Справа № 500/3672/25
Суддя: Мартиць Оксана Іванівна
Дата ухвалення: 2025-08-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа №500/3672/25

14 серпня 2025 рокум. Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Мартиць О.І. розглянувши у письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Тернопільського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, в якій просить:

визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області від 28.05.2024 №37 про відмову у переведенні ОСОБА_1 з пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" №1058-ІV від 09.07.2003 на пенсію за віком відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" №3723-XII від 16.12.1993,

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області перевести ОСОБА_1 з пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" №1058-ІV від 09.07.2003 на пенсію за віком відповідно до статті 37 Закону України "Про державну податкову службу" №3723-XIІ від 16.12.1993 та здійснити нарахування (перерахунок) пенсії з дати звернення 21.05.2025 з визначенням розміру пенсії відповідно до наданих довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця, виданих ГУ ДПС України в Тернопільській області від 15.05.2025 №271/5/19-00-10-31 та №272/5/19-00-10-31 з врахуванням стажу державної служби, визначеним у рішенні від 12.12.2024 Тернопільського окружного адміністративного суду по справі №500/5917/24, яке набрало законної сили 10.04.2025.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що ОСОБА_1 з 06.09.2014 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Тернопільській області та отримує пенсію відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" із зменшенням пенсійного віку відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

10.09.2024 після досягнення 62-річного віку та наявності загального трудового стажу понад 35 років позивач подав до територіального органу Пенсійного фонду заяву про переведення з пенсії за віком згідно із Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-IV на пенсію за віком на підставі статті 37 Закону України "Про державну службу" №3723-XІІ від 16.12.1993.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області за №1900-0214-8/46332 від 23.09.2024 позивача повідомлено про відмову перерахунку пенсії і додано копію рішення про відмову в переведенні на пенсію державного службовця, прийнятим Головним управлінням Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області за №15366/03-16 від 18.09.2024. який опрацьовував його заяву за принципом екстериторіальності, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України №22-1 від 25.11.2005 з відповідними змінами та доповненнями.

Тернопільським окружним адміністративним судом у справі №500/5917/24 винесено рішення 12 грудня 2024 року, яке набрало законної сили 10 квітня 2025 року, яким визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області від 18.09.2024 №37 та зобов`язано повторно розглянути заяву позивача щодо перерахунку пенсії та зарахування стажу роботи в податкових органах до стажу державної служби.

Однак при виконанні вказаного судового рішення, враховуючи довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця від 10.09.2024 №538/5/19-00-10 31 та №539/5/19-00-10 31, що не відповідають вимогам постанови Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 №622 так як містять інформацію про розмір заробітної плати за серпень та вересень 2024 року, то відповідний розмір заробітної плати враховано в нульовому значенні і розмір пенсії буде зменшено, про що повідомлено листом від 14.05.2025 №4062-3362/О-02/8-0900/25.

При зверненні з цього приводу до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області, позивач подав заяву щодо припинення перерахунку пенсії на підставі раніше наданих довідок.

Отримавши в ГУ ДПС України в Тернопільській області нові довідки від 15.05.2025 №271/5/19-00-10-31 та №272/5/19-00-10-31 про складові заробітної плати для перерахунку пенсії згідно вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 12.07.2024 №823 "Про внесення змін до Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб", якою внесено зміни до Порядку №622 від 14.09.2016, позивач повторно 21.05.2025 звернувся із заявою про переведення з пенсії за віком згідно із Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-IV на пенсію за віком на підставі статті 37 Закону України "Про державну службу" №3723-XІІ від 16.12.1993.

За принципом екстериторіальності структурним підрозділом для прийняття рішення та результатами поданої заяви визначено Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області. 04.06.2025 позивач отримав листа Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області від 04.06.2025 1900-0214-5/26343 про відмову у перерахунку пенсії та копію рішення №3 від 28.05.2025 Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, з яким позивач не погоджується та звернувся до суду із цим позовом.

Ухвалою суду від 24.06.2025 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі. Розгляд справи визначено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Відповідно до статей 162-164 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) встановлено відповідачу 15-денний строк з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі для подання відзиву на позовну заяву.

07.07.2025 через систему "Електронний суд" від відповідача надійшов до суду відзив на позовну заяву, в якому Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області просить закрити провадження у справі №500/3672/25 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області.

