Справа № 520/10066/25
Суддя: Сагайдак В.В.
Дата ухвалення: 2025-08-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

13 серпня 2025 року Справа № 520/10066/25

Суддя Харківського окружного адміністративного суду Сагайдак В.В., розглянувши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Національної поліції в Харківській області (вул. Жон Мироносиць, буд. 5,м. Харків, Харківський р-н, Харківська обл.,61002, ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд:

- Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Харківській області щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 додаткової винагороди відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» із розрахунку 30000 гривень на місяць (за період з 05.05.2022 по 21.05.2022 та з 24.06.2022 по 15.09.2022).

- Зобов`язати Головне управління Національної поліції в Харківській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 додаткову винагороду, передбачену Постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» із розрахунку 30000 гривень на місяць (за період з 05.05.2022 по 21.05.2022 та з 24.06.2022 по 15.09.2022).

Ухвалою суду відкрито спрощене провадження по справі.

Відповідач надав до суду відзив, з позовними вимогами не погоджується, просить відмовити в задоволені позовних вимог.

Таким чином суд вважає за можливе розглянути справу за наявними в матеріалах справи доказами.

ОСОБА_1 з 28.01.2021 проходить службу на посаді слідчого відділення поліції № 1 Чугуївського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Харківській області.

З 05.05.2022 по 15.09.2022 Позивачка була підпорядкована та тимчасово проходила службу в ГУНП в Полтавській області (витяг із наказу ГУНП в Харківській області від 01.06.2022 № 703 додається до позову).

Однак, як зазначає позивач, в спірний період їй не виплачувалася додаткова винагорода у розмірі до 30000 грн.

Не погоджуючись з бездіяльністю відповідача, позивач звернулася до суду з адміністративним позовом.

Надаючи оцінку спірним відносинам, суд зазначає наступне.

Приписами п. п. 1, 3 постанови КМУ від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (надалі Постанова №168) (в первісній редакції) визначено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони. Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту. Військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі 30 000 гривень щомісячно (крім військовослужбовців строкової служби), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в Розрахунку на

місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників). Міністерству фінансів опрацювати питання щодо збільшення видатків відповідним розпорядникам бюджетних коштів для забезпечення реалізації цієї постанови.

Постановою КМУ від 07.07.2022 №793 «Про внесення змін до постанови КМУ від 28.02.2022 № 168» (згідно із пунктом 2 цієї постанови, вона набирає чинності з дня її опублікування та застосовується з 24.02.2022) внесені зміни до постанови №168, а саме у пункті 1 в абзаці першому слова і цифри додаткова винагорода в розмірі 30 000 гривень щомісячно замінити словами і цифрами додаткова винагорода в розмірі до 30 000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць.

Отже, на період дії воєнного стану (який було запроваджено Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 №64/2022, затвердженим Законом України від 24.02.2022 №2102-ІХ, та в подальшому строк дії воєнного стану в Україні було продовжено), співробітникам Національної поліції України Постановою №168 передбачена виплата додаткової винагороди та збільшеної додаткової винагороди.

З метою врегулювання питань нарахування та виплати додаткової винагороди та збільшеної додаткової винагороди, передбаченої Постановою №168, за підписом Голови Національної поліції України І. Клименка розроблено Методичні рекомендації щодо виплати додаткової винагороди поліцейським під час дії воєнного стану, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 23.03.2022 № 355-1/ВС. Відповідно до п. 2 розділу І Методичних рекомендацій виплата винагороди здійснюється органом, установою за місцем постійного проходження служби поліцейського, де він призначений на штатну посаду на підставі наказів такого органу, установи. Видання наказу здійснюється щомісяця не пізніше 28 числа (до завершення воєнного стану). Списки на підпорядкованих поліцейських та заступників керівника підписуються керівником за підпорядкованістю, а списки на керівників, діяльність яких координується (контролюється) керівниками вищого рівня чи їхніми заступниками, підписуються відповідно старшими прямими керівниками чи їхніми заступниками.

