Справа № 560/6266/25
Суддя: Божук Д.А.
Дата ухвалення: 2025-08-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/6266/25
РІШЕННЯ

іменем України

11 серпня 2025 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Божук Д.А. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області , Пенсійного фонду України про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся в суд з позовом, в якому просить:

1. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо неврахування до страхового стажу окремих періодів здійснення підприємницької діяльності, а саме: з 20.01.2006 по 30.06.2010 та з 01.02.2011 по 31.07.2011.

2. Визнати протиправними дії Пенсійного фонду України щодо залишення скарги від 06.03.2025 (вх. № 11924/6-28-25 від 13.03.2025) без задоволення.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії за віком із врахуванням періодів здійснення підприємницької діяльності з 20.01.2006 по 30.06.2010 (4 роки 5 місяців 10 днів) та з 01.07.2011 по 31.07.2011 (6 місяців) до страхового стажу відповідно до Закону № 1058-IV, починаючи з 18.02.2025.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що відповідачем при призначенні пенсії за віком протиправно не зараховано періоди ведення підприємницької діяльності з 20.01.2006 по 30.06.2010 та з 01.07.2011 по 31.07.2011.

Ухвалою суду від 21.04.2025 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Пенсійний фонд України подав до суду відзив на позовну заяву, в якому просить відмовити у її задоволенні. Зазначає, що скарга позивача, подана 06.03.2025, була оформлена з порушенням вимог Порядку №18-6, тому була розглянута Пенсійним фондом у межах його повноважень відповідно до Закону №393/96-ВР, у встановленому порядку та строки. За результатами розгляду, позивачеві було надано відповідь листом від 03.04.2025 №2800-030201-8/22448.

У відповіді, з урахуванням норм чинного законодавства, позивачу надано роз`яснення щодо порядку обчислення страхового стажу відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області правом на подання відзиву на позовну заяву у встановлений строк не скористалося.

Дослідивши матеріли справи, суд встановив наступні обставини.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 27.11.2023 у справі №560/8644/23 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 періоди з 12.07.1988 по 14.06.1993 та з 28.10.1985 по 27.06.1988.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призначити, здійснити нарахування й виплату ОСОБА_1 пенсії за віком згідно з Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з 01.02.2023.

Спірним у межах даної справи є, зокрема, питання зарахування позивачу до страхового стажу періоду ведення ним підприємницької діяльності у періоди: з 20.01.2006 по 30.06.2010 та з 01.02.2011 по 31.07.2011.

Так, згідно листа ГУ ДПС у Хмельницькій області від 24.10.2022 ОСОБА_1 перебувала на обліку в ГУ ДПС у Хмельницькій області в період з 22.01.2001 по 20.07.2017.

Відповідно до інформації ІКС "Облік податків і платежів" позивач здійснювала діяльність як фізична особа підприємець:

- 25.02.2001 - 31.12.2001 фіксований податок;

- 01.01.2002 - 31.12.2002 фіксований податок;

- 01.01.2003 - 31.12.2003 фіксований податок;

- 01.01.2004 - 31.12.2004 фіксований податок;

- 01.01.2005 - 31.12.2005 фіксований податок;

- 01.01.2006 - 31.12.2006 фіксований податок;

- 01.01.2007 - 31.12.2007 фіксований податок;

- 01.01.2008 - 31.12.2008 фіксований податок;

- 01.01.2009 - 31.12.2009 фіксований податок;

- 01.01.2010 - 31.12.2010 фіксований податок;

- 01.01.2011 - 30.06.2011 фіксований податок;

- 01.07.2011 - 30.09.2011 загальна система;

- 01.10.2011 - 31.12.2011 фіксований податок;

- 01.01.2012 - 30.06.2012 загальна система;

- 01.07.2012 - 31.12.2012 спрощена система (1 група 10%);

- 01.01.2013 - 30.06.2013 спрощена система (1 група 10%);

- 01.07.2013 - 20.02.2017 загальна система.

У листі Пенсійного фонду України від 05.01.2022 вказано про те, що періоди здійснення позивачем підприємницької діяльності після 01.01.2004 враховано за даними реєстру застрахованих осіб. При цьому періоди, зокрема, з січня 2006 року по жовтень 2008 року враховано до страхового стажу позивача пропорційно до сплачених внесків. Періоди з листопада 2008 року по червень 2006 року, з січня 2011 року по грудень 2012 року та з липня 2013 року по грудень 2014 року не враховано до страхового стажу ОСОБА_1 , оскільки відсутні дані в реєстрі застрахованих осіб.