Вказує, зокрема, що 16.05.2025 ОСОБА_1 подав заяву про не виконання рішення суду у зв`язку зі зменшенням розміру пенсії.

21.05.2025 ОСОБА_1 повторно звернувся із заявою щодо переведення з пенсії за віком відповідно до Закону №1058-IV на пенсію за віком відповідно до Закону №889, а саме щодо виконання рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 12.12.2024 у справі №500/5917/24 з урахуванням довідки про складові заробітної плати для державного службовця, який до 1 січня 2024 року працював та звільнився з державних органів, що провели класифікацію посад державної служби, або який працював у державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, посаду якого не було класифіковано, або який працював у державних органах, що не провели класифікацію посад державної служби (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) від 15.05.2025 №271/5/19-00-10-31 та довідку про інші складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, та яка на дату виходу на пенсію не займала посаду в державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, яку було класифіковано, або працювала у державних органах, які не провели класифікацію посад державної служби від 15.05.2025 №272/5/19-00-00-10-31.

Заява ОСОБА_1 опрацьовувалась за принципом екстериторіальності в порядку "єдиної черги" Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області ОСОБА_2 (U11001-477). Рішенням від 28.05.2025 за №37 відмовлено в проведенні перерахунку пенсії.

Звертає увагу на те, що 04.07.2025 Головним управлінням прийнято нове рішення про відмову в переведенні з пенсії за віком відповідно до Закону №1058-ІV на пенсію за віком відповідно до Закону №889 від 28.05.2025 №37, зареєстроване 04.07.2025 за вх. №13464/03-16.

Рішення про відмову в переведенні з пенсії за віком відповідно до Закону №1058-ІV на пенсію за віком відповідно до Закону №889 від 28.05.2025 №37, зареєстроване 29.05.2025 за вх. №10606/03-16, потрібно вважати недійсним.

Також з посиланням на норми чинного законодавства вважає, що позивач повторно звертається до суду про спір щодо того ж самого предмету і з тих самих підстав зважаючи на аналогічну справу №500/5917/24, яка вже розглянута Тернопільським окружним адміністративним судом.

Ухвалою суду від 10.07.2025 відмовлено у задоволенні клопотання про закриття провадження у справі №500/3672/25 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області.

Витребувано у відповідача - Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області рішення про відмову в переведенні з пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу" на підставі заяви від 21.05.2025 ОСОБА_1 №37, зареєстроване 04.07.2025 за вх. №13464/03-16.

Задоволено клопотання про залучення третьої особи та залучено до участі у справі №500/3672/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області (місцезнаходження: майдан Волі, 3, м. Тернопіль, Тернопільський р-н, Тернопільська обл., 46001, ).

Запропоновано третій особі надати письмові пояснення, у яких викласти свої міркування на підтримку або заперечення проти позову та роз`яснено, що пояснення третьої особи подаються з дотриманням вимог статей 162, 165 КАС України.

15.07.2025 на адресу суду від відповідача поступило клопотання про долучення доказів на виконання ухвали суду від 26.06.2025 у цій справі, а саме копію рішення від 28.05.2025 №37 про відмову в переведенні з пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу" на підставі заяви від 21.05.2025 ОСОБА_1 .

24.07.2025 Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області подало до суду відзив на позовну заяву (пояснення), в якому просить відмовити в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 .

В заперечення зазначає, що позивач отримує пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" №1058-IV від 09.07.2003 (далі - Закон №1058-IV) із зменшенням пенсійного віку відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

21.05.2025 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області із заявою щодо переведення його на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу".

Для прийняття рішення за результатами поданої заяви за принципом екстериторіальності структурним підрозділом визначено Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області №37 від 28.05.2025 відмовлено у переведенні позивача на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу".

Посилаючись на норми Закону України "Про державну службу" №889-VIII від 10.12.2015, згідно Прикінцевих та Перехідних положень якого втратив чинність Закон України "Про державну службу" №3723-ХІІ (далі - Закон №3723-ХІІ), крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 розділу XI Закону №889-VIII, Порядок призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 №622, Закон України "Про державну податкову службу в Україні" від 04.12.1990 №509-ХІІ, зазначає, що гідно записів трудової книжки позивач працював в органах державної податкової служби де йому присвоювались персональні звання.

Рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 12 грудня 2024 року у справі №500/5917/24 адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області від 18.09.2024 № 37 про відмову у переведенні ОСОБА_1 з пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" №1058-IV від 09.07.2003 на пенсію за віком відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" №3723-XII від 16.12.1993. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 10.09.2024 про переведення з пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" №1058-IV від 09.07.2003 на пенсію за віком відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" №3723-XII від 16.12.1993, з урахуванням наданої судом у рішенні правової оцінки, зарахувавши період роботи з 09.03.1992 по 31.03.2015 в органах державної податкової служби до стажу державної служби. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено

Рішення Тернопільського окружного адміністративного суду набрало законної сили 10 квітня 2025 року

Зазначає, що рішення суду виконуються відповідно до покладених судом зобов`язань. У випадку, коли зобов`язання, покладені на органи Пенсійного фонду України, не визначають окремого порядку перерахунку пенсій, такий перерахунок здійснюється відповідно до законодавства. Вищевказане рішення суду не містить зобов`язання щодо врахування заробітної плати.

На виконання рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 12 грудня 2024 року у справі №500/5917/24 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області було повторно розглянуто заяву позивача від 10.09.2024. Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області №37 від 19.05.2025 відмовлено у призначенні позивачу пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу", оскільки довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця від 10.09.2024 №538/5/19-00-10-31 та №539/5/19-00-10- 31 не відповідають вимогам постанови Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 №622 (із змінами), так як містять інформацію про розмір заробітної плати за серпень та вересень 2024 року, також в рішенні суду не було нічого зазначено, щодо врахування наданих довідок про заробітну плату то відповідний розмір заробітної плати враховано в нульовому значенні.

Вважає, що заявлені позовні вимоги стосуються саме порядку виконання судового рішення.

28.07.2025 позивачем подано до суду відповідь - заперечення на відзиви відповідачів.

Ухвалою суду від 05.08.2025 повторно витребувано у відповідача - Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області рішення про відмову в переведенні з пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу" на підставі заяви від 21.05.2025 ОСОБА_1 №37, зареєстроване 04.07.2025 за вх. №13464/03-16. Продовжено строк розгляду адміністративної справи на строк до 30 /тридцяти/ днів.

07.08.2025 на адресу суду від відповідача повторно поступило клопотання про долучення доказів на виконання ухвали суду від 05.08.2025 у цій справі, а саме копію рішення від 28.05.2025 №37 зареєстроване 04.07.2025 за вх. №13464/03-16, яким визнано недійсним та скасовано рішення про відмову від 28.05.2025 №37, зареєстроване за №10606/03-16 від 29.05.2025.

11.08.2025 від третьої особи до суду поступило клопотання про долучення до матеріалів справи №;500/3672/25 копії заяви від 16.05.2025; копії листа від 21.05.2025 №1900-0305-9/23933; копії листа від 29.05.2025 №0900-0306-8/28120; копії листа від 08.05.2025 №0900-0306-8/24543; копії рішення від 19.05.2025 №37.

Також 11.08.2025 позивачем подано до суду відзив на відповідь відповідача.

Відповідно до частини п`ятої статті 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Суд зазначає, що розгляд даної справи здійснено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін з урахуванням строку перебування головуючого судді у відпустці, в порядку черговості.

Дослідивши письмові докази та перевіривши доводи, викладені у позові, суд встановив такі обставини.

Як слідує з матеріалів справи ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з 06.09.2014 перебуває на пенсійному обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Тернопільській області та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" із зменшенням пенсійного віку відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Після досягнення 62-х років, та маючи загальний трудовий стаж понад 35 років, в тому числі в податкових органах на посадах, що відносяться до стажу державної служби понад 20 років, звернувся із заявою від 10.09.2024 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про переведення з пенсії за віком згідно із Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-IV на пенсію за віком на підставі статті 37 Закону України "Про державну службу" №3723-XII від 16.12.1993 та надав всі необхідні документи, що підтверджують таке право.

За принципом екстериторіальності структурним підрозділом для прийняття рішення за результатами поданої заяви визначено Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області.

