Справа № 420/20702/24
Суддя: Градовський Ю.М.
Дата ухвалення: 2025-08-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 серпня 2025 р.м. ОдесаСправа № 420/20702/24
Перша інстанція: суддя Марин П.П.

Судова колегія П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі:

Головуючого: Градовського Ю.М.

суддів: Бітова А.І.,

Єщенка О.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м.Одесі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 30 грудня 2024р. по справі за адміністративним позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області до приватного підприємства «Саратська друкарня» про стягнення заборгованості по відшкодуванню витрат на виплату та доставку пільгових пенсій,

В С Т А Н О В И Л А:

У липні 2024р. ГУ ПФУ в Одеській області звернулося до суду із позовом до ПП «Саратська друкарня», у якому просило стягнути заборгованість по відшкодуванню витрат на виплату та доставку пільгових пенсій у розмірі 30 266,76грн..

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що ПП «Саратська друкарня» знаходиться на обліку позивача, як платник внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування. Робітникам, які мають стаж роботи зі шкідливими умовами праці по зазначеним спискам не нижче половини, пенсії призначаються на пільгових умовах зі зниженням віку ПП «Саратська друкарня» повинно відшкодовувати виплачену пенсію з урахуванням поштового збору на пенсіонера до досягнення ним пенсійного віку.

Позивач зазначає, що ПП «Саратська друкарня» повинно відшкодувати заборгованість на загальну суму 30 266,76грн. за період з жовтня 2023р. по червень 2024р. включно, по пенсіонеру ОСОБА_1 , у зв`язку із чим на адресу боржника спрямовувалися розрахунки по фактичним витратам на виплату і доставку пенсій на пільгових умовах, призначених відповідно до п.б з ст.13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» із зазначенням щодо яких осіб виникла заборгованість. Крім того, зазначена заборгованість відображається у "Картці особового рахунку по відшкодуванню фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за Списком № 2".

Оскільки до теперішнього часу заборгованість ПП «Саратська друкарня» перед Головним управлінням не погашена, то позивач звернувся до суду із даним позовом.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 30 грудня 2024р. у задоволенні адміністративного позову відмовлено.

В апеляційній скарзі ГУ ПФУ в Одеській області, посилаючись на порушення норм права, просить рішення суду скасувати та прийняти нову постанову про задоволення позовних вимог у повному обсязі.

Судова колегія вважає, що у відповідності до п.1 ч.1 ст.311 КАС України, апеляційну скаргу можливо розглянути в порядку письмового провадження, оскільки в матеріалах справи достатньо доказів для вирішення справи по суті.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідь судді-доповідача, доводи апеляційної скарги, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку про залишення скарги без задоволення, а рішення суду без змін, з наступних підстав.

Відповідно до ст.316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Відмовляючи у задоволенні адміністративного позову, суд першої інстанції виходив з того, що позивачем до суду разом з позовною заявою не надано розрахунки фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за період жовтень 2023р. - червень 2024р., виписані на ПП «Саратська друкарня» (), а натомість надано такі розрахунки, виписані на ПП «Саратська районна друкарня» (), яке було припинене 3.08.2009р..

Відтак, суд не прийняв до уваги наданий позивачем до суду розрахунок фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за період жовтень 2023р. - червень 2024р. №2.14/06-05, виписаний 5.11.2024р. на ПП «Саратська друкарня» та надісланий відповідачу 5.11.2024р. зважаючи на те, що станом на дату звернення позивача до суду з даним адміністративним позовом вказаний розрахунок сформований не був та позивачем не отримувався та оскільки після отримання нового розрахунку дата його оплати (яка є датою оплати заборгованості за поточний місяць згідно п.6.7 Інструкції) ще не настала.

Вирішуючи спір судова колегія вважає, що суд першої інстанції повно та об`єктивно дослідив обставини по справі, надані докази, правильно визначив юридичну природу спірних правовідносин і закон, який їх регулює.

