Справа № 280/3620/25
Суддя: Прасов Олександр Олександрович
Дата ухвалення: 2025-08-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

13 серпня 2025 року о/об 12 год. 30 хв.Справа № 280/3620/25 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Прасова О.О. при секретарі Махунові В.В., розглянувши у місті Запоріжжі у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 )

до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (проспект Соборний, буд.158-Б, м.Запоріжжя, Запорізька область, 69057; )

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (надалі позивач, ОСОБА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (надалі відповідач, ГУ ПФУ в Запорізькій області), в якій позивач просить суд: 1) визнати протиправними дії відповідача щодо розрахунку компенсації втрати частини доходів пенсії позивача за відповідні місяці періоду боргу з 01.01.2017 по 31.10.2024 яка була виплачена із затримкою у листопаді 2024 року, в порядку та у спосіб, що не відповідає вимогам Закону №2050-ІІІ, а саме: - не окремо за кожен місяць періоду боргу з 01.01.2017 по 31.10.2024, а шляхом розрахунку на загальну суму боргу, що має разовий характер; - з урахуванням індексу інфляції не за весь період невиплати доходу з 01.01.2017 по 11.2024, а лише за 1 місяць з 25.07.2023 - 30.08.2024; 2) зобов`язати відповідача: - нарахувати позивачу компенсацію втрати частини доходів на суми пенсії за кожен місяць періоду з 01.01.2017 по 31.10.2024, виплачені із затримкою листопаді 2024 року, окремо для кожного місяця. Розрахунок компенсації здійснити шляхом множення пенсії за відповідний місяць боргу на індекс інфляції за період її затримки до виплати у листопаді 2024 року, відповідно до Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» та Порядку проведення компенсації, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 за №159; - виплатити суму компенсації втрати частини доходів з урахуванням індексу інфляції а також 3% річних за весь час прострочення виплати суми компенсації з листопада 2024 року до моменту виконання судового рішення відповідно до ч.2 ст.625 ЦК України.

