Справа № 420/36787/24
Суддя: Харченко Ю.В.
Дата ухвалення: 2025-08-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

11 серпня 2025 року м. Одеса
ОСОБА_1 звернулася до Одеського окружного адміністративного суду з позовом до Миколаївської селищної ради Березівського району Одеської області в якому просила:
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 30.04.2025 року, частково задоволено адміністративний позов ОСОБА_1 до Миколаївської селищної ради Березівського району Одеської області про визнання протиправною відмову у розгляді та задоволення заяви. Визнано протиправною відмову Миколаївської селищної ради Березівського району Одеської області у розгляді та задоволенні заяви ОСОБА_1 про передачу у власність шляхом викупу земельної ділянки, кадастровий номер :01:001:0956, викладеної у листі селищного голови Миколаївської селищної ради Березівського району Одеської області Віктора Купченко від 28 жовтня 2024 року № 440-111. Зобов`язано Миколаївську селищну раду Березівського району Одеської області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про передачу у власність шляхом викупу земельної ділянки, кадастровий номер :01:001:0956, що перебуває у постійному користуванні, цільове призначення - 01.02, для ведення фермерського господарства, категорія земель - землі сільськогосподарського призначення, вид використання - для ведення фермерського господарства, площа земельної ділянки - 40.1893 га, місце розташування - Одеська область, Миколаївський район, Новопетрівська сільська рада, власник Миколаївська селищна рада Березівського району Одеської області, за ціною, яка дорівнює нормативній грошовій оцінці у сумі 1580413,03 гривень, без проведення земельних торгів з розстроченням платежу рівними частинами на 10 років, з правом дострокової оплати та прийняти рішення за наслідками розгляду такої заяви, з урахуванням окреслених у судовому рішенні висновків суду, та правової оцінки суду. У задоволенні решти позовних вимог - відмовлено. Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Миколаївської селищної ради Березівського району Одеської області (код ЄДРПОУ 04380146) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 ) судові витрати по сплаті судового збору в сумі 1614 (одна тисяча шістсот чотирнадцять)грн.67 коп.

13.06.2025 року на виконання вказаного судового рішення позивачеві видано виконавчі листи.

18.06.2025 р. до Одеського окружного адміністративного суду від представника заявника Панько Михайла Михайловча надійшла заява (вх. 61311/25) про встановлення контролю за виконанням судового рішення по даній адміністративній справі, шляхом зобов`язання Миколаївської селищної ради Березівського району Одеської області подати у встановлений судом строк подати звіт про виконання судового рішення.

Відповідно до ч. 2 ст. 14 КАС України передбачає, що судові рішення, які набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Згідно з вимогами ч.2 ст.17 КАС України ,особи, які порушили права і законні інтереси інших осіб, зобов`язані поновити їх, не чекаючи пред`явлення позову.

Процедура виконання судового рішення, у тому числі встановлення судового контролю по справі за адміністративним позовом визначаються нормами КАС України.

За приписами підпункту 1 пункту 6 статті 246 КАС України, яка визначає зміст рішення, у разі необхідності у резолютивній частині рішення також вказується про порядок і строк виконання рішення.

Частиною 1 ст.382 КАС України закріплено, що суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Законодавець передбачив два варіанти встановлення судового контролю: 1) під час ухвалення рішення по суті спору; 2) після винесення рішення в ході його виконання.

Системний аналіз наведених норм дає підстави для висновку, що суд наділений правом встановити судовий контроль за виконанням рішення суб`єктом владних повноважень, при цьому, зазначені процесуальні дії є диспозитивним правом суду, яке може використовуватися в залежності від наявності об`єктивних обставин, які підтверджені належними та допустимими доказами.

