Справа № 620/4883/25
Суддя: Ольга ТКАЧЕНКО
Дата ухвалення: 2025-08-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 серпня 2025 року Чернігів Справа № 620/4883/25

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Ткаченко О.Є., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін справу за позовом ОСОБА_1 до Киїнської сільської ради Чернігівського району Чернігівської області про визнання протиправними та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Киїнської сільської ради Чернігівського району Чернігівської області, в якому просить:

визнати протиправним та скасувати рішення комісії з розгляду питань щодо надання компенсації за знищені та пошкоджені об`єкти нерухомого майна, що постраждали внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації на території Киїнської сільської ради №418 від 30.10.2024 «Про відмову у наданні компенсації на відновлення знищеного об`єкта нерухомого майна ОСОБА_1 за заявою №ЗВ-27.05.2024-108398»;

визнати протиправним та скасувати рішення виконавчого комітету Киїнської сільської ради від 30.10.2024 №1141 «Про затвердження рішення Комісії від 30.10.2024 року №418 «Про відмову у наданні компенсації на відновлення знищеного об`єкта нерухомого майна ОСОБА_1 за заявою №ЗВ-27.05.2024-108398»;

зобов`язати Киїнську сільську раду забезпечити повторний розгляд заяви ОСОБА_1 на отримання компенсації на відновлення окремих категорій зруйнованих об`єктів нерухомого майна №ЗВ-27.05.2024-108398, з урахуванням права власника ОСОБА_1 на отримання компенсації на відновлення зруйнованого приватного будинку, розташованого за адресою: АДРЕСА_1 .

На обґрунтування заявлених вимог ОСОБА_1 вказує на протиправність оспорюваних рішень Комісії з розгляду питань щодо надання компенсації за знищені та пошкоджені об`єкти нерухомого майна, що постраждали внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації на території Киїнської сільської ради «Про відмову у наданні компенсації на відновлення знищеного об`єкту нерухомого майна ОСОБА_1 за заявою 3В-27.05.2024-108398» від 30.10.2024 № 418 та виконавчого комітету Киїнської сільської ради від 30.10.2024 № 1141 «Про затвердження рішення Комісії № 418 від 30.10.2024 «Про відмову у наданні компенсації на відновлення знищеного об`єкта нерухомого майна ОСОБА_1 за заявою 3В-27.05.2024-108398», оскільки ним дотримано усі вимоги щодо подачі заяви на отримання такої компенсації, та оскільки його будинок був зруйнований повністю, тому відповідач безпідставно посилається на положення Порядку надання компенсації для відновлення окремих категорій об`єктів нерухомого майна, пошкоджених внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації з використанням електронної публічної послуги «єВідновлення», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.04.2023 № 381 (далі Порядок № 381), який не регулює спірні відносини.

Ухвалою судді Чернігівського окружного адміністративного суду від 16.05.2025 позовну заяву ОСОБА_1 прийнято до розгляду та відкрито провадження у цій справі. Ухвалено здійснювати розгляд справи суддею одноособово за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення та виклику учасників справи за наявними у справі матеріалами.

Вказана ухвала суду надіслана відповідачу через систему «Електронний суд» та доставлена до його електронного кабінету 16.05.2025, що підтверджується довідкою про доставку електронного листа, однак правом для подання відзиву у встановлений судом п`ятнадцятиденний строк відповідач не скористався.

У разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами відповідно до частини 6 статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України.

Враховуючи наведене, суд вважає за можливе розглянути справу за наявними у ній матеріалами.

Суд, оцінивши належність, допустимість і достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок наявних у матеріалах справи доказів у їх сукупності, встановив наступне.

ОСОБА_1 є власником житлового будинку розташованого за адресою АДРЕСА_1 , 1991 року забудови, загальною площею 116,4 кв.м. та жилою площею 67,9 кв.м., що підтверджується Витягом з Державного реєстру речових прав від 24.05.2024 № .

