Справа № 160/27671/24
Суддя: Тулянцева Інна Василівна
Дата ухвалення: 2025-08-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Тулянцевої І.В. , розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії,-
До Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 в якій позивач, з урахуванням уточненої позовної заяви від 30.10.2024 року, просить:
- визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо не нарахування та невиплати додаткової винагороди під час дії воєнного стану ОСОБА_1 за періоди з 01.12.2023 по 02.12.2023, з 04.12.2023 по 07.12.2023, з 10.12.2023 по 13.12.2023, з 16.12.2023 по 31.12.2023, з 01.01.2024 по 06.01.2024, з 09.01.2024 по 12.01.2024, з 15.01.2024 по 18.01.2024, з 21.01.2024 по 24.01.2024, з 27.01.2024 по 31.01.2024, з 02.02.2024 по 05.02.2024, з 08.02.2024 по 11.02.2024, з 14.02.2024 по 17.02.2024, з 21.02.2024 по 22.02.2024, з 25.02.2024 по 29.02.2024, з 03.03.2024 по 11.03.2024, з 14.03.2024 по 15.03.2024, 18.03.2024, з 21.03.2024 по 23.03.2024, з 26.03.2024 по 29.03.2024, 01.04.2024, з 04.04.2024 по 05.04.2024, з 08.04.2024 по 12.04.2024, 15.04.2024, з 18.04.2024 по 22.04.2024, з 01.05.2024 по 04.05.2024, з 07.05.2024 по 10.05.2024, з 13.05.2024 по 16.05.2024, з 21.05.2024 по 22.05.2024, 10.06.2024, 21.06.2024, 24.06.2024, 23.07.2024 та з 26.07.2024 по 27.07.2024 з розрахунку 30 000 гривень на місяць;
- зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити додаткову винагороду під час дії воєнного стану ОСОБА_1 за періоди з 01.12.2023 по 02.12.2023, з 04.12.2023 по 07.12.2023, з 10.12.2023 по 13.12.2023, з 16.12.2023 по 31.12.2023, з 01.01.2024 по 06.01.2024, з 09.01.2024 по 12.01.2024, з 15.01.2024 по 18.01.2024, з 21.01.2024 по 24.01.2024, з 27.01.2024 по 31.01.2024, з 02.02.2024 по 05.02.2024, з 08.02.2024 по 11.02.2024, з 14.02.2024 по 17.02.2024, з 21.02.2024 по 22.02.2024, з 25.02.2024 по 29.02.2024, з 03.03.2024 по 11.03.2024, з 14.03.2024 по 15.03.2024, 18.03.2024,з 21.03.2024 по 23.03.2024, з 26.03.2024 по 29.03.2024, 01.04.2024, з 04.04.2024 по 05.04.2024, з 08.04.2024 по 12.04.2024, 15.04.2024, з 18.04.2024 по 22.04.2024, з 01.05.2024 по 04.05.2024, з 07.05.2024 по 10.05.2024, з 13.05.2024 по 16.05.2024, з 21.05.2024 по 22.05.2024, 10.06.2024, 21.06.2024, 24.06.2024, 23.07.2024 та з 26.07.2024 по 27.07.2024 з розрахунку 30 000 гривень на місяць у розмірі 118 913 грн. 21 коп.
Ухвалою суду від 22 жовтня 2024 року позовну заяву залишено без руху та надано позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви.
На виконання вимог ухвали суду від 22.10.2024 року на адресу суду від позивача 30.10.2024 року надійшла уточнена позовна заява разом із заявою про поновлення строку звернення до суду.
Цією ж ухвалою відповідачу було надано строк для подання відзиву на позов (у разі заперечення проти позову) протягом п`ятнадцяти днів з дня отримання копії цієї ухвали, разом із доказами, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення відповідача.
Витребувано у Військової частини НОМЕР_1 розрахунок грошового забезпечення із всіма складовими відносно ОСОБА_1 за період з 2022 по 2024 роки.
Копію ухвали про відкриття провадження у справі отримано представником відповідача 19.11.2024 року, про що в матеріалах справи міститься довідка про доставку електронного листа.
Дослідивши матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються вимоги позову, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступні обставини справи та надав їм правову оцінку.
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , з 19.03.2020 по 20.07.2022 проходив службу на посаді заступника командира роти Військової служби правопорядку з морально-психологічного забезпечення Військової частини НОМЕР_1 , з 20.07.2022 по 19.06.2024 на посаді офіцер-психолог, а з 19.06.2024 на посаді офіцер групи психологічної підтримки персоналу Військової частини НОМЕР_1 , що підтверджується довідкою про проходження військової служби (трудову діяльність), яка видана Військовою частиною НОМЕР_1 .