Наведений висновок узгоджується з правовою позицією Верховного Суду, викладеною у додатковій постанові від 31.07.2018 року у справі №235/7638/16-а.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Згідно вимог ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною другою статті 55 Конституції України кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Європейська Конвенція про захист прав людини та основоположних свобод від 04.11.1950 року (надалі - Конвенція) , була ратифікована Законом України N 475/97-ВР від 17.07.97, та відповідно до ст.9 Конституції України є частиною національного законодавства.

Згідно ч.1 ст.6 Конвенції , кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом, який вирішить спір щодо його прав та обов`язків цивільного характеру або встановить обґрунтованість будь-якого висунутого проти нього кримінального обвинувачення.

Згідно ст.13 Конвенції, кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб правового захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

Відповідно до ст.8 Конституції України, ст.6 КАС України та ч.1 ст.17 Закону України Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини від 23.02.2006 року ,суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави застосовує цей принцип з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини.

Право на виконання рішень, винесених судом, є невід`ємною частиною права на справедливий суд (Hornsby v. Greece (Горнсбі проти Греції), § 40; Scordino v. Italy (Скордіно проти Італії) (no. 1) [ВП], § 196). У іншому випадку, положення статті 6 § 1 будуть позбавлені ефекту корисної дії (Burdov v. Russia (Бурдов проти Росії), §§ 34 і 37).

Ефективний захист сторони у справі, а отже і відновлення справедливості, передбачає зобов`язання адміністративних органів виконувати рішення (Hornsby v. Greece (Горнсбі проти Греції), § 41; Kyrtatos v. Greece (Кіртатос проти Греції), §§ 31-32).

Хоча, за деяких обставин виконання рішення може бути відкладено, відкладання рішення не повинно порушувати право сторони на виконання рішення (Burdov v. Russia (Бурдов проти Росії), §§ 35-37).

У цьому розумінні виконання рішення повинно бути повним та вичерпним, а не частковим (Matheus v. France (Матецс проти Франції), § 58; Sabin Popescu v. Romania (Sabin Popescu проти Франції), §§ 68-76), і рішення не може не виконуватись, бути позбавлено юридичної сили, або незаконно відкладено (Immobiliare Saffi v. Italy (Іммобільяре Саффі проти Італії) [ВП], § 74).

Стаття 13 Конвенції ( 995_004 ) прямо виражає обов`язок держави, передбачений статтею 1 Конвенції, захищати права людини передусім у межах своєї власної правової системи. Таким чином, ця стаття вимагає від держав національного засобу юридичного захисту, який би забезпечував вирішення по суті поданої за Конвенцією "небезпідставної скарги", та надання відповідного відшкодування (див. справу "Кудла проти Польщі" (Kudla v. Poland) [GC], N 30210/96, п. 152, ECHR 2000-XI).

Зміст зобов`язань Договірних держав за статтею 13 Конвенції ( 995_004 ) залежить від характеру поданої заявником скарги; "ефективність" "засобу юридичного захисту" у значенні цієї статті не залежить від визначеності сприятливого для заявника результату. Водночас засіб юридичного захисту, якого вимагає стаття 13, має бути "ефективним" як з практичної, так і з правової точки зору, тобто таким, що або запобігає стверджуваному порушенню чи його повторенню в подальшому, або забезпечує адекватне відшкодування за те чи інше порушення, яке вже відбулося. Навіть якщо якийсь окремий засіб юридичного захисту сам по собі не задовольняє вимоги статті 13, задоволення її вимог може забезпечуватися за допомогою сукупності засобів юридичного захисту, передбачених національним законодавством (див. згадане вище рішення у справі Кудли, пп. 157-158; та рішення у справі "Вассерман проти Росії" (N 2) (Wasserman v. Russia) (no. 2), N 21071/05, п. 45, від 10 квітня 2008 року).

