифікувати, а отже він не є допустимим доказом в даній справі. Як і відсутня та не додана до матеріалів адміністративної справи про притягнення Позивача до адміністративної відповідальності , відео-фото-фіксація самого правопорушення.

Більш того інформація про відсутність у Позивача на час його затримання ВОД або документу, який видавався замість військового квітка спростовується власноруч написаними ним поясненнями в самому протоколі. В цьому протоколі Позивач зазначає про наявність та пред`явлення працівникам поліції та співробітникам Відповідача довідки № 642 про постановку на облік в ІНФОРМАЦІЯ_3 , яка раніше видавалась замість військового квітка, в силу відсутності станом на 2008 рік бланків військових квитків, а також було пред`явлено довідку № 8907 від 09.08.2024 про проходження Позивачем ВЛК, що в свою чергу також підтверджує факт того, що Позивач дійсно стояв на обліку в ІНФОРМАЦІЯ_3 , оскільки без постановки Позивача на військовий облік у Відповідача були відсутні підстави для видання йому направлення для проходження ВЛК, без якого Позивач ВЛК б не пройшов. Більш того, про існування такої довідки про проходження Позивачем ВЛК № 8907 та проходження Позивачем ВЛК саме 09.08.2024 зазначено і в самому ВОД № 1, яке було видано значно пізніше (06.01.2025) Позивачу замість вилученого у нього 23.11.2024 року ВОД у вигляду довідки № 642. Також зазначає, що в подальшому постанову про накладення адміністративного стягнення прийнято Відповідачем без участі Позивача.

Представник відповідача надав відзив в якому виклав свої заперечення проти позову посилаючись на те, що 23.11.2024 о 13 год. 15 хв. у АДРЕСА_2 , ОСОБА_1 при перевірці військово-облікових документів не мав при собі військово-облікового документу, про що було складено відповідний акт від 23.11.2024. Уповноваженою особою у відповідності до ч. 6 ст. 258 КУпАП було складено протокол про адміністративне правопорушення від 23.11.2024 № 1281 в якому сповіщено ОСОБА_1 про місце і час розгляду справи, а саме 26.11.2024 о 08:00 год. в приміщенні ІНФОРМАЦІЯ_2 за адресою АДРЕСА_3 . В протоколі про адміністративне правопорушення ОСОБА_1 вказав, що з протоколом не згодний, мав довідку про те, що перебуває на обліку замість військового квітка. На розгляд справи ОСОБА_1 не з`явився. Про місце, дату та час розгляду справи попереджений належним чином, що підтверджується протоколом про адміністративне правопорушення. В матеріалах справи знаходиться акт про відсутність військово-облікового документу від 23.11.2024, просив відмовити в задоволенні позову.

У судовому засіданні позивач та його представник позов підтримали та просили задовольнити з підстав зазначених в ньому. Представник відповідача у судове засідання не з`явився про причини неявки не повідомив.

Ухвалою суду від 25.04.2025 поновлено позивачу строк звернення до суду та позовну заяву прийнято до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження, з урахуванням особливостей розгляду окремих категорій термінових адміністративних справ передбачених параграфом 2, глави 11, розділу ІІ КАС України, з викликом учасників справи в судове засідання, що було призначене на 05.05.2025, яке неодноразово відкладалось через неможливість розгляду справи за наявними матеріалами та з інших причин.

Судом встановлені наступні факти і відповідні їм правовідносини.

23.11.2024 стрільцем помічником гранатометника 1 відділення охорони взводу охорони старшим солдатом ОСОБА_3 складено протокол про адміністративне правопорушення № 1281 відносно ОСОБА_1 про те, що він як військовозобов`язаний 23.11.2024 о 13 годині 15 хвилин у період мобілізації не мав при собі та відмовився пред`явити свій військово-обліковий документ на вимогу уповноваженого представника ІНФОРМАЦІЯ_1 молодшого сержанта ОСОБА_4 , чим порушив вимоги п. 6 ст. 22 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію", чим вчинив правопорушення передбачене ч. 3 ст.210-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення, а саме порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію вчинене в особливий період (а.с.14, 55).