Листом від 23.09.2024 №1900-0214-8/46332 Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області повідомило позивача, що рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області від 18.09.2024 №37 відмовлено позивачу у переведенні на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу".

Не погоджуючись із вказаним рішенням, позивач оскаржив його в судовому порядку.

Рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду у справі №500/5917/24 від 12 грудня 2024 року, залишеним без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 10 квітня 2025 року, адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області та Головного управління пенсійного фонду України в Івано-Франківській області задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області від 18.09.2024 №37 про відмову у переведенні ОСОБА_1 з пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" № 1058- IV від 09.07.2003 на пенсію за віком відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" № 3723-XII від 16.12.1993.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 10.09.2024 про переведення з пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" №1058-IV від 09.07.2003 на пенсію за віком відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" №3723-XII від 16.12.1993, з урахуванням наданої судом у рішенні правової оцінки, зарахувавши період роботи з 09.03.1992 по 31.03.2015 в органах державної податкової служби до стажу державної служби. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області від 19.05.2025 №37 встановлено недоцільність виконання судового рішення по справі №500/5917/24 ОСОБА_1 , оскільки довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця від 10.09.2024 №538/5/19-00-10-31 та №539/5/19-00-10-31 не відповідають вимогам постанови Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 №622 так як містять інформацію про розмір заробітної плати за серпень та вересень 2024 року, також в рішенні суду не було нічого зазначено щодо врахування наданих довідок про заробітну плату, то відповідний розмір заробітної плати враховано в нульовому значенні і розмір пенсії буде зменшено.

При цьому враховано заяву позивача від 16.05.2025 про відмову виконання рішення суду за таких обставин.

Позивач повторно 21.05.2025 звернувся із заявою про переведення з пенсії за віком згідно із Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-IV на пенсію за віком на підставі статті 37 Закону України "Про державну службу" №3723-XІІ від 16.12.1993.

За принципом екстериторіальності структурним підрозділом для прийняття рішення та результатами поданої заяви визначено Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області прийнято рішення №3 від 28.05.2025 про відмову в переведенні з пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу" на підставі заяви від 21.05.2025 ОСОБА_1 .

Зазначено, що опрацювання заяви щодо перерахунку по виконанню рішення тернопільського окружного адміністративного суду від 12.12.2024 по справі №500/5917/24 має проводитися Головним управлінням Пенсійного фонду України за місцем виплати пенсії.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області від 04.06.2025 №1900-0214-5/26343 позивача повідомлено про відмову у перерахунку пенсії та надіслало копію рішення.

Вважаючи вказане рішення протиправним, позивач звернувся до суду із даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає, що згідно з частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Право на пенсійне забезпечення державних службовців визначено Законом №889-VIII, який набув чинності 01.05.2016.

Згідно з пунктом 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону №889-VIII, втратив чинність Закон №3723-XII, крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.

Пунктом 10 Прикінцевих та перехідних положень Закону №889-VIII передбачено, що державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону України "Про державну службу" та актами Кабінету Міністрів України мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Згідно з пунктом 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону №889-VIII для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України "Про державну службу" та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Відповідно до статті 37 Закону №3723-XII на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Аналізуючи зазначені норми чинного законодавства, суд дійшов висновку, що обов`язковою умовою для збереження у особи права на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону №3723-ХІІ після 01.05.2016 є дотримання сукупності вимог, визначених частиною першою статті 37 Закону №3723-ХІІ і нормами Прикінцевих та перехідних положень Закону №889-VІІІ, а саме: щодо віку, страхового стажу, стажу державної служби.

Право позивача на пенсію за віком відповідно до статті 37 Закону №3723-ХІІ, а також необхідність зарахування до стажу державної служби періоду роботи позивача в органах державної податкової служби підтверджено рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 12.12.2024 у справі №500/5917/24, що є обов`язковим для виконання та врахування пенсійним органом, відтак в силу вимог частини четвертої статті 78 КАС України такі обставини не підлягають доказуванню у цій справі.

Разом з тим, вказаним рішенням суду не встановлено обов`язку щодо нарахування позивачу пенсії державного службовця з урахуванням довідок про складові заробітної плати.

