Справа № 280/7983/23
Суддя: Шальєва В.А.
Дата ухвалення: 2025-08-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

13 серпня 2025 року м. Дніпросправа № 280/7983/23

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

судді-доповідача: Шальєвої В.А.,

суддів: Іванова С.М., Чередниченка В.Є.,

розглянувши в порядку письмового провадження у м. Дніпрі апеляційну скаргу військової частини НОМЕР_1 на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 25 грудня 2023 року (суддя Семененко М.О., повне судове рішення складено 25 грудня 2023 року) в справі № 280/7983/23 за позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 , третя особа на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, - військова частина НОМЕР_2 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ), про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Запорізького окружного адміністративного суду з позовом до військової частини НОМЕР_1 про:

визнання протиправною бездіяльності щодо ненарахування та невиплати в повному обсязі додаткової винагороди відповідно пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» у розмірі до 100 000 грн за період із 07 квітня 2022 року по 25 травня 2022 року та за період з 14 червня 2022 року по 25 червня 2022 року пропорційно дням участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів;

зобов`язання нарахувати та виплатити в повному обсязі додаткову винагороду, передбачену пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» у розмірі до 100 000 грн за період із 07 квітня 2022 року по 25 лютого 2022 року та за період з 14 червня 2022 року по 25 червня 2022 року пропорційно дням участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, з урахуванням фактично сплачених сум.

Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 16 жовтня 2023 року залучено до участі в справі третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача, військову частину НОМЕР_2 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ).

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 25 грудня 2023 року позов задоволено.

Визнано протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 у повному обсязі додаткової винагороди відповідно п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 р. № 168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану у розмірі до 100 000 гривень, за період із 07.04.2022 року по 25.05.2022 року та за період з 14.06.2022 року по 25.06.2022 року, пропорційно дням участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів.

Зобов`язано військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 у повному обсязі додаткову винагороду, передбачену п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року № 168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану у розмірі до 100 000 гривень, за період із 07.04.2022 року по 25.05.2022 року та за період з 14.06.2022 року по 25.06.2022 року, пропорційно дням участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, з урахуванням фактично сплачених сум.

Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 16 травня 2024 року апеляційну скаргу військової частини НОМЕР_1 задоволено, рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 25 грудня 2023 року скасовано, ухвалено нове рішення, яким у задоволенні позову ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 , третя особа без самостійних вимог на предмет спору - військова частина НОМЕР_2 , про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити дії відмовлено.

Постановою Верховного Суду від 24 червня 2025 року касаційну скаргу ОСОБА_1 , в інтересах якого діє адвокат Кириленко Андрій Володимирович, задоволено частково, скасовано постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 16 травня 2024 року, а справу № 280/7983/23 направлено на новий апеляційний розгляд до Третього апеляційного адміністративного суду.

В апеляційній скарзі відповідач просить скасувати рішення з підстав неповного з`ясування обставин, що мають суттєве значення для справи, невідповідності висновків суду обставинам справи, неправильного застосування судом першої інстанції норм матеріального права, ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позову.

Зазначає, що за період перебування у службовому відрядженні позивача у військовій частині НОМЕР_2 остання мала б щомісячно до 5 числа повідомляти військову частину НОМЕР_1 про його безпосередню участь позивача у бойових діях або заходах за попередній місяць виключно у формі, передбаченій додатком 2 до наказу № 164-АГ.

29 серпня 2022 року на адресу військової частини НОМЕР_1 з військової частини НОМЕР_2 надійшов супровідний лист №22/2718-22-Вих. із списком військовослужбовців військової частини НОМЕР_1 , які приймали безпосередню участь у бойових діях або заходах, з травня по червень 2022 року у складі військової частини НОМЕР_2 , у формі, визначеній додатком 2 до наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 31 березня 2022 року № 164-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168».

Вказаним списком підтверджена участь у бойових діях або заходах у складі військової частини НОМЕР_2 позивача за періоди з 26 травня 2022 року по 31 травня 2022 року та 01 червня 2022 року по 13 червня 2022 року, на підставі чого видано наказ начальника НОМЕР_3 прикордонного загону від 12 вересня 2022 року №476-ОС «Про виплату додаткової винагороди», пунктами якого визначено виплатити додаткову винагороду військовослужбовцям прикордонної комендатури швидкого реагування НОМЕР_3 прикордонного загону за періоди безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки та оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, у травні та червні 2022 року в розмірі згідно з додатками 5 та 6, із розрахунку 70 000 грн на місяць пропорційно часу участі у таких діях або заходах.

Відповідно до наказу від 22 вересня 2022 року позивачу за належним чином підтверджені періоди участі у бойових діях та заходах нарахована та 26 вересня 2022 року виплачена додаткова винагорода у розмірі 13 548,39 грн за травень 2022 року та 30 333,33 грн за червень.

