Справа № 240/16763/24
Суддя: Приходько Оксана Григорівна
Дата ухвалення: 2025-08-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

про прийняття звіту про виконання судового рішення

12 серпня 2025 року м. Житомир Справа № 240/16763/24

категорія 112010203

Житомирський окружний адміністративний суд у складі судді Приходько О.Г., розглянувши в порядку письмового провадження звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про виконання рішення суду від 07 жовтня 2024 року у адміністративній справі № 240/16763/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії,

встановив:

Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 07 жовтня 2024 року, залишеним без змін постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 11 лютого 2025 року, позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (надалі Управління, пенсійний орган) задоволено: визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 пенсії згідно з вимогами рішення Конституційного Суду України від 07 квітня 2021 року № 1-р(ІІ)/2021, відповідно до статті 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у редакції Закону України "Про внесення змін і доповнень до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 пенсії з 03 березня 2024 року відповідно до рішення Конституційного Суду України від 07 квітня 2021 року № 1-р(ІІ)/2021, статті 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у редакції Закону України "Про внесення змін і доповнень до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком.

Рішення суду набрало законної сили 11 лютого 2025 року.

Ухвалою суду від 04 березня 2025 року заяву представника ОСОБА_1 , адвоката Войтевича А.С., про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду у справі № 240/16763/24 задоволено: зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області подати до суду звіт про виконання рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 07 жовтня 2024 року упродовж трьох місяців з дня постановлення цієї ухвали суду.

20 травня 2025 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Житомирській області подано звіт про виконання рішення суду від 07 жовтня 2024 року у справі № 240/16763/24, у якому пенсійний орган вказав, що на виконання рішення суду у цій справі здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 03 березня 2024 року у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком, у результаті якого розмір пенсії з 03 березня 2024 року склав 22315,76 грн, у тому числі 18888,00 грн - мінімальна пенсія особам з інвалідністю ЧАЕС, яку обраховано із застосуванням прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність 2361,00 грн х 8; з 01 січня 2025 року - 21476,76 грн, у тому числі 18888,00 грн - мінімальна пенсія особам з інвалідністю ЧАЕС, яку обраховано із застосуванням прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність 2361,00 грн х 8. Внаслідок проведеного перерахунку з урахуванням вже виплаченої пенсії, доплата за період з 03 березня 2024 року по 28 лютого 2025 року становить 141037,31 грн, яка включена до підсистеми "Реєстр судових рішень". З 01 березня 2025 року виплата пенсії ОСОБА_1 провадиться відповідно до рішення суду у справі № 240/16763/24.

Ухвалою суду від 28 травня 2025 року прийнято звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області з одночасним зобов`язанням Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області подати новий звіт про виконання рішення суду від 07 жовтня 2024 року упродовж трьох місяців з доданням документальних доказів погашення заборгованості з пенсійної виплати у загальному розмірі 141037,31 грн або неможливості її сплати, доказів вжиття пенсійним органом активних, достатніх і вичерпних заходів для виконання судового рішення у повному обсязі.

08 серпня 2025 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Житомирській області подано звіт про виконання рішення суду від 07 жовтня 2024 року у справі № 240/16763/24, у якому пенсійний орган, поряд з викладенням обставин щодо виконання судового рішення у цій справі щодо нарахування відповідного розміру пенсії ОСОБА_1 та включення до підсистеми "Реєстру судових рішень" суми заборгованості пенсійної виплати за період з 03 березня 2024 року по 28 лютого 2025 року у розмірі 141037,31 грн, додає, що задля виплати вказаної нарахованої суми пенсійним органом додатково скеровано лист до Пенсійного фонду України від 17 липня 2025 року № 0600-0306-5/62319 щодо виділення додаткового фінансування (відповідь не надійшла). При цьому пенсійний орган зауважує на тому, що виплата заборгованості за нарахованими на виконання рішень суду сум пенсійних виплат може бути проведена за умови надходження відповідного бюджетного фінансування у порядку черговості за набранням законної сили рішенням суду.

Від ОСОБА_1 заперечень на вказаний звіт не надходило. Згідно з доданими до звіту копіями поштової квитанції № 47 та списку № 6200 згрупованих відправлень листів рекомендованих, поданий Управлінням звіт направлено на адресу ОСОБА_1 04 серпня 2025 року.

Оцінюючи повноту та належність виконання рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 07 жовтня 2024 року в частині покладених на Управління зобов`язань щодо нарахування та виплати пенсії ОСОБА_1 з 03 березня 2024 року відповідно до рішення Конституційного Суду України від 07 квітня 2021 року № 1-р(ІІ)/2021, статті 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у редакції Закону України "Про внесення змін і доповнень до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком, - враховуючи зміст та мотиви поданого звіту, суд зазначає таке.