Разом з тим рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області від 19.05.2025 №37 встановлено недоцільність виконання судового рішення по справі №500/5917/24 ОСОБА_1 , оскільки довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця від 10.09.2024 №538/5/19-00-10-31 та №539/5/19-00-10-31 не відповідають вимогам постанови Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 №622 так як містять інформацію про розмір заробітної плати за серпень та вересень 2024 року, також в рішенні суду не було нічого зазначено щодо врахування наданих довідок про заробітну плату, то відповідний розмір заробітної плати враховано в нульовому значенні і розмір пенсії буде зменшено.

У зв`язку з неврахуванням довідок про складові заробітної плати державного службовця №538/5/19-00-10-31 від 10.09.2024 та №539/5/19-00-10-31 від 10.09.2024, що призведе до зменшення розміру пенсії ОСОБА_1 звернувся до ГУ ДПС у Тернопільській області для видачі нових довідок, а саме:

довідки про інші складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, та яка на дату виходу на пенсію не займала посаду в державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, яку було класифіковано, або працювала у державних органах, які не провели класифікацію посад державної служби №272/5/19-00-10-31 від 15.05.2025, та містить дані про надбавку за інтенсивність праці, премію місячну, інші виплати (матеріальна допомога, премії, нараховані за період, що перевищує календарний місяць) в частині, що відповідає календарному місяцю .

довідки про складові заробітної плати для державного службовця, який до 1 січня 2024 р. працював та звільнився з державних органів, що провели класифікацію посад державної служби, яку було класифіковано, або який працював у державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, посаду якого не було класифіковано, або який працював у державних органах, що не провели класифікацію посад державної служби (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) №271/5/19-00-10-31 від 15.05.2025 та містить відображення складових заробітної плати: посадовий оклад, надбавка за ранг (державний службовець 4 рангу), надбавка за вислугу років (50%), (за стаж державної служби 31 рік).

На всі види оплати праці, включені в довідки, нараховано єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Після отримання нових довідок позивач 21.05.2025 повторно звернувся до територіального органу Пенсійного фонду України із заявою про переведення з пенсії за віком згідно із Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-IV на пенсію за віком на підставі статті 37 Закону України "Про державну службу" №3723-XІІ від 16.12.1993.

За результатом розгляду поданої заяви Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області прийнято рішення №3 від 28.05.2025 про відмову в переведенні з пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу" на підставі заяви від 21.05.2025 ОСОБА_1 , що є предметом розгляду в даній справі.

Порядок призначення пенсій згідно з Законом №889-VIII, яким визначено право на пенсійне забезпечення державних службовців відповідно до статті 37 Закону №3723-XII, затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 №622 "Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб".

Пунктом 4 вказаного Порядку передбачено, що пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. При цьому:

посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на день звернення за призначенням пенсії за останньою займаною посадою державної служби (або прирівняною до неї у разі відсутності у державному органі відповідних посад державної служби);

розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв починаючи з 1 травня 2016 року. Середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат на 60. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні;

у разі коли в осіб, зазначених в пункті 2 цього Порядку, станом на дату звернення немає 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією починаючи з 1 травня 2016 р., середньомісячна сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат за наявні місяці роботи починаючи з 1 травня 2016 р. на кількість таких місяців. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні. При цьому для державних службовців, які звернулися за призначенням пенсії у травні 2016 р., а також для осіб, які не працювали починаючи з 1 травня 2016 р. на посадах державної служби, сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається з розрахунку таких виплат за травень 2016 р. як за повний місяць;

матеріальна допомога та виплати, які нараховуються за період, що перевищує календарний місяць, враховуються в частині, що відповідає кількості місяців у розрахунковому періоді.

За бажанням осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, і які на дату виходу на пенсію не перебувають на державній службі, розмір зазначених в абзацах третьому - п`ятому цього пункту виплат визначається в середніх розмірах, визначених законодавством, таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі. Середньомісячна сума зазначених виплат за місяць визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат за місяць на фактичну чисельність державних службовців за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі.

Пунктами 5 та 6 Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб №622 від 14.09.2016 передбачено, що довідки про заробітну плату державних службовців, визначені за формами згідно з додатками 1-6, видаються виключно для призначення згідно з пунктами 10 і 12 розділу XI Прикінцеві та перехідні положення Закону України від 10 грудня 2015 р. №889-VIII "Про державну службу" пенсії відповідно до статті 37 Закону України від 16 грудня 1993 р. № 3723-XII "Про державну службу" та не є підставою для перегляду раніше призначеної пенсії державного службовця.

