Справа № 380/24557/24
Суддя: Желік Олександра Мирославівна
Дата ухвалення: 2025-08-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 серпня 2025 рокусправа № 380/24557/24

Львівський окружний адміністративний суд у складі судді Желік О.М. розглянувши в порядку спрощеного провадження без повідомлення (виклику) сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії, -

в с т а н о в и в:

на розгляд Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області із вимогами:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійною фонду України у Львівській області №58 від 16.10.2024 про відмову ОСОБА_1 , у зарахуванні періоду роботи в Державному підприємстві регіонального моніторингу навколишнього середовища і дозиметричною контролю «Радек» (Державному науково-виробничому підприємстві регіональною моніторинг) навколишнього середовища і дозиметричною контролю «Радек») як роботу з особливо шкідливими умовами праці у пільговому обчисленні у полуторному розмірі до страхового стажу на пільгових умовах, що дає право на зменшення пенсійного віку, у зоні відчуження Чорнобильської АЕС з 01.08.1996 по 31.07.2000 та перерахунку пенсії;

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області, оформлене листом віл 13.11.2024 про відмову ОСОБА_1 у зарахуванні періоду роботи в Державному підприємстві регіонального моніторингу навколишнього середовища і дозиметричною контролю «Радек» (Державному науково-виробничому підприємстві регіонального моніторинг) навколишнього середовища і дозиметричного контролю «Радек») як роботу з особливо шкідливими умовами праці у пільговому обчисленні у полуторному розмірі до страхового стажу па пільгових з мовах, що дає право на зменшення пенсійного віку, у зоні відчуження Чорнобильської АЕС з 01.08.1996 по 31.07.2000 та перерахунку пенсії;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області зарахувати у пільговому обчисленні у полуторному розмірі до страхового стажу ОСОБА_1 період роботи в зоні відчуження з 01.08.1996 по 31.07.2000 Державному підприємстві регіонального моніторингу навколишнього середовища і дозиметричною контролю «Радек» (Державному науково-виробничому підприємстві регіональною моніторинг) навколишнього середовища і дозиметричною контролю «Радек») як роботу по списку №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, па роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці та здійснити перерахунок пенсії за віком на пільгових у мовах з урахуванням періоду роботи з 01.08.1996 по 31.07.2000 в (Державному науково-виробничому підприємстві регіонального моніторинг) навколишнього середовища і дозиметричного контролю «Радек» навколишньою середовища починаючи з 22.07.2024.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що оскаржуваними рішеннями відповідачів порушено право позивачки на пенсійне забезпечення з огляду на не зарахування періоду її роботи з 01.08.1996 по 31.07.2000 в Державному підприємстві регіонального моніторингу навколишнього середовища і дозиметричною контролю «Радек» (Державному науково-виробничому підприємстві регіонального моніторинг) до пільгового стажу за Списком №1 в полуторному розмірі.

Ухвалою судді від 11.12.2024 в справі відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Від представника Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому вона щодо задоволення позову заперечила та вказала, що за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. При зверненні із заявою від 09.10.2024 про перерахунок пенсії, ОСОБА_1 надано архівні довідки №01-27/352, 01-27/353, 01-27/354, 01-27/355, 01-27/356, 01-27/357, 01-27/358 від 02.08.2024 про підтвердження факту роботи та нараховану заробітну плату у ДП «Радек» за період з 1996-2000, виданих Трудовим архівом Комунальної установи Трудовим архівом Іванківської селищної ради Вишгородського району Київської області. Проте, в довідках не зазначено періодів роботи, що зараховується до пільгового стажу, професія або посада, характер виконуваної роботи, розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їхні номери, до яких належить цей період роботи, первинні документи на підставі яких видано таку довідку, як це передбачено п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637. Згідно з постановою правління Пенсійного фонду України від 10.12.2006 №18-1 затверджено Порядок підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсій на пільгових умовах або за вислугу років. Цей Порядок визначає механізм підтвердження періодів роботи, що зараховується до трудового стажу для призначення пенсій на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремої категорії працівників у разі ліквідації підприємства, установи, організації без визначення правонаступника (пункт 1 Порядку). У цьому Порядку, зокрема, передбачено, що особа для підтвердження пільгового стажу повинна подати до районного управління Пенсійного фонду такі документи: 1) заяву для підтвердження стажу роботи; 2) довідку з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, інші документи, які мають підтвердити факт припинення підприємства, установи, організації в результаті їх ліквідації (у тому числі архівні); 3) трудову книжку; 4) документи, видані архівними установами: а) довідку про заробітну плату, б) копії документів про проведення атестації робочих місць, в) копії документів про переведення на іншу роботу, на роботу з неповним робочим днем, надання відпусток без збереження заробітної плати (у разі відсутності - довідку про їх відсутність). Зазначені документи подаються на розгляд Комісії з підтвердження пільгового стажу при Головному управлінні Пенсійного фонду України. Члени комісії розглядають подані документи про підтвердження стажу роботи і колегіально ухвалюють рішення щодо підтвердження стажу роботи або про відмову в його підтвердженні. Проте, всупереч вищенаведеним нормам чинного законодавства, вищеозначені документи не подавались заявником на розгляд Комісії з підтвердження пільгового стажу, що в свою чергу свідчить про відсутність законних підстав для врахування спірного періоду до стажу позивачки.