У справах про невиконання судових рішень будь-який засіб юридичного захисту, який дозволяє запобігти порушенню шляхом забезпечення вчасного виконання рішення, є в принципі найціннішим. Однак, якщо судове рішення винесене проти держави і на користь фізичної особи, від такої особи в принципі не слід вимагати використання таких засобів: тягар виконання такого рішення покладається головним чином на органи влади, яким слід використати всі засоби, передбачені в національній правовій системі, щоб прискорити процес виконання рішення і не допустити таким чином порушення Конвенції ( 995_004 ) ( див.п.63-65 рішення у справі Юрій Миколайович Іванов проти України (заява № 40450/04), яке набуло статусу остаточного від 15 січня 2010 року).

Так, представник позивача в заяві про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення Одеського окружного адміністративного суду від 30.04.2025року у справі № 420/36787/24, зазначає, що рішення Одеського окружного адміністративного суду від 30.04.2025 року по справі № 420/36787/24 на час звернення з заявою про встановлення судового контролю не виконано відповідачем - Миколаївською селищною радою Березівського району Одеської області.

Так, суди, маючи вказані повноваження щодо встановлення судового контролю за виконанням судового рішення, яке набуло законної сили, не можуть відмовлятись від його застосування, позбавляючи позивача права, гарантованого ст.6 Конвенції.

Таким чином, та на підставі наведеного, приймаючи до уваги значимість виконання даного судового рішення для позивача, суд доходить висновку щодо наявності фактичних та правових підстав для задоволення вищевказаної заяви представника заявника Панько Михайла Михайловича (від 18.06.2025 року за вхід. №61311/25), та встановлення відповідачеві Миколаївській селищній раді Березівського району Одеської області тримісячного строку для подання звіту про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 30 квітня 2025 року по справі № 420/36787/24, з дня отримання копії цієї ухвали.

Керуючись ст.ст. 14, 243, 248, 255, 256, 294, 295, 382 та Перехідними положеннями КАС України, суд -

УХВАЛИВ:

1. Заяву представника заявника Панько Михайла Михайловича (від 18.06.2025 року за вхід. №61311/25) про зобов`язання подати у встановлений строк звіт про виконання судового рішення в справі № 420/36787/24, задовольнити.

2. Зобов`язати Миколаївську селищну раду Березівського району Одеської області подати до суду протягом тримісячного строку, з дня отримання копії даної ухвали, звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду 30 квітня 2025 року по справі № 420/36787/24, в частині зобов`язання Миколаївської селищної ради Березівського району Одеської області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про передачу у власність шляхом викупу земельної ділянки, кадастровий номер :01:001:0956, що перебуває у постійному користуванні, цільове призначення - 01.02, для ведення фермерського господарства, категорія земель - землі сільськогосподарського призначення, вид використання - для ведення фермерського господарства, площа земельної ділянки - 40.1893 га, місце розташування - Одеська область, Миколаївський район, Новопетрівська сільська рада, власник Миколаївська селищна рада Березівського району Одеської області, за ціною, яка дорівнює нормативній грошовій оцінці у сумі 1580413,03 гривень, без проведення земельних торгів з розстроченням платежу рівними частинами на 10 років, з правом дострокової оплати та прийняти рішення за наслідками розгляду такої заяви, з урахуванням окреслених у судовому рішенні висновків суду, та правової оцінки суду.

3. Зобов`язати Миколаївську селищну раду Березівського району Одеської області подати до Одеського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 30 квітня 2025 року по справі № 420/36787/24

Ухвала суду набирає законної сили в порядку та строки, передбачені ст.256 КАС України.

Ухвалу складено 11.08.2025 року, з урахуванням знаходження судді Харченко Ю.В. у відпустці, у період з 30.05.2025 р. по 27.06.2025 р., а також на лікарняному з 07.07.2025р. по 08.08.2025 р., включно.

Суддя Ю.В. Харченко

Заяву представника заявника ОСОБА_2 (від 18.06.2025 року за вхід. №61311/25) про зобов`язання подати у встановлений строк звіт про виконання судового рішення в справі № 420/36787/24, задовольнити

11.08.25.