Конституція України гарантує обов`язковість судового рішення, що є однією з основних засад судочинства (пункт 9 частини другої статті 129 Основного Закону); держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку; контроль за виконанням судового рішення здійснює суд (стаття 129-1 Основного Закону).

Європейська Комісія "За демократію через право" (Венеційська Комісія) у Доповіді про правовладдя, ухваленій на її 86-му пленарному засіданні, яке відбулося 25- 26 березня 2011 року [CDL-AD(2011)003rev], зазначила, що "юридична визначеність" вимагає додержання принципу res judicata, що в тому числі охоплює виконання остаточних рішень судів (пункт 46).

Судовий контроль є одним з найефективніших способів забезпечення виконання судових рішень, оскільки є гарантією дотримання закону та прав інших суб`єктів; дозволяє мінімізувати можливість зловживань; стимулює зобов`язану особу виконувати судові рішення добровільно та без застосування до неї відповідних санкцій; передбачає можливість застосування додаткових заходів для виявлення реальних перешкод у виконанні судового рішення, зокрема шляхом реагування на це окремими судовими рішеннями; сприяє підвищенню рівня довіри суспільства до судової системи.

Відповідно до статті 370 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі - КАС України) судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

В основу ефективності правосуддя покладається здійснення судом належного контролю за виконанням судового рішення, оскільки головною метою судового рішення є ефективність у поновленні порушених прав та свобод особи.

Усталеною судовою практикою сформовано правову позицію, відповідно до якої для застосування інституту судового контролю шляхом зобов`язання відповідача подати звіт про виконання рішення суду мають бути наявні відповідні правові умови. У свою чергу, правовою підставою для зобов`язання відповідача подати звіт про виконання судового рішення є наявність об`єктивних підтверджених належними і допустимими доказами підстав вважати, що за відсутності такого заходу судового контролю рішення суду залишиться невиконаним або для його виконання доведеться докласти значних зусиль. При цьому суд, встановлюючи строк для подання звіту, повинен враховувати особливості покладених обов`язків згідно із судовим рішенням та можливості суб`єкта владних повноважень їх виконати.

Верховний Суд у постанові від 23 квітня 2020 року у справі № 560/523/19 зазначив, що переслідуючи мету забезпечення реалізації конституційного принципу обов`язковості судових рішень, адміністративні суди мають зважено підходити до вибору процесуальних засобів такого забезпечення, а саме: встановлювати дійсні причини виникнення затримки у виконанні судового рішення, аналізувати акти законодавства, враховувати здійснені відповідною посадовою особою дії, спрямовані на виконання судового рішення, та їх відповідність вимогам законодавства, встановлювати наявність та форму вини такої посадової особи, а також зазначати про співмірність розміру штрафу та доходів (фінансової спроможності) такої посадової особи.

Під час розгляду заяви та вирішення питання про прийняття звіту Управління судом встановлено, що на виконання рішення суду від 07 жовтня 2024 у справі № 240/16763/24 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Житомирській області з 03 березня 2024 року здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до статті 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у редакції Закону України "Про внесення змін і доповнень до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" № 230/96-ВР у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком.

У результаті проведеного перерахунку розмір пенсійної виплати становить 21476,76 грн та включає вісім мінімальних пенсій за віком, що складає суму 18888,00 грн - мінімальна пенсія інвалідам ЧАЕС (2361,00 грн х 8), що підтверджується розрахунком з 25 лютого 2025 року по пенсійній справі 06.

Як вказано у звіті Управління доплата, що нарахована на виконання вказаного рішення суду за період з 03 березня 2024 року по 28 лютого 2025 року, становить 141037,31 грн (розрахунок суми, що підлягає виплаті по пенсійній справі 06 додано до звіту), сума заборгованості доведена до відома Пенсійного фонду України включенням суми виплати до "Реєстру судових рішень" Інтегрованої комплексної інформаційної системи Пенсійного фонду України, та буде виплачена за наявності відповідного фінансування з Державного бюджету України, оскільки виплата донарахованої суми, яка перевищує бюджетні призначення на поточний рік, може бути здійснена виключно за наявності відповідного фінансування з Державного бюджету України.

Суд зважає, що відповідно до положень частини першої статті 3 Закону України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень" виконання рішень суду про стягнення коштів, боржником за якими є державний орган, здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, в межах відповідних бюджетних призначень шляхом списання коштів з рахунків такого державного органу, а в разі відсутності у зазначеного державного органу відповідних призначень - за рахунок коштів, передбачених за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду.

Поряд з цим за правилами пунктів 20 і 29 статті 116 Бюджетного кодексу України порушенням бюджетного законодавства визнається:

- взяття зобов`язань без відповідних бюджетних асигнувань або з перевищенням повноважень, встановлених цим Кодексом чи законом про Державний бюджет України;

- здійснення видатків бюджету чи надання кредитів з бюджету без встановлених бюджетних призначень або з їх перевищенням всупереч цьому Кодексу чи закону про Державний бюджет України.