Від представника Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому вона щодо задоволення позову заперечила та вказала, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , звернулася з заявою про перерахунок пенсії щодо допризначення у зв`язку з наданими додатковими документами (зарахувати у полуторному обчисленні стаж роботи по списку №1 період роботи з 01.08.1996 по 31.07.2000 в ДП «Радек»). Пенсійне забезпечення громадян України регламентується Законом України «Про загальнообов?язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV від 09.07.2003, іншими нормативно-правовими актами. До заяви позивач додає архівні довідки №01-27/352, 01-27/353, 01-27/354, 01-27/355, 01-27/356, 01-27/357, 01-27/358 від 02.08.2024 про підтвердження факту роботи та нараховану заробітну плату у ДП «Радек» за період з 1996-2000, виданих Трудовим архівом Комунальної установи Іванківської селищної ради Вишгородського району Київської області. Розглянувши подані документи повідомляємо, що відповідно до пункту 20 Порядку Nє 637 для визначення права на пільгове пенсійне забезпечення приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їхніх правонаступників. Форма довідки затверджена постановою Кабінету Міністрів України від 05.07.2006 №920. У довідці зокрема повинні зазначатися: періоди роботи, що зараховуються до пільгового стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; чи надавались відпустки без збереження заробітної плати, прогули; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їхні номери, до яких належить цей період роботи, первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видано таку довідку. Пільгові довідки видаються підприємствами, установами, організаціями або їхніми правонаступниками на підставі документів.

Розглянувши позов, подані документи і матеріали, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив такі обставини та відповідні до них правовідносини.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області як отримувач пенсії за віком, призначеної на пільгових умовах, відповідно до Закону України «Про загальнообов?язкове державне пенсійне страхування».

09.10.2024 ОСОБА_1 звернулась до органів Пенсійного фонду України із заявою про перерахунок пенсії, в якій просила зарахувати в полуторному обчисленні як стаж роботи за Списком №1 період з 01.08.1996 по 31.07.2000 в ДП «Радек».

До заяви позивачем було надано документи щодо роботи в ДП «Радек». зокрема: довідка №24/08.04/1652-24 від 23.09.2024 про дози зовнішнього опромінення, видана ДСП «Екоцентр»; копія наказу №116лс від 31.07.1996 про прийом на роботу; копія наказу №196ос від 24.07.2000 про розірвання трудового договору; архівні довідки по заробітній платі №01-27/352, 01-27/353, 01-27/354, 01-27/355, 01-27/356, 01-27/357, 01-27/358 від 02.08.2024; архівні довідки щодо обліку робочого часу №01-27/412, 01-27/413, 01-27/414, 01-27/415, 01-27/416 від 19.09.2024.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області №58 від 16.10.2024 відмолено позивачці в здійсненні перерахунку та виплати пенсії. У рішенні зазначено, що у разі ліквідації підприємства підтвердження періодів роботи, що зараховується до стажу роботи для призначення пенсії на пільгових умовах здійснюється комісіями з питань підтвердження стажу роботи що дає право на призначення пенсії.

30.10.2024 ОСОБА_1 звернулась із заявою на ім`я начальника Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області, в якій просила зарахувати в полуторному обчисленні як стаж роботи за Списком №1 період з 01.08.1996 по 31.07.2000 в ДП «Радек».

Листом Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області від 13.11.2024 №11401-32506/М-02/8-1000/24 повідомлено ОСОБА_1 про те, що для зарахування до страхового стажу періоду роботи в особливо шкідливих умовах праці їй необхідно надати документи про атестацію робочих місць.

