Справа № 160/17371/25
Суддя: Прудник Сергій Володимирович
Дата ухвалення: 2025-08-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого суддіПрудника С.В.
розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 в інтересах неповнолітньої дитини ОСОБА_2 та в інтересах неповнолітньої дитини ОСОБА_3 до Адміністрації Новокодацького району Дніпровської міської ради про визнання дій протиправними та скасування розпоряджень, зобов`язання вчинити певні дії,-
13.06.2025 року (10.06.2025 року направлено засобами поштового зв`язку) до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_2 та в інтересах неповнолітньої дитини ОСОБА_3 до Адміністрації Новокодацького району Дніпровської міської ради, в якій позивач просить суд:
- визнати протиправними дії Адміністрації Новокодацького району Дніпровської міської рада та скасувати розпорядження голови Адміністрації Новокодацького району Дніпропетровської міської рада №291-р від 29.10.2024 року, яким ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 відмовлено в наданні статусу дитини, яка постраждала внаслідок воєнних дій та збройних конфліктів;
- визнати протиправними дії Адміністрації Новокодацького району Дніпровської міської ради та скасувати розпорядження голови Адміністрації Новокодацького району Дніпропетровської міської рада №290-р від 29.10.2024 року, яким ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 відмовлено в наданні статусу дитини, яка постраждала внаслідок воєнних дій та збройних конфліктів;
- зобов`язати Адміністрацію Новокодацького району Дніпровської міської ради прийняти рішення про надання статусу дитини, яка постраждала внаслідок воєнних дій та збройних конфліктів моїм донькам ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 .
В обґрунтування позовних вимог позивач вказує про те, що позивач звернулася Адміністрації Новокодацького району Дніпропетровської міської ради для надання моїм донькам ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (свідоцтво про народження дитини серія НОМЕР_1 , видане Ленінським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Дніпропетровського міського управління у Дніпропетровській області 18.11.2011 р.), ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 (свідоцтво серія НОМЕР_2 , видане Новокодацьким районним у місті державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області 28.08.2018 р.). Проте отримала відмову у наданні її донькам статусу дитини, яка постраждала внаслідок воєнних дій та збройних конфліктів "у зв`язку з тим, що відсутня інформація щодо місця проживання дітей в районах ведення активних бойових дій, в умовах воєнних дій, збройних конфліктів, перебування на тимчасово окупованій територіях, переміщення з місця свого проживання, перебування з метою уникнення наслідків збройного конфлікту", згідно розпорядження Голови Адміністрації Новокодацького району Дніпропетровської міської ради №291-р від 29.10.2024 року та розпорядження Голови Адміністрації Новокодацького району Дніпропетровської міської рада №290-р від 29.10.2024 року. Вбачаючи явне порушення норм законодавства України та прав своїх дітей, позивач одразу звернулася на Урядову гарячу лінію для з`ясуванням даних обставин та підстав відмови в наданні її донькам статусу дитини, яка постраждала внаслідок воєнних дій та збройних конфліктів. Через деякий час отримала лист від 25.12.2024 року №ДО-18168385 від 06.12.2024 року, та лист від 26.12.2024 року №Д-80/0-1/09-24 з доданим до нього витягом з протоколу №12 засідання комісії з питань прав дитини органу опіки та піклування адміністрації Новокодацького району Дніпровської міської рада від 09.10.2024 року. Згідно вказаного витягу: "Вирішили недоцільним надання ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , що зареєстровані та проживають за адресою: АДРЕСА_1 , статусу дитини, яка постраждала внаслідок воєнних дій та збройних конфліктів у зв`язку з тим, що відсутня інформація щодо місця проживання дитини в районах ведення активних бойових дій, в умовах воєнних дій, збройних конфліктів, перебування на тимчасово окупованих територіях, переміщення з місця свого проживання, перебування з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту. Позивач вважає такі дії відповідача щодо відмови в наданні статусу дитини, яка постраждала внаслідок воєнних дій та збройних конфліктів її донькам протиправними та такими, що не відповідають вимогам чинного законодавства, що і стало підставою для звернення з цим позовом до суду.
За відомостями з витягу з протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 13.06.2025 року, зазначена вище справа була розподілена та 16.06.2025 року передана судді Пруднику С.В.
18.06.2025 року ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду означену позовну заяву залишено без руху та надано було позивачу надати строк для усунення недоліків позовної заяви протягом 10 (десяти) робочих днів, з моменту отримання копії даної ухвали, шляхом надання до суду: заяви про поновлення пропущеного строку з доказами на її підтвердження, із поданням до суду доказів отримання спірних розпоряджень голови Адміністрації Новокодацького району Дніпропетровської міської рада №291-р від 29.10.2024 року та №290-р від 29.10.2024 року, докази поважності пропуску звернення до суду із даною позовною заявою за період з 29.04.2025 року по 10.06.2025 року.
Справа розглянута в межах строку розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження, встановленого статтею 258 Кодексу адміністративного судочинства України - в межах шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.