В інших листах із списками підтверджень безпосередньої участі у бойових діях або заходах за квітень-червень 2022 у складі військової частини НОМЕР_2 у формі, визначеній додатком 2 до наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 31 березня 2022 року № 164-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168», які надходили до військової частини НОМЕР_1 , даних щодо позивача не зазначено.

Оскільки участь позивача у бойових діях або заходах протягом спірного періоду, окрім періоду з 26 травня 2022 року по 31 травня 2022 року та 01 червня 2022 року по 13 червня 2022 року, в повній мірі не підтверджена у порядку, який визначався наказом №164-АГ, що підтверджує відсутність у військової частини НОМЕР_1 правових підстав для здійснення нарахування та виплати додаткової винагороди у збільшеному розмірі за період спірних правовідносин.

Справа судом розглянута без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами на підставі п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України у зв`язку з поданням апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, яке ухвалено в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, суд доходить висновку, що апеляційна скарга не може бути задоволена з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач є військовослужбовцем та проходить службу у військовій частині НОМЕР_1 .

Згідно з витягом з наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 № 5-вв від 07.04.2022 Про відрядження пов`язані з виконанням заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії позивача направлено у службове відрядження до оперативного угрупування військ ІНФОРМАЦІЯ_3 з 07.04.2022 з метою прийняття участі у заходах.

Згідно з витягом з наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 № 37-вв від 27.06.2022 Про відрядження пов`язані з виконанням заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії позивача направлено у службове відрядження до НОМЕР_4 прикордонного загону, який перебуває в оперативному угрупуванні військ ІНФОРМАЦІЯ_4 , з 27.06.2022 з метою прийняття участі у заходах.

У період з 07.04.2022 по 27.06.2022 позивач перебував в оперативному підпорядкуванні (у службовому відрядженні) у ВЧ НОМЕР_2 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ), що входить в оперативне угрупування військ ІНФОРМАЦІЯ_3 .

Згідно з довідкою від 05.08.2022 №1799 позивач приймав безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії на території Чернігівської та Сумської областей з 07.04.2022 по 30.04.2022, з 01.05.2022 по 31.05.2022, з 01.06.2022 по 25.06.2022, підстава: бойове розпорядження Адміністрації державної прикордонної служби України від 02 квітня 2022 року №56 гриф.

За змістом довідки про грошове забезпечення, складеної та підписаної головним бухгалтером військової частини НОМЕР_1 , за період з квітня по червень 2022 року позивачу нараховувалась та виплачувалась додаткова винагорода, передбачена постановою №168, в розмірі 30000 грн.

Крім того, у вересні 2022 року позивачу виплачена додаткова винагорода в розмірі 70000 грн відповідно до постанови №168 (доплата до 100000 грн) пропорційно часу участі у бойових діях або заходах за період з 26.05.2022 по 31.05.2022 в розмірі 13548,39 грн (підстава б/р105 прик.з від 26.05.2022 №214, ЖОСД №143 дск, стор.18-21).

У серпні 2023 року представник позивача звернувся до військової частини НОМЕР_1 в інтересах позивача із заявою.

Листом від 24.08.2023 вих. № 43.1/М-485-510 відповідач повідомив представника позивача, що за період з квітня по червень 2022 року військовослужбовцю ОСОБА_2 нараховувалась та виплачувалась додаткова винагорода, передбачена Постановою №168, в розмірі до 30000 грн. щомісячно в наступному місяці за попередній у порядку, передбаченому Наказом №164-АГ: за квітень 2022 року - наказом начальника НОМЕР_3 прикордонного загону від 08.05.2022 №243-ОС Про виплату додаткової винагороди; за травень 2022 року - наказом начальника НОМЕР_3 прикордонного загону від 08.06.2022 №297-ОС Про виплату додаткової винагороди; за червень 2022 року - наказом начальника НОМЕР_3 прикордонного загону від 08.07.2022 №356-ОС Про виплату додаткової винагороди. Стосовно виплати збільшеного розміру додаткової винагороди у розмірі до 70000 грн повідомлено, що за період перебування позивача у службовому відрядженні у ВЧ НОМЕР_2 , а саме з 07.04.2022 по 25.06.2022 остання мала в щомісячно до 5 числа повідомляти ВЧ НОМЕР_1 про його безпосередню участь у бойових діях або заходах за попередній місяць виключно у формі, передбаченій додатком 2 до Наказу №164-АГ. ВЧ НОМЕР_1 тільки в 2 випадках отримала інформацію від ВЧ НОМЕР_2 ( НОМЕР_5 прикордонного загону) стосовно безпосередньої участі позивача у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки та оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів за період з 26.05.2022 по 31.05.2022 та за період з 01.06.2022 по 13.06.2022, за формою, наведеною у додатку 2 до Наказу №164-АГ. Інших підтверджень участі позивача у бойових діях або заходах за період з 07.04.2022 по 25.05.2022 та за період з 14.06.2022 по 25.06.2022 від ВЧ НОМЕР_2 у формі, передбаченої додатком 2 до Наказу №164-АГ, не надходило, а тому НОМЕР_6 наказ на виплату збільшеної додаткової винагороди у розмірі 70 000 грн, стосовно позивача за вказаний період не видавала. Виходячи із викладеного, у разі надходження з ВЧ НОМЕР_2 списків військовослужбовців у формі, передбаченій додатком 2 до Наказу №164-АГ, якими буде підтверджена участь в бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії в період здійснення зазначених заходів з 07.04.2022 по 25.05.2022 та за період з 14.06.2022 по 25.06.2022 позивача у складі ВЧ НОМЕР_2 , нарахування та виплата відповідної додаткової винагороди у збільшеному розмірі за період участі у зазначених заходах, буде здійснена в найкоротші терміни, з урахуванням положень Постанови №168, Наказу №164-АГ, а також розпорядження Адміністрації Держприкордонслужби України №21-1215-2022 від 17.04.2022.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що право позивача на вищевказану додаткову винагороду підтверджується довідкою від 05.08.2022 № 1799, виданою військовою частиною НОМЕР_2 , за якою позивач приймав безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії на території Чернігівської та Сумської областей у період з 07.04.2022 по 30.04.2022, з 01.05.2022 по 31.05.2022, з 01.06.2022 по 25.06.2022 (підстава: бойове розпорядження Адміністрації Держприкордонслужби від 02.04.2022 № 56 гриф), яка є допустимим, належним, достовірним та достатнім доказом безпосередньої участі позивача (відрядженого військовослужбовця) у бойових діях або заходах, а відтак і підтверджує його право на виплату додаткової винагороди у збільшеному розмірі за вказані у ній періоди.

