Справа № 300/8676/24
Суддя: Іщук Лариса Петрівна
Дата ухвалення: 2025-08-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 серпня 2025 рокуЛьвівСправа № 300/8676/24 пров. № А/857/8491/25

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:

головуючого судді Іщук Л.П.,

суддів Обрізка І.М., Пліша М.А.,

розглянувши у порядку письмового провадження у м. Львові апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області на рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 06 лютого 2025 року (головуючий суддя Григорук О.Б., м. Івано-Франківськ) у справі № 300/8676/24 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії,

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, в якому просить визнати протиправними дій відповідача щодо непроведення перерахунку та виплати пенсії позивачу з 02.12.2021 з урахуванням до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, сум додаткових щомісячних видів грошового забезпечення та індексації за 24 місяці перед звільненням, зазначених у новій (уточненій) довідці Департаменту патрульної поліції від 05.07.2024 № 1163 та новій (уточненій) довідці Головного управління національної поліції в Івано-Франківській області від 11.03.2024 № 277; зобов`язати відповідача провести перерахунок та виплату позивачу пенсії з 02.12.2021 з урахуванням до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, сум додаткових щомісячних видів грошового забезпечення та індексації за 24 місяці перед звільненням, зазначених у новій (уточненій) довідці Департаменту патрульної поліції від 05.07.2024 № 1163 та новій (уточненій) довідці Головного управління національної поліції в Івано-Франківській області від 11.03.2024 № 277, з урахування раніше проведених виплат

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 06 лютого 2025 року позов задоволено.

Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції, відповідач оскаржив його в апеляційному порядку, вважає, що судом першої інстанції неправильно застосовано норми матеріального права, а також не досліджено обставини, що мають значення для справи.

В обґрунтування апеляційних вимог зазначає, що підставою для проведення перерахунку є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців. Зазначає, що грошове забезпечення поліцейських унормовано Постановою № 988 та Порядком № 260 і з часу прийняття цих нормативно-правових актів визначений ними розмір видів грошового забезпечення поліцейських не змінився. Також вказує на пропуск позивачем строку звернення до суду.

Просить рішення суду скасувати та прийняти нове рішення, яким відмовити в задоволенні позову.

Оскільки апеляційну скаргу подано на рішення суду першої інстанції, яке ухвалено в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні), апеляційний суд відповідно до вимог пункту 3 частини першої статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України розглядає справу в порядку письмового провадження.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджується матеріалами справи, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з грудня 2021 року отримує пенсію по інвалідності відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" № 2262-XII.

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 22.01.2024 у справі № 300/8061/23, яке набрало законної сили, визнано протиправною відмову Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області у внесенні змін до довідки від 07.12.2021 № 1049 про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та надіслання її до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області для проведення ОСОБА_1 перерахунку основного розміру його пенсії. Зобов`язано Головне управління Національної поліції в Івано-Франківській області внести зміни до довідки від 07.12.2021 № 1049 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 шляхом включення до неї індексації грошового забезпечення за 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, та надіслати таку довідку до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області для проведення перерахунку основного розміру пенсії (а.с.21-23).

На виконання рішення суду від 22.01.2024 у справі № 300/8061/23 Головне управління національної поліції в Івано-Франківській області видало нову довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 11.03.2024 № 277 (а.с.14).

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 31.01.2024 у справі № 300/8198/23, яке набрало законної сили, визнано протиправними дії Департаменту патрульної поліції щодо відмови ОСОБА_1 у внесенні змін до довідки № 346 від 06.04.2022 про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та надіслання її до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області для проведення з 02.12.2021 перерахунку основного розміру пенсії. Зобов`язано Департамент патрульної поліції внести зміни до довідки за № 346 від 06.04.2022 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 шляхом включення до неї індексації грошового забезпечення за 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії, та надіслати таку довідку до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області для проведення з 02.12.2021 перерахунку основного розміру пенсії (а.с.24-26).

На виконання рішення суду від 31.01.2024 у справі № 300/8198/23 Департамент патрульної поліції видав нову довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 05.07.2024 № 1163 (а.с.13).

17.10.2024 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області з заявою від 17.10.2024, в якій просив провести перерахунок його пенсії відповідно до довідок від 05.07.2024 № 1163 та від 11.03.2024 № 277 про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію відповідно до Закону № 2262-XII та її виплату з 02.12.2021 (а.с.15, 16).

За результатом розгляду заяви від 17.10.2024 Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області відповіддю від 11.11.2024 № 9137-7763/С-02/8-0900/24 повідомило позивача про відсутність підстав для перерахунку пенсії позивача на підставі довідок від 05.07.2024 № 1163 та від 11.03.2024 № 277, оскільки до заяви (звернення) додані вказані довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням, що подаються для призначення пенсії за Законом № 2262-XII. У довідці від 11.03.2024 вказано, що на суму індексації єдиний соціальний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування не нараховувався і не сплачувався. У довідці від 05.07.2024 зазначено тільки дані про нарахування страхових внесків за період з 01.12.2019 по 19.07.2020, даних про сплату єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування не вказано. У довідках не вказується військове (спеціальне) звання, підстави їх видачі, нормативно-правові акти, на підставі яких вони встановлені (а.с.17-19).

