Справа № 380/10687/24
Суддя: Матковська Зоряна Мирославівна
Дата ухвалення: 2025-08-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 серпня 2025 рокуЛьвівСправа № 380/10687/24 пров. № А/857/1651/25

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Матковської З.М.

суддів- Гінди О.М., Ніколіна В.В.

розглянувши у порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 28 листопада 2024 року у справі №380/10687/24 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, третя особа ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії (головуючий суддя першої інстанції Кисильова О.Й., час ухвалення - у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження, місце ухвалення м. Львів, дата складання повного тексту рішення 28 листопада 2024 року),-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 ( далі позивач ) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області ( далі відповідач ) в якому просить

визнати протиправним та скасувати рішення відповідача від 09.11.2023 №04 про відмову у проведенні перерахунку пенсії позивача з 01.12.2023 відповідно до довідки, виготовленої ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) від 17.05.2023 № 21/213;

зобов`язати відповідача здійснити з 01.12.2023 перерахунок та виплату позивачу пенсії відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2021 № 1307 з урахуванням довідки про заробітну плату (грошове забезпечення), одержану особою за роботу (службу) в зоні відчуження в 1986-1990 роках, видану ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) від 17.05.2023 №21/213.

На обґрунтування позовних вимог зазначає, що спірним рішенням відповідач протиправно зменшив розмір пенсії позивача. Зауважує, що подана позивачем довідка від 17.05.2023 №21/213 має бути врахована відповідачем при здійсненні перерахунку пенсії, а доводи відповідача про те, що вона видана військовою частиною, в якій позивач не проходив військову службу, на думку позивача, є безпідставними.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 28 листопада 2024 року у справі №380/10687/24 позов задоволено.

Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 09.11.2023 № 04 про перерахунок пенсії ОСОБА_1 без урахування довідки від 17.05.2023 № 21/213, виданої ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ).

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити з 01.12.2023 перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2021 № 1307 з урахуванням довідки від 17.05.2023 №21/213 про заробітну плату (грошове забезпечення), одержану особою за роботу (службу) в зоні відчуження в 1986-1990 роках, видану ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ), з урахуванням виплачених сум.

Не погоджуючись із рішенням суду першої інстанції, відповідачем подана апеляційна скарга, в якій зазначає, що рішення прийняте з порушенням норм матеріального та процесуального права, а також неповно з`ясовано обставини справи, які мають істотне значення для правильного вирішення спору.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що 18 травня 2023 року ОСОБА_1 звернувся до відділу обслуговування громадян № 15 (сервісний центр) із заявою про перерахунок пенсії на підставі довідки про заробітну плату (грошове забезпечення), одержану особою за роботу (службу) в зоні відчуження в 1986-1990 роках, видану ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина № НОМЕР_1 ) від 17 травня 2023 року №21/213. Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області від 25 травня 2023 року проведено перерахунок розміру пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки № 21/213. Розмір пенсії з 01 червня 2023 року становив 20371,93 грн.

За наслідками перевірки, проведеної в порядку контролю Головним управлінням скеровано лист Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 30.10.2023 № 1300-5302-9/156914 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франкійській області та Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, щодо перегляду рішення про перерахунок пенсії ОСОБА_1 . За погодженням Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франкійській області (лист від 08.11.2023 № 0900-0305-9/56071) та Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (лист від 13.11.2023 № 1500-0305-9/160496). Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області проведено перерахунок пенсії та прийнято рішення № 04 від 09 листопада 2023 року про перерахунок розміру пенсії даного пенсіонера, виходячи з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року. Розмір пенсії з 01 червня 2023 року становив 13231,47 грн.

Відповідно до довідки від 11 лютого 1999 року № 3/91-63, виданої Центральним архівом внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ України, ОСОБА_1 брав участь у роботах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у період з 10 червня 1986 року по 27 червня 1986 року. В матеріалах пенсійної справи наявна довідка про заробітну плату від 17 травня 2023 року № 21/213, видана навчальним центром ім. Василя Вишиваного Національної гвардії України (далі - довідка № 21/213). В довідці № 21/213 зазначена місце роботи військова частина НОМЕР_2 . Військова частина НОМЕР_2 брала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з травня 1986 року по травень 1987 року.

