Справа № 160/22379/25
Суддя: Голобутовський Роман Зіновійович
Дата ухвалення: 2025-08-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УХВАЛА
1. 01.08.2025 до Дніпропетровського окружного адміністративного суду через систему "Електронний суд" надійшла позовна заява ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ), у якій просить:
- визнати бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 протиправною щодо нерозгляду по суті заяви ОСОБА_1 про надання відстрочки від призову на військову службу за призовом під час мобілізації;
- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 надати відстрочку від призову на військову службу за призовом під час мобілізації ОСОБА_1 на підставі п. 9 ч. 1 ст. 23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію";
- визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо внесення до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів даних про порушення правил військового обліку ОСОБА_1 ;
- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 видалити відомості про порушення правил військового обліку ОСОБА_1 в Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів.
2. Позовна заява обґрунтована тим, що бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо нерозгляду по суті заяви ОСОБА_1 про надання відстрочки від призову на військову службу за призовом під час мобілізації та дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо внесення до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів даних про порушення правил військового обліку ОСОБА_1 є протиправними.
4. 08.08.2025 до Дніпропетровського окружного адміністративного суду від ОСОБА_1 надійшла заява про забезпечення позову, у якій просить:
5. В обґрунтування заяви про забезпечення позову зазначено, що предметом спору у справі є визнання бездіяльності ІНФОРМАЦІЯ_3 протиправною та зобов`язати вчинити певні дії, а саме надати відстрочку від призову під час мобілізації на підставі п. 9 ч. 1 ст. 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію».
6. Відповідно до абз. 9 п. 11 Постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2022 №154 «Про затвердження Положення про територіальні центри комплектування та соціальної підтримки», районні територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, крім функцій, зазначених у п. 9 цього Положення: оформляють для військовозобов`язаних, резервістів відстрочки від призову під час мобілізації, які надаються в установленому порядку, та проводять перевірку підстав їх надання, ведуть спеціальний облік військовозобов`язаних.
7. Відповідно до абзацу 18 п. 11 забезпечують ведення Реєстру та актуалізацію його бази даних відповідно до законодавства та в порядку, визначеному Міноборони. Відповідно до п. 56 «Про затвердження Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період» Постанови Кабінету Міністрів України від 16.05.2024 №560 (далі - Порядок) - відстрочка від призову на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період надається військовозобов`язаним з підстав, визначених статтею 23 Закону України Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію.
8. Відповідно до п. 60 Порядку комісія вивчає отримані заяву та підтвердні документи, оцінює законність підстав для надання відстрочки, за потреби готує запити до відповідних органів державної влади, інших державних органів для отримання інформації, що підтверджує право заявника на відстрочку, або використовує інформацію з публічних електронних реєстрів. Орган державної влади, інший державний орган здійснює розгляд відповідного запиту протягом п`яти робочих днів з дати його отримання.
9. Підтвердження достовірності та/або перевірка відомостей, зазначених у заяві, здійснюються шляхом електронної інформаційної взаємодії Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів з іншими державними реєстрами або базами (банками) даних.
10. Комісія зобов`язана розглянути отримані заяву та документи, що підтверджують право на відстрочку, протягом семи календарних днів з дати надходження, але не пізніше ніж протягом дня, наступного за днем отримання інформації на запити до органів державної влади, інших державних органів.
11. На підставі розгляду отриманих документів комісія ухвалює рішення про надання або відмову у наданні відстрочки. Рішення комісії оформляється протоколом. У разі коли комісія надіслала відповідні запити до органів державної влади, інших державних органів для отримання інформації, строк розгляду заяви та документів, що підтверджують право військовозобов`язаного на відстрочку, не перевищує 15 календарних днів. У разі неотримання від органу державної влади, іншого державного органу відповіді на запит комісія не пізніше ніж на п`ятнадцятий день з дати реєстрації заяви приймає рішення на підставі поданих заявником документів.
12. Про відсутність відповіді від органу державної влади, іншого державного органу на запит зазначається в протоколі.
13. Про прийняте комісією рішення заявникові повідомляється у спосіб, зазначений військовозобов`язаним у заяві про надання відстрочки, засобами телефонного, електронного або поштового зв`язку не пізніше ніж на наступний день після ухвалення такого рішення.
14. У разі позитивного рішення військовозобов`язаному видається довідка із зазначенням строку відстрочки за формою згідно з додатком 6.
15. Про відмову у наданні відстрочки військовозобов`язаному повідомляється письмово із зазначенням причини відмови за формою згідно з додатком 7. Таке рішення може бути оскаржене у судовому порядку.
