Справа № 520/1007/25
Суддя: Шевченко О.В.
Дата ухвалення: 2025-08-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 серпня 2025 р. Справа № 520/1007/25

Суддя Харківського окружного адміністративного суду Шевченко О.В., розглянувши в письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, третя особа: начальник відділу перерахунків пенсій №6 управління пенсійного забезпечення, надання страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області Круготуз В.В. про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Харківського окружного адміністративного суду звернувся позивач, ОСОБА_1 , з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, третя особа: начальник відділу перерахунків пенсій №6 управління пенсійного забезпечення, надання страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області Круготуз В.В., в якому, з урахуванням уточнених позовних вимог від 14.02.2025 р. (а.с. 15 - 26), просить суд:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області при передачі заяви ОСОБА_1 від 10.07.2024 "Про перехід з пенсії за віком на пенсію за вислугу років як особу льотних екіпажів, з нарахуванням надбавки у розмірі 40% від основного розміру пенсії за вислугу років за її одержання з більш пізнього строку" для розгляду до неповноважного через відсутність повноважень відділу перерахунків пенсій №6 управління пенсійного забезпечення, надання страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг неповноважного за територіальністю Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, як такого, що суперечить нормам ч.2 ст. 24 та ч.5 ст. 45 ЗУ "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування";

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області перевести ОСОБА_1 з 10.07.2024 з пенсії за віком за ШВП 101 на пенсію за вислугу років за ШВП 221 як особу льотних екіпажів, перерахувати з 10.07.2024 пенсію за вислугу років ОСОБА_1 перерахувати з 10.07.2024 пенсію за вислугу років ОСОБА_1 відповідно до пункту 7 Порядку призначення і виплати пенсій за вислугу років працівникам льотно - випробного складу цивільної авіації, затвердженого постановою КМУ від 21.07.1992 №418 (в редакції постанови КМУ від 09.08.2005 №713) у розмірі 61% від заробітку з нарахуванням з 10.07.2024 згідно пункту "Г" статті 21 ЗУ "Про пенсійне забезпечення" щомісячних надбавок у розмірі 40% від основного розміру пенсії за вислугу років за її одержання з більш пізнього строку та здійснити виплату різниці між перерахованими сумами пенсії за вислугу років з щомісячними надбавками за її одержання з більш пізнього строку та між фактично виплаченими раніше сумами пенсії за віком.

Ухвалою позов ОСОБА_1 залишено без руху, надано строк для усунення недоліків. У зв`язку з неусуненням недоліків позовну заяву ухвалою суду від 11.02.2025 повернуто ОСОБА_1 позовну заяву.

Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 18.04.2025 апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено. Ухвалу Харківського окружного адміністративного суду від 11.02.2025 скасовано. Справу направлено до суду для продовження розгляду.

Ухвалою суду по даній справі відкрито спрощене провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, третя особа: начальник відділу перерахунків пенсій №6 управління пенсійного забезпечення, надання страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області Круготуз В.В. про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що пенсійним органом протиправно не переведено позивача з 10.07.2024 з пенсії за віком за ШВП 101 на пенсію за вислугу років за ШВП 221 як особу льотних екіпажів, перерахувати з 10.07.2024 пенсію за вислугу років ОСОБА_1 перерахувати з 10.07.2024 пенсію за вислугу років ОСОБА_1 відповідно до пункту 7 Порядку призначення і виплати пенсій за вислугу років працівникам льотно - випробного складу цивільної авіації, затвердженого постановою КМУ від 21.07.1992 №418 (в редакції постанови КМУ від 09.08.2005 №713) у розмірі 61% від заробітку з нарахуванням з 10.07.2024 згідно пункту "Г" статті 21 ЗУ "Про пенсійне забезпечення" щомісячних надбавок у розмірі 40% від основного розміру пенсії за вислугу років за її одержання з більш пізнього строку, а також не здійснено виплату різниці між перерахованими сумами пенсії за вислугу років з щомісячними надбавками за її одержання з більш пізнього строку та між фактично виплаченими раніше сумами пенсії за віком.