Вивчивши та дослідивши всі матеріали справи та надані докази, а також проаналізувавши зміст норм матеріального права, що регулюють спірні правовідносини, з`ясувавши всі обставини справи, оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, суд дійшов наступних висновків.
Судом установлено, матеріалами справи підтверджено, що 22.08.2024 року до Адміністрації Новокодацького району Дніпровської міської ради звернулася ОСОБА_1 із заявою про надання малолітнім дітям: ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , статусу дитини, яка постраждала внаслідок воєнних дій та збройних конфліктів, зазнала психологічного насильства, моральних та психологічних страждань, що не потребують доведення.
Зазначена заява та додані до неї документи були розглянуті на засіданні комісії з питань захисту прав дитини органу опіки та піклування адміністрації Новокодацького району Дніпровської міської ради 11.09.2024 року.
Комісією з питань захисту прав дитини встановлено: малолітня ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , (свідоцтво про народження дитини від 18.11.2011 року серія НОМЕР_1 , видане Ленінським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Дніпропетровського міського управління юстиції у Дніпропетровській області), зареєстрована за адресою: АДРЕСА_1 . Дитина навчається в 7-В класі Дніпровського ліцею №91.
Відповідно до консультативного висновку спеціаліста від 25.07.2024 року дитина має діагноз - посттравматичний стресовий розлад. Малолітня ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , (свідоцтво про народження дитини від 28.08.2018 року серія НОМЕР_2 , видане Новокодацьким районним у місті Дніпрі відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області), зареєстрована за адресою: АДРЕСА_1 .
Відповідно до консультативного висновку спеціаліста від 25.07.2024 року дитина має діагноз - посттравматичний стресовий розлад, розумова відсталість тяжкого ступеня, відсутність відхилень поведінки у пацієнта або ж вони мінімально виражені. Дніпровським міським центром соціальних служб 20.08.2024 року складено відповідний висновок оцінки потреб дитини та її сім`ї.
Розглянувши та проаналізувавши всі надані документи, комісія вирішила: у зв`язку з відсутністю інформації щодо обставин отримання психологічного насильства, пов`язаного з воєнними діями та збройними конфліктами, перенести розгляд питання про надання малолітнім дітям: ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , та ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , статусу дитини, яка постраждала внаслідок воєнних дій та збройних конфліктів, зазнала психологічного насильства, моральних та психологічних страждань, що не потребують доведення. Направити запити до суб`єктів щодо отримання інформації з приводу психологічного насильства, моральних та психологічних страждань, що не потребують доведення внаслідок воєнних дій та збройних конфліктів малолітніми дітьми: ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , та ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 . Заявник ОСОБА_1 , повідомлена про перенесення розгляду її звернення (лист від 19.09.2024 року №53/0-1/09-24).
09.10.2024 року на засіданні комісії з питань захисту прав дитини органу опіки та піклування адміністрації Новокодацького району Дніпровської міської ради повторно була розглянута заява ОСОБА_1 про надання малолітнім дітям: ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , статусу дитини, яка постраждала внаслідок воєнних дій та збройних конфліктів, з наданим пакетом документів, яка розглядалася у присутності заявника.
Відповідно до наданих документів з`ясовано наступне. Діти: ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , зареєстровані та проживають разом з батьками за адресою: АДРЕСА_1 . Відповідно до консультативного висновку спеціаліста від 25.07.2024 року КНП «МДКЛ №6» ДМР зазначено, що погіршення здоров`я, зі слів матері у малолітньої ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , сталося після ракетного вибуху, біля їх будинку. Дитина має діагноз - посттравматичний стресовий розлад, розумова відсталість тяжкого ступеня, відсутність відхилень поведінки у пацієнта або ж вони мінімально виражені.
Листом від 19.09.2024 року №Д-53/0-1/09-24 Адміністрація Новокадацького району Дніпровської міської ради у відповідь на заяву ОСОБА_6 , що надійшла до адміністрації Новокадацького району Дніпровської міської ради 22.08.2024, щодо отримання статусу дитини, яка постраждала внаслідок воєнних дій та збройних конфліктів дітьми ОСОБА_1 : ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , та ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , повідомлено таке. 11.09.2024 на засіданні комісії з питань захисту прав дитини було розглянуто заяву ОСОБА_1 та надані документи. З метою уточнення факту психологічного насильства малолітніх дітей ОСОБА_1 , отриманого внаслідок воєнних дій та збройних конфліктів, було направлено запити до суб`єктів соціальної роботи. Отже, розгляд порушеного у заяві питання перенесено на наступне засідання комісії, яке відбудеться 09.10.2024, про що ОСОБА_1 буде проінформовано додатково в телефонному режимі.