Вважаючи протиправними рішення відповідачів про відмову в перерахунку пенсії, позивач звернулась до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що склались між сторонами, суд виходить з такого.

Згідно з частиною 3 статті 46 Конституції України пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

За змістом пункту 6 частини 1 статті 92 Конституції України виключно законами України визначаються, зокрема, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення.

Щодо позовних вимог в частині оскарження рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області №58 від 16.10.2024 суд зазначає наступне.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел передбачено Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV (далі Закон України №1058-IV).

Згідно статті 1 Закону №1058-IV страховий стаж період (строк), протягом якого особа підлягала державному соціальному страхуванню, якою або за яку сплачувався збір на обов`язкове державне пенсійне страхування згідно із законодавством, що діяло раніше, та/або підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню згідно із цим Законом і за який сплачено страхові внески.

За приписами статті 8 Закону №1058-IV право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 24 Закону №1058-IV, страховий стаж період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Згідно з частиною 2 статті 24 Закону №1058-IV, страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом (частина 4 статті 24 Закону №1058-IV).

Статтею 114 цього Закону передбачено умови призначення пенсії за віком на пільгових умовах та за вислугу років для окремих категорій працівників.

Відповідно до частини 1 статті 114 Закону №1058, право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Згідно з пунктом 1 частини 2 статті 114 Закону №1058, на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Аналогічна норма закріплена в статті 13 Закону України № 1788-ХІІ "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 року.

Відповідно до п. 3 ст. 114 Закону №1058-IV право на пенсію за віком на пільгових умовах мають працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років.

За наявності стажу роботи на підземних роботах менше 10 років у чоловіків та страхового стажу, встановленого абзацами першим і п?ятнадцятим двадцять третім пункту 1 частини другої цієї статті, за кожний рік зазначених робіт пенсійний вік, встановлений абзацом першим статті 26 цього Закону, зменшується на 1 рік.

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788-XII передбачено, що основним документом, який підтверджує наявний трудовий стаж, є трудова книжка.

Згідно п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Отже, необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у Списку № 1 та № 2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією (трудова книжка та (або) уточнюючі довідки). При цьому, надання уточнюючої довідки підприємства, установи або організації необхідне лише у двох випадках: за відсутності трудової книжки, як такої, або необхідних записів у ній, які визначають право на пільгове пенсійне забезпечення.

Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом у постанові від 31.10.2019 у справі № 460/5271/16-а.

Як встановлено судом та не заперечується позивачкою у справі, при первинному зверненні із заявою від 09.10.2024 про перерахунок пенсії нею, серед інших документів, було надано довідки №01-27/352, 01-27/353, 01-27/354, 01-27/355, 01-27/356, 01-27/357, 01-27/358 від 02.08.2024.

Водночас рішенням Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області №58 від 16.10.2024 відмолено позивачці в здійсненні перерахунку та виплати пенсії з огляду на те, що у разі ліквідації підприємства підтвердження періодів роботи, що зараховується до стажу роботи для призначення пенсії на пільгових умовах здійснюється комісіями з питань підтвердження стажу роботи що дає право на призначення пенсії.

З цього приводу суд відзначає, що процедура підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу роботи для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлену для окремої категорії працівників, у разі ліквідації підприємства, установи, організації без визначення правонаступника, визначена Порядком підтвердження періодів роботи, що зараховується до стажу для призначення пенсії, затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 10.11.2006 року № 18-1 (далі Порядок 18-1).

Так, відповідно до п. 2 Порядку № 18-1, дія цього Порядку поширюється на осіб, які працювали: на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України; на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах; на посадах, що дають право на призначення пенсії за вислугу років; у період до 01 січня 2004 року на підприємствах, які розташовані на тимчасово окупованій території, та якщо в трудовій книжці є записи з виправленням або недостовірні чи неточні записи про періоди роботи (далі - періоди роботи на підприємствах, які розташовані на тимчасово окупованій території).

Підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу роботи для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років та періодів роботи на підприємствах, які розташовані на тимчасово окупованій території, здійснюється комісіями з питань підтвердження стажу роботи, що дає право на призначення пенсії (далі - Комісії) (п. 3 Порядку № 18-1).

