Справа № 380/25315/23
Суддя: Пліш Михайло Антонович
Дата ухвалення: 2025-08-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 серпня 2025 рокуЛьвівСправа № 380/25315/23 пров. № А/857/23358/24
Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Пліша М.А.,

суддів Курильця А.Р., Мікули О.І.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 22 серпня 2024 року (головуючий суддя Гавдик З.В., м. Львів) по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання дій протиправним та зобовґязання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернулася в суд першої інстанції з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, в якому просила:

- визнати протиправною відмову та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити з 01.02.2023 перерахунок та виплату пенсії в разі втрати годувальника ОСОБА_1 , виходячи із розміру 70% грошового забезпечення ОСОБА_2 , зазначеного у довідці від 26.12.2019 №37/7-264, виданої Ліквідаційною комісією УМВС України на Південно-західній залізниці, без обмеження її максимальним розміром, що відповідно до протоколу за пенсійною справою ОСОБА_2 № від 06.09.2021 розмір всього призначеної пенсії становив 39678,96 грн., із врахуванням раніше виплачених сум;

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 22 серпня 2024 року позов задоволено повністю.

Визнано протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області оформлену листом №13967-13453/Н-52/8-1300/23 від 26.05.2023 у проведенні перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 .

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити з 01.02.2023 перерахунок та виплату пенсії в разі втрати годувальника ОСОБА_1 , виходячи із розміру 70% від грошового забезпечення відповідно до протоколу за пенсійною справою ОСОБА_2 № від 06.09.2021, із врахуванням раніше виплачених сум.

Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції, Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області оскаржило його в апеляційному порядку, просить рішення суду скасувати і у задоволенні позову відмовити повністю.

В апеляційній скарзі зазначає, що формування грошового забезпечення, з якого проводяться призначення (перерахунок) пенсій призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ (далі Закон-2262) не входить до компетенції органів Пенсійного фонду України.

За матеріалами пенсійної справи № ОСОБА_2 з 01.05.2014 року перебував на обліку як отримувач пенсії відповідно до Закону 2262 в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Івано - Франківській області.

Відповідно до атестату знятий з обліку у зв`язку зі зміною місця проживання з 30.06.2020 року.

З 01.07.2020 року ОСОБА_2 перебував на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області, однак з 30.09.2020 року був знятий з обліку у зв`язку зі зміною місця проживання.

З 21.09.2020 року поновлена пенсійна виплата в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області за пенсійною справою № ОСОБА_2 .

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 18.05.2020 року по справі №300/452/20 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_2 пенсію відповідно до довідки від 26.12.2019 року № 37/7-264 виданої, ліквідаційною комісією УМВС України на Південно-західній залізниці, в якій зазначено основні і додаткові види грошового забезпечення в наступних розмірах: посадовий оклад - 2600,00 грн., підвищення посадового окладу (100 відсотків) 2600 грн., оклад за військове (спеціальне) звання 2000,00 грн., надбавка за вислугу років (ЗО відсотків) 2880,00 грн., надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (100 відсотків) 10080,00 грн., доплата за службу в нічний час (35 відсотків) 1820,00 грн., надбавка за особливо важливі завдання (50 відсотків) 3740,00 грн., премія (75,23 відсотків) 5627,20 грн. Рішення суду набрало законної сили 11.08.2020.

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 26.02.2021 року по справі №300/24/21 визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо застосування обмеження максимальним розміром пенсії, при виплаті такої ОСОБА_2 в результаті перерахунку, здійсненого на виконання рішення суду з 20.12.2016. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити ОСОБА_2 перерахунок та виплату пенсії з 20.12.2016 без обмеження її максимальним розміром. Рішення суду набрало законної сили 20.07.2021.

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 15.07.2022 року по справі №300/676/22 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити ОСОБА_2 щомісячну виплату всього призначеної пенсії, визначеної у протоколі за пенсійною справою № від 06.09.2021.

Рішення суду набрало законної сили 24.11.2022.

Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області 20.03.2023 на запит Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 13.03.2023 направило архівну пенсійну справу ОСОБА_2 , який помер ІНФОРМАЦІЯ_1 , у зв`язку із подальшим призначенням пенсії дружині ОСОБА_1 на неповнолітнього сина ОСОБА_3 в разі втрати годувальника та дружині ОСОБА_1 в разі втрати годувальника відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

З 01.02.2023 ОСОБА_2 знятий з обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області у зв`язку зі смертю пенсіонера.

На виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 18.05.2020 у справі № 300/452/20 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області було здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_2 з врахуванням довідки від 26.12.2019 №37/7-264.