10 березня 2022 року, в результаті бойових дій, спричинених військовим вторгненням російської федерації, зазначений житловий будинок було зруйновано.

06 травня 2022 року ОСОБА_1 звернувся із заявою до Киїнської сільської ради, в якій зазначив, що будинок, власником якого є він, за адресою АДРЕСА_1 був повністю зруйнований внаслідок збройної агресії Російської Федерації в Україні.

25 травня 2022 року Комісією з обстеження технічного стану об`єктів, які постраждали внаслідок збройної агресії російської федерації, утвореної на підставі розпорядження голови Киїнської сільської ради від 06.05.2022 № 31, було проведено обстеження вищезазначеного об`єкту нерухомого майна, розташованого за адресою АДРЕСА_1 , та встановлено, що будинок зруйновано повністю, про що складено акт обстеження пошкодженого майна внаслідок військової агресії Російської Федерації (попереднього візуального огляду) від 30.05.2022 №24/1, у якому зафіксовано таке: житловий будинок (приватна садиба) по АДРЕСА_1 зруйновано повністю; тип пошкодження: зруйновано дах, практично повністю знищено стіни, вікна, двері, знищені внутрішні приміщення. Для детального встановлення обсягів пошкодження будинку, а також визначення можливостей подальшої його експлуатації, необхідно провести основне (детальне) обстеження пошкоджень будинку сертифікованими фахівцями, визначеними п. 21 постанови Кабінету Міністрів України від 12.04.2017 № 257 «Про затвердження Порядку проведення обстеження прийнятих в експлуатацію об`єктів будівництва», зі складанням відповідного звіту, передбаченого даною Постановою, який має містити висновок про технічний стан, рекомендації щодо подальшої експлуатації (у тому числі щодо можливості виконання робіт із відновлення) або демонтажу (ліквідації), а також в разі потреби відомості про пошкоджені (зруйновані) несучі та огороджувальні конструкції, інженерні системи (із зазначенням ступеня та обсягів пошкоджень), принципові рішення (рекомендації) щодо їх відновлення (підсилення).

Комісією з обстеження об`єкта, пошкодженого внаслідок збройної агресії Російської Федерації, утвореної на підставі розпорядження голови Киїнської сільської ради від 06.05.2022 № 31, проведено обстеження об`єкта незавершеного будівництва, розташованого за адресою АДРЕСА_1 , та встановлено, що вказаний об`єкт незавершеного будівництва зруйновано практично повністю, про що було складено акт комісійного обстеження об`єкта, пошкодженого внаслідок збройної агресії Російської Федерації, від 23.02.2024 № 695, в якому зафіксовано таке: об`єкт незавершеного будівництва, розташований за адресою АДРЕСА_1 зруйнований практично повністю. були знищені несучі та огороджуючи конструкції. В будинку практично знищені зовнішні стіни (80%), повністю зруйновані внутрішні стіни (100%), повністю знищено дах (100%) та внутрішні перекриття даху (100%), знищені системи електропостачання, опалення, газопостачання, водопостачання (100%), знищено 9 металопластикових вікон (100%), 2 вхідних та 8 міжкімнатних дверей (100%). Загальний відсоток руйнації будинку - 100%. Рекомендовано виконання робіт з демонтажу зруйнованих несучих та огороджувальних конструкцій будинку.

27 травня 2024 року позивачем через застосунок Дія подано повідомлення про пошкоджене або втрачене майно реєстраційний номер ІП-27.05.2024-296392, згідно якого будинок за адресою: АДРЕСА_1 , загальною площею 116,4 кв.м., має стан зруйнованого.

27 травня 2024 року позивачем через застосунок Дія також подано заяву на отримання компенсації на відновлення окремих категорій зруйнованих об`єктів нерухомого майна № 3В-27.05.2024-108398, згідно якої останній просить надати йому компенсацію за знищений приватний будинок, загальною площею 116,4 м.кв., розташований за адресою: АДРЕСА_1 , у вигляді грошової компенсації.