Страховий стаж для визначення права на призначення пенсії за віком складає 32 роки 10 місяців 24 дні. Страховий стаж для обчислення розміру пенсії складає 31 рік 2 місяці 9 днів.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій визначені Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" № 1058-IV (далі - Закон №1058).

Статтею 11 Закону № 1058-IV визначено перелік осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню.

Пунктом 2 зазначеної статті визначено, що загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню підлягають фізичні особи - підприємці, у тому числі ті, які обрали спрощену систему оподаткування.

Згідно статті 24 Закону №1058-IV періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом (до 01.01.2004), зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше. З 01.01.2004 страховий стаж обчислюється органами Пенсійного фонду за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку (згідно сплати страхових внесків). Страховий стаж обчислюється у місяцях. Неповний місяць роботи, якщо застрахована особа підлягала загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, зараховується до страхового стажу як повний місяць за умови, що сума сплачених за цей місяць страхових внесків не менша ніж мінімальний страховий внесок. Якщо сума сплачених за відповідний місяць страхових внесків менша, ніж мінімальний страховий внесок, цей період зараховується до страхового стажу як повний місяць за умови здійснення в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду, відповідної доплати до суми страхових внесків таким чином, щоб загальна сума сплачених коштів за відповідний місяць була не меншою ніж мінімальний страховий внесок.

Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» від 03.10.2017 року № 2148-VIII внесено зміни до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», згідно п. 3-1 розділу ХV Прикінцевих положень Закону 1058-IV, до страхового стажу для визначення права на призначення пенсії згідно із статтею 26 цього Закону включаються періоди ведення підприємницької діяльності із застосуванням спрощеної системи оподаткування, а також із застосуванням фіксованого податку:

- з 1 січня 1998 року по 30 червня 2000 року включно, що підтверджуються довідкою про реєстрацію як суб`єкта підприємницької діяльності;

- з 1 липня 2000 року по 31 грудня 2017 року включно, за умови сплати страхових внесків (єдиного внеску) незалежно від сплаченого розміру (крім випадків звільнення від сплати єдиного внеску).

Відповідно до підпункту 2 пункту 2.1 розділу II Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за № 1566/11846 (далі - Порядок № 22-1), до заяви про призначення пенсії за віком додаються: документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637. За період роботи, починаючи з 01 січня 2004 року, структурний підрозділ, відповідальний за ведення персоніфікованого обліку (далі - відділ персоніфікованого обліку), надає структурному підрозділу, відповідальному за призначення пенсії, довідку з бази даних реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі - реєстр застрахованих осіб) за формою згідно з додатком 4 до Положення про реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 18.06.2014 № 10-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 08.07.2014 за № 785/25562 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 27.03.2018 № 8-1), а у разі необхідності - за формою згідно з додатком 3 до Положення.

Період здійснення фізичною особою підприємницької діяльності, крім осіб, які здійснювали підприємницьку діяльність за спрощеною системою оподаткування, з 01 липня 2000 року підтверджується довідкою із бази даних реєстру застрахованих осіб за інформацією відділу персоніфікованого обліку. Період здійснення фізичною особою підприємницької діяльності за спрощеною системою оподаткування до 01 січня 2004 року підтверджується спеціальним торговим патентом, або свідоцтвом про сплату єдиного податку, або патентом про сплату фіксованого розміру прибуткового податку з громадян, або довідкою про сплату страхових внесків, а з 01 січня 2004 року - довідкою із бази даних реєстру застрахованих осіб за інформацією відділу персоніфікованого обліку. Для визначення права на призначення пенсії за віком згідно зі статтею 26 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування за період ведення підприємницької діяльності із застосуванням спрощеної системи оподаткування, а також із застосуванням фіксованого податку з 01 січня 1998 року по 30 червня 2000 року включно надається довідка про реєстрацію як суб`єкта підприємницької діяльності.