Листом від 19.09.2024 року №16/08-132 Управління-служба у справах дітей адміністрації Новокадацького району Дніпровської міської ради на адресу генерального директора КНП «Дніпровський центр первинної медико-санітарної допомоги №6» ДМР повідомлено наступне. 22.08.2024 до Органу опіки та піклування звернулася ОСОБА_1 із заявою про отримання статусу дитини, яка постраждала внаслідок воєнних дій та збройних конфліктів її малолітнім дітям: ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , та ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , які проживають за адресою: АДРЕСА_1 . 11.09.2024 було розглянуто заяву ОСОБА_1 , на комісії з питань захисту прав дитини. За відсутності інформації щодо обставин отримання психологічного насильства, пов`язаного з воєнними діями та збройними конфліктами, дане питання було перенесено на наступне засідання комісії. Відповідно наданих матір`ю копій консультативних висновків спеціалістів, діти мають діагноз-посттравматичний стресовий розлад; також малолітня ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , має діагноз розумова відсталість тяжкого ступеня, відсутність відхилень поведінки у пацієнта або ж вони мінімально виражені. Таким чином Управління-служба у справах дітей адміністрації Новокадацького району Дніпровської міської ради просило надати роз`яснення щодо отримання малолітніми дітьми психологічного насильства, спричиненого воєнними діями та збройними конфліктами, моральних та психологічних страждань, що причинили виникнення діагнозів малолітніх дітей: ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , та ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 .
Листом від 02.10.2024 року №16/02-171 Управлінням-служби у справах дітей адміністрації Новокадацького району Дніпровської міської ради на адресу начальника відділення №3 Дніпровського районного управління поліції ГУНП в Дніпропетровській області підполковнику поліції Карині Алієвій повідомлено наступне. Управління-служба у справах дітей адміністрації Новокодацького району Дніпровської міської ради повідомляє, що 22.08.2024 до Органу опіки та піклування звернулася ОСОБА_1 із заявою про отримання статусу дитини, яка постраждала внаслідок воєнних дій та збройних конфліктів її малолітнім дітям: ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , та ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , які проживають за адресою: АДРЕСА_1 . 11.09.2024 було розглянуто заяву ОСОБА_1 , на комісії з питань захисту прав дитини. За відсутності інформації щодо обставин отримання психологічного насильства, пов`язаного з воєнними діями та збройними конфліктами, дане питання було перенесено на наступне засідання комісії. Відповідно наданих матір`ю копій консультативних висновків спеціалістів, діти мають діагноз посттравматичний стресовий розлад; також малолітня ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , має діагноз розумова відсталість тяжкого ступеня, відсутність відхилень поведінки у пацієнта або ж вони мінімально виражені. Таким чином Управління-служби у справах дітей адміністрації Новокадацького району Дніпровської міської ради просило надати інформацію, чи зверталася громадянка ОСОБА_1 , щодо отримання ушкоджень її малолітніми дітьми: ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , та ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , після вибуху ракети внаслідок обстрілу м. Дніпра.
Листом від 28.10.2024 року №433/161 Дніпровське районне управління поліції №1 Відділення поліції №1 ГУНП в Дніпропетровській області на адресу начальника управління служби у справах дітей адміністрації Новокадацького району ДМР повідомлено наступне. Згідно листа № 16/02-171 від 02.10.2024 (вх. № 7561 від 03.10.2024), щодо надання інформації стосовно ОСОБА_1 , та дітей останньої ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , та ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , мешкають за адресою АДРЕСА_1 , чи зверталась вказана особа до ВП №1 ДРУП №1 ГУНП в Дніпропетровській області з заявами, щодо отримання ушкоджень її малолітніми дітьми, внаслідок обстрілу м. Дніпра, проводилась перевірка. В ході проведення перевірки, встановлено, що ОСОБА_1 , з приводу отримання ушкоджень її малолітніми дітьми внаслідок обстрілу м. Дніпра країною агресора, до відділу поліції №1 Дніпровського РУП №1 ГУНП в Дніпропетровській області не зверталась, та такі повідомлення не надходили.
Розпорядженням голови адміністрації Новокодацького району Дніпровської міської ради від 29.10.2024 року №290-р «Про відмову у наданні статусу дитини, яка постраждала внаслідок воєнних дій та збройних конфліктів» малолітній ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , відмовлено в наданні статусу дитини, яка постраждала внаслідок воєнних дій та збройних конфліктів у зв`язку з тим, що відсутня інформація щодо місця проживання дитини в районах ведення активних бойових дій, в умовах воєнних дій, збройних конфліктів, перебування на тимчасово окупованих територіях, переміщення з місця свого проживання, перебування з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту.
Розпорядженням голови адміністрації Новокодацького району Дніпровської міської ради від 29.10.2024 року №291-р «Про відмову у наданні статусу дитини, яка постраждала внаслідок воєнних дій та збройних конфліктів» малолітній ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , відмовлено в наданні статусу дитини, яка постраждала внаслідок воєнних дій та збройних конфліктів у зв`язку з тим, що відсутня інформація щодо місця проживання дитини в районах ведення активних бойових дій, в умовах воєнних дій, збройних конфліктів, перебування на тимчасово окупованих територіях, переміщення з місця свого проживання, перебування з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту. Зазначені розпорядження направлені заявнику на електронну пошту, зазначену в її заяві. ОСОБА_1 особисто отримала зазначені розпорядження в управлінні-службі у справах дітей адміністрації Новокодацького району Дніпровської міської ради.
