Справа № 400/2959/25
Суддя: Лісовська Н. В.
Дата ухвалення: 2025-08-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 серпня 2025 р. № 400/2959/25
м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Лісовської Н.В., розглянув за правилами спрощеного позовного провадження в порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовомОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,

до відповідачаДепартаменту праці та соціального захисту населення Миколаївської міської ради, вул. Мала Морська, 19,м. Миколаїв,54005, Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, вул. Морехідна, 1,м. Миколаїв,54008,

провизнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі по тексту - Позивач) звернулася до адміністративного суду з позовною заявою до Департаменту праці та соціального захисту населення Миколаївської міської ради (далі по тексту - Відповідач 1; Департамент), ГУ ПФУ у Миколаївській області (далі по тексту - Відповідач 2; ГУ ПФУ) про визнання бездіяльності протиправною в призначені допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам та зобов`язати Департамент нарахувати та виплатити допомогу на проживання ВПО ОСОБА_1 та її двом не повнолітнім дітям починаючи з вересня 2024 року на наступний шестимісячний період.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що Позивачка та її неповнолітні діти мають статус ВПО, та вже отримувати допомогу на проживання ВПО. Однак 27.09.20204 року після звернення до Відповідача 1 , з заявою про нарахування та виплату допомоги, вона отримала відмову в нарахуванні їй допомоги на проживання ВПО, вважає таку відмову протиправною та просить суду зобов`язати Департамент праці та соціального захисту населення Миколаївської міської ради нарахувати та виплатити допомогу на проживання ВПО їй та її двом не повнолітнім дітям починаючи з вересня 2024 року на наступний шестимісячний період.

Ухвалою суду від 17.04.2025 року відкрито провадження по справі за правила и спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

05.05.2025 року від Відповідач 1 на адресу суду надійшов Відзив на позовну заяву, де зазначено , що Департамент не визначає позивні вимоги, вважає, що при прийняття рішення від 30.09.2024 року № -2024-3 про відмову в надані допомоги на проживання ВПО діяв в межах та в спосіб визначений законом та керувався Порядком № 332. Відмовлено Позивачці в нарахуванні та виплаті допомоги було через те що середньомісячний сукупний дохід на одного члена сім`ї перевищував чотири розміри прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність (п. 13.2-13.4 Порядку № 332) відповідач 1 Просить суду відмовити в задоволенні позову.

Ухвалою суду від 30.07.20025 року судом до участі у справі в якості другого відповідача залучено ГУ ПФУ у Миколаївській області.

09.05.2025 року від Позивача на адресу суду надійшла Відповідь на відзив , де позивачка зазначила , що Відповідач 1 помилково розрахував середньомісячний сукупний дохід на одного члена сім`ї, враховавши суми доходу ОСОБА_2 , який не поживає разом з сім`єю, не є особою зі статусом ВПО, а від так його дохід не слід враховувати. Позивачка вважає , що дії Департаменту щодо збирання інформації без дозволу на те особи, відносно якої збирають інформацію, є протиправними. ОСОБА_2 не надав Відповідачу 1 дозволу на збирання відносно нього інформації про доходи . Крім того неповнолітні діти є самостійним суб`єктом відповідних правовідносин та мають статус внутрішньо переміщеної особи.

З`ясував позиції сторін, дослідив докази, що містяться у справі , судом встановлено:

27.02.2024 р. Управлінням видані довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи на ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 (копії додаються).

27.09.2024 року ОСОБА_1 звернулася до Відповідач 1 з Заявою про призначення допомоги на проживання ВПО всім членам сім`ї. В заяві Позивачка самостійно зазначила відомості про осіб які входять до складу сім`ї : ОСОБА_2 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ,) ОСОБА_5 ( ІНФОРМАЦІЯ_2 ), ОСОБА_4 ( ІНФОРМАЦІЯ_3 ) (а.с.46-48)

27.09.2024 року ОСОБА_1 надала згоду на обробку та використання персональних даних (а.с. 49)

А також ОСОБА_1 заповнила власноруч та подала Анкету, де у п. 9 визначила період доходів який вона бажає щоб був застосований для визначення розміру середньомісячного сукупного доходу на одного члена сім`ї, де зазначила застосувати період« автоматичний , за квартал» (а.с.50)

При розрахунку середньомісячного сукупного доходу на одного члена сім`ї, Відповідачем був взятий попередній квартал поточного року -ІІ квартал (квітень , травень, червень) , що передував кварталу в якому поступило звернення Позивачки . Та протоколом № 644435, було зафіксовано , що середньомісячний сукупний дохід сім`ї становить 40 069,88 грн. та на одного члена сім`ї ( склад сім`ї 4 чоловіка) доход становить 10 017,47 грн. (а.с.44-45)

За результатами здійсненного розрахунку середньомісячного сукупного доходу на одного члена сім`ї Відповідачем 1 було прийнято Рішення № -2024-3 від 30.09.20024 року про відмову в призначенні допомоги на поживання ВПО, через те що середньомісячний сукупний дохід на одного члена сім`ї перевищував чотири розміри прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність (п. 13.2-13.4 Порядку № 332). (а.с. 42)

Повідомленням № 4543 від 22.10.2024 року Позивачці було повідомлено про прийняте Відповідачем 1 рішення (а.с.43)

Правовідносини, що виникли між сторонами врегульовані положеннями Порядку № 332 надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам, що затверджений постановою Кабінета Міністрів України «Деякі питання виплати допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам»,

Відповідно до пункту 1 Порядку №332 цей Порядок визначає механізм надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам (далі - допомога).