Позивач у позовній заяві зазначив наступне: «… Особисті обставини позивача. 1. ОСОБА_1 (далі « ОСОБА_1 » та/або «Позивачка»), громадянка України, ІНФОРМАЦІЯ_1 , паспорт громадянина України для виїзду за кордон НОМЕР_2 , вид. 09.02.2016, органом 2316, РНОКПП НОМЕР_1 . Місце проживання - АДРЕСА_1 . З 11.07.2016 року відповідач припинив виплату пенсії позивачки у зв`язку з виїздом в Ізраїль, тому 19.03.2021 р. позивачка звернулась до відповідача з заявою про поновлення пенсії з 01.01.2017 р. але відповідач відмовив у поновленні виплати пенсії, що стало підставою для звернення до суду. Усі судові процеси з актуальними рішеннями у справі позивача. 2. 11.10.2021 року рішенням Запорізького окружного адміністративного суду по справі №280/6861/21 (далі - Рішення суду від 11.10.2021) ухвалено: Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо не поновлення ОСОБА_1 виплату пенсії. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області поновити ОСОБА_1 виплату пенсії з 01.01.2017. 3. 24.05.2023 року рішенням Запорізького окружного адміністративного суду по справі №280/1645/23 (далі - Рішення суду від 24.05.2023) вирішено: Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області № 35 від 28.07.2022 року про перерахунок пенсії ОСОБА_1 . Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити перерахунок і виплату пенсії ОСОБА_1 за період з 01.01.2017, з урахуванням встановленого законодавством мінімального розміру пенсії, підвищень та індексації відповідно до статей 28, 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з урахуванням наявного понаднормового стажу та з проведенням компенсації втрати частини доходу, за винятком вже виплачених сум. 5. Ухвалою від 26.06.2024 року у справі №280/1645/23 Суд відмовив у задоволенні заяви позивачки про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду, встановивши, що: ....Щодо нарахування компенсації, суд зазначає, що відповідачем на виконання рішення суду у справі № 280/1645/23 нараховано 125892,95 грн. Проте, нарахована сума не виплачена позивачу, оскільки заява про виплату пенсії на банківський рахунок подана з порушеннями вимог Порядку №1596. 4. 12.08.2024 року рішенням Запорізького окружного адміністративного суду по справі №280/4007/24 (далі - Рішення суду від 12.08.2024) вирішено: " Визнати протиправними бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькі області стосовно не виплати пенсії ОСОБА_1 з моменту її поновлення 01.01.2017 на особистий банківський рахунок № НОМЕР_3 відкритий в АТ Акцент-банк. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснювати виплат пенсії ОСОБА_1 , в тому числі суму недоотриманої пенсії, на визначений нею банківський рахунок № НОМЕР_3 відкритий в АТ Акцент-банк з 01.01.2017 т виплатити всі неотримані пенсійні кошти позивачки з урахуванням масових перерахунків та компенсацією втрати частини доходів. Обставини несвоєчасної виплати пенсії. 6. 31.01.2025 року через оператора поштового зв`язку Укрпошта, у відповідь на заяву про добровільне виконання рішення суду від 12.08.2024 року, Позивачка отримала лист Відповідача від 17.01.2025 року №0800-0210-8/5725, з якого дізналась, що Відповідач на виконання рішення суду по справі №280/4007/24 від 12.08.2024 року за період з 01.01.2017 по 31.10.2024 року здійснив перерахунок пенсії, заборгованість по якій в суме 280327 гривен була виплачена на банківський рахунок позивачкі в листопаді 2024 року. 5. Дійсно, у листопаді 2024 року Відповідач зарахував на банківський рахунок Позивача 280?327 грн як виплату загальної суми заборгованості з пенсії за період з 01.01.2017 по 31.10.2024 року. Однак, на жаль, сума компенсації в розмірі 125?892 грн, про яку йдеться в ухвалі Шановного суду від 26.06.2024 року у справі №280/1645/23, так і не була виплачена. Розрахунок компенсації, здійснений відповідачем. 6. Невідомо, на підставі яких даних Шановний суд в ухвалі від 26.06.2024 року у справі №280/1645/23 зазначив суму компенсації 125?892 грн, адже згідно з листом Відповідача №0800-0210-8/57392 від 30.08.2023 року, сума компенсації становила 0,00 грн через відсутність факту виплати боргу та індекс споживчих цін менше 100%, нарахований відповідачем починаючи з місяця набрання рішенням законної сили (25.07.2023). До листа від 30.08.2023 року відповідач додав розрахунок компенсації в розміру 0. Водночас Відповідач зазначив що розмір компенсації буде визначено залежно від місяця фактичної виплати. 7. Враховуючи, що компенсація втрати частини доходів повинна виплачуватись у тому ж місяці, коли здійснено виплату пенсійної заборгованості, а також те, що пенсія за період з 01.01.2017 по 31.10.2024 року була виплачена лише у листопаді 2024 року - без нарахування компенсації, можна зробити висновок, що розрахунок компенсації, доданий до листа від 30.08.2023 року із зазначеною сумою "0", залишився без змін. Позивач стверджує, що розрахунок компенсації втрати частини доходів, пенсії за період з 01.01.2017 по 31.10.2024 рок, яка була сплачена у листопаді 2024 року, в розміру 0, не відповідає вимогам Закону № 2050-III та Порядку № 159. 