Також матеріали справи містять відповідь (на лист начальника штабу заступника командир військової частини НОМЕР_1 щодо видання розпорядження на надання дозволу на поновлення нарахування та виплати додаткової винагороди на період дії воєнного стану) ІНФОРМАЦІЯ_1 від 19.06.2024 року за вих №8669/юк, яким повідомлено заступника командира Військової частини НОМЕР_1 про те, що особливості виплати додаткової винагороди на період дії воєнного стану визначені розділом XXXIV Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженому наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 № 260 (зі змінами). Відповідно до зазначеного наказу виплата додаткової винагороди у розмірі 30 000 гривень на місяць здійснюється за виконання бойових (спеціальних) завдань згідно з бойовими наказами (розпорядженнями) у складі діючих угрупувань військ (сил) сил оборони держави згідно з переліком завдань, затверджених Міністром оборони України. Крім того, повідомлено, що службові листи ІНФОРМАЦІЯ_1 з питань нарахування та виплати грошового забезпечення, у тому числі додаткової винагороди, носять в собі рекомендаційний характер та надсилались з метою зменшення ризиків переплати.
Враховуючи зазначене, питання надання дозволу та поновлення виплати додаткової винагороди військовослужбовцям Військової служби правопорядку у Збройних Силах України не входять до компетенції ІНФОРМАЦІЯ_1 .
Також зазначено, що відповідно до вимог пункту 1.8. Правил організації фінансового забезпечення військових частин, установ, організацій Збройних Сил України та Державної спеціальної служби транспорту, затверджених наказом Міністерства оборони України від 22 травня 2017 року № 280 (у редакції наказу Міністерства оборони України від 22 квітня 2021 року № 104), керує фінансово-господарською діяльністю частини, розпоряджається згідно з чинним законодавством України коштами, забезпечує законне, цільове та ефективне їх використання в суворій відповідності із затвердженим кошторисом і зобов`язаннями перед державним бюджетом військової частини.
Вище зазначені завдання не підпадає під вимоги, зазначені в службових листах тимчасово виконуючого обов`язки начальника штабу заступника командира військової частини НОМЕР_2 від 16.01.2024 № 306/фес/398, від 29.01.2024 № 306/фес/760 та від 01.02.2024 № 306/фес/816. Враховуючи вищезазначене позивачу було відмовлено у здійсненні виплати додаткової винагороди за спірні періоди.
Вважаючи протиправною бездіяльність відповідача щодо не нарахування та невиплати додаткової винагороди під час дії воєнного стану за періоди з 01.12.2023 по 02.12.2023, з 04.12.2023 по 07.12.2023, з 10.12.2023 по 13.12.2023, з 16.12.2023 по 31.12.2023, з 01.01.2024 по 06.01.2024, з 09.01.2024 по 12.01.2024, з 15.01.2024 по 18.01.2024, з 21.01.2024 по 24.01.2024, з 27.01.2024 по 31.01.2024, з 02.02.2024 по 05.02.2024, з 08.02.2024 по 11.02.2024, з 14.02.2024 по 17.02.2024, з 21.02.2024 по 22.02.2024, з 25.02.2024 по 29.02.2024, з 03.03.2024 по 11.03.2024, з 14.03.2024 по 15.03.2024, 18.03.2024, з 21.03.2024 по 23.03.2024, з 26.03.2024 по 29.03.2024, 01.04.2024, з 04.04.2024 по 05.04.2024, з 08.04.2024 по 12.04.2024, 15.04.2024, з 18.04.2024 по 22.04.2024, з 01.05.2024 по 04.05.2024, з 07.05.2024 по 10.05.2024, з 13.05.2024 по 16.05.2024, з 21.05.2024 по 22.05.2024, 10.06.2024, 21.06.2024, 24.06.2024, 23.07.2024 та з 26.07.2024 по 27.07.2024 з розрахунку 30 000 гривень на місяць, позивач звернувся з даним позовом до суду.
Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає наступне.
На виконання частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.
У зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану», Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 постановлено ввести в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24.02.2022 строком на 30 діб, який продовжений до цього часу.
Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також загальні засади проходження в Україні військової служби визначає Закон України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25.03.1992 №2232-XII (далі Закон №2232-XII).