Так, судом першої інстанції встановлено та підтверджено під час апеляційного розгляду справи, що рішенням ГУ ПФУ в Одеській області від 30.06.2015р. було призначено пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2 ОСОБА_1 ..

Позивачем до суду надано розрахунки фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, що підлягають відшкодуванню, призначених особам, які були зайняті на інших роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пунктів б-з ст.13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» та пунктів 2-8 ч.2 ст.114 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» за період з жовтня 2023р. по червень 2024р. включно, виписані на адресу ПП «Саратська районна друкарня» .

Вказані розрахунки направлялись за адресою місцезнаходження відповідача, що підтверджується рекомендованими повідомленнями про вручення поштових відправлень.

Відповідно до щомісячного розрахунку заявленої до стягнення суми боргу з відшкодування пільгових пенсій, за ПП «Саратська друкарня» () рахується за період жовтень 2023р. - червень 2024р. заборгованість в загальному розмірі 30 266,76грн..

Позивач вважає, що ПП «Саратська друкарня» у встановлений законодавством строк, суми фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій не відшкодувало, у зв`язку із чим наявні підстави для звернення до суду із даною позовною заявою.

Положеннями ч.2 ст.19 Конституції України встановлено, що органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов`язані діяти лише на підставі закону в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.1 ст.67 Конституції України кожен зобов`язаний сплачувати податки і збори в порядку і розмірах, встановлених законом.

Спірні правовідносини, що склались між сторонами, регулюються Законом №1058-IV, Законом №1788-XII та Інструкцією №21-1 (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин).

Пунктами «а»-«з» ст.13 Закону №1788-XII визначено категорії працівників, які на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи.

Відповідно до п.2 Прикінцевих положень Закону №1058-IV пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди зазначеним особам пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом №1788-ХІІ .

Покриття витрат Пенсійного фонду на виплату і доставку пенсій за віком, призначених на пільгових умовах відповідно до ст.ст.13 і 14 Закону №1788-ХІІ та ч.ч.2,3 ст.114 Закону №1058-IV до досягнення пенсійного віку, визначеного ст.26 цього Закону, здійснюється у такому порядку:

підприємства та організації (крім сільськогосподарських товаровиробників, віднесених до четвертої групи платників єдиного податку, що визначені пп.4 п.291.4 ст.291 Податкового кодексу України) вносять до Пенсійного фонду плату, що покриває фактичні витрати на виплату і доставку пенсій особам, які були зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, крім тих, які були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників за списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України; на виплату і доставку пенсій особам, які були зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, а також на інших роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ст.13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» та ч.2 ст.114 цього Закону, - до набуття права на пенсію за віком відповідно до цього Закону за раніше діючим порядком;

Відповідно до п.1 ст.1 та абзацу 4 п.1 ст.2 ЗУ від 26.06.1997р. №400/97-ВР «Про збір на обов`язкове державне пенсійне страхування» для суб`єктів підприємницької діяльності незалежно від форм власності, їх об`єднань, бюджетних, громадських та інших установ та організацій, об`єднань громадян та інших юридичних осіб, а також фізичних осіб - суб`єктів підприємницької діяльності, які використовують працю найманих працівників, крім тих, які є платниками фіксованого сільськогосподарського податку, об`єктом оподаткування є також фактичні витрати на виплату і доставку пенсій, призначених відповідно до пунктів «б»-«з» ст.13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» до досягнення працівниками пенсійного віку, передбаченого Закону №1058-IV.

При цьому в силу п.1 ч.1 ст.4 вище зазначеного Закону ставка збору на обов`язкове державне пенсійне страхування для вищезазначених платників збору встановлюється в розмірі 100 відсотків від об`єкта оподаткування, визначеного абзацом 4 п.1 ст.2 цього Закону.

Порядок відшкодування підприємствами витрат Пенсійного фонду України на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, передбачений Інструкцією №21-1.

Ця Інструкція визначає процедуру стягнення заборгованості зі сплати внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування (далі - страхові внески), сплати збору на обов`язкове державне пенсійне страхування з окремих видів господарських операцій та інших платежів до бюджету Пенсійного фонду України, нарахування і сплати фінансових санкцій та пені, а також відшкодування підприємствами витрат Пенсійного фонду України на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах.

