Справа № 380/8025/25
Суддя: Желік Олександра Мирославівна
Дата ухвалення: 2025-08-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 серпня 2025 рокусправа № 380/8025/25

Львівський окружний адміністративний суд в складі судді Желік О.М., розглянувши в порядку спрощеного провадження без повідомлення (виклику) сторін, за наявними у справі матеріалами адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії, -

в с т а н о в и в:

на розгляд Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області із вимогами:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо встановлення переплати у сумі 177404,43 грн. за період з 01.04.2023 по 31.12.2024 при виплаті пенсії ОСОБА_1 ;

- визнати протиправним та скасувати рішення №71 Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 25.12.2024 щодо приведення розрахунку пенсії ОСОБА_1 до норм чинного законодавства з 01.04.2023;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити з 01.04.2023 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки №5801-746/5807 від 06.02.2023 про заробітну плату за роботу в зоні відчуження за період з 07.05.1986 по 12.05.1986, виданої Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області із врахуванням проведених виплат.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області як одержувач пенсії по ІІІ групі інвалідності внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням службових обов`язків по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за нормами Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». На підставі рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Чернівецькій області, №71 від 05.04.2023 та довідки Головного управління ДСНС України у Львівській області №5801-746/5807 від 06.02.2023 позивачу з 01.04.2023 здійснено перерахунок пенсії, розмір якої склав 20930,00 грн.

Водночас на підставі акту перевірки достовірності документів, поданих для оформлення пенсії від 28.11.2024, спеціалістами відділу перерахунків пенсій №3 винесено рішення №71 від 25.12.2024 про перерахунок пенсії позивача, за наслідком якого розмір пенсії позивача з 01.03.2023 склав 13 231,47 грн. Переплата пенсії за період з 01.04.2023 по 31.12.2024 становить 177404,43 грн., про що повідомлено відповідачем у відповідях від 18.02.2025 та 06.02.2025.

Позивач вважає відповідне рішення пенсійного органу протиправним, адже обов`язковою умовою для стягнення надміру виплачених пенсій є допущення зловживань з боку пенсіонера та в жодному випадку вказані суми не можуть бути стягнуті у випадку призначення пенсії на підставі недостовірних даних, формування яких не залежить від пенсіонера.

Ухвалою судді від 29.04.2025 в справі відкрито провадження в порядку спрощеного провадження без повідомлення (виклику) сторін, за наявними у справі матеріалами.

Позиція відповідача викладена у відзиві на позовну, у якому представник щодо задоволення позову заперечила та вказала, що 30.03.2023 позивачем було подано заяву про перерахунок пенсії додавши зокрема довідку про заробітну плату за роботу в населених пунктах зони відчуження з 07.05.1986 по 12.05.1986 №5801-746/5807 від 06.02.2023, видану ГУ ДСНС України у Львівській області. За принципом екстериторіальності, Головним управлінням Пенсійного фонду України у Чернівецькій області, прийнято рішення №71 від 05.04.2023 про перерахунок пенсії з 01.04.2023. Розмір пенсії позивача з 01.04.2023 складав 20930,00 грн. Поряд з цим, довідку №5801-746/5807 від 06.02.2023 надіслано до Управління контрольно-перевірочної роботи для проведення перевірки достовірності та обґрунтованості видачі довідки. За наслідками проведеної перевірки складено Акт перевірки достовірності документів, поданих для оформлення пенсії від 28.11.2024 № 1300-6002-1/13096 (довідки про заробітну плату за роботу в населених пунктах зони відчуження Nє 5801-746/5807 від 06.02.2023, виданої ГУ ДСНС України у Львівській області) за період роботи по ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС з 07.05.1986 по 12.05.1986 встановлено, що виплати, зазначені у довідці, в особовій картці на грошове забезпечення не відображені. Враховуючи зазначене, рішенням від 25.12.2024 розрахунок пенсії приведено до норм чинного законодавства з 01.04.2023. Розмір пенсії позивача обчислено відповідно до пункту 9-1 Постанови №1210 із п?ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, із застосуванням коефіцієнта заробітної плати 2,90126. Пенсійна виплата позивача з 01.04.2023 становить 13231,47 грн., а з 01.03.2024 14337,94 грн.

Розглянувши позов, подані документи і матеріали, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив такі обставини та відповідні до них правовідносини.

ОСОБА_1 перебуває на обліку у ГУ ПФУ у Львівській області як одержувач пенсії по ІІІ групі інвалідності внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням службових обов`язків по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за нормами Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

На підставі довідки Головного управління ДСНС України у Львівській області №5801-746/5807 від 06.02.2023 ОСОБА_1 здійснено перерахунок та виплату пенсії, розмір якої станом на 01.04.2023 склав 20930,00 грн. Відповідна обставина сторонами не заперечуються.