Згідно з ч. 1 ст. 40 Закону №2232-XII гарантії правового і соціального захисту громадян України, які виконують конституційний обов`язок щодо захисту Вітчизни, забезпечуються відповідно до законів України «Про Збройні Сили України», «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», «Про державні гарантії соціального захисту військовослужбовців, які звільняються із служби у зв`язку з реформуванням Збройних Сил України, та членів їхніх сімей» та іншими законами.
Статтею 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 № 2011-ХІІ (далі - Закон №2011-XII) держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів. До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.
Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.
Порядок і розміри грошового забезпечення військовослужбовців, відряджених до державних органів, підприємств, установ, організацій, а також державних та комунальних навчальних закладів для виконання завдань в інтересах оборони держави та її безпеки із залишенням на військовій службі, визначаються Кабінетом Міністрів України.
Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 у №64/2022 на території України введено воєнний стан з 24.02.2022.
Станом на день винесення рішення у цій справі воєнний стан в Україні продовжений.
На виконання Указів Президента України від 24.02.2022 № 64 «Про введення воєнного стану в Україні» та № 69 «Про загальну мобілізацію» Кабінетом Міністрів України ухвалена Постанова №168.
Пунктом 1-1 Постанови № 168 установлено, що на період воєнного стану:
військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту (далі - військовослужбовці), які беруть безпосередню участь у бойових діях або здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах їх здійснення, на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, щомісяця виплачується додаткова винагорода у розмірі 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах;
Військовослужбовцям строкової військової служби щомісяця виплачується додаткова винагорода у розмірі 6000 гривень пропорційно часу проходження служби в розрахунку на місяць.
Згідно з пунктом 1-2 Постанови № 168 виплата додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).
Механізм та умови виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України, Державної спеціальної служби транспорту України та деяким іншим особам, визначений Порядком №260.
За положенням пункту 2 розділу І Порядку № 260 грошове забезпечення включає: щомісячні основні види грошового забезпечення; щомісячні додаткові види грошового забезпечення; одноразові додаткові види грошового забезпечення.
До щомісячних основних видів грошового забезпечення належать: посадовий оклад; оклад за військовим званням; надбавка за вислугу років.
До щомісячних додаткових видів грошового забезпечення належать: підвищення посадового окладу; надбавки; доплати; винагорода військовослужбовцям, які обіймають посади, пов`язані з безпосереднім виконанням завдань із забезпечення кібербезпеки та кіберзахисту; премія.
До одноразових додаткових видів грошового забезпечення належать: винагороди (крім винагороди військовослужбовцям, які обіймають посади, пов`язані з безпосереднім виконанням завдань із забезпечення кібербезпеки та кіберзахисту); допомоги.
Згідно з пунктом 3 розділу І Порядку №260 підставами для розрахунку та виплати основних і додаткових видів грошового забезпечення є: штат військової частини (установи, організації) (далі - військова частина); накази про призначення на посаду та зарахування до списків особового складу військової частини, про вступ до виконання обов`язків за посадою, в тому числі тимчасово, про зарахування в розпорядження; накази про встановлення та виплату основних і додаткових видів грошового забезпечення; накази про присвоєння військових звань; грошовий атестат або довідка про грошові виплати (за винятком осіб, призваних (прийнятих) на військову службу за контрактом, у тому числі під час проходження строкової військової служби).
Відповідно до пункту 17 розділу І Порядку №260 на період дії воєнного стану виплата грошового забезпечення особам офіцерського, старшинського, сержантського та рядового складу може встановлюватися за окремим рішенням Міністра оборони України.
Особливості виплати додаткової винагороди на період дії воєнного стану у Порядку №260 врегульовані розділом XXXIV.
Відповідно до пункту 2 розділу XXXIV цього Порядку на період дії воєнного стану військовослужбовцям додаткова винагорода згідно з Постановою №168 виплачується в таких розмірах:
30 000 гривень - військовослужбовцям, які виконують бойові (спеціальні) завдання згідно з бойовими наказами (розпорядженнями) (у розрахунку на місяць пропорційно часу виконання бойових (спеціальних) завдань):
з інтенсивної підготовки для ведення воєнних (бойових) дій у складі військових частин (підрозділів), включених до складу резерву Головнокомандувача Збройних Сил України сил оборони держави;
з управління угрупованнями військ (сил) у складі розгорнутих пунктів управління Генерального штабу Збройних Сил України;
з управління підпорядкованими силами та засобами відповідно до завдань, які покладаються на Адміністрацію Державної спеціальної служби транспорту, у складі розгорнутих пунктів управління Державної спеціальної служби транспорту;
у складі робочої групи або одиночним порядком, визначені Головнокомандувачем Збройних Сил України, начальником Генерального штабу Збройних Сил України, у межах областей України, на територіях яких ведуться воєнні (бойові) дії;
з розмінування (виявлення, знешкодження та знищення) вибухонебезпечних предметів поза районами ведення бойових дій;
у складі діючих угруповань військ (сил) сил оборони держави згідно з переліком завдань, затвердженим Міністром оборони України;
із всебічного забезпечення діючих угруповань військ (сил) сил оборони держави безпосередньо в районах ведення воєнних (бойових) дій;
з протиповітряного прикриття та наземної оборони об`єктів критичної інфраструктури (у тому числі об`єктів транспортної інфраструктури - військовими частинами та підрозділами Державної спеціальної служби транспорту).