З огляду на вказане до страхового стажу включаються період здійснення особою підприємницької діяльності, за певних умов, а саме:

- до 01 травня 1993 року час роботи осіб, які займаються підприємницькою діяльністю, зараховується до трудового стажу за наявності довідки Пенсійного фонду України про сплату страхових внесків;

- з 01 січня 1998 року по 31 грудня 2003 року періоди провадження підприємницької діяльності із застосуванням спрощеної системи оподаткування, в тому числі із застосуванням фіксованого податку, зараховуються до трудового стажу фізичних осіб - підприємців при підтвердженні цього статусу довідкою про реєстрацію як суб`єкта підприємницької діяльності та застосування спрощеної системи оподаткування чи сплати фіксованого податку, або спеціальним торговим патентом, або свідоцтвом про сплату єдиного податку, або патентом про сплату фіксованого розміру прибуткового податку з громадян, або довідкою про сплату страхових внесків, або довідкою, виданою податковою інспекцією про перебування особи на обліку як суб`єкта підприємницької діяльності із зазначенням системи оподаткування та інформації про сплату податку; тобто особа має підтвердити статус підприємця і обрану систему обліку і звітності (через сплату єдиного податку, фіксованого податку), або сплату страхових внесків;

- з 01 січня 2004 року по 31 грудня 2017 року періоди провадження підприємницької діяльності із застосуванням спрощеної системи оподаткування зараховуються до страхового стажу за умови сплати страхових внесків (єдиного внеску) незалежно від суми сплачених коштів, що підтверджується довідкою із бази даних реєстру застрахованих осіб за інформацією відділу персоніфікованого обліку (за формою 5-ОК);

- з 01 травня 1993 для осіб, які обрали загальний спосіб оподаткування, період провадження підприємницької діяльності до 01 липня 2000 зараховується до страхового стажу за умови надання особою документів про сплату страхових внесків, а з 01 липня 2000 року періоди провадження підприємницької діяльності із застосуванням загальної системи оподаткування зараховуються до страхового стажу за умови сплати страхових внесків, що підтверджується довідкою із бази даних реєстру застрахованих осіб за інформацією відділу персоніфікованого обліку (за формою 5-ОК).

Судом встановлено, що Пенсійний фонд України на скаргу ОСОБА_1 від 06.03.2025 повідомляв, що періоди здійснення нею підприємницької діяльності після 01.01.2004 враховано за даними реєстру застрахованих осіб.

З січня 2006 по жовтень 2008 року враховано до страхового стажу пропорційно до сплачених внесків. Періоди з листопада 2008 року по червень 2010 року, з січня 2011 року по грудень 2012 року та з липня 2013 року по грудень 2014 року не враховано до страхового стажу позивача, оскільки відсутні дані в реєстрі застрахованих осіб.

Також повідомлено, що страховий стаж для визначення права на призначення пенсії за віком складає 32 роки 10 місяців 24 дні. Страховий стаж для обчислення розміру пенсії складає 31 рік 2 місяці 9 днів.

Суд зазначає, що матеріали справи не містять належних доказів того, що позивач сплачувала страхові внески в період з січня 2006 року по жовтень 2008 року в повному розмірі, а тому відповідач правомірно зарахував вказаний період до страхового стажу позивача пропорційно сплаченим страховим внескам.

Посилання позивача на підпункт 1 пункту 3-1 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону №1058-ІV, як на підставу для включення до страхового стажу періоду ведення підприємницької діяльності із застосуванням спрощеної системи оподаткування з 1 липня 2000 по 31 грудня 2017 в повному обсязі , суд вважає безпідставним.

Суд звертає увагу, що п. 3-1 розділу ХV "Прикінцеві положення" Закону 1058-IV застосовується для визначення права (а не для розміру пенсії) на призначення пенсії згідно із статтею 26 цього Закону.

Підсумовуючи наведене суд зазначає, що позивачем ні до пенсійного органу, ні до суду не надано належних доказів про сплату страхових внесків за спірний період зайняття підприємницькою діяльністю.

Тому пенсійним органом правомірно не враховано до страхового стажу позивача вказані періоди зайняття підприємницькою діяльністю.

За таких обставин, суд вважає заявлені позовні вимоги необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Оскільки позивач був звільнений від сплати судового збору, підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

у задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 11 серпня 2025 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )
Відповідачі:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди, 10, м. Хмельницький, Хмельницька обл., Хмельницький р-н, 29013 , код ЄДРПОУ - 21318350) Пенсійний фонд України (вул. Бастіонна, 9, м. Київ, 01601 , код ЄДРПОУ - 00035323)

Головуючий суддя Д.А. Божук