З матеріалів справи убачається, що спірні розпорядження №291-р від 29.10.2024 року та №290-р від 29.10.2024 року позивач отримала 06.11.2024 року, що підтверджено її особистим підписом на оборотній стороні таких розпоряджень.
Не погодившись зі змістом зазначених розпоряджень, ОСОБА_1 09.12.2024 звернулася із запитом до управління-служби у справах дітей Адміністрації Новокодацького району Дніпровської міської ради для отримання роз`яснень та на урядову гарячу лінію 1545 Дніпропетровського регіонального контактного центру щодо з`ясування правомірності відмови. Так, в даному запиті позивач просила: 1) надати копію рекомендації комісії з питань захисту дітей, протоколу №12 від 09.10.2014 року; 2) Письмове пояснення причини відмови в наданні статусу дитини, яка постраждала внаслідок воєнних дій та збройних конфліктів стосовно малолітньої ОСОБА_7 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , відповідно до норм чинного законодавства України.
Листом від 25.12.2024 року №6/14-03/25.12 на адресу начальника управління-служби у справах дітей повідомлено наступне. Адміністрація Комунального некомерційного підприємства «Дніпровський центр первинної медико-санітарної допомоги №6» Дніпровської міської ради надає інформацію на лист від 19.09.2024 № 16/08-132, відповідає щодо стану здоров`я дітей ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , які мають декларацію із лікарем-педіатром Мельниковою В.Д. ОСОБА_2 спостерігається дитячим неврологом з 2023 року з приводу розладу вегетативної нервової системи. Стан дитини погіршився з 04.07.2023, зі слів мами, після вибухів. КШД доставлена в ОДКЛ вул. Космічна. Оглянута педіатром, оториноларингологом. Встановлений діагноз: розлад вегетативної нервової системи. Рекомендовано: консультація невролога, магне Б6 - 1т. 3р. день 1 місяць. 15.07.2024 консультована неврологом. Діагноз: Неврозоподібний синдром резидуального характеру. Рекомендовано: спостереження, консультація психіатра, кадонат по 1к 2р/день, нообут по 1к 3р/день 1 міс. 25.07.24 консультація психіатра. Дз: F 43.1. ОСОБА_3 спостерігається з 2,5 років з приводу затримки психо-мовного розладу, гіперактивності. Обстежена в неврологічному відділенні 5ДМКЛ 08.2020р., 06.2020р., 05.2022р. Діагноз: Ураження головного мозку неуточнене, енцефалопатія. Тяжка розумова відсталість (F 72.0) Має статус дитини з інвалідністю з 09.11.2021 року. 30.07.2024 року консультована. Дз: F 43.1 З приводу наслідків, спричинених вибухами, мати не зверталася.
Відповідно до п. 2. зазначеної постанови визначено поняття «психологічне насильство, якого зазнала дитина внаслідок воєнних дій та збройних конфліктів (далі - психологічне насильство), - моральні та психологічні страждання (травми) дитини, що не потребують доведення, і які вона перенесла внаслідок її проживання/перебування в умовах воєнних дій, збройних конфліктів, тимчасової окупації, її внутрішнього переміщення або переміщення за кордон, як наслідок залишення свого місця проживання/перебування у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, а також загибелі (зникнення безвісти), потрапляння у полон, смерті внаслідок отриманих у результаті збройного конфлікту поранення, контузії або каліцтва на території України чи за кордоном її батьків або одного з них - із числа цивільних осіб, а також її батьків або одного з них - з числа осіб, визначених пунктом 2 Порядку надання статусу члена сім`ї загиблого (померлого) Захисника чи Захисниці України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 вересня 2015 р. № 740. Відповідно до наказу № 309 від 22.12.2022 «Про затвердження Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією» м. Дніпро не входить до переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією. Тобто, враховуючи відсутність інформації щодо місця проживання дітей в районах ведення активних бойових дій, в умовах воєнних дій, збройних конфліктів, перебування на тимчасово окупованих територіях, переміщення з місця свого проживання, перебування з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, комісія з питань захисту прав дитини вирішила недоцільним надання ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ОСОБА_2 , р.н., які зареєстровані та Проживають за адресою: АДРЕСА_1 , статусу дитини, яка постраждала внаслідок воєнних дій та збройних конфліктів.
Листом від 26.12.2024 року №Д-80/0-1/09-24 Адміністрацією Новокодацького району Дніпровської міської ради позивачу повідомлено наступне. Заява ОСОБА_1 про надання малолітнім дітям: ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , статусу дитини, яка постраждала внаслідок воєнних дій та збройних конфліктів, зазнала психологічного насильства, моральних та психологічних страждань, що не потребують доведення, та додані до неї документи, були розглянуті на засіданні комісії з питань захисту прав дитини органу опіки та піклування адміністрації Новокодацького району Дніпровської міської ради 09.10.2024. Витяг з зазначеного протоколу додається. Комісія з питань захисту прав дитини органу опіки та піклування адміністрації Новокодацького району Дніпровської міської ради, враховуючи відсутність інформації щодо місця проживання дітей в районах ведення активних бойових дій, в умовах воєнних дій, збройних конфліктів, перебування на тимчасово окупованих територіях, переміщення з місця свого проживання, перебування з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, вирішила недоцільним надання ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , що зареєстровані та проживають за адресою: АДРЕСА_1 , статусу дитини, яка постраждала внаслідок воєнних дій та збройних конфліктів.
