Справа № 480/2555/25
Суддя: І.Г. Шевченко
Дата ухвалення: 2025-08-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
12 серпня 2025 року Справа № 480/2555/25
Сумський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді - Шевченко І.Г., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/2555/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,-
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) звернулася до суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (далі - відповідач, ГУ ПФУ в Сумській області), в якій просила:
1) визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо обчислення позивачу пенсії за віком, без застосування показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2022, 2023, 2024 роки;
2) зобов`язати відповідача призначити та нарахувати ОСОБА_1 пенсію за віком з 18.02.2025 відповідно до ч.2 ст. 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням середньої заробітної плати(дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, а саме за 2022- 2024 роки.; а також встановити доплату за понаднормовий стаж з розрахунку прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, з суми 2361,00 грн. та здійснити виплату пенсії з урахуванням раніше виплачених сум.
Свої вимоги мотивувала тим, що відповідач протиправно, при призначенні пенсії позивачу за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" у 2025 році, визначив розмір пенсії з урахуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2014-2016 роки. Вважає, що розрахунку пенсії має застосовуватись саме середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчислена як середній показник за 2022-2024 роки включно. Також зазначила, що відповідачем протиправно було занижено розмір доплати за понаднормовий стаж, взявши до розрахунку для обчислення розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність встановленого з 01.09.2015 1074грн., у той час як відповідач мав взяти до розрахунку для обчислення розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність встановленого з 1 січня 2024р., тобто з суми 2361,00 грн.
Ухвалою суду від 03.04.2025 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі, ухвалено здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи. Крім того, цією ухвалою було витребувано у відповідачів копію протоколу про призначення пенсії позивачу за віком, який на виконання вимог ухвали представником ГУ ПФУ в Сумській області не було надано, у зв`язку з чим такий протокол витребовувався повторно ухвалою суду від 19.06.2025, та на виконання вимог якої відповідач подав витребуваний протокол.
Крім того, ухвалою суду від 03.07.2025 у сторін витребовувалися пояснення, які сторонами були надані.
Дослідивши наявні матеріали справи, заяви по суті справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи та об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.
Як вбачається з позову та підтверджується матеріалами справи, позивачу з 18.06.2010 протоколом УПФУ у м. Конотоп призначено пенсію за вислугу років як працівнику охорони здоров`я відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 №1788-ХІІ (далі Закон №1788-ХІІ) (а.с.7,8,33).
За заявою позивача від 03.02.2025 до територіального відділення ГУ ПФУ в Сумській області про призначення пенсії за віком (а.с.40-41), рішенням Конотопського об`єднаного УПФУ позивачу з 03.02.2025 призначено пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-ІV (далі - Закон №1058-ІV) (а.с.41). При цьому розрахунком заробітку для обчислення пенсії за віком підтверджується, що при обчисленні пенсії за віком застосовано показник середньої заробітної плати в цілому в Україні, з яких сплачено страхові внески, за 2014-2016 роки (а.с.38).
На заяву позивача, у тому числі щодо того, який показник середньої заробітної плати застосовано під час обрахунку пенсії за віком (а.с.16), відповідач листом від 25.03.2025 (а.с.17-18) повідомив, що позивача з 03.02.2025 на підставі її заяви було переведено на пенсію за віком. Розмір пенсії за віком було обчислено з урахуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2014-2016 роки. До основного розміру пенсії встановлена доплата за понаднормовий стаж 13 років, що визначена у відсотках від розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність встановленого з 01.09.2015 1074грн., у розмірі 139,62грн. (1074*13%).
Не погоджуючись з таким обрахунком пенсії та доплати за понаднормовий стаж, позивач звернулася до суду з цим позовом.
Надаючи правову оцінку відносинам, що склались між сторонами, суд виходить з наступного.
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості й в інших випадках, передбачених законом (стаття 44 Основного Закону).