8. Відповідно до ст.2 Закону України Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати (Далі - Закон № 2050-III) - Компенсація громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати (далі - компенсація) провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів…. Відповідно до ст.3 Закону № 2050-III Сума компенсації обчислюється шляхом множення суми … не виплаченого громадянину доходу за відповідний місяць … на індекс інфляції в період невиплати доходу Це підтверджує, що розмір компенсації залежить від рівня інфляції за період затримки "доходу" та має нараховуватися за весь час його затримки. 9. Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують…..і які не мають разового характеру.. (див. абз.2 ст.2 там же) , за відповідний місяць (ст. 3 там же). До таких доходів, зокрема, належать пенсії або щомісячне довічне грошове утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) (абз 3 ст. 2 там же) Ключовим у цьому визначенні доходу є те, що це регулярна (а не разова) щомісячна виплата, тобто пенсія . Пенсія прямо визначена в ст. 1 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" № 1058-IV як "щомісячна пенсійна виплата". 10. Розрахунок компенсації здійснюється відповідно до Порядку затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 № 159 (Далі - Порядок № 159), який у пункту 4 передбачає приклади обчислення суми компенсації. З прикладу обчислення компенсації за два поточні місяці в додатку до Порядку № 159 вбачається, що компенсація обчислюється окремо для кожного місяця, множенням відповідного доходу на індекс інфляції за період його затримки, який, природно, відрізняється для кожного місяця. 11. Оскільки згідно зі ст. 1 Закону №1058-IV пенсія є щомісячним доходом, компенсація втрати частини доходів відповідно до Закону №2050-III має нараховуватися на кожну окрему прострочену щомісячну виплату пенсії "за відповідний місяць" (ст. 3 того ж закону), а не на виплату загальної суми боргу за період, яка, безсумнівно, має разовий характер . Ні Закон № 2050-III, ні Порядок № 159 не передбачають підсумовування доходу за кілька місяців перед множенням на індекс інфляції. До аналогічного висновку ми дійдемо при аналізі ч. 2 ст. 46 Закону № 1058-IV, яка передбачає, що у разі порушення строків виплати пенсії, суми, не отримані з вини органу ПФУ… підлягають виплаті за весь минулий період без жодних обмежень за строками, з нарахуванням компенсації втрати частини доходів. 12. Відповідно до зазначених нормативних актів, компенсація втрати частини доходів здійснюється шляхом множення суми заборгованості за кожен місяць на індекс споживчих цін (ІСЦ) за період її невиплати. Таким чином, компенсація має нараховуватися помісячно, починаючи з місяця, наступного за місяцем виникнення заборгованості, і аж до місяця її виплати включно. 13. Щодо протиправності розрахунку компенсації не з моменту затримки виплати доходу за відповідний місяць, а з дати судового рішення або разового нарахування суми боргу за період, що перевищує один місяць, суди вже сформували однозначну практику проти відповідача. … 14. На жаль, Відповідач здійснив розрахунок компенсації у розмірі 0 з порушенням вимог Закону №2050-III та Порядку №159: 1) Неправомірно врахував разову суму пенсії за період як "дохід", замість врахування в якісті затриманого доходу щомісячних сум пенсії за період з 01.01.2017 по 31.10.2024, що була сплачена в листопаді 2024 року. 2) застосував індекс споживчих цін лише за один місяць з моменту прийнятя рішення від 25.07.2023 року та до моменту написання листа від 30.08.2023, замість проведення помісячного розрахунку ІСЦ за весь період невиплати - від моменту виникнення права на отримання пенсії за кожен відповідний місяць періода з 01.01.2017 по 31.10.2024, до моменту фактичної виплати в листопаді 2024 року. 15. Позивач направив відповідачу лист від 05.05.2025 - вимогу нарахувати компенсацію втрати частини доходів за кожен місяць періоду боргу на момент виплати доходу у листопаді 2024 відповідно до Закону № 2050-III та сплатити суму компенсації з урахуванням відповідальності згідно зі ст. 625 ЦК України за порушення строків виконання грошового зобов`язання. Відповідальність відповідача за порушення грошового зобов`язання щодо не виплати у листопаді 2024 року компенсації втрати частини доходів, в розмірі відповідно до Закону № 2050-III. 16. Відповідно до ст. 4 Закону № 2050-III, сума компенсації має виплачуватися в тому ж місяці, коли здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць. Оскільки заборгованість за період з 25.07.2023 по 31.10.2024 була виплачена у листопаді 2024 році, компенсація у визначеному Законом № 2050-III розмірі також мала бути виплачена також у листопаді 2024 року . 17. Відповідно до ч. 2 ст. 625 Цивільного Кодексу України - Боржник, який прострочив виконання грошового зобов`язання, на вимогу кредитора зобов`язаний сплатити суму боргу з урахуванням встановленого індексу інфляції за весь час прострочення, а також три проценти річних від простроченої суми, якщо інший розмір процентів не встановлений договором або законом. … 18. Відповідач мав сплатити компенсацію втрати частини доходів в розмірі відповідно до Закону № 2050-III, але це зобов`язання залишається не виконаним до теперішнього часу. Відповідач прострочив виконання грошового зобов`язання встановленого в Законі, таким чином він зобов`язаний виконати його з нарахуванням індексу інфляції за весь час прострочення (з листопада 2024 року до моменту виплати), а також 3% річних від простроченої суми відповідно до ч. 2 ст. 625 ЦК України. …».