16. На підставі викладеного позивач скористався своїм правом та надав всі необхідні нотаріально завірені документи для отримання відстрочки від призову під час мобілізації відповідно до п. 9 ч. 1 ст. 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», але ІНФОРМАЦІЯ_2 проігнорував порядок розгляду заяви тим самим обмежив права, свободу та інтереси позивача передбаченні чинним законодавством України та не оформив надання відстрочки від призову під час мобілізації.
17. У вказаних діях, на думку позивача, очевидними є ознаки протиправної бездіяльності ІНФОРМАЦІЯ_1 , які можуть призвести до негативних наслідків для позивача, а саме призову на військову службу під час мобілізації та залишення матері позивача, яка потребує постійного догляду згідно Акту про встановлення факту здійснення догляду (постійного догляду).
18. Перевіривши матеріали позовної заяви та заяви про забезпечення позову, при вирішенні її по суті, суд зазначає наступне.
19. Відповідно до ч. 1 ст. 154 Кодексу адміністративного судочинства України заява про забезпечення позову розглядається судом, у провадженні якого перебуває справа або до якого має бути поданий позов, не пізніше двох днів з дня її надходження, без повідомлення учасників справи.
20. Частинами 1, 2ст. 150 Кодексу адміністративного судочинства Українизакріплено, що суд за заявою учасника справи або з власної ініціативи має право вжити визначені цією статтею заходи забезпечення позову.
21. Забезпечення позову допускається як до пред`явлення позову, так і на будь-якій стадії розгляду справи, якщо:
1) невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся або має намір звернутися до суду;
2) очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, та порушення прав, свобод або інтересів особи, яка звернулася до суду, таким рішенням, дією або бездіяльністю.
22. За приписами ч. 4ст. 150 Кодексу адміністративного судочинства Україниподання позову, а також відкриття провадження в адміністративній справі не зупиняють дію оскаржуваного рішення суб`єкта владних повноважень, якщо суд не застосував відповідні заходи забезпечення позову.
23. Заходи забезпечення позову відповідають предмету позовної заяви та, водночас, вжиття таких заходів не зумовлює фактичного вирішення спору по суті, а спрямоване лише на збереження існуючого становища до розгляду справи по суті.
24. Забезпечення позову - це вжиття судом, у провадженні якого знаходиться справа, до прийняття у справі судового рішення по суті заходів щодо створення можливості реального виконання у майбутньому рішення суду, якщо його буде прийнято на користь позивача.
25. У відповідності до ч.ч. 1, 2ст. 151 Кодексу адміністративного судочинства України позов може бути забезпечено:
1) зупиненням дії індивідуального акта або нормативно-правового акта;
2) забороною відповідачу вчиняти певні дії;
4) забороною іншим особам вчиняти дії, що стосуються предмета спору;
5) зупиненням стягнення на підставі виконавчого документа або іншого документа, за яким стягнення здійснюється у безспірному порядку.
26. Суд може застосувати кілька заходів забезпечення позову. Заходи забезпечення позову мають бути співмірними із заявленими позивачем вимогами. Суд також повинен враховувати співвідношення прав (інтересу), про захист яких просить заявник, із наслідками вжиття заходів забезпечення позову для заінтересованих осіб.
27. Отже, якщо існує очевидна небезпека заподіяння шкоди правам та інтересам позивача, або захист цих прав та інтересів стане неможливим чи для їх відновлення необхідно буде докласти значних зусиль та витрат, а також якщо очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, суд може постановити ухвалу про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову шляхом заборони вчиняти певні дії.
28. При розгляді та вирішенні заяви про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову судом надається оцінка обґрунтованості доводів заявника щодо необхідності вжиття відповідних заходів з урахуванням: розумності, обґрунтованості вимог заявника щодо забезпечення позову; забезпечення збалансованості інтересів сторін, а також інших учасників процесу; наявності зв`язку між конкретним видом, що застосовується для забезпечення позову, і предметом позовних вимог, зокрема, чи спроможний такий вид забезпечення позову забезпечити фактичне виконання рішення суду у разі його задоволення; імовірності виникнення утруднень для виконання рішення суду в разі невжиття таких заходів; наявності зв`язку із вжиттям заходів запобігти порушенню прав та інтересів інших осіб, в тому числі, й осіб, які не беруть участь у розгляді справи.
29. Порядок розгляду заяви про забезпечення позову визначений ст. 154 Кодексу адміністративного судочинства України, згідно з якою заява про забезпечення позову розглядається судом, у провадженні якого перебуває справа або до якого має бути поданий позов, не пізніше двох днів з дня її надходження, без повідомлення учасників справи.
30. За своєю суттю інститут забезпечення позову в адміністративному судочинстві є інститутом попереднього судового захисту. Метою його запровадження є гарантування виконання рішення суду у випадку задоволення позову, існування очевидної небезпеки заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача до ухвалення рішення у справі.