Рішенням Комісії з розгляду питань щодо надання компенсації за знищені та пошкоджені об`єкти нерухомого майна, що постраждали внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації на території Киїнської сільської ради «Про відмову у наданні компенсації на відновлення пошкодженого об`єкту нерухомого майна ОСОБА_1 за заявою 3В-27.05.2024-108398» від 30.10.2024 № 418 з посиланням на абзац 2 підпункту 5 пункту 14 Порядку надання компенсації для відновлення окремих категорій об`єктів нерухомого майна, пошкоджених внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації з використанням електронної публічної послуги «єВідновлення», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.04.2023 № 381 (далі Порядок № 381) позивачу відмовлено в отриманні компенсації на відновлення знищеного об`єкта нерухомого майна ОСОБА_1 за заявою № 3В-27.05.2024-108398 у зв`язку виявлення факту недостовірних даних, зазначених у заяві про надання компенсації за знищений об`єкт.

Рішенням виконавчого комітету Киїнської сільської ради від 30.10.2024 № 1141 «Про затвердження рішення Комісії № 418 від 30.10.2024 «Про відмову у наданні компенсації на відновлення знищеного об`єкта нерухомого майна ОСОБА_1 за заявою №3В-27.05.2024-108398» затверджено зазначене вище рішення Комісії від 30.10.2024 № 418.

Листом від 04.11.2024 № 02-09/1376 Киїнська сільська рада повідомила позивача про результати розгляду його заяви № 3В-27.05.2024-108398, поданої в електронному вигляді через застосунок «Дія» по державній програмі «єВідновлення», та надано завірені копії рішення Комісії з розгляду питань щодо надання компенсації за знищені та пошкоджені об`єкти нерухомого майна, що постраждали внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації на території Киїнської сільської ради «Про відмову у наданні компенсації на відновлення знищеного об`єкту нерухомого майна ОСОБА_1 за заявою 3В-27.05.2024-108398» від 30.10.2024 № 418 та виконавчого комітету Киїнської сільської ради від 30.10.2024 № 1141 «Про затвердження рішення Комісії № 418 від 30.10.2024 «Про відмову у наданні компенсації на відновлення знищеного об`єкта нерухомого майна ОСОБА_1 за заявою №3В-27.05.2024-108398».

ОСОБА_1 , не погоджуючись із вказаними вище рішеннями, звернувся до суду з цим позовом за захистом своїх прав та законних інтересів.

Суд, визначаючись щодо заявлених вимог по суті, виходить з того, що відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Аналіз цієї норми дає змогу дійти висновку, що діяльність органів державної влади та місцевого самоврядування здійснюється у відповідності до спеціально-дозвільного типу правового регулювання, який побудовано на основі принципу «заборонено все, крім дозволеного законом; дозволено лише те, що прямо передбачено законом». Застосування такого принципу суттєво обмежує цих суб`єктів у виборі варіантів чи моделі своєї поведінки, а також забезпечує використання ними владних повноважень виключно в межах закону і тим самим істотно обмежує можливі зловживання з боку держави та її органів.

Вчинення ж державним органом чи органом місцевого самоврядування, їх посадовою особою дій у межах компетенції, але не передбаченим способом, у не передбаченій законом формі або з виходом за межі компетенції є підставою для визнання таких дій та правових актів, прийнятих у процесі їх здійснення, неправомірними.

Обсяг судового контролю в адміністративних справах визначено частиною другою статті 2 КАС України, в якій зазначено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Зазначені критерії є вимогами для суб`єкта владних повноважень, який приймає відповідне рішення, вчиняє дії чи допускається бездіяльності.

Статтею 47 Конституції України передбачено, що кожен має право на житло. Держава створює умови, за яких громадянин має змогу побудувати житло, придбати його у власність, або взяти в оренду. Громадянам, які потребують соціального захисту, житло надається державою та органами місцевого самоврядування безоплатно або за доступною платою відповідно до закону.

Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022, затвердженого Законом України від 24.02.2022 №2102-IX «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні», у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану» в Україні було введено воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року, дія якого неодноразово продовжувалась і який діє до теперішнього часу.

Закон України «Про компенсацію за пошкодження та знищення окремих категорій об`єктів нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, та Державний реєстр майна, пошкодженого та знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України» від 23.02.2023 №2923-IX (далі - Закон №2923-IX) визначає правові та організаційні засади надання компенсації за пошкодження та знищення окремих категорій об`єктів нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, з дня набрання чинності Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 № 2102-IX, а також правові засади створення та ведення Державного реєстру майна, пошкодженого та знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України.

Згідно із пунктом 4 частини першої статті 1 Закону № 2923-IX визначено, що знищені об`єкти нерухомого майна - це об`єкти нерухомого майна, які розташовані в Україні та стали непридатними для використання за цільовим призначенням внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, відновлення яких є неможливим шляхом поточного або капітального ремонту, реконструкції, реставрації чи економічно недоцільним, зокрема, квартири, інші житлові приміщення в будівлі, будинки садибного типу, садові та дачні будинки.

Пошкоджені об`єкти нерухомого майна це об`єкти нерухомого майна, які розташовані в Україні та пошкоджені внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, та можуть бути відновлені шляхом поточного або капітального ремонту, реконструкції чи реставрації, відновлення яких є економічно доцільним: квартири, інші житлові приміщення в будівлі, будинки садибного типу, садові та дачні будинки; об`єкти будівництва (будинки садибного типу, садові та дачні будинки), в яких на момент пошкодження зведені несучі та зовнішні огороджувальні конструкції (крім світлопрозорих конструкцій та заповнення дверних прорізів), щодо яких отримано право на виконання будівельних робіт; складові частини об`єктів будівництва (квартири, інші житлові приміщення в будівлі), які після прийняття в експлуатацію є самостійними об`єктами нерухомого майна, за умови що на момент пошкодження в об`єкта будівництва зведені несучі та зовнішні огороджувальні конструкції (крім світлопрозорих конструкцій та заповнення дверних прорізів), щодо якого отримано право на виконання будівельних робіт; спільне майно багатоквартирного будинку, відмінне від земельної ділянки (пункт 6 частини першої статті 1 Закону № 2923-IX

Відповідно до частини першої статті 2 Закону № 2923-IX отримувачами компенсації за пошкоджені/знищені об`єкти нерухомого майна (далі - отримувачі компенсації) є фізичні особи - громадяни України, які є власниками пошкоджених/знищених об`єктів нерухомого майна.

Отримувачами компенсації не можуть бути: 1) особи, до яких застосовано санкції відповідно до Закону України «Про санкції»; 2) особи, які мають судимість за вчинення кримінальних правопорушень, передбачених розділом I «Злочини проти основ національної безпеки України» Особливої частини Кримінального кодексу України; 3) спадкоємці щодо пошкоджених/знищених об`єктів нерухомого майна, які належали за життя спадкодавцям, визначеним пунктами 1 і 2 цієї частини (частини друга і третя статті 2 Закону № 2923-ІХ).

Відповідно до частини першої статті 3 вказаного Закону передбачено, що для розгляду питань щодо надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна виконавчий орган сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради (далі - виконавчий орган ради), військова адміністрація населеного пункту або військово- цивільна адміністрація населеного пункту утворює Комісію з розгляду питань щодо надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України (далі - Комісія з розгляду питань щодо надання компенсації), як консультативно-дорадчий орган та затверджує положення про роботу такої Комісії.

Згідно із частиною першою статті 4 Закону № 2923-IX заява про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна подається до Комісії з розгляду питань щодо надання компенсації, уповноваженої розглядати заяви про надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна на відповідній території. Така заява подається під час дії воєнного стану та протягом одного року з дня його припинення або скасування на території, на якій розташований (розташовувався) знищений об`єкт нерухомого майна.