Відповідно до частини першої статті 9 Закону №1058-ІV в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: пенсія за віком; пенсія по інвалідності; пенсія у зв`язку з втратою годувальника.
За приписами частини другої статті 40 Закону №1058-IV заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де: Зп -заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях; Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики. Ск -сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз 1 + Кз 2 + Кз 3 + ... + Кз n); К - страховий стаж за місяці, які враховано для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи.
Згідно пунктів 2-1, 16 розділу ХV Прикінцеві положення Закону №1058-IV особам, які на день набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" мають вислугу років та стаж, необхідний для призначення пенсії за вислугу років, передбачений статтями 52, 54 та 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", пенсія за вислугу років призначається за їхнім зверненням з дотриманням умов, передбачених Законом України "Про пенсійне забезпечення".
Розмір пенсії за вислугу років визначається відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону. Пенсії за вислугу років фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України.
До приведення законодавства України у відповідність із цим Законом закони України та інші нормативно-правові акти застосовуються в частині, що не суперечить цьому Закону. Положення Закону України "Про пенсійне забезпечення" застосовуються в частині визначення права на пенсію за вислугу років для осіб, які на день набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" мають вислугу років та стаж, необхідні для призначення такої пенсії.
Водночас частиною третьою статті 45 Закону №1058-IV установлено, що переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший у пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами ПФУ.
При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.
З аналізу зазначених вище норм законодавства вбачається, що частиною третьою статті 45 Закону №1058-IV установлюється порядок переведення з одного виду пенсії, призначеної саме за цим Законом, на інший. Отже, показник середньої заробітної плати при переведенні на інший вид пенсії має бути незмінним, тобто таким, яким він був на час призначення пенсії, передбаченої Законом №1058-ІV.
Втім позивачу з 18.06.2010 було призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення" №1788-ХІІ (а.с.33), а за призначенням пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" №1058-IV позивач звернулася вперше в 2025 році (а.с.40), а тому в цьому випадку мало місце призначення іншої пенсії за іншим законом, а не переведення з одного виду на інший вид пенсії в межах одного Закону відповідно до частини третьої статті 45 Закону №1058. Тому, за обставин цієї справи має враховуватись показник середньої заробітної плати за три календарні роки, що передують року призначення нового виду пенсії (пенсії за віком).
Аналогічна правова позиція також висловлена Верховним Судом України у постановах від 16.06.2020 у справі №127/7522/17, від 18.08.2020 у справі №263/6611/17, від 24.06.2021 у справі №243/8903/16-а, від 19.01.2022 у справі №528/639/17, від 29.03.2023 року у справі №240/4170/19.
Згідно з частиною п`ятою статті 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних відносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.
За таких обставин, суд дійшов висновку, що при обчисленні позивачу пенсії за віком у 2025 році на підставі норм Закону №1058-IV мав бути врахувати показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням цієї пенсії, тобто за 2022, 2023, 2024 роки.
А тому бездіяльність відповідача, яка полягає у не врахуванні показника середньої заробітної плати по Україні за 2022, 2023, 2024 роки під час призначенні позивачу пенсії за віком у 2025році, є протиправною.
Що стосується доплати за понаднормовий стаж, суд враховує таке.
Як вбачається з матеріалів справи (а.с.18,46), відповідач доплату за понаднормовий стаж 13 років ОСОБА_1 визначив у відсотках від розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність встановленого з 01.09.2015 1074грн., у розмірі 139,62грн. (1074*13%) (а.с.41).
Відповідно до частини 1, 2 статті 28 Закону №1058-IV мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 35 років, а у жінок 30 років страхового стажу встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. У разі виплати застрахованій особі довічної пенсії, передбаченої цим Законом, пенсії або аналогічної виплати, встановленої в інших державах, мінімальний розмір пенсії за віком у солідарній системі встановлюється з урахуванням зазначених сум.