Надаючи правову оцінку обставинам справи у взаємозв`язку з нормами законодавства, що регулюють спірні правовідносини, в межах доводів та вимог апеляційної скарги, колегія суддів апеляційного суду виходить з наступного.

Враховуючи вимоги частини 2 статті 19 Конституції України та частини 2 статті 2 КАС України, законодавцем визначено критерії для оцінювання рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень, які одночасно є принципами адміністративної процедури, що вироблені у практиці європейських країн.

Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом визначає Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 за №2262-XII (далі Закон №2262-XII).

Відповідно до частини 3 статті 43 Закону №2262-XII пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Частиною 18 статті 43 Закону №2262-XII передбачено, що у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Відповідно до частини 4 статті 63 Закону №2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Верховний Суд у справі № 638/9697/17 від 03.04.2019 виклав правовий висновок щодо застосування статті 43 Закону № 2262-ХІІ та зазначив, що територіальні органи Пенсійного фонду України при обрахуванні пенсії особам, які мають право на неї відповідно до Закону № 2262-ХІІ, повинні враховувати індексацію грошового забезпечення, яка нараховувалася за час служби перед звільненням.

Апеляційний суд звертає увагу, що на виконання рішення суду від 22.01.2024 у справі № 300/8061/23 Головне управління національної поліції в Івано-Франківській області видало позивачу довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 11.03.2024 № 277 (а.с.14).

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 31.01.2024 у справі № 300/8198/23, яке набрало законної сили, зобов`язано Департамент патрульної поліції внести зміни до довідки № 346 від 06.04.2022 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 шляхом включення до неї індексації грошового забезпечення за 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії, та надіслати таку довідку до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області для проведення з 02.12.2021 перерахунку основного розміру пенсії (а.с.24-26).

На виконання рішення суду від 31.01.2024 у справі № 300/8198/23 Департамент патрульної поліції видав нову довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії з урахуванням індексації грошового забезпечення за 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 05.07.2024 № 1163 (а.с.13).

Тобто, довідка від 05.07.2024 № 1163 та довідка від 11.03.2024 № 277 про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед звільненням, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону № 2262-ХІІ, з урахуванням індексації грошового забезпечення складені на виконання судових рішень, які набрали законної сили.

Таким чином, суд апеляційної інстанції погоджується з судом першої інстанції, що відповідач протиправно відмовив у проведенні перерахунку та виплати пенсії позивачу з 02.12.2021 з урахуванням до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, сум додаткових щомісячних видів грошового забезпечення та індексації за 24 місяці перед звільненням, зазначених у довідці Департаменту патрульної поліції НПУ від 05.07.2024 № 1163 та довідці Головного управління національної поліції в Івано-Франківській області від 11.03.2024 № 277.

Колегія суддів також не приймає доводи скаржника про пропуск позивачем строку звернення до суду, оскільки позивач для відновлення свого права на належний розмір пенсії позивач змушений був окремо самостійно звертатися до Департаменту патрульної поліції та Головного управління національної поліції в Івано-Франківській області для отримання довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Згідно з частиною 3 статті 51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Таким чином, строкового обмеження стосовно виплати пенсії у визначеному законодавством розмірі за минулий час, перерахунок якої має здійснюватися у зв`язку із збільшенням/введенням в дію нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій, і яку особа не отримувала у зв`язку з не проведенням відповідного перерахунку пенсії з вини відповідного суб`єкта владних повноважень, немає.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 05.04.2019 по справі 809/248/18.

Решта доводів та заперечень скаржника висновків суду не спростовують.

Згідно з усталеною практикою Європейського суду з прав людини, зокрема у рішенні у справі "Серявін та інші проти України" від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відображено принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" від 9 грудня 1994 року, серія A, № 303-A, п.29).

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а рішення суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

З огляду на викладене колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції правильно встановив фактичні обставини справи та надав їм належну правову оцінку, доводами апеляційної скарги висновки, викладені в судовому рішенні не спростовуються і підстав для його скасування немає.

За правилами статті 139 КАС України судом не вирішується питання про розподіл судових витрат.

Керуючись ст. 311, ст. 315, ст. 316, ст. 321, ст. 325, ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційний суд

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області залишити без задоволення, а рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 06 лютого 2025 року у справі № 300/8676/24 - без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом другим частини п`ятої статті 328 КАС України.

Головуючий суддя Л. П. Іщук
судді І. М. Обрізко
М. А. Пліш