Щодо вимоги ОСОБА_1 здійснити з 01.02.2023 перерахунок та виплату пенсії в разі втрати годувальника виходячи із розміру 70% грошового забезпечення ОСОБА_2 , зазначеного у довідці від 26.12.2019 №37/7-264, виданої Ліквідаційною комісією УМВС України на Південно-західній залізниці, то апелянт зазначає, що довідка сама по собі не породжує право позивача на перерахунок пенсії, адже підставою перерахунку пенсії є нормативно-правовий акт Кабінету Міністрів України, за цих підстав ОСОБА_2 був проведений перерахунок пенсії з 01.01.2016 на виконання Постанови-103.

Крім цього, після проведення останнього перерахунку пенсії позивача Кабінет Міністрів України не приймав рішень про зміну розміру видів грошового забезпечення поліцейських за відповідною посадою, як і не були введені для них нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення. Тому, відсутні підстави для проведення перерахунку пенсії в разі втрати годувальника ОСОБА_1 з 01.02.2023 на підставі довідки від 26.12.2019 №37/7-264.

Окрім того, довідка від 26.12.2019 №37/7-264, на підставі якої позивачка просить зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області провести перерахунок пенсії, видана на виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 10.09.2019 у справі №300/1296/19, а не відповідно до Порядку- 45.

Також зазначає, що безпідставною є вимога позивачки про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок та виплату пенсії у разі втрати годувальника відповідно до протоколу за пенсійною справою ОСОБА_2 № від 06.09.2021, розмір всього призначеної пенсії становив 39 678,96 грн.

Однак, такий протокол відповідно до якого судом першої інстанції в оскаржуваному рішенні зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок та виплату пенсії, відсутній в матеріалах пенсійної справи ОСОБА_2 .

Крім того, протокол за пенсійною справою ОСОБА_2 № від 06.09.2021 не може враховуватись для перерахунку пенсії. Цей протокол, окрім основного розміру пенсії містить доплати, що встановлюються до пенсії індивідуально (зокрема, надбавка за проживання в гірській місцевості; надбавка на непрацездатну дитину), які не включаються в обрахунок пенсії у разі втрати годувальника.

Згідно п. 3 ч.1 ст. 311 КАС України суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Згідно ч.1 та ч. 2 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.

Заслухавши суддю доповідача, вивчивши матеріали справи, та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних міркувань.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 , громадянка України, ІНФОРМАЦІЯ_2 . З 01.02.2023 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області, як отримувач пенсії по втраті годувальника відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у розмірі 70% грошового забезпечення померлого годувальника ОСОБА_2 .

Пенсію по втраті годувальника призначено у розмірі 4538,46 грн., виходячи із сум грошового забезпечення ОСОБА_2 , визначеного відповідно до довідки про грошове забезпечення від 20.03.2018 №1958/8-17, згідно з якою грошове забезпечення становить 6483,52 грн., що підтверджується протоколом за пенсійною справою № від 01.02.2023.

ОСОБА_1 , звернулася до відповідача із заявою від 10.05.2023, в якій просила провести перерахунок пенсії у зв`язку з втратою годувальника і призначити таку в розмірі 27775,27 грн. (70% від 39678,96 грн.) з 01.02.2023.

ГУПФ України у Львівській області листом вих. №13967-13453/Н-52/8-1300/23 від 26.05.2023 відмовлено у задоволенні заяви у зв`язку з тим, що оскільки судові рішення у справах містять зобов`язання відносно перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_2 та не містять жодних зобов`язань щодо обчислення та виплати пенсії іншим особам, тому в органів Пенсійного фонду відсутній обов`язок щодо врахування довідки про розмір грошового ОСОБА_2 від 26.12.2019 №37/7-264, виданої Ліквідаційною комісією УМВС України на Південно-західній залізниці, без обмеження її максимальним розміром, під час призначення пенсії в разі втрати годувальника.

Постановляючи рішення суд першої інстанції виходив з того, що частиною 3 статті 1 Закону №2262-ХІІ передбачено, що члени сімей військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, які загинули чи померли або пропали безвісти, мають право на пенсію в разі втрати годувальника.