Ухвалою суду відкрито спрощене провадження по справі без виклику сторін в судове засідання та запропоновано відповідачу надати відзив на позов, третій особі - пояснення по справі.

Копію ухвали про відкриття провадження було надіслано відповідачу до його Електронного кабінету в системі "Електронний суд" та ним отримано, що підтверджено довідкою про доставку електронного листа.

Представником відповідача надіслано до суду відзив на позов, в якому заперечував проти задоволення позовних вимог з підстав, викладених у відзиві, зазначивши, що відповідно до частини першої статті 44 Закону України від 09.07.2003 № 1058-ІV Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії визначається правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення. Згідно п. 4.2 розділу IV постанови Пенсійного фонду України від 25.11.2002 № 22-1 Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (в редакції постанови Пенсійного фонду України від 16.12.2020 року № 25-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 16.03.2021 за № 339/35961), при прийманні документів працівник сервісного центру, зокрема, сканує документи. На створені електронні копії накладає кваліфікований електронний підпис. Після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу. Заява, відомості з відповідних інформаційних систем, скановані копії документів, на підставі яких призначено (перераховано) пенсію та проводиться її виплата; інша інформація, з урахуванням якої визначаються розмір призначеної пенсії та розмір пенсії до виплати, обробляються в складі електронної пенсійної справи, то формується та ведеться відповідно до вимог Законів України Про електронні документи та електронний документообіг", Про електронні довірчі послуги" та "1 Іро захист персональних даних". Електронна пенсійна справа зберігається на базі централізованих інформаційних технологій (п.4.8 IV Порядку № 22-1).

Рішення за результатами розгляду заяви зберігається в електронній пенсійній справі особи (п.4.3 IV Порядку № 22-1). Після призначення пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший електронна пенсійна справа засобами програмного забезпечення передається до органу, що призначає пенсію, за місцем проживання (реєстрації) / фактичного місця проживання особи для здійснення виплати пенсії (п.4.10 IV Порядку № 22-1). Повідомлення про направлення рішення про відмову в призначені пенсії на адресу заявника надсилається органом Пенсійного фонд) України на обліку якого знаходиться особа відповідно до місця реєстрації проживання.

10.07.2024 ОСОБА_1 звернулася до територіального органу Пенсійного фонду України з заявою про перехід на інший вид пенсії. Заява позивача та додані до неї документи розглядалися Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області. Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України у Житомирській області від 18.07.2024 ОСОБА_1 відмовлено у переведенні на інший вид пенсії.

Позивачем подано відповідь на відзив, в якій викладено пояснення, міркування та аргументи щодо наведених відповідачем у відзиві заперечень.

Представником третьої особи подано пояснення по справі, в яких просив суд відмовити в задоволенні позовних вимог.

Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 263 КАС України, суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Дослідивши матеріали справи, судом встановлено наступне.

Як свідчать матеріали справи, ОСОБА_1 перебуває на пенсійному обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області із заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, в якій просила перевести з ШВП 101 на ШВП 221 з нарахуванням 40% надбавки згідно пункту 2 статті 21 Закону України Про пенсійне забезпечення від основного розміру пенсії за вислугу років (а.с. 64 - 66).

Вищевказану заяву позивача за принципом екстериторіальності передано на розгляд до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, за результатами розгляду якої рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області №76 від 18.07.2024 позивачу відмовлено у переході на пенсію за вислугу років, оскільки відсутня уточнююча довідка для підтвердження спеціального трудового стажу.

Не погоджуючись з тим, що заява про перехід на пенсію за вислугу років розглядалася ГУПФУ в Дніпропетровській області, тоді як на пенсійному обліку позивач перебуває в ГУПФУ в Харківській області, позивач звернувся до суду з даним позовом.

По суті спірних правовідносин, суд зазначає наступне.