При складенні протоколу особі, яка притягається до адміністративної відповідальності, були роз`ясненні його права і обов`язки, передбачені статтею 268 КУпАП, та повідомлено, що розгляд справи про адміністративне правопорушення відбудеться 26.11.2024 о 08 год. 00 хв. в приміщенні ІНФОРМАЦІЯ_1 , про що зроблена відмітка і підпис особи у протоколі. У протоколі про адміністративне правопорушення особа, яка притягується до адміністративної відповідальності надав пояснення, що він не згоден зі складеним протоколом, так як у нього були усі потрібні документи, а саме довідка № 642 про перебування на обліку у військкоматі, замість військового квитка.

Згідно акту про відсутність військо-облікового документу від 23.11.2024, під час здійснення перевірки ВОД групою оповіщення у складі ст. ДОП СДОМ Бердянського РВП Бобро О.М. та старшого стрільця ІНФОРМАЦІЯ_2 ОСОБА_4 було виявлено, що громадянин ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_5 , не мав при собі військово-облікового документу (військово-облікового документу в електронній формі) (а.с.56).

26.11.2024 тимчасово виконуючий обов`язки начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 підполковник ОСОБА_2 розглянувши матеріали справи про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 встановив, що він вчинив правопорушення, відповідальність за яке передбачене ч.3 ст. 210-1 КУпАП, а саме 23.11.2024 о 13 год. 15 хв. у АДРЕСА_2 при перевірці військо-облікового документів не мав при собі військо-облікового документу, про що було складено відповідний акт від 23.11.2024 та виніс постанову № 1034 про накладення на нього адміністративного стягнення у вигляді штрафу в розмірі 25 500 грн. (а.с.15). Особа, яка притягується до адміністративної відповідальності на розгляд справи не з`явилась.

Згідно довідки № 3282 військово-лікарської комісії від 09.08.2024 ОСОБА_1 пройшов медичний огляд ВЛК КНП "Запорізька обласна клінічна лікарня" Запорізької обласної ради (Протокол № 194 від 09.08.2024) та визнаний придатним до військової служби у військових частинах забезпечення, ТЦК та СП, ВВНЗ, навчальних центрах (установах), медичних підрозділах, підрозділах логістики, зв`язку, оперативного забезпечення, охорони (а.с.17).

06.01.2025 керівником ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_1 видано військово-обліковий документ № 1, в якому містяться позначки про взяття/зняття з військового обліку військовозобов`язаного (а.с.16).

Згідно договору про провадження волонтерської діяльності № 2 від 23.03.2023, ОСОБА_1 є волонтером у Благодійній організації "Благодійний фонд "Сейв Маріуполь" (а.с.11-13)

Надаючи правову оцінку вказаним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до положень ч. 3 ст. 286 КАС України, яка містить спеціальні норми щодо особливостей провадження у справах з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень з притягнення до адміністративної відповідальності, передбачено, що за наслідками розгляду справи вказаної категорії місцевий загальний суд як адміністративний має право, зокрема залишити рішення суб`єкта владних повноважень без змін, а позовну заяву без задоволення.

Згідно з ст.7 КУпАП ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом. Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності.

Статтею 9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадській порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Відповідно до ст.ст.245, 251, 279, 280 КУпАП завданням провадження у справах про адміністративне правопорушення є всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її у точній відповідності із законом. Розгляд справи розпочинається з оголошення складу колегіального органу або представлення посадової особи, яка розглядає дану справу. Головуючий на засіданні колегіального органу або посадова особа, що розглядає справу, оголошує, яка справа підлягає розгляду, хто притягається до адміністративної відповідальності, роз`яснює особам, які беруть участь у розгляді справи, їх права і обов`язки. Після цього оголошується протокол про адміністративне правопорушення. На засіданні заслуховуються особи, які беруть участь у розгляді справи, досліджуються докази і вирішуються клопотання. При розгляді справи про адміністративне правопорушення орган (посадова особа) повинен з`ясувати, чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа у його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи заподіяно майнову шкоду, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами.

Згідно з ч.2 ст.254 КУпАП протокол про адміністративне правопорушення, у разі його оформлення, складається не пізніше двадцяти чотирьох годин з моменту виявлення особи, яка вчинила правопорушення, у двох примірниках, один із яких під розписку вручається особі, яка притягається до адміністративної відповідальності.

Абзацом першим частини другої статті 255 КУпАП визначено, що у справах про адміністративні правопорушення, розгляд яких віднесено до відання органів, зазначених у статтях 222 - 244-21, 244-24 цього Кодексу, протоколи про правопорушення мають право складати уповноважені на те посадові особи цих органів.