Позивач підтримав позовну заяву.

Відповідачем подано до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначено наступне: «… Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області проти вимог, викладених в позовній заяві, заперечує в повному обсязі, виходячи з наступного. Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 11.10.2021 у справі №280/6861/21, що залишено без змін постановою Третього апеляційного адміністративного суду 09.06.2022, визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо не поновлення ОСОБА_1 виплату пенсії. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області поновити ОСОБА_1 виплату пенсії з 01.01.2017. В іншій частині позовних вимог відмовлено. На виконання зазначеного рішення Головним управлінням було поновлено ОСОБА_1 виплату пенсії з 01.01.2017. Сума нарахованих коштів на виконання рішення суду у справі №280/6861/21 склала 89 917,08 грн, про що свідчить протокол індивідуального перерахунку. Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 24.05.2023 в адміністративній справі №280/1645/23, що набрало законної сили 25.07.2023 відповідно до ухвали Третього апеляційного адміністративного суду, визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області №35 від 28.07.2022 року про перерахунок пенсії ОСОБА_1 . Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити перерахунок і виплату пенсії ОСОБА_1 за період з 01.01.2017, з урахуванням встановленого законодавством мінімального розміру пенсії, підвищень та індексації відповідно до статей 28, 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з урахуванням наявного понаднормового стажу та з проведенням компенсації втрати частини доходу, за винятком вже виплачених сум. В іншій частині позовних вимог відмовлено. На виконання зазначеного рішення Головне управління здійснило перерахунок пенсії позивачці за період з 01.01.2017 з урахуванням встановленого законодавством мінімального розміру пенсії, підвищень та індексації відповідно до статей 28, 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з урахуванням наявного понаднормового стажу, про що свідчить розпорядження про перерахунок пенсії. Сума нарахованих коштів на виконання рішення суду у справі №280/1645/23 за період з 01.01.2017 по 31.08.2023 склала 125 892,95 грн, а з урахуванням суми боргу на виконання рішення у справі №280/6861/21 (89 917,08 грн) сума заборгованості станом на 31.08.2023 склала 215 810,03 грн, про що свідчить протокол індивідуального перерахунку. В подальшому нарахування пенсії було припинено у зв`язку з невідповідністю заяви про виплату пенсії, поданої представником позивачки, вимогам Порядку виплати пенсії та грошової допомоги через поточні рахунки в банках, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.1999 №1596. Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 12.08.2024 в адміністративній справі №280/4007/24, що набрало законної сили 01.10.2024 відповідно до ухвали Третього апеляційного адміністративного суду, визнано протиправними бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області стосовно не виплати пенсії ОСОБА_1 з моменту її поновлення 01.01.2017 на її особистий банківський рахунок № НОМЕР_3 відкритий в АТ Акцент-банк. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснювати виплату пенсії ОСОБА_1 , в тому числі суму недоотриманої пенсії, на визначений нею банківський рахунок № НОМЕР_3 відкритий в АТ Акцент-банк з 01.01.2017 та виплатити всі неотримані пенсійні кошти позивачки з урахуванням масових перерахунків та з компенсацією втрати частини доходів. З урахуванням викладеного, нарахування суми пенсії на виконання рішення у справі №280/4007/24 було поновлено та донараховано суму коштів з метою подальшого виконання рішення у справі №280/1645/23 за період з 01.09.2023 по 31.10.2024 в розмірі 55 769,56 грн, про що свідчить розрахунок суми боргу. Сума заборгованості на виконання рішень суду у справах №280/6861/21 та №280/1645/23 склала 271 579,59 грн (215 810,03 грн + 55 769,56 грн). Кошти, нараховані на виконання рішень суду за період за період з 01.01.2017 по 31.10.2024 в загальній сумі 271 579,59 грн, та поточний розмір пенсії за жовтень 2024 року в сумі 4373,77 грн були перераховані Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області у листопаді 2024 року ОСОБА_1 на її рахунок НОМЕР_3 , відкритий в ПАТ «А-Банк», відповідно до рішення у справі №280/4007/24. Відповідно до ст.2 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» компенсація громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом. Отже, чинним законодавством передбачено нарахування компенсації у разі затримки виплати сум пенсії. Обчислення сум компенсації здійснюється відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №159 від 21.02.2001 «Про затвердження Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати». Обчислення суми компенсації громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати чітко визначено Законом України Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати від 19.10.2000 №2050. Відповідно до статті 2 Закону України від 19.10.2000 №2050-III «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» компенсація громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати проводиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим законом. Згідно ст.6 зазначеного Закону компенсацію виплачують за рахунок коштів Пенсійного фонду України. Відповідно до ст.4 Закону України Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати передбачено, що виплата громадянам суми компенсації проводиться у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць. Відповідно до п.5 Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2011 №159 сума компенсації виплачується громадянам у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць. Таким чином, компенсація втрати частини доходів може бути нарахована лише на ту частину заборгованості, яка була фактично виплачена позивачу та в місяць виплати такої заборгованості. … У відповідності до п.5 «Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 №159 сума компенсації виплачується громадянам у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць. Громадянам компенсація втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати проводиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, які вже були нараховані, тобто відповідно до чинного законодавства компенсація можлива лише за період з часу нарахування до фактичної виплати заборгованості. Згідно з розрахунком компенсації від 22.08.2023 року, який доданий до позову, обчислення компенсації проведено відповідно до Постанови КМУ №159 від 21.02.2001 «Про затвердження Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати». ОСОБА_1 поновлено пенсію з дати припинення, а саме з 01.01.2017 р. Грошовий дохід за період з 01.01.2017р. по 31.08.2023р. нараховано у серпні 2023 року в розмірі 215810,03 грн. В рішенні суду, щодо виплати компенсації ОСОБА_1 , чітко не зазначено дату початку розрахунку компенсації, тому коефіцієнт визначено як добуток коефіцієнтів, починаючи з місяця набрання законної сили (25.07.2023) до місяця фактичної виплати боргу (відсутній). Таким чином, сума компенсації склала 0,00 грн, оскільки індекс споживчих цін у липні 2023р. склав менше 100%. Розмір компенсації буде змінено, в залежності від місяця фактичної виплати заборгованості. Згідно з розрахунком компенсації від 25.10.2024 року, обчислення компенсації проведено відповідно до Постанови КМУ №159. Грошовий дохід за період з 01.01.2017р. По 31.10.2024р. нараховано у листопаді 2024 року в розмірі 271579,59 грн. В рішенні суду, щодо виплати компенсації ОСОБА_1 , чітко не зазначено дату початку розрахунку компенсації, тому коефіцієнт визначено як добуток коефіцієнтів, починаючи з місяця набрання законної сили (01.10.2024) до місяця фактичної виплати боргу (відсутній). Оскільки рішення суду виконано вчасно, сума компенсації складає 0 грн. Грошовий дохід, обчислений на виконання рішень Запорізького окружного адміністративного суду у справах №280/6861/21 та №280/1645/23 в сумі 271 579,59 грн та №280/4007/24 за період з 01.01.2017 по 31.10.2024 нараховано та виплачено позивачці на її банківський рахунок в листопаді 2024 року. Звертаю увагу суду, що твердження представника позивачки про нараховану суму компенсації в розмірі 125 892,95 грн є хибним, адже це сума нарахованого основного боргу за рішенням суду у справі №280/1645/23 за період з 01.01.2017 по 31.08.2023, до якої в подальшому за період з 01.09.2023 по 31.10.2023 донараховано 55 769,56 грн. Отже, вчинені відповідачем дії, спрямовані на фактичне виконання наведених вище рішень Запорізького окружного адміністративного суду. Враховуючи усе наведене вище вважаємо, що відповідач діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а також з використанням повноважень з метою, з якою ці повноваження надано, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, безсторонньо, добросовісно та розсудливо. Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення позовних вимог представника позивачки. …».