Комісії створюються при головних управліннях Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, до складу яких обов`язково включаються представники органів соціального захисту населення, органів Пенсійного фонду України, Державної служби України з питань праці. До складу Комісії за згодою включаються представники профспілок та організацій Спільного представницького органу репрезентативних всеукраїнських об`єднань профспілок на національному рівні та регіональних організацій роботодавців та їх об`єднань (п. 4 Порядку № 18-1).

Основним завданням Комісії є розгляд заяв про підтвердження стажу роботи та прийняття за результатами їх розгляду рішень про підтвердження (відмову в підтвердженні) стажу роботи (п. 6 Порядку № 18-1).

Для виконання покладених на Комісію завдань їй надається право:

заслуховувати на своєму засіданні особу, яка подала заяву про підтвердження стажу роботи (далі - заявник), або її законного представника, або представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально;

запрошувати на засідання як консультантів та експертів фахівців центральних і місцевих органів виконавчої влади, підприємств, установ та організацій;

отримувати від заінтересованих органів інформацію, необхідну для підтвердження стажу роботи, у встановленому порядку;

інформувати територіальні органи Пенсійного фонду України з питань, що входять до компетенції Комісії (п. 7 Порядку № 18-1).

Рішення про результати розгляду заяви про підтвердження стажу роботи (додаток 1) приймається більшістю голосів членів Комісії, присутніх на засіданні, підписується головою Комісії або його заступником та набуває чинності з дня його прийняття (п. 10 Порядку № 18-1).

Із заявою про підтвердження стажу роботи (додаток 2) заявник (його законний представник або представник, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально (далі - його представник)) може звернутись до будь-якого територіального органу Пенсійного фонду України незалежно від території обслуговування цього органу.

Для підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу роботи для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, до заяви додаються:

документи, які підтверджують факт припинення підприємства, установи, організації в результаті їх ліквідації (у тому числі архівні) - щодо підприємств, установ, організацій, ліквідованих до 01 липня 2004 року та/або щодо яких відсутні дані про проведення реєстраційних дій в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань (далі - Єдиний державний реєстр);

трудова книжка;

документи (за наявності), видані архівними установами, зокрема:

довідка про заробітну плату;

копії документів про проведення атестації робочих місць;

копії документів про переведення на іншу роботу, на роботу з неповним робочим днем, надання відпусток без збереження заробітної плати (п. 11 Порядку № 18-1).

Територіальні органи Пенсійного фонду України надають заявникам допомогу у зборі необхідних документів та отриманні через портал електронних сервісів юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, що не мають статусу юридичної особи, витягу з Єдиного державного реєстру в електронній формі для підтвердження стажу роботи (п. 12 Порядку № 18-1).

З системного аналізу наведених норм судом зроблено висновок про те, що у разі ліквідації підприємства підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу роботи для призначення пенсії на пільгових умовах, здійснюється комісіями з питань підтвердження стажу роботи, що дає право на призначення пенсії, створені при територіальних органах Пенсійного фонду України, та які розглядають вказані питання виключно на підставі заяви заінтересованої особи та наданих нею документів.

Відтак, оскільки підтвердження стажу роботи для призначення (перерахунку) пенсії на пільгових умовах у разі ліквідації підприємства без визначення правонаступника здійснюється комісіями з питань підтвердження стажу, суд доходить висновку, що Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області оскаржуваним рішенням №58 від 16.10.2024 не порушило прав позивача, що, у свою чергу, свідчить про його правомірність та відсутність підстав його для скасування.

Щодо позовних вимог в частині оскарження дій Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про відмову в перерахунку пенсії, суд зазначає наступне.

Як встановлено судом, за наслідком прийняття Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області вищевказаного рішення ОСОБА_1 звернулась із заявою до начальника Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про зарахування періоду її роботи з 01.08.1996 по 31.07.2000 в ДП «Радек» в полуторному розмірі.

З матеріалів справи вбачається, що згідно з наказом від 31.07.1996 №116лс позивачку прийнято до ДП регіонального моніторингу навколишнього середовища і дозиметричного контролю «Радек» лаборантом хімічного аналізу 4 розряду ОЛМИ ЦРЭМЗО з ОШУП (*особливо шкідливі умови праці), що підтверджується записом у трудовій книжці серії НОМЕР_1 за №6.

21.04.1998 назву підприємства змінено ДНВП регіонального моніторингу навколишнього середовища і дозиметричного контролю «Радек» МНС України (запис №7 в трудовій книжці).