Відповідно до п. 5 розділу І Методичних рекомендацій додаткова винагорода виплачується в межах асигнувань, передбачених в кошторисі органу, установи.

Згідно п. 1 розділу II Методичних рекомендацій додаткова винагорода встановлюється пропорційно та виплачується поліцейським за календарний період проходження служби в розрахунковому місячному періоді з урахуванням умов щодо періодів, які не враховуються до періоду, за який може бути встановлена винагорода згідно з розділом IV цих Методичних рекомендацій.

Відповідно до п. 2 розділу II Методичних рекомендацій додаткова винагорода встановлюється, ураховуючи кількість календарних днів проходження служби, крім періодів, зазначених у пункті 1 розділу IV цих Методичних рекомендацій. Обрахунок додаткової винагороди проводиться шляхом ділення місячного розміру додаткової винагороди 30 000 на кількість календарних днів у розрахунковому місячному періоді дії воєнного стану та множення на кількість днів проходження служби за виключенням періодів, зазначених у п. 1 розділу IV.

Згідно п. 3 розділу II Методичних рекомендацій для оформлення наказу про встановлення додаткової винагороди керівниками структурних підрозділів або відокремлених підрозділів органу (установи) поліції подаються списки поліцейських з пропорційно обрахованим розміром винагороди, що пропонується до встановлення.

Відповідно до п. 1 розділу IV Методичних рекомендацій додаткова винагорода не встановлюється поліцейським за період, зокрема, відсутності за місцем знаходження органу (підрозділу), закладу, установи з незаконних причин.

Згідно п.3 розділу ІІІ Методичних рекомендацій підтвердженням здійснення дій (заходів) є список поліцейських з обрахованим у зазначений спосіб розміром винагороди, що пропонується до виплати (додаток 3), який в подальшому є додатком до наказу.

Аналізуючи позовні вимоги, вбачається, що ОСОБА_1 вважає, що відповідачем протиправно відмовлено їй у нарахуванні та виплаті додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 за період з 05.05.2022 по 21.05.2022 та з 24.06.2022 по 15.09.2022, що призвело до порушення права позивача на отримання вказаної додаткової винагороди.

Так, Головою Національної поліції України І.Клименком 07.04.2022 було видано наказ № 239 з метою забезпечення ефективного виконання службових обов`язків поліцейськими, які тимчасово перебувають поза місцем несення служби та не мають можливості повернутися до нього «Про деякі питання проходження служби поліцейськими на період дії воєнного стану».

Згідно вищезазначеного наказу, поліцейські, які перебувають поза місцем несення служби, крім тих, що виконують службові завдання, протягом 1 доби мають прибути до найближчого органу поліції для реєстрації та постановки на облік, а саме: поліцейським, для яких проїзд у регіон місця проходження служби є неможливим у зв`язку з об`єктивними причинами (тимчасова окупація, повне зупинення транспортного сполучення); поліцейським, які виховують одного або більше дітей віком до 18 років або на утриманні яких перебувають батьки, що потребують стороннього догляду, та виїхали з метою супроводу дітей в евакуацію, та чоловіки (дружини) яких є поліцейськими, військовослужбовцями або особами рядового чи цивільного складу служби цивільного захисту, задіяними до виконання службових обов`язків за місцем проходження служби; поліцейським, які мають статус одинокої матері (батька).

На період діє воєнного стану підпорядкувати поліцейських, визначених пунктом 1 цього наказу, керівникам територіальних органів поліції, на території обслуговування яких перебувають указані поліцейські.

Так, з урахуванням вищезазначеного наказу, позивачку, яка прибула з ГУНП в Харківській області та стала на облік в ГУНП в Полтавській області з 05.05.2022, наказом ГУНП в Полтавській області від 13.05.2022 № 322 на період дії воєнного стану підпорядковано начальнику відділу поліції № 2 Кременчуцького районного управління поліції ГУНП в Полтавській області.

В подальшому, наказом начальника ГУНП в Харківській області від 01.06.2022 № 703 направлено для тимчасового проходження служби по Головному управлінню Національної поліції в Полтавській області старшого лейтенанта поліції ОСОБА_1 , слідчого відділення відділу поліції № 1 Чугуївського РУП ГУНП в Харківській області з 05.05.2022.

