Справа № 400/3976/25
Суддя: Гордієнко Т. О.
Дата ухвалення: 2025-08-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 серпня 2025 р. № 400/3976/25
м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд у складі судді Гордієнко Т. О. розглянув упорядку письмового провадження адміністративну справу

за позовомОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,
до відповідачаВійськова частина НОМЕР_1 , АДРЕСА_2 ,
провизнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,
ВСТАНОВИВ:

Позивач - ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльність уповноважених осіб Військової частини НОМЕР_1 протиправною, яка полягає у невиплаті грошових виплат на момент визнання ОСОБА_2 таким, що зник безвісти, а саме - 13.10.2024 року, відповідно до Порядку виплати грошового забезпечення сім`ям військовослужбовців, захоплених у полон або заручниками, а також інтернованих у нейтральних державах або безвісно відсутніх та відповідно до Закону України «Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сім`ї» та зобов`язати виплатити ОСОБА_1 грошові виплати за зниклого безвісти сина на підставі чинного Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сім`ї» на момент визнання таким, що зник безвісти -13.10.2024 року.

Позивач обґрунтовує позов тим, що відповідач протиправно не виплачує їй 50% грошового забезпечення зниклого безвісті її сина - ОСОБА_2 .

Відповідач надав суду відзив, в якому позов не визнає, оскільки виплата позивачу здійснюється відповідно до вимог чинного законодавства.

Відповідно до ст.262 КАС України справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання в порядку письмового провадження. Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складання повного судового рішення (ч. 5 ст. 250 КАС України).

Дослідив докази, суд дійшов висновку:

Позивач отримала сповіщення сім`ї №248,що її син- такелажник 3 евакуаційного взводу евакуаційної роти ремонтно-відновлювального батальйону військової частини НОМЕР_1 , солдат ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , призваний на військову службу 26.12.2023 року, ІНФОРМАЦІЯ_2 , зник безвісті 13.10.2024 року в районі населеного пункту Нововодяне, Сватівського району, Луганської області, вірний військовій присязі, захищаючи територіальну цілісність та державний суверенітет України, при виконанні бойового завдання.

22.10.2024 позивач звернулась до відповідача із заявою про отримання грошового забезпечення ОСОБА_2 .

Наказом командира військової частини НОМЕР_1 (з адміністративно-господарської діяльності) від 24.12.2024 № 5249 -50% належних військовослужбовцю військової частини НОМЕР_1 ОСОБА_2 виплат посадового окладу за останнім місцем служби, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років, інших щомісячних додаткових видів грошового забезпечення постійного характеру та інші види грошового забезпечення з урахуванням зміни вислуги років та норм грошового забезпечення, виплачувалось його матері ОСОБА_1 за її заявою .

Військова частина НОМЕР_1 надіслала позивачу лист №1781/3266 від 22.01.2025 року, в якому зазначили, що згідно з Законом №3995-ЇХ, виплати будуть виконуватись згідно внесених змін до статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сім`ї».

Командиром військової частини НОМЕР_1 видано наказ (з адміністративно- господарської діяльності) від 28.03.2025 № 1857 про виплату ОСОБА_1 , матері зниклого безвісти під час захисту Батьківщини такелажника 3 евакуаційного взводу евакуаційної роти ремонтно-відновлювального батальйону військової частини НОМЕР_1 солдата ОСОБА_2 , 25% належних йому виплат посадового окладу за останнім місцем служби, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років, інших щомісячних додаткових видів грошового забезпечення постійного характеру та інші види грошового забезпечення з урахуванням зміни вислуги років та норм грошового забезпечення

Відповідно до ч.6 ст. 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сім`ї» ( в редакції чинній на 13.10.2024) за військовослужбовцями, захопленими в полон або заручниками, а також інтернованими в нейтральних державах або безвісно відсутніми, зберігаються виплати в розмірі посадового окладу за останнім місцем служби, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років, інших щомісячних додаткових видів грошового забезпечення постійного характеру та інші види грошового забезпечення з урахуванням зміни вислуги років та норм грошового забезпечення. Сім`ям зазначених військовослужбовців щомісячно виплачується грошове забезпечення, в тому числі додаткові та інші види грошового забезпечення, у порядку та в розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Грошове забезпечення виплачується таким членам сімей військовослужбовців:

дружині (чоловіку), а в разі її (його) відсутності - повнолітнім дітям, які проживають разом з нею (ним), або законним представникам (опікунам, піклувальникам) чи усиновлювачам неповнолітніх дітей (осіб з інвалідністю з дитинства - незалежно від їх віку), а також особам, які перебувають на утриманні військовослужбовців, або батькам військовослужбовців рівними частками, якщо військовослужбовці не перебувають у шлюбі і не мають дітей. Виплата грошового забезпечення цим членам сімей здійснюється до повного з`ясування обставин захоплення військовослужбовців у полон або заручниками, інтернування військовослужбовців або їх звільнення, або визнання їх у встановленому законом порядку безвісно відсутніми чи померлими. У всіх випадках виплата грошового забезпечення здійснюється не більше ніж до дня виключення військовослужбовця зі списків особового складу військової частини.

Порядок та умови перерахунку розміру грошового забезпечення, в тому числі додаткового та інших видів грошового забезпечення, військовослужбовців Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Законом України від 08.10.2024 № 3995 п.6статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" викладено в такій редакції: « За військовослужбовцями, захопленими в полон або заручниками, а також інтернованими в нейтральних державах або зниклими безвісти, зберігається виплата грошового забезпечення.

Військовослужбовець має право скласти у письмовій довільній формі особисте розпорядження на випадок захоплення його в полон або заручником, інтернування в нейтральних державах або зникнення безвісти про виплату належного йому грошового забезпечення особі (особам) за його вибором, визначивши розмір частки таких осіб у відсотках (далі - особисте розпорядження на випадок полону).

Порядок підтвердження справжності підпису військовослужбовця на особистому розпорядженні на випадок полону, оформлення та зберігання такого розпорядження та його скасування здійснюються у порядку, передбаченому пунктом 4 статті 16 цього Закону.

У разі відсутності особистого розпорядження на випадок полону грошове забезпечення виплачується дружині (чоловіку), законним представникам малолітніх (неповнолітніх) дітей, дітям з числа осіб з інвалідністю з дитинства (незалежно від віку) або їх законним представникам та батькам військовослужбовців (крім тих із зазначених осіб, які одержують від військовослужбовця аліменти, а також батьків, позбавлених батьківських прав, за умови що ці права не були поновлені). Таким особам рівними частками виплачується частина грошового забезпечення, що в загальній сумі не перевищує 50 відсотків грошового забезпечення, визначеного після здійснення встановлених законом відрахувань.

У разі відсутності особистого розпорядження на випадок полону та осіб, зазначених в абзаці четвертому цього пункту, грошове забезпечення виплачується повнолітнім дітям, рідним братам (сестрам), законним представником яких є військовослужбовець. Таким особам рівними частками виплачується частина грошового забезпечення, що в загальній сумі не перевищує 20 відсотків грошового забезпечення, визначеного після здійснення встановлених законом відрахувань.

Виплата грошового забезпечення особі (особам), визначеній (визначеним) в особистому розпорядженні на випадок полону, та особам, передбаченим цим пунктом, здійснюється до повного з`ясування обставин захоплення військовослужбовців у полон або заручниками, інтернування військовослужбовців у нейтральних державах або зникнення безвісти, їх звільнення з полону або визнання судом безвісно відсутніми чи оголошення судом померлими. У всіх випадках виплата грошового забезпечення здійснюється не більше ніж до дня виключення військовослужбовця із списків особового складу військової частини.

Грошове забезпечення військовослужбовців, захоплених у полон або заручниками, а також інтернованих у нейтральних державах або зниклих безвісти, підлягає індексації відповідно до закону. Порядок та умови перерахунку розміру грошового забезпечення таких військовослужбовців встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовців, захоплених у полон або заручниками, а також інтернованих у нейтральних державах або зниклих безвісти, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

У разі відсутності особистого розпорядження на випадок полону та осіб, зазначених в абзацах четвертому - п`ятому цього пункту, належні та не виплачені військовослужбовцям, захопленим у полон або заручниками, а також інтернованим у нейтральних державах або зниклим безвісти, суми грошового забезпечення після оголошення їх судом померлими включаються до складу спадщини.