Статтею 217 КУпАП передбачено, що посадові особи, уповноважені розглядати справи про адміністративні правопорушення, можуть накладати адміністративні стягнення, передбачені цим Кодексом, у межах наданих їм повноважень і лише під час виконання службових обов`язків.

Перелік посадових осіб, які від імені органів, згаданих у пунктах 2, 5 статті 213 цього Кодексу, розглядають справи про адміністративні правопорушення, встановлюється законами України.

Згідно статті 235 КУпАП територіальні центри комплектування та соціальної підтримки розглядають справи про такі адміністративні правопорушення: про порушення призовниками, військовозобов`язаними, резервістами правил військового обліку, про порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію, про зіпсуття військово-облікових документів чи втрату їх з необережності (статті 210, 210-1, 211 (крім правопорушень, вчинених військовозобов`язаними чи резервістами, які перебувають у запасі Служби безпеки України або Служби зовнішньої розвідки України).

Від імені територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки розглядати справи про адміністративні правопорушення і накладати адміністративні стягнення мають право керівники територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки.

Відповідно до частини восьмої статті 1 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" положення про центри рекрутингу, територіальні центри комплектування та соціальної підтримки затверджуються Кабінетом Міністрів України. Діяльність територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, центрів рекрутингу координується та спрямовується Міністерством оборони України.

Відповідно до Положення про територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, затвердженого Постановою КМУ № 154 від 23.02.2022 (надалі Положення), територіальні центри комплектування та соціальної підтримки є органами військового управління, що забезпечують виконання законодавства з питань військового обов`язку і військової служби, мобілізаційної підготовки та мобілізації.

Територіальні центри комплектування та соціальної підтримки утворюються в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі, інших містах, районах, районах у містах.

Залежно від обсягів облікової, призовної та мобілізаційної роботи утворюються районні (об`єднані районні), міські (районні у містах, об`єднані міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки (далі - районні територіальні центри комплектування та соціальної підтримки) (пункт 1).

Територіальні центри комплектування та соціальної підтримки очолюють керівники, які організовують діяльність територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки.

Районні територіальні центри комплектування та соціальної підтримки як структурні підрозділи територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки Автономної Республіки Крим, областей, мм. Києва та Севастополя підпорядковуються відповідному територіальному центру комплектування та соціальної підтримки Автономної Республіки Крим, області, мм. Києва та Севастополя, на території відповідальності якого вони перебувають згідно з адміністративно-територіальним устроєм України.

Безпосереднє керівництво територіальними центрами комплектування та соціальної підтримки і контроль за їх діяльністю здійснюють відповідні оперативні командування, а загальне - Командування Сухопутних військ Збройних Сил, яке узгоджує основні питання діяльності територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки з відповідними структурними підрозділами Генерального штабу Збройних Сил та Міноборони (пункт 3).

Територіальні центри комплектування та соціальної підтримки Автономної Республіки Крим, областей, мм. Києва та Севастополя є юридичними особами публічного права, мають самостійний баланс, реєстраційні рахунки в органах Казначейства.

Районні територіальні центри комплектування та соціальної підтримки є відокремленими підрозділами відповідних територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки Автономної Республіки Крим, областей, мм. Києва та Севастополя.

Положення про районні територіальні центри комплектування та соціальної підтримки затверджуються керівниками відповідних територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки Автономної Республіки Крим, областей, мм. Києва та Севастополя (пункт 7).

Територіальні центри комплектування та соціальної підтримки відповідно до покладених на них завдань: розглядають справи (цілодобово під час проведення мобілізації та/або у період воєнного стану) про адміністративні правопорушення та накладають адміністративні стягнення відповідно та з дотриманням Кодексу України про адміністративні правопорушення (пункт 9).

Керівник територіального центру комплектування та соціальної підтримки має право: розглядати справи про адміністративні правопорушення, визначені статтею 235 Кодексу України, і накладати адміністративні стягнення (пункт 12).

В другому пункті першого розділу Інструкції зі складання територіальними центрами комплектування та соціальної підтримки протоколів та оформлення матеріалів про адміністративні правопорушення, затвердженої Наказом Міністерства оборони України 01 січня 2024 року № 3, зазначено, що уповноважені посадові особи територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, яким надано право складати протоколи про адміністративні правопорушення, передбачені статтями 210, 210-1, 211 КУпАП, визначаються наказами керівників відповідних територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки.