Надана навчальним центром ім. Василя Вишиваного Національної гвардії України довідка № 21/213 про заробітну плату за роботу в зоні відчуження з 10 червня 1986 року по 27 червня 1986 року не відповідає встановленій формі. Окрім того, довідка видана без посилання на первинні документи, що слугували підставою для її видачі. Головним управлінням було проведено перевірку в навчальному центрі ім. Василя Вишиваного Національної гвардії України щодо наявності документів, на підставі яких і була надана довідка № 21/213. Під час проведення перевірки оригінали таких документів надано не було. Листом навчального центру ім. Василя Вишиваного Національної гвардії України від 16 листопада 2023 року № 307/11-954 повідомлено, що первинні документи (накази, особові картки на грошове забезпечення) за 1986 рік знаходяться в Центральному архіві відділу Національної гвардії України.

17 травня 2024 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві проведено перевірку достовірності та обґрунтованості видачі довідки № 21/213, про що складено акт № 2600-1003-1/3573. В ході перевірки первинних документів, які зберігаються в Центральному архіві відділу Національної гвардії України (акту від 17 травня 2024 року за № 2600-1003-1/3573), встановлено, що згідно наказу командира військової частини НОМЕР_3 МВС СРСР від 10 червня 1986 року № 153 вважати відрядженим у службове відрядження м. Прип`ять військовослужбовця в/ч НОМЕР_2 прапорщика ОСОБА_2 (ім`я, по батькові не зазначено) з 10 червня 1986 року.

Згідно наказу начальника управління внутрішніх військ МВС СРСР від 08 липня 1986 року вважати таким, що перебував у службовому відрядженні в районі Чорнобильської АЕС військовослужбовця в/ч прапорщика ОСОБА_3 (ім`я та по батькові не розшифровані) з 10 червня 1986 року по 27 червня 1986 року.

В акті зустрічної перевірки не відображено населений пункт, в якому виконувались роботи по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, не вказано місце дислокації військової частини, не відображено дні виїзду в зону відчуження та не підтверджено кратність оплати праці первинними документами. За даними особового рахунку, відсутнє нарахування заробітної плати за роботу в зоні відчуження за червень 1986 року. Прізвище ОСОБА_2 , ОСОБА_4 , зазначене у наказах про відрядження та перебування у відрядженні не відповідає прізвищу згідно паспортних даних - ОСОБА_5 .

Враховуючи викладене, підстави для врахування довідки № 21/213 під час обчислення розміру ОСОБА_1 пенсії відсутні. Окрім цього, підстави для перегляду рішення № 04 від 09 листопада 2023 року про перерахунок розміру пенсії відсутні. З огляду на наведені вище правові норми та зважаючи на викладені обставини в їх сукупності є достатньо підстав вважати, що дії щодо відмови позивачу у проведенні перерахунку пенсії є правомірними, ґрунтуються на Конституції та законах України, а позовні вимоги ОСОБА_1 є безпідставними, необгрунтованими та не відповідають нормам чинного законодавства.

Відзив на апеляційну скаргу поданий не був. Відповідно ч. 4 ст. 304 КАС України, відсутність відзиву на апеляційну скаргу не перешкоджає перегляду рішення суду першої інстанції.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України, суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі: подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційних скарг, колегія суддів виходить з наступного.

Судом встановлено та з матеріалів справи слідує, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , з 12.07.2019 перебуває на обліку у Головному управлінні ПФУ у Львівській області.

Відповідно до посвідчення від 19.07.2019 серії НОМЕР_4 ОСОБА_1 є особою з інвалідністю 3 групи та має право на пільги й компенсації, встановлені Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина № НОМЕР_1 ) видав ОСОБА_1 довідку № 21/213 про заробітну плату (грошове забезпечення) одержану особою за роботу (службу) в зоні відчуження в 1986-1990 роках за період служби у військовій частині НОМЕР_2 з 10.06.1986 по 27.06.1986.

Отримавши довідку від 17.05.2023 № 21/213, позивач 18.05.2023 звернувся до відділу обслуговування громадян № 15 (сервісний центр) м. Золочів Львівської області із заявою про перерахунок пенсії.

