Справа № 300/4313/24
Суддя: Біньковська Н.В.
Дата ухвалення: 2025-08-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
"13" серпня 2025 р. справа № 300/4313/24
Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі:
судді Біньковської Н.В.,
розглянувши в порядку письмового провадження звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про виконання рішення суду від 20.06.2025 в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання до вчинення дій, -
В С Т А Н О В И В:
Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 16.10.2024 у цій справі №300/4313/24 позов ОСОБА_1 задоволено частково. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо обмеження з 20.03.2024 у виплаті ОСОБА_1 пенсії десятьма прожитковими мінімумами, встановленими для осіб, які втратили працездатність. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити ОСОБА_1 з 20 березня 2024 року виплату пенсії без обмеження пенсії максимальним розміром, із врахуванням проведених платежів. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 13.01.2025, яка набрала законної сили 13.01.2025, апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області задоволено частково. Рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 16 жовтня 2024 року у справі №300/4313/24 змінено у мотивувальній частині та у резолютивній частині зазначивши замість дати « 20.03.2024» дату: « 21.03.2024». У решті рішення суду першої інстанції залишено без змін, а скаргу без задоволення.

Рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 16.10.2024 у відповідній частині набрало законної сили 13.01.2025.

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 21.05.2025 встановлено судовий контроль за виконанням рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 16.10.2024. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду в Івано-Франківській області подати Івано-Франківському окружному адміністративному суду у тридцятиденний строк з дня отримання копії цієї ухвали звіт про виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 16.10.2024 у справі №300/4313/24 (в редакції постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 13.01.2025).

20.06.2025 на адресу суду від пенсійного органу надійшов звіт про виконання рішення суду від 16.10.2024 у справі №300/4313/24 (в редакції постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 13.01.2025). Зазначено, що розмір пенсії ОСОБА_1 з 21.03.2024 становить 49612,97 грн. За матеріалами пенсійної справи ОСОБА_1 та з врахуванням зобов`язальної частини рішення суду від 16.10.2024 у справі №300/4313/24 розмір пенсії з усіма складовими пенсійної виплати станом на 01.03.2025 склав 51112,91 грн, виплату якого забезпечено з 01.03.2025 з урахуванням обмежувальних коефіцієнтів, передбачених статтею 46 Закону України "Про Державний бюджет України на 2025 рік" та постановою Кабінету Міністрів України № 1 "Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період дії воєнного стану" та становить 31554,49 грн. Крім цього, на виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 16 жовтня 2024 року у справі № 300/4313/24 ОСОБА_1 за період з 21.03.2024 по 30.06.2025 року нараховано доплату в сумі 258894,57 грн, яка буде виплачена за наявності відповідного бюджетного фінансування. Стверджує, що нарахована позивачу сума доплати має бути виплачена за рахунок коштів Державного бюджету України та проведення такої виплати не може бути здійснене за рахунок власних коштів Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, а проводиться лише у разі наявності на це відповідних бюджетних асигнувань. При цьому виділення коштів із Державного бюджету на погашення заборгованості з виплати пенсії не залежить від волі окремого керівника територіального органу Пенсійного фонду України (а.с.122).

Заявник надав суду заперечення на вказаний звіт, в якому зазначає, що у поданих документах до звіту не підтверджується виконання судового рішення (виплата з 21.03.2024 року по дату його виконання). У своєму звіті відповідач посилається на черги виконання судових рішень, які є незаконними та не передбачені чинним законодавством. Відповідачем не надано жодних листів, запитів, потреб до відповідного органу який відповідає за бюджетні асигнування та забезпечення такими коштами про потребу у виплаті, на виконання судових рішень. Пенсійним органом не вжиті відповідні і необхідні методи для виконання судового рішення, відповідно і не підтверджено документально це суду. Просить суд відмовити у прийнятті звіту та накласти на керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області штраф у сумі сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, а також додатково встановити новий строк подання звіту (а.с.139).

У зв`язку з перебуванням судді Біньковської Н.В. у відпустці з 26.06.2025 по 11.07.2025, з 24.07.2025 по 06.08.2025, строки розгляду звіту про виконання рішення суду продовжено.

Відповідно до статті 129-1 Конституції України суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку.