Відповідно до пункту 1 частини сьомої статті 4 Закону № 2923-IX до заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна додаються щодо знищеного об`єкта нерухомого майна, визначеного підпунктом "а" пункту 4 частини першої статті 1 цього Закону, у разі якщо отримувачем компенсації є власник об`єкта нерухомого майна, - копія документа, що підтверджує право власності на об`єкт нерухомого майна (крім випадків, якщо право власності на відповідний об`єкт нерухомого майна зареєстровано в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно).

Частиною сімнадцятою статті 4 Закону № 2923-ІХ встановлено, що заява про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна направляється на розгляд Комісії з розгляду питань щодо надання компенсації, уповноваженої розглядати заяви про надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна на відповідній території, автоматично програмними засобами Реєстру пошкодженого та знищеного майна.

Компенсація за знищені об`єкти нерухомого майна регламентована положеннями статті 8 Закону № 2923-ІХ.

Відповідно до статті 8 Закону № 2923-ІХ Кабінетом Міністрів України постановою від 30.05.2023 № 600 «Про затвердження Порядку надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна» був затверджений Порядок № 600, який визначає механізм надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна та її використання відповідно до Закону України «Про компенсацію за пошкодження та знищення окремих категорій об`єктів нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, та Державний реєстр майна, пошкодженого та знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України».

Відповідно до пункту 2-1 Порядку № 600, подання особою, яка є власником знищеного об`єкта нерухомого майна, заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна, визначеного згідно з підпунктом «а» пункту 4 частини першої статті 1 Закону, в електронній формі здійснюється з використанням засобів Єдиного державного вебпорталу електронних послуг, зокрема мобільного додатка Порталу Дія (Дія), за умови, що право власності такої особи на зазначений знищений об`єкт нерухомого майна зареєстровано в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та підтверджено відповідними відомостями з нього.

Згідно з абзацом першим частини третьої статті 6 Закону № 2923-ІХ строк розгляду заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна Комісією з розгляду питань щодо надання компенсації не повинен перевищувати 30 календарних днів з дня подання заяви.

Рішення про надання/відмову у наданні компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна підлягає затвердженню рішенням виконавчого органу ради, військової адміністрації населеного пункту або військово-цивільної адміністрації населеного пункту протягом п`яти календарних днів з дня прийняття Комісією з розгляду питань щодо надання компенсації такого рішення (абзац перший частини сьомої статті 6 Закону № 2923-ІХ).

Пунктами 1, 4 і 5 частини першої статті 6 вказаного Закону передбачено, що розгляд заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна Комісією з розгляду питань щодо надання компенсації включає:

встановлення наявності/відсутності підстав для отримання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна;

забезпечення проведення обстеження об`єкта (крім випадків його проведення до розгляду заяви);

прийняття рішення про надання/відмову у наданні компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна.

Відповідно до частини шостої статті 6 Закону № 2923-ІХ підставами для відмови у наданні компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна є:

1) подання заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна особою, яка не може бути отримувачем компенсації відповідно до цього Закону або не має повноважень для подання заяви;

2) виявлення недостовірних даних, зазначених у заяві про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна;

3) подання заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна після спливу строку, визначеного частиною 1 статті 4 цього Закону.

Таким чином, громадян України, які є власниками знищених житлових будинків, які розташовані в Україні та стали непридатними для використання за цільовим призначенням внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, відновлення яких є неможливим шляхом поточного або капітального ремонту, реконструкції, реставрації чи економічно недоцільним, мають право на отримання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна.

Виключні підстави для відмови в наданні такої компенсації закріплені в частині шостій статті 6 Закону № 2923-ІХ та цей перелік не підлягає розширеному тлумаченню.