32. Вказана заява вручена відповідачу 19.06.2025.
33. 10.07.2025 надійшов лист від 21.06.2025 №16/4143 ІНФОРМАЦІЯ_1 на заяву про надання відстрочки та повідомлено наступне: у зв`язку з відсутністю військовооблікового документа (тимчасового посвідчення військовозобов`язаного) та згідно Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів «Оберіг» є інформація про перебування у розшуку за порушення правил військового обліку, тому заява не підлягає розгляду по суті. Лише після особистого звернення до відповідача буде розглянуте питання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації.
34. Згідно з п. 9 ч. 1 ст. 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», яка регламентує питання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, не підлягають призову на військову службу під час мобілізації військовозобов`язані зайняті постійним доглядом за хворою дружиною (чоловіком), дитиною та/або своїми батьком чи матір`ю (батьком чи матір`ю дружини (чоловіка), якщо вона сама потребує постійного догляду за висновком медико-соціальної експертної комісії або лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров`я, або рішенням експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи, померла (загинула), визнана зниклою безвісти або безвісно відсутньою, оголошена померлою, і батько чи мати дружини не має інших працездатних членів сім`ї, які зобов`язані та можуть здійснювати за ними догляд), які за висновком медико-соціальної експертної комісії або лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров`я, чи рішенням експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи потребують постійного догляду.
35. Відповідно до ч. 9 ст. 1 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» визначено, зокрема, що військовослужбовці - особи, які проходять військову службу.
36. Згідно з п. 4 ч. 1 ст. 24 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» початком проходження військової служби вважається день відправлення у військову частину з відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або день прибуття до Центрального управління або регіонального органу Служби безпеки України, відповідного підрозділу Служби зовнішньої розвідки України - для громадян, призваних на військову службу під час мобілізації, на особливий період та на військову службу за призовом осіб офіцерського складу.
37. З аналізу зазначених норм, видно, що військовозобов`язані, які були призвані на військову службу під час мобілізації, в особливий період, набувають нового юридичного статусу - військовослужбовці.
38. При цьому особа, яка має право на відстрочку, не повинна підлягати призову на військову службу під час мобілізації.
39. Таким чином, можливо зробити висновок, що якщо позивача буде призвано на військову службу під час мобілізації, в особливий період, він набуде нового юридичного статусу військовослужбовця, що унеможливить реалізацію права на відстрочку, а також унеможливить виконання рішення суду, якщо його буде прийнято на користь позивача, оскільки надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації особі, яка вже є військовослужбовцем, є неможливим.
40. Таким чином, в даній справі наявна необхідність у забезпечені позову, з метою надати позивачу тимчасову правову охорону його права, за захистом якого він звернувся до суду.
41. Як видно з матеріалів позовної заяви, заяви про забезпечення позову та доданих до неї документів видно, що ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_4 є матір`ю ОСОБА_1 , що підтверджується свідоцтвом про народження НОМЕР_3 від 23.10.1975.
42. У відповідності до виписки із медичної карти амбулаторнгого (стаціонарного) хворого від 28.05.2025 встановлено, що ОСОБА_2 хворіє багато років, постійно приймає гіпотензивні, цукорознижуючі препарати, хондропротектори, НПВС. Пересувається з допомогою.
43. Відповідно до висновку від 29.05.2025 №439 Комунального некомерційного підприємства "Дніпровський центр первинної медичної-соціальної допомоги №6" ОСОБА_2 потребує догляду вдома та отримання соціальної послуги з догляду на непрофесійній основі від фізичної особи.
44. Також на підставі Акту про встановлення факту здійснення особою догляду (постійного догляду) від 12.06.2025 ОСОБА_1 здійснює догляд за ОСОБА_2 , на підставі висновку №439 від 29.05.2025 КНП "ДЦПМСД №6" ДМР, виписка із медичної карти амбулаторного хворого КНП "ДЦПМСД №6" ДМР, Амбулаторія №3.
45. Також зазначено, що Довідка №1223 Правобережного УСЗН ДМР від 05.06.2025 (не отримує жодних видів соціальної допомоги та компенсацію фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі). Факт здійснення постійного догляду підтверджено.
46. Отже, з огляду на викладене, судом встановлено, що позивачем здійснюється постійних догляд за його матрію.
48. Вказана заява вручена відповідачу 19.06.2025.
49. 10.07.2025 надійшов лист від 21.06.2025 №16/4143 ІНФОРМАЦІЯ_1 на заяву про надання відстрочки та повідомлено наступне: у зв`язку з відсутністю військовооблікового документа (тимчасового посвідчення військовозобов`язаного) та згідно Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів «Оберіг» є інформація про перебування у розшуку за порушення правил військового обліку, тому заява не підлягає розгляду по суті. Лише після особистого звернення до відповідача буде розглянуте питання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації.