Відповідач проти позовної заяви заперечував.

Судом вивчено: відповідь позивача на відзив на позовну заяву; додаткові пояснення відповідача.

Ухвалою суду від 02.06.2025 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи та без проведення судового засідання.

Суддя Запорізького окружного адміністративного суду Прасов О.О. у період з 14.07.2025 по 03.08.2025 перебував у відпустці.

Розглянувши наявні матеріали та фактичні обставини справи, дослідивши і оцінивши надані докази в їх сукупності, суд з`ясував наступне.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 11.10.2021 у справі №280/6861/21, залишеним без змін постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 09.06.2022, задоволено частково позовні вимоги ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, м. Запоріжжя, пр. Соборний, 158-б, ) визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо не поновлення ОСОБА_1 виплату пенсії; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області поновити ОСОБА_1 виплату пенсії з 01.01.2017. В іншій частині позовних вимог відмовлено.

На виконання вказаного рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 11.10.2021 у справі №280/6861/21 ГУ ПФУ в Запорізькій області нараховано ОСОБА_1 кошти у сумі 89917 грн. 08 коп., про що свідчить Протокол індивідуального перерахунку (за період з 01.01.2017 по 31.08.2022).

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 24.05.2023 у справі №280/1645/23, яке набрало законної сили 25.07.2023, задоволено частково позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (пр. Соборний, буд. 158-б, м. Запоріжжя, 69057) визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області № 35 від 28.07.2022 року про перерахунок пенсії ОСОБА_1 ; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити перерахунок і виплату пенсії ОСОБА_1 за період з 01.01.2017, з урахуванням встановленого законодавством мінімального розміру пенсії, підвищень та індексації відповідно до статей 28, 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з урахуванням наявного понаднормового стажу та з проведенням компенсації втрати частини доходу, за винятком вже виплачених сум. В іншій частині позовних вимог - відмовлено.