У свою чергу в залежності від характеру правовідносин і змісту зобов`язання за судовим рішенням, що підлягає виконанню боржником, поважними причинами можуть визнаватися такі обставини, які створили об`єктивні перешкоди для невиконання зобов`язання, і подолання яких для боржника було неможливим або ускладненим. А саме це відсутність бюджетних асигнувань у суб`єкта владних повноважень та вжиття його керівником всіх необхідних заходів для встановлення таких бюджетних асигнувань, які, на переконання суду, на момент розгляду звіту є достатніми і вичерпними.

Тому суд враховує, що фінансування видатків, пов`язаних з погашенням заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду, що здійснюються за рахунок коштів Державного бюджету України, передбачаються у складі бюджетної програми за КПКВК 2506080 "Фінансове забезпечення виплати пенсій, надбавок та підвищень до пенсій, призначених за пенсійними програмами, та дефіциту коштів Пенсійного фонду", за кодом КЕКВ 2710 "Виплата пенсій і допомог".

Водночас, як слідує зі змісту Положення про Пенсійний фонд України (затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 липня 2014 року № 280), Положення про Головне управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 22 грудня 2014 року № 28-2), Управління лише формує та подає до Пенсійного фонду України відомості щодо проведення виплат пенсій, безпосереднє фінансування виплати здійснюється Пенсійним фондом України.

Так, натепер Пенсійним фондом України профінансовано виплату заборгованості з виплати пенсії на підставі рішень судів, які набрали законної сили, лише по 19 листопада 2020 року.

Задля проведення виплати коштів, нарахованих, але не виплачених ОСОБА_1 за період з 03 березня 2024 року по 28 лютого 2025 року в сумі 141037,31 грн, Управлінням скеровано до Пенсійного фонду України листи від 13 березня 2025 року № 0600-0306-5/24498 та від 17 липня 2025 року № 0600-0306-5/62319 про виділення додаткового фінансування, до яких додавалось відповідне повідомлення про зміст встановленого судом зобов`язання пенсійного органу щодо пенсійної виплати ОСОБА_1 , суму розрахованої заборгованості, що підлягає виплаті за період з 03 березня 2024 року по 28 лютого 2025 року.

На лист від 13 березня 2025 року № 0600-0306-5/24498 Пенсійним фондом надано відповідь від 26 березня 2025 року № 2800-030101-9/20221, у якій йдеться про те, що нараховані на виконання судових рішень кошти виплачуються у межах затверджених бюджетних призначень. Бюджет Пенсійного фонду України на 2025 рік не затверджено; сума коштів на погашення заборгованості визначатиметься у бюджеті Пенсійного фонду України на 2025 рік після його затвердження.

На звернення від 17 липня 2025 року № 0600-0306-5/62319 на час подання цього звіту відповіді Пенсійним фондом України не надано.

Верховний Суд у своїх рішеннях неодноразово зазначав, що невиконання судового рішення управлінням ПФУ в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин, а накладення штрафу на керівника управління не захищає право особи на отримання бюджетних коштів (постанови Верховного Суду від 24.01.2018 у справі №405/3663/13-а, від 16.07.2018 у справі №811/1469/18 та у справі №560/523/19, від 07.11.2019 у справі №420/70/19).

Згідно з частиною першою - третьою статті 382-3 КАС України за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень суд постановляє ухвалу про прийняття або відмову у прийнятті звіту.

Суд відмовляє у прийнятті звіту, якщо суб`єктом владних повноважень не наведено обґрунтовані обставини, які ускладнюють виконання судового рішення, або заходи, які вживаються ним для виконання судового рішення, на переконання суду, є недостатніми для своєчасного та повного виконання судового рішення.

Суд також відмовляє у прийнятті звіту, якщо звіт подано без додержання вимог частин другої та/або третьої статті 382-2 цього Кодексу.

За результатом розгляду поданого Управлінням звіту суд дійшов висновку, що Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області виконує рішення суду в межах його повноважень та здійснює нарахування та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до рішення суду у цій справі; від виплати заборгованості за судовим рішенням не ухиляється та вжило належних та достатніх у межах повноважень заходів задля забезпечення своєчасного та повного виконання судового рішення, що утворює підстави, на переконання суду, для прийняття звіту Управління про виконання судового рішення у цій справі.

Керуючись статтями 248, 294, 295, 382-2, 382-3 КАС України, суд

ухвалив:

Прийняти звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про виконання рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 07 жовтня 2024 року в адміністративній справі № 240/16763/24.

Ухвала суду набирає законної сили негайно після її підписання суддею.

Ухвала суду може бути оскаржена до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення.

Оскарження ухвали не зупиняє її виконання.

Суддя О.Г. Приходько