Зважаючи на те, що в ході судового розгляду ані військовою частиною НОМЕР_1 , ані військовою частиною НОМЕР_2 не ставилось під сумнів безпосередню участь позивача у бойових діях або заходах в межах періодів, які визначені в довідці від 05.08.2022 року № 1799, але з невстановлених причин військовою частиною НОМЕР_2 не надіслано військовій частині НОМЕР_1 в повному обсязі інформацію за встановленою формою та у передбачені строки, як цього вимагає пункт 4 Наказу № 164-АГ, що і стало єдиною перешкодою для невиплати позивачу означеної додаткової винагороди, суд першої інстанції дійшов висновку, що невиконання військовою частиною НОМЕР_2 обов`язку повідомити військову частину НОМЕР_1 про перебування військовослужбовця на виконані бойових завдань як елементу процедури виплати додаткової винагороди в частині обміну інформацією про участь військовослужбовця у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, не може мати негативних наслідків для такого військовослужбовця, а отже не може впливати на його особисті права, в тому числі на отримання спірної додаткової винагороди.

Здійснюючи апеляційний перегляд справи в межах доводів та вимог апеляційної скарги, суд визнає приведені висновки обґрунтованими, з огляду на наступне

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є військовослужбовцем Держприкордонслужби та проходить службу у складі військової частини НОМЕР_1 .

Відповідно до витягу з наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 від 07 квітня 2022 року № 5-вв «Про відрядження, пов`язані з виконанням заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії» ОСОБА_1 направлено у службове відрядження до оперативного угрупування військ « ІНФОРМАЦІЯ_3 » з 07 квітня 2022 року з метою прийняття участі у заходах.

Відповідно до витягу з наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 від 27 червня 2022 року № 37-вв «Про відрядження, пов`язані з виконанням заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії» ОСОБА_1 направлено у службове відрядження до НОМЕР_4 прикордонного загону, який перебуває в оперативному угрупуванні військ « ІНФОРМАЦІЯ_4 », з 27 червня 2022 року з метою прийняття участі у заходах.

У період з 07 квітня 2022 року по 27 червня 2022 року позивач перебував в оперативному підпорядкуванні (у службовому відрядженні) у військовій частині НОМЕР_2 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ), що входить в оперативне угрупування військ « ІНФОРМАЦІЯ_3 ».

Військовою частиною НОМЕР_2 видано ОСОБА_1 довідку від 05 серпня 2022 року № 1799, відповідно до якої останній приймав безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії на території Чернігівської та Сумської областей у періоди з 07 квітня 2022 року по 30 квітня 2022 року, з 01 травня 2022 року по 31 травня 2022 року, з 01 червня 2022 року по 25 червня 2022 року, підстава: бойове розпорядження Адміністрації державної прикордонної служби України від 02 квітня 2022 року № 56/гриф.

Згідно з довідкою про грошове забезпечення військової частини НОМЕР_1 за період з квітня по червень 2022 року позивачу нараховувалась та виплачувалась додаткова винагорода, передбачена постановою № 168, в розмірі 30000 грн. Крім того, у вересні 2022 року позивачу виплачена додаткова винагорода в розмірі 70000 грн відповідно до постанови № 168 (доплата до 100000 грн) пропорційно часу участі у бойових діях або заходах за період з 26 травня 2022 року по 31 травня 2022 року в розмірі 13548,39 грн (підстава б/р НОМЕР_5 прик.з від 26.05.2022 № 214, ЖОСД № 143 дск, стор.18-21).

