Справа № 200/4287/25
Суддя: Христофоров А.Б.
Дата ухвалення: 2025-08-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 серпня 2025 року Справа№200/4287/25

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Христофорова А.Б., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (в порядку письмового провадження) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Військової частини НОМЕР_2 (адреса: АДРЕСА_2 , ЄДРПОУ НОМЕР_3 ) про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Військової частини НОМЕР_2 , в якої позивач просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_2 (ЄДРПОУ: НОМЕР_3 ) щодо невиплати ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 ) компенсації втрати частини грошових доходів за період з 29.01.2020 року по 28.04.2025 року у зв`язку з порушенням термінів виплати перерахунку грошового забезпечення за період з 29.01.2020 по 19.05.2023 виплаченого 28.04.2025 на виконання Донецького окружного адміністративного суду від 02 вересня 2024 року у справі №200/4306/24.

- зобов`язати військову частину НОМЕР_2 (ЄДРПОУ: НОМЕР_3 ) нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 ) компенсацію втрати частини грошових доходів у період з 29.01.2020 по 19.03.2025 року у зв`язку з порушенням термінів виплати перерахунку за грошового забезпечення за період з 29.01.2020 по 19.05.2023 виплаченого 28.04.2025 на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 02 вересня 2024 року у справі №200/4306/24.

В обґрунтування позивних вимог зазначено, що 28 квітня 2025 року відповідачем було виплачено на картковий рахунок позивача кошти згідно з рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 02 вересня 2024 року у справі № 200/4306/24 в сумі 290 365,20 грн., що підтверджується платіжною інструкцією №1495 від 28 квітня 2025 року. Проте відповідачем в порушення статті 4 Закону України Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати не виплачено на користь позивача компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати. У зв`язку з чим позивач звернувся з рапортом вх. № 18396 від 31.05.2025 до командування військової частини, про нарахування і виплату належних йому коштів компенсації втрати частини доходів. Проте, відповідачем на його рапорт відповіді надано не було.

Позивач вважає таку бездіяльність відповідача протиправною, тому звернувся до суду з цим позовом.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 13 червня 2025 року вирішено відкрити провадження в адміністративній справі, справу розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Відповідач позов не визнав, надав відзив на адміністративний позов за змістом якого просив відмовити у задоволенні позовних вимог. Відповідач вказав, що військова частина наразі не порушила право позивача на отримання вказаної компенсації, оскільки не вирішувала питання про її нарахування в силу її похідного статусу від вирішення питання про наявність у позивача права на отримання індексації у більшому розмірі, в зв`язку з чим в задоволенні позовних вимог в цій частині також належить відмовити.

В розумінні статті 2 Закону №2050-III, Порядку №159 виплата коштів на виконання судового рішення не є доходом, а має характер разової виплати, таким чином, оскільки така виплата має разовий характер, виплату компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати у даному випадку не передбачено, що як вбачається не враховує позивач. Вбачається, що позивач не звернув увагу на те, що Закон №2050-ІІІ та Порядок №159 не розповсюджується на правовідносини, що виникають у порядку виконання судового рішення про присудження виплати певних коштів. Позивач не враховує, що після набрання законної сили вищевказаного рішення та постанови, виниклий у в/ч НОМЕР_2 обов`язок з виплати коштів є ніщо іншим як зобов`язання виконати судове рішення на користь позивача, що не регулюється матеріальними нормами, яким врегульовано питання виплати компенсації громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати. Таким чином, виходячи з наведеного, немає обґрунтованих підстав стверджувати, що наведені позивачем у позові положення передбачають наявність у нього права на отримання компенсації втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, що мало місце після того як ці грошові доходи були присуджені судом. Крім того, позивач не враховує, що окрім вищезазначеного, умовою для нарахування компенсації втрати частини грошових доходів також є нарахування такого доходу та наявність затримки його виплати з боку роботодавця. Позивачем не було надано до суду доказів нарахування йому доходу, а також доказів затримки його виплати.

Відповідно статті 258 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

За приписами частини 5 статті 262 КАС України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Розглянувши наявні заяви по суті справи, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються вимоги, дослідивши докази, які наявні в матеріалах справи, суд встановив наступне.

Позивач - ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 (адреса: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ), є громадянином України, що підтверджується копією паспорта № НОМЕР_4 .

З 16.12.2016 року проходить військову службу у військовій частині НОМЕР_2 , що підтверджується витягом із послужного списку та не є спірним між сторонами.