З витягу з протоколу №12 засідання комісії з питань захисту прав дитини органу опіки та піклування адміністрації Новокодацького району Дніпровської міської ради від 09.10.2024 року вбачається наступне. 3.22 Слухали: заяву ОСОБА_1 про надання малолітнім дітям: ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , статусу дитини, яка постраждала внаслідок воєнних дій та збройних конфліктів, зазнала психологічного насильства, моральних та психологічних страждань, що не потребують доведення. Малолітня ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , (свідоцтво про народження дитини від 18.11.2011 серія НОМЕР_1 , видане Ленінським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Дніпропетровського міського управління юстиції у Дніпропетровській області), зареєстрована за адресою: АДРЕСА_1 . Дитина навчається в 7-В класі Дніпровського ліцею №91. Відповідно до консультативного висновку спеціаліста від 25.07.2024 дитина має діагноз - посттравматичний стресовий розлад. Малолітня ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , (свідоцтво про народження дитини від 28.08.2018 серія НОМЕР_2 , видане Новокодацьким районним у місті Дніпрі відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області), зареєстрована за адресою: АДРЕСА_1 . Відповідно до консультативного висновку спеціаліста від 25.07.2024 дитина має діагноз - посттравматичний стресовий розлад, розумова відсталість тяжкого ступеня, відсутність відхилень поведінки у пацієнта або ж вони мінімально виражені. Дніпровським міським центром соціальних служб 20.08.2024 складено відповідний висновок оцінки потреб дитини та її сім`ї. На засіданні комісії з питань захисту прав дитини мати підтримала свою заяву. Розглянувши та проаналізувавши всі надані документи Вирішили: недоцільним надання ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , що зареєстровані та проживають за адресою: АДРЕСА_1 , статусу дитини, яка постраждала внаслідок воєнних дій та збройних конфліктів у зв`язку з тим, що відсутня інформація щодо місця проживання дитини в районах ведення активних бойових дій, в умовах воєнних дій, збройних конфліктів, перебування на тимчасово окупованих територіях, переміщення з місця свого проживання, перебування з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту. Голосували: «за» - одноголосно.
Вважаючи дії та розпорядження Адміністрації Новокодацького району Дніпровської міської ради, протиправними та безпідставним позивач звернулася з даним позовом до суду.
Щодо вирішення справи по суті, суд вказує наступне.
Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та способом, передбаченими Конституцією та законами України.
Відповідно до статті 3 Конституції України, права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов`язком держави.
Стаття 46 Конституції України проголошує, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.
Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, суд врахував ст.19 Конституції України, якою встановлено, що органи державної влади, їх посадові особи повинні діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ст. 1 Закону України «Про охорону дитинства» (далі - Закон № 2402-III) дитина, яка постраждала внаслідок воєнних дій та збройних конфліктів, - дитина, яка внаслідок воєнних дій чи збройного конфлікту отримала поранення, контузію, каліцтво, зазнала фізичного, сексуального, психологічного насильства, була викрадена або незаконно вивезена за межі України, залучалася до участі у військових формуваннях або незаконно утримувалася, у тому числі в полоні.
Згідно із ст. 4 Закону № 2402-III система заходів щодо охорони дитинства в Україні включає:
визначення основних правових, економічних, організаційних, культурних та соціальних засад щодо охорони дитинства, удосконалення законодавства про правовий і соціальний захист дітей, приведення його у відповідність з міжнародними правовими нормами у цій сфері;
забезпечення належних умов для гарантування безпеки, охорони здоров`я, навчання, виховання, фізичного, психічного, соціального, духовного та інтелектуального розвитку дітей, їх соціально-психологічної адаптації та активної життєдіяльності, зростання в сімейному оточенні в атмосфері миру, гідності, взаємоповаги, свободи та рівності;
проведення державної політики, спрямованої на реалізацію цільових програм з охорони дитинства, підтримки виробництва дитячого харчування, у тому числі первинного виробництва, надання дітям пільг, переваг та соціальних гарантій у процесі виховання, навчання, підготовки до трудової діяльності, заохочення наукових досліджень з актуальних проблем дитинства;
встановлення відповідальності юридичних і фізичних осіб (посадових осіб і громадян) за порушення прав і законних інтересів дитини, заподіяння їй шкоди;
створення умов для забезпечення наявності на ринку в достатній кількості дитячого харчування, що відповідає вимогам законодавства про безпечність та окремі показники якості харчових продуктів, у тому числі шляхом запровадження пільгового кредитування та/або оподаткування операторів ринку харчових продуктів, митного та/або тарифного регулювання.