За принципом екстериторіальності, Головне управління ПФУ в Івано-Франківській провело перерахунок розміру пенсії позивача на підставі довідки від 17.05.2023 № 21/213, після якого розмір пенсії позивача склав 20371,93 грн.

У подальшому, Головне управління ПФУ у Львівській області здійснило контроль та провело перевірку правильності призначення позивачу пенсії, за результатами якої прийняло рішення від 09.11.2023 № 04 про перерахунок розміру пенсії позивача, виходячи з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року, після якого розмір пенсії позивача склав 13231,47 грн.

17.04.2024 Головне управління ПФУ у Львівській області листом № 1300-5903-8/61380, наданим на адвокатський запит представника позивача від 12.04.2024, роз`яснило, що згідно архівної довідки від 23.01.2023 № 51, виданої Центральним архівом Нацгвардії України, грошове забезпечення ОСОБА_1 складало 235 крб. Довідка № 51 не містить інформації про нарахування та виплату ОСОБА_1 заробітної плати у розмірі 484,20 крб. За результатами перевірки достовірності та обґрунтованості видачі довідки для призначення (перерахунку) пенсії (Акт від 29.01.2024 № 2600-1003-1/586), проведеної Головним управлінням ПФУ в м. Києві встановлено, що суми грошового забезпечення, зазначені у довідці № 51, відповідають даним первинних документів, наданих організацією для перевірки. Згідно з довідкою від 11.02.1999 № C-82, виданою Центральним архівом внутрішніх військ, ОСОБА_1 у складі військової частини № НОМЕР_2 брав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у період з 10.06.1986 по 27.06.1986 в зонах радіоактивного забруднення.

Головне управління ПФУ у Львівській області у цьому листі також зазначило, що оскільки ОСОБА_1 брав участь у ліквідації наслідків аварії у складі військової частини № НОМЕР_2 , а довідка від 17.05.2023 № 21/213 видана військовою частиною № НОМЕР_1 , і документів, що підтверджують правонаступництво військової частини № НОМЕР_1 відносно військової частини № НОМЕР_2 не надано, підстави для врахування довідки № 21/213 під час обчислення пенсії ОСОБА_1 відсутні. Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.07.2012 № 685, у разі ліквідації військової частини без правонаступника видача довідок про заробітну плату за роботу (службу) в зоні відчуження у 1986 1990 здійснюється комісіями при обласних військових комісаріатах. Наказом Міністерства соціальної політики України від 03.09.2012 № 536 затверджено форму довідки про заробітну плату (грошове забезпечення), яку видають зазначені комісії. Довідка № 21/213, видана ІНФОРМАЦІЯ_3 (військова частина № НОМЕР_1 ), не відповідає встановленим вимогам, оскільки її видача цим органом не передбачена законодавством.

Вважаючи рішення від 09.11.2023 № 04 протиправним, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що відповідач належними та допустимими доказами не довів правомірність свого рішення щодо відмови у перерахунку пенсії на підставі довідки від 17.05.2023 № 21/213.

Апеляційний суд погоджується з висновками суду першої інстанції, вважає їх вірними та такими, що відповідають нормам матеріального права та обставинам справи з огляду на наступне.

Враховуючи вимоги частини 2 статті 19 Конституції України та частини 2 статті 2 КАС України, законодавцем визначено критерії для оцінювання рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень, які одночасно є принципами адміністративної процедури, що вироблені у практиці європейських країн.

Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їхнього життя і здоров`я, створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивного забруднення територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначені та закріплені в Законі №796-XII.

Згідно із статтею 9 зазначеного Закону особами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, військових навчань із застосуванням ядерної зброї, є:

1) учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС - громадяни, які брали безпосередню участь у ліквідації аварії та її наслідків;

2) потерпілі від Чорнобильської катастрофи - громадяни, включаючи дітей, які зазнали впливу радіоактивного опромінення внаслідок Чорнобильської катастрофи;

3) громадяни, які брали безпосередню участь у ліквідації інших ядерних аварій та їх наслідків, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та здійсненні на них регламентних робіт;

4) громадяни, які постраждали від радіоактивного опромінення внаслідок будь-якої аварії, порушення правил експлуатації обладнання з радіоактивною речовиною, порушення правил зберігання і захоронення радіоактивних речовин, що сталося не з вини потерпілих.