Відповідно до ч.6 ст. 258 КУпАП протокол не складається у разі вчинення в особливий період адміністративних правопорушень, передбачених статтями 210, 210-1 цього Кодексу, розгляд яких віднесено до компетенції територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, якщо особа не з`явилася без поважних причин або не повідомила причину неприбуття на виклик територіального центру комплектування та соціальної підтримки, будучи належним чином повідомленою про дату, час і місце виклику, та за наявності у територіального центру комплектування та соціальної підтримки, підтвердних документів про отримання особою виклику.

Отже, з наведених вище положень законодавства слідує, що повноваженнями щодо складення протоколів про адміністративні правопорушення, що визначені статтею 235 КУпАП, наділені посадові особи територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки за наявності відповідних наказів їх керівників, а в окремих випадках протоколи про правопорушення взагалі можуть не складатися.

Статтею 283 КУпАП передбачено, що постанова по справі про адміністративне правопорушення повинна містити: найменування органу (прізвище, ім`я та по батькові, посада посадової особи), який виніс постанову; дату розгляду справи; відомості про особу, стосовно якої розглядається справа (прізвище, ім`я та по батькові (за наявності), дата народження, місце проживання чи перебування; опис обставин, установлених під час розгляду справи; зазначення нормативного акта, що передбачає відповідальність за таке адміністративне правопорушення; прийняте у справі рішення.

Частиною 3 ст. 210-1 КУпАП передбачена адміністративна відповідальність за порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію, що вчинено в особливий період.

Відповідно до частини шостої статті 22 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" у період проведення мобілізації (крім цільової) громадяни України чоловічої статі віком від 18 до 60 років зобов`язані мати при собі військово-обліковий документ та пред`являти його за вимогою уповноваженого представника територіального центру комплектування та соціальної підтримки або поліцейського, а також представника Державної прикордонної служби України у прикордонній смузі, контрольованому прикордонному районі та на пунктах пропуску через державний кордон України.

Згідно п.22. Постанови Кабінету Міністрів України від 16 травня 2024 р. № 560 "Про затвердження Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період" (далі Постанова № 560) резервісти та військовозобов`язані протягом 60 днів з дня набрання чинності Указом Президента України про оголошення мобілізації, затвердженим Верховною Радою України, зобов`язані уточнити свої облікові дані (адресу місця проживання, номери засобів зв`язку, адреси електронної пошти (за наявності) та інші персональні дані) через центри надання адміністративних послуг або електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного, резервіста, або у районному (міському) територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки за місцем свого перебування або місцезнаходження чи відповідному підрозділі розвідувальних органів України, Центральному управлінні або регіональному органі СБУ.

Резервісти та військовозобов`язані, у яких відсутній (які втратили) військово-обліковий документ, уточнюють свої облікові дані (адресу місця проживання, номери засобів зв`язку, адреси електронної пошти (за наявності) та інші персональні дані) у районному (міському) територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки за місцем свого перебування або місцезнаходження чи відповідному підрозділі розвідувальних органів, Центральному управлінні або регіональному органі СБУ, де вони перебувають на військовому обліку. У такому разі під час уточнення облікових даних їм оформляється військово-обліковий документ.

Пунктами 25, 49 Постанови № 560 визначено, що громадяни чоловічої статі віком від 18 до 60 років зобов`язані мати при собі військово-обліковий документ (військово-обліковий документ в електронній формі) та пред`являти його за вимогою уповноваженого представника територіального центру комплектування та соціальної підтримки або поліцейського, а також представника Держприкордонслужби у прикордонній смузі, контрольованому прикордонному районі та на пунктах пропуску через державний кордон України. У період проведення мобілізації (крім цільової) уповноважені представники територіального центру комплектування та соціальної підтримки або поліцейські, а також представники Держприкордонслужби мають право вимагати у громадян чоловічої статі віком від 18 до 60 років військово-обліковий документ (військово-обліковий документ в електронній формі) разом з документом, що посвідчує особу.

Відповідно до наведеного вище законодавства на ОСОБА_1 , як на громадянина України чоловічої статі віком від 18 до 60 років, покладено обов`язок мати при собі військово-обліковий документ та пред`являти його за вимогою уповноваженого представника територіального центру комплектування та соціальної підтримки або поліцейського у період проведення мобілізації, чого ним не було зроблено.