Статтею 30-1 Закону №2402-III передбачено, що держава вживає всіх необхідних заходів для забезпечення захисту дітей, які перебувають у зоні воєнних дій і збройних конфліктів, дітей, які постраждали внаслідок воєнних дій і збройних конфліктів, догляду за ними та возз`єднання їх із членами сім`ї, включаючи розшук, звільнення з полону, повернення в Україну дітей, незаконно вивезених за кордон. У разі якщо вік особи не визначений і є підстави вважати, що ця особа є дитиною, їй надається захист, передбачений цією статтею, до встановлення віку.
Усі дії держави стосовно захисту дітей, які перебувають у зоні воєнних дій і збройних конфліктів, дітей, які постраждали внаслідок воєнних дій і збройних конфліктів, здійснюються відповідно до норм міжнародного гуманітарного права.
Місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування першочергово проводять відселення дітей, які опинилися чи можуть опинитися у зоні воєнних дій чи збройних конфліктів, до безпечних районів. Відселення дітей проводиться разом з батьками, законними представниками або, за їхньою згодою, без супроводження чи з іншими особами.
У разі переміщення, у тому числі за кордон з метою евакуації під час дії надзвичайного або воєнного стану в Україні, дітей, зарахованих/влаштованих на цілодобове перебування до закладів різних типів, форм власності та підпорядкування, влаштованих у сім`ю патронатних вихователів, керівники відповідних закладів, уповноважені ними працівники або інші особи, призначені органом опіки та піклування чи військовою адміністрацією/військово-цивільною адміністрацією за місцем розташування закладу, зокрема у разі усунення керівника або уповноваженого ним працівника від виконання обов`язків чи відсутності керівника або уповноваженого ним працівника, патронатні вихователі є законними представниками таких дітей (крім повноважень щодо вчинення від імені та в інтересах дитини правочинів, пов`язаних із житловими та майновими правами, надання згоди на усиновлення та зміну громадянства дитини) до повернення такої дитини в Україну або до її возз`єднання з сім`єю.
Центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику з питань сім`ї та дітей, здійснює заходи, спрямовані на возз`єднання дитини з сім`єю. Центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері захисту прав і свобод людини та громадянина, здійснює заходи з встановлення місцезнаходження членів сім`ї дитини, сприяє пошукам, що здійснюються членами сім`ї, громадськими, благодійними, волонтерськими, гуманітарними організаціями та фондами, що беруть участь у возз`єднанні сімей.
Центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику з питань сім`ї та дітей, центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сферах освіти і науки, центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері охорони здоров`я, створюють умови для реабілітації у сфері охорони здоров`я, психологічної, педагогічної реабілітації та соціальної реінтеграції дітей, які постраждали внаслідок воєнних дій і збройних конфліктів.
Статус дитини, яка постраждала внаслідок воєнних дій і збройних конфліктів, надається органом опіки та піклування за місцем реєстрації дитини як внутрішньо переміщеної особи. Порядок надання статусу дитини, яка постраждала внаслідок воєнних дій і збройних конфліктів, визначається Кабінетом Міністрів України.
Механізм надання статусу дитини, яка постраждала внаслідок воєнних дій та збройних конфліктів визначено Порядком надання статусу дитини, яка постраждала внаслідок воєнних дій та збройних конфліктів, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 05 квітня 2017 року № 268 (далі - Порядок № 268).
Підпунктом 3 пункту 2 Порядку 268 передбачено, що психологічне насильство, якого зазнала дитина внаслідок воєнних дій та збройних конфліктів (далі - психологічне насильство), - моральні та психологічні страждання (травми) дитини, що не потребують доведення, і які вона перенесла внаслідок її проживання/перебування в умовах воєнних дій, збройних конфліктів, тимчасової окупації, її внутрішнього переміщення або переміщення за кордон, як наслідок залишення свого місця проживання/перебування у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, а також загибелі (зникнення безвісти), потрапляння у полон, смерті внаслідок отриманих у результаті збройного конфлікту поранення, контузії або каліцтва на території України чи за кордоном її батьків або одного з них - із числа цивільних осіб, а також її батьків або одного з них - з числа осіб, визначених пунктом 2 Порядку надання статусу члена сім`ї загиблого (померлого) Захисника чи Захисниці України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 вересня 2015 р. № 740 (Офіційний вісник України, 2015 р., № 78, ст. 2605; 2022 р., № 57, ст. 3390).
Відповідно до пунктів 3, 4 Порядку № 268 право на отримання статусу має дитина, а також особа, яка на час воєнних дій, збройних конфліктів, збройної агресії Російської Федерації не досягла 18 років (повноліття), і в результаті:
1) отримали поранення, контузію, каліцтво;
2) зазнали фізичного, сексуального насильства;
3) були викрадені або незаконно вивезені за межі України;
4) залучалися до участі у діях воєнізованих чи збройних формувань;
5) незаконно утримувалися, у тому числі в полоні;
6) зазнали психологічного насильства.