НОМЕР_3 прикордонний загін (військова частина НОМЕР_1 ) листом від 24 серпня 2023 року вих. № 43.1/М-485-510 у відповідь на адвокатський запит представника позивача повідомив:

ОСОБА_1 з 04.2022 06.2022 нараховували та виплачували додаткову винагороду за Постановою № 168 до 30 000 грн щомісячно в наступному місяці за попередній у порядку наказу № 164-АГ:

за квітень 2022 року наказ начальника в/ч НОМЕР_1 від 08.05.2022 № 243-ОС Про виплату додаткової винагороди;

за травень 2022 року наказ начальника в/ч НОМЕР_1 від 08.06.2022 № 297-ОС Про виплату додаткової винагороди;

за червень 2022 року наказ начальника в/ч НОМЕР_1 від 08.07.2022 № 356-ОС Про виплату додаткової винагороди.

Щодо 70000 грн збільшеної додаткової винагороди НОМЕР_5 прикордонний загін (в/ч НОМЕР_2 ) щомісяця до 5 числа мав повідомляти в/ч НОМЕР_1 про участь відрядженого ОСОБА_1 з 07.04.2022 по 25.06.2022 у бойових діях або заходах за попередній місяць у формі додатка 2 до Наказу № 164-АГ, однак повідомлено лише за два періоди: з 26.05.2022 по 31.05.2022 та з 01.06.2022 по 13.06.2022;

через відсутність інших підтверджень участі позивача у бойових діях з 07.04.2022 по 25.05.2022 та з 14.06.2022 по 25.06.2022, ч/ч НОМЕР_1 не видала наказ на виплату додаткової винагороди в розмірі 70 000 грн;

виплата додаткової винагороди за участь у бойових діях у складі В/ч НОМЕР_2 за періоди 07.04.2022 25.05.2022 та 14.06.2022 25.06.2022 буде здійснена ОСОБА_1 , якщо надійдуть списки військовослужбовців за формою додатка 2 до наказу № 164-АГ.

Спірним у цій справі є питання права військовослужбовця, який проходить службу в Держприкордонслужбі, збільшеної до 100000,00 грн додаткової винагороди, передбаченої пунктом 1 постанови № 168.

Вирішуючи спірні правовідносини, суд виходить з наступного.

Частиною другою статті 2 Закону України «Про державний кордон» від 04 листопада 1991 року № 1777-XII передбачено, що захист державного кордону України є невід`ємною частиною загальнодержавної системи забезпечення національної безпеки і полягає у скоординованій діяльності військових формувань та правоохоронних органів держави, організація і порядок діяльності яких визначаються законом.

За змістом частини першої статті 6, частини першої статті 14 Закону України «Про Державну прикордонну службу України» від 03 квітня 2003 року № 661-IV (у редакції, чинні на момент виникнення спірних правовідносин, далі Закон № 661-IV) Державна прикордонна служба України є правоохоронним органом спеціального призначення, до особового складу якої входять військовослужбовці та працівники Держприкордонслужби.

Відповідно до статті 16 Закону № 661-IV умови грошового забезпечення військовослужбовців та оплати праці працівників Держприкордонслужби визначаються законодавством.

Частиною першою статті 9 Закону України від 20 грудня 1991 року № 2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі Закон? № 2011-XII) установлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

За положеннями частини другої статті 9 Закону № 2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Відповідно до абзацу першого частини четвертої статті 9 Закону № 2011-XII грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Згідно з абзацом другим частини четвертої статті 9 Закону № 2011-XII порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.

Держприкордонслужба входить до структури Міністерства внутрішніх справ України.

Порядок, умови та розміри виплати грошового забезпечення військовослужбовцям, які проходять військову службу в органах Держприкордонслужби, визначаються Інструкцією про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Держприкордонслужби, затвердженою наказом Міністерства внутрішніх справ України від 25 червня 2018 року № 558, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 23 липня 2018 року за № 854/32306.

Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України постановлено ввести в Україні воєнний стан.

Кабінетом Міністрів України ухвалена постанову «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та сім`ям під час дії воєнного стану» від 28 лютого 2022 року № 168 (далі - постанова № 168), якою, серед іншого, передбачено на період дії воєнного стану виплату для військовослужбовців додаткової винагороди.

Відповідно до пункту 1 постанови № 168 (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 грн пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів , розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 грн в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

У цій постанові Урядом визначено перелік військовослужбовців за видами військових формувань, на яких поширено дію цієї постанови, підстави та розмір вищевказаної додаткової винагороди.

Реалізація положень постанови № 168 вимагала визначення порядку та умов виплати такої додаткової винагороди, виходячи з того, що формулювання «а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах» є нечітким та породжує істотні труднощі у його правозастосуванні, що, насамперед, пов`язано із застосуванням сполучника «або», який має розділовий характер.