Наказом ГУНП в Харківській області від 27.09.2022 № 1223 ОСОБА_1 вибула з підпорядкування ГУНП в Полтавській області у зв`язку з її виїздом до основного місця несення служби до ГУНП в Харківській області з 15.09.2022.

Встановлено, що згідно Методичних рекомендацій щодо виплати додаткової винагороди поліцейським під час дії воєнного стану, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час воєнного стану», для оформлення наказу про встановлення додаткової винагороди керівниками структурних або відокремлених підрозділів органу (установи) поліції подаються списки поліцейських з пропорційно обрахованим розміром винагороди, що пропонується до встановлення.

Слід зазначити, що у період підпорядкування позивачки ГУНП в Полтавській області, а саме з 05.05.2022 по 15.09.2022, до ГУНП в Харківській області тільки за період з 25.05.2022 по 23.06.2022 надходила довідка щодо виконання обов`язків поліцейськими ГУНП в Харківській області, які відповідно до наказу Національної поліції України від 10.03.2022 № 190, від 07.04.2022 року № 239 підпорядковані ГУНП в Полтавській області на період дії воєнного стану.

З урахуванням вказаної довідки, позивачка була включена до списку поліцейських на додаткову винагороду, відповідно до Постанови КМУ від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану».

Згідно листа ГУНП в Харківській області від 25.03.2025 № 1040/119-29/02-2024 додаткова винагорода, відповідно до Постанови КМУ від 28.02.2022 №168 за період з 25.05.2022 по 23.06.2022 була нарахована ОСОБА_1 в сумі 30000 грн.

Таким чином, у зв`язку з тим, що у ГУНП в Харківській області була відсутня інформація про несення служби та виконання обов`язків позивачкою у період з 05.05.2022 по 21.05.2022 та з 24.06.2022 по 15.09.2022, були відсутні підстави для включення ОСОБА_1 до списку поліцейських на додаткову винагороду за вищевказаний період.

Крім того, відповідно до п. 17 Методичних рекомендацій щодо порядку та умов виплати додаткової винагороди поліцейським на період дії воєнного стану за період з 24 червня 2022 року по 18 липня 2022 року, затверджених заступником Голови Національної поліції 23.08.2022 № 5881/09/29-2022, додаткова винагорода поліцейським не встановлюється у разі перебування у відпустці.

Листом Національної поліції України від 22.09.2022 № 6670/01/29-2022 продовжено термін дії Методичних рекомендацій, надісланих листом НПУ від 23.08.2022 № 5881/09/29-2022 до моменту набрання чинності наказом МВС України «Про затвердження Порядку та умов виплати додаткової винагороди поліцейським під час дії воєнного стану».

Так, згідно з наказом ГУНП в Харківській області від 02.09.2022 № 409 о/с ОСОБА_1 перебувала у щорічній оплачуваній відпустці з 05.09.2022 по 18.09.2022.

Таким чином, за період перебування у відпустці з 05.09.2022 по 15.09.2022 позивачка не має права на встановлення та виплату додаткової винагороди на період дії воєнного стану.

Отже, додаткова винагорода, відповідно до постанови КМУ від 28.02.2022 № 168, за спірний період виплачувалась Позивачу в розмірі 30 000,00 грн пропорційно фактичній кількості годин несення служби, що не заперечувалось Проте, позивач дійшла помилкових висновків, що відповідачем не було здійснено їй нарахування та виплату в повному обсязі додаткової винагороди в розмірі 30 000,00 грн на місяць під час проходження нею служби за спірний період.

На підставі вищевикладеного та керуючись ст. 243, ст. 246, ст.255, ст. 293, ст. 295, ст. 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Національної поліції в Харківській області (вул. Жон Мироносиць, буд. 5,м. Харків, Харківський р-н, Харківська обл.,61002, ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,- залишити без задоволення.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку, до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів, з дня його проголошення.

В разі, якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Сагайдак В.В.