01.11.1999 у зв?язку з перетарифікацією присвоєно 3 розряд лаборанта хіманалізу (запис №8 в трудовій книжці).

31.07.2000 позивачку звільнено з роботи за п.5 ст. 36 КзпП України (по переведенню в ДСП «Екоцентр») згідно з наказом №196лс від 24.07.2000, про що у трудовій книжці міститься запис за №9.

Згідно архівної довідки №01-27/357 від 02.08.2024 про періоди роботи ОСОБА_1 в ДНВП «Радек», вбачається, що 1 серпня 1996 вона зарахована на посаду лаборанта хіманалізу з ОШУП (наказ №116лс від 31.07.1996). Звільнена 31 липня 2000.

Згідно архівних довідок по заробітній платі ОСОБА_1 №01-27/352, 01-27/353, 01-27/354, 01-27/355, 01-27/356 від 02.08.2024 за період 1996-2000 роки, у таких зазначено про кратну оплату праці, міжвахтові доплати, надбавку за шкідливі умови, що свідчить про встановлення позивачу та отримання нею додаткових виплат за роботу в особливо шкідливих умовах праці.

Згідно архівних довідок щодо обліку робочого часу ОСОБА_1 №01-27/412, 01-27/413, 01-27/414, 01-27/415, 01-27/416 від 19.09.2024 за період 1996-2000 роки, в таких зазначено кількість робочих годин та місце виконання робіт м. Прип?ять, що свідчить про те, що я позивач була задіяна повний робочий день на виконанні робіт в зоні відчуження.

Згідно довідки №24/08.04/1652-24 від 23.09.2024 про дози зовнішнього опромінення, виданої ДСП «Екоцентр» за період роботи в зоні відчуження з 1996 по 2021 рік вбачається, що у період роботи в ДНВП «Радек» з 1996 по 2000 роки під час виконання робіт в зоні відчуження Чорнобильської АЕС позивач отримала дози зовнішнього опромінення. Тобто позивач працювала у зоні відчуження в умовах радіоактивного забруднення та отримувала опромінення, що свідчить про особливу шкідливість умов праці та шкоду для здоров?я.

Згідно перепустки у зону відчуження на ім?я ОСОБА_1 , виданої 25.08.1999 організацією Об?єкт «Укриття», підрозділ «Радек», у такій міститься інформація з її паспортними даними та посадою «лаборант» та адресою проживання на вахті, що свідчить про виконання нею робіт в зоні відчуження.

Слід зазначити, що сукупність наданих позивачем документів дає підстави суду стверджувати про те, що останні в повній мірі відображають всі обов`язкові відомості про повну зайнятість позивача на посаді, період роботи на якій зараховується до спеціального стажу за Списком №1.

Водночас листом відповідача 2 повідомлено ОСОБА_1 , що для зарахування до страхового стажу періоду роботи в особливо шкідливих умовах праці їй необхідно надати документи про атестацію робочих місць.

Щодо посилання відповідача 2 на відсутність відомостей про атестацію робочих місць, суд зауважує таке.

Необхідними умовами для виникнення у особи права, на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до ст. 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, є: встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у списку № 1, документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці; зайнятість повний робочий день.

Відповідно до статті 62 Закону України Про пенсійне забезпечення основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Це ж встановлено п. 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 року № 637.

Пунктом 20 вказаного Порядку передбачено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Відповідно до п. 5 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 №442 (далі Порядок проведення атестації робочих місць), атестація робочих місць за умовами праці (далі атестація) проводиться в строки, передбачені колективним договором, але не рідше одного разу на п`ять років.

Зазначена постанова набула чинності з 21.08.1992. Це означає, що при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах для зарахування стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, до пільгового стажу зараховується весь період роботи до 21.08.1992 року, 5-річний період роботи на даному підприємстві, що передує даті видання наказу про її результати, та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням п. 4.2 цього Порядку.

Згідно із п. 1, 2, 4, 9, 10 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 року №442, атестація робочих місць за умовами праці проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров`я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому.

Основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації прав на здорові та безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Атестація проводиться атестаційною комісією, склад і повноваження якої визначається наказом по підприємству, організації в строки, передбачені колективним договором, але не рідше одного разу на 5 років. Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації.

Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку.