На виконання вказаного рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 24.05.2023 у справі №280/1645/23 ГУ ПФУ в Запорізькій області нараховано ОСОБА_1 кошти у сумі 125892 грн. 95 коп., про що свідчить Протокол індивідуального перерахунку (за період з 01.01.2017 по 31.08.2023).

Станом на 31.08.2023 загальна сума заборгованості по пенсії ОСОБА_1 на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 11.10.2021 у справі №280/6861/21 та рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 24.05.2023 у справі №280/1645/23 склала 215810 грн. 03 коп.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 12.08.2024 у справі №280/4007/24, яке набрало законної сили 01.10.2024, задоволено позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) представник адвокат Меламед Вадим Борисович (зареєстрований: 75266, Ізраїль, м. Рішон Ле-Ціон, вул. Ротшильд, 53, адреса для листування представника: «В. Меламед. Юридичний офіс (Ізраїль Україна)» 65047, Україна, м. Одеса, вул. Грушевського, 39/3, корпус 5, кв. 89, РНОКПП НОМЕР_4 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, м. Запоріжжя, пр. Соборний, 158-б, ) визнано протиправними бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області стосовно не виплати пенсії ОСОБА_1 з моменту її поновлення 01.01.2017 на її особистий банківський рахунок № НОМЕР_3 відкритий в АТ Акцент-банк; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснювати виплату пенсії ОСОБА_1 , в тому числі суму недоотриманої пенсії, на визначений нею банківський рахунок № НОМЕР_3 відкритий в АТ Акцент-банк з 01.01.2017 та виплатити всі неотримані пенсійні кошти позивачки з урахуванням масових перерахунків та з компенсацією втрати частини доходів.

На виконання вказаного рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 12.08.2024 у справі №280/4007/24 ГУ ПФУ в Запорізькій області нараховано ОСОБА_1 кошти у сумі 55769 грн. 56 коп., про що свідчить Розрахунок суми боргу (за період з 01.01.2017 по 31.10.2024).

Таким чином, станом на 31.10.2024 загальна сума заборгованості по пенсії ОСОБА_1 на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 11.10.2021 у справі №280/6861/21, рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 24.05.2023 у справі №280/1645/23, рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 12.08.2024 у справі №280/4007/24 склала 271579 грн. 59 коп.

Зазначена сума 271579 грн. 59 коп. була виплачена позивачу у листопаді 2024 року, що позивачем не заперечується.

В ухвалі Запорізького окружного адміністративного суду від 26.06.2024 у справі №280/1645/23, залишеній без змін постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 30.10.2024, зазначено: «… Щодо нарахування компенсації, суд встановив, що відповідачем на виконання рішення суду у справі № 280/1645/23 нараховано 125892,95 грн., проте, нарахована сума не виплачена позивачу, оскільки заява про виплату пенсії на банківський рахунок подана з порушеннями вимог Порядку №1596. …».

Як свідчать матеріали справи, сума 125892 грн. 95 коп. станом на 26.06.2024 не була виплачена позивачу, але вона ввійшла до суми 271579 грн. 59 коп. і була виплачена позивачу у листопаді 2024 року.

Судом враховано, що лист ГУ ПФУ в Запорізькій області від 30.08.2023 за №0800-0210-8/57392 був надісланий позивачу до листопада 2024 року коли позивачу була виплачена заборгованість по пенсії у сумі 271579 грн. 59 коп.

У «Розрахунку суми компенсації втрати частини грошових доходів у звязку з порушенням термінів виплати ОСОБА_1 о/р НОМЕР_5 » від 22.08.2023 зазначено, зокрема: «Сума доплати 215810,03»; «Сума компенсації 0,00».

У «Розрахунку суми компенсації втрати частини грошових доходів у звязку з порушенням термінів виплати ОСОБА_1 о/р НОМЕР_5 » від 25.10.2024 зазначено, зокрема: «Сума доплати 271579,59»; «Сума компенсації 0,00».

Судом досліджено всі документи, наявні у даній адміністративній справі.

При вирішенні публічно-правового спору по суті суд виходить з викладеного вище та наступного.

У ст.1 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» зазначено, що підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи).