Суд звертає увагу, що підставою для відмови у наданні компенсації позивачу за знищений об`єкт нерухомого майна відповідач зазначив абзац 2 підпункту 5 пункту 14 Порядку № 381.

Разом з цим, суд наголошує на тому, що Порядок № 381 визначає механізм надання компенсації для відновлення окремих категорій об`єктів нерухомого майна, пошкоджених внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації, з використанням електронної публічної послуги «єВідновлення».

Судом встановлено, що Комісією з обстеження технічного стану об`єктів, які постраждали внаслідок збройної агресії російської федерації, утвореної на підставі розпорядження голови Киїнської сільської ради від 06.05.2022 № 31, було проведено обстеження вищезазначеного об`єкту нерухомого майна, розташованого за адресою АДРЕСА_1 , та встановлено, що будинок зруйновано повністю, про що було складено акт обстеження пошкодженого майна внаслідок військової агресії Російської Федерації (попереднього візуального огляду) від 30.05.2022 №24/1, у якому зафіксовано таке: житловий будинок (приватна садиба) по вул.Текстильників, 7, с.Трисвятська Слобода зруйновано повністю; тип пошкодження: зруйновано дах, практично повністю знищено стіни, вікна, двері, знищені внутрішні приміщення.

Також Комісією з обстеження об`єкта, пошкодженого внаслідок збройної агресії Російської Федерації, утвореної на підставі розпорядження голови Киїнської сільської ради від 06.05.2022 № 31, проведено обстеження об`єкта незавершеного будівництва, розташованого за адресою АДРЕСА_1 , та встановлено, що вказаний об`єкт незавершеного будівництва зруйновано практично повністю, про що було складено акт комісійного обстеження об`єкта, пошкодженого внаслідок збройної агресії Російської Федерації, від 23.02.2024 № 695, в якому зафіксовано таке: об`єкт незавершеного будівництва, розташований за адресою АДРЕСА_1 зруйнований практично повністю. були знищені несучі та огороджуючи конструкції. В будинку практично знищені зовнішні стіни (80%), повністю зруйновані внутрішні стіни (100%), повністю знищено дах (100%) та внутрішні перекриття даху (100%), знищені системи електропостачання, опалення, газопостачання, водопостачання (100%), знищено 9 металопластикових вікон (100%), 2 вхідних та 8 міжкімнатних дверей (100%). Загальний відсоток руйнації будинку - 100%. Рекомендовано виконання робіт з демонтажу зруйнованих несучих та огороджувальних конструкцій будинку.

Отже, цими актами від 30.05.2022 та від 23.02.2024 підтверджено, що будинок позивача є знищеним, а не пошкодженим, тому застосування відповідачем до спірних правовідносин положень Порядку № 381, який врегульовує відносини щодо компенсації для відновлення окремих категорій саме пошкоджених об`єктів нерухомого майна, а не знищених, є протиправним.

При цьому, суд вважає необґрунтованими мотиви відповідача, наведені у рішенні від 30.10.2024 № 418 про те, що власник почав відбудову знищеного житла за адресою: АДРЕСА_1 , використовуючи при цьому і надані від державі матеріали, при цьому Комісії про розпочаті будівельні роботи повідомлено не було, а з метою прийняття остаточного рішення по заяві позивача 17.10.2024 Комісією було проведено обстеження та встановлено, що будинок за адресою: АДРЕСА_1 , частково відбудований (зведено зовнішні та внутрішні стіни, відновлено дах, вставлені м/п вікна, вхідні двері тощо), оскільки відповідно до положень частини першої та другої статті 319 Цивільного кодексу України власник володіє, користується, розпоряджається своїм майном на власний розсуд; власник має право вчиняти щодо свого майна будь-які дії, які не суперечать закону, при цьому положеннями наведених вище нормативно-правих актів не заборонено розпочинати відновлення знищеного об`єкта нерухомого майна після проведення обстеження об`єкта із фіксацією пошкоджень такого об`єкта відповідно до Методики проведення обстеження та оформлення його результатів, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 06.08.2022 № 144, яке у цьому випадку відбулось 25.05.2022, про що Комісією з обстеження технічного стану об`єктів, які постраждали внаслідок збройної агресії РФ, складено акт попереднього візуального огляду від 30.05.2022 № 24/1, в якому встановлено повне знищення будинку, а ремонтно-відновлювальні роботи на той час не проводилися.