Пунктом 2.1.1 зазначеної Інструкції визначено, що страхувальниками є роботодавці, зокрема, підприємства, установи й організації, створені відповідно до законодавства України, незалежно від форм власності, виду діяльності та господарювання, об`єднання громадян, профспілки, політичні партії (у тому числі філії, представництва, відділення та інші відокремлені підрозділи зазначених підприємств, установ, організацій, об`єднань громадян, профспілок, політичних партій, які мають окремий баланс і самостійно ведуть розрахунки із застрахованими особами), фізичні особи - суб`єкти підприємницької діяльності та інші особи (включаючи юридичних та фізичних осіб - суб`єктів підприємницької діяльності, які обрали особливий спосіб оподаткування - фіксований податок, єдиний податок та фіксований сільськогосподарський податок), які використовують працю фізичних осіб на умовах трудового договору (контракту) або на інших умовах, передбачених законодавством, або за договорами цивільно-правового характеру.

Згідно з п.6.1 розділу 6 Інструкції №21-1 для платників, зазначених у пп.2.1.1 п.2.1 розділу 2 цієї Інструкції (крім платників, віднесених до четвертої групи платників єдиного податку, що визначені у пп.4 п.291.4 ст.291 глави 1 розділу XIV Податкового кодексу України), відшкодуванню підлягають фактичні витрати на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах відповідно до ст.13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» до набрання чинності ЗУ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» від 3.10.2017р. №2148-VІІІ та призначених відповідно до ч.2 ст.114 Закону №1058-IV:

особам, які були зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, крім тих, які були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників за Списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України;

особам, які були зайняті на інших роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пунктів «б»-«з» ст.13 Закону №1788-ХІІ та п.п.2-8 ч.2 ст.114 Закону №1058-IV.

За змістом п.6.2 Інструкції №21-1 витрати на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах особам, які мають стаж, що дає право на призначення цих пенсій на декількох підприємствах, покриваються цими підприємствами пропорційно стажу роботи з урахуванням вимог абзацу 3 пп.1 п.2 розділу XV Прикінцевих положень Закону №1058-IV.

При цьому, стаж роботи на останньому підприємстві враховується у повному розмірі, а з попередніх місць роботи осіб він додається до стажу, необхідного для призначення пенсій на пільгових умовах.

Якщо пенсія на пільгових умовах призначена із взаємним зарахуванням періодів роботи, передбачених ст.ст.13,14 та 55 Закону №1788-ХІІ, або із взаємним зарахуванням періодів роботи, передбачених ч.ч.2 і 3 ст.114 Закону №1058-IV, які дали право на цю пільгову пенсію, то відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку цих пенсій здійснюється тими підприємствами, на яких цей стаж було вироблено.

Відповідно до п.п.6.4,6.5,6.7 Інструкції №21-1 розмір сум до відшкодування на поточний рік визначається органами Пенсійного фонду України щорічно у розрахунках фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до ч.2 Прикінцевих положень Закону (згідно з додатками 6 та 7), які надсилаються підприємствам до 20-го січня поточного року та протягом місяця з новопризначених (перерахованих) пенсій. Розрахунки формуються програмними засобами Інтегрованої комплексної інформаційної системи (ІКІС) Пенсійного фонду України до 01 січня поточного року та протягом місяця з дня прийняття рішення про призначення нової пенсії (підсистема «Призначення та виплата пенсій на базі електронної пенсійної справи» (ППВП ЕПС)) за даними відомостей, сформованих згідно з додатком 8. Уповноважені особи підписують розрахунки та передають їх підрозділам, відповідальним за направлення їх платникам. Підприємства щомісяця до 25-го числа вносять до Пенсійного фонду зазначену в розрахунку місячну суму фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах.