Як обумовлено пунктом 4 розділу XXXIV Порядку №260, підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях, виконанні бойового (спеціального) завдання або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії (далі - бойові дії або заходи), у період здійснення зазначених дій або заходів здійснюється на підставі таких документів:
бойовий наказ (бойове розпорядження);
журнал бойових дій (вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал) або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення або постова відомість (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад);
рапорт (донесення) командира підрозділу (групи), корабля (судна), катера про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях або заходах, у виконанні бойових (спеціальних) завдань.
Накази про виплату додаткової винагороди за минулий місяць видаються до 5 числа поточного місяця на підставі рапортів командирів підрозділів (пункт 10 розділу XXXIV Порядку №260).
Положення (абзацу 27) застосовуються з 01.06.2023 (тобто мають зворотну дію в часі) згідно з пунктом 4 наказу Міністерства оборони України №566 від 26.06.2023.
З урахуванням цього (після набрання чинності відповідними змінами) в жовтні 2023 військовослужбовці строкової служби почали отримувати додаткову винагороду розміром 6 000 грн, зокрема, за минулі місяці (з червня 2023) незалежно від включення до бойових наказів (розпоряджень).
Разом з тим, додаткова винагорода згідно з Постановою №168 виплачується в розмірі 30 000 гривень - військовослужбовцям, які виконують бойові (спеціальні) завдання згідно з бойовими наказами (розпорядженнями) (у розрахунку на місяць пропорційно часу виконання бойових (спеціальних) завдань).
Матеріалами справи підтверджено, що позивач з 19.03.2020 по 20.07.2022 проходив службу на посаді заступника командира роти Військової служби правопорядку з морально-психологічного забезпечення Військової частини НОМЕР_1 , з 20.07.2022 по 19.06.2024 на посаді офіцер-психолог, а з 19.06.2024 по дату видачі довідки, на посаді офіцер групи психологічної підтримки персоналу Військової частини НОМЕР_1 , що підтверджується довідкою про проходження військової служби (трудову діяльність), яка видана Військовою частиною НОМЕР_1 .
Аналізуючи періоди, за які, на думку позивача, йому не було виплачено додаткову винагороду, судом встановлено, що періоди виконання позивачем бойових (спеціальних) завдань з 01.12.2023 по 02.12.2023, 04.12.2023, 06.12.2023, 07.12.2023, 13.12.2023, 31.12.2023, з 05.01.2024 по 06.01.2024, з 11.01.2024 по 12.01.2024, з 17.01.2024 по 18.01.2024, з 23.01.2024 по 24.01.2024, з 30.01.2024 по 31.01.2024, з 04.02.2024 по 05.02.2024, з 10.02.2024 по 11.02.2024, з 16.02.2024 по 17.02.2024, з 21.02.2024 по 22.02.2024, з 28.02.2024 по 29.02.2024, з 10.03.2024 по 11.03.2024, з 14.03.2024 по 15.03.2024, 18.03.2024, з 22.03.2024 по 23.03.2024, з 28.03.2024 по 29.03.2024, 01.04.2024, з 04.04.2024 по 05.04.2024, з 11.04.2024 по 12.04.2024, 15.04.2024, 18.04.2024, 20.04.2024, 22.04.2024, 01.05.2024, з 03.05.2024 по 04.05.2024, 07.05.2024, з 09.05.2024 по 10.05.2024, 13.05.2024, з 15.05.2024 по 16.05.2024, з 21.05.2024 по 22.05.2024, 10.06.2024, 21.06.2024, 24.06.2024, 23.07.2024 та з 26.07.2024 по 27.07.2024 не підтверджено наявністю бойових розпоряджень командира Військової частини НОМЕР_1 .