Результати атестації використовуються при встановленні пенсій за віком на пільгових умовах, пільг і компенсацій за рахунок підприємств та організацій, обґрунтуванні пропозицій про внесення змін і доповнень до списків №1 і 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення, а також для розробки заходів щодо поліпшення умов праці та оздоровлення працюючих.

Своєчасно проведена атестація робочих місць за умовами праці є одним із заходів соціального захисту працівників, який має сприяти реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Атестація має проводитися у передбачені п. 4 Порядку №442 строки, а відповідальність за своєчасність та якість її проведення покладається на керівника підприємства, організації.

При цьому особа, яка працює на посаді, віднесеній до Списку №2, робоче місце по якій підлягає атестації відповідно до Порядку проведення атестації робочих місць, не наділена жодними правами (повноваженнями, обов`язками), які б могли вплинути на своєчасність проведення атестації робочих місць.

Велика Палата Верховного Суду у справі №520/15024/16-а від 19.02.2020 сформулювала правовий висновок, згідно із яким особи, які зайняті на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком №2, але з вини власника на таких підприємствах не було проведено атестацію робочих місць, мають право на зарахування стажу роботи на таких посадах до спеціального стажу, необхідного для призначення пенсії за віком на пільгових умовах Списком №2, відповідно до пункту б статті 13 Закону №1788-ХІІ.

Таким чином, не проведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць власником підприємства (або ж не долучення роботодавцем до наказу про атестацію робочих місць переліку професій) не може бути підставою для відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах. Відповідальність за не проведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць покладається на власника підприємства, а не на працівника. При цьому, контролюючу функцію у відносинах щодо проведення атестації робочих місць на підприємстві виконує держава в особі відповідних контролюючих органів, а не працівник.

Отже, необхідними умовами для виникнення права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у Списку №1, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці.

Разом з тим суд наголошує, у разі виникнення в управління сумнівів щодо належності у зарахуванні відповідних періодів роботи, відповідач не позбавлений можливості ініціювати відповідну перевірку на відповідність первинних документів та уточнюючих довідок з підприємства.

Оскільки відповідно до частини першої статті 101 Закону України "Про пенсійне забезпечення" органи, що призначають пенсії, мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі.

Перевірка достовірності виданих документів покладається на пенсійний орган, а сумніви останнього щодо обґрунтованості їх видачі або відсутність можливості їх перевірити, самі по собі, не можуть бути підставою для відмови у призначенні пільгової пенсії.

Також, суд зазначає, що соціальний захист державою осіб, які мають право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом, охоплює комплекс заходів, які здійснює держава в межах її соціально-економічних можливостей.

Тобто в розрізі даної справи та за умови підтвердження трудового стажу, як громадянин України, позивач наділений правом на відповідний соціальний захист з боку держави, яка в особі своїх органів не може відмовляти у його наданні з формальних підстав.

Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом, зокрема, у постановах від 11 липня 2019 року у справі № 242/1484/17, від 11 липня 2019 року у справі № 127/1849/17, та від 31 березня 2020 року у справі № 127/16245/17.

З урахуванням викладеного суд вважає необґрунтованим посилання відповідача 2 на відсутність відомостей про атестацію робочих місць як на підставу для відмови позивачу в здійсненні перерахунку пенсії.

Щодо зарахування періоду роботи позивача до страхового (пільгового стажу) в полуторному розмірі, суд зазначає наступне.

Пункт 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Мінпраці та соцполітики України від 18.11.2005 № 383 (далі Порядок застосування Списків № 1 і № 2 або Порядок № 383), встановлює, щопри визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи.

Так, у спірний період діяли:

Список № 1 виробництв, цехів, професій та посад на підземних роботах, на роботах зі шкідливими умовами праці та у гарячих цехах, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах та у пільгових розмірах, затверджений постановою Ради Міністрів Української РСР від 22.08.1956 № 1173;

Список № 1 виробництв, робіт, професій, посад та показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими та особливо важкими умовами праці, зайнятість у яких дає право на пенсію за віком (за старістю) на пільгових умовах, затверджений постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991 №10;

Список № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 № 162.

Пунктом 4 постанови ЦК КПРС Ради Міністрів СРСР та ВЦРПС від 29.12.1987 року № 1497-378 встановлено, що у період 1988-1990 років: час роботи робітників, задіяних на експлуатації Чорнобильської АЕС та ліквідації наслідків аварії в зоні відселення, зараховується у полуторному розмірі в трудовий стаж та в стаж роботи, що дає право на пільгову пенсію по Списку № 1, затвердженому постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 року № 1173.

