Справа № 440/17967/21
Суддя: Макаренко Я.М.
Дата ухвалення: 2025-08-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

14 серпня 2025 р.Справа № 440/17967/21

Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Макаренко Я.М.,

Суддів: Жигилія С.П. , Любчич Л.В. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 16.11.2022 по справі № 440/17967/21

за позовом ОСОБА_1

до Управління соціального захисту населення Автозаводського району Департаменту соціального захисту населення Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області третя особа Міністерство соціального захисту населення України

про визнання дій та рішення протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, скасування рішення,

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Управління соціального захисту населення Автозаводського району Департаменту соціального захисту населення Кременчуцької міської ради Полтавської області, третя особа: Міністерство соціального захисту України про визнання протиправним та скасування рішення зобов`язання вчинити певні дії, а саме просить:

- визнати дії та рішення відповідача щодо нарахування занижених норм по пільгах за спожиті житлово-комунальні послуги сім`єю ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_1 та занижених виплат по пільгах без врахування положення постанови КМУ №409 від 06.08.2014 та постанови КМУ №247 від 25.03.2020 під час карантину, встановленого постановами Уряду, а також в період відсутності гарячої води у 2018-2020 роках та з 21.05.2021 по час її подачі восени 2021 року - протиправними;

- скасувати рішення Управління соціального захисту населення Автозаводського району Департаменту соціального захисту населення Кременчуцької міської ради Полтавської області щодо не збільшення норм по пільгах за житлово-комунальні послуги та непроведення відповідних збільшених нарахувань сум платежів по пільгах на рахунок для виплати пільг ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_1 згідно постанови КМУ №409 від 06.08.2014 та постанови КМУ №247 від 25.03.2020 під час карантину, встановленого Постановою КМУ №211 від 11.03.2020 із змінами;

- зобов`язати відповідача провести перерахунок норм по пільгах та нарахованих сум платежів по пільгах на рахунок для виплати пільг (збільшити суми виплати з урахуванням вже нарахованих та виплачених коштів) для збільшення виплат за спожиті сім`єю ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_1 в період відсутності гарячої води у 2018-2020 роках та з 21.05.2021 по час її подачі восени згідно з постановою КМУ №409 від 06.08.2014 та постанови КМУ №247 від 25.03.2020 під час карантину, встановленого Постановою КМУ №211 від 11.03.2020 із змінами;

- зобов`язати відповідача виконати всі необхідні відповідні дії для перечислення та виплати перерахованої суми коштів відповідно до постанови КМУ №409 від 06.08.2014 та збільшити на 50% з урахуванням постанови КМУ №247 від 25.03.2020 на рахунок для виплати пільг позивача (ідентифікаційний код ), в АТ "Ощадбанк по якому проводилися та проводяться на даний час виплати виконавцям житлово-комунальних послуг;

- зобов`язати відповідача подати звіт про виконання рішення суду.

Від ОСОБА_1 надійшло клопотання про залучення до участі у справі в якості солідарного відповідача по п. 3, 4 позовних вимог - Головне Управління пенсійного фонду України в Полтавській області.

Суд, перевіривши матеріали справи, подане клопотання та додані до нього документи, вважає, що останнє підлягає частковому задоволенню з огляду на наступне.

Зі змісту поданого клопотання вбачається, що з 01.01.2023 р. пільги на оплату житлово - комунальних послуг надаються у готівковій формі органами Пенсійного фонду України згідно постанови КМУ від 16.09.2022 р. №1041 «Деякі питання надання житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу», яким передані справи щодо одержувачів пільг, а від ДП «ІОЦ Мінсоцполітики» - електронні справи одержувачів пільг.» Отже, органи Пенсійного фонду України нараховують та виплачують пільги.

Частиною 1 ст.52 КАС України передбачено, що у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов`язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов`язкові для особи, яку він замінив.

Публічне правонаступництво органів державної влади є окремим, особливим видом правонаступництва, під таким терміном розуміється перехід в установлених законом випадках прав та обов`язків одного суб`єкта права іншому. При цьому обов`язок щодо відновлення порушених прав особи покладається на орган, компетентний відновити такі права. Такий підхід про перехід до правонаступника обов`язку відновити порушене право відповідає принципу верховенства права, оскільки метою правосуддя є ефективне поновлення порушених прав, свобод і законних інтересів.