Таким чином, у Комісії з розгляду питань щодо надання компенсації за знищені та пошкоджені об`єкти нерухомого майна, що постраждали внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації на території Киїнської сільської ради при прийнятті оскаржуваного рішення та у відповідача при його затвердженні були відсутні правові підстави для відмови позивачу в компенсації на відновлення окремих категорій зруйнованих об`єктів нерухомого майна за поданою заявою № 3В-27.05.2024-108398 з посиланням на абзац 2 підпункту 5 пункту 14 Порядку № 381 (виявлення факту недостовірності даних, зазначених у заяві про надання компенсації за пошкоджений об`єкт).

До того ж в рамках цієї справи судом не встановлено, що у заяві позивача на компенсацію знищеного майна наведені недостовірні дані.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень на підтвердження правомірності своїх дій та докази, надані позивачем, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню повністю.

Відповідно до положень статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до частини першої статті 77 КАС України, кожна сторона повинна, довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною другою статті 77 КАС України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Оцінюючи подані сторонами докази, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді всіх обставин справи в їх сукупності, та враховуючи, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається, як на підставу своїх вимог і заперечень, з урахуванням обставин зазначених вище, суд дійшов висновку, про обґрунтованість позовних вимог та наявність правових підстав для їх задоволення в повному обсязі.

Згідно з частиною першою статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Як видно з наявної у матеріалах справи квитанції від 28.04.2025 № 0.0..1 позивачем під час звернення з цим позовом до суду сплачено судовий збір у розмірі 968, 96 грн, у зв`язку із чим відшкодуванню позивачу за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень підлягають судові витрати у розмірі 968, 96 грн.

Керуючись статтями 2, 72-77, 139, 241-246, 257-262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 до Киїнської сільської ради Чернігівського району Чернігівської області про визнання протиправними та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення комісії з розгляду питань щодо надання компенсації за знищені та пошкоджені об`єкти нерухомого майна, що постраждали внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації на території Киїнської сільської ради «Про відмову у наданні компенсації на відновлення знищеного об`єкту нерухомого майна ОСОБА_1 за заявою №ЗВ-27.05.2024-108398» від 30.10.2024 №418.

Визнати протиправним та скасувати рішення виконавчого комітету Киїнської сільської ради «Про затвердження рішення Комісії № 418 від 30.10.2024 «Про відмову у наданні компенсації на відновлення знищеного об`єкту нерухомого майна ОСОБА_1 за заявою №ЗВ-27.05.2024-108398» від 30.10.2024 № 1144.

Зобов`язати Киїнську сільську раду забезпечити повторний розгляд заяви ОСОБА_1 №ЗВ-27.05.2024-108398 на отримання компенсації на відновлення окремих категорій зруйнованих об`єктів нерухомого майна, з урахуванням права власника на отримання компенсації за зруйнований житловий будинок, розташований за адресою АДРЕСА_1 .

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Киїнської сільської ради на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 968 (дев`ятсот шістдесят вісім гривень) 96 коп., сплаченого згідно із платіжною інструкцією від 28.04.2025 № 0.0..1.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , АДРЕСА_2 ; РНОКПП НОМЕР_1 ).

Відповідач: Киїнська сільська рада Чернігівського району Чернігівської області (вул.Перемоги, буд. 30, с. Киїнка, Чернігівська область, 15505, ).

Повний текст рішення суду складено 11 серпня 2025 року.

Суддя Ольга ТКАЧЕНКО