Наслідками воєнних дій і збройних конфліктів для дитини можуть бути одна, кілька або всі обставини, зазначені в пункті 3 цього Порядку. Під час надання дитині статусу заявником визначається обставина, яка мала найбільший негативний вплив на стан здоров`я та розвиток дитини.
Пунктом 6 Порядку № 268 передбачено, що для надання статусу законний представник дитини або у разі, коли дитина переміщується без супроводження батьків або осіб, які їх замінюють, її родичі (баба, дід, прабаба, прадід, тітка, дядько, повнолітні брат або сестра), вітчим, мачуха, представник органу опіки та піклування подають до служби у справах дітей заяву про надання статусу, згоду на обробку персональних даних відповідно до Закону України "Про захист персональних даних" і засвідчені в установленому порядку копії таких документів:
свідоцтва про народження дитини або іншого документа, що посвідчує особу дитини;
документа, що посвідчує особу заявника;
документа, що підтверджує повноваження законного представника дитини (у разі коли дитина постійно проживає/перебуває у закладі охорони здоров`я, закладі освіти або іншому дитячому закладі, - документа, що підтверджує факт перебування дитини в такому закладі) або родинні стосунки між дитиною та заявником;
довідки про взяття дитини на облік як внутрішньо переміщеної особи (у разі наявності);
паспорта громадянина України, виготовленого у формі книжечки (у разі наявності);
паспорта громадянина України або паспорта громадянина України для виїзду за кордон у формі е-паспорта або е-паспорта для виїзду за кордон (у разі наявності);
витягу з реєстру територіальної громади (у разі наявності).
За обставин, передбачених у підпункті 6 пункту 3 цього Порядку, також подаються: висновок оцінки потреб сім`ї (особи) у соціальних послугах, підготовлений центром соціальних служб для сім`ї, дітей та молоді за формою, затвердженою Мінсоцполітики. До оцінювання потреб сім`ї (особи) може бути залучений психолог/практичний психолог, психотерапевт, психіатр, що працює в іншому закладі, установі, організації. На основі висновку оцінки потреб сім`ї (особи) у соціальних послугах за згодою батьків/законних представників дитина направляється до відповідного закладу/організації для реабілітації та отримання відповідних соціальних послуг.
Пунктом 5 Порядку № 268 установлено, що статус надається органом опіки та піклування за задекларованим/зареєстрованим місцем проживання/перебування дитини як внутрішньо переміщеної особи, за місцем звернення, якщо місце проживання/перебування дитини не задеклароване/ не зареєстроване або задеклароване/зареєстроване на території, на якій ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованій Російською Федерацією, або за місцем виявлення такої дитини місцевими органами виконавчої влади та/або органами місцевого самоврядування.
Перелік територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією затверджено Наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 22 грудня 2022 року № 309 (який діяв на момент спірних правовідносин), згідно з яким територія м. Дніпра не внесена в реєстр зони активних бойових дій.
Факт проживання на території, де не проводились воєнні дії, збройні конфлікти, тимчасова окупація, не може бути підставою для набуття статусу дитини, яка постраждала внаслідок воєнних дій та збройних конфліктів.
Більш того, у випадку включення населеного пункту до Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, затвердженого Наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 22 грудня 2022 року № 309, не є підставою визнання дитиною психологічного насильства на основі положень Порядку №268 та підставою для надання дитині статусу .
Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 24.01.2023 по справі № 360/3668/18.
При цьому, Верховний Суд у вказаній постанові зазначив, що у вирішенні питання щодо можливості надання статусу дитини, яка постраждала внаслідок воєнних дій і збройних конфліктів, слід виходити з наявності у дитини статусу внутрішньо переміщеної особи.
Як убачається із матеріалів справи, ані позивач, ані її діти не мають статусу переміщених осіб, а тому відсутні підстави для наданні статусу дитям, яка постраждали внаслідок воєнних дій та збройних конфліктів.
Зважаючи на наведене, суд робить висновок, що розпорядження голови Адміністрації Новокодацького району Дніпропетровської міської рада №291-р від 29.10.2024 року, яким ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 відмовлено в наданні статусу дитини, яка постраждала внаслідок воєнних дій та збройних конфліктів та розпорядження голови Адміністрації Новокодацького району Дніпропетровської міської рада №290-р від 29.10.2024 року, яким ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 відмовлено в наданні статусу дитини, яка постраждала внаслідок воєнних дій та збройних конфліктів є правомірними.
Стосовно поновлення строку звернення до адміністративного суду, суд зазначає, що ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду означену позовну заяву залишено без руху та надано було позивачу надати строк для усунення недоліків позовної заяви протягом 10 (десяти) робочих днів, з моменту отримання копії даної ухвали, шляхом надання до суду: заяви про поновлення пропущеного строку з доказами на її підтвердження, із поданням до суду доказів отримання спірних розпоряджень голови Адміністрації Новокодацького району Дніпропетровської міської рада №291-р від 29.10.2024 року та №290-р від 29.10.2024 року, докази поважності пропуску звернення до суду із даною позовною заявою за період з 29.04.2025 року по 10.06.2025 року.