Таким чином, матеріалами справи не підтверджується, що позивач залучався до виконання бойових (спеціальних) завдань у вищезазначених спірних періодах з виплатою додаткової винагороди в розмірі до 30 000 грн. Зокрема, матеріали справи не місять журналів бойових дій (вахтовий журнал) або журналів ведення оперативної обстановки або бойове донесення (підсумкове, термінове, позатермінове) або постових відомостей (під час охорони об`єкта, на який було, як приклад, здійснено збройний напад); рапортів (донесення) командира підрозділу (групи) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі із доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань.
Отже, суд дійшов висновку про відсутність правових підстав для нарахування та виплати позивачу додаткової винагороди в розмірі 30 000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць за період з 01.12.2023 по 02.12.2023, з 04.12.2023 по 07.12.2023, з 10.12.2023 по 13.12.2023, з 16.12.2023 по 31.12.2023, з 02.02.2024 по 05.02.2024, з 08.02.2024 по 11.02.2024, з 14.02.2024 по 17.02.2024, з 21.02.2024 по 22.02.2024, з 25.02.2024 по 29.02.2024, з 03.03.2024 по 11.03.2024, з 14.03.2024 по 15.03.2024, 18.03.2024, з 21.03.2024 по 23.03.2024, з 26.03.2024 по 29.03.2024, 01.04.2024, з 04.04.2024 по 05.04.2024, з 08.04.2024 по 12.04.2024, 15.04.2024, з 18.04.2024 по 22.04.2024, з 01.05.2024 по 04.05.2024, з 07.05.2024 по 10.05.2024, з 13.05.2024 по 16.05.2024, з 21.05.2024 по 22.05.2024, 10.06.2024, 21.06.2024, 24.06.2024, 23.07.2024 та з 26.07.2024 по 27.07.2024, з огляду на те, що фактично позивачу виплачувалась така винагорода за вищезазначені місяці, пропорційно часу виконання таких завдань.
Натомість матеріалами справи підтверджується виконання позивачем бойових (спеціальних) завдань за які передбачена додаткова винагорода передбачена Постановою №168, так, зокрема згідно бойового розпорядження від 03.12.2023 № 746/дск підтверджено 03.12.2023, згідно бойового розпорядження від 05.12.2023 № 749/дск, підтверджено 05.12.2023, згідно бойового розпорядження від 09.12.2023 № 757/дск, підтверджено 09.12.2023, згідно бойового розпорядження від 10.12.2023 № 759/дск, підтверджено 10.12.2023, згідно бойового розпорядження від 11.12.2023 № 761/дск, підтверджено 11.12.2023, згідно бойового розпорядження від 15.12.2023 № 768/дск, підтверджено 15.12.2023, згідно бойового розпорядження від 16.12.2023 № 771/дск, підтверджено 16.12.2023, згідно бойового розпорядження від 17.12.2023 № 774/ дск, підтверджено 17.12.2023, згідно бойового розпорядження від 18.12.2023 № 776/дск, підтверджено 18.12.2023, згідно бойового розпорядження від 19.12.2023 № 780/дск, підтверджено 19.12.2023, згідно бойового розпорядження від 20.12.2023 № 782/дск, підтверджено 20.12.2023, згідно бойового розпорядження від 21.12.2023 № 785/дск, підтверджено 21.12.2023, згідно бойового розпорядження від 22.12.2023 № 786/дск, підтверджено 22.12.2023, згідно бойового розпорядження від 23.12.2023 № 787/дск, підтверджено 23.12.2023, згідно бойового розпорядження від 24.12.2023 № 789/дек, підтверджено 24.12.2023, згідно бойового розпорядження від 25.12.2023 № 793/дск, підтверджено 25.12.2023, згідно бойового розпорядження від 26.12.2023 № 796/дск, підтверджено 26.12.2023, згідно бойового розпорядження від 27.12.2023 № 802/дск, підтверджено 27.12.2023, згідно бойового розпорядження від 28.12.2023 № 803/дск, підтверджено 28.12.2023, згідно бойового розпорядження від 29.12.2023 № 804/дск, підтверджено 29.12.2023, згідно бойового розпорядження від 30.12.2023 № 805/дск, підтверджено 30.12.2023, згідно бойового розпорядження від 01.01.2024 № 1/дск, підтверджено 01.01.2024, згідно бойового розпорядження від 02.01.2024 № 2/дск, підтверджено 02.01.2024, згідно бойового розпорядження від 03.01.2024 № 6/дск, підтверджено 