У разі ліквідації державного органу довідки видаються органом, який є правонаступником, а в разі його відсутності - у порядку, встановленому Мінсоцполітики за погодженням із НАДС.

Судом встановлено, що видані ГУ ДПС у Тернопільській області ОСОБА_1 довідка про інші складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, та яка на дату виходу на пенсію не займала посаду в державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, яку було класифіковано, або працювала у державних органах, які не провели класифікацію посад державної служби №272/5/19-00-10-31 від 15.05.2025 та довідка про складові заробітної плати для державного службовця, який до 1 січня 2024 р. працював та звільнився з державних органів, що провели класифікацію посад державної служби, яку було класифіковано, або який працював у державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, посаду якого не було класифіковано, або який працював у державних органах, що не провели класифікацію посад державної служби (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) №271/5/19-00-10-31 від 15.05.2025 відповідають затвердженій формі.

Крім того на всі види оплати праці, включені в довідки, нараховано єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Всі відображені в довідках види оплати праці є складовими частинами заробітної плати позивача, з якої сплачені внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, тому вони мають братися до уваги при розрахунку розміру його пенсії.

Такий висновок суду узгоджується з положеннями пункту 1 частини першої статті 41 Закону №1058-ІV, відповідно до якої до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються: суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати (доходу), з якої сплачуються страхові внески, а після набрання чинності Законом України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування" - максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначеної відповідно до закону.

Отже, суд приходить до висновку, що нарахування (перерахунок, переведення) пенсії позивача слід здійснювати з урахуванням довідок про складові заробітної плати.

З урахуванням наведеного, рішення Головного управління Пенсійного фонду в Кіровоградській області №3 від 28.05.2025 про відмову в переведенні з пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу" на підставі заяви від 21.05.2025 ОСОБА_1 є протиправним та підлягає скасуванню.

Застосовуючи механізм захисту права позивача на пенсію, порушеного відповідачем як суб`єктом владних повноважень, суд вважає, що з урахуванням повноважень, наданих суду частиною другою статті 245 КАС України, з метою належного та ефективного відновлення порушеного права позивача слід зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області перевести позивача з 21.05.2025 з пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" на пенсію згідно Закону України "Про державну службу", врахувавши при обчисленні розміру пенсії відомості про заробітну плату згідно довідок Головного управління ДПС у Тернопільській області від 15.05.2025 №271/5/19-00-10-31 та №272/5/19-00-10-31 та стажу державної служби, визначеним у рішенні Тернопільського окружного адміністративного суду від 12.12.2024 у справі №500/5917/24.

Подібний правовий висновок стосовно способу захисту порушеного права викладено у постанові Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 12.02.2025 у справі №580/6600/24.

Згідно з частинами першою, другою статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до положень статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

За вказаних обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог повністю.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору, питання розподілу судових витрат в порядку статті 139 КАС України судом не вирішується.

Керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду в Кіровоградській області №3 від 28.05.2025 про відмову в переведенні з пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу" на підставі заяви від 21.05.2025 ОСОБА_1 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області перевести ОСОБА_1 з пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" №1058-ІV від 09.07.2003 на пенсію за віком відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" №3723-XIІ від 16.12.1993 з 21.05.2025 з урахуванням довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця, виданих ГУ ДПС України в Тернопільській області від 15.05.2025 №271/5/19-00-10-31 та №272/5/19-00-10-31 та стажу державної служби згідно рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 12.12.2024 у справі №500/5917/24.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Відповідно до частини першої статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Згідно із статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повне судове рішення складено 14 серпня 2025 року.

Реквізити учасників справи:

позивач:

- ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 );

відповідач:

- Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (місцезнаходження: вул. Соборна, 7А, м. Кропивницький, Кропивницький р-н, Кіровоградська обл., 25001, );

третя особа:

- Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області (місцезнаходження: майдан Волі, 3, м. Тернопіль, Тернопільський р-н, Тернопільська обл., 46001, ) .

Головуючий суддя Мартиць О.І.