За військовослужбовцями, захопленими в полон або заручниками, а також інтернованими в нейтральних державах або зниклими безвісти, зберігаються передбачені законом інші види забезпечення". II. Прикінцеві положення. Цей Закон набирає чинності через два місяці з дня його опублікування та вводиться в дію з першого числа місяця, що настає за місяцем набрання ним чинності, крім пункту 2 цього розділу, який набирає чинності з дня, наступного за днем опублікування цього Закону.

Набрав цей Закон чинності 20.01.2025, а введений в дію з 01.02.2025.

Відповідно до п.6постанови КМУ « Про затвердження Порядку виплати грошового забезпечення сім`ям військовослужбовців, захоплених у полон або заручниками, а також інтернованих у нейтральних державах або безвісно відсутніх» №884 від 30.11.2016 ( редакції станом на 02.02.2024) було передбачено, що виплата грошового забезпечення здійснюється щомісяця на підставі наказів командирів (начальників, керівників) військових частин (установ, організацій) членам сімей:

військовослужбовців, захоплених у полон або заручниками, інтернованих у нейтральних державах, - до дня їх звільнення включно;

військовослужбовців, безвісно відсутніх, - до дня набрання законної сили рішенням суду про визнання їх безвісно відсутніми або оголошення померлими.

Виплата грошового забезпечення членам сімей військовослужбовців здійснюється до повного з`ясування обставин захоплення військовослужбовців у полон або заручниками, їх інтернування або звільнення, або визнання їх в установленому законом порядку безвісно відсутніми чи померлими. У всіх випадках виплата грошового забезпечення здійснюється не більше ніж до дня виключення військовослужбовця із списків особового складу військової частини (установи, організації).

Виплата грошового забезпечення членам сімей військовослужбовців здійснюється у разі, коли заява про його виплату надійшла до військової частини (установи, організації):

до дня звільнення військовослужбовців, захоплених у полон або заручниками, інтернованих у нейтральних державах;

протягом трьох років з дня набрання законної сили рішенням суду про визнання військовослужбовців безвісно відсутніми або оголошення померлими, але не пізніше ніж до дня набрання законної сили рішенням суду про скасування рішення про визнання їх безвісно відсутніми або оголошення померлими.

7. Виплата грошового забезпечення здійснюється таким членам сімей військовослужбовців: дружині (чоловіку), а в разі її (його) відсутності - повнолітнім дітям, які проживають разом з нею (ним), або законним представникам (опікунам, піклувальникам) чи усиновлювачам неповнолітніх дітей (інвалідів з дитинства - незалежно від їх віку), а також особам, які перебувають на утриманні військовослужбовців, або батькам рівними частками, якщо військовослужбовці не перебувають у шлюбі і не мають дітей.

У разі письмової відмови однієї з осіб від виплати грошового забезпечення її частка рівномірно розподіляється між іншими особами, які мають право на його одержання.

В редакції станом на 19.04.2025 в цей пункт внесено зміни та передбачено, що: виплата грошового забезпечення здійснюється: особам, визначеним в особистому розпорядженні на випадок полону, відповідно до зазначеного розміру частки у відсотках після здійснення встановлених законом відрахувань. У разі відсутності в особистому розпорядженні на випадок полону стовідсоткового розподілу грошового забезпечення нерозподілена частка грошового забезпечення зберігається за військовослужбовцями;

у разі відсутності особистого розпорядження на випадок полону - рівними частками в загальній сумі 50 відсотків грошового забезпечення (після здійснення встановлених законом відрахувань) - дружині (чоловіку), законним представникам малолітніх (неповнолітніх) дітей, дітям з числа осіб з інвалідністю з дитинства (незалежно від віку) або їх законним представникам та батькам військовослужбовців (крім тих із зазначених осіб, які одержують від військовослужбовців аліменти, а також батьків, позбавлених батьківських прав, за умови, що ці права не були поновлені);

у разі відсутності особистого розпорядження на випадок полону та осіб, зазначених в абзаці третьому цього пункту, - рівними частками, в загальній сумі 20 відсотків грошового забезпечення (після здійснення встановлених законом відрахувань), - повнолітнім дітям, рідним братам (сестрам), законними представниками яких є військовослужбовці.