Позивач має статус учасника бойових дій, що підтверджується копією посвідчення серії НОМЕР_5 від 14.08.2015.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 02.09.2024 у справі № 200/4306/24, залишеного без змін постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 14.11.2024, визнано протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_2 (ЄДРПОУ: НОМЕР_3 ), щодо не здійснення перерахунку та виплати грошового забезпечення ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 ) за період з 29.01.2020 по 19 травня 2023 року (включно), а також інших додаткових виплат за вказаний період, визначивши їх розмір, виходячи з розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, розрахованих шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01 січня відповідного календарного року, а саме встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» станом на 01.01.2020 року, встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2021 рік» станом на 01.01.2021 року, встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2022 рік» станом на 01.01.2022 року та встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2023 рік» станом на 01.01.2023 року на відповідні тарифні коефіцієнти згідно із додатками до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

Зобов`язано Військову частину НОМЕР_2 (ЄДРПОУ: НОМЕР_3 ) здійснити ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 ) перерахунок та виплатити грошове забезпечення за період з 29 січня 2020 по 19 травня 2023 року (включно), а також виплачених за вказаний період інших додаткових виплат, визначивши їх розмір, виходячи з розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, розрахованих шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01 січня відповідного календарного року, а саме встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» станом на 01.01.2020 року, встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2021 рік» станом на 01.01.2021 року, встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2022 рік» станом на 01.01.2022 року та встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2023 рік» станом на 01.01.2023 року, на відповідні тарифні коефіцієнти згідно із додатками до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та провести їх виплату, з урахуванням раніше вже виплачених сум.

В решті позовних вимог відмовлено.

28 квітня 2025 року військовою частиною НОМЕР_2 було виплачено на картковий рахунок Позивача кошти згідно з рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 02 вересня 2024 року у справі № 200/4306/24 в сумі 290 365,20 грн., що підтверджується платіжною інструкцією №1495 від 28 квітня 2025 року.

Позивач звернувся з рапортом вх. № 18396 від 31.05.2025 до командування військової частини НОМЕР_2 , про нарахування і виплату належних коштів компенсації втрати частини доходів.

Докази розгляду вказаного рапорту Військовою частиною НОМЕР_2 відсутні.

Вважаючи протиправною бездіяльність відповідача щодо не нарахування та невиплати компенсації втрати частини доходів, позивач звернувся до суду з цим адміністративним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Питання, пов`язані зі здійсненням компенсації громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, врегульовані Законом України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" від 19.10.2000 №2050-ІІІ (далі - Закон № 2050-ІІІ) та Порядком проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 159 (далі - Порядок № 159).

Статтею 2 Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" визначено, що компенсація громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати (далі - компенсація) провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом.

Під доходами у цьому Законі України № 2050-ІІІ слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру: пенсії; соціальні виплати; стипендії; заробітна плата (грошове забезпечення) та інші.

Відповідно до статті 3 Закону України № 2050-ІІІ, сума компенсації обчислюється шляхом множення суми нарахованого, але не виплаченого громадянину доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) на індекс інфляції в період невиплати доходу (інфляція місяця, за який виплачується доход, до уваги не береться).

Аналогічного змісту норми містяться у Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів її виплати, затвердженого постановою КМУ від 21.02.2001 № 159, відповідно до якого компенсація громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати проводиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати грошових доходів, нарахованих громадянам за період, починаючи з 1 січня 2001 року. Компенсації підлягають такі грошові доходи, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру, зокрема на суму індексації грошових доходів громадян.

Таким чином, кошти, які підлягають нарахуванню в порядку компенсації частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати, мають компенсаторний характер. Вони спрямовані на забезпечення достатнього життєвого рівня та купівельної спроможності особи у зв`язку з інфляційними процесами та зростанням споживчих цін на товари та послуги.

Згідно зі статті 4 Закону України № 2050-ІІІ, виплата громадянам суми компенсації провадиться у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць.

Використане у статті 3 Закону № України №2050-ІІІ формулювання, що компенсація обчислюється як добуток "нарахованого, але не виплаченого грошового доходу" за відповідний місяць, означає, що має існувати обов`язкова складова обчислення компенсації - невиплачений грошовий дохід, який може бути або нарахований, або який можна нарахувати, зокрема, і на підставі судового рішення.

Наведене нормативне регулювання не встановлює першочерговості нарахування і виплати доходу, який своєчасно не був виплачений, та не ставить у залежність компенсацію втрати частини грошових доходів від попереднього, окремого нарахування доходів. За цим регулюванням правове значення має те, чи з порушенням строків був виплачений нарахований дохід, чи виплачений і коли цей платіж, чи не нараховувався і не виплачувався грошовий дохід, право на який визнано судовим рішенням. Саме ці події є тими юридичними фактами, з якими пов`язується виплата компенсації втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати.

При цьому, нарахування та виплата грошового забезпечення мала бути здійснена відповідачем саме з моменту набуття позивачем права на його нарахування та виплату відповідно в повному обсязі.

Матеріалами справи підтверджується, що відповідачем, на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 02.09.2024 у справі № 200/4306/24, позивачеві виплачено суму перерахованого грошового забезпечення у сумі 290 365,20 грн.

Отже, ураховуючи наявність факту несвоєчасної виплати позивачеві грошового забезпечення в повному розмірі, позивач має право на компенсацію втрати частини доходів.

Таким чином, позивач набув право на виплату йому компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати грошового забезпечення за період з 29.01.2020 року по день фактичної виплати відповідно до Закону України Закону України № 2050-ІІІ та Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів її виплати, затвердженого постановою КМУ від 21.02.2001 № 159.