Відповідно до ст. 10 Закону № 796-XII учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, включаючи військовослужбовців, працівники державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві.

Відповідно до ст. 54 Закону № 796-ХІІ пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986 - 1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством.

Статтею 57 Закону № 796-XII визначено, що обчислення середньомісячного заробітку провадиться відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Умови, порядок призначення та мінімальні розміри пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначаються актами Кабінету Міністрів України з відповідних питань (ч. 3 ст. 54 Закону № 796-ХІІ, у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин).

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 є особою з інвалідністю 3 групи і має право на пільги та компенсації, встановлені Законом № 796-ХІІ.

ОСОБА_1 брав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, проходячи військову службу у складі військової частини НОМЕР_2 .

Правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі в органах внутрішніх справ регулює Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ (далі - Закон №2262-ХІІ).

Згідно зі ст. 63 Закону №2262-XII перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Частиною першою статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі - Закон 2011-ХІІ) встановлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно частин другої, третьої статті 9 Закону 2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393» затверджено Порядок № 45 пунктом 1 якого передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» затверджений Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (далі - Порядок № 1210), який визначає механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54, 57 і 57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Пенсії за бажанням осіб можуть призначатися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків.

Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2021 № 1307 внесені зміни до постанов Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 № 1210 "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" і від 26 вересня 2012 р. № 886 "Про комісії з визначення даних про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках", яка набрала чинності з 1 січня 2022 р., крім підпунктів 6 та 8 пункту 1 змін, затверджених цією постановою, які набирають чинності з 1 грудня 2022 року, зокрема було постановлено Пенсійному фонду України забезпечити здійснення перерахунку пенсій, призначених особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, до набрання чинності цією постановою, за документами, що містяться в матеріалах пенсійних справ з 1 грудня 2022 року на найбільш вигідних умовах.

Зазначеною постановою передбачено, що у разі, якщо розмір пенсії, обчислений відповідно до Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 № 1210 "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з урахуванням змін, затверджених цією постановою, буде більшим від розміру пенсії, обчисленої відповідно до Законів України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" і "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", здійснюється автоматичне, без звернення особи, переведення на пенсію на умовах, передбачених Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", за документами, що містяться в матеріалах пенсійних справ, про що органи Пенсійного фонду України інформують зазначених осіб шляхом надсилання листа або смс-повідомлення на номер мобільного телефону операторів мобільного зв`язку.

Як встановлено судом, що Головне управління ПФУ у Івано-Франківській області прийняло рішення від 25.05.2023 про перерахунок розміру пенсії позивача на підставі довідки 17.05.2023 № 21/213.

16.11.2023 відповідач провів перевірку достовірності та обґрунтованості видачі довідки № 21/213, про що складений Акт № 1300-6303-1/13697, у ході якої встановило, що відповідно до листа Навчального центру ім. Василя Вишиваного НГУ від 16.11.2023 № 307/11-954 первинні документи, накази, особові картки на грошове забезпечення за 1986 рік знаходяться в Центральному архіві відділу НГУ.

Згідно із архівною довідкою від 23.01.2023 № 51, виданою Центральним архівом НГУ, грошове забезпечення ОСОБА_1 з 10.06.1986 складало 235 крб, в додаткових виплатах (нараховано в листопаді) значиться виплата за ЧАЕС 152 крб.

Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві 29.01.2024 проведено перевірку достовірності та обґрунтованості видачі довідки від 23.01.2023 № 51, про що складений Акт від 29.01.2024 № 2600-1003-1/586, відповідно до якого, суми грошового забезпечення вказані довідці в № 51 відповідають даним первинних документів, наданих організацією для перевірки.

Отже, вірно зазначено судом першої інстанції, що суми грошового забезпечення, зазначені у довідці від 23.01.2023 № 51 є підтвердженими та достовірними.