Надалі Головним управління Пенсійного фонду України у Львівській області проведено перевірку достовірності відомостей, зазначених у довідці №5801-746/5807 від 06.02.2023, за наслідком чого складено Акт №1300-6002-1/13096 від 28.11.2024 перевірки достовірності документів, поданих для оформлення пенсії.

Згідно висновків акту, за результатами перевірки довідки про роботу в населених пунктах зони відчуження від 06.02.2023 №5801-746/5807 за період з 07.05.1986 по 12.05.1986 встановлено, що виплати, зазначені у довідці, в особовій картці на грошове забезпечення не відображені.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 25.12.2024 розрахунок пенсії ОСОБА_1 приведено до норм чинного законодавства з 01.04.2023. Розмір пенсії позивача обчислено відповідно до пункту 9-1 Постанови №1210 із п?ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, із застосуванням коефіцієнта заробітної плати 2,90126. Пенсійна виплата позивача з 01.04.2023 становить 13231,47 грн., а з 01.03.2024 14337,94 грн. Переплата пенсії за період з 01.04.2023 по 31.12.2024 становить 177404,43 грн.

Вважаючи протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 25.12.2024 щодо здійснення перерахунку пенсії позивача та встановлення йому переплати пенсії, останній звернувся до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що склались між сторонами, суд виходить з такого.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров`я та створює єдиний порядок визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначає Закон України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи від 28.02.1991 № 796-ХІІ (далі Закон № 796-XII).

Згідно з частиною другою статті 2 Закону № 796-XII державна політика в галузі соціального захисту потерпілих від Чорнобильської катастрофи та створення умов проживання і праці на забруднених територіях базується серед іншого на принципах: - пріоритету життя та здоров`я людей, які потерпіли від Чорнобильської катастрофи, повної відповідальності держави за створення безпечних і нешкідливих умов праці; - соціального захисту людей, повного відшкодування шкоди особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

За змістом частини першої статті 54 Закону № 796-XII пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно з законодавством.

Порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України (частина сьома статті 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи).

Постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 № 1210 Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи затверджено Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (далі Порядок № 1210).

У пункті 1 Порядку № 1210 зазначено, що цей Порядок визначає механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54 і 57 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

У згаданому пункті також вказано, що пенсії за бажанням осіб можуть призначатися виходячи із заробітної плати (доходу), одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків.

У відповідності до пункту 7 вказаного Порядку, пенсії призваних на військові збори військовозобов`язаних, які брали участь в ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та працювали у зоні відчуження в 1986 - 1990 роках, призначаються виходячи із заробітної плати, яку вони одержували за основним місцем роботи, з урахуванням фактично відпрацьованого часу у зоні відчуження, характеру виконуваної роботи, місця і тривалості робочого дня (незалежно від періоду проведення розрахунку оплати праці за умови, якщо такий розрахунок проведено на підставі первинних документів про місце роботи і тривалість робочого дня згідно із сумарною кратністю оплати праці, встановленою у відповідні періоди за зонами небезпеки: у III зоні - 5, II - 4, I - 3). При цьому в усіх випадках заробітна плата для розрахунку пенсії не повинна бути нижчою від фактично одержаної суми у зазначений період.

Відповідно до статті 15 Закону № 796-XII видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами, організаціями (військкоматами).

Згідно з пунктом 17 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженого постановою Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1, довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією.

Як встановлено судом, Головним управлінням ДСНС України у Львівській області було видано довідку про те, що йому за роботу в пунктах зони відчуження з 07.05.1986 по 12.05.1986 по місцю роботи: СВПЧ-5, м.Львів, на посаді командир відділення-водій (посадовий оклад 0 175 карб.) по особовій картці виплачена заробітна плата в сумі 488 крб. 11 коп. з урахуванням коефіцієнтів 2,4 відповідно до постанови Ради Міністрів УРСР та Укпрофради від 10.06.1986 №207-7. Оплата за підвищеними тарифними ставками (посадовими окладами) з урахуванням зони безпечності проводиться виходячи з установленого в зоні відчуження 6-денного робочого дня (36-годинного робочого тижня).

Актом перевірки достовірності документів, поданих для оформлення пенсії від 28.11.2024 №1300-6002-1/13096 (довідки про заробітну плату за роботу в населених пунктах зони відчуження № 5801-746/5807 від 06.02.2023, виданої ГУ ДСНС України у Львівській області) встановлено, що ОСОБА_1 працював на посаді командира відділення - водія і його оклад у травні 1986 року становив 175,00 крб. У розділі "Різні виплати" особової картки Nє 1766 зазначено, що 03.06.1986 ОСОБА_1 виплачено премію у розмірі місячного окладу в сумі 175 крб згідно наказу МВС УРСР № 116 від 14.05.1986. Дані, зазначені у довідці від 06.02.2023 № 5801-746/5807 про роботу в населених пунктах зони відчуження за період з 07.05.1986 по 12.05.1986, а саме: зона, кількість днів, денна тарифна ставка, кратність, доплата за роботу в зоні, збережений середній заробіток, оплата праці за роботу в зоні, премія за діючими системами преміювання в зоні, всього нараховано, в наданій особовій картці на грошове забезпечення не відображені. Інших документів, які б підтверджували нарахування даних виплат, для перевірки не надано.