У відзиві зазначено, що з огляду на зміни в чинному законодавстві, з урахуванням того, що до військової частини НОМЕР_2 не надходила інформація та документи, які б свідчили про смерть або позбавлення батьківських прав батька ОСОБА_2 , командиром військової частини НОМЕР_1 видано наказ (з адміністративно- господарської діяльності) від 28.03.2025 № 1857 про виплату ОСОБА_1 , матері зниклого безвісті під час захисту Батьківщини такелажника 3 евакуаційного взводу евакуаційної роти ремонтно-відновлювального батальйону військової частини НОМЕР_1 солдата ОСОБА_2 , 25% належних йому виплат посадового окладу за останнім місцем служби, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років, інших щомісячних додаткових видів грошового забезпечення постійного характеру та інші види грошового забезпечення з урахуванням зміни вислуги років та норм грошового забезпечення.

Позивач просить суд зобов`язати відповідача виплачувати їй 50% грошового забезпечення військовослужбовця, оскільки правовідносини виникли до внесення змін до Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та станом на 13.10.2024 була норма закону, яка передбачала виплату 50% грошового забезпечення військовослужбовця, який зник безвісті.

Законом України « Про правотворчу діяльність» статтею 57 передбачено, що дія нормативно-правового акта у часі - це реалізація нормативно-правового акта щодо суспільних відносин, що виникли після набрання ним чинності або до набрання ним чинності і тривали станом на дату набрання актом чинності. Дія нормативно-правового акта поширюється на суспільні відносини, що виникли (тривають) після набрання ним чинності, якщо інше не передбачено Конституцією України чи законом. Дія нормативно-правового акта починається з моменту набрання ним чинності, якщо інше не передбачено законом, і закінчується моментом припинення його дії.

Спірні правовідносини виникли до набрання чинності Законом України № 3995 від 08.10.2024, але станом на 01.02.2025 -день введення в дію цього закону спірні правовідносини продовжують тривати, тому застосуванню підлягають вже норми Закону № 3995.

Отже з 13.10.2024 відповідач повинен був виплатити позивачу 50% грошового забезпечення ОСОБА_2 , а з 01.02.2025 ( в зв`язку зі змінами в законодавстві) виплачувати позивачу 25% грошового забезпечення ОСОБА_2 .

Військова частина НОМЕР_1 надала суду додаткові пояснення, що на виконання наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 28.03.2025 № 1857 ОСОБА_1 у період з 01.04.2025 по 30.06.2025 виплачено 25% належного солдату ОСОБА_2 грошового забезпечення за період з 01.02.2025 року по 31.05.2025 року в загальній сумі 122310,40 гривень (по 30577,60 гривень щомісячно), що підтверджується довідкою про нарахування та утримання грошового забезпечення ОСОБА_2 та довідка про розмір виплачених сум ОСОБА_1 згідно наказу № 1857 від 28.03.2025.

Посилання позивача на те, що ОСОБА_2 зник безвісті 13.10.2024 до внесення змін у ч.6 ст.9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сім`ї», тому відповідач повинен продовжувати виплачувати позивачу 50% грошового забезпечення військовослужбовця, суд не бере до уваги, оскільки законодавець вніс зміни щодо суми та порядку виплати грошового забезпечення, тому зменшення позивачу виплати з 50% до 25 % грошового забезпечення військовослужбовця є правомірним. Закон України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сім`ї» не містить ніяких застережень стосовно того, що внесені зміни не розповсюджуються на правовідносини, які виникли до набрання чинності ЗУ №3995 та продовжують тривати станом на день набрання чинності цим законом.

Таким чином, позов задоволенню не підлягає.

Судові витрати покладаються на позивача.

Керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242 - 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову відмовити.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи в порядку, визначеному ст. 255 КАС України. Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Суддя Т. О. Гордієнко