Постановою від 07 липня 2022 року № 793 (застосовується з 24 лютого 2022 року), постанова № 168 доповнена пунктом 2-1, яким установлено, що порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів.

До 01 лютого 2023 року порядок та умови виплати на період дії воєнного стану додаткової винагороди військовослужбовцям Держприкордонслужби визначалися, зокрема, наказами Адміністрації Держприкордонслужби «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168» від 31 березня 2022 року № 164-АГ, від 30 липня 2022 року № 392-/0/81-22-АГ та від 09 грудня 2022 року № 628/0/81-22-АГ.

У періоді, за який позивач просить стягнути додаткову винагороду (з 07 квітня 2022 року по 25 червня 2022 року), діяв наказ Адміністрації Держприкордонслужби від 31.03.2022 № 164-АГ «Про реалізацію постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168» (далі наказ № 164-АГ), який уведено в дію з 24 лютого 2022 року.

Відповідно до пункту 2 наказу № 164-АГ під терміном «безпосередня участь військовослужбовця у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони відсічі і стримування збройної агресії в період здійснення зазначених заходів» слід розуміти виконання військовослужбовцем, зокрема:

бойових завдань у складі військової частини (підрозділу), яка веде воєнні (бойові) дії у складі створених (діючих) угрупувань військ (сил) Сил оборони держави (визначених Головнокомандувачем Збройних Сил України або начальником Генерального штабу Збройних Сил України) в районі ведення воєнних (бойових) дій;

бойових (спеціальних) завдань із всебічного забезпечення створених (діючих) угрупувань військ (сил) Сил оборони держави безпосередньо в районах ведення бойових дій згідно з бойовим розпорядженням та інших.

Пунктом 3 наказу № 164-АГ передбачено, що документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів здійснювати на підставі одного з таких документів:

бойового наказу (бойового розпорядження);

журналу бойових дій (вахтового журналу) або журналу ведення оперативної обстановки або бойового донесення (підсумкове, термінове, позатермінове) або постових відомостей (під час охорони об`єкту, на який було здійснено збройний напад, або артилерійський ракетний обстріл);

рапорту (донесення) начальника (командира) підрозділу (тимчасово створеної групи військовослужбовців, зведеного загону, КрМО, КаМО, екіпажу літака, вертольоту тощо) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань, із зазначенням військових звань, прізвищ, імен та по-батькові, а також кількості днів участі військовослужбовців у таких діях та заходах.

Про підтвердження безпосередньої участі відряджених військовослужбовців у бойових діях або заходах, начальникам регіональних управлінь та органів Держприкордонслужби, які ведуть (вели) бойові дії та до яких відряджені військовослужбовці, надавати останнім довідку про участь у вказаних заходах із зазначенням періоду (кількості днів) такої участі (останній абзац пункту 3 наказу № 164-АГ).

Пунктом 4 наказу № 164-АГ визначено, що начальники регіональних управлінь та органів Держприкордонслужби, до яких відряджені військовослужбовці, щомісячно до 5 числа поточного місяця повідомляють органи, в яких ці військовослужбовці проходять службу, про їх безпосередню участь у бойових діях або заходах (додаток 2).

Пунктом 5 цього наказу визначено, що виплату додаткової винагороди здійснюють на підставі наказу начальника (командира) Держприкордонслужби з обов`язковим зазначенням підстав для його видання.

Пунктом 10 цього ж наказу облік військовослужбовців, які беруть безпосередню участь в бойових діях або заходах під час безпосереднього перебування в районах ведення воєнних (бойових) дій та підготовку проекту наказу про виплату винагороди в розмірі 100000 грн або 30000 грн в органах Держприкордонслужби покладено на штаб органу Держприкордонслужби, а у випадку відсутності штабу на підрозділ (посадову особу), який веде облік бойових дій. Надання військовослужбовцям довідок про участь у зазначених заходах здійснює підрозділ, який веде облік особового складу.

Як вище встановлено судом, у період з 07 квітня 2022 року по 25 червня 2022 року позивач на підставі бойового розпорядження Адміністрації Держприкордонслужби від 02 квітня 2022 року № 56/гриф перебував на виконані бойових завдань в оперативному підпорядкуванні ІНФОРМАЦІЯ_5 (військова частина НОМЕР_2 ) у переліку особового складу прикордонної комендатури швидкого реагування ІНФОРМАЦІЯ_2 (військова частина НОМЕР_1 ).

Згідно з довідкою військової частини НОМЕР_2 від 05 серпня 2022 року № 1799 старший сержант ОСОБА_1 приймав безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії на території Чернігівської та Сумської областей з 07 квітня 2022 року по 30 квітня 2022 року, з 01 травня 2022 року по 31 травня 2022 року, з 01 червня 2022 року по 25 червня 2022 року. Довідка містить підстави: бойове розпорядження Адміністрації Державної прикордонної служби України від 02.04.2022 №56 гриф.