У постанові від 21.08.2023 у справі №460/6767/20 Верховний Суд, ураховуючи правову позицію, висловлену Верховним Судом, зокрема, у постановах від 14.05.2019 у справі №804/2994/18, від 23.12.2020 у справі №640/7975/15-а, від 05.07.2022 у справі №420/7633/20, від 09.08.2022 у справі №460/4765/20, дійшов висновку, що позивач має право на отримання компенсації втрати частини доходу у зв`язку з порушенням строку його виплати (частини основного розміру пенсії) саме за період з моменту неправомірного нарахування пенсії відповідачем, що встановлено судовим рішенням (у іншій справі), по фактичну її виплату.

За висновками Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду, сформованими у постанові від 02.04.2024 у справі №560/8194/20, умовами для виплати суми компенсації є порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів та нарахування доходів (у тому числі, за рішенням суду). А виплата компенсації втрати частини доходів повинна здійснюватися у тому ж місяці, в якому здійснюється виплата заборгованості. Отже, нарахування і виплата компенсації втрати частини доходів у випадку порушення строку їх виплати проводиться у чітко визначений Законом №2050-ІІІ строку тому ж місяці, в якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць.

Згідно зі статтею 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Отже, виходячи з системного аналізу положень чинного законодавства України, оцінки поданих сторонами доказів за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді всіх обставин справи в їх сукупності, суд дійшов висновку про те, що позовні вимоги підлягають задоволенню.

Разом з тим, суд зазначає, що позивач просить зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати з 29.01.2020 по 19.03.2025.

Проте, відповідно до положень Закону № 2050-III та Порядку № 159 нарахування належних громадянину сум компенсації втрати доходів має здійснюватися за весь час затримки виплати, тобто по день фактичної виплати заборгованості, щодо якої порушені строки виплати.

Згідно з матеріалами справи, відповідачем, на виконання рішення суду, виплату недоплаченого грошового забезпечення за період з 29.01.2020 по 19.05.2023 здійснено 28.04.2025. Отже, виплата компенсації має бути здійснена по 27.04.2025.

Відповідно до вимог пункту 4 частини першої статті 5 КАС України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Відповідно до положень статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до п. 10 ч. 2 ст. 245 КАС України при вирішенні справи по суті суд може задовольнити позов повністю або частково чи відмовити в його задоволенні повністю або частково у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.

Стаття 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (право на ефективний засіб юридичного захисту) гарантує, що кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

Під ефективним засобом (способом) необхідно розуміти такий, що призводить до потрібних результатів, наслідків, дає найбільший ефект. Тобто ефективний спосіб захисту повинен забезпечити поновлення порушеного права, бути адекватним наявним обставинам.

Отже, обираючи спосіб захисту порушеного права, слід зважати й на його ефективність з точки зору статті 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Частиною другою статті 9 КАС України визначено, що суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

За таких обставин суд дійшов висновку, вийти за межі позовних вимог та задовольнити позовні вимоги шляхом визнання протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_2 щодо невиплати ОСОБА_1 компенсації втрати частини грошових доходів за період з 29.01.2020 року по 28.04.2025 року у зв`язку з порушенням термінів виплати перерахунку грошового забезпечення за період з 29.01.2020 по 19.05.2023 виплаченого 28.04.2025 на виконання Донецького окружного адміністративного суду від 02 вересня 2024 року у справі №200/4306/24 та зобов`язання військову частину НОМЕР_2 нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1 компенсацію втрати частини грошових доходів період з 29.01.2020 по 27.04.2025 року у зв`язку з порушенням термінів виплати перерахунку за грошового забезпечення за період з 29.01.2020 по 19.05.2023 виплаченого 28.04.2025 на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 02 вересня 2024 року у справі №200/4306/24.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору, ураховуючи, що докази понесення інших судових витрат матеріали справи не містять, підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Військової частини НОМЕР_2 (адреса: АДРЕСА_2 , ЄДРПОУ НОМЕР_3 ) про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії, - задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_2 щодо невиплати ОСОБА_1 компенсації втрати частини грошових доходів за період з 29.01.2020 року по 28.04.2025 року у зв`язку з порушенням термінів виплати перерахунку грошового забезпечення за період з 29.01.2020 по 19.05.2023 виплаченого 28.04.2025 на виконання Донецького окружного адміністративного суду від 02 вересня 2024 року у справі №200/4306/24.

Зобов`язати Військову частину НОМЕР_2 (адреса: АДРЕСА_2 , ЄДРПОУ НОМЕР_3 ) нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) компенсацію втрати частини грошових доходів період з 29.01.2020 по 27.04.2025 року у зв`язку з порушенням термінів виплати перерахунку за грошового забезпечення за період з 29.01.2020 по 19.05.2023 виплаченого 28.04.2025 на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 02 вересня 2024 року у справі №200/4306/24.

Рішення суду складене у повному обсязі та підписане 12 серпня 2025 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Текст рішення розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).

Суддя А.Б. Христофоров