Згідно з частинами 2 та 3 статті 14 Кодексу адміністративного судочинства України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Статтею 370 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

За змістом частин 1, 2, 3, 5 статті 382-3 КАС України за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень суд постановляє ухвалу про прийняття або відмову у прийнятті звіту. Суд відмовляє у прийнятті звіту, якщо суб`єктом владних повноважень не наведено обґрунтовані обставини, які ускладнюють виконання судового рішення, або заходи, які вживаються ним для виконання судового рішення, на переконання суду, є недостатніми для своєчасного та повного виконання судового рішення, а також, якщо звіт подано без додержання вимог частин другої та/або третьої статті 382-2 цього Кодексу. У разі постановлення ухвали про відмову у прийнятті звіту суд накладає на керівника суб`єкта владних повноважень штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, а також додатково може встановити новий строк подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу або за власною ініціативою розглянути питання про зміну способу і порядку виконання судового рішення. Якщо судове рішення стосується здійснення виплат (пенсійних, соціальних тощо), суд може зменшити розмір штрафу або звільнити від його сплати на підставі доказів, які підтверджують відсутність бюджетних асигнувань у суб`єкта владних повноважень та вжиття його керівником всіх необхідних заходів для встановлення таких бюджетних асигнувань, які, на переконання суду, на момент розгляду звіту є достатніми і вичерпними.

При цьому визначальною умовою для накладення зазначеного штрафу є невиконання судового рішення без поважних причин.

У свою чергу, в залежності від характеру правовідносин і змісту зобов`язання за судовим рішенням, що підлягає виконанню боржником, поважними причинами можуть визнаватися такі обставини, які створили об`єктивні перешкоди для невиконання зобов`язання, і подолання яких для боржника було неможливим або ускладненим.

Зокрема, перелік таких обставин при виконанні судового рішення, яке стосується здійснення виплат (пенсійних, соціальних тощо), визначений у частині 5 статті 382-3 КАС України. А саме це відсутність бюджетних асигнувань у суб`єкта владних повноважень та вжиття його керівником всіх необхідних заходів для встановлення таких бюджетних асигнувань, які, на переконання суду, на момент розгляду звіту є достатніми і вичерпними.

Таким чином, вирішуючи питання щодо прийняття або відмови у прийнятті звіту про виконання судового рішення з подальшим застосуванням таких заходів судового контролю як встановлення нового строку для подання звіту й накладення штрафу на керівника суб`єкта владних повноважень (боржника), суд встановлює факт невиконання боржником судового рішення без поважних причин.

Проаналізувавши доводи відповідача, викладені у наданому звіті, рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 16.10.2024 у справі №300/4313/24 (в редакції постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 13.01.2025), а також дослідивши долучені до звіту копії документів сукупно з іншими матеріалами справи, судом з`ясовано, що пенсійний орган здійснив перерахунок пенсії позивача з 21.03.2024.

Як слідує з наявного в матеріалах справи рішення про перерахунок пенсії розмір пенсії позивача з 21.03.2024 становить 49612,97 грн, а саме:

- основний розмір пенсії від середнього заробітку 59869,19 грн;

- додаткова пенсія інвалідам третьої групи з числа ліквідаторів ЧАЕС Пост. №112 п.5 284,70 грн;

- обмеження в індексації з 01.03.2023 мінус 7626,71 грн,

- обмеження в індексації з 01.03.2024 мінус 2914,21 грн (а.с.131).

Отже, орган пенсійного забезпечення провів перерахунок пенсії позивача з 21.03.2024. При цьому вказаний перерахунок здійснено пенсійним органом 18.06.2025.

Розмір пенсії позивача з 01.03.2024 становив 49612,97 грн.

В подальшому, ГУ ПФУ в Івано-Франківській області з 01.03.2025 провело перерахунок пенсії позивача з урахуванням постанов Кабінету Міністрів України від 03 січня 2025 року № 1 «Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану», від 25 лютого 2025 року № 209 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році».

За змістом рішення про перерахунок пенсії розмір пенсії позивача з 01.03.2025 становить 51112,97 грн, а саме: основний розмір пенсії від середнього заробітку 66754,12 грн; додаткова пенсія інвалідам третьої групи з числа ліквідаторів ЧАЕС Пост. №112 п.5 284,70 грн; обмеження в індексації з 01.03.2023 мінус 7626,71 грн, обмеження в індексації з 01.03.2024 мінус 2914,21 грн, обмеження в індексації з 01.03.2025 мінус 5384,93 грн (а.с.131).