Так, судом першої інстанції встановлено, що на підтвердження позовних вимог позивачем надані копії розрахунків сум заборгованості витрат на виплату та доставку пенсій за період жовтень 2023р. - червень 2024р., виписані на ПП «Саратська районна друкарня» , яке було припинене 3.08.2009р..

При цьому, суд першої інстанції під час розгляду справи дійшов висновку, що ПП «Саратська друкарня» є правонаступником КП «Саратська районна друкарня» .

Натомість, ПП «Саратська друкарня» у відзиві на апеляційну скаргу від 19.02.2025р. вх.№9029/25 посилається на те, що вона не є правонаступником Саратської районної друкарні, а лише орендує майно Саратської районної друкарні.

З метою встановлення дійсних обставин щодо правонаступництва між ПП «Саратська друкарня» () та КП «Саратська районна друкарня» (), ухвалою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 21.05.2025р. витребувано від ПП «Саратська друкарня» пояснення та відповідні докази на їх підтвердження щодо підстав права користування майном юридичної особи «Саратська районна друкарня» ., а від Одеської обласної ради () рішення щодо реорганізації КП «Саратська районна друкарня» (), що стало підставою для його припинення, а також пояснення з приводу питання правонаступництва щодо вказаного підприємства та відповідні докази на підтвердження таких пояснень.

На виконання вимог вказаної ухвали суду, 20.06.2025р. Одеська обласна рада надала архівну копію рішення Одеської обласної ради від 25.04.2007р. за 261-V «Про передачу в оренду цілісного майнового комплексу Саратської районної друкарні приватному підприємству «Саратська друкарня».

Так, згідно із п.2 вказаного рішення Одеської обласної ради, припинено діяльність юридичної особи «Саратська районна друкарня» шляхом її реорганізації через приєднання до ПП «Саратська друкарня», з переходом до останнього всіх прав та обов`язків приєднаного підприємства.

Вказане свідчить, що суд першої інстанції дійшов правильного висновку щодо наявності факту правонаступництва між ПП «Саратська друкарня» () та КП «Саратська районна друкарня» (), а тому вказані доводи відповідача є необґрунтованими.

Разом з тим, що стосується підстав для стягнення спірної заборгованості, то судова колегія вважає, що наданий позивачем до суду розрахунок фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за період жовтень 2023р. - червень 2024р. №2.14/06-05, виписаний 5.11.2024р., тобто під час розгляду даної справи в суді першої інстанції, на ПП «Саратська друкарня» () та надісланий відповідачу 5.11.2024р. не є належною підставою для задоволення позовних вимог, оскільки після отримання нового розрахунку дата його оплати, встановлена Інструкцією ще не настала.

Відтак, відповідні вимоги позивача на підставі вищезазначеного розрахунку є передчасними.

При цьому, судова колегія зазначає, що виписані на КП «Саратська районна друкарня» (), яке було припинене 3.08.2009р. не можуть вважатися належним доказом та підставою для стягнення з ПП «Саратська друкарня» спірної заборгованості, оскільки нарахування спірної заборгованості здійснювалося на підприємство, яке було ліквідоване ще в 2009 році.

З огляду на вказані обставини, судова колегія вважає, що суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

У контексті оцінки доводів апеляційної скарги, колегія суддів звертає увагу на позицію Європейського суду з прав людини, зокрема, у справах «Проніна проти України» (пункт 23) та «Серявін та інші проти України» (пункт 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча п.1 ст.6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення.

У доводах апеляційної скарги апелянт посилається на неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права. На думку судової колегії, викладені у скарзі доводи не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального чи порушення норм процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи по суті.

Отже, судова колегія вважає, що рішення суду постановлене з додержанням норм процесуального та матеріального права, а тому не вбачає підстав для його скасування.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.311,315,316,322,325 КАС України, колегія суддів

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області залишити без задоволення.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 30 грудня 2024р. залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її ухвалення та оскарженню не підлягає, крім випадків встановлених п.2 ч.5 ст.328 КАС України.

Головуючий: Ю.М. Градовський

Судді: А.І. Бітов

В.О. Єщенко