Вказана обставина слугувала підставою для здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2023 без урахування такої довідки та встановлення за наслідком такого перерахунку переплати пенсії в розмірі 177404,43 грн. за період з 01.04.2023 по 31.12.2024.

Водночас суд звертає увагу, що у відповідності до статті 103 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 5 листопада 1991 року №1788-XII (далі Закон №1788-ХІІ) суми пенсії, надміру виплачені пенсіонерові внаслідок зловживань з його боку (в результаті подання документів з явно неправильними відомостями, неподання відомостей про зміни у складі членів сім`ї тощо), стягуються на підставі рішень органу, що призначає пенсії.

Отже, обов`язковою умовою для стягнення надміру виплачених пенсій є допущення зловживань з боку пенсіонера та в жодному випадку вказані суми не можуть бути стягнуті у випадку призначення пенсії на підставі недостовірних даних, формування яких не залежить від пенсіонера.

Зловживанням з боку пенсіонера в розумінні частини першої статті 103 Закону №1788-ХІІ є, зокрема, подання ним документів з явно неправильними відомостями, про які йому було достовірно відомо.

Такий правовий висновок міститься у постанові Верховного Суду України від 25 жовтня 2016 року у справі №686/26486/14-а та постановах Верховного Суду від 25 вересня 2018 року у справі №340/644/15-а, від 21 лютого 2020 року у справі №173/424/17(2-а/173/41/2017) та від 16 червня 2020 року у справі №756/6984/16-а (№К/9901/43936/18).

Таким чином, відповідальність за достовірність даних, що враховуються при виплаті пенсії, а також обов`язок відшкодовувати надміру виплачені суми соціальних виплат, несуть пенсіонери внаслідок зловживань з їх боку, а також страхувальники внаслідок несвоєчасного оформлення або подання пенсійних документів, а також за видачу недостовірних документів.

Отже, для правильного вирішення питання про утримання надміру сплачених сум пенсії орган, що уповноважений призначати пенсії, має достеменно встановити, що факт переплати пенсії, що враховуються при її обчисленні, відбувся у зв`язку із поданням пенсіонером завідомо недостовірних відомостей.

Оцінюючи докази, що свідчать про можливе зловживання, слід виходити з презумпції дійсності документів, наданих для призначення/перерахунку пенсії, та презумпції добросовісності заявника. Ці презумпції може бути спростовано на підставі доказів, що доводять умисел заявника на отримання пенсії без законних для цього підстав.

Відповідно до положень ч.2 ст.101 Закону України «Про пенсійне забезпечення», підприємства та організації несуть матеріальну відповідальність за шкоду, заподіяну громадянам або державі внаслідок несвоєчасного оформлення або подання пенсійних документів, а також за видачу недостовірних документів, і відшкодовують її.

Згідно ст. 1174 Цивільного кодексу України шкода, завдана фізичній або юридичній особі незаконними рішеннями, діями чи бездіяльністю посадової або службової особи органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування при здійсненні нею своїх повноважень, відшкодовується державою, Автономною Республікою Крим або органом місцевого самоврядування незалежно від вини цієї особи.

Разом з тим, статтею 1215 Цивільного кодексу України підлягає поверненню безпідставно набуті: встановлено, що не 1) заробітна плата і платежі, що прирівнюються до неї, пенсії, допомоги, стипендії, відшкодування шкоди, завданої каліцтвом, іншим ушкодженням здоров`я або смертю, аліменти та інші грошові суми, надані фізичній особі як засіб до існування, якщо їх виплата проведена фізичною або юридичною особою добровільно, за відсутності рахункової помилки з її боку і недобросовісності з боку набувача; 2) інше майно, якщо це встановлено законом.

Відтак обов`язковою умовою для стягнення надміру виплачених пенсій є допущення зловживань з боку пенсіонера та в жодному випадку вказані суми не можуть бути стягнуті у випадку призначення пенсії на підставі даних, формування яких жодним чином не залежить від пенсіонера.

У спірних правовідносинах позивач в передбачений законодавством спосіб звернувся до Головного управління ДСНС України у Львівській області для видачі довідки та подальшого перерахунку пенсії, за наслідком чого було видано спірну довідку.