Дію вказаної постанови було пролонговано пунктом 1 постанови Ради Міністрів СРСР № 1136 Про продовження на 1991-1995 роки строку дії постанови ЦК КПРС Ради Міністрів СРСР та ВЦРП від 29.12.1987 року № 1497 . У подальшому зазначена норма про те, що робота у зоні відчуження ЧАЕС зараховується до трудового стажу у полуторному розмірі (в тому числі за Списком № 1) безперервно продовжується в часі.

Суд зауважує, що відповідач не заперечує віднесення посади позивача в період його роботи з 01.08.1996 по 31.07.2000 до Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах (далі Список № 1).

Підставою для не зарахування відповідного періоду роботи була відсутність інформації про атестацію робочих місць.

Відтак період роботи позивачки з 01.08.1996 по 31.07.2000 підлягає зарахуванню до страхового (пільгового) стажу позивача за Списком №1 в полуторному розмірі.

З метою ефективного захисту порушених прав позивача суд вважає необхідним визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області, які полягають у відмові ОСОБА_1 здійснити перерахунок пенсії, зарахувавши період її роботи в Державному підприємстві регіонального моніторингу навколишнього середовища і дозиметричною контролю «Радек» (Державному науково-виробничому підприємстві регіонального моніторинг) навколишнього середовища і дозиметричного контролю «Радек») як роботу з особливо шкідливими умовами праці у пільговому обчисленні у полуторному розмірі до страхового стажу на пільгових умовах, що дає право на зменшення пенсійного віку, у зоні відчуження Чорнобильської АЕС з 01.08.1996 по 31.07.2000; зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області зарахувати у пільговому обчисленні у полуторному розмірі до страхового стажу ОСОБА_1 період роботи в зоні відчуження з 01.08.1996 по 31.07.2000 в Державному підприємстві регіонального моніторингу навколишнього середовища і дозиметричною контролю «Радек» (Державному науково-виробничому підприємстві регіональною моніторинг) навколишнього середовища і дозиметричною контролю «Радек») як роботу по списку №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, па роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, та здійснити перерахунок пенсії за віком на пільгових у мовах з урахуванням періоду роботи з 01.08.1996 по 31.07.2000 в (Державному науково-виробничому підприємстві регіонального моніторинг) навколишнього середовища і дозиметричного контролю «Радек» навколишньою середовища починаючи з 30.10.2024.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України та частини третьої статті 2 КАС України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з вимогами статті 78 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Виходячи із заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів, зібраних у справі, суд дійшов висновку про часткове задоволення позовних вимог.

Розподіл судових витрат здійснюється відповідно до статті 139 КАС України.

Керуючись ст. ст. 2, 8-10, 14, 72-79, 90, 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

в и р і ш и в:

адміністративний позову задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області, які полягають у відмові ОСОБА_1 здійснити перерахунок пенсії, зарахувавши період її роботи в Державному підприємстві регіонального моніторингу навколишнього середовища і дозиметричною контролю «Радек» (Державному науково-виробничому підприємстві регіонального моніторинг) навколишнього середовища і дозиметричного контролю «Радек») як роботу з особливо шкідливими умовами праці у пільговому обчисленні у полуторному розмірі до страхового стажу на пільгових умовах, що дає право на зменшення пенсійного віку, у зоні відчуження Чорнобильської АЕС з 01.08.1996 по 31.07.2000.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області зарахувати у пільговому обчисленні у полуторному розмірі до страхового стажу ОСОБА_1 період її роботи в зоні відчуження з 01.08.1996 по 31.07.2000 в Державному підприємстві регіонального моніторингу навколишнього середовища і дозиметричною контролю «Радек» (Державному науково-виробничому підприємстві регіональною моніторинг) навколишнього середовища і дозиметричною контролю «Радек») як роботу по списку №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, па роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, та здійснити перерахунок її пенсії за віком на пільгових у мовах з урахуванням періоду роботи з 01.08.1996 по 31.07.2000 в (Державному науково-виробничому підприємстві регіонального моніторинг) навколишнього середовища і дозиметричного контролю «Радек» навколишньою середовища починаючи з 30.10.2024.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області на користь ОСОБА_1 сплачений при подачі позову судовий збір в сумі 1211 (одна тисяча двісті одинадцять) грн. 20 коп.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Желік О.М.