Така довідка надана відповідачу разом із заявою представника позивача про нарахування та виплату додаткової винагороди, встановленої пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28 лютого 2022 року у розмірі до 100000 грн, що не є спірним.

За позицію відповідача участь позивача у бойових діях або заходах протягом спірного періоду, окрім періоду з 26 травня 2022 року по 31 травня 2022 року та 01 червня 2022 року по 13 червня 2022 року, в повній мірі не підтверджена у порядку, який визначався наказом №164-АГ, тому у військової частини НОМЕР_1 відсутні правові підстави для здійснення нарахування та виплати додаткової винагороди у збільшеному розмірі за період спірних правовідносин.

На запит суду військовою частиною НОМЕР_1 надано рапорти першого заступника начальника загону коменданта прикордонної комендатури НОМЕР_3 прикордонного загону полковника ОСОБА_3 від 28 травня 2022 року, від 10 червня 2022 року, від 26 липня 2022 року, адресовані начальнику ІНФОРМАЦІЯ_2 , які направлені супровідними листами від 15 червня 2022 року та від 11 червня 2022 року відповідно начальнику ІНФОРМАЦІЯ_5 .

У рапорті від 28 травня 2022 року вказано наступне: «Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 31.03.2022 року №164-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168», бойового розпорядження Адміністрації Державної прикордонної служби України від 02.04.2022 року №56/гриф, бойових розпоряджень ОУВ « ІНФОРМАЦІЯ_3 » від 07.04.2022 року №942т/окп і №941т/окп та на виконання наказів начальника ІНФОРМАЦІЯ_5 від 07.04.2022 року №21-АГ та від 09.04.2022 року №23-АГ, бойового розпорядження ІНФОРМАЦІЯ_5 від 09.04.2022 року №979/окп, наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 02.05.2022 року №21 «Про визначення районів ведення воєнних (бойових) дій» та наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 02.05.2022 року №23 «Про склад органів та підрозділів, які брали участь у бойових діях або заходах у відповідних районах ведення бойових дій», а також з метою підвищення рівня соціального захисту військовослужбовців на період дії воєнного стану та відповідно до поданих рапортів начальників структурних підрозділів прикхшр, клопочу про виплату доплати до додаткової винагороди у розмірі 70000,00 грн., пропорційно із розрахунку на місяць, наступним військовослужбовцям прикордонної комендатури швидкого реагування, які брали безпосередню участь у бойових діях або забезпечували здійснення заходів з національної безпеки та оборони, відсічі і стримування збройної агресії за квітень місяць у розмірі:» ….№1384 старший сержант ОСОБА_1 з 09.04.2022 по 30.04.2022, підстава: б/р ОУВ « ІНФОРМАЦІЯ_3 » №941Т/окп від 07.04.2022 року, КПС № 2 (с.21-43).

У рапорті від 10 червня 2022 року вказано наступне: Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 31.03.2022 №164-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168», бойового розпорядження Адміністрації Державної прикордонної служби України від 02.04.2022 року №56/гриф, бойового розпорядження НОМЕР_5 прикз від 09.04.2022 №979/окп, наказу Головнокомандувача Збройних Сил України від 02.06.2022 №157 «Про визначення районів ведення воєнних (бойових) дій» та наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 03.06.2022 №30 «Про склад органів та підрозділів, які брали участь у бойових діях або заходах у відповідних районах ведення бойових дій», а також з метою підвищення рівня соціального захисту військовослужбовців на період дії воєнного стану, прошу Вашого клопотання перед командуванням про виплату доплати до додаткової винагороди у розмірі 70000,00 грн., пропорційно із розрахунку на місяць, наступним військовослужбовцям прикордонної комендатури швидкого реагування, які забезпечували здійснення заходів з національної безпеки та оборони, відсічі та стримування збройної агресії за травень місяць у розмірі:» ….№1374 старший сержант ОСОБА_1 з 01.05.2022 по 26.05.2022, підстава: б/р ОУВ « ІНФОРМАЦІЯ_3 » №941Т/окп від 07.04.2022 року, КПС № 2 (с.43-74).

У рапорті від 26 липня 2022 року вказано наступне: «Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 31.03.2022 №164-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168», бойового розпорядження Адміністрації Державної прикордонної служби України від 02.04.2022 року №56/гриф, бойового розпорядження НОМЕР_5 прикз від 09.04.2022 №979/окп, наказу Головнокомандувача Збройних Сил України від 01.07.2022 №184 «Про визначення районів ведення воєнних (бойових) дій» та наказів Адміністрації Державної прикордонної служби України від 05.07.2022 №37 «Про визначення районів ведення воєнних (бойових) дій» та від 05.07.2022 №38 «Про склад органів та підрозділів, які брали участь у бойових діях або заходах у відповідних районах ведення бойових дій», а також з метою підвищення рівня соціального захисту військовослужбовців на період дії воєнного стану, прошу Вашого клопотання перед командуванням про виплату доплати до додаткової винагороди у розмірі 70000,00 грн., пропорційно із розрахунку на місяць, наступним військовослужбовцям прикордонної комендатури швидкого реагування, які забезпечували здійснення заходів з національної безпеки та оборони, відсічі і стримування збройної агресії за червень місяць у розмірі:» ….№1378 старший сержант ОСОБА_1 з 01.06.2022 по 26.06.2022, підстава: б/р ОУВ « ІНФОРМАЦІЯ_3 » №941Т/окп від 07.04.2022 року.