Судом відхиляються доводи позивача про те, що наявність у нього довідки щодо перебування на обліку замість військового квитка чи тимчасового посвідчення не може розцінюватися як відсутність і не надання військово-облікового документу, в силу наступного.

Відповідно до абзацу другого частини десятої Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" (в редакції чинній до внесення змін Законом № 3633-IX від 11.04.2024) було передбачено, що до військово-облікових документів належать: посвідчення призовника, військовий квиток, тимчасове посвідчення військовозобов`язаного.

Згідно абзацу другого пункту 20 Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2022 р. № 1487 (в редакції чинній до внесення змін на підставі Постанови КМ № 563 від 16.05.2024) військово-обліковими документами є: для призовників - посвідчення про приписку до призовної дільниці; для військовозобов`язаних - військовий квиток або тимчасове посвідчення військовозобов`язаного.

Пунктом 55 Постанови № 560 передбачено, що Військово-обліковий документ, що визначає належність його власника до військового обов`язку, виданий до дня набрання чинності Законом України від 11 квітня 2024 р. № 3633-IX Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо окремих питань проходження військової служби, мобілізації та військового обліку, є чинним та не потребує обов`язкової заміни у разі (з підстав) затвердження органом державної влади нової форми військово-облікового документа.

Таким чином, довідка № 642 про постановку позивача на облік в ІНФОРМАЦІЯ_3 не є військово-обліковим документом, що свідчить про відсутність і не пред`явлення такого документа за вимогою уповноваженого представника територіального центру комплектування та соціальної підтримки або поліцейського у період проведення мобілізації, та є порушенням законодавства про мобілізацію.

Постановою Кабінету Міністрів України від 16 травня 2024 р. № 559 було затверджено "Порядок оформлення (створення) та видачі військово-облікового документа для призовників, військовозобов`язаних та резервістів" (далі Порядок № 559)та нову форму військово-облікового документа.

Пунктом другим цієї постанови встановлено, що військово-облікові документи, оформлені до набрання чинності цією постановою, вважаються дійсними на всій території України до видачі військово-облікового документа нового зразка.

Відповідно до пункту 1 Порядку № 559 військово-обліковий документ є документом, що визначає належність його власника до виконання військового обов`язку, який оформляється (створюється) та видається громадянину України, який є призовником, військовозобов`язаним або резервістом, у тому числі, якщо він був виключений з військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів відповідно до пунктів 3 і 4 частини шостої статті 37 Закону України Про військовий обов`язок і військову службу та не отримував такий документ до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 16 травня 2024 р. № 559 Про затвердження Порядку оформлення (створення) та видачі військово-облікового документа для призовників, військовозобов`язаних та резервістів і форми такого документа.

Відповідно до пункту 2 Порядку № 559 військово-обліковий документ оформляється (створюється) та видається (замінюється):

в електронній формі - засобами електронного кабінету призовника, військовозобов`язаного, резервіста та/або Державного веб-порталу електронних публічних послуг у сфері національної безпеки і оборони та/або Єдиного державного вебпорталу електронних послуг (далі - Портал Дія), зокрема з використанням мобільного додатка Порталу Дія (Дія) (у разі технічної реалізації);

у паперовій формі - на бланку, форма якого затверджується постановою Кабінету Міністрів України від 16 травня 2024 р. № 559.

Особа може мати на бланку лише один військово-обліковий документ.

В пункті 7 Порядку № 559 зазначено, що військово-обліковий документ в електронній формі формується на безоплатній основі за бажанням особи після проходження нею електронної ідентифікації та автентифікації. Формування та відображення військово-облікового документа в електронній формі здійснюється автоматично за умови підключення електронного пристрою до Інтернету та наявності у Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів відомостей, визначених у пункті 8 цього Порядку.

Згідно пункту 8-2 Порядку № 559 військово-обліковий документ в електронній формі може бути роздрукований. У такому випадку він повинен містити QR-код військово-облікового документа, придатний для зчитування.

Формування військово-облікового документа в електронній формі для друку може здійснюватися особисто засобами електронного кабінету призовника, військовозобов`язаного, резервіста та/або адміністратором центру надання адміністративних послуг засобами Порталу Дія (у разі особистого звернення) за умови уточнення облікових даних.