Відповідно до п. 3. Порядку № 332 - з 1 листопада 2023 р. допомога призначається на шість місяців на сім`ю, яка вперше звернулася за призначенням допомоги, та виплачується щомісяця одному з членів сім`ї (далі - уповноважена особа) у такому розмірі: для осіб з інвалідністю та дітей - 3000 гривень; для інших осіб - 2000 гривень. Допомога призначається на кожного члена сім`ї (далі - отримувач), відомості про якого включено до Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб. Допомога призначається за повний місяць, у якому уповноважена особа звернулася за її наданням, незалежно від дати такого звернення. До складу сім`ї уповноваженої особи включаються (незалежно від наявності відомостей щодо включення їх до Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб) чоловік, дружина, діти, прийомні діти, діти, які виховуються батьками-вихователями в дитячих будинках сімейного типу, усиновлені діти, діти, над якими встановлено опіку або піклування, а також діти, які навчаються за денною або дуальною формою здобуття освіти в закладах загальної середньої, професійної (професійно-технічної'), фахової передвищої, вищої освіти (зокрема у період між завершенням навчання в одному із зазначених закладів освіти і вступом до іншого закладу або в період між завершенням навчання за одним освітньо-кваліфікаційним рівнем і продовженням навчання за іншим рівнем за умови, що такий період не перевищує чотирьох місяців) до досягнення 23 років і не мають власних сімей; діти з інвалідністю після досягнення ними 18-річного віку до визнання їх особами з інвалідністю з дитинства І та II групи; не перебувають в шлюбі повнолітні діти; визнані особами з інвалідністю з дитинства І та II групи або особами з інвалідністю І групи, які проживають разом з батьками; непрацездатні батьки чоловіка та дружини, які проживають разом з ними і перебувають на їх утриманні у зв`язку з відсутністю власних доходів; особа, яка проживає разом з одинокою особою з інвалідністю І групи та доглядає за нею; жінка та чоловік, які не перебувають у шлюбі, але проживають однією сім`єю і мають спільних дітей, та/або особи, які встановили у судовому порядку факт проживання однією сім`єю. Членом сім`ї може вважатися одинока особа, а також неповнолітня дитина, якщо така особа не входить до складу сім`ї. Склад сім`ї уповноваженої особи визначається на дату звернення за призначенням допомоги.

Пункт 14 Порядку № 332- період за який враховуються доходи, становить один квартал, що передує місяцю, який передує місяцю звернення за призначенням або продовженням виплати допомоги на другий шестимісячний період, або три місяці, що передують місяцю звернення за допомогою або продовженням виплати допомоги на другий шестимісячний період Обчислення середньомісячного сукупного доходу отримувача для призначення допомоги проводиться шляхом ділення на 3 загальної суми сукупного доходу осіб за період, за який враховуються доходи. Середньомісячний сукупний дохід на одного отримувача обчислюється шляхом ділення середньомісячного сукупного доходу сім`ї на кількість членів сім`ї. Середньомісячний сукупний дохід сім`ї обчислюється відповідно до Порядку обчислення середньомісячного сукупного доходу сім`ї (домогосподарства) для усіх видів державної соціальної допомоги, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22 липня 2020 р. N 632 "Деякі питання виплати державної соціальної допомоги" Пункт 13 постанови Кабінету Міністрів України від 22 липня 2020 р. № 632 - під час обчислення державної соціальної допомоги для розрахунку середньомісячного сукупного доходу за кожний місяць, в якому відсутні доходи, включаються: 0,5 розміру мінімальної заробітної плати станом на кінець періоду, за який враховуються доходи, - для працездатних працюючих/непрацюючих осіб.

При визначенні права на призначення допомоги ВПО з вересня 2024 р., відповідно до звернення ОСОБА_1 , до сукупного доходу сім`ї було враховано дохід згідно електронних даних ДПС та ПФУ за період з 01.04.2024 по 31.12.2023, а саме: заробітна плата чоловіка позивача в сумі 108 209,63 грн., доход Позивачки - 12000,00 грн. Всього : 120 209,63 грн. 120209,63 . : 3 (місяці) = 40069,88 грн. - середньомісячний сукупний дохід сім`ї; 40069,63: 4 (особи) = 10017,47 грн. - середньомісячний сукупний дохід на одного отримувача.