Верховний Суд у постановах від 05 грудня 2024 року у справі № 120/4135/23, від 23 січня 2025 року у справі № 120/6981/23, від 30 січня 2025 року у справі № 120/7088/23 висновував, що процедура підтвердження участі у бойових діях або заходах відряджених військовослужбовців Держприкордонслужби за пунктом 3 наказу № 164-АГ здійснюється шляхом видачі останнім довідки (додаток № 1) на підставі одного з визначених документів: бойового наказу (розпорядження); журналу бойових дій; рапорту начальника, без вимоги надання додаткових документів або сукупності інформації.

Враховуючи положення наказу № 164-АГ, які дозволяють підтвердження участі у бойових діях або заходах на підставі одного з визначених документів, Верховний Суд дійшов висновку, що підтвердження безпосередньої участі військовослужбовця у бойових діях або заходах не повинно бути надмірно обмеженим. Навіть якщо надані військовослужбовцем документи не повністю відповідають вимогам наказу № 164-АГ через формальні недоліки у документальному підтвердженні, вони можуть бути достатніми для підтвердження його права на додаткову винагороду.

У постановах від 28 травня 2024 року у справі № 120/5170/23, від 08 серпня 2024 року у справі?№ 280/2754/23, від 17 січня 2025 року у справі № 120/7513/23, від 30 січня 2025 року у справі?№ 120/7088/23 Верховний Суд наголосив на тому, що надсилання списків за формою згідно з додатком 2 (пункт 4 наказу № 164-АГ) є елементом процедури виплати додаткової винагороди, зокрема механізмом повідомлення органів, в яких військовослужбовці проходять службу про їх безпосередню участь у бойових діях або заходах за попередній місяць, тоді як підтвердження такого факту здійснюється на підставі конкретно визначених документів, таких як довідка, бойовий наказ (розпорядження); журнал бойових дій; рапорт начальника, а відсутність окремих списків або порушення порядку передачі документів між військовими частинами не можуть автоматично позбавляти позивача права на винагороду, якщо інші докази свідчать про фактичну участь цього військовослужбовця у бойових діях або заходах.

Верховним Судом у постановах від 21 березня 2024 року у справі № 560/12539/22, від 28 травня 2024 року у справі № 560/1200/23, від 06 червня 2024 року у справі № 200/706/23, від 12 грудня 2024 року у справі № 120/10649/23 викладено правову позицію, за якою підтвердженням безпосередньої участі відряджених військовослужбовців у бойових діях або заходах може бути довідка командира військової частини (установи), до якої відряджений військовослужбовець. За зміст таких довідок відповідальність несе уповноважений командир (начальник), який її видав.

У постановах від 05 серпня 2024 року у справі № 200/4100/23, від 17 січня 2025 року у справі № 120/7513/23 Верховний Суд зауважив, що розглядаючи дану категорію справ, суди повинні перевіряти, чи підтверджує видана довідка участь військовослужбовця у бойових діях у визначений період, розглядаючи її разом з іншими доказами.

У постановах від 21 грудня 2023 року у справі № 200/193/23, від 26 червня 2024 року у справі?№ 200/216/23, від 31 липня 2024 року у справі № 200/625/23, від 05 серпня 2024 року у справі № 200/4100/23, від 28 серпня 2024 року у справі № 200/1310/23, від 04 вересня 2024 року у справі № 280/2228/23, від 30 вересня 2024 року у справах № 200/232/23 та № 200/440/23, від 05 грудня 2024 року у справі № 120/4135/23, від 17 грудня 2024 року у справі № 120/5140/23 Верховний Суд зазначив, що для відповідача підставою для виплати додаткової винагороди відповідно до пункту 1 постанови № 168 є саме документальне підтвердження участі позивача як військовослужбовця у бойових діях (заходах) у розумінні пункту 3 цього наказу (бойовий наказ, журнал бойових дій чи рапорт) та навіть якщо підтверджуючі докази містять формальні недоліки, але засвідчують фактичну участь у заходах, це може бути достатньо для нарахування означеної додаткової винагороди.

Отже, застосовуючи приведене правозастосування Верховного Суду до спірних в цій справі правовідносин, суд доходить до висновку, що відсутність позивача в переданих військовою частиною НОМЕР_2 відповідачу списках жодним чином не виключає можливість підтвердження його участі в бойових діях іншими доказами.