Військово-обліковий документ в електронній формі (у тому числі роздрукований) та військово-обліковий документ у паперовій формі мають однакову юридичну силу (пункт 9).

Відповідно до пункту 14 Порядку № 559 військово-обліковий документ на бланку видається (замінюється) за письмовою заявою громадянина України районним (міським) територіальним центром комплектування та соціальної підтримки або його відділом (відповідним органом СБУ, підрозділом розвідувального органу) за місцем перебування на військовому обліку або виключення з військового обліку у випадках:

взяття громадянина на військовий облік як призовника, військовозобов`язаного або резервіста;

якщо призовник, який перебував на військовому обліку до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 16 травня 2024 р. № 559, не отримував посвідчення призовника, а військовозобов`язаний та резервіст - військового квитка осіб рядового, сержантського і старшинського складу, військового квитка офіцера запасу або тимчасового посвідчення військовозобов`язаного;

зміни категорії щодо військового обов`язку;

відсутності місця для внесення змін;

невідповідності відомостям, що містяться у Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів, зазначеним у пункті 3 цього Порядку;

втрати (зіпсування);

виявлення бажання змінити військово-обліковий документ, який був виданий до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 16 травня 2024 р. № 559.

Громадяни зобов`язані надійно зберігати військово-обліковий документ на бланку, стежити за своєчасним і точним внесенням до нього змін та дотримуватися правил військового обліку (пункт 15).

Для отримання (заміни) військово-облікового документа на бланку громадянин зобов`язаний особисто звернутися з письмовою заявою до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу (відповідного органу СБУ, розвідувального органу) за місцем перебування на військовому обліку або виключення з військового обліку та надати кольорову фотокартку встановленого розміру (пункт 17).

Військово-обліковий документ на бланку повинен бути виданий (замінений) протягом п`яти робочих днів з дати реєстрації заяви в районному (міському) територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки або його відділі (відповідному органі СБУ, підрозділі розвідувального органу) (пункт 18).

З огляду на викладене, суд висновує, що тимчасово виконуючий обов`язки начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 підполковник ОСОБА_2 встановивши порушення позивачем вимоги частини першої статті 22 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію", а саме те, що при перевірці ОСОБА_1 не мав при собі військово-облікового документа у період проведення мобілізації, правомірно притягнув його до адміністративної відповідальності за ч.3 ст. 210-1 КУпАП та наклав стягнення у вигляді штрафу у розмірі 25 500 грн., а тому в задоволенні позову слід відмовити.

При цьому суд відхиляє доводи позивача про наявність істотних порушень процедури притягнення його до адміністративної відповідальності, оскільки протокол про адміністративне правопорушення був складений уповноваженою посадовою особою територіального центру комплектування та соціальної підтримки. В протоколі про адміністративне правопорушення зазначено місце і час вчинення адміністративного правопорушення, а саме АДРЕСА_2 , 23.11.2024. Позивачу під час складення протоколу були роз`ясненні його права і обов`язки, передбачені статтею 268 КУпАП, позивачу було надано достатньо часу для підготовки до її розгляду. Відсутність в протоколі про адміністративне правопорушення анкетних даних свідків та не зазначення як додатку до протоколу акту про відсутність військово-облікового документа в даному випадку не спростовує факту порушення позивачем законодавства про мобілізацію, оскільки обома сторонами визнається надання ОСОБА_1 довідки замість військового квитка, яка не є військово-обліковим документом.

Також позивачем не доведено відповідними доказами, що його примусово утримували в приміщенні ІНФОРМАЦІЯ_1 , тим самим позбавивши можливості прийняти участь у розгляді справи про адміністративне правопорушення.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.7, 9, 245, 268, 276, 278, 279, 283 КУпАП, ст.ст.2, 5, 9, 72-79, 90, 139, 242-246, 262, 268-272, 286 КАС України, -

УХВАЛИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_1 про скасування постанови у справі про адміністративне правопорушення відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі його апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції. Рішення може бути оскаржено до Третього апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня проголошення.

Позивач ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_4 ; фактичне місце проживання, як внутрішньо переміщеної особи: АДРЕСА_5 ;

Відповідач ІНФОРМАЦІЯ_6 , місцезнаходження: АДРЕСА_6 , код ЄДРПОУ НОМЕР_2

Повний текст рішення складено 11 серпня 2025 року.

Суддя В.М. Ходько