Оскільки середньомісячний сукупний дохід на одного отримувача допомоги із сім`ї ОСОБА_1 становить 10017,47 грн., що перевищує чотири розміри прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність- 9444,00 грн., у зв`язку з цим допомогу з 01.09.2024 р. не було призначено.

Суд критично оцінює твердження позивачки , що відповідач 1 не мав би брати до уваги дохід чоловіка Позивачки через те що він з сім`єю не проживає.

Таке твердження є хибним та не заслуговує на увагу суду , оскільки позивачка при заповнення Заяви та анкети при зверненні до Відповідача 1 самостійно зазначила склад сім`ї , серед яких був її чолові ОСОБА_2 , надала згоду на обробку даних та сама зазначила розрахунковий період який необхідно взяти, для вираховування середньомісячний сукупний дохід на одного отримувача.

Бажання щодо урахування доходів за останні три місяці, які передують місяцю в якому приймається рішення про призначення допомоги заявницею не було виявлено, довідку встановленої форми про доходи за останні три місяці затверджену Наказом Міністерства праці та соціальної політики України 27 серпня 2004 року № 192 (у редакції наказу Міністерства соціальної політики України від 05 червня 2015 року № 591) до Управління не було надано і в даному випадку, для розрахунку права на отримання допомоги були узяті доходи сім`ї позивача згідно електронного обміну інформації про доходи з податкової служби та пенсійного фонду (доступ про доходи фізичних осіб уповноважені працівники Управлінь Департаменту мають змогу отримувати у форматі останній квартал, що передує місяцю, який передує місяцю звернення за призначенням або продовженням виплати допомоги) та проведено вищезазначений розрахунок допомоги ВПО за період один квартал, що передує місяцю, який передує місяцю звернення за призначенням.

Згідно частини другої статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Питання обліку та забезпечення соціальних гарантій внутрішньо переміщеним особам гарантується Законом України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» від 20.10.2014, постановою КМУ «Про облік внутрішньо переміщених осіб» від 01.10.2014 №509, розпорядження КМУ від 06.03.2022 №204-р « Про затвердження переліку адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога застрахованим особам в рамках програми «єПідтримка», постановою КМУ від 20.03.2022 № 332 «Деякі питання виплати допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам».

Відповідно до статті 1 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» від 20.10.2014 №1706-VII (далі - Закон №1706-VII) внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, іноземець або особа без громадянства, яка перебуває на території України на законних підставах та має право на постійне проживання в Україні, яку змусили залишити або покинути своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру.

Статтею 2 Закону №1706-VII встановлено, що Україна вживає всіх можливих заходів, передбачених Конституцією та законами України, міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, щодо запобігання виникненню передумов вимушеного внутрішнього переміщення осіб, захисту та дотримання прав і свобод внутрішньо переміщених осіб, створення умов для добровільного повернення таких осіб до покинутого місця проживання або інтеграції за новим місцем проживання в Україні.

Згідно частин першої та другої статті 4 Закону №1706-VII факт внутрішнього переміщення підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, що діє безстроково, крім випадків, передбачених статтею 12 цього Закону.

Підставою для взяття на облік внутрішньо переміщеної особи є проживання на території, де виникли обставини, зазначені в статті 1 цього Закону, на момент їх виникнення.

Частиною першою статті 5 Закону №1706-VII передбачено, що довідка про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи засвідчує місце проживання внутрішньо переміщеної особи на період наявності підстав, зазначених у статті 1 цього Закону.

Так відповідно до «Порядку надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам» затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 20.03.2022 №332 із змінами внесеними постановами Кабінету Міністрів п. 14 передбачено, що період, за який враховуються доходи, становить один квартал, що передує місяцю, який передує місяцю звернення за призначенням або продовженням виплати допомоги на другий шестимісячний період, або три місяці, що передують місяцю звернення за допомогою або продовженням виплати допомоги на другий шестимісячний період.

Відповідно до частини першої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно з частиною другою статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до частини другої статті 9 КАС України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

Суд звертає увагу, що позивачкою в межах даної справи оскаржуються дії відповідач щодо не нарахуванню їй та членам її сім`ї допомоги на проживання ВПО , водночас Позивачка не оскаржує прийнятого за результатами її звернення Рішення відповідача 1, як рішення суб`єкта владних повноважень в розуміння положень КАС України , яке на теперішній час є діючим та чинним.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази, надані позивачем, суд дійшов висновку, що з наведених у позовній заяві мотивів і підстав, позовні вимоги не належать задоволенню.

Керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242-246, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Департаменту праці та соціального захисту населення Миколаївської міської ради, ГУ ПФУ у Миколаївській області - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Дата складення повного судового рішення 13.08.2025 р.

Суддя Н. В. Лісовська