Згідно з ч. 1 ст.122 Кодексу адміністративного судочинства України, позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.
Положеннями ч.2 ст.122 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено загальне правило, відповідно до якого для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Відповідно до ч.1 ст. 121 КАС України суд за заявою учасника справи поновлює пропущений процесуальний строк, встановлений законом, якщо визнає причини його пропуску поважними, крім випадків, коли цим Кодексом встановлено неможливість такого поновлення.
Згідно зі статтями 122, 123 Кодексу адміністративного судочинства України обов`язок доказування поважності причин пропуску строку звернення до суду покладений на позивача.
Оцінюючи обставини, що перешкоджали реалізації процесуального права на звернення до суду, на які позивач посилається як на поважні, суд виходить з оцінки та аналізу всіх наведених у заяві доводів і з того, чи мав позивач за таких обставин можливість своєчасно реалізувати право на звернення до суду (чи відсутні були вагомі перешкоди, труднощі для реалізації цього права).
Положеннями статті 55 Конституції України встановлено, що права і свободи людини і громадянина захищаються судом. Кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.
Згідно з частиною першою статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист.
Положеннями частини першої статті 118 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що процесуальні строки це встановлені законом або судом строки, у межах яких вчиняються процесуальні дії. Процесуальні строки встановлюються законом, а якщо такі строки законом не визначені встановлюються судом.
Суд за заявою учасника справи поновлює пропущений процесуальний строк, встановлений законом, якщо визнає причини його пропуску поважними, крім випадків, коли цим Кодексом встановлено неможливість такого поновлення.
Одночасно із поданням заяви про поновлення процесуального строку має бути вчинена процесуальна дія (подана заява, скарга, документи тощо), стосовно якої пропущено строк (частина перша, частина четверта статті 121 Кодексу адміністративного судочинства України).
Разом з тим в контексті розгляду питання про поважність причин пропуску строку звернення до суду, суд враховує правову позицію, викладену у рішенні Європейського Суду з прав людини у справі «Іліан проти Туреччини», згідно з якою, правило встановлення обмежень доступу до суду у зв`язку з пропуском строку звернення повинно застосовуватись з певною гнучкістю і без надзвичайного формалізму, воно не застосовується автоматично і не має абсолютного характеру, перевіряючи його виконання необхідно звертати увагу на обставини справи.
У справі «Bellet v. Fгаnсе» Європейський Суд з прав людини зазначив, що стаття 6 §1 Конвенції містить гарантії справедливого судочинства, одним з аспектів яких є доступ до суду. Рівень доступу, наданий національним законодавством, має бути достатнім для забезпечення права особи на суд з огляду на принцип верховенства права в демократичному суспільстві. Для того, щоб доступ був ефективним, особа повинна мати чітку практичну можливість оскаржити дії, які становлять втручання у її права.
Як свідчить практика Європейського Суду з прав людини, основною складовою права на суд є право доступу, в тому розумінні, що особі має бути забезпечена можливість звернутися до суду для вирішення певного питання, і що з боку держави не повинні чинитися правові чи практичні перешкоди для здійснення цього права.
Беручи до уваги норми Конституції України, а також враховуючи практику Європейського Суду з прав людини, спрямовану на ефективний доступ особи до суду для захисту її порушеного права, з метою недопущення обмеження права позивача на судовий захист, суд вважає, що причини пропуску строку звернення позивача з даною позовною заявою до адміністративного суду є поважними, а тому, пропущений процесуальний строк звернення до суду необхідно поновити.
Відповідно до ч.ч.1, 2 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Відповідач довів, що приймаючи спірні розпорядження, діяв в межах, строки та у спосіб передбачені законодавством України. Отже, позовні вимоги не обґрунтовані та задоволенню не підлягають.
Згідно із ч. 1 ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.
У рішенні по справі «Серявін та інші проти України» від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, суд повторює, що згідно із його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі Руїс Торіха проти Іспанії від 9 грудня 1994 року, серія A, № 303-A, п.29).
Частиною першою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
З огляду на викладене вище, суд дійшов до висновку про відсутність підстав для задоволення позову ОСОБА_1 в інтересах неповнолітньої дитини ОСОБА_2 та в інтересах неповнолітньої дитини ОСОБА_3 .
Враховуючи відмову у задоволені позовних вимог, розподіл судових витрат не здійснюється.
Керуючись ст. ст. 2, 77, 78, 139, 242-243, 245-246, 258, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Визнати поважними причини пропуску строку звернення до суду та поновити ОСОБА_1 в інтересах неповнолітньої дитини ОСОБА_2 та в інтересах неповнолітньої дитини ОСОБА_3 строк звернення до суду із позовною заявою.
В задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 в інтересах неповнолітньої дитини ОСОБА_2 та в інтересах неповнолітньої дитини ОСОБА_3 до Адміністрації Новокодацького району Дніпровської міської ради про визнання дій протиправними та скасування розпоряджень, зобов`язання вчинити певні дії - відмовити повністю.
Судові витрати стягненню не підлягають.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя С. В. Прудник