Отже, правонаступництво у сфері управлінської діяльності органів державної влади (публічне правонаступництво) передбачає повне або часткове передання (набуття) адміністративної компетенції одного суб`єкта владних повноважень (суб`єкта публічної адміністрації) до іншого або внаслідок припинення первісного суб`єкта, або внаслідок повного чи часткового припинення його адміністративної компетенції.

Аналогічну правову позицію висловив Верховний Суд у постанові від 12.06.2018 у справі № 2а-23895/09/1270.

У такому разі також відбувається вибуття суб`єкта владних повноважень із публічних правовідносин.

Особливістю адміністративного (публічного) правонаступництва є те, що подія переходу прав та обов`язків, що відбувається із суб`єктами владних повноважень, сама собою повинна бути публічною та врегульованою нормами адміністративного права.

При цьому можна виділити дві форми адміністративного (публічного) правонаступництва: фактичне (або компетенційне адміністративне правонаступництво), тобто таке, де вирішуються питання передачі фактичних повноважень від одного до іншого органу, посадової особи (або повноважень за компетенцією); процесуальне адміністративне (публічне) правонаступництво.

Фактичне (компетенційне) адміністративне (публічне) правонаступництво - це врегульовані нормами адміністративного права умови та порядок передання адміністративної компетенції від одного суб`єкта владних повноважень (суб`єкта публічної адміністрації) до іншого, який набуває певні владні повноваження внаслідок ліквідації органу чи посади суб`єкта владних повноважень, припинення первісного суб`єкта, або внаслідок повного чи часткового припинення компетенції органу публічної адміністрації чи припинення повноважень посадової особи. Процесуальне адміністративне (публічне) правонаступництво це унормована можливість заміни адміністративним судом (на будь-якій стадії процесу судового розгляду справи в суді першої, апеляційної та касаційної інстанцій (крім випадків перегляду справи за винятковими чи нововиявленими обставинами) сторони чи третьої особи іншим суб`єктом, коли права та обов`язки суб`єкта владних повноважень перейшли від сторони (в адміністративній справі) до іншого суб`єкта владних повноважень, а також можливість суб`єкта публічної адміністрації (правонаступника) вступити в судовий процес як сторона чи третя особа.

Отже, підставою для переходу адміністративної компетенції від одного суб`єкта владних повноважень до іншого (набуття адміністративної компетенції) є події, що відбулися із суб`єктом владних повноважень.

Аналогічну правову позицію висловив Верховний Суд у постанові від 22.12.2022 року у справі № 640/16001/20.

Механізм надання громадянам пільг у грошовій формі визначено Порядком надання пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого палива і скрапленого газу у грошовій формі, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 17.04.2019 № 373 (далі - Порядок № 373).

Пунктом 3-1 Порядку № 373 встановлено, що для призначення пільг пільговики, звертаються з відповідною заявою про надання пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого палива і скрапленого газу: - до 30 листопада 2022 р. включно - до структурних підрозділів з питань соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій (військових адміністрацій), виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад (далі - структурні підрозділи з питань соціального захисту населення) за зареєстрованим (задекларованим) місцем проживання (або фактичним місцем проживання - у разі перебування на обліку в Реєстрі за фактичним місцем проживання);

- починаючи з 1 грудня 2022 р. - до органів Пенсійного фонду України.

16 вересня 2022 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №1041 «Деякі питання надання житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу Пенсійним фондом України» (далі - Постанова №1041).

Пунктом 3 Постанови №1041 передбачено, що Пенсійному фонду України доручено:

забезпечити з 1 жовтня 2022 р. виплату та з 1 грудня 2022 р. призначення житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу;

продовжити утримання сум надміру виплачених житлових субсидій, рішення про які прийнято структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві державних адміністрацій (військових адміністрацій), виконавчих органів міських, районних у містах рад, згідно з актами приймання-передачі відповідних справ про одержувачів житлових субсидій;

надати до 1 грудня 2022 р. доступ Національній соціальній сервісній службі та її територіальним органам до інформації про призначення та виплату житлових субсидій і пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу, які оброблюються в інформаційних системах, що адмініструються Пенсійним фондом України.

Отже, заміна сторони в даній справи зумовлена прийняттям Кабінетом Міністрів України постанови "Деякі питання надання житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу Пенсійним фондом України" від 16 вересня 2022 року №1041, згідно якого Пенсійний фонд України забезпечує з 01 жовтня 2022 виплату та з 01 грудня 2022 призначення житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу; продовжує утримувати суми надміру виплачених житлових субсидій, рішення про які прийнято структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у місті Києві державних адміністрацій (військових адміністрацій), виконавчих органів міський, районних у містах рад, згідно з актами приймання-передачі відповідних справ про одержувачів житлових субсидій.