З 01 січня 2025 року набрав чинності Закон України «Про Державний бюджет України на 2025 рік», статтею 46 якого встановлено, що у 2025 році у період дії воєнного стану пенсії, призначені (перераховані) відповідно до, зокрема, Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством), розмір яких (пенсійної виплати) перевищує десять прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність, виплачуються із застосуванням до суми перевищення коефіцієнтів у розмірах і порядку, визначених Кабінетом Міністрів України.

З метою реалізації статті 46 Закон України «Про Державний бюджет України на 2025 рік» Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 03 січня 2025 року № 1 «Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану».

Також Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 25 лютого 2025 року №209

«Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році».

Пенсійним органом з урахуванням вказаних постанов проведено заявнику відповідний перерахунок пенсії.

Суд зазначає, що вказаний перерахунок має окремі правові та фактичні підстави, які не були предметом розгляду у справі №300/4313/24. Питання порядку та умов виплати пенсії відповідно до вказаних постанов не було поставлено на вирішення суду у справі №300/4313/24 та судом не розглядалося. Відтак, такі обставини не входили в предмет доказування в цій справі та не стосуються порядку виконання прийнятого судового рішення, а фактично складають окремий самостійний предмет позову. Тобто, незгода з перерахунком пенсії з 01.03.2025 на підставі постанов КМУ від 03.01.2025 року №1, від 25.02.2025 №209 є підставою для звернення до суду з новим позовом, а не застосуванням норм статті 381 КАС України.

Згідно розрахунку доплати в Автоматизованій системі Розрахунку пенсії Пенсійного фонду України обліковується сума боргу в розмірі 258894,57 гривень за період з 21.03.2024 по червень 2025 року (а.с.137).

Таким чином, ГУ ПФУ в Івано-Франківській області не виконано рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 16.10.2024 у справі №300/4313/24 (в редакції постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 13.01.2025) в частині виплати позивачу пенсії за період з 21.03.2024 по червень 2025 року в розмірі 258894,57 грн.

Як зазначив відповідач у звіті, органом пенсійного забезпечення вжито всіх залежних від нього заходів, спрямованих на виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 16.10.2024 у справі №300/4313/24, а саме:

1) здійснено перерахунок та виплату ОСОБА_1 з 21.03.2024 пенсії без обмеження її максимальним розміром (десятьма прожитковими мінімумами, встановленими для осіб, які втратили працездатність), з урахуванням уже проведених платежів;

2) визначено розмір доплати за період з 21.03.2024 по 30.06.2025 що підлягає виплаті у розмірі 258894,57 грн;

3) включено рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 16.10.2024 в підсистему Реєстр судових рішень, виконання яких буде проведено у порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 11.10.2024 №1156.

Відповідно до положень частини 1 статті 3 Закону України від 05.06.2012 за №4901-VI "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень" виконання рішень суду про стягнення коштів, боржником за якими є державний орган, здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, в межах відповідних бюджетних призначень шляхом списання коштів з рахунків такого державного органу, а в разі відсутності у зазначеного державного органу відповідних призначень - за рахунок коштів, передбачених за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду.

Пунктом 7 розділу ІІ Порядку розроблення, затвердження та виконання бюджету Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 31.08.2009 за №21-2, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 23.09.2009 за №897/16913, передбачено, що за рахунок коштів Державного бюджету України здійснюються видатки, фінансування яких згідно із законодавством забезпечується за рахунок коштів державного бюджету.

Видатки на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, виданими або ухваленими після набрання чинності Законом України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень" (надалі по тексту також - рішення суду), плануються в межах коштів Державного бюджету України, передбачених у Державному бюджеті України на фінансування пенсійних програм. Черговість виплат на виконання рішень суду визначається датою набрання ними законної сили.

Бюджетом Пенсійного фонду України на 2024 рік, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2024 року за №1156, передбачено 248 953 744 гривень за рахунок коштів Державного бюджету України на фінансове забезпечення виплати пенсій, надбавок та підвищень до пенсій, призначених за пенсійними програмами, з урахуванням витрат, пов`язаних з виплатою та доставкою пенсійних виплат, з яких:

- погашення заборгованості з пенсійних виплат (щомісячного довічного грошового утримання) за рішеннями суду в розмірі 500000 гривень.

За змістом норм статей 23 і 116 Бюджетного кодексу України будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення, якщо інше не передбачено законом про Державний бюджет України. Бюджетні призначення встановлюються законом про Державний бюджет України (рішенням про місцевий бюджет) у порядку, визначеному цим Кодексом. Взяття зобов`язань без відповідних бюджетних асигнувань або з перевищенням повноважень, встановлених цим Кодексом чи законом про Державний бюджет України є порушенням бюджетного законодавства.