03.01.2024, згідно бойового розпорядження від 04.01.2024 № 11/дск, підтверджено 04.01.2024, згідно бойового розпорядження від 08.01.2024 № 17/дск, підтверджено 08.01.2024, згідно бойового розпорядження від 09.01.2024 № 19/дск, підтверджено 09.01.2024, згідно бойового розпорядження від 10.01.2024 № 20/дск, підтверджено 10.01.2024, згідно бойового розпорядження від 14.01.2024 № 24/дск, підтверджено 14.01.2024, згідно бойового розпорядження від 15.01.2024 № 32/дск, підтверджено 15.01.2024, згідно бойового розпорядження від 16.01.2024 № 33/дск, підтверджено 16.01.2024, згідно бойового розпорядження від 20.01.2024 № 41/дск, підтверджено 20.01.2024, згідно бойового розпорядження від 21.01.2024 № 44/дск, підтверджено 21.01.2024, згідно бойового розпорядження від 22.01.2024 № 47/дск, підтверджено 22.01.2024, згідно бойового розпорядження від 26.01.2024 № 59/дск, підтверджено 26.01.2024, згідно бойового розпорядження від 27.01.2024 № 61/дск, підтверджено 27.01.2024, згідно бойового розпорядження від 28.01.2024 № 65/дск, підтверджено 28.01.2024, згідно бойового розпорядження від 29.01.2024 № 66/дек, підтверджено 29.01.2024, згідно бойового розпорядження від 01.02.2024 № 78/дск, підтверджено 01.02.2024, згідно бойового розпорядження від 02.02.2024 № 79/дск, підтверджено 02.02.2024, згідно бойового розпорядження від 03.02.2024 № 80/дск, підтверджено 03.02.2024, згідно бойового розпорядження від 07.02.2024 № 86/дск, підтверджено 07.02.2024, згідно бойового розпорядження від 08.02.2024 № 89/дск, підтверджено 08.02.2024, згідно бойового розпорядження від 09.02.2024 № 90/дск, підтверджено 09.02.2024, згідно бойового розпорядження від 13.02.2024 № 99/дск, підтверджено 13.02.2024, згідно бойового розпорядження від 14.02.2024 № 109/дек, підтверджено 14.02.2024, згідно бойового розпорядження від 15.02.2024 № 115/дск, підтверджено 15.02.2024, згідно бойового розпорядження від 20.02.2024 № 127/дск, підтверджено 20.02.2024, згідно бойового розпорядження від 24.02.2024 № 135/дск, підтверджено 24.02.2024, згідно бойового розпорядження від 25.02.2024 № 137/дск, підтверджено 25.02.2024, згідно бойового розпорядження від 26.02.2024 № 138/дск, підтверджено 26.02.2024, згідно бойового розпорядження від 27.02.2024 № 14/дск, підтверджено 27.02.2024, згідно бойового розпорядження від 02.03.2024 № 165/дск, підтверджено 02.03.2024, згідно бойового розпорядження від 03.03.2024 № 167/дск, підтверджено 03.03.2024, згідно бойового розпорядження від 04.03.2024 № 172/дск, підтверджено 04.03.2024, згідно бойового розпорядження від 05.03.2024 № 174/дск, підтверджено 05.03.2024, згідно бойового розпорядження від 06.03.2024 № 177/дск, підтверджено 06.03.2024, згідно бойового розпорядження від 07.03.2024 № 183/дск, підтверджено 07.03.2024, згідно бойового розпорядження від 08.03.2024 № 184/дск, підтверджено 08.03.2024, згідно бойового розпорядження від 09.03.2024 № 186/дск, підтверджено 09.03.2024, згідно бойового розпорядження від 13.03.2024 № 201/дск, підтверджено 13.03.2024, згідно бойового розпорядження від 16.03.2024 № 209/дск, підтверджено 16.03.2024, згідно бойового розпорядження від 20.03.2024 № 222/дск, підтверджено 20.03.2024, згідно бойового розпорядження від 21.03.2024 № 224/дск, підтверджено 21.03.2024, згідно бойового розпорядження від 25.03.2024 № 239/дск, підтверджено 25.03.2024, згідно бойового розпорядження від 26.03.2024 № 241/дск, підтверджено 26.03.2024, згідно бойового розпорядження від 27.03.2024 № 243/дск, підтверджено 27.03.2024, згідно бойового розпорядження від 31.03.2024 № 251/дск, підтверджено 31.03.2024, згідно бойового розпорядження від 03.04.2024 № 262/дск, підтверджено 03.04.2024, згідно бойового розпорядження від 07.04.2024 № 278/дск, підтверджено 07.04.2024, згідно бойового розпорядження від 08.04.2024 № 282/дск, підтверджено 08.04.2024, згідно бойового розпорядження від 09.04.2024 № 283/дск, підтверджено 09.04.2024, згідно бойового розпорядження від 10.04.2024 № 285/дск, підтверджено 10.04.2024, згідно бойового розпорядження від 14.04.2024 № 302/дск, підтверджено 14.04.2024, згідно бойового розпорядження від 17.04.2024 № 309/дск, підтверджено 17.04.2024, згідно бойового розпорядження від 19.04.2024 № 312/дск, підтверджено 19.04.2024, згідно бойового розпорядження від 21.04.2024 № 314/дск, підтверджено 21.04.2024, згідно бойового розпорядження від 30.04.2024 № 34/дск, підтверджено 30.04.2024, згідно бойового розпорядження від 02.05.2024 № 351/дск, підтверджено 02.05.2024, згідно бойового розпорядження від 06.05.2024 № 361/дск, підтверджено 06.05.2024, згідно бойового розпорядження від 08.05.2024 № 364/дск, підтверджено 08.05.2024, згідно бойового розпорядження від 12.05.2024 № 373/дск, підтверджено 12.05.2024, згідно бойового розпорядження від 14.05.2024 № 382/дск, підтверджено 14.05.2024, згідно бойового розпорядження від 20.05.2024 № 395/дск, підтверджено 20.05.2024, згідно бойового розпорядження від 19.06.2024 № 475/дск, підтверджено 19.06.2024, згідно бойового розпорядження від 22.06.2024 № 484/дск, підтверджено 22.06.2024, згідно бойового розпорядження від 22.07.2024 № 569/дск, підтверджено 22.07.2024, згідно бойового розпорядження від 25.07.2024 № 577/дск, підтверджено 25.07.2024.
Крім того, матеріалами справи підтверджується, що позивачу у грудні 2023 року нараховано та виплачено додаткову винагороду у розмірі 5 806,45 грн. за 6 д. 12 м., у січні 2024 року нараховано та виплачено додаткову винагороду у розмірі 0 грн., у лютому 2024 року нараховано та виплачено додаткову винагороду у розмірі 16 985,54 грн. за 9 д. 01м.; 8 д. 02 м., у березні 2024 року нараховано та виплачено додаткову винагороду у розмірі 11 612,90 грн. за 12 д. 03 м., у квітні 2024 року нараховано та виплачено додаткову винагороду у розмірі 16 000,00 грн. за 16 д. 04 м., у травні 2024 року нараховано та виплачено додаткову винагороду у розмірі 22 258,06 грн. за 23 д. 05 м., у червні 2024 року нараховано та виплачено додаткову винагороду у розмірі 27 000,00 грн. за 27 д. 06 м., у липні 2024 року нараховано та виплачено додаткову винагороду у розмірі 29 032,36 грн. за 30 д. 07 м., відтак встановлено, що за періоди виконання позивачем бойових (спеціальних) завдань, йому нараховувалась додаткова винагорода передбачена Постановою №168 пропорційно часу виконання таких завдань.
Так судом встановлено, що за січень 2024 року позивачу не нараховано та не виплачено додаткову винагороду в розмірі до 30 000 грн пропорційно часу виконання таких завдань, проте відповідно до бойових розпоряджень підтверджено виконання позивачем бойових (спеціальних) завдань за зазначений період, а відтак суд приходить до висновку, що відповідачем протиправно не нараховано та не виплачено додаткову винагороду за періоди з 01.01.2024 по 04.01.2024, з 08.01.2024 по 10.01.2024, з 14.01.2024 по 16.01.2024, з 20.01.2024 по 22.01.2024, з 26.01.2024 по 29.01.2024.
Таким чином, суд приходить до висновку, що позовні вимоги в частині визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо не нарахування та невиплати додаткової винагороди за періоди з 01.01.2024 по 04.01.2024, з 08.01.2024 по 10.01.2024, з 14.01.2024 по 16.01.2024, з 20.01.2024 по 22.01.2024, з 26.01.2024 по 29.01.2024 та, відповідно, зобов`язання нарахувати та виплатити зазначену винагороду за вказані періоди підлягають задоволенню.
Щодо позовних вимог в частині зобов`язання Військової частини НОМЕР_1 нарахувати та виплатити додаткову винагороду під час дії воєнного стану позивачу за спірні періоди з розрахунку 30 000 гривень на місяць у розмірі 118 913 грн. 21 коп., суд зазначає наступне.