Згідно пункту 1 постанови правління ПФУ від 16.12.2020 №25-1 Про затвердження змін до деяких постанов правління Пенсійного фонду України у Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», у розділі IV пункти 4.1-4.3 викладено в такій редакції:

« 4.1. Заяви, що подаються особами відповідно до цього Порядку, реєструються в електронному журналі звернень органу, що призначає пенсію.

Заяви про перерахунок пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший, припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, продовження виплати пенсії за довіреністю, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, виплату пенсії за шість місяців наперед у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання, виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера, працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів.

Після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.

Відповідно до пунктів 4.1-4.3 розділу ІV постанови правління ПФУ Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 1058 від 25.11.2005 року № 22-1, заяви, що подаються особами відповідно до цього Порядку, реєструються в електронному журналі звернень органу, що призначає пенсію.

При прийманні документів працівник сервісного центру реєструє заяву, перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів, відповідність викладених у них відомостей про особу даним паспорта.

Після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.

Рішення за результатами розгляду заяви підписується керівником органу, що призначає пенсію (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу керівника органу, що призначає пенсію, щодо розподілу обов`язків), та зберігається в електронній пенсійній справі особи.

Згідно пункту 4.10 постанови правління ПФУ № 22-1, після призначення, перерахунку пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший вид електронна пенсійна справа засобами програмного забезпечення передається до органу, що призначає пенсію, за місцем фактичного проживання особи, за місцезнаходженням установи виконання покарань, де відбуває покарання засуджений до позбавлення (обмеження) волі, для здійснення виплати пенсії.

Виходячи з вищевказаних положень, після того, як особа звернулася до пенсійного органу за місцем перебування на обліку із відповідною заявою (в даному випадку, про перехід на пенсію за вислугу років), працівником здійснюється реєстрація заяви та сканування копій документів, після чого засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає / здійснює перерахунок пенсії, а також формує електронну пенсійну справу. Та після призначення / перерахунку пенсії, така електронна пенсійна справа передається до пенсійного органу за місцем фактичного проживання особи-пенсіонера.

Як свідчать матеріали справи, заяву ОСОБА_1 про перехід на інший вид пенсії за принципом екстериторіальності передано на розгляд до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, за результатами розгляду якої рішенням №76 від 18.07.2024 відмовлено у переході на пенсію за вислугу років, оскільки відсутня уточнююча довідка для підтвердження спеціального трудового стажу.

Суд звертає увагу, що зміст позовних вимог та відповіді на відзив свідчить про те, що позивач фактично не погоджується з тим, що заява про перехід на пенсію за вислугу років розглядалася Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, тоді як на пенсійному обліку позивач перебуває в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області.

Рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області №76 від 18.07.2024, яким позивачу відмовлено у переході на пенсію за вислугу років, прийняте за результатами розгляду такої заяви, в даному випадку, не є предметом розгляду справи, позивач його не оскаржує в межах розгляду даної справи.

При цьому, позивачу достеменно відомо, який орган приймав рішення, а отже суд не знаходить підстав для заміни або залучення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області в якості другого відповідача в порядку статті 48 КАС України.

Оскільки Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області мало підстави для передачі заяви ОСОБА_1 про перехід на інший вид пенсії до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, тобто до того структурного підрозділу пенсійного органу, який визначено засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності, який і здійснював розгляд заяви позивача про перехід на інший вид пенсії, передача такої заяви та її розгляд Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснено в межах норм законодавства.

Отже, суд приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

Розподіл судових витрат відповідно до положень статті 139 КАС України не здійснюється.

Керуючись ст. ст. 2, 6-10, 13, 14, 77, 139, 205, 242-246, 250, 255, 257-263, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд.5, під.3, пов.2, Держпром, м. Харків, 61022, ), третя особа: начальник відділу перерахунків пенсій №6 управління пенсійного забезпечення, надання страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області Круготуз В.В., (, адреса: вул. Набережна Перемоги, буд.26, м. Дніпро, Дніпровський р-н, Дніпропетровська обл., 49094) визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - залишити без задоволення.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Шевченко О.В.