У звіті від 20.06.2025 Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області зазначило, що причина невиконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 16.10.2024 (в редакції постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 13.01.2025) в частині виплати пенсії заявнику, пов`язана виключно з відсутністю необхідного для цього бюджетного фінансування.

Так, стверджуючи про відсутність необхідного бюджетного фінансування для погашення заборгованості, що утворилася внаслідок перерахунку пенсійних виплат, Головне управління ПФУ в Івано-Франківській області не надало суду доказів:

- інформування Головним управлінням Пенсійного фонду України в офіційному порядку про наявність зобов`язання з виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 16.10.2024 у справі №300/4313/24 (в редакції постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 13.01.2025) в частині виплати суми заборгованості (зокрема, шляхом подання до Пенсійного фонду України пакету документів: документу, що підтверджує дату надходження судового рішення до боржника; копії судового рішення; розрахунку суми доплати щомісячного довічного грошового утримання судді, що підлягає виплаті, засвідченого керівником боржника або уповноваженою ним особою);

- докази не включення до бюджету Пенсійного фонду України на 2024 рік та 2025 рік видатків на погашення заборгованості з виплати саме за рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 16.10.2024 у справі №300/4313/24 (в редакції постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 13.01.2025);

- вжиття керівником Головного управління ПФУ в Івано-Франківській області активних і достатніх дій, які б свідчили про належне виконання ним обов`язків та використання всіх доступних інструментів, спрямованих на встановлення дійсного стану розгляду органом вищого рівня питання погашення заборгованості на виконання судового рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 16.10.2024 у справі №300/4313/24 (в редакції постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 13.01.2025), боржником за яким є Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області.

Аналогічний підхід до формування висновків висловлено в ухвалах Верховного Суду від 13.03.2025 у справі №640/16655/21, від 03.04.2025 у справі №560/1080/19, від 16.07.2025 у справі №640/16655/21.

Судом встановлено, що відповідачем не доведено належними та допустимими доказами вжиття достатніх й вичерпних заходів для виконання рішення суду в повному обсязі.

Водночас суд зауважує, що накладення на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення суду, штрафу є мірою покарання, а тому можливість суду накласти такий штраф може бути реалізована лише за умови встановлення судом обставин, які свідчать про умисне невиконання рішення суду, недобросовісність у діях суб`єкта владних повноважень, яка свідчать про ухилення останнього від виконання рішення суду.

За наслідками розгляду поданого Головним управлінням Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області звіту в цій справі суд не встановив ознаки вини та умислу у діях відповідача.

Підсумовуючи наведене вище, суд доходить висновку про відмову у прийнятті звіту про виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 16.10.2024 (в редакції постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 13.01.2025) та необхідність у встановленні нового строку для подання звіту про виконання судового рішення - протягом трьох місяців з дня отримання копії цієї ухвали.

Керуючись статтями 248, 250, 256, 294, 295, 382, 382-1, 382-2, 382-3 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В:

1. У прийнятті звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 16.10.2024 у справі №300/4313/24 (в редакції постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 13.01.2025) - відмовити.

2. Встановити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області новий строк для подання звіту про виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 16.10.2024 у справі №300/4313/24 (в редакції постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 13.01.2025).

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду в Івано-Франківській області подати Івано-Франківському окружному адміністративному суду у строк протягом трьох місяців з дня отримання копії цієї ухвали звіт про виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 16.10.2024 у справі №300/4313/24 (в редакції постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 13.01.2025).

4. Одночасно зі звітом надати до Івано-Франківського окружного адміністративного суду докази сплати заборгованості з виплати пенсії заявнику, або неможливості її сплати, згідно мотивувальної частини цієї ухвали суду.

6. Роз`яснити, що звіт суб`єкта владних повноважень про виконання судового рішення має відповідати вимогам, встановленим частинами другою, третьою статті 382-2 КАС України.

7. Адвокату заявника та відповідачу копію ухвали надіслати через підсистему "Електронний суд".

Перебіг процесуальних строків, початок яких пов`язується з моментом вручення процесуального документа учаснику судового процесу в електронній формі, починається з наступного дня після доставлення документів до Електронного кабінету в розділ Мої справи.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня складення судового рішення до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Ухвала набирає законної сили в порядку та строки, встановлені статтею 256 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя /підпис/ Біньковська Н.В.