Згідно архівної довідки від 04.04.2024 №82-48 Центрального архівного відділу НГУ, відповідно до якої наказом МВС України від 30.04.1992 № 027 військова частина НОМЕР_2 перейменована у військову частину НОМЕР_1 (7 учбова бригада МВС України). Наказом МВС України від 20.07.2001 № 548 , учбова бригада МВС України перейменована у ІНФОРМАЦІЯ_4 (військова частина НОМЕР_1 ). Наказом МВС України від 08.05.2014 № 445 ІНФОРМАЦІЯ_4 (військова частина НОМЕР_1 ) переформовано у ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ). Отже запереченні відповідача про те, що згідно з довідкою від 11.02.1999 № C-82, виданою Центральним архівом внутрішніх військ, ОСОБА_1 у складі військової частини № НОМЕР_2 брав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у період з 10.06.1986 по 27.06.1986 на територіях радіоактивного забруднення, тоді як довідка № 21/213 видана військовою частиною НОМЕР_1 є необгрунтованими.

Оскільки згідно листа про надання інформації від 25.03.2024 № С-14 ІНФОРМАЦІЯ_5 (військова частина НОМЕР_1 ) є правонаступником ІНФОРМАЦІЯ_6 (військова частина НОМЕР_1 ).

Колегія суддів погоджується з доводами суду першої інстанції, що ефективним захистом прав позивача, буде зобов`язання відповідача здійснити з 01.12.2023 перерахунок та виплату позивачу пенсії відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2021 № 1307 з урахуванням довідки про заробітну плату (грошове забезпечення), одержану особою за роботу (службу) в зоні відчуження в 1986-1990 роках, видану ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) від 17.05.2023 № 21/213.

Також вірно зазначено судом, що відповідач належними та допустимими доказами не довів правомірність свого рішення щодо відмови у перерахунку пенсії на підставі довідки від 17.05.2023 № 21/213.

Суд враховує положення Висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів щодо якості судових рішень (пункти 32-41), в якому, серед іншого, звертається увага на те, що усі судові рішення повинні бути обґрунтованими, зрозумілими, викладеними чіткою і простою мовою і це є необхідною передумовою розуміння рішення сторонами та громадськістю; у викладі підстав для прийняття рішення необхідно дати відповідь на доречні аргументи та доводи сторін, здатні вплинути на вирішення спору; виклад підстав для прийняття рішення не повинен неодмінно бути довгим, оскільки необхідно знайти належний баланс між стислістю та правильним розумінням ухваленого рішення; обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент заявника на підтримку кожної підстави захисту; обсяг цього обов`язку суду може змінюватися залежно від характеру рішення.

При цьому, зазначений висновок також акцентує увагу на тому, що згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах.

Суд також враховує позицію Європейського суду з прав людини (в аспекті оцінки аргументів учасників справи у касаційному провадженні), сформовану, зокрема у справах Салов проти України (заява №65518/01; від 06.09.2005; пункт 89), Проніна проти України (заява №63566/00; 18.07.2006; пункт 23) та Серявін та інші проти України (заява №4909/04; від 10.02.2010; пункт 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (див. рішення у справі Руїс Торіха проти Іспанії (Ruiz Torija v.Spain) серія A. 303-A; 09.12.1994, пункт 29).

Інші доводи апеляційної скарги зроблених висновків не спростовують, та зводяться до переоцінки доказів та незгоди з ними і трактуванні їх на власний розсуд.

Враховуючи викладене, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції та вважає, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права, доводами апеляційної скарги висновки, викладені в судовому рішенні, не спростовуються і підстав для його скасування не вбачається.

Відповідно до ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

За таких підстав апеляційна скарга задоволенню не підлягає, підстав для скасування рішення суду першої інстанції колегія суддів не знаходить.

Відповідно до ст.139 КАС України розподіл судових витрат не проводиться.

Керуючись статтями 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області залишити без задоволення, а рішення Львівського окружного адміністративного суду від 28 листопада 2024 року у справі №380/10687/24 - без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення.

Головуючий суддя З. М. Матковська
судді О. М. Гінда
В. В. Ніколін