50. Станом на момент звернення до суду із позовною заявою та заявою про забезпечення позову у суду відсутні докази, що відповідачем прийняте рішення щодо надання або ненадання відстрочки від призову за заявою позивача.
51. З огляду на викладене, суддя вважає, що заявником доведено умову застосування заходів забезпечення позову, а саме, доведено, що невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав позивача, за захистом яких він звернувся до суду.
52. Суд зазначає, що забезпечення мобілізації в Україні є надважливим завданням у воєнний час, однак, у даному випадку, мобілізація має становити баланс між приватним інтересом мобілізованого та публічним інтересом держави. Віднайти такий баланс можливо лише після розгляду справи по суті та прийняття судового рішення.
53. Щодо заборони іншим територіальним центрам комплектування та соціальної підтримки вчиняти будь-які дії щодо призову під час мобілізації до набрання законної сили рішення суду у справі, суд зазначає наступне.
54. Позивач оскаржує до суду бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 протиправною щодо нерозгляду по суті заяви ОСОБА_1 про надання відстрочки від призову на військову службу за призовом під час мобілізації.
56. Забезпечення позову у цій справі має на меті зберегти правове становище учасників справи до розгляду по суті судом заявлених позовних вимог.
57. Забезпечення позову шляхом заборони іншим територіальним центрам комплектування та соціальної підтримки вчиняти будь-які дії щодо призову під час мобілізації до набрання законної сили рішення суду у справі, унеможливлює прийняття рішень за результатом такого розгляду до набрання чинності рішенням суду у даній справі.
59. Судом під час розгляду заяви про забезпечення позову не встановлено, що іншими територіальними центрами комплектування та соціальної підтримки вчиняються дії щодо мобілізації заявника, відтак заявлена вимога в цій частині не впливає на можливість виконання рішення суду у справі, а тому не може бути задоволена судом в частині забезпечення позову.
60. Стосовно вимоги щодо заборони вчиняти будь-які дії щодо призову, суд зазначає, що у наведених правовідносинах важливо знайти баланс між приватним інтересом заявника та публічним інтересом щодо забезпечення мобілізації в Україні. Однак, віднайти такий баланс можливо лише після розгляду справи за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання бездіяльності та дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії, та прийняття судового рішення по суті позовних вимог.
61. Водночас суд зазначає, що формулювання вимог про забезпечення позову щодо заборони вчиняти будь-які дії щодо призову не відповідають меті правового захисту, заявленого позивачем в позовній заяві, оскільки не містять конкретизації щодо дій, які заборонено вчиняти відповідачу з метою збереження правового становища осіб до вирішення судом спору по суті.
62. Відтак, вимога щодо заборони іншим територіальним центрам комплектування та соціальної підтримки вчиняти будь-які дії щодо призову під час мобілізації до набрання законної сили рішення суду у справі, не обґрунтована та не є доцільною станом на день розгляду заяви про забезпечення позову.
63. Крім того суд зазначає, що предметом розгляду є бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_3 , позивач перебуває на обліку саме в цьому центрі комплектування, а тому суд вважає, що саме у відношенні відповідача необхідно застосовувати заходи забезпечення позову, а не невизначеного кола осіб.
64. Суд акцентує увагу, що застосовуючи заходи забезпечення позову судом не розглядається питання правомірності заявлених позовних вимог і наявності обставин, як підстав для задоволення позову. У даному випадку судом встановлюється саме існування спору між сторонами та обрано адекватні заходи забезпечення позову, які будуть діяти до моменту вступу в законну силу судового рішення в цій справі, а тому робить висновок, що заява про забезпечення позову підлягає частковому задоволенню.
65. Згідно з ч. 6 ст. 154 Кодексу адміністративного судочинства України в ухвалі про забезпечення позову суд зазначає вид забезпечення позову та підстави його обрання. Суд може також зазначити порядок виконання ухвали про забезпечення позову.
66. Керуючись ст. ст. 150-154, 241-243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України,
69. У задоволенні іншої частини заяви - відмовити.
70. Виконання ухвали з питань забезпечення адміністративного позову здійснюється негайно в порядку, встановленому законом для виконання судових рішень.
71. Стягувач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ).
72. Боржник: ІНФОРМАЦІЯ_5 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ).
73. Ухвала може бути пред`явлена до виконання в порядку Закону України "Про виконавче провадження" до 12.08.2027 (включно).
74. Оскарження ухвали не зупиняє її виконання, а також не перешкоджає подальшому розгляду справи.
75. Ухвала суду набирає законної сили відповідно до ст. 256 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена в порядку та у строки, встановлені ст. ст. 295 та 297 Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя Р.З. Голобутовський