Відповідно до статті 36 Закону №2262-ХІІ, пенсії в разі втрати годувальника призначаються в таких розмірах:

а) членам сімей військовослужбовців, осіб, звільнених з військової служби, інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, які загинули (померли) внаслідок поранення, контузії або каліцтва, одержаних при захисті Батьківщини, ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи або виконанні інших обов`язків військової служби (службових обов`язків), або внаслідок захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті, у партизанських загонах і з`єднаннях та підпільних організаціях і групах, визнаних такими законодавством України, ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи чи участю у бойових діях у мирний час, а саме батькам (одному з батьків), дружині (чоловікові), іншому непрацездатному члену сім`ї загиблого (померлого) годувальника, якщо право на пенсію має один непрацездатний член сім`ї, - у розмірі 70 процентів грошового забезпечення (заробітної плати) загиблого (померлого) годувальника на кожного непрацездатного члена сім`ї; якщо право на пенсію мають два і більше непрацездатних членів сім`ї (крім батьків, дружини (чоловіка) - у розмірі 50 процентів грошового забезпечення (заробітної плати) загиблого (померлого) годувальника на кожного непрацездатного члена сім`ї. У таких самих розмірах, незалежно від причини смерті годувальника, обчислюються пенсії членам сімей померлих осіб з інвалідністю внаслідок війни та членам сімей, до складу яких входять діти, які втратили обох батьків;

б) сім`ям військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, які померли внаслідок каліцтва, одержаного в результаті нещасного випадку, не пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби (службових обов`язків), або внаслідок захворювання, пов`язаного з проходженням служби, - 30 процентів заробітку годувальника на кожного непрацездатного члена сім`ї.

Отже, розмір пенсії у разі втрати годувальника повинен обчислюватися з грошового забезпечення померлого годувальника.

У даній спірній ситуації судом першої інстанції зґясовано, що рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 18.05.2020 у справі №300/452/20 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити перерахунок та виплатити пенсію ОСОБА_2 відповідно до довідки від 26.12.2019 №37/7-264, виданої Ліквідаційною комісією УМВС України на Південно-західній залізниці, в якій зазначено основні і додаткові види грошового забезпечення в наступних розмірах: посадовий оклад - 2600,00 грн., підвищення посадового окладу (100 відсотків) - 2600 грн., оклад за військове (спеціальне) звання - 2000,00 грн., надбавка за вислугу років (30 відсотків) - 2880,00 грн., надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (100 відсотків) - 10080,00 грн., доплата за службу в нічний час (35 відсотків) - 1820,00 грн., надбавка за особливо важливі завдання (50 відсотків) - 3740,00 грн., премія (75,23 відсотків) - 5627,20 грн.

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 26.02.2021 у справі №300/24/21 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 з 20.12.2016 без обмеження її максимальним розміром.

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 15.07.2022 у справі №300/676/22 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити щомісячну виплату всього призначеної пенсії ОСОБА_2 , визначеної у протоколі за пенсійною справою № від 06.09.2021.

За життя ОСОБА_2 було проведено перерахунок пенсії з 20.12.2016, виходячи з грошового забезпечення, визначеного згідно з довідкою від 26.12.2019 №37/7-264, виданої Ліквідаційною комісією УМВС України на Південно-західній залізниці, без обмеження її максимальним розміром, та здійснено щомісячну виплату всього призначеної пенсії, визначеної у протоколі за пенсійною справою № від 06.09.2021, у розмірі 39678,96 грн.

Натомість відповідач призначив позивачу пенсію у разі втрати годувальника, виходячи з іншого розміру грошового забезпечення. З доказів у справі суд з`ясував, що відповідно до протоколу за пенсійною справою (МВС) від 01.02.2023 ОСОБА_1 пенсія у разі втрати годувальника призначена у розмірі 70% від суми грошового забезпечення 6483,52 грн.

Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції, з урахуванням вказавного вище, виходив з того, що підстав обчислення пенсійної виплати позивача з грошового забезпечення в сумі 6483,52 грн. відповідач не повідомив, не обґрунтував і не довів. Походження суми грошового забезпечення 6483,52 грн. невідоме. Одні лише покликання відповідача у листі-відмові на те, що вищезазначеними рішеннями не покладено на пенсійний орган обов`язку здійснювати перерахунок іншим особам, суд правильно вважав безпідставними, оскільки на момент смерті пенсія позивача складала 39678,96 грн.

За таких обставин суд дійшов підставного висновку, що розмір пенсії позивача повинен бути обчислений виходячи із грошового забезпечення обчисленого відповідно до протоколу за пенсійною справою ОСОБА_2 № від 06.09.2021, а нарахування пенсії, виходячи з грошового забезпечення у 6483,52 грн. є безпідставним і порушує права позивача, тому адміністративний позов підлягає задоволенню.

З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції вважає, що доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, а рішення відповідає нормам матеріального та процесуального права.

Керуючись ст. 243, ст. 308, ст. 311, п. 1 ч. 1 ст. 315, ст. 316, ст. 321, ст. 322, ст. 325, ст. 329 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області - залишити без задоволення, а рішення Львівського окружного адміністративного суду від 22 серпня 2024 року у справі №380/25315/23 - без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом другим частини п`ятої статті 328 КАС України.

Головуючий суддя М. А. Пліш
судді А. Р. Курилець
О. І. Мікула