Відповідно до Рекомендації № R (80) 2 комітету Міністрів державам-членам стосовно реалізації адміністративними органами влади дискреційних повноважень, прийнятою Комітетом Міністрів Ради Європи 11 травня 1980 року на 316-й нараді заступників міністрів, під дискреційним повноваженням слід розуміти повноваження, яке адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду - тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.
Згідно з пунктом 1.6 Методології проведення антикорупційної експертизи, затвердженої Наказом Міністерства юстиції України від 24.04.2017 № 1395/5, дискреційні повноваження - це сукупність прав та обов`язків органів державної влади та місцевого самоврядування, осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, що надають можливість на власний розсуд визначити повністю або частково вид і зміст управлінського рішення, яке приймається, або можливість вибору на власний розсуд одного з декількох варіантів управлінських рішень, передбачених нормативно-правовим актом, проектом нормативно-правового акта.
Таким чином, дискреція - це елемент управлінської діяльності. Вона пов`язана з владними повноваженнями і їх носіями - органами державної влади та місцевого самоврядування, їх посадовими і службовими особами. Дискрецію не можна ототожнювати тільки з формалізованими повноваженнями - вона характеризується відсутністю однозначного нормативного регулювання дій суб`єкта. Він не може ухилятися від реалізації своєї компетенції, але і не має права виходити за її межі.
Тобто дискреційні повноваження - це законодавчо встановлена компетенція владних суб`єктів, яка визначає ступінь самостійності її реалізації з урахуванням принципу верховенства права; ці повноваження полягають в застосуванні суб`єктами адміністративного розсуду при здійсненні дій і прийнятті рішень.
Отже, у разі відсутності у суб`єкта владних повноважень законодавчо закріпленого права адміністративного розсуду при вчиненні дій/прийнятті рішення, та встановлення у судовому порядку факту протиправної поведінки відповідача, зобов`язання судом суб`єкта владних повноважень прийняти рішення конкретного змісту не можна вважати втручанням у дискреційні повноваження, адже саме такий спосіб захисту порушеного права є найбільш ефективним та направлений на недопущення свавілля в органах влади.
Стаття 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (право на ефективний засіб юридичного захисту) гарантує, що кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.
Під ефективним засобом (способом) необхідно розуміти такий, що призводить до потрібних результатів, наслідків, дає найбільший ефект. Тобто ефективний спосіб захисту повинен забезпечити поновлення порушеного права, бути адекватним наявним обставинам.
Отже, обираючи спосіб захисту порушеного права, слід зважати й на його ефективність з точки зору статті 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.
Відповідно до пункту 4 частини другої статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.
Частиною четвертою статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що у випадку, визначеному пунктом 4 частини другої цієї статті, суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.
У випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.
В даному випадку відповідач наділений дискреційними повноваженнями в частині проведення розрахунків додаткової винагороди передбаченої Постановою №168, а відтак позовні вимоги в частині зазначення конкретних сум невиплаченої винагороди не підлягають задоволенню.
Частиною 1 ст. 2 КАС України визначено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.
Частиною першою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Відповідно до частини другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.
В ході розгляду справи відповідачем не було наведено належними доказами правомірності невиплати позивачу додаткової винагороди передбаченої Постановою №168, у зв`язку із чим, позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.
Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору на підставі п.13 ч. 1 ст. 5 Закону України «Про судовий збір», підстави для його стягнення у відповідності до ст. 139 КАС України, відсутні.
Керуючись ст. 2, 9, 72-90, 242-246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Позовну заяву ОСОБА_1 (адреса реєстрації: АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_4 ) до Військової частини НОМЕР_1 (місцезнаходження: АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ: НОМЕР_5 ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.
Визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо не нарахування та невиплати додаткової винагороди під час дії воєнного стану ОСОБА_1 за періоди з 01.01.2024 по 04.01.2024, з 08.01.2024 по 10.01.2024, з 14.01.2024 по 16.01.2024, з 20.01.2024 по 22.01.2024, з 26.01.2024 по 29.01.2024 з розрахунку 30 000 гривень на місяць, пропорційно часу виконання таких завдань.
Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 (код ЄДРПОУ: НОМЕР_5 ) нарахувати та виплатити додаткову винагороду під час дії воєнного стану ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_4 ) за періоди з 01.01.2024 по 04.01.2024, з 08.01.2024 по 10.01.2024, з 14.01.2024 по 16.01.2024, з 20.01.2024 по 22.01.2024, з 26.01.2024 по 29.01.2024 з розрахунку 30 000 гривень на місяць, пропорційно часу виконання таких завдань.
В іншій частині позовних вимог відмовити.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя І.В. Тулянцева