Таким чином, пенсійний орган компетенційно набув статусу правонаступника у правовідносинах, які раніше законодавчо були закріплені за Управління соціального захисту населення Автозаводського району Департаменту соціального захисту населення Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області в частині прав та обов`язків щодо призначення та виплати житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг.

За наведених обставин та вказаного правового регулювання, є наявними ознаки публічного правонаступництва, оскільки одночасно із передачею пенсійним органам функцій щодо призначення та виплати житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг відбулось передання (набуття) адміністративної компетенції одного суб`єкта владних повноважень (суб`єкта публічної адміністрації) та прийняття такої компетенції іншим органом.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 09 травня 2024 року у справі №380/8812/22.

Отже, Управління соціального захисту населення Автозаводського району Департаменту соціального захисту населення Кременчуцької міської ради Полтавської області припинило свої повноваження щодо виплати (з 01.10.2022) та призначення (з 01.12.2022) житлових субсидій і пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу, і такі повноваження передано Головному Управлінню пенсійного фонду України в Полтавській області.

Враховуючи викладене, колегія суддів дійшла висновку про задоволення заяви ОСОБА_1 , з огляду на наявність підстав для заміни Управління соціального захисту населення Автозаводського району Департаменту соціального захисту населення Кременчуцької міської ради Полтавської області на його правонаступника Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області в частині позовних вимог щодо: зобов`язання відповідача провести перерахунок норм по пільгах та нарахованих сум платежів по пільгах на рахунок для виплати пільг (збільшити суми виплати з урахуванням вже нарахованих та виплачених коштів) для збільшення виплат за спожиті сім`єю ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_1 в період відсутності гарячої води у 2018-2020 роках та з 21.05.2021 по час її подачі восени згідно з постановою КМУ №409 від 06.08.2014 та постанови КМУ №247 від 25.03.2020 під час карантину, встановленого Постановою КМУ №211 від 11.03.2020 із змінами; зобов`язання відповідача виконати всі необхідні відповідні дії для перечислення та виплати перерахованої суми коштів відповідно до постанови КМУ №409 від 06.08.2014 та збільшити на 50% з урахуванням постанови КМУ №247 від 25.03.2020 на рахунок для виплати пільг позивача (ідентифікаційний код НОМЕР_1 ), в АТ "Ощадбанк по якому проводилися та проводяться на даний час виплати виконавцям житлово-комунальних послуг.

Керуючись ст.ст. 52, 321, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України , суд -

У Х В А Л И В:

Клопотання ОСОБА_1 про заміну відповідача у справі - задовольнити частково.

Замінити відповідача - Управління соціального захисту населення Автозаводського району Департаменту соціального захисту населення Кременчуцької міської ради Полтавської області на її правонаступника - Головне Управління пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Гоголя, буд. 34, м. Полтава, Полтавська область, 36000, ) в частині позовних вимог щодо: зобов`язання відповідача провести перерахунок норм по пільгах та нарахованих сум платежів по пільгах на рахунок для виплати пільг (збільшити суми виплати з урахуванням вже нарахованих та виплачених коштів) для збільшення виплат за спожиті сім`єю ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_1 в період відсутності гарячої води у 2018-2020 роках та з 21.05.2021 по час її подачі восени згідно з постановою КМУ №409 від 06.08.2014 та постанови КМУ №247 від 25.03.2020 під час карантину, встановленого Постановою КМУ №211 від 11.03.2020 із змінами; зобов`язання відповідача виконати всі необхідні відповідні дії для перечислення та виплати перерахованої суми коштів відповідно до постанови КМУ №409 від 06.08.2014 та збільшити на 50% з урахуванням постанови КМУ №247 від 25.03.2020 на рахунок для виплати пільг позивача (ідентифікаційний код НОМЕР_1 ), в АТ "Ощадбанк по якому проводилися та проводяться на даний час виплати виконавцям житлово-комунальних послуг.

Направити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Полтавській області копії даної ухвали, позовної заяви, рішення суду першої інстанції, апеляційної скарги та ухвали про відкриття апеляційного провадження.

Встановити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Полтавській області для подання відзиву на апеляційну скаргу разом з доказами надсилання (надання) копій відзиву та доданих до нього документів іншим учасникам справи протягом 5 днів від дати отримання копії ухвали.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддями та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий суддя Макаренко Я.М.
Судді Жигилій С.П. Любчич Л.В.