Справа № 560/2746/25
Суддя: Ковальчук О.К.
Дата ухвалення: 2025-08-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/2746/25
РІШЕННЯ

іменем України

14 серпня 2025 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючої-судді Ковальчук О.К. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася в суд з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в якому просить визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо не зарахування до страхового стажу періоду роботи у кооперативному торгівельному підприємстві "Подільський" з 01.04.1994 по 01.11.1998 та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити нарахування та виплату пенсії з 05.08.2024, врахувавши при обчисленні пенсії до страхового стажу період роботи у колективному торгівельному підприємстві "Подільський" з 27.10.1992 по 01.11.1998.

В обґрунтування позову вказує, що звернулася до пенсійного органу із заявою, в якій просила до страхового стажу період роботи з 27.10.1992 по 01.11.1998 у колективному торгівельному підприємстві "Подільський". Листом від 07.11.2024 відповідач повідомив про відсутність підстав для перерахунку страхового стажу, оскільки в матеріалах пенсійної справи наявна трудова книжка серії НОМЕР_1 від 27.10.1992, що підтверджує період роботи в колективному торгівельному підприємстві "Подільський" з 27.10.1992 по 31.10.1998. Для можливості зарахування до страхового стажу вказаного періоду необхідно надати додаткові підтверджуючі документи (уточнююча довідка, виписки із наказів, довідка про заробітну плату). Вважає протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо не зарахування до страхового стажу періоду роботи у кооперативному торгівельному підприємстві "Подільський" з 01.04.1994 по 01.11.1998, оскільки трудовою книжкою серії НОМЕР_2 від 27.10.1992 підтверджуєшся спірний стаж. Стверджує, що трудова книжка втрачена, а дублікат оформлений неправильно. Просить задовольнити позовні вимоги.

Хмельницький окружний адміністративний суд відкрив провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження.

Ухвалою від 02.06.2025 Хмельницький окружний адміністративний суд повторно витребував у Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області належним чином завірену копію пенсійної справи позивачки, а також листів, запитів, звернень та відповідей на них, які стосуються предмету спору.

До Хмельницького окружного адміністративного суду надійшов відзив Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на позовну заяву, у якому відповідач зазначає, що до страхового стажу позивачки не врахований період роботи з 27.10.1992 по 01.11.1998, оскільки в трудовій книжці від 27.10.1992 серії НОМЕР_2 вказано, що позивачка працювала в колективному торгівельному підприємстві "Подільський" з 27.10.1992 по 03.05.2001, тобто не відповідають періоди роботи, які вказані в копії трудової книжки від 27.10.1992 серії НОМЕР_1 , що знаходиться в матеріалах пенсійної справи. Жодних інших документів, підтверджуючих вищезазначений період роботи, передбачені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній №637 позивачка при зверненні за перерахунком пенсії не надала. Просить відмовити в задоволенні адміністративного позову в повному обсязі.

11.08.2025 до суду надійшли матеріали пенсійної справи.

Ухвалою від 12.08.2025 Хмельницький окружний адміністративний суд відмовив у задоволенні клопотання Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про розгляд справи в судовому засіданні з повідомленням сторін.

Дослідивши наявні в матеріалах справи докази у їх взаємному зв`язку та сукупності, суд встановив таке.

Позивачка ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області й отримує пенсію по інвалідності відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

25.10.2024 позивачка звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою, в які просила зарахувати до стажу роботи період з 01.04.1994 по 03.05.2001 в колективному торгівельному підприємстві "Подільський".

Листом від 07.11.2024 відповідач повідомив про відсутність підстав для перерахунку страхового стажу, оскільки в матеріалах пенсійної справи наявна трудова книжка серії НОМЕР_1 від 27.10.1992, що підтверджує період роботи в колективному торгівельному підприємстві "Подільський" з 27.10.1992 по 31.10.1998. Для можливості зарахування до страхового стажу вказаного періоду необхідно надати додаткові підтверджуючі документи (уточнююча довідка, виписки із наказів, довідка про заробітну плату).

Вважаючи протиправними дії відповідача щодо відмови у зарахуванні до страхового стажу періоду роботи у кооперативному торгівельному підприємстві "Подільський" з 01.04.1994 по 01.11.1998, позивачка звернулася до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує таке.

За змістом статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Відповідно до пункту 6 частини першої статті 92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, визначені законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" № 1058-IV (далі по тексту Закон №1058- ІV).

Частиною 1 статті 24 Закон № 1058-IV встановлено, що страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом (частина 2 статті 24 Закону № 1058-IV).

Стаття 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" № 1788-ХІІ передбачає, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

З 20.06.1974 порядок ведення трудових книжок регулювався Інструкцією про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, в установах і організаціях, затвердженою постановою Держкомпраці СРСР № 162.