При цьому суд звертає увагу, що згідно іншого Акту перевірки №1300-6002-1/1691 від 15.02.2023, складеного за результатом проведення перевірки достовірності та обґрунтованості видачі довідки для призначення (перерахунку) пенсії при проведенні перевірки були використані наступні первинні документи: накази по установі, особовий рахунок за 1986 рік та застосовано нормативні документи, а саме: Положення про порядок призначення і виплати державних пенсій, затверджене Постановою Кабінету Міністрів СРСР №590 від 03.08.1972 (зі змінами). При перевірці виявлено розбіжності в періоді роботи та числі кратності. Рекомендовано надати уточнюючу довідку про роботу в населених пунктах аварії на Чорнобильській АЕС з 07.05.1986 по 12.05.1986. Первинні документи використані при проведенні перевірки достовірні, надані в повному обсязі, додаткових (інших) документів, за період, що перевіряється, немає.

Таким чином, особовий рахунок позивача за 1986 рік вже був предметом перевірки відповідача, та зауважень, що виплати, зазначені у довідці, в особовій картці на грошове забезпечення не відображені, від відповідача не надходило, а недоліки в частині розбіжності в періоді роботи та числі кратності в подальшому були усунуті шляхом видачі оновленої довідки №5801-746/5807 від 06.02.2023.

У відповіді від 06.02.2023 Головного управління ДСНС України у Львівській області зазначено, що після отримання від ГУ МВС України у Львівській області копії наказу по особовому складу від 02.02.2023 №1322 о/с у часткову зміну до наказу УВС виконкому Львівської обласної ради народних депутатів від 16.10.1986 року №078, де внесені зміни у період та зони вашого перебування та участі в роботах з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, надіслано вам оновлену довідку №5801-746/5807 від 06.02.2023.

Також у відповіді від 09.04.2025 Головного управління ДСНС України у Львівській області на адвокатський запит повідомлено, що розрахунково-платіжні відомості та інші касові та банківські документи про виплату заробітної плати та грошового забезпечення зберігаються 3 роки після ревізії, після чого підлягають знищенню. Враховуючи вищенаведене в Головному управлінні відсутні документи, які б підтверджували виплату під час роботи в зонах відчуження ЧАЕС крім особової картки, термін зберігання якої 75 років.

Отже, позивач, як особа, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, не може нести відповідальність та отримувати негативні наслідки у вигляді неналежного соціального забезпечення за незбереження (не зазначення) відповідним державним органом відомостей про фактично нараховані та виплачені йому суми грошового забезпечення за період участі у роботах з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Іншими словами, за умов, що склалися у спірному випадку, на позивача несправедливо буде покласти тягар доведеності виплати йому грошового забезпечення за період з 07.05.1986 по 12.05.1986 у певному розмірі.

Тому з урахуванням викладених обставин суд доходить висновку про протиправність рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 25.12.2024 №71 про перерахунок пенсії (скасування перерахунку пенсії з 01.04.2023) ОСОБА_1 та необхідність його скасування.

З метою ефективного захисту порушених прав позивача слід зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити з 01.04.2023 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки №5801-746/5807 від 06.02.2023 про заробітну плату за роботу в зоні відчуження за період з 07.05.1986 по 12.05.1986, виданої Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області із врахуванням проведених виплат.

Водночас суд не вбачає підстав для окремого визнання протиправності дій Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо встановлення позивачу переплати у сумі 177404,43 грн., оскільки відповідну переплату встановлено позивачу за наслідком прийняття відповідачем рішення від 25.12.2024 №71 про перерахунок пенсії, яке судом в межах даної адміністративної справи вже визнане протиправним та скасоване.

Відповідна обставина свідчить й про автоматичне скасування нарахованої позивачу переплати пенсії у сумі 177404,43 грн. за період з 01.04.2023 по 31.12.2024.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна, довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Оцінивши докази, які є у справі за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов висновку про часткове задоволення позову.

Розподіл судових витрат у відповідності до частини першої статті 139 КАС України підлягають не здійснюється, оскільки позивач звільнений від сплати судового збору.

Керуючись ст.ст. 242-246, 250, 257-262 КАС України, суд, -

в и р і ш и в:

адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправним і скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 25.12.2024 №71 про перерахунок пенсії (скасування перерахунку пенсії з 01.04.2023) ОСОБА_1 .

Зообов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити з 01.04.2023 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки №5801-746/5807 від 06.02.2023 про заробітну плату за роботу в зоні відчуження за період з 07.05.1986 по 12.05.1986, виданої Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області із врахуванням проведених виплат.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення до Восьмого апеляційного адміністративного суду, з врахуванням гарантій встановлених пунктом 3 Розділу VI «Прикінцевих положень» Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Желік О.М.