За кожний повний рік страхового стажу понад 35 років чоловікам і 30 років жінкам пенсія за віком збільшується на 1 відсоток розміру пенсії, обчисленої відповідно до статті 27 цього Закону, але не більш як на 1 відсоток мінімального розміру пенсії за віком, передбаченого абзацом першим цієї частини. Наявний в особи понаднормовий страховий стаж не може бути обмежений.
У цій справі не є спірним обсяг понаднормового стажу, який станом на час призначення пенсії за віком складав 13 років. Спірним у цій справі є розмір обчисленої доплати за цей стаж.
Так, як вбачається з приписів частини 1 статті 28 Закону №1058-IV цей розмір обчислюється саме з урахуванням розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.
Матеріалами справи підтверджено, що пенсію за віком позивачу призначено в 2025році, а тому враховуючи вказані вище норми Закону №1058-IV, відповідач під час призначення пенсії за віком та обрахунку понаднормового стажу мав враховувати розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, у цьому випадку станом на 01.01.2025. При цьому згідно Закону України Про державний бюджет на 2025 розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, складає 2361 гривня.
А відтак, обрахунок спірної доплати виходячи з розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність встановленого з 01.09.2015 1074грн., є також протиправним.
Враховуючи встановлені судом обставини у справі та досліджені докази, беручи до уваги, що пенсія за віком позивачу була призначена саме з 03.02.2025 (а.с.41), суд, з урахуванням статті 9 КАС України, дійшов висновку що позовні вимоги є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню шляхом:
1) визнання протиправною бездіяльність відповідача щодо обчислення позивачу пенсії за віком, без застосування показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2022, 2023, 2024 роки та заниження розміру доплати за понаднормовий стаж при призначення пенсії за віком в 2025р.;
2) зобов`язати відповідача призначити, нарахувати ОСОБА_1 пенсію за віком з 03.02.2025 (оскільки саме з 03.02.2025, а не з 18.02.2025 як просить позивач, була призначена їй пенсія за віком (а.с.40,41) відповідно до ч.2 ст. 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням середньої заробітної плати(дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, а саме за 2022- 2024 роки, встановивши доплату до пенсії за віком позивача за понаднормовий стаж з розрахунку прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, а саме з суми 2361,00 грн., та здійснити виплату пенсії з урахуванням раніше виплачених сум.
При цьому суд вважає необхідним відмітити, що захист прав позивача саме в такий спосіб не є втручанням у дискреційні повноваження відповідача-2, оскільки суд не втручається в дискреційні повноваження відповідача, не привласнює їх і не підміняє ГУ ПФУ в Сумській області, а лише зобов`язує відповідача вчинити певні дії, що повністю відповідає вимогам діючого законодавства.
Відповідно до ч.1 ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Враховуючи викладене, приймаючи до уваги, що саме рішення ГУ ПФУ у Донецькій області стало підставою для звернення позивача з цим позовом, суд вважає необхідним стягнути за рахунок бюджетних асигнувань саме вказаного відповідача на користь позивача в рахунок повернення сплачений при подачі позову до суду судовий збір у розмірі 1211,20грн. згідно квитанції (а.с.4).
Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд
В И Р І Ш И В:
Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо обчислення ОСОБА_1 пенсії за віком, без застосування показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2022, 2023, 2024 роки та заниження розміру доплати за понаднормовий стаж при призначення пенсії за віком в 2025р.
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області призначити, нарахувати з 03.02.2025 ОСОБА_1 пенсію за віком відповідно до ч.2 ст. 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням середньої заробітної плати(дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, а саме за 2022- 2024 роки, встановивши доплату до пенсії за віком ОСОБА_1 за понаднормовий стаж з розрахунку прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, а саме з суми 2361,00 грн., та здійснити виплату пенсії з урахуванням раніше виплачених сум.
Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 в рахунок повернення сплачений під час звернення з позовом до суду судовий збір у розмірі 1211грн.20коп.
Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повне рішення складено 12.08.2025.

Суддя І.Г. Шевченко