Згідно з ст.2 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» компенсація громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати (далі - компенсація) провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом. Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру: пенсії або щомісячне довічне грошове утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством); соціальні виплати; стипендії; заробітна плата (грошове забезпечення) сума індексації грошових доходів громадян; суми відшкодування шкоди, заподіяної фізичній особі каліцтвом або іншим ушкодженням здоров`я; суми, що виплачуються особам, які мають право на відшкодування шкоди у разі втрати годувальника.

Як зазначено у ст.3 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати», сума компенсації обчислюється шляхом множення суми нарахованого, але не виплаченого громадянину доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) на індекс інфляції в період невиплати доходу (інфляція місяця, за який виплачується доход, до уваги не береться).

У ст.4 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» зазначено, що виплата громадянам суми компенсації провадиться у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць.

Згідно з ст.6 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» компенсацію виплачують за рахунок: власних коштів - підприємства, установи і організації, які не фінансуються і не дотуються з бюджету, а також об`єднання громадян; коштів відповідного бюджету - підприємства, установи і організації, що фінансуються чи дотуються з бюджету; коштів Пенсійного фонду України, Фонду загальнообов`язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття, інших цільових соціальних фондів, а також коштів, що спрямовуються на їх виплату з бюджету.

У п.1 «Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати», затвердженого 21.02.2001 постановою Кабінету Міністрів України №159 (надалі «Порядок проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати»), дія цього Порядку поширюється на підприємства, установи та організації всіх форм власності і господарювання та застосовується у всіх випадках порушення встановлених термінів виплати грошових доходів, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи).

Як зазначено у п.2 «Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати», компенсація громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати (далі - компенсація) проводиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати грошових доходів, нарахованих громадянам за період, починаючи з 1 січня 2001 року.

Відповідно до п.2 розділу І «Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам», затвердженого 07.06.2018 наказом Міністерства оборони України №260, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 26.06.2018 за №745/32197, грошове забезпечення включає: щомісячні основні види грошового забезпечення; щомісячні додаткові види грошового забезпечення; одноразові додаткові види грошового забезпечення. До щомісячних основних видів грошового забезпечення належать: посадовий оклад; оклад за військовим званням; надбавка за вислугу років. До щомісячних додаткових видів грошового забезпечення належать: підвищення посадового окладу; надбавки; доплати; винагорода військовослужбовцям, які обіймають посади, пов`язані з безпосереднім виконанням завдань із забезпечення кібербезпеки та кіберзахисту; винагорода за особливості проходження служби (навчання) під час воєнного стану (особливого періоду); премія. До одноразових додаткових видів грошового забезпечення належать: винагороди (крім винагороди військовослужбовцям, які обіймають посади, пов`язані з безпосереднім виконанням завдань із забезпечення кібербезпеки та кіберзахисту, винагороди за особливості проходження служби (навчання) під час воєнного стану (особливого періоду)), а також додаткова винагорода та одноразова винагорода на період дії воєнного стану; допомоги.

За ч.2 ст.625 Цивільного кодексу України боржник, який прострочив виконання грошового зобов`язання, на вимогу кредитора зобов`язаний сплатити суму боргу з урахуванням встановленого індексу інфляції за весь час прострочення, а також три проценти річних від простроченої суми, якщо інший розмір процентів не встановлений договором або законом.

У ст.509 Цивільного кодексу України зазначено: «1. Зобов`язанням є правовідношення, в якому одна сторона (боржник) зобов`язана вчинити на користь другої сторони (кредитора) певну дію (передати майно, виконати роботу, надати послугу, сплатити гроші тощо) або утриматися від вчинення певної дії (негативне зобов`язання), а кредитор має право вимагати від боржника виконання його обов`язку. 2. Зобов`язання виникають з підстав, встановлених статтею 11 цього Кодексу. …».

У ст.11 Цивільного кодексу України зазначено: «1. Цивільні права та обов`язки виникають із дій осіб, що передбачені актами цивільного законодавства, а також із дій осіб, що не передбачені цими актами, але за аналогією породжують цивільні права та обов`язки. 2. Підставами виникнення цивільних прав та обов`язків, зокрема, є: 1) договори та інші правочини; 2) створення літературних, художніх творів, винаходів та інших результатів інтелектуальної, творчої діяльності; 3) завдання майнової (матеріальної) та моральної шкоди іншій особі; 4) інші юридичні факти. 3. Цивільні права та обов`язки можуть виникати безпосередньо з актів цивільного законодавства. 4. У випадках, встановлених актами цивільного законодавства, цивільні права та обов`язки виникають безпосередньо з актів органів державної влади, органів влади Автономної Республіки Крим або органів місцевого самоврядування. 5. У випадках, встановлених актами цивільного законодавства, цивільні права та обов`язки можуть виникати з рішення суду. 6. У випадках, встановлених актами цивільного законодавства або договором, підставою виникнення цивільних прав та обов`язків може бути настання або ненастання певної події.».