Суд зауважує, що участь позивача у бойових діях у спірний в цій справі період підтверджена як довідкою військової частини НОМЕР_2 від 05 серпня 2022 року № 1799, так й рапортами першого заступника начальника загону коменданта прикордонної комендатури НОМЕР_3 прикордонного загону полковника ОСОБА_3 від 28 травня 2022 року, від 10 червня 2022 року, від 26 липня 2022 року, адресованими начальнику ІНФОРМАЦІЯ_2

При цьому рапорти містять посилання на бойові розпорядження ОУВ « ІНФОРМАЦІЯ_3 » №941Т/окп від 07 квітня 2022 року та інші документи.

Як вказано вище, пунктом 3 наказу № 164-АГ передбачено, що документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів здійснювати на підставі одного з таких документів: бойового наказу (бойового розпорядження); журналу бойових дій (вахтового журналу) або журналу ведення оперативної обстановки або бойового донесення (підсумкове, термінове, позатермінове) або постових відомостей (під час охорони об`єкту, на який було здійснено збройний напад, або артилерійський ракетний обстріл); рапорту (донесення) начальника (командира) підрозділу (тимчасово створеної групи військовослужбовців, зведеного загону, КрМО, КаМО, екіпажу літака, вертольоту тощо) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань, із зазначенням військових звань, прізвищ, імен та по-батькові, а також кількості днів участі військовослужбовців у таких діях та заходах.

Враховуючи, що участь ОСОБА_1 у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії на території Чернігівської та Сумської областей у періоди із 07 квітня 2022 року по 25 лютого 2022 року та за період з 14 червня 2022 року по 25 червня 2022 року підтверджена довідкою військової частини НОМЕР_2 від 05 серпня 2022 року № 1799, а також рапортами першого заступника начальника загону коменданта прикордонної комендатури НОМЕР_3 прикордонного загону полковника Р. Ставицього від 28 травня 2022 року, від 10 червня 2022 року, від 26 липня 2022 року, тобто одним з документів, передбачених пунктом 3 наказу № 164-АГ, а в межах спірного в цій справі періоду відповідач не здійснив нарахування та виплату позивачу збільшеної додаткової винагороди, встановленої пунктом 1 постанови №168, суд погоджує висновок суду першої інстанції про підтвердження належними доказами права позивача на отримання додаткової винагороди у збільшеному розмірі, а також про допущення відповідачем протиправної бездіяльності щодо не нарахування та не виплати такої винагороди за вказані у довідці періоди участі позивача у бойових діях, а належним способом захисту порушеного права позивача є зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити позивачу у повному обсязі додаткову винагороду, передбачену пунктом 1 постанови №168 у розмірі до 100 000 гривень за період із 07.04.2022 року по 25.05.2022 року та за період з 14.06.2022 року по 25.06.2022 року, пропорційно дням участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, з урахуванням фактично сплачених сум.

Суд відхиляє доводи апелянта про те, що підставою для нарахування додаткової винагороди (за період по 31 липня 2022 року) є виключно списки за формою згідно з додатком 2 до наказу № 164-АГ, які мали направлятись військовою частиною, у відрядженні якої перебував позивач, адже відсутність окремих списків або порушення порядку передачі документів між військовими частинами не можуть автоматично позбавляти позивача права на винагороду, якщо інші докази свідчать про фактичну участь цього військовослужбовця у бойових діях або заходах, тому відсутність згадки позивача в таких списках не може виключати можливість підтвердження його участі в бойових діях іншими доказами, якими в межах цієї справи є наведені вище рапорти та довідка про безпосередню участь позивача у бойових діях.

При цьому порушення порядку передання документів, рапортів та іншої інформації між військовими частинами щодо безпосередньої участі військовослужбовця у забезпеченні бойових дій по забезпеченню заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, не свідчить про відсутність у позивача права на таку винагороду.

Аналогічного висновку дійшов Верховний Суд в постанові від 23 травня 2024 року в справі № 120/4387/23.

З урахуванням викладеного суд дійшов висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалено з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому відсутні підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення.

Оскільки ця справа є справою незначної складності у розумінні частини шостої статті 12 КАС України, розглянута за правилами спрощеного позовного провадження та не відноситься до справ, які відповідно до КАС України розглядаються за правилами загального позовного провадження, судове рішення суду апеляційної інстанції згідно з п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України не підлягає оскарженню в касаційному порядку, крім випадків, передбачених цим пунктом.

Керуючись ст. ст. 6, 7, 8, 9, 242, 243, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу військової частини НОМЕР_1 на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 25 грудня 2023 року в справі № 280/7983/23 залишити без задоволення.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 25 грудня 2023 року в справі № 280/7983/23 за позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 , третя особа на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, - військова частина НОМЕР_2 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ), про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні дії залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати ухвалення 13 серпня 2025 року та відповідно до п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених цим пунктом.

Повне судове рішення складено 13 серпня 2025 року.

Суддя-доповідач В.А. Шальєва

суддя С.М. Іванов

суддя В.Є. Чередниченко