Згідно із пунктом 2.3 Інструкції № 162 усі записи у трудовій книжці про прийняття на роботу, переведення на іншу постійну роботу або звільнення, а також про нагородження та заохочення та вносяться адміністрацією підприємства після видання наказу (розпорядження), але не пізніше тижневого строку, а при звільненні в день звільнення і повинні точно відповідати тексту наказу (розпорядження).

Відповідно до абзацу 3 пункту 2.3 Інструкції № 162 записи здійснюються пером або кульковою ручкою, чорнилами чорного, синього або фіолетового кольору. До трудової книжки вносяться відомості про роботу: прийом на роботу, переведення на іншу постійну роботу, звільнення.

За змістом пункту 2.5 Інструкції № 162 у разі виявлення неправильного або неточного запису відомостей про роботу, переведення на іншу постійну роботу, про нагородження, заохочення та інше, виправлення здійснюється адміністрацією того підприємства, де було зроблено відповідний запис.

Виправлені відомості про роботу, про переведення на іншу постійну роботу, про нагородження та заохочення та ін. повинні повністю відповідати оригіналу наказу або розпорядження (пункт 2.8 Інструкції).

Згідно з пунктом 2.9 Інструкції № 162 у розділі "Відомості про роботу", "Відомості про нагородження", "Відомості про заохочення" трудової книжки (вкладиша) закреслення раніше внесених неточних або неправильних записів не допускається. У разі необхідності, наприклад, зміни запису відомостей про роботу після зазначення відповідного порядкового номеру, дати внесення запису в графі 3 пишеться: "Запис за " таким-то недійсний". Прийнятий за такою-то професією (посадою) і у графі 4 повторюються дата і номер наказу (розпорядження) власника або уповноваженого ним органу, запис з якого неправильно внесений до трудової книжки.

Відповідно до пункту 4.1 зазначеної Інструкції при звільненні робітника або службовця всі записи про роботу, що внесені в трудову книжку за час роботи на даному підприємстві, завіряються підписом керівника підприємства або спеціально уповноваженої ним особи та печаткою підприємства або печаткою відділу кадрів.

Аналогічні вимоги закріплені в Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженій Наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України 29.07.1993 № 58, зареєстрованій в Міністерстві юстиції України 17.08.1993 № 110.

Постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12.08.1993 затверджений Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі Порядок № 637).

Зокрема, у пункті 1 Порядку № 637 зазначено, що за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній стаж роботи встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Пунктом 3 Порядку № 637 передбачено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Відповідно до записів трудової книжки серії НОМЕР_2 від 27.10.1992, долученої до позовної заяви, позивачка з 27.10.1992 по 03.05.2001 у кооперативному торгівельному підприємстві "Подільський".

Разом з тим, наявною у матеріалах пенсійної справи трудовою книжкою серії НОМЕР_1 від 27.10.1992 підтверджується період роботи позивачки на цьому ж підприємстві з 27.10.1992 по 31.10.1998.

За змістом розрахунку страхового стажу позивачки, наявного у матеріалах справи, відповідач зарахував періоди роботи з 27.10.1992 по 01.04.1994. Відтак, вимоги щодо зарахування вказаного періоду повторно не підлягають задоволенню.

Водночас, пенсійний орган протиправно не врахував позивачці період роботи з 02.04.1994 по 31.10.1998 відповідно до наявної в матеріалах справи трудової книжки серії НОМЕР_1 від 27.10.1992.

Пунктом 10 частини 2 статті 245 КАС України передбачено, що у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про інший спосіб захисту прав, свобод і інтересів позивача від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод і інтересів.

Відповідач під час розгляду заяви позивачки від 25.10.2024 не дослідив та не надав оцінку всім обставинам, які мають значення для вирішення питання про зарахування періоду роботи, зокрема, з 01.04.1994 по 31.10.1998.

Тому суд вважає за необхідне зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повторно розглянути заяву позивачки про зарахування періоду роботи, зокрема, з 01.04.1994 по 31.10.1998, подану 25.10.2024 з врахуванням висновків суду.

Відповідно до положень статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи викладене, позов необхідно задовольнити частково.

У зв`язку із частковим задоволенням позовних вимог, відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, судовий збір необхідно стягнути на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

позов задовольнити частково.

Визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо зарахування ОСОБА_1 до страхового стажу періоду роботи, зокрема, з 01.04.1994 по 31.10.1998, оформлену листом від 07.11.2024.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 25.10.2024 про зарахування періоду роботи, зокрема, з 01.04.1994 по 31.10.1998, з урахуванням правової позиції, викладеної судом у рішенні.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 605,60 грн судового збору за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_3 )
Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди, 10,м. Хмельницький,Хмельницька обл., Хмельницький р-н,29013 , код ЄДРПОУ - 21318350)

Головуючий суддя О.К. Ковальчук