Судом вивчено й інші норми права, які стосуються виниклого публічно-правового спору.

З матеріалів справи не вбачається здійснення відповідачем нарахування та виплати позивачу компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати.

Враховуючи наведені та інші норми права, обставини справи, суд вважає, що позивач обґрунтовано має право на виплату йому компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати.

При цьому, з матеріалів справи вбачається протиправність «бездіяльності», а не «дій» відповідача.

Позивачем переконливо не доведена можливість застосування приписів Цивільного кодексу України до правовідносин, які виникли між позивачем та відповідачем.

У цій адміністративній справі у відповідача не виникло перед позивачем грошового зобов`язання у порядку ст.11 Цивільного кодексу України.

На думку суду, заявлені позовні вимоги є частково не обґрунтованими позивачем.

Позивачем не доведено існування обставин, що можуть істотно ускладнити виконання рішення або зробити його неможливим виконати.

Звідси, суд не вбачає необхідності встановлення способу виконання рішення суду.

З метою захисту прав та інтересів позивача, з огляду на приписи ч.2 ст.9, ч.2 ст.245 КАС України, суд вважає за можливе: визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області стосовно не здійснення нарахування та виплати компенсації втрати частини доходів у зв`язку із затримкою виплати щомісячної суми пенсійних коштів ОСОБА_1 , нарахованих за кожен місяць періоду боргу з 01.01.2017 по 31.10.2024 та виплачених разом в сумі 271579 грн. 59 коп., у листопаді 2024 року; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити нарахування та виплату компенсації втрати частини доходів на щомісячну суму пенсійних коштів ОСОБА_1 , нараховану за кожен місяць періоду боргу з 01.01.2017 по 31.10.2024 та виплачених з порушенням строків, а саме із затримкою стосовно кожного календарного місяця періоду боргу до моменту виплати у листопаді 2024 року, відповідно до Закону України від 19.10.2000 за №2050-ІІІ "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати".

У ст.19 Конституції України зазначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості (ч.1 ст.9 КАС України).

Відповідно до ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням з`ясованих обставин, досліджених матеріалів справи суд приходить до висновку, що позовна заява позивача підлягає частковому задоволенню. Доводи позивача та відповідача частково не приймаються судом до уваги виходячи з вище зазначеного.

Судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи (ч.1 ст.132 КАС України).

Суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі (ч.1 ст.143 КАС України).

Оскільки права та інтереси позивача були порушені ГУ ПФУ у Запорізькій області, то за рахунок його бюджетних асигнувань мають бути стягнуті на користь позивача понесені ним судові витрати у вигляді сплаченого судового збору у сумі 968 грн. 96 коп. (позовну заяву подано до суду в електронній формі).

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.9, 77, 132, 139, 143, 243-246, 378 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (проспект Соборний, буд.158-Б, м.Запоріжжя, Запорізька область, 69057; ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області стосовно не здійснення нарахування та виплати компенсації втрати частини доходів у зв`язку із затримкою виплати щомісячної суми пенсійних коштів ОСОБА_1 , нарахованих за кожен місяць періоду боргу з 01.01.2017 по 31.10.2024 та виплачених разом в сумі 271579 грн. 59 коп., у листопаді 2024 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити нарахування та виплату компенсації втрати частини доходів на щомісячну суму пенсійних коштів ОСОБА_1 , нараховану за кожен місяць періоду боргу з 01.01.2017 по 31.10.2024 та виплачених з порушенням строків, а саме із затримкою стосовно кожного календарного місяця періоду боргу до моменту виплати у листопаді 2024 року, відповідно до Закону України від 19.10.2000 за №2050-ІІІ "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати".

В іншій частині позовної заяви відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (проспект Соборний, буд.158-Б, м.Запоріжжя, Запорізька область, 69057; ) судові витрати у вигляді сплаченого судового збору у сумі 968 грн. 96 коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Рішення виготовлено у повному обсязі 13.08.2025.

Суддя О.О. Прасов